MONITORIZAREA PROIECTELOR N DOMENIUL ECONOMIEI SOCIALE

DIMENSIUNI INCLUZIVE ALE GRUPURILOR VULNERABILE

Raluca POPESCU

Abstract
Cu toate c la nivel social se pune accentul pe protec ia grupurilor sociale, specialitii din domeniu au propus variate definiri ce reliefeaz interpret ri diferite ale acestora. Articolul de fa ncearc s prezinte caracteristicile i indicatorii folosi i att n documetele oficiale ale Uniunii Europene ct i n legisla ia romneasc pentru determinarea i identificarea persoanele care pot fi considerate drept vulnerabile. Partea final a articolului pune accentul pe importan a economiei sociale n ceea ce privete grupurile vulnerabile, aceasta asigurnd, prin oferirea unor oportunit i de angajare, tranzi ia de la o stare de vulnerabilitate la o stare de normalitate prin ncadrarea pe pia a muncii. Cuvinte-cheie: grupuri vulnerabile, grupuri defavorizate, economie social , incluziune, organiza ie nonguvernamental

1. Introducere
Cele mai multe dintre dezbaterile privind bun starea de la nivelul deciden ilor politici, specialitilor sau opiniei publice n general se centreaz pe protec ia grupurilor vulnerabile. Cu toate acestea, au fost propuse pu ine defini ii oficiale ale acestora, f r s existe un consens privind caracteristicile grupurilor care ar putea fi tratate ca vulnerabile. n cadrul acestora au fost incluse o varietate larg de persoane, de la copii i b trni la omeri, lucr tori cu program redus de lucru sau persoane cu dizabilit i. Pentru identificarea grupurilor vulnerabile sunt folosite de regul caracteristici sociodemografice precum sex, vrst , etnie, localizare geografic , educa ie, ocupa ie etc. De asemenea, exist situa ii exterioare, evenimente la nivel macrosocial care pot transforma anumite persoane n persoane vulnerabile: cutremure, inunda ii, r zboaie, crize economice etc. Termenul de grup vulnerabil este folosit adesea n documente oficiale, documente legislative sau n rapoarte de cercetare ca fiind similar celui de grup defavorizat, marginalizat, exclus sau grup de risc, toate

aceste concepte fiind puse n rela ie cu fenomenul mai larg al s r ciei. Cea mai frecvent accep iune a vulnerabilit ii este cea de sl biciune, lips de ap rare, lips de mijloace. Grupurile vulnerabile sunt grupuri lipsite de suport, care se afl adesea n stare cronic de s r cie, fiind n incapacitate de a profita de oportunit i sau de a se ap ra n fa a problemelor care pot ap rea. Exemple n acest sens sunt persoanele cu dizabilit i, copiii abandona i, persoanele infectate cu HIV, vrstnicii, minorit ile etnice, familiile monoparentale etc. Acestea reprezint o categorie care cumuleaz riscuri pe toate dimensiunile vie ii, incapabile de a face fa dificult ilor. O accep iune alternativ a vulnerabilit ii se refer la expunerea la riscuri care pot conduce la un nivel de bun stare plasat sub pragul a ceea ce consider societatea a fi acceptabil/dezirabil (Hoogeveen J. G., 2005). n aceast accep iune mai larg pot fi vulnerabile i grupuri precum femeile aflate n perioada maternit ii, tinerii absolven i debutan i pe pia a muncii, persoanele care migreaz pentru munc etc. n prima accep iune, vulnerabilitatea este mai degrab o stare problematic permanent . n al doilea caz, vulnerabilitatea este legat de un eveniment, de o

Anul I Nr. 1/2011

23

Raluca POPESCU

interven ie sau de eecul unei strategii i este mai degrab o stare tranzitorie. n lucrare, grupurile vulnerabile vor fi abordate n ambele accep iuni, att ca grupuri defavorizate, f r ap rare, lipsite de orice mijloace (de a exploata oportunit i i de a nfrunta dificult i), ct i ca grupuri de risc (supuse mai degrab unor factori externi, c rora au euat s le fac fa ). Cele dou grupuri care vor fi analizate n detaliu femeile i romii pot reprezenta grupuri vulnerabile n ambele accep iuni.

2. Grupurile vulnerabile la nivelul Uniunii Europene

La nivel european, n cadrul Consiliului European de la Lisabona (2000) s-a abordat combaterea excluderii sociale domeniul politicilor viznd a fost integrat abord rii ntr-un pachet coerent grupnd politici n domeniul social, angaj rii i politicilor economice, toate acestea avnd un grad de interdependen ridicat (Lambru M., 2010, p. 165). n cadrul documentelor oficiale ale Uniunii Europene, dei nu exist o defini ie formal a grupurilor vulnerabile, termenul este folosit adesea n rela ie cu conceptul de incluziune social , care presupune, accesul indivizilor la oportunit ile i resursele necesare pentru a participa pe deplin la via a economic , social i cultural i pentru a se bucura de un standard de via considerat normal/dezirabil n societatea n care tr iesc: promovarea egalit ii i a incluziunii sociale presupune depunerea de eforturi pentru ca to i indivizii, inclusiv grupurile vulnerabile, s poat juca un rol activ n cmpul muncii i n societate i s beneficieze de anse egale n acest sens1. n cadrul politicilor sociale ale UE sunt urm rite obiective precum: eliminarea s r ciei copilului i a familiei cu copii, promovarea accesului pe pia a muncii, educa ie i formare, combaterea excluziunii sociale i a discrimin rii. Exist multe documente legislative care protejeaz grupurile vulnerabile, implicit sau explicit. De exemplu, Strategia de ocupare este focalizat pe accesul c tre slujbe mai bune pentru to i europenii (inclusiv pentru cei mai vulnerabili, precum imigran ii sau persoanele cu dizabilit i). Directiva anselor egale pe pia a muncii protejeaz persoanele cu dizabilit ii pe pia a muncii. Directiva egalit ii rasiale interzice discriminarea pe baza originilor etnice sau rasiale la locul de munc sau n alte sfere ale vie ii, precum accesul la bunuri i servicii.
1

La nivelul Uniunii Europene, anul 2010 a fost declarat Anul European pentru Combaterea S r ciei i Excluziunii Sociale i a avut drept scop creterea gradului de contientizare asupra dificult ilor cu care se confrunt grupurile vulnerabile n societate2. n cadrul acestora, au fost incluse categorii diverse: persoane vrstnice, familii numeroase i familii monoparentale, copii i tineri, persoane cu dizabilit i, imigran i, persoane din rndul minorit ilor etnice (cu accent pe minoritatea rom , cea mai numeroas prin cei aproximativ 10-12 milioane de romi din Europa). Grupurile vulnerabile sunt delimitate prin compara ie cu majoritatea popula iei ca avnd condi ii de via mai dificile: locuire precar sau lipsa locuin ei, omaj, nivel de educa ie sc zut, lipsa veniturilor. Femeile sunt considerate a fi mai expuse riscurilor s r ciei i excluziunii sociale dect b rba ii.

3. Grupurile vulnerabile n documentele oficiale n Romnia

i n legisla ia romneasc se pot identifica o serie de termeni care vizeaz grupurile vulnerabile, n rela ie cu incluziunea/ excluziunea social : persoane defavorizate, persoane marginalizate, persoane excluse social sau supuse riscurilor de excluziune social sau persoane vulnerabile. Mai jos sunt prezentate cteva exemple de defini ii explicite sau implicite ale familiei de termeni din documente legislative sau de politic social . n OUG nr. 137/2000 privind prevenirea i sanc ionarea tuturor formelor de discriminare, categoria defavorizat este definit ca fiind acea categorie de persoane care fie se afl pe o pozi ie de inegalitate n raport cu majoritatea cet enilor din cauza diferen elor identitare fa de majoritate, fie se confrunt cu un comportament de respingere i marginalizare (art. 4). n Legea nr. 116/2002 privind prevenirea i combaterea marginaliz rii sociale, persoanele marginalizate sunt definite ca avnd pozi ie social periferic , de izolare, cu acces limitat la resursele economice, politice, educa ionale i comunica ionale ale colectivit ii, manifestat prin absen a unui minimum de condi ii sociale de via (p. 162, art. 3). n Programul de implementare a PNAinc pentru perioada 2006-2008, persoanele marginalizate sau excluse social sunt definite ca fiind cele care se confrunt cu una sau cu un cumul de priva iuni sociale, cum ar fi: lipsa unui loc de munc , lipsa unei locuin e sau locuin inadecvat , lipsa accesului la un sistem de furnizare a apei potabile,
2

European Comission, Employment, Social Affairs and Inclusion, 2010. Ce poate face politica social pentru dvs. Factsheets / Incluziunea i egalitatea, p. 23, http://ec. europa.eu/social/BlobServlet?docId=4983&langId=ro.

European Comission, http://ec.europa.eu/social/main.jsp? catId=370&l angId =en&featuresId=114&furtherFeatures =yes.

24

REVISTA EUROPEAN DE ECONOMIE SOCIAL

DIMENSIUNI INCLUZIVE ALE GRUPURILOR VULNERABILE

a c ldurii sau a energiei electrice, lipsa accesului la educa ie sau servicii de s n tate (cap. 3, pct. 1.c). n privin a grupurilor identificate ca fiind vulnerabile n documente oficiale, acestea acoper o diversitate de categorii sociodemografice i de probleme sociale. Mai jos sunt prezentate numai cteva exemple de termeni utiliza i care descriu categorii ce se pot ncadra n aria

grupurilor vulnerabile. n partea a doua a tabelului sunt prezentate i grupuri vulnerabile pe pia a muncii. Situa ia ocup rii reprezint unul dintre criteriile cele mai importante n definirea grupurilor vulnerabile. Economia social este adesea privit ca o solu ie pentru integrarea pe pia a muncii a acestora, idee care va fi dezvoltat n partea a doua a lucr rii.

Grupuri vulnerabile n documente oficiale Termeni Grupuri vulnerabile r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r Persoane i familii aflate n dificultate sau risc Grupuri sociale n situa ii de dificultate sau risc, generatoare de marginalizare sau excluziune social r r r r r r r r r r r r r Descriere/Caracteristici Grupuri vulnerabile n general copilul n situa ie de risc ridicat (s r cie, vulnerabilitate la procesele de dezagregare social , delincven juvenil ) tinerii de peste 18 ani care nu mai sunt cuprini n sistemul de ocrotire a copiilor f r familie persoanele cu handicap persoanele de etnie rom aflate n situa ii de risc ridicat vrstnicii n situa ie de risc ridicat i persoanele f r ad post vrstnici s raci, f r sprijin familial anumite categorii de bolnavi persoane lipsite de locuin e sau ad post femei victime ale violen ei domestice femei s race p rin i s raci cu copii n ntre inere copiii str zii adolescente s race gravide alte categorii omeri copii vrstnici dependen i tineri locuitori din mediul rural romi persoane cu handicap Copiii n situa ie de risc (abandona i, victime ale neglijen ei, ale violen ei domestice, ale exploat rii sexuale, confrunta i cu s r cia extrem ) femeia confruntat cu riscul violen ei domestice, al exploat rii sexuale popula ia s rac de romi, lipsit cronic de oportunit i i, nu de pu ine ori, victim a discrimin rii copii persoane vrstnice persoane cu handicap persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substan e toxice persoane care au p r sit penitenciarele familii monoparentale persoane afectate de violen a n familie victime ale traficului de fiin e umane persoane f r venituri sau cu venituri mici imigran i persoane f r ad post persoane infectate sau bolnave de HIV/SIDA bolnavi cronici Documentul legislativ Memorandumul comun n domeniul incluziunii sociale, MMFPS, 2005, sec iunea 2.6

Grupuri dezavantajate

Legea nr. 129/1998, art. 2, alin. 1, pct. c

Grupuri de risc

HG nr. 829/2002, anex , sec iunea I, cap. II, Principiile PNAinc, criterii pentru stabilirea corect a principiilor, pct. 8

Categorii prioritare n prevenirea/absorb ia s r ciei i excluziunii sociale

HG nr. 829/2002, anex , sec. I, cap. II, Principiile PNAinc, mainstreaming ca instrument de promovare a priorit ilor

OUG nr. 68/2003, art. 1, alin. 1, art. 23 i 25

Anul I Nr. 1/2011

25

Raluca POPESCU

Grupuri vulnerabile n documente oficiale Termeni r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r Grupuri defavorizate din punct de vedere al oportunit ilor ocupa ionale r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r r Descriere/Caracteristici persoane care sufer de boli incurabile alte persoane aflate n situa ii de nevoie social familii cu mul i copii familii monoparentale familii cu probleme de dezorganizare social familii s race de romi familii care tr iesc n condi ii inumane/ precare copiii afla i n sistemul de stat de protec ie a copilului tinerii de peste 18 ani care p r sesc sistemul de stat de protec ie a copilului familiile cu mai mult de doi copii i cele monoparentale popula ia rom persoanele cu dizabilit i persoanele eliberate din deten ie popula ia de etnie rom persoanele cu dizabilit i tinerii peste 18 ani care p r sesc sistemul de stat de protec ie a copilului i alte categorii men ionate n JIM femeile familiile cu mai mult de doi copii familiile monoparentale copiii n situa ii de risc infractorii i fotii delincven i persoanele dependente de droguri i alcool persoanele f r ad post victimele violen ei domestice persoanele infectate cu HIV/SIDA persoanele afectate de boli profesionale refugia ii, azilan ii Grupuri vulnerabile pe pia!a muncii romi persoane cu handicap femei tineri f r experien n munc omeri peste 45 de ani Documentul legislativ

Familii cu copii, cu vulnerabilitate ridicat

Grupuri vulnerabile, grupuri sociale care sunt supuse riscului de marginalizare social

Program de implementare a PNAinc (2006-2008), 2005, cap. 1, obiectiv 7.3, Acordarea de sprijin pentru familiile cu copii, n special pentru familiile cu risc de excluziune social , subobiectiv 7.3.2 Planul na ional de dezvoltare 20072013, domeniul prioritar 4, Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocup rii i incluziunii sociale i nt rirea capacit ii administrative

Grupruri vulnerabile

Programul opera ional sectorial Dezvoltarea resurselor umane 20072013, axa prioritar 6, Promovarea incluziunii sociale

Persoane dezavantajate pe pia a for ei de munc

Persoane vulnerabile, aflate n risc de excluziune social , grupuri vulnerabile

romi persoane cu handicap femei tineri postinstitu ionaliza i persoane de peste 45 de ani p rin i unici sus in tori ai familiilor monoparentale omeri de lung durat persoane eliberate din deten ie persoane condamnate la m suri neprivative de libertate popula ia de etnie rom tinerii peste 18 ani care p r sesc sistemul de stat de protec ie a copilului persoanele cu dizabilit i unici ntre in tori de familie persoane din mediul rural aflate n c utarea unui loc de munc persoane eliberate din deten ie persoane n vrst aflate n c utarea unui loc de munc

HG nr. 829/2002, anex , sec iunea I, cap. V, Program de implementare a obiectivelor strategice, obiectivul strategic 2: Eliminarea situa iilor de excluziune social sever i promovarea incluziunii sociale, obiectivul 2.5. Creterea oportunit ilor de ocupare Program de implementare a PNAinc (2006-2008), 2005, cap. 1, obiectivul 3.1, Creterea oportunit ilor de ocupare, subobiectiv 3.1.4

Planul na ional de dezvoltare 20072013, domeniul prioritar 4, Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocup rii i incluziunii sociale i nt rirea capacit ii administrative, obiectivul Promovarea incluziunii sociale

26

REVISTA EUROPEAN DE ECONOMIE SOCIAL

DIMENSIUNI INCLUZIVE ALE GRUPURILOR VULNERABILE

Grupuri vulnerabile n documente oficiale Termeni Categorii speciale de omeri din punct de vedere al scutirilor acordate pentru angajatori Descriere/Caracteristici r omeri n vrst de peste 45 de ani r omeri care sunt p rin i unici sus in tori ai familiilor monoparentale r persoane cu handicap r omeri care n termen de 3 ani de la data angaj rii vor ndeplini, conform legii, condi iile pentru a solicita pensia anticipat par ial sau pensia pentru limit de vrst r femeile din mediul rural r femei de peste 45 de ani r femei victime ale violen ei domestice r femei victime ale traficului de persoane r femei cu HIV/SIDA r femei dependente de droguri r femei care p r sesc sistemul de deten ie Documentul legislativ Legea nr. 76/2002, art. 85, alin. 1, 2 i 5

Femei n risc de marginalizare social din punct de vedere al inser iei pe pia a muncii

PNAinc (2006-2008), 2005, cap. 1, obiectiv 3.7, Facilitarea inser iei pe pia a muncii a femeilor aflate n situa ie sau n risc de marginalizare social

Sursa: Sintez pe baza datelor prezentate n Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat , Ministerul Muncii, 2010, anexa 9 - Analiza statistic a grupurilor vulnerabile n Romnia, completat cu date din Planul na ional de dezvoltare 2007-2013, Guvernul Romniei, 2005, i Programul opera ional sectorial Dezvoltarea resurselor umane 2007-2013, Guvernul Romniei i MMFPS, 2007.

Obiectivul central al Guvernului Romniei n domeniul incluziunii sociale l reprezint continuarea eforturilor pentru dezvoltarea unei societ i incluzive, prin acordarea de servicii de incluziune social integrate, avnd la baz o evaluare real a nevoilor individului, prin dezvoltarea sectorului ter iar i prin asigurarea oportunit ilor egale pentru to i, cu accent deosebit pe grupurile vulnerabile1. Creterea anselor de ocupare pentru grupurile vulnerabile se face prin promovarea dimensiunii incluzive a pie ei muncii i a educa iei i form rii profesionale ini iale i continue. Principalele domenii de interven ie avute n vedere sunt2: x x x x integrarea pe pia a muncii i combaterea discrimin rii; mbun t irea accesului i particip rii la educa ie ini ial i continu pentru grupurile vulnerabile; promovarea egalit ii de gen i combaterea excluziunii sociale a femeilor; dezvoltarea unui sistem eficient de servicii sociale destinate reducerii riscului de marginalizare i excluziune social ; ini iative transna ionale n educa ia incluziv i ini iative transna ionale pe pia a muncii.

4. Defini ii opera ionale ale grupurilor vulnerabile

Neexistnd o defini ie oficial a grupurilor vulnerabile, nici la nivelul Uniunii Europene, nici la nivelul documentelor legislative din Romnia, grupurile vulnerabile au fost descrise cel mai adesea cu ajutorul unor indicatori. Astfel, n delimitarea i descrierea lor, au fost folosi i o varietate larg de indicatori, de la cei ai veniturilor/nivelului de trai/s r ciei, accesului pe pia a muncii, educa iei, locuirii, st rii de s n tate, tipului de gospod rie sau comunitate, particip rii sociale pn la indicatori care delimiteaz probleme sociale, precum institu ionalizare, exploatare, trafic, violen domestic sau consum de droguri. De exemplu, la nivelul Uniunii Europene, grupurile vulnerabile sunt surprinse prin indicatori ai incluziunii sociale precum: rata s r ciei relative, rata depriv rii materiale, profunzimea s r ciei, rata omajului pe termen lung, ponderea persoanelor care tr iesc n gospod rii n care niciun membru nu este angajat, abandonul colar timpuriu, ponderea popula iei cu nivel de educa ie sc zut, rata depriv rii privind locuirea, ponderea popula iei care tr iete n gospod rii aglomerate, speran a de via la natere sau speran a de via la 65 de ani etc. Strategia european 2020, o strategie pentru ocupare i cretere sustenabil i incluziv 1, folosete ca instrumente de monitorizare (pe lng indicatori la nivel macro, precum PIB-ul pe locuitor sau emisia de gaze, ponderea energiei regenerabile consumate etc.) i indicatori care circumscriu grupurile vulnerabile, precum: rata ocup rii n grupa de vrst 20-64 de ani (n func ie 27

Conform Raportului na ional strategic privind protec ia social i incluziunea social 2008-2010, Guvernul Romniei, 2008. Conform Planului na ional de dezvoltare 2007-2013, Guvernul Romniei, 2005.

Anul I Nr. 1/2011

Raluca POPESCU

de sex), abandonul timpuriu din sistemul de educa ie i formare, ponderea popula iei cu educa ie superioar n grupa de vrst 30-34 de ani (n func ie de sex), ponderea popula iei care tr iete n gospod rii cu participare sc zut pe pia a muncii, ponderea popula iei s race, ponderea popula iei deprivate material sever. La nivel na ional, se apreciaz c s-a format, n mediul academic, dar i la nivel guvernamental i n mediul organiza iilor interna ionale, un nivel de expertiz considerabil pentru m surarea s r ciei i incluziunii sociale i un istoric bogat al utiliz rii indicatorilor de s r cie i incluziune social (Briciu C., 2009, p. 165). n acest domeniu este recomandat pruden n alegerea metodei de lucru avnd n vedere faptul c fiecare dintre pragurile de s r cie, indiferent prin ce metod ar fi calculate, nglobeaz n ele o doz considerabil de subiectivism i relativitate (Pop, M.A., 2009, p. 394). n continuare vom prezenta c iva dintre aceti indicatori

ai s r ciei/excluziunii sociale i ai ocup rii folosi i n descrierea grupurilor vulnerabile, acestea fiind i domeniile cele mai abordate n documentele de politic social na ionale i europene, cu istorie lung i cu o relativ constan n timp. S r cia poate fi o cauz a vulnerabilit ii crescute, dar i un rezultat al situa iei vulnerabile n care se afl . Astfel, o persoan aflat n s r cie are o probabilitate mai mare s aib un nivel de educa ie sc zut i o calificare necorespunz toare pe pia a muncii, s nu aib un loc de munc sau s fie ocupat n slujbe temporare, prost pl tite, s aib o situa ie precar a locuirii, o stare de s n tate proast , o slab implicare comunitar i social n general etc. De asemenea, anumite grupuri, precum persoanele cu dizabilit i sociale, persoanele de etnie rom , persoanele infectate cu HIV, persoanele cu probleme psihice etc., se confrunt ntr-o mai mare m sur cu situa ia de s r cie.

Grafic nr. 1 - Evolu!ia ratei s r ciei n Romnia, n perioada 2000-2009

Sursa: Ministerul Muncii, 2010, Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat , p. 47.

treime din popula ia Romniei (32,2% n 2009) este deprivat material sever2. Valoarea indicatorului este ridicat , fiind de 4 ori mai mare dect media UE (8,1%),
1

1O

numai Bulgaria avnd o pondere mai mare (42%) la nivelul statelor membre. Indiferent de dimensiunea s r ciei n rndul popula iei, profilul persoanelor s race i deci vulnerabile este constant (Ministerul Muncii, 2010): x n func ie de vrst , rata cea mai ridicat a s r ciei o nregistreaz copiii i tinerii sub 24 de ani; x n func ie de educa ie - persoanele cu educa ie sc zut ; x n func ie de statutul ocupa ional - omerii, casnicele sau lucr torii pe cont propriu; x pe medii de reziden , s r cia este ntlnit mai

Eurostat, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/europe_ 2020_ indicators/headline_indicators. Deprivarea material acoper mai multe dimensiuni: venit, bunuri de folosin ndelungat , locuire i mediul nconjur tor al locuin ei. Popula ia deprivat material sever este calculat ca avnd cel pu in 4 din cei 9 itemi ai depriv rii: imposibilitatea de a pl ti chiria, utilit ile, nc lzirea, de a face fa unor cheltuieli neprev zute, de a consuma hran pe baz de carne, pete i proteine la cel pu in dou zile, de a avea o s pt mn de vacan n afara casei, main , telefon.

28

REVISTA EUROPEAN DE ECONOMIE SOCIAL

DIMENSIUNI INCLUZIVE ALE GRUPURILOR VULNERABILE

frecvent n mediul rural; x x pe regiuni nivelul este mai ridicat n Regiunile Nord-Est, Sud-Vest i Sud; n func ie de etnie, romii se confrunt cu un risc de s r cie de 6 ori mai mare dect ansamblul popula iei.

Din punct de vedere al particip rii pe pia a muncii, Romnia prezint o vulnerabilitate ridicat , avnd printre cele mai sc zute ponderi ale popula iei de 20-59 de ani ocupate. Valoarea se plaseaz sub media european de 68,6%, numai Spania, Italia, Ungaria i Malta nregistrnd niveluri mai sc zute.

Grafic nr. 2 - Ponderea popula!iei de 20-59 de ani ocupate n Uniunea European , n 2010
O la n d a C ip r u G e r m a n ia F in la n d a P o r t u g a lia S lo v e n ia B e lg ia B u lg a r ia Ir la n d a P o lo n ia G r e c ia S p a n ia U n g a r ia M e d ia U E - 2 7 0 10 20 30 40 50 7 8 ,7 7 6 ,8 7 6 ,1 7 5 ,4 7 4 ,9 7 4 ,9 7 3 ,6 73 7 0 ,7 7 0 ,5 7 0 ,4 7 0 ,3 6 9 ,2 6 7 ,6 6 6 ,7 6 5 ,4 65 6 4 ,9 6 4 ,6 6 4 ,6 6 4 ,4 64 6 3 ,3 6 2 ,5 6 1 ,1 6 0 ,4 5 9 ,9 6 8 ,6 60 70 80 90

Sursa: Eurostat.

Pe de alt parte, rata omajului pe termen lung este relativ sc zut la nivel european. n Romnia, n 2010 era de 2,5% din popula ia activ , comparativ cu media de 3,8% a UE-27. Ponderea copiilor sau a adul ilor care tr iesc n gospod rii n care niciun membru nu lucreaz este de 10-11% i este comparativ cu media UE, uor mai ridicat n cazul adul ilor. n contextul actualei crize economice se suprapun consecin ele ce se reflect la nivelul grupurilor vulnerabile: tensiuni sociale generate de creterea s r ciei popula iei, teama de pierdere a locului de munc , creterea num rului de familii cu probleme financiare serioase, restric ii n finan area creditului de consum i efectele determinate de mobilitatea for ei de munc (Bostani I., Grosu V., 2010, p. 20). i din punct de vedere al educa iei, situa ia Romniei este una problematic . Dac la niveluri de educa ie inferioare participarea colar este satisf c toare, avnd un nivel al abandonului timpuriu relativ sc zut comparativ cu alte ri europene, prea pu ini indivizi ating nivelul superior de educa ie, cea care ofer oportunit i crescute

pe pia a muncii i de realizare personal . Romnia are cea mai mic pondere a popula iei de 30-34 de ani cu studii superioare. Dac media UE era de 32,2% n 2009, rile nordice avnd ponderi de peste 40%, n Romnia valoarea este la jum tate - 16,8%, mai mic dect n toate celelalte ri foste socialiste.

5. Economia social (ES) i grupurile vulnerabile

La nivel european nu exist o defini ie oficial a economiei sociale, aceasta fiind definit implicit sau opera ional, la fel ca i conceptul de grup vulnerabil. Termenul a fost definit fie prin formele specifice, fie prin principiile promovate. ES a fost n eleas ca nsumnd organiza iile nonprofit, cooperativele i alte forme private de ntreprinderi asociate sau folosit ca sinonim pentru ntreprinderi sociale1. Conform unor autori romni,
1

J. Defourny i M. Nyssesns (coord.), Social enterprise in Europe: recent trends and developments, 2001, p. 5, 15.

Anul I Nr. 1/2011

29

Raluca POPESCU

economia social include toate organiza iile situate ntre sectorul public i sectorul privat din perspectiva organizarii, func ion rii i principiilor declarate (Prvu D., Ungureanu E., Hagiu A., 2009, p. 53). Organiza iile apar innd economiei sociale sunt delimitate cu prec dere n func ie de scopul lor de a fi n beneficiul membrilor sau colectivit ii mai degrab dect cel de a genera profit. Astfel, consiliul valon de ES din Belgia (1990) consider c ES se compune din activit ile economice desf urate de societ i, mai ales cooperative, asocia ii mutuale i alte asocia ii, n care etica este n concordan cu urm toarele principii: scopul final este mai degrab n serviciul membrilor sau al colectivit ii dect al profitului, autonomia gestiunii, procesul de decizie democratic , prioritatea acordat , n procesul de distribu ie a veniturilor, persoanelor i muncii fa de capital1. O alt defini ie prin organiza iile componente i scopul acestora este dat de CEP-CMAF - Conferin a European Permanent a Cooperativelor, Mutualit ilor, Asocia iilor i Funda iilor2: Organiza iile economiei sociale sunt actori economici i sociali activi n toate sectoarele, care se caracterizeaz n principal prin scopurile i prin forma lor specific de antreprenoriat. Economia social include organiza ii cum sunt cooperativele, mutualele, asocia iile i funda iile. Aceste ntreprinderi sunt deosebit de active n anumite domenii, cum ar fi protec ia social , serviciile sociale, s n tatea, b ncile, asigur rile, produc ia agricol , serviciile de proximitate, educa ie i formare, cultur , sport i activit i recreative. La nivelul Uniunii Europene, economia social a nceput s fie men ionat n documentele oficiale din anii 1980. n 1989 a avut loc prima Conferin a European a Economiei Sociale la Paris. Abia din anii 1990, rolul economiei sociale n integrarea pe pia a muncii a nceput s fie considerat esen ial, iar al treilea sector (ca unul intermediar, pe lng cel public i cel privat) a nceput s capete o notorietate tot mai ridicat . Subreprezentat la nivel european, ES se reg sete n statele membre sub o serie de denumiri, precum: economie solidar , sectorul nonprofit sau al treilea sector. n absen a unor reglement ri europene pentru ES, singurele texte de referin sunt cele care organizeaz pia a bunurilor i serviciilor n UE (Ministerul Muncii, 2010, p. 18) . Economia social joac un rol important n rezolvarea problemelor economice i sociale, oferind servicii a c ror
1

cerere nu este acoperit adecvat de sectorul privat sau public. Treptat, ES a devenit un sector care genereaz multe locuri de munc n Europa. n 2005, la nivelul UE25, ES acoperea 4% din PIB i implica peste 11 milioane de persoane, reprezentnd 6,7% din totalul for ei de munc angajate la acel moment3. Grupurile vulnerabile sunt considerate o int n care economia social poate avea un rol important. Obiectivul specific al ntreprinderilor sociale este de a promova incluziunea social a grupurilor aflate n dificultate prin creterea oportunit ilor de angajare. n acelai timp, ntreprinderile sociale ofer servicii personalizate, asigurnd tranzi ia de la o stare de vulnerabilitate la o pia a muncii normale (Ministerul Muncii, 2010, p. 17). n Romnia, procesul legislativ privind economia social a fost mai degrab lent. n legisla ia romneasc , no iunea de ES apare pentru prima dat n HG nr. 829/2002 privind aprobarea Planului na ional antis r cie i promovare a incluziunii sociale. n cadrul obiectivelor pe termen mediu-lung, ES este men ionat ca unul dintre principiile ce vizeaz construirea unei societ i incluzive. Economia social este privit ca fiind o solu ie pentru stimularea particip rii pe pia a muncii n special a grupurilor vulnerabile. De exemplu, n cadrul obiectivul specific Promovarea incluziunii sociale4 din Planul na ional de dezvoltare, se precizeaz c : dezvoltarea i consolidarea mecanismelor specifice economiei sociale reprezint o modalitate de cretere a ocup rii grupurilor vulnerabile i de asigurare de oportunit i egale de integrare i men inere pe pia a muncii (Guvernul Romniei, 2005, p. 305). n 2008, este men ionat din nou n legisla ia romneasc , odat cu includerea sa ca domeniu eligibil pentru finan are din Fondul Social European: ES este sprijinit ca domeniu major de interven ie al Programului opera ional sectorial Dezvoltarea resurselor umane5. Priorit ile avute n vedere pentru categoriile vulnerabile sunt cuprinse cu prec dere n axa prioritar 6, Promovarea incluziunii sociale, care are ca obiectiv general
3

http://www.encyclopedie-enligne.com/e/ec/economie_sociale.html. 2 Singurul comitet din Europa care regrupeaz i are autoritate asupra principalelor categorii de actori ai economiei sociale.

http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promotingentrepreneurship/social-economy. Acesta este unul dintre obiectivele specifice ale axei prioritare 4 din Strategia de dezvoltare - Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocup rii i incluziunii sociale i nt rirea capacit ii administrative. Programul opera ional sectorial Dezvoltarea resurselor umane (POS DRU) stabilete axele prioritare i domeniile majore de interven ie ale Romniei n domeniul resurselor umane n vederea implement rii asisten ei financiare a Uniunii Europene prin intermediul Fondului Social European pentru perioada 2007-2013. A fost elaborat n contextul Planului na ional de dezvoltare 2007-2013 i n acord cu priorit ile Cadrului Strategic Na ional de Referin .

30

REVISTA EUROPEAN DE ECONOMIE SOCIAL

DIMENSIUNI INCLUZIVE ALE GRUPURILOR VULNERABILE

facilitarea accesului pe pia a muncii al grupurilor vulnerabile i promovarea unei societ i incluzive i coezive, n scopul asigur rii bun st rii tuturor cet enilor, domeniile majore de interven ie fiind: x dezvoltarea economiei sociale; x mbun t irea accesului i particip rii grupurilor vulnerabile la educa ie; x promovarea de oportunit i egale pe pia a muncii; x ini iative transna ionale pe pia a global a muncii. Termenul cap t notorietate n Romnia odat cu apari ia, tot n 2008, a Raportului na ional strategic privind protec ia social i incluziunea social , n care se precizeaz c dezvoltarea sectorului privind ES poate fi primul pas pentru ca o economie eficient i dinamic s interac ioneze cu o economie bazat pe justi ie social . Construirea unui astfel de sistem este foarte important pentru c ofer r spunsuri la nevoile identificate ale societ ii romneti1. Economia social este privit ca fiind o solu ie pentru stimularea particip rii pe pia a muncii, precum i pentru dezvoltarea spiritului antreprenorial al tuturor i, mai ales, al grupurilor dezavantajate. n acest sens, se are n vedere2: x dezvoltarea cadrului legislativ care s asigure bazele necesare cre rii sectorului de economie social n Romnia; x realizarea de proiecte pilot de economie social , care ulterior pot fi replicate la nivel na ional, n zone identificate ca fiind cu probleme sociale; x formarea n domeniul economiei sociale a profesionitilor din sistemul social, a managerilor de ntreprinderi sociale i a persoanelor din grupurile dezavantajate; x campanii de informare i promovare a economiei sociale, de contientizare a societ ilor comerciale cu privire la responsabilit ile sociale ce le revin; x dezvoltarea unui Centru Na ional de Resurse pentru consultan i sprijin destinat ini iativelor de economie social . Astfel, se poate aprecia c ES n Romnia beneficiaz , ncepnd din septembrie 2008, de un set coerent i detaliat de m suri asumate de autorit i, dar numai n ceea ce privete ES ca instrument de incluziune social i combatere a s r ciei. Activit ile de ES care nu ndeplinesc acest rol recunoscute de altfel la nivel european nu sunt cuprinse exMMFPS, Raportul na ional strategic privind protec ia social i incluziunea social 2008-2010, 2008, p. 23. 2 Guvernul Romniei, 2008, Raportul na ional strategic privind protec ia social i incluziunea social 2008-2010.
1

pres n niciun act normativ, ns nu sunt nici interzise sau limitate de prevederile existente (MMFPS, 2008, p. 35). Referiri din documentele strategice privind rolul economiei sociale pentru integrarea pe pia a muncii a grupurilor vulnerabile vor fi prezentate i n capitolele dedicate femeilor i romilor. O cercetare a MMFPS din 2010 arat c gradul de informare al popula iei i mai ales al grupurilor- int cu privire la economia social este nc sc zut. x Managerii cunosc cel mai bine termenul de ES. 65% dintre responden ii manageri se consider familiariza i cu termenul de ES: 47% consider c sunt bine informa i i 11% se declar foarte bine informa i. 47% dintre angaja ii n forme de ES cunosc termenul, dar numai 5% l cunosc foarte bine. Managerii i angaja ii consider c beneficiarii activit ilor de ES sunt n primul rnd persoanele defavorizate. Acestea ns nu sunt familiarizate cu ES. Nu au auzit niciodat de formele de ES: 78% dintre romi, 73% dintre familiile monoparentale i dintre beneficiarii de VMG, 57% dintre persoanele cu dizabilit i i 50% dintre tineri.
Sursa: MMFPS, 2010, p. 93, 94.

x x

n Romnia, la nivelul anului 2010, sunt nregistrate urm toarele forme de organizare specifice economiei sociale (MMFPS, 2010, p. 50): x x 2.179 de CAR-uri; 2.128 de societ i cooperative (din care 1.061 de societ i cooperative de consum, 885 de societ i cooperative meteug reti, 170 de societ i cooperative agricole i 12 societ i cooperative de locuire i valorificare); 51 de b nci cooperatiste de credit; 419 unit i protejate autorizate.

x x

Dac , la nivel formal, ES a devenit n ultimii 2-3 ani un concept cunoscut i vehiculat, actorii implica i efectiv n economia social , actorii economici i mai ales beneficiarii cunosc prea pu in oportunit ile oferite de acest domeniu. n prezent, economia social ofer solu ii pentru a se reduce excluziunea social prin creterea ratei de ocupare a persoanelor vulnerabile i prin crearea mecanismelor de a-i ajuta pe aceti oameni (Arpinte D., Cace S., Cojocaru ., 2010, p. 66).

Anul I Nr. 1/2011

31

Raluca POPESCU

Bibliografie
Arpinte, D.; Cace, S.; Cojocaru, . (2010), Social economy in Romania. Preliminary approach, n Revista de cercetare i interven ie social , Editura Lumen Publishing House, Iai, vol. 31, pp. 64-79. Bostani, I.; Grosu, V. (2010), The social effects of the current economic crisis on the European Union labour market, n Revista de cercetare i interven ie social , 2010, vol. 31, pp. 7-21. Briciu, C. (2009), M surarea s r ciei i incluziunii sociale un caz de asimilare selectiv a inova iei, n Calitatea Vie ii, XX, nr. 12, 2009, p. 161170. Defourny, J.; Nyssesns, M. (coord.) (2001), Social enterprise in Europe: recent trends and developments, 2001. Hoogeveen, J.G. (2005), Measuring Welfare for Small but Vulnerable Groups: Poverty and Disability in Uganda, Journal of African Economies, Vol. 14, No. 4, p. 603 631. Hoogeveen, Johannes; Tesliuc, Emil; Vakis, Renos; Dercon, Stefan, A Guide to the Analysis of Risk, Vulnerability and Vulnerable Groups, World Bank, http://siteresources. worldbank.org/ INTSRM/Publications/20316319/RVA.pdf. Lambru, M. (2010), Metoda deschis de coordonare (MDC) n domeniul protec iei i incluziunii sociale. Dimensiunea participativ a MDC, n Calitatea Vie ii, XXI, nr. 12, 2010, p. 161178. Prvu, D.; Ungureanu, E.; Hagiu, A. (2009), Evaluation of the need for development of social enterprises. Case study in the Arges County, Revista de cercetare i interven ie social , vol. 27, pp. 51-65. Pop, M.A. (2009), Determinarea evolu iei s r ciei cu ajutorul pragurilor relative ancorate n timp, n Calitatea Vie ii, XX, nr. 3-4, 2009, p. 377-398. ***European Comission, Employment, Social Affairs and Inclusion, 2010. Ce poate face politica social pentru dvs. Factsheets / Incluziunea i egalitatea, p. 23, http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=4983&langId=ro. ***European Comission, http://ec.europa.eu/social/main.jsp? catId=370&l angId =en&featuresId=114&furtherFeatures =yes. ***Eurostat, http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/ europe_ 2020_ indicators/headline_indicators. ***Guvernul Romniei (2008), Raportul strategic privind protec ia social i incluziunea social 2008-2010. ***Guvernul Romniei, Ministerul Muncii, Familiei i Egalit ii de anse, Programul opera ional sectorial Dezvoltarea resurselor umane 2007-2013, FSE, 2007, http://www.fonduriue.ro/upload/120342172163.pdf. ***Guvernul Romniei, Planul na ional de dezvoltare 20072013, decembrie 2005, http://www.inforegio.ro/user/File/ PND_ 2007_2013.pdf. ***http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy. ***http://www.encyclopedie-enligne.com/e/ec/economie_sociale.html. ***Ministerul Muncii (2010), Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat , http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Rapoarte-Studii/301210Raport%20de%20cercetare_ES.pdf. ***MMFPS, 2008, p. 35, Programul de implementare a PNAinc pentru perioada 2006-2008.

32

REVISTA EUROPEAN DE ECONOMIE SOCIAL