Ghidul Bunelor Practici in Achizitiile Publice - Utilitati

GHID AL BUNELOR PRACTICI
N DOMENIUL ACHIZLOR PUBLCE:

Verificarea aspectelor procedurale
aferente procesului de atribuire a contractelor
n sectorul utiliti

Bucureti, 2010

Pagina 1 din 222
Cuvnt nainte

n contextul angajamentelor asumate de Romnia n cadrul Documentului de poziie -
Capitolul 21 de negociere ,Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale i
avnd n vedere necesitatea adoptrii unor msuri urgente pentru nfiinarea unui sistem de
control ex - ante n domeniul achiziiilor publice, a fost adoptat Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente
procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de
lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat ulterior prin Legea nr.
228/2007, cu modificrile i completrile ulterioare.
Concomitent cu nfiinarea Unitii pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice
(UCVAP) n cadrul Ministerului Finanelor Publice, a fost adoptat i o nou legislaie n
domeniul achiziiilor publice care a schimbat fundamental sistemul instituional i regulile
anterioare.
La data de 5 septembrie 2007 a fost semnat Memorandumul de nelegere dintre Romnia
i Comisia Europeana, pentru punerea n aplicare a Facilitii de Tranziie. Prin Decizia
Comisiei din 30.11.2007 s-a aprobat contribuia financiar a Facilitii de Tranziie pentru
ntrirea capacitii instituionale n Romnia. n acest context, a fost aprobata Fia standard
a Proiectului de asistenta tehnica 2007/19343.05.04 ntrirea capacitii instituionale a
sistemului de control ex ante n domeniul achiziiilor publice al crui beneficiar este
Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice.
Obiectivul general al proiectului const n mbuntirea funcionalitii sistemului naional de
achiziii publice prin contribuia UCVAP la implementarea efectiv a legislaiei n domeniul
achiziiilor publice, n special prin dezvoltarea metodologic a componentei de control ex-
ante.
Avnd n vedere rolul UCVAP - de unic structur de control ex-ante al procedurilor de
achiziie finanate din fonduri europene nerambursabile, proiectul urmrete implementarea
eficient a cadrului legal n domeniul achiziiilor publice, avnd n vedere urmtoarele
prioriti:
a) crearea condiiilor optime pentru funcionarea eficient a componentei de control
ex-ante;
b) mbuntirea activitilor de achiziie la nivelul autoritilor contractante
organizatoare ale procedurilor de atribuire verificate de UCVAP;
c) consolidarea bunelor practici n derularea procesului de atribuire a contractelor de
achiziie public i concesiune;
d) sprijinirea personalului UCVAP n vederea ntririi capacitii de a prevedea i
gestiona diverse situaii actuale sau potenial a fi ntlnite pe parcursul verificrii
Pagina 2 din 222
procedurilor de atribuire i care nu au un corespondent clar n legislaia achiziiilor
publice.
n vederea asigurrii performantelor optime care s conduc la managementul optim al
instrumentelor structurale (Fondul European de Dezvoltare Regional i Fondul de
Coeziune) i al fondurilor publice naionale, din punct de vedere al competentelor i
responsabilitilor UCVAP, unul dintre rezultatele concrete obinute n cadrul proiectului de
asistenta tehnica l reprezint elaborarea unui Ghid al bunelor practici n domeniul
procedurilor de atribuire a contractelor sectoriale care s fie racordat la potenialele situaii
ntlnite de observatori pe parcursul verificrii procedurilor de atribuire, pornind de la practica
celorlalte state membre.
Ghidul este complet aliniat cu reglementrile naionale i aquis-ul comunitar n domeniu i
este structurat pe un numr de 13 capitole conferind o abordare unitara att teoretica, cat i
practica a principalelor riscuri care pot duce att la abateri procedurale specifice, cat i la
atingerea principiilor generale ale achiziiilor publice pentru fiecare etap procedural a
procesului de atribuire a contractului de achiziii publice.
Prin coninutul sau, Ghidul red diverse studii de caz referitoare la modalitile de detectare
i prevenire a principalelor cazuri de neconformiti legislative care pot surveni n timpul
procedurilor de achiziii publice i concesiuni. De asemenea, o atenie special este acordata
neconformitilor care conduc la posibilitatea aplicrii coreciilor financiare asupra proiectelor
finanate din fonduri europene. n acest sens sunt exemplificate de o manier detaliat
principalele neconformiti i nereguli inventariate, avnd n vedere practica direciilor de
specialitate ale Comisiei Europene, studiile de caz publicate de Oficiul European Anti-Fraud
i hotrri ale Curii Europene de Justiie.
Prezentul Ghid se adreseaz n principal observatorilor UCVAP n scopul cunoaterii i
aplicrii celor mai bune practici existente la nivelul altor state membre ale UE i n consecin
nu inlocuiete nicio prevedere legislativ ce guverneaz procedurile de atribuire din Romnia
i nu trebuie asimilat ca fiind o astfel de prevedere legislativ. Pe de alt parte, Ghidul poate
constitui un instrument de lucru util i pentru ceilali actori implicai n sistemul naional al
achiziiilor publice, precum i tuturor celor care doresc s-i diversifice sau s-i aprofundeze
sfera cognitiv n vastul domeniu al achiziiilor publice.

Raluca Marian,
Director general Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice

Mihaela Dumitru, Antoaneta Chiorean,
Responsabili proiect ntrirea capacitaii instituionale a sistemului de control ex ante n
domeniul achiziiilor publice

Pagina 3 din 222
Cuprins

1. Informaii privind autoriti contractante, proceduri de atribuire i modaliti speciale
asociate acestora, precum i tipuri de contracte n sectorul utiliti ................................. 9
1.1. Autoriti contractante, proceduri de atribuire i contracte de achiziie public n
sectorul utiliti ................................................................................................................ 9
1.1.1 Entiti care dein calitatea de autoriti contractante n sectorul utilitilor din
Romnia ......................................................................................................................... 9
1.1.2 Tipuri de contracte n sectorul utiliti al achiziiilor publice din Romnia ....................... 11
1.1.3 Tipuri de proceduri i metode asociate acestora n sectorul utiliti al achiziiilor
publice din Romnia ..................................................................................................... 12
1.2. Legislaia ce guverneaz n achiziii publice n sectorul utiliti din Romnia ................. 14
1.3. Anexe ........................................................................................................................... 16
1.3.1. Anexa 1 Legislaia ce guverneaz n materie de achiziii publice la nivel
internaional, european i naional n sectorul utiliti .................................................... 16
2. Verificarea procedural a documentelor emise de o autoritate contractant n
legtur cu o procedur de atribuire nainte de publicarea anunului de participare ...... 26
2.1. Importana nelegerii istoricului procedurii de atribuire n raport cu activitatea de
verificare ....................................................................................................................... 26
2.2. Riscuri ce pot fi identificate n activitatea de nelegere a contextului
procedurii materializate n aspecte ce determin abateri procedurale
i aduc atingere principiilor ............................................................................................ 27
2.3. Documentele aferente unei proceduri existente la nivel de autoritate
contractant n momentul nceperii activitii de verificare ............................................. 32
2.4. Exemple de riscuri/situaii ce determin abateri procedurale ......................................... 35
3. Verificarea procedural a coninutului documentaiei de atribuire
(instruciuni, inclusiv formulare, caiet de sarcini / documentaie descriptiv, contract) ... 36
3.1. Informaii n legtur cu aspectele procedurale analizate pentru nstruciuni ctre
ofertani/candidai, respectiv Fia de date a achiziiei ................................................... 45
3.1.1. Reguli de comunicare i transmitere a informaiilor n cadrul procedurii, inclusiv
mijloace de comunicare asociate .................................................................................. 45
3.1.2. Termene fixe pe perioada derulrii procedurii ............................................................... 46
3.1.3. Cerinele minime de calificare i criterii de selectie/preselecie ..................................... 47
Pagina 4 din 222
3.1.4. Informaii din Documentaia de atribuire cu privire la limitarea numrului
de candidai, n cazul procedurilor n mai multe etape ................................................... 55
3.1.5. Criteriul de atribuire a contractului ................................................................................. 57
3.2. Informaii n legtur cu aspectele procedurale analizate pentru Caietul
de sarcini / Documentaia descriptiv (minimum de elemente ce trebuie urmrite) ....... 61
3.3. Informaii n legtur cu aspectele procedurale analizate pentru contractul
prezentat n documentaia de atribuire .......................................................................... 65
3.4. Informaii n legtur cu aspectele procedurale analizate pentru formularele
prezentate n Documentaia de atribuire........................................................................ 66
3.5. Importana corelrii coninutului Documentaiei i posibilitii anticiprii etapei de
evaluare n raport cu aspectele procedurale analizate n etapa de verificare a
Documentaiei de atribuire ............................................................................................ 67
3.6. Corelarea informaiilor din documentaia emis de autoritatea contractant
i coninutul anunului de participare ce corespunde procedurii respective .................... 69
3.7. Particulariti pentru verificarea coninutului documentaiei de concurs ......................... 71
3.8. Exemple de riscuri/situaii ce determin abateri procedurale n etapa de
verificare a coninutului documentaiei aferente unei proceduri ..................................... 73
3.9. Anexe ........................................................................................................................... 89
3.9.1. Anexa nr. 1A ................................................................................................................. 90
3.9.2. Anexa nr. 1B ................................................................................................................. 97
3.9.3. Anexa nr. 1C ............................................................................................................... 104
3.9.4. Anexa nr. 2 Informatii privind obligatiile Autoritatii Contractante i a
contractantilor n functie de conditia de livrare n cazul unui contract
de furnizare bunuri ...................................................................................................... 108
4. Verificarea procedural a modului de punere la dispoziia operatorilor
economici a documentaiei aferente unei proceduri i perioada de clarificare
a coninutului acesteia ................................................................................................. 118
5. Verificarea procedural a depunerii candidaturilor/ofertelor/proiectelor
i a edinei de deschidere a acestora ....................................................................... 124
5.1. Caracteristici ale etapelor de depunere ofertelor/candidaturilor/proiectelor
i a edinelor de deschidere a acestora ..................................................................... 124
5.2. Bune practici pentru edinele de deschidere la care particip reprezentani
ai ofertanilor ............................................................................................................... 128
Pagina 5 din 222
5.3. Exemple de practici defectuoase ntlnite n activitatea de verificare ce aduc
atingere prevedrilor legale ce guverneaz n materie de achiziii publice .................... 131
6. Considerente generale privind verificarea procedural a etapei de evaluare ............... 135
7. Verificarea procedural a etapei de calificare i selecie
(inclusiv solicitare de clarificri) ................................................................................... 139
8. Verificarea procedural a etapei de derulare a negocierilor cu candidaii selectai
n cadrul procedurilor de negociere (cu i fr publicare de anun) ............................. 148
8.1. Informaii generale privind procedura de atribuire a unui contract de achiziie
public prin negociere n raport cu activitatea de verificare ......................................... 148
8.2. Particulariti privind verificarea procedural a modului de derulare
a edinelor de negociere ............................................................................................ 152
9. Verificarea procedural a etapei de evaluare a propunerilor tehnice
(solicitri de clarificri la propunerea tehnic) ............................................................. 159
10. Verificarea procedural a etapei de evaluare a propunerilor financiare
(inclusiv solicitare de clarificri la propunerea financiar) ............................................ 170
11. Aplicarea criteriului de atribuire ofertelor admisibile .................................................... 176
12. Verificarea procedural a etapei de licitaie electronic ............................................... 189
12.1. Informaii generale privind licitaia electronic n raport cu activitatea
de verificare procedural ............................................................................................. 189
12.2. Verificarea procedural a etapei de licitaie electronic .............................................. 190
13. Verificarea procedural a raportului procedurii de atribuire i a comunicrii
rezultatului aplicrii procedurii ..................................................................................... 202
Bibliografie ............................................................................................................................. 211

Pagina 6 din 222

a. Lista tabelelor
Tabel nr. 1 Autoriti contractante din ,sectorul utiliti din Romnia
Tabel nr. 2 Exemple de riscuri generate de activiti ce se desfoar la nivel de
autoritate contractant nainte de publicarea anunului de participare
Tabel nr. 3 Exemple de riscuri generate de activiti ce se desfoar la nivel de
autoritate contractant nainte de publicarea anunului de participare
Tabel nr. 4 Documente suport minime ce trebuie s existe la nivel de autoritate
contractant
Tabel nr. 5 Exemple de riscuri/situaii ntlnite n activitatea de verificare nainte de
publicarea anunului de participare i care determin abateri
procedurale
Tabel nr. 6A Documentaii aferente procedurilor de atribuire
Tabel nr. 6B Rolul i caracteristicile documentaiei de atribuire din perspectiva
autoritii contractante i a operatorului economic
Tabel nr. 7 Exemple de bune practici i practici defectuoase referitoare la
modalitatea de transmitere a informaiilor n cadrul unei proceduri
Tabel nr. 8 Exemple de bune practici i practici defectuoase referitoare la
stabilirea termenelor limit n cadrul unei proceduri
Tabel nr. 9 Aspecte ce trebuie avute n vedere n activitatea de verificare
procedurala n raport cu informaiile cuprinse n fia de date a achiziiei
cu privire la situaia personal a candidatului sau ofertantului
cu privire la demonstrarea capacitii de exercitare a activitii
profesionale
procedurala n raport cu informaiile cuprinse n fia de date a achiziiei,
cu privire la demonstrarea situaiei economico-financiare a
ofertantului/candidatului
cu privire la demonstrarea capacitii tehnice i/sau profesionale a
ofertantului/candidatului
Tabel nr. 13 Exemple de formulare necorespunztoare a cerinei minime de
calificare n cadrul fielor de date a achiziiei
Tabel nr. 14 Criterii de atribuire a contractelor
Tabel nr. 15 Cerine incluse n caietul de sarcini - criteriul de atribuire oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere economic
Tabel nr. 16 Exemple de riscuri/situaii ntlnite n activitatea de verificare
Pagina 7 din 222
procedural a Documentaiei de atribuire ce determin abateri
procedurale sau nclcri ale principiilor n achiziii publice
procedural a modului de punere la dispoziia operatorilor economici a
documentaiei
Tabel nr. 18 Tipuri de edine de deschidere ntlnite n activitatea de verificare
Tabel nr. 19 Exemple de practici defectuoase ntlnite n cadrul edinei de
deschidere a ofertelor
Tabel nr. 20 Exemple de riscuri/situaii ce determin abateri procedurale n
activitatea de urmrire direct a modului de derulare a edinei de
deschidere
Tabel nr. 21 Exemple de riscuri/situaii ntlnite n activitatea de verificare a etapei
de calificare i selecie
Tabel nr. 22 Exemple de riscuri/situaii ntlnite n activitatea de urmrire direct a
edinelor de negociere i de verificare a documentelor emise n
legtur cu aceast etap
Tabel nr. 23 Exemple bune practici i practici defectuoase ntlnite n etapa de
verificare a nscrisurilor ce formalizeaz deciziile adoptate de comisia
de evaluare n cadrul procesului de evaluare a propunerilor tehnice
etapei de evaluare a propunerilor tehnice i de verificare a
documentelor emise n aceast etap
etapei de evaluare a propunerilor financiare i de verificare a
documentelor emise n legtura cu aceast etap
etapei de aplicare a criteriului de atribuire i de verificare a
documentelor emise n aceast etap
Tabel nr. 27 Exemplu de bun practic i practic defectuoas ntlnit n cazul
procedurilor de atribuire cu licitaie electronic
procedural a etapei de licitaie electronic
Tabel nr. 29 Informaii din cadrul raportului de atribuire
procedural a etapei de ntocmire i aprobare a rezultatului procedurii
i a comunicrii acestuia
Pagina 8 din 222

b. Lista figurilor

Figura nr. 1 Proceduri de atribuire i modaliti speciale asociate acestora utilizate n
sectorul utiliti
Figura nr. 2 Sisteme de achiziii publice
Figura nr. 3 Privire de ansamblu asupra aquis-ului comunitar n domeniul achiziiilor
publice
Figura nr. 4 Corelarea documentelor aferente unei proceduri de atribuire a contractelor
de achiziie public de bunuri, lucrri sau servicii n momentul nceperii
activitii de verificare
Figura nr. 5 Relaia dintre obiectul contractului, cerinele din caietul de sarcini,
formularele din Documentaia de atribuire i factorii de evaluare
Figura nr. 6 Corelare informaii din documentaia de atribuire
Figura nr. 7 Modalitatea de agregare a informaiilor din etapele anterioare cu informaiile
din cadrul etapei de evaluare
Figura nr. 8 Flux de verificare informaii n cadrul nscrisurilor comisiei de evaluare
privind verificarea cerinelor de calificare i aplicarea criteriilor de selecie
Figura nr. 9 Flux de verificare informaii n cadrul nscrisurilor privind evaluarea ofertelor
preliminare ce urmeaz a fi date de intrare n edine de negociere
Figura nr. 10 Flux de verificare informaii n cadrul nscrisurilor privind evaluarea
propunerilor tehnice verificate
Figura nr. 11 Flux de verificare informaii n cadrul nscrisurilor privind evaluarea
propunerilor financiare verificate
Figura nr. 12 Flux de verificare informaii n cadrul nscrisurilor existente la nivelul
autoritii contractante privind aplicarea criteriului de atribuire
Figura nr.13 Flux de verificare informaii n cadrul nscrisurilor privind evaluarea
propunerilor tehnice verificate

c. Lista anexe

Anexa 1 Lista hotrrilor Curii Europene de Justiie cu impact n achiziii publice,
prezentat n forma electronic a ghidului

Pagina 9 din 222
1 Informaii privind autoriti
contractante, proceduri de atribuire i
modaliti speciale asociate acestora,
precum i tipuri de contracte in
sectorul utiliti

1.1 Autoriti contractante, proceduri de atribuire i contracte
sectoriale, similare celor de achiziie public
Informaiile din acest capitol sunt destinate observatorilor n activitatea de ndeplinire a
funciei de verificare a aspectelor procedurale n vederea delimitrii:
a. autoritilor contractante n sectorul ,utiliti;
b. tipurilor de proceduri i contractelor sectoriale, specifice utilitilor;

1.1.1 Entiti care dein calitatea de autoriti contractante n sectorul
utilitilor din Romnia

Conceptul de autoritate contractant aparine dreptului european. [La nivel naional,
conceptul de autoritate contractant n cadrul sectorului clasic este adaptat funcie de dreptul
intern al fiecrui stat membru.]

Definiia unei autoriti contractante n sectorul utiliti acoper:

i. Oricare ntreprindere public care desfoar activiti relevante (aa cum sunt
acestea definite la art. 232, 235, 238, 240, 241 din OUG 34/2006, aprobat cu
modificrile i completrile ulterioare) n sectoarele de utilitate public:
a. Ap;
b. Energie;
c. Transport;
d. Pot.
ii. Orice subiect de drept care desfoar activiti relevante n baza unui drept special
sau exclusiv acordat de o autoritate competent;

iii. Entiti supuse influenei autoritilor publice care se afl cel puin n una dintre
urmtoarele situaii:
a. este finanat, n majoritate, de ctre o entitate ce aparine formei tradiionale
de autoritate guvernamental sau de ctre un alt organism de drept public;
Pagina 10 din 222
b. este supus supravegherii manageriale de ctre autoritile de stat, regionale
sau locale, sau entiti guvernate de dreptul public, sau
c. personalul su administrativ, managerial i de supraveghere este, n proporie
mai mare de jumtate, numit de autoriti de stat, regionale sau locale
guvernate de dreptul public.

Aceste trei caracteristici (de finanare, supraveghere managerial i numire n funcie)
au fost descrise de Curtea European de Justiie ca personificnd o relaie de
strns dependen a autoritii contractante
1
.

Anexele I-X la Directiva 17/2006
2
includ o lista non-exhaustiv de entiti relevante din
sectorul utiliti n fiecare Stat Membru. Aceast anex are numai un rol de informare,
ntruct acele entiti care nu sunt incluse pe list, dar se ncadreaz n sfera conceptului de
entitate contractant, sunt considerate autoriti contractante. Curtea European de Justiie
a declarat c, n esen, conceptul de entitate guvernat de dreptul public trebuie interpretat
n sens larg
3
. Comisia a actualizat lista autoritilor contractante din sectorul utiliti n 15
decembrie 2008
4
, varianta actual fiind disponibil la adresa:
http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/authorities_en.htm

iv. Asociaii formate din una sau mai multe dintre entitile de mai sus.

Tipurile de autoriti contractante stipulate n Directiva 17/2006 sunt cele specificate i la art.
8, lit. d) i e) i din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare.
Autoritile contractante din ,sectorul utiliti din Romnia sunt prezentate n tabelul nr. 1.

Tabelul nr. 1

1
Cazul C-44/96, Mannessmann Anlagenbau Austria & Others vs Strohal Rotationsdruck GesmbH, si Cazul C-
380/98, Regina vs HM Treasury Ex p. University of Cambridge.
2
Anexa I (Entiti contractante din sectoarele transporturilor sau de distribuie a gazelor sau energiei termice),
Anexa II (Entiti contractante din sectoarele de producie, transporturi sau distribuie a energiei electrice), Anexa
III (Entiti contractante din sectoarele de producie, transport i distribuie a apei potabile), Anexa V (Entiti
contractante din domeniul serviciilor de transport feroviar), Anexa V (Entiti contractante din domeniul serviciilor
de transport urban, feroviar, cu tramvaiul, troleibuzul sau autobuzul), Anexa VI (Entiti contractante din sectorul
serviciilor potale), Anexa VII (Entiti contractante din sectoarele de prospeciune i extracie a petrolului sau
gazelor), Anexa VIII (Entiti contractante din sectoarele de prospeciune i extracie de crbune i de ali
combustibili solizi), Anexa X (Entiti contractante din domeniul instalaiilor portuare maritime sau interioare sau
alte terminale), Anexa X (Entiti contractante din domeniul instalaiilor aeroportuare)
3
Cazul C-373/00, Adolf Truly vs. Bestattung Wien.
4
Decizia Comisiei (2008/963/EC) din data de 9 decembrie 2008 de amendare a anexelor Directivelor 2004/17/EC
si 2004/18/EC ale Parlamentului European si ale Consiliului European privind procedurile de achizitii publice
referitoare la lista de entitati contractante si de autoritati contractante {notificate prin documentul numarul C(2008)
787}
Pagina 11 din 222
Denumire generic Detaliere
Oricare ntreprindere public
ce desfoar o activitate relevant
ce desfoar mai multe activiti relevante
Oricare alt subiect de drept
care desfoar o activitate relevant n baza
unui drept special sau exclusiv
care desfoar mai multe activiti relevante n
baza unui drept special sau exclusiv

1.1.2 Tipuri de contracte n sectorul utiliti al achiziiilor publice din
Romnia

OUG 34/2006
5
, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare, se refer la contractele de
achiziie public din sectorul utiliti folosind denumirea de contracte sectoriale. Contractul
sectorial, similar contractului de achiziie publica este un acord sau o nelegere cu titlu
oneros, ncheiat n scris ntre unul sau mai muli operatori economici i una sau mai multe
autoriti contractante i avnd ca obiect sau scop execuia de lucrri, furnizarea de produse
sau prestarea de servicii.
Nu se supun legislaiei n materie de achiziii publice conveniile ncheiate n cadrul aceleiai
autoriti contractante (n-house).
Atribuirea urmtoarelor tipuri de contracte sectoriale sunt subiect al legislaiei ce guverneaz
n materie de achiziii publice:

i. contractele de lucrri;
ii. contracte de furnizare;
iii. contracte de servicii;

Legislaia stabilete reguli diferite pentru contractele de servicii listate n Anexa 2A i a
celor listate n Anexa 2 B la OUG 34/2006, astfel:

a. pentru serviciile listate n Anexa 2A trebuie respectate toate prevederile legislaiei ce
guverneaz n materie de achiziii publice;

5
Art 3, lit f.
Pagina 12 din 222
b. pentru serviciile listate n Anexa 2B trebuie respectate prevederile legislaiei
referitoare la caietul de sarcini/specificaii tehnice i transparen.

iv. contracte mixte, definite n practica european dup urmtoarele reguli:
a. contract de furnizare, respectiv un contract care are ca obiect furnizarea de
produse i, cu titlu accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i punere n
funciune a acestora;
b. contract de servicii, respectiv un contract care are ca obiect furnizarea de
produse i servicii n sensul Anexei 2, dac valoarea serviciilor n cauz o
depete pe cea a produselor acoperite de contract pe baza ,testului valorii
celei mai mari
6
. Acelai test al valorii mai mari se aplic pentru contractele
de servicii ce includ i servicii din Anexa 2A i servicii din Anexa 2 B
7
;
c. grania dintre contractul de lucrri i contractul de servicii se stabilete prin
utilizarea ,testului obiectului principal
8
, avnd n vedere c un contract de
achiziii publice avnd ca obiect servicii n nelesul Anexei 2 i incluznd
activiti n sensul Anexei 1, care sunt doar adiacente obiectului principal al
contractului sunt considerate contracte de servicii.
Ca regul general, excluderile de la scopul aplicrii legislaiei ce guverneaz n materie de
achiziii publice vor fi interpretate strict n conformitate cu prevederile art. 12-16 din OUG
34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare.

1.1.3 Tipuri de proceduri i metode asociate acestora n sectorul utiliti
al achiziiilor publice din Romnia

Autoritile contractante trebuie s utilizeze proceduri de atribuire i metode asociate
acestora pentru atribuirea unui contract de achiziii publice.
Figura de mai jos prezint procedurile de atribuire i metodele asociate acestora, aa cum
sunt acestea identificate n legislaie.

6
Cunoscut n literatura de specialitate sub denumirea de greater value test
7
Cazul C-411/00, Felix Swoboda GmbH vs Osterreichische Nationalbank, OJ C 28 din 27.1.2001
8
Cunoscut n literatura de specialitate sub denumirea de main object test, cazul C-331/92, Gestion Hotelera
Internacional SA vs Comunidad Autonoma de Canarias, Ayuntamieneto de Las Palmas de Gran Canaria and
Gran Casino de Las Palmas SA
Pagina 13 din 222

Figura nr. 1 - Proceduri de atribuire i modaliti speciale asociate acestora utilizate n
sectorul utiliti

n conformitate cu legislaia n vigoare, rspunderea pentru alegerea procedurii revine
autoritii contractante.

Trebuie subliniat ca autoritile contractante din sectorul utiliti au libera alegere ntre
procedurile de atribuire licitaie deschis, licitaie restrns i negociere cu publicare
prealabil a unui anun de participare.

De asemenea, trebuie amintit ca autoritile contractante din sectorul utiliti au obligaia de a
deschide piaa contractelor de furnizare i servicii pentru operatorii economici rezideni n
celelalte state membre ale Uniunii Europene i n statele semnatare a Acordului de Achiziii
Publice pentru valori egale sau mai mari dect 384.000 euro fata de autoritile contractante
din sectorul clasic care au obligaia deschiderii pieii pentru aceste contracte ncepnd de la
125.000 euro.

O prima deosebire ntre regulile aplicabile sectorului clasic i cele aplicabile sectorului utiliti
este numrul excepiilor de la aplicarea dispoziiilor ordonanei n atribuirea unui contract,
autoritile contractante din sectorul utilitilor beneficiind de mult mai multe excepii fa de
autoritile din sectorul clasic.

O alta deosebire fata de regulile aplicabile sectorului clasic este aceea ca autoritile
contractante din sectorul utilitilor nu au posibilitatea de a aplica procedura de dialog
competitiv, acestea avnd numai posibilitatea de a aplica n situaia atribuirii unui contract
complex procedura de negociere cu publicarea prealabila a unui anun de participare.

Datorita caracterului dreptului de proprietate publica diferit de cel privat, autoritile din
sectorul utilitilor nu au posibilitatea atribuirii unui contract de concesiune, aceste contracte
Metode asociate procedurilor
Acord cadru
Sistem dinamic de achiziie
Licitaie electronic
Cumprare direct

Proceduri de atribuire
Licitaie deschis
Licitaie restrns
Negociere cu publicare
Negociere fr publicare
Cerere de oferte

Pagina 14 din 222
putnd fi atribuite numai de ctre reprezentanii mputernicii ai Statului deintorul dreptul de
proprietate public.

O ultima deosebire fa de regulile aplicabile sectorului clasic pentru atribuirea unui contract
de achiziie public este aceea ca autoritile contractante din sectorul utilitilor au
posibilitatea de a aplica o aa numit ,marj de preferina european acelei oferte care
conine, n proporie de mai mult de 50%, produse a cror origine - determinat conform
prevederilor Regulamentului Consiliului (CEE) nr. 2.913/92 din 12 octombrie 1992, cu
modificrile ulterioare - este din state membre ale Uniunii Europene sau din ri tere cu care
Comunitatea European a ncheiat acorduri bilaterale sau multilaterale prin care se asigur
un acces comparabil ntreprinderilor din statele membre pe pieele rilor respective, n
detrimentul unei oferte care conine, n proporie de mai puin de 50%, astfel de produse, cu
condiia ca diferena ntre preturile ofertelor supuse comparaiei sa nu fie mai mare de 3%.

1.2 Legislaia ce guverneaz n achiziii publice n sectorul
utiliti din Romnia
Legislaia ce guverneaz n materie de achiziii publice este conceput s deschid piaa
achiziiilor publice ctre competiie, pentru a preveni politicile de cumprare naional i
pentru a promova libera circulaie a capitalurilor.

n procesul de verificare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice,
observatorii trebuie s aib n vedere c achiziiile publice din Romnia nu funcioneaz
izolat, ci sunt parte a unui conglomerat cu legislaie aferent, ce funcioneaz la nivel
internaional i european, prezentat succint n figura de mai jos (figura nr.2) .
Pagina 15 din 222

Figura nr. 2: Sisteme de achiziii publice

Cel mai important acord internaional legat de achiziiile publice este Acordul privind
Achiziiile Publice (AAP) administrat de Organizaia Mondial a Comerului (OMC).
AAP stabilete un set de reguli care guverneaz activitile de achiziii publice i oportuniti
de acces de pia pentru membrii si. Detalii suplimentare n legtur cu AAP sunt
prezentate n Anexa 1 la prezentul capitol.
Comunitatea European a aprobat Acordul privind Achiziiile Publice prin Decizia Consiliului
94/800/EC din 22 Decembrie 1994, referitoare la semnarea acordurilor obinute n
negocierile multilaterale n Runda Uruguay (1986-1994)
9
, n numele Comunitii Europene
(pentru aspectele ce in de competena sa). Astfel, legislaia actual n achiziii publice la
nivel european reflect prevederile AAP.

La nivel european, legislaia care guverneaz achiziiile publice, aplicabil pentru toate
statele membre ale Uniunii Europene, se mparte n 3 categorii:

i. legislaia primar care include coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse n
tratatele originare ale Comunitilor Europene i n cele ulterioare;
ii. legislaia secundar, reprezentat de actele adoptate de instituiile UE pentru
punerea n practic a prevederilor Tratatelor;
iii. legislaia teriar, care include jurisprudena Curii Europene de Justiie.

9
Jurnalul Oficial 23.12.2994 L 336/1
Sistem Internaional
Organizaia Mondial a Comerului reguli aplicabile ntre prile semnatare
Acordului privind Achiziiile Publice

Sistem Regional
U.E. set de reguli aplicabile Statelor Membre

Sistem Naional
Set de reguli aplicate n relaii comerciale la nivel de Stat Membru
Pagina 16 din 222
Aquis-ul Comunitar n materie de achiziii publice este reprezentat schematic dup cum
urmeaz:
Aquis Comunitar
Legislaie primar Legislaie secundar Legislaie teriar
Tratate ratificate de
parlamente naionale
Directiva 2004/17/CE a PE i a Consiliului
Directiva 89/665/CE
(amendat prin Directiva 2007/66/CE)
Directiva 92/13/CE
(amendat prin Directiva 2007/66/CE) Cazuri Curtea
European de
Justiie
Regulamentul (CE) nr. 1182/1971 al
Consiliului
Consiliului
Consiliului
Figura nr. 3: Privire de ansamblu asupra aquis-ului comunitar n domeniul achiziiilor publice

La nivel naional, legislaia aferent achiziiilor publice din sectorul utiliti este descris n
Anexa 1 (lista este orientativ i nu limitativ).

1.3 Anexe

Anexa nr. 1: Legislaia aferent achiziiilor publice din sectorul utiliti
1.3.1 Anexa 1 Legislaia ce guverneaz n materie de achiziii publice
la nivel internaional, european i naional n sectorul utiliti

Achiziiile publice din Romnia nu funcioneaz izolat, ci sunt parte a unui conglomerat cu
legislaie aferent - descris n cele ce urmeaz.

La nivel internaional, Acordul privind Achiziiile Publice (AAP), este n prezent, singurul
acord oficial n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) i abordeaz n principal
domeniul achiziiilor guvernamentale.
Versiunea actual a fost negociat n paralel cu Runda Uruguay n 1994 i a intrat n vigoare
la 1 ianuarie 1996. Este un tratat plurilateral administrat de o Comisie specializat n achiziii
Pagina 17 din 222
guvernamentale, care include membrii OMC, pri semnatare ale Acordului privind Achiziiile
Publice, astfel avnd drepturi i obligaii n cadrul AAP.

Acordul a fost semnat de 39 de ri, printre care se numr i cele 27 de state membre ale
UE. Prile semnatare sunt prezentate n tabelul urmtor:
Tabelul A1
Pri Data intrrii n vigoare
Uniunea European - ncepnd cu 1 ianuarie 1996
Canada 1 ianuarie 1996
Hong Kong , China 19 iunie 1997
Islanda 28 aprilie 2001
Israel 1 ianuarie 1996
Japonia 1 ianuarie 1996
Coreea 1 ianuarie 1997
Liechtenstein 18 septembrie 1997
Olanda, referitor la Aruba 25 octombrie 1996
Norvegia 1 ianuarie 1996
Singapore 20 octombrie 1997
Elveia 1 ianuarie 1996
Statele Unite 1 ianuarie 1996

Uniunea European particip la Acordul privind Achiziiile Publice al Organizaiei Mondiale a
Comerului (OMC).

Tabelul A2
Pri Data intrrii n vigoare
Austria, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania,
Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia,
Spania, Suedia i Marea Britanie
1 ianuarie 1996
Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania,
Malta, Polonia, Republica Slovac i Slovenia
1 mai 2004
Bulgaria i Romnia 1 ianuarie 2007

ntruct Uniunea European este parte a AAP, drepturile i obligaiile ce decurg din acest
Acord se aplic automat Romniei.

Acordul privind Achiziiile Publice interzice orice discriminare n legtur cu atribuirea
contractelor de achiziie public i stabilete regulile procedurale, urmrind garantarea
concurenei loiale la nivel internaional.
Pagina 18 din 222

Acordul pune un accent deosebit pe asigurarea, de ctre fiecare Membru n parte, a
transparenei procesului de achiziii publice.

Acordul prevede n anexele sale, pentru fiecare Membru n parte, entitile guvernamentale
precum i categoriile de bunuri i servicii care intr sub incidena Acordului.

n cazul bunurilor, anexa acordului prezint listele de excepii de la aplicarea prevederilor
acordului.

n cazul serviciilor, regulile Acordului se aplic numai acelor categorii de servicii specificate
n anexa fiecrei ri membre.

Informaii detaliate cu privire la coninutul Acordului privind achiziiile publice (AAP) se
gsesc la adresa
http://www.wto.org/english/tratope/gproce/gpgpae.htm.

Anexele (5 anexe) care stabilesc obligaiile pentru fiecare Membru n parte n cadrul
Acordului, sunt:

i. Anexa 1 cuprinde entitile guvernamentale la nivel central;
ii. Anexa 2 cuprinde entitile guvernamentale la nivel local;
iii. Anexa 3 cuprinde toate celelalte entiti care desfoar activiti de achiziie
public n conformitate cu prevederile Acordului;
iv. Anexa 4 specific serviciile, fie ele descrise pozitiv sau negativ, care se regsesc n
cadrul Acordului;
v. Anexa 5 specific serviciile aplicabile n domeniul construciilor.

Autoritile contractante din Romnia sunt prezentate n:

i. Anexa 1 - aferent Uniunii Europene, respectiv ,Annex 1 - European Communities,
entities which procure n accordance with the provisions of this Agreement;
ii. Ataamentele la anexele 2 i 3 pentru Uniunea European.

Serviciile prezentate n cadrul Anexei 4 sunt cele incluse n cadrul Anexei 2A din OUG
34/2006 cu modificrile i completrile ulterioare, cu excepia serviciilor de cercetare
dezvoltare (categoria 8).

Serviciile aferente sectorului construciilor sunt prezentate n cadrul Anexei 5.

Pagina 19 din 222
Pragurile valorice pentru aplicarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice
stabilite n directivele europene au fost aliniate cu prevederile stabilite n Acordul Organizaiei
Mondiale a Comerului privind achiziiile publice prin publicarea Regulamentul (CE) Nr.
1177/2009 al Comisiei din 30 noiembrie 2009 de modificare a Directivelor 2004/17/CE,
2004/18/CE i 2009/81/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului n ceea ce privete
pragurile de aplicare a acestora n cazul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 314 din 1 decembrie 2009.

La nivel european, legislaia care guverneaz achiziiile publice, aplicabil pentru toate
statele membre ale Uniunii Europene, se mparte n 3 categorii:

1. Legislaia primar, include coninutul, principiile i obiectivele politice cuprinse n tratatele
originare ale Comunitilor Europene i n cele ulterioare, dup cum urmeaz:

i. tratatele fondatoare: tratatele prin care au fost instituite Comunitile Europene
(Tratatul de la Roma se refer la tratatul prin care a fost instituit Comunitatea
Economic European (EEC) i a fost amendat prin Tratatul de la Maastricht);
ii. principalele tratate modificatoare ale tratatelor care au instituit Comunitile Europene
i ale Tratatului privind Uniunea European: Tratatul de fuziune, Actul Unic
European, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa; Tratatul de la Lisabona;
iii. tratatele adiionale, prin care sunt modificate anumite sectoare acoperite de tratate
fondatoare;
iv. tratatele de aderare la Comunitile Europene, respectiv la Uniunea European.

Schematic, tratatele relevante pentru domeniul achiziiilor publice sunt prezentate n
continuare.
Pagina 20 din 222

1952 1958 1967 1993 1999 2003 2007
Tratatul
de la
Paris
Tratatele de
la
Roma
Tratatul de
fuziune

Tratatul
de la
Maastricht
Tratatul
de la
Amsterdam
Tratatul
de la
Nisa
Tratatul
de la
Lisabona

Comunitile
Europene: CECO,
CEE, Euratom
Uniunea European (UE)
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO)

Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom)
Comunitatea Economic
European (CEE)

Comunitatea European (CE)

Justiie i
afaceri interne
(JAI)

Cooperarea poliieneasc i
judiciar n materie penal
(CPJMP)
Politica extern i de securitate comun
(PESC)

ii. Legislaia secundar actele adoptate de instituiile UE pentru punerea n practic a
prevederilor Tratatelor, respectiv:

a) Regulamente sunt direct aplicabile i obligatorii pentru toate Statele Membre
fr a fi nevoie de msuri de implementare la nivel naional;
b) Directive sunt obligatorii pentru statele membre n privina obiectivelor de atins
ntr-un interval de timp prestabilit, lsnd la alegerea autoritilor naionale forma
i mijloacele de implementare. Directivele trebuie s fie transpuse n legislaia
naional n concordan cu procedurile fiecrui stat membru;
c) Decizii - sunt obligatorii n ntregime pentru cei crora le sunt adresate. Prin
urmare, deciziile nu necesit implementarea n legislaia naional. O decizie
poate fi adresat unuia sau tuturor statelor membre sau operatorilor economici;
d) Opinii i recomandri nu sunt obligatorii.

Legislaia ce guverneaz n materie de achiziii publice n sectorul utiliti la nivelul Uniunii
Europene este prezentat n tabelul de mai jos:
Pagina 21 din 222
Tabelul A3
Nr crt. Descriere Referina OJEU
1. Directiva 92/13/CEE a Consiliului din 25 februarie 1992
privind coordonarea actelor cu putere de lege i actelor
administrative referitoare la aplicarea normelor comunitare
cu privire la procedurile de achiziii publice ale entitilor
care desfoar activiti n sectoarele apei, energiei,
transporturilor i telecomunicaiilor;
L 76/14 din 23.03.1992
2. Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor
de atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele apei,
energiei, transporturilor i serviciilor potale;
L 134/1 din 30.04.2004
3. Regulamentul (CE) nr. 1564 al Comisiei din 7 septembrie
2005 de stabilire a formularelor standard pentru publicarea
anunurilor n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor
de achiziii publice n conformitate cu Directivele
2004/17/CE i 2004/18/CE ale Parlamentului European i
Consiliului;
L 257/1 din 1.10.2005
4. Regulamentul (CE) nr. 213 al Comisiei din 28 noiembrie
2007 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2195/2002
al Parlamentului European i al Consiliului privind
Vocabularul comun privind achiziiile publice (CPV) i a
Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE ale Parlamentului
European i ale Consiliului n ceea ce privete procedurile
de achiziii publice, n ceea ce privete revizuirea CPV;
L74/1 din 15.03.2008
5. Regulamentul (CE) nr. 1177/2009 al Comisiei din 30
noiembrie 2009 de modificare a Directivelor 2004/17/CE,
2004/18/CE i 2009/81/CE ale Parlamentului European i
ale Consiliului n ceea ce privete pragurile de aplicare a
acestora n cazul procedurilor de atribuire a contractelor de
achiziii.
L 314/64 din 1.12.2009

Pagina 22 din 222
Legislaia secundar actualizat, n materie de achiziii publice la nivel european este
disponibil pe site-ul
http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/legislation_en.
htm i pe site-ul http://eur-lex.europa.eu, cu meniunea c varianta autentic este
cea publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

iii. Legislaia Teriar Jurisprudena Curii Europene de Justiie

Legislaia teriar cu privire la achiziii publice este disponibil pe site-ul
http://curia.europa.eu, cu meniunea c varianta autentic este cea publicat n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene, adic http://eur-lex.europa.eu

La nivel naional, legislaia care guverneaz domeniul achiziiilor este prezentat n tabelul
ce urmeaz:
Tabelul A4
Nr crt. Descriere Referina Monitorul
Oficial al Romniei
1. Ordonana de urgen nr. 30/2006 privind funcia de
verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de
atribuire a contractelor de achiziie public, modificat i
completat prin Legea 228/2007 i prin O.U.G. nr 129/2007
Nr. 365 din 26 aprilie
2006
2. Ordonana de urgen nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii, cu modificrile i completrile
ulterioare
Nr. 418 din 15 mai
2006
3. Legea 337/2006 pentru aprobarea O.U.G. 34/2006 Nr. 625 din 20 iulie
2006
4. Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea
normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea
contractelor de achiziie public din OUG nr. 34/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare
Nr. 625 din 20 iulie
2006
5. Hotrrea Guvernului nr. 942/2006 pentru aprobarea
Normelor de aplicare a Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 30/2006, cu modificrile i completrile
aduse de 1.083/2007
Nr. 661 din 1 august
2006
6. Hotrrea Guvernului nr. 1.056 din 9 august 2006 privind
modificarea art. 102 din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006
pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor
2006
Pagina 23 din 222
referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor
de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii
7. Hotrrea Guvernului nr. 1.337 din 27 septembrie 2006
privind completarea Hotrrii Guvernului nr. 925/2006
pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind
Nr. 817 din 4 octombrie
2006
8. Hotrrea Guvernului nr. 1660 din 22 noiembrie 2006
pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin
mijloace electronice din Ordonana de urgent a
Guvernului nr. 34/2006 modificat i completat prin H.G.
nr. 198/2007
Nr. 978 din 7
decembrie 2006
9. Legea nr. 128 din 5 mai 2007 pentru modificarea i
completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public,
a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii
Nr. 309 din 9 mai 2007
10. Legea nr. 228 din 4 iulie 2007 pentru aprobarea
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 30/2006 privind
funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente
procesului de atribuire a contractelor de achiziie public
2007

11. Hotrrea Guvernului nr. 1.083 din 5 septembrie 2007
pentru modificarea i completarea Normelor de aplicare a
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 30/2006 privind
funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente
procesului de atribuire a contractelor de achiziie public,
aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 942/2006
Nr. 627 din 12
septembrie 2007
12. Ordonana de urgen nr. 94 din 26 septembrie 2007
pentru modificarea i completarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri
publice i a contractelor de concesiune de servicii

Nr. 676 din 4 octombrie
2007
Pagina 24 din 222
13. Hotrrea Guvernului nr. 198 din 27 februarie 2008 pentru
modificarea i completarea Normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de
achiziie public prin mijloace electronice din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea
concesiune de servicii, aprobate prin Hotrrea Guvernului
nr. 1.660/2006
Nr. 165 din 4 martie
2008
14. Ordonana de urgen nr. 19 din 7 martie 2009 privind
unele msuri n domeniul legislaiei referitoare la achiziiile
publice
2009
15. Ordin nr. 51/2009 privind accelerarea procedurilor de
licitaie restrns i negociere cu publicare prealabil a
unui anun de participare
2009
16. Hotrrea Guvernului nr. 370 din 25 martie 2009 pentru
modificarea i completarea Normelor de aplicare a
achiziie public prin mijloace electronice din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea
nr. 1.660/2006
Nr. 215 din 3 aprilie
2009
17. Ordin nr. 113 din 11 aprilie 2008 pentru aprobarea
Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire
a contractelor de achiziie public, a contractelor de
Nr. 383 din 20 mai
2008

18. Ordonana de urgen nr. 72 din 17 iunie 2009 pentru
modificarea i completarea Ordonanei de urgen a
Nr. 426 din 23 iunie
2009
19. Hotrrea Guvernului Nr. 834 din 22 iulie 2009 privind
modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr.
925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a
achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public,
2009
Pagina 25 din 222
a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii
20. Ordin nr. 122 din 14 august 2009 pentru modificarea
Regulamentului privind supravegherea modului de atribuire
a contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de servicii, aprobat prin Ordinul preedintelui
Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice nr. 107/2009
2009
21. Hotrrea Guvernului Nr. 827 din 22 iulie 2009 pentru
aprobarea Normelor privind procedura specific pentru
elaborarea i transmiterea cererii de constatare a faptului
c o anumit activitate relevant este expus direct
concurenei pe o pia la care accesul nu este restricionat
2009
22. Hotrrea Guvernului nr. 1482 din 25 noiembrie 2009
pentru modificarea Hotrrii Guvernului nr. 525/2007
privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale
pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice
Nr. 840 din 7
decembrie 2009
23. Hotrre nr. 167 din 03/03/2010 pentru modificarea
Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea
contractelor de achiziie public prin mijloace electronice
din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind
nr. 1.660/2006
2010
24. Ordonan de urgen nr. 76 din 30 iunie 2010 pentru
modificarea i completarea Ordonanei de urgen a
Nr. 453 din data de 2
iulie 2010

Legislaia actualizat, cu modificrile i completrile ulterioare, n materie de achiziii publice
la nivel naional este disponibil pe site-ul http://www.anrmap.ro (cu meniunea c
varianta autentic este cea publicat n Monitorul Oficial al Romniei).
Pagina 26 din 222

2 Verificarea procedural a documentelor
emise de o autoritate contractant in
legtur cu o procedur de atribuire
nainte de publicarea anunului de
participare
2.1 Importana nelegerii istoricului procedurii de atribuire n
raport cu activitatea de verificare

Observatorul este desemnat dup momentul n care autoritatea contractant i-a fcut
public intenia de a atribui un contract, activitatea de urmrire ncepnd n momentul primirii
Deciziei de numire ca observator.

Pentru a avea ns o imagine asupra procedurii de atribuire este absolut necesar ca
observatorul s neleag contextul n care a fost lansat procedura i s solicite autoritii
contractante informaiile necesare pentru a obine o viziune de ansamblu.

Solicitarea ctre autoritatea contractant pentru a prezenta documentele aferente procedurii
de atribuire pentru:
obinerea unei imagini de ansamblu
i
nelegerea contextului aplicrii procedurii
are la baz prevederile art. 13, alineatele 1 i 3 din HG 942/2006 cu modificrile i
completrile ulterioare.

Prevederile legislative invocate mai sus dispun urmtoarele:
i. n aciunea de verificare a procedurii de atribuire a contractului de achiziie public,
observatorii urmresc, prioritar, urmtoarele elemente-cheie:
a. respectarea regulilor i principiilor care stau la baza atribuirii contractelor de
achiziie public;
b. modul n care se aplic i se respect procedura de atribuire;
c. acurateea documentelor supuse verificrii;
ii. autoritile contractante vor asigura accesul nengrdit al observatorilor la toate
documentele i informaiile legate de procedura de achiziie public supus verificrii
i vor informa de ndat observatorii asupra oricror modificri ulterioare aduse, n
condiiile legii, a documentelor care au fost prezentate.
Pagina 27 din 222

nelegerea contextului la nivel de autoritate contractant n momentul lansrii procedurii este
un aspect relevant pentru activitatea de observare a procedurii de atribuire ulterioara
ntruct:
i. ofer observatorului o perspectiv asupra ntregii proceduri de atribuire;
ii. permite trasabilitatea tuturor documentelor ce in de procedur;
iii. determin posibilitatea corectrii n timp util a erorilor/omisiunilor din cadrul
documentelor ce in de procedur, respectiv ameliorarea efectelor generate de
evenimente ce au avut loc nainte de lansarea procedurii, dar care produc efecte pe
perioada derulrii procedurii, cu condiia s nu se aduc atingere principiilor ce
guverneaz n achiziii publice;
iv. contribuie la derularea procedurii cu finalitate i n condiii de eficienta economic.
n plus, nelegerea contextului contractului ofer informaii despre gradul de maturitate al
autoritii contractante n raport cu procesul de achiziii publice, facilitnd observatorului
stabilirea strategiei de abordare a activitii de verificare n procedura respectiv.

2.2 Riscuri ce pot fi identificate n activitatea de nelegere a
contextului procedurii materializate n aspecte ce determin
abateri procedurale i aduc atingere principiilor

Tabelul de mai jos prezint, cu titlu de exemplu, riscuri generate de activiti ce se
desfoar la nivel de autoritate contractant nainte de publicarea anunului de participare i
care pot fi identificate de observator n procesul de nelegere a contextului procedurii.
Pagina 28 din 222

Tabelul nr. 2
Riscuri Efecte
Sursa pentru obinerea
informaiilor necesare observrii
riscurilor
Subdimensionare a valorii
estimate a contractului, prin
luarea n calcul numai a
condiiilor tehnice aferente
contractului i
necuantificarea n valoarea
estimat a condiiilor
comerciale din contract.
Limitarea participrii
operatorilor economici.

Not privind determinarea
valorii estimate
Bugetul autoritii
contractante cu reflectare n
planul anual al achiziiilor
publice
Solicitri de majorare a
preurilor pe parcursul derulrii
contractului.
Lips coeziune echip. Documente incoerente Documentaia de atribuire
Cronologia notelor
justificative
Coninutul notelor
justificative

Neconcordana ntre
prevederile contractuale i
caietul de sarcini
Inconsistena coninutului
Documentaiei de atribuire

Practica a demonstrat c materializarea acestor riscuri la nivel de autoritate contractant
genereaz inexactiti i inconsistene n:
documentele ntocmite de autoritatea contractant i supuse activitii de
verificare;
etapele de derulare a unei proceduri de atribuire
i se materializeaz n aspecte ce:
determin abateri procedurale;
aduc atingere principiilor ce guverneaz n materie de achiziii publice.

Lipsa unor documente care provin din etapa premergtoare determin abateri procedurale
pe perioada derulrii procedurii de atribuire, respectiv inexistena:
i. notei privind determinarea valorii estimate ntr-o form i un coninut care s
demonstreze ndeplinirea prevederilor legale stabilite n art. 23 i Capitolul 2,
Seciunea 2 i din OUG 34/2006 aprobat cu modificrile i completrile ulterioare;
ii. notei justificative privind selectarea procedurii (numai n cazul negocierii fr
publicare de anun, a cererii de oferta, a concursului de soluii) :
i. ntr-o form i cu un coninut care s demonstreze ncadrarea corect n
condiiile de aplicare a acestor proceduri de atribuire stabilite prin legislaie;
Pagina 29 din 222

ii. cu identificarea emitentului acestei note;
iii. avizat de departamentul juridic;
iv. aprobat de conductorul autoritii contractante;
iii. notei justificative privind stabilirea criteriilor de selecie/preselecie pentru situaia
economic i financiar i capacitatea tehnic i profesional a
ofertanilor/candidailor
i. cu informaii minime din punct de vedere coninut care s respecte prevederile
Capitolului V, Seciunea 2 din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i
completrile ulterioare, respectiv Capitolul 2, Seciunea 1 din HG 925/2006 cu
modificrile i completrile ulterioare;
ii. cu identificarea celui care a ntocmit acest document;
iv. inexistena notei justificative privind stabilirea factorilor de evaluare
i. cu informaiile minime din punct de vedere coninut care s respecte
prevederile Capitolului V, Seciunea 3 din OUG 34/2006, aprobat cu
modificrile i completrile ulterioare, respectiv Capitolul 2, Seciunea 2 din
HG 925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare;
ii. cu identificarea celui care a ntocmit acest document;
v. inexistena notei justificative privind accelerarea procedurii de atribuire (acolo unde
este aplicabil)
i. cu informaiile minime care s demonstreze justificarea accelerrii procedurii;
ii. cu identificarea celui care a ntocmit acest document i a celui care a aprobat
acest document.

Aspecte ce pot aduce atingere principiilor ce guverneaz n materie de achiziii publice:
i. inexistena unei dovezi privind informarea consultantului persoana fizic sau
juridic - despre existena unui conflict de interese n ceea ce privete participarea
acestuia cu oferta n procedura pentru care a contribuit la ntocmirea documentaiei
de atribuire;
ii. cuantificarea necorespunztoare a expresiei valorice a contractului ce urmeaz a fi
atribuit n nota privind determinarea valorii estimate.

Urmtoarea reprezentare grafic poate fi utilizat ca punct de plecare n nelegerea
contextului lansrii procedurii de atribuire pentru corelarea informaiilor din documentele
suport aferente procedurii i documentaia aferent procedurii.
Pagina 30 din 222

Figura nr. 4: Corelarea documentelor aferente unei proceduri de atribuire a contractelor de
achiziie public de bunuri, lucrri sau servicii n momentul nceperii activitii de verificare

Legislaia n vigoare nu face referire la coninutul exact i la structura documentelor suport
utilizate de autoritatea contractant n cadrul procedurilor de atribuire, acestea fiind - din
punct de vedere al modului de ntocmire i administrare al acestora - n totalitate
responsabilitatea autoritii contractante. Corelarea informaiilor din documentaia aferent
procedurii de atribuire existente la nivelul autoritii contractante ofer o imagine iniial de
ansamblu asupra procedurii de atribuire ce este subiect de verificare.

Tabelul de mai jos prezint informaii cu privire la potenialele riscuri i msuri de eliminare a
acestora n contextul analizei coninutului documentaiei de atribuire n raport cu coninutul
documentelor suport aferente procedurii de atribuire elaborate de autoritatea contractant
nainte de publicarea anunului de participare.
Strategie AC Obiective
Planificare (anual si multianual)
inclusiv financiar
Referat de necesitate/
justificare necesitate
Nota justificativa privind
alegerea procedurii,
inclusiv accelerare
Nota privind
determinarea
valorii estimate
Caiet de sarcini Contract
stabilirea criteriilor de
calificare si selectie
stabilirea
factorilor de evaluare
Instructiuni catre ofertanti/
Fisa de date/Formulare
Anunt de participare
Planul
anual
al
achizitiilor
publice
Pagina 31 din 222

Tabelul nr. 3
Riscuri Modaliti de eliminare
Coninutul notei justificative privind
stabilirea criteriilor de selecie/preselecie
diferit de criteriile de selecie/preselecie
prezentate n documentaia de atribuire i
n anunul de participare
Solicitare ctre autoritatea contractant pentru
corelare informaii.
Justificare insuficient a criteriilor de
calificare i selecie sau lipsa unei
justificri
Solicitare corelare informaii i existena unei
justificri pentru fiecare criteriu de calificare,
respectiv selecie precizat
! atenie:
Nota justificativ privind stabilirea criteriilor de
calificare i selecie pentru situaia economic i
financiar i capacitatea tehnic i profesional nu
poate face referire la criterii de selecie care nu sunt
prezentate ca i cerine minime de calificare
Exemplu: nu exist nici o cerin minim pentru
cifra de afaceri, dar se utilizeaz cifra de afaceri
pentru realizarea seleciei participanilor la o
procedur n dou sau mai multe etape.
Inexisten justificare sau justificare
insuficient pentru factorii de evaluare
prezentai n nota justificativ
Verificare corelare cerine minime din caietul de
sarcini, specificare avantaje, factor de evaluare n
relaie cu avantajul specificat n caietul de sarcini.
Factori de evaluare diferii n nota de
justificare n raport cu cei prezentai n
anunul de participare i n documentaia
de atribuire
Solicitare corelare informaii fr a aduce atingere
principiilor ce guverneaz n materie de achiziii
publice.

Pagina 32 din 222

2.3 Documentele aferente unei proceduri existente la nivel de
autoritate contractant n momentul nceperii activitii de
verificare

Cu titlu de bun practic n tabelul de mai jos sunt prezentate documentele suport minime ce
trebuie s existe la nivel de autoritate contractant (n funcie de procedura de atribuire i
tipul de contract) n momentul nceperii procedurii de verificare i la care observatorul trebuie
s aib acces n baza prevederilor art. 13, alineatul 3 din HG 942/2006 cu modificrile i
completrile ulterioare, precum i caracteristicile principale ale acestora.

Tabelul nr. 4
Denumire Nota privind determinarea valorii estimate
Baza legal Coninut
Seciunea 2: Reguli de estimare
a valorii contractului de achiziie
public din cadrul OUG
34/2006, aprobat cu modificri
i completri ulterioare
Informaii care s arate ndeplinirea prevederilor
articolelor 25 i 26 din OUG 34/2006, aprobat cu
modificri i completri ulterioare
Informaii i ipoteze pe care se bazeaz calculul valorii
estimate
Evideniere cuantificare valoric pentru:
o obiectul contractului n sine
o condiiile comerciale de executare a contractului
o condiiile de participare la procedura de atribuire
o premiile/primele n cazul n care se face referire la
acestea n documentaia de concurs
o opiunile aplicabile pe parcursul derulrii
contractului
Data la care s-a realizat estimarea valorii
Cursul de schimb utilizat, acolo unde este aplicabil
Pagina 33 din 222

Denumire Nota justificativ privind stabilirea criteriilor de
selecie/preselecie pentru situaia economic i financiar
i capacitatea tehnic i/sau profesional
Baza legal Coninut
Art. 8, alin 2 din HG 925/2006
cu modificrile i completrile
ulterioare
Enunarea cerinelor minime de calificare i selecie
privind :
a. situaia economic i financiar;
b. capacitatea tehnic i profesional;
demonstrarea legturii dintre natura, complexitatea i
dimensiunea contractului ce urmeaz a fi atribuit cu
cerinele stabilite i explicarea motivelor pentru alegerea
acestora;
asigurarea coerenei ntre cerinele minime de calificare
i selecie, n cazul licitaiei restrnse, a negocierii;
demonstrarea legturii dintre cerinele stabilite i
documentele suport solicitate a fi prezentate de ofertani
evidenierea modului de aplicare a principiului
proporionalitii, inclusiv prin demonstrarea relevanei
cerinelor minime i a criteriilor stabilite n raport cu
natura, complexitatea i dimensiunea obiectului
contractului.
Denumire Planul anual al achiziiilor publice
Baza legal Coninut
Art. 4 din HG 925/2006 cu
modificrile i completrile
ulterioare
Informaii suficiente pentru stabilirea legturii dintre
coninutul documentaiei i informaia din plan, respectiv:
a. obiectul contractului/acordului-cadru;
b. CPV corespunztor obiectului contractului;
c. valoarea estimat, fr TVA, exprimat n lei i n
euro;
d. procedura de atribuire;
e. data estimat pentru nceperea procedurii;
f. data estimat pentru finalizarea procedurii;
g. persoana responsabil pentru atribuirea
contractului;
ndeplinirea cerinelor formale de tipul:
o ntocmit - compartimentul de achiziii publice;
o vizat - compartimentul financiar contabil;
o aprobat - conductorul autoritii contractante;
Pagina 34 din 222

Versiunea documentului n raport cu momentul lansrii
procedurii de atribuire (nainte de aprobarea bugetului,
dup aprobarea bugetului).
Denumire Nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire
Baza legal Coninut
Art. 5 din HG 925/2006 cu
modificrile i completrile
ulterioare
Enunarea i motivarea circumstanelor ce au
determinat alegerea altei proceduri dect licitaia
deschis sau restrns, cum ar fi:
a. informaii privind piaa creia se adreseaz
procedura;
b. constrngerile autoritii contractante, acolo unde
este aplicabil;
Existenta cerinelor formale de tipul:
o vizat - compartimentul juridic;
o aprobat - conductorul autoritii contractante.
Denumire Nota justificativ privind accelerarea procedurii de
atribuire
Baza legal Coninut
Art. 213 din OUG 34/2006,
aprobat cu modificrile i
completrile ulterioare
Enunarea i motivarea circumstanelor ce au determinat
accelerarea procedurii;
o vizat - compartimentul juridic;
o aprobat - conductorul autoritii contractante.
Denumire Nota justificativ privind stabilirea factorilor de evaluare
Baza legal Coninut
Art. 15, alin 4 din HG 925/2006
cu modificrile i completrile
ulterioare
Enunarea criteriului de atribuire ales;
Informaii privind justificarea ponderii factorilor de
evaluare i modul n care au fost stabilii, n situaia n
care a fost ales criteriul oferta cea mai avantajoasa din
punct de vedere economic;
o ntocmit;
o vizat;
o aprobat.

Pagina 35 din 222

2.4 Exemple de riscuri/situaii ce determin abateri procedurale

Tabelul de mai jos prezint relaia dintre poteniale riscuri/situaii ntlnite de observatori n
activitatea de verificare a documentelor emise de autoritatea contractant nainte de
publicarea anunului de participare i care pot determina abateri procedurale, nsoite de
prevederile legislative aferente i aspecte ce trebuie verificate de observatori.

Tabelul nr. 5
Riscuri Ce se ncalc Ce se verific
Cerinele minime de calificare,
referitoare la situaia economic i
financiar ori la capacitatea tehnic
i/sau profesional, conform
prevederilor art. 178 alin. (1) din
ordonan, nu sunt motivate i nu
sunt justificate prin nota
justificativ.
Art. 8, alineatul 2, din
HG 925/2006
- existena notei n care sunt
justificate i motivate cerine
minime solicitate a fi ndeplinite
n vederea calificrii - cerine
referitoare la situaia economic
i financiar ori la capacitatea
tehnic i/sau profesional.
Ponderea factorilor de evaluare nu
este justificat la stabilirea
criteriului de atribuire oferta cea
mai avantajoas din punct de
vedere economic.
HG 925/2006
- existena notei n care sunt
justificate ponderea factorilor de
evaluare i modul n care a fost
stabilit.

Condiiile prevzute la art. 110 din
ordonan, nu sunt ntrunite nainte
de iniierea procedurii de negociere
cu publicarea prealabil a unui
anun de participare.
HG 925/2006
- existena notei justificative n
care se concretizeaz rezultatul
verificrii ntrunirii condiiilor
pentru aplicarea procedurii de
negociere cu publicarea
prealabil a unui anun de
participare, prevzute la art. 110
din ordonan.

Pagina 36 din 222

Condiiile prevzute la art. 122 din
ordonan, nu sunt ntrunite nainte
de iniierea procedurii de negociere
fr publicarea prealabil a unui
Art. 5 i Art. 57, din
HG 925/2006
- existena notei justificative n
care se concretizeaz rezultatul
verificrii ntrunirii condiiilor
pentru aplicarea procedurii de
negociere fr publicarea
participare, prevzute la art. 122
din ordonan.

3 Verificarea procedural a coninutului
documentaiei de atribuire (instruciuni,
inclusiv formulare, caiet de sarcini /
documentaie descriptiv, contract}

Pentru ndeplinirea funciei de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de
atribuire a contractelor de achiziie public, Documentaia de Atribuire este extrem de
important, deoarece:
a. stabilete condiiile procedurii de atribuire i termenii de executare a
contractului;
b. omisiunile sau ambiguitile pe care le conine pot avea ca rezultat:
9 neconcordane procedurale pe perioada derulrii procedurii;
9 ntrzieri n derularea procedurii de atribuire (n cazul n care coreciile la
documentaia de atribuire/invitaia la ofertare sunt substaniale i procesul
de achiziie ar putea fi prelungit);
9 ntrzieri i dificulti n evaluarea ofertelor primite;
9 depunerea de contestaii de ctre ofertanii interesai;
9 anularea procedurii de atribuire;

c. ofer o imagine clar i detaliat a modului n care autoritatea contractant
pune n aplicare procedura de atribuire pentru a asigura o informare complet,
corect i explicit a tuturor prilor interesate, att n momentul derulrii
procedurii ct i n etapa de verificare ex-post.
Pagina 37 din 222

Pentru aceste motive Documentaia de Atribuire trebuie s fie analizat cu deosebit atenie
i diligen de ctre observatorul desemnat pentru procedura respectiv.

Tabelul urmtor trece n revist documentaiile ce pot fi emise de autoritile contractante
funcie de procedura n cauz i momentul n timp pe perioada derulrii procedurii.
Informaiile din tabel reflect practica n domeniul achiziiilor publice la nivel european.

Pagina 38 din 222
D
o
c
u
m
e
n
t
a
i
i
a
f
e
r
e
n
t
e
p
r
o
c
e
d
u
r
i
l
o
r
d
e
a
t
r
i
b
u
i
r
e
T
a
b
e
l
u
l
n
r
.

6
A
D
e
n
u
m
i
r
e
p
r
o
c
e
d
u
r
E
t
a
p
e
l
e
p
r
o
c
e
d
u
r
i
i
D
e
n
u
m
i
r
e
a
g
e
n
e
r
i
c
a
d
o
c
u
m
e
n
t
a
i
e
i
a
f
e
r
e
n
t
e
p
r
o
c
e
d
u
r
i
i
S
e
c
i
u
n
i
i
n
c
l
u
s
e
n
d
o
c
u
m
e
n
t
a
i
a
a
f
e
r
e
n
t
p
r
o
c
e
d
u
r
i
i
M
o
m
e
n
t
u
l
e
m
i
t
e
r
i
i
d
o
c
u
m
e
n
t
a
i
e
i
p
e
p
e
r
i
o
a
d
a
d
e
r
u
l
r
i
i
p
r
o
c
e
d
u
r
i
i
L
i
c
i
t
a
i
e
d
e
s
c
h
i
s

/
C
e
r
e
r
e

d
e
o
f
e
r
t

O
s
i
n
g
u
r
e
t
a
p
n
c
a
r
e
s
e
r
e
a
l
i
z
e
a
z
c
a
l
i
f
i
c
a
r
e
a
o
f
e
r
t
a
n
i
l
o
r
i
a
t
r
i
b
u
i
r
e
a
c
o
n
t
r
a
c
t
u
l
u
i
D
o
c
u
m
e
n
t
a
i
e
d
e
a
t
r
i
b
u
i
r
e
I
n
s
t
r
u
c
i
u
n
i
c
t
r
e
o
f
e
r
t
a
n
i
/
F
i
a
d
e
d
a
t
e
a
a
c
h
i
z
i
i
e
i
n
m
o
m
e
n
t
u
l
l
a
n
s
r
i
i
p
r
o
c
e
d
u
r
i
i
,
o
d
a
t
c
u
p
u
b
l
i
c
a
r
e
a
a
n
u
n
u
l
u
i
d
e
p
a
r
t
i
c
i
p
a
r
e
s
a
u
l
a
o
d
a
t
u
l
t
e
r
i
o
a
r
,
a
t
u
n
c
i
c
n
d
d
i
n
m
o
t
i
v
e
t
e
h
n
i
c
e
a
c
e
s
t
l
u
c
r
u
n
u
e
s
t
e
p
o
s
i
b
i
l
C
a
i
e
t
d
e
s
a
r
c
i
n
i
F
o
r
m
a
d
e
c
o
n
t
r
a
c
t
F
o
r
m
u
l
a
r
e

p
e
n
t
r
u
p
r
e
z
e
n
t
a
r
e
a
o
f
e
r
t
e
l
o
r
i
a
d
o
c
u
m
e
n
t
e
l
o
r
c
a
r
e
n
s
o
e
s
c
o
f
e
r
t
a
L
i
c
i
t
a
i
e
r
e
s
t
r
n
s
E
t
a
p
a
d
e
s
e
l
e
c
t
a
r
e
a
c
a
n
d
i
d
a
i
l
o
r
D
o
c
u
m
e
n
t
a
i
e
d
e
p
r
e
-
c
a
l
i
f
i
c
a
r
e
I
n
s
t
r
u
c
i
u
n
i
c
t
r
e
c
a
n
d
i
d
a
i
/
F
i
a
d
e
d
a
t
e
a
a
c
h
i
z
i
i
e
i
n
m
o
m
e
n
t
u
l
l
a
n
s
r
i
i
p
r
o
c
e
d
u
r
i
i
,
o
d
a
t
c
u
p
u
b
l
i
c
a
r
e
a
a
n
u
n
u
l
u
i
d
e
p
a
r
t
i
c
i
p
a
r
e
s
a
u
l
a
o
d
a
t
u
l
t
e
r
i
o
a
r
,
a
t
u
n
c
i
c
n
d
d
i
n
m
o
t
i
v
e
t
e
h
n
i
c
e
a
c
e
s
t
l
u
c
r
u
n
u
e
s
t
e
p
o
s
i
b
i
l
I
n
f
o
r
m
a
i
i
p
r
i
v
i
n
d
s
c
o
p
u
l
c
o
n
t
r
a
c
t
u
l
u
i
-
i
n
c
l
u
s
i
v
e
x
t
r
a
s
d
i
n
c
a
i
e
t
u
l
d
e
s
a
r
c
i
n
i
,
c
l
a
u
z
e
c
o
n
t
r
a
c
t
u
a
l
e
o
r
i
c
e
a
l
t
i
n
f
o
r
m
a
i
e
n
l
e
g
t
u
r
c
u
s
c
o
p
u
l
c
o
n
t
r
a
c
t
u
l
u
i
c
a
r
e
s
p
e
r
m
i
t
o
p
e
r
a
t
o
r
u
l
u
i
e
c
o
n
o
m
i
c
s
d
e
c
i
d
d
a
c
p
a
r
t
i
c
i
p
s
a
u
n
u
l
a
p
r
o
c
e
d
u
r
a

d
e
a
t
r
i
b
u
i
r
e
F
o
r
m
u
l
a
r
e
p
e
n
t
r
u
p
r
e
z
e
n
t
a
r
e
a
c
a
n
d
i
d
a
t
u
r
i
i
E
t
a
p
a
d
e
s
o
l
i
c
i
t
a
r
e
a
I
n
v
i
t
a
i
e
d
e
I
n
s
t
r
u
c
i
u
n
i
c
t
r
e
o
f
e
r
t
a
n
i

/

c
a
n
d
i
d
a
n
e
t
a
p
a
a
d
o
u
a
a
l
i
c
i
t
a
i
e
i
Pagina 39 din 222
D
e
n
u
m
i
r
e
p
r
o
c
e
d
u
r
E
t
a
p
e
l
e
p
r
o
c
e
d
u
r
i
i
D
e
n
u
m
i
r
e
a
g
e
n
e
r
i
c
a
d
o
c
u
m
e
n
t
a
i
e
i
a
f
e
r
e
n
t
e
p
r
o
c
e
d
u
r
i
i
S
e
c
i
u
n
i
i
n
c
l
u
s
e
n
d
o
c
u
m
e
n
t
a
i
a
a
f
e
r
e
n
t
p
r
o
c
e
d
u
r
i
i
M
o
m
e
n
t
u
l
e
m
i
t
e
r
i
i
d
o
c
u
m
e
n
t
a
i
e
i
p
e
p
e
r
i
o
a
d
a
d
e
r
u
l
r
i
i
p
r
o
c
e
d
u
r
i
i
o
f
e
r
t
e
l
o
r
p
a
r
t
i
c
i
p
a
r
e
c
u
o
f
e
r
t
/
l
a
e
t
a
p
a
a
d
o
u
a
(
D
o
c
u
m
e
n
t
a
i
e
d
e
a
t
r
i
b
u
i
r
e
)
C
a
i
e
t
d
e
s
a
r
c
i
n
i
r
e
s
t
r
n
s
e
,
d
u
p
a
p
r
o
b
a
r
e
a
c
a
n
d
i
d
a
i
l
o
r
s
e
l
e
c
t
a
i
F
o
r
m
a
d
e
c
o
n
t
r
a
c
t
F
o
r
m
u
l
a
r
e
p
e
n
t
r
u
p
r
e
z
e
n
t
a
r
e
a
o
f
e
r
t
e
i
N
e
g
o
c
i
e
r
e
c
u
p
u
b
l
i
c
a
r
e
a
p
r
e
a
l
a
b
i
l

a

u
n
u
i
a
n
u
n
d
e
p
a
r
t
i
c
i
p
a
r
e
E
t
a
p
a
d
e
s
e
l
e
c
t
a
r
e
a
c
a
n
d
i
d
a
i
l
o
r
D
o
c
u
m
e
n
t
a
i
e
d
e
p
r
e
-
c
a
l
i
f
i
c
a
r
e
(
D
o
c
u
m
e
n
t
a
i
e
d
e
a
t
r
i
b
u
i
r
e
)
I
n
s
t
r
u
c
i
u
n
i
c
t
r
e
c
a
n
d
i
d
a
i
/
F
i
a
d
e
d
a
t
e
a
a
c
h
i
z
i
i
e
i
n
m
o
m
e
n
t
u
l
l
a
n
s
r
i
i
p
r
o
c
e
d
u
r
i
i
,
o
d
a
t
c
u
p
u
b
l
i
c
a
r
e
a
a
n
u
n
u
l
u
i
d
e
p
a
r
t
i
c
i
p
a
r
e
s
a
u
l
a
o
d
a
t
u
l
t
e
r
i
o
a
r
,
a
t
u
n
c
i
c
n
d
d
i
n
m
o
t
i
v
e
t
e
h
n
i
c
e
a
c
e
s
t
l
u
c
r
u
n
u
e
s
t
e
p
o
s
i
b
i
l
I
n
f
o
r
m
a
i
i
p
r
i
v
i
n
d

s
c
o
p
u
l
c
o
n
t
r
a
c
t
u
l
u
i
-
i
n
c
l
u
s
i
v
d
o
c
u
m
e
n
t
u
l
d
e
s
c
r
i
p
t
i
v
,
p
r
i
v
i
n
d
n
e
c
e
s
i
t
i
l
e
,
o
b
i
e
c
t
i
v
e
l
e
i
c
o
n
s
t
r
n
g
e
r
i
l
e
a
u
t
o
r
i
t
i
i
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
e
i
o
r
i
c
e
a
l
t
i
n
f
o
r
m
a
i
e
n
l
e
g
t
u
r
c
u
s
c
o
p
u
l
c
o
n
t
r
a
c
t
u
l
u
i
c
a
r
e
s
p
e
r
m
i
t
o
p
e
r
a
t
o
r
u
l
u
i
e
c
o
n
o
m
i
c
s
d
e
c
i
d
d
a
c
p
a
r
t
i
c
i
p
s
a
u
n
u
l
a
p
r
o
c
e
d
u
r
a
d
e
a
t
r
i
b
u
i
r
e
F
o
r
m
u
l
a
r
e
p
e
n
t
r
u
p
r
e
z
e
n
t
a
r
e
a
c
a
n
d
i
d
a
t
u
r
i
i
E
t
a
p
a
d
e
s
o
l
i
c
i
t
a
r
e
a
o
f
e
r
t
e
l
o
r
p
r
e
l
i
m
i
n
a
r
e
i
n
e
g
o
c
i
e
r
e
I
n
v
i
t
a
i
e
l
a
d
e
p
u
n
e
r
e
o
f
e
r
t
p
r
e
l
i
m
i
n
a
r
i
n
e
g
o
c
i
e
r
e
,
d
o
c
u
m
e
n
t
a
i
e
p
r
e
s
c
r
i
p
t
i
v
I
n
v
i
t
a
i
e
l
a
n
e
g
o
c
i
e
r
e
i
d
e
p
u
n
e
r
e
o
f
e
r
t
p
r
e
l
i
m
i
n
a
r
n
e
t
a
p
a
a
d
o
u
a
a
p
r
o
c
e
d
u
r
i
i
,
d
u
p
a
p
r
o
b
a
r
e
a
c
a
n
d
i
d
a
i
l
o
r
s
e
l
e
c
t
a
i
o
r
i
d
e
c
t
e
o
r
i
e
s
t
e
n
e
c
e
s
a
r
p
e
p
a
r
c
u
r
s
u
l
p
r
o
c
e
d
u
r
i
i
,
f
u
n
c
i
e
d
e
n
u
m
r
u
l
d
e
r
u
n
d
e
d
e
n
e
g
o
c
i
e
r
e
D
o
c
u
m
e
n
t
a
i
e
d
e
s
c
r
i
p
t
i
v
,

a
c
t
u
a
l
i
z
a
t
d
u
p
n
e
g
o
c
i
e
r
e
F
o
r
m
u
l
a
r
e
u
t
i
l
i
z
a
t
e
p
e
n
t
r
u
n
t
o
c
m
i
r
e
a
o
f
e
r
t
e
i
p
r
e
l
i
m
i
n
a
r
e
E
t
a
p
a

d
e
s
o
l
i
c
i
t
a
r
e
a
o
f
e
r
t
e
l
o
r
f
i
n
a
l
e
I
n
v
i
t
a
i
e

d
e
p
u
n
e
r
e
o
f
e
r
t
f
i
n
a
l

I
n
v
i
t
a
i
e
d
e
p
u
n
e
r
e
o
f
e
r
t
f
i
n
a
l
,
i
n
c
l
u
s
i
v
d
o
c
u
m
e
n
t
d
e
s
c
r
i
p
t
i
v
n
u
l
t
i
m
a
e
t
a
p
a
p
r
o
c
e
d
u
r
i
i
,
p
e
n
t
r
u
o
b
i
n
e
r
e
a
o
f
e
r
t
e
i
f
i
n
a
l
e
Pagina 40 din 222
D
e
n
u
m
i
r
e
p
r
o
c
e
d
u
r
E
t
a
p
e
l
e
p
r
o
c
e
d
u
r
i
i
D
e
n
u
m
i
r
e
a
g
e
n
e
r
i
c
a
d
o
c
u
m
e
n
t
a
i
e
i
a
f
e
r
e
n
t
e
p
r
o
c
e
d
u
r
i
i
S
e
c
i
u
n
i
i
n
c
l
u
s
e
n
d
o
c
u
m
e
n
t
a
i
a
a
f
e
r
e
n
t
p
r
o
c
e
d
u
r
i
i
M
o
m
e
n
t
u
l
e
m
i
t
e
r
i
i
d
o
c
u
m
e
n
t
a
i
e
i
p
e
p
e
r
i
o
a
d
a
d
e
r
u
l
r
i
i
p
r
o
c
e
d
u
r
i
i
F
o
r
m
u
l
a
r
e
u
t
i
l
i
z
a
t
e
p
e
n
t
r
u
p
r
e
z
e
n
t
a
r
e
a
o
f
e
r
t
e
i
f
i
n
a
l
e
N
e
g
o
c
i
e
r
e
f
p
u
b
l
i
c
a
r
e
a
p
r
e
a
l
a
b
i
l

a

u
n
u
i
a
n
u
n
d
e
p
a
r
t
i
c
i
p
a
r
e
E
t
a
p
a

d
e
s
o
l
i
c
i
t
a
r
e
a
o
f
e
r
t
e
l
o
r
p
r
e
l
i
m
i
n
a
r
e
i
n
e
g
o
c
i
e
r
e
I
n
v
i
t
a
i
e

l
a

d
e
p
u
n
e
r
e
o
f
e
r
t

p
r
e
l
i
m
i
n
a
r
i
n
e
g
o
c
i
e
r
e
I
n
v
i
t
a
i
e
l
a
n
e
g
o
c
i
e
r
e
i
d
e
p
u
n
e
r
e
o
f
e
r
t
p
r
e
l
i
m
i
n
a
r
L
a
i
n
i
i
e
r
e
a
p
r
o
c
e
d
u
r
i
i
i
o
r
i
d
e
c
t
e
o
r
i
e
s
t
e
n
e
c
e
s
a
r
p
e
p
a
r
c
u
r
s
u
l
p
r
o
c
e
d
u
r
i
i
,

f
u
n
c
i
e
d
e
n
u
m
r
u
l
d
e
r
u
n
d
e
d
e
n
e
g
o
c
i
e
r
e
D
o
c
u
m
e
n
t
d
e
s
c
r
i
p
t
i
v
F
o
r
m
u
l
a
r
e
u
t
i
l
i
z
a
t
e
p
e
n
t
r
u
n
t
o
c
m
i
r
e
a
o
f
e
r
t
e
i
p
r
e
l
i
m
i
n
a
r
e
E
t
a
p
a

d
e
s
o
l
i
c
i
t
a
r
e
a
o
f
e
r
t
e
l
o
r
f
i
n
a
l
e
I
n
v
i
t
a
i
e

d
e
p
u
n
e
r
e
o
f
e
r
t
f
i
n
a
l
I
n
v
i
t
a
i
e
d
e
p
u
n
e
r
e
o
f
e
r
t
f
i
n
a
l
,
i
n
c
l
u
s
i
v
d
o
c
u
m
e
n
t
d
e
s
c
r
i
p
t
i
v
n
u
l
t
i
m
a
e
t
a
p
a
p
r
o
c
e
d
u
r
i
i
,
p
e
n
t
r
u
o
b
i
n
e
r
e
a
o
f
e
r
t
e
i
f
i
n
a
l
e
F
o
r
m
u
l
a
r
e
u
t
i
l
i
z
a
t
e
p
e
n
t
r
u
p
r
e
z
e
n
t
a
r
e
a
o
f
e
r
t
e
i
f
i
n
a
l
e
C
o
n
c
u
r
s
d
e
s
o
l
u
i
i
U
n
a
s
a
u
d
o
u
e
t
a
p
e
n
c
a
r
e
s
e
r
e
a
l
i
z
e
a
z

s
e
l
e
c
i
a

c
o
n
c
u
r
e
n
i
l
o
r
i
a
l
e
g
e
r
e
a
s
o
l
u
i
e
i
D
o
c
u
m
e
n
t
a
i
e

d
e

c
o
n
c
u
r
s
I
n
s
t
r
u
c
i
u
n
i
p
e
n
t
r
u
c
o
n
c
u
r
e
n
i

/
f
i
a

d
e
d
a
t
e
n
m
o
m
e
n
t
u
l
l
a
n
s
r
i
i
p
r
o
c
e
d
u
r
i
i
,
o
d
a
t
c
u
p
u
b
l
i
c
a
r
e
a
a
n
u
n
u
l
u
i
d
e
p
a
r
t
i
c
i
p
a
r
e
s
a
u
l
a
o
d
a
t
u
l
t
e
r
i
o
a
r
,
a
t
u
n
c
i
c
n
d
d
i
n
m
o
t
i
v
e
t
e
h
n
i
c
e
a
c
e
s
t
l
u
c
r
u
n
u
e
s
t
e
p
o
s
i
b
i
l
C
e
r
i
n
e

p
e
n
t
r
u
e
l
a
b
o
r
a
r
e
a

p
r
o
i
e
c
t
u
l
u
i
/

s
o
l
u
i
e
i
F
o
r
m
a
d
e
c
o
n
t
r
a
c
t
F
o
r
m
u
l
a
r
e
p
e
n
t
r
u

d
e
p
u
n
e
r
e
p
r
o
i
e
c
t
Pagina 41 din 222
Urmtorul tabel furnizeaz informaii care faciliteaz activitatea observatorilor n procesul de
analiz a fiecrei pri din documentaia aferent unei proceduri, funcie de:
i. rolul fiecrei pri din documentaia de atribuire n raport cu entitile creia i este
destinat, respectiv:
a. autoritate contractant / comisia de evaluare
b. operatori economici
ii. principalele caracteristici ale prilor din Documentaia de atribuire
iii. tipul procedurii de atribuire (licitaie deschis / cerere de ofert), licitaie restrns,
negociere cu i fr publicare)

Tabelul nr.6B
1. Instruciuni pentru ofertani / candidai / concureni Fia de date i formulare asociate ce
urmeaz a fi utilizate n procesul de pregtire a ofertei / candidaturii / proiectului de ctre
ofertani / candidai / concureni
10

Caracteristici i. nformeaz ofertanii / candidaii / concurenii asupra modului n care se
desfoar procedura i care sunt criteriile folosite pentru a califica /
selecta ofertanii / candidaii, modul n care trebuie prezentat oferta de
ctre ofertant / candidat / concurent i modul n care va fi evaluat oferta /
candidatura;
ii. Constituie singura parte a documentaiei de atribuire care nu are o valoare
practica dup atribuirea contractului
Rolul Instruciunilor pentru ofertani / candidai Fiei de date din perspectiva:
Autoritii contractante Operatorului economic
demonstrarea n relaia cu piaa a faptului
c procedura de atribuire a contractului se
desfoar conform legislaiei n achiziii
publice pentru a oferi ncredere operatorilor
economici interesai, n raport cu seriozitatea
autoritii contractante
obinerea tuturor informaiilor necesare
pentru a decide participarea cu oferta la
procedura de atribuire
comunicarea regulilor, cerinelor, criteriilor,
normelor i informaiilor adiacente, necesare
pentru derularea procedurii de atribuire
privind regulile formale i de coninut, solicitate
de autoritatea contractant pe toat perioada
derulrii procedurii

10
Utilizata n cadrul licitatiei deschise, a licitatiei restranse, prima etapa a negocierii cu publicarea prealabila a unui
anunt de participare, concurs de solutii
Pagina 42 din 222
pentru a determina gradul de ndeplinire a
cerinelor minime de calificare i criteriilor de
selecie
pentru a permite pregtirea unei
oferte/candidaturi care s evidenieze
avantajele ateptate de autoritatea
contractant, aa cum sunt acestea
comunicate prin intermediul criteriului de
atribuire
2. Caietul de sarcini
11

Caracteristici informeaz ofertanii cu privire la scopul contractului: care sunt nevoile
autoritii contractante i care sunt solicitrile pentru ndeplinirea acestora
Rolul caietului de sarcini din perspectiva:
prezentarea clar a necesitilor i
ateptrilor, astfel nct s nu dea natere
unor interpretri ce pot conduce la abordri
derutante n rndul ofertanilor
prezentarea necesitilor (cerinelor minime)
i ateptrilor (cerinelor dorite) este suficient
de explicit pentru a se putea determina cu
exactitate la nivel de ofertant posibilitatea de
a implementa contractul
prezentarea informaiilor ntr-o manier care
s permit calcularea de ctre ofertant a
costurilor de implementare a contractului
3. Contract
12

Caracteristici informeaz ofertanii despre termenii i condiiile de cooperare ntre
autoritatea contractant i contractant
Rolul contractului din perspectiva autoritii contractante i a operatorilor economici :
stipularea clar i fr echivoc a termenilor de baz a cooperrii pe perioada derulrii
contractului (clauzele contractuale obligatorii)
stipularea n clar a condiiilor contractuale al cror coninut sunt subiect de stabilire prin
acordul prilor, n funcie de necesitile obiective ale autoritii contractante i coninutul
ofertei declarate ctigtoare (clauze contractuale specifice)

11
Utilizat n licitatia deschisa/cerere de oferta, a doua etapa a licitatiei restranse,
12
Utilizat n licitatia deschisa/cererea de oferta, a doua etapa a licitatiei restranse,
Pagina 43 din 222
4. Invitaie la depunere ofert (preliminar i final) i negociere
13

Caracteristici informeaz asupra modului n care se desfoar procedura, modul n
care trebuie prezentat oferta (preliminar sau final) de ctre
candidatul selectat, modul n care vor fi analizate ofertele preliminare
i finale, modul de derulare a negocierilor, criteriul de atribuire a
contractului.
Reprezint partea din documentaie care nu este de nici o valoare
practic sau semnificaie formal dup atribuirea contractului.
Rolul Invitaiei la depunere ofert (preliminar i final) i negociere i a documentaiei de
atribuire ataate din perspectiva:
demonstrarea n relaia cu piaa a faptului c
procedura de atribuire a contractului se
desfoar conform legislaiei n achiziii
publice pentru a oferi ncredere operatorilor
economici interesai, n raport cu seriozitatea
comunicarea regulilor, cerinelor, criteriilor,
normelor i informaiilor adiacente, necesare
pentru derularea procedurii (pregtire i
prezentare ofert preliminar i final)
pentru a pregti oferta preliminar i final
privind regulile formale i de coninut,
solicitate de autoritatea contractant pe
perioada derulrii negocierilor
pentru a pregti edina de negociere
pentru a permite pregtirea unei oferte care
s rspund necesitilor, obiectivelor i
constrngerilor autoritii contractante
5. Documentaia descriptiv
14

Caracteristici nformeaz asupra necesitilor, obiectivelor i constrngerilor
autoritii contractante n raport cu scopul contractului (n cazul
procedurilor de negociere) i asupra caracteristicilor dorite pentru
soluia solicitat

13
Utilizata n etapa a doua a negocierii cu i fara publicarea unui anunt de participare
14 Utilizat n etapa a doua a negocierii cu i fara publicarea unui anunt de participare
Pagina 44 din 222

Rolul Documentaiei Descriptive din perspectiva:
prezentarea clar a necesitilor (inclusiv
cerine minime), a obiectivelor i a
constrngerilor autoritii contractante n raport
cu obiectivele, astfel nct s nu dea natere
unor interpretri ce pot conduce la abordri
derutante pe parcursul procesului de pregtire
a ofertelor
prezentarea necesitilor, obiectivelor i
constrngerilor este suficient de explicit
pentru a se putea determina cu exactitate la
nivel de candidat selectat posibilitatea de a
prezenta oferte i de a discuta pe parcursul
edinelor de negociere
prezentarea informaiilor ntr-o manier
care s permit calcularea costurilor
aferente obiectului contractului
6. Cerine pentru elaborarea proiectului / Tema proiectului
15

Caracteristici informeaz concurenii cu privire la viziunea autoritii contractante i
care sunt solicitrile pentru ndeplinirea acestora
Rolul Cerinelor pentru elaborarea proiectului din perspectiva:
Autoritii contractante Concurenilor
prezentarea clar a viziunii i a rezultatului
ateptat, a rolului rezultatului ateptat n raport
cu contextul n care urmeaz a fi utilizat
rezultatul concursului, astfel nct s nu dea
natere unor interpretri ce pot conduce la
abordri derutante n pregtirea proiectelor /
soluiilor
prezentarea viziunii autoritii contractante
i a rezultatului ateptat este suficient de
explicit pentru a se putea propune o
soluie corespunztoare / un proiect
corespunztor

Anexa 1 (A,B,C) la prezentul capitol prezint, cu titlu de bun practic, informaii ce trebuie
introduse n cadrul prii din documentaia de atribuire, cu cel mai mare impact pentru activitatea
de verificare procedural, respectiv nstruciuni ctre ofertani / Fia de date a achiziiei,
Instruciuni ctre candidai, Invitaie de participare cu ofert.

15
Utilizat n concurs de solutii
Pagina 45 din 222
3.1 Informaii n legtur cu aspectele procedurale analizate
pentru Instruciuni ctre ofertani/candidai, respectiv Fia de
date a achiziiei

n continuare sunt prezentate funcie de coninutul Listei de verificare ,Analiza documentaiei
de atribuire informaii despre elementele cheie pe care autoritile contractante le includ n fia
de date a achiziiei / instruciuni ctre ofertani i:
i. care au impact major asupra modului de derulare a procedurii de atribuire;
ii. al cror coninut poate fi mbuntit prin intermediul activitii de verificare procedural,
astfel nct s se ating obiectul funciei de verificare stabilit la art. 3 din OUG 30/2006,
aprobat cu modificrile i completrile ulterioare.

3.1.1 Reguli de comunicare i transmitere a informaiilor n cadrul
procedurii, inclusiv mijloace de comunicare asociate

Partea din Documentaia de atribuire care stabilete modalitatea de derulare a procedurii de
atribuire, respectiv ,nstruciuni ctre Ofertani / Fia de date a achiziiei, trebuie:

i. s stabileasc reguli clare cu privire la modalitatea:
a. de solicitare a clarificrilor de ctre operatorii economici interesai i mijloacele de
comunicare utilizate n acest sens;
b. de informare a operatorilor economici despre eventuale modificri la documentaia de
atribuire ce pot fi emise de autoritatea contractant pe perioada derulrii procedurii i
mijloacele de comunicare utilizate n acest sens;
c. de notificare a rezultatului procedurii i mijloacele de comunicare utilizate n acest sens;
d. de transmitere a ofertei i a documentelor ce nsoesc oferta.

ii. s prezinte modalitile de comunicare ce urmeaz a fi utilizate pe perioada derulrii
procedurii care:
a. s mpiedice sau s ngreuneze accesul operatorilor economici la procedur;
b. sa asigure integritatea i confidenialitatea datelor pe parcursul procesului de
comunicare.

Pagina 46 din 222
Tabelul nr. 7 prezint exemple de bune practici i practici defectuoase referitoare la modalitatea
de transmitere a informaiilor n cadrul unei proceduri.
Tabelul nr. 7
Descriere aspect Exemplu bun practic Exemplu de practici defectuoase
Modalitatea de
comunicare n cadrul
procedurii
Specificarea n cadrul
documentaiei de atribuire a
modalitii de comunicare n
fiecare din etapele de derulare a
procedurii de atribuire
Stabilirea unei modaliti de
comunicare pentru care nu exist
coordonate de contact (exemplu
prin email, fr a se preciza adresa
de pot electronic)

3.1.2 Termene fixe pe perioada derulrii procedurii

Termenele fixe pe perioada participrii la procedur, fac referire la :
i. termene limita pentru:
a. obinerea accesului la documentaie (dac nu a fost publicat integral n SEAP);
b. solicitarea de clarificri;
c. rspunsul la solicitarea de clarificri;
d. emiterea de amendamente la documentaia de atribuire;
e. depunerea ofertei;
f. sesizarea pretinselor nclcri ale dispoziiilor legale n materie de achiziie public
de ctre autoritatea contractant;
ii. data i ora deschiderii ofertelor.

Informaiile care trebuie s avute n vedere n activitatea de verificare procedural n raport cu
termenele stabilite n cadrul procedurii sunt:
i. complexitatea procesului de pregtire a propunerii tehnice i financiare;
ii. natura obiectului contractului, ca de exemplu: furnizarea de bunuri standardizate,
realizarea de servicii sau lucrri cu caracter complex care reclam punerea n comun a
numeroase resurse din partea operatorilor economici;
iii. riscul pe care autoritatea contractant intenioneaz s l transfere ofertantului, n raport
cu ndeplinirea obiectului contractului;
iv. natura i complexitatea informaiilor solicitate pentru a demonstra ndeplinirea cerinelor
minime de calificare i a criteriilor de selecie, respectiv informaii personalizate pentru
Pagina 47 din 222
procedura respectiv sau informaii cu caracter general care se refer la activitatea
operatorilor economici;
v. existena sau inexistena unui anun de intenie publicat de autoritatea contractant
pentru procedura respectiv;
vi. termenele limit stabilite prin legislaia n materie de achiziii publice pentru transmiterea
ofertelor, rspunsul la solicitarea de clarificri, pentru sesizarea pretinselor nclcri ale
dispoziiilor legale n materie de achiziie public de ctre autoritatea contractant;
vii. coninutul anexei 1 a anunului de participare, n cazul n care autoritatea contractant a
decis reducerea termenului de depunere a ofertelor/candidaturilor ca urmare a existenei
unui anun de intenie publicat.

Tabelul nr. 8 prezint un exemplu de buna practic i practic defectuoas referitoare la
stabilirea termenelor limit n cadrul unei proceduri.

Tabelul nr. 8
Descriere aspect Exemplu bun practic Exemplu de practici defectuoase
Momentul (data,
locul i ora depunerii
ofertei)
Stabilirea termenului limit de
depunere a ofertelor n timpul
orelor de program ale autoritii
contractante, cu specificarea
sintagmei ,ora local i la o or
care s asigure accesul facil al
operatorilor economici.
Stabilirea termenului limit de
depunere a ofertelor la 8.00 A.M., ora
local n condiiile n care autoritatea
contractant are orar de funcionare
de la ora 8.00 A.M. pn la ora 4.P.M,
ora local.

3.1.3 Cerinele minime de calificare i criterii de selecie/preselecie

Legislaia ce guverneaz n materie de achiziii publice nu furnizeaz niciun indiciu pentru ceea
ce nseamn cerina minim de calificare i criteriu de selecie/preselecie n cadrul unei
proceduri, cu excepia cerinelor ce fac referire la situaia personal a operatorilor economici ce
particip la procedur (art. 180 i art. 181 din OUG 34/2006), motiv pentru care informaiile
prezentate n documentaiile de atribuire cu privire la aceste aspecte trebuie analizate
ntotdeauna n cadrul activitii observatorului funcie de:
i. specificitatea, natura i complexitatea obiectului contractului;
Pagina 48 din 222
ii. scopul aplicrii legislaiei n materie de achiziii publice n cadrul procedurilor de atribuire
a unui contract;
iii. principiile enunate n cadrul art. 2, alineatul 2 din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile
i completrile ulterioare;
iv. jurisprudena Curii Europene de Justiie n materie de achiziii publice i n materie de
nclcare a principiilor statuate n ultima versiune n vigoare a tratatului Uniunii Europene.

Observatorul trebuie s se asigure prin intermediul activitii de verificare c toate cerinele
minime de calificare i toate criteriile de selecie sunt determinate lund n considerare obiectul
contractului, precum i capacitile pieei specifice creia i se adreseaz contractul n paralel cu
necesitatea de a asigura condiiile de concuren real pentru o procedur de atribuire.

Existena n cadrul unei documentaii de atribuire de altfel perfect din punct de vedere a
regulilor procedurale a unor cerine minime de calificare i, respectiv, criterii de selecie stricte,
,nguste i complicate pot duce la diminuarea competiiei sau chiar la incapacitatea comisiei de
evaluare de a verifica ndeplinirea corect a lor. Prin urmare, este necesar i oportun ca prin
intermediul activitii de verificare, observatorul s se asigure c aceste cerine i criterii sunt
folosite cu scopul de a se obine valoare adugat (folosind principiul proporionalitii), n
special n cazul contractelor obinuite, care nu sunt deosebit de complexe sau nu sunt
caracterizate printr-o valoare economic sau tehnic deosebit de mare.

n activitatea de observare trebuie fcut diferena ntre:
i. cerine minime de calificare
ii. criteriile de selecie
conform tipului de procedur (ntr-o etap sau dou etape), stabilit de autoritatea contractant.

Activitatea de verificare trebuie s confirme sau s infirme faptul c autoritile contractante au
utilizat cerine minime de calificare i selecie/preselecie cu scopul de a verifica existena
capacitilor pe care trebuie s le dein potenialii contractani, n scopul de a fi capabili s
execute contractul.

Cerinele minime de calificare i criteriile de selecie:
i. se aplic ntotdeauna entitilor i nu candidaturilor/ofertelor/proiectelor depuse de
entiti n cadrul unei proceduri;
ii. nu se stabilesc pentru solicitare formulare ci pentru analiza coninutului formularelor
returnate de ofertani/candidai/concureni n cadrul documentelor ce nsoesc oferta.
n conformitate cu legislaia ce guverneaz n achiziii publice autoritatea contractant:
Pagina 49 din 222
i. are obligaia de a solicita informaii care s asigure aplicarea prevederilor art. 180 din
OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare pe perioada de
evaluare;
ii. are dreptul de a solicita informaii care s asigure aplicarea prevederilor art. 181 din
OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare pe perioada de
evaluare.
Pentru cerinele minime aferente verificrii situaiei personale a ofertantului respectiv cele
privind prevederile art. 180 i 181 din OUG 34/2006 nu trebuie asimilat niciodat un sistem de
punctaj.

Aspecte ce trebuie avute n vedere n activitatea de verificare de ctre observatori n raport cu
informaiile cuprinse n fia de date a achiziiei cu privire la situaia personal a
candidatului/ofertantului/concurentului sau ofertantului sunt prezentate n continuare, n tabelul
nr. 9 i se refer la modul n care trebuie documentat ndeplinirea cerinelor de ctre
ofertani/candidai. Informaiile ar trebui s fie folosite pentru a decide asupra cerinelor, de la
caz la caz.

Tabelul nr. 9
Cerina privind situaia personal a operatorilor
economici participani la procedur
Exemple de informaii i documente suport ce
pot fi solicitate
Absena unei hotrri definitive, emise n ultimii 5
ani de o instan judectoreasc mpotriva unui
operator economic participant la procedur
pentru:
a. Participarea ntr-o organizaie criminal;
b. Corupie;
c. Fraud;
d. Splarea de bani;

Completarea i prezentarea unei declaraii pe
propria rspundere de ctre operatorul
economic ntr-un format specificat
Prezentarea unui cazier judiciar pentru
operatorul economic / organizaie
Operatorul economic participant la procedur s Completarea i prezentarea unei declaraii pe
Pagina 50 din 222
Cerina privind situaia personal a operatorilor
economici participani la procedur
Exemple de informaii i documente suport ce
pot fi solicitate
fac dovada c:
1) nu este n stare de faliment ori lichidare;
2) i-a ndeplinit obligaiile de plat a
impozitelor, taxelor i contribuiilor de asigurri
sociale ctre bugetele componente ale bugetului
general consolidat, n conformitate cu
prevederile legale n vigoare n Romnia sau n
ara n care este stabilit;
3) nu a fost condamnat, n ultimii 3 ani, prin
hotrrea definitiv a unei instane judectoreti,
pentru o fapt care a adus atingere eticii
profesionale sau pentru comiterea unei greeli n
materie profesional;
4) n ultimii 2 ani i-a ndeplinit sau nu i-a
ndeplinit n mod defectuos obligaiile
contractuale fa de autoritatea contractant sau
fa de ali beneficiari, din motive imputabile
ofertantului n cauz, fapt care a produs sau este
de natur s produc grave prejudicii
beneficiarilor acestuia;
5) nu prezint informaii false i prezint
informaiile solicitate de autoritatea contractant;
propria rspundere de ctre operatorul
economic ntr-un format specificat
Prezentarea de documente suport emise de
autoriti competente din ara de origine
Informaii cu privire la autoritile i
organizaiile responsabile pentru emiterea de
documente care s probeze cerinele
autoritilor contractante privind situaia
personal a ofertantului / candidatului n
statele membre UE sunt disponibile la
urmtoarea adres:
http://ec.europa.eu/internal_market/
Operatorul economic particip la o procedur ntr-
una din urmtoarele ipostaze:
fie n calitate de ofertant;
fie n calitate de membru al unei asocieri
ce depune o ofert comun.
Calitatea de subcontractant nu este compatibila
cu cea de participant la procedura,
subcontractantul fiind un ter fata de autoritatea
contractanta.
Completarea i prezentarea unei declaraii pe
propria rspundere a operatorului economic,
ntr-un format indicat

Autoritatea contractant are dreptul de a solicita operatorilor economici participani la procedur
s dovedeasc capacitatea de exercitare a activitii profesionale (forma de nregistrare precum
Pagina 51 din 222
i obiectul de activitate) prin solicitarea prezentrii unei dovezi c sunt nscrii n conformitate cu
legislaia n vigoare n ara de origine:

ntr-un registru oficial profesional
sau
la registrul comerului.

Aspecte ce trebuie avute n vedere n activitatea de verificare de ctre observatori n raport cu
informaiile cuprinse n fia de date a achiziiei cu privire la demonstrarea capacitii de
exercitare a activitii profesionale sunt prezentate n continuare, n tabelul nr. 10 i se refer la
modul n care trebuie documentat ndeplinirea cerinelor de ctre ofertani / candidai.
Informaiile ar trebui s fie folosite pentru a decide asupra cerinelor, de la caz la caz.

Tabelul nr. 10
Cerina privind demonstrarea
capacitii de exercitare a activitii
profesionale a operatorilor economici
participani la procedur
Exemple de informaii i documente suport ce pot fi
solicitate
Prezentarea dovezii privind nscrierea
ntr-un registru profesional sau
comercial
Prezentarea unui certificat de nregistrare a operatorului
economic ntr-un registru profesional sau comercial sau
certificat eliberat de autoritatea competent a rii n care s-
a nfiinat, dovedind nscrierea n registrele profesionale /
comerciale sau ntr-o organizaiile profesional echivalent

Autoritatea contractant poate limita numrul ofertanilor care particip la o procedur de
atribuire doar la acei ofertani care ndeplinesc criteriile de selecie specificate n Fia de date a
achiziiei.
Pagina 52 din 222
Acestea se stabilesc cu respectarea:

i. Seciunii 4 din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare;
ii. Capitolul II, Seciunea 1 din HG 925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare i pot
face referire la:
i. situaia economic i financiar a ofertanilor participani la procedur;
ii. capacitatea tehnic i / sau profesional a ofertanilor participani la procedur.

Aspecte ce trebuie avute n vedere n activitatea de verificare desfurat de observatori n
raport cu informaiile cuprinse n fia de date a achiziiei, cu privire la demonstrarea situaiei
economico-financiare a ofertantului / candidatului, sunt prezentate n continuare n tabelul nr. 11
i se refer la modul n care trebuie documentat ndeplinirea cerinelor de ctre ofertani /
candidai. Informaiile ar trebui s fie folosite pentru a decide asupra cerinelor, de la caz la caz.

Tabelul nr. 11
Exemple de cerine privind situaia
economic i financiar a ofertanilor
participani la procedur
Exemple de informaii i documente suport ce pot fi
solicitate
Un nivel minim al mediei indicatorului
cifrei de afaceri global / n domeniul
de activitate aferent obiectului
contractului n ultimii 3 sau 5 ani,
funcie de obiectul contractului
(produse, lucrri, servicii), cu
menionarea clar a noiunii de an (an
financiar sau an calendaristic)
i. declaraii bancare corespunztoare sau, dup caz,
dovezi privind asigurarea riscului profesional;
ii. bilanul contabil sau extrase de bilan, n cazul n
care publicarea acestor bilanuri este prevzut de
legislaia rii n care este stabilit
ofertantul/candidatul;
iii. declaraii privind cifra de afaceri global sau, dac
este cazul, privind cifra de afaceri n domeniul de
activitate aferent obiectului contractului ntr-o
perioad anterioar care vizeaz activitatea din cel
mult ultimii 3 ani, n msura n care informaiile
respective sunt disponibile;
iv. auditul financiar emis de persoane autorizate.
Caracteristica mediei rezultatului
exerciiului financiar din ultimii ani (de
regul, solicitarea este pentru pozitiv)
Acces la anumite resurse financiare

Aspecte ce trebuie avute n vedere n activitatea de verificare procedural desfurat de
observatori n raport cu informaiile cuprinse n fia de date a achiziiei cu privire la
demonstrarea capacitii tehnice i / sau profesionale a ofertantului / candidatului sunt
Pagina 53 din 222
prezentate n continuare n tabelul nr. 12, i se refer la modul n care trebuie documentat
ndeplinirea cerinelor de ctre ofertani / candidai. Informaiile ar trebui s fie folosite pentru a
decide asupra cerinelor, de la caz la caz.

Tabelul nr. 12
Exemple de cerine privind capacitatea tehnic i profesional a
ofertanilor participani la procedur
Exemple de informaii i
documente suport ce pot fi
solicitate
Experien general i specific n implementarea de contracte cu
scop similar:
Numrul i tipul de contracte, pentru care se solicit experiena
similar trebuie analizat de observatori prin aplicarea urmtoarelor
reguli:
1. Aceste contracte trebuie s aib scop similar cu cele incluse n
procedur, dac se estimeaz c experiena n contracte cu
exact acelai scop este limitat pe pia i exist riscul de a se
restrnge concurena.
2. Trebuie evitate cerinele de experien pentru anumite tipuri de
contracte care reprezint o parte foarte mic din contract sau
din scopul contractului sau sunt de valoare mic n comparaie
cu rezultatul global anticipat dup implementarea proiectului.
3. Numrul de contracte incluse n list trebuie s fie limitat,
pentru a se evita abuzul de ctre ofertani sau creterea
eforturilor depuse de comisie n evaluare.
4. Valoarea minim a unui contract trebuie s fie estimat avnd
la baz bugetul i durata de execuie a contractului, totodat cu
respectarea principiului proporionalitii i a necesitii de a
asigura concurena.
Informaiile specificate la art.
188 din OUG 34/2006,
aprobat cu modificrile i

n tabelul nr. 13 sunt prezentate, cu titlu de practici defectuoase, exemple de formulare
necorespunztoare a cerinei minime de calificare i selecie n cadrul fielor de date a achiziiei.
Pagina 54 din 222

Tabelul nr. 13
Formulare
necorespunztoare a cerinei
minime
Exemplu de formulare defectuoas Comentarii
Utilizarea referinei la un
standard care nu este
specificat corect!
Staie de mixturi asfaltice 1 buc.
Staia de mixturi asfaltice trebuie s
asigure o calitate corespunztoare a
asfaltului n conformitate cu STAS
174-2:1997/C1:1998 i trebuie s fie
agrementat tehnic i autorizat din
punct de vedere al proteciei mediului
Verificarea denumirii
standardelor pe Asociaia
de Standardizare din
Romnia, homepage:
www.asro.ro
Solicitarea unor documente
suport fr a specifica criterii
de calificare i selecie i
utilizarea acestor documente
suport drept criteriu de
calificare
Scrisoare de bonitate bancar;
Bilanul contabil la 31.12.2008,
nregistrat de organele competente;
copia dup bilan va fi semnat i
tampilat pe fiecare pagin i se va
face meniunea conform cu originalul
pe fiecare pagin
Informaii generale ale operatorului
economic conform Formularului nr.
12 J
Orice document suport
solicitat trebuie stabilit n
relaie cu o cerin minim
de calificare i selecie. n
caz contrar, pentru o
informare corect i
complet trebuie specificat
c documentele suport sunt
solicitate pentru informare
Solicitri formale care nu
aduc valoare prin informaie
ci doar ngreuneaz
procedura n timp ce
informaiile pot fi verificate pe
site-ul Ministerului Finanelor
Publice
copia dup bilan va fi semnat i
tampilat pe fiecare pagin i se va
face meniunea conform cu originalul
pe fiecare pagin
Informaiile din bilanuri pot
fi verificate n orice moment
pe pagina web a
Ministerului Finanelor
Publice

Pagina 55 din 222

3.1.4 Informaii din Documentaia de atribuire cu privire la limitarea
numrului de candidai, n cazul procedurilor n mai multe etape
16

n cazul n care autoritatea contractant decide limitarea numrului de candidai, fcnd public
prin intermediul documentaiei i a anunului de participare intenia de a limita numrul de
candidai pe care intenioneaz s i invite n a doua etap a procedurilor de atribuire de tipul
licitaie restrns i negociere, observatorul trebuie s identifice n cadrul Documentaiei de
atribuire:
i. criteriile pe care autoritatea contractant intenioneaz s le aplice;
ii. numrul minim de candidai pe care intenioneaz s-i invite n urmtoarea etap i,
dup caz, numrul maxim al acestora.

Aceste criterii nu implic n mod necesar aplicarea unui sistem de ponderare. Cu toate acestea,
pentru a face posibil ierarhizarea candidailor n ordine descresctoare, trebuie s fie
specificate reguli clare de selecie - condiie necesar n spiritul principiului transparenei.

Documentaia trebuie s prezinte modalitatea de ierarhizare a candidailor care ndeplinesc
criteriile de calificare, ierarhizare care se poate realiza n baza:
i. unuia dintre criteriile de selecie;
ii. unei combinaii de ponderri calitative a criteriilor de selecie.

Dac ponderarea unei combinaii de criterii este aleas ca metod utilizat pentru ierarhizarea
candidailor, atunci observatorul trebuie s se verifice dac:
i. exist n documentaie o ierarhizare a criteriilor de selecie n ordinea descresctoare a
importanei;
ii. criteriile de selecie au ponderi corespunztoare n raport cu importana acestora n
procesul de selecie funcie de obiectul contractului;
iii. exist niveluri minime sau, dup caz, maxime pentru fiecare dintre criteriile stabilite, sau
praguri;
iv. algoritmul de calcul este prezentat;
v. punctajul minim i maxim este prezentat;
vi. metoda de departajare n cazul existenei unui numr mai mare de candidai cu acelai
punctaj este stabilit i criteriul care predomin este identificat.

16
Licitatia restransa, negocierea cu publicarea prealabila a unui anunt de participare
Pagina 56 din 222
Cu titlu de bun practic, prezentm n continuare o modalitate de descriere a mecanismului de
selecie a candidailor n cadrul unei proceduri. Exemplul trebuie utilizat doar pentru nelegerea
manierei de descriere a mecanismului de selecie a candidailor.

Pentru un contract specific, Documentaia de atribuire prezint:
i. criterii care pot fi utilizate n procesul de selecie urmtoarele :
a. Experiena n realizarea de contracte similare;
b. Cifra de afaceri;
c. Numrul de personal angajat cu raport de munc permanent;
ii. Ierarhizarea acestora prin intermediul ponderilor, respectiv:
a. Experiena n realizarea de contracte similare - factorul de ponderare: 5;
b. Cifra de afaceri: factorul de ponderare: 3;
c. Numrul de personal angajat cu raport de munc permanent - factorul de ponderare:
2.
Pentru fiecare dintre criteriile de mai sus, Instruciunile ctre ofertani trebuie s identifice
anumite praguri i ponderile respective, dup cum urmeaz:
a. Experiena n realizarea de contracte similare
n cazul n care numrul minim de proiecte puse n aplicare de ctre candidat a fost stabilit la 1
contract, pragurile sunt determinate dup cum urmeaz:

Numr de proiecte Punctaj
1 5 1
6 - 9 2
Mai mult de 9 3

b. Cifra de afaceri
n cazul n care valoarea minim a cifrei de afaceri este 100% din bugetul contractului, pragurile
sunt determinate dup cum urmeaz:

Nivel de Cifr de afaceri Punctaj
100% - 150% din buget 1
151% - 200% din buget 2
Mai mult de > 200% din buget 3

Pagina 57 din 222

c. Numrul de personal angajat cu raport de munc permanent
n cazul n care numrul minim de personal angajat cu raport de munc permanent este stabilit
la 20, pragurile sunt determinate dup cum urmeaz:

Numr de personal angajat Punctaj
20 30 1
31 50 2
Mai mult de 50 3

Pentru a asigura posibilitatea limitrii numrului de candidai pe perioada evalurii,
Documentaia trebuie s precizeze c autoritatea contractant va acorda preferin, n timpul
etapei de evaluare, candidailor care au pus n aplicare cel mai mare numr de proiecte similare.

Limitarea numrului de candidai este o opiune viabil numai n cazul contractelor n care
participarea candidailor este preconizat a fi mare i autoritatea contractant anticipeaz c
numrul mare de oferte duce la dificulti i ntrzierea procesului de evaluare i a procedurii de
atribuire a contractelor.

3.1.5 Criteriul de atribuire a contractului

Exist dou criterii pe care i n baza crora autoritatea contractant poate atribui contracte i
care sunt prezentate succint n tabelul nr. 14.

Tabelul nr. 14
Criteriu Descriere
Exclusiv, preul cel
mai sczut
De regul, este utilizat atunci cnd specificaiile tehnice sunt clare i
pe deplin fixate, nefiind permise variante / oferte alternative.
Oferta cea mai
avantajoas din punct
de vedere economic
De regul, este utilizat atunci cnd autoritatea contractant dorete
s se asigure c va atribui contractul ofertantului a crui ofert aduce
,cea mai bun valoare pentru bani. n acest caz, autoritatea
contractant are posibilitatea:

Pagina 58 din 222
Criteriu Descriere
a. de a stabili specificaiile pentru contract, punnd accent mai
degrab pe performana funcional dect strict pe cerinele
tehnice minime stabilite;
b. de a permite prezentarea de variante / oferte alternative, cu
condiia ca acestea s ndeplineasc cerinele tehnice minime
specificate;
c. de a lua n considerare la aplicare factorilor tehnici numai acele
specificaii prezentate n plus fa de cele stabilite prin cerinele
obligatorii ale caietului de sarcini. Neprezentarea specificaiilor n
plus fata de cele avute n vedere nu va duce la respingerea
ofertei, dar va conduce la pierderea unui avantaj n procedura de
evaluare;
d. de a atribui contractul n funcie de diferii factori, legai de scopul
specific al contractului, cum ar fi calitatea, preul, valoarea tehnic,
caracteristicile funcionale, caracteristici de mediu, costurile de
funcionare, de eficien, suport post-vnzare i asisten tehnic,
data de livrare i livrare n termenul limit de execuie;
e. de a specifica importanta factorilor luai n calcul n modalitatea de
evaluare n cadrul Documentaiei de atribuire

Manualul operaional pentru activitatea de observare i verificare a atribuirii contractelor prevede
obligaia observatorului de a emite o opinie cu privire la legtura direct dintre factorii de
evaluare i natura i obiectul contractului.

Pentru sprijinirea activitii de analiz a acestui aspect, prezentm n continuare cteva
informaii ce pot fi utilizate de observatori n analiza modului de prezentare a factorilor de
evaluare de ctre o autoritate contractant :

a. semnificaia factorilor de evaluare sau ponderarea acestora acolo unde este aplicabil -
trebuie s fie selectate n funcie de caracteristicile specifice ale fiecrui contract;
b. nu exist reet pentru un anume sistem de factori de evaluare, ntruct avantajele pe
care o autoritatea contractant este interesat s le obin nu pot fi aceleai cu
avantajele pe care o alt autoritate este interesat s le obin;
c. toi factorii de evaluare folosii n cadrul sistemului de factori de evaluare trebuie s fie
direct legai de, i trebuie s vizeze, activiti, caracteristici ale produselor, serviciilor sau
Pagina 59 din 222
lucrrilor incluse n scopul contractului (cel puin pentru cele mai importante dintre
acestea);
d. toi factorii de evaluare trebuie s fie stabilii obiectiv, i trebuie, pe ct posibil, s fie
msurabili / cuantificabili;
e. selecia i ponderarea factorilor de evaluare trebuie s fie conforme cu principiile ce
guverneaz n materie de achiziii.

Criteriul de atribuire oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic i factorii de
evaluare asociai pot fi utilizai numai n condiiile n care:

i. exist definite cerine minime obligatorii / eseniale care trebuie ndeplinite de contractor
n cadrul Caietului de sarcini;
ii. factorii de evaluare sunt asociai unei extinderi a cerinei minime obligatorii specificate n
cadrul caietului de sarcini, iar aceast extindere este prezentat sub form de cerin
avut n vedere de ctre autoritatea contractant n plus fa de cerina minim;
iii. pot aduce pe durata evalurii un avantaj ofertantului care le ofer, iar avantajul oferit nu
poate fi pierdut pe parcursul derulrii contractului;
iv. permit comparaia;
v. sunt prezentate metode de cuantificare pe ct posibil obiective.

Cu titlu de bun practic prezentm n continuare un exemplu de verificare a modului de
corelare a informaiilor din Documentaia de atribuire pentru a stabili legtura factorilor de
evaluare cu obiectul contractului. Exemplul trebuie utilizat doar pentru nelegerea modului de
corelare a informaiilor.

Obiectul contractului Achiziie vehicul de teren
Cerin Caiet de sarcini Performane... Unghi de atac : min 40
0

Alte precizri din Caietul de
sarcini
........Autoritatea contractant i rezerv dreptul de a verifica i
testa performanele produsului nscrise n specificaia tehnic i
implicit n Propunerea Tehnic, chiar dac furnizorul prezint
documente care atest c acestea au fost executate.
De asemenea, furnizorul se oblig s asigure condiiile
materiale necesare testrii, fr ca prin aceasta s atrag noi
cheltuieli......
Pagina 60 din 222
Factor de evaluare Caracteristicile tehnice ale produselor ofertate:
- ................
- existena unor caracteristici superioare fa de cele solicitate
prin caietul de sarcini -13p.
Subdivizare factor de evaluare ,punctaj acordat pentru existena unor caracteristici superioare
fa de cele solicitate n caietul de sarcini - max. 13 puncte
astfel :
.........
vor fi punctate capacitile superioare off road dar nu mai mult
de punctajul maxim de 13 p.:
- unghi de atac: 2p. pentru fiecare 2
0
peste minimul cerut;
- ..........

n continuare este prezentat un exemplu de verificare a legturii dintre obiectul contractului,
cerinele din caietul de sarcini, formularele din Documentaia de atribuire i factorii de evaluare,
n cazul aplicrii criteriului ,oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic.

Obiectul contractului

Cerine minime din caietul de
sarcini/documentaie descriptiva

Cerine avute n vedere din caietul de
sarcini/documentaie descriptiva

Formular propunere tehnica

Formular propunere financiara

Preul cel mai sczut Factori de evaluare
Figura nr. 5 Relaia dintre obiectul contractului, cerinele din caietul de sarcini, formularele din
Documentaia de atribuire i factorii de evaluare
Pagina 61 din 222

Integrarea informaiilor din documentaie ce au legtur cu evaluarea ofertelor n cadrul acestei
etape de verificare procedural contribuie la evitarea apariiei eventualelor abateri n etapa de
evaluare a ofertelor.

pentru Caietul de sarcini / Documentaia descriptiv (minimum
de elemente ce trebuie urmrite)

Caietul de sarcini, respectiv Documentaia descriptiv reprezint centrul documentaiei aferente
unei proceduri. Astfel, n momentul analizrii documentaiei aferente unei proceduri, orice
verificare realizat de observator cu privire la coninutul celorlalte pri ale unei documentaii de
atribuire trebuie s se raporteze la coninutul Caietului de sarcini.

Principala obligaie a autoritii contractante n raport cu coninutul Caietului de sarcini /
documentaiei descriptive este specificarea cerinelor sale n mod clar, coerent i obiectiv.
Aceast obligaie izvorte din aplicarea principiul transparenei i se concretizeaz prin
definirea specificaiilor tehnice
17
de ctre autoritile contractante fie prin referire la standarde, fie
n termeni de performan sau cerine funcionale, fr a aduce ns atingere reglementrilor
tehnice naionale obligatorii i n msura n care acestea sunt compatibile cu dreptul comunitar.

Este important ca observatorul s identifice ntotdeauna n cadrul unui caiet de sarcini care face
referire la standarde, expresia ,sau echivalent
18
.

n cazul Comisia vs. Belgia
19
, Curtea European de Justiie stabilete primele motive pentru
aplicarea principiului transparenei. Fiecare etap a procedurii de atribuire trebuie s respecte
principiul transparenei.
20
Acest principiu a fost invocat n continuare n cazul ,Succhi di Frutta
21
.

17
Art. 35, alin. 6 din OUG nr. 34/19.04.2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
conceiune de lucrri publice i a contractelor de conceiune de servicii; publicat n Monitorul Oficial nr. 418, din 15
mai 2006
18
Art. 35, alin. 6 din OUG nr. 34
19
ECJ 25 aprilie 1996, Cazul 87/94 Comisia vs. Belgia, ECR I-02043
20
Cazul 87/94 Comisia vs. Belgia, nota 11, par.54
Pagina 62 din 222
Curtea European de Justiie a specificat c aplicarea acestui principiu exclude orice risc de
favoritism sau o evaluare ulterioar subiectiv a ofertelor. Mai mult, principiul transparenei
nseamn c ,... toate condiiile i regulile procedurii de achiziie trebuie s fie definite ntr-o
manier clar, precis i univoc n anunul de participare sau n documentaia de atribuire
astfel nct, mai nti, toi ofertanii informai n mod rezonabil pot nelege semnificaia lor exact
i le pot interpreta n acelai fel".

n activitatea de verificare procedural a coninutului unui Caiet de Sarcini, observatorii trebuie
s aib n vedere c un Caiet de sarcini:
1) reflect:
a. caracteristici calitative ale activitilor;
b. resurse;
c. rezultate din contract;
care trebuie ndeplinite pe perioada derulrii contractului pentru atingerea obiectivelor
urmrite prin contract.
2) reprezint referina n baza creia ofertantul ntocmete oferta i furnizeaz / execut /
presteaz, dac i este atribuit contractul.
3) reprezint:
a. un ,referenial pentru evaluarea ofertelor primite;
b. un ,referenial n funcie de care sunt acceptate rezultatele sau activitile sau
resursele n perioada de derulare a contractului (inclusiv pentru acceptare la
plat).

Nivelul de detaliere al specificaiilor tehnice ntlnit n activitatea de verificare a coninutului unui
Caiet de sarcini poate varia n funcie de:
a. importana strategic a contractului pentru autoritatea contractant;
b. riscul implicat n implementarea contractului i posibilitile de transfer de astfel
de riscuri de la autoritatea contractant la contractor;
c. complexitatea contractului ce urmeaz a fi atribuit;
d. gradul de inovare cerut n ndeplinirea obiectivului contractului;
e. disponibilitatea standardelor necesare pentru descrierea cerinelor autoritii
contractante.

21
Hotrrea Curii Europene de Justiie din 24 octombrie 2002, n Cazul 496/99, Succhi di Frutta vs Comisia
Comunitatii Europene, (Recurs Politica Agricol Comun Ajutor alimentar Plata ofertanilor ctigtori din
sectorul fructelor, altele dect cele menionate n invitaia de participare la licitaie)
Pagina 63 din 222
Practica a demonstrat c nu poate exista un format standard pentru specificaiile tehnice. Cu
toate acestea, legislaia n materie de achiziii publice stabilete 3 abordri de baz pentru
dezvoltarea de specificaii tehnice.
n continuare, sunt prezentate pentru fiecare din abordri, informaii utile pentru activitatea de
verificare, funcie de tipul de abordare n elaborarea specificaiilor tehnice, respectiv:
1. Specificaii de proces, ntocmite pe baz de descriere a proceselor i care trebuie s
demonstreze cunoaterea procesului prin prezentarea secvenei logice a activitilor ce
urmeaz a fi realizate de ofertantul devenit contractor. Aceste specificaii sunt utilizate
preponderent n achiziia de servicii (De exemplu, dac o autoritate contractanta necesit un
program de dezvoltare managerial i formare pentru personalul de conducere, poate s
specifice tipul de formare, cum ar fi studii de caz, joc de rol etc., precum i metodele,
mijloacele de realizare a acestui proces de instruire, inclusiv succesiunea activitilor de
instruire). De regul, ofertanii au posibiliti reduse de inovare n cazul unui caiet de sarcini
orientat pe proces, ntruct toate activitile sunt stabilite de ctre autoritatea contractant.

2. Specificaii de performan, utilizate atunci cnd pentru obiectul contractului autoritatea
contractant consider c piaa poate oferi inovare, creativitate, servicii cu valoarea
adugat i care sunt ntlnite cel mai frecvent atunci cnd autoritatea contractant vrea o
abordare integrat n cadrul unui proiect, de exemplu: soluie pentru proiectare, construcie
i exploatare.
n cazul unui caiet de sarcini ce include specificaii de performan, observatorii trebuie s poat
identifica n coninutul acestuia informaii referitoare la performana ce trebuie atins, ca de
exemplu:
a. pentru capacitate: volum de intrri / volum de ieiri care vor fi gestionate pe fiecare
unitate de timp;
b. pentru precizie: numrul de ieiri libere de eroare - (de obicei exprimat ca procent);
c. pentru disponibilitate: perioada de timp n care o soluie poate fi utilizat, ca procent din
perioada de timp presupus n care s-ar putea utiliza.
Caietul de sarcini care include specificaii de performan trebuie s descrie mai degrab ce
trebuie realizat / rezultatul la care trebuie ajuns i nu trebuie s prezinte o descriere exact a
modalitii de realizare a rezultatului. n plus, formularea caietului de sarcini cu utilizarea de
termeni de performane sau de cerine funcionale trebuie s fie ,suficient de exact.
22

3. Specificaii tehnice detaliate, utilizate de ctre autoritile contractante n situaiile n care
este necesar un grad ridicat de precizie n descrierea cerinelor (ca de exemplu punerea n

22
Articolul 23 (3), punct b, Directiva 2004/18
Pagina 64 din 222
oper a unei lucrri pentru care exist proiect tehnic i detalii de execuie) sau sunt necesare
cerine statutare (cum ar fi situaia ntreinerii / reviziei anumitor echipamente). n acest caz,
observatorul trebuie s poat identifica n cadrul Caietului de sarcini caracteristici descriptive
dar i indicaii cantitative, cum ar fi valorile pentru nivelurile de performan, mrime etc.,
care sunt:

a. fie un minim care trebuie s fie ndeplinit;
b. fie un maxim care nu trebuie depit.

4. Specificaii combinate prescripii i cerine tehnice i de performana.

Indiferent de abordarea utilizat n realizarea Caietului de sarcini, n cazul n care criteriul de
atribuire utilizat este oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, observatorul
trebuie s poat identifica n cadrul caietului de sarcini cerinele descrise n tabelul nr. 15.

Tabelul nr. 15
Cerine Obligatorii
Cerine avute n vedere n plus fa de cele
obligatorii
- sunt cerinele eseniale care trebuie s fie
ndeplinite de propunerea tehnic
- extind cerinele obligatorii sau specific
niveluri de performan mai mari
- sunt importante n faza de evaluare
propunerile tehnice care nu ndeplinesc aceste
cerine sunt excluse din procedur tocmai din
acest motiv
- determin beneficii, care nu sunt eseniale
(critice) pentru atingerea obiectivelor din
contract
- trebuie s fie determinate ntr-o manier care
s asigure:
a. comparaia ofertelor primite
b. atingerea obiectivului contractului
- pot determina n timpul evalurii un avantaj
pentru ofertantul care le-a oferit (n cazul n
aplicrii criteriului cea mai avantajoas ofert
din punct de vedere economic i dac
cerinele n plus fa de cele obligatorii fac
parte din factorii utilizai pentru evaluare)
- sunt evaluate pe baza formulei: admis sau
respins
- sunt evaluate pe baza unor:
a. comparaii calitative
b. metode de calificare a beneficiilor

n plus, observatorul trebuie s se asigure c prin caietul de sarcini din documentaia supus
verificrii, autoritatea contractant:
nu restrnge concurena;
Pagina 65 din 222
nu arata preferine pentru un anumit ,brand;
nu acioneaz ca o barier n procesul competiional.

n cazul n care autoritatea contractant definete specificaiile tehnice din caietul de sarcini cu
utilizarea de standarde, atunci nicio ofert nu poate fi respins pe motiv c produsele sau
serviciile prevzute n propunerea tehnic nu sunt conforme cu specificaiile precizate, dac
ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc adecvat, c propunerea tehnic prezentat satisface
ntr-o manier echivalent cerinele autoritii contractante definite prin specificaiile tehnice.
23

n cazul n care, n procesul de verificare evideniaz standarde pentru care nu exist noiunea
de ,echivalent, autoritatea contractant trebuie s fie n msur s motiveze orice decizie
conform creia nu exist o echivalen ntr-un caz dat.

n activitatea de observare, coninutul Caietului de Sarcini trebuie interpretat n lumina principiilor
tratatelor Uniunii Europene. Toate produsele i serviciile trebuie s aib asigurat accesul la piaa
comun i, deci, produsele i serviciile similare trebuie acceptate de ctre Achizitor. Ca atare,
standardele nu trebuie s exclud produse i servicii i trebuie nsoite de meniunea ,sau
echivalent.

pentru contractul prezentat n documentaia de atribuire

n activitatea de verificare a aspectelor procedurale n ceea ce privete contractul, cunoscnd
caracteristicile generale ale unui contract:
guvernat de dreptul public;
n esen consensual;
cu titlu oneros avantaje pentru ambele pri;
de regula, comutativ* ntinderea obligaiilor este cunoscut;
sinalagmatic drepturi i obligaii pentru fiecare parte;
numit dup aciunea preponderent valoric;
observatorul desemnat trebuie s poat identifica existenta:

23
Art. 36, alin. 1 din OUG nr. 34
* contractele pot avea un caracter aleatoriu, intinderea obligatiilor fiind cunoscuta la un moment dat pe parcursul
derularii contractului; exemplu: contractele de asigurari.
Pagina 66 din 222
i. clauzelor contractuale obligatorii pe care orice contract de achiziie public trebuie s le
conin referitor la:
a. obiectul principal al contractului;
b. preul contractului i modaliti de plat;
c. durata contractului;
d. sanciuni pentru neexecutarea culpabil a obligaiilor;
e. documentele contractului;
f. obligaiile principale ale prilor;
ii. clauzele contractuale specifice privitoare la modul de executare a contractului;
iii. modalitatea de stabilire a versiunii finale a clauzelor contractuale, legtura ntre clauzele
contractuale obligatorii i specifice i specificaiile tehnice din caietul de sarcini.

pentru formularele prezentate n Documentaia de atribuire

Pentru a asigura ndeplinirea obiectivului activitii de verificare, aspectele procedurale verificate
n raport cu coninutul Documentaiei de atribuire trebuie s aib n vedere i formularele incluse
n Documentaia de atribuire.

Formularele:
i. sunt instrumente utilizate pentru sistematizarea informaiilor pe care autoritatea
contractant dorete s le utilizeze n procesul de evaluare a ofertelor i a documentelor
care nsoesc oferta;
ii. trebuie prezentate ntr-o manier care s permit rspuns la cerinele autoritii
contractante din documentaia de atribuire;
iii. trebuie s permit structurarea informaiilor ntr-o manier care s asigure aplicarea:
a. cerinelor minime de calificare i a criteriului de selecie;
b. criteriului de atribuire;
iv. nu trebuie s ngreuneze activitatea de:
a. pregtire a ofertelor i a documentelor care nsoesc oferta;
b. examinare i evaluare a ofertelor;
v. s nu conduc la o duplicare a informaiilor.

Pagina 67 din 222
Este foarte important n faza de analiz a documentaiei de atribuire s se acorde atenie
formularului de propunere tehnic i s se asigure c acesta:
i. permite rspuns la Caietul de sarcini;
ii. permite aplicarea factorilor de evaluare stabilii, n cazul n care criteriul de atribuire este
oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic.

3.5 Importana corelrii coninutului Documentaiei i posibilitii
anticiprii etapei de evaluare n raport cu aspectele
procedurale analizate n etapa de verificare a Documentaiei
de atribuire

Pentru a asigura trasabilitatea informaiei n cadrul Documentaiei de atribuire, n activitatea de
verificare observatorul trebuie s fie n msur s stabileasc traseul unei idei prezentate n
Documentaia de atribuire n raport cu obiectul contractului, pentru a se asigura de aplicarea
principiilor ce guverneaz n achiziii publice.

n continuare este prezentat schematic traseul de corelare a informaiilor din Documentaia de
atribuire.

Figura nr. 6 Corelare informaii din documentaia de atribuire
Pagina 68 din 222

Cu titlu de exemplu prezentm n continuare modalitatea de corelare a informaiilor din cadrul
unei documentaii de atribuire pentru un contract ce are ca obiect furnizare de produse.
i. denumirea / descrierea i cantitatea aferent scopului contractului;
ii. informaiile din caietul de sarcini privind:
a. modalitatea de ambalare
b. termenul de livrare
c. modalitatea de recepie
d. condiia de livrare
iii. clauzele contractuale obligatorii i specifice formulate n corelaie cu cerinele din Caietul
de sarcini, cu referire la ambalare, condiia de livrare, recepie i plat, rspunderea
prilor;
iv. cerinele minime de calificare i criterii de selecie formulate n raport cu natura i
complexitatea obiectului contractului, cu aplicarea principiului proporionalitii;
v. criteriul de atribuire formulat funcie de modalitile de prezentare a informaiilor n caietul
de sarcini, respectiv:
a. cerine minime
b. cerine avute n vedere
vi. termenul de depunere a ofertei stabilit funcie de complexitatea procesului de prezentare
a propunerii tehnice i financiare i cu respectarea prevederilor legale n materie de
stabilire a termenelor n cadrul unei proceduri;
vii. forma i modalitatea de prezentare a ofertei funcie de tipul procedurii;
viii. forma, cuantumul i moneda garaniei de participare la licitaie, stabilit n funcie de
piaa creia se adreseaz contractul i cu respectarea HG 925/2006 cu modificrile i
completrile ulterioare;
ix. formularul de propunere tehnic structurat ntr-o manier care s permit determinarea
admisibilitii ofertei;
x. formularul de propunere financiar formulat astfel nct s evidenieze informaiile
necesare n raport cu condiia de livrare.

Anexa nr. 2 la prezentul capitol prezint informaii privind obligaiile autoritii contractante i
a contractanilor n funcie de condiia de livrare stabilit n caietul de sarcini i care poate fi
utilizat de observatori n procesul de verificare la stabilirea corelaiei dintre condiiile
contractuale i coninutul Caietului de Sarcini n cadrul livrrilor de bunuri.
Pagina 69 din 222

3.6 Corelarea informaiilor din documentaia emis de autoritatea
contractant i coninutul anunului de participare ce
corespunde procedurii respective

Prezentm succint n continuare exemple de abateri procedurale ce pot fi ntlnite n activitatea
de verificare procedural a coninutului documentaiei aferente unei proceduri i a coninutului
anunului de participare ce corespunde procedurii, respectiv diferena ntre:
i. informaiile furnizate despre autoritatea contractant la seciunea 1 din anunul de
participare (denumire oficial, adres, punct(e) de contact, adres(e) internet) i
informaiile furnizate despre autoritatea contractant n Documentaia de Atribuire;
ii. modalitate obinere alte informaii descris n anun de participare i modalitate obinere
alte informaii prezentat n Documentaia de Atribuire;
iii. modalitate de obinere a Caietului de sarcini i documente suplimentare descris n
anun i modalitate de obinere a Caietului de sarcini i documente suplimentare
prezentat n Documentaia de Atribuire;
iv. modalitate de transmitere oferte sau solicitri de participare descris n anun i
modalitate de transmitere oferte sau solicitri de participare prezentat n Documentaia
de Atribuire;
v. informaii privind denumirea contractului i descrierea succint a contractului sau a
achiziiei / achiziiilor prezentate n anunul de participare i informaii pe acelai subiect
prezentate n Caietul de sarcini / contract;
vi. informaii privind tipul contractului i locul de executare a lucrrilor, de livrare a
produselor sau de prestare a serviciilor, durata contractului / termen de finalizare,
cantitatea total a contractului prezentate n anunul de participare i informaii pe acelai
subiect prezentate n Caiet de sarcini / contract;
vii. codul / codurile CPV prezentat(e) n anunul de participare i codul / codurile CPV
prezentat(e) n Documentaia de Atribuire;
viii. informaiile referitoare la Acordul cadru prezentate n anunul de participare (durat,
valoarea estimat a achiziiilor pe ntreaga durat a acordului, etc.) i informaii
prezentate n Documentaia de Atribuire;
ix. informaiile referitoare la loturi prezentate n anunul de participare i informaiile
prezentate n Documentaia de Atribuire cu privire la loturi;
x. informaiile referitoare la acceptarea variantelor prezentate n anunul de participare i
informaiile prezentate pe acest subiect n Documentaia de Atribuire;
Pagina 70 din 222
xi. informaiile furnizate n anunul de participare n ceea ce privete existena opiunilor i
informaiile prezentate pe acest subiect n Documentaia de Atribuire dar i n nota
privind determinarea valorii estimate;
xii. informaiile furnizate n anunul de participare n ce privete depozitele valorice i garanii
i informaiile pe acelai subiect prezentate n Documentaia de Atribuire;
xiii. informaiile furnizate n anunul de participare n ce privete sursele de finanare i
ncadrarea ntr-un program / proiect finanat din fonduri comunitare a contractului ce
urmeaz a fi atribuit i informaiile pe acelai subiect prezentate n Documentaia de
Atribuire;
xiv. informaiile furnizate n anunul de participare n ce privete forma juridic pe care o va
lua grupul de operatori economici cruia i se atribuie contractul (dac este cazul) i
informaiile pe acelai subiect prezentate n Documentaia de Atribuire;
xv. informaiile furnizate n anunul de participare referitoare la existena unor condiii
speciale de executare a contractului i informaiile pe acelai subiect prezentate n
Documentaia de Atribuire;
xvi. informaiile furnizate n anunul de participare referitoare la situaia personal a
operatorilor economici, capacitatea economic i financiar i capacitatea tehnic i
informaiile pe acelai subiect prezentate n Documentaia de Atribuire (cerine i
documente suport);
xvii. informaiile furnizate n anunul de participare n ce privete contractele rezervate i
xviii. informaiile furnizate n anunul de participare referitoare la condiiile specifice pentru
contractele de servicii i informaiile pe acelai subiect prezentate n Documentaia de
Atribuire;
xix. informaiile furnizate n anunul de participare referitoare la tipul procedurii i procedura
descris n Documentaia de Atribuire;
xx. informaiile furnizate n anunul de participare referitoare la criteriile de atribuire i
xxi. informaiile furnizate n anunul de participare referitoare la organizarea unei licitaii
electronice i informaiile pe acelai subiect prezentate n Documentaia de Atribuire;
xxii. informaiile furnizate n anunul de participare referitoare la condiiile de obinere a
caietului de sarcini i a documentaiei suplimentare sau a documentului descriptiv i
xxiii. informaiile furnizate n anunul de participare referitoare la termenul limit pentru
primirea ofertelor sau a cererilor de participare i informaiile pe acelai subiect
Pagina 71 din 222
xxiv. informaiile furnizate n anunul de participare referitoare la data transmiterii invitaiilor de
prezentare de oferte sau de participare candidailor selectai i informaiile pe acelai
subiect prezentate n Documentaia de Atribuire;
xxv. informaiile furnizate n anunul de participare referitoare la limba sau limbile n care
poate fi redactat oferta sau cererea de participare i informaiile pe acelai subiect
xxvi. informaiile furnizate n anunul de participare referitoare la perioada minim pe parcursul
creia ofertantul trebuie s i menin oferta i informaiile pe acelai subiect prezentate
n Documentaia de Atribuire;
xxvii. informaiile furnizate n anunul de participare referitoare la condiiile de deschidere a
ofertelor i informaiile pe acelai subiect prezentate n Documentaia de Atribuire;
xxviii. informaiile furnizate n anunul de participare referitoare la cile de atac (organism
competent, utilizarea cilor de atac, coordonate de contact ale serviciului unde se pot
obine informaii privind utilizarea cilor de atac) i informaiile pe acelai subiect
prezentate n Documentaia de Atribuire.

3.7 Particulariti pentru verificarea coninutului documentaiei de
concurs

Succesul unui concurs de soluii este determinat de calitatea documentaiei de concurs pe baza
cruia se deruleaz procedura.
Dei, sub aspectul etapelor de derulare a procedurii, respectiv a regulilor jocului concursul de
soluii poate fi asimilat cu licitaia deschis, din punct de vedere al coninutului documentaiei
de concurs, pentru activitatea de verificare a coninutului Documentaiei de concurs urmtoarele
aspecte trebuie avute n vedere de observator:
i. prezentarea n cadrul Temei proiectului / Cerinelor pentru elaborarea proiectului, n mod
imparial i cuprinztor cel puin a urmtoarelor informaii:
a. necesitatea, oportunitatea i scopul proiectului n contextul strategiei autoritilor
contractante;
b. descrierea ateptrilor autoritii contractante n contextul proiectului;
c. caracterizarea fizico-geografic i prezentarea spaial a politicilor economice,
sociale, culturale i ecologice ale zonei / ariei n care urmeaz a fi implementat
proiectul (amenajarea teritoriului i urbanism);
d. precizarea bugetului proiectului;
e. timpul disponibil pentru finalizarea proiectului / soluiei;
Pagina 72 din 222
f. contribuiile necesare ale diferitelor discipline n definirea proiectului / soluiei;
g. serviciile ce urmeaz a fi contractate, unde este aplicabil;
h. baza legal i cadrul tehnic decisiv pentru proiect;
i. cadrul legal aplicabil proiectului / soluiei;
j. cerine minime ce trebuie ndeplinite de proiect / soluie din punct de vedere
concept (de exemplu integrarea elementelor de dezvoltare durabil, mediu
nconjurtor, etc.);
k. cerine dorite / ateptate de autoritatea contractant din punct de vedere concept
(de exemplu ,construcii pasive);

ii. utilizarea de cerine de calificare i criterii de selecie (acolo unde este aplicabil) n raport
cu natura proiectului / soluiei solicitate, cu accent pe capacitatea i recunoaterea
profesional, ca de exemplu:
a. dovada realizrilor n domeniul arhitecturii / domeniul aferent soluiilor /
proiectelor solicitate, inclusiv premii i recomandri, proiecte publicate i expoziii;
b. dovada competenei conceptuale n domeniul soluiei / proiectului;
c. experien n conceperea de proiecte / soluii de complexitate comparabil (nu
neaprat de acelai tip);
d. asigurarea profesional pentru scopul soluiei / proiectului;
e. dovezi ale inovaiilor n domeniul n care este aplicabil proiectul / soluia;
f. dovada nelegerii contextului constructiv, inclusiv coerena spaial n relaie cu
mediul existent;

iii. utilizarea unor criterii de selecie - dac este justificat nevoia de restricionare a
numrului posibililor concureni la un numr care poate fi gestionat de ctre autoritatea
contractant care s sigure o difereniere din punct de vedere calitativ i nu cantitativ;
iv. utilizarea de formulare / cerine pentru prezentarea proiectului / soluiei care s permit
concurenilor s prezinte:
a. nelegerea mediului local i regional i relaia cu contextul urban;
b. nelegerea importanei dezvoltrii durabile n domeniul aferent proiectului /
soluiei;
c. nelegerea conceptului n accesibilitatea universal;

v. utilizarea unor criterii de evaluare care s permit punctarea avantajelor proiectului /
soluiei i mai puin preul serviciilor aferente realizrii proiectului / soluiei (atunci cnd
nu se finalizeaz cu premii);

Pagina 73 din 222

3.8 Exemple de riscuri/situaii ce determin abateri procedurale n
etapa de verificare a coninutului documentaiei aferente unei
proceduri

Tabelul de mai jos prezint relaia dintre poteniale riscuri/situaii, ntlnite de observatori n
activitatea de verificare a documentaiei aferente unei proceduri elaborate de autoritatea
contractant i care poate determina abateri procedurale, nsoite de prevederile legislative
aferente i aspecte ce trebuie verificate de observatori.
Tabelul nr. 16
n cadrul documentaiei de atribuire
nu sunt precizate cerinele, criteriile,
regulile, informaiile n vederea
asigurrii unei informri complete,
corecte i explicite referitor la modul
de derulare a procedurii de atribuire.
Art. 33, alineatul
1 din OUG 34
/2006
Existena n cadrul documentaiei de
atribuire a precizrilor privitoare la
cerinele, criteriile, regulile, informaiile
cu privire la modul de aplicare a
procedurii de atribuire.
n cadrul documentaiei de atribuire,
nu sunt furnizate informaii generale
privind coordonatele de contact ale
Autoritii contractante: adres,
telefon, fax, email, persoane de
contact, mijloace de comunicare, etc.
Art. 33, alineatul
2, litera a), din
OUG 34 /2006
atribuire a informaiilor generale privind
autoritatea contractant, n special cu
privire la adres - telefon, fax, email -
persoane de contact, mijloace de
comunicare etc.
nu este precizat data i ora limit
stabilite pentru depunerea ofertelor,
adresa la care se transmit ofertele,
limba sau limbile n care trebuie
elaborat oferta, adresa, data i ora
deschiderii ofertelor.
Art. 33, alineatul
2, litera b), din
OUG 34 /2006
atribuire a instruciunilor privitoare la
date limit care trebuie respectate i
formaliti care trebuie ndeplinite n
legtur cu participarea la procedura de
atribuire.
nu este precizat dac sunt solicitate
cerine minime de calificare, precum
i documentele care urmeaz s fie
prezentate de ofertani/candidai
pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor
Art. 33, alineatul
2, litera c), din
OUG 34 /2006
atribuire a cerinelor minime de
calificare, precum i documentele care
urmeaz s fie prezentate de
ofertani/candidai pentru dovedirea
ndeplinirii criteriilor de calificare i
Pagina 74 din 222
de calificare i selecie. selecie.
Documentaia de atribuire nu
cuprinde caietul de sarcini sau
documentaia descriptiv
Art. 33, alineatul
2, litera d), din
OUG 34 /2006
atribuire a caietului de sarcini sau
documentaia descriptiv care vor sta la
baza elaborrii propunerii tehnice.
nu sunt precizate instruciuni privind
modul de elaborare i de prezentare
a propunerii tehnice i financiare;
Art. 33, alineatul
2, litera e), din
OUG 34 /2006
atribuire a instruciunilor privind modul
de elaborare i de prezentare a
propunerii tehnice i financiare.
nu sunt precizate informaii detaliate
i complete privind criteriul de
atribuire aplicat pentru stabilirea
ofertei ctigtoare.
Art. 33, alineatul
2, litera f), din
OUG 34 /2006
atribuire a informaiilor detaliate i
complete privind criteriul de atribuire
aplicat pentru stabilirea ofertei
ctigtoare.
Autoritatea contractant nu
precizeaz n cadrul documentaiei
de atribuire instruciuni privind modul
de utilizare a cilor de atac.
Art. 33, alineatul
2, litera g), din
OUG 34 /2006
atribuire a instruciunilor privind modul
de utilizare a cilor de atac.
nu sunt precizate informaii
referitoare la clauzele contractuale
obligatorii.
Art. 33, alineatul
2, litera h), din
OUG 34 /2006
Existena n documentaia de atribuire a
informaiilor referitoare la clauzele
contractuale obligatorii.
nu sunt precizate instituiile
competente de la care operatorii
economici pot obine informaii privind
reglementrile referitoare la
impozitare, precum i cele referitoare
la protecia mediului.
Art. 34, alineatul
1, din OUG 34
/2006
atribuire a informaiilor despre instituiile
economici pot obine informaii privind
reglementrile referitoare la impozitare,
precum i cele referitoare la protecia
mediului.
nu sunt precizate instituiile
economici pot obine informaii
detaliate privind reglementrile
obligatorii referitoare la condiiile de
munc i de protecie a muncii, care
Art. 34, alineatul
2, din OUG 34
/2006
atribuire a informaiilor privind regulile
obligatorii referitoare la condiiile de
munc i de protecie a muncii, care
sunt n vigoare la nivel naional i care
trebuie respectate pe parcursul
ndeplinirii contractului de lucrri ori de
Pagina 75 din 222
sunt n vigoare la nivel naional i
care trebuie respectate pe parcursul
ndeplinirii contractului.
servicii, sau s indice instituiile
economici pot obine informaii detaliate
privind reglementrile respective.
n caietul de sarcini, specificaiile
tehnice nu sunt descrise n mod
obiectiv, printr-una din modalitile
indicate n art. 35 alin.6 din
ordonan, sau sunt de o manier
care nu corespunde necesitii
autoritii contractante sau, dac este
posibil, necesitilor/ exigenelor
oricrui utilizator, inclusiv ale
persoanelor cu dizabiliti, sau
introduc obstacole nejustificate de
natur s restrng participarea.
Art. 35 din OUG
34/2006
1. Existena specificaiilor tehnice n
caietul de sarcini;
2. Modul de definire al specificaiilor
tehnice modalitate prin care au
fost definite (una din literele
aliniatului 6 al art. 35 din ordonan);
3. Obiectivitatea descrierii specificaiilor
tehnice;
4. Dac specificaiile tehnice nu
introduc unele obstacole nejustificate
de natura s restrng participarea
la procedur;
5. Corespondena specificaiilor tehnice
cu necesitatea autoritii
contractante;
6. Corespondena specificaiilor tehnice
cu necesitile/ exigenele oricrui
utilizator.
O ofert este respins pe motiv c
produsele sau serviciile prevzute n
propunerea tehnic nu sunt conforme
cu specificaiile tehnice definite
conform prevederilor art. 35 alin. (6)
lit. a), din OUG 34/2006 chiar dac
ofertantul demonstreaz, prin
mijloace adecvate de prob, c
propunerea tehnic prezentat
satisface ntr-o manier echivalent
cerinele autoritii contractante
definite prin specificaiile tehnice.
Art. 36, alineatul
1, din OUG
34/2006
n procesul de evaluare, faptul c nici o
ofert nu va fi respins pe motiv c
produsele sau serviciile prevzute n
propunerea tehnic nu sunt conforme cu
specificaiile precizate prin modalitatea
prevzut la art. 35 alin. (6) lit. a), dac
ofertantul demonstreaz, prin orice
mijloc adecvat, c propunerea tehnic
prezentat satisface ntr-o manier
echivalent cerinele autoritii
contractante.
Pagina 76 din 222
n documentaia de atribuire i
anunul de participare nu sunt
precizate explicit categoriile de
ofertani care pot participa la
procedura de atribuire a contractului,
n contextul unor programe de
angajare protejate.
Art. 43, alineatul
1 i 2, din OUG
34/2006
+
Art. 33, alineatul
1 din OUG
34/2006

Dac autoritatea contractant a impus
c participarea la procedura de atribuire
este permis numai unor ateliere
protejate sau numai acelor ofertani care
se angajeaz s ndeplineasc
contractul n contextul unor programe de
angajare protejat.
n acest caz, observatorul trebuie s
verifice dac decizia privind limitarea
participrii la procedura de atribuire a
fost precizat explicit n anunul de
participare i dac n cadrul
documentaiei de atribuire au fost
precizate cerine, criterii, reguli i alte
informaii necesare pentru a asigura o
informare complet, corect i explicit
cu privire la modul de aplicare a
nu este precizat definiia conflictului
de interese, nefiind ntreprinse toate
msurile necesare pentru a evita
situaiile de natur s determine
apariia unui conflict de interese
i/sau manifestarea concurenei
neloiale, pe parcursul aplicrii
Art. 66, din OUG
34/2006
Dac autoritatea contractant a luat
toate msurile posibil a fi luate pentru a
evita situaiile de natur s determine
apariia unui conflict de interese i/sau
manifestarea concurenei neloiale.
Prin documentaia de atribuire,
operatorii economici nu sunt informai
despre incompatibiliti, nefiind
ntreprinse toate msurile necesare
astfel nct persoanele fizice sau
juridice care particip direct n
procesul de verificare/evaluare a
candidaturilor/ofertelor s nu aib
calitatea de candidat, ofertant,
ofertant asociat sau subcontractant.
Art. 68, din OUG
34/2006
Dac documentaia de atribuire prevede
c persoanele fizice sau juridice care
particip direct n procesul de verificare/
evaluare a candidaturilor/ ofertelor nu au
dreptul de a fi candidat, ofertant, ofertant
asociat sau subcontractant i sanciunea
situaiei contrare - excluderea din
procedura de atribuire.
Pagina 77 din 222
Nu sunt precizate n cadrul
documentaiei de atribuire informaiile
potrivit crora ofertantul devenit
contractor s nu angajeze n scopul
ndeplinirii contractului de achiziie
public, persoane fizice sau juridice
care au fost implicate n procesul de
atribuire a contractului pe o perioad
de cel puin 12 luni de la ncheierea
contractului.
Art. 70, din OUG
34/2006
Dac documentaia de atribuire prevede
c ofertantul declarat ctigtor,
contractantul, nu are dreptul de a
angaja, n scopul ndeplinirii contractului
de achiziie public, persoane fizice sau
juridice care au fost implicate n procesul
de verificare/ evaluare a candidaturilor/
ofertelor depuse n cadrul aplicrii unei
proceduri de atribuire, pe parcursul unei
perioade de cel puin 12 luni de la
ncheierea contractului i sanciunea
aferent nulitatea contractului
respectiv pentru cauza imoral.
nu este stabilit un interval de timp
adecvat i suficient pentru pregtirea
ofertelor, conform legislaiei n
vigoare i n raport cu complexitatea
contractului.
Art. 71, din OUG
34/2006
Dac perioada stabilit pentru
elaborarea candidaturilor/ofertelor a fost
stabilit n funcie de complexitatea
contractului i/sau de cerinele specifice,
astfel nct operatorii economici
interesai s beneficieze de un interval
de timp adecvat i suficient pentru
elaborarea ofertelor i pentru pregtirea
documentelor de calificare.
Autoritatea contractant decaleaz
data limit de depunere a ofertei,
respectiv nu ine cont de posibilitatea
de ntocmire a ofertei numai dup
vizitarea amplasamentului la
stabilirea perioadei pentru elaborarea
ofertelor sau nu decaleaz data limit
de depunere a ofertei cnd aduce
modificri la documentaia de
atribuire
Art. 72, din OUG
34/2006
Dac este cazul ca autoritatea
contractant, n stabilirea perioadei
pentru elaborarea ofertelor, a inut cont
de faptul c ofertele nu pot fi elaborate
dect dup:
1. vizitarea amplasamentelor sau
2. consultarea la faa locului a unor
documente-anex la caietul de
sarcini, sau
3. primirea rspunsului la solicitarea
de clarificri, dei a primit n timp
util o solicitare
ntr-o astfel de situaie, observatorul
trebuie s verifice dac data limit de
depunere a ofertelor a fost decalat cu o
Pagina 78 din 222
perioad suficient, astfel nct orice
operator economic interesat s dispun
de un timp rezonabil necesar pentru
obinerea informaiilor complete i
relevante pentru elaborarea ofertei.
n documentaia de atribuire nu este
precizat modalitatea de constituire a
garaniei de bun execuie, precum i
cuantumul acesteia, care nu trebuie
s depeasc 10% din preul
contractului, fr TVA
Art. 89, alineatul
2, din HG
925/2006
Existena n documentaia de atribuire a
informaiilor privind:
- modalitatea de constituire,
- cuantumul
garaniei de bun execuie.
n cazul contractului de furnizare,
dei n HG este prevzut c modul de
eliberare/restituire al garaniei de
bun execuie se va realiza n cel
mult 14 zile de la data ntocmirii
procesului-verbal de recepie i/sau
de la plata facturii finale dac nu s-au
ridicat pn la acea dat pretenii
asupra ei, n documentaie este
prevzut o perioad mai mare
pentru restituire/eliberare
Art. 92, alineatul
1, din HG
925/2006
Existena n documentaia de atribuire
n condiiile obligatorii de contractare a
prevederii privind restituirea /eliberarea
garaniei de bun execuie n cel mult 14
zile de la data procesului verbal de
recepie.
n cazul contractului de servicii, dei
n HG este prevzut c modul de
bun execuie se realizeaz n cel
mult 14 zile de la data ndeplinirii de
ctre contractant a obligaiilor
asumate, dac nu s-au ridicat pn la
acea dat pretenii asupra ei, n
documentaie este prevzut o
perioad mai mare pentru restituire/
eliberare

Art. 92, alineatul
2, din HG
925/2006
n condiiile obligatorii de contractare - a
zile de la data ndeplinirii de ctre
contractant a obligaiilor asumate.

Pagina 79 din 222
n cazul contractului de servicii pentru
realizarea studiilor de prefezabilitate
i/sau fezabilitate, dei n HG este
prevzut c modul de
restituire/eliberare al garaniei de
bun execuie se realizeaz n
termen de 14 zile de la data predrii
i nsuirii/aprobrii documentaiei
tehnico-economice, dac nu s-au
ridicat pn la acea dat pretenii
pentru restituirea/eliberarea
Art. 92, alineatul
3, litera a, din HG
925/2006
zile de la data predrii i nsuirii/
aprobrii documentaiei tehnico-
economice.

n cazul contractelor de servicii
pentru realizarea proiectului tehnic
i/sau detaliilor de execuie, dei n
HG este prevzut c modul de
bun execuie se realizeaz n
termen de 14 zile de la data ncheierii
procesului-verbal de recepie la
terminarea lucrrilor executate n
baza proiectului respectiv, dac nu s-
au ridicat pn la acea dat pretenii
pentru restituire/ eliberare
Art. 92, alineatul
3, litera b, din HG
925/2006
de la data ncheierii procesului-verbal de
recepie la terminarea lucrrilor
executate n baza proiectului respectiv.
n cazul contractelor de lucrri, dei
n HG este prevzut c modul de
bun execuie se realizeaz astfel:
- 70% din valoarea garaniei se
realizeaz n termen de 14 zile de la
data ncheierii procesului verbal de
recepie la terminarea lucrrilor, dac
nu s-au ridicat pn la acea dat
pretenii asupra ei, iar riscul pentru
Art. 92, alineatul
4 din HG
925/2006
garaniei de bun execuie astfel:
- 70% din valoarea garaniei, n termen
de 14 zile de la data ncheierii procesului
verbal de recepie la terminarea
lucrrilor, dac nu a ridicat pn la acea
dat pretenii asupra ei, iar riscul pentru
vicii ascunse este minim;
Pagina 80 din 222
vicii ascunse este minim.
realizeaz la expirarea perioadei de
garanie a lucrrilor executate, pe
baza procesului-verbal de recepie
final.
realizeaz la expirarea perioadei de
garanie a lucrrilor executate, pe baza
procesului-verbal de recepie final.
n cadrul documentaiei de concurs
nu sunt precizate toate informaiile,
cerinele, regulile, criteriile sau altele
asemenea, necesare pentru a
asigura potenialilor concureni o
informare complet i corect cu
privire la modul de aplicare a
concursului de soluii.
Art. 132, din OUG
34/2006
concurs a tuturor informaiilor, cerinelor,
regulilor, criteriilor sau altora asemenea
necesare pentru a asigura o informare
complet i corect cu privire la modul
de aplicare a concursului de soluii.
Documentaia de concurs nu
cuprinde una sau mai multe din
urmtoarele informaii:
a. informaii generale privind
autoritatea contractant;
b. instruciuni privind date limit care
trebuie respectate i formaliti
care trebuie ndeplinite n legtur
cu participarea la concurs;
c. cerinele minime de calificare pe
care autoritatea contractant a
hotrt s le solicite, precum i
documentele care urmeaz s fie
prezentate de concureni pentru
dovedirea ndeplinirii cerinelor
respective;
d. ansamblul cerinelor pe baza
crora concurenii urmeaz s
elaboreze i s prezinte proiectul;
e. cuantumul premiilor care urmeaz
Art. 133 din OUG
34/2006
Existena n documentaia de concurs
cel puin a urmtoarelor informaii
privind:
1. denumire, adresa, domeniu de
activitate, elemente de contact ale
autoritii contractante;
2. instruciuni privind date limit care
trebuie respectate n legtur cu
participarea la concurs;
3. formaliti care trebuie ndeplinite n
legtur cu participarea la concurs;
4. cerinele minime de calificare,
precum i documentele care
urmeaz s fie prezentate de
concureni pentru dovedirea
ndeplinirii cerinelor respective;
5. ansamblul cerinelor pe baza crora
concurenii urmeaz s elaboreze i
s prezinte proiectul;
6. cuantumul premiilor care urmeaz s
Pagina 81 din 222
s fie acordate, n cazul n care
concursul este organizat ca o
procedur independent;
f. angajamentul autoritii
contractante de a ncheia
contractul de servicii cu
ctigtorul sau cu unul dintre
ctigtorii concursului respectiv,
n cazul n care concursul este
organizat ca parte a unei alte
proceduri de atribuire a
contractului de servicii;
g. informaii detaliate i complete
privind criteriul aplicat pentru
stabilirea proiectului/proiectelor
ctigtor/ctigtoare
fie acordate, n cazul n care
concursul este organizat ca o
procedur independent;
7. angajamentul autoritii contractante
de a ncheia contractul de servicii cu
ctigtorul sau cu unul dintre
ctigtorii concursului respectiv, n
cazul n care concursul este
organizat ca parte a unei alte
proceduri de atribuire a contractului
de servicii;
8. informaii detaliate i complete
privind criteriul aplicat pentru
stabilirea proiectului/proiectelor
ctigtor/ctigtoare
n caietul de sarcini nu sunt precizate
caracteristicile produselor care
urmeaz s fie achiziionate.
Art. 155, litera b),
din OUG 34/2006
n cazul lansrii unui sistem de achiziie
dinamic, dac a fost indicat n caietul de
sarcini, alturi de caracteristicile
produselor care urmeaz s fie
achiziionate, i informaiile relevante
privind:
- caracteristicile sistemului utilizat;
- echipamentul electronic folosit;
- posibiliti i instruciuni de
accesare.
Documentaia de atribuire nu include
elementele ofertei care vor face
obiectul procesului repetitiv de
ofertare, ntr-o manier cuantificabil,
ce poate fi exprimat n procente sau
cifre, cnd se intenioneaz utilizarea
licitaiei electronice.

Art. 164, litera a),
din OUG 34/2006
n cazul utilizrii licitaiei electronice,
dac documentaia de atribuire cuprinde
elementele ofertei care vor face obiectul
procesului repetitiv de ofertare, i dac
aceste elemente sunt cuantificabile i
pot fi exprimate n cifre sau procente.
Pagina 82 din 222
Documentaia de atribuire nu include,
cnd se intenioneaz utilizarea
licitaiei electronice, eventuale limite
ale valorilor pn la care elementele
ofertei care vor face obiectul
procesului repetitiv de ofertare pot fi
mbuntite, conform specificaiilor
care definesc obiectul contractului, n
cazul n care declar c
intenioneaz s utilizeze aceste
limite.
Art. 164, litera b),
din OUG 34/2006
precizri privind eventuale limite ale
valorilor pn la care elementele care
fac obiectul procesului repetitiv de
ofertare i care pot fi mbuntite.
informaiile care urmeaz a fi puse la
dispoziie ofertanilor n cursul
licitaiei electronice, cnd se
intenioneaz utilizarea licitaiei
electronice.
Art. 164, litera c),
din OUG 34/2006
informaiile care urmeaz a fi puse la
dispoziie ofertanilor n cursul licitaiei
electronice i momentul cnd aceste
informaii vor fi disponibile.
informaii relevante privind procesul
licitaiei electronice, cnd
intenioneaz s utilizeze licitaia
electronic.
Art. 164, litera d),
din OUG 34/2006
informaiile relevante privind procesul
licitaiei electronice.
condiiile n care ofertanii vor avea
dreptul s liciteze, cu referire n
special la diferenele minime care,
dac este cazul, vor fi solicitate
pentru licitarea noilor oferte, cnd
intenioneaz s utilizeze licitaia
electronic.
Art. 164, litera e),
din OUG 34/2006
daca documentaia de atribuire cuprinde
condiiile n care ofertanii vor avea
dreptul s liciteze, cu referire n special
la diferenele minime care, dac este
cazul, vor fi solicitate pentru licitarea
noilor oferte;
informaii relevante referitoare la
echipamentul electronic folosit,
condiiile tehnice i modalitile
concrete de realizare a conectrii,
cnd intenioneaz s utilizeze
licitaia electronic.
Art. 164, litera f),
din OUG 34/2006
informaiile relevante referitoare la
echipamentul electronic folosit, condiiile
tehnice i modalitile concrete de
realizare a conectrii.
Pagina 83 din 222
La stabilirea criteriilor de calificare i
selecie nu este respectat principiul
proporionalitii i sunt stabilite
criterii care nu au o legtur concret
cu obiectul contractului care urmeaz
a fi atribuit.
Art. 179, din OUG
34/2006
Art. 8, alineatul 1
din HG 925/2006

Dac:
1. a fost respectat principiul
proporionalitii la stabilirea
criteriilor de calificare i selecie;
2. criteriile au o legtur concret cu
obiectul contractului care urmeaz
a fi atribuit;
3. nivelul cerinelor minime solicitate
respect condiiile impuse de lege
privind valoarea (estimata), natura
i complexitatea contractului;
4. documentele care probeaz
ndeplinirea cerinelor se limiteaz
numai la cele strict necesare pentru
a se asigura ndeplinirea n condiii
optime a contractului.
nu se precizeaz informaiile pe care
operatorii economici urmeaz s le
prezinte, n cazul n care se solicit
demonstrarea situaiei economice i
financiare.
Art. 184, alineatul
2, din OUG
34/2006
Art. 11, alineatul
1, din HG
925/2006
Dac, n cazul solicitrii demonstrrii
situaiei economice i financiare, au fost
indicate n documentaia de atribuire
informaiile pe care operatorii economici
urmeaz s le prezinte.
nu se precizeaz informaiile pe care
ofertanii urmeaz s le prezinte
pentru demonstrarea capacitii
tehnice i/sau profesionale.
Art. 187, alineatul
2, din OUG
34/2006
Art. 11, alineatul
1, din HG
925/2006
capacitii tehnice i/sau profesionale,
au fost indicate n documentaia de
atribuire informaiile pe care operatorii
economici urmeaz s le prezinte.

Cerinele referitoare la respectarea
anumitor standarde de asigurare a
calitii, prin prezentarea unor
certificate, emise de organisme
independente (care se atest faptul
c ofertantul respect anumite
standarde de asigurare a calitii), nu
se raporteaz la sistemele de
asigurare a calitii bazate pe seriile
Art. 191, din OUG
34/2006
Dac, n cazul solicitrii prezentrii unor
independente, prin care se atest faptul
c operatorul economic respect
anumite standarde de asigurare a
calitii, autoritatea contractant a
raportat aceste cerine la sistemele de
asigurare a calitii bazate pe seriile de
standarde europene relevante,
Pagina 84 din 222
de standarde europene relevante,
certificate de organisme conforme cu
seriile de standarde europene privind
certificarea.
seriile de standarde europene privind
certificarea.
Cerinele referitoare la respectarea
anumitor standarde de protecie a
mediului nu se raporteaz la Sistemul
Comunitar de Management Ecologic
i Audit (EMAS) n cazul n care
solicit c demonstrarea msurilor de
protecie a mediului pe care ofertantul
le poate aplica n timpul ndeplinirii
contractului de servicii i/sau de
lucrri s se realizeze prin
prezentarea unor certificate, emise
de organisme independente.
Art. 194 din OUG
34/2006
respectrii anumitor standarde de
protecie a mediului prin documentaia
de atribuire s-a prevzut c acest fapt s
se realizeze prin prezentarea unor
independente, prin care se atest faptul
c operatorul economic respect
anumite standarde de protecie a
mediului, cum ar fi fie, Sistemul
Comunitar de Management Ecologic i
Audit (EMAS) fie, standarde de gestiune
ecologic bazate pe seriile de standarde
europene sau internaionale n domeniu,
legislaia comunitar ori cu standardele
europene sau internaionale privind
certificarea.
n anunul de participare sau n
documentaia de atribuire nu este
precizat n mod clar i detaliat,
factorii de evaluare a ofertei cu
ponderile relative ale acestora sau
algoritmul de calcul, ordinea
descresctoare a importanei
factorilor de evaluare care urmeaz
s fie utilizai, n cazul n care din
motive obiective, pe care autoritatea
contractant le poate justifica
temeinic, este imposibil stabilirea
exact a ponderilor relative pentru
fiecare factor de evaluare.
Art. 199 din OUG
34/2006
Dac, n cazul utilizrii criteriului "oferta
cea mai avantajoas din punct de
vedere economic", este prevzut n
documentaia de atribuire sau n anunul
de participare:
1. sistemul de factori de evaluare
pentru care se stabilesc ponderi
relative sau
2. un algoritm de calcul specific sau
3. metodologia concret de punctare
a avantajelor sau
4. ordinea descresctoare a
importanei factorilor de evaluare
care urmeaz s fie utilizai, atunci
cnd din motive obiective, pe care
Pagina 85 din 222
autoritatea contractant le poate
justifica temeinic, este imposibil
stabilirea exact a ponderilor
relative pentru fiecare factor de
evaluare
Factorii de evaluare, algoritmul de
calcul, metodologia de punctare a
avantajelor sau ordinea stabilit
pentru importana factorilor nu au
legtur concret cu specificul
contractului.

Art. 199, alineatul
3, din OUG
34/2006 i Art.
15, alineatul 2,
litera a, din HG
925/2006
Art. 15, alineatul
3, din HG
925/2006
Dac, factorii de evaluare cu ponderile
relative ale acestora, algoritmul de
calcul, precum i metodologia de
punctare a avantajelor sau ordinea
stabilit pentru importana factorilor:
1. au legtur concret cu specificul
contractului;
2. au fost meninui neschimbai pe
toat durata de aplicare a
procedurii de atribuire;
3. nu conduc la distorsionarea
rezultatului aplicrii procedurii;
4. reflect n mod corect:
- fie importana caracteristicii
tehnice/ funcionale considerate
un avantaj calitativ;
- fie cuantumul valoric al
avantajelor de natur financiar
pe care ofertanii le pot oferi
prin asumarea unor
angajamente suplimentare n
raport cu cerinele minime
prevzute n caietul de sarcini.
n documentaia de atribuire se
solicit anumite mijloace de
demonstrare a ndeplinirii unor criterii
care limiteaz posibilitatea
ofertantului/candidatului de a
demonstra ndeplinirea criteriilor de
calificare i prin alte mijloace ce pot fi
edificatoare n acest sens.
Art. 11, alineatul
2 i 2
1
din HG
925/2006
Dac, documentele solicitate pentru
demonstrarea unor criterii nu limiteaz
posibilitatea ofertantului/ candidatului de
a demonstra ndeplinirea respectivelor
criterii de calificare i prin alte mijloace,
n msura n care acestea pot fi
considerate edificatoare de ctre
autoritatea contractant, cum ar fi orice
site oficial al unei instituii publice sau al
Pagina 86 din 222
unei alte entiti abilitate prin lege i n
msura n care sursa respectiv de date
conine informaii actualizate.
n anunul de participare i
documentaia de atribuire nu se
precizeaz modalitatea de acordare a
punctajului pe baza cruia se va
realiza clasamentul candidailor ori de
cte ori urmeaz s realizeze o
selecie/preselecie a acestora.
Art. 12, alineatul
3, din Hg
925/2006
Existena n anunul de participare i n
documentaia de atribuire a precizrilor
privind modalitatea de acordare a
punctajului pe baza cruia se va realiza
clasamentul candidailor.
Criteriile de calificare i selecie
prevzute la art. 176 din ordonan
sunt utilizate ca factori de evaluare a
ofertelor.
Art. 15, alineatul
1, din HG
925/2006
Dac criteriile de calificare i selecie
prevzute la art. 176 din ordonan nu
se regsesc ca factori de evaluare a
ofertelor.
n cazul n care n cadrul unei
proceduri, contractul este mprit pe
loturi, criteriul de atribuire pentru
toate loturile nu este acelai.
Art. 15, alineatul
5, din HG
925/2006
Dac, n cazul unei proceduri n care
contractul este mprit pe loturi, criteriul
de atribuire utilizat este acelai pentru
toate loturile.
Acordurile-cadru sunt ncheiate cu o
durat mai mare de 4 ani, n cazuri
care pot fi justificate doar prin
obiectul specific al contractelor
subsecvente ce urmeaz s fie
atribuite n baza acordului-cadru
respectiv.
Art. 65, lit. a), din
HG 925/2006
Dac durata comunicat de autoritatea
contractant pentru ncheierea unui
acord-cadru nu depete 4 ani.
n cazul n care durata acordului-cadru
este mai mare de 4 ani, observatorul
trebuie s verifice existena cazului
excepional i justificarea acestuia prin
obiectul specific al contractelor
subsecvente.
Condiiile minime de calificare nu
sunt impuse astfel nct s se
raporteze cel mult la valoarea
estimat a celui mai mare contract
subsecvent care se anticipeaz c va
fi atribuit pe durata acordului-cadru.

Art. 65, lit. f), din
HG 925/2006
Dac condiiile minime de calificare
impuse astfel s se raporteze cel mult la
valoarea estimat a celui mai mare
contract subsecvent care se anticipeaz
c va fi atribuit pe durata acordului-
cadru.
Pagina 87 din 222
Documentaia de atribuire pentru
acordul cadru nu prezint informaii
specifice referitoare la numrul sau
intervalul n care se va ncadra
numrul de ofertani care vor fi parte
a acordului-cadru.
Art. 66, lit. a), din
HG 925/2006
pentru acordul-cadru a informaiilor
specifice referitoare la numrul sau
intervalul n care se va ncadra numrul
de ofertani care vor fi parte a acordului-
cadru.
acordul-cadru nu prezint informaii
specifice referitoare la opiunea de a
atribui contractele subsecvente fr
reluarea competiiei sau prin reluarea
competiiei, n cazul n care acordul-
cadru urmeaz s fie ncheiat cu mai
muli ofertani.
Art. 66, lit. b), din
HG 925/2006
specifice referitoare la opiunea de a
atribui contractele subsecvente fr
reluarea competiiei sau prin reluarea
competiiei, n cazul n care acordul-
cadru urmeaz s fie ncheiat cu mai
muli ofertani.
specifice referitoare la criteriul de
atribuire/factori de evaluare care
urmeaz s se aplice pentru
atribuirea contractelor subsecvente,
precum i orice alte reguli aferente, n
cazul n care atribuirea contractelor
respective urmeaz s se realizeze
prin reluarea competiiei.
Art. 66, lit. c), din
HG 925/2006
specifice referitoare la criteriul de
atribuire/factori de evaluare care
urmeaz s se aplice pentru atribuirea
contractelor subsecvente, precum i
orice alte reguli aferente, n cazul n care
atribuirea contractelor respective
urmeaz s se realizeze prin reluarea
competiiei.
specifice referitoare la calendarul
estimativ de aplicare a procedurii,
precum i calendarul estimativ de
atribuire a contractelor subsecvente.
Art. 66, lit. d), din
HG 925/2006
referitoare la calendarul estimativ:
1. de aplicare a procedurii pentru
ncheierea acordului-cadru;
2. de atribuire a contractelor
subsecvente.
specifice referitoare la estimri ale
cantitilor minime i maxime care ar
putea face obiectul unui singur
contract subsecvent dintre cele care
Art. 66, lit. e),f),
din HG 925/2006
specifice referitoare la estimri ale
cantitilor minime i maxime care ar
putea face obiectul unui singur contract
subsecvent.
Pagina 88 din 222
urmeaz s fie atribuite pe durata
acordului-cadru.
nu sunt precizate informaii
referitoare la cuantumul garaniei de
participare i/sau la perioada de
valabilitate a garaniei de participare.
Art. 43
1
, din
OUG nr. 34/2006
Art. 85 din HG
925/2006
Dac:
1. cuantumul i perioada de valabilitate
garaniei de participare menionate
n documentaia de atribuire coincid
cu cele precizate n anunul/invitaia
de participare;
2. garania de participare este
exprimat n sum fix de pn la
2% din valoarea estimat a
contractului, dar nu mai puin dect
sumele prevzute la art. 278^1 alin.
(1);
3. perioada de valabilitate a garaniei
este cel puin egal cu perioada
minim de valabilitate solicitat
pentru oferta.
Prin documentaia de atribuire se
impune sau se interzice prezentarea
unui anumit instrument de garantare,
condiionat sau necondiionat.
Art. 86, alineatul
4 din HG
925/2006
Dac:
1. prin documentaia de atribuire s-au
prevzut toate posibilitile de
constituire a garaniei de
participare;
2. nu s-a delimitat posibilitatea de
prezentare a instrumentelor de
garantare numai la cele care sunt
emise de ctre societi bancare
sau numai la cele care sunt emise
de ctre societi de asigurri;
3. s-a impus sau s-a interzis
prezentarea scrisorilor de garanie
n oricare dintre formele prevzute
de lege;
4. se acord, n cadrul procesului de
evaluare, un punctaj suplimentar
uneia dintre formele de constituire
a garaniei.
Pagina 89 din 222

3.9 Anexe

Anexa nr. 1A: Bun practic: nformaii ce trebuie incluse n Documentaia de atribuire,
n cadrul licitaiei deschise
Anexa nr. 1B: Bun practic: nformaii ce trebuie incluse n Documentaia de atribuire,
n cadrul primei etape a licitaiei restrnse, negociere cu publicare anun
de participare
Anexa nr. 1C: Bun practic: Informaii ce trebuie regsite n Documentaia de atribuire
aferente etapei a doua a licitaiei restrnse
Anexa nr. 2: Informaii privind obligaiile Autoritii Contractante i a contractanilor n
funcie de condiia de livrare n cazul unui contract de furnizare bunuri
Pagina 90 din 222

3.9.1 Anexa nr. 1A

Bun practic Informaii ce trebuie regsite n Documentaia de atribuire, n cadrul licitaiei
deschise ca parte a seciunii denumit generic n practic nstruciuni ctre ofertani / Fia
de date a achiziiei indiferent de forma i denumirea acestei seciuni i indiferent de ordinea
n care sunt prezentate informaiile n cadrul acestei seciuni:

Capitol
Structur informaii
n capitol
Coninut
I
n
f
o
r
m
a
i
i

c
e

g
u
v
e
r
n
e
a
z

p
r
o
c
e
d
u
r
a

n

a
n
s
a
m
b
l
u

Informaii cu caracter
general
nelesul termenilor utilizai (ca de exemplu "zi")
Definiii aplicabile n cadrul procedurii de atribuire (ca de
exemplu "ofert")
dentificarea prescurtrilor utilizate n cadrul Documentaiei de
atribuire (ca de exemplu MFP- Ministerul Finanelor Publice)
Informaii despre
autoritatea
contractant
Identificarea coordonatelor acesteia, respectiv cel puin
informaiile solicitate n modelul de anun de participare, adic
tipul autoritii contractante i activitatea principal a acesteia,
inclusiv informaii privind persoanele ce dein funcii de decizie
n cadrul Autoritii Contractante
Informaii despre
procedura de
atribuire a
contractului
Denumirea procedurii
Existena sau inexistena loturilor n cadrul procedurii
Derularea procedurii n numele uneia sau mai multor autoriti
contractante
Limba n care se deruleaz procedura de atribuire
Modaliti de comunicare utilizate pe parcursul derulrii procedurii
Legislaia ce guverneaz procedura respectiv, adic:
- Legislaia ce guverneaz procedura n materie de achiziii
publice cu identificarea actului normativ (numr, denumire,
Monitorul Oficial n care este publicat)
- Legislaia specific ce guverneaz contractul, acolo unde este
aplicabil cu identificarea actului normativ (numr, denumire,
Monitorul Oficial n care este publicat)
Pagina 91 din 222
Capitol
Structur informaii
n capitol
Coninut
Existena sau inexistena unei faze finale de licitaie electronic
pentru procedura de atribuire

Informaii
despre
Documentaia
de atribuire
Rolul i coninutul Documentaiei de atribuire pentru procedura
respectiv
Modalitatea de structurare a documentaiei de atribuire pe
pri/seciuni
Corespondena dintre dintre seciunile/prile documentaiei de
atribuire
Modalitatea de emitere a amendamentelor, clarificrilor la
documentaia de atribuire de ctre autoritatea contractant, cu
indicarea clar a coordonatelor de contact pentru transmiterea
solicitrilor de clarificri i a modalitii de transmitere a acestora

Calendarul de
derulare a
procedurii, cu
identificarea clar a:
Datelor fixe i a celor care n momentul lansrii procedurii au
caracterul de dat estimativ
Termenelor limit pentru transmiterea de ctre ofertani/
autoritate contractant a anumitor informaii i documente
Orei locale sau a orei GMT pentru Romnia
Informaii despre
obiectul contractului
i sursa de finanare
a acestuia
Denumirea contractului
Locul n care urmeaz a se executa lucrrile, presta serviciile
sau livra bunurile
Cantitatea de bunuri, lucrri sau servicii ce face obiectul
contractului
Codul CPV aferent descrierii obiectului contractului
Eventualele opiuni avute n vedere de autoritatea contractant
n raport cu obiectul contractului
Informaii clare cu privire la sursa de finanare cu identificarea
clar a proiectului sau programului n cazul n care contractul
este finanat din fonduri comunitare
Informaii privind condiii specifice obiectului contractului,
respectiv contracte rezervate
Pagina 92 din 222

I
n
f
o
r
m
a
i
i

p
r
i
v
i
n
d

p
r
o
c
e
s
u
l

d
e

c
a
l
i
f
i
c
a
r
e

i

s
e
l
e
c
i
e

a

o
f
e
r
t
a
n
i
l
o
r

Informaii privind
procesul de calificare
i selecie
Definirea ofertanilor eligibili s participe la procedur (aceast
informaie este necesar n cadrul contractelor finanate din
mprumuturi externe, unde finanatorul impune prin
regulamentele sale condiii de eligibilitate)
Cerinele autoritii contracte privind asocierea operatorilor
economici
Informaii privind susinerea de ter parte
Identificarea situaiilor ce determin excluderea unui ofertant
din procedur i documentele suport solicitate de la ofertani i
susintor de ter parte pentru a demonstra c nu este n
aceste situaii i identificarea formularelor ce urmeaz a fi
utilizate pentru furnizarea informaiilor solicitate
Informaii privind solicitarea ctre operatorii economici
participani de a demonstra forma de nregistrare i
documentele suport solicitate pentru a demonstra capacitatea
de exercitare a activitii profesionale i identificarea
formularelor ce urmeaz a fi utilizate pentru furnizarea
informaiilor solicitate
Cerinele minime i nivelul acestora pentru demonstrarea
situaiei economico-financiare a ofertanilor, cu indicarea
cerinelor i regulilor asociate pe care autoritatea contractant
le aplic n cazul:
Asocierilor de operatori economici;
Susinerii de ter parte;
Ofertanilor ce dein calitatea de IMM
i identificarea formularelor ce urmeaz a fi utilizate pentru
furnizarea informaiilor solicitate
capacitii tehnico-profesionale a ofertanilor, cu indicarea
cerinelor i regulilor asociate pe care autoritatea
contractant
le aplic n cazul:
i. asocierilor de operatori economici;
Pagina 93 din 222
ii. susinerii de ter parte;
iii. ofertanilor ce dein calitatea de IMM
i identificarea formularelor ce urmeaz a fi utilizate pentru
Informaii privind
cerinele referitoare
la sistemele de
asigurare a calitii
Cerina privind dovada asigurrii unui nivel corespunztor al
calitii i documentele suport solicitate pentru furnizarea dovezii
asigurrii unui nivel corespunztor al calitii
Informaii privind
la msurile de
protecie a mediului
Cerina privind msurile de protecie a mediului pe care
ofertantul le poate aplica n derularea contractului i
documentele suport solicitate pentru furnizarea acestei dovezi

Informaii privind
cerine referitoare la
alte sisteme de
management
Cerina privind sistemele de management i informaiile i
documentele suport solicitate pentru demonstrarea ndeplinirii
acestei cerine
Informaii privind
cerinele minime
referitoare la
respectarea regulilor
obligatorii referitoare
la condiiile de
munca i de
protecie a muncii
Informaiile privind respectarea regulilor obligatorii referitoare la
condiiile de munc i protecia muncii care sunt n vigoare la
nivel naional i modalitatea de demonstrare a modului de
ndeplinire a acestora n faza de ofertare
I
n
f
o
r
m
a
i
i

p
r
i
v
i
n
d

m
o
d
u
l

d
e

p
r
e
g
t
i
r
e

i

t
r
a
n
s
m
i
t
e
r
e

a

o
f
e
r
t
e
l
o
r

Informaii privind
modul de pregtire a
ofertelor
Documentele ce trebuie prezentate de ofertant
Informaii privind limba n care se redacteaz oferta
Informaii privind modalitatea de pregtire a ofertelor n raport
cu prevederile legislaiei n vigoare i documentele furnizate ce
trebuie utilizate n acest sens
Informaii privind costul pregtirii ofertelor
Informaii privind obligativitatea/posibilitatea vizitrii locului de
prestare a serviciilor, realizare a lucrrilor, inclusiv coordonatele
de contact ale persoanelor responsabile, formalitile ce trebuie
ndeplinite pentru realizarea vizitelor i orice alte informaii
relevante n raport cu obiectul contractului
Pagina 94 din 222
Informaii privind cuantumul, moneda i valabilitatea garaniei
de participare la licitaie
Informaii privind modalitatea de constituire/prezentare i
returnare a garaniei de participare la licitaie i forma de
prezentare a documentelor care nsoesc oferta i documentele
suport necesare pentru ndeplinirea cerinelor minime de
calificare i selecie, respectiv asigurarea unui nivel
corespunztor al calitii, msurile de protecie a mediului,
sisteme de management
Informaii privind modul de pregtire a documentelor care
nsoesc oferta n cadrul unei asocieri i modul de utilizare a
formularelor n cazul unei asocieri
Informaii privind
coninutul ofertelor
Informaii privind posibilitatea de prezentare sau nu a ofertelor
alternative i formularele utilizate pentru prezentarea unei
oferte alternative
Informaii privind obligativitatea transmiterii unei oferte pentru
toate cerinele specificate n caietul de sarcini
Informaii privind instituiile competente de la care se pot obine
informaii pentru realizarea propunerii tehnice
Informaii privind modalitatea de ntocmire a propunerii tehnice
i modalitatea de structurare a informaiilor cu indicarea
formularelor ce trebuie utilizate
Informaii privind modalitatea de ntocmire a propunerii
financiare, inclusiv moneda n care se realizeaz propunerea
financiar i plata n cadrul contractului i modalitatea de
structurare a informaiilor cu indicarea formularelor ce trebuie
utilizate
Informaii privind perioada de valabilitate a ofertelor

Informaii privind
modul de transmitere
a ofertelor, locul i
timpul primirii
acestora
Modalitatea de sigilare i marcare a ofertelor
Modalitatea de transmitere a ofertelor, respectiv electronic
sau numai pe hrtie sau doar pe hrtie nsoite de un exemplar
n format electronic
Adresa de depunere a ofertelor
Termenul limit de depunere a ofertelor, cu ora exprimat n
Pagina 95 din 222
ora local
Modalitatea de abordare n cazul ofertelor ntrziate sau
depuse la o alt adres
Informaii privind posibilitatea de retragere, substituire sau
modificare a ofertelor, inclusiv termenul limit pn la care
aceste aciuni sunt permise
I
n
f
o
r
m
a
i
i

p
r
i
v
i
n
d

d
e
s
c
h
i
d
e
r
e
a

i

e
v
a
l
u
a
r
e
a

o
f
e
r
t
e
l
o
r

Informaii privind
edina de
deschidere a
ofertelor
Locaia n care se desfoar edina de deschidere a ofertelor
Persoanele autorizate s participe la edina de deschidere a
ofertelor
Informaii privind
procesul de evaluare
a ofertelor depuse
Modalitatea de derulare a procesului de evaluare
Modalitatea de solicitare i transmitere a solicitrilor de
clarificri la documentele depuse
Informaii privind dreptul autoritii contractante de a verifica
capacitatea tehnic i profesional a ofertantului
Informaii privind posibilitatea solicitrii de prezentare a
propunerilor tehnice de ctre ofertani n cazul contractelor
complexe, care se atribuie pe baz de caiete de sarcini ce
includ specificaii de performan
I
n
f
o
r
m
a
i
i

p
r
i
v
i
n
d

a
t
r
i
b
u
i
r
e
a

i

s
e
m
n
a
r
e
a

c
o
n
t
r
a
c
t
u
l
u
i

Informaii privind
criteriul de atribuire a
contractului
Informaii privind sistemul de factori de evaluare utilizai
Informaii privind ponderile relative ale factorilor de
evaluare/algoritmul de calcul specific
Informaii privind metodologia concret de punctare a
avantajelor ce rezult din ofert
Informaii privind
etapa final de
licitaie electronic
(atunci cnd aceasta
este stabilit)
Informaii privind modalitatea de invitare a ofertanilor la licitaia
electronic
Informaii privind elementele ofertei care fac obiectul procesului
repetitiv de ofertare
Informaii privind eventuale limite ale valorilor pentru care se
accept modificarea elementelor ofertei ce fac obiectul licitaiei
electronice
Informaii ce pot fi vizualizate de ofertani pe parcursul licitaiei
electronice
Pagina 96 din 222
Informaii privind echipamentul electronic folosit pentru
conectare la SEAP, condiiile tehnice n care se realizeaz
conexiunea i modalitile efective de realizare a conexiunii
Informaii privind
modalitatea de
notificare a
rezultatului derulrii
procedurii de
atribuire
Momentul i modalitatea de comunicare a rezultatului
procedurii Informaii privind formalitile i activitile necesare
pentru semnarea contractului cu ofertantul devenit ctigtor
I
n
f
o
r
m
a
i
i

p
r
i
v
i
n
d

c
i
l
e

d
e

a
t
a
c

Informaii privind cile de atac ce pot fi utilizate de ofertani cu privire la pretinsa
nclcare a dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, funcie de obiectul
contractului, cu referire la prevederile din OUG 34/2006 cu modificrile i completrile
ulterioare, n funcie de tipul contractului (bunuri, lucrri sau servicii) i valoarea acestuia
F
o
r
m
u
l
a
r
e

Prezentarea coninutului formularelor ce urmeaz a fi utilizate cu indicarea titlului i a
coninutului informaiilor solicitate prin intermediul fiecrui formular

Pagina 97 din 222

3.9.2 Anexa nr. 1B

Bun practic Informaii ce trebuie regsite n Documentaia de atribuire, n cadrul primei etape a
licitaiei restrnse, negocierii fr publicare ca parte a seciunii denumit generic n practic
nstruciuni ctre candidai indiferent de forma i denumirea acestei seciuni i indiferent de
ordinea n care sunt prezentate informaiile n cadrul acestei seciuni:

Capitol
Structur informaii n
capitol
Coninut
I
n
f
o
r
m
a
i
i

c
e

g
u
v
e
r
n
e
a
z

p
r
o
c
e
d
u
r
a

n

a
n
s
a
m
b
l
u

i

e
t
a
p
a

d
e

s
e
l
e
c
t
a
r
e

a

c
a
n
d
i
d
a
i
l
o
r

general
nelesul termenilor utilizai (ca de exemplu "zi")
Definiii aplicabile n cadrul procedurii de atribuire (ca de
exemplu "candidatur")
dentificarea prescurtrilor utilizate n cadrul
Documentaiei (ca de exemplu MFP- Ministerul
Finanelor Publice)
Informaii despre
autoritatea
contractant
Identificarea coordonatelor acesteia, respectiv cel puin
informaiile solicitate n modelul de anun de participare,
adic tipul autoritii contractante i activitatea principal
a acesteia, inclusiv informaii privind persoanele ce dein
funcii de decizie n cadrul Autoritii Contractante
Informaii despre
procedura de
atribuire a
contractului
Denumirea procedurii
Existena sau inexistena loturilor n cadrul procedurii
Derularea procedurii n numele uneia sau mai multor
autoriti contractante
Limba n care se deruleaz procedura de atribuire
Modaliti de comunicare utilizate pe parcursul derulrii
procedurii
Legislaia ce guverneaz procedura respectiv, adic:
- Legislaia ce guverneaz procedura n materie de
achiziii publice cu identificarea actului normativ (numr,
denumire, Monitorul Oficial n care este publicat)
- Legislaia specific ce guverneaz contractul, acolo
Pagina 98 din 222
Capitol
capitol
Coninut
unde este aplicabil cu identificarea actului normativ
(numr, denumire, Monitorul Oficial n care este publicat)
Existena sau inexistena unei faze finale de licitaie
electronic pentru procedura de atribuire
Informaii despre
Documentaia d
precalificare
Rolul i coninutul Documentaiei de precalificare pentru
procedura respectiv
Modalitatea de structurare a documentaiei de
precalificare pe pri/seciuni
Corespondena dintre dintre seciunile/prile
documentaiei de precalificare
documentaia de precalificare de ctre autoritatea
contractant, cu indicarea clar a coordonatelor de
contact pentru transmiterea solicitrilor de clarificri i a
modalitii de transmitere a acestora

Calendarul de
derulare a procedurii,
cu identificarea clar
a:
Datelor fixe i a celor care n momentul lansrii procedurii
au caracterul de dat estimativ
Termenelor limit pentru transmiterea de ctre
candidai/autoritate contractant a anumitor informaii i
documente

Informaii despre
i sursa de finanare
a acestuia
Denumirea contractului
Locul n care urmeaz a se executa lucrrile, presta
serviciile sau livra bunurile
Cantitatea de bunuri, lucrri sau servicii ce face obiectul
contractului
Codul CPV aferent descrierii obiectului contractului
Eventualele opiuni avute n vedere de autoritatea
contractant n raport cu obiectul contractului
Informaii clare cu privire la sursa de finanare cu
identificarea clar a proiectului sau programului n cazul
Pagina 99 din 222
Capitol
capitol
Coninut
n care contractul este finanat din fonduri comunitare
Informaii privind condiii specifice obiectului contractului,
respectiv contracte rezervate
I
n
f
o
r
m
a
i
i

p
r
i
v
i
n
d

p
r
o
c
e
s
u
l

d
e

c
a
l
i
f
i
c
a
r
e

i

s
e
l
e
c
i
e

a

c
a
n
d
i
d
a
i
l
o
r

Informaii privind
procesul de calificare
i selecie
Definirea candidailor eligibili s participe la procedur
(aceast informaie este necesar n cadrul contractelor
finanate din mprumuturi externe, unde finanatorul
impune prin regulamentele sale condiii de eligibilitate)
Cerinele autoritii contracte privind asocierea
operatorilor economici
Informaii privind susinerea de ter parte
Identificarea situaiilor ce determin excluderea unui
candidat din procedur i documentele suport solicitate
de la candidai i susintor de ter parte pentru a
demonstra c nu este n aceste situaii i identificarea
formularelor ce urmeaz a fi utilizate pentru furnizarea
informaiilor solicitate
Informaii privind solicitarea ctre operatorii economici
participani de a demonstra forma de nregistrare i
documentele suport solicitate pentru a demonstra
capacitatea de exercitare a activitii profesionale i
identificarea formularelor ce urmeaz a fi utilizate pentru
situaiei economico-financiare a ofertanilor, cu indicarea
cerinelor i regulilor asociate pe care autoritatea
contractant le aplic n cazul:
- Asocierilor de operatori economici
- Susinerii de ter parte
- Candidailor ce dein calitatea de IMM
i identificarea formularelor ce urmeaz a fi utilizate
pentru furnizarea informaiilor solicitate

Pagina 100 din 222
Capitol
capitol
Coninut
capacitii tehnico-profesionale a candidailor, cu
indicarea cerinelor i regulilor asociate pe care
autoritatea contractant le aplic n cazul:
- Asocierilor de operatori economici
- Susinerii de ter parte
- Candidailor ce dein calitatea de IMM
i identificarea formularelor ce urmeaz a fi utilizate
pentru furnizarea informaiilor solicitate
Informaii privind
la sistemele de
asigurare a calitii
Cerina privind dovada asigurrii unui nivel corespunztor
al calitii i documentele suport solicitate pentru
furnizarea dovezii asigurrii unui nivel corespunztor al
calitii
Informaii privind
la msurile de
protecie a mediului
Cerina privind msurile de protecie a mediului pe care
ofertantul le poate aplica n derularea contractului i
documentele suport solicitate pentru furnizarea acestei
dovezi
Informaii privind
cerine referitoare la
alte sisteme de
management
Cerina privind sistemele de management i informaiile i
documentele suport solicitate pentru demonstrarea
ndeplinirii acestei cerine
Informaii privind
cerinele minime
referitoare la
respectarea regulilor
obligatorii referitoare
la condiiile de munca
i de protecie a
muncii
Informaiile privind respectarea regulilor obligatorii
referitoare la condiiile de munc i protecia muncii care
sunt n vigoare la nivel naional i modalitatea de
demonstrare a modului de ndeplinire a acestora n faza
de candidatur.
Pagina 101 din 222

Informaii privind
criteriile de selecie
utilizate i
metodologia de
calcul a acestora
Informaii privind criteriile utilizate, ponderile relative
ale acestora, metodologia concret de punctare a
atributelor operatorilor economici ce in de situaia
economic i financiar i capacitatea tehnic i/sau
profesional
I
n
f
o
r
m
a
i
i

p
r
i
v
i
n
d

m
o
d
u
l

d
e

p
r
e
g
t
i
r
e

i

t
r
a
n
s
m
i
t
e
r
e

a

c
a
n
d
i
d
a
t
u
r
i
l
o
r

Informaii privind
modul de pregtire a
candidaturilor
Documentele ce trebuie prezentate de candidat
Informaii privind limba n care se redacteaz candidatura
Informaii privind modalitatea de pregtire a candidaturilor
n raport cu prevederile legislaiei n vigoare i
documentele furnizate ce trebuie utilizate n acest sens
Informaii privind costul pregtirii candidaturilor
Informaii privind obligativitatea/posibilitatea vizitrii locului
de prestare a serviciilor, realizare a lucrrilor, inclusiv
coordonatele de contact ale persoanelor responsabile,
formalitile ce trebuie ndeplinite pentru realizarea
vizitelor i orice alte informaii relevante n raport cu
Informaii privind cuantumul, moneda i valabilitatea
garaniei de participare la licitaie
prezentare a documentelor care nsoesc oferta i
documentele suport necesare pentru ndeplinirea
cerinelor minime de calificare i selecie, respectiv
asigurarea unui nivel corespunztor al calitii, msurile
de protecie a mediului, sisteme de management

nsoesc candidatura n cadrul unei asocieri i modul de
utilizare a formularelor n cazul unei asocieri
Informaii privind
coninutul
candidaturii
Informaii privind modalitatea de ntocmire a candidaturii
i modalitatea de structurare a informaiilor cu indicarea
Pagina 102 din 222
Informaii privind perioada de valabilitate a candidaturilor

Informaii privind
a candidaturilor, locul
i timpul primirii
acestora
Modalitatea de sigilare i marcare a candidaturilor
Modalitatea de transmitere a candidaturilor, respectiv
electronic sau numai pe hrtie sau doar pe hrtie nsoite
de un exemplar n format electronic
Adresa de depunere a candidaturilor
Termenul limit de depunere a candidaturilor, cu ora
exprimat n ora local
Modalitatea de abordare n cazul candidaturilor ntrziate
sau depuse la o alt adres
modificare a candidaturilor, inclusiv termenul limit pn
la care aceste aciuni sunt permise
I
n
f
o
r
m
a
i
i

p
r
i
v
i
n
d

d
e
s
c
h
i
d
e
r
e
a

i

e
v
a
l
u
a
r
e
a

c
a
n
d
i
d
a
t
u
r
i
l
o
r

Informaii privind
edina de
deschidere a
candidaturilor
Locaia n care se desfoar edina de deschidere a
candidaturilor
Informaii privind
a candidaturilor
depuse
Informaii privind dreptul autoritii contractante de a
verifica capacitatea tehnic i profesional a candidatului
I
n
f
o
r
m
a
i
i

p
r
i
v
i
n
d

a
t
r
i
b
u
i
r
e
a

i

s
e
m
n
a
r
e
a

Informaii privind
contractului
avantajelor ce rezult din candidatur
Informaii privind
modalitatea de
notificare a
rezultatului derulrii
etapei de selectare a
candidailor
procesului de calificare i selecie
Pagina 103 din 222
I
n
f
o
r
m
a
i
i

p
r
i
v
i
n
d

c
i
l
e

d
e

a
t
a
c

Informaii privind cile de atac ce pot fi utilizate de candidai cu privire la pretinsa
contractului, cu referire la prevederile din OUG 34/2006 cu modificrile i
completrile ulterioare, n funcie de tipul contractului (bunuri, lucrri sau servicii)
i valoarea acestuia
F
o
r
m
u
l
a
r
e

Prezentarea coninutului formularelor ce urmeaz a fi utilizate cu indicarea titlului
i a coninutului informaiilor solicitate prin intermediul fiecrui formular

Pagina 104 din 222
3.9.3 Anexa nr. 1C
Bun practic Informaii ce trebuie regsite n Documentaia de atribuire aferente etapei a doua
a licitaiei restrnse ca parte a seciunii denumit generic n practic nvitaie de participare
cu ofert indiferent de forma i denumirea acestei seciuni i indiferent de ordinea n care
sunt prezentate informaiile n cadrul acestei seciuni:

Capitol Structur informaii n
capitol
Coninut
I
n
f
o
r
m
a
i
i

c
e

g
u
v
e
r
n
e
a
z

p
r
o
c
e
d
u
r
a

d
i
n

e
t
a
p
a

a

d
o
u
a

general
Definiii aplicabile din etapa a doua.
dentificarea prescurtrilor utilizate n cadrul Documentaiei
de atribuire (ca de exemplu MFP- Ministerul Finanelor
Publice)
Informaii despre
procedura de atribuire
a contractului
Modaliti de comunicare utilizate pe parcursul derulrii
etapei
Existena sau inexistena unei faze finale de licitaie
electronic pentru procedura de atribuire
Informaii despre
Documentaia de
atribuire
Rolul i coninutul Documentaiei de atribuire
Modalitatea de structurare a documentaiei de atribuire pe
pri/seciuni
Corespondena dintre dintre seciunile/prile documentaiei
de atribuire
documentaia de atribuire de ctre autoritatea contractant,
cu indicarea clar a coordonatelor de contact pentru
transmiterea solicitrilor de clarificri i a modalitii de
transmitere a acestora

Calendarul de
derulare a procedurii,
ncepnd din
momentul lansrii
invitaiei la ofertare
Datelor fixe i a celor care n momentul lansrii procedurii au
caracterul de dat estimativ
Termenelor limit pentru transmiterea de ctre
ofertani/autoritate contractant a anumitor informaii i
documente

Pagina 105 din 222
capitol
Coninut
I
n
f
o
r
m
a
i
i

p
r
i
v
i
n
d

m
o
d
u
l

d
e

p
r
e
g
t
i
r
e

i

t
r
a
n
s
m
i
t
e
r
e

a

o
f
e
r
t
e
l
o
r

Informaii privind
modul de pregtire a
ofertelor
Documentele ce trebuie prezentate de ofertant
Informaii privind limba n care se redacteaz oferta
Informaii privind modalitatea de pregtire a ofertelor n
raport cu prevederile legislaiei n vigoare i documentele
furnizate ce trebuie utilizate n acest sens
Informaii privind costul pregtirii ofertelor
Informaii privind obligativitatea/posibilitatea vizitrii locului
de prestare a serviciilor, realizare a lucrrilor, inclusiv
coordonatele de contact ale persoanelor responsabile,
formalitile ce trebuie ndeplinite pentru realizarea vizitelor
i orice alte informaii relevante n raport cu obiectul
contractului
Informaii privind cuantumul, moneda i valabilitatea
garaniei de participare la licitaie
prezentare a documentelor care nsoesc oferta i
documentele suport necesare pentru ndeplinirea cerinelor
minime de calificare i selecie, respectiv asigurarea unui
nivel corespunztor al calitii, msurile de protecie a
mediului, sisteme de management
nsoesc oferta n cadrul unei asocieri i modul de utilizare a
formularelor n cazul unei asocieri
Informaii privind
coninutul ofertelor
Informaii privind posibilitatea de prezentare sau nu a
ofertelor alternative i formularele utilizate pentru
prezentarea unei oferte alternative
Informaii privind obligativitatea transmiterii unei oferte
pentru toate cerinele specificate n caietul de sarcini
Informaii privind instituiile competente de la care se pot
obine informaii pentru realizarea propunerii tehnice
Pagina 106 din 222
capitol
Coninut
tehnice i modalitatea de structurare a informaiilor cu
indicarea formularelor ce trebuie utilizate
financiare, inclusiv moneda n care se realizeaz
propunerea financiar i plata n cadrul contractului i
modalitatea de structurare a informaiilor cu indicarea
Informaii privind perioada de valabilitate a ofertelor

Informaii privind
a ofertelor, locul i
timpul primirii acestora
Modalitatea de sigilare i marcare a ofertelor
Modalitatea de transmitere a ofertelor, respectiv electronic
sau numai pe hrtie sau doar pe hrtie nsoite de un
exemplar n format electronic
Adresa de depunere a ofertelor
Termenul limit de depunere a ofertelor, cu ora exprimat n
ora local
Modalitatea de abordare n cazul ofertelor ntrziate sau
depuse la o alt adres
modificare a ofertelor, inclusiv termenul limit pn la care
aceste aciuni sunt permise
I
n
f
o
r
m
a
i
i

p
r
i
v
i
n
d

d
e
s
c
h
i
d
e
r
e
a

i

e
v
a
l
u
a
r
e
a

o
f
e
r
t
e
l
o
r

Informaii privind
edina de deschidere
a ofertelor
Locaia n care se desfoar edina de deschidere a
ofertelor
Persoanele autorizate s participe la edina de deschidere
a ofertelor
Informaii privind
a ofertelor depuse
Informaii privind dreptul autoritii contractante de a verifica
capacitatea tehnic i profesional a ofertantului
Informaii privind posibilitatea solicitrii de prezentare a
propunerilor tehnice de ctre ofertani n cazul contractelor
complexe, care se atribuie pe baz de caiete de sarcini ce
Pagina 107 din 222
capitol
Coninut
includ specificaii de performan
I
n
f
o
r
m
a
i
i

p
r
i
v
i
n
d

a
t
r
i
b
u
i
r
e
a

i

s
e
m
n
a
r
e
a

c
o
n
t
r
a
c
t
u
l
u
i

Informaii privind
contractului
avantajelor ce rezult din ofert
Informaii privind
etapa final de licitaie
electronic (atunci
cnd aceasta este
stabilit)
Informaii privind modalitatea de invitare a ofertanilor la
licitaia electronic
Informaii privind elementele ofertei care fac obiectul
procesului repetitiv de ofertare
Informaii privind eventuale limite ale valorilor pentru care se
accept modificarea elementelor ofertei ce fac obiectul
licitaiei electronice
Informaii ce pot fi vizualizate de ofertani pe parcursul
licitaiei electronice
Informaii privind echipamentul electronic folosit pentru
conectare la SEAP, condiiile tehnice n care se realizeaz
conexiunea i modalitile efective de realizare a conexiunii
Informaii privind
modalitatea de
notificare a rezultatului
derulrii procedurii de
atribuire
procedurii Informaii privind formalitile i activitile
necesare pentru semnarea contractului cu ofertantul devenit
ctigtor
I
n
f
o
r
m
a
i
i

p
r
i
v
i
n
d

c
i
l
e

d
e

a
t
a
c

Informaii privind cile de atac ce pot fi utilizate de ofertani cu privire la pretinsa
contractului, cu referire la prevederile din OUG 34/2006 cu modificrile i completrile
ulterioare, n funcie de tipul contractului (bunuri, lucrri sau servicii) i valoarea
acestuia
F
o
r
m
u
l
a
r
e
Prezentarea coninutului formularelor ce urmeaz a fi utilizate cu indicarea titlului i a
coninutului informaiilor solicitate prin intermediul fiecrui formular

Pagina 108 din 222
3
.
9
.
4
A
n
e
x
a
n
r
.
2
I
n
f
o
r
m
a
i
i
p
r
i
v
i
n
d
o
b
l
i
g
a
i
i
l
e
A
u
t
o
r
i
t
i
i
C
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
e
i
a
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
i
l
o
r
n
f
u
n
c
i
e
d
e
c
o
n
d
i
i
a
d
e
l
i
v
r
a
r
e
n
c
a
z
u
l
u
n
u
i
c
o
n
t
r
a
c
t
d
e
f
u
r
n
i
z
a
r
e
b
u
n
u
r
i
A
c
t
i
v
i
t
a
t
e
E
X
W
F
C
A
F
A
S
F
O
B
C
F
R
C
I
F
C
P
T
C
I
P
D
A
F
D
E
S
D
E
Q
D
D
U
D
D
P
D
e
p
o
z
i
t
a
r
e
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
M
u
n
c
a
d
e
d
e
p
o
z
i
t
a
r
e
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
A
m
b
a
l
a
r
e
/
p
r
e
g
t
i
r
e
p
e
n
t
r
u
e
x
p
o
r
t
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
T
a
x
e
p
e
n
t
r
u
n
c
r
c
a
r
e
A
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
T
a
x
e
l
e
d
e
t
r
a
n
s
p
o
r
t
p
e
t
e
r
i
t
o
r
i
u
l
r
i
i
p
r
o
p
r
i
i
A
C
A
C
/
C
*
*
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
h
e
l
t
u
i
e
l
i
l
a
t
e
r
m
i
n
a
l
A
C
A
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
h
e
l
t
u
i
a
l
a
t
r
a
n
s
p
o
r
t
a
t
o
r
u
l
u
i
A
C
A
C
A
C
A
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
n
c
r
c
a
r
e
p
e
v
a
s
A
C
A
C
A
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
T
r
a
n
s
p
o
r
t
a
e
r
i
a
n
/
m
a
r
i
t
i
m
A
C
A
C
A
C
A
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
C
h
e
l
t
u
i
e
l
i
a
f
e
r
e
n
t
e
a
j
u
n
g
e
r
i
i
l
a
d
e
s
t
i
n
a
i
e
A
C
A
C
A
C
A
C
A
C
A
C
C
C
A
C
A
C
C
C
C
V
m
u
i
r
e
i
c
h
e
l
t
u
i
e
l
i
a
f
e
r
e
n
t
e
A
C
A
C
A
C
A
C
A
C
A
C
A
C
A
C
A
C
A
C
A
C
A
C
C
L
i
v
r
a
r
e
l
a
d
e
s
t
i
n
a
i
e
A
C
A
C
A
C
A
C
A
C
A
C
A
C
A
C
A
C
A
C
A
C
C
C
A
C
-
A
u
t
o
r
i
t
a
t
e
C
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
;
C
-
C
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
*
*
E
x
i
s
t
a
d
e
f
a
p
t
d
o
i
t
e
r
m
e
n
i
F
C
A
:
F
C
A
L
o
c
a
i
i
l
e

C
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
u
l
u
i
p
r
i
n
c
a
r
e
a
c
e
s
t
a
e
s
t
e

r
e
s
p
o
n
s
a
b
i
l
d
o
a
r
d
e
n
c
r
c
a
r
e
a
m
r
f
u
r
i
l
o
r
i
n
u
e
s
t
e

r
e
s
p
o
n
s
a
b
i
l
d
e
t
r
a
n
s
p
o
r
t
;
i
F
C
A
o
a
n
u
m
i
t
l
o
c
a
i
e

(
I
n
t
e
r
n
a
t
i
o
n
a
l
C
a
r
r
i
e
r
)
p
r
i
n
c
a
r
e

C
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
u
l
e
s
t
e
r
e
s
p
o
n
s
a
b
i
l
d
e
t
r
a
n
s
p
o
r
t
.
Pagina 109 din 222
N r c r t .
G r u p a
C
o
n
d
i
i
a
d
e
l
i
v
r
a
r
e
D
e
s
c
r
i
e
r
e
E
x
p
l
i
c
a
i
e
M
o
d
a
l
i
t
a
t
e
d
e
t
r
a
n
s
p
o
r
t
C
a
t
e
g
o
r
i
i
g
e
n
e
r
i
c
e
d
e
v
n
z
a
r
e
I
m
p
a
c
t
a
s
u
p
r
a
c
l
a
u
z
e
l
o
r
d
i
n
c
o
n
t
r
a
c
t
1
.
E
E
X
W
.
.
.
(
E
X
W
o
r
k
s
)
P
r
e
v
e
d
e

o
b
l
i
g
a
i
i
l
e
m
i
n
i
m
e

p
e
n
t
r
u
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
;
a
c
e
s
t
a
a
r
e
d
o
a
r
o
b
l
i
g
a
i
a
p
r
o
d
u
c
e
r
i
i
i
p
u
n
e
r
i
i
m
r
f
u
r
i
l
o
r
c
o
n
t
r
a
c
t
a
t
e
(
i
n
d
i
v
i
d
u
a
l
i
z
a
t
e
)
l
a
d
i
s
p
o
z
i
i
a
a
u
t
o
r
i
t
i
i
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
e
.
F
r
a
n
c
o
u
z
i
n
a
(
d
e
p
o
z
i
t
)
.
.
.
l
o
c
u
l
c
o
n
v
e
n
i
t
.
T
o
a
t
e
m
o
d
a
l
i
t
i
l
e
V
n
z
a
r
e
l
a

p
l
e
c
a
r
e
-
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
u
l
a
r
e
u
n
m
i
n
i
m
d
e
o
b
l
i
g
a
i
i
f
a
t
a
d
e
a
u
t
o
r
i
t
a
t
e
a
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
a
;
-
c
o
n
d
i
i
e
a
p
l
i
c
a
b
i
l
p
e
n
t
r
u
t
o
a
t
e
m
o
d
a
l
i
t
i
l
e
d
e
t
r
a
n
s
p
o
r
t
;
-
s
e
m
n
i
f
i
c
f
a
p
t
u
l
c
,
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
u
l
a
l
i
v
r
a
t
m
a
r
f
a
d
i
n
m
o
m
e
n
t
u
l
n
c
a
r
e
a
p
u
s
-
o
l
a
d
i
s
p
o
z
i
i
a
a
u
t
o
r
i
t
i
i
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
e
,
n
t
r
-
u
n
l
o
c
a
l
p
r
o
p
r
i
u
s
a
u
n
a
l
t
l
o
c
c
o
n
v
e
n
i
t
,
f
a
f
i
n
s
o
i
t
d
e
f
o
r
m
a
l
i
t
i
v
a
m
a
l
e
d
e
e
x
p
o
r
t
i
f
a
f
i
n
c
r
c
a
t
n
v
r
e
u
n
m
i
j
l
o
c
d
e
t
r
a
n
s
p
o
r
t
d
e
s
t
i
n
a
t
p
r
e
l
u
r
i
i
a
c
e
s
t
e
i
a
.
N
e
c
e
s
i
t
m
e
n
i
o
n
a
r
e
a
c
l
a
r
n
c
a
d
r
u
l
c
o
n
t
r
a
c
t
u
l
u
i
a

l
o
c
u
l
u
i
c
o
n
v
e
n
i
t

n
m
o
d

e
x
a
c
t
i
c
o
m
p
l
e
t
;
-
o
f
e
r
c
o
m
e
r
c
i
a
n
i
l
o
r
p
o
s
i
b
i
l
i
t
a
t
e
a
d
e
a
u
t
i
l
i
z
a
t
e
r
m
e
n
i
i
d
e
l
i
v
r
a
r
e
n
f
u
n
c
i
e
d
e
p
o
s
i
b
i
l
i
t
i
l
e
p
a
r
t
e
n
e
r
i
l
o
r
,
r
e
g
u
l
n
s
o
b
l
i
g
n
d
u
-
i
p
e
a
c
e
t
i
a

s
n
s
c
r
i
e
e
x
p
l
i
c
i
t
n
c
o
n
t
r
a
c
t
c
e
l
e
c
o
n
v
e
n
i
t
e
c
o
l
a
t
e
r
a
l
f
a
d
e
r
e
g
l
e
m
e
n
t
a
r
e
a
c
l
a
s
i
c
.
L
i
p
s
a
a
c
e
s
t
o
r
p
r
e
c
i
z
r
i
n
c
o
n
t
r
a
c
t
,
s
u
n
t
n
a
v
a
n
t
a
j
u
l
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
u
l
u
i
,
c
a
r
e
s
e
v
a
p
u
t
e
a
r
e
z
u
m
a
n
u
m
a
i
l
a
o
b
l
i
g
a
i
i
l
e
m
i
n
i
m
a
l
e
s
t
a
b
i
l
i
t
e
p
e
n
t
r
u
c
o
n
d
i
i
a
E
X
W
.
.
.
;
-
n
t
o
c
m
i
r
e
a
f
o
r
m
a
l
i
t
i
l
o
r
v
a
m
a
l
e
d
e
e
x
p
o
r
t
r
e
v
i
n
e
a
u
t
o
r
i
t
i
i
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
e
;
-
n
e
c
e
s
i
t
p
r
e
c
i
z
a
r
e
a
n
c
o
n
t
r
a
c
t
a
m
o
d
a
l
i
t
i
l
o
r
i
t
e
h
n
o
l
o
g
i
i
l
o
r
c
e
v
o
r
f
i
u
t
i
l
i
z
a
t
e
l
a
a
m
b
a
l
a
r
e
a
i
i
n
d
i
v
i
d
u
a
l
i
z
a
r
e
a
m
r
f
i
i
;
-
c
o
n
d
i
i
a
E
X
W
.
.
.
l
o
a
d
e
d
p
r
e
v
e
d
e
c

t
r
a
n
s
p
o
r
t
a
t
o
r
u
l
i
a
n
p
r
i
m
i
r
e
m
i
j
l
o
c
u
l
d
e
t
r
a
n
s
p
o
r
t
n
c
r
c
a
t
i
s
i
g
i
l
a
t
d
e
n
c
r
c
t
o
r
i
n
u
r
s
p
u
n
d
e
d
e
n
c
r
c
t
u
r
d
e
c
n
c
a
z
d
e
v
i
o
l
a
r
e
a
m
i
j
l
o
c
u
l
u
i
d
e
t
r
a
n
s
p
o
r
t
i
a
s
i
g
i
l
i
i
l
o
r
a
p
l
i
c
a
t
e
d
e
e
x
p
e
d
i
t
o
r
;
Pagina 110 din 222
N r c r t .
G r u p a
C
o
n
d
i
i
a
d
e
l
i
v
r
a
r
e
D
e
s
c
r
i
e
r
e
E
x
p
l
i
c
a
i
e
M
o
d
a
l
i
t
a
t
e
d
e
t
r
a
n
s
p
o
r
t
C
a
t
e
g
o
r
i
i
g
e
n
e
r
i
c
e
d
e
v
n
z
a
r
e
I
m
p
a
c
t
a
s
u
p
r
a
c
l
a
u
z
e
l
o
r
d
i
n
c
o
n
t
r
a
c
t
2
.
F
F
C
A
.
.
.
(
F
r
e
e
C
a
r
r
i
e
r
)
G
r
u
p
a
p
r
e
v
e
d
e
(
n
g
e
n
e
r
a
l
)
c
,
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
u
l
n
u
i
a
s
u
m

n
i
c
i

r
i
s
c
u
l
,
n
i
c
i
c
o
s
t
u
r
i
l
e

p
e
n
t
r
u
t
r
a
n
s
p
o
r
t
u
l
p
r
i
n
c
i
p
a
l
,
n
s
e

o
b
l
i
g
a
t
s
p
r
e
d
e
a
(
n
c
r
e
d
i
n
e
z
e
)
m
r
f
u
r
i
l
e

u
n
u
i
c
(
t
r
a
n
s
p
o
r
t
a
t
o
r
)
n
o
m
i
n
a
l
i
z
a
t
d
e
a
u
t
o
r
i
t
a
t
e
a
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
a
.
F
r
a
n
c
o
c
l
o
c
u
l
c
o
n
v
e
n
i
t
.
T
o
a
t
e
m
o
d
a
l
i
t
i
l
e
V
n
z
a
r
e
l
a

p
l
e
c
a
r
e
-
t
r
a
n
s
f
e
r
u
l
c
o
s
t
u
r
i
l
o
r
s
e
s
i
t
u
e
a
z
n
a
c
e
l
a
i
l
o
c

c
u
t
r
a
n
s
f
e
r
u
l
r
i
s
c
u
r
i
l
o
r
,
a
d
i
c
n
m
o
m
e
n
t
u
l
p
r
e
d
r
i
i
m
r
f
i
i
c
t
r
e
t
r
a
n
s
p
o
r
t
a
t
o
r
u
l
p
r
i
n
c
i
p
a
l
s
a
u
c
t
r
e
t
e
r
u
l
(
t
r
a
n
z
i
t
a
r
u
l
)
d
e
s
e
m
n
a
t
d
e
a
u
t
o
r
i
t
a
t
e
a
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
a
.
D
i
n
m
o
m
e
n
t
u
l
c
e
s
t
u
i
d
u
b
l
u
t
r
a
n
s
f
e
r
(
l
a
c
o
n
d
i
i
a
F
C
A
.
.
.
)
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
u
l
n
u
m
a
i
a
r
e
n
i
c
i
u
n
f
e
l
d
e
r
e
s
p
o
n
s
a
b
i
l
i
t
i
,
d
e
o
a
r
e
c
e
n
c
a
z
u
l
c
o
n
d
i
i
i
l
o
r
d
e
l
i
v
r
a
r
e
d
i
n
g
r
u
p
a
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
u
l
n
u
i
v
a
a
s
u
m
a
d
e
r
e
g
u
l
a
n
i
c
i
u
n
r
i
s
c
i
n
i
c
i
o
c
h
e
l
t
u
i
a
l
a

p
r
i
v
i
n
d

t
r
a
n
s
p
o
r
t
u
l
p
r
i
n
c
i
p
a
l
.
F
A
S
(
F
r
e
e
A
l
o
n
g
s
i
d
e
S
h
i
p
)
F
r
a
n
c
o
d
e
-
a

l
u
n
g
u
l
n
a
v
e
i
p
o
r
t
d
e
n
c
r
c
a
r
e
c
o
n
v
e
n
i
t
.
N
u
m
a
i
m
a
r
i
t
i
m
(
p
e
a
p
a
)
V
n
z
a
r
e
l
a

p
l
e
c
a
r
e
-
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
u
l
n
u
e
s
t
e
o
b
l
i
g
a
t
s
a
s
i
g
u
r
e
r
i
s
c
u
r
i
l
e
i

n
i
c
i
s
a
c
h
i
t
e
c
o
s
t
u
r
i
l
e
p
e
t
i
m
p
u
l
t
r
a
n
s
p
o
r
t
u
l
u
i
p
r
i
n
c
i
p
a
l
;
-
p
o
a
t
e
f
i
u
t
i
l
i
z
a
t
n
c
a
z
u
l
t
r
a
n
s
p
o
r
t
u
l
u
i
p
e
c
i
m
a
r
i
t
i
m
e

i
c
i
n
a
v
i
g
a
b
i
l
e

i
n
t
e
r
n
e
;
-
o
b
l
i
g
a
i
a
n
t
o
c
m
i
r
i
i
f
o
r
m
a
l
i
t
i
l
o
r
d
e
v
m
u
i
r
e
l
a
e
x
p
o
r
t

r
e
v
i
n
e
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
u
l
u
i
;
-
C
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
u
l
f
a
c
e
d
o
v
a
d
a
c
a
l
i
v
r
a
t
m
a
r
f
a
a
t
u
n
c
i
c
n
d
a
p
l
a
s
a
t
-
o
d
e
-
a
l
u
n
g
u
l
n
a
v
e
i
n
p
o
r
t
u
l
d
e
n
c
r
c
a
r
e
c
o
n
v
e
n
i
t
(
p
u
b
l
i
c
a
i
a
5
6
0
a
C
I
C
-
P
a
r
i
s
)
.
O
r
i
d
e
c
t
e
o
r
i
p
i
l
e
v
o
r
c
o
n
v
e
n
i
c
a
o
p
e
r
a
i
u
n
i
l
e
d
e
v
m
u
i
r
e
l
a
e
x
p
o
r
t
s
f
i
e
e
f
e
c
t
u
a
t
e
d
e
a
u
t
o
r
i
t
a
t
e
a
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
a
,
e
l
e
v
o
r
t
r
e
b
u
i
s
n
s
c
r
i
e
a
c
e
a
s
t
a
n
m
o
d
e
x
p
l
i
c
i
t
n
c
o
n
t
r
a
c
t
u
l
d
e
F
O
B
(
F
r
e
e
O
n
B
o
a
r
d
)
F
r
a
n
c
o
p
e
b
o
r
d
u
l
n
a
v
e
i
p
o
r
t
d
e
n
c
r
c
a
r
e
c
o
n
v
e
n
i
t
N
u
m
a
i
m
a
r
i
t
i
m
(
p
e
a
p
a
)
V
n
z
a
r
e
l
a

p
l
e
c
a
r
e
Pagina 111 din 222
N r c r t .
G r u p a
C
o
n
d
i
i
a
d
e
l
i
v
r
a
r
e
D
e
s
c
r
i
e
r
e
E
x
p
l
i
c
a
i
e
M
o
d
a
l
i
t
a
t
e
d
e
t
r
a
n
s
p
o
r
t
C
a
t
e
g
o
r
i
i
g
e
n
e
r
i
c
e
d
e
v
n
z
a
r
e
I
m
p
a
c
t
a
s
u
p
r
a
c
l
a
u
z
e
l
o
r
d
i
n
c
o
n
t
r
a
c
t
v
n
z
a
r
e
i
n
t
e
r
n
a
i
o
n
a
l
(
p
u
b
l
i
c
a
i
a
5
6
0
a
C
I
C
-
P
a
r
i
s
)
;
-
n
c
o
n
t
r
a
c
t
t
r
e
b
u
i
e
m
e
n
i
o
n
a
t
e
r
e
g
u
l
i
l
e
i
p
r
i
n
c
i
p
i
i
l
e

u
t
i
l
i
z
a
t
e
n

d
e
r
u
l
a
r
e
a
c
o
n
t
r
a
c
t
u
l
u
i
.
-
n
z
a
r
e
a
l
a
p
l
e
c
a
r
e
,
t
r
a
n
s
f
e
r
u
l
r
i
s
c
u
l
u
i
a
r
e
l
o
c
n
a
c
e
l
a
i
t
i
m
p
p
e
n
t
r
u
t
o
a
t
e
c
e
l
e
t
r
e
i
c
o
n
d
i
i
i
(
F
O
B
.
.
.
,
C
F
R
.
.
.
,
C
I
F
.
.
.
)
,
a
d
i
c
n
m
o
m
e
n
t
u
l
n
c
a
r
e
t
r
a
n
s
p
o
r
t
a
t
o
r
u
l
p
r
i
n
c
i
p
a
l
v
a
p
r
e
l
u
a
m
r
f
u
r
i
l
e
.
n
a
c
e
s
t
s
e
n
s
,
l
o
c
u
l
n
c
a
r
e
t
r
a
n
s
p
o
r
t
a
t
o
r
u
l
p
r
i
n
c
i
p
a
l
v
a
p
r
e
l
u
a
m
a
r
f
a
,
v
a
c
o
r
e
s
p
u
n
d
e
i
c
u
l
o
c
u
l
l
i
v
r
r
i
i
.
3
.
C
C
F
R
(
C
o
s
t
a
n
d
F
e
i
g
h
t
)
P
r
e
v
e
d
e
n
g
e
n
e
r
a
l
c
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
u
l
i
a
s
u
m

n
u
m
a
i

t
a
r
i
f
e
l
e
(
c
o
s
t
u
r
i
l
e
)
p
e
n
t
r
u
t
r
a
n
s
p
o
r
t
u
l
p
r
i
n
c
i
p
a
l
,
f
a
-
i
a
s
u
m
a
n
s
r
i
s
c
u
r
i
l
e

i
n
c
l
u
s
i
v
d
a
u
n
e
l
e

p
r
o
d
u
s
e
m
r
f
u
r
i
l
o
r
,
i
n
i
c
i
c
o
s
t
u
r
i
l
e

s
u
p
l
i
m
e
n
t
a
r
e
g
e
n
e
r
a
t
e
d
e
e
v
e
n
i
m
e
n
t
e
l
e

p
r
o
d
u
s
e
u
l
t
e
r
i
o
r
,
d
u
p
n
c
r
c
a
r
e
a
i
e
x
p
e
d
i
i
a
m
r
f
u
r
i
l
o
r
C
o
s
t
u
r
i
l
e

i

n
a
v
l
u
l
a
c
h
i
t
a
t
e
p
l
a
P
o
r
t
u
l
d
e
d
e
s
t
i
n
a
i
e
c
o
n
v
e
n
i
t
N
u
m
a
i
m
a
r
i
t
i
m
(
p
e
a
p
a
)
V
n
z
a
r
e
l
a

p
l
e
c
a
r
e
C
I
F
(
C
o
s
t
,
I
n
s
u
r
a
n
c
e
,
F
r
e
i
g
h
t
)
C
o
s
t
u
r
i
l
e
,
a
s
i
g
u
r
a
r
e
a
i
n
a
v
l
u
l
a
c
h
i
t
a
t
e
p
l
a
.
.
.
p
o
r
t
u
l
d
e
d
e
s
t
i
n
a
i
e
c
o
n
v
e
n
i
t
.
N
u
m
a
i
m
a
r
i
t
i
m
(
p
e
a
p
a
)
V
n
z
a
r
e
l
a

p
l
e
c
a
r
e
C
P
T
.
.
.
(
C
a
r
r
i
a
g
e
P
a
i
t
t
o
)
C
o
s
t
u
r
i
l
e
a
c
h
i
t
a
t
e
p
l
a
T
o
a
t
e
m
o
d
a
l
i
t
i
l
e
V
n
z
a
r
e
l
a
p
l
e
c
a
r
e
-
e
s
t
e
n
f
o
n
d
o
c
o
n
d
i
i
e
F
C
A
.
.
.
p
l
u
s
c
h
e
l
t
u
i
e
l
i
l
e
p
e
n
t
r
u
t
r
a
n
s
p
o
r
t
u
l
p
r
i
n
c
i
p
a
l
,
a
d
i
c
a
n
g
a
j
a
r
e
a
m
i
j
l
o
c
u
l
u
i
d
e
t
r
a
n
s
p
o
r
t
i
p
l
a
t
a
t
r
a
n
s
p
o
r
t
u
l
u
i
p
r
i
n
c
i
p
a
l
(
r
u
t
i
e
r
,
a
e
r
i
a
n
,
m
u
l
t
i
m
o
d
a
l
)
i
n
c
u
m
b
a
Pagina 112 din 222
N r c r t .
G r u p a
C
o
n
d
i
i
a
d
e
l
i
v
r
a
r
e
D
e
s
c
r
i
e
r
e
E
x
p
l
i
c
a
i
e
M
o
d
a
l
i
t
a
t
e
d
e
t
r
a
n
s
p
o
r
t
C
a
t
e
g
o
r
i
i
g
e
n
e
r
i
c
e
d
e
v
n
z
a
r
e
I
m
p
a
c
t
a
s
u
p
r
a
c
l
a
u
z
e
l
o
r
d
i
n
c
o
n
t
r
a
c
t
l
o
c
u
l
d
e
d
e
s
t
i
n
a
i
e
c
o
n
v
e
n
i
t
.
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
u
l
u
i
.
T
r
e
b
u
i
e
n
s
a
r
e
i
n
u
t
c
a
n
c
a
z
u
l
c
o
n
d
i
i
i
l
o
r
d
e
l
i
v
r
a
r
e
d
i
n
g
r
u
p
a
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
u
l
e
s
t
e
e
x
o
n
e
r
a
t
d
e
o
r
i
c
e
r
i
s
c
p
e
t
i
m
p
u
l
t
r
a
n
s
p
o
r
t
u
l
u
i
,
i
n
c
l
u
s
i
v
d
e
c
h
e
l
t
u
i
e
l
i
l
e
p
e
n
t
r
u
a
s
i
g
u
r
a
r
e
a
l
o
r
,
n
c
e
p
n
d
c
u
m
o
m
e
n
t
u
l
n
c
a
r
e
e
l
i
-
a
n
d
e
p
l
i
n
i
t
o
b
l
i
g
a
i
i
l
e
p
r
i
n
n
c
h
e
i
e
r
e
a
u
n
u
i
c
o
n
t
r
a
c
t
d
e
t
r
a
n
s
p
o
r
t
i
p
u
n
e
r
e
a
m
r
f
i
i
l
a
d
i
s
p
o
z
i
i
a
t
r
a
n
s
p
o
r
t
a
t
o
r
u
l
u
i
,
m
o
t
i
v
p
e
n
t
r
u
c
a
r
e
s
e
c
o
n
s
i
d
e
r
a
c
a
c
o
n
d
i
i
a
C
P
T
.
.
.
e
s
t
e
n
f
o
n
d
o
c
o
n
d
i
i
e
F
C
A
.
.
.
p
l
u
s
c
h
e
l
t
u
i
e
l
i
l
e
c
u
a
n
g
a
j
a
r
e
a
i
e
f
e
c
t
u
a
r
e
a
t
r
a
n
s
p
o
r
t
u
l
u
i
p
r
i
n
c
i
p
a
l
.
C
I
P
(
C
a
r
r
i
a
g
e
I
n
s
u
r
a
n
c
e
,
P
a
i
t
t
o
)
C
o
s
t
u
r
i
l
e

i

a
s
i
g
u
r
a
r
e
a
a
c
h
i
t
a
t
e
p
l
a
l
o
c
u
l
d
e
d
e
s
t
i
n
a
i
e
c
o
n
v
e
n
i
t
.
T
o
a
t
e
m
o
d
a
l
i
t
i
l
e
V
n
z
a
r
e
l
a

p
l
e
c
a
r
e
-
e
s
t
e
n
e
s
e
n
e
s
t
e
o
c
o
n
d
i
i
e
d
e
l
i
v
r
a
r
e
C
P
T
.
.
.
p
l
u
s
c
o
s
t
u
r
i
l
e
d
e
a
s
i
g
u
r
a
r
e
c
e
v
o
r
f
i
a
c
h
i
t
a
t
e
d
e
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
,
t
r
e
b
u
i
e
a
v
u
t
e
n
v
e
d
e
r
e
:
-
o
b
l
i
g
a
i
a
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
u
l
u
i
d
e
a
a
c
h
i
t
a
p
o
l
i
a
d
e
a
s
i
g
u
r
a
r
e
e
s
t
e
a
c
e
e
a
i
a
t
t
p
e
n
t
r
u
c
o
n
d
i
i
a
d
e
l
i
v
r
a
r
e
C
I
P
.
.
.

c
i
p
e
n
t
r
u

c
o
n
d
i
i
a

C
I
F
;
-
c
h
i
a
r
d
a
c
c
o
s
t
u
l
a
s
i
g
u
r
r
i
i
e
s
t
e
a
c
o
p
e
r
i
t
d
e
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
(
p
e
r
u
t
a
t
r
a
n
s
p
o
r
t
u
l
u
i
p
r
i
n
c
i
p
a
l
)
a
t
t
c
o
n
d
i
i
a
d
e
l
i
v
r
a
r
e
C
I
P
.
.
.
c
i
c
o
n
d
i
i
a
C
I
F
,
r
n
u
n
t
e
r
m
e
n
I
N
C
O
T
E
R
M
S
d
e
n
z
a
r
e
l
a
p
l
e
c
a
r
e
,
a
d
i
c
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
u
l
a
s
i
g
u
r
i
a
c
h
i
t
c
o
s
t
u
l
a
s
i
g
u
r
r
i
i
,
n
s
m
a
r
f
a
v
a
c
t
o
r
i
p
e
r
i
s
c
u
l
a
u
t
o
r
i
t
i
i
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
e
n
c
d
i
n
m
o
m
e
n
t
u
l
n
c
a
r
e
a
f
o
s
t
r
e
m
i
s
t
r
a
n
s
p
o
r
t
a
t
o
r
u
l
u
i
.
Pagina 113 din 222
N r c r t .
G r u p a
C
o
n
d
i
i
a
d
e
l
i
v
r
a
r
e
D
e
s
c
r
i
e
r
e
E
x
p
l
i
c
a
i
e
M
o
d
a
l
i
t
a
t
e
d
e
t
r
a
n
s
p
o
r
t
C
a
t
e
g
o
r
i
i
g
e
n
e
r
i
c
e
d
e
v
n
z
a
r
e
I
m
p
a
c
t
a
s
u
p
r
a
c
l
a
u
z
e
l
o
r
d
i
n
c
o
n
t
r
a
c
t
4
.
D
D
A
F
(
D
e
l
i
v
e
r
e
d
A
t
F
r
o
n
t
i
e
r
)
P
r
e
v
e
d
e
(
n
g
e
n
e
r
a
l
)
o
b
l
i
g
a
i
a
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
u
l
u
i
d
e
a
-
i
a
s
u
m
a
r
i
s
c
u
l
i

t
a
r
i
f
e
l
e
t
r
a
n
s
p
o
r
t
u
l
u
i
p
r
i
n
c
i
p
a
l
.
L
i
v
r
a
t
l
a
f
r
o
n
t
i
e
r
l
o
c
u
l
c
o
n
v
e
n
i
t
T
e
r
e
s
t
r
e
V
n
z
a
r
e
l
a

s
o
s
i
r
e
-
a
p
a
r
i
n
e
s
i
s
t
e
m
u
l
u
i
n
z
a
r
e
l
a

s
o
s
i
r
e
;
-
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
u
l
i
-
a
n
d
e
p
l
i
n
i
t
o
b
l
i
g
a
i
a
f
a
d
e
a
u
t
o
r
i
t
a
t
e
a
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
a
,
n
m
o
m
e
n
t
u
l
n
c
a
r
e
a
l
i
v
r
a
t
m
a
r
f
a
,
v
m
u
i
t
l
a
e
x
p
o
r
t
n
c
r
c
a
t
p
e
u
n
m
i
j
l
o
c
d
e
t
r
a
n
s
p
o
r
t
a
d
e
c
v
a
t
,
n
p
u
n
c
t
u
l
d
e
f
r
o
n
t
i
e
r
(
c
o
n
v
e
n
i
t
)
s
i
t
u
a
t
n
a
i
n
t
e
d
e
t
r
e
c
e
r
e
a
f
r
o
n
t
i
e
r
e
i
r
i
i
a
u
t
o
r
i
t
i
i
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
e
(
n
e
v
m
u
i
t
l
a

i
m
p
o
r
t
)
.
(
p
u
b
l
i
c
a
i
a

5
6
0

a
C
I
C
-
P
a
r
i
s
)
;
-
t
r
a
n
s
p
o
r
t
r
u
t
i
e
r
s
a
u
f
e
r
o
v
i
a
r
;
-
n
e
c
e
s
i
t
d
o
u
p
o
l
i
e
d
e
a
s
i
g
u
r
a
r
e
p
e
n
t
r
u
u
n
s
i
n
g
u
r
t
r
a
n
s
p
o
r
t
,
u
n
a
p
e
n
t
r
u
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
(
a
s
i
g
u
r
a
r
e
a
p
l
a
f
r
o
n
t
i
e
r
i
u
n
a
p
e
n
t
r
u
a
u
t
o
r
i
t
a
t
e
a
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
a
(
a
s
i
g
u
r
a
r
e
a
d
e
l
a
f
r
o
n
t
i
e
r
l
a

d
e
s
t
i
n
a
i
a
f
i
n
a
l
)
;
-
c
o
s
t
u
r
i
l
e
i
r
i
s
c
u
r
i
l
e
p
r
i
v
i
n
d
t
r
a
n
s
b
o
r
d
a
r
e
a
m
r
f
u
r
i
l
o
r
s
u
n
t
n

s
a
r
c
i
n
a
a
u
t
o
r
i
t
i
i
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
e
;
-
p
r
i
n
t
r
-
o
m
e
n
i
u
n
e
n
c
o
n
t
r
a
c
t
,
c
o
s
t
u
r
i
l
e
i
r
i
s
c
u
r
i
l
e
p
r
i
v
i
n
d
t
r
a
n
s
b
o
r
d
a
r
e
a
n
f
r
o
n
t
i
e
r
p
o
t
f
i
t
r
e
c
u
t
e
n

s
a
r
c
i
n
a
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
u
l
u
i
;
-
a
u
t
o
r
i
t
a
t
e
a
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
a
t
r
e
b
u
i
e
s
m
e
n
i
o
n
e
z
e
c
l
a
r
n
c
o
n
t
r
a
c
t
d
e
s
p
r
e
c
a
r
e
f
r
o
n
t
i
e
r
e
s
t
e
v
o
r
b
a
i
p
u
n
c
t
u
l
e
x
a
c
t
d
e
p
e
a
c
e
a
s
t
f
r
o
n
t
i
e
r
;
-
n
d
e
z
a
v
a
n
t
a
j
u
l
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
u
l
u
i
a
r
f
i
c
l
a
u
z
a
f
u
r
n
i
z
r
i
i
d
e
c
t
r
e
a
u
t
o
r
i
t
a
t
e
a
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
a
a
u
n
u
i
Pagina 114 din 222
N r c r t .
G r u p a
C
o
n
d
i
i
a
d
e
l
i
v
r
a
r
e
D
e
s
c
r
i
e
r
e
E
x
p
l
i
c
a
i
e
M
o
d
a
l
i
t
a
t
e
d
e
t
r
a
n
s
p
o
r
t
C
a
t
e
g
o
r
i
i
g
e
n
e
r
i
c
e
d
e
v
n
z
a
r
e
I
m
p
a
c
t
a
s
u
p
r
a
c
l
a
u
z
e
l
o
r
d
i
n
c
o
n
t
r
a
c
t
d
o
c
u
m
e
n
t
c
a
r
e
s
c
e
r
t
i
f
i
c
e
t
r
e
c
e
r
e
a
f
r
o
n
t
i
e
r
e
i
i
c
a
r
e
s
c
o
n
d
i
i
o
n
e
z
e
p
r
i
n
d
e
p
u
n
e
r
e
a
s
a
,
n
c
a
s
a
r
e
a
d
r
e
p
t
u
r
i
l
o
r
c
e
s
e
c
u
v
i
n
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
u
l
u
i
p
e
n
t
r
u
l
i
v
r
a
r
e
a
e
f
e
c
t
u
a
t
.
D
E
S
(
D
e
l
i
v
e
r
e
d
E
x
S
h
i
p
)
L
i
v
r
a
t
,
p
e
b
o
r
d
u
l
n
a
v
e
i
p
o
r
t
d
e
d
e
s
t
i
n
a
i
e
c
o
n
v
e
n
i
t
.
N
u
m
a
i
m
a
r
i
t
i
m
(
p
e
a
p
a
)
V
n
z
a
r
e
l
a

s
o
s
i
r
e
-
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
u
l
l
i
v
r
e
a
z
m
a
r
f
a
,
n
e
v
m
u
i
t
l
a
i
m
p
o
r
t
,
p
e
b
o
r
d
u
l
n
a
v
e
i
n
p
o
r
t
u
l
d
e
d
e
s
t
i
n
a
i
e
c
o
n
v
e
n
i
t
;
-
e
s
t
e
u
t
i
l
i
z
a
t
d
e
o
b
i
c
e
i
p
e
n
t
r
u
m
r
f
u
r
i
l
e
v
o
l
u
m
i
n
o
a
s
e
c
a
r
e
n
e
c
e
s
i
t
n
a
v
l
o
s
i
r
e
a
n
e
x
c
l
u
s
i
v
i
t
a
t
e
a
u
n
e
i
n
a
v
e
s
a
u
a
u
n
u
i
l
e
p
(
m
i
n
e
r
e
u
r
i
,
g
r
n
e
,
e
i
,
d
i
v
e
r
s
e
p
r
o
d
u
s
e
n
s
t
a
r
e
b
r
u
t
,
e
t
c
.
)
;
-
a
u
t
o
r
i
t
a
t
e
a
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
a
a
s
i
g
u
r
a
c
c
e
s
u
l
n
a
v
e
i
l
a
o
d
a
n
s
a
u
u
n
a
l
t
l
o
c
a
d
e
c
v
a
t
d
e
p
e
c
h
e
u
,
p
e
n
t
r
u
d
e
s
c
r
c
a
r
e
.
A
u
t
o
r
i
t
a
t
e
a
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
a
a
r
e
o
b
l
i
g
a
i
a
s
i
n
d
i
c
e
e
x
a
c
t
c
h
e
u
l
i
d
a
n
a
,
r
e
s
p
e
c
t
i
v
a
m
p
l
a
s
a
m
e
n
t
u
l
e
x
a
c
t
a
l
l
o
c
u
l
u
i
d
e
o
p
e
r
a
r
e
l
a
d
e
s
c
r
c
a
r
e
;
-
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
u
l
a
r
e
d
r
e
p
t
u
l
s
c
e
a
r
c
o
m
u
n
i
c
a
r
e
a
c
o
n
d
i
i
i
l
o
r
d
e
a
c
c
e
s
a
l
n
a
v
e
i
l
a
l
o
c
u
l
d
e
d
e
s
c
r
c
a
r
e
i
m
p
u
s
d
e
a
u
t
o
r
i
t
a
t
e
a
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
a
s
a
u

u
z
a
n
e
l
e
p
o
r
t
u
a
r
e
i
n
i
v
e
l
u
l
c
o
n
t
r
a
s
t
a
l
i
i
l
o
r
c
e
t
r
e
b
u
i
e
p
l
t
i
t
e
n
c
a
z
u
l
n
e
r
e
s
p
e
c
t
r
i
i
r
i
t
m
u
r
i
l
o
r
p
r
e
v
z
u
t
e
;
Pagina 115 din 222
N r c r t .
G r u p a
C
o
n
d
i
i
a
d
e
l
i
v
r
a
r
e
D
e
s
c
r
i
e
r
e
E
x
p
l
i
c
a
i
e
M
o
d
a
l
i
t
a
t
e
d
e
t
r
a
n
s
p
o
r
t
C
a
t
e
g
o
r
i
i
g
e
n
e
r
i
c
e
d
e
v
n
z
a
r
e
I
m
p
a
c
t
a
s
u
p
r
a
c
l
a
u
z
e
l
o
r
d
i
n
c
o
n
t
r
a
c
t
-
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
u
l
t
r
e
b
u
i
e
s
a
n
u
n
e
a
u
t
o
r
i
t
a
t
e
a
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
a
d
e
m
o
m
e
n
t
u
l
e
x
a
c
t
a
l
s
o
s
i
r
i
i
n
a
v
e
i
n
p
o
r
t
u
l
d
e
d
e
s
t
i
n
a
i
e
(
c
o
m
u
n
i
c
a
r
e
a
E
T
A
)
;
-
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
u
l
i
-
a
n
d
e
p
l
i
n
i
t
o
b
l
i
g
a
i
a
d
e
l
i
v
r
a
r
e
n
m
o
m
e
n
t
u
l
n
c
a
r
e
m
r
f
u
r
i
l
e
n
e
v
m
u
i
t
e
l
a
i
m
p
o
r
t
a
u
f
o
s
t
p
u
s
e
l
a
d
i
s
p
o
z
i
i
a
a
u
t
o
r
i
t
i
i
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
e
,
p
e
n
a
v
a
,
n
p
o
r
t
u
l
d
e
d
e
s
t
i
n
a
i
e
c
o
n
v
e
n
i
t
.
D
E
Q
(
D
e
l
i
v
e
r
e
d
E
x
Q
u
a
y
)
L
i
v
r
a
t
,
p
e
c
h
e
i
.
.

p
o
r
t
d
e
d
e
s
t
i
n
a
i
e
c
o
n
v
e
n
i
t
N
u
m
a
i
m
a
r
i
t
i
m
(
p
e
a
p
a
)
V
n
z
a
r
e
l
a

s
o
s
i
r
e
-
a
u
t
o
r
i
t
a
t
e
a
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
a
e
f
e
c
t
u
e
a
z
f
o
r
m
a
l
i
t
i
l
e
v
a
m
a
l
e
d
e
i
m
p
o
r
t
i
a
c
h
i
t
t
o
a
t
e
c
o
s
t
u
r
i
l
e
l
e
g
a
t
e
d
e
a
c
e
s
t
e
a
,

i
n
c
l
u
s
i
v

t
o
a
t
e
t
a
x
e
l
e
v
a
m
a
l
e
,
t
a
x
e
l
e

i
a
l
t
e
r
e
d
e
v
e
n
e
e
x
i
g
i
b
i
l
e
p
e
n
t
r
u
r
e
a
l
i
z
a
r
e
a
i
m
p
o
r
t
u
l
u
i
;
-
P
i
l
e
p
o
t
c
o
n
v
e
n
i
n
c
o
n
t
r
a
c
t
i
n
c
l
u
d
e
r
e
a
n
m
o
d
e
x
p
r
e
s
a
o
b
l
i
g
a
i
e
i
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
u
l
u
i
d
e
a
s
u
p
o
r
t
a
n
t
o
t
a
l
i
t
a
t
e
s
a
u
p
a
r
i
a
l
c
h
e
l
t
u
i
e
l
i
l
e
a
f
e
r
e
n
t
e
o
p
e
r
a
i
u
n
i
l
o
r
d
e
i
m
p
o
r
t
a
f
e
r
e
n
t
e
m
r
i
i
;
a
c
e
a
s
t
a
t
r
e
b
u
i
e
n
s
c
r
i
s
n
c
l
a
u
z
e
e
x
p
l
i
c
i
t
e
n
c
o
n
t
r
a
c
t
u
l
d
e
v
n
z
a
r
e
i
n
t
e
r
n
a
i
o
n
a
l
;
-
P
r
i
n
e
l
e
g
e
r
e
r
e
c
i
p
r
o
c
,
p
o
t
a
c
c
e
p
t
a
n
c
o
n
t
r
a
c
t
c
o
n
d
i
i
a
d
e
l
i
v
r
a
r
e
D
E
Q
.
.
.
v
m
u
i
t
,
d
r
e
p
t
u
r
i
l
e
v
a
m
a
l
e
n
e
a
c
h
i
t
a
t
e
n
a
c
e
s
t
c
a
z
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
u
l
o
r
g
a
n
i
z
e
a
z
i
r
e
a
l
i
z
e
a
z
m
u
i
r
e
a
l
a
i
m
p
o
r
t
p
e
r
i
s
c
u
l
i
c
h
e
l
t
u
i
a
l
a
s
a
,
i
a
r
d
r
e
p
t
u
r
i
l
e
Pagina 116 din 222
N r c r t .
G r u p a
C
o
n
d
i
i
a
d
e
l
i
v
r
a
r
e
D
e
s
c
r
i
e
r
e
E
x
p
l
i
c
a
i
e
M
o
d
a
l
i
t
a
t
e
d
e
t
r
a
n
s
p
o
r
t
C
a
t
e
g
o
r
i
i
g
e
n
e
r
i
c
e
d
e
v
n
z
a
r
e
I
m
p
a
c
t
a
s
u
p
r
a
c
l
a
u
z
e
l
o
r
d
i
n
c
o
n
t
r
a
c
t
v
a
m
a
l
e
,
t
a
x
e
l
e
i
r
e
d
e
v
e
n
e
l
e
a
f
e
r
e
n
t
e
u
r
m
n
d
s
f
i
e
a
c
h
i
t
a
t
e
d
e
a
u
t
o
r
i
t
a
t
e
a
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
a
,
n
t
o
t
a
l
i
t
a
t
e
,
n
c
o
n
f
o
r
m
i
t
a
t
e
c
u
c
l
a
u
z
e
l
e
n
s
c
r
i
s
e
n
c
o
n
t
r
a
c
t
u
l
d
e
v
n
z
a
r
e
i
n
t
e
r
n
a
i
o
n
a
l
,
l
a
n
c
h
e
i
e
r
e
a
i
s
e
m
n
a
r
e
a
l
u
i
;
-
D
a
c
i
l
e
c
o
n
v
i
n
s
i
n
c
l
u
d
n
o
b
l
i
g
a
i
i
l
e
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
u
l
u
i
i
a
s
u
m
a
r
e
a
r
i
s
c
u
r
i
l
o
r
i
c
h
e
l
t
u
i
e
l
i
l
o
r
p
e
n
t
r
u
m
a
n
i
p
u
l
a
r
e
a
m
r
f
i
i
p
p
e
u
n
c
h
e
u
s
a
u
n
a
l
t
l
o
c
(
a
n
t
r
e
p
o
z
i
t
,
t
e
r
m
i
n
a
l
,
s
t
a
i
e
f
e
r
o
v
i
a
r
d
e
m
r
f
u
r
i
e
t
c
.
)
s
i
t
u
a
t
n
i
n
t
e
r
i
o
r
u
l
s
a
u
e
x
t
e
r
i
o
r
u
l
p
o
r
t
u
l
u
i
,
s
e
r
e
c
o
m
a
n
d
f
i
e
u
t
i
l
i
z
a
t
e
c
o
n
d
i
i
i
l
e
D
D
U
.
.
.
D
D
P
.
.
.
.
D
D
U
(
D
e
l
i
v
e
r
e
d
D
u
t
y
U
n
p
a
i
d
)
L
i
v
r
a
t
,

t
a
x
e
v
a
m
a
l
e
n
e
a
c
h
i
t
a
t
e
l
o
c
u
l
c
o
n
v
e
n
i
t
.
T
o
a
t
e
m
o
d
a
l
i
t
i
l
e
V
n
z
a
r
e
l
a

s
o
s
i
r
e
-
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
u
l
l
i
v
r
e
a
z
m
a
r
f
a
n
e
v
m
u
i
t
p
e
n
t
r
u
i
m
p
o
r
t
i
n
e
d
e
s
c
r
c
a
t
l
a
s
o
s
i
r
e
,
i
n
d
i
f
e
r
e
n
t
d
e
f
e
l
u
l
m
i
j
l
o
a
c
e
l
o
r
d
e
t
r
a
n
s
p
o
r
t

f
o
l
o
s
i
t
e
.
-
a
u
t
o
r
i
t
a
t
e
a
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
a
a
r
e
o
b
l
i
g
a
i
a
s

e
f
e
c
t
u
e
z
e
o
p
e
r
a
i
u
n
i
l
e
d
e
v
m
u
i
r
e
l
a
i
m
p
o
r
t
i
t
r
e
b
u
i
e
s
s
u
p
o
r
t
e
t
o
a
t
e
c
h
e
l
t
u
i
e
l
i
l
e
s
u
p
l
i
m
e
n
t
a
r
e
d
e
s
t
a
i
o
n
a
r
e
a
m
r
f
i
i
,
i
n
c
l
u
s
i
v
r
i
s
c
u
r
i
l
e
d
a
t
o
r
a
t
e
n
e
e
f
e
c
t
u
r
i
i
l
a
t
i
m
p
a
a
c
e
s
t
o
r
o
p
e
r
a
i
u
n
i
d
i
n
m
o
m
e
n
t
u
l
p
u
n
e
r
i
i
m
r
f
i
i
l
a
d
i
s
p
o
z
i
i
e
,
c
u
c
o
n
d
i
i
a
c
a

a
c
e
a
s
t
m
a
r
f

a
p
a
r
i
n
e
f
e
c
t
i
v
c
o
n
t
r
a
c
t
u
l
u
i
Pagina 117 din 222
N r c r t .
G r u p a
C
o
n
d
i
i
a
d
e
l
i
v
r
a
r
e
D
e
s
c
r
i
e
r
e
E
x
p
l
i
c
a
i
e
M
o
d
a
l
i
t
a
t
e
d
e
t
r
a
n
s
p
o
r
t
C
a
t
e
g
o
r
i
i
g
e
n
e
r
i
c
e
d
e
v
n
z
a
r
e
I
m
p
a
c
t
a
s
u
p
r
a
c
l
a
u
z
e
l
o
r
d
i
n
c
o
n
t
r
a
c
t
D
D
P
(
D
e
l
i
v
e
r
e
d
D
u
t
y
P
a
i
d
)
L
i
v
r
a
t
,

t
a
x
e
v
a
m
a
l
e
a
c
h
i
t
a
t
e
l
o
c
u
l
c
o
n
v
e
n
i
t
T
o
a
t
e
m
o
d
a
l
i
t
i
l
e
V
n
z
a
r
e
l
a

s
o
s
i
r
e
-
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
u
l
s
u
p
o
r
t

e
f
e
c
t
u
a
r
e
a
f
o
r
m
a
l
i
t
i
l
o
r
v
a
m
a
l
e
d
e
i
m
p
o
r
t
,
d
r
e
p
t
u
r
i
l
e
v
a
m
a
l
e
i
a
l
t
e
t
a
x
e
o
f
i
c
i
a
l
e
a
f
e
r
e
n
t
e
;
-
P
i
l
e

p
o
t
c
o
n
v
e
n
i
n
t
r
e

e
l
e

u
t
i
l
i
z
a
r
e
a
u
n
o
r
v
a
r
i
a
n
t
e
b
i
n
e
p
r
e
c
i
z
a
t
e
c
u

a
j
u
t
o
r
u
l
c
l
a
u
z
e
l
o
r
n
s
c
r
i
s
e
n

c
o
n
t
r
a
c
t
,
m
a
i
a
l
e
s
n

c
e
e
a

c
e
p
r
i
v
e
t
e

s
u
p
o
r
t
a
r
e
a
c
o
s
t
u
r
i
l
o
r
i

r
i
s
c
u
r
i
l
o
r
l
e
g
a
t
e
d
e
n
t
o
c
m
i
r
e
a
f
o
r
m
a
l
i
t
i
l
o
r
d
e
i
m
p
o
r
t
,
c
a
r
e
v
o
r
p
u
t
e
a
f
i
p
r
e
l
u
a
t
e

t
o
t
a
l
s
a
u
p
a
r
i
a
l
f
i
e

d
e
a
u
t
o
r
i
t
a
t
e
a
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
a
,

f
i
e

d
e
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
;
-
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
u
l
t
r
e
b
u
i
e

s
n
u
a
c
c
e
p
t
e
s
e
m
n
a
r
e
a
u
n
u
i
c
o
n
t
r
a
c
t
c
a
r
e
s
l
o
b
l
i
g
e

l
a
r
e
s
p
e
c
t
a
r
e
a
u
n
e
i
d
a
t
e

c
a
l
e
n
d
a
r
i
s
t
i
c
e

s
a
u
a
u
n
u
i

t
e
r
m
e
n
s
i
t
u
a
t

d
u
p
e
f
e
c
t
u
a
r
e
a
o
p
e
r
a
i
u
n
i
i
d
e
v
m
u
i
r
e

l
a
i
m
p
o
r
t
,
n
e
r
e
s
p
e
c
t
a
r
e
a
a
c
e
s
t
u
i
a
p
r
o
v
o
c
n
d
n
t
r
z
i
e
r
e
a
n
c
a
s
r
i
i
c
o
n
t
r
a
v
a
l
o
r
i
i
m
r
f
i
i
;
-
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
u
l
n
u
e
s
t
e
o
b
l
i
g
a
t
s

d
e
s
c
a
r
c
e
m
a
r
f
a
d
i
n
m
i
j
l
o
c
u
l
d
e
t
r
a
n
s
p
o
r
t
c
u

c
a
r
e
a
s
o
s
i
t

n

l
o
c
u
l
c
o
n
v
e
n
i
t
,

i
n
d
i
f
e
r
e
n
t
d
e
m
i
j
l
o
c
u
l
d
e
t
r
a
n
s
p
o
r
t
u
t
i
l
i
z
a
t
.
C
o
s
t
u
r
i
l
e

i
r
i
s
c
u
r
i
l
e

p
r
i
v
i
n
d
d
e
s
c
r
c
a
r
e
a
s
u
n
t

n

s
a
r
c
i
n
a
a
u
t
o
r
i
t
i
i
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
e
,
c
e
e
a

c
e
c
o
n
s
t
i
t
u
i
e
o
n
o
u
t
a
t
e
n
r
a
p
o
r
t
c
u
v
e
c
h
i
l
e
r
e
g
u
l
i
I
N
C
O
T
E
R
M
S
2
0
0
0
;
-
D
a
c
i
l
e
v
o
r
c
o
n
v
e
n
i
c
a
t
o
a
t
e
c
o
s
t
u
r
i
l
e

i

r
i
s
c
u
r
i
l
e

s
f
i
e

e
x
c
l
u
s
i
v
n
s
a
r
c
i
n
a
a
u
t
o
r
i
t
i
i
c
o
n
t
r
a
c
t
a
n
t
e
,
a
t
u
n
c
i
v
a
t
r
e
b
u
i
u
t
i
l
i
z
a
t
c
o
n
d
i
i
a
D
D
U
.
.
.
.
Pagina 118 din 222
4 Verificarea procedural a modului de
punere la dispoziia operatorilor
economici a documentaiei
24
aferente
unei proceduri i perioada de clarificare
a coninutului acesteia

Informaiile din acest capitol sunt aplicabile pentru toate procedurile de atribuire, n toate etapele
ce fac referire la punerea la dispoziia operatorilor economici a documentaiei pe baza creia se
realizeaz procedura, respectiv:
i. Licitaia deschis;
ii. Licitaia restrns n etapa de selecie a candidailor i n etapa de depunere a ofertelor;
iii. Negocierea cu publicarea unui anun de participare n etapa de selecie a candidailor, n
etapa de depunere a ofertelor preliminare, n etapa de depunere a ofertelor finale;
iv. Negocierea fr publicarea unui anun de participare n etapa de depunere a ofertelor
preliminare i a ofertelor finale;
v. Concurs de soluii.

Aceast etap de verificare are ca element de start punerea la dispoziia operatorilor economici
de ctre autoritatea contractant a documentaiei aferente procedurii i ca element de sfrit
transmiterea ultimului rspuns de ctre autoritatea contractant la o solicitare de clarificri.
Autoritatea contractant pune la dispoziia observatorului informaii privind punerea la dispoziia
operatorilor economici a documentaiei aferente procedurilor de atribuire n dou moduri:
i. prin prezentarea informaiilor pe site-ul www.e-licitatie.ro, n cazul licitaiei deschise, a
primei etape a licitaiei restrnse, sau a negocierii cu publicare;
ii. prin transmiterea informaiilor direct la sediul UCVAP sau CVAP, n cazul:
a. etapei a doua a licitaiei restrnse, n cazul n care aceasta nu se public integral
n momentul lansrii procedurii;
b. etapelor de negociere n cadrul negocierii cu sau fr publicare;
c. ultimei etape n cadrul negocierii cu i fr publicare.

n aceast etap, observatorul trebuie s verifice realizarea de ctre autoritatea contractant a
urmtoarelor activiti:

24
n contextul acestui capitol, cuvntul documentaie trebuie asimilat cu Documentaia de atribuire, Invitaie la
negociere, Documentaie de concurs i orice alt document, indiferent de denumirea dat acesteia de autoritatea
contractant, utilizat pentru descrierea regulilor de derulare a procedurii de atribuire
Pagina 119 din 222
i. transmiterea din termen de maxim 4 zile lucrtoare de la primirea unei solicitri n acest
sens - ctre operatorii economici interesai a documentaiei aferente derulrii procedurii
n cazul n care pri ale acesteia - sau chiar ntreaga documentaie - nu au fost/nu a fost
integral publicat pe site-ul www.e-licitatie.ro ;
ii. punerea la dispoziia operatorilor economici ce solicit documentaia - n cazul n care
aceasta nu a fost publicat, sau nu a fost publicat integral a acesteia gratis, sau, dac
este aplicabil numai cu solicitarea costurilor aferente transmiterii documentaiei;
iii. nregistrarea cererilor privind accesul la documentaie, respectiv a solicitrilor de
clarificri, n momentul primirii acestora atunci cnd este aplicabil;
iv. calcularea termenului de 4 zile lucrtoare din momentul primirii cererilor i nu din
momentul nregistrrii acestora n cazul cererilor de punere la dispoziie a
documentaiilor transmise prin fax sau email;
v. preluarea textului ntrebrii unui operator economic fr dezvluirea identitii acestuia
vi. formularea de rspunsuri la solicitrile de clarificri cu referire la coninutul documentaiei
i la coninutul textului ntrebrii;
vii. comunicarea rspunsurilor la toate solicitrile de clarificri ntr-un interval de timp ce are
legtur cu gradul de complexitate al ntrebrii i de regul, ntr-un interval de maxim 3
zile lucrtoare;
viii. comunicarea de rspunsuri la ntrebrile primite ntr-un interval de timp relativ scurt n
raport cu termenul limit de depunere a ofertelor;
ix. emiterea de amendamente la documentaie ntr-un interval de timp care s permit
operatorilor economici participani la procedura, ncorporarea informaiilor din cadrul
acestora n ofert;
x. prelungirea termenului de depunere a ofertelor n cazul n care amendamentele emise
cuprind informaii noi cu privire la modul de ntocmire a ofertelor;
xi. transmiterea invitaiei de participare cu oferta, a invitaiei de depunere ofert preliminar,
a invitaiei de depunere ofert final dup caz ctre toi operatorii economici implicai
n procedur ncepnd cu acelai moment.

Prezentm n continuare relaia dintre poteniale aspecte ce pot fi ntlnite n activitatea de
verificare, care determin nclcri ale prevederilor legale, nsoite de aspecte ce trebuie avute
n vedere de observatori n activitatea de verificare a documentelor emise n legtur cu
procedura, respectiv n activitatea de urmrire direct realizat pentru elementul cheie al
verificrii modului n care se aplic i se respect procedura de atribuire.

Pagina 120 din 222

Tabelul nr. 17
Nu este asigurat accesul direct,
nerestricionat i deplin, prin
mijloace electronice, la coninutul
documentaiei de atribuire pentru
orice operator economic.
OUG 34/2006
Dac a fost asigurat accesul direct,
nerestricionat i deplin, prin mijloace
electronice, la coninutul
documentaiei de atribuire.
Dac documentaia de atribuire nu
este disponibil n format
electronic, aceasta, nu este pus
pe suport hrtie ori pe suport
magnetic, la dispoziia oricrui
ofertant care a naintat o solicitare
n acest sens sau cruia i s-a
transmis o invitaie de participare.
Art. 40, alineatul 2 din
OUG 34/2006
n situaia n care ataarea
documentaiei de atribuire n SEAP
nu a fost posibil din motive tehnice,
dac autoritatea contractant a pus
la dispoziia oricrui operator
economic, care a naintat o solicitare
sau i s-a transmis o invitaie de
participare, un exemplar din
documentaia de atribuire pe suport
hrtie ori pe suport magnetic.
Obinerea gratuit a documentaiei
de atribuire nu este facilitat pentru
orice ofertant.
OUG 34/2006
Dac autoritatea contractant a
asigurat obinerea gratuit a
documentaiei de atribuire pentru
orice operator economic care o ridic
direct de la sediu sau de la alt
adres indicat.
n cazul n care documentaia este
transmis prin post, se solicit o
plat care depete costul aferent
transmiterii documentaiei de
atribuire.
OUG 34/2006
n cazul n care documentaia este
transmis prin pot, dac
autoritatea contractant a solicitat
operatorilor economici care vor s
beneficieze de aceast facilitate o
plat care nu a depit costul aferent
transmiterii documentaiei respective.
Data limit de depunere a ofertelor
nu este decalat cu o perioad
suficient, pentru a asigura
ofertanilor o perioad de timp
Art. 72, din OUG
34/2006
prelungit perioada pentru elaborarea
ofertelor cu o perioad suficient,
astfel nct orice operator economic
Pagina 121 din 222
rezonabil pentru obinerea
informaiilor complete i relevante
pentru elaborarea ofertei, n cazul
n care acestea nu pot fi elaborate
dect dup:
vizitarea amplasamentelor
consultarea la faa locului a
unor documente-anex la
caietul de sarcini,
primirea documentaiei de
atribuire sau a rspunsului la
solicitarea de clarificri n
termenele limit stabilite de
ordonan.
interesat s dispun de un timp
rezonabil necesar pentru obinerea
informaiilor complete i relevante
pentru elaborarea ofertei.

Documentaia de atribuire nu este
pus la dispoziia ofertanilor, n
cazul n care aceasta nu poate fi
ncrcat pe SEAP, ntr-o perioad
care nu trebuie s depeasc 4
zile de la primirea unei solicitri din
partea acestuia.
OUG 34/2006
Dac autoritatea contractant a pus
documentaia de atribuire la
dispoziia operatorului economic ntr-
o perioad care nu a depit 4 zile
de la primirea unei solicitri din
partea acestuia.
Posibilitatea de a obine
documentaia de atribuire nu este
asigurat oricrui ofertant, n
perioada cuprins ntre data
publicrii anunului de participare i
data limit de depunere a ofertelor.
HG 925/2006
asigurat oricrui operator economic
posibilitatea de a obine
documentaia de atribuire.
rspunde la solicitrile de clarificare
primite, cu privire la prevederile
documentaiei de atribuire,
respectnd prevederile art. 78 alin.
(2) i (3) din ordonan.
HG 925/2006
rspuns la solicitri primite n timp
util respectnd prevederile art. 78
alin. (2) i (3) din ordonan.
Pagina 122 din 222
Prelungirea termenului de
depunere a ofertelor nu este
precizat, n cazul n care devine
necesar, printr-o erat la anunul de
participare, publicat cu cel puin
trei zile nainte de data anunat
iniial pentru deschiderea ofertelor.
HG 925/2006
deschis ofertele i, dup caz, alte
documente prezentate de
participani, la data, ora i locul
indicate n anunul de participare sau
n erat.

Posibilitatea de a obine informaii
complete cu privire la condiiile de
participare la procedura de atribuire
nu este asigurat fiecrui ofertant,
n perioada cuprins ntre data
publicrii anunului de participare i
data limit de depunere a
candidaturilor.
Art. 41, Art. 53
1
din HG
925/2006
asigurat oricrui operator economic
posibilitatea de a obine informaii
complete cu privire la condiiile de
participare la procedura de atribuire.
Invitaia de participare la etapa a
doua a licitaiei restrnse nu este
transmis concomitent tuturor
candidailor selectai, respectnd
prevederile art. 87-89 din
ordonan.
HG 925/2006 + art. 87,
alin 1 din OUG 34/2006
transmis invitaia de participare la
etapa a doua a licitaiei restrnse
concomitent tuturor candidailor
selectai, respectnd prevederile art.
87-89 din ordonan.
La etapa a doua a licitaiei
restrnse este invitat un candidat
care nu a depus candidatura n
prima etap.
OUG 34/2006
Dac nu a fost invitat la etapa a doua
a licitaiei restrnse un operator
economic care:
- nu a depus candidatura n prima
etap sau
- nu a ndeplinit criteriile de selecie.
n invitaia de participare nu sunt
precizate informaiile cerute de art.
88 alin (1) din ordonan.
Art. 88, alineatul 1 din
OUG 34/2006
Existena n invitaia de participare a
cel puin urmtoarelor informaii:
1. referine privind anunul de
participare publicat;
2. data i ora limit stabilite pentru
depunerea ofertelor;
Pagina 123 din 222
3. adresa la care se transmit
ofertele;
4. limba sau limbile n care trebuie
elaborat oferta;
5. adresa, data i ora deschiderii
ofertelor;
6. dac este cazul, precizri
referitoare la documentele
suplimentare care trebuie
prezentate n scopul verificrii
declaraiilor sau completrii
documentelor, prezentate n
prima etap pentru demonstrarea
capacitii tehnice i economico-
financiare.
Invitaia de participare transmis nu
este nsoit de un exemplar al
documentaiei de atribuire.
OUG 34/2006
Existena unui exemplar al
documentaiei de atribuire ataat
invitaiei de participare.

Pagina 124 din 222

5 Verificarea procedural a depunerii
candidaturilor/ofertelor/proiectelor i a
edinei de deschidere a acestora

5.1 Caracteristici ale etapelor de depunere a ofertelor /
candidaturilor / proiectelor i a edinelor de deschidere a
acestora

n conformitate cu art. 1, alin. 2 din HG 942/2006 cu modificrile i completrile ulterioare, sfera
de cuprindere a activitii de verificare procedural realizat de observatori include i
participarea la edinele de deschidere a candidaturilor/ofertelor.
Verificarea aspectelor procedurale aferent depunerii ofertelor/candidaturilor/proiectelor nu
poate fi realizat de observator prin urmrire direct a modului de depunere a acestora, ci prin
verificarea documentelor emise de autoritatea contractant n legtur cu aceast etap,
respectiv nscrisurile de pe ofertele/candidaturile/proiectele depuse. n acest context este
relevant ca pe parcursul activitii de verificare procedural, observatorul s comunice autoritii
contractante importana existenei unui mecanism adecvat de nregistrare a:
a. candidaturilor/ofertelor/proiectelor primite;
b. modificrilor la candidaturi/oferte/proiecte primite;
c. retragerilor de candidaturi/oferte/proiecte primite.

Atenie sporit trebuie acordat de observator mecanismului stabilit de autoritatea contractant
pentru primirea proiectelor concurenilor n cadrul unui concurs de soluii, n raport cu
obligativitatea autoritii contractante de a asigura integritatea i confidenialitatea tuturor
informaiilor comunicate de concureni i anonimatul concurenilor, ncepnd cu momentul
depunerii proiectelor.
Deschiderea candidaturilor/ofertelor/proiectelor este etapa din cadrul unei proceduri n care
observatorul trebuie s acioneze imediat - n cazul constatrii de neconcordane prin emiterea
de note intermediare, n momentul emiterii acestora fiind limitat accesul la alte surse de
informare sau consultare, trebuind s acioneze pe baza informaiilor pe care le deine i pe care
trebuie s le adapteze la un context dat.
Pagina 125 din 222
Pentru scopul activitii de verificare procedural, etapa de deschidere a
candidaturilor/ofertelor/proiectelor se materializeaz prin urmtoarele tipuri de edine de
deschidere a candidaturilor/ofertelor preliminare, respectiv finale i a proiectelor prezentate n
cadrul concursului de soluii prezentate n tabelul urmtor.

Tabelul nr.18
Nr. Tip edin Procedura off-line aferent Caracteristici ale edinei de
deschidere
1 edina de deschidere
a candidaturilor
Licitaie restrns
Negociere cu publicare de
anun
,n camer sau cu participarea
reprezentanilor candidailor,
funcie de decizia autoritii
contractante
a ofertelor preliminare
Negociere cu publicare de
anun
Negociere fr publicarea
anunurilor de participare
,n camer, n prezena membrilor
comisiei de evaluare
a ofertelor
Licitaie deschis
Licitaie restrns
n prezena membrilor comisiei de
evaluare i a reprezentanilor
ofertanilor care doresc s
participe la edina de deschidere
a ofertelor
a proiectelor
Concurs de soluii n prezenta membrilor juriului i cu
asigurarea anonimatului
proiectelor depuse

Ca parte a activitii de verificare procedural a acestei etape, observatorul trebuie s verifice
dac:
i. deschiderea candidaturilor/ ofertelor preliminare i finale se efectueaz de ctre comisia
de evaluare numit prin decizia conductorului autoritii contractante:
a. la data specificat n anunul de participare i n Documentaia de atribuire,
respectiv Invitaia la negociere;
Pagina 126 din 222
b. la ora specificat n anunul de participare i n Documentaia de atribuire,
c. la locul specificat n anunul de participare i n Documentaia de atribuire,
d. n prezena reprezentanilor operatorilor economici ce au depus oferte, dac aa
este specificat n cadrul procedurii respective;
ii. deschiderea proiectelor se efectueaz de ctre un juriu numit prin decizia conductorului
a. la data specificat n anunul de participare i n Documentaia de concurs;
b. la ora specificat n anunul de participare i n Documentaia de concurs;
c. la locul specificat n anunul de participare i n Documentaia de concurs;
iii. toi membrii comisiei de evaluare sau ai juriului au semnat o declaraie de imparialitate i
confidenialitate;
iv. informaiile vehiculate n cadrul edinei de deschidere sunt consemnate n cadrul unui
proces verbal.

Orice membru al comisiei de evaluare/ al juriului sau observator, care are un potenial conflict de
interese cu orice operator economic implicat n procedur trebuie s declare acest lucru imediat
i se retrage din comisia de evaluare/juriu respectiv din activitatea de verificare procedural.

Procesul-verbal al edinei de deschidere a candidaturilor/ ofertelor este semnat de ctre toi
membrii comisiei de evaluare. n cazul n care la deschiderea ofertelor au participat
reprezentani ai ofertanilor, numele complet (e) al reprezentantului (reprezentanilor), participant
(participani) din partea fiecrui ofertant este (sunt), de asemenea, nscris (nscrise) n procesul-
verbal. Aceste persoane sunt invitate s semneze n dreptul numelor lor. Acurateea informaiilor
vehiculate n cadrul edinei de deschidere este un aspect important, ce produce efecte sub
aspectul verificrii procedurale pn n momentul semnrii contractului, de aceea trebuie s
beneficieze de atenie sporit din partea observatorului.

Un proces verbal al edinei de deschidere trebuie s ofere, cel puin informaii cu privire la:
i. derularea edinei, inclusiv enunurile preedintelui comisiei de evaluare sau
preedintelui juriului;
ii. numele ofertanilor/candidailor care au transmis candidaturi/oferte/proiecte pn
la termenul limit de depunere a acestora;
Pagina 127 din 222
iii. aspectele formale constatate la deschidere, ce in de modul de prezentare a
candidaturilor/ofertelor/proiectelor inclusiv modalitatea de sigilare/securizare a
informaiilor din plicuri;
iv. elementele principale ale fiecrei oferte/candidaturi deschise;
v. lista documentelor depuse de fiecare ofertant/candidat;
vi. garaniile de participare prezentate de ofertani;
vii. modificri, retrageri, nlocuiri de oferte/candidaturi/proiecte;
viii. existena sau inexistena ofertelor alternative;
ix. ofertele/candidaturile/proiectele respinse n cadrul edinei de deschidere i
motivele pentru care acestea au fost respinse.

Informaiile prezentate la paragraful anterior nu sunt limitative, ci orientative i n orice caz
procesul verbal al edinei de deschidere trebuie s consemneze efectiv tot ceea ce s-a
ntmplat n cadrul acestei edine.

Buna practic demonstreaz ca, nainte de nceperea edinei de deschidere, observatorul ar
trebui s se asigure c la nceputul edinei de deschidere, preedintele comisiei de evaluare va
informa persoanele din sal, cel puin cu privire la urmtoarele aspecte:
i. modalitatea de derulare a edinei de deschidere;
ii. momentul/evenimentul care ncheie edina de deschidere;
iii. prezentarea componentei comisiei de evaluare/ a juriului i a rolului acestora n cadrul
edinei de deschidere;
iv. informarea participanilor cu privire la prezena observatorului i a rolului acestuia;
v. anunarea reprezentanilor prezeni c nu sunt acceptate intervenii verbale, referine sau
comentarii n paralel, cu ncurajarea reprezentanilor prezeni s comunice n scris
autoritii contractante orice probleme pe care le consider semnificative, aspecte pe
care le-au sesizat n timp ce asistau la edina de deschidere;
vi. abinerea de a rspunde tuturor cazurilor de intervenii verbale sau comentarii ncercate
de oricare dintre reprezentani, lund, totui, not de o astfel de intervenie sau
comentariu, pentru a examina nevoia de a le investiga ulterior, la urmtorul stadiu al
evalurii.

Nici o ofert/candidatur sau proiect nu poate fi retras, substituit sau modificat dup
termenul limit de depunere, deci nu se pot efectua retrageri, substituiri sau modificri ale
documentelor depuse de operatorii economici n cadrul unei proceduri n cadrul edinei de
deschidere, ci numai nainte de termenul limit de depunere a documentelor solicitate de la
operatorii economici.
Pagina 128 din 222
n cadrul edinelor de deschidere observatorul trebuie s se asigure c, atunci cnd exist
retrageri, modificri sau nlocuiri aferente documentelor depuse, efectuate nainte de termenul
limit de depunere, urmtoarele reguli sunt aplicabile:
i. plicurile marcate "RETRAGERE" nu sunt deschise i citite, iar plicul ce conine
documentele ce sunt retrase nu se deschide, ci se returneaz operatorului economic;
ii. nu poate fi permis retragerea niciunui document depus dect dac plicul marcat
"RETRAGERE" conine o autorizaie/mputernicire valabil i cu documente suport
asociate pentru cererea de retragere;
iii. plicurile marcate "NLOCURE" sunt deschise i citite, schimbate cu plicurile ce conin
documentele pe care le nlocuiesc, iar plicul nlocuit nu se deschide, ci se returneaz
celui care l-a depus;
iv. nu poate fi permis nlocuirea niciunui document depus dect dac plicul marcat
"NLOCUIRE" conine o autorizaie/mputernicire valabil i cu documente suport
asociate pentru cererea de nlocuire;
v. plicurile marcate "MODFCARE" sunt deschise i citite mpreun cu documentele
depuse corespondente;
vi. nu poate fi permis modificarea coninutului niciunui document depus dect dac plicul
marcat "MODIFICARE" conine o autorizaie/mputernicire valabil i cu documente
suport asociate pentru cererea de modificare.

5.2 Bune practici pentru edinele de deschidere la care particip
reprezentani ai ofertanilor

Dei o etap relativ scurt ca durat n cadrul procedurilor de atribuire, respectiv n
activitatea de verificare procedural, aceast etap transmite numeroase semnale ctre piaa
creia se adreseaz achiziiile publice, fiind momentul de interaciune direct dintre comisia de
evaluare, observatori i reprezentanii operatorilor economici ce decid s participe la edina de
deschidere. n acest context autoritatea contractant i observatorii trebuie s aib n vedere c
activitile din aceast etap genereaz att efecte pe termen scurt (asupra procedurii n cauz)
ct i efecte pe termen lung (asupra imaginii autoritii contractante i a observatorilor pe piaa
achiziiilor publice).

Pagina 129 din 222
Prezentm n continuare o list de verificare
25
ce poate fi folosit de observator pentru
verificarea informaiilor din:
i. anunul de participare;
ii. documentaia de atribuire/documentaia de concurs;
iii. alte documente i practici ale autoritii contractante
n legtur cu edina de deschidere a ofertelor:

Aceast list de verificare este util:
i. n special n cazul:
a. autoritilor contractante mici, care nu au experien n derularea de proceduri de
atribuire a contractelor de achiziie public;
b. autoritilor contractante mari, unde exist posibilitatea pierderii din vedere de ctre
Departamentul de achiziii a comunicrii informaiilor adecvate legate de
primirea/deschiderea candidaturilor/ofertelor/proiectelor ctre Registratur;
ii. n activitatea de pregtire a observatorului pentru edina de deschidere a ofertelor i se
refer la verificarea urmtoarelor aspecte:
i. precizarea n cadrul anunului de participare a adresei actuale a autoritii
contractante pentru depunerea ofertelor;
ii. specificarea orei de ncepere a edinei de deschidere a ofertelor n cifre, n cadrul
Documentaiei de Atribuire, nsoit de expresia ,ora local sau ,GMT+2;
iii. existena unei precizri cu privire la reprezentanii mputernicii ai ofertanilor s
participe la deschiderea ofertei (n cazul existenei acesteia, asigurarea corelaiei
ntre informaiile din anunul de participare i cele din Documentaia de atribuire);
iv. verificarea informaiilor cu privire la momentul n care se prezint documentul suport
ce dovedete constituirea garaniei de participare la licitaie;
v. existena unei precizri n documentaia de atribuire cu privire la modalitatea de
prezentare a ofertei alternative i modalitatea de abordare a acestora n cadrul
edinei de deschidere a ofertelor;
vi. existena unei solicitri cu privire la modalitatea de prezentare a opisului
documentelor din cadrul ofertei, inclusiv a celor care nsoesc oferta, n cadrul
documentaiei de atribuire, care s asigure o desfurare eficient a edinei de
deschidere a ofertelor;
vii. existena n cadrul Documentaiei de atribuire a unei informaii cu privire la cursul de
schimb ce urmeaz a fi utilizat pe perioada evalurii propunerilor financiare

25
Aceasta lista de verificare nu nlocuieste, nu completeaz i nu detaliaz Lista de verificare a observatorului pentru
edina de deschidere a ofertelor, ci constituie un instrument care s contribuie la eliminarea neconformitilor
procedurale n cadrul edinei de deschidere a ofertelor
Pagina 130 din 222
prezentate n alte monede dect ,leul, informaie ce urmeaz a fi consemnat n
cadrul procesului verbal de deschidere a ofertelor;
viii. concordana dintre data i ora planificat pentru edina de deschidere a ofertelor i
programul de funcionare a autoritii contractante;
ix. existena unei decizii de numire a comisiei de evaluare, cu specificarea rolurilor
pentru fiecare din cei nominalizai i cu indicarea clar a persoanelor care au drept
de vot n cadrul comisiei de evaluare;
x. cunoaterea de ctre membrii comisiei de evaluare sau ai juriului a atribuiilor ce le
revin, n special de ctre preedinte n cadrul edinei de deschidere.

n plus, pentru a asigura eficiena maxim i transparena pentru edinele de deschidere la care
particip reprezentani ai ofertanilor, n paralel cu asigurarea unei vizibiliti corespunztoare
pentru toi participanii la edina de deschidere, observatorul poate sugera autoritii
contractante, acolo unde acest lucru este posibil:

i. utilizarea de echipamente adecvate (computer, videoproiector) i personal adecvat
pentru ntocmirea procesului verbal de deschidere a ofertelor n format electronic;
ii. asigurarea unui spaiu adecvat pentru desfurarea edinei de deschidere a
ofertelor, unde reprezentanii ofertanilor nu pot observa de la distan mic
coninutul documentelor trecute n revist de ctre comisia de evaluare n cadrul
edinei de deschidere a ofertelor pentru ofertele deschise.

Atenie trebuie acordat de observatori i modului de interpretare de ctre comisia de evaluare a
unor prevederi din Documentaia de atribuire sau chiar din legislaie, ca de exemplu:

i. expresia ,nu sunt nsoite de garania de participare la licitaie nu trebuie interpretat
ca i ,colet / plic nensoit de garanie de participare la licitaie, ci propuneri tehnice i
financiare nensoite de garanie de participare la licitaie, n consecin locul de
prezentare a garaniei de participare este n colet i nu n afara coletului:
ii. modificrile de ofert transmise nainte de termenul limit de depunere a ofertelor nu
trebuie confundate cu completri / confirmri ale propunerilor tehnice i financiare
sau ale documentelor care nsoesc oferta i care sunt solicitate pe parcursul derulrii
evalurii i nu n cadrul edinei de deschidere a ofertelor.

Pagina 131 din 222
5.3 Exemple de practici defectuoase ntlnite n activitatea de
verificare ce aduc atingere prevederilor legale ce guverneaz
n materie de achiziii publice

n tabelul urmtor sunt prezentate o serie de practici defectuoase ntlnite n cadrul edinei de
deschidere a ofertelor, care genereaz riscuri pentru procedura de atribuire n raport cu
aspectele procedurale verificate de observator.

Tabelul nr. 19
Practici defectuoase Riscuri generate Posibiliti de remediere
Respingerea unei oferte pe
motiv c garania de
participare nu este constituit
printr-un instrument de
garantare emis n condiiile
legii, dei instrumentul de
garantare este emis n
condiiile legii
Contestaie ce poate
determina anularea
procedurii
Cunoaterea temeinic a
legislaiei ce reglementeaz
instrumentele de garantare i
emitere not intermediar
pentru remedierea situaiei
Respingerea unei oferte pe
motiv c nu se afl
reprezentantul autorizat n
sal
Crearea confuziei n rndul
participanilor la edina de
deschidere i nclcarea
prevederilor din HG
925/2006, cu modificrile i
Emitere not intermediar
pentru remedierea situaiei.
Inexistena deciziei de numire
a comisiei de evaluare
Imposibilitatea nceperii
edinei de deschidere a
ofertelor conform celor
specificate n anunul de
participare
Asigurare existen decizie
nainte de nceperea edinei
de evaluare prin reamintirea
acestui aspect persoanei
nominalizate ca fiind
responsabil pentru procedur
Consemnare incorect a
denumirii ofertanilor n cadrul
procesului verbal al edinei
de deschidere a ofertelor
Furnizarea de informaii
incomplete, incorecte n
cadrul procesului verbal de
deschidere a ofertelor
Solicitare consemnare n cadrul
procesului verbal de deschidere
a ofertelor a tuturor membrilor
asocierii, atunci cnd ofertantul
este o asociere
Pagina 132 din 222

Tabelul urmtor prezint exemple poteniale de riscuri/situaii ce determin abateri procedurale
ce pot fi ntlnite n activitatea de verificare procedural aferent edinei de deschidere, precum
i relaia dintre aceste riscuri i prevederile legislative aferente, nsoite de aspecte ce trebuie
avute n vedere de observatori n activitatea de urmrire direct a edinelor de deschidere.

Tabelul nr. 20
Apariia conflictului de interese.
Art. 68, Art. 69
Art. 69
1
din OUG
34/2006
Existena declaraiilor de
confidenialitate i imparialitate a
membrilor comisiei i a operatorului
economic participant la procedur
n cazul n care sunt semnalate
situaii de incompatibilitate nu se
verific cele semnalate i nu sunt
adoptate msurile necesare pentru
evitarea/remedierea oricror aspecte
care pot determina apariia unui
conflict de interese.
Art. 75, alin. 4,
din HG 925/2006
n cazul n care sunt sesizate astfel
de situaii, dac autoritatea
contractant a verificat cele
semnalate i, dac este cazul, a
adoptat msurile necesare pentru
evitarea/remedierea oricror aspecte
care pot determina apariia unui
conflict de interese.
Ofertele nu sunt deschise la data,
ora i adresa indicat, cu excepia
situaiilor n care nu a devenit
incident, obligaia privind decalarea
termenului de depunere a ofertelor,
deoarece acestea nu pot fi elaborate
dect dup vizitarea
amplasamentelor sau dup
consultarea la faa locului a unor
documente-anex la caietul de
sarcini, precum i n cazul n care
autoritatea contractant nu are
posibilitatea de a transmite
documentaia de atribuire sau
rspunsul la solicitarea de clarificri
n termenele limit stabilite.

Art. 93, din OUG
34/2006 Art. 33,
alineatul 1, din
HG 925/2006
Dac deschiderea ofertelor a avut loc
la data, ora i adresa indicate n
invitaia de participare
sau n erat n msura n care nu a
devenit incident obligaia privind
decalarea termenului de depunere a
ofertelor.

Pagina 133 din 222
Nu este conferit oricrui ofertant
dreptul de a participa la deschiderea
ofertelor.
Art. 33, alineatul
2, din HG
925/2006
Orice ofertant are dreptul de a
participa la deschiderea ofertelor.
n cadrul edinei de deschidere sunt
respinse i alte oferte pe lng cele
care au fost depuse dup data i ora
limit de depunere; sau la o alt
adres dect cele stabilite n anunul
de participare; sau nu a fost nsoit
de garania de participare
Art. 33, alineatul
3, litera a, din
HG 925/2006
n cadrul edinei de deschidere, nu
este permis respingerea niciunei
oferte, cu excepia celor care se
ncadreaz ntr-una din urmtoarele
situaii:
a) au fost depuse dup data i ora
limit de depunere sau la o alt
adres dect cele stabilite n anunul
de participare;
b) nu sunt nsoite de garania de
participare, n cuantumul, forma i
avnd perioada de valabilitate
solicitate n documentaia de
atribuire.
n urma edinei de deschidere nu
este transmis un exemplar al
procesului verbal tuturor ofertanilor
participani la procedura de atribuire,
n cel mult o zi lucrtoare de la
deschidere, indiferent dac acetia
au fost sau nu prezeni la edina
respectiv.
Art. 33, alineatul
4, din HG
925/2006
Existena procesului verbal semnat
de membrii comisiei de evaluare i
de reprezentanii operatorilor
economici prezeni

Existena n procesul verbal a
informaiilor privind:
o modul de desfurare a edinei;
o aspectele formale constatate;
o elementele principale ale fiecrei
oferte;
o lista documentelor depuse de
fiecare operator economic.

Transmiterea unui exemplar al
procesului verbal tuturor operatorilor
economici participani la procedura
de atribuire, n cel mult o zi
lucrtoare de la deschidere.

Pagina 134 din 222
n cazul licitaiei restrnse este
acceptat o ofert din partea
candidailor selectai care s-au
asociat n scopul depunerii unei
ofertei comune.
Art. 44, alineatul
2, din HG
925/2006
Dac unii sau toi candidaii selectai
s-au asociat n vederea depunerii
unei oferte comune.
Distorsionare concuren prin
participarea cu ofert a persoanelor
- fizice sau juridice - implicate n
ntocmirea documentaiei de
atribuire.
Art. 67, din OUG
34/2006
- dac ofertanii persoane - fizice
sau juridice - au participat la
ntocmirea documentaiei de
atribuire i, n caz afirmativ se
verific dac implicarea acestora
n elaborarea documentaiei nu
este de natur s distorsioneze
concurena.
Persoanele fizice sau juridice
implicate direct n procesul de
verificare/evaluare a candidaturilor/
ofertelor particip n calitate de
candidat, ofertant, ofertant asociat
sau subcontractant la procedura de
atribuire.
Art. 68-69-69
1

din OUG
34/2006
- existena declaraiilor de
imparialitate/evitare a conflictului
de interese ale persoanelor fizice
sau juridice care particip direct
n procesul de verificare/evaluare
a candidaturilor/ ofertelor.

Pagina 135 din 222

6 Considerente generale privind verificarea
procedural a etapei de evaluare

Indiferent de procedura de atribuire a contractului de achiziie public utilizat de autoritatea
contractant, evaluarea se deruleaz n secvene cu obiective, caracteristici i rezultate diferite,
guvernate de aceleai reguli sau de reguli diferite.

n activitatea de verificare procedural este important divizarea etapei de evaluare n cadrul
unei proceduri de atribuire n urmtoarele secvene:
i. calificarea candidailor/ofertanilor/concurenilor prin verificarea modului de aplicare a
cerinelor de calificare, secven comun tuturor procedurilor de atribuire, cu
excepia negocierii fr publicarea prealabil a unui anun de participare;
ii. selecia candidailor/ concurenilor prin aplicarea cerinelor de selecie, secven
ntlnit la procedura de atribuire a unui contract prin licitaie restrns, negociere cu
publicarea prealabil a unui anun de participare;
iii. evaluarea ofertelor (preliminare i finale) /proiectelor depuse de ofertanii/concurenii
care ndeplinesc cerinele de calificare i criteriile de selecie, secven comun
tuturor procedurilor de atribuire;
iv. aplicarea criteriului de atribuire/criteriilor de evaluare, secven comun tuturor
procedurilor de atribuire.

Din prisma verificrii aspectelor procedurale, observatorul trebuie s aib n vedere c:
i. obiectivele etapelor de calificare i selecie a candidailor/ofertanilor/concurenilor sunt:
a. verificarea - pentru fiecare operator economic participant la procedur - existena
atributelor legate de situaia personal a acestuia, capacitatea de exercitare a
activitii profesionale, situaia economic i financiar, capacitatea tehnic i/sau
profesional, standarde de asigurare a calitii, standarde de protecie a mediului,
aa cum sunt acestea prezentate ca cerine minime n documentaia aferent
procedurii i n anunul de participare;
b. acceptarea n etapa urmtoare numai operatorii economici care demonstreaz
existena atributelor corespunztoare cerinelor din documentaia aferent
procedurii;
c. ierarhizarea candidaii/concurenii calificai funcie de nivelul situaiei economice i
financiare i a capacitii tehnice i/sau profesionale prin aplicarea criteriilor de
Pagina 136 din 222
selecie comunicate prin documentaia aferent procedurii i prin anunul de
participare;
ii. obiectivele etapelor de evaluare a ofertelor/proiectelor i de aplicare a criteriului de
atribuire/criteriilor de evaluare sunt:
a. verificarea ndeplinirea cerinelor minime din Caietul de sarcini/Documentul
descriptiv/Tema concursului de soluii de ctre ofertele/proiectele depuse;
b. stabilirea celei mai bune oferte/celui mai bun proiect n condiiile prezentate n
Documentaia de atribuire sau de concurs i n anunul de participare.

n vederea aplicrii prevederilor art. 13, alin. 1 lit. d din HG 942/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare, observatorul trebuie s urmreasc procesul de evaluare din perspectiva
urmtoarelor exigene i atribute ale acestui proces:
1. s fie rezonabil i sistematic;
2. s adreseze toate aspectele documentelor n curs de evaluare;
3. s fie corect, precis i documentat;
4. s fie efectuat n condiii de confidenialitate;
5. s urmeze principiile de baz din Tratatele UE i principiile care stau la baza atribuirii
unui contract de achiziie public (libera circulaie a mrfurilor, libera circulaie a
serviciilor, libera circulaie a persoanelor, libera circulaie a capitalurilor, nediscriminare,
tratament egal, recunoaterea reciproc, proporionalitate, transparen, asumarea
rspunderii);
6. s asigure un tratament egal pentru a evita orice discriminare n funcie de naionalitatea
ofertanilor sau orice alt criteriu ce nu este stipulat n mod explicit n Documentaia de
atribuire;
7. s asigure recunoaterea reciproc i s nu permit respingerea unui
ofertant/candidat/concurent sau respingerea unei oferte/candidaturi/proiect, pentru c
orice specificaii, titluri, certificate sau calificri coninute n documentaia acestuia nu
sunt identice cu cele cerute de Autoritatea contractant, att timp ct ele sunt
recunoscute ca fiind echivalente n alte state membre ale UE, cu excepia celor ce in de
legislaia specific contractelor care angajeaz rspunderea penal conform legislaiei la
nivel naional;
8. s asigure transparena nici unui ofertant/candidat/concurent nu i se va permite s-i
modifice oferta/candidatura/proiectul. Comisia de evaluare poate solicita clarificri, cu
condiia ca astfel de precizri s nu modifice substanial coninutul ofertei;
9. s asigure confidenialitatea - orice elemente desemnate de
ofertani/candidai/concureni ca fiind confideniale, precum informaii tehnice, comerciale
sau industriale secrete sau orice informaii n legtur cu problemele legate de
Pagina 137 din 222
examinarea, investigarea, clarificarea, confirmarea evalurii sau punctarea
ofertelor/candidaturilor/proiectelor nu trebuie s fie dezvluite;
10. s identifice n cadrul ofertelor/candidaturilor (acolo unde este cazul) i s trateze
conform legislaiei n vigoare viciile de form. Legislaia naional interpreteaz viciile de
form ca fiind:
i. erori sau omisiuni existente n coninutul documentelor prezentate n cadrul
ofertelor/candidaturilor a cror interpretare corect este susinut n mod neechivoc
de sensul i de coninutul celorlalte informaii prezentate iniial n cadrul
documentelor ce alctuiesc oferta/candidatura prezentat de ofertant/candidat;
ii. erori sau omisiuni existente n coninutul documentelor prezentate n cadrul
ofertei/candidaturii a cror interpretare corect are rol de clarificare sau de
confirmare, ambele situaii nefiind susceptibile de a crea un avantaj incorect
ofertantului/candidatului n raport cu ceilali participani la procedur;
11. s in cont de neconcordane identificate n coninutul propunerilor tehnice sau a
propunerilor financiare;
12. s in cont de abateri tehnice minore
26
- modificri ale propunerii tehnice care nu
modific i nu influeneaz obiectul contractului sau calitatea implementrii acestuia, nu
limiteaz n nici un fel drepturile autoritii contractante sau obligaiile contractantului, i
nu afecteaz principiul tratamentului egal al ofertanilor.

Etapa de evaluare n cadrul unei proceduri de atribuire nu poate fi privit izolat i nu poate fi
verificat din punct de vedere procedural separat, fr a avea n vedere informaiile i
documentele emise de autoritatea contractant pn n acel moment n cadrul procedurii.

Urmtoarea figur prezint modalitatea de agregare a informaiilor din etapele anterioare cu
informaiile din cadrul etapei de evaluare, agregare utilizat pentru a asigura caracterul
sistematic al acestei etape.

26
A se vedea Cazul de la Curtea Europeana de Justiie Cauza C 87/94
Pagina 138 din 222
E
t
a
p
a
D
o
c
u
m
e
n
t
e
A
g
r
e
g
a
r
e
i
n
f
o
r
m
a
i
i
p
r
i
v
i
n
d
c
a
l
i
f
i
c
a
r
e
a
(
o
f
e
r
t
a
n
i
/
c
a
n
d
i
d
a
i
/
c
o
n
c
u
r
e
n
i
)
i
s
e
l
e
c
i
a
(
c
a
n
d
i
d
a
i
/
c
o
n
c
u
r
e
n
i
)
A
g
r
e
g
a
r
e
i
n
f
o
r
m
a
i
i
l
o
r
p
r
i
v
i
n
d
a
t
r
i
b
u
i
r
e
a
c
o
n
t
r
a
c
t
u
l
u
i
E t a p e l e g a t e d e c h e m a r e a l a c o m p e t i i e
D
o
c
u
m
e
n
t
a
i
a
d
e
a
t
r
i
b
u
i
r
e
,
a
m
e
n
d
a
m
e
n
t
e
i
r
s
p
u
n
s
u
r
i
l
a
s
o
l
i
c
i
t
r
i
l
e
d
e
c
l
a
r
i
f
i
c
r
i
C
e
r
i
n
e
m
i
n
i
m
e
p
r
i
v
i
n
d
s
i
t
u
a
i
a
p
e
r
s
o
n
a
l
a
O
b
i
e
c
t
u
l
c
o
n
t
r
a
c
t
u
l
u
i
C
e
r
i
n
e
m
i
n
i
m
e
p
r
i
v
i
n
d
c
a
p
a
c
i
t
a
t
e
a
d
e
e
x
e
r
c
i
t
a
r
e
a
a
c
t
i
v
i
t
i
i
p
r
o
f
e
s
i
o
n
a
l
e
C
e
r
i
n
e
m
i
n
i
m
e
p
r
i
v
i
n
d
a
t
e
s
t
a
r
e
a
s
a
u
a
p
a
r
t
e
n
e
n
t
a
d
i
n
p
u
n
c
t
d
e
v
e
d
e
r
e
p
r
o
f
e
s
i
o
n
a
l
C
e
r
i
n
e
m
i
n
i
m
e
d
e
c
a
l
i
f
i
c
a
r
e
p
r
i
v
i
n
d
s
i
t
u
a
i
a
e
c
o
n
o
m
i
c
a
i
f
i
n
a
n
c
i
a
r
a
C
e
r
i
n
e
m
i
n
i
m
e
d
e
c
a
l
i
f
i
c
a
r
e
p
r
i
v
i
n
d
c
a
p
a
c
i
t
a
t
e
a
t
e
h
n
i
c
a
i
/
s
a
u
p
r
o
f
e
s
i
o
n
a
l
a
C
e
r
i
n
e
m
i
n
i
m
e
p
r
i
v
i
n
d
s
t
a
n
d
a
r
d
e
d
e
a
s
i
g
u
r
a
r
e
a
c
a
l
i
t
i
i
i
d
e
p
r
o
t
e
c
i
e
a
m
e
d
i
u
l
u
i
C
e
r
i
n
e
m
i
n
i
m
e
d
i
n
c
a
i
e
t
u
l
d
e
s
a
r
c
i
n
i
/
d
o
c
u
m
e
n
t
a
i
e
d
e
s
c
r
i
p
t
i
v
a
C
e
r
i
n
e
a
v
u
t
e
n
v
e
d
e
r
e
d
i
n
c
a
i
e
t
u
l
d
e
s
a
r
c
i
n
i
/
d
o
c
u
m
e
n
t
a
i
e
d
e
s
c
r
i
p
t
i
v
a
F
o
r
m
u
l
a
r
e
i
d
o
c
u
m
e
n
t
e
s
u
p
o
r
t
s
o
l
i
c
i
t
a
t
e
p
e
n
t
r
u

p
e
n
t
r
u
d
e
m
o
n
s
t
r
a
r
e
a
a
t
r
i
b
u
t
e
l
o
r
o
f
e
r
t
a
n
t
u
l
u
i
/
c
a
n
d
i
d
a
t
u
l
u
i
/
c
o
n
c
u
r
e
n
t
u
l
u
i
p
a
r
t
i
c
i
p
a
n
t
l
a
p
r
o
c
e
d
u
r
a
F
o
r
m
u
l
a
r

p
r
o
p
u
n
e
r
e
t
e
h
n
i
c
a
F
o
r
m
u
l
a
r

p
r
o
p
u
n
e
r
e
f
i
n
a
n
c
i
a
r
a
C
r
i
t
e
r
i
i
d
e
s
e
l
e
c
i
e
p
r
i
v
i
n
d
s
i
t
u
a
i
a
e
c
o
n
o
m
i
c
a
i
f
i
n
a
n
c
i
a
r
a
C
r
i
t
e
r
i
i
d
e
s
e
l
e
c
t
i
e
p
r
i
v
i
n
d
c
a
p
a
c
i
t
a
t
e
a
t
e
h
n
i
c
a
i
/
s
a
u
p
r
o
f
e
s
i
o
n
a
l
a
P
r
e
u
l
c
e
l
m
a
i
s
c
z
u
t
F
a
c
t
o
r
i
d
e
e
v
a
l
u
a
r
e
E t a p e l e g a t e d e
e v a l u a r e
C
a
n
d
i
d
a
t
u
r
a
/
D
o
c
u
m
e
n
t
e
c
a
r
e
n
s
o
e
s
c
o
f
e
r
t
a
P
r
o
p
u
n
e
r
e
t
e
h
n
i
c
a
(
p
r
e
l
i
m
i
n
a
r
a
/
f
i
n
a
l
a
)
p
r
o
p
u
n
e
r
e
f
i
n
a
n
c
i
a
r
a
(
p
r
e
l
i
m
i
n
a
r
a
/
f
i
n
a
l
a
)
S
t
a
b
i
l
i
r
e
a
o
f
e
r
t
a
n
i
l
o
r
/
c
a
n
d
i
d
a
i
l
o
r
/
c
o
n
c
u
r
e
n
i
l
o
r
c
a
l
i
f
i
c
a
i
S
t
a
b
i
l
i
r
e
a
c
a
n
d
i
d
a
i
l
o
r
/
c
o
n
c
u
r
e
n
i
l
o
r
s
e
l
e
c
t
a
i
S
t
a
b
i
l
i
r
e
o
f
e
r
t
e

a
d
m
i
s
i
b
i
l
e
A
p
l
i
c
a
r
e
c
r
i
t
e
r
i
u
d
e
a
t
r
i
b
u
i
r
e
S
t
a
b
i
l
i
r
e
c
l
a
s
a
m
e
n
t
c
a
n
d
i
d
a
i
/
c
o
n
c
u
r
e
n
i
F
i
g
u
r
a
n
r
.
7
-
M
o
d
a
l
i
t
a
t
e
a
d
e
a
g
r
e
g
a
r
e
a
i
n
f
o
r
m
a
i
i
l
o
r
d
i
n
e
t
a
p
e
l
e
a
n
t
e
r
i
o
a
r
e
c
u
i
n
f
o
r
m
a
i
i
l
e
d
i
n
c
a
d
r
u
l
e
t
a
p
e
i
d
e
e
v
a
l
u
a
r
e
S
t
a
b
i
l
i
r
e
i
e
r
a
r
h
i
e
Pagina 139 din 222
Etapa de evaluare se ncheie o dat cu naintarea spre aprobare ctre conductorul autoritii
contractante a Raportului procedurii.

7 Verificarea procedural a etapei de
calificare i selecie (inclusiv solicitare
de clarificri}

Informaiile din cadrul acestui capitol sunt aplicabile pentru atribuirea unui contract de achiziii
publice de produse, lucrri sau servicii, dup cum urmeaz:
i. etapa de calificare a ofertanilor n cadrul licitaiei deschise i a concurenilor n cadrul
unui concurs de soluii;
ii. etapa de calificare i selecie a candidailor n cadrul primei etape a licitaiei restrnse,
negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare.

Stabilirea modului de lucru al comisiei de evaluare n procesul de analiz i evaluare a
documentelor ce nsoesc oferta/proiectul sau a candidaturilor, dup caz, este o activitate
realizat de comisia de evaluare, iar obligaia observatorului n acest context este de a se
asigura c modul de lucru este documentat corespunztor prin intermediul unui calendar al
edinelor de evaluare .

Observatorul efectueaz verificarea aspectelor procedurale ce in de etapa de calificare i
selecie prin urmrirea direct a modului de realizare a edinelor de evaluare, conform
obligaiilor ce i revin prin art. 13, alineatul 2 din HG 942/2006 cu modificrile i completrile
ulterioare i prin verificarea documentelor emise n legtur cu aceast etap.
Sub aspect procedural, n activitatea sa de urmrire direct a modului de lucru al comisiei de
evaluare, n aceast etap este important ca observatorul s urmreasc realizarea de ctre
membrii comisiei de evaluare a urmtoarelor activiti:

i. verificarea candidaturilor, respectiv a documentelor ce nsoesc oferta/proiectul n raport
cu cerinele minime din documentaia de atribuire i anunul de participare privind
cerinele de calificare:
Pagina 140 din 222
a. situaia personal a operatorilor economici implicai n procedur;
b. capacitatea de exercitare a activitii profesionale, inclusiv apartenena din punct
de vedere profesional, acolo unde este cazul;
c. situaia economic i financiar;
d. capacitatea tehnic i/ sau profesional.
ii. discutarea opiniilor membrilor comisiei de evaluare cu privire la aspectele evaluate n
plen i existena de nscrisuri cu privire la derularea acestei activiti;
iii. stabilirea de comun acord, de ctre membrii comisiei de evaluare sau cel puin cu decizia
a 2/3 membri:
a. a existenei sau inexistenei eventualelor neconcordante ntre informaiile
prezentate de ofertant/candidat/concurent;
b. a confirmrilor legate de anumite informaii necesare pentru evaluarea modului
de ndeplinire a cerinelor minime de calificare, respectiv a criteriilor de selecie;
c. a eventualelor solicitri de clarificri din partea membrilor comisiei de evaluare
pentru ofertani cu referire la coninutul documentelor prezentate n raport cu
cerinele de calificare i criteriile de selecie;
d. a eventualelor completri formale care in de detalierea anumitor informaii
existente n cadrul documentelor deja depuse n raport cu cerinele minime de
calificare i criteriile de selecie;
iv. aplicarea criteriilor de calificare n mod sistematic, adic n acelai mod pentru toi
candidaii de ctre fiecare dintre membrii comisiei de evaluare;
v. documentarea n mod corect i precis a tuturor aspectelor ce in de aplicarea criteriilor de
calificare stabilite, de ctre fiecare membru al comisiei de evaluare;
vi. formularea de solicitri de clarificri cu privire la ndeplinirea cerinelor de calificare i a
criteriilor de selecie atunci cnd acestea exist - clare, concise i la obiect cu referire
la coninutul documentelor analizate, cu definirea explicit a informaiilor solicitate i cu
solicitarea de documente suport ce in de competena, respectiv accesibilitatea
operatorului economic implicat n procedur i nu de alte organizaii/instituii;
vii. stabilirea unei perioade de timp rezonabile pentru transmiterea clarificrilor n raport cu:
a. natura informaiilor solicitate;
b. momentul transmiterii clarificrilor;
c. prevederile legislative ce guverneaz n achiziii publice cu privire la respectarea
termenelor, respectiv Regulamentul (CEE, EURATOM) nr. 1182/71 al Consiliului
privind stabilirea regulilor care se aplic termenelor, datelor i expirrii
termenelor;
viii. transmiterea solicitrilor de clarificri ctre ofertani/candidai/concureni cu utilizarea
coordonatelor de contact specificate de acetia n ofert i existena nregistrrilor privind
Pagina 141 din 222
clarificrile trimise conform art. 59 din OUG 34/2006;
ix. nregistrarea rspunsurilor la solicitarea de clarificri primit (data i ora), conform art. 59
din OUG 34/2006;
x. stabilirea punctajului rezultat din aplicarea criteriilor de selecie pentru fiecare
candidatur n parte;
xi. ntocmirea notei individuale de ctre membrul comisiei care nu este de acord cu decizia
celorlali membri acolo unde exist divergene de preri ntre membrii comisiei de
evaluare.

Sub aspect procedural, n activitatea sa de verificare a documentelor emise n raport cu o
procedur, este important ca observatorul s verifice urmtoarele documente emise n raport cu
procedura i care constituie nscrisuri ce formalizeaz deciziile adoptate de acesta.
i. opiniile/recomandrile/deciziile membrilor comisiei de evaluare cu privire la candidaturile,
respectiv documentele care nsoesc oferta/proiectul care:
a. ndeplinesc cerinele minime de calificare i pot trece la urmtoarea etap de
evaluare (selecie, evaluare oferte, etc.);
b. nu ndeplinesc cerinele minime de calificare i sunt declarate inacceptabile, cu
referire clar la articolul din HG 925/2006 cu modificrile i completrile
ulterioare, n baza cruia acestea sunt declarate inacceptabile, inclusiv motivele
care stau la baza acestei decizii cu referire clar, dup caz, la:
9 cerinele minime de calificare care nu sunt ndeplinite, respectiv citat din
Documentaia de atribuire - Documentaia de concurs cu cerina care nu
este ndeplinit, demonstrarea modului n care aceasta nu a fost
ndeplinit i cu referire la documentele suport prezentate de
ofertant/candidat/concurent;
9 momentul primirii rspunsului la solicitarea de clarificri i termenul limit
solicitat pentru transmiterea rspunsurilor la solicitarea de clarificri;
9 motivele pentru care rspunsurile la solicitrile de clarificri sunt
neconcludente, cu identificarea clar a motivelor ce au determinat aceast
opinie, respectiv demonstrarea inconsistenei dintre textul solicitrii de
clarificri i rspunsul primit;
c. sunt declarate excluse din procedur ntruct sunt depuse de un ofertant care are
calitatea de ofertant asociat sau subcontractant ntr-o alt candidatur/ofert;
ii. opinii/decizii ale membrilor comisiei de evaluare cu privire la coninutul rspunsurilor
primite n raport cu cerinele minime de calificare i criteriile de selecie;
iii. note individuale ale unui membru al comisiei care nu este de acord cu decizia celorlali
membri acolo unde exist divergene de preri ntre membri comisiei de evaluare;
Pagina 142 din 222
iv. calendarul actualizat de derulare a edinelor de evaluare, funcie de progresul
nregistrat n activitatea de evaluare.

Astfel, pentru asigurarea:
i. ndeplinirii de ctre observatorii desemnai a obligaiei de urmrire - ntr-o aciune de
verificare a unei proceduri de atribuire - a elementelor cheie specificate la art. 13 din HG
942/2006, cu modificrile i completrile ulterioare;
ii. veridicitii informaiilor prezentate de ctre observatori n cadrul listelor de verificare
aferente etapei de evaluare a ofertelor;
iii. respectrii prevederilor art. 1, alin. 6 din HG 942/2006 cu modificrile i completrile
ulterioare;
iv. ndeplinirii obiectivului funciei de verificare specificat la art. 3 din OUG 30/2006,
i n scopul eliminrii din etapa de verificare procedural a modului de aplicare a cerinelor de
calificare i a criteriilor de selecie a surselor ce pot determina nclcri ale aspectelor
procedurale ce guverneaz n achiziii publice, observatorul trebuie s se asigure c toate
deciziile/recomandrile membrilor comisiei de evaluare :
i. sunt cu referire la toate cerinele de calificare i criteriile de selecie enunate n fia de
date a achiziiei/instruciuni pentru ofertani/candidai/concureni i nu doar la o parte
dintre acetia;
ii. sunt complet justificate narativ, iar comentariile trebuie s fie concise, clare, s poat fi
demonstrate profesional i s conin referine corecte;
iii. sunt bazate pe informaii prezentate n candidatura/documentele care nsoesc oferta i
n rspunsurile la solicitrile de clarificri i nu pe supoziii ale membrilor comisiei de
evaluare;
iv. demonstreaz ndeplinirea cerinelor art. 76, alin. 2 din HG 925/2006 cu modificrile i
v. demonstreaz ndeplinirea cerinelor art. 43, alin. 2 respectiv art. 53
2
alin 1 dup caz -
din HG 925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare.

Pentru a se asigura de ndeplinirea obligaiilor ce i revin n raport cu activitatea de verificare n
aceast etap a procedurii, observatorul poate utiliza urmtorul flux de verificare a informaiilor
pentru fiecare din candidaturile/documentele ce nsoesc oferta/proiectul evaluate de ctre
comisia de evaluare:

Pagina 143 din 222

n cazul licitaiei deschise i a concursului de soluii, etapa de verificare procedural respectiv
etapa de verificare a modului de ndeplinire a cerinelor de calificare nceteaz n acest moment.
n cazul licitaiei restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a anunului de participare cnd
autoritatea contractant a optat pentru selectarea candidailor, verificarea procedural continu
cu urmtoarele:

Figura nr. 8 - Flux de verificare informaii n cadrul nscrisurilor comisiei de evaluare privind
verificarea cerinelor de calificare i aplicarea criteriilor de selecie
dentificare cerina minim de calificare n Documentaia de atribuire

dentificare preluare cerina minim de calificare n
nregistrrile comisiei de evaluare

dentificare referire la informaie n documentele depuse/rspuns la solicitarea
de clarificri

Identificare opinie/decizie comisie de evaluare privind modul de ndeplinire a
acestei cerine

Identificare motivare decizie comisie de evaluare cu privire la acceptabilitate,
respectiv inacceptabilitate

dentificare preluare criteriu de selecie n grila de acordare a punctajelor

dentificare referire la informaie n candidatur/rspuns la solicitarea de
clarificri

dentificare criteriu de selecie n Documentaia de atribuire

Identificare punctaj acordat de membri comisiei de evaluare pentru fiecare
criteriu de selecie i pentru fiecare candidatur calificat

dentificare motivare punctaj acordat fiecrei candidaturi pentru fiecare criteriu
n raport cu mecanismul de aplicare a criteriilor de selecie

Identificare aplicare mecanism de calcul al punctajului final pentru o
candidatur
Pagina 144 din 222
Exist situaii n care observatorul este n imposibilitatea de a observa n mod direct activitatea
tuturor membrilor comisiei de evaluare i de cele mai multe ori aceast situaie este datorat
complexitii informaiilor sau a numrului mare de documente existente n cadrul unei proceduri
de atribuire. n astfel de situaii, pentru a se asigura de ndeplinirea obligaiilor ce i revin n
activitatea de verificare este recomandat ca observatorul s realizeze verificarea fluxului de
informaii descris mai sus, cel puin prin sondaj pentru una sau mai multe nregistrri ale
membrilor comisiei de evaluare.
Inexistena unor nscrisuri prin care sunt formalizate deciziile comisiei de evaluare n cadrul
etapei de verificare a cerinelor de calificare i aplicare a criteriilor de selecie trebuie
semnalizat de observator prin intermediul notelor intermediare.

n continuare sunt prezentate exemple de situaii ce trebuie avute n vedere de ctre observator
ntruct:
i. pot aduce atingere prevederilor legislaiei ce guverneaz n materie de achiziii publice;
ii. pot atrage rspunderea observatorilor n raport cu constatrile nscrise n notele
intermediare, avizul consultativ, raportul de activitate;
i care trebuie sesizate corespunztor imediat ce sunt constatate:
i. erori n procesul de prelucrare a informaiilor i neconcordana ntre nscrisurile din
opiniile individuale ale membrilor comisiei de evaluare i nscrisurile din raportul
intermediar privind selecia candidailor;
ii. existena unor nscrisuri realizate de comisia de evaluare de tipul celor solicitate la art. 76
alin. 2 respectiv art. 43 alin. 2 respectiv art. 53
2
alin 1 dup caz - din HG 925/2006 cu
modificrile i completrile ulterioare, care:
a. nu indic elementele analizate i corespondena cu cerinele minime de calificare
specificate n documentaie i anunul de participare;
b. nu indic elementele analizate i corespondena cu criteriile de selecie
specificate n documentaie i n anunul de participare;
c. nu indic elementele analizate iniial schimbate prin solicitarea de clarificri, acolo
unde aceast situaie este aplicabil;
d. nu indic aspectele clarificate prin rspunsurile la solicitrile de clarificri;
e. nu indic n mod clar, concis i fundamentat modul de stabilire a deciziilor
comisiei de evaluare privind acceptabilitatea sau inacceptabilitatea sau
excluderea din procesul de verificare a ndeplinirii cerinelor de calificare;
f. nu indic n mod clar, concis i fundamentat modul de stabilire a candidailor
selectai, atunci cnd acest lucru este aplicabil;
iii. nenregistrarea comunicrilor privind solicitrile de clarificri n momentul transmiterii;
iv. nenregistrarea rspunsurilor la solicitrile de clarificri n momentul primirii;
Pagina 145 din 222

Prezentm n continuare relaia dintre poteniale riscuri n activitatea de urmrire direct a etapei
de calificare i selecie i a procesului de verificare a documentelor emise n legtur cu aceast
etap de evaluare i prevederile legislative, nsoite de aspecte ce trebuie avute n vedere de
observatori n activitatea de verificare a documentelor emise n legtur cu procedura, respectiv
n activitatea de urmrire direct realizat pentru elementul cheie al verificrii modul n care se
aplic de ctre autoritile contractante criteriile de calificare i selecie.

Tabelul nr. 21
Riscuri
Ce se
ncalc
Ce se verific
Nu sunt ntreprinse toate msurile
necesare pentru a evita situaiile de
natur s determine manifestarea
concurenei neloiale.
Art. 66, din
OUG
34/2006
Existena msurilor de evitare a
situaiilor de natur s determine
apariia unui conflict de interese i/sau
manifestarea concurenei neloiale.
n etapa de selectare a candidailor la
procedura de licitaie restrns nu sunt
aplicate criterii obiective i
nediscriminatorii, aa cum sunt
prevzute n anunul de participare
Art. 85,
alineatul 2,
din OUG
34/2006
Aplicarea criteriilor de selecie
prevzute n anunul de participare
pentru limitarea numrului de candidai.
Stabilirea ofertantului/ofertanilor care
vor fi parte a acordului-cadru prin
aplicarea altor criteriilor de selecie i
atribuire dect cele prevzute la cap. V
din ordonan.
Art. 146, din
OUG
34/2006
Dac criteriile de selecie i atribuire
aplicate de autoritatea contractant
pentru stabilirea ofertantului/ ofertanilor
care vor fi parte a acordului-cadru sunt
cele prevzute la cap. V.
Nu sunt exclui din procedura aplicat
pentru atribuirea contractului de
achiziie public acei ofertani/candidai
despre care autoritatea contractant are
cunotin c, n ultimii 5 ani, au fost
condamnai prin hotrrea definitiv a
unei instane judectoreti, pentru
participare la activiti ale unei
organizaii criminale, pentru corupie,
pentru fraud i/sau pentru splare de
bani.
Art. 180 din
OUG
34/2006
Excluderea din procedur a acelor
ofertani/candidai despre care exist
informaii c, n ultimii 5 ani, au fost
condamnai prin hotrrea definitiv a
unei instane judectoreti, pentru
participare la activiti ale unei
organizaii criminale, pentru corupie,
pentru fraud i/sau pentru splare de
bani.
Pagina 146 din 222
Riscuri
Ce se
ncalc
Ce se verific
Nu este acceptat ca fiind suficient i
relevant pentru demonstrarea faptului
c ofertantul/candidatul ndeplinete
cerinele referitoare la situaia personal
orice document considerat edificator n
ara de origine sau n ara n care
ofertantul/candidatul este stabilit.
Art. 182 din
OUG
34/2006
Modul n care autoritatea contractant
adopt decizia privind acceptarea/
neacceptarea documentelor prezentate
de ofertant/ candidat pentru
demonstrarea faptului c nu se
ncadreaz n una dintre situaiile
prevzute la art. 180 i 181.
Certificatele echivalente emise de
organisme stabilite n alte state ale
Uniunii Europene nu se accept, n
conformitate cu principiul recunoaterii
reciproce.
Art. 192, din
OUG
34/2006
Respectarea principiului recunoaterii
reciproce de ctre autoritatea
contractant privind certificatele
echivalente emise de organisme
stabilite n alte state ale Uniunii
Europene.
n cazul n care ofertantul nu deine un
certificat de calitate aa cum este
solicitat de autoritatea contractant, nu
se accept orice alte probe sau dovezi
prezentate de ofertant, n msura n
care probele/dovezile prezentate
confirm asigurarea unui nivel
corespunztor al calitii.
Art. 193, din
OUG
34/2006
adopt decizia privind
acceptarea/neacceptarea probelor sau
dovezilor prezentate de operatorul
economic respectiv, n msura n care
acestea confirm asigurarea unui nivel
corespunztor al calitii.
Certificatele echivalente emise de
organisme stabilite n alte state ale
Uniunii Europene nu sunt acceptate, n
conformitate cu principiul recunoaterii
reciproce.
Art. 195, din
OUG
34/2006
Respectarea principiului recunoaterii
reciproce de ctre autoritatea
contractant privind certificatele
echivalente emise de organisme
stabilite n alte state ale Uniunii
Europene.
n cazul n care ofertantul nu deine un
certificat de mediu aa cum este
solicitat de autoritatea contractant, nu
se accept orice alte probe sau dovezi
prezentate de ofertant, n msura n
care probele/dovezile prezentate
confirm asigurarea unui nivel
corespunztor al proteciei mediului.
Art. 196, din
OUG
34/2006
adopt decizia privind
acceptarea/neacceptarea probelor sau
dovezilor prezentate de operatorul
economic pentru confirmarea asigurrii
unui nivel corespunztor al proteciei
mediului.
Pagina 147 din 222
Riscuri
Ce se
ncalc
Ce se verific
Nu sunt ntreprinse msurile necesare
pentru a se asigura c ofertantul a crui
ofert este declarat ctigtoare a
prezentat, nainte de ncheierea
raportului procedurii de atribuire,
certificatele/documentele edificatoare
care probeaz/confirm ndeplinirea
cerinelor de calificare.
Art. 11,
alineatul 6,
din HG
925/2006
Existena nainte de ncheierea
raportului procedurii de atribuire a
certificatelor i documentelor
edificatoare care probeaz sau
confirm ndeplinirea cerinelor de
calificare pentru ofertantul a crui ofert
este declarat ctigtoare, acestea
urmnd a fi incluse n dosarul achiziiei
publice.
Nu sunt luate n considerare resursele
materiale i umane ale
subcontractanilor declarai pentru
partea lor de implicare n contractul care
urmeaz s fie ndeplinit, chiar dac
sunt prezentate documente relevante n
acest sens.
Art. 11,
alineatul 7,
din HG
925/2006

Inexistena criteriilor de calificare pentru
subcontractani.
Acceptarea resurselor materiale i
umane ale subcontractanilor declarai
pentru partea lor de implicare n
contract, dac este cazul i dac sunt
prezentate documente relevante n
acest sens.
Nu este luat n considerare susinerea
din partea unui ter pentru verificarea
ndeplinirii cerinelor minime impuse n
cadrul documentaiei de atribuire, chiar
dac aceasta este demonstrat prin
prezentarea unui angajament de
susinere din partea unui ter, n
conformitate cu prevederile art. 186 i
art. 190 din ordonan.
Art. 11
1
,
alineatul 1,
din HG
925/2006

Acceptarea de ctre autoritatea
contractant a angajamentului de
susinere din partea unui ter pentru
demonstrarea situaiei economice i
financiare ori capacitii tehnice i/sau
profesionale pentru verificarea
ndeplinirii cerinelor minime de ctre
ofertant/candidat.

Pagina 148 din 222

derulare a negocierilor cu candidaii
selectai n cadrul procedurilor de
negociere {cu i fr publicare de anun)

Informaiile prezentate n cadrul acestui capitol sunt aplicabile numai procedurii de negociere

8.1 Informaii generale privind procedura de atribuire a unui
contract de achiziie public prin negociere n raport cu
activitatea de verificare

Legislaia n materie de achiziii publice reglementeaz dou tipuri de proceduri de negociere:
1. negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
2. negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare.

Pentru fiecare din cele dou tipuri de negocieri legea prevede expres i limitativ situaiile n care
acestea pot fi aplicate i caracteristicile asociate fiecreia, dup cum urmeaz:

1. Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare:
i. este o form a procedurii de negociere pentru atribuirea unui contract de achiziie
public, prevzut la art.18, lit. d, prima liniu;
ii. are ca scop mbuntirea ofertei preliminare i de adaptare a acesteia la condiiile
concrete solicitate de autoritatea contractant pentru derularea viitorului contract;
iii. din punct de vedere procedural, se desfoar n 2 etape, respectiv:
a. etapa de preselecie/selecie candidai;
b. etapa de consultri cu candidaii selectai i de negociere a clauzelor
contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre candidaii selectai.
Aceast etap se poate desfura n runde succesive, dac a fost prevzut n
documentaia descriptiv;
iv. difer de procedurile de licitaie deschis sau restrns prin interaciunea direct n
etapa de negociere ntre reprezentanii autoritii contractante i cei ai fiecrui
candidat preselectat/selectat;
Pagina 149 din 222
v. necesit abiliti i competene specifice pentru membrii comisiei (negociere nu
nseamn numai scdere de pre);
vi. se poate finaliza prin licitaie electronic n temeiul art. 111 din OUG nr. 34/2006
numai dac circumstana care a generat alegerea procedurii este cea prevzut la
art.110 lit. a din OUG nr.34/2006.

2. Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare:
i. reprezint o excepie de la regula enunat la art. 250 alin. 1 din OUG nr.34/2006,
aprobat cu modificrile i completrile ulterioare, autoritatea contractant avnd
posibilitatea de a alege aceast form de atribuire numai dac se regsete ntr-una
din situaiile prevzute la art. 252 din ordonan;
ii. este o form a procedurii de negociere pentru atribuirea unui contract de achiziie
public, prevzut la art.18, lit. d, ultima liniu;
iii. se alege pentru:
a. soluionarea unor situaii ,limit n care se gsete autoritatea contractant,
explicitate n cadrul art. 252 literele a, b, e, j, k din OUG 34/2006 cu
b. soluionarea unor situaii de extrem urgen crora autoritatea contractant
trebuie s le fac fa, explicitate n cadrul art. 252 litera c) din OUG 34/2006,
aprobat cu modificrile i completrile ulterioare, cu respectarea prevederilor
art. 253 din aceeai ordonan;
c. satisfacerea unor necesiti ce in de cercetare tiinific, experimentare
studiu sau dezvoltare tehnologic, explicitate n cadrul art. 252 litera d), cu
respectarea prevederilor art. 253 din aceeai ordonan;
d. satisfacerea unei necesiti a autoritii contractante n condiii deosebit de
avantajoase (art. 252, lit. g i h);
e. atribuirea unui contract de servicii ca rezultat al unui concurs de soluii cu
transmiterea unei invitaii la negociere fie numai concurentului ctigtor, fie
concurenilor ctigtori (art. 252, lit. i);
f. necesitatea achiziionrii de materii prime de pe piaa de disponibil (art. 252,
lit. f);
iv. din punct de vedere procedural, se desfoar ntr-o singur etap de negociere.
Aceast etap se poate desfura n runde succesive, dac a fost prevzut n
invitaia la negociere;
v. difer de procedurile de licitaie deschis sau restrns prin interaciunea direct n
etapa de negociere ntre reprezentanii autoritii contractante i cei ai fiecrui
operator economic preselectat/selectat;
Pagina 150 din 222
vi. necesit abiliti i competene specifice pentru membrii comisiei (negociere nu
nseamn numai scdere de pre).

Activitatea de observare a modului de desfurare a procedurii de atribuire a contractului de
achiziie public prin negocierea cu publicare a unui anun de participare are la baz informaiile
prezentate n capitolele anterioare, cu accent pe urmtoarele particulariti n verificarea
procedural:
i. veridicitatea ncadrrii ntr-una din circumstanele prevzute de art. 252 din OUG 34/2006
prin verificarea i evaluarea argumentelor care au stat la baza alegerii procedurii;
ii. corectitudinea stabilirii perioadei acordate pentru elaborarea candidaturilor, respectiv dac
perioada acordat este suficient pentru pregtirea documentelor de calificare care sunt
solicitate prin documentaia de atribuire, aa cum solicit art. 71 coroborat cu prevederile art.
113 i 114 din OUG 34/2006 aprobat cu modificrile i completrile ulterioare, n cazul
negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
iii. concordana informaiilor nscrise n documentaia de atribuire i cele publicate prin anunul
de participare, n cazul negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
iv. corectitudinea stabilirii perioadei n care a fost pus la dispoziia operatorului economic
documentaia descriptiv, n cazul n care ataarea n SEAP a documentaiei nu a fost
posibil din motive tehnice, perioada care nu trebuie s depeasc 4 zile de la primirea
unei solicitri din partea acestuia, aa cum prevede art. 115 alin.(2) din ordonan;
v. coninutul documentaiei descriptive din punct de vedere al descrierii necesitilor,
obiectivelor i constrngerilor autoritii contractante, pe baza crora se vor derula
negocierile, aa cum prevede art. 115 alin(3) din ordonan;
vi. dac criteriile de preselecie, n situaia n care preselecteaz candidaii, sunt obiective i
nediscriminatorii, i sunt cele prevzute n anunul de participare, aa cum prevede art. 116
alin.(2) din ordonan, n cazul negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de
participare;
vii. corectitudinea informaiilor cuprinse n invitaia la negociere;
viii. claritatea rspunsurilor la orice clarificare solicitat de ctre candidaii selectai privind
documentaia descriptiv, aa cum este prevzut la art. 119
1
alin.(1) din ordonan;
ix. respectarea termenului de rspuns care nu trebuie s depeasc, de regul, 3 zile
lucrtoare de la primirea unei solicitri de clarificare, aa cum este prevzut la art. 119
1

alin.(2) din ordonan i n limita dispus de art. 119
2
din ordonan;
x. respectarea obligaiei de a transmite rspunsurile - nsoite de ntrebrile aferente - ctre toi
candidaii selectai, fr a fi dezvluit identitatea celui care a solicitat clarificrile, aa cum
este prevzut la art. 119
1
alin.(3) din ordonan i n limita dispus de art. 119
2
din OUG
34/2006 aprobat cu modificrile i completrile ulterioare;
Pagina 151 din 222
xi. realizarea raportului dup derularea etapei de preselecie, respectiv dac a fost elaborat un
raport intermediar conform art. 53
2
alin.(1) din HG 925/2006 cu modificrile i completrile
ulterioare i dac acest raport intermediar a fost aprobat de ctre conductorul autoritii
contractante sau de persoana desemnat n acest scop, n cazul negocierii cu publicarea
prealabil a unui anun de participare;
xii. ndeplinirea obligaiei de informare a tuturor candidailor cu privire la rezultatul preseleciei n
temeiul art. 53
2
alin.(2) din HG 925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare;
informarea candidailor trebuie s fie conform prevederilor art. 206 - 208 din OUG 34/2006
aprobat cu modificrile i completrile ulterioare, n cazul negocierii cu publicarea
xiii. respectarea obligaiei prevzute la art. 120 alin.(1) din OUG 34/2006 aprobat cu
modificrile i completrile ulterioare respectiv dac negocierile sunt planificate a fi derulate
cu fiecare candidat preselectat n parte;
xiv. respectarea principiului tratamentului egal fa de toi candidaii, respectiv dac informaiile
au fost furnizate ntr-o manier corect, fr a crea unuia dintre candidai un avantaj n
raport cu ceilali, aa cum solicit art. 120 alin.(2) coroborat cu art. 2 alin.(2) din OUG
34/2006 aprobat cu modificrile i completrile ulterioare;
xv. respectarea obligaiei de a organiza ntlniri cu fiecare candidat preselectat n parte, n
cadrul crora se desfoar negocieri cu privire la propunerea tehnic i la cea financiar,
aa cum este prevzut la art. 54 alin.(1) din HG 925/2006 cu modificrile i completrile
ulterioare;
xvi. consemnarea ntr-un proces-verbal de edin, semnat de ctre toi participanii la negocieri,
ncheiat la sfritul fiecrei ntlniri, care conine problemele discutate i aspectele convenite
sau declaraia explicit a participantului c oferta preliminar pe care a prezentat-o nu mai
poate fi mbuntit aa cum este prevzut la art. 56 alin. (1) din HG 925/2006 cu
xvii. derularea negocierii n runde succesive, dac a fost prevzut n documentaie, respectiv
conform numrului rundelor i informaiilor privind modul de desfurare i modul de
diminuare a numrului de participani, potrivit art. 55 din HG 925/2006 cu modificrile i
xviii. utilizarea numai a factorilor de evaluare stabilii n documentaia de atribuire la reducerea
succesiv a propunerilor de ofert, dac a fost prevzut n documentaia de atribuire
posibilitatea de a desfura negocierile n runde succesive, aa cum este prevzut la art.
121 din ordonan;
xix. stabilirea de ntlniri finale, cu fiecare participant n parte cu scopul de a prezenta elementele
finale ale propunerii sale tehnice i financiare;
xx. modul de aplicare a criteriului de atribuire, dac este cazul;
xxi. ncadrarea n termenul prevzut de art. 200 din ordonan pentru identificarea i stabilirea
ofertei ctigtoare prin negocieri, respectiv dac raportul procedurii a fost elaborat i
Pagina 152 din 222
aprobat de ctre conductorul autoritii contractante i rezultatul procedurii comunicat
nluntrul termenului prevzut de ordonan.

8.2 Particulariti privind verificarea procedural a modului de
derulare a edinelor de negociere

Caracteristica esenial a unei proceduri de atribuire a unui contract de achiziie public prin
negociere (cu sau fr publicarea unui anun de participare) o constituie existena etapei de
negociere propriu-zis care se desfoar ntre reprezentanii autoritii contractante i
reprezentanii fiecrui candidat selectat.

Legislaia n achiziii publice nu reglementeaz n detaliu modul de derulare a negocierilor cu
candidaii selectai participani, nengrdind deci posibilitatea autoritii contractante de a discuta
cu acetia oricare dintre aspectele tehnice, financiare i juridice ale viitorului contract (aa cum
este prevzut de art. 120 alin. (1) din ordonan), cu scopul de a acoperi necesitile identificate
prin atingerea obiectivelor propuse n contextul constrngerilor identificate i comunicate
participanilor la procedur.

Rundele de negociere, derulate de o autoritate contractant trebuie s:
i. se bazeze, conform prevederilor art. 54 alin. (2) din HG 925/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare, pe urmtoarele informaii:
a. nscrisurile comisiei de evaluare cu privire la evaluarea ofertelor (propunerilor
tehnice i financiare) preliminare depuse de candidaii selectai ca rspuns la
invitaia la negociere emis de autoritatea contractant;
b. ofertele preliminare depuse;
c. documentaia descriptiv emis de autoritatea contractant;
ii. s determine aspectele tehnice, financiare i juridice ale viitorului contract n contextul
necesitilor, obiectivelor i constrngerilor descrise n documentaia descriptiv
conform prevederilor art. 120 alin. 1 respectiv art. 115 alin. 3 din OUG 34/2006,
Pagina 153 din 222
Observatorul efectueaz verificarea aspectelor procedurale ce in de etapa de negociere prin
urmrirea direct a modului de realizare a rundelor de negociere, conform obligaiilor ce i revin
prin art. 13, alin. 2 din HG 942/2006 cu modificrile i completrile ulterioare i prin verificarea
documentelor emise n legtur cu aceast etap.
Sub aspect procedural, n activitatea de verificare a documentelor emise n etapa de evaluare a
ofertelor preliminare/finale depuse n cadrul procedurii ca preambul al edinelor de negociere
sunt aplicabile informaiile prezentate n capitolele 9 i 10 din acest ghid.
etapa de evaluare a ofertelor preliminare depuse, observatorul poate utiliza urmtorul flux de
verificare a informaiilor pentru fiecare ofertele preliminare evaluate de ctre comisia de evaluare
nainte de derularea unei runde de negocieri:

Figura nr. 9 Flux de verificare informaii n cadrul nscrisurilor privind evaluarea ofertelor
preliminare ce urmeaz a fi date de intrare n edine de negociere
Sub aspect procedural, n activitatea de urmrire direct a modului de derulare a rundelor de
negociere este important ca observatorul s verifice realizarea de ctre membri comisiei de
evaluare a urmtoarelor activiti:
dentificare cerina minim, necesitate constrngere i obiectiv n documentaia
descriptiv

dentificare preluare cerina minim n

dentificare referire la informaie n oferta preliminar: ndeplinire cerina minim,
descriere mod de satisfacere necesitate ce contribuie la ndeplinire obiectiv cu
luarea n considerare a constrngerilor prin aspectul tehnic i aspectele financiare
i juridice asociate

Identificare opinie/decizie comisie de evaluare privind cerina minim, aspectul
tehnic i aspectele financiare i juridice asociate n raport cu necesitile i
obiectivele, respectiv constrngerile autoritii contractante

Identificare motivare decizie comisie de evaluare cu privire la conformitate i
acceptabilitate, respectiv neconformitate i inacceptabilitate, includerea sau
neincluderea n agenda edinei de negociere
Pagina 154 din 222
i. desfurarea edinelor de negociere dup calendarul prezentat n invitaia la negociere
sau actualizat pe parcursul etapei de negociere. n cazul n care la negociere particip
mai muli candidai selectai, ordinea comunicat a edinelor de negociere trebuie s fie
strict observat n fiecare rund de negocieri i trebuie fcut dovada comunicrii
acesteia tuturor participanilor;
ii. ntocmirea agendei edinei de negociere funcie de nscrisurile comisiei privind
evaluarea ofertelor preliminare;
iii. ntocmirea agendei edinelor de negociere i monitorizarea agendei n cadrul fiecrei
edine cu fiecare candidat n parte;
iv. comunicarea calendarului actualizat al edinelor de negociere tuturor candidailor
selectai implicai n procedura n momentul actualizrii calendarului;
v. verificarea de ctre membri comisiei a coninutului mandatului de negociere a
reprezentanilor candidatului selectat cu care se deruleaz negocierea;
vi. discutarea aspectelor tehnice, financiare i juridice cu fiecare candidat selectat n parte;
vii. consemnarea n cadrul procesului verbal de negociere a fiecrei runde de negociere a
tuturor aspectelor tehnice, financiare i juridice discutate cu fiecare candidat selectat n
parte, cu referire la informaiile din documentaia descriptiv i oferta preliminar a
acestuia;
viii. consemnarea n nscrisurile comisiei a declaraiei candidatului selectat (i acceptul
acestuia) privind imposibilitatea mbuntirii n continuare a ofertei preliminare
prezentate;
ix. consemnarea opiniei candidatului selectat participant la negociere cu privire la
informaiile consemnate n procesul verbal de negociere prin prisma confidenialitii
informaiilor i prevederilor art. 24 din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i
completrile ulterioare, inclusiv motivul asociat, acolo unde este aplicabil;
x. asigurarea acelorai condiii de infrastructur pentru toate edinele de negociere cu toi
candidaii implicai n negociere (aceeai sal, acelai aranjament, aceeai ora de
ncepere a edinei de negociere, etc.);
xi. reducerea numrului de participani la negocieri numai prin aplicarea criteriului de
atribuire acolo unde este specificat - i numai dup ce candidatul selectat a declarat c
nu mai poate mbunti oferta preliminar, c aceasta este asimilat ofertei finale i
numai prin utilizarea ca referin a pragului/punctajului specificat n nvitaia la negociere;
xii. semnarea procesului verbal al edinei de negociere de ctre toi participanii.

Pagina 155 din 222
Prezentm n continuare relaia dintre potenialele riscuri n activitatea de urmrire direct a
edinelor de negociere i de verificare a documentelor emise n legtur cu aceast etap i
prevederile legislative aferente, nsoite de aspecte ce trebuie avute n vedere de observatori n
activitatea de verificare a documentelor emise n legtur cu procedura, respectiv n activitatea
de urmrire direct a modului de derulare a edinelor.
Tabelul nr. 22
Nu este permis oricrui candidat s
depun candidatura pentru a
participa la procedura de negociere
cu publicarea prealabil a unui
Art. 116, alineatul 1,
din OUG 34/2006
Respectarea dreptului oricrui
operator economic de a-i
depune candidatura pentru a
participa la procedura de
negociere cu publicarea
participare.
La preselectarea candidailor nu
sunt aplicate criterii obiective,
prevzute n anunul de participare.
din OUG 34/2006
Modul de aplicare a criteriilor de
preselecie obiective,
nediscriminatorii i prevzute n
anunul de participare pentru
preselectarea candidailor.
Invitaie de participare la etapa a
doua a procedurii de negociere cu
publicarea prealabil a unui anun
de participare nu este transmis
concomitent tuturor candidailor
preselectai.
Art. 118 alineatul 1, din
OUG 34/2006
Modul de transmitere a invitaiei
de participare la etapa a doua a
procedurii de negociere cu
publicarea prealabil a unui
anun de participare tuturor
candidailor preselectai.
La etapa a doua a procedurii de
negociere este invitat un ofertant
care nu a depus candidatura n
prima etap.
Art. 118 alineatul 2, din
OUG 34/2006
Lista candidailor crora li s-a
transmis invitaie la etapa a
doua a procedurii de negociere
pentru a se evita situaia n care
autoritatea contractant ar invita
un operator economic care nu a
depus candidatura sau care nu
a ndeplinit criteriile de
preselecie.

Pagina 156 din 222
n invitaia de participare nu sunt
menionate una sau mai multe din
urmtoarele informaii:
referine privind anunul de
participare publicat,
adresa la care vor avea loc
negocierile, precum i data i
ora lansrii acestora,
limba/limbile n care se vor
derula negocierile,
precizri referitoare la
documentele suplimentare
care trebuie aduse n scopul
verificrii declaraiilor sau
completrii documentelor,
prezentate n prima etap a
negocierii,
informaii detaliate i complete
privind criteriul de atribuire.
Art. 119 din OUG
34/2006
Existena n invitaia de
participare a urmtoarelor
informaii:
1. referine privind anunul de
participare publicat;
2. adresa la care vor avea loc
negocierile, precum i data
i ora lansrii acestora;
3. limba/limbile n care se vor
derula negocierile;
4. dac este cazul, precizri
referitoare la documentele
suplimentare care trebuie
aduse n scopul verificrii
declaraiilor sau completrii
documentelor prezentate n
prima etap a negocierii;
5. informaii detaliate i
complete privind criteriul de
atribuire.
Nu sunt furnizate clarificri privind
documentaia descriptiv, oricrui
candidat selectat care a fcut o
astfel de solicitare.
Art. 119
1
, alineatul 1,
din OUG 34/2006
Respectarea dreptului oricrui
candidat selectat de a solicita
clarificri privind documentaia
descriptiv.
Rspunsul, n mod clar, complet i
fr ambiguiti, la clarificrile
solicitate, nu se realizeaz ntr-o
perioad care nu trebuie s
depeasc, de regul, 3 zile
lucrtoare de la primirea unei astfel
de solicitri din partea ofertantului.
Art. 119
1
, alineatul 2,
din OUG 34/2006
Modul n care autoritatea
contractant a rspuns la orice
clarificare, respectiv:
- Rspunsul trebuie sa fie clar,
complet i fr ambiguiti
- Timpul de rspuns s se
ncadreze de regul n 3 zile
lucrtoare de la primirea unei
solicitri de clarificare.

Pagina 157 din 222
Rspunsurile - nsoite de
ntrebrile aferente nu sunt
transmise ctre toi candidaii
selectai.
Art. 119
1
, alineatul 3,
din OUG 34/2006
Modul de transmitere a
rspunsurilor - nsoite de
ntrebrile aferente ctre toi
candidaii selectai.
Nu sunt luate msurile necesare
pentru a nu dezvlui identitatea
celui care a solicitat clarificri.
Art. 119
1
, alineatul 3,
din OUG 34/2006
Modul de transmitere a
rspunsurilor ctre toi candidaii
selectai, fr a fi dezvluit
identitatea celui care a solicitat
clarificrile respective.
Negocierile nu sunt derulate cu
fiecare candidat preselectat n
parte.
din OUG 34/2006
Modul de derulare a
negocierilor, respectiv
negocierea s fie derulat cu
fiecare candidat preselectat n
parte.
n cadrul negocierilor nu se
determin toate aspectele tehnice,
financiare i juridice ale viitorului
contract.
din OUG 34/2006
Determinarea tuturor aspectelor
viitorului contract de natur
tehnic, financiar i juridic n
cadrul negocierilor cu fiecare
candidat n parte.
Informaiile sunt fumizate ntr-o
manier discriminatorie, care ar
putea crea unuia/unora dintre
candidai un avantaj n raport cu
ceilali.
din OUG 34/2006
Modul de respectare a
principiului tratamentului egal
fa de toi candidaii, respectiv
furnizarea informaiilor s fie
fcut ntr-o manier
nediscriminatorie ctre toi
candidaii, fr a fi creat un
avantaj unuia n raport cu
ceilali.
Sunt dezvluite informaii
confideniale prezentate de
candidat, fr acordul candidatului
n cauz.
din OUG 34/2006
- Modul n care autoritatea
contractant pstreaz
confidenialitatea asupra
propunerii de ofert sau
asupra altor informaii
aferente acesteia;

Pagina 158 din 222
- Existena acordului
candidatului n cauz, n
situaia n care autoritatea
contractant decide
dezvluirea unor informaii
celorlali participani.
Nu sunt invitai la negocieri un
numr de ofertani care s asigure
o concuren real.
Art. 253, din OUG
34/2006
Numrul operatorilor economici,
care trebuie s asigure o
concuren real, invitai s
participe la negocieri, dac
acest lucru este posibil i n
msura n care nu se ncalc
condiiile prevzute la art. 252
n cadrul etapei a doua a procedurii
de negociere nu sunt organizate
ntlniri cu fiecare candidat
preselectat n parte, n cadrul
crora se desfoar negocieri cu
privire la propunerea tehnic i la
cea financiar.
HG 925/2006
Organizarea, n cadrul etapei a
doua a procedurii de negociere,
de ntlniri cu fiecare candidat
preselectat n parte, n cadrul
crora se desfoar negocieri
cu privire la propunerea tehnic
i la cea financiar.

Pagina 159 din 222

evaluare a propunerilor tehnice {solicitri
de clarificri la propunerea tehnic}

publice de produse, lucrri sau servicii n urmtoarele etape ale procedurilor de atribuire:
i. licitaia deschis i restrns: etapa de evaluare a propunerilor tehnice;
ii. negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare n etapa de evaluare a
propunerilor tehnice finale;
iii. negociere fr publicarea unui anun de participare etapa de evaluare a propunerilor
tehnice finale.

Observatorul efectueaz verificarea aspectelor procedurale ce in de etapa de evaluare a
propunerilor tehnice prin urmrirea direct a modului de realizare a edinelor de evaluare,
conform obligaiilor ce i revin prin art. 13, alineatul 2 din HG 942/2006 cu modificrile i
completrile ulterioare i prin verificarea documentelor emise n legtur cu aceast etap.

propunerilor tehnice este o activitate realizat de comisia de evaluare, iar obligaia
observatorului n acest context este de a se asigura c modul de lucru este documentat
corespunztor prin intermediul calendarului edinelor de evaluare.

Sub aspect procedural, n aceast etap, n activitatea de urmrire direct a modului de lucru al
comisiei de evaluare n aceast etap este important ca observatorul s urmreasc realizarea
de ctre membri comisiei de evaluare a urmtoarelor activiti:
i. verificarea propunerilor tehnice ale tuturor ofertanilor calificai i realizarea de nscrisuri
cu privire la opiniile i comentariile fiecrui membru de evaluare n raport cu cerinele
minime din caietul de sarcini;
ii. discutarea opiniilor membrilor comisiei de evaluare n plen i existena de nscrisuri cu
privire la derularea acestei activiti;
iii. stabilirea de comun acord, de ctre membri comisiei de evaluare, sau cel puin cu
decizia a 2/3 membri:
Pagina 160 din 222
a. a existenei sau inexistenei eventualelor vicii de form, nelegnd prin aceasta
erori sau omisiuni care nu pot fi considerate neconformiti, respectiv devieri
tehnice majore - n raport cu cerinele minime din caietul de sarcini;
b. a existenei sau inexistenei eventualelor abateri tehnice minore de la cerinele
din caietul de sarcini;
c. a eventualelor solicitri de clarificri din partea membrilor comisiei de evaluare
pentru ofertani cu referire la coninutul propunerii tehnice evaluate n raport cu
cerinele minime din caietul de sarcini;
d. a eventualelor completri formale care in de detalierea anumitor informaii
existente n cadrul propunerii tehnice n raport cu cerinele minime din caietul de
sarcini;
e. a confirmrilor legate de anumite informaii necesare pentru evaluarea fiecrei
propuneri tehnice n raport cu cerinele minime din caietul de sarcini;
iv. formularea de solicitri de clarificri atunci cnd acestea exist - clare, concise i la
obiect cu referire la coninutul propunerii tehnice analizate, cu definirea explicit a
informaiilor/explicaiilor solicitate;
v. stabilirea unei perioade de timp rezonabile pentru transmiterea clarificrilor n raport cu:
a. natura informaiilor/explicaiilor solicitate;
c. prevederile legislative ce guverneaz n materie de achiziii publice cu privire la
respectarea termenelor, respectiv Regulamentul (CEE, EURATOM) nr. 1182/71
al Consiliului privind stabilirea regulilor care se aplic termenelor, datelor i
expirrii termenelor;
vi. transmiterea solicitrilor de clarificri ctre ofertani cu utilizarea coordonatelor de contact
specificate de acetia n oferta i existena nregistrrilor privind clarificrile trimise
conform art. 59 din OUG 34/2006;
vii. nregistrarea rspunsurilor la solicitarea de clarificri primit (data i ora), conform art. 59
din OUG 34/2006.

Sub aspect procedural, n activitatea de verificare a documentelor emise n raport cu o
procedur, este important ca observatorul s se asigure de verificarea urmtoarelor documente
emise n raport cu procedura i care constituie nscrisuri ce formalizeaz deciziile adoptate de
aceasta.
Pagina 161 din 222

i. opiniile/recomandrile/deciziile membrilor comisiei de evaluare cu privire la propunerile
tehnice care:
a. ndeplinesc cerinele minime din caietul de sarcini i pot trece la urmtoarea etap
de evaluare;
b. nu ndeplinesc cerinele minime din caietul de sarcini i sunt declarate neconforme,
cu referire clar la articolul din HG 925/2006 cu modificrile i completrile
ulterioare n baza cruia acestea sunt declarate neconforme, inclusiv motivele care
stau la baza acestei decizii cu referire clar, dup caz, la:
9 cerinele minime care nu sunt ndeplinite, respectiv citat din caietul de sarcini
cu cerina care nu este ndeplinit i demonstrarea modului n care aceasta nu
a fost ndeplinit i citat din propunerea tehnic sau, dup caz, identificarea
subiectelor lips din propunerea tehnic;
9 paragraful din propunerea tehnic modificat prin rspunsul la solicitrile de
clarificri i evidenierea acestor modificri, respectiv citat din propunerea
iniial i citat din rspunsul la solicitarea de clarificri;
9 viciile de form solicitate a fi remediate de comisia de evaluare i neacceptate
de ofertant, cu identificarea clar a acestora n cadrul solicitrii de clarificri i
a rspunsului solicitat;
9 momentul primirii rspunsului la solicitarea de clarificri i termenul limit
solicitat pentru transmiterea rspunsurilor la solicitarea de clarificri;
9 motivele pentru care rspunsurile la solicitrile de clarificri sunt
neconcludente, cu identificarea clar a motivelor ce au determinat aceast
opinie, respectiv demonstrarea inconsistenei dintre textul solicitrii de
clarificri i rspunsul primit;
c. sunt declarate inacceptabile ntruct:
9 reprezint o alternativ la caietul de sarcini, cerinele minime nefiind
respectate i ofertele alternative nefiind premise - cu identificarea clar a
aspectelor ce constituie alternativa n cadrul propunerii tehnice i a
corespondentului n caietul de sarcini i referina la articolul din HG
925/2006 n baza cruia acestea sunt declarate inacceptabile;
9 nu asigur respectarea reglementrilor obligatorii referitoare la condiiile
de munc i protecia muncii, cu identificarea clar a reglementrilor care
nu sunt respectate aa cum au fost acestea solicitate prin Documentaia
de atribuire, a informaiilor din propunerea tehnic care demonstreaz
nendeplinirea cerinei privind respectarea acestor reguli;
d. sunt declarate excluse din procedur n cazul licitaiei deschise ntruct sunt
Pagina 162 din 222
depuse de un ofertant care are calitatea de subcontractant ntr-o alt propunere
tehnic;
e. sunt declarate excluse din procedur n cadrul etapei a doua a licitaiei restrnse,
a primei etape n negocierea cu publicarea unui anun de participare ntruct:
9 sunt depuse de o asociere de doi sau mai muli candidai care au fost
inclui n mod separat pe lista scurt;
9 sunt depuse de un ofertant care are calitatea de subcontractant n cadrul
altei propuneri tehnice;

ii. opinii/decizii ale membrilor comisiei de evaluare cu privire la coninutul rspunsurilor
primite n raport cu cerinele minime din caietul de sarcini;
iii. note individuale ale unui membru al comisiei care nu este de acord cu decizia celorlali
membri acolo unde exist divergene de preri ntre membri comisiei de evaluare;
iv. calendarul actualizat de derulare a edinelor de evaluare, funcie de progresul
nregistrat n activitatea de evaluare;


942/2006, cu modificrile i completrile ulterioare;
ulterioare;
aprobat cu modificrile i completrile ulterioare

i n scopul eliminrii din etapa de evaluare a propunerilor tehnice a surselor ce pot determina
nclcri ale aspectelor procedurale ce guverneaz n materie de achiziii publice, observatorul
trebuie s se asigure c toate deciziile/recomandrile membrilor comisiei de evaluare sunt:

vi. cu referire la toate cerinele minime din caietul de sarcini i nu doar la o parte dintre
acestea;
vii. complet justificate narativ, iar comentariile trebuie s fie concise, clare, s poat fi
demonstrate profesional i s conin referine corecte;
viii. bazate pe informaii prezentate n propunerile tehnice i n rspunsurile la solicitrile de
Pagina 163 din 222
clarificri i nu pe supoziii ale membrilor comisiei de evaluare n legtur cu coninutul
propunerilor tehnice;
ix. sunt n legtur cu cerinele minime din caietul de sarcini, respectiv documentul
descriptiv, dup caz;
x. demonstreaz ndeplinirea cerinelor art. 76, alin. 2 din HG 925/2006 cu modificrile i
etapa de evaluare a propunerilor tehnice, observatorul poate utiliza urmtorul flux de verificare a
informaiilor pentru fiecare din propunerile tehnice evaluate de ctre comisia de evaluare:

Figura nr. 10: Flux de verificare informaii n cadrul nscrisurilor privind evaluarea propunerilor
tehnice verificate

Exist situaii n care observatorul este n imposibilitatea de a observa n mod direct activitatea
tuturor membrilor comisiei de evaluare i de cele mai multe ori aceast situaie este datorat
complexitii informaiilor sau a numrului mare de oferte existente n cadrul unei proceduri de
atribuire. n astfel de situaii, pentru a se asigura de ndeplinirea obligaiilor ce i revin n
informaii descris mai sus cel puin prin sondaj pentru una sau mai multe nregistrri ale

activitii de evaluare a propunerilor tehnice trebuie semnalizat de observator prin intermediul
notelor intermediare.
dentificare cerina minim n caietul de sarcini


dentificare referire la informaie n propunerea tehnic/rspuns la solicitarea
de clarificri

acestei cerine

dentificare motivare decizie comisie de evaluare cu privire la conformitate i
acceptabilitate, respectiv neconformitate i inacceptabilitate
Pagina 164 din 222
n continuare sunt prezentate exemple de situaii ce trebuie avute n vedere de ctre observator
ntruct:

i. pot aduce atingere prevederilor legislaiei ce guverneaz n materie de achiziii publice
ii. pot atrage rspunderea observatorilor n raport cu constatrile nscrise n notele
intermediare, avizul consultativ, raportul de activitate

i care trebuie sesizate corespunztor imediat ce sunt constatate:

iii. erori n procesul de prelucrare a informaiilor i neconcordana ntre nscrisurile din
opiniile individuale ale membrilor comisiei de evaluare i nscrisurile din raportul
procedurii;
iv. existena unor nscrisuri realizate de comisia de evaluare de tipul celor solicitate la art. 76
alin. 2 din HG 925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare care:
a. nu indic elementele evaluate i care corespund cerinelor minime din Caietul de
sarcini;
b. nu indic elementele evaluate i care nu corespund cerinelor minime din Caietul
de sarcini;
c. nu indic elementele propunerii tehnice iniiale schimbate prin solicitarea de
clarificri, acolo unde aceast situaie este aplicabil;
d. nu indic aspectele clarificate prin rspunsurile la solicitrile de clarificri;
e. nu indic n mod clar, concis i fundamentat modul de stabilire a deciziilor
comisiei de evaluare privind neconformitatea sau conformitatea, acceptabilitatea
sau inacceptabilitatea sau excluderea din procesul de evaluare a propunerilor
tehnice;
f. nu indic n mod clar o abatere tehnic minor acolo unde aceasta a fost
constat - i modul de abordare a acestei situaii;
g. nu indica n mod clar faptul ca viciile de forma au fost corectate doar cu acceptul
ofertantului acolo unde este cazul;
h. nu indic punctele de vedere din rapoartele experilor co-optai utilizate ca baz a
deciziei acolo unde este cazul;
v. existena unor rapoarte ale experilor co-optai pentru care nu exist decizie de numire i
declaraie de confidenialitate sau imparialitate;
vi. existena unor decizii de desemnare a experilor co-optai pentru care nu se precizeaz
atribuiile, responsabilitile, respectiv necesitatea expertizei acestora n procesul de
evaluare a propunerilor tehnice;
vii. nenregistrarea comunicrilor privind solicitrile de clarificri n momentul transmiterii
Pagina 165 din 222
viii. nenregistrarea rspunsurilor la solicitrile de clarificri n momentul primirii.

n plus, n condiiile n care criteriul de atribuire a contractului este oferta cea mai avantajoas
din punct de vedere economic este important ca observatorul s se asigure c riscul de a
permite unui ofertant s-i modifice oferta sa admisibil, de altfel, pentru un rspuns la o
solicitare de clarificri - pentru a obine un punctaj mai mare n etapa de aplicare a criteriului de
atribuire s fie eliminat.

Cu titlu de bune practici, respectiv practici defectuoase prezentm n continuare exemple de
formulri de nscrisuri ce formalizeaz deciziile adoptate n cadrul procesului de evaluare a
propunerilor tehnice/proiectelor, practici defectuoase care nu corespund sintagmei formalizeaz
deciziile, ntruct nu prezint derivarea enunurilor, unele din altele.

Tabelul nr. 23
Descriere Bune practici Practici defectuoase
Modul de fundamentare i
documentare a deciziei
conform creia propunerea
tehnic ndeplinete toate
cerinele din caietul de sarcini
Existena unor exprimri
logice, clare, concise i
fundamentate, ca de
exemplu:

Propunerea tehnic a
ofertantului denumirea
ofertantului, ndeplinete
toate cerinele minime din
caietul de sarcini, dup
cum reiese din informaiile
prezentate n anexa nr.
(grila de evaluare a
propunerii tehnice n care
sunt prezentate informaii
privind ndeplinirea fiecrei
cerine minime din caietul
de sarcini )
Existena unor exprimri
neclare, scurte i fr legtur
cu cerinele minime din Caietul
de sarcini, ca de exemplu

Aceast propunere tehnic a
fost semnificativ mai bun dect
toate celelalte.

Pagina 166 din 222
Prezentm n continuare relaia dintre poteniale riscuri n activitatea de urmrire direct a
procesului de evaluare a propunerilor tehnice i de verificare a documentelor emise n legtur
cu aceast etap de evaluare i prevederile legislative, nsoite de aspecte ce trebuie avute n
vedere de observatori n activitatea de verificare a documentelor emise n legtur cu
verificrii modul n care se aplic de ctre autoritile contractante.. criteriul de atribuire a
contractului.

Tabelul nr. 24
Riscuri
Ce se
ncalc
Ce se verific
Comisia de evaluare nu-i
ndeplinete sarcina de a verifica
propunerile tehnice din punct de
vedere al modului n care acestea
corespund cerinelor minime din
caietul de sarcini
Art. 72, alin.
2, litera f,
din HG
925/2006
Existena nscrisurilor care s
demonstreze verificarea de ctre membri
comisiei de evaluare a modului de
ndeplinire a cerinelor minime n
propunerile tehnice prezentate
Comisia de evaluare nu deine
nscrisuri care s demonstreze c
orice decizie a fost luat cu votul a
2/3 membri
Art. 76, alin.
2, din HG
925/2006
Existenta nscrisurilor care s
demonstreze c oricare din deciziile
comisiei din aceast etap de evaluare
sunt luate cu acordul tuturor sau cel puin
a 2/3 membri din comisia de evaluare
Experii co-optai n aceast etap a
procesului de evaluare nu au fost
nominalizai prin decizie de
desemnare a experilor co-optai
Art. 73, alin
2 din HG
925/2006
Existenta deciziei de desemnare a
expertului co-optat, care ndeplinete
cerinele specificate la art. 73 din HG
925/2006, cu modificrile i completrile
ulterioare Decizia de desemnare a experilor
co-optai, dei exista, nu face referire
la atribuii, responsabiliti ale
acestora stabilite la art. 73 alin. 3 din
HG 925 i la necesitatea participrii
la evaluare

Pagina 167 din 222
Riscuri
Ce se
ncalc
Ce se verific
Nu este asigurat garantarea
protejrii acelor informaii pe care
operatorul economic le precizeaz ca
fiind confideniale n cadrul propunerii
tehnice, dar numai n msura n care,
n mod obiectiv, dezvluirea acestor
informaii ar prejudicia interesele
legitime ale operatorului economic, n
special n ceea ce privete secretul
comercial i proprietatea intelectual.

Art. 24, din
OUG
34/2006
Aceste prevederi se aplic, numai n
cazurile n care, cel puin una din condiiile
de mai jos este ndeplinit:
i. Exist un caiet de sarcini orientat
pe performan;
ii. Documentaia de atribuire solicit
ofertanilor identificarea acestor
aspecte n propunerea tehnic;
iii. Ofertanii identific informaiile ce
sunt confideniale, pentru c
reprezint secret comercial sau
sunt proprietate intelectual n
cadrul propunerilor tehnice.

n etapa de evaluare a propunerilor
tehnice, aceast prevedere este nclcat
atunci cnd, o autoritate contractant face
referire n cadrul unei solicitri de
clarificri la coninutul propunerii tehnice
depuse de un alt ofertant
Comisia i experii cooptai nu
pstreaz confidenialitatea asupra
coninutului propunerilor tehnice,
precum i asupra oricror alte
informaii prezentate de ctre
candidai/ofertani, a cror dezvluire
ar putea aduce atingere dreptului
acestora de a-i proteja proprietatea
intelectual sau secretele comerciale.
Art. 74, alin.
1, din HG
925/2006
Experii co-optai nu elaboreaz un
raport de specialitate cu privire la
aspectele tehnice, implicaii
financiare sau juridice ale coninutului
propunerii tehnice, asupra crora i
exprim punctul de vedere.
Art. 73, alin.
5, din HG
925/2006
Existena raportului de specialitate
elaborat de expertul co-optat, la care se
face referire n cadrul raportului
procedurii.
Membri comisiei de evaluare care nu
sunt de acord cu decizia adoptat nu-
i prezint punctul de vedere n scris.
Art. 76, alin.
5, din HG
925/2006
Existena consemnrilor privind punctele
de vedere divergente, dac exist.

Pagina 168 din 222
Riscuri
Ce se
ncalc
Ce se verific
Comisia de evaluare nu stabilete
care sunt clarificrile i completrile
formale sau de confirmare, necesare
pentru evaluarea fiecrei oferte,
precum i perioada de timp acordat
pentru transmiterea clarificrilor.
Art. 78, din
HG
925/2006
Existena nscrisurilor care demonstreaz:
i. identificarea solicitrilor de
clarificri/completri pentru fiecare
propunere tehnic evaluat n parte;
ii. stabilirea de perioade de timp
corespunztoare pentru primirea
rspunsului la solicitrile de clarificri;
iii. formularea de solicitri de clarificri
clare, precise, la obiect cu referire la
propunerea tehnic depus.
Comisia de evaluare nu ntocmete
solicitri de clarificri clare, precise,
ce definesc n mod explicit i detaliat
solicitarea comisiei
Art. 78, din
HG
925/2006
Comisia de evaluare nu respinge
ofertele inacceptabile i ofertele
neconforme
Art. 81, din
HG 72/2007
Existena nscrisurilor prin care s-a
formalizat decizia de respingere a
anumitor propuneri tehnice
ndeplinete obligaia de a realiza
nscrisuri care s formalizeze
deciziile adoptate n aceast etap
Art. 76, alin
2 din HG
72/2007
Observatorul trebuie s se asigure c
orice decizie din aceast etap de
evaluare este formalizat prin nscrisuri
Comisia de evaluare accept
modificri ale propunerilor tehnice
care sunt abateri tehnice majore
Art. 79, alin
2 din HG
925/2006
Existena nscrisurilor care arat c au fost
acceptate doar modificri ale propunerilor
tehnice care se ncadreaz la art. 79 alin.
2 din HG 925/2006
Comisia de evaluare nu stabilete
propunerile tehnice identificate ca
fiind inacceptabile sau neconforme,
sau care trebuie respinse
Art. 72, alin.
2, litera h,
din HG
925/2006 i
art. 46, alin
1, lit. b din
OUG34/200
6
Existena nscrisurilor care identific
clasificarea propunerilor tehnice
inacceptabile, neconforme i conforme,
respectiv respinse

Pagina 169 din 222
Riscuri
Ce se
ncalc
Ce se verific
Nenregistrarea solicitrilor de
clarificri n momentul transmiterii i
primirii acestora
Art. 59 din
OUG
34/2006
Existena nregistrrilor documentelor
primite i transmise pe perioada etapei de
evaluare a propunerilor tehnice
necesare pentru ca schimburile de
mesaje, comunicrile i arhivarea
informaiilor s se realizeze ntr-o
astfel de manier nct s asigure
integritatea i confidenialitatea
deplin a tuturor informaiilor
comunicate de concureni, n cazul
unui concurs de soluii.
Art. 136,
alineatul 1,
din OUG
34/2006
Modul n care autoritatea contractant a
asigurat integritatea i confidenialitatea
deplin a:
schimburilor de mesaje;
comunicrilor;
arhivrii informaiilor
comunicate de concureni.

astfel nct coninutul planurilor sau
proiectelor prezentate s rmn
confidenial cel puin pn la data
stabilit pentru deschiderea acestora,
juriul urmnd a lua cunotin de
coninutul respectivelor proiecte
numai dup aceast dat.

Art. 136,
alineatul 2,
din OUG
34/2006
Modul n care autoritatea contractant s-a
asigurat de confidenialitatea coninutului
planurilor sau proiectelor prezentate pn
la data stabilit pentru deschiderea
acestora, juriul urmnd a lua cunotin de
coninutul respectivelor proiecte numai
dup aceast dat.
Nu este asigurat un numr suficient
de concureni selectai, astfel nct s
asigure o concuren real, n cazul
unui concurs de soluii.
Art. 137,
alineatul 2,
din OUG
34/2006
Modul de aplicare a criteriilor de selecie i
existena unui numr de candidai selectai
care s asigure o concuren real, dac
este posibil.

Pagina 170 din 222
evaluare a propunerilor financiare
{inclusiv solicitare de clarificri la
propunerea financiar}


i. licitaia deschis i restrns: etapa de evaluare a propunerilor financiare;
ii. negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare n etapa de evaluare a
propunerilor financiare finale;
iii. negociere fr publicarea unui anun de participare etapa de evaluare a propunerilor
financiare finale.

Observatorul efectueaz verificarea aspectelor procedurale ce in de etapa de evaluare a
propunerilor financiare prin urmrirea direct a modului de realizare a edinelor de evaluare,
conform obligaiilor ce i revin prin art. 13, alineatul 2 din HG 942/2006 cu modificrile i
completrile ulterioare i prin verificarea documentelor emise n legtur cu aceast etap.

propunerilor financiare este o activitate realizat de comisia de evaluare iar obligaia
observatorului n acest context este de a se asigura c modul de lucru este documentat
corespunztor prin intermediul unui calendar actualizat al edinelor de evaluare.

Sub aspect procedural, n activitatea sa de urmrire direct a modului de lucru al comisiei de
evaluare n aceast etap este important ca observatorul s urmreasc realizarea de ctre
membrii comisiei de evaluare a urmtoarelor activiti:
i. verificarea integralitii i corectitudinii propunerii financiare n sensul verificrii modului
n care toate activitile din propunerea tehnic sunt reflectate n propunerea financiar;
ii. verificarea acurateii informaiilor i calculelor propunerilor financiare evaluate, fr a lua
n calcul TVA-ul aferent propunerii financiare;
iii. verificarea propunerilor financiare din punct de vedere al ncadrrii n fondurile
disponibile pentru realizarea obiectului contractului;
iv. verificarea propunerilor financiare din punct de vedere al ncadrrii acestora n situaia
prevzut la art. 202 din OUG 34/2004, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare
Pagina 171 din 222
v. conversia propunerilor financiare exprimate ntr-o alt moned n moneda stabilit n
cadrul documentaiei de atribuire pentru evaluare;
vi. ncadrarea corespunztoare a propunerilor financiare n categoria celor cu un pre
aparent neobinuit de sczut prin stabilirea corespunztoare a referenialului pentru
aceast clasificare, respectiv valoarea estimat a contractului de achiziie public
publicat n anunul de participare fr opiuni, n sensul art. 36
1
alineatul 1 din HG
925/2006 cu modificrile i completrile ulterioare;
vii. stabilirea de comun acord, de ctre membrii comisiei de evaluare, sau cel puin cu
decizia a 2/3 a acestora:
a. a existenei sau inexistenei erorilor aritmetice;
b. a eventualelor solicitri de clarificri n raport cu prevederile art. 202 din OUG
34/2006, aprobat cu modificrile i completrile ulterioare, respectiv art. 36 din HG
c. a eventualelor solicitri de clarificri privind omisiuni minore sau erori care pot fi n
mod obiectiv considerate evidente i care pot fi corectate fr a ridica ndoieli;
d. a confirmrilor / explicaiilor legate de anumite informaii din propunerea financiar;
viii. formularea de solicitri de clarificri concise i la obiect cu referire la coninutul propunerii
financiare analizate - cu definirea explicit a informaiilor / explicaiilor solicitate i baza
legal a acestor solicitri - n special n cazul n care exist propuneri financiare care au
o valoare sub pragul de 85% din valoarea estimat corespunztoare obiectului
contractului, publicat n anunul de participare;
ix. stabilirea unei perioade de timp rezonabile pentru transmiterea clarificrilor n raport cu:
a. natura informaiilor / explicaiilor solicitate (corecii aritmetice versus informaii ce in
de modalitatea de stabilire a preurilor);
c. prevederile legislative ce guverneaz n materie de achiziii publice cu privire la
respectarea termenelor, respectiv Regulamentul (CEE, Euratom) nr. 1182/71 al
Consiliului privind stabilirea regulilor care se aplic termenelor, datelor i expirrii
termenelor;
x. transmiterea solicitrilor de clarificri ctre ofertani cu utilizarea coordonatelor de contact
specificate de acetia n oferta i existena nregistrrilor privind clarificrile trimise
conform art. 59 din OUG 34/2006;
xi. nregistrarea rspunsurilor la solicitri de clarificri primite (data i ora), conform art. 59
din OUG 34/2006.

Sub aspect procedural, n activitatea sa de verificare a documentelor emise n raport cu o
procedur, este important ca observatorul s se asigure de verificarea urmtoarelor documente
Pagina 172 din 222
emise n raport cu procedura i care constituie nscrisuri care formalizeaz deciziile adoptate de
aceasta:
i. opiniile / recomandrile / deciziile membrilor comisiei de evaluare cu privire la propunerile
financiare care conduc la declararea ofertei ca fiind neconform, respectiv:
a. propuneri financiare care au propus clauze contractuale n mod evident
dezavantajoase pentru autoritatea contractant, cu identificarea clauzei propuse
i explicarea dezavantajelor generate pentru autoritatea contractant;
Urmtoarele exemple pot constitui exemple de condiii / clauze contractuale dezavantajoase
pentru autoritatea contractant, chiar dac nu sunt n mod expres denumite clauze contractuale
n cadrul propunerii financiare:
Exemplul 1: Autoritatea Contractant va trebui s achite facturile n momentelecheie,
dup cum arat graficul de implementare din propunerea tehnic (n cazul n
care graficul de implementare este conform cu cerinele din caietul de sarcini,
asigurnd realizarea activitilor).
b. propuneri financiare care conin preuri ce nu par a fi rezultatul liberei concurene,
cu identificarea clar a nivelului preului, a informaiilor
27
utilizate pentru a decide
c aceste preuri nu sunt rezultatul liberei concurene i cu identificarea n mod
clar a argumentului pentru decizia c aceste preuri nu pot fi justificate (inclusiv
referire la legislaia n materie de standarde de cost);
c. propuneri financiare care au fost modificate prin rspunsuri la solicitrile de
clarificri cerute, cu identificarea clar a elementului din propunerea financiar ce
este modificat, respectiv modificarea de pre unitar realizat ;
d. propuneri financiare pentru care ofertantul nu a acceptat modificarea preului
ofertei, ca urmare a solicitrilor de clarificri;
e. propuneri financiare pentru care ofertantul nu a transmis n timpul solicitat
rspunsul la solicitrile de clarificri;
ii. opiniile / deciziile membrilor comisiilor de evaluare privind ofertele inacceptabile,
respectiv:
a. propuneri financiare care se ncadreaz la art. 36, alin 1, lit. e, respectiv e
1
din HG
b. propuneri financiare care prezint un pre neobinuit de sczut care nu a putut fi
justificat n urma rspunsurilor la solicitrile de clarificri n raport cu asigurarea

27
Exemple de motive pentru care se ntlnesc n practic oferte cu un pre neobinuit de sczut: ofertantul a
interpretat greit cerinele Autoritii Contractante, ofertantul a estimat n mod eronat potenialele riscuri i
consecinele acestora n ndeplinirea contractului, ofertantul acioneaz incorect, n detrimentul concurenei, n scopul
de a maximiza ansele sale de a primi contractul, ofertantul nu respect cerinele privind protecia muncii, sntatea
i securitatea n munca i orice alte prevederi legislative ce in de specificul obiectului contractului, ofertantul
intenioaneaz s solicite mai trziu, ca o compensare, scderea obligaiilor sale, profitnd de orice lipsuri sau
ambiguiti din documentaia de atribuire
Pagina 173 din 222
ndeplinirii obiectului contractului la parametrii solicitai;
iii. opiniile membrilor comisiei de evaluare cu privire la coninutul rspunsurilor primite la
solicitrile de clarificri emise;
iv. nota individual a unui membru al comisiei care nu este de acord cu decizia celorlali
membri acolo unde exist divergene de preri ntre membrii comisiei de evaluare;
v. documentarea coreciilor aritmetice de ctre comisia de evaluare numai n urma obinerii
acordului ofertanilor;
vi. documentarea modului de soluionare a situaiei n care doi sau mai muli ofertani
prezint preuri egale n raport cu precizrile existente n Documentaia de atribuire,
acolo unde aceast situaie este aplicabil.

verificare a unei proceduri de atribuire - a elementelor cheie specificate la art. 13, alin 1,
lit. d din HG 942/2006, cu modificrile i completrile ulterioare;
ii. realizrii obligaiei observatorilor stabilite la art. 13, alin 2, lit. b din HG 942/2006, cu
iii. veridicitii informaiilor prezentate de ctre observatori n cadrul listelor de verificare
iv. respectrii prevederilor art. 1, alin 6 din HG 942/2006 cu modificrile i completrile
ulterioare;
v. ndeplinirii obiectivului funciei de verificare specificat la art. 3 din OUG 30/2006,
aprobat cu modificrile i completrile ulterioare
i n scopul eliminrii din etapa de evaluare a propunerilor financiare a surselor ce pot determina
trebuie s se asigure c toate deciziile / opiniile membrilor comisiei de evaluare sunt:
vi. cu referire la coninutul propunerilor financiare analizate - identificate corespunztor,
respectiv propunerea financiar a ofertantului X;
vii. complet justificate narativ iar comentariile sunt concise, clare, pot fi demonstrate
profesional i conin referine corecte;
viii. bazate pe informaii prezentate n propunerile financiare i n rspunsurile la solicitrile
de clarificri i nu pe supoziii ale membrilor comisiei de evaluare n legtur cu
coninutul propunerilor financiare;
ix. demonstreaz ndeplinirea cerinelor art. 76, alin 2 din HG 925/2006 cu modificrile i
etapa de evaluare a propunerilor financiare (observare direct i verificarea acurateii
Pagina 174 din 222
documentelor), observatorul poate utiliza urmtorul flux de verificare a informaiilor pentru
fiecare din propunerile financiare evaluate de ctre comisia de evaluare

Figura nr. 11 Flux de verificare informaii n cadrul nscrisurilor privind evaluarea propunerilor
financiare verificate

n cazul n care observatorul identific situaii n care este n imposibilitatea de a urmri n
paralel n mod direct activitatea tuturor membrilor comisiei de evaluare n activitatea de evaluare
a propunerilor financiare, cu scopul de a se asigura de ndeplinirea obligaiilor ce i revin n
informaii descris mai sus cel puin prin sondaj pentru una sau mai multe nregistrri ale

Pentru a se asigura c toate constatrile pe care un observator le nscrie - dup caz - n nota
intermediar, avizul consultativ sau raportul de activitate reflect realitatea, este recomandabil
ca observatorul s specifice, n cadrul aspectelor procedurale verificate, dac observarea direct
a modului de evaluare a propunerilor financiare s-a realizat n ntregime, pentru toate nscrisurile
realizate de comisia de evaluare sau doar prin sondaj.
Identificarea modului n care comisia de evaluare a analizat integritatea i corectitudinea
propunerilor financiare i documentarea acestei activiti

Identificarea modului n care comisia de evaluare a analizat propunerile financiare n raport
cu prevederile art 36, alin 1 din HG 925/2006

Identificarea modului n care comisia de evaluare a verificat existena unor clauze
contractuale dezavantajoase pentru autoritate i a motivrii pentru aceast situaie

dentificare referire informaie n deciziile formalizate cu privire la coninutul iniial al propunerii
financiare i la rspunsurile la solicitrile de clarificri

dentificare motivare decizie comisie de evaluare cu privire la conformitate i acceptabilitate,
neconformitate i inacceptabilite, excludere din procedur
Pagina 175 din 222
Inexistena nscrisurilor prin care sunt formalizate deciziile comisiei de evaluare n cadrul etapei
de evaluare a propunerilor financiare trebuie semnalizat de observatorul desemnat prin
intermediul notelor intermediare.
procesului de evaluare a propunerilor financiare i de verificare a documentelor emise n
legtura cu aceast etap de evaluare i prevederile legislative, nsoite de aspecte ce trebuie
avute n vedere de observatori n activitatea de verificare a documentelor emise n legtur cu
contractului.

Tabelul nr. 25
Nu sunt efectuate verificri
detaliate n legtur cu aspectele
prevzute la art. 202 alin. (2) din
ordonan, n cazul n care, pe
parcursul evalurii, se constat
existena unei oferte cu pre
aparent neobinuit de sczut.
Art. 36
1
, alineatul 2, din
HG 925/2006

Existena solicitrilor privind
explicitarea preului n cazul
ofertelor care prezint un pre
aparent neobinuit de sczut.
n cazul unei oferte care are un pre
aparent neobinuit de sczut n
raport cu ceea ce urmeaz a fi
furnizat, executat sau prestat, nu se
solicit ofertantului n scris i
nainte de a lua o decizie de
respingere a acelei oferte, detalii i
precizri pe care le consider
semnificative cu privire la ofert.
din OUG 34/2006
Motivele care au stat la baza
deciziei de respingere a unei
oferte.
n cazul unei oferte care are un pre
aparent neobinuit de sczut n
raport cu ceea ce urmeaz a fi
furnizat, executat sau prestat, nu
sunt verificate rspunsurile care
justific preul respectiv.
din OUG 34/2006
Motivele considerentele n baza
crora a fost sau nu acceptat
rspunsul la solicitarea de
justificare a preului, temei pentru
decizia de respingere a unei
oferte.
Pagina 176 din 222
11 Aplicarea criteriului de atribuire ofertelor
admisibile


i. licitaia deschis: aplicarea criteriului de atribuire;
ii. Etapa de aplicare a criteriului de atribuire etapa a doua a licitaiei restrnse;
iii. Etapa de aplicare a criteriului de atribuire ofertelor finale n cadrul negocierii cu i fr
publicarea prealabil a unui anun de participare.

Indiferent de modul de derulare al procedurii de atribuire (on-line sau offline), observatorul
trebuie s verifice modul n care comisia de evaluare aplic, ofertelor admisibile, criteriul de
atribuire specificat n anunul de participare i n Documentaia de atribuire.

n cazul n care criteriul de atribuire este ,preul cel mai sczut, activitatea observatorului este
mai redus ca volum i intensitate ntruct acesta trebuie s se asigure doar de realizarea de
ctre comisia de evaluare a clasamentului ofertelor admisibile n ordinea descresctoare a
preurilor, fie n vederea:
i. stabilirii clasamentului final (procedura de atribuire integral off-line);
ii. introducerii clasamentului ofertanilor n sistemul electronic de achiziii publice (procedura
de atribuire offline cu etapa final de licitaie electronic) n vederea stabilirii
clasamentului final n urma licitaiei electronice.

n acest caz, n fapt, aplicarea criteriului de atribuire se realizeaz doar prin compararea ntre
ele a propunerilor financiare ce aparin ofertelor admisibile.

n schimb, aplicarea criteriului de atribuire n cazul n care atribuirea contractului se realizeaz
pe baza criteriului oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, este o etap a
procesului de evaluare care reclam atenie i implicare sporit din partea observatorului
desemnat, ntruct aplicarea sistemului factorilor de evaluare joac un rol important n atribuirea
contractului i reprezint o etap cu potenial ridicat de nclcare a prevederilor legale ce
guverneaz n materie de achiziii publice.
Pagina 177 din 222

n aceast etap a activitii sale de observare, observatorul desemnat trebuie s se asigure c:

i. sistemul de factori de evaluare utilizat este perfect transparent - acesta trebuie s se
asigure de aplicarea n integralitate doar a sistemului de factori de evaluare publicat n
anun i detaliat n cadrul documentaiei de atribuire;
ii. criteriul de atribuire este interpretat n acelai mod pe toat perioada derulrii procedurii
de atribuire de ctre toi membrii comisiei de evaluare;
iii. membrii comisiei de evaluare aplic criteriul de atribuire doar ofertelor admisibile.

n practic, n majoritatea cazurilor, autoritile contractante utilizeaz pentru factorii de evaluare
ponderi relative. n acest context, este de preferat ca observatorul s se asigure c formalizarea
deciziilor n cadrul etapei de aplicare a criteriului de atribuire se realizeaz cu ajutorul unui
program de calcul tabelar (Excel, de exemplu) i cu utilizarea de formule matematice, astfel
nct riscul apariiei unei erori umane n procesul de prelucrare matematic a informaiilor s fie
complet eliminat.

Sub aspect procedural, n aceast etap de urmrire direct a modului de aplicare a criteriului
de atribuire, este important ca observatorul s se asigure de realizarea de ctre membrii
comisiei de evaluare a urmtoarelor activiti:
i. aplicarea sistemului factorilor de evaluare (acelai algoritm) n mod sistematic, adic n
acelai mod pentru toate ofertele admisibile de ctre fiecare dintre membrii comisiei de
evaluare;
ii. documentarea n mod corect i precis a tuturor aspectelor ce in de aplicarea factorilor de
evaluare stabilii, de ctre fiecare membru al comisiei de evaluare;
iii. respectarea de ctre membrii comisiei de evaluare a principiilor de baz, respectiv libera
circulaie a mrfurilor, libertatea de a presta servicii, non-discriminare, tratament egal,
recunoaterea reciproc, transparen;
iv. respectarea de ctre membrii comisiei de evaluare a principiului tratamentului egal,
nelegnd prin aceasta c niciunui ofertant nu i se va permite s modifice oferta sa
admisibil printr-o solicitare de clarificare care prin rspuns ar conduce la obinerea unui
punctaj mai mare;
v. stabilirea punctajului rezultat din aplicarea algoritmului de calcul pentru fiecare ofert n
parte;
vi. ntocmirea notei individuale de ctre membrul comisiei care nu este de acord cu decizia
celorlali membri acolo unde exist divergene de preri ntre membrii comisiei de
evaluare.
Pagina 178 din 222

n activitatea de verificare a modului de aplicare a criteriului de atribuire, observatorii desemnai
trebuie s se asigure de:

i. ndeplinirea obligaiei ce le revine de:
a. urmrire a modului n care se aplic de ctre autoritile contractante criteriul de
atribuire;
b. verificare a acurateii documentelor supuse verificrii;
ii. veridicitatea informaiilor prezentate n cadrul listelor de verificare aferente etapei de
aplicare a criteriului de atribuire;
iii. respectarea prevederilor art. 1, alin 6 din HG 942/2006 cu modificrile i completrile
ulterioare;
iv. ndeplinirea obiectivului funciei de verificare specificat la art. 3 din OUG 30/2006,

n scopul eliminrii din etapa de aplicare a criteriului de atribuire a surselor ce pot determina
trebuie s se asigure c:
i. toate aciunile membrilor comisiei de evaluare respect prevederile legale n materie de
achiziii publice, nelegnd prin aceasta:
a. aplicarea criteriului de atribuire numai ofertelor admisibile;
b. aplicarea aceluiai sistem de factori de evaluare tuturor ofertelor admisibile;
c. aplicarea sistemului de factori de evaluare la coninutul ofertei;
d. neintroducerea pe perioada aplicrii criteriului de atribuire - a unor subfactori
sau factori de evaluare suplimentari;
ii. toate deciziile membrilor comisiei de evaluare sunt:
a) documentate n mod corespunztor prin existena:
1. nregistrrilor care s ateste aplicarea sistemului factorilor de evaluare stabilit
prin Documentaia de atribuire, fr nicio deviere de la acesta;
2. argumentelor pentru punctajul atribuit fiecrei oferte;
b) explicate suficient de detaliat pentru a justifica punctajul atribuit unei oferte;
c) bazate pe informaiile prezentate n ofert;
d) formalizate pentru a asigura ndeplinirea cerinelor art. 76, alin 2 din HG 925/2006 cu

Pagina 179 din 222
etapa de aplicare a criteriului de atribuire de ctre comisia de evaluare, observatorul poate
utiliza urmtorul flux de verificare a informaiilor pentru fiecare din ofertele admisibile pentru care
s-a aplicat criteriul de atribuire.

Figura nr. 12 Flux de verificare informaii n cadrul nscrisurilor existente la nivelul autoritii
contractante privind aplicarea criteriului de atribuire

n cazul n care observatorul identific situaii n care este n imposibilitatea de a urmri n
paralel activitatea tuturor membrilor comisiei de evaluare n activitatea de aplicare a criteriului de
atribuire, cu scopul de a se asigura de ndeplinirea obligaiilor ce i revin n activitatea de
verificare este recomandat ca observatorul s realizeze verificarea fluxului de informaii descris
Identificare factor de evaluare n cadrul documentaiei de atribuire

Identificare preluare factor de evaluare n grila de acordare a punctajelor

Identificare referire la informaie n propunerea tehnic / rspuns la solicitarea
de clarificri

Identificare motivare punctaj acordat fiecrei oferte pentru un factor n raport cu
mecanismul de aplicare a factorilor de evaluare

Identificare punctaj acordat de membri comisiei de evaluare pentru fiecare
factor de evaluare i pentru fiecare ofert admisibil

Identificare aplicare mecanism de calcul al punctajului final pentru o ofert

Identificare reflectare punctaj n clasamentul final al ofertelor
Pagina 180 din 222
mai sus cel puin prin sondaj pentru una sau mai multe nregistrri ale membrilor comisiei de
evaluare.

Pentru a se asigura c toate constatrile pe care un observator le nscrie dup caz - n nota
intermediar, avizul consultativ sau raportul de activitate reflect realitatea, este recomandabil
ca observatorul s specifice, n cadrul aspectelor procedurale verificate, dac observarea
modului de aplicare a criteriului de atribuire s-a realizat n ntregime, pentru toate nscrisurile
realizate de comisia de evaluare sau doar prin sondaj.

activitii de aplicare a criteriului de atribuire trebuie semnalizat de observatorul desemnat prin
intermediul notelor intermediare.

procesului de evaluare a propunerilor tehnice i de verificare a documentelor emise n legtur
cu aceast etap de evaluare i prevederile legislative, nsoite de aspecte ce trebuie avute n
vedere de observatori n activitatea de verificare a documentelor emise n legtur cu
contractului.

Jurisprudena Curii Europene de Justiie aduce argumente pentru:
i. utilizarea de ctre autoritile contractante a unui sistem de factori de evaluare pe deplin
transparent, cu scopul optimizrii sub aspect economic a participrii la o procedur de
atribuire a unui contract de achiziie public;
i. interpretrii de ctre autoritatea contractanta a criteriului de atribuire n acelai mod pe
toat durata derulrii procedurii.
Hotrrea Curii Europene de Justiie n cazul SIAC stabilete c ,autoritatea contractant
trebuie s interpreteze criteriul de atribuire la fel pe parcursul ntregii proceduri
28
.

28
Hotrrea Curii Europene de Justiie (Camera a cincea), 18 octombrie 2001 (Contracte de lucrri publice
Atribuirea ctre cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic Criterii de atribuire), n Cauza C-19/00,
avnd ca obiect cererea pentru pronunarea unei hotrri preliminare n temeiul art.234 CE formulat de Curtea
Suprem a rlandei, n cauza dintre SIAC Construction Ltd i Consiliul Judetean Mayo, privind interpretarea art.29 al
Directivei 71/305/CEE a Consiliului din 26 iulie 1971 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de
achiziie public de lucrri (JO, Ediie Special n limba englez 1971 (), p.682), modificat prin directiva 89/440/CEE
a Consiliului din 18 iulie 1989 (JO 1989 L 210, p.1)
Pagina 181 din 222
n cazul Lianakis, Curtea European de Justiie a decis c ,Articolul 36(2)
29
din Directiva 92/50
interpretat n lumina principiului egalitii de tratament ntre operatori economici i a obligaiei de
transparen ce decurge din acesta, se opune ca, n cadrul unei proceduri de atribuire,
autoritatea contractant s stabileasc ulterior (cuvntul ,ulterior trebuie vzut n contextul
cazului ca fiind ulterior momentului n care autoritatea contractant cunoate cine sunt
participanii la aceast procedur) coeficieni de ponderare i subcriterii ce se vor aplica pentru
criteriul de atribuire specificat n documentaia de atribuire sau anunul de participare
30
.

n cazul acestei hotrri, Curtea reia o decizie dintr-o alt hotrre, cazul ATI
31
.

n cazul ATI, comisia de evaluare a subdivizat al 3-lea factor de evaluare prezentat n
documentaia de atribuire n subfactori i coeficieni de ponderare afereni dup ce au fost
depuse ofertele deci dup ce a fost cunoscut numele ofertanilor - dar nainte de deschiderea
plicurilor.

Acesta a fost un act care pare s fi nclcat principiul transparenei. Totui Curtea European s-
a pronunat n cazul ATI c legislaia comunitar nu se opune stabilirii ,ex-post, cu puin timp
nainte de deschiderea plicurilor de coeficieni de ponderare pentru subfactori de evaluare
definii nainte, prin aceasta autoritatea contractant diviznd factorii de evaluare n subfactori
cnd documentaia de atribuire sau anunul de participare au fost deja publicate, cu condiia ca
aciunea n cauz:

29
Reflectat n art 199 din OUG 34/2006 cu modificrile i completrile ulterioare
30
Hotrrea Curii Europene de Justiie, 24 ianuarie 2008, Emm. G. Lianakis A.E. i altii mpotriva Dimos
Alexandroupolis i altii (Cerere de pronunare a unei hotrri preliminare formulat de Symvoulio tis Epikrateias)
Directiva 92/50/CEE Contracte de achiziii publice de servicii Realizarea unui studiu privind cadastrarea,
dezvoltarea urban i actul de execuie pentru o zon rezidenial Criterii care pot fi reinute cu titlu de criterii
calitative de selecie sau de criterii de atribuire Oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic
Respectarea criteriilor de atribuire stabilite n caietul de sarcini sau n anunul de participare Stabilirea ulterioar de
coeficieni de pondere i subcriterii pentru criteriile de atribuire Principiul egalitii de tratament ntre operatorii
economici i obligaia de transparen, n Cauza C-532/06, avnd ca obiect cererea pentru pronunarea unei hotrri
preliminare n temeiul art.234 CE formulat de Symvoulio tis Epikrateias (Grecia), prin Decizia din 28 noiembrie 2006,
primit de Curte la 29 decembrie 2006, n procedura Emm. G. Lianakis A.E., Sima Anonimi Techniki Etairia Meleton
kai Epivlepseon, Nikolaos Vlachopoulos impotriva Comuna Alexandropoli, Planitiki A.E., Aikaterini Georgoula, Dim.
Vassios, N. Loukatos kai Sinergates Anonimi Etairia Meleton, Eratosthenis Meletitiki A.E., A. Pantazis-Pan.
Kyriopoulos kai Sin/Tes os Filon O.E., Nikolaos Sideris
31
Hotrrea Curii Europene de Justiie, 24 noiembrie 2005, n cazul C-331/04 ATI EAC e Viaggi di Maio i alii, cazul
C-331/04, avnd ca obiect cererea pentru pronunarea unei hotrri preliminare formulate de Consiglo di Stato (Italia),
(Contracte de achiziii publice de servicii Procedurile de atribuire Armonizarea legilor - Directivele 92/50/CEE i
93/38/CEE Articolele 36 (2) i 34 (2) Criterii de atribuire - Oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic Atribuirea contractelor de furnizare servicii de transport public Respectarea criteriilor de atribuire
stabilite n caietul de sarcini sau n anunul de participare Stabilirea ulterioar de coeficienti de pondere i subcriterii
pentru criteriile de atribuire Principiul egalitii de tratament ntre operatorii economici i obligaia de transparen
Pagina 182 din 222
i. nu modific criteriul de atribuire a contractului, respectiv factorii de evaluare aa cum
este definit n documentaia de atribuire sau n anunul de participare
ii. nu conine elemente care, dac ar fi fost cunoscute n momentul pregtirii ofertelor, ar fi
putut influena aceast pregtire
iii. nu a fost adoptat n baza unor considerente susceptibile s aib un efect discriminatoriu
n privina unuia dintre ofertani.
Curtea admite defalcarea factorilor de evaluare prezentai n msura n care aceast modificare
nu face nicio diferen pentru ofertani.

mplicit, Curtea afirm c ofertanii trebuie s cunoasc toate detaliile sistemului de factori de
evaluare care ar putea influena strategia lor, cu alte cuvinte se cere transparen total (inclusiv
n sens matematic). Adoptarea detalierii factorilor de evaluare trebuie n orice caz realizat
numai pn n momentul n care nu se cunosc ofertanii care urmeaz s depun oferta, n caz
contrar poate fi interpretat ca fiind o situaie ce favorizeaz un operator economic.

procesului de aplicare a criteriului de atribuire, nsoite de aspecte ce trebuie avute n vedere de
observatori n activitatea de verificare a documentelor emise n legtur cu procedura, respectiv
n activitatea de urmrire direct realizat pentru elementul cheie al verificrii modul n care se
aplic de ctre autoritile contractante.. criteriul de atribuire a contractului.

Tabelul nr. 26
ndeplinete sarcina de aplicare a
criteriului de atribuire astfel cum a
fost stabilit n Documentaia de
atribuire.
Art. 72, alin. 2, litera j,
din HG 925/2006
Observatorul trebuie s se
asigure c exist nscrisuri care
s demonstreze aplicarea
criteriului de atribuire aa cum
este specificat n Documentaia
de atribuire.
Pagina 183 din 222
2/3 din membrii comisiei de
evaluare.
Art. 76, alin. 2, din HG
925/2006
s demonstreze c oricare din
deciziile comisiei sunt luate cu
acordul tuturor sau a cel putin a
evaluare.

n cadrul procesului de evaluare
este acordat un punctaj suplimentar
uneia dintre formele de constituire
a garaniei.
Art. 86, alineatul 4, litera
c, din HG 925/2006
Modul de acordare a punctajului
i dac a fost acordat punctaj
suplimentar pentru o anumit
form de constituire a garaniei
de participare.

Pe durata de aplicare a procedurii
de atribuire sunt schimbai factorii
stabilii de evaluare cu ponderile
relative ale acestora, algoritmul de
calcul, precum i metodologia de
punctare a avantajelor, n cazul
aplicrii criteriului oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere
economic.

OUG 34/2006
Pstrarea pe tot parcursul
derulrii procedurii a factorilor
de evaluare cu ponderile
relative ale acestora, algoritmul
de calcul, precum i
metodologia de punctare a
avantajelor aa cum au fost
stabilii i publicai.

n cazul unei oferte cu preul
aparent neobinuit de sczut,
nainte de aplicarea criteriului de
atribuire justificrile primite de la
ofertant privind fundamentarea
economic a modului de formare a
preului, aferent metodelor de
execuie utilizate, procesului de
litera a), din OUG
34/2006
Modul de adoptare a deciziei
privind acceptarea sau nu a
justificrilor primite privind
fundamentarea economic a
modului de formare a preului,
aferent metodelor de execuie
utilizate, procesului de producie
sau serviciilor prestate, n cazul
unei oferte cu preul aparent
neobinuit de sczut.
Pagina 184 din 222
atribuire.
din HG 925/2006
de atribuire.
evaluare.
925/2006
evaluare.

producie sau serviciilor prestate nu
sunt luate n considerare.

ofertant privind soluiile tehnice
adoptate i/sau orice condiii
deosebit de favorabile de care
beneficiaz ofertantul pentru
executarea lucrrilor, pentru
furnizarea produselor sau prestarea
serviciilor nu sunt luate n
considerare justificrile primite de
la ofertant.

litera b), din OUG
34/2006
soluiile tehnice adoptate i/sau
orice condiii deosebit de
favorabile de care beneficiaz
ofertantul pentru executarea
lucrrilor, pentru furnizarea
produselor sau prestarea
serviciilor, n cazul unei oferte
cu preul aparent neobinuit de
sczut.
Pagina 185 din 222
atribuire.
din HG 925/2006
de atribuire.
evaluare.
925/2006
evaluare.

ofertant privind originalitatea ofertei
din punct de vedere al ndeplinirii
tuturor cerinelor prevzute n
caietul de sarcini nu sunt luate n
la ofertant.

litera c), din OUG
34/2006
originalitatea ofertei din punct
de vedere al ndeplinirii tuturor
cerinelor prevzute n caietul
de sarcini.
Pagina 186 din 222
atribuire.
din HG 925/2006
de atribuire.
evaluare.
925/2006
evaluare.

ofertant privind respectarea
dispoziiilor privind protecia muncii
i condiiile de lucru aplicabile
pentru executarea lucrrii,
prestarea serviciului sau furnizarea
produselor nu sunt luate n
la ofertant.
litera d), din OUG
34/2006
respectarea dispoziiilor privind
protecia muncii i condiiile de
lucru aplicabile pentru
executarea lucrrii, prestarea
serviciului sau furnizarea
produselor.
Pagina 187 din 222
atribuire.
din HG 925/2006
de atribuire.
evaluare.
925/2006
evaluare.

ofertant privind posibilitatea ca
ofertantul s beneficieze de un
ajutor de stat nu sunt luate n
la ofertant.
litera e), din OUG
34/2006
posibilitatea ca ofertantul s
beneficieze n mod legal de un
ajutor de stat.
Atunci cnd respinge o ofert care
are un pre aparent neobinuit de
sczut, deoarece ofertantul
beneficiaz de un ajutor de stat i
n urma clarificrilor solicitate,
ofertantul este n imposibilitate de a
demonstra, ntr-o perioad de timp
din OUG 34/2006
Notificare transmis Autoritii
Naionale pentru
Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice, atunci cnd
este respins o ofert pentru
motivul c ofertantul a fost n
imposibilitate de a demonstra,
ntr-o perioad de timp
Pagina 188 din 222
atribuire.
din HG 925/2006
de atribuire.
evaluare.
925/2006
evaluare.

rezonabil stabilit de autoritatea
contractant, c ajutorul de stat a
fost acordat n mod legal,
autoritatea contractant nu
transmite o notificare ctre
Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice.
rezonabil stabilit de autoritatea
contractant, c ajutorul de stat
a fost acordat n mod legal.

Pagina 189 din 222

licitaie electronic

Informaiile din acest capitol sunt aplicabile n contextul procedurilor de atribuire: ,

licitaie deschis;
licitaie restrns;
negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare.

12.1 Informaii generale privind licitaia electronic n raport cu
activitatea de verificare procedural

Licitaia electronic este:
i. o modalitate special de atribuire asociat:
a. ultimei etape a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public,
respectiv:
9 procedurilor off-line, ce se desfoar n afara sistemului electronic pn
la momentul licitaiei electronice, adic licitaia deschis, licitaia
restrns, negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de
participare, cererea de ofert;
9 procedurilor on-line, desfurate integral prin sistemul electronic, adic
licitaia deschis, licitaia restrns, cererea de oferte;
b. relurii competiiei ntre semnatarii unui acord cadru;
c. depunerii de oferte ferme n cadrul unui sistem dinamic de achiziii.

ii. utilizat:
a. cu scopul de a ,permite autoritilor contractante s le solicite ofertanilor s
prezinte preuri noi, corectate n jos, i, n cazul n care contractul se atribuie
ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, s mbunteasc
elemente din oferte, altele dect preurile
32
;

32
Preambul 14, Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a Cconsiliului din 31 martie 2004 Privind coordonarea
procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri si de servicii

Pagina 190 din 222
b. numai atunci cnd:
9 nu se refer la ,atribuirea contractelor de servicii i de lucrri, care
presupun prestaii intelectuale cum ar fi consultana, proiectarea i altele
asemenea (art. 163 din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i
completrile ulterioare);
9 specificaiile tehnice sunt definite cu precizie n caietul de sarcini (art.
161, alin. 1, lit. a din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i
completrile ulterioare);
9 decizia de utilizare a licitaiei electronice se anun n anunul de
participare i n documentaia de atribuire.

Definiia licitaiei electronice, este specificat la art.3, pct. n - OUG 34/2006, aprobat cu
modificrile i completrile ulterioare: procesul repetitiv realizat dup o prim evaluare complet
a ofertelor, n care ofertanii au posibilitatea, exclusiv prin intermediul mijloacelor electronice, de
a reduce preurile prezentate i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei; evaluarea final
trebuie s se realizeze n mod automat prin mijloacele electronice utilizate.

12.2 Verificarea procedural a etapei de licitaie electronic

Din perspectiva activitii de verificare procedural a unei proceduri care se refer la utilizarea
licitaiei electronice ca etap final, verificarea urmtoarelor pre-condiii pentru utilizarea licitaiei
electronice sunt relevante:

i. existena unei dovezi privind publicarea la momentul lansrii procedurii:
a. a informaiilor cu privire la realizarea acestei etape n anunul de participare, prin
bifarea opiunii corespunztoare i prin oferirea de informaii suplimentare, aa
cum reiese din exemplul de mai jos:

Exemplu vizualizare date privind licitaia electronica n anunul de participare

Pagina 191 din 222
b. a informaiilor solicitate prin art. 164 din OUG 34/2006, aprobat cu modificrile i
completrile ulterioare n documentaia publicat aferent procedurii;
ii. existena corelaiei ntre facilitile tehnice disponibile n cadrul SEAP i posibilitatea de
aplicare a algoritmului de calcul stabilit de autoritatea contractant, n cazul n care
licitaia electronic se refer la mai multe elemente ale ofertei;
iii. realizarea de ctre comisia de evaluare a evalurii iniiale integral a ofertelor, nainte de
lansarea unei licitaii electronice i documentarea acestei evaluri ntr-un raport al
procedurii;
iv. aprobarea de ctre conductorul autoritii contractante a rezultatului evalurii integrale a
ofertelor, dup finalizarea evalurii integrale a ofertelor de ctre comisia de evaluare, n
conformitate cu criteriul stabilit n anunul de participare i n documentaia de atribuire;
v. invitarea tuturor ofertanilor ce au prezentat oferte admisibile i sunt nominalizai n
coninutul raportului procedurii - cu precizarea momentului de start al licitaiei electronice;
vi. includerea n invitaia la etapa de licitaie electronic (n cazul n care contractul urmeaz
a fi atribuit n baza criteriului "oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic")
a informaiilor referitoare la:
a. rezultatul evalurii ofertei depuse de ctre ofertant;
b. formula matematic care va fi utilizat pentru stabilirea automat a clasamentului
final;
vii. stabilirea perioadei de ncepere a licitaiei electronice dup cel puin dou zile lucrtoare
de la data la care au fost trimise invitaiile, n cadrul invitaiilor la etapa de licitaie
electronic;
viii. comunicarea n cadrul invitaiei n corelaie cu informaiile din Documentaia de
atribuire - a numrului de runde i a elementelor ce fac obiectul ofertrii, precum i a
modului n care ofertantul va fi notificat de ctre sistem.

Exemplu vizualizare date privind licitaia electronica n invitaia la ofertare

Pagina 192 din 222
n plus, n activitatea de verificare procedural trebuie identificat i verificat modul n care
autoritatea contractant i utilizeaz drepturile stabilite prin OUG34/2006, cu privire la
organizarea licitaiei electronice, respectiv, dreptul:
i. de a comunica i alte informaii privind:
o numrul participanilor n rundele licitaiei electronice;
o preuri sau valori noi prezentate n cadrul rundei de licitare de ctre ali
ofertani, numai dac documentaia de atribuire a prevzut aceast
posibilitate;
ii. de a opri licitaia electronic dac pe parcursul unei runde nu se mai introduc
preuri i/sau valori noi (dac a fost astfel prevzut n documentaia de atribuire).

Urmtoarele informaii sunt relevante pentru activitatea de verificare procedural n raport cu
derularea etapei finale de licitaie electronic, i trebuie avute n vedere de observatori pentru a
elimina posibilitatea apariiei eventualelor neconformiti procedurale:

i. nainte de trimiterea invitaiilor la licitaia electronic, autoritatea contractant trebuie:
a. s defineasc licitaia electronic;
b. s configureze modul de derulare a licitaiei electronice, fie:
9 la nivel de procedur;
9 la nivel de lot, individual pentru fiecare lot n parte;
c. s selecteze ofertanii participani la licitaie, din cadrul entitilor nregistrate n
sistem;
d. s configureze rundele licitaiei.

Observatorul trebuie s se asigure, prin urmrire direct c operaiile a., b., c. i d. sunt
efectuate corespunztor, ntruct in de regulile ce asigur participarea operatorilor economici la
procedura de atribuire.

ii. momentul n care se pot determina i corecta eventualele abateri procedurale este acela
n care starea licitaiei electronice este n definire, nefiind vizibil dect de pe contul de
acces al autoritii contractante;
iii. moneda n care se oferteaz n cadrul rundei de licitaie electronic se preia automat din
anunul de participare, respectiv invitaia de participare din care a derivat licitaia
electronic respectiv. Moneda preluat nu se poate modifica;
iv. algoritmul de calcul introdus n sistem pentru licitaie electronic trebuie s fie acelai cu
cel utilizat la evaluarea integral a ofertelor;
Pagina 193 din 222
v. sistemul este cel care face atribuirea palierului orar, astfel invitaiile trebuie transmise
ofertanilor participani la licitaia electronic numai dup finalizarea configurrii licitaiei
electronice;
vi. autoritatea contractant va trebui s specifice dac poate opri desfurarea urmtoarelor
runde, n cazul n care nu se mbuntete oferta, atunci cnd stabilete desfurarea
licitaiei electronice n mai mult de o etap;
vii. n etapele descrise n acest paragraf nu se poate efectua nici o modificare a informaiilor:
a. n ateptare ncepere licitaie, respectiv dup publicare, dar naintea desfurrii
primei runde de licitare;
b. Licitare etapa de depunere dinamic a ofertei (runda);
c. Pauza perioada dintre dou etape succesive de licitare;
d. Atribuit;
viii. pentru cuantificarea elementelor supuse ofertrii, sistemul folosete pentru punctarea
ofertelor regula de trei simpl, prin raportarea la cea mai bun ofert admisibil;
ix. pe parcursul unei runde, operatorii economici depun oferte succesive, care mbuntesc
precedenta ofert. La fiecare ofert depus se face recalcularea punctajelor i a
clasamentului, sistemul oferind n timp real ofertanilor la licitaie informaii cu privire la
cea mai bun ofert i poziia n clasament;
x. modul de finalizare a licitaiei electronice este stabilit de autoritatea contractant i poate
fi:
a. la un moment precis stabilit n prealabil i comunicat ofertanilor n invitaia de
participare (aa cum rezult din sistem);
b. dup un numr de runde de licitare al cror calendar de desfurare a fost precis
stabilit n prealabil i comunicat ofertanilor n invitaia de participare (aa cum
este acest calendar prezentat n sistem);
c. atunci cnd nu se mai primesc preuri i/sau valori noi care ndeplinesc cerinele
cu privire la diferenele minime impuse; n acest caz, invitaia de participare
trebuie s precizeze un termen limit care va fi lsat s curg de la primirea
ultimei oferte pn la finalizarea licitaiei electronice.

Aspecte ce trebuie verificate pentru elementul cheie modul n care se aplic i se respect
procedura de atribuire, n sfera activitii de verificare procedural sunt:
Pagina 194 din 222

#
Denumire Descriere
1
Introducerea n sistem a
atributelor procedurii offline
n cazul n care criteriul de atribuire este oferta cea
mai avantajoas din punct de vedere economic, la
definire, trebuie precizate, cel puin urmtoarele
elemente:
i. ponderea componentei tehnice;
ii. punctajul maxim;
iii. criterii care nu intra n licitaia electronic;
iv. factorii de evaluare care pot intra n licitaia
electronic (numite criterii electronice);
Dac se dorete includerea criteriului pre n licitaia
electronic, acest lucru trebuie menionat.

Pagina 195 din 222

2
Introducere informaii ofertani
calificai (rspunsuri la criteriile
electronice, punctajul oferit
pentru criteriile ne-electronice)
Pot participa la licitaie numai operatorii economici
nscrii n sistem; n cazul unei asocieri trebuie selectat
liderul, cu condiia existenei unei astfel de precizri n
acordul de asociere.

Pagina 196 din 222

3
Afiare clasament i punctaje
oferte, funcie de valorile
introduse la paii anteriori
(maniera read-only);
Clasamentul trebuie s corespund cu cel stabilit n
raportul procedurii aprobat de conductorul autoritii
contractante.
Pagina 197 din 222

4
Configurare faze licitaie electronic (comun pentru toate licitaiile electronice)

Pagina 198 din 222

Autoritatea contractant va preciza informaiile legate de participarea la licitaia electronic
care pot fi puse la dispoziia ofertanilor ct timp licitaia este n desfurare:
a. Dac criteriul de atribuire este preul cel mai sczut:
9 afiarea celui mai mic pre;
9 afiarea numrului de participani nscrii n licitaie;
9 utilizarea preului drept criteriu inclus n licitaia electronic;
9 prelungirea automat a licitaiei, n cazul modificrii clasamentului (Opiunea este
disponibil doar n cazul n care este selectat folosirea preului drept criteriu inclus
n licitaia electronic);
9 utilizarea pasului de licitare (Opiunea este disponibil doar n cazul n care este
selectat folosirea preului drept criteriu inclus n licitaia electronic. n cazul n care
este selectat prelungirea automat a licitaiei, atunci opiunea este selectat
automat i nu ofer posibilitate de debifare). Valoarea procentual a pasului de
licitare poate varia ntre 0,01% i 5%, configurabil de ctre utilizatorul AC la
definirea licitaiei electronice;
b. Dac criteriul de atribuire este cea mai bun ofert economic:
9 cel mai bun punctaj;
9 cea mai bun ofert pe fiecare criteriu electronic n parte + punctajul ofertantului pe
fiecare criteriu;
9 afiarea numrului de participani nscrii n licitaie;
9 utilizarea preului drept criteriu inclus n licitaia electronic;
9 prelungirea automat a licitaiei, n cazul modificrii clasamentului (Opiunea este
disponibil doar n cazul n care este selectat folosirea preului drept criteriu inclus
n licitaia electronic);
9 utilizarea pasului de licitare (Opiunea este disponibil doar n cazul n care este
Pagina 199 din 222
selectat folosirea preului drept criteriu inclus n licitaia electronic. n cazul n care
este selectat prelungirea automat a licitaiei, atunci opiunea este selectat
automat i nu ofer posibilitate de debifare). Valoarea procentual a pasului de
licitare poate varia ntre 0,01% i 5%, configurabil de ctre utilizatorul AC la
definirea licitaiei electronice.
Valoarea pasului de licitare - n cazul n care se decide astfel desfurarea procedurii - va
conine i precizarea cu privire la moneda n care se exprim.

Asocierea de criterii la runde (comun pentru toate licitaiile electronice)

Observatorul trebuie s verifice urmtoarele aspecte procedurale n raport cu activitatea de
configurare a licitaiilor electronice:
i. trebuie s existe cel puin o rund;
ii. data de nceput i data de sfrit a unei runde nu poate fi o zi nelucrtoare;
iii. durata unei runde sau a unei pauze este multiplu de zile (toate rundele vor ncepe i se
vor finaliza la aceeai or care va fi atribuit de ctre sistem la publicare);
iv. de la data curent i pn la data de nceput a primei runde trebuie s fie cel puin 2 zile
lucrtoare (pentru starea "n ateptare ncepere licitaie electronic").

Urmtoarele caracteristici ale sistemului prezint, de asemenea, relevan pentru activitatea de
observare:

i. sistemul ofer autoritii contractante posibilitatea de a desemna ctigtorul o singur
dat pe procedur, respectiv pe fiecare lot n parte;
ii. la momentul selectrii n mod automat a ctigtorului din clasament, sistemul va afia
un mesaj de confirmare prin care utilizatorul va fi informat cu privire la faptul c
desemnarea ctigtorului se poate face o singur dat;
Pagina 200 din 222
iii. prin aciunea de selectare a operatorului economic ctigtor de ctre autoritatea
contractant se vor transmite e-mailuri de ntiinare tuturor operatorilor economici
participani cu privire la decizia autoritii contractante;
iv. pentru a se modifica selecia ctigtorului, autoritatea contractant trebuie s transmit
Operatorului SEAP o solicitare de resetare a ctigtorului;
v. la resetarea ctigtorului se vor transmite e-mailuri participanilor pentru a-i informa cu
privire la decizia de redesemnare a ctigtorului.

n continuare este prezentat un exemplu de bun practic i practic defectuoas ntlnit n
cazul procedurilor de atribuire cu licitaie electronic care genereaz riscuri n raport cu
aspectele procedurale verificate de observator.

Tabelul nr. 27
Practica defectuoasa Risc Buna practica
Inexistena, n cazul unei
asocieri, a unei
mputerniciri pentru lider n
vederea participrii la
licitaia electronic i
implicit obligrii ofertantului,
fa de autoritatea
contractant, n numele
asocierii
Nerecunoaterea angajamentului
cu privire la elementul ofertei
licitat, de ctre ofertant
Specificarea n cadrul
Documentaiei de atribuire a
informaiilor privind coninutul
acordului de asociere, astfel
nct s se asigure obinerea
unei oferte de la ofertantul
evaluat

Prezentm n continuare relaia dintre potenialele riscuri n activitatea de verificare procedural
a licitaiilor electronice i prevederile legislative, nsoite de aspecte ce trebuie avute n vedere
de observatori n activitatea de verificare a acestei etape.
Pagina 201 din 222

Tabelul nr. 28
Nerealizarea unei evaluri iniiale
integrale a ofertelor nainte de
lansarea unei licitaii electronice, n
conformitate cu criteriul de atribuire
stabilit n documentaia de atribuire.
Art. 165, alineatul
1, din OUG
34/2006
Existena de nscrisuri care s
demonstreze realizarea unei evaluri
iniiale integrale a ofertelor, n
conformitate cu criteriul de atribuire
stabilit n documentaia de atribuire.
Omiterea de la invitarea de a
prezenta preuri noi i/sau, dup
caz, valori noi ale elementelor
ofertei a unui ofertant care a depus
ofert admisibil.
Art. 165, alineatul
2, din OUG
34/2006
Existena de nscrisuri care s
demonstreze invitarea tuturor
ofertanilor care au depus oferte
admisibile s prezinte preuri noi
i/sau, dup caz, valori noi ale
elementelor ofertei.
comunic instantaneu tuturor
ofertanilor, n cursul fiecrei runde
a licitaiei electronice, cel puin
informaiile necesare acestora
pentru a-i determina, n orice
moment, poziia pe care o ocup n
clasament.
Art. 168, alineatul
1, din OUG
34/2006
Modul de configurare a licitaiei
electronice.
Autoritatea contractant nu atribuie
contractul de achiziie public, pe
baza rezultatului obinut n urma
finalizrii licitaiei electronice,
conform art. 200.
Art. 169, alineatul
2, din OUG
34/2006
Transferarea rezultatelor licitaiei
electronice n raportul procedurii i n
comunicrile aferente procedurii.
Autoritatea Contractant invit la
etapa de licitaie electronic pe
lng ofertanii ce au depus oferte
admisibile i ali ofertani
participani la procedur.
din HG 925/2006
Transferarea informaiilor din raportul
procedurii n sistemul electronic.

Pagina 202 din 222

13 Verificarea procedural a raportului
procedurii de atribuire i a comunicrii
rezultatului aplicrii procedurii

Informaiile din acest capitol sunt necesare observatorului n etapa premergtoare ncheierii
contractului de achiziie public/acordului-cadru ca urmare a aplicrii:
i. Licitaia deschis;
ii. Licitaia restrns;
iii. Negocierea cu publicarea unui anun de participare;
iv. Negocierea fr publicarea unui anun de participare;
v. Sistem de achiziie dinamic.
Legislaia n achiziii publice nu prezint informaii minime ce trebuie cuprinse n Raportul
procedurii de atribuire. n practic, coninutul i forma raportului de evaluare depinde de:
i. tipul procedurii;
ii. complexitatea procesului de evaluare;
iii. numrul de candidaturi/oferte depuse;
iv. modul de formalizare de ctre comisia de evaluare a deciziilor adoptate n cadrul
procesului de evaluare;
Astfel, n contextul activitii de observare, expresia raport de atribuire trebuie interpretat ca
fiind un nscris al comisiei de evaluare ce cuprinde o relatare (oficial) asupra activitii acesteia
din momentul nceperii procesului de evaluare a:
i. documentelor ce nsoesc oferta n cadrul licitaiei deschise;
ii. candidaturilor i ofertelor n cadrul licitaiei deschise;
iii. candidaturilor, ofertelor preliminare i ofertelor finale n cazul negocierii cu publicarea
iv. ofertei/ofertelor preliminare i ofertei/ofertelor finale n cazul negocierii fr publicarea
prealabil a unui anun de participare.
i pn n momentul stabilirii ofertei ctigtoare.
Raportul de atribuire reprezint documentul care sintetizeaz informaiile eseniale despre toate
activitile desfurate de ctre autoritatea contractant prin comisia de evaluare pe parcursul
derulrii unei procedurii de atribuire a unui contract de achiziie public sau de ncheiere a unui
acord-cadru ori de lansare a unui sistem de achiziie dinamic.
n raportul de atribuire trebuie s fie cuprins un sumar al informaiilor din perioada evalurii,
grupate pe stadiile de desfurare a unei proceduri de atribuire, respectiv stadiul de:

Pagina 203 din 222
i. iniiere/lansare procedur sau modalitate special de atribuire;
ii. selectare candidaturi;
iii. primire ofert/oferte preliminare;
iv. derulare consultri asupra soluiilor/ofertelor preliminare;
v. examinare a ofertei /ofertelor finale;
vi. finalizare procedur;
n aceast etap autoritatea contractant are obligaia de a pune la dispoziia observatorului
raportul procedurii de atribuire nainte de a fi naintat spre aprobare conductorului autoritii.
Privitor la Raportul de atribuire, observatorul trebuie s verifice:
i. concordana datelor din documentele emise anterior n procedur procesul verbal de
deschidere, decizii de solicitare de clarificri, decizii privind calificarea, decizii privind
rezultatul evalurii propunerilor tehnice i financiare cu informaiile cuprinse n raport;
ii. dac informaiile cuprinse n raport sunt cel puin cele cerute de art. 213 alin. (2) din
OUG nr. 34/2006;
iii. dac raportul a fost elaborat nuntrul termenului prevzut de art. 200 alin (1) din OUG
nr. 34/2006;
iv. existena notei justificative de prelungire a perioadei de 20 zile pentru evaluare, dac
raportul a fost elaborat ntr-o perioad care nu depete 40 zile de la data deschiderii
ofertelor.
Practic, n funcie de procedura aplicat, activitatea de observare aferent acestei etape const
n verificarea existenei n raportul de atribuire cel puin a urmtoarelor informaii:

Tabelul nr. 29
Referine privind: LD
33
LR
34
NPA
35
SAD
36
NFA
37

Stadiu de iniiere/lansare procedur sau modalitate special de atribuire
Denumirea i sediul autoritii contractante X X X X X
Obiectul contractului/acordului cadru, cod CPV X X X X X
Publicarea unui anun de intenie X X X X -

33
Licitaie deschis
34
Licitatie restrns
35
Negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare
36
Sistem dinamic de achiziie
37
Negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare
Pagina 204 din 222
Nota justificativ de alegere a procedurii - - X X X
Publicarea anunului de participare X X X X -
ntrebrile de clarificare primite X X X X -
Rspunsurile publicate i transmise X X X X -
Nota intermediar primit de la UCVAP asupra
documentaiei
X X X X X
Punctul de vedere la nota intermediar X X X X X
Msurile adoptate ca urmare a notei intermediare X X X X X
Contestaiile primite X X X X X
Punctele de vedere la contestaii X X X X X
Msurile adoptate ca urmare a primirii
contestaiilor
X X X X X
Decizia de numire a comisiei de evaluare X X X X X
Decizia de numire a experilor co-optai X X X X X
Stadiu de selectare candidaturi
Numr candidaturi depuse - X X X -
Denumire, nume candidai - X X X -
PV deschidere candidaturi - X X X -
Decizia de solicitare clarificri - X X X -
Decizia privind analiza rspunsurilor - X X X -
Decizia adoptat n urma aplicrii criteriilor de
preselecie/selecie
- X X X -
Raportul intermediar al etapei de selectare
candidai
- X X X -
Stadiu de primire oferte/oferte preliminare
Transmitere invitaii de participare cu
oferta/oferta preliminar
- X X X X
ntrebrile de clarificare primite X X X X X
Rspunsurile transmise X X X X X
Numrul de oferte primite X X X X X
Numrul de oferte ntrziate X X X X X
PV de deschidere a ofertelor X X X X X
Stadiu de derulare consultri asupra ofertei preliminare
Decizia de solicitare clarificri privind
soluia/oferta preliminar
- - X - X
Decizia privind reducerea soluiilor prezentate - - - - -
Rezultatul consultrilor/rundelor de negociere - - X - X
Pagina 205 din 222

Decizia adoptat pentru solicitarea ofertelor
finale
- - X - X
Stadiu de examinare a ofertei /ofertei finale
Decizia referitoare la analiza rspunsurilor la
solicitrile de clarificri
X X - X -
Decizia motivat referitoare la catalogarea
ofertelor ca fiind neconforme/inadmisibile sau
admisibile
X X X X X
Stadiu de finalizare procedur
Decizia adoptat n urma aplicrii criteriului de
atribuire
X X X X X
Decizia referitoare la declararea ofertei
ctigtoare
X X X X X
Oferta ctigtoare denumire ofertant, pre,
durat contract, subcontractani etc.
X X X X X
Data previzionat pentru transmiterea proiectului
raportului de atribuire UCVAP
X X X X X
Data previzionat pentru transmiterea
comunicrilor
X X X X X

O dat aprobat raportul intermediar, respectiv raportul final n cadrul unei proceduri, verificarea
procedural continu cu verificarea modului de realizare a comunicrii rezultatului procedurii
ctre toi candidaii/ofertanii/concurenii implicai n procedura de atribuire.

ulterioare;
aprobat cu modificrile i completrile ulterioare;

Pagina 206 din 222
i n scopul eliminrii din etapa de realizare a comunicrilor a surselor ce pot determina nclcri
ale aspectelor procedurale ce guverneaz n achiziii publice, observatorul trebuie s verifice
toate comunicrile privind rezultatul procedurii:
v. cu referire la procedura n cauz;
vi. adresate celui mputernicit din partea ofertantului/candidatului/concurentului pentru
corespondena n procedura respectiv;
vii. s utilizeze datele de contact specificate n oferta/candidatura/proiect;
viii. cu referire la atributul (acceptabil/inacceptabil, conform/neconform, admisibil/exclus)
acordat de comisia de evaluare a ofertei/candidaturii, aa cum este acesta specificat n
raportul procedurii;
ix. bazate pe informaiile prezentate n Documentaia de atribuire (cerine minime de
calificare, cerine minime din caietul de sarcini, etc.) i n documentele depuse de
candidat/ofertant/concurent;
x. avantajele relative ale candidailor selectai/ofertanilor ctigtori - acolo unde este
aplicabil, respectiv documentaia aferent procedurii prevede stabilirea de
clasamente/ierarhii pe baz de criterii de selecie respectiv de atribuire);
xi. cu referire la termenul n care persoana care se consider vtmat poate sesiza CNSC
sau instana judectoreasc, dup caz;
xii. numele n clar i semntura persoanei indreptite sa reprezinte autoritatea n acest caz.
etapa de evaluare a propunerilor tehnice, observatorul poate utiliza urmtorul flux de verificare a
informaiilor pentru fiecare din propunerile tehnice evaluate de ctre comisia de evaluare:

Pagina 207 din 222

Figura nr. 13 Flux de verificare informaii n cadrul nscrisurilor privind evaluarea propunerilor
tehnice verificate

Prezentm n continuare relaia dintre poteniale riscuri n activitatea de verificare a
documentelor emise n legtur n aceast etap de observare (verificarea coninutului
raportului procedurii i a comunicrilor rezultatului procedurii) i prevederile legislative, nsoite
de aspecte ce trebuie avute n vedere de observatori n activitatea de verificare a documentelor
emise de autoritatea contractant.

Tabelul nr. 30
Oferta ctigtoare nu se stabilete n
termen de 20 de zile de la data
deschiderii ofertelor, n condiiile n
care ofertantul respectiv ndeplinete
criteriile de selecie i calificare
impuse, fr prelungirea perioadei.
din OUG 34/2006
Respectarea termenului de 20 de zile
de la data deschiderii ofertelor pentru
stabilirea ofertei ctigtoare.

dentificare cerina minim n caietul de sarcini


Identificare referire la informaie n propunerea tehnic/rspuns la solicitarea
de clarificri

acestei cerine

Identificare motivare decizie comisie de evaluare cu privire la conformitate i
acceptabilitate, respectiv neconformitate i inacceptabilitate
Pagina 208 din 222
Oferta ctigtoare nu se stabilete n
perioada prelungit de la data
deschiderii ofertelor
din OUG 34/2006
Respectarea termenului de prelungire
a perioadei de evaluare pentru
stabilirea ofertei ctigtoare aprobat
de ctre conductorul autoritii
contractante.
Nu exist motive temeinice pentru care
se solicit prelungirea termenului de
20 zile.
Art. 200, alineat 3,
din OUG 34/2006
Existena notei justificative ce conine
motivaia solicitrii de prelungire
aprobate de conductorul autoritii
contractante pentru decalarea
termenului de 20 zile.
Participanii la procedur nu sunt
informai n scris despre deciziile
referitoare la rezultatul seleciei, n
cadrul primei etape a unei proceduri
de atribuire a unui contract prin licitaie
restrns, negociere cu publicare.
Art. 206, alineatul 1
din OUG 34/2006
Existena, coninutul i transmiterea
ctre ofertani a comunicrilor privind
deciziile referitoare la rezultatul
seleciei n cadrul primei etape a unei
proceduri de atribuire a unui contract
prin licitaie restrns, negociere cu
publicare.
referitoare la rezultatul procedurii de
atribuire a contractului de achiziie
public sau de ncheiere a acordului-
cadru, nuntrul termenului prevzut la
art. 200 din OUG 34/2006.
din OUG 34/2006
ctre ofertani a comunicrilor privind
deciziile referitoare la rezultatul
procedurii de atribuire a contractului
de achiziie public sau de ncheiere a
acordului-cadru nuntrul termenului
prevzut la art. 200 din OUG 34/2006.

referitoare la anularea procedurii de
atribuire i eventuala iniiere ulterioar
a unei noi proceduri nuntrul
termenului prevzut la art. 200 din
OUG 34/2006.

din OUG 34/2006
ctre ofertani, despre deciziile
referitoare la anularea procedurii de
atribuire i eventuala iniiere ulterioar
a unei noi proceduri nuntrul
termenului prevzut la art. 200 din
OUG 34/2006
Pagina 209 din 222
Informarea privind rezultatul procedurii
nu este transmis i prin fax sau
mijloace electronice.
din OUG 34/2006
Modul de comunicare/transmitere a
informrii privind rezultatul procedurii
prin fax sau mijloace electronice.
Ofertantul/ ofertanii ctigtor/
ctigtori nu este informat cu privire
la acceptarea ofertei/ ofertelor
prezentate
din OUG 34/2006
Modul de comunicare/transmitere a
informrii, cu privire acceptarea
ofertei/ofertelor prezentate.
Fiecare candidat respins nu este
informat despre motivele concrete care
au stat la baza deciziei de respingere
a candidaturii sale
litera (a), din OUG
34/2006
Existena n cadrul comunicrii a
precizrilor privind motivele concrete
care au stat la baza deciziei de
declarare, ca fiind neadmisibil a
candidaturii sale.
Ofertantul/ofertanii nu este informat
pentru fiecare ofert respins, despre
motivele concrete i argumentele (cu
specificarea articolului din legislaie)
pentru care oferta a fost considerat
inacceptabil.
litera (b), din OUG
34/2006
Existena n cadrul comunicrii ctre
fiecare ofertant a crui ofert a fost
respins a precizrilor privind motivele
concrete i argumentele (cu
specificarea articolului din legislaie)
pentru care oferta a fost considerat
inacceptabil.
Nu se informeaz pentru fiecare ofert
respins, elementele ofertei care nu au
corespuns cerinelor de funcionare i
performan prevzute n caietul de
sarcini, prin referire la citate din caietul
de sarcini i din propunerea tehnic.
litera (b), din OUG
34/2006
fiecare ofertant a crui ofert a fost
respins a precizrilor privind
elementele ofertei care nu au
corespuns cerinelor de funcionare i
performan prevzute n caietul de
sarcini, prin referire la citate din caietul
de sarcini i din propunerea tehnic.
Nu este informat fiecare ofertant care
a prezentat o ofert admisibil, dar
care nu a fost declarat ctigtoare
referitor la caracteristicile i avantajele
relative ale ofertei/ofertelor
ctigtoare n raport cu oferta sa, prin
enunarea clar a avantajului.
litera (c), din OUG
34/2006
ofertanii care au prezentat o ofert
admisibil, dar care nu au fost
declarate ctigtoare a precizrilor
privind caracteristicile i avantajele
relative ale ofertei/ofertelor
ctigtoare n raport cu oferta sa,
prin enunarea clar a avantajului.
Pagina 210 din 222
Nu este comunicat fiecrui ofertant
care a prezentat o ofert admisibil,
dar care nu a fost declarat
ctigtoare numele ofertantului cruia
urmeaz s i se atribuie contractul de
achiziie public sau, dup caz, ale
ofertanilor cu care urmeaz s se
ncheie un acord-cadru.
litera (c), din OUG
34/2006
ofertanii care au prezentat o ofert
admisibil, dar care nu au fost
declarate ctigtoare a precizrilor
privind numele ofertantului cruia
urmeaz s i se atribuie contractul de
achiziie public sau, dup caz, ale
ofertanilor cu care urmeaz s se
ncheie un acord-cadru.
Nu este informat fiecare
ofertant/candidat participant la
procedur asupra datei-limit pn la
care are/au dreptul de a depune
contestaie, respectiv:
10 zile ncepnd cu ziua urmtoare
lurii la cunotin, despre rezultatul
procedurii, iar valoarea estimat a
contractului/acord cadru pentru :
o furnizare i servicii este mai
mare de 387.000 EURO
o lucrri este mai mare de
4.845.000 EURO
5 zile ncepnd cu ziua urmtoare
lurii la cunotin, despre rezultatul
procedurii pentru:
o furnizare i servicii este egal
sau mai mic de 387.000 EURO
o lucrri este egal sau mai mic
de 4.845.000 EURO
litera (d), din OUG
34/2006
ofertanii/candidaii care au fost
respini sau a cror ofert nu a fost
declarat ctigtoare a precizrilor
privind data limit pn la care au
dreptul de a depune contestaie.

Pagina 211 din 222
Anexa: Lista hotrrilor Curii Europene de Justiie cu impact n achiziii publice, prezentat n
forma electronic a ghidului

Hotrre din
data
18 Octombrie 2001
Cauza C-19/00
Obiectul cererii Directiva 71/305/CEE a Consiliului din 26 iulie 1971 privind coordonarea
procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public de lucrri (JO, Ediie
Special n limba englez 1971 (), p. 682), modificat prin Directiva
89/440/CEE a Consiliului din 18 iulie 1989 (JO 1989 L 210, p. 1)
Prile SIAC Construction Ltd
Consiliul Judeean Mayo
Hotrre din
data
10 Noiembrie 2005
Cauza C-29/04
Obiectul cererii
Articolele 8, 11(1) i 15(2) ale Directivei 92/50/EEC Procedura de atribuire
a contractelor de achiziie public de servicii Contract de distrugere a
deeurilor Absena unei cereri de ofert
Prile
Comisia Comunitilor Europene
Republica Austria
Hotrre din
data
6 Aprilie 2006
Cauza C-31/87
Obiectul cererii
interpretarea Directivei Consiliului European 71/305/CEE din data de 26 iulie
1971, referitoare la coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de
lucrri publice
Prile
Gebroeders Beentjes BV
Statul Olanda
Pagina 212 din 222

Hotrre din
data
15 ianuarie 1998
Cauza C-44/96
Obiectul cererii
interpretarea Articolului 1(b) al Directivei 93/37/CEE a Consiliului din 14 iunie
1993 referitoare la coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de
achiziie public de lucrri (JO 1993 L 199, p. 54) i a Articolului 7(1) al
Regulamentului (CEE) Nr. 2081/93 al Consiliului din 20 iulie 1993 care
amendeaz Regulamentul (CEE) Nr. 2052/88 privind obligaiile Fondurilor
Structurale i eficiena acestora i la coordonarea activitilor acestora ntre
ele i operaiunile Bncii Europene de nvestiii i a altor instrumente
financiare existente (JO 1993 L 193, p. 5)
Prile
Mannesmann Anlagenbau Austria AG and Others
Strohal Rotationsdruck GesmbH
Hotrre din
data
25 Aprilie 1996
Cauza C-87/94
Obiectul cererii Directiva Consiliului European 90/531, Art. 4(1) i 15(1)
Prile
Comisia Comunitii Europene
Regatul Belgiei
Hotrre din
data
18 decembrie 1977
Cauza C-92/00
Obiectul cererii
Cerere pentru pronunarea unei hotrri preliminare: Vergabekontrollsenat des
Landes Wien - Austria.

Contracte de servicii publice - Directiva 92/50/CEE Procedura de atribuire a
contractelor de servicii publice Directiva 89/665/CEE - Scop Decizia de
retragere a unei invitaii la procedura de ofertare Verificare judiciar Scop
Prile
Hospital Ingenieure Krankenhaustechnik Planungs-Gesellschaft mbH (HI)
Stadt Wien
Pagina 213 din 222

Hotrre din
data
7 decembrie 2000
Cauza C-94/99
Obiectul cererii
Directiva 92/50/CE a Consiliului din 18 iunie 1992 referitoare la coordonarea
procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public de servicii (JO
1992 L 209, p. 1), i a Articolului 59 al Tratatului CE (acum, ulterior
modificrii, Articolul 49 CE)
Prile
ARGE Gewsserschutz
Bundesministerium fr Land- und Forstwirtschaft
Hotrre din
data
18 noiembrie 1999
Cauza C-107/98
Obiectul cererii
Articolul 6 al Directivei Consiliului 92/50/CEE din data de 18 iunie 1992
referitoare la armonizarea procedurilor pentru atribuirea contractelor de
servicii publice (MO 1992 L 209, p. 1)
Prile
Teckal Srl
Comune di Viano, Azienda Gas-Acqua Consorziale (AGAC) di Reggio Emilia
Hotrre din
data
9 Septembrie 1999
Cauza C-108/98
Obiectul cererii
interpretarea Articolelor 55 i 90(2) din Tratatul CE (acum Articolele 45 CE i
86(2) CE)
Prile
RI.SAN. Srl
Comune di Ischia
talia Lavoro SpA, fost GEP SpA
Ischia Ambiente SpA
Pagina 214 din 222

Hotrre din
data
18 Noiembrie 2004
Cauza C-126/03
Obiectul cererii
Nerespectarea obligaiilor de ctre un Stat Membru Directiva 92/50/EEC
Contracte de achiziie public Servicii de transport al deeurilor
Procedur fr publicare prealabil a unei notificri a contractului Contract
ncheiat de o autoritate contractant pentru o activitate economic conform
concurenei Contract ncheiat de o autoritate contractant pentru a putea
depune o ofert n cadrul procedurii de ofertare Dovada capacitii
furnizorului de servicii Posibilitatea de a pune baza n capacitatea unui ter
Sub-contractare Consecinele hotrrii de constatare a nerespectrii unei
obligaii
Prile
Republica Federala Germania
Hotrre din
data
2 December 1999
Cauza C-176/98
Obiectul cererii
Directivei Consiliului 92/50/CEE Contracte de servicii publice Dovada
situaiei furnizorului de serviciu Posibilitatea de a se baza pe situaia altor
societi
Prile
Holst Italia SpA
Comune di Cagliari
Ruhrwasser AG International Water Management
Hotrre din
data
29 iunie 1999
Cauza C-206/97
Obiectul cererii
CEREREA pentru anularea Regulamentului Consiliului (CE) nr. 390/97 din 20
decembrie 1996 care stipuleaz totalul capturii permise pe anul 1997 pentru
anumite specii de pete i grupuri de specii de pete care populeaz
respectiva zon de pescuit, precum i totalul capturilor permis pentru 1997 i
anumite condiii ce trebuie respectate pentru a se putea pescui (MO1997 L
66, p. 1), referitoare la repartizarea pescuitului de cod n Zona b, c i d
Prile
Regatul Suediei
Consiliul Uniunii Europene
Pagina 215 din 222

Hotrre din
data
11 Iulie 1991
Cauza C-247/89
Obiectul cererii
Directiva Consiliului European 77/62/CEE din data de 21 decembrie 1976, n
special Articolul 9 al acestei Directive (publicat n Monitorul Oficial 1977,
L13, p.1), prin netrimiterea ctre Biroul Publicaiilor Oficiale al Comunitii
Europene, al unui anun de invitare la ofertare emis de societatea Aeroportos
e Navegao Area privitor la furnizarea i instalarea unei centrale telefonice
pe aeroportul din Lisabona.
Prile
Republica Portugalia
Hotrre din
data
16 octombrie 2003
Cauza C-252/01
Obiectul cererii
Prin nepublicarea, n legtur cu un contract pentru prestarea de servicii care
implic supravegherea de coast prin fotografiere aerian, a unei notificri n
Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, conform cerinelor din Directiva
92/50/CEE referitoare la coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor
de servicii publice (JO1992 L 209, p. 1); i prin utilizarea, fr justificare, a
procedurii negociate fr publicarea prealabil a unei notificri, Regatul Belgiei
nu i-a respectat obligaiile conform Directivei 92/50, n particular articolele
11(3) i 15(2) ale acesteia.
Prile
Regatul Belgia
Hotrre din
data
18 noiembrie 1999
Cauza C-275/98
Obiectul cererii
Contracte lucrri publice - Directiva 93/36/CEE - Atribuirea contractelor de
lucrri publice de ctre un organism altul dect autoritatea contractant
Prile
Unitron Scandinavia A/S, 3-S A/S, Danske Svineproducenters serviceselskab
Ministeriet for Fdevarer, Landbrug og Fiskeri
Pagina 216 din 222

Hotrre din
data
19 Aprilie 2007
Cauza C-295/05
Obiectul cererii
Cerere de pronunare a unei hotrri preliminare - Admisibilitate - Articolul 86
alineatul (1) CE - Absena unui efect autonom - Elemente care permit Curii
s rspund n mod eficient la ntrebrile adresate - Directivele 92/50/CEE,
93/36/CEE i 93/37/CEE - Reglementare naional care permite unei
ntreprinderi aflate n proprietate public s execute operaiuni la comanda
direct a autoritilor publice, fr aplicarea regimului general de atribuire a
contractelor de achiziii publice - Structur de gestionare intern - Condiii -
Autoritatea public trebuie s exercite asupra unei entiti distincte un control
analog celui pe care l exercit asupra propriilor servicii - Entitatea distinct
trebuie s desfoare partea cea mai important a activitii sale mpreun
cu autoritatea sau autoritile publice care o dein.
Prile
Asociacin Nacional de Empresas Forestales
Transformacin Agraria SA
Administracin del Estado
Hotrre din
data
17 decembrie 1998
Cauza C-306/97
Obiectul cererii
Articolul 1 al Directivei Consiliului European 77/62/CEE din data de 21
decembrie 1976 privitoare la procedurile de coordonare a atribuirii
contractelor de servicii publice, cu amendamentele ulterioare aduse de
Directiva Consiliului European 93/36/CEE din data de 14 iunie 1993
privitoare la procedurile de coordonare a atribuirii contractelor de servicii
publice.
Prile
Connemara Machine Turf Co. Ltd
Coillte Teoranta
Hotrre din
data
18 martie 2004
Cauza C-314/01
Obiectul cererii
Contracte publice Directiva 89/665/CEE Proceduri de revizuire n privina
atribuirii contractelor publice Efectele deciziei organismului responsabil de
procedurile de revizuire care anuleaz decizia autoritii contractante de a nu
revoca procedura prin care contractul a fost atribuit Restricii asupra
utilizrii sub-contractrii; amendat de Directiva Consiliului 92/50/CEE din
Pagina 217 din 222
data de 18 iunie 1992 referitoare la coordonarea procedurilor de atribuire a
contractelor de prestri servicii publice
Prile
Siemens AG sterreich
ARGE Telekom & Partner
Hauptverband der sterreichischen Sozialversicherungstrger
Hotrre din
data
7 decembrie 2000
Cauza C-324/98
Obiectul cererii
Directiva 92/50/CEE - Contracte de prestare servicii publice n sectorul
telecomunicaiilor
Directiva 93/38/CEE Contracte de concesionare a prestrii de servicii
Prile
Telaustria Verlags GmbH
Telefonadress GmbH
Telekom Austria AG, formerly Post & Telekom Austria AG
Hotrre din
data
14 octombrie 2004
Cauza C-340/02
Obiectul cererii
Directiva 92/50/CEE Proceduri de atribuire a contractelor de prestri
servicii publice Asisten pentru ntreinerea staiei de tratare a apelor
menajere Atribuirea ctre candidatul ctigtor al unui concurs de
proiectare, fr publicarea anunului de ofertare n OJEC.
Prile
Republica Francez
Hotrre din
data
12 ianuarie 2006
Cauza C-340/04
Obiectul cererii
Directiva 93/36/EEC Contracte publice de prestri servicii Atribuirea
contractului fr invitaie de ofertare Atribuirea contractului unei societi n
care autoritatea contractant deine aciuni
Prile
Carbotermo SpA
Consorzio Alisei
Comune di Busto Arsizio
AGESP SpA
Hotrre din
data
18 decembrie 1977
Cauza C-353/96
Pagina 218 din 222
Obiectul cererii
Directiva Consiliului 77/62/CEE din data de 21 decembrie 1976 privitoare la
armonizarea procedurilor de atribuire a contractelor de servicii publice (MO
1977 L 13, p. 1), aa cum a fost amendat de Directiva Consiliului
88/295/EEC din data de 22 martie 1988 (MO 1988 L 127, p. 1)
Prile
Irlanda
Hotrre din
data
9 Noiembrie 2000
Cauza C-357/98
Obiectul cererii
Directiva Consiliului 64/221/CEE din 25 februarie 1964 privitoare la
armonizarea msurilor speciale privitoare la circulaia i rezidena cetenilor
strini luat n baza unor temeiuri care in de politica, sigurana i sntatea
public (Art. 8 i 9)
Prile
Curtea de Apel a Angliei i rii Galilor, Regatul Unit al Marii Britanii (Regina)
Secretarul de Stat pentru Ministerul de Interne (Nana Yaa Konadu Yiadom)
Hotrre din
data
24 ianuarie 1995
Cauza C-359/93
Obiectul cererii
Directiva Consiliului 77/62/CEE din data de 21 decembrie 1976 referitoare la
procedurile de atribuire a contractelor publice de prestare servicii (Monitorul
Oficial 1977 L 13, p. 1), amendat de Directivele Consiliului European
80/767/EEC (Monitorul Oficial 1980 L 215, p. 1) i 88/295/EEC (Monitorul
Oficial 1988 L 127, p. 1), i n conformitate cu Articolul 30 al Tratatului CEE.
Prile
Regatul Olandei
Hotrre din
data
10 noiembrie 1998
Cauza C-360/96
Obiectul cererii
interpretarea Articolelor 1(b) i 6 din Directiva Consiliului 92/50/EEC din data
de 18 iunie 1992 referitoare la armonizarea procedurilor de atribuire a
contractelor de servicii publice (MO 1992 L 209, p. 1)
Prile
Gemeente Arnhem
Gemeente Rheden
BFI Holding BV
Pagina 219 din 222

Hotrre din
data
27 Februarie 2003
Cauza C-373/00
Obiectul cererii
Directiva 93/36/EEC Contracte de achiziie public Conceptul de autoritate
contractant Organism guvernat de dreptul public Servicii funerare
Prile
Adolf Truley GmbH
Bestattung Wien GmbH
Hotrre din
data
6 Aprilie 2006
Cauza C-410/04
Obiectul cererii
Libera circulaie a persoanelor Libertatea de stabilire Libertatea de a
presta servicii (Art. 43 CE, 49 CE i 86 CE)
Prile
Associazione Nazionale Autotrasporto Viaggiatori (ANAV)
Comune di Bari
AMTAB Servizio SpA
Hotrre din
data
6 Aprilie 2006
Cauza C-421/01
Obiectul cererii
Directiva 93/37/CEE Contracte de lucrri publice Conceptul unei variante
Condiii pentru considerarea i valoarea scopului atribuirii unui contract
Prile
Traunfellner GmbH
sterreichische Autobahnen- und Schnellstraen-Finanzierungs-AG (Asfinag)
Hotrre din
data
13 Octombrie 2005
Cauza C-458/03
Obiectul cererii
Achiziii publice Proceduri de atribuire a contractelor publice
Concesionarea serviciilor Managementul parcrilor publice cu plat
(Directiva Consiliului European 92/50; Art. 12 CE, 43 CE i 49 CE)
Prile
Parking Brixen GmbH
Gemeinde Brixen
Hotrre din
data
24 Ianuarie 2008
Cauza C-532/06
Obiectul cererii Directiva 92/50/CEE - Contracte de achiziii publice de servicii - Realizarea
unui studiu privind cadastrarea, dezvoltarea urban i actul de execuie pentru
o zon rezidenial - Criterii care pot fi reinute cu titlu de criterii calitative de
Pagina 220 din 222
selecie sau de criterii de atribuire - Oferta cea mai avantajoas din punct
de vedere economic - Respectarea criteriilor de atribuire stabilite n caietul de
sarcini sau n anunul de participare - Stabilirea ulterioar de coeficieni de
ponderare i de subcriterii pentru criteriile de atribuire - Principiul egalitii de
tratament ntre operatorii economici i obligaia de transparen
Prile Emm. G. Lianakis AE
Sima Anonymi Techniki Etaireia Meleton kai Epivlepseon
Nikolaos Vlachopoulos
Dimos Alexandroupolis
Planitiki AE
Aikaterini Georgoula
Dimitrios Vasios
N. Loukatos kai Synergates AE Meleton
Eratosthenis Meletitiki AE
A. Pantazis - Pan. Kyriopoulou kai syn/tes os "Filon" OE
Nikolaos Sideris

Pagina 221 din 222

Bibliografie selectiv

1. Christopher Bovis,
EC Public Procurement: Case Law and Regulation
(Oxford: OUP 2006)
2. Christopher H Bovis
EU Public Procurement Law. Elgar European Law Series.
Edward Elgar Publishing (2007 )
3. Jan M. Hebly
European Public Procurement: History of the 'Classic'
Directive 2004/18/EC (The Hague: Kluwer Law
International 2007)
4. Khi V. Thai
International Handbook of Public Procurement (Boca
Raton: CRC Press 2009)
5. Michael Burnett
Public Private Partnership (PPP) A decision Maker's
guide (EIPA 2007)
6. Peter Trepte
Public Procurement n the EU: a Practitioner's Guide
(Oxford: OUP 2007), p. 1-27
7. Peter Trepte
Regulating Procurement Understanding the ends and
means of public procurement regulation (Oxford: OUP
2004)
8.
Robin Smail, Luc Broos and
Elsa Kuijpers
Managing Structural Funds: A step by step Practical
Handbook (EIPA, 2008)
9.
Ruth Nielsen and Steen
Treumer
(eds), The New EU Public Procurement Directives
(Copenhagen: Djf 2005)
10. Sue Arrowsmith
A Guide to the Procurement Cases of the Court of Justice
(Winteringham: Earlsgate 1992)
11. Sue Arrowsmith
The Law of Public and Utilities Procurement (2nd ed)
(London: Sweet & Maxwell 2005), chapter 3
12.
Autoritatea Naional pentru
Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor
Publice
Manual Operaional pentru atribuirea contractelor de
achiziie public, (Volumul i , 2009 )
13. European Commission
Public Procurement n the European Union Guide to the
Community Rules on Public Supply Contracts - Directive
93/36/E
Public Procurement n the European Union Guide to the
Community Rules On Public Procurement Of Services -
Directive 92/50/E
Pagina 222 din 222
Public Procurement n The European Union - Guide to the
Community Rules On Public Works Contracts - Directive
93/37/E
16.
European Commission
Directorate General Internal
Market and Services
Explanatory Note Framework Agreements Classic
Directive1
17.
European Commission
Office for Official
Publications of the
European Communities
Guide on dealing with innovative solutions n public
procurement 10 elements of good practice,
Luxembourg, 2007
18.
Integrating integrity and
procurement: the United
Nations Convention
against Corruption and the
UNCITRAL Model
Procurement Law
Public contract law journal (Washington, D.C.) 36:3:307-
329, 2007.
Also available online at
http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=9952
44

Data publicrii: august 2010
Adresa de sesizri: cfcu.phare@mfinante.ro

Ghidul Bunelor Practici in Achizitiile Publice - Utilitati

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghidul Bunelor Practici in Achizitiile Publice - Utilitati

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

GHID AL BUNELOR PRACTICI

N DOMENIUL ACHIZLOR PUBLCE:

S-ar putea să vă placă și