Ghid Functionar Public

TRANSPARENCY INTERNATIONAL
MOLDOVA
PREVENIREA CORUPIEI N INSTITUIILE PUBLICE: ghid pentru funcionarul public
Octavian Bejan Gheorghe Butnaru Igor Ursan Valeriu urcan
Chiinu 2005
CZU 328.185(036) P91 Redactor: dr.conf.univ. Alexei Cenu Caricaturi: Ion Mu Acest ghid este realizat de Asociaia Tinerilor Juriti Cercettori la comanda Transparency International Moldova n cadrul proiectului Consolidarea capacitilor naionale pentru prevenirea corupiei n Republica Moldova, cu sprijinul financiar al Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare. Opiniile expuse n aceast lucrare aparin autorilor i nu reflect neaprat opinia PNUD.
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Prevenirea corupiei n instituiile publice: ghid pentru funcionarul public / Octavian Bejan, Gheorghe Butnaru, Igor Ursan, Valeriu urcan; Transparency International Moldova. Ch.: Transparency International Moldova, 2005 (Tipogr. Bons Offices). 84 p. ISBN 9975-9869-2-7 1000 ex. 328.185(036)
Copyright UNDP Moldova, 2005 Toate drepturile rezervate Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) reprezint reeaua global de dezvoltare a Naiunilor Unite, care promoveaz schimbarea i conecteaz rile la informaii, experiena i resursele necesare pentru a ajuta oamenii s-i construiasc o via mai bun. (www.undp.md) Transparency International Moldova, 2005 Str. 31 August nr. 98, MD-2004, Chiinu, Republica Moldova Tel/Fax. (373-22) 237876 www.transparency.md E-mail: office@transparency.md ISBN 9975-9869-2-7
Prevenirea corupiei n instituiile publice CUPRINS 1. 1.1 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.2.6 1.3 1.3.1 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 3. 3.1 3.2 3.3 3.4 Cuvnt nainte ..... Faptele ce constituie acte de corupie .... Legea privind combaterea corupiei i protecionismului . Codul penal al Republicii Moldova ... Coruperea pasiv .. Traficul de influen .. Abuzul de putere sau abuzul de serviciu ... Primirea de ctre un funcionar a recompensei ilicite ... Delapidarea averii strine . nsuirea n proporii mari i deosebit de mari ...... Codul cu privire la contraveniile administrative .. Protecionismul . Prevenirea corupiei ... Reducerea numrului de funcionari n sectorul public Transmiterea unor atribuii publice n gestiune privat sau obteasc ... Reducerea birocraiei n instituiile publice .. Promovarea transparenei n activitate .. Prevenirea i soluionarea conflictelor de interese Crearea unor modaliti automatizate de interaciune cu cetenii .... Promovarea consecvent a unei politici de cadre axat pe integritatea funcionarului din sectorul public .. Crearea unor mecanisme de sesizare anonim a actelor de corupie . Familiarizarea temeinic cu prevederile legale referitoare la corupie . Cultivarea susinut a eticii funcionarului din sectorul public.. Desfurarea unei campanii educaionale anticorupie . Colaborarea cu organizaiile neguvernamentale specializate n prevenirea corupiei .. Evaluarea sistematic a nivelului de corupie ... Contracararea corupiei Examinarea sesizrilor adresate de ceteni . Efectuarea unor controale . Conlucrarea cu organele de drept abilitate Cercetarea cazurilor ce in de contencios administrativ Avertisment .. 4 5 6 11 12 18 22 26 29 32 33 33 35 36 38 40 43 46 50 52 54 57 60 63 68 69 73 73 75 79 82 84
Transparency International Moldova
PNUD Moldova
Cuvnt nainte Fenomenul corupiei a afectat profund societatea noastr, fiind omniprezent. Putem spune, fr a exagera, c pn nu va fi soluionat aceast problem social, nu vor putea fi soluionate nici celelalte probleme. Anume corupia este aceea care a zdrnicit, n mare msur, eforturile de edificare a unei noi societi: democratic i cu o economie de pia, dup modelul rilor prospere i avansate. Dei corupia exist i n sectorul privat, n dimensiuni considerabile, prezena ei n sectorul public aduce societii cele mai grave prejudicii. De fapt, att timp ct ea nu va fi stopat i diminuat esenial n sectorul public, nu se va produce o asanare nici n cel privat sau neguvernamental. De aceea, se impune o concentrare prioritar a energiilor i resurselor sociale n vederea prevenirii i contracarrii acestui flagel social n regim de urgen. Un rol important n aceast activitate le revine conductorilor instituiilor publice i ai subdiviziunilor acestora. Ei au la dispoziie multiple posibiliti de a preveni orice manifestri de corupie la nivelul instituiei pe care o administreaz. Acest ghid se adreseaz, n special, conductorilor instituiilor publice i ai subdiviziunilor acestora i le ofer o serie de ndrumri pentru organizarea unei activitii bine orientate i sistematice de prevenire a faptelor de corupie ale subalternilor. Ghidul nu propune soluii exhaustive. El urmrete doar scopul de a-i orienta pe cei vizai n activitatea de prevenire a corupiei n instituiile publice, indiferent de specificul lor.
Prevenirea corupiei n instituiile publice
Cel mai bun conductor este acela care face ca virtutea s foloseasc nu numai lui nsui, ci i altora Aristotel Conducerea i nvtura sunt indispensabile una alteia John F. Kennedy 1. Faptele ce constituie acte de corupie Dei despre corupie se vorbete mai la tot pasul, cercetrile criminologice arat c funcionarii din sectorul public au o imagine destul de vag a acestui fenomen. Ei asimileaz, de obicei, corupia primirii de bani de ctre un funcionar n legtur cu exercitarea atribuiilor de serviciu. n realitate, corupia nu se reduce nici pe de parte la att. Atunci cnd acetia afl ns, ocazional sau datorit tragerii la rspundere juridic, ce fapte constituie acte de corupie rmn profund nedumerii, ba chiar insist cu toat convingerea c este vorba de o nedreptate strecurat n lege, care trebuie respins de oricare om de omenie. Din aceste considerente, prevenirea fenomenului corupiei reclam o familiarizare a funcionarilor din sectorul public cu faptele interzise de lege, sub ameninarea cu pedeaps, ca fiind acte de corupie. Faptele funcionarilor din sectorul public ce constituie acte de corupie sunt indicate n urmtoarele acte normative: Legea privind combaterea corupiei i protecionismului; Codul penal; Codul cu privire la contraveniile administrative.
PNUD Moldova
1.1 Legea privind combaterea corupiei i protecionismului Legea Republicii Moldova privind combaterea corupiei i protecionismului nr. 900 din 27 iunie 1996 stabilete c:
Definiia corupiei Corupia este un fenomen antisocial ce reprezint o nelegere nelegal ntre dou pri, una propunnd sau promind privilegii sau beneficii nelegitime cealalt, antrenat n serviciul public, consimind sau primindu-le n schimbul executrii sau neexecutrii unor anumite aciuni funcionale ce conin elemente ale infraciunii prevzute de Codul penal. (art. 2, alin. 1) Definiia protecionismului Protecionismul este o aciune sau o inaciune a factorului de decizie viznd protejarea n rezolvarea unor probleme ale persoanelor interesate, prin atitudine favorabil fa de ele, indiferent de motivele de care s-a condus, care nu conine elemente ale infraciunii. (art. 2, alin. 2)
De menionat c, dei legea face o distincie ntre aceste noiuni, protecionismul constituie, n ultim analiz, o form specific de manifestare a corupiei. 6
Potrivit Legii privind combaterea corupiei i protecionismului, actele de corupie i protecionism pot fi comise de: a) funcionari publici; b) funcionari din instituii, ntreprinderi i organizaii de stat; c) persoane cu funcie de rspundere. Conform art. 1 din Legea serviciului public nr. 443-XIII din 04.05.1995:
Funcionar public este persoana care ocup o funcie de stat remunerat i care dispune de ranguri i grade, stabilite n conformitate cu principiile acestei legi; este funcionarul public nvestit cu atribuii n vederea exercitrii funciilor autoritilor publice sau a aciunilor administrative de dispoziie i organizatorico-economice.
Persoan cu funcie de rspundere
La rndul su, Codul penal al Republicii Moldova explic ceva mai amplu ce se nelege prin persoan cu funcie de rspundere. Astfel, potrivit art. 123, alin. (1) Cod penal:
Persoan cu funcie de rspundere persoana creia ntr-o ntreprindere, instituie, organizaie de stat sau a administraiei publice locale ori ntr-o subdiviziune a lor, i se acord, permanent sau provizoriu, prin stipularea legii, prin numire, alegere sau n virtutea unei nsrcinri, anumite drepturi i obligaii n vederea exercitrii funciilor autoritii publice sau a aciunilor administrative de dispoziie ori organizatorico-economice.
PNUD Moldova
De asemenea, art. 123, alin. (2) Cod penal d explicaie i noiunii de persoan cu nalt funcie de rspundere care este considerat, deopotriv, subiect al faptelor de corupie. Potrivit textului acestei norme prin
Persoan cu nalt persoana cu funcie de rspundere al crei mod de numire sau alegere este reglementat de funcie de Constituia Republicii Moldova i legile rspundere organice, precum i persoanele crora persoana cu nalt funcie de rspundere le-a delegat mputernicirile sale.
Potrivit Constituiei Republicii Moldova persoan cu nalt funcie de rspundere este: Preedintele, vicepreedinii i deputaii Parlamentului; Preedintele Republicii Moldova; Prim-ministrul i membrii guvernului; judectorii din instanele de judecat de toate nivelurile; magistraii Consiliului Superior al Magistraturii; procurorul general i procurorii ierarhic inferiori; judectorii Curii Constituionale; preedintele i membrii Curii de Conturi.
Art. 8, alin. 1 din Legea privind combaterea corupiei i protecionismului i interzice funcionarului public: a) s primeasc pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu orice recompens, sub form de bani, de servicii etc., de la orice persoan fizic i juridic, precum i de la organizaii nestatale i asociaii obteti; b) s primeasc, n virtutea situaiei sale sociale, daruri i servicii, cu excepia semnelor de atenie simbolice, conform normelor de politee i de ospitalitate recunoscute, i a 8
suvenirelor simbolice n timpul aciunilor de protocol i altor aciuni oficiale, a cror valoare nu depete un salariu minim. Darurile a cror valoare depete un salariu minim oferite fr tirea sa ori primite pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu de la persoane fizice i juridice din alte ri se transmit ntr-un fond special de stat n modul prevzut de legislaie; c) s accepte invitaii de a efectua cltorii turistice, de tratament i de reconfortare etc., n republic i n alte ri pe contul persoanelor fizice i juridice din ar i din strintate, cu excepia cltoriilor ntreprinse la invitaia rudelor apropiate sau n cazurile prevzute de acorduri internaionale; d) s foloseasc n interese personale, de grup i n alte interese dect cele de serviciu localurile, mijloacele de transport i de telecomunicaie, tehnica electronic de calcul, banii i alte bunuri din patrimoniul statului, puse la dispoziia lui pentru exercitarea funciilor de serviciu, dac faptul nu este prevzut de alte acte normative; e) s beneficieze de privilegii ca s obin pentru sine i pentru alte persoane credite i mprumuturi, ca s procure hrtii de valoare, bunuri imobiliare i alte bunuri, profitnd de situaia sa de serviciu; f) s ntreprind alte aciuni, profitnd de situaia sa de serviciu, pentru a obine venituri i avantaje materiale sau de alt natur, precum i servicii nelegitime. De asemenea, art. 8, alin. 2 din legea respectiv interzice membrilor familiei funcionarului public s primeasc daruri i servicii, invitaii n cltorii turistice, de tratament i de reconfortare etc., pe contul persoanelor fizice i juridice din tar i din strintate cu care funcionarul public are legturi de serviciu. n cazul n care familia funcionarului a primit ilegal 9
PNUD Moldova
bunuri, el este obligat s le transmit n modul prevzut de legislaia n vigoare, n fondul special de stat. n cazul n care o persoan cu funcie de rspundere sau un alt funcionar public ncalc interdiciile prevzute n art. 8 din Legea privind combaterea corupiei i protecionismului, persoana n cauz: a) urmeaz a fi tras la rspundere disciplinar (destituire), dac interdicia nclcat nu constituie o infraciune prevzut de Codul penal. b) urmeaz a fi tras la rspundere penal dac interdicia nclcat constituie o infraciune prevzut de Codul penal al Republicii Moldova.
Reinei: Braul legii nu lovete n fiecare, dar nimeni nu tie cine va fi urmtorul, poi fi chiar TU!
Pentru svrirea faptelor de protecionism persoana cu funcie de rspundere, din cadrul sectorului public, urmeaz a fi tras la rspundere contravenional, n baza art. 174/17 din Codul cu privire la contraveniile administrative i pedepsit prin aplicarea fa de ea a unei amenzi n mrime de la douzeci i cinci la cincizeci de salarii minime. Dac persoana cu funcie de rspundere comite o fapt de protecionism ce conine elementele unei infraciuni prevzute de Codul penal, ea urmeaz a fi tras la rspundere penal. Dup cum a fost artat mai sus, pentru svrirea actelor de corupie funcionarii publici urmeaz a fi trai:
10
- la rspundere disciplinar ori contravenional, n cazul n care fapta comis nu constituie o infraciune; - la rspundere penal, n cazul n care fapta svrit conine elementele unei infraciuni prevzut de Codul penal. i atenionm deci pe funcionarii din sectorul public asupra faptului c tragerea la rspundere pentru comiterea actelor de corupie aduce consecine serioase. n cazul rspunderii disciplinare ei risc s rmn fr serviciu, iar n cazul tragerii funcionarilor din sectorul public la rspundere penal, pe lng faptul c i pierd locul de munc, ei mai urmeaz a suporta o amend usturtoare sau chiar poate fi bgat la nchisoare, n care i va irosi 15 ani din via. 1.2 Codul penal al Republicii Moldova Actualul Cod penal al Republicii Moldova, intrat n vigoare la 12 iunie 2003, incrimineaz urmtoarele forme de corupie ale funcionarului public: coruperea pasiv; traficul de influen; abuzul de putere sau abuzul de serviciu; primirea de ctre un funcionar a recompensei ilicite; delapidarea averii strine; nsuirea n proporii mari i deosebit de mari svrit prin delapidare.
11
PNUD Moldova
1.2.1 Coruperea pasiv articolul 324 Cod penal

Corupere fapta persoanei cu funcie de rspundere, care pretinde ori primete oferte, bani, titluri de valoare, alte bunuri sau pasiv avantaje patrimoniale fie accept servicii, privilegii sau (alin. 1) avantaje, ce nu i se cuvin, pentru a ndeplini sau nu ori pentru a ntrzia sau grbi ndeplinirea unei aciuni ce ine de obligaiile ei de serviciu, ori pentru a ndeplini o aciune contrar acestor obligaii, precum i pentru a obine de la autoriti distincii, funcii, piee de desfacere sau o oarecare decizie favorabil. Pedeaps (alin. 1) amend n mrime de la 1.000 la 3.000 uniti convenionale i nchisoare de la 3 la 7 ani, cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 2 la 5 ani. Exemplu: Fptuitorul primete cutii de bomboane scumpe, sticle de buturi alcoolice, ceasuri, nu refuz propunerea de a procura diverse obiecte la un pre avantajos, bijuterii, obiecte de art (tablouri, sculpturi etc.).
Modalitile de svrire a faptelor de corupere pasiv (alin. 1): 1) Persoana cu funcie de rspundere pretinde ori primete bani, titluri de valoare, alte bunuri sau avantaje patrimoniale pentru: - a ndeplini; - a refuza ndeplinirea; - a ntrzia ndeplinirea; - a grbi ndeplinirea unei aciuni ce ine de obligaiile ei de serviciu; ori pentru: - a ndeplini o aciune contrar obligaiei sale de serviciu; precum i pentru: - a obine de la autoriti distincii, funcii, piee de desfacere sau o oarecare decizie favorabil.
12
Modalitile de svrire a faptelor de corupere pasiv (alin. 1): 2) Persoana cu funcie de rspundere accept servicii, privilegii sau avantaje ce nu i se cuvin pentru: - a ndeplini; - a refuza ndeplinirea; - a ntrzia ndeplinirea; - a grbi ndeplinirea unei aciuni ce ine de obligaiile ei de serviciu;
Exemplu:
Fptuitorul accept mese la restaurant, la cafenea etc.; invitaii la odihn n staiunile de agrement; propuneri pentru tratament la staiuni balneare; reparaie n localuri; lucrri de construcie; utilizarea ori pentru: unui autovehicul; o - a ndeplini o aciune contrar obliangajare privilegiat la gaiei sale de serviciu; serviciu; promovarea n precum i pentru: funcie. - a obine de la autoriti distincii, funcii, piee de desfacere sau a oarecare decizie favorabil Corupere recunoate ca fiind cu un grad de pericol social mai sporit faptele de corupere pasiv (prevzute n alineatul 1) pasiv svrite: (alin. 2) a) repetat; b) de dou sau mai multe persoane; c) cu extorcare de bunuri sau servicii enumerate la alin (1); d) n proporii mari. Pedeaps (alin. 2) amend n mrime de la 3.000 la 5.000 uniti convenionale i nchisoare de la 5 la 10 ani, cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 2 la 5 ani.
13
PNUD Moldova
a) repetat persoana cu funcie de rspundere care a svrit anterior un act de corupie prevzut n alineatul 1 i nu a fost condamnat pentru o atare fapt ori nu a expirat termenul n decursul cruia ea poate fi tras la rspundere penal (termenul de prescripie), comite din nou o infraciune de corupie similar (cu cea din alin. 1); b) de dou sau mai multe persoane este vorba despre situaiile n care dou sau mai multe persoane cu funcie de rspundere svresc infraciunea de corupie, dup ce s-au neles din timp s comit acte de corupie ori au convenit despre aceasta dup nceperea, dar pn la consumarea infraciunii; c) cu extorcare de bunuri sau servicii persoana cu funcie de rspundere amenin persoana interesat c va svri mpotriva ei aciuni de natur a-i produce prejudicii drepturilor i intereselor legale sau i creeaz intenionat condiii speciale care o impun pe aceasta s-i dea bunuri ori s-i ofere servicii n scopul prevenirii consecinelor negative asupra intereselor sale legale;
Reinei: n cazul n care funcionarul public pretinde mit, el nu pur i simplu ncalc legea, el ncalc totodat violent drepturile i demnitatea ceteanului, umilindu-l, nu numai c svrete o infraciune, ci i l foreaz i pe ceteanul onest s se corup!
d) n proporii mari fapta de corupere pasiv este svrit n proporii mari n cazul n care valoarea bunurilor luate de fptuitor sau a serviciilor obinute ori a altor avantaje patrimoniale ce-i sunt oferite sau de care urmeaz a beneficia acesta este de la 10.000 la 30.000 de lei (de la 500 la 1500 uniti convenionale);
14
Corupere stabilete pedepse i mai aspre pentru actele de corupie prevzute de alin.(1) sau (2) svrite: pasiv a) de o persoan cu nalt funcie de rspundere; (alin. 3) b) n proporii deosebit de mari; c) n interesul unui grup criminal organizat sau al unei organizaii criminale. Pedeaps (alin. 3) amend n mrime de la 1.000 la 3.000 uniti convenionale i nchisoare de la 7 la 15 ani, cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 3 la 5 ani.
a) de o persoan cu nalt funcie de rspundere persoana cu funcie de rspundere al crei mod de numire sau alegere este reglementat de Constituia Republicii Moldova i legile organice, precum i persoanele crora persoana cu nalta funcie de rspundere le-a delegat mputernicirile sale. Potrivit Constituiei Republicii Moldova acestea sunt: Preedintele, vicepreedinii i deputaii Parlamentului; Preedintele Republicii Moldova; Prim-ministrul i membrii guvernului; judectorii din instanele de judecat de toate nivelurile; magistraii Consiliului Superior al Magistraturii; procurorul general i procurorii ierarhic inferiori; judectorii Curii Constituional; preedintele i membrii Curii de Conturi. b) n proporii deosebit de mari fapta de corupere pasiv este svrit n proporii deosebit de mari dac valoarea bunurilor luate de fptuitor sau a serviciilor ori a altor avantaje, ce-i sunt oferite sau de care urmeaz s beneficieze acesta depete suma de 30.000 de lei (1500 uniti convenionale);
15
PNUD Moldova
c) n interesul unui grup criminal organizat sau al unei organizaii criminale:

Grup criminal organizat se nelege (potrivit art. 46 Cod penal) o reuniune stabil de persoane care s-au organizat n prealabil pentru a comite una sau mai multe infraciuni. constituie (potrivit art. 47 Cod penal) o reuniune de grupuri criminale organizate ntr-o comunitate stabil, a crei activitate se ntemeiaz pe diviziune - ntre membrii organizaiei i structurile ei - a funciilor de administrare, asigurare i executare a inteniilor criminale ale organizaiei n scopul de a influena activitatea economic i de alt natur a persoanelor fizice i juridice sau de a controla, sub alte forme, n vederea obinerii de avantaje i a realizrii de interese economice, financiare sau publice.
Organizaie criminal
tiai c n Canada actele de corupie comise de parlamentari sunt asimilate trdrii de patrie?
16
DOSAR n ziua de 6 septembrie 2004, ofierii Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei l-au reinut n flagrant pe S.C. inspectorul fiscal n cadrul Oficiului Fiscal Centru al Direciei control fiscal a Inspectoratului Fiscal de Stat mun. Chiinu, care a primit 1000 de dolari S.U.A. de la directorul S.R.L. Ciugur pentru a nu anula certificatul de pltitor TVA eliberat anterior acestei societi comerciale. Inspectorul fiscal se afla n concediu, iar la serviciu a venit pentru ntrevederea cu directorul firmei Ciugur S.R.L. Dup ce a transmis cei o mie de dolari inspectorului fiscal, directorul a ieit grbit din biroul 404a al acestuia. Inspectorul S.C. a ncuiat imediat ua biroului din interior. Acesta nu a deschis ua atunci cnd ofierii C.C.C.E.C. au btut la ua biroului i i-au cerut s-o deschid. n acest timp, S.C. a aruncat banii primii de la directorul firmei peste geam. Ulterior, el s-a strecurat prin oberlihtul ferestrei i a srit de la etajul 4 al sediului Oficiului Fiscal Centru. Pentru a atenua cderea, el a ncercat s se agae de crengile unui copac nalt din apropiere. Cderea i-a fost atenuat att de ramurile pomului, ct i de resturile unor materiale de construcie ce se aflau chiar sub geamurile edificiului, reuind s evite cderea peste o schel din lemn rsturnat. S.C. a scpat teafr, dar s-a ales cu zgrieturi i vnti pe gt, brae, palme i la cotul minii drepte. i mbrcmintea acestuia a avut de suportat urmele cderii. Dup cdere inspectorul a ncercat s fug, dar a fost reinut de ofierii C.C.C.E.C., care au intervenit cu promptitudine. Examinarea n raze ultraviolete a bancnotelor de dolari S.U.A. a relevat, pe toate cupurile, inscripia Mit C.C.C.E.C. Urme fluorescente au fost ridicate i de pe palmele inspectorului fiscal. De pe biroul inspectorului au fost ridicate actele referitoare la controlul fiscal efectuat la S.R.L. Ciugur, precum i alte documente relevante n acest caz. Pe pervazul ferestrei au fost gsite urme de nclminte. mpotriva inspectorului fiscal S.C. a fost pornit un proces penal pentru svrirea infraciunii de corupere pasiv, prevzut n art. 324, alin. 2 Cod penal. Comunicat informativ al C.C.C.E.C.
17
PNUD Moldova
1.2.2 Traficul de influen - articolul 326 Cod penal

Trafic de influen (alin. 1) primirea sau extorcarea de bani, titluri de valoare, alte bunuri sau avantaje patrimoniale, acceptarea de servicii, bunuri sau avantaje, personal sau prin mijlocitor, pentru sine sau pentru o alt persoan, svrite cu intenie de ctre o persoan care are influen sau care susine c are influen asupra unui funcionar, n scopul de a-l face s ndeplineasc ori s nu ndeplineasc aciuni ce intr n obligaiile lui de serviciu, indiferent dac asemenea aciuni au fost sau nu svrite. amend n mrime de la 500 la 1.500 uniti convenionale sau nchisoare de la 2 la 5 ani. Exemplu: Un funcionar al Centrului de medicin preventiv promite unui agent economic c poate interveni, contra plat, pe lng funcionarul responsabil, pentru a-i elibera autorizaia sanitar respectiv
Pedeaps (alin. 1)
Modalitile de svrire a actelor de trafic de influen (alin. 1): 1) persoana (poate fi un funcionar public sau o persoan cu funcie de rspundere ori o persoan cu nalt funcie de rspundere) care are influen sau care susine c are influen primete sau extorcheaz de la o alt persoan bani, titluri de valoare, alte bunuri sau avantaje patrimoniale personal sau prin mijlocitor pentru sine sau pentru o alt persoan n scopul de a-l face pe funcionarul asupra cruia are influen sau susine c are influen, s ndeplineasc ori s nu ndeplineasc aciuni ce intr n obligaiile lui de serviciu;
18
Modalitile de svrire a actelor de trafic de influen (alin. 1): 2) persoana care are influen sau care susine c are influen asupra unui funcionar accept de la o alt persoan servicii, bunuri sau avantaje nepatrimoniale, personal sau prin mijlocitor, pentru sine sau pentru o alt persoan, n scopul de a-l influena pe funcionarul asupra cruia are influena sau susine c are influen s ndeplineasc ori s nu ndeplineasc aciuni ce intr n obligaiile lui de serviciu;
Exemplu: Un funcionar al Inspectoratului Fiscal de Stat promite unui agent economic c poate interveni, contra unor servicii, privilegii i avantaje nepatrimoniale, pe lng funcionarul responsabil, pentru a-i elibera autorizaia sanitar necesar sau a-l scuti de plata taxelor oficial stabilite.
Trafic de influen (alin. 2)
recunoate ca fiind cu un grad de pericol socialmente sporit faptele de trafic de influena prevzute n alin 1 urmate de influena promis sau de obinerea rezultatului urmrit, svrite: a) repetat; b) de dou sau mai multe persoane; c) cu primirea de bunuri sau avantaje n proporii mari. amend n mrime de la 1.000 la 3.000 uniti convenionale sau nchisoare de la 3 la 7 ani.
Pedeaps (alin. 2)
a) repetat persoana cu funcie de rspundere care a svrit anterior un act de trafic de influen prevzut n acest articol i nu a fost condamnat pentru o atare fapt ori nu a expirat termenul n decursul cruia ea poate fi tras la rspundere penal, comite din nou o infraciune de trafic de influen similar (cu cea din alineatul 1); 19
PNUD Moldova
b) de dou sau mai multe persoane este vorba despre situaiile n care dou sau mai multe persoane cu funcie de rspundere svresc infraciunea de trafic de influen, dup ce s-au neles din timp s comit asemenea acte ori au convenit despre aceasta dup nceperea, dar pn la consumarea infraciunii; c) cu primirea de bunuri sau avantaje n proporii mari fapta de trafic de influen este svrit cu primirea de bunuri sau avantaje n proporii mari n cazul n care valoarea bunurilor luate de fptuitor sau a avantajelor ce-i sunt oferite sau de care urmeaz a beneficia acesta depete suma de 10.000 de lei (500 de uniti convenionale).
Trafic de influen (alin. 3) recunoate ca fiind cu un grad de pericol deosebit de mare faptele de trafic de influen prevzute la alin. (1) sau (2), svrite: a) cu primirea de bunuri sau avantaje n proporii deosebit de mari; b) n interesul unui grup criminal organizat sau al unei organizaii criminale. nchisoare de la 5 la 10 ani cu amend n mrime de la 500 la 1.500 de uniti convenionale.
Pedeaps (alin. 3)
20
a) cu primirea de bunuri sau avantaje n proporii deosebit de mari fapta de trafic de influen este svrit cu primirea de bunuri sau avantaje n proporii deosebit de mari n cazul n care valoarea bunurilor luate de fptuitor sau a avantajelor ce-i sunt oferite sau de care urmeaz s beneficieze acesta depete suma de 30.000 de lei (1500 de uniti convenionale); b) n interesul unui grup criminal organizat sau al unei organizaii criminale:
Grup criminal organizat se nelege (potrivit art. 46 Cod penal) o reuniune stabil de persoane care s-au organizat n prealabil pentru a comite una sau mai multe infraciuni. constituie (potrivit art. 47 Cod penal) o reuniune de grupuri criminale organizate ntr-o comunitate stabil, a crei activitate se ntemeiaz pe diviziune - ntre membrii organizaiei i structurile ei - a funciilor de administrare, asigurare i executare a inteniilor criminale ale organizaiei n scopul de a influena activitatea economic i de alt natur a persoanelor fizice i juridice sau de a controla, sub alte forme, n vederea obinerii de avantaje i a realizrii de interese economice, financiare sau publice. Reinei: n ceea ce privete corupia, nu poi fi sigur niciodat c nu vei fi pedepsit, deoarece nu exist acte de corupie care s nu fie cunoscute cel puin de nc o persoan!
Organizaie criminal
21
PNUD Moldova
1.2.3 Abuzul de putere sau abuzul de serviciu articolul 327 Cod penal
Abuzul de putere sau abuzul de serviciu (alin. 1) Pedeaps (alin. 1) folosirea cu intenie de ctre o persoan cu funcie de rspundere a situaiei de serviciu, n interes material ori n alte interese personale, dac aceasta a cauzat daune n proporii considerabile intereselor publice sau drepturilor i intereselor ocrotite de lege ale persoanelor fizice i juridice. amend n mrime de la 150 la 400 de uniti convenionale sau nchisoare de pn la 3 ani n ambele cazuri cu (sau fr) privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn la 5 ani.
Prin folosire cu intenie a situaiei sale de serviciu se nelege ndeplinirea sau nendeplinirea mputernicirilor funcionale nu n scopul realizrii sarcinilor de serviciu, ci n scop personal i n detrimentul intereselor publice, n cazul n care aceste aciuni nu constituie corupere pasiv.
Modalitile de svrire a infraciunilor de abuz de putere sau abuz de serviciu (alin. 1): 1) persoana cu funcie de rspundere folosete cu intenie situaia sa de serviciu n interes material i ca rezultat cauzeaz daune n proporii considerabile intereselor publice sau drepturilor i intereselor legale ale persoanelor fizice i juridice; Exemplu:
Persoan cu funcie de rspundere ntr-o instituie (organizaie, ntreprindere) public, angajeaz o rud la serviciu i i stabilete, nejustificat, un adaos salarial substanial prin Interes material nseamn intenia care fapt obine un fptuitorului de a obine bunuri materiale, beneficiu personal n bani sau alte avantaje patrimoniale n detrimentul intereselor folosul su. publice.
22
Modalitile de svrire a infraciunilor de abuz de putere sau abuz de serviciu (alin. 1): 2) persoana cu funcie de rspundere folosete intenionat situaia sa de serviciu n alte interese personale i ca rezultat, cauzeaz daune considerabile intereselor publice sau drepturilor i intereselor legale ale persoanelor fizice i juridice.
Exemplu:
Fptuitorul, persoan cu funcie de rspundere ntr-o instituie (organizaie, ntreprindere) public, angajeaz formal o rud la serviciu, care primete Alte interese personale nseamn intenia salariu, dei nu se fptuitorului de a obine diverse avantaje prezint, de fapt, la nepatrimoniale, funcii, susinere profeserviciu. sional nemeritat sau tolerarea incompetenei sale profesionale. Abuzul de putere sau abuzul de serviciu (alin. 2) Pedeaps (alin. 2) stabilete pedepse mai aspre pentru fapta de abuz de putere sau abuz de serviciu: a) svrit repetat; b) svrit de o persoan cu nalt funcie de rspundere; c) soldat cu urmri grave. amend n mrime de la 500 la 1.000 de uniti convenionale sau nchisoare de la 3 la 7 ani n ambele cazuri cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn la 5 ani.
a) repetat persoana cu funcie de rspundere care a svrit anterior un act de abuz de putere sau abuz de serviciu prevzut n acest articol i nu a fost condamnat pentru o atare fapt ori nu a expirat termenul n decursul cruia ea poate fi tras la rspundere penal, comite din nou o infraciune de abuz de putere sau abuz de serviciu similar (cu cea din alineatul 1); 23
PNUD Moldova
b) de o persoan cu nalt funcie de rspundere persoana cu funcie de rspundere al crei mod de numire sau alegere este reglementat de Constituia Republicii Moldova i de legile organice, precum i persoanele crora persoana cu nalta funcie de rspundere le-a delegat mputernicirile sale. Potrivit Constituiei Republicii Moldova acestea sunt: Preedintele, vicepreedinii i deputaii Parlamentului; Preedintele Republicii Moldova; Prim-ministrul i membrii guvernului; judectorii din instanele de judecat de toate nivelurile; magistraii Consiliului Superior al Magistraturii; procurorul general i procurorii ierarhic inferiori; judectorii Curii Constituionale; preedintele i membrii Curii de Conturi; c) soldat cu urmri grave legea nu indic expres urmrile considerate grave, ci las la discreia organelor de drept s le stabileasc, n funcie de fiecare caz concret i de circumstanele acestuia, iar practica judiciar atribuie la urmri grave, n cazul acestei infraciuni, asemenea consecine ca: accidente sau avarii soldate cu prejudicii materiale enorme; oprirea sau staionarea transportului ori a proceselor tehnologice; perturbarea activitii unei instituii, organizaii sau ntreprinderi; cauzarea unui prejudiciu material n proporii deosebit de mari (de peste 30.000 de lei), indiferent de forma de proprietate; decesul sau vtmarea grav a integritii corporale ori sntii uneia sau a mai multor persoane.
Abuzul de putere sau abuzul de serviciu (alin. 3) Pedeaps (alin. 3) recunoate ca fiind cu un grad de pericol deosebit de mare faptele de abuz de putere sau de serviciu svrit n interesul unui grup criminal organizat sau al unei organizaii criminale. nchisoare de la 5 la 10 ani cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn la 5 ani.
24
Prin grup criminal organizat se nelege (potrivit art. 46 Cod penal) o reuniune stabil de persoane care s-au organizat n prealabil pentru a comite una sau mai multe infraciuni, iar Organizaia criminal constituie (potrivit art. 47 Cod penal) o reuniune de grupuri criminale organizate ntr-o comunitate stabil, a crei activitate se ntemeiaz pe diviziune ntre membrii organizaiei i structurile ei, a funciilor de administrare, asigurare i executare a inteniilor criminale ale organizaiei n scopul de a influena activitatea economic i de alt natur a persoanelor fizice i juridice sau de a controla, n alte forme, n vederea obinerii de avantaje i realizrii de interese economice, financiare sau publice.
DOSAR Colaboratorii Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei l-au reinut, pentru fapte de corupie, pe I.P., secretar al Primriei municipiului Chiinu. Secretarul primriei capitalei este bnuit c a semnat intenionat, folosindu-se de situaia sa de serviciu n interese personale, autorizaii de construcie ilegale pentru a favoriza firma EDIFICATORUL S.R.L. n baza autorizaiilor de construcie semnate de I.P., societatea de construcii a mprit terenul primit de la primria municipiului n loturi mai mici i le-a vndut unor persoane particulare, n timp ce Dispoziia Primriei mun. Chiinu prevedea acordarea terenului i dreptului de construire a unui cartier locativ cu obiectiv de menire social-cultural i garaje subterane. Potrivit acestei dispoziii municipiul urma s beneficieze de reconstrucia unei staii de transformatoare i de 10% din spaiul locativ proiectat, ceea ce nu s-a ntmplat. Prin nclcarea dispoziiei Primriei, I.P. a cauzat prejudicii considerabile intereselor publice. mpotriva lui I.P. a fost pornit un proces penal pentru svrirea infraciunii de abuz de serviciu, prevzut n art. 327, alin. (2), pct. a) i c) Cod penal. Secretarul Primriei mun. Chiinu a fost adus n faa instanei de judecat, iar judectorul de instrucie i-a aplicat msura arestului preventiv pentru 10 zile. Comunicat informativ al C.C.C.E.C.
25
PNUD Moldova
1.2.4 Primirea de ctre un funcionar a recompensei ilicite articolul 330 Cod penal
Primirea de ctre un funcionar a recompensei ilicite (alin. 1) Pedeaps (alin. 1) primirea de ctre un funcionar al autoritii publice, al altei instituii, ntreprinderi sau organizaii de stat, care nu este persoan cu funcie de rspundere, a unei recompense ilicite sau a unor avantaje patrimoniale pentru ndeplinirea unor aciuni sau acordarea de servicii ce in de obligaiile lui de serviciu. amend n mrime de la 200 la 400 de uniti convenionale sau nchisoare de pn la 3 ani, n ambele cazuri cu (sau fr) privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn la 5 ani.
Spre deosebire de infraciunile de corupere pasiv i de abuz de putere sau abuz de serviciu, infraciunea aceasta poate fi comis nu de o persoan cu funcie de rspundere, ci de un simplu funcionar din sectorul public.
Modalitatea de svrire a acestei infraciuni (alin. 1, art. 330): 1) funcionarul primete n mod ilicit o recompens pentru ndeplinirea anumitor aciuni sau acordarea anumitor servicii ce in de obligaiile lui de serviciu. Exemplu: Fptuitorul primete bani, cutii de bomboane scumpe, sticle de buturi alcoolice, ceasuri, nu refuz propunerea de a procura diverse obiecte la un pre avantajos, bijuterii, obiecte de art (tablouri, sculpturi etc.) pentru eliberarea unui certificat, unui act etc.
26
Modalitatea de svrire a acestei infraciuni (alin. 1, art. 330): 2) funcionarul primete n mod ilicit unele avantaje patrimoniale pentru ndeplinirea anumitor aciuni sau acordarea anumitor servicii ce in de obligaiile lui de serviciu.
Exemplu: Fptuitorul primete nlesniri nejustificate la procurarea unor terenuri, la obinerea de credite prefereniale, la nscrierea copiilor n instituii de nvmnt de prestigiu, la obinerea unei locuine din patrimoniul public, la utilizarea autovehiculului (unui camion pentru transportarea materialelor de construcie).
Primirea de ctre un funcionar a recompensei ilicite (alin. 2) Pedeaps (alin. 2)
recunoate ca fiind cu un grad de pericol social mai sporit faptele prevzute n art. 1 svrite: a) repetat; b) n proporii mari.
amend n mrime de la 3.000 la 5.000 uniti convenionale sau nchisoare de la 5 la 10 ani, cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 2 la 5 ani.
a) repetat funcionarul care a svrit anterior un act similar prevzut n acest articol i nu a fost condamnat pentru o atare fapt ori nu a expirat termenul n decursul cruia ea poate fi tras la rspundere penal, comite din nou o asemenea infraciune; 27
PNUD Moldova
b) n proporii mari fapta este svrit n proporii mari n cazul n care valoarea recompensei sau a avantajului patrimonial obinut de fptuitor este de la 10.000 pn la 30.000 de lei (de la 500 pn la 1500 uniti convenionale).
DOSAR Ca rezultat al msurilor operative de investigaie ntreprinse, ofierii Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei au surprins-o n flagrant pe U.T., asistenta medicului igienist, Sectorul igiena alimentaiei al Centrului de medicin preventiv din Soroca, n timp ce aceasta primea o recompens ilicit de la un cetean pentru perfectarea documentelor necesare eliberrii autorizaiei sanitare de funcionare a ntreprinderii individuale a acestuia. Aciunea de transmitere i primire a banilor a fost filmat de ofierii C.C.C.E.C. n cadrul cercetrii locului de munc a bnuitei au fost depistate i ridicate bancnote de lei moldoveneti. Examinarea cupurilor n raze ultraviolete a relevat prezena, pe toate bancnotele, a inscripiei Mit. CCCEC. Actualmente, colaboratorii Centrului ntreprind msuri operative de investigaie pentru stabilirea participaiei U.T. la comiterea altor infraciuni de corupie. mpotriva U.T. a fost pornit un proces penal pentru svrirea infraciunii de primire a recompensei ilicite, prevzut n art. 330, al. (1) Cod Penal. Ea a fost reinut i se afl n izolatorul de detenie provizorie. Dac vinovia ei va fi dovedit, bnuita risc o pedeaps cu nchisoarea de 3 ani, cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de 5 ani. Comunicat informativ al C.C.C.E.C.
28
1.2.5 Delapidarea averii strine articolul 191 Cod penal

Delapidarea averii strine (alin. 1) Subiect prin delapidarea averii strine se nelege nsuirea ilegal a bunurilor altei persoane fizice sau juridice (instituie, ntreprindere, organizaie), ncredinat n administrarea fptuitorului. Subiect al infraciunii de delapidare poate fi oricare persoan din cadrul unei instituii, ntreprinderi, organizaii. Aceasta poate fi att o persoan cu funcie de rspundere, ct i un alt angajat al structurilor sus-indicate (contabil, administrator, casier, expeditor etc.), care potrivit raporturilor contractuale sau atribuiilor funcionale administreaz sau gestioneaz bunurile ncredinate. 1) persoana transform bunul aflat n administrarea sau gestionarea sa ntr-un bun al su, l trece efectiv n stpnirea sa, crendu-i posibilitatea de a dispune de acest bun. 2) persoana irosete bunul aflat n administrare sau gestionare prin consumare, cheltuire, druire sau transmiterea altor persoane fr restituirea echivalentului acestuia.
Modaliti de svrire
29
PNUD Moldova
Exemple (alin. 1)
(a) Conductorul unei instituii, organizaii sau ntreprinderi publice ntocmete acte fictive de achiziie a bunurilor materiale sau a serviciilor unui agent economic, nsuind mijloacele financiare eliberate pentru astfel de tranzacii. (b) Contabilul-ef introduce cu intenie n documentele contabile date denaturate privind operaiunile financiare efectuate, fapt ce i permite s nsueasc mijloace bneti. (c) Conductorul unei instituii, organizaii sau ntreprinderi publice, fcnd uz de atribuiile sale de serviciu, angajeaz formal la serviciu o persoan i nsuete banii eliberai fictiv pentru salarizarea angajatului inexistent.
Pedeaps (alin. 1)
amend n mrime de pn la 500 uniti convenionale sau nchisoare de pn la 5 ani n ambele cazuri cu (sau fr) privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn la 3 ani. recunoate ca fiind cu un grad de pericol socialmente sporit faptele de delapidare a averii strine svrite: a) repetat; b) de dou sau mai multe persoane; c) cu cauzarea de daune n proporii considerabile; d) cu folosirea situaiei de serviciu. amend n mrime de la 500 la 1.000 uniti convenionale sau nchisoare de la 4 la 7 ani n ambele cazuri cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 2 la 5 ani.
Delapidarea averii strine (alin. 2)
Pedeaps (alin. 2)
30
a) repetat persoana care a svrit anterior un act de delapidare a averii strine prevzut n acest articol i nu a fost condamnat pentru o atare fapt ori nu a expirat termenul n decursul cruia ea poate fi tras la rspundere penal, comite din nou o infraciune de delapidare similar (cu cea din alineatul 1); b) de dou sau mai multe persoane este vorba despre situaiile n care dou sau mai multe persoane svresc infraciunea de delapidare a averii strine, dup ce s-au neles din timp s comit asemenea acte ori au convenit despre aceasta dup nceperea, dar pn la consumarea infraciunii; c) cu cauzarea de daune n proporii considerabile legea nu indic expres urmrile considerate daune n proporii considerabile, ci las la discreia organelor de drept s le stabileasc, n funcie de fiecare caz concret, lundu-se n consideraie cantitatea i nsemntatea bunurilor pentru persoana fizic sau persoana juridic, msura n care prejudiciul influeneaz asupra situaiei materiale a victimei etc. d) cu folosirea situaiei de serviciu persoana cu funcie de rspundere sau un alt angajat al unei instituii, ntreprinderi, organizaii folosete situaia sa de serviciu ca mijloc de sustragere a banilor, bunurilor materiale sau a altor titluri de valoare i de trecere a acestora n proprietatea sa ori n proprietatea altor persoane.
Delapidarea averii strine (alin. 3) Pedeaps (alin. 3) recunoate ca fiind cu un grad de pericol social deosebit faptele de delapidare a averii strine svrite de un grup criminal organizat sau de o organizaie criminal. nchisoare de la 6 la 15 ani cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn de la 2 la 5 ani.
31
PNUD Moldova
Prin grup criminal organizat se nelege (potrivit art. 46 Cod penal) o reuniune stabil de persoane care s-au organizat n prealabil pentru a comite una sau mai multe infraciuni, iar Organizaia criminal constituie (potrivit art. 47 Cod penal) o reuniune de grupuri criminale organizate ntr-o comunitate stabil, a crei activitate se ntemeiaz pe diviziune ntre membrii organizaiei i structurile ei, a funciilor de administrare, asigurare i executare a inteniilor criminale ale organizaiei n scopul de a influena activitatea economic i de alt natur a persoanelor fizice i juridice sau de a controla, n alte forme, n vederea obinerii de avantaje i realizrii de interese economice, financiare sau publice. 1.2.6 nsuirea n proporii mari i deosebit de mari articolul 195 Cod penal
nsuire n proporii mari (alin. 1) n cazul n care prin svrirea unei infraciuni de dilapidare prevzute n art. 191 Cod penal sunt sustrase sau irosite bunuri a cror valoare depete suma de 10.000 lei (500 uniti convenionale), fapta penal este considerat ca nsuire n proporii mari. nchisoare de la 10 la 20 ani cu (sau fr) privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn de la 2 la 5 ani.
Pedeaps (alin. 1)
32
nsuire n proporii deosebit de mari (alin. 2)
n cazul n care prin svrirea unei infraciuni de dilapidare prevzute n art. 191 Cod penal sunt sustrase sau irosite bunuri a cror valoare depete suma de 30.0000 lei (1500 uniti convenionale), fapta penal este considerat ca nsuire n proporii deosebit de mari. nchisoare de la 10 la 25 ani cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn de la 2 la 5 ani.
Pedeaps (alin. 2)
1.3 Codul cu privire la contraveniile administrative 1.3.1 Protecionismul contravenie prevzut n articolul 174/17 CCA
Protecionism aciunea sau inaciunea persoanei cu funcie de rspundere n scopul protejrii persoanelor interesate la soluionarea problemelor lor, acordrii de sprijin divers, indiferent de motivele de care s-a condus protectorul, care nu conine elementele constitutive ale infraciunii. amend n mrime de la 25 la 50 de salarii minime.
Pedeaps
33
PNUD Moldova
Modalitatea de svrire a protecionismului: 1) persoana cu funcie de rspundere protejeaz o anumit persoan (sau mai multe persoane) prin acordarea preferenial de sprijin divers, n detrimentul altor subalterni.
Exemplu: Fptuitorul faciliteaz angajarea la serviciu a persoanei protejate, acordarea de sporuri salariale, de premii, avansarea n funcie, precum i obinerea altor avantaje.
2) persoana cu funcie de rspundere, folosindu-se de situaia de serviciu, apeleaz la o alt persoan cu funcie de rspundere cu rugmintea de a angaja la serviciu sau de a susine profesional persoana protejat (rud, prieten sau alt cunotin), fr a-i promite sau oferi vreun avantaj.
Fptuitorul sprijin persoana protejat prin neluarea de msuri fa de aceasta pentru slaba prestaia profesional, nclcarea disciplinei de serviciu i ndeplinirea necorespunztoare a atribuiilor de serviciu.
34
2. Prevenirea corupiei Activitatea de prevenire a corupiei este complex i include o gam variat de aciuni sociale, efectuate la niveluri sociale diferite. Ea presupune, n primul rnd, efectuarea unor aciuni anticorupie la nivel social general, care pot fi realizate numai i numai de autoritile legislative i guvernamentale. Cu toate acestea, pot fi luate o serie de msuri de prevenire a corupiei la nivel de instituii publice i de subdiviziuni ale lor. Msurile n cauz sunt ndreptate spre nlturarea condiiilor care favorizeaz comiterea actelor de corupie i crearea altora care, dimpotriv, ar mpiedica producerea faptelor de corupie. nfptuirea acestor msuri cade n sarcina conductorilor instituiilor publice i ai subdiviziunilor lor. Iat o serie de msuri de prevenire a corupiei n instituiile publice, pe care le pot implementa conductorii acestora: reducerea numrului de funcionari n sectorul public; transmiterea unor atribuii publice n gestiune privat sau obteasc; reducerea birocraiei; promovarea transparenei n activitate; prevenirea i soluionarea conflictelor de interese; crearea unor modaliti automatizate de interaciune cu cetenii; promovarea consecvent a unei politici de cadre axat pe integritatea funcionarului din sectorul public; crearea unor mecanisme de sesizare anonim a actelor de corupie; familiarizarea temeinic cu prevederile legale referitoare la corupie; cultivarea susinut a eticii funcionarului din sectorul public; 35
PNUD Moldova
desfurarea unei campanii educaional anticorupie; colaborarea cu organizaiile neguvernamentale specializate n prevenirea corupiei; evaluarea sistematic a nivelului de corupie. De menionat c spre deosebire de contracarare, adic reprimarea juridic a celor care svresc fapte de corupie, prevenirea corupiei este mult mai avantajoas i din punct de vedere financiar, deoarece ea presupune costuri mult mai mici. n vederea obinerii unui efect maxim n prevenirea corupiei din instituiile publice este recomandabil aplicarea n bloc a msurilor propuse. Realizarea uneia sau numai a unora msuri va conduce la un rezultat parial, nesatisfctor, cci efectul maxim se atinge prin aciunea conjugat a acestor msuri i nu prin exploatarea, fie i foarte intens, a uneia dintre ele. 2.1 Reducerea numrului de funcionari n sectorul public Reducerea numrului de funcionari n sectorul public constituie o stringent prioritate n diminuarea manifestrilor de corupie n instituiile publice. Efectul de prevenire se obine prin reducerea numrului de poteniali corupi, dar nu se limiteaz numai la att.
36
Compensarea reducerilor de personal poate fi realizat pe urmtoarele ci: ridicarea nivelului de profesionism al subalternilor; simplificarea procedurilor de realizare a activitilor din instituie (subdiviziune); automatizarea activitilor din cadrul instituiei (subdiviziunii); reducerea numrului funciilor de conducere (de exemplu, a adjuncilor); includerea n atribuiile de serviciu ale efilor diverselor structuri i servicii interne i ale adjuncilor lor sarcini executorii, pe lng cele manageriale generale existente; motivarea funcionarilor din sectorul public prin sporirea salariilor din contul fondurilor disponibile ca urmare a reducerii unitilor din statul de funcii; reorganizarea structural a instituiei (subdiviziunii); debirocratizarea activitii instituiei (vezi pct. 3); transmiterea unor atribuii publice n gestiune privat sau obteasc (vezi pct. 2).
tiai c n Republica Moldova avem circa 58.000 de funcionari publici, ceea ce nseamn c exist 1 funcionar public la circa 58 de ceteni?
Soluiile prezentate nu au un caracter exhaustiv. Pot fi elaborate i altele, n funcie de specificul fiecrei instituii publice, iar fiecare dintre dvs. este cel mai indicat s le elaboreze i chiar trebuie s-o fac.
37
PNUD Moldova
2.2 Transmiterea unor atribuii publice n gestiune privat sau obteasc Transmiterea unor atribuii publice n gestiune privat sau obteasc constituie o cerin a transformrilor ntr-o societate modern. Ele nu numai c reduc cheltuielile publice, ci i conduc la o mbuntire a activitii n domeniile respective.
n plus, i asta intereseaz n primul rnd din perspectiva activitii de prevenire, este ubrezit simitor temelia corupiei din domeniul vizat. Pentru realizarea acestei msuri este necesar: a studia practica rilor care au reuit, cu succes, s elaboreze i/sau implementeze asemenea programe; a studia legislaia european n domeniu; a stabili atribuiile publice ce pot fi transmise n gestiune privat sau obteasc; a elabora mecanismul de control asupra activitii agenilor privai sau obteti care vor prelua aceste atribuii publice; a elabora pachetul de acte normative menite a reglementa noua situaie n domeniu;
38
a iniia o campanie de explicare opiniei publice necesitatea efecturii unor asemenea reforme; a continua procesul de transferare a atribuiilor publice n gestiune privat sau obteasc acolo unde el a fost deja demarat, dar realizat ntr-o msur insuficient.
Reinei: Nu exist corupie fr funcionari corupi!
Transferarea, parial sau deplin, a unor atribuii publice n gestiune privat sau obteasc nu constituie o noutate pentru Republica Moldova. Anterior, au fost realizate mai multe asemenea operaii, dat fiind faptul c n sistemul comunist care a existat statul a preluat n gestiune public aproape toate sferele de activitate social. Printre activitile publice transmise, parial, n gestiune privat sau obteasc menionm: activitatea economic, nvmntul, cultura, sportul, cercetarea tiinific, mass-media sau medicina.
Cu toate acestea, procesul nu a fost, nici pe de parte, finalizat. Iat doar cteva exemple privitoare la posibilitile rmase n afara transferrii atribuiilor publice n gestiune privat sau obteasc: 39
PNUD Moldova
nfiinarea orfelinatelor private i instituirea practicii plasrii copiilor orfani n familii; constituirea fondurilor private de pensii; nfiinarea penitenciarelor private; instituirea practicii de a efectua controale (evaluri de audit) n instituii publice de ctre firme private; repartizarea, prin concurs, a fondurilor din bugetul de stat ctre instituiile de cercetare private sau obteti sau chiar grupurilor de cercettori independente; gestionarea alimentrii cu ap (potabil i tehnic) a consumatorilor; gestiunea fondului silvic (sau cel puin operarea unor concesiuni); concesiunea resurselor minerale, de ap etc.; gestiunea alimentrii cu agent termic a consumatorilor; exploatarea gunoitilor; salubrizarea localitilor; efectuarea expertizei ecologice.
Soluiile prezentate nu au un caracter exhaustiv. n funcie de specificul fiecrei instituii publice, pot fi elaborate i altele, iar fiecare dintre dvs. este cel mai indicat s le elaboreze i chiar trebuie s-o fac. 2.3 Reducerea birocraiei n instituiile publice Birocraia constituie unul dintre cei mai favorizani factori ai corupiei. Ea formeaz un mediu deosebit de fertil pentru manifestrile de corupie n instituiile publice. De aceea, reducerea birocraiei este o msur obligatorie pentru prevenirea corupiei n instituia sau subdiviziunea pe care o conducei.
40
Debirocratizarea poate fi realizat pe asemenea ci: simplificarea procedurilor de examinare a cererilor sau altor solicitri ale cetenilor adresate instituiilor publice; reducerea numrului de persoane nsrcinate a soluiona o cerere; conlucrarea ntre diverse instituii publice n scopul de a evita dublarea activitii acestora; micorarea numrului de acte solicitate beneficiarilor pentru soluionarea cererilor; punerea la dispoziia cetenilor a unor ghiduri n care s fie reflectate clar i succint procedura, termenele, actele necesare, temeiurile juridice i alte condiii necesare soluionrii cererii; utilizarea unui stil managerial bazat pe colegialitate, iniiativ i deschidere n
41
PNUD Moldova
cadrul instituiei publice sau subdiviziunii pe care o conducei; crearea unor servicii de consultan n cadrul instituiilor publice, care ar oferi informaia necesar i ar sprijini ceteanul, iar n cazul n care astfel de servicii exist se impune eficientizarea lor; automatizarea procesului de activitate prin dotarea instituiei cu tehnic modern (computere, imprimante, copiatoare, scanere etc.); conectarea tuturor funcionarilor la reeaua Internet i crearea reelelor informatice interne (Intranet); crearea unor modaliti automatizate de interaciune cu cetenii (vezi mai jos o prezentare detaliat a acestor modaliti).
tiai c estimrile minime, efectuate de Transparency International Moldova, denot c n ultimele 12 luni suma banilor pltii n calitate de mit de persoanele din gospodriile casnice constituie peste 30 la sut din bugetul de stat pentru anul 2002 la capitolul venituri, bani care fi ar trebuit s se ntoarc la populaie pentru achitarea i majorarea salariilor i pensiilor, indemnizaiilor pentru categoriile social-vulnerabile etc.? Lilia Caraciuc, Efim Obreja, Tudor Popovici, Valeriu Mndru, Corupia i accesul la justiie n viziunea societii i a experilor, Chiinu, 2002, p.28
Soluiile prezentate nu au un caracter exhaustiv. n funcie de specificul fiecrei instituii publice, pot fi elaborate i altele, iar fiecare dintre dvs. este cel mai indicat s le elaboreze i chiar trebuie s-o fac.
Efim Obreja, Viorelia Gsc i Teodor Potrniche, Achiziiile publice i etica public: viziuni privind combaterea corupiei, Chiinu, 2002, p.79.
42
2.4 Promovarea transparenei n activitate Transparena activitii n instituiile publice constituie o condiie absolut necesar de prevenire a faptelor de corupie. Acolo unde nu exist transparen se creeaz condiii favorabile proliferrii faptelor de corupie. Activitatea lipsit de transparen ntr-o instituie public reprezint un semnal de nalt probabilitate a existenei actelor de corupie.
Transparen trebuie s existe n toate aspectele de activitate a instituiilor publice i n special: bugetul i modul n care sunt cheltuii banii publici (prezentarea cheltuielilor pe categorii i articole); 43
PNUD Moldova
modul de numire n funcie a conductorilor i de angajare a funcionarilor de rnd sau de concediere a acestora; planurile de activitate; drile de seam; deciziile care se iau n diverse chestiuni, ndeosebi acele de importan major; veniturile funcionarilor i proveniena lor; achiziiile publice efectuate i cele preconizate; aciunile ntreprinse pentru prevenirea corupiei; msurile luate fa de funcionarii asupra crora exist plngeri sau denunuri cu privire la comiterea de ilegaliti sau fapte de corupie; controalele efectuate att de conducerea instituiei, ct i de alte organe abilitate, precum i rezultatele lor; soluionarea petiiilor.
Reinei: Bezna nate montri!
Transparena este cel mai bine asigurat prin intermediul unei pluraliti de mijloace, cum ar fi: 44 crearea serviciilor de relaii cu publicul; crearea serviciilor de pres; formarea unui mecanism de acces rapid i complet (n limitele stabilite de legislaie) la informaia public; publicarea unor rapoarte privitoare la activitatea instituiei; publicarea bugetului i a cheltuielilor concrete efectuate; cooptarea societii civile la luarea deciziilor, n special a celor strategice i de importana social deosebit; numirea i angajarea prin concurs public a conductorilor i funcionarilor; publicarea rezultatelor controalelor efectuate;
instituirea unor modaliti impersonale i automatizate de efectuare a achiziiilor publice pentru instituie; conlucrarea cu societatea civil n proiectarea activitii; informarea cetenilor despre modul de funcionare a instituiei i atribuiilor exacte ale acesteia; informarea cetenilor despre criteriile utilizate la luarea deciziilor importante; cooptarea societii civile n realizarea aciunilor concrete din agenda instituiei; organizarea unor activiti independente de audit; realizarea unor dri de seam publice (cu participarea direct a reprezentanilor mass-media, societii civile i ai altor instituii publice).
Transparena trebuie nu doar respectat la cererea cetenilor, ci trebuie promovat contient, consecvent i bine orientat. Soluiile prezentate nu au un caracter exhaustiv. n funcie de specificul fiecrei instituii publice, pot fi elaborate i altele, iar fiecare dintre dvs. este cel mai indicat s le elaboreze i chiar trebuie s-o fac.
45
PNUD Moldova
2.5 Prevenirea i soluionarea conflictelor de interese ntr-o serie de cazuri, deloc neglijabil, la originea faptelor de corupie st conflictul de interese. Un conflict de interese implic un conflict ntre datoria fa de public i interesele personale ale unui funcionar public, n care funcionarul public are interese, n calitatea sa de persoan privat, care ar putea influena necorespunztor ndeplinirea obligaiilor i responsabilitilor oficiale1. Aflat n faa unei divergene de interese, loialitatea funcionarului devine divizat, el fiind pus n situaia de a alege ntre interesele personale i cele de serviciu, i poate conduce, n unele cazuri, la fapte de corupie. n cazul n care un interes personal a compromis n fapt ndeplinirea corect a sarcinilor unui funcionar public, situaia specific respectiv trebuie privit mai degrab ca un caz de comportament necorespunztor sau abuz de serviciu sau chiar ca un caz de corupie i nu ca un conflict de interese. Interesele personale nu se limiteaz la interesele financiare sau pecuniare, sau la acele interese care genereaz un beneficiu personal direct pentru funcionarul public. La interese personale ale funcionarului trebuie atribuite i cele ale: - familiei sale; - rudelor; - prietenilor; - asociaiei al creia membru este sau altor afiliaii personale;
Ghidul OCDE pentru rezolvarea conflictului de interese n administraia public, iunie 2003.
1
46
oricrei persoane cu care are ntlniri sociale frecvente; persoanelor crora le datoreaz o favoare sau fa de care se simte obligat, etc.
Exist dou tipuri de conflicte de interese: - reale; - aparente. Conflictele de interese reale exist n situaia n care deciziile i aciunile funcionarului sunt influenate de interesele personale ale acestuia.
Exemplu Un funcionar aflat n consiliul de evaluare a tenderului favorizeaz un licitator care i este prieten.
Conflictele de interese aparente exist n situaia n care opinia public percepe deciziile sau aciunile funcionarului public ca fiind influenate n mod necorespunztor de interesele lui personale, dar n realitate situaia nu este aa.
Exemplu Un funcionar aflat n consiliul de evaluare a tenderului omite s declare c unul dintre licitatori i este prieten.
De precizat c conflictele de interese aparente afecteaz la fel de puternic imaginea instituiei publice i ncrederea public n integritatea ei ca i cele reale, de aceea este absolut necesar a lua msuri ca ele s nu existe. Conflict de interese exist, de pild, n urmtoarele situaii: un funcionar intr n parteneriat de afaceri cu o firm care are relaii economice cu instituia public, al crei angajat este; 47
PNUD Moldova
un conductor i permite jocuri de noroc pentru bani sau alte bunuri cu subalternii si; un funcionar este implicat n atribuirea contractelor publice unei firme la care intenioneaz s se angajeze dup pensionare; soia (sau alt rud) unui funcionar responsabil de eliberarea licenelor sau autorizaiilor conduce o firm de consultan n materie de liceniere; un funcionar este angajat prin cumul la o companie care colaboreaz oficial cu instituia la care acesta are serviciu de baz; un funcionar investete ntr-o firm care furnizeaz bunuri instituiei publice, al crui angajat este.
Funcionarul provoac conflict de interese n situaia n care procedeaz astfel: d sfaturi unei firme referitoare la strategia pe care s-o adopte la participarea la o licitare a unei oferte publice, n condiiile n care el este implicat n realizarea licitaiei din parte instituiei publice licitatoare; omite s declare c are interese financiare legate de furnizorii i contractanii care au afaceri cu instituia publica, al crei angajat este;
48
ofer asisten sau consultan concurentului unei instituii publice, angajndu-se prin cumul la prima; recomand o persoan la o funcie din instituie, n condiiile n care el este implicat n examinarea candidaturii acesteia sau n angajarea lui; recomand cheltuirea unor fonduri pentru o organizaie n care el sau rudele lui au un interes; poart negocieri cu o firm la care el sau rudele lui dein aciuni.
Conductorul unei instituii publice sau al unei subdiviziuni a acesteia poate lua urmtoarele msuri pentru a reglementa i evita apariia conflictelor de interese: reglementarea strict a situailor de conflict de interese sau ntreprinderea msurilor necesare n acest scop; instituirea unor sisteme i proceduri de soluionare a conflictelor de interese; familiarizarea subalternilor cu prevederile legale n materie de conflict de interese; educarea funcionarilor n spiritul obligaiei deontologice de a pune interesele publice mai presus de interesele personale; elaborarea i propagarea permanent a unor ndrumri privind declararea conflictului de interese adresate funcionarilor din instituie; 49
PNUD Moldova
ncorporarea ndrumrilor privind declararea conflictului de interese n codurile etice; atenionarea permanent a subalternilor privitor la obligaia de a declara existena unor conflicte de interese; documentarea integral a declaraiilor privind conflictele de interese i nregistrarea tuturor aciunilor luate n legtur cu acestea; stabilirea domeniilor din cadrul instituiei publice n care pot aprea conflicte de interese; anticiparea reaciei opiniei publice la diverse situaii similare conflictului de interese; dispunerea neparticiprii funcionarilor la aciuni sau la luarea unor decizii ce pot genera conflict de interese; revizuirea i actualizarea periodic a politicii i procedurilor referitoare la conflictul de interese i mecanismele de control intern.
2.6 Crearea unor modaliti automatizate de interaciune cu cetenii Actele de corupie au loc n condiiile n care un cetean (o instituie, un agent economic etc.) are nevoie de ceva (o decizie, un act etc.) de la un funcionar din sectorul public. Dac cetenii n-ar avea nevoie s apeleze personal la un funcionar din sectorul public, nici nu s-ar putea produce acte de corupie n instituiile publice. Realitatea e c un funcionar are menirea de a gestiona treburi publice, precum i a rezolva unele chestiuni particulare ale ceteanului concret i nici nu poate fi altfel. n a doua situaie, ceteanul se afl n relaie direct cu funcionarul din sectorul public fapt care creeaz condiii favorabile corupiei. De aceea, este necesar, n vederea prevenirii actelor de corupie, a limita, pe ct e posibil, relaiile directe ntre cetean i 50
funcionarul din sectorul public. O posibilitate modern de a realiza aa ceva o constituie crearea unor modaliti automatizate de interaciune cu cetenii.
S concretizm principiul prin cteva exemple: lansarea unor pagini web ale instituiei, prin al cror intermediu cetenii pot interaciona cu instituia pe care o conducei; utilizarea unor sisteme informatice care alctuiesc automat biletele de la examenele unei instituii de nvmnt i verific, tot automat, rspunsurile date de cei examinai, fr posibilitatea de intervenie arbitrar a angajailor acestei instituii; instituirea unor sisteme informatice de recepionare i de alegere a ofertelor pentru achiziiile publice (licitaii electronice). Astfel, agentul economic acceseaz pagina web a unei instituii publice i i depune oferta sa, completnd rubricile respective de pe pagina web, fr a veni n contact nemijlocit cu responsabilul de la acea instituie. Oferta este aleas de programul electronic n baza unor criterii prestabilite, n acest fel fiind exclus ori diminuat la maximum subiectivitatea funcionarului. 51
PNUD Moldova
Dincolo de cele semnalate, introducerea unor modaliti automatizate de interaciune cu cetenii aduce i o serie de alte beneficii, cum ar fi: ofer posibilitatea reducerii considerabile a numrului de funcionari din sectorul public; sporete eficiena n activitatea instituiei publice; permite unui numr mare de ceteni s beneficieze simultan de serviciile instituiei pe care o conducei; economisete banii publici; conduce la diminuarea substanial a suspiciunilor privind incorectitudinea funcionarului din sectorul public i abordarea lui prtinitoare.
Soluiile prezentate nu au un caracter exhaustiv. n funcie de specificul fiecrei instituii publice, pot fi elaborate i altele, iar fiecare dintre dvs. este cel mai indicat s le elaboreze i chiar trebuie s-o fac. 2.7 Promovarea consecvent a unei politici de cadre axat pe integritatea funcionarului din sectorul public Corupia nu exist n afara unor indivizi concrei. Dac exist corupie, nseamn c exist i funcionari corupi, iar acetia constituie un factor de propagare a fenomenului, de provocare a disfunciilor n activitatea instituiei i de alterare a imaginii ei.
52
Iat de ce, pentru a preveni corupia sau a scpa de ea se impune promovarea consecvent a unei politici de cadre axate pe integritatea funcionarului din sectorul public. n acest sens pot fi ntreprinse urmtoarele aciuni: includerea ntre cerinele principale naintate fa de funcionari a exigenei privind integritatea lor; includerea n contractul de munc a funcionarilor a prevederilor cu privire la angajamentele i responsabilitile pentru eventualele fapte de corupie; supravegherea strict, exercitarea unei presiuni de influen anticorupional (discuii permanente privind caracterul pronunat negativ al fenomenului corupiei, manifestarea intoleranei sau chiar condamnarea vehement a unor astfel de acte i solicitarea opiniei funcionarului respectiv etc.) sau concedierea funcionarilor asupra crora planeaz suspiciunea de corupie; nlocuirea funcionarilor corupi cu alii oneti; stimularea explicit (prin anunarea temeiului pentru care se face premierea persoanei respective) material i moral a funcionarilor incoruptibili; promovarea exclusiv n funciile de conducere a funcionarilor oneti; considerarea prioritar a integritii la efectuarea atestrilor, chiar i n detrimentul calitilor profesionale; stabilirea unor criterii profesionale clare i exacte de selectare a candidatului ntr-o funcie public; stabilirea obligaiei exprese pentru personalul de conducere al instituiilor publice privind prevenirea i contracararea cazurilor de corupie ale subalternilor; angajarea prin concurs public i transparent a candidailor la funciile din instituiile publice. 53
PNUD Moldova
n unele instituiile de drept este necesar utilizarea testului poligraf (detectorului de minciuni) i doar n cazurile cnd exist suspiciuni privind acte de corupie. Aceast msur presupune cheltuieli minime, n schimb constituie unul dintre cele mai eficace mijloace de prevenire i contracarare a corupiei. n plus, ea este foarte eficient deoarece reduce considerabil resursele alocate acestei misiuni: personal, timp, finane etc.
Reinei: Omul sfinete locul!
Soluiile prezentate nu au un caracter exhaustiv. n funcie de specificul fiecrei instituii publice, pot fi elaborate i altele, iar fiecare dintre dvs. este cel mai indicat s le elaboreze i chiar trebuie s-o fac. 2.8 Crearea unor mecanisme de sesizare anonim a actelor de corupie Unul dintre cele mai eficace i, totodat, eficiente metode de prevenire a corupiei n instituiile publice o constituie crearea unor mecanisme de sesizare anonim a actelor de corupie.
54
Trebuie s avem n vedere faptul c o serie de acte de corupie se nfptuiesc prin implicarea cetenilor, adic acetia cunosc nemijlocit despre fapta comis i constituie, n majoritatea cazurilor, unica surs de informaie. Cercetrile arat c deseori funcionarul din sectorul public este cel care pretinde sau chiar extorcheaz mit de la ceteni. Multora le repugn i i revolt un astfel de comportament al slujbaului public, fiind dispui la colaborare n vederea developrii lor, doar c nu dispun de condiiile necesare unei conlucrri. Pentru a crea condiii necesare participrii ceteanului la demascarea funcionarilor corupi, pot fi utilizate multiple modaliti. S examinm cteva dintre acestea: instituirea unor linii telefonice la care ceteanul poate anuna factorii de decizie din instituia public sau din subdiviziunea dvs. despre faptul c un funcionar pretinde mit sau chiar a primit-o. Numrul acestui telefon trebuie scris pe un panou de dimensiuni suficient de mari ca s sar n ochi i trebuie plasat la un loc vizibil pentru cetean; includerea pe pagina web a instituiei sau subdiviziunii dvs. a unui compartiment care permite sesizarea responsabililor din instituia sau subdiviziunea dvs. despre faptul c un funcionar pretinde mit sau chiar a primit-o. Adresa paginii web trebuie scris pe un panou de dimensiuni suficient da mari ca s sar n ochi i care va fi plasat la un loc vizibil pentru cetean; deschiderea unor cutii de pot electronic (e-mail) specializate pe a cror adres cetenii v pot sesiza asupra faptului c un funcionar pretinde mit sau chiar a primit-o. Adresa acestei cutii potale trebuie, de asemenea, scris pe un panou de dimensiuni suficient da 55
PNUD Moldova
mari ca s sar n ochi i care va fi plasat la un loc vizibil pentru cetean; plasarea unui panou de dimensiuni suficient da mari ca s sar n ochi ceteanului ntr-un loc vizibil pe care va fi scris numrul de telefon specializat al Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei i la care cetenii pot sesiza acest organ de drept despre actele de corupie comise de funcionarii din instituia sau subdiviziunea dvs.; instalarea unor ldie n incinta instituiei publice, la care cetenii pot pune sesizri referitoare la actele de corupie svrite de funcionari. Ele urmeaz a fi plasate n locuri accesibile vizitatorilor, dar ferite de ochii altora, de funcionari sau de unii ceteni; instituirea recompenselor bneti pentru cei care ofer informaii ce pot conduce la demascarea funcionarilor corupi.
Asemenea sesizri vor constitui un instrument deosebit de util n munca de prevenire cu subalternii i de promovare a cadrelor oneste, de pild: supravegherea strict a funcionarilor asupra crora planeaz bnuial c ar fi corupi; exercitarea unei presiuni de influen anticorupional asupra funcionarilor despre care cetenii au sesizat c au comis n adresa lor acte de corupie; concedierea funcionarilor asupra crora planeaz suspiciunea de corupie; transferarea funcionarilor corupi n funcii n care posibilitile de corupere sunt esenialmente reduse; justificarea stimulrii material i moral a funcionarilor concrei pentru integritate; identificarea sigur a funcionarilor oneti pentru a fi promovai n funciile de conducere.
56
Reinei: Ce-i scris cu penia nu tai nici cu brdia!
Soluiile prezentate nu au un caracter exhaustiv. n funcie de specificul fiecrei instituii publice, pot fi elaborate i altele, iar fiecare dintre dvs. este cel mai indicat s le elaboreze i chiar trebuie s-o fac. 2.9 Familiarizarea temeinic cu prevederile legale referitoare la corupie ntr-o serie de cazuri funcionarii din sectorul public comit acte de corupie fr a fi contieni de acest lucru. i las amprenta practicile ilicite nrdcinate, din pcate, n contiina social. Ei pornesc, prin inerie, de la falsa premis precum c toi procedeaz astfel i c este vorba, de fapt, despre nite gesturi nensemnate, ba chiar nevinovate. Asemenea reprezentri sunt ntreinute, n mare parte, de necunoaterea dispoziiilor legale n materie de corupie. De aceea, este necesar ca toi conductorii de instituii publice i subdiviziuni s realizeze sistematic msuri de familiarizare temeinic a subalternilor lor cu prevederile legale viznd corupia. Exist 3 acte normative naionale de baz care reglementeaz interdiciile referitoare la actele de corupie: Legea Republicii Moldova privind combaterea corupiei i protecionismului; Codul penal; Codul cu privire la contraveniile administrative;
57
PNUD Moldova
Prima parte a acestui ghid v ofer o tratare popular a dispoziiilor cuprinse n actele normative enumerate i v poate fi de real folos n familiarizarea subalternilor cu dispoziiile lor. Cunoaterea actelor normative sus-indicate nu este ns suficient. Pentru o mai bun particularizare a dispoziiilor lor se cere o cunoatere temeinic i a: atribuiilor de serviciu ale subalternilor, care sunt stipulate, de regul, fie n instruciunile sau n regulamentele de organizare intern, fie n legea de baz care reglementeaz activitatea instituiei publice; prevederilor din actele normative care reglementeaz activitatea din sectorul public respectiv (de exemplu, Legea privind administraia public local, Legea privind finanele publice locale etc.).
Se impune, de asemenea, o bun informare despre: programele naionale anticorupie (de exemplu, Strategia naional de prevenire i combatere a corupiei, Planul de aciuni pentru realizarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei, Programul de stat de combatere a criminalitii i corupiei pentru anii 2003-2005); directivele prezideniale, guvernamentale, ministeriale sau departamentale referitoare la prevenirea i contracararea corupiei (de exemplu, Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la aprobarea planului de aciuni ntru eficientizarea interaciunii i colaborrii organelor de drept i de control n combaterea criminalitii i corupiei nr. 898 din 03.08.04 i Dispoziia ulterioar privind crearea consiliului coordonator privind combaterea criminalitii i corupiei).
58
Ele trebuie implementate n activitatea fiecrei instituii, n funcie de specificul acesteia sau de referirile i sarcinile expres stabilite n documentul respectiv, iar cunoaterea lor creeaz premisa major n acest sens. Exist o multitudine de modaliti prin care poate fi realizat familiarizarea subalternilor cu prevederile legale referitoare la corupie, cum ar fi: difuzarea textelor normative sus-indicate; organizarea unor lecii de perfecionare profesional avnd ca subiect normele privitoare la corupie sau de alt ordin dar relevante din acest punct de vedere; participarea subalternilor la diverse seminare n materie desfurate de organizaiile neguvernamentale; invitarea instituiilor de cercetare i a organizaiilor neguvernamentale specializate n prevenirea corupiei pentru a desfura asemenea reuniuni cu subalternii; includerea cerinei de a cunoate dispoziiile privitoare la corupie la atestarea cadrelor sau alte aciuni de acest gen.
De observat c familiarizarea temeinic a subalternilor cu prevederile legale referitoare la corupie are i un caracter educativ important, pentru c i determin involuntar s-i priveasc propriul comportament prin prisma celor aflate. Soluiile prezentate nu au un caracter exhaustiv. n funcie de specificul fiecrei instituii publice, pot fi elaborate i altele, iar fiecare dintre dvs. este cel mai indicat s le elaboreze i chiar trebuie s-o fac.
59
PNUD Moldova
2.10 Cultivarea susinut a eticii funcionarului din sectorul public Gndirea omului este astfel format nct el nu poate exista fr a se ataa unor principii i valori. Ele servesc drept regulatori ai comportamentului su. n activitatea profesional acioneaz acelai mecanism de reglare a comportamentului. Tocmai din aceste considerente este important a dezvolta i propaga intens o etic profesional. n cazul de fa este vorba despre o etic a funcionarului din sectorul public.
tiai c n 94% dintre companiile britanice, 92% americane, 84% germane i olandeze, regulamentele firmelor conin interdicia expres de a recurge la mit adresat angajailor? L. Caraciuc, M. Ciubotaru, N .Paiuc, L.Bejan, Corupia i evaziunea fiscal: dimensiuni economice, Chiinu, 2003, p.8.
60
Etica funcionarului din sectorul public trebuie fundamentat pe astfel de valori i principii: serviciul public reprezint o activitate social a crei principal caracter este cel de a deservi comunitatea; n serviciul public se afl cei care sunt animai puternic de interese sociale i nu de interese materiale; incoruptibilitatea constituie elementul esenial al funcionarului din sectorul public; funcionarul din sectorul public exist pentru cetean i datorit ceteanului; abnegaia este o trstur distinctiv a funcionarului din sectorul public; respectarea, asigurarea i promovarea drepturilor i libertilor omului reprezint un obiectiv major al funcionarului din sectorul public; profesionismul este definitoriu pentru funcionarul din sectorul public.
Exist variate modaliti de cultivare a eticii funcionarului din sectorul public, dintre care: elaborarea unui cod deontologic al funcionarilor din sectorul public (unul general i o serie de coduri particulare pentru diverse servicii publice); 61
PNUD Moldova
editarea i difuzarea permanent a diverselor materiale propagandistice: postere, foi volante, insigne, calendare (de perete, de birou sau de buzunar), etc.; desfurarea diverselor manifestri festive unde s fie accentuat apartenena la serviciul public (de exemplu, zilele profesionale, srbtorile naionale, realizarea unui bun public); tiprirea unor agende cu elemente de cultivare a eticii funcionarului din sectorul public (de exemplu, imagini sugestive, enunuri educative); cultivarea permanent a sentimentului de ataament fa de grupul profesional al funcionarilor din sectorul public. Acest fapt poate fi menionat cu diverse ocazii semnificative (de exemplu, zilele de natere ale subalternilor, premierea acestora) sau cotidiene (de exemplu, edine de lucru, ntruniri de lucru cu funcionarii din alte instituii publice); instituirea unor distincii (de exemplu, diplome transmisibile) pentru persoanele sau serviciile, subdiviziunile necorupte.
Un eventual Cod de conduit al funcionarilor din cadrul unei instituii sau organizaii publice ar putea s reglementeze: standardele de conduit a funcionarilor, elaborate n baza principiilor legalitii, echitii, umanismului, imparialitii, independenei, integritii, responsabilitii, loialitii fa de serviciu, transparenei i incoruptibilitii; instituirea i aplicarea n cadrul instituiei sau organizaiei a unor proceduri care ar ncuraja funcionarii s informeze factorii de conducere referitor la faptele de corupie despre care au aflat n activitatea lor de serviciu; obligaia funcionarilor din sectorul public de a informa conducerea instituiilor n care activeaz sau autoritile
62
competente despre toate activitile extraprofesionale, orice bunuri, daruri sau avantaje ce i se ofer i din care ar putea rezulta un conflict de interese cu atribuiile lor de serviciu; sanciuni disciplinare ce urmeaz a fi aplicate funcionarilor care ncalc prevederile codului.
Un element semnificativ l constituie cultivarea mndriei de a fi funcionar al serviciului public. Simul demnitii este unul dintre cele mai puternice sentimente ale fiinei umane, de aceea merit a insista n aceast privin, doar c sub acest aspect specific. Soluiile prezentate nu au un caracter exhaustiv. n funcie de specificul fiecrei instituii publice, pot fi elaborate i altele, iar fiecare dintre dvs. este cel mai indicat s le elaboreze i chiar trebuie s-o fac. 2.11 Desfurarea unei campanii educaionale anticorupie Educaia, adic activitatea organizat, desfurat sistematic, de cultivare a unor cunotine i atitudini, cu scopul de a le face cunoscute i acceptate, constituie un instrument social important de modelare a comportamentului uman n sensul dorit de societate. Ea se bazeaz pe exercitarea unei influene intense i sistematice de contientizare social a unei stri de fapt nedorite i a necesitii schimbrii acesteia.
63
PNUD Moldova
Se neal cei care consider c problema corupiei este arhicunoscut i c asemenea aciuni educaionale sunt zadarnice. Problema corupiei este relativ cunoscut, dar nu i contientizat. Populaia cunoate, n general, gradul de rspndire a corupiei, dar nu a contientizat impactul socialmente distructiv al acestui fenomen. Dovad servete i faptul c lipsete voina social de a le veni de hac acestor manifestri de-a dreptul dezastruoase pentru societate. Educaia intens este n msur a-l pune, la un moment dat, pe individ, dar i societatea n ntregime, ca voin colectiv, n situaia n care nu se mai poate ascunde dup deget i nu se mai poate limita la discuii, ci trebuie s ntreprind ceva concret i nc n mod hotrt pentru a soluiona o problem social acut.
Reinei: Pictur cu pictur se face marea!
Acelai lucru este valabil i n raport cu corupia i instituiile publice. Educaia intens anticorupie poate contribui simitor la prevenirea ei n instituiile publice, iar conductorii acestora, sau a subdiviziunilor lor, au obligaia de a o realiza creativ i consecvent. Ea nu nseamn doar aducere aminte, ci presupune un coninut bine gndit: pertinent, convingtor i sugestiv.
64
tiai c Guvernul Coreii ndeamn s fie oferit o educaie anticorupie att funcionarilor publici din administraia central, regional i local, ct i celor din alte instituii publice. De asemenea, Guvernul cheam ca fiecare centru de instruire a funcionarilor publici s fie obligat a include cursuri anticorupie n programul lor de instruire. Mai mult dect att, candidaii la posturile guvernamentale sunt obligai s depun un jurmnt solemn privind respectarea codurilor de conduit ale funcionarilor publici, apriori numirii n funcie? Efim Obreja, Viorelia Gsc i Teodor Potrniche Achiziiile Publice i Etica Public: viziuni privind combaterea corupiei, pp. 129-130.
Exist o sumedenie de modaliti de a face educaie, directe sau indirecte, explicite sau implicite. O imaginaie creativ poate inventa o infinitate de modaliti, conteaz posibilitile de difuzare i de captare a ateniei publicului. Bunoar: difuzarea unor materiale cu coninut anticorupie; organizarea unor manifestri referitoare la problema corupiei; diseminarea unor informaii referitoare la corupie; elogierea incoruptibilitii i a funcionarilor oneti.
Materiale cu coninut anticorupie: calendare (de perete, de buzunar i de birou); panouri; placate; pliante; foi volante; agende; pixuri; carnete; mape; brelocuri; 65
PNUD Moldova
tricouri; sacoe, pungi, etc.
Coninutul unor astfel de materiale poate fi redat prin: text (informaii, date statistice, maxime etc.); imagini (desene, caricaturi, simboluri etc.); combinaie de text i imagini.
Manifestri referitoare la problema corupiei: invitarea unor specialiti n materie de corupie (cercettori, cadre didactice universitare sau practicieni din organele de drept) pentru a ine o lecie public; desfurarea unor seminare interactive (participative) referitoarele la problema corupiei; training-uri de perfecionare profesional n materie de legislaie privitoare la corupie.
Informaii referitoare la corupie: despre dimensiunile corupiei; despre pericolul economic, social, politici i chiar ecologic al corupiei; despre cazuri de demascare a funcionarilor din sectorul public corupi i tragerea lor la rspundere juridic; despre aciunile de prevenire a corupiei folosite n alte instituii sau n instituiile similare din alte ri; despre faptele considerate de lege drept acte de corupie; despre pedepsele stabilite pentru actele de corupie.
Diseminarea lor poate fi nfptuit prin astfel de metode: 66 la edinele ordinare; n cadrul unor discuii uzuale; cu ocazia unor festiviti.
Elogierea incoruptibilitii i a funcionarilor oneti: elogierea incoruptibilitii ca valoare suprem a funcionarului din sectorul public cu diverse ocazii; difuzarea unor materiale (vezi mai sus) care conin elogieri ale incoruptibilitii; sublinierea onestitii funcionarilor concrei cu fiecare ocazie (festiviti, ziua de natere etc.); prezentarea drept exemplu de urmat a funcionarilor oneti.
Atunci cnd concepem i planificm o aciune de educaie sau o campanie de contientizare, este recomandabil a lua n consideraie urmtoarele elemente: coninutul semantic (ce vom spune?); modul n care va fi transmis (cum vom spune?); capacitatea de captare a ateniei (ce vom obine?).
Pentru realizarea unor campanii educaionale anticorupie de succes putei apela la suportul instituiilor de cercetare criminologic sau la organizaiile neguvernamentale specializate n prevenirea corupiei, ele v pot sprijini n mai multe privine: suport conceptual (s v ofere consultan n proiectarea acestor campanii); suport material (s v ofere finanri pentru multiplicarea materialului propagandistic); suport personal (s v ofere voluntari sau specialiti care s pun n practic aceast campanie).
inei minte: att timp ct exist corupie, i nc n asemenea dimensiuni, nu se poate spune c se face prea mult educaie pe 67
PNUD Moldova
marginea problemei. Dac ea persist, atunci nseamn c s-a discutat, n realitate, insuficient. Soluiile prezentate nu au un caracter exhaustiv. n funcie de specificul fiecrei instituii publice, pot fi elaborate i altele, iar fiecare dintre dvs. este cel mai indicat s le elaboreze i chiar trebuie s-o fac. 2.12 Colaborarea cu organizaiile neguvernamentale specializate n prevenirea corupiei S-ar putea ca la nceput conductorul unei instituii publice sau al unei subdiviziuni a acesteia s exclame c nu este specialist n materie i c nu poate s se ocupe de prevenirea corupiei n instituia sau subdiviziunea pe care o conduce. Privitor la aceasta este de precizat urmtoarele: conductorii instituiilor publice sau ai subdiviziunilor lor trebuie s cunoasc cum s previn corupia; avei pentru aceasta la ndemn ghidul de fa; putei apela dup consultan i asisten la instituiile de cercetare n domeniul criminologiei sau criminalisticii; putei apela dup consultan i asisten la organizaiile neguvernamentale specializate n prevenirea corupiei.
Organizaiile neguvernamentale specializate n prevenirea corupiei sunt n msur a v oferi consultan i asisten multilateral n realizarea activitii de prevenire a corupiei n instituia sau subdiviziunea dvs. Ele pot: s v acorde consultan competent la elaborarea msurilor de prevenire a corupiei n instituia sau subdiviziunea dvs.; s desfoare training-uri de familiarizare a subalternilor dvs. cu prevederile legale referitoare la corupie;
68
s v ofere literatur tiinific i metodic n materie de prevenire a corupiei; s efectueze evaluarea nivelului de corupie n instituiile dvs. sau s v asiste n acest proces; s contribuie la depistarea verigilor cele mai vulnerabile fa de corupie; s v ofere material propagandistic anticorupie sau s v asiste la elaborarea lui, ba chiar la conceperea campaniilor de propagand anticorupie; s v sprijine n realizarea aciunilor de debirocratizare a instituiei sau a subdiviziunii dvs.; s participe la aciunile de cultivare a eticii profesionale, sub aspectul integritii anticorupie; s v ofere sprijin financiar n realizarea aciunilor de prevenire a corupiei n instituia sau subdiviziunea dvs.
Putei apela la urmtoarele organizaii neguvernamentale pentru a putea obine consultana i asistena de specialitate necesar: Transparency International Moldova; Asociaia Tinerilor Juriti Cercettori; Asociaia Independent de Criminologie din Republica Moldova; Asociaia Criminologilor din Republica Moldova.
2.13 Evaluarea sistematic a nivelului de corupie Pentru a demara o campanie de prevenire a corupiei n instituia sau subdiviziunea pe care o conducei, este necesar ns a cunoate, mai nti de toate, exact starea de lucruri real n aceast privin. Evaluarea strii de lucruri real n privina corupiei v ofer posibilitatea de a stabili, pe de o parte, gravitatea, caracterul i determinanii fenomenului, iar pe de alt parte, intensitatea, 69
PNUD Moldova
amploarea i aciunile ce trebuie ntreprinse n vederea redresrii situaiei.
Este indispensabil ca evaluarea nivelului de corupie s se fac sistematic, deoarece numai n aa mod fenomenul poate fi inut sub control, iar mijloacele de prevenire - schimbate n caz de ineficacitate. Evaluarea nivelului corupiei se poate face prin metoda sondajului de opinie. Iat cteva procedee de aplicare a acestei metode: prin intermediul unor chestionare standard distribuite persoanelor pe care i servete instituia sau subdiviziunea dvs.; prin intermediul unei linii telefonice la care cetenii pot denuna eventualele cazuri de corupie de care s-au lovit atunci cnd au apelat la subalternii dvs. n acest caz, se impune plasarea numrului de telefon i a explicaiei de rigoare ntr-un loc aflat la vederea tuturor vizitatorilor; prin intermediul unei rubrici special rezervat pe pagina web a instituiei sau subdiviziunii dvs. Aceast metod este foarte comod, deoarece este absolut impersonal i deci nu provoac dubii cetenilor.
70
Nu ncercai s elaborai de sine stttor aceste chestionare, pentru c exist o ntreag tiin pe care nu o posedai, apelai mai bine la serviciile unui criminolog. De asemenea, inei cont de faptul c n chestionar pot fi adresate i ntrebri de detaliu referitoare la: mecanismele de realizare a corupiei, determinanii producerii i extinderii corupiei, serviciile (actele, deciziile, aciunile etc.) funcionarului care atrag corupia, iniiatorul (funcionarul din sectorul public sau ceteanul) actelor de corupie, etc.
Dincolo de beneficiile deja menionate, evaluarea nivelului corupiei n instituia sau subdiviziunea dvs. are i alte utiliti i anume: argumentarea necesitii de luare a unor msuri menite a preveni corupia n faa subalternilor i superiorilor; obinerea unui mijloc eficace de influen moral asupra subalternilor; adugarea unui mijloc de dare de seam credibil; respingerea acuzaiilor nefondate de corupie venite din partea cetenilor sau a opiniei publice; cptarea unui mijloc de obinere a prestigiului; beneficierea de un mijloc de promovare ierarhic.
Dei putei desfura de sine stttor sondaje de opinie, este preferabil totui s apelai la instituii independente, cum ar fi: centrele sau institutele de cercetri tiinifice n domeniu (de exemplu, Centrul de cercetri tiinifice al Academiei de Poliie tefan cel Mare ori Institutul de Filozofie, Sociologie i Drept al Academiei de tiine a Moldovei); 71
PNUD Moldova
organizaiile neguvernamentale specializate n materie de prevenire i cercetare a corupiei (de exemplu, Transparency International Moldova ori Asociaia Tinerilor Juriti Cercettori); ageniile de studii sociologice (de exemplu, Centrul de Analiz i Investigaii Sociologice, Politologice i Psihologice CIVIS; Serviciul Independent de Sociologie i Informaii Opinia, Institutul de Marcheting i Sondaje IMAS-INC etc.).
n cazul n care vei opta totui n favoarea unor servicii ale instituiilor de specialitate vei obine 2 avantaje majore: evaluare competent a nivelului de corupie; credibilitate n faa subalternilor, colegilor, superiorilor i a cetenilor.
Soluiile prezentate nu au un caracter exhaustiv. n funcie de specificul fiecrei instituii publice, pot fi elaborate i altele, iar fiecare dintre dvs. este cel mai indicat s le elaboreze i chiar trebuie s-o fac.
72
3. Contracararea corupiei Dincolo de sarcina de a preveni manifestrile de corupie n instituia public administrat, conductorul acesteia sau al unei subdiviziuni a ei are obligaia de a ntreprinde msuri n vederea contracarrii actelor de corupie svrite de subalterni. Dac prevenirea corupiei ntr-o instituie public nseamn nlturarea sau atenuarea condiiilor care favorizeaz producerea ei, atunci contracararea semnific luarea unor msuri de a-i depista i a-i sanciona pe cei care s-au dedat la asemenea fapte. Pentru contracararea faptelor de corupie svrite de subalterni, conductorul unei instituii publice sau al unei subdiviziuni a ei poate lua mai multe msuri i anume: examinarea sesizrilor adresate de ceteni; efectuarea unor controale; conlucrarea cu organele de drept abilitate; cercetarea cazurilor ce in de contencios administrativ.
3.1 Examinarea sesizrilor adresate de ceteni Una dintre principalele modaliti de depistare a funcionarilor care comit acte de corupie o constituie examinarea riguroas a sesizrilor cetenilor adresate chiar instituiei pe care o conducei sau n care activai. 73
PNUD Moldova
Sesizarea cetenilor referitoare la posibilele acte de corupie svrite de funcionarii din instituia sau subdiviziunea pe care o conducei poate fi realizat pe diverse ci, cum ar fi: petiii; informare direct (prin discuii personale n cadrul audienelor, telefoanele de ncredere, scrisori, e-mail-ul instituiei sau cel special creat etc.); informare anonim.
Petiiile includ diverse informaii. Unele dintre ele ns denot ncercri ale funcionarilor de a extorca bani (bunuri sau alte foloase necuvenite) de la ceteni. Deseori, funcionarii refuz sau tergiverseaz intenionat procedura de soluionare a solicitrilor legitime ale cetenilor tocmai pentru a-i pune n situaia s accepte o relaie de corupie. De aceea, examinarea atent a petiiilor poate oferi multiple informaii utile despre manifestrile de corupie din instituia sau subdiviziunea pe care o conducei. Informaiile din petiii se refer, de regul, la cazurile n care funcionarii ncearc s obin foloase necuvenite pentru executarea unor aciuni ce nu contravin legislaiei. Informarea direct furnizeaz date att despre cazurile n care funcionarii ncearc s obin foloase necuvenite pentru executarea unor aciuni ce nu contravin legislaiei, ct i despre cele ce contravin legislaiei. De reinut c n ambele situaii este vorba, potrivit prevederilor legale, de acte de corupie, de aceea se impune nu doar o reacie disciplinar, ci i una penal, dac nu administrativ. Informarea anonim nu trebuie omis nici ea. Dei nu poate servi adesea la probarea vinoviei funcionarului corupt, ea ne poate totui semnala existena unei probleme i necesitatea de a ntreprinde unele msuri n vederea rezolvrii ei fie pe calea prevenirii, fie pe cea a contracarrii. Chiar dac n cazul 74
semnalat s-ar putea s nu putem dovedi vinovia fptuitorului, pot fi sesizate organele de drept abilitate n vederea efecturii unor aciuni operative de investigaie care s conduc la surprinderea funcionarului n momentul realizrii tranzaciei ilicite cu caracter de corupie i, prin urmare sancionarea lui, pentru c cel care comite o dat un act de corupie va svri, foarte probabil, o asemenea fapt i a doua oar. Informaia privitoare la svrirea unor acte de abuz de serviciu nici nu necesit prezena denuntorului, asemenea fapte pot fi verificate, dat fiind caracterul lor, i n absena unor martori. 3.2 Efectuarea unor controale Dei actele de corupie presupun, n unele situaii, ndeplinirea de ctre funcionar a unor aciuni legale, n conformitate cu atribuiile de serviciu (de exemplu, funcionarul primete o recompens necuvenit pentru efectuarea unei aciuni ce ine de obligaia lui de serviciu), ntr-o parte considerabil de cazuri ele sunt legate de executarea unor aciuni ce contravin atribuiilor de serviciu, fiind ilegale. n cazul n care actele de corupie sunt nsoite de executarea unor aciuni ce ncalc atribuiile de serviciu ale funcionarului, se produc o serie de urme care trdeaz ilegalitile svrite. Relevarea acestor urme poate s conduc la dezvluirea ilegalitilor i tragerea la rspundere a funcionarului necinstit. n acest scop se impune efectuarea de controale. Demararea unor controale se poate baza pe: - raiuni de prevenire a corupiei; - informaii concrete; - planarea unor suspiciuni. Controalele bazate pe raiuni de prevenire nu sunt orientate spre cineva anume sau spre ceva anume, ele au un caracter general, urmrind a produce, n principal, un efect de prevenire 75
PNUD Moldova
prin caracterul lor anticipat i eficace. La efectuarea unor astfel de controale se cere respectarea urmtoarelor reguli: efectuarea lor regulat, potrivit unui grafic prestabilit; includerea acestora n cadrul controalelor generale, orientate spre relevarea oricror ilegaliti; realizarea lor calitativ, astfel nct subalternii s aib convingerea c exist o probabilitate maxim sau foarte mare ca ilegalitile pe care le comit s fie scoase n vileag; planificarea riguroas a aciunilor de control; efectuarea unor verificri complexe; examinarea tuturor nclcrilor relevate sub aspectul de corupie.
Asemenea controale au capacitatea de a preveni corupia, n virtutea faptului c subalternii cunosc caracterul inevitabil (sunt efectuate regulat, obligatoriu) i eficace (sunt efectuate calitativ i dezvluie neregulile admise) al acestora. Controalele bazate pe informaii concrete vizeaz verificarea unui (unor) funcionar concret sau a unor aciuni (activiti) concrete. Ele urmeaz a fi iniiate n situaia n care dispunem de informaii exacte sau, cel puin, relativ exacte despre anumite persoane sau fapte (de exemplu, date culese dintr-o petiie sau furnizate direct de un cetean, de o scrisoare anonim). Sunt recomandabile urmtoarele reguli de a derula aceste controale: 76 efectuarea lor inopinat, pe neprins de veste; prevenirea scurgerii de informaii referitoare la controlul preconizat; concentrarea eforturilor asupra faptelor cunoscute; extinderea controlului n caz de necesitate (depistare a unor conexiuni cu alte ilegaliti sau acte de corupie); schiarea principalelor aciuni de control;
antrenarea, n funcie de necesitate, a funcionarilor organelor de drept abilitate (lucrtorilor operativi).
Controale bazate pe planarea unor suspiciuni urmresc clarificarea unor bnuieli referitoare la anumite servicii. Ele pornesc de la informaii generale, vagi, dar care permit localizarea aproximativ a serviciului asupra cruia planeaz suspiciunea (de exemplu, telefoane anonime care sesizeaz despre existena unor acte de corupie ntr-un serviciu fr a oferi ns detalii, informaii concrete). n astfel de situaii este indicat a ne conduce de urmtoarele reguli n nfptuirea controalelor: efectuarea lor inopinat; determinarea riscului de corupie i al modalitilor concrete de manifestare a corupiei n serviciul respectiv; planificarea principalelor aciuni; verificarea atent a tuturor aspectelor ce prezint suspiciuni.
tiai c practica a demonstrat c lupta contra corupiei aduce venituri imediate. Astfel, conform unor estimri din occident, la aciunile care vizeaz agenii economici din perimetrul geografic naional, la un efort de o lir, se obin venituri de 23 de lire, iar la cele care vizeaz activitile transnaionale veniturile la o lir cheltuit depete 250 de lire? I. Bogdan Corupia i criminalitatea economic, citat de Efim Obreja i Lilia Caraciuc Corupia n Moldova: fapte, analiz, propuneri, Chiinu, 2002, pp. 23-24.
Prin urmare, controalele pot fi: - periodice; - inopinate. 77
PNUD Moldova
Controalele periodice sunt efectuate la intervale stabilite de timp (de exemplu; anual), sunt planificate i presupun verificri complexe, dup un tipar prestabilit. Avantaj: o putere sporit de prevenire. Dezavantaj: o putere de contracarare limitat. Controalele inopinate sunt efectuate pe neprins de veste, de la caz la caz, sunt bazate pe informaii concrete referitoare la anumite persoane sau la anumite aciuni i presupun verificri restrnse, localizate, dup un model elaborat ad-hoc. Avantaj: o putere sporit de contracarare. Dezavantaj: o putere de aciune limitat. Controalele ntreprinse trebuie orientate spre: - documentaie; - stri de fapt. Controalele orientate spre documentaie urmresc depistarea actelor de corupie prin verificarea actelor ntocmite n exerciiul atribuiilor i a coninutului lor. n multe cazuri, un asemenea control este suficient pentru a scoate n vileag ilegalitile la care s-au dedat funcionarii, iar n celelalte se cere o confruntare a datelor nscrise n acte cu starea de fapt. Controalele orientate spre stri de fapt urmresc n ce msur corespund autenticitii datele nscrise n acte prin verificarea strilor de fapt (de exemplu, funcionarul elibereaz, datorit unei relaii de corupie, o autorizaie unui cetean, care nu ndeplinete cerinele impuse de lege, n aceste condiii datele din acte contravin realitii, iar faptul dat nu poate fi relevat dect prin verificarea situaiei la faa locului). Dac controalele efectuate relev acte de corupie svrite de un subaltern, conductorul instituiei publice respective este 78
obligat a sesiza nentrziat despre acest fapt organele de drept abilitate. 3.3 Conlucrarea cu organele de drept abilitate Contracararea corupiei cade n sarcina unor organe de drept abilitate cu aceast competen. Potrivit legislaiei n vigoare, competena de contracarare a infraciunilor de corupie revine urmtoarelor organe de drept: Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei; Procuratura Anticorupie i Conducerea Urmririi Penale; Ministerul Afacerilor Interne; Serviciul de Informaii i Securitate.
Este necesar ca conductorul unei instituii publice sau al unei subdiviziuni a ei s conlucreze cu organele sus-numite n vederea relevrii unor acte de corupie i demascrii funcionarilor corupi. O asemenea conlucrare poate oferi o serie de avantaje, precum: mbuntirea considerabil a activitii instituiei; prevenirea actelor de corupie, prin demonstrarea unei preocupri active a conducerii instituiei sau a subdiviziunilor ei de contracarare a unor asemenea fapte; sporirea ncrederii populaiei n instituia pe care o conducei; sprijinirea eforturilor organelor de drept abilitate de contracarare a corupiei n administraia public.
Trebuie s tii c, potrivit legislaiei, orice organ de drept este obligat s reacioneze la sesizrile despre faptele de corupie svrite sau aflate n curs de realizare, chiar dac nu posed competena expres de a cerceta asemenea fapte, adic s 79
PNUD Moldova
examineze cererile i demersurile i s efectueze aciunile de urmrire penal ce nu sufer amnare.

tiai c n 42,8% din cazuri inspectorul este cel care d de neles, direct sau indirect, c este necesar a efectua o plat neoficial pentru a rezolva problema. n 24,2% din cazuri ei nregistreaz, mai nti, cele depistate, iar apoi dau de neles c doresc o recompens neoficial. Procentul inspectorilor care procedeaz n conformitate cu legislaia este de numai 18 la sut? Lilia Caraciuc Corupia i Calitatea Guvernrii: Cazul Moldovei, 2002, p. 30.
Conlucrarea cu organele de drept abilitate poate fi realizat n mai multe feluri: informarea organelor de drept abilitate despre sesizrile cetenilor referitoare la actele de corupie svrite de funcionarii din subalterni; convingerea ceteanului care v comunic despre acte de corupie ale funcionarilor subalterni s se adreseze cu aceast sesizare direct organelor de drept abilitate; informarea organelor de drept abilitate despre nclcrile depistate n timpul controalelor efectuate i care par a constitui sau a fi legate de acte de corupie;
Reinei: Nu este imoral s-l tragi la rspundere pe cel corupt, imoral este s tolerezi acest lucru i s-i fii astfel complice!
Pot fi realizate, n conlucrare cu organele de drept, i o serie de aciuni specifice de contracarare a faptelor de corupie, a cror eficacitate este foarte ridicat: 80
instalarea unor dispozitive audio-vizuale (aparate de nregistrare video sau sonor) de supraveghere a birourilor din instituia pe care o conducei; instituirea unor recompense materiale consistente pentru furnizarea de informaii relevante, ce pot conduce la demascarea unui funcionar corupt; acordarea sprijinului necesar organelor de drept abilitate a plasa n cadrul instituiei pe care o conducei a unor investigatori sub acoperire, care vor depista faptele de corupie comise sau a funcionarilor corupi.
Contracararea corupiei are un caracter bilateral, deoarece adesea ea presupune o relaie ntre doi subieci: cel care corupe (coruptorul) i cel care este corupt. De aceea, este necesar a ndrepta aciunile de contracarare i spre cei care ncearc s-i corup pe funcionari, adic spre cetenii necinstii. n acest scop, urmeaz a fi ntreprinse urmtoarele msuri: a explica subalternilor c ei nu trebuie numai s resping propunerile cu substrat de corupie ale cetenilor, ci i s asigure tragerea lor la rspundere penal; a-i nva pe subalterni cum trebuie s procedeze n situaiile n care li se propune o relaie de corupie, astfel nct fptuitorul s poat fi tras la rspundere penal; 81
PNUD Moldova
a sesiza organele de drept abilitate despre tentativele de corupere a funcionarilor subalterni.
3.4 Cercetarea cazurilor ce in de contencios administrativ Contenciosul administrativ reprezint modalitatea judiciar de soluionare a litigiilor dintre cetean i instituiile publice, n cazul n care acesta se consider lezat n drepturile sale, iar preteniile lui n-au fost satisfcute prin procedura ordinar de soluionare a demersurilor.
tiai c Republica Moldova este una dintre cele mai corupte state din lume? Conform Indicelui Perceperii Corupiei al Transparency International, n anul 2000 Republica Moldova s-a situat pe locul 76 din 90 de ri (indicele corupiei 2,6), n anul 2001 Republica Moldova s-a plasat pe locul 64 din 91 de ri (indicele corupiei 3,1), n anul 2002 s-a plasat pe locul 93 din 102 ri (indicele corupiei 2,1), n anul 2003 ea s-a plasat pe locul 102 din 133 de ri (indicele corupiei 2,4), iar n 2004 pe locul 117 din 146 de state (indicele corupiei 2,3).
Contenciosul administrativ ofer o serie de oportuniti de relevare a funcionarilor corupi i de contracarare a aciunilor lor infracionale. n acest sens, conductorul unei instituii publice se cuvine s in cont de urmtoarele considerente: n contencios administrativ se adreseaz, de regul, persoanele care sunt absolut convinse c au dreptate i crora le-au fost lezate nite drepturi sau interese importante, deoarece oamenii evit s recurg la metoda
82
judiciar de soluionare a litigiilor cu instituiile publice (necesit bani i timp, nfricoeaz omul de rnd etc.); nclcarea drepturilor ceteanului este legat ntr-o serie de cazuri de acte de corupie (datorit unor relaii de corupie este favorizat, nejustificat i ilegal, un cetean n detrimentul altui cetean, ale crui cerine sunt justificate i legale); n rezolvarea cazului sunt implicai avocai, care posed abilitile necesare scoaterii n vileag a ilegalitilor comise de funcionari; sunt prezentate acte ce pot developa sau chiar constitui dovezi ale faptelor de corupie comise de funcionari; dovezile prezentate de reclamant pot servi drept motive pentru sesizarea organului de urmrire penal n vederea investigrii faptelor vizate sub aspectul penal.
Utilizarea tuturor posibilitilor prilejuite de declanarea unui contencios administrativ ofer un instrument deopotriv eficace i eficient de contracarare a manifestrilor de corupie din instituiile publice.
83
PNUD Moldova
Avertisment Muli dintre conductorii instituiilor publice sau cei ai subdiviziunilor lor consider c divulgarea cazurilor de corupie afecteaz grav imaginea acestora i poziia lor, din care motiv este preferabil tcerea. n realitate, este vorba despre un calcul greit. Oamenii se lovesc nemijlocit de frdelegile funcionarilor din sectorul public, de aceea tcerea nu asigur deloc o imagine bun a instituiei sub acest aspect, n schimb lipsa de reacie la asemenea fapte a responsabililor i revolt cel mai tare pe ceteni i tirbete, n consecin, imaginea ei. Reacia prompt i adecvat a responsabililor va avea ns, cu siguran, un ecou pozitiv printre ceteni i i va ncuraja s denune i alte eventuale ilegaliti ale funcionarilor. Pe de alt parte, Legea privind combaterea corupiei i protecionismului, i oblig, n temeiul articolului 12, pe conductorii instituiilor publice s ia msurile de rigoare mpotriva funcionarilor subalterni vinovai de svrirea unor acte de corupie i de protecionism i s le aduc la cunotin organelor abilitate a contracara corupia i protecionismul. De aceea, n cazul n care persoanele cu funcie de rspundere sus-menionate nu ntreprind - dei dein informaii c funcionarii subalterni au svrit sau svresc acte de corupie - msurile de rigoare mpotriva acestor funcionari i nu sesizeaz organele mputernicite a contracara corupia i protecionismul, ei urmeaz a fi trai la rspundere contravenional n baza art. 174/18 Nerespectarea prevederilor Legii privind combaterea corupiei i protecionismului din Codul cu privire la contraveniile administrative.
84

Ghid Functionar Public

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghid Functionar Public

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

TRANSPARENCY INTERNATIONAL

PREVENIREA CORUPIEI N INSTITUIILE PUBLICE: ghid pentru funcionarul public

Octavian Bejan Gheorghe Butnaru Igor Ursan Valeriu urcan

Transparency International Moldova

Prevenirea corupiei n instituiile publice

Transparency International Moldova

Prevenirea corupiei n instituiile publice

Persoan cu funcie de rspundere

Transparency International Moldova

Prevenirea corupiei n instituiile publice

Transparency International Moldova

Prevenirea corupiei n instituiile publice

Transparency International Moldova

1.2.1 Coruperea pasiv articolul 324 Cod penal

Prevenirea corupiei n instituiile publice

Transparency International Moldova

Prevenirea corupiei n instituiile publice

Transparency International Moldova

c) n interesul unui grup criminal organizat sau al unei organizaii criminale:

Prevenirea corupiei n instituiile publice

Transparency International Moldova

1.2.2 Traficul de influen - articolul 326 Cod penal

Prevenirea corupiei n instituiile publice

Trafic de influen (alin. 2)

Transparency International Moldova

Prevenirea corupiei n instituiile publice

Transparency International Moldova

Prevenirea corupiei n instituiile publice

Transparency International Moldova

Prevenirea corupiei n instituiile publice

Transparency International Moldova

Prevenirea corupiei n instituiile publice

Primirea de ctre un funcionar a recompensei ilicite (alin. 2) Pedeaps (alin. 2)

Transparency International Moldova

Prevenirea corupiei n instituiile publice

1.2.5 Delapidarea averii strine articolul 191 Cod penal

Transparency International Moldova

Delapidarea averii strine (alin. 2)

Prevenirea corupiei n instituiile publice

Transparency International Moldova

Prevenirea corupiei n instituiile publice

nsuire n proporii deosebit de mari (alin. 2)

Transparency International Moldova

Prevenirea corupiei n instituiile publice

Transparency International Moldova

Prevenirea corupiei n instituiile publice

Transparency International Moldova

Prevenirea corupiei n instituiile publice

Transparency International Moldova

Prevenirea corupiei n instituiile publice

Transparency International Moldova

Prevenirea corupiei n instituiile publice

Transparency International Moldova

Prevenirea corupiei n instituiile publice

Transparency International Moldova

Prevenirea corupiei n instituiile publice

Transparency International Moldova

Prevenirea corupiei n instituiile publice

Transparency International Moldova

Prevenirea corupiei n instituiile publice

Transparency International Moldova

Prevenirea corupiei n instituiile publice

Transparency International Moldova