Regulamentul privind mecanismul de ncheiere a tratatelor internaionale

HOTARREA GUVERNULUI REPUBLICII MOLDOVA despre aprobarea Regulamentului privind mecanismul de ncheiere a tratatelor internaionale Nr.120 din 12 februarie 2001
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr. 19-20, art.160)

Guvernul Republicii Moldova HOTRTE: 1. Se aprob Regulamentul privind mecanismul de ncheiere a tratatelor internaionale (se anexeaz). 2. Ministerul Afacerilor Externe va informa sistematic Preedintele i Guvernul Republicii Moldova asupra cazurilor de nerespectare a prevederilor prezentei hotrri i a Legii privind tratatele internaionale ale Republicii Moldova nr. 595XIV din 24 septembrie 1999 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr. 24-26, art. 136). 3. Se abrog Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 196 din 1 aprilie 1996 "Privind perfecionarea mecanismului de ncheiere a tratatelor internaionale

ale Republicii Moldova" (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1996, nr. 3537, art. 254) i nr. 1048 din 16 octombrie 1998 Cu privire la unele msuri ce in de executarea clauzelor tratatelor internaionale (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr. 97-98, art. 1015). Prim-ministru al Republicii Moldova Dumitru Braghi Contrasemnat: Ministrul afacerilor externe Nicolae Cernomaz Ministrul justiiei Valeria terbe Chiinu, 12 februarie 2001. Nr. 120.

Aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 120 din 12 februarie 2001

REGULAMENTUL privind mecanismul de ncheiere a tratatelor internaionale 1. Guvernul realizeaz politica extern a Republicii Moldova prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe, organul central de specialitate al administraiei publice, abilitat cu aceast funcie. Alte organe ale administraiei publice centrale exercit atribuiile sale n domeniul relaiilor internaionale n exclusivitate prin intermediul sau n strns colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe. Ministerul Afacerilor Externe va elabora anual i va prezenta Preedintelui Republicii Moldova direciile prioritare ale politicii externe ale statului, despre care ulterior va informa anual n scris toate ministerele i departamentele, precum i, dup caz, alte autoriti ale administraiei publice centrale. 1 2. Decizia despre necesitatea ncheierii unui tratat aparine organului responsabil de coordonarea domeniului care este obiectul tratatului.
1

Punctul 1 completat cu alineatul doi prin Hotrrea Guvernului nr. 169 din 19.02.2003 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr. 25-26, art.182). Alineatul doi al punctului 1 cu corectri (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr. 27, pag.62).

Regulamentul privind mecanismul de ncheiere a tratatelor internaionale

Fiecare organ va stabili un mecanism intern propriu de examinare a propunerilor pentru iniierea negocierilor, care va include metodologia, strategii i criterii minime, ntrunirea/respectarea crora va constitui premisele de baz pentru luarea deciziei de a ncheia un tratat. Aceast decizie urmeaz a fi coordonat, n mod obligatoriu, cu toate subdiviziunile organului responsabil de ncheierea tratatului. n urma lurii deciziei menionate la alineatul unu al prezentului punct, se va ntocmi Argumentarea necesitii de ncheiere a tratatului, conform anexei la prezentul Regulament, care va fi prezentat tuturor ministerelor de resort alturat la textul tratatului supus avizrii. Propunerea cu privire la iniierea negocierilor va fi prezentat Ministerului Afacerilor Externe numai n urma coordonrii poziiilor ministerelor i departamentelor de resort, crora le-a fost prezentat spre avizare textul tratatului nsoit de Argumentarea necesitaii de ncheiere a tratatului, n vederea evitrii existentei poziiilor diametral opuse asupra posibilitii ncheierii i implementrii unui tratat, n cazul n care se va abine de la ncheierea tratatului. Fiecare minister sau departament, de al crui domeniu tine integral sau parial obiectul tratatului internaional propus spre ncheiere sau aderare, va prezenta un aviz amplu privind oportunitatea aderrii, specificnd detaliat aspectele de specialitate, respectiv, politic, normativ, financiar i economic. 1 Propunerea cu privire la iniierea negocierilor asupra proiectului de tratat internaional este prezentat Ministerului Afacerilor Externe de ctre organul responsabil pentru ncheierea unui asemenea tratat, n termene rezonabile, dup luarea deciziei despre necesitatea nche1

ierii lui i definitivarea textului proiectului n conformitate cu avizele obinute n mod obligatoriu de la Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Economiei i Reformelor, Ministerul Justiiei, Ministerul Finanelor i, n caz de necesitate, de la alte ministere i departamente. n condiiile prevzute la alineatul ase al acestui punct, avizarea repetat a proiectului de tratat internaional este obligatorie n cazul introducerii n textul lui a unor completri sau amendamente, ce i modific esenial coninutul, sau dac n aceast privin exist o dispoziie a Guvernului Republicii Moldova. 2 3. Propunerea cu privire la iniierea negocierilor trebuie s conin: argumentarea necesitii ncheierii tratatului, cu specificarea consecinelor de ordin politic, financiar, economic sau de alt natur, pe care le implic ncheierea tratatului, precum i a comentariilor asupra obieciilor i propunerilor formulate de ministerele i departamentele de resort, semnat de conductorul organului central de specialitate sau de lociitorul lui; textul proiectului tratatului; avizele prevzute la pct. 2; proiectul decretului Preedintelui Republicii Moldova sau al hotarrii Guvernului Republicii Moldova cu privire la iniierea negocierilor (n limba de stat cu traducerea n limba rus), prin care Preedintele Republicii Moldova sau Guvernul se pronun asupra proiectului tratatului i accept iniierea negocierilor. 4. n baza decretului Preedintelui Republicii Moldova sau a hotarrii Guvernului Republicii Moldova cu privire la iniierea negocierilor, vor putea ntreprinde aciuni n vederea procedurii de iniiere a negocierii, parafrii tratatelor
2

Punctul 2 completat cu alineatele unu - cinci prin Hotrrea Guvernului nr. 169 din 19.02.2003.

Alineatul apte al punctului 2 modificat prin Hotrrea Guvernului nr. 169 din 19.02.2003.

Regulamentul privind mecanismul de ncheiere a tratatelor internaionale

internaionale numai delegaiile abilitate n condiiile legii. Semnarea tratatelor internaionale se efectueaz numai de ctre persoanele abilitate cu depline puteri n condiiile legii i conform mputernicirilor certificate ulterior de Ministerul Afacerilor Externe. 5. n cazul propunerii iniierii negocierilor sau solicitrii deplinelor puteri pentru semnarea unui tratat internaional n form simplificat, organul responsabil pentru realizarea unui asemenea tratat va prezenta spre examinare Ministerului Afacerilor Externe setul de documente prevzute la punctele 3 i 6 din prezentul Regulament. Tratatele internaionale n form simplificat se semneaz n baza mputernicirilor exprese din partea Preedintelui Republicii Moldova sau a Primministrului Republicii Moldova privind exprimarea definitiva a consimmntului Republicii Moldova de a fi legat printr-un tratat prin simplul fapt al semnrii. 6. n vederea obinerii deplinelor puteri, cu cel puin 20 zile nainte de nceperea negocierilor, a procedurii de parafare sau semnare, organul responsabil pentru ncheierea tratatului internaional va prezenta spre examinare Ministerului Afacerilor Externe, pentru a fi transmise ulterior Preedintelui Republicii Moldova sau Guvernului Republicii Moldova: demersul oficial privind solicitarea mputernicirilor, cu specificarea perioadei i locului desfurrii negocierilor, a procedurii de parafare sau de semnare a tratatului, precum i a persoanei oficiale care intenioneaz sa obin mputernicirile respective; argumentarea necesitaii negocierii, parafrii sau semnrii tratatului, semnat de conductorul organului central de specialitate sau de lociitorul lui; textul proiectului tratatului;

avizele prevzute la pct. 2; proiectul decretului Preedintelui Republicii Moldova sau al hotarrii Guvernului Republicii Moldova cu privire la acordarea deplinelor puteri (n limba de stat cu traducerea n limba rusa). 7. Dup finalizarea negocierilor asupra coninutului lor, textele tratatelor internaionale se transmit de ctre organele centrale de specialitate ale administraiei publice a Republicii Moldova, care au iniiat procedura de negociere sau ncheiere a tratatelor internaionale, Ministerului Afacerilor Externe pe suport electronic i n varianta tiprita pe hrtie alb. Ministerul Afacerilor Externe transmite textul primit celeilalte pri pentru confirmare. Dup primirea confirmrii, Ministerul Afacerilor Externe va imprima textul documentului, naintat spre semnare, pe hrtie pentru tratate. 8. Dup semnarea tratatului internaional i depozitarea originalului textului acestuia la arhiva tratatelor a Ministerului Afacerilor Externe, organul responsabil pentru realizarea unui asemenea tratat, altul dect cel ncheiat n forma simplificata, prezint spre examinare Ministerului Afacerilor Externe urmtoarele documente necesare ndeplinirii procedurilor interne n vederea punerii tratatului n vigoare: a) n cazul cnd tratatul este prezentat Parlamentului Republicii Moldova spre ratificare, acceptare, aprobare sau aderare: expunerea de motive referitoare la oportunitatea ratificrii, acceptrii, aprobrii tratatului sau aderrii Republicii Moldova la tratat, semnat de conductorul organului central de specialitate sau de lociitorul lui; copia textului tratatului n limba de stat i limba de referin; avizele prevzute la pct. 2; proiectul hotarrii Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea proiec-

Regulamentul privind mecanismul de ncheiere a tratatelor internaionale

tului de lege cu privire la ratificarea, acceptarea, aprobarea tratatului sau aderarea Republicii Moldova la tratat (n limba de stat cu traducerea n limba rus) care va stabili expres: organul/organele responsabil(e) pentru implementarea tratatului sau pentru efectuarea unor aciuni, orientate spre respectarea angajamentelor pe care i le asum Republica Moldova prin ndeplinirea procedurilor interne de intrare n vigoare a tratatului; planul de aciuni n vederea respectrii prevederilor tratatului, fiind specificate aciunile concrete ce urmeaz a fi ntreprinse de ctre organele abilitate; 1 formularea textelor rezervelor n vederea aplicrii ori neaplicrii unor prevederi ale tratatului fa de Republica Moldova; organul responsabil de implementarea tratatului care va prezenta, n cadrul Raportului semestrial de activitate, informaia privind ndeplinirea acestui plan de aciuni; proiectul de lege cu privire la ratificarea, acceptarea, aprobarea tratatului sau aderarea Republicii Moldova la tratat (n limba de stat cu traducerea n limba rus); proiectul de lege privind introducerea modificrilor n legislaie (n limba de stat cu traducerea n limba rusa), dac din tratatul internaional decurge adoptarea unor legi noi sau modificarea legilor n vigoare; b) n cazul cnd tratatul este prezentat spre aprobare Guvernului Republicii Moldova; expunerea de motive referitoare la oportunitatea aprobrii tratatului, semnat de conductorul organului central de specialitate sau de lociitorul lui care va indica necesitatea adoptrii de legi noi sau necesitatea modificrii legislaiei n vigoare; 2
1

copia textului tratatului n limba de stat i limba de referina; avizele prevzute la pct. 2; proiectul de hotarre a Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea tratatului (n limba de stat cu traducerea n limba rus) care va stabili expres: organul/organele responsabil(e) pentru implementarea tratatului sau pentru efectuarea unor aciuni, orientate spre respectarea angajamentelor pe care i le asum Republica Moldova prin ndeplinirea procedurilor interne de intrare n vigoare a tratatului; planul de aciuni n vederea respectrii prevederilor tratatului, fiind specificate aciunile concrete ce urmeaz a fi ntreprinse de ctre organele abilitate; formularea textelor rezervelor n vederea aplicrii ori neaplicrii unor prevederi ale tratatului fa de Republica Moldova; organul responsabil de implementarea tratatului care va prezenta, n cadrul Raportului semestrial de activitate, informaia privind ndeplinirea acestui plan de aciuni. 3 Prezentarea spre ratificare, aprobare, acceptare sau aderare se efectueaz pentru fiecare tratat separat prin proiectul actului normativ ori legislativ, care va implica adoptarea sau modificarea unei singure legi i care va prevedea ratificarea, aprobarea, acceptarea unui/aderarea la un singur act internaional. 4 9. Tratatele internaionale semnate n numele Republicii Moldova sau supuse procedurii de ratificare, acceptare, aprobare sau aderare n numele statului se prezint Parlamentului de ctre Preedintele Republicii Moldova. n acest caz organul responsabil n domeniu va prezenta Ministerului Afacerilor Externe tratatul respectiv nsoit de
3

Litera a) alineatul cinci completat prin Hotrrea Guvernului nr. 169 din 19.02.2003. 2 Litera b) alineatul doi completat prin Hotrrea Guvernului nr. 169 din 19.02.2003.

Litera b) alineatul patru completat prin Hotrrea Guvernului nr. 169 din 19.02.2003. 4 Punctul 8 completat cu un alineat nou prin Hotrrea Guvernului nr. 169 din 19.02.2003.

Regulamentul privind mecanismul de ncheiere a tratatelor internaionale

documentele prevzute la punctul 8 al prezentului Regulament pentru a fi ulterior prezentate Guvernului. 10. Dup ndeplinirea procedurilor interne, prevzute de legislaia n vigoare i de dispoziiile tratatelor internaionale, Ministerul Afacerilor Externe va informa Guvernul Republicii Moldova, organul responsabil pentru ncheierea tratatelor respective, precum i alte ministere i departamente despre intrarea lor n vigoare. 11. Tratatele internaionale intra n vigoare n condiiile stabilite de legislaia Republicii Moldova. Tratatele internaionale n forma simplificata intra n vigoare din data semnrii n condiiile stabilite de lege i de prevederile tratatului. 12. n cazul n care pentru participare la conferine i alte ntruniri internaionale, care nu implic negocierea, parafarea sau semnarea unor tratate internaionale, se solicit prezentarea deplinelor puteri, acestea vor fi acordate de Ministerul Afacerilor Externe cu evidenierea obligatorie a limitelor mputernicirilor atribuite. n vederea obinerii mputernicirilor nominalizate, organele centrale interesate ale administraiei publice vor prezenta: demersul oficial privind solicitarea mputernicirilor; invitaia i programul ntrunirii respective; argumentarea necesitaii participrii, cu specificarea consecinelor eventuale pentru Republica Moldova (inclusiv obligaiunile financiare), semnat de conductorul organului central de specialitate sau de lociitorul lui. 13. Ministerele i departamentele, alte autoriti administrative de specialitate, de atribuiile directe ale crora ine executarea prevederilor tratatelor internaionale:

vor asigura executarea prevederilor tratatelor internaionale, precum i realizarea drepturilor Republicii Moldova care rezult din prevederile tratatelor; vor urmri executarea acestuia de ctre cealalt parte la tratat; vor informa Guvernul asupra problemelor pe care le implica aplicarea tratatului i, n comun cu Ministerul Afacerilor Externe i Ministerul Justiiei, vor nainta n acest sens propuneri de soluionare. 14. Organele responsabile pentru executarea prevederilor tratatelor internaionale vor prezenta semestrial Ministerului Afacerilor Externe informaia n vederea mersului implementrii prevederilor tratatelor internaionale ncheiate. Ministerul Afacerilor Externe, n baza informaiei prezentate, va raporta semestrial Guvernului despre realizarea prevederilor tratatelor i a altor nelegeri internaionale la care Republica Moldova este parte i respectarea obligaiunilor ce recurg din prevederile acestora, precum i va nainta propuneri corespunztoare la subiect. 1

Punctele 13 i 14 introduse prin Hotrrea Guvernului nr. 169 din 19.02.2003.

Regulamentul privind mecanismul de ncheiere a tratatelor internaionale

Anexa 1 la Regulamentul privind mecanismul de ncheiere a tratatelor internaionale

Argumentarea necesitaii de ncheiere a tratatului Argumentarea va conine, n mod obligatoriu, urmtoarele: 1) informaii generale asupra proiectului tratatului nou / instrumentului internaional multilateral n vigoare, la care Republica Moldova intenioneaz s devin parte; 2) descrierea aspectului politic; 3) descrierea aspectului normativ cu specificri privind: compatibilitatea tratatului n discuie cu alte instrumente internaionale, deja intrate n vigoare pentru Republica Moldova; actele normative interne ce necesit a fi aduse n concordanta cu prevederile tratatului, urmnd a fi indicate expres articolele ce urmeaz a fi modificate, precum i natura modificrilor; posibilitatea/necesitatea adoptrii unor acte normative noi, n vederea implementrii eficace a stipulrilor tratatului; posibilitatea formulrii rezervelor, fie necesitatea formulrii unor declaraii pe marginea prevederilor tratatului. 4) descrierea aspectului organizatoric, n sensul indicrii tuturor msurilor instituionale i organizatorice (nfiinarea unor structuri noi, fie modificarea celor existente; abilitarea unor persoane / instituii cu mputerniciri noi; modalitatea ntocmirii i prezentrii rapoartelor; asigurarea cu resursele umane corespunztoare; organizarea ntrevederilor cu reprezentanii altor state / organisme internaionale; participarea la organisme internaionale, birourile lor nou-nfiinate etc.), operarea crora va fi necesara pentru aplicarea corespunztoare a prevederilor tratatului; 5) descrierea aspectului financiar cu indicarea att a cheltuielilor necesare pentru aplicarea eficienta a tratatului, cit i a celor necesare pentru nfptuirea aciunilor specificate la punctele 3) i 4) ale prezentei Argumentri; 6) aspectul economic - consecinele pozitive i cele negative pentru economia Republicii Moldova, inclusiv evalurile aproximative ale acestora; 7) descrierea aspectului temporar termenele necesare i orarul aproximativ de aciuni care vor fi necesare pentru implementarea complet ori parial a tratatului propus spre ncheiere sau aderare.

Anexa introdus prin Hotrrea Guvernului nr. 169 din 19.02.2003.