1. SRCIA O PROBLEM MONDIAL 2.

SRCIA O PROBLEM ROMNEASC Presupoziii, ipoteze Indicatori ai srciei Cauze ale srciei Srcie urban i srcie rural Srcia i gradul de ocupare a populaiei Criza locuinelor Srcie i diferene n privina strii de sntate Stocul de educaie i riscurile srciei Srcie i subdezvoltare cultural Vulnerabilii la srcire Salariaii Copiii Tinerii Btrnii Persoanele cu handicap iganii Percepii asupra srciei Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale Principii Obiective privind ocuparea privind locuina privind sntatea populaiei privind nvmntul privind ameliorarea situaiei copiilor privind tineretul privind persoanele vrstnice privind persoanele cu handicap privind iganii Resursele PNASPIS Sistemul de monitorizare i evaluare CTEVA CONCLUZII Abrevieri Analize, rapoarte, cercetri Bibliografie selectiv

Abrevieri
ACOVI ANOFM ANPF ANPCA ANPH ANT BERD BDCE CNPAS
ERNA

Ancheta asupra condiiilor de via, sondaj realizat de INS Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc Agenia Naional pentru Protecia Familiei Agenia Naional pentru Protecia Copilului i Adopie Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap Autoritatea Naional pentru Tineret Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale
Economie rural-neagricol

FRDS
INS ISCO88(COM)

Romnul Romn de Dezvoltare Social

Institutul Naional de Statistic Sistemul de Clasificare Internaional Standard a Ocupaiilor

MAI MAPDR MEC MMSSF MS

PRNA

Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale Ministerul Educaiei i Cercetrii Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei Ministerul Sntii
Populaie rural-neagricol (cu domiciliul n rural i locul de munc n rural)

SAPARD UNDP

Programul Special de Aderare pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare

1. SRCIA O PROBLEM MONDIAL n 2005, Banca Mondial publica rezultatele cercetrilor fcute n 27 de ri (pentru a obine un indicator comparabil al standardelor de via) privind consumul n gospodrii. A fost folosit ca prag al srciei absolute doi dolari SUA pe zi1. Putem accesa i alte surse de informaii 2 pentru a
1 2

http://web.worldbank.org S. Paugam, Europe face la pauvret, Paris, 1999 ; http://media.worldbank.org, http://www.worldbank.org/eca/ecapovertyreport 2

constata c srcia este o problem mondial3. Lumea se schimb n ritm accelerat, iar mbogirea ei (dac lum 100 n anul 1000, 150 n 1800, 200 n 1850, 400 n 1900, 800 n 1950, 1700 n 2000 ceea ce nseamn un PIB mondial de 30 000 miliarde de dolari!) este acompaniat de srcirea crescnd. Peste 826 000 000 persoane snt subalimentate (FAO vorbete de foame extrem n cazul celor care au o alimentaie zilnic sub 300 calorii), peste 2 000 000 000 de oameni triesc n mizerie: loc de munc, nu au venit fix, locuin adecvat, hran suficient, ap potabil, medicamente, acces la coal. Globalizarea ar trebui neleas n sens pozitiv, ca o poart ce se deschide sracilor i bogailor spre piaa mondial, de a se nscrie n cursa dezvoltrii, pentru a dobndi un loc ntre merituoi; din pcate ea nu schimb datele privind srcia devenit fenomen social global4 i poate afecta pacea global... Toate rapoartele care o analizeaz cer cretere economic pentru salvarea persoanelor de srcie, dar pn acum statele au euat n problema reducerii acesteia. Fiindc este mai puin plcut s cerceteze srcia, unii monitorizeaz calitatea vieii. n Monitoring Quality of Life in Europe (Luxemburg, 2003), calitatea vieii este apreciat cu indicatori obiectivi i subiectivi care vizeaz resursele i oportunitile existente n diferitele ri europene. Atunci cnd se analizeaz condiiile de acces la ele, se ajunge tot la srcie 5, deoarece calitatea vieii este legat de: bunstare, dezvoltare uman, capital de includere social 6, i nu toi triesc n bunstare, nu toi i pot dezvolta capacitile, nu toi snt inclui. Intervin mari dificulti atunci cnd vrem s comparm datele privind calitatea vieii i srcia provenite din diferitele ri europene, cu alte cuvinte, nici calitatea vieii i nici srcia din rile europene nu snt la fel. De exemplu, srcia i polarizarea social n Bulgaria - spune Chavdar Nikolov, decan al Facultii de economie de la Universitatea Neofit Rilski Blagoevgrad - au adnci rdcini socioeconomice i istorice, i se datoreaz: dezvoltrii disproporionate n plan regional i sectorial (regiunea din jurul Sofiei a cunoscut o mai mare dezvoltare, n timp ce alte zone au rmas ntr-o stare de subdezvoltare),

3 4

Afirmaia lui Shigeo Katsu, vicepreedinte al Bncii Mondiale pentru Europa i Asia Central. The World Bank Annual Report, 2001, p. 2, studiu n 60 de ri ale lumii, pe un eantion de 60.000 de veritabili experi n problemele srciei. 5 Euromodul, revista Calitatea Vieii, 14/2002 6 Mrginean I., Blaa A., coord., Calitatea vieii n Romnia, Editura Expert, 2002 3

discriminrii educaionale pe baze etnice etc. Astfel, 51,5% din locuitorii satelor i oraelor mici sunt sraci, doar 16,7% dintre locuitorii capitalei Sofia; 81% din populaia cu mai puin de 8 clase este srac, 23,4% dintre cei cu 12 clase i 14,2% dintre cei cu studii universitare. 78,8% dintre igani sunt sraci, i 58,3% dintre etnicii turci. Dar ce este srcia? Definit n sens absolut, srcia desemneaz o stare n care individului i lipsesc resursele necesare pentru supravieuire [...] Definiia relativ [] desemneaz absena resurselor unui individ sau unui grup atunci cnd snt comparate cu cele ale altor membri ai societii7. Sigur c familiile pot avea destule resurse pentru supravieuire, dar pot fi srace dac nu au ceea ce le trebuie ca s nu fie considerate excluse de la viaa cotidian normal a comunitii. Srcia are specific naional, aa cum exist particulariti ale nivelului de trai i ale distribuiei bunstrii. i n Romnia este important s se urmreasc evoluia n timp a incidenei srciei, i nu numai componena coului minim de consum alimentar determinat pe baza structurii consumului alimentar pe parcursul unui an. Despre sraci i srcie a nceput s se vorbeasc la noi dup 1989, fiindc regimul comunist nu accepta c sub conducerea sa neleapt n ar putea fi srcie. n anii tranziiei postcomuniste, subiectul a fost deschis de ctre mass-media, actorii politici, instituiile (inter)naionale, fiind tot mai mediatizat numrul sracilor, identitatea lor, cauzele srciei, soluiile de reducere a fenomenului. n societatea romneasc postcomunist au loc avut loc fenomene pozitive - Romnia a intrat pe traiectoria democraiei, a economiei de pia, a fost acceptat n structurile NATO i este n stadiul de preaderare la Uniunea European - dar i fenomene negative - schimbarea n ritm extrem de rapid i pe toate planurile existenei inducnd stri tensionale, conflicte, mineriade, momente de

Dicionar de sociologie Oxford, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 2003, p.500 4

progres i de regres, de iluzii i deziluzii, bunstare pentru unii, srcie pentru alii, bulversnd moduri de via, comportamente, atitudini, scale de valori, concepii de via.

2. SRCIA O PROBLEM ROMNEASC Presupoziii, ipoteze n acest studiu am plecat de la mai multe presupoziii, ipoteze pe care am cutat s le susin cu informaii accesibile din studii sociologice serioase, studii de teren i propoziii, afirmaii validate n diferite teorii. 1. Dac oamenii au loc de munc, au situaie (material i non-material) bun , relativ stabil, ei au sentimentul controlului existentenial, au siguran existenial i capacitatea de a inter-aciona normal cu ceilali, cu autoritile. 2. Majoritatea persoanelor, grupurilor sociale dezvolt mecanisme i strategii de a face fa, de a se descurca, de a iei cu bine din situaii grele. 3. Un principal garant al echilibrului personal, al controlului existenial este cartea de munc, munca salarial oficial. 4. Lipsa sau pierderea venitului (salarial) duce la degradarea situaiei individului i a familiei sale. 5. Deocamdat, la noi, nu exist alternativ viabil la munca salarial. 6. Cei din sate au sentimentul controlului asupra propriei viei datorit faptului c se bazeaz pe cas i pmnt. 7. n sate riscul cel mare este ca fenomene naturale (inundaii, secet etc.) s le distrug recolta, n orae riscul cel mare este pierderea slujbei i a locuinei. 8. Lipsa locuinei, locuirea indecent, costurile locuirii afecteaz capacitatea de control a individului asupra propriei existene (sociale). 9. Orice problem de sntate reprezint o problem pentru familie i pentru stabilitatea ei. 10. Nivelul de educaie i diploma reprezint mecanisme de propagare a (in)egalitii de anse de realizare personal i social.

11. Srcia poate genera subdezvoltare cultural care se manifest prin apatie social, neparticipare la viaa cultural a comunitii de via, lips de identitate i de ncredere n sine. 12. Creterea economic reprezint o condiie necesar dar nu i suficient pentru resorbia srciei n Romnia. Indicatori ai srciei Barometrele de Opinie Public (cercetri periodice ale opiniei publice romneti, iniiate de Fundaia pentru o Societate Deschis, n 1994), datele culese de Gallup Organization Romania8, chestionarele World Values Survey (ntre care cel aplicat n 50 de ri, 17 europene) etc. au (re)configurat harta srciei i n Romnia. ntr-un Raport9 intitulat Indicatorii de excluziune/incluziune social, indicatorii10 care au relevan pentru evaluarea srciei n Romnia se refer la: a. dimensiunile srciei:

8 9

Cele din perioada octombrie - noiembrie 2005 culese de la un eantion de 1 776 de persoane Elaborat la cererea CASPIS de ctre Institutul Naional de Statistic i Universitatea Bucureti, n cadrul proiectului Analiza indicatorilor de incluziune/ excluziune social, 2004, coordonator proiect - Clementina Ivan-Ungureanu, preedinte Institutul Naional de Statistic, autori: Filofteia Panduru Institutul Naional de Statistic, Maria Molnar Institutul de Economie Naional, Andreea Vasile - Institutul Naional de Statistic, Viorica Duma - Institutul Naional de Statistic, Vlad Grigora Universitatea Bucureti
10

n cadrul Conferinei Indicators for social incluzion: Making Common EU Objectives Work, de la Antwerpen, au fost propui 14 indicatori pentru a evidenia dimensiunile fenomenului srciei: rata srciei la pragurile de 40% i 70% din median i rata calculat la pragul de 60% din mediana fixat n termeni reali la o anumit dat; nivelul pragului de srcie (60% din mediana venitului) exprimat la paritatea standard a puterii de cumprare pentru gospodriile de o persoan i de patru persoane; proporia persoanelor persistent srace; distana fa de pragul srciei; raportul dintre decila superioar i cea inferioar a distribuiei populaiei dup nivelul veniturilor; proporia persoanelor n vrsta de 18-59 (64) ani cu nivel de instruire gimnazial sau primar ; proporia persoanelor neocupate n totalul populaiei n vrst de 18-59 (64) ani; proporia persoanelor din gospodriile fr persoane ocupate i al cror venit se situeaz sub 60% din venitul median; proporia persoanelor ocupate din gospodriile srace ; proporia persoanelor ocupate cu retribuie mic ; proporia persoanelor care nu pot beneficia de tratament medical din motive financiare; proporia persoanelor care triesc n locuine supraaglomerate; gospodriile n ntrziere la plata chiriei etc. Avnd n vedere aceste criterii, Comitetul pentru Protecie Social de la noi a stabilit o list de 18 indicatori de incluziune social: Rata srciei (la pragul de 60% din mediana veniturilor), pe sexe, pe grupe de vrst, pe categorii de gospodrii, pe tipuri de gospodrii, pe medii de reziden; Raportul dintre quintila superioar i cea inferioar a distribuiei populaiei dup nivelul veniturilor; Rata srciei persistente; distana median relativ; Coeficientul de variaie al ratei somajului pe regiuni; Rata omajului de lung durat; Proporia populaiei din gospodariile fr persoane ocupate; Proporia tinerilor de 18-24 ani care au prsit de timpuriu sistemul educaional; Raportul dintre numrul persoanelor din quintila inferioar i cea superioar care i apreciaz starea de sntate ca rea sau foarte rea; Rata srciei la pragurile de 40%, 50% i 70% din venitul median; Rata srciei nainte de transferurile sociale; Persistena srciei; Ponderea omerilor de lung durat; Proporia persoanelor de 16 ani i peste cu nivel de instruire primar. 6

ratele srciei (calculate n raport cu pragul de srcie, cu pragul de srcie sever i cu costul coului minim de consum alimentar); deficitul mediu relativ fa de pragul de srcie, de pragul de srcie sever i costul coului minim de consum alimentar; rata srciei la pragurile de 2 i de 4 dolari / zi / persoan; ponderea populaiei din zonele defavorizate etc.

b. ocupare: rata de ocupare a populaiei de 15-65 ani; ponderea populaiei ocupate n agricultar, din care: lucrtori pe cont propriu; ponderea femeilor ocupate n agricultur; nivelul salariului mediu i minim, n dolari; ponderea veniturilor din salarii n total venituri etc.

c. condiiile de locuit i de mediu: ponderea persoanelor din gospodriile care se confrunt cu probleme legate de locuin : lumin insuficient, nclzire inadecvat, scurgeri prin acoperi, igrasie, ferestre, ui, perei sau podele deteriorate etc.; ponderea persoanelor din gospodriile care: nu au acces la alimentarea cu ap, nu sunt dotate cu baie sau du, nu au grupul sanitar n interiorul locuinei; ponderea persoanelor din locuine supraaglomerate (mai mult de dou persoane n camer), suprafaa medie locuibil pe o persoan; ponderea persoanelor din gospodriile care locuiesc n zone afectate de violen, vandalism, afectate de zgomotul strzii (trafic, uzine), de poluarea mediului etc.

d. structura consumului i dotarea cu bunuri durabile: ponderea consumului alimentar n cheltuielile gospodriilor; ponderea cheltuielilor pentru servicii n cheltuielile gospodriilor; ponderea cheltuielilor cu locuina n cheltuielile de consum ale gospodriilor; ponderea gospodriilor dotate cu televizoare, frigidere, maini de splat, telefoane, calculatoare personale etc.

e. sntate proporia naterilor asistate de personal calificat; rata mortalitii infantile; rata mortalitii materne; cazuri de tuberculoz la 100 000 locuitori etc.
7

f. educaie rata net de cuprindere n nvmntul de toate gradele; ponderea copiilor de 7-14 ani necuprini n nvmnt; ponderea persoanelor de 18-65 ani care au cel mult gimnaziul etc.

Sursele de date folosite snt: Ancheta integrat n gospodrii, Ancheta bugetelor de familie ( ncepnd cu anul 2001), Ancheta asupra veniturilor i condiiilor de via (EU/SILC)11 (ncepnd cu anul 2005). Exist numeroase rapoarte tiinifice din care putem afla informaii privind srcia n Romnia: Situaia srciei n Romnia, PNUD i ICCV, 2001; Economia informal n Romnia, PNUD i ICCV, 2001; Analiza comparativ a finanrii politicilor sociale : Romnia - ri n tranziie , ICCV, 2002; Srcia extrem, Manuela Stanculescu si Ionica Berevoiescu (coord.), ICCV, 2003; Poverty Assessment, Banca MondialCASPIS, 2003; Evaluarea Venitului Minim Garantat, MMSSF, 2003; Harta srciei n Romnia, 2004; Diagnoza locuirii: lipsa unei locuine i locuirea n condiii precare , ICCV, INS, 2004; Analiza indicatorilor sociali de incluziune social utilizai de UE , INS-Universitatea Bucureti, 2004; Condiiile sociale ale excluziunii copilului, ICCV, 2004; Srcie urban i srcie rural, ICCV, 2004; Sistemul de indicatori ai incluziunii sociale, Universitatea Bucureti, 2004, ca i numeroase rapoarte guvernamentale: Suportul social pentru populaia de romi, Dinamica strii de spirit a populaiei n perioada de tranziie , Efectul creterii costului ntreinerii asupra standardului de via, Romnia rural de azi: ocupare neagricol i navetism etc. Rata srciei
12

exprim proporia populaiei ale crei resurse financiare se afl sub nivelul

general al veniturilor de care dispune populaia ntr-o perioad i se poate calcula pe total populaie, pe sexe i pe grupe de vrst, pe ocupaii, tipuri de gospodrii, medii de reziden etc. Rata srciei estimat n dolari exprim ponderea persoanelor din gospodriile ale cror cheltuieli de consum pe persoan sunt mai mici dect echivalentul n lei a 2 dolari pe zi13 (conform
11

Ancheta asupra veniturilor i condiiilor de via (EU/SILC) este realizat, ncepnd din anii 2004 - 2005 n toate rile Uniunii Europene, conform unei metodologii unitare. n anul 2005 a fost realizat o anchet pilot i n Romnia. 12 Se estimeaz nivelul veniturilor disponibile (nete) ale fiecrei gospodrii, se ajusteaz n raport cu inflaia, cu ajutorul indicelui preurilor de consum; se calculeaz venitul disponibil ce revine pe adult n fiecare gospodrie folosindu-se scala de echivalen OECD; se calculeaz mediana veniturilor disponibile aferente tuturor persoanelor i pragul de srcie la nivelul de 60% din mediana veniturilor; se calculeaz rata srciei ca raport ntre numrul de persoane din gospodriile ale cror venituri sunt mai mici dect pragul stabilit (NS) i numrul total al populaiei (N).
13

Se calculeaz ca raport ntre numrul persoanelor din gospodriile ale cror cheltuieli de consum sunt inferioare

pragurilor (N2$) i numrul total al populaiei (N): r2$ =

N 2$ 100 N
8

rezultatelor, persoanele din gospodriile romneti care cheltuiesc pentru consum mai puin de 2 dolari/zi/persoan reprezint 15,7% - n 2002 - iar cele care cheltuiesc mai puin de 4 dolari 58,2%). Rata de srcie sever se calculeaz ca raport ntre numrul persoanelor din gospodriile ale cror cheltuieli pe adult sunt mai mici dect cele dou praguri (NPSS i NPA) i numrul total al populaiei (N)14:
rPS = N PS 100 N rPSS = N PSS 100 N

Se poate calcula ponderea cheltuielilor efectuate de gospodrii pentru cumprarea de produse alimentare (CA) n cheltuielile de consum ale gospodriilor (C): p A =
CA 100 , i se constat c, C

n structura bugetului de consum al gospodriilor, consumul alimentar reprezint 50%. Ponderea persoanelor din gospodriile care nu au n dotare frigider se poate calcula fcnd raportul ntre NFF - numrul persoanelor din gospodriile care nu dispun de frigider i N numrul total al populaiei. Persoanele din gospodriile care nu au frigider reprezint o cincime din populaia rii (n 2002). Cauze ale srciei Srcia - ca lips a resurselor necesare unei viei normale conform standardelor existente n comunitile romneti, este o trstur principal a perioadei pe care o parcurgem. Determinanii riscului de srcie au fost restructurarea economiei, motenirea comunist, actele de corupie, trecerea de la o extrem la alta (de la hiper-centralism n toate sferele vieii sociale, politice, economice, culturale, la hiper-liberalizare ncepnd cu economia i sfrind cu morala), racordarea la exigenele integrrii europene, fenomene care au produs anomie, criminalitate economic, economie subteran, inflaie legislativ, delincven, ce au afectat mediile de reziden, gospodriile, familiile. A devenit grav polarizarea societii n sraci i bogai. Programele de
14

Conform unei astfel de estimri, n anul 2002, persoanele din gospodriile ale cror cheltuieli de consum erau mai

mici dect costul unui co minim de consum alimentar (determinat pe baza structurii cheltuielilor de consum din acelai an), reprezentau 30% din populaia rii. Rezultatele evideniaz o inciden mai mare a srciei (severe) n mediul rural comparativ cu mediul urban:
200020012002Total (procente)Srcie35,930,628,9Srcie sever13,811,410,9UrbanSrcie25,918,817,6Srcie sever9,26,05,4RuralSrcie47,844,742,4Srcie sever19,317,817,5

re-form nu i-au demonstrat valenele din moment ce ara (satele, oraele, blocurile, drumurile etc.) arat aa cum arat n 2006. Atunci cnd cutm cauzele srciei, putem face distincie ntre cauzele individuale i/sau sociale ale srciei: cauza este sracul nsui, cauza este organizarea societal, srcia este un fenomen social normal n societate, cu rdcini istorice adnci i depinznd de factori care nu pot fi controlai. Vom constata c ultimele dou explicaii snt mai acceptate la noi de ctre cei care rspund la chestionarele barometrelor de opinie. Explicaia ar fi i aceea c, n timpul regimului comunist, statul i asuma responsabilitatea pentru felul n care triau oamenii , iar aceast mentalitate supravieuiete. Vom mai constata c opiunea pentru o explicaie sau alta poate orienta politicile sociale anti-srcie. Dac individul este considerat vinovat de srcia n care se zbate, politicile sociale vor prevedea beneficii minime pentru sraci, vor prevedea drastice evaluri ale capacitilor, ale resurselor acestora. Dac se consider c srcia este produs de structura social, de nedreptatea din societate, de ctre stat, politicile sociale pot prevedea msuri generoase de protecie i ajutor social. Dac privim graficele de mai jos,

Ponderea persoanelor n srcie

46.3 42.3 37.6 29.2 25.4 20.1 20.2 15.2 12.5 20.6 22.2 18.8 17.6 25.9 30.3 30.8 33.2 43.0 35.9 30.6 28.9 47.8 44.7

Ponderea persoanelor n srcie extrem

42.4

15.1 9.7 9.4 4.6 6.3 3.4

17.1

17.3 18.7

19.3

17.8

17.5

11.2 6.4

11.3 12.5 7.3

13.8

11.410.9 5.4

6.3

9.2

6.0

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Na tiona l Urba n Rura l

Na tiona l

Urba n

Rura l

Sursa: Romnia: Evaluarea srciei, Banca Mondial, 2003. 10

putem afirma c n perioada tranziiei a devenit evident i constant procesul de srcire a unei mari pri a populaiei, procesul de extindere a srciei severe urmate de excludere social i polarizare social.
Srcie alimentar Srcie extrem Pragul srciei (BM) - lei Pe plan naional Numr persoane srace Pondere persoane srace n populaie n orae Numr persoane srace Pondere persoane srace n total populaie n sate Numr persoane srace Pondere persoane srace n total populaie Srcie total

872 005 1 210 724 5.6% 317 210 2.7% 893 514 9.1%

1 060 658 2 366 110 10.9% 634 117 5.4% 1 731 992 17.5%

1 535 370 6 265 186 28.9% 2 080 042 17.6% 4 185 144 42.4%

Sursa: Romnia: Evaluarea srciei, Banca Mondial, 2003

A crescut srcia de consum (biletul de intrare pe ua srciei, srcirea ncepe cu srcia de consum), ponderea cheltuielilor alimentare a devenit tot mai mare (circa 50%), ca i vulnerabilitatea la srcie.. Unul dintre cele mai evidente fenomene postcomunist este mbogirea extrem de rapid a unei pturii clientelare, la limita legii sau prin nclcarea legii15. Piaa artificial creat prin incitarea cererii a constituit o surs a "prosperitii" mbogiilor postdecembriti, care nu s-au implicat n activiti de producie i servicii, ci n importuri. mbogirea importatorilor (exportatorii romni bogai sunt excepii!) a fost pltit, prin inflaie, de ctre populaia srac, srcit... Economic, este inadmisibil s fii importator ntr-o ar n care oamenii cu venituri sczute snt incitai s devin consumatori. Ar fi fost de ateptat ca avantajai s fie productorii i exportatorii care aveau la ndemn for de munc ieftin i de bun calitate. Ce s-a importat? Nu s-au fcut att importuri de dezvoltare (echipamente, tehnologii etc.) de care ar fi putut beneficia ntreaga economie, ci importuri de consum. Cine au fost beneficiarii direci? Nu sracii, ci ... mbogiii tranziiei, cteva sute de mii care importat automobile, ambarcaiuni, dotri pentru vile etc. n acelai timp cu suspendarea paternalismului comunist, s-a produs o adevrat bulversare a percepiilor despre srcie. A vrea, nseamn a gndi, spunea Paul Ricoeur. Decizia de a vrea mai mult, aspiraia de a avea mai mult au la baz judecile privind posibilitile. Numai c, odat cu
15

Ilie erbnescu, Importurile i srcia, www.ziareromanesti.ro 11

prbuirea reperelor, oamenii au vzut c unii egali pn ieri s-au mbogit inimaginabil peste noapte, i atunci i-au spus de ce ei da, iar eu nu? Fiindc nici unul din miile de cazuri de mbogii prin nclcarea legilor i normelor nu a pit nimic, corupia a ajuns s se generalizeze, oamenii cutnd orice cale de mbogire sau de salvare de la srcie.
Dac nu mai au venituri, dac veniturile scad brusc, membrii familiei i reduc consumul i ncearc s mobilizeze toate resursele, economiile, s vnd bunuri, proprieti, fora de munc, chiar locuina. Ei pot ncerca s se descurce din mprumuturi, fac ce le st n putin pentru a reveni la situaia n care se descurcau demn. Dac nici una dintre ncercri nu d roade, familia intr pe poarta srciei: nu-i poate plti impozitele, ntreinerea, utilitile, nu poate apela la servicii pentru ntreinerea bunurilor de folosin ndelungat (frigider, televizor etc.), apar nenelegeri n cas, violena i simmntul c situaia este fr ieire. La romni este rspndit proverbul c o nenorocire nu vine niciodat singur, iar aceast autopercepie a prbuirii determin i ea cderea liber n srcie. Cei sraci ncep s fie evitai de rude i de prieteni. n general, romnii nu-i respect pe cei care-i duc viaa de azi pe mine, pe cei care nu-i trimit copiii la coal fiindc nu au cu ce-i mbrca i hrni, pe cei care se debraneaz de la cldur, ap cald, ap rece i risc s fie evacuai din cauza neachitrii facturilor . Srcia este nsoit deci, de marginalizare, de excludere i i creeaz mecanisme de auto-reproducere. Noua srcie (cum este denumit de ctre asistenii sociali) este srcia care nu trece, srcia care se permanentizeaz. Ca biped, omul s-ar putea mulumi cu ce-ar afla la ndemn ca s supravieuiasc. Dar omul este o fiin social i dorete, vrea, aspir ca i ceilali oameni. Omul srac poate dori, vrea, ceea ce-i dorete, vrea cel bogat, dar de aici este obligatoriu s facem distincia ntre voin i putin. Este adevrat c dorinele personale se duc mult dincolo de patern-urile, de modelele sociale, de aspiraiile sociale, dar glumesc cinic cei care au lansat sloganul dac vrei, poi!. Aa am nvat, c aspiraiile familiei, ale clasei sociale, ale societii n care trim snt raionale, snt limitate de constrngeri, c dorinele personale o iau razna, nu in seama de nimic i provoac suferine. Dup 1989, la noi au avut loc schimbri accelerate. Oamenii au dobndit libertatea de a alege , dar nu i pe aceea de a alege bine. Romnii tiau c formeaz poporul unic muncitor, iar clasa muncitoare c e clas conductoare. Peste noapte, totul s-a rsturnat. Muncitorimea a adunat n suflet multe frustrri, dar n primul rnd pe aceea legat de pierderea consideraiei. Oamenii numii muncitori au supravieuit, au cutat s se descurce, s fac fa, unii chiar iau estompat aspiraiile, dar n-au putut s fac la fel cu dorinele. n general, poporul i-a meninut echilibrul, n virtutea ineriei, dar nu i cteva sute de mii dintre membrii si care i-au satisfcut rapid toate poftele (ciree importate din Indonezia, pantofi din Japonia, autoturisme din Gemania) i au trecut la implinirea tuturor capriciilor, n ochii pofticioi ai - pn mai ieri semenilor lor. Traiectoria noastr a rmas s fie construit n funcie de nevoile naturale (de hran, de iubire etc.), dar i de nevoile (personale i sociale) ale celorlali de la noi i din lumea larg - fiindc unul din primele lucruri la care au aspirat romnii a fost televizorul color la care au vzut revoluia n direct, vd cum triesc vip-urile, vedetele, americanii. Decidenii au dat omerilor ajutor de omaj, dar mai este sufficient pentru satisfacerea demnitii omerului care se uit la televizorul color? Nevoile oamenilor nu snt la fel, chiar dac i includem n categorii. A da tuturor la fel, 12

poate nsemna nerecunoaterea diferenelor dintre ei i lipsa de respect pentru fiecare. nseamn a trata oamenii ca plante, ca lucruri Socio-logic vorbind, putem lesne descoperi c oamenii care au de lucru, au venit stabil, i pot satisface nevoile elementare, snt mai puin dependeni, snt mai independeni, mai liberi, nu mai stau la mila unora sau altora (care profitau n preajma alegerilor: votai-ne c v dm cite un kil de zahr i ulei! ). Persoana care are ce-i trebuiele elementar se poate gndi la sine ca fiin cultural, la resursele sale creatoare, la vocaia sa, la menirea sa. Ea poate deveni mai puin ambivalent, mai puin fricoas, mai caritabil, mai rezistent la ocuri, la incertitudini, la riscuri. O asemenea persoan are mai mult echilibru interior i mai mult control de sine social. Aspiraiile snt legate de familia, grupul, comunitatea, mediul, societatea de care aparinem, ele au istorie, snt transmise din generaie n generaie, dar omul nu este idiot cultural, el i modific aspiraiile, uneori chiar n ruptur total cu cele ale familiei, comunitii sale, pentru c aspiraiile se nva. Degeaba va spune corpul social c aspiraia de a avea o via ca americanii este deviant de la norm Oamenii se zbat ntre contrngerile cotidiene materiale i morale, ntre aspiraiile mcar cele ceteneti - i promisiunile politice. Sociologii care au studiat constrngerile i aspiraiile i-au perfectat mult metodologia pn au ajuns s ntrebe oamenii: Dac ai avea bani mai muli ce ai face cu ei ?, ca s afle c oamenii ar vrea s cumpere bunuri, cas, main, s cltoreasc, s-i ajute copiii/prinii, s-i ngrijeasc mai bine sntatea etc. Este adevrat c studiul dinamicii ierarhizrii acestor opiuni ne poate spune foarte multe despre dinamica aspiraiilor i posibilitilor oamenilor, cu att mai mult cu ct vom analiza datele n funcie de statut ocupaional, categorie socioprofesional, vrst, sex, mediu de reziden, nivel de studii etc. Ar mai trebui s mai adugm pe lista opiunilor i altele, pentru a vedea dac oamenii vor autonomie, dac vor cu adevrat s-i ia viaa n propriile mini, dac vor cu adevrat ordine social, informatizare... Aspiraiile romnilor au devenit foarte diversificate dup ce au fost desctuate, dup ce nu mai snt nlnuite de ideologii. Romnul (srac) se gndete mult mai mult la sine i la familia sa dect la comunitatea i la societatea sa. nainte se gndea mult i la slujba sa. Acum se gndete mai mult la bani i la ce i-ar putea cumpra cu ei din METRO, CARREFOUR, JULIUS MALL. La marile instituii: primrie, coal etc, se gndete n msura n care are de apelat la ele. Romnii de azi triesc n mai multe universuri dup ce ieri erau supravegheai i controlai i n intimitatea lor. n fiecare univers d cotidian de alte i alte aspiraii care l inspir, i inspir comportamentele, actele, chiar mentalitatea.

Srcie urban i srcie rural Srcia rural este problema vital a Romniei ": populaia rural a Romniei - peste 10 milioane, n 13.000 localiti are ca surs principal de venit recoltele i animalele. ranii muncesc mult, dar veniturile lor sunt mici i n funcie de capriciile vremii. Avnd n vedere c n prezent terenurile agricole din Romnia sunt exploatate de persoanele de peste 50 de ani, tinerii din sate fiind plecai pe alte meleaguri pentru a obine bani mai muli, chiar din agricultur, nu e de mirare c agricultura autohton d natere la cei mai muli sraci din aceast ar. Este imposibil ca n actualele condiii economice, ranii care au o pensie de maxim 100 lei noi (1
13

milion lei vechi), s fie n stare s practice o agricultur modern, aa cum se ntmpl n statele Uniunii Europene ... Pentru a reui s ne aliniem la preteniile Uniunii Europene trebuie s reformm puternic agricultura romneasc, pentru ca aceasta s nu mai fie considerat principala resurs de srcie a Romniei". n mediul rural srcia este de 2-3 ori mai mare dect srcia urban. Majoritatea satelor a fost dezavantajat n privina infrastructurii, utilitilor publice, condiiilor de locuit , accesului la servicii, inclusiv la servicii sociale, n special datorit distribuirii neechilibrate a resurselor bugetare i administrative. Mediul rural este deprivat n privina infrastructurii i instituiilor care faciliteaz participarea social (doar 18% dintre gospodriile steti au abonamente telefonice), a infrastructurii financiar-bancar ca i a infrastructurii culturale (teatre, muzee, cinematografe). Investiiile ce se fac la ora actual sunt concentrate n servicii i industrie, domenii ce rmn subdezvoltate n mediul rural. Dac intrm n detaliile vieii comunitare, vom constata c satele mici, izolate (departe de capitala judeului, departe de ora, de un drum european, naional sau judeean) sunt mai srace dect satele mari, centre de comun. Din punct de vedere administrativ, n mediul rural exist 2 686 comune, care includ 12 713 sate 16. n sate, un sfert dintre drumurile comunale nu pot fi folosite atunci cnd condiiile meteorologice snt nefavorabile, nu exist un serviciu de transport stabil, permanent, fapt ce afecteaz accesul la educaie, la ngrijirea sntii, la pieele urbane. Doar 17% dintre satele Romniei sunt conectate la reelele de distribuiei a apei, doar 8% dintre gospodriile rurale au ap curent, doar 4% snt conectate la reeaua de canalizare.
Gospodrii (%): - fr unitate potal - fr servicii medicale - fr farmacie - cu drumuri deteriorate - fr baie - fr toalet - fr ap cald - fr frigider - fr main de splat urban Srace 0 0 1 7 33 20 36 21 54 rural Srace 18 17 41 21 93 77 95 53 84

Sursa: Romnia: Evaluarea srciei, Banca Mondial, 2003

92% dintre comunele din Romnia includ un sat-centru de comun i unul sau mai multe sate componente; la centru se concentreaz resursele administrative i instituionale (primria, poliia, pota, dispensarul, coala coordonatoare, cminul cultural), satele componente avnd, de regul, biseric i coal (elementar). Nivelul de dezvoltare/ srcie pe tipuri de sate17:
16 17

Recensmntul populaiei din 2002, INS; EuroBarometrul Rural, 2002 D. Sandu, RDU, PNUD, 2004 14

1.50 1.00 0.50 0.00 -0.50 -1.00 -1.50 Sa te m ici, pe rife rice , izola te Sa te m ici, Alte tipuri Sa te m e dii Sa te m e dii pe rife rice , de s a te s a um a ri, s a um a ri, ne -izola te pe rife rice , ce ntru ne -izola te com una , ne -izola te

Romnia actual este, ntr-o msur semnificativ, o Romnie rural 18, deoarece n mediul rural locuiesc 47% dintre romni, iar 40% sunt ocupai n activiti localizate n spaiul rural (n timp ce n rile U.E.19, este de 4,7%). Dup instalarea comunismului, satele au cunoscut colectivizarea forat dup modelul colhozurilor ruseti (zeci de mii de rani au fost arestai, deportai, lundu-li-se pmntul). S-a produs un anumit proces de modernizare a agriculturii, asociat ns cu un exod rural (sute de mii de rani au plecat n orae pentru a lucra n industrie). Dup 1989, satele au fost supuse unei reforme care a nceput cu Legea 18 a Fondului funciar : ranilor li s-a dat pmnt, dar nu i echipamentele agricole necesare pentru a-l lucra 20. Pmntul satelor a fost fragmentat n milioane de parcele de dimensiuni mici i foarte dispersate pe care ranii practic o agricultur de subzisten. Reforma agrar de dup 1989 din Romnia a dus la distrugerea dotrilor tehnice din agricultur, la dezorganizarea produciei agricole, la frmiarea exagerat a suprafeelor agricole : 30.000.000 de parcele cu o suprafa medie de 0,26 ha/gospodrie21. Bazndu-se pe studierea n profunzime a unor sate, sociologii vorbesc de

18 19

Romnia rural i Europa urban, n Geopolitica, nr.1/2005 n Germania, ntre 1950-1986, populaia ocupat n agricultur s-a redus cu 77%, ajungnd la circa opt sute de mii, dar se produce, n medie, de 2,4 ori mai mult dect n Romnia. Presiunea permanent a intensificrii i concentrrii din sectorul agrar, sub motto-ul Wachsen oder Weichen (ori creti ori te dai la o parte), face ca , pe termen lung, numai gospodriile mari, cu un capital puternic, s aib anse de supravieuire [...]. Renunarea la numeroase gospodrii rneti are efecte importante asupra vieii i structurii spaiului rural. mbtrnirea i emigrarea populaiei, dispariia dispozitivelor necesare de aprovizionare (magazine, ateliere meteugreti) i reducerea infrastructurii publice elementare (coal, cale ferat, pot) sunt fenomene care pot fi observate n multe sate " (W.Rosener, ranii n istoria Europei, Editura Polirom, Iai, 2003, p. 219). 20 Grigore Iulian, Agricultura romneasc ntre comunism i capitalismul slbatic, n Romnia Social. Revist de cultur social i politic, nr. 1/ 2001 21 Traian Lazr - directorul Institutului de Economie Agrar, Frmiarea suprafeelor agricole, ca factor de criz , n Adevrul economic, nr. 35, 1996. 15

revenirea agriculturii la un model arhaic de exploataie 22. Accesul rnimii la piaa uneltelor, a seminelor este imposibil att timp ct pentru achiziionarea unei combine trebuie s plteasc echivalentul n lei a 40 tone carne de pasre, sau a 526 tone de porumb, sau a 409 tone de gru... Accesul la aceste piee este i mai greu pentru populaia rural neremunerat, care triete pe cont propriu. Silii s practice o agricultur de subzisten, nevoii s suporte retragerea statului din economia rural, numeroi rani fac o agricultur de tip feudal - redescoper plugul tras de cal... Cum acestea nu ar fi de ajuns, ranii snt tiai de foarfeca preurilor: valoarea muncii din agricultur pe unitatea de produs este mic fa de aceea a unitii de produs industrial. Industria alimentar care ar putea valorifica producia agricol - nu se poate dezvolta din cauza lipsei pieei rurale, a randamentului sczut al produciei la hectar (ranii nu obin cantiti de produse suficiente i ieftine pentru a le da spre industrializare ; prin sate trec intermediari care cumpr litrul de lapte cu 5 000 lei i-l revnd, dup ce-l degreseaz, cu 25 000 lei, cumpr kilogramul de boabe de porumb cu 4 000 lei i revnd kilogramul de fin cu 24 000 lei). ranii merg ei nii s-i vnd produsele, ceea ce nseamn cheltuieli enorme cu transportul i pierderea timpului de lucru la pmnt. Nu a existat o politic de creditare a productorilor individuali din sate. Apar muli patroni prin sate, dar nu asistm la o cretere pe msur a salariailor agricoli. Lipsa unei legturi ntre creterea patronatului i o eventual cretere a muncii salariale la sate ar putea fi explicat prin rolul pe care acest patronat i-l asum, acela de intermediere ntre marfa provenit din economia de subzisten a gospodriei rneti i angrositii de la orae. Banii se opresc, n cea mai mare parte, la acest patronat, o parte infim este returnat lucrtorului familial neremunerat . Pentru o estimare mai obiectiv a gradului de dezvoltare a agriculturii n cele 41 de judee ale Romniei, a fost construit un indice sintetic n care au fost agregate date privind gradul de cultivare al pmntului, gradul de dezvoltare al sectorului zootehnic , productivitatea muncii. 22 de judee se afl sub pragul unei minime dezvoltri a sectorului agricol la nivel de gospodrie (din aceast grup fac parte judeele: Harghita, Dolj, Ilfov, Mehedini, Prahova, Sibiu, Maramure, Slaj, Buzu, Olt, Vrancea, Bacu, Bistria-Nsud, Bihor, Cara-Severin, Arge, Dmbovia, Hunedoara, Vaslui, Giurgiu, Teleorman, Braov). O relativ dezvoltare a sectorului agricol cunosc 11 judee (Galai, Vlcea, Satu Mare, Cluj, Iai, Suceava, Tulcea, Timi, Botoani, Covasna i Brila). A crescut numrul suprafeelor de pmnt lsat n prloag (Harghita

22

Gheorghe ietean, Autarhizarea agriculturii, n Romnia Social, Revist de cultur social i politic, Nr. 1/ septembrie 2001, p.57 16

-60,92% din totalul suprafeei sale arabile, Braov - 59,92%, Slaj - 51,75%, Sibiu - 47,75%, Cluj - 45,94%. Nu vorbim despre satul romnesc n general, ci de sate romneti, de numeroase diferene regionale, de aceea excluderea legat de srcie este diferit dup comunitile teritoriale, iar n interiorul acestora, dup gospodrii, dup vrsta locuitorilor, ocupaia lor, starea de sntate, nivelul lor de studii. Comunitile slab dezvoltate i pierd tinerii, iar cadrele calificate le evit ceea ce contribuie la subdezvoltarea lor, de aceea, studiile pesimiste prevestesc o subdezvoltare durabil, o deprofesionalizare a ruralului, satele devenind obosite, mbtrnite, depopulate. Studiile efectuate de Vasile Gheu, evideniaz ns c populaia satelor pstreaz un model cultural nc favorabil familiei cu copii, n condiiile n care Romnia este n declin demografic. Dumitru Sandu (Universitatea din Bucureti) a elaborat un studiu pentru Comisia Antisrcie i Promovare a Incluziunii Sociale (2003): Romnia rural de azi: ocupare neagricol si navetism, n care a urmrit cunoaterea grupurilor sociale care asigur dinamica intern a satelor . El a cutat s identifice persoanele care desfoar activitile neagricole
23

i lucreaz n mediul rural

(PRNA) i s analizeze economia rural neagricol (ERNA). n vara anului 2002, populaia ocupat din rural era de 3,3 milioane de agricultori, din care 750 000 lucrau n sectoare neagricole n comuna de reziden i aproximativ 600 000 fceau naveta sat-ora. Cei mai numeroi dintre neagricolii satelor snt muncitori n : construcii (n orae, dar i n strintate: Spania, Italia, Ungaria), n industria extractiv, n industria alimentar i transporturi (ca oferi).
91* 51 52 41 42 muncitori necalificati, in servicii si vanzari lucratori in servicii personale si de protectie vanzatori in magazine si piete functionari de birou functionari in servicii cu publicul Total ( %) N 28.5 25.7 23.5 15.5 4.3 100

239147 Sursa: INS, Recensmntul populaiei i al locuinelor, 2002

* Codurile clasificrii internaionale standard a ocupaiilor ISCO88 Ocuparea local-agricol este specific estului Moldovei i sudului Olteniei, cu extensie n Transilvania la nivelul judeului Bistria Nsud. La cealalt extrem, cu ocupare extra-local23

Populaia neagricol domiciliat n rural este format din cei care: lucreaz n munci neagricole, nemanuale, cu grad de complexitate ridicat (ocupaii profesionale, manageriale, tehnice);

lucreaz n munci neagricole, nemanuale, n sectorul serviciilor; lucreaz n munci neagricole manuale; lucreaz n sectoare neagricole, n afara comunei de domiciliu, la ora sau n alte sate. 17

neagricol se afl judeele Ilfov, Prahova, Braov, Sibiu, Gorj. Deplasarea de la agricol spre neagricol i de la ocupare local spre ocupare extralocal este nsoit strict de creterea nivelului de dezvoltare i de educaie. Judeele Botoani i Vaslui, spre exemplu, nregistreaz simultan ocupare neagricol minim i nivel minim de dezvoltare rural. n Dezvoltare i srcie n satele Romniei24, D. Sandu concluzioneaz: exist o variaie a ocuprii rurale dup regiunile istorice (cu diferene ntre estul i vestul Moldovei, ntre sudul i nordul Munteniei, ntre sudul i nordul Olteniei i ntre nordul i sudul Transilvaniei). n Romnia, srcia difer teritorial, ratele srciei de consum a gospodriilor variind n regiunea de vest a rii ntre 12% i 87%, numeroase localiti srace concentrndu-se ns n regiunile Nord-Est, Sud-Est i Sud-Vest. Studiile economice i sociologice pun n eviden discrepane ntre zone, judee, n funcie de ponderea populaiei rurale:
1995 Nord-Est Sud-Vest Sud Sud-Est Centru Vest Nord-Vest Bucureti 37.5 28.5 27.6 26.3 23.9 17.9 22.2 10.2 2000 48.5 34.5 40.0 38.4 31.4 30.1 34.4 18.2 2002 42.5 32.5 33.1 32.3 23.4 22.2 23.0 10.6 2003 Diferena fa de Diferena fa de 35.4 32.1 29.9 29.2 20.3 18.1 17.7 8.1 1995 -2.1 3.6 2.2 2.9 -3.6 0.2 -4.5 -2.1 2000 -13.0 -2.4 -10.1 -9.2 -11.1 -12.0 -16.7 -10.0 Diferena fa de 2002 -7.1 -0.4 -3.2 -3.0 -3.1 -4.1 -5.3 -2.5

Tip de ocupare local-agricola agricol i extralocala local-mixta extralocal-mixt local-negricola extralocal-neagricola ARAD BIHOR SATU_MARE SALAJ MARAMURES BOTOSANI

SUCEAVA BISTRITA-NASAUD NEAMT HARGHITA MURES BACAU COVASNA SIBIU BRASOV GALATI VRANCEA VASLUI IASI

CLUJ

ALBA HUNEDOARA

TIMIS

CARAS-SEVERIN

PRAHOVA

BUZAU BRAILA TULCEA GORJ VILCEA ARGES DIMBOVITA MEHEDINTI IALOMITA Bucuresti OLT CALARASI DOLJ GIURGIU CONSTANTA TELEORMAN

24

Revista Sociologie Romneasc 4/1999 (www.sociologieromaneasca.ro) 18

Sursa: INS, Recensmntul populaiei i al locuinelor, 2002

stratificarea rural pare de tipul unei piramide n care vrful este segmentul agricultori;

redus de

manageri, profesioniti i tehnicieni, iar baza, cu situaie material proast, este format de cu ct ponderea populaiei rurale cu nivel de educaie post-gimnazial este mai mare, cu att probabilitatea de a nregistra niveluri mai mari ale ocuprii neagricole este mai ridicat; ponderea navetitilor n populaia ocupat este mai mare n judeele de deal-munte cu vechime mare a urbanizrii i cu pondere mare de salariai n oraele judeului; cea mai mare concentrare de persoane ocupate n activiti neagricole se ntlnete n jurul marilor orae, n sate situate la maxim 12 kilometri de cea mai apropiat aezare urban etc. Oamenii care triesc n sate dezvoltate, cu drumuri bune i n gospodrii cu navetiti la ora, cu un stoc ridicat de educaie, un eptel bun i ocupare rural neagricol nregistreaz venituri totale mai ridicate. Aceste concluzii pot avea relevan pentru politicile economice i sociale, sugernd faptul c se poate reduce srcia rural prin politici care s sprijine ERNA , educaia rural i creterea animalelor. n mediul urban, lupta pentru existen este dur, mai ales pentru cei aflai n omaj, pentru cei care lucreaz la negru, n economia subteran, pentru cei cu salarii mici i cu familii numeroase, pentru cei concentrai la periferia oraelor, care locuiesc ilegal n condiii mizerabile, se arat n studiul Srcie urban si srcie rural, elaborat de ICCV, n 200425. Conform datelor din Fia localitii 2002 (INS) n Romnia snt 167 orae i 27 municipii. Oraele mici snt: monoindustriale26 (adic au una-dou ntreprinderi care concentreaz majoritatea salariailor din localitate), cu o economie local mai diversificat27, orae dependente de agricultur (23 de orae, cu 176 000 locuitori, n care principalul angajator este o firm cu profil agricol),
25

Coordonator Manuela Sofia Stnculescu, echipa de cercetare: Pascariu Gabriel, Pop Luana Miruna, Stnculescu Manuela Sofia, Stoica Laura.
26

Sunt considerate orae mono-industriale oraele care au un angajator (firm) principal ce concentreaz peste o treime din salariaii din localitate. Conform datelor din Fia ntreprinderilor 2002 (INS), ponderea salariailor din principala firm local variaz n orae i municipii ntre 5% i 90%, cu o medie de 31%. 27 Firmele de turism reprezint mai mult de 30% din numrul total de firme locale altele dect n comer. Date din Fia ntreprinderilor 2002 (INS). 19

orae n a de fost

Ora esub 3 0 mii loc uitori

Ora ei munic ipii c u3 0 mii loc uitori i pe ste (Mono)industria le f rntre prinde ri nc hise Ora ec u e c onomiemixti turism (Mono)industria le c u ntre prinde ri re struc tura tesa u Ag ric ole , oma j, pe nsiona ri -1 .4 4

0 .7 6

0 .1 3

care nchis

fosta sau

ntreprindere de stat
-0 .2 5

-0 .6 6

restructurat iar rata ocupare se reduce dramatic28.

-2 .0 0 -1 .50 -1 .0 0 -0 .5 0 0 .0 0 0 .5 0 1 .0 0 Indic edede zvolta reainfra struc turii soc ia le Indic edede zvolta reainfra struc turii fizic e Indic edede zvolta re / s r c iec omunita r

La nivelul aezrilor urbane:

1930 Populaia urban total Numr de orae i municipii Dimensiune medie a oraelor Noi orae numr Noi orae populaie
2865027 142 20176

1948
3486995 152 22941 10 61195

1956
4746672 171 27758 33 293414

1966
6743887 236 28576 65 521994

1977
9395729 236 39812 0 0

1992
12391819 260 47661 24 262776

2002
11629787 265 43886 5 35027

Sursa: Recensmntul Populaiei i Locuinelor, 2002, Fiele localitilor, INS, 2003, Anuarul statistic, INS, 2003, Legi de aprobare a statutului de ora.

Studiul realizat de Stnculescu i Berevoescu (2004) identific i alte zone srace:

28

comunitile formate n foste cmine muncitoreti,

Datele din Recensmntul Populaiei 2002 arat c n oraele mici rata de ocupare a populaiei de 15-64 ani variaz ntre 26% i 68% cu o valoare medie de 40%; doar o cincime dintre oraele mici au rata de ocupare cel mult egal cu 35%. 20

n foste colonii muncitoreti, n apropierea unor platforme industriale, n zonele caselor naionalizate din centrele istorice, n cartierele vechi de case (mahalale) aflate la periferiile oraelor, n apropierea gropilor de gunoi etc.

Problema cheie Tipul srciei Dimensiuni Profunzime Asociat cu:

Srcia rural Srcie de consum Tradiional Extins, n scdere, cu diferene zonale mai profund dect srcia din mediul urban Satul, ranul, problema

Srcia urban Srcie de consum, multilateral Nou, persistent Relativ redus, dar n cretere Srcire de consum, generatoare de insecuritate cotidian i excludere Zone srace din orae, oreanul srcit, restructurarea industriei, mica infracionalitate

agriculturii

Srcia i gradul de ocupare a populaiei Tranziia la economia de pia a influenat gradul de ocupare a populaiei, n condiiile restructurrii economiei i privatizrii intreprinderilor, n sensul c, ntre 1990-2000, numrul salariailor s-a redus:
Anii Populaie ocupat (mii) Sursa: Institutul Naional de Statistic Balana forei de munc , 2001 10 840 10 786 10 458 10 062 10 011 9493 9379 9023 8813 8420 8629 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Unii dintre muncitori au trecut n omaj (rata actual a omajuluii fiind 8,6%), alii au ieit la pensie (adesea nainte de limita legal), unii au intrat n economia subteran, iar alii s-au ndreptat/rentors n agricultur. Aceste fenomene snt prezente n toat ara, cu diferene ntre provinciile istorice i ntre judee, i ele au dus la erodarea veniturilor i la srcirea populaiei, deoarece srcia depinde de statutul ocupaional al capului gospodriei:
1995 Salariat Patron Lucrtor pe cont propriu n activiti non agricole Lucrtor pe cont propriu n activiti agricole 2000 % fata de 1995 % fata de 2000

11,8 1,0 30,4 50,2

17,3 3,0 44,8 57,3

-31,5 +33,6 -0,7 -4,0

-53,0 -54,8 -32,6 -16,0

21

omer Pensionar Elev, student Casnic Altul (militar n termen, btrn, dependent)

40,7 25,5 3,7 39,9 49,7

50,3 31,8 6,6 60,7 67,1

-15,6 -14,1 +5,6 +6,1 +15,1

-31,7 -31,1 -40,7 -30,3 -14,7

Dinamica srciei pe termen lung, n general, depinde de ocupaia indivizilor:

70 60 50 40 30 20 10 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 57.3 51.3 50.1 36.7 31.1 18.5 44.9 41.0 29.2 24.6 20.7 39.3 35.5

Salariat

55.3 50.9

Lucrtor pe cont propriu n activiti non agricole (inclusiv ajutor familial) Lucrtor pe cont propriu n activiti agricole (inclusiv ajutor familial) omer

24.2 11.2

Pensionar
9.0

Elev, student

Rata srciei dup statutul ocupaional (n raport cu pragul de 60% din mediana veniturilor disponibile) se prezint astfel:
2000 17,1 13,6 13,4 13,3 27,7 5,0 5,5 4,3 30,0 29,8 19,3 13,1 2001 17,0 13,8 13,7 13,4 29,7 3,8 4,2 3,2 33,0 27,6 18,9 13,7 2002 18,1 14,4 14,2 13,9 32,1 3,7 4,2 3,0 34,6 32,7 20,4 14,2

TOTAL Persoane ocupate 16 ani i peste 16-64 ani 65 ani i peste Salariai Masculin Feminin Lucrtori pe cont propriu omeri Persoane inactive Pensionari

22

40 35 30 25 procente 20 15 10 5 0 Salariai
3,8 5,0 3,7

fig. 1. Rata srciei, dup statutul ocupaional

34,6 29,8 27,6 21 ,5 21 ,0 22,7

33,0 30,0

32,7

3,7 1 3,1 1

1 4,2

Lucrtori pe cont propriu

omeri 2000 2001

Pensionari 2002

Ali inactivi

omer 8%

Casnic 8%

Lucrtor pe cont propriu n activiti non agricole (inclusiv ajutor familial) 3%

Lucrtor pe cont propriu n activiti agricole (inclusiv ajutor familial) 23%

Salariat 9%

Altul (militar n termen, btrn, dependent) 12%

Pensionar 20% Elev, student 17%

Rata cea mai ridicat a omajului este n rndul tinerilor, iar durata medie a omajului acestora tinde s creasc, fapt ce marcheaz evoluia raportului de dependen economic29:
1996 1997 1998 1999 2000

Dependen economic 1070 1037 1076 1086 1085 Sursa: Institutul Naional de Statistic - Ancheta asupra forei de munc n gospodrii (AMOGO), 2001
29

Persoane neocupate la 1000 persoane ocupate. 23

Snt dependente persoanele sub 16 ani i ntre 16-24 ani, care sunt economic inactive i locuiesc cu cel puin unul dintre prini:
TOTAL Gospodrii fr copii dependeni, total Persoan singur Gospodrii cu copii dependeni, total Familii monoparentale Doi aduli cu 1 copil Doi aduli cu 2 copii Doi aduli cu 3 i mai muli copii 2000 17,1 13,3 22,5 19,1 25,6 10,6 12,8 33,8 2001 17,0 14,5 24,7 18,3 25,9 9,0 13,0 35,0 2002 18,1 14,4 24,7 20,0 25,3 10,4 14,4 38,0

Criza locuinelor Orice om ar trebui s aib o locuin, orice individ sau orice familie care triete decent are un anumit confort n locuin i utiliti adiacente. Locuina adecvat reprezint o condiie important a exercitrii unor drepturi fundamentale. A nu avea o locuin , a nu locui decent30 nseamn srcie i excludere social.
Total Urban Rural 7.836.86 4.163.491 3.673.369 0 (53,13%) (46,87%) din care 13,2 13,9 12,4 - cu o camer 46,1 40,8 - cu dou camere construciilor de locuine 1990-99, pe medii 43,6 Evoluia rezidentiale (%) 30,2 30,2 30,2 - cu trei camere Rural Urban 9,9 8,1 12,0 - cu patru camere 3,1 1,7 4,6 - cu cinci camere i peste 85.4 66.1 64.8 11,9 65.0 64.9 65.0 12,2 11,6 Suprafaa locuibil pe un locuitor - m2 78.9 57.9 57.5 2,47 2,38 2,58 Numr mediu de camere pe o locuin 50.9 50.7 2,91 3,0 2,8 Numr mediu de persoane pe o locuin 42.5 * 1,18 1,26 1,09 Numr mediu de persoane pe o camer 49.3 49.1 * 42.1 342,5 339,3 346,2 Numrul 21 .1locuinelor la 1.000 persoane
INDICATORI AI LOCUIRII N ROMNIA LA

1 IANUARIE 1998

Total locuine

90 80 70 60 50 40 30 20 1 0 0

1 4.6 Locuine cu

instalaii i utiliti:* - ap curent - energie electric 1 990 1 991 1 992- nclzire 1 993 central 1 994 - baie

33.9

35.2

35

35.1

35

1 995

1 996

1 997

53,6 96,7 39,1 1 998 47,0

88,2 99,5 71,9 1 999 81,3

2000

14,3 93,6 1,7 8,0

* La 1 ianuarie 1997

Sursa: Anuarul statistic al Romniei 1997, Fondul de locuine 1997, CNS. Sursa: CNS.

ntre 1950-1990, numrul locuinelor construite a crescut mult, fapt ce trebuie apreciat, dar fr ntre 1950-1990, numrul locuinelor construite a fost mare, fapt ce trebuie apreciat, dar fr s omitem faptul c, n majoritate, acestea au fost apartamente n blocuri fcute din materiale ieftine i de proast calitate, apartamente cu spaiu redus i confort minim.
30

Indicatorii privind locuirea inadecvat vizeaz locuinele construite din materiale inadecvate, cu condiii improprii

privind nclzirea, apa potabil, apa cald, locuinele care utilizeaz n comun buctria/baia/grupul sanitar, locuinele fr frigider, televizor, main de splat rufe etc. 24

Dup 1990, locuinele construite din fondurile statului au fost vndute celor care locuiau n ele. n acest fel ponderea locuinelor proprietate personal a crescut (95,2% n totalul locuinelor), dar proprietarii au devenit responsabili pentru ntreinerea i repararea lor tocmai atunci cnd posibilitile lor financiare s-au redus. n locuinele cele mai proaste, n blocurile cele mai degradate locuiesc familiile cele mai srace, care nu-i permit s investeasc n reparaii.

Evoluia construciilor de locuine 1990-99, pe medii rezidentiale (%)

Rural
90 80 70 60 50 40 30 20 1 0 0 1 990 1 991 1 992 1 993 1 994 1 995 1 996 1 997 1 998 1 999 2000

Urban

85.4

78.9

66.1 57.5 42.5 49.3 49.1 50.7 50.9 57.9

64.8

65.0

64.9

65.0

1 4.6

21 .1

42.1 33.9

35.2

35

35.1

35

Analizele fcute pe baza datelor din teren arat astzi o criz a locuinelor: statul nu mai susine construcia de locuine, iar tinerii, cei fr venituri, cei cu venituri mici nu-i pot cumpra/construi o locuin. i-au construit locuine noi cei care au prosperat dup 1990. Concomitent cu nmulirea vilelor i a caselor de vacan, a crescut numrul celor fr locuin, a celor care triesc n condiii improvizate sau n strad. Condiiile31 n care o familie de dou persoane - tineri cstorii (fr copii), cu dou salarii medii puteau s-i cumpere un apartament confort 1, decomandat, construit n intervalul 1980-1994, situat ntr-o zon rezidenial de nivel mediu, n Bucureti, erau urmtoarele:
Timpul necesar acoperirii costului locuinei
Mrimea locuinei Apartament cu dou camere Anul Costul (mii lei) Costul n salarii medii A. Economisind integral dou salarii medii (lunar) B. Lund n considerare cheltuielile la nivelul subzistenei C. Lund n considerare cheltuielile la nivelul vieii decente

2000

250.000

119

5 ani

10 ani

82 ani

31

Salariul mediu net pe economie n 2000 era de 2.103.644 lei, echivalentul a 100 $. Cheltuielile curente lunare necesare pentru doi aduli

(brbat i femeie) n iunie 2000 (calculate de ICCV), n mediul urban, la nivelul minimului decent (MD) erau de 3.954.676 lei. Timpul real necesar economisirii n vederea achiziionrii unui astfel de apartament (preul este cel mai mic cu putin) se situeaz undeva la nivelul mediei coloanelor B i C (40 ani i respectiv 55 ani), pentru c practic nu este posibil ca aceste familii s nu cheltuiasc nimic din salarii o perioad att de lung de timp, i deci s poat economisi banii necesari n 5 i respectiv 7 ani. Deci obinerea unei locuine nu este posibil din veniturile salariale normale. (Nevoia de locuine n Romnia, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, 1999).

25

Apartament cu trei camere

2000

338.000

161

7 ani

14 ani

112 ani

Aa se face c, n ianuarie 2001, erau depuse 206.882 cereri de locuin: 36,5% pentru nchiriere, 35,0% pentru locuine sociale i 23,9% pentru locuine proprietate personal 32. Din 1998 funcioneaz Agenia Naional pentru Locuine, dar nici n 2006 nu exist un program de construire de locuine ieftine, accesibile populaiei cu venituri mici33. S mai adugm c fondul locativ existent este n mare parte degradat, cheltuielile de ntreinere snt tot mai mari (fapt pentru care unii dintre fericiii proprietari de locuine se deconecteaz de la utilitile publice). O cercetare34 a identificat problemele cu care se confrunt populaia srac din arii rezideniale vechi, degradate, afectate de schimbarea statutului juridic i al proprietarului, populaia care locuiete cu chirie, n case tip "vagon", supra-aglomerate, n stare avansat de degradare, n care sunt numeroase familii de igani, de omeri, de persoane neocupate, fr ataament fa de locuin. O alt cercetare35 a identificate problemele unei zone n care triesc numeroase persoane n vrst, fr resurse materiale, dependente de autoriti (de la care ateapt rezolvarea majoritii problemelor cu care se confrunt). Am urmrit aceleai probleme n cercetrile proprii intreprinse n cartierele Canta, Dacia din Iai (grupuri de blocuri vechi, lipsite de utiliti, cu apartamente mici, nghesuite i locuite de persoane n vrst, cu venituri reduse, de
32 33

Inventariere realizat de MLPTL-DGCL. Accesul la o locuin (adecvat) rmne dificil ndeosebi pentru: cei cu venituri reduse pe membru de familie, ca urmare a omajului, a lipsei oricror venituri, dar i datorit deficitului de protecie social i politic de locuire neadecvat n raport cu cerinele tranziiei, familiile cu muli copii; familiile dezorganizate; familiile monoparentale; familiile cu persoane aflate n omaj de lung durat; familiile strzii, care triesc n adposturi improvizate n parcuri, n apropierea gropilor de gunoi, lng bli i diferite terenuri abandonate, copiii strzii care triesc n canale, gri, Tinerii care prsesc instituiile de ocrotire la vrsta de 18 ani, tinerii ale cror posibiliti financiare sunt reduse.

34

Cercetare fcut de INCD Urbanproiect, n 2003, n zona aflat ntre Calea Clrailor la nord, Bd. Unirii la sud, str. Mircea Vod la vest i str. Delea Nou la est. 35 INCD Urbanproiect, Reabilitare urban complex. Studiu de caz: Lacul Tei Colentina. 26

omeri), n cvartalul de la captul bulevardului Poitiers spre CUG i biserica Cetuia (blocuri complet degradate, cu faade afumate, cu apartamente devastate, fr ferestre, fr ui, nnegrite de fum i mucegai, cu o mizerie de nedescris n jur), n cartierul ilegal construit dincolo de prul Nicolina (imaginile degradante pentru municipiul Iai, semnatar al Agendei 21), sau n cartierul Pcure (populat n majoritate de igani). Caracteristicile snt asemntoare: mprejmuiri i acoperiuri degradate, locuine din materiale nedurabile, extrem de multe construcii parazitare i ngrmdiri haotice de acareturi (cotee), aspectul srccios i blazat al locatarilor care stau cu toii n drum, la pori s treac vremea. Statul a luat msuri de subvenionare a chiriilor i pentru acoperirea consumului de utiliti publice pentru cei sraci (cel mai vizibil este ajutorul pentru nclzirea locuinei pe perioada iernii), dar rmn de rezolvat problemele legate de costurile de furnizare a utilitilor publice - care au scpat de sub control - fapt care explic creterea cheltuielilor de ntreinere i datoriile uriae ale asociaiilor i cetenilor (ce pot duce la evacuri forate). Srcie i diferene n privina strii de sntate Exist mari diferene n privina strii de sntate a populaiei de la o ar la alta, n privina condiiilor de via, stilului de via, accesului la ngrijirea medical (nevoie de baz, fiindc de starea de sntate depinde viaa social normal a individului ori excluderea sa social). Cei care analizeaz starea de sntate a populaiei de la noi au construit civa indicatori36, le-au urmrit evoluia i au tras concluzii ce leag srcia de starea de sntate a persoanelor: srcia determin alimentaia nesntoas, consumul alimentar zilnic ce nu asigur necesarul caloric determin o sntate precar, exist o stare proast a dentiiei, n special la tineri, bolile produse de srcie - tuberculoza, hepatita, anemiile revin i snt n cretere, s-au nmulit cazurile de boli datorate lipsei unei culturi a vieii sntoase (boli datorate nerespectrii regulilor de igien, boli cu transmitere sexual, alcoolismul, consumul de tutun, de droguri, accidentele care puteau fi prevenite), limitarea accesului la serviciile medicale (din cauza costurilor ridicate, din cauza deficitului serviciilor de prevenie i tratament ambulatoriu, din cauza dispariiei sistemului de ngrijire
36

Persoane care triesc n localiti fr uniti sanitare, fr farmacie, persoane care au nevoie de asisten medical dar nu au medic n localitate sau nu au resursele financiare necesare ngrijirii, persoane care nu sunt asigurate medical, persoane care (nu) sunt nscrise la medicul de familie, numrul de nateri asistate de personal calificat, incidena TBC, a hepatitei (boala minilor murdare) etc. 27

medical bazat pe teritorialitate - care a lsat neacoperite zonele rurale izolate, zonele srace numeroase grupuri sociale (familiile cu muli copii, iganii, locuitorii sraci ai zonelor rurale izolate care nu au bani s se deplaseze la ora s se ngrijeasc, persoanele fr loc de munc i fr un venit constant, persoanele fr locuin) care acced greu la serviciile medicale.

Stocul de educaie i riscurile srciei Analiza cauzelor srciei confirm importana educaiei, fiecare ciclu de nvmnt n plus nseamnnd o posibilitate de reducere a riscului de srcie:
60 50 40 30 20 10 0 fara scoala scoala primara gimnaziu scoala profesionala/de ucenici liceu scoala postliceala facultate sau colegiu

55,7

37,7 29,0 19,3 10,3 4,3 1,5

Lipsa educaiei din cauza srciei poate declana excludere social i srcie... Toate modelele explicative existente n sociologia educaiei evideniaz acest cerc vicios ce leag lipsa educaiei de nivelul de srcie. Cercetrile efectuate n ultimul timp, la noi, relev i fapte interesante, care ar putea ndemna la rescrierea unora dintre aceste teorii puse la proba schimbrilor sociale rapide, de exemplu: faptul c n ultima perioad snt cutate de ctre patroni, de ctre investitori, persoanele necalificate; faptul c este tot mai dificil s corelm nivelul de educaie al prinilor cu participarea colar a copiilor, nivelul de educaie cu bunstarea, mbogirea etc. Funcionarea sistemului educaional romnesc a fost afectat de tranziie, mai exact, de subfinanare, de toate ocurile produse n perioada de anomie social. ntr-o societate n (pre)facere, coala (re)gsete cu greu rspunsurile adecvate la provocrile cotidiene cu care se confrunt. Aa putem explica erodarea semnificaiei pe care o are nvtura, cartea, participarea colar (n special la persoanele srace), aa putem explica faptul c, pe de o parte, numrul studenilor a crescut enorm n comparaie cu perioada anterioar (aproximativ 25% dintr-o generaie face o facultate), iar pe

28

de alta, a crescut proporia copiilor i tinerilor care se retrag nainte de a obine un certificat, o diplom, absenteismul, decroajul, abandonul perpetund excluderea social i srcia.

91%

76% 66% 64% 66% 69% 69% 69% 68%

69%

28% 20% 11% 13% 23% 23% 21% 22% 23% 25%

1990-1991

1991-1992

1992-1993

1993-1994

1994-1995

1995-1996

1996-1997

1997-1998

1998-1999

1999-2000

nvmnt secundar

nvmnt superior

Statisticile arat c: numeroi copii nu sunt cuprini n sistemul de nvmnt (copii fr acte de identitate mai ales n comunitile de igani, copii ce provin din familii dezorganizate social i confruntate cu srcia extrem), numeroi copii nu finalizeaz ciclul colar obligatoriu (abandoneaz din cauza eecurilor, fapt ce contribuie la creterea analfabetismului - care reprezint 1,7% din populaia de peste 15 ani), principalele grupuri n care exist risc de eec i abandon colar sunt: copiii iganilor n srcie sever i cu atitudini nefavorabile nvturii (n textele manelelor nu se regsete cuvntul carte), copiii din familiile care se confrunt cu srcia, din familiile degradate social, copiii din zonele rurale izolate i srace etc. Generaia tnr se rupe n dou: cei care urmeaz studii universitare i cei care nu merg la coal, nu fac nici o coal profesional, iar polarizarea educaional este un factor al polarizrii social-economice care adncete inegalitatea anselor educaionale37.

37

colile din sate se confrunt cu cele mai grave probleme grave: starea precar a cldirilor, dotarea rudimentar cu material didactic, lipsa cadrelor didactice calificate etc. Puini copii pleac din sate pentru a urma liceul sau facultatea (din cauza lipsei resurselor financiare de ntreinere). 29

n acest timp, n comunitile steti, educatorii care aveau rol de apostoli, de dascli, fiind ascultai i respectai, n ultima perioad, i-au redus capacitatea de a influena individul, familia i comunitatea.

Srcie i subdezvoltare cultural Srcia este o situaie economic, social, dar i moral i cultural38 i ea se asociaz cu subdezvoltarea cultural, mai exact, cu apatia, neparticiparea la viaa cultural a comunitii, cu lipss de ncredere n sine, cu devalorizarea culturii i a menirii ei sociale. Dup 1990, numeroase cmine culturale i case de cultur au fost abandonate, prdate de baza tehnic i transformate n baruri, discoteci, sli pentru nuni, botezuri i cumtrii. Tinerii mbrieaz fr nici un examen critic subprodusele culturale ale mass-media, n special pe cele ale canalelor TV, de slab calitate. Hruii de poverile i srcia tranziiei, adulii sunt obligai s dea ntietate asigurrii mijloacelor de existen necesare vieii de zi cu zi i apoi s fie ateni la efectele nocive ale influenelor culturale asupra copiilor lor. Filmele pline de violen, cu scene indecente etc. adncesc criza moral, cresc riscurile de comportare violent, sub-cultural, anti-cultural. Tinerii din familiile srace nu ajung la marea cultur, fiind prada manelelor, a subculturii promovate de emisiuni ca Vacana Mare, Vara Ispitelor, Big Brother, sau de cele care promit Un sac de bani, Te uii i ctigi! (Bgu Anca, Educaia copiilor din mediul rural, lucrare de licen, Universitatea Al. I. Cuza Iai, 2006). Preluarea necritic a mdelor i modelelor 39 strine n viaa cotidian, n modul de gndire, de trire a timpului liber, constituie riscuri ce slbesc cultura naional, o fac vulnerabil, mai ales cnd copiilor i tinerilor crora le lipsete filtrul, criteriile de apreciere a adevratelor valori. Cultura unei societi, a unui neam, se sdete pas cu pas, ncepe de la vrsta cea mai mic, prin socializare, n familie, n coal, n societate, prin instituiile culturale, prin mass-media. Familia ndeplinete un important rol de transmitere cultural , fiind prima instan cultural-integratore care ofer copilului modele i norme de comportare n conformitate cu valorile i patrimoniul culturii trite, motenite i transmise din generaie n generaie. Dac familia este srac, srcia va dirija scala de valori, va contura aspiraiile, va
38

39

www.icmpp.ro/institut Mimetismul cultural n manifestrile i modul de gndire al tinerilor este uor decelabil n inuta lor vestimentar, n

muzic i limbaj, dar i n celebrarea unor srbtori precum Valentines Day sau Ziua Dovleacului (haloween).

30

construi filosofia vieii. ntr-o familie, ntr-un grup, ntr-o comunitate dominate de lipsuri, frustrri, nempliniri, este dificil ca oamenii s mai afle aspecte ce le confer o ct de mic identitate pozitiv. In condiiile globalizrii, sracii sunt cei mai vulnerabili cultural, tradiiile, relaiile, cunotinele i abilitile lor fiind ignorate i denigrate, ei experimentnd tranziia cu sentimentul pierderii, al traumei, al descompunerii sociale. Dac sracii snt numeroi, se diminueaz ansele manifestrii capacitilor inovative, inventive, creatoare ale populaiei unei ri 40. Oamenii sraci snt preocupai de supravieuirea lor fizic, snt exclui/se autoexclud de la ofertele culturale ale societii i comunitii n care triesc, devin izolai sau se refugiaz n cultura sracilor semeni. Srcia induce o stare de indiferen fa de problemele celorlali, ale comunitii, srcia adncete alienarea cultural - fiindc numrul mare al sracilor nu se poate bucura de beneficiile culturii i tiinei de carte - n acelai timp, crete delicvena, anomia i insecuritatea social. Vulnerabilii la srcire Incidena srciri este mai mare n cazul: persoanelor inactive i al omerilor (20,4%, respectiv 32,7%), fa de persoanele ocupate (14,4%) i salariai (3,6%). persoanelor care stau cu chirie (28,7%), fa de cei care au locuin proprie (17,8%), persoanelor singure (24,7%), vrstnicilor singuri (30,0%), femeilor singure (27,6%), familiilor monoparentale (25,3%), familiilor cu trei i mai muli copii (38,0%) etc. De-a lungul tranziiei, grupurile cu risc de srcie au fost: ranii, omerii, lucrtorii pe cont propriu n sectoare neagricole, persoanele cu nivel redus de instruire (cu precdere cei care au absolvit cel mult gimnaziul), gospodriile cu cinci sau mai muli membri, gospodriile cu trei sau mai muli copii, rezidenii mediului rural, iganii i copiii41. Dup 1989, majoritatea salariailor a intrat ntr-un proces de srcire pe care l-au resimit chiar mai mult dect cei care i nainte aveau venituri mici. Salariul minim a pornit, n 1990, de la un nivel de 65% din salariul mediu n 1989, a
40

P. Freire, Pedagogie des opprims, Maspro, Paris, 1983; A. Kahn, Et lhomme dans tout a ?, Paris, Nil

ditions, 2000.

41

PNUD, 1999; Zamfir, 2001; Teliuc, Pop, Teliuc, 2001; Banca Mondial, 2003 31

100 90 80 70 60 50 40 30 20

100 100 62.1

100 76.9 63.1 62.3 51 23

Sa la riul me diu ne t Pe nsiame die Ajutorul soc ia l

55.2

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

atins 27% din el n 2000, dup care a crescut la circa 40% n 2005. Ponderea salariilor n venitul gospodriei a sczut de la 63% n 1989 (PNUD, 1998) la 49% (n mediul urban), respectiv 28% (n rural). Dinamica valorii salariului mediu net, a pensiei medii i a ajutorului social arat astfel:

Sursa: INS i MMSSF

Pensia de asigurri sociale are o valoare medie egal cu 49% din salariul mediu net, iar p ensia pentru agricultori reprezint 20% din pensia medie de asigurri sociale. Alocaia pentru copil este de circa 6 euro pe lun (n 2005). Iat structura veniturilor nete totale ale gospodriilor n 2002:
6.4 5 9.7 25.5 16.4 4.7 41.5 43.7 49.4 5.1 8.3 28.8 9.1 46.4 2.4 19.1 Ce im a i s ra ci 2 0 % 25.7 5.1 23.3 Ce im a i boga i 2 0 % RURAL 10.8 29.9 9.9 27 33.5 35.9 3.3 28.2 Tota l gos pod rii

16

% din ve nit ne t tota l

Alte ve nituri Ve nituri informa le Tra nsfe ruri forma lene te Profit din a fa c e reforma l Sa la rii

52

Ce im a i s ra ci 2 0 %

Ce im a i boga i 2 0 % URBAN

Tota l gos pod rii

32

Sursa: Romnia: Evaluarea srciei, Banca Mondial, 2003

La sate, gospodriile i completeaz veniturile cu produse (alimentare) din producia proprie. La orae, o mare parte a populaiei lipsite de venituri sau cu venituri mici caut de lucru n sectorul informal. Un studiu comparativ internaional (Stnculescu, 2004) arat c Romnia deine cea mai ridicat pondere de persoane active n sectorul informal (munc cu ziua)42:

% pe rsoa ne 1 8 -6 5a ni
13.7 23.5 8.8 2.9 11.9 5.3 36.8 6.1 5.3 11.3 12.1 9.2 2.9 8.7 7.0 8.7

Ac tivit i se c unda re informa le Ac tivita te aprinc ipa lLuc ru pec ont propriu

69.2

41.2

43.6

9.3 64.7 26.2 4.6

Ce im a i s ra ci 2 0 % St a nda rd m e diu

12.2 52.6 32.3

77.3

75.8

75.7

Ac tivita te aprinc ipa lMunc informa l Nic ioa c tivita te informa l

35.8

Ce im a i Tot a l Ce im a i boga i2 0 % gospod rii s ra ci 2 0 %

St a nda rd m e diu

Ce im a i Tot a l boga i2 0 % gospod rii

RURAL

URBAN

Sursa: Stnculescu, 2004 (Baza de date HWF43)

Reelele de rudenie i solidaritatea comunitar snt nc puternice la sate. Familiile din orae care nu au rude la ar se descurc mai greu dect cele care au sprijin acolo, fie c lucrez ei o bucat de pmnt, fie c merg dup produse la sfrit de sptmn. Copiii n Condiii sociale ale excluziunii copilului, raport elaborat la cererea Comisiei Anti-Srcie i Promovarea Incluziunii Sociale de ctre un colectiv de cercettori de la ICCV 44, se conchide c una dintre cele mai importante probleme cu care se confrunt copiii este srcia. Mai clar, copiii provenind din mediile srace se confrunt cu:
42

malnutriie, subnutriie; locuire precar;

43 Households, Work and Flexibility (HWF) este un proiect internaional HPSE-1999-00030 (Wallace, 2003).

Studiul se refer la activiti cu coninut legal, dar (total sau parial) nenregistrate oficial. al Institute for Advanced Studies, Viena i finanat de Comisia European n cadrul Programului Cadru Cinci, contract nr. I. Mrginean - coordonator, R. Popescu, D. Arpinte, G. Neagu. 33

44

lipsa unor bunuri elementare: mbrcminte i nclminte, cri, rechizite, degradarea strii de sntate; educaie insuficient, lipsa unei calificri, analfabetism; violen, abuz, exploatare economic i sexual, trafic, delincven, ceretorie, consum de droguri etc.

Incidena srciei la copii este mai ridicat n raport cu media: 29,9% pentru copiii sub 15 ani, 31,9% la tinerii ntre 15-24 ani fa de 25% pe ansamblul populaiei (CASPIS, 2003). Srcia familiei crete n funcie de numrul de copii: Familie: Fr copii Monoparental (cel puin 1 copil) 2 aduli, 1 copil 2 aduli, 2 copii 2 aduli, 3 copii Tinerii Rata srciei este mai mare la persoanele tinere:
Grupa de vrst 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

1998 1999 2000 2001 2002 13 14 11 14 14 19 22 24 23 21 8 10 26 10 11 30 12 14 36 9 13 36 10 14 35

16 - 24 ani

33,0

31,3

36,0

35,8

35,2

39,9

38,2

Sursa: CASPIS, 1995-2001

O parte important a acestora nu are independen financiar, depinde de veniturile familiei. Majoritatea tinerilor necstorii locuiesc mpreun cu prinii 45, deoarece nu-i pot permite s cumpere/construiasc o locuin proprie. Rata omajului n rndul tinerilor este mai mare dect rata medie a omajului, de aceea muli tineri caut s emigreze (n anul 1998, 77,2% din totalul celor care au emigrat aveau pn n 40 de ani). ntre tineri, cei mai vulnerabili snt: tinerii cu venituri reduse sau fr venituri , dependeni de familie, locuind n zone slab dezvoltate socio-economic; tinerii omeri (muli tineri, dup absolvirea studiilor - inclusiv a studiilor superioare - trec printr-o perioad de omaj; uneori muncesc la negru fiind exclui de la drepturile angajailor n munc);

45

Conform Barometrului de Opinie Public Tineret, declarau c locuiesc cu prinii: 78% din tineri, n 1996, 81% din tineri, n

1997, 83% din tineri, n 1998.

34

tinerii din mediul rural care lucreaz n gospodrie, lng familie, nu au pmnt, snt absolveni de coal general, nu-i continu studiile, snt necalificai; tinerii cu nivel sczut de colarizare care abandoneaz coala primar sau gimnaziul; tinerii cstorii care nu au locuin, nu-i pot procura bunuri de folosin ndelungat etc.; tinerii care ies din instituiile de asisten social dup ce trec de 18 ani au greuti imense n gsirea unei locuine, a unui loc de munc; tinerii cu comportamente delincvente ieii din case de corecie, care nu beneficiaz de programe de resocializare i integrare social, care consum alcool, droguri,

Btrnii

tinerii strzii racolai n reele de cerit, de prostituie etc.

Cu o pensie (medie) de 300 de lei (trei milioane lei vechi, circa 75 euro), pensionarii snt victime ale srciei, fiindc nu-si pot plti integral alimentele, medicamentele, facturile la ntreinere, alte utiliti. Suntem obinuii ca atunci cnd vorbim de persoane n vrst s ne gndim la pensionari (snt 5,7 milioane persoane beneficiare de pensie n Romnia anului 2006), dar mai exist i alte persoane vrstnice care se confrunt cu srcia i cu probleme de sntate. Persoanele cu handicap Persoanele cu handicap sufer din mai multe cauze, dar cele mai importante se leag de srcie, de incapacitatea serviciilor sociale de a se adapta nevoilor lor speciale (majoritatea asistenilor personali fac parte din familiile persoanelor cu handicap, au nivel educaional sczut, nu au calificare de asisteni sociali, dar stau cu aceste persoane 24 de ore pe zi, n ciuda salariului pentru 8 ore), de inechitatea de acces la servicii de protecie social datorat distanei fa de ora, fa de reedina de jude (n anul 2000, serviciile adresate persoanele cu handicap erau de 918, dar majoritatea n capitalele de jude, n orae), de lipsa oportunitilor de munc pentru persoanele cu handicap etc. iganii Au fost mereu diferene de numr ntre datele recensmintelor (din 1992, 2002) i cele ale organizaiilor lor (de exemplu, recensmntul nregistra 409 723 de ceteni autoidentificai ca
35

igani, organizaiile lor estimau 2 500 000). O cercetare realizat de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii n 1998 estima 1 500 000 igani i identifica principalele lor probleme: o parte important a populaiei acestei etnii nu are nici o surs de venit , triete n condiii de locuire mizere, are un nivel de educaie redus, nu are calificare (cei care lucreaz - de obicei n zona gri/subteran - snt muncitori necalificai, au slujbe prost pltite i vulnerabile, fiind ultimii sosii i primii concediai, de aceea vechimea lor n munc nu le d posibilitatea s beneficieze de asigurri sociale); s mai adaugm faptul c meseriile lor tradiionale (ursari, fierari, cazangii, lingurari etc.) sunt din ce n ce mai puin cutate n economia actual; muli dintre iganii api de munc triesc pe seama celor puini care lucreaz, a copiilor care primesc alocaie, a puinilor pensionari, sau ateapt Venitul Minim Garantat.

Cum se descurc iganii dac rmn fr hran

Procent

Numr de persoane

Nu rmn fr mncare mprumut (de la prieteni, vecini, rude, persoane private - de regul cu camt) Primesc ajutor de la rude, prieteni, vecini Cumpr pe datorie Ceresc, fur Mnnc resturi alimentare din gunoi Rabd, sufer de foame Muncesc cu ziua pe mncare, vnd sticle goale, cartoane Nu au rspuns la ntrebare

12 % 47,9%

161.000 737.000

4,6 2,2 3,9 1,4 10,9 8,3 2,8

52.000 35.000 66.000 22.000 169.000 137.000 50.000 Sursa: Studiul ICCV, 1998

Lipsa actelor de identitate este o surs de excludere social a membrilor acestei etnii. Aproximativ 57 000 de igani nu au act de identitate (3,1% din totalul populaiei etniei).

36

Probleme Nu au nici un act de identitate Nu au buletin dei au peste 14 ani Au peste 10 ani, nu urmeaz o form de colarizare i nu au mers deloc la coala Nu sunt cstorii legal nu au lucrat nici mcar ocazional

% din totalul populaiei (estimate) de igani 3,1% 5,7% 15,4% 39,4% 52% dintre cei care au peste 14 ani, nu sunt elevi sau studeni, i care au rspuns la ntrebare (ali 28% nu au rspuns )

Numr 57.000 58.000 240.000 235.000 385.000

Nu au o slujb

au lucrat, dar fr carte de munca

84% dintre cei care au peste 14 ani, nu mai sunt elevi sau studeni i au raspuns la ntrebare (ali 28% nu au rspuns )

621.000

Situaia locuinei: Locuiesc la cas Locuiesc la bloc n cas construit ilegal (fr acte pe teren) n cas proprietate construit legal n cas cu chirie n apartament n apartament proprietate 77,5% 21% 21% 50% 6,5% 10% 11% Proprietate ilegal 21% Proprietate legal Cu chirie Fr s plteasc 16,5% proprietate cu acte n regul circa 61% Sursa: Studiul ICCV, 1998 Accesul la ngrijirea medical a sczut odat cu introducerea sistemului de asigurri sociale i cu creterea costului medicamentelor. Nesupravegherea medical a femeilor gravide, inaccesul la planificarea familial, fac ca mortalitatea infantil i matern s fie ridicate (conform ICCV, cel de-al treilea copil i urmtorii sunt rezultatul unei sarcini nedorite ). Diferenele privind utilizarea contracepiei ntre populaia feminin total a Romniei i populaia feminin a etniei snt mari: 60% fa de 13%. Numrul mare al naterilor este direct proporional cu numrul mare de copii abandonai. Situaia frecventrii nvmntului este grav: doar 20% dintre copii sunt nscrii la grdini, un sfert dintre copiii de igani nu au fcut nici o clas primar, aproape jumtate dintre ei au facut maxim 4 clase, doar 5 % au terminat liceul i doar 0,2% au fcut o facultate.
37

Este nscris la coal i o frecventeaz

Situaia colar Zilnic sau aproape zilnic Rar Deloc A ntrerupt Nu a fost nscris niciodat Nu a rspuns la ntrebare

% dintre cei de 7-14 ani 63% 4% 2% 7% 16% 8%

69%

Sursa: Studiu ICCV, 1998

S mai adugm la toate acestea, o imagine i o percepie public fa de igani cel mai adesea negativ.

Percepii asupra srciei Snt psihologi i sociologi care susin c, n general, srcia nu este recunoscut deschis, este suportat n tcere. Ruinea de a fi srac, pe cei mai muli i face mui n faa celorlali (bogai). Romnii au i un antidot moral, un fel de proverb pe aceast tem: Srac i curat! Cei religioi se conformeaz nvturilor biblice difuzate duminical prin predicile preoilor (ortodoci): Cine este pricina attor rele din lume ? Iubirea de bani, pofta cea fr de minte a bogiei, aceast boal nelecuit, acest foc ce nu se stinge niciodat, acest despot care asuprete pe toat lumea Bogia este un rob necredincios, un uciga, un vrjma nempcat, o fiar slbatic, o bezn nfricoat, prpstioas, o stnc ascuit acoperit de valuri, o mare plin de furtuni, un stpn aspru i despotic, mai silnic dect un barbar, un duman, un potrivnic nempcat, care niciodat nu curm ura sa. Cu totul altminteri este srcia. Ea este un loc sigur de scpare, un liman linitit, o siguran nedezminit, o bucurie fr primejdie, o plcere curat, o via fr neliniti, muma nelepciunii, fru contra semeiei, mijloc de mntuire de pedeaps i rdcin a smereniei... (Sf. Ioan Gur de Aur). Srcia lui Cristos este un model pentru toi cretinii, spune i Papa de la Roma (Vatican, Catholica, 2.06.2005): "... el s-a golit pe sine, coborndu-se fr rezerve la condiia uman - mizerabil i slab ... adic la realitatea noastr marcat de srcie, limitare, moarte". Ce cred oamenii c nseamn s fii srac? nseamn s nu ai loc de munc, s nu ai venit, s ai venituri mici, s nu ai locuin, s ai o stare ubred a sntii etc., dar este greu s se tie cu

38

adevrat ce gndete, cum acioneaz, ce aspiraii au cei implicai n situaia de srcie . Adesea, semenii prefer s-i ntoarc privirea de la cei sraci i s nu tie cum arat viaa atunci cnd nu ai ce pune pe mas, nu ai ap, curent, gaz, televizor, telefon, cnd nu ai cas, nu ai adres, nu ai acte nici asigurare de boal etc. Studiile46 identific explicaiile populare ale cauzelor srciei: Sracul nsui (sracul este vinovat, srcia i se datoreaz), neansa individual (este srac cel care nu are noroc), structura social (sracii sunt victimele injustiiei sociale, ale modului n care este structurat societatea), neansa social (srcia este un fenomen social normal n societile moderne, datorndu-se unor factori ce nu pot fi controlai). Cunoaterea acestor explicaii este important pentru populaie, dar i pentru decidenii care elaboreaz politici de combatere a fenomenului, fiindc o politic social trebuie s se bucure i de suportul populaiei, trebuie s aib la baz i valorile mprtite de populaie . Cei care mprtesc un anumit tip de explicaie (popular) a cauzelor srciei vor fi orientai ctre o anumit politic de combatere a srciei
47

. Relaia individ-stat este una special n Romnia

datorit reminiscenelor paternalismului comunist48. Atribuirea srciei lipsei de eficien a statului are legtur cu o mentalitatea motenit a statului-bunstrii-generale (statul era responsabil pentru felul n care triau oamenii, iar acetia trebuiau s munceasc pentru o via mai bun). Astfel, explicaia cea mai larg acceptat la noi este aceea c srcia este legat de structura social (38%), c srcia se datoreaz ajutorului insuficient oferit de ctre stat (25%). n orice caz, exist vinovai pentru srcie, care pot fi trai la rspundere - fie individul, fie societatea, fie statul.

46

Halman Loek, Oorschot Wim van (1998) Popular Perceptions of Poverty in Dutch Society, n Working Paper, Tilburg University; Oorschot Wim van, Halman Loek (2000) Blame or Fate, Individual or Social? An International Comparaison of Popular Explanation of Poverty, n European Society, vol. 2, pp. 1-28. 47 Astfel, cei care consider individul vinovat pentru situaia n care se afl, vor susine o politic social care ofer beneficii minime pentru sraci. Cei care consider c srcia se datoreaz lipsei de noroc vor tinde ctre msuri de compensare a deficitului de ans. Cei care cred c srcia este produs de stat vor dori ca statul s ofere sracilor acces la beneficii generoase. 48 Mlina Voicu, De ce exist sraci n Romnia?, octombrie 2003, www.ziareromanesti.ro; Mlina Voicu, Reprezentri asupra funciilor sociale ale statului, n Analele Institutului Naional de Cercetri Economice , 2001, vol. 43, pp. 52 - 76 39

Dac urmrim dinamica explicaiilor populare ale srciei pe un interval de 10 ani (1993 2003) 49, vom constata c cea legat de structura social nregistreaz o cretere marcant (un fapt similar a fost semnalat n rile Europei de Vest50). Cine sunt cei care susin c structura social este de vin i cine sunt cei care consider individul vinovat?
De ce exista sraci n Romnia? nu au noroc fiindc sunt lenei pentru c nu-i ajut statul din cauza nedreptii sociale srcia este inevitabil n societatea actual alte motive Media eantionului Media de vrsta a celor care rspund (ani) 48 50 46 46 43 50 46 Venitul mediu pe membru al gospodriei (lei) 1.704.000 2.005.000 2.107.000 1.898.000 3.207.000 2.216.000 2.029.000 Autodefinirea ca srac (media) 3,7 4,1 3,4 3,8 4,4 3,5 3,8

n Dinamica strii de spirit a populaiei n perioada de tranziie 51, au fost urmrite aprecierile pe care le fac romnii asupra condiiilor n care triesc (amalgamnd ateptri, interese, motivaii, stri sufleteti, norme, valori, opiuni - politice, filozofice, religioase - precum i opinia publicului i a grupului, ca i alte elemente care le pot influena ntr-un fel sau altul aprecierile. Avem n vedere ce spune populaia despre: locul de munc, venituri, locuin, starea de sntate, asistena medical, calitatea nvmntului, relaiile cu vecinii, conducerea societii, administraie, securitatea personal. Putem cuta informaii accesibile despre relaia individului cu societatea, ncrederea n semeni, ncrederea n instituii, participarea la viaa politic i social, satisfacia fa de viaa trit (aici pe pmnt)52. Datele Diagnozei Calitii Vieii (ICCV),

49

Pentru realizarea comparaiei longitudinale au fost folosite datele cercetrilor European Values Survey realizate de ctre Institutul de Cercetare a Calitii Vieii pe eantionare reprezentative pentru populaia cu drept de vot a Romniei. 50 n perioada 1976-1990 preferina pentru explicaiile bazate pe structura social a crescut i n rile vest europene, atunci cnd statele au trecut prin recesiune economic, iar oamenii au trit direct sau indirect experiena srciei. Dup 1989 srcia a nceput s afecteze romnii n tranziie postcomunist, care s-au confruntat direct sau indirect cu srcia i cu efectele acesteia. Trind n srcie sau vznd persoane apropiate care se confrunt cu acest fenomen, romnii atribuie srcia societii. 51 Ioan Mrginean, Iuliana Precupeu, Ana Maria Preoteasa de la Institutul de Cercetare a Calitii Viei i Facultatea de Sociologie i Asisten Social Bucureti.
52

Indicatorii pot fi msurai pe o scal cu 5 grade de intensitate: 1: foarte sczut (ru), 2: sczut (ru), 3: nici sczut (ru), nici

ridicat (bun), 4: ridicat (bun), 5: foarte ridicat (bun). Simplificm: sczut (ru) = 1+2, ridicat (bun) = 4+5. Diferenele pn la 100% sunt reprezentate de procentul indivizilor indecii i de non-rspunsuri.

40

Barometrelor de opinie public (Fundaia pentru o Societate Deschis) evideniaz aspecte interesante. Aprecieri privind condiiile de munc (fcute de ctre populaia ocupat):
60 50 40 30 20 10 0 1990 1993 1996 1999 2003 19 13.1 23.9 43.8

51.2 42.8 34.8 26.7 20.3 % bune % proaste 40.4

Aprecieri privind veniturile:

60 50 40 30 20 10 0 1993 1996 1999 2003 16.1 10.2 12.1 16 % proaste % bune 44.2 57 55.9 49.6

41

Veniturile nu ne ajung nici pentru strictul necesar ajung pentru strictul necesar ajung pentru un trai decent ...ajung i pentru cumprarea unor bunuri mai scumpe Am tot ce-mi trebuie

1993 25,5 35 30,2 8,5

1996 33,8 36,7 21,3 6,9

1999 39,7 36,7 16,5 5,8

2003 33,4 39,6 20 5,8

0,6

0,5

0,5

0,8

Not: Exprimarea n procente; diferenele pn la 100% reprezint nonrspunsuri.

Posibilitatea obinerii unui loc de munc :

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1990 1993 1996 1999 2003 32.9 21 10.8 7.6 4.9 6.6 % Scazuta % Ridicata 63 71.2 81

75.1

42

Starea locuinei:
80 70 60 50 40 30 20 10 0 1990 1993 1996 1999 2003 7.6 7.4 13.9 9.5 7.9 % proast % bun 70.8

68.9 58 59

67.3

Aprecierea strii de sntate:

70 60 50 40 30 20 10 0 1990 1993 1996 1999 2003 8 23.7 39.9 38.4 26.6 29.6 41.6 28.4 % bun % proast 63.2

38.6

Aprecierea calitii nvmntului:

43

70 60 50 40 30 20 10 0 1990 9.1 8.9 33.5

60.4

60.7 52.2

62

%Proasta %Buna 9.4 15 8.7

1993

1996

1999

2003

Dinamica ncrederii n instituii:

70 60 50 40 30 20 10 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 parlament guvern primarie politie justitie

Sursa: Barometrul de opinie public (Fundaia pentru o Societate Deschis)

Sigurana personal:
50 40 30 20 10 0 1990 1993 1996 1999 2003 33.5 28.9 45.7 34.3 39.6 34.9 24.5 23.9 % sczut % ridicat

30.8 26

44

Percepia tinerilor asupra problemelor lor majore:

Sansa de a avea o locuinta corespunzatoare Sansa de a gasi un loc de munca Conditiile de trai ale tinerilor Coruptia in societate Conditiile pentru intemeierea unei familii Siguranta personala Accesul la formele de invatamant 26% 50%

4% 5% 6% 6% 12% 71% 45%

96% 95% 92% 88% 84%

Reprezinta o problema

Nu reprezinta o problema

Sursa: Sondaj de opinie, 2001, Centrul de Studii i Cercetri pentru Probleme de Tineret

Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale Experiena comunist a stat sub semnul unui efort de dezvoltare, chiar dac prost orientat, srcia urmnd s se resoarb automat. S-a reuit crearea unor condiii de via acceptabile, destul de echitabil distribuite, care s-au deteriorat treptat pe msura eecului modelului ceauist. Tranziia postcomunist a fost nsoit de o explozie a srcirii i a excluderii sociale. Srcia s-a spus - reprezint un cost social inevitabil al tranziiei. n 1998, la iniiativa i cu suportul reprezentanei PNUD n Romnia, s-a constituit Comisia de Prevenire i Combatere a Srciei, care a adoptat Strategia de prevenire i combatere a srciei . n 2001, a fost alctuit Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale PNASPIS, dup modelul stabilit de Consiliul Europei n 2000 pentru planurile naionale ale rilor Uniunii Europene, dar lund n considerare caracteristicile Romniei. n PNASPIS snt prevzute: principii, obiective (privind ocuparea, locuirea, sntatea, educaia, copiii, tinerii, persoanele cu handicap, iganii etc.), resurse, sistemul de monitorizare i de evaluare a impactului acestuia. Soluia combaterii, a eradicrii srciei se spune n preambulul planului - nu este un sistem mai bun de suport pentru cei sraci, ci procesul global de dezvoltare social-economic a rii, reforma economic, social i cultural. PNASPIS s-a vrut n complementaritate cu planurile / strategiile / programele sectoriale elaborate de diferite instituii guvernamentale, oferind ns o
45

viziune strategic global. n elaborarea PNASPIS au fost antrenai experi guvernamentali, reprezentani ai partenerilor sociali (patronat, sindicate, organizaii nonguvernamentale), specialiti din mediul academic. Prevederile sale urmau s fie incorporate n programe de aciune sectoriale, transsectoriale, n planuri judeene i planuri ale comunitilor locale. Principiile care au stat la baza PNASPIS de construire a unei societi prospere i inclusive: 1. Principiul activizrii (re)inseria n activitatea economic, stimularea participrii la viaa public, implicarea n construcia propriei viei; activizarea trebuie s aib ca subiect persoana, familia i colectivitatea. 2. Principiul responsabilizrii - asumarea de responsabiliti fa de sine, fa de familie, prieteni, colegi, vecini, fa de comunitate i societate; responsabilizarea fiecruia pentru problemele tuturor, responsabilizarea colectivitii fa de propriile fiecruia. 3. Suportul social al includerii n raport cu nevoile, cel sprijinit, asistat nu trebuie tratat ca un copil cruia i se d, ci ca un adult care este ajutat s se susin singur, asumndu-i responsabiliti. 4. Diversificarea formelor de suport - un pachet de msuri, suport financiar direct, de tip contributiv i noncontributiv, avantaje de tip fiscal, forme de tip financiar combinate cu servicii. 5. Abordarea integrat a sistemului de protecie social , centrat pe problem, cu prioriti contextuale. 6. Suport personalizat - difereniat pe grupuri i persoane. 7. Deplasarea accentului de la tratare la prevenire 8. Abordarea inclusiv o societate inclusiv nseamn o societate care produce mai puin srcie i excludere social i are capaciti de a preveni i a absorbi astfel de situaii. 9. Evitarea discriminrii ntre cei mai puin sraci i cei mai sraci - politica social centrat excesiv pe ajutorarea celor mai sraci risc s accentueze excluderea social a acestora. 10. Scoaterea din srcie nseamn a oferi oportuniti - centrarea pe reducerea srciei conserv problema srciei... 11. Principiul eliminrii disparitilor social-economice, prin egalizarea anselor de dezvoltare fapt care necesit o radiografiere sociologic a comunitilor. 12. mbinarea politicii economice cu cea social economia social cernd ca economia s fie organizate n aa fel nct, fr a scdea performanele economice propriu-zise, s devin un instrument al integrrii sociale, al absorbiei srciei. 13. Principiul solidaritii cu cei n situaie de dificultate. 14. Principiul folosirii integrale a resurselor de dezvoltare. 15. Suport social progresiv pe msura constituirii resurselor economice necesare. 16. Principiul parteneriatului. 17. Promovarea unei culturi a eficienei n politica social - gestionarea eficient a resurselor, cu att mai mult cu ct acestea sunt limitate, eliminarea fetiizrii drepturilor ctigate. 18. Principiul promovrii valorii muncii - este datoria fiecrei persoane s depun o munc util pentru a contribui la propria bunstare i la bunstarea colectiv. Obiectivele planului au fost formulate plecnd de la ntrebarea: Ce fel de societate vrem s construim? Era vorba de o societate prosper, activ economic, social i politic, cu un nivel

46

ridicat de responsabilitate colectiv i individual, coeziv social, cu un nivel ridicat de oportuniti pentru toi, o societate inclusiv. Obiectivele detaliate se prezint astfel:
Obiectiv strategic 1: Obiectiv 1.1 Garantarea unui venit minim Obiectiv 1.2 Asigurarea de adposturi temporare Obiectiv 1.3 Reducerea numrului de locuine improprii Obiectiv 1.4 Constituirea unui mecanism de suport financiar de urgen Obiectiv strategic 2: Obiectiv 2.1 mbuntirea accesului la servicii de asisten medical Obiectiv 2.2 Asigurarea accesului universal la educaie primar i gimnazial Obiectiv 2.3 Generalizarea participrii la educaia profesional i liceal Obiectiv 2.4 Asigurarea accesului la serviciile de asisten social Obiectiv 2.5 Creterea oportunitilor de ocupare Obiectiv 2.6 Eradicarea fenomenului copiii strzi Obiectiv 2.7 Eradicarea cazurilor de lips a actelor de identitate Obiectiv 2.8 Asistarea copiilor aflai n situaie de risc major Obiectiv 2.9 Asisten social pentru vrstnici Obiectiv 2.10 Dezvoltarea formelor de suport pentru persoanele cu handicap Obiectiv 2.11 Prevenirea traficului de persoane i a exploatrii sexuale Obiectiv 2.12 Prevenirea excluziunii sociale datorate criminalitii Obiectiv 2.13 Delicvena juvenil: o nou legislaie, prevenire, reinserie social Obiectiv 2.14 Suport pentru populaia de romi Obiectiv 2.15 Prevenire i combatere a violenei domestice Obiectiv 2.16 Egalitatea de anse i combaterea discriminrii mpotriva femeii Obiectiv 2.17 Combaterea tuturor formelor de discriminare etnic Obiectiv 2.18 Suport pentru tinerii care ies la 18 ani din sistemul de instituii Obiectiv 2.19 Creterea accesului la actul justiiei a segmentelor sociale srace i/sau marginalizate Obiectiv strategic 3: Obiectiv 3.1 Obiectiv 3.2 Obiectiv 3.3 Obiectiv 3.4 Obiectiv 3.5 Obiectiv 3.6 Obiectiv 3.7 O politic economic orientat spre relansarea economiei i creterea competitivitii Stimularea creterii ocuprii de calitate productoare de bunstare O politic salarial orientat spre scderea srciei i creterea ocuprii Absorbia srciei pensionarilor Control asupra factorilor care afecteaz advers costul vieii Prevenirea riscurilor ecologice pentru evitarea degradrii calitii vieii Reducerea energic a criminalitii i corupiei, ca factori de srcie

Obiectiv strategic 4: Obiectiv 4.1 Evitarea polarizrii sociale excesive Obiectiv 4.2 O politic de egalizare a anselor sociale Obiectiv 4.3 Creterea investiiilor n educaie i sntate, ca factori ai dezvoltrii sociale Obiectiv 4.4 Promovarea coeziunii sociale prin egalizarea anselor educaionale Obiectiv 4.5 mbuntirea condiiilor de acces a tinerilor la viaa adult Obiectiv 4.6 Absorbia deficitului de locuine, reabilitarea locuinelor precare Obiectiv 4.7 Asigurarea accesului la electricitate a populaiei defavorizate Obiectiv 4.8 Asigurarea accesului la ap potabil i ap curent Obiectiv 4.9 Creterea accesului la utilitile publice pentru categoriile defavorizate Obiectiv 4.10 Programe de suport pentru zone defavorizate i de absorbie a pungilor de srcie Obiectiv 4.11 Revitalizarea activitilor economice din mediul rural Obiectiv 4.12 Asigurarea oportunitilor de dezvoltare prin mbuntirea infrastructurii bunstrii Obiectiv strategic 5: Obiectiv 5.1 Suport mai accentuat pentru familiile cu copii 47

Obiective privind ocuparea

Obiectiv 5.2 Obiectiv 5.3 Obiectiv 5.4 Obiectiv 5.5 Obiectiv 5.6 Obiectiv 5.7

Creterea participrii copiilor la nvmntul precolar Creterea participrii colare la toate nivelele a copiilor provenii din medii defavorizate Creterea strii de sntate a copiilor i tinerilor Reducerea numrului de copii abandonai Organizarea unui sistem coerent i eficient de suport pentru copii abandonai Suport special pentru copiii care triesc n srcie extrem

Planul naional de dezvoltare (2002-2005) a fost cadrul orientativ pentru promovarea interaciunii dintre ministere, avnd la baz Programul Economic de Preaderare la UE, cuprinznd 7 axe prioritare de dezvoltare: Dezvoltarea sectorului productiv, ntrirea competitivitii activitilor economice, promovarea sectorului privat mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii ntrirea capacitii forei de munc de a se adapta la cerinele pieei Sprijinirea agriculturii i a dezvoltrii rurale Protejarea i mbuntirea calitii mediului Stimularea cercetrii tiinifice i dezvoltrii tehnologice, a comunicaiilor i tehnologiei informaiei Dezvoltarea regional echilibrat i durabil.

Politica economic a urmrit: relansarea economiei, reducerea inflaiei, controlul dezechilibrelor bugetare, scderea fiscalitii, creterea investiiilor, stimularea produciei autohtone, ncurajarea ntreprinderilor mici i mijlocii, ntrirea disciplinei financiare. Dezvoltarea regional - alocarea unor importante sume pentru realizarea unor proiecte n diferite zone din ar (4 886 miliarde lei din Fondul Naional de Dezvoltare Regional, 230 milioane euro cofinanarea Romniei la fondurile alocate de UE prin programul PHARE, 6,7 milioane euro pentru programe speciale de stimulare a dezvoltrii n zonele defavorizate (prin dezvoltarea IMMurilor, dezvoltarea infrastructurii i dezvoltarea resurselor umane, dezvoltarea serviciilor sociale, dezvoltarea turismului, care s contribuie la combaterea srciei i ridicarea standardului de via). Planul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (SAPARD) cu finanare de la Comisia European, cuprinznd 11 msuri n vederea realizrii unor proiecte de dezvoltare i modernizare a fermelor agricole i a exploataiilor silvice, concomitent cu dezvoltarea industriei de prelucrare.
48

Legea nr. 116 din 15 martie 2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale, care considera marginalizat social acel individ sau grup cu acces limitat la resursele economice, politice, educaionale i comunicaionale ale comunitii, manifestate prin absena unui minim de condiii sociale de via, i garanta accesul efectiv la drepturi elementare i fundamentale, cum sunt: dreptul la un loc de munc, la o locuin, la asisten medical, la educaie. Se prevede ocuparea de calitate productoare de bunstare, mai exact: creterea numrului de locuri de munc salariate, absorbia ocuprii n economia subteran (reducerea ei cu cel puin 50% pn n 2004), absorbia zonelor cu deficit sever de posibiliti ocupaionale, reinseria ocupaional a omerilor pe lung termen, transformarea agriculturii de subzisten ntr-o agricultur productiv, creterea calitii activitilor economice pe cont propriu i a activitilor neagricole din mediul rural, creterea oportunitilor de ocupare pentru tineri, o Strategie pentru nvmntul Profesional / Vocaional de tip secundar (termen iulie 2003), accentuarea formrii profesionale pentru agricultori (licee cu profil agricol, cu profil de servicii n agricultur i domeniile colaterale), stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc pentru executarea de lucrri i activiti de interes pentru comunitile locale, oportuniti ocupaionale pentru grupuri defavorizate: igani, persoane cu handicap, tineri fr experien n cmpul muncii, omeri peste 45 ani. Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (2002) a cuprins msuri n vederea creterii ocuprii forei de munc i reducerii omajului, cei 4 piloni pe care a fost construit fiind: mbuntirea capacitii de angajare, dezvoltarea spiritului antreprenorial, promovarea capacitii de adaptare a ntreprinderilor i angajailor, asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai. Salariul de baz minim brut pe ar urma s creasc la 1 ianuarie 2003 de la 1,75 milioane lei, la 2,5 milioane lei, iar ncepnd cu 1 ianuarie 2003 se aduga o cretere de 3%. ANOFM are n vedere urmtoarele aciuni: a.Creterea numrului de centre de informare i consiliere ANOFM; b. Informarea i consilierea privind cariera - crearea reelei naionale de centre de informare i consiliere profesional: 227 de centre la nivelul ageniilor judeene i locale pentru ocuparea forei de munc, 500 de centre la nivelul unitilor colare i centrelor judeene de asisten psihopedagogic i 47 de centre n cadrul Direciilor pentru Tineret i Sport Judeene. c.organizarea anual a bursei locurilor de munc (bursa adresat tuturor celor aflai n cutarea unui loc de munc, bursa pentru absolvenii instituiilor de nvmnt, bursa pentru femeile i bursa pentru persoanele cu handicap);
49

d.

ntocmirea unui plan de mediere pentru persoana aflat n cutarea unui loc de munc, medierea electronic a muncii (www.semm.ro) (agenii economici i anun locurile de munc vacante, iar cei ce doresc s se angajeze pot consulta lista ofertelor);

e.alocarea unor sume pentru activitatea de creditare a micilor ntreprinderi; f. acordarea unor granturi pentru dezvoltarea sectorului privat n agricultur, industrie, turism; g. iniierea unor incubatoare de afaceri - sprijin (consiliere, informare) pentru tinerii ntreprinztori; h. adaptarea planului de colarizare la cerinele de perspectiv ale pieei forei de munc; i. dezvoltarea parteneriatului social n promovarea ocuprii; j. mbuntirea formrii profesionale continue; k. combaterea muncii fr forme legale; l. acordarea unei sume neimpozabile persoanelor care primesc alocaie de omaj i care se angajeaz nainte de expirarea perioadei de omaj: 2 salarii minime pentru cei care se ncadreaz ntr-o localitate situat la peste 50 km de localitatea n care domiciliaz stabil, 7 salarii minime pentru cei care se ncadreaz ntr-o alt localitate, schimbndu-i domiciliul; n. stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor, a persoanelor cu handicap prin: subvenionarea locurilor de munc, acordarea de faciliti etc. Obiective privind locuina reducerea cu un sfert a numrului de locuine ce ofer condiii de locuit inumane, degradante (pn n decembrie 2004). construcia de locuine sociale n baza prevederilor Legii locuinei nr. 114/1996 (n perioada 2002-2003 urmau s fie construite 21 000 locuine cu caracter social destinate tinerilor i familiilor de tineri ale cror venituri nu le permiteau achiziionarea unei locuine n proprietate sau nchirierea n condiiile pieei); implementarea unui program de construire a unei reele de locuine de necesitate/ temporare pentru persoanele fr locuin sau care triesc n condiii de mizerie (termen: 31 septembrie 2002) construcia de locuine cu credit extern contractat i garantat de ctre Guvern prin HG nr. 687/1997 (pentru 2002 au fost finanate 1 372) lansarea unui program de sprijinire a construirii unor locuine ieftine, chiar de tip provizoriu, pentru cei care au condiii de locuit inumane, degradante (termen: iunie 2003). msuri de protecie a chiriailor mpotriva evacurii abuzive etc.
50

Obiective privind sntatea populaiei reforma n spitale mbuntirea sistemului de finanare n sntate Strategia privind sntatea femeii, copilului i familiei Programul comunitar de sntate public Programul de prevenire i control al bolilor netransmisibile Programul de protecie special a persoanelor cu handicap etc.

Obiective privind nvmntul Strategia Naional de Dezvoltare a Economiei Bazate pe Cunoatere are ca principal obiectiv difuzarea la nivel de mas a cunotinelor despre tehnica modern (inclusiv n mediul rural) i asigurarea accesului populaiei la NTIC. Educaia a doua ans - proiect de recuperare colar n vederea combaterii marginalizrii i excluderii sociale i profesionale a tinerilor care nu au finalizat nvmntul obligatoriu i nu au dobndit competene minime necesare ocuprii unui loc de munc. Programul de combatere a abandonului colar , de facilitare a accesului la educaie, de cretere a atractivitii acesteia, stimularea implicrii comunitii n viaa colii, dezvoltarea educaiei prinilor. Programul de Relansare a nvmntului Rural care are ca scop asigurarea egalitii anselor la nvmnt pentru copiii din mediu rural. Programul privind asigurarea transportului elevilor domiciliai departe de coal Rechizite gratuite pentru elevii care provin din familii cu venituri reduse burse de studii unor studeni din mediul rural produse lactate i de panificaie pentru elevii din nvmntul obligatoriu etc.

Obiective privind ameliorarea situaiei copiilor Strategie naional privind educaia, ngrijirea i protecia copilului de la natere la 7 ani (elaborat n 2002)
51

Strategia Guvernamental n Domeniul Proteciei Copilului aflat n Dificultate Crearea unor centre de integrare / reintegrare social / familial a copiilor strzii Prevenirea prsirii familiei / a abandonului copiilor n strad Eradicarea fenomenului copiii strzii (decembrie 2003) etc.

Obiective privind ameliorarea situaiei tinerilor Planul Naional de Aciune pentru Tineret n Romnia (adoptat n 2001) cuprinde obiectivele politicii guvernamentale n domeniul politicii de tineret, resurse naionale alocate i cadrul instituional, principiile acestei strategii i obiectivele generale, prioriti, msuri i estimarea impactului mediu ateptat. Obiective privind persoanele vrstnice continu procesul de recorelare a pensiilor dezvoltarea sistemului de servicii sociale pentru vrstnici, n familie i comunitate (servicii n familie, centre de zi), mbuntirea sistemului de servicii n centre de tip rezidenial etc. Obiective privind ameliorarea situaiei persoanelor cu handicap Strategia Naional privind Protecia Special i Integrarea Social a Persoanelor cu Handicap (2002) vizeaz reforma administrativ a SSPH, reforma legislativ n domeniu i reforma instituional, dezinstituionalizarea, servicii alternative, msuri concrete n domeniul medicalsocial, educaional-formativ, orientarea, formarea profesional i angajarea n munc a persoanelor cu handicap (n colaborare cu ANOFM), accesibilitatea la mediul fizic, informare, educaie, cultur (n colaborare cu MLPTL, MAP). Obiective privind ameliorarea situaiei iganilor Strategia pentru mbuntirea Situaiei Romilor , 2001, vizeaz politici sociale cu obiective pe 10 ani (2001-2010) i un plan detaliat pe termen mediu (4 ani, 2001-2004): prevenirea si combaterea discriminrii instituionale si sociale, pstrarea identitii etnice a romilor, asigurarea anselor egale pentru atingerea unui standard decent de via, stimularea participrii romilor la viaa economic, social, cultural, educaional i politic a societii etc. Snt vizate 10 mari domenii de aciune, pornind de la administraie public, securitate social, sntate, economie,

52

justiie i ordine public, protecia copilului i mergnd pn la educaie, cultur, comunicare i participare civic. Resursele PNASPIS luate n considerare au fost: a. Creterea a finanrii sectorului social prin creterea efortului public, a cheltuielilor sociale publice, o mai mare contribuie financiar a societii civile, dar i a organismelor internaionale (n primul rnd UE). b. Creterea eficienei utilizrii resurselor deja disponibile. Sistemul de monitorizare i evaluare a urmrit reperele stabilite prin PNASPIS i a verificat ndeplinirea lor, mai exact dinamica proceselor sociale specifice srciei i grupurilor sociale excluse, pe msura implementrii planului naional. Grupul de monitorizare compus din patru specialiti cu atribuii specifice a planificat activitile de monitorizare i evaluare, i a cules informaiile necesare. Mai exact, evaluatorii au determinat ceea ce aveau de monitorizat, metoda, numrul de analize ale situaiei, numrul de strategii, de planuri de aciune, de programe i proiecte, cum snt acoperite sub-obiectivele , cum snt folosite sursele de finanare i cofinanare, caracterizarea principalului responsabil pentru implementare, cum se lucreaz n parteneriat, dac se respect termenele de implementare, cele mai reuite aciuni, principalele probleme identificate n procesul de monitorizare, sugestii pentru revizuirea PNASPIS. De exemplu, n decembrie 2004, a fost terminat un Raport de monitorizare la nivel naional a implementrii PNASPIS. Monitorizarea de stare a constituit subiectul altor rapoarte: Poverty Assessment, (2002), Dinamica srciei pe 2003 n raport cu 1995 (2004), Harta Srciei n Romnia (2004), Diagnoza locuirii: lipsa unei locuine i locuirea n condiii precare (2004), Analiza indicatorilor sociali de incluziune/excluziune utilizai de UE (2004). n perioada de referin au fost implementate 207 programe i proiecte n vederea atingerii a 47 subobiective, ceea ce arat c perioada a fost una dinamic din punct de vedere a iniierii de programe n domeniu. Chiar dac nu putem spune nc nimic despre eficacitatea acestor programe i msuri, nsi iniierea i implementarea a unui numr att de mare de strategii, planuri, programe i proiecte arat att faptul c exist voina politic de rezolvare a problemelor existente, se scrie n raport.
De exemplu, pentru monitorizarea Programului de evaluare i recorelare a pensiilor, introdus din luna octombrie 2004, prin H.G. nr. 1550/23.09.2004, s-a procedat astfel: au fost selectate 10 ministere i 10 agenii naionale cu atribuii, fiecrei instituii participante la monitorizate atribuindu-se un cod. O echip de cercetare a realizat interviuri fa n fa cu reprezentani ai instituiilor, n total, 43 de interviuri cu directori, directori de direcii din ministere, secretari de minister i experi. Interviurile au fost structurate pe baza unui 53

formular care trece n revist toate tipurile de aciuni relevante pentru reducerea srciei i promovarea incluziunii sociale (fiecare instituie selectat pentru monitorizare a furnizat date despre: realizarea unei analize a situaiei, elaborarea (sau utilizarea) unei strategii i a unui plan de aciune, implementarea de programe i proiecte i promovarea de iniiative legislative cu privire la fiecare sub-obiectiv). Ghidul de interviu a fost construit de ctre echipa de cercetare prin consultare cu toate instituiile selectate, sugestiile i observaiile diferiilor reprezentani instituionali fiind ncorporate n forma final a formularului. Termenii (analiza situaiei, strategie, plan de aciune, program, proiect etc.) au fost definii operaional prin interaciune cu reprezentanii instituionali pentru c instituii diferite pot opera cu termeni diferii.

Principalele dificulti identificate n activitile necesare atingerii obiectivelor PNASPIS au fost: lipsa sau insuficiena resurselor financiare, deficiene de comunicare i colaborare interinstituional, resurse umane insuficiente sau insuficient pregtite, probleme de ordin birocratic, probleme ale structurilor de la nivel judeean, local etc. Un grup de discuie pe tema re-organizrii sub-obiectivelor a venit cu sugestii pentru revizuirea PNASPIS. Comisiile Judeene Anti-Srcie s-au constituit n 41 judee i n cele 6 sectoare ale municipiului Bucuresti i avea, ntre alte atribuii: realizarea unei diagnoze socio-economice a judeului pentru stabilirea obiectivelor PJASPIS (un numr de 3-4 problemelor sociale grave), selectarea unor obiective prioritare pentru jude etc. Monitorizarea activitii CJASPIS a vizat: structura comisiilor judeene, structura planurilor judeene, obiectivele prioritare i stadiul de realizare (creterea oportunitilor de ocupare, dezvoltarea infrastructurii rurale, dezvoltarea nvmntului tehnic i profesional, eradicarea fenomenului copiii strzii, asigurarea de locuine pentru persoanele fr adpost, accesul la servicii de sntate, dezvoltarea serviciilor pentru vrstnici, suport pentru persoanele cu handicap, suport pentru populaia de igani.

CTEVA CONCLUZII Planurile snt bune, respect toate exigenele, snt n ton cu..., devanseaz ceea ce se face n ri occidentale etc., dar srcia nu se diminueaz, nici sentimentul srcirii. Despre creterea economic preconizat nu se face prea mult vorbire, dar i dac exist, n Romnia ea reprezint o condiie necesar, nu i suficient pentru resorbia srciei. La noi se ntmpl tot felul de lucruri originale, ntre care i cel cu cifrele care msoar srcia, care scad n anul dinaintea alegerilor (de la 25% la 20% i chiar mai mult, ceea ce ar nsemna c srcia e redus cu cel puin 5% ntr-un singur an, ceea ce ar face ca n civa ani s eradicm
54

srcia, dar acest fapt nu se ntmpl, dei scderile se repet exact n preajma alegerilor, dup care ncep creterile... S fie vorba de ciclurile ineluctabilei srcii, sau de ciclurile compromisurilor institutelor subordonate guvernelor care pltesc bine proiectele de cercetare, sondajele, barometrele care le flateaz? Srcia este un fenomen obiectiv, cuantificabil, dar i subiectiv, determinat de orizonturile aspiraiilo oamenilor. Aa se face c ntr-un sat extrem de srac din Tulcea, doar 12% dintre locuitori se autopercep ca sraci, n timp ce n sate prospere din Maramure sau Bucovina peste 50% dintre intervievai se consider sraci. Avem un Plan Naional de Prevenire a Corupiei i un alt Plan Naional de Aciune mpotriva Corupiei, Comitet Naional de Prevenire a Corupiei, avem Parchet Naional Anticorupie, Direcie Naional Anticorupie etc. toate concepute ca instrumente pentru combaterea corupiei, pentru diminuarea evaziunii fiscale, a traficului de influen, a furturilor i hoiilor de sute de milioane de euro, a contrabandei, a splrii banilor, dar dei corupii snt cunoscui de oamenii de pe strad, snt artai la televizor, ei i rostuiesc cinic i nestingherii averile. O soluie nou de combatere a srciei este empowerment-ul populaiei srace (accesul la informaie, responsabilizarea etc.). Este adevrat c srcia nu poate fi redus fr utilizarea energiei, ndemnrii i motivaiei oamenilor sraci. Dar desfurarea real a vieii sociale romneti a artat c lipsa de eficien a politicilor i planurilor propuse de autoriti n cabinete, face pereche cu lehamitea omului srac la care nici boii nu trag. Rmne enorm distana ntre ideal i real, sntem departe de euforia i entuziasmul din decembrie 1989. Este acut nevoia de identificare la nivel local a grupurilor srace, a grupurilor vulnerabile, a grupurilor defavorizate, precum i a zonelor de concentrare a srciei i dezvoltarea unor mecanisme de mobilizare a comunitilor i resurselor locale , n condiiile n care autoritile publice cinstite, cu dragoste nedisimulat pentru ar i popor i ndeplinesc cu onestitate atribuiile att timp ct snt mandatate s o fac. Pn atunci muli romni, n special tineri, vd soluia ieirii din srcie n migraie (n general, temporar). "Migraia poate aduce un plus de bunstare i reduce srcia ", se spune i n Perspective Economice Globale, raportul Bncii Mondiale din 2006 (http://web.worldbank.org). Migraia internaional poate genera substaniale ctiguri de bunstare pentru persoanele care
55

migreaz i familiile lor, precum i pentru rile de origine. Sumele trimise acas reprezint pentru muli un mijloc important de a iei din srcia extrem. Pentru oficialitile care formuleaz politica, provocarea const n valorificarea integral a beneficiilor economice ale migraiei gestionnd totodat implicaiile sociale i politice ale acesteia , declara Franois Bourguignon, economist ef al Bncii Mondiale i prim-vicepreedinte pentru economia dezvoltrii. Raportul GEP intitulat Implicaiile economice ale migraiei i sumelor repatriate prognozeaz faptul c n economiile n curs de dezvoltare, creterea va continua ntr-un ritm susinut, iar srcia se va reduce.

56

NOTE, ANALIZE, RAPOARTE, CERCETRI

Nr. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Titlu proiect Economia Informal n Romnia Srcia Extrem Analiza comparativ a finanrii politicilor sociale: Romnia- ri in tranziie Interaciunea Srcie-excluziune social. Incluziunea social ca obiectiv al sistemului de protecie social n Romnia Poverty Assessment, 2002 Evaluarea Venitului Minim Garantat Harta srcie n Romnia Diagnoza locuirii: lipsa unei locuine i locuirea n condiii precare Analiza indicatorilor sociali de incluziune/excluziune utilizai de UE Condiiile sociale ale excluziunii copilului Titlu Instituia realizatoare PNUD, ICCV ICCV ICCV UNIERSITATEA BUCURESTI Banca Mondial, CASPIS MMSSF si Birks Sinclair & Anul finalizarii 2001 2003 2002 2003 2003 2003 2004 2004 2004 2004

Associates Ltd
UNIVERSITATEA BUCURETI, INS ICCV, INS INS, UNIVERSITATEA BUCURETI ICCV

1
2

Suportul social pentru populaia de romi Dinamica strii de spirit a populaiei n perioada de tranziie Elemente de calitatea vieii i politicile sociale Efectul creterii costului ntreinerii asupra standardului de via Romnia rural de azi: ocupare neagricol i navetism Cercetarea i monitorizarea calitii vieii n rile UE i n rile candidate Titlu proiect Cauzele medico-sociale ale mortalitii infantile Factorii cauzatori ai fenomenului naterilor nedorite: accesul la planningul familial; factorii abandonului

Autor Prof. Univ. Dr. Ctlin Zamfir, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Universitatea Bucureti- Facultatea de Sociologie Prof. Dr. Ioan Mrginean, Iuliana Precupeu, Ana Maria Preoteasa

4 5

Prof. Univ. Dr. Ctlin Zamfir, Simona Ilie, Vlad Grigora, Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Universitatea Bucureti, Institutul de Cercetarea a Calitii Vieii Prof. Univ. Dr. Dumitru Sandu, Universitatea din Bucureti prof. univ. dr. I. Mrginean, ICCV Bucureti

Nr. 1 2

Instituia realizatoare Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare n Sntate Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare n Sntate

Finalizare 2005 2005

57

3 4 5

Polarizarea accesului la serviciile medicale i de ecucaie ca surs a srciei n viitor Violena asupra tnrului i copilului n familie i societate Srcie urban i srcie rural

ICCV UNIVERSITATEA BUCURETI ICCV

2005 2005 2004

Bibliografie selectiv Alexandrescu, Gabriela (coord.), Studiu naional privind situaia copiilor fr adpost, UNICEF, 1999 Barbu, Gheorghe, Condiii de via ale familiilor srace cu copii, n Calitatea Vieii, nr.1-2/1997 Barbu, Gheorghe, Copiii din familiile srace, n Calitatea Vieii, nr. 1-2/1998 Chirc Constantin i Teliuc Emil (coord.), De la srcie la dezvoltare rural, Banca Mondial i Institutul Naional de Statistic, Bucureti, 1999 Dianu D., Isrescu M. (coord.), Noii economiti despre tranziia n Romnia, Ed. Enciclopedic, Bucureti, 2004 Dumitru Mihail, Diminescu Dana, Lazea Valentin, Dezvoltarea Rural i Reforma Agriculturii Romneti, Bucureti, www.cerope.ro. Falise, Michel Combattre les exclusions. Aux sources de nos engagements, Chronique sociale, 2005Concursul Fornea, Narcisa, Copiii strzii, n Calitatea Vieii, nr.1/1994 Frunzaru, Valeriu, De la statul bunstrii naional la politicile sociale europene, n Calitatea Vieii nr.14/2002. Giddens Anthony, Sociologie, Ed. All, Bucureti, 2001 Grigore, Iulian, Agricultura romneasc ntre comunism i capitalismul slbatec, n Romnia Social. Revist de cultur social i politic, nr. 1/ 2001 Houdart, Philippe, Malye Franois, Vincent Jrme, France den bas, France den haut, le grand cart, n Le point nr. 1683, din 16 decembrie 2004 Ionescu, Ion, Sociologia dezvoltrii comunitare, Editura Institutul European, 2004 Lazr, Florin, Statul bunstrii n Romnia n cutarea identitii, n Calitatea Vieii, nr.1 4/2000 Lazr, Traian, Frmiarea suprafeelor agricole, ca factor de criz, n Adevrul economic, nr. 35, 1996
58

Mrginean, Ioan, Politica social i economia de pia n Romnia, Bucureti, CIDE, 1994 Mrginean, Ioan, coord., Analiza comparativ a finanrii politicilor sociale din Romnia, alte ri n tranziie i rile UE, n revista Calitatea Vieii nr.14/ 2001 Neagu Gabriela, Stoica Laura, Surdu Laura, Educaie i excluziune social n societatea romneasc actual, Raport ICCV, 2003 Neagu Gabriela, Preoteasa Ana Maria, Stoica Laura, Urse Laureana, Diagnoza privind sistemul educaional din Romnia. Determinarea cauzelor i disfunciilor interne, Raport ICCV, 2003 Preda, Marian, Politica social romneasc: ntre srcie i globalizare , Editura Polirom, Iai, 2002 Pop Luana Miruna (coord.), Dicionar de Politici Sociale, Ed. Expert, Bucureti, 2002 Rotariu, Traian (coord.), Expunerea minorilor la abuz i neglijare n judeul Cluj , Editura Comprex, Cluj-Napoca, 1996 Sandu, Dumitru Migraia transnaional a romnilor din perspectiva unui recensmnt comunitar, n Sociologie Romneasc, 3-4/ 2000 Sandu Dumitru, 1998, Rural community poverty in Romania. Targets for poverty alleviation for the Romania Social Development Fund, Raport al Bncii Mondiale, n Sociologie Romneasc, 4/1999 Sandu Dumitru, Community and Regional Poverty in Rural Romania, n Romanian Journal of Sociology, 1-2/1999 Sandu Dumitru, Sociabilitatea n spaiul dezvoltrii, Ed. Polirom, Bucureti, 2003 Stnculescu Manuela Sofia i Berevoescu Ionica (coord.), Srac lipit, caut alt via! Fenomenul srciei extreme i a zonelor srace n Romnia 2001, Ed. Nemira, Bucureti, 2004 ietean, Gheorghe, Autarhizarea agriculturii, n Romnia Social. Revist de cultur social i politic, nr. 1/ 2001 Teliuc Cornelia, Pop Lucian i Teliuc Emil, Srcia i sistemul de protecie social , Ed. Polirom, Bucureti, 2001 Timaru, Gheorghe, Experiena Germaniei reunificate ne arat calea reconstruciei agriculturii romneti, n Agricultura Romniei, nr. 48(621), 2002 Zamfir Ctlin (coord.), Dimensiunile Srciei, Ed. Expert, Bucureti, 1995 Zamfir, Ctlin (coord.), Politici sociale. Romnia n context european, Editura Alternative, Bucureti, 1995
59

Zamfir, Ctlin, (coord.), Politica social n Romnia, Bucureti, Editura Expert, 1999 Zamfir Ctlin (coord.), Srcia n Romnia, ICCV i PNUD, Bucureti, 2001 Zamfir Ctlin, Preda Marian (coord.), Romii n Romnia, Ed. Expert, Bucureti, 2002 Zamfir, Elena, (coord.), Strategii antisrcie i dezvoltare comunitar, Editura Expert, Bucureti 2000 Zamfir, Elena; Ctlin Zamfir (coord.), iganii ntre ignorare i ngrijorare, Editura Alternative, 1993 Surse de date ACOVI (baze de date), INS Barometrul de Opinie Public, Fundaia pentru o Societate Deschis, 2002 Eurobarometrul rural, UE-FSD Fia Localitii, Institutul Naional de Statistic, 2002 Srcie urban, srcie rural, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, 2004 Recensmntul populaiei i locuinelor din 2002 (tabele sintetice), INS Romnia: Evaluarea srciei, Banca Mondial, 2003 Rapoarte i documente oficiale Condiiile de via ale populaiei din Romnia, Institutul Naional de Statistic, 2001 Harta Srciei n Romnia, CASPIS, 2003 Educaia Rural n Romnia: Condiii, Provocri i Strategii de Dezvoltare , Ministerul Educaiei i Cercetrii, Institutul pentru tiine ale Educaiei, 2002 Fora de Munc n Romnia. Ocupare i omaj n anul 2000 , Institutul Naional de Statistic, 2001 Fora de Munc n Romnia. Ocupare i omaj n anul 2003 , Institutul Naional de Statistic, 2004 Metode i Instrumente de Msurare a Srciei, PNUD, 1998 Planul Naional de Dezvoltare 2004-2006, Ministerul Integrrii Europene Planul Naional Anti-Srcie i Promovarea Incluziunii Sociale, Guvernul Romnei, 2002 Raportul Naional de Dezvoltare Uman, PNUD, 2004 Recensmntul Populaiei i Locuinelor, Institutul Naional de Statistic, 2002 Raport asupra Obiectivelor de Dezvoltare a Mileniului, Guvernul Romniei, 2003
60

Situaia copilului i a familiei n Romnia, Editura Alternative, 1995 Situaia social/economic a copilului n Romnia: Propunerea unui program prioritar de protecie, CIDE, Bucuresti, 1993

Adrese internet www.media.worldbank.org/secure www.undp.org/mdg_new/romania.pdf media.worldbank.org/ www.worldbank.org/eca/ecapovertyreport www.sociologieromaneasca.ro www.cerope.ro www.undp.ro /news.htm. www.mie.ro. www.euractiv.ro/content/section www.web.worldbank.org/wbsite/external/topics/extpoverty http://trendchart.cordis.lu/Reports/Documents

61