UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS GALAI FACULTATEA DE ECONOMIE I ADMINISTRAREA AFACERILOR Conf. Univ. Dr.

Ion Lucian Mehedini

SERVICII I UTILITI PUBLICE

GALAI 2013

EDITURA EUROPLUS Galai:

Str. Tecuci 235 Tel.-Fax: 0236-326.115 E-mail: office@europlusgalai.ro Web: http://www.europlusgalati.ro

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei MEHEDINI, ION LUCIAN

Servicii i utiliti publice / conf.univ.dr. Ion Lucian Mehedini - Galai: Europlus, 2013 Bibliogr. ISBN 978-606-628-034-1 338.465

Copyright 2013 Toate drepturile asupra acestei ediii sunt rezervate autorului.

CUPRINS
Cuvnt nainte .......................................................................................................... 5 CAPITOLUL 1 NOIUNI DE BAZ PRIVIND ACIUNILE I ACTIVITILE UMANE..... 7 1.1. Locul i rolul activitilor umane n realizarea nevoilor sociale ........................... 8 1.1.1. Nevoia social, esena activitilor umane .............................................. 8 1.1.2. Activitile umane istorie i evoluie.................................................. 11 1.1.3. Rolul i locul sectorului teriar n sfera nevoilor sociale ....................... 12 1.1.4. Factorii care influeneaz dezvoltarea sectorului teriar ........................ 16 1.2. Statul de drept i activitile publice .................................................................. 19 1.2.1. Consideraiuni generale despre stat....................................................... 19 1.2.2. Statul, administraia i serviciile publice............................................... 26 1.2.3. Administraia public central de stat ................................................... 29 - Administraia provinciilor Moldova i Muntenia nainte de Unire .... 29 - Administraia central de la Unirea Principatelor Romne pn n anul 1945 ......................................................................................... 30 - Administraia public central n perioada 1945-1989 ....................... 31 - Administraia public central dup evenimentele din Decembrie 1989 ................................................................................... 32 1.2.4. Administraia public local de stat ...................................................... 34 - Administraia public local de la Unirea Principatelor Romne pn n anul 1945 ................................................................................. 34 - Administraia public local n perioada 1945-1989 .......................... 37 - Administraia public local dup evenimentele din Decembrie 1989 ................................................................................... 38 1.3. Caracteristicile administraiei publice centrale i locale..................................... 46 1.3.1. Caracteristicile administraiei publice centrale...................................... 46 1.3.2. Caracteristicile administraiei publice locale......................................... 47 1.4. Actele care pot fi emise de administraiile publice............................................. 48 1.4.1. Actele autoritilor administraiei publice centrale................................ 48 1.4.2. Actele autoritilor administraiei publice locale................................... 48 CAPITOLUL 2 SERVICIILE I UTILITILE PUBLICE N SOCIETATE ........................... 50 2.1. Categorii economice: bun, produs, serviciu aspecte conceptuale .................... 50 2.2. Definiia i distincia serviciilor n sfera activitilor economice i sociale ........ 55 2.2.1. Direciile de activitate ale serviciilor .................................................... 59 2.2.2. Trsturile i caracteristicile serviciilor ................................................ 63 2.2.3. Crearea i desfiinarea serviciilor publice ............................................. 70 2.2.4. Relaiile care se stabilesc ntre serviciile publice .................................. 72 2.2.5. Sistemul de indicatori de performan n organizarea i realizarea serviciilor ....................................................................................................... 77 2.82.6. Strategii n domeniul serviciilor publice ............................................. 83
3

2.2.7. Resursele serviciilor de utilitate public ............................................... 87 2.2.8. Finanarea colectivitilor i a serviciilor locale.................................... 91 2.2.9. Organizarea i gestiunea serviciilor publice.......................................... 93 2.2.10. Piaa serviciilor publice ...................................................................... 97 2.3. Clasificarea serviciilor..................................................................................... 104 2.3.1. Criterii de clasificare a serviciilor....................................................... 107 2.4. Serviciile publice i rolul statului n Uniunea European................................. 120 2.4.1. Rolul statului n economiile rilor membre ale Uniunii Europene ..... 123 CAPITOLUL 3 ORGANIZAREA I ATRIBUIILE SERVICIILOR DE ADMINISTRAIE I DE UTILITATE PUBLIC N ROMNIA ...................................................127 3.1. Organizarea serviciilor de administraie public central i teritorial n Romnia ..................................................................................................... 128 3.1.1. Servicii de administraie public central ........................................... 128 3.1.2. Servicii de administraie public deconcentrate .................................. 131 3.1.3. Servicii publice locale cu caracter statal ............................................. 133 3.2. Modaliti de exercitare a atribuiilor serviciilor de administraie public central i teritorial ............................................................................................... 135 3.2.1. Modaliti de exercitare a atribuiilor serviciilor de administraie public central ............................................................................................ 135 3.2.2. Modaliti de exercitare a atribuiilor serviciilor de administraie public deconcentrate................................................................................... 142 3.2.3. Modaliti de exercitare a atribuiilor serviciilor de administraie local cu caracter statal ................................................................................ 186 3.3. Servicii comunitare de utiliti publice ............................................................ 189 3.3.1. Definiie, caracteristici, principii de funcionare a serviciilor de utiliti publice ............................................................................................. 189 3.3.2. Gestiunea serviciilor de utiliti publice.............................................. 201 3.3.3. Finanarea serviciilor de utiliti publice............................................. 213 3.3.4. Modaliti de exercitare a atribuiilor la principalele servicii locale de utilitate public ....................................................................................... 217 3.3.4.1. Serviciul de utilitate public Transportul public local de cltori........................................................................................... 217 3.3.4.2. Serviciul de utilitate public Alimentare cu ap i de canalizare ...................................................................................... 224 3.3.4.3. Serviciul de utilitate public privind producia, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n sistem centralizat ........ 229 3.3.4.4. Serviciul public local de administrare a domeniului public.... 242 Bibliografie ........................................................................................................... 255

CUVNT NAINTE
Apariia sectorului teriar n gndirea economic nu a fost numai un rezultat al includerii activitilor de servicii, ca sector de sine stttor, n analiza economic a vremii, ci exprim, mai degrab, necesitatea de a clasifica sectoarele economice n funcie de nivelul i de progres tehnic ncorporat. Sectorul teriar este un ansamblu de activiti consacrate furnizrii de servicii, plecnd de la cele mai simple nevoi de utiliti ale oamenilor, pn la cele mai nalte forme ale creaiei artistice i filozofice. Acest adevr identific drept problem principal a economiilor dezvoltate dificultatea evoluiei rapide a structurilor lor, n acelai ritm cu evoluia nevoilor societii. Eterogenitatea sectorului teriar i studiile puin numeroase asupra acestuia, arat faptul c nu s-a ajuns nc s fie un domeniu prioritar n preocuparea analitilor economici. Serviciile cuprind o gam extrem de eterogen de activiti economice, ce se caracterizeaz prin procese de producie diferite, modaliti de livrare diferite, imposibiliti de stocare, pstrare i utilizare n timp, prestatori i consumatori cu comportamente diferite, structuri de pia diverse. Conceptul servicii este surprinztor de complex, el ridic probleme ce decurg, n principal, din intangibilitatea acestora, ct i legate de faptul c prestaia serviciilor i rezultatul acesteia sunt irepetabile, iar consumatorul de servicii este implicat activ n procesul de furnizare/prestaie. Dac pn nu de mult serviciile puteau fi vzute ca o consecin i un suport al produciei de bunuri, n epoca modern se consider c producia de bunuri se orienteaz, de fapt, ctre acele ri i zone n care infrastructura serviciilor este eficient i corespunztor dezvoltat, acestea alimentnd, n fapt, creterea economic. Aceast consecin demonstreaz relaia foarte strns, simbiotic chiar, ntre producia de bunuri i cea de servicii, iar separarea deseori a lor este arbitrar. Se poate concluziona, ideea deja acceptat c, nici o activitate de producie primar sau industrial nu poate exista fr o component substanial de servicii. Producia devine din ce n ce mai dependent de servicii, iar activitile de servicii sunt integrate n reele cu alte activiti economice. Apar, de asemenea, legturi ntre bunuri i servicii ca urmare a complementaritilor la nivelul cererii. Toate aceste aspecte se reflect n efortul inovator, experien, pricepere ce determin valoarea final a produsului, precum i designul acestuia, asistena tehnic i alte aspecte netangibile, dar utile i necesare. n multe situaii creterea cererii pentru produse cu mare coninut de servicii are un impact important asupra modului n care companiile de producie se auto-definesc. Convergena ntre servicii i bunuri n multe domenii face din ce n ce mai dificil clasificarea activitilor ntreprinztorilor sub una dintre cele dou categorii, mai ales odat cu extinderea firmelor din sectorul industrial ctre cel al serviciilor.

Evoluia tehnologiei ciclurilor de producie, integrarea activitilor industriale i de servicii conduce la concluzia c o separare net a celor dou sectoare devine artificial i nu mai poate fi reflectat la nivelul proceselor de producie. Cartea de fa, care poate fi considerat i un manual, se adreseaz, cu precdere, studenilor, cursanilor de la masterat i specialitilor n domeniu, dar este util i celor care abordeaz domenii conexe sau complementare, constituinduse ntr-un instrument ajuttor n cunoaterea evoluiei activitilor economice i sociale ale oamenilor. Lucrarea Servicii i utiliti publice urmrete explicarea unor teorii i procese care stau la baza evoluiei activitilor din sectorul teriar i n spaiile economice i sociale n ansamblul lor, a analizrii, diversificrii i eficienei muncii, cutarea i gsirea cilor i metodelor de a rspunde ct mai bine i mai mult la cerinele i nevoile mereu sporite ale omului. Cartea este editat i n scopul externalizrii unui bun fr pre: cel al dezvoltrii culturii economice prin cunoatere. Atta timp ct expresii ca: terialitate, intangibilitate, reglementri publice, sector cuaternar, utilitate social, valoare de schimb, modelare, simulare, nu mai fac parte din latura abstract i mistic a economiei, pentru cei care studiaz i aplic aceast ramur a tiinei universale, exist anse s se considere c s-a mai fcut un pas pe scara fr de sfrit a cunoaterii.

Conf. univ. dr. Costel Nistor Universitatea Dunrea de Josdin Galai

CAPITOLUL I NOIUNI DE BAZ PRIVIND ACIUNILE I ACTIVITILE UMANE

Pentru nelegerea specificului tiinelor economice i sociale trebuie s se cunoasc mai nti: natura societii; geneza fenomenelor sociale; structurile sociale; funciile societii i ale sistemelor sale, raporturile socialului cu existena naturii prin definirea omului ca fiin bio-psiho-socio-cultural. Societatea reprezint un sistem, un model de grupare, adic o form n care un numr de oameni se constituie ntr-un grup cu scopul realizrii unor nevoi comune. Principala nevoie comun este producia material n care oamenii intr n interrelaii multiple ncepnd cu cele de proprietate, n baza crora se instituie o puternic suprastructur politic i juridic caracterizat prin rapoarte sociale de clas care se reflect pe plan material i spiritual. n lucrrile lui K. Marx i ale lui Durkheim Diviziunea social a muncii apare ca un generator al societii n plan cognoscibil, n care se formeaz sentimentul de solidaritate i se manifest ca fapt social total. Faptul social generat de raportul dintre individ i societate arat c acestea au putere i valoare, dar sunt i ntr-o anumit contradicie deoarece: pe de o parte individul se contopete cu societatea se identific cu aceasta i nu se poate realiza n afara ei, iar pe de alt parte el respinge societatea, o nfrunt ntruct l oblig la limitarea, renunarea, anularea anumitor manifestri, la libertate, drepturi i s respecte legile. Faptul social constituie elementul fundamental al socialului care se regsete att la nivelul microgrupurilor ct i la nivelul societii n ansamblu. Manifestarea real a faptului social l reprezint relaiile impersonale adic acele relaii dintre oameni care capt valoarea de relaii sociale, respectiv forme de legtur ale individului cu ntregul social care constituie de fapt manifestri ale sociabilitii. Relaiile sociale dobndesc semnificaii deosebite ntr-un mediu social i politic n care aspectele de coninut realizate de indivizi i administratorii sociali prin aciuni reciproce de servire sunt dinamice i ntr-o continu perfecionare.

1.1. Locul i rolul activitilor umane n realizarea nevoilor sociale

1.1.1. Nevoia social esena activitilor umane Omul se prezint ca o fiin tridimensional: biologic, social i raional. Existena i progresul su au presupus satisfacerea unor multiple nevoi, mai nti primare, de supraveuire, apoi sau diversificat i evoluat n funcie de progresul tehnic, tiinific i social. Ca urmare nevoile i dorinele umane au aprut, mai nti, sub forma a ceea ce oamenii au resimit, direct sau indirect, ca fiindu-le necesar pentru existena, formarea i dezvoltarea personalitii lor. Altfel spus, dorinele, ateptrile, resimirile i aspiraiile oamenilor de a avea, de a fi, de a ti, i a crede, au constituit latura subiectiv a nevoilor umane. Ca s-i realizeze nevoile i s le consume, omul trebuie s produc, s desfoare o munc productiv, material sau imaterial, ce constituie latura inseparabil a aciunii sociale, respectiv cea mai cuprinztoare activitate care l delimiteaz pe om ca specie. Nevoile sociale sunt determinate de interesul fiecrui individ i al societii de a conserva fiina uman, mediul, sntatea, securitatea, i de a da longevitate societii i vieii un sens pozitiv (nevoia de hran, de adpost, nevoi de aprare, ordine public, odihn, recreare, nvmnt, sntate .a.). Se poate spune c nevoia social reprezint un ...un ansamblu de dorine, aspiraii, resimiri i ateptri ale oamenilor de a-i nsui bunuri i servicii....indispensabile pentru asigurarea unui nivel i stil de via n conformitate cu nivelul de dezvoltare al grupului (statului) din care face parte. Deci, nevoile sociale sunt o creaie a istoriei i a structurilor sociale i sunt influenate continuu de impulsul tiinei i tehnicii. Nevoile de consum ale omului constituie mobilul (motorul) ntregii sale activiti social-economice. Att timp ct o nevoie de consum nu este satisfcut apar reacii care duc la ci de cutare a mijloacelor de satisfacere a respectivelor nevoi. Transformate n mobiluri ale activitilor sociale, nevoile de consum, devin i interese economice (directe sau indirecte, imediate sau relativ ndeprtate), ale luptei oamenilor pentru existen, ale confruntrii sau cooperrii n vederea dobndirii bunurilor satisfacerii nevoilor lor. Dar, odat ce bunul sau serviciul pentru satisfacerea unei nevoi a fost realizat, alte dorine, alte nevoi le ia locul i viaa progreseaz.

Progresele nregistrate n tiin i tehnic antreneaz apariia, dezvoltarea i diversificarea nevoilor spirituale i sociale care pot fi satisfcute pe seama voinei, tiinei i tehnicii. Astfel, noile exigene n raport cu fora de munc, impun creterea preocuprilor pentru educare, instruire permanent, perfecionarea acesteia, de unde se nelege atenia deosebit care trebuie acordat nvmntului i educaiei. Mutaiile intervenite n mediul natural, procesul de urbanizare i muli ali factori care nsoesc revoluia tehnic tiinific contemporan genereaz noi cerine sociale, cum ar fi: protejarea mediului nconjurtor, ocrotirea sntii oamenilor, acestea realizndu-se prin activiti de producie i servicii. Termenul de nevoie este folosit adesea de fiina uman, n legtur cu cerinele normale de a supraveui, protejarea mediului nconjurtor, ocrotirea sntii, toate acestea putndu-se a se realiza pe seama activitilor de munc, de cultur, sntate, art, turism etc., dar este utilizat, de foarte multe ori, pentru a caracteriza, ansamblul mijloacelor necesare pentru atingerea acestor obiective. Astfel, se poate vorbi de nevoi ale mijloacelor de realizare a nevoilor, respectiv a producie. Nu se pot produce bunuri sau presta servicii dac nu se pun n funciune maini, prelucrnd materii prime, folosind for de munc. Nevoile sociale, aflndu-se permanent naintea produciei, a posibilitilor sociale de a le satisface, constituie un impuls al produciei materiale i spirituale. Nevoia de consum a fost i rmne un proces de grani care face legtura ntre productor i consumator, ntre activitatea economic i social n general. coala neoclasic arat c pentru omul perfect dar i animat de interese egoiste, nevoia nseamn o manifestare a personalitii, aspiraii de cretere a bunstrii personale, o dorin exprimat a individului conform cu morala conciliabil sau cu interesul general. Evoluiile economice, volumul produciilor materiale, progresul tehnic i tiinific, determin numai cmpul posibilitilor de opiune i decizional ale oamenilor. Aceste cmpuri combinate procesual, poate conduce la un sistem global de reguli care caracterizeaz economia i organizarea social zonal i statal n cadrul creia se ncadreaz i limitele consumului de nevoi sociale. Nevoile sociale de consum se caracterizeaz prin anumite trsturi, fiecare din acestea reflectnd o lege economic1:

Nichita V.C. i colab., Economie Politic, Editura Economic, Bucureti, 1996 9

 Nevoile sociale de consum sunt nelimitate Aceast trstur deosebete pe om de alt fiin. La om, odat satisfcut o nevoie de consum, o alt dorin i apare. Frmntarea continu a omului, care duce uneori pn la suferin pentru satisfacerea noilor dorine, resimiri i trebuine efective, reprezint mobilul progresului i creterii gradului de civilizaie. Nevoile sociale de consum sunt i limitate aceast trstur semnific faptul c satisfacerea unei anumite nevoi presupune consumarea unei cantiti date de bunuri, valori bneti, cunotine, timp, munc, iar intensitatea nevoii individuale este descrescnd pe msur ce ia este satisfcut continuu. Astfel, nevoia de hran se manifest prin fenomenul de foame, apoi de saietate, de dezgust i n final n suferin. Nevoile sociale de consum sunt i complementare ele evolund adesea n sensuri identice. Astfel, transportul persoanelor se poate face cu diferite mijloace de transport, dar i pe picioarele fiecrui individ; Senzaia de potolire a foamei se poate face prin consumarea natural a produselor agricole, dar i prelucrate i servite n mod civilizat. Nevoile sociale de consum au fost i rmn unul din codurile care permit omului s se situeze n ierarhia social. Prin aceast component, funcia social exercit o puternic influen asupra dinamicii consumului. ntre dorina exacerbat a nevoilor oferit de o societate de consum i raionalitate, pragul este foarte labil. Omul este mult mai sensibil la ceea ce i lipsete, dect la ceea ce are deja, el nu compar situaia sa cu cea a ascendenilor paterni, ci cu cea a timpului n care triete, cu a celor din jur, cu a altor grupuri de oameni din alte zone geografice, de regul, mai nstrite. Relaiile i reaciile dintre oameni care privesc gradul de satisfacere a nevoilor sociale conduc la cutarea cilor i mijloacelor de realizare i satisfacie. Nevoile sociale fiind mult diversificate i structurate a impus n timp o ordonare a acestora dup anumite criterii: Din punct de vedere al ariei de cuprindere i modul lor de exprimare fa de interesele oamenilor se ntlnesc: - Nevoi individuale (personale) care se regsesc la nivelul fiecrui individ i se afl n raport cu anumit trebuin a lui. Aceast categorie de nevoi se poate divide la rndul ei n alte trei categorii: *Nevoi primare (fiziologice) care sunt indispensabile vieii, cum ar fi: hrana, mbrcmintea, nclmintea, locuina etc. *Nevoi secundare (spirituale) care sunt necesare pentru instruirea i
10

educarea oamenilor (cultura, arta, nvmntul); *Nevoi sociale care sunt determinate de interesul fiecrui individ i al societii n ansamblu, de a conserva sntatea, de a apra ara, de a asigura asistena social, de a realiza protecia mediului; - Nevoi generale sunt cele de ansamblu care se formeaz la nivelul unei ri, regiuni, zone, sau chiar al planetei. Nevoile generale reprezint un ansamblu de cerine individuale, manifestate indirect ca cerine ale ntregii societi. Ele se submpart n: o Nevoi de grup care se formeaz ad-hoc sau sunt instituionalizate; o Nevoi generale de consum care sunt satisfcute prin intermediul unor instituii publice (nvmnt, sntate, protecia mediului). Aceste nevoi sunt subvenionate de la bugetul de stat sau de la bugetele colectivitilor locale, precum i prin intermediul unor societi private a cror contravaloare este achitat de beneficiarii acestora. o Nevoi generale ale aparatului de producie care genereaz apariia unor activiti, de cercetare, analize economice, de informatic, de leasing etc., menite s contribuie la creterea eficienei activitilor economice i, pe aceast baz, la satisfacerea nevoilor individuale ale membrilor societii. Aprecierea calitii vieii i a nivelului de trai al unei naiuni nu este posibil fr luarea n considerare a unor indicatori care exprim direct sau indirect consumul de nevoi sociale: locuine, consumul de calorii, grad de confort, dotri casnice i la instituii, asisten medical, uniti de cultur, art i sport, infrastructur, stocul de nvmnt, volumul i ponderea cheltuielilor de cercetare i nvmnt n PIB, grad de aprare, asigurarea linitii i ordinei publice. 1.1.2. Activitile umane istorie i evoluie Activitile umane au aprut ca nevoi ale vieii i au avut ca rezultat efecte utile, materiale i imateriale (tangibile i intangibile), destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Eterogenitatea i complexitatea activitilor umane i-a gsit, n timp, reflectarea n acceptarea unei teorii a clasificrii acestora n sectoare ale economiei.

11

Promotorul clasificrii sectoriale a economiei este considerat a fi Jean Fourastie2. Potrivit teoriei acestui gnditor activitile economice se mparte n trei sectoare, fiecare avnd compartiment economic diferit: Sectorul primar, grupeaz n principal, activitile legate direct de transformarea mediului natural. Ramurile economice care intr n acest sector economic sunt: agricultura, pescuitul, activitile forestiere i dup unele accepiuni, industria extractiv. Acest sector este considerat c ar avea progres tehnic i tiinific mediu. Sectorul secundar, cuprinde activitile industriale prelucrtoare, n mare parte a materiilor prime produse de sectorul primar. Pentru Jean Fourastie, acest sector se caracterizeaz prin a avea un progres tehnic i tiinific rapid. Clasificarea sectorial a ramurilor are semnificaii teoretice i practice, mai cu seam n privina cuprinderii i analizrii ca un tot unitar a activitilor sociale utile, a modului n care se grupeaz activitile din sfera produciei materiale i n afara acestora. Anumite activiti integrate n producia material i care au loc n cadrul ntreprinderilor productoare de bunuri, pot fi executate, mai eficient, cu o calitate mai ridicat, n afara acestora, adugnd sau formnd un alt sector, independent de cel primar i secundar, respectiv cel de-al treilea sector cel teriar. Sectorul teriar, include activitile care nu apar n celelalte dou sectoare primar i secundar i este considerat, de i pe nedrept, ca fiind sectorul cu progresul tehnic i tiinific cel mai lent, n care trebuie s se acioneze cu pruden, fiind foarte eterogen. 1.1.3. Rolul i locul sectorului teriar n sfera nevoilor sociale Activitile din sectorul teriar aduc avantaje omului i societii, sau satisfacii intangibile, inseparabile i perisabile. Ele sunt oferite spre schimb ori vnzare unui consumator sau sunt destinate rezolvrii unei nevoi sau dorine, deci acestea se consum imediat ce se produc. Aceste activiti adaug avantaje unui produs, cu scopul de a spori satisfacia total rezultat n urma posesiei sau folosinei lor. n aceast accepiune sectorul teriar este sinonim cu sectorul de servicii al economiei naionale.
2

Fourastie, J., Le grand espoir de XXe Siecle, Paris, Gallimard, 1963 12

Importana creterii activitilor teriare a cptat atenii deosebite n gndirea economic n majoritatea statelor dezvoltate. Fr a formula o anumit teorie sau concepie adepii economiei teriare a creat noi direcii de cercetate referitoare la rolul serviciilor n acumularea capitalului. n acest context, dezvoltarea sectorului teriar este privit ca o premis determinant n sporirea competitivitii economiilor naionale i ca factor potenial al ieirii din crize. Terializarea economiilor dezvoltate constituie fenomenul cel mai important al celei de a doua jumti a secolului XX. Economiile rilor dezvoltate sunt astzi economii teriare. n S.U.A. sectorul teriar furnizeaz peste dou treimi din produsul naional brut i creeaz cca. 70,0% din valoarea adugat. Trei ptrimi din populaia ocupat este angajat n acest sector, iar exporturile de servicii echivaleaz cu peste 72,0% din valoarea exporturilor de mrfuri.3 Sectorului teriar, n multe zone ale lumii, i revine locul cel mai important n creterea gradului de ocupare a forei de munc i reducerea omajului. n condiiile de criz i bulversri sociale de durat, sfera serviciilor ofer cca. 8090% din locurile de munc create. n ultimii ani ai secolului XX s-a nregistrat o mare diversitate de manifestri i rezultate n sfera serviciilor. nc din acei ani sectorul teriar, privit n timp, a fost mprit n dou zone: a Sectorul teriar tradiional este reprezentat, n general, de serviciile pentru populaie, prestate n mare parte de meseriai i liber profesioniti. Sectorul teriar tradiional a evoluat adesea fr transformri calitative de remarcat. Unele activiti, cum ar fi: reparaii auto, utilaje industriale i obiecte casnice, executri de lucrri din diferite domenii, agenii de voiaj i turism, reele hoteliere i altele, cu toate c se caracterizeaz printr-o mare dispersie geografic, manifest o tendin de concentrare n lupta oamenilor pentru supraveuire i satisfacerea nevoilor minime. Tot n ultimii ani ai secolului XX s-a nregistrat o evoluie important n sectorul teriar, iar deschiderea de noi piee i n special n domeniul transporturilor i telecomunicaiilor, a consolidat poziia acestuia pe ansamblul economiei. b Sectorul teriar modern reprezint un fenomen esenial al rilor dezvoltate i este compus, mai cu seam, din servicii pentru ageni economici (business services).
3

Statistical abstract of the United States, 2010 13

Apariia sectorului teriar n preocuprile gnditorilor n economie nu a fost un rezultat al includerii serviciilor, ca sector de sine stttor, n analiza economic a vremii, ci exprima, necesitatea de a clasifica sectoarele n funcie de nivelul de progres tehnic important. Conform teoriei lui A.B.Fisher4, sectorul teriar este un ansamblu de activiti consacrate furnizrii de servicii, plecnd de la transport, comer, divertisment, educaie, pn la cele mai nalte forme ale creaiei artistice i filozofiei. Jean Fourastie a legat definiia serviciilor de ritmul productivitii lor: activitile de servicii sunt cele a cror cretere de productivitate este nul sau foarte slab. Acest sector este dependent de creterea activitilor din ramurile industriale i agricole i este cel mai expus la fluctuaiile conjuncturale. Importana acestor activiti este privit att n contextul creterii ocuprii forei de munc, ct i ca factor de stimulare a investiiilor. Aceste ocupaii, fiind primele care pot cunoate i aplica tehnologiile de vrf, i pot permite s exercite controlul direct asupra pieelor externe i interne. Dezvoltarea sectorului teriar modern este legat i de restructurrile economice i sociale n profil teritorial. Extinderea activiti moderne au accentuat dezechilibrul existent de mult timp, ntre ora i sat, dar au constituit factori ai dezvoltrii unor localiti i de creare a condiiilor de schimbare a statutului administrativ (din sat n comun, din comun n ora) i au contribuit la regionalizarea zonelor geografice. Dezvoltarea i diversificarea accentuat a activitilor sunt consecina direct a progresului tehnic n sectoarele primar i secundar, fr dezvoltri corespunztoare n sferele: cercetare, telecomunicaii, nvmnt, sistem bancar etc., tocmai ca efect al receptivitii fa de progresul tehnic. Clasificarea sectorial a ramurilor are semnificaii teoretice i practice, mai cu seam n privina cuprinderii i analizrii ca un tot unitar a activitilor sociale utile, a modului n care se grupeaz activitile din sfera produciei materiale i din afara acestora. Clasificarea activitilor n cele trei sectoare prezint i anumite limite care trebuie luate n seam. Sectorul teriar se dovedete a fi prea restrns pentru a cuprinde toate activitile. n practic exist activiti care servesc producia material i au loc n cadrul ntreprinderilor productoare de bunuri, care de multe ori
4

Fisher GB, 1935, The Clash of Progress and Security, Maemillan 14

ele nu pot fi disociate i evideniate separat de producia propriu-zis sau de produsul obinut fiind inclus n sectoarele respective primar sau secundar. Deci sfera activitilor oamenilor este mai larg dect cele cuprinse n cele trei sectoare, cuprinznd i acele activiti generatoare de efecte utile cum ar fi activitile de cercetare, consulting, receptivitatea i penetrarea progresului tehnic, care au loc n toate sectoarele de activitate. Tabel 1.1 Sectorul teriar i serviciile abordate de unii autori clasici

Clasicul autor

Modul de abordare a sectorului teriar i al serviciilor

Activitile economice sunt grupate pe trei sectoare: - sectorul primar cuprinde activitile agricole i extractive; - sectorul secundar cuprinde industriile de prelucrare; - sectorul teriar un vast ansamblu de activiti consacrate Allan G.B. Fisher furnizrii de servicii. Fora de munc i investiiile au glisat progresiv dinspre sectorul primar ctre cel secundar i, apoi, ctre cel teriar. Distinge trei tipuri de activiti: primare, industriale i de servicii. Ultimele grupeaz toate serviciile comerciale i necomerciale. Colin Clark Creterea serviciilor este strns legat de terializarea cererii. Clasificarea activitilor n unul din cele trei sectoare depinde de ritmul de cretere a progresului tehnic ncorporat: ritm mediu pentru sectorul primar, ridicat pentru sectorul secundar i slab sau nul pentru sectorul teriar. Creterea sectorului teriar se datoreaz Jean Fourastie creterii progresive a cererii; mutaiile la nivelul industriei duc la creterea necesarului de servicii; consumul de servicii economisete timp, consumul de bunuri utilizeaz timp. Creterea sectorului teriar nu este un indicator cantitativ al dezvoltrii economiei. Sursa: Prelucrare dup lucrarea Economia serviciilor industriale

Expansiunea, diversificarea i ritmurile difereniate de evoluie a sectorului teriar au fcut ca, n ultima vreme, s se foloseasc tot mai frecvent noiunea de sector cuaternar, pentru a desemna zona modern a activitilor economice din sectorul teriar, cum ar fi: nvmnt, cercetare, sntate, informatic, cultur, educaie, ocuparea timpului liber etc. Sectorul cuaternar este denumit n literatura de specialitate ca fiind sectorul grijii fa de om, acesta fiind i un simbol al erei post-industriale. Sectoarele teriar i cuaternar pentru producie, aa cum s-a artat, au aprut din necesitatea adaptrii unitilor economice la schimbrile impuse de complexitatea crescnd a activitilor legate de organizarea eficient a produciei, promovarea
15

pieii, diversificarea elementelor componente ale vieii economice. Aici se au n vedere activiti care apar ca urmare a evoluiei tehnico-tiinifice-economice: Engineering-ul (activiti de inginerie), consulting-ul (activiti de consultan), management-ul (activiti de organizare i conducere), Leasing-ul (activiti de mprumut i nchiriere), informating-ul (activiti de informare) .a. Aceste activiti particip direct la realizarea i perfecionarea produciei materiale degrevnd unitile economice de o serie de activiti indispensabile procesului de munc. 1.1.4. Factorii care influeneaz dezvoltarea sectorului teriar Ponderea important care revine sectorului teriar n ansamblul economiilor tuturor rilor i mai cu seam a celor dezvoltate i tendina de cretere a acestuia n ultimele decenii i n perspectiv, este rezultatul unor schimbri care au intervenit n mod constant n structura macroeconomic a statelor lumii. Schimbrile au fost generate de mai muli factori cu caracter general care au acionat n direcia schimbrilor structurii activitilor economice i a ramurilor de producie: - un prim factor cu caracter general l reprezint posibilitile de cretere a eficienei la nivel micro i macro economic prin dezvoltarea unor activiti care servesc producia i a cror pondere n cadrul sectorului teriar este precumpnitoare n raport cu alte activiti din sfera de consum ale populaiei. Eficiena sectorului teriar se manifest prin aceea c apar uniti de prestri de activiti care satisfac nevoile de producie mai bine i mai eficient dect pot s o fac n mod tradiional unitile de producie nsi, precum i pentru faptul c ele concur la obinerea unor lucrri de calitate superioar i accelereaz procesul de reproducie i de rotaie a capitalurilor. - un al doilea factor care influeneaz dezvoltarea sectorului teriar este procesul obiectiv de adncire a diviziunii muncii att la nivelul economiilor naionale, ct i n cadrul economiei mondiale. Acest proces conduce la eliberarea forei de munc ocupate n ramurile tradiionale, ca urmare a sporurilor de productivitate pe care le cunosc acestea prin utilizarea celor mai moderne metode tehnice i tiinifice i ndreptarea lor spre domenii noi ale produciei materiale. - un al treilea factor care influeneaz dezvoltarea sectorului teriar este dezvoltarea forelor de producie care a creat condiii obiective pentru ca activitile umane s se extind la domenii noi care n trecut, dei erau necesare
16

societii, nu puteau fi abordate din lipsa de cunotine, mijloace tehnice, materiale sau de infrastructur specific. - un al patrulea factor este intensificarea participrii economiilor naionale la circuitul economic mondial. Acest proces caracteristic epocii contemporane, impune folosirea intensiv a informaiei ca element al desfurrii proceselor specifice fazelor reproduciei sociale: cercetare tiinific, producie, reproducie, schimb i consum. Aici un rol determinant l au activitile informatice care ofer n permanen deschideri noi i modific coninutul altor activiti de producie tradiionale: comunicaiile, transporturile, comercializarea etc. Economiile n cretere nseamn noi posibiliti de a participa la circuitul economic mondial prin ofert de produse pe care le realizeaz i, n acelai timp, o nou pia potenial pentru alte economii naionale care poate absorbi produse specializate ce nsoete dezvoltarea economic i social. - cel de al cincilea factor care determin dezvoltarea sectorului teriar este nevoia continu de ridicare a nivelului de trai a vieii populaiei. Creterea veniturilor populaiei determin sporirea cererii de bunuri de consum. n structura cererii i consumului populaiei, ponderea cheltuielilor pentru consumul unor rezultate din activitile sectorului teriar, n totalul cheltuielilor curente pentru consum de produse din celelalte dou sectoare de activitate, ale unei familii au crescut continuu. De exemplu, n S.U.A. de la 40,5% n anul 1970 la 56,5% n anul 2010, n Japonia, n aceiai perioad, de la 42,5% la 55,3%, iar n Romnia de la 13,3% n anul 1995 la 18,2% n anul 20105. Analiza mecanismului de cretere a sectorului teriar n corelare cu folosirea forei de munc, evideniaz specificitatea modelelor economice a rilor lumii. Urmrind curba continu ascendent care arat existena corelaiei strnse dintre dezvoltarea economic n general i a sectorului teriar n special, se constat c i evoluia structurii populaiei ocupate n activitile economiilor naionale a rilor dezvoltate, nregistreaz diminuri n sectoarele primar i secundar i creteri n sfera sectorului teriar. n S.U.A. n ultimii 40 de ani, populaia ocupat n ramurile de baz a sectoarelor primar i secundar s-a redus continuu, n timp ce n sectorul teriar a crescut semnificativ.
5

Anuarul Statistic al Romniei, 2010 17

Tabel 1.2 Structura populaiei ocupate n principalele ramuri ale economiei S.U.A. (%)
Ramura sectorului Agricultur Industrie Construcii Sector teriar TOTAL 1970 4,4 27,0 6,1 62,5 100,0 1980 3,4 23,1 6,2 67,3 100,0 1990 2,8 19,3 6,6 71,3 2000 2,4 15,5 6,7 75,4 2010 1,5 12,3 6,5 84,7

100,0 100,0 100,0

Sursa: Statistical Abstract of the United States 2000, Anuarul Statistic al Romniei 2010

n Romnia evoluia populaiei ocupate a urmat un drum sinuos n ultimii 60 de ani n sectoarele primar i secundar, dar cu o tendin de cretere continu n sectorul teriar, fr ns s nregistreze ritmul rilor dezvoltate: Tabel 1.3 Structura populaiei ocupate n principalele ramuri ale economiei naionale
Ramura sectorului Agricultur Industrie Construcii Sector teriar TOTAL 1950 74,3 12,1 2,2 11,4 100,0 1960 65,6 15,1 4,9 14,4 100,0 1970 49,3 23,0 7,8 19,9 100,0 1980 30,3 34,0 8,0 27,7 100,0 1990 28,9 35,0 6,6 28,5 100,0 2000 37,2 28,0 6,8 30,0 100,0 2010 29,1 22,2 7,9 40,8 100,0

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 1950 2010

Se constat c tendina de ocupare a forei de munc este n cretere n sectorul teriar, n detrimentul sectoarelor primar i secundar, ca urmare a evoluiei tehnice i tiinifice la nivel global. Thomas Peter consider c, dup ce atenia managerilor a fost atras de productivitatea muncii, costuri, calitate, viitorul va fi al serviciilor (sectorului teriar).

18

1.2. Statul de drept i activitile publice

1.2.1. Consideraii generale despre stat Noiunea de stat s-a conturat n timp, ca fiind o colectivitate uman omogen, datorit: unei istorii comune, a unui teritoriu delimitat de frontiere recunoscute, a unei puteri publice, n baza creia acesta realizeaz anumite funcii, cum ar fi: elaborarea legilor, constituirea unui sistem de guvernare propriu, a unui sistem de recunoatere i corectare a abaterilor de la prevederile legilor, aprarea frontierelor, dezvoltarea relaiilor internaionale, alegerea reprezentanilor si .a. Formarea statului a nsemnat, practic, desprinderea unei fore publice din cadrul colectivitii, care s-a organizat n instituii (administraie, armat, poliie, justiie), cu scopul susinerii statului, dezvoltrii sale, siguranei, i ordinii sociale corespunztoare. n sens restrns, statul cuprinde un ansamblu de organizaii care susin exercitarea puterii lui. Organele statului sunt formate din: - Administraia public, care cuprinde ansamblul instituiilor care organizeaz activitile de elaborare, executare i aplicare a legilor; - Autoritate administrativ, care emite acte administrative legale. Statul, alturi de partidele politice i alte grupuri sociale formeaz un ansamblu complex, care are ca obiectiv realizarea intereselor generale ale societii. Instrumentele principale prin care statul i exercit puterea politic i administrativ sunt: - puterea legislativ care este generatoare de acte normative (legi); - puterea executiv este cea care aplic actele normative; - puterea judectoreasc care identific i rezolv abaterile fa de lege. ntr-un stat de drept, cele trei organisme (legislativ, executiv i judectoreasc) sunt exercitate de persoane diferite, n cadrul unor organe diferite, asigurndu-se astfel, principiul separaiei puterilor n stat. Atribuiile, competenele i responsabilitile acestor trei categorii de organe sunt disjuncte i complementare, iar actele normative scrise i publicate, respect principiile i reglementrile internaionale n vigoare.

19

Raportat la poziia fa de societate, statul ndeplinete mai multe funcii interne i externe: reglementeaz aciunile membrilor societii; asigur aplicarea i respectarea reglementrilor adoptate; furnizeaz servicii n favoarea membrilor societii; reprezint naiunea n raport cu alte state, inclusiv n elaborarea i aplicarea legislaiei internaionale;

- faciliteaz schimburile internaionale reciproc avantajoase; - apr suveranitatea i integritatea teritoriului naional; Statul trebuie s realizeze i o multitudine de activiti care mbrac forma unor servicii care trebuiesc furnizate de subsistemele socio-economice ale sale, cum ar fi: - asigurarea proteciei mediului nconjurtor; - asigurarea educrii populaiei; - asigurarea protecie sociale a populaiei; - realizarea unor reglementri necesare definirii i respectrii bunelor relaii dintre persoane, dintre etnii, ageni economici, instituii, ntreprinderi, populaie; - asigurarea serviciilor de baz ntreinerii i dezvoltrii societii: transport public, telecomunicaii, gospodrie comunal, aprare i ordine public .a.; - asigurarea unor servicii tehnice necesare activitilor microeconomice standardizate, atestarea calitii bunurilor i serviciilor; - asigurarea proteciei statului n cazul unor agresiuni externe; - asigurarea consultrii periodice a populaiei cu privire la problemele importante ale comunitii. Instituiile statului au ca rezultat final n exclusivitate furnizarea de servicii care pot fi: - ale puterii de stat; - ale unor colectiviti (de obicei profesionale); - private (particulare).

20

La nivel de stat, puterea este organizat n mod ierarhic n dou subsisteme: - subsistemul macrosocioeconomic care cuprinde organele de stat. Acesta este denumit i subsistemul puterii de stat i este alctuit din mai multe componente specializate, cum sunt: o subsistemul puterii legislative, cu caracter politic, care are rolul formrii politicii statului prin mecanismul electoral concretizat n legi i alte acte normative; o subsistemul puterii executive, care aplic legile i asigur funcionarea corespunztoare a subsistemului macrosocioeconomic; o subsistemul puterii judectoreti, care asigur respectarea legilor i a altor acte normative, cu caracter apolitic; o persoana simbolic care reprezint statul (eful statului) - subsistemul microsocioeconomic care cuprinde: o ageni economici; o instituii; o populaie. Organizarea i evoluia componentelor din subsistemul microsocioeconomic, este subordonat intereselor de ordin general al populaiei, organizaiilor componente, pe termen mediu i lung, ntr-un cadru de restricii interne i internaionale. Instituiile statului de utilitate public desemneaz acele structuri private autorizate de o autoritate public s presteze un serviciu public, dar care se afl sub supravegherea i controlul unei autoriti publice. Instituiile de utilitate public se aseamn cu instituiile publice din punct de vedere al naturii activitii pe care o desfoar, ambele categorii de structuri avnd o misiune de serviciu public. Distincia dintre cele dou categorii de instituii rezid n aceia c instituiile publice sunt structuri statale sau, dup caz, ale unitilor administrativ teritoriale, n timp ce instituiile de utilitate public sunt, ca natur juridic, persoane juridice private. n perioada interbelic noiunea de instituie public reprezenta noiunea de stabiliment public, iar expresia de instituie de interes public era folosit noiunea de stabiliment de utilitate public. Legea Contenciosului administrativ din anul 2004 arat c: prin autoritate public se nelege orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes legitim public. Legea asimileaz autoritilor publice persoanele juridice de drept privat
21

care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public, n regim de putere public. n prezent, alturi de stat, apar ca persoane juridice de drept public i unitile administrativ teritoriale , dotate cu autoriti proprii care realizeaz administraia public potrivit principiului autonomiei locale. Acest lucru nu nseamn c exist autoriti publice care i desfoar activitatea n afara statului, ci doar faptul c unele autoriti publice nu sunt pri componente ale unui sistem centralizat. Potrivit Constituiei Romniei autoritile publice reglementeaz organele care exercit clasicele funcii ale statului (legislativ, executiv i judectoreasc). Exist i alte autoriti publice, de exemplu: care reglementeaz drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale Avocatul Poporului; Economia i finanele publice Curtea de Conturi i Consiliul Economic i Social; Aprarea Constituiei Curtea Constituional. n toate aceste cazuri se ntlnesc autoriti publice, n sensul de structuri organizaionale investite cu prerogative de putere public pentru satisfacerea interesului public. Aceste autoriti publice nu pot fi ncadrate n nici una din cele trei puteri, rolul lor fiind acela de a asigura echilibrul ntre puterile statului. Noiunea de autoritate public, potrivit Constituiei Romniei are un sens restrns prin care exercit clasicele funcii ale statului (autoriti de reglementare) i un sens larg care vizeaz orice organ cu prerogative de putere public, indiferent dac intr sau nu n sfera celor trei puteri. ntre cele dou noiuni se poate stabili o legtur de tipul ntreg-parte, n sensul c orice autoritate a administraiei publice este i o autoritate public, dar nu orice autoritate public este n mod necesar o autoritate a administraiei publice (exemplu, alturi de autoritile care realizeaz funcia executiv a statului exist i alte categorii de autoriti publice). ntr-o formul sintetizat se poate arta c autoritile administraiei publice sunt acele structuri organizaionale care acioneaz n regim de putere public pentru executarea legii sau prestarea, n limitele legii, de servicii publice. Interesul public desemneaz necesitile materiale i spirituale ale oamenilor recunoscute, la un moment dat, ca valori sociale generale. Este vorba de un ansamblu de nevoi sociale obiective, indispensabile societii. Interesul public reprezint ansamblul nevoilor sociale, obiectiv determinate, evaluate politic i consacrate prin norme juridice. . El vizeaz ordinea de drept i democraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice.
22

Interesul public este ns o noiune abstract cu caracter relativ determinat, al crui coninut concret depinde, n principal, de scopurile de opiunile puterii politice aflate la guvernare, n acest sens, coninutul concret se poate modifica, n cazul alternanei la putere. Componentele de baz ale modelului de funcionare a statului de drept sunt structurate, n baza legii fundamentale Constituia astfel: - Parlamentul care este organul reprezentativ suprem al poporului ales de ceteni cu drepturi politice. Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii care iniiaz, dezbate i adopt prin proceduri democratice legile statului, innd cont de opiunile strategice luate de majoritatea cetenilor, exprimate prin votul acordat la alegerile generale. Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare.
-

Preedintele rii, reprezint statul i este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale. Preedintele rii vegheaz la respectarea constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului precum i ntre stat i societate6, garanteaz independena naional, reprezint statul romn

- Guvernul este organul executiv i administrativ al rii care determin i conduce politica statului, conduce administraia public central i local, asigur puterea executiv. Guvernul cu organismele sociale interesate, este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Guvernul adopt hotrri pentru organizarea i executarea legilor i ordonane care se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de acestea. Administraia public format din: - Administraia public central de specialitate reprezentat de ministere i alte organe ale administraiei centrale de stat, subordonate nemijlocit guvernului; - Administraia public local care este format din: o organe teritoriale ale administraiei publice centrale; o organe alese la nivelul unitilor teritorial-administrative;

Constituia Romniei 23

- Autoritile judectoreti reprezint organele puterii judectoreti i au n structur: o o o o o organele de justiie supreme; ministerul public; curile de apel; tribunalele; judectoriile;

o notariatele; - Curtea de conturi este organul de control al statului care urmrete modul cum sunt folosite bugetele: de stat, de asigurri sociale i a celor locale, deci banii contribuabililor publici, dar i bugetele agenilor economici, instituiilor componente ale administraiilor publice, instituiilor publice bugetare din subordinea administraiei publice, sindicatelor, organizaiilor patronale, altor instituii i organizaii fr scop lucrativ; - Populaia statului care este format din ceteni cu sau fr drept de vot, alte persoane aflate pe teritoriul naional (temporar, cu drept de reziden, sau ilegal); - Mediile de informare respectiv: presa, radioul, televiziunea, publicaiile periodice, alte suporturi neconvenionale. Funcionarea subsistemului puterii de stat se realizeaz n anumite condiii de eficacitate i eficien. Principalele condiii sunt structurate astfel: - Condiii organizatorice care privesc: o exercitarea atribuiilor legale de ctre organele puterii de stat; o controlul corectitudinii executrii atribuiilor organelor puterii de stat; o existena unui statut legal al persoanelor publice i funcionarilor publici; o ncurajarea multipartitismului; o asigurarea separrii puterilor n stat i creterea rolului administraiei publice locale. - Condiii de natur economic-financiar care au n vedere: o asigurarea veniturilor bugetare prevzute de lege; o asigurarea utilizrii legale a cheltuielilor bugetare; o minimizarea cheltuielilor de funcionare a organelor puterii de stat;

24

o pedepsirea infraciunilor i a crimelor cu caracter economic-financiar, referitoare la bugetul de stat, al organelor puterii de stat, al subsistemului microsocioeconomic. - Condiii de natur informaional au n coninutul lor: o asigurarea informaiei complete i unitare pentru subsistemele statului; o asistarea informatic a aciunilor de control; o asigurarea modelelor necesare analizei i simulrii efectelor probabile ale deciziilor posibile. - Condiii de natur juridic au n structur: o aplicarea sanciunilor; o asigurarea condiiilor de realizare a prevederilor legale; o asigurarea accesului rapid la actele normative ale organelor puterii de stat, agenilor economici, instituiilor i persoanelor interesate. Funciile statului n cadrul serviciilor oferite pot fi grupate astfel: Funcia de furnizor al serviciilor colective necomerciale reprezint una din cele mai importante funcii ale statului, care ofer servicii publice n general, i servicii colective necomerciale. Aceast funcie const n furnizarea ctre colectivitatea uman a unor servicii la un pre inferior costului de producie (servicii necomerciale), sau producerea acestora, prin serviciile sale proprii, sau ncredinarea producerii lor sectorului privat subvenionat. Serviciile colective furnizate de stat urmresc nlturarea unor lacune ale pieii, facilitarea factorilor externi pentru efectuarea unor servicii de infrastructur, cercetare fundamental, protecia mediului nconjurtor, accesabilitatea cetenilor la servicii de sntate, nvmnt etc. Serviciile necomerciale se pot grupa n dou mari categorii: - aprarea teritoriului naional; - garantarea securitii bunurilor i persoanelor pe care statul o are nc de la constituirea sa. Aceste servicii constau n asigurarea securitii persoanelor i bunurilor din interiorul rii, cu ajutorul armatei, poliiei, jandarmeriei, justiiei, diplomaiei. Alte servicii necomerciale sunt oferite de stat prin autoritile sau colectivitile locale. Aici este vorba de serviciile publice de nvmnt, sntate (spitale publice), servicii culturale (muzee, biblioteci, case de cultur, cmine culturale etc.), servicii de cercetare, de echipare i ntreinere a drumurilor rutiere, servicii de iluminat public etc.
25

Funcia de redistribuire a aprut din necesitatea de a asigura fiecrui cetean o ct mai bun protecie social posibil. Statul a introdus un sistem de asigurri mutuale mpotriva principalelor riscuri ale vieii oamenilor: boli, accidente de munc etc. Funcia de redistribuire reprezint i o form de solidaritate pentru unele categorii de ceteni: pensionari, omeri, persoane aflate temporar n dificultate etc. Funcia de redistribuire presupune prelevarea de cotizaii sociale asupra veniturilor (persoane care se asigur), i redistribuirea acestor cotizaii sub form de prestaii sociale: pensii, cheltuieli medicale, alocaii familiale etc., obinute de cei ce se asigur. Funcia de reglare economic const n acea aciune a statului, asupra evoluiei economice, cu scopul de ameliorare a principalilor indicatori macroeonomici (produsul intern brut, echilibrul balanei de pli, stabilirea de preuri, locuri de munc etc.). Reglarea economic se poate realiza pe termen lung, prin orientarea economiei n politici structurale (politici de dezvoltarea industriei, agriculturii, politici de protecie a mediului, alegerea infrastructurilor) i pe termen mediu i scurt, prin reglarea conjunctural sau politic de conjunctur, n vederea atingerii unui ritm de cretere economic i nivel de ocupare a forei de munc active, compatibile cu meninerea principalelor echilibre economice, sociale i de dezvoltare durabil. Factorii politici, ca expresie a suprastructurii statale, n cele mai multe cazuri, cad de acord asupra scopurilor politicilor eseniale i fac compromisuri corespunztoare ntre obiectivele aflate n conflict: eficien, echitate, libertate individual. Rezultatul demersurilor se concretizeaz n modele de aciune. 1.2.2. Statul, administraia i serviciile publice n literatura de specialitate, n mod frecvent se ntlnesc noiuni ca: administraie de stat, administraie, activitate executiv i, mai nou, administraie public. Cei ce folosesc expresiile dau noiunilor nelesuri diferite, alteori punnd semnul egalitii ntre ele. Termenul de administraie desemneaz o activitate a cuiva care ajut la ceva i deriv de la latinescul magister care nseamn stpn cruia i se subordoneaz servitorul i pe care acesta trebuie s-l serveasc. Activitatea cuiva care ajut la ceva este o activitate particular care este distinct de administraia public aceasta

26

fiind pus n folosul i n interesul general al societii sau a unei colectiviti umane.7 Administraia public reprezint ansamblul de organe care, pe baza legii i n executarea acesteia, realizeaz aciuni specifice, de interes general. Este conceput ca un sistem de organizare i este alctuit din componente bine structurate, cu atribuii diferite care conlucreaz ntre ele. Administraia public are ca scop realizarea unor interese generale ale statului sau ale unei colectiviti distincte, recunoscute de stat. Administraia public nu se confund i nici nu se identific cu adminstraia de stat, ntruct ea are o sfer mai larg de cuprindere i se realizeaz, att prin activitatea organelor statului, ct i prin activitatea altor subieci a organelor administraiei publice locale, companiilor naionale, a altor instituii publice. Administraia public are ca obiect realizarea valorilor care exprim interesul statului sau ale unei colectiviti distincte, recunoscute de stat, valori care sunt exprimate de ctre puterea legiuitoare. Prin nsi obiectul su, administraia public este strns legat de puterea legiuitoare, care i circumscrie obiectul, ct i de puterea judectoreasc ale crei hotrri sunt aplicate i executate n cadrul administraiei publice, la nevoie putndu-se recurge la mijloace de constrngere statal. Administraia public are i anumite caracteristici, cum sunt: - are dubl subordonare: n primul rnd administraia public este subordonat dreptului legii, care i stabilesc obiectivele, i formeaz limitele, i impune respectarea unor garanii i n al doilea rnd, Guvernului, care i stabilete factorii superiori de conducere i i formeaz mijloacele necesare; - administraia public este ierarhizat i ordonat, caracteristic inspirat din ierarhia militar, necesar pentru a asigura coeziune i disciplin. Permite Guvernului s-i cunoasc activitile, iar n cadrul propriei structuri, faciliteaz transmiterea ordinelor prin verigile succesive, repartizarea responsabilitilor i supravegherea executrii lor. - controlul administrativ care n administraia public poate fi efectuat n interiorul administraiei, fiind legat direct de puterea ierarhic, sau din exterior acolo unde exist liberti publice i un liber exerciiu al suveranitii populare, i control juridic n cazul n care este asociat ideii suverane de control, care este delegat

Negoi, Al., Drept administrativ i elemente de tiin administrativ, Universitatea Bucureti, 1998 27

tribunalelor. Aspectul juridic se manifest n verificarea legalitii deciziilor administrative, dar nu n ceea ce privete oportunitatea acestora. - Administraia este remunerat civil, laic, egalitar. Pentru munca depus, funcionarii publici sunt remunerai prin salariu, pltit din bugetul public al statului. Nevoile publice, altele dect cele ce implic aprarea naional, sunt satisfcute prin intermediul administraiei civile. Administraia este laic, pentru c folosete un personal care nu intervine direct pentru asigurarea unor nevoi religioase. Exist, totui, n unele state unde, n mod excepional, cultul religios are caracter de serviciu public. Administraia public este egalitar, n sensul c furnizeaz servicii tuturor oamenilor, fr a face distincie de origine, ras, apartenen politic. - Administraia are caracter de continuitate i necesit din ce n ce mai multe cunotine specifice, deoarece aceasta se realizeaz prin funcionari publici, care trebuie s se perfecioneze profesional continuu, iar ansamblul activitilor i serviciile publice pe care administraia le presteaz sunt nentrerupte. Coninutul administraiei publice este dat de dou categorii de activiti: - activiti cu caracter de dispoziie; - activiti cu caracter de prestaie. Prin activitile executive cu caracter de dispoziie se stabilete ce trebuie s se fac, ce le este permis sau interzis subiecilor de drept (persoane fizice sau juridice), administraia public putnd interveni, n anumite cazuri cu aplicarea de sanciuni pentru nerespectarea conduitei prescrise. Activitatea executiv cu caracter de dispoziie se realizeaz prin acte juridice i fapte materiale de ctare organele administraiei publice i funcionarii acestora cu activiti specifice. Activitatea executiv prezint un proces complex, laborios care parcurge mai multe etape: documentare, studii, avize, determinri de variante, opiuni deliberatorii etc. Activitile executive cu caracter de prestaie se realizeaz tot pe baza i n executarea legii, din oficiu sau la cererea persoanelor fizice sau juridice. Prestaiile sunt realizate de organele administraiei publice i funcionarii publici ai acestora n cele mai diverse domenii de activitate precum: gospodrie comunal i locativ, furnizare de gaze pentru consum casnic, ap i energie electric, ocrotirea mediului ambiant, servicii de telefonie, transport n comun, pot, asisten medical, activiti cultural educative, protecia mediului, protecia civil, bugete de stat locale, asigurri, ordine public etc. i aceste activiti se realizeaz, ca i cele din prima categorie, tot
28

prin acte juridice, diplome, atestare, adeverine etc. i mai ales prin fapte materiale, pe baza i n condiiile prevzute de lege. Uneori prestaiile se execut n baza unor contracte ncheiate ntre subiecii administraiei publice (instituii, ntreprinderi) i beneficiarii prestaiilor. Sintetiznd, administraia public poate fi definit ca: activitatea de organizare i executare n concret a legii cu caracter dispozitiv i prestator, care se realizeaz n principal cu organele administraiei publice i n subsidiar i de celelalte organe ale statului, precum i de organizaii particulare de interes public.8 Administraia public din Romnia a avut nc de la nfiinarea statului modern dou mari niveluri: - Administraia public central de stat, care cuprinde entitile cu atribuii la nivel naional i teritorial; - Administraia public local, care cuprinde entitile cu atribuii la nivel local. 1.2.3. Administraia public central de stat Activitile publice cu caracter de stat sunt realizate i furnizate de administraia central a statului. Astfel de activiti au existat chiar nainte de nfiinarea statului modern romn. Administraia provinciilor Moldova i Muntenia nainte de Unire Din anul 1831 n provincia Muntenia i din 1832 n Moldova au fost introduse Regulamentele Organice care conineau referiri la atribuiile unor nali demnitari i de a transforma unele ranguri boiereti n funcii de minitri. - marele vornic din luntru avea atribuii n domeniul problemelor interne, agricultur, lucrri publice, nvmnt, sntate i asisten social; - marele visternic se ocupa de problemele finanelor, industriei i comerului; - secretarul statului era eful cancelariei, inea legtura cu celelalte departamente i autoriti interne, cu ageni interni i contrasemna toate decretele domnului; - marele lofoft al dreptului rspunde de organizarea i buna funcionare a justiiei; - marele logoft al credinei se ocupa de problema cultelor; - marele sptar rspundea de problemele otirii.
Negoi, Al., Drept administrativ i elemente de tiin administrativ, Universitatea Bucureti, 1998 29
8

Administraia central de la Unirea Principatelor Romne pn n anul 1945 Puterea executiv, respectiv Guvernul apare ca o reacie a Unirii Principatelor Romne n Constituia lui Al. I. Cuza care folosete termenul de Guvern i pe cel de prim-ministru. Potrivit primei Constituii a Romniei, puterile publice sunt exercitate colectiv de Domn i de Adunartea Colectiv. Sub Alexandru Ioan Cuza s-a realizat o transformare n organizarea administraiei centrale, prin preluarea n mare parte a sistemului de organizare administrativ francez. S-a organizat un guvern format din opt ministere: Interne, Finane, Justiie, Culte, Instrucie Public, Rzboi i Control. Cu mici modificri, cum a fost nlocuirea Ministerului Controlului cu Curtea de Conturi i nfiinarea Ministerului Domeniilor (1883) i cu unele contopiri i desprinderi de ministere. Prima organizarea administrativ a Romniei a existat pn dup primul rzboi mondial cnd, datorit ntregii ri i a complexitii problemelor impuse de noile situaii, numrul organelor administraiei centrale de stat i aparatul acestora a crescut n mod corespunztor. Potrivit primei Constituii a Romniei din 1866, puterea executiv aparinea Domnului, care o exercit prin intermediul minitrilor, respectiv al Guvernului. Domnul, numea i revoca minitri care erau rspunztori de activitatea ministerelor respective. Toate actele Domnului trebuiau contrasemnate i de minitri de resort care deveneau astfel rspunztori pentru acele acte. Domnul, ca i adunrile legiuitore, puteau trimite n judecat pe minitri vinovai n faa Curii de Casaie i Justiie n seciuni unite. Minitri ntrunii alctuiau Guvernul care era prezidat de un ministru nsrcinat de domn cu formarea Guvernului. Constituia nu prevedea funcia de prim-ministru. Constituia din 1923 stipula c Guvernul exercit puterea executiv n numele Regelui. Adunarea minitrilor constituia Consiliul de Minitri, era prezidat de acela care era nsrcinat de Rege cu formarea Guvernului (ca i Constituia din 1866). Legea pentru organizarea ministerelor din 1929 stabilea zece ministere: Interne, Externe, Finane, Instrucia Public i Culte, Armata, Agricultur i Domenii, Industrie i Comer, Lucrri Publice i Comunicaii, Munc, Sntate i Ocrotiri Sociale.

30

Constituia din 1938 a instaurat dictatura regal a lui Carol al II-lea. Regele a redus puterea guvernului practic Guvernul era inexistent puterile statului fiind concentrate n mna regelui care era declarat Capul Statului. Puterea executiv era ncredinat regelui ce o exercit prin minitri. Acetia rspundeau numai n faa regelui. Partidului politice au fost interzise de rege, iar n fruntea Guvernului au fost puse, de rege, personaliti din afara partidelor politice. Perioada 1940-1944 a adus o schimbare semnificativ n structura administraiei publice centrale. Constituia a fost suspendat, iar conducerea statului se realiza de preedintele Consiliului de Minitri care avea puteri depline pentru a conduce statul, el numea i minitri. Acetia erau rspunztori de actele lor i puteau fi trimii n judecat n faa Curii de Casaie i Justiie. Administraia public central n perioada 1945-1989 Dup 23 August 1944 a fost instaurat un regim de democraie popular. Primul act cu caracter constituional emis dup 23 August 1944 a fost abrogarea legislaiei adoptat n anii 1940-1944 i a repus n drepturi Constituia din 1923 n baza creia a funcionat statul romn pn n anul 1948. Constituia din 13 aprilie 1948 prevedea c Guvernul este organul suprem executiv i administrativ, i este compus din: primul ministru, unul sau mai muli viceprim minitrii. Termenul de Guvern a fost echivalat cu cel de Consiliul de Minitrii iar termenul de prim ministru cu cel de preedinte al Consiliului de Minitrii. Guvernul organiza i conducea administraia statului, coordona Activitatea ministerelor, dirija i planifica economia naional precum i finanele publice, organiza i dota armata, anula actele ilegale ale ministerelor. Guvernul se subordona Marii Adunri Naionale Parlamentul rii care i desfura activitatea n sesiuni, n faa creia rspundea de activitatea sa. n intervalul dintre sesiuni Guvernul era rspunztor n faa Prezidiului Marii Adunri Naionale, care avea activitate permanent. Consiliul de Minitri a ndeplinit i atribuii legislative, ceea ce a fcut din acesta un veritabil organ suprem al puterii de stat. Dup anul 1948 avut loc instaurarea treptat a unei dictaturi centralizate, materializat ntr-o democraie popular, condus de un singur partid (Partidul Muncitoresc Romn transformat mai trziu n Partidul Comunist Romn). Serviciile
31

publice centrale erau ndreptate spre satisfacerea nevoilor sociale, aprarea rii, ordinea public, combaterea sabotajului, trdarea de ar, educaie, sntate, dezvoltare economic. Teritoriul naional a fost organizat administrativ n 16 regiuni n locul celor 64 de judee. Constituia din 1952 a renunat la ambiguitatea terminologic a Guvernului ca organ ce organizeaz i conduce administraia statului, i la numit organul suprem executiv i de dispoziie al puterii de stat. i-a meninut denumirea de Consiliul de Minitri, iar n componena sa intra preedintele su, vicepreedinii i minitrii, ceea ce nu prevedea Constituia din 1948. Teritoriul naional a fost reorganizat n 12 regiuni economice i administrative. Constituia din anul 1965 a accentuat centralizarea conducerii n unele domenii de activitate i a ntrit poziia partidului comunist n societate. Consiliul de Minitrii a rmas organul suprem al administraiei de stat, care exercita conducerea activitii executive pe ntregul teritoriul rii, astfel: aducea la ndeplinire politica intern i cea extern a statului, conducea activitatea ministerelor, elabora planul i bugetul de stat, nfiina organizaiile economice i instituiile de interes republican, asigura ordinea public, aprarea statului i drepturile oamenilor, controla activitile organelor administraiei de stat. Consiliul de Minitrii avea un Birou executiv care rezolva problemele curente i urmrea ducerea la ndeplinire a hotrrilor Consiliului de Minitrii. Teritoriul naional a fost remprit administrativ n 41 de judee, revenindu-se astfel, la vechile denumiri administrative. Administraia public central dup evenimentele din Decembrie 1989 n Decembrie 1989 au fost abrogate Constituia rii i celelalte legi referitoare la organele centrale i locale ale puterii i administraiei de stat. Constituia din anul 1991 a subliniat importana Guvernului, actele pe care acesta le putea emite, raporturile sale cu Preedinia i Parlamentul. Constituia a dat i o nou configuraie administraiei publice i a celorlalte autoriti i organe democratice, caracteristice statului de drept. n esen Constituia prevede c Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice i asigur realizarea politicii interne i externe a rii. Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitrii i ali membri stabilii prin Hotrri ale Camerei Deputailor i ale Senatului din Parlamentul Romniei.
32

Primul ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia. El prezint rapoarte i declaraii n faa camerelor reunite ale parlamentului cu privire la politica cabinetului su. Guvernul adopt hotrri pentru organizarea executrii legilor, precum i ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice, avnd nevoie pentru aceste activiti de o lege special de abilitare, ceea ce nu constituie n fond o delegare legislativ. Constituia prevede c n subordinea Guvernului s se organizeze i s funcioneze ministerele. Guvernul i ministerele pot organiza n subordinea lor, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate ale administraiei publice precum i autoriti administrativ autonome. n prezent organismele administraiei publice centrale sunt: - Preedinia Romniei prin administraia prezidenial; - Guvernul prin aparatul su de lucru, - Organe de specialitate prin intermediul ministerelor, autoritilor subordonate ministerelor i al autoritilor autonome. Preedinia Romniei are ca scop asigurarea de ctre Preedintele Romniei a prerogativelor care i sunt stabilite prin Constituie i prin legi organice. Preedintele Romniei reprezint statul romn, garanteaz independena naional, unitatea i integritatea teritorial a rii; vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice; are funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate. Guvernul Romniei este autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Guvernul exercit funcii cu caracter administrativ i funcii cu caracter politic, fr a se putea face o distincie ntre acestea. Ministerele reprezint o component a administraiei publice centrale, sunt instituii de specialitate ale acesteia, nfiinate, organizate i conduse potrivit legii i se subordoneaz Guvernului. Minitrii rspund pentru ntreaga activitate a ministerului pe care l conduc n faa Guvernului, iar ca membrii ai Guvernului n faa Parlamentului Ministerele conduc din punct de vedere administrativ, serviciile publice cuprinse n sfera lor de competen, asigurnd: legtura dintre politic i administrativ,
33

organizeaz organe de specialitate ale administraiei publice centrale, particip n domenii distincte la realizarea programului propus de Guvern. Prin specificul activitii lor, ministerele se pot clasifica n trei mari categorii: - ministere cu activitate economic; - ministere cu activitate socio-cultural i tiinific; - ministere cu activitate politic-administrativ. Autoriti autonome. Prin natura lor juridic i a activitilor specifice pe care le realizeaz, autoritile autonome sunt autoriti administrative i se afl n raporturi juridice cu puterea legislativ Parlamentul i cu cea executiv Guvernul. 1.2.4. Administraia public local de stat Adminstraia public local de la Unirea Principatelor Romne pn n anul 1945 Dup Unirea Principatelor Romne a fost pus problema organizrii administraiei locale. Acest fapt s-a realizat prin ... legea comunal i legea pentru nfiinarea consiliilor judeene, ambele folosind ca surse de inspiraie, legislaia francez. Legea comunal din anul 1864 prevedea organizarea pentru prima dat pe teritoriul naional, a comunelor rurale i urbane ca uniti cu personalitate juridic. Comuna trebuia s aib o populaie de cel puin 500 locuitori sau 100 de familii pentru a putea s realizeze sarcinile impuse comunelor. Orice cetean al statului trebuia s fac parte dintr-o comun. Comunele aveau un minim de sarcini obligatorii, respectiv o cas a comunei numit primrie, care trebuia s se ngrijeasc de biseric (s plteasc salariul preotului), de infirmi i de copiii gsii i de a avea un corp de pompieri. Comunele erau conduse de un Consiliu Comunal compus din 5-17 membri (n funcie de numrul de suflete) i de primarii alei de locuitorii comunei. Consiliul lucra n edine ordinare organizate cel puin o dat pe lun i n edine extraordinare, ntrunite ori de cte ori era nevoie i erau prezidate de primar sau de un nlocuitor, cnd acesta lipsea. Prclabul judeului sau Ministrul de Interne, ca autoriti tutelare ale comunelor aveau dreptul s suspende decizia luat cu nclcarea competenelor de ctre consiliul comunei.
34

Domnul putea anula actele ilicite ale autoritilor comunale. Consiliul adopta regulamente de administrare interioar, numea i revoca funcionarii comunali, verifica casieriile comunale, starea civil, executarea deciziilor. Constituia din 1866 a ntrit principiul descentralizrii administraiei locale, dispunnd ca impozitele i taxele s se instituie cu acordul consiliului comunal. Legea administraiei din 1925 a fost prima lege a Romniei ntregite, care a realizat unificarea administrativ prin extinderea legislaiei vechiului regat i n provinciile alipite. Legea nu a putut rspunde tuturor cerinelor noii viei administrative deoarece fiecare provincie venea cu obinuina sistemului care nu putea fi schimbat prea uor. Legea administraiei publice din anul 1929 a urmrit o mai bun descentralizare administrativ. Potrivit acestei legi, comuna urban era format din cel puin 10.000 de suflete, avnd unul sau mai multe sate componente, iar cea rural peste 500 de locuitori. Satul, component al comunei hotra dac era nevoie de un organ deliberativ n form de consiliu stesc sau dac rolul acesteia urma s fie ndeplinit de adunarea capilor de familie. Primarul satului era ales pentru 2 ani, iar funcia avea un rol mai mult onorific. Comunele rurale formate din mai multe sate aveau un consiliu comunal, organ deliberativ, din care fceau parte i primarii satelor sau nlocuitorii lor. Primarul comunei era ales din membrii consiliului i era ajutat de o delegaie format din dou persoane alese din cadrul consiliului comunal. Comunele cu un singur sat aveau o organizare asemntoare, dar primarul era ales prin vot obtesc sau direct de adunarea capilor de familie. Comunele urbane aveau ca organ deliberativ un consiliu ales i ca organ executiv era primarul. El era i delegatul puterii centrale; era numit de Domn dintre consilierii care obineau cele mai multe voturi. Legea instituia i ajutoarele de primar, durata funciilor acestora i atribuiile lor. Dintre principalele atribuii priveau bugetul i contabilitatea comunal. Judeul era o subdiviziune administrativ a statului, cu personalitate investit cu o anumit putere public i cu drepturi patrimoniale. Conducerea judeului era exercitat de un consiliu ales de alegtorii din jude, format din cte doi membrii din fiecare comun i era prezidat de un prezident, ales dintre membrii si.
35

Consiliul se ntrunea ntr-o singur sesiune ordinar pe an (la 15 octombrie) n care se pronuna asupra problemelor locale ce le reveneau: vota bugetul de venituri i cheltuieli obligatorii i facultative i adopta regulamente. Delegaia consiliului judeean avea n frunte un preedinte (organ executiv) i conducea toate serviciile administraiei judeene (statistic, financiar, contabil, tehnic, drumuri, construcii, sanitar, nvmnt, , veterinar, economic) Prefectul era reprezentantul Guvernului pe lng consiliu i era numit de puterea central. Consiliul alegea dintre membrii si un Comitet Permanent pe timp de 4 ani, compus din 3 membrii i 3 supleani cu activitate permanent n intervalul dintre sesiuni. Comitetul Permanent era prezidat de prefect i avea obligaia s pregteasc lucrrile care se supuneau aprobrii consiliului; s rezolve problemele curente, s apere interesele judeului n justiie i s soluioneze toate problemele care nu puteau atepta sesiunea consiliului, cu excepia bugetului i a numirii funcionarilor care erau de competena exclusiv a acestuia. Legea administrativ din anul 1938 a fost elaborat ca urmare a Constituiei emise n acel an. Potrivit prevederilor din Constituie, administraia local se exercita prin subdiviziuni administrative: comun, plas, jude i inut. Dintre acestea, comuna i inutul aveau personalitate juridic. Plasa i judeul erau uniti administrativ teritoriale de deconcentrare a administraiei centrale. Comunele erau urbane i rurale. Cele urbane se mpreau n municipii (localitile care depeau 50.000 locuitori sau puteau fi reedine de inuturi), orae reedine de jude i orae nereedin de jude. Administraia comunei o exercita primarul i consiliul comunal, iar satele aveau un delegat al satului. n comunele rurale i n oraele nereedin de jude, primarul era numit de prefect iar n comunele urbane - oraele reedin de jude, de ctre rezidentul regal i prin decret regal n staiunile balneoclimaterice i n municipii. Judeul ca unitate administrativ i de control, era condus de prefect, funcionar de carier, numit prin decret regal. El era eful ierarhic al tuturor funcionarilor, inclusiv al reprezentantului Ministerului de Interne ce i exercita sarcinile n jude. Plasa era o subdiviziune administrativ n jude care cuprindea mai multe comune i era condus de un pretor care avea n subordine un notar, numit de rezidentul regal.
36

inutul era format din mai multe judee i administrat de un rezident regal, numit pentru o perioad de 6 ani. El era ajutat de un secretar general care era funcionar de carier. inutul avea un consiliu compus din membrii alei i membrii de drept, care aveau atribuii deliberative n procesele de creare de venituri, de aprobare a bugetului i a mprumuturilor etc. Legile din perioada 1940-1944 au stabilit dou uniti de administraie local: comuna i judeul, ambele cu personalitate juridic, patrimoniu i buget propriu i plasa fr personalitate juridic Comunele erau rurale i urbane. Comunele rurale din apropierea comunelor urbane puteau fi declarate prin lege comune suburbane, care i pstrau caracterul rural dar n ceea ce privete edilitarea, salubritatea i poliia aveau regimul urbanului de care depindeau. Comunele urbane puteau fi declarate municipii dac aveau un numr de suflete mai mare de 10.000 centre mari de populaie, orae reedin de jude i orae nereedin de jude. Primarul era eful administraiei comunale i preedintele consiliului comunal. El lua decizii n toate problemele importante de interes comunal. Exista i un delegat stesc care fcea legtura dintre sat i primar. Consiliul comunal se compunea din membrii alei i de drept. Acetia hotrau n toate chestiunile de venituri i cheltuieli ale comunei (buget, impozite, taxe etc.). Consiliul comunal era prezidat de primar. Notarul era agentul guvernului n comuna rural, nsrcinat cu aplicarea legilor i a regulamentelor de administrare public. Plasa era o subdiviziune a judeului compus din mai multe comune i nu avea personalitate juridic. Era administrat de un pretor i de un notar. Judeul avea un prefect numit prin decret regal, care era reprezentantul guvernului, eful tuturor funcionarilor, a reprezentantului Ministerului de Interne din jude i avea o serie de atribuii stabilite prin lege. Pe lng prefect funciona Consiliul de Prefectur format din efi ai serviciilor judeene. Administraia public local n perioada 1944-1989 n perioada de la 23 August 1944 i pn la adoptarea Constituiei din 13 aprilie 1948 s-a meninut organizarea prevzut de Legea administrativ din anul 1938.
37

Constituia din 13 Aprilie 1948 a prevzut o nou unitate administrativ regiunea. Constituia a instituionalizat consiliile populare ca organe locale ale puterii de stat i Comitetele executive ca organe de decizie i executare ale consiliilor populare precum i seciunile consiliilor populare ca organe locale de specialitate constituite pe ramuri de activitate i care funcionau pe baza dublei subordonri. Consiliile populare aveau ca principale atribuii: ndrumarea i conducerea pe plan local, buna administrare a bunurilor i ntreprinderilor locale, pstrarea ordinii publice, aprarea drepturilor locuitorilor din zon. Comitetele executive aduceau la ndeplinire hotrrile Consiliilor populare i erau rspunztoare n faa acestora. Prin Legea nr. 5 din anul 1950 s-a prevzut o nou organizare teritorial care avea n structur ca uniti administrativ teritoriale: regiunea, raionul, oraul i comuna. i aceste uniti administrativ teritoriale aveau ca sarcini: nfptuirea politicii de industrializare i de electrificare a rii, ntrirea gospodriilor agricole colective i nlturarea analfabetismului. Prin Legea nr. 6 din anul 1957 de Organizare i funcionare a sfaturilor populare s-a lrgit activitatea Consiliilor populare, prevzndu-se noi atribuii, cum au fost: organizarea achiziiilor i contractelor, buna gospodrire a pdurilor de interes comunal, sistematizarea localitilor, efectuarea de lucrri edilitare i nfrumusearea localitilor. Prin Legea nr. 2 din 1968 s-a prevzut o alt organizare teritorial stabilinduse ca uniti administrativ teritoriale: judeul, oraul i comuna. Legea preciza ca oraele mai importante s fie organizate ca municipii iar capitala Bucureti s fie organizat pe sectoare. O atribuie nou a Consiliilor populare era alegerea i revocarea judectorilor, asesorilor populari i a procurorilor efi de judee. Administraia public local dup evenimentele din Decembrie 1989 Administraia public local din Romnia este reglementat, n principal, de Constituie i legi organice care privesc administraia public local. Exist i alte reglementri care completeaz sau detaliaz cadrul legal n care se desfoar activitatea autoritilor locale: Legea bugetului de stat; Legea finanelor publice
38

locale; Legea contenciosului administrativ; Legea serviciilor publice de gospodrie comunal; Legea privind regimul construciilor, .a. Cel mai important act normativ adoptat n primii ani de dup 1990 a fost Lege nr. 69 din 1991 privind administraia public local, care a stabilit principiile care stau la baza administraiei publice n unitile administrativ teritoriale. Acestea sunt: autonomia local, descentralizarea serviciilor publice, eligibilitatea autoritilor administraiei locale i consultarea cetenilor n probleme majore de interes local. n anul 2001 a fost emis Legea 215 privind administraia public local, care arat c uniti administrativ teritoriale sunt: comune, orae i judee; n condiiile legii unele orae pot fi declarate municipii. Tabel 1.4 Structura administrativ a Romniei la 1 ianuarie 2012
Numr judee Total Romnia din care: Regiunea N.V. Regiunea Centru Regiunea N.E Regiunea S.E. Regiunea Sud Regiunea S.V Regiunea Vest Bucureti i Jud. Ilfov 42 6 6 6 6 7 5 4 2 Orae i municipii 320 43 57 46 35 48 40 42 9 Comune 2861 403 357 506 355 519 408 281 32 Sate 12956 1800 1788 2414 1447 2019 2070 1327 91

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei - 2011

Unitile administrativ teritoriale sunt cele care au funcionat i n perioada construciei socialiste n Romnia: comune rurale, care sunt formate din unul sau mai multe sate, orae, care pot fi i municipii i judee. Acestea uniti administrativ teritoriale sunt persoane juridice, cu deplin capacitate juridic, cu patrimoniu i iniiativ n ceea ce privete administrarea intereselor publice locale. Legea 215 mai prevede la articolul 1, c autoritile deliberative sunt: consiliul local, consiliul judeean, Consiliul General al Municipiului Bucureti, consiliile locale ale subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor.

39

Autoritile executive sunt: primarii comunelor, oraelor, municipiilor, ai subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor. Autoritile administraiei publice locale administreaz, sau dup caz, dispun de resursele financiare, precum i bunurile proprietate public sau privat ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, n conformitate cu principiul autonomiei locale. Administraiile locale elaboreaz i emit, potrivit competenelor locale, propriile acte administrative: hotrri ale consiliilor judeene, municipale, oreneti i comunale i dispoziii ale preedinilor consiliilor judeene i ale primarilor municipiilor, oraelor i comunelor. Consiliile locale (comunale, oreneti i municipale) sunt compuse din consilieri locali alei, prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de legea pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale. Consiliile locale sunt autoriti deliberative, iar primarii acestora, autoriti executive ale administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local. Numrul consilierilor din consiliile locale se stabilete, prin ordin al prefectului, n raport cu numrul populaiei din unitatea teritorial administrativ: 9 pentru unitile administrativ teritoriale cu pn la 1500 locuitori; 31 cele cu peste 400.000 locuitori. Pentru municipiul Bucureti numrul consilierilor este de 55. Consiliul alege comisii de specialitate pe diferite probleme din rndul membrilor si ale cror sarcini se stabilesc prin regulament. Consiliul local are un secretar numit de prefect, care trebuie s aib studii juridice sau administrative, care pregtete i particip la edinele consiliului, avizeaz proiectele de hotrri, ndeplinete i alte atribuii necesare administraiei locale n exercitarea atribuiilor ce i revin consiliul local adopt hotrri care sunt semnate de preedintele edinei de consiliu i fcute public de ctre secretarul consiliului local, dup obinerea avizului de legalitate din partea prefectului. Principalele atribuii ale consiliului local sunt: organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local; dezvoltarea economic-social i a mediului din teritoriul unitii administrative; administrarea domeniului public i privat; gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni, cooperarea interinstituional pe plan intern i extern. n exercitarea atribuiilor sale, consiliul local: aprob statutul localitilor; statul de funcii al primarului, ale instituiilor i serviciilor publice de interes local,
40

aprob bugetul local la propunerea primarului; contractarea i garantarea mprumuturilor, a datoriei publice locale prin emisiuni de titluri de valoare; aprob impozitele i taxele locale, n condiiile legii; documentaiile pentru investiii de interes local; strategia pentru dezvoltarea economic i social i de mediu din teritoriul su administrativ; organizeaz serviciile publice n condiii de operativitate i eficien; ia msuri pentru crearea condiiilor necesare petrecerii timpului liber al cetenilor i asigur desfurarea activitilor tiinifice, culturale, artistice, sportive i de agrement; contribuie la realizarea msurilor de protecie social; asigur aprarea ordinii publice, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor; organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie i asigur buna funcionare a acestora. Locuitorii satelor care nu au consilieri locali alei n consiliile locale sunt reprezentai la edinele de consiliu de un delegat stesc. Acesta se alege de adunarea steasc, n prezena primarului sau viceprimarului i a minimului doi consilieri locali. Primarul i viceprimarul. Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar, iar municipiile reedin de jude, au cte un primar i 2 viceprimari, alei n condiiile legii. Viceprimarul este subordonat primarului i nlocuitorul de drept al acestuia, care i poate delega atribuiile sale. El este ales cu votul majoritii consilierilor locali n funcie, din rndul membrilor acestuia. Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare, a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului local, a ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor, ale prefectului, precum i a hotrrilor consiliului judeean, n condiiile legii. n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii. Pentru punerea n aplicare a activitilor date n competena sa prin actele normative, primarul beneficiaz de un aparat de specialitate, pe care l conduce, structurat pe compartimente funcionale. Angajaii acestor compartimente sunt ncadrate ca funcionari publici i personal contractual. Atribuiile primarului sunt exercitate n calitatea sa de reprezentant al statului, n relaia cu consiliul local, atribuii referitoare la bugetul local, la serviciile publice asigurate cetenilor, i alte atribuii stabilite prin lege. El ndeplinete funcia de
41

ofier al strii civile i de autoritate tutelar i asigur funcionarea serviciilor publice locale, organizarea alegerilor, referendumului i al recensmintelor .a. n exercitarea atribuiilor sale, primarul exercit funcia de ordonator principal de credite, ntocmete proiectul de buget local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune aprobrii consiliului local; verific, prin compartimentele de specialitate, corecta nregistrare fiscal a contribuabililor la organul fiscal teritorial. n acest scop, primarul coordoneaz realizarea serviciilor publice de interes local prestate prin intermediul aparatului de specialitate sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii publice i de utilitate public de interes local, ia msuri pentru prevenirea i, dup caz, gestionarea situaiilor de urgen i pentru asigurarea inventarierii, evidenei statistice, inspeciei i controlului efecturii serviciului publice de interes local public i privat al unitii administrativ-teritoriale; Asigur elaborarea planurilor urbanistice prevzute de lege, le supune aprobrii consiliului local i acioneaz pentru respectarea prevederilor acestora. Pentru exercitarea atribuiilor sale, primarul colaboreaz cu serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i a celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale, precum i cu consiliul judeean. Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale i aparatul de specialitate al primarului constituie o structur funcional cu activitate permanent, denumit primria comunei, oraului sau municipiului, care duce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale. Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel judeean pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean este compus de consilieri judeeni, alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile legii. Numrul membrilor fiecrui consiliu judeean se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor judeului i deci variaz de la 30 pentru judeele cu un numr de pn la 350000 locuitori i 36 pentru judeele cu peste 650.000 locuitori. Pentru municipiul Bucureti legea a stabilit un numr de 55 de consilieri, iar pentru sectoarele componente, numrul consilierilor este stabilit n funcie de numrul locuitorilor. Consiliul judeean ales se completeaz cu preedintele consiliului judeean, care are drept de vot i conduce edinele acestuia. Consiliul judeean are urmtoarele categorii principale de atribuii:
42

- de organizare i funcionare a aparatului de specialitate a consiliului judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean, i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; de dezvoltare economic social a judeului; de gestionare a patrimoniului judeului; de gestionare a serviciilor publice din sub ordine; alte atribuii prevzute de lege.

n exercitarea atribuiilor sale consiliul judeean: - alege din rndul consilierilor judeeni, 2 vicepreedini; - hotrte nfiinarea sau reorganizarea de instituii, servicii publice i societi comerciale de interes judeean, precum i reorganizarea regiilor autonome de interes judeean, n condiiile legii; - aprob regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean, organigrama, statul de funcii, regulamentul de organizare i funcionare ale aparatului de specialitate, precum i ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean. Prin atribuia privind dezvoltarea economic-social a judeului, consiliul judeean aprob, la propunerea preedintelui consiliului judeean, bugetul propriu al judeului, virrile de credit, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar; contractarea i garantarea mprumuturilor precum i contractarea de datorie public local prin emisiuni de titluri de valoare n numele judeului, n condiiile legii; stabilete impozite i taxe judeene; adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economic i social i de mediu a judeului; stabilete, pe baza avizului consiliilor locale ale unitilor administrativ-teritoriale implicate, proiectele de organizare i amenajare a teritoriului judeului, precum i de dezvoltare urbanistic general a acestuia i a unitilor administrativ-teritoriale componente; urmrete modul de realizare a acestora; aprob documentaiile tehnicoeconomice pentru lucrrile de investiii de interes judeean, n limitele i n condiiile legii. n exercitarea atribuiilor de gestionare a patrimoniului consiliul judeean asigur, potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes judeean privind: educaia, protecia copilului, a persoanelor cu handicap, persoanele vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social: sntate, cultur, tineretul, sportul, ordinea public, situaiile de urgen, protecia i refacerea mediului, conservarea, restaurarea i
43

punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale; evidena persoanelor; podurilor i drumurilor publice; serviciilor comunitare de utilitate public de interes judeean; emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege. n exercitarea atribuiilor ce i revin, consiliul judeean adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afara de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean rspund de buna funcionare a aparatului de specialitate al consiliului judeean pe care l conduc. Coordonarea unor compartimente poate fi delegat vicepreedinilor sau altor persoane, n condiiile legii. Preedintele consiliului judeean asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului judeean, precum i a altor acte normative. Preedintele consiliului judeean ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele categorii de atribuii: - de rspundere privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, a instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i a societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean. n exercitarea acestei atribuii, preedintele consiliului judeean ntocmete i supune spre aprobare regulamentul de organizare i funcionare a consiliului, organigrama, statul de funcii i regulamentul de funcionare a aparatului propriu, a regiilor autonome, instituiilor publice i serviciilor de interes judeean. - atribuii privind relaia cu consiliu judeean. n acest sens preedintele conduce edinele consiliului judeean i dispune msuri necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune condiiuni a acestora; prezint rapoarte cu privire la modul de ndeplinire a atribuiilor sale i a hotrrilor consiliului judeean. - atribuii privind bugetul propriu al judeului. Preedintele consiliului judeean exercit funcia de ordonator principal de credite, ntocmete proiectul de buget al judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului, n condiiile i la termenele prevzute de lege; urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune consiliului judeean adoptarea de msuri pentru ncasarea acestora la termen, negociaz contractrile de mprumuturi i emisiuni de titluri de valoare n numele judeului.
44

- atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale i serviciile publice. n acest sens, preedintele consiliului judeean, ndrum metodologic, prin aparatul su de specialitate, activitatea de stare civil i autoritatea tutelar desfurat n comune i orae. - atribuii privind serviciile publice de interes judeean i alte atribuii prevzute de lege sau sarcini date de consiliul judeean. n exercitarea atribuiilor ce-i revin, preedintele consiliului judeean emite decizii. Administratorul public La nivelul primriilor i a consiliului judeean, se poate nfiina, n limita numrului maxim de posturi aprobate, funcia de administrator public. Administratorul public poate ndeplini, n baza unui contract de management, atribuii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes local sau judeean. Primarul sau preedintele consiliului judeean pot ncredina administratorului public, n condiiile legii, calitatea de ordonator principal de credite. Secretarii unitilor administrativ teritoriale. Fiecare unitate administrativteritoriale i subdiviziunile administrativ teritoriale a municipiilor are cte un secretar salarizat din bugetul local. Secretarul comunei, oraului, municipiului, judeului este funcionar public de conducere, cu studii superioare sau administrative. Secretarul unitii administrativ-teritoriale ndeplinete n condiiile legii urmtoarele atribuii: - avizeaz pentru legalitate, dispoziiile primarului i ale preedintelui consiliului judeean, hotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului judeean. - particip la edinele consiliului local, respectiv ale consiliului judeean; - asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre consiliul local i primar, respectiv consiliul judeean i preedintele acestuia, precum i ntre acetia i prefect; - organizeaz arhiva i evidena statistic a hotrrilor consiliului local i a dispoziiilor primarului, respectiv a hotrrilor consiliului judeean i a dispoziiilor preedintelui consiliului judeean; - asigur transparena i comunicarea ctre autoritile, instituiile publice i persoanele interesate de informaii de interes public; - asigur procedurile de convocare a consiliului local, respectiv a consiliului judeean i efectuarea lucrrilor de secretariat, comunic ordinea de zi, ntocmete
45

procesul verbal al edinei consiliului local, respectiv al consiliului judeean i redacteaz hotrrile consiliului local respectiv al consiliului judeean; - pregtete lucrrile supuse dezbaterilor consiliului local, respectiv a consiliului judeean i comisiilor de specialitate ale acestora; - rezolv i alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul local, respectiv de consiliul judeean, dup caz. Prefectul. Potrivit Constituiei, Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale. Prefectul prin aparatul de specialitate din Prefectur, vegheaz ca activitatea consiliilor locale i a consiliului judeean, precum i a primriilor s se desfoare n baza legii. Execut controlul legalitii actelor administrative ale autoritilor locale i judeene, vegheaz la dezvoltarea economic, social, cultural i administrativ a judeului. Prefectul conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i a altor autoriti ale administraiei centrale de stat care i desfoar activitatea n jude. La nivelul prefecturii este organizat Consiliul prefectural condus de prefect, format di efii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor. n exercitarea funciei sale prefectul emite ordine. Prefectul are un aparat de specialiti care i desfoar activitatea n Prefectur a crui sediu este n administrarea central.

1.3. Caracteristicile administraiei publice centrale i locale

1.3.1. Caracteristicile administraiei publice centrale Ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului. Alte organe de specialitate se pot organiza n subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ca autoriti administrative autonome. Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe de specialitate, n subordinea lor, numai dac legea le recunoate aceast competen. Administraia public central este subordonat, n primul rnd, dreptului legii, care i stabilete obiectivele i i fixeaz limitele i apoi Guvernului care i stabilete factorii superiori de conducere i i furnizeaz mijloacele necesare.
46

Administraia public central poate avea un control administrativ efectuat din interiorul administraiei, ca urmare a puterii ierarhice i din exterior acolo unde exist liberti publice i un control juridic urmare a puterii suverane de control. Administraia public central este egalitar, n sensul c furnizeaz servicii tuturor membrilor societii, n mod egal, fr a face distincie de origine social, ras, apartenen politic. Administraia public central are caracter de continuitate i de realizare nentrerupt i este organizat pe vertical i orizontal. 1.3.2. Caracteristicile administraiei publice locale Administraia public local din Romnia este reglementat prin Legea 215 din anul 2001, modificat i completat ulterior a administraiei publice locale. n organizarea i funcionarea administraiei publice locale acioneaz a serie de caracteristici specifice (principii) pe care se ntemeiaz administraia public din unitile administrativ teritoriale i anume: - Principiul autonomiei locale, prin care se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administrativ publice locale de a soluiona i de a gestiona n numele i n interesul colectivitilor locale pe care la reprezint, treburile publice; - Principiul descentralizrii activitilor publice este esenial n autonomia local i const n organizarea, funcionarea, controlul, nfiinarea i desfiinarea serviciilor publice de ctre autoritile administraiei locale. Potrivit acestui principiu, descentralizarea serviciilor publice poate fi teritorial, deci la nivel de regiune, jude etc., i descentralizare tehnic care privete modalitatea i tehnica de desfurare a serviciilor centrale cu activitate i rspundere n teritoriu. - Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor de interes deosebit. Astfel de probleme se discut n edine publice i/sau prin consultarea cetenilor prin referendum i pot privi: administrarea domeniului public i privat; participarea la programe regionale, naionale, cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic, amenajarea teritoriului; asocierea i cooperarea cu alte autoriti publice, persoane juridice romne i strine .a.

47

1.4. Actele autoritilor administraiei publice centrale i locale 1.4.1. Actele autoritilor administraiei publice centrale Autoritatea suprem a statului este Parlamentul. El este organul reprezentativ suprem al poporului i unica autoritate legiuitoare a rii. Camera deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni, n prezena majoritii membrilor. Parlamentul, potrivit Constituiei, adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei. Prin lege organic se reglementeaz: sistemul electoral; organizarea i funcionarea partidelor politice; organizarea i desfurarea referendumului; organizarea Guvernului i Consiliului Suprem de Aprare a rii; Regimul strii de asediu i al celui de urgen; infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; acordarea amnistiei sau a graierii colective; organizarea i funcionarea Consiliului Suprem al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a Curii de Conturi; statutul funcionarilor publici; contenciosul administrativ; regimul juridic general al proprietii i al motenirii; regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social; organizarea general a nvmntului; regimul general al cultelor; organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; modul de stabilire a zonei economice exclusive; celelalte domenii pentru care n Constituie, se prevede adoptarea de legi organice. Guvernul adopt hotrri i ordonane. Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta. Ministerele adopt ordine ale minitrilor care se emit de acestea n baza legilor adoptate. 1.4.2. Actele autoritilor administraiei publice locale Potrivit cerinelor de ndeplinire a atribuiilor ce le revin, autoritile publice locale emit urmtoarele categorii de acte: - primarul emite dispoziii; - consiliul local adopt hotrri; - consiliul judeean adopt hotrri;
48

Dispoziiile primarului se comunic obligatoriu prefectului de jude, n cel mult 5 zile de la semnarea lor; Hotrrile consiliului local se comunic n mod obligatoriu: - primarului unitii administrativ-teritoriale; - prefectului de jude. Hotrrile consiliului judeean se comunic n mod obligatoriu prefectului de jude. Comunicarea actelor ntre autoritile administraiei publice locale i cu prefectul judeului se efectueaz prin intermediul secretarului unitii administrativteritoriale Toate aceste acte emise de autoritile administrativ-teritoriale sunt supuse controlului de legalitate al prefectului n condiiile legii care i reglementeaz activitatea, dup care se dau publicitii i se aplic.

49

CAPITOLUL II SERVICIILE I UTILITILE PUBLICE N SOCIETATE 2.1. Categorii economice: bun, produs, serviciu aspecte conceptuale Expresia bun din punct de vedere economic ... semnific ceva ce este util, necesar societii sau omului pentru a-i asigura bunstarea. Bunul poate fi un obiect sau valoare care are importan n circulaia economic. Produsul reprezint o component ambiental, rezultat al unei activiti umane care intersecteaz o nevoie, i care ncorporeaz un complex de elemente specifice, interdependente, ordonate i alctuite ntr-un tot unitar. Produsul privit prin prisma economiei, reprezint un bun material rezultat dintr-un proces de munc. Produsul finit, este produsul care, avnd procesul su de fabricaie ncheiat, corespunde ntocmai condiiilor tehnice stabilite i care este destinat livrrii n afara ntreprinderii care l-a produs sau consumului, investiiilor, reparaiilor capitale, gospodriei anexe etc., ale ntreprinderii care l-a produs. Produsul necesar, reprezint parte a produsului creat de lucrtorii din sfera produciei materiale care este necesar pentru asigurarea reproducerii forei de munc. Serviciul (prestaie) n sens social este un element adugat unei aciuni menite s adauge valoare, satisfacie, s realizeze o slujb, munc prestat n folosul cuiva, ajutor ntr-o anumit mprejurare etc. n sens economic serviciul acoper un domeniu mai restrns, delimitat de noiunea de utilitate (valoare de ntrebuinare). Din acest sens serviciile sunt activiti utile destinate satisfacerii nevoilor sociale. Ca utilitate serviciile sunt rezultate a muncii vii, al muncii materiale (utilaje, maini, activiti casnice), sau al aciunii unor factori naturali (izvoarele termale, razele soarelui). Privite ca efecte ale bunurilor materiale, serviciile sunt indispensabile omului, dar pentru a putea deveni reale este nevoie de intervenia acestuia. Se cunoate c n sistemul economic clasic, scopul central al activitilor economice a fost, din totdeauna avuia, interpretat prin prisma unei abordri materialiste ca bogie material. n trecut circuitul economic ce producea aceast bogie includea i consumul, dar numai acea parte a consumului ce contribuia la regenerarea capacitilor productive ale forei de munc. Acesta era singurul
50

consum productiv; toate celelalte forme de consum erau considerate a fi neproductive, ele nu participau la crearea de avuie. Teoria marxist cu privire la productivitate conduce la dou concluzii: - distincia ntre dou categorii de consum material i imaterial. Consumul imaterial ne-contribuind la regenerarea capacitii forei de munc este ncadrat n categoria activitilor neproductive, ca i producia ce st la baza acestui consum; - producia nematerial poate fi productiv. De exemplu, activitile de distribuie, transport i comercializare sunt incluse la activitile productive. Deci, orice activitate, cu caracter material sau imaterial, care contribuie la producerea de bunuri materiale mrfuri vandabile respectiv creeaz o valoare adugat bunurilor, este potenial productiv. n concluzie, activitile neproductive nu sunt sinonime cu cu serviciile, ambele categorii de activiti, productive i neproductive, fac referire att la bunuri, ct i la servicii. Sfera de cuprindere a binomului bunuri-servicii are limite extinse - de la serviciile centrale oferite de administraia de stat, cum sunt: aprarea rii, rezervele de stat, relaiile internaionale, producerea i aplicarea legilor .a., pn la producerea bunurilor fizice: alimente, mbrcminte, locuine, bunuri casnice etc. Este, ns dificil s se fac distincia ntre bunuri i servicii, ntruct un bun produs sau achiziionat, implic i anumite servicii. Astfel mai toate bunurile nealimentare sunt cumprate sau produse pentru serviciile lor, dup cum apelarea la un serviciu presupune, n cele mai multe cazuri existena unui bun. De exemplu, locuina achiziionat reprezint un bun, dar este nsoit la cumprare, sau construire i pe parcursul timpului, de servicii privind: asigurarea, plata ratelor, a impozitelor, ntreinere, paz, reparaii etc. Relaia bunuri-servicii arat importana acestor dou categorii ntr-o economie. Unii specialiti consider c declinul produciei de bunuri i orientarea corespunztoare a activitilor umane ctre servicii nu sunt sustenabile pe termen lung, ca urmare a faptului c serviciile depind n existena lor de producia de bunuri. Pe de alt parte exist opinii c serviciile alimenteaz creterea economic. Serviciile trebuie s fie vzute ca o consecin i un suport al produciei de bunuri ns se consider c producia de bunuri se va orienta, de fapt, ctre acele ri i zone n care infrastructura serviciilor este eficient i corespunztor dezvoltat. Aceste puncte de vedere arat relaia foarte strns, chiar simbiotic ntre servicii i bunuri i separarea uneori arbitrar a lor. Nici o activitate de producie
51

industrial nu poate exista astzi fr o component substanial de servicii. Producia de bunuri devine din ce n ce mai dependent de servicii, firmele de servicii sunt integrate n reele cu alte activiti economice, iar la nivelul cererii, legtura dintre bunuri i servicii apare ca urmare a complementaritilor lor. Toate aceste aspecte conduc la eforturi inovatoare, creterii experienelor, priceperii n design, asisten tehnic i alte activiti intangibile i implicit la determinarea valorii finale a produsului. Creterea cererii pentru unele produse cu mare coninut de servicii are un impact important asupra preurilor unor bunuri. De exemplu, unii prestatori de servicii n telecomunicaii i furnizorii de internet ofer abonailor lor echipamente la preuri foarte mici sau chiar gratis, recupernd costurile acestora prin valoarea intrinsec crescnd a serviciilor prestate. Procesul de prestare a serviciilor, precum i structura costurilor firmelor prestatoare difer, n anumite privine, de celelalte sectoare. n sectorul industrial, cea mai mare parte a cheltuielilor directe materiale, for de munc i echipamente sunt determinate de producia bunurilor. n cazul serviciilor intensive n cunotine aceste costuri devin neglijabile. Dezvoltarea serviciilor a generat n timp, industria serviciilor (service industries), structurat pe criterii ocupaii i organizaii, prestri de servicii, agrement, arbitraj, procesare date, reparaii, sntate, securitate, spltorii, curtorii, transporturi, traduceri .a. Bunul poate aparine unei persoane, sau familii casa de locuit, bunurile din cas, autoturismul .a. - pot fi ns i bunuri care sunt folosite de comunitate bunuri publice Aceast categorie de bunuri din economie aparin mai multor categorii de oameni care se structureaz n funcie de exclusivitate i rivalitate. Exclusivitatea este o anumit situaie cnd cineva este mpiedecat s foloseasc un anumit bun, acesta aparinnd altcuiva. Exemplu, casa de locuit aparine proprietarului, nu poate fi folosit de altcineva dect abuziv, sau de chiria n condiii contractuale. Rivalitatea este o alt situaie cnd un bun este folosit de o persoan, iar acest fapt determin diminuarea posibilitii ca acelai bun s fie folosit de alt persoan. Exemplu, chiriaul unui spaiu de locuit, poate fi rvnit de o alt persoan care ar dori s-l nchirieze. Dintre bunurile publice, sau din proprietatea comun fac parte: mediul natural, pescuitul oceanic, securitatea naional, drepturile de proprietate, iluminatul stradal, parcurile de vizitare i odihn, cile pietonale .a.
52

Teoria macroeconomic contemporan, arat c funciile unui produs dau valoarea de ntrebuinare a bunului respectiv. n merceologie valoarea de ntrebuinare exprim sinteza tuturor funciilor (util, decorativ, personalizare, simbolic etc.) pe care le are bunul. n tiina economic se face distincie ntre funcia util, utilitate propriu-zis i valoarea de ntrebuinare, respectiv utilitatea n sens larg care reprezint sinteza propriu-zis (corect) dezirabile a unui bun. Materialitatea serviciilor, subliniat de Adam Smith9 i David Ricardo10, a fcut obiectul multor analize materialiste specifice i dominante n secolul XX, fiind preluate de adepii colii marxiste. Analiza categoriei marf, care are la baz conceptul de utilitate i materialitate, are la origine conceptul de munc productiv, fundament al economiei politice, respectiv orice marf are, n mod obligatoriu, o utilitate social, adic o valoare pentru alte persoane dect a productorului nsui i o valoare de schimb, determinat de munca depus pentru producerea sa. Aceste dou caracteristici sunt absolut necesare, vnztorul renun la utilitate pentru a obine o valoare de schimb. Utilitatea bunului se caracterizeaz tot prin materialitate, deci nu sunt luate n considerare serviciile. La serviciu se apreciaz nevoia de a considera activitatea i ca un sistem de utiliti n care consumatorul (beneficiarul), cumprtorul su folosete nu un produs ci o anumit utilitate care i ofer anumite avantaje (neconcretizate n bunuri fizice) destinate unor nevoi personale sau sociale. Din interpretarea lucrrilor lui Marx11 se ajunge la urmtoarele delimitri a categoriilor de servicii: - servicii stricto senso care se limiteaz la servicii personale, prestate cu titlu individual sau colectiv, de tipul: sntate, nvmnt, art, culte, servitori, funcionari publici; - servicii lato senso pe care nu le includea, de fapt, n categoria serviciilor cuprinznd transportul bunurilor, ntreinerea i reparaia mainilor, activitile bancare, comerul, asigurrile .a. n domeniul serviciilor publice, utilitatea semnific o infrastructur specific (energie termic, electricitate, gaz metan, administrarea deeurilor, alimentare cu ap, canalizare, telecomunicaie etc.)
Smith, A., Avuia naiunilor. Cercetare asupra naturii cauzei ei, Editura Academiei, Bucureti, 1965 Ricardo, D., Opere alese, Editura Academiei, Bucureti, 1962 11 Marx, K., Contribuii la critica economiei politice, ESPLP, Bucureti,1960. Teorie asupra plusvalorii, Editura Politic, Bucureti, 1966
10 9

53

Dihotomia bunuri fizice-servicii conine situaii diferite. Bunurile ocup o anumit poziie pe o scal ce se ntinde de la ipostaza serviciului pur, la cea de produs pur. Un laborator de produse alimentare, de exemplu, ofer simultan produse culinare (bunuri fizice), dar poate avea i o sal de prezentare i servire, care ofer consumatorilor o anume ambian (serviciu). Un continuum serviciu pur produs-pur ar putea fi: nvmntul, sntate, spltoria, curtoria etc. Bunurile publice pure, sunt alocate n afara relaiilor de pia datorit a dou caracteristici: - Non-exclusivitate - dificultatea de a exclude omul consumator de la folosirea unor bunuri cum ar fi: iluminatul strzilor, aprarea rii, vizitarea parcurilor, mersul pe strad, plata impozitelor; - Non-rivalitate, adic lipsa de rivalitate dintre utilizatori n ceea ce privete consumul acestor bunuri. Exemplu, vizitarea parcurilor de mai muli oameni, aprarea mai multor oameni de politic; iluminatul public se bucur mai muli oameni. Pentru aceste bunuri nu trebuie s existe proprietate privat i nici nu necesit costuri suplimentare. Statutul unui bun public se poate schimba n timp. Furnizarea bunurilor publice impune intervenia statului, n timp ce bunurile private pot fi eficientizate prin intervenia pieii. Aceasta face ca producia i consumul bunurilor private s fie libere, n timp ce n domeniul bunurile publice se impune intervenia statului. La contingena bunuri publice bunuri private apar i externaliti care produc pierderi, rezultate din cheltuieli ale cuiva, generate de activitile ale altcuiva. Exemplu, cheltuielile statului pentru poluarea mediului produs de consumul bunurilor private. n ultimul timp se apreciaz c serviciile pot fi considerate ca un sistem de utiliti, n care consumatorul cumpr sau folosete nu un produs, ci o anumit utilitate, care i ofer avantaje, neconcretizate ntr-un bun material (tangibil), ci n ceva nematerial (intangibil), destinate ns , satisfacerii unor nevoi personale sau sociale.

54

2.2. Definiia i distincia serviciilor n sfera activitilor economice i sociale

Una din primele ncercri de definire a serviciilor i aparine lui T.P.Hill, care a identificat dou aspecte ca fiind eseniale pentru definirea conceptului de servicii: Serviciul poate fi definit ca o transformare a strii unei persoane sau a unui bun aparinnd unei uniti economice A, ce apare ca rezultat al activitii unei alte uniti B cu acordul prealabil al persoanei sau unitii economice A Hill consider c bunurile i serviciile aparin unei categorii logice diferite i insist asupra faptului c productorii nu pot acumula sau stoca servicii, fiind necesar consumul acestora simultan cu producia lor, spre deosebire de bunuri, care pot fi produse i apoi stocate. De aici rezult interaciunea esenial productor consumator n procesul de prestare a serviciilor. Definiia lui Gadrey pune accentul pe trei caracteristici: - prestaia se realizeaz prin relaia direct ntre prestator i consumator; - activitatea vizeaz transformarea/remedierea unei stri; - serviciul exist numai prin efectul sau asupra unei realiti (persoan, bun, informaie), ceea ce face imposibil reproducerea sa n mod identic, din punctul de vedere al rezultatelor prestaiei. n ceea ce privete rezultatul prestrii de servicii, respectiv serviciul ca produs (sau produs - serviciu) acesta este definit ca un pachet de diverse activiti, cu intensitate diferit n elemente tangibile, ce formeaz mpreun, n urma prestaiei, un produs. G. Gronroos12 a dezvoltat modelul produs-serviciu, incluznd i procesul de prestare, precum i interaciunea ntre organizaia prestatoare i clienii si. n acest model al pachetului de servicii se face, de fapt, distincia ntre trei categorii de servicii: servicii nucleu care reprezint nsi motivaia existenei firmei pe pia. Pentru utilizarea unor astfel de servicii sunt necesare unele servicii adiionale, cu rol n facilitarea consumului serviciilor nucleu numite servicii facilitare. A treia categorie serviciile suport sunt de fapt, tot servicii auxiliare prestaiei principale, dar au rolul de a crete valoarea serviciului nucleu i/sau diferenia de oferta concurenei. Termenul servicii apare pentru prima dat n scrierile lui P.Le Pesant de Boisguilbert, care referindu-se la activiti ce nu particip la producerea de bogie i
12

Gronroos, G., Services management and marketing, Lexintong, MA, Boons 55

sunt la originea cheltuielilor ce apar n circuitul economic. Dac Adam Smith includea n sfera serviciilor activitile funcionarilor statului (magistrai, militari), preoilor, avocailor, medicilor, i nu includea comerul i transporturile, nici economitii clasici nu sau abtut de la aceast definire. Primele abateri au aprut odat cu scrierile lui Stuart Mill13 i Jean-Baptiste Say14 care au prefigurat analiza marginalist i neoclasic. Dup 1870, dihotomia productiv-neproductiv, i-a pierdut din semnificaie, ca urmare a emergenei unui nou mod de nelegere a fenomenelor economice. Alfred Marshall a putut afirma c termenul productiv, n nelesul su clasic, nu mai este concludent ......toate distinciile ce au la baz termenul productiv au un aer desuet ....ar fi mai bine ca aceasta s fie scoase din uz... orice activitate, cu excepia aceleia ce nu i-a atins scopul, ar trebui s fie declarat productiv. Astfel, prin aceast afirmaie, Marshall atribuie termenului de productiv nelesului su de productivitate, ca esen a produciei i nu ca o clasificare a activitilor economice. Abordarea noiunii serviciilor de ctre analitii din economie nu a fost omogen n decursul timpului, nici chiar n epoca lui P. Le Pesant de Boisguilbert, contrar opiniei fiziocrailor, el consider serviciile ca generatoare de bogie. O reacie la analizele clasicilor Saint-Simon15, F. Bastiat16 i C. Colson17 au luat n considerare aportul serviciilor la dezvoltarea economic fr a le atribui ns un rol specific. Bastiat, n acelai spirit cu Colson, chiar a contestat legtura valoarematerialitate i a considerat ntreaga producie o producie de servicii. El fcea, de fapt, referire la serviciile-funcii (funciile serviciilor pentru ansamblul economiei), n detrimentul serviciilor produse care iau n considerare materialitatea rezultatului. Serviciile au fost reintroduse n analiza economic de ctre D Bell, V.R.Fuchs i J. Singelmann, iniiatorii economiei moderne a serviciilor. Primul este cunoscut pentru analiza societii post-industriale care a dezvoltat ideea conform creia societatea de servicii se va substitui societii industriale iar V.R.Fuchs este cel care a investigat mai atent particularitile serviciilor i primul care a utilizat sintagma economia serviciilor.
Mill, J. S., The Principales of Political Economy, V1, 1848 Say, J. B., Traite dEconomic Politicque, 3e dedition, Paris, 1840, Cours Complet deconomic politique 15 Sait-Simon, La psihologic sociale, Oenvres choisies, Puf, Paris,1965 16 Bastiat, C,F, Harmenies economiques, 5e edition, Paris, 1864 17 Colson, C,Organisme economique et desardre social, Paris, Emest Flamarion, Curs dEconomic Politique, Paris,1905
14 13

56

Evoluia serviciilor de la neproductive la parial productive, n gndirea clasicilor din economie este sintetizat n tabelul urmtor. Tabel 2.1 Abordarea serviciilor de la neproductive la productive
Clasicul gnditor Modalitatea de abordare a serviciilor Munca productiv este generatoare de bogie numai dac salariul lucrtorului are rolul unui avans sub form de capital i nu dac se concretizeaz ntr-o cheltuial a veniturilor. Serviciile care nu produc rezultate tangibile sunt neproductive. Acestea includ activitile funcionarilor statului, preoilor, avocailor, artitilor, servitorilor. Activitatea comercial este productiv. Distinge dou categorii de activiti: - servicii personale, prestate cu titlu individual sau colectiv; - transport, comer, asigurri, servicii bancare. Numai prima categorie se ncadreaz n sfera serviciilor. Munca productiv este legat de bunurile materiale. Serviciile nu sunt productive. Munca n activitile de servicii este productiv dac cheltuielile cu munca sunt clasificate drept investiii, altfel este direct productiv. Activitile de servicii sunt productoare de bunuri imaterialecare sunt utile, avnd o valoare de schimb. Anumite activiti sunt mai productive dect altele; armata este util, dar nu produce bogie. Serviciile utilizeaz cunotine. Activitile avocailor, medicilor, artitilor, regelui, armatei sunt clasificate printre activitile de servicii. Particip la consum i sunt generatoare de taxe, ceea ce nseamn c sunt generatoare de bogie. Industria este unica surs de bogie i proprietate, dar munca savanilor sau artitilor este la fel de necesar ca cea a agricultorilor, negociatorilor sau bancherilor. Serviciul este conceptul fundamental al reprezentrii activitii economice. Teoria valorii bunurilor nu este dect un caz particular al serviciilor. Societatea de consum este un ansamblu de schimburi de servicii. Toate activitile sunt servicii: serviciile reprezint aciuni ale oamenilor i utilizare de bogii ce nu antreneaz consumul acestora i care contribuie la satisfacerea unor nevoi umane. Serviciile sunt produse ca i bogiile i particip la orice proces de producie, dat fiind faptul c munca nsi este un serviciu. Producia nu este creaie, ci doar transformare de materiale. Societatea post-industrial este o societate de servicii. Serviciile devin baza economiei i modific fundamental structura social. Societatea post-industrial este concentrat pe cunoatere i pe valorificarea informaiei; ea conduce la preeminena clasei profesionitilor i tehnicienilor, printr-o mutaie n sistemul de valori i la nivelul formelor de gestiune a societii 57

A. Smith

K. Marx

J.S.Mill

J.B.Say

P.Le Pesant de Boisguibert

H.de Saint-Simon

F. Bastiat

C. Colson

D. Bell

Clasicul gnditor

Modalitatea de abordare a serviciilor Este autorul ce a analizat serviciile ca domeniu de sine stttor. Sectorul serviciilor n u funcioneaz ca cel industrial. Serviciul V.R.Fuchs are caracteristici proprii. Serviciile nu sunt omogene, au manifestri economice i J. Singelmann caracteristici sociale divergente. Sursa: Adaptare dup lucrarea Economia serviciilor internaionale

Se poate spune c oricare economie naional contemporan, indiferent de stadiul dezvoltrii sale, are un sector teriar, respectiv, acele activiti umane, de regul nemateriale (netangibile) care se consum odat cu producerea lor. Pe plan conceptual noiunea de servicii nu are o unitate de preri. De aici se impune precizarea c prin aceast categorie de activiti umane, se poate nelege toate activitile care nu fac parte din ramurile economice primare i secundare, respectiv din activitile extractive, agricultur, industrie, adic din ramurile produciei materiale (tangibile). Prin coninutul i utilitatea lor, unele servicii sunt destinate populaiei iar altele produciei, dar toate prezint deopotriv interes i utilitate, fiind determinate de cerinele asigurrii progresului economico-social. n limbajul curent noiunea de serviciu este folosit pentru a desemna un organism adic o persoan juridic, privat sau public prin care se realizeaz o activitate de interes general, privat sau personal. Sau conturat dou accepiuni n legtur cu definirea noiunii de serviciu: - Definire n sens material, ca tip de activitate de interes general, privat sau personal; - Definire n sens organic, respectiv organismul prin intermediul cruia se realizeaz o activitate de interes general, privat sau particular. Organismul poate fi statul, administraiile locale, entiti economice sau sociale. Serviciile pot fi considerate ocupaii (ndatoriri) ale unor persoane, funcii, aciuni, organisme sau subdiviziuni ale acestora, care fac parte dintr-un ansamblu administrativ sau economic.18 Dac se pleac de la punctul separrii (delimitrii) serviciilor de bunurile materiale, se poate aprecia c prin noiunea de serviciu sau sector teriar se nelege: ......toate activitile care nu fac parte din ramurile primare i secundare, respectiv

18

ibidem pg. 22 58

din activitile extractiv, agricultur, industrie, construcii, adic din ramurile produciei materiale.19 Definiia dat de Asociaia American de Marketing Serviciile reprezint activiti, beneficii sau utiliti care sunt oferite pe pia sau prestate n asociere cu vnzarea unui bun material. I. Mrculescu i N. Nichita definesc serviciile ca fiind: ...activiti din sfera produciei materiale care, fie c preced procesul de creare a produsului finit, contribuind la pregtirea lui, fie c sunt legate de produsele care au ieit din sfera produciei sociale, fie c se caracterizeaz n anumite efecte utile care se rsfrng direct asupra omului, societii sau naturii, trstur general a majoritii lor constituind-o faptul c prestarea lor coincide n timp i spaiu cu ntrebuinarea, consumarea lor. Prin lucrrile O.N.U. consacrate studierii serviciilor se arat c acestea cuprind: ...toate activitile economice, altele dect agricultura, industriile extractive i prelucrare i construciile . Mai pe scurt J. Nusbaumer, n lucrarea Les Serrvices, nouvelle donnee de leconomie, Paris serviciile sunt activiti utile destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Deci, se poate sublinia c serviciile reprezint ...acel sector al economiei n care se desfoar o activitate util s satisfac o anumit nevoie social cum ar fi: interveniile tehnice pentru ntreinerea i repararea de bunuri de producie sau de folosin casnic, asisten social, operaii administrativ-birocratice sau de natur public etc.20 2.2.1 Direciile de activitate ale serviciilor n opinia unor specialiti i n teoria economic termenul de servicii este utilizat n mai multe direcii de activitate: - service industy care se refer la organizaiile cu activiti nestocabil i care servesc procesele de aprovizionare material a unitilor de producie; - service products efectuate de sectorul economic n procesul de transformare a materiilor prime n bunuri materiale; - service functions respectiv activiti efectuate la nivelul administraiei sau n afara acesteia.
19 20

ibidem pg. 22 ibidem pg. 22 59

Trecnd graniele teoriei economice i lund n considerare valoarea de ntrebuinare a serviciului acesta se poate defini ca: ...activiti utile satisfacerii nevoilor sociale. Privite sub aspect evolutiv pn n primul sfert al secolului XX, activitile umane se mpreau n dou mari categorii: - activiti industriale, agricole, comerciale pe care le ndeplineau persoanele private; - activiti administrative pe care le putea desfura numai statul i instituiile sale. Separarea celor dou categorii de activiti au rmas pentru mult vreme neclarificate. Unele dintre primele activiti din prima categorie au fost aezate n sectorul produciei, altele n categoria ajuttoare acestuia i au fost denumite servicii pentru producie. Activitile din a doua categorie cele administrative unele sunt efectuate n cea mai mare parte pentru nevoi populaiei sntate, nvmnt, ordine public, informaii, administraie, justiie etc., altele au un caracter productiv-alimentare cu ap, salubritate, comer, gospodrie comunal, transport de cltori. Tot la nceputul secolului XX s-a impus ideea separrii serviciilor pentru populaie, crora trebuie s se aplice un regim juridic administrativ de serviciile pentru producie, crora s li se aplice un regim juridic civil. Distincia dintre cele dou categorii de servicii se poate face dac se ine seama de unele criterii: - caracteristicile fizice ale activitilor economice. Astfel, dac rezultatele muncii umane se materializeaz n bunuri fizice (tangibile), activitile sunt productive; dac, ns, rezultatele activitii umane sunt imateriale, nu sunt fizice, sunt intangibile activitatea este de serviciu. Intangibilitatea serviciilor exprim faptul c ele nu pot fi percepute sau evaluate cu ajutorul simurilor omeneti (auz, miros, vz, gust etc), nainte de a fi cumprate sau consumate. - stabilirea obiectivului. Dac o anumit activitatea uman se desfoar ntr-o unitatea economic productiv, cum ar fi transportul de materii prime, atunci serviciul este de producie; dac activitatea de transport se desfoar pentru transport de cltori urban, interurban sau aducerea oamenilor la lucru sau acas, serviciul este pentru populaie. - modul de finanare a activitilor. Dac transportul de materii prime, mrfuri, persoane etc., sunt acoperite de ctre o societate cu capital de stat, mixt sau privat,
60

serviciul este pentru producie. Dac ns cheltuielile sunt acoperite de la bugetul local sau central, atunci serviciul este pentru populaie. - modul de organizare i funcionare a activitilor umane. Dac regulile de funcionare a activitilor umane sunt n concordan cu prevederile dreptului comercial i civil serviciul este productiv, n caz contrar, serviciul este pentru populaie. - sfera de direcionare a materiilor prime. Dac o categorie de materie prim este destinat obinerii unui produs, exemplul apa pentru fabricarea pinii, serviciul este de producie, dac ns apa este captat, tratat i distribuit pentru consumul uman, atunci serviciul este destinat populaiei. Eterogenitatea i complexitatea serviciilor pentru populaiei poate fi privit i n funcie de gradul de interes al acestora. Din acest punct de vedere serviciile pot fi de interes personal, cnd activitile se efectueaz pentru individ i de ctre entiti economice i sociale specializate, i de interes public cnd activitatea este de interes general i este prestat de o persoan public. n aceast accepiune Duguit definete serviciul public ...activitatea pe care guvernanii sunt obligai s o presteze n interesul celor guvernai. Serviciile publice sunt entiti organizate de stat sau de colectiviti locale, nfiinate de autoriti competente cu scopul de a asigura satisfacerea unor cerine ale membrilor societii, n regim de drept administrativ i/sau de drept civil n procesul de executare a legii. Serviciile publice sunt activiti care, din nevoi generale, sunt considerate de stat ca neputnd s fie reglementate i satisfcute de legile pieii, sau atribuite activitilor private. Se disting dou dimensiuni ale serviciilor publice: - o prim dimensiune care are legtur cu drepturile fundamentale ale omului, serviciul fiind purttorul unor valori comune pentru membrii statului respectiv; - cea de a doua este dimensiunea economic, mai veche dect cea social, i are ca genez monopolurile naturale i voina statului de a coordona i dirija dezvoltarea economic, dar i insuficiena gestiunii private a serviciilor i a investiiilor necesare. Serviciile publice urmresc meninerea ordinii publice, protecia persoanelor i a bunurilor lor, paza frontierelor. Aceste servicii sunt realizate de instituii ale statului: poliie, jandarmerie, justiie, afaceri externe, armat, coli de pregtire i formare de personal specializat, administraii financiare .a. Ele impun anumite
61

condiii pentru desfurare i anume: acte normative, norme de aplicare, control i nu pot fi destinate pieii. Concluzionnd, noiunea de serviciu public este utilizat pentru a desemna o activitate de interes general, prestat de un organism, adic de o persoan juridic, autorizat de ctre o autoritate a administraie publice. Orice serviciu public depinde, deci, n mod direct sau indirect, de voina unei persoane publice care decide crearea sa, modul de gestiune, regulile fundamentale de organizare. Identificarea unui serviciu public presupune luarea n considerare a urmtoarelor elemente: - elementul material care a aprut odat cu punerea sub semnul ntrebrii a criteriului organic al serviciului public. Serviciul public este n esen, o activitate n interes general. El nu este privit ca un organism public, ci, n special, ca o activitate care rspunde unui obiectiv de interes general. - elementul voluntarist (intenia puterii publice). Acest element arat faptul c nu poate exista un serviciu public dect dac puterile publice (autoritile locale i centrale) i-au manifestat intenia de a-i asuma (direct sau indirect) o activitate de interes general. Exist anumite dificulti n identificarea inteniei exacte a guvernanilor, mai cu seam atunci cnd ei ncredineaz anumite activiti de interes general unor persoane private, n mod expres ca fiind servicii publice. n astfel de situaii este necesar prezena a unor indicii pentru a se identifica serviciu public respectiv i anume: activitatea s rspund unei misiuni de interes general; organizaia privat s dispun de veritabile prerogative de putere public; organizaia privat s se supun unui control din partea puterilor publice. - elementul formal care arat c regulile aplicabile activitilor de servicii publice provin din acel regim juridic cruia i este supus activitatea de interes general n cauz. Existena unui regim juridic, cel de drept administrativ, apare n mod clar atunci cnd serviciul public este asigurat n mod direct de ctre o persoan public. Realizarea acestui element este nsoit de prerogative sau de constrngeri caracteristice dreptului public.
62

Dac serviciul este asigurat de o persoan privat, aceasta trebuie s se supun unui control din partea puterilor publice i o concesionare a prerogativelor puterii publice ctre persoana privat. Se poate concluziona c serviciu public desemneaz o activitate de interes general prestat de o persoan juridic, autorizat de o autoritate a administraie publice. n ultima vreme, principiile democratizrii i descentralizrii, au deschis calea prelurii gestiunii unor servicii publice de la stat de ctre persoane private, n anumite condiii: s fie n interesul general, s fie acceptat i urmrit de o autoritate, s existe controlul administraiei publice. 2.2.2. Trsturile i caracteristicile serviciilor Zonele i sectoarele cuprinse n categoria larg a serviciilor cuprind un ansamblu de activiti economice i sociale disparate, cu proprieti eterogene, ce au consecine variate n termenii pieii. Rolul pe care aceste zone i sectoare l joac n administraie i transformarea economiilor moderne face necesar nelegerea modului n care ele se dezvolt. n acest scop apare necesar nelegerea trsturilor specifice activitilor de servicii i a modalitilor n care acestea pot afecta structurile administrative, ale pieii i mediul concurenial. Trsturile distinctive comune ale serviciilor, care reprezint, n ansamblul lor, o modalitate alternativ de definire a serviciilor se pot prezenta astfel: - forma nematerial a serviciilor. Prin aceast trstur se nelege c serviciile nu se concretizeaz n bunuri materiale, ci mbrac forma unei activiti sau faze ale unor procese economice i sociale. Aceast trstur nu poate fi absolutizat, deoarece unele servicii au o expresie material, dar de o anumit form special (suport material) i corespunztor o existen de sine stttoare (discuri, soft-uri, benzi magnetice etc.), ns valoare intrinsec a formei material a serviciilor de acest fel este inferioar valorii informaiilor pe care le reprezint. Imaterialitatea serviciilor face ca n literatura de specialitate, acestea s fie cunoscute sub denumirea de invizibile, iar comerul de specialitate sub denumirea de comer invizibil - intangibilitatea serviciile de regul nu au o natur fizic, nu au volum, cantitate, nfiare fizic. Din aceste considerente se spune c un produs a crui surs a utilitii principale este intangibil este rezultatul prestrii unui
63

serviciu. Intangibilitatea serviciilor exprim faptul c ele nu pot fi percepute sau evaluate cu ajutorul simurilor omeneti (auz, miros, vz, gust etc.) nainte de a fi cumprate sau consumate. De exemplu, spectatorul unei piese de teatru nu tie, n momentul cnd cumpr biletul, n ce msur prestaia actorilor l va satisface. Ca urmare, apare nencrederea clientului i reinerea sa n luarea deciziei de cumprare a biletului de intrare. n aceste condiii, vnzarea serviciilor impune eforturi sporite de cunoatere a cererii i de simulare a ei, prin evidenierea prilor vizibile ale lor exprimate prin calitatea personalului, caracteristicile echipamentelor, nivelul preurilor, mediul ambiant etc. n literatura de specialitate, s-au conturat o seri de modaliti concrete de evideniere a aspectelor unui serviciu de acest gen i anume:21 - ambiana n care este prestat serviciul, prin care se permite a se forma o imagine cu privire la serviciul respectiv. De exemplu n cazul prezentat temperatura slii, decorul, zgomotul, ventilaia, designul mobilierului, culorile pereilor slii, atitudinea i comportamentul spectatorilor; - comunicaiile cu privire la serviciu, concretizate n publicitate, reclame, minifilme publicitare, pliante, relaii publice etc. Toate acestea au menirea s pun n eviden ceea ce este vizibil i, n special, cele mai noi mbuntiri aduse serviciului. - preul este folosit de consumator ca un indicator de baz a calitii serviciilor. Deci, stabilirea unui pre real este important n cazurile n care prestarea unui serviciu difer sensibil de la o firm sau alta i unde riscul de a cumpra un serviciu de slab calitate este ridicat.22 Serviciile au totui grade diferite de intangibilitate, multe dintre acestea incluznd i elemente tangibile cum sunt serviciile de transport, cele hoteliere, comerciale etc. Esena serviciilor este ns intangibil. - perisabilitatea serviciile nu pot fi stocate, nu pot fi transportate, se desfoar concomitent cu aciunea prestator-consumator. Exemplul consultana contabil, managerial, auditul, .a., nu pot fi stocate sau transferate, spre deosebire de bunurile fizice care sunt n acelai timp stocabile i transferabile. - eterogenitatea/variabilitatea const n imposibilitatea repetrii executrii identice a unui serviciu de la o prestaie la alta, deoarece el depinde de persoana care l face, de dispoziia acestuia, de loc, de moment. Variabilitatea
21 22

Kotler, Ph., Marchetingul managementului, Editura Tera, Bucureti, 2000 Olteanu, V., Marchetingul serviciilor, Editura Economic, Bucureti, 2002 64

influeneaz sensibil calitatea serviciilor i ngreuneaz aciunea de standardizare a lor. Serviciile sunt, de cele mai multe ori, proiectate pentru a corespunde cerinelor unui anumit consumator. Bunurile sunt proiectate pentru consumul unei mase de consumatori. Prin urmare, prestaia depinde de: prestator, de calitatea lui care poate duce la variaii semnificative n realizarea serviciilor; de consumator, respectiv percepia rezultatului prestrii serviciului poate fi diferit de la un consumator la altul; Cadru de realizare a prestaiei care poate varia de la o zi la alta, pentru acelai consumator, n funcie de diveri factori ce determin sau modeleaz percepia consumatorului. - inseparabilitatea n timp i n spaiu a serviciilor este concretizat n faptul c prestarea lor are loc odat cu consumul. Serviciul nu poate exista separat de prestatorul su i, implicit, calitatea serviciului este inseparabil de calitatea prestatorului. Aceast legtur este mai puternic la unele servicii, cum sunt cele medicale, culturale, de nvmnt, financiare etc. Simultaneitatea prestrii i consumului de servicii presupune totodat participarea consumatorului la prestarea serviciului. De exemplu pacientul, prin informaiile ce le prezint medicului, particip la stabilirea diagnosticului i a tratamentului; studentul prin participarea la cursuri, seminarii, elaborarea de referate .a., particip la procesul de studiere i nvare; contribuabilul care solicit o adeverin de la primrie printr-o simpl cerere; la fel clientul unei bnci, prin simpla completare a unui formular, particip efectiv la derularea serviciului administrativ i personal. Simultaneitatea n timp i n spaiu este cea mai reprezentativ caracteristic a serviciilor, ea regsindu-se aproape n toate serviciile, indiferent dac sunt prestate de om sau de main, pentru c satisfac nevoi materiale sau spirituale, c sunt destinate persoanelor individuale sau colectivitilor de oameni. Aceast trstur este considerat fundamental i principalul criteriu de delimitare a serviciilor de celelalte activiti din economie i social. - variabilitatea serviciilor const n imposibilitatea repetrii acestora n mod identic de la o prestaie la alta, deoarece ele depind de persoana care le face, de dispoziia acesteia, de loc, de moment etc. De exemplu consumatorul care servete masa la o cantin se ateapt ca mncarea s aib acelai gust ori de cte ori frecventeaz cantina, dar n realitate astfel de situaii nu se realizeaz. Situaii similare se poate constata la efectuarea unei intervenii chirurgicale de ctre un medic care poate varia calitativ n funcie de bioenergia sa, de starea
65

de sntate, de capacitatea de concentrare la momentul efecturii interveniei, de modul n care pacientul colaboreaz cu el etc. Rezult c variabilitatea influeneaz sensibil calitatea serviciilor i ngreuneaz aciunea de standardizare a lor. Pentru atenuarea unor efecte se apeleaz la noiunea de personalizare a serviciilor care presupune o tratare individualizat a clienilor. Caracteristicile serviciilor se definesc ca fiind nsuiri a tuturor elementelor (subsistemelor) sistemului ale crei valori difer de la o unitate economic sau administrativ la alta, sau de la un grup la altul. Dintre caracteristicile generale ale sistemului serviciilor se pot sublinia: - structura sistemului care reflect modul de organizare a acestuia, respectiv descrierea subsistemelor i a relaiilor ce se stabilesc ntre ele. n cazul sistemelor tehnice structura este definit odat cu proiectarea sistemului, ea putnd suferi modificri ulterioare, odat cu dezvoltarea, modernizarea acestuia. n cazul sistemelor vii administrativ structura este definit de informaia genetic, ea putnd fi eventual modificat ori de cte ori realizarea obiectivelor finale sau satisfacerea restriciilor impun acest lucru. - eficacitatea arat gradul de satisfacere a finalitii sistemului. De exemplu, dac obiectivul unui sistem tehnic este reglarea automat a porniri automate a unei alarme, atunci eficacitatea este definit ca fiind precizia cu care se realizeaz reglarea acestora, cu alte cuvinte abaterea de la valoarea prescris. n cazul sistemelor quasi-vii, obiectivul fiind de natur economic sau social, eficacitatea este definit ca abatere relativ sau absolut de la valoarea dorit a unui indicator economic sau social. - eficiena este raportul matematic dintre rezultatele, respectiv realizrile sistemului i consumul de resurse cerut de funcionarea sistemului. De exemplu randamentul unui motor este dat de raportul fluxului de energie produs i a energiei consumate. n cazul n care rezultatele (efectele) i resursele (cheltuielile) sunt exprimate n valori financiare, se vorbete de eficien economic (rentabilitate). - robusteea reprezint proprietatea sistemului de a funciona normal n condiiile prezenei unor perturbaii generale de mediu exterior, n limita unor restricii. - ultrafiabilitatea este definit ca fiind acea capacitate a sistemului de a-i menine eficacitatea n condiiile n care o parte din structura acestuia i pierde
66

funcionalitatea. Ultrafiabilitatea se realizeaz prin creterea complexitii sistemului, respectiv, prin introducerea de elemente (subsisteme) i relaii suplimentare care s intre n funciune atunci cnd celelalte se defecteaz. De exemplu, la ntreruperea curentului din reea, intr n funciune generatoarele de curent din locaii sau zone; reactoarele nucleare etc. - adaptabilitatea este proprietatea de a modifica automat funcionalitatea sau structura n vederea meninerii (maximizrii) eficacitii (eficienei) n condiiile unui mediu variabil (turbulent). De regul, sistemele vii sunt sisteme adaptabile. - autoadaptarea este proprietatea sistemului de a acumula experien i de a o folosi pentru creterea eficienei i eficacitii cu care funcioneaz. Sistemele vii sunt, de regul, autoinstruibile. - interdependena se definete prin faptul c cel puin o ieire a unui sistem poate fi utilizat ca intrare a altui sistem. Interdependena presupune anumite legturi ntre sisteme. Legtura dintre un sistem i mediu se mai denumete interfa. n cazul sistemelor vii, interdependena presupune adaptarea unor reguli generale prin instruire i educare: alfabet, reguli lingvistice, convenii, definiii logice i matematice etc. Interdependena mai presupune existena unor canale de comunicaie dintre interfeele sistemelor interconectate. Prin definiie, subsistemele unui sistem se bucur de proprietatea de conectivitate. - interoperativitatea este definit ca fiind acea proprietate ca mai multe sisteme interconectate s funcioneze ca un sistem unic. Prin definiie, subsistemele unui sistem sunt interoperabile. - sinergia este acea capacitate a elementelor i/sau subsistemelor unui ansamblu interconectat i interoperabil, de a produce mai mult mpreun dect separat. Deci, sinergia este acea stare n care se poate afirma c sistemul este mai mare, mai eficient dect suma subsistemelor componente. Sinergia poate fi realizat n condiiile n care exist compatibilitate ntre obiectivele sistemelor i posibilitatea utilizrii n comun a unor resurse. Aceste trsturi i caracteristici constituie elemente de definire a sferei serviciilor i implicit de delimitare a acesteia de celelalte activiti economice. Ca urmare a procesului obiectiv de dezvoltare a sferei serviciilor, de apariie a noi activiti i de cretere a complexitii economiei, sfera serviciilor se realizeaz tot mai greu, multe bunuri necesitnd complementar servicii pentru a putea fi folosite i invers.
67

n literatura de specialitate, uneori n loc de trsturi i caracteristici se prezint dimensiunile serviciilor, care pot fi caracterizate prin: - aspecte tangibile: structur fizic, utilajele folosite, personalul, instrumentele de comunicare; - fiabilitatea: capacitatea de a face serviciul promis; - rspunsul: voina de a ajuta clientul i de a face serviciul promis; - competena: abilitatea i cunotinele necesare prestrii serviciului; curtoazia: respect, gentilee, consideraie, cordialitate; credibilitate: ncredere, atenie, onestitate; siguran: pericole, riscuri, dubii; accesul: uurina contactului; comunicarea: informarea clientului, folosirea unui limbaj accesibil;

- inteligena clientului: perceperea dorinelor lui. Indiferent de criteriile cu care se opereaz, definirea serviciilor se face n funcie de activitile care le-au generat, ceea ce presupune gsirea acelor elemente de identificare a lor, respectiv de delimitare de celelalte activiti economice i sociale. Punctul de pornire l constituie delimitarea acestora de bunurile materiale. Elementele principale care difereniaz bunurile materiale de servicii, procese de producie, piee i relaii productor-consumator sunt prezentate n tabelul urmtor: Tabelul 2.2 Principalele deosebiri i particulariti ale serviciilor fa de alte activiti i bunuri
Activitatea economic sau social Particularitile serviciilor fa de alte activiti i bunuri - imaterial / intangibil; - intensiv n informaii; - nestocat i netransportat; - mare diversitate; - perfect adaptat cerinelor consumatorului; - valoarea este dat de input-ul de for de munc; - nu se concureaz reciproc; - calitatea produsului depinde i de calitatea consumatorului; - procesele i produsele sunt dificil de difereniat, - proprietatea intelectual este dificil de protejat; sunt uor de imitat; - reputaia este deosebit de important. - imaterial; - asemntoare celei artizanale; - intensiv n munc; - la comand; 68

Produs-serviciu

Producia de servicii

Activitatea economic sau social

Particularitile serviciilor fa de alte activiti i bunuri

- economii de scar reduse; - input-uri materiale intermediare foarte multe sau foarte puine; - inclus n alte producii; - aparent fr motivaii de schimbare/transformare; - implicare intens a utilizatorului; - eterogenitate. - servicii au valoare de utilizare, dar nu de schimb; - coproducia productor-consumator, tranzacionarea i consumul nu se pot separa; - distribuie n reele nchise; - nu se pot transporta; - dificultate n apropiere; Piee de servicii - perisabile; - copiere facil; - costul marginal al produciei este neglijabil; - nu are pre de pia; - preul este compensarea direct a input-ului de for de munc; - reglementare public i profesional; - ncredere n relaia utilizator-productor; - producia i consumul simultane; Consumul de servicii - producia i consumul n acelai loc; - utilitate specific consumatorului; - satisfac dorine de ordin psihologic. Sursa: adaptat dup Miles Services innovation: Statistical and conceptual issues, DSTI/EAS/NESTI

Trsturile cuprinse n tabel pot caracteriza diferite tipuri de servicii i care sunt comune majoritii serviciilor. Unele dintre acestea corespund i altor activiti economice, iar altele nu sunt aplicabile anumitor categorii de servicii. Unele servicii, de exemplu, au elemente tangibile, cum ar fi rapoartele de expertiz, de consultan, de audit, programe informatice; altele sunt vizibile: filmele, tunsorile, coafurile, piesele de teatru, altele pot fi stocate robotul telefonic sau nu necesit contactul direct prestator-consumator bancomatele altele au caracter efemer efectul de lung durat a unei intervenii la medicul stomatolog. Unele particulariti ale serviciilor sunt de natur tehnic, ca de exemplu dificultatea de msurare a rezultatelor prestaiei pentru multe dintre activitile de servicii. De asemenea, anumite caracteristici sunt definitorii, n special pentru serviciile publice (nu se exclud reciproc i nu concureaz) sau pentru cele de infrastructur (cod marginal zero i costuri fixe de producie foarte ridicate). Constatm, astfel, c exist astzi o convergen ntre servicii i industrie: fiecare

69

dintre cele dou sectoare mprumut caracteristici considerate pn nu de mult specifice celuilalt sector. 2.2.3 Crearea i desfiinarea serviciilor publice Crearea serviciilor publice a constituit mult vreme, n toate rile, i indiferent de ornduirea social un monopol al statului. Pe msura extinderii activitilor economice i a nevoilor sociale precum i impunerea descentralizrii multor activiti se nregistreaz un transfer al monopolului serviciilor de la nivel central la cel local. Statul, ns, pstreaz monopolul unor servicii publice considerate de interes naional pe care le nfiineaz i le coordoneaz centralizat, cum sunt: poliia, jandarmeria, armata, situaiile de urgen .a. Este vorba, n special, de acele servicii care afecteaz libertile fundamentale i sigurana oamenilor sau care presupun apariia unor categorii de instituii publice. Colectivitile locale pot nfiina servicii publice prin intermediul organismului deliberativ al acestora, cu respectarea strict a condiiilor stabilite de legislativ. La nivel local se pot nfiina servicii publice cu competen limitat i nu cu caracter statal. nfiinarea serviciilor publice trebuie s urmeze procedura prevzut de lege i cu respectarea restriciilor care privesc: stabilirea obiectivului de activitate, organizarea i funcionarea serviciului pe baz de regulament emis de administraie, controlul modului n care n care serviciul i realizeaz prerogativele. Desfiinarea serviciilor publice se face cu respectarea principiului actului contrar potrivit cruia suprimarea este de competena aceluiai autori care a aprobat nfiinarea. Dac serviciul public a fost nfiinat prin hotrre a consiliului local, atunci, acelai consiliu poate dispune tot prin hotrre, dar contrar desfiinarea acelui serviciu, dac serviciu este de interes naional, atunci aceeai autoritate public (Parlament sau Guvern) poate dispune prin lege sau hotrre de guvern desfiinarea serviciului respectiv. nfiinarea serviciilor publice, indiferent de natura i modul lor de gestiune, se face cu condiia respectrii unor principii de organizare i funcionare fundamentale. Acestea sunt: - Principiul eficienei. Serviciul public fiind finanat de la buget, adic din taxele i impozitele pltite de contribuabili, administraia este obligat s
70

gseasc cel mai bun raport ntre eforturile (costurile) fcute i efectele obinute, respectiv cantitatea i calitatea serviciilor prestate cetenilor. Acest principiu trebuie avut n vedere n toate fazele i etapele de elaborare a capitolelor de cheltuieli necesare funcionrii serviciilor publice. Cu ct un serviciu public este mai bine structurat, organizat i condus, cu att banul public va fi mai bine folosit i n consecin va funciona mai eficient. - Principiul echitii (egalitii) prestrilor de servicii, provine din principiu egalitii tuturor cetenilor n faa legii i, ca atare, toi oamenii trebuie s beneficieze n aceeai msur de serviciile publice. Utilizatorii serviciilor sunt supui, n general, acelorai reguli. Nu este de conceput ca o administraie public s asigure pentru o anumit categorie de ceteni mai mult ap potabil, mai mult cldur, permis de odihn n parcuri, siguran de via, n detrimentul altora. n practic exist asemenea nereguli, dar se datoreaz reelelor de distribuie, tehnologiei, aciunilor organizatorice, personalului de servire etc. pentru aplicarea deplin a principiului echitii, administraia trebuie s recurg sistematic la concuren, ordine, disciplin, calitate i s asigure transparen ntre furnizorii de servicii publice i consumatorii acestora. - Principiul descentralizrii serviciilor publice se concretizeaz prin deplasarea centrului de greutate al serviciilor publice de la nivel central ctre comunitile teritoriale. Descentralizarea serviciilor publice ine cont de satisfacerea unor interese generale ale comunitii, dar i de mprirea administrativ-teritorial a rii. Descentralizarea serviciilor publice este destul de dificil, ntruct trebuie s in cont de gradul de specializare al acestora i de necesitatea continuitii lor. Un serviciu public complex solicit specialiti, tehnologie, experien. O coal solicit cadre didactice pregtite, locaie adecvat, dotri tehnice i edilitare, un spital medici bine pregtii, aparatur adecvat, un post de TV sau radio solicit specialiti n electronic, dotri corespunztoare, redactori specializai n domeniu. Toate acestea nu se pot realiza oriunde, n ori ce localitate mai mic sau mai mare fr eforturi financiare i eficien corespunztoare. Pentru ca serviciile publice s lucreze n condiii de eficien, este necesar ca administraia public s aplice anumite reguli, printre care: - regula continuitii. Aceast regul este impus de faptul c prin natura lor, serviciile publice nu pot fi ntrerupte fr riscul dereglrii sau periclitrii vieii
71

publice. Astfel, serviciile vitale pentru orice comunitate trebuie s fie asigurate n mod continuu, iar unele i permanent. De exemplu, serviciile din spitalele, telefoanele, activitile pentru situaii de urgen, aprovizionarea cu ap, energie electric etc. trebuie s funcioneze fr ntrerupere, n timp ce serviciile de stare civil, de ncasri i pli, registrele agricole, autorizaii etc. sunt servicii continue, dar nu funcioneaz permanent. - regula adaptrii (flexibilitii) serviciilor la nevoile sociale este determinat de faptul c acestea sunt ntr-o continu diversificare i modificare cantitativ i calitativ, iar serviciul public trebuie s rspund cu promptitudine i eficien la evoluia nevoilor colective i exigenele interesului general. Adaptarea serviciului public la nevoia social se realizeaz prin Statutul de organizare i funcionare a prestatorului de servicii ntocmit i urmrit n aplicare de ctre administraia care a nfiinat serviciul public, care poate s dezvolte, s restrng sau s dispun ncetarea acestuia. - regula cuantificrii rezultatelor serviciului public este determinat de dou motivaii: - necesitatea aprecierii corecte a modului n care serviciul public satisface cerinele sociale ale oamenilor din comunitate i implicit, evaluarea rapid a activitii serviciului; - necesitatea asigurrii transparenei fa de oameni (beneficiari ai serviciului), care pot s controleze modul n care se desfoar activitatea serviciului public, asigurndu-se n acest fel principiul echitii acestuia. 2.2.4. Relaiile care se stabilesc ntre serviciile publice Odat cu dezvoltarea i diversificarea serviciilor are loc o multiplicare i o cretere a complexitii legturilor de interdependen dintre acestea. n parcursul timpului sau identificat urmtoarele tipuri de relaii ntre diferite componente ale acestui sistem: - relaii de autoritate care pot fi: relaii ierarhice i relaii funcionale, determinate de structura de competen specific i care, de regul, se realizeaz n sprijinul relaiilor ierarhice; - relaii de cooperare, care sunt furnizate prin acte normative exterioare sistemului autoritilor administraiei publice;
72

- relaii de control, determinate de delegare i nu ca o consecin a subordonrii ierarhice sau funcionale; - relaii de prestare, cu pondere n raport cu cetenii. Relaiile ierarhice avnd la baz o autoritate direct, determin o responsabilitate general, total, pe cnd relaiile funcionale care au la baz o autoritate indirect, potrivit competenei specifice, determin o responsabilitate specific, specializat. Cu toate c administraia public constituie substana puterii executive, politicul impune anumite relaii acesteia, ntruct ea trebuie s execute decizia public. Voina partidelor nu se poate impune administraiei publice dect prin filtrul Constituiei i a celorlalte legi organice, iar apoi normelor juridice, care sunt singurile obligatorii pentru administraia public. Mecanismul transformrii opiniilor publice n norme juridice presupune existena unor relaii variate i complexe ntre diferite componente ale sistemului administrativ. Exist mai multe tipuri de relaii variate i complexe, n care sunt implicate serviciile publice. Dintre ele se pot prezenta: a - Relaii dintre autoritatea central i celelalte autoriti ale administraiei publice care sunt variate i complexe. Dintre acestea se amintesc: - relaii dintre autoritatea de vrf a administraiei publice i ministere sau alte organe de specialitate centrale de stat, sunt determinate de raportul de subordonare dintre guvern, ca unitate de vrf, ce asigur realizarea politicii interne i externe ale administraiei centrale, care pun n practic acele msuri n ramura sau domeniul de activitate specific. Aceast subordonare orizontal determin guvernul s controleze activitatea ministerelor i a celorlalte autoriti ale administraiei centrale de stat. - relaii dintre organele centrale i autoritile locale ale administraiei publice cu competen general consiliile locale i primarii localitilor sunt tot relaii de autoritate ierarhice, generate de competena general a guvernului de a conduce ntreaga administraie public naional. Prefectul ca, ca reprezentant al guvernului n teritoriu are dreptul s controleze actele juridice pe care consiliile locale i primarii le emit. - relaiile dintre autoritatea de vrf a administraiei publice i autoritile locale de specialitate ale administraiei publice sunt relaii de autoritate ierarhice, determinate de structura unitar a sistemului autoritilor administraiei publice
73

de stat. Aceste relaii sunt concretizate n dreptul de control general pe care l are guvernul i n rolul de arbitru n soluionarea abaterilor ce se pot produce n sistemul de relaii ntre autoritile administraiei publice cu competen general (consilii judeene) i ministere i celelalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice, n ideea respectrii stricte a Constituiei i a celorlalte acte normative, n scopul evitrii centralismului excesiv i a realizrii economiei funcionale a autoritilor administraiei publice locale. b Relaiile dintre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i autoritile locale sau teritoriale ale administraiei publice. n aceast categorie se includ: - relaiile ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice i autoritile locale ale administraiei publice cu competen general (consilii locale). Astfel de relaii sunt determinate de poziia acestor autoriti n sistemul general al administraiei publice i de faptul c nu sunt subordonate ministerelor i celorlalte autoriti de specialitate ale administraiei publice centrale. Deci, relaiile ntre aceste organe sunt de cooperare i nu de subordonare ierarhic sau funcional. De asemenea, ntre unele ministere sau organe de specialitate ale administraiei publice centrale i autoritile administraiei publice centrale i autoriti publice locale cu competen general se stabilesc relaii de control, determinate de delegarea de competen pe care o au anumite ministere i organe ale administraiei publice centrale de a controla o anumit activitate. De exemplu, Ministerul Finanelor Publice, prin organele sale de control centrale i locale, are competena de a controla activitile din domeniul respectiv toate autoritile administraiei publice indiferent de subordine, intrnd cu acestea n relaii de control. - relaii ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i serviciile publice descentralizate ale acestora. Aceste relaii de autoritate sunt de natur funcional, determinate de structur pe specific de activitate i se realizeaz n sprijinul relaiilor de autoritate ierarhice, care exist ntre prefect ca reprezentant al guvernului n teritoriu, abilitat s conduc nemijlocit serviciile publice deconcentrate ale ministerelor din teritoriu, i aceste autoriti. c - Relaii dintre autoritile administraiei publice locale sunt relaii care se pot stabili ntre consiliul local i primar. Acesta din urm este autoritate executiv i nu
74

deliberativ, ceea ce nseamn c din acest punct de vedere exist o relaie de autoritate ntre consiliu local i primar dat chiar de procedura validrii primarului i a jurmntului dat n faa consiliului local. Exist relaii de cooperare i de control prin delegare ntre aceste autoriti. Consiliul local are competen de control asupra primarului, dar i acesta la rndul su, asupra consiliului local, prin competenele pe care le are n dublul su rol de autoritate local i, n acelai timp, ca agent al statului, controleaz legalitatea hotrrilor consiliului i are dreptul s sesizeze prefectul.. d Relaiile cu instituiile publice care exercit puterea legislativ (Parlamentul) ale guvernului ca autoritate public de vrf a puterii executive i responsabil pentru conducerea general a administraiei publice, ministere i celelalte organe ale administraiei publice centrale de stat, consilii locale i primari, sunt relaii de cooperare sau de control prin delegare, indirect prin guvern, sau n mod direct potrivit prevederilor din Constituie e Relaiile ntre instituiile publice care exercit putere judectoreasc sunt de cooperare, reprezentare sau de control. Astfel, pentru realizarea activitii de asigurare a legalitii, autoritile administraiei publice ntr n relaii de cooperare cu autoritile judectoreti i cu Ministerul public. Relaiile de control prin delegare se realizeaz atunci cnd o autoritate a administraiei publice, de regul un minister sau salt organ central de specialitate al administraiei publice, controleaz o autoritate judectoreasc. De exemplu, controlul financiar al Ministerului Justiiei controleaz modul de execuie a bugetului unui tribunal judeean. Deci, relaiile de control sunt consecina delegrii, nu subordonrii ierarhice sau funcionale. f Relaiile cu organizaiile neguvernamentale sunt de asemenea de cooperare sau de reprezentare. Autoritile administraiei publice sunt obligate s aib reprezentani n aceste organizaii i s intre n relaii de cooperare cu ele, pentru realizarea unor obiective sociale legate de integrare social a unor persoane aflate n dificultate, legate de protecia muncii, de omaj etc. asigurndu-se astfel legtura permanent ntre cele dou categorii de organizaii. g Relaiile autoritilor publice cu cetenii sunt sub forme variate deoarece calitatea de cetean i de contribuabil la buget scoate n eviden competena administraiei publice n satisfacerea nevoilor i intereselor acestora. Relaiile ce se stabilesc ntre autoritile administraiei publice i ceteni pot fi de cooperare direct (de colaborare), relaii de utilizare a serviciilor publice deci de prestare din partea
75

administraiei ctre ceteni, dar i de autoritate sau de subordonare a cetenilor fa de organele administraiei publice. Relaiile ce se stabilesc ntre autoritile administraiei publice i ceteni pot fi de cooperare direct (de colaborare), ca o expresie a democraiei i accesului participativ a populaiei la soluionarea problemelor de interes general. Exist relaii determinate de prestarea de servicii ale administraiei publice ctre ceteni, care nu se limiteaz prin autoritile administraiei publice la organizarea realizrii n concret a legii, ci are ca drept mobil organizarea unor servicii publice ntr-o gam variat i complex de probleme cerute i necesare cetenilor. De exemplu, emiterea unei autorizaii de construcii a unui imobil ntr-o zon interzis poate crea numeroase dificulti cetenilor din zon, dar i un aspect general urbanistic necorespunztor. La fel, stabilirea de impozite greite pe bunurile de folosin ndelungat poate avea consecine neplcute. Slaba calitate a prestaiilor efectuate de administraiile publice ctre populaie lezeaz interesul att a celor implicai ct i a statului. Din punct de vedere juridic, relaiile dintre administraia public i ceteni pentru prestarea de servicii pot fi realizate n baza normelor de drept administrativ, n care ceteanul se poate adresa administraiei publice n baza unui act normativ n materie. n asemenea situaii administraia public este obligat s satisfac cererea ceteanului (de exemplu acordarea crii de identitate, sau a unui paaport), iar ceteanul ntr n mod obligatoriu n anumite relaii de subordonare cu administraia public n cauz (obligaia de a prezenta actele doveditoare a identitii i cele de vaccinare, de exemplu). Pot exista i relaii de tip civil care se statornicesc n baza dreptului civil. Astfel de situaii se creeaz ntre administraie i cetean atunci cnd se folosesc servicii publice de tip general ca: pota, telefonul, telegraful, radioteleviziunea, transportul rutier, naval, aeronautic etc. n baza unor contracte ncheiate ntre prestatori i beneficiari. Se poate concluziona c o corect determinare i derulare a relaiilor ntre autoritile administraiei publice i ceteni, ca o expresie a democratismului statului de drept, este garantat printr-un complex de acte normative i instituii special create n scopul asigurrii accesului efectiv, i ct mai mult al ceteanului la procesul administrativ.

76

2.2.5. Sistemul de indicatori de performan n organizarea i realizarea serviciilor Crearea i realizarea de servicii implic un nivel ridicat de cheltuieli atrase necesare pentru: informare, logistic, salarii, tehnic mecanic i electronic etc., fapt ce determin ca managerii sociali s introduc i s foloseasc un sistem de indicatori de performan n organizarea de servicii pentru populaie sau de utilitate public. Un sistem performant de indicatori face posibil evaluarea consumului de resurse n raport cu rezultatele obinute dup ncheierea procesului de realizare i furnizare a serviciilor i compararea acestora cu nivelurile cantitative, calitative i cheltuielile programate anterior luate ca obiective. Un sistem de indicatori bine constituit poate s: - contribuie la cunoaterea evoluiei istorice a fiecrui tip de servicii pentru populaie; - s permit cunoaterea situaiei reale a fiecrui tip de serviciu public; - s identifice disfuncionalitile din procesul de realizare i de structurare a serviciilor publice; - poate oferi informaii despre relaiile cetenilor fa de serviciile publice oferite de instituiile statului; - poate crea posibilitatea reorientrii pariale a unor servicii sau chiar renunarea la acele servicii care nu mai sunt cerute pe piaa serviciilor publice; - s permit identificarea gradului de eficacitate a managerilor, a funcionarilor publici i a executanilor implicai n procesul de executare i furnizare de servicii publice; - s sprijine managerii organizaiilor, s gseasc i s aplice cel mai eficient sistem de realizare de servicii publice; - s permit o corelare a efortului personalului antrenat n execuia serviciului public cu rezultatul obinut i cu nivelul de performan realizat de alte organizaii similare. Evaluarea performanelor n organizaiile de servicii reprezint o condiie de mbuntire a gestionrii serviciilor pentru populaie locale. Evaluarea permite ntrirea controlului autoritilor locale asupra gestionrii serviciilor utilitare i asumarea rspunderii managerilor i executanilor pentru calitatea deciziilor i pentru
77

modul de implementare a acestora, favoriznd transparena activitilor de interes public i colaborarea cu cetenii beneficiari de servicii oferite. Sistemul de indicatori are menirea s contribuie la cunoaterea percepiei beneficiarilor vis-a-vis de serviciile oferite i dimensiunea efortului pe care organizaiile de servicii trebuie s-l fac pentru a ajunge la nivelul ateptrilor beneficiarilor. Pentru a se ajunge la un sistem performant de indicatori este necesar ca n etapa premergtoare fundamentrii strategiilor, organizaiile de servicii s desfoare cercetri de marcheting prin care managerii organizaiilor de servicii s identifice rspunsuri clare cu privire la nevoile sociale ale beneficiarilor de servicii, concretizate printr-o serie de identificri de forma: - ce fel de servicii sunt cerute pe pia sau de majoritatea cetenilor din comunitate i n ce cantitate; - dac este eficient procesul de realizare i de furnizare a serviciilor; - dac serviciile oferite sunt suficient de diversificate; - dac exist baz material necesar furnizrii serviciilor la nivelul ateptrii cetenilor; - ct de eficient este procesul de realizare i de furnizare a serviciilor. Sisteme de indicatori de performan a serviciilor publice exist n toate rile Uniunii Europene i n toate rile lumii i sunt create i coordonate printr-un cadru legislativ care permite implementarea general i implementarea mecanismelor interne de perfecionare continu a acestuia. Indicatorii de performan sunt utilizai pentru a evalua rezultatele unei activiti desfurate i, n acelai timp, pentru a exprima rezultatele sub diverse forme , cum ar fi: - volumul i calitatea prestaiei; - eficiena economic; - rentabilitatea economic; - grad de satisfacere i rspundere la cererea de servicii. Procesul de determinare a indicatorilor de performan este complex datorit faptului c serviciile publice se situeaz undeva la grania dintre logica concurenial i logica social, necesare realizrii unui echilibru. Logica concurenial se aplic serviciilor publice care au natur comercial i industrial. Pentru aceasta, prezena organizaiilor private care pot furniza aceleai
78

servicii necesit din partea autoritilor locale o gestionare bazat pe criteriul rentabilitii, n condiiile asigurrii unui nivel calitativ corespunztor al prestaiilor. Logica social aplicat cu precdere la evaluarea performanelor n serviciile administrative se bazeaz pe mai multe elemente, cum ar fi: - identificarea corect a nevoilor cetenilor; - determinarea obiectivelor i programelor corelate cu nevoile constante; - realizarea unei caliti a prestaiilor apropiat de nevoile cetenilor; - asigurarea celei mai bune productiviti i a celui mai mic pre al serviciilor. Aplicarea unui sistem de indicatori de performan n sfera serviciilor publice este posibil n orice context naional, dac se respect urmtoarele condiii: - existena unui cadru legal care s stabileasc limitele legale pentru definirea indicatorilor de performan, - exprimarea unitar i transmiterea acelorai concepte, definiii, abordri referitoare la indicatorii de performan; - aplicarea instrumentului managerial de analiz la diversificarea serviciilor publice; - continuitatea i mbuntirea permanent a sistemului de indicatori de performan pentru serviciile publice; - monitorizarea permanent a sistemului i acordarea de consultan pentru aplicarea, analiza i evaluarea indicatorilor de performan; Sursele de informare posibile pentru elaborarea indicatorilor de performan pot fi: - date referitoare la necesarul de servicii publice: o numrul de locuitori din unitatea administrativ teritorial; o volumul nevoilor de consum al populaiei din comunitate; o suprafaa de teren i configuraia sa, pe care este extins comunitatea; o starea economic i social a cetenilor din comunitate. - date referitoare la resurse: o cheltuieli; o venituri; o grad de satisfacere a nevoilor sociale. - date referitoare la rezultate: o costul unei zile de ntreinere i educare a persoanelor cu probleme sociale; o preul serviciilor edilitare funcionale n comunitate;
79

o costul serviciilor administrative etc. o informaii statistice culese pentru organizarea sau extinderea unor servicii etc. Sistemul de indicatori de performan aplicat n serviciile publice cuprinde dou categorii de indicatori: - indicatori economici; - indicatori de calitate. Din categoria indicatorilor economici fac parte: - costul serviciului care constituie punctul de plecare n analizele de productivitate care este comparat n timp i ponderat cu un indice, pentru a elimina influina inflaiei. Indicatorul se folosete pentru a compara i analiza evoluia productivitii n cadrul unui serviciu public. Cea mai mare parte a managerilor din organizaiile de servicii cunosc costurile materiilor prime, a materialelor, a bunurilor furnizate, a tarifelor de prestri, nivelul taxelor i impozitelor, volumul de gunoi menajer, stradal, industrial ce trebuie colectat ,transportat, depozitat i prelucrat, cantitatea de ap potabil ce trebuie captat, prelucrat i distribuit cetenilor din localitate etc., i pe baza acestor informaii se pot face analize corespunztoare a cauzelor care determin nivelul serviciului public oferit cetenilor consumatori. - tariful serviciului reprezint valoarea serviciului public care ine seama de costul investiiilor i a cheltuielilor pentru prestarea serviciului public i este parte component a indicatorului de eficien economic. - eficiena economic a serviciilor publice msoar raportul dintre efortul depus de organizaie pentru prestarea serviciului i efectul rezultat n urma acestui efort. Raportul include i productivitatea funcionarului public sau a persoanelor care execut serviciul public. - indicatori de calitate. Calitatea unui serviciu public este apreciat, n cele mai multe situaii, de msura n care acesta rspunde ateptrilor beneficiarilor. Din acest punct de vedere calitatea serviciului poate fi analizat prin mai multe aspecte, cum ar fi: - oportunitatea serviciului public, - accesibilitatea la serviciul public, - continuitatea n furnizarea serviciului public, - gradul de confort i curtoazie manifestat de furnizorul de servicii publice fa de beneficiar,
80

- punctualitatea i rapiditatea executrii serviciului public etc. Ca urmare a faptului c n instituiile publice calitatea prestrilor de servicii este dificil de cuantificat, au fost elaborate i implementate sisteme de control a calitii serviciilor, care urmresc realizarea calitii n fiecare din fazele procesului prin care se realizeaz serviciul public, potrivit unor reguli i proceduri specifice. Serviciile publice din sfera administraiei sunt diversificate i nuanate la cerinele cetenilor care nu se manifest exclusiv sub impulsul nevoilor intrinseci. Actul de solicitare a unui serviciu public intr tot mai mult sub incidena evidenelor psihologice ale serviciilor, fapt ce se poate vorbi despre o latur subiectiv a cererii de consum. Conceptul de produs public n practica administrativ poate ridica unele probleme de interpretare. Produsul public are n structura sa cu prioritate prestaii teriare servicii. n accepiunea modern, serviciul public este privit din perspectiva ateptrilor pe care ceteanul le are i crora serviciul public le poate rspunde n grade diferite. De aceea viziunea asupra serviciului public se raporteaz la universul consumatorului i nu al prestatorului. Analiza calitativ a serviciului public implic relevarea tuturor caracteristicilor proprii ce atrage ceteanul-client, dndu-i asigurarea celei mai depline satisfacii. Calitatea serviciului public este dat i de suportul fizic care cuprinde elementele materiale necesare prestrii serviciului public de care se folosete att funcionarul public n contact cu ceteanul client, n cele mai multe ori amndoi. Suportul fizic difer de la un serviciu la altul. De exemplu: serviciul de transport n comun, asigur prestarea serviciului de transport public, pe cnd echipamentul electronic de la o direcie de fiscalitate dintr-o primrie local, este folosit pentru prestarea de servicii pentru colectarea impozitelor i taxelor de la populaie. Suportul fizic propriu-zis reprezint obiectivul fundamental al administraiei i apare ca rezultat a interaciunii dintre ceteanul-client, suportul fizic i funcionarul public. Serviciile publice dau coninut produsului public. Ambiana cuprinde elementele materiale care asigur cadrul n care se realizeaz contactul prestatorului (instituia public) cu clientul (ceteanul), cum sunt: cldirile, mobilierul, caracterul funcional al condiiilor organizatorice etc. Comunicarea se refer la ansamblul informaiilor transmise cetenilor (clieni poteniali) de organizaiile publice prin intermediul instrumentelor promoionale accesate.
81

Ingineria produsului public relev reprezentarea mental la nivelul fiecrui cetean-client potenial despre un anumit produs, prin prisma satisfacerii nevoii sale specifice. Imaginea poate fi favorabil sau nefavorabil. Activitatea de urmrire i studiere a comportrii unui produs public n desfurare (consum) trebuie s aib un caracter continuu i s urmreasc: serviciul (produsul) public n sine, gradul de satisfacere a cerinelor, preferinele solicitate de ceteni, reacia cetenilor consumatori fa de pre, cerinele de noi produse rezultate n urma cercetrii segmentului de consumatori etc. Indicatorii de calitate pot fi analizai dup urmtoarele criterii: - dup criterii tehnice. Aceast categorie de indicatori se refer n principal la volumul serviciilor cum ar fi: numrul persoanelor care circul cu mijloacele de transport n comun; numrul crilor de identitate sau paapoarte emise, numrul de cereri rezolvate pentru acordarea de ajutor social; lungimea i gradul de uzur a reelelor de distribuire a apei potabile i calde de consum pentru populaie etc. - dup criterii ecologice. Aceast categorie de indicatori msoar calitatea mediului, gradul de poluare sonic, chimic, ncrcarea cu noxe a mediului ambiant etc. - indicatori specifici de calitate cum sunt: calitatea apei potabile, temperatura din calorifere, temperatura apei calde menajere ajuns la consumatorul final, gradul de confort n mijloacele de transport n comun etc. - indicatori de servire a consumatorului: accesibilitatea la serviciul solicitat, programul de lucru cu beneficiarii de servicii, timpul de ateptare pentru efectuarea unui serviciu public, gradul de satisfacere a consumatorului de servicii, nivelul de pregtire profesional al funcionarului public sau a lucrtorului prestator de servicii, eficiena managerilor organizaiei de prestri servicii, capacitatea acestora de a realiza obiectivele stabilite ale organizaiei de servicii, eficiena economic i managerial a organizaiei, valoarea resurselor cu care au fost obinute rezultatele i calitatea deciziilor de management. Indicatorii de performan prezentai arat c exist suficiente forme de determinare a gradului n care serviciile publice oferite de organizaiile specializate, satisfac nevoile sociale de interes general i, n timp, permit determinarea contribuiei fiecrui angajat, manager i executant dintr-o organizaie prestatoare de servicii, i oferite instituie public, la organizarea i furnizarea serviciilor.
82

Sistemul indicatorilor de performan reprezint n acelai timp o baz concret i obiectiv de motivare difereniat a resurselor umane din organizaiile de servicii, n funcie de gradul de realizare a obiectivelor stabilite i nivelul performanelor obinute. 2.2.6. Strategii n domeniul serviciilor publice Strategia serviciului public cuprinde un ansamblu coerent de decizii privind fixarea obiectivelor, alocarea resurselor destinate acestuia, formularea strategiei i integrarea ei n strategia calitii totale n relaiile publice. Principalele obiective ale unei strategii de produs public pot fi sintetizate n: - valorificarea de noi segmente ceteni-consumatori; - consolidarea poziiei produsului public n segmentul zonal al instituiilor solicitate de cetenii-consumatori; - mbuntirea calitii serviciului public Strategia de produs public la care pot apela instituiile publice poate fi structurat dup anumite criterii care privesc: calitatea produsului public, gradul de noutate, gradul de diversitate. Pentru ca o strategie a serviciului s fie adoptat se impune: - cercetarea pentru cunoatere de ctre organizaia public a ateptrilor i a preferinelor cetenilor-clieni-consumatori i cere sunt n concordan cu posibilitile instituiei publice; - transformarea acestor niveluri n norma de calitate; - comunicarea opiunilor unitii publice personalului acesteia (funcionarilor publici) prestatori i cetenilor-consumatori-clieni. Prestarea unui serviciu public de calitate depinde n cea mai mare msur de organizarea intern, n pregtirea profesional de specialitate, satisfacia, motivaia i fidelitatea funcionarilor publici, fa de instituie i profesie. Pentru aceasta funcionarii publici, att de conducere, ct i de execuie, trebuie s fie motivate, tratate corect de ctre conducerea de vrf, care n multe situaii este polarizat, ca adevraii colegi, s nu se simt frustrai i nedreptii n anumite situaii. Strategia nnoirii i diversificarea serviciului public este complex i angajeaz n cea mai mare parte din legislaie i din resursele unitii publice. De
83

asemenea implic cel mai nalt nivel al riscului reuitei pentru unitatea administrativ. Cretenii-consumatori-clieni de servicii publice accept mai greu noutile n sectorul servicii dect n domeniul bunurilor materiale, deoarece n mai toate cazurile, un serviciu nou implic modificri ale obiceiurilor i tradiiilor. Diversificarea serviciilor publice prezint multe asemnri cu cea din sfera bunurilor materiale, ntruct urmrete nuanarea modalitilor de satisfacere a nevoii creia i se adreseaz serviciul public i n felul acesta s creasc numrul-cetenilorconsumatori-clieni, din rndul celor poteniali, respectiv cu cei ce sunt frustrai, timizi, nencreztori n cei crora li se adreseaz. Strategia calitii serviciului public deine o poziie dominant n raport cu celelalte criterii. n domeniul public, spre deosebire de sectorul produciei materiale, calitatea produsului public trebuie privit n funcie de gradul de percepere a ei de ctre ceteanul contribuabil-client i definit n funcie de ateptrile i mulumirile acestuia. Altfel spus, calitatea produsului public reprezint diferena ntre ateptrile ceteanului-client, fa de serviciul public i modul cum este perceput calitatea dup utilizarea serviciului. Ateptrile ceteanului sunt influenate de informaiile confideniale, de experiena din trecut, de cerinele sau nevoile personale i de comunicarea public. mbuntirea calitii serviciului public este dificil de realizat, dar trebuie urmrit i realizat. Acest lucru presupune ca organizaia public, prin conducerea de vrf s monitorizeze permanent caracteristicile criteriilor care pot defini calitatea serviciilor publice. Dintre criteriile strategice luate n atenie la creterea calitii serviciilor

publice se amintesc: - prestarea (executarea) ct mai corect a serviciului public, prin onorarea promisiunilor i executarea lui n cele mai bune condiiuni; - manifestarea unor responsabiliti maxime din partea executanilor exprimate prin receptivitate i dorina de a rspunde la solicitrile consumatorului; - componena asigurat prin utilizarea unor cunotine de specialitate i a unui personal pregtit n domeniu; - accesibilitatea serviciului exprimat prin uurina contactrii autoritii publice, orarul de funcionare, audiene,program de consultaii etc; - comunicarea (informarea) asigurat, de regul, de numele i reputaia autoritii publice, trsturile specifice funcionarilor publici i de gradul de
84

apropiere ntre prestator (executant) i consumator n timpul executrii serviciului; - legalitatea i sigurana, care presupune lipsa riscului n utilizarea serviciului primit (executat). Sigurana, desigur se refer la cea financiar, confidenial, dar i fizic. - nelegerea cerinelor specifice ceteanului-consumator, care presupune att personalizarea nevoilor, ct i personalizarea relaiilor; - ceteanul-conbtribuabil-client-consumator, apreciaz calitatea serviciului public prin compararea ateptrilor sale cu realizrile post-serviciu, folosit la alt prestator (instituie) sau pentru persoana sa. Rezultatul comparativ al promptitudinii i calitii realizrii serviciului public poate fi urmrit i prin analiza indicatorilor prezentai n schema urmtoare: Tabel nr. 2.3 Criteriile calitii serviciilor publice

Sistemul calitii generale a serviciilor publice reprezint ansamblul de structuri organizatorice, responsabiliti, proceduri, procese i resurse, avnd ca scop aplicarea politicii calitii activitilor.
85

Preocuprile conducerii de vrf a oricrei organizaii prestatoare de servicii constau n realizarea de produse sau servicii la un nivel competitiv i satisfctor cu cele existente pe pia, sau cerute de beneficiari, care s ndeplineasc urmtoarele condiii: - s satisfac un scop bine definit, o necesitate anume; - s satisfac cerinele solicitantului; - s se conformeze legislaiei i standardelor obligatorii precum i specificaiilor prevzute n norme i n cerinele organizaiei; - s fie acceptate i s aduc satisfacie beneficiarilor. Sistemul calitii serviciilor publice odat adoptat trebuie s duc la angajarea organizaiei prestatoare de servicii publice pentru: - obinerea ncrederii propuse, asigurarea repetabilitii realizrii serviciilor n toate fazele pentru a putea satisface, n permanen, cerinele solicitanilor reali i poteniali; - stabilirea documentelor necesare desfurrii activitilor ce concur la realizarea serviciului la un nivel de calitate stabilit. n acest sens trebuie s se stabileasc: cum trebuie fcut, cine trebuie s fac, cnd i cu ce trebuie fcut, precum i responsabilitatea tuturor celor implicai n aciunea respectiv i cine trebuie s verifice aciunile ntreprinse i s efectueze aciuni corective necesare n cazul constatrii neconformitii. - efectuarea de audit periodic, n vederea analizrii modului de respectare a sistemului calitii adoptat, eficacitatea acestuia precum i necesitatea modificrii dac se impune. Rolul principal al sistemului calitii const n abordarea problemelor calitii serviciilor n faza de proiectare a acestora din punct de vedere al modului de execuie i al stabilirii responsabilitilor ce trebuie s revin personalului implicat n toate fazele de realizare a acestora; corelarea dintre volum, calitate i costuri; punerea accentului pe caracterul de pornire a reclamaiilor, a nemulumirilor fa de serviciul solicitat de beneficiar, ducnd astfel la reducerea aciunilor corective i automat la reducerea timpului folosit i a cheltuielilor solicitate. Se poate concluziona c sistemul calitii din cadrul unei organizaii are rolul de a corela n mod unitar problemele de coordonare, execuie, evaluare i rezolvare a serviciilor n toate etapele ciclului de via a serviciului. Toate activitile organizaiei
86

trebuie executate pe baza unor proceduri i instruciuni scrise aprobate, verificate i controlate n raport cu cerinele specificate. Sunt necesare criterii clare de acceptare sau respingere, iar controalele, verificrile, ncercrile s fie executate de personal competent, altul dect cel ce execut lucrarea respectiv. Elementele sistemului calitii prevzute i n instrumentele decizionale ale Uniunii Europene sunt urmtoarele: calitatea n marketingul public; calitatea n specificaie; calitatea n realizarea lucrrilor; controlul execuiei lucrrilor; verificarea lucrrilor executate;

- neconformitile; - aciunile corective; - documentaia i nregistrarea calitii lucrrilor; - personalul executiv i de conducere; - securitatea serviciilor i rspunderea juridic asupra lucrrilor executate; - utilizarea metodelor statistice; Procedurile elementelor sistemului calitii au rolul de a realiza politica de conducere i organizare a calitii, indicat n manualul de calitate. Ele au rolul de a prezenta, n detaliu, modul de realizare, ndeplinirea i controlul funciunii de calitate din cadrul politicii de conducere a calitii din organizaie. Procedurile elementelor sistemului calitii stabilesc necesitile de a face ceva, de ctre cine i cnd trebuie fcute. De asemenea ele includ metoda necesar pentru a planifica, programa, ndeplini i completa aciunile cerute. Coninutul procedurilor trebuie vzut ca o directiv pentru personalul implicat n rezolvarea aciunilor descrise, adic ca un ordin al modului n care conducerea de vrf a organizaiei dorete s se ndeplineasc programul de calitate adoptat. 2.2.7. Resursele serviciilor de utilitate public Ca oricare activitate uman i activitile de servicii, din orice domeniu, pentru a exista, funciona i realiza, au nevoie de resurse materiale, umane i financiare.
87

Resursele materiale ale serviciilor publice se regsesc n totalitatea elementelor materiale de care trebuie s dispun organizaia, ntre care cele mai importante sunt: suprafeele de teren, construciile, amenajrile specifice i bunurile mobile. n cazul ntreprinderilor de utiliti publice, resursele materiale sunt de mare importan ca dezvoltare i valoare. Din punct de vedere tehnic, aceste resurse constituie reelele de utiliti publice, materializate n echipamente, instalaii, ci de transport, spaii de stocare, depozitare, instrumente i echipamente de msurare, distribuie i contorizare etc. Aceste resurse sunt realizate prin programe ample de investiii, eforturi i cheltuieli mari pentru exploatare, ntreinere, recondiionare i reparaii. Pentru marele utiliti, aceste reele sunt organizate n sisteme naionale de transport i distribuie, cum este cazul sistemului energetic naional, al gazului natural care impune astfel de situaii ca urmare a caracterului nestocabil al acestor produse. Alte reele sunt organizate dup considerentul proximitii resursei ori al unitii spaiului de servire. Aspecte importante n legtur cu resursele materiale ale serviciilor publice vizeaz i achiziiile care se fac, cu prioritate din banii publici prin sistemul de achiziii publice i natura resurselor financiare utilizate pentru astfel de achiziii. ntr-un astfel de sistem de achiziii se impune perfecionarea continu a cadrului normativ, formarea cadrelor de experi n activitile de achiziii publice, statuarea unor principii specifice n activitatea serviciilor publice, care s asigure o programare riguroas a calendarului de achiziii, profesionalizarea corespunztoare a celor care realizeaz caietele de sarcini i evaluarea contractelor de achiziii, formarea capacitii tehnice, stpnirea tehnicii de lucru n sistemul electronic creat n acest scop, nsuirea modalitilor de organizare i desfurrii a tipurilor de licitaii specifice, formarea unui stil de operare i comunicare transparent, perfecionarea n realizarea contractelor i urmrirea derulrii acestora etc. Principiile care stau la baza atribuirii contractului de achiziie public sunt: nediscriminarea; tratamentul egal; recunoaterea reciproc; treansparena; proporionalitatea; eficiena utilizrii fondurilor; asumarea rspunderii. Resursele umane din cadrul organizaiilor de prestri servicii publice. Persoanele care se ocup de astfel de activiti sunt, de regul, funcionari publici numii dup anumite proceduri specifice de ctre o autoritate competent. Funcionarii publici sunt grupai n trei mari grupe: - funcionari de decizie; - funcionari care particip la pregtirea deciziilor;
88

- funcionare care particip la executarea deciziilor. Funcionarii publicide decizie i funcionarii care particip la luarea deciziilor dein funcii de conducere n administraia public central; administraia public local; compartimente organizatorice centrale sau locale (direcii generale, direcii, servicii); compartimente de studii Recrutarea i selecia personalului de executare a deciziilor pentru sectorul public este dependent de calitatea procesului de recrutare care trebuie s cuprind: analiza postului, fia postului, specificaia de personal, analiza CV-urilor, pregtirea interviului, alegerea i adaptarea testelor specifice la situaiile reale, pregtirea i motivaia personalului calificat .a. Politica de personal din sectorul public reunete un ansamblu de procese pentru pregtirea continu a personalului, de recrutare, evaluare, promovare i ncetare din funcie. Managerii publici au obligaia de a cerceta nevoile candidailor, de a se adapta la acestea i a selecta acele persoane considerate potrivite pentru posturile i/sau funciile existente n structura organizaiei. Selecia const ntr-un ansamblu de procese de analiz a calitii i a pregtirii profesionale n domeniu a candidailor, n scopul numirii pe posturi sau funcii publice n administraie pe cei mai competeni i dotai. Metodele i tehnicile de selecie a funcionarilor publici permaneni sunt: testele (de inteligen, de cunotine i personalitate), probele de verificare a cunotinelor, convorbirilor/interviu cu candidaii, verificarea unor criterii formale (condiii de studii), cercetarea referinelor i calificativelor candidailor de la locurile de munc anterioare, angajarea de prob etc. Principalele criterii luate n considerare n selectarea resurselor umane ntr-o organizaie, n general i ntr-o instituie public n special, sunt urmtoarele: - capacitatea candidatului de a identifica nevoia social i de a oferi o prestaie corespunztoare postului ocupat; - gradul de flexibilitate n gndire i comportament, respectiv capacitarea candidailor de a identifica i nelege sistemul de nevoi sociale n scimbare i a oferi un serviciu public la nivelul cerinelor, att explicite ct i neexprimate de clientul-consumator; - capacitatea de inovare a angajailor de a descoperi soluii inedite la problemele specifice ale cetenilor, ale societii i a concepe modalitile corespunztoare de satisfacere a nevoilor cu resurse financiare minime,
89

cunoscndu-se faptul c organizaiile, n special cele publice, dispun de resurse limitate pentru realizarea i livrarea unui serviciu public. Majoritatea funcionarilor publici sunt investii printr-un act administrativ de numire, unilateral. Odat cu numirea, funcionarul public este investit cu atribuii corespunztoare postului pentru care a candidat. Atribuiile, sarcinile, competenele i responsabilitile funcionarilor publici sunt stabilite de lege. Prin funcie public se nelege ansamblul sarcinilor, competenelor i responsabilitilor cu care sunt investite persoanele desemnate sau numite pentru a realiza obiectivele compartimentului i/sau funciei din care fac parte. Funcia managerial sau de execuie n managementul public reprezint ansamblul sarcinilor competenelor i responsabilitilor care revin persoanelor din sistemul administrativ (de regul funcionari publici permaneni) pentru a realiza obiectivele precis definite ale compartimentului sau funciei respective. Exist diferene ntre titularii funciilor publice i titularii funciilor manageriale. Primii sunt de obicei, reprezentanii puterii publice, iar ceilali sunt funcionari publici profesioniti. Titularii funciei publice pot funciona maxim dou legislaturi pe cnd titularii funciilor manageriale pot funciona perioade mai mari de timp. Asigurarea resursei umane n serviciile publice constituie una din cele mai importante funcii ale managementului organizaiei. Funcionarul public fiind prin definiie cel care face interfaa cu publicul, serviciul public reclam acestuia caliti profesionale adecvate postului ocupat i capaciti de inerrelaionale pozitiv cu oameni n cele mai variate ipostaze. Aceste cerine impun un efort corespunztor pentru a mobiliza i orienta capacitatea fizic i intelectual a resurselor umane din cadrul organizaiei publice ctre furnizarea eficient a serviciului public. Importante sunt i aspectele de monitorizare, perfecionare i dezvoltare continu a resurselor umane din administraia public pe toat durata activitii lor, ca urmare a situaiilor n care cetenii au contact n permanen cu instituiile publice, iar problemele acestora se multiplic i se diversific continuu. Resursele financiare specifice serviciilor publice. Prin definiie, serviciile publice se realizeaz cu resurse financiare care aparin statului (administraiei centrale, administraiei locale, sectorului public), respectiv celor provenite din bani publici, concentrate n bugetul de stat.
90

Bugetul statului, ca orice buget este structurat n cele dou mari capitole venituri i cheltuieli. Veniturile bugetare sunt grupate n: - venituri fiscale provenite din impozite i taxe directe, precum i venituri din impozite i taxe indirecte; - venituri nefiscale adic ncasri care se vireaz la bugetul de stat sau la bugetele locale justificate prin calitatea de proprietar al statului sau colectivitilor locale asupra vrsmintelor din profitul net al regiilor autonome, administraii naionale, instituii publice etc. - venituri din capital sunt acele venituri care provin din valorificarea unor bunuri ale statului aflate n administrarea instituiilor publice sau din valorificarea stocurilor de la rezerva de stat i de mobilizare. Cheltuielile bugetare sunt ndreptate pentru: - asigurarea aprrii rii; - meninerea ordinii publice; - nfptuirea justiiei; - finanarea aciunilor social-culturale; - finanarea unor investiii i a unor activiti de interes strategic; - asigurarea proteciei i refacerii mediului nconjurtor; - asigurarea msurilor de protecie social a populaiei, stabilite prin lege; - realizarea programelor de cercetare; - realizarea a altor aciuni de interes naional. Clasificaia bugetar asigur gruparea sistematic a veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat, permite cunoaterea coninutului acestora i face posibil adoptarea msurilor corespunztoare pentru ncasarea la termen a veniturilor, facilitnd efectuarea cheltuielilor potrivit destinaiilor aprobate de ctre organele competente. 2.2.8. Finanarea colectivitilor i a serviciilor locale Autonomia financiar a colectivitilor locale presupune existena unui buget propriu, distinct de cel al statului, n care figureaz, de sigur, veniturile i cheltuielile acestora.

91

Pentru realizarea autonomiei financiare colectivitile locale au nevoie: - s dispun de resurse proprii suficiente pentru a face fa responsabilitilor ce le revin; - s-i poat determina n mod liber veniturile i cheltuielile; - s nu fie supuse controlului central dect pentru legalitatea operaiunilor. n practic exist trei sisteme de finanare a colectivitilor locale: - finanarea din venituri proprii necesare pentru acoperirea cheltuielilor, n virtutea dreptului colectivitilor locale de a percepe taxe i impozite locale i de a exploata domeniul public i privat aparinnd unitilor administrativteritoriale; - finanarea integral din bugetul central pe baz de transferuri financiare din partea statului; - finanarea mixt, prin completarea veniturilor proprii cu sume primite de la bugetul central. Sursele principale de venituri ale bugetelor locale sunt considerate a fi: - impozite i taxe locale pe proprietate privat, pe venit personal, asupra societilor comerciale prin: impozitul pe cifra de afaceri, pe beneficii, pe fondul de salarii; impozitul pe reziden, impozitul pe profesie, alte impozite i taxe locale exclusive. - taxe i tarife la diverse manifestri cultural-sportive organizate de administraia public local, bilete de intrare n muzee, utilizarea bazelor sportive, diverse alte servicii ale administraiei publice locale; - transferuri financiare de la alte niveluri de autoritate, cum sunt: cotele pri din impozitele centrale prelevate de ctre stat, cotele adiionale la unele impozite centrale, subveniile, de care colectivitile locale beneficiaz numai pentru un serviciu (au scopuri precizate), alocaiile, pe care colectivitile locale decid cum s le utilizeze, transferurile speciale pentru acoperirea unor cheltuieli ocazionale ale colectivitilor locale. - alte surse de venituri care provin din: exploatarea bunurilor care formeaz patrimoniul colectivitilor locale (concesiuni, nchirieri, locaii), venituri din vnzarea unor bunuri din proprietatea privat a colectivitilor locale, venituri din operaiuni financiare, venituri din amenzi, contravenii, recuperri, majorri pentru
92

ntrzierea la plat a unor taxe i impozite, venituri de la instituiile aflate sub autoritatea administraiei publice locale, venituri din fondul de amortizare, donaii .a. 2.2.9. Organizarea i gestiunea serviciilor publice Pretutindeni statul intervine n viaa naiunii i n administrarea sa. S-a artat mai nainte c prin administraie public se nelege ansamblul organelor statului care, pe baza legii i n executarea acesteia, realizeaz aciuni specifice, de interes care privesc ntreaga naiune. Ca sistem de organizare, administraia public este alctuit din componente bine structurate, cu atribuii diferite, care lucreaz ntre ele. Prin scopul su, administraia public este strns legat de: puterea legiuitoare care i circumscrie obiectul; puterea judectoreasc, ale crei hotrri sunt aplicate i executate adeseori n sfera administraiei publice; puterea executiv fr, ns, a se identifica cu aceasta. Finalitatea activitilor desfurate de aceste puteri presupune satisfacerea unor nevoi i interese generale ale colectivitii umane prin asigurarea unei bune funcionri a serviciilor publice i prin executarea unor prestaii ctre particulari, executare ce se realizeaz de ctre autoritile statale sau de ctre autoritile autonome alese. Se face distincie ntre administraia public care cuprinde entiti la nivel naional i administraia public local, care cuprinde entiti cu atribuii la nivel judeean i local. Ansamblul activitilor i serviciilor pe care administraia public central le presteaz sunt realizate n mod nentrerupt i sunt structurate vertical i orizontal. Pe vertical administraia central este divizat n servicii i grupe de servicii. Este mprit pe ministere, care au la rndul lor verigi componente: departamente, direcii, servicii, birouri. De asemenea ministerele au la nivel teritorial (judee) servicii deconcentrate. Alturi de ministere exist i agenii independente, societi naionale sau corporaii publice, cu servicii n cadrul lor. Structura pe orizontal se regsete att n administraia central ct i n administraia local. Autoritile administraiei publice locale pot nfiina servicii publice n condiiile Legii nr. 215 din anul 2001 n orice domeniu de activitate: alimentare cu ap, transport de energie termic, distribuirea gazelor, canalizare, salubritate etc. nfiinarea serviciilor publice locale este atributul exclusiv al autoritilor deliberative, respectiv al consiliilor locale, iar organizarea i funcionarea lor atributul autoritilor executive, adic a prefectului i primarilor.
93

Gestiunea serviciilor publice art modul de asigurare a perenitii serviciilor publice, mijloacele specifice care permit concilierea exigenilor pe termen scurt cu cele pe termen lung, ansamblul de tehnici de control i organizare a serviciilor publice, management i administrare. n cadru gestiunii serviciilor publice se disting trei grupuri de situaii: gestiune direct, gestiune delegat i parteneriatul. Gestiunea direct (regie simpl i regie depersonalizat) este realizat atunci cnd o autoritate local ia n responsabilitatea sa organizarea i funcionarea unui serviciu public. Acesta se afl n componena sa, astfel c nici o persoan juridic de drept public sau privat nu se poate interpune ntre serviciu public i comunitate. Regia simpl este un serviciu public gestionat n regie simpl n care autoritatea local i asum direct funcionarea serviciului astfel nct acesta se confund total cu colectivitatea, iar serviciul nu apare dect sub forma unei activiti a acestei colectiviti. Deci, regia simpl nu are personalitate juridic distinct de cea a colectivitii i nici autonomie financiar. Deciziile privind organizarea i funcionarea serviciului sunt adoptate de organul deliberativ i organul executiv al colectivitii; mijloacele financiare ale serviciului sunt furnizate de ctre bugetul general al colectivitii n care intr i din eventualele venituri obinuite de pe urma serviciului; personalul este recrutat din rndul funcionarilor colectivitii iar bunurile serviciului aparin domeniului public i privat al colectivitii. Deci, gestiunea n regie simpl permite organelor colectivitii s-i impun fr intermediar concepiile lor privind gestiunea serviciilor publice, concepie pe baza creia ei au fost alei de ctre ceteni. Regia depersonalizat apare n cazul serviciilor publice comunale care nu dispun de personalitate, dar care au autonomie financiar i organe de gestiune proprii, care vin n sprijinul autoritilor reprezentative ale colectivitii. Aceast metod de gestiune se confund ntotdeauna, din punct de vedere juridic, cu autoritatea administrativ din subordinea n care se afl i care deine controlul asupra gestiunii sale. Entitatea este prevzut cu autonomie financiar, constituind un organism de gestiune cu o poziie individual n cadrul colectivitii. Regia depersonalizat dispune de un buget distinct de bugetul general al colectivitii, acesta fiind votat de ctre organul deliberativ al acesteia. Organizarea este relativ complex, este condus de un consiliu de exploatare i un director, desemnai de ctre organul executiv, la propunerea organului deliberativ.
94

Gestiunea delegat exist atunci cnd colectivitatea local, care a creat serviciul public, decide s ncredineze gestiunea acestuia unei persoane publice sau private distinct de colectivitatea local. Persoana care gestioneaz, n general este o persoan juridic, se interpune ntre serviciul public i colectivitate. Aceasta din urm nu poate interveni n funcionarea serviciului, dar i pstreaz competena de a controla dac gestionarul respectiv i realizeaz sarcinile n conformitate cu cerinele interesului general. Exist o delegare a gestiunii unui serviciu de interes local unilateral rezultat n urma unui act juridic unilateral (lege, act administrativ) prin care unei persoane publice sau private i se ncredineaz gestionarea unui serviciu public, de cele mai multe ori de natur administrativ. Aceast form de delegare se poate face ctre o persoan public sau ctre o persoan privat. Un asemenea mod de gestiune este ncredinat unilateral unui organism public care are personalitate juridic i autonomie financiar, deci o persoan juridic distinct de colectivitatea local. Conducerea serviciului este asigurat de ctre organele proprii, respectiv consiliul de administraie (organ deliberativ) i directorul (organ executiv) care dispun de competena de a ntocmi acte juridice unilaterale i de a ncheia contractele necesare pentru funcionarea serviciului respectiv; aceste organe sunt numite direct sau indirect de ctre autoritatea local deliberativ. Delegarea contractual. Autoritatea local poate s decid ca un serviciu public s fie ncredinat spre gestionare pe baz de contract unei persoane distincte de colectivitate. Contractul ntre colectivitatea care deleg i persoana delegat constituie un contract administrativ n care se concretizeaz acordul prilor i modalitile financiare ale delegrii. Aceste contracte sunt nsoite de caiete de sarcini n care sunt definite drepturile i obligaiile prilor cu scopul de a asigura o funcionare a serviciului potrivit principiilor publice continuitate, adaptare constant, egalitate n faa serviciului public, transparena Delegarea contractual poate fi ncredinat unei asociaii care s gestioneze anumite activiti, cum sunt cele culturale, sportive, turistice, alimentaia colar .a. Astfel de asociaii pot asigura suplee n funcionare, permite administrarea serviciului de ctre persoane interesate n gestiunea sa i le permite s beneficieze de un regim fiscal avantajos. n practic se disting mai multe modaliti de delegare contractual a serviciilor publice: Concesionarea este cea mai clasic convenie a serviciului public, n cadrul creia autoritatea administrativ local nsrcineaz o ntreprindere exterioar s
95

gestioneze serviciul public pe o perioad de timp bine determinat, pe riscul i rspunderea acesteia, ntreprinderea concesionar fiind remunerat din tarifele pltite de ctre utilizatorii serviciilor. Concesionarul se angajeaz s asigure buna funcionare a serviciului public pe cheltuielile sale, asumndu-i inclusiv pericolele i riscurile ce rezult din realizarea serviciului respectiv; s realizeze investiiile iniiate de ctre concesionar. Durata contractului este stabilit de la nceput, conform legislaiei n vigoare, dac aceasta exist, iar administraia care a fcut concesionarea i exercit i controlul public. - Arendarea reprezint un mod de gestionare a serviciului public n cadrul cruia autoritatea administrativ atribuie un teren agricol unei ntreprinderi exterioare pe care acesta urmeaz s-l exploateze pe riscul i pe rspunderea sa. Cel care arendeaz terenul o face pe riscul su i suport eventualele pericole. Cel care ia n arend o suprafa de teren are obligaia de a plti o tax pentru exploatarea terenului aflat n proprietatea deintorului de drept, o tax fix la bugetul local i restul rmne ca remuneraie a sa. - Regia interesat i gerana reprezint acele metode de gestiune n cadrul crora autoritatea local deliberativ nsrcineaz o ntreprindere exterioar s asigure gestionarea serviciului, dar i conserv responsabilitatea financiar. Deci, colectivitatea i pstreaz responsabilitatea general a serviciului; suport cheltuielile financiare i determin condiiile de funcionare, dar nu asigur gestiunea zilnic a acestuia, ea fiind ncredinat unui responsabil sau unui gerant; ntre ntreprinderea exterioar i utilizatori, nu exist o relaie financiar direct ntruct colectivitatea local este responsabil cu perceperea tarifelor de la beneficiarii serviciilor; intervine parteneriatul care se manifest ca moduri de gestiune local atunci cnd o colectivitate local particip n mod voluntar, la o aciune hotrt de ctre colectivitatea nsi sau de ctre stat, aceasta avnd o inciden direct asupra dezvoltrii zonei sale. - Cooperarea intercomunal. Colectivitile locale se pot uni pentru a exercita n comun o anumit competen atribuit lor de ctre lege. O astfel de cooperare intercomunal constituie, n fapt, un prim exemplu de gestiune partenerial. Intervenia partenerial se deruleaz i printr-o gestiune partajat prin lege ntre mai multe colectiviti locale, implicnd, eventual i statul, fiind cu att mai bine administrat cu ct persoanele publice competente, deci interesate, accept s participe mai profund ca parteneri. Astfel de domenii parteneriale pot fi ndreptate: n
96

lupta mpotriva calamitilor naturale, colar, cultural, sportiv, turism etc., dar i n nvmntul superior, transporturi feroviare, ci naionale de comunicaii .a. 2.2.10. Piaa serviciilor publice La fel ca n cazul produciei de bunuri i activitatea oricrei organizaii care ofer servicii publice este determinat n mod hotrtor, de cerinele pieei, att n ceea ce privete resursele necesare, ct i rezultatele, respectiv, serviciile oferite. Thomas Peter analiznd sfera serviciilor a elaborat 20 de teze referitoare la piaa serviciilor: 1. Serviciul este n ateptarea clientului (ceteanului). Prestarea lui cere deseori soluii complexe, dar important este s nu se uite c mai presus de orice este simplitatea; 2. Neplcerile produse de un serviciu trebuie remediate cu promptitudine; 3. Tehnologiile utilizate n unele servicii sunt, n general, la un nivel i de o complexitate sczute, bazndu-se pe simuri (auz, percepere, pipit etc.); 4. Clientul trebuie s fie fcut fericit, delectat, nu doar satisfcut; 5. 6. 7. 8. Serviciul trebuie s rspund ateptrilor clientului; Caracteristicile intangibile sunt, de regul, mai importante dect cele tangibile; Serviciul depinde de persoana care l presteaz; Efectuarea serviciului i calitatea acestuia depind mai mult de respectul pe care furnizorul i-l acord, dect gradul de instruire;

9. Serviciul depinde de o multitudine de aspecte minore (aparente) care trebuie abordate ntr-o manier de mbuntire continu; 10. Serviciul este un fapt concret, msurat prin suma pltit; 11. Serviciul are nevoie uneori de tehnologie nalt, precum cea de informatic; 12. Serviciul se presteaz ntr-o competiie cu timpul; 13. Astzi, serviciul are nevoie de o reorganizare global care s pun accentul pe rapiditate, sensibilitate, flexibilitate, responsabilitate, inovare i descentralizare; 14. Din adversari, clienii trebuie s devin aliai; 15. Serviciul conduce la transformarea total a produselor, n sensul c ele trebuie s satisfac clienii; 16. Serviciul implic un risc i multe firme (instituii) pltesc despgubiri importante n cazul eecului serviciului;
97

17. Serviciul este o baz de susinere a competitivitii, chiar pentru ntreprinderile industriale; 18. Serviciul se nva; 19. Serviciul este uneori scump (implic bani pentru energie, instruire etc.); 20. Serviciul se rspltete. Agenii economici care ofer servicii mai bune practic tarife cu 10-15% mai mari, i totui ele sunt cutate. Creterea i diversificarea serviciilor publice se manifest prin cererea i posibilitile de oferire de servicii de cei ce oferteaz, ctre solicitani consumatori. Piaa serviciilor este cadrul n care se manifest cererea de servicii din partea clienilor/clienilor/consumatori sau persoanelor juridice, i oferta de servicii furnizate de diferite organizaii publice i/sau private Purttorii cererii de servicii sunt utilizatorii serviciilor de utiliti publice. Ei au calitatea de utilizatori, consumatori, beneficiari individuali sau colectivi, direci ori indireci, ai serviciilor de utiliti publice. Acetia pot fi: - utilizatori casnici persoane fizice, asociaii de locatari/proprietari; - ageni economici; - instituii publice. n acest context, identificarea i analiza cererii de servicii publice pe pia este o necesitate pentru managerii din organizaiile prestatoare de servicii Factorii care influeneaz cererea de servicii sunt: - preul serviciului oferit; - preul serviciului de substituie, dac acesta exist; - schimbrile n preferinele clienilor/cetenilor; - segmentul de populaie servit de ctre organizaie; - capacitatea organizaiei pentru calitate i/sau de a diversifica serviciul; - previziunile managerilor n legtur cu preurile serviciilor publice; - poziia organizaiei de prestri servicii pe pia; Factorii care influeneaz oferta pe piaa serviciilor sunt: - preul serviciului public; - preul resurselor necesare realizrii serviciului; - gradul de nzestrare tehnic al organizaiei specializat n producerea serviciilor;
98

- preul altor servicii care ar putea fi realizate de organizaia prestatoare de servicii; - previziunile managerilor n legtur cu politica preurilor; - numrul furnizorilor de servicii publice. Cererea de servicii publice este o component a pieii serviciilor care nu trebuie identificat cu nevoia social. Dac nevoia social, aa cum s-a artat, definete ansamblul necesitilor de consum de servicii dar i de bunuri materiale ale cetenilor/populaiei, cererea de servicii are o arie mai restrns cuprinznd numai acea parte a nevoii sociale satisfcute de organizaiile publice i/sau private prin intermediul unui proces de vnzare-cumprare. Deci, o anumit parte a nevoii sociale este acoperit de alte organizaii aparinnd sistemului administrativ. n acest caz, referirea se face la serviciile publice care funcioneaz n afara relaiilor de pia, deoarece satisfacerea lor depinde n mare msur de resursele financiare alocate de administraie, de calitatea pregtirii funcionarilor publici permaneni i alei, de preocuparea acestora pentru a identifica i satisface interesul public prin serviciile publice furnizate. Dac organizaiile prestatoare de servicii publice pltite pot satisface att unele interese publice ct i interese private, cele din a doua categorie, care funcioneaz n afara pieii serviciilor, se reduc la satisfacerea intereselor generale ale statului. Prin urmare nu toi utilizatorii de servicii publice sunt clieni n sensul obinuit al cuvntului, deoarece exist o multitudine de relaii ntre organizaiile publice i cei pe care acestea i servesc. Pentru cunoaterea pieii, managerii, funcionarii publici i politicienii folosesc diferite tehnici de cercetare a pieii, cum ar fi: consultarea cetenilor/clienilor, observarea direct, interviul etc. n sectorul public clienii i exprim frecvent opiunile lor, n legtur cu ce pot cumpra i de la cine, ei pltesc taxe care nsumate formeaz veniturile instituiilor furnizoare de servicii publice. Taxele de contribuabil la veniturile publice la confer cetenilor drepturi n calitate de client. Varietate serviciilor publice impune anumite moduri de gndire pentru dezvoltarea i meninerea unor relaii bune ntre furnizor i client, n special atunci cnd acesta din urm este i coproductor, respectiv, participant activ n procesul de realizare a serviciului public.
99

Pieele serviciilor pot fi mprite n funcie de cteva criterii: - amplasarea geografic; - elemente demografice; - comportament economic/stilul de via care caracterizeaz clienii. Purttorii cererii de servicii publice sunt utilizatorii serviciilor de utiliti publice, care pot fi beneficiari individuali sau colectivi, direci ori indireci, ai serviciilor de utiliti publice, ntre care se stabilesc anumite relaii de drepturi i obligaii. Cele mai importante drepturi pe care le au utilizatorii sunt: - utilizarea liber i nediscriminatorie, a serviciilor publice, n condiiile contractului de furnizare/prestare; - solicitarea i primirea, n condiiile legii i ale contractelor de furnizare/prestare, de despgubiri sau compensaii pentru daunele provocate lor de ctre operatori prin nerespectarea obligaiilor contractuale asumate ori prin furnizarea/prestarea unor servicii inferioare, cantitativ i calitativ, la parametri tehnici stabilii prin contract sau prin cadrul normativ; - renunarea, n condiiile legii, la serviciile contractate; - primirea, de la furnizor, i utilizarea de informaii privind serviciile de utiliti; - sesizarea deficienilor, asocierea n organizaii pentru aprarea intereselor i consultarea n legtur cu serviciile publice de utiliti; - primirea de ajutoare, n condiiile legii, pentru utilizarea acestor servicii. Dintre obligaiile de baz ale utilizatorilor-beneficiari de servicii publice, fa de prestatori se amintesc: - respectarea normelor de exploatare a sistemelor de utiliti publice, - acceptarea unor inconveniente temporare legate de intervenii n reelele de distribuie - plata contravalorii serviciilor de utiliti; - facilitarea accesului i interveniei personalului i echipamentelor specifice sistemelor de servicii n situaii impuse de avarii, incendii, calamiti naturale etc. - respectarea normelor se igien i sntate public impuse de cadrul normativ.

100

Oferta de servicii publice este adresat mai multor categorii de sectoare i beneficiari: - Servicii colective noncomerciale sunt serviciile publice furnizate/prestate de entiti ale administraiei publice care nu au caracter comercial. Raiunea existenei acestei categorii de servicii publice este c prin ele statul i exercit funcia paternal care const n: - furnizarea ctre colectivitate a unor servicii la un pre inferior costului de producie, fie producndu-le el nsui prin intermediul ntreprinderilor sale, fie ncredinnd producia lor sectorului privat subvenionat; - finanarea acestei producii prin intermediul prelevrilor obligatorii asupra mijloacelor i asupra ntreprinderilor. Serviciile colective furnizate de stat urmresc trei obiective: - satisfacerea (nlturarea) lacunelor pieii; - de a permite economiei s beneficieze de factorii externi pozitivi care sunt ataai serviciilor infrastructurile, cercetarea fundamental, protecia mediului); - de a face accesibile tuturor cetenilor, chiar i celor mai sraci, deoarece astfel de servicii sunt oferite gratuit sau la un pre inferior costului de producie nvmnt, sntate etc. Oferta de servicii necomerciale are dou direcii: prim realizeaz acea funcie a statului de asigurare a securitii persoanelor i bunurilor din interiorul rii cu ajutorul Poliiei i Justiiei; aprarea teritoriului naional mpotriva oricrei agresiuni externe, cu ajutorul diplomaiei i a armatei. Pe plan local serviciile colective noncomerciale sunt oferite de stat prin asigurarea serviciilor de el nsui: nvmnt, sntate, cultur, cercetare, ntreinere drumuri, iluminat public, sau asigur finanarea i deleg producia sectorului privat. Statul ns i pstreaz prerogativa de a credita astfel de instituii i un drept de control asupra gestiunii lor, deoarece este vorba despre activiti subvenionate i de mare importan social O a doua raiune direcie a serviciilor publice colective este dat de funcia de redistribuire care a aprut ca o necesitate de a asigura fiecrui cetean o ct mai bun protecie social posibil. Astfel, statul a pus n funciune, n mod treptat, un sistem de redistribuire, constituit iniial ca un sistem de asigurri mutual mpotriva principalelor riscuri ale vieii: boal, accidente de munc etc. Solidaritatea s-a extins
101

la numeroase alte categorii: pensionari, omeri, alte persoane inactive, fr resurse, familii cu muli copii n grij etc. Funcia de redistribuire presupune, pe de o parte prelevarea de cotizaii sociale asupra veniturilor de ctre cei care se asigur, i pe de alt parte redistribuirea acestor cotizaii sub form de prestaii sociale: pensii, cheltuieli medicale, alocaii familiale etc. pentru cei ce se afl n situaii defavorizate. - Sectorul nonguvernamental prestator de servicii publice. Acest sector cuprinde totalitatea organizaiilor neguvernamentale persoane juridice de drept public sau privat, de interes obtesc, nepolitice, fr scop lucrativ, recunoscute potrivit legii ca avnd personalitate juridic i care nu sunt investite cu exerciiul autoritii de stat i nici nu fac parte din sistemul administraiei publice. Aceste organizaii nonguvernamentale (asociaii, fundaii, ligi, societi) sunt, de fapt, structuri care, fiind independente de administraie, nu urmresc nici accesul la puterea politic la nivel local sau naional i nici obinerea de profit resurse financiare necesare activitii lor, avnd alte surse dect activitatea economic, specific agenilor economici. Oferta de servicii publice a cestor prestatori se refer la activiti n domeniile: cultural, artistic, educativ, de nvmnt, tiinific, umanitar, religios, sportiv, al proteciei drepturilor omului, medico-sanitar, de asisten i servicii sociale, de protecia mediului, al dezvoltrii economice, sociale i comunitare, de reprezentare a asociaiilor profesionale, precum i de ntreinere, restaurare, conservare i punerea n valoare a momentelor i siturilor istorice. - Agenii economici prestatori de servicii publice. Acest sector cuprinde: menajele (gospodriile), societile nonfinanciare, administraiile publice, administraiile private, societile financiare i ntreprinderile de asigurri. La acestea se adaug sectorul exterior care acoper funcii de resurse eterogene. - Menajele (gospodriile) sunt grupuri care cuprind una sau mai multe persoane, ocup aceeai reedin principal i au ca funcie principal consumul final al serviciilor. Ele pot s produc bunuri i servicii, atunci cnd ele au calitatea de ntreprinztori individuali. - Societile nonfinanciare sunt uniti a cror funcie principal este producia de bunuri i de servicii comerciale (de pia) i deci, resursele lor principale provin din vnzarea produselor proprii pe pia. n funcie de relaiile de proprietate se disting dou categorii de societi nonfinanciare:
102

- societi private unde tot capitalul aparine unor persoane private, iar dup statutul juridic pot fi: cu rspundere limitat, n nume colectiv, cooperatist, n comandit simpl, comandit pe aciuni i societi pe aciuni. - societi i regii autonome din sectorul public care pot avea statut autonom cu capital propriu sau s fie capital mixt. Regiile autonome sunt ntreprinderi publice mari care produc bunuri i servicii comerciale pentru pia i pentru administraie. - administraiile publice care, aa cum s-a artat, au resursele provenite din prelevrile obligatorii (impozite i taxe obligatorii) i au ca funcii: producia de servicii necomerciale destinate colectivitii i redistribuirea lor. Administraiile publice sunt grupate n trei sub-sectoare: administraiile publice centrale, respectiv, statul i organismele sale ataate; administraiile locale comune, judee, alte comuniti urbane, camere de comer i industrie .a. - administraii private sunt organizaiile nonguvernamentale, nonprofit sindicatele, asociaiile, ligile, fundaiile etc. Toate acestea au ca funcie principal producerea de servicii necomerciale pentru unele grupuri specifice de menaje, sau de vnzare de servicii comerciale fr scop lucrativ adic fr profit. - instituiile financiare a cror funcie principal este finanarea economiei care se concretizeaz n activitile: de colectare, transformarea i repartizarea disponibilitilor financiare; intermedierea financiar ntre agenii economici; transformarea economiilor populaiei i a unor entiti n credite pe termen mediu i lung; circulaia i crearea mijloacelor de plat. Instituiile financiare au ca resurse economiile colectate, contractele pe pieele de capital i din moneda de ele creat. - societile de asigurri au ca funcie asigurarea-garantare unor pli n cazul unor riscuri la care sunt expui cei care se asigur. Resursele acestor societi provin din primele prevzute n contractele subscrise de ctre cei care se asigur, din cotizaiile voluntare, precum i din dobnzile aduse de fondurile plasate.

103

2.3 Clasificarea serviciilor

Serviciile, aa cum s-a artat mai nainte, reprezint o activitate uman, cu un coninut specializat, avnd ca rezultat efecte utile imateriale i intangibile, destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Ele sunt activiti de sine stttoare autonome i sunt organizate distinct ntr-un sector economic. Sectorul de servicii este compus din activiti extrem de eterogene, cu roluri distincte n funcionarea unui sistem de economie. Din aceste consideraii, dar i din necesitatea de a facilita analiza sectorului teriar i nelegerii modului su de funcionare a fost nevoie de o dezagregare a acestuia. S-a artat mai nainte c n studiile economice, noiunea de servicii este utilizat ca efect a unei aciuni prestate ce ar putea fi asimilat cu noiunea de utilitate, iar caracterul amorf i eterogen al sectorului demonstreaz dificultatea de a nelege funcionarea acestuia. Pentru acest fapt s-a impus n decursul timpului, nevoia de clasificare a serviciilor cu scopul facilitrii analizei sectorului i nelegerii modului su de funcionare. Premisele sistemelor alternative de clasificare au fost:23 - creterea sectorului de servicii pe parcursul dezvoltrii economice; - funciile serviciilor; - caracteristici/specificiti ale activitilor de servicii; - aspecte ale proceselor de producie n servicii; - rolul i gradul de utilizare a tehnologiei informaiei i inovaiei la nivel de procese i produse. Studiul sistemelor de clasificare a serviciilor este necesar pentru nelegerea naturii i diversitii serviciilor, a diferitelor sisteme de analiz aplicabile serviciilor i a evoluiei acestora n timp, precum i a corelaiilor existente ntre servicii i celelalte activiti economice pe care le servesc. Evoluia conceptului de servicii a condus la dezbateri intense cu privire la includerea anumitor activiti economice n categoria serviciilor i deci, la clasificarea serviciilor, dezbateri care continu i n prezent. Unele activiti, cum sunt cele de comer cu ridicata i cu amnuntul, servicii financiare i de afaceri, alte servicii, precum i serviciile guvernamentale, sunt incluse n categoria serviciilor de ctre toi autorii clasificrilor. Transportul, comunicaiile, unitile publice i construciile se consider c aparin unei categorii intermediare, fie ca urmare a
23

United Nations Internaional Standard Industrial Classification of all Economiuc Activiteis - ISIC 104

funcionrii lor, dependent de cea a activitilor industriale, fie ca urmare a intensitii n tehnologie i capital. Unii autori, precum Fisher i Clark, de exemplu, au recomandat chiar excluderea lor din categoria serviciilor i au avut opinii diferite cu privire la demarcaia ntre sectorul secundar i teriar. Fuchs, n anul 1968, ntr-un studiu cu privire la sectorul de servicii al SUA, a eliminat transportul, telecomunicaiile i utilitile de pe lista de servicii motivnd c aceste activiti sunt intensive n capital, iar procesele lor de producie sunt similare ce cele din industrie. La fel ISIC (Clasificarea internaional standard economice) adoptat de OCDE exclude utilitile de electricitate, gaz construciile din categoria serviciilor. Clasificarea internaional standard a activitilor economice Comisia de Statistic a Naiunilor Unite, reprezint baza pentru a activitilor i ap, dar i elaborat de colectarea i

raportarea datelor statistice cu privire la economiile rilor membre i are n vedere gruparea activitilor economice dup criteriul similaritii produselor. Sectorul serviciilor, conform definiiei Naiunilor Unite, include unsprezece categorii majore de activiti: - comer cu ridicata i cu amnuntul; - hoteluri i restaurante; - transport, depozitare i comunicaii; - intermediere financiar; - servicii de afaceri, imobiliare i nchirieri; - administraie public i aprare; - asigurri sociale obligatorii; - educaie; - sntate i servicii n folosul comunitii; - alte servicii, comunitare i personale; - activiti ale personalului angajat n gospodrii personale; - activiti ale organelor i organismelor extrateritoriale. nc de la nceputul secolului XX au existat preocupri intense n direcionarea de grupare i clasificare a activitilor din sectorul serviciilor n tabelul 2.4 sunt prezentate evolutiv clasificrile activitilor de servicii ale unor autori care sau ocupat intens de sectorul teriar:

105

Tabel 2.4 Clasificarea activitilor de servicii dup unii autori

Activiti de servicii - Comer; - Transport; - Comunicaii; - Servicii financiare i de afaceri; - Alte servicii; - Servicii guvernamentale. Kuznerts 1966 - Comer; Fuchs 1968 - Servicii financiare i de afaceri; Gershuns 1978 - Alte servicii; Stanback - 1979 - Servicii guvernamentale. Clark 1957 - Uniti publice; - Construcii; - Comer; - Transport; - Comunicaii, - Servicii financiare i de afaceri; - Alte servicii; - Servicii guvernamentale. Sursa: prelucrare dup Delauney, J. i Gadrey, J. Services in economic thougth; Three centuries of debate, Kluwer, Dordrecht Autorii i perioada Fisher 1935 Fourastie 1949 Miles 1983 Petit 1986 Daniels - 1993

Abordarea tradiional a fost criticat de muli analiti ca urmare a concentrrii ateniei pe rezultatul tangibil al produciei. Cum serviciile sunt intangibile, iar rezultatul prestaiei pstreaz n majoritatea cazurilor aceast caracteristic, informaiile rezultate din ISIC ofer imagini oarecum deformate asupra funcionrii economiilor. Pentru a reflecta mai bine caracteristicile serviciilor i pentru a surprinde eterogenitatea acestora, au fost propuse i alte sisteme de clasificare alternative. Nevoia de exprimare unitar a tuturor serviciilor, care sunt caracterizate printro mare eterogenitate i complexitate, i-a gsit reflectarea n acceptarea teoriei clasificrii sectoriale a ramurilor, avnd drept punct de pornire stabilirea sferei de cuprindere a serviciilor. Clasificarea sectorial a ramurilor are semnificaii teoretice i practice, mai cu seam n privina cuprinderii i analizrii ca un tot unitar a activitilor sociale utile, a modului n care se grupeaz activitile din sfera produciei materiale i din afara acestora. Cu toate c pe plan teoretic se accept identificarea dintre sfera serviciilor i sectorul teriar, n practic exist activiti de natura serviciilor care servesc produciei materiale i sunt integrate acesteia (ntreprinderile productoare de
106

bunuri).De cele mai multe ori astfel de servicii nu pot fi disociate i evideniate separat de producia propriu-zis sau de produsul obinut fiind incluse n sectorul respectiv primar sau secundar Deci sfera serviciilor este mai larg dect sfera sectorului teriar, cuprinznd i acele activiti generatoare de efecte utile care au loc n celelalte sectoare de activitate (cercetare, consulting, management etc.). O limit n clasificarea serviciilor este dat i de receptivitatea i ritmul de ptrundere a progresului tehnic n sectorul teriar. Pe de o parte, dezvoltarea i diversificarea accentuat a serviciilor sunt consecina direct a progresului tehnic din acest sector, iar pe de alt parte, este de neconceput progresul tehnic n sectoarele primar i secundar, fr dezvoltri corespunztoare n cercetare, telecomunicaii, nvmnt, informatic, sistem bancar etc. tocmai ca efect al receptivitii fa de progresul tehnic. Thomas Peter analiznd sfera serviciilor, a considerat c, dup ce managerii entitilor productive vor depi aciunile i ateniile acordate productivitii muncii, costuri, calitate, viitorul lor va fi ndreptat ctre servicii. 2.3.1 Criterii de clasificare a serviciilor Una din cele mai simple clasificri ale serviciilor are ca principal criteriu de separaie beneficiarul rezultatului prestaiei sau pieele pe care le deservesc. Exist, n acest sens, servicii de producie, care rspund cererii intermediare, i servicii de consum, care rspund cererii finale. n situaia bunurilor suprapunerile ntre cele dou categorii sunt relativ rare, ns nu se poate spune acelai lucru i despre servicii. Cele mai multe servicii sunt mixte, fiind n acelai timp, i de producie, i de consum, cum sunt, de exemplu, serviciile de transport i comunicaii, serviciile hoteliere, serviciile juridice i contabile, unele servicii financiare etc. n 1978 Singelman i Browning24 au reflectat o combinaie a funciilor economice ale serviciilor, a pieelor deservite de acestea i a naturii prestaiei dominante (public sau privat). Elfring25, n anul 1988, plecnd de la clasificarea propus de Sigelmann, a regrupat activitile n cte patru subsectoare. OCDE26 folosete n prezent acest sistem pentru a analiza distribuia forei de munc n servicii.
Browning end Singelman, The transformation of the US labor forse: Tfe interation of industries and acceptations. Politics and Society, vol 8,1978. 25 Elfrind T, Service SectorEmplayment n Advaced Economies a Comparative Analiysis ofits Implications for Economic Growth, Cower Publishing company Limited Adlerhat, UK, 1988 26 OECD, Employment Outlook, June, Paqris, 2000 107
24

Tabel 2.5 Clasificarea activitilor de servicii realizat de Elfring

Sector servicii De distribuie Activiti de servicii Transport i depozitare; Comunicaii; Comer cu ridicata i cu amnuntul. Subgrupele lui Elfring

De producie

Sociale

Personale

1. Comer cu amnuntul; 2. Comer cu ridicata 3. Transport; 4. Comunicaii. Bnci, asigurri, alte servicii financiare; 1. Servicii de afaceri i profesionale; 2. Servicii financiare; Servicii imobiliare; Servicii juridice; 3. Servicii de asigurri; Contabilitate; 4. Servicii imobiliare. Engineering i arhitectur; Alte servicii de afaceri. 1. Servicii guvernamentale; Medicale; 2. Servicii medicale; Educaie; Potale; 3. Servicii educaionale; Guvernamentale; 4. Alte servicii sociale; Alte servicii profesionale i sociale. 1. Hoteluri, baruri, restaurante Hoteluri i restaurante; Reparaii; 2. Divertisment i servicii Divertisment; culturale; Alte servicii personale. 3. Servicii de gospodrie; 4. Alte servicii personale;

Clasificrile serviciilor sunt numeroase, variate i evolutive. Cele mai multe clasificri sunt fondate pe criterii de analiz economic a produciei de bunuri i a productivitii, n scopul formrii de clase omogene, adaptabile conceptului de productivitate i susceptibile a fi corelate cu realitile unei ntreprinderi. Unii analiti au clasificat serviciile dup criterii de producie, impact i productivitate astfel: Tabel 2.6 Clasificarea serviciilor dup criterii de producie, impact i productivitate
Criterii i autori Dup abordarea produciei de ctre V.R.Fuchs27 Clasificarea serviciilor - servicii de distribuie; - servicii de producie; - servicii sociale; - servicii personale.

Avnd n vedere impactul serviciilor - servicii ce nsoesc bunurile i sunt produse asupra beneficiarului, dup A Barcet de aceeai manier; i J. Bonamy28 - servicii ce rezult din concepia i elaborarea unui produs imaterial;
27

Fuchs, V,The Service Economy, 1968, NBER Columbia University Press, New York 108

Criterii i autori

Lund n considerare conceptul de Productivitate, dup J. Gadrey29

Clasificarea serviciilor - servicii ce se adreseaz direct consumatorului final (intervine coproducia); - servicii ce pot fi izolate i identificate, i care se aplic bunurilor materiale; - servicii ce se aplic cunotinelor de producie organizate; - servicii ce se aplic cunotinelor i capacitilor indivizilor n consumul final; - servicii de organizare i gestiune a unitilor Economice

J. Gadrey, pornind de la gradul de aplicabilitate a conceptului de productivitate, a analizat relaia dintre servicii i productivitate i a dezvoltat procedura de clasificare a serviciilor care a confirmat caracterul eterogen al serviciilore i necesitatea de a diversifica abordarea acestora. Dup J. Gadfrey relaia dintre servicii i productivitate poate fi redat potrivit indicatorilor de legtur prezentai n tabelul ce urmeaz: Tabel 2.7 Relaiile dintre servicii i productivitate
Categoria de servicii Servicii paraproductive Caracteristicile serviciilor Privesc bunurile materiale i au ca scop modificarea sau mbuntirea caracteristicilor lor utile; Asigur accesibilitatea bunurilor materiale; Se refer la persoane. Se aplic cunotinelor legate de procesele de organizate. Se aplic cunotinelor i capacitilor indivizilor n consumul final Proprietile serviciilor - activiti ce pot fi izolate, identificate, reproduse i au un volum determinabil. Se poate aplica un calcul a productivitii asemntor produciei industriale Productivitatea se Calculeaz pe baza unor output-uri indirect cuantificabile Evaluarea productivitii directe sau imediate nu se poate realiza, deoarece trebuie s se in seama de dimensiunea calitativ i de variaiile rezultatelor n timp Exemple de servicii - transport, reparaii, ntreinere bunuri, restaurante,hoteluri,cazare. - comer cu amnuntul, servicii imobiliare. - transport de persoane, igien corporal.

Servicii periproductive necorporale Servicii Ex-post productive

Engineering,consultan servicii financiare, cercetare dezvoltare. Divertisment, sntate, educaie etc.

28 29

Barcet, A i Bonamy,J, Les Services, Revue DEconomie Industrielle, 1990 Gadrey, J, Productivite et evaluation des services; la construction sociale du produit, Paris, 1987 109

Proprietile Exemple de serviciilor servicii Serviciile exprim Servicii de organizare eficacitatea lor i gestiune a principal prin ntreprinderilor i impactul asupra altor instituiilor structuri; nu se poate calcula productivitatea direct Sursa: Gadrey, J, Productivite et evaluation des services: la construction sociale du produit, 1987.

Categoria de servicii Servicii supraproductive

Caracteristicile serviciilor Se aplic organizrii i activitilor economice cu caracter necorporal dominant.

Un alt criteriu de clasificare a serviciilor, care poate anticipa tranzacionarea acestora i pe piaa internaional, este cel ce are n vedere capacitatea de comercializare a serviciilor. Dup acest criteriu Bhagwati30 consider c serviciile pot fi grupate n dou mari categorii: - servicii pentru a cror prestare este esenial proximitatea fizic a prestatorului i a consumatorului, care la rndul ei cuprinde trei grupe de servicii: o cu prestatori mobili i utilizatori imobili, cum ar fi deplasarea forei de munc pe antierele de construcii; o cu utilizatori mobili i prestatori imobili, cum sunt serviciile medicale prestate n spitale; o cu utilizatori mobili i prestatori mobili, exemplu: serviciile educaionale. - servicii pentru a cror prestare nu este necesar proximitatea fizic a prestatorului i a consumatorului, dar poate fi util. Serviciile pentru care proximitatea fizic nu este necesar serviciile la distan - au cunoscut o evoluie nsemnat, n ultimul timp, ca urmare a progresului tehnic ce face posibil prestarea a unui numr crescut de solicitri prin intermediul reelelor de comunicaii, cum sunt: serviciile bancare, de asigurri, de consultan, educaionale etc. Dac situaia din sectorul bunurilor, unde mobilitatea factorilor de producie i comerul sunt dou fenomene complet distincte, n cazul serviciilor aceast delimitare dispare, deplasarea factorilor de producie i comerul devin dou aspecte integrate ale tranzaciilor cu servicii, care devin, astfel, mult mai complexe din punct de vedere conceptual dect tranzaciile cu bunuri.

Bhagwati, J,N, Splintering and Disembodiment of Service and developing Notions, WorldEconomy, nr.7, 1984 110

30

Diversele clasificri ale serviciilor demonstreaz caracterul amorf al conceptului de serviciu, caracterul eterogen al sectorului, dificultatea de a nelege funcionarea acestuia folosind instrumente specifice industriei. S-a manifestat tendina ca prin clasificare, serviciile s fie omogenizate n interiorul unei categorii de activiti, renunndu-se astfel la ideea caracterului rezidual ce le-a fost atribuit prin noiunea de sector teriar n decursul timpului, aa cum s-a artat, au fost propuse mai multe sisteme de clasificare a serviciilor, n scopul facilitrii analizei sectorului i nelegerii modului su de funcionare. Motivaiile acestor sisteme alternative de clasificare au fost: - creterea sectorului de servicii pe parcursul dezvoltrii economice; - funciile serviciilor; - caracteristicile i specificitile activitilor de servicii; - aspecte ale proceselor de producii i servicii; - rolul i gradul de utilizare a tehnologiei informaiei i inovaiei la nivel de procese i produse. n literatura de specialitate se utilizeaz mai multe criterii de clasificare a serviciilor i anume: - dup natura serviciilor se ntlnesc : - servicii administrative i servicii industriale i comerciale. n primii ani ai secolul XX erau recunoscute doar serviciile administrative ale statului, deoarece ele aveau ca obiect activiti de natur administrativ i nu de producie i comerciale. Astfel c activitile umane se mpreau n dou mari categorii: activiti administrative pe care le puteau desfura numai statul prin instituiile sale, i activiti industriale sau comerciale pe care la ndeplineau persoanele private. n timp, unitile de administraie au preluat activiti de natur industrial i comercial (transport, captare i aduciune de ap, distribuie de gaze, de electricitate, construcii etc. i le-au trecut n gestiune proprie. Din aceste considerente s-a impus necesitatea distinciei dintre serviciile de administraiei crora trebuie s li se aplice un regim juridic administrativ, de serviciile publice industriale i comerciale crora trebuie s li se aplice un regim juridic comercial i civil. Distincia dintre cele dou categorii de activiti i de servicii se poate face i dac se ine seama de anumite criterii, cum pot fi: - stabilirea obiectului. Dac activitatea uman se desfoar ntr-o unitate economic de producie a bunurilor materiale, de exemplu transport de materii prime,
111

mrfuri, salariai la munc, atunci serviciile sunt tehnice pentru producie, dac transportul se efectueaz pentru persoane n cadrul localitii sau n afara acesteia de ctre o ntreprindere privat, serviciul este public i comercial. Dac acelai serviciu se execut de ctre o administraie local, atunci serviciul este public de administraie. - modul de finanare este un alt criteriu de difereniere a celor dou categorii de servicii. Astfel, dac cheltuielile de transport sunt acoperite de o societate mixt sau de stat, prin ncasarea taxelor de la pasagerii beneficiari, serviciul este public industrial i comercial, dac ns cheltuielile sunt acoperite din bugetul local al comunitii, serviciul este public administrativ. - modul de organizare i funcionare. Dac regulile de funcionare a serviciului sunt n concordan cu prevederile dreptului comercial i civil, serviciul public este industrial i comercial, n caz contrar serviciul este public administrativ. Pentru serviciile publice corporative (generate de organisme de intervenie economic sau de ordine profesionale) se aplic un regim mixt: pe de o parte regulile dreptului public, specifice serviciilor administrative, iar pe de alt parte, funcionarea lor este liber i se supune regulilor de drept civil, specifice numai serviciilor publice. n literatura de specialitate se mai ntlnesc i servicii cu denumirea de servicii publice sociale pentru a se distinge de serviciile cu obiect social de educaie: cree, grdinie, tabere colare etc. - dup modul cum se realizeaz interesul social se ntlnesc: o servicii al cror scop este satisfacerea direct i individual a cetenilor; o servicii care ofer avantaje altor ntreprinderi n mod direct; o servicii destinate colectivitilor n ansamblu; - dup raporturile de subordonare i executare se ntlnesc: o servicii monopolizate; o servicii de administraie exercitate n paralel cu persoane autorizate; o servicii executate de persoane private, autorizate sub controlul unei administraii publice. - din punctul de vedere al importanei sociale se disting: o servicii publice vitale (alimentare cu ap, canalizare, gospodrie comunal, nvmnt, sntate, ordine public); o servicii publice facultative ( amenajri de parcuri i locuri de distracie, centre de informare). - dup gradul de administrare se disting:
112

o servicii publice interne i extrateritoriale. Majoritatea serviciilor publice de administrare se desfoar n cadrul teritorial al statului. Exist ns unele servicii care se prelungesc n afara teritorial a statului (afacerile externe, consulatele, serviciile de marin i aviaie, radio i televiziune). o servicii civile i militare care se desfoar sub regimuri disciplinare stricte, organizate i conduse dup reguli proprii. Ele dispun, chiar n timp de pace de puterea de rechiziionare a unor bunuri sau a unor oameni obligai s desfoare un anumit tip de activiti sub nsemnele rii (drapel, imn, stem, sigiliu). - dup gradul de cuprindere se disting: o servicii de importan naional, organizate la scara ntregului stat; o servicii locale, organizate la scara colectivitilor teritoriale; regionale, judeene, locale, municipale, oreneti, comunale. - Dup regulile juridice ce se aplic se disting: o servicii publice care funcioneaz n regim administrativ. Astfel de servicii publice sunt organizate i funcioneaz ca autoriti administrative, precum i ca organisme aflate sub autoritatea acestora; o servicii publice care funcioneaz n regim mixt, de drept privat i de drept administrativ. n aceast categorie se includ serviciile publice concesionate n baza unui contract administrativ. - Dup agenii care realizeaz presteaz - se disting: o servicii realizate de organe sau autoriti ale administraiei publice ministere, departamente, direcii, oficii, servicii deconcentrate n judee ale ministerelor i a altor autoriti ale administraiei centrale de stat, servicii din primrii i din consilii judeene; o servicii realizate de instituii publice coli, universiti, spitale, uniti de mass-media; o servicii realizate de regii autonome ca organisme distincte coordonate de autoriti publice; o servicii realizate de companii naionale; o servicii realizate de instituii publice cu statut special; o servicii de utilitate public realizate de organisme neguvernamentale, cum sunt asociaiile i fundaiile nfiinate de particulari i care desfoar o activitate de interes public, cu scop nelucrativ;
113

o servicii publice concesionate iniiativei particulare n domenii pe care legea le stabilete. Un sistem de clasificare a activitilor de servicii, cu utilitate n special n tranzaciile internaionale, att pentru asigurarea comparabilitii datelor statistice, ct i pentru garantarea unui cadru conceptual unitar n negocierile comerciale internaionale,este cel al GATS31, care are clasificat sectorial activitile de servicii. Sistemul este sintetizat astfel: Tabel 2.8 Clasificarea sectorial a serviciilor dup GATS
Categoriile de servicii Activiti de servicii Servicii profesionale; Servicii informaionale; Servicii de cercetare-dezvoltare; Servicii imobiliare; Servicii de nchiriere i leasing; Alte servicii. Servicii potale; Servicii de curierat; Servicii de telecomunicaii; Servicii audio vizuale; Alte servicii.

Servicii de afaceri

Servicii de comunicaii

Servicii de construcii i engineering Servicii ale agenilor/comisionarilor; Servicii de distribuie cu ridicata; Servicii de distribuie cu amnuntul; Servicii de franciz; Alte servicii

Servicii de distribuie

Servicii educaionale Servicii de mediu Servicii financiare Servicii medicale Servicii turistice Servicii hoteliere; Servicii ale ageniilor de turism i turoperatorilor; Servicii ale ghizilor turistici; Alte servicii turistice. Servicii de divertisment (inclusiv teatre, concerte, circ etc.); Servicii ale ageniilor de tiri; Servicii ale librriilor, arhivelor, muzeelor i alte servicii culturale; Servicii sportive; Alte servicii de divertisment. Servicii de asigurri; Servicii bancare; Alte servicii financiare.

Servicii recreative, culturale i sportive

31

Acordul General pentru Comerul cu servicii 114

Categoriile de servicii

Servicii de transport

Activiti de servicii Servicii de transport maritim; Servicii de transport pe ape interioare; Servicii de transport aerian; Servicii de transport n spaiu; Servicii de transport feroviar; Servicii de transport rutier; Servicii de transport prin conducte; Servicii auxiliare transportului; Alte servicii de transport.

Alte servicii Sursa: Adaptare dup WTO, Serviers Sectorial Clasification list, 1991.

Cunoaterea ct mai exact a structurii i dinamicii sectorului teriar i cuaternar la nivel de stat i compararea activitii serviciilor ntre ri presupune o metodologie unitar i urmrire statistic a tuturor categoriilor de activiti i servicii. Aceast cerin a fost impus de O.N.U., care dup o consultare cu majoritatea statelor lumii, a adoptat o clasificare internaional tip a tuturor activitilor economice i sociale, clasificare care a cptat o larg utilizare att pe plan naional ct i internaional. Prima variant a clasificrii internaionale tip, a tuturor activitilor economice i de servicii a fost adoptat n anul 1948 i de atunci, ca urmare a diversificrii produciei sociale a cunoscut mai multe revizuiri, respectiv, n anii 1958, 1968, 1989. n Romnia, n cadrul aciunilor de armonizare i aliniere la standardele internaionale, de actualizare permanent a strategiei de dezvoltare a sistemelor informaionale, de conformitate cu prioritile naionale i cu tendinele mondiale s-a realizat n anul 1999 aciunea de clasificare a bunurilor i serviciilor dup natura acestora, modul de folosire, procesul tehnologic, organizare i funcionare, aciune cunoscut sub denumirea de Clasificarea Activitilor din Economia Naional prescurtat CAEN. Aceast clasificare este obligatorie pentru ntregul sistem informaional, ageni economici, organizaii patronale, profesionale, politice, sindicale, asociaii i alte persoane juridice i fizice care i desfoar activitatea pe teritoriul Romniei. Utilitatea clasificrii activitilor din economia naional depete cu mult sistemul activitilor specifice statisticii publice. n funcie de modul de ncadrare a activitilor ntreprinderilor, instituiilor i a altor categorii de utilizatori se reglementeaz i relaiile acestora cu sistemul financiar (codificarea activitilor din bilanurile contabile, din declaraiile privind contribuiile la bugetul de stat i de
115

asigurri sociale .a.), cu sistemul juridic, cu Oficiul Naional al registrului Comerului i alte organizaii. Clasificarea CAEN este derivat din Nomenclatorul Activitilor din Uniunea European NAUE i prin tabele de coresponden se asigur legtura cu Clasificarea Internaional Standard a Activitilor CITI - elaborat de organismele de specialitate ale O.N.U. n CAEN activitile economice i de servicii sunt grupate pe cinci trepte seciuni, subseciuni, diviziuni, grupe i clase constituite dup principiul omogenitii ca totalitate de activiti care au caracteristici comune i anume: - natura bunurilor i serviciilor prestate (componena lor fizic, stadiul de fabricaie, necesitile pe care le pot satisface); - modul de folosire a bunurilor i serviciilor de ctre agenii economici (consum intermediar, consum final, formarea capitalului); - materia prim, procesele tehnologice, organizarea i funcionarea produciei). Importana acestor caracteristici variaz n funcie de gradul de detaliere al categoriei din CAEN. Schema codificrii activitilor economice n cele trei tipuri de clasificri ale activitilor economice i servicii se poate urmri n tabelul urmtor: Tabel 2.3 Schema de codificare a activitilor economice din CITI, NAUE, CAEN
Structura clasificrii Seciuni Subseciuni Diviziuni Grupe Clase CITI o liter dou cifre trei cifre patru cifre NAUE o liter dou litere dou cifre trei cifre patru cifre CAEN o liter dou litere dou cifre trei cifre patru cifre

n clasificarea CAEN sunt cuprinse att serviciile realizate la cererea beneficiarilor, ct i serviciile realizate numai din iniiativa prestatorilor fr a se face deosebirea ntre serviciile cu plat sau fr plat. Clasificarea CAEN din 1996 a fost implementat n anul 2002 i revizuit n anul 2007. n perioada 1996-2007 dinamica vieii economice a generat i a impus apariia unor sectoare noi de activitate, dar i creterea i diminuarea ca importan a unor activiti sau produse. La nivel european i internaional se solicita, n special de
116

utilizatorii de informaii statistice, proiectarea i implementarea unor clasificri de activiti care s asigure un grad de compatibilitate ntre clasificri i s reduc la minimum, eventual s elimine, necesitatea utilizrii de tabele de conversie ntre clasificri. Toate aceste aspecte, au impus o nou revizuire a sistemelor de clasificare a activitilor potrivit noilor realiti economice. Operaiunea 2007 a avut dou obiective economice majore: - revizuirea sistemelor de clasificri economice existente (europene i internaionale) pentru activiti i produse; - mrirea convergenei ntre diversele sisteme de clasificri, n special ntre cel european, elaborat de ctre EUROSTAT, i sistemul nord-amerecan, utilizat n S.U.A, Canada i Mexic. Structura pe seciuni i diviziuni din CAEN revizuit n anul 2007 se prezint conform tabelului ce urmeaz: Tabelul 2.4 Structura pe seciuni i diviziuni a activitilor din economia naional Operaiunea 2007 Rev. 2
Seciunea A Denumirea seciunii Agricultur, silvicultur Pescuit Diviziunea 01 02 03 05 06 07 08 09 C Industria prelucrtoare 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 117 Denumirea diviziunii -Aricultur, vntoare i servicii anexe. -Silvicultur, exploatare forestier. -Pescuit i acvacultur. -Extracia crbunelui superior i inferior. -Extracia petrolului brut i a gazelor naturale. -Extracia minereurilor metalifere -Alte activiti extractive. -Activiti de servicii anexe extractive. -Industria alimentar. -Fabricarea buturilor. -Fabricarea produselor din tutun. -Fabricarea produselor textile. -Fabricarea articolelor de mbrcminte. -Tbcirea i folosirea pieilor. -Prelucrarea lemnului, mpletituri. -Fabricarea hrtiei. -Tiprire i reproducere. -Fabricarea produselor de cocserie.

Industria extractiv

20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 35

Producia i furnizarea de energie electric i termic, gaze i aer cald. Distribuia apei, salubritate, gestionarea deeurilor, decontaminare.

36 37 38 39

Construcii

Comer cu ridicata i Amnuntul

41 42 43 45 46 47 49 50 51 52 53 55 56 58 59

Transport i depozitare

Hoteluri i restaurante.

Informaii comunicaii

60 118

-Fabricarea produselor chimice. -Fabricarea produdelor farmaceutice -Fabricarea produselor din cauciuc i mase plastice. -Fabricarea altor produse din minerale nemetalice. -Industria metalurgic. -Industri construciilor metalice. -Fabricarea calculatoarelor i a produselor electonice i optice. -Fabricarea echipamentelor electronice. -Fabricarea de msaini iutilaje. -Fabricarea autovehiculelor de transport rutier i remorci. -Fabricarea altor mijloace de transport. -Fabricarea de mobil. -Alte activiti industriale. -Reparare i ntreinere instalaii. -Producia i furnizarea energiei electrice, termic, gaze,ap cald i aer condiionat. -Captarea, tratarea i distribuia apei -Colectarea i epurarea apelor uzate. -Colectarea, tratarea i eliminarea deeurilor, recuperare, reciclare, -Activiti i servicii de decontaminare. -Construcii de cldiri. -Lucrri de geniu civil. -Lucrri speciale de construcii. -Comer cu ridicata i amnuntul, repararea autovehiculelor. -Comer cu redicata cu excepia autovehiculelor. -Comer cu amnuntul. -Transporturi terestre i prin conducte. -Transporturi pe ap. -Transporturi aeriene. -Depozitare i activiti auxiliare. -Activiti de pot i curier. -Hoteluri i alte faciliti de cazare. -Restaurante i alte activiti de servicii de alimentaie. -Activiti de editare. -Activiti de producie cinematografic, video i de programe de televiziune, nregistrri audio i activiti de editare muzical. -Activiti de difuzare i transmitere

61 62 63 64

Intermedieri financiare i asigurri.

65

66

L M

Tranzacii imobiliare Activiti profesionale tiinifice i tehnice.

68 69 70

71 72 73 74 75 N Activiti de servicii administrative i activiti de servicii suport. 77 78 79

80 81 82

P Q

Administraie public i aprare; asigurri sociale din sistemul public. nvmnt Sntate i asisten social

84

de programe. -Telecomunicaii. -Activiti de servicii n tehnologia informaiei. -Activiti de servicii informatice. -Intermedieri financiare cu excepia activitilor de asigurri i alte fonduri de pensii. -Activiti de asigurri, reasigurri i ale fondurilor de pensii (ce excepia celor din sistemul public i asigurri sociale). -Activiti auxiliare intermedierilor financiare, activiti de asigurare i fonduri de pensii. -Tranzacii imobiliare. -Activiti juridice i de contabilitate. -Activiti ale direciilor (centralelor), birourilor administrative centralizate; activiti de management i de consultan n management. -Activiti de arhitectur i inginerie; activiti de testri i analiz tehnic. -Cercetare dezvoltare. -Publicitate i activiti de studiere a pieii. -Alte activiti profesionale tiinifice i tehnice. -Activiti veterinare. -Activiti de nchiriere i leasing. -Activiti de servicii privind fora de munc. -Activiti ale ageniilor turistice i ale tur-operatorilor; alte servicii de rezervare i asisten turistic. -Activiti de investigaie i protecie. -Activiti de peisagistic i servicii rentru cldiri. -Activiti de secretariat, servicii suport i alte activiti de servicii prestate n principal ntreprinderilor. -Administraie public i aprare; asigurri sociale din sistemul public. -nvmnt -Activiti referitoare la sntatea uman -Servicii combinate de ngrijire medical i asisten social. -Activiti de asisten social, fr cazare.

85 86 87 88

119

Activiti de spectacole, culturale i recreative

90 91 92 93

Alte activiti de servicii

94 95 96 97

Activiti ale gospodriilor private n calitate de angajator de personal casnic; activiti ale gospodriilor private de producere de bunuri i servicii destinate consumului propriu. Activiti ale organizaiilor i organismelor extrateritoriale.

98

- Activiti de creaie i interpretare artistic. -Activiti ale bibliotecilor, arhivelor, muzeelor i alte activiti culturale. -Activiti de jocuri de noroc i pariuri. -Activiti sportive recreative i distractive. -Activiti asociative diverse. -Reparaii de calculatoare, de articole personale i de uz gospodresc. -Alte activiti de servicii. -Activiti ale gospodriilor private n calitate de angajator de personal casnic. -Activiti ale gospodriilor private de producere de bunuri i servicii destinate consumului propriu. -Activiti ale organiaiilor i organismelor extrateritoriale.

99

2.4 Serviciile publice i rolul statului n Uniunea European

Fiecare ar are o practic proprie n materie de servicii publice. n ultimii 50 de ani i mai cu seam dup 1980, modelele de organizare clasic, inclusiv n ceea ce privete reelele de servicii publice sunt puse n discuie n condiiile internaionalizrii economiei i pieelor, intensificrii presiunilor i afirmrii cu putere a neoliberalismului care solicit o simplificare a reglementrilor i o reducere a implicrii statului. Aa cum s-a artat mai nainte, nc de la nceputurile sale, organizarea reelelor de servicii a avut n vedere dou elemente nedisociabile: monopolul natural, care se bazeaz pe ideea c anumii factori tehnici par s demonstreze c o firm puternic unic ar fi mai eficace dect existena multor firme mrunte aflate n concuren, i interesul public care apare atunci cnd unele activiti au o importan strategic, funcionarea lor fiind de natur s afecteze interesul general. n Uniunea European conceptul de serviciu public nu constituie un element de consens. Semnificaia sa este de a oferi servicii marelui public de un organism al sectorului public sau ca obligaie de interes general. Principial, serviciul public nu
120

constituie o misiune a Uniunii Europene, el privete statele membre i comunitile locale. Autoritile publice pot impune unui furnizor de servicii anumite obligaii de interes public, cu compensarea corespunztoare, evitnd ca aceast situaie s poat genera conflicte n legtur cu libera concuren. n Tratatul privind necesitatea unei Constituii pentru Europa, semnat la Roma n anul 2004, s-a prevzut un articol care privete principiile i fixeaz condiiile, fr s prejudicieze competena Statelor membre de a furniza, executa i finana serviciile publice. Dar cum ratificarea Tratatului a fost suspendat n anul 2005 n urma referendum-urilor din Frana i rile de Jos, aceast prevedere nu s-a pus n practic, serviciile publice rmnnd supuse tratatelor de la Amsterdam i Nisa. Ca urmare a numrului mare de limbi folosite n spaiul european i a evita traduceri i interpretri eronate n distincia dintre serviciul de interes general i serviciul de interes economic general, Curtea de justiie a U.E. a subliniat c serviciile de interes general sunt acelea care sunt considerate de autoritile publice ca avnd acest caracter i se supun obligaiei specifice de serviciu public; serviciu de interes economic general sunt servicii de natur economic pe care Statele membre sau comunitatea European le desfoar ca obligaie de serviciu public n virtutea criteriului de interes general. Uniunea European este interesat mai mult de serviciile de interes economic general dect de cele de interes general. Dac serviciile de interes general rmn ca o preocupare a statelor membre, Uniunea European liberalizeaz principalele sectoare de servicii publice economice: energie, transporturi, telecomunicaii, pot etc. Pentru realizarea concurenei n aceste servicii Comisia european urmrete s asigure tuturor celor implicai un acces egal la infrastructura specific, chiar dac se ivesc anumite probleme de natura monopolului natural. Finanarea unor astfel de servicii este lsat la aprecierea statelor care poate fi: prin redevene de la utilizatori, compensaii de la stat, co-susinere ntre activiti rentabile i mai puin rentabile, resurse comerciale complementare sau prin combinaia acestora. Crearea Uniunii Europene are efecte pozitive, dar a dus i la percepii i atitudini diverse create ntre entitatea U.E. i cetenii si. n deceniul 2000-2010 astfel de percepii s-au situat n urmtoarele sfere: - percepia c instituiile i guvernana european nu sunt capabile s funcioneze cu bune rezultate n domeniile de larg interes i cu implicaie major n social,
121

cum ar fi: omajul, securitatea alimentar, criminalitatea, conflictele de pe plan european i din zonele vecine spaiului european; - sunt nregistrate deficiene de informare a cetenilor europeni din partea guvernelor naionale, care n loc s informeze corect i suficient, aduc critici instituiilor europene i birocraiei acestora; - cunoaterea slab a sistemului de instituii europene, a atribuiilor acestor instituii, necunoscndu-se, astfel, cine adopt deciziile, formndu-se imagini defavorabile fa de acestea. Fa de aceast situaie s-a adoptat Cartea Alb a Guvernanei Europene, care conine direcii de aciune, supuse unui proces de consultri publice. n acest document s-a apreciat c la baza unei bune guvernane i performane trebuie s stea cinci principii: deschiderea, participarea, responsabilitatea, eficacitatea i coerena, principii care sunt specifice sistemului democratic i statului de drept din rile membre i care se aplic la toate tipurile de guvernan, respectiv global, european, naional, regional i local. Perfecionarea guvernanei comunitare menionat n cartea Alb sunt grupate n patru seciuni: - Creterea gradului de participare a cetenilor la elaborarea i implementarea politicilor Uniunii Europene, prin sporirea transparenei guvernanei U.E. participarea sporit a societii civile, a grupurilor de interese n cadrul elaborrii politicilor U.E, legturi mai strnse cu diferite reele publice. - Creterea flexibilitii legislaiei comunitare, sporirea ncrederii n opiniile experilor, combinarea instrumentelor de politic n vederea obinerii unor rezultate mai bune, simplificarea dreptului comunitar, implicarea sporit a agenilor de reglementare, perfecionarea aplicrii legislaiei comunitare la nivel naional; - Consolidarea legturii ntre guvernana european i rolul Uniunii Europene pe plan mondial, care s aib ca obiective pacea, creterea economic, combaterea omajului i justiia social, prin deschiderea Uniunii Europene n faa instituiilor guvernamentale i neguvernamentale din alte regiuni ale lumii i de necesitatea adoptrii mai productive a reelelor politice i sociale internaionale; - Examinarea rolului instituiilor i refocalizarea politicilor i instituiilor U.E. cu mai mult claritate asupra obiectivelor sale de dezvoltare pe termen lung i concentrarea fiecrei instituii comunitare asupra sarcinilor sale eseniale.
122

Structura i calitatea guvernanei reprezint factori cu influen determinant asupra coeziunii sociale, dezvoltrii economice, prezervrii mediului natural, respectrii dreptului omului i libertilor fundamentale. Buna guvernan poate fi considerat ca un management transparent i responsabil al resurselor umane, naturale, economice i financiare cu scopul realizrii unei dezvoltri durabile i echitabile. Buna guvernan implic perfecionarea continu a unor politici sectoriale, cum sunt cea agricol, ecologic, comercial i abordri programatice, cum ar fi realizarea unui set de indicatori ca un instrument de a implementa guvernana n toate strategiile i interveniile finane de comunitate. 2.4.1 Rolul statului n economiile rilor membre ale Uniunii Europene n decursul timpului, n urma experienelor i faptelor a crescut continuu rolul statului n consolidarea, dirijarea i gestionarea economiilor naionale. n stele membre ale Uniunii Europene, dup anii 1980 s-a creat o stare de nemulumire cu privire la rolul excesiv al statului n viaa societii. Ceea ce s-a consacrat n timp ca stat providen, nainte de aderare, a nceput s fie criticat i s-au exprimat opinii care vizeaz reducerea rolului statului n economie. Preponderent a dominat critica liberal care a dorit s ilustreze dezavantajele acestei stri de fapt prin: - cheltuieli publice ridicate; - numr mare de funcionari; - ponderea excesiv a prelevrilor din veniturile celor ce muncesc; - creterea permanent a datoriei publice; n sens lrgit statul modern semnific un ansamblu de funcii care au ca obiect aspecte sociale variate, cum ar fi: educaia, aprarea, sntatea, intervenii economice, reglarea dezechilibrelor, iar n sens strict statul modern desemneaz funcia de redistribuire prin sistemul de securitate social, urmarea fiind beneficierea de servicii sociale n schimbul contribuiei obligatorii la taxe, impozite i cotizaii sociale. Critica neoliberal care s-a materializat prin criza statului - providen este direcionat n trei zone distincte: - criza financiar care se refer la creterea puternic a cheltuielilor pentru protecia social, ceea ce a necesitat o cretere intensiv a nivelului prelevri obligatorii i implicit o cretere mai redus a ncasrilor. Aceast situaie a
123

determinat ca unele servicii sociale s nregistreze cheltuieli mai mari dect prelevrile sntatea, sistemul de pensii, alocaiile de omaj .a. - criza de eficien a statului se refer la costul ridicat al bunurilor i serviciilor noncomerciale pe care statul nsi le produce, ca urmare a lipsei de competiie ce genereaz aceast stare de lucruri; - criza de legitimitate a statului-providen care este generat de dificultile din ce n ce mai mari n respectarea principiilor de baz ale funcionrii lui, cum ar fi, de exemplu, principiul asigurrii mutuale contra riscurilor care devine o realitate doar pentru cei ce poate s se asigure; principiul solidaritii fa de cei slabi ( sracii, bolnavii, persoanele n vrst fr sprijin) au mai puin asisten; Liberalismul modern accept rolul protector al statului, dar nu amploarea sa i se pronun pentru un stat minimal. Motivaia criticii liberale se refer la efectele perverse ale asistenei sociale. Astfel, protecia pentru cei provizoriu neajutorai poate genera o mentalitate de asistai, care pot atepta n mod pasiv bunstarea i fericirea, protecia fa de orice risc, fr s mai caute s se descurce prin ei nii, dar nu art i nu sprijin cutarea i formare de noi locuri de munc i ocuparea, sub diferite forme, a acestora de ctre cei asistai. ngreunarea obligaiilor sociale, poate reduce oferta locurilor de munc: creterea contribuiilor sociale apas pe costurile salariale, care acioneaz ca o frn pentru angajare de noi lucrtori, dar nu se caut modul cum se face redistribuirea contribuiilor i varietatea i volumul cheltuielilor fr justificare i eficien. Remedierile liberale cu privire la serviciile publice vizeaz o gam larg de propuneri care au ca obiect comun tendina de a transfera o parte de cheltuielile statului - providen asupra asigurrilor voluntare i a economisirii individuale, astfel nct s se obin o mai mare responsabilizare a beneficiarilor de servicii publice sociale, fr ns s arate i modalitile de rspundere a celor ce gestioneaz astfel de fonduri, garania de lung durat a beneficierii contribuabililor la aceste fonduri. Astfel, n domeniul sntii se poate proceda la creterea prii asumate de pacieni la ngrijirile medicale i la recurgerea la asigurri private complementare, dar prin suspendarea sau reducerea contribuiilor obligatorii i urmrirea folosirii eficiente i necoruptive a fondurilor realizate prin contribuii obligatorii din venituri sau chiar din fr venituri. n domeniul pensiilor, contribuiile suplimentare ar veni s completeze sistemul de repartizare a statului: persoanele active ar fi ndemnate s i realizeze un
124

capital de btrnee nc din timpul activitii, dar i aici nu poate nimeni garanta realizarea efectului pe termen lung, lipsa falimentului i a corupiei. Fa de propunerile neoliberale sau formulat multe rezerve, de natura limitelor i riscurilor pe care la presupune o astfel de abordare. O prim limit este de natur social: nu este sigur c oamenii statului-providen ar fi dispui s renune la avantajele pe care le prezint, chiar dac l consider ca avnd o eficien redus i ca fiind prea costisitor. Apoi oamenii nu sunt siguri c modelul liberal ar fi, din punct de vedere economic, mai eficace. Un exemplu. Sistemul american de sntate este cel mai costisitor din lume consum 14% din Produsul Naional Brut, fa de 9,4 n Frana i 6,6 n Marea Britanie i las totui un american din apte fr nici o protecie social. Spitalele publice sunt suprasolicitate, iar costurile ngrijirii medicale n clinicile private sunt foarte mari. Pericolul principal n lume i n Uniunea European const n agravarea inegalitilor i crearea unei societi duale polarizate: de o parte se afl cei puini bogai, care au mijloace s se asigure i s se pregteasc pentru o nevoie de sntate i o pensie convenabil, iar de cealalt parte cei mai muli sraci, omeri i invalizi care nu ar putea niciodat s cotizeze suficient pentru a realiza un asemenea lucru. O alt critic liberal este ndreptat statului productor. Se insist asupra ideii c statul nu trebuie s produc bunuri i servicii comerciale, deoarece n economia de pia ntreprinderile private ndeplinesc mai bine acest rol. ntreprinderea public nu este stimulat s urmreasc reducerea costurilor i s vnd la cel mai bun pre, deoarece ea nu este supus stimulentelor care acioneaz asupra ntreprinderii concureniale respectiv tentaia profitului i frica de faliment S-a vehiculat chiar i ideea c statul nu poate fi un bun manager. Toate aceste critici nu i-au gsit obiectiv, n timp, fundamentul tiinific i practic. Statul a funcionat de mii de ani, s-a reorganizat permanent, s-a adaptat la nenumrate situaii, s-a extins sau s-a constrns economic i social, a produs bunuri i servicii mai mult sau mai puin competitive, a fcut concuren activitilor private, dar nu a falimentat. Criticile asupra statului administrator i productor sunt periodice i interesate de grupri influente pentru distrugere i subminare n momentele aflate n criz i stare de faliment. Este cunoscut faptul c gestiunea public a serviciilor colective servicii necomerciale este costisitoare. Aici poziia liberal este mai nuanat. Adam Smith considera c statul trebuie s creeze i s menin instituiile publice, edificiile i lucrrile publice care, dei foarte utile, nu permit obinerea unui profit suficient pentru a acoperi cheltuielile unui individ sau a unui grup de oameni, care, deci, nu ar
125

putea s le fac. Astfel, Adam Smith arat limitele pieii i justific necesitatea ca statul trebuie s produc bunuri i servicii socialmente utile, dar care, unele din acestea, sunt nerentabile pentru o ntreprindere privat. Doctrina liberal, n fapt, nu contest partea social a statului, n oferta de bunuri publice: educaie, cultur, cercetare sau protecia mediului, din care beneficiaz cu prisosin ansamblul agenilor privai, dar denun monopolul de gestiune i funcionare birocratic a acestor servicii, care la cresc costurile, i caut modaliti ca astfel de servicii s fie produse i de ctre pia i s fie supuse concurenei, ceea ce ar contribui la scderea costurilor pentru colectivitate. ndreptrile liberale vizeaz privatizarea i gestiunea comercial de pia a serviciilor colective, prin vnzarea majoritii sau totalitii capitalului ei acionarilor privai, n scopul echilibrrii raporturilor economice i sociale generatoare de nemulumiri sociale. Obiectivele privatizrii ar urmri creterea productivitii, ameliorarea rentabilitii i supravieuirea la competiia economic, o ameliorare a finanelor publice, o dezvoltare a acionariatului popular, o finanare public i o gestiune privat. Gestiunea de pia a serviciilor colective presupune ncredinarea gestiunii acestora unor ntreprinderi private, pe baz de contract cu statul. El, ns, rmne suveran n decizia de a produce serviciile colective i de asemenea asigur finanarea acestora. De exemplu, n activitile de nvmnt, statul poate s ncredineze gestiunea cminelor sau a cantinelor unor ntreprinderi private. n asemenea situaii statul subvenioneaz costul ngrijirii cminelor, preul meselor i le controleaz calitatea lor. La fel, statul poate ncredina construirea i gestionarea unor autostrzi, parcuri, locuri de agrement, care prin sistemul de taxare ar putea duce la rentabilizarea acestor activiti. Problemele legate de rolul statului n economie, n general i fa de serviciile publice, n particular, nu trebuie s vizeze diminuarea, ci doar mbuntirea rolului statului n societate. Nu trebuie s se ajung la ipostaza statului minimal, ci la creterea rolului lui n realizarea nevoilor reale ale societii i la perfecionarea contribuiei sale n asigurarea unui climat de satisfacie i armonie social. O astfel de viziune sinergic cere o contientizare c rezultatele activitilor unui ansamblu de entiti sunt superioare sumei rezultatelor pariale ale entitilor din compunerea ansamblului, cu condiia existenei unei compatibiliti ntre obiectivele entitilor componente i acces egal al tuturor entitilor la resursele necesare.

126

CAPITOLUL III ORGANIZAREA I ATRIBUIILE SERVICIILOR DE ADMINISTRAIE I DE UTILITATE PUBLIC DIN ROMNIA
Aa cum s-a artat, administraia public reprezint sistemul n care se desfoar activitatea de organizare i de execuie concret a legii. Aceasta activitate se realizeaz de ctre autoritile administrative centrale sau locale, care pot avea caracter de reglementri elaborate i emise pe baz de lege i n interesul executrii legii; de prestaie (servicii) publice n interes general sau local. Se cunoate c nevoile i cerinele societii n general sau ale fiecrui cetean n parte sufer modificri frecvente n timp i n spaiu, administraia public are un caracter dinamic i se adapteaz la aceste realiti, fapt pentru care i creeaz i organizeaz structuri care s rspund acestor cerine i nevoi reclamate de societate. Varietatea i complexitatea acestor sarcini, precum i nevoia sporit de eficientizare a activitilor administrative a impus structurarea sistemului administraiei publice pe mai multe paliere crora li s-au atribuit nivele de competen i, implicit, de decizie adecvate. Datorit mobilitii n timp a cerinelor i nevoilor societii, colectivitilor i cetenilor, evoluia autoritilor administrative este continu, att n organizare, ct i n activitate. Pe msura modificrii cerinelor i nevoilor, dorinelor i aspiraiilor, apar noi servicii, altele dispar iar altele i modific parametrii de funcionare. Cerinele i nevoile cetenilor unui stat pot fi generale, care privesc ntreaga comunitate, cum sunt cele de aprare, ordine public, educaie, sntate i specifice colectivitilor locale, n special de utilitate public (alimentri cu ap, salubrizare, energie etc.). Plecnd de la aceste dou mari categorii de cerine i nevoi i administraia public din Romnia este structurat pe dou mari niveluri: - administraia public de stat care poate presta servicii publice centrale sau teritoriale; - administraia public local care poate presta servicii comunitare de utiliti publice.

127

3.1. Organizarea serviciilor de administraie public central i teritorial din Romnia

Serviciile de administraie public sunt organizate n trei mari grupe: - Servicii de administraie public central; - Servicii de administraie public teritorial deconcentrate; - Servicii de administraie public local cu caracter statal 3.1.1. Servicii de administraie public central Serviciile de administraie public central coordoneaz i conduc activitile de administraie general a rii. n scopul eficientizrii i rspunderii necesitilor i nevoilor societii, serviciile de administraie public sunt organizate n trei subgrupe i mai multe subdiviziuni: A - Servicii publice de interes general A1 Servicii publice de administraie general a servicii financiare fiscale; b servicii de programare, cercetare - dezvoltare; c servicii de prognoz, planificare economic i social; d servicii de administrare a vmilor; e servicii de statistic; f servicii de administrare a teritoriului; g- alte servicii de administrare public general A2- Servicii publice sociale: a servicii n domeniul nvmntului; b servicii n domeniul sntii; c servicii n domeniul construciilor de locuine i servicii comunale; d servicii n domeniul culturii i religiilor; e servicii pentru protecia mediului i gospodririi apelor;
128

f alte servicii sociale. A3- Servicii publice de susinere a activitilor economice: a servicii pentru agricultur, silvicultur, vntoare i pescuit; b servicii n domeniul energiei, combustibililor, resurse minerale; c servicii n transporturi i comunicaii; d servicii pentru industrie i comer; e servicii de administrare a proiectelor multidisciplinare; f alte servicii de susinere a activitilor economice. B. Servicii publice pentru societate B1 Servicii de afaceri externe: a servicii pentru activiti de afaceri externe, inclusiv misiuni diplomatice i consulare; b servicii de acordare de ajutor militar altor state; c servicii de comer exterior, probleme financiare internaionale; d servicii de informare i culturale din i n afara granielor; e servicii de asisten internaional, ajutor refugiailor; f alte servicii de afaceri externe. B2 Servicii de aprare naional: a servicii de supraveghere a activitilor de aprare naional; b serviciile de supraveghere a forelor de rezerv i a jandarmeriei; c servicii de supraveghere a forelor auxiliare i civile de aprare; d servicii de dezvoltare n domeniul aprrii; e alte servicii de aprare naional. B3 Servicii de justiie: abservicii privind funcionarea instanelor judectoreti; servicii ale Curii Supreme de Justiii;
129

cde-

servicii ale parchetelor i de urmrire penal desfurate de poliie; servicii ale penitenciarelor; alte servicii de justiie.

B4 Servicii de ordine public: a servicii de prevenire i combatere a infraciunilor; b servicii de meninerea ordinii i linitii publice; c servicii de supraveghere a circulaiei; d servicii de eviden a populaiei; e servicii paapoarte; f servicii de supraveghere a frontierelor; g alte servicii de ordine public. B5 Servicii pentru situaii de urgen: a servicii de pompieri i de protecie civil; b servicii de mobilizare a economiei pentru aprare: c alte servicii pentru situaii de urgen. C. Servicii de protecie social obligatorii: C1 Servicii de protecie social: a servicii pentru pensii; b servicii pentru indemnizaii de incapacitate temporar de munc; c servicii pentru ajutoare sociale; d servicii pentru indemnizaii la odihn i tratament. e servicii de compensarea cheltuielilor pentru medicamente; g servicii pentru alte ajutoare i indemnizaii acordate. C2 Servicii pentru gestionarea fondului de omaj: a servicii pentru gestionarea fondului de omaj; b servicii pentru gestionarea alocaiilor de sprijin;
130

c servicii pentru conversia forei de munc i formare profesional; d alte servicii pentru gospodrirea fondului de omaj. 3.1.2. Servicii de administraie public teritoriale deconcentrate Autonomia local este cerut de anumii factori, cum sunt: tradiia istoric, cadrul geografic, resursele economice, gradul de pregtire civic i politic, reglementri naionale i internaionale. Autonomia local este reprezent sub dou forme: - sub form de deconcentrare teritorial; - sub forma deconcentrrii tehnice. Deconcentrarea teritorial presupune existena unor autoriti locale alese care dein competena material general i a unor interese comune ale locuitorilor dintr-o zon geografic, interese care determin probleme locale din diferite medii de activitate. Deconcentrare teritorial rspunde unor aspiraii politice i administrative impuse de diversitatea politic i social asupra comunitilor locale. Deconcentrarea tehnic presupune prestarea unor servicii publice centrale la nivel de teritoriu (regiune, jude etc.) de ctre persoane juridice (stabiliment sau instituie public). Deconcecentrarea serviciilor publice constituie, dup Maurice Duverger ...transmiterea la nivelul fiecrui serviciu public a principiilor descentralizrii teritoriale. Acest lucru cere ca eful serviciului public s aib putere de decizie, autonomie financiar, iar serviciul public s fie recunoscut ca persoan juridic (patrimoniu propriu, cont n bnci i dreptul de a rspunde n faa justiiei). Deconcentrarea este apreciat ca fiind o problem de natur administrativ, autonom fa de stat i care se realizeaz n limitele statale i legale ale acestuia. Formele tradiionale de deconcentrare ale serviciilor publice pot fi concesiunile pentru activitile economice i stabilimentul pentru instituia public administrativ. Deosebirile dintre cele dou forme de deconcentrare constau: - concesiunea acord unui antreprenor privat (cel care are un capital propriu) dreptul de a nfiina i gestiona un serviciu public care s fie i profitabil. - stabilimentul (instituia public) reprezint un serviciu dotat cu personalitate juridic i autonomie financiar, ceea ce permite i autonomie de gestiune.
131

Serviciile publice deconcentrate care au ca obiect de activitate din domeniul material (productor de bunuri) sunt reprezentate n teritoriu de sucursale ale regiilor autonome i companii de importan naional, cum sunt: Cile Ferate Romne, Pota Rmn, Radioul i Televiziunea etc. Serviciile publice deconcentrate n Romnia sunt sistematizate astfel: A Stabilimente generale deconcentrate A1 Servicii publice deconcentrate de administraie teritorial: a servicii financiare i fiscale; b servicii de urmrire a concurenei; c servicii de control, ndrumare n domeniul construciilor i urbanism; d servicii de organizare a teritoriului; e servicii teritoriale de statistic; f alte servicii de administraie teritoriale. A2 Servicii publice deconcentrate sociale; a servicii teritoriale pentru nvmnt preuniversitar; b servicii teritoriale pentru sntate; c servicii teritoriale n domeniul culturii, culte i patrimoniu cultural; d servicii pentru protecia consumatorului; e servicii pentru persoanele cu handicap; f alte servicii teritoriale. A3 Servicii publice deconcentrate de susinere a activitilor economice: a servicii pentru agricultur, silvicultur i pescuit; b servicii de gospodrire a apelor; c servicii n domeniul gospodriei resurselor; d servicii de metrologie; e alte servicii de susinere a activitilor economice.

132

B Stabilimente deconcentrate pentru colectiviti teritoriale B1 Servicii de ordine public; a- servicii de meninerea ordinii i linitii publice i circulaie rutier; b- servicii de eviden a populaiei; c- servicii pentru paapoarte; d- servicii de supraveghere a frontierelor; e- servicii de eviden a cadrelor militare n rezerv; f- alte servicii de ordine public. B2 Servicii de protecie civil i situaii de urgen; a servicii de aprare i protecie mpotriva dezastrelor; b servicii de mobilizare a economiei mpotriva dezastrelor; a alte servicii de protecie social. C servicii deconcentrate de protecie social; a servicii pentru ocuparea forei de munc; b servicii pentru solidaritate social; c servicii de eviden i inspecie a muncii; d alte servicii de protecie social. 3.1.3. Servicii publice locale Serviciile publice locale au ntotdeauna ca scop satisfacerea unei nevoi publice de interes vital pentru comunitate. Astfel de servicii sunt organizate i gestionate de autoritile locale n virtutea faptului c ele rspund fa de cetenii care le-au desemnat pentru a le reprezenta interesele. nfiinarea serviciilor publice locale este deci, un atribut exclusiv al autoritilor deliberative, respectiv a consiliilor locale i teritoriale. Din punct de vedere funcional, serviciul local este organizat i autorizat direct de ctre o autoritate a administraiei publice locale i funcioneaz sub autoritatea acesteia.
133

Organizarea i funcionarea serviciilor publice locale presupune cunoaterea factorilor din teritoriu, mediul n care acioneaz, populaia, economia local, tradiia etc. Factorii care influeneaz serviciile publice locale se pot grupa n dou categorii i anume: - Factori care acioneaz permanent i n mod global, cum sunt cei umani, capitalul i piaa; - Factori care acioneaz conjunctural i cu intensiti diferite. Aici se cuprind factorii socio-politici, moral-juridici i resursele materiale. Serviciile publice locale sunt organizate i structurate astfel: A Servicii cu caracter statal: a servicii de stare civil; b servicii de urbanism i autorizare a construciilor; c servicii de paz i ordine; d alte servicii cu caracter statal. B Servicii de utilitate public: a servicii de ap i canalizare; b servicii de producere i distribuire a energiei termice; c servicii de transport urban de cltori; d servicii de salubritate, e servicii de spaii verzi; f servicii de ntreinere a drumurilor locale i judeene; g servicii de construcii i ntreinere a spaiului locativ i social; h alte servicii de utilitate public. C Servicii publice comerciale: a servicii de organizare i funcionare a pieelor; b servicii de gospodrire a parcajelor; c servicii pentru firme i reclame publicitare;
134

d servicii de gestionare a fondului locativ i a spaiilor cu alte destinaii; e servicii de administrare a cimitirelor; f servicii de ecarisaj; g alte servicii comerciale.

3.2 Modaliti de exercitare a atribuiilor serviciilor de administraie public central i teritorial

3.2.1 Modaliti de exercitare a atribuiilor serviciilor de administraie public central Instituiile publice centrale prestatoare de servicii la nivel de stat sunt: - Preedinia Romniei prin administraia prezidenial; - Guvernul prin aparatul de lucru al Guvernului; - Administraia central de specialitate prin intermediul autoritilor subordonate ministerelor i autoritilor autonome. A Preedinia Romniei Preedinia Romniei este o instituie public care are ca scop exercitarea de ctre Preedintele Romniei a prerogativelor care i sunt stabilite prin Constituie i legi. Serviciile Preediniei Romniei au rolul de a stabili relaii de colaborare cu autoritile publice i de a primi sprijinul acestora n vederea nfptuirii prerogativelor i exercitrii competenelor care i revin Preedintelui Romniei. Aceste competene se refer la participarea la edinele guvernului, ncheierea de tratate internaionale ce au fost n prealabil negociate de ctre Guvern. Deci, Preedintele Romniei, ca ef al executivului, alturi de primul ministru, ca urmare a regimului politic prezent semiprezidenial i a sistemului constituional actual care impune un executiv bicefal, este att ef al puterii executive, ct i autoritate central a administraiei publice. Administraia prezidenial este o instituie public cu personalitate juridic care realizeaz serviciile aflate la dispoziia Preedintelui Romniei, pentru ndeplinirea atribuiilor sale. ministerelor,

135

Compartimentele i funciile din structura Administraiei prezideniale, organizarea, funcionarea i atribuiile acestora se stabilesc prin Regulamentul de organizare i funcionarea Administraiei prezideniale, care se aprob de ctre Preedintele Romniei. Personalul Administraiei prezideniale este alctuit din persoane detaate, la cererea Preedintelui Romniei, din ministere i alte autoriti publice, persoane ncadrate direct pe funciile pe care trebuie s le ndeplineasc. Personalul este ncadrat numai pe baza ncrederii acordate de Preedinte i cu condiia semnrii unui angajament de loialitate stabilit prin regulament de organizare i funcionare. Retragerea ncrederii are ca efect revocarea ncadrrii, precum i ncetarea detarii, eliberarea sau destituirea din funcie ori desfacerea contractului de munc, dup caz. Funciile de conducere din Administraia prezidenial sunt: - consilier prezidenial cu rang de ministru; - consilier de stat cu rang de secretar de stat; Numirea sau eliberarea din funcie a consilierilor prezideniali se face de ctre Preedintele Romniei. Structura organizatoric a Administraiei prezideniale este urmtoarea: - Departamentul Politic care susine i promoveaz aciuni i iniiative de aplicare a programului Preedintelui n domeniul politicii interne, n relaiile constituionale ale Preedintelui Romniei cu Parlamentul, Guvernul, societatea civil, organizaiile profesionale i ne-guvernamentale, instituiile culturale i de cult religios, organizaiile de tineret i studeni. - Departamentul relaii internaionale este compartimentul de specialitate care susine aciunile Preedintelui Romniei n calitatea sa de reprezentant al statului romn n raporturile internaionale, printr-o activitate de fundamentare, analiz i sintez n materie de politic extern; Coordoneaz pregtirea i realizarea vizitelor oficiale ale Preedintelui Romniei n strintate, precum i a primirilor acordate de Preedintele Romniei invitailor strini. - Departamentul Strategiei Economice i Sociale asigur servicii de specialitate n domeniul economic i social; - Departamentul Comunicare Pres este biroul de pres; - Departamentul Securitii Naionale este structurat n ase compartimente: informare i analiz; legislaie militar; situaii de criz care impun msuri deosebite; integrarea euro-atlantic; politic militar; aprare, siguran naional i ordine public.
136

- Departamentul Constituional Legislativ care are ca atribuii: promulgarea legilor; revizuirea Constituiei din iniiativa Preedintelui Romniei; informarea Preedintelui Romniei asupra desfurrii procedurii legislative parlamentare; cerere de graiere; numirea i revocarea sau eliberarea din funcii publice; dizolvarea Parlamentului etc. - Cancelaria Ordinelor are ca atribuii de inerea evidenei documentelor; transmiterea documentelor; arhivarea documentelor; - Compartimentul Protocol cuprinde toate aspectele privind organizarea aciunilor care se desfoar cu participarea direct sau n numele Preedintelui Romniei. Respectarea normelor interne i internaionale unanim acceptate n domeniu, pentru transpunerea n practic a programului Preedintelui Romniei: a primiri la Preedintele Romniei, organizarea vizitelor efilor de state n ara noastr; b organizarea deplasrilor n ar i strintate; c organizarea aciunilor cu ceremonial; d activitatea de secretariat. - Compartiment Personal-Organizare. B Guvernul Romniei Guvernul Romniei este autoritatea public cu puteri executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Guvernul are rolul de a asigura funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitrii i ali membri care funcioneaz n baza Constituiei Romniei. Guvernul exercit att funcii cu caracter administrativ ct i funcii cu caracter politic fr s existe o distincie clar ntre acestea. Rolul principal al Guvernului reprezint conducerea ,coordonarea i exercitarea controlului asupra administraiei publice, elaboreaz strategii guvernamentale, particip la procesul legislativ prin emiterea de hotrri i ordonane, exercitarea dreptului de iniiativ legislativ, semneaz tratate, reprezint
137

Romnia att pe plan intern ct i extern, numete prefecii i prezint informaii i documente ctre Parlament. Pentru realizarea rolului i atribuiilor ce revin funciei de conducere general a administraiei publice Guvernul are un aparat tehnic de specialitate, subordonat direct primului-ministru, precum i organe de specialitate, altele dect ministerele i ai cror conductori sunt membrii ai Guvernului. Structura organizatoric a Guvernului este format din: - Cabinetul Primului-Ministru este instituie public cu personalitate juridic, aflat n subordinea primului-ministru, condus de eful cancelariei, cu rang de ministru ajutat de un secretar de stat. eful Cancelariei Primului-Ministru are calitatea de ordonator principal de credite; - Secretariatul General al Guvernului este instituie public cu personalitate juridic, n subordinea primului-ministru, condus de un secretar general, nalt funcionar public, numit, n condiiile legii, prin hotrre a Guvernului. Secretarul general al Guvernului este ordonatorul principal de credite pentru aparatul de lucru al Guvernului, cu excepia Cancelariei Primului-Ministru. n cadrul Secretariatului general al Guvernului i desfoar activitatea unul sau mai muli secretari de stat; - Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul, structur cu personalitate juridic, finanat prin bugetul Secretariatului General al Guvernului, condus de un ministru delegat pentru relaia cu Parlamentul, care are calitatea de ordonator teriar de credite, ajutat de unul sau mai muli secretari de stat; - Aparatul de lucru al ministrului de stat pentru coordonarea activitilor din domeniile culturii, nvmntului structur fr personalitate juridic, finanat prin bugetul Secretariatului General al Guvernului, condus de ministrul de stat, care nu are calitate de ordonator de credite; - Departamentul pentru afaceri Europene, structur cu personalitate juridic finanat prin bugetul Secretariatului General al Guvernului i condus de un secretar de stat; - Departamentul pentru Relaii Interetnice, structur fr personalitate juridic, n subordinea primului-ministru i n coordonarea secretarului general al Guvernului, condus de un secretar de stat, ajutat de doi subsecretari de stat i finanat prin bugetul Secretariatului general al Guvernului; - Departamentul de Control al Guvernului organizate ca structur cu sau fr personalitate juridic, n subordinea primului-ministru, condus de secretari de stat sau
138

asimilai ai acestora, a cror nfiinare i funcionare se aprob prin hotrre a Guvernului. Structura actualului Guvern (ianuarie 2013) este urmtoarea: - prim-ministru; - 3 viceprim-minitrii; - Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale; - Ministerul Afacerilor Externe; - Ministerul Afacerilor Interne; - Ministerul Aprrii Naionale; - Ministerul Justiiei; - Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice; - Ministerul Economiei; - Ministerul pentru Societatea Informaional; - Ministerul Sntii; - Ministerul Educaiei Naionale; - Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice; - Ministerul Fondurilor Europene; - Ministerul Transporturilor; - Ministerul Culturii; - Ministerul Tineretului i Sportului; Ministere cu minitri delegai: - Ministerul pentru Buget; - Ministerul Apelor, Pdurilor i Pisciculturii; - Ministerul pentru proiecte de Infrastructur de Interes Naional i Investiii Strine; - Ministerul pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii de Afaceri i Turism; - Ministerul Energiei; - Ministerul pentru nvmnt Superior, Cercetare tiinific i Dezvoltare Tehnologic; - Ministerul pentru Relaiile cu Parlamentul; - Ministerul pentru Romnii de Pretutindeni; - Ministerul pentru Dialog Social
139

C Administraia central de specialitate Ministerele reprezint o component a administraiei publice centrale, sunt instituii de specialitate ale acesteia, care sunt nfiinate , organizate i conduse potrivit legii i care se subordoneaz Guvernului. Minitrii rspund pentru ntreaga activitate a ministerului pe care l conduc n faa Guvernului, iar ca membrii ai Guvernului n faa Parlamentului. Ca urmare a rolului pe care-l are Guvernul n exercitarea administraiei publice pe ntreg teritoriul rii, n toate domeniile i sectoarele de activitate. Ministerele, deci, iau msuri operative n problemele din ramura de activitate pe care o reprezint, propun adoptarea de msuri ce intr n atribuia Guvernului, reprezint ministerele n raporturile cu Guvernul, cu celelalte ministere i autoriti de stat din Romnia sau din alte ri, dispun de fonduri bneti i mijloace materiale ncredinate ministerului n condiiile legii. Minitrii sunt ajutai n munca lor de secretari i subsecretari de stat i au ca organ consultativ colegiul ministerului, organ n care minitrii ocup funcia de preedinte. Ca urmare a faptului c fiecare minister are atribuii specifice date de propriul domeniu de activitate i structura lor organizatoric este diferit de la un minister la altul. Structura Guvernului este prevzut n actele de nfiinare, organizare i funcionare. Exist i unele elemente comune ce se regsesc n structura organizatoric a fiecrui minister i anume: departamente, direcii generale, direcii, servicii, birouri. Toate aceste subdiviziuni se mpart la rndul lor n subdiviziuni de specialitate i subdiviziuni funcionale. Subdiviziunile funcionale se ntlnesc n cadrul fiecrui minister, activitatea lor fiind n legtur cu toate sectoarele ministerului respectiv. n aceast categorie intr subdiviziuni ca: secretariat, personal financiar, contabilitate. Personalul ministerelor se compune din urmtoarele categorii: personal de conducere; personal de conducere de specialitate; personal de execuie administrativ; personal de deservire. Ministerele au atribuii comune ce deriv din locul i rolul pe care acestea l au n sistemul autoritilor administraiei publice centrale, ca autoriti subordonate nemijlocit Guvernului, care asigur realizarea programului su de guvernare i anume:
140

- atribuii care privesc organizarea executrii legilor, hotrrilor i ordonanelor Guvernului; - atribuii care privesc activitatea economic i social; - atribuii privind realizarea politicii externe; - atribuii privind propria lor organizare i funcionare. D Alte autoriti de specialitate ale administraiei centrale de stat Alte autoriti de specialitate de administraie centrale se mpart n dou categorii: - autoriti subordonate Guvernului i aici intr: o Agenia Naional pentru Resurse Minerale; o Agenia Romn pentru Investiii n Strintate; o Agenia pentru Valorificarea Activelor Statului; o Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a Splrii banilor; o Autoritatea Naional de Reglementare n Comunicaii i Tehnologia Informaiei; o Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor; o Autoritatea Naional pentru Reglementare i Monitorizarea Achiziiilor o Publice; o Agenia Naional pentru etnia igani (iganilor li se mai spun i romi); o Agenia pentru Strategii Guvernamentale; o Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare; o Comisia Naional de Prognoz; o Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii; o Institutul de Investigaii a Crimelor Comunismului; o o o o o Agenia Naional pentru Sport; Agenia Naional Anti-Doping; Inspectoratul de Stat pentru Construcii; Institutul naional de Statistic; Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluionarilor din decembrie 1989; o Oficiul Registrului Naional al Informaiilor secrete de Stat; o Oficiul Romn pentru Adopii;
141

o Oficiul Naional pentru Cultul Eroilor; - Autoriti administrative autonome care se subdivid n: - Autoriti nominalizate n dispoziiile constituionale, cum sunt: o Consiliul Suprem de Aprarea rii; o Serviciul Romn de Informaii; o Curtea de Conturi; o Avocatul Poporului; o Consiliul Legislativ; o Curtea Constituional; o Serviciile Publice de Radio i Televiziune; - Autoriti nenominalizate prin Constituie, care se nfiineaz prin lege organic, cum sunt: - Consiliul Naional al Cinematografiei; - Consiliul Naional al Audiovizualului; - Banca Naional; Prin natura lor juridic i a activitilor specifice pe care le realizeaz, aceste autoriti administrative se afl n raporturi juridice cu puterea legislativ Parlamentul i cu cea executiv Guvernul. 3.2.2. Modaliti de exercitare a atribuiilor serviciilor publice deconcentrate A - Servicii publice deconcentrate de administraie general la nivel de teritoriu A1 Servicii publice teritoriale deconcentrate de administraie public La nivel teritorial (jude), sunt organizate urmtoarele categorii deservicii publice deconcentrate de administraie teritorial: a servicii financiare fiscale: Direcii generale a finanelor publice judeene; Secii ale Grzii financiare i Birouri vamale de frontier b birou de urmrire a concurenei; c serviciul de control, ndrumare n domeniul construciilor i urbanism; d servicii de organizare a teritoriului (OCPI); e servicii teritoriale de statistic: Direcia judeean de statistic; f alte servicii de administrare teritorial.
142

a Organizarea i atribuiile Direciei generale a finanelor publice judeene. Direcia general a finanelor publice judeean este o unitate teritorial cu personalitate juridic a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal (ANAF), prin care se realizeaz, n mod unitar, strategia i programul Guvernului n domeniul finanelor publice i se aplic politica fiscal a statului. Direcia general a finanelor publice i desfoar activitatea la nivelul judeului n baza legilor, ordonanelor de Guvern, ordinelor i instruciunilor elaborate de ANAF i Ministerul Finanelor Publice. Are n competen: Activitatea de metodologie i administrare a veniturilor statului; Activitatea de trezorerie i contabilitate public; activitatea de inspecie fiscal, Serviciile independente i n subordine Administraia finanelor publice pentru contribuabili mijlocii, Administraia finanelor publice municipale, Administraia finanelor publice oreneti i Administraia finanelor publice comunale. Principalele atribuii, competente i responsabiliti ce revin compartimentelor din aparatul propriu al direciei generale a finanelor publice sunt: - Activitatea de metodologie i administrarea veniturilor statului; - Activitatea de inspecie fiscal; - Activitatea de trezorerie i contabilitate. Direcia general a finanelor publice judeean are urmtoarele atribuii principale: - desfoar ansamblul activitilor de administrare fiscal a contribuabililor, respectiv: nregistrarea fiscal, declararea, stabilirea, colectarea i valorificarea impozitelor, taxelor, contribuiilor i a altor sume datorate bugetului general consolidat, soluionarea contestaiilor mpotriva actelor administrative fiscale, precum i asistena i ndrumarea contribuabililor n aplicarea legislaiei fiscale i a prevederilor conveniilor de evitare a dublei impuneri; - organizarea n conformitate cu prevederile legale activitatea de trezorerie i contabilitatea public la nivel teritorial asigurnd ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor pe bugete precum i exercitarea controlului prevzut de normele legale; - verific i avizeaz, potrivit legislaiei, documentele justificative prezentate de agenii economici n care se solicit acordarea de subvenii, prime, diferene de pre de la bugetul general consolidat; - desfoar aciuni de control financiar la regii autonome, societi i companii naionale i la societi comerciale cu capital integral sau majoritar de stat;
143

- administreaz contul curent al trezoreriei judeene deschis la Sucursala judeean a Bncii Naionale a Romniei, urmrind n mod deosebit ncasarea veniturilor statului, n efectuarea decontrii cheltuielilor instituiilor publice, existena soldului precum i a angajamentelor asupra acestuia; - organizeaz i urmrete derularea activitii privind vnzarea i rscumprarea certificatelor de trezorerie, asigurnd efectuarea la timp a tuturor operaiunilor de ncasri i pli; - asigur primirea, centralizarea i verificarea potrivit normelor legale a situaiilor financiare, respectiv a drilor de seam ntocmite i depuse de agenii economici, respectiv de instituiile publice i organizaiile obteti i analizeaz rezultatele financiare pe ansamblul judeului; - asigur asistena tehnic privind elaborarea i executarea bugetelor locale, colabornd n acest scop cu autoritile administrativ-teritoriale; - asigur funcia de audit public intern, conform legii; - implementeaz aplicaiile informatice proiectate de Direcia general a tehnologiei informaiei i asigur organizarea i funcionarea sistemului informaional privind activitatea de administrarea veniturilor statului, trezoreria i contabilitatea public, inspecia fiscal, n vederea conducerii unitare i cu un randament sporit a activitii tuturor structurilor; - nfptuiete activitatea de management a personalului, de perfecionare a pregtirii profesionale i de stimulare a acestuia, - reprezint interesele statului n faa instanelor de judecat n litigiile legate de activitatea pe care o desfoar, particip potrivit actelor normative n vigoare sau a mandatului primit din partea Ministerului Finanelor Publice i ANAF ca reprezentant al acestuia; - asigur dialogul, n cadrul Comisiei de dialog social, cu partenerii sociali, n scopul informrii permanente asupra nevoilor acestora i facilitrii rezolvrii problemelor ridicate ce intr n sfera de activitate a Ministerului Finanelor Publice i ANAF; - nscrie n Arhiva Electronic de Garanii reale Mobiliare creanele fiscale pentru care a-au emis titluri executorii; - realizeaz indicatorii de performan i programele de ncasri a veniturilor bugetare i reducere a arieratelor bugetate transmise anual de ANAF; - ndeplinete obiectivele strategice ce-i revin din planul de performan al ANAF;
144

- particip i susine cu specialiti din cadrul aparatului propriu desfurarea unor activiti legate de derularea unor proiecte de dezvoltare instituional sau care implic cooperarea internaional, inclusiv sub forma derulrii unor proiecte pilot la nivel teritorial, n baza sarcinilor aprobate de conducerea ANAF i Ministerul Finanelor Publice; - colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale, cu alte instituii publice, precum i cu persoane juridice i fizice i alte entiti, n condiiile legii; - transpune la nivelul aparatului propriu msurile dispuse de ctre ANAF cu privire la standardele de management sau control intern i cu privire la mbuntirea comunicrii interne i externe, - face propuneri de mbuntire a sistemelor informatice existente aflate n exploatare; - desfoar activitatea de informare, educare i asisten a contribuabililor; - verific aspectele procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor care intr sub incidena legislaiei privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri i a contractelor de concesiune pentru servicii; - constituie i repartizeaz fondul de stimulare a personalului din subordine, conform legislaiei n domeniu; - asigur pstrarea secretului fiscal i a confidenialitii documentelor i informaiilor gestionate, n condiiile legii. a.2 Secia Grzii Financiare teritoriale Secia Grzii Financiare teritoriale (judeene), este o instituie public de control, care exercit controlul operativ i inopinat privind prevenirea, descoperirea i combaterea oricror acte i fapte din domeniul economic, financiar i vamal care au ca efect combaterea i frauda fiscal, organizat ca structur de specialitate a administraiei publice centrale n subordinea Ministerului Finanelor Publice ANAF. Seciile judeene au competene de control limitate la teritoriul judeului n care sunt organizate, cu excepia unei alte dispoziii a comisarului general sau cu aprobarea acestuia, la cererea comisarilor efi de secie. Comisarii seciei Grzii Financiare efectueaz control operativ i inopinat pentru asigurarea respectrii normelor de comer i a reglementailor referitoare la modul de producere, depozitare, circulaie i valorificare a bunurilor, n toate locurile
145

i spaiile n care se desfoar activitatea agenilor economici, urmrind prevenirea, descoperirea i combaterea operaiunilor ilicite, a fraudelor i evaziunii fiscale. Comisarii Grzii Financiare sunt mputernicii s realizeze n mod permanent control, fr preaviz sau notificare prealabil, sub form de control curent sau tehnic, dup caz. Controlul tematic se dispune de ctre Ministerul Finanelor Publice, preedintele ANAF sau de ctre comisarul general, stabilind obiectivele de verificat, entitile supuse controlului, perioada asupra creia se efectueaz verificarea, precum i durata controlului. a.3 Biroul vamal teritorial Biroul vamal teritorial face parte din Autoritatea Naional Vamal. Este o instituie complex care joac un rol fundamental att din punct de vedere a fiscalitii, ndeplinind totodat i funcia de instrument de protecie a economiei naionale cu un efect semnificativ asupra sistemului de aprare a statului, n deplin nelegere cu angajamentele asumate de ara noastr ca membr n Uniunea European. La nivel teritorial exist 10 direcii regionale vamale. Direcia regional vamal asigur aplicarea strategiei i a programului de guvernare n domeniul vamal, ndeplinind atribuiile prevzute de lege: - aplic n domeniul vamal msurile specifice rezultate din programele guvernamentale i din legislaia n domeniul vamal; - controleaz mijloacele de transport ncrcate cu mrfuri de import, export sau aflate n tranzit, precum i bagajele nsoite sau nensoite ale cetenilor care trec frontiera de stat a Romniei i verific legalitatea i regimul vamal al acestora, potrivit reglementrilor vamale n vigoare; - reine n vederea confiscrii, mrfurile care fac obiectul unor abateri de la legislaia vamal i pentru care legea prevede o astfel de sanciune; - urmrete cu celelalte organe abilitate ale statului, cazurile de splare a banilor prin operaiuni vamale; - aplic msurile cu caracter vamal rezultatele din acordurile de liber schimb sau comer liber ncheiate ntre Romnia, pe de o parte i rile din Uniunea European i cu alte state pe de alt parte.

146

b Serviciul teritorial de urmrire a concurenei Serviciul teritorial de urmrire a concurenei pune n aplicare i asigur respectarea prevederilor naionale i a celor comunitare de concuren. El are rolul de reprezentant al Autoritii Naionale a Concurenei i de contact n domeniul ajutorului de stat ntre Comisia European, pe de o parte, i instituiile publice, furnizorii i beneficiarii de ajutor de stat, pe de alt parte. Serviciul reprezint Consiliul Concurenei n relaiile cu organizaiile i instituiile ce i desfoar activitatea n teritoriu i coopereaz cu alte autoriti de concuren. Activitatea serviciului se desfoar pe dou componente: una preventiv, de monitorizare a pieelor i supraveghere a celor care acioneaz n piee i una corectiv, menit s restabileasc i s asigure dezvoltarea unui mediu concurenial normal, respectiv de a proteja i de a stimula concurena pe piaa romneasc, n vederea promovrii ct mai bune a intereselor consumatorilor. c serviciul de control, ndrumare n domeniul construciilor i urbanism (Inspectoratul n construcii) Obiectivele principale ale Inspectoratului n construcii sunt: - Urmrirea modului de aplicare a cadrului normativ i de reglementare n domeniile: calitii n construcii, n toate etapele, de concepie, proiectare, execuie, recepie, utilizare i postutilizare indiferent de forma de proprietate sau destinaia construciei, pentru aplicarea regulilor obligatorii stabilite prin acte normative n vigoare; disciplina n urbanism i amenajare a teritoriului; autorizarea i executarea lucrrilor de construcii; supravegherea pieii produselor pentru construcii, n conformitate cu reglementrile armonizate care transpun Directiva C.E.E. specific; urmrirea comportrii n timp i recepia lucrrilor de construcii; autorizarea diriginilor de antier; autorizarea laboratoarelor de analiz i ncercri n construcii; implementarea sistemului de management al calitii construciilor; soluionarea reclamaiilor i sesizrilor primite de la ceteni cu referire la probleme privind calitatea, sigurana n exploatare a construciilor, legalitatea emiterii autorizaiilor de construire; autorizarea documentaiilor tehnico-economice pentru obiectivele finanate din fondurile publice, n conformitate cu prevederile legale n vigoare. - Urmrirea modului de derulare a programelor i a proiectelor derulate n cadrul ministerelor de resort care privesc: diminuarea dezechilibrelor regionale
147

existente prin corelarea politicilor publice naionale de dezvoltare sectorial cu politicile publice de dezvoltare local infrastructur, transporturi, creterea ocuprii forei de munc, dezvoltarea rural, educaie i sntate, mediu; creterea i modernizarea infrastructurii de turism pentru valorificarea resurselor naturale i creterea calitii serviciilor turistice prin parteneriat ntre ministere i autoriti locale; conservarea i reabilitarea obiectivelor turistice care fac parte din patrimoniul cultural universal i naional i modernizarea infrastructurii conexe; combinarea proteciei directe a statului cu cea oferit de formele de protecie asociativ pe piaa produselor pentru construcii; stimularea capacitii de autoprotecie individual i asociativ a consumatorilor prin cercetarea pieii, prin informarea i educarea consumatorilor. - Valorificarea informaiilor pentru punerea n aplicare a cadrului i eficiena cadrului normativ/reglementativ i a politicilor sectoriale aflate n gestiune prin: elaborarea cadrului normativ procedural care s defineasc componentele diferitelor nivelelor de decizie strategic, identificarea, antrenarea i solidarizarea executanilor locali pe baz partenerial pentru sprijinirea i realizarea efectiv a proiectelor locale i regionale, evaluarea resurselor locale umane, fizice, naturale, economice, financiare etc.; Dezvoltarea corelat a zonelor urbane i rurale prin cooperarea ntre autoritile locale, judeene, consiliile regionale i ageniile de dezvoltare regional pentru a integra planurile de dezvoltare local n cele regionale i monitorizarea implementrii acestora; Promovarea parteneriatului public-privat n scopul diminurii dezechilibrelor regionale; Elaborarea unui set de criterii de analiz i evaluare a autoritilor administraiei publice locale n vederea identificrii i reducerii dezechilibrelor ntre acestea, prin sprijinirea absorbiei fondurilor structurale, alocrii schemei de ajutor de stat etc.; asigurarea pentru autoritile administraiei publice locale, de la bugetul de stat, a sumelor necesare pregtirii i cofinanrii proiectelor; Intensificarea cooperrii transfrontaliere n domeniul infrastructurii, amenajrii teritoriului i a lucrrilor hidrografice, cu predilecie prin accesarea fondurilor europene; Dezvoltarea resurselor umane i punerea n valoare a potenialului de cooperare cu sectorul privat i cu sistemul educaional local; Folosirea experienei instituiilor bancare europene n pregtirea proiectelor prin utilizarea n mai mare msur a iniiativelor comunitare cunoscute ca cele trei iniiative J JASPERS Asistena comun pentru sprijinirea proiectelor n regiunile Europei, JEREMIE resurse europene comune pentru microntreprinderi i ntreprinderi mijlocii, JESSICA sprijin european comun pentru investiii durabile n zonele urbane;
148

Adaptarea legislaiei specifice n scopul mobilizrii potenialului bancar i a fondurilor de garantare pentru a sprijini programele de dezvoltare att din punct de vedere financiar, ct i al experienei n management. - Eficientizarea finanrii programelor/proiectelor din portofoliu ministerelor de specialitate; - Asigurarea activitii de monitorizare, control i evaluare, precum i de diseminare i culegere cu celeritate a datelor i informaiilor din piaa construciilor; - Fundamentarea deciziilor privitoare la politicile i strategiile publice n domeniul amenajrii teritoriului, urbanism i dezvoltrii durabile, aflate n responsabilitatea ministerelor, - Asigurarea disciplinei n construcii; - Asigurarea liberei circulaii a produselor pentru construcii pe piaa unic european n condiii de siguran pentru utilizatori i mediu. ntregul ansamblu de obiective i atribuii are ca scop: ntrirea funciei de garant al statului pentru respectarea legalitii n domeniul construciilor; asigurarea integrrii n structurile europene, prin colaborarea cu organismele de reglementare implicate n armonizarea normelor romneti n domeniul construciilor cu cele practicate n Uniunea European; responsabilizarea factorilor implicai n exercitarea activitilor de control i inspeciei pentru autorizarea continurii lucrrilor ajunse n faze determinante pentru rezisten i stabilitatea construciilor; aplicarea cu responsabilitate i transparen a prevederilor legale, n acord cu principiile de prevenire, de investigare i de intervenie obiectiv n activitatea de control; simplificarea procedurilor administrative necesare obinerii autorizaiilor de construire i avizare impuse; susinerea unei politici active n domeniul calitii n construcii, de dezvoltare i optimizare a infrastructurii calitii, precum i de stimulare a implementrii sistemului de management al calitii de ctre agenii economici din domeniul construciilor; participarea ca factor consultativ la elaborarea reglementrilor tehnice n construcii; efectuarea de activiti de control i protecie la obiectivele de investiii, care privesc interveniile asupra construciilor existente pentru emiterea acordului de modificare; actualizarea i elaborarea de noi proceduri specifice pentru efectuarea activitilor de control i inspecie privind calitatea construciilor, disciplina n urbanism, supravegherea i controlul pieii materialelor de construcii, autorizarea i acreditarea laboratoarelor de ncercri n construcii.
149

d - Oficiul de Cadastru i Publicitate Imobiliar Oficiul de Cadastru i Publicitate Imobiliar este organizat ca instituie public, unic autoritate aflat n subordinea Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar, aflat la rndul ei n subordinea Ministerului Administraiei i Dezvoltrii, prin preluarea activitii privind publicitatea imobiliar de la Ministerul Justiiei. Obiectivele lucrrilor de cadastru, prin realizarea lucrrilor cadastrale se urmrete ndeplinirea aspectelor referitoare la: - funcia tehnic a cadastrului general (judeean), realizat prin determinarea, pe baz de msurtori, a poziiei, configuraiei i mrimii suprafeelor terenurilor pe destinaii, categorii de folosin i proprietari, precum i ale construciilor; - funcia economic a cadastrului general (judeean), n cadrul creia se evideniaz destinaia, categoria de folosin a parcelelor, precum i elementele necesare stabilirii valorii economice a bunurilor imobile; - funcia juridic a cadastrului general (judeean), realizat prin identificarea proprietarului pe baza actului de proprietate i prin publicitatea imobiliar; Delimitarea i marcarea hotarelor administrativ ale comunelor, oraelor i municipiilor, precum i limitele intravilanilor se realizeaz, potrivit legii, de ctre o comisie judeean stabilit n acest scop prin ordin al prefectului. Din aceast comisie fac parte primarul, secretarul consiliului local, delegatul oficiului judeean de cadastru i, dup caz, delegatul direciei generale de amenajarea teritoriului i urbanism. n ceea ce privete publicitatea imobiliar ntemeiat pe sistemul de eviden a cadastrului general, aceasta are ca obiect nscrierea n cartea funciar a actelor i faptelor juridice referitoare la imobilele din acelai teritoriu administrativ i seb realizeaz de ctre oficiul de cadastru i publicitate imobiliar, pentru imobilele situate n raza de activitate a acestuia. Activitatea de publicitate imobiliar n cadrul oficiului de cadastru i publicitate imobiliar este n responsabilitatea unui registrator asimilat consilierului juridic. Pentru registrul cadastral, normele legislative actuale prevd faptul c unul sau mai multe imobile alipite, de pe teritoriul unei localiti, aparinnd aceluiai proprietar, formeaz corpul de proprietate ce se nscrie n cartea funciar, iar mai
150

multe corpuri de proprieti, de pe teritoriul aceleiai localiti, aparinnd unui proprietar, formeaz partida sa cadastral ce se nscrie n aceeai carte funciar. Crile funciare ntocmite i numerotate pe teritoriul administrativ al fiecrei localiti alctuiesc, mpreun, registrul cadastral de publicitate imobiliar al acestui teritoriu, care se ine de ctre biroul de carte funciar al judectoriei n a crei raz teritorial de activitate este situat bunul respectiv. Acest registru se ntregete cu un registru special de intrare, cu planul de identificare a imobilelor, cu repertoriul imobilelor, identificnd numrul cadastral al parcelelor i numrul de ordine al crilor funciare n care sunt nscrise, cu un index alfabetic al proprietarilor i cu o map n care se pstreaz cererile de nscriere, mpreun cu un exemplar al nscrisurilor constatatoare ale actelor sau faptelor juridice supuse nscrierii. Alte obiective i atribuii ale Oficiului de cadastru i publicitate imobiliar sunt: - s realizeze cadastru agricol la nivel teritorial; - s urmreasc realizarea prii din sistemul naional din domeniul de cadastru agricol i organizarea teritoriului, corespunztoare teritoriului judeean care s asigure suportul necesar executrii lucrrilor de cadastru agricol i organizarea teritoriului agricol; - controleaz aplicarea prevederilor legale privind evidena, protecia, folosirea i ameliorarea terenurilor agricole i silvice; - analizeaz documentaiile ntocmite de beneficiari, necesare obinerii avizelor pentru scoaterea din folosina agricol i schimbarea categoriei de folosin a terenurilor;: - asigur funcionarea sistemului de culegere, validare, stocare i distribuirii a informaiilor din domeniul cadastrului, geodeziei i cartografiei la nivelul judeului i urmrete identificarea i integrarea tuturor surselor de date necesare funcionrii corespunztoare a sistemului. e Serviciul teritorial de statistic Serviciul teritorial de statistic se realizeaz prin Direcia judeean de statistic care este subordonat Institutului Naional de Statistic. Este organ de specialitate al administraiei publice centrale deconcentrat. Direcia judeean de statistic are urmtoarele atribuii date i urmrite de ctre Institutul Naional de Statistic:
151

- contribuie la elaborarea sistemului de indicatori statistici, metodologiile de calcul, tehnologiile i standardele specifice de obinere a indicatorilor; - organizeaz i conduce cercetrile statistice referitoare la fenomenele i procesele economice i sociale, prin recensminte, anchete statistice totale sau prin sondaje; - difuzeaz formularele de cercetare statistic, le culege i le prelucreaz, completeaz conform instruciunilor emise de Institutul Naional de Statistic; - culege, prelucreaz i stocheaz date i informaii n vederea asigurrii bazelor de date statistice; - colaboreaz la elaborarea clasificrilor i a nomenclatoarelor unitare de interes naional din domeniul statistic; - contribuie la proiectarea, realizarea i exploatarea sistemului informatic statistic; - elaboreaz studii i analize pentru caracterizarea evoluiei economico sociale la nivel judeean i regional; - desfoar activiti de cercetare tiinific n domeniul statisticii; - informeaz opinia public, precum i autoritile publice cu privire la evoluia economic i social a rii i la nivel de teritoriu i furnizeaz utilizatorilor interesai indicatorii statistici obinui; - colaboreaz cu organele locale de specialitate ale administraiei publice centrale deconcentrate, cu cele locale i cu alte servicii publice, pentru compatibilizarea sistemului statisticii oficiale cu celelalte sisteme informaionale; sprijin aceste organisme pentru asigurarea pregtirii personalului n activitatea de statistic; - particip la elaborarea metodologiilor de cercetare statistic organizate de ministere, instituii centrale i teritoriale i de alte servicii publice, n vederea asigurrii oportunitilor cercetrilor i corectitudinii metodelor statistice utilizate; - particip la organizarea perfecionrii pregtirii profesionale n domeniul statisticii a personalului din serviciile deconcentrate i locale i acioneaz pentru formarea unei culturi statistice la nivel central i local; - particip la asigurarea compatibilitii sistemului statistic naional i teritorial cu sistemele statistice utilizate de organismele din alte organisme internaionale, conform protocoalelor asumate prin Institutul Naional de Statistic.

152

A2 Servicii publice deconcentrate sociale La nivel teritorial sunt organizate urmtoarele categorii de servicii sociale deconcentrate: a- serviciul teritorial deconcentrat pentru nvmnt preuniversitar; b- serviciul teritorial deconcentrat pentru sntate; c- serviciul teritorial deconcentrat n domeniul culturii, culte i patrimoniu cultural; d- serviciul public deconcentrat pentru protecia consumatorului; e- serviciul teritorial deconcentrat pentru persoanele cu handicap; f- alte servicii sociale teritoriale deconcentrate. a Serviciul public teritorial deconcentrat nvmnt preuniversitar Serviciul public teritorial deconcentrat cuprinde nvmntul preuniversitar: grdini, nvmnt primar, elementar, profesional i liceal. Pentru aceste forme de nvmnt, la nivel teritorial sunt organizate Inspectorate colare subordonate la nivel central Ministerului Educaiei, iar la nivel teritorial organelor de administraie locale i teritoriale. Inspectoratul colar ndeplinete urmtoarele atribuii: - asigur comunicarea strategic informaional, compatibilizeaz demersurile proiective cu cel acionale i evolutive, astfel nct fiecare cadru didactic, fiecare printe, fiecare copil, colar, elev s beneficieze de multe informaii necesare pentru nelegerea i participarea la actul educaional; - realizeaz i monitorizeaz calitatea procesului educaional, sprijin dezvoltarea instituional a unitilor de nvmnt n vederea consolidrii autonomiei instituionale n condiii de competiie, n conformitate cu precizrile, standardele naionale i a descriptorilor de performan specifici fiecrui nivel de nvmnt n programele de dezvoltare socio-economic la nivel comunitar; - consiliaz conducerile unitilor de nvmnt pe probleme de proiectare a programului de nvmnt i caut cile i mijloacele de a asigura anse egale tuturor elevilor potrivit posibilitilor i aspiraiilor individuale; - elaboreaz modele de planificri calendaristice de lecii, de instrumente de evaluare a pregtirii colarilor i elevilor (fie de evaluare, lucrri de control, lucrri
153

scrise etc.) pe care le prezint cadrelor didactice, responsabililor, comisiilor metodice din unitile de nvmnt n vederea mbuntirii activitilor pedagogice; - realizeaz inspecii colare la unitile de nvmnt de stat i particulare; - asigur cunoaterea programului naional Acordarea celei de a doua ans care se adreseaz populaiei de vrst colar, care a abandonat nvmntul obligatoriu, i/sau care nu au continuat nvmntul post obligatoriu, pentru populaia cuprins n intervalul de vrst de 14-25 ani, omer, pentru populaia n vrst mai mare de 25 de ani care nu a finalizat nvmntul obligatoriu sau a crei pregtire profesional a devenit nepracticabil pentru nevoile de pregtire specifice dezvoltrii socio-economice; - contribuie la formarea i perfecionarea personalului didactic; - organizeaz concursurile, olimpiadele elevilor la nivel local i judeean; - contribuie la organizarea simulrilor i examenelor de capacitate, cuprinderea ntregii populaii de vrst colar ntr-o form de nvmnt, n condiiile asigurrii condiiilor necesare pentru frecventarea cursurilor de regul n localitatea de domiciliu, n situaii justificate, n alt localitate n care colarii i elevii beneficiaz, dup caz, de servicii de transport, mas i cazare pe toat durata nvmntului obligatoriu i n condiiile asigurrii parcursurilor individuale n procesul nvrii i dezvoltrii socio-economice. - ia msuri i urmrete derularea investiiilor n domeniul colar finanate de la buget i fonduri atrase, buna igienizare a lcaurilor din reeaua de nvmnt arondat, dotarea acestora cu manuale, bunuri materiale, laboratoare, pstrarea i folosirea acestora n cele mai bune condiiuni, paza i linitea n coli. b- Serviciul public teritorial deconcentrat pentru sntate Serviciul public deconcentrat pentru sntate este reprezentat, la nivel teritorial, de Direcia de sntate public, unitate subordonat la nivel central Ministerului Sntii, iar n plan teritorial colaboreaz cu organismele de administraie public (Prefectur, Consiliului Judeean, consiliilor locale, dup caz.) Atribuiile generale ale Direciei de sntate public sunt: - Direcia de sntate public reprezint autoritatea de sntate public la nivel teritorial care realizeaz politicile i programele naionale de sntate, activitatea de
154

promovare a sntii i de medicin preventiv, de inspecie sanitar de stat, de monitorizare a strii de sntate i organizare a evidenelor statistice pe probleme de sntate precum i de planificare i derulare a investiiilor de la bugetul de stat i fonduri atrase pentru sectorul de sntate; - Controleaz i finaneaz programele naionale de sntate ce se deruleaz n teritoriul arondat; - n colaborare cu autoritile locale, cu instituiile de nvmnt i organizaiile guvernamentale i neguvernamentale, organizeaz activiti de promovare a sntii i de educare pentru sntatea populaiei; - exercit atribuii specifice de inspecie sanitar de stat prin personalul mputernicit n condiiile legii; - n colaborare cu Casele de Asigurri Sociale pentru Sntate, coordoneaz asistena medical n caz de calamiti, catastrofe i situaii deosebite; coordoneaz i rspund de pregtirea reelei sanitare pentru aprare i asisten medical n caz de dezastre, epidemii i alte situaii deosebite sub conducerea ministerului de resort i a comisiei teritoriale de aprare mpotriva dezastrelor; - evalueaz starea de sntate a populaiei n teritoriu arondat, identific principalele probleme de sntate public i aloc prioritar resursele spre interveniile cu cea mai mare eficacitate n ameliorarea strii de sntate; - evalueaz anual strategiile de control selectate prin prisma progresului realizat n ameliorarea strii de sntate a populaiei din teritoriu; - informeaz periodic autoritile ale administraiei locale asupra strii de sntate a populaiei i a concluziilor care rezult din evaluare; n domeniul microbiologiei: - efectueaz cu prioritate analize fizico-chimice pe probe de ap, aer i ali factori de mediu pentru evaluarea obiectiv a conformitii produselor i a riscurilor pentru sntate; - efectueaz cu prioritate analizele bacteriologice, virusologice, imunologice i parazitologice din produse biologice (patologice) pentru diagnosticarea bolilor transmisibile i pentru evaluarea potenialului epidemiologic;

155

n domeniul toxicologiei, entomologiei i igien: - organizeaz activitatea de supraveghere i combatere a vectorilor de importan medical; - coordoneaz i evalueaz la nivel local implementarea programelor de medicin preventiv specifice; - colecteaz, verific, prelucreaz informaiile, interpreteaz i analizeaz rezultatele n vederea lurii deciziilor i prezentrii strategiei de combatere a bolilor transmisibile i netransmisibile; - estimeaz necesarul de materiale, aciuni i servicii necesare implementrii activitilor de prevenire i control al bolilor transmisibile; - organizeaz i asigur sistemul local de supraveghere a strii de sntate a populaiei din teritoriu arondat; - asigur aprovizionarea, depozitarea i distribuirea n teritoriul arondat a vaccinurilor i a celorlalte produse biologice i materiale necesare derulrii programelor de medicin preventiv; - asigur aprovizionarea, depozitarea i livrarea produselor DDD (dezinfecie, dezinsecie, deparazitare) necesare interveniei n focarele de boli transmisibile, precum i cu seruri de diagnostic, reactivi, kit-uri i alte materiale consumabile n vederea realizrii activitilor cuprinse n programele de medicin preventiv; n domeniul asistenei familiei i a problemelor sociale coordoneaz asistena medical primar n domeniile: - asistena medical a copilului; - servicii de planificare i sntatea reproducerii populaiei; n domeniul pregtirii teritoriului pentru aprare i asisten medical n caz de dezastre, epidemii i alte situaii deosebite: - constituie comisii pentru probleme de aprare privind organizarea, coordonarea i controlul activitilor de pregtire a economiei naionale i a teritoriului pentru aprare; - ndeplinete sarcinile privind evidena militar a persoanelor cu pregtire n domeniu, pentru mobilizarea la locul de munc, a forei de munc necesar la rzboi i n situaii de extrem urgen.

156

c- Serviciul public teritorial deconcentrat n domeniul culturii, culte i patrimoniu cultural Serviciul public teritorial deconcentrat n domeniul culturii, culte i patrimoniu cultural este reprezentat n teritoriu de Direcia judeean pentru cultur, culte i patrimoniu cultural, instituie subordonat central Ministerului Culturii, iar pe plan teritorial colaboreaz cu autoritile administraiei teritoriale. Direcia judeean pentru cultur, culte i patrimoniu cultural, i desfoar activitatea pe baza urmtoarelor principii: - protejrii patrimoniului cultural naional; - autonomiei instituiilor de cultur; - libertii de creaie; - primordialitii valorii; - ansei egale la cultur, - identitii culturale n circuitul mondial de valori; - principiul potrivit cruia toate cultele recunoscute de lege sunt libere, autonome i egale n faa autoritilor. Atribuiile i competenele serviciului teritorial deconcentrat Direcia judeean pentru cultur, culte i patrimoniu cultural sunt: - colaborarea cu autoritile administraiei publice locale pentru dezvoltarea bazei materiale, diversificarea, modernizarea i optimizarea serviciilor culturale necesare comunitii locale, pentru protecia i promovarea culturii, protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural naional; - asigurarea sprijinului de specialitate pentru realizarea de programe i proiecte culturale de ctre instituii publice sau alte persoane juridice i asigur, mpreun cu autoritile administraiei publice locale, sprijin financiar pe acestea; - colaborarea cu instituiile muzeale i cu alte persoane juridice n desfurarea unor activiti de cercetare, eviden, conservare, restaurare i punere n valoare a patrimoniului cultural naional i poate acorda sprijin financiar pentru acestea; - avizarea, numirea sau eliberarea conductorilor instituiilor publice culturalartistice de importan local; - sprijinirea i monitorizarea, n condiiile legii, a activitii organizaiilor neguvernamentale i a altor persoane juridice de drept privat cu activitate cultural sau artistic i transmite Ministerului Culturii i Cultelor constatrile sale;
157

- iniierea i sprijinirea, n condiiile legii, a aciunilor de revitalizare a tradiiilor i a obiceiurilor locale, a ocupaiilor specifice tradiionale, sprijinind, de asemenea, aciunile de formare a specialitilor i meseriailor n domeniul artizanalului i meteugurilor tradiionale; - editarea sau sprijinirea logistic ori financiar, n condiiile legii, a publicaiilor de specialitate i de informare n domeniul culturii i artei; - controlarea respectrii ndeplinirii obligaiilor de plat a contribuiilor la Fondul Cultural naional n condiiile i la termenele stabilite prin reglementrile legale n vigoare; - asigurarea legturii dintre cultele religioase i autoritile publice n vederea respectrii libertii i autonomiei cultelor, a prevenirii i nlturrii oricror abuzuri prin aplicarea legii; - sprijinirea autoritilor administraiei publice locale pentru rezolvarea problemelor specifice care apar n raporturile lor cu cultele, asociaiile i fundaiile religioase; acordarea asistenei cultelor la solicitarea acestora n soluionarea problemelor pe care acestea le supun autoritilor administraiei publice locale; - sprijinirea cultelor religioase n organizarea i desfurarea activitilor de asisten religioas i social n armat, penitenciare, spitale, cmine de btrni, case de copii i n alte instituii; - organizarea i sprijinirea, n condiiile legii, a activitilor i manifestrilor pentru cunoaterea i promovarea culturii religioase, pentru punerea n valoare a mrturiilor de art i arhitectur religioas prin expoziii, simpozioane, sesiuni de comunicare i promovarea turismului cultural-religios. d- Serviciu public deconcentrat privind protecia consumatorului Serviciul public deconcentrat privind protecia consumatorului este organizat n Comisariate Regionale pentru Protecia Consumatorului, unitate cu personalitate juridic, care reprezint n teritoriu Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorului. n realizarea obiectului su de activitate Comisariatul Regional pentru Protecia Consumatorilor are urmtoarele atribuii: - controleaz respectarea dispoziiilor legale privind protecia consumatorilor, referitoare la securitatea produselor i serviciilor destinate populaiei, precum i la aprarea drepturilor legitime i a intereselor economice ale acestora, prin efectuarea
158

de controale pe pia, la productori, importatori, distribuitori, vnztori i n unitile vamale, avnd acces la locurile unde se produc, se depoziteaz ori se comercializeaz produse sau unde se presteaz serviciile, precum i la documentele referitoare la acestea; - dispune msurile, prevzute de lege, de limitare a consecinelor producerii importului sau comercializrii unor produse i servicii care nu respect dispoziiile legale privind protecia consumatorilor; - verific legalitatea mijloacelor de msurare folosite pe pia, utilizarea corect a acestora i ia msuri pentru interzicerea celor necorespunztoare, inclusiv prin sigilare; - propune organelor emitente suspendarea sau retragerea autorizaiei de funcionare, a licenei de fabricaie ori a certificatului de clasificare, atunci cnd constat nerespectarea condiiilor n care acestea au fost acordate; - desfoar aciuni de promovare a imaginii proteciei consumatorilor; - constat contravenii i aplic sanciuni n condiiile legii i sesizeaz organele de urmrire penal ori de cte ori constat nclcri ale legii penale; - verific dac afirmaiile prezentate prin publicitate, prospecte, cataloage sau alte asemenea sunt conformitate cu parametrii ce caracterizeaz produsele sau serviciile respective; - desfoar activiti de informare, consiliere i educare a consumatorilor i editeaz publicaii de specialitate n domeniul proteciei consumatorilor; - sprijin asociaiile pentru protecia consumatorilor n vederea atingerii obiectivelor prevzute de lege; - primete i rezolv sau, dup caz, transmite pentru soluionare celor n drept, potrivit competenelor, sesizrile asociaiilor pentru protecia consumatorilor, precum i sesizrile persoanelor fizice, privind nclcarea drepturilor consumatorilor; - acord consultan operatorilor economici; - controleaz dac mijloacele de msurare folosite pe pia sunt nsoite de documentele prevzute de lege care atest verificarea acestora din punct de vedere metrologic; - verific respectarea dispoziiilor legale de ctre operatorii economici, privitor la indicarea preului de vnzare i a preului pe unitatea de msur la produse, ct i a valorii serviciilor prestate pentru informarea complet, corect i precis a consumatorului n moned naional sau n alte valute;
159

- elaboreaz strategii la nivel regional pe termen scurt, mediu i lung n domeniu specific de activitate; - ntocmete studii privind cauzele care au generat sau au finalizat nclcri ale dispoziiilor legale n domeniul proteciei consumatorilor, - implementeaz sistemul de indicatori i de evaluare a activitii desfurate de comisariatul regional; - urmrete modul de primire i cercetare a sesizrilor i reclamaiilor; - propune tematici de control n funcie de specificul regiunii; - stabilete i ntreine o bun legtur cu mass-media, n beneficiul comisariatului regional i al consumatorilor. e- Serviciul public teritorial deconcentrat pentru persoane cu handicap Serviciul public teritorial deconcentrat pentru persoane cu handicap este asigurat de ctre Direcia de Asisten Social i Protecia Social pentru Persoane Adulte subordonat Ageniei Naionale pentru Persoane cu Handicap i Consiliului judeean. Serviciul public realizeaz la nivel judeean msurile de asisten social n domeniul proteciei persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum i a oricror persoane aflate n nevoie. Obiectivele activitii serviciului de asisten social i protecie sunt: - protejarea persoanelor adulte care datorit unor motive de natur economic, fizic, psihic sau social nu au posibilitatea s i asigure nevoile sociale, s i dezvolte propriile capaciti i componente pentru integrarea social; - ncadrarea n categorii de persoane cu handicap (tip i grad), de ctre comisia de evaluare a persoanelor cu handicap aduli; - aplicarea unor msuri de protecie pe baza ncadrrii, n raport cu gradul de dizabilitate prin: acordarea de prestaii n bani, indemnizaii sau alocaii sociale, asigurarea gratuitii la servicii de telecomunicaii, abonament radio-televizor, transport local urban i interurban conform legislaiei n vigoare, elaborarea unui program de recuperare, readaptare, instruirea i integrarea social a persoanei cu dizabilitate; - conducerea evidenei persoanelor cu handicap, organizarea evalurii i reevalurii persoanelor cu dizabiliti;
160

- coordonarea i controlul activitilor de prestri de servicii sociale (ngrijire, asisten, recuperare i reabilitare), furnizate de ctre uniti rezideniale persoanelor cu dizabiliti instituionalizate; - dezvoltarea i diversificarea serviciilor sociale oferite de ctre personalul calificat, att la domiciliul beneficiarului ct i n unitile specializate tip rezideniale; - colaborare pe plan profesional cu alte organizaii ale administraiei publice locale i organizaii civile care au ca obiect de activitate asistena social i protecia persoanelor cu dizabiliti. A3 Servicii publice deconcentrate de susinere a activitilor economice n categoria serviciilor publice deconcentrate de susinere a activitilor economice intr: aservicii publice deconcentrate pentru agricultur silvicultur i pescuit; bcdeaservicii publice deconcentrate de gospodrire a apelor; servicii publice deconcentrate n domeniul gospodririi resurselor; servicii publice deconcentrate de metrologie; alte servicii deconcentrate de susinere a activitilor economice. Serviciul public deconcentrat pentru agricultur silvicultur i pescuit Serviciul public teritorial deconcentrat pentru agricultur silvicultur i pescuit este reprezentat n teritoriu de Direcia pentru agricultur i dezvoltare rural, unitate subordonat Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale care colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale. Direcia pentru agricultur i dezvoltare rural este responsabil cu implementarea la nivel de jude a strategiei i programului de guvernare n domeniile agriculturii i produciei alimentare, mbuntirilor funciare, precum i n domeniile conexe: fitosanitar, conservarea i managementul durabil al solurilor i a resurselor genetice vegetale i animale. - rspunde de implementarea legislaiei n vigoare pentru sectorul fructelor i legumelor proaspete; - verific prin sondaj, respectarea conformitii cu standardele de comercializare a fructelor i legumelor proaspete pe ntreaga filier de produs;
161

- efectueaz controlul i elibereaz certificatul de conformitate pentru fructele i legumele proaspete provenite din import sau destinate exportului; - verific documentaia i facturile pentru loturile de legume i fructe care se supun standardelor de calitate pe filiera de comercializare; - verific prin sondaj, modul de realizare a autocontrolului privind respectarea standardelor de comercializare, de ctre operatorii care au dotarea i structura organizatoric necesar i care sunt atestai de ministerul de resort; - ntocmete baza de date a operatorilor din sectorul de fructe i legume i asigur reactualizarea acestora i controlul de conformitate cu standardele de comercializare a fructelor i legumelor proaspete care urmeaz procedura de retragere de la comercializare; - verific documentaia i vizeaz autorizaiile de plantarea i defriare a plantaiilor de pomi i arbuti fructiferi; - verific modul de realizare a tehnologiilor de producie i a bunelor practici agricole; - verific conformitatea produselor vitivinicole din punct de vedere a compoziiei fizico-chimice i caracteristicile organoleptice i modul de prezentare i comercializare a acestora; - verific respectarea prevederilor legale privind sistemul de declaraii i de eviden obligatoriu n sectorul vitivinicol; - efectueaz transabilitatea produselor vitivinicole provenite din import sau comerul intracomunitar; - controleaz calitatea, proveniena, autenticitatea i naturaleea vinurilor de mas, vinurilor cu indicaie geografic i a vinurilor cu denumire de origine controlat; - verific respectarea legislaiei privind nfiinarea i defriarea plantaiilor viticole, verific i actualizeaz datele nscrise n registrul Plantaiilor viticole; - verific modul de respectare a prevederilor legale referitoare la practicile i tratamentele autorizate aplicate vinurilor i produselor pe baz de vin, n etapele de producere, condiionare, maturare i mbuteliere; - aprob planurile individuale i efectueaz recepia cantitativ i calitativ a lucrrilor de execuie i a msurilor eligibile din cadrul programelor de restructurarereconversie a plantaiilor viticole; - verific modul de respectare a prevederilor legislaiei naionale i comunitare n domeniul organismelor modificate genetic;
162

- efectueaz inspecii la centrele de testare a soiurilor, staiuni de cercetaredezvoltare, fermieri, care cultiv n scop tiinific plante modificate genetic; - ntocmete i actualizeaz periodic baza de date a operatorilor autorizai care produc, depoziteaz i comercializeaz ngrminte chimice; - monitorizeaz i verific operatorii economici din sectorul zootehnic, al producerii i comercializrii furajelor; - verific respectarea aplicrii corecte a sistemului de clasificare a carcaselor de porcine, bovine i ovine; - verific i controleaz respectarea condiiilor care stau la baza acordrii licenei de fabricaie i a reetelor de fabricaie, precum i a calitii produselor realizate de operatorii economici din industria alimentar; - promoveaz i realizeaz colectare, procesarea i diseminarea datelor statistice care privesc sectorul agroalimentar n conformitate cu normele, tehnicile i standardele statistice n materie; - urmrete situaia efectivelor i produciei animalelor domestice din teritoriu pe sectoare de activitate; - culege , prelucreaz , centralizeaz datele privind suprafaa productiv de primvar, pe jude, pe forme de proprietate; - culege, prelucreaz i centralizeaz recolta i producia obinut n anul agricol; - urmrete modul de aplicare a ngrmintelor, amendamentelor i pesticidelor; - efectueaz estimri privind producia principalelor culturi agricole din teritoriu i sectoare de activitate; - urmrete stadiul lucrrilor agricole din teritoriu i pe sectoare de activitate, particip la pregtirea, organizarea i efectuarea recensmntului general agricol; - colaboreaz cu alte servicii deconcentrate de specialitate i cu autoritile de administraie locale n vederea bunei desfurri a activitii agricole i produciei agroalimentare; - coordoneaz monitorizarea suprafeelor afectate de factorii naturali de risc; - iniiaz i organizeaz, mpreun cu alte organizaii de profil aciuni n vederea promovrii agriculturii ecologice, i acord consultan productorilor care doresc s practice agricultura ecologic; - ndrum tehnic activitatea n domeniul gestionrii fertilizrilor dup normele comunitare i emite certificate de abilitare pentru import de ngrminte;
163

- coordoneaz programele pentru amendarea solurilor acide i alcaline; - monitorizeaz calitatea solurilor i analizeaz - aprob schimbarea categoriilor de folosin a terenului agricol, potrivit legii; - urmrete i verific activitatea organizaiilor de mbuntiri funciare, a proiectelor i lucrrilor de amenajare, ameliorare i punere n valoare a terenurilor degradate i poluate; - controleaz modul n care sunt respectate normele privind evidena, protecia, folosirea i ameliorarea fondului funciar de ctre toi deintorii de terenuri cu destinaie agricol, indiferent de forma de proprietate. a. Serviciul public deconcentrat pentru gospodrirea apelor Serviciul de gospodrire a apelor este subordonat Administraiei Naionale Apele Romne care este mprit n 11 Administraii bazinale i 42 de servicii de gospodrire a apelor. Serviciile de gospodrire a apelor au ca principale obiective de activitate: - gospodrirea durabil a resurselor de ap; - aplicarea strategiei naionale n domeniul gospodrire a apelor; - urmrirea respectrii reglementrilor n domeniu; - punerea n aplicare a programului naional de implementare a prevederilor legislaiei armonizate cu directivele Uniunii Europene; - administrarea i exploatarea infrastructurii Sistemului Naional de Gospodrire a Apelor; - gestionarea i valorificarea resurselor de ap de suprafa i subterane cu potenialele lor naturale i a fondului naional de date din domeniu; - exploatarea, ntreinerea, repararea i modernizarea infrastructurii de gospodrire a apelor din administrarea sistemului teritorial; - organizarea i desfurarea activitii de urmrire a comportrii n timp a construciilor hidrotehnice din administrare teritorial; - administrarea albiilor minore, a cuvetelor lacurilor i blilor n starea lor natural sau amenajat; - monitorizarea strii i evoluiei calitative i cantitative a apelor; - avizeaz lucrrile ce se execut pe ape sau au legtur cu apele; - elaboreaz i ntreine cadastru seciunea ape; - asigur cu sursa de ap brut a folosinelor consumatoare;
164

- urmrete deversarea i primirea n apele de suprafa a poluanilor din apele uzate evacuate; - ia msuri mpotriva inundaiilor i gheurilor folosind infrastructura, forele materialele i mijloacele proprii; - conduce i coordoneaz activitile de aprare mpotriva inundaiilor, ct i nlturarea efectelor provocatoare de inundaii i poluri; - asigur autoritatea de reglementare n domeniul apelor. b. serviciul public teritorial n domeniul gospodririi resurselor Serviciul public teritorial n domeniul gospodririi resurselor este realizat de Inspecia teritorial a resurselor minerale, unitate subordonat Ageniei Naionale pentru Resurse Minerale. Atribuiile Inspeciei teritoriale a resurselor minerale sunt: - urmrete gestionarea a resurselor de petrol, resurselor minerale i fondul geologic, proprietate public a statului; - particip la negocierea i stabilirea, mpreun cu ceilali concedeni ai domeniului public al statului, dup caz, clauzele i condiiile acordurilor petroliere, ale licenelor i permiselor miniere, ncheierea de acorduri, licene i permise n aplicarea actelor normative n vigoare; - ndeplinete, la nivel teritorial, atribuiile conferite de lege privitoare la taxe, redevene i tarife; - urmrete aplicarea msurilor stabilite pentru protecia mediului, n cursul i dup efectuarea operaiunilor petroliere i a activitilor minerale; - avizeaz documentaiile privind executarea lucrrilor de prospeciune, explorare sau de exploatare, miniere i petroliere, precum i documentaiile de ncetare a operaiunilor petroliere i a activitilor minerale, conform legislaiei n vigoare, a msurilor de protecie a mediului i de reconstrucie ecologic; - instituie perimetre de protecie hidrogeologic pentru zcminte de ape minerale i termominerale, nomoluri i turbe terapeutice i avizeaz instituirea perimetrelor de protecie sanitar; - ordon, cu avizul ANRS, sistarea lucrrilor de explorare i/sau de exploatare, executare n afara perimetrelor instituite, a celor fr documentaii tehnice aprobate, precum i a celor care, prin modul de desfurare, pot conduce la exploatarea
165

neraional ori la degradarea zcmintelor, pn la nlturarea cauzelor care le-au produs; - contribuie la elaborarea i inerea la zi a Crii petroliere, Crii minerale i Cadastrului minier; - urmrete i verific producia de resurse minerale pentru calcularea redevenelor datorate de titulari licenelor miniere i acordurilor petroliere i colaboreaz cu organele teritoriale de specialitate ale Ministerului finanelor Publice n vederea urmririi plilor redevenelor de ctre agenii economici, - colaboreaz cu autoritile de gospodrire a apelor, de protecie a mediului i de protecie a muncii n exercitarea activitii de inspecie; B Servicii deconcentrate pentru colectiviti teritoriale Serviciile publice teritoriale deconcentrate pentru activiti teritoriale se subdivid n dou mari grupe: - Servicii publice teritoriale deconcentrate de ordine public; - Servicii publice teritoriale deconcetrate de protecie civil. B1 Servicii publice teritoriale deconcentrate de ordine public n categoria serviciilor publice teritoriule deconcentrate de ordine public se includ: a servicii teritoriale deconcentrate de meninere a ordinii i linitii publice i circulaie rutier; b servicii teritoriale deconcentrate privind evidena a populaiei; c servicii teritoriale deconcentrate privind evidena paapoarte; d servicii teritoriale deconcentrate pentru permise de conducere i nmatriculare a vehiculelor; e - servicii de supraveghere a frontierelor; f alte servicii de ordine public.

166

a Servicii teritoriale deconcentrate de meninere a ordinii, linitii publice i circulaie rutier Principalele servicii publice abilitate n acest domeniu sunt Poliia i Jandarmeria care realizeaz ordinea i sigurana public, prevenirea criminalitii stradale, aprarea democraiei constituionale. Principalele riscuri i ameninri posibile n domeniul ordinii i siguranei publice pe care le are n vedere aceste servicii publice sunt sintetizate n: degenerarea unor tensiuni social-economic, interconfesionale i interetnice n aciuni spontane de violen i confruntri deschise ntre grupuri extremiste, precum i ntre acestea i autoritile legale ale statului romn, aciunile ostile, comise n zona de frontier de ctre grupuri sau indivizi, prin care se ncalc tratate, convenii sau acorduri bilaterale ncheiate de Romnia cu statele vecine, desfurarea unor aciuni specifice rzboiului psihologic n scopul subminrii ncrederii n instituiile statului, crerii de confuzie i panic, scderea autoritii unor instituii ale statului ca urmare a nendeplinirii corespunztoare a atribuiilor legale, diminuarea ncrederii populaiei n capacitile de aciune a forelor de ordine i sigurana public, extinderea actelor de corupie la nivelul factorilor de decizie din administraie, manifestri antinaionale, extremiste, separatiste i xenofobe, producerea unor dezastre naturale, tehnologice, ecologice, accidente chimice, biologice sau nucleare. Modalitile de aciune pentru asigurarea ordinii i siguranei publice i la nivel teritorial, sunt stabilite n funcie de interesele rii, de resursele la dispoziie, de evoluia proceselor economice i politice, precum i de situaia operativ i potenial ameninrii la adresa ordinii publice i au n vedere urmtoarele direcii principale: - reconstrucia sistemului instituional de ordine i siguran public; - descentralizarea deciziei, a responsabilitilor i a alocrii resurselor; - transferul decizional la nivelul structurii direct implicate n gestionarea aciunilor; - creterea siguranei ceteanului prin intensificarea msurilor pentru prevenirea, descoperirea i combaterea fenomenului infracional; - realizarea unui sistem modern de abordare a aciunilor i misiunilor specifice n domeniul ordinei publice, care s permit asigurarea strii de normalitate i echilibru n cadrul comunitilor;

167

- iniierea i derularea, n cooperare cu societatea civil, de programe pentru prevenirea i reducerea criminalitii comise cu violen, avnd ca obiectiv creterea gradului de siguran civic; - consolidarea i dezvoltarea relaiilor parteneriale i permanentizarea aciunilor de parteneriat; - participarea direct a tuturor componentelor cu atribuii specifice din administraia teritorial n realizarea climatului de ordine i siguran public, - realizarea unui sistem dual de ordine i siguran public ca serviciu public n slujba comunitii; - reformarea i reorganizarea structurilor funcionale i operaionale, conform standardelor europene n domeniul ordinei publice; - adaptarea metodelor, procedurilor i regulilor de gestiune a ordinii i siguranei publice la situaia operativ; - realizarea efectiv a unui parteneriat cu societatea civil, necesar obinerii sprijinului acestuia n efort comun de prevenire i contracarare a fenomenului infracional prin ntrirea capacitii de promovare a unei imagini corecte, credibile i stabile a administraiei centrale i a ministerului de resort; - crearea unei conduite profesionale moderne n rndul personalului instituiilor din domeniul ordinii publice, pentru a rspunde nivelului de ateptare al ceteanului; Poliia teritorial prin serviciile judeene, birourile municipale i oreneti de ordine public, birourile i posturile de poliie comunale desfoar urmtoarele misiuni: - menine ordinea i sigurana public pe teritoriul localitilor, asigur patrularea, prevenirea i combaterea criminalitii stradale, prin organizarea de dispozitive de ordine i siguran public cu efective specializate; - asigur, potrivit investirii cu competene de poliie judiciar, cercetarea infraciunilor svrite n comunitile teritoriale; - asigur consilierea cetenilor i instituiilor publice, prin personalul poliiei de proximitate; - asigur protecia magistrailor; - asigur ordinea public n staii, triaje de cale ferat, patrularea trenurilor de cltori i combaterea infraciunilor prin structurile de specialitate;

168

-. asigur supravegherea, ndrumarea i controlul traficului rutier, n comunitile teritoriale, precum i alte misiuni specifice, prin structurile specializate de poliie rutier; - desfoar activiti specifice, premergtor i pe timpul manifestaiilor publice, pentru obinerea de date i informaii i rezolvarea situaiilor din competen, asigur desfurarea normal a circulaiei n zon i pe traseele de deplasare a manifestanilor i, la nevoie, particip cu echipe de cercetare-triere specializate; - sprijin unitile de jandarmi cu date i informaii, pentru asigurarea sau restabilirea ordinii i linitii publice, cu ocazia desfurrii adunrilor publice, mitingurilor, manifestrilor cultural-sportive i alte asemenea. Unitile teritoriale ale Jandarmeriei Romne - asigur i restabilete ordinea public din comuniti; - asigur paza unor obiective de importan deosebit pentru activitatea statului i strategice, precum i protecia transporturilor de valori importante i speciale; - asigur paza i ordinea n instanele de judecat; - particip la meninerea ordinii publice prin structuri specializate; - ndeplinesc, mpreun cu alte instituii specializate ale statului, misiuni de prevenire, neutralizare i lichidare a actelor teroriste i diversioniste din teritoriu; - ndeplinete, mpreun cu poliia, inspectoratul pentru situaii de urgen, cu unitile militare i alte formaiuni prevzute de lege, activiti de salvare i evacuare a persoanelor i bunurilor periclitate de incendii, explozii, avarii, accidente, epidemii, calamiti i catastrofe i la limitarea i nlturarea urmrilor provocate de astfel de evenimente - exercit, mpreun cu poliia i celelalte instituii publice abilitate prin lege, misiuni de urmrire a persoanelor despre care exist date i indicii temeinice c intenioneaz s svreasc sau au svrit infraciuni, ori se sustrag msurii arestrii sau executrii pedepselor private de libertate. b- Serviciul public teritorial deconcentrat privind evidena populaiei Serviciul public comunitar local de eviden a persoanelor, funcioneaz n subordinea consiliilor municipale, oreneti i comunale i are ca scop de a exercita competenele ce i sunt date prin lege, pentru punerea n aplicare a prevederilor
169

actelor normative care reglementeaz activitatea de stare civil i de eviden a persoanelor. Serviciul public comunitar local are urmtoarele atribuii principale: - ntocmete, pstreaz, ine evidena i elibereaz, n sistem de ghieu unic, certificatele de stare civil, crile de identitate i crile de alegtor; - ntocmete i pstreaz registrele de stare civil, n condiiile legii; - ntocmete, completeaz, rectific, anuleaz sau reconstituie actele de stare civil, precum i orice meniuni fcute pe actele de stare civil i pe actele de identitate, n condiiile legii; - nregistreaz actele i faptele de stare civil, precum i meniunile i modificrile intervenite n statutul civil, n domiciliul i reedina persoanei, n condiiile legii, - actualizeaz, utilizeaz i valorific Registrul local de eviden a persoanelor, care conine datele de identificare i adresele cetenilor care au domiciliul n raza de competen teritorial a serviciului public comunitar respectiv, - furnizeaz, n cadrul Sistemului Naional Informatic de Eviden a Persoanelor, datele necesare pentru actualizarea Registrului Permanent de Evidena Persoanelor; - furnizeaz, n condiiile legii, la solicitarea autoritilor i instituiilor publice centrale i teritoriale, agenilor economici ori a cetenilor, datele de identificare i de adres ale persoanei; - ntocmete listele electorale permanente, n colaborare cu structurile teritoriale ale Centrului Naional pentru Administrarea Bazelor de Date de Eviden a persoanelor; - constat contraveniile i aplic sanciuni, n condiiile legii; - ine registrele de eviden pentru fiecare categorie de documente eliberate; - ndeplinete i alte atribuii stabilite prin reglementri legale. c Serviciul public comunitar pentru eliberarea i evidena paapoartelor simple Serviciul public teritorial deconcentrat pentru eliberarea i evidena paapoartelor simple este organizat n cadrul Prefecturii teritoriale ca aparat de specialitate al administraiei publice locale i coordonat la nivel central de Direcia General de Paapoarte, organ al Guvernului.
170

n ndeplinirea prerogativelor cu care este investit, serviciul public comunitar coopereaz cu celelalte structuri ale Prefecturii, ale Ministerului de Interne, cu alte autoriti publice, societi, ageni economici, precum i cu persoane fizice. Serviciul public comunitar are urmtoarele atribuii principale: - soluioneaz cererile pentru eliberarea paapoartelor simple ori de prelungire a valabilitii acestora, n conformitate cu prevederile legii, ale tratatelor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte; - asigur eliberarea, n sistem de ghieu unic, a paapoartelor simple, n colaborare cu serviciile publice comunitare locale de eviden a persoanelor din subordinea consiliilor municipale, oreneti i comunale; - administreaz, gestioneaz i verific registrele judeene de eviden a paapoartelor; - furnizeaz permanent, n cadrul Sistemului naional informatic de eviden a persoanelor, informaii necesare actualizrii Registrului naional de eviden a paapoartelor simple; - organizeaz la nivel de teritoriu gestionarea i controlul eliberrii paapoartelor; Prin biroul emitere i eviden paapoarte, probleme de migrri, aplicarea msurilor restrictive i a acordurilor de readmisie: - soluioneaz cererile cetenilor romni pentru aplicarea meniunii ce atest stabilirea domiciliului n strintate, depuse prin intermediul misiunilor diplomatice sau oficiilor consulare ale Romniei, ia msuri de emitere a colantelor i transmiterea acestora instituiilor interesate , pentru a fi aplicate pe paapoartele titularilor; - soluioneaz cererile trimise de misiunile diplomatice privind includerea ulterioar a minorilor n paapoartele prinilor, ceteni romni domiciliai n strintate, n vederea efecturii meniunilor n evidene i emiterea colantelor; - organizeaz i ine evidena persoanelor, ceteni romni, de pe raza teritorial, mpotriva crora au fost impuse msuri cu privire la suspendarea dreptului de folosire a paaportului; - efectueaz verificri n evidene i n fondul arhivistic al serviciului i furnizeaz date cu respectarea prevederilor legale, la solicitarea unor structuri din Ministerul de interne, Serviciului Romn de Informaii, Ministerului Aprrii Naionale, altor organe ale administraiei de stat, persoane juridice sau fizice;

171

- transmite Inspectoratului General al poliiei de Frontier datele personale ale cetenilor romni crora li s-a suspendat dreptul de folosire a paaportului n vederea aplicrii msurilor legale; - efectueaz verificri n evidene cu privire la cetenii romni care comit nclcri ale legilor n statele n care cltoresc i transmite rezultatele verificrilor organelor interesate, n conformitate cu prevederile legale; - asigur protecia datelor i informaiilor gestionate i ia msuri de prevenire a scurgerii de informaii clasificate; - asigur primirea i nregistrarea petiiilor i urmrete rezolvarea acestora n termenul legal, c. Serviciul public comunitar deconcentrat Regim Permise de conducere i nmatriculare a Vehiculelor Serviciul public comunitar Regim Permise de conducere i nmatriculare a Vehiculelor este serviciu public, organizat la nivel de teritoriu, n structura aparatului propriu de specialitate din Prefectura teritorial. Serviciul public comunitar deconcentrat Regim Permise de conducere i nmatriculare a Vehiculelor are urmtoarele atribuii principale: - organizeaz examenele pentru obinerea permiselor de conducere n condiiile legii; - soluioneaz cererile pentru eliberarea permiselor de conducere, a certificatelor de nmatriculare pentru vehiculele rutiere, editare i eliberare a certificatelor de nmatriculare i a autorizaiilor provizorii de circulaie, eliberare a plcilor cu numere de nmatriculare, precum i de evidena informatizat a conductorilor auto i a vehiculelor rutiere, n condiiile legii; - constituie, actualizeaz i verific registrul de eviden a permiselor de conducere i a vehiculelor nmatriculate, n conformitate cu prevederile legii, ale tratatelor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte; - monitorizeaz i controleaz modul de respectare a prevederilor legale n domeniul asigurrii proteciei datelor referitoare la persoana deintoare de permis de conducere; - coopereaz cu serviciile publice comunitare de eliberare i evidena paapoartelor simple, cu cele locale i teritoriale de eviden a persoanelor.
172

e servicii publice teritoriale de poliie pentru aprarea frontierelor n zona de competen, Poliia de Frontier Romn are urmtoarele atribuii: - execut supravegherea i controlul la trecerea frontierei de stat a Romniei, previne i combate migraia ilegal i criminalitatea transfrontalier n zona de competen, precum i orice alt nclcare a regimului juridic al frontierei de stat; - apr viaa, integritatea corporal i libertatea persoanelor, proprietatea public i privat, celelalte drepturi i interese legitime ale cetenilor i comunitii n zona de competen; - realizeaz controlul documentelor pentru trecerea frontierei de stat n punctele de trecere deschise traficului internaional, n punctele de mic trafic i treceri simplificate sau n alte locuri, dup caz, potrivit legii; documente necesare la intrarea/ieirea din zonele libere, - asigur derularea fluent, corect i civilizat a traficului de cltori i mrfuri prin punctele de trecere a frontierei de stat, mpreun cu celelalte autoriti care au, potrivit legii, competene de control privind trecerea frontierei de stat; - asigur controlul trecerii peste frontiera de stat, n condiiile legii, a armelor, muniiilor, armelor de panoplie i de autoaprare, muniiilor aferente acestora, substanelor explozive i a dispozitivelor ncrcate cu substane toxice ori radioactive; - asigur aplicarea prevederilor tratatelor, acordurilor, conveniilor i protocoalelor cu privire la frontiera de stat i la controlul trecerii frontierelor, ncheiate de Romnia cu statele vecine, cu alte state, cu organizaii internaionale sau regionale, - ncheie tratate, prin Inspectoratul General de Poliie de Frontier, i documente de cooperare internaional, cu autoriti similare din alte state, n domeniile specifice de activitate, cu respectarea legislaiei interne i a normelor de drept internaional relevante (la frontiera extern); - asigur supravegherea, ntreinerea i controlul semnelor de frontier; - organizeaz i realizeaz cooperarea, n domeniile specifice de activitate cu organele similare ale statelor vecine, ale altor state sau comuniti de state, conform nelegerilor bi- sau multilaterale la care Romnia este parte; - organizeaz aciuni pentru descoperirea i identificarea persoanelor care au nclcat sau despre care se dein date c intenioneaz s ncalce normele regimului juridic al frontierei de stat, precum i alte prevederi legale stabilite n competen;
173

- constat contraveniile i aplic sanciunile contravenionale, potrivit legii, n zona de competen; - coordoneaz activitile personalului celorlalte instituii sau ale operatorilor economici care, potrivit legii, i desfoar activitatea n punctul de trecere al frontierei de stat, n legtur cu trecerea frontierei de stat, i urmrete respectarea legii de ctre ntregul personal din punctul de trecere; - asigur meninerea ordinii i linitii publice n punctele de trecere a frontierei de stat, iar la solicitarea altor autoriti ale statului particip la astfel de aciuni n localitile din zona de frontier; - particip, mpreun cu alte formaiuni ale Ministerului de Interne, n colaborare cu fore ale Ministerului Aprrii Naionale, cu uniti ale Inspectoratului pentru Situaii de Urgen i cu alte autoriti prevzute de lege, la activiti de salvare i evacuare a persoanelor i bunurilor periclitate de incendii, explozii, avarii, accidente, calamiti naturale i catastrofe, precum i de limitare i nlturare a urmrilor provocate de astfel de evenimente; - particip, mpreun cu autoritile teritoriale pentru protecia mediului i cu organele de frontier ale statelor vecine, dup caz, la luarea msurilor necesare pentru prevenirea riscurilor ecologice i a producerii daunelor, precum i, n caz de accidente care afecteaz factorii de mediu, la eliminarea efectelor acestora; - efectueaz, prin laboratoarele i experii proprii acreditai la nivelul Poliiei de Frontier Romne, constatri tehnico-tiinifice i expertize criminalistice, dispuse conform normelor legale n vigoare, - desfoar activiti pentru constatarea faptelor penale i, prin organele de cercetare penal ale poliiei judiciare din cadrul Poliiei de Frontier Romne, efectueaz cercetri n legtur cu acestea, conform legii; n zona de competen pe ap Poliia de Frontier Romn are unele atribuii specifice ca: - supravegheaz i asigur respectarea drepturilor statului romn n apele din zona de competen; - previne i combate pirateria, aciunile teroriste i faptele circumscrise crimei organizate n apele aflate sub jurisdicia statului romn, - execut, direct sau mpreun cu autoritatea vamal, controlul navelor i ambarcaiunilor despre care se dein date i informaii c desfoar activiti ilegale n zona de competen ori sunt surprinse desfurnd asemenea activiti;
174

- execut controlul navelor i al ambarcaiunilor mpreun cu unitile teritoriale pentru protecia mediului n caz de evacuare a apelor uzate n emisar sau n caz de producere a unei poluri accidentale; - particip la supravegherea, controlul i asigurarea proteciei i conservrii fondului cinegetic i piscicol natural, prin prevenirea i combaterea vnatului i pescuitului ilegal, precum i a exploatrii ilegale a altor resurse biologice i nebiologice din apele aflate n zona de competen; - caut navele aflate n pericol n apele din zona de competen i particip la salvarea echipajelor acestora n caz de necesitate, iar la solicitarea desfurrii aciunii de salvare a navelor i a ncrcturii lor, conform dreptului maritim internaional. B2 Servicii publice teritoriale deconcentrate de protecie civil n categoria serviciilor publice teritoriale deconcentrate de protecie a populaiei n situaii deosebite intr: - Serviciul teritorial deconcentrat de aprare i protecie civil; - Serviciul teritorial de mobilizare a economiei pentru aprare, Serviciul teritorial deconcentrat de aprare i protecie civil este reprezentat de Inspectoratul pentru situaii de urgen compus din grupul de pompieri militari, SMURD i de protecia civil. Inspectoratul teritorial pentru situaii de urgen este serviciul public teritorial specializat n prevenirea i stingerea incendiilor i investit cu atribuii de coordonare, control i acordare a asistenei tehnice n condiiile legii i de asigurare a proteciei populaiei, bunurilor materiale, a valorilor culturale i a factorilor de mediu n caz de rzboi i dezastre. Dintre cele mai importante atribuii ale Inspectoratului teritorial pentru situaii de urgen se subliniaz: - particip cu toate forele i mijloacele specifice, n condiiile prevzute de lege, la aciuni de salvare sau protejare a oamenilor, animalelor i bunurilor aflate n pericol, de limitare i nlturare a urmrilor accidentelor, catastrofelor i calamitilor naturale, precum i la activiti de urgen medical i de protecie civil; - asigur organizarea interveniei pompierilor militari la stingerea incendiilor i coordoneaz aciunea tuturor forelor participante;
175

- stabilete, mpreun cu poliia i cu alte organe abilitate de lege, cauzele producerii incendiilor, calamitilor i condiiile care au favorizat dezvoltarea i propagarea acestora, organizeaz banca de date a incendiilor i dezastrelor; - particip cu fore i mijloace specifice la pregtirea teritoriului pentru aprare; - particip la aciuni de limitare i nlturare a urmrilor dezastrelor i asanarea teritoriului de muniia rmas neexplodat n urma aplicaiilor militare sau n situaii de conflicte militare; - protejeaz populaia mpotriva efectelor epidemiilor, armelor de nimicire n mas i convenionale sau a dezastrelor naturale; - exercit, potrivit legii, inspecii i controale privind modul de aplicare a prevederilor legale n domeniul prevenirii incendiilor i dezastrelor; - ntocmete documentele operative de intervenie i stabilete forele i mijloacele necesare; - emite avize i autorizaii de prevenire i stingere a incendiilor i i d acordul asupra regulilor i msurilor de prevenire i stingere a incendiilor, cuprinse n normele i dispoziiile emise, potrivit legii; - stabilete criteriile minime de performan privind organizarea i funcionarea serviciilor de pompieri civili, pentru care nu sunt elaborate reglementri specifice; - desfoar, cu sprijinul mass-media, activiti de informare public pentru cunoaterea riscurilor de incendiu , a normelor i msurilor de prevenire a acestora precum i a modului de aciune n caz de incendiu i catastrofe; - organizeaz, desfoar i conduce activitile de pregtire profesional, mental i fizic a efectivelor, potrivit reglementrilor n vigoare, precum i concursurile profesionale ale pompierilor. Alturi de Inspectoratul pentru situaii de urgen, la nivel teritorial fiineaz i Serviciul de mobilizare a economiei i pregtirea teritoriului pentru aprare. Acest serviciu teritorial este subordonat Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale, organ de specialitate al administraiei publice centrale n subordinea Guvernului i are urmtoarele obiective: - stabilete sarcinile de mobilizare care revin agenilor economici de interes local din Planul de mobilizare a economiei pentru stare de rzboi; - face propuneri pentru acumularea produselor, prin cererile de garnizoan n stocuri intangibile i controleaz modul de depozitare, conservare i administrare a materialelor acumulate corespunztor fondurilor alocate de la bugetul statului;
176

- ntocmete lucrrile de mobilizare la locul de munc pentru personalul propriu i al prefecturii teritoriale. Centralizeaz i coordoneaz aceast activitate att pentru autoritile administraiei publice locale ct i pentru agenii economici din teritoriul arondat; - ine evidena operativ i controleaz periodic existentul i starea calitativ a lucrrilor prevzute a se prelua de la agenii economici, instituiile publice i persoanele fizice de ctre unitile militare n perioada execuiei mobilizrii; - ia msuri pentru asigurarea mijloacelor materiale prevzute n planul de mobilizare de rechiziii, necesare Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului de Interne, Serviciului Romn de Informaii, din patrimoniul unitilor administrativteritoriale i ale agenilor economici din teritoriu; - analizeaz mpreun cu organele legale implicate i propun msuri cu privire la trecerea, n caz de mobilizare, de la sistemul liber de desfacere, precum i de reorganizare a reelei comerciale n raport cu planul de evacuare i dispersare a populaiei n situaii deosebite; - stabilete msuri care s asigure continuitatea activitilor de asigurare cu bunuri i servicii a populaiei pe plan local n timp de rzboi; - urmrete satisfacerea cu prioritate de ctre agenii economici, potrivit programelor de producie, att a nevoilor forelor armate, ct i cererile furnizorilor de produse destinate sectorului de aprare; - stabilete mijloacele necesare pentru refacerea obiectivelor industriale care pot suferi distrugeri n timp de rzboi sau n cazul unor catastrofe. C Servicii publice teritoriale deconcentrate de protecie social n categoria serviciilor publice teritoriale deconcentrate intr: a -- servicii publice teritoriale pentru evidena i ocupare forei de munc; b - servicii publice teritoriale de inspecie i protecie a muncii; c - servicii publice teritoriale pentru persoanele pensionate; d - alte servicii publice teritoriale de protecie social. a servicii publice teritoriale pentru evidena i ocuparea forei de munc Serviciul public teritorial deconcentrat pentru evidena i ocuparea forei de munc este reprezentat n teritoriu de Agenia teritorial pentru ocuparea forei de
177

munc. Agenia teritorial fiineaz n subordinea Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, serviciu public deconcentrat constituit la nivel de teritoriu. Atribuiile Ageniei Teritoriale pentru Ocuparea Forei de Munc are urmtoarele atribuii: - organizeaz, coordoneaz i realizeaz la nivel teritorial, activitatea de ocupare a forei de munc i de protecie social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc; - asigur implementarea msurilor de prevenire a omajului, protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, organizeaz iu coordoneaz activitatea de ocupare i de formare profesional a forei de munc; - pentru ndeplinirea atribuiilor, agenia teritorial coopereaz cu autoritilor administraiei publice locale, cu organizaiile guvernamentale, cu societatea civil, cu furnizorii de ocupare din domeniul privat, precum i cu partenerii sociali; - asigur i coordoneaz aplicarea politicilor n domeniul ocuprii i formrii profesionale; - organizeaz, presteaz i finaneaz, n condiiile legii, servicii de ocupare i formare profesional a forei de munc nencadrate prin compartimentele de specialitate i prin prestatorii de servicii; - acioneaz pentru sprijinirea mobilitii forei de munc i pentru asigurarea flexibilitii funcionale a pieii muncii, - asigur recrutarea i plasarea forei de munc n strintate att n statele cu care Romnia are ncheiate acorduri bilaterale n domeniul forei de munc, ct i n statele cu care nu are ncheiate asemenea acorduri; - coordoneaz i asigur realizarea prestaiilor pentru nfptuirea politicii de ocupare i circulaie a forei de munc pe plan intern i internaional; - organizeaz i asigur, prin serviciile de specialitate, informarea, consilierea i orientarea profesional a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc n vederea ocuprii i realizrii echilibrului ntre cererea i oferta de fora de munc; - coordoneaz i realizeaz servicii de preconcediere n situaii de concedieri masive de personal; - susine relaii de parteneriat i cofinanare n crearea de noi locuri de munc, ndeosebi n zonele defavorizate i n cele n care piaa muncii este puternic tensionat;
178

- aplic procedurile adecvate de gestiune previzional a cererii i a ofertei forei de munc; - asigur aplicarea msurilor de protecie social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, cu respectarea prevederilor legale n vigoare, - elaboreaz studii i analize n domeniul ocuprii i formrii profesionale; - face propuneri privind elaborarea proiectului bugetului asigurrilor pentru omaj pentru activitile specifice n profil teritorial; - administreaz bugetul asigurrilor pentru omaj repartizat, bilanul contabil, contul de execuie bugetar i raportul anual de activitate, - acrediteaz furnizorii de servicii specializate pentru stimularea ocuprii forei de munc; - propune programe de ocupare la nivel local, sau dup caz, zonal; - aplic, la nivel teritorial, prevederile referitoare la prestaiile de omaj din cadrul acordurilor bilaterale ncheiate de Romnia cu alte state n domeniul coordonrii sistemelor de securitate social; - nregistreaz dosarele n banca de date pentru ca ulterior n funcie de ofertele de munc, s participe la seleciile organizate n acest sens; - ofer consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri; - stimuleaz angajatorii pentru ncadrarea n munc a omerilor i a uceniciei la locul, de munc; - efectueaz plata drepturilor de protecie social ce se suport din bugetul asigurrilor de omaj, potrivit legii; - asigur fr plat, persoanelor fizice sau juridice interesate, n condiiile legii, servicii pentru ocuparea forei de munc precum: informarea, orientarea i consilierea profesional a persoanelor nencadrate n munc, calificarea i recalificarea persoanelor nencadrate n munc, cofinanarea programelor de formare profesional, stabilirea i plata, potrivit legii, a drepturilor de protecie social a persoanelor nencadrate n munc i a altor categorii socio-profesionale; - selecteaz candidaii pentru ocuparea locurilor de munc vacante, particip la stimularea angajrii absolvenilor i a altor categorii de persoane, n condiiile legii.

179

b- Servicii publice teritoriale deconcentrate de inspecie a muncii Serviciul public teritorial deconcentrat de inspecie a muncii este reprezentat la nivel teritorial de Inspectoratul Teritorial de Munc, unitate subordonat Ministerului Muncii iar n plan local coordonat de Prefectura teritorial. Atribuiile Inspectoratului Teritorial de Munc se mpart n dou direcii: - Activiti de control pe linia proteciei, securitii i sntate n munc; - Activiti de control privind relaiile de munc n domeniul controlului pe linia proteciei, securitii i sntate n munc, Inspectoratul Teritorial de Munc: - controleaz aplicarea corect i unitar a legilor i a celorlalte acte normative care reglementeaz securitatea n munc n sectoarele public, mixt i privat, notificnd prin nscrisuri neconformitile; - controleaz pe parcursul executrii i la punerea n funciune a unor obiective, instalaii i utilaje, aplicarea i asigurarea msurilor de securitate i sntate n munc; - verific elaborarea programelor de prevenire a riscurilor profesionale i controleaz realizarea acestora; - verific modul de organizare i funcionare a comitetelor de securitate i sntate n munc; - solicit msurtori i determinri, examineaz probe de produse i de materiale n uniti i n afara acestora, pentru clarificarea unor evenimente sau situaii de pericol; - dispune sistarea activitii sau scoaterea din funciune a echipamentelor de munc, n cazul n care constat o stare de pericol grav i iminent de accidentare sau de mbolnvire profesional i sesizeaz, dup caz, organele de urmrire penal; - controleaz respectarea prevederilor legale referitoare la certificarea produselor, mainilor, utilajelor i a echipamentelor de protecie din domeniul reglementat, la intrarea pe teritoriul naional, la introducerea pe pia a produselor i verific comportarea acestora n timpul utilizrii; - controleaz modul n care sunt ndeplinite obligaiile unitilor economice referitoare la instruirea, programarea i utilizarea eficient a fondurilor pentru realizarea msurilor de protecie a muncii;
180

- urmrete respectarea de ctre persoanele fizice i juridice a condiiilor pentru care s-a eliberat autorizaia de funcionare din punct de vedere al proteciei muncii; - controleaz aplicarea prevederilor legale referitoare la politicile de prevenire bazate pe evaluarea riscurilor, - controleaz aplicarea dispoziiilor legale referitoare la certificarea echipamentelor tehnice, a echipamentelor individuale de protecie la productori, importatori i utilizatori; - controleaz modul n care se face nregistrarea, evidena i raportarea accidentelor de munc i bolilor profesionale de ctre agenii economici; - verific modul n care au fost aduse la ndeplinire msurile dispuse cu ocazia controalelor sau a cercetrii accidentelor de munc; - analizeaz i propune avizarea dosarelor de cercetare a accidentelor cu incapacitate temporar de munc, ntocmite juridice conform legii; - cerceteaz sub aspectul cauzelor i al rspunderilor fa de accidentele nregistrate care au produs invaliditate, deces, precum i accidente colective i incidente periculoase i ntocmete dosare de cercetare; - analizeaz i soluioneaz n conformitate cu reglementrile n vigoare sesizrile i reclamaiile n legtur cu protecia muncii; - controleaz periodic mpreun cu agenii economici sau cu organismele interesate, frecvena i cauzele accidentelor de munc i mbolnvirilor profesionale n vederea stabilirii msurilor de prevenire; - organizeaz ntlniri cu persoanele juridice sau fizice din teritoriu pentru informare i consiliere; - controleaz modul n care se acord i se utilizeaz echipamentele individuale de lucru; - controleaz sub aspectul organizrii, dotrii i funcionrii, stadiile de salvare din uniti, mijloacele de acordare a primului ajutor i impune nfiinarea acestora, cnd se impune; - controleaz respectarea legislaiei privind examenul medical la angajare, adaptabilitatea n munc i controlul medical periodic i modul de aplicare a msurilor medicale preventive privind asigurarea strii de sntate a salariailor expui la noxe; - controleaz respectarea principiilor de ergonomie a muncii i impune luarea de msuri tehnice i organizatorice de mbuntire progresiv a condiiilor de munc i de reducere a efortului fizic i psihic;
181

- controleaz existena personalului pregtit pentru a acorda primul ajutor n caz de accidentare, precum i organizarea i dotarea echipelor de salvatori, pentru situaiile impuse de specificul activitii sau prevzute de lege; In domeniul de control privind relaiilor de munc Inspectoratul Teritorial de Munc: - controleaz aplicarea prevederilor legislaiei muncii n sectorul public, mixt i privat; - controleaz dac angajatorii au ncheiat cu angajaii contracte individuale de munc i dac le-au nregistrat n termenul legal; - controleaz modul de colectare a contractelor de munc i condiiile de pstrare a acestora la unitile din sectorul public, privat i la alte categorii de angajatori; - constat i sancioneaz contraveniile prevzute de lege pentru

nerespectarea de ctre persoanele fizice sau de ctre conductorul persoanei juridice care angajeaz, prevederile legislaiei muncii i proteciei sociale; - efectueaz controale privind condiiile de munc, urmrind respectarea parametrilor mediului de munc, a msurilor medicale preventive privind asigurarea strii de sntate, a prevederilor ergonomice de munc, a respectrii timpului de munc, a ritmului de munc i a pauzelor de odihn, - execut expertize i asisten tehnic n probleme de securitate i sntate n munc, n relaiile de munc, n nscrierea, completarea i certificarea carnetelor de munc i ine evidena contractelor individuale de munc. c- Serviciul public teritorial deconcentrat pentru persoanele pensionate Serviciul public teritorial deconcentrat pentru persoanele pensionate este reprezentat n teritoriu de Casa Judeean de Pensii. Aceasta este organizat i funcioneaz ca serviciu public deconcentrat aflat n subordinea Casei Naionale de Pensii Publice. Casa Judeean de Pensii asigur aplicarea unitar n teritoriu a legislaiei din domeniul pensiilor i asigurrilor sociale de stat care ia msuri, n condiiile legii, pentru dezvoltarea i administrarea eficient a patrimoniului sistemului public de pensii, precum i pentru asigurarea integritii acestuia.
182

Serviciul public este investit prin lege. Finanarea cheltuielilor de organizare, funcionare i investiii se face din fondurile repartizate de la bugetul asigurrilor sociale de stat. Casa Judeean de pensii are urmtoarele atribuii: - asigur evidena tuturor contribuabililor la sistemul public de pensii pe baza codului personal de asigurri sociale; - asigur evidena drepturilor i obligaiilor de asigurri sociale pe baza codului numeric personal; - ncheie contracte de asigurri sociale, potrivit legii; - organizeaz activitatea privind stabilirea i plata contribuiilor pentru fondurile de pensii administrate privat; - realizeaz colectarea i virarea contribuiilor de asigurri sociale i alte tipuri de contribuii, potrivit dispoziiilor legale n vigoare; - verific modul de constituire, virare i ncasare a contribuiei de asigurri sociale i dispune, dup caz, msurile prevzute de lege; - urmrete ncasrile veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat; - desfoar activiti de constatare i recuperare a creanelor bugetare, inclusiv prin executare silit a acestora, potrivit dispoziiilor legale n vigoare; - ia msuri, n condiiile legii, pentru dezvoltarea i administrarea eficient a patrimoniului sistemului public de pensii, precum i pentru asigurarea integritii acestuia; - ia msuri, n condiiile legii, pentru protecia fondurilor de asigurri sociale; - certific stagiul de cotizare i punctajul asiguratului, n condiiile legii; - stabilete cuantumul pensiilor i ale celorlalte drepturi de asigurri sociale individuale i efectueaz plata acestora, potrivit legii; - stabilete i pltete pensiile de serviciu, indemnizaiile lunare i alte drepturi prevzute de legi speciale, finanate de la bugetul de stat, n condiiile legii; - gestioneaz baza de date a pensionarilor sistemului public de pensii i a beneficiarilor de drepturi prevzute de legi speciale; - urmrete compatibilitatea dintre diferite tipuri de pensii sau prestaii, precum i dintre acestea i salariu; - emite decizii de recuperare a drepturilor bneti ncasate necuvenit i urmrete recuperarea acestora, n condiiile legii,

183

- ndrum persoanele juridice i fizice crora le revin drepturi i obligaii ce decurg din reglementrile privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale; - prezint propuneri pentru fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat i, dup caz, pentru fundamentarea unor indicatori ai bugetului de stat, - realizeaz activitatea de expertiz medical i recuperarea capacitii de munc, modul de acordare a concediilor medicale, oportunitatea programelor recuperatorii i respectarea acestora; - distribuie persoanelor ndreptite, n limita locurilor repartizate, bilete de tratament balnear i bilete de odihn; - organizeaz i desfoar activiti de pregtire i perfecionare profesional, prin programe de instruire specifice domeniului de activitate; - rezolv sesizri i reclamaii, potrivit competenelor legale; - asigur comunicarea cu asiguraii, contribuabilii i beneficiarii sistemului public de pensii, inclusiv cei care fac obiectul legilor cu caracter special, cu reprezentanii organizaiilor de pensionari, sindicatelor, patronatelor, cu reprezentanii altor autoriti sau instituii, precum i cu reprezentanii mass-media; - asigur aplicarea prevederilor conveniilor internaionale de asigurri sociale, la care Romnia este parte, precum i ansamblul reglementrilor comunitare i dezvolt relaii cu organisme similare n domeniul asigurrilor sociale din alte ri, n limita competenelor prevzute de lege; - asigur exportul n strintate a prestaiilor stabilite potrivit reglementrilor legale n domeniu; - asigur reprezentarea n faa instanelor judectoreti n litigiile n care Casa Teritorial de Pensii este parte ca urmare a aplicrii legislaiei a crei aplicare intr n atribuiile sale; - ndeplinete, la nivel teritorial, atribuiile prevzute de lege privind sistemul asigurrilor pentru accidente de munc i boli profesionale; - gestioneaz baza de date privind asiguraii pentru accidente de munc i boli profesionale i asigur caracterul confidenial al acesteia; - organizeaz activitatea de securitate, sntate n munc; - prezint propuneri pentru fundamentarea bugetului de asigurri sociale de stat i, dup caz, pentru fundamentarea unor indicatori ai bugetului de stat; - asigur execuia bugetar n plan teritorial i organizeaz contabilitatea acestuia;
184

- preia n sistem informatic i arhivare a contractelor de asigurare i a declaraiilor de asigurare depuse ale asigurailor; - furnizeaz datele necesare pentru certificarea stagiului de cotizare i a punctajului pentru fiecare asigurat; - reine i vireaz i alte tipuri de contribuii, potrivit dispoziiilor legale n vigoare; - controleaz modul n care angajatorii, precum i instituiile care efectueaz plata drepturilor de asigurri sociale de omaj respect dispoziiile legale privind ntocmirea i depunerea declaraiei nominale de asigurare i a obligaiilor de plat, precum i respectarea termenilor de depunere; - asigur punerea n executare a hotrrilor instanelor judectoreti, pronunate inclusiv n litigiile care au avut ca obiect contestarea hotrrilor Comisiei centrale de contestaii; - asigur comunicarea cu asiguraii, contribuabilii i beneficiarii sistemului public de pensii, inclusiv cu persoanele care fac obiectul instrumentelor juridice cu caracter internaional la care Romnia este parte, al legilor cu caracter reparatoriu, cu reprezentanii altor autoriti sau instituii, precum i cu reprezentanii mass-media; - asigur confidenialitatea i securitatea bazelor de date proprii, ntreinerea i protecia sistemelor automate de calcul i eviden; - asigur decontarea cheltuielilor cu reabilitarea medical i reconversia profesional i ncheie contracte cu furnizorii de servicii medicale, conform prevederilor legale; - asigur evidena accidentelor de munc i a bolilor profesionale comunicate; - stabilete anual tariful pentru certificarea stagiului de cotizaie i a punctajului acumulat, la cererea asiguratului, precum i tarifele i comisioanele pentru operaiunile efectuate pentru teri; - emite, respinge sau retrage autorizaia de funcionare pentru asociaiile profesionale de asigurare, n condiiile legii; - aplic sanciuni, potrivit legii, angajailor care nu i duc la ndeplinire sarcinile privind asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale, prin personalul abilitat n acest scop; - controleaz modul de acordare a prestaiilor de servicii de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale de ctre casele teritoriale de pensii;

185

- ndrum i controleaz activitatea privind acordarea compensaiilor pentru atingerea integritii persoanelor care au suferit accidente de munc sau mbolnviri profesionale, despgubiri n caz de deces i rambursri de cheltuieli. 3.2.3. Modaliti de exercitare a atribuiilor serviciilor de administraie public locale cu caracter statal n categoria serviciilor de administraie public local cu caracter statal se includ: a serviciile publice locale de stare civil; b serviciile publice locale de urbanism i autorizarea construciilor; c servicii publice locale de paz i ordine; d alte servicii publice locale cu caracter statal a- Serviciul public local de stare civil are caracter statal pentru c asigur pentru c asigur i contribuie la cunoaterea structurii i evoluiei numrului populaiei i a fenomenelor demografice naturale i migratorii, precum i aprarea drepturilor cetenilor pe plan local. Actele de stare civil sunt acele nscrisuri autentice prin care se dovedete naterea, cstoria sau decesul unei persoane fizice (fenomene demografice), sosirea i plecarea din localitate (fenomene migratorii). Actele de stare civil se ntocmesc obligatoriu n dou exemplare, ambele originale, din care unul se pstreaz la autoritatea administraiei publice locale. Primarii localitilor, efii misiunilor diplomatice i consulare, comandanii de nave i aeronave sunt autoriti unipersonale ale administraiei publice investite de lege cu prerogativa exercitrii atribuiilor de stare civil. Orice fapt sau act de stare civil trebuie nregistrat pe baza declaraiei persoanei care este obligat de lege s declare, modificrile care intervin n statutul civil al persoanei ca urmare a ntocmirii unui act de stare civil, a unei hotrri judectoreti sau prin act administrativ. Astfel de modificri trebuie comunicate n termenul prevzut de lege administraiei publice locale din localitatea unde s-a ntocmit actul. ntocmirea actelor de natere se face de ctre autoritatea administraiei publice n a crei raz administrativ-teritorial s-a produs evenimentul, pe baza declaraiei
186

verbale a prilor, medicului, persoanelor care au asistat la natere i a actelor de identitate ale acestora. Copilul nscut viu sau mort, se declar n termenul prevzut de lege. Dac nu s-a putut respecta legea, se poate totui ntocmi actul de natere, cu aprobarea primarului, dar nu mai trziu de un an de la data naterii. n cazul cnd n care un copil nu s-a declarat n termen de un an, ntocmirea actului de natere se face numai n baza unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. ntocmirea actelor de cstorie se face dup ncheierea cstoriei n faa ofierului de stare civil n care soii sau unul dintre ei i au domiciliul sau reedina. ntocmirea actului de deces se face la autoritatea administraiei publice locale n raza creia s-a produs decesul pe baza declaraiei verbale a membrilor familiei sau a altor persoane care a cunoscut decedatul. Declaraia trebuie fcut n termenul prevzut de lege, iar n cazul unei mori violente declaraia trebuie s fie fcur imediat. ntocmirea actelor de stare civil pentru cetenii romni aflai n strintate se face de ctre misiunile diplomatice, la oficiile consulare ale Romniei din rile n care se solicit acest lucru. nscrierea meniunilor n actele de stare civil ale administraiei publice locale se face n cazurile: contestrii paternitii copilului, desfacerii cstoriei, pierderea sau dobndirea ceteniei romne, schimbarea numelui, rectificarea, completarea sau anularea actelor de stare civil ori a meniunilor ce scrie pe ele. Reconstituirea i ntocmirea ulterioar a actelor de stare civil se face la cerere, dac registrele de stare civil au fost pierdute sau distruse. Reconstituirea i ntocmirea ulterioar a actelor de stare civil se poate face la cerere, dac registrele de stare civil au fost pierdute sau distruse. Reconstituirea actului de stare civil se face de ctre autoritatea administraiei publice care a nregistrat naterea, cstoria sau decesul. b serviciul public local de urbanism i autorizare construcii are caracter statal deoarece executarea construciilor cu destinaie de locuin sau cu alt destinaie, se poate face numai pe baza actului administrativ de autoritate emis n concordan cu normele legale referitoare la proiectarea, amplasarea, executarea i funcionarea construciilor. Autorizaia de construire este actul de autoritate al administraie locale prin care asigur respectarea normelor legale n domeniul construciilor. Autorizaia de
187

construcii d dreptul persoanelor fizice i juridice s execute construciile n termenul prevzut n aceasta. Pentru abinerea autorizaiei de construcie este necesar ca n prealabil s se stabileasc situaia juridic a terenului de construire. Acesta poate fi n proprietate, concesionare sau nchiriat. Fiecare din aceste posibiliti trebuie s aib la baz acte autentice, oficiale sau contracte bilaterale. n alte situaii se aplic sanciuni contravenionale, desfiinarea construciei de ctre organele abilitate ale statului, n baza prevederilor legale. c Serviciul public local de paz i ordine este organizat ca Poliie local i funcioneaz ca instituie public de interes judeean care presteaz servicii de paz a bunurilor publice i ordine public, particip la aprarea i combaterea infraciunilor i a altor fapte ilicite, n condiiile prevzute de lege, particip efectiv la asigurarea climatului de ordine i linite public, a siguranei persoanelor, integritii corporale, a vieii i bunurilor acestora , ori ale domeniului public, la respectarea regulilor de circulaie, de comer i curenie din localitatea arondat. Poliia local i desfoar activitatea ca un serviciu public comercial, pe baza de contracte ncheiate cu administraia local, cu agenii economici publici i privai, cu instituiile publice, cu alte persoane juridice sau fizice, dup caz. Poliia local realizeaz urmtoarele atribuii: - ncheie contracte cu beneficiarii serviciilor de paz i ordine public; - ncadrarea cu personal necesar, instruirea lui i controlul activitii acestora; - echiparea cu uniforme i nsemne distinctive, cu armament i muniie; - meninerea n stare de funcionare permanent a serviciului, pentru aprare, paz i alarmare; - informarea beneficiarilor cu privire la modul n care se desfoar misiunile de paz i ordine i face propuneri pentru creterea eficienei acestora; - participarea efectiv la aprarea ordinii i linitii publice, combaterea nclcrilor legale privind circulaia vehiculelor, curenia localitii i comerul; - prevenirea i combaterea infraciunilor i a altor fapte ilicite. Primarii localitilor n calitatea de efi ai administraiei publice locale este i eful Poliiei locale care i stabilete competenele de a constata nelegalitile i contraveniile n concordan cu prevederile legii. Primarul colaboreaz cu poliia statului n domeniul stabilirii posturilor de paz a patrulelor pe raza administrativ188

teritorial a localitii n care funcioneaz Poliia local, n domeniul instruirii, folosirii armamentului din dotare i cunoaterii atribuiilor poliieneti

3.3. Servicii comunitare de utiliti publice

3.3.1. Definiie, caracteristici, principii de funcionare a serviciilor de utiliti publice Serviciile comunitare de utiliti publice sunt definite ca totalitatea activitilor de utilitate i interes public general desfurate la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor sub conducerea, coordonarea i responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale, n scopul satisfacerii cerinelor comunitilor locale. Serviciile de utiliti publice fac parte din sfera serviciilor publice de interes general i au mai multe particulariti i anume: - au caracter economic i social; - rspund unor cerine i necesiti de interes i utilitate public; - au caracter tehnico-edilitar; - au caracter permanent i regim de funcionare continuu; - regimul de funcionare poate avea caracteristici de monopol; - serviciile de utilitate public presupun existena unei infrastructuri tehnicoedilitare adecvate; - aria de acoperire a serviciilor utilitare are dimensiuni locale: comunale, oreneti, municipale sau judeene; - serviciile de utilitate public sunt nfiinate i coordonate de autoritile publice locale; - serviciile publice de utilitate public sunt organizate pe principii economice i de eficien, - serviciile de utilitate public pot fi furnizate/prestate pe baza principiului beneficiarul pltete; - recuperarea costurilor de exploatare sau de investiii, la serviciile publice de utilitate public, se face prin preuri, tarife sau taxe speciale; n organizarea, funcionarea i dezvoltarea serviciilor de utiliti publice interesul general al comunitii locale este prioritar. El trebuie s vizeze satisfacerea
189

ct mai complet a cerinelor utilizatorilor, protejarea intereselor acestora, ntrirea coeziunii economico-sociale la nivelul comunitilor locale, precum i dezvoltarea durabil a unitilor administrativ-teritoriale. Sistemul de utiliti publice sunt parte component a infrastructurii tehnicoedilitare a unitilor administrativ-teritoriale, sunt bunuri de interes i folosin public i aparin, prin natura lor sau potrivit legii, domeniului public sau privat al unitilor administrativ-teritoriale, fiind supuse regimului juridic al proprietii publice sau private, dup caz. Pentru asigurarea proteciei i funcionrii normale a sistemului de utiliti publice, precum i pentru evitarea punerii n pericol a persoanelor, bunurilor i mediului, n locurile unde activeaz serviciile de utilitate public se instituie zon de protecie i de siguran, n conformitate cu normele tehnice elaborate de autoritile competente. Lucrrile de nfiinare, dezvoltare, reabilitare i retehnologizare a sistemelor de utilitate public, precum i lucrrile de revizii, reparaii i remediere a avariilor sunt lucrri de utilitate public. Operatorii furnizori/prestatori de servicii de utiliti publice, indiferent de modul de organizare, de forma de proprietate, natura capitalului sau ara de origine, au dreptul de servitute legal asupra sistemelor de utiliti publice destinate realizrii serviciilor. Serviciile de utiliti publice se organizeaz i se administreaz cu respectarea prevederilor legale n vigoare privind administraia public local, descentralizarea administrativ i financiar, dezvoltarea regional, finanele publice locale i cu respectarea urmtoarelor principii: - autonomiei locale,; - descentralizrii serviciilor publice; - subsidiaritii i proporionalitii, - asocierii intercomunitare; - dezvoltrii durabile i corelrii cerinelor cu resursele; - proteciei i conservrii mediului natural i construit; - asigurrii igienei i sntii populaiei, - administrrii eficiente a bunurilor din proprietatea public sau privat a unitilor administrativ-teritoriale; - participrii i consultrii cetenilor, - liberului acces la informaiile privind serviciile publice;
190

Serviciile de utiliti publice trebuie s ndeplineasc mai multe cerine eseniale i anume: universalitate, continuitate din punct de vedere calitativ i cantitativ n condiii contractuale, adaptabilitate la cerinele utilizatorilor i gestiune pe termen lung, accesibilitate egal i nediscriminatorie la serviciul public, n condiii contractuale, transparen i protecia utilizatorilor. Organizarea, exploatarea i gestionarea serviciilor de utiliti publice trebuie s asigure: satisfacerea cerinelor cantitative i calitative ale utilizatorilor, corespunztor prevederilor contractuale, sntatea populaiei i calitii vieii, protecia economic, juridic i social a utilizatorilor, funcionarea optim, n condiii de siguran a produselor i a serviciilor, de rentabilitate i eficien economic a construciilor, instalaiilor, echipamentelor i dotrilor, corespunztor parametrilor tehnologici proiectai i n conformitate cu caietele de sarcini, cu instruciunile de exploatare i cu regulamentele serviciilor, introducerea unor metode moderne de management, introducerea unor metode moderne de elaborare i implementare a strategiilor, politicilor, programelor i proiectelor din sfera serviciilor de utiliti publice, protejarea domeniului public i privat i a mediului, n conformitate cu reglementrile specifice n vigoare, informarea i consultarea comunitilor locale beneficiare ale acestor servicii, respectarea principiilor economiei de pia, asigurarea unui mediu concurenial, restrngerea i reglementarea ariilor de monopol caracteristice unor servicii de utiliti publice. Principalele servicii comunitare asigur urmtoarele utiliti: - alimentarea cu ap a localitilor; - canalizarea i epurarea apelor uzate; - colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale; - producerea, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n sistem centralizat, cu excepia activitii de producere a energiei termice n cogenerare; - salubrizarea localitilor, - iluminatul public; - administrarea domeniului public i privat al unitilor administrativteritoriale, precum i alte asemenea; - transportul public local. Autoritile administraiei publice locale au competena exclusiv, n condiiile legii, n tot ceea ce privete nfiinarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea i controlul funcionrii serviciilor de utiliti publice, precum i n ceea ce privete
191

crearea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea i exploatarea bunurilor proprietate public sau privat a unitilor administrativ teritoriale, aferente sistemelor de utiliti publice; n exercitarea competenelor i atribuiilor ce le revin n sfera serviciilor de utiliti publice, autoritile administraiei publice locale aprob hotrri n legtur cu: - elaborarea i aprobarea strategiilor proprii privind dezvoltarea serviciilor, a programelor de reabilitare, extindere i modernizare a sistemelor de utiliti publice existente, precum i a programelor de nfiinare a unor noi sisteme, inclusiv cu consultarea operatorilor; - coordonarea proiectrii i execuiei lucrrilor tehnico-edilitare, n scopul realizrii acestora ntr-o concepie unitar i corect cu programele de dezvoltare economico-social a localitilor, de amenajare a teritoriului, urbanism i mediu; - asocierea intercomunitar n vederea nfiinrii, organizrii, gestionrii i exploatrii n interes comun a unor servicii, inclusiv pentru finanarea i realizarea obiectivelor de investiii specifice sistemelor de utiliti publice; - delegarea gestiunii serviciilor, precum i darea n administrare sau concesionarea bunurilor proprietate public sau privat a unitilor administrativ teritoriale, ce constituie infrastructura tehnico-edilitar aferent serviciilor; - participarea unitilor administrativ-teritoriale la constituirea capitalului social al unor societi comerciale avnd ca obiectiv furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice de interes local, intercomunitar sau judeean, dup caz; - contractarea sau garantarea mprumuturilor pentru finanarea programelor de investiii n vederea dezvoltrii, reabilitrii i modernizrii sistemelor existente; - garantarea, n condiiile legii, a mprumuturilor contractate de operatorii serviciilor de utiliti publice n vederea nfiinrii sau dezvoltrii infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciilor; - elaborarea i aprobarea regulamentelor serviciilor, pe baza regulamentelor cadru ale serviciilor, elaborate i aprobate de autoritile de reglementare competente; - stabilirea, ajustarea, modificarea i aprobarea preurilor, tarifelor i taxelor speciale, cu respectarea normelor metodologice aprobate de autoritile de reglementare competente; - aprobarea stabilirii, ajustrii sau modificrii preurilor i tarifelor pentru serviciile de utiliti publice, dup caz, pe baza avizului de specialitate emis de autoritile de reglementare competente;
192

- restrngerea ariilor n care se manifest condiiile de monopol, protecia i conservarea mediului natural i construit. Raporturile juridice dintre autoritile administraiei publice locale i utilizatori, sunt raporturi juridice de natur administrativ, supuse normelor juridice de drept public. Autoritile administraiei publice locale au urmtoarele obligaii fa de utilizatorii serviciilor de utiliti publice: - s asigure gestionarea i administrarea serviciilor de utiliti publice pe criterii de competitivitate i eficien economic i managerial, avnd ca obiectiv atingerea i respectarea indicatorilor de performan a serviciului, stabilii prin contractul de delegare a gestiunii, respectiv prin hotrrea de dare n administrare, n cazul gestiunii directe; - s elaboreze i s aprobe strategii proprii n vederea mbuntirii i dezvoltrii serviciilor de utiliti publice, utiliznd principiul planificrii strategice multianuale; - s promoveze dezvoltarea i reabilitarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente sectorului serviciilor de utiliti publice i programe de protecie a mediului pentru activitile i serviciile poluante; - s adopte msuri n vederea asigurrii finanrii infrastructurii tehnicoedilitare aferente serviciilor; - s consulte asociaiile utilizatorilor n vederea stabilirii politicilor i strategiilor locale i a modalitilor de organizare i funcionare a serviciilor; - s informeze periodic utilizatorii asupra strii serviciilor de utiliti publice i asupra politicilor de dezvoltare a acestora; - s medieze i s soluioneze conflictele dintre utilizatori i operatori, la cererea uneia dintre pri; - s monitorizeze i s controleze modul de respectare a obligaiilor i responsabilitilor asumate de operatori prin contractele de delegare a gestiunii cu privire la: respectarea indicatorilor de performan i a nivelurilor serviciilor, ajustarea periodic a tarifelor conform formulelor de ajustare negociate la ncheierea contractelor de delegare a gestiunii, respectarea legii concurenei, exploatarea eficient i n condiii de siguran a sistemului de utiliti publice sau a altor bunuri aparinnd patrimoniului public sau privat al unitilor administrativ teritoriale,
193

afectate serviciilor, asigurarea proteciei mediului i a domeniului public, asigurarea proteciei utilizatorilor. Raporturile juridice dintre autoritile administraiei publice locale i operatori, sunt supuse normelor juridice de drept public sau privat, dup caz, n funcie de forma de gestiune adoptat. n vederea ndeplinirii atribuiilor autoritile administraiei publice locale au, n relaia cu operatorii serviciilor de utiliti publice, urmtoarele drepturi: - s stabileasc cerinele i criteriile de participare i selecie a operatorilor la procedurile publice organizate pentru atribuirea contractelor de delegare a gestiunii; - s solicite informaii cu privire la nivelul i calitatea serviciului furnizat/prestat i cu privire la modul de ntreinere, exploatare i administrare a bunurilor din proprietatea public sau privat a unitilor administrativ-teritoriale, ncredinate pentru realizarea serviciului; - s invite operatorii pentru audieri, n vederea concilierii diferendelor aprute n relaia cu utilizatorii serviciilor; - s aprobe stabilirea preurilor i tarifelor, respectiv ajustarea i modificarea preurilor i tarifelor propuse de operatori; pentru serviciile care funcioneaz n condiii de monopol, aprobarea preurilor i tarifelor, dup caz, se face pe baza avizului de specialitate emis de autoritatea de reglementare competent; - s monitorizeze i s exercite controlul cu privire la furnizarea/prestarea serviciului de utiliti publice i s ia msurile necesare n cazul n care operatorul nu asigur indicatorii de performan i continuitatea serviciilor pentru care s-a obligat; - s sancioneze operatorul n cazul n care acesta nu opereaz la nivelul indicatorilor de performan i eficiena la care s-a obligat i nu asigur continuitatea serviciilor; - s refuze, n condiii justificate, aprobarea stabilirii, ajustri sau modificrii preurilor i tarifelor propuse de operator, iar pentru serviciile care funcioneaz n condiii de monopol, s solicite avizul autoritilor de reglementare competente; Autoritile administraiei publice locale au dreptul s rezilieze unilateral contractele de delegare a gestiunii serviciilor i s organizeze o nou procedur pentru delegarea gestiunii acestora, dac constat i dovedesc nerespectarea repetat de ctre operatori a obligaiilor contractuale i dac operatorii nu adopt programe de
194

msuri care s respecte condiiile contractuale i s asigure atingerea, ntr-un interval de timp prestabilit, a parametrilor de calitate asumai. Autoritile administraiei publice locale au anumite obligaii fa de operatorii furnizori/prestatori ai serviciilor de utiliti publice cum sunt: - s asigure un tratament egal pentru toi operatorii, indiferent de forma de proprietate, de ara de origine, de organizarea acestora i de modul de gestiune adoptat; - s asigure un mediu de afaceri concurenial, transparent i loial; - s respecte angajamentele asumate fa de operator prin hotrrea de dare n administrare a serviciului, respectiv prin clauzele contractuale stabilite prin contractul de delegare a gestiunii serviciului; - s asigure resursele necesare finanrii infrastructurii tehnico-edilitare aferente serviciilor, corespunztor clauzelor contractuale; - s pstreze, n condiiile legii, confidenialitatea datelor i informaiilor economico-financiare privind activitatea operatorilor, altele dect cele de interes public. Unitile administrativ teritoriale, reprezentate prin autoritile administraiei publice locale, pot coopera n scopul nfiinrii i realizrii unor servicii de utiliti publice, inclusiv a infrastructurii tehnico-edilitare aferente, precum i pentru organizarea, gestionarea i exploatarea n interes comun a acestor servicii. Cooperarea se poate realiza prin realizarea unor asociaii de dezvoltare comunitar, n condiiile prevederilor legii administraiei publice locale. Asociaiile de dezvoltare comunitar, numite i instituii publice de cooperare intercomunitare, i poate asuma i exercita, pentru i n numele autoritilor publice locale asociate, toate competenele i atribuiile, drepturile i obligaiile pe domeniul strict limitat al serviciului care i-a fost transferat i crora le sunt aplicabile dispoziiile de drept comun privind coproprietatea. Asociaia de dezvoltare comunitar poate decide gestionarea direct sau delegat a serviciilor de utiliti publice. Gestionarea direct se realizeaz prin crearea unui compartiment sau un serviciu intern. n cazul n care asociaia de dezvoltare decide gestiunea serviciului n regim de gestiune delegat, aceasta poate nfiina o societate comercial pe aciuni de interes intercomunitar, al crui capital social este deinut n totalitate sau n parte de consiliile locale ale unitilor
195

administrativ-teritoriale care formeaz asociaia, ori poate angaja i organiza procedura legal de delegare a gestiunii serviciului. Actele juridice de constituire a asociaiilor de dezvoltare comunitar i statutul acestora trebuie s fie semnate de preedinii consiliilor judeene i primarii unitilor administrativ-teritoriale implicate n formarea asociaiei, n condiiile mandatelor aprobate de consiliile judeene, consiliilor locale, dup caz. n actele juridice de constituire a asociaiei de dezvoltare comunitar se prevd i bunurile ori resursele financiare reprezentnd contribuia fiecrei uniti administrativ-teritoriale implicate. Statutul-cadru, principiile de organizare i modul de funcionare ale asociaiilor de dezvoltare comunitar se reglementeaz prin hotrri ale Guvernului. Guvernul asigur realizarea politicii generale a statului n domeniul serviciilor de utiliti publice, n concordan cu programul de guvernare i cu obiectivele Planului naional de dezvoltare economico-social a rii prin: - aprobarea i actualizarea Strategiei naionale privind serviciile comunitare de utiliti publice; - ndrumarea autoritilor administraiei publice locale n vederea nfiinrii, organizrii, exploatrii i gestionrii eficiente a serviciilor de utiliti publice, respectiv pentru reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea infrastructurii tehnicoedilitare a localitilor; - acordarea garaniilor guvernamentale pentru obinerea creditelor interne i externe necesare dezvoltrii infrastructurii tehnico-edilitare de interes local i judeean; - acordarea de transferuri de la bugetul de stat pentru dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare de interes local, intercomunitar sau judeean, cu respectarea principiului subsidiaritii i proporionalitii. Guvernul examineaz starea serviciilor de utiliti publice i stabilete msuri pentru dezvoltarea durabil i creterea calitii acestora, corespunztor cerinelor utilizatorilor i nevoilor localitilor, pe baza unor strategii sectoriale specifice. Guvernul sprijin autoritile administraiei publice locale prin msuri administrative, legislative i economico-financiare, n scopul dezvoltrii i mbuntirii cantitative i calitative a serviciilor de utiliti publice i al asigurrii funcionrii i exploatrii n condiii de siguran i eficien economic a infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestora. n exercitarea atribuiilor menionate Guvernul urmrete:
196

- armonizarea strategiilor i politicilor n domeniul serviciilor de utiliti publice n interes local, intercomunitar sau judeean cu cele privind dezvoltarea socio-economic, urbanismul i amenajarea teritoriului, protecia i conservarea mediului; - descentralizarea serviciilor de utiliti publice i consolidarea economiei locale cu privire la nfiinarea, organizarea, gestionarea i controlul funcionrii acestora; - elaborarea strategiilor i politicilor locale cu privire la serviciile de utiliti publice i la implementarea acestora, cu respectarea principiului subsidiaritii i proporionalitii; - implementarea mecanismelor specifice economiei de pia n sfera serviciilor de utiliti publice, prin crearea unui mediu concurenial, atragerea participrii capitalului privat, promovarea formelor de gestiune delegat; - ntrirea capacitii decizionale i manageriale a autoritilor de administraie public local n exercitarea atribuiilor acestora privind nfiinarea, coordonarea i controlul funcionrii serviciilor de utiliti publice; - promovarea asocierii intercomunitare prin nfiinarea i exploatarea unor sisteme de utiliti publice; - promovarea colaborrii, sub diferite forme, dintre autoritile publice locale i sectorul privat pentru finanarea nfiinrii, dezvoltrii, modernizrii i exploatrii unor servicii de utiliti publice, respectiv a bunurilor specifice infrastructurii tehnicoedilitare aferente acestora; - restrngerea i reglementarea ariilor unde prevaleaz condiiile de monopol caracteristice unor servicii de utiliti publice. Exercitarea funciei de analiz, sintez, decizie, coordonare i planificare la nivel central pentru domeniul serviciilor de utiliti publice este ncredinat Ministerului Internelor i Ministerului Administraiei i Dezvoltrii, ca autoriti a administraiei publice centrale de specialitate, care au urmtoarele atribuii: - elaboreaz i promoveaz Strategia naional a serviciilor comunitare de utiliti publice; - elaboreaz i promoveaz strategii sectoriale pe termen mediu i lung cu privire la dezvoltarea serviciilor de utiliti publice i a infrastructurii tehnicoedilitare aferente; - iniiaz, elaboreaz i promoveaz proiecte de legi, hotrri ale Guvernului i alte acte normative pentru domeniul su de activitate;
197

- fundamenteaz, avizeaz i coordoneaz, la nivel central, stabilirea prioritilor n alocarea resurselor financiare guvernamentale pentru domeniul serviciilor, n conformitate cu Strategia naional a serviciilor comunitare de utiliti publice; - coordoneaz i monitorizeaz implementarea programelor guvernamentale de investiii n sectorul serviciilor de utiliti publice, inclusiv a programelor de investiii realizate prin cofinanare extern din fonduri ale Uniunii Europene sau mprumuturi de la organismele financiare internaionale; - elaboreaz politica de restructurare, reorganizare i privatizare a operatorilor furnizori/prestatori nfiinai de autoritile administraiei publice locale, cu consultarea autoritilor administraiei publice locale; - avizeaz proiectele de acte normative elaborate de alte autoriti ale administraiei publice centrale ce au implicaii i consecine asupra activitilor specifice serviciilor de utiliti publice; - iniiaz i propune msuri pentru perfecionarea cadrului legislativ i instituional necesar ntririi capacitii decizionale i manageriale a autoritilor administraiei publice locale cu privire la nfiinarea, organizarea, coordonarea i controlul funcionrii serviciilor de utiliti publice, precum i n ceea ce privete administrarea i exploatarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente; - colaboreaz cu organizaii i autoriti similare din alte ri i reprezint Guvernul n relaiile internaionale pe linia serviciilor de utiliti publice; - colaboreaz cu autoritile publice centrale i locale care au atribuii i responsabiliti n domeniul serviciilor de utiliti publice sau au legtur cu acestea; - solicit informaii ministerelor, altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale, precum i persoanelor fizice sau juridice, cu privire la activitile specifice utilitilor publice; - furnizeaz informaii cu privire la activitile specifice serviciilor de utiliti publice altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale. Autoritile de reglementare a serviciilor de utiliti publice competente sunt: - Autoritatea Naional de Reglementare n domeniul Energiei (ANRE), supus licenierii, reglementrii i controlului, potrivit legii, cu obiectul de activitate de alimentare cu energie termic - Autoritatea Rutier Romn este autoritatea de reglementare competent pentru serviciul de transport public local i, potrivit competenelor acordate,
198

elaboreaz metodologii i regulamente-cadru pentru transportul public de persoane, acord licene de transport, monitorizeaz i controleaz respectarea de ctre operatori a condiiilor impuse prin licene de transport, precum i a legislaiei n vigoare privind transporturile rutiere. - Autoritatea Naional de Reglementare pentru Servicii Comunitare de Utiliti Publice (ANRSC), care este autoritatea de reglementare competent pentru urmtoarele servicii de utiliti publice: - alimentare cu ap; - canalizarea i epurarea apelor uzate; - colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale; - producerea, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n sistem centralizat, cu excepia activitii de producere a energiei termice n cogenerare; - salubrizarea localitilor; - iluminatul public; - administrarea domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale. Autoritatea Naional de Reglementare pentru Servicii Comunitare de Utiliti Publice este instituie public autonom de interes naional, cu personalitate juridic, ce funcioneaz n coordonarea Guvernului, pe baza regulamentului propriu de organizare i funcionare aprobat prin hotrre a Guvernului. Autoritatea i desfoar activitatea dup urmtoarelor principii: - protejarea intereselor utilizatorilor n raport cu operatorii care acioneaz n sfera serviciilor de utiliti publice; - promovarea concurenei, eficacitii i eficienei economice n sectorul serviciilor de utiliti publice care funcioneaz n condiii de monopol; - promovarea principiilor transparenei, accesibilitii, tratamentului nediscriminatoriu i proteciei utilizatorilor; - promovarea relaiilor contractuale echilibrate, orientate ctre rezultat; - asigurarea egalitii de tratament i de anse n relaia autoritilor administraiei publice centrale i locale cu operatorii serviciilor de utiliti publice; - conservarea resurselor, protecia mediului i a sntii populaiei. Autoritatea Naional de Reglementare pentru Servicii Comunitare de Utiliti Publice i exercit prerogativele de autoritate public n condiii de echidistan i echilibru att fa de utilizatori i operatori, ct i fa de autoritile administraiei
199

publice locale. Ea i exercit competenele i atribuiile conferite, fa de toi operatorii, indiferent de forma de proprietate i natura capitalului, de organizarea acestora, de ara de origine i de modalitatea n care este organizat i se desfoar, la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, gestiunea serviciilor de utiliti publice, precum i fa de agenii economici sau instituiile publice care desfoar n condiii de monopol unele activiti specifice serviciilor de utiliti publice din sfera sa de reglementare. n ndeplinirea atribuiilor sale, autoritatea colaboreaz cu Ministerul Afacerilor Interne, cu Ministerul Administraiei, cu Ministerul Transporturilor, cu Consiliul Concurenei, cu Autoritatea pentru Protecia Consumatorilor i cu alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale sau locale cu atribuii n domeniul serviciilor de utiliti publice ori n legtur cu acestea, cu asociaiile utilizatorilor, cu agenii economici specializai care presteaz servicii de sector, cu asociaiile profesionale din domeniu i cu asociaiile patronale i sindicate. Agenia Naional de Reglementare pentru Servicii Comunitare de Utiliti Publice are urmtoarele atribuii privind serviciile de utiliti publice din sfera sa de reglementare: - elaboreaz i stabilete reglementri sectoriale de nivel secundar i teriar cu caracter obligatoriu; - acord, modific, suspend sau retrage licenele sau autorizaiile, dup caz; - solicit autoritilor administraiei publice locale programe pentru reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea serviciilor de utiliti publice i a infrastructurii tehnico-edilitare aderente, dup caz; - elaboreaz metodologii de calcul pentru stabilirea, ajustarea i modificarea preurilor i tarifelor; - elaboreaz, n condiiile legii, avizul de specialitate cu privire la stabilirea, ajustarea sau modificarea preurilor i tarifelor pentru serviciile de utiliti publice care funcioneaz n condiii de monopol; - avizeaz proiectele de acte normative elaborate i promovate de alte autoriti ale administraiei publice centrale, cu impact asupra domeniului su de activitate; - organizeaz sistemul informaional de culegere, prelucrare i sintez a datelor cu privire la serviciile de utiliti publice din sfera sa de reglementare, la infrastructura tehnico-edilitar aferente acestora, precum i la activitatea operatorilor;

200

- ntocmete i gestioneaz baza de date necesar desfurrii activitii proprii i pentru furnizarea de informaii Guvernului, ministerelor sau altor autoriti centrale i locale interesate; - organizeaz sistemul de monitorizare, evaluare i control n teritoriu privind modul de aplicare a legislaiei sectoriale specifice fiecrui serviciu; - monitorizeaz aplicarea i respectarea de ctre operatori i autoritile administraiei publice locale a legislaiei primare din domeniu, a reglementrilor emise n aplicarea acesteia, a sistemului de preuri i tarife n vigoare i aplic sanciuni n cazul nerespectrii acestora; - monitorizeaz respectarea i ndeplinirea de ctre operatori a obligaiilor i msurilor stabilite n condiiile prevzute n contracte, licene ori autorizaie; - elaboreaz regulamentele-cadru, caietele de sarcini-cadru i contractele-cadru de furnizare/prestare pentru serviciile din sfera sa de reglementare i le aprob prin ordin; - elaboreaz i adopt criterii i indicatori de performan care s permit monitorizarea, compararea i evaluarea modului de furnizare/prestare a serviciilor; - sesizeaz ministerul de resort i Consiliul Concurenei cu privire la nclcarea prevederilor legale referitoare la concuren ori de cte ori constat nerespectarea reglementrilor cu privire la concuren i transparen; - propune autoritilor administraiei publice locale, ministerului de resort i Consiliului Concurenei msuri pentru restrngerea ariilor n care se manifest condiii de monopol, precum i pentru prevenirea abuzului de poziie dominant pe pia, n vederea limitrii efectelor caracterului de monopol al serviciilor; - iniiaz i organizeaz programe de instruire i pregtire profesional n domeniile de activitate reglementate; - baza de date gestionat constituie elemente de fundamentare i actualizare a strategiei naionale privind serviciile comunitare de utiliti publice, precum i a strategiilor proprii adoptate de autoritile administraiei publice locale; Raporturile juridice dintre Autoritatea Naional de Reglementare pentru Servicii Comunitare de Utiliti Publice i autoritile administraiei publice locale sunt raporturi de cooperare i ndrumare metodologic, iar raporturile juridice dintre autoritate i operatorii serviciilor de utiliti publice sunt raporturi de monitorizare, evaluare i control privind respectarea condiiilor de acordare a licenelor i autorizaiilor, a procedurilor de stabilire, ajustare i modificare a preurilor i tarifelor;
201

3.3.2. Gestiunea serviciilor de utiliti publice Gestiunea serviciilor de utiliti publice reprezint modalitatea de organizare, funcionare i administrare a serviciilor de utiliti publice n scopul furnizrii/prestrii acestora n condiiile stabilite de autoritile administraiei publice locale. Gestiunea serviciilor de utiliti publice este organizat i se realizeaz n urmtoarele modaliti: - gestiune direct; - gestiune delegat. Modalitatea de gestiune a serviciilor de utiliti publice se stabilete prin hotrre a consiliilor locale, a consiliilor judeene ori a asociaiei de dezvoltare comunitar, dup caz, n funcie de natura i starea serviciului, de necesitatea asigurrii celui mai bun raport pre/calitate, de interesele prezente i de perspectiv ale unitilor administrativ-teritoriale, precum i de mrimea i complexitatea sistemului de utiliti publice. Desfurarea activitilor specifice oricrui serviciului de utiliti publice, indiferent de forma de gestiune aleas, se realizeaz pe baza unui regulament al serviciului i a unui caiet de sarcini elaborat i aprobat de autoritile administraiei publice locale sau de asociaiile de dezvoltare comunitar, dup caz, n conformitate cu regulamentul-cadru i cu caietul de sarcini-cadru al serviciului. - este interzis nelegerea sau acordurile de asociere i orice practici concertate dintre operatori, indiferent de modul de organizare, forma de proprietate sau modalitatea de gestiune adoptat, care pot conduce la accentuarea caracterului de monopol al serviciilor de utiliti publice, la restrngerea, mpiedecarea sau denaturarea concurenei pe piaa serviciilor de utiliti publice. Raporturile juridice dintre autoritile administraiei publice locale sau asociaiile de dezvoltare comunitar, dup caz, i operatorii serviciilor de utiliti publice sunt reglementate prin hotrri de dare n administrare n cazul gestiunii directe, sau prin contracte prin care se deleag gestiunea serviciilor n cazul gestiunii delegate. Raporturile juridice dintre operatorii serviciilor de utiliti publice i utilizatorii acestor servicii sunt raporturi contractuale desfurate n baza contractului-cadru de furnizare/prestare a serviciilor de utiliti publice elaborat de autoritatea de
202

reglementare competent, cu respectarea prevederilor legale n vigoare, a regulamentelor serviciilor i a caietelor de sarcini specifice acestora. Bunurile proprietate public ori privat a unitilor administrativ-teritoriale, utilizate pentru furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice, pot fi: date n administrare i exploatare operatorilor care exercit gestiunea direct a serviciilor de utiliti publice sau concesionate, n condiiile legii, operatorilor organizai ca societi comerciale cu capital public, privat sau mixt, care exercit gestiunea delegat a serviciilor de utiliti publice. Bunurile proprietate public din componenta sistemelor de utiliti publice sunt supuse inventarierii anuale i se evideniaz distinct, extracontabil, n patrimoniul operatorilor, indiferent de modalitatea de gestiune a serviciului sau de organizarea, forma de proprietate, natura capitalului ori ara de origine a operatorilor. Bunurile proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale, aferente sistemelor de utiliti publice, nu pot fi aduse ca aport la capitalul social al societilor comerciale nfiinate de autoritile administraiei publice locale sau ca participare la constituirea unor societi comerciale cu capital mixt i nu pot constitui garanii pentru creditele bancare contractate de autoritile administraiei publice locale sau de operatori, fiind inalienabile, imprescriptibile i insesizabile. Bunurile proprietate privat a unitilor administrativ-teritoriale utilizate pentru furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice pot fi date n administrare, concesionate sau trecute n proprietatea operatorilor, cu respectarea dispoziiilor n vigoare. n cazul gestiunii delegate, bunurile realizate de operatori n conformitate cu programele de investiii impuse prin contractul de delegare a gestiunii constituie bunuri de retur care revin de drept, la expirarea contractului, gratuit i liber de orice sarcini, unitilor administrativ-teritoriale i sunt integrate domeniului public al acestora. Gestiunea direct este modalitatea de gestiune n care autoritile administraiei publice locale sau asociaiile de dezvoltare comunitar, dup caz, i asum, n calitate de operator, toate sarcinile i responsabilitile ce le revin, potrivit legii, cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice i la administrarea i exploatarea sistemelor de utiliti publice aferente. Gestiunea direct se realizeaz prin structuri proprii ale autoritilor administraiei publice locale sau ale asociaiilor de dezvoltare comunitar, nfiinate
203

prin hotrri ale consiliilor locale, ale consiliilor judeene, sau ale asociaiilor de dezvoltare comunitar, dup caz, care pot fi: compartimente de specialitate, fr personalitate juridic, organizarea n cadrul aparatului propriu al consiliului local sau judeean al unitii administrativ-teritoriale; servicii publice sau direcii de specialitate, fr personalitate juridic, avnd autonomie financiar i funcional; servicii publice sau direcii de specialitate, cu personalitate juridic, organizate n subordinea consiliului local ori judeean al unitii administrativ-teritoriale sau ale asociaiei de dezvoltare comunitar, avnd patrimoniu propriu, gestiune economic proprie i autonomie financiar i funcional. Operatorii organizai ca servicii publice de specialitate cu personalitate juridic sunt subordonai autoritilor administraiei publice locale, posed un patrimoniu propriu, funcioneaz n baza de gestiune economic i se bucur de economie funcional i financiar. Ei ntocmesc, n condiiile legii, buget de venituri i cheltuieli i situaii financiare anuale. Operatorii care i desfoar activitatea n regim de gestiune direct furnizeaz/presteaz un serviciu de utiliti publice prin exploatarea i administrarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestuia, pe baza hotrrii de dare n administrare a serviciului, adoptat de consiliile locale, de consiliile judeene, sau de asociaia de dezvoltare comunitar, dup caz, precum i pe baza licenei eliberate de autoritatea de reglementare competent. Operatorii care i desfoar activitatea n regim de gestiune direct furnizeaz/presteaz un serviciu de utiliti publice prin exploatarea i administrarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestuia, pe baza hotrrii de dare n administrare a serviciului, adoptat de consiliile locale, de consiliile judeene, precum i pe baza licenei eliberate de autoritatea de reglementare competent. Operatorii care i desfoar activitatea n regim de gestiune direct se organizeaz i i desfoar activitatea pe baza unui regulament de organizare i funcionare, elaborat i aprobat de autoritile administraiei publice locale sau de asociaiile de dezvoltare comunitar, dup caz. Excedentele anuale rezultate din execuia bugetelor de servicii publice de specialitate, cu personalitate juridic, care gestioneaz un serviciu comunal de utiliti publice, rmase la finele exerciiului bugetar, se raporteaz n anul urmtor cu aceeai destinaie. Disponibilitile provenite din fonduri externe nerambursabile sau mprumuturi destinate cofinanrii acestora se administreaz i se utilizeaz potrivit acordurilor de finanare ncheiate.
204

Gestiunea delegat este modalitatea de gestiune n care autoritile administraiei publice locale sau asociaiile de dezvoltare comunitar, dup caz, transfer unuia sau mai multor operatori toate sarcinile i responsabilitile privind furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice, precum i administrarea i exploatarea sistemelor de utiliti publice aferente acestora, pe baza unui contract de delegare a gestiunii. ncheierea contractului de delegare a gestiunii serviciilor de utiliti publice se aprob prin hotrri de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii adoptate consiliile locale, de consiliile judeene sau de asociaiile de dezvoltare, dup caz. Gestiunea delegat se realizeaz prin intermediu unor operatori de servicii utiliti publice, care pot fi: asociaii comerciale de furnizare/prestare de servicii utiliti publice, nfiinate de autoritile administraiei publice locale sau de de de de

asociaiile de dezvoltare comunitar, cu capital social al unitilor administrativteritoriale; asociaii comerciale furnizoare/prestatoare de servicii de utiliti publice rezultate n urma reorganizrii administrative a regiilor autonome de interes local sau judeean ori a serviciilor publice de specialitate subordonate autoritilor administrativ teritoriale locale, al cror capital social este deinut, n totalitate sau n parte, n calitate de proprietar/coproprietar, de unitile administrativ teritoriale; societile comerciale furnizoare/prestatoare de servicii de utiliti publice cu capital social privat sau mixt. Operatorii care i desfoar activitatea n regim de gestiune delegat furnizeaz/presteaz un serviciu de utiliti publice prin exploatarea i administrarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestuia, n baza contractului de delegare a gestiunii serviciului, aprobat de consiliile locale, de consiliile judeene sau de asociaiile de dezvoltare comunitar, dup caz, n baza licenei eliberate de autoritatea de reglementare competent. Contractul de delegare a gestiunii poate fi: contract de concesiune; contract de parteneriat public-privat. Contractul de delegare a gestiunii trebuie s fie nsoit de urmtoarele anexe: caietul de sarcini privind furnizarea/prestarea serviciului; regulamentul serviciului; inventarul bunurilor mobile i imobile, proprietatea public sau privat a unitilor administrativ-teritoriale aferente serviciului; procesul verbal de predare-primire a bunurilor preluate n gestiune. Contractul de delegare a gestiunii, indiferent de tipul contractului trebuie s cuprind n mod obligatoriu clauze referitoare la: denumirea prilor contractante;
205

obiectul contractului; durata contractului; drepturile i obligaiile prilor contractante; programul lucrrilor de investiii pentru modernizri, reabilitri, dezvoltri de capaciti, obiective noi i al lucrrilor de ntreinere, reparaii curente, reparaii planificate, renovri, att fizic, ct i valoric; sarcinile i responsabilitile prilor cu privire la programele de investiii, la programele de reabilitri, reparaii i renovri precum i la condiiile de finanare a acestora; indicatorii de performan privind calitatea i cantitatea serviciului, stabilit prin caietul de sarcini i regulamentul serviciului, i modul de evaluare i cuantificare a acestora, condiii i garanii; tarifele practicate i procedura de stabilire, modificare sau ajustare a acestora; modul de tarifare i ncasare a contravalorii serviciilor de furnizare/prestare; nivelul redevenei sau a altor obligaii, dup caz; rspunderea contractual; fora major; condiii de redefinire a clauzelor contractuale; condiii de restituire sau reparaie, dup caz, a bunurilor, la ncetare, din orice cauz, a contractului de delegare a gestiune, inclusiv a investiiilor realizate; meninerea echilibrului contractual; condiiile de reziliere a contractului de delegare a gestiunii; administrarea patrimoniului public i privat preluat; structura forei de munc i practica social a acesteia. Existena garaniilor profesionale i financiare ale operatorilor, precum i indicatorii de performan i nivelul tarifelor aplicate privind furnizarea/prestarea serviciului n condiii de calitate i cantitate corespunztoare constituie criteriile principale pentru atribuirea contractelor de delegare a gestiunii n cazul gestiunii delegate, autoritile administraiei publice locale pstreaz, n conformitate cu competenele ce le revin, potrivit legii, prerogativele i rspunderile privind adoptarea politicilor i strategiilor de dezvoltare a serviciilor, respectiv a programelor de dezvoltare a sistemelor de utiliti publice, precum i obligaia de a urmri, de a controla i de a supraveghea modul n care se realizeaz serviciile de utiliti publice, respectiv: - modul de respectare i de ndeplinire a obligaiilor contractuale asumate de operatori, inclusiv n relaia cu utilizatorii; - calitatea serviciilor furnizate/prestate - indicatorii de performan a serviciilor furnizate/prestate; - modul de administrare, exploatare, conservare i meninere n funciune, dezvoltare sau modernizare a sistemelor de utiliti publice; - modul de formare, stabilire, modificare i ajustare a preurilor i tarifelor pentru serviciile de utiliti publice;
206

- durata unui contract de delegare a gestiunii nu poate fi mai mare dect durata necesar amortizrii investiiilor, fr a depi 49 de ani. Aceast durat poate fi depit, dar numai n condiiile prevzute de lege, de ctre consiliul local, consiliul judeean sau de asociaia de dezvoltare comunitar, dup caz. Operatorii serviciilor de utiliti publice au calitatea de operator furnizori/prestatori de servicii de utiliti publice care i desfoar activitatea pe baza licenei eliberate de autoritile de reglementare competente. Operatorii de servicii de utiliti publice au aceleai drepturi i obligaii n raporturile cu autoritile administraiei publice locale sau cu utilizatorii, indiferent de modalitatea de gestiune adoptat sau de statutul juridic, forma de organizare, natura capitalului, tipul de proprietate ori ara de origine din Uniunea European. n funcie de modalitatea de gestiune a serviciului adoptat, operatorii i pot desfura efectiv activitatea de furnizare/prestare a serviciului de utiliti publice numai dup emiterea hotrrii de dare n administrare n cazul gestiunii directe, respectiv a hotrrii de atribuire a contractului de delegare a gestiunii n cazul gestiunii delegate. Furnizarea/prestarea prestarea serviciilor de utiliti publice fr licen atrage rspunderea administrativ sau contravenional, dup caz, a celor vinovai i ndreptete autoritatea de reglementare competent sau autoritile administraiei publice locale s cear instanei judectoreti constatarea nulitii hotrrii de dare n administrare, respectiv a hotrrii de atribuire a contractului de delegare a gestiunii, dup caz. Operatorii de servicii de utiliti publice nfiinate de autoritile administraiei publice locale sau de asociaiile de dezvoltare comunitar, indiferent de statutul juridic, precum i operatorii cu statut de societi comerciale cu capital majoritar public au calitatea de autoriti contractante i au obligaia aplicrii legislaiei n vigoare cu privire la achiziiile publice de bunuri, servicii sau lucrri. Operatorii furnizori/prestatori de servicii de utiliti publice au obligaia de a se supune controlului de stat i de s se conforma msurilor stabilite n urma controlului i de a pune la dispoziia mputerniciilor autoritilor administraiei publice locale sau ai autoritilor de reglementare competente toate datele i informaiile autoritilor administraiei publice sau ai autoritilor de reglementare competente toate datele i informaiile solicitate de organele de control.
207

Societile comerciale furnizoare/prestatoare de servicii de utiliti publice, deintoare de licene corespunztoare, pot participa, n condiiile legii, n calitate de operatori, la procedurile concureniale organizate pe raza altor uniti administrativteritoriale pentru atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor. n cazul furnizrii/prestrii mai multor tipuri de servicii n aceeai localitate sau a aceluiai serviciu n mai multor localiti, operatorul trebuie s deschid evidene separate, a activitilor desfurate, cu contabilitate distinct pentru fiecare tip de serviciu i localitate de operare n parte, dup caz, astfel nct activitile sale din diferite sectoare i localiti s fie uor de evaluat, monitorizat i controlat. Raporturile juridice dintre operatori i utilizatorii serviciilor de utiliti publice sunt raporturi juridice de natur contractual i sunt supuse normelor de drept privat. Operatorii serviciilor de utiliti publice au fa de utilizatori urmtoarele obligaii principale: - s asigure furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice, conform prevederilor contractuale i cu respectarea prescripiilor, normelor i normativelor tehnice n vigoare; - s ia msuri imediate pentru remedierea unor defeciuni, deranjamente sau avarii aprute n funcionarea sistemelor de utiliti publice i s limiteze durata interveniilor; - s asigure montarea, funcionarea i verificarea metrologic a echipamentelor de msurare a consumului la branamentul utilizatorului, n conformitate cu normele tehnice n vigoare; - s plteasc despgubiri persoanelor fizice sau juridice pentru prejudiciile provocate din culp, inclusiv pentru restriciile impuse deintorilor de terenuri n perimetrul zonelor de protecie instituite, conform prevederilor legale; - s plteasc despgubiri pentru ntreruperea nejustificat a furnizrii/prestrii serviciilor i s acorde bonificaii utilizatorului n cazul furnizrii/prestrii serviciilor sub parametrii de calitate i cantitate prevzui n contractele furnizare/prestare; - s plteasc chirii pentru folosirea temporar a terenurilor i s aduc terenurile i obiectivele afectate de lucrrile de intervenie sau de investiii n starea anterioar nceperii acestor lucrri; - s serveasc utilizatorii din aria de acoperire, n condiiile din programele de reabilitare, extindere i modernizare aprobate; - s respecte indicatorii de performan i calitate stabilii prin contractul de delegare a gestiunii sau prin hotrrea autoritii administraiei publice locale,
208

respectiv autoritilor de reglementare competente, informaiile solicitate i s asigura accesul la documentaiile i la actele individuale pe baza crora furnizeaz/presteaz serviciul de utiliti publice, n condiiile legii; - s ncheie contracte de asigurare pentru infrastructura necesar activitilor n conformitate cu legislaia n vigoare. Operatorii serviciilor sunt n drept s suspende sau s limiteze furnizarea /prestarea serviciilor ctre utilizatori, fr plata unor penalizri, cu un preaviz, n urmtoarele situaii: - depirea termenului legal pentru achitarea facturilor stabilite potrivit prevederilor legale; - neachitarea notelor de plat pentru recuperarea daunelor, stabilite printr-o hotrre judectoreasc definitiv, provocate de distrugerea sau deteriorarea unor construcii ori instalaii aferente infrastructurii edilitar-urbane a localitilor, aflate n administrarea lor; - utilizarea neautorizat, fr aviz de racordare, acord de furnizare sau contract de furnizare/prestare a serviciilor de utiliti publice; - mpiedecarea delegatului mputernicit a operatorului de a controla instalaiile de utilizare, de a monta, verifica, nlocui sau citi aparatele de msurare-nregistrare sau de a remedia defeciunile la instalaiile administrate de furnizor, cnd acestea se afl pe proprietatea utilizatorului; - branarea ori racordarea fr acordul operatorului la reelele publice sau la instalaiile altui utilizator ori schimbarea, fr acordul operatorului, n cadrul unor lucrri de reparaii capitale, reconstruiri, modificri, modernizri sau extinderi, a caracteristicilor tehnice i/sau a parametrilor instalaiilor de utilizare. Acordarea licenelor pentru furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice intr n sfera de competen a autoritilor de reglementare competente. Acordarea licenelor de traseu, n cazul transportului public local, se face de ctre comisiile constituite n acest scop, la nivelul autoritilor administraiei publice. Deinerea licenei este obligatorie, indiferent de modalitatea de gestiune a serviciilor adoptat la nivelul autoritilor administraiilor publice locale, precum i de statutul juridic, forma de organizare, natura capitalului, tipul de proprietate ori ara de origine din Uniunea European a operatorilor.

209

Operatorii din rile Uniunii Europei care dein licene n ara de origine, recunoscute de autoritile de reglementare romne corespondente, au aceleai drepturi i obligaii ca operatorii romni, pe toat durata de valabilitate a licenelor. Licena emis de autoritile de reglementare competente este valabil un numr de ani prevzut de lege, i ndreptete operatorul, pe perioada de valabilitate, la un numr nelimitat de participri la procedurile de atribuire a contractelor de delegare a gestiunii serviciilor, organizate i derulate n condiiile prevzute de lege. Regulamentele privind acordarea licenelor pentru operatorii de utiliti publice se elaboreaz de autoritatea de reglementare n a crei sfer de competen se afl aceste servicii i se aprob prin hotrre a Guvernului sau prin ordinul ministrului de resort, dup caz. Licena poate fi suspendat sau retras astfel: - de ctre autoritatea de reglementar romn emitent, n cazul licenelor acordate operatorilor romni; - de ctre autoritatea de reglementare romn competent, n cazul suspendrii licenelor operatorilor strini liceniai n ara de origine. Retragerea sau ncetarea valabilitii licenei atrage revocarea hotrrii de dare n administrare ori a hotrrii privind atribuirea contractului de delegare a gestiunii, dup caz, i conduce la organizarea unei noi proceduri de selectare a unui operator. La acordarea licenelor n domeniul serviciilor de utiliti publice se urmrete cu precdere, ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii: - cunoaterea i nsuirea actelor normative care reglementeaz domeniul serviciilor de utiliti publice; - capabilitatea managerial i organizatoric; - dotarea i capacitatea tehnic; Pentru obinerea licenei furnizorii/prestatorii de servicii de utiliti publice sunt obligai s fac dovada c dein toate avizele, acordurile i autorizaiile necesare derulrii serviciului, prevzute de legislaia n vigoare pentru activitile specifice acestuia. Utilizatorii de servicii de utiliti publice pot fi: individuali sau colectivi, direci ori indireci i anume: - utilizatorii casnici persoane fizice sau asociaii de proprietari/locatari; - agenii economici; - instituii publice;
210

Utilizatorii de servicii de utiliti publice au, n principal, urmtoarele drepturi: - s utilizeze, liber i nediscriminatoriu, serviciile de utiliti publice n condiiile contractului de furnizare/prestare; - s solicite i s primeasc, n condiiile legii i ale contractelor de furnizare/prestare, despgubiri sau compensaii pentru daunele provocate lor de ctre operatori prin nerespectarea obligaiilor contractuale asumate ori prin furnizarea/prestarea unor servicii inferioare, calitativ i cantitativ, parametrilor tehnici stabilii prin contract sau prin normele tehnice n vigoare; - s sesizeze autoritile administraiei publice locale competente orice deficiene constatate n sfera serviciilor de utiliti publice i s fac propuneri care s vizeze nlturarea acestora, mbuntirea activitii i creterea calitii serviciilor; - s renune, n condiiile legii, la serviciile contractate; - s se asocieze n organizaii neguvernamentale pentru aprarea, promovarea i susinerea intereselor proprii; - s primeasc i s utilizeze informaii privind serviciile de utiliti publice care l vizeaz; - s fie consultai, direct sau prin intermediul unor organizaii neguvernamentale reprezentative, n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor, strategiilor i reglementrilor privind activitatea din sectorul serviciilor de utiliti publice; - s se adreseze, individual sau colectiv, prin intermediul unor asociaii reprezentative, autoritilor administrativ teritoriale locale sau centrale ori instituiilor judectoreti, n vederea prevenirii sau reparrii unui prejudiciu direct ori indirect; Membrii comunitilor locale, persoane fizice sau persoane juridice, au, n calitatea lor de utilizatori ai serviciilor de utiliti publice, n principal, urmtoarele obligaii: - s respecte normele de exploatare i funcionare a sistemelor de utiliti publice; - s accepte limitarea cantitativ sau ntreruperea temporar a furnizrii/prestrii serviciilor pentru execuia unor lucrri prevzute n programele de reabilitare, extindere i modernizare a infrastructurii tehnico-edilitare; - s achite, n termenele stabilite, contravaloarea serviciilor furnizate/prestate; - s asigure accesul utilajelor de colectare a deeurilor la punctele de colectare, al utilajelor de intervenie pentru stingerea incendiilor, precum i al utilajelor operatorilor, necesare desfurrii activitii specifice serviciilor de utiliti publice n
211

spaiile ori suprafeele de teren deinute cu ori ce titlu, pe trotuarele i aleile din jurul imobililor, indiferent de titularul dreptului de proprietate sau de administrare; - s respecte normele de igien i sntate public stabilite prin actele normative n vigoare. Furnizarea/prestarea, contractarea i facturarea serviciilor de utiliti publice se realizeaz n una din urmtoarele modaliti: - n baza unui contract de furnizare sau de prestri de servicii ncheiat ntre operator i utilizatorul direct; - prin achitarea unui tarif sau a costului unui bilet, dup caz; - prin achitarea unei taxe speciale, n situaia n care ncheierea contractului de furnizare sau de prestare a serviciului ntre operator i furnizorul indirect nu este posibil din punct de vedere tehnic i comercial sau n situaia n care, n hotrrea de delegare a gestiunii, este prevzut aceast modalitate, precum i cuantumul contravalorii serviciului public furnizat sau prestat. Contractul de furnizare sau de prestare a serviciului constituie actul juridic prin care se reglementeaz raporturile dintre operator i utilizator cu privire la furnizarea/prestarea, utilizarea,, facturarea i plata unui serviciu de utiliti publice. n cazul serviciilor de furnizare/prestare n regim continuu prin intermediu reelelor de conducte, cum sunt: alimentarea cu ap rece, canalizarea i epurarea apelor uzate, colectarea i evacuarea apelor pluviale, alimentarea cu ap cald pentru consum, alimentarea cu agent termic pentru nclzire .a., contractele de furnizare sau de prestare a serviciilor se ncheie ntre operator i utilizator pe termen nedeterminat. Contravaloarea serviciilor de utiliti publice se stabilete n baza unei metodologii de calcul, aprobat de autoritatea de reglementare competent avnd n vedere preurile/tarifele i consumurile/cantitile de utiliti publice furnizate/prestate, i se pltete pe baza facturii emise de operator. Determinarea consumurilor/cantitilor de utiliti publice n vederea facturrii se face prin msurare direct cu ajutorul sistemelor de msurare-nregistrare a consumurilor/cantitilor de utiliti furnizate/prestate. Sistemele de msurare nregistrare se monteaz pe branamentul care deservete fiecare utilizator individual sau colectiv, n punctul de delimitare a instalaiilor, indiferent de serviciu, operator sau de consumator. n cazul imobilelor condominate existente, individualitatea consumurilor de utiliti n vederea contractrii i facturrii individuale se realizeaz, n funcie de
212

sistemul de distribuire adoptat, fie prin contoare individuale montate la intrarea n fiecare apartament sau spaiu cu alt destinaie, n cazul distribuiei orizontale sau cu ajutorul repartitoarelor de costuri montate pe racordurile aparatelor de consum aferente fiecrui apartament sau spaiu cu alt destinaie, n cazul distribuiilor verticale. La proiectarea i realizarea imobilelor condominate, indiferent de destinaie, racordate la reelele publice de distribuie, este obligatorie dotarea acestora cu sisteme de msurare-nregistrare a consumurilor att pentru ntregul imobil, ct i pentru fiecare apartament sau spaiu cu alt destinaie din imobil, n vederea asigurrii condiiilor pentru individualizarea consumurilor i ncheierea unor contracteabonament individuale. n cazul serviciilor pentru care nu exist sisteme de msurare-nregistrare ori metoda msurrii directe nu se poate aplica, determinarea consumurilor/cantitilor serviciilor furnizate/prestate se face n regim paual sau prin metode indirecte, bazate pe msurtori i calcule avnd la baz prescripiile tehnice n vigoare. Factura pentru serviciile furnizate/prestate se emite cel mai trziu pn la data de 15 a lunii urmtoare celei n care prestaia a fost efectuat. Utilizatorii serviciilor de utiliti publice, persoane fizice sau juridice, sunt obligai s achite facturile reprezentnd contravaloarea serviciilor furnizate/prestate n termenul de scaden de 15 zile lucrtoare de la data primirii facturilor (data emiterii se scrie pe factur). Termenul de scaden privind plata facturii se ia n calcul ncepnd cu data primirii facturii. Neachitarea facturii de ctre utilizator n termen de 30 de zile de la data scadenei atrage penaliti de ntrziere stabilite conform reglementrilor legale n vigoare, astfel: - penalitile se datoreaz ncepnd cu prima zi dup data scadenei; - penalitile sunt egale cu nivelul dobnzii datorate pentru neplata la termen a obligaiilor bugetare; - valoarea total a penalitilor nu va depi valoarea facturii i se constituie n venit al operatorului. Dac sumele datorate, inclusiv penalitile, nu au fost achitate dup 45 zile de la primirea facturii, operatorul poate ntrerupe furnizare/prestare serviciului cu un preaviz de 5 zile lucrtoare i are dreptul s solicite recuperarea debitelor n instan. Reluarea furnizrii/prestrii serviciului se face n termen de maxim 3 zile de la data efecturii plii. Cheltuielile aferente suspendrii, furnizrii/prestrii serviciului, se suport de utilizator.
213

respectiv

relurii

3.3.3. Finanarea serviciilor de utiliti publice Finanarea cheltuielilor curente pentru furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice, precum i pentru ntreinerea, exploatarea i funcionarea sistemelor aferente se realizeaz pe criterii economice i comerciale; mijloacele materiale i financiare necesare desfurrii activitilor specifice fiecrui serviciu se asigur prin bugetele de venituri i cheltuieli ale operatorilor. Veniturile operatorilor se constituie prin ncasarea de la utilizatori, sub form de preuri i tarife, a sumelor reprezentnd contravaloarea serviciilor furnizate/prestate i, dup caz, din alocaii de la bugetele locale, cu respectarea urmtoarelor principii: - asigurarea economiei financiare a operatorului; - asigurarea rentabilitii i eficienei economice a operatorului; - asigurarea egalitii de tratament a serviciilor de utiliti publice n raport cu alte servicii publice de interes general; - recuperarea n totalitate de ctre operator a costurilor furnizrii/prestrii serviciilor. Preurile i tarifele aferente serviciilor de utiliti publice se fundamenteaz, cu respectarea metodologiei de calcul stabilite de autoritile de reglementare competente, pe baza cheltuielilor de producie i exploatare, a cheltuielilor de ntreinere i reparaii, a amortismentelor aferente capitalului imobilizat n active corporale i necorporale, a costurilor pentru protecia mediului, a costurilor financiare asociate creditelor contractate, a costurilor derivnd din contractul de delegare a gestiunii, i includ o cot pentru crearea surselor de dezvoltare i modernizare a sistemelor de utiliti publice i o cot de profit. Stabilirea, ajustarea i modificarea preurilor i tarifelor serviciilor de utiliti publice se fac cu respectarea metodologiilor de calcul elaborate de autoritile de reglementare competente. Preurile i tarifele pentru plata serviciilor de utiliti publice se propun de operatori i se stabilesc, se ajusteaz sau se modific prin hotrri ale consiliilor locale, ale consiliilor judeene sau, dup caz, ale asociaiilor de dezvoltare comunitar, cu respectarea metodologiilor elaborate de autoritatea de reglementare competent. Hotrrile acestor instituii trebuie s in seama de avizele de specialitate ale autoritilor de reglementare competente.
214

Preurile, tarifele i taxele speciale stabilite i practicate fr respectarea legislaiei n vigoare sunt nule de drept, iar sumele ncasate necuvenit i constatate de ctre autoritile de reglementare se restituie utilizatorilor de la care au fost colectate sau se fac venituri la bugetele locale, dup caz. Pentru prestarea unor servicii conexe serviciilor de utiliti publice, cum sunt eliberarea acordurilor i avizelor, verificarea documentaiilor, expertizelor, service-ul instalaiilor de utilizare i altele asemenea, tarifele i taxele se fundamenteaz pe tipuri de lucrri sau servicii prestate de operatori i se aprob prin hotrri ale autoritilor administraiei publice locale. Aceste servicii se factureaz i se ncaseaz separat de ctre operatori. Operatorii au dreptul de a propune autoritii administraiei publice locale tarife compuse, care cuprind o component fix, proporional cu cheltuielile necesare pentru meninerea n stare de funcionare i pentru exploatarea n condiii de siguran i eficient a sistemelor de utiliti publice, i una variabil, n funcie de consumul efectiv nregistrat de dispozitivele de msurare-nregistrare montate pe branamentele utilizatorilor, n punctele de delimitare a instalaiilor. Tarifele compuse se fundamenteaz lundu-se n considerare ponderea costurilor fixe i a celor variabile n cheltuielile anuale i se stabilesc n conformitate cu metodologia elaborat de autoritatea de reglementare competent. Finanarea i realizarea investiiilor aferente sistemelor de utiliti publice se fac cu respectarea legislaiei n vigoare privind iniierea, fundamentarea, promovarea i aprobarea investiiilor publice lundu-se n vedere urmtoarele principii: - promovarea rentabilitii i eficienei economice; - pstrarea veniturilor realizate din aceste activiti la nivelul colectivitilor locale i utilizarea lor pentru dezvoltarea serviciilor i infrastructurii tehnico-edilitare aferente; - ntrirea autonomiei fiscale a unitilor administrativ-teritoriale pentru crearea mijloacelor financiare necesare n vederea funcionrii ct mai corecte a serviciilor; - ntrirea autonomiei locale privind contractarea i garantarea unor mprumuturi interne sau externe necesare pentru finanarea infrastructurii tehnicoedilitare aferente serviciilor, n condiiile legii; - respectarea legislaiei n vigoare privind achiziiile publice; - respectarea dispoziiilor legale referitoare la calitatea i disciplina n construcii, urbanism, amenajarea teritoriului i protecia mediului.
215

Finanarea cheltuielilor de capital pentru realizarea obiectivelor de investiii publice ale unitilor administrativ-teritoriale, aferente sistemelor de utiliti publice, se asigur din urmtoarele surse: - fonduri proprii ale operatorilor i/sau fonduri de la bugetul local, n conformitate cu obligaiile asumate prin actele juridice pe baza crora este organizat i se desfoar gestiunea serviciilor; - credite bancare, ce pot fi garantate de ctre autoritile administraiile publice locale, de Guvern sau de alte entiti specializate n acordarea de garanii bancare; - fonduri nerambursabile obinute prin aranjamente bilaterale sau multilaterale; - fonduri speciale constituite pe baza unor taxe speciale, instituite la nivelul autoritilor administraiei publice locale, potrivit legii; - fonduri transferate de la bugetul de stat, ca participare la cofinanarea unor programe de investiii realizate cu finanare extern, precum i din bugetele unor ordonatori principali de credite ai bugetului de stat; - participarea capitalului privat n cadrul unor contracte de parteneriat publicprivat de tipul construiete-opereaz-transfer i variante ale acestuia, n condiiile legii; - fonduri puse la dispoziie de utilizatori; - alte surse, constituite potrivit legii. Bunurile realizate n cadrul programelor de investiii ale unitilor administrativ-teritoriale aparin domeniului public al unitilor administrativteritoriale, dac sunt finanate din fonduri publice, sau revin n proprietatea public a acestora, ca bunuri de retur, dac au fost realizate cu finanare privat n cadrul unor programe de investiii asumate de operator prin contractul de delegare a gestiunii serviciului, la expirarea acestuia. Obiectivele de investiii promovate de autoritile administraiei publice locale, specifice infrastructurii tehnico-edilitare aferente sistemelor de utiliti publice, ce implic fonduri de la bugetele locale sau transferuri de la bugetul de stat, se nominalizeaz n listele anuale de investiii ale unitilor administrativ-teritoriale anexate la bugetele locale i se aprob odat cu acestea prin hotrri ale consiliilor locale sau consiliilor judeene, dup caz. Obiectivele de investiii se realizeaz cu respectarea prevederilor legale n vigoare privind elaborarea, avizarea i aprobarea documentaiilor de execuie, a prevederilor legale n vigoare privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii,
216

precum i a documentaiilor de urbanism i amenajarea teritoriului aprobate conform legii. Administrarea bunurilor aparinnd domeniului public sau privat al unitilor administrativ-teritoriale, aferente sistemului de utiliti publice, se face cu diligena unui bun proprietar. 3.3.4. Modaliti de exercitare a atribuiilor la principalele servicii locale de utilitate public 3.3.4.1. Serviciul de utilitate public Transport public local de cltori n Romnia transportul urban de cltori se organizeaz i se efectueaz de ctre administraia public local, prin societi comerciale cu capital de stat, mixt sau privat (autobuze, troleibuze, maxi-taxi, tramvaie .a.), precum i prin persoane fizice autorizate (taximetre). n majoritatea oraelor mari ale lumii, serviciul public local de transport cltori primete subvenii de la bugetele administraiilor publice locale i de la bugetul de stat. Administraia public local organizeaz serviciul public de transport local de cltori n funcie de cerinele specifice fiecrei localiti n aa fel nct s asigure: - legturile dintre zonele rezideniale i zonele industriale i comerciale; - facilitarea legturilor din interiorul cartierelor pentru transportul optim ctre piee, coli, spitale etc.; - realizarea de legturi ntre transportul pe ine i transportul pe carosabil; - reducerea permanent a numrului de transbordri dintr-un mijloc de transport n altul. Transportul public local de cltori, este realizat cu mijloace de transport n comun i se organizeaz pentru satisfacerea cu prioritate nevoile populaiei precum i ale instituiilor publice i ale agenilor economici. Serviciul de transport public local de persoane, are la baz urmtoarele principii: - respectarea drepturilor i intereselor legitime ale cltorilor; - asigurarea deplasrii n condiii de siguran i confort; - protecia mediului; - tratament egal i nediscriminatoriu pentru toi utilizatorii;
217

- servicii de calitate, n condiiile unor tarife accesibile pentru cltori; - administrarea eficien a bunurilor proprietate public i a fondurilor bneti; - dezvoltarea durabil a activitii i a localitii. Serviciul de transport public local de cltori, este prestat de operatori de transport autorizai i se desfoar pe trasee prestabilite i pe baz de programe de circulaie, aprobate de consiliile locale. Programul de circulaie, cuprinde traseul, punctele capt de traseu, punctele intermediare de debarcare sau mbarcare, orele stabilite, frecvena autovehiculelor n trafic trebuie s fie astfel ntocmite nct s asigure dezvoltarea echilibrat i eficient a acestui tip de transport, n corelaie cu celelalte programe de circulaie locale, judeene, interjudeene existente ale altor moduri de transport. Transportul public local de cltori se realizeaz pe trasee fixe de-a lungul crora se stabilesc staii de urcare/coborre a cltorilor, ce trebuie s fie amenajate i semnalizate corespunztor. Tarifele de transport se ncaseaz de operatorii de transport de cltori numai n schimbul unei legitimaii de cltorie cu regim special. Tarifele de transport se actualizeaz, periodic, la solicitarea operatorului de transport cu acordul consiliilor locale, conform reglementrilor cuprinse n contractul de concesiune a serviciului de transport public local de cltori. Gestiunea serviciului de transport public local de cltori este delegat, n cele mai multe cazuri, prin concesiune unei societi comerciale cu care se ncheie contract de concesiune a serviciului regulat de transport public local de cltori. Contractul de concesiune se ncheie dup ce operatorul de transport public, a obinut dreptul de a presta serviciul de transport public local de cltori pe traseele prestabilite, cu respectarea prevederilor legale, privind regimul concesiunilor. Drepturile i obligaiile ce revin prilor contractante, decurg att din contractul de concesiune din caietul de sarcini, anex la contract, ct i din regulamentul emis de autoritatea public local. Gestiunea serviciului regulat de transport public local de cltori aparine administraiei publice locale, respectiv societii comerciale a acesteia. n conformitate cu competenele i atribuiile ce-i revin potrivit legii, consiliul local, pstreaz prerogativele privind adoptarea politicilor i strategiilor de dezvoltare a serviciului de transport public local de cltori, privind:
218

- reorganizarea transportului n sistem integrat (pe baza complementaritii sistemelor de transport); - organizarea staiilor multinodale, pentru facilitarea transbordrii cltoriilor dintr-un mijloc de transport n altul; - integrarea tarifar, ceea ce nseamn utilizarea unui singur tip de cartel (bilet) pentru orice mijloc de transport public; - realizarea sistemelor flexibile pentru autobuze i a reelelor de completare cu troleibuze; - reducerea gradului de poluare a mediului; - modernizarea sistemului de informare a cltorilor; - sistem centralizat de dispecerat cu posibilitatea colectrii datelor de timp real; - respectarea ndeplinirii obligaiilor contractuale asumate de operatorul public de transport local de cltori; - derularea ritmic a serviciilor prestate, respectarea traseelor stabilite i a orarelor zilnice i sptmnale; - modul de administrare, exploatare, conservare i meninere n funciune, dezvoltare i modernizare a mijloacelor din infrastructura edilitar-urban ncredinat prin contractul de concesiune; Finanarea i realizarea investiiilor aferente serviciului de transport public local de cltori se face cu respectarea legislaiei n vigoare, privind iniierea, fundamentarea, promovarea i aprobarea investiiilor publice i a principiilor autonomiei financiare a prestatorilor de servicii de transport public local de cltori, privind suportarea de ctre utilizatori i recuperarea integral, prin tarif a costurilor de exploatare, reabilitare i dezvoltare. Pentru finanarea i realizarea investiiilor, se ine seama de interesul general, de tarifele practicate i de condiiile de transport oferite beneficiarilor. Obligaiile i drepturile operatorului serviciului de transport public local de cltori sunt exercitate potrivit termenilor i condiiilor prevzute n contractul de concesiune a transportului public local de cltori i n raport cu normele specifice transportului public, elaborate de autoritatea competent, completate cu reglementrile specifice aprobate de consiliul local. - n cazul prestrii mai multor tipuri de servicii de transport public local i judeean operatorul de transport, ine o eviden separat a activitilor desfurate, cu contabilitate distinct pentru fiecare tip de serviciu, i localitate de operare, dup
219

caz, astfel nct activitile sale, conform licenelor de transport obinute, s poat fi evaluate, monitorizate i controlate; - Operatorul de transport, deintor al licenelor elaborate de filialele Autoritii Rutiere Romne, va fi autorizat de ctre o comisie de autorizare organizat la nivelul judeului, care va avea componena specificat n legislaia n vigoare, privind serviciile regulate de transport public local de cltori; - Operatorul de transport public local de cltori, nu poate presta servicii de transport public local de cltori, n dou sau mai multe localiti, cu aceleai mijloace de transport; - Pe durata concesionrii consiliul local poate decide, n cazuri bine justificate din punct de vedere tehnic, economic i social, modificarea traseelor, anularea unor trasee, introducerea unor noi trasee, modificarea programelor de circulaie, prin hotrri ale consiliului local. Cursele noi pe un traseu sau mai multe trasee se ofer operatorului de transport care deine contractul de concesiune. n situaia refuzului operatorului de transport de a executa noi trasee, acestea vor putea fi atribuite prin licitaie altui operator de transport. - Operatorul de transport public local de cltori are obligaia s obin de la autoritile competente: licenele de transport i execuie pentru toate autovehiculele din dotare, autorizaiile de funcionare, de mediu i de protecie a muncii; s respecte angajamentele luate prin contractul de concesiune, prevederile regulamentului-cadru de organizare i funcionare a serviciului regulat de transport public local de cltori; condiiile impuse de Caietul de sarcini anex la contractul de concesiune, s serveasc toi utilizatorii n mod egal; s respecte indicatorii de performan stabilii prin anex la contractul de concesiune; s furnizeze concedentului - autoritii administraiei publice locale informaiile solicitate, i s asigure accesul la toate informaiile necesare n vederea verificrii i evalurii funcionrii serviciului de transport public local de cltori, n conformitate cu clauzele contractului de concesiune i cu prevederile legale n vigoare; s aplice metode performante de management, care s conduc la reducerea costurilor de operare prin aplicarea procedurilor concureniale oferite de normele legale n vigoare; s exploateze corespunztor bunurile preluate n obiectul concesiunii, s efectueze ntreinerea, reparaiile curente, planificate i accidentale, precum i reparaiile capitale la bunurile ce se impun din patrimoniu public concesionat; s fundamenteze necesarul anual de fonduri pentru investiii din surse proprii, precum i din diferena de tarif pentru protecia social; s restituie bunurile de retur, n deplin proprietate, n mod gratuit,
220

libere de orice sarcini la ncetarea contractului de concesiune; s ncheie i s onoreze contractele de asigurri pentru mijloacele din patrimoniu public precum i s asigure cltorilor conform legislaiei n vigoare, privind asigurrile. La ncetarea contractului de concesiune, din alte cauze dect ajungerea la termen, excluznd fora major, operatorul este obligat s asigure continuitatea prestrii serviciului de transport public local de cltori timp de maxim ase luni de la data ridicrii autorizaiei. - Operatorul rspunde n condiiile legii, pentru toate neregulile i abaterile produse de salariaii si, direct sau indirect i care au ca urmare: ntrzierea mijloacelor de transport, amenzi pe linia sanitar, protecia mediului, paza i stingerea incendiilor, protecia muncii i strii de sntate a cltorilor; de starea de curenie, igienizare i salubrizare, n perimetrul staiilor unde se desfoar activiti. Drepturile operatorului de transport urban de cltori sunt: - s obin de la autoritile competente autorizaiile i licenele necesare funcionrii; - s aplice tariful aprobat sau actualizat, n raport cu influenele indicelui preului de consum le servicii, asupra valorii componentelor preului de cost, - s solicite n condiiile legii, amplasamentul staiilor de mbarcare/debarcare cltori, - s utilizeze n deplin libertate parcul propriu de autovehicule, cu condiia asigurrii optime a cerinelor de transport i a respectrii ntocmai a frecvenei curselor i a graficelor de circulaie; - s exploateze, n mod direct, i pe riscul i rspunderea sa, bunurile, activitile i serviciile publice care fac obiectul contractului de concesiune, potrivit obiectivelor stabilite de consiliul local. Drepturile utilizatorilor serviciului public local de transport de cltori sunt: - s li se presteze serviciul la nivelul stabilit prin contract; - s primeasc rspuns, n termenul prevzut de lege, la orice reclamaie sau sesizare, adresat operatorului de transport cu privire la nendeplinirea unor condiii contractuale; - utilizatorii care potrivit legii beneficiaz de gratuiti sau reduceri de tarif circul pe mijloacele de transport n comun gratuit;
221

- utilizatorii au dreptul s fie informai despre tarifele aplicate, rutele de circulaie precum i de graficul de circulaie, - utilizatorii au dreptul la asigurri de via i asupra bagajelor pe care le au asupra lor de la nceputul i pn la sfritul cltoriei; Obligaiile utilizatorilor sunt: - s pstreze curenia n mijloacele de transport n comun; - s nu circule pe scrile autovehiculelor; - s nu urce n mijloacele de transport cu bagaje sau obiecte care prin forma i dimensiunile lor pot produce daune sau pagube mijloacelor de transport, sau s pericliteze mbrcmintea cltorilor, - s nu insiste s urce n mijloacele de transport cnd acestea sunt aglomerate; - s prezinte la urcarea n mijloacele de transport legitimaia de cltorie, sau s solicite contracost eliberarea biletelor de cltorie; - utilizatorii serviciului public local de persoane au dreptul la un tratament egal i nediscriminatoriu. Drepturile i obligaiile consiliului local Consiliul local are competena exclusiv cu privire la asigurarea, organizarea i monitorizarea transportului public local de cltori. n acest scop realizeaz: - stabilirea programelor de reabilitare, extindere i monitorizare a infrastructurii rutiere, precum i programele de dezvoltare a sistemului public de transport local de cltori, n condiiile legii; - coordonarea proiectrii i executrii lucrrilor de investiii n infrastructur ntr-o concepie unitar, corelat cu programele de dezvoltare economico-social i amenajarea teritoriului; - concesionarea transportului public local de cltori i concesionarea infrastructurii acestuia, aparinnd patrimoniului public; - contractarea sau garantarea, n condiiile legii, a mprumuturilor pentru finanarea programelor de investiii din infrastructura aferent transportului public local de cltori aparinnd patrimoniului public local; - elaborarea i aprobarea normelor locale i regulamentului de funcionare a operatorului de transport care desfoar activitatea de transport public local de cltori, aprob i modific tarifele pentru transportul public local de cltori, la solicitarea concesionarului, cu respectarea reglementrilor n vigoare;
222

- asigurarea resurselor bugetare pentru susinerea total sau parial a costurilor de transport pentru unele categorii de persoane defavorizate. Consiliul local are fa de operatorul de transport urmtoarele drepturi: - s invite pentru audieri operatorul de transport public local de cltori, n vederea semnalrii unor deficiene aprute n executarea contractului de concesiune; - s aprobe ajustrile de tarif propuse de ctre operatorul de transport public local de cltori, - s sancioneze operatorul public local de cltori n cazul n care acesta nu opereaz la parametri de eficien la care s-a obligat prin contractul de concesiune; - n cazul unor abateri deosebite consiliul local poate rezilia contractul de concesiune a transportului public local de cltori i poate solicita comisiei de autorizare retragerea autorizaiei operatorului de transport cu care a ncheiat contractul de concesiune; - s urmreasc modul de formare a tarifelor de cltori i modul de respectare a acestora de ctre operatorul de transport; - s urmreasc cum sunt inute evidenele contabile ale operatorului de transport cnd beneficiaz de subvenii; inerea evidenei registrului special al mijloacelor de transport i a inspeciilor tehnice periodice. Obligaiile consiliului local fa de operatorul de transport local de cltori sunt: - s urmreasc mbuntirea condiiilor de via a cetenilor din localitatea pe care o administreaz prin promovarea calitii i eficienei transportului public local de cltori, - creterea calitii vieii cetenilor prin susinerea dezvoltrii economice a localitii prin realizarea unor infrastructuri edilitare moderne; - acordarea de faciliti unor categorii de persoane conform legislaiei n vigoare; - asigurarea capacitii suficiente de transport pe rutele aglomerate; - s asigure prestarea transportului public local de cltori n condiii civilizate, cu mijloace de transport moderne i la tarife accesibile, - s asigure modernizarea infrastructurii de transport n concordan cu programele de dezvoltare economic i social a localitii i a zonei limitrofe, precum i cu planurile de urbanism,
223

- s faciliteze operatorului autorizarea lucrrilor de investiii pe domeniul public i privat n conformitate cu reglementrile legale n vigoare; - s nu-l tulbure pe concesionar n exerciiul drepturilor rezultate din contractul de concesiune; - s nu modifice n mod unilateral contractul de concesiune n afara cazurilor prevzute de lege. 3.3.4.2. Serviciul se utilitate public Alimentare cu ap i de canalizare Serviciul public de alimentare cu ap are drept scop asigurarea apei potabile pentru toi utilizatorii dintr-o localitate. Apa trebuie s fie destinat, n ordinea prioritilor: pentru consumul menajer, consumul spitalelor, colilor, serviciilor publice, precum i pentru consumul necesar n activitile productive i comerciale i de stingere a incendiilor. Alimentarea cu ap din alte surse dect reeaua public fntni, puuri etc. este permis pentru utilizatorii casnici i agenilor economici autorizai, potrivit legii, prin extragerea apei din subteran, numai pentru consum propriu. Serviciul public de canalizare este realizat n sistem unitar i are drept scop asigurarea serviciilor de canalizare pentru toi utilizatorii din teritoriu. Serviciul de alimentare cu ap i de canalizare se ocup de activitile de utilitate public i de interes economic i social general efectuate n scopul captrii, tratrii, transportului, nmagazinrii i distribuirii apei potabile sau industriale tuturor utilizatorilor de pe teritoriul unei localiti, respectiv pentru colectarea, transportul, epurarea i evacuarea apelor uzate, a apelor meteorice i a apelor de suprafa provenite din intravilanul acesteia. Serviciul de alimentare cu ap i de canalizare se afl sub conducerea, coordonarea i responsabilitatea autoritii administraiei publice locale i are drept scop asigurarea alimentrii cu ap pentru toi utilizatorii i cuprinde activitatea de captare, tratare, transport, nmagazinare i distribuie. Serviciul de alimentare cu ap se realizeaz pentru satisfacerea urmtoarelor necesiti: - consumul menajer pentru satisfacerea nevoilor gospodreti zilnice ale populaiei; - consumul industrial care utilizeaz apa ca materie prim, nglobndu-se n produsul finit ca ap de rcire sau agent termic, ca mijloc de splare i sortare etc.;
224

- consum pentru nevoi zootehnice; - consum pentru nevoi publice: splatul i stropitul strzilor i a spaiilor verzi, funcionarea fntnilor publice i ornamentale etc.; - consumul pentru combaterea incendiilor; - consumul tehnologic pentru sistemul de alimentare cu ap i de canalizare la splatul reelelor de ap i de canalizare, filtrelor, decantoarelor, dezintegratoarelor, pregtirea soluiilor de reactivi chimici etc. Autoritatea administraiei publice locale trebuie s asigure condiiile necesare accesului nediscriminatoriu al tuturor membrilor comunitii la serviciul de alimentare cu ap. Dreptul de acces nediscriminatoriu i de utilizare a serviciului este garantat tuturor utilizatorilor, n condiii contractuale i cu respectarea prevederilor regulamentului serviciului i a programelor de reabilitare, extindere i modernizare a sistemelor de alimentare cu ap i de canalizare n vederea asigurrii continuitii serviciilor publice locale de alimentare cu ap i de canalizare, autoritile administraiei publice locale au responsabilitatea planificrii i urmririi lucrrilor de investiii necesare funcionrii sistemelor n condiii de siguran i la parametrii cerui prin prescripiile tehnice. n acest scop autoritile locale i ntocmesc sisteme de planificare multianual a investiiilor, plecnd de la un plan de perspectiv. Operatorii serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare pot fi: - autoritile administraiei publice locale sau o structur proprie a acestora, cu personalitate juridic; - asociaiile de dezvoltare comunitar; - societi comerciale nfiinate de autoritile administraiile publice locale sau de asociaiile de dezvoltare comunitar, cu capital social al unitilor administrativteritoriale; - societi comerciale cu capital social privat sau mixt. Pentru buna funcionare a reelelor publice de alimentare cu ap i de canalizare, trebuie s se aib n vedere: - operatorul sistemului public de ap i/sau de canalizare s asigure funcionarea permanent a sistemului public de alimentare cu ap la toi utilizatorii, precum i continuitatea evacurii apelor colectate de la toi utilizatorii; - operatorul trebuie s asigure presiunea de serviciu, respectiv presiunea la branare s fie s asigure debitul normal de ap, la utilizatorul amplasat n poziia cea mai dezavantajat;
225

- ntreruperea alimentrii cu ap i a evacurii apelor uzate la canalizare poate interveni numai n cazuri de for major. - reeaua public de alimentare cu ap sau de canalizare , inclusiv branamentele, racordurile, intr n obligaiile de ntreinere i reparaie ale operatorului, n conformitate cu instruciunile tehnice specifice, pe baza unui program anual de revizii tehnice, reparaii curente i capitale, modernizri i investiii; - operatorul care asigur serviciul de alimentare cu ap din sistemul public de alimentare cu ap asigura protecia calitii apei din reeaua de distribuie, prin respectarea timpilor maxim de stagnare a apei n rezervoarele de nmagazinare i certific prin buletine de analiz a apei, la surs i n reele, ori de cte ori intervin lucrri de ntreinere i nlturare a avariilor; - prelevarea probelor pentru urmrirea indicatorilor de calitate trebuie s se efectueze zilnic pentru zonele stabilite de serviciul deconcentrat Direcia de Sntate Public din sursele de suprafa i lunar pentru sursele subterane de ap; - operatorul trebuie s asigure ntreinerea curat a gurilor de scurgerecolectare a apelor meteorice i stradale, curirea rigolelor i grtarelor, pentru asigurarea scurgerii apelor rezultate din topirea zpezilor, ploilor toreniale, inundaiilor. - toi utilizatorii care au instalaii de utilizare a apei s aib acces la branare/racordare la reelele sistemului public de alimentare cu ap i de canalizare, pe baza avizului de principiu, avizului definitiv, proiectului de execuie ale operatorului i a autorizaiei eliberat de administraia public local; - lucrrile de ntreinere, exploatare i recondiionare a branamentelor publice sunt executate de operator; - contractele de branare/racordare pe durat nedeterminat se ncheie de operator cu urmtoarele categorii de utilizatori ai apei, n funcie de modul de utilizare a apei i de tipul de habitat, astfel: ageni economici, instituii publice, utilizatori casnici care pot fi asociaii de proprietari/locatari ai unui condominiu, sau persoane fizice cu case individuale. - pentru creterea siguranei n funcionare a serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare i pentru continuitatea alimentrii cu ap i prelurii apelor uzate, operatorul trebuie s ntocmeasc proceduri prin care s instituie reguli de efectuare a manevrelor n instalaiile sistemului de alimentare cu ap i de canalizare. - apa potabil livrat utilizatorilor trebuie s aib proprietile fizico-chimice, biologice i organoleptice conform normativelor n vigoare,
226

- procedurile/instruciunile tehnice interne pentru apele descrcate n reelele de canalizare trebuie s ndeplineasc condiiile impuse de conveniile de deversare, de normativele n vigoare, de avizele operatorului local care exploateaz instalaiile de canalizare i de acordul Ageniei Naionale pentru protecia Mediului, prin ageniile regionale din subordine; Operatorul serviciului de alimentare cu ap i de canalizare are urmtoarele obligaii: - s in evidene distincte pentru fiecare activitate, respectiv contabilitate separat pentru fiecare tip de serviciu i localitate de operare n parte; - s respecte angajamentele asumate prin contractele de furnizare/prestare a serviciilor de ap i canalizare; - s presteze serviciul de alimentare cu ap i de canalizare la toi utilizatorii cu care a ncheiat contracte de furnizare/prestare i utilizare a serviciilor; - s serveasc toi utilizatorii din aria de acoperire pentru care a fost liceniat; - s respecte indicatorii de performan aprobai de autoritile administraiei publice locale; - s furnizeze apa potabil i industrial la parametrii de potabilitate impui de actele normative n vigoare, cu asigurarea valorilor debitelor i a presiunii de serviciu, indiferent de poziia utilizatorului n schema de funcionare; - s asigure preluarea apelor uzate i meteorice la sistemul de canalizare i s verifice calitatea acestora; Operatorul serviciului de utilitate public de alimentare cu ap i de canalizare are dreptul: - s opreasc temporar furnizarea apei sau prestarea serviciului de canalizare, fr ntiinarea prealabil a utilizatorilor i fr s i asume rspunderea fa de acetia, n cazul unor avarii grave a cror remediere nu sufer amnare, care pot produce pagube importante, accidente sau explozii, defeciuni ale instalaiilor interioare ale utilizatorului sau care afecteaz buna funcionare a sistemului de alimentare cu ap sau de canalizare; - s restricioneze alimentare cu ap a tuturor utilizatorilor, pe o anumit perioad, cu ntiinarea prealabil, n cazul n care apare restricionri justificate la sursa de ap sau la racordarea i punerea n funciune a unor noi capaciti din cadrul
227

sistemului de alimentare cu ap sau de canalizare ori a unor lucrri de ntreinere planificate; - s ncaseze contravaloarea serviciilor furnizate i s aplice penalitile legale; - s ntrerup sau s sisteze furnizarea/prestarea serviciului de alimentare cu ap, n condiiile legii, cu notificarea prealabil, la utilizatorii care nu-i achit facturile pe o perioad mai mare de 30 zile calendaristice de la data expirrii termenului de plat a facturii sau care nu respect clauzele contractuale Utilizatorii de servicii publice de alimentare cu ap i de canalizare au urmtoarele obligaii: - s respecte clauzele contractului de furnizare/prestare ncheiat cu operatorului serviciului de alimentare cu ap i de canalizare; - s asigure folosirea eficient i raional a apei preluate din reeaua de alimentare cu ap, prin ncadrarea n normele de consum pe persoan, unitate de produs sau puncte de folosin, conform debitelor prevzute n standardele n vigoare; - s utilizeze apa numai pentru folosinele prevzute n contractul de furnizare a serviciilor; - s nu utilizeze instalaiile interioare n alte scopuri dect cele prevzute n contract; - s execute lucrrile de ntreinere i reparaii care i revin, conform reglementrilor legale, la instalaiile interioare de ap pe care la are n folosin, pentru a nu se produce pierderi de ap, sau, n cazul n care, prin funcionarea lor necorespunztoare, creeaz un pericol pentru sntatea public. Obligaia se extinde i la staiile de hidrofoare, rezervoare, staii de pompare interioare etc., care se afl n proprietatea utilizatorului; - s nu modifice instalaia interioar de distribuie a apei potabile fr avizul operatorului; - s achite contravaloarea serviciilor furnizate de operator n termenul prevzut n contractul de furnizate/prestare a serviciului i a facturii emise; Utilizatorii de servicii publice de alimentare cu ap i de canalizare au dreptul: - s beneficieze de serviciul de alimentare cu ap i de canalizare la nivelurile stabilite n contract;

228

- s fie despgubit n cazurile nclcrii de ctre operator a clauzelor contractuale care prevd i cuantific valorile despgubirilor n funcie de prejudiciul cauzat; - s aib montate pe branamentele proprii ale imobilelor contoare de ap pentru nregistrarea consumurilor. 3.3.4.3. Serviciul de utilitate public privind producia, transportul distribuia i furnizarea de energie termic n sistem centralizat Serviciul de utilitate public privind producia, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic este asigurat de administraia public local, este cunoscut i sub denumirea de Termoficare, sau servicii de alimentare cu energie termic. Serviciul de alimentare cu energie termic se nfiineaz la nivelul tuturor localitilor care dispun de o infrastructur tehnico-edilitar specific aparinnd domeniului public sau privat al autoritii administraiei publice locale ori asociaiei de dezvoltare comunitar, care furnizeaz sistemului de alimentare centralizat cu energie termic al localitii sau al asociaiei de dezvoltare comunitar. Serviciul de alimentare cu energie termic se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz pe baza urmtoarelor principii: - utilizarea eficient a resurselor energetice; - dezvoltarea durabil a unitilor administrativ teritoriale; - diminuarea impactului asupra mediului; - promovarea cogenerrii de nalt eficien i utilizarea surselor noi i regenerabile de energie; - reglementarea i transparena tarifelor i preurilor energiei termice; Infrastructura tehnico-edilitar specific, aparinnd domeniului public sau privat al autoritii administraiei publice locale ori asociaiei de dezvoltare comunitar, care formeaz sistemul de alimentare centralizat cu energie termic a localitii sau al asociaiei de dezvoltare comunitar, este alctuit dintr-un ansamblu tehnologic i funcional unitar constnd din construcii, instalaii, echipamente, dotri specifice i mijloace de msurare, destinat producerii, transportului, distribuiei i furnizrii energiei termice pe teritoriul localitilor, care cuprinde: - centrale termice i/sau centrale electrice n congenerare; - reele de transport;
229

- puncte termice/staii termice; - reele de distribuie; - construcii i instalaii auxiliare; - branamente, pn la punctele de delimitare/separare; - sisteme de msur, control i automatizare. Serviciul de alimentare cu energie termic este pus n aciune de un operator de serviciu persoan juridic romn sau strin care are competena i capacitatea, recunoscute prin licen, de a presta integral activitile specifice serviciului public de alimentare cu energie termic n sistem centralizat; prin hotrrea autoritii administraiei publice locale sau a asociaiei de dezvoltare comunitar, activitatea de producere a energiei termice poate fi prestat de unul sau mai muli operatori. Sistemul de alimentare centralizat cu energie termic reprezint un ansamblu de instalaii tehnologice, de echipamente i construcii situate ntr-o zon precis delimitat, legate printr-un proces tehnologic i funcional comun, destinate producerii, transportului i distribuiei energiei termice prin reele termice pentru mai muli utilizatori. Producerea energiei termice reprezint activitatea organizat prin care se realizeaz n instalaiile din centralele termice sau centralele electrice n cogenerare agent termic sub form de abur, ap fierbinte sau ap cald, necesar asigurrii nclzirii i preparrii apei calde de consum pentru locuine, instituii publice, ageni economic etc. Activitatea de producere a energiei termice se desfoar n condiii de tratament egal pentru toi productorii i fr discriminri. Instalaiile de producere a energiei termice trebuie s fie exploatare corespunztor instruciunilor tehnice interne specifice fiecrui agregat, n conformitate cu instruciunile furnizorului i proiectantului. Pentru buna funcionare a instalaiilor de producere a energiei termice se asigur activitatea de mentenan preventiv conform instruciunilor/procedurilor tehnice interne ntocmite pe baza recomandrilor furnizorilor de echipamente i a instruciunilor de exploatare a proiectantului. Cu excepia cazurilor de for major, productorul are obligaia s asigure agentul termic la utilizator la parametrii de calitate, presiune, temperatur, debit i indici chimici prevzui n contract.

230

Obligaiile productorilor de energie termic sunt: - s livreze energia termic oricrei persoane fizice sau juridice solicitate care are licen pentru alimentarea cu energie termic sau care este utilizator de energie termic, n limita capacitii instalaiilor i cu respectarea reglementrilor legale n vigoare i a condiiilor tehnice impuse prin licen i prin clauzele contractuale; - s asigure livrarea energiei termice n reelele de transport, de distribuie sau n instalaiile utilizatorului, potrivit standardelor i/sau normelor tehnice n vigoare i contractelor ncheiate, precum i controlul calitativ i cantitativ al acestor parametri; - s menin o rezerv de combustibil, cu excepia celui gazos, la un nivel suficient, pentru ndeplinirea obligaiilor privind producerea i furnizarea energiei termice pentru cel puin o lun (necesar pentru cazuri deosebite: intemperii, catastrofe, rzboi, crize etc.); - s asigure eficiena energetic i economia de combustibil n producerea energiei termice, s ntocmeasc anual i s urmreasc bilanul energiei termice produse i al celei livrate, s monitorizeze parametrii acesteia att la producere, ct i la livrare; - s exploateze instalaiile de producere racordate la sistemele de transport, distribuie sau la instalaiile utilizatorului, astfel nct s nu induc n sistem fenomene perturbatoare peste limitele admise de prescripiile tehnice n vigoare; - s intervin operativ la obiectivele pe care le dein n cazul unui pericol potenial de producere a unor avarii, explozii sau a altor accidente n funcionare, putnd ocupa n mod temporar zona de acces pentru personal i zona tehnic de lucru, n condiiile legii; - s furnizeze autoritilor administraiei publice locale i autoritilor naionale de reglementare din domeniul de competen informaii privind activitatea de producere a energiei termice; - s asigure posibilitatea ncrcrii unitilor de producere a energiei termice la nivelul de putere termic nominal i s livreze cantitile de cldur stabilite prin contractele ncheiate; - s menin capacitile de producie i exploatarea eficient a unitilor de producere a energiei termice, prin urmrirea sistematic a comportrii echipamentelor energetice i a construciilor, ntreinerea acestora, planificarea reparaiilor capitale, realizarea operativ i cu costuri minime a reviziilor/reparaiilor curente; - s asigure reglarea furnizrii energiei termice n funcie de graficul de sarcin convenit de comun acord cu utilizatorii;
231

- s asigure la punctul de separare parametrii agentului termic necesari asigurrii unui serviciu de calitate; - s aib capacitile de producie necesare pentru asigurarea: puterii termice minime de avarie; puterii minime tehnologice; producerii energiei termice n regim continuu pentru a putea fi ndeplinite condiiile prevzute n contract; Drepturile productorilor de energie termic sunt urmtoarele: - s desfoare activiti comerciale legate de vnzarea energiei termice, prin exploatarea capacitilor de producere a energiei termice; - s ncheie contracte de vnzare cumprare cu operatorul serviciului de alimentare cu energie termic, dup caz, sau contracte de furnizare cu utilizatorii, n cazul n care dein licen de furnizare; clauzele minime ale acestor contracte se stabilesc de ctre autoritatea de reglementare competent; - s aib acces la reelele termice de transport i distribuie n condiiile legii i s furnizeze energia termic n instalaiile utilizatorilor, potrivit prevederilor legale, ale contractelor ncheiate i n limita capacitilor acestora; - s stabileasc condiiile tehnice de branare sau de debranare a utilizatorilor de energie termic la instalaiile aflate n administrarea lor, cu respectarea normativelor tehnice n vigoare i a reglementrilor emise de agenia naional de reglementare competent; - s desfoare activitatea de dispecerizare, ca funcie operativ, i activitatea de analiz economic a funcionrii sistemului coordonat, cu asigurarea condiiilor de furnizare specificate n contractele de vnzare cumprare ncheiate; - s solicite ajustarea nivelurilor preurilor n funcie de influenele intervenite n elementele de cost pentru energia termic i s ncaseze contravaloarea energiei termice livrate la preurile i tarifele legal stabilite; Transportul i distribuia energiei termice reprezint activitatea organizat prin care energia termic ajunge din instalaiile de producere n instalaiile de distribuie i/sau la instalaiile utilizatorilor suferind sau nu transformri sau procesri. Instalaiile de transport i distribuie a energiei termice se delimiteaz fizic de instalaiile de producere sau de cele ale utilizatorilor prin punctele de separare precizate n contractele ncheiate ntre pri, n conformitate cu reglementrile tehnice n vigoare.
232

Activitatea de transport i distribuie a energiei termice trebuie s se desfoare n condiii de tratament egal pentru toi utilizatorii racordai la reelele de transport i/sau distribuie a energiei termice i fr discriminri. Transportatorii/distribuitorii rspund de exploatarea economic i n condiii de protecie a mediului a instalaiilor din administrarea i exploatarea lor i au obligaia s ia msurile necesare pentru ntreinerea i meninerea n stare bun a izolaiei termice a conductelor i instalaiilor, meninerea n stare de funcionare a dispozitivelor de reglaj automat, eliminarea pierderilor prin neetaneiti, precum i de reglarea corect a parametrilor agenilor termici. Acetia trebuie s asigure desfurarea tuturor activitilor necesare asigurrii continuitii serviciului n condiii de eficien economic i siguran. Transportatorul/distribuitorul are obligaia supravegherii funcionrii reelelor de transport/distribuie pentru: - meninerea n stare de funcionare a ntregului echipament al reelelor; - nlturarea pierderilor anormale de cldur; - nlturarea pierderilor anormale de presiune; - controlul pierderilor i al sustragerii de agent termic i nlturarea pierderilor ale cror valori sunt situate peste valorile normale; - evacuarea apelor i curirea cminelor i a canalelor vizitabile; - nregistrarea presiunilor i a temperaturilor n reea i la staiile termice pentru depistarea pierderilor anormale. Distribuia energiei termice trebuie s se realizeze corespunztor condiiilor climatice i temperaturilor interioare necesare n ncperile construciilor, innd seama de regimul de utilizare orar. nceperea perioadei de nclzire pentru consumatorii de tip urban are loc dup nregistrarea, timp de trei zile consecutiv, ntre orele 1800 600 a unor valori ale temperaturii aerului de +10 GC sau mai mici, dar nu mai trziu de 1 Noiembrie, iar oprirea nclzirii se face dup 3 zile consecutive n care temperatura medie a aerului exterior depete +10GC, ntre orele 1800- 600, dar nu mai devreme de data de 15 Aprilie. n perioada furnizrii energiei termice pentru nclzire, distribuitorii au obligaia reglrii parametrilor agentului termic pentru nclzire, astfel nct abaterea de la diagrama de reglaj s fie optim; Diagramele de reglaj trebuie s fie ntocmite astfel nct s asigure costurile de producie cele mai mici, lundu-se n calcul energia de pompare necesar, corelat cu
233

pierderile de presiune pe reeaua de distribuie, n funcie de debitul vehiculat, pierderile de cldur prin transfer termic n reeaua de distribuie, n funcie de temperatura agentului termic, viteza acestuia prin conducte i gradul de izolare al conductelor, precum i influena asupra costurilor erorilor de msurare ale contoarelor de energie termic n domeniul diferenelor de temperatur mici. Distribuitorul are obligaia ca n exploatarea curent a staiilor termice s efectueze reviziile i reparaiile necesare, s asigure permanent parametrii agentului termic pentru nclzire i pentru ap cald de consum, corespunztor standardelor de performan, prin supravegherea i urmrirea funcionrii, efectuarea manevrelor de corectare a regimului de funcionare a instalaiilor, meninerea parametrilor chimici ai agentului termic primar i secundar i, dup caz, ai condensului returnat. Pentru apa cald de consum distribuitorul trebuie s asigure: - condiiile de potabilitate prevzute de normele n vigoare; - pentru asigurarea condiiilor de sntate i igien public temperatura va fi cuprins ntre 550 600C la punctele de separaie; - splarea i dezinfectarea conductelor dup reparaii pentru asigurarea condiiilor de potabilitate a apei, dac este cazul; - meninerea constant a temperaturii, n limitele artate mai nainte, indiferent de consumul instantaneu de ap cald de consum i valorile debitelor i a presiunii de serviciu necesare, indiferent de poziia utilizatorului n schema de funcionare; Obligaiile operatorilor serviciului de alimentare cu energie termic sunt: - s exploateze i s administreze reelele de transport i distribuie a energiei termice, n condiiile de siguran, eficien i de protecie a mediului, i s contribuie , n conformitate cu planurile multianuale, la reabilitarea i dezvoltarea acestora; - s asigure, prin planificarea, coordinarea, supravegherea, controlul i analiza funcionrii, echilibrul funcional al reelelor de transport/distribuie energie termic; - s asigure,n condiii egale i nediscriminatorii, accesul productorilor la reeaua de transport energie termic, n limitele capacitii de transport i cu respectarea regimului de funcionare a acestora; - s asigure regimurile optime de transport/distribuie i livrare a energiei termice, notificate de productori i/sau de utilizatori; - s elaboreze conveniile tehnice de exploatare, cuprinznd principalele condiii tehnice care trebuie ndeplinite de productori i utilizatori, n vederea executrii n bune condiiuni a contractelor de vnzare-cumprare a energiei termice;
234

- s ntocmeasc i s urmreasc realizarea bilanurilor energiei termice la intrarea i la ieirea din sistem; s elaboreze i s supun spre aprobare autoritilor administraiei publice locale sau asociaiilor de dezvoltare comunitar, cu informarea autoritilor de reglementare competente, planurile de perspectiv privind dezvoltarea i/sau modernizarea, n condiiile de eficien energetic i economic, a reelelor de transport/distribuie energie termic, n concordan cu evoluia consumului de energie termic; - s organizeze supravegherea strict a modului de funcionare a reelelor de transport/distribuie energie termic i s previn sustragerile de energie termic, deteriorarea reelelor, racordarea i/sau branarea clandestin la acestea; - s monitorizeze i s evalueze starea tehnic i sigurana de funcionare a instalaiilor aflate n gestiunea i administrarea sa, precum i a indicatorilor specificai n reglementrile tehnice n vigoare i n regulamentul de serviciu; - s asigure furnizarea continu a energiei termice ctre: spitale, policlinici, staii de salvare, cmine de btrni, leagne de copii, grdinie, cree, cmine pentru persoane cu handicap, centre de resocializare minori, coli, alte obiective de interes social deosebit aflat n administrarea autoritilor administraiei publice locale i stabilite de acestea; - furnizorul rspunde pentru toate daunele provocate de utilizator din culpa sa, n condiiile stabilite prin contract, i n special, dac: nu ncepe furnizarea energiei termice la termenul din contract sau nu livreaz energia termic n condiiile stabilite n contract; nu anun utilizatorul din timp cu privire la limitrile sau la ntreruperile programate pentru lucrrile programate pentru lucrrile planificate; dup sistarea furnizrii energiei termice cerut de utilizator nu reia furnizarea n prima zi lucrtoare dup primirea n scris a ntiinrii privind ncetarea motivului sistrii; - nu respect parametrii de calitate contractai pentru energia termic furnizat, sau pentru regimul chimic al agentului termic; Operatorii serviciului au urmtoarele drepturi principale: - s desfoare activiti comerciale legate de vnzarea-cumprarea energiei termice; - s solicite stabilirea i/sau ajustarea nivelului tarifelor i s ncaseze contravaloarea energiei termice vndute;

235

- s avizeze realizarea unui nou racord sau modificarea unui racord existent, dac n urma realizrii unei analize de specialitate rezult c operaiunea este posibil din punct de vedere tehnic; - s ntrerup, total sau parial, funcionarea reelei de distribuie pe durata strict necesar executrii lucrrilor de ntreinere i de reparaii programate, cu anunarea prealabil a productorilor i a utilizatorilor; - s ntrerup sau s limiteze transportul i /sau distribuia energiei termice, n condiiile n care sunt periclitate sigurana i integritatea reelelor de transport/distribuie energie termic; - s aib acces, n condiiile legii, la instalaiile de consum ale utilizatorului, conform contractelor de furnizare, ori de cte ori este necesar intervenia la acestea; - s furnizeze energia termic n regim de limitare, asigurnd puterea termic minim tehnologic n cazul nerespectrii clauzelor contractuale, inclusiv n perioada de nclzire; - s presteze activiti de informare, consultan, finanare sau s execute lucrri de reparaii i reabilitri la instalaiile utilizatorilor, n condiiile convenite cu acetia, n scopul creterii eficienei i utilizrii raionale a energiei termice; - pentru asigurarea confortului termic n spaiile de locuit, spaiile cu alt destinaie din condominii i instituii publice i a temperaturii apei calde de consum, parametrii de calitate ai energiei termice trebuie stabilii astfel nct la punctele de delimitare dintre instalaiile transportatorului/furnizorului i cele ale utilizatorilor aib valorile necesare astfel nct s fie satisfcute cerinele din contract. Transportatorul/distribuitorul are obligaia supravegherii funcionrii reelelor de transport/distribuie prin: - meninerea n stare de funcionare a ntregului echipament al reelelor; - nlturarea pierderilor anormale de cldur; - nlturarea pierderilor anormale de presiune; - controlul pierderilor i al sustragerii de agent termic i nlturarea pierderilor ale cror valori sunt situate peste valorile normale; - controlul sistemelor de blocare a armturilor mpotriva manevrrii i a compensatoarelor de dilataie, al suporturilor, al armturilor i a integritii izolaiei reelelor; - evacuarea apelor i curirea cminelor i a canalelor vizitabile;

236

- verificarea periodic a exactitii i integritii aparatelor de msur, realizndu-se n acest sens toate lucrrile de ntreinere i revizie stabilite n instruciunile/procedurile tehnice interne; Drepturile utilizatorii de energie termic: - s preia energia termic din instalaiile de transport sau distribuie, dup caz, n conformitate cu prevederile contractului de furnizare; - s aib acces la grupurile de msurare a energiei termice utilizate pentru facturare, chiar dac acestea se afl n incinta operatorului serviciului, n prezena mputernicitului acestuia; - s racordeze la instalaiile proprii, n condiiile legii, ali utilizatori de energie termic, denumii subconsumatori, cu aprobarea scris a furnizorului; - s solicite furnizorului remedierea defeciunilor i deranjamentelor survenite la instalaiile de distribuie; - s solicite rezilierea contractului, cu un preaviz de 30 zile calendaristice, cu condiia achitrii tuturor obligaiilor de plat; - s sesizeze autoritilor administraiei publice locale i autoriti de reglementare orice deficiene constate n sfera serviciilor de utiliti publice i s fac propuneri viznd nlturarea acestora, mbuntirea activitii i creterea calitii serviciilor; - de a avea acces ori de a primi, la cerere, informaii cu privire la structura costurilor/tarifelor percepute de furnizor. Obligaiile utilizatorilor de energie termic: - s achite integral i la termen facturile emise de furnizor, eventualele corecii sau regularizri ale acestora urmnd s fie efectuate ulterior; - s comunice n scris furnizorului orice modificare a condiiilor care au fost avute n vedere la ntocmirea contractului de furnizare, n special n ceea ce privete modificrile suprafeelor de nclzire; - s respecte normele de prescripie tehnice n vigoare, n vedere eliminrii efectelor negative asupra calitii energiei termice furnizate; - s exploateze i s ntrein instalaiile proprii pentru asigurarea utilizrii eficiente a energiei termice; - s suporte n totalitate consecinele care i afecteaz pe subconsumatori, determinate de restricionarea sau ntreruperea furnizrii energiei termice ctre
237

acetia, ca urmare a nerespectrii prevederilor contractuale, inclusiv n cazul neplii energiei termice; - s permit furnizorului, la solicitarea acestuia, ntreruperea programat a alimentrii cu energie termic pentru ntreinere, revizii i reparaii executate la instalaiile acestuia; - s nu modifice instalaiile de nclzire central, aferente unui imobil condominal, dect n baza unei documentaii tehnice care reconsider ansamblul instalaiilor termice, aprobat de ctre furnizor; - s suporte costul remedierilor i a pagubelor produse furnizorului i altor utilizatori, inclusiv ca urmare a nelivrrii energiei termice atunci cnd s-au produs defeciuni datorate culpei sale; - s permit accesul furnizorului la instalaiile de utilizare a energiei termice aflate n folosin sau pe proprietatea sa, pentru verificarea funcionrii i integritii acestora ori pentru debranarea/deconectarea instalaiilor n caz de neplat sau avarie, - s nu foloseasc agentul termic pentru nclzire n alte scopuri dect cele prevzute n contract; - s nu execute de reparaie capital a instalaiilor de nclzire central sau modificarea acestora fr documentaie tehnic legal aprobat; - s nu goleasc instalaiile n vederea executrii unor modificri sau reparaii fr acceptul furnizorului, dect n caz de avarii; - s suporte cheltuielile de verificare, montare i demontare a contorului de energie termic, dac a solicitat verificarea acestuia n interiorul termenului de valabilitate a verificrii metrologice, iar sesizarea s-a dovedit a fi nentemeiat; - s suporte costurile aferente umplerii instalaiilor cu ap tratat, dac acestea au fost golite din vina sa exclusiv; - s returneze ntreaga cantitate de agent termic intrat n instalaiile sale de utilizare, operatorul fiind n drept de a percepe penalizri la contract i de a solicita recuperarea prejudiciului creat; - s suporte costurile necesare repunerii n funciune a contoarelor de energie termic predate de furnizor cu proces-verbal de custodie, n cazul n care se deterioreaz ca urmare a unor intervenii neautorizate. n scopul stabilirii i facturrii consumurilor de energie termic pentru nclzire i ap cald operatorii, titulari de licene a cror activitate este supus reglementrii autoritii competente, vor ntocmi proceduri proprii pentru stabilirea i facturarea consumurilor de energie termic i ap cald de consum.
238

Furnizorii trebuie s identifice tipurile de utilizatori crora le asigur alimentarea cu energie termic i ap cald de consum. Stabilirea consumurilor de energie termic n vederea facturrii la utilizatori se efectueaz pe baza aparaturii de msurare instalate de acetia. Facturarea consumurilor de energie termic se face lunar iar perioada de facturare este ealonat astfel nct factura s fie emis pn la jumtatea lunii urmtoare pentru consumul lunii anterioare. Furnizorii trebuie s defineasc n procedura proprie modul de stabilire i data de facturare pentru fiecare staie/central termic n intervalul de timp respectiv. Perioada de facturare face parte din datele obligatorii care vor fi precizate n procesele verbale ncheiate cu ocazia citirii contoarelor. n vederea determinrii consumurilor, frecvena efecturii citirilor i nregistrarea indicaiilor aparaturii de msurare utilizate n stabilirea consumurilor de energie termic i ap cald de consum, n cazul cnd acestea nu sunt nregistrate i memorate prin intermediul unui sistem informatic se face cel puin odat pe lun, prin contoarele de energie termic montate la utilizatori. n procedura proprie, furnizorul trebuie s prezinte cte un model de coninut pentru fiecare dintre documentele utilizate. Procesarea datelor obinute n urma citirii aparatelor de msur i efectuarea calculelor n vederea stabilirii consumurilor de energie termic aferente perioadei de facturare finalizate se vor realiza ntr-un interval de timp pe care furnizorul l va preciza n procedura proprie. Stabilirea consumurilor fiecrui utilizator de tip urban necontorizat alimentat de la reeaua termic de distribuie aferent staiilor/centrelor termice, presupune parcurgerea a dou etape: - stabilirea consumurilor pe destinaii nclzire i ap cald de consum asigurate din fiecare staie/central termic; - defalcarea consumurilor obinute la nivel de staie/central termic i stabilirea consumurilor aferente fiecrui utilizator de energie termic branat la reelele termice de distribuie. - defalcarea consumurilor pe utilizatorii necontorizai alimentai de la reelele termice de distribuie (utilizatori casnici, ageni comerciali, instituii publice/social culturale se realizeaz astfel: pentru nclzire, defalcarea se face proporional cu suprafaa echivalent termic; pentru ap cald de consum livrat, defalcarea se face
239

proporional cu numrul de persoane, iar pentru agenii comerciali i instituii publice defalcarea se face dup baremuri stabilite prin acte normative i standarde. Furnizarea energiei termice se face numai pe baz de contract ncheiat ntre furnizor i utilizator, ntre productor i operatorul serviciului, precum i ntre utilizator i subconsumator, ale crui prevederi trebuie respectate de fiecare parte. Furnizarea energiei termice n condominiile branate se face pe baz de contract de furnizare ncheiat ntre operatorul care are i calitatea de furnizor cu asociaia de proprietari legal constituit, contract nsoit de convenii ncheiate de ctre furnizor cu fiecare consumator din condominiu, alimentat prin acelai branament termic cu respectarea prevederilor legale. Reprezentanii legali ai asociaiilor de proprietari i consumatori din cldirile tip condominiu branate la surs au obligaia s ntreprind toate demersurile necesare n vederea perfectrii contractelor i conveniilor indicate de legislaia n vigoare i n termenele prevzute de lege de la data solicitrii furnizorului pentru preluarea n facturare individual a asociaiei de proprietari. Coninutul contractului de furnizare a energiei termice se convine ntre prile contractate, cu respectarea prevederilor regulamentare a dispoziiilor Codului comercial romn, avnd la baz contractul elaborat i aprobat de autoritatea de reglementare competent, care va cuprinde, n principal,urmtoarele clauze minime: - prile contractante i reprezentanii lor legali, - graficele de consum, dac este cazul; - condiiile tehnice egale furnizrii; - drepturile i obligaiile prilor contractante; - delimitarea instalaiilor dintre furnizor i consumator; - convenia de exploatare i de reglare a instituiilor, dac este cazul; - scopul n care se consum energia termic, dac este cazul; - preul reglementat, conform legislaiei n vigoare, de furnizare a energiei termice; - modul de msurare i plat a energiei termice furnizate, a energiei termice primite de la utilizatorul autoproductor sau independent i a agenilor termici nerestituii, dup caz; - programul de executare a reparaiilor, dac este cazul; - tranele de limitri n caz de indisponibiliti n instalaiile de alimentare;

240

- posibilitatea livrrii energiei termice pentru asigurarea puterii termice minime tehnologic ca msur anterioar suspendrii contractului, n cazul neachitrii facturilor pentru energia termic, n perioada de nclzire; - clauze speciale. Contractele de furnizare a energiei termice se ntocmesc n funcie de tipul utilizatorilor, conform contractelor ntocmite i aprobate de autoritatea de reglementare competent pentru utilizatori de tip urban, de tip comercial i utilizatorii de tip agricol i industrial. Contractul de furnizare a energiei termice se ncheie pe o durat convenit ntre pri, cu anexe pentru fiecare loc de consum i cu prevederi pentru furnizarea de abur i, separat, pentru furnizarea de ap fierbinte sau cald, cu excepia contractului dintre productor i operatorul serviciului, la care nu ser fac anexe pe fiecare loc de consum.; n cazul imobilelor tip condominiu, indiferent de destinaie, avnd branamente i instalaii interioare de utilizare comune, calitatea de titular de contract revine asociaiei de proprietari legal constituite. Cantitile de cldur se defalc pe tipuri de agent termic furnizat, preciznduse parametrii de calitate ai energiei termice i ai agentului termic i, dac este cazul, pentru fiecare, debite minime i maxime orare preluate n regim de iarn i de var, procentul de condensat i ap cald returnate, indicii de calitate ai condensatului i ai apei calde returnate. Pentru apa fierbinte se va nscrie n contract i debitul hidraulic maxim orar ce poate fi livrat i regimul de consum (continuu sau cu intermiten). Puterea termic precizat n contractul de productor i distribuitor trebuie s fie egal cu suma puterilor termice contractate de distribuitor cu consumatorii si, aplicndu-se coeficienii de simultaneitate, la care se adaug consumul tehnologic, pe structuri, pentru transportul i distribuia agentului termic de la punctul de producere la instalaiile de utilizare. Consumul tehnologic de energie termic pentru transport i distribuie se determin prin msurtori i prin studii de regim hidraulic i termic elaborate de uniti de proiectare de specialitate i autorizate, iar n cazul n care consumurile tehnologice determinate depesc valorile normate prevzute n regulamente se vor lua msuri pentru remedierea deficienelor. La cldirile tip condominiu relaia contractual furnizor-utilizator se materializeaz la nivelul branamentului, n punctul de delimitare a instalaiilor.
241

Facturarea i ncasarea contravalorii serviciilor furnizate sa fac lunar sau, dac prile stabilesc altfel, la intervalele prevzute n contractul de furnizare. Facturarea i plata consumului de energie termic livrat numai pentru nclzire se pot ealona, cu acordul prilor, pe parcursul ntregului an, regularizrile fcndu-se semestrial, urmnd ca n factur s se treac consumul real al cantitii de cldur consumat n condiiile legislaiei n vigoare. 3.3.4.4. Serviciu public local de administrare a domeniului public Serviciul de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale asigur managementul, gestionarea, exploatarea i valorificarea proprietii publice i/sau private a unitilor administrativ teritoriale, respectiv amenajarea i dezvoltarea infrastructurii de utilitate public, n strns concordan cu necesitile colectivitilor locale i cu documentaiile de urbanism aprobate potrivit legii. Serviciul de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ teritoriale cuprinde activiti de utilitate public specifice domeniilor. - protecia mediului, igiena i sntate public; - administrarea drumurilor/strzilor; - administrarea i exploatarea bunurilor din domeniu public i privat altele dect cele menionate mai nainte. Domeniul proteciei mediului, igienei i sntii publice cuprinde urmtoarele tipuri de activiti: - amenajarea, ntreinerea i nfrumusearea zonelor verzi, a parcurilor i a grdinilor publice, a spaiilor de joac pentru copii, intravilane; - amenajarea, ntreinerea i exploatarea pajitilor, punilor, islazurilor, parcurilor naturale i ariilor protejate, extravilane; - amenajarea, exploatarea, ntreinerea, curirea i igienizarea lacurilor, blilor i a terenurilor cu exces de umiditate, din perimetrul unitilor administrativteritoriale, aflate n domeniul public sau privat al acestora, prin lucrri de asanare, desecare i drenare, - amenajarea, regularizarea i igienizarea cursurilor de ap izvoare, ruri, formaiuni cu caracter torenial care traverseaz aria unitilor administrativ teritoriale, aflate n domeniul public sau privat al acestora, prin lucrri de ndiguire, regularizarea scurgerii apei meteorice, proteciei i aprrii de mal;
242

- amenajarea, ntreinerea i exploatarea lacurilor de agrement, a trandurilor i a bazelor de odihn i tratament, a grdinilor botanice, a gradinelor zoologice, aflate n domeniul public sau privat al unitilor administrativ-teritoriale; - administrarea cimitirelor i a crematoriilor; - adoptarea i implementarea msurilor coninute n planurile de aciune elaborate pentru respectarea legislaiei specifice din domeniul zgomotului ambiental; - punerea n aplicare a msurilor/aciunilor cuprinse n planurile i programele de gestionare a calitii aerului, monitorizarea acestora i raportarea lor. Domeniul administrrii drumurilor/strzilor cuprinde urmtoarele tipuri de activiti: - executarea lucrrilor de construire, reabilitare, modernizare, ntreinere i exploatare a drumurilor, a aleilor, a podurilor, a viaductelor, a pasajelor rutiere i pietonale subterane i supraterane, n strict concordan cu prevederile legale i cu documentaiile de urbanism i pe baza studiilor de circulaie i de trafic; - verificarea strii tehnice a drumurilor/strzilor, identificarea, localizarea i semnalizarea degradrilor produse n carosabil i remedierea operativ a acestora; - amenajarea, ntreinerea, modernizarea i exploatarea parcrilor, a locurilor publice de afiaj publicitar i reclame, a mobilierului urban i ambiental, n condiiile stabilite prin planurile de urbanism, regulamentele de publicitate stradal i studiile de circulaie, - organizarea fronturilor de lucru, semnalizarea corespunztoare a lucrrilor i adoptarea restriciilor de circulaie necesare desfurrii traficului n condiii de siguran pe toat durata execuiei lucrrilor de construire, modernizare i ntreinere a drumurilor/strzilor; - elaborarea studiilor de trafic, n concordan cu planurile de urbanism, evalurile privind calitatea arului, hrile strategice de zgomot i cu programele de dezvoltare economico-social de perspectiv a unitilor administrativ-teritoriale; - identificarea i analiza, mpreun cu poliia rutier local, a punctelor/zonelor concentratoare de accidente soldate cu victime, n vederea sistematizrii acestora i eliminrii pericolului de accidente prin amenajri rutiere; - organizarea circulaiei rutiere n unitile administrativ teritoriale i optimizarea traseelor n funcie de fluxurile de vehicule i pietoni, evalurile privind calitatea aerului i hrilor strategice de zgomot, prin lucrri i amenajri rutiere, a
243

marcajelor i a altor instalaii de avertizare i, dup necesiti, implementarea unor sisteme de control al traficului; - instalarea, ntreinerea i meninerea n stare de funcionare a sistemelor de semnalizare, monitorizare, informare, dirijare i gestiune a traficului, a indicatoarelor rutiere i a marcajelor, n scopul asigurrii fluiditii i siguranei circulaiei auto i pietonale, al sistematizrii acesteia; - perfecionarea i modernizarea mijloacelor de sistematizare i avertizare rutier i de dirijare a circulaiei; - instalarea, ntreinerea i exploatarea sistemelor de supraveghere video n locurile publice, pentru prevenirea i combaterea criminalitii stradale, n condiii stabilite prin ordine ale ministrului de interne. Domeniul administrrii i exploatrii altor bunuri din domeniul public i privat al unitilor administrativ-teritoriale, cuprinde urmtoarele tipuri de activiti: - amenajarea, ntreinerea i exploatarea slilor i terenurilor i slilor de sport, de gimnastic medical i fizioterapie, a patinoarelor, a prtiilor de schi i a instalaiilor aferente, a campingurilor, din jurul unitilor administrativ-teritoriale; - valorificarea, promovarea i exploatarea patrimoniului cultural i turistic local al unitilor administrativ-teritoriale i a zonelor limitrofe; - ntreinerea, repararea, reabilitarea i exploatarea fondului locativ public aflat n proprietatea unitilor administrativ-teritoriale, inclusiv prin aplicarea msurilor de consolidare, modernizare i reabilitare termic a acestuia, - construirea, ntreinerea, exploatarea i modernizarea pieelor agroalimentare, a bazarelor, a trgurilor i oboarelor, - amenajarea i exploatarea bilor publice, a grupurilor sanitare publice; - producerea materialului dendrofloricol necesar amenajrii, decorrii i nfrumuserii zonelor verzi adiacente tramei stradale i a locurilor de agrement. Autoritile administraiei publice locale ale unitilor administrativ teritoriale acioneaz n numele i n interesul colectivitilor locale la nivelul cror sunt alese i rspund fa de acestea pentru modul n care organizeaz,coordoneaz i funcioneaz serviciul de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativteritoriale precum i pentru modul n care gestioneaz, exploateaz i valorific infrastructura de utilitate public a unitilor administrativ-teritoriale, executive i deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale.
244

Autoritile executive ale unitilor administrativ-teritoriale elaboreaz proiectele strategiilor locale privind dezvoltarea i funcionarea serviciului de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale i a infrastructurii de utilitate public aferente prin care trebuie s urmreasc: - orientarea serviciului de administrare a domeniului public i privat ctre beneficiarii finali; - mbuntirea calitii habitatului i mediului; - promovarea investiiilor n infrastructura de utilitate public a unitilor administrativ-teritoriale; - identificarea i promovarea modalitilor de finanare a serviciilor, avantajoase pentru colectivitile locale i beneficiari i atractive pentru investitori; - atragerea participrii capitalului privat i promovarea formelor de gestiune delegat; - promovarea metodelor moderne de management, inclusiv a celor folosite n managementul mediului; n cadrul aparatului de specialitate ale primriilor, respectiv a consiliului judeean se pot nfiina i organiza structuri funcionale, avnd ca obiect de activitate reglementarea, coordonarea, monitorizarea i controlul desfurrii activitilor din sfera serviciului, indiferent de forma de gestiune adoptat i/sau de statutul juridic al operatorului. Atribuiile structurilor funcionale prin care se pot transpune n practic politicile i strategiile adoptate la nivelul autoritilor deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale, sunt urmtoarele. - evidena bunurilor proprietate public i privat a unitilor administrativteritoriale; - monitorizarea administrrii, gestionrii i exploatrii eficiente a bunurilor specifice infrastructurii de utilitate public a unitilor administrativ-teritoriale; - implementarea politicilor i a strategiilor adoptate la nivelul autoritilor deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale cu privire la furnizarea/prestarea serviciului; - evaluarea i furnizarea datelor preliminare necesare autoritilor administraiei publice locale pentru fundamentarea i elaborarea strategiilor locale privind dezvoltarea i valorificarea infrastructurii de utilitate public a unitilor administrativ-teritoriale i a potenialului resurselor locale;
245

Autoritile administraiei publice locale au n relaia cu operatorii urmtoarele drepturi: - s verifice i s aprobe structura i nivelurile preurilor i tarifelor propuse de operatori; - s stabileasc, s ajusteze sau s modifice preurile i tarifele pentru furnizarea/prestarea serviciului; - s aprobe nivelul taxelor speciale pentru nfiinarea i funcionarea unor activiti specifice serviciului; Autoritile administraiei publice locale au, n relaiile cu operatorii, urmtoarele obligaii: - s asigure un tratament legal tuturor operatorilor i un mediu de afaceri concurenial, transparent i loial; - s atribuie contractele de delegare a gestiunii serviciului n conformitate cu procedurile legale; - s respecte i s ndeplineasc obligaiile prevzute n contractele de delegare a gestiunii fa de operatorii serviciului; Desfurarea activitilor de utilitate public din sfera serviciilor de administrare a domeniului public i privit al unitilor administrativ-teritoriale, trebuie s asigure: - satisfacerea cerinelor i nevoilor de utilitate i interes public general ale colectivitilor locale i, implicit, creterea calitii vieii; - gestionarea infrastructurii de utilitate public a unitilor administrativteritoriale n interesul colectivitilor locale; - funcionarea i exploatarea n condiii de siguran, rentabilitate i eficien economic a infrastructurii de utilitate public aferente; - creterea eficienei lucrrilor de construire, reabilitare i ntreinere a strzilor i a drumurilor, prin adoptarea unor soluii, materiale i tehnologiilor performante; - protejarea i conservarea mediului natural i construit, a reelei de zone naturale protejate, precum i a monumentelor i siturilor istorice i arhitectonice, n conformitate cu legislaia specific n vigoare, - protecia i securitatea cetenilor mpotriva criminalitii stradale. Gestiunea serviciului de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale se poate organiza n gestiune direct i n gestiune delegat. Alegerea modalitii de gestiune a serviciului de administrare a domeniului
246

public i privat al unitilor administrativ-teritoriale, n funcie de specificul, mrimea i complexitatea infrastructurii de utilitate public, de interese prezente i de perspectiv ale unitilor administrativ-teritoriale, precum i de numrul i mrimea localitilor componente; n cazul societilor de dezvoltare intercomunitar, furnizarea/prestarea serviciului se realizeaz obligatoriu prin gestiune delegat. Gestiunea delegat se realizeaz prin intermediul unor operatori nfiinai n conformitate cu prevederile legale . Prile contractului de delegare a gestiunii sunt, dup caz: - unitatea administrativ-teritorial, n calitate de delegatar i operatorul, n calitate de delegat; - asociaia de dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate serviciul de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale, n numele i pe seama unitilor administrativ-teritoriale membre, n calitate de delegator i operatorul, n calitate de delegat. - delegarea gestiunii poate fi propus de autoritatea executiv sau de autoritatea deliberativ a unitii administrativ-teritoriale,din iniiativ proprie ori la solicitare unui investitor interesat; - documentaia de atribuire se ntocmete de aparatul de specialitate al primarului ori consiliului judeean, dup caz, respectiv structura funcional, iar n cazul asociaiilor de dezvoltare intercomunitar de consiliul director. Documentaia se aprob prin hotrri ale autoritilor deliberative ale unitilor administrativteritoriale sau, dup caz, ale adunrilor generale ale asociaiilor de dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate serviciul de administrare a domeniului public al unitilor administrativ-teritoriale i privat n baza mandatului primit, i cuprinde: regulamentul serviciului; caietul de sarcini al serviciului/activitii/activitilor delegate; criteriile de selecie specifice serviciului/activitii/activitilor delegate. Atribuirea contractului de delegare a gestiunii se aprob prin hotrri ale consiliilor locale, ale consiliilor judeene sau dup caz, ale adunrilor generale ale asociaiilor de dezvoltare intercomunitare cu obiect de activitate administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale n numele i pe seama membrilor asociaiei, n baza mandatului autoritilor administraiei publice locale i cu respectarea procedurilor de atribuire legale. Operatorii serviciului de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale asigur nemijlocit gestionarea propriu-zis a serviciului,
247

precum i administrarea, funcionarea i exploatarea infrastructurii de utilitate public aferente serviciului/activitii furnizate/prestate. Operatorii serviciului de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale trebuie s aib competen, capacitatea tehnic i organizatoric, dotarea i experiena managerial necesar pentru a furniza/presta, n condiiile reglementrilor n vigoare, una sau mai multe activiti din sfera serviciului, pentru a asigura exploatarea n condiii de siguran i eficien, ntreinerea i dezvoltarea a infrastructurii de utilitate public aferent acestora. Operatorii care particip la procedurile organizate pentru atribuirea contractelor de delegare a gestiunii serviciului de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale trebuie s fac dovada experienei, capacitii tehnice i manageriale, a bonitii i capacitii financiare i s prezinte garanii de participare la licitaie, n conformitate cu cerinele specifice prevzute n caietele de sarcini aprobate de autoritile deliberative ale unitilor administrativ teritoriale sau de adunrile generale ale asociaiilor de dezvoltare intercomunitar responsabile, dup caz, iar persoanele fizice care au calitatea de administrator al operatorilor nu trebuie s aib antecedente penale. Drepturile operatorilor serviciului de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale se nscriu n contractele de delegare a gestiunii, urmrindu-se asigurarea i meninerea echilibrului contractual pe toat durata de executare a acestora. Drepturile operatorilor serviciului de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale sunt: - s ncaseze contravaloarea serviciului/activitii/activitilor furnizate/prestate corespunztor cantitii i calitii acestora, conform contractului ncheiat ntre pri; - s propun autoritilor administraiei publice locale stabilirea, ajustarea sau modificarea preurilor i a tarifelor, n scopul acoperirii costurilor de operare; - s suspende sau s limiteze furnizarea/prestarea serviciului/activitii n condiiile prevzute prin hotrrea de dare n administrare, respectiv n condiiile prevzute prin contractul de delegare a gestiunii serviciului.

248

Obligaiile operatorilor serviciului de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ teritoriale sunt: - s furnizeze/presteze servicii beneficiarilor finali cu care au ncheiat contracte individuale de prestare a serviciului, n conformitate cu clauzele contractuale; - s deserveasc toi beneficiarii finali din aria de acoperire a serviciului, n condiiile prevzute n regulamentul serviciului; - s respecte indicatorii de performan stabilii de autoritile administraiei publice locale n regulamentul serviciului anexat la hotrrile de dare n administrare respectiv la hotrrile de atribuire a contractului de delegare a gestiunii serviciului; - s furnizeze autoritilor publice locale i Ageniei Naionale a Resurselor toate informaiile solicitate i s asigure accesul la informaiile necesare verificrii i evalurii funcionrii i dezvoltrii serviciului, n conformitate cu clauzele hotrrii de dare n administrate, respectiv ale hotrrii de atribuire a contractului de delegare a gestiunii i cu prevederile legale n vigoare; - s pun n aplicare metode performante de management care s conduc la reducerea costurilor de operare, inclusiv prin aplicarea procedurilor concureniale prevzute de normele legale n vigoare pentru achiziiile publice de lucrri, bunuri i servicii. Pentru furnizarea/prestarea activitilor din sfera serviciului de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale nu este necesar licen, indiferent de statutul juridic al operatorilor, de forma de organizare a acestora, de forma de proprietate sau de modalitatea de gestiune a serviciului adoptat de autoritile administraiei publice locale. Furnizarea/prestarea activitilor din sfera serviciului de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale este condiionat numai de verificarea deinerii tuturor acordurilor, avizelor i autorizaiilor de funcionare eliberate de autoritile competente n conformitate cu legislaia specific fiecrei activiti din sfera serviciului. Utilizatorii serviciului de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale sunt: autoritile executive; membrii colectivitilor locale sau colectivitatea n ansamblul su ca beneficiari finali ai serviciului. Persoanele fizice i/sau juridice, n calitate de beneficiari finali, au acces liber i nediscriminatoriu, n condiiile legii, la serviciul de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale organizat pe teritoriul acestuia n a cror raz i au domiciliul, reedina sau domiciliul fiscal, dup caz.
249

Dreptul de acces i utilizare a serviciului de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale este garantat, n condiiile legii, tuturor beneficiarilor finali, individuali sau colectivi, direci sau indireci. Principalele categorii de beneficiari finali ai serviciului de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale sunt: - operatorii economici; - instituiile publice; - persoanele fizice; - asociaiile de proprietari. Pentru protejarea beneficiarilor drepturilor beneficiarilor finali, regulamentele serviciului de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativteritoriale trebuie s conin prevederi referitoare la: - accesul beneficiarilor la informaiile publice privind serviciile; - garantarea accesului i a dreptului oricrui beneficiar final din aria de operare de a beneficia de serviciul de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale, n condiiile prevzute de regulamentele specifice fiecrui serviciu/activiti n parte; - obligaia autoritilor administraiei publice locale de a aduce la cunotin public i de a consulta cetenii cu privire la hotrrile i dispoziiile cu impact asupra serviciului; aceast obligaie revine i operatorilor n cazul gestiunii delegate; - dreptul beneficiarilor finali de a contesta, n condiiile legii, prevederile adoptate. Obligaiile utilizatorilor sau, dup caz, beneficiarii finali, individuali sau colectivi, direci sau indireci, sunt: - de a respecta clauzele contractului de furnizare/prestare a serviciului; - de a respecta prevederile regulamentului serviciului; - de a-i achita obligaiile de plat stabilite. Nerespectarea de ctre beneficiarii finali a prevederilor regulamentului serviciului de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativteritoriale conduce la sancionarea contravenional a nclcrii prevederilor acestuia i la sistarea furnizrii/prestrii serviciului. Furnizarea/prestarea, contractarea i facturarea serviciului de administrare a domeniului public sau privat al unitilor administrativ-teritoriale se fac cu respectarea dispoziiilor legale i a prevederilor regulamentelor specifice fiecrui
250

serviciu/activiti furnizate/prestate, adoptate de autoritile deliberative ale administraiei publice locale. Furnizarea/prestarea activitilor din sfera serviciului de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale se realizeaz numai pe baz de contracte de prestare a serviciului ncheiat ntre: - operatori i unitile administrativ-teritoriale reprezentate de autoritile executive sau asociaiile de dezvoltare intercomunitar, n calitate de utilizatori, n situaia n care ntre prestator i beneficiarul final nu este posibil, din punct de vedere tehnic i/sau comercial, ncheierea contractelor individuale pentru furnizarea/prestarea serviciului/activitii din sfera serviciului; n acest caz autoritile deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale au dreptul s stabileasc i s perceap, n condiiile legii, taxe speciale de la beneficiarii finali indireci ai serviciului, individuali sau colectivi, dup caz. - operatorii i beneficiarii finali direci, individuali sau colectivi, persoane fizice sau juridice, n situaia care este posibil, din punct de vedere tehnic i/sau comercial, ncheierea contractelor individuale pentru furnizarea/prestarea serviciului / activitii din sfera serviciului; n acest caz contravaloarea serviciului se stabilete pe baz de tarife sau preuri. Furnizarea/prestarea activitilor de utilitate public specifice serviciului de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale se realizeaz cu respectarea urmtoarelor condiii: - protejarea autonomiei financiare a operatorilor; - reflectarea costului efectiv al furnizrii/prestrii serviciilor n structura i nivelul tarifelor, al preului biletelor sau al taxelor speciale i reflectarea corespunztoare n nivelul acestora a influenelor generale de majorare/micorarea costurilor operatorului pentru furnizarea/prestarea serviciului/activitii din sfera serviciului; - recuperarea integral a cheltuielilor prin tarife, preul biletelor sau taxe speciale; - acoperirea prin tarife, preuri i taxe speciale cel puin a sumelor investite i a cheltuielilor curente de funcionare i de ntreinere a serviciilor. - calcularea, nregistrarea i recuperarea uzurii fizice i morale a mijloacelor fixe specifice infrastructurii de utilitate public aferente acestor servicii prin pre, tarif sau tax n cazul gestiunii directe i prin redeven n cazul gestiunii delegate; - organizarea i desfurarea pe principii i criterii comerciale i concureniale a activitilor furnizate/prestate.
251

n funcie de natura lor, activitile din sfera serviciului de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale furnizate/prestate, pot fi: - activiti de natur economic, ale cror cheltuieli curente i de capital sunt finanate de venituri proprii ale operatorilor; - activiti de natur administrativ ori social, ale cror cheltuieli curente i de capital sunt finanate de venituri proprii i alocaii acordate de la bugetul local sau integral din alocaii de la bugetele locale. Cheltuielile curente pentru asigurarea finanrii propriu-zise a serviciului de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale, respectiv pentru ntreinerea, reabilitarea i exploatarea infrastructurii de utilitate public aferente, se asigur prin ncasarea de la beneficiarii finali, individuali sau colectivi, direci sau indireci, sub form de preuri, tarife sau taxe speciale, dup caz, a sumelor reprezentnd contravaloarea serviciului furnizat prestat. Finanarea cheltuielilor curente de funcionare i exploatare a serviciilor de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale se asigur prin bugetele de venituri i cheltuieli ale operatorilor. Veniturile operatorilor se constituie astfel: - n cazul serviciilor/activitilor furnizate/prestate n baza unor contracte individuale, ncheiate ntre operator i beneficiarul final direct: prin ncasarea, pe baz de factur, a sumelor reprezentnd contravaloarea serviciilor furnizate/prestate, calculate n funcie de tarif sau pre; - n cazul serviciului/activitilor furnizate/prestate n beneficiul ntregii colectiviti locale i a persoanelor juridice, n baza unor contracte ncheiate ntre operator i unitile administrativ-teritoriale reprezentate de autoritile executive ale administraiei publice locale , n calitate de utilizator, prin ncasarea, pe baza situaiilor de lucrri, a sumelor reprezentnd contravaloarea serviciului furnizat/prestat, prevzute i pltite din bugetul local. Cheltuielile i finanarea lucrrilor de investiii se asigur din urmtoarele surse: - fonduri proprii ale operatorilor i/sau fonduri de la bugetul local, n funcie de natura i modul de organizare i funcionare a serviciului/activitii furnizate/prestate; - credite bancare, interne i externe, garantate de unitile administrativ-teritoriale, de statul romn sau de alte entiti specializate n acordarea de garanii bancare; - fonduri nerambursabile obinute prin aranjamente bilaterale sau multilaterale;
252

- taxe speciale instituite prin hotrri ale autoritilor deliberative ale unitilor administrativ-teritoriale, n condiiile legii; - fonduri transferate de la bugetul de stat ctre bugetele locale pentru obiectivele incluse n cadru unor programe de investiii realizate cu sprijin financiar extern, la cror finanare particip Guvernul; - participarea capitalului privat n cadrul unor contracte de parteneriat public privat; - alte surse constituite potrivit legii. n cazul gestiunii delegate, contractele stabilesc sarcinile concrete privind finanarea i realizarea obiectivelor, respectiv a programelor de investiii ce revin, pe de o parte, unitilor administrativ teritoriale i, pe de alt parte, operatorilor. n contractele de delegare a gestiunii se stabilesc: - natura i ntinderea obligaiilor operatorului n ceea ce privete finanarea i realizarea obiectivelor, respectiv a programelor de investiii; - denumirea operatorului i teritoriul n care acesta furnizeaz/presteaz serviciul; - identificarea drepturilor speciale exclusive acordate operatorului n cauz; - parametrii pentru calcularea compensaiilor prin acoperirea costurilor cu furnizarea/prestarea serviciilor, precum i a unui profit rezonabil pentru operator; - modalitile de recuperare a supracompensrilor determinate de supraestimarea costurilor, respectiv de intervenie a autoritii competente n cazul subcompensrilor generate de subestimarea costurilor. Investiiile pentru reabilitarea , modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de utilitate public care se realizeaz din fonduri proprii ale operatorilor rmn n proprietatea acestora pe toat durata contractului; n contractul de delegare a gestiunii se precizeaz modul de repartiie a bunurilor realizate la ncetarea din orice cauz a contractului. Nivelul preurilor i a tarifelor pentru plata serviciilor de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ teritoriale se fundamenteaz pe baza costurilor de producie i exploatare, a costurilor de ntreinere i reparaii, a amortismentelor aferente capitalului imobilizat de active corporale i necorporale, a ratelor pentru restituirea creditelor, a dobnzilor aferente mprumuturilor contractate, a obligaiilor ce deriv din contractul de delegare a gestiunii i include o cot pentru crearea resurselor necesare dezvoltrii i modernizrii infrastructurii de utilitate public, precum i profilul operatorului. Nivelul preurilor i tarifelor, respectiv a taxelor speciale se stabilesc astfel nct:
253

- s acopere costul efectiv al prestrii serviciului; - s acopere cel puin sumele investite i cheltuielile curente de ntreinere i exploatare, - s descurajeze consumul excesiv i risipa; - s ncurajeze exploatarea eficient a serviciului, protecia mediului i a sntii populaiei, - s ncurajeze investiiile de capital, - s respecte autonomia financiar a operatorului. Preurile, tarifele si taxele speciale aprobate trebuie s respecte urmtoarele cerine: - s asigure prestarea serviciului la nivel de calitate i indicatorii de calitate stabilii de autoritile administraiei publice locale sau, dup caz, de asociaiile de dezvoltare intercomunitar cu obiect de activitate de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale, prin caietele de sarcini, regulamentele serviciilor i prin contractele de delegare a gestiunii, dup caz; - s realizeze un raport calitate/cost ct mai bun pentru serviciul/activitatea furnizat/prestat pe perioada angajat i asigurarea unui echilibru ntre riscurile i beneficiile asumate de prile contractante; - s asigure exploatarea eficient i ntreinerea bunurilor aparinnd domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale, afectate serviciului/activitii furnizat/prestate. n cazul organizrii i funcionrii serviciului de administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale n modalitatea gestiunii delegate, autoritile administraiei publice locale pot aproba participarea cu resurse financiare din bugetele locale la finanarea dezvoltrii serviciului i a infrastructurii de utilitate public aferente. Aceasta, numai dac studiile tehnico-economice realizate de organisme independente conduc la concluzia c beneficiarii finali nu pot suporta majorarea tarifelor sau a preurilor corespunztoare dezvoltrilor propuse i numai dac investiia determin o reducere a preului sau a tarifului i o cretere a calitii serviciului de administrare a domeniului public i privat, inclusiv prin reducerea duratei de punere n funciune a investiiilor, corespunztor alocaiei acordate.

254

BIBLIOGRAFIE

Bastit, C,F- Harmanies Economiques, 5c edition, Paris, 1864. Browning, M, end Singelman, J The transformation of the labor forse: the interaction of industries and accupations. Politics and Society, vol.8, 1978 Barcit,A i Bonamy, J - Les services, Revne dEconomic Industrialle,1990. Bhagwati, J,N - Splintering and Disembodiment of Services and Developing Notions World-Economy, nr.7, 1984. Colson,C - Organisme economique et desardre social, Paris, Emest Flammarion. Curs dEconomique, 1905, Paris. Delvolve, P - Service public et libertes punliques RFDA, Paris,1985 Efring, T - Service sector Employment in Advacent Economies. A Comparetive Analysis of itsImplications fof Economic Grawth Limited Adlerhat, UK,1988. Fuchs, V - The Service Economy, NBER-Columbia University Press, New York, 1968. Fisher A,G,B - The Clash of Progress and Security, Maemillan, 1935. Godrey, J - Productivite et evaluation, des services: la construction sociale du produit, Paris, 1987. Granroos, G- Services management and marketing, Lexintong MA Books. Grigore, C - Dezvoltarea i specializarea serviciilor, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1992 Iorgovan, A - Tratat de drept administrativ, Editura Actami, Bucureti, 1994 Marx, K - Contribuii la critica economiei politice, ESPLP, Bucureti, 1960. Marshale, A - Princilpes of Econimies, 8th Editionn London, 1929. Mill, J, S - Principales of Political Economy, v1, 1848. Nichita, V,C - Economie Politic, ASE Bucureti, 1998. Negoi, Al - Drept administrativ i elemente de tiin administrativ, Universitatea Bucureti, 1998. Norman, R - Service management Spotegy and teadership and Service Businesses Parlagi, A. - Managementul administraiei publice locale, Editura Economic, Bucureti, 1999 Ricardo, D - Opere alese, Editura Academiei, Bucureti, 1962. Say, J,B - Traite dEconomie Politicque, 3 e dedition, Paris, 1840, Cours complet dEconomie Politique Paris.
255

Saint-Simon - La physiologie sociale. Oenvres choisies PUF, Raris, 1864. Smith,A - Avuia naiunilor. Cercetare asupra naturii cauzei ei, Editura Academiei, Bucureti, 1965 Teodorescu, A - Tratat de drept administrativ, Editura Marvan, Bucureti, 2001. Au mai fost consultate: - Acordul General pentru Comer i Servicii - United Nations International Standard industrial Classification of all Economic Activiteis ISIC - OECD, Employment Outlook, June, Paris. - Clasificarea activitilor i serviciilor n Romnia, INS Bucureti. - Studiu asupra furnizrii serviciilor sociale locale Document al Bncii Mondiale - Statistical abstract of the United States, 2000 - Anuarele Statistice ale Romniei, INS, 1990 - 2010 - Legi i O.G. privind organizarea serviciilor n Romnia, 1990-2010

256