RAPORT DE MONITORIZARE A PROBLEMELOR NTMPINATE DE MEMBRI AMCOR N PROCESUL DE ABSORBIE AL FONDURILOR STRUCTURALE NR.

1 AFERENT PERIOADEI MARTIE-MAI, 2010

n virtutea misiunii sale de a asigura un cadru organizat pentru schimburi profesionale legate de problematica formulrii, finanrii, contractrii, implementrii i monitorizrii proiectelor cu finanare european i de a formula ntrebri, luri de poziie, bune practici, rspunsuri, la problematica menionat, Comisia Profesional Fonduri Structurale v prezint primul Raport de monitorizare al procesului de absorbie al fondurilor structurale, ntocmit pe baza sesizrilor formulate de membri AMCOR. Aceste sesizri, mpreun cu propunerile/sugestiile Dvs privind mbuntirea problemelor depistate, au fost transmise Autoritilor de Management corespunztoare i ctre Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale.

Manager Comisii Profesionale Andreea FIEROIU

Asociaia Consultanilor n Management din Romnia / Romanian Management Consultancies Association

www.amcor.ro Comisia Profesional Fonduri Structurale

1)PROGRAMUL NAIONAL DE DEZVOLTARE RURAL PNDR Etapa de interpretare a Ghidului Solicitantului

Axa: Msura: Nr. crt. 1. PROBLEME NTMPINATE Obiectivul general al Axei 3 este dezvoltarea durabil a economiei rurale prin ncurajarea activitilor non-agricole, n scopul creterii numrului de locuri de munc i a veniturilor adiionale. Obiectivul specific nr.2 este creterea valorii adugate n activiti non-agricole. Obiectivul operaional nr.4 este reducerea gradului de dependen fa de agricultur. Conform statisticii aferente sesiunii din noiembrie i decembrie 2009, au fost depuse peste 2.000 de proiecte, dintre care peste 80% avnd ca activiti prestri de servicii n agricultur pe baz de contract, ceea ce contravine n totalitate cu obiectivul general, obiectivele specifice i operaionale n felul urmtor: - serviciile prestate pentru agricultur sunt reprezentate, de fapt, de toate lucrrile agricole de baz din agricultur, doar c sunt externalizate deintorului exploataiei, deci sunt extrem de 3. Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale 312. Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi CONSECINE PROPUNERI DE MBUNTIRE structurarea alocrii pe Neconcordana activitilor finanate Propunem prin proiecte cu obiectivele (generale, componente sau pe submsuri n cadrul specifice, operaionale) Axelor Msurii 312, la fel ca i cele de pe Msura 313 sau msura 121, ca parte distinct, cu Prioritare descrise n PNDR. Practic, prin accesul la aceast msur alocare maxim de 25% din alocrile a unor proiecte ce au ca scop prestarea aferente fiecrei sesiuni pentru aceste de servicii agricole sau mecanizate, activiti de prestri servicii agricole pe baz prin simpla achiziie a echipamentelor de tarif sau contract. i a utilajelor agricole (lsat n mod voit) se deturneaz destinaia declarat a acestor fonduri i contravine cu: - obiectivele agriculturii romneti n direcia comasrii suprafeelor agricole; - problemele de ordin tehnic n procedura de acordare a subveniilor agricole pe suprafa, practic se nlocuiete contractual de tip arend (bine definit i structurat de legislaie actual) cu cel de prestri servicii; - beneficiarii reali ai investiiilor sunt de fapt exploataiile agricole pentru care s-au nfiinat aceste externalizri de servicii, i nu start-up-urile deinute de asociai sau angajai ai acestora, exploataii ce au urmrit finanri cu procent mai mare de finanare (70% n 2

Asociaia Consultanilor n Management din Romnia / Romanian Management Consultancies Association

www.amcor.ro Comisia Profesional Fonduri Structurale

dependente fa de activitatea agricol; - locurile de munc propuse prin proiecte sunt n proporie de 90% legate de activiti strict de mecanizare agricol. Axa: Msura: Nr. crt. 2.

PROBLEME NTMPINATE Administraia local trebuie s dein un rol de susintor i iniiator al acestor Grupurilor de Aciune Local, ns ponderea majoritar a membrilor trebuie s fie a ntreprinztorilor privai i a cetenilor comunei, membrii care ar trebui s nu dein legturi de rudenie cu reprezentanii administraiei locale.

loc de 50%), societi cu situaii neclare ale dimensiunii exploataiei, cu situaii incerte din punct de vedere al datoriilor fiscale, acestea fiind ascunse prin accesul la fonduri a societilor nou-nfiinate, societi cu litigii pe diferite alte linii de lucru. 4. LEADER 431.1 Construcie parteneriate public-private Faza 3 CONSECINE PROPUNERI DE MBUNTIRE Se remarc, n unele GAL-uri, o Propunem ca pentru selectarea proiectelor acaparare a conducerii de ctre ce vor fi depuse prin GAL s se contracteze reprezentanii administraiei locale care o firm de consultan prin care se va evita vor s ndeplineasc cerina majoritii conflictul de interese locale. Aceast firm private prin interpui, lucru care duce trebuie s dein experiena i competenele la un agravat conflict de interese. necesare pentru administrarea procesului de depunere i evaluare a proiectelor.

Axa: Nr. crt. 3. PROBLEME NTMPINATE La solicitrile punctuale de clarificri adresate de ctre Solicitani sau Consultani AM PNDR se primesc rspunsuri ambigue i cvasi-generale (preluate ad literam din Ghidurile Solicitantului), n termene uneori destul de mari.

Toate axele i msurile active pn la acest moment, n toate etapele proiectelor CONSECINE PROPUNERI DE MBUNTIRE Nelmuriri i neclarificri continue Propunem ca perioadele de rspuns la pentru Beneficiari i Consultani care solicitrile adresate s fie stabilite la un duc la ncetinirea procesului de numr de 5 zile lucrtoare iar rpunsurile absorbie al fondurilor structurale. din partea AM s fie punctuale, explicite, conform specificului situaiilor descrise n solicitrile adresate de Solicitani/Consultani.

Asociaia Consultanilor n Management din Romnia / Romanian Management Consultancies Association

www.amcor.ro Comisia Profesional Fonduri Structurale

2)PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL POR Etapa de Interpretare a Ghidului Solicitantului

Axa prioritar: Domeniul major de intervenie: Operaiunea: Nr. PROBLEME NTMPINATE crt. 1. Majoritatea ghidurilor Solicitantului aferente axelor/DMIurilor au corrigendum-uri, ns pentru DMI 1.1. - Centre urbane, numrul acestor modificri/actualizri exced cu mult actualizrile altor ghiduri. 1. Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poteniali poli de cretere 1.1. Planuri integrate de dezvoltare urban Centre urbane CONSECINE PROPUNERI DE MBUNTIRE Dificulti n citirea i Ghidului Solicitantului. Propunem publicarea unei variante consolidate a Ghidului Solicitantului, cu meniunea datei n clar a valabilitii acestuia (datei publicrii variantei consolidate), n care, pentru a evidenia modificrile aduse prin corrigendum-uri, pot fi folosite diverse marcaje ale paragrafelor/frazelor actualizate (highlight, coduri de culori etc). 3. mbuntirea infrastructurii sociale 3.1. Reabilitarea/modernizarea/echiparea infrastructurii serviciilor de sntate CONSECINE PROPUNERI DE MBUNTIRE n ntocmirea Cererilor de Propunem ntocmirea unei liste agreate ntre Ministerul Sntii i AM care s fie anexat Ghidului Solicitantului, prin care s fie clarificate aceste cheltuieli eligibile (pentru instrumentele, utilajele, aparatura i dotrile de specialitate precum i mobilierul pecific). interpretarea

Axa prioritar: Domeniul major de intervenie: Nr. crt. 2. PROBLEME NTMPINATE

Exist neclariti n ceea ce privete lista cheltuielilor eligibile (pentru instrumentele, utilajele, aparatur i dotrile de specialitate precum i mobilierul specific). De cele mai multe ori eligibilitatea cheltuielilor este reglat n etapa ntocmirii, depunerii i verificrii Dosarelor de Plat, ns acest lucru duce la revizuirea bugetelor, la reaprobarea indicatorilor de ctre solicitant etc. Axa prioritar:

O abordare neunitar bugetelor n cadrul Finanare.

3. mbuntirea infrastructurii sociale 4

Asociaia Consultanilor n Management din Romnia / Romanian Management Consultancies Association

www.amcor.ro Comisia Profesional Fonduri Structurale

Domeniul major de intervenie:

Exist neclariti n ceea ce privete lista cheltuielilor eligibile (pentru echipamente de specialitate). De cele mai multe ori eligibilitatea cheltuielilor este reglata n etapa ntocmirii, depunerii i verificrii Dosarelor de Plat, ns acest lucru duce la revizuirea bugetelor, la reaprobarea indicatorilor de ctre solicitant etc. Axa prioritar: Domeniul major de intervenie: Nr. crt. 4. PROBLEME NTMPINATE Conform Ghidului Solicitantului, solicitanii eligibili sunt : a) Uniti administrativ-teritoriale (Autoriti ale administraiei publice locale) (A.P.L.), Unitile administrativ teritoriale (judee, municipii, orae), avnd ca reprezentant legal preedintele consiliului judeean, n cazul judeelor, respectiv primarul, n cazul municipiilor i oraelor; Consiliul judeean avnd ca reprezentant legal preedintele consiliului judeean; Primriile reprezentate de primar, dac

Nr. crt. 3.

PROBLEME NTMPINATE

3.4. Reabilitarea/modernizarea/dezvoltarea i echiparea infrastructurii preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu CONSECINE PROPUNERI DE MBUNTIRE O abordare neunitar bugetelor din cadrul Finanare. n ntocmirea Cererilor de Propunem ntocmirea unei liste agreate ntre Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului i AM care s fie anexat Ghidului Solicitantului, prin care s fie clarificate aceste cheltuieli eligibile.

3. mbuntirea infrastructurii sociale 3.1. Reabilitarea/modernizarea/echiparea infrastructurii serviciilor de sntate CONSECINE PROPUNERI DE MBUNTIRE Neconcordane ntre prevederile din Ghidul Solicitantului i situaia actual n ceea ce privete eligibilitatea Solicitanilor pentru Municipiul Bucureti. Recomandm actualizarea Ghidului Solicitantului cu aceast informaie astfel nct s fie menionat explicit posibilitatea administrrii investiiei finanate din fonduri publice de ctre instituia special creat, respectiv de ctre ASSMB, n cazul acestui DMI, pentru potenialele proiecte ce s-ar desfura n Municipiul Bucureti.

Asociaia Consultanilor n Management din Romnia / Romanian Management Consultancies Association

www.amcor.ro Comisia Profesional Fonduri Structurale

primriile au n administrare imobilul subiect al cererii de finanare; Consiliile locale reprezentate de primar, dac consiliul local are n administrare imobilul subiect al cererii de finanare; b) Asociaii de dezvoltare intercomunitar (A.D.I.); c) Liderul desemnat printr-un acord de parteneriat ntre uniti administrativ-teritoriale (autoriti ale administraiei publice locale). n cazul Municipiului Bucureti, administrarea unora dintre unitile spitaliceti a fost transferat ctre o instituie public de interes local al Municipiului Bucureti cu personalitate juridic, finanat din bugetul local al Municipiului Bucureti, respectiv ASSMB (Administraia Spitalelor i Serviciilor Medicale Bucureti). Axa prioritar: Domeniul major de intervenie: Nr. crt. 5. PROBLEME NTMPINATE Conform Ghidului solicitantului, solicitanii eligibili sunt : a) Uniti administrativ-teritoriale (Autoriti ale administraiei publice locale); b) Autoritate a administraiei publice

5. Dezvoltarea durabil i promovarea turismului 5.1. Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural, precum i crearea/modernizarea infrastructurilor conexe CONSECINE PROPUNERI DE MBUNTIRE Neconcordane ntre prevederile din Ghidul Solicitantului i situaia actual n ceea ce privete eligibilitatea Solicitanilor pentru Municipiul Bucureti. Recomandm actualizarea Ghidului Solicitantului cu aceast informaie astfel nct s fie menionat explicit posibilitatea administrrii investiiei finanate din fonduri publice de ctre instituia special creat, respectiv de ctre AMPT n cazul acestui DMI, pentru potenialele proiecte ce s-ar desfura 6

Asociaia Consultanilor n Management din Romnia / Romanian Management Consultancies Association

www.amcor.ro Comisia Profesional Fonduri Structurale

centrale; c) Uniti de cult; d) Organizaii neguvernamentale (Persoane juridice de drept privat fr scop patrimonial); e) Unitate administrativ-teritorial (autoritate a administraiei publice locale) lider al unui parteneriat cu : uniti administrativ-teritoriale (autoriti ale administraiei publice locale); autoritate a publice centrale; uniti de cult; persoane juridice de drept privat fr scop patrimonial, sau : Autoritate publice centrale parteneriat cu : a administraiei lider al unui administraiei

n Municipiul Bucureti.

uniti administrativ-teritoriale (autoriti ale administraiei publice locale); uniti de cult. n cazul Municipiului Bucureti, administrarea monumentelor i a unora dintre obiectivele de patrimoniu turistic a fost transferat ctre o instituie public de interes local al Municipiului Bucureti cu personalitate juridic, finanat din bugetul local al Municipiului Bucureti, respectiv AMPT
Asociaia Consultanilor n Management din Romnia / Romanian Management Consultancies Association

www.amcor.ro Comisia Profesional Fonduri Structurale

(Administraia Monumentelor Patrimoniului Turistic).

POR Etapa de Evaluare tehnic i financiar1

Axa prioritar: Domeniul major de intervenie: Operaiunea: Nr. PROBLEME NTMPINATE crt. 6. Grilele de evaluare tehnic i financiar (grilele 3.1., 3.2. i 3.3), precizeaz la subcriteriul Gradul de pregtire/maturitate a proiectului ca moment de referin (raportare n timp) depunerea Cererii de Finanare. Astfel, pentru proiectele care prin natura lucrrilor necesit realizarea de proiect tehnic, gradul de pregtire/maturitate a proiectului este apreciat n funcie de un numr de luni estimat de la depunerea CF pentru finalizarea proiectului tehnic (PT). Acelai lucru este valabil i pentru proiectele care prevd doar achiziia de echipamente. Axa prioritar: Nr. PROBLEME NTMPINATE crt. 7. n cadrul seciunii dedicate descrierii Achiziiilor publice din Cererea de Finanare sunt menionate dou tabele distincte pentru dou perioade n care
1

1. Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poteniali poli de cretere 1.1. Planuri integrate de dezvoltare urban Centre urbane CONSECINE PROPUNERI DE MBUNTIRE Inaprecierea real a gradului pregtire/maturitate a proiectului. de Propunem precizarea ca moment de referin pentru aprecierea gradului de pregtire/maturitate a proiectului momentul notificrii de ctre OI a seleciei (acceptrii) proiectului, ca urmare a finalizrii favorabile a evalurii tehnice i financiare.

POR Etapa de ntocmire a Dosarelor de Achiziii

Toate axele prioritare i domeniile de intervenie aferente CONSECINE PROPUNERI DE MBUNTIRE Raportarea deficitar n activitilor/ achiziiilor desfurate. timp a publice Propunem dou variante pentru mbuntirea situaiei: fie introducerea a unui tabel intermediar Achiziii publice preconizate dup

Aceast problem este valabil pentru majoritatea Axelor i a Domeniilor de Intervenie din cadrul POR.
Asociaia Consultanilor n Management din Romnia / Romanian Management Consultancies Association

www.amcor.ro Comisia Profesional Fonduri Structurale

trebuie ncadrate achiziiile publice ce urmeaz a fi organizate ctre Solicitantul finanrii, respectiv: achiziiile publice demarate/ efectuate pn la depunerea Cererii de Finanare; achiziii publice preconizate a fi demarate dup depunerea Cererii de Finanare. Termenele care sunt solicitate n completarea datelor preconizate se raporteaz la data semnrii Acordului de Finanare (ex. Se va completa cu nr.lunii de la semnarea Contractului de Finanare) n condiiile n care sunt i achiziii care se pot desfura i n perioada dintre depunerea cererii de finanare i data semnrii Contractului de Finanare.

Axa prioritar: Nr. crt. 8. PROBLEME NTMPINATE La solicitrile punctuale de clarificri adresate de ctre Solicitani sau Consultani AM POR se primesc rspunsuri ambigue i cvasi-generale (preluate ad literam din Ghidurile Solicitantului), n termene uneori destul de mari.

depunerea Cererii de Finanare pn la semnarea Contractului de Finanare n seciunea de Achiziii publice a Cererii de Finanare, ntre cele dou deja existente, situaie n care raportarea se va face la data depunerii Cererii de Finanare i nu la data semnrii Contractului de Finanare; fie inserarea unor linii suplimentare n al doilea tabel subordonate categoriei Achiziii publice preconizate dup depunerea Cererii de Finanare pn la semnarea Contractului de Finanare n care raportarea termenelor pentru achiziiile publice s se fac de la data depunerii Cererii de Finanare, urmnd ca liniile urmtoare subordonate categoriei Achiziii publice dup semnarea Contractului de Finanare s includ doar achiziiile de dup semnarea acestuia, iar aceste din urm achiziii s se raporteze temporal la data semnrii Contractului de Finanare. Toate axele i msurile active pn la acest moment, n toate etapele proiectelor CONSECINE PROPUNERI DE MBUNTIRE Nelmuriri i neclarificri continue pentru Beneficiari i Consultani care duc la ncetinirea procesului de absorbie al fondurilor structurale. Propunem ca perioadele de rspuns la solicitrile adresate s fie stabilite la un numr de 5 zile lucrtoare iar rpunsurile din partea AM s fie punctuale, explicite, conform specificului situaiilor descrise n solicitrile adresate de Solicitani/Consultani.

Asociaia Consultanilor n Management din Romnia / Romanian Management Consultancies Association

www.amcor.ro Comisia Profesional Fonduri Structurale

3)PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL CRETEREA COMPETITIVITII ECONOMICE POS CCE Etapa de Interpretare a Ghidului Solicitantului
Axa prioritar: Domeniul major de intervenie: Nr. crt. 1. PROBLEME NTMPINATE Exist un singur Ghid al Solicitantului pentru toate categoriile de Beneficari n cadrul acestui DMI. 4. Creterea eficienei energetice i a siguranei n aprovizionare, n contextul combaterii schimbrilor climatice 4.2. Valorificarea resurselor regenerabile de energie pentru producerea energiei verzi CONSECINE PROPUNERI DE MBUNTIRE Urmrirea dificil a textului pentru Propunem fie elaborarea unui Ghid pentru diferite categorii de beneficiari. fiecare categorie de beneficiar n parte: 1. beneficiari care intr sub incidena ajutorului de stat; 2. beneficiari care nu intr sub incidena ajutorului de stat, fie structurarea unui singur Ghid dar cu dou pri distincte, pentru fiecare categorie de Beneficiar. 1. Un sistem de producie inovativ i eco-eficient de producie 1.1. Investiii productive i pregtirea pentru concurena pe pia a ntreprinderilor, n special IMM-uri Sprijin pentru consolidarea i modernizarea sectorului productiv prin investiii tangibile i intangibile pentru ntreprinderi mari CONSECINE PROPUNERI DE MBUNTIRE n condiiile n care este eligibil i Propunem raportarea acestor indicatori la nfiinarea de noi uniti de finele perioadei de monitorizare fa de producie, este irelevant raportarea valoarea acestor indicatori la nceputul la indicatorii din ultimul exerciiu perioadei de monitorizare. financiar, deoarece pentru anumii Beneficiari aceast dinamic (cretere procentual) este evident 10

POS CCE Etapa de scriere a Cererii de Finanare i a documentelor anex

Axa prioritar: Domeniul major de intervenie: Operaiunea Nr. crt. 2. PROBLEME NTMPINATE: Conform Ghidului Solicitantului, este eligibil i crearea de noi uniti de producie. n seciunea 2.7.Indicatori a Cererii de Finanare sunt solicitai o serie de indicatori (ex.: creterea cifrei de afaceri, creterea exportului

Asociaia Consultanilor n Management din Romnia / Romanian Management Consultancies Association

www.amcor.ro Comisia Profesional Fonduri Structurale

etc.) a cror dinamica trebuie prezentat procentual att la finele perioadei de implementare, ct i la sfritul perioadei de meninere obligatorie a investiiei, prin raportare la ultimul exerciiu financiar ncheiat. De asemenea, conform grilei ETF, la subcriteriul I.1., este analizat si evaluat indicatorul Creterea cifrei de afaceri a ntreprinderii ntr-un interval de cinci ani de la data finalizrii proiectului (n procente i raportat la cifra de afaceri din ultimul exerciiu financiar). Programul de finanare Axa prioritar: Domeniul major de intervenie: Nr. crt. 3. PROBLEME NTMPINATE: Durata mare de la depunerea proiectului, pn la semnarea contractului de finanare de 6-9 luni.

cu mult mai mare dect a altor Solicitani, care desfoar deja activitate n domeniul pentru care se propune proiectul.

POS CCE Etapa de evaluare tehnic i financiar

1. Un sistem inovativ i eco-eficient de producie 1.1. Investiii productive i pregtirea pentru concurena pe pia a ntreprinderilor, n special IMM-uri CONSECINE PROPUNERI DE MBUNTIRE ntrzieri n realizarea investiiilor Recomandm contractarea evalurilor cu propuse, schimbarea datelor deadline-uri de pn n 3 luni, evalurile previzionate la depunerea cererii de urmnd a se realiza pe msura depunerilor finanare, pierderea comenzilor. i nu dup nchiderea sesiunii. Licitaiile s fie fcute naintea lansrii sesiunilor de depunere pentru a eficientiza activitatea de evaluare. Modificri importante privind partea Un training eficient al evaluatorilor. de co-finanare a Beneficiarului cu o Oferirea de motivaii clare, concise i probabilitate ridicat de renunare la corecte privind neaprobarea cheltuielilor proiect. eligibile cu oferirea de soluii pentru aprobarea lor, din partea Autoritii de Management.

4.

Neaprobarea unor cheltuieli incluse in categoria de cheltuieli eligibile din Ghidul solicitantului.

Programul de finanare

POS CCE Etapa de implementare

11
www.amcor.ro Comisia Profesional Fonduri Structurale

Asociaia Consultanilor n Management din Romnia / Romanian Management Consultancies Association

Axa prioritar: Domeniul major de intervenie: Operaiunea Nr. crt. 5. PROBLEME NTMPINATE: n cazul solicitrii prefinanrii, garania cerut depete prevederile din ghid, i se solicit scrisoare de garanie bancar.

6.

Termenul de acordare a prefinanrii nu este specificat n contractul de finanare. Perioada mare de autorizare de ctre AM a cererilor de rambursare, n urma verificrii de ctre OI a documentelor justificative prezentate de ctre Beneficiar, n maximum 80 de zile calendaristice de la data depunerii acestora la OI. Comunicarea defectuoas dintre Consultant (n condiiile n care Beneficiarul are ncheiat contract de servicii pentru managementul proiectului) i Ofierul de monitorizare i Ofierul financiar n timpul implementrii proiectului, inclusiv la depunerea cererilor de rambursare

7.

1. Un sistem inovativ i eco-eficient de producie 1.1. Investiii productive i pregtirea pentru concurena pe pia a ntreprinderilor, n special IMM-uri a) Sprijin pentru consolidarea i modernizarea sectorului productiv prin investiii tangibile i intangibile CONSECINE PROPUNERI DE MBUNTIRE Cheltuieli suplimentare pentru beneficiar i/sau renunarea la prefinanare. Exemplu: Dup semnarea contractului de finanare cu OI, s-a renunat la solicitarea prefinanrii, rezultatul fiind pierderea costului scrisorii de garanie, n valoare de 5.000 RON. ntrzierile n obinerea prefinanrii Contractul de Finanare s fie respectat de conducnd la nerespectarea ambele pri, cu prevederea tuturor graficului de rambursare. prevederilor menionate n Ghidurile Solicitantului. Durata foarte mare de rambursare a Contractul de Finanare s fie respectat de cheltuielilor, nerespectndu-se astfel ambele pri, cu prevederea tuturor termenul prevzut n Contractul de prevederilor menionate n Ghidurile Finanare. Solicitantului.

8.

Depirea termenelor din Graficul de ealonare i, respectiv, ntrzieri n rambursarea cheltuielilor.

Recomandm ca ntreaga comunicarea dintre reprezentani OI/AM i Consultanii reprezentnd interesele Beneficiarilor s fie recunoscut i reglementat corespunztor.

Asociaia Consultanilor n Management din Romnia / Romanian Management Consultancies Association

12

www.amcor.ro Comisia Profesional Fonduri Structurale

Lipsa unei colaborri transparente i eficiente dintre AM i bncile care acord credite pentru cofinanarea proiectelor, prin oferirea de ctre bnci a unor condiii foarte dezavantajoase de creditare neacordarea creditului din motive nejustificate, aprobarea de sume mai mici dect cele solicitate de ctre beneficiar. Programul de finanare Axa prioritar: Domeniul major de intervenie: Nr. crt. 10. PROBLEME NTMPINATE: Impunerea realizrii unor indicatori de rezultat pe toat perioada de durabilitate a proiectului (3 ani dup finalizarea acestuia), spre exemplu: creterea cifrei de afaceri (%), numrul locurilor de munc meninute (posturi) n condiiile actuale economicosociale (nrutite progresiv dup depunerea cererii de finanare).

9.

n situaia ntrzierilor n acordarea rambursrilor, beneficiarii pltesc dobnzi foarte mari care le afecteaz situaia financiar a firmei, dar i a proiectului.

Propunem stabilirea unor parteneriate cu bncile care pot acorda credite pentru cofinanarea proiectelor n care condiiile de creditare s fie avantajoase i Beneficiarilor.

POS CCE Etapa de post-implementare

1. Un sistem inovativ i eco-eficient de producie 1.1. Investiii productive i pregtirea pentru concurena pe pia a ntreprinderilor, n special IMM-uri CONSECINE PROPUNERI DE MBUNTIRE Rezilierea Contractelor de Finanare Recomandm corelarea nivelului de ctre o serie de Beneficiari. indicatorilor cerui a fi calculai pentru Pentru beneficiarii care au perioada de post-implementare cu implementat proiectele, neatingerea condiiile economico-sociale actuale. acestor indicatori poate conduce la returnarea sumelor primite proporional cu procentul de nerealizare al acestor indicatori.

Axa prioritar: Nr. crt. 11. PROBLEME NTMPINATE: La solicitrile punctuale de clarificri adresate de ctre Solicitani sau Consultani AM POS CCE se primesc rspunsuri ambigue

Toate axele i msurile active pn la acest moment, n toate etapele proiectelor CONSECINE PROPUNERI DE MBUNTIRE Nelmuriri i neclarificri continue Propunem ca perioadele de rspuns la pentru Beneficiari i Consultani care solicitrile adresate s fie stabilite la un duc la ncetinirea procesului de numr de 5 zile lucrtoare iar rpunsurile absorbie al fondurilor structurale. din partea AM s fie punctuale, explicite, 13

Asociaia Consultanilor n Management din Romnia / Romanian Management Consultancies Association

www.amcor.ro Comisia Profesional Fonduri Structurale

i cvasi-generale (preluate ad literam din Ghidurile Solicitantului), n termene uneori destul de mari.

conform specificului situaiilor descrise n solicitrile adresate de Solicitani/Consultani.

Asociaia Consultanilor n Management din Romnia / Romanian Management Consultancies Association

14

www.amcor.ro Comisia Profesional Fonduri Structurale

4)PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE POS DRU Etapa de evaluare tehnic i financiar
Axa prioritar: Domeniul major de intervenie: Nr. crt. 1. PROBLEME NTMPINATE n urma respingerii unui proiect, a fost transmis n termenul corespunztor o contestaie (la sfritul lunii noiembrie, 2009), ns nici pn n prezent nu s-a primit un rspuns la aceasta. 3. Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor 3.2 Formare i sprijin pentru ntreprinderi i angajai pentru promovarea adaptabilitii CONSECINE PROPUNERI DE MBUNTIRE ncetinirea procesului de absorbie al Propunem stabilirea unor perioade fondurilor europene prin determinate i transparente (aduse la imposibilitatea redepunerii unor cunotina publicului din timp), clare i proiecte respinse, datorat scurte de timp pentru transmiterea perioadelor foarte lungi de rspuns a rspunsurilor la contestaiile realizate pe AM la contestaiile depuse. procedurile de evaluare, dar i de implementare. Toate axele POS DRU CONSECINE Din cauza numrului limitat de ofieri de proiect, nu este clar cine se ocup de monitorizarea tehnic i financiar a unui proiect, dosarele de rambursare intr cu foarte mari ntrzieri n monitorizare, iar lmuririle se pot obine extrem de greu. ncetinirea procesului de absorbie al fondurilor europene.

POS DRU Etapa de implementare

Axa prioritar: Nr. crt. PROBLEME NTMPINATE 2. Lipsa unei persoane care s fie numit ofier de proiect, care s aib suficient putere de decizie nct s poat oferi ndrumri n privina unor aspecte neclare din documentele incidente n implementarea contractului de finanare. 3. Inexistena unor interpretri oficiale clare i unice cu privire la aspectele neclare din contract i instruciunile cu inciden asupra managementului proiectelor. 4. Neclariti ale procedurilor de implementare dar i inexistena asistenei la implementare din PROPUNERI DE MBUNTIRE Creterea numrului de personal implicat n monitorizarea proiectelor s fie corelat cu numrul de proiecte contractate.

Existena unor proceduri de implementare publice i cu caracter de obligativitate pentru toate proiectele n implementare.

ntrzieri n pli i n implementarea proiectelor.

Existena unor proceduri de implementare publice i cu caracter de obligativitate pentru toate proiectele n implementare. 15

Asociaia Consultanilor n Management din Romnia / Romanian Management Consultancies Association

www.amcor.ro Comisia Profesional Fonduri Structurale

partea autoritilor competente. Sugerm ca procedurile de implementare s fie elaborate n consultare cu firmele ce asigur n mod curent project management de proiecte europene. Toate axele i DMI-urile active pn la acest moment, n toate etapele proiectelor CONSECINE PROPUNERI DE MBUNTIRE Nelmuriri i neclarificri continue Propunem ca perioadele de rspuns la pentru Beneficiari i Consultani care solicitrile adresate s fie stabilite la un duc la ncetinirea procesului de numr de 5 zile lucrtoare iar rpunsurile absorbie al fondurilor structurale. din partea AM s fie punctuale, explicite, conform specificului situaiilor descrise n solicitrile adresate de Solicitani/Consultani.

Axa prioritar: Nr. crt. 5. PROBLEME NTMPINATE La solicitrile punctuale de clarificri adresate de ctre Solicitani sau Consultani AM POS DRU se primesc rspunsuri ambigue i cvasi-generale (preluate ad literam din Ghidurile Solicitantului), n termene uneori destul de mari.

Asociaia Consultanilor n Management din Romnia / Romanian Management Consultancies Association

16

www.amcor.ro Comisia Profesional Fonduri Structurale

5)PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL MEDIU POS Mediu Etapa de Interpretare a Ghidului Solicitantului
Axa prioritar: PROBLEME NTMPINATE Existena unor suprapuneri i necorelri ntre investiiile eligibile prin Axa 1 a POS Mediu i alte programe de finanare, ceea ce creaz dificulti i ntrzieri in finalizarea Aplicatiei de finantare si a documentelor suport in cadrul Axei 1 POS Mediu. Axa prioritar: Nr. crt. 2. PROBLEME NTMPINATE Neluarea n considerare la momentul realizrii Ghidului Solicitantului a infrastructurii operaionale existente, aflat n proprietate privat, i a dificultilor de integrare a acestora n sistemul integrat de management al infrastructurii de deeuri. Nr. crt. 1. 1. Extinderea i modernizarea sistemelorde ap i ap uzat CONSECINE Crearea unor dificulti i ntrzieri n finalizarea Aplicaiei de finanare i a documentelor anex. PROPUNERI DE MBUNTIRE Recomandm nfiinarea unei baze de date a proiectelor n curs de implementare, n curs de pregtire i aflate n stadiul de propunere, care s poat verifica n timp util eventualele suprapuneri i/sau necorelri de proiecte din domeniul apei/apei uzate.

2. Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate istoric CONSECINE PROPUNERI DE MBUNTIRE Eficien sczut n ceea ce privete Recomandm actualizarea Ghidului operarea infrastructurii actuale i a Solicitantului cu prevederi care s perioadei de timp necesar finalizrii corespund posibilitilor reale de operare a Aplicaiei de finanare i a infrastructurii existente. documentelor anex.

POS Mediu Etapa de pregtire a Cererii de Finanare

Axa prioritar: 1. Extinderea i modernizarea sistemelorde ap i ap uzat i 2. Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate istoric 1.1. Extinderea/modernizarea sistemelor de ap/ap uzat i 2.1. Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor i extinderea infrastructurii de management al deeurilor CONSECINE PROPUNERI DE MBUNTIRE

Domeniul major de intervenie:

Nr. crt.

PROBLEME NTMPINATE

Asociaia Consultanilor n Management din Romnia / Romanian Management Consultancies Association

17

www.amcor.ro Comisia Profesional Fonduri Structurale

3.

Comunicarea de cerine suplimentare (cu privire, de ex., la: gradul de colectare, abordarea privind suportabilitatea), aprox. la fiecare 23 luni, n vederea realizrii analizei cost-beneficiu.

ntrzierea procesului de finalizare a documentaiilor necesare depunerii proiectelor, cu rezultat direct asupra ncetinirii procesului de absorbie al fondurilor europene datorit depunerii unui numr mai mic de proiecte.

Propunem o aducere la cunotin n timp util a schimbrilor care apar pe perioada derulrii apelurilor de proiecte deschise i/sau neaplicarea schimbrilor retroactiv.

POS Mediu Etapa de iplementare a proiectelor

Axa prioritar: 1. Extinderea i modernizarea sistemelorde ap i ap uzat i 2. Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate istoric CONSECINE PROPUNERI DE MBUNTIRE Se creaz o discriminare ntre Recomandm aplicarea unor cerine similare Solicitanii anteriori i cei cu proiecte privind indicatorii de atins n cadrul aflate n diverse stadii de finalizare. proiectului. Recomandm actualizarea legislaiei din Romnia privind achiziiile publice n vederea alinierii acesteia cu modelele de contracte internaionale de tip FIDIC, dar i amendarea Legii nr.10/1995 privind calitatea n construcii pentru armonizarea cu noile prevederi privind achiziiile publice. Toate axele i msurile active pn la acest moment, n toate etapele proiectelor CONSECINE PROPUNERI DE MBUNTIRE Nelmuriri i neclarificri continue Propunem ca perioadele de rspuns la pentru Beneficiari i Consultani care solicitrile adresate s fie stabilite la un duc la ncetinirea procesului de numr de 5 zile lucrtoare iar rpunsurile din absorbie al fondurilor structurale. partea AM s fie punctuale, explicite, conform specificului situaiilor descrise n solicitrile adresate de Solicitani/Consultani. Prelungirea duratei de pregtire a Recomandm ca AM s asigure din timp un proiectelor i a realizrii cerinelor proces de comunicare permanent i eficient 18 Probleme n etapa de ntocmire a Dosarelor de Achiziii dar i de realizare a decontrilor.

Nr. crt. 4.

5.

PROBLEME NTMPINATE Cerinele impuse privind anumii indicatori devin din ce n ce mai restrictive pe parcursul pregtirii i finalizrii proiectelor. Existena unor necorelri ntre legislaia din Romnia ce reglementeaz achiziiile i modelele de contracte internaionale de tip FIDIC.

Axa prioritar: Nr. crt. 6. PROBLEME NTMPINATE La solicitrile punctuale de clarificri adresate de ctre Solicitani sau Consultani AM POS MEDIU se primesc rspunsuri ambigue i cvasigenerale (preluate ad literam din Ghidurile Solicitantului), n termene uneori destul de mari. Lipsa de colaborare ntre diverse instituii ale statului i ntre diferite

7.

Asociaia Consultanilor n Management din Romnia / Romanian Management Consultancies Association

www.amcor.ro Comisia Profesional Fonduri Structurale

servicii/departamente aceleai instituii. 8.

cadrul

impuse pentru acestora.

aprobarea/avizarea

Lipsa de flexibilitate din partea autoritilor n acceptarea i aplicarea unor bune practici privind implementarea proiectelor, destinate s faciliteze implementarea mai rapida a investitiilor.

ncetinirea procesului de absorbie al Fondurilor Europene.

cu toate serviciile/departamentele/instituiile implicate n mod direct n pregtirea, implementarea i finalizarea proiectelor. Recomadm stabilirea i publicarea unor proceduri clare i transparente de implementare a proiectelor; recomandm ca n elaborarea acestor proceduri s fie consultante firmele de consultan ce asigur n mod curent management de proiecte europene.

Asociaia Consultanilor n Management din Romnia / Romanian Management Consultancies Association

19

www.amcor.ro Comisia Profesional Fonduri Structurale

Asociaia Consultanilor n Management din Romnia / Romanian Management Consultancies Association

20

www.amcor.ro Comisia Profesional Fonduri Structurale