Investitii in Viitorul Europei

Raport din partea Comisiei
Investiii n
viitorul Europei
noiembrie 2010
RO
Al cincilea Raport de coeziune economic, social i teritorial
Uniunea European
Europe Direct este un serviciu conceput pentru a v ajuta s gsii rspunsurile
la ntrebrile despre Uniunea European
Numr de teIefon gratuit (*) :
00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Unii operatori de telefonie mobil nu permit accesarea numerelor 00 800 sau pot taxa aceste apeluri.
Mai multe informaii despre Uniunea European pot f gsite pe internet (http ://europa.eu).
Putei gsi date referitoare la catalogare la fnalul acestei publicaii.
Luxemburg : Ofciul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2010
SBN 978-92-79-17811-5
doi: 10.2776/32372
Uniunea European, 2010
Reproducerile sunt autorizate cu condiia citrii sursei.
Printed in Belgium
TPRT PE HRTE NLBT FR CLOR ELEMENTAR (ECF)
Editor: Eric von Breska, Comisia European, Direcia General Politic Regional
Aceast publicaie poate f consultat online la:
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffc/offcial/reports/cohesion5/index_ro.cfm
Aceast publicaie a fost realizat cu asistena tehnic din partea Applica (Belgia) n colaborare cu
SeproTec Multilingual Solutions SL (Spania).
Al cincilea Raport de coeziune economic,
social i teritorial
Investiii n
viitorul Europei
&RPLVLD(XURSHDQ
II Al cincilea Raport de coeziune economic, social i teritorial
Al cincilea raport privind coeziunea economic, social i teritorial III
Uniunea are nevoie de o politic de coeziune, n special n aceste vremuri difcile.
Ea necesit o politic care s poat realiza investiiile care vor ajuta Uniunea i
regiunile sale s depeasc criza, s reduc disparitile i s contribuie la realizarea
obiectivelor ambiioase prevzute n strategia Europa 2020.
Conform evalurilor efectuate, politica de coeziune a contribuit deja la mbuntirea
condiiilor economice, sociale i de mediu n cadrul Uniunii. ns, aceleai evaluri au
concluzionat, de asemenea, faptul c ar f mai efcient o focalizare asupra ctorva
prioriti-cheie, n special n regiunile mai dezvoltate. De aceea, politica de coeziune
ar trebui s devin mai selectiv.
Programele viitoare ar trebui s se concentreze asupra ctorva prioriti strns legate
de strategia Europa 2020, astfel nct fecare prioritate s obin fnanare sufcient
pentru a exercita un impact real. Aceste prioriti vor f identifcate n cadrul unui
dialog ntre Comisie, statele membre i regiuni, n baza unei evaluri comune a
punctelor forte i a celor slabe a fecrui stat membru i a regiunilor sale.
Cu toii dorim ca politica de coeziune s dea rezultate. De aceea, trebuie s convenim
cu statele membre i cu regiunile asupra unui numr limitat de obiective pe fecare
program i s monitorizm atent progresul.
n perioada actual, politica de coeziune a fost aliniat ndeaproape la obiectivele
strategiei de la Lisabona. Corelarea cu strategia Europa 2020 trebuie s fe i mai
puternic n viitor. Acest deziderat necesit implementarea unor programe bune,
cu condiii clare i stimulente puternice. Condiiile prealabile ar putea necesita, de
exemplu, ca investiiile n infrastructura de mediu s fe precedate de transpunerea
legislaiei europene relevante privind mediul. Stimulentele ar recompensa regiunile
i rile cu performane bune, care au atins obiectivele europene stabilite.
Acest raport i propunerile incluse n el au benefciat, de asemenea, de consultrile
publice anterioare. Drept rspuns la consultarea care a urmat dup publicarea
celui de-al 4-
lea
Raport de coeziune, am propus modaliti n vederea modernizrii
i a simplifcrii mecanismelor de furnizare pentru a reduce sarcina administrativ
asupra benefciarilor. Urmnd dezbaterea lansat de Carta Verde privind coeziunea
teritorial, acest raport explic ceea ce aduce n plus coeziunea teritorial la politica
de coeziune i prezint noi indicatori care dezvluie dimensiunea teritorial a unor
probleme precum srcia i accesul la servicii. Consultrile cu prile interesate i
experii statelor membre cu privire la viitorul politicii de coeziune au evideniat, de
asemenea, importana creterii impactului i a vizibilitii fondurilor care stau la baza
acestuia, inclusiv pentru investiiile n capitalul uman care reprezint un element
important al noii noastre strategii.
Politica de coeziune propus pentru perioada de dup 2013 permite tuturor statelor
membre i regiunilor s urmreasc n mod activ o cretere inteligent, durabil
i inclusiv. Eforturile noastre vor susine n special dezvoltarea n cele mai srace
Cuvnt nainte
C u v n t n a i n t e
IV Al cincilea raport privind coeziunea economic, social i teritorial
regiuni, n conformitate cu angajamentul nostru fa de solidaritate. ns Comisia va
ine cont i de difcultile i de potenialul de cretere n alte pri ale Uniunii, precum
cartierele urbane srcite, regiunile afate n proces de restructurare economic i,
mai general, va avea n vedere tranziia necesar spre o economie mai inovatoare i
bazat pe cunotine, graie unei fore de munc cu califcare mai bun.
Criza a subliniat nevoia constant de a avea o politic ce investete n competitivitatea
n Europa, n bunstarea cetenilor acesteia i n calitatea mediului nostru. Totui,
condiia succesului acestei politici o reprezint o aciune coordonat, focalizat pe
prioritile-cheie. Doar n aceast manier putem promova coeziunea economic,
social i teritorial, precum i strategia Europa 2020.
Johannes Hahn
Comisar european
pentru politica regional
Lszl Andor
Comisar european
pentru ocuparea forei de
munc, afaceri sociale i
incluziune
Al cincilea Raport de coeziune economic, social i teritorial V
Cuprins
Cuvnt nainte ............................................................................................................................................................................................ iii
Lexicon .......................................................................................................................................................................................................... ix
Sumar executiv ........................................................................................................................................................................................... xi
Concluzii: viitorul politicii de coeziune ......................................................................................................................................... xxiii
Capitolul I: Situaia i tendinele economice, sociale i teritoriale ............................................................................................1
Promovarea competitivitii i a convergenei ........................................................................................................................1
Globalizarea i integrarea intern .........................................................................................................................................1
Surse de dezvoltare ................................................................................................................................................................ 23
Inovaia reprezint motorul principal al dezvoltrii regionale................................................................................ 31
Infrastructura pentru secolul 21 ......................................................................................................................................... 57
Instituii ....................................................................................................................................................................................... 65
Competitivitatea ...................................................................................................................................................................... 68
Concluzii...................................................................................................................................................................................... 71
Sporirea bunstrii i reducerea excluziunii .......................................................................................................................... 73
Sperana de via i sntatea ........................................................................................................................................... 73
Condiii de trai .......................................................................................................................................................................... 80
Venitul, srcia i lipsurile ...................................................................................................................................................104
Indicele de dezvoltare uman i Indicele de srcie uman al ONU ..................................................................113
Concluzii....................................................................................................................................................................................115
Creterea durabilitii mediului ................................................................................................................................................118
Adaptarea la schimbrile climatice este n desfurare ...........................................................................................118
Limitarea schimbrilor climatice viitoare ......................................................................................................................124
mbuntirea calitii mediului .......................................................................................................................................139
Concluzii....................................................................................................................................................................................144
Capitolul II: Politicile naionale i coeziunea................................................................................................................................145
Introducere ......................................................................................................................................................................................145
Abordri naionale ale coeziunii economice, sociale i teritoriale ..............................................................................145
Cheltuielile publice i investiiile n statele membre ale UE ..........................................................................................147
Tendinele cheltuielilor publice i ale investiiilor publice n UE ..........................................................................147
Argumentul investiiilor publice i al adiionalitii ..................................................................................................150
Structura cheltuielilor publice n UE .......................................................................................................................................151
Cheltuielile publice i investiiile publice la nivel regional .............................................................................................155
Descentralizarea cheltuielilor publice i a investiiilor .............................................................................................155
Defalcarea investiiilor pe regiuni ....................................................................................................................................158
Cheltuielile curente i coeziunea .....................................................................................................................................164
Politicile naionale i criza economic ...................................................................................................................................169
VI Al cincilea Raport de coeziune economic, social i teritorial
C u p r i n s
Criza economic i planurile naionale de stimulare ................................................................................................169
Efectele crizei economice asupra fnanelor publice i perspectivele investiiilor publice.........................171
Condiiile structurale pentru o coeziune de succes ........................................................................................................173
Concluzii ...........................................................................................................................................................................................177
Capitolul III: Alte politici ale Uniunii Europene i coeziunea..................................................................................................179
Introducere ......................................................................................................................................................................................179
Politicile cu o dimensiune spaial explicit ........................................................................................................................179
Concurena .............................................................................................................................................................................179
Transport ..................................................................................................................................................................................182
Mediu .........................................................................................................................................................................................182
Politica maritim ....................................................................................................................................................................183
Politica comun n domeniul pescuitului .....................................................................................................................183
Politicile cu o dimensiune spaial parial ..........................................................................................................................184
Cercetare i dezvoltare tehnologic ..............................................................................................................................184
Inovaie i spirit antreprenorial ........................................................................................................................................186
Societatea informaional i media.................................................................................................................................186
Srcia i excluziunea social ............................................................................................................................................187
Ocuparea forei de munc ................................................................................................................................................188
Educaie ....................................................................................................................................................................................189
Egalitatea sexelor ...................................................................................................................................................................189
Sntate ...................................................................................................................................................................................190
Politica agricol comun .....................................................................................................................................................190
Climatul ....................................................................................................................................................................................192
Politicile fr o dimensiune spaial .......................................................................................................................................194
Piaa unic ................................................................................................................................................................................194
Comerul ...................................................................................................................................................................................194
Energia ......................................................................................................................................................................................194
Uniunea Economic i Monetar .....................................................................................................................................194
Strategia de la Lisabona ......................................................................................................................................................195
Evaluarea impacturilor teritoriale ...........................................................................................................................................197
Concluzii ...........................................................................................................................................................................................199
Capitolul IV: Impactul politicii de coeziune .................................................................................................................................201
Introducere ......................................................................................................................................................................................201
Investiia n dezvoltarea ecologic, inteligent i incluziv - principalele direcii de cheltuieli ................202
Evaluarea - nelegerea i gsirea unor ci de a mbunti efectele interveniei ..........................................205
Economii mai puternice ..............................................................................................................................................................207
Consolidarea IMM-urilor i a competitivitii ..............................................................................................................207
Mai mult suport pentru inovaie ......................................................................................................................................212
O varietate de instrumente, inclusiv ingineria fnanciar .......................................................................................214
Infrastructura de transport .................................................................................................................................................220
Interreg i cooperarea teritorial .....................................................................................................................................222
Al cincilea Raport de coeziune economic, social i teritorial VII
C u p r i n s
Lucrri pentru bunstarea cetenilor UE .............................................................................................................................224
Integrarea pe piaa muncii ................................................................................................................................................224
Integrarea social...................................................................................................................................................................230
Schimbrile demografce ....................................................................................................................................................231
Oportuniti egale .................................................................................................................................................................232
Dezvoltarea local .................................................................................................................................................................235
Regenerarea urban .............................................................................................................................................................237
Zonele rurale ...........................................................................................................................................................................240
Protecia mediului .........................................................................................................................................................................241
Infrastructura gestionrii apelor i a deeurilor - o investiie semnifcativ .....................................................242
Regenerarea i protecia mediului ..................................................................................................................................244
O economie mai verde i dezvoltarea economic pe termen lung ....................................................................244
Guvernana verde ..................................................................................................................................................................244
Guvernana ......................................................................................................................................................................................245
Guvernan efcient i management bazat pe rezultate ......................................................................................246
Costurile administrative sunt relativ mici .....................................................................................................................247
Parteneriatul ............................................................................................................................................................................248
Consolidarea capacitii instituionale ..........................................................................................................................249
Contribuia la dezvoltarea regional i global ..................................................................................................................253
Utilizarea modelelor macroeconomice pentru estimarea efectelor ...................................................................253
Impactul macroeconomic al programelor 2000-2006 .............................................................................................253
Impactul macroeconomic al politicii de coeziune pentru 2007-2013 ................................................................256
Impactul asupra contribuabililor nei i asupra UE-27 .............................................................................................257
Concluzii ...........................................................................................................................................................................................257
Lista fgurilor, hrilor i a tabelelor ................................................................................................................................................259
VIII Al cincilea Raport de coeziune economic, social i teritorial
C u p r i n s
Al cincilea Raport de coeziune economic, social i teritorial IX
Abrevieri
Ordine ofcial Cod ar Nume
1 BE Belgia
2 BG Bulgaria
3 CZ Republica Ceh
4 DK Danemarca
5 DE Germania
6 EE Estonia
7 IE Irlanda
8 EL Grecia
9 ES Spania
10 FR Frana
11 IT Italia
12 CY Cipru
13 LV Letonia
14 LT Lituania
15 LU Luxemburg
16 HU Ungaria
17 MT Malta
18 NL rile de Jos
19 AT Austria
20 PL Polonia
21 PT Portugalia
22 RO Romnia
23 SI Slovenia
24 SK Slovacia
25 FI Finlanda
26 SE Suedia
27 UK Regatul Unit
COH: rile de coeziune inclusiv statele membre mai puin dezvoltate i cele cu o dezvoltare moderat (a se
vedea mai jos)
CONV: Regiunile de convergen care includ regiunile NUTS 2 cele mai puin prospere, cu PIB pe cap de locuitor
mai mic de 75% din media UE-25
AELS: Asociaia European a Liberului Schimb (UE-27+Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Elveia)
UE: Uniunea European
OCDE: Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
SPC: Standarde ale Puterii de Cumprare
CRO: Regiuni de Competivitate Regional i Ocuparea Forei de Munc: toate regiunile n afara regiunilor de
convergen i a celor n tranziie (a se vedea mai jos)
TRANZ: Regiunile n tranziie cuprind regiunile afate n etapa de instituire progresiv a ajutorului (phasing in) i
cele afate n suspendar progresiv a ajutorului (phasing out). Acestea sunt denumite regiuni n tranziie
pentru a evidenia etapa lor intermediar ntre stadiul de regiuni de convergen i regiuni de competitivitate
regional i ocupare a forei de munc.
Lexicon
X Al cincilea Raport de coeziune economic, social i teritorial
L e x i c o n
Grupri geografce
Grupri ale statelor membre
n funcie de stadiile extinderii
UE-15: Toate statele membre care au aderat nainte de 2004: BE, DK, DE, IE, EL, ES, FR, IT, LU, NL, AT, PT, FI, SE, UK
UE-10: Statele membre care au aderat n 2004: CZ, EE, CY, LV, LT, HU, MT, PL, SI, SK
UE-12: UE-10 plus statele membre care au aderat n 2007: BG, RO
Grupri geografce
State membre central- i est-europene: EE, LV, LT, PL, SK, CZ, SI, HU, RO, BG
State membre sudice: PT, ES, IT, EL, MT, CY
State membre vestice: UE-15
State membre nordice: SE, DK, FI
State baltice: EE, LV, LT
State Benelux: BE, NL, LU
n funcie de nivelul de dezvoltare
State membre mai puin dezvoltate: (BG, RO, PL, LV, LT, HU, EE, SK) (PIB pe cap de locuitor mai mic de 75% din media
UE)
State membre cu o dezvoltare moderat: (PT, MT, CZ, SI, EL, CY) (PIB pe cap de locuitor ntre 75% i 100% din media
UE)
State membre cele mai dezvoltate: (IT, ES, FR, BE, DE, UK, FI, SE, DK, AT, NL, IE, LU (PIB pe cap de locuitor peste media
din UE)
n funcie de statut
ri canditate: Croaia, Turcia i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (FRIM)
ri potenial candidate: Albania, Bosnia-Heregovina, Muntenegru, Serbia, Kosovo conform Rezoluiei 1244/99 a
Consiliului de Securitate ONU i Islanda
Grupuri de regiuni NUTS 3
Prezentul raport include o vast varietate de clasifcare a regiunilor NUTS 3. Direcia General Politica Regional va
publica un Document de lucru regional cu o metodologie detaliat privind fecare dintre aceste clasifcri.
Regiuni metropolitane
Aceast clasifcare a fost dezvoltat n colaborare cu OCDE i reprezint o estimare NUTS 3 a tuturor aglomeraiilor
urbane cu peste 250 000 de locuitori, conform defniiei zonelor urbane mai mari, date de Auditul Urban.
Regiuni predominant urbane, intermediare, regiuni predominant rurale
Aceast clasifcare se bazeaz pe clasifcarea OCDE, revizuit de Comisie. O metodologie detaliat este prezentat n
Anuarul Regional Eurostat 2010.
Regiuni frontaliere
Regiunile frontaliere sunt regiuni NUTS 3 care sunt eligibile pentru programele de cooperare transfrontalier conform
regulamentului privind Fondul European de Dezvoltare Regional.
Regiuni muntoase
Acestea sunt regiuni NUTS 3 n care 50% din populaie triete n zone muntoase sau 50% din suprafaa uscat este
considerat a f muntoas.
Regiuni insulare
Acestea sunt regiuni NUTS 3 n care majoritatea populaiei triete pe una sau mai multe insule fr legturi fxe cu
continentul, cum ar f un pod sau un tunel.
Regiuni slab populate
Regiunile slab populate sunt regiunile NUTS 3 cu o densitate a populaiei mai mic de 12,5 locuitori pe km.
Datele de la baza hrilor i clasifcrile NUTS 3 pot f descrcate de aici:
https://circabc.europa.eu/d/d/workspace/SpacesStore/b35d4432 - 3434-496a-9726-641f55f8abaf/5CR_data_and_
typologies.zip
Al cincilea Raport de coeziune economic, social i teritorial XI
Al cincilea Raport de coeziune economic, social i teritorial a fost adoptat n urma
celor mai grave crize fnanciare i economice din istoria recent. Rspunsul UE i
al statelor membre la aceast criz a fost luarea unor msuri n vederea asigurrii
continuitii operaionale a ntreprinderilor i a meninerii locurilor de munc, n
vederea stimulrii cererii i a creterii investiiilor publice.
n consecin, mai multe guverne au ntmpinat difculti n refnanarea datoriilor
din cauza veniturilor n scdere i a cheltuielilor n cretere ocazionate de plile
sociale i msurile de stimulare. n faa unui defcit ridicat i a presiunii exersate de
pieele fnanciare, majoritatea guvernelor UE sunt pe cale de a implementa msuri
de consolidare fscal.
Pe acest fond, UE a adoptat o nou strategie ambiioas de recuperare pe termen
lung - Europa 2020. Obiectivul cheie al acesteia este creterea inteligent, incluziv
i durabil. i mai mult dect predecesoarea ei, Strategia de la Lisabona, Europa
2020 urmrete atingerea acestui obiectiv punnd accentul pe nevoia de inovaie,
ocuparea forei de munc i incluziunea social, precum i pe un rspuns viguros la
obiectivele fxate n privina mediului i a schimbrilor climatice.
Scopul acestui raport de coeziune este susinerea strategiei Europa 2020 i
evidenierea contribuiei pe care o pot aduce regiunile i politica de coeziune pentru
atingerea acestor obiective. Raportul susine c scopurile principale ale Europa 2020
nu pot f atinse prin politici formulate doar la nivelul UE sau la nivel naional. O
asemenea agend ambiioas poate avea succes doar cu o participare i coordonare
naional i regional puternic i pragmatic. Aceasta este una din principalele
lecii nvate din Strategia de la Lisabona. De exemplu, atingerea unui obiectiv
de ocupare a forei de munc de 75 % n regiunile de convergen ar f necesitat
aproape 10 milioane de locuri de munc suplimentare n 2008, mai mult dect n
toate celelalte regiuni la un loc.
n plus, diversitatea regional n UE, n care regiunile prezint caracteristici,
oportuniti i necesiti foarte diferite, impune o transcendere a politicilor
universale ctre o abordare care s confere regiunilor capacitatea de a proiecta,
precum i mijloacele de a realiza politici care s ntmpine nevoile lor. Aceasta este
ceea ce ofer politica de coeziune prin abordarea sa axat pe locul aplicrii.
Raportul susine c o strategie Europa 2020 efcient necesit o coordonare strns
ntre politica de coeziune i celealte politici ale UE. n multe domenii, politicile
publice au un impact global mai puternic dac sunt coordonate ndeaproape dect
dac sunt implementate n mod izolat. Lucrarea recent a OCDE sugereaz faptul
c este important s se mbine investiiile n infrastructura de transport cu sprijinul
acordat dezvoltrii ntreprinderilor i capitalului uman n vederea obinerii unei
dezvoltri economice i sociale durabile.
Al cincilea Raport de coeziune este primul raport adoptat n temeiul Tratatului de
la Lisabona, care a adugat obiectivelor duble de coeziune economic i social pe
Sumar executiv
S u ma r e x e c u t i v
XII Al cincilea Raport de coeziune economic, social i teritorial
cel de coeziune teritorial. Pentru a ndeplini acest obiectiv, raportul analizeaz, n
primul rnd, dimensiunea teritorial a accesului la servicii. n al doilea rnd, acord
o atenie crescut schimbrii climatice i mediului. Iar, n al treilea rnd, analizeaz
modul n care poate f msurat impactul teritorial al politicilor.
De asemenea, raportul include o serie de alte nouti fa de rapoartele anterioare.
Analiza disparitilor economice regionale a fost extins pentru a include probleme
legate de instituii i se prezint, de asemenea, un nou indice al competitivitii. Mai
mult, analiza coeziunii sociale, efectuat n urma raportului Stiglitz-Sen-Fitoussi,
include att indicatorii obiectivi i subiectivi ai bunstrii, ct i diveri indicatori care
au fost prezentai pentru prima dat la nivel regional.
Raportul cuprinde patru capitole. Primul capitol se concentreaz asupra situaiei i
tendinelor economice, sociale i teritoriale n UE, analiznd modul (1) de promovare
a competitivitii economice i a convergenei, (2) de mbuntire a bunstrii i de
reducere a excluziunii sociale, i (3) de intensifcare a durabilitii n ceea ce privete
mediul. Al doilea capitol evalueaz contribuia politicilor naionale la coeziune. Al
treilea capitol ofer o prezentare general a modului n care celelalte politici ale UE i-
au adus contribuia la coeziune. Ultimul capitol rezum dovezile care demonstreaz
impactul pozitiv pe care l are politica de coeziune asupra promovrii obiectivelor de
coeziune i pune n eviden zonele care las loc de mbuntire.
Situaia i tendinele economice, sociale i teritoriale
Capitolul 1 ofer o prezentare cuprinztoare a situaiei i a tendinelor n regiunile UE
dintr-o perspectiv economic, social i a mediului. Toate cele trei perspective pun
n eviden dispariti regionale izbitoare precum diferene privind productivitatea,
ratele mortalitii infantile i vulnerabilitatea la schimbrile climatice. Mare parte
dintre aceste dispariti s-au redus n ultimul deceniu, unele chiar foarte repede,
ns, n ansamblu, continu s existe un decalaj imens ntre regiunile UE mai puin
dezvoltate i cele puternic dezvoltate.
Dei unele dintre aceste dispariti nu vor disprea (complet) niciodat, multe dintre
ele sunt inefciente, nedrepte i inacceptabile. Pentru a obine un progres real n
vederea atingerii obiectivelor unei creteri inteligente, ecologice i incluzive, aceste
dispariti regionale trebuie reduse.
Promovarea competitivitii i a convergenei
UE nu este singura care ntmpin dispariti semnifcative la nivelul dezvoltrii
regionale. Multe ri mari precum Brazilia, China, India i Rusia prezint, de asemenea,
mari diferene de PIB pe cap de locuitor i au decis s adopte politica de coeziune a
UE pentru a nva cum s le reduc.
Diferenele n ceea ce privete PIB-ul pe cap de locuitor ntre statele SUA sunt
relativ mici, ns diferenele din cadrul Acordului Nord-Americane a Comerului
Liber (NAFTA), care include i Canada i Mexic, sunt mult mai mari dect cele din
cadrul UE. Aceste dispariti regionale din cadrul NAFTA nu s-au redus de-a lungul
timpului. Acest fapt sugereaz c simpla apartenen la o zon de comer liber nu
este sufcient pentru a permite regiunilor mai puin dezvoltate s reduc decalajele,
n special atunci cnd decalajul privind al infrastructuria, efciena instituional i
inovaia este foarte adnc.
Al cincilea Raport de coeziune economic, social i teritorial XIII
Piaa unic a UE a ajuns, n prezent, la o jumtate de miliard de oameni. O pia att
de mare creeaz noi oportuniti n termeni de economie de scar i de specializare.
Ambele pot ajuta frmele din UE s devin foarte productive i mai competitive
la nivel global. Valoarea adugat a frmelor din UE se af din ce n ce mai mult
n serviciile complexe i alte servicii, domeniu n care UE dispune de un avantaj
competitiv dup cum o arat balana comercial pozitiv, n cretere, n ceea ce
privete serviciile cu restul lumii.
Piaa intern a UE garanteaz micarea liber nu doar a bunurilor, ci i a persoanelor,
serviciilor i acapitalului. Astfel, persoanele pot cltori mult mai uor n scopuri
turistice sau pentru a munci. Piaa intern deschide noi orizonturi pentru investiii
sau pensionare i permite unui numr mai mare de oameni s-i gseasc un loc de
munc i permite ocuparea mai multor posturi libere. Aceast integrare crescnd
poate f observat i n fuxurile comerciale i fnanciare afate n cretere. n cadrul
UE, comerul cu bunuri i servicii s-a extins semnifcativ, n special ntre rile din
UE-12, precum i ntre UE-12 i UE-15. Investiiile strine directe i transferurile
de fonduri valutare de ctre persoanele care lucreaz n alte ri au devenit surse
eseniale de capital pentru multe state membre mai puin dezvoltate. ns criza a
subminat multe dintre aceste fuxuri.
Creterea economic pe cap de locuitor este legat de modifcrile ce apar n cadrul
populaiei, al ocuprii forei de munc i a productivitii. Deoarece, n perioada
2000 - 2007, creterea populaiei a fost foarte sczut n majoritatea regiunilor,
impactul acesteia asupra creterii regionale a fost modest i chiar nesemnifcativ la
nivelul UE. Creterea ocuprii forei de munc a avut un impact puternic n regiunile
de tranziie i unul moderat n regiunile de competitivitate regional i de ocupare
a forei de munc. n regiunile de convergen, ocuparea forei de munc a avut
o contribuie modest la cretere, ns ratele (foarte) mici de angajare dezvluie
o subutilizare semnifcativ a acestei resurse. Principala surs de dezvoltare n
toate regiunile UE a fost o productivitate mai mare. Creterea productivitii a fost
deosebit de ridicat n regiunile de convergen datorit attl creterilor sectoriale
(legate de inovaie n sens larg) ct i permutrilor n cadrul ocuprii forei de
munc spre sectoare cu o valoare adugat mai mare (restructurare). n regiunile de
competitivitate, productivitatea mai ridicat se datoreaz aproape exclusiv inovaiei.
n regiunile de tranziie, creterea productivitii a provenit n special din inovaie,
ns, dup cum sugereaz i numele acesteia, s-a datorat, parial, restructurrii.
Inovaia
Pentru a spori productivitatea, UE necesit mai mult inovaie (n sens larg) i mai
multe investiii n nvmnt, formare i nvarea pe tot parcursul vieii. Europa
2020 accentueaz nevoia de mai mult inovaie. De exemplu, o singur regiune din
zece a atins obiectivul Europa 2020 de a investi 3% din PIB n cercetare i dezvoltare.
Inovaia este important pentru toate regiunile, indiferent dac acestea se af sau nu
n prim planul domeniul de cercetare. n regiunile n care aceasta nu este cazul, adic
n majoritatea regiunilor, atenia trebuie concentrat mai degrab asupra absorbirii
i rspnderii practicilor inovatoare dezvoltate n alte pri dect asupra inovaiilor
radicale. n consecin, aceste regiuni trebuie s susin investiiile n capacitatea
societilor de a internaliza practicile inovatoare i de a-i instrui fora de munc,
precum i s ajute la consolidarea legturilor dintre ntreprinderile private, centrele
de cercetare i guvern (modelul elicei triple).
XIV Al cincilea Raport de coeziune economic, social i teritorial
Obiectivul Europa 2020 de a crete procentul populaiei cu vrsta cuprins ntre
30-34 ani avnd studii superioare sau echivalente la 40% a fost atins n mai puin
de una din ase regiuni, iar majoritatea celorlalte regiuni va trebui s creasc
semnifcativ capacitile universitilor lor i numrul tinerilor care rmn n sistemul
de nvmnt pentru a putea atinge acest obiectiv pn n 2020.
Obiectivul Europa 2020 privind abandonul colar timpuriu de cel mult 10 % din
tinerii cu vrsta cuprins ntre 18 - 24 ani fr alt educaie dup terminarea colii
primare a fost atins n una din patru regiuni, ns atingerea acestui obiectiv va
necesita eforturi substaniale n multe regiuni, n special n Malta i n cele 17 regiuni
din Spania i Portugalia unde aceast rat se af nc peste 30%.
n multe cazuri, este necesar o aciune public pentru a asigura c aceste economii
i pot exploata valorile i oportunitile n mod efcient. Investiiile n inovaie i n
educaie pot stimula creterea economic, n mod semnifcativ, ns doar cu condiia
existenei unei infrastructuri i unor instituii corecte.
Infrastructura
Inovaiile duc spre o dezvoltare mai mare dac pot ptrunde cu uurin pe o pia
mai larg. Infrastructura necesar pentru a atinge o pia mai larg este n schimbare
deoarece din ce n ce mai multe servicii pot f cumprate i distribuite online, oferind
chiar i regiunilor ndeprtate acces direct la o pia paneuropean sau chiar global.
n cadrul UE, aceasta necesit stabilirea unei piee digitale unice i mrirea accesului
la banda larg. ns accesul la banda larg este departe de a f universal. n zonele
slab populate din Romnia, doar 13% din gospodrii dispuneau de o conexiune la
banda larg n 2009, fa de Finlanda, unde 77 % din gospodriile din zonele slab
populate i 84% din cele dens populate aveau acces la banda larg.
n ciuda importanei crescnde a reelelor digitale, capacitatea de a transporta
persoane i bunuri pe cale ferat, rutier, aerian sau pe ap rmne de o importan
critic. ns infrastructura de transport este distribuit inegal pe teritoriul UE.
Majoritatea statelor membre centrale i estice continu s dispun de un numr
de autostrzi considerabil inferior fa de alte pri din UE i vitezele sunt mult
mai reduse pe reelele feroviar e ale acestora. n majoritatea acestor ri, accesul la
transportul aerian este, de asemenea, sczut din cauza numrului redus de zboruri
i a legturilor defcitare spre aeroporturi.
Adesea, regiunile frontaliere posed o infrastructur de transport de nivel inferior i
un acces restrns la servicii i piee, n special de-a lungul frontierelor externe. Acest
fapt tinde s reduc PIB-ul pe cap de locuitor i rata de ocupare a forei de munc
n aceste regiuni. Cooperarea transfrontalier poate spori bunstarea, ns poate
implica costuri de tranzacionare relativ mari din cauza diferenelor dintre sistemele
instituionale, culturi i limbi. Sprijinul din partea UE poate contribui la depirea
acestor obstacole pentru a pune n folosin aceste resurse neexploatate.
Instituiile
Instituiile puternice sunt eseniale pentru creterea economic durabil i bunstarea
social. Acest fapt este recunoscut din ce n ce mai mult att de factorii legislativi ct
i de cercettori. Criza a evideniat necesitatea de a avea condiii macroeconomice
stabile, ns strategiile de recuperare trebuie s echilibreze nevoia de consolidare
Al cincilea Raport de coeziune economic, social i teritorial XV
fscal cu nevoia de niveluri sufciente de investiii publice. O disponibilitate mai
larg i utilizarea serviciilor de e-guvernare pot contribui, de asemenea, la creterea
transparenei i a efcienei administraiilor publice, iar cooperarea transfrontalier i
interregional poate f util n vederea consolidrii capacitii instituionale.
Eforturile combinate de a mbunti infrastructura, instituiile i ritmul inovaiei pot
facilita creterea productivitii i a competitivitii economiei UE, un lucru esenial
pentru a susine o rat a creterii adecvat i a crea locuri de munc mai multe i
mai bune. Pentru a atinge obiectivele Europa 2020, este esenial adoptarea unei
strategii atotcuprinztoare.
Sporirea bunstrii i reducerea excluziunii
Sperana de via i sntatea
UE nregistreaz cele mai mari valori ale speranei de via la nivel global. n
consecin, vrsta medie i proporia populaiei n vrst de 65 ani se af i ele la
cotele cele mai ridicate din lume. Acest fapt are consecine att asupra serviciilor de
sntate, ct i asupra forei de munc. O cretere a proporiei populaiei vrstnice
implic o cerere sporit de servicii de sntate i de servicii anexe. Pe msur ce
crete vrsta medie a forei de munc iar populaia rmne pe piaa muncii pn la
vrste mai naintate, crete i cererea pentru (re)califcare, precum i cererea pentru
soluii de munc mai fexibile.
n ciuda speranei de via ridicate n general, diferenele ntre regiuni rmn relativ
mari. Motivele sunt multiple, variind de la diferenele de venituri, educaie i condiii
de via, pn la accesul inegal la servicii de sntate de nalt calitate. Mortalitatea
infantil, de exemplu, nregistreaz cote substanial mai ridicate n regiunile din
Romnia i Bulgaria, dar i n alte regiuni din UE-15, mai distante sau nregistrnd
o depresie economic. Situaia este similar i n ceea ce privete rata mortalitii
cauzat de cancer i boli cardiace. Numrul deceselor rutiere pe cap de locuitor
difer cu un factor de zece n regiunile UE, nu att din cauza strii reelelor rutiere,
ct din cauza comportamentului la volan i al nivelului de aplicare a legii.
Condiiile de trai
Rata omajului a sczut semnifcativ ntre 2000 i 2008. Cu toate acestea, ratele
omajului la nivel regional au rmas ridicate n sudul Italiei, estul Germaniei i n
sudul Spaniei, chiar i nainte de criz. Din 2008, rata omajului a crescut n mod
dramatic n multe state membre, n special n Spania i n statele baltice, unde s-au
nregistrat rate medii de aproximativ 20 % la nceputul lui 2010. Vor f necesare
eforturi considerabile pentru a readuce populaia pe piaa muncii n anii urmtori.
Mobilitatea forei de munc n UE rmne sczut, n special n comparaie cu SUA,
i doar acest aspect nu va reduce marile discrepane regionale n ceea ce privete
omajul de-a lungul UE. Totui, regiunile cu rate ale omajului ridicate au nregistrat
un nivel de emigraie mai mare, dei caracteristicile migraiei difer ntre UE-12 i
UE-15. n UE-12, migraia a tins s vizeze n mod predominant zonele urbane, n
special capitalele. n UE-15, s-a observat o rat a migraiei mai ridicat spre zonele
predominant rurale mai degrab dect spre cele predominant urbane. Pn recent,
migraia din afara UE a fost cea mai important surs de cretere a populaiei
n regiunile UE; ns integrarea cu succes a persoanelor vizate rmne inegal iar
XVI Al cincilea Raport de coeziune economic, social i teritorial
acestea nregistreaz rate ale ocuprii forei de munc semnifcativ mai sczute
dect media din multe state membre.
n cadrul unei generaii, femeile au obinut i au depit nivelul educaional atins
de brbai. n aproape toate regiunile UE, mult mai multe femei dect brbai cu
vrste cuprinse ntre 25 - 34 de ani posed studii superioare, n timp ce n cazul
femeilor cu vrste cuprinse ntre 55 - 64 de ani, fenomenul este similar n doar o
mic parte a regiunilor. Aceast tendin nu a dus, nc, la o rat de ocupare a forei
de munc mai echilibrat. n special n regiunile sud-europene, s-a nregistrat o rat
de ocupare a forei de munc n rndul femeilor cu mult sub nivelul altor regiuni,
n ciuda creterilor semnifcative din ultimul deceniu, iar omajul n rndul femeilor
este mult mai ridicat dect n rndul brbailor.
Accesul la servicii difer n dou privine majore, cea mai important find diferena
dintre rile mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate, iar cea de-a doua find
diferena dintre zonele slab i dens populate. n majoritatea statelor membre mai
dezvoltate, accesul la servicii precum nvmntul, serviciile de sntate sau cele
bancare, nu reprezint o problem n niciun tip de zon. ns, n statele membre mai
puin dezvoltate, accesul este mai limitat, n special n zonele slab populate.
n schimb, zonele dens populate sufer de o multitudine de probleme n toate statele
membre, inclusiv de crim, violen, vandalism, poluare i zgomot. Rata populaiei
din zonele dens populate care ntmpin aceste probleme este de dou pn la trei
ori mai mare dect n alte zone. n consecin, sondajele realizate n rndul populaiei
urbane arat un nivel ridicat de nemulumire n ceea ce privete calitatea aerului,
sigurana i, n multe cazuri, un nivel de ncredere sczut.
Srcia
Europa 2020 are drept scop reducerea srciei i a excluziunii. Indicatorul utilizat
pentru monitorizarea acesteia combin doi indicatori absolui (lipsuri materiale
grave i traiul n gospodrii cu niveluri reduse de intensitate a muncii) i unul relativ
(venit sub pragul de risc de srcie).
Lipsurile materiale grave sunt puternic concentrate n statele membre i n regiunile
mai puin dezvoltate n care pn la un sfert din populaie este catalogat ca
suferind de lipsuri grave. n UE-12, numrul relativ tinde s fe mai ridicat n zonele
slab populate, n timp ce n UE-15 este mai mare n zonele dens populate.
Gospodriile cu un nivel redus de intensitate a muncii sunt frecvent ntlnite n
Regatul Unit, Ungaria i Irlanda, unde cel puin una din 10 gospodrii triete
n aceast situaie. Spre deosebire de acestea, n statele baltice, Cipru i Slovacia,
numrul gospodriilor afate n aceast situaie este de mai puin de unu din 20.
Rata populaiei cu un nivel de venituri care o expune riscului de srcie (mai puin
de 60% din venitul naional median disponibil) nregistreaz diferene izbitoare de
la o ar la alta, cu variaii de la unu din patru (n Romnia) pn la unu din zece
(n Republica Ceh). ns variaia este cu mult mai larg la nivel regional: de la
aproximativ unu din 17 n dou regiuni din Republica Ceh i Trento din Italia pn la
peste unu din trei n trei regiuni sudice din Italia, dou din Spania i una din Romnia.
n mai multe state membre, inclusiv n Regatul Unit, Spania, Italia, Germania i
Al cincilea Raport de coeziune economic, social i teritorial XVII
Polonia, proporia este de dou ori mai mare n regiunile mai puin prospere fa de
cele cu o prosperitate mai mare.
nainte de criza fnanciar, venitul pe gospodrie crescuse semnifcativ n multe
state membre centrale i estice. Aceast cretere a scos multe persoane din situaia
de a suferi de lipsuri materiale i le-a sporit satisfacia privind viaa i fericirea n
general. Din nefericire, criza nu doar a pus capt acestei creteri, ci chiar a inversat-o.
n consecin, criza a sporit, probabil, nivelul privaiunilor, n special n rile care au
fost cel mai puternic afectate precum statele baltice.
Promovarea incluziunii active i reducerea srciei nseamn realizarea de investiii
n nvmnt, formare i aptitudini, modernizarea pieelor muncii, a sistemelor de
formare i de nvmnt, precum i a serviciilor sociale i de sntate, pentru a ajuta
populaia s anticipeze i s gestioneze schimbrile i pentru a construi o societate
coeziv.
Creterea durabilitii mediului
Adaptarea la schimbrile climatice
Adaptarea la schimbrile climatice va ntmpina cele mai mari difculti n oraele
i regiunile sudice i n cele de coast i de munte. Chiar dac emisiile de gaze cu
efect de ser ar f drastic reduse n prezent, temperaturile ar continua s creasc
n anii urmtori, evenimentele meteorologice extreme ar deveni mai frecvente,
nregistrndu-se i mai multe secete, inundaii i straturi de zpad reduse. n multe
regiuni care se bazeaz intens pe agricultur i pe turismul de iarn ori pe cel estival
se va nregistra, probabil, o cretere a numrului de secete precum i o reducere a
cantitii de zpad n viitorul apropiat, n detrimentul acestor activiti. n acelai
timp, este probabil creterea numrului de inundaii n alte regiuni cu multe orae
deosebit de vulnerabile.
Limitarea schimbrilor climatice
Atingerea obiectivului Europa 2020 n privina unui consum de energie din surse
regenerabile de 20% va necesita investiii considerabil mai mari n energia solar, n
special n Europa de sud unde exist potenialul cel mai ridicat pentru acest tip de
energie, i n energia eolian, n special de-a lungul coastelor atlantice i ale Mrii
Nordului.
Obiectivul de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser cu 20 % este ambiios i
va necesita investiii att din partea sectorului privat, ct i din partea sectorului
public. Sectorul privat va f acoperit n mare parte de sistemul de comercializare
a certifcatelor de emisii, ns sectorul public va trebui s realizeze n continuare
schimbri semnifcative i investiii n vederea reducerii emisiilor i a consumului
de energie. Creterea efcienei energetice va necesita investiii n izolarea cldirilor,
n diferite sisteme de nclzire, mijloace de transport mai efciente i, probabil,
promovarea traiului n zone urbane i n orae mai compacte.
mbuntirea calitii mediului
Numrul oraelor n care tratarea apelor uzate se af sub standardele UE a sczut
n ultimul deceniu. Cu toate acestea, mai multe state membre estice vor necesita
realizarea de investiii suplimentare pentru a respecta n totalitate cerinele Directivei
XVIII Al cincilea Raport de coeziune economic, social i teritorial
privind tratarea apelor urbane reziduale, motiv pentru care tratatele de aderare au
prevzut o tranziie cu decalaje. Dei s-a intensifcat reciclarea deeurilor i s-a redus
utilizarea depozitelor de deeuri, este necesar continuarea progreselor n privina
unei tratri mai efciente a deeurilor n anumite state membre sudice i estice.
Calitatea aerului este slab n multe regiuni, n special n centrele urbane i n sud,
avnd un efect negativ asupra sntii i a calitii vieii. Reducerea nivelurilor de
ozon i a particulelor din aer va necesita eforturi sporite la nivel local i regional. Mai
mult, att zonele din Natura 2000, ct i infrastructura verde din zonele rurale mai
vaste trebuie s fe gestionate i protejate n mod adecvat.
Politicile naionale i coeziunea
Guvernele naionale au implementat diverse politici de dezvoltare regional n
vederea promovrii coeziunii economice, sociale i teritoriale. n timp ce unele state
membre dau prioritate abordrii disparitilor regionale, altele se concentreaz
mai mult asupra competitivitii naionale sau asupra unor caracteristici teritoriale
specifce. Indiferent de abordarea adoptat, accentul cade tot mai mult pe stimularea
dezvoltrii endogene prin sprijinirea zonelor care prezint un avantaj competitiv mai
degrab dect prin compensarea regiunilor dezavantajate.
Guvernele sub-naionale, n practic toate statele membre, sunt responsabile de o
proporie relativ mare din investiiile publice. n medie, aproximativ dou treimi din
investiiile publice sunt implementate de ctre autoritile regionale i locale din UE,
ceea ce subliniaz importana contribuiei acestora la strategia Europa 2020.
Investiiile publice sunt eseniale pentru a mbunti competitivitatea regiunilor mai
puin dezvoltate, n special n regiunile mai slab echipate cu infrastructuri . Un numr
de studii recente a ajuns la concluzia c investiiile publice stimuleaz dezvoltarea
economic n anumite condiii, una dintre acestea, deosebit de important, find
o bun guvernare instituional. Sprijinul politicii de coeziune asigur faptul c
rile i regiunile mai puine dezvoltate i pot menine ratele de investiii publice
necesare pentru sporirea potenialului lor de cretere i le asist, n egal msur, n
consolidarea capacitii instituionale.
Finanarea conform politicii de coeziune nseamn c investiiile publice sunt mai
mari dect PIB-ul n rile de coeziune fa de restul UE. Ultimul deceniu a asistat la
o corelare pozitiv ntre ratele investiiilor publice i ratele dezvoltrii economice,
demonstrnd att faptul c investiiile publice sunt importante pentru convergen,
ct i importana creterii economice pentru investiiile publice.
Ratele mai mari ale investiiilor publice n rile de coeziune au fost alocate, n
principiu, pentru mbuntirea infrastructurii, n special a reelelor de transport, iar
politica de coeziune a jucat un rol esenial n facilitarea reducerii decalajului fa de
alte zone mai avansate din UE n acest sens.
Spre deosebire de cazul n care regiunile au dreptul s solicite o fnanare UE conform
politicii de coeziune, prosperitatea relativ a regiunilor nu reprezint un factor major
n accesarea fondurilor naionale pentru investiii, exceptnd n Germania i, ntr-o
msur mai mic, n Frana. Ali factori cum ar f caracteristicile geografce, gradul
de autonomie fscal i politic sau atracia exercitat de capitale par s fe cel puin
Al cincilea Raport de coeziune economic, social i teritorial XIX
la fel de importani ca i obiectivele de coeziune n ceea ce privete determinarea
distribuirii regionale a investiiilor publice.
Politica de coeziune este important pentru stimularea competitivitii regiunilor
mai avansate, precum i a celor mai puin avansate. n medie, ea reprezint
aproximativ 25% din totalul investiiilor publice la nivel regional, n regiunile de non-
convergen din Spania i Frana. Politica de coeziune nsumeaz aproximativ 15%
din cheltuielile publice pentru protecia mediului n regiunea West Midlands i n
Londra, i aproximativ 25% din cheltuielile publice pentru mbuntirea capacitii
de adaptare a muncitorilor i pentru sprijinirea grupurilor dezavantajate n eforturile
de cutare a unui loc de munc n centrul i nordul Italiei.
Criza economic a determinat majoritatea guvernelor naionale i unele autoriti
regionale s introduc pachete de stimulare ad hoc pentru a atenua efectele
asupra dezvoltrii economice i a ocuprii forei de munc. Investiiile publice au
reprezentat o component major a acestor pachete. ns motenirea lsat de
criza economic se prezint sub forma unei creteri dramatice a mprumuturilor i
datoriilor naionale. n timp ce aceasta se datoreaz, n principal, scderii veniturilor
din impozite, refacerea stabilitii macroeconomice i reducerea defcitelor publice
la niveluri mai sustenabile n anii urmtori vor exercita, probabil, o presiune asupra
programelor privind cheltuielile publice i asupra investiiilor publice n special.
Politica de coeziune, creia i se datoreaz o mare parte din fnanarea investiiilor
n multe ri, tinde astfel s dobndeasc o importan tot mai mare n viitor. Pe de
alt parte, constrngerile fscale i bugetare asupra statelor membre vor avea un
impact semnifcativ asupra mediului n care acioneaz politica de coeziune. Acesta
poate declana o revizuire a regulilor de cofnanare, care reprezint un principiu
fundamental al politicii de coeziune, subliniind abordarea comun a fnanrii UE i
asigurarea coordonrii pragmatice a politicii.
Este necesar revizuirea modului n care principiul adiionalitii este verifcat pentru
a se asigura c fnanarea n baza politicii de coeziune este utilizat pentru a sprijini
investiiile, aspect adiional fa de ceea ce ar f asumat guvernele naionale n alte
circumstane. n prezent, metoda aplicat este contestat pe motive de fabilitate
i lips de comparabilitate ntre statele membre, din cauza naturii ad-hoc i a
complexitii sale. Este necesar o reform a sistemului pentru a asigura o mai mare
fabilitate, transparen i directitate.
Reformele structurale i instituionale sunt importante pentru a obine un impact
maxim al politicii de coeziune. ns, ritmul reformei din ultimul deceniu a fost relativ
lent, ceea ce a afectat impactul practic al politicii. Strategia Europa 2020 a stabilit
un nou cadru la care trebuie s se adapteze politica de coeziune. Un aspect cheie al
acestuia va f stabilirea unor legturi mai strnse ntre planifcarea i implementarea
politicii i obiectivele macroeconomice, precum i reformele structurale i
instituionale urmrite.
n perioada actual, politica de coeziune include condiii legate de situaia
macroeconomic numai n ceea ce privete fondul de coeziune (pe lng cerinele
administrative legate de managementul fnanciar i sistemele de control). Pentru
urmtoarea perioad de programare, trebuie s se studieze problema dac acest
tip de condiionalitate macroeconomic necesit a f extins i, dac da, n ce fel.
Alte condiii, precum stimulentele pentru realizarea de reforme n domeniile strns
XX Al cincilea Raport de coeziune economic, social i teritorial
legate de modul de operare a politicii de coeziune i care ar putea mri impactul
acesteia, precum i raportul calitate-pre ar putea f, de asemenea, examinate.
Alte politici UE i coeziunea
n conformitate cu Tratatul UE, planifcarea i implementarea tuturor politicilor
UE trebuie s in cont de efectul acestora asupra coeziunii economice, sociale i
teritoriale. n prezent, anumite politici au o dimensiune teritorial clar, precum
politica prinvind transportul sau politica privind mediul. Alte politici prezint o
dimensiune teritorial parial, cum ar f politicile privind cercetarea, societatea
informaional sau sntatea. Anumite politici nu vor sau nu pot distinge, n cadrul
punerii n aplicare a acestora, ntre diferitele pri ale UE, cum ar f piaa unic sau
comerul unic.
Politicile nu trebuie s dispun de o dimensiune regional specifc pentru a putea
evalua efectul lor asupra coeziunii. ns necesit o nelegere profund a impactului
local al unei politici, indiferent dac are sau nu o orientare spaial. S-ar putea realiza
astfel de evaluri ale impactului teritorial nainte de aprobarea unei politici sau ca
parte a unei evaluri ex-post.
De asemenea, politicile tind s exercite efecte interdependente. Fr o coordonare
adecvat, impactul oricrei politici poate f grav diminuat sau chiar negativ. De aceea,
impactul politicilor nu poate f maximalizat dac se adopt o abordare fragmentat
iar luarea deciziilor privind aceste politici se face n mod izolat.
De exemplu, mbuntirile privind infrastructura nu duc automat la o dezvoltare
economic mai mare, i, de fapt, pot da natere chiar unei reduceri nete a activitii
economice n regiunile mai puin dezvoltate (pierderi prin legtur). Investiia n
infrastructur trebuie corelat cu investiia n nvmnt, ntreprinderi i inovaie
pentru a se asigura nu doar c aceasta are un efect pozitiv asupra dezvoltrii, dar i
c acest efect este maximalizat prin luarea n considerare a efectelor complementare
ale acestei investiii suplimentare.
n mod similar, inovaia poate f concentrat spaial, ns benefciile ei nu. De aceea,
investiiile n cercetare i dezvoltare i n activitile comerciale trebuie completate
de investiiile n capitalul uman, nu doar pentru a susine efciena procesului de
inovaie regional, ci i pentru a asigura faptul c benefciile provenite din inovaie
sunt vast distribuite din punct de vedere spaial i social.
n ce privete cercetarea i dezvoltarea i inovaia, politica de coeziune trebuie s
completeze activitile realizate n cadrul Programului-Cadru pentru Cercetare i al
Programului-Cadru pentru Competitivitate i Inovaie. Aceast complementaritate
poate f obinut prin concentrarea rolului politicii de coeziune asupra distribuirii
i aplicrii exemplelor de practici inovatoare pe ntreg teritoriul UE la nivel regional
(specializare inteligent) i pe susinerea investiiilor n infrastructura de baz,
instituii i resurse umane n regiuni mai puin dezvoltate, asigurnd participarea lor
deplin la economia cunoaterii.
innd cont de constrngerile bugetare care vor limita cheltuielile publice n UE
n urmtorii ani precum i de nevoia paralel de a susine recuperarea economic,
aceste resurse publice limitate trebuie utilizate cu un efect maxim ceea ce se poate
Al cincilea Raport de coeziune economic, social i teritorial XXI
obine doar dac toate politicile UE se consolideaz n mod reciproc-aspect subliniat
de strategia Europa 2020.
Impactul politicii de coeziune
Politica de coeziune reprezint instrumentul principal al UE n vederea obinerii unei
dezvoltri armonioase n cadrul Uniunii. Se bazeaz pe o viziune vast ce cuprinde
nu doar dezvoltarea economic a regiunilor rmase n urm i susinerea grupurilor
sociale vulnerabile, ci i durabilitatea mediului i respectarea caracteristicilor
teritoriale i culturale ale diferitelor pri ale UE. Aceast lrgime a viziunii se refect
i n varietatea programelor, proiectelor i a partenerilor care benefciaz de susinere
n baza politicii.
n ce privete economia regional, fnanarea acordat n cadrul politicii de
coeziune n perioada 2000 - 2006 a creat aproximativ 1 milion de locuri de munc
n ntreprinderile din UE, i a adus, probabil, o contribuie de pn la 10 % la PIB-
ul regiunilor Obiectiv 1 din UE-15. Dup cum arat diverse studii, aceasta a tins
s intensifce comerul i exporturile n rile contribuitoare nete, ceea ce ajut
la compensarea contribuiei lor la fnanarea politicii. n consecin, simulrile
modelelor macroeconomice indic faptul c impactul net al politicii de coeziune a
fost creterea nivelului PIB-ului pe tot teritoriul UE.
Cu toate acestea, mai rmne loc de mbuntire: fnanrile acordate ntreprinderilor
ofer un sprijin valoros, ns, n trecut, s-a manifestat adesea o ncredere excesiv
n acestea. Tendina spre un amestec mai echilibrat, inclusiv ingineriile fnanciare
(mprumuturile i capitalurile de risc), precum i msuri mai indirecte cum ar
f consilierea i orientarea, i sprijinirea colaborrilor n reea i n grupuri, este
binevenit. Comisia European, n colaborare strns cu BEI, ncurajeaz n mod
activ o astfel de diversifcare a msurilor de sprijin prin iniiative cum ar f JEREMIE,
JASMINE, JASPERS i JESSICA.
Pe lng acestea, n conformitate cu politica de coeziune, investiiile n autostrzi
i drumuri, efectuate de-a lungul anilor, n prile mai puin dezvoltate ale UE-15,
denot faptul c mare parte din sarcin a fost deja realizat. Investiiile ar trebui
dirijate spre modaliti de transport mai ecologice (n special, sisteme feroviare i de
transport urban), dei, n UE-12, necesitatea de a mbunti legturile de transport
n ansamblu rmne o prioritate.
De asemenea, politica de coeziune sprijin formarea a aproximativ 10 milioane de
persoane pe an, punndu-se un accent puternic pe tineri, omerii de lung durat
i persoanele cu califcri reduse. Prin diferite iniiative de dezvoltare local, politica
de coeziune nregistreaz un istoric impresionant n ceea ce privete cooperarea
transfrontalier, renegerarea cartierelor urbane srcite i mbuntirea accesului
la servicii n zonele rurale.
Implicarea comunitilor regionale i locale poate mbunti politicile. Dovezile
provenind din evaluri au artat faptul c participarea activ a persoanelor i a
organizaiilor n proiecte la nivel regional i local, din stadiul de planifcare pn la
cel de implementare, reprezint un factor-cheie de succes. ntr-adevr, un astfel de
parteneriat reprezint o surs major de valoare adugat a politicii de coeziune,
mobiliznd aptitudinile i cunotinele celor interesai s efcientizeze programele i
s le fac mai incluzive.
XXII Al cincilea Raport de coeziune economic, social i teritorial
n privina proteciei mediului, peste jumtate din statele membre urmresc
reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser, ca obiectiv al programelor lor din cadrul
politicii de coeziune pe perioada 2007-2013.
Peste 23 de milioane de persoane au fost conectate la sisteme de colectare i tratare
a apei reziduale i cel puin 20 de milioane de persoane au fost conectate la o surs
curat de ap potabil prin sprijinul provenit din FEDR i Fondul de Coeziune n
perioada 2000 - 2006. Drept rezultat, politica de coeziune a sprijinit multe regiuni
n ndeplinirea cerinelor stabilite n directivele UE privind mediul i, astfel, a
contribuit la protejarea mediului i la mbuntirea calitii vieii. ns, durabilitatea
sistemelor construite necesit o abordare mai atent pentru a garanta c investiia
n infrastructura de mediu este realizat cu planuri concrete pentru fnanarea pe
termen lung.
n ceea ce privete gestionarea politicilor, este necesar o administrare puternic i
solid la nivel naional, regional i local pentru a garanta succesul i efectul de durat
al politicii de coeziune. Evalurile au stabilit c rile UE-12 dispun de o capacitate
administrativ semnifcativ mbuntit dup aderare. Cu toate acestea, sunt
necesare eforturi susinute pentru a se asigura c toate nivelurile de guvernare din
UE dispun de capacitatea administrativ necesar pentru a pune n aplicare n mod
efcient politica de coeziune.
Un rezultat repetat al evalurii ntlnit n toate domeniile de investiii a evideniat
preocuparea de absorbie, adic cheltuirea fondurilor mai degrab dect
concentrarea pe obiectivele pentru care au fost create programele. n timp ce
primul aspect reprezint, n mod evident, o condiie prealabil a succesului, cel de-al
doilea aspect este cel care conteaz n fnal. De exemplu, sistemele de monitorizare
prioritizeaz, n mod tipic, cheltuielile i rezultatele (cum ar f numrul persoanelor
formate sau al kilometrilor de drumuri noi construii) mai degrab dect rezultatele
(cum ar f numrul persoanelor care obin locuri de munc n urma instruirii sau
timpul de cltorie economisit), ca s nu mai vorbim de impacturi (efectul unei
fore de munc mai bine instruite sau al reelelor de transport mai efciente asupra
dezvoltrii regionale).
Politica de coeziune trebuie s promoveze o orientare spre performan. Aceasta
trebuie s porneasc de la programele care identifc un numr limitat de prioriti
ale politicii (concentrare) cu o viziune clar asupra modului n care acestea vor f
realizate, precum i asupra modului n care realizarea lor va contribui la dezvoltarea
economic, social i teritorial a regiunilor sau a statelor membre implicate.
Sistemele de monitorizare i evaluare trebuie mbuntite de-a lungul UE pentru a
putea urmri performana i pentru a contribui la redirecionarea eforturilor necesare
pentru a garanta atingerea obiectivelor. Aceasta necesit o viziune strategic clar
asupra obiectivelor pe care programul dorete s le ating i asupra modului n care
succesul acestuia va f recunoscut i msurat (o stabilire corect a obiectivelor). De
asemenea, necesit o apelare mai pronunat la metode de evaluare riguroase,
inclusiv o evaluare contrafactual a impactului, o analiz cost-benefciu, sondaje
privind benefciarii, precum i o utilizare mai riguroas a metodelor calitative cum
ar f studiile de caz.
Al cincilea raport privind coeziunea economic, social i teritorial XXIII
1. Introducere
1
Europa se confrunt cu o sarcin difcil. Ea trebuie s ias dintr-o criz profund i
s reduc omajul i srcia, efectund, n acelai timp, trecerea ctre o economie
cu emisii de dioxid de carbon sczute. O astfel de sarcin ambiioas necesit o
aciune rapid pe numeroase fronturi, motiv pentru care Consiliul European a
adoptat Strategia Europa 2020 (
2
). Pentru ca Europa s reueasc, este necesar ca
toi actorii europeni, naionali, regionali i locali s i ndeplineasc rolul. Politica de
coeziune ar trebui s aib n continuare un rol decisiv n aceast perioad difcil,
pentru a garanta o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii, promovnd
n acelai timp dezvoltarea armonioas a Uniunii i a regiunilor sale printr-o reducere
a disparitilor regionale.
Politica de coeziune contribuie n mod semnifcativ la generalizarea creterii i a
prosperitii n ntreaga Uniune, reducnd n acelai timp disparitile economice,
sociale i teritoriale. Cel de-al cincilea raport privind coeziunea economic, social
i teritorial arat faptul c politica de coeziune a creat noi locuri de munc, a sporit
capitalul uman, a dus la construcia de infrastructuri critice i a mbuntit protecia
mediului, n special n regiunile mai puin dezvoltate. Fr ndoial, n absena
politicii de coeziune, disparitile ar f mai mari. Cu toate acestea, efectele sociale
persistente ale crizei, cererea de inovare determinat de intensifcarea provocrilor
globale i necesitatea de a utiliza n mod optim fecare euro n cheltuielile publice fac
necesar realizarea unei reforme ambiioase a politicii.
Astfel cum se indic n revizuirea bugetului UE (
3
), sunt necesare progrese n
special n urmtoarele domenii-cheie: concentrarea resurselor asupra obiectivelor
Strategiei Europa 2020; obinerea angajamentului din partea statelor membre
n ceea ce privete punerea n aplicare a reformelor necesare pentru a asigura
efciena politicii i mbuntirea efcienei politicii, punnd tot mai mult accentul
pe rezultate. Legtura explicit dintre politica de coeziune i Strategia Europa 2020
ofer o real oportunitate de a continua sprijinirea regiunilor mai srace din UE
n vederea reducerii decalajului fa de celelalte regiuni, de a facilita coordonarea
ntre politicile UE i de a transforma politica de coeziune ntr-un motor principal
al creterii, inclusiv din punct de vedere calitativ, pe ntreg teritoriul UE, abordnd
n acelai timp provocri societale cum ar f mbtrnirea populaiei i schimbrile
climatice.
1 Pentru o mai mare precizie, ordinea cuvintelor din acest titlu poate f uor diferit de cea din traducerea
original a Comunicrii Comisiei COM(2010) 642 fnal din data de 9 noiembrie 2010, cu toate acestea,
coninutul rmne acelai.
2 Europa 2020: o strategie european pentru o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii -
COM(2010) 2020, 3.3.2010.
3 Revizuirea bugetului UE COM(2010) 700, 19.10.2010.
Concluzii: viitorul politicii de coeziune (
1
)
C o n c l u z i i : v i i t o r u l p o l i t i c i i d e c o e z i u n e
XXIV Al cincilea raport privind coeziunea economic, social i teritorial
Bazndu-se pe aceste concluzii, Comisia deschide o consultare public referitoare
la viitorul politicii de coeziune, organizat n jurul unei serii de ntrebri privind
principalele idei n vederea reformrii acestei politici.
Urmtoarele seciuni abordeaz, pe rnd, modul n care poate f sporit efciena
politicii precum i modul n care poate f mbuntit impactul acesteia pentru a mri
valoarea adugat european (seciunea 2), modul n care guvernana politicii poate
f consolidat ulterior (seciunea 3), modul n care poate f raionalizat i simplifcat
sistemul de punere n aplicare (seciunea 4) i arhitectura politicii (seciunea 5).
2. Sporirea valorii adugate europene a politicii de coeziune
Valoarea adugat a politicii de coeziune este dezbtut n mod recurent de factorii
de decizie, de cadre universitare i de prile interesate. Unele pri afrm c politica
de coeziune nu se leag sufcient de prioritile UE, c risipete resursele ntre diferite
domenii de aciune i c impactul su este adesea difcil de msurat. Dei raportul
arat c politica de coeziune a contribuit la dezvoltarea economic i social a
regiunilor i la bunstarea populaiei, Comisia abordeaz cu mult seriozitate aceste
critici.
Prin urmare, reformele ulterioare ale politicii de coeziune, meninnd obiectul
global al acesteia, ar trebui s vizeze o orientare clar a politicii ctre rezultate i
o concretizare a reformelor necesare n vederea obinerii de rezultate, reducnd,
n acelai timp, constrngerile birocratice i simplifcnd gestionarea cotidian a
politicii.
2.1. Consolidarea planifcrii strategice
Politica de coeziune a fost deja aliniat n mod considerabil la Strategia de la
Lisabona, n special prin repartizarea resurselor fnanciare. Totui, aceast aliniere
nu este sufcient, din cauza disparitilor n materie de guvernan dintre cele
dou procese strategice. n viitor, se pot adopta mai multe msuri pentru o aliniere
mbuntit a politicii de coeziune la Strategia Europa 2020. Aceasta necesit, n
primul rnd, orientri clare la nivel european i procese de negociere i monitorizare
mai strategice.
Revizuirea bugetului UE a prezentat o nou abordare n materie de programare
strategic pentru politica de coeziune, n vederea unei integrri mai strnse a
politicilor UE pentru a concretiza Strategia Europa 2020 i orientrile integrate.
Aceast abordare ar implica:
t un cadru strategic comun (CSC) adoptat de Comisie, care ar transpune
obiectivele i ambiiile Strategiei Europa 2020 n prioriti de investiii. Acest
cadru ar include Fondul de coeziune, Fondul european de dezvoltare regional,
Fondul social european, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i
Fondul european pentru pescuit;
t un contract de parteneriat pentru dezvoltare i investiii care, pe baza
cadrului strategic comun, ar stabili prioritile de investiii, alocarea resurselor
naionale i ale UE ntre domeniile i programele prioritare, condiiile convenite
i obiectivele care trebuie atinse. Acest contract s-ar aplica politicii de coeziune.
Pentru a promova coeziunea economic, social i teritorial ntr-un mod
Al cincilea raport privind coeziunea economic, social i teritorial XXV
coerent i integrat, ar putea f util extinderea domeniului su de aplicare la alte
politici i instrumente de fnanare ale UE. Contractul va f rezultatul negocierilor
dintre statele membre i Comisie cu privire la strategia de dezvoltare prezentat
n cadrul programelor lor naionale de reform. El ar descrie, de asemenea,
coordonarea ntre fondurile UE la nivel naional; i
t programe operaionale (PO) care, astfel cum este cazul n perioada actual,
ar reprezenta principalul instrument de gestionare i ar transpune coninutul
documentelor strategice n prioriti concrete de investiii, nsoite de obiective
clare i msurabile care ar trebui s contribuie la ndeplinirea obiectivelor
naionale stabilite n cadrul Strategiei Europa 2020.
Calendarul de prezentare a rapoartelor anuale de monitorizare a progreselor
nregistrate n ceea ce privete atingerea obiectivelor ar f aliniat la ciclul de
guvernan al Strategiei Europa 2020. Pe aceast baz, o dezbatere politic regulat
n cadrul formaiunilor Consiliului i al comisiilor Parlamentului European relevante
ar mbunti transparena, responsabilizarea i evaluarea efectelor politicii de
coeziune.
Trei propuneri din cadrul revizuirii bugetului UE au un impact deosebit asupra politicii
de coeziune: concentrarea resurselor fnanciare, sistemul referitor la condiionalitate
i la stimulente i orientarea ctre rezultate.
2.2. Creterea concentrrii tematice
Evalurile ex-post ale politicii de coeziune au concluzionat necesitatea unei mai mari
concentrri a resurselor n vederea constituirii unei mase critice i a obinerii unui
impact tangibil.
Prin urmare, n viitor, va f necesar s se garanteze c statele membre i regiunile
concentreaz resursele UE i naionale asupra unui mic numr de prioriti care
rspund provocrilor specifce cu care acestea se confrunt. Acest obiectiv ar putea
f ndeplinit stabilind, n cadrul regulamentelor referitoare la politica de coeziune, o
list de prioriti tematice legate de prioritile, orientrile integrate i iniiativele
emblematice ale Strategiei Europa 2020.
n funcie de valoarea fnanrii europene n cauz, rile i regiunile vor f solicitate
s se concentreze asupra unui numr mai mare sau mai mic de prioriti. Astfel,
statele membre i regiunile care primesc o fnanare mai redus vor f solicitate s
aloce ntreaga fnanare disponibil pentru dou sau trei prioriti, n timp ce cele
care primesc un sprijin fnanciar mai substanial vor putea alege mai multe prioriti.
Anumite prioriti ar f obligatorii.
n acelai timp, concentrarea tematic nu ar trebui s mpiedice statele membre i
regiunile s experimenteze i s fnaneze proiecte inovatoare. Alocarea de fonduri
cu destinaie exclusiv n favoarea unor grupuri-int specifce sau a unor abordri
experimentale (de exemplu, dezvoltare local), ar putea f luat, de asemenea, n
considerare, eventual sub forma unor subvenii globale.
XXVI Al cincilea raport privind coeziunea economic, social i teritorial
2.3. Consolidarea performanelor prin
condiionalitate i stimulente
Criza fnanciar i economic a constrns deja Comisia s propun msuri viznd
mbuntirea guvernanei economice a Uniunii (
4
). Politici macroeconomice
solide, un mediu microeconomic favorabil i un cadru instituional puternic sunt
condiii prealabile necesare pentru crearea de locuri de munc, stimularea creterii,
reducerea excluziunii sociale i introducerea unor modifcri structurale.
Aceast constatare este i mai adevrat n cazul politicii de coeziune, deoarece
efcacitatea acesteia depinde ntr-o mare msur de mediul economic n care este
pus n aplicare. Prin urmare, este posibil s se consolideze legturile dintre politica
de coeziune i cadrul de politic economic al Uniunii.
n primul rnd, pentru a sprijini noul sistem de guvernan economic, s-ar introduce
noi dispoziii privind condiionalitatea, care s creeze stimulente pentru reforme.
Statelor membre li s-ar solicita s iniieze reformele necesare n vederea asigurrii
unei utilizri efciente a resurselor fnanciare n domeniile legate direct de politica
de coeziune, precum protecia mediului, politicile de fexicuritate, educaia sau
cercetarea i inovarea.
Pentru fecare prioritate tematic, CSC ar stabili principiile-cheie pe care ar trebui
s le urmeze interveniile. Aceste principii trebuie s poat f adaptate la contextele
naionale i regionale. Principalul lor obiectiv ar f sprijinirea rilor i a regiunilor
n vederea abordrii problemelor care, dup cum a artat experiena anterioar, au
fost deosebit de relevante pentru punerea n aplicare a politicii. Aceste principii ar
putea f legate, de exemplu, de transpunerea legislaiei UE specifce, de fnanarea
unor proiecte strategice ale UE sau de capacitatea administrativ, de evaluare i
instituional.
Pe aceast baz, s-ar conveni cu fecare stat membru i/sau regiune n funcie
de contextul instituional - condiii obligatorii specifce n domenii legate direct
de politica de coeziune, la nceputul ciclului de programare n documentele de
programare (de exemplu, contractele de parteneriat pentru dezvoltare i investiii,
precum i programele operaionale), n cadrul unei abordri coordonate cu toate
politicile UE relevante. ndeplinirea lor ar putea f o condiie prealabil pentru plata
fondurilor prevzute n cadrul politicii de coeziune fe la nceputul perioadei de
programare, fe n cursul unei reexaminri prin care Comisia ar evalua progresele
nregistrate cu privire la realizarea reformelor convenite.
Realizarea reformei instituionale este decisiv pentru sprijinirea ajustrii structurale,
promovarea creterii i a crerii de locuri de munc i reducerea excluziunii sociale,
n special prin reducerea sarcinilor de reglementare i administrative care le revin
ntreprinderilor sau prin mbuntirea serviciilor publice. Ca i n prezent, acestea
ar f completate prin msuri de sprijin n cadrul politicii de coeziune n vederea
dezvoltrii capacitii administrative i instituionale i a asigurrii unei guvernane
efciente. Aceste msuri ar trebui s fe disponibile pentru toate statele membre i
pentru toate regiunile.
4 Consolidarea coordonrii politicilor economice pentru stabilitate, cretere i locuri de munc - Instrumente
pentru o mai bun guvernan economic n UE - COM(2010) 367, 30.6.2010.
Al cincilea raport privind coeziunea economic, social i teritorial XXVII
n al doilea rnd, aplicarea sanciunilor i a stimulentelor fnanciare legate de Pactul
de stabilitate i de cretere a fost, pn n prezent, limitat la Fondul de coeziune.
Comisia a propus extinderea sa la restul bugetului UE ca prghie suplimentar n
vederea garantrii respectrii condiiilor macroeconomice eseniale n contextul
componentei corective a Pactului. n cazul nerespectrii normelor prevzute n Pact,
ar trebui create stimulente prin suspendarea sau anularea unei pri din creditele
actuale sau viitoare alocate din bugetul UE fr a afecta benefciarii fnali ai fondurilor
UE. Resursele anulate ar rmne n cadrul bugetului UE.
Tot n contextul unei guvernane economice extinse a UE, verifcarea principiului
adiionalitii ar trebui reformat, legnd-o de procesul de supraveghere economic
la nivelul UE, pe baza indicatorilor deja stabilii n programele de stabilitate i
convergen pe care statele membre le prezint Comisiei n fecare an.
Cofnanarea este unul dintre principiile fundamentale ale politicii de coeziune,
asigurnd asumarea politicii de ctre actorii acesteia la faa locului. Nivelul
cofnanrii ar trebui revizuit i, eventual, difereniat pentru a refecta mai bine nivelul
de dezvoltare, valoarea adugat european, tipurile de aciune i benefciarii.
n sfrit, este necesar s se analizeze, de asemenea, alte instrumente care ar
putea consolida ulterior efcacitatea politicii de coeziune. De exemplu, ar putea f
constituit la nivelul UE o rezerv de performan pentru a ncuraja progresele
ctre realizarea obiectivelor Strategiei Europa 2020 i a obiectivelor naionale
aferente: o parte limitat din bugetul politicii de coeziune ar f rezervat i alocat,
n cursul unei evaluri la jumtatea perioadei, statelor membre i regiunilor ale cror
programe au contribuit cel mai mult n comparaie cu punctul lor de plecare la
realizarea obiectivelor Strategiei Europa 2020. De asemenea, experiena dobndit
n cursul perioadei actuale a demonstrat c Comisia are nevoie de resurse pentru a
sprijini direct experimentarea i constituirea de reele, n prelungirea aciunilor
inovatoare din perioadele de programare anterioare.
2.4. mbuntirea evalurii, a performanelor i a rezultatelor
Existena unor sisteme de monitorizare i evaluare de o calitate mai nalt i cu o
funcionare mbuntit este fundamental pentru trecerea la o abordare mai
strategic i mai orientat ctre rezultate a politicii de coeziune. Cteva modifcri ar
veni n sprijinul acestei reorientri.
n primul rnd, punctul de plecare pentru o abordare orientat ctre rezultate este
stabilirea ex-ante a unor obiective i indicatori de rezultate clari i msurabili.
Indicatorii trebuie s fe interpretabili n mod clar, validai din punct de vedere
statistic, cu adevrat reactivi i direct legai de politica aplicat, precum i rapid
colectai i publicai. Indicatorii i obiectivele ar trebui convenite n cadrul discuiilor
privind documentele de programare i ar trebui s se adauge la civa indicatori
de baz proprii fecrui fond, valabili pentru toate programele operaionale legate
de cadrul Strategiei Europa 2020. De asemenea, prezentarea la timp i exhaustiv
a unor informaii precise privind indicatorii i progresele nregistrate n realizarea
obiectivelor convenite ar f fundamental pentru rapoartele anuale.
n al doilea rnd, evalurile ex-ante ar trebui s se axeze pe mbuntirea conceperii
programelor, astfel nct instrumentele i stimulentele pentru atingerea obiectivelor
s poat f monitorizate i evaluate n cursul punerii n aplicare.
XXVIII Al cincilea raport privind coeziunea economic, social i teritorial
n al treilea rnd, evaluarea ar trebui s utilizeze ntr-o msur mult mai mare metode
riguroase conforme standardelor internaionale, inclusiv evaluarea impactului.
Dac este posibil, evalurile impactului ar trebui concepute ntr-o etap timpurie
pentru a asigura colectarea i difuzarea datelor adecvate. n plus, planurile pentru
evaluarea continu a fecrui program ar deveni o obligaie, deoarece ar facilita
transparena la nivelul UE, ar promova strategiile de evaluare i ar mbunti
calitatea global a evalurilor. De asemenea, evalurile ar putea f preconizate din
momentul certifcrii ctre Comisie a unei anumite sume din fonduri.
n sfrit, statele membre ar putea pregti un raport care s sintetizeze rezultatele
evalurilor continue pe care le efectueaz n perioada de programare, n vederea
furnizrii unei evaluri globale a performanei programelor.
2.5. Sprijinirea utilizrii unor noi instrumente fnanciare
Revizuirea bugetului UE aduce argumente puternice n favoarea creterii efectului de
prghie al bugetului UE. n perioada de programare 2007 - 2013 au fost dezvoltate noi
forme de fnanare pentru investiii, care se ndeprteaz de fnanarea tradiional
bazat pe subvenii, orientndu-se ctre modaliti inovatoare de combinare a
subveniilor i a mprumuturilor. Comisia ar dori ca statele membre i regiunile s
utilizeze astfel de instrumente ntr-o mai mare msur n viitor.
Instrumentele fnanciare contribuie la crearea unor forme regenerabile de fnanare,
conferindu-le durabilitate pe termen lung. De asemenea, ele reprezint o modalitate
a de a ajuta Europa s i sporeasc resursele pentru investiii, n special n perioade
de recesiune. Ele deschid noi piee ctre diferite forme de parteneriat public-privat,
introducnd expertiza instituiilor fnanciare internaionale.
Pentru a mbunti instrumentele de inginerie fnanciar n cadrul politicii de
coeziune, ar putea f analizate cteva msuri:
t asigurarea unei mai mari clariti i diferenieri ntre normele care
reglementeaz fnanarea bazat pe subvenii i cele care reglementeaz
formele rambursabile de asisten n cadrul de reglementare, n special cu privire
la eligibilitatea cheltuielilor i a auditurilor;
t canalizarea sprijinului fnanciar general ctre ntreprinderi, n principal prin
instrumente de inginerie fnanciar i utilizarea de subvenii pentru a cofnana
regimuri de sprijin orientate ctre un anumit domeniu (inovare, investiii legate
de protecia mediului etc.);
t extinderea att a domeniului de aplicare, ct i a gamei de instrumente de
inginerie fnanciar: n ceea ce privete domeniul de aplicare, nglobarea de
noi activiti (de exemplu, transportul urban durabil, cercetarea i dezvoltarea,
energia, dezvoltarea local, nvarea de-a lungul vieii sau aciunile de
mobilitate, schimbrile climatice i mediul, TIC i banda larg); n ceea ce privete
gama de instrumente, combinarea subveniilor la dobnd cu mprumuturi sau
alte forme de fnanare rambursabil.
Al cincilea raport privind coeziunea economic, social i teritorial XXIX
3. Consolidarea guvernanei
3.1. Introducerea unei a treia dimensiuni: coeziune teritorial
Tratatul de la Lisabona a adugat coeziunea teritorial la obiectivele coeziunii
economice i sociale. Prin urmare, este necesar s se abordeze acest obiectiv n
cadrul noilor programe, punnd accentul n special pe rolul oraelor, pe delimitrile
geografce funcionale, pe zonele care se confrunt cu probleme geografce sau
demografce specifce i pe strategii macroregionale.
Zonele urbane pot f motoare de cretere i centre de creativitate i inovare.
Nivelurile de cretere pot f ameliorate i noi locuri de munc pot f create prin
stabilirea unei mase critice de actori cum ar f ntreprinderile, universitile i
cercettorii. Problemele urbane, indiferent dac sunt legate de degradarea mediului
sau de excluziunea social, necesit un rspuns specifc i o implicare direct la
nivelul autoritilor publice respective. Prin urmare, ar trebui elaborat o agend
urban ambiioas, care s defneasc mai clar resursele fnanciare n vederea
abordrii problemelor urbane, conferind autoritilor urbane un rol mai important
n conceperea i punerea n aplicare a strategiilor de dezvoltare urban. Aciunea n
domeniul urban, resursele aferente i oraele n cauz ar trebui identifcate n mod
clar n documentele de programare.
n viitor, un aspect care ar trebui examinat este dac arhitectura de reglementare a
politicii de coeziune ar trebui s permit o mai mare fexibilitate n ceea ce privete
organizarea programelor operaionale pentru a refecta mai bine natura i geografa
proceselor de dezvoltare. Programele ar putea f astfel concepute i gestionate nu
doar la nivel naional i regional, ci i de exemplu la nivelul grupurilor de orae
sau la nivelul bazinelor fuviale i maritime.
Raportul a artat c, n anumite cazuri, caracteristicile geografce sau demografce
ar putea intensifca problemele de dezvoltare. Acesta este n special cazul regiunilor
ultraperiferice, dar i al regiunilor celor mai nordice cu o densitate a populaiei
foarte sczut i al regiunilor insulare, transfrontaliere i muntoase, astfel cum se
t Cum s-ar putea realiza o legtur mai strns ntre Strategia Europa 2020
i politica de coeziune la nivelul Uniunii Europene, la nivel naional i
subnaional?
t Domeniul de aplicare al parteneriatului pentru dezvoltare i investiii ar
trebui s depeasc cadrul politicii de coeziune i, dac da, care ar trebui
s fe acest domeniu de aplicare?
t Cum ar putea f realizat o concentrare tematic mai puternic n ceea ce
privete prioritile Strategiei Europa 2020?
t Cum ar putea defnirea de condiii i stimulente, precum i o gestionare
bazat pe rezultate, s sporeasc efcacitatea politicii de coeziune?
t Cum s-ar putea realiza orientarea ntr-o mai mare msur ctre rezultate a
politicii de coeziune? Ce prioriti ar trebui s fe obligatorii?
XXX Al cincilea raport privind coeziunea economic, social i teritorial
recunoate n mod explicit n Tratatul de la Lisabona. Va f necesar dezvoltarea
unor dispoziii bine orientate pentru a refecta aceste specifciti, fr a multiplica
n mod inutil instrumentele i programele. Coeziunea teritorial nseamn, de
asemenea, abordarea legturilor dintre mediul urban i cel rural, din punct de
vedere al accesului la infrastructuri i servicii abordabile i de calitate, precum i a
problemelor din regiunile cu o mare concentrare de comuniti marginalizate din
punct de vedere social.
n sfrit, aciunile ulterioare privind strategiile macroregionale ar trebui s
se bazeze pe o reexaminare minuioas a strategiilor existente i a resurselor
disponibile. Strategiile macroregionale ar trebui s reprezinte instrumente integrate
cu un domeniu de aciune amplu, axate pe principalele provocri i susinute de o
component transnaional consolidat, dei partea cea mai important a fnanrii
ar trebui s provin din programe naionale i regionale cofnanate prin politica de
coeziune i din alte resurse naionale.
3.2. Consolidarea parteneriatului
Punerea n aplicare efcient a Strategiei Europa 2020 necesit un sistem de
guvernan care implic participarea actorilor schimbrii n statele membre i
care realizeaz legtura ntre nivelurile europene, naionale, regionale i locale de
administraie.
Pentru a mobiliza pe deplin toate nivelurile implicate, ar trebui consolidat
reprezentarea prilor interesate locale i regionale, a partenerilor sociali i a
societii civile att n cadrul dialogului politic, ct i n punerea n aplicare a politicii
de coeziune. innd seama de aceste aspecte, ar trebui meninut sprijinul pentru
dialogul dintre entitile publice i private, inclusiv partenerii socio-economici i
organizaiile neguvernamentale.
n acest context, rolul abordrilor referitoare la dezvoltarea local n cadrul politicii
de coeziune ar trebui consolidat, de exemplu prin susinerea incluziunii active,
promovarea inovrii sociale, dezvoltarea de strategii de inovare sau conceperea de
programe de reabilitare a zonelor defavorizate. Acestea ar trebui strns coordonate
cu aciuni similare susinute n cadrul politicii de dezvoltare rural sau al politicii
maritime.
t Cum poate politica de coeziune s in seama n mai mare msur de rolul
fundamental al zonelor urbane i al teritoriilor cu caracteristici geografce
speciale n cadrul proceselor de dezvoltare, precum i de emergena
strategiilor macroregionale?
t Cum pot f mbuntite principiul parteneriatului i implicarea prilor
interesate locale i regionale, a partenerilor sociali i a societii civile?
Al cincilea raport privind coeziunea economic, social i teritorial XXXI
4. Un sistem raionalizat i simplifcat de punere n aplicare
Dei este prea devreme pentru a formula concluzii fnale cu privire la efcacitatea
sistemului de punere n aplicare a politicii de coeziune n perioada 2007 - 2013,
statele membre s-au pronunat mpotriva unor modifcri prea frecvente i radicale
ale normelor, care ar putea mpiedica punerea n aplicare a politicii. Cu toate acestea,
merit s fe examinate cteva modifcri precis orientate.
4.1. Gestiune fnanciar
n conformitate cu recenta propunere de revizuire a regulamentului fnanciar (
5
),
autoritatea responsabil cu gestionarea programelor privind politica de coeziune
ar prezenta o declaraie de asigurare n materie de gestiune nsoit de conturile
anuale i de o opinie de audit independent. Aceast msur ar duce la o mai mare
responsabilizare n ceea ce privete cheltuielile cofnanate din bugetul UE n cursul
oricrui exerciiu fnanciar.
Pe baza declaraiei anuale de asigurare n materie de gestiune, Comisia propune
introducerea unei proceduri periodice de verifcare i nchidere a conturilor pentru
politica de coeziune, care ar consolida procesul de asigurare i ar permite, de asemenea,
nchiderea parial a programelor n mod regulat.
Comisia trebuie s examineze dac neacordarea unei rambursri autoritilor naionale
nainte de efectuarea plii ctre benefciari a contribuiei UE corespunztoare ar
accelera plile de subvenii ctre benefciari i ar ncuraja un control naional mai
riguros.
De asemenea, Comisia va analiza posibilitatea introducerii unor elemente bazate pe
obinerea de rezultate pentru plata contribuiei UE la programele operaionale sau
la pri din aceste programe, n funcie de tipul de aciune.
n sfrit, ar trebui promovate n continuare metode simplifcate de rambursare, cum
ar f baremul standard pentru costurile unitare i pli forfetare pentru subveniile
introduse pentru perioada 2007 - 2013, amplifcnd astfel impactul acestora. Aceasta
ar reprezenta o alt modalitate de orientare ctre o abordare bazat ntr-o mai mare
msur pe rezultate.
4.2. Reducerea sarcinii administrative
Este necesar s se menin abordarea general pentru perioada 2007 - 2013, care
prevede stabilirea normelor de eligibilitate la nivel naional. Cu toate acestea, ar
trebui adoptate norme comune cu privire la puncte eseniale cum ar f cheltuielile
generale referitoare la diferite fonduri UE. O armonizare a normelor privind
eligibilitatea cheltuielilor ntre domeniile de aciune, instrumentele fnanciare i
fonduri ar simplifca utilizarea fondurilor de ctre benefciari i gestionarea fondurilor
de ctre autoritile naionale, reducnd riscul de erori i permind, n acelai timp,
dup caz, o difereniere care s refecte specifcitile politicii, ale instrumentului i
ale benefciarilor.
5 Propunere de regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind Regulamentul fnanciar
aplicabil bugetului general al Uniunii Europene - COM(2010) 260, 28.5.2010.
XXXII Al cincilea raport privind coeziunea economic, social i teritorial
n conformitate cu principiul proporionalitii, ar f util, de asemenea, s se
examineze modalitatea de a ameliora raportul cost-efcacitate al msurilor de control
i de a le orienta ntr-o mai mare msur ctre riscuri pentru a le spori efcacitatea
i efciena, asigurnd n acelai timp o acoperire adecvat a riscurilor inerente la un
cost rezonabil, n conformitate cu principiul bunei gestiuni fnanciare.
4.3. Disciplina fnanciar
Regula de dezangajare vizeaz garantarea punerii n aplicare a proiectelor ntr-un
termen rezonabil i ncurajarea disciplinei fnanciare. Cu toate acestea, ea poate
altera comportamentul statelor membre i al regiunilor focaliznd prea mult atenie
asupra unei absorbii rapide i mai puin a unei utilizri efciente a resurselor.
De asemenea, aplicarea regulii de dezangajare a fost complicat printr-un anumit
numr de derogri. Este necesar s se asigure un echilibru atent ntre garantarea
calitii investiiilor i punerea n aplicare cu uurin i rapiditate. O posibilitate
n acest sens ar f aplicarea regulii N+2, cu excepia primului an, n cazul tuturor
programelor i suprimarea scutirilor i a derogrilor.
4.4. Control fnanciar
n ceea ce privete sistemele de gestionare i control, este necesar nu doar furnizarea
unor asigurri mai solide, ci i obinerea unui angajament sporit din partea statelor
membre cu privire la controlul calitii. n acest fel, Parlamentul European, Comisia i
statele membre ar putea s se concentreze mai mult asupra rezultatelor i impactului
politicii de coeziune.
Prima propunere este revizuirea procedurii pentru evaluarea ex-ante a sistemelor,
lund n considerare experiena dobndit n cursul evalurii ex-ante a conformitii
realizate pentru programele din perioada 2007 - 2013, pentru a preveni problemele
legate de sistemele de gestionare i control. Procedura ar trebui raionalizat,
pstrnd avantajele sale. Aceast raionalizare poate f realizat prin orientarea
evalurii ctre principalul organism de gestionare responsabil prin intermediul
unei proceduri de acreditare i prin revizuirea participrii Comisiei n cadrul acestei
proceduri.
A doua propunere este sporirea fabilitii asigurrilor furnizate, prin concentrarea
responsabilitilor. Un organism acreditat i-ar asuma ntreaga responsabilitate
pentru gestionarea i controlul programului operaional n mod adecvat.
Al cincilea raport privind coeziunea economic, social i teritorial XXXIII
5. Arhitectura politicii de coeziune
Politica de coeziune vizeaz promovarea unei dezvoltri armonioase a Uniunii i
a regiunilor sale prin reducerea disparitilor regionale (articolul 174 din tratat).
De asemenea, ea sprijin modelul de cretere al Strategiei Europa 2020, inclusiv
necesitatea de a rspunde provocrilor societale i celor legate de ocuparea forei de
munc, cu care se confrunt toate statele membre i regiunile. Politica favorizeaz o
astfel de dezvoltare graie unei strategii clare de investiii n fecare regiune, crescnd
competitivitatea, extinznd ocuparea forei de munc, mbuntind incluziunea
social, precum i protejnd mediul i ameliornd situaia ecologic. Sistemul su de
guvernan pe mai multe niveluri contribuie la sporirea vizibilitii Uniunii n raport
cu cetenii si.
Toate regiunile i toate statele membre ar f eligibile n cadrul politicii de coeziune
i ar putea s i adapteze strategia n mod integrat n funcie de atuurile i punctele
lor slabe specifce.
Astfel cum este cazul n prezent, regiunile ar obine un sprijin difereniat n funcie de
nivelul lor de dezvoltare economic (msurat ca PIB pe cap de locuitor), find realizat
o distincie clar ntre regiunile mai puin dezvoltate i cele mai dezvoltate. Pentru
a facilita tranziia ntre aceste dou categorii i pentru a asigura un tratament mai
echitabil pentru regiunile cu un nivel similar de dezvoltare economic, ar f oportun
s se analizeze posibilitatea unei eventuale nlocuiri a sistemului actual de suprimare
i introducere progresive ale sprijinului printr-un sistem simplifcat care s includ o
nou categorie intermediar de regiuni. Aceast categorie ar ngloba, de asemenea,
regiuni eligibile n prezent n temeiul obiectivului de convergen, dar al cror PIB ar
depi 75% din media Uniunii, conform celor mai recente statistici.
n acelai timp i n concordan cu revizuirea bugetului UE, este necesar s se
examineze, n contextul viitoarei arhitecturi a politicii de coeziune, modul n care FSE
ar putea f reorientat ctre ndeplinirea obiectivelor Strategiei Europa 2020 i modul
n care s-ar putea obine o mai mare vizibilitate i s-ar putea asigura previzibilitatea
t Cum poate f simplifcat procedura de audit i cum pot f mai bine
integrate auditurile efectuate de statele membre i de Comisie,
meninnd n acelai timp un nivel nalt de asigurare cu privire la
cheltuielile cofnanate?
t Cum ar putea aplicarea principiului proporionalitii s reduc sarcina
administrativ n materie de gestionare i control? Ar trebui s existe
msuri de simplifcare specifce pentru programele de cooperare
teritorial?
t Cum poate f obinut un echilibru adecvat ntre normele comune pentru
toate fondurile i recunoaterea specifcitilor fondurilor n cadrul
defnirii normelor de eligibilitate?
t Cum poate f asigurat disciplina fnanciar, oferind n acelai timp
sufcient fexibilitate pentru conceperea i punerea n aplicare a unor
programe i proiecte complexe?
XXXIV Al cincilea raport privind coeziunea economic, social i teritorial
volumelor de fnanare. De asemenea, este important s se analizeze modul n care
fondul ar putea rspunde mai bine obiectivelor strategiei europene privind ocuparea
forei de munc i ar putea contribui la iniiativa european cuprinztoare n materie
de ocupare a forei de munc, recomandat n cadrul revizuirii bugetului UE.
Politica se va axa n continuare pe punerea n aplicare a orientrilor integrate pentru
politicile economice i de ocupare a forei de munc.
Fondul de coeziune ar continua s sprijine statele membre al cror VNB pe cap de
locuitor se situeaz sub 90% din media Uniunii.
n sfrit, politica de coeziune ar continua s promoveze dimensiunile teritoriale
ale cooperrii (transfrontalier, transnaional i interregional). Aceast aciune
ar include o revizuire i o simplifcare a dispoziiilor n vigoare privind cooperarea
transfrontalier, inclusiv cea referitoare la IPA, IEVP i FED la frontierele externe ale
UE, precum i a practicilor actuale privind aciunea transnaional susinut att prin
FEDER, ct i prin FSE.
6. Urmtoarele etape
Cel de-al cincilea raport privind coeziunea prezint cteva dintre principalele
propuneri de reform a politicii de coeziune preconizate de Comisie n urma unei
lungi dezbateri care a nceput cu cel de-al patrulea raport privind coeziunea n 2007.
Aceste propuneri vor f perfecionate i consolidate n cursul urmtoarelor luni.
Comisia invit toate prile interesate s rspund la ntrebrile cuprinse
n prezenta comunicare, formulnd eventualele observaii pn
la 31 ianuarie 2011 la urmtoarea adres:
http://ec.europa.eu/regional_policy/consultation/index_en.htm.
Rspunsurile primite vor f luate n considerare n mod corespunztor n cursul
elaborrii propunerilor legislative care urmeaz a f prezentate imediat dup
adoptarea noului cadru fnanciar multianual, n 2011.
Cel de-al cincilea forum privind coeziunea, care va avea loc la Bruxelles ntre 31
ianuarie i 1 februarie 2011, va reprezenta o bun ocazie de a dezbate aceste idei.
t Cum se poate garanta faptul c arhitectura politicii de coeziune ine
seama de specifcitatea fecrui fond i, n special, de necesitatea de a
asigura o mai mare vizibilitate i volume de fnanare previzibile pentru
FSE i de a orienta acest fond ctre ndeplinirea obiectivelor Strategiei
Europa 2020?
t n ce mod ar putea f conceput o nou categorie intermediar de regiuni
pentru a susine regiunile pentru care procesul de reducere a decalajului
nu s-a ncheiat nc?
Al cincilea raport privind coeziunea economic, social i teritorial 1
S e c i u n e a 1 P r o mo v a r e a c o mp e t i t i v i t i i i a c o n v e r g e n e i
Acest raport de coeziune este primul raport adoptat
n temeiul Tratatului de la Lisabona, care a adugat
obiectivelor duble de coeziune economic i social
pe cel de coeziune teritorial. Pentru a aborda aceast
nou dimensiune, prezentul raport include o analiz
mai detaliat privind patru aspecte. n primul rnd,
acesta examineaz dimensiunea teritorial a accesului
la servicii. n al doilea rnd, acord o atenie crescut
dimensiunii mediului n ceea ce privete dezvoltarea
durabil. n al treilea rnd, se concentreaz asupra
regiunilor funcionale i a cooperrii teritoriale. n al
patrulea rnd, analizeaz modul n care poate f msurat
impactul teritorial al politicilor.
De asemenea, raportul include o serie de alte nouti fa
de rapoartele anterioare. Analiza disparitilor economice
regionale a fost extins pentru a include probleme legate
de instituii precum i un nou indice al competitivitii.
Mai mult, analiza coeziunii sociale, efectuat n urma
raportului Stiglitz-Sen-Fitoussi, i Comunicarea Comisiei
intitulat Dincolo de PIB
1
, include att indicatori obiectivi
ct i indicatori subiectivi n privina bunstrii, precum i
multipli indicatori care sunt prezentai pentru prima oar
la nivel regional.
Seciunea 1. Promovarea
competitivitii i a convergenei
Aceast seciune ofer o prezentare general ampl a
principalilor factori determinani n cadrul dezvoltrii
economice regionale. n primul rnd, situeaz
dezvoltarea UE i disparitile regionale ntr-un context
global i arat impactul pe care l are intensifcarea
comerului de bunuri i servicii asupra dezvoltrii
regionale. Apoi, accentueaz diversitatea geografei
dezvoltrii economiei UE i modul n care toate tipurile
de regiuni au contribuit la acest lucru.
Urmtoarea seciune analizeaz principalii factori de
creare a dezvoltrii, identifcnd sursele regionale ale
dezvoltrii i rolul central i tot mai important al creterii
productivitii, defnind sectoarele care au contribuit cel
mai mult la creterea produciei i a ocuprii forei de
munc.
1 COM(2009) 433.
Urmtoarele trei seciuni abordeaz principalii factori
determinani n cadrul dezvoltrii economice regionale:
nivelul inovaiei, calitatea infrastructurii i capacitatea
instituional.
Ultima seciune integreaz aceste diverse aspecte ntr-
un nou indice al competitivitii regionale, dezvoltat n
colaborare cu Centrul Comun de Cercetare.
1.1 Globalizarea i integrarea intern
n comparaie cu Canada, Japonia i Statele Unite (US),
UE a nregistrat o dezvoltare economic mai mare pe
cap de locuitor
2
ntre anii 2000 i 2007 (Tabelul 1.1), n
principal datorit unei rate de cretere mai ridicate n
statele membre UE mai puin dezvoltate i n cele cu o
dezvoltare moderat.
2 Msurarea creterii PIB-ului pe cap de locuitor corecteaz diferena
n ceea ce privete creterea populaiei. Aceasta reprezint o
msur mai comparabil i mai precis a valorii adugate create
pe persoan (Stiglitz et al 2009). Aceste rezultate pot prea
surprinztoare, deoarece media raporteaz numai creterea PIB-
ului care este mai mare n US dect n UE, datorit unei creteri mai
mari a populaiei.
1.1 Creterea PIB-ului pe cap de
locuitori n termeni reali, 20002007
Schimbare medie anual (%)
Brazilia
1
3,1
Federaia Rus 7,7
India 5,2
China 9,9
Mexic
2
0,6
US 1,4
Canada
2
1,4
Japonia 1,5
UE-27 1,8
State membre puternic
dezvoltate
1,4
State membre cu
dezvoltare moderat
2,9
State membre mai
puin dezvoltate
5,2
1 : 20022007
2: 20002006
Sursa: OCDE i Institutele Naionale de Statistic
Capitolul I: Situaia i tendinele economice, sociale i
teritoriale
C a p i t o l u l I : S i t u a i a i t e n d i n e l e e c o n o mi c e , s o c i a l e i t e r i t o r i a l e
2 Al cincilea raport privind coeziunea economic, social i teritorial
n cele mai dezvoltate statele membre UE, rata creterii
a fost aproape identic cu cea nregistrat n Canada,
Japonia i US.
Creterea PIB-ului pe cap de locuitor a fost mai mare n
Brazilia, China, India i Rusia dect n UE. ns, n statele
membre mai puin dezvoltate, s-au nregistrat valori
similare cu cele din Brazilia sau India.
Creterea n statele membre mai puin dezvoltate a fost
deosebit de mare ntre anii 2002 i 2008 aproape de
trei ori mai mare dect n statele cele mai dezvoltate.
Acest fapt a avut o contribuie major la convergena
regional n UE. Creterea n statele membre cu o
dezvoltare moderat a fost, de asemenea, mult mai
mare dect n statele cele mai dezvoltate, astfel nct s-a
redus att decalajul total n privina PIB-ului pe cap de
locuitor dintre rile cele mai dezvoltate i cele mai puin
dezvoltate, ct i diferenele regionale.
Globalizarea i dezvoltarea regional
Schimbul de bunuri dintre UE i restul lumii s-a
intensifcat semnifcativ pn la criza recent. ntre 1999
i 2008, exporturile spre rile tere au crescut de la 8%
din PIB-ul UE la 10,5%. Importurile din afara UE au crescut
i mai mult, de la 8,5% din PIB n 1999 la 12,5% n 2008,
la fel ca i defcitul comercial n perioada respectiv. n
2009, recesiunea, care a afectat UE mai puternic dect
alte pri ale lumii, a dus la o scdere a importurilor i
mai mare dect cea a exporturilor precum i la reducerea
defcitului comercial (Figura1.3).
Aceast cretere a schimbului
de bunuri refect intensifca-
rea globalizrii. Creterea con-
st, n mare parte, n comerul
intrasectorial i intracorporativ,
deoarece tot mai mult compa-
nii mari situeaz diferite pri
ale produciei n diverse pri
ale lumi. n acelai timp, acest
sistem de producie mai dis-
persat sporete cererea pentru
logistic i sisteme de comand
i control.
Un astfel de proces creeaz att
oportuniti, ct i ameninri
pentru regiunile UE. Sectoarele
n care UE a devenit mai puin
competitiv includ industria
textilelor, a metalelor i a echi-
pamentelor electrice i optice.
Cel de-al patrulea raport de
coeziune a pus n eviden pro-
vocarea pe care o reprezint
globalizarea pentru regiunile
specializate n sectoare vulnera-
bile. ns, realizarea unui studiu
de urmrire
3
a artat c, dei UE
nregistreaz o pierdere n rata
de ocupare a forei de munc
n sectoarele vizate, aceste pier-
deri tind s se concentreze n
regiunile mai puin specializate.
Multe, ns nici pe departe
toate regiunile specializate n
sectoare vulnerabile, au fost,
astfel, capabile s propulseze
lanul valorii spre activiti
cu o valoare adugat mai
ridicat precum producia de
vrf, pieele specializate sau
produsele de nalt tehnologie.
Acest fapt le-a permis, adesea,
s menin ocuparea forei de
munc i s creasc producia.
ns, unele regiuni nu au reuit
s ridice lanul valorii i au
pierdut piee deoarece au intrat
n concuren cu economii
3 Regiunile UE vulnerabile fa de globalizare i dezvoltarea
comerului (2008), http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/
docgener/studies/study_en.htm
Impactul regional al crizei
Dei impactul crizei economice a fost extrem n unele regiuni, n medie nu a fost
mai grav n regiunile mai puin dezvoltate dect n cele puternic dezvoltate. n
consecin, disparitile regionale generale nu s-au schimbat semnifcativ. n
general, regiunile de convergen UE-12 par s f fost afectate mai puin dect cele
din sudul UE-15.
Criza economic a lovit, n special, regiunile specializate n sectorul artizanatului.
ns, cele mai mari creteri ale ratei omajului s-au nregistrat n regiunile puternic
dependente de sectorul construciilor. Regiunile specializate n turism, majoritatea
avnd un PIB pe cap de locuitor sub media UE, i cele avnd o pondere mare a
ocuprii forei de munc n sectorul public nu au fost, nc, afectate n mod
semnifcativ. Regiunile specializate n servicii fnanciare i de afaceri, majoritatea
find regiuni din zona capitalei sau regiuni metropolitane n dezvoltare, au fost
afectate ntr-o msur moderat n termeni del impact asupra PIB-ului i a ocuprii
forei de munc.
n general, se prognozeaz o redresare mai rapid n regiunile industriale
specializate n producie i cele cu o pondere mare a serviciilor fnanciare i de
afaceri, n timp ce n cele care depind de turism, construcii i administraie public,
se estimeaz o redresare mai lent.
Estimrile arat c 64 de regiuni de convergen i 15 regiuni de tranziie au trecut
mai bine dect media UE prin criz, n timp ce numeroase regiuni din Irlanda, sudul
Finlandei i din nordul i centrul Italiei, afate, anterior, ntr-un stadiu de dezvoltare,
au fost lovite puternic.
Cu toate acestea, performana regiunilor de convergen a fost foarte variat.
Majoritatea regiunilor din Polonia au fost afectate relativ puin, ceea ce este i
cazul unor regiuni din Grecia specializate n turism, al landurilor din Germania de
Est i al regiunilor din jurul capitalelor din UE-12. Spre deosebire de acestea, toate
cele trei state baltice, regiunile din nordul Ungariei, Mezzogiorno din Italia i sudul
Spaniei au experimentat o contracie economic semnifcativ. n afara regiunilor de
convergen, unele regiuni din rile de Jos, Austria i din vestul i sudul Germaniei
au nregistrat performane mai bune fa de restul UE.
Se estimeaz o redresare relativ rapid n anumite regiuni prospere din Germania
i din nordul Belgiei, precum i n regiunile capitalei din nordul i centrul UE. De
asemenea, se prognozeaz o performan relativ bun n cazul regiunilor din
Polonia precum i o redresare destul de rapid n majoritatea celorlalte regiuni din
UE-12. La polul opus, prognozele sunt mult mai puin favorabile pentru regiunile
de convergen din Grecia i, ntr-o msur mai mic, din Spania, Frana, Italia i
Portugalia.
Pn acum, regiunile din Germania au reuit s evite creteri semnifcative n ceea
ce privete omajul, n mare msur datorit planului de ocuparea forei de munc
pe termen scurt i a reducerii orelor de lucru de ctre angajatori. omajul a rmas
redus i n nordul Italiei n ciuda unei puternice recesiuni. Pe de alt parte, omajul
a crescut dramatic n aproape toate regiunile din Spania, statele baltice i Irlanda.
La sfritul anului 2009, cele mai mare rate ale omajului (ntre 17% i 30%) s-au
nregistrat n sudul Spaniei, regiunile extreme ale Franei, Letonia i Bruxelles.
Previziunile privind o reducere rapid a omajului nu sunt optimiste, n majoritatea
regiunilor estimndu-se o continuare a creterii omajului.
emergente din afara UE n domeniul produselor cu
costuri reduse i de calitate sczut. Acest fapt pune n
eviden rolul esenial al investiiei n capitalul uman,
ntr-un spirit antreprenorial i ntr-un mediu de afaceri
favorabil, precum i problemele create din cauza
amnrii restructurrii i a neputinei de a ncuraja o
trecere spre activiti n care regiunile au potenialul de
a dezvolta un nou avantaj comparativ.
Sectorul de servicii a asistat i el la o dezvoltare
comercial puternic. ntr-adevr, UE deine o cot de
pia mai mare n domeniul serviciilor dect n cel al
schimbului de bunuri 20% din piaa global, fa de
numai 13 % n 2007
4
. ntre 2003 i 2008, exporturile de
servicii au crescut de la 3,4 % la 4,2 % din PIB, n timp
ce importurile au crescut de la 3% la 3,5% (Figura1.4).
n anumite ri specializate, exporturile au depit cu
mult media UE n 2008. De exemplu, Luxemburg (31,6%
din PIB) i Irlanda (13,3%) nregistreaz mari excedente
comerciale n domeniul serviciilor datorit serviciilor
fnanciare, iar Cipru (18,1 %) i Malta (10,6 %) datorit
serviciilor de transport.
Spre deosebire de schimbul de bunuri, unde defcitul
comercial s-a extins ncepnd cu 2003, excedentul
comercial n servicii a crescut, n special dup 2005. De
4 OMC Statistici privind comerul internaional 2008, http://www.
wto.org/english/res_e/statis_e/its2008_e/its2008_e.pdf
asemenea, schimbul de servicii a fost mai puin afectat
de criza economic.
Creterea excedentului comercial n servicii a stimulat
producia i ocuparea forei de munc n domeniul
serviciilor fnanciare i comerciale precum i n domeniul
logisticii. Regiunile care au ctigat cel mai mult n urma
creterii acestor exporturi tind s fe foarte specializate n
serviciile respective, s fe locul n care se situeaz sediile
internaionale i s aib legturi de transport solide cu
celelalte pri ale lumii
5
.
De asemenea, un al doilea grup de regiuni a mai benefciat
n urma intensifcrii schimbului de bunuri i servicii i,
n special, n urma stimulrii realizrii unei restructurri
mai rapide i a concentrrii asupra activitilor cu o
valoare adugat mai ridicat. Drept urmare, creterea
productivitii a tins s fe mai accentuat n domeniul
schimbului de bunuri i servicii fa de regiunile care
nu sunt att de legate de piaa global i care au o
rat mai mic a ocuprii forei de munc n sectoarele
relevante. Regiunile pot benefcia n mod evident n
urma integrrii sporite a schimbului comercial la nivel
global prin aducerea la un nivel superior a aptitudinilor
i a coninutului tehnologic al activitilor lor i prin
utilizarea specializrilor lor n vederea diversifcrii n
domenii aferente.
Integrarea UE prin fuxurile de
bunuri, servicii, investiii,
transferuri de fonduri i oameni
UE a creat un mediu unic pentru societile comerciale
pentru a putea face comer n mod liber pe piaa unic,
iar pentru populaie pentru a se putea deplasa i a
putea munci n mod liber munci n alte state membre.
Niciun alt grup de state naionale nu a progresat att de
mult n ceea ce privete integrarea economic. Efectul
acestei integrri se observ clar n creterea comerului
intracomunitar dup fecare extindere, n fuxurile mari,
tot mai sporite, de investiii strine directe (ISD) ntre
statele membre, n transferurile de fonduri efectuate de
emigrani spre ara lor de origine, precum i n micrile
forei de munc pe teritoriul UE. Aceast seciune arat
efectele pozitive ale integrrii.
Comerul
Comerul intracomunitar a dobndit o importan tot
mai mare pentru rile care au aderat n 2004 i 2007
5 Regiunile UE care benefciaz de globalizare i
dezvoltarea comerului. (2009),
http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/studies/
study_en.htm
Brazilia, China, India i Rusia
Brazilia, China, India i Rusia nregistreaz dispariti
interne ntre regiuni n privina PIB-ului pe cap de
locuitor, dispariti care sunt mult mai mari dect
cele din UE. n timp ce cuartila superioar a regiunilor
nregistreaz un PIB pe cap de locuitor de 2,8 ori mai
mare dect cuartila inferioar din UE, n Brazilia i n
India, aceste valori sunt de 3,6 ori mai mari, iar n Rusia
de 4,9 ori (Banca Mondial) (Harta1.1).
Acest raport este, de asemenea, mai mare n China
(3,2), ns acesta nu poate f comparat cu UE, deoarece
datele au fost publicate pentru numai 31 de regiuni.
Aceste regiuni au o populaiei medie de 43 de
milioane, fa de mai puin de 2 milioane n regiunile
NUTS2 din UE.
Din cele patru ri, India este cea mai puin dezvoltat
cu un PIB pe cap de locuitor de numai 3 000 USD n
termeni de SPC (Banca Mondial), atingnd numai
10 % din media UE. China a realizat un PIB pe cap de
locuitor dublu fa de India, Brazilia de trei ori mai
mare, iar Rusia de cinci ori mai mare dect aceasta.
PIB-ul pe cap de locuitor n Brazilia este similar cu cel
din Bulgaria, n timp ce Rusia nregistreaz o valoare
similar cu Polonia sau Letonia.
innd cont de scara disparitilor regionale, Brazilia,
China i Rusia au manifestat un interes intens fa de
politica de coeziune. Comisia European a semnat un
memorandum de nelegere cu fecare dintre aceste
trei ri pentru a le sprijini n elaborarea propriilor
strategii regionale bazate pe experiena ndelungat
pe care o posed UE, integrarea principiilor pieei
deschise, respectul pentru mediu i parteneriatul n
conceperea i implementarea acestora.
Schimburile cu Brazilia, care au avut loc att la
nivel naional, ct i la nivel regional, au dus deja la
modifcri n privina politicilor acestei ri. Mai mult,
OCDE, cu susinere din partea DG Politic Regional,
realizeaz un Raport teritorial" privind Brazilia pentru
a sprijini autoritile n vederea dezvoltrii propriei
capaciti strategice n ceea ce privete dezvoltarea
regional.
Cooperarea cu China a dus la un studiu n care se
compar politica regional a acesteia cu cea din UE
i n care se scoate n eviden modul n care sunt
defnite regiunile i guvernana pe mai multe niveluri,
studiu care va f publicat la sfritul anului 2010. Un
studiu viitor se va concentra asupra rolului grupurilor
regionale n cadrul cooperrii interregionale, n special
n ceea ce privete inovarea.
Cooperarea cu Rusia a constat n seminare la Moscova
pe tema guvernanei pe mai multe niveluri, a
consolidrii capacitii, managementul proiectelor
mari i a cooperrii interregionale i transfrontaliere.
REGIOgis
3,%QDLRQDOFDSGHORFXLWRUvQ63&DOHXUR
LQGLFH8(
5XVLD
,QGLD
&KLQD
%UD]LOLD
6XUVD,QVWLWXWHQDLRQDOHGHVWDWLVWLF
%DQFD0RQGLDO'*5(*,2
6XUVDIURQWLHUHORUDGPLQLVWUDWLYH
7KH*OREDO$GPLQLVWUDWLYH8QLW/D\HUV
1LYHOXULOHXQLWLORUDGPLQLVWUDWLYHJOREDOH
*$8/VHWGHGDWHLPSOHPHWDWGH)$2
vQFDGUXO3URJUDPXOXLGHDFLXQH&()$2
SULYLQG6HFXULWDWHD$OLPHQWDU
,QGLFHPHGLHQDLRQDO
!
%UD]LOLD&KLQD,QGLDL5XVLD
3,%UHJLRQDOSHFDSGHORFXLWRU
.P .P
0 1 000 Km
.P
(UE-12). n 2000, exporturile de bunuri ale rilor din
UE-12 ntre ele i spre UE-15 au nregistrat 27% din PIB-
ul acestora. n 2008, aceast valoare s-a ridicat la 35 %.
n acelai timp, importurile lor de bunuri din alte state
membre au crescut de la 30% din PIB la 38% (Figura1.5).
Comerul s-a intensifcat n mod pronunat n rile care
erau deja axate pe export, precum Republica Ceh, n
care comerul spre restul statelor UE a crescut de la 44%
din PIB la 58% n aceast perioad, dar acelai lucru s-a
ntmplat i n statele mai puin axate pe export, precum
Polonia, care a nregistrat o cretere a exporturilor spre
restul statelor UE de la 15% din PIB la 25%.
Fluxurile ntre UE-12 i UE-15 aproape s-au dublat ntre
2000 i 2008. Exporturile din UE-12 spre UE-15 au crescut
de la 1% din PIB-ul UE-15 la 2%, iar exporturile din UE-
15 spre UE-12 au crescut mai mult (de la 1,4% din PIB-ul
UE-15 la 2,4%), refectnd o cretere mai mare n statele
din urm (Figura1.6).
ISD
Intrrile de investiii strine directe (ISD) au nregistrat
o medie de 4,6 % din PIB-ul UE n perioada 2004-2008,
iar ieirile de ISD s-au situat la 6,1% din PIB (Figura1.7).
Astfel, UE a investit mai mult dincolo de frontierele sale
dect au investit companiile strine n UE. Intrrile au
depit, totui, n mod substanial, ieirile, n toate rile
care au aderat la UE n 2004 i n 2007. ISD s-a dovedit
a f, de fapt, un motor important al creterii n aceste
ri. Fluxurile de ISD din UE-15 s-au ridicat, n medie, la
4,5 % din PIB n statele membre din UE-12. n Bulgaria,
intrrile nete s-au ridicat, n medie, la peste 20% din PIB,
n Malta la peste 13%, iar n Estonia, Letonia i Romnia
la peste 5%. n UE-15, intrrile au depit ieirile numai
n Belgia i Finlanda, n toate celelalte ri nregistrndu-
se o tendin opus.
ISD sunt volatile i deosebit de sensibile la ciclul
economic. Acestea s-au redus n mod pronunat pe
durata crizei economice i n perioada care a urmat de
incertitudine privind perspectivele economice. Att
intrrile, ct i ieirile au sczut cu mult sub nivelul PIB-
ului n 2009. Totalul intrrilor de ISD s-a situat cu puin
sub nivelul de 3 % din PIB n 2009, iar ieirile nete au
nregistrat aproximativ 4 % (Figura 1.8), cu mult sub
media perioadei 2004-2008.
Colapsul a afectat acele state membre care aveau, n
special, intrri nete semnifcative iar valoarea net a ISD
n UE-12 a sczut de la peste 5% din PIB n 2007 la mai
puin de 1,5% n 2009. n Bulgaria i Estonia, declinul fa
de media perioadei 2004-2008 a fost de peste 10 puncte
procentuale din PIB.
Romnia i Bulgaria sunt principalele destinatare
ale transferurilor de fonduri
O dat cu extinderea i deschiderea oportunitilor de
ocupare a forei de munc n UE-15 pentru persoanele
din UE-12, transferurile de fonduri din primele ri
spre cele din urm au crescut semnifcativ, o dat cu
emigrarea persoanelor n UE-15 n vederea ocuprii
forei de munc. Totalul sumei de transferuri de fonduri
intracomunitare s-a ridicat la peste 44 miliarde euro n
2008.
Bulgaria i Romnia s-au detaat semnifcativ ca find
principalele destinatare ale transferurilor de fonduri din
alte pri ale UE. n 2008, acestea s-au ridicat la 5,7miliarde
euro sau 4,2 % din PIB n Romnia i la 1,5 miliarde
euro, adic 4,5 % din PIB n Bulgaria (Figura 1.9). Astfel,
transferurile de fonduri reprezint o surs important de
venit pentru gospodriile din cele dou ri. Peste 80%
din transferurile de fonduri spre Romnia au fost trimise
din Italia (2,5 miliarde de euro) i Spania (2 miliarde de
euro), i aproximativ 55 % spre Bulgaria din Germania
(450milioane de euro) i Grecia (425milioane de euro).
Celelalte ri n care transferurile de fonduri au nregistrat
valori semnifcative au fost cele trei state baltice (ntre
1,2% i 1,8% din PIB-ul lor) i Polonia (1,4% din PIB).
n principalele ri din care au fost trimise fondurile,
Germania, Italia i rile de Jos, sumele implicate s-au
situat la mai puin de 0,2% din PIB.
Transferurile de fonduri au crescut rapid n Romnia
n perioada 2004-2007, nregistrnd aproximativ 1
miliard de euro pe an. ns, din cauza crizei, au rmas
neschimbate n 2008 i au sczut puternic n 2009.
Creterea economic dinaintea crizei a fost, de asemenea,
considerabil n Lituania i n Polonia.
n Lituania i n Romnia, transferurile de fonduri au fost
cu 40% mai puine n primele trei trimestre din 2009 fa
de aceeai perioad n 2008. Aceast scdere a fost mai
mic n Bulgaria, Polonia i n celelalte dou ri baltice
(n jur de 15 % sau mai puin). Aceste diferene refect
efectul inegal al crizei asupra locurilor de munc n rile
din care s-au trimis fondurile. Pierderile de locuri de
munc au fost considerabile n Spania (reprezentnd o
treime din transferurile de fonduri spre Romnia) i, din
cauza declinului nregistrat n domeniul construciilor,
acest fenomen a afectat, n special, lucrtorii migrani. La
polul opus, pierderile de locuri de munc au fost relativ
puine n Germania de unde provin 30% din transferurile
de fonduri spre Bulgaria.
Mobilitatea forei de munc n UE i n US
Populaia din US manifest o tendin mai accentuat de
a se muta ntr-un alt stat din US fa de populaia din UE
doritoare s se mute ntr-o alt regiune din UE (Harta1.2
i Harta1.3)
6
. n UE, procentul populaiei active care i-a
schimbat regiunea de reedin n 2008 s-a ridicat la
numai 1,2% din populaia total activ, fa de 2,8% n
US. Aceast mobilitate intern mai ridicat ofer Statelor
Unite o pia a muncii mai fexibil care reacioneaz
mai puternic la diferenele regionale n ceea ce privete
salariile i oportunitile de munc i tinde s reduc
disparitile att n ceea ce privete omajul ct i n ceea
ce privete lipsa forei de munc. Din cauza posibilului
declin al populaiei active i a lipsei forei de munc la
care s-ar putea ajunge, este posibil apariia unei nevoi
crescute pentru o mai mare mobilitate a forei de munc
n cadrul UE.
ns, n cadrul UE, exist diferene semnifcative ntre ri
n ceea ce privete dimensiunea micrilor regionale,
observndu-se o distincie clar ntre rile din estul
Uniunii i cele din vest. n UE-15, aproximativ 14 % din
6 Datele nu includ munca sezonier, educaia sau formarea fr o
schimbare n ceea ce privete reedina permanent.
0
1

0
0
0
K
m
G
L
Q
S
R
S
X
O
D
L
D
D
F
W
L
Y
<

0
,
7
0
,
7

-

1
,
5
1
,
5

-

2
,
5
2
,
5

-

3
,
5
3
,
5

-

4
,
5
>
=

4
,
5
0
1

5
0
0
K
m
0
2
0
0
K
m
M
e
d
i
a

S
U
A
:

2
,
8
0
6
X
U
V
D
%
L
U
R
X
O
6
8
$
S
H
Q
W
U
X
5
H
F
H
Q
V
P
k
Q
W
3
R
Q
G
H
U
H
D
U
H
]
L
G
H
Q
L
O
R
U
D
F
W
L
Y
L
F
D
U
H
D
X
P
X
W
D
W
v
Q
W
U
X
Q
D
O
W
V
W
D
W
6
8
$
v
Q
X
O
W
L
P
X
O
D
Q
R
E
G
I
O
g
i
s
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

0
,
7
0
.
7

-

1
.
5
1
.
5

-

2
.
5
2
.
5

-

3
.
5
3
.
5

-

4
.
5
>
=

4
.
5
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
0
,
7

-

1
,
5
1
,
5

-

2
,
5
2
,
5

-

3
,
5
3
,
5

-

4
,
5
>
=

4
,
5
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
G
L
Q
S
R
S
X
O
D
L
D
D
F
W
L
Y
3
R
Q
G
H
U
H
D
U
H
]
L
G
H
Q
L
O
R
U
D
F
W
L
Y
L
F
D
U
H
D
X
P
X
W
D
W
v
Q
W
U
D
O
W
U
H
J
L
X
Q
H
8
(
v
Q
X
O
W
L
P
X
O
D
Q
6
R
V
L
U
L
G
L
Q
W
U
D
O
W
U
H
J
L
X
Q
H
1
8
7
6
D
F
H
O
H
L
D
U
L
G
L
Q
W
U
X
Q
D
O
W
V
W
D
W
8
(
6
X
U
V
D
(
X
U
R
V
W
D
W
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
.
P
R
E
G
I
O
g
i
s
populaia activ s-a mutat ntre regiuni n 2008, ceea
ce este cu aproape patru ori mai mult dect n statele
membre centrale i estice. Regiunile care au atras cel
mai mare numr de rezideni activi s-au situat n Frana:
Limousin (4,8%), Midi-Pyrnes (4,5%), Poitou-Charentes
(3,8%) i Languedoc-Roussillon (3,8%). Portugalia (2,4%)
s-a clasat pe locul doi datorit Lisabonei (5,6%). Regatul
Unit a ocupat locul trei, multe regiuni nregistrnd fuxuri
relativ mari de populaie activ din alte regiuni, n special
din Inner i Outer London (4,7%).
n rile UE-12, s-au nregistrat cele mai mari fuxuri (la
aproximativ 1 % din populaia activ) n Opolskie i n
Dolnolskie, n Polonia, i aproape zero % n Centru i
Bucureti-Ilfov n Romnia. Numai 16 % din populaia
activ care migreaz ntre regiunile UE s-a mutat n
regiuni din UE-12.
n US, populaia care a migrat spre un alt stat a
reprezentat 2,8% din populaia total activ, statele cu
cele mai mari fuxuri nregistrate find Districtul Columbia
(10%), Alaska (6,7%), Wyoming (6,1%), Delaware (5,4%)
i Montana (5,3%).
n medie, peste 85 % din circulaia forei de munc n
UE a constat n migrri interregionale n cadrul aceleiai
ri. Trecerea frontierelor naionale s-a nregistrat n mai
puin de unu din apte cazuri. Astfel, numai 0,15 % din
populaia activ a migrat ntre statele membre, mai puin
dect procentul de migrri nregistrat nspre UE din ri
tere (0,2 % din populaia activ). n ciuda libertii de
micare, pn n prezent, foarte puine persoane aleg s
profte de ea.
Nivelul redus al migrrii ntre statele membre se poate
explica prin diferenele lingvistice, culturale i cele
legate de legislaia muncii. n cazul celor din UE-12, acest
fenomen se datoreaz, de asemenea, numeroaselor
restricii privind mobilitatea n cadrul UE-12, restricii
care vor f complet eliminate pn n 2011. n prezent,
numai Austria i Germania continu s aplice restricii
fuxului din aceste ri, dei bulgarii i romnii continu
s benefcieze de un acces limitat la piaa forei de munc
n 10 ri UE-15, restricii care urmeaz s fe eliminate
pn cel trziu n 2013.
Dezvoltarea regional i convergena
Dezvoltarea n regiunile UE-12 a dus, n special, la o
reducere pronunat a disparitilor regionale n ceea
ce privete PIB-ul pe cap de locuitor n termeni de
standardal puterii de cumprare (SPC) de-a lungul
Uniunii. Cu toate acestea, disparitile rmn pronunate
cu niveluri situate sub o treime din media UE n 7 regiuni
din Bulgaria i Romnia i cu niveluri de peste 50 %
mai ridicate dect media UE n 19 regiuni din care 11
reprezint regiuni ale capitalelor (Harta1.4).
Coefcientul de variaie, o msur comun a disparitilor,
a sczut de la 42,7 n 1996 la 39,1 n 2007 n UE. Alte
msuri ale dispersrii, precum indicele Gini sau raportul
S80/20 (raportul dintre primele 20% din regiuni fa de
ultimele 20%) arat cam aceeai reducere (Figura1.10).
Faptul c disparitile regionale au sczut n UE n
ansamblu nu a mpiedicat creterea disparitilor ntr-o
serie de state membre, n special n UE-12. De exemplu,
coefcientul de variaie n Romnia a crescut de la 15 n
1995 la 44 n 2007, refectnd concentrarea relativ a
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
< 50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
>= 125
< 50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
>= 125
Indice, UE-27 = 100
1.4 BNP pe cap de locuitor (PPS), 2007
Sursa: Eurostat
(XUR*HRJUDSKLFV$VRFLDLHSHQWUXIURQWLHUHOHDGPLQLVWUDWLYH
0 500.P
REGIOgis
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
< 0
0 - 1
1 - 2
2 - 3
3 - 4
> 4
< 0
0 - 1
1 - 2
2 - 3
3 - 4
> 4
VFKLPEDUHPHGLHDQXDO
&UHWHUHD3,%XOXLSHFDSGHORFXLWRULvQYDORULUHDOH
UE-27 = 1,8
Sursa: Eurostat, DG REGIO
0 500Km
REGIOgis
dezvoltrii n una sau dou regiuni, n special n regiunile
capitalei.
ns, adncirea disparitilor interne nu a mpiedicat
convergena PIB-ului pe cap de locuitor n aproape
toate regiunile din UE-12 spre media UE (Harta 1.5). De
fapt, ntre 2000 i 2007, numai 8 regiuni din noile state
membre au nregistrat o rat de dezvoltare medie mai
mic dect media UE-27 (Figura1.11).
Msurile disparitiilor, precum indicele Gini sau
coefcientul de variaie, pot rezuma o serie de informaii.
Cu toate acestea, ele nu in cont de micarea nregistrat
n nivelul relativ al PIB-ului pe cap de locuitor al regiunilor
considerate n mod individual, a crui examinare poate
oferi detalii considerabile n privina forelor care
antreneaz procesul de convergen.
Studierea micrilor individuale n PIB-ul pe cap de
locuitor este necesar n vederea identifcrii regiunilor
convergente i a celor rmase n urm. De exemplu,
11 regiuni au trecut din grupul regiunilor cu PIB pe
cap de locuitor sub 50 % din media UE spre grupul
care nregistreaz un PIB pe cap de locuitor situat
ntre 50 % i 75 %. Regiunile n chestiune sunt cele trei
state baltice, Yugozapaden (Bulgaria), Kzp-Dunntl
(Ungaria), patru regiuni din Polonia i dou regiuni din
Slovacia. BucuretiIlfov (Romnia) se distinge prin
trecerea de la pragul de sub 50% din media UE la cel de
peste 75 %, n numai 10 ani. Criza a avut, cu siguran,
un efect semnifcativ asupra acestor caracteristici ale
convergenei, dei va trece ceva timp nainte s fe
disponibile datele care s poat evalua natura efectului.
Convergena este antrenat de procesul de reducere
a decalajelor, deoarece unele regiuni UE mai puin
dezvoltate se dezvolt ntr-un ritm mai rapid dect
regiunile cele mai dezvoltate. Disparitile regionale n
PIB pe cap de locuitor au crescut n cteva dintre statele
membre cel mai puin dezvoltate n perioada 1995-2007.
Cu toate acestea, aproape toate regiunile din statele
membre mai puin dezvoltate s-au apropiat de media
UE-27.
Geografa dezvoltrii
Regiuni metropolitane
Regiunile metropolitane
7
au reprezentat 60 % din
populaia UE n 2007 i 68% din PIB. ntre 2000 i 2007,
aceste cote rmn aproximativ neschimbate, dei s-a
observat o cretere marginal n cota populaiei.
Aceast stabilitate general ascunde, ns, variaii
semnifcative de-a lungul UE. n majoritatea rilor
UE-12, dezvoltarea a fost mult mai mare n regiunile
metropolitane dect n celelalte. Disparitile care, n
2000, au fost deja pronunate ntre regiunea capitalei i
restul rii s-au adncit i mai mult. n UE-15, diferena
n PIB pe cap de locuitor ntre regiunea capitalei i
restul rii a fost mult mai mic n 2000 i, n majoritatea
cazurilor, aceasta s-a redus ntre 2000 i 2007.
7 Regiunile metropolitane sunt regiuni NUTS3 sau grupuri de regiuni
NUTS3 care reprezint toate aglomeraiile UE cu peste 250000 de
locuitori. A se vedea Regional Focus 1/2009, Dijkstra astfel cum a
fost actualizat de regiunile metropolitane: spre o armonizare a
defniiilor OCDE i ale Comisiei Europene. OCDE, 2009 GOV/TDPC/
TI(2009)6.
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
1.6 Schimbarea PIB-ului pe cap de locuitor (SPC), 1995-2007
0 500 .P
REGIOgis
Indice, UE-27 = 100
2007
1
9
9
5
< 50 50 - 75 75 - 100 100 - 150 > 150
100 - 150
75 - 100
50 - 75
< 50
> 150
Sursa: Eurostat
n UE-15, diferena dintre regiunea capitalei i a doua
regiune metropolitan
8
tinde s fe mic. n 9 state
membre, a doua regiune metropolitan nregistreaz un
PIB pe cap de locuitor mai mare dect capitala. Mai mult,
ratele ocuprii forei de munc nu sunt, neaprat, mai
mari n regiunile metropolitane: n Frana, Germania i
Regatul Unit, acestea sunt mai ridicate dect n alte pri.
n UE-12, se prezint o situaie mai extrem, diferenele
dintre regiunea capitalei i celelalte regiuni metropolitane
tind s fe mult mai mari. Aceste diferene se datoreaz,
n parte, unui mediu de afaceri mai puin favorabil n
afara regiunii capitalei. Accesibilitatea, utilizarea TI,
infrastructura de transport i nivelul educaiei tind s
fe semnifcativ mai mici n afara regiunii capitalei. De
obicei, rata ocuprii forei de munc n regiunea capitalei
8 Studiu ESPON 2013 privind polii dezvoltrii secundare (n curs).
este, de asemenea, cu mult mai mare dect n alte pri.
Aceste mari discrepane limiteaz posibilitatea unei
dispersri rapide a dezvoltrii economice, ceea ce poate
reduce, pe de alt parte, dezvoltarea economic global.
Tendina din UE-12 de concentrare a investiiilor publice
n regiunea capitalei (a se vedea Capitolul II) contribuie
la aceast situaie.
Regiuni predominant rurale, intermediare i
regiuni predominant urbane
n UE-27, aproximativ 24 % din populaie triete n
regiuni predominant rurale
9
, aproximativ 35% n regiuni
intermediare i puin peste 40% din populaie locuiete
n regiuni predominant urbane (Tabel1.2). n majoritatea
9 Dijkstra, L. i Poelman, H. (2010), A revised urban-rural typology
(O tipologie urban-rural revizuit). Capitolul 15 al Anuarului
Regional Eurostat.
Disparitile regionale din UE-15 n schimbare
Convergena dintre regiuni n statele membre UE-15 a fost puternic pn la mijlocul anilor 1990, ns procesul a ncetinit
de atunci. ntre 1980 i 1996, s-a observat o reducere clar a disparitilor, coefcientul de variaie scznd de la 33 la 29.
Din 1996, acesta se situeaz ntre 29 i 30. Rezultatele refect concluziile raportate regulat n literatura de specialitate.
Dup cum s-a artat anterior, mijloacele de msurare a disparitilor nu exprim micrile din regiunile individuale. n urma
unei analize detaliate a acestora, se observ c, n UE-15, fenomenul de convergen continu s se desfoare. n aproape
jumtate din regiunile cu PIB pe cap de locuitor sub 60% din media UE-15 n 1995, PIB-ul pe cap de locuitor a crescut peste
prag pn n 2007. n una din trei regiuni cu PIB pe cap de locuitor ntre 60% i 75% din media UE-15 n 1995, PIB-ul pe
cap de locuitor a crescut peste 75% pn n 2007. Acestea arat c, n timp ce convergena a avut loc n regiuni cu PIB pe
cap de locuitor peste 75% din media UE-15, procesul este nc n curs de desfurare pentru cele cu PIB pe cap de locuitor
sub 75%.
ns aceast tendin nu este captat de indicii de dispersie, deoarece att numrul regiunilor cu niveluri mai mici de PIB
pe cap de locuitor, ct i ponderea lor sunt relativ mici.
Dezvoltarea economic i social n rile candidate i n Balcanii de Vest
Croaia, FRIM i Balcanii de Vest
n 2007 i 2008, Consiliul Europei a afrmat faptul c nencetat: viitorul Balcanilor de Vest se af n Uniunea European".
Balcanii de Vest includ Albania, Bosnia-Heregovina, Croaia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Muntenegru i
Serbia, precum i Kosovo conform Rezoluiei 1244/99 a Consiliului de Securitate ONU.
Croaia, cu care negocierile de aderare se estimeaz s fe fnalizate n 2010, se af cel mai aproape de aderarea la UE. De
asemenea, Croaia are i cel mai ridicat PIB pe cap de locuitor, nivelul din toate cele trei regiuni croate situndu-se peste
media din Balcanii de Vest. n Sjeverozapadna Hrvatska, nivelul PIB-ului pe cap de locuitor este de dou ori mai mare, n
regiunea de coast Jadranska Hrvatska, acesta este cu 66% mai mare, iar n Sredinja i Istona (Panonska) Hrvatska cu 22%
mai mare. n ultima regiune, PIB-ul a cunoscut cea mai rapid cretere n deceniul 1995-2005, avnd o rat anual de 5,6%,
fa de 4,7% pe an n Sjeverozapanda Hrvatska i 2,8% pe an n Jadranska Hrvatska.
ntre 1995 i 2008, PIB-ul n Croaia a crescut cu aproape 4 % pe an, ns, sub efectul crizei globale, acesta s-a redus cu
aproximativ 5,8% n 2009 i se estimeaz o cretere foarte limitat 2010.
Dei nivelul dezvoltrii economice a crescut din 1995, continu s se nregistreze dezechilibre structurale majore. Ratele
privind participarea i ocuparea forei de munc se af la un nivel sczut, iar rata omajului pe termen lung este ridicat.
n 2008, rata ocuprii forei de munc a fost de numai 58%, iar, n rndul femeilor, de numai 50%. Rata omajului s-a situat
la 8,4% n 2008, dup ce a sczut treptat de la nivelul de 15% n 2002. Din cauza recesiunii, a crescut din nou peste 9% n
2009 i se ateapt s ating 10% n 2010. Mai mult de jumtate din procentul de omeri n 2009 cutase un loc de munc
de mai bine de un an. Mai mult de o treime din populaia cu vrsta cuprins ntre 25 i 64 de ani are numai studii primare
i doar 16% are studii superioare.
mbuntirile realizate n domeniul educaiei superioare i al funcionrii pieei muncii, mpreun cu reformele sistemului
judiciar i administrativ, au fost
incluse n Programul Economic
de Preaderare (PEP) pentru
anii 2009-2011. Acestea sunt
importante pentru dezvoltarea
continu a economiei i pentru a
permite companiilor s fac fa
presiunilor privind concurena
pe care le vor ntmpina n
momentul n care Croaia va
adera la UE.
Fosta Republic Iugoslav a
Macedoniei (FRIM) a fost o ar
candidat din decembrie 2005.
Acordul de stabilizare i de
asociere (ASA) a fost semnat n
2001 i a intrat n vigoare n 2004.
Consiliul a adoptat Parteneriatul
pentru aderare, defnind
principalele prioriti privind
progresul n cadrul procesului
de aderare n februarie 2008.
Acesta a stabilit, de asemenea,
data de 2010 ca find anul n care
va ncepe procesul de aderare.
Alte ri din regiune care sunt
vizate ca poteniale candidate la
aderarea la UE, Albania, Bosnia-
Heregovina, Muntenegru i
Serbia, au semnat acorduri de
stabilizare i asociere n 2008.
Sjeverozapadna
Hrvatska
Sredinja
L,VWRQD3DQRQVND
Hrvatska
Jadranska
Hrvatska
Shqipria
Srbija
Kosovo
3RUDQHQD
Jugoslovenska Republika
Makedonija
Crna Gora
Bosna I Hercegovina
0 250 Km
REGIOgis
FRQIRUP5H]ROXLHL
a Consiliului de
Securitate ONU
1.7 Balcanii de vest: PIB pe cap
de locuitor (SPC), 2008
%DOFDQLLGHYHVW3,%SHFDSGHORFXLWRUvQ
63&FDLQGLFHDOPHGLHL8(
&URDLD
6XUVD%DQFD0RQGLDO)0,(XURVWDW
,QGLFHPHGLH%DOFDQLLGHYHVW
!
Muntenegru s-a clasat al doilea n privina PIB-ului pe cap de locuitor n regiune, dup Croaia (130% din media Balcanilor
de Vest), urmat de Serbia (105% din medie), FRIM (93% din medie), Bosnia-Heregovina i Albania (ambele cu puin peste
70% din medie), iar Kosovo a avut pe departe cel mai mic nivel (numai 20% din medie). Cu excepia FRIM, unde creterea
PIB-ului a fost numai sub 3% pe an ntre 2000 i 2008, rata creterii n alte ri s-a situat n medie la aproximativ 5% pe an
sau mai mult. Ca rezultat al crizei, PIB-ul a sczut n 2009 n toate rile.
Cu excepia Serbiei i a regiunii Kosovo, populaia fe a rmas neschimbat n perioada 2000-2008, fe a crescut cu 0,8%
pe an n Bosnia-Heregovina, care a nregistrat cea mai mare rat a creterii n regiune.
Toate rile candidate poteniale din Balcanii de Vest ntmpin probleme structurale similare cu cele ntlnite n restul
rilor n tranziie. Depirea acestor probleme va reprezenta factorul-cheie pentru a stabili performana economic i
aderarea la UE.
0 300 Km
REGIOgis
1.8 Turcia: PIB pe cap de
locuitor, 2006
Indice, medie n Turcia = 100
< 50
50 - 75
75 - 100
100 - 125
125 - 150
150 - 200
> 200
Sursa: Eurostat
zmir
Adana
Gaziantep
stanbuO
Ar
Aydn
BaOkesir
MaOatya
Tekirda
ZonguOdak
Van
AntaOya
Ankara
Trabzon
KocaeOi
Konya
Kastamonu
Samsun
Kayseri
anOurIa
Bursa
Hatay
KrkkaOe
Mardin
Manisa
Erzurum
Turcia
Economia turc se prezint ca find un amestec complex al industriei moderne, al comerului i al sectorului agriculturii
tradiionale care, nc, mai reprezint 25 % din ocuparea forei de munc. Exist un sector privat puternic, care crete
n mod rapid, i, n timp care i pstreaz rolul de participant major n industria de baz, n sectorul bancar, n cel al
transporturilor i al comunicaiilor, rolul statului a nceput s se reduc pe msur ce avanseaz programul de privatizare.
Cel mai mare sector industrial, cel al textilelor i al mbrcmintei, care reprezint o treime din ocuparea forei de munc
n domeniul industriei, ntmpin o concuren acerb pe pieele internaionale. ns, alte sectoare, n special sectorul
automobilelor i cel al electronicelor, au o importan crescnd n ceea ce privete exporturile.
Creterea PIB-ului real a depit frecvent 6% pe an, ns a fost ntrerupt de scderi semnifcative ale produciei n 1994,
1999 i 2001. Dezvoltarea a fost deosebit de puternic ntre 2002 i 2007, n mare parte datorit investiiilor interne i
susinerii din partea IMF. Cu toate acestea, PIB-ul a sczut, n perioada 2008-2009, sub efectul recesiunii globale. n ciuda
unui defcit de cont curent semnifcativ i a unor datorii externe substaniale, continuarea reformelor n sectorul economic
i judiciar, precum i aderarea la UE, vor stimula investiiile strine directe n viitor.
PIB-ul pe cap de locuitor n Turcia, n termeni de SPC, a fost mai mic dect media UE n 2006. Mai mult, disparitile regionale
n PIB-ul pe cap de locuitor sunt relativ mari, cu un nivel mult sub media naional n regiunile vestice i mult sub aceasta
1
.
9

N
A
F
T
A
:

P
I
B

p
e

c
a
p

d
e

l
o
c
u
i
t
o
r

(
U
S
D

S
P
C
)
,

2
0
0
6
0
1

0
0
0
K
m
R
E
G
I
O
g
i
s
S
u
r
s
a
:

O
C
D
E
S
u
r
s
a

f
r
o
n
t
ie
r
e
lo
r

a
d
m
in
is
t
r
a
t
iv
e
:

T
h
e

G
lo
b
a
l A
d
m
in
is
t
r
a
t
iv
e

U
n
it

L
a
y
e
r
s

1
LY
H
OX
U
LOH
X
Q
LW
LOR
U
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
J
OR
E
D
OH
*
$
8
/
V
H
W
G
H
G
D
W
H
LP
S
OH
P
H
Q
W
D
W
G
H
)
$
2
v
Q
F
D
G
U
X
O
3
U
R
J
U
D
P
X
OX
L
G
H
D
F
LX
Q
H
&
(
)
$
2
S
U
LY
LQ
G
6
H
F
X
U
LW
D
W
H
D
$
OLP
H
Q
W
D
U
,
Q
G
L
F
H
P
H
G
L
H
1
$
)
7
$
<

2
5
2
5

-

5
0
5
0

-

7
5
7
5

-

1
0
0
1
0
0

-

1
2
5
1
2
5

-

1
5
0
1
5
0

-

2
0
0
>

2
0
0
0
2
0
0
K
m
1
$
)
7
$
&
U
H
W
H
U
H
D
3
,
%
X
O
X
L
S
H
F
D
S
G
H
O
R
F
X
L
W
R
U
L
v
Q
Y
D
O
R
U
L
U
H
D
O
H
0
1

0
0
0
K
m
R
E
G
I
O
g
i
s
M
e
d
ie

N
A
F
T
A

=

1
,
1
6
S
u
r
s
a
:

O
C
D
E
S
u
r
s
a

f
r
o
n
t
ie
r
e
lo
r

a
d
m
in
is
t
r
a
t
iv
e
:

T
h
e

G
lo
b
a
l A
d
m
in
is
t
r
a
t
iv
e

U
n
it

L
a
y
e
r
s

1
LY
H
OX
U
LOH
X
Q
LW
LOR
U
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
J
OR
E
D
OH
*
$
8
/
V
H
W
G
H
G
D
W
H
LP
S
OH
P
H
Q
W
D
W
G
H
)
$
2
v
Q
F
D
G
U
X
O
3
U
R
J
U
D
P
X
OX
L
G
H
D
F
LX
Q
H
&
(
)
$
2
S
U
LY
LQ
G
6
H
F
X
U
LW
D
W
H
D
$
OLP
H
Q
W
D
U
V
F
K
L
P
E
D
U
H
P
H
G
L
H
D
Q
X
D
O
<

0
0

-

1
1

-

2
2

-

3
3

-

4
>
=

4
0
2
0
0
K
m
n cele estice. n regiunea Istanbulului, care nregistreaz 20% din populaia total (70milioane), n 2006 s-a nregistrat un
PIB pe cap de locuitor de 70% peste media naional, n timp ce n Van, afat la frontiera cu Iran, s-a notat un PIB pe cap de
locuitor de 70% sub medie. ntre 1995 i 2005, s-a observat o tendin de cretere mai mare a PIB-ului pe cap de locuitor
n regiunile cu cele mai sczute niveluri.
Islanda
Islanda a fost una dintre rile cel mai grav afectate de
criza fnanciar. PIB-ul s-a redus cu aproximativ 10% n
2009, n termeni reali, iar omajul a urcat vertiginos de la
numai 1,3%, n septembrie 2008, la 7,6%, n octombrie
2009. Sistemul bancar a suferit un colaps, iar valoarea
de schimb a monedei s-a redus dramatic.
Islanda a depus o cerere de aderare la UE n iulie
2009, o perspectiv care se estimeaz c va avea un
efect stabilizator asupra economiei. Islanda este deja
integrat n economia UE prin participarea la Spaiul
economic european (SEE) i, deoarece face parte din
zona Schengen, cetenii si pot cltori i munci liber
n UE.
Populaia Islandei a fost de 319 368 la fnele anului
2009, mai mic dect n oricare alt stat membru actual.
n 2009, PIB-ul pe cap de locuitor n termeni de SPC a
sczut cu peste 10 puncte procentuale din media UE,
situndu-se cu numai 9 % peste media UE. Investiiile
domestice n 2009 s-au situat la sub o treime din nivelul
atins cu doi ani n urm, prin njumtirea investiiilor
strine directe. Rata infaiei a crescut brusc n 2008,
ridicndu-se la peste 16 % n 2009. Datoria sectorului
public s-a dublat n 2008, atingnd peste 57 % din
PIB. Cu toate acestea, baza economic a rii rmne
puternic.
Creterea PIB-ului n Islanda a fost cu aproximativ 2
puncte procentuale mai mare n medie n perioada
2000-2008 dect media UE, i cu peste 5 puncte
procentuale mai mare n 2004 i 2005. Drept urmare,
rata ocuprii forei de munc a nregistrat valori mult
mai ridicate fa de UE, iar omajul a reprezentat numai
1,6 % din fora de munc n 2008. Pe de alt parte,
productivitatea a sczut, n timp, n raport cu cea din
UE, la 2% sub media UE n 2008.
Dezvoltarea economic i social n
rile NAFTA
Cnd s-a nfinat Acordul Nord-American de Comer
Liber (NAFTA) n 1994, majoritatea economitilor s-a
ateptat ca Mexic, n calitate de cel mai puin dezvoltat
stat membru, s benefcieze cel mai mult de zona de
comer liber. ns, convergena economic ateptat a
fost, n cel mai optimist caz, limitat
1
. ntre 2000 i 2006,
de exemplu, disparitile regionale privind PIB-ul pe
cap de locuitor din cadrul NAFTA nu s-au schimbat.
Factorii majori care au mpiedicat realizarea unei
convergene economice mai puternice, identifcai n
literatura de specialitate, includ calitatea inferioar a
instituiilor, ceea ce poate ngreuna sau chiar bloca
convergena economic regional, i decalajul n
dezvoltare. O analiz a procesului de convergen arat
c regiunile mexicane mai dezvoltate au benefciat
mai mult din integrarea comercial dect cele mai
puin dezvoltate
2
. n 7 regiuni mexicane dintre cele cu
nivelurile cele mai sczute de PIB pe cap de locuitor,
PIB-ul pe cap de locuitor s-a redus ntre 2000 i 2006
(Harta 1.9 i Harta 1.10).
Disparitile regionale privind ratele de ocupare a
forei de munc i ale omajului din NAFTA au fost
considerabile n 2006. Ratele de ocupare a forei de
munc s-au situat sub 65% n 23 de regiuni din Mexic,
Newfoundland i Labrador, n teritoriile nord-vestice
din Canada, precum i n Mississippi i Virginia de
Vest n US. Rata omajului a fost de peste 7 % n 6 din
provinciile canadiene nordice i n Michigan, fa de
mai puin de 3 % n 19 regiuni mexicane i n 6 state
din US.
Disparitile regionale n privina PIB-ului pe cap de
locuitor n UE-27 sunt mai mici dect n NAFTA. n timp
ce disparitile n cadrul NAFTA nu s-au redus ntre
2000 i 2006, n UE, acestea s-au diminuat semnifcativ,
parial datorit concentrrii sprijinirii politicilor n
regiunile cele mai puin dezvoltate.
1 Wise, C. (2007), Great Expectations: Mexicos Short-Lived
Convergence under NAFTA (Mari sperane: Convergena
de scurt durat a Mexicului n NAFTA). Disponibil la SSRN:
http://ssrn.com/abstract=964913.
2 Easterly, W. et al (2003), NAFTA and Convergence in North
America: High Expectations, Big Events, Little Time (NAFTA
i convergena n America de Nord: Mari sperane, mari
evenimente, timp limitat) n Economa, Vol. 4, Nr. 1, pp.
153, The Brookings Institution.
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
Regiuni predominant urbane
Regiuni intermediare
Regiuni predominant rurale
1.11 Tipologia urban-rural a regiunilor NUTS 3
7LSRORJLDED]DWSHGHILQLLD
XQRUFHOXOHUDVWHUXUEDQHLUXUDOHGHNP
Sursa: Eurostat, JRC, EFGS, REGIO-GIS
0 500 Km
REGIOgis
rilor UE-12, o proporie mai mare din populaie triete
n regiuni intermediare i predominant rurale, peste
40 % triete n regiuni predominant rurale i numai
aproximativ 20 % din populaie locuiete n regiuni
predominant urbane (Harta1.11).
n UE-15, mai puin de 20 % din populaie triete n
regiuni predominant rurale i peste 46 % n regiuni
predominant urbane. ns aceste procente difer de la
o ar la alta. n Danemarca, Irlanda, Grecia i Finlanda,
ntre 43 % i 72 % din populaie triete n regiuni
predominant rurale, n timp ce n Belgia, Regatul Unit
i n rile de Jos aproximativ 70 % din
populaie triete n regiuni predominant
urbane.
n UE-12, PIB-ul pe cap de locuitor n
regiunile predominant rurale a fost de
numai 73 % din media naional n 2007
i aproape 60 % sub media naional n
regiunile predominant urbane. n UE-
15, PIB-ul pe cap de locuitor n regiunile
predominant rurale a fost cu peste 30 %
sub valoarea nregistrat n regiunile
predominant urbane (a se vedea, de asemenea, caseta
cu privire la regiunile rurale ndeprtate n seciunea
urmtoare).
Concentrarea ridicat a activitii economice i a
dezvoltrii n regiunile urbane i marile dispariti ntre
tipurile de regiuni reprezint o caracteristic major
a procesului de tranziie i apare, n primul rnd, n
rile mai puin dezvoltate care nregistreaz o rat a
dezvoltrii ridicat.
1.3 PIB pe cap de locuitor (SPC) n 2007 i modifcrile nregistrate n perioada 20002007 dup
tipologia urban-rural
Predominant
urban
Intermediar Predominant rural Total
UE-12 n raport cu indicele PIB pe cap de locuitor n UE-12
indice PIB pe cap de locuitor 167 92 73 100
Modifcrile privind indicele
PIB pe cap de locuitor
1
4,6 -0,3 -2,6 0,0
PIB pe cap de locuitor 114 91 82 100
1
-0,2 -0,7 1,2 0,0
indicele PIB pe cap de locuitor 94 52 41 56
1
20,4 10,0 6,9 10,9
UE-15
1
-4,5 -4,1 -1,6 -3,7
UE-27
1
-1,6 -0,3 2,1 0,0
1: modifcare punct procentual n indice
1.2 Ponderea populaiei dup tipologia urban-rural,
2007
% din populaia total
Predominant
urban
Intermediar Predominant
rural
Total
UE-12 20,6 38,6 40,8 100
UE-15 46,2 34,7 19,2 100
UE-27 40,9 35,5 23,7 100
Sursa: Eurostat, calcule DG REGIO
ntr-adevr, n perioada 2000-2007, PIB-ul n UE-12
a crescut de dou ori mai repede fa de procentul
nregistrat n UE-15. ns, nu toate regiunile au benefciat
n mod egal de dezvoltarea economic i multe au
nregistrat o scdere a cotei lor de PIB naional. Aceast
scdere s-a manifestat, n special, n regiuni intermediare
i rurale. Cu toate acestea, PIB-ul pe cap de locuitor din
aceste regiuni a crescut fa de media UE. n UE-15, PIB-ul
pe cap de locuitor n regiunile rurale a crescut n termeni
relativi (Tabel1.3).
Dup cum subliniaz un studiu recent
10
, o dat
cu dezvoltarea rilor, avantajele aglomerrii se
rspndesc ntr-un mod mai pronunat de-a lungul
rii datorit mbuntirilor aduse mediului de afaceri,
infrastructurilor de comunicaii i transport i datorit
educrii forei de munc din afara regiunilor urbane
principale. n acelai timp, unele benefcii ale aglomerrii
au fost compensate de costurile de congestionare i
de chiriile mari. Drept urmare, activitatea economic
va ncepe s se extind spre regiunile mai puin
dezvoltate, deseori rurale, iar decalajul dintre acestea i
regiunile urbane va ncepe s se reduc, rezultnd ntr-o
dezvoltare mai echilibrat. Acest fenomen pare s f avut
loc n UE-15.
1.2 Surse de dezvoltare
Dezvoltarea PIB-ului ntr-o regiune este determinat
de valoarea adugat a bunurilor i a serviciilor pe care
le produce pentru pieele interne i externe. Creterea
valorii adugate, care depinde de ctigurile n ceea ce
10 Program ESPON 2013, CAFE: The Case for Agglomeration Economies
in Europe (Cazul economiilor de aglomeraie n Europa), Proiect de
cercetare aplicat 2013/2/1, raport interimar, 2009.
privete efciena i de intensitatea capitalului i a forei
de munc n sectoarele relevante, poate duce la o cretere
a ocuprii forei de munc. Echilibrul pe care trebuie s-l
ating o economie regional este de a asigura c, pe de o
parte, serviciile i bunurile produse au preuri competitive
i, pe de alt parte, c remuneraiile ofer lucrtorilor o
bun calitate a vieii. Creterea productivitii reprezint
cheia asigurrii unor remuneraii mai mari fr a pierde
din competitivitate. Este, de asemenea, principala surs a
creterii PIB-ului pe cap de locuitor i, probabil, va continua
s rmn astfel n mod i mai pronunat dac se ine cont
c de faptul c rata populaiei active din populaia total
este n scdere.
Creterea PIB-ului pe cap de locuitor poate f defalcat n
modifcri aprute n productivitatea muncii, n rata de
ocupare a forei de munc i n cota de populaie activ
din populaia total. Tabelul1.4 arat defalcarea creterii
PIB-ului pe cap de locuitor n perioada 2000-2007 ntre
aceste trei componente.
De-a lungul acestei perioade, PIB-ul pe cap de locuitor
n regiunile UE n ansamblu a crescut cu 1,8 % pe an.
Productivitatea a crescut cu o rat anual de 1,4 % i
reprezint aproape 80 % din cretere. Ocuparea forei
de munc a crescut cu 0,4 % pe an, reprezentnd 20 %
din creterea economic. Cota de populaie activ din
populaia total rmne, n linii mari, neschimbat.
n regiunile de convergen (adic cele care, ncepnd
cu 2007, au devenit eligibile pentru a primi sprijin FERD
n cadrul prezentului obiectiv), productivitatea a crescut
1.4 Sursele dezvoltrii economice, 20002007
Modifcare anual medie n procente
Modifcri
nregistrate n
PIB pe cap de
locuitor
= Modifcri
nregistrate n
productivitate
+ Modifcri
nregistrate n
rata ocuprii
forei de munc
+ Modifcri
nregistrate
n ponderea
populaiei activ
UE-27 1,79 = 1,40 + 0,40 + 0,00
Tip de regiune
Convergen 3,03 = 2,54 + 0,21 + 0,26
Tranziie 2,26 = 1,00 + 1,26 + 0,00
Competitivitate Regional i
Ocuparea Forei de Munc
1,39 = 1,10 + 0,38 + -0,10
Sursa: DG REGIO, Eurostat
Coeziunea teritorial: noi teme i noi geografi
O dat cu adoptarea Tratatului de la Lisabona, obiectivul coeziunii a primit o ter dimensiune:
UE va promova coeziunea economic, social i teritorial". Ca i n cazul coeziunii economice
i sociale, coeziunea teritorial evideniaz o serie de probleme care sunt demne de o mai mare
atenie. Coeziunea economic i social se concentreaz asupra disparitilor regionale privind
competitivitatea i bunstarea coeziunea teritorial reafrm importana accesului la servicii, a
dezvoltrii durabile, a geografilor funcionale" i a analizei teritoriale.
(a) Accesul la servicii de interes economic general
n 1997, Tratatul de la Amsterdam a introdus coeziunea teritorial n articolul privind accesul la
servicii de interes economic general, care includ nvmntul, serviciile de sntate i serviciile
comerciale, fnanciare i de afaceri. n regiunile distante sau slab populate, accesibilitatea fzic este
de importan major. Acest impediment este depit ntr-o msur tot mai mare prin serviciile
electronice, precum e-sntatea, e-educaia, e-guvernana sau e-banking. n alte regiuni, accesul
poate f mpiedicat de costul sau necunoaterea sistemului sau, n rndul migranilor, de limba
local. n anumite cazuri, discriminarea poate f un alt factor de limitare a acestui acces.
(b) Dimensiunea mediului n dezvoltarea durabil
1
Protecia mediului, schimbrile climatice i producerea de energie regenerabil, toate prezint
o puternic dimensiune teritorial. Dimensiunea terito rial a proteciei mediului, care include
calitatea aerului, tratarea apelor uzate, habitatele i speciile protejate conform Natura 2000 i
furnizarea de servicii privind ecosistemul, se bucur de o recunoatere tot mai pronunat. Riscul
tot mai mare de schimbri climatice i obiectivul politic de cretere radical a cotei de energie
regenerabil n UE subliniaz faptul c politicile la diferite niveluri vor necesita o coordonare
pentru a putea rspunde acestor ameninri i oportuniti diverse ntr-o manier efcient i
efcace i pentru a evita ca politicile adoptate s se contracareze reciproc.
(c) Geografi funcionale
n timp ce majoritatea politicilor se concentreaz asupra unui singur nivel geografc administrativ,
urmrirea coeziunii teritoriale implic o abordare mai funcional i mai fexibil. n funcie de
problem, dimensiunea geografc adecvat poate cuprinde o macroregiune, precum Marea
Baltic sau regiunea Dunrii, sau regiuni metropolitane sau transfrontaliere sau un grup de zone
rurale i orae comerciale. O astfel de geografe fexibil poate cuprinde mai bine externalitile
pozitive i negative ale concentrrii, poate mbunti legturile i facilita cooperarea, find astfel
mai efcient n promovarea coeziunii teritoriale.
(d) Analiza teritorial
Este necesar o mai bun cunoatere a UE n termeni teritoriali i modaliti mai robuste de a
estima impactul teritorial al politicilor UE. n acest sens, Eurostat, Centrul Comun de Cercetare
(JRC) i Agenia European de Mediu (AEM) au sporit, deja, n mod semnifcativ, datele disponibile
privind zonele geografce defnite la un nivel mai detaliat. De exemplu, Auditul Urban i Atlasul
Urban ofer mai muli indicatori privind oraele, Eurostat i Institutele Naionale de Statistic dein
mai multe date la nivel NUTS3, iar JRC i AEM ofer mai multe date de reea i dezvolt modele
mai detaliate. ESPON se folosete de aceste noi date i ntreprinde analize privind tendinele
teritoriale, evalurile privind impactul i studiile de prospectare (a se vedea seciunea privind
Analiza impactului teritorial din Capitolul 3).
1 Dimensiunea teritorial a durabilitii mediului. Raport tehnic nr. 9/2010, EEA, 2009, Copenhaga, http://www.
eea.europa.eu/publications/the-territorial-dimension-of-environmental-sustainability
Regiuni frontaliere
Regiunile frontaliere
1
cuprind regiunile situate de-a lungul frontierelor interne ale UE, a
ctorva frontiere externe, frontierele maritime separate de o distan maxim de 150 de
km i regiunile care au frontier comun cu statele din Asociaia European a Liberului
Schimb. Regiunile incluse n Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (IEVP) i
Instrumentul pentru Asisten de Preaderare (IAP) sunt, de asemenea, incluse.
O pondere mare a populaiei UE triete n regiuni de frontier - n 2007, peste 196 de
milioane de persoane, sau aproape 40% din total. Majoritatea acestora triete n regiuni
de frontier intern (36% din populaia UE). Creterea populaiei ntre 2000 i 2007 a fost
aproximativ identic n regiunile de frontier intern i extern (de aproximativ 0,3% pe
an).
n medie, PIB-ul pe cap de locuitor este mai mic dect media UE (89% din medie n 2007),
dei decalajul s-a redus uor ntre 2000 i 2007. PIB-ul pe cap de locuitor este mai redus n
regiunile de frontier extern (65% din media UE) dect n regiunile de frontier intern
(92 % din medie), dei s-a observat o cretere mai ridicat n primul grup, multe dintre
acestea afndu-se n UE-12, dect n al doilea.
omajul s-a ridicat de asemenea la cote mai mari n regiunile de frontier extern (8,3%)
fa de cele interne (7,3%). Pe lng acestea, regiunile de-a lungul frontierelor externe au
nregistrat n medie o pondere mai mare a ocuprii forei de munc n agricultur dect
regiunile de frontier interne.
Accesul la serviciile de baz este n medie mai limitat n regiunile de frontier, n special
n cele externe, unde apropierea unui spital sau a unei universiti este mult mai redus
fa de restul Uniunii. Situaia este identic i n cazul accesului la un aeroport, n special
n regiunile din i n jurul Munilor Carpai din Romnia, n Estonia, Ungaria, Lituania i n
nord-estul Poloniei.
Una dintre caracteristicile principale ale regiunilor de frontier este c regiunile situate
pe ambele pri ale frontierei nregistreaz, uneori, niveluri de dezvoltare foarte diferite.
Aceasta este situaia n cazul regiunilor de frontier extern din estul UE i al regiunilor
vecine, dar i printre unele regiuni de frontier intern. De exemplu, PIB-ul pe cap de
locuitor este de pn la trei ori mai ridicat n regiunile de frontier ale Lituaniei fa
de regiunile vecine ale Belarusului, dei aproape acelai decalaj se observ i ntre
Luxemburg i regiunile vecine din Belgia (cu toate c, n acest caz, un motiv important l
reprezint naveta ntre cele dou state).
Provocrile pe care le ntmpin regiunile de frontier intern i cele de frontier extern
sunt diferite. Pentru regiunile de frontier intern, principala provocare o reprezint
continuarea dezvoltrii cooperrii transfrontaliere pentru a depi barierele politice i
administrative rmase care mpiedic integrarea regional. Pentru regiunile de frontier
extern, n special n statele membre centrale i estice, provocarea const mai mult n
extinderea i mbuntirea infrastructurii de baz, inclusiv a transportului transfrontalier
i a legturilor de comunicaii. n anumite cazuri, problema o reprezint i nvecinarea
cu regiuni cu un nivel de dezvoltare foarte redus, precum Dl-Alfld din Ungaria, care
este una dintre cele mai srace regiuni din UE i are o frontier comun cu Serbia, care
nregistreaz un PIB pe cap de locuitor de mai puin de 20% din media UE.
Schimbrile privind mediul nconjurtor pot avea i ele un efect transfrontalier important.
Exist deja cteva rezerve naturale care trec peste frontierele naionale, precum
Kalmthoutse Heide din Belgia i rile de Jos, Parcul Internaional Thayatal i Podyj din
Austria i Republica Ceh. Dezastrele privind mediul, precum inundaiile sau incendiile
i poluarea aerului sau a apei, deseori trec i ele dincolo de frontiere. Buna cooperare
transfrontalier reprezint factorul-cheie pentru a minimiza daunele asupra mediului
provenite din astfel de evenimente.
1 Regiuni NUTS3 eligibile pentru programele de cooperare transfrontalier n cadrul reglementrii
FERD.
cu mai mult dect media UE. Multe dintre aceste regiuni
se af n UE-12 i trec printr-o faz de transformare, n
care productivitatea i ocuparea forei de munc trece
din categoria activitilor mai puin productive spre
activitile cu o valoare adugat mai ridicat. Drept
consecin, rata de ocupare a forei de munc n acest
grup a crescut cu numai 0,2 % pe an, contribuind cu
numai 7% la totalul creterii PIB-ului pe cap de locuitor.
n medie, regiunile de convergen nregistreaz o cot
de populaie activ mai mare dect n restul UE, ducnd
la o cretere a ratei populaiei active din populaia total,
n ciuda declinului acesteia n valori absolute.
Pe de alt parte, schimbrile aprute n rata ocuprii
forei de munc au contribuit mai mult la creterea PIB-
ului pe cap de locuitor dect productivitatea n regiunile
de tranziie
11
. Numrul populaiei angajate a crescut n
acelai timp cu productivitatea, indicnd c cele dou
nu alterneaz neaprat. Cota de populaie activ din
populaia total a rmas neschimbat.
Dezvoltarea n regiunile care in de obiectivul
Competitivitate regional i ocuparea forei de
munc(denumite n continuare regiuni RCE) a provenit,
aproape n totalitate, din creterea productivitii,
n timp ce declinul n cadrul raportului de populaie
activ n total, refectnd o mbtrnire demografc, a
redus uor creterea PIB-ului pe cap de locuitor. n timp
ce creterea PIB-ului pe cap de locuitor s-a situat la cel
mai nalt nivel n medie n regiunile de convergen
(3%), s-au nregistrat experiene foarte diferite n cadrul
grupului.
n primele 10 regiuni cu cea mai rapid dezvoltare
12
,
PIB-ul pe cap de locuitor a crescut cu peste 8 % pe an
n aceast perioad. Toate aceste regiuni erau situate n
UE-12. Ultimele 10 regiuni cu cea mai lent dezvoltare
13
,
dintre care multe se af n Italia, au nregistrat o rat
medie de cretere a PIB-ului pe cap de locuitor de numai
0,2% pe an.
n grupului regiunilor cu cele mai bune performane,
productivitatea a contribuit cel mai mult la creterea
11 Regiunile de tranziie sunt regiunile eligibile pentru etapa de
instituire progresiv a ajutorului (phasing in") sau pentru etapa
de suspendare progresiv a ajutorului (phasing out"). Acestea
sunt denumite regiuni n tranziie pentru a evidenia etapa lor
intermediar ntre stadiul de regiuni de convergen i regiuni de
competitivitate.
12 Letonia, Yugozapaden (Bulgaria), Lituania, Vest (Romnia), Estonia,
Nord-Vest (Romnia), Zpadn Slovensko (Slovacia), Sud-Muntenia
(Romnia), Bucureti-Ilfov (Romnia), Bratislavsk kraj (Slovacia).
13 Lombardia (Italia), Piemonte (Italia), Puglia (Italia), Franche-Comt
(Frana), Emilia-Romagna (Italia), Abruzzo (Italia), Umbria (Italia),
Berlin (Germania), Provincia Autonoma Trento (Italia), Illes Balears
(Spania).
economic. Cu excepia a trei regiuni din Romnia,
productivitatea a crescut o dat cu creterea cererii
pentru fora de munc - i a ratei de ocupare a acesteia -
precum i a cotei de populaie activ.
n regiunile cu dezvoltare lent, creterea slab a
PIB-ului pe cap de locuitor a fost asociat cu declinul
productivitii, care s-a manifestat n toate regiunile
cu excepia Franche-Comt, singura regiune n care
ocuparea forei de munc a nregistrat o scdere.
Acestea sugereaz o compensare clar ntre creterea
productivitii muncii i ocuparea forei de munc
n aceste cazuri, orice cretere a primului indice find
mai degrab rezultatul unei ocupri a forei de munc
mai reduse dect al mbuntirii pe termen lung a
capacitii de producie. Pe lng acestea, n toate
regiunile din grup, cu excepia Illes Balears, cota de
populaie activ a cunoscut un declin. Aceasta refect
existena unui fenomen de emigraie i lipsa celui de
imigraie, deoarece fuxurile de migraie sunt formate,
n mod disproporionat, din populaie tnr. ntr-o
regiune cu rate sczute de ocupare a forei de munc,
emigraia poate elibera locuri de munc pentru cei care
au rmas, ns poate duce, de asemenea, la ocuparea
forei de munc de ctre lucrtori mai puin productivi
precum i la un declin al productivitii.
n regiunile RCE, cea mai mare cretere s-a nregistrat n
regiunile capitalei din Republica Ceh i din Slovacia,
urmate de regiuni din Irlanda (n sud i n est), Finlanda
(Pohjois-Suomi, Lnsi-Suomi), rile de Jos (Flevoland),
Regatul Unit (estul Angliei, Hampshire i Insula Wight)
i Suedia (Vstsverige). Pe lng o modest schimbare
sau un uor declin (Pohjois-Suomi, Lnsi-Suomi) n rata
populaiei active, att productivitatea ct i rata de
ocupare a forei de munc au crescut simultan n aceste
regiuni. n ansamblu, creterea PIB-ului pe cap de locuitor
s-a situat la cele mai ridicate valori n regiunile care au
reuit s realizeze o cretere a productivitii o dat cu
cea a ocuprii forei de munc (a se vedea tabloul Factori
de cretere mai jos).
O cot de populaie activ n scdere
Cota de populaie activ indic nivelul de aprovizionare
potenial de for de munc n raport cu populaia total.
Deoarece n UE sperana de via continu s creasc,
iar rata natalitii s scad (i mai mult) sub nivelul de
nlocuire, este posibil s se nregistreze o scdere a cotei
de populaie activ n deceniile urmtoare. La nivelul
UE, schimbrile nregistrate n cota de populaie activ
au fost aproape nule, ns, n multe regiuni, aceasta a
nceput deja s scad, avnd drept urmare o micorare a
creterii poteniale a PIB-ului pe cap de locuitor. n 2009,
dou din trei regiuni au nregistrat o scdere a cotei de
populaie activ. Pn n 2013, se preconizeaz c aceasta
va f situaia n 9 din 10 regiuni i va continua s rmn
neschimbat n urmtoarele dou decenii.
Estimrile regionale Eurostat privind populaia indic
faptul c scderea cotei de populaie activ ar putea f
semnifcativ n special n anumite pri din Finlanda,
Frana, Germania, Polonia i Suedia. Pe de alt parte,
Grecia, Irlanda, Portugalia i Romnia vor nregistra,
probabil, scderi cu mult mai mici.
Creterea ratei ocuprii forei de munc
poate ajuta regiunile mai puin dezvoltate
Creterea ratei ocuprii forei de munc a reprezentat
principala surs de dezvoltare n regiunile de tranziie.
n regiunile de convergen i RCE, contribuia ocuprii
forei de munc a fost mult mai mic
14
. ns acest lucru
ascunde existena unor diferene considerabile ntre
regiuni precum i potenialul creterii ratelor de ocupare
a forei de munc de a spori PIB-ul pe cap de locuitor.
Aceast contribuie potenial poate f estimat prin
examinarea efectului creterii ratelor de ocupare a
forei de munc la 75% n rndul persoanelor cu vrsta
cuprins ntre 20 i 64 de ani, obiectiv stabilit de strategia
Europa 2020. Atingerea acestui obiectiv va necesita nu
numai reducerea omajului, ci i intrarea pe piaa muncii
a unei pri semnifcative din populaia inactiv, n
special n regiunile de convergen n care participarea
pe piaa forei de munc tinde s fe mai sczut dect
n regiunile mai dezvoltate. Acest obiectiv poate f atins
numai dac se va nregistra o cretere a procentului
de participare a femeilor, n special, pe piaa forei de
munc. Aceasta ar putea necesita condiii de ocuparea
forei de munc mai favorabile sau mai fexibile precum
i sufciente msuri privind ngrijirea copiilor care s
permit prinilor de copii cu vrste fragede, n special
mamelor, s mbine serviciul cu creterea familiei.
Creterea ratei ocuprii forei de munc la 75% ar mri
PIB-ul pe cap de locuitor
15
n UE cu peste 6 %. n timp
ce efectul ar putea f mult mai important n regiunile
de convergen (17 %), acesta este semnifcativ i n
regiunile RCE (3% i de la o valoare de baz mai ridicat)
(Harta 1.12).
14 n aceast defalcare a dezvoltrii, ratele ocuprii forei de munc
sunt calculate n baza cifrelor privind ocuparea forei de munc din
rapoartele regionale. Drept urmare, este posibil ca aceste rate i
schimbrile lor n timp s nu corespund ratelor de ocupare a forei
de munc msurate de Sondajul privind fora de munc.
15 Dac se pleac de la premisa c ocuparea forei de munc create
suplimentar are aceeai productivitate medie ca i ocuparea forei
de munc actuale.
Problema principal rmne modalitatea de a obine
aceste rezultate i de a trece peste obstacolele principale.
De exemplu, creterea pozitiv a ratei de ocupare a
forei de munc n regiunile de tranziie ar putea f
rezultatul unei creteri a productivitii sufcient de
mari pentru a permite ratei ocuprii forei de munc s
creasc n acelai timp cu realizarea de ctiguri n ceea
ce privete productivitatea. Pe de alt parte, regiunile
de convergen continu s se afe ntr-un proces de
restructurare n care se nregistreaz scderi rapide ale
ratei ocuprii forei de munc n domeniul agriculturii (a
se vedea seciunea urmtoare) i creteri ale acesteia n
celelalte sectoare. S-ar putea s fe nevoie de peste un
deceniu pentru a nregistra o cretere a performanei
sufcient nct s permit regiunilor de convergen
s ating rate de ocupare a forei de munc de 75% n
timp ce rata productivitii s-ar apropia de cea din restul
UE. Performana i productivitatea n regiunile RCE sunt
deja ridicate, ns rata ocuprii forei de munc ar mai
putea crete n anumite regiuni RCE. n aceste regiuni,
necesitatea unei constrngeri n privina continurii
creterii ocuprii forei de munc s-ar putea datora unei
lipse de stimulente pentru a atinge rate mai mari ale
creterii performanei, alturi de rigiditile existente pe
piaa forei de munc care mpiedic creterea ocuprii
forei de munc, subliniind necesitatea realizrii de
reforme structurale continue.
Ratele de ocupare a forei de munc n rile nordice,
n Regatul Unit i n rile de Jos au depit, deja, n
majoritatea regiunilor, obiectivul de 75 %. Pe de alt
parte, n Grecia, n sudul Italiei, sudul Spaniei i n multe
regiuni din UE-12, ratele se situeaz cu mult sub 65 %
(Harta 1.13).
n regiunile cu niveluri ridicate ale ratei ocuprii forei de
munc acestea nu mai pot crete foarte mult i, astfel, nu
mai pot contribui semnifcativ la dezvoltarea economic.
n aceste regiuni, dezvoltarea economic depinde
aproape n totalitate de creterea productivitii care
reprezint subiectul urmtoarei seciuni.
Inovaia i restructurarea au cel mai mare
impact
Creterea productivitii se datoreaz att mbuntirilor
aduse n productivitate n cadrul unui sector (adic
inovaia) ct i transferurile realizate dintr-un sector n
altul (adic restructurarea). Restructurarea transfer
ocuparea forei de munc spre sectoare mai productive.
Acest fenomen se observ, n special, n rile care se af
n stadii incipiente ale dezvoltrii economice. Creterea
productivitii din cadrul sectoarelor poate avea un efect
pe termen lung asupra economiei i a competitivitii.
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
QXVHDSOLF
0 - 5
5 - 10
10 - 15
15 - 25
> 25
QXVHDSOLF
0 - 5
5 - 10
10 - 15
15 - 25
> 25
Schimbare n procente
&UHWHUHDSRWHQLDOD3,%XOXLSHFDSGHORFXLWRUvQXUPDFUHWHULLUDWHLGH
DQJDMDUHOD
UE-27 = 6
0 500Km
REGIOgis
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

1
.
1
1
.
1

-

3
.
2
3
.
2

-

4
.
8
4
.
8

-

6
.
7
>
=

6
.
7
<

1
,
1
1
,
1

-

3
,
2
3
,
2

-

4
,
8
4
,
8

-

6
,
7
>
=

6
,
7
S
c
h
i
m
b
a
r
e

n

p
u
n
c
t
e

p
r
o
c
e
n
t
u
a
l
e
6
F
K
L
P
E
D
U
H
D
U
D
W
H
L
G
H
R
F
X
S
D
U
H
I
R
U
H
L
G
H
P
X
Q
F
G
H
D
Q
L
U
E
-
2
7

=

4
,
0
S
u
r
s
a
:

E
u
r
o
s
t
a
t
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
K
m
R
E
G
I
O
g
i
s
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
<

6
0
6
0

-

6
5
6
5

-

7
0
7
0

-

7
5
7
5

-

8
0
>

8
0
<

6
0
6
0

-

6
5
6
5

-

7
0
7
0

-

7
5
7
5

-

8
0
>

8
0
5
D
W
D
R
F
X
S
U
L
L
I
R
U
H
L
G
H
P
X
Q
F
G
H
D
Q
L
v
Q
G
L
V
W
D
Q
I
D
G
H
R
E
L
H
F
W
L
Y
X
O
(
X
U
R
S
D
'
L
V
W
D
Q
I
D
G
H
R
E
L
H
F
W
L
Y
X
O
(
X
U
R
S
D
(
m
i
i

d
e

p
e
r
s
o
a
n
e

a
n
g
a
j
a
t
e
)
2
E
L
H
F
W
X
O
(
X
U
R
S
D
S
U
L
Y
L
Q
G
U
D
W
D
R
F
X
S
U
L
L
I
R
U
H
L
G
H
P
X
Q
F
H
V
W
H
G
H
6
X
U
V
D
(
X
U
R
V
W
D
W
'
*
5
(
*
,
2
1

0
0
0
7
5
0
5
0
0
1
0
0
5
0
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LD
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
K
m
5
D
W
D
R
F
X
S
U
L
L
G
L
Q
S
R
S
X
O
D
L
D
F
X
Y
k
U
V
W
D
v
Q
W
U
H
G
H
D
Q
L
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

0
.
3
0
.
3

-

1
.
0
1
.
0

-

2
.
0
2
.
0

-

3
.
0
>

3
.
0
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
<

0
,
3
0
,
3

-

1
,
0
1
,
0

-

2
,
0
2
,
0

-

3
,
0
>

3
,
0
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
&
U
H
W
H
U
H
D
S
U
R
G
X
F
W
L
Y
L
W
L
L
P
H
G
L
L
G
D
W
R
U
D
W
P
L
J
U
U
L
L
I
R
U
H
L
G
H
P
X
Q
F
v
Q
V
H
F
W
R
D
U
H
P
D
L
S
U
R
G
X
F
W
L
Y
H
&
U
H
W
H
U
H
D
S
U
R
G
X
F
W
L
Y
L
W
L
L
S
U
L
Q
P
L
J
U
D
U
H
D
I
R
U
H
L
G
H
P
X
Q
F
v
Q
W
U
H
V
H
F
W
R
D
U
H
U
E
-
2
7

=

0
,
4
6
X
U
V
D
(
X
U
R
V
W
D
W
F
D
O
F
X
O
H
'
*
5
(
*
,
2
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
.
P
R
E
G
I
O
g
i
s
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

0
.
3
0
.
3

-

1
.
0
1
.
0

-

2
.
0
2
.
0

-

3
.
0
>

3
.
0
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
<

0
,
3
0
,
3

-

1
,
0
1
,
0

-

2
,
0
2
,
0

-

3
,
0
>

3
,
0
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
&
U
H
W
H
U
H
D
S
U
R
G
X
F
W
L
Y
L
W
L
L
P
H
G
L
L
G
D
W
R
U
D
W
S
U
R
G
X
F
W
L
Y
L
W
L
L
P
D
L
P
D
U
L
v
Q
F
D
G
U
X
O
V
H
F
W
R
D
U
H
O
R
U
&
U
H
W
H
U
H
D
S
U
R
G
X
F
W
L
Y
L
W
L
L
v
Q
F
D
G
U
X
O
V
H
F
W
R
D
U
H
O
R
U
U
E
-
2
7

=

1
,
0
S
u
r
s
a
:

E
u
r
o
s
t
a
t
,

D
G

R
E
G
I
O
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
.
P
R
E
G
I
O
g
i
s
Inovaia n sensul larg al cuvntului, inclusiv investiiile n
cercetare i dezvoltare, precum i o mai bun utilizare a
tehnologiei i a resurselor, noile tehnici de management
i organizare reprezint surse majore ale competitivitii.
Harta 1.15 arat creterea dezvoltrii productivitii n
cadrul sectoarelor. Se poate observa c, n rmajoritatea
regiunilor din UE-12, aceast cretere a fost semnifcativ,
refectnd introducerea unei producii i a unei organizri
mai efciente i cu un nivel tehnic mai avansat.
ISD reprezint un canal important al inovaiei. Regiunile
cu cote mai ridicate de ISD tind s realizeze o cretere
mai mare a productivitii n cadrul sectoarelor.
Regiunile de convergen din UE-15 demonstreaz c
au realizat numai creteri modeste n productivitate n
cadrul sectoarelor, i, n multe dintre ele, n principal n
Grecia i n Italia, competitivitatea a nregistrat un declin.
Exemplul dat de Finlanda, Irlanda, Regatul Unit i Suedia
demonstreaz c inovaia poate spori productivitatea n
orice stadiu al dezvoltrii economice.
Cea mai pronunat cretere a productivitii prin
restructurare i o trecere marcant spre sectoare cu
valori adugate mai mari - de la agricultur la industrie
i servicii - s-a nregistrat n regiunile de convergen
(Harta 1.16). n regiunile de convergen, aproximativ
48 % din creterea productivitii muncii s-a datorat
restructurrii i 52% provine din creterea productivitii
n cadrul sectoarelor. n regiunile RCE, s-a observat
un transfer limitat al ocuprii forei de munc ntre
sectoare iar diferenele de productivitate au fost mai
puin pronunate, astfel aproape 90 % din creterea
productivitii s-a datorat creterii productivitii n
cadrul sectoarelor.
Tabelul1.5 indic efectele
restructurrii, cotele cele
mai nalte find atinse n
regiunile de convergen
n care restructurarea
reprezint, n principal,
o trecere de la sectoare
mai puin productive spre
cele mai productive, de la
agricultur la industrie i
servicii. n medie, regiunile
RCE nregistreaz un
nivel mult mai ridicat al
productivitii i o cot
mai mare de ocupare
a forei de munc n
sectoare cu valoare
adugat mai mare.
Transferurile de ocupare a
forei de munc apar mai ales n cadrul sectoarelor, spre
exemplu, de la industrii cu nivel tehnologic inferior spre
cele cu un nivel tehnologic superior sau de la domeniul
industrial spre cel al serviciilor n sectoare n care se mai
observ nc un fenomen de dezindustrializare (cum e
cazul Germaniei).
1.3 Inovaia reprezint motorul principal
al dezvoltrii regionale
Serviciile fnanciare i comerciale au asistat la cea mai
mare cretere a ocuprii forei de munc n UE ntre 2000
i 2007. Cu o rat de cretere anual medie de 2,6 %,
aceasta s-a situat la niveluri cu mult mai mari dect rata
creterii generale a ocuprii forei de munc care a fost
de numai 0,6 %. Acest sector a nregistrat i el cea mai
mare cretere a ocuprii forei de munc n toate cele
trei tipuri de regiuni (de convergen, de tranziie i RCE)
(Tabel1.6).
Scderea ocuprii forei de munc s-a concentrat n
domeniul agriculturii, n care s-a ridicat la 5,6 % pe an,
i n cel al industriei, n care s-a nregistrat o valoare de
0,6 % pe an. Cu toate acestea, stereotipul observat n
toate cele trei tipuri de regiuni difer radical. Declinul n
ceea ce privete ocuparea forei de munc n domeniul
agriculturii a fost cel mai pronunat n regiunile de
convergen, n care ocuparea forei de munc n
domeniul industriei chiar a nregistrat o uoar cretere.
Cel mai mare declin n ceea ce privete ocuparea forei de
munc n domeniul industriei s-a nregistrat n regiunile
RCE, n care s-a ridicat la 1,3% pe an.
1.5 Sursele dezvoltrii n productivitatea muncii, 20002007
Modifcare anual medie n procente
Creterea
productivitii
= Creterea
productivitii
n cadrul
sectoarelor
+ Modifcri ale
ocuprii forei
de munc ntre
sectoare
UE-27 1,4 = 1,0 + 0,4
Tip de regiune
Convergen 2,5 = 1,3 + 1,2
Tranziie 1,0 = 0,7 + 0,3
Competitivitate
Regional i Ocuparea
Forei de Munc
1,1 = 1,0 + 0,1
Sursa: DG REGIO, Eurostat
Dei aceste schimbri au dus la o oarecare convergen n
structura ocuprii forei de munc de-a lungul regiunilor,
nc se mai observ diferene substaniale. n ciuda unui
declin puternic, regiunile de convergen continu s
dein o cot cu mult mai mare de ocupare a forei de
munc n domeniul agriculturii - 14 % din total, valoare
aproape de trei ori mai mare dect cea din regiunile de
tranziie i de ase ori mai mare dect cea din regiunile
RCE. Dei creterea productivitii n agricultur a fost
deosebit de ridicat n regiunile de convergen (6,4 %
pe an), modernizarea sectorului mai are mult drum de
parcurs pentru a reduce decalajul n productivitate fa
de regiunile RCE (n care se nregistreaz valori de trei ori
mai mari).
Cota ocuprii forei de munc n industrie este i ea mai
ridicat n regiunile de convergen, crescnd din 2000,
n timp ce s-a diminuat n regiunile de tranziie i RCE.
Acest fenomen este deosebit de surprinztor innd
cont de faptul c productivitatea industrial este de
trei ori mai mare n regiunile RCE dect n regiunile de
convergen.
Sectorul construciilor s-a dezvoltat considerabil n
regiunile de convergen i de tranziie i nregistreaz
o cot mai mare de ocupare a forei de munc dect n
1.6 Ocuparea forei de munc i productivitatea pe sectoare, 2007
Ponderea n 2007 (%) Ocuparea forei de munc VAB
CONV TRANZ RCE UE-27 CONV TRANZ RCE UE-27
Agricultur, vntoare i pescuit 13,7 4,8 2,4 5,8 4,1 2,6 1,4 1,8
Industria total, inclusiv energia 21,4 14,3 17,3 18,3 21,4 16,1 20,0 19,9
Construcii 8,5 10,7 7,1 7,7 8,2 8,6 5,9 6,4
Comer, transport i comunicaii 23,6 29,0 25,2 25,0 22,7 26,1 20,6 21,3
Servicii fnanciare i de afaceri 8,4 11,6 16,8 14,1 20,2 22,3 30,2 28,2
Alte servicii 24,4 29,6 31,2 29,1 23,5 24,4 22,0 22,4
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Modifcare anual medie n procente,
20002007
Ocuparea forei de munc VAB
Agricultur, vntoare i pescuit -5,6 -1,7 -1,2 -4,4 -0,6 -0,9 -0,2 -0,4
Industria total, inclusiv energia 0,5 -0,3 -1,3 -0,6 4,1 2,1 1,4 1,8
Construcii 3,3 3,6 1,7 2,4 2,2 3,7 1,5 1,8
Comer, transport i comunicaii 1,9 2,0 0,6 1,1 3,5 4,1 2,3 2,5
Servicii fnanciare i de afaceri 3,2 4,6 2,3 2,6 3,7 3,9 2,9 3,0
Alte servicii 1,6 2,3 1,4 1,5 1,7 2,5 1,3 1,4
Total 0,4 2,0 0,6 0,6 2,9 3,1 2,0 2,2
Productivitate
(VAB n SPC pe persoan angajat)
Index (EU=100), 2007 Modifcare anual medie n
procente, 20002007
Agricultur, vntoare i pescuit 20 52 64 34 6 0 1 5
Industria total, inclusiv energia 69 109 135 111 4 3 3 3
Construcii 62 78 97 84 0 0 -0 0
Comer, transport i comunicaii 64 89 95 86 3 2 2 2
Servicii fnanciare i de afaceri 151 189 207 196 1 -0 1 1
Alte servicii 59 79 81 76 -0 0 -0 -0
Total 65 98 116 100 4 1 1 2
Sursa: Eurostat
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

1
5
.
2
1
5
.
2

-

2
1
.
9
2
1
.
9

-

2
8
.
5
2
8
.
5

-

3
8
.
9
>
=

3
8
.
9
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
<

1
5
,
2
1
5
,
2

-

2
1
,
9
2
1
,
9

-

2
8
,
5
2
8
,
5

-

3
8
,
9
>
=

3
8
,
9
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
G
L
Q
W
R
W
D
O
X
O
S
R
S
X
O
D
L
H
L
F
X
Y
k
U
V
W
D
v
Q
W
U
H
G
H
D
Q
L
3
R
S
X
O
D
L
D
F
X
Y
k
U
V
W
D
v
Q
W
U
H
G
H
D
Q
L
F
X
V
W
X
G
L
L
L
Q
I
H
U
L
R
D
U
H
U
E
-
2
7

=

2
8
,
5
1
L
Y
H
O
X
U
L
O
H
,
6
&
(
'
6
X
U
V
D
(
X
U
R
V
W
D
W
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
.
P
R
E
G
I
O
g
i
s
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

1
5
.
9
1
5
.
9

-

2
2
.
2
2
2
.
2

-

2
7
.
0
2
7
.
0

-

3
0
.
9
>
=

3
0
.
9
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
<

1
5
,
9
1
5
,
9

-

2
2
,
2
2
2
,
2

-

2
7
,
0
2
7
,
0

-

3
0
,
9
>
=

3
0
,
9
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
%

d
i
n

t
o
t
a
l

p
o
p
u
l
a
t
i
e

c
u

v
r
s
t
a

n
t
r
e

2
5
-
6
4

d
e

a
n
i
3
R
S
X
O
D
L
D
F
X
Y
k
U
V
W
D
v
Q
W
U
H
G
H
D
Q
L
F
X
H
G
X
F
D
L
H
W
H
U
L
D
U
U
E
-
2
7

=

2
4
,
3
1
L
Y
H
O
X
U
L
O
H
,
6
&
(
'
S
u
r
s
a
:

E
u
r
o
s
t
a
t
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
.
P
R
E
G
I
O
g
i
s
regiunile RCE. ns criza a redus considerabil ocuparea
forei de munc, n special n rile n care valorile
imobiliare s-au diminuat dramatic, precum n Irlanda,
Spania i n statele baltice.
Puterea sectorului de servicii depinde de nivelul
dezvoltrii regionale. Aceasta nregistreaz cea mai
ridicat cot de ocupare a forei de munc n regiunile
RCE, n care cota serviciilor fnanciare i comerciale este
i ea ridicat. n regiunile de tranziie, cota de ocupare a
forei de munc n domeniul distribuiei, transporturilor
i al comunicaiilor este mai ridicat dect n regiunile
RCE, n timp ce serviciile fnanciare i comerciale
nregistreaz un nivel de dezvoltare semnifcativ mai
redus. n regiunile de convergen, cota de ocupare a
forei de munc n toate cele trei sectoare se situeaz
sub media UE. n special, cota de ocupare a forei de
munc n sectorul serviciilor fnanciare i comerciale
reprezint numai jumtate din cea a regiunilor RCE, iar
cota valorii adugate brute atinge numai dou treimi din
cea a regiunilor RCE.
Capitalul uman
Formarea i nvmntul superior pot crete
productivitatea muncii. nvmntul superior tinde, de
asemenea, s sporeasc veniturile populaiei precum
i satisfacia privind viaa personal, independent de
nivelul veniturilor (a se vedea seciunea urmtoare).
ns cota de populaie cu vrsta ntre 25 i 64 de ani cu
studii superioare variaz enorm de-a lungul regiunilor
(Harta 1.17). n 9 regiuni, se ridic la peste 40 % (Inner
London, Bruxelles i cele dou regiuni adiacente, Utrecht,
Pas Vasco i regiunile capitalelor din Danemarca,
Finlanda i Suedia). Toate acestea, exceptnd Pas Vasco,
sunt regiuni ale capitalelor ori sunt adiacente unei
astfel de regiuni. n toate statele membre, cu excepia
Germaniei i Spaniei, regiunea capitalei deine cea mai
mare cot de populaie cu studii superioare (a se vedea,
de asemenea, seciunea privind regiunile metropolitane).
n patru regiuni, aceast cot a nregistrat mai puin
de 10 %: Severozpad din Republica Ceh, Aores
i regiunile Sud-Muntenia i Sud-Est din Romnia.
Regiunile care au, n ansamblu, un procent sczut de
populaie cu studii superioare se concentreaz n Italia,
Portugalia, Republica Ceh i n Romnia.
Figura1.13 arat n ce msura mediile naionale ascund
variaiile regionale. De exemplu, Belgia deine o cot
medie mai mic dect Irlanda, ns n Bruxelles i cele
dou regiuni adiacente, cota este mai mare dect n
regiunea capitalei din Irlanda. Aceeai constatare este
valabil i pentru Grecia i Romnia. Populaia mai
educat tinde s fe i mai mobil. Concentrarea acesteia
n regiunea capitalei este rezultatul nu numai al localizrii
disproporionate a universitilor n aceste regiuni, ci i
al migrrii populaiei spre aceste locuri dup terminarea
studiilor superioare n alt parte.
Diferenele n ceea ce priveste cota de populaie cu studii
superioare sunt vizibile i ntre cele trei tipuri de regiuni.
n regiunile RCE i de tranziie, 2627 % din persoanele
cu vrsta ntre 25 i 64 de ani posed studii superioare. n
regiunile de convergen, proporia este de numai 18%.
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores
'LVWDQDIDGHRELHFWLYXO
Europa 2020 (mii de persoane)
142
106
71
36
12
4
< 17.5
17.5 - 25
25 - 32.5
32.5 - 40
>= 40
/LSVLQIRUPDLL
< 17,5
17,5 - 25
25 - 32,5
32,5 - 40
>= 40
GLQSRSXODLDFXYkUVWDFXSULQVvQWUHGHDQL
3RSXODLDFXYkUVWDFXSULQVvQWUHGHDQLDYkQGHGXFDLHWHULDUvQ
LGLVWDQDIDGHRELHFWLYXO(XURSD
Obiectivul Europa 2020 privind ponderea
SRSXODLHLFXYkUVWDFXSULQVvQWUHGHDQL
DYkQGHGXFDLHWHULDUHVWHGH
UE-27 = 31,1
1LYHOXULOH,6&('L
0 500Km
Madeira
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
QXVHDSOLF
0 - 5
5 - 10
10 - 15
15 - 25
> 25
QXVHDSOLF
0 - 5
5 - 10
10 - 15
15 - 25
Schimbare n procente
&UHWHUHDSRWHQLDOD3,%XOXLSHFDSGHORFXLWRUvQXUPDFUHWHULLFRWHLSRSXODLHL
FXYkUVWDFXSULQVvQWUHLGHDQLDYkQGHGXFDLHWHULDUOD
UE-27 = 4
0 500 Km
REGIOgis
n cazul generaiei mai tinere din ntreaga UE,
probabilitatea de a f terminat studii superioare este de
dou ori mai mare dect n cazul populaiei cu vrsta
ntre 55 i 64 de ani (31 % fa de 16 %). ns creterea
ntre aceste dou generaii este mai mare n regiunile
RCE dect n cele de convergen, ceea ce nseamn c
decalajul dintre cele dou tipuri de regiuni s-a accentuat
n ultimii 30 de ani.
Regiunile cu o cot mai mare de populaie cu studii
superioare nregistreaz niveluri de productivitate
mult mai ridicate dect cele cu cote mai mici, ceea ce
reprezint unul dintre motivele pentru care strategia
Europa 2020 vizeaz s mreasc cota de populaie cu
studii superioare cu vrsta ntre 30 i 34 de ani la cel
puin 40% (Harta1.19). Persoanele cu studii superioare,
n special cercettorii, joac un rol-cheie n producerea,
transferul i exploatarea noilor cunotine. n 2007,
relaia medie dintre productivitate i cota de populaie
cu studii superioare cu vrsta ntre 25 i 64 de ani a
artat faptul c productivitatea a fost cu 780 SPC mai
ridicat pentru fecare punct procentual n care cota de
populaie cu studii superioare s-a situat peste valoarea
medie
16
. Aceasta sugereaz faptul c creterea cotei de
populaie cu studii superioare ar duce, de asemenea, la o
cretere a PIB-ului (dei nu n mod automat, deoarece i
ali factori pot contribui la relaia observat). Majoritatea
regiunilor ar nregistra benefcii (Harta 1.20). n baza
acestei relaii, PIB-ul pe cap de locuitor n UE, precum i
n regiunile de tranziie i RCE, ar asista la o cretere cu
3-4% iar, n regiunile de convergen, cu 10%.
Desigur, creterea cotei de populaie cu studii superioare
cu vrsta cuprins ntre 25 i 64 de ani nu se va putea
realiza peste noapte. Majoritatea populaiei din UE
termin studiile superioare pn la vrsta de 25 de ani
i aproape ntreaga populaie pn la atingerea vrstei
de 35 de ani. Rezultatele obinute n urma sondajului
16 Aceste estimri se bazeaz pe corelarea dintre productivitatea
regional i cotele regionale privind persoanele cu studii superioare
cu vrsta cuprins n 25 i 64 de ani, n 2007.
privind fora de munc arat c foarte puine persoane
care au nceput s lucreze i ntrerup cariera pentru a
dedica 3-4 ani fnalizrii unui curs de studii superioare.
Aceast situaie subliniaz importana nvrii pe
tot parcursul vieii, ceea ce include accesul la diverse
tipuri de formare precum i la cursurile universitare. n
consecin, mare parte din creterea cotei de populaie
activ cu studii superioare provine din rndul celor sub
35 de ani, acesta find unul dintre motivele pentru care
acetia se af n vizorul strategiei Europa 2020.
n prezent, numai o cincime din regiunile UE nregistreaz
o cot de 30 % sau mai mare de populaie cu studii
superioare n rndul populaiei cu vrsta cuprins ntre
25 i 64 de ani. Dac tendinele actuale se menin, numai
jumtate din regiunile UE vor atinge cota de 30% pn
n 2020. Simulrile arat c ponderea persoanelor cu
studii superioare n rndul celor cu vrsta ntre 25 i 64
de ani ar crete la aproape 30% dac proporia celor cu
studii superioare cu vrsta cuprins ntre 25 i 34 de ani
s-ar ridica la 40%. ns chiar i atingerea acestui obiectiv
realizat n toate regiunile ncepnd din 2010 ar nsemna
c una din trei regiuni ar nregistra o cot de populaie cu
studii superioare cu vrsta ntre 25 i 64 de ani sub nivelul
de 30% n 2010. Astfel stnd lucrurile, este deosebit de
important s se stimuleze intensifcarea acestei tendine.
Cu toate acestea, nvmntul superior nu reprezint
nici sursa unic, nici una automat n vederea obinerii
unor lucrtori cu califcri avansate. Creterea califcrilor
pe toate nivelurile poate crete semnifcativ numrul
lucrtorilor cu califcri superioare, n special dac se
coreleaz cu necesitile pieei muncii o legtur ce
poate f stabilit mai uor la nivel regional
17
(Harta1.21).
Numrul exact i natura locurilor de munc n viitor
- precum i al califcrilor pe care le vor impune -
vor depinde de factori structurali de lung durat
precum cercetarea, inovaia, schimbrile tehnologice,
17 Intangible Assets and Regional Economic Growth (IAREG), Sumar
executiv tiinifc, 2010.
1.7 Creterea potenial a PIB-ului pe cap de locuitor n urma atingerii obiectivelor Europa 2020
n privina ratei de ocupare a forei de munc i a studiilor superioare, 2007
% schimbare
UE-27 CONV TRANZ RCE
1 Creterea ratei de ocupare a forei de munc, 20-64, la 75% 6 17 11 3
2 Creterea ponderii populaiei cu studii superioare, 25-34, la 40% 4 10 4 3
3 1 i 2 simultan 11 29 16 6
Sursa: Eurostat, calcule DG REGIO
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
< 4.0
4.0 - 6.5
6.5 - 8.0
8.0 - 11.0
11.0 - 18.0
> 18.0
< 4,0
4,0 - 6,5
6,5 - 8,0
8,0 - 11,0
11,0 - 18,0
> 18,0
GLQSRSXODLDFXYkUVWHvQWUHGHDQL
3DUWLFLSDUHDDGXOLORUFXYkUVWDvQWUHGHDQLvQvQYPkQWLIRUPDUH
8(
6XUVD(XURVWDW
0 500 .P
REGIOgis
globalizarea i tendinele demografce dar i de msura
i ritmul n care se va iei din criza economic actual.
Estimrile pn n 2020 arat c cota de locuri de munc
care necesit califcri liceale superioare (adic de nivel
mediu) va rmne probabil semnifcativ, situndu-se
la aproximativ 50 %
18
. Populaia ocupat va trebui s-i
actualizeze i s-i dezvolte aptitudinile, n special cea
avnd califcri inferioare, care prezint mai puine anse
de a participa n sistemul de nvare pe tot parcursul
vieii fa de populaia cu studii superioare.
Creterea ratei de ocupare a forei de munc (aa
cum s-a artat n seciunea 1.2.2) sau numai a cotei de
populaie cu studii superioare poate avea benefcii
importante asupra economiei, n special n regiunile
ntrziate, ns efectul crete i rmne durabil dac cele
dou fenomene apar simultan (Tabel1.7). Creterea ratei
de ocupare a forei de munc o dat cu creterea cotei
de populaie cu studii superioare va nsemna, probabil,
c locurile de munc suplimentare create vor nregistra
o productivitate mai ridicat dect cea orezent. n alte
cuvinte, regiunile nu vor crea numai locuri de munc, ci
vor crea tipuri de locuri de munc ce cresc productivitatea
i standardele vieii. Acest proces ar duce la o cretere de
11 % a PIB-ului pe cap de locuitor n UE i de aproape
o treime n regiunile de convergen. Dup cum arat
tabelul, o abordare integrat a investiiei n ocuparea
forei de munc i nvmnt, n special n regiunile cu
rate mici de ocupare a forei de munc, dup cum e cazul
n multe regiuni de convergen i tranziie, nseamn c
rezultatul reprezint mai mult dect suma prilor lui.
18 Cedefop (2010) Skills supply and demand in Europe. Medium term
forecasts to 2020 (Oferta i cererea pentru aptitudini n Europa.
Prognoze pe termen mediu pn n 2020).
Mai mult, dovezile arat c creterea nivelurilor de studii
n regiunile mai puin dezvoltate va aduce benefcii nu
numai economiei, ci va contribui i la mbuntirea
instituiilor locale.
Ponderea persoanelor cu studii inferioare - care
au fnalizat numai nvmntul obligatoriu - este
considerabil n toate statele membre sudice, cu
excepia Ciprului, variind n medie ntre 40% i 75% n
rndul celor cu vrsta ntre 25 i 64 de ani (Harta 1.18 i
Figura1.14). Toate cele cinci ri au regiuni n care numai
jumtate din fora de munc potenial a terminat, cel
mult, un ciclu de studii medii inferioare. Populaia cu
studii inferioare risc s dobndeasc mai greu un loc
de munc i va avea, probabil, un venit i o speran de
via mai sczute. n consecin, ncurajarea populaiei
s fnalizeze cel puin un ciclu de studii medii superioare
este benefc nu numai dezvoltrii economice.
Obiectivul strategiei Europa 2020 privind abandonul
colar timpuriu" de a avea cel mult 10% din populaia cu
vrsta cuprins ntre 18 i 24 de ani fr educaie dup
terminarea ciclului elementar a fost atins n 73 de regiuni
NUTS 2, adic n aproximativ o regiune din patru, ns
multe regiuni vor trebui s realizeze eforturi substaniale
pentru a atinge acest obiectiv, n special n Malta i n
cele 17 regiuni din Portugalia i Spania n care aceast
rat se situeaz nc peste 30% (Harta1.22).
ns calitatea studiilor medii este la fel de important
ca i cantitatea acestora. Sondajele realizate de OCDE
n acest sens (Harta 1.23) arat c i cota de populaie
cu performane reduse n domeniul matematicii, al
citirii i al tiinelor difer n mod semnifcativ ntre
statele membre. Bulgaria i Romnia nregistreaz n
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores
Madeira
< 8
8 - 10
10 - 12
12 - 14
14 - 16
> 16
/LSVLQIRUPDLL
8 - 10
10 - 12
12 - 14
14 - 16
> 16
/LSVLQIRUPDLL
GLQSRSXODLDFXYkUVWDvQWUHGHDQL
$EDQGRQXOFRODUvQUkQGXOSRSXODLHLFXYkUVWDFXSULQVvQWUHGHDQLvQ
LGLVWDQDIDGHRELHFWLYXO(XURSD
0 500.P
REGIOgis
'LVWDQDIDGHRELHFWLYXO
(XURSDPLLGHSHUVRDQH
240
180
120
60
20
10
2ELHFWLYXO(XURSDSULYLQGDEDQGRQXOFRODU
vQUkQGXOSRSXODLHLFXYkUVWDvQWUHGHDQL
este de 10 % UE-27 = 14,8
3
H
U
V
R
D
Q
H
F
X
S
H
U
I
R
U
P
D
Q
V
O
D
E
H
v
Q
G
R
P
H
Q
L
L
O
H
P
D
W
H
P
D
W
L
F
F
L
W
L
U
H
W
L
L
Q
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
L
F
V
$
V
R
F
L
D
L
H
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
L
H
U
H
O
H
D
G
P
L
Q
L
V
W
U
D
W
L
Y
H
<

1
5
1
5

-

2
0
2
0

-

2
5
2
5

-

3
0
>

3
0
<

1
5
1
5

-

2
0
2
0

-

2
5
2
5

-

3
0
>

3
0
G
L
Q
H
O
H
Y
L
L
F
X
Y
k
U
V
W
D
G
H
D
Q
L
F
X
Q
L
Y
H
O
G
H
F
R
P
S
H
W
H
Q
v
Q
P
D
W
H
P
D
W
L
F
0
D
W
H
P
D
W
L
F
0
1

0
0
0
.
P
<

1
5
1
5

-

2
0
2
0

-

2
5
2
5

-

3
0
>

3
0
<

1
5
1
5

-

2
0
2
0

-

2
5
2
5

-

3
0
>

3
0
G
L
Q
H
O
H
Y
L
L
F
X
Y
k
U
V
W
D
G
H
D
Q
L
F
X
Q
L
Y
H
O
G
H
F
R
P
S
H
W
H
Q
v
Q
F
L
W
L
U
H
&
L
W
L
U
H
<

1
5
1
5

-

2
0
2
0

-

2
5
2
5

-

3
0
>

3
0
<

1
5
1
5

-

2
0
2
0

-

2
5
2
5

-

3
0
>

3
0
G
L
Q
H
O
H
Y
L
L
F
X
Y
k
U
V
W
D
G
H
D
Q
L
F
X
Q
L
Y
H
O
G
H
F
R
P
S
H
W
H
Q
v
Q
W
L
L
Q
W
L
L
Q
H
S
u
r
s
a
:

O
C
D
E

P
I
S
A

U
(
P
H
G
L
H

1
3
,
3

%

U
(
P
H
G
L
H

1
1
,
3
%

U
(
P
H
G
L
H

1
3
,
4

%

mod consistent o cot de peste 30 % de populaie cu
performane reduse n aceste domenii. Grecia, Italia
i Portugalia nregistreaz peste 30 % de populaie cu
performane reduse n domeniul matematicii, ns obin
rezultate ceva mai bune n celelalte dou domenii.
Sisteme de inovaie regionale
Inovaia i creativitatea au multe surse, de la diversitatea
cultural i toleran la spiritul antreprenorial i clasa
creativ
19
. n aceast seciune, se abordeaz, n special,
inovaia tehnologic precum i difuzarea i absorbia
acesteia.
Disparitile n privina capacitii de inovare rmn
mari att n statele membre, ct i n regiuni. Conform
Indicelui sintetic al inovrii (Summary Innovation Index,
SII) din Tabloul de bord al inovrii europene (European
Innovation Scoreboard, EIS)
20
, cea mai mare capacitate
de inovare se gsete n rile nordice, Suedia i Finlanda
avnd o capacitate mai mare dect Japonia i US.
Performana este n general mai mic dect media n
rile UE-12, dei unele dintre acestea (Republica Ceh,
Estonia i Cipru) nregistreaz performane mai bune
dect statele sudice din UE-15.
EIS distinge patru grupuri de ri:
t Danemarca, Finlanda, Germania, Suedia i Regatul
Unit cu performane n inovare cu mult peste media
UE;
t Belgia, Irlanda, Frana, Luxemburg, rile de Jos i
Austria cu performane n inovare uor peste media
UE;
t Republica Ceh, Estonia, Grecia, Spania, Italia, Cipru,
Portugalia i Slovenia cu performane uor sub
media UE;
19 COM(2009) 295.
20 SII ofer o prezentare general a performanei naionale globale
n ceea ce privete inovarea. Aceasta se calculeaz ca o combinaie
a 29 de indicatori grupai n 7 dimensiuni diferite ale inovrii i 3
grupuri principale de dimensiuni: (i) Facilitatorii", adic principalele
motoare ale inovrii exterioare companiei. Acetia se mpart ntr-o
dimensiune Resurse umane" i o dimensiune Finane i suport";
(ii) Activitile companiilor", adic eforturile de inovare pe care i
le asum companiile. Acestea acoper 3 dimensiuni: Investiiile
companiilor" (o serie de investiii diverse pe care le fac companiile
pentru a genera inovare); Legturi i spirit antreprenorial" (care
exprim eforturile antreprenoriale i eforturile de colaborare
aferente) i Produse" (care exprim, printre altele, drepturile de
proprietate intelectual generate ca rezultat al procesului de
inovare); (iii) Rezultate", adic rezultatele activitilor companiei.
Acestea se mparte n 2 dimensiuni: Inovatorii" (numrul
companiilor care au introdus inovaii pe pia sau n cadrul
organizaiilor lor) i Efecte economice" (succesul inovaiei n
termeni de ocupare a forei de munc, exporturi i vnzri datorate
activitilor de inovaie).
t Bulgaria, Ungaria, Malta, Letonia, Lituania, Polonia,
Romnia i Slovacia cu performane mult sub media
UE.
Schimbrile care au survenit n performana n inovare
n ultimii ani indic apariia unui proces de convergen.
Cu excepia Spanie, Italiei i a Lituaniei, statele membre
cu capacitate de inovare sub media UE au nregistrat
creteri n performan peste medie. n acelai timp,
cu excepia Irlandei i a Austriei, n statele membre cu
capaciti de inovare peste media UE, performana n
inovare a crescut aproximativ la fel ca media UE.
Conform Tabloului de bord al inovrii regionale
21
cele mai
inovatoare regiuni sunt de regul cele n care se af cele
mai multe ri inovatoare. Aproape toate dintre acestea
se af n grupul rilor lidere n materie de inovare"
identifcate de Tabloul de bord al inovrii europene (EIS).
Similar, toate regiunile din categoria inovatori moderai"
se situeaz n rile care nregistreaz performane sub
medie n EIS. ns rezultatele indic i regiuni care au
performane mai mari dect nivelul rii lor:
t Noord-Brabant este o regiune cu grad ridicat de
inovare, afat ntr-o ar cu nivel imediat urmtor"
(rile de Jos).
t Praha din Republica Ceh, Pas Vasco, Comunidad
Foral de Navarra, Comunidad de Madrid i Catalua
din Spania, Lombardia i Emilia-Romagna din Italia
i Zahodna Slovenija din Slovenia toate sunt regiuni
inovatoare moderat-ridicat, situate n ri inovatoare
moderate i cele n curs de recuperare.
t Regiunile capitalei din Ungaria i Slovacia arat un
nivel de inovare n jurul mediei UE, ns acestea se
situeaz n ri afate n curs de recuperare n care
performana general n inovare se af mult sub
medie.
Regiunile au puncte forte i slabe diferite. Conform
unei analize mai detaliate a acelor regiuni n care sunt
disponibile informaii de calitate, regiunile prezint
performane de diferite niveluri n cele trei dimensiuni
ale inovrii prezentate n EIS: facilitatori ai inovaiei,
activiti ale companiilor i rezultatele inovrii. Dei
relaia dintre nivelurile de performan i punctele forte
relative nu este una direct, multe dintre inovatoarele
moderate" prezint o slbiciune relativ n ceea ce
privete facilitatorii inovaiei printre care se numr
resursele umane.
21 http://www.proinno-europe.eu/page/regional-innovation-
scoreboard
Factorii dezvoltrii
OCDE a pus n eviden faptul c
1
, de la sfritul anilor 1990, guvernele din UE au subliniat
progresiv dimensiunea regional a politicii economice. n centrul acestei abordri se af
provocarea de a concepe politici adecvate la nivel local.
ns, cerina prealabil pentru succesul unei astfel de politici este abilitatea de a defni
factorii determinani ai creterii la nivel regional. Acesta este i obiectivul unui studiu n curs
comandat de DG REGIO care caut s aprofundeze nelegerea dezvoltrii economice n
regiunile UE i s analizeze factorii care stau la baza diversitii performanei.
Literatura de specialitate tinde s grupeze factorii dezvoltrii n urmtoarele categorii
generale
2
:
Acumularea factorilor de producie, de regul a capitalului fzic i uman, precum i a
tehnologiei. Se presupune c o astfel de acumulare este facilitat de piee fnanciare i ale
muncii funcionale i este afectat de diferite alte caracteristici precum:
t structura vrstei populaiei;
t geografa natural care include dotarea cu resurse naturale, dar i topografa regiunii;
t geografa economic ce se concentreaz asupra aspectelor precum accesul la marile
piee de produse i de factori sau densitatea activitii economice n cadrul regiunii;
t contextul politicilor i instituional care cuprinde aspecte precum calitatea guvernrii sau
cadrul macroeconomic din care face parte economia regional.
S-au utilizat tehnici econometrice moderne pentru a evalua care dintre nenumrai (peste
60) factori poteniali ai creterii, inclui n categoriile de mai sus, reprezint motoarele cele
mai robuste ale dezvoltrii regionale:
t nivelurile educaiei (sau capitalul uman) pare s reprezinte unul dintre cei mai importani
factori ai dezvoltrii, n special ponderea populaiei active avnd studii superioare.
Aceasta are legtur i cu inovarea, deoarece fora de munc cu studii superioare i
califcat faciliteaz difuzarea rapid a cunopaterii i noilor tehnici. Estimrile sugereaz
c o cretere de 10 % n medie n ponderea populaiei active avnd studii superioare
tinde s creasc PIB-ul pe cap de locuitor cu 0,6 puncte procentuale pe an;
t formarea brut de capital fx a fost identifcat ca un alt factor important. Acesta afecteaz
direct capacitatea productiv a regiunilor prin creterea stocului de capital fzic, ns n
principal, prin creterea productivitii i difuzarea inovrii deoarece capitalul tinde s
ncorporeze ultimele tehnologii;
t ratele reduse ale omajului, care refect funcionarea sntoas a pieelor muncii,
precum i acumularea de factori, fexibilitatea regional i coeziunea social, de
asemenea favorizeaz dezvoltarea;
t efectele vecintii sunt importante n sensul c performana dezvoltrii unei regiuni
depinde parial de dezvoltarea n regiunile vecine.
Regiunile cu capitale tind, de asemenea, s aib rate mai mari ale dezvoltrii dect alte
regiuni. n general, densitatea ocuprii forei de munc (mai degrab dect densitatea
populaiei) are un efect pozitiv asupra dezvoltrii, refectnd faptul c densitatea mare a
locurilor de munc duce la interaciuni sociale dense care mresc sfera pentru diseminarea
cunoaterii, stimulnd, n schimb, inovarea i dezvoltarea.
1 OECD (2009), Investing for Growth: Building Innovative Regions, Background Report for the Meeting
of the Territorial Development Policy Committee at Ministerial Level.
2 Pe lng nivelul iniial al dezvoltrii care st la baza procesului de reducere a decalajelor.
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
< 0.5
0.5 - 1
1- 2
2 - 3
>= 3
< 0,5
0,5 - 1
1- 2
2 - 3
>= 3
% din PNB regional
&KHOWXLHOLWRWDOHSULYLQGFHUFHWDUHDLGH]YROWDUHD
UE-27 = 1,85
EL, IT: 2005; FR: 2004; NL: 2003
Obiectivul Europa 2020 privind cercetarea
LGH]YROWDUHDHVWHGH
Sursa: Eurostat
0 500.P
REGIOgis
Din 2004, performana regional pare relativ stabil.
Caracteristicile inovaiei au rmas n mare msur
neschimbate ntre 2004 i 2006, prezentnd numai
unele mici schimbri n componena grupurilor. Mai
specifc, majoritatea schimbrilor sunt pozitive i se
refer la Catalua, Comunidad Valenciana, Illes Balears
i Ceuta (Spania), Bassin Parisien, Est i Sud-Ouest
(Frana), Unterfranken (Germania), Kzp-Dunntl
(Ungaria) i Algarve (Portugalia). Sunt necesare date de
serii pe perioade mai lungi pentru a analiza dinamica
performanei n domeniul inovaiei la nivel regional i
legtura pe care ar putea-o avea cu ali factori precum
schimbrile n PIB, structura industrial i politicile
publice.
Cheltuielile privind cercetarea i dezvoltarea n
regiunile UE
Disparitile sunt i mai mari n regiunile UE. Conform
ultimelor date disponibile, cheltuielile privind cercetarea
i dezvoltarea n UE s-au situat n medie n jur de 1,9 %
n 2007. ns cheltuielile au variat de la 5-6% din PIB n
Braunschweig i Stuttgart n Germania i Vstsverige din
Suedia la mai puin de 0,1 % n Severen tsentralen din
Bulgaria i Lubuskie din Polonia.
Cheltuielile depesc obiectivul de 3 % prevzut n
Europa 2020 ntr-o singur regiune din 10, n timp ce
aproape jumtate (48 %) din regiuni nregistreaz mai
puin de 1 % (Harta 1.24). Printre cele 20 de regiuni
cu cele mai ridicate cheltuieli privind cercetarea i
dezvoltarea, 17 sunt foarte dezvoltate (cu PIB pe cap
de locuitor peste media UE) i 3 sunt regiuni din zona
capitalei (n Danemarca, Austria i Suedia). Cu excepia
regiunii land din Finlanda, regiunile care nregistreaz
niveluri sczute de cheltuieli privind cercetarea i
dezvoltarea se situeaz, n cea mai mare parte, n UE-12
sau sunt regiuni din UE-15 cu niveluri de PIB pe cap de
locuitor relativ sczute.
Concentrarea cheltuielilor privind cercetarea i
dezvoltarea n regiunile cu niveluri ridicate de PIB pe cap
de locuitor rezult i din examinarea cheltuielilor privind
cercetarea i dezvoltarea din sectorul privat. n 2007,
aproape niciuna din regiunile rmase n urm nu a avut
cheltuieli de cercetare i dezvoltare peste 2% (obiectivul
Barcelona pentru cercetare i dezvoltare n afaceri).
Singura excepie o reprezint Stredni Cechy (regiunea
din jurul capitalei Praga) unde cheltuielile de cercetare
i dezvoltare n afaceri se ridic la aproximativ 2,5% din
PIB.
Resurse umane n tiine i tehnologie
Un alt indicator comun al capacitii de inovare l
reprezint proporia de for de munc cu studii
superioare n domeniul tiin i tehnologie i care
activeaz n locuri de munc ce necesit, de regul, acest
tip de califcare (HRSTC).
n aceast privin, disparitile regionale sunt la fel
de mari. n 2008, HRSTC a fost de 30 % sau peste n
Brabant Wallon din Belgia, Stockholm, Inner London i
Berlin. HRSTC s-a situat sub nivelul de 8 % n Corsica,
Sud-Muntenia din Romnia, Aores din Portugalia i
Severozapad din Bulgaria (Harta 1.25). Din nou, regiunile
care dispun de o puternic for de munc educat au
obinut niveluri de PIB pe cap de locuitor n general mai
mari i deseori sunt regiuni ale capitalei. Numai 4 din
primele 20 de regiuni n termeni de HRSTC nregistreaz
un PIB pe cap de locuitor sub media UE i 12 sunt regiuni
din zona capitalei.
Ocuparea forei de munc n domenii de nalt
tehnologie
Numrul relativ al persoanelor angajate n sectoare de
nalt tehnologie reprezint o alt msur a eforturilor
n cercetare i dezvoltare (Harta 1.26). Conform datelor
celor mai recente (2007-2008), procentul cel mai
ridicat (9-11 %) se regsete n UE-15, n Berkshire,
Buckinghamshire i Oxfordshire din Regatul Unit,
Stockholm din Suedia i Karlsruhe din Germania.
Procentul este, de asemenea, ridicat (78%) n anumite
regiuni din UE-12, n regiunile capitalei din Republica
Ceh, Ungaria i Slovacia. Procentul tinde s fe cel
mai sczut n regiunile cu niveluri joase de PIB pe cap
de locuitor. Numai 4 din 20 de regiuni cu cele mai mici
procente au un PIB pe cap de locuitor de peste 75% din
media UE.
Creterile n procentul de ocupare a forei de munc n
sectoare de nalt tehnologie apar, de asemenea, mai
mult n regiunile mai dezvoltate dect n cele ntrziate,
numai 3 din cele 20 de regiuni n care creterea s-a situat
la nivelul cel mai ridicat ntre 2000 i 2007 cu un PIB pe
cap de locuitor sub 75 % din media UE (Regiunea de
Vest din Romnia, Zpadn Slovensko din Slovacia i
Moravskoslezsko din Republica Ceh).
Brevete
Vastele variaii regionale, care urmeaz acelai tipar, sunt
la fel de evidente i n ceea ce privete indicatorii de
performan n cercetare i dezvoltare, n special cererile
de brevete la Ofciul European de Brevete. n regiunile
de convergen, acestea au reprezentat numai 11 %
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
< 12.5
12.5 - 15.3
15.3 - 17.8
17.8 - 21.0
>= 21.0
< 12,5
12,5 - 15,3
15,3 - 17,8
17,8 - 21,0
>= 21,0
GLQRFXSDUHDIRUHLGHPXQFWRWDO
5HVXUVHXPDQHvQGRPHQLXOWLLQHLLDOWHKQRORJLHLED]
UE-27 = 17,5
%D]SHUVRDQHRFXSDWHvQGRPHQLXO
WLLQHLLDOWHKQRORJLHLLFDUHDXDEVROYLW
cu succes studiile la cel de-al treilea
QLYHOvQVSHFLDOL]DUHDWLLQHLWHKQRORJLH
6XUVD(XURVWDW
0 500.P
REGIOgis
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
< 2.3
2.3 - 3.5
3.5 - 4.4
4.4 - 5.4
>= 5.4
< 2,3
2,3 - 3,5
3,5 - 4,4
4,4 - 5,4
>= 5,4
GLQRFXSDUHDIRUHLGHPXQFWRWDO
2FXSDUHDIRUHLGHPXQFvQVHFWRDUHGHvQDOWWHKQRORJLH
UE-27 = 4,4
BG, PL, SE, SI, UE-27: 2007
Sursa: Eurostat
0 500.P
REGIOgis
0
1

0
0
0
K
m
0
1

5
0
0
K
m
0
2
0
0
K
m
M
e
d
i
a

S
U
A
:

2
6
2
6
X
U
V
D
2
I
L
F
L
X
O
6
8
$
G
H
%
U
H
Y
H
W
H
U
F
L
Q
U
H
J
L
V
W
U
D
W
H
8
6
1
X
P
U
X
O
E
U
H
Y
H
W
H
O
R
U
P
H
G
L
H
1
X
P
U
X
O
E
U
H
Y
H
W
H
O
R
U
S
H
P
L
O
L
R
Q
G
H
O
R
F
X
L
W
R
U
L
<

1
0
0
1
0
0

-

2
0
0
2
0
0

-

3
0
0
3
0
0

-

4
0
0
>
=

4
0
0
R
E
G
I
O
g
i
s
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

1
0
0
1
0
0

-

2
0
0
2
0
0

-

3
0
0
3
0
0

-

4
0
0
>
=

4
0
0
1
0
0

-

2
0
0
2
0
0

-

3
0
0
3
0
0

-

4
0
0
$
S
O
L
F
D
L
L
S
H
Q
W
U
X
X
Q
P
L
O
L
R
Q
G
H
O
R
F
X
L
W
R
U
L
1
.
2
7

C
e
r
e
r
i

d
e

b
r
e
v
e
t
e

l
a

O
f
i
c
i
u
l

E
u
r
o
p
e
a
n

d
e

B
r
e
v
e
t
e

(
O
E
B
)
,

m
e
d
i
e

2
0
0
6
-
2
0
0
7
D
a
t
e

p
r
o
v
i
z
o
r
i
i
S
u
r
s
a
:

B
a
z
a

d
e

d
a
t
e

R
E
G
P
A
T

a

O
C
D
E
,

i
a
n
u
a
r
i
e

2
0
1
0
,

E
u
r
o
s
t
a
t
,

D
G

R
E
G
I
O
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
.
P
R
E
G
I
O
g
i
s
din media UE n perioada
2005-2006 (ultimele date
disponibile), n timp ce
n regiunile RCE, acestea
s-au situat cu peste 53 %
fa de media UE. Cererile
se concentreaz n mod
disproporionat n cele
mai dezvoltate regiuni,
87% din regiunile cu cereri
peste media UE avnd i
un PIB pe cap de locuitor
peste medie.
Cultura inovrii difer
considerabil ntre UE i US,
unde cererea de brevete
este un fenomen mult
mai obinuit. ns aceasta
explic numai parial
diferena intensitii de
brevetare dintre cele dou.
n US, s-au depus 262 de
cereri de brevete pe milion
de locuitori n perioada
2007-2008. n UE-15, s-au depus 139 de cereri, iar, n
UE-27, 111 (n perioada 2006-2007), dei, n Germania,
refectnd specializarea n producia de tehnologie
medie i nalt, s-au nregistrat 280 de cereri, mai mult
dect n US, iar n Suedia i Finlanda s-a nregistrat un
numr de cereri numai uor mai sczut (251 i, respectiv,
248).
Cererile de brevete variaz mult ntre regiuni att n
US, ct i n UE (Harta 1.27 i Harta 1.28). n US, ele tind
s nregistreze cote mai mari pe coasta de est i de
vest, n California, Massachusetts, Oregon, Vermont i
Washington, unde au fost depuse peste 400 de cereri
pentru 1 milion de locuitori. n UE, cel mai mare numr se
observ n Noord-Brabant, rile de Jos (723) i Stuttgart
(630), Oberbayern (572) i Tbingen (524) din Germania.
Cifrele la polul opus sunt cu mult mai mici n ambele
zone. n US, numrul cererilor nregistrate a fost de mai
puin de 100 n Louisiana, Mississippi i Alabama, n timp
ce n UE, Ionia Nisia i Voreio Aigaio din Grecia, Aores din
Portugalia i Ceuta i Melilla din Spania nu au nregistrat
nicio cerere de brevete.
Indicele privind performana n domeniul
inovaiei la nivel regional
Aceast imagine general a capacitii de inovare care
se concentreaz n cele mai dezvoltate regiuni din UE
este confrmat de Indicele privind performana n
domeniul inovaiei la nivel regional (Regional Innovation
Performance Index (RIPI), un indicator compozit care
cuprinde 16 dintre cei 29 de indicatori folosii n EIS
22
.
Acesta acoper 201 de regiuni (Harta 1.29) la diferite
niveluri geografce conform disponibilitii datelor
23
.
Indicatorul sugereaz, dup cum reiese din cele de mai
sus, c regiunile cele mai inovatoare sunt situate, n
general, n rile cele mai inovatoare i viceversa.
Cu toate acestea, exist o serie de regiuni care au avut
performane mai mari dect media, precum Noord-
Brabant, Praga, Pas Vasco, Comunidad Foral de Navarra,
Comunidad de Madrid i Catalua din Spania, Lombardia
i Emilia-Romagna din Italia, Zahodna Slovenija i
regiunile capitalei din Ungaria i Slovacia.
22 Hollanders, H., Tarantola, S. i Loschky, A. (2009), Regional Innovation
Scoreboard 2009 (Tabloul de bord al inovrii regionale 2009),
Lucrare tematic INNO Metrics, Bruxelles: Comisia European, DG
ntreprinderi.
23 Datorit gradului de disponibilitate a datelor, indicele RIPI este
calculat la nivelul NUTS 1 pentru 3 regiuni din Austria, 3 regiuni
din Belgia, 2 regiuni din Bulgaria, 9 regiuni din Frana, 9 regiuni din
Germania, 3 regiuni din Grecia, 1 regiune din Ungaria, 2 regiuni din
Spania, 12 regiuni din Regatul Unit. Calculul este efectuat i pentru
o regiune unit din Grecia (Anatoliki Makedonia Thraki, Dytiki
Makedonia i Thessalia), 2 regiuni unite din Italia (Valle dAosta
i Piemonte; Molise i Abruzzo) i o regiune unit din Portugalia
(Regio Autnoma dos Aores i Regio Autnoma da Madeira).
Danemarca, Estonia, Cipru, Letonia, Lituania, Luxemburg i Malta
sunt incluse la nivel de ar.
1.8 Performana n domeniul inovaiei la nivel regional
CONV TRANZ RCE UE-27
Niveluri
Cereri de brevete la OEB, 2006-2007
(cereri pe cap de locuitor, Index UE-27=100)
11,3 32,7 153 100
Cheltuieli totale privind cercetarea i
dezvoltarea, 2007
(% din PIB)
0,89 0,99 2,08 1,85
Resurse umane n S&T, 2008
(% din totalul forei de munc ocupate)
14,7 17,8 18,8 17,6
Ocuparea forei de munc n sectoare de nalt
tehnologie, 2008
(% din total forei de munc ocupate)
3,1 3,4 5,1 4,4
Schimbare n puncte
procentuale
Resurse umane n S&T, 2000-2008
(% din totalul forei de munc ocupate)
3,9 2,8 3 3,3
Ocuparea forei de munc n sectoare de nalt
tehnologie, 2000-2008
(% din total forei de munc ocupate)
1,1 0,5 -0,2 0,3
Sursa: Eurostat
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
3HUIRUPDQUHGXVSULYLQGLQRYDLD
3HUIRUPDQPHGLHUHGXVSULYLQGLQRYDLD
3HUIRUPDQPHGLHSULYLQGLQRYDLD
3HUIRUPDQPHGLHvQDOWSULYLQGLQRYDLD
3HUIRUPDQvQDOWSULYLQGLQRYDLD
,QGLFHOHSULYLQGSHUIRUPDQDvQGRPHQLXOLQRYDLHLODQLYHOUHJLRQDO
6XUVD'*QWUHSULQGHUL0(5,7
0 500Km
REGIOgis
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
< 67.8
67.8 - 88.1
88.1 - 98.1
98.1 - 103.9
103.9 - 111.5
>= 111.5
< 67,8
67,8 - 88,1
88,1 - 98,1
98,1 - 103,9
103,9 - 111,5
>= 111,5
9$%SHFDSGHORFXLWRURFXSDWvQGRPHQLXOLQGXVWULHLLDOVHUYLFLLORU8(
3URGXFWLYLWDWHDPXQFLLvQGRPHQLXOLQGXVWULHLLDOVHUYLFLLORU
8.1
6XUVD(XURVWDW
0 500 .P
REGIOgis
Inovarea pe tipuri de regiuni
Din cele de mai sus reiese i faptul c regiunile de
convergen au nregistrat performane mai slabe dect
regiunile de tranziie i RCE n ceea ce privete toate
msurtorile examinate (Tabel1.8). ns datele indic i
existena unui proces de reducere a decalajelor n care
regiunile de convergen nregistreaz creteri mai mari
dect celelalte dou grupuri. Aceasta se datoreaz unor
numeroi factori, inclusiv transferului de tehnologie din
alte regiuni (n special prin investiii directe), schimbrilor
efectuate n structura acestora spre sectoare cu o valoare
adugat mai mare i unui acces mai larg la pieele UE
care sporete randamentul ateptat din procesul de
inovare.
Productivitatea
Dei indicatorii sus menionai sunt utili n privina
msurrii performanei n domeniul inovaiei la
nivel regional, acetia comport, de asemenea,
limite semnifcative
24
. n special,
acetia nu reuesc s capteze
anumite eforturi importante
depuse n procesul de inovare,
precum designul produselor,
analiza pieei, formarea angajailor
sau investiiile n infrastructura
de cercetare. Ei neglijeaz, de
asemenea, activitile inovatoare,
deseori informale, ale societilor
mai mici. Pe lng aceasta,
dezagregarea regional a datelor
reprezint o problem serioas,
deoarece ntreaga activitate de inovare a unei companii
poate s fe raportat de sediul central, cnd, de fapt,
aceasta apare n multe locuri diferite. Mai mult, multe
inovaii nu sunt brevetate sau brevetabile, precum noile
sisteme de software.
Un alt aspect la fel de important este acela c majoritatea
indicatorilor se concentreaz asupra inovaiei
tehnologice i ignor alte forme precum procesarea,
marketingul sau organizarea. Acestea pot f deosebit
de importante pentru productorii din regiunile mai
puin avansate care inoveaz, n special, prin absorbirea
de tehnologii dezvoltate n alt parte, prin adaptarea
produsului lor la necesitile noilor piee sau prin
adoptarea unor metode mai efciente de organizare a
operaiunilor lor.
24 A se vedea de exemplu: Kleinkecht, A., Van Monfort, K. i Brouwer,
E. (2002),The non-Trivial Choice Between Innovation Indicators
(O alegere deloc uoar ntre indicatorii inovaiei), Economics
of Innovation and New Technology (Economia inovrii i noua
tehnologie), Volumul 11, Ediia a 2-a, pp. 109121.
1.9 Productivitatea muncii n domeniul industriei i al
serviciilor, 2007
CONV TRANZ RCE UE-27
angajat n SPC, 2007
65 97,6 115,9 100
Modifcare anual medie n
procente, 20002007
3,5 1,3 1,2 1,9
Sursa: Eurostat, calcul DG REGIO
-10
-8
-
-1
-2
0
2
1
8
0 50 100 150 200 250 300
Corverer
3pr|j|r lrarz||ora|
RCE

s
c
|
|
r
o
a
r
e

r
e
d
|
e

a
r
u
a
|

i
r

P
l
8

p
e

p
e
r
s
o
a
r

a
r
a
j
a
l
,

2
0
0
0
-
2
0
0
Creterea productivitii muncii (industrie i servicii) i PIB pe cap de locuitor, 2000-2006 1.15
Pl8 pe cap de |ocu|lor ir 200, uE-2Z=100
Media UE-27
Media UE-27
3ursa:Euroslal
Regiunile conteaz n ceea ce privete politica de inovare
1
Se estimeaz c inovarea n dezvoltarea economic va dobndi un rol mai mare n timp
ce alte surse ale dezvoltrii se micoreaz n rile OCDE. Provocarea pentru administraiile
naionale i regionale o reprezint identifcarea celor mai adecvate prghii pentru politici
pentru diferitele stadii ale procesului de inovare - de la generarea cunoaterii i inveniei la
inovare i comercializare - fecare dintre acestea putnd avea o dimensiune spaial diferit.
n acest sens, OCDE i UE (DG REGIO) colaboreaz n vederea identifcrii celei mai efciente
utilizri ale fnanrilor n cadrul politicii de inovare pentru regiuni.
Ca i n UE, capacitatea de inovare variaz n mod pronunat ntre regiunile OCDE. Numai
13% din regiuni reprezint peste jumtate din cheltuielile de cercetare i dezvoltare n zona
OCDE, iar primele 10% din regiuni genereaz n medie 280 de brevete pe milion de locuitori,
n timp ce 40 % nregistreaz mai puin de 20. Aceast variaie este justifcat de diferii
factori. Numeroase regiuni de vrf avnd cheltuieli privind cercetarea i dezvoltarea mari n
raport cu PIB-ul sunt regiuni ale capitalei sau au centre de cercetare naionale majore.
Proximitatea n spaiu continu s fe important. Multe dintre regiunile cu cel mai nalt nivel
n domeniul biotehnologiei, dup cum se observ n numrul de brevete, tind s aib cel
mai nalt nivel i n domeniul nanotehnologiei, dei exist unele excepii. Cu toate acestea,
accesul la magistralele globale ale generrii de cunoatere i exploatarea cunoaterii rmn
importante n toate tipurile de regiuni, deoarece procesele de inovare sunt tot mai deschise,
globale, multidisciplinare i implic mai muli actori.
ns multe inovaii sunt realizate fr cercetare i dezvoltare. Ponderea companiilor cu
produse noi pe pia care nu au investit n cercetare i dezvoltare reprezint cel puin 30% n
cteva ri, precum Austria, Irlanda, Luxemburg i Republica Ceh. O alt analiz estimeaz
c 52 % din companiile inovatoare nu efectueaz cercetare i dezvoltare pentru inovaiile
lor
2
. Formele tehnologice" ale inovrii (n produse sau procese) sunt introduse deseori
de aceleai companii care au raportat i forme netehnologice" (inovaii n marketing sau
organizare). De aceea, nu exist neaprat o legtur direct ntre inovaia tehnologic i
regiunile de vrf sau ntre inovaia netehnologic i regiunile rmase n urm.
Relaia dintre dezvoltarea regional i inovaie nu este ntotdeauna liniar. ns, dup cum
se tie, capitalul uman este necesar pentru a aduna benefciile investiiei n infrastructur i
echipament, i printre regiunile OCDE de vrf cele mai apropriate de frontiera tehnologic",
cele care se dezvolt cel mai rapid sunt acelea care nregistreaz valori mai mari la indicatorii
tradiionali ai inovaiei fa de acelea care se dezvolt mai lent. Astfel, abordrile regionale
personalizate cu amestecuri diferite de politici sunt necesare pentru a ntmpina aceste ci
individuale ale dezvoltrii.
Administraiile regionale din OCDE i stabilesc i ele propriile politici de inovare. n medie,
64 % din cheltuielile de capital din rile OCDE provine de la administraiile regionale sau
locale. Informaii comparabile privind bugetele la acest nivel privind investiiile i cheltuielile
de inovare nc nu exist, ns un sondaj OCDE recent privind guvernana pe mai multe
niveluri n privina tiinei, tehnologiei i inovrii, arat c este utilizat o gam larg de
msuri pentru susinerea inovrii la nivel regional, cu bugete semnifcative. Mai mult, se tie
c n Germania, de exemplu, cu puin peste 50 % din cheltuielile publice de cercetare i
dezvoltare sunt fnanate de landuri.
1 Pentru mai multe informaii a se vedea OCDE, Regions Matter for Innovation Policy (Regiunile
conteaz n ceea ce privete politica de inovare (apare n curnd), 2011; OCDE, Measuring and
Monitoring Innovation (Msurarea i monitorizarea inovrii), 2010; OCDE, Regions Matter: Economic
Recovery, Innovation and Sustainable Growth (Regiunile conteaz: redresarea economic, inovarea
i dezvoltarea durabil), 2009; OCDE, Regions at a Glance (O privire asupra regiunilor) 2009; OCDE,
How Regions Grow: Trends and Analysis (Modalitile de dezvoltare a regiunilor: tendine i analiz),
2009.
2 2007 Document tematic al Tabloului de bord al inovrii europene, Neglected innovators: How do
innovative frms that do not perform R&D innovate? (Inovatori neglijai: cum inoveaz companiile
inovatoare care nu se desfoar activiti de cercetare i dezvoltare?), http://www.proinno-europe.
eu/page/thematic-papers-2
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
3RWHQLDOXOLQRYULLODQLYHOUHJLRQDO
Sursa: Eurostat, CWTS, OECD, JRC, DG REGIO
0 500 .P
REGIOgis
generatori
puternici
DEVRUEDQLL
slabi
GLIX]RULL
slabi
FHOHPDLEXQH
SHUIRUPDQH
Inovarea reprezint, n primul rnd, un mijloc de cretere
a productivitii, n special, a productivitii muncii.
n consecin, rmne s se examineze schimbrile
n productivitatea muncii la nivel regional n ceea ce
privete domeniul industriei i al serviciilor ca o msur
general a rezultatului diverselor forme de inovare.
Productivitatea muncii n domeniul industriei i al
serviciilor este, de regul, mai ridicat n regiunile mai
dezvoltate (Harta 1.30). Nivelul mediu n regiunile
RCE este aproape dublu fa de cel din regiunile de
convergen. Niciuna din regiunile de convergen i
de tranziie nu are un nivel al productivitii mai mare
dect media UE, spre deosebire de regiunile RCD n care
aproximativ 69 % dintre ele nregistreaz un nivel al
productivitii mai mare dect media UE.
Cu toate acestea, creterea productivitii a tins s fe
mai mare n regiunile mai puin dezvoltate. Rata anual
medie a dezvoltrii n regiunile de convergen a fost de
dou ori mai mare dect cea din regiunile RCE n perioada
2000-2007 (Tabel 1.9). De asemenea, aproximativ 36 %
din regiunile RCE i 24 % din regiunile de tranziie au
nregistrat o cretere a productivitii mai mare dect
media UE.
Aceasta pune n eviden faptul c o defniie n sens
larg a inovrii
25
este mai puin concentrat n regiunile
dezvoltate dect inovaia tehnologic. Dup cum se
observ n Figura 1.15, n anumite regiuni RCE, dar i
n numeroase regiuni de convergen, s-a nregistrat o
creterea ridicat a productivitii muncii n domeniul
industriei i al serviciilor, fapt care se datoreaz, parial,
inovaiei.
Cea mai ridicat cretere a productivitii ntre regiunile
RCE (aproximativ 4% pe an n vre Norrland, Suedia) se
situeaz, de fapt, nu cu mult sub nivelul celei mai ridicate
creteri a productivitii ntre regiunile de convergen
(4,4% n Letonia).
Potenialul inovator i blocajele
Variaiile vaste ntre regiunile UE n privina performanei
n inovare i n procesul dezvoltrii refect caracteristicile
lor specifce i, n special, dotarea cu factorii de baz care
sunt importani pentru inovare.
Aceast situaie este ilustrat expresiv de indicatorul
sintetic dezvoltat de DG REGIO care include diferite
aspecte centrale pentru inovarea tehnologic (precum
25 Al aselea raport de progres privind coeziunea economic i social
defnete inovaia ca find punerea n practic a unei idei noi i
utile", iar calitatea de nou i util a fost defnit ca find nou i util
pentru regiune".
cheltuielile privind cercetarea i dezvoltarea), absorbia
inovrii (precum obinerea educrii) sau difuzarea
inovrii (precum conectivitatea regiunilor cu restul
lumii). Indicele este util pentru identifcare punctelor
forte i a slbiciunilor regiunilor UE n acest sens. Se
disting trei grupuri mari de regiuni (Harta1.31).
Primul grup (denumit puternici generatori de inovaie)
include regiunile care se af aproape de frontiera
tehnologiei globale, care sunt, n mare parte, situate n
cele mai dezvoltate state membre nord-vestice. Principala
caracteristic a acestui grup const n capacitatea de
a produce noi tehnologii, n timp ce procesul lor de
cretere se bazeaz pe cercetare i dezvoltare i inovaie,
precum i pe acumularea de capital uman pentru a
extinde frontiera tehnologiei.
Al doilea grup (denumit slabi absorbani) cuprinde
regiunile care sunt pe cale s reduc decalajele fa de
primul grup printr-un proces de absorie a tehnologiei,
ceea ce necesit niveluri ridicate de capital uman. Astfel,
provocarea principal pentru aceste regiuni o reprezint
creterea nivelului de educare a forei de munc. Ele
corespund n mare msur regiunilor din UE cu o
dezvoltare moderat.
Al treilea grup (denumit difuzori slabi) cuprinde
regiunile situate, n principal, n rile UE-12, care
sunt pe cale s reduc decalajele fa de primul grup
ntr-un ritm i mai rapid. Acest proces se bazeaz, n
general, pe restructurarea economiilor acestor regiuni
i depinde, n mod critic, de capacitatea acestora de a
profta de difuzarea tehnologiei. Pentru aceste regiuni,
n care nivelul educaiei este, adesea, destul de ridicat,
principalul factor de limitare l reprezint nivelul lor
redus de dotare cu infrastructur i natura mediului de
afaceri.
Aceast bogat diversitate n ceea ce privete cile
de dezvoltare i traiectoriile inovaiei de-a lungul
regiunilor este, de asemenea, confrmat de un studiu
recent
26
. Principalele concluzii pun n eviden aspectele
multidimensionale ale unei economii regionale bazate
pe cunoatere. Aceasta include o varietate de activiti
privind cunoaterea i multiple interaciuni ntre o serie
de actori printre care se numr universitile, institutele
de cercetare, ntreprinderile, instituiile i persoanele
care lucreaz n domeniul cunoaterii.
n consecin, caracteristicile spaiale i tendinele
privind diferitele aspectel ale economiei bazate pe
26 Comisia European, The regional impact of technological change
in 2020 (Impactul regional al schimbrilor tehnologice n 2020),
Raport sintetic, 2010.
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

1
5
1
5

-

3
0
3
0

-

4
5
4
5

-

6
0
6
0

-

7
5
7
5

-

9
0
9
0

-

1
0
5
>

1
0
5
<

1
5
1
5

-

3
0
3
0

-

4
5
4
5

-

6
0
6
0

-

7
5
7
5

-

9
0
9
0

-

1
0
5
>

1
0
5
F
U
H
W
H
U
H
&
U
H
W
H
U
H
S
R
W
H
Q
L
D
O
v
Q
D
F
F
H
V
L
E
L
O
L
W
D
W
H
D
G
U
X
P
X
U
L
O
R
U
V
F
H
Q
D
U
L
X
O
F
X
Y
L
W
H
]
P
D
U
H
I
D
G
H
V
L
W
X
D
L
D
D
F
W
X
D
O
S
u
r
s
a
:

D
G

R
E
G
I
O
;

S
p
i
e
k
e
r
m
a
n
n

&

W
e
g
e
n
e
r
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
K
m
R
E
G
I
O
g
i
s
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

6
0
6
0

-

9
0
9
0

-

1
2
0
1
2
0

-

1
5
0
1
5
0

-

1
8
0
1
8
0

-

2
1
0
2
1
0

-

2
4
0
>

2
4
0
<

6
0
6
0

-

9
0
9
0

-

1
2
0
1
2
0

-

1
5
0
1
5
0

-

1
8
0
1
8
0

-

2
1
0
2
1
0

-

2
4
0
>

2
4
0
F
U
H
W
H
U
H
&
U
H
W
H
U
H
H
V
W
L
P
D
W
v
Q
F
H
H
D
F
H
S
U
L
Y
H
W
H
D
F
F
H
V
L
E
L
O
L
W
D
W
H
D
G
U
X
P
X
U
L
O
R
U
V
L
W
X
D
L
D
D
F
W
X
D
O
I
D
G
H
V
F
H
Q
D
U
L
X
O
F
X
Y
L
W
H
]
P
L
F
S
u
r
s
a
:

D
G

R
E
G
I
O
;

S
p
i
e
k
e
r
m
a
n
n

&

W
e
g
e
n
e
r
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
K
m
R
E
G
I
O
g
i
s
cunoatere variaz n mod semnifcativ de-a lungul
UE. Cu toate acestea, inovaia regional este relevant
pentru toate regiunile: n regiunile avansate din punct
de vedere tehnologic pentru ca acestea s-i poat
meninea poziia avansat, n regiunile periferice
pentru ca acestea s poat reduce decalajele, cu toate
c strategiile de inovare ar trebui s difere. O necesitate
comun n toate regiunile este trecerea de la politici
bazate pe stimularea tehnologic spre cele care se
concentreaz pe stimularea cererii. Promovarea cererilor,
inovarea antrenat de utilizator, inovarea n domeniul
serviciilor i al sectorul public, precum i abordarea
provocrilor societii au avut un rol major n formarea
agendei pentru politica de inovare.
1.4 Infrastructura pentru secolul 21
Competitivitatea regional i ateptrile privind
dezvoltarea au fost, de asemenea, afectate de dotarea
cu infrastructur precum reelele de transport sau de
telecomunicaii. Dup cum indic o serie de studii,
dotarea cu infrastructur public are un efect pozitiv i
puternic asupra productivitii i dezvoltrii
27
.
Transportul
Un bun sistem de transport este esenial pentru
dezvoltarea economic regional. Acesta reduce timpii
de cltorie i, n consecin, costurile de producie,
crescnd astfel competitivitatea. mbuntete accesul
consumatorilor, al lucrtorilor i al activitilor comerciale
la piee i constituie un aspect important al nivelului de
atracie pe care o regiune o poate reprezenta pentru
investitori.
Cu toate acestea, un bun sistem de transport n sine nu
este sufcient pentru a asigura dezvoltarea regional.
Efectul investiiilor n transport i alte infrastructuri
asupra performanei economice depinde i de
capacitatea regiunii de a le utiliza efcient, precum i de
investiia n ali factori importani ai dezvoltrii precum
capitalul uman i inovaia. Aceasta explic parial de ce
randamentul investiiilor n infrastructur poate varia
semnifcativ ntre regiuni.
Legturile de transport mbuntite ntre regiuni i
ri faciliteaz accesul la pieele europene ceea ce ofer
posibilitatea crerii unor noi oportuniti de dezvoltare.
ns, aceasta crete i competitivitatea ntre regiuni,
ceea ce poate avea un efect nefavorabil asupra afacerilor
27 Infrastructura fzic poate afecta negativ mediul, n special,
infrastructura grea i durabil precum drumurile, autostrzile, liniile
de cale ferat i modifcrile aduse cursurilor de ap. n astfel de
cazuri, raportul dintre costurile economice, costurile privind mediul
i benefcii trebuie analizat explicit i adecvat.
i a lucrtorilor. Efectul general depinde de capacitatea
unei regiuni de a exploata i de a dezvolta n continuare
avantajul competitiv.
Situaia regiunilor UE cu privire la
infrastructura de transport
Dotarea cu infrastructur de transport variaz larg
de-a lungul UE, n special n ceea ce privete drumurile.
Densitatea autostrzilor
28
este de trei ori mai mare dect
media UE n Luxemburg i n rile de Jos, ns este cu
10% sub aceast medie n Romnia, n timp ce Letonia i
Malta nu dispun de nicio autostrad. n 7 state membre,
dintre care 6 sunt ri UE-12, nivelul densitii se situeaz
sub 50% din media UE.
Diferenele devin i mai pronunate ntre regiunile
UE cu diferene majore n ceea ce privete densitatea
autostrzilor. n est, multe regiuni nu au deloc autostrzi.
De exemplu, 7 din 16 regiuni din Polonia i 6 din 8 regiuni
din Romnia nu au deloc autostrzi.
O nou metod de a arta diferena privind calitatea
infrastructurii ntre regiuni este de a compara
accesibilitatea actual cu scenarii privind o vitez redus
i cele privind o vitez ridicat
29
(Harta1.32 i Harta1.33).
Efectuarea unei comparaii cu scenariul privind o
vitez redus evideniaz regiunile care benefciaz de
autostrzi existente. Majoritatea regiunilor din Austria,
Frana i Germania benefciaz de o reea extins
de autostrzi, n timp ce o distribuie mai uniform
a drumurilor de mare vitez ar duce la o cretere
semnifcativ a accesibilitii n partea de nord i de est a
Poloniei precum i pe tot teritoriul Romniei (Harta1.34).
ntre 2000 i 2008, noile investiii n autostrzi au tins
s se concentreze n regiunile mai puin dezvoltate din
UE. n aproape trei sferturi din regiunile de convergen,
densitatea a crescut relativ n raport cu media UE, n timp
ce n regiunile RCE, numai un sfert a asistat la o cretere.
n UE-15, investiia a fost ndeosebi ridicat n regiuni din
Germania, Spania i Portugalia. n UE-12, nu s-a observat
o legtur clar ntre construcia de noi autostrzi i
dotarea iniial.
28 Densitatea autostrzilor este defnit ca find lungimea de autostrzi
pe cap de locuitor sau pe kilometru ptrat. Indicatorul utilizat aici se
refer la media densitii pe cap de locuitor i pe kilometru ptrat.
29 Scenariul privind o vitez ridicat mrete viteza la 90 de km pe
or pe toate drumurile, pentru a imita o distribuie mai egal i mai
uniform a oselelor. ns, n anumite regiuni, astfel de viteze nu
pot f atinse din cauza tipului de teren existent. Pe lng acestea,
creterea vitezei medii reale la 90 de km peste tot nu este un
scenariu realist. Drept urmare, e posibil ca, n realitate, anumite
benefcii indicate s nu poat s fe atinse ntr-un mod efcient din
punctul de vedere al costurilor, n special n regiunile cu populaie
redus i dispersat.
7
U
H
Q
X
U
L
G
H
S
D
V
D
J
H
U
L
v
Q
U
H
H
D
X
D
G
H
F
D
O
H
I
H
U
D
W
7
(
1
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
.
P
1
X
P
U
X
O
P
H
G
L
X
D
O
W
U
H
Q
X
U
L
O
R
U
S
H
]
L
<

2
5
2
6

-

5
0
5
1

-

1
0
0
1
0
1

-

1
5
0
>

1
5
0
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
R
E
G
I
O
g
i
s
&
D
Q
D
U
LD
V
*
X
\
D
Q
H
*
X
D
G
H
OR
X
S
H
0
D
U
W
LQ
LT
X
H
5
p
X
Q
LR
Q
A
o
r
e
s
0
D
G
H
LU
D
6
X
U
V
D
(
X
U
R
V
W
D
W
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
L
F
V
5
(
*
,
2
*
,
6
$
X
W
R
V
W
U
]
L
v
Q
U
D
S
R
U
W
F
X
S
R
S
X
O
D
L
D
S
R
W
H
Q
L
D
O
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
.
P
3
R
S
X
O
D
L
D
S
R
W
H
Q
L
D
O
0

-

5
0
5
0

-

1
0
0
1
0
0

-

2
0
0
2
0
0

-

5
0
0
>

5
0
0
$
X
W
R
V
W
U
]
L
&
D
Q
D
U
LD
V
*
X
\
D
Q
H
*
X
D
G
H
OR
X
S
H
0
D
U
W
LQ
LT
X
H
5
p
X
Q
LR
Q
A
o
r
e
s
0
D
G
H
LU
D
U
E
-
2
7

=

1
0
0
6
X
U
V
D
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
L
F
V
(
X
U
R
V
W
D
W
-
5
&
(
)
*
6
5
(
*
,
2
*
,
6
R
E
G
I
O
g
i
s
Variaiile n ceea ce privete calitatea reelei de drumuri
se refect ntr-o anumit msur n diferenele privind
numrul de accidente i de decese rutiere, dei, dup
cum se arat mai jos, contribuie i ali factori importani.
Acestea continu s se situeze la un nivel ridicat n
majoritatea regiunilor din UE-12, precum i n Frana,
Grecia, Italia i Spania. Ele sunt mult mai puin numeroase
n Germania, n statele nordice i n Regatul Unit.
Situaia din UE-15 i UE-12 difer radical n ce privete
msura n care reeaua de drumuri conecteaz centrele
urbane i asigur un nivel nalt de accesibilitate.
Reeaua de drumuri extrem de dens n partea central
a UE, trecnd din sud-estul Regatului Unit, prin Belgia,
rile de Jos i sud-vestul Germaniei, atinge ambele
obiective. Conectivitatea este bun i n Spania, Frana
(n special n jurul regiunii Ile de France) i nordul Italiei.
n UE-12, reeaua de drumuri este n general limitat i
fragmentat.
Importana reelelor de transport pentru dezvoltarea
regional este evideniat i de evaluarea impactului
teritorial al unui scenariu previzional privind
infrastructura mbuntit
30
. Acesta arat un benefciu
economic general pentru UE n ansamblu i unul mult
mai pronunat pentru UE-12, prin creterea potenialului
de pia, a competitivitii regionale i a PIB-ului pe cap
de locuitor, care poate duce chiar i la generarea unei
noi zone de dezvoltare economic cuprinznd Praga,
Cracovia, Budapesta i Viena.
n UE-15, se identifc, de asemenea, benefcii poteniale
considerabile, n special, prin legturile mai bune
ntre regiuni n interiorul rilor, n special n Spania i
Germania, permind dezvoltrii s se extind dinspre
centrele majore spre oraele mai mici. n UE-12,
legturile interregionale lipsesc n mare msur, nici
mcar capitalele nu dispun de legturi bune ntre ele.
Disparitile regionale sunt mai puin pronunate
n privina cilor ferate, cel puin n ceea ce privete
densitatea inelor, ns nu i n privina efcienei
(Harta 1.35). Aproximativ 37 % din regiunile de
convergen dispun de o densitate a cilor ferate care
nregistreaz mai puin de jumtate din media UE, fa de
25% din regiunile RCE. n UE-12, densitatea reelelor de
cale ferat este mult mai ridicat dect cea a drumurilor.
30 Aceast evaluare face parte din proiectul TIPTAP ESPON. Proiectul
a examinat, n special, un scenariu denumit mbuntirea
infrastructurii, n care politicile sunt orientate spre realizarea
unei noi infrastructuri. Acesta se bazeaz pe scenariul Dezvoltare
avansat 2030, astfel cum a fost defnit n studiul TRANSVisions.
Program ESPON 2013, TIPTAP: Territorial Impact Package for
Transport and Agricultural Policies (Evaluarea impactului teritorial
al politicilor de transport i agricultur), Proiect de cercetare
aplicat 2013/1/6, 2010.
Cu toate acestea, n ciuda investiiilor semnifcative
realizate n modernizarea reelelor, majoritatea continu
s fe nvechite i ntr-o stare de reparaie defcitar.
Multe linii sunt simple i, n majoritatea rilor, puine
sunt electrice. Astfel, diferena fa de UE-15 const, n
mare parte, n viteza medie a reelei.
Aceast diferen n ceea ce privete viteza rezult,
de asemenea, din compararea situaiei actuale cu un
scenariu privind o vitez redus i cel privind o vitez
ridicat (Harta 1.36 i Harta 1.37). Majoritatea regiunilor
din Frana i Germania, dar i multe regiuni din Belgia,
Spania, Italia, Austria i Regatul Unit benefciaz de
linii de mare vitez existente. Scenariul privind vitez
ridicat
31
arat c regiunile din statele baltice, Bulgaria,
Polonia, Romnia i Slovacia, n special cele care nu
includ un ora mare, dar se af n aproprierea unuia,
ar benefcia semnifcativ de mbuntirea vitezei pe
reeaua de ci ferate la cel puin 90de km pe or.
Cltoriile aeriene au continuat s sporeasc n
ultimii ani, pn la declanarea crizei n 2008. Cea mai
mare cretere n trafc s-a nregistrat n aeroporturile
secundare, care sunt utilizate mai ales de companiile
aeriene low cost precum i n aeroporturile din capitalele
din UE-12. Cu toate acestea, densitatea trafcului aerian
n aeroporturile din capitalele din UE-12 este cu mult
mai mic dect cea din UE-15 (cel mai mare aeroport n
termeni de trafc, Praga/Ruzyne, ocupnd, numai, a 30-a
poziie n UE n 2008).
Accesibilitatea aeroporturilor difer mult ntre regiuni
(Harta 1.38). numai aproximativ 5 % din populaia UE
triete la peste 90 de minute distan de un aeroport, i
51% are acces la 10-500 zboruri pe zi la o distan de 90
de minute. ns accesibilitatea este mult mai ridicat n
UE-15, n special n partea central. Populaia din multe
regiuni din UE-12 are acces la numai 10 zboruri pe zi, la o
distan de 90 de minute, i muli locuiesc la o distan de
condus mai mare de 90 de minute. n Spania, o pondere
semnifcativ a populaiei locuiete, de asemenea, la o
distan mai mare de 90 de minute de condus cu maina
de cel mai apropiat aeroport.
31 Scenariul cu vitez mare nu ine cont dac n practic pot f
mbuntite toate legturile de cale ferat pentru a acomoda
viteze mai mari, ceea ce poate f foarte greu de realizat n special
n regiunile muntoase. n consecin, e posibil ca creterea
accesibilitii regiunilor precum Corsica sau a regiunilor din Massif
Central din Frana care sunt presupuse, s nu fe realist. Ca i n cazul
scenariului privind viteza mare pe drumuri, acest scenariu nu este
realist i e posibil ca investiia pentru a crete viteza anumitor linii
de cale ferat s nu fe efcient din punctul de vedere al costurilor,
n special dac populaia regiunii este redus i dispersat.
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

3
0
3
0

-

4
5
4
5

-

6
0
6
0

-

7
0
7
0

-

8
0
8
0

-

9
0
9
0

-

1
0
0
>

1
0
0
<

3
0
3
0

-

4
5
4
5

-

6
0
6
0

-

7
0
7
0

-

8
0
8
0

-

9
0
9
0

-

1
0
0
>

1
0
0
F
U
H
W
H
U
H
&
U
H
W
H
U
H
S
R
W
H
Q
L
D
O
v
Q
D
F
F
H
V
L
E
L
O
L
W
D
W
H
D
L
O
R
U
I
H
U
D
W
H
V
F
H
Q
D
U
L
X
O
F
X
Y
L
W
H
]
P
D
U
H
I
D
G
H
V
L
W
X
D
L
D
D
F
W
X
D
O
S
u
r
s
a
:

D
G

R
E
G
I
O
;

S
p
i
e
k
e
r
m
a
n
n

&

W
e
g
e
n
e
r
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
K
m
R
E
G
I
O
g
i
s
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

6
0
6
0

-

9
0
9
0

-

1
2
0
1
2
0

-

1
5
0
1
5
0

-

1
8
0
1
8
0

-

2
1
0
2
1
0

-

2
4
0
>

2
4
0
<

6
0
6
0

-

9
0
9
0

-

1
2
0
1
2
0

-

1
5
0
1
5
0

-

1
8
0
1
8
0

-

2
1
0
2
1
0

-

2
4
0
>

2
4
0
F
U
H
W
H
U
H
&
U
H
W
H
U
H
H
V
W
L
P
D
W
v
Q
D
F
F
H
V
L
E
L
O
L
W
D
W
H
D
L
O
R
U
I
H
U
D
W
H
V
L
W
X
D
L
D
D
F
W
X
D
O
I
D
G
H
V
F
H
Q
D
U
L
X
O
F
X
Y
L
W
H
]
P
L
F
S
u
r
s
a
:

D
G

R
E
G
I
O
;

S
p
i
e
k
e
r
m
a
n
n

&

W
e
g
e
n
e
r
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
K
m
R
E
G
I
O
g
i
s
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
0 - 10
10 - 250
250 - 500
500 - 750
750 - 1 000
1 000 - 1 500
1 500 - 2 000
2 000 - 2 500
2 500 - 3 000
> 3 000
OLSVLQIRUPDLL
WLPSGHGHSODVDUHSkQODFHOPDL
DSURSLDWDHURSRUW!PLQ
250 - 500
OLSVLQIRUPDLL
1XPUGH]ERUXULGHFOWRULSH]L
$FFHVOD]ERUXULOHGHFOWRUL
1XPUPHGLXGH]ERUXULSRQGHUDWFXSRSXODLD
6XUVD(XURVWDW(XUR*HRJUDSKLFV-5&()*6
REGIO-GIS
0 500.P
REGIOgis
0
10
20
30
10
50
0
Z0
80
90
Zorederspopu|ale
Zorered|upopu|ale
Zores|aopopu|ale
d|r popu|a|e ir ospodr|| cu acces |a oarda |ar
Gospodrii cu acces la banda larg n funcie de gradul de urbanizare, 2009 1.16
3ursa: Euroslal, Eu-3lLC
Nol: r||e c|asale ir lurc|e de porderea popu|a|e| cu acces |a oarda |ar
0ULPHDEXOHLUHSUH]LQWSRSXODLDFXDFFHVODEDQGODUJvQ]RQFDGLQWRWDOXOSRSXODLHLFXDFFHVODEDQGODUJ
uE-2Z - R0 80 lT EL 3K PT CY E3 CZ LT Lv PL lu FR lE 3l AT EE 8E VT 0E uK Lu 0K Fl NL 3E
0
10
20
30
10
50
0
Z0
80
Zorederspopu|ale
Zorered|upopu|ale
Zores|aopopu|ale
cre;lere ir popu|a|e cu acces |a oarda |ar
Cretere privind conexiunile de band larg ale gospodriilor, 2005-2009 - 1.17
0ULPHDEXOHLUHSUH]LQWJRVSRGULLOHDGLLRQDOHFDUHGLVSXQGHEDQGODUJvQ]RQFDGLQWRWDOXOJRVSRGULLORUDGLLRQDOHFXDFFHVODEDQGODUJ
3ursa:Euroslal,Eu-3lLC
Nol: r||e c|asale ir lurc|e de cre;lerea rurru|u| de ospodr|| cu oard |ar ca d|r lola|u| popu|a|e|
Zorederspopu|aleFR,R0200/2009,80200Z/2009,Ved|upopu|ale:EE,FR,R0200Z/2009,3l2005/09,3|aopopu|ale:FR2005/2009
uE-2Z - R0808E3KNL0KFRPTlTE3EEELATuKPLLvLT3lLuFllu 3EVT0ECYCZlE
Se ateapt ca situaia n UE-12 s se mbunteasc
o dat cu dezvoltarea calitii reelei de drumuri i a
legturilor dintre orae i aeroporturi.
Reelele TIC
Accesul de nalt vitez la reelele de tehnologia
informaiei i a comunicaiilor continu s fe vzut tot
mai mult ca un factor esenial n competitivitate, care are
un efect determinant asupra capacitii de a concura i
de a profta de piaa global. De asemenea, reprezint
un factor determinant major n privina facilitii de a
adopta noi tehnologii, ceea ce joac un rol central n
dezvoltarea regiunilor mai puin dezvoltate. n acelai
timp, este esenial i pentru dezvoltarea serviciilor
electronice, publice sau private.
Conform ultimului Raport privind competitivitatea
digital
32
, gradul naional mediu de acoperire a
reelelor DSL
33
din UE a crescut de la 87% din populaie,
valoare nregistrat n 2005, la 94 % n 2009. Decalajul
ntre statele membre s-a redus considerabil o dat cu
creterea ratelor de acoperire n rile n care au fost
cele mai modeste. De exemplu, n Grecia, acoperirea a
crescut de la 12% la 91% n aceast perioad, n timp ce
n Cipru aceasta a crescut de la 70% la 96%, n Polonia
32 Comisia European, Raport european privind competitivitatea
digital, Realizri majore ale strategiei i2010 20052009, 2010.
33 Acoperirea reelelor DSL i prin cablu rezum adecvat acoperirea
cu band larg. Deoarece aceste dou reele tind s se suprapun,
acoperirea cu DSL a fost utilizat ca o msur substitutiv pentru
acoperirea cu band larg n Europa.
de la 55% la 75%, n Slovenia de la 55% la 93%, iar, n
Slovacia, de la 61% la 82%.
n general, acoperirea cu acces la banda larg n zonele
slab populate rmne n urm fa de acoperirea
existent n zonele dens populate. n trei ri, Bulgaria,
Cipru i Romnia, banda larg acoper mai puin de
50 % din populaie n zonele slab populate. n anumite
ri, precum Germania, Italia, Slovenia i Suedia,
eforturile s-au concentrat,, cu un anumit succes, asupra
reducerii decalajelor dintre zonele slab populate i cele
dens populate. n Irlanda, Estonia i Austria, tehnologiile
mobile au jucat un rol-cheie n reducerea decalajului.
ns sunt necesare eforturi suplimentare n Bulgaria,
Grecia, Polonia, Romnia i Slovacia, unde o proporie
ntre 48 i 67 % din populaia zonelor slab populate nu
dispun de acces la banda larg. Strategia Europa 2020
34

i Agenda Digital a UE
35
au obiectivul de a atinge o
acoperire universal de internet de band larg pn
n 2013 i de a crete viteza la 30 Mbps pn n 2020,
pentru toat lumea, i la 100Mbps pentru una din dou
gospodrii. Aceasta va necesita un volum semnifcativ
de investiii.
Datele regionale privind nivelurile aptitudinilor digitale
sau de operare a calculatorului arat c n ciuda unui
anumit progres recent, nivelurile sunt deseori mai joase
n regiunile mai puin dezvoltate dect n regiunile mai
dezvoltate. Cele mai reduse niveluri sunt identifcate
n sudul Europei, n special n Spania, Grecia, Italia i
Malta, precum i n Irlanda i Letonia. Mai mult, n timp
ce regiunile centrale i mai avansate din UE investesc n
reelele din generaia urmtoare, exist un risc crescut ca
zonele mai periferice i cele slab populate s rmn n
urm. Lipsa investiiilor private n reelele din generaia
urmtoare n afara marilor aglomerri urbane ar putea
duce la o nou prpastie digital ntre regiunile mai
dezvoltate i cele mai puin dezvoltate n UE.
Utilizarea real a benzii largi de ctre gospodrii (adic
conectarea) a crescut, de asemenea, n mod rapid n
ultimii ani, o dat cu accesul la banda larg. n 2009,
n jur de 55 % din gospodriile din UE dispuneau de
conexiune la banda larg
36
. n Danemarca, Suedia i
rile de Jos, aceast proporie a fost de 77-79 %. La
polul opus, numai un sfert sau mai puin din gospodrii
a avut acces la banda larg n Bulgaria i Romnia, 34%
n Grecia, 39% n Italia i 46% n Portugalia.
34 COM(2010) 2020.
35 COM(2010) 245.
36 Platformele de band larg luate n considerare includ n primul
rnd ADSL, cablu i FTTx (inclusiv VDSL), WLL/WLAN, satelit i PC.
n general, disparitile rmn ntre zonele slab i
mai dens populate, dei acestea sunt relativ mici n
Germania, rile de Jos, Suedia i Regatul Unit, rmnnd
mari n Bulgaria, Grecia, Irlanda, Lituania i Romnia
(Figura1.16).
ns aceast situaie este pe cale de a se schimba n mod
rapid. Ponderea gospodriilor cu acces la banda larg
din UE a crescut de la 23% din 2005 la 56% n 2009, cea
mai mare cretere find observat n general n rile care
iniial au nregistrat cele mai mici valori (Figura1.17).
Disparitile regionale de-a lungul UE sunt i mai mari
dect ntre ri. n Groningen i Noord-Holland din
rile de Jos, aproximativ 79 % din gospodrii dispun
de acces la banda larg n comparaie cu numai 12% n
Severozapaden din Bulgaria i Anatoliki Makedonia i
Thraki din Grecia (Harta 1.39).
Energia
ntre 1996 i 2007, consumul de energie fnal n UE a
crescut cu aproximativ 0,4% pe an. ns creterea a fost
mult mai mare n Spania, Irlanda i Malta (ntre 3 i 4%
pe an), i n Grecia, Luxemburg i Cipru (cu aproximativ
2,5%). Pe de alt parte, consumul s-a redus n Bulgaria i
Romnia (cu aproximativ 1-2% pe an), refectnd, parial,
modernizarea progresiv a sistemului de producie i
nchiderea centralelor de generare inefciente cu niveluri
ridicate de poluare.
n timp ce ponderea petrolului n consumul de energie
a rmas relativ constant la valoarea de 42 % n UE n
ansamblu de-a lungul acestei perioade, aceasta a crescut
pronunat n Bulgaria, Polonia i Republica Ceh. n alte
ri, ponderea s-a redus, n special, n Cipru, Germania,
Portugalia i Suedia.
Producia de electricitate n UE se bazeaz relativ puternic
pe crbune i lignit, care mpreun reprezint 27 % din
total. n cinci state membre, aceasta reprezint peste
jumtate, 90 % n cazul Estoniei i Poloniei. Anumite
centrale electrice pe baz de crbune emit niveluri
ridicate de poluani nocivi pentru sntate i mediu (SO
2
,
NO
x
, PM, CO
2
). n consecin, sunt necesare mai multe
investiii i progres tehnologic pentru a reduce aceste
emisii i pentru a captura carbonul emis.
De aceea, se impun eforturi pentru a continua
creterea efcienei energetice, n special a cldirilor,
a sistemelor de iluminat i a transportului. O utilizare
mai larg a sistemelor de energie inteligente ar
putea f util. Dezvoltrile recente n ceea ce privete
reelele energetice inteligente, bazate pe tehnologie
digital pentru a controla aparatele casnice n vederea
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
< 30
30 - 40
40 - 50
50 - 60
60 - 70
=> 70
/LSVLQIRUPDLL
< 30
30 - 40
40 - 50
50 - 60
60 - 70
/LSVLQIRUPDLL
GLQWRDWHJRVSRGULLOH
*RVSRGULLFXFRQH[LXQHODEDQGDODUJ
UE-27 = 56,0
Sursa: Eurostat
0 500.P
REGIOgis
economisirii de energie i a reducerii costurilor, deschid
oportuniti promitoare n acest sens. Pe lng
acestea, creterea produciei de electricitate din resurse
regenerabile va implica noi cerine asupra reelei,
crescnd nevoia pentru aceste sisteme.
1.5 Instituii
Situaia macroeconomic
Este larg acceptat faptul c o condiie necesar a creterii
durabile este stabilitatea cadrului macroeconomic.
Conform Bncii Mondiale, stabilitatea macroeconomic
este caracterizat de un nivel redus i previzibil al infaiei,
ratele reale ale dobnzilor sunt adecvate, politicile fscale
sunt stabile i durabile, rata de schimb valutar real este
competitiv i previzibilit, iar situaia balanei de pli
este viabil.
Aceste criterii nu sunt foarte precise, ns se refer, ntr-
un sens foarte larg, la un mediu macroeconomic care se
caracterizeaz printr-un nivel redus de incertitudine.
S-a constatat c incertitudinea este motivul principal
pentru care situaia macroeconomic afecteaz
creterea. n conformitate cu cele enunate de Fisher
(1993)
37
, exist dou canale principale prin care
apare acest fenomen. n primul rnd, incertitudinea
macroeconomic reduce capacitatea mecanismului
preurilor de a asigura o alocare efcient a resurselor
care, la rndul su, reduce productivitatea. n al doilea
rnd, incertitudinea reduce investiiile prin ngreunarea
37 Fisher, S. (1993), The role of macroeconomic factors in growth (Rolul
factorilor macroeconomici n dezvoltare), Journal of Monetary
Economics, Volumul 32, Ediia 3, pp. 485512.
mbuntirea calitii guvernrii prin
nvarea transfrontalier
Cooperarea ntre regiunile i statele membre UE-
15 i UE-12 poate spori semnifcativ capacitatea
instituional a acestora din urm. mbuntirea
calitii guvernrii n Estonia a fost susinut prin
legturile strnse cu Germania, Finlanda i Suedia.
Finlanda a oferit suport consistent prin schimburi de
experien i exemple de politici pentru mbuntirea
capacitii instituionale. Suedia a reprezentat i ea o
surs de cunoatere i bune practici. n Estonia au avut
loc primele alegeri n 1991, cu doi ani nainte de vecinii
baltici, i au fost introduse reforme radicale cu ajutorul
experilor germani.
Jihozpad din Republica Ceh face parte din programul
de cooperare transfrontalier Jihoesk Kraj cu regiunile
austriece i bavareze. In special, cooperarea dintre
Jihozpad i Bavaria dateaz de secole. Aceasta a dus
la mbuntirea legturilor de transport i la mai multe
investiii germane n industriile locale. Cooperarea a
contribuit i la mbuntirea capacitii instituionale
a regiunii, considerat a f printre cele mai puternice n
Republica Ceh, dup cum arat un studiu recent
1
.
nainte de aderarea la Uniune, rile UE-12 au primit
fnanare prin programul PHARE pentru a le asista n
consolidarea administraiei publice i a instituiilor.
Dup aderare, fnanarea a continuat s susin
consolidarea capacitii prin politica de coeziune.
1 Quality of Government Institute (Institutul pentru Calitatea
Guvernrii). Measuring the quality of government and
subnational variation (Msurarea calitii guvernrii i a
variaiei subnaionale). Finanat de DG REGIO (apare n
curnd).
Gradul de urbanizare: zone dens populate, mediu populate i slab
populate
Conceptul gradului de urbanizare" a fost defnit n cadrul Sondajului privind fora de munc.
Aceeai clasifcare a fost adoptat n multe alte sondaje, inclusiv n sondajele privind statisticile
comunitare referitoare la venit i la condiiile de via (EU-SILC) i sondajele TI.
Au fost defnite trei tipuri de zone, n baza unui criteriu al contiguitii geografce n combinaie cu
un prag de populaie minim bazat pe datele furnizate de unitile administrative locale de nivel 2
(LAU2) i pe datele de recensmnt din 2001.
t Zone dens populate
Acesta este un grup contiguu de uniti LAU2, fecare dintre ele avnd o densitate de peste
500 de locuitori pe km ptrat, n care populaia total pentru acest grup este de cel puin
50000.
t Zone mediu populate
Acesta este un grup contiguu de uniti LAU 2, care nu face parte din zone dens populate,
fecare avnd o densitate de peste 100 de locuitori pe km ptrat, fe cu o populaie total a
grupului de cel puin 50000 locuitori sau nvecinat cu o zon dens populat.
t Zone slab populate
Acesta este un grup contiguu de uniti LAU2, care nu face parte dintr-o zon dens populat
sau una mediu populat. Un grup de uniti LAU2 totaliznd mai puin de 100 de km ptrai,
fr s ating densitatea necesar, ns nconjurat n totalitate de o zon dens populat sau
mediu populat, este considerat ca fcnd parte din acea zon. Dac este nconjurat de o zon
dens populat i una mediu populat, se consider c face parte din zona mediu populat.
Un plan GIS cu aceste informaii poate f descrcat de la urmtoarea adres: http://epp.eurostat.
ec.europa.eu/portal/page/portal/gisco/geodata/reference
Excepii Finlanda, Frana, Grecia i Irlanda
Cteva ri au ales s utilizeze mai degrab o clasifcare modifcat dect pe cea descris anterior.
t Frana
Institutul Naional de Statistic din Frana (INSEE) utilizeaz o metodologie diferit pentru
defnirea gradului de urbanizare n comunele sale.
t Grecia
Defniia descris mai sus s-a aplicat la nivel LAU1 de ctre Eurostat, deoarece nu dispunea de
frontierele digitale LAU2 ale Greciei. ns Grecia i-a clasifcat regiunile de nivel LAU2 conform
acestei metodologii
t Finlanda
Finlanda a aplicat metodologia de mai sus la un grup mai recent de frontiere LAU 2.
t Irlanda
Irlanda utilizeaz i ea o abordare diferit de cea descris mai sus, clasifcnd nivelurile LAU1
n loc de LAU 2. Drept urmare, urmtoarele orae (LAU 1) au fost clasifcate ca find dens
populate: Cork City, Dublin, Galway, Limerick i Waterford. Restul rii este slab populat.
Pentru mai multe informaii privind aceste excepii vizitai: https://circabc.europa.eu/d/d/
workspace/SpacesStore/b65ef11a-ade2-40e2-8696-e5224e28b59d/CNTR_DEGURBA.zip
1.40 Gradul de urbanizare:
EuroGeographics Asociaie pentru frontierele administrative
0 500 Km
Zone dens populate
Zone mediu populate
Zone slab populate
REGIOgis
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
6XUVD(XURVWDWLQVWLWXWHQDLRQDOHGHVWDWLVWLF
estimrii randamentului. Pe lng acestea, investiiile
pot f limitate de dobnzile ridicate.
Situaia macroeconomic n UE a fost deosebit de
afectat de criz. Dup cum arat ultimele cifre, s-a
observat o scdere dramatic n activitatea economic,
ceea ce s-a refectat, n multe cazuri, n reducerea
preurilor i ntr-o cretere semnifcativ a defcitului
bugetar i a datoriei publice. Ambele au un efect
negativ asupra perspectivelor privind dezvoltarea.
Incertitudinea privind sincronizarea recuperrii a dus la
amnarea sau chiar anularea investiiilor. n acelai timp,
creterea defcitului public i nevoile sporite de cheltuieli
privind sigurana social pot determina guvernele s
reduc investiiile publice care vizeaz mbuntirea
structurii economiei. ntr-un astfel de context, politica de
coeziune i msurile luate n cadrul planului european
de redresare economic pot juca un rol esenial n
facilitarea investiiilor strategice care sunt indispensabile
pentru dezvoltarea regional n viitor.
Instituii
Conform conluziilor a numeroi economiti, calitatea
instituiilor poate avea un efect semnifcativ asupra
creterii economice i a dezvoltrii n general. n special,
instituiile cu un nivel inferior pot mpiedica efciena
strategiilor de dezvoltare regional . Acesta este unul
dintre principalele motive pentru care Banca Mondial
38

a accentuat i mai mult nevoia de a mbunti instituiile
i guvernana. Aceasta folosete urmtoarea defniie a
guvernanei:
Tradiiile i instituiile n baza crora se exercit autoritatea
ntr-o ar. Acestea includ: (1) procesul prin care sunt
selectate, monitorizate i nlocuite administraiile, (2)
capacitatea administraiei de a formula i implementa
politici solide n mod efcient i (3) respectul fa de ceteni
i starea instituiilor care guverneaz interaciunile
economice i sociale ntre acetia
39
.
Datele Bncii Mondiale indic faptul c guvernana
general este de nalt calitate n UE, ns rmn
cteva diferene semnifcative ntre statele membre.
De asemenea, evideniaz faptul c cteva state
membre i-au mbuntit guvernana dup anii 1990,
nregistrndu-se un progres semnifcativ n special
n rile baltice. Bulgaria a benefciat de pregtirile
38 World Development Report 2009 (Raport privind dezvoltarea
mondial 2009), Banca Mondial, Washington.
39 Kaufmann, D., Kraay, A. i Mastruzzi M. (2005), Governance Matters
IV: Governance Indicators for 19962004 (Probleme de guvernan
IV: Indicatori de guvernan pentru perioada 1996-2004). Lucrare
de cercetare a Bncii Mondiale privind politicile nr. 3630. Disponibil
la SSRN: http://ssrn.com/abstract=718081
pentru aderarea la UE, ceea ce a dus la mbuntirea
indicatorilor si privind guvernana fa de anii 1990.
Serviciile de e-guvernare pot contribui n vederea
obinerii unor servicii mai efciente i mai transparente
n cadrul administraiilor publice. Raportul european
privind competitivitatea digital
40
monitorizeaz
disponibilitatea a 20 de servicii de e-guvernare de baz i
cota de populaie i companiile care utilizeaz serviciile
de e-guvernare. n 2009, Austria, Malta, Portugalia
i Regatul Unit au furnizat online toate aceste 20 de
servicii de baz (Figura1.18). n toate statele membre, cu
excepia Romniei, cel puin una din dou ntreprinderi
a interacionat online cu autoritile publice n 2009.
Numai 30 % din populaie a interacionat online cu
autoritile publice, n comparaie cu 72% din companii.
Luxemburg, statele membre nordice i rile de Jos au
fost singurele care au nregistrat cel puin una din dou
persoane care a interacionat online cu autoritile
publice n 2009.
1.6 Competitivitatea
Criza economic nu numai c a schimbat peisajul
economic global, ci a evideniat i faptul c n multe
ri, sursele dezvoltrii nu erau sufcient de robuste,
accentund nevoia de a mbunti msurile de
performan economic ce ncorporeaz elementele
eseniale ale dezvoltrii economice durabile. Forumul
Economic Mondial public anual un raport privind
competitivitatea global n ri. Adoptnd o abordare
similar, s-a creat un nou indice regional al competitivitii
pentru toate regiunile NUTS2 (Harta1.41). Acesta const
n unsprezece piloni care se bazeaz pe un total de 69
de indicatori organizai n trei grupuri. Aceti indicatori
cuprind un domeniu mult mai vast dect numai aspecte
economice limitate i includ muli indicatori privind
calitatea vieii, sperana de via ajustat de percepia n
privina sntii i a ncrederii.
Grupul de baz reprezint motoarele principale ale
tuturor tipurilor de economie:
1 Instituii
2 Stabilitatea macroeconomic
3 Infrastructura
4 Sntatea
5 Calitatea educaiei primare i secundare
Grupul de efcien reprezint aspectele care devin mai
importante o dat cu dezvoltarea unei regiuni:
40 Raport european privind competitivitatea digital 2010, http://
ec.europa.eu/digital-agenda
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
< 30
30 - 40
40 - 50
50 - 60
60 - 70
>= 70
30 - 40
40 - 50
50 - 60
60 - 70
,QGLFH,QWHUYDOYDORULvQWUHUHGXVLULGLFDW
1.41 Indice privind competitivitatea, 2010
UE-27 = 55
6XUVD-5&L'*5(*,2
0 500.P
REGIOgis
Indicele regional al bunstrii economice durabile
Agenia de Dezvoltare East Midlands susine insistent c prosperitatea economic durabil i bunstarea societii sunt
importante pentru succesul regional, dup cum refect i obiectivul ei:
pn n 2020, East Midlands va f o regiune prosper cu afaceri n dezvoltare i inovatoare, persoane califcate n locuri de
munc de bun calitate, fcnd parte din comuniti sntoase, incluzive i trind n locuri prospere i atractive. (Flourishing
Region RES 2006)
Agenia a dezvoltat un Indice regional al bunstrii economice durabile (RISEW) mpreun cu Fundaia New Economics
pentru a capta aspectele dezvoltrii economice durabile omise de msurile convenionale ale progresului economic.
Indicele include costuri i benefcii care nu sunt msurate n mod tradiional n termeni monetari, unind o gam vast a
aspectelor economice, sociale i de mediu. Baza este cheltuiala consumatorului, care este ajustat apoi pentru a include
factorii sociali, economice i de mediu pozitivi i negativi. De exemplu, lucrul casnic nepltit i voluntariatul sunt evaluate
i adugate indicelui, mpreun cu cheltuielile publice n sntate i nvmnt. n acelai timp, sunt deduse costurile
de mediu din pierderile de habitate, poluare, secarea resurselor neregenerabile i schimbarea climatic, costurile sociale
asociate cu crimele, divorurile, naveta i distribuia inegal a veniturilor i costurile de sntate aferente accidentelor pe
osele i la locurile de munc.
Indicele a fost calculat pentru prima oar pentru East Midlands n 2005 i a fost utilizat pentru a evalua progresul spre
obiectivul de regiune prosper". n 2007, acesta a fost calculat pentru toate regiunile engleze, cnd valoarea indicelui
pentru East Midlands s-a ridicat uor peste media din Anglia.
t Cea mai ridicat valoare a RISEW pe cap de locuitor s-a nregistrat n sud-vest, peste valoarea din Londra, care a
nregistrat o valoare adugat brut pe cap de locuitor mult mai mare;
t Valoarea cea mai mic a RISEW pe cap de locuitor a fost observat n Yorkshire i Humber, n timp ce cea mai mic
valoare adugat brut pe cap de locuitor s-a nregistrat n nord-est.
ntre 1994 i 2007, RISEW pe cap de locuitor s-a dublat n East Midlands, fa de o cretere medie de 35% nregistrat n
Anglia.
Un consoriu condus de Agenia de Dezvoltare East Midlands i incluznd Natural England dezvolt indicele n continuare.
6 Educaia superioar i nvarea pe tot parcursul
vieii
7 Efciena pieei muncii
8 Dimensiunea pieei
Grupul de inovare include motoarele economiilor
regionale avansate:
9 Pregtirea tehnologic
10 Complexitatea afacerilor
11 Inovaia
Fiecare dintre aceti piloni permite evaluarea
performanei unei regiuni n raport cu toate celelalte
regiuni UE. Drept urmare, acetia pot f considerai ca
find indicatori ai punctelor forte i ai punctelor slabe ale
fecrei regiuni NUTS2 din perspectiva UE.
Pe msur ce regiunile avanseaz pe calea propriei
dezvoltri, condiiile lor socio-economice se schimb
i ali factori determinani devin mai importani pentru
competitivitatea lor. n consecin, metoda optim de a
mbunti competitivitatea unei regiuni mai dezvoltate
poate diferi de cea pentru una mai puin dezvoltat.
Pentru a ine cont de acest aspect, ponderile asociate
fecruia dintre aceste trei grupuri depind de PIB-ul
pe cap de locuitor al unei regiuni, ceea ce este identic
cu metoda prin care este elaborat indicele Forumului
Economic Mondial.
t n regiunile UE mai puin dezvoltate, grupul de baz
primete o pondere de 40 %, iar inovaia una de
numai 10% (efciena are o pondere fx de 50%).
t n regiunile cu dezvoltare medie, grupul de baz
primete o pondere de numai 30 %, iar inovaia se
dubleaz la 20%.
t n regiunile cele mai dezvoltate, grupul de baz
primete o pondere de numai 20 %, iar inovaia de
30%.
Acestea ofer, implicit, un ghid pentru factorii legislativi.
De exemplu, aceasta implic faptul c competitivitatea
unei regiuni mai puin dezvoltate tinde s fe consolidat
mai degrab prin mbuntirea instituiilor i a
educaiei de baz dect prin creterea numrului de
cereri de brevete sau a cheltuielilor privind cercetarea i
dezvoltarea. De asemenea, nseamn i faptul c o dat
cu nivelul mai ridicat al dezvoltrii unei regiuni, aceasta
i poate pierde competitivitatea dac nu investete mai
mult n inovaie.
Competitivitatea general este ridicat n regiunile
nordice, n sudul Germaniei, n rile de Jos i n sud-
estul Angliei.
n anumite state membre, diferenele dintre regiuni n
ceea ce privete competitivitate sunt foarte mari. De
exemplu, n Belgia, Bruxelles, cele dou regiuni adiacente
i majoritatea regiunilor famande nregistreaz valori
foarte mari, ns majoritatea regiunilor valone au obinut
scoruri mici i foarte mici. Grecia, Italia, Portugalia i
Spania prezint i ele diferene regionale semnifcative n
ceea ce privete competitivitatea. Aceste rezultate scot
n eviden faptul c competitivitatea are o dimensiune
regional puternic, pe care nu o pot exprima msurile
naionale.
n majoritatea rilor, indiferent c sunt mai mult sau mai
puin dezvoltate, regiunea capitalei nregistreaz cele
mai nalte valori n ceea ce privete competitivitatea, n
timp ce regiunile extreme tind s nregistreze valori mai
sczute dect altele (Harta 1.41). n timp ce n cele mai
dezvoltate state membre, regiunile foarte competitive
sunt nconjurate de alte regiuni competitive, tendina n
statele membre mai puin dezvoltate este c regiunea
cea mai competitiv din acestea tinde s fe nconjurat
de regiuni mult mai puin competitive. Aceast situaie
arat faptul c n cele mai dezvoltate state membre,
factorii competitivitii sunt distribuii mult mai uniform,
iar competitivitatea tinde s se extind i asupra
regiunilor vecine. n statele membre mai puin dezvoltate,
factorii competitivitii sunt foarte concentrai n
regiunea capitalei, i efectele asupra regiunilor vecine
sunt nc destul de limitate. Aceast situaie se poate
datora legturilor de transport limitate ntre regiuni i
diferenelor considerabile privind calitatea mediului de
afaceri din aceste ri.
1.7 Concluzii
Globalizarea i apariia unor noi personaje majore
pe scena comerului internaional au avut un impact
considerabil asupra economiei UE. Importul i exportul
de bunuri spre restul lumii este, n prezent, mai important
pentru PIB-ului Uniunii. n ultimul deceniu, balana
comercial a bunurilor a trecut de la o valoare pozitiv
la o valoare negativ. Cu toate acestea, comerul n
domeniul serviciilor a cunoscut o intensifcare rapid, iar
balana comercial pozitiv n acest domeniu a crescut,
subliniind poziia global puternic pe care o deine UE
n acest domeniu.
S-au dezvoltat, de asemenea, noi modele comerciale. n
prezent, mari companii din multe sectoare i localizeaz
diverse pri ale producie n diferite pri ale lumii. Acest
sistem de producie mai dispersat crete nevoia pentru
logistic i funcii de comand i control, ceea ce tinde
s favorizeze oraele mari i regiunile n care sunt bazate
aceste servicii.
n UE, creterea productivitii reprezint sursa principal
a creterii PIB-ului pe cap de locuitor. ntre 2000 i 2007,
creterea productivitii a explicat 80% din dezvoltarea
nregistrat, restul provenind din creterile nregistrate
n rata de ocupare a forei de munc i n rata populaiei
active. n consecin, productivitatea reprezint un
element central al competitivitii UE, genernd venituri
care permit regiunilor s ofere att o calitate nalt a
vieii, ct i un mediu de afaceri favorabil.
Creterea productivitii aprute la nivel naional i
regional reprezint efectul combinat al mbuntirilor
n productivitate n cadrul unui sector, adic al inovaiei
n sens larg, i al trecerii dintr-un sector n altul, adic al
restructurrii. Efectul trecerii spre sectoare cu o valoare
adugate mai mare este cel mai pronunat n regiunile
mai puin dezvoltate, n timp ce efectul creterii
productivitii n cadrul sectoarelor este important n
toate regiunile.
Inovaia, n sens larg, reprezint sursa principal
a creterii productivitii n cadrul sectoarelor i
companiilor. Ea acoper multe aspecte, de la inovaia
tehnologic, la utilizarea mai efcient a tehnologiei
i a resurselor existente, la noi tehnici de gestiune
i de organizare. Inovaia depinde de potenialul de
a genera, absorbi i difuza cunoaterea. Acesta este
motivul pentru care capitalul uman reprezint motorul
principal al dezvoltrii. Educaia i aptitudinile sunt
domenii importante ale investiiei n UE, ns sunt
necesare eforturi speciale n multe regiuni din Europa de
Sud pentru a atinge obiectivele educaiei prevzute n
Europa 2020.
ns pentru a benefcia la maximum de inovaie, trebuie
implementate infrastructuri i instituii adecvate.
n secolul 21, reelele digitale joac un rol tot mai
important n dezvoltarea serviciilor i a accesului la
acestea. Asigurarea accesului la banda larg pentru toate
persoanele i toate companiile poate avea, n consecin,
un impact real asupra dezvoltrii i calitii vieii. n ciuda
importanei infrastructurii digitale, reelele bune de
transport rmn eseniale. ns, reelele de drumuri i
de ci ferate n multe regiuni UE-12 continu s necesite
investiii majore pentru a atinge niveluri comparabile cu
cele din UE-15.
Nu n ultimul rnd, instituiile exercit o infuen major
asupra dezvoltrii naionale i regionale. Aceasta include
un cadru macroeconomic sntos, piee UE integrate,
un sistem legislativ i de reglementare care faciliteaz
afacerile i crearea locurilor de munc precum i accesul
la servicii de e-guvernare.
S e c i u n e a 2 S p o r i r e a b u n s t r i i i r e d u c e r e a e x c l u z i u n i i
Seciunea 2. Sporirea bunstrii i
reducerea excluziunii
Scopul Uniunii este de a promova pacea, valorile acesteia
i bunstarea cetenilor ei
1
.
Bunstarea este un concept vast, difcil de captat
ntr-o singur msur. n consecin, aceast seciune
abordeaz o varietate de msuri, ncepnd cu cele
obiective cum ar f sperana de via i ratele privind
riscul de srcie, pn la cele subiective cum ar f
percepia sntii i a fericirii. Aceste msuri ofer
diferite perspective asupra bunstrii. ns ele nu se
schimb neaprat ntotdeauna n aceeai direcie,
accentund interdependena lor virtual n anumite
cazuri. Combinate, ele prezint o imagine divers i
interesant.
Prima seciune se concentreaz asupra speranei de
via, a mortalitii infantile i a accesului la serviciile
de sntate. A doua seciune examineaz aspectele
legate de standardele de via. A treia seciunea se
concentreaz asupra condiiilor de trai absolute i
relative ale populaiei.
Analiza ofer detalii privind accesul populaiei la
puterea de cumprare i capacitatea de a tri o via
agreabil i de a se implica n societate. Aspectul de
reinut este acela c standardele de via nu pot f
msurate doar n termeni de acces la bunurile de pe
pia, adic la bunuri i servicii care pot f achiziionate
contra cost, neinnd cont de acelea care sunt
disponibile n afara pieei.
Un mediu plcut, lipsit de pericole, sigur i nepoluat,
bune relaii cu vecinii, apa curent curat, ncredere
reciproc i altele sunt toate bunuri comune" care
contribuie semnifcativ la standardul de via, ns
nu sunt comercializabile. n plus, exist multe bunuri
i servicii private", care variaz de la serviciile de
curenie pn la pregtirea mncrii i ngrijirea
copilului, care contribuie, n mod egal, la standardele
de via, care, dei sunt comercializabile, nu sunt
produse pentru pia i, ca atare, nu pot f captate prin
sistemele de contabilitate standard.
Recent, raportul Stiglitz-Sen-Fitoussi (2009) a accentuat
tensiunea dintre rapoartele naionale existente i
defniiile mai complete i mai semnifcative privind
bunstarea societii i progresul social, evideniind
nivelul mai ridicat de contientizare privind divergena
dintre msurile PIB-ului standard, pe de o parte, i
1 Articolul 3 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene
(TFUE).
msurile privind calitatea vieii, pe de alt parte.
Raportul adreseaz un apel cercetrilor i factorilor
legislativi de a utiliza mai consistent indicatorii, care
sunt alternativi sau complementari fa de PIB, atunci
cnd ncearc s evalueze standardele de via.
Muli dintre aceti indicatori sunt evideni i
disponibili, cum ar f sperana de via, mortalitatea
infantil, egalitatea sexelor, sigurana i omajul.
Acetia sunt examinai aici, mpreun cu conceptul
de venit disponibil ajustat" al gospodriilor care
include valoarea bunurilor i a serviciilor n natur",
disponibile gratuit sau la preuri subvenionate.
2.1 Sperana de via i sntatea
A tri tot mai mult
UE nregistreaz o speran de via ridicat de
invidiat. n 2007, sperana de via la natere era de 79
de ani n UE, n comparaie cu sperana de via medie
global de doar 67 de ani (ONU). n afara Europei,
doar 6 ri din lume (Australia, Canada, Israel, Japonia,
Noua Zeeland i Singapore) au nregistrat sperane
de via mai mari. n rile vecine din est, sperana de
via este considerabil mai mic, n jur de 68 de ani n
Belarus, Moldova, Rusia i Ucraina. Aceasta este uor
mai ridicat n rile nord-africane, cifrndu-se la 70
de ani la brbai i 74 pentru femei, ns tot sub media
UE.
Sperana de via difer i n cadrul UE, mai mult n
rndul brbailor, dect al femeilor. n timp ce pentru
femei, sperana de via variaz de la 86 n Comunidad
Foral de Navarra pn la 75 n Yugoiztochen n Bulgaria
(Harta 1.42), pentru brbai, aceasta variaz de la
80 n Marche, Italia, la doar 65, Lituania (Harta 1.43).
Aceast variaie se datoreaz unor cauze multiple,
inclusiv diferenelor privind stilul de via, climatul
i regimul alimentar, ns i educaiei, venitului i
accesului la servicii de sntate i la alte servicii sociale
care afecteaz sntatea. Aceast seciune abordeaz
cteva dintre cauzele principale ale speranei de via
sczute.
Inegalitatea accesului la servicii de sntate
de calitate
Mortalitatea infantil n UE de 5 la 1 000 de nateri
vii n 2006 a fost printre cele mai mici n lume. Doar 7
ri din afara Europei au nregistrat cote mai mici, cele
ase menionate mai sus la capitolul sperana de via
i Coreea de Sud. Rata global medie a mortalitii
infantile este de zece ori mai mare dect n UE.
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

7
4
.
0
7
4
.
0

-

7
6
.
7
7
6
.
7

-

7
7
.
6
7
7
.
6

-

7
8
.
6
>
=

7
8
.
6
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
<

7
4
,
0
7
4
,
0

-

7
6
,
7
7
6
,
7

-

7
7
,
6
7
7
,
6

-

7
8
,
6
>
=

7
8
,
6
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
A
n
i
6
S
H
U
D
Q
G
H
Y
L
D
U
E
D
L
O
R
U
O
D
Q
D
W
H
U
H
U
E
-
2
7

=

7
5
,
8
B
E
,

I
E
,

U
E
-
2
7

:

2
0
0
6
S
u
r
s
a
:

E
u
r
o
s
t
a
t
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
.
P
R
E
G
I
O
g
i
s
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

8
0
.
5
8
0
.
5

-

8
2
.
3
8
2
.
3

-

8
2
.
9
8
2
.
9

-

8
4
.
0
>
=

8
4
.
0
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
<

8
0
,
5
8
0
,
5

-

8
2
,
3
8
2
,
3

-

8
2
,
9
8
2
,
9

-

8
4
,
0
>
=

8
4
,
0
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
A
n
i
6
S
H
U
D
Q
G
H
Y
L
D
I
H
P
H
L
O
R
U
O
D
Q
D
W
H
U
H
U
E
-
2
7

=

8
2
,
0
B
E
,

I
E
,

U
E
-
2
7

:

2
0
0
6
S
u
r
s
a
:

E
u
r
o
s
t
a
t
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
.
P
R
E
G
I
O
g
i
s
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
< 3
3 - 4
4 - 5
5 - 6
6 - 9
> 9
< 3
3 - 4
4 - 5
5 - 6
6 - 9
> 9
'HFHVHVXEDQGHYLD QDWHULYLL
5DWDPRUWDOLWLLLQIDQWLOH
BE, DE, IE, IT, PL: 20052006; UK: 2003-2004
Sursa: Eurostat
0 500 .P
REGIOgis
Diferenele din Austria manifest caracteristici
opuse celor din Republica Ceh i Slovacia. n timp
ce regiunea capitalei din Austria nregistreaz o rat
a mortalitii cauzate de cancer i boli cardiace mai
mare dect toate celelalte regiuni din ar, se observ
o situaie opus n celelalte dou ri.
Aceti trei indicatori dezvluie dispariti mari n
privina riscurilor de sntate ntre regiuni. Motivele
sunt multe i variaz ntre regiuni. n regiunile cu venit
disponibil mic i srcie mare, este posibil ca multe
persoane s fe nevoite s atepte prea mult nainte
s poat consulta un medic. n regiunile mai distante,
accesibilitatea fzic poate f un factor important de
luat n considerare, n timp ce n altele, acesta poate
consta n calitatea serviciilor disponibile. n regiunile
cu o pondere mare a populaiei nscute n strintate
(Harta 1.61), necunoaterea sistemului de sntate
sau a limbii rii poate duce la rate mai mari ale
mortalitii. n anumite regiuni, accesul la tratament
depinde mai degrab de capacitatea de a plti, dect
de nevoie, n ciuda faptului c sistemul este nominal
gratuit. Aceste variaii privind riscurile de sntate i
factorii determinani indic nevoia introducerii unei
politici a sntii care poate adresa nevoile regionale
i problemele ntr-o manier difereniat.
Decesele rutiere i sinuciderile
Cele dou cauze principale ale mortalitii tinerilor
sunt decesele rutiere i sinuciderea Ambele afecteaz
n special brbaii tineri. Trei din patru persoane ucise
n accidente de trafc sunt brbai, find deosebit de
vulnerabili cei afai la nceputul anilor 20. Aceste
mori premature reduc i sperana medie de via,
ns multe dintre aceste decese rutiere pot f evitate.
n UE, decesele rutiere n comparaie cu numrul
populaiei s-au redus cu 50 % ntre 1991 i 2008
3
.
ns, conform tendinelor actuale, obiectivul UE de a
reduce numrul cu 50% n 2010 fa de 2000 nu va f
atins.
n rile de Jos, Suedia i Regatul Unit, numrul mediu
al deceselor este de doar aproximativ 40 pe un milion
de persoane (Harta 1.47) deoarece sigurana rutier
a reprezentat o prioritate politic timp de muli ani.
Drept rezultat, aceste trei ri, care, mpreun cu Malta,
nregistrau deja cele mai mici rate n 1991, le-au redus
cu 50% n 2008. n Bulgaria, Grecia, Letonia, Lituania,
Polonia i Romnia, numrul deceselor rutiere a fost
de aproximativ trei ori mai mare, cifrndu-se la 140 pe
un milion, lsnd nc mult loc pentru o reducere.
3 Baza de date DG MOVE CARE.
Trei din patru regiuni UE nregistreaz rate ale
mortalitii infantile de 5 sau mai puin i una din cinci
nregistreaz valori sub trei. ns, toate regiunile din
Romnia cu excepia regiunii capitalei au rate ntre 12
i 15, n timp ce rata este, de asemenea, de aproximativ
12 n Guyane. n Bulgaria, patru din ase regiuni au
rate de peste 10 (Harta 1.44). Aceasta nseamn c
un nou-nscut n Romnia are anse de ase ori mai
mari s moar nainte de vrsta de un an fa de
unul din Brabant Wallon n Belgia. Ratele ridicate ale
mortalitii infantile afecteaz semnifcativ cifrele
privind sperana de via la natere. Astfel, regiunile
din Romnia i Bulgaria au i cele mai mici sperane
de via din UE.
Cele dou cauze principale ale mortalitii la adulii
sub 65 de ani sunt cancerul i bolile cardiace. Din
100 000 de persoane cu vrsta sub 65 de ani, cancerul
omoar, anual, 75 de persoane, iar bolile cardiace 52
de persoane. ns aceste rate variaz semnifcativ ntre
regiuni. n ambele cazuri, cele mai ridicate valori apar
n regiunile din Bulgaria, Ungaria i Romnia i cele
trei state baltice. Astfel, numrul deceselor cauzate
de cancer este de peste 120 n toate regiunile din
Ungaria, n timp ce n 10 regiuni UE se cifreaz sub 25
(Harta1.45).
Persoanele care triesc n rile afectate tind s-i
considere serviciile de sntate ca find slabe
2
. n
special, n Bulgaria i Romnia, mai puin de 25 %
din respondenii la sondaj considerau c serviciile de
sntate din ara lor au fost bune n comparaie cu
peste 90% din Austria, Belgia i rile de Jos.
Numrul deceselor cauzate de bolile cardiace n
rndul persoanelor sub 65 de ani este de 3-4 ori mai
mare dect media UE n toate regiunile din Bulgaria
i de cel puin dou ori mai mare dect media UE n
statele baltice, Ungaria, Romnia i estul Slovaciei
(Harta 1.46). Acestea sunt i regiunile cu niveluri
sczute ale dezvoltrii. Cu toate acestea, corelaia
dintre sperana de via i PIB-ul pe cap de locuitor nu
este nicidecum sistematic.
n regiunile mai dezvoltate, pot f observate cteva
caracteristici interesante. n Regatul Unit, numrul
deceselor cauzate de cancer i boli cardiace tinde
s fe mai ridicat n regiunile mai periferice cum ar f
regiunile din Scoia, West Wales i Valleys, ns i n
unele dintre cele mai mare aglomerri urbane, cum
ar f Greater Manchester, Merseyside (care include
Liverpool) i Londra.
2 Eurobarometru 315, 2010.
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

6
0
>

1
0
0
6
0

-

7
0
7
0

-

8
0
8
0

-

9
0
9
0

-

1
0
0
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
D
e
c
e
s
e

l
a

1
0
0

0
0
0

d
e

l
o
c
u
i
t
o
r
i
5
D
W
D
V
W
D
Q
G
D
U
G
L
]
D
W
P
R
U
W
D
O
L
W
L
L
F
D
X
]
D
W
H
G
H
F
D
Q
F
H
U
v
Q
U
k
Q
G
X
O
S
R
S
X
O
D
L
H
L
V
X
E
G
H
D
Q
L
U
E
-
2
7

=

7
8
,
4
1
H
R
S
O
D
V
P
&
'
S
u
r
s
a
:

E
u
r
o
s
t
a
t
,

D
G

R
E
G
I
O
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
.
P
R
E
G
I
O
g
i
s
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

3
0
>

1
0
0
3
0

-

4
0
4
0

-

5
0
5
0

-

7
0
7
0

-

1
0
0
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
D
e
c
e
s
e

l
a

1
0
0

0
0
0

d
e

l
o
c
u
i
t
o
r
i
5
D
W
D
V
W
D
Q
G
D
U
G
L
]
D
W
P
R
U
W
D
O
L
W
L
L
F
D
X
]
D
W
H
G
H
E
R
O
L
F
D
U
G
L
D
F
H
v
Q
U
k
Q
G
X
O
S
R
S
X
O
D
L
H
L
V
X
E
G
H
D
Q
L
U
E
-
2
7

=

5
2
,
1
%
R
O
L
D
O
H
V
L
V
W
H
P
X
O
X
L
F
L
U
F
X
O
D
W
R
U
L
X
6
X
U
V
D
(
X
U
R
V
W
D
W
'
*
5
(
*
,
2
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
.
P
R
E
G
I
O
g
i
s
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

5
0
5
0

-

7
5
7
5

-

1
0
0
1
0
0

-

1
2
5
1
2
5

-

1
5
0
>

1
5
0
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
<

5
0
5
0

-

7
5
7
5

-

1
0
0
1
0
0

-

1
2
5
1
2
5

-

1
5
0
>

1
5
0
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
'
H
F
H
V
H
O
D
X
Q
P
L
O
L
R
Q
G
H
O
R
F
X
L
W
R
U
L
1
.
4
7

D
e
c
e
s
e

r
u
t
i
e
r
e
,

2
0
0
4
-
2
0
0
6
U
E
-
2
7

=

9
2
E
L
,

E
S
,

F
R
:

2
0
0
3
2
0
0
5
;

B
G
,

I
E
,

S
E
,

U
K
:

2
0
0
2
2
0
0
4
;

I
T
:

2
0
0
1
2
0
0
3
.
6
X
U
V
D
(
X
U
R
V
W
D
W
&
$
5
(
,
7
)
,
Q
V
W
L
W
X
W
H
Q
D
L
R
Q
D
O
H
G
H
V
W
D
W
L
V
W
L
F
'
*
5
(
*
,
2
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
.
P
R
E
G
I
O
g
i
s
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

5
5

-

7
.
5
7
.
5

-

1
0
1
0

-

1
2
.
5
1
2
.
5

-

1
5
>

1
5
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
5

-

7
,
5
7
,
5

-

1
0
1
0

-

1
2
,
5
1
2
,
5

-

1
5
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
D
e
c
e
s
e

l
a

1
0
0

0
0
0

d
e

l
o
c
u
i
t
o
r
i
5
D
W
D
V
W
D
Q
G
D
U
G
L
]
D
W
P
R
U
W
D
O
L
W
L
L
F
D
X
]
D
W
H
G
H
V
L
Q
X
F
L
G
H
U
L
v
Q
U
k
Q
G
X
O
S
R
S
X
O
D
L
H
L
V
X
E
G
H
D
Q
L
U
E
-
2
7

=

9
,
8
$
X
W
R
Y
P
D
U
H
L
Q
W
H
Q
L
R
Q
D
W
S
u
r
s
a
:

E
u
r
o
s
t
a
t
,

D
G

R
E
G
I
O
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
.
P
R
E
G
I
O
g
i
s
Opt regiuni - trei din Grecia, Luxembourg i Namur
din Belgia, Alentejo din Portugalia, La Rioja din Spania
i Lituania - au nregistrat ntre 200 i 300 de decese
rutiere pe un milion de persoane. Aceste valori se ridic
semnifcativ peste media UE de 92, chiar i mai mult
peste cea din regiunile cu cele mai mici rate, Brema,
Berlin, Hamburg, Viena i Bruxelles, toate avnd mai
puin de 30 pe un milion, aceasta datorndu-se parial
mediului urban i vitezei medii sczute a trafcului.
Decesele rutiere depind n primul rnd de numrul
accidentelor. Acestea sunt provocate de o serie de
cauze, ncepnd de la consumul de alcool, msura n
care se aplic legislaia i pn la calitatea drumurilor.
rile cu cele mai mici numere ale deceselor au aplicat
o abordare integrat a reducerii cifrelor. Acestea
infueneaz comportamentul la volan prin reguli
clare, aplicare focalizat i o mai bun educare a
oferilor, avnd drumuri mai bune prin separarea
pietonilor i a ciclitilor de autovehicule acolo unde
vitezele sunt mari i prin reducerea vitezelor acolo
unde separarea nu este posibil. O abordare similar
ar putea duce la reducerea semnifcativ a deceselor
rutiere n multe regiuni UE.
De asemenea, brbaii au o speran de via mai
mic dect femeile deoarece au o probabilitate de
peste trei ori mai mare s comit o sinucidere. Ratele
standardizate ale deceselor
4
cauzate de sinucidere
variaz considerabil ntre regiuni (Harta1.48). n zece
regiuni - Lituania, trei regiuni din Ungaria, Bretagne,
It-Suomi din Finlanda i patru regiuni din Belgia -
rata este de peste 20 la 100000 de persoane. La polul
opus, 30 de regiuni, toate regiunile din Grecia, 6 din
Spania i Italia, Flevoland din rile de Jos, Cipru,
Outer London, Norte din Portugalia i Bucureti-Ilfov
din Romnia, au nregistrat rate sub 5.
Aspectul marcant al acestor diferene este faptul c nu
par s fe legate de factori socio-economici, cel puin
ntre ri. Regiunile cu cele mai mici rate de sinucidere
includ att cele cu niveluri mari de venit, cum ar f
Flevoland i Outer London, ct i cele cu niveluri mult
mai reduse, cum ar f Norte i unele regiuni din Grecia
i Italia.
ns n cadrul rilor, ratele sinuciderilor tind s fe mai
mari n regiunile mai puin dezvoltate. De exemplu, n
Romnia, toate regiunile n afara regiunii capitalei au
4 Ratele standardizate ale mortalitii ajusteaz diferenele privind
structura vrstei populaiei ntre regiuni. Deoarece predominarea
cauzelor de deces difer ntre grupele de vrst, ratele standardizate
ale mortalitii sunt mai comparabile deoarece se bazeaz pe
presupunerea c diferitele regiuni au avut exact aceeai structur
a populaiei.
rate care sunt n mod consistent de 2-3 ori mai mari.
Aceasta se datoreaz, parial, serviciilor de urgen
mai bune din capital, ns oportunitile de angajare
mai bune i veniturile mai mari tind s fe i ele un
factor de reducere a numrului de sinucideri. i n
Belgia ratele cele mai mari tind s apar n regiunile
cu venituri mai mici i o rat a omajului mai ridicat.
n rile UE-12 care au trecut printr-o cretere rapid
ncepnd de la jumtatea anilor 1990, rata deceselor
cauzate de sinucidere a sczut considerabil. De
exemplu, n Estonia rata a sczut de la aproape 40
pe 100 000 locuitori, nregistrat ntre 1994-1997,
la 15 n 2006-2008, rat care se situeaz, nc, peste
media UE (10), ns este mult mai mic dect n trecut.
O reducere similar s-a observat i n celelalte dou
state baltice i n Slovenia.
mbtrnirea
Creterea speranei de via mpreun cu rata redus
a naterilor este asociat cu creterea vrstei mediane
a populaiei i o pondere crescnd a persoanelor
mai vrstnice. Conform ultimelor prognoze regionale
privind populaia, vrsta median n UE va crete de la
40 la 45 ntre 2008 i 2030, iar ponderea persoanelor
cu vrsta de 65 de ani i peste va crete de 17 % la
24%. n 2008, doar dou regiuni din UE nregistrau o
cot att de ridicat: Liguria din Italia i Chemnitz din
Germania. n 2030, n jumtate din regiuni, ponderea
va f de 24% sau mai mare
5
.
Ponderea crescnd a persoanelor vrstnice a strnit
deja multe discuii. n statele membre, unde exist
un sistem de tip redistributiv (pay as you go), n care
persoanele ocupate pltesc pensiile pensionarilor
actuali, puterea de cumprare va deveni o problem
tot mai mare deoarece persoanele ocupate vor trebui
s plteasc pensiile unui numr tot mai mare de
pensionari. n rile n care exist sisteme de fonduri,
fondurile vor trebui s acopere numrul tot mai mare
al pensiilor i, n consecin, vor trebui s genereze
un venit necesar tot mai mare, care, n schimb,
depinde de performana economic. Drept rezultat,
agenda Lisabona s-a concentrat pe creterea ponderii
persoanelor ntre 55-64 ani afate pe piaa muncii.
n plus, multe state membre iau n considerare n
mod activ propunerile de a crete vrsta efectiv de
pensionare i, n anumite cazuri, aceste propuneri
sunt introduse.
5 Giannakouris, K. Estimri demografce regionale EUROPOP2008:
Majoritatea regiunilor UE se vor confrunta cu un profl de mbtrnire
a populaiei n 2030. Statistici n Focus 1/2010, Luxemburg.
Dimensiunea regional a mbtrnirii are implicaii
privind cererea pentru servicii. O populaie
mbtrnit va necesita mai multe servicii de sntate
i mai multe i diferite alte tipuri de servicii. Regiunile
cu un numr al vrstnicilor n cretere vor trebui s-i
extind infrastructura i serviciile precum i s asigure
c acestea sunt accesibile.
Creterea numrului vrstnicilor difer considerabil
ntre regiuni, nu doar din cauza diferenelor privind
sperana de via, ci i din cauza c vrstnicii devin
mai mobili i muli s-au mutat n zone mai calde din
UE. Fenomenul este evident n multe regiuni din
Frana i Spania, care au atras un numr semnifcativ
de ceteni vrstnici din Germania, rile de Jos i
Regatul Unit, fe pe timpul iernii, fe tot anul. Dei
persoanele din UE tind s se mute mai puin dect
cele din SUA, libertatea micrii n UE i reciprocitatea
acordurilor de sntate deschid o palet larg de
opiuni privind locurile n care se pot retrage la pensie
persoanele care i pot permite s o fac.
Diferenele ntre regiuni privind ponderea vrstnicilor
refect i ele faptul c oraele tind s atrag mai muli
migrani, care tind s fe mai tineri dect populaia
rezident, fa de zonele rurale.
Sntatea
O bun stare a sntii este un aspect important al
bunstrii. ns percepia de sine a oamenilor cu privire
la propria sntate variaz considerabil. n apte state
membre - cele trei state baltice, Ungaria, Polonia,
Portugalia i Slovacia, ntre 15% i 20% din populaie
a perceput propria stare a sntii ca find precar n
comparaie cu media UE de 10% (Figura1.20). Irlanda
nregistreaz cea mai mic pondere a populaiei care
i consider propria stare a sntii ca find precar
(doar 2,5%).
2.2 Condiii de trai
nainte de apariia crizei, omajul era n
scdere
Ratele omajului au sczut n majoritatea regiunilor
ntre 2000 i 2008 (Harta 1.50). La nivel UE, omajul a
sczut cu 2 puncte procentuale n aceast perioad.
Cea mai mare reducere la nivel regional s-a nregistrat
n Severoiztochen din Bulgaria i Warmisko-
Mazurskie din Polonia, unde rata a sczut cu peste 15
puncte procentuale, la 8,6%, respectiv la 7,4%. Doar
36 de regiuni au asistat la o cretere de peste 1 punct
procentual. Creterea a fost cea mai mare n Norte din
Portugalia unde s-a nregistrat o cretere de 4 puncte
procentuale la 8,7%.
n ciuda acestor scderi generale, omajul se situa
nc, n 2008, la un nivel de peste 20 % n teritoriile
franceze de peste mri i la un nivel de peste 15% n
Andaluca, Canarias, Brussels, Extremadura i Berlin
(Harta 1.49). Disparitile regionale privind ratele
Regiuni slab populate
n 2008, 3 milioane de persoane din UE, sau 0,6 %
din populaie, au locuit n regiuni slab populate
1
. 18
dintre acestea sunt printre cele 1 303 regiuni NUTS 3.
Majoritatea regiunilor se af n nordul Europei, cinci
situndu-se n Suedia i cinci n Finlanda, plus trei n
Spania i n Regatul Unit, una n Grecia i una n Frana.
Cea mai mare regiune este Pohjois-Pohjanmaa din
Finlanda, cu o populaie de 383 000, iar cea mai mic
este Evrytania din Grecia, cu o populaie de mai puin
de 20000.
Dimensiunea redus a populaiilor acestor regiuni
presupune, n general, faptul c furnizarea serviciilor
publice n aceste zone este mai costisitoare. Cteva
dintre regiuni experimenteaz serviciile electronice
pentru a oferi un acces bun i efcient la servicii.
n general, populaia din regiunile slab populate rmne
n linii mari neschimbat ntre 2001 i 2008, ns au
existat diferene ntre regiuni. S-a observat, n special, o
cretere puternic a populaiei n Guyane francez, de
aproximativ 4 % pe an, n timp ce populaia n Kainuu
din Finlanda a sczut cu aproape 1% pe an. n jumtate
din regiunile respective, populaia a crescut sau a rmas
neschimbat iar, n cealalt jumtate, a sczut.
Structura vrstei populaiei pe regiuni difer i ea
semnifcativ. Cteva regiuni au populaii tinere, cum ar
f Pohjois-Pohjanmaa sau Lappi, n care 14%, respectiv
18% din populaie are 65 de ani sau peste. n Guyane
francez, mai puin dect 4 % din populaie are vrsta
de 65 de ani sau peste. n alte regiuni, populaia este,
n medie, mult mai vrstnic. n regiunile slab populate
din Spania, n jur de una din patru persoane are vrsta
de 65 de ani sau peste, n timp ce n Evrytania, raportul
este de una din trei.
1 Zonele slab populate sunt acele regiuni care nregistreaz
o densitate a populaiei sub un anumit prag. Alineatul
30 (b) din Liniile directoare privind ajutoarele de stat
regionale pentru perioada 2007-2013 (2006/C 54/08)
defnete regiunile cu o densitate sczut a populaiei ca
find regiunile geografce de nivel NUTS 2 cu o densitate
a populaiei mai mic de 8 locuitori/km, sau regiunile
geografce de nivel NUTS3 cu o densitate a populaiei mai
mic de 12,5 locuitori/km".
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

4
.
0
4
.
0

-

5
.
8
5
.
8

-

7
.
1
7
.
1

-

8
.
9
>
=

8
.
9
<

4
,
0
4
,
0

-

5
,
8
5
,
8

-

7
,
1
7
,
1

-

8
,
9
>
=

8
,
9
G
L
Q
I
R
U
G
H
P
X
Q
F
5
D
W
D
R
P
D
M
X
O
X
L
U
E
-
2
7

=

7
S
u
r
s
a
:

E
u
r
o
s
t
a
t
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
.
P
R
E
G
I
O
g
i
s
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<
-

6
-
6

-

-
4
,
5
-
4
,
5

-

-
3
-
3

-

-
1
,
5
-
1
,
5

-

0
0

-

0
,
5
>
=

0
,
5
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
6
F
K
L
P
E
D
U
H
v
Q
S
X
Q
F
W
H
S
U
R
F
H
Q
W
X
D
O
H
6
F
K
L
P
E
D
U
H
v
Q
U
D
W
D
R
P
D
M
X
O
X
L
U
E
-
2
7

=

-
2
,
2
S
u
r
s
a
:

E
u
r
o
s
t
a
t
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
.
P
R
E
G
I
O
g
i
s
omajului au fost deosebit de mari n Belgia, Spania,
Germania i Italia (Figura1.21).
Ratele omajului au convers considerabil ncepnd cu
2000. Dispersia regional a ratelor s-a redus cu 30 %
ntre 2000 i 2007. ns, n 2008, omajul a crescut cu
7%, iar, n 2009, din cauza crizei, acesta s-a adncit i
mai mult.
omajul n UE a crescut rapid n timpul crizei, la peste
10 % n 2010
6
i se estimeaz c va rmne la aceste
valori n 2011. Se prognozeaz c ratele vor rmne
la un nivel de peste 10% n SUA, n ciuda unei rate a
omajului mult mai reduse nainte de apariia crizei.
6 Comisia European, Direcia-General Afaceri Economice i
Financiare, Prognoza economic european toamna 2009.
Bruxelles, 2009.
ns efectul crizei variaz considerabil n UE. Creterea
omajului n Irlanda, Spania i statele baltice a fost
deosebit de mare, de la 7 la 15 puncte procentuale
ntre 2008 i sfritul lui 2009. n consecin, ratele
se ridic cu mult peste 10% n toate cele cinci ri. n
Letonia, omajul a fost de peste 20 % la sfritul lui
2009 iar, n Spania, a ajuns la 20 % la mijlocul anului
2010.
ns n vasta majoritate a statelor membre, creterile
au fost mult mai puin dramatice. n dou treimi din
cazuri, creterea a fost de mai puin de 3 puncte
procentuale ntre 2008 i sfritul lui 2009. n Germania
i Luxemburg, aceasta a fost de mai puin de 1 punct
procentual, dei, din cauza efectului ntrziat al crizei,
ratele nc pot crete n viitor.
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
< 1,0
1,0 - 1,7
1,7 - 2,5
2,5 - 3,9
>= 3,9
GLQIRUDGHPXQF
5DWDRPDMXOXLSHWHUPHQOXQJ
UE-27 = 2,6
Sursa: Eurostat
0 500.P
REGIOgis
omajul a avut un efect duntor asupra bunstrii,
cu mult mai devastator dect pierderea venitului.
Situaia caracterizeaz mai ales aa-numiii muncitori
descurajai, cei care au renunat s mai caute un loc
de munc considernd c nu mai exista niciunul
disponibil, aceti municitori nemaifind nregistrai ca
omeri, ci ca persoane inactive din punct de vedere
economic.
omajul a crescut i riscul de srcie. Riscul apare n
special n rndul omerilor pe termen lung, care sunt
deosebit de numeroi n departamentele franceze
de peste mri, n cele dou regiuni slovace estice i
n Berlin (Harta1.51). Criza va cauza, probabil, niveluri
mari ale omajului n mod persistent i, prin urmare,
un numr mai mare de persoane omere pe termen
lung i de persoane expuse riscului de srcie n UE.
Reducerea timpului necesar pentru omeri pentru a
gsi un loc de munc i asigurarea unor indemnizaii
sociale adecvate n timpul omajului poate reduce
semnifcativ riscul de srcie.
Rata omajului n rndul celor sub 25 de ani s-a cifrat
n medie la 15,5% n 2008, dublul ratei generale. n 34
regiuni UE, mai mult de una din patru persoane sub
25 de ani i apte de munc a fost omer (Harta1.52).
Rata omajului n rndul tinerilor se refer doar la
cei care au intrat pe piaa muncii i caut un loc de
munc. Nu se refer la persoanele care studiaz sau
sunt n formare i nu caut loc de munc, nici la
persoanele descurajate care au ncetat s caute un
loc de munc. Ponderea persoanelor ntre 15 i 24
de ani neintegrate n munc, n nvmnt sau n
formare include ambele grupe i indic n care regiuni
un numr semnifcativ al tinerilor nu este nici angajat,
nici afat n nvmnt sau n formare pentru o carier
viitoare. n UE, n 2008, aceast pondere a nregistrat o
valoare medie de 11% a categoriei de vrst, ns s-a
cifrat la peste 20 % n cinci regiuni din Bulgaria i n
cinci din sudul Italiei. La polul opus, aceast pondere
s-a situat ntre 3 i 4 % n Praga, Trier, Copenhaga i
cinci regiuni din rile de Jos (Harta1.53).
n cutarea oportunitilor mai bune:
migraia
ntre 2001 i 2007, migraia net a adugat aproape
0,3 % pe an la populaia UE i a reprezentat sursa
principal a creterii populaiei. n general, dou treimi
din toate regiunile NUTS 3 au asistat la o imigraie
net pozitiv, n principal din cauza migraiei din afara
UE (Harta1.54).
La nivel UE, s-a observat un nivel ridicat al emigraiei
nete din regiuni din statele membre centrale i
estice, n timp ce cele mai mari cote ale imigraiei,
pn la criz, s-au nregistrat n Irlanda, n unele pri
din Spania, n Frana i n Italia. O mare parte din
aceste fuxuri de migraie a fost motivat de slabele
oportuniti de angajare din rile centrale i estice,
n combinaie cu o cretere semnifcativ a locurilor
de munc n Irlanda i Spania n special. Criza a redus
aceste fuxuri i a dus la o migraie invers.
n cteva state membre, transferurile geografce
ale populaiei sunt evidente - n Germania, de la est
la vest, n Frana, Suedia i Finlanda, de la regiunile
nordice n cele sudice, iar n Italia, invers, de la sud la
nord.
La o scar mai mic, sunt evidente transferurile ctre
anumite orae. n statele membre centrale i estice,
s-a observat o imigraie net n fecare regiune de
capital. n Polonia, fenomenul se observ n multe
dintre oraele mari cum ar f Cracovia, d, Wrocaw,
Pozna, Toru i Rzeszw.
Regiunile extreme
Regiunile extreme au un caracter distinct. Ele sunt
situate la distane mari de capitala naional i adesea
de restul rii. Cele mai multe dintre acestea sunt insule
sau arhipelaguri, muntoase, cu activitate seismic
i condiii climatice extreme. Dimensiunea redus a
pieei locale i (n unele cazuri) localizarea acestora
n prile mai puin dezvoltate ale lumii prezint alte
provocri majore n ceea ce privete dezvoltarea
acestora.
n 2007, n jur de 4,25 de milioane de persoane au
locuit n regiunile extreme, reprezentnd 0,9 % din
populaia UE. n cteva cazuri, ponderea tinerilor este
foarte mare i se af n cretere, cum ar f, de exemplu,
n Guyane francez, unde 36% din populaie are vrsta
sub 15 ani, iar populaia crete cu aproape 4% pe an.
n general, nivelul dezvoltrii nu atinge media UE. n
2007, n timp ce PIB-ul pe cap de locuitor n Canarias
s-a cifrat cu 8% sub aceast medie, n Guyane francez
s-a nregistrat o diferen de peste 50 % sub medie.
Cu toate acestea, ratele creterii sunt mai mari, iar
regiunile reduc decalajele fa de restul Uniunii.
Performana privind ocuparea forei de munc era, i
ea, eterogen. n 2008, rata omajului a fost de peste
20 % n toate regiunile extreme franceze i aproape
25 % n Runion, n timp ce n Aores i Madeira, s-a
cifrat la doar 5,5%, respectiv 6,0%, cu mult sub media
UE-27 de 7%.
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

7
.
1
7
.
1

-

9
.
4
9
.
4

-

1
1
.
0
1
1
.
0

-

1
2
.
9
>
=

1
2
.
9
<

7
,
1
7
,
1

-

9
,
4
9
,
4

-

1
1
,
0
1
1
,
0

-

1
2
,
9
>
=

1
2
,
9
G
L
Q
S
R
S
X
O
D
L
D
F
X
Y
k
U
V
W
D
v
Q
W
U
H
G
H
D
Q
L
7
L
Q
H
U
L
F
X
Y
k
U
V
W
D
v
Q
W
U
H
F
D
U
H
Q
X
V
H
D
I
O
v
Q
F
k
P
S
X
O
P
X
Q
F
L
L
v
Q
v
Q
Y
P
k
Q
W
V
D
X
v
Q
I
R
U
P
D
U
H
P
H
G
L
H
U
E
-
2
7

=

1
1
S
u
r
s
a
:

E
u
r
o
s
t
a
t
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
.
P
R
E
G
I
O
g
i
s
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

9
,
1
9
,
1

-

1
3
,
3
1
3
,
3

-

1
7
,
2
1
7
,
2

-

2
1
,
7
>
=

2
1
,
7
G
L
Q
I
R
U
G
H
P
X
Q
F
F
X
Y
k
U
V
W
D
v
Q
W
U
H
G
H
D
Q
L
5
D
W
D
R
P
D
M
X
O
X
L
v
Q
U
k
Q
G
X
O
W
L
Q
H
U
L
O
R
U
8
(
S
u
r
s
a
:

E
u
r
o
s
t
a
t
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
.
P
R
E
G
I
O
g
i
s
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

-
7
-
7

-

-
3
.
5
-
3
.
5

-

-
1
.
5
-
1
.
5

-

0
0

-

2
.
2
2
.
2

-

4
.
4
4
.
4

-

8
>

8
l
i
p
s
a

i
n
f
o
r
m
a
t
i
i
<

-
7
-
7

-

-
3
,
5
-
3
,
5

-

-
1
,
5
-
1
,
5

-

0
0

-

2
,
2
2
,
2

-

4
,
4
4
,
4

-

8
>

8
l
i
p
s
a

i
n
f
o
r
m
a
t
i
i
/
D
P
L
H
G
H
O
R
F
X
L
W
R
U
L
P
H
G
L
H
D
Q
X
D
O
,
P
L
J
U
D
L
H
Q
H
W
v
Q
V
S
U
H
U
H
J
L
X
Q
L
O
H
1
8
7
6
U
E
-
2
7

=

2
,
9
D
E
:

2
0
0
3
-
2
0
0
7
;

U
K
:

2
0
0
1
-
2
0
0
3
S
u
r
s
a
:

E
u
r
o
s
t
a
t
,

E
S
P
O
N
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
K
m
R
E
G
I
O
g
i
s
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

-
7
-
7

-

-
3
.
5
-
3
.
5

-

-
1
.
5
-
1
.
5

-

0
0

-

2
.
2
2
.
2

-

4
.
4
4
.
4

-

8
>

8
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
<

-
7
-
7

-

-
3
,
5
-
3
,
5

-

-
1
,
5
-
1
,
5

-

0
0

-

2
,
2
2
,
2

-

4
,
4
4
,
4

-

8
>

8
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
/
D
P
L
H
G
H
O
R
F
X
L
W
R
U
L
P
H
G
L
H
D
Q
X
D
O
&
U
H
W
H
U
H
D
Q
D
W
X
U
D
O
S
R
S
X
O
D
L
H
L
U
E
-
2
7

=

0
,
6
D
E
:

2
0
0
3
-
2
0
0
7
;

U
K
:

2
0
0
1
-
2
0
0
3
S
u
r
s
a
:

E
u
r
o
s
t
a
t
,

E
S
P
O
N
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
W
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
.
P
R
E
G
I
O
g
i
s
n statele membre vestice, tiparul este mai puin clar,
anumite orae cunoscnd o cretere a populaiei, n
timp ce altele cunosc o scdere a acesteia. n Regatul
Unit, mai multe orae au nregistrat un fenomen de
emigraie, inclusiv majoritatea prilor din Londra,
Birmingham, Coventry, Leicester, Liverpool, Greater
Manchester, Belfast i Aberdeen. n Germania, cteva
orae au experimentat un fenomen de imigraie,
n timp ce n regiunile nconjurtoare s-a observat
o emigraie net, cum este cazul oraelor Leipzig
sau Dresda. n alte cazuri, att oraul, ct i regiunile
nconjurtoare au experimentat un fenomen de
imigraie net, cum este cazul oraelor Mnchen
sau Berlin. Alte orae au pierdut din populaie din
cauza emigraiei, cum a fost n cazul oraelor Brema
sau Chemnitz, unde populaia a sczut i n regiunile
nconjurtoare. n Frana, toate regiunile NUTS3 n Ile
de France, cu excepia uneia, au pierdut din populaie
din cauza emigraiei, n timp ce populaia a sczut i n
Copenhaga i n regiunea nconjurtoare.
Modifcarea natural privind populaia a fost negativ
n aproape dou treimi din regiunile NUTS 3 ntre
2001 i 2007 (Harta 1.55). Situaia s-a observat n
special n statele baltice, Bulgaria, Republica Ceh,
Germania, Ungaria, Portugalia, Romnia i n pri din
Spania, Frana i Italia. Pe de alt parte, s-a nregistrat
n principal o cretere natural n Irlanda i rile de
Jos.
Deoarece principalul factor determinant al
modifcrilor privind populaia n UE este migraia,
diferenele referitoare la modifcrile privind populaia
total ntre regiuni refect, n mare parte, msura
acesteia. Doar una din cinci regiuni cu emigraie net a
nregistrat o cretere natural a populaiei sufcient de
ridicat pentru a preveni reducerea populaiei. Pe de
alt parte, n doar dou din cinci regiuni cu reducere
natural a populaiei, imigraia net a fost sufcient de
mare pentru a evita o reducere general.
Tendinele populaiei n regiunile predominant
rurale din UE-15 i UE-12 urmeaz tipare diferite
(Tabel 1.10). n UE-15, regiunile predominant rurale
au experimentat o cretere a populaiei n perioada
2001-2007 datorit imigraiei nete, care a fost mai
mare dect n regiunile predominant urbane. ns
regiunile predominant rurale au asistat la o scdere
natural a populaiei.
n UE-12, populaia a sczut n regiunile predominant
rurale din cauza unei combinaii a reducerii naturale,
care a aprut i n regiunile predominant urbane, i a
Insule
Peste 21 de milioane de persoane 4,3 % din
populaia UE au trit n regiuni insulare
1
n 2007.
ntre 2000 i 2007, populaia insulelor a crescut cu
aproximativ 1,1 % pe an, la o rat de aproape trei ori
mai mare fa de rata medie de cretere n UE. Insulele
pot f mprite n trei zone geografce mari: zona
atlantic, nordic i mediteranean. Cu toate acestea,
ele difer n mod pronunat n ceea ce privete numrul
de locuitori, variind de la 6,1milioane de persoane n
Irlanda la numai 10000 n El Hierro n Spania, ceea ce
complic posibilitatea de a face comparaii.
Rata creterii populaiei a fost deosebit de ridicat ntre
2000 i 2007 n insulele mici i medii, de pn la 1,6%
pe an, dei creterea populaiei are de-a face mai mult
cu localizarea insulelor i nu cu dimensiunea acestora.
Cea mai mare cretere s-a nregistrat n Fuerteventura
din Canarias (5,6% pe an) i Lanzarote (4,8% pe an). La
polul opus, populaia din Bornholn din Danemarca a
sczut cu 0,5% pe an.
Mare parte din creterea populaiei se datoreaz
imigraiei nete i, n multe insule mici, populaia ar f
sczut dac nu ar f existat fenomenul de migraie.
Ponderea persoanelor cu vrsta de 65 de ani i peste
este cea mai ridicat n insulele sudice mai mici, ceea
ce refect, ntr-o oarecare msur, imigraia cu scop
de pensionare.
Dup cum arat un studiu recent
2
, insulele ntmpin
provocri n ceea ce privete ecosistemele acestora.
O serie de insule dein un capital natural bogat i
diversifcat, n special cele din zona mediteranean.
ns, aceste capitaluri sunt n general fragile i supuse
diverselor presiuni, cum ar f expansiunea urban,
turismul, construirea unei rezidene secundare, lipsa
apei, incendiile, eroziunea solului i poluarea mrii.
Schimbarea climatic reprezint o alt problem,
deoarece insulele tind s fe mai vulnerabile dect
teritoriile continentale n faa condiiilor climatice
extreme i a creterii nivelului mrii.
1 Ofcial, regiunile insulare sunt defnite ca find una sau mai
multe regiuni NUTS 3 care const, n totalitate, ntr-una
sau mai multe insule. Practic, aceast defniie acoper
insule care au cel puin o regiune NUTS 3 (de ex. Sicilia),
insule care corespund unei regiuni NUTS 3 (de ex. Gozo)
i regiuni NUTS 3 cu multiple insule (de ex. Kyklades).
Aceast defniie nu include regiunile NUTS 3 cu o parte
continental major n care populaia insular este
marginal. Pe lng acestea, insulele care au o legtur
fx cu continentul, cum ar f un pod, un tunel sau un dig,
nu sunt incluse.
2 Programul ESPON 2013, Dezvoltarea insulelor insulele
europene i politica de coeziune, Analiz focalizat
2013/2/2, Raport intermediar, 2010.
emigraiei nete, n timp ce n regiunile predominant
urbane s-a observat o imigraie net.
n UE-12, populaia cu vrsta sub 15 ani reprezint
o pondere mult mai mare din total n regiunile
predominant rurale dect n cele predominant
urbane: 16,1 % fa de 13,4 %. n UE-15, ponderea
populaiei cu vrsta sub 15 ani este cu o jumtate de
punct procentual mai mare n regiunile predominant
urbane fa de celelalte dou tipuri regionale
(Tabel 1.11). Populaia cu vrsta de 65 de ani sau
peste este distribuit n mod egal ntre cele trei tipuri
de regiuni n UE-12, ns n UE-15, ea reprezint o
pondere semnifcativ mai mare din total n regiunile
predominant rurale fa de cele predominant urbane:
19,4% fa de 16,4%.
Tendinele n regiunile predominant rurale din UE-12
i UE-15 tind s se ndrepte n direcii opuse: scderea
populaiei n una, creterea ei n alta, emigraie mare
1.11 Structura vrstei populaiei pe tipologie urban-rural, 2007
Predominan
urban
Intermediar Predominan
rural
Total
% din totalul populaiei UE-12
populaia cu vrsta de 14
ani sau mai puin
13,4 15,4 16,1 15,4
ani sau mai mare
14,8 14,2 14,7 14,6
UE-15
ani sau mai puin
16,2 15,7 15,7 16,0
ani sau mai mare
16,4 18,1 19,4 17,6
UE-27
ani sau mai puin
15,9 15,6 15,9 15,8
ani sau mai mare
16,3 17,2 17,7 17,0
1.10 Schimbarea demografc, schimbarea natural i migraia pe tipologie urban-rural,
2001-2007
Predominan
urban
Intermediar Predominan
rural
Total
% schimbare medie anual UE-12
Schimbarea total a populaiei 0,4 -1,1 -3,3 -2,5
Schimbarea natural a populaiei -1,8 -1,2 -1,8 -1,6
Migraia net 2,2 0,1 -1,6 -0,9
UE-15
Schimbarea total a populaiei 5,9 5,6 3,6 5,3
Schimbarea natural a populaiei 2,1 0,5 -0,5 1,0
Migraia net 3,8 5,1 4,2 4,2
UE-27
Schimbarea total a populaiei 5,3 4,1 1,1 3,6
Schimbarea natural a populaiei 1,7 0,1 -1,0 0,6
Migraia net 3,6 4,0 2,1 2,9
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
< -7
-7 - -3.5
-3.5 - -1.5
-1.5 - 0
0 - 2.2
2.2 - 4.4
4.4 - 8
> 8
OLSVLQIRUPDLL
6FKLPEDUHvQSRSXODLDWRWDO
UE-27 = 3,6
DE: 20032007, UK: 20012003
Sursa: Eurostat, ESPON
0 500.P
REGIOgis
< -7
-7 - -3,5
-3,5 - -1,5
-1,5 - 0
0 - 2,2
2,2 - 4,4
4,4 - 8
> 8
OLSVLQIRUPDLL
/DRPLHGHORFXLWRULPHGLHDQXDO
n una, imigraie mare n alta, o pondere mare a
copiilor n una, o pondere mare a vrstnicilor n alta. n
consecin, cifrele din UE-27 privind prezena acestor
tendine opuse arat o imagine mult mai puin clar
a tendinelor demografce n regiunile predominant
rurale.
Echilibrul ntre viaa profesional i cea
personal
Conform rezultatelor unor sondaje, jumtate din
persoanele din UE ntmpin difculti n echilibrarea
vieii profesionale cu cea de familie, una din apte
considernd c acest echilibru este foarte difcil
de obinut (Figura 1.22). Proporia variaz n mod
pronunat ntre ri. n rile de Jos i Finlanda, mai
puin de una din patru persoane au raportat difculti,
n timp ce n Ungaria i Portugalia, raportul a fost de
trei din patru.
n general, femeile gsesc c este mai greu de a mbina
munca cu viaa de familie, fa de brbai (55 % fa
de 46%), deoarece responsabilitatea creterii copiilor
revine femeilor. Familiile monoparentale ntmpin
cele mai mari difculti, dup cum se poate atepta
(49 % din brbai 57 % din femei). ns diferenele
ntre tipurile de gospodrii, dei sunt semnifcative,
sunt considerabil mai mici dect cele dintre ri.
Zilele de lucru ndelungate reprezint unul dintre
motivele principale ale difcultilor. n rile mai
puin dezvoltate, oamenii tind s lucreze mai multe
ore dect n alte pri, posibil pentru a compensa
pentru remuneraiile orare mai mici. n consecin,
difcultile au fost raportate n principal n statele
membre mai puin dezvoltate. ns exist i excepii,
cum ar f Slovacia, unde doar 44 % au raportat
difculti, fa de media UE de 55 %, respectiv 67 %
n Spania.
(In)Egalitatea oportunitilor
O societate incluziv nseamn nediscriminarea
minoritilor. Al aselea raport intermediar a artat c,
n cteva state membre, oamenii nu agreeaz vecinul
sau o persoan aleas ntr-o poziie politic nalt care
este de origine etnic diferit, de religie sau convingere
diferit, de orientare sexual diferit sau care prezint
o dizabilitate. Discriminarea pe oricare dintre aceste
motive este interzis n UE
7
. Un sondaj realizat n 2008
8

a artat c, n 17 state membre, oamenii simeau c cel
puin un tip de discriminare a fost mai rspndit dect
cu cinci ani n urm. n aproape toate cazurile, aceasta
se referea la discriminare pe criterii etnice, ns, n
multe cazuri, s-a indicat o discriminare religioas, una
privind orientarea sexual sau o discriminare de gen.
Genul
La nivel european, n 2008, rata omajului n rndul
femeilor a fost cu aproape un punct procentual mai
ridicat dect n rndul brbailor. ns, n 29 de
regiuni, rata omajului n rndul femeilor a fost cu
5 puncte procentuale mai ridicat dect n rndul
brbailor. Aceste regiuni sunt situate predominant n
Spania, Grecia i Italia (Harta 1.57). Mai mult, aceste
diferene nu aveau cauze legate de diferenele privind
nivelul de educaie.
7 Articolul 21din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
8 Eurobarometru special 263.
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

-
1
8
.
6
-
1
8
.
6

-

-
1
5
.
1
-
1
5
.
1

-

-
1
3
.
2
-
1
3
.
2

-

-
9
.
9
>
=

-
9
.
9
<

-
1
8
,
6
-
1
8
,
6

-

-
1
5
,
1
-
1
5
,
1

-

-
1
3
,
2
-
1
3
,
2

-

-
9
,
9
>
=

-
9
,
9
'
L
I
H
U
H
Q
S
X
Q
F
W
H
S
U
R
F
H
Q
W
X
D
O
H
I
H
P
H
L
U
E
D
'
L
I
H
U
H
Q
v
Q
W
U
H
U
D
W
H
O
H
R
F
X
S
U
L
L
I
R
U
H
L
G
H
P
X
Q
F
v
Q
U
k
Q
G
X
O
I
H
P
H
L
O
R
U
D
O
U
E
D
L
O
R
U
U
E
-
2
7

=

-
1
5
S
u
r
s
a
:

E
u
r
o
s
t
a
t
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
.
P
R
E
G
I
O
g
i
s
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

-
1
.
5
-
1
.
5

-

0
.
0
0
.
0

-

1
.
5
1
.
5

-

3
.
0
>
=

3
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
<

-
1
,
5
-
1
,
5

-

0
,
0
0
,
0

-

1
,
5
1
,
5

-

3
,
0
>
=

3
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
'
L
I
H
U
H
Q
S
X
Q
F
W
H
S
U
R
F
H
Q
W
X
D
O
H
I
H
P
H
L
U
E
D
'
L
I
H
U
H
Q
v
Q
W
U
H
U
D
W
H
O
H
R
P
D
M
X
O
X
L
v
Q
U
k
Q
G
X
O
I
H
P
H
L
O
R
U
D
O
U
E
D
L
O
R
U
U
E
-
2
7

=

0
,
9
S
u
r
s
a
:

E
u
r
o
s
t
a
t
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
.
P
R
E
G
I
O
g
i
s
n 2008, n rndul femeilor s-a nregistrat o mai
mic rat a ocuprii forei de munc dect n rndul
brbailor, n fecare regiune din UE. Obiectivul
Lisabona privind ocuparea forei de munc n
rndul femeilor a fost cu aproximativ 20 de puncte
procentuale mai mic dect cel privind brbaii. n
2008, 33 de regiuni au nregistrat o diferen n ceea
ce privete ratele de ocupare a forei de munc ntre
brbai i femei de peste 20 de puncte procentuale.
Din nou, aceste regiuni erau situate predominant n
Spania, Grecia i Italia (Harta1.58).
ns n privina nivelului de educaie, femeile depesc
performana brbailor n multe regiuni. n UE, la
fecare 100 de brbai cu vrsta ntre 25 i 64 de ani cu
educaie teriar, exist 105 femei cu aceeai educaie.
n rndul persoanelor cu vrsta ntre 25 i 64 de ani,
se nregistreaz 126 de femei cu educaie teriar
la fecare 100 de brbai (Harta 1.60), comparativ
cu doar 80 de femei cu vrsta ntre 55 i 64 de ani
(Harta 1.59). Tendina este la fel de evident la nivel
regional. n dou treimi din regiuni, mai multe femei
cu vrsta ntre 25 i 64 de ani obin o diplom de studii
superioare dect brbaii. n cazul persoanelor cu
vrsta ntre 25 i 64 de ani, aceast situaie se prezint
n aproape 90 % din regiuni, n timp ce acest raport
apare doar n 27 % din regiuni n rndul femeilor cu
vrsta ntre 55 i 64 de ani.
ns exist mai multe femei dect brbai care au
absolvit doar coala primar. La fecare 100 de brbai
cu vrsta ntre 25 i 64 de ani fr educaie liceal,
exist 110 femei cu aceeai educaie. n mod egal, n
dou treimi din regiuni, mai multe femei dect brbai
cu vrsta ntre 25 i 64 de ani au educaie inferioar.
Cu toate acestea, situaia s-a schimbat semnifcativ
n timp. La fecare 100 de brbai cu vrsta ntre 25 i
64 de ani fr studii secundare superioare absolvite,
exist doar 83 de femei i doar o treime din regiuni
nregistreaz mai multe femei dect brbai cu niveluri
de educaie inferioare.
Persoanele nscute n strintate
Persoanele nscute n afara UE - adic persoanele
migrante - tind s benefcieze de mai puine
oportuniti de angajare dect persoanele nscute n
UE i, deseori, ntmpin bariere culturale i lingvistice
n munc. Conform Sondajului privind Fora de Munc
(SFM), n medie, doar 7 % din populaia cu vrst de
angajare din UE s-a nscut n afara UE. Cifrase ridic la
peste 10% n doar una din fecare ase regiuni, n timp
ce jumtate dintre acestea nregistreaz o valoare de
5%. n rile centrale i estice, n afara statelor baltice,
cifrele sunt foarte mici (1 % sau mai puin). Cifrele
tind s fe cele mai ridicate n regiunile mai dezvoltate
i n oraele mari, precum i n regiunile turistice
(Harta1.61).
Persoanele nscute n afara UE tind s nregistreze
rate mai mici de ocupare a forei de munc n
majoritatea statelor membre (Figura 1.23). n rile
Benelux, Danemarca, Frana, Germania, Austria,
Suedia i Regatul Unit, rata de ocupare a forei de
munc n rndul persoanelor cu vrsta ntre 15 i 64
de ani nscute n afara UE este cu cel puin 8 puncte
procentuale mai mic dect n rndul celor nscui
n UE. ns, n Spania, Grecia, Italia, Cipru, Malta i
Portugalia, precum i n cele trei state baltice, rata este
cu 4 pn la 8 puncte procentuale mai mare.
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

7
0
7
0

-

9
0
9
0

-

1
0
0
1
0
0

-

1
1
0
1
1
0

-

1
2
0
1
2
0

-

1
3
0
1
3
0

-

1
5
0
>

1
5
0
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
<

7
0
9
0

-

1
0
0
1
0
0

-

1
1
0
1
1
0

-

1
2
0
1
2
0

-

1
3
0
1
3
0

-

1
5
0
>

1
5
0
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
)
H
P
H
L
v
Q
G
L
Q
U
E
D
%
D
O
D
Q
S
H
V
H
[
H
S
R
S
X
O
D
L
H
L
F
X
H
G
X
F
D
L
H
W
H
U
L
D
U
F
X
Y
k
U
V
W
D
v
Q
W
U
H
G
H
D
Q
L
U
E
-
2
7

=

8
0
S
u
r
s
a
:

E
u
r
o
s
t
a
t
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
.
P
R
E
G
I
O
g
i
s
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

7
0
7
0

-

9
0
9
0

-

1
0
0
1
0
0

-

1
1
0
1
1
0

-

1
2
0
1
2
0

-

1
3
0
1
3
0

-

1
5
0
>

1
5
0
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
<

7
0
9
0

-

1
0
0
1
0
0

-

1
1
0
1
1
0

-

1
2
0
1
2
0

-

1
3
0
1
3
0

-

1
5
0
>

1
5
0
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
)
H
P
H
L
v
Q
G
L
Q
U
E
D
%
D
O
D
Q
S
H
V
H
[
H
S
R
S
X
O
D
L
H
L
F
X
H
G
X
F
D
L
H
W
H
U
L
D
U
F
X
Y
k
U
V
W
D
v
Q
W
U
H
G
H
D
Q
L
U
E
-
2
7

=

1
2
6
S
u
r
s
a
:

E
u
r
o
s
t
a
t
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
.
P
R
E
G
I
O
g
i
s
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

2
2

-

3
,
5
3
,
5

-

5
5

-

7
,
5
7
,
5

-

1
0
1
0

-

1
5
>

1
5
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
<

2
>

1
5
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
G
L
Q
S
R
S
X
O
D
L
D
F
X
Y
k
U
V
W
D
v
Q
W
U
H
G
H
D
Q
L
3
R
S
X
O
D
L
D
F
X
Y
k
U
V
W
D
v
Q
W
U
H
G
H
D
Q
L
V
F
X
W
v
Q
D
I
D
U
D
8
(
0
H
G
L
L
8
(
8
(
*
H
U
P
D
Q
L
D
V
H
E
D
]
H
D
]
S
H
F
H
W
H
Q
L
H
Q
R
Q
8
(
S
u
r
s
a
:

E
u
r
o
s
t
a
t
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
.
P
R
E
G
I
O
g
i
s
8
6
3
R
S
X
O
D
L
D
V
F
X
W
v
Q
V
W
U
L
Q
W
D
W
H
G
H
D
Q
L
0
1

0
0
0
K
m
0
1

5
0
0
K
m
0
2
0
0
K
m
6
X
U
V
D
6
R
Q
G
D
M
S
U
L
Y
L
Q
G
F
R
P
X
Q
L
W
D
W
H
D
D
P
H
U
L
F
D
Q
%
L
U
R
X
O
6
8
$
S
H
Q
W
U
X
5
H
F
H
Q
V
P
k
Q
W
R
E
G
I
O
g
i
s
0
H
G
L
H
6
8
$
G
L
Q
S
R
S
X
O
D
L
D
F
X
Y
k
U
V
W
D
v
Q
W
U
H
G
H
D
Q
L
<

2
>

1
5
/
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
0
K
m
Un motiv pentru nregistrarea unei rate mai mari n
rile din urm poate f faptul c persoanele nscute
n afara UE tind s triasc n regiuni cu rate relativ
mari de ocupare a forei de munc. Aceast situaie
explic peste jumtate din diferena privind ratele
nregistrate n Spania i peste o treime din diferen
nregistrat n Italia, dei, n celelalte ri, aceasta nu
poate f o explicaie.
Dreptul la libera micare n cadrul UE nseamn c
oamenii se pot muta acolo unde gsesc locuri de
munc sau acolo unde acestea sunt mai atrgtoare.
ns persoanele care s-au mutat n UE venind din
afar tind s ntmpine probleme legate de distane
mai mari i diferene mai mari privind oportunitile
de munc i calitatea vieii dac doresc s se ntoarc
acas.
Migranii din afara UE ntmpin i ei mai multe
obstacole pe piaa muncii dect persoanele care
se mut ntre state membre. Astfel, rata medie de
ocupare a forei de munc n rndul celor nscui n
afara UE este cu 6 puncte procentuale mai mic dect
cea a migranilor nscui n UE.
n comparaie cu UE-15, SUA nregistreaz o pondere
aproape dubl a persoanelor nscute n strintate
(16%). n California, o treime din persoanele cu vrsta
ntre 18 i 64 de ani s-a nscut n afara SUA, n 2008
(Harta 1.62). Singura regiune din UE cu o pondere
similar este Inner London, dei California are 37 de
milioane de locuitori, n timp ce Inner London are 3
milioane.
n alte pri, n New York, New Jersey i Nevada, un
sfert din populaie s-a nscut n afara rii. n UE,
doar Viena, Bruxelles i Outer London nregistreaz o
pondere la fel de ridicat. n SUA, doar 6 state relativ
rurale nregistreaz o pondere a populaiei nscute n
afara rii de mai puin de 3% din total
9
. n UE, 86 de
regiuni NUTS2, adic o treime, nregistreaz ponderi
sub 3%.
Accesul la servicii
Accesul la serviciile de baz, cum ar f nvmntul
obligatoriu, asistena medical primar i serviciile
bancare difer att ntre ri, ct i n interiorul rilor.
Figurile de la 1.24 la 1.26 arat c rile s-au clasat
conform ponderii populaiei care raporteaz difculti
n accesarea acestor servicii. Diferenele ntre ri sunt
considerabile. n privina nvmntului obligatoriu,
9 Maine, Mississippi, Montana, Dakota de Nord i de Sud i Virginia de
Vest.
Zone rurale distante
Populaia din regiunile rurale distante din UE cele
afate la o anumit distan de o localitate sau un ora
de orice dimensiune tinde s creasc mai lent (n UE-
15) sau s scad mai rapid (n UE-12) dect n regiunile
rurale afate n apropierea unui ora (Harta 1.63). n
UE-15, creterea natural a populaiei n regiunile
rurale distane este mai mic dect n regiunile rurale
apropriate de un ora. ns imigraia net prezint
valori similare. La polul opus, n regiunile centrale i
estice populaia natural a sczut, existnd emigraie
net n ambele tipuri de regiuni, ns mai pronunat n
regiunile distante.
Efectele distanei se resimt i n Canada, Mexic i
SUA (Harta1.64). n fecare caz, populaia a crescut n
regiunile rurale afate n apropierea unui ora, n timp
ce a sczut n regiunile distante din Canada i Mexic, i
a crescut mult mai puin n SUA.
Creterea PIB-ului n regiunile rurale n UE-15 a urmat
un tipar diferit. n 2000-2007, creterea a fost mai
mare n regiunile rurale distante fa de cele afate
n apropierea unui ora (o cretere de 0,5 % fa de
doar 0,1 %). n rile UE-12, ambele tipuri de regiuni
au cunoscut o cretere mai lent dect altele, dei
fenomenul e mai pronunat n cele apropiate de un
ora.
n UE-15, regiunile rurale apropiate de un ora
nregistreaz o pondere mai mare a persoanelor cu
educaie teriar n rndul populaiei cu vrst de
angajare (21 %) fa de 18 % n regiunile distante.
Ponderea populaiei cu educaie inferioar este mai
mare n regiunile rurale distante (46 %) dect n cele
afate n apropierea unui ora (33%). n rile central-
i est-europene, diferenele privind nivelul educaiei
sunt mai mici.
Rata de ocupare a forei de munc a crescut mai mult
n regiunile rurale distane n UE-15 (1,4% pe an) fa
de cele afate n apropierea unui ora (0,8% pe an). Ca
urmare, decalajul privind ratele de ocupare a forei
de munc ntre cele dou regiuni s-a redus aproape
complet (65- 66% n ambele). ns, rata de ocupare a
forei de munc n ambele tipuri de regiuni din UE-12
a sczut cu o rat similar, lsnd rata de angajare n
regiunile rurale distante (58%) la niveluri mai sczute
fa de cele afate n apropierea unui ora (61 %).
ns regiunile rurale distante au ponderi mai mari ale
ocuprii forei de munc n agricultur, ceea include o
proporie mare a agriculturii de subzisten, n special
n UE-12.
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
R
e
g
i
u
n
i

p
r
e
d
o
m
i
n
a
n
t

u
r
b
a
n
e
5
H
J
L
X
Q
L
L
Q
W
H
U
P
H
G
L
D
U
H
D
S
U
R
S
L
D
W
H
G
H
X
Q
R
U
D
5
H
J
L
X
Q
L
L
Q
W
H
U
P
H
G
L
D
U
H
v
Q
G
H
S
U
W
D
W
H
5
H
J
L
X
Q
L
S
U
H
G
R
P
L
Q
D
Q
W
U
X
U
D
O
H
D
S
U
R
S
L
D
W
H
G
H
X
Q
R
U
D
5
H
J
L
X
Q
L
S
U
H
G
R
P
L
Q
D
Q
W
U
X
U
D
O
H
U
H
J
L
X
Q
L
v
Q
G
H
S
U
W
D
W
H
7
L
S
R
O
R
J
L
D
X
U
E
D
Q
U
X
U
D
O
U
H
J
L
X
Q
L
O
R
U
1
8
7
6
L
Q
F
O
X
V
L
Y
v
Q
G
H
S
U
W
D
U
H
D
$
S
U
R
S
L
D
W
H
G
H
R
U
D
F
H
O
S
X
L
Q
G
L
Q
S
R
S
X
O
D
L
D
U
H
J
L
X
Q
L
O
R
U
O
R
F
X
L
H
W
H
O
D
P
D
L
S
X
L
Q
G
H
P
L
Q
X
W
H
G
L
V
W
D
Q
U
X
W
L
H
U
G
H
X
Q
R
U
D
F
X
F
H
O
S
X
L
Q
O
R
F
X
L
W
R
U
L
6
X
U
V
D
(
X
U
R
V
W
D
W
-
5
&
(
)
*
6
5
(
*
,
2
*
,
6
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
K
m
R
E
G
I
O
g
i
s
1
$
)
7
$
7
L
S
R
O
R
J
L
D
X
U
E
D
Q
U
X
U
D
O
L
Q
F
O
X
V
L
Y
v
Q
G
H
S
U
W
D
U
H
D
0
1

0
0
0
K
m
R
E
G
I
O
g
i
s
S
u
r
s
a
:

O
C
D
E
S
u
r
s
a

f
r
o
n
t
i
e
r
e
l
o
r

a
d
m
i
n
i
s
t
r
a
t
i
v
e
:

T
h
e

G
l
o
b
a
l

A
d
m
i
n
i
s
t
r
a
t
i
v
e

U
n
i
t

L
a
y
e
r
s

1
L
Y
H
O
X
U
L
O
H
X
Q
L
W
L
O
R
U
D
G
P
L
Q
L
V
W
U
D
W
L
Y
H
J
O
R
E
D
O
H
S
u
r
s
a

f
r
o
n
t
i
e
r
e
l
o
r

T
L
3
:

O
C
D
E
0
2
0
0
K
m
5
H
J
L
X
Q
L
S
U
H
G
R
P
L
Q
D
Q
W
X
U
E
D
Q
H
5
H
J
L
X
Q
L
L
Q
W
H
U
P
H
G
L
D
U
H
D
S
U
R
S
L
D
W
H
G
H
X
Q
R
U
D
5
H
J
L
X
Q
L
L
Q
W
H
U
P
H
G
L
D
U
H
v
Q
G
H
S
U
W
D
W
H
5
H
J
L
X
Q
L
S
U
H
G
R
P
L
Q
D
Q
W
U
X
U
D
O
H
D
S
U
R
S
L
D
W
H
G
H
X
Q
R
U
D
5
H
J
L
X
Q
L
S
U
H
G
R
P
L
Q
D
Q
W
U
X
U
D
O
H
U
H
J
L
X
Q
L
v
Q
G
H
S
U
W
D
W
H
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
ponderea variaz ntre 9% n Finlanda, Cipru i Suedia
la 24 % n Letonia i Portugalia. n privina serviciilor
bancare, ea variaz ntre 4 % n rile de Jos i 56 %
n Romnia. n privina asistenei medicale primare,
variaia se situeaz ntre 6 % n Frana i n Regatul
Unit i 35% n Letonia.
n plus fa de aceste diferene, grafcele arat
ponderea persoanelor care raporteaz difculti n
accesarea serviciilor n funcie de tipul zonei (a se
vedea tabloul Gradul de urbanizare din Seciunea
1.1). Accesul tinde s fe mai difcil n special n zonele
slab populate. ns, deoarece ponderea populaiei
unei ri care triete n zone slab populate variaz de
la zero la dou treimi, mrimea bulei din grafc este
ajustat pentru a refecta ponderea populaiei unei
ri cu difculti n accesarea serviciilor care triete n
acest tip de zon.
De exemplu, n Belgia, 32 % din persoanele care
locuiesc n zone slab populate ntmpin difculti n
accesarea asistenei medicale primare. ns, deoarece
doar 4 % din populaia Belgiei triete n zone slab
populate, persoanele cu difculti n accesarea
asistenei medicale primare n astfel de zone
reprezint doar 12 % din total populaiei belgiene
care ntmpin aceast difcultate.
n anumite ri, se nregistreaz diferene neglijabile n
ceea ce privete ponderea populaiei care raporteaz
difculti de acces ntre cele trei tipuri de zone.
0
5
10
15
20
25
30
35
Zorederspopu|ale
Zorered|upopu|ale
Zores|aopopu|ale
d|r popu|a|a lola| care |ocu|e;le ir zor
Ponderea populaiei care raporteaz difculti n ceea ce privete accesul la
nvmntul obligatoriu n funcie de gradul de urbanizare, 2008

1.24
Nol: r||e c|asale ir lurc|e de porderea popu|a|e| cu d|l|cu|l| de acces
0ULPHDEXOHLUHSUH]LQWSRSXODLDFXGLILFXOWLGHDFFHVvQ]RQFDGLQWRWDOXOSRSXODLHLFXGLILFXOWL
uE-2Z CY Fl 3E NL FR uK 8E 0K lE Lu EL CZ lu 3l EE 0E 3K LT AT VT E3 R0 PL 80 lT PT Lv
0
10
20
30
10
50
Zorederspopu|ale
Zorered|upopu|ale
Zores|aopopu|ale
Ponderea populaiei care raporteaz difculti n accesul la asistena medical
primar n funcie de gradul de urbanizare, 2008

1.25
0ULPHDEXOHLUHSUH]LQWSRSXODLDDYkQGGLILFXOWLGHDFFHVvQ]RQFDGLQWRWDOXOSRSXODLHLFXGLILFXOWL
Nol: r||e c|asale ir lurc|e de porderea popu|a|e| avrd d|l|cu|l| de acces
uE-2Z FR uK NL Lu 8E 0E 3E lu Fl lE CY E3 AT CZ 0K 3l EL EE 80 PT PL 3K LT VT R0 lT Lv
Aceasta este situaia n Frana i n Regatul Unit n
privina accesului la asistena medical primar.
ns cifrele de mai sus se bazeaz pe ceea ce raporteaz
populaia, adic opiniile subiective ale acesteia care
pot refecta ateptrile ei privind accesul, care, n
schimb, tinde s varieze de-a lungul rilor n funcie
de nivelul de acces cu care populaia este obinuit.
Cifrele nu arat nici motivul pentru care populaia
ntmpin difculti care se pot datora, de exemplu,
distanei fzice sau unei probleme legate de costuri.
n consecin, rspunsurile nu indic ceea ce se poate
face pentru mbuntirea situaiei.
Politicile care vizeaz un obiectiv de echitate general
se vor concentra asupra tipurilor de zone n care
triete majoritatea persoanelor cu difculti (cea
mai mare bul). Politicile preocupate de coeziunea
teritorial se vor concentra i asupra reducerii
diferenelor ntre cele trei tipuri de zone n care aceste
diferene sunt mari.
Accesul la un magazin alimentar este deosebit de
relevant pentru vrstnici, pentru persoanele cu
dizabiliti care nu i pot permite o main sau care
triesc n zone slab populate. Un raport recent al
Comisiei
10
a evideniat faptul c rezidenii oraelor cu
mai puin de 10 000 locuitori au fost considerabil mai
puin mulumii de gama de magazine la care aveau
acces, n 2008. Situaia a indicat faptul c tendina
recent de a nfina magazine mici de cartier n
orae i sate i ntrirea sectorului de e-comer poate
contribui la abordarea acestei lipse de opiuni.
10 Comisia European, Exerciiu de monitorizare a pieei comerului i
a distribuiei cu amnuntul, COM(2010) 355.
Sigurana i ncrederea
Ratele criminalitii infueneaz gradul de siguran i
nivelul de ncredere resimite de populaie (Figura1.27).
Mediatizarea intens a crimelor i a omorurilor violente,
n special, tinde s alimenteze senzaia de nesiguran,
chiar i atunci cnd criminalitatea este n scdere.
Din fericire, criminalitatea tinde s fe mic n UE. n
20 de state membre, ratele sunt mai mici de dou
crime la 100 000 locuitori (Harta1.65). Doar 6 regiuni
din UE au nregistrat rate de 5 la 100 000 locuitori
sau mai mari. Statele care s-au clasat primele trei au
fost Estonia, Corsica i Lituania, cu 8 sau mai mult la
100 000 de locuitori. n statele membre, unde sunt
disponibile date consistente, criminalitatea a sczut
sau a rmas la cote reduse n timp. Singura excepie
o reprezint Portugalia, unde ratele criminalitii au
crescut cu peste 5% pe an din 1998.
SUA nregistreaz o rat a criminalitii de 5,5 la
100 000 de locuitori, de trei ori mai mare dect media
UE. Doar 7 din cele 50 de state SUA nregistreaz rate
ale criminalitii sub dou la 100 000 (Harta 1.66), n
timp ce n 25 de state SUA, adic jumtate, rata este de
5 la 100 000 locuitori sau mai mare. Explicaiile privind
aceste rate mai mari variaz, ns includ diferenele
culturale, eterogenitatea societii americane, rate
mai mari ale srciei i uurina accesului la arme.
Problemele privind crimele, violena i vandalismul
sunt concentrate n zonele dens populate, unde n
medie una din cinci persoane raporteaz astfel de
probleme. n zonele intermediare, doar una din zece
persoane raporteaz probleme, iar n zonele slab
0
10
20
30
10
50
0
Z0
80
90
Zorederspopu|ale
Zorered|upopu|ale
Zores|aopopu|ale
d|r popu|a|a lola| d|r zor
Ponderea populaiei care raporteaz difculti n accesul la serviciile bancare n funcie
de gradul de urbanizare, 2008

1.26
Nol: r||e c|asale ir lurc|e de porderea popu|a|e| cu d|l|cu|l| de acces
uE-2ZNLFlCYFR3EuK0EE3Lu0KPT3lATlE8EEECZLTVTP LLvlulTEL803KR0
0ULPHDEXOHLUHSUH]LQWSRSXODLDFXGLILFXOWLGHDFFHVvQ]RQFDGLQWRWDOXOSRSXODLHLFXGLILFXOWL
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

1
1

-

1
.
5
1
.
5

-

2
2

-

5
5

-

7
7

-

1
0
>

1
0
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
<

1
1

-

1
,
5
1
,
5

-

2
2

-

5
5

-

7
7

-

1
0
>

1
0
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
2
P
X
F
L
G
H
U
L
O
D
G
H
O
R
F
X
L
W
R
U
L
1
.
6
5

R
a
t
a

o
m
u
c
i
d
e
r
i
l
o
r
,

2
0
0
5
U
E
-
2
7
=

1
,
6
/
9
L
Q
F
O
X
V
L
Y
W
H
Q
W
D
W
L
Y
H
O
H
A
l
b
a
n
i
a
:

2
0
0
4
.
S
u
r
s
a
:

O
C
D
E
,

E
u
r
o
s
t
a
t

W
H
O
,

U
N
-
C
T
S
-
1
0
,
%
X
Q
G
H
V
N
U
L
P
L
Q
D
O
D
P
W
'
(
)
H
G
H
U
D
O
3
R
O
L
F
H
%
(
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
.
P
R
E
G
I
O
g
i
s
A
L
A
Z
A
R
C
A
C
O
C
T
D
E
D
C
F
L
G
A
I
D
I
L
I
N
I
A
K
S
K
Y
L
A
M
E
M
D
M
A
M
I
M
N
M
S
M
O
M
T
N
E
N
V
N
H
N
J
N
M
N
Y
N
C
N
D
O
H
O
K
O
R
P
A
R
I
S
C
S
D
T
N
T
X
U
T
V
T
V
A
W
A
W
V
W
I
W
Y
1
.
6
6

S
U
A
:

R
a
t
a

o
m
u
c
i
d
e
r
i
l
o
r
,

2
0
0
6
-
2
0
0
8
0
1

0
0
0
K
m
A
K
H
I
0
1

5
0
0
K
m
0
2
0
0
K
m
S
U
A

=

5
,
5
6
X
U
V
D
'
H
S
D
U
W
D
P
H
Q
W
X
O
-
X
V
W
L
L
H
L
6
8
$
%
L
U
R
X
O
)
H
G
H
U
D
O
G
H
,
Q
Y
H
V
W
L
J
D
L
L
'
L
Y
L
]
L
D
V
H
U
Y
L
F
L
L
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
M
X
V
W
L
L
D
S
H
Q
D
O
<

1

1

-

1
,
5
1
,
5

-

2
2

-

5
5

-

7
7

-

1
0
>

1
0
R
E
G
I
O
g
i
s
O
m
u
c
i
d
e
r
i

l
a

1
0
0

0
0
0

d
e

l
o
c
u
i
t
o
r
i
populate, chiar mai puini (Figura1.28). De asemenea,
problemele legate de zgomot i poluare au fost
raportate mult mai des n zonele dens populate dect
n altele.
0
5
10
15
20
25
30
35
10
Zorederspopu|ale
Zorered|upopu|ale
Zores|aopopu|ale
d|r popu|a|a lola| d|r zor
Ponderea populaiei care raporteaz crime, violene sau vandalism n funcie de gradul
de urbanizare, 2008

1.28
0ULPHDEXOHLUHSUH]LQWSRSXODLDFXSUREOHPHvQ]RQFDGLQWRWDOXOSRSXODLHLFXSUREOHPH
Nol: r||e c|asale ir lurc|e de porderea popu|a|e| cu proo|ere
uE-2ZLTPL3l3KVTCYLuATPTELlE3E0EFlluR0CZlTNLFR E38E0KEE80uKLv
Sondajul de percepie Audit Urban
1
Sondajul de percepie Audit Urban msoar satisfacia rezidenilor din 75 de orae
europene. Aici, rspunsurile la 7 indicatori sunt studiate n cazul a 16 orae pentru
a ilustra situaia din UE. Persoanelor intervievate li s-a solicitat s evalueze propria
satisfacie privind urmtoarele caracteristici ale oraelor n care triesc: transportul
public, calitatea aerului, sigurana, calitatea administraiei locale, oportunitile de
angajare, costul i disponibilitatea locuinelor i integrarea strinilor. Rezultatele sunt
redate pe grafce sub forma unei pnze de pianjen (Figura 1.29) i comparate cu
satisfacia median n UE.
Trebuie reinut faptul c satisfacia nu este un indicator absolut, ci o msur relativ
care compar percepia rezidenilor raportate la ateptrile lor. De exemplu, persoanele
din oraele mai mici pot f foarte mulumite de serviciile de transport public de baz, n
timp ce locuitorii oraelor mari au ateptri mai mari.
ntr-adevr, dimensiunea unui ora este deosebit de relevant. De exemplu,
calitatea aerului tinde s fe o problem doar n oraele mari. n mod similar, costul i
disponibilitatea locuinelor reprezint probleme mai mari n oraele mari, n special n
capitale, dect n oraele mai mici.
Aceast stare a lucrurilor este confrmat i de exemple din Rostock, Groningen,
Leipzig i Piatra Neam care au nregistrat niveluri foarte mari ale satisfaciei privind
calitatea aerului i disponibilitatea locuinelor.
Problemele legate de calitatea sczut a aerului i disponibilitatea locuinelor n
oraele mari sunt de regul compensate parial de existena unui numr sporit de
oportuniti de munc. Aceasta este situaia de exemplu n Paris, Londra i Varovia,
unde satisfacia general este similar cu media UE.
Cteva capitalei mai mici - Viena, Stockholm i Helsinki - nregistreaz niveluri mai mari
ale satisfaciei cu privire la calitatea administraiei, iar populaia de aici este, n general,
mai mulumit dect cea din alte capitale.
Rezidenii din Budapesta i Sofa sunt deosebit de nemulumii de administraia
local, de sigurana i de calitatea aerului, n timp ce locuitorii din Atena raporteaz
o nemulumire mare la majoritatea capitolelor, cu excepia transportului public i a
locuinelor, la care nregistreaz niveluri similare ale satisfaciei cu media UE (investiiile
realizate cu ocazia jocurilor olimpice pot f relevant n acest caz).
Nivelurile de satisfacie din oraele mai mici, cu excepia calitii aerului i a locuinei,
refect caracteristicile lor specifce. Groningen i Piatra Neam nregistreaz locuitorii
cu cel mai nalt grad de satisfacie, n timp ce locuitorii din Palermo sunt cei mai
nemulumii, urmai ndeaproape de cei din Atena.
1 Sondajul de percepia Audit Urban privind calitatea vieii n oraele europene a fost realizat n
2009, pentru a msura percepia privind calitatea vieii n 75 de orae din UE, Croaia i Turcia.
Un sondaj anterior a fost efectuat n 2006. http://ec.europa.eu/regional_policy/themes/
urban/audit/index_en.htm
Rostock (DE)
1.291LYHOXOVDWLVIDFLHLUH]LGHQLORUSULYLQGDVSHFWHOHFDOLWLLYLHLLvQRUDHVHOHFWDWH
/HLS]ig (DE)
BoUGeaux (FR)
2UD
9DORDUHPHGLDQ8(
2SRUWXQLWLGHPXQF
&RVWXOLGLVSRQLELOLWDWHD
ORFXLQHORU
7UDQVSRUWXOSXEOLF Calitatea aerului
6LJXUDQD Integrarea
VWULQLORU
Calitatea
DGPLQLVWUDLHL
ORFDOH
2SRUWXQLWLGHPXQF
ORFXLQHORU
6LJXUDQD Integrarea
VWULQLORU
Calitatea
DGPLQLVWUDLHL
ORFDOH
2SRUWXQLWLGHPXQF
ORFXLQHORU
6LJXUDQD Integrarea
VWULQLORU
Calitatea
DGPLQLVWUDLHL
ORFDOH
2SRUWXQLWLGHPXQF
ORFXLQHORU
6LJXUDQD Integrarea
VWULQLORU
Calitatea
DGPLQLVWUDLHL
ORFDOH
2SRUWXQLWLGHPXQF
ORFXLQHORU
6LJXUDQD Integrarea
VWULQLORU
Calitatea
DGPLQLVWUDLHL
ORFDOH
2SRUWXQLWLGHPXQF
ORFXLQHORU
6LJXUDQD Integrarea
VWULQLORU
Calitatea
DGPLQLVWUDLHL
ORFDOH
2SRUWXQLWLGHPXQF
ORFXLQHORU
6LJXUDQD Integrarea
VWULQLORU
Calitatea
DGPLQLVWUDLHL
ORFDOH
2SRUWXQLWLGHPXQF
ORFXLQHORU
6LJXUDQD Integrarea
VWULQLORU
Calitatea
DGPLQLVWUDLHL
ORFDOH

GURQLQgeQ (NL) PiatUa Neam (RO)
Stockholm (SE)
HelsiQki (FI) VieQa (AT)
9DURYLD3/
%XGDSHVWD+8
1RW2UDHOHVXQWFODVLILFDWHGHODSXQFWDMHPLFLODSXQFWDMHPDUL&HQWUXOJUDILFXOXLUHSUH]LQWSXQFWDMXOPLQLPDOXQXLRUDLDUPDUJLQHD
JUDILFXOXLUHSUH]LQWSXQFWDMXOFHOPDLPDUHvQVRQGDM
6XUVD6RQGDMXOGHSHUFHSLH$XGLW8UEDQ
/RQGUD8.
3DULVF5
$WHQD(/ 3DlermRIT
SRILD%*
MadrLd(6
2SRUWXQLWLGHPXQF
ORFXLQHORU
7UDQVSRUWXOSXEOLF &DOLWDWHDDHUXOXL
6LJXUDQD ,QWHJUDUHD
VWULQLORU
&DOLWDWHD
DGPLQLVWUDLHL
ORFDOH
2SRUWXQLWLGHPXQF
ORFXLQHORU
6LJXUDQD ,QWHJUDUHD
VWULQLORU
&DOLWDWHD
DGPLQLVWUDLHL
ORFDOH
2SRUWXQLWLGHPXQF
ORFXLQHORU
6LJXUDQD ,QWHJUDUHD
VWULQLORU
&DOLWDWHD
DGPLQLVWUDLHL
ORFDOH
2SRUWXQLWLGHPXQF
ORFXLQHORU
6LJXUDQD ,QWHJUDUHD
VWULQLORU
&DOLWDWHD
DGPLQLVWUDLHL
ORFDOH
2SRUWXQLWLGHPXQF
ORFXLQHORU
6LJXUDQD ,QWHJUDUHD
VWULQLORU
&DOLWDWHD
DGPLQLVWUDLHL
ORFDOH
2SRUWXQLWLGHPXQF
ORFXLQHORU
6LJXUDQD ,QWHJUDUHD
VWULQLORU
&DOLWDWHD
DGPLQLVWUDLHL
ORFDOH
2SRUWXQLWLGHPXQF
ORFXLQHORU
6LJXUDQD ,QWHJUDUHD
VWULQLORU
&DOLWDWHD
DGPLQLVWUDLHL
ORFDOH
2SRUWXQLWLGHPXQF
ORFXLQHORU
6LJXUDQD ,QWHJUDUHD
VWULQLORU
&DOLWDWHD
DGPLQLVWUDLHL
ORFDOH
2.3 Venitul, srcia i lipsurile
Veniturile i transferurile n natur
Compararea veniturilor pe gospodrii ntre ri,
exprimat doar n termeni fnanciar, este deformat
din cauza imposibilitii de a ine cont de serviciile
fnanate sau subvenionate de stat (indemnizaii sau
transferuri n natur), cum ar f serviciile medicale,
educaia i ngrijirea copiilor i a vrstnicilor.
Venitul net disponibil ajustat pe gospodrie
(Harta 1.67) corecteaz aceste diferene privind
transferurile n natur, n conformitate cu cele
recomandate de raportul Stiglitz-Sen-Fitoussi. Acest
factor este esenial deoarece adaug venitului net
disponibil pe gospodrie un volum estimat de 43% i
39 % n Danemarca, respectiv Suedia, comparativ cu
doar 3% n Slovenia i 11% n Grecia. n majoritatea
statelor membre, se estimeaz c transferurile
n natur adaug ntre 15 % i 25 % venitului net
disponibil pe gospodrie.
Fr acest tip de ajustare, venitul pe gospodrie este
subevaluat n rile cu servicii publice extensive (cum
ar f statele membre nordice) i supraevaluat n cele
n care gospodriile trebuie s plteasc majoritatea
acestor servicii din venitul disponibil.
Disparitile privind venitul net ajustat pe gospodrie
ntre regiunile din UE sunt mai mici dect cele privind
PIB-ul pe cap de locuitor, ns rmn semnifcative.
De exemplu, aproape toate regiunile din Bulgaria
i Romnia nregistreaz un venit sub o treime din
media UE, n timp ce n 11 regiuni din UE-15, venitul
este cu o treime mai mare dect media UE.
Ajustrile legate de transferurile n natur sunt
disponibile n prezent doar pentru 23 de state membre.
Mai mult, transferurile n natur nu pot f corelate cu
anumite gospodrii. n consecin, ratele privind
riscul de srcie nu in cont de aceste transferuri.
De asemenea, nu sunt disponibile informaii nici
despre distribuia regional a transferurilor n natur
- estimrile prezentate aici presupun c ea refect
distribuia populaiei.
Costurile locuinelor nu sunt incluse n ratele
privind veniturile sau n cele privind riscul de
srcie
Unul dintre factorii determinani ai bunstrii i
ai participrii sociale a populaiei este accesul la
locuine acceptabile i decente. ntr-adevr, conform
unui sondaj Eurobarometru recent, pentru 26 % din
populaia din UE costul prea ridicat al unei locuine
decente este motivul principal al gradului de srcie
PIB-ul difer de venit
PIB-ul pe cap de locuitor este utilizat adesea ca
substituent al venitului, iar regiunile cu PIB pe cap de
locuitor ridicat au fost considerate prospere. ns PIB-ul
pe cap de locuitor este un substituent slab al venitului
pe gospodrie.
Diferenele n PIB pe cap de locuitor explic doar
60 % din variaia venitului disponibil net ajustat pe
gospodrie. Diferenele sunt mari i n ceea ce privete
clasifcarea regiunilor. 17 regiuni sunt clasate cu 100 de
poziii deasupra, n cazul unei msurtori fa de cealalt.
Clasifcarea a 66 de regiuni se schimb cu peste 50 de
poziii. De exemplu, regiunea Bruxelles s-a clasat al treia
n privina PIB-ului pe cap de locuitor n UE, ns s-a clasat
doar pe locul 142 n privina venitului disponibil ajustat
al gospodriei pe cap (Harta1.4). Astfel, n multe regiuni
PIB-ul pe cap de locuitor nu refect nivelul relativ al
venitului gospodriei.
Primele cinci regiuni NUTS2 cu cel mai mare PIB pe cap
de locuitor includ patru regiuni n care transferul interior
sporete semnifcativ PIB-ul pe cap de locuitor. Deoarece
nu sunt disponibile date precise privind fuxurile de
transfer, mare parte din deformarea creat poate f
corectat prin calculul cifrelor la nivelul ntregii regiuni
metropolitane (adic includerea unor regiuni NUTS 2
nconjurtoare din care pornete transferul) pentru a
oferi estimri mai precise privind activitatea economic
n raport cu populaia. De exemplu, Inner London
nregistreaz un PIB pe cap de locuitor de 336 % din
media UE, n timp ce regiunea metropolitan a Londrei
nregistreaz doar 164% din medie, iar n cazul Bruxelles-
ului, valoarea se ridic la 233 %, n timp ce n regiunea
metropolitan a Bruxelles-ului este doar de 147%, la fel i
n cazul Hamburgului, cu 200%, respectiv 154%.
Venitul nu este identic cu PIB-ul. n dou state membre,
diferena este deosebit de mare. Irlanda se claseaz a doua
n UE n privina PIB-ului pe cap de locuitor, ns venitul
naional brut (VNB) pe cap de locuitor este cu 14% mai
mic i doar al 8-lea la nivel UE. VNB al Luxemburgului este
cu 25 % mai mic dect PIB-ul. Principala diferen ntre
cele dou msurtori este c VNB ine cont de venitul
companiilor trimis n strintate, respectiv primit din
strintate, precum i transferurile indivizilor, i exclude
remuneraiile angajailor care triesc n afara rii (find
ajustat la impactul navetei).
n 2006, 17 % din PIB-ul Luxemburgului consta
din remuneraiile angajailor care triesc n afara
Luxemburgului. Aceleai diferene se prezint i la nivel
regional, ns nu sunt disponibile cifre regionale privind
venitul brut. ns n multe regiuni este probabil ca o
proporie semnifcativ din capitalul economic generat
este destinat altor regiuni i ri.
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
< 63.3
63.3 - 93.8
93.8 - 108.3
108.3 - 116.7
116.7 - 124.2
>= 124.2
< 63,3
63,3 - 93,8
93,8 - 108,3
108,3 - 116,7
116,7 - 124,2
>= 124,2
Indice, UE-27 = 100
9HQLWQHWGLVSRQLELODMXVWDWDOJRVSRGULLORUSULYDWH63&&
8(63&SHFDSGHORFXLWRU63&&PVXUDW
vQVHQVXOSUHXULORUGHFRQVXP9HQLWXOQHWGLVSRQLELODMXVWDW
LQFOXGHWUDQVIHUXULOHvQQDWXU$FHVWHDLQFOXGVHUYLFLLOHFXP
DUILHGXFDLDVHUYLFLLOHPHGLFDOHLDOWHVHUYLFLLSXEOLFHRIHULWH
JUDWXLWVDXVXEFRVWXOGHIXUQL]DUH
52IUDMXVWDUH
6XUVD(XURVWDW'*5(*,2HVWLPUL
&</807$OGRLOHD6RQGDM(4/6(XURIRXQG
0 500Km
REGIOgis
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
< 11.1
11.1 - 13.1
13.1 - 15.9
15.9 - 20.4
>= 20.4
< 11,1
11,1 - 13,1
13,1 - 15,9
15,9 - 20,4
>= 20,4
GLQWRWDOXOSRSXODLHL
3RSXODLDH[SXVULVFXOXLGHVUFLHGXSWUDQVIHUXULOHVRFLDOH
UE-27 = 17
5LVFXOGHVUFLHHVWHGHILQLWFDILLQGGHLQHUHDXQXLYHQLWGLVSRQLELOHFKLYDODWDGLFDMXVWDWODGLPHQVLXQHDL
FRPSR]LLDJRVSRGULHLGHPDLSXLQGHFkWGLQYHQLWXOPHGLDQQDLRQDO
2ELHFWLYXOVWDELOLWGHVWUDWHJLD(XURSDHVWHGHDVFRDWHFHOSXLQGHPLOLRDQHGHRDPHQLGLQULVFXOGH
VUFLHLGHH[FOX]LXQH
$FHVWDLQGLFSRSXODLDFDUHILHHVWHH[SXVULVFXOXLGHVUFLHLVDXFDUHVXIHUGHOLSVXULPDWHULDOHJUDYH
LVDXFDUHWULHWHvQJRVSRGULLvQFDUHQLYHOXOGHLQWHQVLWDWHDPXQFLLHVWHIRDUWHUHGXV
6XUVD'('DWH0LFURUHFHQVPkQW'(67$7,6)5'DWH
37ED]DWSH+%61/&%6
8.*RVSRGULLVXEYHQLWXOPHGLXWRDWHFHOHODOWHGDWH(86,/&
0 500 .P
REGIOgis
n care se af. Populaia cu venituri sub pragul de
srcie
11
cheltuiete relativ mai mult pentru o locuin
dect populaia care se af peste acest prag (n medie,
n UE, 33% din venitul disponibil, fa de 17%) i 39%
raporteaz c cheltuielile legate de locuin reprezint
o sarcin (fa de 7 % din rndul celor peste pragul
srciei). Aceste persoane triesc, de asemenea, n
condiii de locuit mai precare, aproximativ 27 %
trind n locuine aglomerate, fa de 15% din restul
populaiei, i 38% din rndul lor sunt afectate de cel
puin un factor privind lipsurile legate de locuin
12
.
n prezent, costurile locuinelor nu sunt luate n
considerare la nivel UE i, n majoritatea rilor, n
modalitatea de msurare riscului de srcie.
Srcia relativ: venitul cu risc de srcie n
raport cu venitul median naional
n 2008, 17 % din populaia UE avea un venit, dup
contribuiile sociale, situat sub 60 % din venitul
disponibil median n ara de reziden - rata riscului
de srcie. Rata a fost de 20% n cazul copiilor i 19%
n cazul vrstnicilor cu vrsta de 65 de ani i peste.
n rndul omerilor, rata a fost mult mai ridicat,
cifrndu-se la 44%.
Diferenele regionale sunt i ele pronunate. Ponderea
persoanelor expuse riscului de srcie variaz de la
sub 6% din populaie n Trento, Praha i Jihozpadat
la peste 35 % n Ceuta i Extremadura din Spania i
Campania, Sicilia i Calabria din Italia (Harta1.68).
n cadrul unei ri, nivelul dezvoltrii regionale a
avut un efect semnifcativ asupra riscului de srcie.
Regiunile mai puin dezvoltate tind s nregistreze
cele mai ridicate rate, n timp ce regiunile cele mai
dezvoltate tind s aib rate mult mai mici. Situaia
se poate observa clar n Germania, Spania, Italia i
Regatul Unit.
n anumite ri, regiunea capitalei nregistreaz o rat
a srciei mai mic dect media naional, cum este
cazul n Republica Ceh, Spania, Portugalia, Slovacia,
11 Msurat convenional ca 60 % din venitul median disponibil
echivalat n fecare ar (echivalat" nsemnnd c s-a efectuat
o ajustare la dimensiunea i componena gospodriilor). Cele
cu venit sub 60 % din venitul median sunt considerai a f expui
riscului de srcie.
12 Factorii privind lipsurile legate de locuin includ: perei umezi,
acoperi cu scurgeri sau ferestre putrede, lipsa bii sau a cabinei
de du n locuin; lipsa unei toalete interioare echipate cu vas
de ap pentru utilizarea exclusiv a gospodriei; o locuin prea
ntunecat. Pentru o analiz complet privind costurile locuinelor
i lipsurile privind locuinele, consultai documentul justifcativ
la Raportul comun privind protecia social i incluziunea social
2010: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=757&langId=en i
Raportul privind situaia social 2009 http://ec.europa.eu/social/
main.jsp?catId=501&langId=en
Polonia, Finlanda i Suedia. n altele, regiunile capitalei
raporteaz o rat mai mare, cum ar f Bruxelles, Londra,
Viena i Berlin. n toate cele patru cazuri, situaia
poate refecta o concentrare a celor care se confrunt
cu riscul de srcie n zonele interioare srace ale
oraelor.
Rata riscului de srcie este msurat n raport cu
o valoare de referin naional care variaz foarte
mult de-a lungul UE. Ajustat la diferenele privind
costurile vieii (valori exprimate n standardele puterii
de cumprare), pragul de srcie pentru o gospodrie
cu o singur persoan variaz de la aproximativ
1 900 SPC pe an n Romnia, 2 800 SPC n Bulgaria i
aproximativ 4 000 SPC n Ungaria, Polonia i Slovacia,
la peste 10 000 SPC n 10 state membre i 16 500 SPC
n Luxemburg. Astfel, pragul de srcie este cu 4 - 5
ori mai ridicat n rile cu cele mai mari niveluri ale
venitului fa de rile cu cele mai mici niveluri. Astfel,
a f expus riscului de srcie nseamn a avea un nivel
de venit foarte diferit n primul caz fa de al doilea.
Srcia absolut: lipsurile materiale
Msurarea lipsurilor materiale fa de riscul de srcie
este un mijloc de a ine cont de aceste diferene
privind venitul absolut, deoarece se msoar n
raport cu un set comun de bunuri i servicii. Ele sunt
defnite comparativ ca find lipsa forat a cel puin
trei din urmtoarele nou factori; abilitatea de a face
fa unor cheltuieli neateptate, abilitatea de a plti
o sptmn de vacan departe de cas, existena
unor restane n plata facturilor (rate bancare sau
chirii, facturi de utiliti sau rate de leasing sau alte
pli de mprumuturi), capacitatea de a avea o mas
cu carne, pui sau pete la fecare a doua zi, capacitatea
de a menine o cldur adecvat a locuinei, abilitatea
de a-i permite o main de splat, un televizor color,
un telefon sau o main.
Ca atare, ine cont de economii i de averea
acumulat, spre deosebire de rata riscului de srcie,
ceea ce nseamn c o gospodrie nu va ntmpina
n mod necesar lipsuri materiale dac venitul ei scade
sub pragul de srcie. De asemenea, ine cont de
abilitatea persoanelor de a-i gestiona fnanele
13
.
Anumite gospodrii pot avea un venit relativ mare
i s experimenteze lipsuri materiale n acelai timp,
din cauza incapacitii de a-i gestiona fnanele
corespunztor.
Conform msurtorilor, aproximativ 17 % din
persoanele din UE sufer de lipsuri materiale n 2008,
conform acestui indicator. ns aceast cifr este mult
13 OCDE (2005) mbuntirea competenelor n domeniul fnanciar: o
analiz a problemelor i a politicilor. Paris.
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
< 4
4 - 8
8 - 12
12 - 16
16 - 20
20 - 24
>= 24
< 4
4 - 8
8 - 12
12 - 16
16 - 20
20 - 24
>= 24
GLQWRWDOXOSRSXODLHL
3RSXODLDFDUHVXIHUGHOLSVXULPDWHULDOHJUDYH
UE-27 = 8,4
/LSVXULOHPDWHULDOHJUDYHVXQWGHILQLWHFDILLQGLQFDSDFLWDWHDGHDLSHUPLWHVDXPDL
PXOWGLQIDFWRULPHQLRQDLvQVRQGDM2ELHFWLYXOVWDELOLWGHVWUDWHJLD(XURSDHVWH
GHDVFRDWHFHOSXLQGHPLOLRDQHGHRDPHQLGLQULVFXOGHVUFLHLGHH[FOX]LXQH
$FHVWDLQGLFSRSXODLDFDUHILHHVWHH[SXVULVFXOXLGHVUFLHLVDXFDUHVXIHUGH
OLSVXULPDWHULDOHJUDYHLVDXFDUHWULHWHvQJRVSRGULLvQFDUHQLYHOXOGHLQWHQVLWDWH
DPXQFLLHVWHIRDUWHUHGXV
Sursa: EU-SILC
0 500 Km
REGIOgis
mai mare n rile cu venituri mai mici dect n cele mai
prospere. n UE-15, ponderea persoanelor cu lipsuri
materiale este mult mai mare n Grecia i Portugalia
(22% n fecare) dect media UE-15 (13%).
Obiectivul stabilit de strategia Europa 2020
14
este de
a scoate 20 de milioane de persoane din riscul de
srcie i din excluziune. Indicatorul selectat acoper
un numr de persoane care fe sunt expuse riscului de
srcie i/sau cu lipsuri materiale grave i/sau triesc
n gospodrii cu niveluri foarte reduse de intensitate
a muncii.
14 Statele membre pot propune indicatori adaptai la circumstanele
i la prioritile lor.
Lipsurile materiale grave (incapacitatea de a-i
permite cel puin 4 din cei 9 factori sus-menionai)
difer considerabil ntre statele membre. Mai puin de
2 % din populaia din Danemarca, Luxemburg, rile
de Jos i Suedia sufer de lipsuri materiale grave,
n timp ce n Bulgaria i Romnia, proporia este de
peste 30% (Harta1.69).
Ponderea persoanelor din gospodrii cu niveluri
foarte reduse de intensitate a muncii n majoritatea
statelor membre variaz ntre 4 % i 7 %. ns, n
Ungaria i n Regatul Unit, aceasta s-a ridicat la peste
12% n 2008 (Figura1.30).
Combinaia celor trei criterii utilizate n Europa 2020
clasifc aproape unul din patru rezideni UE ca find
expus riscului de srcie sau celui de excluziune
(Figura 1.31). Aceast pondere a populaiei variaz
semnifcativ de la doar 15 % n Republica Ceh,
Luxemburg i rile de Jos pn la 38% n Bulgaria i
la 44% n Romnia.
Lipsurile i srcia n funcie de gradul de
urbanizare
Ponderea populaiei care sufer de lipsuri materiale
este considerabil mai ridicat n zonele slab populate
din Bulgaria i Romnia dect n alte pri ale celor
dou ri (14 i 20 de puncte procentuale mai mare).
ns n majoritatea statelor membre, lipsurile materiale
nregistreaz aceleai valori sau mai mici n astfel
de zone (Figura 1.32). Aceast situaie se prezint
n special n rile cu rate relativ mici ale lipsurilor
materiale. De aceea, o dat cu reducerea lipsurilor
materiale, se observ c dezavantajele de a tri n zone
slab populate se diminueaz la un nivel la care acestea
devin mai pronunate n zonele dens populate. n cazul
lipsurilor materiale grave, aceste caracteristici sunt i
mai accentuate: n dou din trei state membre, lipsurile
materiale grave sunt mai mari n zonele dens populate
dect n zonele slab populate (Figura1.33).
Un tipar similar este evident n cazul ponderii
populaiei creia i lipsete capacitatea de a face fa
unor cheltuieli fnanciare neateptate (Figura 1.34).
Ratele semnifcativ mai mari n zonele slab populate
apar n special n statele membre centrale i estice. n
statele membre vestice, ratele n aceste zone sunt n
0
10
20
30
10
50
0
Z0
80
90
Zorederspopu|ale
Zorered|upopu|ale
Zores|aopopu|ale
d|r popu|a|e, ir zor
Ponderea populaiei cu lipsuri materiale dup gradul de urbanizare, 2008 1.32
0ULPHDEXOHLUHSUH]LQWSRSXODLDFXOLSVXULPDWHULDOHvQ]RQFDGLQWRWDOXOSRSXODLHLFXOLSVXULPDWHULDOH
Nol: r||e c|asale ir lurc|e de porderea popu|a|e| cu ||psur| raler|a|e ,L|psur||e raler|a|e del|r|le ca lra|u| ir ospodr|e cre|a i| ||psesc ce| pu|r 3 d|r ce| 9 laclor| pr|rc|pa||
uE-2Z Lu NL 3E 0K E3 EL AT lE uK 0E Fl 8E VT 3l lT EE CZ FR PT LT 3K CY lu PL Lv R0 80
0
5
10
15
20
25
30
35
10
15
Zorederspopu|ale
Zorered|upopu|ale
Zores|aopopu|ale
Ponderea populaiei cu lipsuri materiale grave dup gradul de urbanizare, 2008 1.33
Nol: r||e c|asale ir lurc|e de porderea popu|a|e| cu ||psur| raler|a|e rave ,L|psur||e raler|a|e rave del|r|le ca lra|u| ir ospodr|e cre|a i| ||psesc ce| pu|r 1 d|r ce| 9 laclor| pr|rc|pa||
0ULPHDEXOHLUHSUH]LQWSRSXODLDFXOLSVXULPDWHULDOHJUDYHvQ]RQFDGLQWRWDOXOSRSXODLHLFXOLSVXULPDWHULDOHJUDYH
uE-2Z Lu 3E NL 0K E3 Fl VT uK EE 0E FR lE 8E AT 3l CZ lT CY PT EL 3K LT PL lu Lv 80 R0
general mai mici dect n alte pri i mai ridicate n
zonele dens populate.
Ponderea populaiei cu venitul sub pragul de srcie
arat caracteristici similare ns ntr-un mod mai puin
uniform (Figura 1.35). ns acest indicator prezint o
serie de neajunsuri atunci cnd se face o comparaie
de-a lungul zonelor n funcie de gradul de urbanizare,
deoarece acesta nu ine cont de diferenele privind
costurile vieii sau dac gospodria este proprietar
sau chiria a locuinei n care triete. Deoarece
costurile vieii sunt n medie mai mari n zonele
dens populate
15
i un numr mai mare de gospodrii
15 A se vedea, de exemplu, Indicele regional de pre calculat de
Institutul German Federal pentru Cercetare n Construcii, Afaceri
Urbane i Dezvoltare Spaial (BBSR www.bbsr.bund.de ).
nchiriaz spaiul n care locuiesc, ponderea
persoanelor expuse riscului de srcie poate f mult
mai mare n zonele dens populate dect se arat n
grafc o dat ce venitul este ajustat conform acestor
diferene.
0
5
10
15
20
25
30
35
10
Zorederspopu|ale
Zorered|upopu|ale
Zores|aopopu|ale
d|r popu|a|e, ir zor
Ponderea populaiei expuse riscului de srcie dup gradul de urbanizare, 2008 1.35
0ULPHDEXOHLUHSUH]LQWSRSXODLDFXULVFGHVUFLHSH]RQFDGLQWRWDOXOSRSXODLHFXULVFGHVUFLH
uE-2Z CZ NL 3K 3E 3l 0K AT lu Fl FR Lu VT 8E 0E CY PL lE PT uK LT EE E3 lT EL Lv 80 R0
Nol: r||e c|asale ir lurc|e de porderea popu|a|e| cu r|sc de src|e
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Zone dens populate
Zone mediu populate
Zone slab populate
GLQSRSXODLHvQ]RQ
Ponderea populaiei incapabile s fac fa cheltuielilor fnanciare neateptate n funcie
de gradul de urbanizare, 2008

1.34
Mrimea bulei reprezint populaia inacapabil n zon ca % din totalul populaiei incapabile
6XUVD(XURVWDW(86,/&
1RWULOHFODVDWHvQIXQFLHGHSRQGHUHDSRSXODLHLLQFDSDELOHVIDFIDFKHOWXLHOLORUILQDQFLDUHQHDWHSWDWH
8(6('.37%(1//8((8.$7(6(/),,707)5'(&=,(6,&</76.523//9+8%*
Schimbrile privind lipsurile materiale, riscul de srcie i venitul n ase state membre
mai puin dezvoltate
n Polonia, Slovacia i cele trei state baltice, ponderea populaiei care sufer de lipsuri materiale a sczut cu 15 pn la
25 de puncte procentuale ntre 2005 i 2008 (dei este posibil ca criza s f dus la noi agravri, n special n cele trei state
baltice). innd cont de faptul c venitul mediu ajustat pe gospodrie (adic incluznd transferurile n natur) pe persoan
a crescut cu o valoare situat ntre 15% i 34%, n aceti trei ani, reprezentnd cele mai mari creteri n UE, aceast situaie
nu ar trebui s fe o surpriz (Tabel1.12).
Cu toate acestea, doar n Polonia i n Slovacia s-a nregistrat o reducere a ratei riscului de srcie. Faptul c rata nu a sczut
n celelalte ri se datoreaz parial creterii venitului mediu, ceea ce a crescut pragul de srcie, n mod semnifcativ, n
fecare an. ns, n comparaie cu pragul de srcie fxat n 2005, ponderea populaiei cu risc de srcie s-a njumtit n
toate cele 5 ri (Tabel1.13).
n Ungaria, ponderea populaiei msurat ca suferind de lipsuri materiale a sczut cu doar 3 puncte procentuale n aceast
perioad, de la 40% la 37%. n 2005, Ungaria a nregistrat a doua cea mai mic rat din aceste ase ri. n 2008, ea avea
cea mai ridicat valoare. n aceast perioad, venitul real disponibil pe gospodrie s-a diminuat, de fapt, ceea ce reprezint
cauza principal a acestei scderi minore. Motiv pentru care, n 2008, venitul a sczut sub nivelul nregistrat n Lituania i
n Slovacia.
1.12 Schimbrile privind lipsurile materiale i venitul net pe gospodrie n
ase state membre mai puin dezvoltate, 2005-2008
Lipsurile materiale Venit net ajustat pe gospodrie
2005 2008 20052008 2005 2008 20052008
(% din totalul
populaiei)
(% puncte
schimbare)
SPCC
1
pe cap de
locuitor
% schimbare
n
termeni reali
Estonia 27 12 -15 7476 9773 28
Letonia 56 35 -21 6797 9585 34
Lituania 52 27 -25 7980 10519 28
Ungaria 40 37 -3 9704 10122 -2
Polonia 51 32 -19 7986 10007 15
Slovacia 43 28 -15 8342 10933 19
1 Standardul puterii de cumprare privind cheltuielile consumatorilor
Sursa: Eurostat
1.13 Rate ale riscului de srcie n ase state membre mai puin dezvoltate,
20052008
Populaie cu venit sub 60% din venitul median ca% din totalul populaiei
2005 2008 % puncte
schimbare
20052008
2008, fa de
pragul 2005
1
% puncte
schimbare
20052008
Estonia 18 19 1 5 -13
Letonia 19 26 7 7 -12
Lituania 21 20 -1 5 -16
Ungaria 13 12 -1 9 -4
Polonia 21 17 -4 8 -13
Slovacia 13 11 -2 5 -8
1% din populaie n 2008 cu venit sub pragul de srcie din 2005
Sursa: Eurostat, EU-SILC
2.4 Indicele de dezvoltare uman i
Indicele de srcie uman al ONU
ONU a creat Indicele de dezvoltare uman (IDU) pentru
a accentua faptul c dezvoltarea este infuenat i de
ali factori dect activitile economice i dezvoltarea
acestora. IDU se bazeaz pe sperana de via, pe
PIB-ul pe cap de locuitor, pe rata de alfabetizare i
de nscriere n nvmnt. ns, n cadrul UE, acest
indicator este strns corelat cu PIB-ul pe cap de
locuitor; n primul rnd din cauza c alfabetizarea,
nscrierea n nvmnt i sperana de via sunt la fel
de ridicate dintr-o perspectiv global.
Pentru a obine o perspectiv mai bun privind
diversitatea dezvoltrii umane n cadrul UE, s-a
calculat un IDU regional la nivel UE, care include
sperana de via sntoas, venitul net ajustat pe
gospodrie
16
i nivelul educaional sczut i ridicat
n rndul persoanelor cu vrsta cuprins ntre 25
i 64 de ani. Acest indicator este mai puin corelat
ndeaproape cu PIB-ul, n comparaie cu indicele ONU,
i ofer o perspectiv complementar.
16 Ca urmare a recomandrilor Raportului Stiglitz-Sen-Fitoussi.
Aceasta creeaz, ntr-adevr, difculti, deoarece lipsesc date
pentru Cipru, Malta, Luxemburg i Romnia. Pentru acest indice,
regiunile din Romnia utilizeaz venitul disponibil pe gospodrie
neajustat. Datele privind Luxemburg s-au bazat pe Sondajul
european privind calitatea vieii.
Primele 10 regiuni includ cinci regiuni din Anglia,
regiunile capitalei din Frana i Suedia, i dou regiuni
nconjurtoare ale Bruxelles-ului (Harta 1.70). Dintre
aceste 10 regiuni, doar trei apar pe lista primelor 10 n
funcie de PIB pe cap de locuitor.
Ultimele 10 regiuni includ 7 din Romnia, dou din
Ungaria i una din Bulgaria. Jumtate dintre acestea
se af i printre ultimele 10 n privina PIB-ului pe cap
de locuitor.
ONU a calculat i un Indice al srciei umane
17
, care
ine cont de faptul c mediile pot ascunde dispariti
mari. Indicele are i o versiune pentru rile mai puin
dezvoltate i una pentru cele dezvoltate (ISU-2).
Indicele din urm a fost calculat pentru toate regiunile
UE n baza unei probabiliti la natere de a nu ajunge
la vrsta de 65 de ani, n baza ratei riscului de srcie,
a omajului pe termen lung i a ponderii populaiei
cu vrsta ntre 25 i 64 de ani avnd numai o educaie
primar.
Cele mai mari niveluri ale srciei umane, conform
aceste msurtori, s-au nregistrat n sudul Spaniei,
Grecia, sudul Italiei i n Portugalia (Harta 1.71). Cele
mai sczute niveluri s-au observat n statele membre
foarte dezvoltate, cele cu dezvoltare moderat i cele
17 http://hdr.undp.org/en/statistics/indices/hpi/.
Creterea venitului n cele ase ri sus-menionate a dus la o cretere a fericirii sau a satisfaciei privind viaa personal?
Dei perioadele nu corespund cu exactitate, exist semne clare ale unei creteri a nivelului de fericire raportat n cinci
dintre aceste ri. ns, n Ungaria, att fericirea, ct i satisfacia privind viaa personal au cunoscut un declin (Tabel1.14).
1.14 Indici ai fericirii i ai satisfaciei privind viaa personal n ase state
membre mai puin dezvoltate, 2003-2007
Indicele fericirii
1
Indicele satisfaciei privind viaa
personal
2
2003 2007 20032007
(% puncte
schimbare)
2003 2007 20032007
(% puncte
schimbare)
Estonia 6,8 7,4 0,6 5,9 6,7 0,8
Letonia 6,4 6,8 0,4 5,5 6,0 0,5
Lituania 6,4 7,3 0,9 5,4 6,3 0,9
Ungaria 7,1 7,0 -0,1 5,9 5,6 -0,3
Polonia 6,9 7,4 0,5 6,2 6,9 0,7
Slovacia 6,5 7,5 1,0 5,7 6,7 1,0
1 Media rspunsurilor la urmtoarea ntrebare: Lund n considerare toate aspectele, pe o scar de la 1 la 10, ct
de fericit v considerai? 1 nseamn c suntei foarte nefericit, iar 10 nseamn c suntei foarte fericit
2 Media rspunsurilor la urmtoarea ntrebare: Lund n considerare toate aspectele, ct de mulumit
considerai c suntei cu viaa dvs. n prezent? Indicai pe o scar de la 1 la 10, unde 1 nseamn foarte
nemulumit i 10 nseamn foarte mulumit
Sursa: EUROFOUND, Sondaj european privind calitatea vieii 2003 & 2007
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

3
3
,
9
3
3
,
9

-

5
1
,
0
5
1
,
0

-

6
4
,
6
6
4
,
6

-

6
9
,
8
6
9
,
8

-

7
3
,
3
7
3
,
3

-

7
8
,
1
>
=

7
8
,
1
,
Q
G
L
F
H
O
H
G
H
]
Y
R
O
W
U
L
L
X
P
D
Q
H
D
O
8
(
%
D
]
D
W
S
H
V
S
H
U
D
Q
G
H
Y
L
D
v
Q
F
R
Q
G
L
L
L
G
H
W
D
W
H
E
X
Q
H
9
H
Q
L
W
Q
H
W
D
M
X
V
W
D
W
S
H
J
R
V
S
R
G
U
L
H
S
H
S
H
U
V
R
D
Q
Q
L
Y
H
O
G
H
V
W
X
G
L
L
V
X
S
H
U
L
R
D
U
H
L
Q
I
H
U
L
R
D
U
H
v
Q
U
k
Q
G
X
O
S
R
S
X
O
D
L
H
L
F
X
Y
k
U
V
W
D
F
X
S
U
L
Q
V
v
Q
W
U
H
G
H
D
Q
L
8
(
S
u
r
s
a
:

E
u
r
o
s
t
a
t
,

D
G

R
E
G
I
O
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
.
P
R
E
G
I
O
g
i
s
Q
L
Y
H
O
U
H
G
X
V
D
O
G
H
]
Y
R
O
W
U
L
L
X
P
D
Q
H
Q
L
Y
H
O
U
L
G
L
F
D
W
D
O
G
H
]
Y
R
O
W
U
L
L
X
P
D
Q
H
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

1
4
.
3
1
4
.
3

-

2
2
.
6
2
2
.
6

-

3
0
.
7
3
0
.
7

-

4
6
.
4
>
=

4
6
.
4
<

1
4
,
3
1
4
,
3

-

2
2
,
6
2
2
,
6

-

3
0
,
7
3
0
,
7

-

4
6
,
4
>
=

4
6
,
4
Q
L
Y
H
O
U
H
G
X
V
D
O
F
L
H
L
X
P
D
Q
H
Q
L
Y
H
O
U
L
G
L
F
D
W
D
O
F
L
H
L
X
P
D
Q
H
,
Q
G
L
F
H
O
H
2
1
8
S
U
L
Y
L
Q
G
F
L
D
X
P
D
Q
,
Q
G
L
F
D
W
R
U
X
O
V
H
E
D
]
H
D
]
S
H
S
R
Q
G
H
U
H
D
S
R
S
X
O
D
L
H
L
F
X
Y
k
U
V
W
D
F
X
S
U
L
Q
V
v
Q
W
U
H
D
Q
L
D
Y
k
Q
G
V
W
X
G
L
L
L
Q
I
H
U
L
R
D
U
H
R
P
H
U
L
L
S
H
W
H
U
P
H
Q
O
X
Q
J
F
D
S
R
Q
G
H
U
H
G
L
Q
I
R
U
G
H
P
X
Q
F
S
U
R
E
D
E
L
O
L
W
D
W
H
D
O
D
Q
D
W
H
U
H
G
H
P
X
U
L
v
Q
D
L
Q
W
H
G
H
Y
k
U
V
W
D
G
H
G
H
D
Q
L
G
L
Q
S
R
S
X
O
D
L
H
D
Y
k
Q
G
X
Q
Y
H
Q
L
W
V
L
W
X
D
W
O
D
S
U
D
J
X
O
U
L
V
F
X
O
X
L
G
H
F
L
H
v
Q
U
D
S
R
U
W
F
X
Y
H
Q
L
W
X
O
P
H
G
L
D
Q
Q
D
L
R
Q
D
O
6
X
U
V
D
0
H
W
R
G
R
O
R
J
L
H
2
1
8
F
D
O
F
X
O
H
'
*
5
(
*
,
2
G
D
W
H
(
X
U
R
V
W
D
W
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
.
P
R
E
G
I
O
g
i
s
mai puin dezvoltate - n Republica Ceh, Germania,
Slovacia, Slovenia i Suedia.
Caracteristica marcant a IDU i a ISU este c sunt doar
slab corelate. Doar puine regiuni nregistreaz valori
ridicate n cazul ambilor indici, cum ar f Stockholm, sau
valori sczute n cazul ambilor indici, cum ar f Aores.
Marea majoritate a regiunilor prezint o combinaie
de valori ridicate n cazul unui indice i de valori
reduse n cazul celuilalt indice. Aceast situaie se
observ n special n Bruxelles, Luxembourg, Navarra
i Pas Vasco, unde indicele srciei umane este mult
mai ridicat dect ar sugera indicele dezvoltrii umane.
Unul dintre principalele motive ale diferenei ntre
cei doi indici este faptul c IDU se bazeaz pe o
medie pe cap de locuitor a unei msuri absolute a
venitului (venitul net ajustat pe gospodrie), n timp
ce ISU include o msur relativ (ponderea populaiei
afat sub pragul naional de srcie). n consecin,
o regiune cu o distribuie inegal a nivelului ridicat
al venitului poate nregistrat un nivel mediu ridicat
al indicelui dezvoltrii umane i un nivel ridicat al
srciei. O regiune cu venituri mici, ns avnd o
distribuie relativ egal a acestora, va avea un IDU
sczut i un ISU sczut.
Creterile nregistrate privind venitul mediu n cele 5
ri mai puin dezvoltate menionate anterior au dus,
de fapt, la niveluri mai ridicate ale satisfaciei privind
viaa personal i ale fericirii, n ciuda faptului c rata
riscului de srciei a rmas neschimbat. De aceea,
se poate susine c sporirea bunstrii, n special n
statele membre mai puin dezvoltate, depinde de
mbuntirea factorilor care stau la baza IDU i alte
msurtori absolute ale bunstrii.
Msurtorile relative ale srciei ofer o nuanare i
poate orienta opiunile de politici n situaiile n care
circumstanele sunt similare. De exemplu, n regiuni
cu niveluri similare ale IDU, bunstarea medie tinde
s fe mai ridicat n regiunea cu ISU mai mic. ns
msurtorile relative sunt difcil de comparat n situaii
radical diferite. De exemplu, Stockholm i Bratislava
nregistreaz IDU foarte similare, totui rezidenii din
Stockholm declar c sunt mai mulumii n via i
mai fericii dect cei din Bratislava.
2.5 Concluzii
Dei UE nregistreaz o speran de via de invidiat
de lung din perspectiv global, prea multe regiuni
din UE au o speran de via la natere considerabil
mai mic dect media. Motivele sunt multiple, de la
diferenele privind veniturile, educaia i condiiile de
via la accesul inegal la servicii de sntate de nalt
Fericirea i satisfacia privind viaa
personal
i au trit fericii pn la adnci btrnei.
(Fraza tradiional cu care se termin basmele)
Viaa nu este o poveste. Cu toate acestea, tot mai
muli academicieni
1
, cercettori
2
i politicieni susin
c bunstarea, sub forma unei viei lungi i fericite,
trebuie s fe un scop important al politicilor publice
3
.
Cercetrile arat
4
c dei rile mai dezvoltate tind
s fe mai fericite dect cele mai puin dezvoltate, o
dezvoltare economic mai intens nu duce neaprat la
o mai mare fericire a populaiei.
Creterea activitii economice nu rezult ntotdeauna
n locuri de munc mai multe i mai bune. Nici nu duce
automat la o cretere a venitului mediu. n anumite
ri, benefciile dezvoltrii economice au fost alocate n
mare parte grupurilor cu venituri mari sau companiilor,
n timp ce venitul median pe gospodrie abia a crescut
sau chiar a sczut. Dezvoltarea economic poate f
nsoit de un program de lucru mai lung, un nivel de
stres mai ridicat i de o deteriorare a calitii vieii.
n 2007, cele trei state membre cu cele mai mari valori
privind indicele fericirii au fost cele trei state nordice.
Cele trei state cu valorile cele mai mici au fost Bulgaria,
Letonia i Portugalia.
Dei la nivel general, fericirea tinde s se situeze la un
nivel mai redus n statele membre mai puin dezvoltate,
aceasta nu este cazul mereu. Malta este un caz extrem,
clasndu-se doar pe locul 18 n privina PIB-ului pe cap
de locuitor, dar pe locul 7 conform indicelui fericirii, n
timp ce Austria ocup locul 4 n privina PIB-ului pe cap
de locuitor, dar doar locul 19 conform indicelui fericirii.
Satisfacia vieii este un alt indicator subiectiv frecvent
utilizat al bunstrii. Ea este strns legat de fericire. Cele
trei state membre nordice au nregistrat cea mai mare
satisfacie a vieii, conform unui sondaj Eurobarometru
realizat n 2009. Unul dintre motivele invocate pentru
nivelurile ridicate ale fericirii n aceste ri a fost nu doar
venitul mare, ci i distribuia relativ egal a acestuia.
Statele membre cele mai nemulumite au fost Bulgaria,
Ungaria, Letonia, Lituania, Portugalia i Romnia.
Acestea sunt i printre cele mai puin dezvoltate.
ns anumite ri sunt mult mai puin mulumite
dect ar sugera nivelul lor de dezvoltare i viceversa.
1 Layard, R. (2006), Happiness: Lessons from a New Science,
Penguin, Londra.
2 nef (2009), National Accounts of Well-being, New Economics
Foundation, Londra.
3 Stiglitz, J., Sen, A. i Fitoussi, J. (2009), Raportul Comisiei
privind msurarea performanei economice i a progresului
social, www.stiglitz-sen-ftoussi.fr.
4 Veenhoven, R. (2000), Well-being in the welfare state: Level
not higher, distribution not more equitable, Journal of
Comparative Policy Analysis, vol. 2, pp 91125.
De exemplu, Polonia s-a clasat pe locul 24 dintre cele 27 de state membre n privina PIB-ului pe cap de locuitor n 2008,
ns a ocupat locul 18 n privina satisfaciei vieii n 2009.
Schimbrile privind satisfacia privind viaa personal ntre 2007 i 2009 arat i impactul crizei. Satisfacia vieii a sczut n
23 de state membre i a rmas neschimbat n celelalte patru. n Bulgaria, Letonia, Portugalia i Romnia, indicele a sczut
cu 10%. Satisfacia n alte domenii, cum ar f viaa familial, nu a fost att de afectat de criz.
Fericirea este mai mare dac este i durabil. Indicele privind anii de via fericii combin date referitoare la sperana de
via n condiii bune de sntate cu indicele fericirii
5
. Acesta se ridic la 60 sau peste n cele trei state nordice i n Irlanda,
ns la doar 37 n Bulgaria i Romnia.
n general, indicatorul privind anii de via fericii este strns corelat cu PIB-ul pe cap de locuitor. Clasamentul dup PIB-
ul pe cap de locuitor i anii de via fericii se schimb doar cu cel mult 2 poziii pentru 19 state membre. Exist i cteva
excepii stridente. Malta este pe locul ase n privina anilor de via fericii i pe locul 18 n privina PIB-ului pe cap de
locuitor. Austria, clasat pe poziia 17 n prima categorie, ocup locul 4 n privina PIB-ului pe cap de locuitor. Italia i
Luxemburg coboar 5 i 6 poziii, n timp ce Polonia i Malta urc 5 i 12 poziii. Este remarcabil faptul c, dei nivelurile
PIB-ului pe cap de locuitor sunt similare, Malta este mult mai fericit dect Portugalia, iar Spania mult mai fericit de Italia.
5 Veenhoven, R. (2006), Quality of life in modern society, Measured with Happy Life Years. in: Yew-Kwang Ng & Lok Sang Ho (Editori)
Happiness and Public Policy, Theory, Case studies and Implications Palgrave-Macmillan, New York.
1.15 Fericirea i PIB-ul pe cap de locuitor, 2007
Indicele
fericirii
1
Numrul
anilor de
via fericii
2007
PIB pe cap
de locuitor,
Index UE-
27=100
Poziia Diferena n clasament
n comparaie cu PIB-ul
Fericirea Anii de
via fericii
PIB pe cap
de locuitor
Fericirea Anii de via
fericii
DK 8,3 61 121,3 1 5 6 5 1
FI 8,3 61 118,0 1 4 7 6 3
SE 8,2 63 122,8 3 1 4 1 3
IE 8,0 62 148,1 4 2 2 -2 0
LU 8,0 59 150,0 4 7 1 -3 -6
NL 8,0 62 132,2 4 3 3 -1 0
MT 7,9 60 76,4 7 6 18 11 12
BE 7,8 58 115,7 8 10 10 2 0
FR 7,8 58 108,5 8 9 11 3 2
UK 7,8 59 116,7 8 8 8 0 0
CY 7,7 55 93,6 11 12 14 3 2
SI 7,7 52 88,6 11 16 16 5 0
ES 7,6 55 105,0 13 13 12 -1 -1
CZ 7,5 51 80,1 14 17 17 3 0
DE 7,5 55 115,8 14 11 9 -5 -2
SK 7,5 47 67,7 14 21 21 7 0
EE 7,4 48 68,8 17 19 20 3 1
PL 7,4 47 54,4 17 20 25 8 5
AT 7,3 54 122,8 19 14 4 -15 -10
EL 7,3 53 92,8 19 15 15 -4 0
LT 7,3 45 59,3 19 23 23 4 0
HU 7,0 42 62,6 22 24 22 0 -2
IT 7,0 51 103,4 22 18 13 -9 -5
RO 7,0 37 41,6 22 26 26 4 0
PT 6,9 45 75,6 25 22 19 -6 -3
LV 6,8 41 55,7 26 25 24 -2 -1
BG 5,8 37 37,7 27 27 27 0 0
1 Media rspunsurilor la urmtoarea ntrebare. Lund n considerare toate aspectele, pe o scar de la 1 la 10, ct de fericit v considerai? 1
nseamn c suntei foarte nefericit, iar 10 nseamn c suntei foarte fericit
Sursa: EUROFOUND, Sondaj european privind calitatea vieii 2003 & 2007
calitate. Regiunile din Bulgaria i Romnia se claseaz
pe ultimele locuri n ceea ce privete indicatorii de
sntate, cum ar f mortalitatea infantil i ratele
mortalitii (standardizate) cauzate de cancer i boli
cardiace. ns aceti indicatori nu se af la un nivel
ridicat, n mod uniform, n prile mai dezvoltate ale
UE. Cteva regiuni mai distante i/sau cele care trec
printr-o depresiune economic nregistreaz valori
reduse la aceti indicatori.
Decesele rutiere afecteaz n mod disproporionat
brbaii tineri i reduc semnifcativ sperana de via
a genului masculin. ns, diferenele regionale mari
privind decesele rutiere nu au nicio legtur cu calitatea
infrastructurii de transport i sunt, probabil, infuenate
mai mult de comportamentul la volan i de msura n
care se aplic legislaia.
Rata omajului a sczut semnifcativ ntre 2000 i
2008. Cu toate acestea, ratele omajului regional au
rmas ridicate n sudul Italiei, n estul Germaniei i n
sudul Spaniei, chiar i nainte de criz. Dup 2008, rata
omajului a crescut dramatic n multe state membre,
n special n Spania i n statele baltice, unde s-au
nregistrat rate medii ntre 17 % i 22 % la nceputul
lui 2010. Atingerea obiectivului prevzut n strategia
Europa 2020 privind rata ocuprii forei de munc de
75 % din persoanele cu vrsta ntre 20 - 64 de ani va
necesita o strategie atotcuprinztoare.
Regiunile cu rate ridicate ale omajului tind s
nregistreze un fenomen de emigraie mai pronunat
dect cel de imigraie, dei, n general, mobilitatea
forei de munc la nivel regional n UE rmne sczut
comparativ cu US. ntre 2001 i 2007, majoritatea
regiunilor din UE-12 i Germania de Est au nregistrat
un fenomen de emigraie net, n special n regiunile
predominant rurale. La polul opus, n regiunile din UE-
15, s-a observat mai mult un fenomen de imigraie
net, mai pronunat n regiunile predominant rurale
dect n regiunile predominant urbane.
Accesul la servicii, cum ar f nvmntul primar i
secundar, asistena medical primar i serviciile
bancare, a fost considerat a f, de regul, mai difcil n
zonele slab populate, n special n statele membre
mai puin dezvoltate. n majoritatea statelor membre
dezvoltate, puine persoane experimenteaz
difculti, iar diferenele dintre zonele dens populate
i cele slab populate au fost mici. Zonele dens populate
nregistreaz n mod consistent o pondere mai mare
a populaiei care declar c nregistreaz probleme
legate de criminalitate i poluare.
n cadrul unei generaii, femeile au obinut i au depit
nivelul educaional atins de brbai. n aproape toate
regiunile UE, numrul femeilor cu vrsta cuprins ntre
25-34 de ani care au studii superioare sau echivalente
este mai mare dect cel al brbailor, n timp ce n cazul
femeilor cu vrsta ntre 55-64 de ani, fenomenul se
observ doar ntr-o mic parte a regiunilor. Aceast
cretere privind nivelul studiilor absolvite n rndul
femeilor nu a dus, nc, la rate de ocupare a forei
de munc mai echilibrate. n multe pri din sudul
Europei, n special, ratele de ocupare a forei de munc
n rndul femeilor rmn semnifcativ sub nivelul ratei
de ocupare a forei de munc n rndul brbailor, n
ciuda nregistrrii unei creteri pe perioada ultimului
deceniu.
nainte de criz, venitul pe gospodrie a crescut
semnifcativ n multe state membre centrale i estice.
Aceast cretere a scos multe persoane din situaia
de a nregistra lipsuri materiale (grave) i le-a sporit
satisfacia general privind viaa personal i fericirea.
Din pcate, criza a inversat, probabil, aceast tendin
i a agravat lipsurile, n special n rile cele mai afectate
cum ar f statele baltice.
Numrul relativ al persoanelor cu venituri care le
expun riscului de srcie (mai puin de 60 % din
venitul median naional disponibil) difer nu doar ntre
statele membre, ci i ntre regiunile din cadrul statelor
membre. n cteva state membre, inclusiv Germania,
Spania, Italia, Polonia i Regatul Unit, cifra relativ este
de dou ori mai mare n regiunile mai puin prospere
fa de cele cu o prosperitate mai mare.
n majoritatea rilor UE-15, zonele dens populate
nregistreaz o pondere mai mare a persoanelor care
sufer de lipsuri materiale dect zonele slab populate,
n timp ce n UE-12, proporia este mai ridicat n zonele
slab populate.
Indicele de dezvoltare uman (IDU) al ONU i Indicele
de srcie uman (ISU) al ONU evideniaz att
dimensiunile absolute, ct i pe cele relative ale
bunstrii. Primul ofer un indice al nivelurilor absolute
ale dezvoltrii, iar al doilea se concentreaz asupra
distribuiei, n rndul populaiei, a aspectelor care
compun acest indice. Analiza prezent indic faptul
c mbuntirile privind IDU n regiunile mai puin
dezvoltate pot exercita un impact puternic asupra
bunstrii, n timp ce n regiunile mai dezvoltate, o
reducere a IDU, adic a inegalitilor, tinde s amelioreze
bunstarea.
Seciunea 3. Creterea durabilitii
mediului
Printre principalele provocri pe care le ntmpin
regiunile din UE se af schimbrile climatice i
impactul acestora, degradarea mediului, pierderea
biodiversitii i utilizarea nedurabil a resurselor
naturale. Atenuarea schimbrilor climatice i
mbuntirea efcienei resurselor, n special
prin limitarea emisiilor de gaze cu efect de ser
i adaptarea la consecine, au devenit prioritile
cheie pentru UE. Drept rezultat, Cartea alb privind
adaptarea la schimbrile climatice
1
accentueaz
rolul capacitii mediului, al infrastructurii verzi
i al serviciilor ecosistemelor n ceea ce privete
adaptarea, recunoaterea diferenelor regionale
i urban-rural, precum i nevoia unei planifcri
spaiale i a unei dezvoltri regionale mai strategice,
pe termen lung. n plus, este necesar o analiz de
tipul costuri-benefcii a investiiilor publice pentru
a lua n considerare utilizarea unei abordri bazate
pe ecosisteme n vederea adaptrii la schimbrile
climatice i a atenurii acestora acestora (n special n
ceea ce privete construirea unor infrastructuri verzi)
2
.
Msurile care vizeaz ncurajarea producerii de
energie regenerabil, efciena energetic i tratarea
apelor apar printre principalele intervenii fnanate
n cadrul politicii de coeziune. ns exist diferene
majore ntre regiuni n ce privete sfera de aciune i
consecinele probabile ale schimbrilor climatice.
3.1 Adaptarea la schimbrile climatice
este n desfurare
Severitatea impactului schimbrilor climatice va varia
pe ntreg teritoriul UE n funcie de vulnerabilitatea
geografc, capacitatea de adaptare a naturii i a
oamenilor i de nivelul dezvoltrii economice. n faa
acestor variaii, este esenial ca regiunile s planifce
cea mai adecvat strategie de adaptare pentru ele.
Majoritatea regiunilor celor mai vulnerabile la
schimbrile climatice se af n sudul i estul Europei.
Cteva regiuni din Bulgaria, Spania, Grecia, Italia,
Cipru, Malta i Portugalia vor f afectate grav n sensul
1 COM(2009) 147 fnal, 1.4.2009.
2 The Economics of Ecosystems and Biodiversity TEEB-CIU, 2010
http://www.teebweb.org//.
reducerii precipitaiilor i a creterii temperaturilor.
Multe dintre aceste regiuni depind puternic de
sectoare vulnerabile cum ar f agricultura i turismul
3
.
Se estimeaz o presiune mai redus n nordul i vestul
Europei, cu excepia regiunilor joase de coast din
jurul Mrii Nordului i a regiunilor expuse eroziunii de
coast n jurul Mrii Baltice. Regiunile cu PIB pe cap de
locuitor redus vor experimenta, probabil, o presiune
mai ridicat din cauza capacitii reduse de adaptare.
Pe termen lung, schimbrile climatice vor crete
temperaturile medii, vor schimba caracteristicile
precipitaiilor i vor crete nivelul mrii. n consecin,
activitile cele mai afectate vor f probabil agricultura,
silvicultura, pescuitul, producia de energie i turismul.
Mediul construit va f i el afectat de condiiile
meteorologice extreme i vor exista, de asemenea,
efecte directe i indirecte asupra sntii umane.
Vor f necesare investiii majore pentru a combate i
a preveni seceta, deertifcarea, incendiile, eroziunea
de coast i inundaiile. Acestea vor avea, probabil, un
efect duntor din punct de vedere economic, social
i al mediului, dei nevoia sporit de investiii care
vizeaz atenuarea acestora ar putea stimula creterea
PIB-ului pe termen scurt.
Schimbrile de temperatur
UE a enunat ca obiectiv limitarea creterii
temperaturii la 2 C. IPCC (Grupul interguvernamental
privind schimbrile climatice) a realizat prognoze
climatice n baza mai multor scenarii viitoare posibile
pentru perioada 2070-2099. Conform scenariului A1B
al IPCC
4
, temperaturile vor crete cu 35 C n Europa,
fa de media din perioada 1961-1990. Doar n Irlanda
i n Scoia creterea temperaturilor va f mai puin
important dect n restul Europei. Se prognozeaz o
cretere a numrului de nopi n care temperatura nu
va scdea sub 20C, n special n zona mediteranean,
3 Pentru sensibilitatea economic sectorial la schimbrile climatice,
a se vedea Programul ESPON 2013 , Climate Change and Territorial
Efects on Regions and Local Economies (Schimbrile climatice i
efectele teritoriale asupra regiunilor i economiilor locale), Applied
Research Project 2013/2/1, Raport interimar 2010.
4 Scenariul A1B descrie o lume viitoare cu o cretere economic
puternic, o populaie global care i atinge punctul culminant
la mijlocul secolului i care scade ulterior, i cu introducerea
rapid a unor tehnologii noi i mai efciente. Ipotezele principale
includ interaciunea cultural i social mai intens i o reducere
considerabil a diferenelor regionale n ceea ce privete PIB-ul pe
cap de locuitor, precum i echilibrul dintre sursele de energie fosile
i nefosile.
S e c i u n e a 3 C r e t e r e a d u r a b i l i t i i me d i u l u i
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
0 - 1
1 - 3
3 - 5
5 - 7
7 - 10
OLSVLQIRUPDLL
0 - 1
1 - 3
3 - 5
5 - 7
7 - 10
OLSVLQIRUPDLL
1XPUXOQRSLORUWURSLFDOH
0RGLILFULSUHY]XWHSULYLQGQXPUXOQRSLORUWURSLFDOHvQWUHL
Media la nivel NUTS 2
0RGLILFDUHSULYLQGQXPUXO]LOHORUFXWHPSHUDWXUDPLQLP!&
vQWLPSXOVH]RQXOXLHVWLYDOLXQLHLXOLHDXJXVW
6XUVD6FHQDULX&/0$%-5&,(65(*,2*,6
0 500 .P
REGIOgis
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
<= -60
-60 - -40
-40 - -20
-20 - 0
OLSVLQIRUPDLL
1XPUXO]LOHORUFX]SDG
0RGLILFULSUHY]XWHSULYLQGQXPUXODQXDODO]LOHORUFX]SDGvQWUH
L
0RGHOKLGURORJLF/,6)/22'vQED]DVLPXOULORU
FOLPDWLFHUHJLRQDOHODNPUH]ROXLHRUL]RQWDO
DPRGHOXOXLFOLPDWLFUHJLRQDO+,5+$0
6XUVD-5&'*5(*,2
0 500.P
REGIOgis
n Bulgaria i n sudul Romniei, dar i n centrul
Franei i n Ungaria (Harta1.72).
Schimbri privind stratul de zpad
Ca o consecin direct a temperaturilor crescute, se
prognozeaz o scdere a numrului de zile cu zpad,
ceea ce va afecta n special zonele de munte, mai ales
n Alpi, dar i n Pirinei i n Carpai (Harta1.73).
Retragerea ghearilor alpini prezint motive de
ngrijorare deosebit deoarece aceasta va reduce n
mod direct rezervele de ap, 40% din apele dulci ale
Europei provenind din aceast surs care alimenteaz
Dunrea, Rinul, Po, Rhone i alte ruri. De aceea,
schimbrile climatice reprezint o ameninare pentru
interaciunea delicat dintre rezervele de ap din
timpul iernii i eliberarea acestora pe durata verii,
rezultnd n fuxuri de ape mai extreme cu creterea
semnifcativ a riscului de inundaii i secet.
De asemenea, reducerea stratului de zpad va afecta
multe regiuni de munte care depind puternic de
sporturile de iarn. Mediul natural fragil al zonelor
de munte va f afectat i el, avnd consecine directe
asupra biodiversitii i a activitilor locale.
Lipsa apei
Apa este necesar pentru via, susinnd
ecosistemele i reglnd climatul nostru. ns ea
reprezint o resurs fnit, i mai puin de 1% din apa
dulce din lume este accesibil pentru utilizarea uman
direct. Concurena pentru ap reprezint un risc tot
mai mare pentru economie, pentru comunitile i
ecosistemele care se bazeaz pe ea. Dac schimbrile
climatice continu s creasc temperaturile medii n
Europa, se estimeaz o reducere a rezervelor de ap
n multe zone; astfel, este vital gsirea unor soluii
pentru a proteja rezervele de ap.
Reducerea precipitaiilor va nsemna, probabil, o
cretere a lipsei de ap
5
. Se estimeaz c verile vor
f mult mai uscate iar regiunile UE n ansamblu vor
experimenta, probabil, o reducere a precipitaiilor
de peste 20 % iar, n anumite cazuri, de peste 40 %
n urmtorii 60 de ani. n acelai timp, precipitaiile
5 Lipsa apei apare cnd cererea pentru ap depete resursele
durabile disponibile, n timp ce seceta se refer la o reducere
temporar a disponibilitii apei, de exemplu n cazul n care nu
plou pe o perioad ndelungat de timp.
de iarn n regiunile din jurul Mrii Baltice i al Mrii
Nordului ar putea crete cu 20 % sau chiar 40 %
(Harta1.74).
Efectul combinat al exploatrii excesive, al
schimbrilor de temperatur i al precipitaiilor poate
afecta grav condiiile de mediu i biodiversitatea.
Exist deja anumite regiuni semi-aride" n Europa (de
ex. n Spania, Grecia i Cipru), ns se preconizeaz
c Murcia va deveni prima regiune complet arid n
Europa pn n 2100.
Sicilia i Sardinia vor deveni probabil semi-aride,
mpreun cu sudul Romniei, inclusiv Bucuretiul i
pri din Bulgaria, n timp ce Grecia i Spania vor f
aproape integral semi-aride"
6
. Mai mult, este posibil
ca mai multe regiuni franceze i unele pri din Europa
Central s fe clasifcate ca find de tip uscat-sub-
umed". Drept rezultat, disponibilitatea apei potabile
poate scdea, afectnd, astfel, sntatea i bunstarea
oamenilor, precum i viabilitatea multor ntreprinderi.
Impactul asupra calitii solului
Schimbrile climatice vor exercita o presiune
continu asupra calitii solului i vor crete riscul
de deertifcare. Acest aspect afecteaz deja statele
membre din sud i se preconizeaz o extindere
treptat a fenomenului spre nord. De exemplu,
schimbrile privind caracteristicile precipitaiilor vor
contribui la o cretere a eroziunii solurilor vulnerabile
care sufer, deseori, de un coninut redus de materie
organic. Mai mult, o cretere a temperaturii globale
va accelera pierderile de dioxid de carbon din sol,
ducnd la o concentraie a dioxidului de carbon n
atmosfer.
Incendii de pdure
Incendiile de pdure reprezint un fenomen repetitiv
n UE, afectnd zone largi din regiunea mediteranean.
Acestea pot distruge solul i pot elibera dioxid de
carbon n atmosfer. O dat cu schimbarea condiiilor
climatice crete i vulnerabilitatea pdurilor la incendii
n statele membre care nu au fost expuse, pn acum,
6 Raportul dintre evaporarea potenial (E0) i precipitaii (P),
cunoscut sub denumirea de indicele de ariditate (), n (a) perioada
de control HIRHAM (19611990) i (b) perioada scenariului (2071
2100). Valorile de au fost clasifcate conform Ponce et al. (2000) n
regiunile umede ( < 0,75), sub-umede (0,75 < 2), semi-aride (2
< 5) i aride ( 5).
0RGLILFULSUHY]XWHSULYLQGWHPSHUDWXUDLSUHFLSLWDLLOHvQWUH
L
REGIOgis
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
0RGLILFULSULYLQG
temperatura
0RGLILFULSULYLQGSUHFLSLWDLLOH
scdere
de pesle
20
cre;lere
de pesle
20
scdere sau
cre;lere
de rax. 20
scdere sau
cre;lere de rax. 2 C
cre;lere irlre
2 C ;| 1 C
cre;lere de
pesle 1 C
0 500Km
6XUVD-5&
QED]DPRGHOXOXL+,5+$06FHQDULXO$
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
< -20
-20 - -10
-10 - 0
0 - 10
10 - 20
> 20
OLSVLQIRUPDLL
< -20
-20 - -10
-10 - 0
0 - 10
10 - 20
> 20
OLSVLQIRUPDLL
0RGLILFDUHDLQGLFHOXL
0RGLILFULSUHY]XWHSULYLQGLQGLFHOHFOLPDWLFWXULVWLF
&LIUHOHGHYDUFRQIRUPPRGHOXOXL+,5+$0
VFHQDULX&
6XUVD3URLHFWGHFHUFHWDUH3(6(7$
,&,68QLYHUVLWDWHD0DDVWULFKW
0 500.P
REGIOgis
acestui risc. Incendiile pot f duntoare biodiversitii
i necesit eforturi imense de restaurare, n special n
zonele Natura2000 n care infrastructura verde" risc
s devin fragmentat.
Riscuri de inundaii
Se preconizeaz inundaii mai frecvente ale rurilor
din cauza condiiilor meteorologice mai extreme i a
construciilor susinute n zonele de risc. Zonele cele
mai vulnerabile
7
sunt valea rului Po, zonele de-a
lungul Rinului (n special n Frana i n rile de Jos)
i zona inferioar a Loirei, Mecklenburg-Vorpommern
i vestul Poloniei, mpreun cu regiunile nvecinate
cu rul Pineios din Thessalia, Grecia. Ca urmare a
schimbrilor climatice, ntreaga Europ va cunoate
un risc crescut de viituri.
Pe termen lung, se preconizeaz c creterea nivelului
mrilor va duce la inundarea unui numr mare de
zone de coast, n special n rile de Jos i n alte zone
de coast joase.
Ameninarea la adresa turismului
Schimbarea condiiilor meteorologice va afecta n
mod negativ condiiile de trai n multe zone, n special
n jurul Mrii Mediterane, care pot deveni excesiv
de ferbini i aride. Zonele mai nordice vor tinde s
devin mai atractive pentru turiti, aducnd, astfel,
prejudicii economiilor din actualele regiuni destinaii
turistice pe perioada verii (Harta1.75).
Indicele de vulnerabilitate privind
schimbrile climatice
Rezultatul combinat al acestor efecte const ntr-o
diversitate mare de experiene regionale. Regiunile
expuse celei mai mari presiuni se af, n general, n
sudul i n sud-estul UE. n special, regiunile care par s
fe mai vulnerabile n faa schimbrilor climatice sunt
Extremadura, Algarve, Ionia Nisia i Thessalia. ns,
se estimeaz c multe regiuni din Bulgaria, Spania,
Grecia, Italia, Cipru, Malta i Portugalia vor f, de
asemenea, afectate n mod semnifcativ (Harta1.76).
7 http://foods.jrc.ec.europa.eu/.
3.2 Limitarea schimbrilor climatice
viitoare
n 2007, Consiliul European a adoptat o abordare
integrat a gestionrii schimbrilor climatice i a
creterii siguranei energetice consolidnd, n acelai
timp, competitivitatea UE, cu scopul de a transforma
Uniunea ntr-o economie foarte efcient din punct
de vedere energetic, cu emisii de dioxid de carbon
reduse. n acest sens, au fost stabilite o serie de
obiective (aa numitele obiective 20-20-20") care
trebuie atinse pn n 2020:
t o reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser n
UE de cel puin 20% sub nivelurile din 1990
8
;
t 20 % din consumul fnal de energie n UE s
provind din surse regenerabile;
t o reducere a utilizrii energiei primare de
20 % din nivelurile preconizate a f atinse prin
mbuntirea efcienei energetice.
Parlamentul European i Consiliul au convenit
asupra legislaiei obligatorii privind implementarea
obiectivelor 20-20-20 n decembrie 2008, act care
a devenit lege n iunie 2009. Aceasta a inclus patru
elemente:
1 Revizuirea sistemului de comercializare a
emisiilor (EU ETS), cu reducerea progresiv
a unei serii de faciliti de emisii disponibile
marilor emitori, cu ncepere din 2013, la 21%
sub nivelul din 2005 pn n 2020 iar libera
alocare a facilitilor find nlocuit de licitaie.
2 O decizie privind partajarea eforturilor"
care reglementeaz emisiile din sectoare
neacoperite de EU ETS, cum ar f transportul,
locuinele, agricultura i deeurile, n baza
creia fecare stat membru s-a angajat s ating
un obiectiv obligatoriu de limitare a emisiilor la
nivel naional pn n 2020, innd cont de PIB-
ul pe cap de locuitor. Aceste obiective naionale
ar trebui s reduc, pn n 2020, emisiile
globale din UE din aceste sectoare cu 10% fa
de nivelurile din 2005.
8 Liderii UE au oferit i o cretere a reducerilor de emisii UE la 30%,
cu condiia ca marile ri emitente din lumea dezvoltat i afat
n dezvoltare s se angajeze s ia parte n baza unui acord global
privind clima. Negocierile Organizaiei Naiunilor Unite sunt n curs
de desfurare.
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
< 15.8
15.8 - 20.7
20.7 - 27.8
27.8 - 44.0
44.0 - 64.0
>= 64.0
OLSVLQIRUPDLL
< 15,8
15,8 - 20,7
20,7 - 27,8
27,8 - 44,0
44,0 - 64,0
>= 64,0
OLSVLQIRUPDLL
,QGH[6FRUvQWUHYXOQHUDELOLWDWHUHGXVLYXOQHUDELOLWDWHULGLFDW
9XOQHUDELOLWDWHDUHJLXQLORU1876IDGHVFKLPEULOHFOLPDWLFH
3RSXODLDDIHFWDWGHLQXQGDLLSRSXODLDFDUHORFXLHWH
VXEPSRSXODLDFXYkUVWDGHSHVWHGHDQLLPRGLILFUL
SULYLQGQRSLOHWURSLFDOH9$%vQDJULFXOWXULSHVFULL9$%
vQWXULVPLYDUDLQGLFHFOLPDWLFWXULVWLFPRGLILFULSULYLQG
SUHFLSLWDLLOHLWHPSHUDWXUD]RQHPXQWRDVH
6XUVD-5&(XURVWDW()*62[IRUG(FRQRPLFV
1RUGUHJLR,&,68QLYHUVLWDWHD0DDVWULFKW5(*,2*,6
0 500.P
REGIOgis
3 Obiective naionale obligatorii privind energia
regenerabil care, mpreun, ar trebui s
mreasc cota de-a lungul UE cu 20 % pn n
2020.
4 Un cadru legal pentru a ncuraja dezvoltarea
i utilizarea sigur a captrii i a depozitrii de
dioxid de carbon (CSC)
9
.
Pn n prezent, implementarea EU ETS, care a nceput
n 2005, nu a dus la o schimbare semnifcativ a
preurilor de CO
2
, parial din cauza faptului c alocrile
pentru perioada de comercializare 2005-2007 s-au
ridicat peste emisiile anuale, n timp ce n perioada
2009-2012, criza economic a redus emisiile sub
nivelul anticipat. Se preconizeaz c alocrile i
creditarea extern vor depi cererea pn n 2013
10
.
De aceea, pachetul reprezint o oportunitate de a
consolida EU ETS, deoarece, ntre 2013 i 2020, acesta
ar trebui s acioneze ca un mijloc esenial de reducere
9 CSC este o familie de tehnologii care captureaz dioxidul de
carbon emis de procesele industriale i l stocheaz n formaiuni
geologice subterane unde nu poate contribui la nclzirea global.
Dei diferite componente ale CSC sunt aplicate deja la nivel
comercial, viabilitatea tehnic i economic nc nu s-a artat. UE
intenioneaz s nfineze o reea de uzine demonstrative CSC
pn n 2015 pentru a-i testa viabilitatea.
10 Curien, I. and Lewis, M. (2009), The ETS review: unfnished business,
Deutsche Bank Global Market Research (Revizuirea ETS: o afacere
nencheiat, O cercetare a pieei globale realizat de Deutsche
Bank).
a emisiilor astfel nct s se poat atinge obiectivul de
20% sub nivelurile nregistrate n 1990
11
.
Mai puine emisii de gaze cu efect de ser
Limitarea emisiilor de gaze cu efect de ser (GES)
reprezint o parte major a msurilor care vizeaz
gestionarea schimbrilor climatice. Ca parte la
Convenia-cadru a ONU privind schimbrile climatice
(UNFCCC), Comisia monitorizeaz emisiile GES n UE.
Conform Protocolului de la Kyoto, UE-15 s-a angajat,
de asemenea, s reduc emisiile cu 8 % ntre 2008 i
2012 fa de anul de referin"
12
.
n 2008, UE-27 a nregistrat un total de emisii de GES
cu 11,3 % mai puin fa de 1990, reducndu-se cu
1,9% ntre 2007 i 2008. Conform Ageniei Europene
de Mediu (care monitorizeaz performana privind
atingerea obiectivelor din Protocolul de la Kyoto), se
preconizeaz ca UE-15 i UE-12 s i ndeplineasc
obligaiile. ns pentru UE-15 acest lucru va depinde,
parial, de succesul msurilor suplimentare adoptate
de statele membre i de importul de credite de dioxid
de carbon prin Mecanismul de dezvoltare curat
11 Un studiu recent indic, de asemenea, efectul de scurgeri de dioxid
de carbon", adic posibilitatea ca societile s decid s-i transfere
instalaiile de producie n ri din afara UE dac costurile de
producie cresc n urma taxelor pe dioxid de carbon. Vezi Programul
ESPON 2013, ReRISK Regions at Risk of Energy Poverty (ReRISK
- Regiuni expuse riscului de srcie energetic), Applied Research
Project 2013/1/5, Raport fnal, 2010.
12 Pentru UE-15, anul de referin privind CO
2
, CH
4
i N
2
O este 1990;
n privina gazelor fuorurate, anul de referin este 1995 pentru 12
state membre i 1990 pentru Frana, Italia i Austria.
(CDM) din rile n curs de dezvoltare care dispun
de o ofert excedentar. Cu msurile existente,
reducerea estimat de GES, pn n 2010, ar f de
numai aproximativ 7% fa de anul de referin, ns
ar putea atinge 13 % dac s-ar aduga mecanismele
de fexibilitate din Protocolul de la Kyoto (realizndu-
se o reducere de 2 %), puurile de captare a
carbonului (reducere de 1 %), achiziia de credite de
ctre sectoarele EU ETS (reducere de 1,5%) i msuri
suplimentare (reducere de 15%) (Figura1.36).
Pentru rile UE-12, reducerile au depit, n general,
obiectivele, n principal datorit modernizrii uzinelor
industriale vechi i poluante. ntre 1990 i 2008,
emisiile de GES n aceste ri au sczut cu 27,2 %
(Figura1.37). Cutoate acestea, dezvoltarea economic
considerabil a dus la o cretere stabil a emisiilor din
2002 iar, n 2010, se estimeaz o scdere a reducerii la
21% fa de 1990.
Reducerile de emisii de GES i atingerea obiectivelor
de la Kyoto variaz considerabil n statele membre.
Reducerile au fost mari nu doar n majoritatea statelor
membre UE-12, ci i n anumite ri UE-15 cum ar f
Germania i Regatul Unit. Emisiile au crescut n cteva
ri, n special n Cipru, unde s-a nregistrat o cretere
cu peste 85% (Figura1.38).
Atingerea obiectivelor de la Kyoto depinde parial
de angajamentul statelor membre n conformitate
cu protocolul. Variaiile privind msura reducerii de
emisii sunt luate n considerare de ctre mecanismul
de partajare a eforturilor" care permite unor ri
s creasc emisiile n timp ce altele compenseaz
aceast cretere prin acceptarea unor reduceri mai
mari. Reducerea mare din rile UE-12 a nsemnat
c acestea i-au depit obiectivele, dup cum s-a
menionat mai sus, n timp ce n cazul anumitor ri
UE-15, atingerea obiectivelor va depinde de aplicarea
unor msuri suplimentare (Figura 1.39). Chiar i
aa, sunt necesare eforturi intense pentru a atinge
obiectivelor n anumite ri, cum ar f Luxemburg sau
Austria.
Mai multe energii regenerabile
Un alt aspect important al pachetului stabilit este
inta de a crete sursele de energie regenerabil.
Obiectivele naionale variaz de la o cot de 10 %
din totalul de energii regenerabile n Malta, la 49% n
Suedia, n timp ce cotele reale, n 2008, variau de la
zero n Malta la 43 % n Suedia. De aceea, eforturile
necesare pentru a atinge obiectivul 2020 variaz
de-a lungul UE, Regatul Unit necesitnd o cretere a
cotei cu 12,7 puncte procentuale, n timp ce Romnia
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

1

0
0
0
1

0
0
0

-

1

2
5
0
1

2
5
0

-

1

5
0
0
1

5
0
0

-

2

0
0
0
2

0
0
0

-

2

5
0
0
2

5
0
0

-

3

0
0
0
>

3

0
0
0
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
1
X
P
U
X
O
R
U
H
O
R
U
S
H
D
Q
3
R
W
H
Q
L
D
O
X
O
G
H
H
Q
H
U
J
L
H
H
R
O
L
D
Q
R
U
H
F
X
V
D
U
F
L
Q
L
Q
W
H
J
U
D
O
G
H
F
R
D
V
W
/
D
v
Q
L
P
H
D
E
X
W
X
F
X
O
X
L
G
H
P
S
u
r
s
a
:

E
E
A

E
T
C
-
A
C
C
,

R
E
G
I
O
-
G
I
S
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
.
P
R
E
G
I
O
g
i
s
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

1

1
0
9
,
7
1

1
0
9
,
7

-

1

1
6
2
,
3
1

1
6
2
,
3

-

1

3
1
2
,
5
1

3
1
2
,
5

-

1

5
7
1
,
8
>
=

1

5
7
1
,
8
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
k
W
h

p
e

a
n
5
H
V
X
U
V
H
G
H
H
Q
H
U
J
L
H
V
R
O
D
U
v
Q
U
H
J
L
X
Q
L
O
H
1
8
7
6
0
H
G
L
D
H
V
W
H
F
D
O
F
X
O
D
W
v
Q
E
D
]
D
V
X
P
H
L
D
Q
X
D
O
H
U
D
G
L
D
L
L
O
R
U
J
O
R
E
D
O
H
S
H
V
X
S
U
D
I
D
v
Q
F
O
L
Q
D
W
R
S
W
L
P
N
:
K
P
2
)
6
X
U
V
D
-
5
&
6
L
V
W
H
P
G
H
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
J
H
R
J
U
D
I
L
F
H
I
R
W
R
Y
R
O
W
D
L
F
H
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
.
P
R
E
G
I
O
g
i
s
necesit o cretere de numai 3,7 puncte procentuale
(Figura1.40).
n timp ce exist diferite surse de energie regenerabil,
potenialul celor dou surse principale, eolian i
solar, variaz ntre regiuni.
Regiunile expuse vntului dinspre Marea Nordului
au, n general, mai mult potenial din aceast surs
(Harta 1.77). Situaia este similar n cteva insule
mediteraneene mici i n partea sudic a Mrii Baltice.
n acelai timp, pot exista condiii semnifcativ diferite
la distane mici iar potenialul de energie eolian poate
varia considerabil ntre regiunile NUTS2, precum i n
multe zone de coast n Spania i n Portugalia.
innd cont de costul fx ridicat al construciei i al
ntreinerii morilor de vnt precum i de costurile
de operare minime, costurile medii de producie
a energiei eoliene scad rapid o dat cu creterea
produciei. De aceea, costurile de generare se af la
nivelul cel mai sczut n regiunile n care utilizarea
potenial se af la nivelul cel mai ridicat. Din cauza
caracterului intermitent al acestor surse de energie
regenerabil, stocarea de energie devine o problem
esenial
13
.
Regiunile sudice din UE au n general mai mult acces la
energia solar dect cele din nord, datorit numrului
13 MacKay, D. (2008), Sustainable Energy without the hot air (Energia
durabil fr aerul ferbinte), UIT, Cambridge, http://www.
withouthotair.com//
mai mare de zile nsorite, dar i graie poziiei mai
sudice ceea ce crete iradiaia solar. Regiunile cu
cel mai ridicat potenial de generare de energie
solar se af n principal n zona mediteranean, dei
potenialul este relativ ridicat i n Bulgaria, centrul
Franei, nordul Italiei i Romnia (Harta 1.78).
Mai multe investiii, cercetarea i dezvoltarea
tehnologic n alte surse de energie regenerabil, cum
ar f energia valurilor, energia maremotric, biomasa,
biocarburanii i energia geotermal, ar putea duce, de
asemenea, la generarea unei contribuii importante
din partea acestora n vederea producerii de energie
regenerabil.
innd cont de diferenele de potenial n exploatarea
diferitelor surse, dezvoltarea unor reele de distribuie
inteligent a energiei este de o importan esenial
pentru partajarea energiei generate n diferite locuri.
Efcien energetic sporit
Transport mai efcient
Efciena energetic n transport
14
depinde n
principal de trei aspecte: tehnologia ncorporat n
vehicule, mijloacele de transport i standardul reelei
de transport.
Ultima generaie de vehicule ncorporeaz adesea
tehnologii cu efcien de consum mai ridicat
14 Se poate exprima n termeni de consum pe unitate de distan pe
vehicul, pe pasager sau pe unitate de marf transportat.
(adic mai puin combustibil per unitate de distan
parcurs), n timp ce reelele efciente de transport
tind s fe acelea care au rate mai mari de ocupare a
vehiculului. n plus, trenurile sunt n general mult mai
efciente din punct de vedere energetic dect mainile
i camioanele de transport de pasageri i de marf.
Trafcul rutier continu s creasc fa de cel feroviar i
navigarea intern, n special n cazul transportului de
marf (Figurile 1.41 i 1.42). ns transportul feroviar
are o importan variabil n UE, reprezentnd peste
20 % din transportul de marf n majoritatea rilor
UE-12, precum i n Germania, Suedia i Finlanda.
Politicile de cretere a efcienei modurilor de
transport necesit o adaptare la situaia local i vor
varia semnifcativ ntre rile UE-15 i UE-12. n UE-15,
reeaua de drumuri este n general bine dezvoltat i,
deseori, extrem de dens. Drept rezultat, investiia n
drumuri noi n UE-15 va avea, probabil, un efect limitat
asupra accesibilitii i a congestionrii, n special
dac nu sunt completate de msuri care s ncurajeze
schimbarea modalitilor de transport i cltoria n
afara orelor de vrf. n consecin, provocarea const
n a crete atractivitatea i competitivitatea modurilor
de transport non-rutier, n special prin mbuntirea
calitii" serviciilor oferite, prin creterea vitezei i/sau
a regularitii serviciului i printr-o aliniere mai bun a
preurilor n funcie de costurile legate de mediu.
n UE-12, reeaua de drumuri este n general de
calitate inferioar i mbuntirea ei condiioneaz
parial perspectivele de dezvoltare n multe regiuni.
Provocarea const n a realiza acest lucru, reducnd,
n acelai timp, la minimum daunele provocate asupra
mediului.
Impactul sectorului de transport asupra mediului
a fost studiat n cadrul proiectului TIPTAP ESPON
15
,
care a examinat un scenariu de reglementare i de
stabilire a preurilor, n care politicile sunt orientate
spre impozitare, internalizarea externalitilor
transportului i spre acordarea de stimulente pentru
schimbarea modurilor de transport spre transportul
feroviar i cel maritim
16
. Se estimeaz c rezultatul
va f pozitiv n majoritatea regiunilor, n special
n Irlanda, Regatul Unit i n rile UE-12, dar i n
Spania, Portugalia, nordul Italiei i sud-vestul Franei,
n principal ca rezultat al reducerii congestionrii
trafcului rutier (Harta1.79).
Msurile de reglementare i de stabilire a preurilor ar
trebui s reduc trafcul n ntreaga reea de transport
i s mute transportul de pe drumurile congestionate
spre alte modaliti de transport (de ex. n Germania
de vest, rile de Jos, Londra, Milano i Roma) sau spre
alte regiuni ndeprtate de marile centre europene (de
15 Program ESPON 2013, TIPTAP: Territorial Impact Package for
Transport and Agricultural Policies (Evaluarea impactului teritorial
al politicilor de transport i de agricultur), Applied Research
Project 2013/1/6, 2010.
16 Acest scenariu se bazeaz pe Dezvoltare redus 2030, defnit de
studiul TRANSVisions. S-a utilizat TRANS-TOOLS, model ofcial de
prognoz al DG MOVE, pentru trecerea de la politici la indicatorii de
evaluare aa cum s-au defnit mai sus.
,QGLFHSULYLQGFRQJHVWLRQDUHDvQUHHDXDGHGUXPXULSULQFLSDOH
0 500.P
REGIOgis
&DQDULDV
*X\DQH *XDGHORXSH
0DUWLQLTXH
5pXQLRQ
Aores 0DGHLUD
9LWH]DvQ]LOHOHGHOXFUXFDSURFHQW
GLQYLWH]DIOX[XOXLVSRQWDQ
5HHDXDGHGUXPXULSULQFLSDOH
'UXPXULFXOLPLWDGHYLWH]GHFHOSXLQNPK
3URILOXULOHGHYLWH]VHED]HD]SHWHOHPHWULD*36
3RSXODLDDIODWvQWUXQFDUWLHUDYkQGRUD]GHNP
VXPDSRSXODLHLORFDOHSRQGHUDWFXGLVWDQDLQYHUV
6XUVD
7HOH$WODV5(*,2*,6-5&()*6
(XURVWDWLQVWLWXWHQDLRQDOHGHVWDWLVWLF
,QGLFHSULYLQGSRSXODLDSRWHQLDO
8(
,QGLFHSULYLQGFRQJHVWLRQDUHD
95 000
90 950
85 900
80 850
< 800
/LSVLQIRUPDLL
!
=
E
R
U
X
U
L
G
H
S
D
V
D
J
H
U
L
G
H
P
D
L
S
X
L
Q
G
H
N
P
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
1
X
P
U
X
O
P
H
G
L
X
D
O
S
D
V
D
J
H
U
L
O
R
U
S
H
]
L
5
0
0

-

1

5
0
0
1

5
0
0

-

2

5
0
0
2

5
0
0

-

5

0
0
0
5

0
0
0

-

7

5
0
0
>

7

5
0
0
R
E
G
I
O
g
i
s
0
5
0
0
.
P
&
D
Q
D
U
LD
V
*
X
\
D
Q
H
*
X
D
G
H
OR
X
S
H
0
D
U
W
LQ
LT
X
H
5
p
X
Q
LR
Q
A
o
r
e
s
0
D
G
H
LU
D
1
X
P
U
X
O
P
H
G
L
X
D
O
S
D
V
D
J
H
U
L
O
R
U
v
Q
F
D
]
X
O
F
X
F
H
O
S
X
L
Q
]
E
R
U
S
O
H
F
D
W
S
H
]
L
X
Q
P
L
Q
L
P
X
P
G
H
G
H
S
D
V
D
J
H
U
L
S
H
]
L
6
X
U
V
D
(
X
U
R
V
W
D
W
5
(
*
,
2
*
,
6
9
L
W
H
]
D
P
D
[
L
P
S
H
V
H
F
L
X
Q
L
O
H
G
H
F
D
O
H
I
H
U
D
W
F
R
Q
I
R
U
P
R
U
D
U
H
O
R
U
0
5
0
0
K
m
k
m
/
h
<
=

5
0
5
1

-

8
0
8
1

-

1
2
0
1
2
1

-

1
6
0
1
6
1

-

2
0
0
2
0
1

-

3
2
0
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
R
E
G
I
O
g
i
s
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
'
H
R
D
U
H
F
H
G
L
I
H
U
L
W
H
V
H
U
Y
L
F
L
L
I
H
U
R
Y
L
D
U
H
F
X
G
L
I
H
U
L
W
H
Y
L
W
H
]
H
S
R
W
R
S
H
U
D
S
H
V
H
F
L
X
Q
L
O
H
I
H
U
R
Y
L
D
U
H
Y
L
W
H
]
H
O
H
D
U
W
D
W
H
L
Q
G
L
F
Y
L
W
H
]
D
P
H
G
L
D
V
H
U
Y
L
F
L
X
O
X
L
I
H
U
R
Y
L
D
U
F
H
O
P
D
L
U
D
S
L
G
6
H
F
L
X
Q
L
O
H
G
H
F
D
O
H
I
H
U
D
W
G
H
G
L
F
D
W
H
H
[
F
O
X
V
L
Y
V
H
U
Y
L
F
L
L
O
R
U
G
H
W
U
D
Q
V
S
R
U
W
G
H
E
X
Q
X
U
L
Q
X
V
X
Q
W
L
Q
G
L
F
D
W
H
6
X
U
V
D
%
D
]
D
G
H
G
D
W
H
5
5
*
*
,
6
2
U
D
U
H
O
H
F
R
P
S
D
Q
L
L
O
R
U
I
H
U
R
Y
L
D
U
H
ex. Lisabona, Ljubljana, Budapesta, Praga, Bucureti i
Sofa). Scenariul arat reduceri considerabile de emisii
de CO
2
, n special n Spania, Portugalia, centrul Italiei
i Polonia.
Transportul feroviar poate f o alternativ a
transportului aerian, n special pentru pasageri, dei
aceasta depinde n mare parte de legturile feroviare
dintre centrele urbane. n practic, exist puine
zboruri care concureaz direct cu transportul feroviar
n cazul cltoriilor pe distane mai mici de 500 km
(Harta 1.80). n special n Spania i Italia, transportul
aerian este forma principal de legtur ntre
majoritatea regiunilor i capital (care acioneaz,
de regul, ca un nod naional pentru zborurile
internaionale). Situaia este foarte diferit n Frana,
unde au fost realizate legturi feroviare de mare
vitez, care concureaz direct cu transportul feroviar
i aerian ntre Londra, Paris, Amsterdam i Bruxelles
(Harta1.81).
Locuine mai efciente
Locuinele, i cldirile n general, reprezint un alt
domeniu care permite mbuntiri majore ale
efcienei energetice, ceea ce poate stimula, n plus,
crearea de locuri de munc. Prin mbuntirea
efcienei energetice a cldirilor noi i a celor
existente, consumul de energie s-ar putea reduce n
mod semnifcativ.
Un studiu comandat de DG Energie a examinat
potenialul actual i viitor pentru realizarea de
economii de energie n statele membre din UE-27
17
.
Rezultatele arat c Scenariul de intensitate ridicat a
politicilor", implicnd ndeprtarea barierelor n ceea
ce privete efciena energetic, sporirea eforturilor
legislative i dobnzile mici pentru investiii,
poate duce la realizarea de economii de energie
considerabile, n special n gospodrii, prin adoptarea
unor sisteme mai efciente de nclzire, de nclzire a
apei, de izolare precum i echipamente electrice mai
efciente.
17 Studiu privind potenialul de economii de energie n statele
membre UE, n rile candidate i n rile SEE, Raport fnal pentru
Comisia European, Direcia General Energie i Transport, 2009,
http://ec.europa.eu/energy/efciency/studies/doc/2009_03_15_
esd_efciency_potentials_short_report.pdf
O politic de difuzare a tehnologiilor de economisire a
energiei, presupus n scenariu
18
, ar permite reducerea
consumului de energie n gospodrii cu aproximativ
42% pn n 2030, cu toate c gradul de economisire
potenial n Suedia este mai redus (29 %) datorit
unei concentrri puternice a politicilor deja existente
asupra efcienei energetice.
Cele mai mari niveluri de economisire potenial
vin din mbuntirile aduse sistemelor de nclzire.
rile cele mai calde nregistreaz n general cea mai
redus efcien n acest sens, i de aceea ofer cel mai
mare potenial pentru economii majore. Potenialul
de economisire a energiei este mult mai redus n
privina aparatelor electrice i electronice, deoarece
au fost realizate deja reduceri majore, dei costurile
de nlocuire mai mici n rile UE-12 fac ca potenialul
de economie (de 35%) s fe mai mare dect n UE-15
(27%).
Orae verzi
Oraele vor juca un rol important n combaterea
schimbrilor climatice, deoarece acomodeaz
o pondere mai mare a populaiei i a activitii
economice. Drept rezultat, acestea reprezint i
locurile cu cele mai mari proporii de emisii de GES.
Ele ofer oportuniti pentru aplicarea de msuri
de economisire a energiei, de exemplu, n ceea ce
privete transportul i nclzirea, din cauza densitii
mari a populaiei acestor orae. Acesta este unul
dintre motivele pentru care UE a stabilit Iniiativa
Orae Inteligente
19
n cadrul Planului strategic pentru
tehnologiile energetice.
Dup cum accentueaz un raport recent al OCDE
(2009)
20
, chiar dac exist mari variaii n ceea ce
privete situaia acestora, exist cel puin trei domenii
n care aciunea este deosebit de pertinent n orae:
18 Scenariul de intensitate ridicat a politicilor descrie difuzarea
tehnologiilor celor mai efciente din punct de vedere energetic
la maximum din punct de vedere economic i compar aceast
difuzare cu scenariul de baz care presupune c difuzarea
tehnologic continu s aibe loc la aceeai vitez ca n trecut, dei
ine cont de efectul potenial al politicilor deja introduse precum i
de schimbrile privind preurile de comercializare ale energiei.
19 http://setis.ec.europa.eu/about-setis/technology-roadmap/
european-initiative-on-smart-cities
20 Kamal-Chaoui, L. and Robert, A. (ed.) (2009), Competitive Cities and
Climate Change (Orae competitive i schimbrile climatice), OECD
Regional Development Working Papers N 2 (Documente de lucru
OCDE privind dezvoltarea regional Nr. 2), OCDE.
t emisiile de GES sunt n principal rezultatul energiei
utilizate de sistemele de iluminat, de nclzire, de
rcire i de transport. Oraele trebuie s anticipeze
viitoarele creteri ale preurilor dioxidului de
carbon i s prefere investiiile cu emisii de dioxid
de carbon mai reduse;
t o parte semnifcativ a energiei utilizate n orae
se leag de cldiri, astfel creterea efcienei
energetice a acestor este de importan major.
Deoarece exist multe cldiri publice n orae,
trebuie s se acorde o atenie special acestora;
t trecerea la un mod de via cu emisii de dioxid de
carbon reduse i un impact redus asupra mediului
necesit deseori investiii n care benefciile
depesc costurile doar dac sunt distribuite
asupra unei proporii mari a populaiei. Autoritile
municipale pot juca un rol important n stabilirea
structurii corespunztoare a stimulentelor, cum
ar f subvenionarea auditurilor energetice,
adaptarea unor reglementri care ncurajeaz
efciena energetic i favorizarea mijloacelor de
transport ecologice.
ns, din perspectiva gospodriilor, oraele ofer deja
un mod de via mai efcient n privina resurselor
21

i, n multe cazuri, exist un scop explicit de a avansa
n aceast direcie. n ianuarie 2008, a fost lansat
iniiativa Convenia Primarilor" privind reducerea
impactului pe care l au oraele asupra schimbrilor
climatice, implicnd un angajament formal de a
depi obiectivele UE de reducere a emisiilor CO
2
i de
a elabora un Plan de aciune privind energia durabil,
precum i de a ntocmi rapoarte de progres periodice.
Peste 1 000 orae, cu o populaie total de peste
140 milioane din 36 de ri, au semnat Convenia. n
plus, minitrii responsabili pentru dezvoltarea urban
au convenit, n Marsilia, n 2008, asupra nfinrii unui
Cadru european comun de referin pentru orae
durabile.
Oraele compacte tind s fe mai efciente din punctul
de vedere al resurselor dect cele ntinse. Atlasul
21 A se vedea, de exemplu, The Green metropolis de David Owen i
munca n funcie de consumul de energie i de combustibil pe
gospodrie la nivel NUTS 4, publicat de Departamentul Regatului
Unit pentru energie i schimbri climatice. http://www.decc.gov.
uk/en/content/cms/statistics/regional/high_level/high_level.aspx
Urban
22
ofer noi cunotine privind diferitele forme
urbane n UE. De exemplu, Bucuretiul este un ora
foarte compact (Harta1.82). n afara centrului oraului,
exist doar cteva case i alte cldiri izolate. Contextul
urban al acestui ora se concentreaz pe o raz de
4km de centru (a se vedea Figurade sub hart). Acest
aspect tinde s reduc lungimea medie a cltoriilor i
s sporeasc efciena transportului public, reducnd
consumul de energie i emisiile de GES.
Pe de alt parte, Bruxelles cuprinde aezminte
mult mai dispersate n jurul oraului. De asemenea,
densitatea contextului urban scade rapid n zonele
ndeprtate de centru.
n Viena i Kln, construciile n afara centrului oraului
sunt grupate n principal n sate sau cartiere cu spaii
deschise ntre ele. Aceste centre pot f deservite de
transportul public ntr-un mod mai efcient dect
n cazul dispersiei mai mari a aezmintelor. n plus,
aceast grupare a construciilor protejeaz spaiile
deschise ntre aceste aezminte.
n Varovia, s-au realizat construcii lng multe
drumuri de ieire din ora, dei construirea a fost n
general dens. Acest tip de dezvoltare pe fii poate
f observat i n afara oraelor Lyon i Bruxelles, dar n
acestea el tinde s fe de o densitate mai redus.
Zonele urbane verzi i centrele sportive i de recreare
pot spori atractivitatea i nivelul de sntate al traiului
n orae. Kln, Varovia, Viena i Bruxelles dispun de
multe parcuri i zone de recreare, att n apropierea
centrului ct i departe de acesta. n schimb, zonele
verzi n Bucureti i Barcelona sunt relative puine.
Barcelona i Copenhaga sunt situate ambele la mare.
Barcelona, cu deschidere la mare pe o parte i munii
de cealalt parte, s-a dezvoltat ntr-un mod compact.
Copenhaga s-a dezvoltat conform planului celor
cinci degete" din 1947, pentru a asigura un bun acces
la spaiile deschise. Dezvoltarea este concentrat n
jurul celor cinci degete desprite de fii protejate
de cmpii, pduri, parcuri urbane, piste de plimbare
i pentru bicicliti.
22 Atlasul Urban este prima cartografere de nalt rezoluie privind
utilizarea terenului a tuturor aglomeraiilor urbane principale
din UE. A fost creat special pentru a facilita compararea la nivel
european a caracteristicilor de utilizare a terenurilor urbane.
12|r 8|r 1|r 0|r
100
50
0
%XFXUHWL Barcelona
9DURYLD Lyon
12|r 8|r 1|r 0|r
100
50
0
12|r 8|r 1|r 0|r
100
50
0
$FRSHULUHDWHUHQXOXLXWLOL]DUHDWHUHQXOXLvQRUDHVHOHFWDWH
0 10 Km
*UDILFXODUDWSRQGHUHD]RQHLWRWDOHGHWHUHQvQFODVHOHGHDFRSHULUHDWHUHQXOXLXWLOL]DUH
DWHUHQXOXLSH]RQHFRQFHQWULFHvQMXUXOFHQWUXOXLRUDHORU
6XUVD*0(68UEDQ$WODV5(*,2*,6
REGIOgis
12|r 8|r 1|r 0|r
100
50
0
12|r 8|r 1|r 0|r
100
50
0
Kln Copenhaga
Viena Bruxelles
REGIOgis
12|r 8|r 1|r 0|r
100
50
0
12|r 8|r 1|r 0|r
100
50
0
12|r 8|r 1|r 0|r
100
50
0
HVXWXUEDQFRQWLQXX6/!
HVXWXUEDQGHQVLQFRQWLQXX6/
HVXWXUEDQGHQVLWDWHPHGLHLQFRQWLQXX6/
HVXWXUEDQGHQVLWDWHUHGXVLQFRQWLQXX6/
HVXWXUEDQGHQVLWDWHIRDUWHUHGXVLQFRQWLQXX6/
6WUXFWXULL]RODWH
8QLWLLQGXVWULDOHFRPHUFLDOHSXEOLFHPLOLWDUHLSULYDWH
'UXPXULGHWUDQ]LWUDSLGLWHUHQDVRFLDW
$OWHGUXPXULLWHUHQDVRFLDW
&LIHUDWHLWHUHQDVRFLDW
=RQHGHSRUW
$HURSRUWXUL
([WUDFLHPLQHUDOLGHSR]LWHGHJXQRL
DQWLHUHGHFRQVWUXFLH
7HUHQIUXWLOL]DUHDFWXDO
=RQHXUEDQHYHU]L
8QLWLGHVSRUWLUHFUHDLH
=RQHDJULFXOWXUDOHVHPLQDWXUDOHLWHUHQXULPkORDVH
3GXUL
$S
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
< 30
30 - 60
60 - 80
80 - 90
90 - 95
>= 95
OLSVLQIRUPDLL
< 30
30 - 60
60 - 80
80 - 90
90 - 95
>= 95
OLSVLQIRUPDLL
&DSDFLWDWHGHWUDWDUHFDGLQVDUFLQDJHQHUDW
1.83 Capacitatea de tratare a apelor uzate urbane, 2007
Sursa: DG ENV, REGIO-GIS
%D]DWSHGDWH8::7GLVSRQLELOHvQQRLHPEULH
0 500.P
REGIOgis
Utilizarea terenului poate f mbuntit i ea n multe
orae. Aproximativ o treime din oraele acoperite de
atlasul urban are terenuri n care peste 0,5% ar putea
f utilizat mai efcient. n special, siturile abandonate
cum ar f vechile uzine industriale, fabrici i depozite,
pot f dezvoltate util n aproape toate cazurile.
3.3 mbuntirea calitii mediului
Calitatea mediului este condiionat n principal de
activitile umane. mbuntirea calitii necesit
att limitarea efectelor negative aale activitilor
respective asupra mediului, ct i conservarea
capitalului natural. La nivelul UE, acest obiectiv s-a
realizat prin cerine normative, de exemplu, cele
privind concentrarea poluanilor i investiii n
infrastructur.
Tratarea apelor uzate
Tratarea apelor uzate este necesar pentru a conserva
calitatea rezervelor de ape, pentru consum, utilizare
industrial, turism i agricultur i, n general, pentru
motive legate de mediu. n cazul zonelor urbane,
tratarea care ndeprteaz majoritatea agenilor
de contaminare este obligatorie pentru protecia
mediului
23
.
n ansamblu, aproape 90 % din apa uzat urban se
trateaz n UE-15. Cu toate acestea, mai exist nc
diferene. n cazul UE-12, tratatele de aderare prevd
o tranziie ealonat, pn n 2015, i, pn n 2018,
pentru Romnia. Tratarea apelor uzate se af, nc, cu
mult sub nivelul de 100% n numeroase zone urbane
n UE-12 (Harta1.83)
24
. Situaia este mai pronunat n
Romnia, unde, n anumite regiuni, inclusiv Bucureti,
mai puin de 30% din apele uzate urbane sunt tratate.
Gestionarea deeurilor
Statele membre sunt obligate s elaboreze i s
evalueze planuri de gestionare a deeurilor pentru
toate prile rii. Deseori planurile sunt realizate
la nivel regional i, n anumite cazuri, au fost co-
fnanate prin politica de coeziune, n special n statele
membre din UE-12 i cele sudice, unde nc mai exist
probleme n acest sens. Aceste planuri reprezint
23 Directiva 91/271/CEE.
24 Harta descrie capacitatea de tratare a zonelor urbane din regiune
i nu capacitatea de tratare a ntregului teritoriu al regiunii (zone
urbane i non-urbane).
mijlocul principal pentru implementarea scopului
prevzut n Directiva-cadru privind deeurile care
const n a devia deeurile din depozitele de deeuri
spre reciclare i recuperare.
Proporia deeurilor reciclate este n cretere, n timp
ce cea a deeurilor depozitate n scdere. Siturile de
tratare a deeurilor recicleaz mai mult i recupereaz
o cantitate de energie mai important prin incinerare.
n acelai timp, deeurile periculoase i depozitarea
ilegal a deeurilor sunt controlate tot mai strict.
Gestionarea deeurilor poate avea, de asemenea,
efecte economice importante. Gestionarea deeurilor
solide i industria de reciclare nregistreaz o cifr de
afaceri de 137miliarde euro, peste 1% din PIB-ul UE,
i se estimeaz c au creat peste 2 milioane de locuri
de munc
25
.
Calitatea aerului
Calitatea bun a aerului contribuie la prevenirea
bolilor respiratorii i a morii premature. Emisiile
de muli poluani precum i concentraiile permise
ale acestor poluani n aer sunt reglementate de
directivele UE
26
. Exist limite privind emisiile de
diveri poluani care pot f eliberate n aer, precum
i concentraia particulelor i ali poluani duntori.
Regiunile cele mai afectate de concentraiile ridicate
de particule sunt cele din partea central a UE, n sudul
i centrul Poloniei, n cteva pri din Ungaria i n jurul
Bucuretiului (zona cea mai poluat) (Harta1.84).
Exist multe dovezi care arat c concentraiile ridicate
de ozon la nivelul solului pot duna plmnilor i
pot irita sistemul respiratoriu. De aceea, s-a stabilit o
limit de concentraie zilnic, dei ea este depit
deseori n multe regiuni (Harta 1.85). Situaia a fost
observat mai ales n regiunile din Italia n 2008 i,
ntr-o msur mai mic, n Malta, Bulgaria, Cipru,
anumite regiuni din Grecia i n sudul Romniei. ntr-
adevr, cu excepia regiunilor din Spania, aproape
25 http://ec.europa.eu/environment/waste/compost/pdf/sec_
biowaste.pdf, pp.1314.
26 Emisii de poluani: n principal Directivele 2008/1/CE, 2001/80/CE
i 2001/81/CE. Calitatea aerului ambiant: n principal Directivele
1999/30/CE i 1996/62/CE. O list complet a legislaiei relevant
poate f gsit aici: http://ec.europa.eu/environment/air/legis.htm.
O revizuire i modernizare a Directivelor 2008/1/CE, 2001/80/CE i
a altor cinci directive a fost realizat recent. Aceste directive vor f
abrogate i nlocuite de noua Directiv privind emisiile industriale.
Se preconizeaz o revizie a cadrului privind calitatea aerului n
2013.
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

1
0
1
0

-

2
0
2
0

-

2
5
2
5

-

3
0
>

3
0
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
<

1
0
1
0

-

2
0
2
0

-

2
5
2
5

-

3
0
>

3
0
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
0
H
G
L
H
D
Q
X
D
O
&
R
Q
F
H
Q
W
U
D
L
D
S
X
O
E
H
U
L
O
R
U
v
Q
V
X
V
S
H
Q
V
L
H
3
0
O
D
V
X
S
U
D
I
D
0
H
G
L
D
S
R
Q
G
H
U
D
W
F
X
S
R
S
X
O
D
L
D
O
D
Q
L
Y
H
O
1
8
7
6
6
X
U
V
D
*
0
(
6
3
U
R
P
R
W
H
-
5
&
(
)
*
6
5
(
*
,
2
*
,
6
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
.
P
R
E
G
I
O
g
i
s
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
0

-

5
5

-

1
0
1
0

-

1
5
1
5

-

2
0
2
0

-

3
0
>

3
0
0

-

5
5

-

1
0
1
0

-

1
5
1
5

-

2
0
2
0

-

3
0
>

3
0
Z
i
l
e

c
u

e
x
c
e
s
(
[
F
H
V
X
O
F
R
Q
F
H
Q
W
U
D
L
H
L
G
H
R
]
R
Q
v
Q
U
H
J
L
X
Q
L
1
8
7
6
Z
i
l
e

c
u

c
o
n
c
e
n
t
r
a
i
e

d
e

o
z
o
n

l
a

n
i
v
e
l
u
l

s
o
l
u
l
u
i

d
e

p
e
s
t
e

1
2
0

g
/
m
.
0
H
G
L
D
D
J
U
H
J
D
W
S
R
Q
G
H
U
D
W
F
X
S
R
S
X
O
D
L
D
O
D
Q
L
Y
H
O
1
8
7
6
6
X
U
V
D
*
0
(
6
3
U
R
P
R
W
H
(
X
U
R
V
W
D
W
-
5
&
5
(
*
,
2
*
,
6
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
K
m
R
E
G
I
O
g
i
s
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

1
1

-

2
2

-

4
4

-

2
0
2
0

-

6
7
<

1
1

-

2
2

-

4
4

-

2
0
2
0

-

6
7
%

d
i
n

t
o
t
a
l
u
l

z
o
n
e
i

N
U
T
S

3
=
R
Q
F
X
H
W
D
Q
D
U
H
V
R
O
X
O
X
L
S
u
r
s
a
:

E
E
A
,

R
E
G
I
O
-
G
I
S
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
.
P
R
E
G
I
O
g
i
s
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

1
1
7
1
1
7

-

1
9
2
1
9
2

-

2
6
9
2
6
9

-

4
1
7
4
1
7

-

7
4
4
<

1
1
7
1
1
7

-

1
9
2
1
9
2

-

2
6
9
2
6
9

-

4
1
7
4
1
7

-

7
4
4
m

p
e

c
a
p

d
e

l
o
c
u
i
t
o
r
=
R
Q
F
X
H
W
D
Q
D
U
H
V
R
O
X
O
X
L
S
H
F
D
S
G
H
O
R
F
X
L
W
R
U
S
u
r
s
a
:

E
E
A
,

E
u
r
o
s
t
a
t
,

R
E
G
I
O
-
G
I
S
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
K
m
R
E
G
I
O
g
i
s
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
< 7
7 - 16
16 - 27
27 - 39
39 - 74
< 7
7 - 16
16 - 27
27 - 39
39 - 74
% din totalul zonei NUTS 3
1.88 Zone NATURA 2000, 2009
Sursa: EEA, REGIO-GIS
0 500.P
REGIOgis
toate regiunile mediteraneene au depit limita de
concentraie pentru un numr semnifcativ de zile (15
sau mai multe).
Caracteristicile utilizrii terenului
Etanarea solului
Etanarea solului se refer la acoperirea solului cu
materiale impenetrabile. Aceasta este de regul
rezultatul dezvoltrii urbane i a construirea
infrastructurii. Funciile ecologice ale solului din
zonele etanate sunt grav deteriorate sau chiar blocate
(de ex. acionarea solului ca un tampon i sistem de
fltrare sau ca un rezervor de dioxid de carbon). n plus,
solurile nconjurtoare pot f afectate de schimbrile
caracteristicilor fuxurilor de ape sau de fragmentarea
habitatelor. Solurile etanate contribuie la creterea
riscurilor de inundaii, din cauza reducerii capacitii
de absorbire i de stocare a excesului de ap, sporind,
astfel, scurgerile.
Etanarea solului este deosebit de ridicat n zonele
puternic urbanizate cum ar f pri din rile de Jos,
nordul Belgiei, vestul i sudul Germaniei i prile
centrale i sud-estice ale Regatului Unit. n regiunile
mediteraneene, etanarea solului este relativ ridicat
de-a lungul coastelor unde urbanizarea rapid este
nsoit de extinderea turismului. n rile UE-12,
gradul de etanare a solului
27
este n general mult
mai mic, ns se preconizeaz o cretere a acestuia
(Harta1.86).
Gradul de etanare a solului depinde i de modul
de via al oamenilor i de localizarea companiilor.
Pe lng efectele turismului, ea poate f cauzat i
de combinaia dintre o planifcare lax a utilizrii
terenului i preferina pentru locuirea i munca n
afara centrelor oraelor, pentru case mai mari legate
de dezvoltri extraurbane, cum ar f supermarketurile,
centrele de agrement i infrastructura de transport
aferent. Etanarea solului pe cap de locuitor este cea
mai mic n toate centrele urbane majore (Harta1.87).
Dei cteva regiuni rurale din regiunile sudice i estice
ale UE (n sudul Italiei, Grecia i n Romnia) au i
ele niveluri reduse de etanare a solului, n general
27 Raport privind starea mediului 2010, Agenia European de Mediu.
regiunile rurale nregistreaz cel mai ridicat nivel de
etanare a solului pe cap de locuitor
28
.
Natura2000 i biodiversitatea
Natura 2000 este o reea de zone de conservare a
naturii rspndit pe tot teritoriul UE. Scopul acesteia
este de a asigura supravieuirea pe termen lung
a speciilor i a habitatelor ameninate. Conform
directivelor UE privind natura, conservarea trebuie
realizat prin luarea n considerare a necesitilor
economice, sociale, culturale, regionale i de
recreare. De aceea, regiunile nu ar trebui s considere
siturile respective ca find doar zone de protejat,
ci ca elemente importante de capital n strategiile
de dezvoltare: zonele NATURA 2000 trebuie s fe
utilizate, de exemplu, pentru a atrage mai muli
vizitatori i pentru a dezvolta activiti economice
legate de ecoturism, precum i pentru a mbunti
calitatea vieii locuitorilor din aceste regiuni.
Reeaua Natura2000 acoper n prezent aproximativ
18 % din suprafaa terestr a UE (Harta 1.88). Pentru
a asigura faptul c biodiversitatea i ecosistemele
vor continua s contribuie la prosperitatea uman i
economic (de exemplu prin polenizare, purifcarea
apei i prevenirea inundaiilor), aceste zone protejate
i zonele rurale mai extinse trebuie s fe gestionate
corespunztor. Dezvoltarea infrastructurii verzi",
evitarea fragmentrii peisajelor i reducerea
impactului fragmentrii prin reele ecologice, n
special Natura2000, reprezint cheia meninerii unui
mediu durabil.
Reeaua zonelor protejate este deosebit de dens n
Bulgaria, Spania i Slovenia. Zonele protejate acoper
o parte mai mic a zonei uscate n multe regiuni din
Anglia i Frana, precum i n cele din sudul Finlandei i
Suedia. ns, se observ o sensibilitate relativ ridicat
n ceea ce privete problemele de mediu n aceste ri,
ceea ce duce la protecia altor zone dect cele incluse
n Natura2000.
28 A se reine c acest indicator poate f subiectiv n regiunile cu
populaie redus deoarece o parte din infrastructura responsabil
pentru etanarea solului (de ex. infrastructura de transport)
deservete i populaia regiunilor vecine.
3.4 Concluzii
Protecia mediului i mbuntirea calitii acestuia,
mpreun cu efectul adaptrii la schimbrile climatice
i atenuarea consecinelor acestora, reprezint
probleme-cheie pentru regiunile UE. Cu toate acestea,
importana lor difer considerabil de la o regiune la
alta.
Impactul schimbrilor climatice va f cel mai grav n
regiunile europene sudice i estice. Acestea vor suferi
de secete mai lungi i mai grave, cu posibilitatea
unor lipsuri de ap pe termen mediu. Regiunile care
depind de activiti afectate direct sau indirect de
creterea temperaturii i de schimbarea condiiilor
meteorologice (cum ar f turismul i agricultura) sunt
deosebit de vulnerabile. Altele vor trebuie s fac fa
unui risc crescut de dezastre naturale. Aceste posibile
schimbri trebuie integrate n strategiile de planifcare
spaial i de dezvoltare regional.
Limitarea ntinderii schimbrilor climatice va necesita
o aciune rapid pentru atingerea obiectivelor
prevzute n pachetul de msuri al UE privind clima
i energia, care face parte din strategia Europa 2020.
Atingerea unor reduceri ambiioase de emisii de GES
va depinde, n principal, de schimbrile din sectoarele
vizate de schema de comercializare a emisiilor. Cu
toate acestea, atingerea obiectivului de reducere a
emisiilor globale depinde i de mbuntirile aduse
n afara acestei scheme, n special n ceea ce privete
transportul i cldirile, domenii n care autoritile
publice joac un rol decisiv.
Producerea de energie regenerabil are o dimensiune
geografc puternic. De exemplu, potenialul de
energie solar este mult mai mare n zonele sudice,
n timp ce potenialul de energie eolian este cel
mai ridicat n zonele de coast atlantice i ale Mrii
Nordului. n consecin, regiunile pot juca un rol
important n facilitarea i ncurajarea produciei de
energie regenerabil.
Creterea efcienei energetice depinde de aciunile
individuale i organizaionale att n sectorul privat,
ct i n cel public. Sectorul privat va investi n efciena
energetic dac poate compensa costurile implicate,
ceea ce depinde de preurile energiei i de avansarea
tehnologic. n sectorul public, autoritile trebuie s
aib n vedere trecerea spre o economie cu emisii de
dioxid de carbon reduse precum i posibilitatea unor
preuri ale energiei mult mai mari atunci cnd se iau
decizii cu privire la politicile i investiiile pe care le
vor realiza, n special n infrastructur care poate dura
foarte muli ani.
Protecia mediului i calitatea acestuia continu s
varieze foarte mult de-a lungul UE. Centrele urbane
sufer n continuare de o slab calitate a aerului.
Concentraiile de ozon deseori depesc pragurile UE
n orae, n speciale n sudul Europei, iar concentraiile
de particule sunt i ele ridicate n multe orae, inclusiv
Paris, Bruxelles, Milano, Budapesta i Bucureti. Cu
toate acestea, traiul n centrele urbane, n special n
cele din oraele compacte, nseamn c populaia
trebuie s cltoreasc de regul pe distane mai
scurte pentru a ajunge la destinaie. Aceasta nseamn
un mijloc de transport cu un consum energetic mai
redus i cu att mai mult dac se cltorete pe jos, cu
bicicleta sau cu transportul public. A locui ntr-un ora
nseamn i niveluri mai mici de etanare a solului pe
cap de locuitor, n special n oraele compacte.
Apa uzat urban nc nu este tratat corespunztor
n fecare stat membru, n special n regiunile din
UE-12, dar i n cteva regiuni din UE-15. Pe de alt
parte, sectorul gestionrii deeurilor recicleaz mai
multe deeuri, se bazeaz mai puin pe depozitele
de deeuri i recupereaz mai mult energie din
incinerare.
C a p i t o l u l I I : P o l i t i c i l e n a i o n a l e i c o e z i u n e a
1. Introducere
Politica de coeziune a UE opereaz alturi de o
serie de politici naionale i regionale concepute i
implementate n multe locuri diferite i n condiii
foarte diverse.
Obiectivul de a promova o dezvoltare armonioas
de-a lungul UE i reducerea disparitilor ntre regiuni,
reinute n Articolul 174 din Tratat, reprezint o sarcin
comun a statelor membre. Conform tratatului
(Articolul 175), statele membre trebuie s ntreprind
i s-i coordoneze politicile n vederea atingerii unei
coeziuni economice, sociale i teritoriale.
Acest capitol examineaz contribuia statelor
membre la atingerea acestui obiectiv. n acest sens,
analizeaz dimensiunea i structura cheltuielilor
publice din ultimul deceniu, acordnd o atenie
special deciziilor investiionale n domenii cheie
ale dezvoltrii i ale ocuprii forei de munc.
Prezint principalele caracteristici i diferene dintre
ri n privina cheltuielilor publice i a implicrii
autoritilor regionale i locale n investiiile publice.
Pentru prima oar, investiiile publice sunt defalcate
la nivel NUTS 2 i studiate din punctul de vedere al
variaiei investiiilor dintre regiuni, al raportului fa
de investiiile totale i al contribuiei investiiilor
publice la politica de coeziune.
O problem specifc abordat este rolul autoritilor
regionale i locale n implementarea politicilor, n
special n privina investiiilor publice, i n creterea
veniturilor, cu scopul de a examina dac procesul de
descentralizare a competenelor a fost sau nu nsoit
de un transfer al resurselor fnanciare.
Sunt supuse examinrii i reaciile naionale la
recesiunea economic. Acestea au variat semnifcativ
n UE, n general, n funcie de dimensiunea sectorului
public, spaiul" fscal disponibil pentru implementarea
msurilor ad hoc i
1
impactul relativ al crizei. Prezint
particulariti naionale i impactul asupra bugetelor,
dei veniturile au sczut peste tot. ns msurile
luate i creterea defcitului public care a rezultat vor
1 Domeniul fscal reprezint spaiul pentru guverne pentru a-i
extinde cheltuielile fr compromiterea durabilitii poziiei fscale
sau a stabilitii economiei.
limita, probabil, n mod semnifcativ, posibilitatea de a
realiza investiii publice n anii urmtori n majoritatea
statelor membre.
Seciunea fnal rezum paii ntreprini pentru a
mbunti contextul n care opereaz politica de
coeziune. n timp ce majoritatea politicilor publice
care au impact asupra coeziunii economice, sociale
i teritoriale implic cheltuieli, exist altele care nu
presupun cheltuieli i care stabilesc condiiile pentru
a realiza o dezvoltare cu succes. Acestea includ msuri
pentru a mbunti funcionarea pieelor muncii sau
pentru a intensifca competiia.
2. Abordri naionale ale coeziunii
economice, sociale i teritoriale
Prioritile concrete privind politicile, stabilite
de statele membre, depind nu doar de scara
disparitilor regionale existente, ci i de factori cum
ar f preferinele sociale, diviziunea puterii n ar,
natura provocrilor regionale ntmpinate i resursele
fnanciare disponibile.
Cel mai evident obiectiv privind politica asociat
cu coeziunea este evitarea disparitilor excesive
de-a lungul regiunilor. Aceasta reprezint o cerin
constituional n unele state membre. n Germania,
de exemplu, legislaia de baz se refer la crearea unor
condiii de trai echivalente n toat ara i, conform
legislaiei federale, regiunile trebuie sprijinite dac
nivelul lor de dezvoltare se af sub media naional.
i n Italia exist un angajament constituional fa de
reducerea disparitilor ntre regiuni prin canalizarea
resurselor suplimentare spre aceste regiuni. n Spania,
constituia prevede un obiectiv de promovare a
distribuiei mai echitabile a veniturilor" i un echilibru
economic corect i adecvat ntre diferitele pri ale
teritoriului spaniol". Alte ri, cum ar f Bulgaria sau
Grecia, au i ele referine constituionale explicite
cu privire la inegalitile regionale i sociale sau la
nevoile unor zone specifce. Cu toate acestea, faptul
c regiunile ntrziate pot f suportate de politici
regionale specifce nu nseamn ntotdeauna c sunt
preferate de intervenia public.
Capitolul II: Politicile naionale i coeziunea
Ultimul deceniu a asistat la o trecere treptat de
la politicile care au vizat reducerea disparitilor
spre cele care au avut drept obiectiv consolidarea
competitivitii regionale i naionale, cu un accent
asupra exploatrii potenialului regional n vederea
contribuirii la dezvoltarea naional. Aceasta este
abordarea n majoritatea rilor de coeziune n care
reducerea decalajelor dintre PIB-ul naional pe cap de
locuitor i media UE este un obiectiv important. Similar,
n rile de Jos, accentul politicii cade pe exploatarea
oportunitilor de importan naional oriunde ar f
localizate, n timp ce n Regatul Unit, scopul este de a
furniza un mediu n care ntreprinderile i comunitile
s-i poat maximiza potenialul".
Scopul tinde s fe urmrit prin investiii n
infrastructur i asisten pentru ntreprinderi, viznd
regiunile ntrziate sau problematice. De exemplu,
n Germania, o fnanare de aproximativ 4 % din
PIB este canalizat spre landurile estice conform
Pactului de Solidaritate II pentru a sprijini investiiile
viznd dezvoltarea economic. n Spania, Fondul de
compensare (Fondo de Compensacin Interterritorial)
vizeaz, n mod similar, corectarea disparitilor
regionale prin proiecte de investiie public, iar, n
Italia, Fondul pentru zone insufcient utilizate (Fondo
per le Aree Sottoutilizzate) are drept obiectiv creterea
investiiilor n regiunile ntrziate din Mezzogiorno,
suma implicat find de 3 4 % din PIB n perioada
2007-2013 (dei aceasta a fost redus, n mod
semnifcativ, n 2009). i n Polonia exist o politic
specifc privind regiunile estice mai puin dezvoltate.
n statele membre n care disparitile regionale
sunt mai puin pronunate, ns exist o diversitate
geografc, politicile regionale vizeaz n principal
zonele cu caracteristici specifce, adesea sub forma
de asisten pentru ntreprinderi. n Finlanda i n
Suedia, acest tip de sprijin este direcionat spre
frmele localizate n regiunile nordice slab populate.
Aceste regiuni primesc granturi de transport pentru
compensarea costurilor suplimentare de transport.
i n Danemarca zonele periferice primesc fnanare
suplimentar pentru dezvoltarea afacerilor. n Frana,
exist msuri speciale care susin zonele afectate
de restructurarea industrial i sprijin dezvoltarea
n zonele rurale i muntoase, precum i n Corsica.
n Grecia exist msuri similare. n Cipru, o parte
semnifcativ a politicii regionale vizeaz abordarea
problemei subdezvoltrii n zonele rurale. n Malta,
se acord o atenie special dezvoltrii insulei Gozo.
O caracteristic special a politicilor regionale
din ultimii 10 ani este tendina de a deveni mai
extensive, refectnd trecerea la susinerea dezvoltrii
endogene
2
. Politicile de investiii publice care vizeaz
reducerea disparitilor teritoriale trebuie s in
cont din ce n ce mai mult de efectele acestora n
termeni de efcien i dezvoltare economic, precum
i a coerenei acestora cu politicile sectoriale. n
aproape toate statele membre opereaz mecanisme
de egalizare fscal pentru a garanta o furnizare
acceptabil de bunuri i servicii publice n toat ara.
Aceste mecanisme canalizeaz fnanarea spre zonele
mai puin dezvoltate sau spre acelea n care costul de
aprovizionare este mai ridicat. Acestea tind s niveleze
standardele de trai prin fnanarea autoritilor locale
care nu pot colecta sufciente venituri pentru a fnana
bunurile i serviciile publice pe care le furnizeaz.
n acelai timp, politicile sectoriale pot avea un impact
considerabil asupra coeziunii cu toate c obiectivele
de coeziune sunt rareori explicitate iar efectele sunt,
deseori, neprevzute. Aceasta este, de exemplu,
situaia n cazul politicilor de transport. Stabilirea de
prioriti, favorizarea unui anumit sistem de transport
i planifcarea i implementarea proiectelor, toate
exercit un impact asupra coeziunii ntr-un mod ce
depete, deseori, frontierele naionale. Politica
privind ocuparea forei de munc poate avea i ea
efecte semnifcative asupra coeziunii economice,
sociale i teritoriale. Structura demografc a populaiei
difer, adesea, n mod considerabil, de-a lungul
regiunilor unei ri. n mod similar, omajul afecteaz
n mod inegal diferitele locuri i grupuri sociale, astfel
nct msurile adoptate de guverne pentru a gestiona
problema i a mri participarea forei de munc
au un impact asupra coeziunii. Impactul poate f
considerabil i din direcia altor politici, cum ar f cele
privind educaia, cercetarea i inovarea, turismul sau
dezvoltarea rural, dei, deseori, nu este uor de a-l
msura.
2 Un studiu recent ofer dovezi din numeroase ri care arat c astfel
de politici tind s favorizeze regiunile mai slabe. A se vedea Yuill, D.,
Ferry, M. i Vironen, H. (2008), New Policy Frameworks, New Policy
Approaches: Recent Regional Policy Developments in the EU and
Norway, EoRPA Paper 08/1, University of Strathclyde.
3. Cheltuielile publice i investiiile
n statele membre ale UE
3.1 Tendinele cheltuielilor publice
i ale investiiilor publice n UE
Sectorul public tinde s fe mai extins
n statele membre cu cele mai mari
niveluri de PIB pe cap de locuitor
Cheltuielile publice
3
raportate att la PIB, ct i la
populaie, variaz ntre statele membre n funcie
de PIB-ul lor pe cap de locuitor. Cheltuielile privind
protecia social reprezint o mare parte din aceast
variaie. Prin contrast, investiiile publice tind s fe
mari n raport cu PIB-ul, ns nu cu populaia, n rile
mai puin prospere. Acest fapt este legat de gradul
ridicat de susinere a politicii de coeziune a UE, ceea
ce reprezint, n rile de coeziune, aproximativ 55%
din cheltuielile publice privind protecia mediului,
peste 25 % din cheltuielile privind transportul,
telecomunicaiile i energia, i aproximativ 10 % din
cheltuielile privind dezvoltarea capitalului uman
4
.
Cheltuielile publice s-au redus uor n raport cu PIB-
ul (cu aproximativ 1 punct procentual) n perioada
2002-2007, ns au crescut n aceeai proporie n
2008 i au fcut un salt n 2009, n principal din cauza
reducerii brute a PIB-ului ca efect al recesiunii. Pn
n 2008, n rile de coeziune exista o convergen
treptat spre media UE att n privina cheltuielilor
publice totale ct i a investiiilor publice n raport
cu populaia. Dup Ca urmare a crizei economice,
perspectivele de realizare de investiii publice sunt
slabe n multe dintre aceste ri, subliniind importana
susinerii n cadrul politicii de coeziune.
Cheltuielile publice totale s-au cifrat la puin sub 47%
din PIB n UE n 2008, ns au crescut la aproape 51% n
2009. Cauza predominant este colapsul PIB-ului mai
degrab dect creterea cheltuielilor. Cu toate acestea,
exist diferene remarcabile n ceea ce privete scara
cheltuielilor publice ntre statele membre, care variaz
de la peste 58 % din PIB n Danemarca la doar peste
40% n Romnia, urmnd aproximativ variaia PIB-ului
pe cap de locuitor (Figura2.1). Majoritatea diferenelor
3 Defniia cheltuielilor publice utilizat aici este preluat din sistemul
european de conturi (SEC-95). Acestea includ toate cheltuielile
administraiei generale; cheltuielile centrale i subnaionale ale
corporaiilor sau ale entitilor similare nu sunt incluse.
4 Statele membre eligibile pentru susinere din Fondul de Coeziune n
perioada de programare 2007-2013 adic cele 12 state membre
care au aderat la UE n 2004 i 2007 plus Grecia i Portugalia.
se explic prin nivelul cheltuielilor privind protecia
social.
Dup reducerile efectuate n cadrul adoptrii uniunii
monetare din 1999, cheltuielile publice n UE au rmas,
n mare parte, neschimbate n raport cu PIB-ul timp de
aproape un deceniu. Cu toate acestea, n majoritatea
statelor membre care au aderat la Uniune dup 2004,
cheltuielile publice au sczut fa de PIB pn n 2007.
n 2009, cheltuielile publice s-au ridicat din nou la
nivelurile din 1997 ca parte din PIB iar defcitul public
i datoriile acumulate au crescut dramatic.
Diferenele mari privind PIB-ul n UE nseamn c
cheltuielile publice trebuie exprimate pe cap de
Investiii publice: un concept
problematic n sistemul
european de conturi
Investiiile publice sunt defnite n acest raport ca
suma formrii brute de capital fx (P51 din SEC-95) i
transferurile de capital consolidate (D9_CO), dup
deducerea transferurilor dintre diferitele niveluri
ale administraiei. Defniia ine cont de procesul
privatizrii n multe state membre din ultimele decenii,
care deseori schimb categoria economic n care sunt
alocate cheltuielile. n locul asocierii investiiilor doar
cu formarea brut de capital fx, acestea sunt asociate
i cu transferurile ctre organizaiile privatizate care
ntreprind investiiile n locul autoritilor publice.
Distincia pronunat ntre formarea brut de capital
fx i transferurile de capital dobndete, atunci, o
semnifcaie incert iar suma celor dou este conceptul
cel mai relevant pentru a identifca cheltuielile totale
privind dezvoltarea regional.
O alt consecin a privatizrii este c vnzarea
activelor publice a tins s devin mai important.
Deoarece n sistemul de conturi SEC-95, acestea sunt
tratate ca find cheltuieli negative, din care este dedus
formarea brut de capital n cifrele publicate, acest
articol, care poate f mare n anumite ri (Regatul
Unit, de exemplu) este dedus i din datele privind
investiiile publice prezentate aici. De aceea, cifrele nu
indic n mod necesar noile" investiiile ca atare, ns
le pot subestima semnifcativ n anumite cazuri. ns cu
datele disponibile, nu este posibil evaluarea gradului
acestei deformri i a modului n care afecteaz cifrele
n timp. Cifrele trebuie interpretate innd cont de
acest aspect.
locuitor pentru a capta dimensiunea acestora n
diferitele state membre. Nivelul relativ exprimat astfel
este i mai mare n rile mai prospere, PIB-ul ridicat
pe cap de locuitor permindu-le s dedice mai multe
resurse sectorului public.
Cheltuielile publice pe cap de locuitor n termeni de
SPC n rile de coeziune s-au cifrat, n medie, la doar
jumtate (49 %) din cele din alte state membre n
2009. Decalajul s-a redus treptat (de la 42% n 2000)
pn n 2008 (atingnd 51%), ns s-a adncit n 2009
(Figura 2.2). n consecin, cele mai mari creteri ale
cheltuielilor publice pe cap de locuitor n perioada
2000-2008 s-au nregistrat n statele membre cu
un PIB pe cap de locuitor sub media UE. Acestea
au experimentat, n general, cele mai mare rate de
dezvoltare economic, subliniind importana acesteia
pentru ca guvernele s poat s rspund la cererile
de a realiza mai multe cheltuieli n ceea ce privete
dezvoltarea i domeniul social.
ns investiiile publice sunt mai mari n
raport cu PIB-ul n rile mai puin prospere
Investiiile publice reprezint o pondere relativ mic
din cheltuielile publice totale n UE (cu puin sub
9 % n 2009). ns linia de desprire dintre acestea
i cheltuielile curente nu este ntotdeauna relevant.
Cheltuielile privind educaia, formarea i cercetarea
i dezvoltarea sunt clasifcate ca find curente, dei
similar cu cheltuielile de capital, acestea produc un
randament numai dup civa ani. Ambele ocup un
loc central n cadrul strategiei Europa2020 (aa cum a
fost cazul i n cadrul strategiei de la Lisabona).
Investiiile publice au rmas, de asemenea, n mare
parte neschimbate n UE n raport cu PIB-ul n perioada
2000-2007. ns, ntre 2007 i 2009, acestea au crescut
de la 3,7 % din PIB la 4,4 %, mai proporional dect
creterea privind cheltuielile totale (Figura 2.3). n
special n rile UE-12, investiiile publice au crescut ca
parte din cheltuielile publice, n special dup intrarea
acestor ri n Uniune.
n general, investiiile publice au fost, n mod
consistent, mai ridicate n raport cu PIB-ul n rile cu
un PIB pe cap de locuitor sub medie. n medie, acestea
au reprezentat aproximativ 5 % din PIB n perioada
2000-2009 n rile de coeziune, fa de sub 4 % n
alte state membre. Acest fapt poate refecta o dotare
relativ redus cu infrastructur i, astfel, o nevoie mai
mare de investiii dect n rile mai dezvoltate.
n consecin, n timp ce investiiile publice pe cap
de locuitor n termeni de SPC au fost n medie mai
mici n rile de coeziune dect n altele n perioada
2000-2009, diferena a fost mult mai mic dect n
cazul cheltuielilor publice totale (Figura2.4). Mai mult,
diferena s-a redus n timp, nivelul n rile de coeziune
crescnd de la 64 % din cel al altor state membre n
2000 la 75% n 2008, dei a sczut la 69% n 2009, n
principal datorit efectului mai redus al crizei asupra
PIB-ului, n special n Polonia. n Republica Ceh i
n Grecia, investiiile publice pe cap de locuitor s-au
ridicat peste media UE n termeni de SPC, iar n Cipru
i n Malta, acestea au fost aproximativ identice cu
media. La polul opus, n Danemarca, Finlanda i n
Germania, acestea s-au cifrat sub media UE, n ciuda
unui nivel de PIB pe cap de locuitor mai ridicat.
Investiiile publice au crescut dramatic
n anumite ri de coeziune, n
timp ce au sczut n cele cu niveluri
ridicate ale datoriei publice.
Investiiile publice au crescut cu aproximativ 14 %
n termeni reali n UE ntre 2000-2004 i 2005-2009
5

(Figura2.5). Creterea a fost uor mai redus n rile
de coeziune (19%) dect n celelalte (16%).
Aceast medie ascunde diferenele semnifcative ntre
statele membre i, n special, ntre rile de coeziune.
Investiiile publice au sczut n termeni reali n apte
state membre, dintre care cinci erau ri de coeziune
(Grecia, Ungaria, Malta, Portugalia i Slovacia). Pe de
alt parte, cele ase ri cu cele mai mari creteri sunt,
de asemenea, ri de coeziune, creterea ridicndu-
se la peste 60 % n Estonia, Lituania, Polonia i n
Romnia i la peste 100% n Bulgaria i n Letonia, n
toate aceste ri find mult mai mare dect creterea
cheltuielilor totale. Printre rile din afara coeziunii,
cea mai mare cretere s-a nregistrat n Irlanda i n
Regatul Unit (peste 45% n ambele cazuri).
5 Sunt utilizate medii pentru a evita deformrile cauzate de
fuctuaiile n cheltuieli.
Pare s existe o corelaie negativ ntre schimbrile
privind investiiile publice i nivelurile datoriei
publice, sugernd, poate, faptul c nevoia posibil
de a limita cheltuielile afecteaz n special investiiile
publice. n 2008, Grecia, Ungaria, Malta i Portugalia
au nregistrat cele mai mari niveluri ale datoriei n
raport cu PIB-ul ntre rile de coeziune iar investiiile
publice s-au redus n toate aceste ri, parial probabil
pentru a face loc plii dobnzilor (care reprezint
peste 3% din PIB n Malta i Portugalia i peste 4% n
Grecia i Ungaria), care au fost relativ mici n rile de
coeziune n care investiiile publice au crescut cel mai
mult (sub 1% din PIB).
rile cu cele mai mari niveluri de investiii publice
n raport cu PIB-ul n perioada 2000-2009 au avut
i cele mai mari creteri de PIB pe cap de locuitor
(Irlanda, Luxemburg i cele trei state baltice), dei nu
este sigur dac primul aspect a dus la cel de-al doilea
sau viceversa. La polul opus, doar una dintre cele 10
ri cu cele mai mici niveluri de investiii publice au
nregistrat o cretere peste medie a PIB-ului pe cap de
locuitor. Aceasta a fost situaia n Regatul Unit, n care
investiiile publice au crescut n aceast perioad.
3.2 Argumentul investiiilor
publice i al adiionalitii
O problem recurent n cercetarea academic
privete efectul net al investiiilor publice asupra
dezvoltrii economice. Dei rezultatele sunt diverse,
o serie de studii recente au ajuns la concluzia c
investiiile publice tind s sporeasc dezvoltarea,
dei acestea accentueaz, de asemenea, importana
contextului instituional (a se vedea tabloul).
Politica de coeziune a UE vizeaz consolidarea
competitivitii regiunilor prin susinerea investiiilor
pentru creterea potenialului lor de dezvoltare.
Pentru a obine un efect maxim, investiiile ntreprinse
de guvernele naionale trebuie meninute. Acesta
este motivul pentru care, conform principiului
adiionalitii (Articolul 15 din Regulamentul
nr. 1083/2006), se stipuleaz c fnanarea n baza
politicii de coeziune nu trebuie s nlocuiasc
cheltuielile echivalente ale statelor membre, crora
li se solicit meninerea investiiilor publice mai
degrab dect redirecionarea fondurilor pentru alte
scopuri.
Verifcarea ex-ante" a adiionalitii pentru perioada
2007-2013 a artat c s-a planifcat cheltuirea a
aproximativ 94 de miliarde euro sau mai mult pe an
(preurile din 2006) n regiunile de convergen n
aceast perioad, din surse naionale, suplimentar
fa de suma fnanat din politica de coeziune
6
. O
verifcare intermediar a adiionalitii va f realizat
n 2011 n baza investiiilor publice realizate ncepnd
cu 2007 i a perspectivelor pn n 2013
7
.
Adiionalitatea este esenial pentru meninerea
naturii structurale a politicii de coeziune, pentru a
preveni ca statele membre s redirecioneze fondurile
primite din investiiile publice spre alte scopuri non-
structurale i pentru a asigura c aceasta va duce la
rate mai mari ale dezvoltrii care sporesc investiiile.
Cu toate acestea, sistemul actual pentru verifcarea
adiionalitii este contestat deseori pe motivul c
rezultatele nu sunt pe deplin de ncredere i nu sunt
comparabile ntre statele membre, precum i faptul
c acesta este un exerciiu ad hoc" care este, adesea,
greoi.
4. Structura cheltuielilor publice n UE
Aici, scopul const n a identifca domeniile principale
ale politicilor care explic diferenele privind
cheltuielile publice ntre statele membre - i anume,
dac acestea se datoreaz investiiilor n capitalul fzic
sau uman, cheltuielilor curente privind contribuiile
sociale sau plile dobnzilor debitoare (care variau de
la 5% din PIB n Italia - aproximativ 10% din cheltuielile
publice totale - i peste 4% n Belgia, Grecia i Ungaria
la sub 1% n statele baltice i n Luxemburg).
n general, dup cum s-a observat, cheltuielile privind
protecia social explic mare parte din diferenele
6 Realizat de Comisie n cooperare cu statele membre n baza
Articolului 15 din Regulamentul nr. 1083/2006.
7 Decizia privind revizia valorilor de referin stabilite n Cadrul
Strategic Naional de Referin (CSNR) pentru perioada vizat poate
f luat n lumina impactului crizei asupra fnanelor publice i a
durabilitii acestora pe termen mediu i lung.
Efectul investiiilor publice
asupra creterii economice
n baza unei evaluri critice a studiilor teoretice
recente privind legtura dintre cheltuielile publice i
activitatea economic, Irmen i Kuehnel
1
au ajuns la
concluzia c investiiile publice tind s creasc rata de
randament a capitalului privat i, pe termen lung, s
stimuleze dezvoltarea economic. Civa cercettori
2

accentueaz importana unui context instituional
pentru maximalizarea efectelor pozitive ale investiiilor
publice n economie. Un studiu
3
pretinde c exist mai
mult consens n literatura de specialitate recent n
privina efectelor pozitive ale capitalului public asupra
dezvoltrii economice. Acesta arat c efectul difer
ntre regiuni i sectoare i confrm faptul c acesta
depinde, deseori, de factori instituionali i legislativi.
Politica de coeziune a UE a fost supus i ea unei
analize cuprinztoare. Numeroase studii au demonstrat
c investiiile fnanate de politica de coeziune n
infrastructur
4
, educaie
5
i cercetare-dezvoltare
6
are
un efect pozitiv asupra performanei economice.
1 Irmen, A. i Kuehnel, J. (2009), Productive Government
Expenditure and Economic Growth (Cheltuieli publice
productive i dezvoltarea economic). Journal of Economic
Surveys, Vol. 23, Ediia 4, pp. 692733.
2 Acemoglu, D., Johnson, S. i Robinson J. (2005), "(Instituiile
- cauza fundamental a creterii pe termen lung)" in Aghion
P. i Durlauf S. (ed.) Handbook of Economic Growth (Ghid
de cretere economic) i Helpman E. (2008) (Instituiile i
performana economic), Harvard University Press.
3 Romp, W. i De Haan, J. (2007), Public Capital and
Economic Growth: A Critical Survey, Perspektiven der
Wirtschaftspolitik, Vol. 8, pp. 652.
4 Bouvet, F. (2007), Labor Productivity, Infrastructure
Endowment, and Regional Spillovers in the European
Union in European Union Studies Association (EUSA), Cea
de-a zecea conferin internaional bienal, 1719 mai
2007, paginile 27, Montreal, Canada.
5 Rodriguez-Pose, A. i Fratesi, U. (2004) Between
Development and Social Policies: the Impact of European
Structural Funds in Objective 1 Regions (ntre dezvoltare i
politici sociale: impactul fondurilor structurale europene n
regiunile Obiectiv 1), Regional Studies, Vol. 38, pp. 97113.
6 Hsu, F., Horng, D., Hsueh C. (2009), The efect of government-
sponsored R&D programmes on additionality in recipient
frms in Taiwan, Technovation, Vol. 29, pp. 204217.
privind cheltuielile publice totale. rile cu un PIB
pe cap de locuitor sub medie tind s cheltuiasc mai
mult pe energie, transport i comunicaii, n timp ce
alte componente din cadrul cheltuielilor nu tind s
varieze sistematic cu PIB-ul pe cap de locuitor.
Cea mai comun baz pentru analiza structurii
cheltuielilor publice este prin clasifcarea ONU a
funciilor guvernului
8
(COFOG). Datele complete
pentru toate statele membre sunt disponibile doar
pentru cele 10 divizii COFOG principale (Figura 2.6).
Majoritatea investiiilor publice se concentreaz n
cteva dintre acestea, peste o treime find concentrat
n domeniul afacerilor economice (n principal, n
transport).
Protecia social explic cea mai mare
parte din diferenele privind cheltuielile
publice totale ntre statele membre
Protecia social a reprezentat, n medie, aproximativ
39 % din cheltuielile publice totale n UE i peste
18% din PIB n 2008. n primele trei state membre cu
cele mai mari niveluri de cheltuieli privind protecia
social (Frana, Danemarca i Suedia), care au fost si
cele cu nivelurile cele mai ridicate ale cheltuielilor
publice totale, s-a ridicat la peste 20 % din PIB. n
schimb, acestea s-au situat sub 10% din PIB n Estonia,
Cipru, Letonia i Romnia i au nregistrat o pondere
medie sub 14% n rile de coeziune, fa de 18% n
altele. ns, cheltuielile pe persoan n termeni de SPC
8 Cheltuielile sunt clasifcate n diviziuni (10), grupe (74) i clase.
n primele ri au crescut de la 47% din media UE n
2002 la puin peste 50% n 2008 (Figura2.7).
Cu toate acestea, diferenele privind cheltuielile
publice privind protecia social pot ascunde diferene
ntre ri n privina modului n care protecia este
asigurat. n anumite state membre, sectorul privat
joac un rol semnifcativ n asigurarea sprijinului
social, n timp ce n alte state se acord un sprijin
prin scutiri fscale mai degrab dect prin cheltuieli
publice.
Includerea cheltuielilor private tinde s mreasc
i mai mult decalajul existent ntre statele membre,
acesta tinznd s fe mai redus n rile cu PIB pe cap
de locuitor sub medie
9
. Pe de alt parte, cheltuielile
private reduc diferenele ntre statele membre cu PIB
pe cap de locuitor peste medie. Ponderea sectorului
privat este de peste 40% din total n Belgia i rile
de Jos, i doar puin mai mic n Spania, Irlanda i
Regatul Unit, fa de sub 30 % n Frana i Suedia i
sub 25 % n Danemarca, unde cheltuielile publice
sunt cele mai ridicate. Concesiile fscale mpreun
cu impozitele i contribuiile sociale pltibile pe
transferurile sociale exercit un efect similar (dei
o analiz detaliat a acestui aspect transcende
subiectul acestui raport
10
).
9 Cifrele sunt obinute prin combinarea datelor privind statisticile
publice din SEC-95 cu Sistemul european de statistici integrate
privind protecia social - ESSPROS).
10 Mai multe informaii pot f gsite n Adema, W. i Ladaique, M.
(2009), How expensive is the Welfare State? (Ct de scump este
sistemul de protecie social?), Documente de lucru OCDE privind
sistemul social, ocuparea forei de munc i migraia nr. 92.
n timp ce cheltuielile publice cu capitalul
fzic i uman nu au legtur, n linii mari,
cu nivelurile cheltuielilor publice totale
Pe de alt parte, cheltuielile publice privind
transportul, telecomunicaiile i energia ca pondere
din PIB tind s fe cele mai ridicate n statele membre
cu PIB pe cap de locuitor sub medie
11
. n cele 18 state
membre pentru care sunt disponibile date complete,
cheltuielile n aceste domenii au reprezentat 3,4% din
PIB n medie, n 2008, n rile de coeziune - aproape
5,5% n Republica Ceh - n comparaie cu doar 2,2%
n celelalte. Aceast diferen refect nevoia crescut
de a extinde infrastructura n prima categorie. Aceste
investiii n raport cu populaia s-au ridicat de la 70%
din media UE n 2002 la aproape 79 % n 2008 n
aceste ri.
Finanarea UE n cadrul politicii de coeziune
12
pentru
transport, telecomunicaii i energie n rile de
coeziune s-a cifrat la aproape 1 % din PIB-ul lor
combinat, fa de doar 0,1% n celelalte state membre.
Astfel, aceasta a reprezentat aproximativ 75 % din
diferena privind cheltuielile ntre prima i cea de-a
doua categorie n 2008. n consecin, investiiile
publice ca pondere din PIB n aceste domenii au fost
cu aproximativ 35 % mai mari n rile de coeziune
11 Cheltuielile n aceste domenii sunt evideniate n categoria
COFOG Afaceri economice" care include i agricultura, pescuitul,
producia i construciile. Nu sunt disponibile date complete n
9 state membre (Belgia, Bulgaria, Danemarca, Germania, Grecia,
Frana, rile de Jos, Romnia i Slovacia).
12 Codurile aplicate pentru comparaie sunt urmtoarele: 1015
(securitatea informaiei), 1632 (transport) 3343 (energia)
conform categoriilor de cheltuieli din Anexa IV la Regulamentul CE
nr. 1083/2006.
fa de celelalte, fnanarea din FERD i din Fondul
de Coeziune nregistrnd o pondere aproximativ de
28% din investiiile totale - aproape 40% n Lituania
i puin sub 35% n Polonia (Figura2.8).
Cheltuielile publice privind protecia mediului
tind s fe mai ridicate n raport cu PIB-ul n statele
membre cu un PIB pe cap de locuitor peste medie,
ns fenomenul nu este sistematic. n 2008, acestea
au nregistrat o pondere medie de puin peste 0,7 %
din PIB. n Bulgaria, Estonia i n Malta, precum i n
Irlanda i n Luxemburg, cifrele s-au situat la peste 1%
(Figura2.9).
n rile de coeziune, fnanarea UE a reprezentat,
n medie, peste 55 % din cheltuielile publice totale
cu mediul. Acest fapt le-a permis s-i menin
cheltuielile la un nivel mai comparabil cu celelalte
ri. n 2008, cheltuielile lor pe cap de locuitor au
reprezentat 58% din media UE n termeni de SPC, fa
de 49% n 2002. n Republica Ceh i n Malta, acestea
s-au ridicat peste media UE n aceti termeni.
Cheltuielile publice privind educaia s-au ridicat la
puin peste 5 % din PIB n UE n 2008 i la puin mai
mult n statele membre cu un PIB pe cap de locuitor
peste medie, n comparaie cu rile de coeziune.
ns, n Estonia, Cipru, Letonia, Polonia i n Slovenia,
cheltuielile privind educaia s-au ridicat peste media
UE n aceti termeni (Figura 2.10). n raport cu
populaia, cheltuielile privind educaia n rile de
coeziune n termeni de SPC au crescut uor fa de
media UE ntre 2002 i 2008 (de la 56% la 58%).
Deoarece doar o parte mic din cheltuielile privind
educaia sunt eligibile pentru asisten din partea
UE, politica de coeziune a reprezentat doar o parte
minor a diferenelor privind cheltuielile ntre statele
membre. Cheltuielile privind educaia primar i
secundar reprezint partea major din total, ns n
mare parte sunt excluse din susinerea n baza politicii
de coeziune. Cu toate acestea, politica de coeziune a
fnanat peste 10% din cheltuielile privind educaia n
cinci ri UE-12, precum i n Grecia i Portugalia.
Dezvoltarea economic a permis creterea
cheltuielilor publice n domenii-cheie
ale coeziunii economice i sociale n
majoritatea rilor de coeziune
Cheltuielile publice totale n UE au fost aproximativ
neschimbate n 2008 fa de 2002 ca pondere din
PIB (47 %). n termeni reali, au nregistrat o valoare
cu aproximativ 10% mai mare, ns cu peste 30% n
rile de coeziune, dei ca pondere din PIB au sczut
datorit ratelor de dezvoltare mai mari.
Creterea cheltuielilor a fost mai ridicat n domeniul
mediului i al transportului (incluse n afacerile
economice) cu aproximativ 12 % n medie, ns
cu peste 24 % n rile de coeziune. S-a nregistrat
o cretere mai mic n privina
educaiei i a proteciei sociale, sub
5 % n ambele cazuri, ns peste
12% n cel de-al doilea domeniu n
rile de coeziune i 7% n educaie
(Tabelul2.1).
Creterea cheltuielilor publice n
raport cu populaia n rile de
coeziune a fost peste dublul valorii
din alte ri n aceste domenii, n
special n cele n care fnanarea
UE a fost cea mai important.
Creterea a aprut n ciuda
scderii cheltuielilor publice n
raport cu PIB, refectnd creterea
semnifcativ n PIB i dovedind
importana celui din urm n
privina capacitii guvernelor de
a-i spori cheltuielile n domenii
cheie ale bunstrii sociale i ale
dezvoltrii economice.
5. Cheltuielile
publice i investiiile
publice la nivel regional
5.1 Descentralizarea cheltuielilor
publice i a investiiilor
A existat un transfer al responsabilitii pentru
cheltuielile publice de la nivel central la nivelurile
inferioare ale administraiei
13
n ultimele decenii.
ns aceast tendin nu a fost nsoit de creterea
resurselor pentru cea de-a doua categorie. ncepnd
cu anii 1990, ponderea cheltuielilor administraiei
subnaionale n raport cu PIB a fost relativ stabil n
UE n general, n ciuda tendinei de descentralizare
13 Nivelurile subnaionale ale administraiei se refer la toate nivelurile
administraiei n afar de administraia central i asigurrile
sociale, adic, n principal, la autoritile regionale i locale.
2.1 Cheltuielile publice pe domenii de politici, 2002 i 2008
% din PIB SPC pe cap de locuitor
(preuri din 2004)
2002 2008 2002 2008
Afaceri economice
UE 3,9 4,2 862,1 967,9
MS COH 5,0 5,6 610,8 758,6
SM non-COH 3,8 4,0 949,7 1038,2
Mediu
UE 0,7 0,7 150,8 168,4
MS COH 0,6 0,7 73,5 91,5
SM non-COH 0,7 0,7 177,7 194,2
Educaie
UE 5,3 5,2 1131,2 1174,8
MS COH 5,3 5,0 631,1 676,7
SM non-COH 5,3 5,2 1305,6 1342,1
Protecia social
UE 18,5 18,2 3898,7 4089,7
MS COH 15,4 15,5 1839,2 2059,6
SM non-COH 18,7 18,5 4616,9 4771,6
Sursa: Eurostat i calcule DG REGIO
a competenelor. ns n anumite ri, ea a crescut
semnifcativ (n Belgia, Danemarca i Spania) n timp
ce a sczut n altele (n Irlanda, n rile de Jos i n
Austria).
Mai puin de o treime din cheltuielile
publice este descentralizat
Cheltuielile nivelurilor subnaionale ale administraiei
n UE au reprezentat aproximativ 28 % din total n
2008, ns cu diferene mari ntre statele membre.
Cheltuielile tind s fe mai descentralizate n statele
membre cu sistem federal (Belgia, Germania i
Austria), ns i n Spania i rile nordice n care
autoritile locale joac un rol important n furnizarea
bunurilor i serviciilor publice. n Danemarca, nivelul
subnaional a reprezentat peste 45% din cheltuielile
publice totale n 2009, n Spania i Suedia peste 40%,
iar n Germania, peste 35%. Prin contrast, n rile UE-
12, s-au cifrat n medie la 25%.
Ponderea administraiilor subnaionale n cheltuielile
totale a rmas aproximativ neschimbat n ultimul
deceniu, n ciuda descentralizrii treptate a
competenelor. ns n majoritatea statelor membre,
s-a nregistrat o tendin de descentralizare a
veniturilor, cu toate c a fost modest n majoritatea
cazurilor. Cea mai semnifcativ descentralizare a
cheltuielilor s-a nregistrat n Romnia i Slovacia,
n timp ce descentralizarea veniturilor a fost cea
mai pronunat n Spania i Suedia. Prin contrast,
cheltuielile au devenit mai centralizate n Irlanda,
precum i n dou ri federale, Germania i Austria
(Figura 2.11). Per ansamblu, cedarea puterii ctre
nivelurile subnaionale ale administraiei nu a fost
nsoit n toate cazurile de descentralizarea resurselor
fnanciare. Primul fenomen pare s f aprut mai
frecvent dect al doilea.
Spania O descentralizare
rapid a cheltuielilor publice
Spania nregistreaz cel mai ridicat grad de
descentralizare a cheltuielilor publice n UE n 2009,
dup Danemarca i Suedia. Finanele publice au fost
semnifcativ descentralizate n ultimii 15 ani n paralel
cu cedarea treptat ctre regiuni. Pentru prima oar,
cheltuielile regiunilor (Comunidades Autnomas) au
ajuns din urm cheltuielile administraiei centrale
n 2008, dei situaia a fost invers n 2009 din cauza
impactului crizei.
Descentralizarea a aprut mult mai rapid n Spania
n anii receni dect n restul UE ponderea
nivelului subnaional crescnd n medie cu 13 puncte
procentuale ntre 1999 i 2007, fa de doar 1 punct
procentual n alte pri. Investiiile publice au urmat
aceeai tendin, aproximativ dou treimi din total find
ntreprinse la nivel subnaional.
Procesul cedrii este refectat n structura cheltuielilor
publice n regiuni. Transferul educaiei i al sntii
ctre acestea au dus la consacrarea a peste jumtate
din bugetele lor anuale pentru acestea, investiia n
infrastructura de baz, inclus n afacerile economice,
reprezentnd puin sub 15 %. O tendin clar a
perioadei 2000-2006 a fost creterea progresiv a
cheltuielilor privind sntatea mpreun cu declinul
relativ al cheltuielilor privind educaia i formarea.
Educaia i protecia social sunt principalele
categorii de cheltuieli publice la nivel subnaional,
reprezentnd n medie aproximativ 21 %, respectiv
19 % din cheltuielile totale la acest nivel. Cheltuielile
privind protecia social la nivel subnaional sunt
deosebit de importante n Regatul Unit (28%), Finlanda
(27%), Germania (25%) i Suedia (23%). Cheltuielile
privind educaia reprezint principala categorie de
cheltuieli la nivel subnaional n majoritatea rilor
UE-12, autoritile locale find responsabile pentru
cheltuielile privind colile primare i secundare.
Celelalte domenii care reprezint n medie peste 10%
din cheltuielile totale subnaionale sunt sntatea
(13 %) - ns peste 20 % n Spania, Finlanda, Italia,
Austria i Suedia - i afacerile economice (12% - peste
20% n Republica Ceh i n Romnia).
n timp ce dou treimi din investiiile
publice sunt descentralizate
Investiiile publice
14
sunt semnifcativ mai
descentralizate dect cheltuielile publice,
reprezentnd o pondere mai mare din cheltuielile
totale la nivel subnaional dect la cel central n
practic toate statele membre. n medie, aproximativ
dou treimi din investiiile publice sunt realizate de
administraiile subnaionale n UE (Figura2.13).
rile federale (Belgia, Germania i Austria)
nregistreaz cele mai mari ponderi subnaionale,
mpreun cu Spania, Frana i Italia (peste 70 % din
14 Aici, investiiile publice includ doar formarea brut de capital
fx, deoarece nu exist informaii sufciente pentru a distinge
transferurile de capital ntre diferitele niveluri ale administraiei.
total, n 2009, n toate cazurile). Ponderea n rile
nordice este similar cu media UE, n timp ce n rile
UE-12, ea este sub 50 % n medie, dei se ridic la
peste 60% n Letonia, Polonia i Slovacia, unde a avut
loc o descentralizare rapid a investiiilor publice.
Importana administraiilor locale n ultimul deceniu
a crescut i ea n Bulgaria, Letonia i Romnia.
n timp ce cifrele de mai sus ofer, ntr-o oarecare
msur, o privire asupra importanei administraiilor
subnaionale n cadrul fnanelor publice, trebuie s
se accentueze faptul c descentralizarea cheltuielilor
i a veniturilor reprezint doar un singur aspect
dintr-un proces mai larg. Cheltuielile la nivel
subnaional nu refect neaprat puterea autoritilor
respective cu privire la cheltuieli, putnd f limitat la
urmarea instruciunilor administraiei centrale i la
implementarea programelor stabilite n alt parte.
Protecia mediului reprezint, de departe, domeniul
cel mai descentralizat al cheltuielilor n cadrul UE,
aproape 80% din cheltuieli aprnd la nivel regional
i local, indicnd rolul crucial al autoritilor respective
n gestionarea provocrilor cum ar f dezvoltarea
durabil sau schimbrile climatice. ns exist
cteva ri n care cheltuielile sunt mult mai puin
descentralizate, n special n Grecia i n Cipru, dar i n
Republica Ceh i n Polonia ntr-o msur mai mic.
Aproximativ 40 % din cheltuielile privind afacerile
economice (n principal transportul) sunt ntreprinse
la nivel subnaional, dei ponderea este mai mare n
statele federale, Spania i Italia, refectnd implicarea
major a autoritilor regionale i locale n investiiile
n infrastructur.
5.2 Defalcarea investiiilor pe regiuni
n momentul actual, nu exist statistici ofciale ale
UE privind cheltuielile publice la nivel regional i,
n consecin, nici un set de date consistente i
comparabile n acest sens. Acest fapt reprezint
un obstacol serios n calea analizrii distribuiei
cheltuielilor publice i a investiiilor ntre regiunile
UE
15
. n acelai timp, datele la nivel regional sunt
disponibile doar din surse naionale, ns nu n toate
cazurile i nu pe baz comparabil. Cu toate acestea,
s-a fcut o ncercare de a alinia datele naionale, acolo
unde exist, cu statisticile privind fnanele publice
pe baz SEC-95 pentru a oferi anumite indicii privind
scara cheltuielilor i modul n care variaz de-a lungul
regiunilor.
n aceast seciune, investiiile publice sunt defnite
ca incluznd formarea brut de capital fx (FBCF) la
nivel public general i transferurile de capital ctre
ntreprinderi
16
.
Investiiile publice nu sunt
concentrate n mod special n
regiuni mai puin dezvoltate
n timp ce distribuia regional a investiiilor publice
i schimbrile privind aceast distribuie variaz
15 Comisia coopereaz n prezent cu statele membre pentru a pune la
dispoziie astfel de statistici n noul Program de transmisie SEC-95
ncepnd cu 2014, scopul find raportarea datelor la nivel NUTS 2
pentru principalele categorii de cheltuieli publice.
16 Acest lucru nseamn c cheltuielile curente privind educaia
i formarea sunt excluse, parte din care reprezint o parte din
cheltuielile de coeziune, dei aceast parte nu poate f distins
separat la nivel regional.
ntre statele membre, investiiile publice pe cap de
locuitor au fost, n medie, mai ridicate n regiunile
de competitivitate i ocupare a forei de munc
(RCE) i n cele de tranziie (TRANS) dect n regiunile
de convergen (CONV) n perioada 2002-2006
17

(Figura 2.14). Doar n Germania i n Frana regiunile
CONV au nregistrat investiii publice pe cap de
17 Se utilizeaz clasifcarea din perioada de programare actual
2007-2013 deoarece diferitele obiective au fost stabilite folosind
starea disparitilor regionale n anii 2001, 2002 i 2003.
Regionalizarea datelor privind
cheltuielilor publice n Italia
Italia este o excepie ntre rile UE n privina
disponibilitii unui set complet de date privind
cheltuielile i veniturile publice la nivel regional NUTS2,
situaie existent din 1994.
Banca Dati Conti Pubblici Territoriali (CPT) ofer
informaii privind veniturile i cheltuielile (att curente,
ct i cele capitale) ale diferitelor autoriti publice
n fecare regiune. Aceasta este coordonat de o
unitate tehnic central din Departamentul italian
pentru dezvoltare i coeziune i de 21 de uniti
operaionale, cte una pentru fecare regiune. Aceste
uniti operaionale colecteaz date de la entitile
publice pe baz armonizat. Datele acoper sectorul
public, inclusiv corporaiile publice, i sunt defalcate
pe nivel administrativ, pe zone de politic i pe funcii,
permind examinarea distribuirii cheltuielilor publice
ntre regiuni i a structurii acestora n fecare caz.
locuitor mai mari. Acesta a fost cazul n special n
Germania, unde cheltuielile pe cap de locuitor au fost
de cel puin dou ori mai mari dect n alte regiuni
ale rii. n Spania, Grecia i Regatul Unit, investiiile
publice au fost distribuite relativ egal ntre regiuni,
n timp ce n Republica Ceh, Ungaria i Slovacia,
a existat o concentraie semnifcativ n regiunile
capitalelor. n consecin, ali factori par s f fost
mai importani dect PIB-ul pe cap de locuitor n
stabilirea locului investiiilor publice. Astfel, locuitorii
din regiunile ntrziate benefciaz, deseori, de mai
puine investiii publice dect n alte pri, implicnd
o adncire a disparitilor n ceea ce privete dotarea
cu bunurile i serviciile publice n timp.
deoarece ali factori dect PIB-ul pe
cap de locuitor par s determine locul
investiiilor publice ntr-o msur mai mare
Investiiile publice par s fe deosebit de ridicate n
regiuni cu caracteristici geografce specifce, cum ar
f regiunile alpine din Tirol n Austria i Valle dAosta,
Bolzano i Trento n Italia. Insulele Corse din Frana,
Sardegna din Italia i Aores i Madeira din Portugalia
nregistreaz i ele niveluri mai mari dect alte regiuni
din rile respective. Situaia este similar n Suedia n
privina a celor dou regiuni afate n partea cea mai
de nord a rii, n timp ce n Spania, investiiile publice
tind s fe cu att mai ridicate cu ct densitatea
populaiei este mai sczut, Castilla y Len i Aragn
nregistrnd cele mai mari niveluri pe cap de locuitor
n perioada 2002-2006 (Harta2.1).
Un alt element care pare s fe relevant este gradul de
autonomie politic i administrativ, care n anumite
cazuri se suprapune cu caracteristicile geografce,
cum ar f regiunile din Frana, Italia i Portugalia
menionate mai sus. Alte cazuri includ oraul-stat
Brema din Germania sau regiunile delegate Scoia i
Irlanda de Nord din Regatul Unit.
n cteva ri, investiiile publice tind s fe i ele
concentrate n regiunile capitalei n termeni de cap de
locuitor, cum ar f n Austria, Regatul Unit i Suedia,
precum i n Republica Ceh, Ungaria i Slovacia.
Investiiile publice centrale explic acest lucru n mare
parte, nivelul mai ridicat refectnd probabil, ntr-o
anumit msur, numrul mare de navetiti care
reprezint o nevoie suplimentar de bunuri i servicii
publice.
ns lipsa datelor privind investiiile publice pe regiuni,
n special la nivelul administraiei centrale, n anumite
ri cum ar f Frana i Germania, limiteaz msur n
care aceast tendin poate f examinat pe deplin.
De aceea, politica de coeziune a UE opereaz n
contexte naionale diferite, n care investiiile publice
se concentreaz doar parial n regiunile mai puin
dezvoltate. Cifrele privind investiiile publice pe cap
de locuitor par s sugereze un efort relativ limitat de
a mbunti dotarea cu bunuril i servicii publice
n regiunile respective, ceea ce implic un risc de
lrgire a disparitilor n termeni de oportuniti de
dezvoltare.
Patru grupuri de ri pot f distinse n linii mari, n
termeni de mrime a disparitilor regionale i de
distribuie regional a investiiilor publice n perioada
2002-2006.
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
< 600
600 - 800
800 - 1 000
1 000 - 1 200
1 200 - 1 400
OLSVLQIRUPDLL
< 600
600 - 800 > 1 400
SPC pe cap de locuitor
(VWLPULSULYLQGLQYHVWLLLOHSXEOLFHSHFDSGHORFXLWRU63&PHGLH
&=3/L37
6XUVD,QVWLWXWHQDLRQDOHGHVWDWLVWLF'*5(*,2
0 500.P
REGIOgis
Primul grup cuprinde statele membre cu dispariti
regionale mari n care investiiile publice au fost mai
ridicate n regiunile mai puin avansate. Germania
se distinge n acest sens, cu investiii publice n cele
5 landurile estice mult mai mari dect n restul rii.
n Frana, situaia a fost identic n cazul celor mai
extreme patru regiuni precum i n Corse.
Al doilea grup include statele membre n care
investiiile publice nu au fost concentrate n
regiunile mai puin dezvoltate n ciuda disparitilor
regionale semnifcative. n Italia, investiiile publice
pe cap de locuitor au fost uor mai ridicate n
regiunile mai prospere din centrul i nordul rii,
find deosebit de ridicate n regiunile mbelugate
Aosta, Bolzano i Trento, fa de Mezzogiorno, n
ciuda fondurilor speciale dedicate acesteia din
urm. n Spania, investiiile publice s-au ridicat peste
media naional n regiunile de convergen Galicia,
Extremadura i Castilla-La-Mancha, ns sub aceasta
n Andaluca, cealalt regiune de convergen i
cea mai populat din ar. n Portugalia, cele mai
mari cote ale investiiilor publice s-au nregistrat,
de departe, n regiunile extreme ale Madeira, care
s-a situat pe locul doi n privina PIB-ului pe cap de
locuitor n ar, i Aores.
Al treilea grup cuprinde rile cu dispariti
regionale relativ mici, n care, n general, investiiile
publice tind s fe mai ridicate n regiunile periferice
i cele cu caracteristici geografce specifce. n
Austria, investiiile publice au fost cele mai ridicate
n regiunea alpin Tirol, n Suedia n cele mai
nordice dou regiuni, iar, n Regatul Unit, n Scoia
i Irlanda de Nord. ns, n aceste ri, investiiile pe
cap de locuitor au fost i ele mai mari dect media
naional, n regiunea capitalei.
Al patrulea grup include statele membre cu PIB pe
cap de locuitor sub media UE, n care investiiile
publice s-au concentrat n regiunea capitalei.
Acestea sunt rile care au aderat la UE ncepnd cu
2004. Exemplele cele mai relevante sunt Republica
Ceh, Ungaria i Slovacia.
iar investiiile private tind s fe mai
ridicate n regiunile cele mai prospere
Investiiile private sunt distribuite ntre regiuni ntr-
un mod foarte diferit de investiiile publice, n sensul
c sunt strns corelate cu prosperitatea relativ a
regiunilor, i de aceea, tind s fe mai concentrate
n regiunile mai mbelugate att la nivel naional,
ct i la nivel UE. n timp ce investiiile publice nu
Cazul regiunii Mezzogiorno din Italia
Mezzogiorno cuprinde 8 regiuni n sudul Italiei, toate find
benefciare de sprijin n cadrul Obiectivului 1 n perioada
2000-2006, cu excepia Abruzzo i Molise care au avut un
statut tranziional de suspendare progresiv a ajutorului
(phasing-out"). Majoritatea regiunilor au fost printre cele
care au avut cele mai mici rate ale creterii PIB-ului n UE
n aceast perioad, PIB-ul mediu pe cap de locuitor n
termeni de SPC, scznd de la 76 % din media UE-27 n
2000 la 68% n 2006.
Dei ratele de ocupare a forei de munc au crescut, ele
au rmas sczute n comparaie cu ratele din restul UE i,
de fapt, din restul rii. Aceast situaie s-a manifestat mai
ales n ratele ocuprii forei de munc n rndul femeilor.
ns, creterea lent n Mezzogiorno refect faptul c, n
economia italian n ansamblu, PIB-ul pe cap de locuitor n
termeni de SPC a sczut de la 117% din media UE n 2000
la sub 104 % n 2006. ntr-adevr, creterea n regiunile
Obiectiv 1 din Italia a fost uor mai ridicat n aceast
perioad dect n centrul i nordul rii. n consecin, se
poate afrma faptul c problema este a ntregii Italii n
aceeai msur n care este a regiunii Mezzogiorno".
Politicile privind investiiile publice la nivel naional nu
au fost prea favorabile pentru Mezzogiorno. Obiectivul
administraiei
1
de a atinge un nivel al cheltuielilor capitale
publice, excluznd fondurile specifce pentru dezvoltarea
regional, mai mare n Mezzogiorno dect n restul rii, n
raport cu populaia, nu a fost atins. Excluznd corporaiile
publice (care reprezint aproximativ 25 % din investiiile
publice totale n Italia), investiiile publice pe cap de
locuitor au fost mai mici n regiunile Obiectiv 1 (1198 euro
pe cap de locuitor pe an) fa de alte pri ale rii (1322
euro pe cap de locuitor) n perioada 2000-2006. Acest
fapt contrasteaz cu concentrarea relativ a investiiilor
publice n regiunile mai puin dezvoltate din Germania i,
ntr-o msur mai mic, n Spania.
Dup 7 ani de dezvoltare modest, criza internaional
a aruncat Italia ntr-o recesiune mai grav n 2008, mai
devreme dect n majoritatea celorlalte economii din
zona euro. Reducerea activitii economice s-a extins
asupra tuturor regiunilor, att cele RCE, ct i cele CONV
2
.
ns regiunile mai deschise (i mai reziliente) RCE tind s
se redreseze mai rapid dect cele din urm.
1 Legea fnanelor 311/2004 (Legge Finanziaria 2005), art. 1.17:
Din aceleai motive, administraia central va atinge obiectivul
de a aloca ctre Mezzogiorno cel puin 30 % din cheltuielile
capitale obinuite".
2 Regiunile CONV din Italia sunt Campania, Puglia, Calabria
i Sicilia, n timp ce Basilicata este o regiune cu instituirea
progresiv a asistenei. Toate celelalte regiuni sunt regiuni
RCE.
sunt deosebit de concentrate n regiunile mai puin
dezvoltate, ele tind s fe mai ridicate n raport cu PIB-ul
n aceste regiuni dect n altele, contribuind, astfel, la
consolidarea competitivitii acestora, fcndu-le mai
atrgtoare pentru locuit, munc i investiii.
n perioada 2002-2006, investiiile private din UE au
fost cele mai mari ntr-o zon larg ce cuprinde nord-
estul Italiei, vestul Austriei i Bayern din Germania, i
ntr-o msur mai mic, partea famand din Belgia
i o parte din rile de Jos (Harta 2.2). Aceste zone
nregistreaz unele dintre cele mai ridicate niveluri
de PIB pe cap de locuitor din Uniune. Nord-estul
Spaniei, Irlanda i mare parte din Danemarca au
nregistrat i ele niveluri relativ ridicate ale investiiilor
pe cap de locuitor, mpreun cu majoritatea regiunilor
capitalelor i numeroase aglomerri urbane cum
ar f Hamburg, confrmnd c investiia tinde spre
locuri cu accesibilitate ridicat i o bun dotare cu
capital fzic i uman n care mediul de afaceri este
deosebit de favorabil. Investiiile private au fost n
egal msur peste medie n raport cu populaia, n
regiunile extreme din Spania i Portugalia, cteva
regiuni alpine i cteva insule mediteraneene, care
sunt destinaii turistice importante (Insulele Baleare i
Creta, n special), indicnd faptul c geografa nu este
ntotdeauna un obstacol n atragerea investiiilor.
Acestea au fost semnifcativ sub medie n raport cu
populaia, n aproape toate regiunile din Europa
Central i de Est (cu excepia unor capitale), precum
i n multe regiuni de convergen din Europa de Sud,
n special n mare parte din Mezzogiorno din Italia i
Norte din Portugalia. Aceste regiuni nregistreaz un
PIB pe cap de locuitor sub media UE i deseori sub
media naional. (A se reine c nu sunt disponibile
date regionale privind investiiile din Bulgaria i
Regatul Unit.)
Sectorul public este critic n susinerea
investiiilor n multe regiuni europene
Astfel, investiiile publice joac un rol important n
aceste regiuni n creterea dotrii lor cu infrastructur
i prin urmare n mbuntirea competitivitii
ntreprinderilor afate n acestea, fcndu-le mai
atrgtoare pentru investiiile private.
De asemenea, este demn de menionat faptul
c investiiile publice sunt relativ importante
n numeroase regiuni de non-convergen cu
caracteristici geofzice particulare, cum ar f regiunile
nordice din Suedia, Corse din Frana i regiunile alpine
din Italia, precum i cele care trec prin restructurare
industrial cum ar f Nord-Pas-de-Calais din Frana i
Lige din Belgia.
Stocul de capital
Dotarea cu capital fzic reprezint un factor important
al dezvoltrii pentru economiile regionale. Statisticile
privind stocurile de capital sunt disponibile la nivel
naional pentru majoritatea rilor UE, ns lipsesc grav
pentru regiuni i, acolo unde exist, metodele utilizate
pentru generarea lor nu sunt consistente ntre ri.
Un studiu pilot comandat de DG REGIO a testat
fezabilitatea generrii unor date estimative
comparabile privind stocul de capital n regiunile
NUTS2. Dup revizuirea abordrilor principale utilizate
pentru estimare, metoda de inventar permanent (a se
vedea Manualul OCDE privind estimarea stocului de
capital, OCDE 2001, 2009) a fost selectat ca find cea
mai conform cu disponibilitatea datelor, permind
cea mai larg acoperire geografc.
Utiliznd date de la Eurostat sau din alte surse publice
disponibile n msura n care aceasta a fost posibil,
studiul a generat cifre privind stocul de capital
pentru toate regiunile UE NUTS 2. Analiza sugereaz
c estimrile sunt n general robuste i dau natere
urmtoarelor observaii. Stocul de capital este
invariabil mai mare n UE-15 dect n UE-12, cu cteva
excepii cum ar f Mazowiecke n Polonia. O cantitate
mare de capital este concentrat n partea nord-vestic
puternic industrializat a Germaniei, precum i n sud-
vest n zona Frankfurtului. Exist, de asemenea, un stoc
de capital net ridicat n nordul Italiei, sudul Franei i n
cteva regiuni spaniole, cum ar f Catalua i Castilla y
Leon.
Au fost folosite estimri pentru a calcula raportul
capital-fora de munc, ce refect msura n care
economiile regionale dispun de tehnologii bazate
predominant pe capital sau pe fora de munc.
Raportul tinde s fe mai ridicat n statele membre mai
dezvoltate i mai mici n regiunile n care fora de munc
este mai ieftin. Gruprile de regiuni cu un raport de
capital-fora de munc relativ ridicat s-au identifcat n
Austria, Germania de Vest i n rile nordice. Raportul
este ridicat i n Ile de France i Provence-Cte dAzur,
precum i n Inner London i Outer London.
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
< 1 000
1 000 - 2 000
2 000 - 3 000
3 000 - 4 000
4 000 - 5 000
> 5 000
OLSVLQIRUPDLL
SPC pe cap de locuitor
,QYHVWLLLOHSULYDWHSHFDSGHORFXLWRU63&PHGLH
IE, CY: 2002/04; EE, FR, PT, PL: 2002/05;
CZ: 2005/06; RO: 2003/06
0 500.P
REGIOgis
i politica european de coeziune rmne
deseori n urma acestei susineri publice
considerabile pentru investiii n regiuni
FERD i Fondul de Coeziune nregistreaz o pondere
important n investiiile publice n regiunile mai
puin dezvoltate din Uniune (Harta 2.3). n perioada
de programare 2000-2006, cele dou fonduri au
reprezentat mpreun peste 40 % din investiiile
publice n regiunile de convergen din Portugalia,
peste 30 % n majoritatea regiunilor din Grecia,
20-25% n regiunile de convergen din Spania, n jur
de 15% n Mezzogiorno din Italia i aproximativ 10%
n regiunile estice din Germania. ns n cele din urm,
au avut loc n contextul unei concentrri ridicate a
investiiilor publice naionale n aceste regiuni. n
rile UE-12, au reprezentat peste 20% din investiiile
publice n Letonia, Lituania i n multe regiuni din
Polonia. Mai mult, ponderea este probabil considerabil
mai mare n perioada de programare actual din
cauza sumelor mari implicate i a posibilelor efecte
adverse ale crizei asupra fnanrii naionale. ntr-
adevr, n numeroase dintre aceste ri, politica de
coeziune va f probabil principala surs de fnanare
pentru investiiile publice n aceast perioad. A
reprezentat deja o parte considerabil din totalul de
formare brut de capital fx
18
(FBCF) n sectorul public
n 2009. Politica de coeziune a nregistrat 90 % din
totalul de FBCF public n Lituania i peste 50 % n
Estonia, Ungaria, Portugalia i Slovacia.
Politica de coeziune a UE nu este important doar
pentru regiunile mai puin prospere ale Uniunii.
Este egal cu 25% din investiiile publice ntreprinse
de administraiile regionale n regiunile non-
convergen din Spania i Frana (i peste 30 % n
Catalua i Aquitaine). n plus, n West Midlands i
Londra, se estimeaz c reprezint aproximativ 15 %
din cheltuielile publice privind protecia mediului.
Finanarea UE este semnifcativ i n privina
investiiilor n capitalul uman, mbuntind
adaptabilitatea muncitorilor i sprijinind angajarea
categoriilor dezavantajate. n regiunile din centrul i
nordul Italiei, se estimeaz c reprezint aproximativ
25% din cheltuielile publice, iar n regiunea Bruxelles,
aproximativ 10%.
18 n timp ce obiectul fondurilor structurale i al Fondului de Coeziune
este mai larg dect FBCF, acesta ofer informaii privind importana
relativ a politicii n investiiile publice totale.
5.3 Cheltuielile curente i coeziunea
Administraiile regionale i locale, care sunt
principalele responsabile pentru furnizarea de
bunuri i servicii publice, deseori ntmpin restricii
fnanciare n ciuda nivelurilor ridicate de PIB pe cap
de locuitor. Unul dintre motive este faptul c numrul
persoanelor care utilizeaz serviciile publice este cu
mult mai mare dect numrul locuitorilor, ceea ce este
situaia tipic n capitale i n alte zone metropolitane.
Un alt motiv posibil este nivelul ridicat al datoriei
multor administraii locale i regionale.
Capacitatea lor de a strnge venituri din propriile
surse este, de asemenea, n multe cazuri, mai mic
dect o sugereaz PIB-ul pe cap de locuitor. Baza
pentru impozitele regionale i locale este deseori
proprietatea i/sau venitul celor care triesc acolo,
ceea ce poate diferi semnifcativ de PIB. ntr-adevr,
dotarea cu bunuri i servicii publice precum i
capacitatea de a le asigura pare s aib legtur mai
strns cu venitul pe cap de locuitor dect cu PIB-ul
pe cap de locuitor.
PIB-ul este mai concentrat dect
venitul n toate statele membre
Activitatea economic, i prin urmare, PIB-ul, este
mai concentrat la nivel regional dect populaia sau
venitul n UE. Drept rezultat, disparitile regionale
privind PIB-ul pe cap de locuitor sunt mai mari dect
diferenele ntre regiuni n privina venitului pe cap
de locuitor. Principalele motive pentru acest fapt,
dup cum se arat mai sus, sunt naveta, care de fapt
transfer venitul generat de PIB din regiunile n care
lucreaz persoanele n cele n care locuiesc, transferul
profturilor companiei i, cel mai important, cel puin
la nivelurile NUTS 1 i 2, impozitele i transferurile.
Cea din urm categorie include att cele menite s
egalizeze nivelurile veniturilor regionale, ct i cele
asociate cu sistemul de protecie social.
Disparitile privind PIB-ul pe cap de locuitor ntre
regiunile NUTS2 sunt cele mai mari n Belgia, Slovacia
i Romnia, n fecare caz din cauza concentrrii
ridicate a activitii economice n regiunea capitalei
n raport cu populaia. n Romnia, PIB-ul pe cap de
locuitor este aproximativ de dou ori mai mare dect
media naional din toate aceste ri, deoarece multe
dintre persoanele care produc PIB-ul locuiesc n
regiuni vecine. Prin contrast, disparitile regionale
privind PIB-ul pe cap de locuitor sunt relativ mici n
rile de Jos, parial din cauza c PIB-ul i populaia
sunt distribuite ntre regiuni n moduri similare, iar
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
0 - 1
1 - 2
2 - 5
5 - 10
10 - 20
> 20
OLSVLQIRUPDLL
0 - 1
1 - 2
2 - 5
5 - 10
10 - 20
> 20
Procent
3RQGHUHD)(5'LD)RQGXOXLGHFRH]LXQHvQWRWDOXOLQYHVWLLLORUSXEOLFH
'.GRDUGDWHQDLRQDOH3/L37PHGLH
&=GDRU%*L52DGHUDUH
0 500.P
REGIOgis
naveta ntre regiuni (mai degrab dect n cadrul
acestora) se af la un nivel mult mai sczut.
Naveta este important n ceea ce privete
reducerea disparitilor regionale, n
special n anumite state membre
Naveta joac un rol important n reducerea
disparitilor privind veniturile ntre regiunile NUTS2
n numeroase ri. Naveta tinde s mreasc PIB-ul pe
cap de locuitor n regiunile capitalei i s-l reduc n
regiunile vecine, care prin urmare tind s nregistreze
cele mai mari niveluri de venit primar pe cap de
locuitor n raport cu PIB pe cap de locuitor. n Austria,
de exemplu, din cauza navetei spre Viena, venitul pe
cap de locuitor n Burgenland este cu 42% mai mare
dect PIB-ul pe cap de locuitor, iar n Niedersterreich
cu peste 26 % mai mare. n mod similar, n regiunea
Wallonne din Belgia, venitul primar este cu 21% mai
mare dect PIB-ul. Diferene similare se observ n
alte ri, n special n cele n care regiunea capitalei
este relativ mic din punct de vedere geografc i al
regiunilor nvecinate, care sunt, n mod corespunztor,
surse mai importante de for de munc
19
. n UE, per
ansamblu, venitul primar este cu aproximativ 8% mai
puin dispersat dect PIB-ul ntre regiuni.
Impozitele i sistemele de transferuri sunt
i mai importante n vederea reducerii
disparitilor privind veniturile ntre regiuni,
att la nivel naional, ct i la nivelul UE
Disparitile privind venitul disponibil pe cap de
locuitor ntre regiuni sunt mai mici dect disparitile
privind att PIB-ul pe cap de locuitor ct i cele
privind venitul primar n toate statele membre, ca
rezultat al redistribuirii veniturilor prin impozite i
transferuri. Aceeai situaie se aplic pe tot teritoriul
UE. Disparitile regionale privind venitul disponibil
ntre regiuni sunt cu aproximativ 18% mai mici dect
disparitile privind PIB-ul.
PIB-ul mediu pe cap de locuitor n 10% din regiunile
cu cele mai mari niveluri n termeni de SPC a fost de
4,5 ori mai mare dect media din 10 % din regiunile
cu cele mai mici niveluri n 2007. n termeni de venit
disponibil, acesta a fost cu 3,9 mai mare
20
.
Efectul redistributiv al impozitelor i transferurilor
este deosebit de mare n Danemarca, care prin urmare
nregistreaz cele mai mici dispariti privind venitul
disponibil pe cap de locuitor ntre regiunile NUTS 2
din UE (Harta 2.4). Efectul este doar puin mai mic n
Frana, rile de Jos, Austria i Suedia. Prin contrast,
efectul redistributiv este relativ redus n Spania, Italia
i Romnia, care nregistreaz cele mai mari dispariti
privind veniturile ntre regiuni din UE, mpreun cu
Bulgaria, Ungaria i Slovacia
21
.
19 Din acest motiv, analiza este realizat la nivel NUTS 1 n Belgia,
Germania, rile de Jos i n Regatul Unit. Acestea sunt cele patru state
membre cu cele mai mare rate ale densitii populaiei n UE.
20 20% din regiunile cu cele mai mari i cele mai mici niveluri de PIB
pe cap de locuitor i de venit pe cap de locuitor sunt calculate, aici,
n termeni de populaie mai degrab dect de numr de regiuni,
pentru a ine cont de dimensiunile foarte diferite ale populaiei din
regiunile NUTS2.
21 Nu sunt disponibile date pentru Grecia.
PIB, venitul i furnizarea de
bunuri i servicii publice
Furnizarea de bunuri i servicii publice este important
pentru sporirea oportunitilor de dezvoltare i
creterea standardelor de via n regiuni. Un PIB pe
cap de locuitor ridicat nu asigur neaprat o dotare
sufcient pentru populaia care locuiete n regiune.
PIB-ul pe cap de locuitor, care tinde s fe indicatorul
utilizat pentru msurarea prosperitii relative a
regiunilor, se refer la venitul generat de producia
de bunuri i servicii n regiune, n raport cu populaia
local. ns nu ntregul PIB generat ntr-o regiune
este alocat neaprat persoanelor care locuiesc ntr-o
regiune. O parte din acesta poate f alocat persoanelor
externe care lucreaz n regiune, ns locuiesc n alt
parte adic celor care fac naveta n regiune, care
sunt parial responsabili de PIB-ul generat n acel loc.
O parte din el va lua forma unor profturi de afaceri
care pot f apoi transferate n alte regiuni sau chiar n
alte ri. O parte poate f transferat n afara regiunii
de ctre persoane fzice, de exemplu sub forma unor
transferuri de fonduri n strintate. Astfel, venitul
disponibil pe gospodrie ntr-o regiune difer de PIB.
Prin urmare, relaia dintre PIB-ul pe cap de locuitor
i venitul disponibil pe gospodrie la nivel regional
nu este, nici pe departe, una sistematic. Factorii
determinani fnali ai venitului disponibil pentru
cheltuielile gospodriilor sunt impozitele impuse de
administraie i contribuiile pltite, ambele putnd
varia, n mod semnifcativ, ntre regiuni. Regiunile cu
un PIB pe cap de locuitor crescut nu nregistreaz,
neaprat, un nivel ridicat al venitului disponibil al
gospodriei pe cap de locuitor, i nici PIB-ul mic pe cap
de locuitor nu implic n mod necesar un nivel sczut
al venitului gospodriei i standarde de trai sczute.
Este la fel de important s se in cont de efectul
transferurilor n natur ceea ce nu este exprimat
n aceste cifre. n toate rile, educaia i serviciile
de sntate sunt oferite gratuit i, n consecin,
contribuie semnifcativ la coeziunea economic,
social i teritorial. Calitatea acestor servicii variaz
att n cadrul acestor ri, ct i ntre ele, ceea ce, n
mod ideal, ar trebuie s fe luat n considerare atunci
cnd se evalueaz disparitile privind veniturile. n
mod egal, serviciile sociale, cum ar f ngrijirea copiilor
i a vrstnicilor, sunt oferite gratuit sau cu mult sub
costul real n anumite ri - n special n rile nordice
-, ns nu i n altele, astfel completnd de fapt
venitul mult mai mult n primul caz dect n al doilea.
Ignorarea acestor servicii deformeaz comparaiile
ntre ri - i, n anumite cazuri, ntre regiuni -, dei, din
cauza lipsei de date, devine difcil integrarea lor n
analiz.
aisprezece din cele 20 de regiuni n care impozitele i
transferurile au cel mai mare efect sunt fe regiuni de
convergen, fe regiuni de tranziie, iar interveniile
administraiei mresc venitul disponibil pe cap de
locuitor cu cel puin 9%. Aceste regiuni includ Asturias
din Spania, Calabria din Italia, Wales i Irlanda de Nord
din Regatul Unit, regiunea fnlandez It-Suomi i cele
dou regiuni estice ale Ungariei. n patru din landurile
germane estice, creterea este de peste 15%.
Numrul regiunilor NUTS2 (132) n UE n care venitul
disponibil pe cap de locuitor a crescut n raport cu
PIB-ul pe cap de locuitor este mult mai mare dect
numrul n care s-a redus (50), refectnd concentraia
mai mare a activitii economice fa de cea a
populaiei.
n ansamblu, venitul gospodriilor pe cap de locuitor
n UE este semnifcativ mai egal ntre regiuni dect PIB-
ul pe cap de locuitor, n principal din cauza efectului
net al impozitelor i al transferurilor. ns acest efect
variaz n mod considerabil ntre ri, precum i scara
navetei, care este important n transferul venitului
generat n regiunile capitalei n special ctre zonele
vecine n numeroase ri.
Dezvoltrile de dup 2000 indic o reducere treptat a
disparitilor regionale n UE att n privina venitului,
ct i a PIB-ului.
Regiunile capitalei: un tip special
al entitilor administrative
Regiunile capitalei n UE prezint numeroase
caracteristici comune. n aproape toate statele
membre, acestea nregistreaz cel mai mare PIB pe
cap de locuitor, ca rezultat al concentrrii mai ridicate
a activitii economice n acestea dect a populaiei.
Berlin reprezint excepia principal. PIB-ul pe cap de
locuitor n Lazio din Italia i Madrid din Spania nu este
nici el la nivelul cel mai ridicat n aceste ri, cu toate c
se af cu mult peste media naional.
Fluxuri mari de navetiti sosesc zilnic n regiunile
capitalei din regiunile vecine, crescnd PIB-ul pe cap
de locuitor n regiunile capitalei, i reducndu-l n cele
din vecintate. Exist 12 regiuni de capital printre
cele 20 de regiuni n UE n care venitul primar pe cap
de locuitor se af la nivelul cel mai sczut sub PIB-ul
pe cap de locuitor. Cazul primar este Bruxelles, avnd
un PIB pe cap de locuitor aproape dublu fa de media
naional i un venit primar pe cap de locuitor cu 7 %
sub aceasta. n Londra, PIB-ul pe cap de locuitor este
cu 178% peste media naional, venitul primar cu 71%
peste; Praga nregistreaz cifre de 109 % i, respectiv,
47 % peste, iar Viena cu 34 % i, respectiv, 4 % peste.
Aceste diferene mari refect parial dimensiunea
relativ mic a oraelor respective i faptul c acestea nu
reprezint regiuni funcionale coerente. Alte regiuni
de capital cu dimensiuni geografce mari, defnite n
termeni de NUTS2, nregistreaz intrri de navetiti mai
sczute (mare parte din fenomenul de navet avnd loc
n cadrul regiunii) dar, totui, semnifcative, n anumite
cazuri, cum ar f Ile de France i regiunile n care sunt
situate Budapesta, Varovia i Atena. n toate acestea,
decalajul dintre venitul primar pe cap de locuitor i
media naional este cu peste 10% mai mic dect ntre
PIB-ul pe cap de locuitor i media naional.
De asemenea, regiunile capitalei tind s transfere
venituri semnifcative ctre alte regiuni prin operarea
sistemului fscal, ceea ce reduce venitul disponibil.
Singurele excepii sunt Berlin, Bruxelles i Atena. Suma
transferului este deosebit de ridicat n Romnia,
Slovacia i n Regatul Unit, venitul disponibil pe cap de
locuitor find redus cu peste 15 % n fecare caz. Suma
este uor mai mic n Frana, Ungaria i Polonia, unde
reducerea este de peste 10%.
Acest transfer al venitului spre exterior poate afecta
abilitatea autoritilor din regiunile capitalei de a
menine serviciile publice necesare persoanelor care
lucreaz n aceste regiuni, precum i celor care locuiesc
acolo, sau poate duce la impozite relativ mari asupra
rezidenilor pentru fnanarea acestor servicii.
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
1,00 - 1,05
OLSVLQIRUPDLL
< 0,90
0,90 - 0,95
0,95 - 1,00
1,05 - 1,10
> 1,10
5DSRUWXOGLQWUHYHQLWXOGLVSRQLELOLYHQLWXOSULPDU
(IHFWXOQHWDOLPSR]LWHORULDOWUDQVIHUXULORUSXEOLFH
5DSRUWXOHVWHH[SULPDWIDGHPHGLDQDLRQDO
0 500.P
REGIOgis
6. Politicile naionale i
criza economic
6.1 Criza economic i planurile
naionale de stimulare
n 2009, economia UE a experimentat cea mai grav
recesiune dup cel de-al doilea rzboi mondial. PIB-ul
s-a micorat cu peste 4%, iar omajul a crescut la 10%
la sfritul anului. ns aceste efecte au fost moderate
de Planul european de redresare economic
22
(PERE)
aprobat de Consiliul European n decembrie 2008.
Acesta a inclus dou elemente principale:
t o injecie major de putere de cumprare pentru
a stimula cererea pe termen scurt i a restabili
ncrederea consumatorilor i a mediului de afaceri;
t msuri pe termen scurt pentru a consolida
competitivitatea UE pe termen lung.
Prima a inclus o expansiune bugetar de 170 de
miliarde de euro din sursele naionale cu un plus
de 30 de miliarde de euro din surse UE, mare parte
sub forma unor pli accelerate n cadrul politicii de
coeziune (a se vedea Tabloul).
Multe state membre au adoptat
planuri naionale de stimulare
ncepnd cu toamna anului 2008, multe state membre
au adoptat pachete de stimulare, nsumnd n total
aproximativ 1,5% din PIB-ul UE n 2009 i aproximativ
22 Planul european de redresare economic. COM(2008) 800 fnal.
la fel n 2010. ns, dimensiunea acestora a variat n
mod considerabil, avnd tendina de a f mai mare
n rile care aveau o marj de manevr fscal mai
important (Figura2.15).
n cinci state membre (Luxemburg, Cipru, Polonia,
Suedia i Finlanda), stimularea total s-a ridicat la
peste 2% din PIB n 2009 i n 2010, n timp ce n 11
state membre, ea s-a cifrat sub 1 % iar, n trei dintre
acestea (Grecia, Lituania i Romnia), sub 0,5%.
Natura msurilor adoptate a fost, de asemenea,
diferit. Acestea pot f mprite n patru categorii
principale:
t asisten pentru gospodrii (aproximativ
0,5 % din PIB-ul 2009-2010), msura principal,
reprezentnd aproximativ o treime din stimularea
total i constnd, n principal, n reduceri
temporare de impozite i contribuii sociale i
suport special pentru gospodriile cu venituri
mici;
t creterea investiiilor publice (aproximativ
0,3% din PIB-ul 2009-2010), constnd n proiecte
noi sau accelerate, n special n infrastructur;
t asisten pentru ntreprinderi (0,4 % din PIB-
ul 2009-2010) pentru a oferi asisten temporar
sectoarelor celor mai afectate cum ar f sectorul
auto;
t msuri legate de piaa muncii (0,25 % din PIB-
ul 2009-2010) pentru a atenua impactul social al
crizei.
Ponderea relativ acordat fecreia dintre acestea
a variat ntre ri, n funcie de impactul specifc al
crizei. n Luxemburg, Austria, Regatul Unit i Finlanda,
sprijinul s-a concentrat asupra gospodriilor, n
Danemarca, Republica Ceh, Ungaria i Suedia, n
principal asupra pieei muncii, n Frana i Slovenia
asupra ntreprinderilor, iar n Polonia, asupra
investiiilor publice. n Belgia, Spania i Germania,
ponderea acestor msuri a fost relativ egal.
Ca i n cazul altor msuri, prioritatea acordat
investiiilor publice a diferit n mod semnifcativ ntre
ri, cu numeroase ri de coeziune (Grecia, Ungaria,
Letonia, Lituania i Romnia) nefind n msur s-
i extind cheltuielile din cauza spaiului de aciune
fscal limitat.
Majoritatea creterilor n investiiile publice a luat
forma proiectelor de infrastructur, dintre care
multe se afau deja n pregtire. Principala excepie
o reprezint Germania, unde s-a acordat prioritate
proiectelor pentru creterea efcienei energetice n
conformitate cu liniile directoare ale Comisiei. Doar
cteva ri (Letonia, Slovacia i Slovenia printre rile
de coeziune) au adoptat msuri pentru stimularea
semnifcativ a cercetrii i dezvoltrii.
Pachetele au prevenit reducerea i mai mare a PIB-ului
i creterea numrului de pierderi de locuri de munc
i de nchideri de frme. Fiind temporare, majoritatea
acestor msuri se va ncheia n 2011 o dat cu reluarea
dezvoltrii economice.
n care regiunile au jucat un rol
activ n combaterea efectelor crizei
Mare parte din reacia la criz a avut loc la nivel
naional. ns autoritile regionale i locale au jucat i
ele un rol important n anumite ri, n special n cele
cu un grad semnifcativ de descentralizare fscal.
Au fost iniiate pachete majore de stimulare n
numeroase regiuni. De exemplu, toate regiunile
din Italia i-au introdus propriile pachete, nsumnd
aproximativ 5,5 miliarde de euro n total sau
aproximativ jumtate din stimularea total. Pachete
Politica de coeziune a UE n
planul de redresare
n 2009, politica de coeziune a UE a avut un rol-cheie n
cadrul Planului european de redresare economic. n 2009,
s-au fcut pli de avansuri semnifcative n baza politicii de
coeziune, permind direcionarea mai multor sume ctre
proiecte de prioritate (din totalul de pli de 11,25 miliarde
euro, 6,25 miliarde euro s-au alocat ca reacie la criz). n
cazul multor programe pentru perioada 2000-2006, datele
de eligibilitate au fost extinse astfel nct s asigure mai
multe oportuniti pentru absorbia fnanrii i multe
state membre au crescut viteza i suma plilor de avansuri
ctre benefciari pentru a-i asista n gestionarea crizei.
La sfritul anului 2009, peste 93 de miliarde de euro s-au
alocat unor proiecte specifce pe teren, echivalent cu peste
27% din fondurile totale alocate pentru ntreaga perioad
de programare 2007-2013.
Cea mai mare injectare de fonduri s-a realizat n statele
baltice care au fost afectate cel mai grav de recesiune,
plile ridicndu-se la aproximativ 4 % din PIB n Estonia
i Lituania i 2,5 % n Letonia. Plile s-au ridicat la peste
2 % din PIB i n Ungaria i Polonia. Cele mai mari rate
de absorbie s-au observat n rile afectate cel mai grav
de recesiune, i anume n Irlanda, Estonia i Lituania, n
care investiiile au sczut cu peste 35 % n fecare caz, iar
consumul cu peste 10%.
Majoritatea acestor ri au avut la dispoziie doar un spaiu
fscal limitat pentru msurile contraciclice, iar pachetele lor
naionale de stimulare au fost printre cele mai mici n UE.
Structura cheltuielilor a fost, n linii mari, n concordan
cu Planul european de redresare economic i obiectivele
Europa 2020. Aproximativ 60 de miliarde de euro s-au
alocat proiectelor n domeniile legate de cele din urm. n
special, 28% din proiectele fnanate se refer la inovare i
ntreprinderi i aproximativ 20% sunt dedicate dezvoltrii
capitalului uman. n plus, aproximativ jumtate din
fondurile alocate pentru creterea atractivitii locurilor
s-a dedicat transportului curat (feroviar), mediului i
proiectelor culturale i sociale.
Absorbia fondurilor a fost deosebit de ridicat n privina
asistenei pentru ntreprinderi, n care peste 36 % din
fondurile alocate n perioada de programare au fost
deja angajate n 2009, precum i n privina investiiei n
capitalul uman (s-au absorbit 25% din fonduri).
Finanarea UE a reprezentat o parte major din investiiile
publice totale n 2009 n multe state membre n care
constrngerile bugetare au limitat i probabil continu
s limiteze suma cheltuielilor naionale i n anii viitori,
din cauza nevoii de a reduce mprumuturile guvernului.
De aceea, n aceste ri, fnanarea UE reprezint cheia
asigurrii unui anumit grad de stabilitate n nivelurile
investiiilor publice i, n consecin, o parte crucial a
redresrii economice.
de stimulare semnifcative au fost implementate i
n toate landurile din Germania, Vlaanderen (Belgia),
Gelderland (Olanda) i n Scoia i n ara Galilor
(Regatul Unit). Acestea au inclus n general, aceleai
tipuri de msuri ca i cele naionale, cu accent special
asupra proiectelor de infrastructur. n Spania, multe
regiuni au introdus reduceri temporare de impozite
i alte tipuri de sprijin pentru industria auto pentru
a completa msurile guvernamentale naionale. n
UE-12, singurul exemplu de suport regional direct s-a
observat n Slovenia
23
.
6.2 Efectele crizei economice
asupra fnanelor publice i
perspectivele investiiilor publice
Finanele publice au suferit dramatic n urma recesiunii
economice grave care a nceput n 2008. Toate statele
membre au nregistrat un defcit bugetar n 2009
(n anumite - Irlanda, Spania, Grecia i Regatul Unit -
ridicndu-se la peste 10% din PIB) i se estimeaz ca
situaia s fe la fel n toate statele membre n 2010 i
n 2011. Defcitul mediu n UE a fost de 6,9% din PIB
i se ateapt la o cretere la 7,5 % n 2010. Datoria
public acumulat s-a cifrat n medie la 73,5% din PIB
n 2009 i se ateapt s creasc la peste 83% n 2011
dac nu apar schimbri de politic.
23 Grzegorz, G. i Chor-Ching, G. (2009), Financial Crisis in Central
and Eastern Europe: From Similarity to Diversity (Criza fnanciar
n Europa Central i de Est: de la similaritate la diversitate), Banca
Mondial-EUROREG.
Defcitele publice i datoria public sunt
moteniri problematice ale crizei
Deteriorarea fnanelor publice se ateapt s
creasc pn cel puin 2011, n ciuda consolidrii
fscale prevzute n recent adoptatele programe de
stabilitate i convergen. Se prognozeaz o cretere a
datoriei publice pn n 2011 n medie de aproximativ
25 de puncte procentuale din PIB n raport cu 2007 n
UE i de peste 70 de puncte procentuale n Irlanda, de
peste 50 de puncte procentuale n Letonia, de peste
40 de puncte procentuale n Regatul Unit i doar puin
mai mic n Spania i n Grecia (Figura2.16).
n ciuda pachetelor de stimulare adoptate de multe
state membre, doar o parte limitat din creterea
prognozat a datoriei se datoreaz cheltuielilor
suplimentare ale guvernului. Principala parte rezult
din scderea veniturilor guvernului din impozite i
pli de contribuii sociale, ca rezultat al recesiunii
economice (aa-numiii stabilizatori automai
care previn declinul i mai pronunat al activitii
economice). Desigur, exist i un efect de numitor"
cauzat de declinul PIB-ului n 2009.
Nivelurile ridicate ale datoriei publice reprezint
principalele moteniri ale crizei pe termen mediu,
fcnd ca durabilitatea fnanelor publice s fe
o prioritate n agenda legislativ. n majoritatea
cazurilor, redresarea economiei i a bazei de
impozitare, mpreun cu retragerea msurilor de
stimulare nu vor f sufciente pentru a reduce datoria
public la nivelurile dinainte de criz. Pentru a atinge
acest obiectiv, va f nevoie de o ajustare prelungit
24
.
ceea ce amenin investiiile
publice n anii urmtori
Exist riscuri serioase ca astfel de ajustri s duc
la reduceri n ceea ce privete investiiile publice,
dup cum s-a ntmplat n perioadele similare ale
consolidrii bugetare n trecut. Aceasta a fost situaia,
de exemplu, n anii 1990, cnd datoria public a fost
redus pentru a se conforma criteriilor de la Maastricht
necesare pentru a adera la Uniunea Monetar. Riscul
este deosebit de grav n statele membre n care datoria
public a crescut cel mai mult. Dovezile empirice arat
c rile cu niveluri mari ale datoriei publice tind s
aib niveluri sczute de investiii publice, n special n
perioadele consolidrii fscale.
ns regula de aur" a economiei este ca cheltuielile
publice productive" s nu fe reduse la fel de sever
ca alte elemente n perioadele restriciilor bugetare,
deoarece acestea pot stimula rate mai mari ale
dezvoltrii pe termen lung care sunt eseniale
pentru o consolidare bugetar durabil
25
. ntr-
adevr, reducerea investiiilor publice va ngreuna
reducerea nivelurilor de mprumut guvernamental pe
termen lung din cauza efectului de micorare asupra
dezvoltrii (a se vedea Tabloul).
Impactul crizei asupra fnanelor publice
nu a fost att de puternic n cazul
autoritilor regionale i locale ca n
cazul administraiilor centrale n 2009
Administraiile regionale i locale au fost afectate n
msuri variabile de recesiunea economic, n funcie
de scara lor, structura cheltuielilor i sursele de venit
ale acestora. ns, n ansamblu, efectul a fost mai redus
dect cel asupra administraiilor centrale n 2009.
Cheltuielile publice au crescut cu 2,2 % n termeni
nominali n UE n 2009. n cele trei state baltice,
cheltuielile au sczut. Creterea general a cheltuielilor
a fost mai mare pentru administraiile centrale (cu
2,6 %) dect pentru nivelurile subnaionale (cu
1,7%). Doar n Republica Ceh, Malta i Austria a fost
24 Comisia European, Direcia General Afaceri Economice i
Financiare, Prognoza economic european toamna 2009.
Bruxelles, 2009.
25 Mintz J. i Smart M. (2006), Incentives for public investment under
fscal rules (Stimulentele investiiilor publice conform regulilor
fscale), Policy Research Working Paper Series 3860, Banca Mondial.
creterea mai mare pentru a doua categorie dect
pentru prima (Figura2.17).
Investiiile publice n UE au crescut, n 2009, att
la nivelurile centrale ct i la cele subnaionale ale
administraiei, cu puin mai mult dect cheltuielile
totale, refectnd msurile de stimulare. Au existat,
ns, diferene majore ntre statele membre. Investiiile
publice au sczut n multe ri de coeziune, cu pn la
35% n Letonia i Lituania i cu peste 20% n Estonia,
cu puin sub 20 % n Irlanda i cu aproape 15 % n
Bulgaria. Cele mai mari creteri s-au nregistrat tot n
dou ri de coeziune, Cipru (36%) i Polonia (22%),
unde efectul crizei a fost mult mai modest.
Veniturile nivelurilor de administraie subnaionale au
fost afectate de criz doar n mic msur, deoarece,
Investiiile publice i
consolidarea bugetar
Studiile economice arat c reducerile privind
investiiile publice n infrastructur i n educaie pot
avea efecte duntoare asupra dezvoltrii economice
pe termen lung, ceea ce poate cntri mult mai greu
dect reducerea pe termen scurt a defcitului bugetar.
De exemplu, Zagler i Durnecker (2003) arat efectele
cheltuielilor publice privind investiiile publice n
infrastructur i n educaie asupra dezvoltrii pe
termen lung. Acest aspect este deosebit de important
deoarece transpune agenda de cercetare privind
problemele legislative fscale dintr-o perspectiv
limitat strict la termenul scurt spre o abordare mai
axat pe termen lung. Cu toate c provoac defcituri
bugetare pe termen scurt, investiiile publice pentru
stimularea dezvoltrii au un efect pozitiv nu doar
asupra dezvoltrii economice, ci i asupra creterii
veniturilor din impozite. Dac investiiile publice
sunt reduse n interese bugetare pn la nivelul unor
defciene investiionale semnifcative, exist riscul
ca veniturile s scad mai mult dect mbuntirea
imediat adus defcitului de numerar, ca rezultat al
reducerii dezvoltrii economice. Aceti autori arat c
efectele reducerii investiiilor publice sunt negative nu
doar n privina dezvoltrii economice, ci i n privina
poziiei bugetare a rii. n consecin, dac aceasta
este situaia, se poate formula concluzia c nu exist o
compensare" ntre investiiile publice i consolidarea
fscal pe termen mediu i lung, ci chiar situaia opus.
Reluarea dezvoltrii economice este obligatorie
pentru o consolidare durabil a fnanelor publice,
iar investiiile publice pot juca un rol semnifcativ n
redresarea economiei.
n general, acestea depind mai puin de impozite
dect de transferurile administraiei centrale, ceea ce
reprezint peste 40% din venitul lor total. Acestea au
crescut n 2009 n ciuda crizei, n multe cazuri ca parte
a msurilor naionale de stimulare, dei au sczut, n
mod considerabil, n cele trei state baltice din cauza
gravitii recesiunii.
n ciuda impactului crizei n general redus asupra
resurselor fnanciare ale administraiilor subnaionale
n 2009, exist o preocupare fa de reducerile
ateptate n anii urmtori, n special n rile cu defcit
mare i niveluri mari de datorie. Administraiile
subnaionale sunt responsabile pentru o mare parte
din investiiile publice i pentru asigurarea bunurilor
i serviciilor publice importante n privina bunstrii
sociale i pentru mbuntirea oportunitilor de
dezvoltare. n multe cazuri, mare parte din veniturile
lor provin de la administraia central. n timp ce
regiunile cu autonomie fscal semnifcativ au fost
cele mai grav lovite de recesiunea economic n 2009,
ele pot avea o situaie mai bun dect celelalte n
timpul redresrii economice dac bugetele naionale
sunt consolidate n acelai timp.
7. Condiiile structurale pentru
o coeziune de succes
Intervenia guvernului n vederea atingerii
obiectivelor de coeziune nu implic doar cheltuieli
publice. Ea include, de asemenea, msuri pentru
stabilirea condiiilor structurale n vederea unei
alocri mai efciente a resurselor. O planifcare i o
implementare efcient sunt necesare nu doar pentru
o dezvoltare susinut, ci i pentru o maximalizare a
impactului investiiilor publice. Ele pot asigura un
impact chiar mai mare n regiunile cu niveluri mai
ridicate ale omajului i cu un potenial mai mare
pentru dezvoltare. Astfel, reformele structurale nu
sunt importante doar pentru dezvoltare n general n
UE, ci i pentru gestionarea disparitilor regionale.
Politica de coeziune ofer un stimulent semnifcativ
pentru cererea pe termen scurt n multe state membre
ale UE. Riscurile asociate, n termeni de infaie i
dezechilibre ale contului curent, pot f reduse prin
reforme structurale corespunztoare, orientate spre
fexibilitate, i prin politici orientate spre stabilitate. Un
efect durabil asupra ofertei n economie l poate avea
sinergia dintre o politic de coeziune a UE, canalizat
spre cele mai productive investiii n capitalul uman
i fzic (completate de investiiile publice naionale),
i politicile de reform fscal i structural de sprijin.
Statele membre au implementat o serie de msuri
structurale ca parte din programele naionale de
reform (PNR) n anii trecui, find elaborat un al
doilea set pentru anii 2008-2010 n baza Strategiei
de la Lisabona revizuite i orientate pe dezvoltare i
ocuparea forei de munc. Prioritile includ stabilirea
unor piee ale muncii i de produse funcionale,
crearea unui mediu favorabil pentru afaceri i inovare,
precum i creterea competitivitii.
Un cadru instituional adecvat i o administraie
public efcient sunt identifcate n mod repetat ca
find cerinele prealabile necesare pentru a crea un
mediu favorabil creterii i competitivitii i pentru
a realiza pe deplin benefciile oferite de investiiile
publice i, n special, de politica de coeziune a
UE. Reforma administraiei publice ocup un loc
proeminent n agenda multor state membre, n
special a celor pentru care slbiciunile structurale n
acest domeniu reprezint un impediment n atingerea
obiectivelor de dezvoltare economic.
Statele membre au progresat n adoptarea
unor abordri coerente i integrate fa
de cercetare i dezvoltare i inovare
Cercetarea i inovarea sunt critice pentru o economie
avansat a cunoaterii, bazat pe producia de bunuri
i servicii de nalt valoare adugat.
Statele membre au devenit tot mai contiente de
faptul c a mbunti performana economic i a
rspunde nevoilor societii vor necesita aezarea
politicii de cercetare i dezvoltare ntr-un context mai
larg precum i dezvoltarea ei ntr-o manier coerent
cu alte domenii de politici. Procesul revizuit de la
Lisabona i-a manifestat utilitatea prin ncurajarea
unei orientri comune a politicilor i stabilirea unor
obiective cuantifcate limitate, ns, n acelai timp,
lsnd statelor membre libertatea de a experimenta
i de a proiecta msuri specifce, adaptate structurii
lor economice, caracteristicilor instituionale i
prioritilor naionale. Strategiile naionale de
cercetare i dezvoltare s-au dezvoltat treptat spre un
amestec de politici mai coerente i mai complexe,
cuprinznd diferite ministere i implicnd schimbri n
contextul instituional. n acest context, se estimeaz
ca investiiile fnanate n baza politicii de coeziune s
aib un impact mai mare.
dei cheltuielile privind cercetarea
i dezvoltarea au rmas la un nivel
sub obiectivul de la Lisabona
Obiectivul de a crete cheltuielile totale cu cercetarea i
dezvoltarea la 3% din PIB-ul UE s-a pstrat n strategia
Europa 2020. Toate statele membre i-au stabilit
propriile obiective naionale, care n majoritatea
cazurilor se cifreaz sub 3 %. Mrirea cheltuielilor
privind cercetarea i dezvoltarea a nregistrat un
progres foarte lent, cheltuielile crescnd doar puin
de la 1,8 % la 1,9 % din PIB n perioada 2000-2008.
n general, creterile considerabile n cercetare i
dezvoltare au avut loc n rile n care acestea au fost
relativ mici. n acelai timp, fnanarea public pentru
cercetarea i dezvoltarea privat crete, mai degrab
sub forma unor msuri indirecte cum ar f stimulentele
fscale, dect a unora directe
26
.
Cheltuielile i politicile de cercetare i dezvoltare sunt
expuse riscului de micorare din cauza presiunilor
enorme asupra bugetelor publice i private. n acest
context, este important ca statele membre s se
bazeze pe propriul progres i s gestioneze slbiciunile
pentru a menine tendinele pozitive actuale i pentru
a le duce mai departe dup 2010.
Multe regiuni sunt tot mai
implicate n politicile de cercetare i
dezvoltare i n cele de inovare
Multe regiuni au ajuns s joace un rol esenial n
politicile de inovare ale statelor membre. Ele i-au
dezvoltat propriile strategii de inovare, bazndu-se
pe punctele tari existente i pe potenialul local. Ele
tind s se concentreze asupra unor zone selectate
sau asupra unor tehnologii orientate pe sectoare
specifce. Scopul principal al implicrii regionale
este de a promova transferul de tehnologie, inovare
i comercializare. ns aceast implicare n politicile
de cercetare i n special, n Spaiul European de
Cercetare, a dus la rezultate variate. O evoluie
potenial important este faptul c regiunilor din
rile federale le-a fost acordat responsabilitate
din ce n ce mai mare n ceea ce privete fnanrile
proiectelor tiinifce de baz i universitare. Prin
contrast, regiunile care pur i simplu implementeaz
de sus n jos politicile naionale privind cercetarea
i inovarea nu au nicio posibilitate de a se implica n
propriile politici n alt fel, dect prin participarea la
proiecte fnanate de UE
27
.
S-a realizat un progres n modernizarea
sistemelor de educaie superioar
Perioada de dup 2000 a asistat la o activitate
legislativ cuprinztoare, n vederea unor reforme care
susin excelena bazei de cercetri publice, n special
n privina universitilor. Modernizarea universitilor
a fcut parte din Agenda de la Lisabona.
26 Trends in R&D policies for a European knowledge-based economy
(Tendinele politicilor de cercetare i dezvoltare pentru o economie
european bazat pe cunoatere), Rapoarte tiinifce i tehnice
JRC. Comisia European, 2009.
27 Contribution of policies at the regional level to the realisation of
the European Research Area (Contribuia politicilor la nivel regional
la realizarea Spaiului European de Cercetare), ERAWATCH, iniiativ
comun a Direciei Generale pentru Cercetare a Comisiei Europene
i a Centrului Comun de Cercetare (JRC). Comisia European. 2009.
Universitile europene au implementat schimbri
majore ale politicilor privind guvernarea, fnanarea
i resursele umane. Creterea competitivitii a
stimulat universitile s-i dezvolte strategii pentru
atragerea studenilor, cercetrilor i a fnanrii i
pentru a crete proflul tiinifc. n majoritatea rilor,
autonomia instituional acordat universitilor
a fost consolidat. Acest fapt a implicat metode
de coordonare mai competitive i mai orientate
pe performan ntre stat i instituiile de educaie
superioar, precum i ntre cele din urm. A mai
nsemnat i o reorganizare corespunztoare a
proceselor decizionale n cadrul instituiilor. Finanarea
pentru universiti s-a schimbat, nregistrnd un
declin n granturile n bloc i o cretere a fnanrii
competitive i a celor din contracte.
ns statele membre continu s ntmpine provocri
n ceea ce privete modernizarea educaiei superioare.
Criza economic a dus la reduceri semnifcative n
cheltuieli ceea ce poate prezenta un risc pentru
progresul deja atins. Cadrul strategic pentru
cooperarea european n educaie i formare (ET
2020"), adoptat de Consiliu n mai 2009, subliniaz
nevoia de a continua agenda de modernizare pentru
educaia superioar i de a mbunti calitatea i
efciena educaiei i a formrii
28
.
Potenialul de afaceri a fost deblocat
treptat, n special n IMM-uri
ntreprinderile din UE se confrunt zilnic cu o serie
de obstacole care limiteaz activitile. Acestea
le restricioneaz abilitatea de a opera la nivel
internaional i reduc impactul suportului FERD
pentru mbuntirea competitivitii frmelor.
Firmele deseori trebuie s gestioneze 27 de sisteme
legale diferite pentru aceeai tranzacie i s suporte
greutile administrative i costurile asociate, inclusiv
la nfinarea unor ntreprinderi. Acestea tind s
contrabalanseze suportul asigurat prin politica de
coeziune pentru creterea competitivitii frmelor (70
de miliarde de euro n 2007-2013). Aceste probleme
afecteaz n special IMM-urile care reprezint o
preocupare principal a politicilor, mpiedicnd
abilitatea lor de a profta de oportunitile create de
piaa unic.
n al doilea set de programe naionale de reforme, s-a
realizat un anumit progres n mbuntirea mediului
28 Focus on Higher Education in Europe 2010: The impact of the
Bologna Process (Focus pe educaia superioar n Europa 2010:
impactul procesului Bologna). Comisia European.
de afaceri n numeroase state membre, parial
datorit ateniei sporite asupra crerii unor condiii
mai favorabile pentru IMM-uri ca reacie la recesiunea
economic. n 2009, 18 state membre au implementat
procese de nfinare a afacerilor la un singur ghieu,
reducnd timpul mediu pentru lansarea unei societi
private cu rspundere limitat la 8 zile calendaristice,
fa de 24 de zile cum era n 2002, i njumtirea
costului mediu la 417 euro. n timp ce a existat o
schimbare major n cultura legislativ n UE n
aceast perioad, rmn nc multe de fcut pentru a
simplifca mediul de afaceri i pentru a reduce sarcina
administrativ.
Primul pas spre un cadru legislativ cuprinztor pentru
IMM-uri de-a lungul UE a constat n adoptarea de
ctre Comisie a Actului privind ntreprinderile mici n
iunie 2008. Cteva msuri incluse n acest document
au fost deja implementate, cum ar f rate reduse de
TVA n iunie 2009.
Accesul IMM-urilor la fnanare a devenit i mai
important n perioada crizei, majoritatea statelor
membre lund msuri pentru a facilita acest acces,
n principal prin extinderea planurilor de garantare
a mprumuturilor pentru IMM-uri, a dobnzilor
subvenionate i prin creterea creditelor dedicate
IMM-urilor. Cu toate acestea, accesul la fnanare
rmne fragmentat i neadaptat nevoilor curente,
n special n cazul nfinrilor i mprumuturilor mici
(microcredite).
ns politicile privind concurena
au progresat relativ ncet
Politicile privind concurena, i cele de prevenire
a acordurilor restrictive ntre frme, precum i
monopolurile, au rolul de a asigura c pieele ofer
mediul potrivit pentru investiii i inovare i, n
consecin, pentru dezvoltare i ocupare a forei de
munc. n lipsa concurenei, exist riscul ca investiiile
publice i asistena pentru ntreprinderi s nu produc
efectele scontate n acest sens.
Msurile adoptate de statele membre n acest sens
deseori au avut obiecte generale, concentrndu-se
fe pe implementarea acquis-ului existent, n special
n privina industriilor de reea" (adic energia,
transportul i telecomunicaiile), fe pe aplicarea
legislaiei privind concurena.
Reglementarea serviciilor profesionale rmne
restrictiv n multe state membre, mpiedicnd,
astfel, concurena. Implementarea Directivei privind
serviciile ar trebui s duc la mbuntiri vizibile prin
facilitarea nfinrii de servicii n alte ri i de prestri
de servicii transfrontaliere. S-a realizat un progres n
acest sens n majoritatea statelor membre, ns exist
numeroase state membre n care implementarea
Directivei nu a fost complet. S-a nregistrat o cretere
n ceea ce privete integrarea fnanciar, ns la viteze
diferite ntre diversele seciuni ale pieei. n special,
serviciile bancare cu amnuntul rmn fragmentate,
dei, n numeroase state membre, s-au luat aciuni
specifce pentru a corecta situaia, cum ar f Polonia
care a abrogat reglementrile privind limitarea
investiiilor n pieele cu amnuntul i cu ridicata.
Anumite state membre au luat msuri pentru a
ndeprta barierele din calea intrrii pe pia a noilor
operatori i a expansiunii celor existeni. Deschiderea
industriilor de reea i a serviciilor fa de concuren a
fost lent i continu s existe obstacole semnifcative
n ceea ce privete intrarea pe pia. n timp ce multe
state membre au cutat s sporeasc concurena n
domeniul gazelor, electricitii i al telecomunicaiilor,
rmn restricii din cauza gruprii" (n special n
sectorul de gaze, electricitate i feroviar), precum
i nevoia de a stabili autoriti de reglementare clar
mandatate i independente, cu resurse adecvate.
n plus, foarte puine state membre au introdus msuri
pentru a mbunti funcionarea pieelor de achiziii
publice sau reglementarea drepturilor de proprietate
intelectual sau industrial, sau pentru a accelera
standardizarea.
mbuntirile structurale n ceea ce privete
funcionarea pieelor muncii contribuie
la creterea ocuprii forei de munc
Creterea gradului de ocupare a forei de munc
reprezint una dintre metodele cele mai efciente de a
genera dezvoltare economic i de a spori incluziunea
social. Aproximativ 75 de miliarde de euro sunt
alocate n baza politicii de coeziune n perioada
actual de programare pentru politicile privind
ocuparea forei de munc i dezvoltarea capitalului
uman. Acestea au menirea, printre altele, s dezvolte
nvarea pe tot parcursul vieii, s asiste grupurile
dezavantaje n gsirea unor locuri de munc i s
susin procesul de mbtrnire activ.
Benefciile poteniale ale acestor fnanri nu vor f
realizate pe deplin dac nu se efectueaz reforme
legislative i instituionale n paralel, pentru a
moderniza pieele muncii i sistemele de protecie
social. Efectele programelor de formare n asistarea
omerilor sunt limitate dac exist bariere i factori
descurajatori n angajare. n mod egal, susinerea
pentru mbtrnirea activ are prea puin sens dac
vrsta de pensionare obligatorie este de 60 sau 65
de ani. n sumar, trebuie implementate condiiile
potrivite pentru a facilita ocuparea forei de munc,
fe n cazul primului loc de munc, al revenirii la locul
de munc dup o pauz sau al rmnerii pe piaa
muncii pe o perioad mai lung.
Aceste condiii implic niveluri adecvate ale costurilor
forei de munc, forme moderne de organizare a
muncii, ndeprtarea sau limitarea n timp a barierelor
din calea intrrii pe piaa muncii i fexibilitatea pieei
muncii n combinaie cu securitatea locurilor de
munc (fexicuritate"). Sunt importante i politicile
de incluziune activ pentru creterea participrii i
consolidarea coeziunii sociale.
n ciuda creterii ratelor ocuprii forei de munc n
ultimul deceniu, recesiunea economic a subliniat
nevoia de a ntri eforturile n dou domenii: (1)
implementarea cilor de fexicuritate" integrat
pentru a uura tranziia ntre locurile de munc
sau de la omaj sau inactivitate spre munc, i (2)
asigurarea unei potriviri i a unei dezvoltri mai
bune a aptitudinilor, aspect important n integrarea
omerilor pe piaa muncii i mbuntirea securitii
angajrii.
prin eforturi sporite n vederea
stabilirii fexicuritii
Una dintre cele mai importante dezvoltri n politicile
privind piaa muncii n conformitate cu Strategia de la
Lisabona a fost adoptarea unor principii comune de
fexicuritate, care contribuie la ntmpinarea nevoilor
ntreprinderilor i a muncitorilor de a se adapta la
schimbrile structurale. Majoritatea statelor membre
au dezvoltat strategii cuprinztoare n acest sens
sau sunt n procesul de a le dezvolta, rmnnd s
implementeze reformele prevzute n aceste strategii.
De exemplu, cteva state membre au introdus sau au
anunat reforme n vederea dezvoltrii unor acorduri
contractuale fexibile, mbuntind, n acelai timp,
protecia muncitorilor implicai, sau au revizuit Codul
Muncii. n general exist o trecere de la politicile pieei
muncii pasive spre cea activ, politici care devin tot
mai orientate spre prevenire i intervenie timpurie,
cu accent pe formare. Anumite ri iau i msuri
inovatoare pentru a crete mobilitatea ntre ocupaii,
n special pentru tineri.
n plus, multe state membre i-au reformat sistemele
fscale i de indemnizaii pentru a spori atractivitatea
muncii i pentru a ncuraja omerii i persoanele
inactive s obin locuri de munc. Au fost introduse
politici pentru a face munca mai atractiv" i s-au
depus eforturi pentru a crete salariului net n cazul
salariilor mici. Pe partea fscal, s-au depus eforturi
cuprinztoare pentru a reduce componenta de
impozite, n special n cazul salariilor mici, al tinerilor,
al angajailor vrstnici i al grupurilor dezavantajate.
i se adreseaz unor puncte slabe
structurale persistente n pieele muncii
S-a realizat un anumit progres n promovarea abordrii
muncii bazate pe ciclul de via. Majoritatea statelor
membre au implementat reforme n sistemul de pensii
care consolideaz stimulentele pentru a lucra mai mult
i care ncurajeaz angajatorii s menin angajaii mai
n vrst. ns, progresul privind promovarea egalitii
sexelor a fost limitat, majoritatea rilor find departe
de a adopta o abordare general complet incluziv a
sexelor n politicile de angajare i de a realiza evaluri
sistematice a msurilor legislative privind sexele.
Au fost realizate progrese n cteva state membre n
combaterea omajului n rndul tinerilor, prin educaie
vocaional mbuntit i planuri de formare care
vizau asigurarea unei adaptri mai bune la nevoile
pieei muncii, precum i n oferirea unei ndrumri i
a unui sprijin personalizate.
Au fost depuse eforturi pentru mbuntirea
organizrii muncii n numeroase ri, n benefciul
att al muncitorilor, ct i al angajatorilor, n timp
ce mobilitatea regional a fost ncurajat prin
subvenionarea costurilor navetei, intensifcarea
cooperrii ntre serviciile regionale de ocupare a forei
de munc, formarea lingvistic i subvenionarea
costurilor cu locuina.
n ciuda msurilor prezentate mai sus, problemele
structurale rmn. Pieele muncii continu s fe
segmentate n numeroase state membre, participarea
n nvarea pe tot parcursul vieii rmne sczut
aproape peste tot, omajul n rndul tinerilor este
ridicat n multe pri din UE, iar sistemele de educaie
i formare rmn insufcient de sensibile la cererea
pieei.
Cu toate c s-a realizat un progres
semnifcativ, ritmul implementrii
reformelor a fost lent i inegal
Dei Strategia de la Lisabona a contribuit la formarea
unui consens n UE n privina nevoii de reform,
implementarea a progresat la un ritm lent i inegal n
statele membre i n domeniile legislative. n special,
reforma n domeniile legislative importante n privina
coeziunii (cercetare i dezvoltare i inovare, mediul de
afaceri, piaa intern i concurena i agenda unei mai
bune reglementri) a rmas n urma celei de pe piaa
muncii.
Implementarea reformelor structurale n susinerea
creterii economice, a ocuprii forei de munc i a
coeziunii s-a meninut i n strategia Europa 2020.
Cu toate acestea, implementarea acestor reforme
va trebui s fe mai rapid pentru a avea un impact
semnifcativ asupra coeziunii economice i sociale i a
performanei politicii de coeziune, iar o legtur mai
strns ntre cea din urm, reformele structurale i
politicile fscale poate consolida efciena politicilor i
poate stimula dezvoltarea pe termen lung.
8. Concluzii
n ultimele dou decenii, politicile privind dezvoltarea
regional s-au concentrat tot mai mult pe stimularea
dezvoltrii endogene prin sprijinirea zonelor cu
avantaj competitiv spre deosebire de compensarea
dezavantajelor regionale.
n aceast nou paradigm, investiiile publice s-au
dovedit a f eseniale pentru dezvoltarea regiunilor
ntrziate. Alocrile n baza politicii de coeziune
mpreun cu principiul de adiionalitate prevzut n
aceasta asigur faptul c rile mai puin dezvoltate
benefciaz de rate mai mari ale investiiilor publice
n raport cu mrimea economiilor lor. Acesta este
motivul principal pentru care, n medie, investiiile
publice sunt mai mari n raport cu PIB-ul (dei nu pe
cap de locuitor) n rile de coeziune dect n restul
UE i, mai mult, au crescut n raport cu populaia n
ultimul deceniu.
Numeroase studii recente au ajuns la concluzia
c investiiile publice tind s stimuleze creterea
n anumite condiii, printre care buna guvernare
instituional este esenial. Dovezile arat o corelare
pozitiv ntre ratele investiiilor publice i ratele
creterii economice n aceast perioad, sugernd att
faptul c investiiile publice sunt importante pentru
convergen, ct i importana creterii economice
pentru investiiile publice. De aceea, este important
meninerea concentrrii investiiilor publice, n special
a politicii de coeziune, asupra statelor membre i a
regiunilor mai puin dezvoltate, pentru a consolida
coeziunea economic, social i teritorial.
Autoritile regionale i locale joac roluri cheie n
dezvoltare. Investiiile publice sunt semnifcativ
mai descentralizate dect cheltuielile publice n
aproape toate statele membre. n medie, aproximativ
dou treimi din investiiile publice sunt realizate de
administraiile subnaionale n UE.
Ratele mai mari de investiii publice n rile de
coeziune se datoreaz n principal cheltuielilor privind
infrastructura, n special reelele de transport. Acest
fapt refect lipsa de dotare cu capital fzic n statele
membre mai puin avansate precum i rolul crucial al
politicii de coeziune n reducerea acestui decalaj.
Spre deosebire de cazul politicii de coeziune a UE,
prosperitatea relativ a regiunilor nu reprezint un
factor major n accesarea fondurilor naionale pentru
investiii, cu excepia Germaniei i, ntr-o msur mai
mic, a Franei. Ali factori cum ar f caracteristicile
geografce, gradul autonomiei fscale i politice sau
atracia exercitat de capitale par s fe cel puin la fel
de importani n determinarea distribuirii geografce
a investiiilor. Cu alte cuvinte, coeziunea nu pare s
fe factorul determinant principal n deciziile privind
investiiile publice n multe state membre.
Criza economic a determinat majoritatea guvernelor
naionale i cteva autoriti regionale s introduc
pachete de stimulare ad hoc" pentru combaterea
efectelor asupra dezvoltrii i ocuprii forei de munc.
Investiiile publice au reprezentat o component
important n aceste pachete. ns motenirea
lsat de criz se prezint sub forma unei creteri
dramatice a mprumuturilor i a datoriilor naionale,
provenind n principal din scderea veniturilor din
impozite. Reducerea defcitelor publice la niveluri
mai sustenabile n anii urmtori probabil va exercita
o presiune asupra programelor de cheltuieli publice i
investiii publice n particular.
n consecin, politica de coeziune, creia se datoreaz
o proporie considerabil a fnanrii investiiilor n
multe ri, tinde s dobndeasc o importan tot mai
mare n viitor. Pe de alt parte, constrngerile fscale i
bugetare asupra statelor membre vor avea un impact
semnifcativ asupra mediului n care acioneaz
politica de coeziune.
Este important ca statele membre s aib n vedere
rolul potenial semnifcativ al investiiilor publice
n acest context nou. n orice caz, sistemul pentru
verifcarea adiionalitii necesit a f revzut. n
prezent, sistemul este contestat pe motivul lipsei
fabilitii i a comparabilitii ntre statele membre,
din cauza naturii ad-hoc i a complexitii acestuia.
Este necesar o reform a sistemului pentru a asigura
o mai mare fabilitate, transparen, simplitate i
proporionalitate.
Reformele structurale i instituionale sunt deosebit
de importante pentru a obine un impact maxim
al politicii de coeziune. Cu toate acestea, ritmul
reformei n ultimul deceniu a fost relativ lent n
anumite zone critice. Acest fapt afecteaz impactul
practic al politicii. Strategia Europa 2020 a stabilit
un nou cadru la care trebuie s se adapteze politica
de coeziune. Un element cheie n reforma legislativ
va f stabilirea unor legturi mai strnse ntre
planifcarea i implementarea politicii i a obiectivelor
macroeconomice, precum i reformele structurale i
instituionale urmrite n acest context.
Condiionalitatea n perioada de programare actual a
politicii de coeziune 2007-2013 se limiteaz la criteriul
macroeconomic legat de Fondul de Coeziune (pe
lng cerinele administrative privind managementul
fnanciar i sistemele de control). Pentru politica de
coeziune pe perioada de dup 2013, este de dorit
s se studieze dac acest tip de condiionalitate
macroeconomic ar trebui extins i, dac da, n ce
fel. Trebuie s se examineze i dac este dezirabil
introducerea condiionalitii pentru alte scopuri,
cum ar f oferirea unui stimulent pentru reformele
structurale i instituionale n domenii strns legate
de operarea politicii de coeziune, cu scopul de a
face politica s fe mai orientat spre rezultate i de a
ncerca asigurarea celui mai bun raport calitate-pre.
C a p i t o l u l I I I : A l t e p o l i t i c i a l e U n i u n i i E u r o p e n e i c o e z i u n e a
1. Introducere
Coeziunea economic, social i teritorial reprezint
un obiectiv cheie pentru UE
1
, find un deziderat
comun al tuturor politicilor. Conform Articolului 175
din Tratat, Formularea i punerea n aplicare a politicilor
i a aciunilor Uniunii, precum i realizarea pieei interne
in seama de obiectivele menionate la articolul 174 (i
anume consolidarea coeziunii economice, sociale i
teritoriale) i particip la realizarea acestora."
n timp ce fecare politic i formuleaz propriile
obiective, exist o nevoie tot mai mare pentru
creterea efcienei strategiei generale pe care o
urmrete UE, creia i s-a conferit o greutate sporit
prin adoptarea obiectivelor principale ale strategiei
Europa2020.
Acest capitol studiaz interaciunea dintre diferitele
politici i n ce msur alte politici rentresc efectul
politicii de coeziune asupra obiectivelor acesteia,
concentrndu-se, n special, asupra efectului lor
asupra reducerii disparitilor regionale.
Printr-o abordare uor diferit de cea adoptat n
rapoartele anterioare, acest capitol distinge politicile
care au o dimensiune spaial (regional) explicit
ca atare de cele care au numai o dimensiune spaial
parial i de cele care sunt fr dimensiune spaial
2
,
i anume politicile care nu fac distincie ntre diferitele
pri ale UE
3
.
Acest capitol nu susine c politicile trebuie s aib
o dimensiune spaial ca atare. Multe politici nu au o
dimensiune spaial sau un impact spaial, cum ar f, de
exemplu, drepturile de proprietate intelectual. ns,
1 Articolul 3 alineatul (3) din versiunile consolidate ale Tratatului
Uniunii Europene (TUE) i ale Tratatului privind Funcionarea
Uniunii Europene (TFUE) afrm c Uniunea promoveaz coeziunea
economic, social i teritorial. Aceast afrmare este dezvoltat n
continuare n Articolul 174: n scopul promovrii unei dezvoltri
armonioase a ntregii Uniuni, aceasta i dezvolt i desfoar
aciunea care conduce la consolidarea coeziunii sale economice,
sociale i teritoriale."
2 Barca, F. (2009), An agenda for a reformed Cohesion Policy (Agenda
unei politici de coeziune reformate),. http://ec.europa.eu/regional_
policy/policy/future/barca_en.htm
3 Pentru o abordare similar, a se vedea capitolul 3 din Dimensiunea
teritorial a durabilitii mediului. Raport tehnic nr. 9/2010,
EEA, Copenhaga. http://www.eea.europa.eu/publications/the-
territorial-dimension-of-environmental-sustainability.
o sensibilitate mai mare privind impacturile teritoriale
poteniale poate mbunti politicile i poate facilita
coordonarea ntre ele. Acest lucru poate f realizat
prin efectuarea unor evaluri ale impactului teritorial,
conform descrierii de la fnalul acestui capitol.
2. Politicile cu o dimensiune
spaial explicit
2.1 Concurena
Politica privind concurena este elaborat cu scopul
de a garanta caracterul deschis al pieei interne, cu
oportuniti egale de concuren pentru ntreprinderi,
indiferent de localizare i de statul membru din care
provin. Intenia este de a mpiedica att protejarea
societilor naionale ct i regiunile mai prospere
de a supralicita pe cele mai puin prospere n ceea
ce privete stimulentele fnanciare oferite. ns,
deoarece n anumite cazuri se impune intervenia
statului, Tratatul prevede situaiile n care ajutorul de
stat este considerat ca find compatibil cu concurena
pe piaa intern. De aceea, sunt specifcate o serie de
excepii de la interdicia general privind ajutorul.
n consecin, ajutorul de stat poate f utilizat, de
exemplu, pentru a oferi un capital de risc i fnanare
pentru cercetare i dezvoltare i alte investiii, care
contribuie la urmrirea obiectivelor Europa2020 prin
ncurajarea adoptrii unor tehnologii mai inovatoare
i mai ecologice.
n 2008, ajutorul de stat s-a cifrat la 52,9 miliarde de
euro
4
sau 113 euro pe cap de locuitor. n cei trei ani
ntre 2006 2008, acesta s-a situat, n medie, la 0,4%
din PIB-ul UE pe an, ns msurile excepionale de
combatere a crizei l-au ridicat la 2,2 % din PIB-ul UE
n 2008.
Ajutorul de stat difer de la un stat membru la un altul.
n 2008, suma a variat de la peste 300 de euro pe cap
de locuitor n Danemarca i peste 200 de euro pe cap
de locuitor n Suedia i Malta la mai puin de 50 de
euro pe cap de locuitor n Bulgaria, Estonia, Letonia
i Romnia, refectnd diferenele dintre abordrile
privind aceast politic precum i diferenele dintre
4 Cu excepia cilor ferate. Totalul incluznd cile ferate se ridic la
67,4 miliarde de euro.
Capitolul III: Alte politici ale Uniunii Europene i
coeziunea
nivelurile de prosperitate economic. n ciuda unor
cifre n general mai ridicate ale ajutorului de stat pe
cap de locuitor n UE-15, statele membre UE-12 au
reprezentat aproximativ 13 % din total n 2008, cu
mult mai mult dect ponderea lor din PIB-ul UE (8%),
ceea ce refect ponderea mai mare a populaiei
acoperite.
Ajutorul regional
Liniile directoare ale Comisiei privind ajutorul regional
naional pentru 2007 2013
5
au stabilit principiile
pentru a determina dac ajutorul acordat pentru
dezvoltarea economic a zonelor dezavantajate, i
a sprijinului pentru investiii sau pentru nfinarea
de noi ntreprinderi care rezult n urma acordrii
ajutorului, este compatibil cu regulile pieei interne.
Intensitatea maxim permis a ajutorului este mai
ridicat n regiunile cu PIB pe cap de locuitor mai mic i
n regiunile extreme. Statele membre sunt ncurajate
s-i concentreze ajutoarele pe planuri multisectoriale
care fac parte din politica regional naional i care,
n mod normal, nu necesit notifcarea Comisiei.
n cei trei ani ntre 2006 2008, ajutorul pentru
dezvoltare regional s-a cifrat la 11,3 miliarde de
euro, cu 14% mai mult dect n cei trei ani anteriori.
Ponderea ajutorului regional n cadrul ajutoarelor
totale a crescut de la 18 % la 22 % ntre cele dou
perioade. Republica Ceh, Grecia, Polonia, Portugalia
i Suedia au contribuit cel mai mult la aceast cretere.
Ajutoare acordate regiunilor dezavantajate
Tratatul privind funcionarea UE [n articolul 107,
alineatul (3) litera (a)] permite ajutoarele care
promoveaz dezvoltarea economic a regiunilor
n care nivelul de trai este anormal de sczut sau n
care exist un grad de ocupare a forei de munc
extrem de sczut (regiuni din categoria a") (Harta 3.
1). n practic, regiunile respective sunt defnite ca
regiuni NUTS2 cu PIB pe cap de locuitor sub 75% din
media UE-25, care corespund, n linii mari, regiunilor
de convergen (inclusiv regiunile afate n etapa de
suspendarea progresiv a ajutorului). n 2008, ajutorul
n aceste regiuni s-a cifrat la aproape 14 miliarde de
euro.
Ajutoarele n regiunile din categoria a" au crescut cu
un sfert ntre 2007 i 2008 (de la 11 miliarde de euro),
dei tendina pe termen lung este de scdere (de la
o medie de 17 miliarde de euro n 2003 2005 la 13
miliarde de euro n 2006 2008). Statele membre
5 JO C 54, 4.3.2006, p. 13.
difer n privina nivelului ajutoarelor n astfel de
regiuni, refectnd diferenele privind politicile
regionale, msura n care ajutorul este utilizat pentru
a sprijini dezvoltarea i dimensiunea populaiei
eligibile
6
.
Posibiliti de ajutoare de stat
difereniate destinate insulelor,
zonelor slab populate i altor regiuni
caracterizate de izolare geografc
Tratatul privind funcionarea UE [n articolul 107,
alineatul (3) litera (c)] permite utilizarea ajutoarelor
pentru a facilita dezvoltarea altor regiuni, n cazul
n care aceasta nu modifc n mod semnifcativ
concurena (regiuni din categoria c"). Zonele vizate
includ regiunile cu PIB pe cap de locuitor sub media
UE-25, cele cu rata omajului cu peste 15% mai mare
dect media naional sau cele care trec printr-o
schimbare structural major sau care se af n declin
relativ accentuat, precum i regiunile cu o densitate
sczut a populaiei, insulele cu o populaie de 5000
de locuitori sau mai puin i regiunile izolate din punct
de vedere geografc precum i regiunile nvecinate
regiunilor din categoria a". Ajutoarele n aceste
regiuni din categoria c" s-au ridicat la un total de 7,4
biliarde de euro n 2008 (adic puin peste jumtate
din totalul nregistrat n regiunile din categoria a"),
reprezentnd o scdere de 23% din 2007.
Ajutoarele de stat i obiectivele
strategiei de la Lisabona
n 2008, s-a introdus un nou Regulament general de
exceptare pe categorii de ajutoare (GBER)
7
, acordnd
aprobare automat pentru o serie de msuri, fr
nevoia unei notifcri prealabile. O astfel de exceptare
pe categorii de ajutoare nu are o dimensiune spaial
deoarece se aplic n toate regiunile.
GBER cuprinde ajutoarele acordate IMM-urilor, pentru
cercetare, inovare, dezvoltare regional, instruire,
ocuparea forei de munc i cele acordate sub form
de capital de risc, precum i ajutoarele acordate
pentru protecia mediului, spirit antreprenorial,
nfinarea de ntreprinderi n regiunile asistate i
pentru probleme cum ar f difcultile ntmpinate de
femeile antreprenoare n accesarea fnanrilor.
6 A se reine faptul c ajutoarele n regiunile din categoria a" pot f
utilizate pentru alte scopuri dect dezvoltarea regional.
7 http://ec.europa.eu/comm/competition/state_aid/reform/reform.
cfm
3.1 Ajutoare regionale, 2011-2013
0 500 Km
Art 87.3.a
60 % intensitatea ajutoarelor
30 % (efect statistic)
Art 87.3.a
20 %
15 %
SRSXODLHUHGXV
'H]YROWDUHHFRQRPLF
Alte regiuni
REGIOgis
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
Sursa: DG COMP
Reforma introdus prin GBER a vizat redirecionarea
ajutoarelor spre obiectivele de la Lisabona, prin
ncurajarea statelor membre s se concentreze asupra
asistenei care aduce benefcii reale concurenei, crerii
de locuri de munc i coeziunii sociale i economice.
n acelai timp, a redus sarcinile administrative pentru
autoritile publice, benefciarii ajutoarelor i Comisie.
GBER a unifcat i a simplifcat regulile anterioare i a
lrgit categoria ajutorului de stat inclus n exceptare.
Aproape 19 % (10 miliarde de euro) din ajutoarele
acordate industriei i serviciilor au fost exceptate pe
categorii n 2008, conform regulamentelor anterioare,
n comparaie cu 13% (6,3 miliarde de euro) n 2007 i
6% (3 miliarde de euro) n 2006.
n 2009, s-au introdus un cod privind cele mai bune
practici i o procedur simplifcat pentru a facilita
tratarea cazurilor privind ajutoarele de stat i pentru
a accelera procesul. Msurile eligibile pentru un
tratament simplifcat includ anumite ajutoare pentru
IMM-uri, mediu, inovare i restructurare. n plus, s-au
adoptat recent liniile directoare privind ajutoarele de
stat pentru investiii n reelele de band larg
8
pentru
a accelera i a extinde implementarea acestora,
contribuind, astfel, att la redresarea pe termen scurt
ct i la concurena pe termen lung a economiei UE ca
parte din Planul european de redresare economic
9
.
2.2 Transport
Investiiile n transport afecteaz, inevitabil, anumite
regiuni mai mult dect pe altele, dei selecia rutelor
i a locurilor pentru investiii la nivel UE a fost
determinat, n principal, de alte obiective dect de
reducerea disparitilor regionale, cu toate c, n mod
cert, aceasta a facilitat dezvoltarea rilor mai puin
dezvoltate.
Politica privind transporturile s-a centrat asupra
realizrii Reelei Transeuropene de Transport (TEN-T)
care vizeaz asigurarea faptului c sistemul de
transport implementat contribuie la buna funcionare
a pieei interne i c centrele principale ale populaiei
i ale activitii economice dispun de o legtur
sufcient de bun.
Dup 1996, din momentul iniierii politicii, s-au
investit aproximativ 400 miliarde de euro n reea,
8 http://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/specific_
rules.html#broadband.
9 Include 1,02 miliarde de euro prin FEADR pe care statele membre
le pot aloca, printre alte prioriti, dezvoltrii internetului pe band
larg n zonele rurale.
din care aproape o treime a provenit din surse UE
10
, o
mare parte din fondul de coeziune, care se limiteaz
la fnanarea investiiilor n statele membre cu niveluri
relativ mici ale veniturilor. Prin urmare, s-a obinut o
mai bun legtur ntre reelele naionale feroviare i
cele rutiere.
O reea de transport efcient este important pentru
dezvoltarea economic durabil i echilibrul teritorial.
Cu toate acestea, politica TEN-T s-a concentrat mai
degrab pe consolidarea legturilor de-a lungul
UE dect pe mbuntirea accesibilitii regiunilor
ntrziate ca atare, dei, n mod cert, a contribuit i la
aceasta, nu n ultimul rnd prin investiiile fnanate
de fondul de coeziune. Aceste ri - Grecia, Spania,
Portugalia i (pn n 2003) Irlanda i statele UE-12
din 2004 - au fost cele ale cror sisteme de transport
au necesitat cel mai mult extindere i mbuntire.
Astfel, s-a lsat n seama politicii de coeziune i, n
special, a FERD i a fondului de coeziune consolidarea
legturilor de transport att n cadrul regiunilor, ct i
ntre reelele regionale i naionale i cele europene.
Provocarea actual const n a rspunde n mod
efcient la nevoia crescnd de a reduce emisiile din
transport, precum i de a realiza economii de energie
prin ncurajarea trecerii de la transportul rutier la
cel feroviar, n special, dar i la transportul pe ap i
cel maritim, ntmpinnd, n acelai timp, nevoia de
realiza mbuntiri n reeaua de transport n regiunile
mai puin echipate. Acesta este, n special, cazul n
rile UE-12, n care reelele rutiere ct i cel feroviare
se af n stare precar i de inadecvare total pentru a
putea face fa solicitrilor care li se impun pe msur
ce cresc i se dezvolt economiile din aceste ri.
2.3 Mediu
Motorul politic principal al mbuntirii calitii
mediului i a sntii umane l reprezint Tratatul UE
i corpusul legislaiei UE adoptat n baza acestuia, care
trebuie implementat de statele membre. Politica de
mediu a UE este urmrit prin programe de aciune,
cel de-al 6-lea acoperind perioada 2002 2012, cu
scopul de a promova Strategia de dezvoltare durabil
a UE (SDD). Acesta prevede o serie de activiti,
de la protecia ecosistemelor i a biodiversitii la
mbuntirea alimentrii cu ap i a tratrii apelor
i la reducerea polurii fonice. Programul vizeaz
reducerea disparitilor legate de mediu n cadrul
UE, ceea ce contribuie n mod direct la coeziune n
10 Granturile din bugetul TEN-T, din fondul de coeziune i din fondul
european de dezvoltare regional, plus mprumuturile de la Banca
European de Investiii.
sensul c va transforma regiunile ntrziate n zone
mai atrgtoare i mai sntoase pentru trai i munc.
Natura 2000 este un exemplu bun de politic cu o
dimensiune spaial puternic. Ea reprezint o reea
ntins pe tot teritoriul UE de zone naturale protejate,
creat pentru a asigura supravieuirea pe termen
lung a celor mai valoroase i mai ameninate specii i
habitate din Europa. Natura 2000 nu este un sistem
de rezerve naturale stricte n care este exclus orice
activitate uman. n timp ce reeaua include, cu
siguran, rezerve naturale, majoritatea terenurilor
continu s se afe n proprietate privat, iar accentul
cade pe asigurarea unui management viitor durabil
att din punct de vedere ecologic, ct i economic.
Mai mult, Directivele-cadru prevd ca autoritile
publice s elaboreze planuri de gestionare a apelor, a
riscului de inundaii, a deeurilor i a calitii aerului n
orae, precum i administrarea marin pentru a atinge
o serie de obiective privind mediul, ncurajnd, astfel,
formularea unor strategii de dezvoltare integrat
pentru zone specifce. De exemplu, planurile de
gestionare a bazinelor hidrografce pot duce la o mai
bun coordonare a utilizrii acestora prin agricultur,
turism, transport, energia apelor i altele, n timp ce
cele privind calitatea apei pot duce la dezvoltarea
transportului public, extinderea spaiilor verzi i a
pistelor pentru bicicliti.
Pn n prezent, politica UE n materie de biodiversitate
a fost motivat de obiectivul UE 2010 - stoparea
pierderii biodiversitii n UE pn n 2010 - stabilit de
efi de stat n 2001. Planul de aciune al UE n materie
de biodiversitate a fost implementat n 2006 pentru
a accelera progresul n atingerea acestui obiectiv i
a adoptat o abordare integrat. Pentru perioada de
dup 2010, Consiliul de Mediu a stabilit, la 15 martie
2010, o nou viziune pentru 2050 i un obiectiv
pentru 2020 n ceea ce privete biodiversitatea, care
s stopeze pierderea biodiversitii i degradarea
serviciilor privind ecosistemele n UE pn n 2020, i
restaurarea lor pe ct posibil, sporind contribuia UE la
evitarea pierderii biodiversitii globale.
n plus, exist planuri pentru o nou strategie pentru
prevenirea dezastrelor naturale i a celor provocate de
om
11
, care implic costuri mari pentru anumite regiuni
(pierderile totale provocate de dezastrele naturale
11 Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, ctre Consiliu,
ctre Comitetul European Economic i Social i ctre Comitetul
Regiunilor din 23 februarie 2009 O abordare comunitar n
privina prevenirii dezastrelor naturale i a celor provocate de om
COM(2009) 82 fnal.
sunt estimate la 112 miliarde de euro n perioada
19982008, cauznd 98000 de decese)
12
.
2.4 Politica maritim
Politica maritim integrat a UE este o nou abordare
care dezvolt toate activitile marine ntr-o manier
durabil. Ea utilizeaz instrumente intersectoriale cum
ar f planifcarea maritim spaial, supravegherea
integrat i cunoaterea marin, care vor mbunti
modul de gestionare a oceanelor noastre. Comisia a
fcut, de asemenea, primii pai spre implementarea
acestei politici pe baz regional, n special n Marea
Baltic i n Marea Mediteran.
Obiectul acestei noi abordri este s identifce aciunile
UE care au impact asupra mrii i s promoveze
coerena ntre sectoare i domenii de activitate.
Pe lng acestea, ea vizeaz stimularea economiei
maritime, protejarea i restaurarea mediului marin,
consolidarea cercetrii i a inovrii i promovarea
dezvoltrii n regiunile de coast i n cele extreme
13
.
Succesul acestei abordri depinde n mare msur de
interaciunea cu celelalte politici. De exemplu, politica
de coeziune n perioada de programare 2007 2013
a fnanat, pn la sfritul lunii decembrie 2008
n total 1 131 proiecte legate de politica maritim,
reprezentnd o investiie de aproape 1,2 miliarde de
euro
14
.
2.5 Politica comun n
domeniul pescuitului
Obiectivul Politicii comune n domeniul pescuitului
(PCP)
15
, n prezent, este ...s asigure exploatarea
durabil a resurselor acvatice vii" prin contribuirea la
activitile de pescuit efciente n cadrul unor pescrii i a
unei industrii de acvacultur viabile din punct de vedere
economic i competitive, oferind un standard de via
corect pentru cei care depind de activitile de pescuit
". Unul dintre cei patru piloni principali ai politicii
const n msuri structurale pentru consolidarea
coeziunii economice, sociale i teritoriale.
12 Agenia European de Mediu (2010), ntocmirea unei hri privind
impactul dezastrelor naturale i tehnologice recente n Europa. O
privire n ansamblu a ultimului deceniu.
13 Raport de progres asupra politicii maritime integrate a UE.
COM(2009) 540
14 Policy Research Corporation n baza bazei de date privind proiectele
fnanate de UE, http://ec.europa.eu/maritimeafairs/study_d_base_
en.html
15 Regulamentul Consiliului (CE) nr 2371/2002 din 20 decembrie
2002.
Fondul European pentru Pescuit (FEP), care susine
politica, se ridic la 4,3 miliarde de euro pentru
perioada de 2007 2013. Trei piloni ai FEP cuprind
msuri de sprijinire a sectorului de pescuit (n special,
cu privire la fota de pescuit, acvacultur, procesarea
i organizarea sectorului), n timp ce al patrulea pilon
const n msuri structurale pentru consolidarea
coeziunii economice, sociale i teritoriale. Scopul
urmrit este sprijinirea dezvoltrii n zonele de coast
n care pescuitul reprezint o parte important a
activitii economice i mbuntirea calitii vieii n
aceste zone.
Pentru atingerea acestor scopuri, FEP a nfinat grupuri
de aciune local n sectorul pescuitului, n vederea
elaborrii unor strategii de dezvoltare local integrat
pentru a facilita meninerea unor comuniti de
coast viabile, prin diversifcarea activitilor i crearea
unor locuri de munc alternative. Bugetul public total
pentru acest obiectiv se cifreaz la aproximativ 826,6
milioane de euro i, pn n prezent, au fost nfinate
aproximativ 130 de grupuri de aciune din cele 240
prevzute.
3. Politicile cu o dimensiune
spaial parial
3.1 Cercetare i dezvoltare tehnologic
Politicile care vizeaz promovarea cercetrii i a
dezvoltrii tehnologice mpreun cu inovarea (CDTI)
afecteaz, inevitabil, anumite regiuni mai mult dect
altele. ns, dimensiunea regional nu reprezint un
aspect central n elaborarea politicii i n stabilirea
alocrii de fnanare UE pentru cercetare, care este
o parte semnifcativ a bugetului general al UE
(Hrile3.2 i 3.3).
Cel de-al aptelea Program-cadru pentru cercetare
(PC7) are un buget de aproximativ 50 demiliarde de
euro pentru perioada 2007 2013. Obiectivul acestuia
este de a contribui la transformarea UE ntr-o zon de
cercetare principal la nivel global prin susinerea
excelenei n cercetare oriunde are loc. Mecanismul de
fnanare cu partajarea riscurilor (Risk-Sharing Finance
Facility RSFF) ofer 10 miliarde de euro sub forma
unor mprumuturi acordate proiectelor care implic
un grad relativ mare de risc.
Programul specifc Capaciti al PC7 are un buget de
aproximativ 4 miliarde de euro, destinai s sporeasc
capacitatea de cercetare i inovare pe tot teritoriul
Uniunii Europene i s asigure utilizarea optim a
acesteia.
Se acord sprijin pentru o serie de activiti cum ar
f ncurajarea unei implicri mai mari a IMM-urilor n
activitile de cercetare (1,3 miliard de euro); sprijin
pentru crearea unei infrastructuri paneuropene de
cercetare la scar larg identifcate n calendarul
Forumului strategic european privind infrastructurile
de cercetare ESFRI
16
, precum i optimizarea utilizrii
infrastructurii existente (1,8 miliarde de euro);
consolidarea potenialului de cercetare i dezvoltare
al regiunilor europene prin promovarea, n cadrul
aciunii Regiunile cunoaterii, apariia unor grupuri
regionale de cercetare (implicnd elicea tripl format
din cercettori, ntreprinderi i autoriti publice)
(126 de milioane de euro) i deblocarea i dezvoltarea
potenialului de cercetare n regiunile de convergen
i cele extreme prin susinerea, n cadrul aciunii
Potenialul de cercetare, a unor entiti de cercetare
excelente n regiunile implicate (340 de milioane de
euro).
Deoarece mare parte din fnanarea pentru CDTI
n baza politicii de coeziune este alocat unor
categorii de cheltuieli care refect domeniile de
intervenie n cadrul programului Capaciti, exist
o complementaritate clar ntre cele dou planuri de
fnanare.
Este posibil s existe, ns, i un posibil efect indirect
asupra consolidrii coeziunii din alte programe PC7:
Cooperare" (care susine colaborarea transnaional),
Idei" (care susine cercetarea de baz pe tot teritoriul
UE) i Oameni" (care susine dezvoltarea cercettorilor
pe tot teritoriul UE).
De asemenea, o parte din programele Cooperare"
const n cercetarea n cadrul tiinelor sociale
(Cercetare n domeniul tiine socio-economice
i umane", cu un buget de 623 de milioane de
euro n 2007 2013)
17
. Proiectele susinute includ
studii privind dezvoltarea economic, performana
regional, sisteme regionale de inovare, probleme
urbane i regiuni rurale afate sub presiunea
globalizrii i sunt menite s aprofundeze nelegerea
problemelor economice i sociale. Mai mult, exist o
serie de studii, n special privind coeziunea social,
care trateaz subiecte precum impactul inegalitii,
excluziunea social i integrarea tinerilor i coeziunea
social n orae.
16 Forumul strategic european privind infrastructurile de cercetare.
http://cordis.europa.eu/esfri/roadmap.htm
17 Descrierile detaliate ale proiectelor de cercetare relevante se pot
gsi pe site-ul web al programului tiine socio-economice i
umane la adresa: http://ec.europa.eu/research/social-sciences/
research_en.html
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

1
0
1
0

-

2
5
2
5

-

6
0
6
0

-

1
3
0
>

1
3
0
<

1
0
1
0

-

2
5
6
0

-

1
3
0
>

1
3
0
I
n
d
e
x
,

U
E
-
2
7

=

1
0
0
$
O
D
S
W
H
O
H
D
S
U
R
J
U
D
P
F
D
G
U
X
I
L
Q
D
Q
D
U
H
P
H
G
L
H
S
H
F
D
S
G
H
O
R
F
X
L
W
R
U
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
.
P
R
E
G
I
O
g
i
s
S
u
r
s
a
:

D
G

R
T
D
,

c
a
l
c
u
l
e

D
G

R
E
G
I
O
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

1
0
1
0

-

2
5
2
5

-

6
0
6
0

-

1
3
0
>

1
3
0
<

1
0
1
0

-

2
5
6
0

-

1
3
0
>

1
3
0
I
n
d
e
x
,

U
E
-
2
7

=

1
0
0
$
O
D
V
H
O
H
D
S
U
R
J
U
D
P
F
D
G
U
X
I
L
Q
D
Q
D
U
H
P
H
G
L
H
S
H
F
D
S
G
H
O
R
F
X
L
W
R
U
S
u
r
s
a
:

D
G

R
T
D
,

c
a
l
c
u
l
e

D
G

R
E
G
I
O
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
.
P
R
E
G
I
O
g
i
s
Analiza programelor PC6 privind tehnologia
informaiei i a comunicaiilor
18
a artat c participarea
rile UE-12 n proiecte alturi de ri mai avansate
a reprezentat o oportunitate important pentru
aceste ri de a ameliora aptitudinile cercettorilor, a
infrastructurii i capacitii acestor state de a produce
noi produse i procese.
3.2 Inovaie i spirit antreprenorial
Programul-cadru pentru competitivitate i inovaie
(CIP) este menit s creasc competitivitatea
ntreprinderilor din UE prin sprijinirea acestora
n domeniul inovrii. Finanarea se cifreaz la 3,6
miliarde de euro n perioada 2007 2013. Principalele
obiective sunt IMM-urile, pe care sprijinul primit le va
ajuta s investeasc n inovarea ecologic, n efciena
energetic i n energiile regenerabile, precum i s
ofere un acces mai bun la fnanare, servicii de sprijin
pentru ntreprinderi i TIC. Principalele instrumente
utilizate pentru politica de inovaie sunt:
t instrumentele fnanciare (cifrndu-se la
aproximativ 1 miliard de euro) pentru IMM-uri i
inovaie;
t reeaua Enterprise Europe (Reeaua
ntreprinderilor europene) pentru a uni
ntreprinderile naionale i regionale i furnizorii
de sprijin pentru inovaie pe tot teritoriul UE (i
dincolo) i pentru a mbunti i a lrgi sprijinul
acestora cu o perspectiv transnaional;
t platformele i reelele pentru factorii legislativi n
domeniul inovaiei (PRO INNO Europe
19
), ageniile
(Europe INNOVA
20
), oferirea de politici i analize
statistice privind inovaia (de ex. Tabloul de bord
al inovrii regionale
21
) i Observatorul european
al grupurilor, granturile pentru ecoinovare,
proiectele pentru prima aplicare comercial i
proiectele-pilot n domeniul TIC.
18 Urmrirea inovaiei i cunoaterii TSI, studiu de analiz a impactului
TSI FP6, 2009. http://cordis.europa.eu/fp7/ict/impact/documents/
wing-pilot-fp6-fnal-report-18-12-09.pdf
19 PRO INNO Europe se dorete a deveni punctul focal pentru analiza
politicilor privind inovaia i cooperarea, cu o perspectiv asupra
nvrii de la cei mai buni i asupra contribuiei la dezvoltarea unor
noi politici de inovaie.
20 Europe INNOVA este o iniiativ european menit s fe un
laborator pentru dezvoltarea, testarea i promovarea noilor msuri
pentru susinerea inovaiei.
21 http://www.proinno-europe.eu/page/regional-innovation-
scoreboard
Iniiativa privind pieele-pilot
22
a nfinat reele ale
autoritilor publice n vederea oferirii de consiliere
privind achiziia de soluii inovatoare, care este un
bun exemplu al modului n care autoritile publice
naionale sau regionale pot stimula inovaia. n
aceeai ordine de idei, programul a susinut Premiile
European Enterprise din 2006, care se acord celor
mai bune iniiative ntreprinse de autoritile publice
n vederea promovrii spiritului antreprenorial i a
micilor ntreprinderilor. Peste 300 de iniiative din 29
ri participante iau parte, n fecare an, la competiie,
iar ctigtorii servesc ca modele pentru regiunile de
peste ntreg teritoriul Europei
23
.
n anii receni, s-a manifestat o recunoatere
tot mai pronunat a nevoii de a mbunti
complementaritatea ntre PC7, CIP i politica de
coeziune
24
, ceea ce a dus la Comunicarea Comisiei
Regiuni europene competitive prin cercetare i
inovaie"
25
, care a accentuat nevoia ca statele membre
i regiunile s coordoneze utilizarea diferitelor surse
de fnanare ntr-un mod mai efcient.
3.3 Societatea informaional i media
TIC reprezint o surs major de dezvoltare
economic, find direct responsabil de 5 % din
PIB-ul UE. Exist, ns, mari dispariti ntre ri i
regiuni n ceea ce privete rata de adoptare a TIC i
a telecomunicaiilor moderne n special. De aceea,
gradul de acoperire a reelelor n band larg este
mult mai sczut n regiunile de convergen (un grad
de acoperire a populaiei de 47 % n 2009) dect n
regiunile de competitivitate (acoperire de 68 %)
26
,
dei exist dovezi ale reducerii decalajelor.
Dovada o reprezint faptul c autoritile de
gestionare n regiunile mai puin avansate ntmpin
22 http://ec.europa.eu/enterprise/policies/innovation/policy/lead-
market-initiative/index_en.htm
23 Acest schimb de cele mai bune practici a dus deja la aplicarea
proiectelor de succes, cum ar f proiectul de dezvoltare a spiritului
antreprenorial Y4 din Finlanda central, care a inspirat i a susinut
proiecte similare n Finlanda i Portugalia.
24 Problema a fost studiat n rapoartele Parlamentului European
(Sinergii ntre Cel de-al aptelea Program-cadru pentru cercetare,
Programul-cadrul pentru competitivitate i inovaie i fondurile
structurale, Comitetul ITRE, Parlamentul European, mai 2007), ale
Comitetul consultativ european pentru cercetare (Revigorarea
triadei cunotinelor din Europa prin intermediul fondurilor
structurale, aprilie 2007) i ale Comitetul pentru cercetare tiinifc
i tehnic al UE (Modalitatea de a utiliza ntr-o manier mai
coordonat perspectivele fnanciare i fondurile structurale pentru
susinerea cercetrii i a dezvoltrii, CREST, mai 2007).
25 COM(2007) 474 din 16.8.2007.
26 Raport privind competitivitatea digital 2010, http://ec.europa.eu/
information_society/digital-agenda/documents/edcr.pdf
difculti n absorbirea fondurilor disponibile pentru
mbuntirea infrastructura TIC din cauza lipsei de
aptitudini i de experien
27
.
Agenda Digital subliniaz aciunile necesare din
partea autoritilor naionale, regionale i municipale
pentru a contribui la reducerea decalajului, prevenind
extinderea continu a acestuia. Aceast agend
include urmtoarele obiective pentru 2020: (i) toi
europenii trebuie s aib viteze de acces la internet
de 30 Mbps sau mai mare i (ii) 50 % sau mai mult
din gospodriile europene trebuie s se aboneze la
conexiuni de internet de peste 100Mbps.
n plus, Comunicarea Comisiei din 2007 privind
achiziiile nainte de comercializare
28
au evideniat
msura n care achiziiile publice pentru cercetare i
dezvoltare n UE, din care TIC reprezint 20 %, scade
sub nivelul din SUA. Majoritatea achiziiilor publice
are loc la nivel local i regional, unde autoritile mai
puin orientate spre inovare din rile UE-12 cheltuiesc
considerabil mai puin dect cele din UE-15. Din cauza
cererii fragmentate, colaborarea ntre regiuni privind
achiziiile nainte de comercializare este esenial
pentru atingerea unei mase critice sufciente pentru
ca inovaiile s ajung la marile piee. n consecin,
intenia este de a sprijini autoritile n coordonarea
achiziiilor lor n domeniul TIC n conformitate cu
programul PC7.
3.4 Srcia i excluziunea social
Politicile privind incluziunea social, att la nivel UE,
ct i la nivel naional, tind s se concentreze asupra
unor grupuri specifce de persoane dezavantajate i
vulnerabile (cum ar f mamele singure, persoanele
vrstnice care locuiesc singure, migranii, persoanele
fr adpost, minoritile etnice i persoanele cu
dizabiliti). Unul dintre obiectivele stabilite de
strategia Europa 2020 este de a scoate cel puin 20
de milioane de oameni din riscul de srcie i de
excluziune.
Un astfel de obiectiv tinde s nu aib o dimensiune
spaial, msurile find direcionate ntrajutorrii
persoanelor vizate oriunde ar locui. ns exist
o contientizare crescnd n ceea ce privete
27 Dovezi suplimentare privind decalajul ntre regiunile de
convergen i de competitivitate sunt oferite de un studiu recent
privind cheltuielile UE pe TIC n cadrul politicilor structurale i de
dezvoltare rural.
28 COM(2007) 799 Achiziia nainte de comercializare: ncurajarea
inovaiei pentru asigurarea unor servicii publice durabile de nalt
calitate n Europa. http://cordis.europa.eu/fp7/ict/pcp/home_
en.html
concentrarea excluziunii sociale n anumite zone,
n special n zonele urbane interioare i n cartierele
srace. Astfel de concentrri apari i n zonele rurale,
n special n UE-12 unde activitatea economic este
limitat i exist puine oportuniti de angajare n
afara agriculturii de subzisten. Analiza efectuat
n contextul Metodei deschise de coordonare
29

privind protecia social i incluziunea social arat
clar acest fapt. Ea ofer o baz pentru cooperarea la
nivel legislativ n acest domeniu, urmrind obiective
comune mai largi care formeaz punctul central al
politicii sociale a UE, deoarece competena n acest
domeniu revine n principal statelor membre.
De aceea, se recunoate din ce n ce mai mult faptul
c natura dezavantajului care afecteaz persoanele
afate n situaia de srcie i de excluziune social
este infuenat de zona n care triesc. Legtura
dintre circumstanele individuale i situaiile locale
este bidirecional. O concentrare a persoanelor
dezavantajate n anumite cartiere duce la o presiune
crescut asupra serviciilor publice, reducerea
activitii economice i a investiiilor private, apariia
unor situaii de ghetou i eroziunea capitalului social.
n acelai timp, locuirea n zone srace presupune
un acces redus la locurile de munc, servicii publice
deseori inadecvate, stigmatizare i discriminare.
Concentrarea dezavantajelor pare s fe un fenomen
persistent care se poate transmite de la o generaie la
alta. De aceea, politicile sociale trebuie s gestioneze
aspectele teritoriale ale dezavantajului dac vor s
reueasc n asistarea persoanelor n locurile n care
triesc i s determine regenerarea zonelor srace
precum i s sprijine persoanele implicate.
Aceast abordare este promovat i prin principiile
comune privind incluziunea activ
30
, care pune
accentul asupra importanei circumstanelor locale
i regionale i asupra nevoii de a asigura accesul la
servicii de calitate. Politica social orientat pe zone
a reprezentat una dintre temele principale ale mesei
rotunde europene privind srcia i excluziunea
social organizat n 2009 de ctre preedinia
suedez, care a solicitat eforturi sporite pentru a
mbina abordrilor orientate pe oameni" i a celor
orientate pe locul aplicrii" n metoda deschis de
29 Metoda deschis de coordonare ofer, n esen, un mijloc pentru
statele membre de a schimba informaii i opinii privind politica
social n baza unui set comun de indicatori stabilii privind
diferitele aspecte ale dezvoltrilor sociale i de a-i supune politicile
unui proces de revizuire gestionat de Comisie.
30 A se vedea Recomandarea Comisiei din 3.10.2008 (2008/867/CE),
Concluziile Consiliului din 17.12.2008 i Rezoluia Parlamentului din
6.5.2009 (2008/2335(INI)).
coordonare n domeniul social, precum i n politica
de coeziune.
3.5 Ocuparea forei de munc
Politica privind ocuparea forei de munc este un
mijloc central al gestionrii problemelor privind
srcia i excluziunea social, deoarece omajul sau
inactivitatea reprezint o cauz pentru ambele. La
17 iunie 2010, Consiliul Europei a mrit obiectivul
privind ocuparea forei de munc la 75 % n rndul
persoanelor cu vrsta ntre 20- 64 de ani. Participarea
mai mare a tinerilor, a vrstnicilor i a persoanelor mai
puin califcate i o integrare mai bun a migranilor
pot aduce o contribuie important la acest obiectiv.
n vederea mbuntirii integrrii migranilor, Comisia
a aprobat programul de la Stockholm
31
n 2010,care
va f urmat de o agend UE pentru integrare n 2011.
ns focalizarea Strategiei europene privind ocuparea
forei de munc (SEOF) este mai degrab naional
dect regional, cu toate c aceasta este cea mai
relevant n zone cu rate ridicate ale omajului, iar
succesul acesteia este evaluat, inevitabil, n termeni
de reducere a disparitilor privind ocuparea forei de
munc i ratele omajului n cadrul statelor membre
i ntre acestea. Similar cu politica social, aceasta
opereaz prin metoda deschis de coordonare,
deoarece competena privind ocuparea forei de
munc le revine statelor membre, dei FES ofer
sprijin fnanciar pentru a sprijin urmrirea obiectivelor
SEOF (a se vedea Capitolul IV de mai jos).
Esena strategiei o reprezint faptul c pieele
performante ale muncii sunt cheia creterii ocuprii
forei de munc i a promovrii coeziunii sociale i
economice, ns acestea trebuie s fe nsoite de
msuri care sprijin persoanele n cazul pierderii
locului de munc. Aceast abordare de tip fexicuritate,
care combin msurile active privind piaa muncii (n
special educaia i formarea) cu o asigurare adecvat
n caz de omaj i o reglementare efcient privind
ocuparea forei de munc, reduce riscul excluziunii,
ajut i ncurajeaz persoanele n trecerea de la un
loc de munc la un altul i de la inactivitate i omaj
la intrarea pe piaa muncii. Mai mult, formele fexibile
ale organizrii muncii contribuie att la creterea
productivitii prin facilitarea ajustrii forei de munc
disponibile la fuxul de munc, ct i la asistarea
persoanelor n privina reconcilierii vieii profesionale
cu responsabilitile familiale.
31 COM(2010) 171.
Flexicuritatea este nsoit de msuri care ncurajeaz
mobilitatea forei de munc, sub forma unui serviciu
internaional de plasare (EURES care nregistreaz
detalii privind 805 000 locuri de munc disponibile n
Europa n august 2009), precum i prin sprijinul acordat
Fondul european de
ajustare la globalizare
Fondul european de ajustare la globalizare (FEAG)
ofer sprijin lucrtorilor care i-au pierdut locul de
munc, n urma schimbrilor privind caracteristicile
comerciale globale, n vederea gsirii rapide a unui
alt loc de munc. Atunci cnd o ntreprindere mare
se nchide sau o fabric este relocalizat ntr-o ar
n afara UE sau un sector ntreg pierde multe locuri
de munc ntr-o regiune, FAG poate ajuta lucrtorii
disponibilizai n gsirea ct se poate de rapid a unui
nou loc de munc. Suma maxim de 500 de milioane
de euro pe an este disponibil pentru FAG pentru
fnanarea acestor intervenii. Criza economic a
dus la pierderi masive de locuri de munc n Europa.
Situaia s-a refectat i n cererile adresate FAG n 2009
i 2010, din care trei sferturi au fost legate de criz. n
2007 i 2008, toate cererile erau legate de domeniul
comerului.
Industria automobilelor a fost printre cele mai
puternic afectate de criz i este sectorul care a
nregistrat cea mai mare pondere din totalul cererilor
(18 %). mpreun cu industria textil, ea a nregistrat
peste o treime din totalul cererilor, urmat de sectorul
tipografei i industria mecanic, fecare avnd o
pondere de aproximativ 10%. Din 2007, anul nfinrii
FAG, acesta a primit 63 de cereri din partea statelor
membre. Spania, rile de Jos i Irlanda au depus 10,
9, respectiv 6 de cereri, n timp ce Bulgaria, Republica
Ceh, Malta, Slovenia, Finlanda i Suedia au depus
doar cte una.
FAG fnaneaz msuri active legate de piaa
muncii cum ar f asisten n cutarea unui loc de
munc, orientare profesional, formare i reformare
personalizat, inclusiv aptitudinile n TI i certifcarea
experienei dobndite, plasarea personalului
disponibilizat i promovarea spiritului antreprenorial
i ajutor pentru activitile independente. Fondul
poate oferi i msuri speciale limitate n timp, cum ar
f indemnizaiile pentru cutarea unui loc de munc,
pentru mobilitate sau pentru indivizii care particip la
nvarea pe tot parcursul vieii i pentru formare.
FAG nu fnaneaz msurile de protecie social pasive
cum ar f pensiile sau indemnizaiile de omaj.
libertii de micare a muncitorilor i ndeprtarea
obstacolelor din calea mobilitii ocupaionale, i
prin iniiativa Noi competene pentru noi locuri de
munc". Cea din urm vizeaz anticiparea nevoilor
viitoare ale pieei muncii i ncurajarea sistemelor
de educaie i de formare s devin mai sensibile la
cererea estimat pentru anumite competene. ns
accentul cade, n primul rnd, pe tendinele generale
din UE n ansamblu, mai degrab dect pe posibilele
variaii privind nevoile de competene de-a lungul
rilor i chiar al regiunilor.
3.6 Educaie
Politica privind educaia i formarea este strns
legat nu doar de politicile privind ntreprinderile
i inovaia, ci i de ocuparea forei de munc i
incluziunea social, deoarece este considerat a
f un mijloc principal al atingerii obiectivelor din
ultimele dou. Scopul ei primordial este ncurajarea
nvrii pe tot parcursul vieii n statele membre,
care menin competena n acest domeniu vast (cu
toate c, n anumite state membre, responsabilitatea
revine nivelului regional sau local), din nou prin
metoda deschis de coordonare. Ca i n cazul politicii
privind ocuparea forei de munc i politica social,
focalizarea se af, aproape n totalitate, mai degrab
la nivel naional dect la cel regional, dei exist
dispariti semnifcative privind nivelurile de educaie
i ratele de abandon colar de-a lungul regiunilor, att
n cadrul rilor - refectnd, ntr-o anumit msur,
disparitile privind condiiile economice - ct i ntre
ri.
Cu toate acestea, educaia i formarea reprezint
elemente-cheie n consolidarea coeziunii sociale
i economice, iar diferitele iniiative incluse n
Programul de nvare pe tot parcursul vieii (cum ar f
Erasmus i Leonardo da Vinci) sporesc oportunitile
disponibile tinerilor, care la rndul lor pot benefcia de
burse de cercetare UE pentru a obine un grad nalt de
educaie
32
. Mai mult, s-a convenit cu statele membre
asupra unei serii de obiective n vederea creterii
nivelului de educaie i a reducerii abandonului colar
pn n 2020:
t cel puin 95 % dintre copiii cu vrsta ntre patru
ani i vrsta obligatorie pentru nceperea colii
primare ar trebui s participe la forme de educaie
pentru precolari;
32 Al 7-lea program-cadru pentru cercetare i dezvoltare tehnologic:
Aciunile Marie Curie.
t ponderea tinerilor cu vrsta de 15 ani cu capaciti
inadecvate privind citirea, matematica i tiinele
trebuie s fe sub 15%;
t o medie de cel puin 15 % dintre persoanele cu
vrsta ntre 25 i 64 de ani trebuie s participe la
nvarea pe tot parcursul vieii;
t ponderea celor care abandoneaz timpuriu
educaia trebuie s fe sub 10%;
t ponderea celor cu vrsta ntre 30 i 34 de ani cu
educaie teriar trebuie s fe de cel puin 40%.
Ultimele dou obiective fac parte i din obiectivele
principale ale strategiei Europa 2020.
3.7 Egalitatea sexelor
n ultimul deceniu, creterea participrii femeilor
pe piaa muncii a reprezentat un factor esenial n
atingerea obiectivelor Lisabona privind ocuparea
forei de munc. Participarea femeilor pe piaa muncii
a crescut stabil n ultimii ani, apropiindu-se de 60 %,
n medie, n UE
33
(care a fost obiectivul Lisabona
2010
34
). Abordarea egalitii sexelor la nivel naional
i regional n programele privind reforma naional a
contribuit la identifcarea mai efcient a contribuiei
egalitii sexelor la obiective n termeni de ocupare a
forei de munc, dezvoltare i incluziune social i a
avut, astfel, un impact pozitiv asupra coeziunii sociale
i economice n Europa
35
.
Politicile privind egalitatea au efecte semnifcative
asupra indivizilor, ntreprinderilor, regiunilor i
rilor
36
. n multe ri, exist o corelare pozitiv ntre
nivelurile ridicate ale activitii economice (PIB pe
cap de locuitor) i participarea mai mare a femeilor
i a brbailor pe piaa muncii. Exist civa factori
care pot duce la o contribuie din partea politicii
33 59,1 % din 2008 cu diferene majore ntre statele membre, a se
vedea SEC(2009)1706 Raport anual privind egalitatea ntre femei i
brbai 2010
34 Categoria de vrst (20 - 64 de ani) acoperit de obiectivul
strategiei Europa 2020 privind rata de ocupare a forei de munc
de 75% difer de obiectivul de la Lisabona care a acoperit categoria
de vrst de 15- 64 ani. n baza obiectivului 2020, rata de ocupare
a forei de munc n rndul femeilor a crescut de la 57,3% la 62,5%
ntre 2000 i 2009.
35 Smith, M., Analysis note: gender equality on the labour market:
challenges of the EU after 2010" (Not analitic: egalitatea sexelor
pe piaa muncii: provocrile UE dup 2010) Reeaua de experi a
Uniunii Europene privind problemele ocuprii forei de munc i
egalitatea sexelor, iulie 2009.
36 Smith, M. i Bettio, F., Analysis note: the Economic case for Gender
Equality (Not analitic: cauza economic privind egalitatea
sexelor) Reeaua de experi a Uniunii Europene privind problemele
ocuprii forei de munc i egalitatea sexelor, august 2008.
Abordarea adoptat n vederea atingerii acestui scop
este prevzut n Comunicarea Comisiei Solidaritate
n domeniul sntii: reducerea inegalitilor n
materie de sntate n UE" [COM(2009) 567] care
identifc decalaje mari n materie de sntate ntre
statele membre i regiuni, precum i ntre grupurile
sociale, ca ameninare la valorile fundamentale ale
UE. Aceasta propune o serie de msuri spre adoptare
de ctre UE i statele membre, inclusiv prin politica
de coeziune. Reducerea inegalitii n materie de
sntate reprezint, de asemenea, un obiectiv al
programului de sntate 2008 2013.
n aceast privin, s-a adoptat un sistem european
de informaii privind sntatea pentru a monitoriza
dezvoltrile aprute n materie n statele membre
i n regiuni. Sistemul cuprinde 30 de indicatori de
sntate, majoritatea crora sunt disponibili att la
nivel regional, ct i la cel naional.
3.9 Politica agricol comun
Politica agricol comun (PAC) este format din doi
piloni (sprijin agricol i dezvoltare rural), cu obiective
distincte, ns complementare. Are un buget total
de 413 miliarde de euro (la preuri actuale) pentru
perioada 2007 2013.
Sprijin agricol
Primul pilon al PAC este fnanat prin fondul european
de garantare agricol (FEGA) cu un plafon de buget
de 313 miliarde de euro. Acesta const n principal din
pli directe ctre agricultori, mpreun cu un numr
mic de msuri de management al pieei.
Plile directe ctre agricultori contribuie la sprijinirea
ocuprii forei de munc n agricultur. Acestea
asigur i faptul c agricultorii i pot asuma funcii
importante n gestionarea terenurilor n UE i susin
viabilitatea zonelor rurale.
Sectorul agricol i cel alimentar au asigurat, mpreun,
aproximativ 18,6 milioane de locuri de munc n UE
n 2005 (puin sub 9 % din totalul forei de munc
ocupate) i 4% din PIB. ns exist variaii semnifcative
ntre ri n privina importanei celor dou sectoare,
ea find mai mare n UE-12 dect n UE-15.
Structura agriculturii este diferit n UE-12, constnd n
ntreprinderi foarte mici amestecate cu ntreprinderi
la scar mare. n Bulgaria i Romnia, aproximativ
dou treimi din ferme sunt clasifcate ca find de semi-
subzisten i peste jumtate din ele n celelalte ri
UE-12, fa de doar 16% n UE-15.
privind egalitatea sexelor la dezvoltarea economic,
de exemplu prin msuri care ajut echilibrarea vieii
profesionale i a vieii familiale precum i crearea unor
sisteme fscale care pot crete participarea femeilor pe
piaa muncii, ducnd la o ocupare mai mare a forei de
munc i, prin urmare, la o dezvoltare mai puternic
37
.
Statele membre care au implementat politici
de reconciliere au reuit s creasc att rata de
participare a femeilor i a brbailor, ct i ratele de
fertilitate. Recent, UE a contribuit la mbuntirea
condiiilor-cadru pentru susinerea reconcilierii
ntre viaa profesional i cea privat. Directivele
care asigur persoanelor care desfoar activiti
independente i partenerilor lor dreptul la concediu
de maternitate pentru prima dat i consolidarea
drepturilor la concediu de cretere a copilului sunt
importante n aceast privin
38
. Egalitatea sexelor
permite dezvoltarea unui model social mai coerent,
caracterizat de investiii n infrastructura social pentru
susinerea femeilor i a brbailor activi i promovarea
angajrii durabile i a reproducerii sociale
39
.
3.8 Sntate
Domeniul sntii face parte din capitalul uman
i reprezint un factor cheie al dezvoltrii i
competitivitii, precum i al bunstrii individuale.
Exist mari dispariti ntre statele membre i regiuni
n privina strii sntii i a calitii serviciilor de
sntate, care au implicaii importante n ceea ce
privete coeziunea economic, social i teritorial.
n 2007, Comisia a adoptat noua strategie privind
sntatea pentru perioada 2007 2013, care vizeaz
promovarea mbuntirii sntii i creterea
duratei de via sntoas, reducerea inegalitilor
n domeniul sntii, protejarea persoanelor de
pericolele la adresa sntii i sprijinirea inovaiei
tehnologiei n sistemele de asisten medical.
Dei strategia nu prevede obiectivul coeziunii n
mod explicit, un aspect central const n reducerea
inegalitilor n privina accesului i a accesibilitii.
37 Lfstrm, A. (2009), Gender Equality, Economic Growth and
Employment (Egalitatea sexelor, dezvoltarea economic i
ocuparea forei de munc"), Preedinia suedez a Uniunii
Europene.
38 COM(2008) 635 fnal; Directiva 2010/18/UE de punere n aplicare
a Acordului-cadru revizuit privind concediul pentru creterea
copilului, OJ L 68/13, 18.3.2010; Directiva 2010/41/UE privind
lucrtorii care desfoar o activitate independent i soiile/soii
care i ajut, OJ L 180/1, 15.7.2010.
39 Reproducerea social desemneaz procesele care susin sau
perpetueaz caracteristicile unei structuri sociale sau ale unei
tradiii anumite pe o perioad de timp.
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<
=

5
0
0
5
0
1

-

1

0
0
0
1

0
0
1

-

2

0
0
0
2

0
0
1

-

3

0
0
0
>

3

0
0
0
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
<
=

5
0
0
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
(
X
U
R
W
R
W
D
O
S
H
K
H
F
W
D
U
G
H
]
R
Q
D
J
U
L
F
R
O
X
W
L
O
L
]
D
W
3
R
O
L
W
L
F
D
$
J
U
L
F
R
O
&
R
P
X
Q
3
L
O
R
Q
&
K
H
O
W
X
L
H
O
L
)
(
$
*
S
H
]
R
Q
D
J
U
L
F
R
O
X
W
L
O
L
]
D
W
8
$
$
]
R
Q
D
J
U
L
F
R
O
X
W
L
O
L
]
D
W
1
R
W
1
X
V
H
D
S
O
L
F
v
Q
F
D
]
X
O
%
X
O
J
D
U
L
H
L
D
O
5
R
P
k
Q
L
H
L
6
X
U
V
D
6
W
X
G
L
X
S
U
L
Y
L
Q
G
R
F
X
S
D
U
H
D
I
R
U
H
L
G
H
P
X
Q
F
G
H
]
Y
R
O
W
D
U
H
D
L
Q
R
Y
D
L
D
v
Q
]
R
Q
H
O
H
U
X
U
D
O
H
J
H
V
W
L
R
Q
D
W
G
H
'
*
$
*
5
,
G
D
W
H
O
H
L
L
D
X
I
R
V
W
G
H
]
Y
R
O
W
D
W
H
G
H
g
,
5
3
U
R
L
H
F
W
X
O
H
V
W
H
v
Q
F
X
U
V
G
H
U
H
D
O
L
]
D
U
H
L
D
U
U
H
]
X
O
W
D
W
H
O
H
I
L
Q
D
O
H
V
X
Q
W
W
H
S
W
D
W
H
v
Q
F
X
U
V
X
O
D
Q
X
O
X
L
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
.
P
R
E
G
I
O
g
i
s
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<
=

2
5
.
0
2
5
.
1

-

5
0
.
0
5
0
.
1

-

7
5
.
0
7
5
.
1

-

1
0
0
.
0
1
0
0
.
1

-

1
2
5
.
0
>

1
2
5
.
0
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
<
=

2
5
,
0
2
5
,
1

-

5
0
,
0
5
0
,
1

-

7
5
,
0
7
5
,
1

-

1
0
0
,
0
1
0
0
,
1

-

1
2
5
,
0
>

1
2
5
,
0
O
L
S
V
L
Q
I
R
U
P
D
L
L
E
u
r
o

(
t
o
t
a
l

2
0
0
0
-
2
0
0
6
)

p
e

c
a
p

d
e

l
o
c
u
i
t
o
r

(
2
0
0
7
)
3
R
O
L
W
L
F
D
$
J
U
L
F
R
O
&
R
P
X
Q
3
L
O
R
Q
&
K
H
O
W
X
L
H
O
L
)
(
$
'
5
S
H
F
D
S
G
H
O
R
F
X
L
W
R
U
6
X
U
V
D
6
W
X
G
L
X
S
U
L
Y
L
Q
G
R
F
X
S
D
U
H
D
I
R
U
H
L
G
H
P
X
Q
F
G
H
]
Y
R
O
W
D
U
H
D
L
Q
R
Y
D
L
D
v
Q
]
R
Q
H
O
H
U
X
U
D
O
H
J
H
V
W
L
R
Q
D
W
G
H
'
*
$
*
5
,
G
D
W
H
O
H
L
L
D
X
I
R
V
W
G
H
]
Y
R
O
W
D
W
H
G
H
g
,
5
3
U
R
L
H
F
W
X
O
H
V
W
H
v
Q
F
X
U
V
G
H
U
H
D
O
L
]
D
U
H
L
D
U
U
H
]
X
O
W
D
W
H
O
H
I
L
Q
D
O
H
V
X
Q
W
W
H
S
W
D
W
H
v
Q
F
X
U
V
X
O
D
Q
X
O
X
L
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
.
P
R
E
G
I
O
g
i
s
Ctigurile privind productivitatea rezultate din
descoperirile realizate n domeniul geneticii culturilor
i a animalelor, precum i mecanizarea, mpreun cu
presiunea economic, au dus la reduceri structurale
semnifcative n cadrul ocuprii forei de munc n
ultimele dou decenii. n anii receni, PAC a contribuit
n mod cert la atenuarea acestui proces, prin ncetinirea
fuxurilor de for de munc n exterior, sporind, n
acelai timp, productivitatea, competitivitatea i
durabilitatea.
Principalii benefciari ai primului pilon din PAC n
2008 au fost, ca i n trecut, Frana (21,5 % din total),
Germania (14,6 %), Spania (13,1 %) i Italia (10,2 %).
Sprijinul fnanciar pe unitate anual de munc" (UAM
- adic pe persoan angajat pe o baz echivalent
anual) a fost mai ridicat n statele membre nordice
dect n rile sudice i n UE-12. Sprijinul pe hectar
a fost mai echilibrat, dei statele membre UE-12, n
care plile directe se afau nc n etapa de instituire
progresiv a ajutorului, au primit considerabil mai
puin pe hectar dect UE-15 (a se vedea Harta3.4).
Dezvoltare rural
Elementele teritoriale ale PAC sunt concentrate
sub pilonul de dezvoltare rural, care este orientat
n ntregime asupra zonelor rurale pe care statele
membre trebuie s le defneasc n propriile
programe. n plus, acest pilon ofer mai mult
sprijin agricultorilor din zonele mai puin favorizate
(Harta3.6) i investete n msuri structurale (investiii
n ferme, comercializare i procesare) n zonele rurale
i promoveaz dezvoltarea local n cadrul iniiativei
Leader. Pentru perioada 2007 2009, cheltuielile pe
cap de locuitor din fondul european agricol pentru
dezvoltare rural (FEADR) tind s se concentreze n
regiuni specifce, n special n cele mai ndeprtate i
n regiuni care nu includ multe orae mari (Harta3.5).
Regiunile NUTS 3 care includ capitala sau un ora
mare au de regul niveluri mai mici de cheltuieli pe
cap de locuitor n majoritatea statelor membre.
Fondului FEADR s-a alocat un buget de aproximativ 92
miliarde de euro n 2007 2013, din care cel puin 31,2
miliarde de euro au ajuns n regiunile de convergen.
Aceast sum a fost mrit cu 4,4 miliarde de euro
n 2009, parial prin reducerea sumei disponibile
sub primul pilon, pentru a consolida cheltuielile
privind schimbrile climatice, energia regenerabil,
gospodrirea apelor, biodiversitatea i inovaia,
dezvoltarea accesului la banda larg n zonele rurale,
precum i pentru sprijinirea fermierilor productori de
lapte care au fost lovii de criz.
Majoritatea rilor UE-12, inclusiv Bulgaria, Polonia i
Romnia au alocat o sum peste medie obiectivului
larg privind mbuntirea concurenei n agricultur
i silvicultur", n timp ce Bulgaria, Polonia i Romnia
se numr, de asemenea, printre statele care aloc cel
mai mult obiectivului privind mbuntirea calitii
vieii n zonele rurale i diversifcarea economiei
rurale". Acest obiectiv reprezint aproximativ 13 %
din fnanarea total FEADR n UE pentru aceast
perioad i se estimeaz c va duce la o creare brut
de aproximativ 320 000 de noi locuri de munc,
din care peste 240 000 sunt create n regiunile de
convergen
40
.
3.10 Climatul
Politica privind climatul are dou scopuri principale
reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i
adaptarea la consecinele schimbrilor climatice
viitoare. Modul n care sunt urmrite aceste scopuri
afecteaz regiunile n mod difereniat.
Reducerea utilizrii de combustibili fosili n vederea
reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser implic
o nevoie de restructurare n regiunile n care se
concentreaz industriile vizate. n acelai timp, va
tinde s intensifce dezvoltarea n regiunile n care se
af sursele de energie regenerabil, regiuni care nu
sunt, neaprat, aceleai.
Autoritile regionale i locale au un rol important n
luarea unor msuri de reducere a emisiile, deoarece
sunt principalii responsabili n UE pentru locuine,
cldiri publice, transport local, taxe i impozite locale i
planifcare teritorial. La iniiativa Comisiei Europene,
peste 1750 de primari din municipii au czut de acord
asupra depirii obiectivelor de reducere a emisiilor
stabilite pentru UE i au semnat un angajament n
acest sens
41
.
Nevoia de adaptare la schimbrile climatice variaz i
ea de la o regiune la alta. Dovada o reprezint faptul
c bazinul mediteranean, regiunile extreme i zona
arctic sunt cele mai vulnerabile, n timp ce zonele
muntoase, n special Alpii, multe insule i zone de
coast i vile inundabile dens populate ntmpin
probleme deosebite
42
. Cartea Alb a Comisiei privind
40 Nu este ntotdeauna posibil potrivirea programelor naionale sau
regionale de dezvoltare rural cu zonele acoperite de obiectivul
de convergen, deoarece zonele n care programele sunt
implementate nu corespund regiunilor NUTS2.
41 Convenia Primarilor.
42 COM(2009) 147 fnal Cartea alb privind adaptarea la schimbrile
climatice: Ctre un cadru european de aciune
=RQHPDLSXLQIDYRUL]DWH
0 500 Km
=RQHWRWDOPDLSXLQIDYRUL]DWH
=RQHSDULDOPDLSXLQIDYRUL]DWH
REGIOgis
&DQDULDV
Guyane Guadeloupe
0DUWLQLTXH
Runion
$oRUHV 0DGHLUD
=RQDXQXLPXQLFLSLXSRDWHILHOLJLELOSHQWUXXQD
GLQWUHXUPWRDUHOHDUWLFROH
$UW]RQHPXQWRDVHGHOXURDVH
$UW]RQHDIODWHvQSHULFROGHDEDQGRQDOXWLOL]ULLWHUHQXOXL
$UW]RQHDIHFWDWHGHKDQGLFDSXULVSHFLILFH
3HQWUX%XOJDULD5RPkQLDLUHJLXQLOHIUDQFH]HGHSHVWHPUL
VXQWLQFOXVHGRDU]RQHOHGLQ$UW
6XUVD'*$*5,
adaptarea la schimbrile climatice accentueaz din
nou rolul autoritilor regionale i locale n acest sens
i ncurajeaz formularea unor strategii de adaptare
naionale i regionale pn n 2012.
4. Politicile fr o dimensiune spaial
4.1 Piaa unic
Politica pieei unice const n eliminarea barierelor din
calea concurenei i n simplifcarea regulilor pentru
a permite oricrei persoane din UE - ntreprinderi
i persoane fzice - s profte la maximum de
oportunitile oferite lor, prin accesul direct la o pia
de aproape 500 de milioane de persoane. Ea ofer
indivizilor o varietate mai mare de bunuri i servicii
de calitate la preuri competitive, iar ntreprinderilor
posibilitatea de a opera n 27 de ri, fr s trebuiasc
s fac fa, n cele mai multe cazuri, barierelor
naionale i procedurilor administrative inutile.
ns exist decalaje, n special n domeniul serviciilor
43
,
n care reglementrile naionale diferite ngreuneaz
operarea prestatorilor n alte state membre.
n acelai timp, obstacolele din calea dezvoltrii,
sub forma unei dimensiuni mici a pieei, a distanei
geografce, a problemelor de acces i a dependenei
de cteva industrii, ntmpinate de multe regiuni
ntrziate, pot f exacerbate de liberalizarea sporit.
ntr-adevr, politica de coeziune a fost conceput
iniial ca un accesoriu necesar al eliminrii restriciilor
comerciale n cadrul UE pentru a gestiona efectele
potenial duntoare ale concurenei asupra
productorilor din regiunile afate n dezvoltare,
oferind sprijin direct i indirect care le permite s
opereze n termeni rezonabil egali cu cei din alte pri.
4.2 Comerul
Politica UE privind comerul se aplic n ntreaga
Uniune i, de aceea, reprezint un exemplu clar al
unei politici fr o dimensiune spaial. Comerul
poate contribui la construirea unei economii UE mai
puternice, dac exporturile acesteia sunt sufcient de
competitive n strintate. n raport cu dimensiunea
ei, UE se af printre economiile cele mai orientate
spre exterior din lume.
La fel ca i piaa unic european, deschiderea UE
n ceea ce privete comerul i investiiile a acionat
ca un catalizator principal al dezvoltrii n ultimele
43 http://ec.europa.eu/internal_market/top_layer/index_19_en.htm
dou decenii. Doar comerul reprezint un sfert din
ctigurile din productivitate care s-au nregistrat n
UE n ultimii ani, prin stimularea unei concurene mai
mari, a specializrii n zone cu valoare adugat mai
mare i a inovaiei.
4.3 Energia
Politica energetic a UE are i ea efecte difereniale
potenial importante asupra regiunilor, ns nu
dispune de o dimensiune regional ca atare.
Obiectivele const n meninerea competitivitii
sectorului energetic i n obinerea unei oferte
durabile i sigure. Politica a fost implementat prin
diferite directive, regulamente i comunicri care
vizeaz crearea unei piee energetice unice n UE
pentru a micora preurile att pentru ntreprinderi
ct i pentru consumatori, prin creterea efcienei
utilizrii energiei, reducerea impactului asupra
mediului i sporirea ponderii energiilor regenerabile
n sectorul furnizrii de energie. Cea din urm poate
contribui la dezvoltarea economic n regiunile mai
puin favorizate, prin sprijinul acordat n valorifcarea
resurselor lor naturale (cum ar f energia solar,
eolian sau biomasa).
4.4 Uniunea Economic i Monetar
Uniunea Economic i Monetar (UEM) contribuie la
stabilirea condiiilor fnanciare n UE, aspect important
pentru dezvoltarea durabil att a statelor membre
ct i a regiunilor. n UEM, statele membre nu se mai
pot baza pe ajustarea ratelor de schimb n vederea
adaptrii la ocurile macroeconomice. Politica fscal
poate f utilizat n vederea stabilizrii doar dac
spaiulde manevr al acesteia, aa cum a fost defnit n
Pactul de stabilitate i cretere, nu este epuizat. Acest
lucru implic faptul c pieele fexibile ale muncii i de
produse i, prin urmare, reformele structurale pentru
mbuntirea fexibilitii acestora trebuie s joace
un rol esenial n evitarea lrgirii diferenelor n ceea
ce privete competitivitatea, activitatea economic
i ocuparea forei de munc n zona euro. Aceasta
se aplic att diferenelor ntre ri ct i diferenelor
ntre regiuni n cadrul rilor.
Politica de coeziune poate sprijini regiunile n
gestionarea problemelor structurale fundamentale ale
acestora care inhib competitivitatea productorilor
lor i poate oferi, de asemenea, sprijin pentru o
parte din reformele structurale care mbuntesc
fexibilitatea pieelor muncii i de produse. ns, pentru
ca politica de coeziune s aib un impact durabil
asupra ofertei n economiile susinute, ea trebuie
s fe completat de o politic
fscal prudent, orientat spre
stabilitate, i de politici adecvate
privind reforma structural.
Un astfel de cadru legislativ de
sprijin poate s susin nu numai
atingerea impactului pe termen
lung al politicii de coeziune, ci
poate atenua, de asemenea,
riscul potenial pe termen scurt
asociat cu infaia indus de
intrrile de transferuri de capital
la scar mare n economiile din
zona euro.
n timp ce diferenele privind
performana economic ntre
rile care fac parte din zona
euro au sczut n timp, exist
dovezi insufciente privind
impactul specifc al UEM asupra
disparitilor regionale. n
acelai timp, dovezile arat
c transparena costurilor
i reducerea riscurilor de
schimb rezultate n urma
uniunii monetare au scos n
eviden rolul caracteristicilor
regionale specifce ca factori
n determinarea potenialului
privind dezvoltarea regional.
4.5 Strategia de
la Lisabona
Relansarea strategiei de la
Lisabona n 2005 a mbuntit consistena general
a cadrului legislativ economic al Uniunii
44
. Un obiectiv
important a constat n obinerea unei implementri
mai mari a obiectivelor Lisabona pe teren i, astfel,
n creterea implicrii actorilor regionali i locali i a
partenerilor sociali. Multe politici n cadrul politicii
de la Lisabona trebuie s fe implementate la nivel
subnaional, n special politicile n domeniile n care
proximitatea conteaz, cum ar f inovaia i economia
cunoaterii, ocuparea forei de munc, dezvoltarea
capitalului uman, spiritul antreprenorial, sprijinul
pentru IMM-uri i accesul la fnanarea sub form
de capital de risc, sau politicile n domenii n care
44 Grup de nivel nalt prezidat de Wim Kok (2004): ntmpinarea
provocrii. Strategia de la Lisabona pentru dezvoltare i ocuparea
forei de munc.
autoritile locale sau regionale au competen (de
exemplu, domeniul educaiei sau al sntii).
Poziia regiunilor n raport cu obiectivele principale ale
strategiei de la Lisabona depinde de nivelul general
de dezvoltare a acestora. Regiunile de convergen
tind s nregistreze niveluri mult mai mici la toi
aceti indicatori (Tabelul 3.1). Cu toate acestea, ele
au nregistrat un progres semnifcativ n acest sens
ntre 2000 i 2008. Indicele Lisabona msoar distana
regiunilor fa de opt obiective de la Lisabona
(Harta3.7). O regiune nregistreaz un scor de 100 dac
a atins toate cele opt obiective, n timp ce regiunile
cele mai ndeprtate de toate cele opt obiective obin
un scor zero. Regiunile de convergen i-au crescut
scorul cu apte puncte n aceast perioad, aproape la
fel de mult ca regiunile RCE, ceea ce este un semn c
3.1 Indicele Lisabona 2008 i schimbarea n 20002008
Obiectivul
Lisabona
UE-27 CONV TRANZ RCE
2008
Rata ocuprii forei de munc
n rndul brbailor cu vrsta
ntre 15-54 de ani
85 76 71 75 80
n rndul femeilor cu vrsta
ntre 15-54 de ani
64 64 57 59 69
n rndul persoanelor cu
vrsta ntre 55-64 de ani
50 46 40 44 49
Abandonul colar timpuriu n rndul
celor cu vrsta de 18-24 de ani
10 14 15 19 12
Obinerea educaiei secundare
n rndul persoanelor cu
vrsta ntre 20-24 de ani
85 78 80 72 78
Participare n nvarea
pe tot parcursul vieii n
rndul persoanelor cu
vrsta de 25-64 de ani
12,5 9,4 5,3 8,6 11,6
Cheltuielile ntreprinderilor
privind cercetarea i
dezvoltarea n% din PIB
2 1,2 0,4 0,5 1,4
Cheltuieli guvernamentale, ale
nvmntului superior i cele
non-proft privind cercetarea
i dezvoltarea n% din PIB
1 0,6 0,5 0,5 0,7
Indicele Lisabona 100 68 38 42 70
Schimbri privind Indicele
Lisabona 20002008
11 7 10 9
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

2
,
2
2
,
2

-

7
,
2
7
,
2

-

1
0
,
9
1
0
,
9

-

1
5
,
5
>
=

1
5
,
5
S
c
h
i
m
b
a
r
e

n

p
u
n
c
t
e

p
r
o
c
e
n
t
u
a
l
e
3
.
8

S
c
h
i
m
b
a
r
e
a

I
n
d
i
c
e
l
u
i

d
e

l
a

L
i
s
a
b
o
n
a
,

2
0
0
0
-
2
0
0
8
S
u
r
s
a
:

E
u
r
o
s
t
a
t
,

D
G

R
E
G
I
O
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
K
m
R
E
G
I
O
g
i
s
C
a
n
a
r
ia
s
G
u
y
a
n
e
G
u
a
d
e
lo
u
p
e
M
a
r
t
in
iq
u
e
R
u
n
io
n
A
o
r
e
s
M
a
d
e
ir
a
<

3
0
3
0

-

5
0
5
0

-

6
0
6
0

-

7
0
7
0

-

8
0
>
=

8
0
<

3
0
3
0

-

5
0
5
0

-

6
0
6
0

-

7
0
7
0

-

8
0
>
=

8
0
6
F
R
U
P
H
G
L
X
v
Q
W
U
H
3
.
7

I
n
d
i
c
e
l
e

L
i
s
a
b
o
n
a
,

2
0
0
8
,
Q
G
L
F
D
W
R
U
X
O
/
L
V
D
E
R
Q
D
D
U
D
W
F
k
W
G
H
D
S
U
R
S
L
D
W
H
V
W
H
U
H
J
L
X
Q
H
8
(
G
H
F
H
O
H
R
S
W
R
E
L
H
F
W
L
Y
H
G
H
U
L
Y
D
W
H
D
O
H
V
W
U
D
W
H
J
L
H
L
/
L
V
D
E
R
Q
D
S
H
Q
W
U
X
U
D
W
D
R
F
X
S
U
L
L
I
R
U
H
L
G
H
P
X
Q
F
v
Q
U
k
Q
G
X
O
U
E
D
L
O
R
U
F
X
Y
k
U
V
W
D
v
Q
W
U
H
G
H
D
Q
L
S
H
Q
W
U
X
U
D
W
D
R
F
X
S
U
L
L
I
R
U
H
L
G
H
P
X
Q
F
v
Q
U
k
Q
G
X
O
I
H
P
H
L
O
R
U
F
X
Y
k
U
V
W
D
v
Q
W
U
H
G
H
D
Q
L
S
H
Q
W
U
X
U
D
W
D
R
F
X
S
U
L
L
I
R
U
H
L
G
H
P
X
Q
F
v
Q
U
k
Q
G
X
O
S
H
U
V
R
D
Q
H
O
R
U
F
X
Y
k
U
V
W
D
v
Q
W
U
H
G
H
D
Q
L
G
L
Q
S
R
S
X
O
D
L
D
F
D
U
H
D
E
D
Q
G
R
Q
H
D
]
V
W
X
G
L
L
O
H
W
L
P
S
X
U
L
X
D
Y
k
Q
G
Y
k
U
V
W
D
F
X
S
U
L
Q
V
v
Q
W
U
H
G
H
D
Q
L
S
U
L
Y
L
Q
G
D
E
V
R
O
Y
L
U
H
D
v
Q
Y
P
k
Q
W
X
O
X
L
V
H
F
X
Q
G
D
U
v
Q
U
k
Q
G
X
O
S
H
U
V
R
D
Q
H
O
R
U
F
X
Y
k
U
V
W
D
v
Q
W
U
H
G
H
D
Q
L
G
H
S
D
U
W
L
F
L
S
D
U
H
v
Q
v
Q
Y
D
U
H
D
S
H
W
R
D
W
G
X
U
D
W
D
Y
L
H
L
L
v
Q
U
k
Q
G
X
O
S
H
U
V
R
D
Q
H
O
R
U
F
X
Y
k
U
V
W
D
G
H
G
H
D
Q
L
S
H
Q
W
U
X
F
K
H
O
W
X
L
H
O
L
G
H
D
I
D
F
H
U
L
S
U
L
Y
L
Q
G
F
H
U
F
H
W
D
U
H
D
G
H
]
Y
R
O
W
D
U
H
D
v
Q
G
L
Q
3
,
%
S
H
Q
W
U
X
F
K
H
O
W
X
L
H
O
L
J
X
Y
H
U
Q
D
P
H
Q
W
D
O
H
v
Q
Y
P
k
Q
W
V
X
S
H
U
L
R
U
Q
R
Q
S
U
R
I
L
W
S
U
L
Y
L
Q
G
F
H
U
F
H
W
D
U
H
D
G
H
]
Y
R
O
W
D
U
H
D
v
Q
G
L
Q
3
,
%
8
Q
V
F
R
U
G
H
v
Q
V
H
D
P
Q
U
H
J
L
X
Q
H
D
D
W
L
Q
V
W
R
D
W
H
F
H
O
H
R
S
W
R
E
L
H
F
W
L
Y
H
5
H
J
L
X
Q
H
D
F
H
D
P
D
L
v
Q
G
H
S
U
W
D
W
G
H
R
E
L
H
F
W
L
Y
v
Q
U
H
J
L
V
W
U
H
D
]
6
X
U
V
D
(
X
U
R
V
W
D
W
'
*
5
(
*
,
2
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
5
0
0
K
m
R
E
G
I
O
g
i
s
toate regiunile au contribuit la urmrirea strategiei de
la Lisabona, i nu doar cele mai dezvoltate.
n 2008, doar trei regiuni au atins toate cele opt
obiective: Lnsi-Suomi din Finlanda i stra
Mellansverige i Vstsverige din Suedia. ntre 2000 i
2008, primele cinci regiuni care au nregistrat progresul
cel mai rapid au fost toate regiuni spaniole care i-au
mrit scorul cu 27pn la 36 de puncte (Harta3.8). ns,
criza a dus la scderi drastice n ratele ocuprii forei de
munc n Spania i, n consecin, au afectat negativ
performana acestora n atingerea obiectivelor privind
ocuparea forei de munc.
5. Evaluarea impacturilor teritoriale
Ambele politici cu i fr o dimensiune spaial explicit
pot obine benefcii n urma unei evaluri a impactului
teritorial. nainte de a decide asupra unei anumite
politici, o astfel de evaluare poate arta, ntr-o msura
cantitativ sau calitativ, care zone sau regiuni ar putea
ntmpina cele mai mari costuri sau care ar putea
profta de cele mai mari benefcii. Dup implementarea
unei politici, evaluarea poate arta dac implementarea
politicii a dus la un impact dezechilibrat n UE.
Majoritatea prilor interesate
n discuia privind Cartea
Verde a Coeziunii Teritoriale
45
,
precum i experii din statele
membre
46
, au susinut c
Comisia European trebuie s
mbunteasc dimensiunea
teritorial a evalurilor
impactului. Aceasta nu ar f
necesita un nou instrument.
Simpla asigurare a faptului
c se acord atenia cuvenit
dimensiunii teritoriale n
cadrul Evalurii strategice de
mediu (ESM)
47
i al evalurii
impactului (EA) poate aduce
deja benefcii semnifcative.
n prezent, liniile directoare
privind evalurile impactului
conin cteva elemente cu
relevan teritorial clar.
Cnd un singur stat membru
sau o regiune este afectat n
mod disproporionat, faptul
trebuie menionat. n cazul
n care disparitile par s fe
semnifcative, acestea trebuie
s fe analizate, deoarece ele pot prezenta un motiv
pentru a adapta iniiativa, de exemplu, pentru a
oferi msuri de atenuare sau de tranziie pentru
elementul de excepie". Liniile directoare privind
EA ofer ndrumare mai specifc privind evaluarea
impacturilor teritoriale (a se vedea Tabloul). Abordarea
acestor probleme ntr-o manier coerent i, acolo
unde e posibil, cartograferea rezultatelor ar putea
mbunti calitatea i dimensiunea acestor evaluri.
Statele membre i pot dezvolta propriile evaluri
privind impacturile teritoriale, din dou motive. n
primul rnd, ele cunosc n mod mai detaliat propriul
teritoriu, ceea ce le permite s ntreprind o evaluare
mai specifc a impactului. n al doilea rnd, impactul
concret al legislaiei UE depinde de modul n care
statele membre transpun directivele UE n legislaie
45 Un rezumat al contribuiilor aduse a fost publicat de Comisie
n cadrul celui de-al 6-lea raport de progres privind coeziunea
economic i social, COM(2009) 295, iunie 2009.
46 A se vedea Anexa i Raportul privind Seminarul UE asupra
impactului teritorial al politicilor UE 5 martie 2009, Amsterdam,
Aciunea 2.2 a programului de aciune pentru implementare
agendei teritoriale a UE http://www.eu-territorial-agenda.eu/
Summary %20Documents/Action %202-2_ %20Report %20
EU%20Seminar%20Territorial%20Impact%20(3)_05032009.pdf
47 Directiva 2001/42/CE.
Exemple de elemente teritoriale de luat n considerare
n evalurile impactului ex-ante ale Comisiei
IMPACTURI NTREBRI-CHEIE
ECONOMIC:
Regiuni sau
sectoare specifce
t Va avea un impact specifc asupra anumitor regiuni,
de exemplu n termeni de locuri de munc create sau
pierdute?
t Exist un singur stat membru, regiune sau sector care
este afectat (afectat) n mod disproporionat (aa-
numitul impact de excepie")?
SOCIAL:
Integrare social
t Afecteaz accesul egal la servicii i bunuri?
t Afecteaz accesul la serviciile de plasare sau la servicii
de interes economic general?
t Opiunea afecteaz anumite localiti ntr-o msur mai
mare dect pe altele?
MEDIU:
Utilizarea terenului
t Opiunea are efectul de a determina utilizarea noilor
zone de teren (terenuri verzi") pentru prima oar?
t Afecteaz terenul desemnat ca find sensibil din motive
ecologice? Duce la o schimbare n ceea ce privete
utilizarea terenului (de exemplu, mprirea ntre zona
rural i cea urban sau o schimbare privind tipul de
agricultur)?
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
IURUDH!ORFXLWRUL
!
OLSVLQIRUPDLL
IURUDH!ORFXLWRUL
=LOHFXH[FHVvQPXOLPLWHFXSRQGHUHDSRSXODLHLXUEDQH
([FHVXOFRQFHQWUDLHLGHR]RQvQRUDH
=LOHFXFRQFHQWUDLHGHR]RQODQLYHOXOVROXOXLGHSHVWHJP
6XUVD*0(63URPRWH(XURVWDW-5&5(*,2*,6
.P
REGIOgis
naional.
48
Un bun exemplu al evalurii naionale
a impacturilor teritoriale l reprezint abordarea
olandez a scanrii rapide
49
care combin metodele
cantitative i calitative.
O abordare simpl este testat ntr-un studiu ESPON
care va evalua sensibilitatea regiunilor fa de o
serie de politici i directive specifce (care nu privesc
cheltuielile). Un exemplu al unei astfel de abordri
este evaluarea ex-post a impactului Directivei privind
ozonul din aerul nconjurtor (2002/3/CE). Aceast
directiv vizeaz reducerea expunerii la concentraiile
mari de ozon n orae. Combinarea ponderii populaiei
n orae i a numrului de zile n care concentraia
ozonului depete acest prag ofer un indiciu privind
regiunile care vor f afectate cel mai puternic de ctre
directiv (Harta3.9).
O directiv alternativ privind ozonul poate lua
n considerare stabilirea mai multor obiective mai
difereniate conform nivelurilor iniiale n fecare ora.
Aceasta ar reduce expunerea cumulativ pe termen
lung n oraele care nregistreaz concentraii de ozon
medii relativ mari, dar care nu depesc pragul maxim.
6. Concluzii
Anumite politici au o dimensiune teritorial explicit,
cum ar f politica privind transportul sau mediul.
Acest lucru nseamn c n timpul fazei de elaborare
a politicii, impactul teritorial al acestei politici a fost
luat n considerare iar politica a fost ajustat astfel
nct s garanteze c aceasta are cel mai mare impact
i distribuia teritorial a acesteia este echilibrat.
Cu toate acestea, politicile cu o dimensiune spaial
pot avea impacturi teritoriale negative, de exemplu
din cauza efectelor sau a schimbrilor de context
neprevzute. Prin urmare, rmne important
evaluarea impacturilor teritoriale ale politicilor cu o
dimensiune spaial o dat ce au fost implementate.
Alte politici prezint doar o dimensiune teritorial
parial, cum ar f politicile legate de cercetare, inovaie,
societatea informaional sau sntatea. De exemplu,
politica UE n materie de sntate confer rezidenilor
UE anumite drepturi n toate statele membre, ns
ine cont i de problemele teritoriale specifce cum
ar f serviciile de sntate transfrontaliere. Agenda
48 A se vedea i Zonneveld, W. i Waterhout, B., Evaluarea impactului
teritorial al UE: n ce condiii, Cel de-al 49-lea congres european al
Asociaiei tiinifce regionale, 25- 29, Lodz, Polonia.
49 A se vedea, de exemplu, Quickscan energie en ruimte, PBL Agenia
olandez de evaluare a mediului, 2010. http://www.pbl.nl/nl/
publicaties/2010/Quickscan-energie-en-ruimte-Raakvlakken-
tussen-energiebeleid-en-ruimtelijke-ordening.html
Digital se teme c infrastructura de band larg de
mare vitez nu se va construi n regiunile ndeprtate
sau rurale fr intervenie public, motiv pentru care
a adoptat obiectivul conform cruia fecare persoan
n UE trebuie s aib acces la acest tip de internet.
Un alt exemplu l reprezint Politica agricol comun
care ofer sprijin direct agricultorilor sub pilonul unu,
n baza unei maniere uniforme, n timp ce o parte
din sprijinul acordat sub pilonul doi este difereniat
n funcie de tipul zonei. Politicile cu o dimensiune
spaial parial ar trebui s in cont de impactul
teritorial al ntregii politici n faza de elaborare i s
includ dimensiunea teritorial n evaluarea ex-post
a acesteia.
Anumite politici nu pot distinge ntre diferitele pri
ale UE, cum este cazul pieei unice sau al comerului.
ns acest lucru nu nseamn c aceste politici nu au
un impact spaial. De exemplu, liberalizarea continu
a comerului poate duce la pierderi de locuri de munc
concentrate ntr-o anumit zon. Pentru reducerea
acestor impacturi sociale negative n zone specifce,
UE a nfinat fondul de ajustare la globalizare.
Pe scurt, acest capitol a artat c anumite politici UE
au un impact teritorial asimetric i c, pentru unele
dintre acestea, s-au luat msuri concrete pentru a
evita o concentrare excesiv de costuri i benefcii.
Acest lucru implic faptul c noile politici care se
estimeaz c vor avea un impact teritorial asimetric
ar putea benefcia de o discuie explicit privind acest
impact n faza de elaborare a politicii.
Mai mult, toate tipurile de politici, cu sau fr relevan
spaial, ar trebui s includ o dimensiune teritorial
n evaluarea ex-post a acestora, ceea ce ar permite
captarea att a impacturilor spaiale intenionate, ct
i a celor neintenionate.
Capitolul IV: Impactul politicii de coeziune
1. Introducere
Coeziunea a reprezentat, de la bun nceput, un scop
al entitii care urma s devin Uniunea European.
n 1957, ase ri au semnat Tratatul de la Roma care
au afrmat c sunt dornice s consolideze unitatea
economiilor lor i s asigure dezvoltarea armonioas
a acestora prin reducerea decalajelor ntre anumite
regiuni i a ntrzierii n cazul regiunilor defavorizate".
Motivaia acestui scop a fost grija fa de faptul c
regiunile mai puin dezvoltate nu vor putea benefcia
de uniunea economic, grij care a stat la baza
crerii politicii de coeziune i care a fost exprimat n
raportul Thomson din 1973: Nicio Comunitate nu s-ar
putea menine sau nu ar putea prezenta un sens pentru
persoanele care fac parte din ea, ct timp unele persoane
au standarde de via foarte sczute i au motive s se
ndoiasc de voina comun de a ntrajutora fecare
stat membru n vederea mbuntirii condiiilor pentru
oamenii care fac parte din el".
Extinderile succesive au crescut semnifcativ gradul
disparitilor regionale n UE. n momentul n care
Grecia, Portugalia i Spania au aderat la Uniunea
European n 1981/86, proporia populaiei care tria
n regiuni cu un PIB pe cap de locuitor de 30 % sub
media UE a srit de la 12,5 % la 20 %. Ultimele dou
extinderi au mrit dramatic diferenele regionale i au
reafrmat nevoia de a crea o politic care s aib drept
obiectiv garantarea dezvoltrii n toate regiunile.
Aceast nevoie a fost recunoscut, de asemenea, n
Tratatul de la Lisabona, care a adugat obiectivelor
duble de coeziune economic i social pe cel de
coeziune teritorial.
n ce fel sunt compatibile aceste scopuri?
Obiectivul primordial al politicii de coeziune l
reprezint obinerea unei dezvoltri armonioase a
Uniunii i a regiunilor sale prin:
t creterea competitivitii n special n regiunile
mai puin dezvoltate;
t extinderea ocuprii forei de munc i sporirea
bunstrii oamenilor;
t protejarea i mbuntirea mediului.
Coeziunea economic i social sunt strns corelate
cu primele dou obiective. Coeziunea teritorial este
asociat cu cel de-al treilea obiectiv, precum i cu
aplicarea unei abordri legislative mai integrate i mai
teritoriale.
Abordarea integrat i teritorial
Urmrirea efcient a dezvoltrii regionale necesit o
strns coordonare a politicilor publice. De exemplu,
n timp ce investiiile n infrastructur i n nvmnt
pot contribui la dezvoltare, efectul coordonrii celor
dou este mai mare dect n cazul unei abordri
separate. Mai mult, o astfel de coordonare trebuie
s apar la nivel regional astfel nct s asigure c
investiia vizeaz factorii cei mai relevani n cadrul
unei strategii de dezvoltare integrate.
Abordarea teritorial implic i nevoia ca diferitele
niveluri de guvernare, att la nivel local, regional,
ct i naional i european, s lucreze mpreun n
vederea asigurrii consistenei ntre politici. Aceast
coordonare poate aprea la nivel local cu o strategie
local de dezvoltare integrat, susinut de autoritile
locale i de ali factori locali. ns scara geografc
se poate schimba o dat cu domeniul legislativ. n
anumite cazuri - protecia mediului, de exemplu
- poate f nevoie de o strategie care s cuprind
macroregiunile, cum este aceea care acoper zona
Mrii Baltice.
n aceeai ordine de idei, pentru ca politica regional
s fe coerent de la o ar la alta, strategiile necesit
s le ia n considerare pe cele urmrite n alte pri. n
consecin, politica de coeziune susine dezvoltarea
coordonrii transregionale n vederea garantrii
faptului c sunt evitate confictele poteniale i c
sunt realizate sinergiile.
Dovezile prezentate mai jos se refer, deseori, mai mult
la coeziunea economic i social dect la coeziunea
teritorial, care a devenit un obiectiv al politicii n
cadrul Tratatului doar la sfritul anului 2009. Dovezile
privind impactul abordrii teritoriale sunt cele mai
evidente n privina aspectelor cum ar f dezvoltarea
local, cooperarea teritorial i durabilitatea.
1.1 Investiia n
dezvoltarea ecologic,
inteligent i incluziv
- principalele direcii de
cheltuieli
Politica de coeziune reprezint
msura principal a UE pentru
urmrirea unei dezvoltri
echilibrate i durabile n cadrul
Europei. Fondurile de care dispune
UE se ridic la aproximativ 344
de miliarde euro n actuala
perioad 2007-2013 (Figura 4.1 i
Tabelul 4.1), reprezentnd peste o
treime din bugetul UE - un semn
tangibil al angajamentului Uniunii
fa de dezvoltarea regional i
coeziunea social i economic.
Elementele principale ale
Fondului European de Dezvoltare
Regional (FEDR) i ale Fondului
European Social (FES) se mpart
ntre:
t obiectivul Convergen (212
miliarde de euro n perioada
2007-2013
1
) acoperind cele
mai puin prospere 100 de
regiuni NUTS2 cu o populaie
total de 170 de milioane.
Acestea sunt regiunile cu un
PIB pe cap de locuitor de mai
puin de 75% din media UE;
t obiectivul Competitivitate
regional i ocuparea forei de
munc (RCE) (55 de miliarde
euro
2
), care vizeaz sprijinirea
altor regiuni din UE n ceea ce
privete competitivitatea i meninerea locurilor
de munc ntr-o economie global;
t obiectivul Cooperare european teritorial (7,8
miliarde de euro
3
) pentru consolidarea cooperrii
ntre ri i schimbul de experiene n UE.
1 Inclusiv cele 16 regiuni cu suspendarea progresiv a ajutorului n
aceast perioad.
2 Inclusiv cele 13 regiuni cu instituirea progresiv a ajutorului n
aceast perioad.
3 Plus 0,9 miliarde de euro pentru cooperare cu rile tere n cadrul
ENPI i IPA, nsumnd un total general de 8,7miliarde de euro.
n plus, fondul de coeziune (70 de miliarde de euro)
susine investiia n transport i n infrastructura
de mediu n cele 15 state membre cu cele mai mici
niveluri de venit naional (mai puin de 90 % din
media UE)
4
.
Atingerea obiectivelor de coeziune reprezint o
sarcin complex. Fiecare regiune are nevoi specifce
4 Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Grecia, Cipru, Letonia, Lituania,
Ungaria, Malta, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia i Slovenia.
Spania este eligibil pentru fnanarea pentru suspendarea
progresiv a ajutorului. De aceea, exist o coresponden strns,
dar nu identic, ntre eligibilitatea pentru fondul de coeziune i cea
pentru obiectivul de convergen.
4.1 Distribuia fondurilor pe obiective, 2007-2013
miliarde euro
Obiective Toate
fondurile
FERD FES Fondul de
Coeziune
Toate obiectivele 344,3 198,8 76 69,6
Convergen CONV
1
281,5 159,9 52 69,6
2
Competitivitate Regional
i Ocuparea Forei de
Munc RCE
3
55 31 23,9
Cooperare teritorial
european ETC
4
7,8 7,8
1 include regiunile cu suspendarea progresiv a ajutorului
2 corespondena ntre regiunile de convergen i rile care benefciaz de fondul de
coeziune este aproximativ, nu identic.
3 include regiunile cu instituirea progresiv a ajutorului
4 nu include 0,9 miliarde de euro pentru cooperare cu rile tere.
Sursa: Cheltuieli programate. Aceste cifre pot f uor mai mici dect perspectivele
fnanciare, deoarece nu includ sumele dezangajate sau nc neprogramate.
i diferite regiuni ntmpin provocri diverse. Mai
mult, dezvoltarea economic trebuie s fe durabil
i, n consecin, compatibil cu obiectivele sociale
i de mediu, precum i cu coeziunea teritorial, ceea
ce implic minimizarea disparitilor teritoriale i
asigurarea accesului la serviciile de baz.
n mod corespunztor, cheltuielile n baza politicii de
coeziune acoper un amestec vast de msuri, cu toate
c patru domenii de politici vaste reprezint peste
80% din total:
t Susinerea acordat ntreprinderii i inovaiei,
care reprezint motoarele dezvoltrii economice
i sursa veniturilor fscale pentru susinerea
cheltuielilor sociale, a proteciei mediului i a
unei dezvoltri teritoriale echilibrate. Aceasta
include ajutorul fnanciar direct pentru investiii
i cercetare i dezvoltare, ns, n mod tot
Contribuia la dezvoltarea inclusiv inteligent
1
n Germania de est
2
Landurile din Germania de est au primit 18,6 miliarde de euro de la FEDR i FES n perioada 2000-2006. Cu excepia
Berlinului, toate au fost eligibile n cadrul Obiectivului 1. n perioada 2007-2013, politica de coeziune se ridic la 16,6
miliarde de euro, toate regiunile primind suport n cadrul Obiectivului Convergen, cu excepia Berlinului (Competitivitate)
i BrandenburgSdwest (suspendarea progresiv a ajutorului).
n 2000-2006, politica de coeziune a reprezentat o treime din sprijinul total acordat spiritului antreprenorial, un sfert din cel
acordat pentru cercetare i dezvoltare i o cincime din cel acordat dezvoltrii urbane. A reprezentat i 50% din investiiile
n formarea vocaional i 10% din fnanarea politicilor active pentru piaa muncii.
Contribuia politicii de coeziune la dezvoltarea economic a Germaniei de est este dovedit de o serie de indicatori. De
exemplu, sprijinul pentru ntreprinderi a contribuit la crearea a 91 000 de locuri de munc. Au fost create sau renovate
situri industriale care se ntind pe aproximativ 3250 de hectare. Aproximativ 3300de km de drumuri au fost construite
sau modernizate. Peste 2,6 milioane de persoane au participat la activiti sprijinirea asistarea omerilor n gsirea unui loc
de munc i dezvoltarea resurselor umane. Estimrile modelului macroeconomic HERMIN (a se vedea Capitalul IV.6) arat
c msurile susinute de politica de coeziune au avut un impact semnifcativ asupra PIB-ului i crerii de locuri de munc.
PIB-ul n Germania de est a crescut rapid n anii de dup reunifcare, ns n 1996, rata creterii a fost sub 2% i a sczut
la aproape zero la nceputul anilor 2000. Recuperarea din 2006, cnd PIB-ul a crescut cu 2,8 %, a fost ntrziat de criza
economic. Dup unifcare, populaia a nceput s scad. Pn n 2008, a fost cu aproape 9 % mai mic dect n 1991.
Declinul asociat cu creterea PIB-ului a dus la creterea PIB-ului pe cap de locuitor la 116 % din media UE n 1995, ns
ulterior a sczut la 95% n 2000 i 88% n 2008. ns nivelul variaz de la 87% din media UE n Brandenburg-Nordost la
117% n Berlin. Rata ocuprii forei de munc a urmat o traiectorie similar cu dezvoltarea economic, scznd sub 60%
din populaia activ la nceputul anilor 2000 i crescnd la 68% n 2008.
Investiiile masive n construcie n Germania de est au dus la un decalaj n dotarea cu infrastructur, partea vestic a rii
find aproape nchis. ns, n vederea consolidrii competitivitii i a ntmpinrii provocrilor prezentate de globalizare,
tendinele demografce, schimbrile climatice i insufciena energiei, este nevoie de consolidarea potenialului productiv.
Situaia se aplic n special capitalului uman, capacitii inovatoare i legturilor de transport n regiune. Dei o treime
din populaia activ are studii superioare, din cauza lipsei de cerere pe piaa muncii, multe persoane pleac din regiune
pentru a lucra n alt parte (exodul de creiere). Egalitatea de gen i nvarea pe tot parcursul vieii necesit de asemenea
mbuntiri.
n egal msur, este nevoie de o cretere a inovaiei i de comercializarea de produse noi n vederea proftrii la maximum
de investiiile n cercetare i dezvoltare, precum i de crearea unor legturi mai puternice ntre sectorul de afaceri i
cercetare.
1 Anforderungen und Handlungsoptionen fr den Einsatz der europischen Strukturpolitik in den Jahren 2014-2020 in den neuen
Bundeslndern einschlielich Berlin (GEFRA, EMDS, IFS, MR), 2010.
2 Thringen, Dresden, Chemnitz, Brandenburg-Nordost, Brandenburg-Sdwest, Sachsen-Anhalt, Mecklenburg-Vorpommern i Berlin.
mai pronunat, i asisten
nefnanciar sub forma unor
sisteme de reele i inovare,
consultan i incubatoare de
afaceri.
Investiiile planifcate n
acest domeniu se ridic la
aproximativ 79 de miliarde de
euro n perioada 2007-2013
i reprezint cel mai mare
element unic de cheltuieli n
aproape toate regiunile.
t Infrastructura de transport
pentru realizarea legturilor
interne ntre regiuni i a
celor externe cu restul lumii.
Se acord sprijin pentru
investiiile n drumuri i ci
ferate, dar i n transportul
urban, porturi i aeroporturi i
n legturile dintre diferitele moduri de transport.
Investiiile planifcate se cifreaz la aproximativ
76 de miliarde de euro n perioada 2007-2013,
majoritatea n UE-12, unde reelele rutiere i
feroviare necesit modernizare, dar i n multe
regiuni sudice n care programele de investiii au
acoperit mai multe perioade de programare i se
apropie de fnalizare.
t Dezvoltarea capitalului uman care este o surs
major de dezvoltare n toate statele membre i
n regiunile din Europa precum i un mijloc de
consolidare a coeziunii sociale i a oportunitilor
egale i de mbuntire a adaptabilitii
muncitorilor i a ntreprinztorilor la schimbrile
economice.
Investiia planifcat pentru perioada 2007-2013
se cifreaz la 68 de miliarde de euro, fnanarea
find acordat pentru susinerea multor forme
diferite de educaie i formare vocaional, a
reformei structurale pe piaa muncii i a sistemelor
educaionale i de formare i a grupurilor de
persoane care ntmpin difculti speciale pe
piaa muncii, cum ar f omerii pe termen lung,
persoanele cu dizabiliti i migranii.
t Protecia mediului pentru a asigura durabilitatea
dezvoltrii economice, precum i pentru a
transforma regiunile n locuri mai atrgtoare de
locuit i de munc.
Investiia planifcat se ridic la aproximativ 62 de
miliarde de euro, n perioada 2007-2013, n mare
msur pentru tratarea deeurilor, a apei i apelor
uzate, n special n regiunile mai puin dezvoltate.
n alte regiuni, sprijinul este acordat n principal
unor msuri cum ar f regenerarea urban,
reabilitarea vechilor zone industriale, economia
de energie i investiiile ecologice n ntreprinderi.
Aproape jumtate din statele membre
5
au inclus
n programele lor indicatori privind emisiile de
gaze cu efect de ser. n plus, politica de coeziune
acord sprijin pentru formare n vederea dezvoltrii
aptitudinilor i a ocuprii forei de munc n acest
domeniu vast.
Scara relativ a cheltuielilor n aceste domenii
principale de politici tinde s rmn similar de-a
lungul timpului (Figura 4.2). ns, s-a observat o
deplasare a accentului, n conformitate cu agenda
de la Lisabona, n special de la sprijinul pentru
ntreprinderi la sprijinul pentru inovaie, mare parte
viznd IMM-urile.
5 Bulgaria, Republica Ceh, Frana, Germania, Italia, Ungaria, Austria,
Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Regatul Unit.
1.2 Evaluarea - nelegerea i gsirea unor
ci de a mbunti efectele interveniei
Metode de evaluare: formarea unei imagini
n timp
6
Evaluarea ncearc s formeze o imagine a
impactului economic, social i de mediu al politicii
de coeziune. Aceasta servete dublului scop al
asumrii responsabilitii (ce s-a obinut din banii
contribuabililor?") i al nvrii (cum poate f
mbuntit politica?").
6 Pentru mai multe informaii, a se vedea site-ul web al evalurii:
http: //ec. europa. eu/regi onal _pol i cy/sources/docgener/
evaluation/evaluation_en.htm http://ec.europa.eu/social/main.jsp
?catId=701&langId=en&internal_pagesId=616&moreDocuments=
yes&tableName=INTERNAL_PAGES
ns impactul este difcil de msurat, deoarece politica
de coeziune este doar una dintre multele infuene.
Dezvoltrile economice globale, schimbarea
tehnologic, politica macroeconomic i altele au
i ele o infuen, mpreun cu comportamentul
individual i corporativ. Mai mult, impactul integral
al politicii de coeziune, n special n ceea ce privete
susinerea inovaiei i a transportului, poate aprea
doar pe termen lung.
De aceea, nu exist un mod facil de a msura impactul
politicii de coeziune. n schimb, pot f utilizate o serie
de metode pentru formarea unei imagini n timp:
t Statisticile regionale indic ceea ce a avut loc n
termeni de PIB, inovaie, productivitate, ocuparea
forei de munc i omaj, mediu natural i
Cele mai moderne tehnici econometrice demonstreaz contribuia la dezvoltarea
economic i la convergen
Un studiu academic recent privind dinamica creterii PIB-ului la nivel regional n UE-15 (a se vedea fgura) a artat o diferen
acut ntre regiunile care au primit fnanare prin Obiectivul 1 n perioada 1995-2006 i alte regiuni. Comparnd regiunile
afate la limita eligibilitii pentru fnanare n cadrul Obiectivului 1, PIB-ul regiunilor din Obiectivul 1 a crescut n medie cu
0,6- 0,9 de puncte procentuale
1
mai mult dect regiunile similare care depesc acest prag.
Acest lucru implic aproximativ o cretere de 10 % a PIB-ului n cele dou perioade de programare vizate (1994-1999 i
2000-2006).
Scara acestui efect este mult mai mare dect suma fnanrii implicate (sau stimulentul direct rezultat asupra cererii) ceea ce
sugereaz c refect, n principal, o consolidare a prii de ofert a economiei n regiunile implicate.
1 Intervalul estimrilor a fost generat prin utilizarea unei varieti de tehnici parametrice i non-parametrice.
construit i aa mai departe, ns aceste statistici
nu msoar contribuia politicii de coeziune la
schimbri.
t Monitorizarea programelor nregistreaz
activitatea i rezultatul politicii de coeziune -
ct s-a acordat n granturi pentru cercetare i
dezvoltare i ce au raportat frmele c au fcut
cu acestea? Ci kilometri de drumuri au fost
construii? Au existat ntrzieri n implementare?
Cte persoane au fost instruite?
t Acolo unde exist date, entitile susinute pot
f comparate cu alte entiti similare de control"
pentru a estima impactul politicii
7
.
t Analiza cost-benefciu ex-post poate estima
contribuia infrastructurii la economia mai larg.
t Modelele macroeconomice care ncearc s
reproduc principalele mecanisme economice,
pot f utilizate pentru captarea efectului politicii
asupra economiei
8
.
t Anumite modele pot contribui la analiza
posibilelor reforme n privina impactului lor
asupra pieei muncii, precum i asupra frmelor i
a gospodriilor
9
.
t Studiile de caz, inclusiv interviurile cu prile
interesate, pot f utilizate pentru a obine
o nelegere a factorilor care stau la baza
dezvoltrilor cuantifcate i a contribuiilor politicii
la acestea.
Toate aceste metode au propria lor utilitate. De
exemplu, monitorizarea este un instrument esenial
de gestionare prin care pot f urmrite programele,
ns indicatorii de monitorizare (de ex. km de drumuri)
nu spun nimic despre impactul social sau economic al
politicii.
Deoarece nu exist o metod unic pentru a
indica impactul politicii, triangulaia", compararea
rezultatelor cu diferite metode, reprezint o parte
important a procesului de evaluare.
7 Aceast metod contrafactual" este testat n diferite condiii,
inclusiv sprijinul pentru ntreprinderi, regenerarea urban i
asistena acordat minoritilor.
8 DG Politic Regional utilizeaz dou macromodele (HERMIN
i QUEST), precum i un model privind investiiile n transport
(TRANSTOOLS).
9 Un astfel de model a fost dezvoltat recent i aplicate la 6 state
membre: Danemarca, Germania, Italia, Austria, Polonia i Regatul
Unit, care prezint caracteristici socio-economice diferite i care pot
f reprezentative pentru celelalte ri din UE.
Comisia European n sine nu poate aduce toate
dovezile privind performana politicii de coeziune. De
aceea, ea ncurajeaz statele membre s-i realizeze
propriile evaluri i, pe ct posibil, s le fac cu
metode riguroase. Cu ct sunt mai multe evalurile
care aduc dovezi credibile privind diferitele aspecte
ale politicii, cu att este mai mare posibilitatea de a
Evaluarea ex-post a perioadei
2000-2006
Evaluarea politicii de coeziune reprezint o sarcin
imens. Doar evaluarea ex-post a FEDR pentru
2000-2006 a generat 105 studii de caz aprofundate
i a examinat aproximativ 29 500 de indicatori de
monitorizare din 382 programe
1
. n cadrul evalurii
ex-post pentru FES, s-au realizat 49 de studii de caz i
au fost examinate peste 2 000 de msuri din 238 de
programe.
Evaluarea FEDR nu putea acoperi toate detaliile
politicii de coeziune ntre 2000 i 2006 n peste 230
de programe din Obiectivul 1 i 2. n schimb, s-a
concentrat asupra zonelor i problemelor principale de
politic n 14 studii, de la sprijinul pentru ntreprinderi
la egalitatea anselor, evalund contribuia politicii
la dezvoltarea regiunilor ntrziate (Obiectivul 1) i la
procesul restructurrii (n zonele din Obiectivul 2).
De asemenea, evaluarea ex-post a FES nu putea
examina n detaliu fecare aspect al contribuiei la
238 de programe din Obiectivul 1, 2 i 3 (inclusiv
iniiativa EQUAL). Au fost realizate cinci evaluri pentru
aprecierea rezultatelor sprijinului FES i a efectului
acestuia asupra coeziunii. Un studiu preliminar s-a
concentrat asupra disponibilitii i a fabilitii
datelor. Dou evaluri au examinat sprijinul FES
pentru metoda deschis de coordonare n protecia
social i incluziunea social i impactul asupra
funcionrii pieei muncii i sprijinul pentru investiii n
infrastructur i sisteme pentru dezvoltarea capitalului
uman. Dou alte evaluri au studiat FES i iniiativa
comunitar EQUAL.
Alte evaluri au apreciat efectele INTERREG i URBAN,
n timp ce fondul de coeziune este examinat n trei
studii care urmeaz s fe fnalizate la nceputul anului
2011.
1 230 de programe Obiectiv 1 i 2, plus programele Interreg
i URBAN.
forma o imagine a performanei sale generale ca baz
pentru mbuntirea politicii n viitor.
Rezultatele principale ale evalurilor ex-post ale
politicii de coeziune (a se vedea tabloul) reprezint
miezul acestui capitol
10
i sunt prezentate n cinci
teme centrale i legate una de cealalt:
t dezvoltarea economic, inclusiv legturile de
transport i transfrontaliere
t incluziunea social, inclusiv formarea i
dezvoltarea local;
t protecia mediului i economia verde;
t guvernana, inclusiv acordurile de parteneriat;
t rezultatele modelrii macroeconomice.
Acestea sunt analizate pe rnd mai jos.
2. Economii mai puternice
Dezvoltarea economiilor regionale a reprezentat
preocuparea iniial a FEDR i rmne o prioritate
major, genernd locuri de munc i fnannd
cheltuielile sociale i protecia mediului, precum i
coeziunea social i tehnologiile mai curate i mai
efciente, care, la rndul lor, contribuie la dezvoltare.
Aceast seciune trece n revist contribuia politicii de
coeziune la dezvoltare, ncepnd cu sprijinul acordat
ntreprinderilor i inovrii i continund cu investiiile
n transport care reprezint un factor important n
ceea ce privete accesibilitatea i legturile interne
efciente. n fnal, seciunea analizeaz contribuia
Interreg la cooperarea transfrontalier i schimbul de
experiene.
2.1 Consolidarea IMM-urilor i a
competitivitii
ntreprinderile i inovarea reprezint cheia dezvoltrii.
Pentru ca regiunile ntrziate s reduc decalajele,
iar altele s-i menin competitivitatea, ncurajarea
dezvoltrii unor frme efciente i inovatoare este
esenial.
Argumentul pentru sprijinul acordat ntreprinderilor
se bazeaz pe cteva domenii ale disfuncionalitii
pieii:
10 Pentru detalii i rapoarte, a se vedea http://ec.europa.eu/regional_
policy/sources/docgener/evaluation/rado2_en.htm, http://
ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=701&langId=en
t Deoarece multe dintre condiiile de baz pentru
inovaie sunt bunuri publice, intervenia public
trebuie s joace un rol n stimularea investiiilor n
acestea.
t Deoarece IMM-urile i - n special - ntreprinderile
nou-nfinate ntmpin difculti n accesarea
fnanrii, n special pentru idei inovatoare i
riscante, sprijinul public poate reduce difcultatea
i poate absorbi o parte din riscuri.
t Deoarece IMM-urile i ntreprinderile nou-
nfinate ntmpin difculti i costuri n
obinerea consultanei, informaiei i expertizei,
intervenia public poate asigura accesul la
acestea.
t Deoarece, de asemenea, IMM-urile reprezint
principala surs de locuri de munc n UE i un
teren pentru dezvoltarea ideilor de afaceri
11
,
accentul politicii cade, n consecin, pe acestea.
n perioada 2000-2006, acestea au primit n jur de
83%
12
din susinerea politicii de coeziune acordat
ntreprinderilor, iar cifrele pentru 2007-2013 vor f
probabil la fel de mari.
n toate statele membre, scopul principal al susinerii
acordate ntreprinderilor este acela de a crete
productivitatea i competitivitatea, urmrind
dezvoltarea durabil i ocuparea forei de munc.
Acestea refect obiectivele de la Lisabona i, n
anumite ri (n special n Germania, Luxemburg i
Polonia), legtura a fost formulat explicit.
De exemplu, n Polonia, documentele de programare
pentru perioada 2004-2006 au accentuat faptul
c economia s-a bazat pe frme din industriile
tradiionale, capabile s concureze doar n privina
forei de munc ieftine. Deoarece veniturile mici
nu reprezint o form durabil din punct de vedere
social a avantajului comparativ, frmele au nevoie de
susinere pentru a putea investi n noi tehnologii i
metode mai efciente de producie.
11 Carta european pentru ntreprinderile mici, Comisia European,
Direcia General ntreprinderi.
12 Evaluarea ex-post a FEDR 2000-2006, Pachet de lucru 6 privind
sprijinul pentru ntreprinderi, http://ec.europa.eu/regional_policy/
sources/docgener/evaluation/expost2006/wp6_en.htm. Deoarece
studiul a examinat perioada politicii de coeziune 2000-2006, statele
membre se refer la UE-25.
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
< 19.2
19.2 - 21.6
21.6 - 27.5
27.5 - 34.2
>= 34.2
< 19,2
19,2 - 21,6
21,6 - 27,5
27,5 - 34,2
>= 34,2
GLQWRWDOXOILQDQULORU
,QYHVWLLLSODQLILFDWHvQFDGUXOSROLWLFLLGHFRH]LXQHFXSULYLUHODFHUFHWDUH
LGH]YROWDUHLQRYDLHPHGLXGHDIDFHUL
UE-27 = 23,0
)LQDQDUHDSHQWUXFHUFHWDUHGH]YROWDUHLQRYDLHLDIDFHULVHULGLF
ODDSUR[LPDWLYGHPLOLDUGHHXUR
Sursa: DG REGIO
0 500 Km
REGIOgis
Realizri solide: locuri de
munc i productivitate
Dovezile provenite din evaluare
13

au indicat urmtoarele rezultate
obinute n urma sprijinului
acordat ntreprinderilor n
perioada 2000-2006:
t crearea a 1,4 milioane de locuri
de munc brute, nregistrate
de statele membre n aceast
perioad, aproximativ 1 milion
datorndu-se sprijinului
pentru ntreprinderi;
t aproximativ 230 000 de
ntreprinderi (n special IMM-
uri) au primit suport fnanciar
direct n principal, granturi,
dar i mprumuturi sau capital
de risc;
t aproximativ 1,7 milioane
de ntreprinderi (din nou, n
principal IMM-uri) au primit
consultan, expertiz i
suport pentru dezvoltarea de
relaii.
Impactul pe termen lung este
mai difcil de msurat i trebuie
explorat de la caz la caz. ns exist
un set tot mai mare de dovezi care
arat c sprijinul pentru IMM-
uri n special poate avea efecte
semnifcative (a se vedea tabloul).
Schimbrile structurale:
investiia n viitor
Gestionarea i facilitarea
schimbrilor structurale
n activitatea economic a
reprezentat un scop explicit al Obiectivului 2 n
2000-2006. Iar adaptabilitatea muncitorilor, frmelor i
a altor organizaii a fost unul dintre cele cinci domenii
legislative principale ale FES. O dat cu modernizarea
economiilor, transferurile forei de munc i ale
capitalului spre scopuri mai efciente sunt eseniale
13 Evaluarea ex-post a FEDR 2000-2006, Pachet de lucru 6b privind cele
mai mari 30 de programe pentru ntreprinderi, http://ec.europa.eu/
regional_policy/sources/docgener/evaluation/expost2006/wp6_
en.htm.
n vederea susinerii dezvoltrii i a obinerii unor
standarde de via mai ridicate.
ns pot exista costuri semnifcative de ajustare, sub
forma dislocrii locurilor de munc i a frmirii
premature de capital, care deseori afecteaz o
seciune mic a populaiei. De aceea, este important
ca schimbrile s fe gestionate ntr-o manier care
limiteaz sau ine cont de aceste costuri.
Rezultatele pozitive din evaluarea riguroas i
inovatoare a sprijinului pentru ntreprinderi n
Germania de est
n Germania de est, un studiu inovator
1
a comparat ntreprinderile asistate
cu altele similare neasistate fcnd parte din grupul de control. Conform
studiului, un grant mediu de aproximativ 8 000 euro pe angajat a generat
aproximativ 12 000 de euro de investiii adiionale, artnd clar un efect de
prghie. Drept rezultat, ntreprinderile asistate au investit n jur de 20 000
de euro pe angajat, aproximativ de 2,5 ori mai mult dect ntreprinderile
neasistate. Dei ctigurile n privina ocuprii forei de munc au fost
semnifcative, efectul principal s-a observat asupra creterii productivitii.
Acest lucru arat c, chiar i ntr-un context regional unde granturile sunt
comune, acestea pot f efciente.
1 Evaluarea ex-post a FEDR 2000-2006, Pachet de lucru 6c: Studiu de explorare care
utilizeaz metodele contrafactuale privind datele disponibile din Germania, http://
ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/evaluation/expost2006/wp6_
en.htm
Evaluarea ex-post
14
a descoperit c programele din
Obiectivul 2 au nregistrat succes n gestionarea
schimbrilor structurale atunci cnd:
t i-au concentrat eforturile asupra inovrii,
capacitii IMM-urilor de a absorbi noi tehnologii,
asupra susinerii gruprilor, asupra internalizrii i
asupra crerii de noi locuri de munc mai degrab
dect protejarea celor din industriile instabile -
asupra investiiei n viitor i nu n trecut;
t politicile au fost urmrite pe termen lung.
Aceasta a fost situaia n Pas Vasco n care, timp
de cteva decenii, s-a urmrit o politic care
ncurajeaz adaptarea la schimbrile structurale
i la globalizare, ceea ce necesit un angajament
ferm din partea tuturor prilor.
Evaluarea a descoperit c i acolo unde fnanarea
coeziunii a fost relativ mic, a reuit s joace un rol
de catalizator al schimbrii. Dovezile din regiunile
de succes au subliniat importana planifcrii pe
termen lung. Politica de coeziune a jucat un rol-cheie
n stabilirea agendei i n a oferi prilor regionale
interesate ansa de a realiza i de a analiza strategii
de dezvoltare.
Deoarece mutarea resurselor ctre activiti mai
productive reprezint o parte integral a schimbrilor
structurale, msurile care
faciliteaz creterea adaptabilitii
muncitorilor i a organizaiilor
dein o importan strategic. ns,
pot exista, de asemenea, costuri de
ajustare semnifcative sub forma
pierderii de locuri de munc, n
special. Aceste costuri se opereaz,
deseori, asupra seciunilor celor
mai defavorizate ale populaiei,
provocnd ngrijorare n ceea ce
privete echitatea.
Evaluarea ex-post a perioadei
2000-2006 n privina FES
a descoperit c cheltuielile
generale pe msurile care susin
adaptabilitatea organizaiilor
15

s-au cifrat la 33,1 miliarde de
euro i au atins 18 milioane de
oameni n aceast perioad, n
timp ce cheltuielile pe msurile
14 Evaluarea ex-post a FEDR 2000-2006, Pachet de lucru 4: Schimbrile
structurale i globalizarea, http://ec.europa.eu/regional_policy/
sources/docgener/evaluation/expost2006/wp4_en.htm
15 Att sectorul public, ct i cel privat.
care vizau creterea adaptabilitii muncitorilor s-au
ridicat la 65,8 miliarde i au asistat 37 de milioane de
oameni din 335 000 de organizaii.
Formare pentru microntreprinderi
O evaluare a sprijinului FES pentru ntreprinderi
1
n
Polonia a artat c s-a oferit un stimulent puternic
pentru microntreprinderi pentru formarea angajailor
lor. Aproximativ 41 % din microntreprinderi (cele cu
mai puin de 10 angajai) care au primit sprijin nu
s-au implicat anterior n formare (fa de 20 % din
ntreprinderile mici, 13 % din cele mijlocii i doar 6 %
din cele mari). n mod similar, o evaluare a programului
FES Sachsen pentru 2007-2013 a artat c jumtate
dintre frmele care au primit sprijin FES nu erau
implicate deloc n formare
2
.
1 Bernard Brunhes International (2010) Raportare
privind interveniile FES n UE: Fondul European Social:
dezvoltarea potenialului uman n cercetare i inovaie."
2 ISW, Begleitende Evaluierung fr den Europischen
Sozialfonds im Freistaat Sachsen, Evaluierung der
Priorittsachse A, Endbericht, September 2009.
Politica de coeziune a stimulat cercetarea i dezvoltarea n Turingia (Germania)
O evaluare inovatoare
1
a utilizat grupuri
de control pentru aprecierea impactului
granturilor directe pentru cercetarea i
dezvoltarea corporativ n Thringen n
perioada 2000-2006.
Rezultatele au fost pozitive. n medie, un
grant pentru cercetare i dezvoltare de
aproximativ 8000 euro pe angajat a fost
aproape complet adiional", genernd
o cretere similar n ceea ce privete
investiia n cercetare i dezvoltare.
Acest lucru combate presupunea mult
prea frecvent c frmele folosesc banii
public pentru investiii pe care le-ar
f fcut oricum mai devreme sau mai
trziu - fenomen numit deadweight.
Ca rezultat al sprijinului FEDR, frmele
asistate au investit aproximativ de 2,5 ori
mai mult n cercetare i dezvoltare dect
frmele neasistate. Dei rezultatele sunt
mai puin dramatice dect n cazul granturilor pentru investiii generale (nu exist efect de levier - a se vedea mai sus tabloul
privind sprijinul pentru ntreprinderi), studiul a observat c cheltuielile sporite pe cercetare i dezvoltare ale ntreprinderilor
vor genera probabil efecte secundare asupra dezvoltrii regionale pe termen lung.
Sprijinul pentru inovaie i ntreprinderi n Italia
2
n Italia, n perioada 2000-2006, aproximativ 3,1 miliarde de euro din FEDR s-au alocat unui program de susinere a
cercetrii i dezvoltrii tehnologice i a nvmntului superior n regiunile Obiectiv 1, n principal sub forma de granturi
pentru investiii acordate IMM-urilor.
Finanarea total, inclusiv cea de la
guvernul naional i din surse private,
s-a cifrat la 0,7 % din PIB n aceste
regiuni n 2004.
Cercetri privind peste 250 de frme
care au primit sprijin au artat c peste
dou treimi (69%) din proiecte au avut
un profl tehnologic nalt i mediu-nalt
i aproape 100 de proiecte fnanate
(de la activitile de cercetare pn
la comercializarea rezultatelor) au
avut rezultate pozitive, de la utilizarea
comercial a cercetrii la impactul
asupra furnizorilor.
1 Evaluarea ex-post a FEDR 2000-2006, Pachet de lucru 6c: Studiu de explorare care utilizeaz metode contrafactuale privind datele
disponibile din Germania, http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/evaluation/expost2006/wp6_en.htm#6c
2 Ismeri Europa Nova, Evaluare intermediar a NOP SIL, 2005 i Ismeri Europa IZI, Evaluare intermediar a NOP Research, 2003.
2.2 Mai mult suport pentru inovaie
Politica de coeziune reprezint cea mai mare surs
UE de fnanare care vizeaz cercetarea i dezvoltarea
tehnologic i inovaia
16
. S-a nregistrat o trecere
semnifcativ ntre perioadele de programare trecute
i actuale (Figura 4.5) de la sprijinul general acordat
ntreprinderilor (n mod tipic sub forma granturilor
pentru modernizarea sau extinderea bazei de capital)
la o varietate mai larg a msurilor care vizeaz
inovaia. Aceste msuri mai inovatoare includ:
t granturi pentru cercetare, colaborare i
consolidarea capacitii, att pentru sectorul
privat, ct i pentru instituiile de cercetare;
t investiii n educaia formal i n educaia
i formarea vocaional n vederea dotrii
muncitorilor cu califcrile i aptitudinile necesare;
16 Celelalte surse majore sunt ce de-al aptelea program-cadru pentru
cercetare i dezvoltare tehnologic i Programul competitivitate i
inovaie.
t msuri indirecte, cum ar f sprijinul pentru serviciile
de afaceri, transferul de tehnologii, colaborarea n
reea i infrastructura de cercetare;
t capital de risc i fnanri sub form de
mprumuturi, uneori ctre sectoare specifce cum
ar f biotehnologia.
Cu toate acestea, sprijinul pentru ntreprinderi,
inovaie i cercetare i dezvoltare tehnologic rmne
strns legat. Aproximativ 60 de miliarde de euro
sunt planifcate n perioada actual de programare
2007-2013 pentru cercetare i dezvoltare tehnologic
i inovaie - din care 25 de miliarde de euro vor ajunge,
n mod direct i indirect, la frme.
Pe tot teritoriul UE, programele de coeziune
accentueaz stimularea cercetrii i a inovaiei,
precum i a transferului de tehnologii. Aceasta este, de
asemenea, valabil n ceea ce privete ntreprinderile
(n special IMM-urile), centrele de cercetare i
instituiile de nvmnt superior. Mai mult, a existat
o proliferare a programelor n vederea mbuntirii
inovaiei prin cooperare i reele.
Un studiu recent privind performana politicii de
coeziune n perioada 2007-2013
17
concluzioneaz c
FEDR ofer un suport important pentru politica privind
cercetarea i dezvoltarea tehnologic i inovaia n UE,
nu doar n termeni fnanciari - ceea ce este important
-, ci i n sensul stimulrii dezvoltrii de strategii mai
coerente la nivel regional, care s ia n considerare
caracteristicile locale i nevoile ntreprinderilor.
Dimensiunea regional a politicilor privind inovaia
s-a extins, n anii receni, datorit sprijinului FEDR. n
timp ce statele membre mai dezvoltate cheltuiesc
mai mult pe inovaie i obin benefcii semnifcative
n termeni de efect multiplicator asupra investiiilor
private, regiunile de convergen creeaz, n prezent,
condiiile prealabile pentru inovaie n termeni de
instituii i capacitate de absorbie, aciune colectiv
i dezvoltarea resurselor umane. Fondurile structurale
reprezint motoare eseniale n acest proces.
Doar n regiunile de convergen, s-au alocat 47,6
miliarde de euro pentru inovaie - un stimulent
semnifcativ. Multe regiuni de convergen sufer
de capaciti limitate. Acest fapt se poate datora
limitrilor n ceea ce privete baza economic sau
centrele de nvmnt superior i de cercetare, sau
17 Reeaua de evaluare compus din experi care furnizeaz Analiza
politicii privind performana politicii de coeziune 2007-2013, raport
de sintez privind inovaia, 2010.
ntrzierile n msurile TIC gestionate
prin fnanarea inovatoare
Raportul strategic 2010, publicat recent, privind
implementarea programelor de coeziune
arat
c, n medie, doar 22 % din fondurile structurale
pentru servicii TIC i 18 % pentru infrastructura de
band larg s-au alocat proiectelor, fa de media
UE de 27 % pentru toate celelalte msuri. Un motiv
l reprezint difcultile considerabile cu care se
confrunt autoritile de management n planifcarea
i gestionarea proiectelor de band larg. n plus,
n actualul climat economic, autoritile locale i
regionale tind s ntmpine difculti mai mari n
gsirea fondurilor potrivite pentru aceste proiecte.
n 2011, Comisia European va publica un ghid privind
investiiile n banda larg pentru autoritile locale i
regionale, n vederea ncurajrii absorbiei complete a
fondurilor UE. Ulterior, se va acorda orientare privind
parteneriatele public-private i alte instrumente
fnanciare cum ar f potrivirea fondurilor.
1 COM(2010)110 i Document de lucru al personalului
SEC(2010)360: http://ec.europa.eu/regional_policy/
policy/reporting/cs_reports_en.htm
ambelor
18
. Mai mult, n regiunile periferice, poate
f difcil stabilirea unei mase critice de cunoatere,
capital i aptitudini. n UE-12, exist un potenial
mare (inclusiv fora de munc califcat), ns puin
experien i instituii dedicate cercetrii i dezvoltrii
tehnologice i inovaiei.
n regiunile de competitivitate, fnanarea se
concentreaz n special asupra inovaiei - 13,4 miliarde
de euro sau 24 % din suma total alocat. n Frana,
de exemplu, politica de coeziune a permis fnanarea
continu a inovaiei n ciuda crizei fnanciare.
18 Evaluare strategic privind inovaia i economia bazat pe
cunoatere n raport cu fondurile structurale i de coeziune, pentru
perioada de programare 2007-2013, http://ec.europa.eu/regional_
policy/sources/docgener/evaluation/pdf/strategic_innov.pdf
Dezvoltarea capitalului uman
FES completeaz sprijinul FEDR n privina cercetrii
i a inovaiei prin punerea unui accent specifc asupra
dezvoltrii capitalului uman i, n special, asupra
educaiei i formrii persoanelor i a dezvoltrii i
adaptrii sistemelor de educaie i formare. Impactul
FES este cel mai evident n privina mobilitii
internaionale, a modernizrii educaiei teriare,
a creterii aptitudinilor studenilor i cercetrilor
i a transferului de cunoatere ntre institutele de
cercetare i ntreprinderi.
n 2000-2006, 18 state membre (din 25) au utilizat
fondurile de sprijin n vederea coeziunii pentru a
investi n capitalul uman n cercetare i inovaie. Au
fost alocate aproximativ 3,4 miliarde de euro din FES,
iar co-fnanarea naional i privat a adugat 3,1
miliarde de euro. Se estimeaz c peste 3,1 milioane
de persoane au participat n msurile respective.
Educaia teriar, n special, reprezint o component
crucial a politicii de inovaie de succes, iar co-
Suport pentru ocuparea forei de
munc n tehnologie
Aproape 10 000 de noi frme din Finlanda au fost
asistate prin sprijin FES n perioada 2000-2006
1
.
n Suedia, peste 50 de centre tehnologice au fost
susinute, precum i 80 de noi frme
2
. n plus, au fost
fnanate aproape 600 de proiecte de cooperare i de
reea.
Datele disponibile arat c aproape 70 000 de
cercettori au fost asistai prin sprijin FES n ceea ce
privete fnanarea cercetrii i a inovaiei n 7 state
membre (Germania, Spania, Frana, Slovacia, Finlanda,
Suedia i Regatul Unit). Peste 40 000 de persoane au
obinut califcare i aproape 60 000 i-au gsit un loc
de munc n urma participrii la activitile fnanate
prin FES.
FES a susinut i iniiative pentru lansarea centrelor de
competen" n Germania i Suedia. Sprijinul pentru
msura Transferul de cunotine i competene n
vederea sprijinirii schimbrilor structurale regionale"
n Schleswig Holstein din Germania a dus la nfinarea
de 8 reele i 5 centre de competene n domenii
cum ar f tehnologia medical, ingineria esuturilor,
tehnologia de celule de hidrogen i de combustibil i
energia eolian.
1 Raportare privind interveniile FES n UE. Fondul European
Social: dezvoltarea potenialului uman n cercetare i
inovaie, Bernard Brunhes International (BBI), 2010.
2 2000SE192DO001, OP, arna, Suedia.
Depirea decalajului ntre cercetarea
public i privat n Italia
n Italia, 34 de msuri, cu un buget total de 1,8 miliarde
de euro, au fost implementate n diferite regiuni pentru
mbuntirea educaiei teriare i a condiiilor de
cercetare, prin asigurarea unei legturi ntre sistemul
colar, universiti, sectorul de formare i ntreprinderi.
Aproape 600 000 de participani s-au implicat i
aproape 28 000 de proiecte au fost fnanate. Au fost
susinute o serie de activiti:
t promovarea educaiei superioare i universitare
prin stabilirea unor noi programe de educaie post-
secundar i post-teriar i cursuri de masterat;
t proiecte inovatoare pentru facilitarea schimburilor
ntre cercetare i sectorul economic;
t facilitarea schimburilor de practici ntre institutele
de cercetare;
t formarea post-secundar (post-absolvire) i
educaie post-teriar;
t integrarea programelor academice cu sisteme
regionale de formare vocaional n vederea crerii
unei legturi cu piaa muncii.
fnanarea FES a rezultat n alocarea a 3,5 miliarde
de euro (inclusiv contribuia naional), n perioada
2000-2006, pentru trei tipuri principale de intervenie:
creterea proflului de aptitudini i sporirea capacitii
de cercetare, creterea mobilitii cercettorilor
i ncurajarea cooperrii internaionale i mrirea
accesibilitii educaiei superioare pentru toi i
promovarea oportunitilor egale. Aproape 2 milioane
de persoane au fost asistate de aceste msuri.
2.3 O varietate de instrumente, inclusiv
ingineria fnanciar
Sprijinul indirect - consultana, colaborarea
n reea, gruparea i incubarea - pot f la fel
de efciente ca i ajutorul fnanciar direct
Msurile directe (n principal granturi, dar i
mprumuturi i capital) au reprezentat baza principal
a sprijinului pentru ntreprinderi i inovaie la
nceputul anilor 2000 i au reprezentat aproximativ
69% din acest tip de cheltuieli n perioada 2000-2006.
ns msurile indirecte au crescut de la aproximativ
17% din cheltuielile pentru ntreprinderi i inovaie n
regiunile Obiectiv 1 din UE-15, n 2000, la 28% n 2006
i de la 37% la 45% n regiunile Obiectiv 2. Tendina
pare s continue n perioada 2007-2013.
Sprijinul indirect include:
t consiliere, formare, ndrumare sau servicii de
consultan;
t grupare i colaborare n reea;
t infrastructur i servicii de Sprijin cum ar f
incubatoarele de afaceri.
Aceste msuri sunt deseori combinate - de exemplu,
consilierea de specialitate cu sprijinul fnanciar pentru
a transforma o nou idee ntr-un succes comercial.
ns prin natura lor, msurile de Sprijin indirecte tind
s aib efecte doar pe termen lung, ns dovezile
(limitate) disponibile arat c nu sunt mai puin
efciente pe euro dect asistena fnanciar direct
19
.
De exemplu, n Merseyside (UK), 37 % dintre IMM-
uri care au primit consiliere au nregistrat o sporire a
creterii ratei de ocupare a forei de munc, iar 63%
dintre IMM-uri o cretere n ceea ce privete cifra de
afaceri.
Intensitatea sprijinului acordat poate varia
considerabil. n cele mai mari 30 de programe de
sprijin pentru ntreprinderi n perioada 2000-2006,
387 000 de frme au fost asistate, ceea ce nseamn c
peste 600 000 de frme din UE n ansamblu au primit
sprijin n aceast perioad
20
.
19 Evaluarea ex-post a FEDR 2000-2006, Pachet de lucru 6bPachet de
lucru 6b privind cele mai mari 30 de programe pentru ntreprinderi,
http: //ec. europa. eu/regi onal _pol i cy/sources/docgener/
evaluation/expost2006/wp6_en.htm
20 Pornind de la presupunerea c o rat similar a sprijinului pentru
o anumit sum de cheltuial aplicat n alte programe nu a fost
acoperit de evaluare.
Programul pentru regiunea Mrii
Baltice pentru inovaie, grupri i
reele de IMM-uri
Acest proiect reprezentativ vizeaz susinerea cercetrii
i a dezvoltrii i a unor grupri transnaionale, a
colaborrii n ceea ce privete inovaia i a reelelor
de IMM-uri. Este gestionat n comun de Suedia i
Lituania, avnd scopul de a stabili o nou marc a
regiunii Mrii Baltice", bazndu-se pe inteligen",
cercetare, inovaie i cooperare. Scopurile pe termen
lung const n consolidarea capacitii, consolidarea
competitivitii internaionale, creterea investiiilor
strine i a prezenei frmelor de talie mondial n
cteva sectoare strategice.
Sprijin pentru inovare n Polonia
n Polonia, 234 de proiecte au fost fnanate n cadrul
msurii strategii inovatoare regionale i transfer de
cunoatere", care viza extinderea capacitii inovatoare
n ar prin consolidarea cooperrii ntre centrele de
cercetare i ntreprinderi
1
. Msura a fnanat programe
de formare i burse pentru studenii la doctorat i a
susinut schimbul de informaii i transferul de inovaie
la frmele locale. Ca rezultat, 381 de frme au semnat
acorduri cu universiti i alte centre de cercetare
pentru susinerea proiectelor comune n inovaie.
1 2003PL161PO001, PC, Dezvoltare Regional Integrat,
Polonia.
JEREMIE i JASMINE: Politica de coeziune n susinerea
ingineriilor fnanciare
JEREMIE i JASMINE sunt iniiative comune de inginerie fnanciar ntre Comisia European, Banca European de
Investiii (BEI) i componenta ei de capital de risc, Fondul European de Investiii (FEI).
JEREMIE
Iniiativa Resurse europene comune pentru microntreprinderi i ntreprinderi mici i mijlocii investete n
extinderea IMM-urilor i inovaie, precum i n crearea de noi ntreprinderi. Sunt nfinate fonduri de holding
care n schimb ofer capital, mprumuturi sau garanii.
mbuntirea accesului IMM-urilor la fnanare a fost una dintre prioritile de la Lisabona, ns pentru aceasta
autoritile programelor nu au dispus nici de expertiz, nici de acces la capital de risc. Iniiativa JEREMIE a
fost proiectat pentru a contribui la combaterea acestor difculti prin crearea unui cadru de cooperare cu
instituii fnanciare specializate, FEI i BEI, precum i alte instituii fnanciare internaionale.
FEI i DG REGIO au nceput s pregteasc terenul n 2006. Primii pai au inclus evaluarea cererii pentru
instrumentele fnanciare pentru IMM-uri n regiuni i state membre (aa-numite studii de evaluare") i
consilierea autoritilor de management interesate privind acordurile practice pentru implementarea acestor
fonduri JEREMIE.
A doua faz, cuprinznd implementarea iniiativei, a nceput n 2009. S-au angajat deja 3,2 miliarde de euro n
26 de acorduri de fonduri de holding JEREMIE semnate. Din aceast sum, 2,1 miliarde de euro sunt gestionate
de instituii fnanciare naionale i regionale care acioneaz ca nite fonduri de holding, utiliznd fondurile
din politica de coeziune.
Restul de 1,1 miliarde de euro este gestionat de BEI. Pn n prezent, FEI a semnat 11 acorduri cu statele
membre i regiunile, dintre care apte acorduri cu state UE-12.
JASMINE
Aciunea comun n sprijinul instituiilor de microfnanare din Europa" ofer fnanare suplimentar i
asisten tehnic pentru instituii de microfnanare nebancare. Scopul este asistarea instituiilor respective
n a-i mri accesul la pieele de capital privat, n vederea extinderii i a devenirii unor instituii mai durabile.
JASMINE este o iniiativ-pilot de 3 ani, ntreprins ntre 2009 i 2011, gestionat de FEI. Exist 2 elemente:
sprijin prin fnanare i asisten tehnic.
n cadrul sprijinului prin fnanare, FEI a semnat deja o investiie de 1,8 milioane de euro cu Coopest, un fond
de investiii din UE, oferind fnanare instituiilor mici de microfnanare din Europa Central i de Est. n plus,
operaiunile de capital pentru instituii de microfnanare greenfeld au fost aprobate pentru consolidarea
capacitii a patru instituii de microfnanare din UE.
Programul-pilot de asisten tehnic const n evaluri i clasifcri (gratuite) pentru benefciarii JASMINE
selectai (furnizori de microcredite nebancari activi n UE-27). Urmnd aceast faz de evaluare, benefciarii
benefciaz de formare adaptat la nevoile specifce ale fecrui benefciar JASMINE, identifcat n faza de
evaluare-clasifcare. n total, cel puin 30 de instituii de microfnanare nebancare vor primi asisten tehnic
n faza-pilot.
n plus, au fost nfinate servicii de dezvoltare a pieei pentru creterea vizibilitii pieei europene de
microfnanare (crearea unei baze de date web a microfnanrilor europene) i pentru promovarea schimbului
de cele mai bune practici (organizarea de ateliere specifce i crearea unui birou de asisten pentru specialitii
n microfnanare).
Sprijinul FES pentru transfer de cunoatere i
tehnologii ntre centrele de cercetare i ntreprinderi,
inclusiv crearea de centre de competen, s-a cifrat la
peste 3 miliarde de euro n aceast perioad, ducnd
la peste 50 000 de noi locuri de munc n regiunile i
n rile n care msura a fost monitorizat.
Ingineria fnanciar - o form de sprijin
efcient i n cretere
Accesul IMM-urilor la fnanare i la capital de risc este
esenial dac se dorete ca realizarea potenialului
lor de a contribui la dezvoltarea economic i la
competitivitate. Mai mult, capitalul de risc i fondurile
de mprumut faciliteaz trecerea unei regiuni de
la o cultur a subveniilor la una care remunereaz
ambiia i asumarea riscurilor. Mai mult, fondurile pot
Ceea ce se msoar, se i realizeaz -
dou exemple din Italia
Legea italian 488/92 pentru dezvoltarea
ntreprinderilor locale a fost evaluat
1
printr-un grup
de control al frmelor neasistate. Asistena a avut un
efect pozitiv semnifcativ asupra cifrei de afaceri, a
ocuprii forei de munc i a investiiilor n frmele
sprijinite, ns creterea productivitii n munc a
fost mai mic dect n frmele neasistate. Evaluarea
a concluzionat c motivul probabil pentru acest
fapt este c locurile de munc create au reprezentat
indicatorul principal al rezultatelor i c acest fapt a
fost semnul clar al prioritilor pentru managerii de
programe i de proiecte.
Evaluarea a comparat aceasta cu o mic msur pentru
promovarea comerului electronic n Piemonte. Aici,
indicatorul a fost creterea vnzrilor, rezultat find
creterea cifrei de afaceri cu 5 % n ntreprinderilor
suportate.
1 Pellegrini, G. i Centra, M. (2006) Creterea i efciena n
frmele subvenionate. Document elaborat de Atelierul
Evaluarea programelor privind piaa muncii, asigurrile
sociale i stimulentele pentru frme", 11 13 mai 2006,
Istituto Veneto di Scienze, Lettere ed Arti Veneia.
BEI i politica de coeziune UE
Banca European de Investiii (BEI), ca banc de
investiii a Uniunii Europene, ofer n prezent fnanare
pentru UE-27, precum i rilor afate n curs de aderare
i candidate pentru susinerea politicii de coeziune.
mprumuturile BEI reprezint o completare important
la instrumentele de granturi n politica de coeziune,
deoarece ofer un instrument intermediar util ntre
acestea i mprumuturile de la bncile comerciale.
Fondurile i sprijinul din partea BEI sunt vaste. Dincolo
de componentele TEN, energie i schimbrile climatice,
precum i sprijinul pentru protecia mediului i
comunitile durabile, BEI cuprinde i proiecte de
fnanare n domeniul educrii i formrii n economia
cunoaterii (agenda de la Lisabona), cercetare i
dezvoltare i inovaie i TIC, inclusiv fnanare pentru
IMM-uri. ntre 2007 i 2009, peste jumtate din
mprumuturile BEI au fost direcionate ctre proiecte
de investiii n energie i transport. Sprijinul pentru
competitivitate i economia cunoaterii reprezint i el
o parte important a activitilor de mprumut ale BEI
n regiunile de convergen.
Importana sprijinului BEI a fost accentuat i de criza
fnanciar i n consecin, mprumutul ctre regiunile
de convergen s-a prezentat ca parte a contribuiei
BEI la Planul UE de redresare economic. n 2009,
mprumuturile acordate regiunile de convergen s-au
ridicat la un total de 29,0 miliarde de euro, adic 41%
din mprumuturile totale anuale ale BEI, fnannd
135 de proiecte. De la nceputul perioadei actuale
de programare, mprumuturile BEI pentru rile de
coeziune au atins 65,9 miliarde de euro i au fost
susinute n total 339 de proiecte.
Perioada actual de programare 2007-2013 a
acordat un rol mai mare pentru Banc n iniiativele
comune implementate cu Comisia pentru susinerea
convergenei prin servicii de consultan, inginerie
fnanciar i produse fnanciare personalizate, n special
n rile UE-12. Implic planifcare i programare, inclusiv
asisten tehnic n pregtirea proiectelor, evaluarea
proiectelor i inginerie fnanciar i monitorizare.
Exist patru iniiative comune prin politica de coeziune,
concepute special, aa-numitele 4 J", provenind din
parteneriate nfinate ntre Comisia European (CE),
BEI/FEI i alte instituii fnanciare internaionale. Acestea
sunt (i) JASPERS Asisten comun pentru susinerea
proiectelor n regiunile europene (BEI, CE, Banca
European pentru Reconstrucie i Dezvoltare i KfW
Bankengruppe); (ii) JESSICA Sprijin european comun
pentru investiii durabile n zone urbane (BE, CE i Banca
de Dezvoltare a Consiliului Europei), (iii) JEREMIE
Resurse europene comune
pentru microntreprinderi i
ntreprinderi mici i mijlocii
(FEI, CE) i (iv) JASMINE
Aciunea comun n sprijinul
instituiilor de microfnanare
din Europa (FEI i CE).
ns exist o serie de
instrumente de partajare a
riscului cum ar f Facilitatea
de fnanare cu partajarea
riscurilor (RSFF) i Garanie
de mprumut pentru proiecte
Transport TEN (LGTT),
adresnd obiectivele UE
complementare i dezvoltate
n parteneriat cu Comisia.
Ingineria fnanciar a oferit
noi instrumente rennoibile
automat, care permit o mai
bun potrivire a tipului de
fnanare cu natura activitilor i asigur impactul de pia i efectul de prghie al resurselor fnanciare UE.
n baza produselor de asisten tehnic stabilite, sunt dezvoltate noi activiti de asisten tehnic, de regul strns
legate de proiecte fnanate de BEI. Facilitatea de asisten european pentru energie local (ELENA) este un exemplu
de produs nou care va susine investiia public n efciena energetic, surse de energie regenerabile i transport
curat. Centrul European de expertiz n domeniul PPP-urilor (EPEC) este o alt iniiativ dezvoltat n parteneriat cu
DG REGIO. EPEC susine parteneriatele public-private pentru investiia n infrastructuri, prin partajarea i transferul
de cunoatere, experien i cele mai bune practici.
n privina cooperrii teritoriale europene, BEI a fost un partener cheie n proiectarea, lansarea i implementarea
Strategiei UE pentru Marea Baltic (BSS) i i-a asumat rolul de deschiztor de drumuri n noua strategie
macroregional dezvoltat de Comisie la cererea Consiliului Europei. BEI contribuie la aceast strategie prin
activitatea de mprumut, dezvoltarea de asisten tehnic, cooperare ntrit i participare la Nordic Investment
Bank (NIB) n grupul de experi fnanciari pentru BSS, i participare n forumurile relevante ale dimensiunii nordice.
BEI vine cu contribuii similare la strategia pentru regiunea Dunrii.
4.2 Sprijinul total BEI la politica de coeziune
1
(sum semnat)
2007 2008 2009
milioane
EUR
% din total milioane
EUR
% din total milioane
EUR
% din total
ri de coeziune 11691 75% 16398 77% 22838 79%
ri non-coeziune 3898 25% 4884 23% 6212 21%
Total 15588 21282 29050
Ponderea co-fnanrii BEI n fondurile structurale (SPL)
ri de coeziune 1583 100% 2612 65% 2472 97%
ri non-coeziune 0 0% 1400 35% 75 3%
Total 1583 4012 2547
1 Inclusiv mprumuturile globale pentru IMM-uri i ntreprinderi de dimensiuni medii
Sursa: Banca European de Investiii
f redirecionate ntr-un fond
istoric" i reutilizate n viitor.
Finanarea prin mprumuturi
i capital
21
este un lucru relativ
comun n anumite state membre
(n special n Germania i n
Regatul Unit), ns este rar n altele.
Cu toate acestea, ncep s apar
multe scheme i proiecte-pilot,
cu 3 miliarde de euro dedicate
fondurilor de capital de risc n
perioada 2007-2013.
Dovezile
22
arat c ambele
instrumente se preteaz, n special,
pentru modernizare, inovaie i
aprofundarea capitalului i, n
consecin, efectul principal tinde
s se nregistreze mai degrab
asupra creterii productiviti
dect asupra crerii de locuri de
munc (dei aceasta poate aprea pe termen lung, o
dat cu creterea frmelor).
Unul dintre principalele efecte pozitive este crearea
unei piee puternice a capitalului de risc n regiune. Un
exemplu marcant l reprezint Fondul de Co-investiii
din Nord-Est (al Angliei), lansat n 2005 ntr-o regiune
n care ultima frm de investiii s-a nchis n 1999,
lsnd regiunea cu o lips de profesioniti fnanciari
corporativi care s cunoasc piaa local. FEDR a
contribuit la nfinarea fondului i la dezvoltarea
cunoaterii locale i a reelelor necesare pentru
gestionarea acestuia, contribuind, astfel, la crearea
unei piee de capital de risc n regiune.
Costurile de nfinare pot nsemna c fondurile de
mprumut i de capital de risc se dezvolt ncet - n
special n regiunile n care ele concureaz cu scheme
de granturi care sunt, n mod evident, mai atrgtoare
pentru frme. Mai mult, poate f difcil identifcarea
proiectelor adecvate, fr a le fnana pe acelea care
au putut f fnanate din surse comerciale. ns lipsa
creditului n trecutul recent a sporit i mai mult
importana sprijinului UE.
21 mprumuturile sunt rambursate, de obicei la termene generoase.
Finanarea de capital nseamn c n schimbul banilor, fondul de
capital de risc obine o participaie n companie. Diferena ntre
mprumuturi i capital, dei este sufcient de clar pe hrtie, nu este
ntotdeauna att de evident n practic. De fapt, fondurile umbrel
ofer uneori opiunea de a combina capitalul cu mprumuturile sau
opiunea de conversie ntre capital i mprumut.
22 Pachet de lucru 6b privind cele mai mari 30 de programe pentru
ntreprinderi, http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/
docgener/evaluation/expost2006/wp6_en.htm.
Sistemele de monitorizare trebuie s in
pasul cu noile instrumente
De-a lungul timpului, succesul sprijinului pentru
ntreprinderi a fost msurat n locurile de munc
create sau chiar n locurile de munc pstrate. Situaia
e aceeai i n ceea ce privete gestionarea de zi cu
zi (monitorizarea) i n aprecierea pe termen mai
lung (evaluarea) a sprijinului. Ali indicatori posibili
ai succesului - cum ar f productivitatea, profturile,
valoarea adugat i inovaia - au fost monitorizai
doar n cteva cazuri.
Cu accentul tot mai mare pe inovaie, o proporie din
ce n ce mai mare din sprijinul acordat ntreprinderilor
vizeaz mai degrab creterea productivitii i a
competitivitii dect crearea n mod direct de locuri
de munc, cel puin pe termen scurt, dei obiectivul
este ca ocuparea forei de munc pe termen lung s
creasc n mod durabil ca rezultat al competitivitii
mbuntite.
ns sistemele de msurare nu au inut pasul cu
aceast nou realitate. n pofda concentrrii asupra
competitivitii i a productivitii, majoritatea
programelor continu s-i msoare impactul n
termeni de locuri de munc create. Riscul pe care l
implic acest lucru const n deformarea direciei
politicilor pe teren ctre o orientare mai degrab
pe termen scurt dect spre una pe termen lung i
pe meninerea activitilor n declin n loc de a se
suine diversifcarea spre activiti noi (a se vedea
Tabloul). Dovezile provenite din evaluare arat nevoia
unei clariti mai mari, n viitor, n ceea ce privete
obiectivele sprijinului acordat ntreprinderilor i
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
< 1,3
1,3 - 3,5
3,5 - 12,0
12,0 - 25,5
>= 25,5
,QYHVWLLLSODQLILFDWHvQFDGUXOSROLWLFLLGHFRH]LXQHvQLQIUDVWUXFWXUDGHWUDQVSRUW
2007-2013
UE-27 = 22,0
)LQDQDUHDSHQWUXLQIUDVWUXFWXUDGHWUDQVSRUWVHULGLFOD
aproximativ 76 de miliarde de euro
Sursa: DG REGIO
0 500 Km
REGIOgis
inovaiei, precum i a unei intensifcri, n mod
corespunztor, a angajamentului fa de o evaluare
riguroas a efectelor interveniei.
2.4 Infrastructura de transport
Sistemele de transport efciente sunt la fel de
importante pentru o dezvoltare regional susinut.
ntr-adevr, multe dintre problemele ntmpinate de
regiunile ntrziate provin din cauza legturilor de
transport inadecvate.
Reeaua de transport ntr-o regiune este la fel
de important ca i legturile externe i tinde s
determine uurina accesului ntreprinderilor i a
oamenilor la serviciile de suport de diferite tipuri,
precum i la serviciile sociale i culturale. Zonele
rurale depind deseori de accesul la centrele regionale,
n timp ce zonele urbane au nevoie de funcionarea
efcient a unui bun sistem de transport public.
ns, n ultimul deceniu, a aprut o grij tot mai mare
pentru reducerea emisiilor din transport i pentru
economia de energie, ceea ce a dus la o nevoie sporit
de a schimba modurile de transport - n special de la
cel rutier spre cel feroviar. Aspectele ecologice au dus
la o extindere a sistemelor urbane de transport public
care necesit o consolidare continu n viitor.
Investiia n infrastructura de transport este deosebit
de important pentru regiunile de convergen
(fostele regiuni Obiectiv 1). Cea mai mare pondere a
fnanrii continu s fe cheltuit pe drumuri, dei
este considerabil i ponderea cheltuielilor pe cile
ferate.
Problemele de transport n UE-10
23
au fost deosebit
de presante la aderare. Principala defcien s-a
observat nu att n lacunele din reea, ci n defcienele
generale. Timpii de cltorie tindeau s fe lungi att
din cauza condiiei precare a drumurilor i cilor
ferate, ct i din cauza faptului c nu au fost proiectate
s reziste la volumul de trafc actual. Mai concret, au
existat puine drumuri cu duble osele i chiar i mai
puine autostrzi. De exemplu, n Polonia, n 2000 au
existat doar 358 de km de autostrzi - cu puin mai
mult dect o treime din cele din Danemarca, cu toate
c populaia era de 7 ori mai mare.
23 UE-10 se refer la acele state membre care au aderat n 2004
care formeaz n prezent UE-12 fr Bulgaria i Romnia. Aceast
clasifcare este semnifcativ doar pentru perioada 2000-2006, n
care aceste ri au avut experiena comun a aderrii la mijlocul
perioadei de programare.
Construirea de drumuri multe s-au
realizat n UE-15, multe trebuie s fe
realizate n UE-12
n ciuda investiiilor considerabile realizate n regiunile
Obiectiv 1 n perioadele de programare anterioare, au
rmas dispariti majore n domeniul dotrii, pe ntreg
teritoriul UE, la nceputul perioadei 2000-2006, n ceea
ce privete mijloacele de transport rapide ntre regiuni
i legturile efciente n cadrul acestora. Situaia s-a
observat n special n Irlanda i Grecia, precum i n
UE-10.
Accentul pe drumuri nsemn c politica de coeziune
a reprezentat o surs major de fnanare pentru
construcia de autostrzi. Din creterea de 6 034 de
km n rile de coeziune (4 954de km n fostele patru
ri de coeziune
24
, 1 080de km n UE-10), aproximativ
4 691 de km (77 % din total) au fost co-fnanai de
FEDR i fondul de coeziune. Drept rezultat, densitatea
autostrzilor n aceste ri s-a ridicat de la 90 % din
media UE, n 2000, la 111 % n 2006. Aproximativ
2 080de km de autostrzi suplimentare s-au construit
n Spania, legnd oraele majore din Andaluca
n special i stimulnd dezvoltarea n regiunile
nconjurtoare.
24 Irlanda, Spania, Grecia i Portugalia.
Metroul din Atena
Congestionarea trafcului este o problem acut
n Atena. Construcia metroului din Atena, inclusiv
extinderile co-fnanate de FEDR i fondul de coeziune
n perioada 2000-2006, au servit la reducerea
numrului de cltorii cu maina n ora cu un numr
estimat de 120 000 cltorii pe zi. Astfel, s-au redus
timpii de cltorie cu 20 de minute n medie, s-a
micorat presiunea asupra spaiilor de parcare pentru
maini i s-au redus emisiile din trafc cu 25% n medie.
ns gradul tot mai mare de deinere a mainilor
ascunde aceste ctiguri. Cu toate acestea, n
comparaie cu situaia probabil dac nu ar exista
metroul, metroul mbuntit n mod remarcabil
calitatea vieii localnicilor Atenei. A crescut i numrul
turitilor, s-au creat - direct i indirect - un numr
estimat de 600 de locuri de munc permanente i s-a
stimulat dezvoltarea economic a zonelor care erau
inaccesibile transportului public.
n UE-10, mare parte din fnanare s-a concentrat
asupra aducerii reelei normale de drumuri la
standarde internaionale, reducnd timpul mediu
de cltorie, de exemplu cu 7 % n Republica Ceh.
Aproape 100 000de km de drumuri s-au construit sau
reconstruit n perioada 2000-2006 cu asisten FEDR,
dei doar 13% din acestea a reprezentat o construcie
nou. Densitatea autostrzilor n aceste ri a crescut
de la 31 % la 34 % din media UE-25 n perioada
2000-2006.
n timp ce fnanarea acordat prin politica de coeziune
a mbuntit reeaua de transport n UE i a contribuit
la susinerea dezvoltrii economice i n regiunile
asistate, este clar c n privina densitii autostrzilor,
pn acum au redus n mod semnifcativ decalajele
fa de regiunile mai dezvoltate. Reeaua rutier din
UE-12 nc necesit mbuntiri considerabile, ns
investiiile n transport trebuie s se concentreze,
din ce n ce mai mult, asupra oferirii unor soluii de
transport durabile att la nivel naional, ct i la nivel
regional. Trebuie s se in cont, n mod explicit, de
nevoia de a reduce emisiile de carbon i alte emisii,
de decongestionare i de a asigura mbuntirile
n sigurana rutier ceea ce implic investiii n alte
moduri dect cel rutier.
Calea ferat
n perioada 2000-2006, 56 % din toate legturile
feroviare de mare vitez n UE-15 au fost co-fnanate
de FEDR i de fondul de coeziune. n special n Spania,
reeaua de mare vitez s-a extins de la 471 km la
1 594km, aceast cretere find fnanat integral din
politica de coeziune.
Aceste noi legturi au dus la o reducere dramatic a
timpilor de cltorie: ntre Roma i Neapole (aproape
njumtind timpul de cltorie de la 114 de minute
la 65 de minute), precum i ntre Madrid i oraele din
Andaluca (timpul de cltorie de la Madrid la Malaga
find redus cu o treime, de la 240 de minute la 160 de
minute).
FEDR i fondul de coeziune au contribuit la fnanarea
mbuntirii a aproximativ 7 260 de km de linii
de vitez normal. Investiia este semnifcativ n
condiiile n care reeaua feroviar general a fost
redus cu 1 500de km din cauza raionalizrii.
Dei cile ferate de nalt vitez pot avea un efect
dramatic asupra timpilor de cltorie, evaluarea
FEDR a descoperit c proiectele de investiii trebuie
examinate i justifcate individual, oferind fnanare
doar n cazurile n care stimularea dezvoltrii
regionale depete centrele mari deservite, lsnd
pe seama altor surse (de ex. a fondului de coeziune
i a bugetului TEN-T) s fnaneze dezvoltarea reelei
feroviare strategice UE. n orice caz, investiia n cile
ferate standard deseori reprezint o alegere mai bun,
ducnd la rezultate similare pe o cale mai ieftin i cu
mai puine ntrzieri.
Transportul public urban - o investiie bun
La nceputul perioadei 2000-2006, au existat probleme
acute de congestionare n oraele mari din regiunile
Obiectiv 1, n special n Atena i Dublin, dar i n
Lisabona i Thessaloniki. Conform evalurii ex-post,
co-fnanarea din politica de coeziune a investiiilor n
sistemele de transport public n aceste orae a dus la
benefcii semnifcative, att n termeni economici, ct
i sociali.
Un bun exemplu al acestora l reprezint extinderea
metroului din Atena (a se vedea tabloul), mpreun
cu construirea liniei de tramvai i renovarea fotelor
de autobus i troleibuz, ceea ce a redus semnifcativ
trafcul n ora sub nivelul obinuit.
Porturi i aeroporturi - cea mai bun investiie
este legtura lor cu reeaua mai larg
n cazul altor moduri de transport, contribuia FEDR
este mai difcil de evaluat, ns aceasta a sprijinit
fnanarea modernizrii a 31 de aeroporturi din
UE, aproape toate find n regiunile Obiectiv 1, i a
aproximativ 45 de porturi, dintre care 33 se af n
regiuni Obiectiv 1 i 12 n regiuni Obiectiv 2.
ns, evaluarea ex-post a concluzionat c benefciile
economice i sociale ale acestor investiii nu au fost
att de clare. De fapt, din cauza c aeroporturile i
porturile benefciaz deseori de un proft comercial
din expansiune, benefciile sociale i economice
pentru regiunile n cauz trebuie demonstrate nainte
de acordarea fnanrii.
Evaluarea a mai descoperit c mbuntirea
legturilor multimodale uneori aduce mai multe
benefcii dect extinderea propriu-zis a portului sau
aeroportului. Cel puin, legturile la reeaua rutier
i feroviar trebuie mbuntite n acelai timp cu
extinderea facilitilor.
Coordonarea managerial i strategic
prezint provocri
Managementul proiectelor de transport prezint
deseori provocri din cauza costurilor ridicate i a
timpilor lungi de fnalizare. Situaia se observ mai
ales n cazul noilor infrastructuri, n care procesul
construciei de la planifcare pn la fnalizare poate
dura 10 ani sau mai mult, acoperind mai mult de o
perioad de programare de 7 ani, ceea ce n sine poate
duce la amnarea proiectelor mari n favoarea celor
mici. La nivel regional, o alt provocare o reprezint
coordonarea cheltuielilor cu politica naional de
transport i asigurarea coerenei ntre cele dou
dimensiuni.
2.5 Interreg i cooperarea teritorial
De la o iniiativ a Comunitii spre un
obiectiv complet al politicii de coeziune
Frontierele pun bariere artifciale n calea dezvoltrii.
Depirea acestor bariere i susinerea legturilor
transnaionale i interregionale a reprezentat de mult
un scop important al politicii de coeziune. n 2007,
cooperarea teritorial a devenit unul dintre cele trei
obiective ale politicii. Exist 3 elemente principale:
t Elementul A (cooperarea transfrontalier) vizeaz
umplerea lacunelor" create de frontierele care au
provocat rupturi economice, sociale i culturale
ntre comuniti. Evaluarea ex-post a indicat
faptul c zonele transfrontaliere au fost, deseori,
neglijate de politicile naionale, drept urmare
economiile acestora au rmas adesea n urm.
Finanarea FEDR n perioada actual se cifreaz la
5,6 miliarde de euro.
t Elementul B (cooperarea transnaional) vizeaz
promovarea colaborrii ntre mari grupuri de
regiuni. Cele 13 programe, cu un buget de 1,8
miliarde de euro, acoper zone cum ar f regiunile
din Marea Baltic, Alpi i regiunile mediteraneene.
t Elementul C [cooperarea interregional plus
Interact, ESPON i, n perioada actual, URBACT
(diferite reele de schimb i analiz)], cu un buget
de 445 de milioane de euro, vizeaz mbuntirea
efcienei politicilor de coeziune prin schimbul de
experien ntre autoritile regionale i locale.
Evaluarea
25
Interreg III n 2000-2006 ofer informaii
importante privind realizrile din runda anterioar
de programe precum i idei pentru mbuntire. n
aceast perioad, evaluarea a contribuit la crearea sau
pstrarea a 115 200 de locuri de munc i aproape
5 800 de ntreprinderi noi cu altele 3 900 asistate. Peste
25 http: //ec. europa. eu/regi onal _pol i cy/sources/docgener/
evaluation/expost2006/interreg_en.htm
544 000 de persoane au participat la evenimentele
organizate pe tematica cooperrii.
Cooperarea a fost asistat i de crearea a aproape
12 000 de reele, ducnd la formularea a aproximativ
1 285 de planuri separate care abordeaz problemele
transfrontaliere sau transnaionale i ncheierea a
aproape 63 000 de acorduri.
Peste 18 000 de km de drumuri, ci ferate sau piste
au fost construite sau modernizate n zonele de
frontier, mpreun cu investiiile n telecomunicaii i
mbuntirea mediului, i peste 25 000 de iniiative
locale i regionale au fost susinute.
De aceea, Interreg a depit cu mult nvarea
reciproc, susinnd un numr mare de proiecte
inovatoare n UE-15, n timp ce n UE-10, a iniiat noi
forme de cooperare ntre zonele implicate i a stabilit
acorduri de cooperare pe termen lung.
Au existat mai multe difculti n stabilirea acordurilor
instituionale pentru cooperare n noi zone de
frontier (adic ntre regiunile din UE-15 i UE-12) i n
stabilirea unor strategii i obiective comune.
ns evaluarea a concluzionat, de asemenea, faptul
c nvarea n ceea ce privete politicile ar f fost
mbuntit dac ar f fost stabilite legturi mai
bune cu programele dominante, deoarece, mult prea
des, cunotinele obinute n urma experienelor de
adoptare de programe au rmas n cadrul comunitii
Interreg.
Principalele domenii pentru continuarea
dezvoltrii
Leciile pentru proiectarea viitoare i aplicarea politicii,
nvate din evaluare, au fost:
t Cooperarea teritorial necesit scopuri legislative
mai clare i mai realiste care sunt adaptate
resurselor disponibile, ceea ce nseamn, printre
altele, recunoaterea difcultilor create de
diferenele de condiii ntre regiuni, cum ar f
regiunile UE-15 i UE-12.
t Pentru a f mai efciente, programele trebuie s-i
defneasc strategii mai bune i mai intite, ceea
ce nseamn identifcarea nevoilor n zonele de
cooperare i defnirea unor obiective concrete
i msurabile. Acest aspect este critic n vederea
cuantifcrii efectului interveniilor.
t Msurile fnanate trebuie s fe mai bine
coordonate cu alte programe asistate de
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
< 14.0
14.0 - 26.2
26.2 - 38.0
38.0 - 49.3
>= 49.3
< 14,0
14,0 - 26,2
26,2 - 38,0
38,0 - 49,3
>= 49,3
,QYHVWLLLSODQLILFDWHvQFDGUXOSROLWLFLLGHFRH]LXQHvQFDSLWDOXOXPDQ
UE-27 = 19,8
)LQDQDUHDSHQWUXFDSLWDOXOXPDQVHULGLFODDSUR[LPDWLYGHPLOLDUGHGHHXUR
Sursa: DG REGIO
0 500 .P
REGIOgis
UE n zonele de cooperare, pentru a asigura
compatibilitatea lor i pentru a realiza poteniale
sinergii.
t Dovezile arat c schimbul de experiene i bune
practici, care reprezint o caracteristic-cheie a
programelor interregionale, este valoros i poate f
extins n mod util asupra programelor dominante
pentru a mbunti practica legislativ.
3. Lucrri pentru bunstarea
cetenilor UE
FES reprezint principala surs de fnanare UE
acordat pentru susinerea direct a indivizilor
i a accesului lor la angajare, educaie, formare i
oportuniti egale, precum i a reformelor structurale.
Evaluarea ex-post a FES a concluzionat c sprijinul
a sporit aciunea naional ntreprins n vederea
atingerii prioritilor UE, i-a extins domeniul, a
susinut reformele legislative i inovaia, i a promovat
buna guvernan prin principiul parteneriatului i
inovaii n proceduri.
Ocuparea forei de munc reprezint o preocupare
important a populaiei pe ntreg teritoriul UE. FES a
abordat aceast preocupare, deoarece a fost nfinat
ca s contribuie la gsirea unui loc de munc pentru
omeri, la meninerea locului de munc pentru
muncitori, la integrarea n munc a categoriilor
defavorizate i la reconcilierea vieii personale cu cea
profesional precum i la stimularea modernizrii n
sistemele de ocupare a forei de munc, formare i
educaie.
FES ofer sprijin populaiilor
n cei 9 ani din perioada 2000-2008, FES a acordat
asisten la peste 82 de milioane
26
de persoane n
diferite moduri. n Irlanda, Spania i Portugalia, anual
o zecime din populaia activ a primit suport FES. n
ansamblul UE, aproape 50 % din participani au fost
femei, n timp ce n anumite state membre (Irlanda,
Grecia, Malta, Lituania, Austria i Portugalia) aceast
pondere s-a ridicat la peste 55 %. Aproximativ 60 %
din participani au fost omeri. n jur de 40 % dintre
acetia i-au gsit un loc de munc imediat dup
26 75 de milioane s-au susinut n perioada de programare 2000-2006;
7,2 de milioane de persoane au primit deja suport n perioada de
programare care a nceput n 2007. Nu sunt disponibile date privind
numrul persoanelor asistate n programele 2000-2006 n 2007 i
2008. Aceste cifre nu in cont de numrarea dubl a crei proporii
nu este necunoscut: e posibil ca participanii s f benefciat de
mai mult dect de o singur intervenie FES.
ncheierea interveniei, iar evalurile
27
arat c i mai
muli au reuit acest lucru n termen de 12 luni de la
ncheierea msurii.
n perioada de programare actual, ponderea
persoanelor inactive care primesc suport FES a crescut
fa de perioada 2000-2006. n 2007 i 2008, o treime
din toi participanii din schemele susinute a fost
inactiv, fa de ponderea de doar 6 % nregistrat
n perioada anterioar. n 2009, pondera s-a ridicat la
42%.
FES a extins sfera programelor naionale, susinnd
categorii de persoane cu dizabiliti (de ex. n Irlanda
i Regatul Unit), omerii pe termen lung i femeile
(de ex. n Ungaria), prizonierii (de ex. n Italia i
Malta), tinerii fr califcri de baz (n rile de Jos),
persoane angajate (n Estonia) i ntreprinderi mici i
microntreprinderi (n Belgia, Germania, Suedia).
Evaluarea ex-post a FES a perioadei de programare
2000-2006 a estimat c 65% din populaia activ din
UE triete n locuri unde serviciile publice privind
ocuparea forei de munc s-au mbuntit prin
asistena acordat de FES, iar 68% triesc n locuri n
care s-au mbuntit sistemele de formare, n timp ce
ameliorrile din sistemul de nvmnt au acoperit
25- 30% din populaia cu vrsta ntre 6 i 18 ani.
3.1 Integrarea pe piaa muncii
FES asist persoanele n intrarea sau revenirea pe
piaa muncii prin susinerea politicilor active privind
piaa muncii (ALMP), inclusiv prin msurile pentru
prevenirea i combaterea omajului, creterea ocuprii
forei de munc i meninerea capacitii de reinserie
profesional. Aceste msuri au fost implementate, n
mare msur, prin serviciile publice privind ocuparea
forei de munc (PES) n UE.
n 2000-2006, 18 miliarde de euro s-au alocat
pentru politicile active privind piaa muncii. Pentru
2007-2013, ponderea programelor care implic aceste
politici a crescut la 90% fa de 71% n 2000-2006.
n 2000-2006, FES a fost utilizat pentru a acorda:
27 De fapt, de regul jumtate sau mai mult dintre participanii omeri
i-au gsit un loc de munc n decurs de 12 luni de la fnalizarea
unei intervenii. Aceasta variaz n funcie de program i de tipul
omerului (situaia este delicat n special n cazul omerilor pe
termen lung), ns intervalul este de 40 - 80 %. Sursa: Raportare
privind interveniile FES n UE. Fondul European Social i Politicile
Active pentru Piaa Muncii i Serviciile Publice de Ocupare a Forei
de Munc, Bernard Brunhes International (BBI), 2010.
t servicii personalizate i planuri de aciune
integrate;
t formare pentru omeri, pentru persoanele cu risc
de omaj i persoanele inactive;
t stimulente pentru crearea direct de locuri
de munc i pentru protecia ocuprii forei
de munc, promovnd nfinarea de frme,
angajarea asistat i incluziunea pe piaa muncii
a categoriilor excluse;
t msuri active pentru grupuri int specifce, cum
ar f tinerii sau persoanele cu dizabiliti.
Aproximativ 28 de milioane de persoane au participat
n activitile ALMP co-fnanate de FES n aceast
perioad, dintre care jumtate au fost femei, trei din
patru au fost omeri, iar patru din zece au fost tineri
cu vrsta sub 25 de ani
28
. n medie, o treime din
omerii din UE a participat la programele fnanate
de FES anual. Evalurile realizate de statele membre
ilustreaz efectele pozitive ale sprijinului. Dup cum
s-a precizat mai sus, aproximativ 40% din participanii
la programele de formare i-au gsit un loc de
munc imediat dup program, i muli alii n lunile
urmtoare.
sprijinul FES s-a acordat n special msurilor care vizau
grupurile dezavantajate care necesitau asisten
n gsirea unui loc de munc, de exemplu omerii
28 Raportare privind interveniile FES n UE. Politicile Active pentru
Piaa Muncii i Serviciile Publice de Ocupare a Forei de Munc,
Bernard Brunhes International, 2010.
pe termen lung. n Austria, 64 % din femei i 60 %
din brbai i-au gsit un loc de munc n decurs de
9 luni dup fnalizarea formrii n cadrul prioritii
prevenirea i combaterea omajului". Monitorizarea
celor 9 luni ulterioar a artat c 69% din persoanele
respective au rmas angajate timp de peste 3
luni. n Regatul Unit, un sondaj realizat n rndul
participanilor la msurile susinute prin programul
viznd Obiectivul 3 n Anglia, deschis att persoanelor
angajate, ct i omerilor, a indicat c ponderea
persoanelor care s-au angajat n numrul celor care
au absolvit cursurile s-a ridicat de la valoarea iniial
de 41 % (la nceperea cursului) la 56 % n momentul
ncheierii i la 61% n decurs de 4- 8 luni ulterior. ns
programul a avut un efect mai mic asupra persoanelor
inactive. Aproximativ 19% din participanii la msuri
au fost inactivi n momentul nscrierii, procentul
scznd la doar 14 % n momentul absolvirii i
crescnd nesemnifcativ la 15% n decurs de 4 8 luni
ulterior
29
.
Evaluarea sprijinului FES pentru msurile care combin
programul de lucru redus (Kurzarbeit) n Germania a
concluzionat c n medie, o pondere uor mai mare a
persoanelor care au absolvit scheme FES (44%) a fost
angajat doi ani dup aceea fa de persoanele care
au absolvit programe naionale (puin sub 40%)
30
.
Multe msuri asistate de FES au implicat personalizarea
sprijinului pentru a asigura o mai bun potrivire a
29 Departamentul pentru Munc i Pensii, Raport de cercetare Nr.
376, Fondul European Social Obiectiv 3, Sondaj din 2005 privind
benefciarii n Anglia, 2006.
30 IAB Forschungsbericht 3/2009, Qualifzierungsmanahmen
whrend Kurzarbeit nach endgltigem Arbeitsausfall.
Germania: modelul Thringen"
Biroul german federal pentru ocuparea forei de
munc (Die Bundesagentur fr Arbeit), n cooperare cu
municipalitile din Thringen, a implementat o serie
de proiecte pentru integrarea direct a omerilor pe
piaa muncii. Modelul cu trei faze a combinat califcarea
iniial, plasarea i formarea asociat la locul de munc.
Aceast abordare cu multiple stadii a fost proiectat n
urma unui studiu care a demonstrat c cel mai mare
succes se poate atepta n cazul califcrilor pe termen
scurt adaptate nevoilor indivizilor i unui loc de munc
specifc. Un sondaj realizat la 4 ani dup introducerea
schemei a concluzionat c 42 % dintre participani
i-au gsit un loc de munc n termen de 6 luni de la
absolvirea formrii.
Serviciile de ngrijire a copilului n
Irlanda
n Irlanda, jumtate din msurile FES privind egalitatea
de gen a vizat mbuntirea serviciilor de ngrijire
a copilului n zonele dezavantajate prin asistarea
proiectelor bazate pe comunitate n vederea fnanrii
costurilor salariale ale ngrijitorilor de copii califcai.
Acest lucru a dus nu doar la o cretere a numrului
de copii ngrijii, ci i la nfinarea unei serii de reele
de ngrijire a copiilor (20 de parteneriate stabilite n
regiunea sudic i estic i 17 n regiunea de frontier,
central i vestic) i la sprijinul pentru mai multe
organizaii neguvernamentale naionale de ngrijire a
copilului (7 n ambele regiuni).
aptitudinilor persoanelor i a locurilor de munc
disponibile. Aceasta deseori s-a transpus n formare,
formarea pentru un loc de munc specifc find oferit
nainte de cea care vizeaz dezvoltarea capacitilor
generale de reinserie profesional ale unei persoane.
Evaluarea formrii pentru omeri, n Italia, a
descoperit c probabilitatea ca persoanele care au
absolvit un curs de formare s-i gseasc un loc de
munc n termen de un an era mai mare dect n cazul
celor din grupul de control
31
. O evaluare similar n
Germania privind formarea vocaional a omerilor a
concluzionat c, n comparaie cu omerii care nu au
participat, participanii la msurile susinute de FES
aveau succes mai mare n medie pe piaa muncii pe
termen mediu i lung
32
.
FES a fost utilizat i pentru nfinarea de ntreprinderi.
O evaluarea a PO Hamburg pentru 2007-2013, viznd
sprijinul pentru nfinarea de frme, a concluzionat
c proiectele asistate de FES i-au adaptat sprijinul
la nevoile specifce i caracteristicile migranilor
n general, i ale femeilor migrante n special, spre
deosebire de programele naionale care nu erau
sufcient de fexibile pentru a se adresa nevoilor
specifce ale grupului int n cauz
33, 34
.
31 Studiu privind randamentul investiiilor FES n capitalul uman, p.
76, 2010.
32 IAB Forschungsbericht 1/2009, Evaluation der Frderung
beruficher Weiterbildung im Rahmen des ESF-BA Programms.
33 Ad-hoc-Evaluierung der Aktion A.5 Forderung des
Unternehmergeistes im Rahmen des ESF-OP Hamburg 2007
2013
34 PAG Uniconsult, Impactul fondurilor structurale asupra ocuprii
forei de munc, Raport fnal, august 2007.
Susinerea mobilitii persoanelor
Mobilitatea geografc i ocupaional poate contribui
la creterea anselor persoanelor de a-i gsi un loc de
munc, la aprofundarea califcrilor lor profesionale
i la potrivirea mai bun la cerinele postului. n
perioada de programare anterioar, s-a raportat
c aproape 220 000 de persoane au fost asistate n
ceea ce privete mutarea n strintate sau ntr-un
nou loc de munc de ctre msurile de mobilitate
fnanate de FES, fe sub form de granturi sau burse
fe sub forma sistemelor de stimulare. Alte 450 000 de
persoane au benefciat de formare sau consiliere care
le-a sporit posibilitile de mutare. Aproape 17 000 de
organizaii (majoritatea frme) au participat n cadrul
msurilor de sprijin privind mobilitatea
35
.
mbuntirea echilibrului ntre viaa
profesional i cea personal
Echilibrul ntre viaa profesional i cea personal a
devenit un element tot mai important al bunstrii
individuale de-a lungul anilor. Situaia s-a observat n
special n rndul celor cu responsabiliti de ngrijire,
pentru care sprijinul a permis intrarea sau revenirea
pe piaa muncii. Acest tip de sprijin a contribuit la
angajarea unui numr tot mai mare de femei i, n
consecin, a reprezentat un factor-cheie n creterea
PIB-ului pe cap de locuitor.
n perioada 2000-2006, 1,2 miliarde de euro din
fnanarea FES, 26 % din bugetul pentru msurile
privind egalitatea de gen, au fost alocate pentru
35 Raportare privind interveniile FES n UE. Fondul European Social i
mobilitatea forei de munc, Bernard Brunhes International, 2010.
Serviciile publice de ocupare a forei
de munc n Polonia
Performana PES n Polonia s-a mbuntit din 2004.
Sprijinul acordat persoanelor care cutau loc de
munc i formarea omerilor s-au extins tot mai mult,
incluznd msuri de politici active pentru piaa muncii
i s-a extins sprijinul acordat angajatorilor. Pentru
realizarea acestora, aproape 20000 de angajai PES au
fost instruii, dobndind noi aptitudini i competene
i restructurnd ntreaga organizaie. Fr FES, niciun
rezultat nu ar f fost posibil n termen scurt. Sondajele
efectuate n rndul omerilor i al angajatorilor au
raportat un nivel mai mare de satisfacie fa de
serviciile PES.
Orientare privind cariera n Flandra i
Brandenburg
n Flandra, au fost co-fnanate 16 centre de orientare
profesional din regiune n perioada 2000-2006. Efectul
cel mai tangibil l-a reprezentat nfinarea orientrii
profesionale n regiune.
n Brandenburg, au fost testate noi tipuri de servicii
pentru IMM-uri prin proiectul-pilot INNOPUNKT.
Acestea au inclus consilierea, orientarea profesional i
plasarea, pregtirea i formarea. Conform unei evaluri,
60 % din aceste servicii vor continua dup ncheierea
sprijinului FES i 85% din benefciari au considerat c
serviciile au fost durabile i utile pentru viitor.
mbuntirea echilibrul dintre viaa profesional
i cea personal, prin sprijinirea ngrijirii copiilor,
forme de angajare i scheme privind programul de
lucru fexibile. FES a jucat un rol special n facilitarea
proiectelor pilot, de exemplu n Grecia, unde au fost
introduse coli primare cu program ntreg i cre
pentru copii mai mici pentru a permite mamelor s
lucreze.
Sondajul din Anglia privind benefciarii programului
operaional FES pentru 2000-2006 a concluzionat c
unul din cinci (22%) participani avea responsabiliti
de ngrijire care le limita posibilitile zilnice i munca
pe care o putea presta. Majoritatea acestora au fost
femei (76%) i unul dintre patru (24%) era o persoan
provenind din familii monoparentale. Rezultatul
msurilor a fost c femeile respective fe i-au gsit un
loc de munc sau au devenit mai dispuse s caute un
loc de munc sau simeau c au anse mai bune de
a-i gsi loc de munc.
FES ca i catalizator al schimbrii: sprijin
pentru sisteme
Efectele FES sunt mai difcil de cuantifcat n cazul
msurilor inovatoare sau al reformelor structurale,
ns deseori sunt susinute pe o perioad mai lung i
au efecte benefce mai mari.
Asistena FES pentru sistemele de ocupare a forei
de munc i de nvmnt au vizat, pe de o parte,
mbuntirea acordurilor instituionale astfel nct
s amelioreze potrivirea cererii cu oferta pe piaa
muncii i, pe de alt parte, modernizarea sistemelor
de formare i de nvmnt astfel nct s includ
califcrile necesare ntr-o economie globalizat i
s se adapteze mai repede la schimbrile privind
proflurile posturilor. Finanarea a fost utilizat pentru:
a) susinerea iniiativelor locale i a reelelor pentru
a anticipa mai bine dezvoltrile pe piaa muncii
prin exploatarea punctelor forte i competenelor
diferitelor pri interesate; b) susinerea modernizrii
sistemelor, cum ar f transformarea serviciilor publice
de ocupare a forei de munc (PES) n furnizori
orientai pe necesiti n loc de birocraii infexibile
i c) susinerea modernizrii schemelor de califcare
profesional astfel nct s fe mai capabile de adaptare
la viitor i s refecte permeabilitatea sistemelor de
nvmnt i de formare.
n perioada 2000-2006, n jur de 5,1 miliarde d euro
s-au cheltuit pe reforma pieei muncii i a sistemelor
de nvmnt
36
, dintre care 55 % s-a alocat pentru
mbuntirea condiiilor pentru creterea ocuprii
forei de munc, 24 % pentru iniiativele locale de
angajare i 21 % pentru modernizarea serviciilor
publice de ocupare a forei de munc.
ntre statele membre, s-au nregistrat diferene att n
volumul, ct i n privina caracteristicilor cheltuielilor
FES pe reforma sistemelor, refectnd faptul c
instituiile pieei muncii sunt complexe i nrdcinate
n tradiii naionale. Eforturile de modernizare trebuie
s in cont de acest aspect i s se adapteze. Efectele
FES n acest sens trebuie evaluate n raport cu aceste
aspecte.
36 Raportare privind interveniile FES n UE. Politicile Active pentru
Piaa Muncii i Serviciile Publice de Ocupare a Forei de Munc,
Bernard Brunhes International, 2010.
Incluziunea social n Anglia
Programul Obiectiv 3 pentru 2000-2006, n Anglia, a
alocat o proporie mare a bugetului FES persoanelor
care ntmpin difculti n ceea ce privete intrarea pe
piaa muncii. n general, dou treimi dintre participani
au experimentat unul sau mai multe dezavantaje -
provenirea din familii monoparentale, rol de susintor,
apartenena la o minoritate etnic sau dizabiliti ori
afeciuni pe termen lung. Aproximativ 29 % dintre
participani au fost persoane cu un tip de dezavantaj, n
timp ce 21% suferea de dou dezavantaje iar 16% de
trei sau mai multe dezavantaje. Persoanele cu multiple
dezavantaje prezentau o probabilitate de dou ori
mai mare de inactivitate n momentul nscrierii n
program i o probabilitate cu mult mai mic de a f fost
angajate (12% fa de 40%)
1
. Evaluarea a concluzionat
c proiectele fnanate de FES au implicat cu succes
participanii cu dezavantaje multiple i a identifcat
valoarea adugat a FES din urmtoarele puncte de
vedere:
t furnizarea de servicii pentru mai muli oameni;
t calitatea sporit a prestaiei, inclusiv: o gam mai
larg de servicii oferite;
t accent mai pronunat asupra sprijinul personalizat,
sprijin mai intensiv, echipament de mai bun
calitate;
t mai mult efect de prghie al fnanrii suplimentare.
1 Departamentul pentru Munc i Pensii, Raport de
cercetare Nr. 376, Fondul European Social Obiectiv 3,
Sondaj din 2005 privind benefciarii n Anglia, 2006.
n timp ce n Polonia, FES s-a utilizat pentru reformarea
ntregului sistem PES, mutnd accentul de pe msurile
pasive pe cele active, n UE-15 n special, a fost utilizat
pentru susinerea inovaiei organizaionale i pentru
umplerea unor lacune specifce.
3.2 Integrarea social
Una dintre sarcinile FES este de a consolida integrarea
social a persoanelor dezavantajate, asigurnd c
au anse mai bune de a rmne active pe termen
lung. Evaluarea ex-post a perioadei 2000-2006 a
concluzionat c s-au depus eforturi considerabile
legate de integrarea social, n special dup revizuirea
intermediar a programelor.
Pentru perioada 2007-2013, incluziunea social
reprezint o prioritate FES pentru toate statele
membre (cifrndu-se la 9 980 de milioane de euro)
sau cel puin planifc msuri semnifcative n acest
sens, cu prioriti mai largi (de ex. Danemarca). n
Spania, s-a dedicat un ntreg program operaional
combaterii excluziunii sociale". Activitile vizeaz
cteva categorii de persoane dezavantajate, cum ar f
minoritile etnice, migranii, persoanele cu probleme
de sntate sau dizabiliti, foti infractori, persoanele
vrstnice, persoanele fr adpost, prinii din familii
monoparentale i ngrijitorii.
FEDR a fnanat n egal msur integrarea social a
grupurilor vulnerabile, completnd activitile FES n
acest sens prin fnanarea investiiilor n infrastructur.
Abordarea cilor Conciliation
Famille Handicap (Frana)
Abordarea cilor sunt proiectate pentru a aduce mai
aproape persoanele de piaa muncii, transferndu-le
din locuri de munc protejate la cele neprotejate i
gsindu-le un loc de munc n organizaii de economie
social sau n activiti independente.
Proiectul a acordat sprijin familiilor (n special
mamelor) cu copii cu dizabiliti prin oferirea de
informaii i formare privind dizabilitatea. Scopul
principal a fost actualizarea i recunoaterea formal
a aptitudinilor prinilor vizai. Asociaiile prinilor i
centrele de formare au promovat mpreun proiectul
i au colaborat cu companiile angajatoare ale
prinilor copiilor cu dizabiliti pentru a le ncuraja s-
i adapteze programul de lucru i condiiile.
EQUAL
Iniiativa comunitar EQUAL se referea la promovarea
schimbrii i combaterea discriminrii i a excluziunii
pe piaa muncii. Evaluarea ex-post a concluzionat c s-a
nregistrat un succes deosebit n facilitarea dezvoltrii
i abordrii integratoare a unui numr mare de inovaii
utile. O baz de date cu bunele practici EQUAL a fost
lsat pe seama factorilor legislativi i a specialitilor.
Evaluarea a raportat 924 de abordri inovatoare,
dintre care 783 legate de incluziunea social i 141 de
egalitatea anselor, precum i 285 de cazuri de succes
ale abordrii integratoare, dintre care 211 legate de
incluziunea social i 74 de egalitatea anselor.
EQUAL a avut efecte pozitive mai degrab asupra
politicilor i a sistemelor dect a crerii de locuri de
munc. Acestea includ schimbri legislative (de ex.
facilitarea acordrii de credite inovatoare i mecanisme
de sprijin pentru omeri, migrani i romi; i stimulente
fscale pentru creterea participrii pe piaa muncii
a grupurilor vulnerabile), noi politici, includerea
principiilor EQUAL n noi politici i noi programe
operaionale FES. A avut efecte i asupra sistemelor
educaionale i de formare i a intermedierii pieei
muncii i serviciilor suport, i a dus la cteva schimbri
operaionale n ocuparea forei de munc i n serviciile
publice. n plus, EQUAL a contribuit la creterea
calitii guvernanei i a profesionalismului n rndul
organizaiilor societii civile. A reprezentat un mijloc
important al consolidrii capacitii participanilor
la programe - n special n UE-10 - i a avut un efect
pe termen lung n ceea ce privete activitile de
contientizare i schimbarea mentalitilor.
Mai mult, EQUAL a reprezentat sursa valorii adugate
comunitare prin faptul c a acionat ca un catalizator
al fnanrii pentru grupuri care nu ar f primit-o altfel,
oferind resurse pentru noi domenii de intervenie,
crend noi parteneriate, realiznt activiti de
contientizare cu privire la noi metode de lucru i
stimulnd schimbrile de mentalitate, dezvoltnd
gsirea de soluii practice la probleme i umplnd
lacunele n politicile naionale sau completnd
msurile naionale.
ns, efectul pe termen lung al EQUAL asupra
situaiei persoanelor vulnerabile nu se estimeaz
a f semnifcativ, deoarece a implicat proiecte pilot
de scar mic i a depins de integrarea acestora n
programele naionale sau regionale FES.
Integrarea imigranilor n fora de munc n Suedia
Proiectul s-a concentrat asupra imigranilor cu aptitudini lingvistice slabe i, n anumite cazuri, cei cu difculti
mentale sau fzice. Ideea a constat n a aplica asupra grupului metoda de ocupare sprijinit a forei de munc".
Metoda, care nregistrase deja succes n cazul aplicrii acesteia asupra persoanelor cu dizabiliti, presupune ca un
formator individua s nsoeasc participanii, n primul rnd, la stagiul la locul de munc i, ulterior, la noul loc de
munc, n vederea sprijinirii acestora n stadiile iniiale difcile n gsirea i meninerea unui nou lor loc de munc.
Cheia metodei o reprezint faptul c nii formatorii trebuie s aib experien n domeniul imigrrii.
Asistarea solicitanilor de azil n Grecia
n Grecia, un proiect EQUAL a fost proiectat pentru a gestiona problema creterii dramatice a numrului solicitanilor
de azil, care ntmpin difculti n gsirea unui loc de munc, chiar i dup obinerea permisului de munc, i care
deseori sunt discriminai, ducnd la situaia n care de multe ori i pot gsi doar locuri de munc temporare cu
califcare redus. Muli dintre acetia se confrunt cu dezavantaje multiple - nu vorbesc limba local i nu dispun de
califcri educaionale i experien n munc dovedite. Proiectul a culminat n crearea unei reele electronice i a
unei baze de date comune online care conecteaz toate organizaiile ce ofer servicii solicitanilor de azil. Sistemul
de recomandare dezvoltat de proiect a reprezentat i el un element inovator, n sensul c nu a nregistrat doar cererea
de azil, ci a monitorizat-o pn ce a fost soluionat de autoritile aferente.
Aciuni pentru sprijinirea romilor
Romii reprezint una dintre cele mai mari minoriti etnice din UE. Deseori triesc n zone marginalizate n condiii
socio-economice srace. Excluziunea social a romilor a fost provocat de o serie de factori: niveluri reduse de
educaie, omaj ridicat (aproape 80- 90% n anumite zone din Europa Central i de Est), starea precar de sntate
i discriminare puternic. Din aceste motive, nregistreaz rate ridicate de mortalitate i speran de via cu 10- 12
ani mai mic dect norma.
Segregarea romilor reprezint una dintre barierele importante ale incluziunii lor sociale. Copiii romi care sunt nscrii
n coli segregate ajung, deseori, n omaj sau, pur i simplu, n afara pieei muncii. Comunitile rome n cartierele
segregate au acces limitat la serviciile de baz i la oportunitile pe piaa muncii.
Statele membre utilizeaz FES n diferite moduri pentru a gestiona problemele specifce ale romilor.
n Ungaria, sprijinul a fost implementat prin Combaterea excluziunii sociale prin promovarea accesului la piaa muncii",
una dintre prioritile programului operaional FES 2004-2006. Viznd persoanele excluse de pe piaa muncii,
msurile s-au concentrat asupra categoriilor celor mai dezavantajate, inclusiv romii. S-a acordat sprijin, de exemplu,
pentru iniiative ONG-urilor n educare i formare i servicii sociale. Programul operaional Rennoire social FES"
2007-2013 din Ungaria conine o msur specifc Reducerea segregrii categoriilor grav dezavantajate i a elevilor
romi" prin creterea accesului lor la nvmntul public prin:
t detectarea mecanismelor de selecie negativ care exist la nivel de sistem i care susin segregarea;
t sprijin pentru iniiative civile care vizeaz reducerea discriminrii n educaie;
t extinderea ariei colilor implicate n educaia integrat prin mijloace de formulare i aplicare a unui sistem
adecvat de asigurare a calitii i de verifcare;
t programe preventive (programe de mentorat-sponsorizare, dezvoltarea reelelor de instruire, sprijin pentru
programe de internat i mobilitate) pentru ncurajarea nscrierii la sistemul precolar a copiilor cu multiple
dezavantaje;
t analiza motivelor care stau la baza abandonului colar la nivel de coal general;
t diseminarea Unei noi anse", i programe de tip O a doua ans" oferind soluii de nvare fexibile i personalizate
pentru reinseria n coal a tinerilor care au abandonat sistemul educaional.
De exemplu, programele n Scoia de Est, Liguria
i Gelderland au inclus construirea unor centre
comunitare care s-au adresat nevoilor specifce ale
migranilor. n plus, Institutul Don Bosco din Genova
(Liguria) ofer o gam larg de servicii (educaie, sli
de sport i de cultur i asisten practic) diferitelor
segmente ale populaiei, incluznd att tinerii i
vrstnicii, ct i persoanele cu dizabiliti i migranii).
Evaluarea ex-post a asistenei FES acordate metodei
deschise de coordonare n privina incluziunii sociale a
artat c principalele tipuri de intervenie au fost cele
incluse la capitolele reducerea omajului i creterea
capacitii de reinserie profesional" i gestionarea
dezavantajelor n nvmnt i formare". Un sondaj
online realizat ca parte a evalurii
37
a artat c omerii
tineri (49%) i omerii pe termen lung (45%) au fost
grupurile int principale.
O evaluare a asistenei FES n Londra a concluzionat
c msurile fnanate de FES au vizat tinerii cu cele
mai puine califcri ofciale. n jur de 67 % dintre
participanii din acest grup au obinut o califcare de
baz (Abiliti pentru Via), n timp ce rate de succes
mult mai mici s-au nregistrat n programele naionale
care vizau alte grupuri (de ex. persoanele fr adpost
- 28% i familiile- 23%). Aceeai situaie s-a observat
n msurile fnanate de FES care vizau migranii
(24%) i minoritile etnice (20%). Evaluarea a sugerat
c, pentru aceste grupuri specifce, este necesar
schimbarea aptitudinilor culturale dominante i
direcionarea interveniei n acest sens.
Integrarea persoanelor cu nevoi speciale
n 2000-2006, aproximativ 3,7 miliarde de euro din
FES, mpreun cu 4,8 miliarde de euro din co-fnanare
naional i privat, s-au alocat msurilor care vizau
persoanele cu dizabiliti.
Evaluarea efectelor programului FES 2004-2006
n Estonia viznd persoanelor cu nevoi speciale a
concluzionat c abordarea individual a fost factorul-
cheie i n cazul persoanelor cu multiple dezavantaje,
era necesar adoptarea unei abordri dedicate pentru
a gsi cea mai efcient soluie
38
.
Fiecare PO din Spania n 2000-2006 a inclus o msur
de ci" care vizau n mod specifc persoanele cu
37 Evaluarea ex-post a sprijinului FES pentru metoda deschis de
coordonare n domeniul social, p. 38-39.
38 Evaluarea rezultatelor proiectelor legate de piaa muncii care
vizeaz persoanele cu nevoi speciale, susinute de resurse din
Msura 1.3 a Documentului unic de programare din Estonia,
2004-2006, i aplicabilitatea acestora n politici, Rezumat de
cercetare.
dizabiliti. n timp ce existau diferene n accent,
s-a urmat o abordare comun n programele
operaionale. Aceasta include consiliere, servicii de
inserie, promovarea activitilor independente i a
muncii la distan i mbuntirea prestrii de servicii
ctre persoane cu dizabiliti. Serviciile sociale au fost
utilizate pentru susinerea persoanelor care cutau
formare i s-au dezvoltat competenele de baz a
persoanelor care cutau loc de munc prin ateliere
vocaionale.
Integrarea migranilor i a minoritilor pe
piaa muncii
Politica de coeziune a jucat un rol important n
susinerea integrrii migranilor i a minoritilor
39
.
Regulamentele FES pentru perioadele 2000-2006
i 2007-2013 au inclus prevederi privind susinerea
att indirect, prin msuri de combatere a excluziunii
sociale, ct i directe prin defnirea lor ca grupuri int.
Pentru perioada 2000-2006, 12 state membre
40
au
colectat date privind migranii i minoritile, 1,2
milioane participnd la programe FES. Doar Spania
a reprezentat 58 %, urmat de Italia (14 %) i Grecia
(8%). Msurile au vizat persoanele sau sistemele. Ele
au inclus dezvoltarea educaiei interculturale n coli
i adaptarea sprijinului la nevoi.
39 Comunicare a Comisiei ctre Consiliu, ctre Parlamentul European,
ctre Comitetul European Economic i Social i ctre Comitetul
Regiunilor, Al treilea raport anual privind migraia i integrarea,
COM(2007) 512 fnal, Bruxelles, 11.9.2007..
40 Belgia, Germania, Grecia, Irlanda, Spania, Italia, Luxemburg,
Ungaria, rile de Jos, Finlanda, Suedia, Regatul Unit.
Sinergia dintre politica de coeziune
i obiectivele metodei deschise de
coordonare n domeniul sntii i al
ngrijirii pe termen lung
n Finlanda, FES a contribuit la urmrirea unor obiective
privind stilul de via sntos, prin ncurajarea
cooperrii ntre locuri de munc, centre de reabilitare
i servicii de sntate. n Polonia, a sprijinit dezvoltarea
resurselor umane n centrele de screening i alte
instituii de sntate. n Suedia, s-a concentrat asupra
asistenei n dezvoltarea sistemului local de sntate,
iar n Portugalia, unde s-a dedicat un program ntreg
pentru sntate, la dezvoltarea resurselor umane de
nalt calitate n sectorul de ngrijire.
Romii reprezint unul dintre cele mai mari grupuri de
minoriti etnice n multe state membre, n special n
Europa Central i de Est. ns n 2000-2006, autoritile
de management FES n doar 5 state membre au
raportat participarea romilor la msurile susinute
Finlanda (500 participani), Grecia (33 000), Ungaria
(23 000), Irlanda (7 000) i Spania (35 000)
41
.
3.3 Schimbrile demografce
Schimbrile demografce au devenit tot mai
pronunate n agenda legislativ. n primul rnd, se
observ o tendin de scdere a populaiei active
n multe pri din UE i se ateapt la creterea
numrului persoanelor afate dup vrsta de
pensionare. Aceast situaie reprezint o provocare
pentru economie, precum i pentru serviciile de
sntate i sociale i facilitilor comunale. n al doilea
rnd, fuxurile semnifcative de migrani att din rile
afate n dezvoltare din afara UE ct i din interiorul
Uniunii de la est la vest dup 2004 au dat natere unor
neliniti cu privire la integrarea i presiunea asupra
infrastructurii (asupra locuinelor, colilor .a.m.d.) n
rile de destinaie i pricu privire la pierderea forei
de munc educate i califcate n rile din care s-a
emigrat.
Demografa nu a reprezentat o tem explicit a liniilor
directoare UE pentru perioada 2000-2006. Cu toate
acestea, a fost prezent n programe n multe regiuni
(deseori n mod implicit) n UE-15 i n anumite state
UE-10 ncepnd cu 2004. O evaluare
42
a concluzionat
c msurile care abordau indirect problemele
demografce au reprezentat 23% din totalul fnanrii
FEDR ntr-o parte din regiuni.
Situaia ilustreaz puterea abordrii ascendente a
politicii de coeziune, c i n cazul n care o tem nu
este formulat explicit ca o prioritate n reglementri,
exist o fexibilitate pentru regiuni de a o asuma.
Tendinele demografce prezint caracteristici
comune n UE, ns regiunile individuale sunt afectate
n diferite feluri. mbtrnirea i fuxurile de migraie
au efecte mai puternice i mai directe n anumite pri
dect n altele. Problemele demografce au devenit
proeminente n Polonia i statele baltice n special, i
probabil li se va acorda o atenie mai mare n politica
de coeziune n viitor.
41 Raportare privind interveniile FES n UE. Fondul European Social i
romii, Bernard Brunhes International (BBI), 2010.
42 Evaluarea ex-post a FEDR 2000-2006, Pachet de lucru 7: Egalitatea
de gen i schimbrile demografce, http://ec.europa.eu/regional_
policy/sources/docgener/evaluation/expost2006/wp7_en.htm
Msurile pentru ntmpinarea nevoilor
populaiei mbtrnite
n 2000-2006, FEDR a susinut acordarea de servicii de
ngrijire pentru vrstnici n zonele dezavantajate din
mediul rural i cel urban n multe regiuni. De exemplu,
n Castilla y Len, FEDR a co-fnanat construirea a 47
de centre de sntate i extinderea i modernizarea
a 91 de alte centre, centre de ngrijire medical non-
stop i spitale care ofer servicii locale vrstnicilor,
persoanelor cu dizabiliti i altor grupuri vulnerabile.
Astfel, s-a redus nevoia de a se deplasa spre orae mari
pentru a putea accesa servicii de sntate, n timp
ce s-a redus, n egal msur, sarcina ngrijitorilor
(n special femei) n zonele rurale vizate. S-au creat
aproximativ 2 900 de locuri de munc, n special
pentru femei.
Muncitorii vrstnici, cu vrsta peste 55 ani, au
reprezentat aproximativ 4% din totalul participanilor
la msurile FES (peste 300 000 de persoane
43
) n 2007
i 2008, cnd noile programe erau doar la nceput,
majoritatea find la cursuri de formare sau benefciari
ai consilierii care viza dezvoltarea capacitilor lor de
a rmne mai mult pe piaa muncii.
Evaluarea ex-post a perioadei 2000-2006 a
concluzionat c msurile fnanate de FES au
contribuit la extinderea vieii active a vrstnicilor
precum i la urmrirea obiectivelor metodei deschise
de coordonare n sntate i ngrijire pe termen
lung
44
n 5 ri, n special (Grecia, Finlanda, Polonia,
Portugalia i Suedia).
Msuri pentru meninerea echilibrului
demografc n regiuni
Un aspect cheie al reaciei la schimbrile demografce
la nivel regional l reprezint ncercarea de a menine
o distribuie rezonabil de echilibrat a populaiei n
privina vrstei, ncurajarea tinerilor s rmn acas
i asigurarea faptului c nu doar c exist sufciente
oportuniti de angajare pentru persoanele active, ci
i faciliti sociale i culturale adecvate. n consecin,
mbuntirea atractivitii unei regiuni prin crearea
sau actualizarea infrastructurii sociale i serviciilor
sociale reprezint o parte important a politicii de
coeziune.
43 Rapoarte anuale de implementare. Deoarece vrsta participanilor
nu este nregistrat ntotdeauna, cifra real este probabil mai mare.
44 Obiectivele se concentreaz asupra unor probleme legate de
accesibilitatea, calitatea i durabilitatea serviciilor de sntate i a
celor pe termen lung.
n Gelderland din rile de Jos, de exemplu, FEDR a
susinut investiia n centre culturale n sate i orae
mici, fcndu-le mai atrgtoare pentru tinerii care
cutau un loc de munc n zon. Rezultatul indirect
a fost crearea unor oportuniti de angajare pentru
grupurile vulnerabile. Furnizarea de faciliti de
ngrijire de zi a permis mai multor femei s lucreze, n
timp ce vrstnicii au avut acces la servicii de ngrijire
mai convenabile.
Asigurarea local a educaiei i a formrii poate f
important i ea n sensul c tinde s reduc naveta
educaional" n timp ce mbuntete capacitarea
de inserie profesional a tinerilor, fcnd regiunea
mai atrgtoare pentru frmele care ar dori s se
stabileasc n aceste zone. n Salzburg, FEDR a
susinut modernizarea unui centru vocaional pentru
ucenici prin fnanarea achiziiei de echipamente n
Mechatronic Cluster", fecrui tnr findu-i garantat
un loc de munc la o frm local dup absolvire (n jur
de 100 de tineri particip anual la acest program). i n
Salzburg, FEDR a contribuit la construirea unui centru
de formare care ofer cursuri de TI la care particip
anual 100 de persoane cu vrsta peste 60 de ani.
3.4 Oportuniti egale
Msurile orizontale pot funciona, ns necesit o
strategie de implementare concret - necesit un
angajament susinut i parteneriat activ cu prile
interesate relevante.
Asigurarea oportunitilor egale pentru femei i
brbai n privina accesului la o bun educaie, un
loc de munc decent sau a urmririi unei cariere
satisfctoare reprezint un scop n sine i este esenial
pentru garantarea dreptii i a echitii n societate.
Dar este important i din motive economice. Nu doar
c probabil va crete fora de munc, ci va tinde s
sporeasc i aptitudinile disponibile i n consecin,
s contribuie la creterea ratei de dezvoltare i la
mbuntirea competitivitii.
FES a jucat un rol important n susinerea politicilor care
vizeaz egalitatea de gen i a abordrii integratoare
a egalitii anselor pentru brbai i femei n statele
membre, n special prin asistarea femeilor n obinerea
unui loc de munc, mai ales din rndul grupurilor
vulnerabile cum ar f migranii, promovnd nvarea
pe tot parcursul vieii, prin combaterea segregrii
de gen n opiunile de carier i profesii, susinnd
participarea lor la tiine i tehnologii, precum i
asistndu-le s nfineze frme.
Evalurile arat c FES a contribuit la punerea sub
semnul ntrebrii a practicilor existente n toate
statele membre cu privire la problemele egalitii de
gen. ntr-adevr, n multe cazuri, egalitatea de gen
nu a fcut parte nici din prioritile agendei politice,
nici nu i-a fost recunoscut importana n general
de ctre public. n perioada 2000-2006, un total de
4,4 miliarde de euro de fnanare FES, sau 7 % din
total, s-a alocat pentru msurile de promovare a
egalitii de gen i abordrii integratoare a egalitii
de anse pentru brbai i femei, inclusiv msurile de
reconciliere. Iniiativa EQUAL a contribuit cu alte 753
de milioane de euro (15 % din bugetul ei). Cele mai
mari cheltuieli pe msurile legate de egalitatea de
gen s-au nregistrat n Germania, reprezentnd 25 %
din total n UE. n anumite state membre, cum ar f
Belgia, un numr mare de msuri au fost adoptate
pentru abordarea integratoare a egalitii de gen,
iar n Flandra, s-a stabilit un sistem de monitorizare
pentru urmrirea acestora. n Danemarca i Suedia,
problemele legate de gen au fost abordate integral,
de aceea, nu au existat msuri specifce.
FEDR a contribuit la abordarea integratoare a
egalitii de gen n toate zonele relevante, n special,
n acordarea sprijinului pentru educaie i formare,
pentru femeile ntreprinztoare i pentru investiiile
n serviciile de ngrijire.
Evaluarea
45
unui eantion de regiuni arat c msurile
FEDR n perioada 2000-2006 care vizeaz (direct
sau indirect) egalitatea anselor pentru brbai i
femei au reprezentat 21 % din fnanarea total.
Evaluarea a artat c implementarea efcient a
principiului egalitii de anse pentru brbai i femei
necesit efort, abordare la nivelul conducerii politice,
angajament pe termen lung i - mai nainte de toate
- msuri solide. Problemele egalitii de anse pentru
brbai i femei au fost incluse explicit n elaborarea
majoritii programelor n perioada 2000-2006, ns
dovezile sunt mai mixte n privina implementrii i a
rezultatelor.
Nevoia de eforturi pe termen lung i de angajament
este meninut n perioada actual. Articolul 16 din
Regulamentul CE 1083/2006 prevede ca egalitatea
anselor pentru brbai i femei, nediscriminarea i
accesibilitatea pentru persoanele cu dizabiliti s fe
luate n considerare n toate stadiile implementrii
programului. Dei este evident prematur s se
45 Evaluarea ex-post a FEDR 2000-2006, Pachet de lucru 7: Egalitatea
de gen i schimbrile demografce, http://ec.europa.eu/regional_
msoare efectele, dovezile evalurii
46
privind
incluziunea lor n msuri sunt mixte. n timp ce
toate programele menioneaz egalitatea de gen
i abordarea integratoare a acesteia, exist puine
dovezi c n implementarea programelor s-a inut
cont de aspectele legate de egalitatea de gen.
Evaluarea implementrii unor teme intersectoriale
47
n
cadrul programelor din Obiectivul 1 i 3 n ara Galilor
n 2000-2006 a artat c managerii de proiect deseori
s-au limitat la a vorbi despre problemele orizontale,
inclusiv egalitatea de gen, deoarece li s-a prut difcil
s vad modurile de aplicare practic ntr-o manier
orizontal. n majoritatea cazurilor (70 % din cele
examinate), egalitatea de anse a fost tratat ca o
prioritate orizontal fr o strategie specifc. n 22%
dintre programele examinate, cele trei teme au fost
incluse ca declaraii de intenie fr obiective clare,
criterii de selecie relevante sau obligaii n privina
monitorizrii. Doar 8% din programe au integrat cele
trei teme ntr-o strategie cuprinztoare cu identifcarea
clar a problemelor i a obiectivelor cuantifcate. Cu
toate acestea, evaluarea a precizat c accentuarea
problemelor n programe le-a crescut importana
i a nsemnat faptul c sponsorii de proiecte au fost
ncurajai s in cont de ele
48
.
Discriminarea este perceput n mod diferit ntre
ri. n timp ce n UE-15, accentul privind msurile de
nediscriminare tinde s se refere la femei, migrani
i vrstnici, n UE-12 accentul cade mai mult pe
minoritile etnice, n special pe romi (vezi tabloul de
mai sus).
Studiile de caz arat c implicarea efcient a prilor
interesate relevante n elaborarea i implementarea
msurii este esenial n vederea efcienei. ns, n
timp ce implicarea prilor interesate n programele
privind egalitatea anselor a fost relativ intens,
situaia a fost mai puin pronunat n cazul
minoritilor, migranilor i persoanelor cu dizabiliti.
46 Studiu privind transpunerea Articolului 16 privind promovarea
egalitii de gen, nediscriminarea i accesul persoanelor cu
dizabiliti n programele politicii de coeziune 2007-2013 http://
ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/evaluation/
eval2007/art16_gender_en.htm
47 Temele orizontale din programe au fost egalitatea de anse,
durabilitatea mediului i TIC.
48 Ecotec, Proiect de cercetare cu teme intersectoriale, Raport fnal,
aprilie 2006.
Aciunile specifce sunt efciente- n special
ngrijirea de copii i susinerea pentru femeile
ntreprinztoare
Msurile specifce, tangibile deseori completeaz n
mod esenial cele orizontale. Evaluarea Articolului
16 a artat c programele din perioada actual se
orienteaz asupra transportului public, serviciilor
de ngrijire a copilului, serviciilor sociale i asupra
sprijinirii spiritului.
Studiile de caz regionale realizate n cadrul evalurii
FEDR pentru 2000-2006 au identifcat multe rezultate
pozitive ale susinerii, inclusiv:
t crearea, n Scoia de Est, a peste 2 000 de noi
frme administrate de femei i introducerea de
ctre aproximativ 600 de organizaii a politicilor
sensibile la persoanele active" pentru a contribui
la gsirea echilibrului ntre viaa profesional i
cea personal;
t
t crearea n Norra Norrland din Suedia a aproximativ
100 de locuri de munc n TI pentru femei i a
peste 1 000 de noi frme administrate de femei;
t crearea n Irlanda de Sud i de Est a peste 400 de
noi uniti de ngrijire a copilului i modernizarea
a altor 800.
Studiile de caz regionale au adus dovezi solide privind
crearea de locuri de munc i de noi frme pentru femei
ca rezultat al sprijinului att pentru msuri tangibile"
(suport direct pentru investiii, infrastructur fzic,
achiziii de echipamente, etc.) ct i necorporale"
(consiliere, suport pentru reele i asociaii ale
femeilor care dein afaceri i activiti de ndrumare
de i pentru femei). Acestea au indicat i faptul c
sprijinul a fost cel mai efcient atunci cnd a combinat
aceste dou tipuri de msuri. De exemplu, multe
femei ntreprinztoare - la fel ca i brbaii - ntmpin
difculti n meninerea i susinerea unei afaceri,
n special n ceea ce privete ndeplinirea cerinelor
fnanciare i administrative. Astfel de probleme provin
de obicei fe din lipsa de experien i de cunoatere,
fe din difculti de accesarea a fondurilor. Msurile
necorporale gestioneaz aceste obstacole i sporesc
efciena msurilor tangibile.
Datele disponibile privind FES pentru aceast
perioad
49
arat c sprijinul pentru msurile care
vizeaz egalitatea de gen au asistat 4,6 milioane
de persoane dintre care 76 % au fost femei precum
i faptul c peste 800 000 de femei au participat la
msuri de susinere a spiritului antreprenorial. n
Spania, la astfel de msuri au participat 150 000 de
persoane i 5 500 de IMM-uri au fost asistate. n Frana,
aproximativ 220 000 de femei au benefciat de suport
n acest sens.
n privina locurilor de munc create, sunt disponibile
date limitate. n Anglia, sondajul din 2005 privind
benefciarii programului Obiectiv 3 pentru perioada
2000-2006 a artat ca participantele n activitile
susinute de FES au avut o probabilitate mai mare de
a obine califcri dect brbaii (73 % fa de 62 %).
Rezultatele cele mai semnifcative n privina ocuprii
forei de munc au aprut n cazul proiectelor mai
inovatoare, care de obicei erau mai mici i urmau
o abordare integrat (adic cele care ofer suport
pe niveluri multiple indivizilor ntr-o manier
personalizat).
49 Raportare privind interveniile FES n UE. Fondul European Social:
Femeile, abordarea integratoare a egalitii de gen i reconcilierea
vieii profesionale i a celei private, Bernard Brunhes International
(BBI), 2010.
Dezvoltarea local i parteneriatul local
- exemplu de URBAN II
O concluzie marcant a evalurii ex-post a URBAN II
este c succesul proiectelor nu a depins de problema
specifc sau de mijloacele specifce de gestionare a
acestora - proiectele de succes au acoperit o varietate
de probleme i de mijloace. Caracteristica-cheie a
reprezentat-o conducerea i controlul local. Acestea
erau n conformitate cu percepiile locale privind
nevoile, cu implicarea localnicilor i a organizaiilor
att n proiectare, ct i n implementare. Proiectele
fr succes au fost de regul impuse de sus, cu puin
implicare local.
Implicarea autoritilor locale a fost un factor cheie.
Evaluarea ex-post a reinut c 80 % din programele
URBAN II au fost conduse de autoritatea local
respectiv - i studiile de caz au artat o diferen clar
n privina efcienei ntre acestea i puinele proiecte
care nu au fost conduse de autoritile locale.
n plus, peste 80% din parteneriatele locale puteau f
defnite ca find incluzive, implicnd o serie de interese
cum sunt grupurile comunitare, frmele private,
ageniile de ocupare a forei de munc, prestatorii de
formare, ageniile de dezvoltare i specialitii. Sectorul
de voluntariat s-a implicat n implementarea multor
proiecte, care a dus la benefcii secundare n privina
consolidrii capacitii partenerilor locali pentru alte
proiecte viitoare.
Partenerii mai mari (de ex. autoritile municipale sau
regionale sau ageniile de dezvoltare) deseori jucau un
rol cheie prin:
t oferirea de expertiz i contribuia la consolidarea
capacitii participanilor locali;
t susinerea proiectelor pe termen lung - 80 %
din proiectele URBAN II au fost susinute dup
ncheierea fnanrii i sprijinul unui partener local
mare a contribuit esenial la acest lucru;
t contribuia la asigurarea unor condiii economice
favorabile n oraul sau regiunea mai mare -
evaluarea a evideniat infuena puternic a
situaiei din zonele vecine asupra zonelor locale.
Evalurile tind s accentueze efectele mai puin
tangibile ale msurilor susinute de FES n acest
domeniu - n special dezvoltarea capacitilor
femeilor i angajamentul lor susinut n cutarea unui
loc de munc i rmnerea i progresarea pe piaa
muncii. Aceast dezvoltare a capacitilor provine din
aptitudinile dobndite, ncrederea n sine mai mare i
noile aspiraii, inclusiv, n anumite cazuri, continuarea
studiilor i noi oportuniti de reconciliere a obligaiilor
profesionale cu cele familiale. Aceste consecine
pozitive reprezint o for latent a creterii ocuprii
forei de munc pe termen lung.
Pentru perioada 2007-2013, 2,4 miliarde de euro (3%
din bugetul total al FES) s-au alocat pentru prioritatea
larg de a mbunti accesul la angajare, creterea
participrii durabile, progresul femeilor n munc,
pentru reducerea segregrii bazate pe gen pe piaa
muncii i reconcilierea vieii profesionale i personale.
ns n Danemarca i Suedia, egalitatea anselor
reprezint o prioritate n ntregul PO, astfel nu i s-a
alocat un buget specifc.
Att FES, ct i EQUAL au avut efecte instituionale
i legislative importante n privina egalitii de
gen, dup cum arat noile legislaii, noile procese
legislative adoptate, noile organizaii nfinate
precum i adaptarea abordrilor existente.
ns se poate face mai mult - msurile pe
scar mic i declaraiile generale nu pot
nlocui abordarea mai cuprinztoare
Dup cum s-a precizat mai sus, progresul este
neuniform i se pot face mai multe. Toate programele
includ o form de angajament formal, multora se
acord cel puin o mic infrastructur social i
servicii de ngrijire care au benefcii locale clare. ns
o transpunere integral a Articolului 16 n practic
necesit eforturi i un angajament pe termen lung,
susinute de o strategie cuprinztoare, cu buget
specifc i obiective cuantifcate. De exemplu, doar
8 % din programele FEDR au atins acest nivel n
perioada 2007-2013.
3.5 Dezvoltarea local
Dezvoltarea local este un model care se poate aplica
la o serie de activiti. Caracteristicile principale sunt:
t o zon local bine defnit, de regul de scar
mic;
t un parteneriat puternic i implicarea strns a
tuturor factorilor locali relevani, mobilizndu-i
punctele forte unice i cunotinele locale. Aceast
lucrare necesit deseori un grad de consolidare
a capacitii i suport administrativ din partea
unitilor mai mari;
Pactele teritoriale privind ocuparea
forei de munc n Asturias
Pactele teritoriale privind ocuparea forei de munc
(TEP) n Gijn i Avils (Asturias) sunt exemple ale
adaptrii sprijinului la caracteristicile economice
i teritoriale specifce ale regiunii, n dou aspecte
principale:
t s-au concentrat asupra problemelor locale n
ocuparea forei de munc i n special, asupra
omerilor cu nevoi speciale;
t n timpul implementrii msurilor principale
n TEP (fnanarea i angajarea persoanelor
pentru formare i experien de lucru), proflul
grupurilor int s-a schimbat semnifcativ. Iniial,
a existat un accent puternic asupra formrii i a
angajrii persoanelor subcalifcate expuse riscului
excluderii din activitile municipale (cum ar f
grdinritul, ntreinerea oraului, construcii i
asisten social). ns, s-a descoperit c o astfel
de experien a fost foarte util pentru studenii
recent califcai, ca o metod de a-i ajuta n
angajare. Astfel, ntr-un al doilea stadiu, au fost
sprijinii i studenii.
Le Havre, Frana un exemplu al
problemelor cu care se confrunt
cartierele n criz
n 2001, zona sprijinit n Le Havre asista la declinul
industriilor tradiionale, omaj de 21% i o rat ridicat
de dependen de asigurrile sociale. Nivelurile reduse
de educaie, rata ridicat a criminalitii i lipsa de
cultur corporativ au ntrziat redresarea. Calitatea
mediului fzic a fost precar - inclusiv poluarea solului
i multe cldiri vacante i abandonate.
t o strategie integrat care gestioneaz diferitele
provocri cu care se confrunt zona. Aceast
strategie trebuie dezvoltat n parteneriat strns
ntre diferiii factori publici locali i privai i
diferite niveluri administrative (autoriti locale
i uniti teritoriale ale administraiei centrale sau
regionale).
Un exemplu bun al modelului n practic l reprezint
runda a doua a Iniiativei comunitare urbane
(URBAN II") n 2000-2006. Parteneriatele locale au
fost ncurajate s dezvolte o abordare integrat a
provocrilor sociale, economice i de mediu cu care
se confrunt zonele urbane, o abordare care a fost
integrat" n FEDR n 2007-2013.
Iniiativele locale privind ocuparea forei de munc au
reprezentat un aspect important al FES, contribuind la
crearea de locuri de munc i la mbuntirea potrivirii
dintre ofert i cerere la nivel local. Acestea au luat
diferite forme n UE. De exemplu, n Belgia, Germania,
Grecia i Spania, au fost nfinate parteneriatele ntre
prile interesate locale publice i private. n alte ri,
au fost nfinate reele de ocupare a forei de munc
i/sau nfinare de frme, fundaii pentru dezvoltarea
resurselor umane sau case de ocupare a forei de
munc".
n 2000-2006, 16 dintre cele 25 de state membre au
utilizat FES pentru susinerea zonelor urbane i a
ocuprii forei de munc la nivel local. Suma alocat
s-a cifrat la peste 11 miliarde de euro (11% din total)
i n total, 1,8 milioane de persoane au participat la
iniiative: 80 % dintre acestea find omeri, 50 %
omeri pe termen lung i 53% femei.
ns cifrele privind participarea nu arat importana
iniiativelor. Ca i n cazul URBAN, prin implicarea
prilor interesate ntr-o strategie comun, aceste
iniiative FES, mpreun cu pactele teritoriale privind
ocuparea forei de munc, au dat rezultate pe care
intervenia la nivel regional sau naional nu le-a putut
obine. O evaluare a proiectelor fnanate de FES n
Londra de Est a accentuat stabilirea unui parteneriat
puternic care acioneaz ca un punct forte esenial pe
lng utilizarea serviciilor de suport locale, n special n
implicarea tinerilor
50
. Un rezultat comun al evalurilor
a fost c iniiativele locale i pactele teritoriale au dus
la o specializare mai mare i o mai bun adaptare la
nevoile pieei muncii.
Principiul parteneriatului i schimbul de experiene
au reprezentat aspecte centrale ale programului
50 BMG Research, Raport de evaluare: Proiecte fnanate de FES n
Londra de est, septembrie 2008.
LEADER, care a fost conceput astfel nct s susin
persoanele din teren i s implementeze strategii de
dezvoltare durabil n zona local. LEADER face parte
din politica de dezvoltare rural fnanat de FEADR.
JESSICA - inginerie fnanciar servind
oraele Europei
Sprijinul european comun pentru investiii durabile
n zone urbane" reprezint o iniiativ comun a
Comisiei, a BEI (Banca European de Investiii) i a
BDCE (Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei) n
vederea creterii utilizrii de inginerie fnanciar pentru
dezvoltarea urban durabil i regenerare. JESSICA
ofer autoritilor de management posibilitatea de
a utiliza expertiza extern, inclusiv n sectorul privat,
pentru a contribui nu doar fnanciar, ci i cu aptitudini
i resurse asociate.
Au fost semnate nou acorduri cu Fondul JESSICA, cu
BEI n calitate de gestionar al fondului. n plus, alte trei
operaiuni sunt implementate de instituiile fnanciare
naionale sau regionale (Brandenburg, East Midlands,
Estonia).
n prezent, peste 1,1 miliarde de euro s-au angajat n
cadrul acordurilor de fnanare JESSICA. Operaiunile n
curs de dezvoltare sugereaz c valoarea poate atinge
1,8 miliarde de euro la sfritul anului 2010. Avantajul
ingineriei fnanciare este c, n 2015, va exista un fond
istoric" pentru a reinvesti n alte aciuni de regenerare
urban.
O bun practic pentru parteneriat
n orientarea dominant: Nordrhein-
Westfalen n Germania
Aproape 30 % din program se aloc Dezvoltrii
urbane i regionale durabile". Programul este bazat
direct pe experiena anterioar cu Dortmund URBAN
II, implicnd o abordare integrat cu parteneriat local
puternic. Evalurile arat c interveniile anterioare au
creat un efect de prghie pentru investiiile publice
i private, au intensifcat activitatea economic i au
mbuntit calitatea vieii.
Dezvoltarea local benefciaz de
un loc central i n grupurile de
aciune locale de pescuit care au
fost nfinate cu ajutorul sprijinului
provenit din Axa 4 a Fondului
European de Pescuit, n vederea
atenurii efectului negativ al crizei
asupra sectorului de pescuit n
zonele care depind de acest sector.
Msurile de dezvoltare local
au fcut parte integrant i din
INTERREG i continu s ocupe
un loc important n elementul
transfrontalier al obiectivului
Cooperare Teritorial.
Modelul de dezvoltare local
reprezint o caracteristic
pronunat a politicii de coeziune.
Acesta mobilizeaz punctele
forte, cunoaterea i entuziasmul
localnicilor. ncurajeaz alegerile mai bune i aciunile
cu eforturi comune" i msurile locale care sunt mai
coerente, mai efciente i mai economice. Servete i
la stimularea aspectelor de participare democratic
i civil ale politicii de coeziune i ofer o mare
vizibilitate interveniei comunitare n anumite zone
UE care se confrunt cu cele mai difcile provocri.
ns, succesul msurilor de dezvoltare local
necesit un angajament susinut pe termen lung,
din partea diferitelor niveluri de administraie i
a localnicilor. Succesul proiectelor depinde foarte
mult de un cadru de stimulare i susinere, ns i de
formarea i consolidarea capacitii administrative a
participanilor locali.

3.6 Regenerarea urban
Exemplul URBAN II
A doua rund a Iniiativei Comunitare URBAN,
URBAN II", a durat ntre 2001 i 2006, i a vizat
asistarea cartierelor afate n criz. Cartierele selectate
se confruntau cu o serie de probleme sociale i
economice, inclusiv un omaj ridicat (o medie de 17%
n URBAN II) i un mediu urban srac. De exemplu,
spaiile verzi - un indicator al mediului i al facilitilor
- au reprezentat doar jumtate din media pentru
toate oraele din UE pentru care sunt disponibile date
(10,5% din suprafaa total, fa de 20,5%).
URBAN II a oferit sprijin n valoare de 754 de milioane
de euro, crescnd la 1,6 miliarde de euro cu co-
fnanri, pentru 70 de programe din UE-15 n aceast
perioad. Zonele implicate au o populaie total de
2,2 milioane. Au existat trei domenii principale de
cheltuieli:
t Proiecte de regenerare fzic i a mediului pentru
inversarea degradrii urbane i investiii n
noduri de transport i noi faciliti de transport
i n noi servicii comunitare (muzee, librrii,
cree). Evaluarea ex-post a artat, de exemplu,
convertirea i renovarea a 2 314 000 de metri
ptrai de cldiri i crearea a 3 238 000 de metri
ptrai de spaii verzi.
t Consolidarea economiei locale prin acordarea de
servicii de sprijin pentru afaceri i incubatoare
pentru noi frme, precum i formare. Evaluarea
ex-post a nregistrat 108 000 de persoane formate
i 6 000 de ntreprinderi sprijinite n aceast
perioad, rezultnd n crearea a 2 000 de locuri de
munc.
t Integrarea social. Dintre cele 108 000 persoane
instruite, peste jumtate au provenit din grupuri
vulnerabile i au fost asistate n combaterea
analfabetismului i n continuarea studiilor sau
n intrarea pe piaa muncii pentru prima oar.
Mai mult, au existat 247 de proiecte pentru
reducerea criminalitii locale, inclusiv asigurarea
de jandarmi, CCTV, peisagistic i iluminat stradal,
n colaborare cu grupurile comunitare i serviciile
de paz din cartiere.
Incluziunea i serviciile locale
Proiectele de incluziune social au contribuit
la reducerea criminalitii, la mbuntirea
performanei educaionale, a aptitudinilor localnicilor
i la susinerea grupurilor dezavantajate n multe
feluri. Ele au consolidat i capacitatea grupurilor
societii civile i a sectorului de voluntariat.
n Scoia, o mare majoritate a gospodriilor srace
(77 %) s-au concentrat n zonele urbane, jumtate
find n Glasgow. Pentru a mbunti situaia lor,
activitile FES au inclus sprijinul pentru colarii cu
vrsta de 12 - 16 ani sub form de consiliere privind
cariera i ndrumare n vederea reduceri abandonului
colar timpuriu. Autoritile publice au jucat i ele
un rol important n asistarea persoanelor excluse
n vederea gsirii unui loc de munc i n ceea ce
privete abordarea defcienelor de aptitudini i a
altor obstacole n angajare (cum ar f lipsa abilitilor
sociale). Aproximativ 1 067 de foti infractori, 451
de persoane fr adpost i 363 de consumatori de
droguri au participat la aceste msuri, dintr-un numr
total de 53 000 de persoane care au fost asistate. Peste
7 000 de companii au fost implicate activ n iniiativ
51
.
20072013: URBAN este integrat n
abordri
Urmnd succesul nregistrat de URBAN II, regenerarea
urban a fost inclus n abordarea FEDR, cu un
buget extins
52
de aproximativ 10 miliarde de euro
alocate dezvoltrii urbane la nivel de ax prioritar.
Operaiunile posibile la nivel sub-ax prioritar cresc
totalul la aproximativ 30 de miliarde de euro.
Peste jumtate din programele FEDR au o dimensiune
urban clar, i abordeaz explicit provocrile
urbane. Operaiunile cuprind activiti de la
regenerarea zonelor dezavantajate pn la aciuni
pentru stimularea inovaiei i competitivitii n polii
de dezvoltare urban. Aproximativ jumtate din
programele de coeziune prevd iniiativa JESSICA (a
se vedea tabloul).
FES a fost utilizat pentru susinerea aciunilor de
educaie, formare i ocupare a forei de munc n
zonele urbane private. n special, FES a pus accent pe
integrarea social a persoanelor dezavantajate prin
implicarea comunitilor i a companiilor locale i
promovarea iniiativelor locale pentru ocuparea forei
de munc. n perioada 2007-2013, 22 dintre cele 27 de
state membre au prevzut n programele lor n mod
specifc sprijin pentru zonele urbane i iniiative locale
de ocupare a forei de munc.
51 Raportare privind interveniile FES n UE. Fondul European Social:
zonele urbane i ocuparea forei locale de munc, Bernard Brunhes
International (BBI), 2010.
52 O prim imagine complet a abordrii integratoare se regsete
n documentul de lucru Susinerea dimensiunii urbane - Analiz
privind programele operaionale co-fnanate de Fondul European
de Dezvoltare Regional (2007-2013).
Promovarea activitii economice n
regiunea Centru din Frana
FEDR a fost utilizat mai ales pentru atragerea unor
noi companii, n special a frmelor mici cu mai puin
de 10 angajai, oferindu-le infrastructura i serviciile
necesare. Alte msuri au vizat mbuntirea
atractivitii zonelor rurale pentru ntreprinderi.
Efectul a fost deosebit de pronunat n meseriile
distributive i n sectorul artizanal. 15 operaiuni
ORAC (Oprations de restructuration de lartisanat et du
commerce aciuni pentru restructurarea sectorului
artizanal i comercial, n special a furnizorilor locali)
au fost co-fnanate, ceea ce a unit reprezentanii
diferitelor autoriti locale i ai ntreprinderilor locale.
FEDR a co-fnanat multe proiecte turistice cu impact
msurabil asupra creterii numrului de vizitatori
(de ex. prin atragerea unui numr mare de vizitatori
n Loire chateaux pentru vizitarea zonelor rurale ale
regiunii).
Evaluarea ex-post a FEDR 2000-2006, Pachet de lucru 9:
Dezvoltarea rural.
Canarias
Guyane Guadeloupe
Martinique
Runion
Aores Madeira
< 7.9
7.9 - 10.5
10.5 - 15.0
15.0 - 20.5
>= 20.5
< 7,9
7,9 - 10,5
10,5 - 15,0
15,0 - 20,5
>= 20,5
,QYHVWLLLSODQLILFDWHvQFDGUXOSROLWLFLLGHFRH]LXQHvQPHGLXOvQFRQMXUWRU
UE-27 = 17,9
)LQDQDUHDSHQWUXPHGLXOvQFRQMXUWRUVHULGLFODDSUR[LPDWLYGHPLOLDUGHGHHXUR
Sursa: DG REGIO
0 500 .P
REGIOgis
ns modelul de dezvoltare local cheia
succesului programului URBAN necesit
eforturi suplimentare
Dup cum s-a precizat mai sus, evaluarea ex-post
a URBAN II a concluzionat c factorul-cheie din
spatele succesului proiectelor de regenerare urban
a fost implicarea local. Crearea de parteneriate
locale a implicat multe eforturi. De exemplu, n doar
o singur iniiativ (n Burnley din Regatul Unit), s-au
implicat 134 de persoane n msurile de gestionare
comunitar.
ns n programele 2007-2013, implicarea local
direct a pornit de la un nivel sczut i opiunea
delegrii responsabilitilor ctre autoritile locale a
fost utilizat doar n cteva cazuri. Chiar i informal,
majoritatea oraelor au jucat pn acum un rol limitat
n elaborarea i implementarea politicilor i exist
puine semne ale participrii active ale localnicilor.
Rmne de vzut cum va funciona integrarea n
abordare a msurilor pe termen lung.
3.7 Zonele rurale
Zonele rurale reprezint elementul-cheie al oricrei
strategii care vizeaz durabilitatea i echilibrul
teritorial. Un accent tot mai pronunat se pune pe
adaptarea politicilor la caracteristicile specifce
ale regiunilor - regiunile rurale deseori au puncte
forte i capital comun pe care politica de coeziune
se poate baza. n mod egal, atenia tot mai mare
asupra durabilitii nseamn c dezvoltarea nu
trebuie realizat n detrimentul mediului rural sau s
pericliteze coeziunea social.
ns situaia zonelor rurale variaz considerabil n UE.
Printre ele, pot f observate zone ndeprtate cu un
declin al populaiei (cum ar f Romnia, estul Poloniei,
nordul Suediei i Finlanda), precum i zone mai
centrale cu o cretere a populaiei (de ex. n nordul
Greciei, sudul Suediei i Finlanda). n anumite zone,
predomin turismul, iar n altele domin agricultura
i silvicultura.
De aceea, nu exist o singur strategie universal"
pentru zonele rurale, dei se observ n general nevoia
de a menine activitatea economic (sau accesul la
activitatea economic) i serviciile i facilitile sociale
(cum ar f ngrijirea de copii, de vrstnici i servicii
de agrement). n plus, se observ de obicei o grij
implicit pentru conservarea caracterului rural al zonei
i pentru implicarea n dezvoltare a participrii locale
(modelul de dezvoltare local") fa de impunerea
din exterior. n fnal, depopularea rural reprezint o
preocupare major n zona mediteranean n privina
administrrii pdurilor i a riscurilor de incendii.
n perioada 2000-2006, sarcina susinerii dezvoltrii
rurale a fost mprit ntre FEDR, FES i FEOGA
(doar seciunea de orientare
53
). Seciunea de
orientare a FEOGA s-a concentrat asupra sprijinului
pentru activitile agricole i conversia lor, inclusiv
ntreinerea i consolidarea contextului social viabil
n zonele rurale, FES orientndu-se asupra dezvoltrii
capitalului uman, n timp ce FEDR a asistat o gam
variat de msuri, inclusiv:
t crearea de noi activiti economice, turism i
regenerarea zonelor poluate sau deteriorate;
t legturile de transport, deseori ancora de salvare
a comunitilor i economiilor rurale;
t accesul la infrastructur i servicii sociale i de
mediu.
n Andaluca, de exemplu, evaluarea a artat c
sprijinul FEDR pentru activitatea economic a avut o
importan major n economia local. Msurile au
inclus co-fnanarea de sedii pentru ntreprinderile
artizanale i frme mici, investiii n hoteluri i industria
53 n cadrul FEAGO, doar seciunea de orientare a fost implementat
n cadrul politicii de coeziune, oferind suport n zonele afate atunci
n Obiectivul 1. Seciunea de garantare a FEAGO, distinct de politica
de coeziune, a oferit suport n zonele din afara Obiectivului 1 i
pentru anumite tipuri de msuri de dezvoltare rural n UE.
ospitalier, mbuntirea satelor, construirea de
centre comunitare i furnizarea de servicii suport
pentru IMM-uri.
Accesul mai bun la servicii deseori s-a prezentat
sub forma mbuntirilor n alimentarea cu ap i
tratarea apelor uzate, ns multe alte msuri au fost
co-fnanate n UE, inclusiv:
t renovarea localitilor rurale n multe zone n UE;
t restaurarea cldirilor istorice i a monumentelor
n oraele rurale din Italia, co-fnanat n cadrul
Obiectivului 1 i Obiectivului 2;
t sprijin pentru infrastructura social n zonele
rurale din Portugalia, n special, i ntr-o msur
mai mic n Grecia;
t sprijin pentru infrastructura social, de exemplu
sub form de centre de ngrijire a copiilor i de
uniti de catering n regiunea Centru din Frana;
t sprijin pentru infrastructura social n zonele
rurale din rile UE-10, n special n Estonia, unde
peste 40% din FEDR n zonele rurale ndeprtate
s-a alocat acestui scop, dar i n Lituania, unde
proporia a fost de peste 20%.
Astfel de aciuni contribuie la mbuntirea condiiilor
de trai i la o dezvoltare teritorial mai echilibrat,
precum i la consolidarea coeziunii sociale.
4. Protecia mediului
Dezvoltarea economic regional fr gestionarea
solid a mediului nu este durabil. Pe lng
importana pe care o are n sine, un mediu bun
reprezint o baz esenial pentru calitatea vieii i a
atractivitii regiunilor. Problemele de mediu implic
costuri sociale, rein expansiunea vieii economice
locale i mpiedic investiiile externe.
Aproximativ 50 de milioane de euro s-au alocat
pentru protecia mediului i pentru prevenirea
riscurilor n perioada 2007-2013 din FEDR i fondul
de coeziune (Figura4.11), cu alte 0,8 miliarde de euro
alocate pentru energiile regenerabile i 2,5 miliarde
de euro pentru susinerea IMM-urilor n adoptarea
unor procese ecologice i dezvoltarea de produse
ecologice.
Cel mai mare program este PO de infrastructur
i mediu din Polonia, cu o sum total de 28 de
miliarde de euro din FEDR i fondul de coeziune. Dei
include diferite infrastructuri, majoritatea prioritilor
operaionale (7 din 13) se adreseaz mediului, inclusiv
efciena energetic, gestionarea apelor i deeurilor,
transportul ecologic i protecia habitatului.
n mod obinuit, accentul sprijinului a czut pe
infrastructura de mediu (n special alimentarea cu ap
potabil curat, tratarea apelor uzate i gestionarea
deeurilor menajere i industriale), n special n
regiunile Obiectiv 1 sau de convergen. ns, tot mai
pronunat, accentul cade pe energia regenerabil,
transportul ecologic, economia verde i o guvernan
mai economic a fondului de coeziune.
4.1 Infrastructura gestionrii apelor i a
deeurilor - o investiie semnifcativ
O sum mare de fnanare din politica de coeziune
este alocat investiiilor n alimentarea cu ap, tratarea
apelor uzate, canalizare i gestionarea deeurilor
solide (Figura 4.12), n vederea asistrii regiunilor n
respectarea standardelor UE, aa-zisul acquis". Acesta
a fost motivul principal pentru nfinarea fondului
de coeziune n 1993. Esena argumentului pentru
aceasta este mai degrab mbuntirea mediului n
sine, dect creterea dezvoltrii economice, dei, fr
ndoial, zonele n care aceasta are loc devin locuri
mai atrgtoare pentru a locui i a munci.
FEDR i fondul de coeziune
54
mpreun au investit
27,4 miliarde de euro n acest domeniu n perioada
2000-2006, reprezentnd 14% din totalul investiiilor
de acest tip n UE, i n general, o treime din investiiile
n rile de coeziune.
Rezultatul a fost mbuntirea semnifcativ a
infrastructurii de mediu n UE. Populaia total nou-
conectat la colectarea i tratarea apelor uzate la un
standard adecvat se estimeaz a f cel puin 40 de
milioane (12% din populaie) n perioada 2000-2006;
FEDR i fondul de coeziune s-au implicat n fnanarea
a peste jumtate din acest total. n acelai timp, cel
puin 20 de milioane de persoane au fost conectate
la alimentare cu ap potabil curat i au fost nchise
sau reabilitate 964 depozite de gunoaie neautorizate.
Sectorul privat s-a implicat tot mai mult n aplicarea
principiului poluatorul pltete", dei situaia variaz
mult ntre ri. Aspectul a fost deosebit de important
n UE-10 n 2000-2006, precum i n multe ri UE-15
mai prospere, reprezentnd aproape o treime din
investiii. Sectorul privat este cel mai important n
industria tratrii deeurilor, unde se observ semne
ale unei piee europene de deeuri".
Costurile de utilizator tind s acopere o mare parte
din costurile de ntreinere i operare, asigurnd
durabilitatea fnanciar. Mai mult, acestea creeaz un
54 Impactul proiectelor FEDR i FC nu poate f separat ntotdeauna n
mod clar. n multe cazuri, cele dou fonduri au fnanat elemente
diferite ale aceluiai sistem, de ex. FEDR a fnanat colectarea, iar FC
a acordat asisten pentru facilitile de tratare.
Promovarea economiei cu emisii
reduse de carbon n estul Angliei
Programul 2007-2013 se concentreaz asupra
contribuiei la obinerea unei dezvoltri economice
cu emisii de carbon reduse. Acesta ntrunete iniiative
antreprenoriale i de inovaie, criteriul principal de
selecie a proiectelor find potenialul de a reduce
amprenta de carbon a regiunii i de a integra scopurile
economice, de mediu i sociale. Un proiect major
const n crearea unui fond de capital de risc pentru
emisii reduse de carbon, n jur de 20 de milioane de
euro, operat de Centrul de inovaie pentru emisiile
reduse de carbon. Programul vizeaz punerea regiunii
ntr-o poziie frunta a inovaiei n ceea ce privete
dezvoltarea reducerii emisiilor de carbon, tehnologiile
curate i energiile regenerabile.
Lahti Science and Business Park
(Finlanda)
Finanarea de 1,5 miliarde de euro s-a alocat dezvoltrii
Parcului tiinifc i de afaceri Lahti Cleantech n
perioada 2000-2006. Scopul a fost fertilizarea
intersectorial intelectual" ntre diferite domenii de
expertiz i ncurajarea inovaiei i a dezvoltrii de
tehnologii de mediu prin ntrunirea frmelor mici i
mari, a universitilor i a autoritilor regionale. S-a
stabilit o agend a cercetrii mpreun cu un program
de profesorat n managementul deeurilor i un
program de masterat n tehnologii de mediu.
Rezultatul a fost crearea de 170 de noi locuri de munc
i 20 de noi companii de tehnologii curate i atragerea
de investiii de peste 30 de milioane de euro. De
aceea, FEDR a contribuit la formularea unei strategii de
inovaie coerente i la transformarea parcului Lahti n
lider n inovaia n domeniul mediului i ntr-un centru
atrgtor pentru companiile implicate n aceast
activitate.
stimulent pentru utilizarea efcient i gestionarea
resurselor, dei sectorul public i politica de
coeziune mai au de jucat un rol important att n
reducerea incertitudinii fnanciare privind operarea
infrastructurii, ct i n asigurarea faptului c
utilizatorii i pot permite s plteasc prin acoperirea
diferenelor ntre costuri i efortul fnanciar acceptabil,
asigurnd c persoanele utilizeaz serviciile.
Costurile depind de capacitatea instalat, i evaluarea
ex-post a reinut difcultile n estimarea capacitii
corecte n avans din cauza nevoii de a prognoza
sarcina pe o perioad lung de timp. Mai mult, sarcina
este afectat de reaciile utilizatorilor la cheltuieli
i schimbrile posibile n acestea, precum i de
migraie. Politica de coeziune poate juca un rol nu
doar n atenuarea consecinelor acestor riscuri, ci i
n ncurajarea unei planifcri mai realiste pe termen
lung.
Instrument de evaluare a durabilitii
proiectului n Brandenburg
Un exemplu de bun practic este instrumentul
de evaluare a durabilitii proiectului dezvoltat
n cadrul FEDR pentru programul Obiectivul 1
Brandenburg n Germania n 2000-2006, ceea ce
a devenit o metod standard de monitorizare n
perioada 2007-2013. Autoritatea de management este
interesat de dezvoltarea continu a instrumentului
i de implementarea lui ca find parte obligatorie
a procesului de aprobare a proiectului. Instituia
fnanciar care a dezvoltat instrumentul are n plan
extinderea lui asupra altor programe de fnanare.
Politicile sectoriale centralizate i cele
integrate descentralizate: obinerea
unui echilibru
1
Statele membre foarte dezvoltate se bazeaz mai
mult pe politicile integrate de a obine sinergii ntre
diferite scopuri ale politicilor n diferite pri ale rii.
n proces, deseori confer regiunilor un rol mai mare n
elaborarea i implementarea politicii. Statele membre
mai puin dezvoltate se bazeaz mai mult pe politici
sectoriale naionale. Pe msur ce acestea se dezvolt,
benefciile evitrii externalitilor negative i ale crerii
de sinergii tind s depeasc costurile integrrii i
descentralizrii. Drept rezultat, ele se pot dirija spre
politici mai integrate i mai descentralizate.
Trecerea poate f observat clar n politica privind
transporturile. De exemplu, dezvoltarea reelei feroviare
de mare vitez n Frana a nceput n anii 1950 n cadrul
unei politici naionale, cu scopul principal de a reduce
timpii de cltorie pe calea ferat. Pe perioada anilor
1980 i 1990, politica s-a schimbat i a integrat alte
scopuri cum ar f mbuntirea dezvoltrii n oraele
sau n regiunile cu economie redus i reducerea
polurii prin trecerea de la transportul cu maina i
avionul la calea ferat de mare vitez.
n plus, autoritile regionale i locale au devenit parteneri
activi n ceea ce privete pregtirea i identifcarea de
noi legturi i staii. n multe cazuri, acest lucru a permis
apariia unei sinergii puternice ntre investiiile feroviare
i dezvoltarea urban, de exemplu n Lille i Lyon.
Aceast trecere la politici mai integrate i descentralizate
poate f defectat i n politicile privind inovaia. Suedia
i Finlanda, dou ri fruntae n privina performanei
n inovaie, au mutat accentul politicii de la msuri
sectoriale simple, cum ar f sprijinul pentru cercetare i
dezvoltare, la crearea de sisteme regionale de inovaie.
Accentul cade pe investiia n parteneriate pe termen
lung ntre frme, centre de cercetare i sectorul public
(elicea tripl" sau triunghiul cunoaterii) n vederea
mbuntirii nu doar a inovaiei n cadrul frmelor
implicate, ci i a competitivitii regiunii n ansamblu.
Acest lucru nu nseamn c politicile sectoriale
centralizate nu joac un rol important, ci c tot mai
multe state membre recunosc faptul c acestea
reprezint o condiie necesar, dar nu sufcient,
pentru o elaborare efcient i efcace de politici care
recunosc diferenele spaiale i nevoia de coordonare
ntre diferitele msuri.
1 Studiu Intralab n curs de apariie: n cutarea unor practici
de politici inspiratoare de Ecorys.
4.2 Regenerarea i protecia mediului
n perioada 2000-2006, 11,5 miliarde de euro din
fnanare FEDR s-au alocat pentru planifcare i
reabilitare, din care renovarea zonelor urbane a
reprezentat cel mai mare domeniu de intervenie
(4,5 miliarde de euro). Celelalte dou domenii majore
sunt protecia i mbuntirea mediului natural (2,8
miliarde de euro) i reabilitarea siturilor industriale i
militare vechi (2,2 miliarde de euro).
Aceste activiti au fost foarte importante n regiunile
Obiectiv 2: n special n zonele urbane (25 % din
sprijinul FEDR pentru mediu) i n curarea siturilor
industriale i militare (21%).
Msurile respective vizau, n principal, mbuntirea
condiiilor de trai n aceste zone i a atractivitii
acestora pentru turiti i poteniali investitori. Impactul
economic al acestora a tins, prin natura acestor zone,
s fe limitat la zona local i a fost de obicei mai
mare atunci cnd viza o problem specifc, cum ar
f poluarea zonelor de coast cu activitate turistic
intens.
4.3 O economie mai verde i dezvoltarea
economic pe termen lung
O atenie tot mai mare a politicii de coeziune se
adreseaz economiei verzi i transpunerii know-how-
ului tehnic al UE ntr-o producie efcient din punctul
de vedere al resurselor, competitiv la nivel global, n
acord cu obiectivele Europa2020.
Msurile din politica de coeziune depesc limitele
tradiionale sectoriale - crearea unei economii verzi
mai competitive necesit instalarea de internet de
mare vitez, dezvoltarea de sisteme de transport
inteligente, sporirea efcienei energetice i utilizarea
energiilor regenerabile, achiziii publice sensibile la
mediu i administraii funcionale. Atingerea acestor
obiective necesit un cadru integrat pentru investiii,
combinnd cheltuielile din diferite domenii (inovaie,
dezvoltarea resurselor umane, sprijinul pentru
ntreprinderi, infrastructur etc.) ntr-un pachet
de politic coerent care se potrivete contextului
naional, regional sau local i ntmpin nevoile locale.
Politica de coeziune ofer un astfel de cadru prin
integrarea politicilor din diferite domenii ntr-o
singur strategie de dezvoltare care ine cont de
necesitile reale i condiiile din teren.
n special, politica de coeziune poate asista regiunile
n realizarea potenialului economiei verzi ca nou
surs de dezvoltare. Promovarea inovaiei ecologice i
de noi locuri de munc ecologice, n special n IMM-
uri, reprezint o prioritate. n perioada 2007-2013,
politica de coeziune a contribuit cu 2,5 miliarde de
euro la susinerea dezvoltrii de produse, procese i
servicii ecologice n IMM-uri, i la cercetare i inovaie
n tehnologiile verzi.
4.4 Guvernana verde
Provocrile mediului trec dincolo de frontiere.
Politica de coeziune, cu numeroasele sale programe
transfrontaliere, transnaionale i interregionale,
ofer un mijloc pentru noi tipuri de cooperare
verde. Un exemplu l reprezint Strategia UE pentru
regiunea Mrii Baltice, care vizeaz mbuntirea
strii mediului n zona baltic, find prima strategie
UE proiectat la nivel de macroregiune" care implic
rile vecine cum ar f Rusia.
n plus, programele de coeziune sunt verifcate n
privina componentei ecologice: nainte de aprobarea
de ctre Comisie, n sensul c statele membre trebuie
s depun o evaluare strategic de mediu (SEA)
55

pentru a demonstra c programele lor respect
regulile de mediu ale UE. Trebuie realizat i o evaluare
a impactului asupra mediului (EIA)
56
pentru anumite
scheme cum ar f proiectele majore de transport.
Dincolo de acestea, durabilitatea mediului rmne
unul dintre cele dou principii intersectoriale pentru
toate aciunile co-fnanate
57
.
Aplicate strategic
58
, achiziiile publice verzi
59
pot
mbunti competitivitatea furnizorilor de bunuri i
servicii. O serie de tehnici i metode sunt disponibile
deja
60
i directivele europene privind achiziiile publice
permit autoritilor publice s in cont de aspectele
de mediu i sociale n procedurile de achiziie. Politica
de coeziune poate contribui la gestionarea provocrii
prezentate de formarea i informarea ofcialilor
responsabili de achiziiile publice la toate nivelurile
autoritilor publice.
n aceast ordine de idei, aproape jumtate dintre
statele membre (Bulgaria, Republica Ceh, Germania,
Frana, Italia, Ungaria, Austria, Polonia, Portugalia,
55 Directiva 2001/42/CE.
56 Directiva 85/337/CE, cu modifcrile ulterioare.
57 Articolul 17 din Prevederile generale ale Regulamentului
1083/2006/CE.
58 Raport al Reelei Europene a Autoritilor de Mediu pentru
Politica de Coeziune (ENEA), mbuntirea rezilienei la climat a
programelor de fnanare ale politicii de coeziune.
59 COM(2008) 400 fnal, 16.7.2008, seciunea 5.2, pp.89.
60 http://ec.europa.eu/environment/gpp/index_en.htm
Romnia, Slovacia, Slovenia i Regatul Unit) au
inclus indicatori pentru reducerea emisiilor de gaze
cu efect de ser n programele lor n cadrul politicii
de coeziune. De exemplu, Frana a dezvoltat un
instrument de evaluare a carbonului pentru estimarea
emisiilor de CO
2
produse de toate proiectele fnanate
cu suport UE
61
i proiectul Interreg GROW a dezvoltat
un instrument de statistic pentru gestionarea
regional a mediului, implicnd cteva ri
62
.
Au fost nfinate reele ale autoritilor de mediu n
cteva ri (DE, ES, IT, PL, UK), precum i la nivel UE,
Reeaua European a Autoritilor de Mediu pentru
Politica de Coeziune
63
(ENEA).
5. Guvernana
Sistemele de guvernan solide, efciente i efcace
reprezint o condiie prealabil a politicii de coeziune.
Acest aspect nu reprezint doar o chestiune a asigurrii
faptului c fondurile alocate sunt cheltuite n modul
stabilit, ci i a asigurrii faptului c strategia este
elaborat corect i c este coerent, c participanii
relevani sunt mobilizai, c sunt selectate proiecte de
nalt calitate i sunt aplicate sisteme de monitorizare
i de evaluare riguroase pentru a asigura c programele
progreseaz spre atingerea obiectivelor stabilite.
Gestionarea de zi cu zi a politicii de coeziune n
teren este delegat statelor membre i regiunilor
conform principiului de gestiune repartizat. De
aceea, sistemele de management reprezint n parte
o funcie a reglementrilor politicii de coeziune i n
parte a contextului instituional i administrativ al
fecrui stat membru.
Gestiunea repartizat reprezint o provocare n
termeni de asigurare a implicrii active din partea
tuturor factorilor cheie, inclusiv a societii civile. ns
ofer o oportunitate pentru creterea controlului"
asupra programelor n teren i pentru consolidarea
efcacitii i a efcienei lor.
De asemenea, genereaz i benefcii secundare
pentru politicile naionale. Prin crearea procedurilor
pentru discutarea i formularea strategiilor, selectarea
proiectelor, monitorizare i evaluare, precum i
alocarea fondurilor pentru consolidarea capacitii
administrative, politica de coeziune contribuie la
61 NECATER". Pentru mai multe informaii, a se vedea: http://www.
datar.gouv.fr/IMG/Fichiers/DEVELOPPEMENT_DURABLE/Necater_
presentation.pdf
62 http://www.grow3c.com/project_detail.php?id=21.
63 http://ec.europa.eu/environment/integration/cohesion_policy_
en.htm
Politica de coeziune - un partener
valoros al administraiei locale
Pentru aprecierea valorii fnanrii UE, Local
Government Association (LGA) din Regatul Unit
a realizat un sondaj n 2009 cu 450 de persoane
din cadrul autoritilor locale cu cel puin 7 ani de
experien cu proiecte UE.
Sondajul a acoperit toate programele de fnanare
majore ale UE, inclusiv FEDR i FES. Cele 157 de
rspunsuri primite au artat c autoritile locale au
apreciat benefciile programelor UE i au considerat
c fondurile UE trebuie s menin un rol important n
dezvoltarea regional dup 2013.
t 93 % dintre respondeni erau de acord c
autoritatea local din care fac parte apreciaz
sprijinul din fondurile pentru comunitile locale.
t 49 % dintre respondeni au raportat c fondurile
UE le-au permis s-i asume proiecte care n mod
normal nu s-ar califcat pentru fnanare naional.
Au identifcat ca avantaje cheie o perioad de
fnanare stabil de 7 ani i capacitatea de a
potrivire a fnanrii.
t S-a raportat o contientizare puternic privind
FEDR i FES (73 %) fa de alte fonduri UE alocate
scopurilor specifce (de regul ntre 10% i 20%).
t 88% din respondenii care i-au exprimat prerea
au declarat c ar spori sau mcar ar pstra nivelul
actual de implicare n fondurile UE dup 2013.
t Pe de alt parte, 62 % din respondeni au
considerat c cerinele administrative ale politicii
de coeziune erau prea complexe n raport cu
mrimea fnanrii i 95 % au considerat c
sarcina administrativ asociat poate descuraja
organizaiile de voluntariat i organizaiile locale n
ceea ce privete cererea de fonduri.
Sondajul, primul de acest tip, a oferit dovezi valoroase
pentru LGA n discuiile cu administraiile centrale i
UE. Intenia LGA este de a explora posibilitatea unui
sondaj la nivel UE n viitor.
Rezultatele complete sunt disponibile la adresa:
www.lga.gov.uk/euregionalpolicy
consolidarea capacitii legislative i de management
a autoritilor implicate. De aceea, politica de coeziune
poate contribui la mbuntirea efcacitii politicilor
n alte domenii.
5.1 Guvernan efcient i management
bazat pe rezultate
Calitatea managementului public s-a
mbuntit n UE-10
Evaluarea ex-post n 2000-2006
64
a artat c rile
UE-10 au reuit s implementeze un sistem n aceast
perioad pentru gestionarea fondurilor UE disponibile
i s respecte cerinele dispoziiilor. Realizarea a fost
semnifcativ n sine, innd cont de scurta perioad
de programare i de lipsa experienei anterioare
n gestionarea unor sume mult mai mari alocate n
comparaie cu ajutoarele preaderare.
Dei au existat probleme iniiale, noile sisteme au
funcionat rezonabil de efcient pn la sfritul
perioadei, ca rezultat al nvrii prin practic i al unei
anumite reforme n administraia public, stimulat n
principal de practicile de management ale politicii
de coeziune. Evaluarea a identifcat dovezi ale
mbuntirilor care s-au extins n multe cazuri asupra
politicilor naionale, cum ar f:
t planifcare strategic mai bun i coordonare i
colaborare mai efcient ntre autoriti;
t simplifcarea procedurilor, mai mult deschidere,
transparen i rspundere i asigurarea unei
ndrumri mai bune. Evaluarea a reinut, de
exemplu, reduceri n timpii de procesare a
cererilor i a preteniilor;
t mbuntirea practicilor de management, a
expertizei personalului, a profesionalismului i a
managementului resurselor umane;
t consolidarea i extinderea parteneriatului, de
exemplu cu implicarea regional extensiv n
implementarea proiectelor n Republica Ceh i n
Polonia;
t monitorizare i evaluare mai sistematic.
Cu toate acestea, evaluarea a artat c mai exist
spaiu pentru mbuntire i c sunt necesare
investiii continue n acest domeniu vast, n special n
64 Evaluarea ex-post a FEDR 2000-2006, Pachet de lucru 11: Sistemele
de gestionare i implementare, http://ec.europa.eu/regional_
Bulgaria i n Romnia care au nceput procesul doar
n 2007.
i continu s se mbunteasc n UE-15,
unde exist benefcii secundare asupra
politicilor naionale
n UE-15, evaluarea a artat i alte mbuntiri
n managementul strategic al programelor din
2000-2006, n special n sensul unei planifcrii mai
bune, al dezvoltrii parteneriatului i al evalurii. S-a
mbuntit i calitatea monitorizrii, ns anumii
factori au ntrziat dezvoltarea continu, au complicat
excesiv sistemele de indicatori, au dus la difculti
operaionale n TI i inconsistene de date.
Evaluarea a artat c politica de coeziune n UE-15 a
avut efecte benefce secundare i asupra practicii de
administrare intern. Acestea au fost evidente n special
n privina planifcrii strategice, calitatea monitorizrii
i a evalurii i a intensitii parteneriatului. n plus,
au inclus i schimbri instituionale cum ar f crearea
sau consolidarea organelor teritoriale i stabilirea
de noi acorduri de coordonare. Exist i dovezi ale
schimbrilor n cultura administrativ, observndu-
se atitudini mai favorabile fa de monitorizare i
evaluare.
Partenerii mbuntesc programele
Situaia mediului n Polonia
Problemele de mediu pot f deosebit de provocatoare
n termeni de pregtire a proiectelor. Toate programele
din Polonia n perioada 2007-2013 (cu excepia
programului de asisten tehnic) au avut experi n
mediu n componena Comitetului de monitorizare,
de la organizaii neguvernamentale sau din partea
comunitii academice sau de cercetare. Contribuia
lor a fost deosebit de valoroas, n special n timpul
stadiului de planifcare i n stabilirea criteriilor de
selecie pentru proiecte.
Situaia inovaiei n Frana
Direcia General Politic Regional i autoritile
franceze (DATAR") au nfinat, n 2005, un grup de
lucru pentru a ajuta regiunile n formularea propriilor
strategii privind inovaia. Acesta s-a extins, incluznd i
alte organe publice, ntreprinderi, universiti i centre
de cercetare. Iniiativa a pus bazele implementrii
unor strategii pentru perioada 2007-2013.
Efectele secundare tind s devin vizibile n timp
- mbuntirile detectate n perioada 2000-2006
deseori se trgeau din perioada anterioar i continu
n 2007-2013. Infuena asupra altor politici a fost cea
mai puternic atunci cnd a fost dirijat de managerii
de politici devotai i fnanarea prin politica de
coeziune a fost considerabil.
Cheltuirea fondurilor nu este sufcient-
performana i calitatea sunt cele mai
importante
Conformarea cu reglementrile i meninerea ritmului
de cheltuire a dominat managementul programelor
n multe state membre, cu un accent excesiv asupra
absorbiei fnanciare n detrimentul efcienei
cheltuielilor.
n timp ce cheltuirea fondurilor n timp i n
conformitate cu regulile fnanciare i de audit sunt
condiii prealabile eseniale pentru succesul politicii
de coeziune, este nevoie s se pun un accent mai
mare pe performan. De aceea, este important
mbuntirea proiectrii programelor, a monitorizrii
i a evalurii, susinerea investiiilor n capacitatea
instituional i administrativ i ncurajarea
schimbului de experiene precum i consolidarea
profesionalismului prilor implicate.
Un exemplu l reprezint iniiativa Regiunile pentru
schimbare economic", co-fnanat de FEDR,
care promoveaz bunele practici n gestionarea
programelor din cadrul politicii de coeziune. Iniiativa
a venit ca o reacie la recunoaterea general a nevoii
pentru o abordare mai coordonat a schimburilor de
bune practici i o colaborare n reea mai efcient ntre
regiuni pentru mbuntirea calitii programelor.
Iniiativa a introdus noi moduri de dinamizare a
reelelor regionale i de asistare a acestora n strns
colaborare cu Comisia, testarea unor idei inovatoare
i transpunerea acestora n programe. A inclus i
activiti de comunicare cum ar f un site web, baz
de date cu studii de caz i schema Premiile RegioStars.
5.2 Costurile administrative sunt relativ
mici
Costurile administrative ale politicii de coeziune
sunt similare sau mai mici dect cele ale schemelor
de fnanare ale altor organizaii internaionale, de
exemplu ale Bncii Europene pentru Reconstrucie
i Dezvoltare, ale Bncii Mondiale, ale Programului
de Dezvoltare al Organizaiei Naiunilor Unite sau
ale Fondului Monetar Internaional. Un studiu recent
al Comisiei Europene
65
a estimat costurile totale de
gestionare a politicii de coeziune n 2007-2013 la doar
3,5% din bugetul total.
Gestionarea programului reprezint majoritatea
volumului de munc (80 % din total) i majoritatea
costurilor (78 % din total). Sarcinile cele mai
consumatoare de timp n acest sens sunt selecia
proiectelor i verifcarea rezultatelor. ns att
costurile, ct i volumul de munc variaz ntre
state membre i programe, costurile rezultnd din
diferenele privind nivelurile de salarii, iar volumul de
munc din urmtoarele cauze:
t Scara geografc: programele naionale au n
general un volum de munc administrativ mai
mic pe euro din bugetul total dect programele
regionale, care n schimb au un volum de munc
mai mic fa de programele de cooperare
teritorial. Situaia se datoreaz cel puin parial
faptului c programele cu dimensiune naional
se concentreaz, de regul, asupra unor domenii
specifce de politic i nu asupra mai multor
domenii. Mai mult, programele de cooperare
teritorial deseori au o dimensiune mai larg i
implic coordonarea multor participani.
t Scara fnanciar: n general, cu ct este mai redus
programul, cu att este mai mare ponderea
cheltuielilor administrative, din motivul simplu
al economiilor de scar - gestionarea, certifcarea
i auditul includ multe sarcini care nu variaz n
funcie de dimensiunea programului.
t Domeniile de politici acoperite: n general,
programele orientate pe infrastructur sau mediu
au un volum de munc administrativ mai mic
fa de cele care vizeaz inovaia sau consolidarea
capacitii. Proiectele inovatoare (care prezint
provocri intelectuale i deseori necesit expertiz
specializat i mult coordonare) necesit n
mod special un volum mare al managementului.
Situaia este similar i n cazul formrii.
Un rezultat semnifcativ a fost faptul c diferitele
sisteme de management, n special cele centralizate
fa de cele regionalizate, nu sunt asociate cu diferene
majore n privina costurilor administrative.
n sine, aplicarea reglementrilor UE nu impune un
volum de munc administrativ semnifcativ mai mare.
Pe de alt parte, exagerrile, prin care reglementrile
65 Guvernana regional n contextul globalizrii: revizuirea
mecanismelor de guvernare i a costurilor administrative, SWECO
Ltd, martie 2010.
naionale depesc nivelul necesar, poate intensifca
semnifcativ efortul administrativ necesar.
5.3 Parteneriatul
Parteneriatul intens cu o serie de factori a reprezentat
un principiu-cheie al politicii de coeziune, deoarece
mobilizarea aptitudinilor i cunoaterea potenialului
diferiilor parteneri are potenialul de a spori efciena
planifcrii i a implementrii. De asemenea, poate
ntri caracterul incluziv al programelor, permind
partenerilor s se concentreze nu doar asupra
propriilor interese particulare, ci s-i dezvolte un
punct de vedere regional strategic. Evaluarea ex-
post
66
a perioadei 2000-2006 a concluzionat c
aplicarea principiului parteneriatului a reprezentat o
valoare adugat aclamat a politicii de coeziune, n
special n msurile de dezvoltare local
67
.
Evaluarea ex-post a artat c parteneriatul s-a
intensifcat n perioada 2000-2006 n UE-15 cu o
mai mare implicare a organelor locale i regionale,
a ntreprinderilor, a partenerilor social i a altor
organizaii. De exemplu, n Spania i n Frana, s-a
introdus un sistem de co-responsabilitate ntre
administraiile regionale i centrale, care le-a permis
regiunilor s-i asume un rol mai mare n elaborarea
strategic, monitorizare, raportare i management,
ceea ce le-a dezvoltat aptitudinile i capacitile n
acest sens.
n majoritatea rilor UE-15, s-a observat c implicarea
partenerilor a fost mai puternic n dezvoltarea
strategiilor i n elaborarea programelor dect n
implementare. O excepie s-a reinut n Finlanda,
unde, prin modelul Acordul de dezvoltare Oulu,
implicarea factorilor locali, n special a ntreprinderilor,
a fost puternic i n stadiul de implementare.
Aplicarea principiului parteneriatului a prezentat
o provocare pentru multe ri UE-10 n perioada
2004-2006 deoarece duceau o lips pronunat de
tradiie a parteneriatului i a msurilor aplicate pentru
identifcarea i implicarea partenerilor. Mai mult,
partenerilor uneori li s-a prut difcil infuenarea
deciziilor, n special la nceputul perioadei, cnd
cunotinele lor despre politica de coeziune a fost
limitat.
66 Evaluarea ex-post a FEDR 2000-2006, Pachet de lucru 11: Sistemele
de gestionare i implementare, http://ec.europa.eu/regional_
67 http: //ec. europa. eu/regi onal _pol i cy/sources/docgener/
evaluation/expost2006/urban_ii_en.htm
Aceste provocri au fost mai puin pronunate n rile
care deineau experien n privina forumurilor de
consultare privind politicile domestice. De exemplu,
n Malta, Consiliul pentru dezvoltare economic i
social a nfinat un forum pentru consultare i dialog
social n 2001. n mod similar, n Polonia, a fost nfinat
un Grup de lucru pentru politica de coeziune n
cadrul Comisiei tripartite existente pentru probleme
socio-economice, cu implicarea reprezentanilor
administraiei, ai sindicatelor i ai angajatorilor, pentru
susinerea implementrii politicii de coeziune.
mbuntirea capacitii
administrative n Bulgaria
Programul FES n Bulgaria include o varietate de
msuri care vizeaz sprijinirea actualelor reforme
administrative i judiciare n aceast ar. Scopul lui
este de a introduce instrumente specifce pentru
elaborarea i implementarea de politici (evaluarea
impactului, consultri publice, evaluarea politicii,
parteneriate public-private) n gestionarea cotidian a
politicii la nivel central, regional i local. De asemenea,
el vizeaz i consolidarea organizrii i a gestionrii
resurselor umane n instituiile publice, oferirea de
formare pentru funcionarii publici i magistrai
i mbuntirea prestrii de servicii, precum i
dezvoltarea unei metodologii comune pentru o
reexaminare funcional i aplicare acesteia. Acest
PO a mai vizat i mbuntirea managementului
instanelor i resurselor lor umane i informaionale,
i susine o serie de programe de formare n vederea
mbuntirii cunotinelor magistrailor despre
diferitele domenii ale legislaiei europene.
Un indicator al succesului principiului parteneriatului
l reprezint faptul c evaluarea ex-post a observat o
implicare a partenerilor n general mai pronunat n
programele UE dect n politicile domestice, dei sunt
cazuri n care principiul s-a extins asupra politicilor
domestice de dezvoltare regional:
t atribuire de puteri mai mari administraiilor
regionale n negocierea i implementarea
Contrats de Projets Etat-Rgion (CPERs)
68
n Frana,
mpreun cu mai multe puteri de negociere
prefecilor regionali;
68 Acorduri formale ntre stat i regiune privind programele
multianuale pe teme de interes comun.
t cedarea, n Anglia, a responsabilitii pentru
politica regional ctre ageniile de dezvoltare
regional (RDA), ducnd la intensifcarea
cooperrii cu autoritile locale i organizaiile din
regiuni.
5.4 Consolidarea capacitii instituionale
Efcacitatea politicilor publice necesit o administrare
competent i efcient, imparial i orientat pe
client. Consolidarea capacitii instituionale i
administrative mpreun cu crearea unui mediu
de afaceri stabili faciliteaz adaptarea structural
i contribuie la dezvoltare i la crearea de locuri de
munc.
n perioada 2000-2006, FES a jucat un rol important n
modernizarea administraiei publice. n Portugalia, n
2005 a durat 11 proceduri i 78 de zile pentru a nfina
o ntreprindere. Dup introducerea ghieelor unice,
susinut de FES, acum nfinarea dureaz doar 7 zile
i doar apte proceduri. n consecin, costul total al
nfinrii unei ntreprinderi s-a redus semnifcativ.
n perioada, 2007-2013, s-a introdus o nou
prioritate FES n privina capacitii instituionale
pentru regiunile de convergen i statele membre
de coeziune, viznd consolidarea capacitii
administraiei publice i a serviciilor publice la nivel
naional, regional i local. Patru state membre au
dedicat un program operaional pentru capacitatea
instituional (Bulgaria, Grecia, Ungaria i Romnia)
i, n multe altele, aceasta este prioritar n cadrul
programelor operaionale.
Prioritatea Capacitatea instituional susine investiia
n dezvoltarea capitalului uman i a TIC n serviciile
administrative i publice la toate nivelurile teritoriale.
Scopurile includ mbuntirea legislaiei, facilitarea
nfinrii de ntreprinderi, creterea efcienei n
managementul politicilor publice i mbuntirea
serviciilor furnizate indivizilor i societilor n general
prin reducerea birocraiei. Accentul n programele
operaionale din UE cade pe: o mai bun reglementare
(n Cipru, Polonia i Slovacia); consolidarea sistemului
judiciar (Polonia i Slovenia); consolidarea capacitii
instituiilor de ocupare a forei de munc (Malta i
Slovenia); etic i integritate (Ungaria i Polonia);
reducerea sarcinilor administrative pentru societi
(Letonia i Lituania) i mbuntirea nivelului
transparenei i a combaterii corupiei (Italia i
Romnia). n Bulgaria, FES ofer suport pentru
revizuirea complet a administraiei naionale ceea ce
poate sta la baza reformei structurale.
4.3 Efectul net cumulat al politicii de
coeziune asupra PIB- ctiguri pe termen
lung n QUEST
20002009 20002015 20002020
UE-15 0,5 1,9 3,3
UE-10 3,7 10,2 15,9
UE-25 0,7 2,4 4,0
Not: Schimbare cumulat n% n nivelul PIB-ului n comparaie
cu o valoare de referin care nu include politica de coeziune
Sursa: Varga J., Int Veld J., Analiz bazat pe model a impactului
cheltuielilor politicii de coeziune: Simulare cu modelul de
cercetare i dezvoltare endogen QUEST III, Comisia European,
Direcia General Afaceri Economice i Financiare, 2010
8
5
,
2
5
,
7
1
0
5
,
4
8
,
3
7
,
6
9
,
9
7
,
5
8
,
4
1
1
,
8
4
,
8
6
,
5
9
,
1
1
0
,
9
5
,
1
4
.
5

I
m
p
a
c
t
u
l

p
o
l
i
t
i
c
i
i

d
e

c
o
e
z
i
u
n
e

n

P
o
l
o
n
i
a
:

e
f
e
c
t

c
u
m
u
l
a
t
i
v

a
s
u
p
r
a

P
I
B
-
u
l
u
i

n

2
0
1
3
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
1
0
0
.
P
R
E
G
I
O
g
i
s
&
U
H
W
H
U
H
I
D
G
H
Y
D
O
R
D
U
H
D
G
H
E
D
]
,
P
S
D
F
W
U
H
G
X
V
0
H
G
L
X
,
P
S
D
F
W
P
D
U
H
S
u
r
s
a
:

W
A
R
R
s
k
i
e
G
]
k
i
e
O
p
o
O
s
k
i
e
L
u
E
u
s
k
i
e
P
o
P
o
r
s
k
i
e
L
u
E
e
O
s
k
i
e
P
o
G
O
a
s
k
i
e
M
a
o
p
o
O
s
k
i
e
M
a
]
o
w
i
e
c
k
i
e
P
o
G
k
a
r
p
a
c
k
i
e
D
o
O
Q
o
s
k
i
e
W
i
e
O
k
o
p
o
O
s
k
i
e
w
i
W
o
k
r
]
y
s
k
i
e
Z
a
c
h
o
G
Q
i
o
-
p
o
P
o
r
s
k
i
e
K
u
j
a
w
s
k
o
-
P
o
P
o
r
s
k
i
e
W
a
r
P
i
s
k
o
-
M
a
]
u
r
s
k
i
e
-
2
,
6
-
5
-
2
,
9
-
3
,
6
-
6
,
2
-
2
,
8
-
3
,
8
-
3
,
5
-
3
,
6
-
4
,
7
-
4
,
4
-
2
,
3
-
5
,
6
-
3
,
1
-
4
,
1
-
2
,
4
,
P
S
D
F
W
X
O
S
R
O
L
W
L
F
L
L
G
H
F
R
H
]
L
X
Q
H
v
Q
3
R
O
R
Q
L
D
H
I
H
F
W
F
X
P
X
O
D
W
L
Y
D
V
X
S
U
D
R
P
D
M
X
O
X
L
v
Q
(
X
U
R
*
H
R
J
U
D
S
K
LF
V
$
V
R
F
LD
LH
S
H
Q
W
U
X
I
U
R
Q
W
LH
U
H
OH
D
G
P
LQ
LV
W
U
D
W
LY
H
0
1
0
0
.
P
R
E
G
I
O
g
i
s
5
H
G
X
F
H
U
H
I
D
G
H
Y
D
O
R
D
U
H
D
G
H
E
D
]
,
P
S
D
F
W
U
H
G
X
V
0
H
G
L
X
,
P
S
D
F
W
P
D
U
H
S
u
r
s
a
:

W
A
R
R
s
k
i
e
G
]
k
i
e
O
p
o
O
s
k
i
e
L
u
E
u
s
k
i
e
P
o
P
o
r
s
k
i
e
L
u
E
e
O
s
k
i
e
P
o
G
O
a
s
k
i
e
M
a
o
p
o
O
s
k
i
e
M
a
]
o
w
i
e
c
k
i
e
P
o
G
k
a
r
p
a
c
k
i
e
D
o
O
Q
o
s
k
i
e
W
i
e
O
k
o
p
o
O
s
k
i
e
w
i
W
o
k
r
]
y
s
k
i
e
Z
a
c
h
o
G
Q
i
o
-
p
o
P
o
r
s
k
i
e
K
u
j
a
w
s
k
o
-
P
o
P
o
r
s
k
i
e
W
a
r
P
i
s
k
o
-
M
a
]
u
r
s
k
i
e
6. Contribuia la
dezvoltarea regional i
global
6.1 Utilizarea modelelor
macroeconomice pentru
estimarea efectelor
Politica de coeziune vizeaz
mbuntirea performanei
economice a regiunilor n special
n termeni de PIB, ocuparea forei
de munc, productivitate, investiii
i balan comerciale. Deoarece
aceti factori i ali factori
macroeconomici interacioneaz
la nivel regional, naional i UE i
sunt afectai de o serie de infuene
interne i externe, singura
modalitate de a studia efectul
politicii de coeziune asupra acestora este utilizarea
modelelor macroeconomice.
Modelele macroeconomice HERMIN
69
i QUEST
70

sunt utilizate n acest sens prin concentrarea asupra
obiectivului de convergen. HERMIN reprezint
un model macro-econometric cu caracteristici
neoclasice pe partea de ofert. QUEST este un model
neo-keynesian al echilibrului dinamic general (DGE)
cu baz micro cu dezvoltare endogen. Utilizarea
a dou modele diferite cu supoziii foarte diferite
privind aciunea forelor economice duce la rezultate
mai robuste.
Cu toate acestea, trebuie s se in cont de faptul c
nici modelul HERMIN, nici QUEST nu msoar impactul
politicii, ci l modeleaz. Pe ct posibil, proprietile
unui model sunt n concordan cu dovezile empirice,
ns nu ntotdeauna fr ambiguiti. ns este
inevitabil integrarea unei serii de presupuneri despre
funcionarea economiei, chiar i rezonabil plauzibile.
69 Pentru descrierea modelului HERMIN i rezultatele evalurii ex-
post a impactului pentru perioada de programare 2000-2006, a se
vedea: Comisia European, Direcia General Politic Regional,
Analiz a politicii de coeziune a UE 2000-2006 cu CSHM: Impacturile
agregate i comparaii interstatale, 2009. http://ec.europa.eu/
regional_policy/sources/docgener/evaluation/pdf/expost2006/
wp3_hermin_aggregate.pdf
70 Pentru descrierea modelului QUEST i rezultatele evalurii ex-post a
impactului pentru perioada de programare 2000-2006, a se vedea:
Varga, J., in t Veld, J. (2010), Impactul potenial al cheltuielilor din
politica de coeziune UE n perioada de programare 2007-2013: O
analiz bazat pe model. Document privind economia european
ECFIN, nr. 422. http://ec.europa.eu/economy_fnance/publications/
economic_paper/2010/index_en.htm
Similar cu orice metod de evaluare, modelele
macroeconomice au punctele lor forte, ns trebuie
utilizate mpreun cu alte metode de evaluare
pentru a obine o imagine mai complet. Acest lucru
este necesar mai ales n condiiile n care politica
de coeziune include scopuri care depesc cu mult
simpla cretere a PIB-ului.
Orice evaluare a impactului macroeconomic trebuie
s porneasc de la cheltuielile efective fnanate
de politica de coeziune (Figura 4.13). Deoarece
fnanarea n rile UE-10 a devenit considerabil doar
dup aderarea la UE n 2004, Irlanda, Spania, Grecia
i Portugalia i regiunile din estul Germaniei i sudul
Italiei (Mezzogiorno) au fost principalele benefciare
n perioada 2000-2006.
n perioada 2007-2013, situaia este foarte diferit.
n prezent, rile UE-12 reprezint puin mai mult de
jumtate din cheltuielile politicii de coeziune, mare
parte din restul cheltuielilor mergnd la rile UE-15
sau regiunile menionate mai sus (Figura4.14).
6.2 Impactul macroeconomic al
programelor 2000-2006
La evaluarea impactului politicii de coeziune, este
nevoie s se disting ntre efectele pe termen scurt (n
principal legate de partea de cerere) i cele pe termen
lung (n principal legate de partea de ofert). Efectele
pe termen scurt apar n perioada de implementare a
programelor. De exemplu, cheltuielile pe construcia
de drumuri sau planuri de formare tind s stimuleze
producia i ocuparea forei de munc (de ex. a
muncitorilor n construcie sau a formatorilor) ceea
ce creeaz cerere suplimentar. Deoarece frmele i
indivizii ctig mai mult, ei investesc i consum,
de asemenea, mai mult, ceea ce reprezint adausuri
continue la producie (aa-numitul efect multiplicator
keynesian). Acest efect apare n principal n perioada
de implementare n care are loc cheltuiala, dei se
poate extinde i dincolo de ea din cauza efectului
multiplicator. Pentru programele 2000-2006, perioada
de implementare a durat pn la sfritul anului 2009
(Figura4.15).
Efectul pe partea de cerere poate f observat n
special n modelul HERMIN care se concentreaz
asupra acestuia. Conform HERMIN, se estimeaz c
politica de coeziune va crete PIB-ul n principalele
state membre benefciare cu 1,2 % n medie, anual,
n perioada de cheltuire. Trebuie accentuat faptul c
aceste efecte sunt cumulative, astfel nct pn n
2009, se estimeaz c PIB-ul n aceste ri a fost cu
aproximativ 11 % mai mare dect ar f fost, n urma
politicii de coeziune.
RHOMOLO
Impactul investiiilor n reeaua TEN-T n cinci ri (Republica Ceh, Germania, Ungaria, Polonia i Slovacia) s-a extins n
timp, dup cum arat prototipul unui nou model regional, RHOMOLO. n primul rnd, aceste investiii duc la reduceri
semnifcative n ceea ce privete costurile de transport n domeniile n care acestea au loc, ns i n altele, innd cont de
mbuntirea general a reelei de transport.
Reducerea costurilor de transport faciliteaz comerul i mobilitatea persoanelor, ceea ce duce la creterea semnifcativ
a PIB-ului. Pe termen scurt, impactul este n general mai mare n zonele care benefciaz direct de reeaua de transport
mbuntit, cum ar f Warmisko-Maruskie n nord-estul Poloniei sau Moravskoslezsko n Republica Ceh (Harta4. 7)
ns, pe termen mediu i lung, ctigurile privind PIB-ul se adaug treptat, deoarece investiiile necesit timp pentru
atingerea impactului lor total. Mai mult, din cauza efectelor secundare interregionale, impactul pozitiv asupra PIB-
ului se extinde treptat asupra regiunilor vecine, chiar i asupra celor n care nu au loc investiii (cum ar f, de exemplu,
Zachodniopomorskie din nord-vestul Poloniei). n fnal, analiznd toate efectele directe i indirecte, regiunile din Polonia
i din Ungaria obin cele mai mari benefcii din aceste investiii n reeaua TEN-T.
Modelele utilizate pn acum pentru evaluarea impactului politicii de coeziune a UE se bazeaz pe economii naionale fr
a ine cont prea mult de variaiile subnaionale. Drept rezultat, ele nu capteaz eterogenitatea deseori prezent la nivel
regional sau alte corelaii cum ar f benefciile secundare interregionale sau migraia.
RHOMOLO poate simula impactul politicii de coeziune asupra regiunilor UE prin aciuni care:
t dezvolt infrastructura, stocul de capital uman i capacitatea de cercetare i dezvoltare;
t creterea atractivitii regiunii pentru activitile productive i ocuparea forei de munc;
t mutarea cheltuielilor naionale ntre regiuni sau domenii de politici datorit co-fnanrii;
t reducerea costurilor transportului ntre regiuni.
Modelul are ambiia nu doar de a evalua impactele economic, ci i pe cele sociale i de mediu la nivel regional. Principalele
caracteristici ale acestuia:
t utilizarea economiei regionale la NUTS2 (NUTS1 pentru Germania) ca element de baz;
t includerea elementelor din teoria dezvoltrii endogene, n care ctigurile privind capitalul uman i cunoaterea susin
dezvoltarea regional precum i elemente din noua geografe economic, cu forele de aglomerare i dispersie care
determin distribuirea frmelor i muncitorilor n spaiu;
t legturi explicite ntre economiile regionale prin comer i fuxuri comerciale ntr-un cadru de echilibru general, innd
cont de competiia imperfect i omajul fricional.
< 0.1
0.1 - 0.2
0.2 - 0.3
0.3 - 0.4
> 0.4
OLSVLQIRUPDLL
< 0,1
0,1 - 0,2
0,2 - 0,3
0,3 - 0,4
> 0,4
OLSVLQIRUPDLL
VFKLPEDUHIDGHYDORDUHDGHED]
6FKLPEDUHD3,%XOXLUHDOGDWRUDWLQYHVWLLLORU7(17
6XUVD712,376'*5(*,2
XWLOL]kQGPRGHOXO5KRPROR
0 500 .P
REGIOgis
/HJWXULIHURYLDUHQRLvPEXQWLWH
/HJWXULUXWLHUHQRLvPEXQWLWH
/HJWXULGHWUDQVSRUW 7HUPHQVFXUW
7HUPHQOXQJ
7HUPHQPHGLX
Dup cum se ateapt, impactul n diferitele ri
este strns legat de dimensiunea fnanrii. ns,
exist diferene ntre rezultatele obinute cu cele
dou modele. n HERMIN, costurile de fnanare ale
cheltuielilor de coeziune sunt ignorate. n QUEST,
statele membre UE-15 contribuie i ele la costurile de
fnanare ale cheltuielilor de coeziune i ca rezultat,
ctigurile nete din coeziune n aceste ri sunt mai
mici dect dect ctigurile brute indicate n seciunea
de mai sus i simulate n HERMIN. De asemenea, n
QUEST, stimulul cererii este estimat la un nivel mai mic
dect n HERMIN, deoarece cheltuielile de coeziune
duc la aprecierea real a ratelor de schimb (n rile
afate n afara zonei euro) i ignorarea unor cheltuieli
private, ducnd la un efect mai mic asupra rezultatului.
Efectul pe termen scurt pe partea de cerere, dei
este pozitiv, nu reprezint raison dtre" al politicii
de coeziune, care este obinerea unor schimbri
structurale i dezvoltare pe termen lung prin efecte
pe partea de ofert - un sistem de transport mai bun,
o baz antreprenorial mai puternic, o rat mai mare
a inovaiei i mai multe persoane califcate. Aceste
efecte n mbuntirea potenialului productiv al
economiilor regionale sunt de lung durat.
Estimrile celor dou modele privind efectul politicii
de coeziune pentru 2000-2006 asupra PIB-ului n 2014,
la 5 ani dup cheltuial, prezint din nou rezultate
diferite (Figura4.16).
n acest caz, QUEST estimeaz un efect mai mare
asupra PIB-ului, n principal pentru c, find un
model de dezvoltare endogen, capteaz impactul
investiiilor asupra dezvoltrii capitalului uman
i al cercetrii i al dezvoltrii tehnologice asupra
creterii. Pe de alt parte, HERMIN presupune c
efectul investiiilor scade treptat n timp. ns mesajul
clar este acela c, pornind de la diferite presupuneri
privind modul de funcionare al economiilor, politica
de coeziune are un impact puternic asupra PIB-ului i
a dezvoltrii - att pe termen scurt, ct i pe termen
lung. Chiar i cu principiile mai conservatoare ale
modelului HERMIN, politica de coeziune n perioada
2000-2006 a dus la un randament de 2,1 euro pentru
fecare euro investit. Conform QUEST, randamentul n
2009 este echivalent cu 1,2 euro pe euro investit. ns,
pn n 2020, se estimeaz un randament de 4,2 euro
pe euro investit.
Politica de coeziune a contribuit i la creterea
nivelului de ocupare a forei de munc. HERMIN
estimeaz c n 2009, numrul persoanelor angajate
este cu 5,6 milioane mai mare n urma politicii pentru
2000 -2006 (Figura 4.17) sau n medie cu 560 de
mii mai mare anual fa de situaia n care nu exist
politic de coeziune.
6.3 Impactul macroeconomic al politicii
de coeziune pentru 2007-2013
71
Ca rezultat al unei fnanri mai mari n UE-12 n
perioada 2007-2013, impactul estimat al politicii
de coeziune asupra PIB-ului acestor ri este mult
mai mare dect n 2000-2006. Ca i nainte, HERMIN
estimeaz efecte mai mari asupra cererii n aceast
perioad, dei efectele estimate de ambele modele
sunt semnifcative pentru toate rile i conforme cu
cheltuielile (Figura4.18).
Din nou, se estimeaz efecte semnifcative i
persistente pe termen lung asupra PIB-ului, precum i
un impact considerabil pe termen scurt.
Aplicarea modelului de tip HERMIN n Polonia arat
c aceste rezultate sunt reproduse la nivel regional
72
.
Estimrile rezultatelor cumulative ale cheltuielilor n
2004-2006 i 2007-2013 arat c toate regiunile din
Polonia tind s obin creteri considerabile ale PIB-
ului n urma politicii de coeziune.
Creterile depind parial de scara cheltuielilor, ns i
de structura economic i de proflul de cheltuire al
regiunii. Se estimeaz c regiunile centrale i vestice,
cu mari sectoare de producie, vor benefcia cel mai
mult, n timp ce regiunile estice cu mari sectoare
agricole i sectoare de producie mai mici i mai puin
efciente vor benefcia cel mai puin, dei efectele
estimate aici sunt i ele semnifcative, de la 8% la 12%
din PIB.
6.4 Impactul asupra contribuabililor nei
i asupra UE-27
Politica de coeziune, desigur, afecteaz i rile care
sunt contribuabile nete i n consecin au impozite
mai mari dect ar avea altfel, pentru a putea furniza
fnanarea necesar. ns rile respective tind s aib
economii mai avansate, producnd mai multe tipuri
de bunuri i servicii de capital care sunt necesare
71 Un document de lucru n curs de publicare, bazat pe modelul
HERMIN, va oferi o descriere detaliat a rezultatelor pe ri i a
caracteristicilor principale ale economiilor benefciare.
72 Zaleski, J. (2009), Regionalisation of the HERMIN macro-economic
modelling framework in Poland (Regionalizarea cadrului de modelare
macroeconomic HERMIN n Polonia), document prezentat la a
asea conferin european privind evaluarea politicii de coeziune,
Noi metode pentru evaluarea politicii de coeziune: Promovarea
rspunderii i a nvrii, Varovia, 30 noiembrie 1 decembrie 2009.
Detaliile tehnice complete sunt disponibile pe site-ul web WARR:
http://www.hermin.pl
pentru rile benefciare nete n timp ce se dezvolt.
Ca rezultat, efectul asupra acestora al necesitii
de a strnge fonduri este atenuat de exporturile lor
crescute
73
.
Faptul este confrmat i de modelul HERMIN,
care indic faptul c stimularea exporturilor este
semnifcativ, cu toate c este mai pronunat n unele
ri fa de altele, n funcie de relaiile comerciale
74
.
De exemplu, Frana i Regatul Unit au ctigat
considerabil din relaiile comerciale relativ intense cu
Spania, respectiv Irlanda, n timp ce Germania export
cantiti relativ mari n majoritatea rilor benefciare
nete (Figura4.19).
Modelul QUEST a fost utilizat pentru estimarea
efectelor nete ale politicii de coeziune asupra
economiei UE n ansamblu. Efectul net cumulat
asupra PIB-ului n UE-25 ale cheltuielilor programelor
2000-2006 se estimeaz la 0,7% n 2009 (adic acesta
este procentul cu care a fost mai mare PIB-ul n urma
politicii). Acesta se estimeaz s creasc la 4 % pn
n 2020. Doar n UE-15, se arat un efect net cumulat
asupra PIB-ului cu puin peste 3% n 2020 (Tabel4.3).
7. Concluzii
Politica de coeziune are o viziune larg. Aceast viziune
cuprinde nu doar dezvoltarea economic a regiunilor
ntrziate i susinerea grupurilor sociale vulnerabile,
ci i durabilitatea social i ecologic a dezvoltrii i
respectul pentru caracteristicile teritoriale i culturale
ale diferitelor pri ale UE. Aceast lrgime a viziunii
se refect i n ceea ce privete varietatea fondurilor,
programelor, ariilor de intervenie i a partenerilor.
n ceea ce privete economia regional, politica de
coeziune a creat aproximativ 1 milion de locuri de
munc n ntreprinderi din UE, precum i, probabil,
o contribuie de pn la 10 % din PIB n regiunile
Obiectiv 1 din UE-15. Dup cum arat diverse studii,
aceasta tindea s intensifce comerul i exporturile n
rile contribuabile nete, ceea ce ajut la compensarea
contribuiei lor la fnanarea politicii.
Cu toate acestea, rmne loc de mbuntire:
granturile pentru ntreprinderi i cercetare i dezvoltare
reprezint un instrument util, ns, n trecut, deseori
73 Impactul politicii de coeziune asupra donatorilor nei poate
lua i alte forme (de exemplu contracte de achiziie atribuite
contractanilor din state donatoare).
74 Studiu pentru Parlamentul European, Direcia General Politici
Interne, Departamentul Politici B: Politici structurale i de coeziune,
Dezvoltare regional, Randamentul economic al cheltuielilor de
coeziune pentru statele membre, 2009.
au fost utilizate n detrimentul altor instrumente.
Tendina spre un amestec mai echilibrat, inclusiv
ingineriile fnanciare (mprumuturi i capitalul de risc),
precum i msuri mai indirecte" (adic instrumente
nefnanciare cum ar f consilierea, colaborarea n reea
i gruparea), este binevenit. Comisia European,
printr-un parteneriat strns cu BEI, ncurajeaz activ o
astfel de diversifcare prin iniiative cum ar f JEREMIE,
JASMINE; JASPERS i JESSICA.
n plus, investiiile trecute n baza politicii de coeziune
n autostrzi i drumuri n prile mai puin dezvoltate
ale UE-15 denot faptul c mare parte din sarcin a
fost realizat. Accentul investiiilor trebuie mutat spre
modaliti de transport mai ecologice (n special,
sisteme feroviare i de transport urban), dei n
UE-12, rmne o provocare considerabil nevoia de a
mbunti legturile de transport.
De asemenea, politica de coeziune formeaz
aproximativ 10 milioane de persoane pe an, cu
accent puternic pe tineri, omerii de lung durat i
persoanele cu califcri reduse. Prin diferite iniiative
de dezvoltare local, politica de coeziune nregistreaz
un istoric impresionant n cooperarea transfrontalier,
regenerarea cartierelor urbane srcite i contribuia
la accesul la servicii n zonele rurale.
Implicarea comunitilor regionale i locale este cheia
mbuntirii politicilor n viitor. Dovezile din evaluri
au artat clar c participarea activ a persoanelor
i organizaiilor din teren la nivel regional i local,
de la stadiul de planifcare pn la implementare,
reprezint un factor-cheie al funcionrii iniiativelor
de dezvoltare. De fapt, un astfel de parteneriat
reprezint o surs major de valoare adugat a
politicii de coeziune, mobiliznd aptitudinile i
cunotinele pentru a efcientiza i pentru a face
programele mai incluzive.
n privina proteciei mediului, peste jumtate din
statele membre au nregistrat reduceri ale emisiilor
de gaze cu efect de ser, ca obiectiv al programelor
lor din politica de coeziune pe perioada 2007-2013.
Peste 23 de milioane de persoane au fost conectate
la sisteme de colectare i tratare a apei uzate i cel
puin 20 de milioane de persoane au fost conectate la
ap potabil curat prin sprijin FEDR i din Fondul de
Coeziune n 2000-2006.
Rezultatul a fost c politica de coeziune a sprijinit multe
regiuni la conformarea cu cerinele din directivele
UE privind mediul. Astfel, s-a mbuntit i calitatea
mediului i a vieii. ns, durabilitatea facilitilor
construite necesit atenie sporit: investiiile n
infrastructura de mediu au fost realizate uneori fr
planuri clare privind fnanarea pe termen lung.
n privina gestionrii, este necesar o administrare
puternic i solid la nivel naional, regional i local
pentru succesul i efectul de durat al politicii de
coeziune. n timp ce evalurile arat c n special noile
ri UE-12 au nregistrat progrese foarte mari n anii
de dup aderare, este nevoie de eforturi susinute
i intense pentru a asigura existena capacitii
administrative la toate nivelurile n vederea aplicrii
efciente a politicii de coeziune n UE.
Un rezultat repetat al evalurii din toate domeniile
de investiii a evideniat preocuparea de absorbie,
adic cheltuirea fondurilor mai degrab dect
concentrarea pe obiectivele pentru care au fost create
programele. n timp ce prima reprezint evident o
condiie prealabil a succesului, importana real
o deine cea de-a doua. De exemplu, n mod tipic
sistemele de monitorizare prioritizeaz cheltuielile i
rezultatele (cum ar f numrul persoanelor instruite
sau al kilometrilor de drumuri noi construite) fa
de rezultate (cum ar f numrul persoanelor care
obin locuri de munc n urma formrii sau timpul de
cltorie economisit), ca s nu mai vorbim de impact
(efectul unei fore de munc mai bine formate sau al
reelelor de transport mai efciente asupra dezvoltrii
regionale).
Politica de coeziune trebuie s promoveze o orientare
pe performan. Aceasta trebuie s porneasc de la
programele care identifc doar un numr limitat de
prioriti ale politicii (concentrare) cu o viziune clar
asupra modului n care vor f realizate, precum i
modul n care realizarea lor va contribui la dezvoltarea
economic, social i teritorial a regiunilor sau a
statelor membre implicate.
Sistemele de monitorizare i de evaluare trebuie
mbuntite n ntreaga UE pentru a putea urmri
performana i pentru a contribui la redirecionarea
eforturilor necesare n vederea asigurrii atingerii
obiectivelor. Aceasta necesit o viziune strategic clar
asupra scopurilor pe care i le propune programul i
a modului n care va f identifcat i msurat succesul
(o stabilire corect a obiectivelor). De asemenea,
necesit o apelare mai pronunat la metode de
evaluare riguroase, inclusiv o evaluare contrafactual
a impactului, o analiz costuri-benefcii, sondaje
privind benefciarii, precum i o utilizare mai riguroas
a metodelor calitative cum ar f studiile de caz.

Lista fgurilor, hrilor i a tabelelor
Lista fgurilor
1.1 PIB pe cap de locuitor (SPC), 2008......................................................................................................... 2
&UHWHUHD3,%XOXLSHFDSGHORFXLWRULvQWHUPHQLUHDOL ......................................................... 2
6FKLPEXOGHEXQXULvQUDSRUWFX3,%8(............................................................................................ 4
6FKLPEXOGHVHUYLFLLvQUDSRUWFX3,%8(........................................................................................... 4
([SRUWXULLLPSRUWXULFWUHDOWHVWDWHPHPEUH......................................................................
6FKLPEXULvQWUH8(L8( ...........................................................................................
%DODQDGHLQWUULLGHLHLULGH,6'QHWHPHGLH .................................................................. 8
%DODQDGHLQWUULLGHLHLULGH,6'QHWH ...................................................................................... 8
7UDQVIHUXULGHIRQGXULSHUVRQDOHQHWH ...........................................................................................
0VXULOHGLVSHUVLHLvQ3,%SHFDSGHORFXLWRU.......................................................................11
5DWHDOHFUHWHULL3,%XOXLSHFDSGHORFXLWRUUHJLXQL1876GLQ8( .......................... 14
'LVSHUVLD3,%XOXLSHFDSGHORFXLWRUUHJLXQL1876GLQ8( ...................................... 16
3RQGHUHDSRSXODLHLFXHGXFDLHWHULDUSHULLH[WUHPHUHJLRQDOH ........................................ 34
3RQGHUHDSRSXODLHLDYkQGQXPDLHGXFDLHSULPDUSHULLH[WUHPHUHJLRQDOH .......................
&UHWHUHDSURGXFWLYLWLLPXQFLLLQGXVWULHLVHUYLFLLL3,%SHFDSGHORFXLWRU .................. 52
*RVSRGULLFXDFFHVODEDQGDODUJvQIXQFLHGHJUDGXOGHXUEDQL]DUH ..................................... 62
&UHWHUHSULYLQGFRQH[LXQLOHODEDQGODUJDJRVSRGULLORU ............................................... 62
'LVSRQLELOLWDWHDLXWLOL]DUHDVHUYLFLLORUGHHJXYHUQDUH ................................................................ 65
,QGLFHOHUHJLRQDODOEXQVWULLHFRQRPLFHGXUDELOHLYDORDUHDDGXJDWEUXW
SHFDSGHORFXLWRUvQ$QJOLD .........................................................................................................
6WDUHDSHUVRQDODVQWLLSHUFHSXWGHSRSXODLHvQVWDWHOHPHPEUH8( .............................. 82
5DWHOHRPDMXOXLSHULLH[WUHPHUHJLRQDOH.............................................................................. 82
(FKLOLEUXOPXQFYLDGHIDPLOLHvQVWDWHOHPHPEUH8( .............................................................
'LIHUHQDSULYLQGUDWHOHRFXSULLIRUHLGHPXQFvQWUHSHUVRDQHOHQVFXWHvQ8(
LFHOHQVFXWHvQDIDUD8(..........................................................................................................
3RQGHUHDSRSXODLHLFDUHUDSRUWHD]GLFXOWLvQDFFHVDUHDvQYPkQWXOXL
REOLJDWRULXvQIXQFLHGHJUDGXOGHXUEDQL]DUH .............................................................................
3RQGHUHDSRSXODLHLFDUHUDSRUWHD]GLFXOWLvQDFFHVDUHDDVLVWHQHLPHGLFDOH
SULPDUHvQIXQFLHGHJUDGXOGHXUEDQL]DUH ..................................................................................
3RQGHUHDSRSXODLHLFDUHUDSRUWHD]GLFXOWLvQDFFHVDUHDVHUYLFLLORUEDQFDUHvQIXQFLHGH
JUDGXOGHXUEDQL]DUH....................................................................................................................
3RQGHUHDSRSXODLHLFDUHQXHVWHGHDFRUGFXDUPDLDQJHQHUDOPDMRULWDWHD
SRSXODLHLGLQDFHVWRUDHVWHGHvQFUHGHUH ............................................................................. 100
3RQGHUHDSRSXODLHLFDUHUDSRUWHD]FULPHYLROHQHVDXYDQGDOLVPvQIXQFLH
GHJUDGXOGHXUEDQL]DUH............................................................................................................. 100
1LYHOXOVDWLVIDFLHLUH]LGHQLORUSULYLQGDVSHFWHOHJDWHGHFDOLWDWHDYLHLLvQRUDHVHOHFWDWH ..... 102
3RQGHUHDSRSXODLHLFDUHORFXLHWHvQJRVSRGULLIUORFXULGHPXQFVDXQLYHOXUL
reduse de intensitate a muncii, 2008 ...................................................................................................
3RQGHUHDSRSXODLHLFDUHORFXLHWHvQJRVSRGULLFXULVFGHVUFLHFXOLSVXUL
materiale severe sau cu niveluri reduse de intensitate a muncii, 2008 ...............................................
3RQGHUHDSRSXODLHLFXOLSVXULPDWHULDOHGXSJUDGXOGHXUEDQL]DUH .........................................110
3RQGHUHDSRSXODLHLFXOLSVXULPDWHULDOHJUDYHGXSJUDGXOGHXUEDQL]DUH ...............................110
3RQGHUHDSRSXODLHLLQFDSDELOVIDFIDFKHOWXLHOLORUQDQFLDUHQHDWHSWDWHvQIXQFLHGH
JUDGXOGHXUEDQL]DUH...................................................................................................................111
3RQGHUHDSRSXODLHLH[SXVHULVFXOXLGHVUFLHGXSJUDGXOGHXUEDQL]DUH ..............................111
7RWDOHPLVLLGHJD]HFXHIHFWGHVHU8( ................................................................... 126
7RWDOHPLVLLGHJD]HFXHIHFWGHVHU8( ...................................................................
6FKLPEULSULYLQGHPLVLLOHGHJD]HFXHIHFWGHVHUvQ8( ..............................................
3URWRFROXOGHOD.\RWR$QJDMDPHQWHLUHDOL]UL ...................................................................... 128
3RQGHUHDHQHUJLLORUUHJHQHUDELOHvQFRQVXPXOQDOGHHQHUJLH
LFUHWHUHDQHFHVDUSHQWUXDDWLQJHRELHFWLYXOGH ................................................................... 128
3RQGHUHDWUDQVSRUWXOXLSHPLMORDFHGHWUDQVSRUWvQVWDWHOHPHPEUH8( ................................... 130
3RQGHUHDSDVDJHULORUSHPLMORDFHGHWUDQVSRUWvQVWDWHOHPHPEUH8( ..................................... 131
7RWDOFKHOWXLHOLSXEOLFHFDSRQGHUHGLQ3,% ................................................................................ 148
7RWDOFKHOWXLHOLSXEOLFHSHFDSGHORFXLWRUvQ63&PHGLH .................................................. 148
,QYHVWLLLSXEOLFHFDSRQGHUHGLQ3,%vQULOHGHFRH]LXQHLGHQRQFRH]LXQH ................
7RWDOLQYHVWLLLSXEOLFHSHFDSGHORFXLWRUvQ63&PHGLH ...................................................
6FKLPEULOHSULYLQGLQYHVWLLLOHSXEOLFHFRPSDUDWLYFXVFKLPEULOHSULYLQGFKHOWXLHOLOH
SXEOLFHWRWDOHL .............................................................................................. 150
&KHOWXLHOLSXEOLFHSHFDWHJRULLODUJL&2)2*vQ8( .................................................................... 152
&KHOWXLHOLSXEOLFHSHSURWHFLHVRFLDOFDSRQGHUHGLQ3,%LSHFDSGHORFXLWRU ....................... 153
&KHOWXLHOLSXEOLFHSHWUDQVSRUWFRPXQLFDLLLHQHUJLHFDSRQGHUHGLQ3,%L
pe cap de locuitor, 2008 ...................................................................................................................... 154
&KHOWXLHOLSXEOLFHSHSURWHFLDPHGLXOXLFDSRQGHUHGLQ3,%LSHFDSGHORFXLWRU ..................... 154
&KHOWXLHOLSXEOLFHSHHGXFDLHFDSRQGHUHGLQ3,%LSHFDSGHORFXLWRU ................................... 155
&KHOWXLHOLSXEOLFHVXEQDLRQDOHFDSRQGHUHGLQ3,%vQLVFKLPEDUH ........................ 156
&KHOWXLHOLSXEOLFHSHQLYHOXULDGPLQLVWUDWLYHvQ8(............................................................
&KHOWXLHOLSXEOLFHVXEQDLRQDOHFDSRQGHUHGLQWRWDOXOLQYHVWLLLORUSXEOLFHL ..................... 158
,QYHVWLLLSXEOLFHSHFDSGHORFXLWRUvQ63&SHWLSXULGHUHJLXQLPHGLH .............................
6WLPXOHQWVFDOSH]RQHvQUDSRUWFX3,% .........................................................................
'DWRULDVHFWRUXOXLSXEOLFvQUDSRUWFX3,%LSUHYL]LXQH ..................................................
6FKLPEULSULYLQGFKHOWXLHOLOHLYHQLWXULOHODQLYHOXULGHDGPLQLVWUDLHVXEQDLRQDOH .........
'LVWULEXLDIRQGXULORUSHRELHFWLYH ..................................................................................... 202
&KHOWXLHOLvQED]DSROLWLFLLGHFRH]LXQHSHWHPHSULQFLSDOH ............................................... 204
&RPSDUDLHFXUDWHOHGH]YROWULLGLQ2ELHFWLYXOLDOWHUHJLXQL ....................................... 205
,PSDFWXOHVWLPDWDOJUDQWXULORUSHQWUXLQYHVWLLLSHDQJDMDW ...............................................
&KHOWXLHOLDQXDOHSHvQWUHSULQGHULLLQRYDLHSHSHULRDG ................................................................... 210
,PSDFWXOHVWLPDWDOJUDQWXULORUSHQWUXFHUFHWDUHLGH]YROWDUHSHDQJDMDW .........................211
(IHFWXOVSULMLQXOXLSHQWUXFHUFHWDUH ....................................................................................211
'HIDOFDUHDSHVHFWRDUHDVSULMLQXOXL%(,SHQWUXSROLWLFDGHFRH]LXQHVXPFXPXODW .....
&KHOWXLHOLSODQLFDWHvQED]DSROLWLFLLGHFRH]LXQHSHWUDQVSRUW ........................................ 218
,QWHQVLWDWHDDMXWRDUHORUGLQSDUWHD)(5')&L,63$SHWLSRORJLHXUEDQUXUDO
DUHJLXQLORUvQ8( ........................................................................................................
&KHOWXLHOLvQED]DSROLWLFLLGHFRH]LXQHSULYLQGPHGLXOSHGRPHQLLGHSROLWLFL ................... 240
6XUVHOHSULQFLSDOHGHLQYHVWLLLvQLQIUDVWUXFWXULOHGHDSDSX]DWLGHHXULVROLGH ...... 240
&KHOWXLHOLvQED]DSROLWLFLLGHFRH]LXQHvQUDSRUWFX3,%PHGLH .........................................
&KHOWXLHOLvQED]DSROLWLFLLGHFRH]LXQHvQUDSRUWFX3,%PHGLH .........................................
,PSDFWXOHVWLPDWDOFKHOWXLHOLORUvQED]DSROLWLFLLGHFRH]LXQHDVXSUD3,%XOXLPHGLH ....... 250
,PSDFWXOHVWLPDWDOFKHOWXLHOLORUvQED]DSROLWLFLLGHFRH]LXQHDVXSUD3,%XOXLvQ ........................ 250
&UHDUHDHVWLPDWGHORFXULGHPXQFLQGXVGHFKHOWXLHOLOHvQED]DSROLWLFLLGHFRH]LXQH
........................................................................................................................................... 251
,PSDFWXOHVWLPDWDOFKHOWXLHOLORUvQED]DSROLWLFLLGHFRH]LXQHDVXSUD3,%XOXL .................. 251
3RQGHUHDSULQFLSDOHORUVWDWHPHPEUHEHQHFLDUHvQWRWDOXOH[SRUWXULORU
GLQULOHGRQDWRDUHQHWH ............................................................................................................ 253
Lista hrilor
%UD]LOLD&KLQD,QGLDL5XVLD3,%UHJLRQDOSHFDSGHORFXLWRU ..................................................... 6
3RQGHUHDUH]LGHQLORUDFWLYLFDUHVDXPXWDWGLQWURDOWUHJLXQH8(vQXOWLPXODQ ............ 10
3RQGHUHDUH]LGHQLORUDFWLYLFDUHVDXPXWDWGLQWUXQDOWVWDW68$vQXOWLPXODQ .......................... 10
3,%SHFDSGHORFXLWRU63&....................................................................................................... 12
&UHWHUHD3,%XOXLSHFDSGHORFXLWRULvQWHUPHQLUHDOL ....................................................... 13
6FKLPEULSULYLQG3,%XOSHFDSGHORFXLWRU63& ............................................................. 15
%DOFDQLLGHYHVW3,%SHFDSGHORFXLWRU63& ...........................................................................
7XUFLD3,%SHFDSGHORFXLWRU ...................................................................................................... 18
1$)7$3,%SHFDSGHORFXLWRU86'63& ................................................................................
1$)7$&UHWHUHD3,%XOXLSHFDSGHORFXLWRULvQWHUPHQLUHDOL .........................................
7LSRORJLDXUEDQUXUDODUHJLXQLORU1876 ............................................................................................. 21
&UHWHUHDSRWHQLDOD3,%XOXLSHFDSGHORFXLWRUvQXUPDFUHWHULLUDWHLGHRFXSDUH
DIRUHLGHPXQFOD.............................................................................................. 28
5DWDRFXSULLIRUHLGHPXQFvQLGLVWDQDIDGHRELHFWLYXO(XURSD ................
6FKLPEULSULYLQGUDWDGHRFXSDUHDIRUHLGHPXQF ...........................................
&UHWHUHDSURGXFWLYLWLLvQFDGUXOVHFWRDUHORU .................................................................... 30
&UHWHUHDSURGXFWLYLWLLSULQWUDQVIHUXULOHIRUHLGHPXQFvQWUHVHFWRDUH .......................... 30
3RSXODLDFXYkUVWDvQWUHDQLFXHGXFDLHWHULDU ............................................................ 33
3RSXODLDFXYkUVWDvQWUHDQLFXHGXFDLHLQIHULRDU ........................................................ 33
3RSXODLDFXYkUVWDGHDQLFXHGXFDLHWHULDUvQLGLVWDQDIDGHRELHFWLYXO
Europa 2020 .......................................................................................................................................... 35
&UHWHUHDSRWHQLDOD3,%XOXLSHFDSGHORFXLWRUvQXUPDFUHWHULLFRWHLFHORUFXYkUVWD
FXSULQVvQWUHDQLFXHGXFDLHWHULDUOD ................................................................ 36
3DUWLFLSDUHDDGXOLORUFXYkUVWDvQWUHGHDQLvQvQYPkQWLIRUPDUH ............................. 38
$EDQGRQXOFRODUvQUkQGXOFHORUGHGHDQLvQLGLVWDQDID
de obiectivul Europa 2020 ..................................................................................................................... 40
3HUVRDQHFXSHUIRUPDQHVODEHvQGRPHQLLOHPDWHPDWLFFLWLUHLWLLQH ................................... 41
&KHOWXLHOLWRWDOHSULYLQGFHUFHWDUHDLGH]YROWDUHD ....................................................................... 44
5HVXUVHXPDQHvQGRPHQLXOWLLQHLLDOWHKQRORJLHLED] ....................................................... 46
2FXSDUHDIRUHLGHPXQFvQVHFWRDUHGHvQDOWWHKQRORJLH ........................................................
&HUHULGHEUHYHWHOD2FLXO(XURSHDQGH%UHYHWH2(%PHGLH ........................................ 48
68$1XPUXOEUHYHWHORUPHGLH ......................................................................................... 48
,QGLFHOHSULYLQGSHUIRUPDQDvQGRPHQLXOLQRYDLHLODQLYHOUHJLRQDO ............................................ 50
3URGXFWLYLWDWHDPXQFLLvQLQGXVWULHLVHUYLFLL ............................................................................... 51
3RWHQLDOXOLQRYDLHLODQLYHOUHJLRQDO............................................................................................ 54
&UHWHUHSRWHQLDOSULYLQGDFFHVLELOLWDWHDGUXPXULORUVFHQDULXOFXYLWH]PDUH
vQUDSRUWFXVLWXDLDDFWXDO ................................................................................................................... 56
&UHWHUHHVWLPDWSULYLQGDFFHVLELOLWDWHDGUXPXULORUVLWXDLDDFWXDOFRPSDUDWLY
FXVFHQDULXOFXYLWH]PLF.................................................................................................................... 56
$XWRVWU]LvQUDSRUWFXSRSXODLDSRWHQLDO ........................................................................................... 58
7UHQXULGHSDVDJHULvQUHHDXDGHFDOHIHUDW7(17 .................................................................. 58
&UHWHUHSRWHQLDOSULYLQGDFFHVLELOLWDWHDGUXPXULORUVFHQDULXOFXYLWH]PDUH
vQUDSRUWFXVLWXDLDDFWXDO ................................................................................................................... 60
&UHWHUHHVWLPDWSULYLQGDFFHVLELOLWDWHDIHURYLDUVLWXDLDDFWXDOFRPSDUDWLY
FXVFHQDULXOFXYLWH]PLF.................................................................................................................... 60
$FFHVXOOD]ERUXULOHGHSDVDJHUL.................................................................................................. 61
*RVSRGULLFXFRQH[LXQHODEDQGODUJ ..................................................................................... 64
*UDGXOGHXUEDQL]DUH .............................................................................................................................
1.41 Indice privind competitivitatea, 2010 .....................................................................................................
6SHUDQDGHYLDDIHPHLORUODQDWHUH .......................................................................................
6SHUDQDGHYLDDEUEDLORUODQDWHUH.....................................................................................
5DWDPRUWDOLWLLLQIDQWLOH .....................................................................................................
5DWDVWDQGDUGL]DWDPRUWDOLWLLFDX]DWHGHFDQFHUvQUkQGXOSRSXODLHLVXEGHDQL ....
5DWDVWDQGDUGL]DWDPRUWDOLWLLFDX]DWHGHEROLFDUGLDFHvQUkQGXOSRSXODLHL
VXEGHDQL ......................................................................................................................
'HFHVHUXWLHUH ....................................................................................................................
5DWDVWDQGDUGL]DWDPRUWDOLWLLFDX]DWHGHVLQXFLGHUHvQUkQGXOSRSXODLHL
VXEGHDQL ......................................................................................................................
5DWDRPDMXOXL ............................................................................................................................. 81
6FKLPEULSULYLQGUDWDRPDMXOXL ........................................................................................ 81
5DWDRPDMXOXLSHWHUPHQOXQJ .................................................................................................... 83
5DWDRPDMXOXLvQUkQGXOWLQHULORU ................................................................................................. 85
7LQHULFXYkUVWDvQWUHGHDQLFDUHQXVHDvQFkPSXOPXQFLL
vQvQYPkQWVDXvQIRUPDUHPHGLH................................................................................... 85
,PLJUDLHQHWvQVSUHUHJLXQLOH1876 .............................................................................. 86
&UHWHUHDQDWXUDODSRSXODLHL .......................................................................................... 86
6FKLPEULSULYLQGSRSXODLDWRWDO ......................................................................................
'LIHUHQDvQWUHUDWHOHRFXSULLIRUHLGHPXQFvQUkQGXOIHPHLORULDOEUEDLORU ...........
'LIHUHQDvQWUHUDWHOHRPDMXOXLvQUkQGXOIHPHLORULDOEUEDLORU................................................
%DODQDSHVH[HDSRSXODLHLFXHGXFDLHWHULDUFXYkUVWDvQWUH ....................................
%DODQDSHVH[HDSRSXODLHLFXHGXFDLHWHULDUFXYkUVWDvQWUH ....................................
3RSXODLDFXYkUVWDvQWUHGHDQLQVFXWvQDIDUD8( ......................................................
68$3RSXODLDQVFXWvQVWULQWDWHGHDQL .................................................................
7LSRORJLDXUEDQUXUDODUHJLXQLORU1876LQFOXVLYvQGHSUWDUHD ...........................................................
1$)7$7LSRORJLDXUEDQUXUDOLQFOXVLYvQGHSUWDUHD ..............................................................................
1.65 Rata omorurilor, 2005 ............................................................................................................................
68$5DWDRPRUXULORU .........................................................................................................
9HQLWGLVSRQLELODMXVWDWQHWDOJRVSRGULLORUSULYDWH63&& ...................................................... 105
3RSXODLDH[SXVULVFXOXLGHVUFLHGXSWUDQVIHUXULOHVRFLDOH ................................................ 106
3RSXODLDFDUHVXIHUGHOLSVXULPDWHULDOHJUDYH ....................................................................... 108
,QGLFHOHGH]YROWULLXPDQHDO8( ...............................................................................................114
,QGLFHOHVUFLHLXPDQHDO218 ..............................................................................................114
6FKLPEULHVWLPDWHSULYLQGQXPUXOQRSLORUWURSLFDOHvQWUHL ..........................
6FKLPEULHVWLPDWHSULYLQGQXPUXODQXDODO]LOHORUFX]SDGvQWUHL .......... 120
3UHYL]LXQHSULYLQGVFKLPEDUHDWHPSHUDWXULLLDSUHFLSLWDLLORUvQWUHL ............ 122
6FKLPEULHVWLPDWHSULYLQGLQGLFHOHFOLPDWLFWXULVWLF.......................................................... 123
9XOQHUDELOLWDWHDUHJLXQLORU1876IDGHVFKLPEULOHFOLPDWLFH ........................................................ 125
3RWHQLDOXOGHHQHUJLHHROLDQRUHFXVDUFLQLQWHJUDOGHFRDVW .................................
5HVXUVHGHHQHUJLHVRODUvQUHJLXQLOH1876 ...............................................................
,QGLFHSULYLQGFRQJHVWLRQDUHDvQUHHDXDGHGUXPXULSULQFLSDOH ................................................ 132
=ERUXULGHSDVDJHULGHPDLSXLQGHGHNP ........................................................................ 133
9LWH]DPD[LPSHVHFLXQLOHGHFDOHIHUDWFRQIRUPRUDUHORU .................................................... 133
$FRSHULUHDWHUHQXOXLXWLOL]DUHDWHUHQXOXLvQRUDHVHOHFWDWH ....................................................... 136
&DSDFLWDWHDGHWUDWDUHDDSHORUX]DWHXUEDQH ........................................................................... 138
&RQFHQWUDLDSXOEHULORUvQVXVSHQVLH30ODVXSUDID......................................................... 140
([FHVXULOHFRQFHQWUDLHLGHR]RQvQUHJLXQL1876 ................................................................. 140
=RQFXHWDQDUHDVROXOXL ........................................................................................................ 141
=RQFXHWDQDUHDVROXOXLSHFDSGHORFXLWRU ........................................................................... 141
=RQH1$785$ .................................................................................................................. 142
(VWLPULSULYLQGLQYHVWLLLOHSXEOLFHSHFDSGHORFXLWRU63&PHGLH ................................. 160
,QYHVWLLLOHSULYDWHSHFDSGHORFXLWRU63&PHGLH ........................................................... 163
3RQGHUHD)(5'LD)RQGXOXLGHFRH]LXQHvQWRWDOXOLQYHVWLLLORUSXEOLFH ........................ 165
(IHFWXOQHWDOLPSR]LWHORULDOWUDQVIHUXULORUSXEOLFH .................................................................. 168
$MXWRDUHUHJLRQDOH ............................................................................................................ 181
$ODVHOHDSURJUDPFDGUXQDQDUHPHGLHSHFDSGHORFXLWRU ........................................................... 185
$ODSWHOHDSURJUDPFDGUXQDQDUHPHGLHSHFDSGHORFXLWRU .......................................................... 185
3ROLWLFD$JULFRO&RPXQ3LORQ&KHOWXLHOL)($*SHDULHDJULFROXWLOL]DW .................
3ROLWLFD$JULFRO&RPXQ3LORQ&KHOWXLHOL)($'5SHFDSGHORFXLWRU ........................
=RQHPDLSXLQIDYRUL]DWH ....................................................................................................................
,QGLFHOH/LVDERQD.......................................................................................................................
6FKLPEULSULYLQG,QGLFHOH/LVDERQD ..................................................................................
([FHVXULOHFRQFHQWUDLHLGHR]RQvQRUDH .................................................................................
,QYHVWLLLSODQLFDWHvQFDGUXOSROLWLFLLGHFRH]LXQHvQFHUFHWDUHLGH]YROWDUH
LQRYDLHPHGLXGHDIDFHUL ................................................................................................ 208
,QYHVWLLLSODQLFDWHvQFDGUXOSROLWLFLLGHFRH]LXQHvQLQIUDVWUXFWXUDGHWUDQVSRUW ..............
,QYHVWLLLSODQLFDWHvQFDGUXOSROLWLFLLGHFRH]LXQHvQFDSLWDOXOXPDQ ................................ 223
,QYHVWLLLSODQLFDWHvQFDGUXOSROLWLFLLGHFRH]LXQHvQPHGLXOvQFRQMXUWRU .........................
,PSDFWXOSROLWLFLLGHFRH]LXQHvQ3RORQLDHIHFWFXPXODWLYDVXSUD3,%vQ .................................... 252
,PSDFWXOSROLWLFLLGHFRH]LXQHvQ3RORQLDHIHFWFXPXODWLYDVXSUDRPDMXOXLvQ .......................... 252
6FKLPEDUHD3,%XOXLUHDOGDWRUDWLQYHVWLLLORU7(17 ......................................................................... 255
Lista tabelelor
&UHWHUHD3,%XOXLSHFDSGHORFXLWRULvQWHUPHQLUHDOL ......................................................... 1
3,%SHFDSGHORFXLWRU63&vQLVFKLPEULOHGLQSHWLSRORJLHXUEDQUXUDO ............... 22
3RQGHUHDSRSXODLHLSHWLSRORJLHXUEDQUXUDO .............................................................................. 22
6XUVHOHGH]YROWULLHFRQRPLFH............................................................................................ 23
6XUVHOHGH]YROWULLvQSURGXFWLYLWDWHDPXQFLL ...................................................................... 31
2FXSDUHDIRUHLGHPXQFLSURGXFWLYLWDWHDSHVHFWRDUH ........................................................... 32
&UHWHUHDSRWHQLDOD3,%XOXLSHFDSGHORFXLWRUGLQDWLQJHUHDRELHFWLYHORU(XURSD
vQSULYLQDUDWHLGHRFXSDUHDIRUHLGHPXQFLDHGXFDLHLWHULDUH ...........................................
3HUIRUPDQDvQGRPHQLXOLQRYDLHLODQLYHOUHJLRQDO ...............................................................................
3URGXFWLYLWDWHDPXQFLLvQLQGXVWULHLVHUYLFLL ............................................................................... 52
6FKLPEDUHDGHPRJUDFVFKLPEDUHDQDWXUDOLPLJUDLDSHWLSRORJLHXUEDQUXUDO ......... 88
6WUXFWXUDYkUVWHLSRSXODLHLSHWLSRORJLHXUEDQUXUDO .................................................................... 88
6FKLPEULOHSULYLQGOLSVXULOHPDWHULDOHLYHQLWXOQHWSHJRVSRGULHvQDVHVWDWHPHPEUHPDLSXLQ
GH]YROWDWH ..........................................................................................................................112
5DWHOHSULYLQGULVFXOGHVUFLHvQDVHVWDWHPHPEUHPDLSXLQGH]YROWDWH ....................112
,QGLFLDLIHULFLULLLDLVDWLVIDFLHLSULYLQGYLDDSHUVRQDOvQDVHVWDWHPHPEUHPDL
SXLQGH]YROWDWH .................................................................................................................113
)HULFLUHDL3,%XOSHFDSGHORFXLWRU ..........................................................................................116
&KHOWXLHOLOHSXEOLFHSHDULLGHSROLWLFLL ............................................................................. 155
,QGLFHOH/LVDERQDLVFKLPEULOHvQUHJLVWUDWHvQSHULRDGD ........................................
'LVWULEXLDIRQGXULORUSHRELHFWLYH ..................................................................................... 202
6SULMLQXO%(,WRWDOSHQWUXSROLWLFDGHFRH]LXQH
1
VXPVHPQDW .........................................................
(IHFWXOQHWFXPXODWDOSROLWLFLLGHFRH]LXQHDVXSUD3,%FkWLJXULSHWHUPHQOXQJvQ48(67 ............ 251
Comisia EuropeaQ
,QYHVWLLHvQYLLWRUXO(XURSHL
/X[HPEXUJ2FLXOSHQWUX3XEOLFDLLDO8QLXQLL(XURSHQH
SS[FP
,6%1
GRL
3UHXOIU79$vQ/X[HPEXUJPLL(85
CUM SE POT OBINE PUBLICAII ALE UE
PubIicaii gratuite:
prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
la reprezentanele sau delegaiile Uniunii Europene. Putei obine datele de
contact ale acestora pe nternet (http://ec.europa.eu) sau trimind un fax
la numrul +352 2929-42758.
PubIicaii tiprite:
prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
AbonamenteIe contract cost (de ex. seriiIe anuaIe aIe Jurnalului Ohcial al
Uniunii Europene i rapoarteIe cauzeIor aate pe roI n faa Curii de Justiie
a Uniunii Europene):
prin agenii de vnzri ai Ofciului pentru Publicaii al Uniunii Europene
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_ro.htm).
K
N
-
3
1
-
1
0
-
8
9
6
-
R
O
-
C
Preul (fr TVA) n Luxemburg: mii EUR

Investitii in Viitorul Europei

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Investitii in Viitorul Europei

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport din partea Comisiei

S-ar putea să vă placă și