Revista AP 3 2011

Administrarea public: teorie i practic
ISSN 1813-8489 Categoria C
Administrarea Public
Revist metodico-tiinific trimestrial
iulie - septembrie 2011 nr. 3 (71)
Chiinu, 2011
Administrarea Public, nr. 3, 2011
Administrarea Public
Revist metodico-tiinific trimestrial
Fondat n noiembrie 1993 de Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova. Revista este nregistrat la Ministerul Justiiei al Republicii Moldova cu nr. 172 din 15 septembrie 2004. Acreditat tiinific la profilul: administrarea public, tiine politice, drept. (Hotrrea CSDT al AM i CNAA nr.61 din 30 aprilie 2009 cu modificrile i completrile ulterioare)
Nr. 3 (71), iulie - septembrie 2011
COLEGIUL REDACIONAL
MARINA Vasile, rector al Academiei, redactoref, doctor habilitat, profesor universitar BALAN Oleg, vicerector al Academiei, redactor-ef adjunct, doctor habilitat n drept, profesor universitar interimar COJOCARU Svetlana, ef Catedr economie i management public, doctor n economie, confereniar universitar GOREA Ana, ef Catedr limbi strine aplicate, doctor n filologie, confereniar universitar GUCEAC Ion, doctor habilitat n drept, profesor universitar, secretar tiinific general al Academiei de tiine a Moldovei MANOLE Tatiana, doctor habilitat n economie, profesor universitar POPESCU Teodor, ef Catedr tiina administraiei, doctor n istorie, confereniar universitar POPA Victor, doctor habilitat n drept, profesor universitar, preedinte al Comisiei juridice, numiri i imuniti a Parlamentului Republicii Moldova PUZYNA Wlodzimiers, rector al colii de Administrare Public din Szczecin (Polonia) STOICA Virgil, ef Catedr tiine politice, doctor, confereniar universitar, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai (Romnia) SMBOTEANU Aurel, doctor n tiine politice, confereniar universitar, ef Catedr tiine administrative, Universitatea de Stat din Moldova APTEFRAI Tatiana, doctor n biologie, confereniar universitar, director Departament organizarea instruirii VELICIKA Alfonsas, profesor, directorul Institutului Lituanian de Administrare (LIVADIS) (Vilnius)
SUMAR
ADMINISTRAREA PUBLIC: TEORIE I PRACTIC
Tatiana APTEFRAI Raportul dintre tiina administraiei i tiina politic.......................................................................9 Ion DULSCHI Autoriti autonome ale administraiei publice centrale................................................................12 Orest TR, Mariana IACO Unele consideraiuni generale privind conceptul de politici publice.........................................19 Dumitru PATRACU, Tatiana ANDRIE (PATRACU) Manipulatori i activizatori n guvernare...............................................................................................25 Tatiana SAVCA Clarificri conceptuale ale politicilor publice (perspectiv complex)...................................... 31
SOCIETATEA CIVIL I STATUL DE DREPT

Anatolie BANTU Delimitri conceptuale ale modalitilor de nfptuire a administraiei publice locale...................................................................................................................................................42 Eufemia VIERIU Libertatea sindical. Reglementri internaionale i interne..........................................................50 Natalia BANTU Consideraiuni privind natura i esena statului..................................................................................59
ECONOMIE I FINANE PUBLICE

Andrei BLANOVSCHI Produsul intern brut - oglinda reflectrii activitii economice.....................................................63 Tatiana TOFAN Indicatorii de performan ai managementului calitii i abordarea standardelor ISO 9001, 14001, 22000 n cadrul unui sistem integrat de management al calitii..............69
INSTRUIREA FUNCIONARILOR PUBLICI: STRATEGII I TEHNOLOGII NOI
Aurelia EPORDEI Evaluarea performanelor profesionale ale funcionarilor publici din Republica Moldova................................................................................................................................74 Vlad CANR Formarea lingvistic n francez a funcionarilor publici din Republica Moldova..................80 Nadejda VACAROV Raportul dintre motivare i performan n munc i tehnologiile informaionale...............84
RELAII INTERNAIONALE I INTEGRARE EUROPEAN

Iurie LEANC Cred n viitorul european al Republicii Moldova..............................................................................89 Iurie JOSAN Costuri i beneficii de integrare a Republicii Moldova n Uniunea European........................92
TRIBUNA TNRULUI CERCETTOR

Daniel BLIOR Sistemul administrativ specific Uniunii Europene...............................................................................96 Ecaterina NEGRU Administrarea i reformarea managementului public...................................................................102 .....................107
GHID ELECTORAL
Vlad CANR, Alla PLECO Alegeri, , Election(s), Election.................................................................................................113
SUMMARY
PUBLIC ADMINISTRATION: THEORY AND PRACTICE
Tatiana SAPTEFRATI The Correlation between the Science of Administration and the Political Science.................9 Ion DULSCHI Autonomous Authorities of Central Public Administration............................................................12 Orest TARITA, Mariana IATCO Some General Considerations Regarding the Concept of Public Policies.................................19 Dumitru PATRASCU, Tatiana ANDRIES (PATRASCU) Manipulators and Activators in Governance........................................................................................25 Tatiana SAVCA Conceptual Clarifications of Public Policies (a complex perspective).........................................31
CIVIL SOCIETY AND THE STATE OF LAW

Anatolie BANTUS Conceptual Delimitations in Carrying out the Local Public Administration.............................42 Eufemia VIERIU Trade Union Liberty. International and Internal Regulations.........................................................50 Natalia BANTUS Considerations Regarding the Nature and Essence of the State...................................................59
ECONOMICS AND PUBLIC FINANCES

Andrei BLANOVSCHI The GDP as a Mirror Reflection of the Economic Activity................................................................63 Tatiana TOFAN Quality Management Performance Indicators and Tackling ISO 9001, 14001, 22000 Standards within an Integrated Quality Management System.....................................................69
TRAINING OF PUBLIC SERVANTS: Administrarea Public, nr. 3, 2011
NEW TECHNOLOGIES AND STRATEGIES
Aurelia TEPORDEI Evaluation of Civil Servants Professional Performances in the Republic of Moldova...........74 Vlad CANTIR Civil Servants Linguistic Training in French in the Republic of Moldova...................................80 Nadejda VACAROV The Correlation between Motivation and Work Performance and Informational Technologies........................................................................................................................84
INTERNATIONAL RELATIONS AND EUROPEAN INTEGRATION

Iurie LEANCA I Believe in the European Future of the Republic of Moldova........................................................89 Iurie JOSAN Costs and Benefits of the Republic of Moldovas Integration into the European Union..............................................................................................................................................92
THE TRIBUNE OF THE YOUNG RESEARCHER

Daniel BLIORT European Unions Specific Administrative System.............................................................................96 Ecaterina NEGRU Administration and Reformation of Public Management.............................................................102 Inna GOROBETS Quality standard of Social Services as a Counteraction Instrument of Child Homelessness and Lack of Supervision State Policy.......................................................................107
ELECTORAL GUIDE
Vlad CANTIR Alegeri, , election(s), election..................................................................................................113
dministrarea public: teorie i practic
Raportul dintre tiina administraiei i tiina politic

Tatiana APTEFRAI, doctor, confereniar universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY Relations between politics and administration is a matter for discussion between theoreticians and practitioners of public administration in ancient times till nowadays. The importance of this research topic has explanation in that form and content of these relations manifested de jure and de facto influence on the administration process and therefore the development of society as a whole. Key words: public administration, public affairs, power, civil servants, politicians. Relaiile dintre politic i administraie reprezint un subiect de discuie ntre teoreticienii i practicienii administraiei publice din cele mai vechi timpuri pn n prezent. Importana cercetrii acestui subiect i are explicaia n faptul c forma i coninutul acestor relaii manifest de facto i de iure, i o influen considerabil asupra procesului de administrare i, prin urmare, asupra dezvoltrii societii n ansamblu. O dezvoltare deosebit a acestui domeniu de cercetare a fost atestat n Marea Britanie, SUA, Frana. Astfel, W. Wilson n lucrarea Studiu despre tiina administraiei (1887) scria: tiina administraiei publice este cel mai trziu fruct al acelui domeniu n tiina politic, care a nceput acum dou mii de ani. Studierea literaturii de specialitate demonstreaz c tiina politic constituie acel domeniu disciplinar al tiinei i nvmntului cu care problematica administraiei publice are o inevitabil tangen . Actualmente, tiina politic include parial n componena sa problematica administraiei publice. n context, Asociaia internaional a tiinei politice dispune de comitete i echipe de cercetare n domeniile: Birocraia statal n societile dezvoltate, Structura i organizarea administraiei publice, Analiza politicii statului, Cultura administrativ. Asociaia american a tiinei politice tradiional are n componena sa secii (ateliere) pe tematica administraiei publice: Politica statului, Administraie public . a. n literatura de specialitate exist i tendina evidenierii tiinei administraiei ca o tiin de sine stttoare, alturi de alte domenii ale tiinei. Exist asociaii ale tiinelor administrative naionale i internaionale, snt editate reviste de specialitate, periodic se desfoar congrese pe problemele tiinelor administrative. Alturi de problematica politic, tiina administraiei include i alte aspecte: economice, psihologice, manageriale, juridice. Dar tematica administraiei publice se afl totui mai aproape de tiina politic. Aceasta se datoreaz istoriei evoluiei acestui domeniu tiinific i practicii moderne de studiere a administraiei publice. Administraia public i politica in de domeniul afacerilor publice i snt incluse n mecanismele de satisfacere a intereselor sociale. n ambele domenii statul ocup un loc dominant att ca posibilitate de organizare a satisfacerii intereselor sociale, ct i dup capacitile de a influena ntreaga societate. Att administraia public, ct i politica analizeaz activitatea instituiilor statului n vederea satisfacerii intereselor societii. Noiunile de sfer social i interes social snt noiuni de baz. Ele determin componentele activitii administrative i politice, inclusiv: mecanismele de motivare, particularitile procesului de elaborare i adoptare a deciziilor, particularitile structurii instituiilor administraiei publice, responsabilitile celor care activeaz n administraia public, controlul i formele lui. n cele menionate se evideniaz, nti de toate, caracterul politologic al tiinei administraiei. Administrarea public se bazeaz pe putere. n principiu, orice tip de administrare este legat de putere, dar administraia public n activitatea sa se bazeaz pe puterea statului cu toate atributele sale: legitimitate, suveranitate, metode de con-

strngere, organizare politic. Caracterul politic al relaiilor n administraia public este determinat de realizarea puterii executive de locul acesteia n sistemul celor trei puteri ale statului, de conducerea sectorului economic, social, cultural la toate nivelurile: municipal, regional, naional. Dei administraia public reprezint o activitate concret exercitat n scopul realizrii puterii statului i are particularitile sale funcionale i de competen, ea nu poate fi divizat de caracterul politic. Autoritile administraiei publice deseori joac un rol important n procesele politice. Amplificarea rolului structurilor executive ale puterii n politica statului constituie un argument real al dezvoltrii politice contemporane. Administraia public este o important resurs politic. Toate partidele i blocurile de partide care particip n alegerile prezideniale, parlamentare sau locale, ntr-un fel sau altul, tind s obin aceast resurs, ca mai apoi s exercite influen funcional. Administraia public este centrul luptei politice pentru putere. n aceast ordine de idei politica este nedesprit de administrare, iar administrarea de politic. n literatura de specialitate tot mai frecvent este pus n discuie ntrebarea: Cine st la crma statului: politicienii sau administratorii? Formal, rspunsul la aceast ntrebare ar fi: politicienii, deoarece, venind la putere cu un program bine determinat, acetia i propun adoptarea deciziilor politice pentru realizarea programului dat. Pe de alt parte, ns funcionarii de stat snt acei care posed cunotine, abiliti i aptitudini cu privire la funcionarea mecanismului de guvernare. n context, este dificil de a rspunde la ntrebarea nominalizat, pentru c noiunile de putere i influen snt noiuni sociologice discutabile. Mult vreme noiunea de baz pentru explicarea relaiilor dintre politic i administraie a fost considerat concepia dihotomiei. Ideea principal a acestei teorii este diferenierea clar ntre politic i administraie, adic determinarea cursului politic, pe de o parte, i executorii acestui curs politic, pe de alt parte. Punctul respectiv de vedere presupune acelai raport ntre administraie i politic. n timp ce politicienii se ocup de elaborarea deciziilor politice, administratorii (funcionarii) poart responsabilitate numai pentru implementarea acestor decizii n practic. Conform acestei concepii, politicienii i funcionarii exist n dou lumi independente cu valori proprii, reguli i metode specifice. Modelul dihotomiei (politic-administraie)
10
este bazat pe ideea controlului democratic i principiul dreptului de guvernare. n viziunea concepiei date desprirea acestor dou domenii limiteaz posibilitatea corupiei i sporete eficiena activitii lor. Reprezentanii concepiei dihotomiei (politic-administraie) snt considerai W. Wilson, M. Weber, L. Gulick. n lucrarea Studierea mecanismului de administrare W. Wilson sublinia Veriga administrativ se afl n afara sferei politice. Problemele conducerii snt departe de a fi probleme politice. Cu toate c politica nainteaz o sarcin fa de administraie, nu trebuie de permis ca politica s manipuleze funcionarii de stat. W. Wilson a fost unul dintre reformatorii americani progresiti, care i-a pus scopul de a nltura prioritatea politicului n sistemul de conducere. El tindea s amplifice independena conductorilor i s-i protejeze de implicarea politicienilor n procesul de conducere. M. Weber, considerat n literatura de specialitate fondatorul teoriei birocraiei, n lucrrile sale delimita clar birocraii de politicieni, confirmnd c realmente coexistena lor manifest o influen semnificativ asupra evenimentelor politice. n aceeai ordine de idei, M. Weber era preocupat i de o eventual posibilitate a excesului de birocraie n procesul de guvernare. Ideea promovat de M. Weber a fost evitarea posibilitilor de uzurpare a puterii administrative de ctre liderii politici. n calitate de instrumente eficiente pentru realizarea acestei concepii trebuie s fie elaborate i puse n aplicare normele de drept precum i existena unui parlament competent i funcional. Frank Goodnow specifica n lucrarea Politica i administrarea dou funcii diferite ale guvernului: funcia politic i funcia administrativ. Funcia politic presupune ndeplinirea voinei statului, iar cea administrativ realizarea acestei voine (adic a cursului politic) n viaa de zi cu zi. Conform concepiei lui L. Gulick (n lucrarea Documente asupra tiinei administraiei), implicarea verigii de conducere n politic ar avea numai consecine negative. Popularitatea concepiei dihotomiei politicadministrare a atins apogeul n anii 1920-1930 ai secolului al XX-lea. Aceasta se explic prin faptul c, n primele decenii ale secolului al XX-lea, s-a remarcat constituirea unui domeniu nou de cercetare administrarea public. Concepia mpririi dihotomice a politicului de administrare a devenit, astfel, punctul de plecare n constituirea tiinei despre conducere, obiectul de studiu al creia au devenit cele mai efective metode de realizare a

scopurilor politice. Tot aici menionm i depresia economic a anilor `30 ai secolului al XX-lea care a condus la amplificarea rolului statului n economie. Creterea considerabil a numrului de organe administrative i complexitatea structurilor lor a solicitat elaborarea mecanismelor raionale de activitate a acestora. Ulterior, concepia respectiv a fost criticat dur de politologi. Astfel, primele recomandri n domeniul conducerii, aprute dup cel de-al doilea rzboi mondial, accentuau necesitatea participrii organelor administrative n formarea cursului politic al statului. n anii ` 90 ai secolului al XX-lea a aprut concepia noului management de stat, care a devenit doctrina principal n conducerea unui stat i presupune modelul complimentaritii politicii i administraiei. Acest model este bazat pe ideea activitii comune a oficialilor alei i a conductorilor n procesul de administrare. n literatura de specialitate se menioneaz c ideea delimitrii celor ce elaboreaz cursul politic de cei ce-l realizeaz se pstreaz nu numai n lucrrile teoretice i-n discuiile specialitilor n domeniu, dar i n mentalitatea politicienilor i funcionarilor nii. Att politicienii, ct i funcionarii de stat snt interesai de pstrarea acestei concepii. Din punctul de vedere al politicienilor, aceast concepie poate servi o ndreptire motivat a posibilelor eecuri n activitatea lor pe durata mandatului. Din punctul de vedere al funcionarilor de
11
stat, concepia dihotomiei poate servi un stimulent sigur n creterea rolului lor n procesul politic. innd cont de faptul c hotarul dintre deciziile politice i tehnice adesea au un caracter artificial, funcionarii de stat pot manifesta o influen semnificativ n procesul de formare a cursului politic, deviind de la orice form de responsabilitate n faa societii. n funcie de relaiile politicului cu administrarea snt cunoscute patru modele teoretice de administrare. Modelul I - politica-administrare - confirm mprirea dihotomic a politicii i administrrii. Modelul II - informaii-interese - prevede participarea funcionarilor n activitatea de formare a cursului politic al statului, dar aceast participare este destul de limitat. Funcionarii efectueaz i prezint o evaluare de expert n baza cunotinelor, competenelor i informaiei ce o posed, n timp ce politicienii snt preocupai de valorile politice principale i au posibiliti mari n schimbarea politicului. Modelul III - activitate-echilibru - stabilete c n procesul politic particip att politicienii, ct i funcionarii de stat. Politicienii evolueaz n calitate de activizatori , de conductori ai schimbrilor politice, n timp ce birocraii ndeplinesc un rol de stabilizator , care realizeaz politica i o ajusteaz la situaiile concrete. Modelul IV, numit hibrid , presupune participarea funcionarilor n formarea cursului politic i a politicienilor n procesul de administrare.
BIBLIOGRAFIE 1. - : , . . . / . . . . .: . .-. -, 2010. 2. . . - : , , , . .: , 1998. 3. Waldo D. The Administrative State. A Study of the Political Theory of American Public Administration. 2nd ed. New York, London: Holmes & Meier Publishers, 1984. 4. Wilson W. The Study of Administration // Discipline and History. Political Science in the United States / J. Farr and R. Seidelman (eds.). Ann Arbor: APSA, 1993. 5. Wingyee Lee E. Political Science, Public Administration, and the Rise of the American Administrative State // Public Administration Review. 1995. Vol. 55, 6. Prezentat: 7 septembrie 2011. E-mail: tsapte@rambler.ru
12
Autoriti autonome ale administraiei publice centrale

Ion DULSCHI, doctor n istorie, confereniar universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova
(Sfrit. nceputul n nr. 1, 2/2011)
SUMMARY The objectives of government and the ensurance of the smooth functioning of state institutions is vested with public authorities. The traditional classification of public authorities based on territorial criterion identifies the public authorities and the general competence of special jurisdiction. In addition to specialized central administrative authorities like the ministries and other administrative authorities set up by Parliament and which activate within the Government we distinguish an entity of autonomous authorities responsible for specific areas of public interest. These authorities are established on the basis of law by the Parliament, the President of the Republic, or the Government but are not within their jurisdiction (except the State Guard and Protection Service under the President of the Republic of Moldova) and complete their mission under the law. In what follows, we will conduct an overview of the mentioned institutions and provided a brief emphasis of their status, functions and governing bodies. Banca Naional a Moldovei Banca Naional a Moldovei (BNM) este instituia financiar public, autonom, responsabil fa de Parlament, care prin activitatea sa accept de la persoane fizice sau juridice depozite sau echivalente ale acestora, ce snt transferabile prin diferite instrumente de plat, i care utilizeaz aceste mijloace total sau parial pentru a acorda credite sau a face investiii pe propriul su cont i risc.., avizeaz proiecte de acte normative ale autoritilor publice n domeniile de competen a BNM. n limita mputernicirilor sale, BNM ca agent al Republicii Moldova poate s-i asume obligaii i s execute tranzacii ce in de participarea Republicii Moldova la organizaiile internaionale. BNM aduce periodic la cunotina publicului rezultatele analizei macroeconomice, evoluiei pieei financiare i informaia statistic, inclusiv privind masa monetar, acordarea creditelor, balana de pli i situaia pieei valutare. BNM conlucreaz cu Guvernul n problemele financiare i bugetare. Guvernatorul BNM poate asista i lua cuvntul la edinele Guvernului, alocuiunea fiind consemnat n procesul-verbal, poate prezenta n scris opinii cu privire la problemele abordate n urma participrii n edine. Minitrii responsabili de problemele economice i financiare pot asista la edinele Consiliului de administraie al BNM. Guvernatorul BNM sau membrii Consiliului de administraie trebuie s explice Parlamentului sau comisiilor sale permanente politica BNM, s avizeze proiecte de legi, la cererea Parlamentului. BNM poate s deschid conturi n registrele sale numai n numele statului i al organelor statului, bncilor liceniate de BNM i publicate n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i intr n vigoare fie la data publicrii lor, fie la o alt dat prevzut n textul actului respectiv, cu condiia informrii publicului. Anual, cel mai trziu la 1 februarie, BNM transmite Parlamentului i Guvernului i public un raport privind evaluarea strii economice i financiare a statului, descrierea politicii monetare i valutare, pe care BNM o propune pentru anul urmtor i pentru un termen mai ndelungat, i considerentele din care BNM a reieit la stabilirea ei, revizuirea i evaluarea politicii monetare i valutare pe parcursul anului precedent. BNM, mpreun cu Guvernul, prezint Parlamentului prognoza executrii balanei de pli a statului pentru anul curent i anul urmtor. BNM are dreptul s cumpere, s vnd i s negocieze monede de aur, lingouri de aur i alte metale preioase, s cumpere, s vnd i s negocieze valut strin, s cumpere i s vnd bonuri de tezaur i alte valori mobiliare, emise sau garantate de ctre guvernele strine i instituiile financiare

publice internaionale, s stabileasc rata la care va cumpra, va vinde i va efectua operaiuni valutare. BNM stabilete instituiilor financiare cerinele meninerii rezervelor obligatorii fa de depozite i alte pasive similare, specificate n acest scop. BNM stabilete aceleai rate de rezerve obligatorii pentru pasive de acelai fel i determin modul lor de calcul. n cazul nerespectrii de ctre instituiile financiare a cerinelor stabilite privind rezervele obligatorii, BNM aplic o amend la o rat egal cu rata de baz pe zi la data deficienei plus 0,2% nmulit cu deficiena pentru toat perioada ct dureaz ea. Amenda se ncaseaz n bugetul statului prin deducerea incontestabil din contul instituiei financiare aflat la BNM. BNM poate acorda bncilor credite n condiii stabilite periodic de BNM i garantate prin: a) valorile mobiliare emise de Guvern, ce constituie o parte a emisiunii publice cu scadena nu mai mare de un an de la data achiziionrii lor de ctre BNM; b) valorile mobiliare emise de BNM; c) cambii simple sau rate, emise i fcute cu bun- credin n scopuri comerciale, industriale sau agricole, coninnd dou sau mai multe giruri din care, cel puin, unul s aparin unei bnci i s fie cu scadena nu mai mare de 9 luni de la data achiziionrii lor de ctre BNM; d) titlurile emise cu privire la bunuri sau mrfuri pe deplin asigurate mpotriva riscului sau pierderii la nivelul stabilit de BNM; e) depozitele i alte conturi la BNM sau la o alt instituie financiar acceptat de banc, reprezen tnd orice fel de active pe care Banca Naional le poate cumpra, vinde i negocia. BNM stabilete i periodic aduce la cunotina publicului: a) rata minimal a dobnzii la care ea acord credite bncilor; b) criteriile obiective, conform crora bncile vor fi eligibile pentru a li se acorda credite n mod competitiv. BNM poate stabili rate difereniate, plafoane pentru diferite categorii ale acestor tranzacii i termenele exigibilitii lor. BNM acioneaz ca bancher i agent fiscal al statului i al organelor acestuia. Nici o tranzacie sau operaiune efectuat de BNM nu poate avea ca rezultat acordarea de asisten financiar organelor menionate. BNM este datoare s ofere Guvernului consultaii n problemele monetare i financiare importante ce in de competena lui, iar Guvernul este dator s ofere consultaii BNM n problemele ce in de compe-
13
tena sa. Anual, la elaborarea proiectului bugetului de stat, Guvernul se consult n problemele economice i financiare cu BNM, care i prezint un raport n aceste probleme. BNM, n termenele i condiiile stabilite, de comun acord cu Guvernul, acioneaz ca agent fiscal al statului n organizarea deservirii valorilor mobiliare dematerializate ale statului n urmtoarele domenii: a) desfurarea, pe baza acordului ncheiat cu Ministerul Finanelor, a plasrii pe piaa primar a valorilor mobiliare de stat; b) efectuarea nregistrrilor n sistemul de nscrieri n conturi ale valorilor mobiliare, organizat de BNM; c) marketingul valorilor mobiliare emise de stat i organele sale; d) plata sumei de baz la valorile mobiliare menionate, a dobnzii i a altor comisioane; e) n alte domenii ce corespund obiectivelor i atribuiilor de baz ale BNM. BNM nu acord mprumuturi i garanii sub orice form statului sau organelor acestuia, inclusiv prin procurarea pe pia n legtur cu acordarea de credite bncilor. BNM funcioneaz ca unul dintre agenii statului n aplicarea legislaiei privind controlul valutar. Drile de seam, informaiile privind conturile i alte informaii prevzute de legislaia menionat pot fi transmise prin intermediul BNM. De competena BNM n domeniul reglementrii valutare in: a) emiterea de acte normative referitor la reglementarea (inclusiv autorizarea i raportarea operaiunilor valutare ale persoanelor fizice i juridice, inclusiv a instituiilor financiare i organelor de stat; b) eliberarea i retragerea licenelor, supravegherea i reglementarea activitii unitilor de schimb valutar, inclusiv a bncilor; c) stabilirea de limite ale poziiilor valutare pentru unitile de schimb valutar, inclusiv bncile; d) determinarea metodei de stabilire a cursului leului moldovenesc n raport cu alte monede. Unitile de schimb valutar liceniate, inclusiv bncile, snt obligate s raporteze periodic BNM despre operaiunile lor valutare, inclusiv poziia lor valutar deschis. Modul de raportare i documentele necesare prezentrii se stabilesc de BNM. Aceasta menine n bilanul su rezervele internaionale ale statului care snt reprezentate prin urmtoarele active: a) aur; b) valut strin n form de bancnote i mone-

de metalice ori conturi bancare inute peste hotare n moned strin; c) orice alte active recunoscute pe plan internaional; d) cambii achitabile n valut strin; e) creane exprimate i achitabile n valut strin, emise sau garantate de statele strine, bncile lor centrale sau instituiile financiare publice internaionale, precum i de acorduri de cumprare forward i recumprare ncheiate cu sau garantate de acestea. BNM menine rezervele internaionale la un nivel care n viziunea sa este adecvat pentru realizarea politicii monetare i valutare a statului. n cazul diminurii rezervelor internaionale sau dac BNM apreciaz c snt pe cale de a diminua pn la un nivel care ar periclita executarea politicii valutare sau ndeplinirea la timp a tranzaciilor internaionale, BNM va prezenta Parlamentului i Guvernului un raport privind situaia rezervelor internaionale i cauzele care au condus sau pot conduce la diminuarea lor. Raportul va conine i recomandri pentru remedierea situaiei. BNM poate ncheia acorduri de plat i de clearing sau orice alte contracte similare cu instituii de clearing centrale, publice sau private din alte ri, att n numele propriu, ct i n numele i din nsrcinarea organelor statului. BNM are dreptul exclusiv de a emite n circulaie bancnote i monede metalice ca mijloc de plat pe teritoriul Republicii Moldova. Bancnotele i monedele metalice, emise de BNM ca mijloc de plat i care nu snt retrase din circulaie, trebuie s fie acceptate la valoarea lor nominal pentru plata tuturor datoriilor publice sau private pe teritoriul Republicii Moldova. La sfritul fiecrui an financiar Banca Naional ntocmete o dare de seam care include balana, contul de profituri i pierderi i alte documente necesare. Drile de seam financiare anuale, conturile i registrele Bncii Naionale snt supuse auditului extern anual, n conformitate cu standardele internaionale de audit, efectuat de ctre o organizaie de audit extern, independent, cu renume i cu experien recunoscut n domeniul auditului bncilor centrale i al instituiilor financiare internaionale, selectat de Consiliul de administraie pe baz de licitaie. Raportul auditorului extern se public mpreun cu situaiile financiare anuale ale BNM. n caz de descoperire a nclcrilor legii sau a actelor sale normative, BNM poate ntreprinde urmtoarele msuri: a) s fac un avertisment n scris; b) s ncheie un aranjament cu instituia care a nclcat legislaia, prevznd msuri de nlturare a
14
nclcrilor; c) s aplice i s perceap incontestabil amend pn la mrimea tripl a venitului obinut sau a prejudiciului cauzat, ns n nici un caz mai mic dect mrimea salariului mediu lunar nmulit cu numrul de zile ct a continuat nclcarea plus costul cheltuielilor, suportate de BNM n procesul examinrii nclcrilor, i plile relevante n favoarea terilor; d) s suspende temporar activitatea parial sau total; e) s retrag licena, autorizaia eliberat. Litigiile aprute ntre BNM i ali subieci se examineaz de instana de judecat competent. BNM este format din departamente, direcii, servicii i alte subdiviziuni i este condus de Consiliul de administraie. Consiliul de administraie este alctuit din cinci membri: - Guvernatorul BNM preedintele Consiliului; - primul-viceguvernator al BNM vicepreedinte al Consiliului; - trei viceguvernatori ai BNM. Guvernatorul BNM se numete de Parlament, la propunerea Preedintelui Parlamentului. Primul-viceguvernator i viceguvernatorii BNM snt numii de Parlament, la propunerea Guvernatorului BNM. Un candidat poate fi propus Parlamentului pentru numire, n caz de respingere, nu mai mult de dou ori. Candidai la funcia de membru al Consiliului de administraie pot fi persoanele care dein cetenia Republicii Moldova, au domiciliul n ar, au reputaie ireproabil i o experien de munc de 10 ani n domeniul financiar i monetar i nu au obstacolele stabilite de lege. Membrii Consiliului de administraie se numesc pe termen de 7 ani cu condiia ca expirarea termenului fiecruia s fie repartizat pe ct posibil uniform pe parcursul perioadei de 7 ani. Mandatul membrilor Consiliului poate fi rennoit cu condiia ca ei s nu aib pentru numire n funcie obstacolele prevzute de lege. La ncadrarea n serviciu i ulterior n fiecare an, membrii Consiliului de administraie snt obligai s depun, n condiiile legii, declaraie cu privire la venituri i proprietate. Membrii Consiliului de administraie nu pot fi reinui, arestai ori trai la rspundere administrativ sau penal dect la decizia Procurorului General. edinele Consiliului de administraie se convoac de Guvernator, cel puin o dat pe lun. edinele pot fi convocate i la cererea n scris a 3 membri ai Consiliului. Fiecare membru al Consiliului de administraie are dreptul la un vot. edina

este deliberativ dac la ea snt prezeni mai mult de jumtate din membrii activi ai Consiliului, inclusiv Guvernatorul sau primul-viceguvernator. edinele Consiliului de administraie snt secrete. Conform deciziei Consiliului toate sau o parte din hotrrile sale pot fi aduse la cunotina opiniei publice n conformitate cu Legea cu privire la secretul comercial. Hotrrile Consiliului se adopt cu majoritatea simpl de voturi ale membrilor si prezeni la edin, cu excepia cazurilor prevzute de lege sau de Statutul BNM. Dreptul la vot aparine numai acelor membri ai Consiliului care s-au prezentat la edin. n caz de paritate a voturilor, votul preedintelui edinei este decisiv. Hotrrile Consiliului de administraie se emit sub semntura preedintelui edinei.1 Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova. Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova (n continuare Serviciu) este organul de stat specializat n domeniul asigurrii securitii de stat. Activitatea Serviciului este coordonat de ctre Preedintele Republicii Moldova, n limitele competenei sale, i este supus controlului parlamentar. Serviciul reprezint un organ unitar centralizat, constituit din subunitile aparatului central al Serviciului i organele sale teritoriale. Efectivul Serviciului este stabilit i aprobat de Parlament la propunerea directorului Serviciului. Organele teritoriale snt subordonate direct conducerii Serviciului. Cadrul juridic al activitii Serviciului l constituie Constituia Republicii Moldova, Legea privind Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova, alte acte legislative, decretele Preedintelui Republicii Moldova i hotrrile Guvernului. Activitatea Serviciului se desfoar i n conformitate cu acordurile internaionale la care Republica Moldova este parte. Serviciul i desfoar activitatea conform principiilor: - legalitii; - respectrii drepturilor i libertilor omului; - umanismului; - nonpartidismului; - oportunitii; - conspiraiei, mbinrii metodelor i mijloacelor de activitate deschis i acoperit; - centralizrii conducerii Serviciului, mbinrii conducerii unipersonale i colegiale. n activitatea sa, Serviciul asigur respectarea drepturilor i libertilor omului. Nu se admite limitarea drepturilor i libertilor omului, cu excepia cazurilor prevzute de Constituie i de alte acte legislative. Serviciul n exercitarea atribuiilor sale:
15
a) elaboreaz i realizeaz, n limita competenei sale, sistemul de msuri orientate spre descoperirea, prevenirea i contracararea urmtoarelor aciuni care, conform legislaiei, pericliteaz securitatea de stat, public i a persoanei: - aciunile ndreptate spre schimbarea prin violen a ornduirii constituionale, subminarea sau lichidarea suveranitii, independenei i integritii teritoriale a rii. (Aceste aciuni nu pot fi interpretate n detrimentul pluralismului politic, realizrii drepturilor i libertilor constituionale ale omului); - activitatea ce contribuie, n mod direct sau indirect, la desfurarea de aciuni militare mpotriva rii sau la declanarea rzboiului civil; - aciunile militare sau alte aciuni violente care submineaz temeliile statului; - aciunile care au ca scop rsturnarea prin violen a autoritilor publice legal alese; - aciunile care favorizeaz apariia de situaii excepionale n transport, telecomunicaii, la unitile economice i cele de importan vital; - spionajul, adic transmiterea informaiilor ce constituie secret de stat altor state, precum i obinerea ori deinerea ilegal a informaiilor ce constituie secret de stat n vederea transmiterii lor unor state strine sau structuri anticonstituionale; - trdarea manifestat prin acordarea de ajutor unui stat strin n desfurarea de activiti ostile mpotriva Republicii Moldova; - aciunile care lezeaz drepturile i libertile constituionale ale cetenilor i pun n pericol securitatea de stat; - pregtirea i comiterea atentatelor la viaa, sntatea i inviolabilitatea persoanelor oficiale supreme ale rii, a oamenilor de stat i fruntailor vieii publice din alte state aflai n Republica Moldova; - sustragerea de armament, muniii, tehnic de lupt, substane explozive, radioactive, otrvitoare, narcotice, toxice i de alt natur, contrabanda cu acestea, producerea, folosirea, transportarea i pstrarea lor ilegal, dac prin aceasta se aduce atingere intereselor de asigurare a securitii de stat; - constituirea de organizaii sau grupri ilegale care pericliteaz securitatea de stat sau participarea la activitatea acestora; b) protejeaz secretul de stat, exercit controlul privind asigurarea pstrrii i prevenirii scurgerii informaiilor ce constituie secret de stat i altor informaii importante pentru stat; c) creeaz i asigur funcionarea i securizarea

sistemelor guvernamentale de telecomunicaii, elaboreaz strategia i realizeaz politica naional n domeniul crerii, administrrii i asigurrii funcionrii i securitii sistemelor speciale de telecomunicaii; d) desfoar activiti de combatere a terorismului, finanrii i asigurrii materiale a actelor teroriste. Pentru ndeplinirea atribuiilor ce in de asigurarea securitii de stat, Serviciul desfoar: a) activiti informative; b) activiti contrainformative; c) combaterea infraciunilor a cror urmrire penal este atribuit, conform legislaiei, Serviciului. Alte atribuii n domeniul combaterii criminalitii pot fi acordate Serviciului prin legi i alte acte normative. Serviciul este obligat: a) s informeze Parlamentul, Preedintele Republicii Moldova, Guvernul i alte autoriti publice asupra problemelor ce in de interesele securitii de stat; b) s obin date informative n interesul asigurrii securitii Republicii Moldova, sporirii potenialului ei economic, tehnico-tiinific i defensiv, crerii condiiilor pentru promovarea politicii ei externe i interne; c) s descopere, s previn i s contracareze activitatea informativ i subversiv a serviciilor i organizaiilor speciale strine, precum i a unor persoane aparte, orientat spre prejudicierea securitii Republicii Moldova; d) s descopere, s previn i s contracareze infraciunile a cror urmrire penal ine, conform legislaiei, de competena Serviciului, s caute persoanele care au comis ori snt suspectate de comiterea unor atare infraciuni; e) s ntreprind msuri de asigurare contrainformativ a Ministerului Aprrii, Ministerului Afacerilor Interne, trupelor de grniceri, altor formaiuni militare, create n condiiile legii, precum i a organelor de control i vamale; f ) s asigure conducerea rii, a ministerelor, departamentelor i a altor autoriti publice, inclusiv n strintate, conform Nomenclatorului ntocmit de Guvern, cu legtur guvernamental, cifrat, secret i cu alte tipuri de telecomunicaii; s organizeze i s asigure sigurana exploatrii lor; g) s asigure, n limita competenei sale, sigurana obiectivelor complexului defensiv, sistemului financiar-bancar, energetic, de transport i telecomunicaii i a obiectivelor de importan vital, a sistemelor informaionale i de telecomunicaii, a
16
cercetrilor tiinifice; h) s exercite controlul privind asigurarea pstrrii informaiilor ce constituie secret de stat; s participe la elaborarea i realizarea msurilor de protejare a informaiilor ce constituie secret de stat n autoritile publice, formaiunile militare, la ntreprinderi, instituii i organizaii, indiferent de tipul de proprietate; s ntreprind, n modul stabilit, msuri legate de accesul cetenilor la informaiile ce constituie secret de stat; i) la cererea conductorilor autoritilor publice, n condiiile legii, s verifice i s ofere date cu privire la persoanele ce urmeaz a fi ncadrate n autoritile publice; j) s ntreprind, n comun cu alte autoriti publice, msuri de asigurare a securitii instituiilor Republicii Moldova situate pe teritoriul altor state i a cetenilor ei aflai n strintate; k) s participe, n limita competenei sale i n colaborare cu trupele de grniceri, la asigurarea pazei frontierei de stat a Republicii Moldova; l) s acorde, prin fore i mijloace disponibile, inclusiv tehnice, sprijin organelor afacerilor interne i altor organe de drept la combaterea criminalitii; m) s depisteze emiterile radio ale mijloacelor radioelectronice emitoare a cror activitate pericliteaz securitatea de stat; n) s participe, n conformitate cu legislaia, la soluionarea problemelor ce in de acordarea i retragerea ceteniei Republicii Moldova, intrarea/ ieirea n/din ar a cetenilor republicii i a strinilor, precum i de respectarea regimului de edere a strinilor n ar; o) s menin n stare bun pregtirea de mobilizare a Serviciului, s formeze necesitile i s in evidena rezervelor efectivului; p) n limita competenei sale, s planifice, s desfoare activiti i s prezinte organelor abilitate informaiile necesare pentru asigurarea securitii militare a statului; q) la declararea strii de asediu sau de rzboi, n limita competenei sale, s coordoneze cu Statul-Major General al Forelor Armate msurile de meninere a regimului strii de asediu sau de rzboi i s participe la asigurarea operaiilor de aprare a rii. (1) Serviciul are dreptul: a) s efectueze, n conformitate cu legislaia, msuri operative de investigaii; b) s ntreprind msuri de profilaxie a infraciunilor, care, conform legislaiei, in de competena Serviciului;

c) s antreneze, n condiiile prevzute de legislaie, n mod deschis sau secret (inclusiv n calitate de colaboratori netitulari), persoane, cu acordul acestora, n vederea contribuirii la ndeplinirea atribuiilor ce-i revin Serviciului. mputernicirile colaboratorilor netitulari snt stabilite prin actele departamentale ale Serviciului; d) s foloseasc, n baz de contract sau nelegere verbal, n limitele necesare pentru efectuarea msurilor operative de investigaii, ncperile de serviciu, alte bunuri ale ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor de stat, ale formaiunilor militare, precum i ncperile i alte bunuri ale cetenilor; e) s utilizeze, n caz de extrem necesitate, n interes de serviciu, mijloacele de telecomunicaii ale ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor, indiferent de tipul de proprietate, precum i ale asociaiilor obteti i cetenilor, cu consimmntul acestora; f ) s utilizeze, n cazurile care nu sufer amnare, mijloacele de transport ale ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor, indiferent de tipul de proprietate, precum i ale asociaiilor obteti, cetenilor, cu excepia celor ce aparin instituiilor strine i persoanelor cu imunitate diplomatic. La cererea proprietarilor mijloacelor de transport, Serviciul le compenseaz, n modul stabilit de legislaie, cheltuielile sau prejudiciile pricinuite; g) s efectueze reinerea administrativ a persoanelor care au comis delicte ce in de tentativa de ptrundere i de ptrunderea pe teritoriul pus sub paz special al obiectivelor cu regim special i al altor obiective pzite, precum i s controleze actele de identitate ale acestor persoane, s le cear explicaii, s efectueze percheziia lor corporal, controlul i ridicarea obiectelor i actelor ce le aparin; s ntocmeasc procese-verbale cu privire la contravenii administrative; h) s nainteze autoritilor publice, administraiei ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor, indiferent de tipul de proprietate, precum i asociaiilor obteti, indicaii executorii privind nlturarea cauzelor i condiiilor care contribuie la realizarea ameninrilor securitii de stat; i) s obin, pe gratis, de la autoritile publice, ntreprinderi, instituii i organizaii, indiferent de tipul de proprietate, informaii necesare pentru exercitarea atribuiilor ce revin Serviciului; j) s elaboreze coduri de stat i mijloace tehnice de cifrare, s execute lucrri de cifru n cadrul Serviciului, precum i s exercite controlul asupra respectrii regimului de secretizare la manipula-
17
rea informaiilor cifrate n cadrul subdiviziunilor de cifru ale autoritilor publice, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor, indiferent de tipul de proprietate; k) s creeze, n modul stabilit de legislaie, ntreprinderi, instituii, organizaii i subdiviziuni necesare pentru ndeplinirea atribuiilor ce revin Serviciului i pentru asigurarea activitii sale; l) s antreneze, de comun acord cu Ministerul Afacerilor Interne, forele i mijloacele acestuia la aciuni de asigurare a securitii de stat; m) s creeze subdiviziuni publice i acoperite cu destinaie special n scopul executrii atribuiilor ce revin Serviciului; n) s efectueze expertize criminalistice i de alt natur, precum i cercetri ce in de competena Serviciului; o) s detaeze n autoritile publice, la ntreprinderi, instituii i organizaii de stat, n modul prevzut de Guvern, i n cele private cu acordul conductorilor acestora, ofieri de informaii i securitate pentru a ocupa funcii n cadrul lor, acetia continund s ndeplineasc serviciul special; p) s stabileasc relaii cu serviciile speciale i organele de drept strine; s ncheie, n modul stabilit i n limitele competenei sale, acorduri internaionale; q) s dispun de reprezentani oficiali ai Serviciului n ri strine, de comun acord cu serviciile speciale sau cu organele de drept ale acestor ri, n scopul combaterii mai eficiente a infraciunilor cu caracter internaional; r) s ntreprind msuri pentru asigurarea securitii proprii; s) s se foloseasc, n scop conspirativ, de acte care codific identitatea persoanelor cu funcii de rspundere, apartenena departamental a subdiviziunilor, organizaiilor, ncperilor i mijloacelor de transport ale organelor care exercit activitate operativ de investigaii, precum i identitatea persoanelor care colaboreaz cu aceste organe n mod confidenial; t) s desfoare cercetri tiinifice pe probleme ce in de securitatea de stat; u) s creeze grupuri de lucru n componena ofierilor de informaii i securitate i specialitilor invitai de la alte autoriti publice pentru desfurarea cercetrilor pe probleme importante ce in de asigurarea securitii de stat; v) s efectueze pregtirea i reciclarea personalului Serviciului, inclusiv n strintate, s pregteasc, n baz de compensare sau gratuit, cadre pentru serviciile speciale strine.

(2) Nu este admis utilizarea drepturilor acordate Serviciului pentru ndeplinirea unor obligaii care nu snt prevzute de legislaie. Serviciul este condus de un director, numit n funcie de Parlament, la propunerea Preedintelui Republicii Moldova, pe un termen de 5 ani. Eliberarea din funcie a directorului se face de Parlament la propunerea Preedintelui Republicii Moldova sau a deputailor n Parlament. (3) Directorul Serviciului este n drept s participe la edinele Guvernului.
18
(4) Directorul Serviciului are directori-adjunci, care snt numii n funcie de Preedintele Republicii Moldova, la propunerea directorului Serviciului. (5) Pentru ndeplinirea atribuiilor ce revin Serviciului, se constituie un colegiu n a crui componen intr: directorul (preedinte), directorii-adjunci, alte persoane cu funcii de conducere ale Serviciului. (6) Membrii Colegiului Serviciului snt confirmai de Preedintele Republicii Moldova, la propunerea directorului Serviciului.2
BIBLIOGRAFIE Legea cu privire la Banca Naional a Moldovei nr. 548-XIII din 21.07.95, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 56 -57/624 din 12.10.1995. 2 Legea nr. 753 din 23.12.1999, privind Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 156 din 31.12.1999.
1
Prezentat: 5 septembrie 2011 E-mail: dulschi@mail.ru
19
Unele consideraiuni generale privind conceptul de politici publice

Orest TR, doctor n tiine politice, confereniar universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova Mariana IACO, doctor n politici publice, lector superior universitar, Universitatea de Stat din Moldova SOMMAIRE Cet article traite le concept de politiques publiques tout en partant des dfinitions dj existantes dans la littrature de spcialit. Les politiques publiques ont une histoire relativement courte, mais il y a de diffrentes perspectives de recherche du concept des politiques publiques. Plusieurs auteurs proposent et soulignent les aspects clefs de laction publique, do la complexit de ce concept. En mme temps, lapproche thorique et pratique du concept des politiques publiques permettrait aux fonctionnaires de ladministration publique de comprendre la complexit du processus de gouvernement et de trouver les solutions adquates pour les problmes publics. Dans ce contexte, la comprhension du concept des politiques publiques devient actuelle afin de moderniser et damliorer les pratiques dmocratiques dans la Rpublique de Moldova, qui se trouve actuellement face aux provocations pour le processus de gouvernement dmocratiques. Momente introductive. Prezentul articol i propune ca scop s verse lumin asupra conceptului de politici publice. n cadrul tiinelor politice i administrative, analiza politicilor publice este una destul de recent. Abordarea de baz a disciplinei are abia cinci decenii de existen, dar n acelai timp dezvoltarea a fost una ampl, dac ne referim la volumul bibliografie de specialitate existent, precum i la abordrile multiple prezentate n studiile efectuate. O distincie primar a conceptului de baz este necesar pentru a nelege esena i natura politicilor publice. Pentru nceput, s constatm esena etimologic a cuvntului. Astfel, limba romn nu permite a face diferen ntre cele dou concepte de baz introduse de anglo-saxoni: politics i policy. Prin politics putem traduce politica neleas ca o lupt pentru putere. Prin urmare, cnd dorim s studiem politica n sensul de politics, obiectivile noastre de studiu sunt forele politice, electorale, instituiile politice i parlamentare. Adic, activitatea ce are ca scop obinerea i meninerea puterii politice. Prin policy nelegem traducerea politicilor publice sau termenul de politic urmat de un adjectiv (social, economic, bugetar etc.), prin care facem referin la o aciune public, la un aspect pragmatic al activitii de guvernare. Din punct de vedere istoric, H. Laswell a fost cel care a apelat la termenul de policy n 1951, ulterior prezentnd o serie de contribuii importante pentru analiza politicilor publice. n primul rnd, a difereniat dou activiti complementare i interdependente pentru aceast nou sarcin: cunoaterea a (knowledge of ) i cunoaterea pentru (knowledge in) aciunea public. [1] Primul sens al knowledge of face referire la analiza i studiul procesului de politici, adic abordeaz aspectul cognitiv. Al doilea sens al knowledge in ncearc s ncadreze date i teoreme n procesele deliberative i de decizie pentru a mbunti activitatea public. n general, n timp ce una se refer la partea teoretic, cealalt are un caracter practic. Pentru cercettorul H. Laswell aceste activiti sunt mbinate complex i implic un caracter interdisciplinar. n continuare, discipolii si au prezentat propriile lor abordri ale disciplinei. n realitate, de fapt, studiul politicilor publice s-a divizat n dou mari curente, care se pot diferenia schematic n modul urmtor: cantitativ, unidisciplinar, normativ, economic, axat pe coninutul cunoaterii analizei politicilor i versus modul contextualizat, multidisciplinar, politico-administrativ, interesai n analiza pentru politici. n literatura de specialitate existent se consi-

der c problema guvernrii (governance) implic relaii multiple dintre diverse subsisteme sociale i tendine de reflectare a factorilor politici n studiul administraiei. Urmare a acestor relaii, persist examinarea aciunii administrative n cadrul politicilor publice, aa cum o politic public reprezint un fenomen complex ce rezid n numeroase decizii luate de mai multe persoane i organizaii publice. Deseori, aceasta este nuanat de politicile anterioare i condiionat de alte decizii care uneori nu au o legtur evident cu o anumit politic promovat. n acest sens, politicile publice prezint dificulti pentru specialiti, care au conceput numeroase modaliti de abordare a fenomenului politicilor publice, cuprinznd o ntreag gam de variabile care influeneaz procesul de luare a deciziilor publice. Din perspectiva analizei, politicile publice se prezint sub forma unui ansamblu de practici i norme elaborate de unul sau mai muli actori publici din administraia public central i cea local. Cmpul de studiu, constituit de analiza politicilor publice, cuprinde n acelai timp trei obiective: cunoaterea, aciunea sau gestionarea i formularea politicilor. Cunotinele generate pretind a fi adresate i aplicate la problemele concrete ale aciunilor politice i administrative, care includ aspecte multiple i, prin urmare, foarte complexe, deoarece implic valori, percepii sociale, factori instituionali, actori publici, conflicte i ideologii cu privire la soluionarea problemelor publice. n acest context, interesul tiinei politice fa de procesul de formulare a politicilor publice a fost s gseasc rspunsuri la urmtoarele ntrebri: - Care sunt raiunile pentru care anumite probleme sunt calificate ca fiind publice, n timp ce altora li se refuz acest statut? - Cum i pentru ce motive guvernele includ anumite probleme publice pe agenda lor, n timp ce pe altele le resping? - Ce definiii capt anumite probleme publice? - Cum i din care raiuni guvernele tind s aleag anumite mijloace de aciune, s utilizeze anumite instrumente? - Cum guvernele aleg anumite modele de implementare i prefer anumite criterii de evaluare? - De ce se menin anumite politici, n timp ce la altele se decide s se renune sau s fie modificate? [2, 27] Atare perspective tind s rspund n esen unor preocupri diverse ale administraiei publi-
20
ce, pentru optimizarea procesului de guvernare democratic i de a analiza efectele interveniei publice n transformarea problemelor respective. Astfel, ca studiu tiinific, o politic public cerceteaz acele procese de formulare i implementare a diferitelor interese publice, utilizate pentru a soluiona probleme specifice legate de viaa societii.[3, 19] n context, analiza politicilor publice are scopul de a produce informaii relevante pentru luarea deciziilor publice i s constituie un suport practic i normativ pentru factorii decizionali n soluionarea problemelor publice cu aspect social sau economic. Este fundamental s explicm esena politicilor n baza a dou aspecte-cheie: analiza politicilor care se bazeaz pe elaborarea unor metodologii pentru determinarea rezultatelor unei politici i pentru a realiza comparaii ntre politici alternative n ceea ce privete rezultatele lor; ciclul politicilor ncearc s explice politicile ca pe o succesiune logic de etape ca: stabilirea agendei ce se refer la procesul prin care problemele ajung n atenia publicului i a instituiilor administrative; formularea politicilor privete procesul prin care sunt definite, evaluate, acceptate sau respinse politicile alternative de soluionare a unei probleme aflate pe agend; urmeaz luarea deciziilor procesul prin care instituiile guvernamentale adopt o anumit alternativ pentru soluionarea unei probleme; implementarea este procesul prin care instituiile guvernamentale aplic n practic politica adoptat; i ultima este evaluarea procesul prin care rezultatele politicilor sunt monitorizate i evaluate. Deoarece rezultatele obinute pot constata reconceptualizarea problemei i a soluiilor propuse. [4, 25] Astzi a devenit un imperativ necesitatea raportrii sau a evalurii de ctre autoritile publice cu privire la aciunea public. Momentul drii de seam a favorizat dezvoltarea evalurii politicilor publice, al crei obiectiv principal este de a determina eficiena acestora. Deci const n a compara rezultatele politicilor publice cu obiectivele propuse i mijloacele utilizate pentru a fi realizate pn la capt. n acelai timp, evaluarea const ntr-o activitate tiinific, i mai este, totodat, o practic profesional n elaborarea unui ansamblu de mecanisme instituionale. Actualmente, evaluarea este o activitate n dezvoltare, dar este important de remarcat faptul c frontierele ntre aceasta i cele ale monitorizrii,

controlului gestionrii, consultrii, a cercetrii aplicative i a auditului mai rmn a fi definite. Definiii ale conceptului de politici publice. Pentru a ne apropia de o definire a conceptului de politici publice, s relum unele definiii din literatura de specialitate. Politicile publice se refer la activitile materiale sau simbolice pe care le gestioneaz autoritile. Aceast prim definiie se centreaz pe dou componente. Prima se raporteaz la determinarea principalilor actori ai politicilor: autoritile publice. A doua component ne atenioneaz prin faptul c politicile publice sunt aciuni concrete i elemente aparent simbolice ale aciunii publice. Pentru a ntelege acest moment, propunem o alt definiie, reluat de autorul J. C. Thoenig (1985), care se refer la ceea ce guvernele decid s realizeze sau s nu realizeze.[5, p. 18] n context, trebuie clarificat urmtorul momentul. Nu se afirm c faptul de a nu aciona este o politic public, ci, dimpotriv, se dorete evidenierea aspectului c decizia de a nu aciona cu privire la o anumit problem confirm n sine o politic public. Prin urmare, exist definiii ce cuprind ambele aspecte i consider c o politic public este nu doar o aciune concret, dar poate fi i o aciune simbolic sau o nonaciune. Alt element-cheie n definiie se refer la un ansamblu de decizii al crui obiectiv este distribuirea anumitor bunuri sau resurse. Asemenea abordare ne reamintete c o politic public este nu o aciune izolat, o msur separat, ci reprezint un complex sau o reea de aciuni care pot afecta sau privilegia anumii indivizi ori grupuri sociale. Un alt cercettor, C. Larrue (2000), propune urmtoarea definiie a politicilor publice: O juxtapunere de activiti, decizii sau msuri coerente i adoptate, principalul, de ctre actorii sistemului politic-administrativ ai unui stat cu scopul de a rezolva o problem colectiv. [6, 28] Aceste decizii creeaz acte i documente de politici formalizate, de natur mai mult sau mai puin coercitiv, cu obiectivul de a modifica comportamentul grupurilor int, care se afl, desigur, n centrul problemei ce solicit o soluionare. O alt perspectiv de conceptualizare a politicilor publice este cea propus de W. Jenkins, care definete politicile publice ca un set de decizii interdependente luate de un actor politic sau de un grup de actori politici cu privire la selecia scopurilor i la mijloacele de a atinge atare scopuri ntr-o situaie specific, n care ar trebui ca actorii politici, s poat lua decizii . [7, 14]
21
Meritul definiiei respective const n faptul de a considera elaborarea politicilor publice un proces, unde autoritile guvernamentale sunt supuse unor presiuni interne i externe, ce in de lipsa resurselor sau de rezistena fa de anumite alternative de soluionare a problemelor. n acelai timp, autorul recunoate c politicile publice reprezint o serie de decizii interdependente. De asemenea, Jenkins propune un standard de evaluare n analiza politicilor publice. Deoarece procesul de elaborare a politicilor publice reprezint un comportament al autoritilor de a decide cu privire la anumite scopuri i mijloace de a le atinge ntr-o anumit situaie. Prin urmare, n opinia autorului, trebuie s existe o coeren i concordan ntre scopuri i mijloace, chiar dac nu explic natura lor i mijloacelor implicate. n momentul actual, n literatura occidental, exist un consens relativ al cercettorilor cu privire la caracteristicile conceptului de politici publice. n sensul c o politic public poate constitui n acelai timp: - un coninut deoarece activitatea public se reprezint sub forma unui coninut, produs ce decurge din mobilizarea resurselor. Anume aceste produse sunt rezultatul unor aciuni ale instituiilor administrative; - un program n sensul c politicile nu se reduc la un anumit punct de aciune n mod izolat, ci la o reea de legturi ntre aceste aciuni, formnd o structur de referin n orientarea actelor de guvernare; - o orientare normativ ce presupune c aciunea public nu este rezultatul unor rspunsuri haotice ci, dimpotriv, este expresia finalitilor i preferinelor pe care factorii decizionali, contient sau nu, n mod forat sau voluntar, nu poate dect s le accepte i pentru care este responsabil. Or, aciunile publice comport anumite valori i norme ce servesc drept baz pentru obiectivele guvernrii; - un factor coercitiv se explic prin faptul c activitatea public rezult din autoritatea cu care sunt nvestii actorii guvernamentali. Adic, acetia din urm au o legitimitate a autoritii legale sau exercit o coerciie care se bazeaz pe monopolul forei. Actul public se impune prin faptul c este abilitat ca o expresie a puterii publice i, prin urmare, autoritatea se impune colectivitii; - un resort social - prin faptul c o politic public se definete prin resortul su, prin cetenii ale cror situaii, interese, comportamente sunt afectate de aciunea public. Analiza trebuie s

identifice publicul, indivizii, grupurile, instituiile care int n arealul de aciune guvernamental. [8, 19-20] Aceste abordri teoretice, de fapt, reprezint un ghid pentru analiza politicilor, care nu este totui uor de respectat n practic, mai ales n situaii publice concrete. n context, am propune i noi o viziune asupra conceptului de politici reieind din ansamblul definiiilor abordate n literatura de specialitate. Astfel, politicile publice reprezint o reea de decizii interdependente, care se refer la alegerea obiectivelor, prioritilor, mijloacelor, resurselor alocate i punerea lor n practic pentru a orienta realitatea economic i social n direcia dorit, n vederea furnizrii bunstrii colective. La ora actual, atenia i interesul care se acord msurrii preformanelor n politicile publice constituie ncercarea de a raionaliza procesul elaborrii politicilor. Atunci cnd ne referim la elaborarea politicilor ca un proces politic, trebuie s nelegem valorile, ideile, normele care se reflect n acest proces. n acelai timp, diferite aspecte ce divizeaz grupurile sociale i induc diferite percepii asupra scopurilor publice, necesitatea de a rezolva problemele publice pe ci de consens i dialog i factorii critici influeneaz dezvoltarea politicilor n fiecare etap de nfptuire a lor. n aceast ordine de idei, am putea reliefa o nelegere a interaciunilor dintre analiza politicilor i politic i a circumstanelor prin care consideraiile politice creeaz cadrul pentru utilizarea analizei. Se presupune c analiza este obiectiv i denot raionalitate, fapt ce semnific utilizarea instrumentelor economice, statistice, de planificare, algoritmi matematici i alte metode de cercetare pentru a ghida spre soluii raionale pentru problemele existente, pentru a contribui la creterea produciei i furnizrii de bunuri i servicii publice. Deoarece este important s distingem ceea ce reprezint studiul politicilor publice i analiza politicilor, care au la baz drept criteriu gradul de neutralitate i interesele politice ale analitilor. Autorii Howlett i Ramesh susin c studiile asupra politicilor publice sunt examinate, mai ales, de mediul academic, se refer la metapolitic i sunt fixate pe nelegerea proceselor de constituire a politicii publice. n timp ce analiza politicilor este condus de nite funcionari publici sau de anume instituii de tip think-tank axate pe conceperea politicii reale. Prin urmare, primele au un caracter descriptiv i explicativ, n timp ce acestea din urm au o orientare prescriptiv.[ 9]
22
Analiza politicilor publice: modele. Analiza politicilor publice reprezint o preocupare relativ nou pentru administraia public. De exemplu, pentru administraia public din Republica Moldova analiza politicilor constituie o activitate destul de recent, chiar dac guvernele anterioare s-au confruntat i mai nainte cu probleme privind nfptuirea politicilor publice. Diverse tipologii au fost dezvoltate pentru a analiza politicile publice. n acest efort, specialitii n politici s-au bazat pe modele i instrumente propuse de ctre tiinele sociale. n continuare, vom face referin doar la unele dintre ele. Problema care apare aici poart urmtorul caracter: care este influena statului asupra nfptuirii politicilor publice? Exist i ali factori n societate care influeneaz procesul dat? Dac da, atunci cum se balanseaz acetia? Desigur, nu exist un singur rspuns la aceste ntrebri. Din atare perspectiv exist cteva modele sau abordri de nfptuire a politicilor publice. n linii generale, putem distinge trei abordri teoretice de analiz frecvent n literatura occidental de specialitate. Prima dintre ele, de natur funcional, consider c statul se potrivete unui ghieu nsrcinat cu deservirea tuturor cerinelor sociale. Astfel, politicile publice constituie rspunsurile acestor cerine i sunt analizate dintr-o perspectiv de optimizare a deciziilor colective, a raionalitii comportamentului birocraiilor. n acest model gsim i reflectm abordarea raionalitii absolute, a raionalitii limitate i a colii Public Choise. [10] Conform celei de-a doua abordri, statul se prezint monopolizat de ctre o anumit clas social, aa precum o percepe abordarea marxist i neomarxitii din anii 60 ai sec. al XX-lea sau de ctre anume grupuri specifice potrivit teoriei elitelor i celei a organizaiilor. Prin urmare, statul are un spaiu de autonomie limitat n raport cu interesele unei clase ori unui grup i politicile publice constituie o reflectare a intereselor grupurilor dominante. [11] Cea de-a treia abordare se centreaz pe distribuirea puterii i a interaciunilor ntre actorii publici prin intermediul reprezentrii i organizrii intereselor sectoriale sau categoriale conform abordrii neocorporatiste.[12] Or, manifest interes fa de organizarea instituional ce marcheaz aceste interaciuni, aa precum o propune modelul neoinstituionalist. n plus, unele modele numite taxonomii se dedic a clasifica politicile publice i a prezenta sche-

mele ciclului de politici. Astfel, gsim studii axate pe tipologii, care se adreseaz tipului de elaborare a politicilor publice i a consecinelor acestora. Alii ofer o analiz a problemelor ce apar pe parcursul diferitelor etape ce intervin n politicile publice. Exist, de asemenea, contribuii ce abordeaz analiza fenomenelor de distribuire a puterii ntre actorii politicilor publice pentru a elabora tipologia lor. n acest sens este important de semnalat c numeroase analize ale politicilor publice recurg la modelul sistemic. Pentru c mediul politic formeaz un subsistem cu structuri, actori i reguli. n faa presiunilor, solicitrilor i stimulrilor sistemul dat reacioneaz printr-un singur rspuns: politicile publice. Sistemul are propriile sale caracteristici sau inputs i genereaz ieiri, soluii sau output. Modelul sistemic reprezint un cadru interpretativ de abordare destul de sugestiv pentru analitii de politici publice. [13] n acelai timp, evident, modelele politicilor construite cu scopuri precise sunt reprezentri simplificatoare ale unor anumite aspecte ale problemelor. n context, un model poate avea forme foarte variate de la o imagine a problemei pn la concepii exacte, diagrame, ecuaii sau scenarii programate la calculator. S propunem un exemplu simplu, pentru a observa n ce msur modelele sunt utile n analiza politicilor. S presupunem c legislativul are iniiativa de a modifica legislaia cu privire la limita de vitez pe drumuri. Se poate crea un model al problemei n modul urmtor: la nceput, se vor selecta variabile semnificative ale problemei, relevante pentru analiz. i acestea ar fi: timpul economisit de oferi n deplasri; numrul accidentelor; costul operrii. Prin urmare, dac limita de vitez crete, atunci se economisete timp, fiindc se reduce timpul deplasrilor, n schimb crete probabilitatea numrului de accidente i, pe de alt parte, costul operrii va crete, dac mainile circul cu o vitez mai mic dect cea indicat. Astfel, aspectele relevante ale problemei ne permit o nelegere mai clar a situaiei. Desigur, n acest sens se poate realiza o analiz a impactului fiecrei variabile, de exemplu, pentru a calcula timpul economisit sau costul operrii. Se susine faptul c modelele pot fi clasificate n mai multe moduri, innd cont de scopurile pentru care au fost create, de funciile lor, de coninutul i forma pe care o pot lua. Modele descriptive i normative. Cele descriptive au funcia de a explica evoluia problemelor publice i de a prezice scenariile sau consecinele
23
acestora. Modelele descriptive pot fi utile pentru a monitoriza rezultatele politicilor. i, de obicei, apeleaz la anumii indicatori, cum ar fi cei macroeconomici (dinamica PIB, mrimea inflaiei, deficitul bugetar etc.) sau cei sociali, precum e nivelul de alfabetizare, accesul la serviciile medicale etc. n schimb, modelele prescriptive nu au rolul de a explica sau preciza anumite evoluii, ci de a propune nite reguli, norme sau recomandri. Ele fac apel la valorile a cror atingere este considerat dizerabil. Pentru o guvernare democratic sunt eseniale: valorile, eficiena, dreptatea, respectarea drepturilor omului, conservrii i protejrii mediului etc. Modele verbale i simbolice. Aceste modele sunt descrise ntr-o form simbolic, de obicei utilizeaz tehnici matematice, statistice, logice, baze de date sau programe informatice etc. Deseori sunt greu de interpretat i mai dificil de explicat publicului sau factorilor de decizie, uneori chiar i specialitilor, dar sunt de un mare ajutor la fundamentarea i mbuntirea deciziilor publice. Cele mai cunoscute modele, probabil, sunt cele care folosesc funciile liniare de tipul algoritmului matematic, cnd analistul de politici dorete modificarea unei variabile a politicii. Modele verbale sunt utilizate frecvent i devin folositoare, pentru c permit formularea unor argumente, a unor puncte de vedere sau preri generale, mai degrab dect folosirea unor valori numerice exacte. Modele statice i dinamice. Modelele statice se axeaz pe analiza unei situaii date i se concentreaz asupra raporturilor dintre variabilele problemei de politici. ns acestea pot fi analizate i dinamic pentru a obine simularea evoluiei viitoare. Una dintre cele mai cunoscute i mai simple forme de model dinamic este cea a arbolului de decizie, efectuat pentru proiecia n viitor a deciziilor asupra politicilor publice i a consecinelor acestora. Un exemplu, n context, ar fi politicile privitor la problema polurii, unde deciziile se ramific i se poate cunoate probabilitatea rezultatelor sau consecinelor. [14] n final, am putea susine c importana modelelor const n aceea c: simplific problemele de politici, ajutndu-l pe analist s gestioneze mai bine complexitatea problemei abordate; contribuie la distingerea variabilelor semnificate de cele nesemnificate; permite prezicerea consecinelor adoptrii unei politici; ajut la obinerea de informaii relevante pentru decideni; i, n cele din urm, contribuie la o mai bun comunicare ntre actorii participani la elaborarea unei politici; nlesnete procesul de realizare a politicilor publice.

Desigur, realizarea acestor modele necesit abiliti, cunotine i miestrie din partea specialitilor de politici publice. Astzi i pentru modernizarea administraiei publice din Republica Moldova devine un imperativ ncadrarea analizei problemelor de politici n modele care s corespund adecvat complexitii lor. n acest sens, conform strategiei de reform a administraiei publice cen-
24
trale n Republica Moldova, a fost adoptat Hotrrea Guvernului nr. 33 privitor la regulile i cerinele unificate fa de documentele de politici. [15] Se poate afirma c este un pas de bun augur n scopul perfecionrii procesului decizional, mbuntirii calitii documentelor de politici, asigurarea transparenei i participrii la formularea i elaborarea politicilor publice n ara noastr.
BIBLIOGRAFIE 1. Laswell H. The Policy Orientation, n Lerner D., Laswell H., The Policy Sciences, Stanford University Press, 1951. 2. Profiroiu M. Politici Publice, Ed. Economic, 2006, p. 27. 3. Potucek M., Lance T. Le Loup, Approaches to Public Policies in Central and Eastern Europe n Public Policy in CEE Theories, Methods, Practices NISPAcee, 2003, p. 19. 4. Miroiu A., Rdoi M., Zulean M., Politici publice, Ed. Politeia-SNSPA, Bcuruti, 2002, p. 25. 5. Thoenig J. C. Meny Y., Politiques publiques, Presses Universitaires de France, Paris, 1989, p.18. 6. Larrue C., Analyser les politiques publiques denvironnement, Ed. LHarmattan, Paris, 2000. 7. Howlett M., Ramesh M., Studiul politicilor publice: cicluri i subsisteme ale politicilor, Ed. Epigraf, Chiinu, 2004, p. 14. 8. Profiroiu M. Politici publice, Ed. Economic, 2006, p. 19-20. 9. Howlett M., Ramesh M., Studiul politicilor publice: cicluri i subsisteme ale politicilor, Ed. Epigraf, Chiinu, 2004. 10. Downs A., An Economic Theory of Democracy, n Popescu L., Politici Publice, Ed. Economic, Bucureti, 2003. 11. Habermas J., Raison et lgimit. Les problmes de lgitimation dans le capitalisme avanc, Ed. Payot, Paris, 1988. 12. Bertrand J., Muller P., LEtat en action. Politiques publiques et corporatismes. Ed. PUF, Paris, 1987. 13. Kauffer Michel E.F., Las politicas publicas : algunos apuntes generales, Ed. Ecosur, 2007, p. 4. 14. Miroiu A., Rdoi M., Zulean M., Politici publice, Ed. Politeia-SNSPA,Bcuruti, 2002, p. 55. 15. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la regulile de elaborare i cerinele unificate fa de documentele de politici nr. 33 din 11 ianuarie 2007. Prezentat: 27 iunie 2011. E-mail: orestetarita@ yahoo.com
25
Manipulatori i activizatori n guvernare

Dumitru PATRACU, doctor habilitat n pedagogie, profesor universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova Tatiana ANDRIE (PATRACU), magistru n management, student, Universitatea din Concordia, Montreal (Canada) SUMMARY The author of the article considers problems of manipulators and energizers in public administration, types of manipulators and instruments to discover them, reasons of manipulators appearance, and systems of manipulating and particularities of energizers. Fenomenul manipulrii i actualizrii este infinit, adic el a fost, este i va exista n viaa uman. Exemple de manipulare proprie omului gsim chiar n Sfnta Scriptur. Trebuie s recunoatem c manipulatorul ne pndete peste tot i ntotdeauna. Manipulator poate fi conductorul care folosete timpul i talentul subalternilor n interesul propriu; alesul poporului care fgduiete alegtorilor ceea ce nu poate i nu va putea ndeplini; guvernanii nscunai i mputernicii de partide pentru a le apra interesele. Toi acetia pot prezenta pericol pentru noi. Cel mai periculos manipulator este cel ce s-a reinut n noi nine i n persoana care se afl la putere, la guvernare. Manipulatorul din interiorul nostru reprezint acea parte a personalitii noastre care contient (aceasta este cinism) sau incontient folosete diferite iretlicuri pentru a controla i a supune situaia intereselor i obiectivelor meschine. Desigur, nu orice manipulare este duntoare, deoarece n lupta pentru existen avem nevoie de ea. ns prea multe manipulri snt duntoare. Ele ascund/mascheaz lipsa de spiritualitate, conduc la distrugerea familiei, carierei, organizaiei, societii, statului, vieii per ansamblu. Psihologia umanist percepe manipularea existent n societatea contemporan ca pe ceva ce transform oamenii n roboi, n persoane incapabile s-i manifeste simurile n mod deschis i spontan. Societatea din Republica Moldova este orientat spre relaii de pia, unde cunoaterea omului, deocamdat, este pornit spre a-l manipula. Astfel, manipularea omului devine actual, destul de important i periculoas pentru noi, cei ce sntem condui. n ar nu exist o economie de pia bazat pe un model avansat. De aceea, manipularea, la noi, se manifest peste tot, n toate verigile societii. Acestea constituie produsul i consecinele motenirii regimurilor de guvernare (sovietic totalitar, democrat-agrar, comunist-dictatorial, al alianei pentru integrarea european), care pstreaz i dezvolt relaii antagoniste prin impunerea intereselor ce nu coincid cu cele ale poporului, lipsite de stima reciproc a oamenilor. Ajutorarea celor de jos, teoria urubului, distrugerea contient/incontient a economiei, a tradiiilor i culturii ne domin societatea. ns debarasarea de aceast zestre, ntiprit n mentalitatea i aciunile noastre i ale guvernanilor, nu este att de uor de nfptuit. Privii la moldoveni. Ei snt oameni foarte buni. ns, totodat, snt suprcioi i fricoi. Nu trebuie s le spunem i s recunoatem c sntem cadavre. Aceasta este o caracteristic a bolii moldovenilor contemporani. Omul nostru este mort; el este ca o ppu manipulat de ppuarii despre care auzim de la muritorii de rnd i guvernani. Comportamentul ppuii este asemntor cu comportamentul cadavrului, care permite celor din jur s fac tot ceea ce vor cu el, dei el acioneaz ntr-un anumit mod asupra lor. Aadar, contemporanul omului nostru, mai cu seam a guvernantului, este dispus intenionat i premeditat pentru a manipula. Iar n aceast legtur moldoveanul are mari dificulti cu emoiile, este fidel n lucru i lipsit de dorine vii i tendine noi. Viaa lui este destul de posomort, pustie i fr sens. El e preocupat de manipularea celor din jur; este prins n plasa manipulrilor proprii i ale altora. Moldoveanul contemporan va nega, cu spum

la gur, c el este mort i fals. Mult mai aprins se manifest atunci cnd i se pune diagnoza c este mort de viu, atunci cnd este manipulat. Prin limbajul vorbit auzim i observm: ei!? i ce dac sntei mori? Aceasta e o dovad c avem nevoie de reanimare i psihoterapie. Trebuie s nviem, s ne smulgem prul din cap, s ieim din mormnt sau din cazanul ncins al iadului, unde neam bgat pe vrute sau nevrute. Micarea de la manipulator spre activizator ne ajut s ne rentoarcem la via, s ne schimbm mentalitatea proprie i a guvernanilor. n esen, acest proces este o micare de ieire din maladie spre nsntoire. Cine tie, dac fiecare dintre noi poate i vrea s parcurg aceast cale de ntremare, adic s se transforme dintr-un manipulator fr suflet ntr-un activizator viu, ntr-un om adevrat i creativ. Ceea ce poate avea loc numai atunci cnd societatea, n frunte cu guvernanii, se va putea trata de boli i de mentalitatea pgubitoare. Care snt paii salvatori i de ieire din ghearele manipulatorilor? Primul pas pe care trebuie s-l facem noi i cei care ne guverneaz este contientizarea c sntem manipulai i s reacionm mpotriva ei. ns nu ca o sentin fr mil asupra sa i a guvernanilor notri, ci ca un material care trebuie refcut i reeducat. Nu vom deveni actualizatori, dac nu credem c aceasta poate avea loc: punerea n fruntea statului a oamenilor cu virtui. Dar, conform unor teorii se propag ideea c omul este iresponsabil, c el pune responsabilitatea pe alii, c joac n jocuri, c este o personalitate, care acioneaz n baza accepiunilor alogice. S revenim la manipulator. Studiile ne permit s vorbim despre manipulator c el este o persoan nenorocit, c tinde s joace cu cei din jur, precum i conduce, are o atitudine fa de oameni ca fa de obiecte, nu-i recunoate falsitatea i nerealizarea sa. De aceea acest om are nevoie de un ajutor din partea psihoterapeutului, care l va nelege i i va ajuta s contientizeze gravitatea maladiei sale. Trebuie s spunem c, ntr-o anumit msur, sntem manipulatori i actualizatori. Adic avem un nceput, care ne permite s credem n sentimentele noastre, s tim necesitile i preferinele noastre, s ne bucurm de prieteni i s urm dumanul, s oferim ajutorul necesar i s nu ne temem de agresiune. ns, dac n noi exist nceputul manipulator, care ne impune s ne ascundem i s ne camuflm propriile simuri, atunci putem deveni mani-
26
pulatori. Primul care pete pe calea manipulrii este mediocritatea, deoarece diapazonul su comportamental este destul de mare. El ncepe de la dumnie i ajunge pn la linguirea slugarnic. Pentru a ajunge la aceasta, el pierde multe fore. Attea fore cte i-ar trebui manipulatorului pentru a se transforma n actualizator. Deja am menionat c n actuala societate cunoaterea i manipularea omului s-au transformat ntr-un obiectiv, care i-ar impune relaii njositoare. Ele vin din manipulrile care au loc n economia de piaa i din dorina de a manipula oamenii i funcionarii aflai la guvernare. Acest cmp psihologic formeaz relaii umane care pun la dispoziie o psihologie specific conductorilor i guvernanilor, ceea ce prinde rdcini n educaie, management, administrare i guvernare. Nu rdei i nu v posomori atunci cnd vei descoperi c sntei manipulatori. Schimbai-v, transformai-v n actualizatori, deoarece aceasta e ceva posibil. Trebuie de inut minte principalul. Nu v trdai pe sine. Nu trdai rudele, colegii, prietenii, conductorii, ara, neamul! Fii adevrai patrioi ai propriei voastre persoane! Deoarece manipulatorul nu st pe loc, el se dezvolt, perfecionndu-se continuu. El tinde s ating secretele naturii psihice umane, pentru a-i controla pe cei din jur. De exemplu, conductorul a reuit s-i cunoasc subalternii. i ce gndii? El va folosi aceste cunotine pentru binele lor? De multe ori, mai mult ca sigur c nu. Acestea i trebuie pentru a-i manipula i a-i ine din strns pe subalterni, pentru a-i asigura careva fapte i aciuni neateptate de la ei. Oare acest joc cu subalternii i aduce satisfacie conductorului manipulator? Desigur c nu. Dimpotriv, el l epuizeaz. ns nu se poate despri de obinuinele pguboase de a controla i manipula. Ele vin din familie, coal, universitate i activitatea profesional. Astfel, manipulatorii nu se nasc; ei se formeaz pe parcursul vieii. Manipulrile au devenit o obinuin cotidian n viaa noastr. Noi ncetm s le observm. Dar ele snt asemntoare psrilor, care snt multe n jur, ns nu le vedem i la care nu ne gndim i nici nu reacionm. n continuare, v propunem s descoperii de sine stttor manipulatorii i activizatorii, ncepnd cu propria persoan i ajungnd pn la guvernani. Cercetrile ne permit s afirmm c manipularea devine un flagel al omului contemporan. Ea are un caracter universal, este infinit i prezent n toate epocile societii umane. Paradoxul omului contemporan const n aceea c, fiind raional i educabil, se las prad incontientului i duce o

via josnic. Nu toi oamenii agricultorii, intelectualii, managerii, guvernanii snt neltori i fali. Noi ne temem s cunoatem viaa, s ne privim adecvat propria persoan. Noi mbrcm nite mti i participm la mascarada general, numind-o via. Mai mult ca att, manipulatorul se teme ca nu cumva cineva, fie chiar un om apropiat i iubit, s tie sau s afle sentimentele sale adevrate. Tinuirea/ascunderea/dosirea simurilor adevrate este o pat ruinoas a manipulatorului. El vrea s obin numai ctig pentru sine, mbrcnd o masc de om binevoitor i zmbre, uitnd c masca nu-l acoper pe deplin i c esena lui adevrat va iei cndva la suprafa. Manipulatorul este un juctor bun n via. El este ca juctorul n pocher, care tinde permanent s-i ascund cartea goal. Juctorul profesionist poate s-i acopere indiferena, ns ct energie nervoas l cost aceast min! n via, nu rareori, ntlnim astfel de juctori. De exemplu, guvernarea actual din Republica Moldova este un exemplu viu al manipulrii. Cu ct mai mult se joac n schimbul Constituiei, n alegerea Preedintelui rii, n partajarea funciilor guvernamentale etc., cu att mai mult vedem cum partidele politice i guvernanii manipuleaz cetenii rii i organismele internaionale. Cel mai rspndit tip de manipulator este omul, care n comunicare impune limbajul de acoperire, adic cu expresii de tipul Da, aceasta, desigur, este foarte interesant, ns n acelai timp nu manifest niciun interes. El recurge la expresii ucigae de tipul: N-am mai fcut..., Nu merge..., Nu avem timp..., Nu avem brae de munc..., Nu este prevzut n buget... etc. Dac dorii s-l trezii i s punei la punct manipulatorul mincinos, punei-l ntr-o situaie dificil. Spunei-i, de exemplu: Eu nu te cred. Aceasta l va scoate din srite i masca i va disprea pe loc. Alte particulariti, pe care le descoperim la manipulator, snt urmtoarele: el nu poate s se bucure de via, nu este sincer, zmbete amru/ cu ciud/. El este un automat preocupat, care nui asum responsabilitate pentru comportamentul i erorile sale; d vina n permanen pe toi. Dar, acesta nu-i un lucru att de uor: s dai vina pe alii. De aceea manipulatorul seamn cu un pete viu aflat pe-o tigaie fierbinte. Astfel, el o duce pe parcursul ntregii viei se sucete, se-nvrtete, se justific, se strmb, se vinde, trece dintr-un partid n altul, numai ca s fie la putere, la guvernare. Manipulatorul citeaz savani, scriitori, politici-
27
eni etc. El n-a citit nimic, n afar de nite frnturi din crestomaii, pe care le-a nvat pe de rost; are o erudiie superficial. Scopul su este de a face impresie, a aduna oamenii din jur i de a-i prinde n undi, ca s-i manipuleze. El nu studiaz viaa, ci colecioneaz obiecte detepte, cuvinte i citate, cu ajutorul crora arunc praf n ochi. Manipulatorul sufer n urma manipulrilor sale. Chestiunea const n aceea c activitatea mecanic nesincer, care a transformat viaa noastr ntr-o munc pe care n-o iubim. Atitudinea sa fa de activitatea desfurat seamn cu munca unui argat angajat cu ziua, cruia i s-a urt i vrea s scape ct mai repede de ea. Manipulatorul pierde simul bucuriei vieii, nu are emoii i sentimente profunde; consider c timpul de distracie i satisfacie, de nvare i dezvoltare s-a terminat, l-a prsit odat cu copilria i tinereea; la maturitate are numai probleme i greuti. Astfel, atingnd maturitatea, manipulatorul are un mod de via vegetativ, fr a atinge obiectivele i sensul existenei sale. Manipulatorul i dorete o avansare permanent n funcii. Dar, dac nu reuete, el ntreprinde o serie de aciuni pentru a nltura persoanele demne i competente, se angajeaz s-i mntuie pe toi de pe faa pmntului! El se deregleaz mintal, terorizndu-i pe cei din jur, convertete subalternii mpotriva celor demni i competeni, se comport cu ur fa de oameni, este cu sufletul deert i nemiluitor, stupid. Manipulatorul iubete foarte mult s administreze, necunoscnd care e diferena dintre conducere, dirijare, management i administrare. El nu se simte teafr fr aceasta; este robul acestei necesiti. De aici se desprinde un paradox al manipulatorului: cu ct el iubete mai mult s administreze, cu att mai puternic i apare necesitatea de a fi condus de cineva. Manipulatorul folosete concepiile psihologice pentru a-i ndrepti comportamentul nedestoinic. Amintim c psihologia n-a fost niciodat slug n justificarea comportamentului periculos i autodistrugtor, s ncurce individului s-i dezvolte la maximum potenialul creativ. Psihologia ncearc s explice cauzele comportamentelor, n acelai rnd i al manipulatorilor. Scopul su este de a ajuta omul s se perfecioneze, s devin mai bun i fericit. n concepia manipulatorului omul devine un obiect. De unde consider c omul poate fi decupat/desfcut ca i obiectele. Deci, n opinia manipulatorului, omul poate fi manipulat ca i obiec-

tele. Dar aceasta nu-i chiar aa. Nu putem diviza omul, fr a-l distruge, a-l omor. Deci, nu putem manipula omul fr a-i duna. Evidenierea particularitilor manipulatorului ne permite s v propunem o taxonomie a manipulatorilor aflai la guvernare. Dar trebuie s menionm c n fiecare om se afl civa manipulatori,
28
care n diferite momente ale vieii ncearc s ne conduc. ntre aceti manipulatori exist unul dominant. n continuare, nominalizeaz tipurile de baz ale manipulatorilor aflai la guvernare. Pentru referine la persoane concrete, v propunem s-i evideniai de sine stttor i s-i nscriei n coloana rezervat din Tabelul 1.
Tabelul 1. Tipuri de manipulatori aflai la guvernare

Tipul manipuCaracteristica tipului latorului 1. Dictatorul El i supraapreciaz puterea. El domin, ordon, citeaz autoriti, i conduce victimele sale. 2. Crpa Este victima dictatorului i opusul lui. Crpa manifest o mare miestrie n interaciune cu dictatorul. Ea i supraapreciaz sensibilitatea. Procedeele de aciune snt: a uita, a nu auzi, a tcea, a trda. El supraapreciaz necesitatea de tot i de a-i controla pe toi. El minte, evit, se struie s pcleasc i s controleze pe alii. Este opusul Calculatului. Supraapreciaz dependena sa. Este omul care vrea s fie obiectul grijii. i permite i impune pe ascuns ca alii s fac lucrul su. Varietile tipului Supraveghetorul eful Boss-ul Dumnezeul Mic Ipohondru Prostul/Stupidul Cameleonul Conformistul Sfiosul Renuntorul Afaceristul Juctorul n pocher Reclamatorul antajistul Parazitul Tnguitorul Vicrtorul Copilul venic Ipohondrul ntreinutul Neputinciosul Ofensatorul Inamicul Gangsterul Amenintorul Femeia argoas Slugarnicul Moralistul Binevoitorul Omul statului Omul organizaiei Atottiutorul Acuzatorul Denuntorul Acumulatorul de probe Defimtorul Apreciatorul Rzbuntorul Impuntorul de recunoatere a vinei. Numele, prenumele manipulatorilor
3. Calculatul
4. Lipitoarea
5. Huliganul
Supraapreciaz agresivitatea, duritatea, rea-voina sa. Conduce apelnd la diferite ameninri.
6. Biatul bun
7. Judectorul
Supraapreciaz grija, dragostea i atenia sa, te omoar prin buntatea sa. Ciocnirea cu el este mai greoaie, dect cu huliganul. Nu putei lupta cu biatul bun. n conflictul huliganului cu biatul bun huliganul pierde. Supraapreciaz critica sa. El nu crede nimnui, are o mulime de nvinuiri, se indigneaz, iart greu.

8. Avocatul. Este contrariul judectorului. Subliniaz susinerea sa i indulgena fa de erori. El i stric pe alii, avnd emoii. Le permite celor pe care i apr s stea pe picioare i s devin independeni. Nu se preocup de lucrurile sale, are grij de alii. Cloca cu pui Consolatorul Ocrotitorul Ajutorul Salvatorul Martirul Neprecupeitul
29
Manipulatorul i gsete fr gre partenerul cel mai potrivit tipului su. De exemplu, conductorul top de tip crp i alege un adjunct dictator, pentru ca s-l manipuleze cu manierele sale de subminare. Se consider c manipularea apare datorit conflictului venic al omului cu sine nsui, deoarece n viaa cotidian omul trebuie s se sprijine pe propria persoan i pe mediu. Astfel, se pot evidenia urmtoarele cauze ale apariiei manipulrii: 1) Conflictul intrauman i mediul social. Aici apare problema ncrederii n sine i a ncrederii n alii. 2) Lipsa adevrat de a iubi omul. 3) Riscul mare i nedeterminarea din jur fac omul neputincios. 4) Frica de situaii dificile. 5) Omul nva pe parcursul vieii numai cteva ipoteze privitor la via. Care snt sistemele de manipulare ale guvernanilor? Studiile ntreprinse ne permit s evideniem patru sisteme de manipulare. 1. Manipulatorul activ ncearc s conduc pe alii cu ajutorul metodelor active. El nu demonstreaz slbiciune, joac rolul omului plin de putere. De regul, el se folosete de rangul i starea sa social. El devine cinele de sus, bazndu-se pe slbiciunea altora i obine controlul asupra lor. Tehnicile sale preferate snt responsabilitile i ateptrile, iar principiul de baz este tabelul de ranguri. 2. Manipulatorul pasiv este opusul celui activ. El se preface neputincios i stupid, joac cinele de jos. n timp ce manipulatorul activ ctig, biruind adversarii, manipulatorul pasiv ctig, rbdnd nfrngerea, permind manipulatorului activ s gndeasc i s lucreze. Manipulatorul pasiv obine o biruin distrugtoare. Ajutorii lui cei mai buni snt pasivitatea i moliciunea. 3. Manipulatorul competitor percepe viaa ca un turneu permanent, ca lan infinit de cti-
guri i pierderi. El i atribuie rolul de lupttor vigilent. Pentru el viaa este o lupt permanent, iar oamenii snt adversari i dumani reali sau poteniali. El oscileaz ntre cinele de sus i cinele de jos, reprezentnd aliajul manipulatorului pasiv i activ. 4. Manipulatorul indiferent joac cu indiferena, struindu-se s fie plcut, s se debaraseze de contacte. Deviza lui este: Mie mi-e indiferent. Metodele sale snt sau active, sau pasive; el este ba femeie argoas, ba martir, ba neputincios. ntr-adevr, el nu-i indiferent. De aceea a i nceput jocul complex de manipulare. Deci filozofia manipulatorilor aflai la guvernare este: a celui de tip activ const n supremaie i stpnire a situaiei cu orice pre; a celui de tip pasiv niciodat s nu provoace iritare; a celui de tip competitiv s ctige cu orice pre; a celui de tip indiferent s resping grija. Cu ei trebuie s fim vigileni i s-i inem minte, punndu-i la punct. Ei pot fi prevzui, le punem diagnosticul i calculm cum se vor comporta n anumite situaii. Pentru ca manipulatorul s devin imprevizibil, el trebuie s devin actualizator. Dar, cine este actualizatorul? Abraham Maslow le consider personaliti autoactualizatoare pe acele persoane care triesc viaa din plin; mai deplin dect individul mediocru. Nu-i vorba despre soart i noroc, ci despre deprinderea de a folosi potenialul propriu intern al persoanei. n opinia savantului, actualizatori snt foarte puini. Diferena dintre manipulatori i actualizatori se poate evidenia prin compararea stilurilor de via. Stilul de via al manipulatorului se bazeaz pe minciun, necontientizare, control i cinism, pe cnd la actualizator se observ onestitatea, contientizarea, libertatea i ncrederea. Tranziia de la manipulator la actualizator are loc datorit micrii de la apatie spre neplenitudine i spontaneitate. Particularitile contrastante ale manipulatorului i actualizatorului aflat la guvernare snt concretizate n Tabelul 2.
30
Tabelul 2. Particularitile contrastante ale manipulatorului i actualizatorului aflat la guvernare Particularitile manipulatorului Particularitile actualizatorului
1. Minciuna (falsul i escrocheria). Aplic procedee, 1. Cinstea (transparena, sinceritatea, autenticitametode, maniere, se d n comedii, joac roluri, tea). Este capabil s fie cinstit n toate simurile. l n fel i chip se struie s provoace impresie. Este caracterizeaz sinceritatea, expresivitatea. fr simuri, dar le alege struitor i se exprim n funcie de circumstane. 2. Incontiinciozitatea (apatia, plictiseala). Nu contientizeaz importana real a vieii. Are o viziune de tunel, adic vede i aude numai ceea ce vrea s vad i s aud. 2. Contiinciozitatea (rspuns, plenitudinea vieii, interes). Se vede i se aude pe sine i pe alii. Este capabil s formuleze de sine stttor o opinie despre operele literare, muzic, lucruri, via n genere i cu minuiozitate despre guvernare, administrare.
3. Controlul (nchiderea, premeditarea). Pentru el 3. Libertatea (spontaneitate, deschidere). Este liber administrarea i viaa este un joc de ah. Se strdu- n exprimarea potenialului personal. Este stpnul iete s controleze situaia; el, de asemenea, este activitii i vieii sale. controlat. Exterior, i pstreaz linitea pentru a ascunde planurile proprii fa de oponeni. 4. Cinismul (lipsa credinei). Nu are ncredere n 4. ncrederea (credina, convingerea). Crede n sine nimeni i nici n sine. n adncul firii sale nu are n- i n oameni permanent, tinde s fac legturi cu credere n natura uman. mparte oamenii n dou viaa i s birue greutile aici i acum. categorii mari: n cei care snt controlai i n cei care controleaz. n fine, constatm c analizatorul se afl ntr-o securitate mai mare dect manipulatorul. Guvernantul actualizator nelege c el este unic, iar unicitatea i d valoare. Actualizatorul caut originalitate i unicitate n propria persoan. Manipulatorul, dimpotriv, ngroap/ascunde originalitatea sa n adncuri, repetnd, copiind i multiplicnd modelele comportamentale strine. El se struie, gfie, se car spre putere, s ajung la guvernare.
BIBLIOGRAFIE 1. Patracu D., Gatea R. Fantasma mentalitii, Chiinu, Tip. central, 2011, 370 p. Prezentat: 29 iunie 2011. E-mail: dumitru.patrascu200@yahoo.ru
31
Clarificri conceptuale ale politicilor publice (perspectiv complex)

Tatiana SAVCA, lector superior universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY Public policies is a relatively new field of investigation on the scientific area of the Republic of Moldova that is why the basic notions need to be clarified and thoroughly explained. The article presents a three-dimensional definition of the notion public policies (as a discipline, as a process and as a system) a fact that will facilitate the understanding of the given concept by the reader. Consolidarea capacitilor administraiei publice din Republica Moldova este o condiie primordial n stabilirea unui sistem de guvernare eficient i orientat social, susinut n implementarea obiectivelor sale de ctre actorii sociali. O direcie de consolidare este reprezentat de politicile publice. Politicile publice snt aciunile realizate de ctre autoritile publice ca rspuns la problemele care apar n societate. ntru nelegerea fenomenului complex de politici publice este nevoie de a efectua unele clarificri noionale ale conceptului de politici publice. Vom expune subiectul n conformitate cu ideea expus de Barbara Nelson n lucrarea Manual de tiin politic1 prin care cercettoarea susine c definirea termenului politic public poate fi divizat n trei tradiii de definire: a) politica public ca domeniu tiinific (susintor al ideii Lawrence Mead); b) politica public ca proces (susintori Larry Lynn, Peter Guy, Peters); c) politica public ca sistem (Brewer Gary, Peter de Leon). Politicile publice reprezint o disciplin de studiu. Istoricul politicilor publice este foarte recent, dei eforturi de analiz a politicii publice au fost realizate cu patru mii de ani n urm n oraul babilonian Uruk (Codul lui Hammurabi2). Elemente de analiz a politicilor publice regsim i n antichitate, care vine cu lucrrile filozofilor Platon (cuta logica dezvoltrii schimbrilor politice), Aristotel (cutarea unei forme ideale de conducere a statului), Zenon (susinea c statul ideal trebuie s fie global, cetenia universal, legea unic, s nu depind de teritorii). n Epoca Renaterii, valoros pentru domeniul politicilor publice este aportul cercettorilor Toma dAquino (independena autoritii statului de autoritatea bisericii), Machiavelli (ordinea social poate fi atins numai prin intermediul unui stat puternic, poporul nu are putere, decizia este luat numai de domnitor) i alii. Ideile mai multor gnditori au ajutat la explicarea fenomenului politic, precum: Hobbes (meniona c societatea evolueaz prin dou stri: natural i statal); Lock (susinea c sarcina statului este s asigure condiii de autodezvoltare); Im. Kant (demonstra c cea mai performant form de organizare a statului este republica, este necesar o pace venic bazat pe superioritatea legilor); Hegel G. (prezint actul legislativ ca o activitate liber de interesul maselor i prerogativa structurilor politice profesionale). Cu toate acestea, cercetrile nemijlocite din domeniul politicilor publice au o istorie nu att de ndelungat n comparaie cu alte domenii ale tiinei, chiar dac unele idei i postulate au fost expuse cu muli ani nainte. n timp ce studiul despre politic are o istorie lung, studiul politicii publice, putem spune c este o creaie a secolului al XX-lea. Daniel Mc Coll argumenta faptul c studiile moderne despre politici ncep n 1922, cnd Charles Merriam s-a gndit s lege teoria i practica despre politici cu nelegerea activitilor actuale ale guvernului. Mai apoi, n perioada anilor 40 ai secolului trecut, ncep s apar n rndul facultilor n instituiile de nvmnt superior faculti de administraie public care abordeaz problemele gestionrii statale. nsi disciplina Politicile publice a aprut n anii 60 ai sec. al XX-lea, sub influena tiinei politice, sociologiei, economiei i a altor discipline, dar cu toate acestea apariia ei nu s-a realizat dintr-odat3. Politicile publice starteaz, mai cu seam, dup cel de-al doilea rzboi mondial. Cercetrile operaionale, folosite cu mare succes n Marea Britanie

i Irlanda de Nord pe parcursul rzboiului, s-au ocupat mai ales de sursele securitii complexe a statului. Mai trziu, aria analizei s-a extins i asupra politicilor publice civile. Harold Lasswell, un pionier al acestei cercetri, a propus aproximativ prin 1950 nfiinarea disciplinei analiza politic. n acelai timp, a aprut i analiza sistemic ca metod a analizei surselor politicilor, promovat de o corporaie din Santa Monica, California (RAND CORPORATION). Ca disciplin aparte, analiza politicilor publice s-a cristalizat n perioada anilor 1968 1975, ndeosebi, n Statele Unite ale Americii. Astfel, aceast disciplin a aprut n programele de studii superioare din instituiile de nvmnt superior. Ideile promovate n cadrul disciplinei ncep a fi discutate pe marginea revistelor de specialitate i n cadrul asociaiilor profesionale. Momentul crucial al dezvoltrii disciplinei n cauz a fost recunoaterea de ctre guverne c analiza politicilor publice constituie un suport important ntru ridicarea nivelului lor de elaborare a politicilor, n perfecionarea procesului de construire a politicilor prin instituionalizarea componentelor sale. Primele organizaii pentru studiul politicilor s-au format n 1971 n Statele Unite, aa-numitele think tank-uri. Studiile despre politici la nceputurile lor aveau n vedere probleme specifice ale politicilor, determinanii cauzali ai diferitelor politici, precum i relaia dintre politici i efectele sociale. Spectrul european de organizaii este prezentat de Clubul de la Roma, Fondul Soros, Open House, Institutele de Politici Publice din diferite ri etc. Studiile politicilor publice caut s neleag de ce naiunile fac un anumit lucru sau nu l fac, i cum fac ele acest lucru. Ele leag procesele de rezultate i pun mai mult accentul asupra impactului, asupra evalurii sistematice a rezultatelor i asupra consecinelor nedorite.4 Etapa actual de cercetare a domeniului respectiv este prezentat de un ir de cercettori de domeniu recunoscui, de talie mondial, aa ca Goodin Robert, Klingemann Hans-Dieter, Theodor Lowi, Deborah Stone, Lawrence Mead, William N. Dunn, Aaron Wildavsky, Ira Sharkansky, Almond Gabriel, Nelson Barbara, Hofferbert Richard, Majone Giandomenico, Peters Guy, Wright Vincent, Frederick Lane i alii. Un aport important n cercetarea politicilor publice a fost oferit i de cercettorii romni. Astfel, savanii Ioan Alexandru, Adrian Miroiu,5 Mire-
32
ille Radoi,6 Marian Zulean,7 Alina Mungiu-Pippidi i Sorin Ionia,8 Florin Bondar,9 Luminia Popescu10 i alii au publicat volume n care trateaz problematica general a politicilor publice, instrumentele de evaluare a politicilor publice i analiza sectorial a diferitelor politici publice. Literatura de specialitate rus ne ofer studii interesante realizate de Atamanciuk G., ahmalov F., Smorgunov V., Torunkov K., Roi O., Cirkin V., Velihov L., Mironov B., Sungurov A., Daiuk S., Vinogradova T., Gorni M. i alii. n Republic Moldova, prima instituie de nvmnt ce valorific domeniul administraiei publice apare n 1993, odat cu deschiderea Academiei de Studii n domeniul Administraiei Publice (actualmente, Academia de Administrare Public) i ncadrarea n planurile de nvmnt a disciplinei Politici publice, ncepnd cu anul 2000. Mai apoi astfel de cursuri au fost nscrise i n planurile de nvmnt ale altor instituii universitare. Societatea civil care exploreaz domeniul politicilor publice este reprezentat de Institutul de Politici Publice, IDIS Viitorul, ADEPT, Expert-Group etc. Literatura de specialitate autohton relev mai multe publicaii ce se refer nemijlocit la analiza unor politici publice, att sectoriale, ct i generale. Astfel, snt cunoscute deja seria de publicaii sub denumirea de Politici publice ale IDIS Viitorul, studiile i rapoartele Institutului de Politici Publice, reviste tiinifice ca Moldoscopie, Administrarea Public, anuarele de cercetri tiinifice ale instituiilor universitare, cum ar fi Academia de Administrare Public, Universitatea de Stat din Moldova, Universitatea Liber Internaional din Moldova, Academia de Studii Economice din Moldova, USEM, IA, materialele conferinelor internaionale tiinifico-practice ce abordeaz problematica administraiei publice, guvernrii i serviciilor publice, managementului politic etc. Lista cercettorilor i analitilor politici ce au abordat problematica politicilor publice n Republica Moldova este completat de astfel de personaliti ca M. Platon, V. Popa, V. Munteanu, I. Paladi, V. Ioni, A. Barbroie, O. Nantoi, V. Cibotaru i alii. Cu referin la principalele reviste tiinifice de domeniu, aa ca Public Administration Review (SUA), American Political Science Review (SUA), L*Administration (Frana), (Marea Britanie), Economie i Administraie public (Romnia), Problem teorii i praktiki upravlenia, Gosudarstvenaia slujba (Rusia), Administraie public: teorie i practic (Ucraina), Probleme de administrare (Belarusi) pu-

tem constata c articolele de politici publice snt publicate ocazional. Probleme generale de politici publice snt abordate n cteva reviste mai specializate, aa ca Policy Sciences, Policy Studies Journal, Policy Studies Review, Journal of Policy Analysis and Management (SUA); Polis (Rusia), Revista Romn de tiine Politice, Revista Naional de Administraie Public (Romnia). Analiza lucrrilor de specialitate aprute n ara noastr i n strintate denot faptul c procesul de elaborare, n aspect teoretic i practic, al politicilor publice nu a fcut, pn acum, subiectul unui studiu amplu n Republica Moldova. Cercetrile politicilor publice au fost realizate n mod discret, ocazional. Ele necesit o abordare sistemic, identificnd toi factorii interni i externi ai procesului de formulare a politicilor publice i stabilind relaiile i interferenele ntre aceti factori. S revenim la definirea conceptului de politic public. Sensul sintagmei politici publice difer de la autor la autor. n corespundere cu Dicionarul de termeni administrativi, politicile publice reprezint nite reguli i programe ale unui sistem politic, adoptate individual sau colectiv. Ele se pot
33
manifesta ntr-o varietate de forme, incluznd legi, ordonane, decizii ale tribunalelor, ordine ale executivului, decizii ale administraiilor publice sau chiar nelegeri nescrise despre ceea ce trebuie de fcut. Mai muli cercettori susin c politica public se poate defini ca un ansamblu de aciuni ale instituiilor guvernamentale (n sens larg), n faa unei probleme specifice competenelor sale. n acest sens, politica definete un cadru general n care se integreaz un ansamblu de activiti care se pot exprima prin mai multe forme. Astfel, de exemplu, se poate vorbi de politica de sntate, de locuine, de securitate sau de politica mpotriva drogurilor. Savanii francezi Variato-Manuel Santo i Pierre-Eric Verrier definesc politica public ca o sum a aciunilor exercitate de ctre o autoritate public pentru a rezolva o problem sau de a menine o situaie satisfctoare ntr-un domeniu n care aceast autoritate este competent.11 Literatura de specialitate prezint mai multe definiii ale noiunii de politici publice. Tabelul T 1 integreaz mai multe definiii formulate de cercettorii din domeniu ncadrate ntr-un spectru cronologic.
Tabelul T 1. Definirea noiunii de politic public Autorul William Jenkins Anul 1978 Definiia Politicile publice snt un set de decizii interrelaionate, luate de un actor politic sau de un grup de actori, privind o serie de scopuri i mijloace necesare pentru a le atinge ntr-o situaie dat. politicile publice snt tot ceea ce un guvern decide sa fac sau sa nu fac . Lucrarea Policy Analysis: A Political and Organizational Perspective, Londra, 1978 Understanding Public Policy Ed. 5 Englewood Cliffs, N. J. PrenticeHall,1984 American Public Policy, ed. 2,Chatham, N. J. Chatham House, 1986
Thomas Dye
1984
B. Guy Peters
1986
Politicile publice snt suma activitilor guvernelor, fie c acioneaz direct, fie prin intermediul unor ageni, dac au o influen asupra vieii cetenilor.
James Anderson
1990
Politicile publice snt un curs al aciunii Public Policymaking, urmat de un actor sau mai muli actori poli- Boston, Houghton tici, cu un scop, n ncercarea de a rezolva o Mifflin, 1990 problem. O aciune cu un anumit scop ndeplinit de un actor sau de un grup de actori, n privina unei relaii cu o problem specific. Politici publice snt acele politici elaborate i urmate de organe guvernamentale i funcionari guvernamentali.

V. M. Santo i P. E. Verrier 1993 Politica public ca o sum a aciunilor exercitate de ctre o autoritate public pentru a rezolva o problem sau de a menine o situaie satisfctoare ntr-un domeniu n care aceast autoritate este competent. Politica public abordare a studiului politicii care analizeaz procesul guvernrii n lumina problemelor publice majore. Politica public acea direcie de aciune sau lips a aciunii aleas de autoritile publice ca rspuns la o anumit problem sau la un set de probleme interconectate. O politic public reprezint un ansamblu de msuri luate de o autoritate legal i responsabil care vizeaz mbuntirea condiiilor de via ale cetenilor sau conceperea unor msuri de stimulare a creterii economice. Politicile publice decizii politice n favoarea unei anumite stri dorite, inclusiv opiunile n favoarea anumitor mijloace considerate a fi adecvate atingerii obiectivelor proiectate. Politicile publice snt aciunile colective ce au ca scop satisfacerea preferinelor cetenilor, indiferent dac snt de tip guvernamental, de guvernan sau de alt tip. Forma de activitate social organizat de instituiile statului pentru reglarea raporturilor cu cetenii conform deciziilor politice, principiilor i formelor democratice de participare a cetenilor la conducere. Ansamblul de programe guvernamentale pentru realizarea unor obiective de interes general: eradicarea srciei, construcia de locuine, mbuntirea proteciei sociale etc. PP este rezultatul unei intervenii guvernamentale. PP implicarea unei autoriti care are capacitatea i legitimitatea de a iniia, promova, implementa, susine respectiva politic.
34
Le management public, 1993
Lawrence Mead
1995
Public policy: vision, potential, limits, Policy Currents, 1995 Politici publice: teorie i practic, Polirom, Iai, 2002 Politici publice. Teorie, analiz, practic, Ed. Economic, Bucureti, 2006
A. Mungiu Pippidi
2002
Profiroiu Marius
2006
Popescu L. G.
2006
Administraie i politici publice, Ed. Economic, Bucureti, 2006
Trandafira Andrei
2007
Politici publice i administraie public, Polirom, 2007 Dicionar explicativ al funcionarului public, Combinatul Poligrafic, Chiinu, 2008
Platon Mihail
2008
Bondar Florin
2009
Metode i tehnici de elaborare, monitorizare i evaluare a politicilor publice, Bucureti, IPP, 2009
Sursa: elaborat de autor n baza cercetrii literaturii de specialitate. Analiznd totalitatea de accepiuni ale termenului de politic public gsim elemente eseniale comune, astfel o politic public: - nu este aprobat i promovat printr-un singur act sau decizie, ci reprezint un grup de decizii formale, prin intermediul crora este implementat politica public; - este adoptat de instituii politico-administrative i conteaz pe garania guvernamental, devenind obligatorie spre executare; - se poate prezenta sub mai multe forme: o reglementare juridic, un discurs politic, o form de

restructurare a serviciilor publice; - mobilizeaz resurse pentru a genera anumite produse i servicii n societate; - are o ncrctur valoric pe care o promoveaz; - este orientat spre satisfacerea anumitor interese. n realizarea sarcinii de satisfacere a interesului public, politicile publice pot s12 furnizeze beneficii directe cetenilor (de exemplu, colarizarea, asistena medical gratuit, asigurarea securitii vieii i veniturilor, servicii de stare civil, ordinea public etc.); s interzic comportamente ce pun societatea n primejdie (de exemplu, pedepsesc crima, corupia, evaziunea fiscal, nclcarea regulilor
35
de circulaie etc.); protejeze ceteni, activiti sau lucruri (de exemplu, protejarea minoritilor naionale, tineretului ca segment de populaie specific; protejarea monumentelor i operelor de art autohtone, dezvoltarea meteugritului i altele); s promoveze (de exemplu, turismul ecologic, ncurajeaz agroturismul prin micorarea impozitelor, s promoveze brend-urile competitive autohtone, stil sntos de via etc.). Noiunea de politic public este o noiune cu multipl ncrctur de sens, redat prin componentele sale. Tabelul T 2 explic coninutul acestor componente pentru o clarificare mai bun a conceptului de politic public.
Tabelul T 2. nelegerea politicii publice Componente ale politicii publice un coninut Abordarea Activitatea public apare sub forma unei substane, a unui coninut. Pentru a genera rezultate sau produse trebuie alocate resurse. Aceste produse rezult dintr-un proces de munc i de aciune. O politic public nu se rezum la un act punctual luat n considerare n mod izolat. n spatele unui act se afl un cadru mai general n care se integreaz politica public dat. Activitatea public nu este rezultatul unor rspunsuri aleatorii la necesitile cetenilor, ci din contra, este expresia finalitilor i preferinelor pe care decidentul, contient sau nu, n mod voluntar sau forat de mprejurri, le accept i este rspunztor de realizare. Politicile satisfac anumite interese, poart anumite valori. Activitatea public provine din natura autoritar cu care este nvestit actorul guvernamental. Acesta are o legitimitate a autoritii legale sau exercit o coerciie care se bazeaz pe monopolul forei. Actul public se impune tocmai prin faptul c este abilitat ca expresie a puterii publice. O politic public se definete n cele din urm prin resortul sau prin cetenii ale cror situaii, interese, comportamente snt afectate de aceste acte i dispoziii. Sursa: tabel elaborat n baza lucrrii autorilor Y. Meny i J. C. Thoening, Politiques publiques, Press Universitaires de France, 1989. Dup cum susine Cr. Prvulescu, n studierea politicilor publice cercettorii disting un triplu demers, i anume: demersul13 descriptiv, explicativ i prescriptiv. Abordarea descriptiv ine de cercetarea politicii publice prin cadrul su comportamental, adic a instituiilor ce snt responsabile de elaborarea i implementarea politicii publice i relaiilor ntre ele. Abordarea prescriptiv ine de cercetarea a tot ce prevede, prescrie politica public spre executare. Abordarea explicativ ine de abordarea politicii prin prisma tuturor actelor normative ce au fost adoptate pentru implementarea politicii publice i a subiecilor-beneficiari. Deci, reieind din sarcina de cercetare a politicii publice, putem alege una dintre abordrile propuse sau s integrm toate cele trei puncte de vedere n cercetarea procesului politicilor publice. Pentru a clarifica poziia politicilor publice i a contura domeniul, este important s cercetm relaia dintre tiina politic, politicile publice i domeniul administraiei publice.
un program
o orientare normativ
un factor coercitiv, de constrngere
un resort social

Literatura de specialitate elucideaz mai multe argumente evocnd diferena dintre aceste dou domenii: tiina politic i politicile publice. Dicionarul14 limbii romne explic clar c: Politica este tiina i arta de a guverna un stat; forma de organizare i de conducere a unei comuniti umane prin care se instituie i se menine o anumit ordine intern i se garanteaz, se asigur securitatea extern; activitate, orientare, aciune a unei clase sociale, a unor partide, a unor grupri sociale (n raport cu statul), determinat de interesele i de scopurile lor (n domeniul conducerii treburilor interne i externe); activitate, orientare, aciune a organelor puterii i a conducerii ntr-un stat, care reflect ornduirea social i structura economic a rii; ideologie care reflect aceast activitate, orientare, aciune; un mijloc, o tactic, comportare pentru atingerea unui scop. Politica public, la rndul su, reprezint:15 Ansamblul mijloacelor tactice folosite pentru relaiile dintre guvern i public; ansamblul de programe guvernamentale pentru realizarera unor obiective
36
de interes general: eradicarea srciei, construcia de locuine, mbuntirea proteciei sociale etc.; forma de activitate social organizat de instituiile statului pentru reglarea raporturilor cu cetenii conform deciziilor politice, principiilor i formelor democratice de participare a cetenilor la conducere. Deci politica se contureaz ca un set de declaraii, de intenii n actul de guvernare, iar politica public precum un cadru de aciune pentru implementarea acestora. Cu referire la raportul dintre tiina politic i politicile publice, cercettorii Martin Potucek i Lance T. LeLoup, la rndul lor, delimiteaz tiina politic de politicile publice. Astfel, ei susin c tiina politic tradiional privete politica ca o lupt pentru putere, un conflict de interese, un domeniu profesional de activitate uman (a politicienilor), o activitate specializat. Pe cnd politicile publice se intereseaz de procesul politic i social prin care snt satisfcute necesitile umane (tabelul T 3).
Tabel T 3. Diferenierea dintre tiina politic i politicile publice tiina politic Ideologie Conflict Lupt pentru putere Reguli Reprezentare Luarea deciziilor pe termen scurt Tehnologie Consens Servicii Cooperare Satisfacere a necesitilor Luarea deciziilor pe termen lung Politic public
Sursa: M. Potucek, Lance T. LeLoup, Approaches to Public Policy in Central and Eastern Europe, in Public Policy in Central and Eastern Europe: Theories, Methods, Practices, pag. 15. La rndul su, cercettorul M. Platon16 susine c tiina politic se preocup de elaborarea i implementarea politicii publice prin intermediul deciziilor, considerate ca avnd autoritate i obligativitate penru societate. Literatura de specialitate ne demonstreaz c exist dou caracteristici ale politicii publice asupra crora au czut de acord cercettorii i anume, este vorba despre natura interdisciplinar i importana dimensiunilor aplicative ale acesteia. Studiile despre politicile publice preiau elemente de la mai multe discipline:17 tiina politic: preocuparea de procesul prin care se iau deciziile privind politicile; administraia public: preocuparea de rolul birocraiei n formularea politicii i implementarea deciziilor; economia: preocuparea de concepte precum: raionalitatea instrumental, cost/beneficii; sociologia: preocuparea de clas, statutul i problemele sociale; psihologia: preocuparea de logic, valori i etic. Aceast list este completat de Marius Profiroiu18 prin includerea altor domenii nvecinate, cum ar fi: istoria i leciile politice ale trecutului, antropologia i importana culturii, legile matematicii i instrumentele de msurare i analiza, tiinele naturale etc. n opinia noastr, natura interdisciplinar a studiilor privind politicile publice poate fi att un atu, ct i un dezavantaj datorit lipsei de hotare i parametri care poate fi sursa unei confuzii i a lipsei de claritate n dezvoltarea cercetrilor. Cea de-a doua caracteristic-cheie a studiilor politicilor publice const n dimensiunile aplicative ale acestora i n relevana, direct sau indirec-

t, a acestora pentru problemele reale cu care se confrunt societatea. Aceast dorin de a furniza informaii, care ar putea conduce la rezolvarea mai bun a problemelor publice, a reprezentat un factor crucial pentru dezvoltarea acestui domeniu tiinific. Ea ar putea ns reprezenta i o slbiciune prin percepia acestui domeniu ca fiind lipsit de merit tiinific. Aceast percepie este sporit de folosirea greit i politizarea analizei politicilor publice, ea fiind folosit ca instrument de aprare. Deci, dup cum sesizm, la compartimentul respectiv, exist o serie de opinii divergente: unii autori consider c politicile publice ofer un teren favorabil pentru dialogul ntre cercettorii de diverse specialiti; alii percep acest cmp al politicilor publice ca pe un fel de revoluie a ideilor care snt dificil de neles, dar revoluie realizat n cmpul politicii. La aceasta a contribuit i faptul c politologii au exprimat puncte de vedere mai mult dect formale n cadrul analizei aciunii guvernamentale. Politica public (public policy) ca disciplin tiinific analizeaz acele procese de formulare i implementare a diferitelor intervenii publice, utilizate pentru a rezolva probleme specifice legate de
37
viaa societii.19 Dup cum am menionat, politica public este o disciplin tiinific care traverseaz multe alte discipline tiinifice. Ea depete graniele tiinelor sociale tradiionale att prin structura sa tematic, ct i prin scopul cognitiv i prin metodele de investigare utilizate. Cercetnd raportul administraie public politici publice cercettorii la fel nu dau un rspuns clar. Unii autori consider politicile publice un domeniu integral al administraiei publice, iar alii un domeniu aparte. Sau, de exemplu, cercettorul I. Paladi consider c politicile publice snt parte component a managementului public. Considerm c relaia dintre aceste trei subiecte tiina politic, administraie public, politici publice ar fi urmtoarea: tiina politic politici publice administraie public. Politicile publice joac un rol intermediar ntre tiinele politice i cele administrative i se plaseaz ca domeniu de cercetare de tangen, fiind puntea de legtur ntre aceste dou sfere de tiine. Un alt moment de clarificare a spaiului politicilor publice ar fi identificarea domeniilor de interes. Tabelul T 4 prezint aceste domenii n felul urmtor:
Tabelul T 4. Domenii de interes ale politicilor publice ca disciplin tiinific Politici publice Politici generale Politici privind drepturile omului. Politici de mediu Politica de securitate intern i extern. Politici n domeniul migraiei. Politici de transport si telecomunicaii. Politici de media (informare). Politici economice Politici (fiscal, monetar, investiional). Politici de cercetare dezvoltare. Politici inovaionale. Politici sociale Politici demografice. Politici de angajare. Politica de asisten. Politici de securitate social (protecia social). Politici educaionale Politici de ocrotirea sntii Politici de ocrotire a familiei i copilului. Politici de incluziune i coeziune social. Politici de susinere a grupurilor social-vulnerabile i indivizilor marginalizai. Sursa: elaborat de autor. Not. Lista domeniilor nu pretinde a fi exhaustiv. Dup cum observm, domeniile de interes au o mare amplitud de extindere. ncepnd de la asigurarea drepturilor i libertilor omului (politici cu aplicaie asupra tuturor membrilor societii), pn la politici de susinere a grupurilor social-vulnerabile (politici cu int strict individualizat). Politicile publice ca proces. Desfurarea procesului politicii publice este reprezentat de o succesiune de etape n dezvoltarea i urmrirea obiectivului, care ncepe odat cu gndirea, continu cu

aciunea i se termin cu rezolvarea. Aceste etape snt n mod frecvent prezentate nu ca alctuind o linie, ci un cerc, fapt ce sugereaz c ntre dou etape exist o progresie natural. Modelul ciclului procesului de desfurare a politicii cuprinde urmtoarele etape20: identificarea problemei; recunoaterea problemei de elaboratorii de politici; identificarea alternativelor de rspuns la probleme; compararea soluiilor alternative; luarea deciziei (soluia aleas devine politic); implementarea politicii; evaluarea impactului politicii; modificri posibile ale politicii. Un interes tiinific deosebit prezint aspectele prin care am putea explica procesul politicilor publice. Astfel, n viziunea cercettorilor Mihaela Pceil i Mdlina Voican, explicarea politicilor se bazeaz pe dou aspecte principale21: - ciclul politicilor explic politicile ca pe o succesiune logic de pai (ex.: definirea problemei, identificarea rspunsurilor alternative, evaluarea opiunilor, decizia, implementarea, evaluarea); - analiza politicilor n stil american, care se bazeaz pe elaborarea unor metodologii pentru determinarea rezultatelor unei anumite politici i pentru a realiza comparaii ntre politici alternative n ceea ce privete rezultatele lor. O alt distincie clasic este cea dintre policy analysis (analiza politicilor) i policy design (elaborarea politicilor). Policy analysis (analiza politicilor) presupune o privire neutr, expertul studiaz o politic public fr s-i asume a priori, n mod contient vreo alternativ prestabilit, o alegere precis i din mai multe opiuni posibile. Analiza const n identificarea tuturor consecinelor pe care le implic toate alternativele disponibile sau imaginabile, precum i n descrierea lanului de efecte previzibile. Analiza trebuie s rspund, astfel, la dou ntrebri, i anume: Care snt alternativele de aciune imaginabile din punct de vedere politic pe care actorul guvernamental le poate lua n considerare n situaia n care se afl?; Cum i de ce o astfel de alternativ i nu alta apare pe scena politic? Cercettoarea M. Rdoi22 evideniaz urmtoarele trsturi definitorii ale analizei politicii publice: multidisciplinaritatea (aplic metode i cunotine din domenii diferite), orientarea spre rezolvarea de probleme (nu are caracter pur academic), asumarea normativitii. n schimb, policy design (elaborarea politicilor) desemneaz o abordare mult mai angajat, mai activ, n acest caz analistul nu se limiteaz la simpla observare a alternativelor, ci elaboreaz el
38
nsui astfel de alternative. Factor de decizie sau consilier al unui decident, expertul i exprim, n mod contient, preferina pentru un rezultat final care trebuie obinut, pentru un efect concret care trebuie indus. El va modela apoi mijloace i soluii care au cele mai mari anse de a genera rezultatul dorit, de a atinge inta stabilit. O alt distincie23 este cea dintre studiul politicii publice i analiza politicii publice, care are la baz drept criteriu gradul de neutralitate i interesele politice ale analitilor. Howlett i Ramesh artau c studiile asupra politicii publice, coordonate mai ales de academicieni, se refer la metapolitic i snt axate pe nelegerea proceselor de constituire a politicii publice, n timp ce analizele politicilor snt conduse de ctre funcionari sau de ctre organismele private de think tank i snt axate, n general, pe conceperea politicii reale. Primele snt descriptive i explicative, n timp ce acestea din urm au o orientare mai curnd prescriptiv.24 Politicile publice ca sistem. Pentru prezentarea politicilor publice ca sistem, vom aduce definiia lui Garz Brewer i Peter deLeon. Autorii susin c politicile publice reprezint cele mai importante decizii ale unei societi, aciuni, sprijinite de aprobarea larg i/sau de teama unor sanciuni.25 Politicile snt procese la nivel sistemic care se petrec n ase etape: iniiere, estimare, selecie, implementare, evaluare, finalizare. Sistemul politicilor publice este explicat i prin prezena a unui set de categorii proprii acestui domeniu. Totalitatea categoriilor ce elucideaz fenomenul complex al politicilor publice (n tratarea Luminiei Popescu)26 cuprinde: viziunea strategic; misiunea politicii publice; valorile; obiectivele; strategia; tacticile; capitalul uman. Dup cum se tie, o sarcin deosebit a managementului politic este furnizarea valorilor, bunurilor publice acceptate de spaiul public, dar cu condiia celor mai mici costuri economice, sociale i politice pentru societate. Pentru realizarea adecvat a acestor ateptri ale societii este nevoie de a determina profilul, direcia principal de evoluie a unui anumit domeniu de interes public. Astfel, conceptul de viziune strategic implic anticiparea conturului, imaginii domeniului dat n urmtorii ani, lund n considerare evoluiile viitoare att n plan naional, ct i internaional (evoluia european, mondial, continental...). Viziunea strategic ca punct de pornire n elaborarea unei politici publice trebuie s conin rspunsul la dou ntrebri de baz: Care este nivelul de dezvoltare spre care se tinde? Cnd i cum se

poate ajunge acolo? n elaborarea viziunii strategice trebuie s se porneasc de la ceea ce comunitatea crede i dorete la un anumit moment (cum ar fi: se dorete construcia economiei de pia, proprietate public sau proprietate privat?). O alt categorie folosit n sistemul politicilor publice este misiunea. Misiunea reprezint rolul, rostul sau menirea politicii publice. Misiunea oricrei politici publice este satisfacerea intereselor grupurilor ce definesc spaiul public. Exemplu: politica de tineret grupul de definire tineretul; misiunea politicii publice satisfacerea intereselor generale ale tineretului. Urmtoarea categorie important n sistemul politicile publice valorile. Valorile reprezint suma calitilor caracteristice promovate de politica public. Reprezentanii managementului politic trebuie s promoveze prin politicile publice formarea, meninerea sau schimbarea culturii actorilor spaiului public. Politica public... este reprezentat i de valori pentru c valoarea motiveaz participanii la procesul de formulare a politicilor, asigur obiectivele acestora... Cele mai importante n procesul de policy-making se refer la: egalitate, individualism, eficien, securitate, libertate, democraie.27 Va avea succes (va fi eficace i eficient) acea politic public care va susine i se va baza pe valorile cunoscute i acceptate de grupurile largi ale spaiului public. Nu putem vorbi de eficacitatea i rezultativitatea unei politici publice fr stabilirea unor obiective concrete. Obiectivul reprezint o stare dorit, un rezultat, un deziderat sau finalitatea unor aciuni ntreprinse ntr-un anumit domeniu, realizabil dup o perioad stabilit de timp. Obiectivele unei politici publice snt influenate de filozofia autoritilor publice, adic de aspiraiile managementului politic, ce rezult din programele partidelor politice, i aspiraiile managementului administrativ, ce decurg din programele de guvernare. Astfel, obiectivele politicilor publice reprezint numai acele finaliti care descriu stri viitoare pentru care managementul administrativ este de acord s iniieze, elaboreze, implementeze
1
39
i s monitorizeze programe de aciune. Strategia ca concept exprim opiunea aleas, prevznd cile i resursele necesare, circumstanele care vor fi ntrunite pentru atingerea obiectivelor. Fiecare opiune strategic are o serie de costuri (directe, indirecte, asociate), produce anumite efecte. Alegerea variantei strategice convenabile (politic i public) este condiionat de rezultatele evalurii acestor costuri i efecte. Pentru realizarea strategiei se elaboreaz tacticile politicilor publice. Tacticile reprezint modalitatea concret de folosire a cilor i mijloacelor adecvate pentru opiunea strategic aleas. O deosebit importan n sistemul politicilor publice are capitalul uman, reprezentat de totalitatea potenialului uman plus cunotinele acestuia care trebuie valorificate. Astfel, cele analizate ne conduc la ideea c definirea politicii publice prezint dificulti pentru analiti, care au conceput numeroase modaliti de abordare a politicilor publice. Dat fiind complexitatea sarcinii, majoritatea analitilor au pus accentul doar pe un numr limitat de factori, dei se recunoate necesitatea unei abordri complete care s cuprind ntreaga gam de variabile ce influeneaz procesul de elaborare a politicilor publice. Evident rmne faptul c politicile publice snt un fenomen real, atotcuprinztor prin care se manifest activitatea administraiei publice. Studiind literatura de specialitate ce definete politica public sub mai multe aspecte, am inut s prezentm un spectru larg de definiii, tipologii, categorii care ar elucida mai profund conceptul de politic public. Aadar, este evident faptul c despre politicile publice s-a scris mult n cadrul tiinei politice i a celorlalte tiine sociale, ns contrar a ce se poate crede, nici ideea, nici noiunea nsi de politici publice nu a ocupat un loc central n preocuprile actuale. Cu referire la Republica Moldova, eforturile de dezvluire a esenei i coninutului politicilor publice snt mai mult de conotaie practic, deseori reprezentnd interesul ageniilor guvernamentale i nu elementul dezbtut pe marginea disputelor tiinifice teoretice.
BIBLIOGRAFIE Goodin R., Klingemann H.-D. (coord.), Manual de tiin politic, Collegium, Polirom, Iai, 2005, pag. 481-508. 2 Codul Hammurabi descoperit n 1902 la Susa codul regelui Hammurabi (1793 -1750 . Hr), unul dintre fondatorii Imperiului Babilonian, reprezint una dintre cele mai vechi culegeri de legi i se pstreaz actualmente n Luvru (Paris).

3
40
Birkland, Thomas A., An Introduction to the Policy Process : Theories, Concepts and Models of Public Policy Making , Second Edition , 2001, p. 4. 4 Potek Martin, Lance T. Le Loup, Public Policy in CEE Theories, Methods, Practices NISPAcee, 2003, p. 11. 5 Miroiu A., Introducere n analiza politicilor publice, Polirom, Bucureti, 2002. 6 Rdoi M., Evaluarea politicilor publice, Bucureti, Tritonic, 2005. 7 Zulean M., Politica de securitate naional, 2010. 8 Mungiu-Pippidi A., Ionia S., Politici publice: teorie i practic, ed. Polirom, Bucureti, 2002, pag. 350. 9 Bondar Florin (coordonator), Politici publice i administraie public, Polirom, Iai, 2007, pag. 387. 10 Popescu Luminia Gabriela, Politici publice, Editura Economic, Bucureti, 2003. 11 V. Santo, P. Verrier, Le management public, ed. Presses Universitaires de France, 1993, p. 40. 12 Savca T., Politici publice. n manualul Participarea publicului la procesul decizional n Republica Moldova, Primex COM, Chiinu, 2001. 13 Prvulescu Cr., Politici i instituii politice, editura TREI, Bucureti, 2002, pag. 17-18. 14 Dicionar Enciclopedic, Cartier, Chiinu, 2003, pag. 703. 15 Platon M., Dicionarul explicativ al funcionarului public, Chiinu, 2008, pag. 229. 16 Platon M., Administraia public. Curs de lecii, ed. Universul, Chiinu, 2008. 17 Potek Martin, Lance T. LeLoup, Public Policy in CEE Theories, Methods, Practices NISPAcee, 2003, p. 12. 18 Profiroiu M., Politici publice. Teorie, analiz, practic., ed. Economic, Bucureti, 2006, pag. 26. 19 Potek Martin, Lance T. Le Loup, Approaches to Public policies in Central and Eastern Europe n Public Policy in CEE Theories, Methods, Practices NISPAcee, 2003, p. 19. 20 Young Eoin, Quinn Lisa, Cum s scriem un document eficient de politic public, ed. ARC, Chiinu, 2007, pag. 21 Pceil Mihaela, Voican Mdlina, Expertiza i ciclul politicilor publice, n revista Cercetri practice i teoretice n Managementul urban, anul 2, nr. 4, 2007, pag. 45. 22 Rdoi Mireille, Evaluarea politicilor publice, Tritonic, Bucureti, 2005, pag. 25. 23 Brooks Stephen i Gagnon Allain G., Social Scientists ,Policy , and the State, Praeger , New York,1990 n Michael Howlett , M . Ramesh, Studiul politicilor publice: Cicluri i subsisteme ale politicilor, trad. engl., Editura Epigraf, Chiinu , 2004, p. 18. 24 Howlett Michael, M . Ramesh, Studiul politicilor publice: Cicluri i subsisteme ale politicilor, trad. engl., Editura Epigraf, Chiinu , 2004, p. 18. 25 Brewer G., deLeon P., Foundations of Policy Analysis., Homewood, III., Dorsey Press, 1983, pag. 9. 26 Popescu L. G., Politici publice, editura Economic, Bucureti, 2003. 27 Profiroiu M., Politici publice. Teorie, analiz, practic., ed.Economic, Bucureti, 2006, pag. 139. Prezentat: 10 septembrie 2011. E-mail: tatisav@rambler.ru
Societatea civil i statul de drept Administrarea public: teorie i practic
41
ocietatea civil i statul de drept
42
Delimitri conceptuale ale modalitilor de nfptuire a administraiei publice locale

Anatolie BANTU, doctor n drept, profesor universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY Relations between the central and local administration are characterized by different degrees of dependence on the center, therefore either by the centralization, or by deconcentration or by decentralization, principles underlying the organization and functioning of public administration. nainte de a discuta despre aplicarea principiilor de organizare i funcionare ale unei administraii moderne, se impun o serie de delimitri conceptuale referitoare la centralizare, descentralizare, desconcentrare, pentru o nelegere adecvat a subiectului i pentru formularea unor alternative i recomandri. Raporturile dintre administraia central i cea local se caracterizeaz prin diferite grade de dependen fa de centru, respectiv, fie prin centralizare, fie prin desconcentrare sau prin descentralizare, principii care stau la baza organizrii i funcionrii administraiei publice. n viziunea profesorului Paul Negulescu, n orice ar sunt dou categorii de interese: unele care au un caracter cu totul general privind totalitatea cetenilor, ntreaga colectivitate i altele, care sunt speciale unei anumite localiti. Pentru armonizarea acestor categorii de interese statul a creat regimuri juridice sau instituii speciale, fiecare dintre ele asigurnd o rezolvare mai mult sau mai puin corespunztoare situaiilor concrete. Iniial, centralizarea i descentralizarea nu au fost noiuni juridice, se apreciaz n doctrina actual, ele exprimau tendinele politicii administrative, legate de istorie, de regimul constituional, de cerinele practice, ulterior, odat cu apariia dreptului administrativ ele lund forme concrete. [1] n realitate nu exist regimuri total centralizate sau total descentralizate, astfel nct problema centralizrii i descentralizrii n administraia public s-a pus i se pune n orice stat, indiferent de structura sa, de forma de guvernmnt i de regimul politic. Problema descentralizrii puterii de stat este strns legat de cea a centralizrii ei. Gradul de dependen a administraiei locale de administraia central reprezint criteriul care separ sistemele centralizate de cele descentralizate. [2] Putem spune c n organizarea administraiei publice a unui stat se cunosc dou sisteme de organizare administrativ: centralizarea i descentralizarea, iar desconcentrarea administrativ reprezint o variant a sistemului centralizat. n ultimele decenii doctrina administrativ se bazeaz pe trei principii fundamentale privitoare la organizarea administraiei publice, respectiv teritoriale: a) principiul centralizrii; b) principiul descentralizrii; c) principiul desconcentrrii. n cazul centralizrii, toate sarcinile administrative revin statului care le asigur printr-un sistem uniform, ierarhizat i unificat, n care autoritatea central adopt decizii, iar autoritile teritoriale le execut. Treptat ns statul a cedat din atribuiile sale unor autoriti plasate la nivel local, meninndu-i un drept de control sau, n unele cazuri, acordnd o libertate total, aplicndu-se, astfel, principiile desconcentrrii sau descentralizrii. Acest sistem administrativ a cunoscut o lung istorie, fiind promovat de doctrinele etatiste, caracterizate prin elementul dominant pe care-l acordau centralismului de stat n detrimentul iniiativei locale, fiind specific organizrii statale i administrative din antichitate i evul mediu. Doctrinele etatiste s-au bucurat de o larg popularitate, mai ales n cea de-a doua jumtate a secolului al XlX-lea, reuind s se impun n importante state europene ca Frana, Germania, Rusia etc. Cele mai importante variante ale doctrinelor etatiste au fost considerate: a) doctrina socialismului de stat, reprezentat prin lucrrile lui Schumacher, care a jucat un rol important n Germania la finele secolului al XIX-lea;

b) doctrina solidarist, al crui reprezentant de marc a fost Leon Bourgeois; c) doctrinele socialiste i comuniste. [3] Centralizarea n administraia public nseamn, n plan organizatoric, subordonarea ierarhic a autoritilor locale fa de cele centrale, nerecunoscnd dreptul colectivitilor umane de a se autoadministra, existnd o voin unic ce se transmite din centru spre unitile administrativteritoriale. Este incontestabil faptul c interesele ntregii comuniti nu pot fi ncredinate dect puterii centrale. ntr-un regim administrativ centralizat funcionarii publici din conducerea autoritilor locale sunt numii de ctre autoritile centrale. i n acest fel cetenii nu mai particip la administrarea treburilor lor, sunt lipsii de iniiativ. Cu alte cuvinte, n cadrul unui sistem centralizat autoritatea public central ia deciziile i exercit conducerea, asigurndu-se o funcionare coordonat, prompt i eficient a serviciilor publice, printr-o administraie ierarhizat i unificat, iar autoritile locale execut deciziile primite de la centru. Un asemenea sistem nu exclude organizarea teritoriului statal n circumscripii, care sunt ns simple delimitri teritoriale destinate s permit o implantare raional a serviciilor statului pe ansamblul teritoriului naional. n acest sens, un regim centralizator pur organizeaz numai circumscripii teritoriale, dar nu recunoate colectivitile locale. [4] Acest lucru prezint ns unele dezavantaje, deoarece interesele locale nu-i pot gsi o rezolvare optim, autoritile centrale neputnd cunoate n specificitatea lor aceste interese care difer de la o localitate la alta. Concentrarea, la nivel central, a modului de conducere a unor servicii publice de interes local are ca urmare supraaglomerarea autoritilor centrale, ceea ce duce la rezolvarea cu ntrziere i superficialitate a problemelor care s-ar rezolva mai operativ i mai bine de ctre autoritile locale. 1. Centralizarea administrativ ca sistem de organizare statal prezint urmtoarele caracteristici: a) statul era singura persoan de drept public politico-teritorial, existnd o supunere direct sau indirect a autoritilor locale n exercitarea atribuiilor lor puterii ierarhice; b) interesul public era unul, cel al statului centralizat, fiind, astfel, exclus posibilitatea autoriti-
43
lor locale de a aciona n baza unei iniiative proprii; c) rezumarea activitii autoritilor locale la traducerea voinei autoritilor ierarhice i nu a colectivitilor locale; d) existena unui control anterior i posterior privind oportunitatea i ilegalitatea actelor emise, controlul ierarhic, putnd anula, modifica sau suspenda actele autoritilor locale. [5] Actele emise de ctre autoritile locale, n regimul centralizrii (atunci cnd acestea primesc competene de a le emite) pot fi anulate de autoritile centrale (n virtutea dreptului de control ierarhic) ori de cte ori nu sunt n concordan cu decizia centrului. n cadrul sistemului centralizat, administraia statului este riguros ierarhizat, pe principiul subordonrii ierarhice, existnd pe planul exercitrii dreptului de control, mai multe trepte de efectuare a controlului i de luare a msurilor legale corespunztoare, fapt ce se constituie n garanii suplimentare pentru aprarea intereselor celor administrai. 2. Descentralizarea n administraia public este un regim juridic n care rezolvarea problemelor locale nu se mai face de funcionari numii de la centru, ci de ctre cei alei de corpul electoral. n acest regim administrativ, statul confer unor autoriti publice i dreptul de exercitare a puterii publice n unele probleme. Ideea de descentralizare are la baz existena unei colectiviti locale care, bine ancorat ntr-o alt colectivitate mai vast, se administreaz ea nsi, i gireaz propriile afaceri, concept care este exprimat prin sebstverwaltung (care nseamn dreptul de a se administra pe sine nsui), localgovernment (guvernare local sau administraie local), al cror corespondent francez ar fi autoadministrare. [6] Putem desprinde concluzia c descentralizarea reprezint nu un scop n sine, ci un mijloc care permite apropierea nivelului deciziei de cel care o va suporta sau va beneficia de aceasta. Prin urmare, descentralizarea reprezint nu opusul centralizrii, ci micorarea ei. Problema ce preocup orice naiune este deci cea a gradului de descentralizare necesar, ce variaz dup ntinderea teritoriului, mrimea populaiei, condiiile economice i politice existente, tradiii etc. [7] n cazul descentralizrii, statul nu-i asum singur sarcina administrrii, ci o mparte, n anumite cote, cu alte categorii de persoane, cum sunt colectivitile locale. Sistemul descentralizrii nlocuiete puterea

ierarhic-specific centralizrii cu controlul administrativ de legalitate. Descentralizarea reprezint transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat, necesare pentru satisfacerea intereselor locale. Descentralizarea este un principiu de organizare i conducere a statului ntemeiat pe o larg autonomie a organelor locale de conducere a unitilor administrativ-teritoriale. Conform acestui principiu, are loc un transfer limitat al puterii de decizie de la autoritile publice centrale ctre cele locale. [8] Descentralizarea este acel sistem potrivit cruia administrarea intereselor locale (comunale, oreneti sau raionale) se realizeaz de ctre autoritile liber alese de ctre i dintre cetenii colectivitilor respective, care au la dispoziie, conform normelor constituionale, mijloace financiare proprii i putere autonom de decizie. Descentralizarea nu reprezint o alternativ a centralizrii, deoarece ambele forme de administrare sunt necesare ntr-un stat democratic. Acest regim administrativ se fundamenteaz pe un patrimoniu propriu al unitilor administrativ-teritoriale, distinct de cel al statului, care asigur mijloacele materiale i financiare necesare satisfacerii intereselor i nevoilor locale. n cazul descentralizrii administrative, dei autoritilor locale li se ncredineaz puterea de decizie, puterea ierarhic a organelor centrale fa de cele locale este nlocuit cu tutela administrativ. Pentru elaborarea strategiei de descentralizare trebuie s se in seama de toate aceste aspecte. Descentralizarea este o form a procesului de guvernare, ceea ce nseamn c nivelul de performan atins de autoritile publice centrale se va regsi i la autoritile publice locale. ns este necesar de menionat c n competena autoritilor administraiei publice locale nu sunt date toate problemele din unitatea administrativ-teritorial respectiv, ci numai o parte, i anume partea important a treburilor publice. Descentralizarea este un principiu de organizare i conducere a statului ntemeiat pe o larg autonomie a organelor locale de conducere a unitilor administrativ-teritoriale. O bun guvernare descentralizat include forme i proceduri care permit societii s-i ating obiectivele vizate, obiective ce se axeaz, n principal, pe eradicarea srciei, creterea susinut a nivelului de via i echitatea social dintre indivizi.
44
Noiunea de descentralizare are o accepie larg i una restrns. n sens larg, prin descentralizare se nelege orice transfer de atribuii din plan central n plan local, indiferent de procedeul folosit. n sens restrns, descentralizarea este legat de procedeul de realizare a acestuia. Un procedeu este cel al transferului de atribuii ctre unitile administrativ-teritoriale (descentralizarea teritorial). Al doilea procedeu al descentralizrii este acela al serviciului public, cnd se realizeaz desprinderea unor servicii publice din competena central sau local i se confer acestora personalitate juridic. Altfel spus, descentralizarea se prezint ca o democraie local, aplicat n administraie. Exist diferite tipuri de descentralizare care se disting, deoarece au diferite caracteristici, implicaii politice i condiii pentru succes. Exist patru tipuri de descentralizare, care includ: descentralizarea politic, descentralizarea administrativ, descentralizarea fiscal i descentralizarea de pia. Evidenierea deosebirilor dintre aceste concepte ne permit a evidenia multiplele dimensiuni pe care le presupune descentralizarea i nevoia de coordonare dintre ele. Cu toate acestea exist o clar suprapunere n definirea fiecruia dintre aceti termeni, i definiiile individuale nu sunt att de importante ca nevoia pentru o concepie cuprinztoare. Descentralizarea politic, administrativ, fiscal i de pia poate aprea n diferite forme i combinaii n diverse ri. Din punct de vedere politic, descentralizarea este o instituie democratic ce implic participarea cetenilor sau a reprezentanilor acestora n rezolvarea treburilor de interes public, fiind expresia a ceea ce se numete democraie aplicat administraiei. Descentralizarea politic este recunoscut i de Carta European Exerciiul autonom al puterii locale, adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985, care consider descentralizarea drept unul dintre principiile democratice comune Europei. Descentralizarea administrativ nu trebuie confundat cu descentralizarea politic ce implic federalismul. Descentralizarea politic urmrete s le acorde cetenilor i reprezentanilor alei de ei mai mult putere n luarea deciziilor. Ea poate, de asemenea, s sprijine democratizarea, prin acordarea cetenilor i reprezentanilor lor mai mult influen n formarea i implementarea politicilor publice. [9] Din punct de vedere politic descentralizarea este expresia democraiei aplicat adminis-

traiei, asigurndu-se un sistem n care cetenii, prin intermediul autoritilor locale alese, particip la conducerea treburilor publice locale. [10] Adepii descentralizrii politice susin c deciziile luate printr-o participare mai mare vor fi mai bine informate i mai relevante pentru diferitele interese ale societii dect cele luate doar de ctre autoritile politice naionale. Conceptul de descentralizare politic implic faptul c selecia reprezentanilor din jurisdiciile electorale locale le permite cetenilor s-i cunoasc mai bine reprezentanii politici i s le comunice mai bine oficialilor alei nevoile i dorinele lor. Descentralizarea politic cere adesea reforme constituionale sau de stat, dezvoltarea partidelor politice pluraliste, ntrirea legislaturii, crearea unitilor politice locale, ncurajarea grupurilor efective de interes public, acestea fiind componente importante ale descentralizrii. Sunt elocvente, n acest sens, cuvintele lui Alexis de Tocqueville, precum c instituiile comunale nseamn pentru libertate ceea ce nseamn colile primare pentru tiin, ele o aduc la ndemna poporului; ele l obinuiesc s o foloseasc i l nva s-i guste binefacerile. O naiune poate si instaureze o form de guvernare liber, dar fr instituii comunale ea nu poate dobndi spiritul de libertate. [11] Dimensiunile politice ale descentralizrii sunt n general preocupate decreterea participrii publice prin implicarea activ a cetenilor n instituiile publice. Programele care se ocup cu descentralizarea cer implicarea formal a guvernelor n iniierea procesului. Dac mediul politic de baz nu atrage dup sine reforma, este puin probabil ca descentralizarea s fie trecut n agenda guvernamental sau, odat iniiat, s fie un succes. Arta european a autonomiei locale recunoate caracterul politic al descentralizrii, considernd principiul descentralizrii unul dintre principiile democratice comune Europei. n majoritatea rilor aflate n dezvoltare, se nregistreaz o tendin de centralizare dominant i birocraie prematur a sistemelor politice. n aceast perspectiv statele nu favorizeaz implementarea eficient a formelor de descentralizare politic i administrativ bazate pe transferul de putere de la nivelul central la cel local. Aceasta pentru c descentralizarea politic are adesea provocri nrdcinate n practicile birocratice ale departamentelor administrative ale guvernului. n consecin, doar puine state au experimentat serios descentraliza-
45
rea politic. n majoritatea cazurilor, colaborarea dintre instituiile politice n cazul descentralizrii las de dorit. Cele mai multe iniiative de descentralizare stipuleaz o gam de reguli i reglementri care acoper interaciunea dintre consiliile locale i ageniile centrale guvernamentale. Felul n care aceste reguli sunt interpretate n practic are un impact decisiv asupra implementrii cu succes a unui sistem veritabil i viabil de descentralizare, care asigur mai multe dintre serviciile i bunurile cerute de ceteni. Pentru ca democraia reprezentativ s aib succes, trebuie s fie completat de mecanisme ale participrii cetenilor, s permit celor alei s decid mai bine care sunt nevoile i prioritile oamenilor i, de asemenea, s creeze un sentiment al proprietii serviciilor asigurate de guvern. Din punct de vedere administrativ descentralizarea conine ideea c autoritile alese de comunitile locale sunt cele mai n msur s cunoasc necesitile locale i s ia msurile necesare pentru realizarea lor. Descentralizarea, n doctrina contemporan, este considerat o problem exclusiv administrativ, spre deosebire de federalism, care are o semnificaie politic. Descentralizarea instituional caut s redistribuie autoritatea, responsabilitatea i resursele financiare ctre serviciile publice dintre diferitele niveluri de guvernare. Acesta este transferul de responsabilitate pentru planificarea, finanarea i administrarea unor funcii publice de la guvernul central i ageniile sale ctre unitile de pe teren ale ageniilor guvernamentale, uniti subordonate sau niveluri de guvernare, autoriti publice semiautonome sau autoriti pe ntreaga zon, regionale i funcionale. Aceasta este o component de baz a descentralizrii. Pentru ca guvernele locale i organizaiile s-i ndeplineasc n mod eficient sarcinile descentralizate ar trebui s aib un nivel corespunztor al veniturilor colectate local sau transferate de la guvernarea central, ct i autoritatea de a decide asupra cheltuielilor. O comunitate care se dezvolt e o comunitate care depinde din ce n ce mai mult de propriile decizii i resurse pe care le gestioneaz i din ce n ce mai puin de ajutor de dinafar. Dac deciziile i gestionarea resurselor nu sunt luate n interiorul comunitii, aceasta va deveni dependent. Acest lucru se poate obine n dou feluri: fie guvernul central cedeaz baza de venit care va putea fi exploatat de autoritile locale, fie acesta colecteaz veniturile prevzute i le transfer ctre

niveluri guvernamentale mai joase. n multe ri n curs de dezvoltare, guvernele locale sau unitile administrative dein autoritatea legal de a impune taxe, dar baza acestora este, de obicei, att de redus nct nu reuesc s adune destule venituri i, astfel, depind de subveniile guvernului central. n multe cazuri, controlul exercitat de guvernul central este att de nrdcinat, nct nici o ncercare nu este efectuat cu scopul de a exercita aceast autoritate fr o aprobare prealabil (Banca Mondial). Din aceste motive, iniiativele de descentralizare recunosc importana furnizrii de resurse financiare ctre instituii descentralizate pentru a le ajuta s-i ndeplineasc funciile i responsabilitile. Lipsa unei acordri de fonduri adecvat ctre unitile de nivel inferior a fost singurul fapt mai important care a subminat multe dintre ncercrile de descentralizare. Astfel, pentru ca unitile descentralizate s ndeplineasc responsabilitile care le-au fost transferate vor avea nevoie de un nivel adecvat de resurse fiscale. O reform real a administraiei locale nu se poate rezuma numai la delegarea de responsabiliti ctre autoritile locale. Fr o abordare mult mai serioas a segmentului descentralizrii fiscale, care trebuie s asigure resursele financiare necesare unei decizii performante a administraiei, nu putem vorbi de reforme. Transferul de sarcini ctre autoritatea local, nedublat de transferul de fonduri, va afecta n mod direct procesul investiional. Fr o descentralizare fiscal nu poate exista o descentralizare administrativ real. Accelerarea procesului de descentralizare fiscal de la administraia public central ctre autoritile publice locale prin transferarea competenelor n gestionarea anumitor activiti trebuie s fie simultan cu generarea unor resurse financiare autonome la nivel local. Descentralizarea economic i de pia implic att fenomenul de privatizare, ct i cel de reglementare care transfer responsabilitile i funciile de la sectorul public ctre cel privat. Obiectivul acestor forme de descentralizare este s realizeze managementul problemelor politice printr-o punere n practic mai receptiv, eficient i viabil la nivel local. Pentru ca descentralizarea s fie eficient n schimbarea vieii oamenilor ar trebui s existe o mbinare corect ntre dimensiunea politic, administrativ, fiscal i economic, acestea mergnd mpreun cu formarea de capaciti. Dac guvernul naional descentralizeaz doar
46
funciile administrative, atunci nu face altceva dect s aduc birocraia mai aproape de oameni, fr s transfere puterea politic la nivel local. Dac transfer puterea politic fr autoritatea fiscal, atunci creeaz autoriti locale fr mijloace de a-i ndeplini funciile. Astfel, o combinaie echilibrat a acestor tipuri de autoriti ar trebui s fie transferat n concordan cu exigenele specifice impuse de condiiile naionale i locale. n general, descentralizarea administrativ sau desconcentrarea tinde s aib loc la nceput, urmat de o descentralizare politic i, n final, de descentralizarea fiscal. La fiecare pas, ntocmirea programelor ar trebui s se axeze pe crearea de raionamente privind reprezentarea, responsabilitatea, transparena, mobilizarea resurselor, formarea capacitilor locale, purttorii de cuvnt locali i viabilitatea acestora. Oricnd veniturile sunt colectate pe plan local sau central, strngerea lor nu reprezint un succes n sine, ci este limpede c guvernele naionale trebuie ntr-un fel s acorde guvernelor locale accesul la suficiente resurse corespunztoare responsabilitilor i funciilor pe care le dein. Pe de alt parte, eecurile n descentralizare nu sunt doar rezultatul lipsei de resurse i de cunotine tehnice ale personalului guvernelor locale, ci reflect i anumite constrngeri care domin relaia dintre guvernele locale i cele subordonate. Descentralizarea economic i de pia reprezint procesul treptat de deconectare dintre stat i ntreprinderile sale sau serviciile furnizate de stat, de la controlul i subveniile guvernului i nlocuirea acestui canal cu o reea legat de forele pieei. Acest proces presupune existena unei economii centrate pe pia, cu un regim economic privat cu infrastructura necesar, gata s-i asume funciile cedate. Aceasta nu este n mod clar realitatea multora dintre rile n curs de dezvoltare, nici mcar n toate regiunile unei singure ri. Astzi, literatura de specialitate a impus dou forme ale descentralizrii: - descentralizarea teritorial, care presupune faptul c teritoriul statului este mprit n uniti administrativ-teritoriale, care se bucur de independen fa de autoritatea central. n prima accepiune de descentralizare teritorial, de cele mai multe ori cele dou noiuni de descentralizare i de autonomie se folosesc mpreun, ideea de descentralizare implicnd i ideea de autonomie local. [12] Conducerea unitilor administrativ-teritoriale create aparin autoritilor administraiei publice locale, care au competen material general.

n acest sens, Paul Negulescu definea principiul descentralizrii ca un regim administrativ care admite ...ca ngrijirea intereselor locale sau specifice s fie ncredinate la autoriti ai cror titulari alei de corpul electoral local pot stabili norme valabile pentru locuitorii din acea localitate...: - descentralizare tehnic (pe servicii), prin care unul sau mai multe servicii publice sunt scoase din competena autoritilor centrale sau locale i sunt organizate n mod automat. [13] Procesul de descentralizare a serviciilor publice va asigura preluarea atribuiilor administrative i financiare ale unor activiti de ctre autoritile administraiei publice locale (consilii raionale, consilii locale) i reprezint unul dintre obiectivele pe care administraiile publice le au de ndeplinit n perioada urmtoare. Descentralizarea tehnic se realizeaz prin constituirea unor instituii publice sau a unor instituii de utilitate public care au dobndit personalitate juridic i care au la baz proprietatea privat a statului ori a unor persoane fizice sau juridice. [14] Putem spune c descentralizarea este un fenomen complex, care implic transferul prerogativelor de la un nivel central la unul local, prin acordarea unei mai mari liberti de aciune, proces ce ar trebui nsoit, pentru a fi eficient, i de un transfer al resurselor financiare. Desconcentrarea reprezint redistribuirea de competene administrative i financiare ntre diferite niveluri ale administraiei centrale. Desconcentrarea administrativ este considerat ca o form intermediar ntre organizarea centralizat i cea descentralizat, caracterizat printr-o oarecare independen a organelor locale n fruntea crora sunt funcionarii numii de organele centrale. Practic ns, centralizarea administraiei exist n orice moment, deoarece, pe de o parte, agenii sunt subordonai ierarhic puterii administrative centrale, iar, pe de alt parte, deciziile lor sunt imputabile exclusiv statului. [15] Apropierea desconcentrrii de centralizare reiese din numirea titularilor puterii locale de ctre centru, ei nefiind alei de electoratul local. Ceea ce o apropie de descentralizare este faptul c titularii puterii locale au competena s rezolve ei problemele locale, fr s le mai nainteze efului su ierarhic de la centru, dar el este supus controlului acestuia i obligat s se conformeze actelor superiorului su. [16] Deciziile sunt date n competena agenilor i organismelor locale aflate la faa locului, i care au putere de decizie, ns r-
47
mn supui centralizrii. Prin desconcentrare administrativ, profesorul A. Teodorescu nelegea a lrgi ct mai mult atribuiile agenilor puterii centrale aezai n judee i comune, iar profesorul Paul Negulescu, analiznd acelai principiu, l definea astfel: Cnd se acord unei autoriti locale sau speciale, ai crui titulari sunt numii de puterea central, dreptul de a lua anumite deciziuni, nu se poate zice c avem descentralizare, cu toate c s-ar putea acorda o oarecare autonomie acelei autoriti. n cazul acesta avem o diminuare a sistemului de centralizare. Aceast form micorat de centralizare poart numele de desconcentrare. [17] Prin desconcentrarea serviciilor publice se nelege transferul unor atribuii care revin nivelului central de administrare, unor entiti subordonate, ce funcioneaz n teritoriu, fiind vorba de o form diminuat a sistemului de centralizare. Diferena rezid n faptul c la nivel teritorial nu exist ageni, ca n cazul centralizrii, dar organe (instituii) administrative, numite, revocabile i rspunztoare n faa autoritilor administraiei centrale de stat, ce au o competen proprie i putere de decizie. Justificarea desconcentrrii o regsim, de exemplu, n Frana, n expunerea de motive a decretelor din 1964: Pentru a face fa la nevoi crescnde, statul se vede obligat s intervin n cele mai diverse forme n viaa rii... n faa acestor fenomene i a acestei politici, adaptarea structurilor administrative se impune... Restructurarea dat va facilita desconcentrarea, care va avea ca avantaje apropierea administraiei de administrai i accelerarea deciziilor. Desconcentrarea mbrac dou forme: orizontal i vertical. Prima vizeaz ncredinarea unui reprezentant unic al statului (cum ar fi prefectul) a responsabilitii serviciilor desconcentrate ale diferitelor ministere, n timp ce cea de-a doua aaz aceste servicii dup o ierarhie direct n care eful serviciului depinde doar de ministrul de resort. Prin desconcentrare nu se promoveaz interesul local, ci se dorete realizarea sarcinilor autoritilor publice centrale, meninndu-se puterea ierarhic, n detrimentul principiului autonomiei. Desconcentrarea orizontal concentreaz autoritatea teritorial n minile reprezentantului unic al guvernului, ntrete puterea acestuia i aplic asupra teritoriului un sistem ce se dorete coerent, elaborat la nivel naional. n cazul desconcentrrii verticale se conserv o anumit continu-

itate administrativ, dar se tinde spre sectorializarea ministerial. n unele ri, cum ar fi Frana, Romnia . a., a fost adoptat varianta desconcentrrii orizontale (prefectul conduce serviciile publice desconcentrate), fr a exista o analiz individual a serviciilor publice, pentru a identifica, n vederea unor performane maxime, pentru care dintre acestea este util desconcentrarea vertical. Acest lucru a condus la numeroase disfuncionaliti, pentru c, practic, exist o dubl subordonare a acestor servicii fa de prefect i minister i implicit la decizii contradictorii. n cele mai multe cazuri este vorba de servicii strict specializate, fiind evident c prefectul nu se poate implica n conducerea activitilor specifice i, dac se menine acest sistem, trebuie precizat exact n ce const activitatea de conducere a prefectului i pentru ce competene exist o subordonare fa de minister. Justificarea sistemului actual rezid n faptul c dincolo de apropierea de cei administrai, apare nevoia de a realiza o contrapondere autoritii aleilor locali pentru a menine autoritatea statului. Tendinele europene, mai ales n Frana, sunt de a scoate de sub autoritatea prefectului acele servicii care presupun o utilizare privat: educaia, inspecia muncii, ncasrile, cheltuielile publice i controlul conturilor i de a le transfera ctre colectivitile locale. Avnd n vedere amploarea descentralizrii, desconcentrarea are ca menire crearea unui interlocutor etatic pentru autoritile locale, destul de puternic pentru a lua decizii prin care s oblige diferite servicii s acioneze sub responsabilitatea sa. 3. Desconcentrarea este destinat echilibrrii, pe de o parte, a tendinelor centralizatoare care vor s concentreze deciziile etatice la nivelul administraiei centrale i, pe de alt parte, celor de teritorializare a puterilor prin care se dorete apropierea de nevoile reale ale unei ri. Aadar, desconcentrarea reprezint o form diminuat a centralizrii ce presupune deplasarea n teritoriu a unor competene etatice, meninndu-se relaia de subordonare fa de nivelul central. n cazul serviciilor descentralizate, nu exist o subordonare fa de nivelul central, ci doar forme de control. [18] Desconcentrarea sistemului administrativ se poate defini i ca o dispersare teritorial a sarcinilor administrative, ce implic deschiderea unor birouri regionale sau raionale ale ministerelor centrale i a altor agenii statale urmate de delegaia autoritii
48
de la centru ctre aceste reprezentri locale ale autoritilor centrale. Aadar, exist componente ale autoritilor publice centrale care nu pot fi supuse procesului de descentralizare. Ele pot fi, cel mult, desconcentrate. Astfel, desconcentrarea sistemului administrativ reprezint transferul responsabilitilor de la organele administraiei centrale ctre reprezentanele acestora n teritoriu, care, dei sunt la dispoziia ceteanului, rmn subordonate centrului. Putem afirma c desconcentrarea exprim o variant mbuntit a centralizrii, reprezentnd o centralizare atenuat sau o slab descentralizare. n realitate, acest sistem mrete centralizarea, ntruct, n caz c se dovedete eficient, extinde controlul autoritilor centrale asupra chestiunilor locale ce ar putea rezulta n frustrarea participrii cetenilor. Pentru o mai bun i mai complex nelegere a problemei, considerm c se impune i definirea altor doi termeni, i anume cel de devoluie i de delegare. Devoluia este un termen utilizat n unele state anglo-saxone (Marea Britanie, Irlanda, Statele Unite) i implic transferul puterii politice i al autonomiei politice ctre unitile guvernamentale locale cu politicieni alei pe plan local. Acest sistem confer autonomie autoritilor locale n domenii clar stabilite de luare a deciziilor prin drepturi constituionale, implicnd un transfer real al responsabilitii. Devoluia poate duce la dominarea exercitat de ctre elitele locale i la neechilibre regionale ntre zone bogate n resurse i cele srace. De aceea este necesar stabilirea unui echilibru ntre interesele locale legitime, pe de o parte, i interesele naionale legitime, pe de cealalt parte. Acest bilan poate fi realizat prin transferuri de venituri necesare de la guvernele centrale ctre cele locale. Devoluia presupune transmiterea competenelor i a surselor de venituri de la autoritile publice centrale n beneficiul autoritilor publice locale, fiind un fenomen mai important dect desconcentrarea, care nu presupune dect un transfer la nivel local al politicii centrale. Delegarea reprezint exercitarea, de ctre autoritile administraiei publice locale sau de ctre alte instituii publice, a unor competene n numele unei autoriti a administraiei publice centrale, n limitele stabilite de ctre aceasta. Delegaia este o form mai extins a descentralizrii. Prin delegaie guvernele centrale transfer responsabilitatea lurii deciziilor i administrrii

funciilor publice ctre organizaiile semiautonome necontrolate n ntregime de guvernul central, dar n ultim instan care rspund n faa acestora. Guvernele deleag responsabiliti cnd creeaz firme sau corporaii publice, autoriti imobiliare, de transport, sectoare cu servicii speciale, sectoare colare semiautonome, corporaii regionale pentru dezvoltare sau uniti pentru implementarea proiectelor speciale. De obicei, aceste organizaii iau decizii cu un grad nalt de discreie. Ele pot fi scutite de constrngerile unui personal obinuit de serviciu civil i pot s ncaseze bani pentru servicii direct de la beneficiari. Acestea pot avea i libertatea de a plti salariile personalului lor. Delegarea presupune exercitarea competenelor administraiei publice centrale de ctre administraia public local, n numele i n limitele stabilite de administraia public central. Concluzionnd cele prezentate, putem spune
49
c centralizarea rspunde nevoii de unitate naional, n timp ce descentralizarea rspunde nevoii de diversitate. Procesul de descentralizare reflect convingerea c regenerarea durabil, creterea economic, calitatea serviciilor publice i participarea democratic deplin pot fi atinse eficient n cazul n care instituiile guvernamentale nu sunt supercentralizate. Ambele forme de administraie coexist n diferite sisteme politice. Un exces de centralizare sau de autonomie local absolut nu este benefic, fiind necesar instaurarea unui sistem de colaborare mai eficient ntre autoritile naionale, regionale i locale. Ct privete desconcentrarea, aceasta nu este o variant a descentralizrii, ele reprezint dou procese distincte: desconcentrarea este pentru guvernul central transferul factorilor de decizie ctre proprii ageni locali, descentralizarea este transferul de putere ctre organele alese de populaie.
BIBLIOGRAFIE 1. Apostol, Tofan Dana, Drept administrativ, vol. I, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2008, p. 218. 2. Vida, Ioan. Puterea executiv i administraia public, Editura Regia Autonom, Monitorul Oficial, Bucureti, 1994, p.16,172-196. 3. Nicola, Iordan, Managementul serviciilor publice locale, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 40 . 4. Manda, Corneliu, tiina administraiei, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 286. 5. Popa, Victor, Efectele descentralizrii: rolul reprezentantului Guvernului n unitile administrativ-teritoriale, Inst. Pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale IDIS Viitorul. Chiinu, Editura TISH, 2008, p.12. 6. Laubadere, Andre de, Venezia, Jean Claude, Gaudement, Yves, Traite de droit administratif, tome I, 14 edition, L.G.D.J., Paris, 1996, p. 85-86. 7. Dinc Drago, Servicii publice i dezvoltare local, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, p. 191. 8. Cunir, Vitalie, Unele aspecte ale reformei administrativ-teritoriale i administrrii locale, n Probleme ale edificrii statului de drept n Republica Moldova, Chiinu, 2003, Tipografia Central, p. 241. 9. andor Sorin Dan, Tripon, Ciprian, Romanian public servants on public administration reforms, Revista Transilvan de tiine Administrative no 23E / June / 2008, p. 25. 10. andor Sorin Dan, Tripon, Ciprian, Romanian public servants on public administration reforms, Revista Transilvan de tiine Administrative no 23E / June / 2008, p. 27. 11. Roat, Valentin, Particulariti ale autonomiei locale n legislaia unor state ale Uniunii Europene, Caiete de Drept Internaional, nr. 16 (3/2007) ale Facultii de tiine Economice i Administrative din cadrul Universitii Eftimie Murgu din Reia, p. 44. 12. Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, vol. I, II, ediia a 4-a, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 452. 13. Petrescu, Rodica, Principiile organizrii administraiei publice locale consacrate de Constituia Romniei, Revista Transilvnean de tiine Administrative, nr.1(2)/1999, Cluj-Napoca, p. 19. 14. Manda, Corneliu, tiina administraiei, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 146. 15. Gheorghe, Filip, Onofrei, M., Elemente de tiina administraiei, Editura Junimea, Iai, 2004, p. 118. 16. Preda, Mircea, Drept administrativ, Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 345. 17. Negulescu, Paul, Tratat de drept administrativ, vol. I, Principii generale, Editura Marvan, Bucureti, 1934, p.p. 609-623. 18. Dinc, Drago, Deconcentrarea serviciilor publice, http://www.cadranpolitic.ro, p.1-17 Prezentat: 12 septembrie 2011. E-mail: a_bantus@yahoo.com
50
Libertatea sindical. Reglementri internaionale i interne

Eufemia VIERIU, doctor n drept, lector superior, Universitatea Petrol-Gaze Ploieti (Romnia) SUMMARY Being considered a fundamental human right, freedom of association, as a counterbalance of the activity of enterprises, was recognized by the Universal Declaration of Human Rights, IOM Conventions, as well as by the Council of Europe and the European Union. Consacrat ca un drept fundamental al omului, libertatea sindical, contrapondere a activitii ntreprinderilor, a fost recunoscut prin Declaraia Universal a Drepturilor Omului, prin conveniile OIM, precum i cele ale Consiliului Europei i Uniunii Europene. Marile curente de gndire social din a doua jumtate a secolului al XIX lea au susinut necesitatea proclamrii i respectrii libertii de asociere sindical. Prin enciclica Rerum Novarum (Asupra condiiei muncitorilor), publicat de Papa Leon al XIII-lea la 15 mai 1891, se proclama solemn dreptul muncitorilor i al patronilor de a se asocia sau de a deveni membri ai unor asociaii profesionale. Se sublinia chiar c statul nu trebuie s le interzic, fiind un drept natural. Termenul de sindicat provine din latina veche, din cuvntul sindiz care nsemna un avocat care reprezint o colectivitate, care, la rndul su, vine de la cuvntul grecesc sundikos care nseamn asistent de justiie: dike-norma, dreptul i sun-ceea ce nsoete norma pentru aplicarea ei. Termenul exprim deci chiar obiectul principal de activitate a sindicatelor: aprarea drepturilor i intereselor salariailor pe plan individual i colectiv. Libertatea de asociere, mai ales cea sindical, a fost consacrat n documente internaionale abia n a doua jumtate a secolului trecut, dup un secol de preocupri interne i internaionale n materie. Libertatea de asociere sindical se regsete consacrat n documente internaionale de referin, precum: - Declaraia Universal a Drepturilor Omului, 1948; - Convenia nr. 87/1948 a Organizaiei Internaionale a Muncii; - Pactul Internaional referitor la drepturile civile i politice ale Organizaiei Naiunilor Unite, 1966; - Pactul Internaional referitor la drepturile economice, sociale i culturale al ONU, 1966; - Convenia European a Drepturilor Omului, 1950; - Carta Social European, 1961, revizuit. Consacrat ca un drept fundamental al omului, libertatea sindical, contrapondere a activitii ntreprinderilor, a fost recunoscut prin Declaraia Universal a Drepturilor Omului, prin conveniile OIM, precum i cele ale Consiliului Europei i Uniunii Europene. Aprute nc n perioada avntului industrializrii, sindicatele s-au manifestat ca un factor de echilibru social, una din instituiile eseniale ale societii civile i ale democraiei, unul dintre partenerii negocierilor colective i ai dialogului social care a jucat i joac un rol deosebit n dezvoltarea dreptului muncii.1 Sindicatele reprezint concretizarea dreptului fundamental la asociere i o cale important de asigurare a justiiei sociale. Organizaia Internaional a Muncii a adoptat, mai ales dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial mai multe convenii ce au ca obiect de reglementare drepturi i liberti fundamentale ale omului. Printre acestea i unele, ratificate i de Romnia, care constituie la nivel internaional un mecanism eficient de promovare i protecie a libertii sindicale: Convenia nr. 87/1948 i Convenia nr. 98/1949. ntr-o opinie2 cele dou convenii sunt complementare, prima reglementnd expres raporturile dintre angajatori, lucrtori, organizaiile lor cu autoritile publice, iar cealalt relaiile ntre patroni, lucrtori i asociaiile acestora. Ulterior acestor convenii, fundamentale n materie, OIM a elaborat i altele care nuaneaz principiile de baz. Convenia nr. 87/1948 privind libertatea sindical i protecia dreptului sindical3 Principiul fundamental statuat de convenie

este acela al asigurrii dreptului liber exercitat al angajatorilor i angajailor de a se organiza n vederea promovrii i aprrii intereselor lor. Convenia nu face vreo diferen ntre dreptul unui partener social (lucrtorul) i cellalt (angajatorul) de a se organiza n sindicate. Termenul lucrtor trebuie neles n sens larg toi cei care au un raport juridic de munc, indiferent de izvorul acestuia. De asemenea, au acest drept n mod egal toi lucrtorii, indiferent de sectorul de activitate n care muncesc, pentru a-i constitui un sindicat. n convenie se traneaz i problema controversat a sindicalizrii forelor armate i de poliie, stabilindu-se c legislaia naional e n drept s determine gradul n care garaniile conveniei sunt aplicabile acestor categorii. Organizaiile muncitorilor i patronilor au dreptul, fr autorizaie permanent, s se constituie n organizaii sau s se afilieze acestora. Au dreptul de a-i elabora statutele i regulamentele administrative, s-i aleag liber reprezentanii, s-i organizeze gestiunea i activitatea i s-i formuleze programul de aciune. Autoritile publice au obligaia de a se abine de la orice intervenie de natur a limita acest drept i de natur a mpiedica exercitarea lui legal. Se interzice dizolvarea sau suspendarea acestor organizaii pe cale administrativ. Dobndirea personalitii juridice a organizaiilor muncitorilor sau patronilor nu trebuie s fac obiectul unor condiii restrictive. Se recunoate prin convenie i dreptul organizaiilor de a se constitui n federaii sau confederaii i de a se afilia la astfel de organizaii internaionale. n ceea ce privete dreptul la grev, acesta nu este prevzut expres de textul conveniei, dar el este acoperit prin garantarea dreptului de a decide al acestor organizaii asupra propriei activiti. n plus, dreptul la grev e un corolar implicit al libertii sindicale i al dreptului de negociere colectiv. Nu poate fi un drept absolut el putnd fi obiectul unor reglementri naionale i interzis pentru anumii lucrtori din categoria celor care acioneaz n sectoare vitale pentru viaa socioeconomic sau poate fi limitat n cazul serviciilor eseniale. 4 Elementele substaniale ale conveniei au fost preluate de legislaia romn n art. 217-223 din Codul muncii i Legea nr. 54/2003. Art. 220 din Codul muncii prevede dreptul salariailor de a se constitui ntr-un sindicat recunoscut la nivelul tuturor angajatorilor, cu respectarea drepturilor i libertilor garantate de Constituie i de legile speciale. Art. 2 al. 1 din Legea sindicatelor recu-
51
noate c salariaii i funcionarii publici au dreptul s constituie organizaii sindicale i s adere la acestea, iar persoanele care exercit n mod legal o meserie ori profesiune independent, membrii cooperatori, agricultorii, persoanele n curs de calificare au dreptul, fr nicio ngrdire sau autorizaie prealabil, s adere la o organizaie sindical. Convenia nr. 98/1949 privind dreptul de organizare i de negociere colectiv5 Obiectivul conveniei este acela de a proteja lucrtorii care exercit dreptul de a se organiza i de a promova negocierea colectiv, statund relaiile dintre organizaiile angajatorilor i cele ale lucrtorilor. Protecia se refer la discriminrile antisindicale, mai ales pentru a elimina un refuz la angajare pe considerente de afiliere sindical sau participare la activiti sindicale. Muncitorii sunt protejai i mpotriva concedierilor sau unor alte consecine suferite pe temeiul activitii sindicale. Organizaiile de muncitori i de patroni trebuie s beneficieze de o protecie adecvat mpotriva oricror acte de ingerine ale unora fa de celelalte, fie direct, fie prin agenii sau membrii lor, n formarea, funcionarea i administrarea lor. Se au n vedere, n special, msurile ce tind s provoace crearea de organizaii de muncitori dominate de un patron sau de o organizaie de patroni sau s sprijine organizaii de muncitori n scopul de a le pune sub controlul unui patron sau unei organizaii patronale. Ideea proteciei contra actelor de discriminare sindical este reluat n alte instrumente OIM: Convenia nr. 135/1971, recomandarea nr.143/1971 privind reprezentanii lucrtorilor, Convenia nr. 151/1978 privind relaiile de munc n funcia public i Convenia nr. 158/1983 asupra concedierii. Pentru c limita dintre un act antisindical i un act ce ine de puterea patronal, dar care poate afecta libertatea sindical, este una sensibil, Recomandarea nr. 143/1971 sugereaz, ca mod de lupt mpotriva acestei practici, inversarea sarcinii probei. Conform acestei sugestii angajatorul ar trebui s demonstreze c msura sa e justificat. Convenia urmrete i s sporeasc rolul negocierilor colective n reglementarea condiiilor de munc. Statele care ratific acest act i asum obligaia pozitiv de a lua msuri de promovare a negocierilor colective. n ceea ce privete forele armate i poliia, statele sunt chemate s se pronune asupra msurii n care garaniile prevzute de convenie li se aplic. Convenia nr. 154/1981 privind promova-

rea negocierilor colective6 se aplic n toate ramurile de activitate economic. Reglementarea negocierii colective pentru forele armate, poliie i funcionarii publici revine legislaiei i practicii naionale. Convenia explic noiunea de negociere colectiv ca fiind orice negociere ce are loc ntre un angajator, un grup de angajatori sau una sau mai multe organizaii de angajatori, pe de o parte, i una sau mai multe organizaii ale lucrtorilor, pe de alt parte, n vederea fixrii condiiilor de munc i angajare i/sau reglementrii relaiilor ntre angajatori i lucrtori i/sau reglementrii relaiilor dintre angajatori i organizaiile lor i una sau mai multe organizaii ale lucrtorilor. Se cere statelor ce ratific s adopte msuri n funcie de circumstanele naionale, n vederea promovrii negocierii colective. Este necesar i dezvoltarea unor proceduri convenite ntre organizaiile lucrtorilor i ale angajatorilor, cci negocierea nu trebuie obstaculat de inexistena, insuficiena sau neadecvarea regulilor de procedur. Organele i procedurile de reglementare a conflictelor de munc trebuie concepute pentru a contribui la promovarea negocierii colective. Fcnd aplicarea Conveniei nr. 135/1971 privind reprezentanii lucrtorilor, Convenia nr. 154/1981 las la latitudinea legislaiei naionale msura n care termenul de negociere colectiv nu include n mod egal i negocierile cu aceti reprezentani. Dac aceti reprezentani sunt acceptai la negocieri, exist cerina ca ei s nu contribuie la diminuarea situaiei organizaiei lucrtorilor. Convenia nr. 154/1981 nu instituie o barier n cadrul mecanismelor i instituiilor de conciliere i/sau arbitraj la care prile la negociere particip voluntar. De altfel, ea se aplic, avnd n vedere preexistena Conveniei 144/1976 privind consultrile tripartite destinat s promoveze punerea n aplicare a normelor internaionale ale muncii, numai dup consultri prealabile i prin acord ntre puterea politic i organizaiile angajatorilor i lucrtorilor. O dispoziie important este cea din Recomandarea nr. 163/1981 care nu se regsete n Convenia 154/1981 este cea privitoare la negocierea n cunotin de cauz. Se recomand ca prile angajatori i lucrtori s aib acces la informaiile necesare. Aceast prevedere se regsete n Codul muncii i Legea 130/1966 republicat. OIM a considerat precare din punctul de vedere al libertii sindicale dou domenii: lucrtorii rurali i funcionarii publici.
52
n Convenia nr. 141/1975 privind organizaiile lucrtorilor rurali reia i nuaneaz la specificul agriculturii dispoziiile Conveniei 87/1948 privind libertatea sindical, urmrind exercitarea acestei liberti i n agricultur n condiii de egalitate, inclusiv n ceea ce privete dobndirea personalitii juridice a organizaiilor sindicale ale lucrtorilor rurali. Aceast convenie nu e ratificat de Romnia. Decizia ratificrii ar trebui s atrag dup sine modificarea legislaiei n vigoare, a Legii nr. 54/2003 privind sindicatele.7 Convenia nr. 151/1978 privind relaiile de munc n funcia public are ca obiect de reglementare protecia funcionarilor publici ce i exercit dreptul sindical, promovarea principiului noningerinei autoritilor publice n acest cadru, dreptul la negociere sau participarea la determinarea condiiilor de munc, instituirea unor garanii pentru reglementarea diferendelor ce pot aprea pe parcursul exercitrii funciei publice. Prin ageni publici se desemneaz toate persoanele ncadrate de autoritile publice sub rezerva c legile naionale pot determina gradul n care garaniile conveniei se vor aplica anumitor ageni, cum ar fi: personalul forelor armate, poliiei sau nali funcionari publici, inclusiv demnitari. Organizaiile funcionarilor publici trebuie s beneficieze de independen. Libertatea sindical a funcionarilor publici e garantat cu rezerva respectrii obligaiilor ce decurg din statutul i natura funciilor pe care le exercit. Diferendele dintre autoritatea public i agenii publici trebuie s constituie un obiect al negocierii colective sau soluionarea s se realizeze dup o procedur care s se caracterizeze prin independen, imparialitate. Romnia nu a ratificat aceast convenie, dei Statutul funcionarilor publici (Legea nr. 188/1999) respect, n linii generale, prevederile sale. Convenia european a drepturilor omului i libertilor fundamentale, 1950,8 Consiliul Europei Art. 11 al Conveniei prevede dreptul de a nfiina un sindicat. S-a exprimat opinia9 c redactarea e mult prea general, se refer doar la dreptul de a nfiina un sindicat i la dreptul de afiliere la un sindicat, i nu se refer la dreptul organizaiilor de a aciona liber. ntr-un alt paragraf sunt pomenite i derogrile de la acest drept, pe considerente de ordine public sau din raiuni legate de exercitarea drepturilor n cadrul forelor armate, ale poliiei sau administraiei de stat.

Protecia dreptului de asociere i libertii sindicale prin aceast convenie e inferioar celei oferite de Convenia nr. 87/1948 a OIM. Iar legislaia romn n materie e compatibil cu dispoziiile Conveniei. Carta Social European10 Este un document de referin al secolului al XXI-lea n materia drepturilor sociale i reprezint un corespondent n domeniul social al Conveniei europene a drepturilor omului, cuprinznd un ansamblu de drepturi fundamentale n domeniul muncii, angajrii, relaiilor sociale i securitii sociale. Ea a fost redactat cu asistena OIM. Carta social european din 1961 a fost modificat n 1988, 1991 i 1995, iar la 4 octombrie 1994 Romnia semnase i aceast Cart. n 1997, Romnia e al zecelea stat membru i primul din Europa Central i de Est care a ratifcat Convenia n form revizuit. Carta social european are cinci pri. Substana ei e dat de primele dou pri care definesc 19 drepturi, garantate de statele contactante: - dreptul la munc; - dreptul la condiii de munc echitabile; - dreptul la securitate i igiena muncii; - dreptul la remuneraie echitabil; - dreptul sindical; - dreptul la negociere colectiv; - dreptul la protecie al copiilor i adolescenilor; - dreptul la protecie al lucrtoarelor; - dreptul la orientare profesional; - dreptul la pregtire profesional; - dreptul la ocrotirea sntii; - dreptul la securitate social; - dreptul la asisten social i medical; - dreptul de a beneficia de serviciile sociale; - dreptul persoanelor cu o capacitate fizic sau mental diminuat de a beneficia de formare profesional i readaptare profesional i social; - dreptul familiei la o protecie social, juridic i economic; - dreptul mamei i al copilului la o protecie social i economic; - dreptul de a exercita o activitate lucrativ pe teritoriul celorlalte state contractante; - dreptul lucrtorilor migrani i al familiilor lor la o protecie i asisten social; La 5 mai 1988 se adaug nc 4 drepturi printrun protocol adiional: - dreptul la anse egale i tratament egal n materie de munc i de profesie, fr discriminare bazat pe sex;
53
- dreptul lucrtorilor la informare i consultare n cadrul ntreprinderilor; - dreptul lucrtorilor de a lua parte la stabilirea i mbuntirea condiiilor de munc i a mediului de munc; - dreptul persoanelor n vrst la protecie social. Carta social european cuprinde n prezent 31 de drepturi, pentru c s-au adugat urmtoarele 8: - dreptul la protecie social a persoanelor n cazul concedierii; - dreptul lucrtorilor la protecie a creanelor n cazul insolvabilitii celui ce i-a angajat; - dreptul la demnitate n munc; - dreptul oricrei persoane cu responsabiliti familiale care au sau care urmeaz s ocupe un loc de munc de a exercita munc fr a fi supuse la discriminri prin concilierea muncii cu responsabilitile familiale; - dreptul reprezentanilor lucrtorilor la protecie contra actelor susceptibile a le aduce prejudicii i dreptul la facilitate n exercitarea funciunilor lor; - dreptul lucrtorilor de a fi informai i consultai n procedurile concedierilor colective; - dreptul la protecie contra srciei i excludere social; - dreptul la locuin. Partea a III-a definete angajamentele statelor contractante, cea de-a IV-a se refer la aplicarea ei, iar ultima statueaz derogrile admise. Printre articolele ratificate de Romnia se numr i art. 5 referitor la dreptul sindical. Se statueaz principiul libertii de a constitui organizaii sindicale i de a adera la acestea att pentru lucrtori, ct i pentru patroni. Acestui drept i corespunde o obligaie de a face absena vreunei dispoziii legale sau practice administrative care ar aduce atingere libertii sindicale i patronale. Carta admite unele restricii la care face referire n art. G dac sunt prescrise prin lege i sunt necesare ntr-o societate democratic pentru a garanta respectarea drepturilor i libertilor altor sau pentru a proteja ordinea public, securitatea naional, sntatea public sau bunele moravuri. Astfel, principiul nregistrrii obligatorii a sindicatelor nu e incompatibil cu art. 5 cu condiia ca persoanele interesate s dispun de garanii suficiente, cu caracter administrativ i jurisdicional, mpotriva unor refuzuri abuzive de nregistrare. Se aduce atingere libertii sindicale prin omisiunea de a proteja membrii de sindicat n privina

imunitilor prevzute n materia rspunderii civile, precum i concedierea pe motiv de apartenen la un sindicat. Se protejeaz libertatea sindical mpotriva ingerinelor autoritilor n activitatea sindical, dar sunt admise i considerate necontrare art. 5 din Convenie anumite forme de intervenie a statului n afacerile sindicatului. Se admite, n aceast idee angajarea rspunderii sindicatului pentru grevele nelegale pentru a fi posibil acoperirea pagubelor cauzate de o fapt ilegal, ceea ce nu atinge n vreun fel libertatea sindical n sensul avut n vedere de art. 5 al Cartei. E acceptabil obligaia de a vota pe buletin secret pentru alegerea liderilor sindicali sau pentru declanarea unei aciuni revendicative. n schimb, se consider ca fiind ingerine n privina constituirii sindicatelor i ngrdire a libertii protejate de art. 5 limitarea prin lege a dreptului unui sindicat sau confederaii de a-i alege sau desemna liderii. O lege nu poate deci stipula c liderii pot fi doar persoane ce exercit efectiv profesia n cauz. Art. 5 protejeaz dreptul de a adera la un sindicat, dar, n egal msur, i dreptul de a nu fi membru al unui sindicat sau de a se retrage dintrun sindicat. n general, orice form de sindicalism obligatoriu e considerat incompatibil cu art. 5 din Cart. Nu se permite statelor contractante s introduc n conveniile colective clauze prin care au prioritate la angajare sindicalizaii.O astfel de clauz ar reprezenta o presiune mpotriva lucrtorilor care nu doresc afilierea la un sindicat. n aceeai idee patronul nu poate rezilia contractul unui salariat care refuz aderarea la un sindicat ca urmare a existenei unui acord de monopol sindical la ncadrarea n munc. Chiar dac lucrtorul cunotea condiiile puse de angajator, lipsa proteciei mpotriva concedierii e o nclcare a libertii sindicale. Privarea unui lucrtor de dreptul la o protecie economic n caz de omaj, chiar i n cazul lucrtorilor nesindicalizai, reprezint o msur inadmisibil care nu stimuleaz lucrtorii s devin sau s rmn membri de sindicat i e contrar spiritului i literei art. 5 din Convenie. Conform art. 5, sunt exceptai de la exerciiul deplin al dreptului la libertate sindical membrii forelor armate i poliiei. Dar i n privina acestora orice form de sindicalism obligatoriu e interzis. Unele ri, n spiritul art. 5, permit nfiinarea de organizaii profesionale ale membrilor poliiei care s aib prerogative sindicale cum ar fi responsabilitatea de a discuta condiiile de munc
54
i salarizare, dreptul de ntrunire. Sunt admise n privina acestor organizaii resticia de a fi alctuite doar din membrii forelor armate i de poliie i lucrtorilor din poliie de a adera doar la organizaii sindicale ale poliiei i organizaiior sindicale ale poliiei de a adera doar la organizaii internaionale ale poliiei. n privina funcionarilor orice restricie care impune apartenena lor doar la sindicatele formate doar din funcionari nu este compatibil cu prevederile Cartei. Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor (Uniunea European), adoptat la Strasbourg la 9 decembrie 1989 e, n esen, o declaraie a principiilor pe care se fundamenteaz modelul comunitar de drept al muncii. Carta comunitar are rolul de a direciona orientrile n politica social a UE, apreciat la acel moment ca insuficient. n timp ce Carta social european acoper aspectele de politic social a statelor, Carta comunitar e mai explicit n privina unor instituii ale dreptului muncii.11 Conveniile OIM, Carta social european a Consiliului Europei, precum i regulamentele Uniunii Europene n materie social promoveaz principii convergente. Prin Tratatul de la Amsterdam se reorganizeaz competenele Uniunii Europene n domeniul social. Pentru unele competene se cere ca directiva ce le instituie s aib acordul majoritii calificate a Consiliului Uniunii Europene, la propunerea Comisiei n codecizie cu Parlamentul European i dup consultarea Comitetului Economic i Social i a Comitetelor Regiunilor. Pentru altele se cere unanimitatea, iar altele sunt excluse competenei comunitare. Printre cele excluse se afl i dreptul de asociere, alturi de dreptul la grev, dreptul la lock-out i salarizare. Excluderea acestor domenii din competena comunitar surprinde. Ea ar putea fi explicat prin faptul c aceste patru domenii sunt puternic corelate cu factorii de propulsie social, n fiecare stat i la acest nivel trebuie rezolvate i nu la nivel comunitar. O serie de alte argumente pentru fiecare n parte au fost aduse de un autor autohton. n caz de conflict ntre conveniile OIM ratificat i o directiv comunitar, statul membru UE va observa ntotdeauna prescripiile comunitare. Dac preexist o convenie a OIM i ulterior se adopt o directiv, pentru statele UE primeaz directiva, legislaia muncii comunitare avnd prioritate fa de normele internaionale ale muncii. Dac

preexist o directiv i se adopt o convenie a OIM n aceeai materie, statele membre ale UE pot ratifica i convenia, dac nu contravine directivei, legislaia muncii comunitar fiind prioritar. n cazul domeniilor excluse din competena UE, dar care sunt ratificate prin convenii OIM, cum este i organizarea sindical i patronal, statele membre pot ratifica i convenia, dac sunt interesate. Declaraia Universal a Drepturilor Omului (Organizaia Naiunilor Unite), adoptat i proclamat de Adunarea General ONU prin Rezoluia 217A (III) din 10 decembrie 1948, nu e un document juridic, nu are caracter obligatoriu pentru statele membre. Constituia Romniei prevede c drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia e parte. Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice13 menioneaz dreptul la nediscriminare, interdicia muncii forate, dreptul de asociere, respectiv, de asociere n sindicate. Dreptul de asociere este prevzut ntr-un mod mai flexibil dect normele OIM, fr a prevedea garaniile ce se regsesc n conveniile OIM. Domeniul de aplicare a dreptului de asociere este mai amplu n pact i corespunde celui din convenia OIM. Pactul Internaional cu privire la drepturile economice, sociale, culturale14 conine printre alte drepturi specifice dreptului muncii i dreptul de a se asocia n sindicate. n general, aceste dou pacte prevd norme ce sunt depite de nivelul garaniilor date de conveniile OIM. Legislaia romn Dreptul de asociere n sindicate e prevzut de Constituie15 n art. 40 al. 1, face obiectul Capitolului II al Titlului VII din Codul muncii16 i e detaliat de Legea sindicatelor nr. 54/200317. n doctrin se face distincie ntre dreptul de asociere n sindicate i libertate sindical, dei dreptul de asociere n sindicate e o premis indispensabil a exercitrii depline a libertii sindicale. Se distinge ntre libertatea sindical dou aspecte: individual i colectiv.18 Libertatea sindical individual cuprinde: - dreptul oricrei persoane ce are clitatea i capacitatea cerute de lege s se asocieze pentru a constitui un sindicat sau s adere la unul; - dreptul oricrei persoane s nu adere la un sindicat; - dreptul membrilor de sindicat s desfoare
55
activitate sindical; - dreptul fiecrui membru de sindicat de a-i fi garantat libertatea sindical, ceea ce nseamn interzicerea presiunilor i represaliilor de orice fel n legtur cu apartenena sa la un sindicat sau cu activitatea prestat n sindicat. Pot s constituie sindicate persoanele ncadrate n munc i funcionarii publici (art. 2 al. 1 din Legea sindicatelor). Noiunea persoane ncadrate n munc nu se refer i la persoanele care i desfoar activitatea n baza unui mandat comercial sau a unui contract civil de prestri de servicii. Ele nu pot constitui un sindicat, textul referindu-se doar la salariai. Orice funcionar public, inclusiv poliistul,19 poate participa la constituirea unei organizaii sindicale, cu excepia celor care dein funcii de conducere (art. 4 din Legea sindicatelor). Persoanele n curs de calificare, cele care exercit o meserie sau o profesiune independent, membrii cooperatori, agricultorii au dreptul de a adera la un sindicat, nu i acela de a constitui un sindicat. Asupra acestei teze s-a ridicat excepia de neconstituionalitate, iar Curtea Constituional a decis c prevederea e conform Constituiei i n acord cu prevederile internaionale.20 Expresie a libertii sindicale e i aspectul negativ dreptul de a nu adera la un sindicat. n plus, art. 33 din Legea sindicatelor permite membrilor unei organizaii sindicale s se retrag, fr a fi obligat s arate motivele, iar n art. 1 al. 3 stabilete c nicio persoan nu poate fi constrns s fac sau s nu fac, s se retrag sau s nu se retrag dintr-o organizaie sindical. Nici legal, nici prin contractele colective de munc sau individuale nu se pot realiza discriminri negative sau pozitive dup cum salariatul este sau nu membru de sindicat ntr-o anumit unitate. nclcarea dreptului de a nu aparine unui sindicat are consecine diverse n dreptul comparat.21 n Frana, ca i n Romnia, e interzis orice nelegere de natur s afecteze dreptul persoanei de a nu deveni membru de sindicat. n sistemul anglo-saxon, Israel i ri latino-americane e permis condiionarea ocuprii unor posturi de apartenen la un sindicat. Astfel de condiii se pot introduce n contractele colective, dar n acest cadru nu e permis i limitarea, ca atare, a nsui exerciiului dreptului sindical. n Germania se accept aceast difereniere ntre sindicaliti i nesindicaliti doar dac e vorba de o utilitate social (sntate public, securitate naional). Angajarea, repartiia n munc, formarea pro-

fesional, avansarea, salarizarea, acordarea de avantaje sociale, msurile disciplinare, concedierea nu trebuie s depind n vreun fel de apartenena i activitatea sindical a unui individ. Clauzele de neafiliere sindical din contractele de munc sunt nule. S-ar atinge libertatea sindical prin orice manifestare a angajatorilor de natur a favoriza un anumit sindicat. Libertatea sindical colectiv cuprinde: - dreptul oricrui sindicat de a se asocia n uniuni sindicale, federaii, confederaii i dreptul de a se afilia la astfel de organisme; - dreptul oricrui sindicat de a nu se constitui sau de a nu se afilia la astfel de organisme; - dreptul oricrui sindicat de a-i alege reprezentanii sau liderii; - dreptul sindicatelor de a-i stabili propria democraie sindical i propria disciplin sindical. Conform art. 41 din Legea sindicatelor, dou sau mai multe organizaii sindicale se pot asocia dup criteriul ramurii de activitate, al profesiunii sau dup criteriul teritoriului n vederea constituirii unei federaii profesionale. La rndul lor, dou sau mai multe federaii profesionale din ramuri de activitate diferite se pot asocia n vederea constituirii unei confederaii sindicale. S-au formulat i critici asupra acestor prevederi, deoarece permit o frmiare sindical excesiv.22 Raporturile sindicate organizaii economice (statale sau politice) sunt guvernate de urmtoarele principii de natur a asigura libertatea sindical: a) egalitatea n drepturi i pluralism sindical n raporturile dintre diferite sindicate; b) interdicia oricrei ingerine sau forme de intimidare n raporturile sindicatelor cu partidele politice; c) egalitatea de drepturi i parteneriat n raporturile sindicatelor cu unitile n care sunt constituite, patronii, organizaiile patronale. n Romnia libertatea sindical e protejat i garantat prin prevederile Codului muncii i, mai ales, ale Legii sindicatelor. n primul rnd, sindicatele se constituie liber n sensul c nu e necesar o autorizare prealabil, c nu e posibil dizolvarea sau suspendarea activitii n baza unor acte de dispoziie ale autoritilor administraiei publice sau ale patronatelor (art. 39 din Legea sindicatelor). Adeziunea la un sindicat e liber ca i neadeziunea sau retragerea. E important, sub aspectul independenei sindicatelor i n strns legtur cu principiul libertii sindicale, prevederea art. 7 al. 1 din Legea
56
sindicatelor: Organizaiile sindicale au dreptul de a-i elabora reglementri proprii, de a-i alege liber reprezentanii, de a-i organiza gestiunea i activitatea i de a-i formula programe proprii de aciune cu respectarea legii. Legea sindicatelor menioneaz expres independena sindicatelor fa de autoritile publice, partidele politice i patronate n art. 1 al. 2. Deci legiuitorul nu reglementeaz organizarea intern a sindicatelor, rmnnd de la momentul legiferrii n poziie neutr. Dar, fr a fi o atenuare a libertii sindicale, potrivit art. 26 al. 2 activitatea economico-financiar i modul de virare a obligaiilor ctre bugetul de stat sunt supuse controlului organelor administraiei de stat competente. Derivat din libertatea sindical e i pluralismul sindical ce d posibilitatea s se constituie mai multe sindicate n aceeai ramur, n acelai domeniu, teritoriu sau unitate. Legea romn impune criteii de reprezentativitate. Tot n spiritul libertii sindicale, art. 9 din Legea sindicatelor i art. 223 al. 1 din Codul muncii asigur reprezentanilor alei n organele de conducere ale sindicatelor protecia mpotriva oricror forme de condiionare, constrngere sau limitare a exercitrii funciilor lor. Conform art. 10 al. 1 din Legea sindicatelor i art. 223 al. 2 din Codul muncii pe durata executrii mandatului i pe o perioad de 2 ani de la ncetarea acestuia, reprezentanii alei n organele de conducere ale sindicatelor nu pot fi concediai pentru motive ce nu in de persoana salariatului, pentru necorespundere profesional sau pentru motive ce in de ndeplinirea mandatului pe care l-au primit de la salariaii din unitate. n plus, prevederea din Legea sindicatelor include i interdicia modificrii contractului individual de munc. n legtur cu prevederea art 223 al. 2 din Codul muncii s-a pronunat i Curtea Constituional23 care a considerat c reprezint o garanie legal mpotiva eventualelor aciuni de constrngere, de antaj sau de reprimare, de natur s mpiedice exercitarea mandatului. Liderii sindicali se afl ntr-o situaie diferit fa de ceilali salariai, iar protecia lor legal este nu numai justificat, ci i necesar. Curtea Constituional a invocat i prevederile Conveniei OIM nr. 135/1971 privind protecia reprezentanilor lucrtorilor n ntreprinderi i nlesnirile acestora, ratificat i de Romnia. S-a stabilit c prevederea din Codul muncii are caracterul unei msuri de protecie i nu de privilegiu tocmai pentru a se asigura egalitatea ntre sindicat i unitate, n caz contrar unitatea ar avea un mijloc

de presiune asupra reprezentantului sindical. ntr-o opinie contrar24 prevederile art. 223 al. 2 din Codul muncii sunt n neconcordan cu principiile care guverneaz ntr-o economie de pia, att activitatea agenilor economici, ct i eficiena activitii autoritilor i instituiilor publice. Se consider c msura de protecie instituit de Convenia OIM se refer doar la motivele ce in de mplinirea mandatului lor primit de la salariai. Tot pentru a proteja libertatea sindical, Legea sindicatelor, n al. 1 i 2 ale art. 11, prevede c pe perioada n care persoana din organul de conducere este salarizat de organizaia sindical, contractul su individual de munc sau, dup caz, raportul de serviciu se suspend, iar acesta i pstreaz funcia i locul de munc avute anterior, precum i vechimea n munc. La revenirea n post li se va asigura un salariu care nu poate fi mai mic dect cel ce putea fi obinut n condiiile de continuitate la acest loc de munc. Desfurarea activitii sindicale nu poate constitui un motiv pentru desfacerea contractului individual de munc. Sunt vizai cei alei n organele sindicale (unitate, teritoriu, ramur, naional), chiar i cnd organizaia respectiv nu e reprezentativ. Pentru alte motive ce nu in de activitatea sindical se aplic art. 60 al. 1 lit. h i art. 223 al. 2
57
din Codul muncii. Interdicia continu s-i produc efecte i dac cei n cauz au fost revocai din funciile de conducere pentru nclarea prevederilor statutare. n practic angajatorul, prin msurile sale, nu trebuie nici s avantajeze, nici s dezavantajeze pe liderii sindicali. Interesul pentru o astfel de conduit e reciproc i e o condiie necesar pentru un dialog corect i pentru asigurarea prestigiului liderilor sindicali n rndul personalului salariat.25 Membrii alei n organele de conducere ale sindicatelor, care lucreaz nemijlocit n unitate, n calitate de salariai, au dreptul la reducerea programului lunar cu 3-5 zile pentru activiti sindicale, fr afectarea drepturilor salariale (art. 35 din Legea sindicatelor). Legea sindicatelor consider ca fiind infraciuni ce se pedepsesc cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau amenda i urmtoarele fapte ce aduc atingere exerciiului libertii sindicale: - mpiedicarea exerciiului dreptului de liber organizare sau asociere sindical, n scopurile i limitele prevzute de lege; - condiionarea sau constrngerea, n orice mod, avnd ca scop limitarea exercitrii atribuiilor funciei membrilor alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale.
BIBLIOGRAFIE 1. Andrei Popescu, Dreptul internaional al muncii, Editura CH Beck, Bucureti, 2006; 2. Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura LuminaLex, Bucureti, 2003. 3. N. Voiculescu, Dreptul muncii. Reglementri interne i comunitare, Editura Rosetti, Bucureti, 2003. 4. Constituia Romniei revizuit. 5. Codul muncii. 6. Legea sindicatelor nr. 54/2003. Prezentat: 5 iulie 2011. E-mail: sae@aap.gov.md NOTE Valer Dorneanu, Introducere n dreptul muncii, dreptul colectiv al muncii, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2000, p. 139. 2 Andrei Popescu, Dreptul internaional al muncii, Editura CH Beck, Bucureti, 2006, p.191. 3 Ratificat de Romnia prin Decretul nr. 213/1957, B Of nr. 4 din 18 ianuarie 1958. 4 Andrei Popescu, op. cit., p. 192. 5 Ratificat de Romnia prin Decretul nr. 352/1958, B Of nr. 34 din 30 august 1958. 6 Ratificat de Romnia prin Legea nr. 112/1992. 7 Andrei Popescu, op. cit., p. 199. 8 Ratificat de Romnia prin Legea nr. 30/1994 publicat n Monitorul Oficial nr. 135 din 31 mai 1994. 9 Andrei Popescu, op. cit., p. 275. 10 Adoptat la Strasbourg la 3 mai 1966, ratificat de Romnia prin Legea nr. 74/1999, Monitorul Oficial nr. 193 din 4 mai 1999.
1

11 12
58
Andrei Popescu, op. cit., p. 280. Vezi: Andrei Popescu, op. cit., p. 319-320. 13 Ratificat de Romnia prin Decretul nr. 212/1974 Monitorul Oficial nr. 140 din 20 noiembrie 1974. 14 Ratificat prin Decretul 212/1974. 15 Revizuit prin Legea nr. 429/2003 i republicat n Monitorul Oficial nr. 767 din 31 octombrie 2003. 16 Aprobat prin Legea nr. 53/2003. Monitorul Oficial nr. 72 din 5 februarie, cu modificrile ulterioare. 17 Publicat n Monitorul Oficial nr. 73/2003. 18 N. Voiculescu, Dreptul muncii. Reglementri interne i comunitare, Editura Rosetti, Bucureti, 2003, p. 92-95. 19 Conform Conv. OIM nr. 87/1948 msura n care garaniile prevzute de convenie se aplic forelor armate i poliiei va fi determinat de legislaia naional. 20 Decizia nr. 25/2003, Monitorul Oficial nr. 73 din 5 februarie 2003. 21 Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Lumina Lex 2003, p. 131. 22 N. Voiculescu, op. cit. p. 97. 23 Decizia nr. 24 din 22 ianuarie 2003. 24 I. T. tefnescu, op. cit., p. 146. 25 I. T. tefnescu, op. cit., p. 151.
59
Consideraiuni privind natura i esena statului

Natalia BANTU, doctor n drept SUMMARY Speaking about the nature and essence of the state, we mention the existence of multiple theories, accompanied by a large number of definitions of it. State definitions are as numerous as contradictory, depending on the doctrine that share some or other authors. Speaking of state, first, we must see in it a political entity, established on a territory defined by borders, people whos the territory belongs, and an institutionalized power exercising sovereignty over the territory and over the rules of conduct. nc n Roma antic, romanii au folosit dou noiuni referitoare la stat, i anume, res publica (pentru perioada republicii) i imperiu pentru perioada imperiului (dominatului). Pentru acelai tip de organizare politic a unei colectiviti umane, grecii foloseau denumirea de polis [1, p. 61]. Mai trziu, n sec. al XVI-lea, termenul stat a fost utilizat n operele unor ilutri gnditori, cum ar fi Nicollo Machiavelli care n lucrarea sa Il Principe (scris n 1513 i publicat n 1532) ncepe Capitolul I cu o fraz faimoas: Tutti li stati, tutti e dominii che hanno avuto et hanno imperio sopra li uomini, sono stati e sono o repubbliche o principati (Toate statele, toate dominaiile i imperiile care au putere asupra oamenilor, au fost i sunt republici sau principate). Scopul statului const n asigurarea fiecruia de a se folosi liber de avere i securitate [2, p. 4; 181]. Gnditorul francez Jean Bodin, autorul celebrei lucrri Les six livres de la Rpublique, fundamenteaz conceptul de suveranitate a poporului, pe care o prezint distinct de suveranitatea monarhului, calificnd-o ca absolut i nelimitat. Caracterul absolut i indivizibil al suveranitii, n opinia lui Jean Bodin, rezult din imperativul unitii statului [3, p. 58]. n secolele al XVII-lea i al XVIII-lea, statul era conceput ca rezultat al unui pact sau contract social ntre guvernai i grupul minoritar, nvestit de acetia cu prerogative de conducere politic. Unii dintre cei mai de seam reprezentani ai teoriei contractului social au fost, n Anglia, Thomas Hobbes i John Locke, iar n Frana, Jean-Jacques Rousseau. Spre deosebire de Hobbes i Locke, care fundamentau puterea absolut a Regelui ncredinat acestuia de popor, Rousseau susinea c poporul rmne n continuare suveran, putnd s-l constrng pe rege s-i respecte voina [4, p. 99]. Pe parcursul evoluiei i dezvoltrii teoriei statului, precum i a dreptului constituional, conceptul statului este exprimat din perspective diferite care ntrunesc elementele caracteristice, cele mai generale, ale tuturor statelor, indiferent de perioada existenei lor. O teorie despre stat, pe deplin satisfctoare nu exist, deoarece dezbateri despre natura, formele, funciile statului au existat i exist n prezent n cercurile specialitilor din domenii variate (politologie, drept, sociologie, filozofie etc.) care cerceteaz i analizeaz probleme legate de dezvoltarea statului, a vieii sociale i politice. Astfel, Adhmar Esmein a definit statul ca fiind personificarea juridic a unei naiuni, precum i ca subiect i suport al autoritii publice [5, p. 1]. Maurice Hauriou definea, la rndul su, statul ca fiind personificarea juridic a unei naiuni nfptuit ca urmare a centralizrii politice, economice i juridice a elementelor naiunii i realizat n vederea crerii regimului [6, p. 304]. n opinia unui alt constituionalist francez, Lon Duguit, statul ar fi aprut, i rmne astfel, ca fenomen natural rezultat prin diferenierea natural ntre indivizi i prin impunerea de ctre un grup social a forei sale asupra celeilalte pri a populaiei [7, p. 655]. n epoca contemporan, definiiile date statului au pstrat elementele clasice ale conceptului. Astfel, prof. Constantin G. Dissescu scria c statul este o unitate alctuit din reuniunea mai multor oameni pe un teritoriu determinat n forma guvernanilor i guvernailor [8, p. 429]. Statul, n opinia prof. Anibal Teodorescu, este forma superioar de societate omeneasc nvestit cu puterea exclusiv de comand asupra colectivitii de indivizi aezai pe un teritoriu determinat, ce i aparine n propriu [9, p. 22]. Prof. George Alexianu arta, la rndul su, c statul este o grupare

de indivizi, reunii printr-o legtur naional pe un teritoriu determinat i guvernai de o putere superioar voinelor individuale [10, p. 72]. Hans Kelsen, de asemenea, preciza c, n general, statul este considerat o grupare de indivizi trind pe un anumit teritoriu bine determinat i supus unei puteri organizate juridicete [11, p. 24; 114]. n acelai context, i prof. Tudor Drganu definete statul ca o instituie avnd ca suport o grupare de oameni aezat pe un spaiu delimitat, capabil de a-i determina singur propria sa competen i organizat n vederea exercitrii unor activiti care pot fi grupate n funciile: legislativ, executiv i jurisdicional [12, p. 94]. La fel i prof. Ion Deleanu menioneaz c statul semnific dimensiunea special i esenial a societii politice, societate care a rezultat din fixarea unui teritoriu determinat al unei colectiviti umane relativ omogene, ntruchipnd naiunea, i care este guvernat de o putere instituionalizat, avnd capacitatea i mijloacele de a exprima i de a realiza voina unei pri din colectivitate ca voin general [13, p. 8]. Dintre savanii moldoveni vom meniona pe prof. Gheorghe Avornic, care definete statul ca o entitate politic constituit dintr-un teritoriu delimitat de frontiere, dintr-o populaie i dintr-o putere instituionalizat. Titular al suveranitii, el, statul, susine Gheorghe Avornic, personific din punct de vedere juridic naiunea [14, p. 62]. Statul este unitatea format de un ansamblu de indivizi reunii printr-o legtur naional, locuind pe un teritoriu determinat, opineaz Tudor Catan, care le este propriu lor, i dominat de un Guvern, adi-
60
c de o putere nvestit cu dreptul de a formula ordine i de a face ca acestea s fie executate [15, p. 25]. Am putea aduce multiple definiii, dar, indiferent de formulrile folosite n definirea statului de diveri autori, elementele eseniale ale definiiilor sunt urmtoarele: a) forma de organizare politic a unei colectiviti umane constituite istoric; b) localizarea geografic (teritoriul); c) existena unui grup conductor nvestit cu atribuii de guvernare i de exercitare a autoritii publice n numele poporului; d) prerogativa grupului conductor de a stabili i a apra ordinea statal i, n cadrul acesteia, ordinea juridic. Totui dac ne referim la stat, considerm c dintre elementele menionate mai sus, trebuie s le desprindem pe cele mai importante dintre ele, pe cele care atest faptul incontestabil c statul, n primul rnd, este o asociaie uman constituit pe baz teritorial. Aceast tez ns rmne discutabil, n raport cu unele fenomene contemporane, precum dezvoltarea grupurilor internaionale (spirituale, profesionale, sindicale, economice etc.), amplificarea emigraiei, intensificarea eforturilor de unificare legislativ prin convenii, dezvoltarea mijloacelor de comunicare [16, p. 137]. Astfel, vorbind de stat, n primul rnd, trebuie s vedem n el o entitate politic constituit dintr-un teritoriu delimitat de frontiere, dintr-un popor cruia i aparine teritoriul respectiv i dintr-o putere instituionalizat care exercit suveranitatea poporului asupra teritoriului i a normelor de conduit.
BIBLIOGRAFIE 1. Henri Brun, Guy Tremblay, Droit constitutionnel, Les Editions Yvon Blais Inv, Qubec, 1990, pag. 61. 2. Niccolo Machiavel li, Principele, editura Minerva, Bucureti, 1995, pag. 4, 181. Niccolo Machiavelli, Il Principe, http://www.belpaese2000.narod.ru/Teca/Cinque/Machiav/princ.htm 3. Jean Bodin, Les six livres de la Rpublique, citat de Marian Voiculescu, Istoria doctrinelor politice, editura Hiperion XXI, Bucureti, 1992, pag. 58. 4. Jean Jacques Rousseau, Contractul social sau principiile dreptului public, editura tiinific, Bucureti, 1957, pag. 99. 5. Adhmar Esmein, Elments de droit constitutionnel franais et compar, 5e dition, Sirey, Paris, 1909, pag. 1. 6. Maurice Hauriou, Principes de droit public, Sirey, Paris, 1916, pag. 304. 7. Lon Duguit, Trait de droit constitutionnel, volume I, Paris, 1927, pag. 655. 8. Constantin G. Dissescu, Drept constituional, Socec, Bucureti, 1915, pag. 429. 9. Anibal Teodorescu, Tratat de drept administrativ, volumul I, Ediia a II-a, Institutul de Arte Grafice, Bucureti, 1929, pag. 22. 10. George Alexianu, Curs de drept constituional, volumul I, Casa coalelor, Bucureti 1930, pag. 72.
61
11. Hans Kelsen, Teoria general a statului, Bucureti, 1928, pag. 24. 12. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, volumil I, Trgu Mure, 1993, pag. 94. 13. Ion Deleanu, Drept constituional i instituii politice. Tratat, volumul II, editura Europa Nova, Bucureti, 1996, pag. 8. 14. Gheorghe Avornic, Teoria general a dreptului, ediia a II-a, editura Cartier, Chiinu, 2004, pag. 62. 15. Tudor Catan, Teoria general a dreptului, Chiinu, 2001, pag. 25. 16. Charles Rousseau, Droit International; Charles Rousseau, Droit International Public, 11e dition, Dalloz, Paris, 1987, pag. 137. Prezentat: 12 septembrie 2011. E-mail: bantusnatalia@yahoo.com
62
conomie i finane publice
Economie i finane publice Administrarea public: teorie i practic
63
Produsul intern brut oglinda reflectrii activitii economice

Andrei BLANOVSCHI, doctor n economie, confereniar universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY n prezentul articol snt examinate coninutul, formele de manifestare i metodele de calculare ale produsului intern brut (PIB). O atenie deosebit se acord analizei participrii diferitelor ramuri i sectoare ale economiei naionale a Republicii Moldova n crearea PIB-ului, cunoaterii acestui important indicator macroeconomic pentru elaborarea unei politici tiinifice. 1. Esena i formele de manifestare ale PIBului. n teoria economic, noiunea de PIB este definit ca fiind o mrime sau un indicator macroeconomic ce msoar n expresie bneasc activitatea economic a unitilor economice ale unei ri desfurat n decursul unei perioade, de regul, ntr-un an, din care s-a sczut consumul intermediar. Se numete brut, pentru c include valoarea amortizrii sau consumul capitalului fix. I se mai spune i produs social brut. Muli autori consider c aceast denumire este mai adecvat. Atare prere este, n viziunea noastr, just, deoarece n procesul de creare a PIB-ului are loc mbinarea ntregului ansamblu de relaii sociale i economice. PIB-ul se manifest n dou forme: a) naturalmaterial (cereale, produse animaliere, metale, esturi . a.) denumite valori de ntrebuinare i b) valoric (uniti monetare). Cunoaterea formei natural-materiale este necesar, deoarece oamenii consum pine, carne, lapte, ou, fructe i alte produse alimentare; mbrac haine, ncal cizme, pantofi, i nu bani. Banii servesc doar ca echivalent general n procesul de schimb al valorilor de ntrebuinare. n economia de pia, majoritatea absolut a valorilor de ntrebuinare devin marf, se msoar n bani. De aceea, este necesar cunoaterea i a formei valorice a PIB-ului, care arat nivelul de dezvoltare a relaiilor marf-bani din cadrul unei economii naionale, respectiv, dintre ri. Actualmente, noiunea de PIB este utilizat pe larg de ctre analiti, oameni politici, ntreprinztori, pres i public n procesul examinrii unor probleme socioeconomice i pentru a aprecia succesele sau eecurile politicilor economice aplicate de guvernani. Dar nu toi acei, care apeleaz la aceast noiune, i cunosc i coninutul real. PIB-ul cuprinde: 1) producia tuturor bunurilor materiale i a serviciilor individuale sau colective furnizate ori destinate s fie furnizate altor uniti, dect cele care le-au produs (inclusiv producia de bunuri i servicii consumate n procesul de creare a noilor bunuri i servicii). Aceast parte a PIB-ului privete toate produsele efectiv destinate pieei (vnzare sau troc), dar i toate bunurile i serviciile furnizate gratuit gospodriilor individuale sau n mod colectiv comunitii de ctre administraiile publice i private; 2) producia n cont propriu a tuturor bunurilor materiale care sunt reinute de ctre productorii lor pentru propriul consum final sau pentru formarea de capital fix (acumulare); 3) producia de servicii de cazare de ctre proprietarii reelei hoteliere i serviciile produse prin angajarea unui personal domestic remunerat; 4) impozitele nete pe produs i import. Producia ilegal i producia disimulat (economia tenebr) fac parte din producie i sunt incluse n PIB n msura n care pot fi cuantificate. Contabilitatea naional nu se raporteaz la considerente de natur juridic sau moral. nregistrarea fluxurilor circuitului economic trebuie s fie ct se poate de coerent i complet. Ca indicator macroeconomic, PIB msoar, n esen, valoarea creat de activitatea productiv a unitilor economice autohtone care desfoar activiti economice timp de, cel puin, un an. ns acest lucru nu este ntotdeauna valabil. Anumite activiti productive ale unitilor economice naionale pot fi realizate n alte ri i, reciproc, anumite producii care au loc n ar pot ine de activitatea unor uniti economice strine. n etapa actual de intensificare a proceselor de cooperaie ntre ri, distincia ntre unitile economice rezidente i nerezidente este deci esenial pentru definirea i delimitarea PIB-ului.

Ca urmare, PIB-ul va fi mai mare sau mai mic dect produsul intern cu mrimea valorii brute obinute de agenii economici naionali n afara granielor naionale i cea realizat de agenii economici strini n interiorul rii. 2. Metode de calculare a PIB-ului. n literatura de specialitate exist mai multe modaliti de calculare a PIB-ului. Cele mai frecvente sunt: 1) metoda de producie; 2) metoda de utilizri i 3) metoda de determinare a veniturilor. Metoda de producie se aplic n cazul n care se determin contribuia fiecrui agent economic la crearea final a volumului de bunuri materiale sau servicii. Conform acestei metode: PIB = VAB + IP + TV SP, unde: PIB produsul intern brut; VAB valoarea adugat brut; IP impozitul pe produs, inclusiv taxa pe valoarea adugat; TV taxele vamale; SP subveniile pe produs. Aadar, PIB reprezint n expresie bneasc rezultatele finale ale activitii economice ale unei ri ntr-un interval de timp, de regul, un an. Valoarea adugat brut este soldul contului de producie i se determin ca diferen dintre valoarea bunurilor materiale i serviciilor i consumul intermediar (consum de bunuri, cu excepia capitalului fix), reprezentnd deci valoarea nou creat (venitul naional). Impozitul pe produs (impozitele directe i indirecte) sunt impozitele pltite proporional cu cantitatea sau valoarea bunurilor i serviciilor produse, comercializate sau importate din alte ri. Taxele vamale sunt prelevri fiscale operate asupra importurilor, iar uneori i asupra exporturilor i tranzitului de mrfuri, n funcie de valoarea sau de volumul i/sau greutatea lor. Subveniile pe produs constituie sumele vrsate de la buget pentru acoperirea diferenelor de preuri i tarife. Metoda de utilizare descrie modul de utilizare a PIB-ului ntre diferii factori de producie i se prezint astfel: PIB = CF + FBCF + VS + (E I), unde: CF consumul final; FBCF formarea brut de capital fix; VS variaia de stoc; E exporturi; I importuri de bunuri i servicii. Consumul final reprezint nsumarea consumului final al gospodriilor populaiei, administraiei publice i administraiei private.
64
Formarea brut de capital fix include valoarea bunurilor durabile, acumulate de unitile economice n scopul de a fi utilizate ulterior n procesul de producie. Variaia stocurilor reprezint diferena dintre stocul de la sfritul perioadei de activitate i cel iniial. Stocurile sunt bunurile de capital circulant, deinute de la un moment dat de unitile de producie. Exporturile reprezint ansamblul operaiilor de vnzare a mrfurilor i serviciilor unei ri ntr-o alt ar. Importul constituie totalitatea operaiilor cu caracter comercial privind cumprarea i aducerea n ar a unor mrfuri produse n alte ri. Metoda de determinare a veniturilor evideniaz distribuirea veniturilor obinute din activitatea economic i se prezint astfel: PIB = R + EBE + IPRI SE, unde: R remunerarea salariailor; EBE excedentul brut de exploatare; IPRI impozitele pe producie i import; SE subvenii de exploatare i export. Remunerarea salariailor reprezint sumele de bani primite de angajai n schimbul forei de munc utilizat n procesul de creare a bunurilor materiale sau imateriale. Excedentul brut de exploatare este soldul contului de exploatare i arat ceea ce rmne din produsul nou creat n procesul de producie dup remunerarea salariailor i plata impozitelor legate de producie. Impozitele pe producie i import cuprind impozite pe produs i alte impozite legate de diverse activiti economice sau comercializare i importare de bunuri. Subveniile de exploatare reprezint transferuri curente, pe care autoritatea public, conform unei politici economice i sociale, le vars unitilor economice autohtone care produc bunuri i servicii destinate pieei n scopul influenrii preurilor acestora sau de a permite o plat suficient a factorilor de producie. Dup cum se tie, exist dou tipuri de subvenii de exploatare: - subvenii pe produs i import (sume vrsate de la buget pentru acoperirea diferenelor de preuri i tarife); - alte subvenii de exploatare (sume acordate de buget pentru acoperirea pierderilor. 3. Modaliti de evaluare a PIB-ului. Se practic dou modaliti de evaluare a PIB-ului: a) evaluarea n preuri curente i b) evaluarea n preuri de baz (constante).

Mrimea PIB-ului este influenat att de schimbarea cantitii de bunuri i servicii produse, ct i de modificarea preurilor acestora. Separarea acestor influene conduce la determinarea PIB-ului nominal i a PIB-ului real. PIB-ul nominal reprezint exprimarea n preuri curente ale perioadei n care au fost produse bunurile i serviciile. Concomitent cu modificarea preurilor se modific i mrimea valoric a PIB-ului. Pentru a elimina aceast influen i a msura variaiile de volum, se evalueaz i un PIB la preuri constante. PIB-ul la preurile constante, adic PIB-ul real constituie valoarea tuturor bunurilor i serviciilor finale produse ntrun an i exprimate n preurile unui an de referin sau de baz. Raportul dintre PIB-ul real i PIB-ul nominal constituie deflatorul PIB-ului i este folosit n scopul determinrii modificrilor reale intervenite n producie. n timp ce deflatorul PIB-ului msoar schimbarea mediei preurilor i serviciilor produse, indicele preurilor de consum surprinde schimbarea intervenit n media preurilor bunurilor i serviciilor consumate. Dac sunt cunoscute PIB-ul n preuri indexate i PIB-ul n preuri curente, poate fi determinat PIBul real: PIB real = PIB nominal x 100% PIB n pre indexat n scopul evidenierii gradului de atragere i utilizare eficient a diferiilor factori de producie, se poate determina i PIB-ului potenial. Acesta exprim cantitatea posibil de bunuri i servicii ce s-ar putea obine cu resursele de pmnt, for de munc i capital existente. Se determin ca mrime ntre productivitatea medie, numrul populaiei ocupate i numrul de ore ce ar trebui lucrate de o persoan ocupat n timpul unui an (n condiiile n care n economie se nregistreaz folosirea integral a resurselor). n astfel de condiii, PIB-ul potenial ar reprezenta un maximum de bunuri materiale i servicii create n economia naional.
65
Dei PIB-ul constituie unul dintre indicatorii macroeconomici frecvent folosii pentru aprecierea creterii economice, capacitatea sa de a reflecta acest proces i, mai ales, nivelul de trai al populaiei este limitat. Unele probleme apar n legtur cu sfera sa de cuprindere. Astfel, din coninutul PIB-ului sunt excluse o serie de activiti i anume: activitile casnice, costul polurii, economia ascuns . a. n acelai timp, n componena PIB-ului se menin cheltuielile pentru aprare, ntreinere a organelor de poliie, judectoreti . a. Evoluia Produsului Intern Brut n Republica Moldova. n Republica Moldova, ca i pretutindeni, baza crerii PIB-ului o constituie activitatea organizat pentru producerea bunurilor materiale i a serviciilor. n economia de pia, majoritatea absolut a acestora mbrac forma de marf i sunt destinate pieei. Producia de bunuri i servicii destinat pieei reprezint acea producie, care se schimb pe pia la un pre care i permite productorului, cel puin, acoperirea costului de producie. Toate bunurile sunt considerate, prin convenie, a fi destinate pieei. Producia de servicii destinat pieei este format din servicii furnizate de administraia public i privat colectivitii, n ansamblul ei, sau anumitor grupuri ale gospodriilor populaiei, cu titlu gratuit sau cvasigratuit. Aadar, PIB-ul reprezint rezultatul activitii de producie i care corespunde valorii bunurilor i serviciilor produse pentru consumul personal sau productiv. n cele ce urmeaz, vom supune analizei evoluia dinamicii PIB-ului n Republica Moldova, ponderii principalelor tipuri de activiti n crearea acestuia i structurii PIB-ului pe surse de formare.
Tabelul 1. Dinamica PIB-ului n ansamblu pe economia naional i pe cap de locuitor

1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2009 fa de 1995 9,2
Produsul Intern Brut (preuri curente) milioane lei Produsul Intern Brut pe cap de locuitor, lei
6479
16020
37652
44754
53354
62922
60045
1493
4402
10475
12483
14916
17605
16839
16,8
Sursa: Anuarul statistic al Republicii Moldova, 1998, p. 241; 2008, p. 258; 2010, p. 259.

Datele statistice cuprinse n tab. 1 atest c n ultimii 15 ani volumul total al PIB-ului a crescut de la 6 miliarde 479 milioane lei n 1995 la 60 miliarde 45 milioane lei n 2009 sau de 9,2 ori. S-a majorat considerabil PIB-ul i pe cap de locuitor de la 1493 lei n 1995 la 16839 lei n 2009 sau de 16,8 ori. Dar s nu ne grbim cu aplauzele. Creterea n expresie bneasc a PIB-ului n ansamblu pe ar i pe cap de locuitor este condiionat de majorarea pe an ce trece a preurilor la materia prim, combustibil, energia electric, materialele de construcie, gazele naturale i altele, ce se reflect n creterea costurilor de producie a bunurilor nou create i/sau a serviciilor. Datorit unei astfel de situaii, coninutul natural-material al PIB-ului demonstreaz o sporire nesemnificativ, iar n unele domenii (agricultur, industria alimentar . a.) o stagnare i chiar reducere. Factorul decesiv al sporirii PIB-ului l constituie
66
creterea productivitii muncii angajailor n activitatea economic. Nivelul productivitii muncii este reflectat de valoarea PIB-ului pe cap de locuitor. i la acest capitol ara noastr nregistreaz, n comparaie cu alte state, restane eseniale. Exprimat n dolari americani, PIB-ul pe cap de locuitor n Republica Moldova a constituit n anul 2008 doar circa 1100 USD, pe cnd n Ucraina - $2300, Belarus $3910, Polonia $9140, Slovenia $19300, Finlanda $39820, Elveia $53260, Italia $32450 . a. m. d. Cu un astfel de PIB pe cap de locuitor este, cel puin, neserios s se vorbeasc n Republica Moldova despre o bunstare decent a populaiei. La crearea PIB-ului particip diferite ramuri, subramuri i sectoare ale economiei naionale. n Republica Moldova, ponderea principalelor tipuri de activiti economice la producerea PIB-ului n intervalul de timp examinat se prezint astfel.
Tabelul 2. Ponderea principalelor tipuri de activiti economice n crearea PIB 1995 Agricultur, economia vnatului i silvicultur industrie din care: industria prelucrtoare industria extractiv energie electric i termic, gaze i ap construcii comer cu ridicata i amnuntul transporturi i comunicaii alte activiti impozite pe produs i import Produsul Intern Brut 20,7 0,3 4,0 4,0 6,0 5,0 20,0 11 100,0 14,3 0,2 1,8 2,7 12,5 9,6 23,4 12,5 100,0 13,3 0,4 2,1 3,4 10,4 12,2 27,8 16,0 100,0 12,5 0,5 1,7 4,0 11,5 11,8 29,4 16,6 100,0 11,8 0,5 2,5 4,8 12,0 12,1 32,2 17,0 100,0 13,0 12,1 31,7 17,7 100,0 11,6 0,6 2,6 11,5 0,4 2,7 4,7 13,0 12,3 35,6 16,0 100,0 29,0 25,0 2000 25,4 16,3 2005 16,4 15,8 2006 14,5 14,7 2007 9,9 14,8 2008 8,8 13,9 2009 8,4 13,0
Sursa: Anuarul statistic al Republicii Moldova, 1998, p. 244; 2008, p. 271; 2010, p. 274. O ar se numete agrar sau industrial n dependen de ponderea agriculturii sau a industriei n componena PIB-ului. Dac ponderea agriculturii depete 50 la sut n structura PIB-ului, ara se numete agrar i, invers, atunci cnd producia industriei constituie mai mult de 50 la sut, este vorba de o ar industrial. Secole de-a rndul Moldova a fost o ar agrar. n ultima treime a secolului al XX-lea, n perioada dezvoltrii intense a ramurilor industriale, Republica Moldova devenise o ar industrial-agrar, deoarece ponderea produciei industriale n componena PIB-ului atinsese 52-54%. n anii tranziiei la economia de pia s-au produs schimbri radicale n participarea agriculturii, industriei i a altor domenii n crearea PIB-ului. Compararea datelor statistice incluse n tab. 2 demonstreaz c ponderea agriculturii a sczut de la 29% n anul 1995 la 25,4% n anul 2000 i la 8,4 n anul 2009. n acelai interval de timp ponderea industriei s-a redus de la 25% la 13% sau de dou ori. De la 6 la 13% sau de dou ori a sporit ponderea comerului cu ridicata i amnuntul, a transportu-

rilor i comunicaiilor. Ponderea altor activiti (remitenele sau transferurile de bani ale emigranilor la munc) s-au majorat de la 20% n 1995 la 35,6% n anul 2009. n ultimii ani, peste o treime din PIBul Republicii Moldova este alctuit din remitenele emigranilor. Deci evoluia ponderii principalelor tipuri de activiti economice n formarea PIB-ului atest c n prezent Republica Moldova este o ar nici agrar, nici industrial i nici agrar-industrial, ci mai degrab un conglomerat de activiti economice n care predomin exportul forei de munc i importul de bunuri i servicii. Importm nu numai ceea ce este strict necesar pentru consumul productiv i personal, dar i ceea ce s-ar putea pro-
67
duce cu costuri mult mai reduse n interiorul rii noastre (de ex., plrii, umbrele, bastoane, flori artificiale . a.). Nu ntmpltor, n ultimii ani, gradul de acoperire a importurilor cu exporturi constituie doar 32-34%. n viziunea noastr, o astfel de situaie va exista pn atunci, pn cnd guvernarea Republicii Moldova va aplica msuri concrete cu privire la stoparea declinului agriculturii i industriei naionale i readucerea lor la cerinele contemporane de dezvoltare. Schimbri eseniale s-au produs i n structura PIB-ului pe categorii de resurse de formare. Despre astfel de schimbri demonstreaz datele statistice prezentate n tab. 3.
Tabelul 3. Evoluia structurii PIB-ului n Republica Moldova pe categorii de resurse 1995 Produsul Intern Brut din care : bunuri materiale servicii impozite nete pe produs i import 54,3 36,5 13,2 41,7 45,6 12,7 32,2 52,8 16,0 29,2 54,2 16,6 24,7 58,3 17,0 22,7 59,6 17,7 21,5 60,7 17,8 100,0 2000 100,0 2005 100,0 2006 100,0 2007 100,0 2008 100,0 2009 100,0
Sursa: Anuarul statistic al Republicii Moldova, 1998, p. 243; 2008, p. 258; 2010, p. 259. Datele prezentate n tab. 3 atest c n ultimii 15 ani au avut loc modificri eseniale n raportul dintre resursele de formare a PIB-ului. Astfel, ponderea bunurilor materiale n structura acestui important indicator macroeconomic s-a redus de la 54,3% n anul 1995 la 32,2% n anul 2005 i la 21,5 la sut n anul 2009. n acelai timp, ponderea serviciilor a sporit de la 36,5 la sut n 1995 la 60,7 la sut n anul 2009 sau de 1,7 ori. De 1,3 ori a crescut ponderea impozitelor pe produs i import. Aadar, n prezent circa 80% din PIB-ul Republicii Moldova sunt constituite din valoarea serviciilor i din impozitele directe i indirecte. Cauza fundamental se datoreaz, n opinia noastr, reducerii considerabile pe an ce trece a produciei autohtone de bunuri materiale n sectorul agrar i cel industrial. Dac n timpul apropiat guvernarea rii noastre nu va interveni cu msuri radicale n vederea creterii produciei agricole i industriale autohtone, ne putem pomeni n situaia n care PIB-ul n forma sa valoric va fi format doar din valoarea serviciilor i a impozitului pe venit i import. ns o astfel de situaie poate avea un impact foarte negativ asupra securitii economice i sociale a rii. Dup cum am menionat, capacitatea PIB-ului de a reflecta dezvoltarea economic i social n ansamblu este limitat. De aceea, pentru a msura rezultatele finale ale activitii economice dintr-o ar se calculeaz produsul intern net (PIN) i produsul naional net (PNN). PIN-ul la preurile pieei (curente) se determin prin eliminarea din PIB a cheltuielilor de capital circulant i a amortizrii capitalului fix sau nsumnd valoarea nou creat net i impozitele indirecte. Un important indicator macroeconomic este PNN, denumit i venit naional (VN). Importana PNN const n faptul c el evideniaz mrimea produciei ce poate fi consumat fr a micora capacitatea de producie. Raportat la numrul de locuitori, VN caracterizeaz nivelul de dezvoltare i constituie condiia esenial a progresului unei ri. Mrimea venitului naional este dat de munca productiv a lucrtorilor ocupai n sfera material de producie i constituie principala surs de satisfacere a nevoilor de consum curent ale populaiei i celor de dezvoltare i modernizare a bazei teh-

nico-materiale de producie. Evident c o parte din nevoile de consum curent i productiv pot fi acoperite prin aplicare la mprumuturile instituiilor financiare internaionale, dar, dup cum se tie, aceste mprumuturi trebuie achitate la un termen stabilit i cu o dobnd corespunztoare. 5. Distribuirea primar i distribuirea secundar a venitului naional. Odat creat, venitul naional parcurge faza distribuirii primare i faza distribuirii secundare (denumit i redistribuire). n faza distribuirii primare venitul naional se mparte n veniturile (salariile) lucrtorilor ocupai n ramurile productoare de bunuri materiale i veniturile ntreprinderilor. n conformitate cu politica fiscal n vigoare, o parte din aceste venituri sub form de impozite este transferat n bugetul statului, alctuind mpreun cu alte ncasri veniturile bugetului naional. Deoarece munca lucrtorilor din sfera de prestare a serviciilor (educaie, sntate, cultur . a.) este considerat util pentru societate, dar nu i productiv, remunerarea activitii acestei categorii de lucrtori se efectueaz prin distribuirea secundar a venitului naional, adic din veniturile acumulate la bugetul de stat. Distribuirea primar i cea secundar a venitului naional se finalizeaz cu formarea a dou
68
fonduri: fondul de consum curent i fondul de acumulare (economii). n conformitate cu cerinele legii economice obiective a raportului optim dintre consum i acumulare (economii) 74-76% din venitul naional pot fi destinate consumului curent (individual i colectiv), iar alte 26-24% trebuie s fie acumulate i utilizate pentru dezvoltarea i modernizarea bazei tehnico-materiale de producie. Doar n astfel de condiii poate fi asigurat sporirea nivelului de trai al populaiei i o cretere economic pe principiile autofinanrii cu ritmuri anuale de 3-4%. n cazul n care nu se respect acest raport optim de distribuire a venitului naional, are loc strivirea cointeresrii materiale a muncitorilor sau a posibilitilor de dezvoltare a produciei i, corespunztor, a creterii n viitor a PIB-ului. Legea economic obiectiv a raportului optim dintre consum i acumulare trebuie, n opinia noastr, s fie cunoscut i aplicat n realitatea economic att de specialitii n domeniu, ct i de agenii economici. Aceasta va contribui la depirea dezechilibrului interminabil de distribuire i redistribuire haotic a veniturilor obinute ntre consum i acumulatoare i va pune bazele unei dezvoltri economice favorabile.
BIBLIOGRAFIE 1. Anghelescu Carolina (coordonator). Dicionar de economie, editura Economica, Bucureti, 2001. P. 348. 2. Blanovschi Andrei . a. Dicionar de economie, editura enciclopedic Gheorghe Asachi, Chiinu, 1996. P. 172. 3. Anuarul statistic al Republicii Moldova, Chiinu, 1999, p. 241; 2008, p. 258, 271; 2010, p. 263-277. Prezentat: 13 iunie 2011. E-mail: aap@aap.gov.md
69
Indicatorii de performan ai managementului calitii i abordarea standardelor ISO 9001, 14001, 22000 n cadrul unui sistem integrat de management al calitii
Tatiana TOFAN, doctor n economie, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY Integrated quality management of the external environment allows meeting requirements of internal organization and its environment, on increasing the efficiency of all processes, focusing on training and motivating staff. An integrated management system is a logical and systemic approach to management, which contributes to strategic and operational decisions that best address all key issues, leading to the effective functioning of an organization in terms of both quality and environmental or safety and food hygiene La nceputul secolului al XXI-lea s-a conturat o nou direcie a managementului calitii, care presupune abordarea integrat a managementului calitii. Managementul integrat al calitii permite satisfacerea cerinelor mediului extern al organizaiei (cerinele clienilor i ale societii n ansamblu) i ale mediului su intern, referitoare la creterea eficienei tuturor proceselor, punnd accentul pe formarea i motivarea personalului. La rndul su, un sistem integrat de management reprezint o abordare managerial logic i sistemic, ceea ce contribuie la adoptarea unor decizii strategice i operaionale optime care iau n considerare toate aspectele eseniale, ce conduc la funcionarea eficient a unei organizaii att din punctul de vedere al calitii, ct i al mediului sau siguranei i igienei alimentare etc. Sistemul de management integrat ntre dou sau mai multe standarde presupune proiectarea i implementarea simplificat a acestora, precum i faciliteaz optimizarea eforturilor i elimin incoerenele. n literatura de specialitate, pot fi ntlnite mai multe tipuri de sisteme integrate, configuraia lor, difereniindu-se n funcie de standardele utilizate. De exemplu, calitate mediu; calitate sigurana alimentelor; calitate securitatea informaiilor; calitate mediu sigurana alimentelor; calitate mediu sntate i securitate ocupaional etc. Standardul ISO 8402 ne ofer o abordare puin diferit i definete planificarea calitii ca fiind ansamblul activitilor prin care se stabilesc obiectivele i cerinele referitoare la calitate, precum i cerinele privind implementarea elementelor sistemului calitii . Standardul ISO 9000:2000 conine o definiie asemntoare, dar face referiri clare la procesele operaionale i resursele necesare ndeplinirii obiectivelor calitii . Din aceast definiie rezult c planificarea calitii se divide n 2 componente: - planificarea strategic; - planificarea operaional. Planificarea strategic const n formularea de principii de baz i de direcii referitoare la calitate, acestea lund forma politicii privind calitatea. Concretizarea principiilor i direciilor se realizeaz la nivel operativ, prin intermediul planificrii operaionale. n cadrul planificrii operaionale se pot identifica: planificarea intern i planificarea extern a calitii. Prin planificarea intern a calitii se urmrete transpunerea dorinelor clienilor n caracteristici ale produsului i serviciului i dezvoltarea proceselor care s fac posibil realizarea acestor caracteristici. Iar planificarea extern a calitii are ca scop identificarea clienilor i stabilirea nevoilor acestora, pe baza studiilor de pia . Standardul ISO 8402 definete evaluarea calitii ca reprezentnd examinarea sistematic, efectuat pentru a determina n ce msur o entitate este capabil s satisfac cerinele specificate. [113, p. 15] A controla nseamn, n primul rnd, a msura. Msurarea este un proces-cheie n orice organizaie.

Fr a msura, nu se pot cunoate nici rezultatele i nici dac acestea corespund obiectivelor fixate anterior. Dac nu se msoar, nu se poate ti care este randamentul indivizilor, nici al proceselor, nici al organizaiei. Nu se va ti dac ceea ce s-a obinut se adapteaz standardelor de calitate i, de asemenea, nu se va ti pn la ce nivel a fost realizat calitatea planificat. Caracteristicile serviciilor fac ca i controlul calitii realizat asupra lor s prezinte anumite particulariti. [63, p. 86] n primul rnd, producerea serviciului este simultan cu prestarea sa. Aceasta mpiedic realizarea unui control de calitate al serviciului nainte ca acesta s ajung la client, pentru a avea, astfel, posibilitatea de a respinge caracteristicile care nu corespund standardelor prevzute. Dac acestea nu corespund cu standardele, clientul primete un serviciu deficient, de regul, nu este posibil rectificarea acestuia. n consecin, calitatea trebuie s fie evaluat pe tot parcursul procesului, inclusiv n faza proiectrii. Acest principiu a fost aplicat deja n producia industrial, n ideea c este mai puin costisitor s evii fabricarea produselor deficiente prin intermediul controlului procesului dect s respingi produsele deja terminate. n al doilea rnd, n servicii, obiectul controlului calitii nu-l reprezint dimensiunile fizice, ci un alt tip de caracteristici, precum: integralitatea serviciului, timpul, termenul de execuie etc. Totui aceasta nu mpiedic folosirea tehnicilor statistice clasice, pentru c sunt numeroi parametri care se preteaz la msurrile cantitative i a analizei statistice. Pe de alt parte, o consecin a definirii calitii n termeni de satisfacere a necesitilor i ateptrilor clienilor o reprezint situarea evalurii satisfacerii clientului ntr-un punct central, pentru a evalua calitatea adevrat (calitatea realizat sau real). Nu mai este vorba doar de a verifica conformitatea cu anumite standarde de calitate, ci de a nelege pn la ce punct clientul se simte satisfcut de produsul sau serviciul primit. Acest lucru, important, de altfel, n orice activitate, este n mod special relevant n servicii, pentru c n ele se implic muli factori subiectivi care au legtur cu satisfacia clienilor. n condiiile diversificrii i nnoirii rapide a ofertei de servicii i a mondializrii pieelor, a aprut necesitatea introducerii unor practici noi, care s asigure creterea ncrederii cetenilor privind calitatea serviciilor, pe care le achiziioneaz. De aceea a fost introdus sistemul certificrii calitii. Necesitatea certificrii este impus de creterea volumului i complexitii serviciilor, cretere care
70
creeaz dificulti beneficiarilor n aprecierea calitii. Prin certificare se nelege ,,procedura prin care o ter parte d o asigurare scris c un produs, proces sau serviciu este conform cu cerinele specificate, definiie formulat de Ghidul ISO/ICE 2, preluat i n standardul SR 10000-1. n cazul certificrii, seria ISO 9000 sunt standarde generale, care conin recomandri privind managementul calitii i cerinele pentru asigurarea calitii, destinate s dea ncredere clientului n ceea ce privete satisfacerea nevoilor sale. Ideea elaborrii unor standarde care s uureze implementarea unui sistem de calitate n cadrul unei firme, dar s-i permit i o evaluare a acestuia pe baza unui referenial, a fost pus pentru prima dat n cadrul comitetului tehnic TC 176 Managementul calitii i asigurarea calitii al Organizaiei Internaionale de Standardizare, n anul 1979. Eforturile acestui comitet tehnic s-au concretizat n anul 1986, prin publicarea standardului ISO 8402. Acest standard a fost revizuit ulterior n anii 1995, 2000, 2005 i 2008, unde pe parcursul acestei perioade a suferit multiple modificri din punctul de vedere al coninutului i structurii. Astfel, conform ultimelor modificri din noiembrie 2008, ISO 9001 Sisteme de management al calitii. Cerine specific cerinele unui sistem de management al calitii pentru organizaiile care este necesar s demonstreze capacitatea lor de a furniza produse care s ndeplineasc cerinele clienilor, precum i cerinele de reglementare aplicabile, avnd drept scop creterea satisfaciei clienilor. Comparativ cu ISO 9001:2000, noua ediie 9001:2008: - nu specific noi cerine; - conine unele clarificri utile pentru cerinele existente; - prezint, n principal, modificri editoriale; - prezint exemple de cretere a compatibilitii cu ISO 14001:2004. Practica de revizuire periodic a standardelor ISO se face drept urmare a diverilor factori, cum ar fi: progresul tehnologic, implementarea n paralel a mai multor standarde internaionale, cerine noi referitoare la calitate i siguran sau aspecte legate de interpretare i aplicare etc. Secretarul General al ISO Alan Bryden a comentat: Standardul revizuit ISO 9001rezult dintr-un proces structurat, care ia n considerare necesitile utilizatorilor i impacturile i beneficiile posibile ale reviziilor. Prin urmare, ISO 9001:2008 este produsul unei examinri riguroase, care confirm adecvarea pentru

utilizarea ca reper internaional pentru managementul calitii. [139] ISO 9001:2008 nu conine nicio cerin nou, ci aduce doar cteva clarificri la cerinele existente n vechea ediie i introduce modificri pentru mbuntirea compatibilitii cu ISO 14001:2004, standardul pentru sistemele de management de mediu. Acest standard poate fi aplicat [114, p. 9]: a) organizaiilor care caut s obin avantaje prin implementarea unui sistem de management al calitii; b) organizaiilor care caut s obin ncrederea furnizorilor c cerinele lor referitoare la produse vor fi satisfcute; c) utilizatorilor produselor; d) celor interesai de o nelegere mutual a terminologiei utilizate n managementul calitii (de exemplu, furnizori, clieni, autoriti de reglementare); e) celor care, din interiorul sau din exteriorul unei organizaii, evalueaz sistemul de management al calitii sau l auditeaz pentru conformitatea cu cerinele ISO 9001 (de exemplu, auditori, autoriti de reglementare, organisme de certificare/ nregistrare); f) celor care, din interiorul sau din exteriorul unei organizaii, ofer consultan sau instruire referitor la sistemul de management al calitii adecvat acelei organizaii; g) elaboratorilor de standarde conexe. ISO 9001 specific cerinele unui sistem de management al calitii pentru organizaiile care doresc s demonstreze capabilitatea lor de a furniza produse care s ndeplineasc cerinele clienilor, precum i cerinele de reglementare aplicabile, avnd drept scop creterea satisfaciei. [115, p. 1] Stabilete cerinele pentru un sistem de management al calitii atunci cnd o organizaie: a) are nevoie s demonstreze capabilitatea sa de a furniza consecvent produse care s satisfac cerinele clientului i cerinele reglementrilor aplicabile ; b) urmrete s creasc satisfacia clientului prin aplicarea eficace a sistemului, inclusiv a proceselor de mbuntire continu a sistemului i prin asigurarea conformitii cu cerinele clientului i cu cele ale reglementrilor aplicabile. Standardul ISO 9001 poate fi utilizat de pri interne i externe, inclusiv de organismele de certificare, pentru a evalua capabilitatea organizaiei de a satisface cerinele clientului, cele de reglementare i ale organizaiei nsi. n momentul n care organizaia dorete s implementeze aceste standarde, ea trebuie [115, p. 12]:
71
a) s identifice procesele necesare sistemului de management al calitii i aplicarea acestora n ntreaga organizaie; b) s determine succesiunea i interaciunea acestor procese; c) s determine criteriile i metodele necesare pentru a se asigura c att operarea, ct i controlul acestor procese sunt eficace; d) s se asigure de disponibilitatea resurselor i informaiilor necesare pentru a susine operarea i monitorizarea acestor procese; e) s monitorizeze, s msoare i s analizeze aceste procese; f) s implementeze aciuni necesare pentru a realiza rezultatele planificate i mbuntirea continu a acestor procese. Acest standard promoveaz adoptarea unei abordri bazate pe proces n dezvoltarea, implementarea i mbuntirea eficacitii sistemului de management al calitii, n scopul creterii satisfaciei clientului prin ndeplinirea cerinelor acestuia. Pentru ca o organizaie s funcioneze eficace, aceasta trebuie s identifice i s conduc numeroase activiti corelate. O activitate, care utilizeaz resurse, condus astfel nct s permit transformarea elementelor de intrare n elemente de ieire, poate fi considerat un proces. Adesea elementele de ieire dintr-un proces constituie, n mod direct, elementele de intrare n procesul urmtor. Standardul ISO 14000 prevede cerine referitoare la sistemul de management de mediu, aplicabile oricrei organizaii care urmrete: - implementarea i mbuntirea sistemului de management de mediu; - asigurarea conformitii sistemului cu politica sa de mediu; - demonstrarea conformitii sistemului cu acest standard; - certificarea /nregistrarea sistemului de management de mediu; - realizarea unei autoevaluri sau declanarea pe proprie rspundere a conformitii sistemului cu acest standard. Cerinele acestui standard sunt integrabile n sistemul de management al organizaiei i elementele lui pot fi astfel adaptate, nct s se asigure conformitatea cu cerinele standardului. Pe de alt parte, modalitatea concret de aplicare a standardului depinde de o serie de factori, printre care: politica de mediu a organizaiei, natura activitilor sale, condiiile concrete n care activeaz. ISO 14001 Sistem de management de mediu este un standard care specific cerinele pentru

un sistem de management de mediu care s permit unei societi s formuleze i s implementeze o politic i obiective care iau n considerare cerinele legale cu privire la aspectele semnificative de mediu. Structura elementelor sistemului de management de mediu, prevzute de standardul ISO 14001, s-a realizat urmnd etapele ciclului PEVA, despre care am vorbit ceva mai sus, subliniindu-se, astfel, necesitatea mbuntirii continue a tuturor proceselor pe care le implic un asemenea sistem. n anul 2004 a fost elaborat o nou variant a standardului ISO 14001. Standardul ISO 14001:2004 are o vast aplicare pe plan internaional i conine cerine obligatorii referitoare la respectarea legislaiei sau altor reglementri de mediu aplicabile i reprezint standardul de referin pentru implementarea unui sistem de management de mediu. Al treilea standard ce face parte din sistemul integrat de management al calitii propus este ISO 22000. Standardul ISO 22000 este un nou standard internaional, elaborat pentru a asigura securitatea lanurilor alimentare pe plan mondial. Standardul a fost elaborat n cadrul ISO de specialiti din domeniul industriei alimentare, mpreun cu reprezentanii organizaiilor internaionale specializate n strns cooperare cu Comisia Codex Alimentarius, organism creat n colaborare cu Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) i cu Organizaia Mondial a Sntii (OMS) pentru elaborarea de standarde referitoare la produsele alimentare. ISO 22000 cuprinde principiile HACCP i integreaz cerinele standardelor-cheie elaborate de diverse asociaii de distribuitori, la nivel mondial. Alan Bryden, secretar general al ISO, consider c participarea sectorului public la elaborarea familiei de standarde ISO 22000 este, de asemenea, important, mai ales, cea a Comisiei Codex Alimentarius FAO/ OMS, care rspunde de binecunoscutul sistem HACCP, referitor la igiena alimentelor. Graie parteneriatului ISO Codex, ISO 22000 va facilita implementarea sistemului HACCP i a principiilor de igien alimentar elaborate de Codex, care joac un rol major n acest domeniu.
72
HACCP reprezint abrevierea pentru Hazard Analysis and Critical Control Point, ceea ce n traducere nseamn Analiza riscurilor. Puncte critice de control. Acest concept a aprut la nceputul anilor 60 ai secolului trecut n SUA. Primii care au utilizat aceste principii au fost ,,Corporaia Pillsbury alturi de ,,Laboratoarele NASA i ,,Laboratoarele Armatei SUA, care au aplicat aceast metod n scopul realizrii alimentaiei astronauilor, care prevedea 100% asigurare mpotriva contaminrii bacteriene i a viruilor patogeni. HACCP reprezint un sistem preventiv de control referitor la asigurarea calitii produselor alimentare. Principiile HACCP pot fi aplicate tuturor sectoarelor productoare de alimente i buturi, distribuiei i serviciilor din alimentaia public att pentru produsele deja existente, ct i pentru produsele noi. n acest sistem sunt incluse aprovizionarea, recepia, depozitarea, producia i livrarea. Fiecare dintre aceste procese ale sistemului este evaluat din perspectiva probabilitii de eec. n scopul ntririi ncrederii consumatorului n securitatea produselor alimentare n UE a fost adoptat Directiva nr. 93/43/EEC/ din 14 iunie 1993 privind igiena produselor alimentare. n concluzie, putem meniona c, n fond, calitatea reprezint punctul de plecare n obinerea succesului, ea este o noiune complex, dinamic i coninutul creia a evoluat n timp. Calitatea este o sarcin deloc uoar. Managementul Total al Calitii este o filozofie atractiv, iar implementarea lui implic numeroase dificulti. Implementarea Managementului Total al Calitii presupune o transformare att de profund a organizaiei, nct este inevitabil apariia unor rezistene puternice. Din acest motiv, este necesar s se ia n considerare imensul efort care se impune pentru rezolvarea dificultilor care apar n procesul dat. Managementul Total al Calitii pleac de la cunoaterea stadiului organizaiei i a mediului sau i, prin intermediul mbuntirii continue, se ncearc posibilitatea ca ea s ajung la stadii mai apropiate de cele excelente.
BIBLIOGRAFIE 1. Moldoveanu G., Dobrin, C. Metode actuale de management operaional, Editura MATRIX ROM, Bucuresti, 2000, p. 13, p. 25. 2. Olaru, M. (coord.) Managementul calitii. Tehnici i instrumente, Editura ASE, Bucuresti, 1999, p. 15, p. 18. 3. Olaru, M. (coord.) Tehnici i instrumente utilizate n managementul calitiii, Bucuresti, Editura Economic, 2000, p. 13, p. 21. Prezentat: 30 iunie 2011. E-mail: tatianatofan@yahoo.com
73
nstruirea funcionarilor publici: strategii i tehnologii noi
74
Evaluarea performanelor profesionale ale funcionarilor publici din Republica Moldova

Aurelia EPORDEI, magistru, doctorand, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY Beginning with the 1st of January 2009 the activity of civil servants from Republic of Moldova is institutionalized by the Law on Public Function and Statute of Civil Servant no. 158-XVI from 4th of July 2008. According to mentioned Law, each civil servants professional performances shall be evaluated yearly. The organization and evolution process of the assessment procedure is institutionalized by the Regulation on the evaluation of civil servants professional performances, approved by the Government decision no. 201 from 11th of March 2010. The normative framework, which brings under the regulation the civil servants activity, contains a circumstantial definition of the professional performances evaluation process for all categories of civil servants: senior civil servants, management and executive civil servants. The evaluation procedures are different for senior civil servants is one procedure, for management and executive civil servants its another, but both are conceived to create the conditions of a impartial and honest evaluation, which will carry on to the civil servants career development and to the institutional progress as a whole. ncepnd cu 1 ianuarie 2009, activitatea funcionarilor publici din Republica Moldova este reglementat de Legea nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. Conform prevederilor Legii menionate, performanele profesionale ale fiecrui funcionar public sunt evaluate anual. Procesul de organizare i desfurare a procedurii de evaluare este reglementat prin Regulamentul cu privire la evaluarea performanelor profesionale ale funcionarilor publici, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11 martie 2010. Cadrul normativ care reglementeaz activitatea funcionarului public conine o descriere detaliat a procesului de evaluare a performanelor profesionale pentru toate categoriile de funcionari publici: de conducere de nivel superior, de conducere, de execuie. Procedurile de evaluare sunt diferite pentru funcionari publici de conducere de nivel superior este o procedur, pentru cei de conducere i de execuie alt procedur, dar ambele sunt concepute astfel, nct s creeze premisele pentru o evaluare obiectiv, corect, care s conduc la dezvoltarea carierei funcionarului public i la dezvoltarea instituional n general. Evaluarea performanelor profesionale ale personalului constituie una dintre procedurile importante de personal care reprezint un proces ciclic i se desfoar n perioada 1 ianuarie 31 decembrie. Acest proces are multiple scopuri i efecte pe termen lung asupra carierei funcionarului public. n procesul de evaluare se determin nivelul de ndeplinire a obiectivelor individuale de activitate i nivelul de manifestare a abilitilor profesionale i a caracteristicilor comportamentale de ctre funcionarul public, n vederea aprecierii rezultatelor obinute i identificrii necesitilor de dezvoltare profesional. Astfel, evaluarea performanelor profesionale ale funcionarilor publici contribuie la: - mbuntirea performanei organizaionale prin aprecierea performanelor profesionale individuale i dezvoltarea competenelor profesionale i personale necesare funcionarilor publici; - corelarea direct dintre activitatea funcionarului public, sarcinile i atribuiile funciei publice, obiectivele funcionarului public, prioritile i obiectivele subdiviziunii i/sau autoritii publice din care face parte funcionarul public; - aprecierea obiectiv a performanelor funcionarilor publici prin compararea rezultatelor obinute cu obiectivele stabilite; - asigurarea unui sistem de management al performanei i mbuntire continu a performanei prin coordonarea i monitorizarea performanelor la nivel individual, subdiviziune i autoritate public; - asigurarea unui sistem de motivare financia-
Instruirea funcionarilor publici: strategii i tehnologii noi Administrarea public: teorie i practic
r i nonfinanciar a funcionarilor publici care au demonstrat performan nalt n activitatea profesional; - identificarea necesitilor de dezvoltare profesional a funcionarilor publici; - identificarea riscurilor, barierelor i lacunelor n ndeplinirea obiectivelor stabilite n vederea intervenirii la timpul potrivit; - identificarea lacunelor i problemelor n resursele puse la dispoziia funcionarului public, precum i redistribuirea lor pentru mbuntirea performanei acestuia. Evaluarea este necesar pentru: - luarea deciziilor manageriale (de promovare, transfer, recalificare etc.); - cunoaterea de ctre angajai a modului n care li se percep punctele forte i punctele slabe; - stabilirea contribuiei individuale i a grupului la realizarea obiectivelor autoritii publice; - elaborarea deciziilor de recompensare a activitii depuse; - depistarea necesitilor de instruire i perfecionare la nivel de fiecare funcionar public i a subdiviziunilor din cadrul autoritii publice; - asigurarea unui feedback/reacie de rspuns, oferit periodic, dintre conductor i funcionarul public evaluat. n prezentul articol vom descrie succint procesul de evaluare a performanelor funcionarilor publici de conducere i de execuie. Procesul de evaluare a performanelor funcionarilor publici de conducere i de execuie este similar, fiind constituit din urmtoarele etape: - stabilirea obiectivelor individuale de activitate i a indicatorilor de performan ; - completarea fiei de evaluare; - realizarea interviului de evaluare; - contrasemnarea fiei de evaluare; - dup caz, repetarea procedurii de evaluare; - dup caz, contestarea calificativului de evaluare. Stabilirea obiectivelor individuale de activitate i a indicatorilor de performan. Obiectivele reprezint nite prioriti-cheie ale funcionarului public, care urmeaz a fi realizate ntr-un termen definit de timp (1 an). ntru realizarea optim a obiectivelor individuale de ctre funcionarul public se recomand stabilirea a 3-5 obiective. Obiectivele sunt stabilite anual de ctre evaluator (persoana cu funcie de conducere din cadrul subdiviziunii/ autoritii publice unde i desfoar activitatea funcionarul public evaluat sau, dup caz, care coordoneaz activitatea funcionarului public respectiv),
75
n baza prevederilor fiei postului i a Planului de activitate a subdiviziunii/autoritii publice pentru anul respectiv, ele trebuie s fie specifice, msurabile, realizabile, flexibile i realiste din punctul de vedere al datelor-limit stabilite: - specifice: caracteristice activitilor ce implic exercitarea prerogativelor de putere public, s fie concrete i bine definite; - msurabile: s cuprind o finalitate sau rezultate concrete, care pot fi msurate n mod cantitativ sau calitativ; - realizabile: s prezinte posibilitatea de ndeplinire a obiectivelor stabilite prin intermediul resurselor oferite; - flexibile: s fie posibil de revizuit n funcie de modificrile intervenite n prioritile autoritii publice i/sau subdiviziunii interioare; - realiste: s reflecte termenele de realizare a sarcinilor i s fie limitate n timp. Se recomand ca procesul de stabilire a obiectivelor s fie unul participativ. n acest sens, conductorul va discuta, n cadrul interviului de evaluare, i va stabili obiectivele mpreun cu funcionarul public evaluat. Astfel, se va asigura un nivel de implicare i responsabilitate personal mai mare din partea funcionarului public n vederea realizrii optime a obiectivelor stabilite mpreun cu evaluatorul. n procesul de stabilire a obiectivelor i a indicatorilor de performan, sunt utilizate urmtoarele documente: - Planul de activitate a autoritii publice pentru anul respectiv care reiese din Planul de dezvoltare instituional ; - dup caz, Strategia de dezvoltare socioeconomic a localitii/raionului; - Planul de activitate a subdiviziunii interioare; - Fia de post a funcionarului public evaluat. n vederea msurrii nivelului de realizare a obiectivelor stabilite, se formuleaz indicatori de performan. Indicatorii de performan analizeaz cantitativ i calitativ performana funcionarului public i rezultatele managementului aplicat. Indicatorii de performan sunt formulai n baza obiectivelor stabilite, msurnd cantitatea i calitatea activitilor desfurate sau a serviciilor prestate. Nu este o limit n ceea ce privete stabilirea unui numr definit de indicatori de performan. Important este ca pentru fiecare obiectiv s se stabileasc minimum cte un indicator de performan cantitativ i unul calitativ. n cazul funcionarilor publici care s-au ncadrat ntr-o funcie public n cursul anului, obiectivele i indicatorii de performan se stabilesc n

termen de pn la 30 de zile calendaristice de la data numirii n funcia public. La stabilirea numrului de obiective i nivelului de complexitate ale acestora, evaluatorul va lua n consideraie durata perioadei de activitate de pn la implementarea procedurii de evaluare. Obiectivele individuale de activitate i indicatorii de performan pentru fiecare funcionar public sunt consemnate ntr-o fi special Fi de stabilire a obiectivelor individuale de activitate i a indicatorilor de performan. Cadrul normativ n vigoare prevede i revizuirea, n anumite cazuri, a obiectivelor individuale de activitate: a) aciunile prioritare ale autoritii publice i/ sau ale subdiviziunii interioare au fost modificate i aceasta a influenat sarcinile i atribuiile de serviciu ale funcionarului public evaluat; b) structura organizatoric a autoritii/structura subdiviziunii a fost modificat, respectiv a influenat modificarea sarcinilor i atribuiilor de serviciu ale funcionarului public evaluat; c) alte cauze, circumstane obiective aprute au fcut ca obiectivele stabilite s fie nerealizabile din motive neimputabile funcionarului public evaluat. Revizuirea obiectivelor individuale de activitate se face timp de pn la 30 de zile calendaristice dup survenirea situaiilor menionate mai sus. Revizuirea obiectivelor poate avea loc i n urma monitorizrii performanei pe parcursul anului. n cazul n care obiectivele sunt revizuite, se stabilesc i noi indicatori de performan. Modificrile se consemneaz ntr-un procesverbal semnat i datat de ctre conductorul autoritii publice, coordonat cu subdiviziunea resurse umane, luat la cunotin de evaluator i de funcionarul public care urmeaz s fie evaluat i se anexeaz la dosarul personal al acestuia. Completarea fiei de evaluare. Fia de evaluare reprezint un document care conine informaii privind nivelul de realizare a obiectivelor stabilite la nceputul anului (n termeni cantitativi i calitativi), nivelul de manifestare a criteriilor de evaluare pe parcursul perioadei evaluate i calificativul de evaluare acordat de ctre evaluator. De asemenea, fia de evaluare conine informaii privind necesitile de dezvoltare profesional a funcionarului public. Conform Regulamentului cu privire la evaluarea performanelor profesionale ale funcionarului public, funcionarii publici de conducere sunt apreciai conform criteriilor de evaluare: compe-
76
ten managerial, competen profesional, activism i spirit de iniiativ, creativitate, eficien, comunicare i reprezentare, iar funcionarii publici de execuie conform criteriilor de evaluare: competen profesional, activism i spirit de iniiativ, eficien, calitate a muncii, lucrul n echip, comunicare. n anexa nr. 2 la Regulamentul menonat sunt definite criteriile de evaluare, precum i o descriere detaliat privind modalitatea de acordare a punctajului pentru diferite niveluri de manifestare a criteriilor de evaluare n activitatea profesional a funcionarului evaluat. Fia de evaluare este completat de ctre evaluator, n perioada de evaluare 15 decembrie 15 februarie. Menionm faptul c funcionarul public poate s-i expun comentariile sale cu privire la rezultatele evalurii. n cazul n care funcionarul public nu este de acord cu rezultatele evalurii, poate si expun argumentele/faptele ce confirm cele expuse. Desfurarea interviului de evaluare. Interviul de evaluare reprezint o discuie dintre evaluator i funcionarul public evaluat privind rezultatele evalurii: reuite, nereuite, probleme i bariere n realizarea obiectivelor stabilite, soluiile identificate. De asemenea, n cadrul interviului de evaluare se discut obiectivele pentru anul urmtor i necesitile de dezvoltare profesional ale funcionarului public. Interviul de evaluare se desfoar n perioada de evaluare, dar nu mai trziu de 5 februarie a fiecrui an. Scopul interviului de evaluare const n discutarea constructiv a rezultatelor evalurii dintre evaluator i funcionarul public evaluat i a gsi soluii pentru mbuntirea performanei. Discuiile n cadrul interviului de evaluare vizeaz: - rezultatele obinute de funcionarul public comparate cu obiectivele stabilite; - nivelul de manifestare a criteriilor de evaluare; - calificativul de evaluare propus de evaluator; - riscurile i barierele care au influenat performana funcionarului public; - comentariile menionate de evaluator n fia de evaluare; - obiectivele i indicatorii de performan pentru urmtoarea perioad evaluat; - necesitile de dezvoltare profesional. Funcionarul public are nevoie de opinia/feedback-ul conductorului su privind aprecierea performanei sale, de aceea evaluatorul trebuie s fie pregtit pentru interviu.
Contrasemnarea fiei de evaluare. O importan deosebit n procesul de evaluare o are contrasemnarea fiei de evaluare de ctre contrasemnatar (funcionarul public ierarhic superior evaluatorului sau, dup caz, persoana care exercit o funcie de demnitate public). Rolul contrasemnatarului este de a verifica corectitudinea aplicrii procedurii de evaluare a performanelor profesionale, de a examina comentariile oferite de ctre evaluator i funcionarul public evaluat i de a decide asupra: - acceptrii rezultatelor evalurii/calificativului de evaluare acordat; - repetrii procedurii de evaluare a performanelor funcionarului public respectiv. n acelai timp, contrasemnatarul trebuie s verifice corespunderea nivelului de performan nregistrat de subdiviziune (sarcini, obiective, aciuni concrete dac i cum au fost realizate, n conformitate cu Planul anual de activitate a subdiviziunii/rapoartele de activitate) i aprecierea performanei individuale ale funcionarilor publici din aceast subdiviziune. Contrasemnatarul poate decide repetarea procedurii de evaluare a performanelor funcionarului public n urmtoarele cazuri: a) aprecierile consemnate n fia de evaluare de ctre evaluator nu corespund realitii; b) procedura i cerinele stabilite de lege i de Regulament nu au fost respectate; c) comentariile oferite de ctre funcionarul public evaluat privind dezacordul cu consemnrile nscrise n fia de evaluare sunt argumentate. Repetarea procedurii de evaluare. Regulamentul prevede posibilitatea de repetare a procedurii de evaluare, n cazurile menionate mai sus. Decizia referitor la repetarea procedurii de evaluare o poate lua n exclusivitate contrasemnatarul. Astfel, n conformitate cu prevederile pct. 78 al Regulamentului, contrasemnatarul poate decide asupra repetrii procedurii de evaluare n cazul n care: a) aprecierile consemnate n fia de evaluare de ctre evaluator nu corespund realitii; De ex.: - Evaluatorul menioneaz c funcionarul public evaluat nu a acordat suficient asisten organizatoric i metodologic membrilor comisiei de concurs pentru ocuparea funciei publice vacante. n acelai timp, contrasemnatarul are informaie despre organizarea edinelor metodologice, practic, nainte de fiecare etap a concursului, fapt menionat i apreciat de ctre membrii comisiei. - Evaluatorul menioneaz despre desfurarea
77
a 4 seminare de informare a efilor de subdiviziuni, iar contrasemnatarul are informaie despre desfurarea doar a 3 seminare; b) procedura i cerinele stabilite de lege i de Regulament nu au fost respectate: De ex.: - fia de evaluare nu a fost completat nainte de interviu; - nu au fost completate toate compartimentele structurale ale fiei de evaluare; - informaiile din compartimente au fost incomplete (ex.: nu era indicat ora interviului, nu era apreciat nivelul de ndeplinire a unuia sau ctorva obiective, nu era apreciat nivelul de manifestare a unuia sau ctorva criterii de evaluare, nu au fost identificate necesitile de dezvoltare profesional etc.); - interviul nu a avut loc; - fia de evaluare nu a fost transmis funcionarului public evaluat cu mai puin de 3 zile nainte de interviu, astfel c acesta nu a avut timp suficient s se pregteasc pentru discuia cu evaluatorul; - la interviu au mai participat i alte persoane, dect evaluatorul i evaluatul ; c) comentariile oferite de ctre funcionarul public evaluat privind dezacordul cu consemnrile nscrise n fia de evaluare snt argumentate: De ex.: Evaluatorul menioneaz despre ndeplinirea unui obiectiv n proporie de 60 la sut, iar funcionarul public argumenteaz, prin documente, fapte concrete, realizarea n proporie de 80 la sut. Evaluatorul decide singur cnd s demareze procedura de evaluare repetat, dar trebuie s in seama de faptul c pentru ntreag procedur sunt rezervate 20 de zile lucrtoare. Adic, poate s nceap procedura n cel mult 5 zile lucrtoare de la data lurii deciziei respective de ctre contrasemnatar. Repetarea procedurii de evaluare presupune desfurarea tuturor etapelor, precum i respectarea termenelor i anume: - completarea fiei de reevaluare; - realizarea interviului de reevaluare; - definitivarea fiei de reevaluare; - contrasemnarea fiei de reevaluare. Menionm faptul c contrasemnatarul poate decide o singur dat repetarea procedurii de evaluare. Contestarea calificativului de evaluare. n cazul n care funcionarul public nu este de accord cu calificativul acordat, atunci el are dreptul s conteste rezultatele evalurii, dac prezint dovezi i

argumente plauzibile. Regulamentul prevede mai multe niveluri de contestate a rezultatelor evalurii, pn la adresarea n instana de contencios administrativ. n conformitate cu prevederile pct. 85 al Regulamentului, funcionarul public care nu este de acord cu rezultatul evalurii, poate s l conteste la conductorul autoritii publice. Calificativul de evaluare poate fi contestat: a) dup repetarea procedurii de evaluare; b) dup procedura de evaluare n cazul n care: - funcionarul public evaluat nu este de acord cu calificativul de evaluare, a argumentat despre acest lucru n fia de evaluare, dar contrasemnatarul nu a dispus repetarea procedurii de evaluare; - nu exist contrasemnatar pentru funcionarul public evaluat, n condiiile pct. 76 al Regulamentului i deci nu poate fi dispus repetarea procedurii de evaluare. n aceste cazuri, funcionarul public va depune, n scris, o contestaie ctre conductorul autoritii n care va solicita examinarea rezultatului evalurii. Este foarte important ca funcionarul public s se adreseze conductorului autoritii n scris, nu oral. Temei pentru demararea procedurii de contestare va fi contestaia scris, n care se va conine motivul ntemeiat al solicitrii de contestare. Examinarea contestaiei se efectueaz de ctre conductorul autoritii publice, evaluator, contrasemnatar, funcionarul public evaluat i un colaborator al subdiviziunii resurse umane. Conductorul autoritii publice va emite un act administrativ prin care va pronuna decizia final. n situaia n care nu exist contrasemnatar, conform pct. 87 din Regulament, la solicitarea funcionarului public, conductorul autoritii publice va constitui un grup de contestare format din: - conductorul autoritii publice; - evaluator; - funcionarul public evaluat; - colaborator al subdiviziunii resurse umane; - funcionari, activitatea crora are tangene cu activitatea funcionarului evaluat. Grupul de contestare va examina fia de evaluare, fia de reevaluare, alte documente relevante procedurii de evaluare anexate de ctre evaluator i/sau funcionarul public evaluat. De asemenea, membrii grupului de contestare pot solicita att de la evaluator, ct i de la funcionarul public evaluat, i alte documente relevante procedurii de evaluare. Examinarea poate fi efectuat individual de ctre fiecare membru al grupului, dar discuia referi-
78
tor la examinarea rezultatului se va face n cadrul unei edine a grupului. Rezultatul examinrii contestaiei se consemneaz ntr-un proces-verbal, semnat de ctre fiecare membru al grupului de contestare. n cazul n care unii membri ai grupului au o alt prere dect majoritatea membrilor grupului, atunci ei pot s anexeze prerea lor separat la procesul-verbal. Decizia final aparine conductorului autoritii publice. n baza propunerilor membrilor grupului de contestare, acesta va emite un act administrativ, n care va fi expus rezultatul examinrii contestaiei depuse. Rezultatul contestaiei se va aduce la cunotina funcionarului public solicitant n scris. La etapa respectiv decizia conductorului autoritii este definitiv. Funcionarul public poate s se adreseze n instana de contencios administrativ n cazul n care nu este mulumit de modul de soluionare a contestaiei de ctre grupul de contestare. O importan deosebit n procesul de evaluare o are monitorizarea performanei funcionarului public activitate realizat continuu de ctre evaluator care are scopul de a identifica progresul nregistrat de ctre funcionarul public din subordine n realizarea obiectivelor stabilite i exercitarea atribuiilor de serviciu, de a identifica posibilele probleme sau bariere n activitatea acestora pentru a interveni la timp i n mod optim. Procesul de monitorizare a performanei funcionarilor publici nu este reglementat n Regulament, astfel nu este o aciune obligatorie din partea conductorilor. Dar lund n consideraie avantajele i beneficiile acestui proces, se recomand ca performana funcionarilor publici din subordine s fie monitorizat. n cazul n care are loc doar evaluarea anual, fr aciuni de monitorizare, procedura de evaluare va fi una formal i va avea mai multe efecte negative dect pozitive. Evaluatorul trebuie s dispun de date i fapte pentru a argumenta calificativul de evaluare acordat, iar fr monitorizare acest lucru este foarte dificil, mai ales dac evaluatorul are muli funcionari publici n subordine. n rezultatul evalurii funcionarului public, evaluatorul, n baza punctajului acumulat, acord unul dintre cele patru calificative de evaluare: foarte bine, bine, satisfctor, nesatisfctor. Rezultatele evalurii anuale a performanelor profesionale ale funcionarului public se iau n considerare la luarea deciziilor cu privire la: a) conferirea unui grad de calificare superior;
b) promovarea ntr-o funcie public superioar; c) avansarea sau meninerea n trepte de salarizare; d) destituirea din funcia public. a) Conferirea unui grad de calificare superior. n conformitate cu prevederile Legii nr. 158-XVI, art. 33, pct. 3, conferirea gradului de calificare imediat superior se face dac funcionarul public a obinut, cel puin, calificativul de evaluare bine la 3 evaluri ale performanelor profesionale sau n cazul ndeplinirii unor misiuni de importan deosebit sau obinerii calificativului de evaluare foarte bine la ultimele 2 evaluri ale performanelor profesionale (pct. 4). Dac funcionarul public a ntrunit condiiile menionate, conductorul autoritii publice are obligaia, conform legii, s-i confere gradul de calificare superior. b) Promovarea ntr-o funcie public superioar. n conformitate cu prevederile Legii nr. 158-XVI, art. 45, pct. 4, funcionarul public poate fi promovat ntr-o funcie public superioar dac a obinut n urma evalurii performanelor profesionale calificativul foarte bine la ultima evaluare sau calificativul bine la ultimele 2 evaluri. Chiar dac funcionarul public a ntrunit condiiile menionate, promovarea ntr-o funcie public superioar poate fi aplicat doar dac exist posibilitatea de promovare ntr-o funcie public
79
superioar. c) Trecerea funcionarului public ntr-o treapt de salarizare superioar. n conformitate cu prevederile Legii nr. 158-XVI, art. 46, trecerea funcionarului public ntr-o treapt de salarizare superioar se efectueaz succesiv, cu condiia obinerii la evaluarea performanelor profesionale, cel puin, a calificativului de evaluare bine. n cazul obinerii la evaluarea performanelor profesionale a calificativului satisfctor, funcionarul public rmne n aceeai treapt de salarizare. Dac funcionarul public a ntrunit condiiile menionate, conductorul autoritii publice are obligaia de a trece funcionarul public ntr-o treapt de salarizare superioar sau de a-l menine n aceeai treapt de salarizare, conform legii. d) Destituirea din funcia public. n conformitate cu prevederile Legii nr. 158-XVI, art. 64, pct. (d), destituirea din funcia public poate avea loc n cazul n care funcionarul public a demonstrat incompeten profesional stabilit n urma obinerii calificativului de evaluare nesatisfctor la evaluarea anual a performanelor profesionale ale funcionarului public. Dac funcionarul public a obinut calificativul de evaluare nesatisfctor, conductorul autoritii publice are obligaia de a destitui funcionarul public din funcie, conform legii.
BIBLIOGRAFIE 1. Legea nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i funcionarul public (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 230-232, 2008, art. 840). 2. Regulamentul cu privire la evaluarea performanelor profesionale ale funcionarului public, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 201 din 11 martie 2009 Privind punerea n aplicare a prevederilor Legii nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, anexa nr. 8 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 145-147/780 din 13.08.2010). 3. Levina-Perciun Elena, Gheorghia Tamara, epordei Aurelia, Shundi Ansi, Evaluarea performanelor profesionale ale funcionarilor publci, Ghid metodic, Chiinu, 2010. Prezentat: 8 septembrie 2011. E-mail: aurelia_tepordei@yahoo.com
80
Formarea lingvistic n francez a funcionarilor publici din Republica Moldova

Vlad CANR, lector superior universitar, doctorand, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SOMMAIRE L initiative dintgration europenne impose des exigences politiques et sociales dans la fonction publique de notre tat. Une de ces rigueurs est la formation linguistique en franais des fonctionaires. Les modalits de dispersion de la langue franaise sont animes par ltat franais via ses structures habilites et dissmines dans les institutions de ladministration publique moldave, impliques dans le processus dintgration europenne. Dans ce contexte, il est ncessaire dlaborer des cursus ad hoc, conformment aux validits des standards internationaux bien reconnus et adaptes aux ralits de chez nous. Mots-cl: processus dintgration, politique linguistique, identit europenne, formation de qualit, formation linguistique, capacits de communication, action didactique. Limba francez de specialitate n domeniul funciei publice este axat pe dezvoltarea capacitilor de exprimare ale funcionarilor publici n franceza specializat n diverse situaii de comunicare, utiliznd un vocabular terminologic adecvat. Angajatul funciei publice, n virtutea funciilor i responsabilitilor sale, trebuie s cunoasc etica profesional francez i s nvee, avnd la baz capcitile de exprimare n franceza de cultur general formate anterior, cadrul noional terminologic n domeniul administraiei publice, cu elemente de management, economie, drept administrativ, drept constituional, drept internaional, relaii internaionale i informatic. n plus, agentul public trebuie s poat utiliza literatura tiinific de specialitate n scopul elaborrii de lucrri i cercetri n domeniu. Funcionarul va trebui s dea dovad de competene i abiliti de comunicare terminologic, cunoscnd bine realitile sociale, culturale, politice, economice i caracteristicile funcionale ale sistemului administrativ al statului din care provine i ale statelor partenerilor francofoni. n plus, funcionarul instruit va trebui s cunoasc n esen cadrul legislativ i juridic al sistemului de administrare public al rii. Acest tip de formare lingvistic specializat urmeaz s satisfac necesitile personalului instruit i are scopul de a ameliora capacitile angajailor publici de toate nivelurile de a comunica ntr-un mediu francofon. ntr-o situaie de comunicare oral cu caracter profesional, la nivel de comprehensiune, funcionarul instruit trebuie s poat comunica fr dificultate, s neleag sensul general, contextul, unele detalii i nuane, aspectele interculturale i alte elemente implicite. La nivel de expresie oral, utilizatorul trebuie s se pronune, fr efort pronunat i cu o anumit precizie, asupra numeroaselor subiecte din viaa profesional, utiliznd fraze complexe, legate corect ntre ele. Funcionarul trebuie s poat face o prezentare clar i detaliat specific domeniului de activitate. De exemplu: s poarte discuii cu caracter specializat profesional, s animeze diverse reuniuni de munc, s participe activ la discuii, expunnd i aprnd punctul su de vedere, s participe la seminare, mese rotunde, conferine, s negocieze i s intervin cu sugestii din experiena proprie asupra unor subiecte din domeniul funciei publice. ntr-o situaie de comunicare scris, la nivel de comprehensiune, funcionarul supus instruirii trebuie s fie n msur s neleag, fr dificultate, orice text care se refer la domeniul su de competen: articole i informaii de actualitate, documente oficiale, rapoarte, procese-verbale, dri de seam, rezultate ale unor sondaje, atitudini i expuneri de opinii etc. La nivel de exprimare scris, funcionarii instruii trebuie s poat prelucra i prezenta n scris o informaie de o manier organizat i ierarhizat, s o poat reformula, individualiznd-o i adaptnd-o la situaie, s expun n scris diferite subiecte pe diverse domenii specifice administaiei publice: scrisori oficiale, coresponden electronic, acte regulamentare, informaii de serviciu, rapoarte de totalizare sau de intenie, note de sintez etc. n contextul realitilor i fenomenelor de consolidare european i a iniiativelor de aderare la UE, Guvernul Republicii Moldova trebuie s procedeze la examinarea unor noi forme i modaliti de prestare a serviciilor de formare lingvistic specializat n francez a angajailor din funcia public. n urma acestor aciuni urmeaz s fie elaborat o nou po-
litic lingvistic, mecanism care ar asigura, pe scar naional, o formare lingvistic n francez special, de nalt calitate i eficient, care ar rspunde provocrilor i exigenelor actuale i ar asigura capacitatea de adaptare la necesitile de viitor ale funciei publice. Elementele principale ale acestui mecanism pot fi urmtoarele : - o nou viziune n prestarea serviciilor de formare n franceza de specialitate a funcionarilor publici; - un studiu al eficacitii actuale al acestui sistem de formare lingvistic n francez a funcionarilor; - pregtirea unor planuri de tranziie i activiti necesare. Menionm c noua politic lingvistic nu trebuie s se limiteze doar la: - o elementar evaluare a strii actuale de formare lingvistic n funcia public i nici la o analiz istoric a experienei anterioare, chiar dac ea determin, marcheaz realitatea ultimilor 20 de ani de suveranitate i independen a statului nostru i ar putea servi drept punct de plecare n proiectarea unor activiti de viitor; - un raport asupra rezultatelor unui sondaj, realizat n cadrul funciei publice, dat fiind c opiniile funcionarilor intervievai pot fi extrem de diferite vis--vis de aciunile care trebuie ntreprinse ntru susinerea i promovarea noii politici de formare lingvistic n francez; - un document oficial, mai mult de natur formal, asupra cunoaterii i utilizrii eventuale sau dup caz a limbii franceze n cadrul funciei publice moldoveneti. Noua politic trebuie s propun cu claritate o viziune pozitiv asupra formrii lingvistice n francez a funcionarilor publici, care s-ar nrdcina temerar n realitile i exeperienele deja existente n statul nostru i care ar servi drept baz credibil de constituire a unor aciuni de viitor. n faz incipient, unele aspecte sau componente ale noii politici lingvistice ar putea avea, n aparen, un caracter provocator, innd cont de caracteristicile de mentalitate i comportament atitudinal al multor funcionari publici moldoveni. E o reacie inevitabil, dar e necesar, n spe, de depit cadrul tradiional al sistemelor i practicilor noastre n vigoare, pstrnd, n acelai timp, vocaia i valorile sistemului administrativ naional. Noua politic lingvistic are menirea de a fortifica viziunea rii asupra respectrii, nvrii i utilizrii limbii franceze, ca limb de comunicare internaional, de ctre angajaii funciei publice. n plus, acest obiectiv nu presupune doar concentrarea unor elemente sau competene de ordin tehnic, utilizate accidental, ci ncurajarea unei prezene adevrate a limbii franceze n funcionarea eficient a in-
81
stituiilor publice ale statului nostru, n mod special pe plan extern. Formarea lingvistic n francez necesit o nou abordare fondat pe unele carcteristici: - constituirea unui regim legislativ i determinarea unui echilibru echitabil ntre responsabilitile funciei publice i ale funcionarilor angajai; - suplee i raionalitate n modul de abordare a instruirii i perfecionrii funcionarilor; - angajare plenar a funcionarilor i a instituiilor publice de orice nivel ntru promovarea limbii franceze n cadrul funciei publice; - integrarea efectiv a formrii lingvistice n francez n procesele generale de instruire i perfecionare profesional; - angajamente politice privind realizarea practic a formrii lingvistice n francez n cadrul funciei publice i poziionarea responsabilizat a organelor de resort pentru realizarea efectiv a acestor angajamente n domeniul serviciului public. Actualmente, nu exist nici o ndoial c n Republica Moldova, n cadrul funciei publice, limba francez nu are realmente recunoscut statutul de limb de uz internaional, care trebuie nvat i vorbit. Acest fapt scoate n relief elementul de insuficien a acestor activiti de formare lingvistic n francez a funcionarilor publici. Formarea lingvistic n francez pentru funcia public, n modul accidental i fragmentar n care s-a produs pn acum, este totalmente ineficient, nu a atins niciun scop esenial i, mai mult, nici nu a creat condiii favorabile, din considerente de necesitate i obligativitate, pentru studierea limbii franceze de ctre angajaii administraiilor publice centrale i locale. Este regretabil faptul c, pe parcursul celor dou decenii de independen, guvernele Republicii Moldova nu au fcut investiiile necesare n formarea lingvistic n francez a funcionarilor publici, care este totui unul dintre elementele principale n procesul de materializare efectiv a iniiativelor de eurointegrare. E vorba de o discrepan sensibil dintre obiectivele ostentatorii ale formrii lingvistice n francez a funcionarilor i realitatea rezultatelor, care reprezint, de fapt, una dintre caracteristicile cele mai manifeste i mai puin avantajoase ale situaiei lingvistice generale din cadrul funciei publice moldoveneti. Sistemul de formare lingvistic n francez pentru angajaii publici nu funcioneaz din simplul motiv c nu exist ca i concepie organizat i complex, recunoscut i legiferat. Mai exist o deficien de menionat. E vorba de discrepana ntre obiectivele fixate ntr-un proces de formare i viziunea unor funcionari asu-

pra formrii lingvistice i dezvoltrii competenelor comunicative n francez. n loc s considere dezvoltarea competenelor n francez un element esenial al eficacitii lor i al propriei perfecionri profesionale, ei pun accentul pe cutarea unor forme mai lejere i mai superficiale de susinere a probelor de evaluare, de parc ar fi vorba de un obstacol, care trebuie, pur i simplu, depit. Lipsa de implicare personal n ameliorarea real a competenelor de comunicare n francez nu poate fi explicat dect prin prezena sentimentului de angoas (de altfel, des ntlnit), senzaie de inferioritate, incultur voalat de un comportament emfatic (n special, funcionarii cu posturi nalte), incapacitate de efort intelectual sau, pur i simplu, nedorina elementar a multor dintre ei. Prin urmare, administraia public din Moldova are nc mult cale de parcurs pn a ajunge cu adevrat la o condiie valid de utilizare a limbii franceze n cadrul sectorului public ntru pregtirea unor noi generaii de angajai pentru perspectiva multicultural de viitor. Astzi, funcia public din ar suport modificri de generaii, care sunt nsoite de propriile provocri i de necesitatea stringent de cunoatere a limbilor strine. Bunoar, angajaii nou-venii au, de regul, nite competene particulare, obinuiesc s utilizeze n activitile lor tehnologii noi, care n-au fost anterior aplicate pe scar larg n domeniul gestiunii statale. Muli dintre tineri vorbesc limba francez de cultur general. ns acest val al schimbrii este, deocamdat, modest, iar calitatea abilitilor de comunicare specializat n francez este insuficient. n ultim instan, generaia tnr de funcionari accept mai uor exigena cunoaterii funcionale a limbii franceze de specialitate. Situaia actual i importana limbii franceze n mediul lucrativ al funciei publice este departe de a fi performant, iar formarea lingvistic n francez a tuturor generaiilor de funcionari publici din Republica Moldova, practic, nu se produce. n context, este necesar de a modifica realitile de instruire i perfecionare a funcionarilor publici n limba francez, la nivel de: - concepie la nivel de stat; - efectivitate n organizare; - calitate n formare; - recrutare de formatori de performan din ar i de peste hotare; - mentalitate a instruiilor; - testri i evaluri specifice a competenelor. Esena activitilor de formare n francez a angajailor funciei publice, demonstreaz faptul c sistemul actual de instruire i perfecionare n francez a personalului din serviciul public al rii este
82
unul inefectiv, formal, conservator, care nu ine cont de necesitile existente cu adevrat i cu metode de evaluare stresante. Sistemul actual de formare n francez nu are realmente un scop bine definit, abordeaz coninuturi curriculare de o manier accidental, face uz de metode de evaluare inadecvate. n plus, exist ideea conform creia dac un sistem de formare poate s supun un om matur, serios, cu funcie nalt pe care o ocup, cu experien, funcionar public cu responsabilitate mare unui test, examen sau alt form de evaluare, atunci n acest sistem de formare e ceva anormal. Nivelul de cunoatere a limbii franceze constituie subiectul de discuie i de discordie al multor funcionari, care au atitudini diferite fa de normele i ateptrile impuse de rigorile curriculare standardizate. Unii, de exemplu, referindu-se la nivelul B, le consider exagerate i greu de dobndit la vrsta lor avansat i sunt de prerea, eronat evident, c pentru activitile n domeniul lor ar fi suficient s cunoasc doar cteva fraze de politee ori de salut. De regul, aceti funcionari frecventeaz cursurile de formare n francez de o manier strict formal, iar evaluarea se transform ntr-o procedur de scurt umilin, dar necesar pentru a obine (!) o not foarte bun, certificatul ori diploma de studii mult rvnit. n mod normal, aceti reprezentani ai serviciului public nu au cunotine adecvate i necesare pentru a realiza o comunicare calitativ n francez. Totui, aceste atitudini singulare ne oblig s ncercm s depistm insuficienele sistemului nostru de formare n francez, de la mentalitate la concepie i de la evaluare la rezultate autentice. Problema care se pune realmente e de a ti ce ar trebui, n mod rezonabil, s oferim funcionarilor publici instruii i ce putem atepta de la ei ntr-un final. n urma unui studiu realizat n cadrul Academiei de Administrare Public, cu 457 funcionari supui formrii lingvistice n francez, s-a constatat c: - circa 55% dintre funcionarii instruii ar rmne satisfcui dac, n urma activitilor de formare lingvistic n francez, ar putea citi un text de specialitate, chiar i cu greeli, i ar mai putea s se exprime oral, chiar i de o manier imperfect; - circa 35% din funcionarii instruii ar fi satisfcui dac ar avea doar nite capaciti de comunicare pasive sau receptive, n cazul n care ar aprea asemenea necesitate n cadrul unui contact cu lumea francofon; - doar 10% din funcionarii intervievai sunt de prerea c abilitile de comunicare scris i oral n francez ale unui funcionar public trebuie s fie performante i de calitate. Menionm c acest sondaj a fost realizat pe
parcursul anilor 2005-2010, cu un numr total de 457 funcionari publici instruii de toate nivelurile din administraiile publice central i local din Republica Moldova, care au avut cursuri de limb francez aplicat la specialitile: administrare public, management public i relaii internaionale. Rezultatele acestui sondaj par pentru nceput, paradoxale, din momentul n care toi funcionarii supui acestui sondaj au declarat cu claritate i discernmnt c realitile zilelor de astzi impun necesitatea stringent de a cunoate obligatoriu (!) o limb strin. Rezultatul obinut ne determin s credem c angajaii serviciului public din ara noastr au contientizat acest lucru doar la nivel formal, iar situaia care s-a creat se datoreaz lipsei unui cadru legislativ adecvat, prin care s-ar impune condiia de obligativitate n atare caz. Aceste probleme trebuie s fie n vizorul Guvernului Republicii Moldova, n momentul n care se va proceda la o nou abordare a concepiei privind formarea lingvistic n francez a funcionarilor publici. Considerm c punctele eseniale ale noilor abordri ar trebui s in cont de faptul c: - formarea lingvistic n francez poate fi justificat doar, dac are efecte practice n activitile de comunicare ale funcionarilor i vin s fortifice calitatea serviciului public; - rezultatele formrii n francez vor fi aproape nule, dac funcionarii implicai n aceste activiti de instruire nu se vor angaja plenar n
83
perfecionarea propriilor abiliti de comunicare n francez ; - finalitile activitilor de formare n francez vor fi derizorii, dac aceast politic nou nu va fi susinut i pus n aplicare pe scar larg, la nivel de stat. Vorbind despre susinerea de ctre stat a formrii lingvistice n francez, menionm c, din discuiile cu funcionarii publici chestionai, s-a depistat ideea, de mai multe ori expus, c posibilitatea de a studia franceza depinde mult i de comportamentul i atitudinea conductorilor autoritilor i instituiilor publice, care deleag la studii funcionarii selectai, pentru o perioad de timp determinat, conform unei decizii speciale a Guvernului. ns, din pcate, aceast decizie guvernamental este una formal i nerespectat chiar de aceti conductori, care deseori penalizeaz sau amenin cu disponibilizarea din funcie, pentru nereuit n realizarea volumului de lucru exact pe aceast perioad, subalternii implicai n procesul de instruire, considerndu-l neimportant n raport cu problemele de care se ocup autoritatea sau instituia public pe care o conduce. n mod normal, funcionarii subalterni vor reaciona la obieciile efilor n detrimentul calitii studiilor. Prin urmare, leadership-ul este un factor deosebit de important n definirea abordrilor statale, din momentul n care este vorba de o relansare a procesului de formare lingvistic n francez n domeniul funciei publice.
BIBLIOGRAFIE 1. Cadrul European Comun de Referin pentru Limbi. Strasbourg: Comitetul Director pentru Educaie, 2003. 2. H . . . : , 1964. 3. Macavei E. Pedagogie: Teoria educaiei, Bucureti: Aramis Print, 2001. 4. Popescu D. Arta de a comunica. Bucureti: Ed. tiinific, 1998. 5. Victoria Moldovan, Liana Pop, Lucia Unicaru, Nivel prag pentru nvarea limbii romne ca limb strin, Politici lingvistice, Strasbourg, Council of Europe Publishing, Editions du onseil de lEurope, 2002. 6. La francopolyphonie: langues et identit, Andr Lewin. De Dieu Difou diversit culturelle, multipolarit et francophonie, p. 8, 361 p., Colloque international/Colocviu international, Chiinu, ULIM, 2324 mars 2007. 7. Redactor-Pierre Morel, Universit Libre Internationale de Moldova, Institut de Recherches philologiques et interculturelles, ULI M, Colloque international, Alliance franaise de Moldova, Canada, AUF, Chiinu, 23-24 mars, 2007. 8. Grigori M. Predarea i nvarea limbilor strine. Bucureti: E.D.P.,1995. 9. Widdowson H. G. Teaching Language as Communication. New York: Oxford University Press, 2008. 10. . . ( ). : , 1983. 11. . . . . : , 2004. Prezentat: 13 septembrie 2011. E-mail: vlad.cantir@mail.ru
84
Raportul dintre motivare i performan n munc i tehnologiile informaionale

Nadejda VACAROV, lector superior, Catedra sociologie, Universitatea de Stat din Moldova Nu exist pedeaps mai grea dect munca inutil i lipsit de speran. Albert CAMUS SUMMARY Motivation is one of the most important driving force by which we achieve our goals. Is said to be complex and multilateral in so many ways, but its crucial especially in the work environment. This article refers to human motivation in its many aspects in the organizational environment. According to various theories, motivation may be rooted in a basic need to minimize stress, inefficiency and to promote, support results and well being among the employees
n contextul actual al unei economii bazate pe cunotine, odat cu contientizarea faptului c resursele umane constituie cel mai important capital pentru orice oganizaie, raportul dintre motivare i performan n munc i tehnologiile informaionale a devenit un subiect de maxim interes pentru toate autoritile publice i companiile orientate spre succes. Dei din punct de vedere conceptual termenul de motivaie este simplu i clar, bazndu-se, n esen, pe modul n care indivizii sunt tratai i pe sentimentele pe care le au fa de munca lor, realitatea organizaional demonstreaz c nu este deloc uor s se gseasc mijloacele optime de motivare a angajailor sau de a-i menine motivai. Mai mult, ntre motivare i demotivare exist o linie foarte subire, ceea ce-i poate imprima performanei un caracter fluctuant. Complexitatea problemei motivaionale s-a tradus i prin elaborarea de ctre diferii specialiti a unor definiii, care, ns, prezint anumite limite. De exemplu, Dicionarul Larousse ofer urmtoarea definiie, dar care este aproximativ: Ansamblul motivelor care explic un act. Prin motivaii desemnm acele elemente, formale i informale, de natur economic i moral-spirituale, pe care proprietarii i managerii le administreaz salariailor organizaiei satisfcndu-le anumite necesiti individuale i de grup, pentru a-i determina ca, prin atitudinile, eforturile, deciziile, aciunile i comportamentele lor s contribuie la desfurarea activitilor i ndeplinirea obiectivelor organizaiei.1 Aceast definiie reliefeaz faptul c elementul central al motivaiei l reprezint salariatul instituiei, iar rezultatul urmrit este realizarea de ctre angajai a obiectivelor organizaionale, din proprie iniiativ, prin determinarea acestora de ctre manageri, stimulndu-le comportamentul necesar. De asemenea, motivaia are diferite sensuri dintre care cele mai importante sunt: - din punct de vedere economic, motivaia reprezint ansamblul factorilor ce determin comportamentul unui agent economic; - din punct de vedere psihologic, motivaia constituie aciunea forelor contiente i incontiente, care determin comportamentul individului; - din punctul de vedere al productorului informaiei i al utilizatorului acesteia motivaia reprezint ansamblul factorilor tehnologici ce determin utilizarea tehnologiilor moderne (cine e mai instruit n TI, dispune de mai mult informaie i e mai motivat s se realizeze). Factorii tehnologici n perioada pe care o parcurgem i, cel puin, n cea imediat urmtoare, resursele tradiionale ale afacerilor oameni, maini, materiale, bani se completeaz cu cea de-a cincea resurs tehnologiile informaionale. Avnd n vedere rapiditatea cu care se dezvolt piaa tehnologiilor informaionale pe plan mondial i naional, precum i facilitile pe care le ofer n dezvoltarea activitilor umane, este necesar analiza acestor factori din perspectiva prioritilor n motivaie. Una dintre teoriile intens dezbtute este teoria instrumentalitii, conform creia singura motivaie a salariailor unei organizaii o reprezint salariul: Este im-
posibil s-i determini pe muncitori s depun un efort mai mare dect efortul mediu al celor din jurul lor, cu excepia cazului n care le asiguri o majorare substanial i permanent a salariului. Scopul angajailor este maximalizarea ctigurilor. De aceea, pentru a-i motiva subordonaii, este suficient ca managerii s majoreze, nu n mod semnificativ, salariul. Se anuleaz n totalitate existena altor motivaii ale salariailor, deci putem vorbi de unidimensionalitatea acestei teorii. De aici decurge i lipsa ei de realism i ineficiena aplicrii. Dei prezint limite majore, are totui o rezonan i n prezent, existnd companii care consider c prin motivarea de acest fel se obin rezultatele dorite, nelund n calcul i alte elemente. Aceast teorie n societatea informaional se respinge, se demonstreaz c salariaii nu muncesc doar pentru bani, pentru acetia, de o importan major sunt i relaiile interindividuale la locul de munc i cooperarea. De aceea, se consider necesare motivaiile care sunt corelate cu dezvoltarea sentimentului de apartenen, eficientizarea comunicrii verticale i accentuarea interesului fa de munc, nu n ultimul rnd prin utilizarea TI n comparaie cu salariul obinut. Utilizarea principalelor tehnologii informaionale, precum Internet-ul i diversele sale aplicaii (Intranet, Extranet, pota electronic, e-marketingul, e-learing, comerul electronic . a.), recunoaterea optic a caracterelor, utilizarea bancomatelor, intalnirile virtuale conduc instituiile statale i publice spre modernitate, instituia modern ii desfoar activitatea ntr-un mediu global informatizat, deci i motivaia trebuie s aib alt aspect i legtur reciproc cu modernizarea societii. Concluzia fcut de savani este: trebuie satisfcute mai nti nevoile de baz, care sunt limitate: salariul minim, condiiile de munc acceptabile i sigurana resimit n cadrul organizaiei i la nivelul postului, nainte de a motiva individul la un nivel superior, s tind la anumite scopuri argumentate. Multe dintre motivaiile umane deviaz de la raionalitate, ns nu trebuie pierdut din vedere faptul c exist i motivaii care sunt inaccesibile contientului. Acest lucru se ntmpl deoarece de-a lungul experienei indivizilor n procesul de maturizare, emoiile plcute sunt ataate unor aciuni i evenimente specifice. Pentru a nelege n profunzime aceste specificiti, este necesar realizarea unei clasificri a motivaiilor, lund n considerare ns faptul c fiecare persoan este diferit, de aceea i sistemul de motivaii este particularizat n funcie de caracteristicile, valorile, experiena i ateptrile fiecruia. Principalele tipuri de motivaii sunt:3 - motivaii economice i profesionale (omul eco-
85
nomic); - motivaii sociale ( omul social); - motivaii legate de autorealizare (omul care se realizeaz); - motivaii complexe (omul psihologic); - motivaii de mobilizare, implicare (omul participativ). n cadrul motivaiilor economice i profesionale se includ: salariul, remuneraiile angajailor, condiiile de munc i existena corelaiei dintre competenele salariailor i cerinele postului, care ar corespunde standardelor i necesitilor societii. Motivaiile sociale se refer la necesitatea existenei sentimentului de apartenen la grup, a unor relaii de munc, att formale, ct i informale. Cele formale sunt generate de structura ierarhic a organizaiei. De aici reiese importana grupurilor din cadrul companiilor i necesitatea conducerii lor de ctre persoane cu abiliti i cunotine n acest sens. Analiza grupurilor determin obinerea de informaii cu privire la climatul organizaiilor. Motivaiile legate de autorealizarea individului sunt c salariaii au capacitatea s ndeplineasc responsabilitile postului i chiar s aib iniiativ s-i asume unele suplimentare. De aceea, rezult c din punctul de vedere al conducerii unei organizaii, motivaia salariailor este maxim atunci cnd fiecare angajat are stabilit un set de obiective individuale i dispune de independen psihologic. Motivaiile complexe sunt cele care iau n considerare ierarhia motivaional individual, corelat cu stadiile psihologice ale persoanelor. Cercetrile nu au descoperit cum sunt ierarhizate motivaiile individuale. De aceea este dificil s se combine diferitele informaii despre experiena anterioar a unei persoane pentru a anticipa care motivaii vor predomina. ns este cert c acestea se schimb n timp, n special n anii de dezvoltare a maturitii. Motivaiile de mobilizare sunt cele care se refer la salariaii care lucreaz n organizaii cu performane crescute. Angajaii au foarte dezvoltat sentimentul apartenenei la companie, rezultatele acesteia fiind considerate rezultate personale, de aici reiese rolul important pe care resursele umane l au n realizarea obiectivelor organizaionale. Datorit afectivitii fa de companie se genereaz implicarea n munc i dorina de a obine performana. Pentru a obine o motivare superioar i implicarea salariailor n activitile organizaiei se apeleaz la managementul participativ. Acest tip de management presupune descentralizarea activitii organizaiei i creterea rolului salariailor de pe diferite niveluri ierarhice n realizarea obiectivelor organizaionale,

implicarea sporit a acestora i crearea unor interdependene n vederea obinerii unor rezultate superioare. Deciziile cu privire la problemele importante ale organizaiei i la resursele umane sunt fundamentate i aplicate prin analiza i contribuia salariailor, acest lucru determinnd facilitarea procesului decizional. Managementul participativ implic existena delegrii i descentralizrii activitilor. Delegarea presupune acordarea unor responsabiliti superioare salariatului, prin extinderea competenelor sale pentru a rezolva anumite aspecte. Superiorii exercit o form de control asupra acestuia, evitnd ns apariia unor constrngeri, tot ei fiind cei care iau o anumit decizie cu privire la aspectul luat n considerare. Aceasta nu atrage schimbri majore n structura organizaiei, ns este o surs motivatoare pentru angajai, care astfel se simt importani i au ocazia s nvee, s deprind noi abiliti i competene. Descentralizarea presupune schimbri structurale majore, prin creterea autonomiei unitilor din componena unei organizaii.4 Implicaia care rezult este creterea responsabilitii diferitelor structuri ierarhice, realizndu-se, totodat, o implicare superioar a angajailor n fundamentarea i aplicarea deciziilor. Un efect favorabil este scderea rezistenei la schimbri prin participarea angajailor la desfurarea procesului decizional. De asemenea, sentimentul de apartenen i ataamentul resurselor umane fa de companie crete. Ca i delegarea, descentralizarea genereaz personalului sentimentul de importan a acestora pentru angajator. Principala limit a acesteia este datorat comunicrii; dac fluxul ascendent de informaii nu se poate asigura la un nivel eficient i n timp real, performanele organizaiei pot fi afectate. Exist mai multe metode participative utilizate de ctre companiile performante pentru motivarea salariailor i implicarea sporit a acestora n viaa organizaiei, prezentate n continuare. Managementul de contact, care aa cum sugereaz numele, se refer la realizarea unui contact zilnic ntre manageri i subordonaii si, cel puin o dat pe zi, pentru a comunica cu acetia. Grupele de planificare produs sunt utilizate pentru a dezvolta idei noi, produse noi, de ctre anumite echipe organizate dintre membrii companiei care se ntlnesc trimestrial. Proiectul este condus de un ef de produs, iar echipa are n componen i un specialist n marketing, precum i ali manageri de nivel superior. Pentru eficientizarea proiectului trebuie respectate anumite cerine, cu privire la timpul necesar studierii ideilor i punerii n practic a acestora, ct i la cercetrile de pia. Managementul prin structuri autonome, care
86
se utilizeaz pentru a evita birocraia din marile companii, ce duc la ntrzieri mari n realizarea de proiecte i au la baz identificarea unei oportuniti economice, ce se urmrete a fi valorificat de ctre o echip autonom din cadrul organizaiei, coordonat de un ef de proiect i mai muli specialiti. Avnd stabilite anumite obiective i fiind stimulat de obinerea unor recompense superioare n cazul reuitei, echipa se remarc prin dinamism i inovare. Echipele de veghe strategic sunt formate din membrii unei organizaii, care urmresc evoluia pe pia a principalilor concureni i a aciunilor acestora, pentru a armoniza deciziile strategice ale companiei n cauz, n funcie de comportamentul concurenilor. Eficiena acestor echipe este dat de calitatea relaiilor pe care acetia le creeaz pe pia, pentru a obine informaiile necesare. Echipele de veghe tehnologic sunt acele echipe formate pe baza voluntariatului, care au ca obiectiv identificarea principalelor progrese i noi tehnologii de o importan major pentru organizaie. Grupurile interntreprinderi au n vedere importana networkingului pentru companie, a stabilirii unor relaii ce pot fi surse de avantaj competitiv pentru organizaie. Grupurile interntreprinderi sunt formate din salariaii mai multor organizaii care conlucreaz pentru realizarea unor proiecte comune. Echipele ad-hoc sunt formate din salariaii unei ntreprinderi, pe baza voluntariatului, cu scopul rezolvrii unor probleme urgente, n timp util. Realizarea acestui lucru presupune obinerea unor recompense stimulative pentru angajai. n concluzie, putem afirma c, n cazul apariiei de probleme n domeniul motivaiei, sarcina managerului va fi dificil, dar provocatoare. Managerului i va fi greu s identifice natura problemelor ce apar ca mai apoi s le rezolve, datorit caracterului complex al comportamentului individual. Astfel, motivaia devine un element foarte important n cadrul companiei datorit faptului c este un factor principal ce st la baza performanei. De la mediocritate la performan este doar un pas, pe care angajaii unei companii l fac sau nu n funcie de motivaia pe care o resimt. Aceast decizie are un impact major asupra valorii unei companii care crete prin angajaii si, acetia fiind cel mai important capital. Motivaia bazat pe exemple. a) IT, performan motivare i contabilitate Tehnologiile informaionale joac un rol vital n realizarea activitii tuturor organizaiilor, orientate att spre obinerea de profit, ct i spre activiti nonprofit. Contabilii profesionitii trebuie s utilizeze pe scar
larg variatele tipuri ale tehnologiilor informaionale. Ei trebuie s joace un rol activ din organizarea, avizarea i evaluarea procedurilor de adaptare, dezvoltare i utilizare a tehnologiilor informaionale de ctre organizaii de toate tipurile i mrimile. Societatea contemporan ateapt ca i contabilii s dobndeasc nivelul cerut de competen, pentru a efectua aceste servicii ei au o arie divers de aciune, activnd n industrie i comer, ca liber-profesioniti sau n sectorul public. n aceast arie ei i asum diferite roluri, precum acela de manager financiar, de membru al echipei care gestioneaz sistemul de producere a informaiilor financiare, de auditor intern, auditor extern sau expert contabil. Tehnologiile informaionale afecteaz modurile n care organizaiile sunt structurate, conduse i ii desfoar activitatea i, ca urmare, sunt n msur s schimbe natura i aspectul financiar al activitii instituiilor. Tehnologiile informaionale modific mediul competitiv la care particip contabilii. De aceea ei sunt chemai s participe la procesele de creare a informaiilor unui sistem informaional. Un contabil bine instruit la capitolul TI este un profesionist care dispune de o motivaie mult mai mare de a fi angajat, de a pretinde la un salariu decent. Recunoatem sau nu, profesia de contabil nu era iubit, fapt pentru care i imaginea ei se afla uneori n suferin, din simplul fapt c sutele de documente, acte, mape, nirate pe masa unui contabil, te duceau la gndul c e un neordonat, ncet n munc i suspect. Astzi contabilul, utiliznd TI pare un alt om, pentru c la ziua de azi se adeveresc cuvintele lui Gethe, contabilitatea este una dintre cele mai ingenioase creaii. b) TI, performan motivare i statistic. Astzi e greu de imaginat activitatea unui departament, birou de statistic fr utilizarea tehnologiilor informaionale, profesionistul statist-analist este cutat pe piaa muncii, pe cnd civa ani n urm de aa specialitate puin ce se cunotea. Motivaia unei asemenea meserii se datorete iari tehnologiilor informaionale. c) TI, performan motivare i bibliotec. Motivaia unui bibliotecar este stns legat de utilizarea
87
tehnologiilor informaionale, modalitile de cutare a informaiei pot fi tradiionale sau electronice depinde de abilitile bibliotecarului profesionist. Astzi mai rar vezi un bibliotecar care ndeplinete o cartel de mprumut a crii, azi este vzut n faa calculatorului, utiliznd softul pentru bibliotec, cutarea unui document, a unei cri n biblioteca local sau n cea partajat. d) TI, performan motivare i jurisprudena. Tehnologiile informaionale trebuie s constituie una dintre strategiile prioritare menite s releveze i s mpiedice fenomenul economie subteran i splarea banilor. Ipoteza c, actualmente, organele de drept aplic metode nvechite de constatare a informaiei ce vizeaz comiterea unor fapte infracionale ce formeaz economia subteran. n context, i motivaia profesionitilor din domeniu, de a utiliza tehnologii informaionale ar duce la combaterea unor evaziuni sau fraude fiscale. Aceasta este posibil de aplicat la nivelul rii n ansamblu, graie computerizrii i electronizrii calculelor. TI, performan, motivaie i .... Aceast list poate fi prelungit. Raportul dintre motivare i performan n munc i tehnologiile informaionale ine de dezvoltarea unei ri, de elaborarea i punerea n aplicare a unei strategii TI general i dinamic, adaptat urmtoarelor prioriti : - sisteme de informaii interne, care vin n sprijinul activitilor Comisiei, n parteneriat cu celelalte direcii generale i servicii mai ales n domenii precum gestiunea documentelor, gestiunea financiar, planificare i raportare, resurse umane; - o infrastructur informatic i de telecomunicaii sigur, fiabil i performant la nivelul statal, pentru a sprijini activitile instituiei i facilita punerea n aplicare a proiectului e-Comisie5; - servicii de consultan pentru a promova cele mai bune practici n aplicarea noilor tehnologii TI; - servicii logistice i contractuale pentru a asigura achiziionarea i utilizarea eficient i la costuri avantajoase a produselor i serviciilor.
BIBLIOGRAFIE 1. Boceanu C. - Managementul performanelor personalului, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2009. 2. Nicolescu O., Verboncu I.- Fundamentele managementului organizaiei, Editura Universitar, Bucureti, 2008. 3. Deaconu A., Podgoreanu S. - Factorul uman i performanele organizaiei, Editura ASE, Bucureti, 2004 4. Internet, http://it-moldova.md/ro/tic-in-moldova. 5 e-Comisie: Comisia European n aplicarea politicilor UE de administraie public electronic. Prezentat: 9 septembrie 2011 E-mail: vnt15@yahoo.com
88
elaii internaionale i integrare european
Relaii internaionale iteorie integrare european Administrarea public: i practic

INTERVIURI
89
Cred n viitorul european al Republicii Moldova

Interviul ministrului afacerilor externe i integrrii europene al Republicii Moldova, Iurie LEANC, pentru postul de radio Europa Libera
Iurie LEANC: Eu cred c UE va supravieui, iar relaia Moldovei cu UE e n funcie de capacitatea noastr de a fi guvernabili. Moldova a pierdut mult timp, dar, cel puin, a reuit s ajung la un consens naional, anume c vrea s se integreze n UE. Numai c ntrzierea startului ar putea fi costisitoare. Din pcate, am reuit puin n sensul crerii unui stat viabil i ancorat ntr-un sistem de repere economice, politice i de securitate n aceast perioad. i, n sfrit, iat, dup 20 de ani de micri dese ori foarte haotice, lipsite de coeren, lipsite de nelegere profund a ceea ce nseamn acest interes naional, iat dup 20 de ani se pare c exist o nelegere consensual a elitelor politice din Republica Moldova, dar i sprijinite masiv de ceteni c obiectivul prioritar este integrarea n Uniunea European. Transformarea Republicii Moldova ntr-un stat eligibil se va realiza n momentul n care vom deveni ar candidat i n micarea pe acest parcurs. Care sunt ansele de realizare a acestui obiectiv? Bineneles c acum este mult mai complicat. C rile Baltice, rile Europei Centrale au reuit s obin aceast perspectiv clar i s-au micat. ns este mult mai dificil astzi pentru c vedem procese mult mai complicate n interiorul Uniunii Europene. Europa Liber: Exist voci care pun la ndoial dac e nevoie de aceast eurointegrare sau nu, innd cont de situaia creat n interiorul UE. I. L.: Totui, vreau s cred, cu toate problemele, n crearea acestei identiti tot mai puternice i politice, i valutare, i economice. Vedei, acum vorbim despre crearea unui guvern economic unic, iniiativa recent germano-francez. Deci eu cred c Uniunea European va supravieui. Pe de alt parte, relaia noastr cu Uniunea European va depinde de capacitatea noastr de a demonstra c noi suntem guvernabili, previzibili, c valorile respective, care nseamn separarea puterii, care nseamn respectul pentru drepturile omului, care nseamn instituii ale statului, care sunt responsabile n faa ceteanului, justiiei. Europa Liber: Problemele interne ar fi prioritatea prioritilor... I. L.: i dac vom reui s meninem pasul cadenat, iar, din pcate, n ultimele luni suntem martori ai diminurii procesului de reformare a acestor instituii. Cunoatem despre anumite probleme recente, care au dezgolit lacunele sistemice, corupia sistemului, care este sistemul nostru judectoresc, care afecteaz securitatea statului. Deci aceast diminuare a ritmurilor, bineneles, c ne afecteaz pe noi. Sper c n coaliie vom avea acum foarte rapid o discuie i o analiz sincer i sper s gsim fora necesar de a nelege, care sunt problemele i de a gsi soluii. Dac vom reui s ne micm aa cum ne-am micat n 2010, eu sunt destul de optimist, cu toate aceste probleme din interiorul Uniunii Europene, c ceea ce ne-am propus noi de recunoatere a eligibilitii, de obinere a regimului fr vize, de construire a acestei zone de liber schimb, - acestea ar urma s ne aduc acolo unde vrem noi: transformarea ceteanului moldovean n cetean european. Cred c vom reui. Europa Liber: Domnule Leanc, cum respect Republica Moldova angajamentele europene? I. L.: n aceti doi ani am reuit s extindem cooperarea cu Uniunea European, practic, asupra ntregului spectru de funcionare a instituiilor statului, a activitii economice, comerciale, n domeniul conlucrrii vamale, n domeniul energeticii, practic, n toate domeniile avem o conlucrare. Aceasta nseamn i angajamente pe care ni le lum, fiindc dac nu ne lum anumite angajamente, nu le respectm, bineneles c nu va fi rspunsul pozitiv din partea Comisiei Europene. Pe anumite domenii mergem mai bine, cum ar fi, de exemplu, tot ce ine de pregtirea Republicii Moldova pentru a obine acest regim fr de vize, sau ce ine de pregtirea pentru a iniia negocieri

pe marginea obinerii zonei de liber schimb. Dar pe alte domenii, cum ar fi reforma sistemului judectoresc, cum ar fi reforma instituiilor de for, cum ar fi problema corupiei, ceea ce ne afecteaz n ultim instan, trebuie s ne respectm aceste angajamente. Fiindc, spun nc o dat, acest angajament este n interesul Republicii Moldova i al ceteanului. Europa Liber: Domnule Leanc, totui guvernarea se zice c rezist datorit suportului financiar din partea Uniunii Europene, care e unul consistent, din partea UE i al altor parteneri de dezvoltare. Ar putea s se erodeze relaiile dintre elitele politice moldoveneti i cele de la Bruxelles, n cazul n care Moldova nu-i va face tema pentru acas? I. L.: Nu sunt de acord n totalitate c supravieuim doar datorit acestei susineri. Susinerea din partea Uniunii Europene, care s-a bazat pe o relaie foarte bun cu FMI-ul i care a fost unica soluie de supravieuire, nefalimentarea statului Republica Moldova, ntr-adevr, a fost absolut crucial. Lucrurile revin la normalitate, parametrii creterii economice .a.m.d. sunt pozitivi. Important este s meninem acest ritm i s reuim, de exemplu, n domeniul atragerii investiiilor mult mai mult, fiindc avem realizri foarte modeste. Accentul n comunicarea noastr cu Uniunea European se pune i pe alte domenii, nu doar pe susinerea financiar. Ne dorim s trecem n relaiile cu Uniunea European pe fonduri structurale, aa cum se ntmpl cu rile candidate, ajutate s ajung la nivelul standardului mediu european, ncepnd cu subvenii n agricultur, terminnd cu proiecte sociale i aa mai departe. Dar pn acolo mai avem multe lucruri de fcut. n momentul n care nu ne vom respecta angajamentele, trebuie s fim contieni c interesul celor de la Bruxelles, din capitalele Uniunii Europene se va diminua. Deopotriv cu rile din Balcanii de Vest, trebuie s venim cu argumente, aa cum anul 2010 n sensul acesta a fost extrem de relevant. Europa Liber: S-a pus vreodat tranant problema: ori rmnei n orbita Federaiei Ruse, ori facei reforme i venii n UE? I. L.: Problema se pune altfel. n moment ce Moldova tie exact ce vrea, nu vine doar cu declaraii, dar i cu tema fcut, ei sunt gata s discute cu noi. Europa Liber: n aceti 20 de ani clasa
90
politic de la Chiinu a tot spus c Moldova va merge acolo unde i va fi bine. Sau ca i n proverbul cela: mielul care suge de la dou mame o duce foarte bine. Balansarea asta ntre Vest i Est, acum Moldova tie foarte clar unde vrea i de ce trebuie s mearg? I. L.: Cu acest supt de la dou vaci am ajuns s fim cea mai srac ar din Europa. Cea mai mare realizare din ultima perioad este c, cel puin, tim exact ce ne propunem s realizm. i faptul c nimeni nu mai contest c obiectivul fundamental de politic extern, dar i intern al Republicii Moldova este aceast eurointegrare cred c este un avantaj. Europa Liber: Nesoluionarea problemei transnistrene este un obstacol pe calea progresului i reformelor de integrare european? I. L.: Nereglementarea conflictului nu este un impediment. Din contra, am convins partenerii notri europeni c integrarea Republicii Moldova, apropierea de aceste standarde, sporete nivelul de via n Republica Moldova, pe malul drept, creterea atractivitii urmare a acestei apropieri va crea condiii i premise suplimentare pentru a gsi soluii viabile i durabile pentru conflictul transnistrean. Europa Liber: Dar cum e? nti reunificm ara i dup asta o eurointegrm? I. L.: S intrm n faza real de integrare. Fiindc acest proces va nsemna un angajament foarte puternic din partea autoritilor de la Chiinu de a reforma toate aceste instituii ale statului, de a construi alt economie. Ceea ce va permite s redm ncrederea ceteanului din Republica Moldova c i va putea gsi un destin, el i copiii si n cadrul Republicii Moldova. E important s mergem nainte. ntr-un an-doi s reuim s demonstrm celor din Uniunea European c putem construi acest caz de succes. Europa Liber: Dar cu acest ritm, pe care-l nregistreaz astzi Republica Moldova, are ea dreptul moral s bat n anticamera UE i s zic c am venit s depunem cererea de membru asociat? I. L.: Astzi nc este devreme s mergem cu aceast cerere. Nu poi doar declarativ s vorbeti despre ataamentul la principiile i valorile respective. Trebuie s mai faci ceva. i cei din afar tiu exact c avem probleme.

Europa Liber: Uneori se zice c demnitarii occidentali ar cunoate mai bine situaia dect clasa politic de la Chiinu. Dar, haidei, s vedem totui despre ansele de a depune o cerere de membru asociat, ct de mari sunt? I. L.: Nimeni nu contest europenitatea noastr. De exemplu, sunt bucuros s constat c pe aceste segmente care in de zona de liber schimb, care in de liberalizarea regimului de vize, ne micm destul de bine, n linii mari. Europa Liber: Pn la finele anului 2012, moldovenii vor putea s considere c regimul de vize a fost abolit pentru ei? I. L.: Pentru mine acest termen rmne valabil n continuare. Semnalele de la Bruxelles sunt, deocamdat, pozitive. Tratarea nediscriminatorie a Republicii Moldova va crea doar avantaje i pentru UE, i pentru noi. Europa Liber: Cum credei D-voastr, de ce georgienilor le reuete s promoveze reformele, i moldovenilor mai greu? I. L.: Georgienii, ntr-adevr, au reuit, i nu doar n domeniul luptei cu corupia, i n domeniul poliiei, crerii unui mediu propice pentru atragerea investiiilor. Europa Liber: Ei au spus c vor n NATO. I. L.: n sensul acesta, bineneles, c trebuie s evalum nu doar ce au reuit georgienii, dar i s prelum aceast experien. Dar n cazul Georgiei aceast vertical poate avea i anumite ramificaii
91
negative cnd construieti o vertical a puterii. Europa Liber: Un preedinte autoritar? I. L.: Eu nu dau calificative. Dar totui exist i avantaje. Modelul georgian a servit o surs de inspiraie, de exemplu, pentru procesul de reforme a Ministerului de Interne de la noi prin aplicarea a ceea ce se numete politica morcovului i biciului. Fiindc doar prin metode de a convinge prin cuvinte .a.m.d. nu este suficient. Europa Liber: Ce viitor are Republica Moldova? I. L.: Eu vreau s cred ntr-un viitor european al Republicii Moldova. Europa Liber: Doar european? Sau euroatlantic? I. L.: Vorbim despre un context european. Iar Europa, fr o angajare plenar i un parteneriat euroatlantic puternic nu va reui s rspund provocrilor cu care se confrunt chiar n preajma sa. Fiindc criza libian sau din Tunisia sau din alte ri arabe, n mod special, a fost o problem i o provocare masiv pentru Uniunea European. Noi, europenii, suntem aici, n preajma rilor respective, i nu SUA. i iari fr un parteneriat puternic noi nu vom putea s reuim. Uitai-v, angajamentul plenar american n procesele cu care ne confruntm. i iari, dac vom reui s meninem acest interes american, ba din contra - s-l amplificm, cred c ne va servi i nou, i regiunii n ansamblu.
92
Costuri i beneficii de integrare a Republicii Moldova n Uniunea European

Iurie JOSAN, doctor n folozofie, confereniar universitar, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SOMMAIRE La participation un groupement intgrationniste dtermine une srie de transformations dampleur varie au niveau des tats paricipants. L ampleur de ces transformations varie en fonction de lintgration ralise par le groupement rgional et peut prendre la forme des redfinitions institutionnelles et/ou de contenu/adoption des politiques sectorielles. Etant donn le stade avanc dintgration au niveau de lUE, les transformations dans ladoption des politiques conomiques sont videntes au niveau des tats membres. Ladoption des politiques conomiques, dans lesquelles le facteur europen devient dominant, signifie essentiellement la rduction du degr de libert, justifi par lintrt commun europen dans la formulation et limplmentation des politiques conomiques. Cea mai mare parte a eforturilor de analiz a condiionalitilor europene impuse statelor membre a fost concentrat la nivelul statelor membre ale gruprii. Premisa de baz a acestor teorii era aceea c europenizarea constituie un proces care se manifest exclusiv la nivelul statelor membre ale UE. Recent, avnd n vedere i concretizarea eforturilor de extindere a UE1, literatura de specialitate a extins sfera de analiz a europenizrii i la nivelul statelor candidate la UE. Ipoteza de analiz este aceea c europenizarea presupune extinderea modelului european de guvernare economic ctre statele candidate i afecteaz deopotriv att statele membre, ct i statele candidate. Europenizarea afecteaz att statele membre, ct i statele candidate n sensul impunerii unor modele, norme i politici comunitare care implic redefiniri de substan ale politicilor naionale i ale cadrului instituional de adoptare i aplicare a acestora. Instrumentul principal al europenizrii, n cazul statelor candidate, este cel al condiionalitilor europene impuse pentru aderarea la UE, aceste condiionaliti fiind vizibile, n primul rnd, sub forma criteriilor de aderare. Condiionalitile europene cuprinse n criteriile de aderare de la Copenhaga constituie un vector important n asigurarea acestei convergene. O astfel de abordare este justificat deoarece analiza perioadei de tranziie n Republica Moldova, precum i studiile realizate la nivelul altor state candidate, relev faptul c politicile economice, redefinirile de ordin instituional i toate obiectivele strategice ale guvernelor rilor respective au avut ca determinant unic aderarea la UE, ceea ce n plan concret a presupus eforturi susinute pentru respectarea condiionalitilor europene cuprinse n criteriile de la Copenhaga. Unul dintre cele mai importante elemente de condiionalitate european, cu implicaii evidente n termeni de cost i beneficiu, este cel exprimat prin criteriul juridic, respectiv, asumarea acquisului comunitar relevant n adoptarea politicilor sectoriale i cu implicaii asupra competitivitii firmelor moldoveneti. Concentrarea acestui criteriu este justificat prin prisma urmtoarelor elemente: - adoptarea acquis-ului comunitar presupune adoptarea normelor i obiectivelor ca i a modelului instituional al UE de elaborare a politicilor sectoriale, factorul european prevalnd asupra elementelor naionale; - adoptarea acquis-ului comunitar presupune nu numai transpunerea n legislaia moldoveneasc a reglementrilor europene, ci i implementarea lor i este un demers ce trebuie realizat, n principiu, anterior aderrii propriu-zise la UE, ceea ce implic faptul c aderarea la UE va genera costuri i beneficii, att ante-, ct i postaderare; - acquis-ul comunitar cuprinde norme care au impact asupra competitivitii firmelor moldoveneti, crend noi condiii de desfurare a activitii acestora. Existena i stabilitatea instituiilor democratice ale statului de drept, asigurarea premiselor administrative necesare crerii unei economii de pia funcionale, competitive etc. constituie elemente definitorii ale tranziiei; transformri induse

de urmrirea acestor imperative ar fi existat i n absena aderrii la UE, diferena const n orizontul de timp alocat pentru realizarea lor. n ceea ce privete criteriul juridic, adoptarea acquis-ului comunitar, acesta are un impact direct i evident deoarece impune prioritile, obiectivele, coninutul i un cadru instituional uniform de adoptare i implementare a politicilor economice naionale, interesul i modelul comunitar prevalnd n aceast ecuaie. n acest context, este evident c respectarea criteriilor de aderare i, implicit, aderarea Republicii Moldova la Uniunea European implic o serie de transformri la nivel economic i politic.2 innd cont de maniera n care sunt formulate criteriile de aderare, respectiv cel administrativ, i de modul de derulare a negocierilor de aderare, cea mai mare parte a costurilor legate de ndeplinirea criteriilor de la Copenhaga se va concentra n perioada anterioar de aderare la Uniunea European. Principalele categorii de costuri legate n mod direct de aderarea la Uniunea European pot fi grupate astfel:3 a) costuri de adoptare a normelor i politicilor europene (acquis-ul comunitar); b) costuri legate de respectarea i implementarea standardelor definite de normele i politicile europene; c) costuri legate de asumarea statutului de membru al Uniunii Europene; d) costuri legate de modernizarea economiei moldoveneti. Cea mai mare parte a costurilor deriv din diferenele existente ntre structurile instituionale, prioritile i coninutul politicilor economice la nivelul Republicii Moldova, pe de o parte, i elementele definitorii ale modelului comunitar, pe de alt parte. Aderarea la Uniunea European implic adoptarea acestui model i nlocuirea celui naional i, implicit, costuri aferente de adoptare/ asigurare a compatibilitii/convergenei n acest sens. De asemenea, n perspectiv sectorial, cea mai mare parte a costurilor deriv din nivelul redus de dezvoltare a unor sectoare comparative cu cele din Uniunea European, ceea ce face ca adoptarea acquis-ului comunitar s afecteze serios competitivitatea de pre a sectoarelor n cauz i s ridice costurile alinierii i prin dispariia anumitor firme sau domenii de activitate care nu pot susine financiar transpunerea acquis-ului comunitar. Unul dintre beneficiile importante ale europenizrii l constituie asistena financiar i tehnic acordat de Uniunea Eeuropean Republicii Moldova n domeniul crerii cadrului legal i instituio-
93
nal necesar pentru buna funcionare a economiei. Principalele beneficii ale aderrii Republicii Moldova la Uniunea European pot fi clasificate astfel: a) suplimentarea i diversificarea resurselor financiare; b) beneficii derivate din statutul de membru; c) accelerarea reformelor i susinerea tranziiei prin furnizarea elementelor de baz pentru definirea politicilor economice naionale. Identificarea unui sector drept ctigtor sau perdant n procesul de integrare nu nseamn c acelai lucru se poate spune despre orice firm sau individ din acel sector. n plus, analiza sectorial nu corespunde neaprat unei influene pozitive/ negative asupra bunstrii ntregii societi. Un sector perdant poate elibera resurse pentru alte sectoare, mbuntind, astfel, eficiena alocrii resurselor n economie.4 Prin statutul su de ar candidat Republica Moldova urmrete, n primul rnd, ndeplinirea criteriilor de la Copenhaga, respectiv, stabilirea unei economii de pia funcionale care s aib capacitatea de a rezista presiunii competitive i forelor pieei din cadrul Uniunii Europene. Integrarea n cadrul Uniunii Europene i, n perspectiv, n uniunea monetar va conduce cel mai probabil la reducerea inflaiei ceea ce va contribui la creterea ratelor de investire. Totodat, macrostabilizarea expectat va spori accesul la credite externe reducnd, totodat, costurile acestora. Unul dintre aspectele derivate ale procesului de aderare la Uniunea European vizeaz o expectat majorare a investiiilor strine directe (ISD), dimensiune decisiv, dac lum n considerare nevoia acut de capital. Mai multe studii arat c a existat o corelaie ntre anunul privind extinderea Uniunii Europene i evoluia ISD5. Integrarea european nu va avea un efect negativ asupra actualului nivel de suveranitate a Republicii Moldova, ci, din contra, va fi un proces stimulator pentru consolidarea suveranitii pn la un interval a crui limit superioar va fi determinat de obiectivele pe termen lung de construcie european. Pentru ca Uniunea European sa rmn funcional, ponderea mputernicirilor care revin Bruxelles-ului de la noile state membre crete cu fiecare extindere. Dei exist posibilitatea declanrii unei noi parade a suveranitilor, este clar c n secolul XXI suveranitatea naional va fi subminat, n primul rnd, de globalizarea slbatic, nu de aderarea la Uniunea European. Autoeliminarea Republicii Moldova din procesul european nu va avea drept efect pstrarea suvera-

nitii sale. Mai mult ca att, chiar dac Republica Moldova nu va fi acceptat n calitate de candidat la aderarea la Uniunea European, ca i n cazul statelor-membre ale EFTA, vecintatea cu UE va implica inevitabil o armonizare a legislaiei naionale cu cea european i aplicarea standardelor europene asupra produciei locale, acestea determinnd erodarea suveranitii. Un risc major decurge din constituirea i consolidarea structurilor birocratice supranaionale, calificate de eurosceptici ca fiind impersonale i dificil de a le expune controlului cetenilor europeni. Problema deficitului democratic n Uniunea European s-ar putea agrava odat cu aderarea noilor membri i cu necesitatea de a transmite mai multe competene organelor supranaionale pentru a pstra un caracter funcional i eficient al Uniunii Europene. Pentru Republica Moldova integrarea european trebuie s fie ghidat de aceleai obiective de politic extern pe care le-au urmrit i actualii candidai. Desigur c exist factori specifici care i vor lsa amprenta att asupra strategiei concrete prin care se va urmri integrarea european, ct i asupra efectelor de politic. O voce extern mai bine auzit i o autoritate mai nalt n relaiile internaionale este una din mizele eseniale urmrite de candidatele din Europa Central i de Est. Aderarea la Uniunea European va oferi Republicii Moldova posibilitatea de a participa la procesele din economia, politica i cultura european i mondial. Istoria dezvoltrii Uniunii Europene arat ca i statele mici au jucat un rol important n luarea unor decizii strategice. Integrarea Republicii Moldova n Uniunea European va fi o expresie fireasc a identitii de valori i principii, a vocaiei sale de ar democrat, profund ancorat prin tradiii, cultur i civilizaie,
1
94
n spaiul unic european. Actualele tendine proeuropene care se manifest n societile norvegian i elveian sunt determinate, n mare msur, anume de teama c, fiind lsate n afara Uniunii Europene, aceste ri vor avea foarte puine lucruri de oferit i de spus n politica internaional. Indiscutabil, alturi de integrarea n NATO, integrarea n Uniunea European a fost urmrit inclusiv din cauza c prezena ntr-o structur regional de talia Uniunii Europene adaug rilor-membre o certitudine mai nalt n planurile lor de asigurare a securitii i intereselor naionale. n perspectiv, Uniunea European i va dezvolta propriile fore de aprare i reacie rapid. Deci n concluzie putem remarca beneficiile ca efecte generale urmtoarele: beneficii de natur politic (participarea la procesul decizional la nivel european, stabilitatea sistemului democratic, sigurana cetenilor, consolidarea poziiei statului n raport cu terii); beneficii de natur economic (accesul liber al produselor, serviciilor i capitalurilor autohtone n Uniunea European, accesul la fondurile structurale, creterea fluxurilor de investiii strine directe); beneficii de natur social (sigurana sporit la locul de munc, mbuntirea strii de sntate a populaiei, creterea nivelului de trai, libertatea cetenilor de a se stabili oriunde n Europa). Dintre costurile aderrii, au fost identificate: costuri bugetare (formate din costurile crerii i funcionrii aparatului administrativ, costuri cu armonizarea legislativ, formarea personalului); costuri economice i sociale (corespunztoare ajustrilor structurale necesare n vederea aderrii). ntruct se consider c aceste costuri ar fi aprut oricum ca urmare a procesului de transformare a statului ntr-o economie de pia, efectul final al aderrii a fost evaluat drept pozitiv, pe termen lung, beneficiile fiind superioare costurilor.
BIBLIOGRAFIE Aderarea la Uniunea European a 10 din cele 15 state candidate n 2004. 2 Preston, C., Enlargement and Integration in the European Union, London: Routledge, 1997. - P. 39. 3 Primele dou categorii de costuri din aceast tipologie sunt direct legate de adoptarea i implementarea acquis-ului comunitar, celelalte fiind legate de respectarea celorlalte criterii de aderare, cuantificarea lor nefcnd obiectul principal al acestui studiu. 4 Dianu, D. (coord.), Ctigtori i perdani n procesul de integrare european. O privire asupra Romniei, Bucureti: Centrul Romn de Politici Economice, 2001. - P. 127. 5 Alan Bevan, Saul Estrin and Heather Grabbe, The impact of EU accession prospects on FDI inflows to central and eastern Europe, POLICY PAPER 06/01, ESRC One Europe or Several ? Programme, 2007. - P. 112-119. Prezentat: 25 mai 2011. E-mail: yjosanu@gmail.com
Tribuna tnrului cercettor Administrarea public: teorie i practic
95
ribuna tnrului cercettor
96
Sistemul administrativ specific Uniunii Europene

Daniel BLIOR, doctorand, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova SUMMARY Beeing a reality that appeared in the last half of the 20th century, The European Union is a result of efforts of bringing peace that can be dated in the 18th century but which were fulfilled only after the Second Warld War. The European Union as it is known today is a multinutional structure that developed in the last fifty years and which is ruled through its own administrative institutions. All the institutions of The European Union allow it to fulfill its major objectives and make it preparead to impose its values and to be opened to other European countries that are willing to join the European Union.
1. Istoricul formrii Uniunii Europene

Structura administrativ pe care astzi o denumim Uniunea European s-a format de-a lungul unei perioade de peste 50 de ani, n etape succesive, implicnd, odat cu evoluia sa n timp, un numr din ce n ce mai mare de state europene. Lucrarea autoarelor Gabriela Stnculescu i Armenia Androniceanu, intitulat Sisteme comparate de administraie public european, fixeaz momentul istoric al evoluiei comune a statelor europene dup finalul celui de-al Doilea Rzboi Mondial: A fost nevoie de dou rzboaie mondiale, pentru ca europenii s se gndeasc la realizarea unitii lor pe cale panic. Guvernele democratice din Occident au cutat soluii ale ieirii din impasul economic i politic n care se gseau la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, alegnd calea integrrilor economice i politice. S-a creat, astfel, Comunitatea European, dnd natere unui fenomen unic n felul su n istoria modern a omenirii.1 Dei nceputul istoriei Uniunii Europeane aa cum menioneaz autoarele citate, n Introducerea lucrrii lor este faptic legat de evenimente ale secolului al XX-lea, iluminitii i socialitii utopici, nc de la sfritul secolului al XVIII-lea, visau la un guvern european unic, o garanie a pcii i stabilitii ntr-un continent bntuit de rzboaie i nesiguran. Claude-Henri Saint-Simon d glas idealurilor sale ntr-un text pe care l-a intitulat sugestiv De la Rorganisation de la Socit Europene [Ou de la ncessit este des moyens de rassembler les peuples de LEurope un seul corps politique en conservant a chacune son indpendance nationale]. Dup restabilirea pcii dintre Anglia i Frana, aflate n rzboi la sfritul secolului al XVIII-lea, Saint-Simon construiete acest model, utopic pentru acea epoc, al unui guvern european suprastatal, n care s se respecte totui puterea de decizie a fiecrui stat n parte: lEurope aurait la meilleure organisation possible, si toutes les nations quelle renferme, tant gouvernes chacune par un parlament, reconnaissaient suprmatie dun parlament gnral plac au-dessous de touts les gouvernemens nationaux et investi du pouvoir de juger leurs differens.2 Pe parcursul apologiei pe care o face ideii de Europ unit, Saint-Simon recunoate c ideea este preluat de la iluminiti, deoarece Jean-Jaques Rousseau identifica patru condiii ale unei pci durabile: o confederaie general a statelor, un tribunal judiciar internaional, crearea unor fore armate internaionale permanente i convocarea periodic a unui congres al tuturor statelor. Deviza acestei lumi pe care o gndete socialistul utopic Saint-Simon este Tout par le travail. Tout pour la travail.3 Textele gnditorului francez sunt interesante i prin mesajul pe care l propun, deoarece, n viziunea sa, viaa economic are ca scop rezolvarea problemelor internaionale globale, dar este anticipativ i prin faptul c, fiind un adept al libertii, plednd pentru libertate, el i-a scris lucrrile, considerndu-se un locuitor al Genevei, localitate care, n secolul al XX-lea, a devenit un centru al Uniunii Europene. Analiznd originea i evoluia fenomenului administrativ i prelund un model conceptual

oferit de coala francez, Antonie Iorgovan, n lucrarea Tratat de drept administrativ, menioneaz trei factori ai dezvoltrii fenomenului administrativ: a) creterea teritoriului statelor, formarea marilor imperii, China, Persia, Egipt, Imperiul Incailor, Imperiul Roman etc.; b) dezvoltarea civilizaiei i c) anumite stri de pericol (de exemplu, ameninarea unei invazii).4 Dincolo de aceti factori specifici fenomenului administrativ, trebuie de avut n vedere aspectul unitar al culturii europene, care, dei cunoate o mprire n naiuni distincte, s-a dezvoltat ntr-un mediu care a pstrat o motenire comun a antichitii greco-romane i apoi a cretinismului, prin care s-a dezvoltat un model cultural al lui homo universalis. Acest element unitar este subliniat i de autorii lucrrii Uniunea European: drept, instituii i politici comunitare, n capitolul introductiv: Explicaia succesului acestui proces i materializarea, dup lungi tatonri istorice, a ideii de unificare european rezid, dup majoritatea analitilor, n existena unei comuniti de culturi apropiate ca esen (n ciuda disensiunilor dintre ele), cu o lingua franca i o religie comun pn n Evul Mediu, cu rdcini adnci n antichitatea clasic, dubla motenire greac i roman fiind n mod esenial ntregit de apariia cretinismului, care a acionat i ca un catalizator, rezultnd de aici marea tradiie iudeo-cretin, cu o larg deschidere spre universal.5 Nu este departe de adevr afirmaia c n cazul formrii Uniunii Europene au acionat mai muli factori, astfel nct nfiinarea Organizaiei de Cooperare Economic European (avnd ca membri fondatori aptesprezece state), n 1948, i a Consiluilui Europei (pentru nceput cu zece state semnatare), n 1949, s fie un rezultat al ncercrilor europenilor de a terge ct mai repede efectele distuctive ale rzboiului care tocmai se ncheiase: Preocupai de refacerea rapid a economiei, dup distrugerile rzboiului, liderii rilor caut mijloacele adecvate unei creteri rapide i susinute, n care s nu mai repete greelile trecutului.6 Pasul urmtor a fost administrarea produciei de oel i crbune a Franei i Germaniei de ctre un organism supranaional, fapt care a devenit posibil prin anunarea Planului Shuman, n 1950, care a condus la nfiinarea, n 1951, a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.), din care fceau parte Belgia, Olanda, Luxemburgul, Frana, Germania i Italia. n 1956, a fost aprobat un proiect pe tema
97
unei uniuni economice generale i a unei uniuni referitoare la utilizarea panic a energiei nucleare. Consecina acestui plan a fost semnarea Tratatului de la Roma, la 2 martie 1957, prin care cele ase ri deja menionate puneau bazele Comunitii Economice Europene (C.E.E.) i ale Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM). Tratatul de la Roma prevedea ca realizarea Comunitii Economice Europene s se fac treptat, pornind, ntr-o prim etap, de la o uniune vamal, pentru ca mai apoi s se ajung la o unitate economic i monetar. O etap ulterioar ar fi fost o uniune politic a rilor membre. De-a lungul timpului, prevederile iniiale ale Tratatului de la Roma au fost completate i, de la nite directive generale, s-a ajuns la linii politice uniforme n domenii diverse, precum sunt agricultura, comerul i energia. La Summit-ul de la Haga, din decembrie 1969, se iau decizii importante privind viitorul Comunitii: ncheierea perioadei de tranziie, lrgirea CE, adoptarea PAC, stabilirea resurselor comunitare, stabilirea uniunii economice i monetare pn n 1980. Dup nfiinare, Comunitile create, C.E.C.O., pe de o parte, i C.E.E. i EURATOM, pe de alt parte, aveau instituii proprii, dar, n 1967, ele s-au unit i au dat natere Comunitii Europene, cunoscut astzi sub denumirea de Uniunea European. Lrgirea Comunitii Economice Europene s-a fcut treptat prin primirea de noi membri. Aderarea la C.E.E. era precedat de depunerea unei cereri de aderare din partea rilor care doreau acest lucru, iar aceasta era supus aprobrii organelor comunitare. Primele ri care au depus cerere de aderare, n 1961 i apoi n 1967, sunt Marea Britanie, Norvegia, Danemarca i Irlanda. Dei iniial aderarea Marii Britanii este blocat de opoziia Franei, la Luxemburg, n iunie 1970 ncep negocierile pentru aderarea Marii Britanii, Irlandei, Norvegiei i Danemarcei, fapt care s-a realizat, pentru Marea Britanie, Danemarca i Irlanda, n 1973. La Summit-ul de la Paris, din decembrie 1974, efii de stat decid s se ntlneasc de trei ori pe an n cadrul Consiliului European. Tot acum se aprob mecanismul alegerilor directe n Parlamentul European i se instituie Fondul European pentru Dezvoltare Regional. Urmtorul pas a fost extinderea spre sud a Comunitii Europene prin depunerea cererilor de aderare din partea Greciei, Portugaliei i Spaniei. Ca urmare a acestui demers, Grecia a devenit

membru cu drepturi depline din 1981, iar Portugalia i Spania din 1986. La 7 februarie 1992, a fost semnat, la Maastricht, Tratatul asupra Uniunii Europene, care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. n conformitate cu prevederiele acestui Tratat, Uniunea European este structurat pe trei piloni importani: a) Comunitatea European, b) Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) i c) Justiia i Afacerile Interne (JAI). Din noiembrie 1993, Consiliul Comunitii Europene va purta denumirea de Consiliul Uniunii Europene, iar Comisia Comunitii Europene devine Comisia European. Schimbrile petrecute n Europa la nceputul anilor 90 ai secolului trecut au adus cu ele cererile de aderare ale Austriei, Finlandei i Suediei. Negocierile au nceput n 1993, iar ratificarea tratatelor de aderare s-a ncheiat n 1995. Reformele iniiate n Uniunea Sovietic dup 1985 de ctre politica lui Mihail Gorbaciov au oferit Comunitii Europene posibilitatea relurii dialogului cu statele Europei de Est. n 1988, au nceput negocierele legate de semnarea acordurilor de cooperare ntre Comunitatea European i rile membre ale C.A.E.R.-ului. Un prim acord de acest fel a fost semnat n decembrie 1988 cu Ungaria, pentru ca n vara anului 1989 s se decid acordarea unui ajutor financiar i economic Poloniei i Ungariei. n programul PHARE (care privea iniial Polonia i Ungaria: asisten pentru reconstruirea economic) au fost incluse i alte ri ale Europei Centrale i Rsritene, iar apoi s-a creat i un alt program, TACIS. Declaraia Comun din 25 iunie 1988 a marcat nceputul cooperrii dintre Comunitatea European i rile central i est-europene, astfel nct, ntre octombrie 1988 i martie 1991, au fost semnate acorduri cu Ungaria, Polonia, Cehia, Slovacia, Uniunea Sovietic, Bulgaria i Romnia, iar la nceputul anului 1992 cu Albania i cele trei ri baltice. Consilul European de la Copenhaga din 1993 a lansat ideea ca rile central i est-europene care doresc s poat deveni membre ale Uniunii Europene atunci cnd vor fi pregtite s-i asume obligaiile ce decurg din calitatea de membru. n cadrul acestei ntlniri, prin documentele redactate, s-au stabilit i condiiile, principalele criterii, pe care rile candidate vor trebui s le ndeplineasc: - s ating o stabilitate a instituiilor care garanteaz democraia, supremaia legii, drepturile omului i respectarea i protecia minoritilor;
98
- s dispun de o economie de pia operaional n stare de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei din cadrul uniunii; - s aib capacitatea de a-i asuma obligaiile decurgnd din calitatea de membru, inclusiv aderarea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare. rile asociate au nceput alinierea legislativ, adoptnd msuri care s conduc la realizarea unor economii libere, msuri care se afl la baza pieei unice interne. Pentru a oferi sprijin de-a lungul acestui proces complex, Consiliul European, ntrunit la Cannes n iunie 1995, a adoptat o Carte Alb al crei scop declarat este de a susine rile asociate n pregtirea ct mai rapid i mai eficient pentru integrarea n paa unic. Fiind un adevrat ghid tehnic, elaborat dup consultarea rilor partenere, Cartea Alb stabilete un corpus de legi care constituie baza unei piee libere i care privesc 23 de sectoare, precum: libertatea de micare a capitalului i a persoanelor, produsele industriale, concurena, agricultura, transportul, mediul, telecomunicaiile, impozitele directe, serviciile financiare, protecia consumatorului etc. La 28 februarie 2002, are loc deschiderea lucrrilor Conveniei privind viitorul Europei, iar la Summit-ul de la Copenhaga, din luna decembrie a aceluiai an, UE lanseaz invitaia de aderare pentru alte zece state Polonia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania, Slovenia, Cipru i Malta , ratificarea tratatelor de aderare fcndu-se n 2004. n 2005, alte dou state europene, Romnia i Bulgaria, primesc invitaia de a face parte din Uniune, fapt care va deveni realitate din ianuarie 2007. Odat cu aderarea ultimelor state, Uniunea European este, dincolo de toate observaiile euroscepticilor, un sistem n care sunt integrate 25 de state, nsumnd peste 450 milioane de locuitori, cu un sfert din produsul naional brut. n acest context se pune din ce n ce mai acut problema unui Tratat Constituional pentru Europa. Totui un astfel de document nu este ratificat, deoarece prima sa variant a fost respins prin referendum de ctre populaia din Olanda i Frana. Aceeai situaie s-a repetat i n cazul Tratatului de la Lisabona, din 2007, care a fost respins de Irlanda. 2. Instituiile Uniunii Europene nc de la nceputurile funcionrii sale, Co-

munitatea European a recunoscut rangul de instituie unui numr de patru entiti: - Consiliul Uniunii Europene, care este un organism interguvernamental; - Comisia European, prin care Uniunea European este reprezentat la nivel internaional; - Parlamentul European, instrument de control democratic; - Curtea European de Justiie, organ judiciar. Celor patru instituii li s-au adugat n timp: - Curtea de Conturi, prin care se asigur legalitatea i regularitatea veniturilor i cheltuielilor comunitare; - Comitetul Economic i Social, alctuit din reprezentani ai societii civile; - Comitetul Regiunilor, membrii cruia reprezint colectivitile regionale i locale. Instituiile europene funcioneaz dup un model unic fiind, n aceeai msur, organisme supranaionale, dar respectnd i suveranitatea statal. n sistemul UE, afirm Dan Chirlean, autorul lucrrii Administraie public. Sisteme, se adopt decizii suverane, se combin instituiile supranaionale cu instituii interguvernamentale i funciile puterii executive se mpart n plan instituional.8 Consiliul Uniunii Europene, denumit nainte de Tratatul de la Maastricht Consiliul Comunitii Europene, reprezint, alturi de Parlamentul European, ramura legislativ a UE. Acest consiliu este format din reprezentanii guvernelor statelor membre i este condus de un preedinte, desemnat prin rotaie, la fiecare ase luni, dintre reprezentanii statelor membre. Instituia poate lua forma unui Consiliu general, atunci cnd este compus din minitrii de externe ai statelor membre sau a unor Consilii speciale sau sectoriale, cnd este compus din minitrii specializai ntr-un domeniu sau altul. Consiliul general se ntrunete lunar pentru a asigura continuitatea activitii, element necesar unei bune funcionri a UE. Consiliile specializate se reunesc atunci cnd se impune discutarea unor aspecte concrete din domeniile de activitate pe care le reprezint. Adoptarea hotrrilor Consiliului Uniunii Europene se face cu respectarea mai multor reguli, deciziile fiind supuse votului. n prezent, fiecare stat are un numr de voturi, stabilit proporional cu ponderea populaiei, dar care totui favorizeaz la nivel de reprezentare rile mici. Astfel, cele patru state mari Germania, Italia, Frana i Marea
99
Britanie au cte 29 de voturi; Spania i Polonia cte 27; Romnia are 14; Olanda 13; Ungaria, Portugalia, Grecia i Belgia 12; Austria, Bulgaria i Suedia cte 10; Lituania, Slovacia, Irlanda, Finlanda i Danemarca au cte 7 voturi; Cipru, Letonia, Estonia, Slovenia i Luxemburg, Malta au cte 4 voturi. Instituie comunitar care i desfoar activitatea n mod permanent pe principii comunitare, Consiliul Uniunii Europene se deosebete de alte instituii cu denumire asemntoare, dar cu care nu se confund, precum Consiliul Europei (un for de cooperare interparlamentar n care sunt reprezentate aproape toate statele Europei) i Consiliul European (reunete efii de stat i de guvern din statele membre ale UE, precum i preedinii Comisiei i Parlamentului), i are ca rol principal realizarea unui echilibru ntre interesul comunitar (pe care trebuie s-l apere ca organ colegial i ca instituie comunitar) i interesul naional al statelor membre, care dau instruciuni minitrilor care l compun.9 Comisia European are un mandat de 5 ani i este compus din 27 de comisari alei de ctre preedintele Comisiei la recomandarea guvernelor i aprobai de ctre Parlament. Comisia este o instiutuie administrativ i politic a crei misiune este punerea n aplicare a interesului general comunitar. Ea i asum patru roluri principale: - reprezint interesele Uniunii Europene la nivel internaional; - redacteaz propuneri de acte legislative comunitare, pe care le propune spre dezbatere i aprobare Parlamentului i Consiliului; - este responsabil cu implemenatrea deciziilor Parlamentului i Consiliului, inclusiv a bugetului; - are datoria, alturi de Curtea de Justiie European, de a observa respectarea dreptului comunitar. Reprezentnd organul executiv al UE i fiind perceput ca un guvern comunitar, Comisia European ntruchipeaz ideea comunitar, membrii si, dei numii de guvernele naionale, sunt loiali intereselor UE, chiar dac de multe ori interesul comunitar nu este identic cu cel naional al statelor membre. Parlamentul European, cel mai mare parlament multinaional din lume, i reprezint pe cetenii Uniunii Europene i este expresia voinei politice a tuturor statelor membre, fiind ales prin vot direct. n primele documente comunitare se meni-

ona existena unei Adunri Comune, pentru ca din 1962 tratatele s remarce n mod explicit existena unui Parlament. Primele alegeri directe n Parlamentul European s-au desfurat n 1979, iar tratatele adoptate de-a lungul timpului au sporit atribuiile acestei instituii. n prezent, aproximativ 492 milioane de ceteni din 27 de state sunt implicate, o dat la cinci ani, n acest proces de alegere ai celor 785 de reprezentani pe care i au n Parlamentul European. La urmtoarele alegeri, n conformitate cu Tratatul de la Nissa, se va reveni la numrul de 732 de membri, cele 5 state mari ale uniunii, cu o pondere a populaiei europene de 70%, vor dispune de 57% din mandate, pe cnd cele 10 state mici, cu o pondere a populaiei de 5%, vor avea 12% din totalul mandatelor. Parlamentarii europeni sunt reunii n grupuri politice multinaionale, cele mai importante fiind: Grupul Socialitilor Europeni, Grupul Partidului Popoarelor Europene, Grupul Uniunii pentru Europa, Grupul Partidului Liberal i Grupul Verzilor etc. Membrii Parlamentului European se ntlnesc n edin plenar de o sptmn la Strasbourg, iar n vederea pregtirii edinelor plenare ale Parlamentului deputaii se constituie n comisii permanente specializate pe anumite domenii. Principalele competene ale Parlamentului European sunt: - atribuii normative, deoarece n cadrul comi-
100
siilor parlamentare deputaii elaboreaz, modific i adopt propuneri legislative; - atribuii de numire, Parlamentul European avnd un rol n desemnarea membrilor Comisiei, ai Curii de Conturi i ai Comitetului Director al Bncii Centrale Europene; - competene de control, constituind comisii temporare i de anchet sau adoptnd moiuni de cenzur mpotriva Comisiei. Curtea European de Justiie, cu sediul la Luxemburg, are sarcina de a se asigura c legislaia comunitar este interpretat i aplicat unitar n toate rile membre, soluionnd disputele dintre statele membre i Comisia European, dintre instituiile UE, dintre persoanele fizice i juridice i Uniune. Curtea este alctuit dintr-un judector din fiecare stat membru, avnd, aadar, 27 de sisteme legale reprezentate. n ajutorul Curii de Justiie a fost creat, n 1989, un Tribunal de Prim Instan responsabil de deciziile referitoare la cazurile n care sunt implicai factori diveri, precum indivizi, companii i organizaii. Fiecare instituie prezentat are un rol bine definit i asigur, prin intermediul procedurilor specifice, interaciunea tuturor factorilor pentru o bun funcionare a structurii numite Uniunea European, dar i pentru sporirea capacitii sale de a fi mereu deschis pentru celelalte state europene care doresc s i se alture.
NOTE 1. Gabriela Stnciulescu, Armenia Androniceanu, Sisteme comparate de administraie public european, Editura Economic, Bucureti 2001, p. 11. 2. Claude-Henri Saint-Simon, De la Rorganisation de la Socit Europene [Ou de la ncessit este des moyens de rassembler les peuples de lEurope un seul corps politique en conservant a chacune son indpendance nationale], Les Presses Franaises, Paris, 1925, p. 44. 3. Ibidem, p. 56. 4. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I. Introducere. Organizarea administrativ. Funcia public, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 9. 5. Flore Pop, Sergiu Gherghina, George Jiglu, Uniunea European: drept, instituii i politici comunitare, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2009, p. 7. 6. Gabriela Stnciulescu, Armenia Androniceanu, op. cit., p. 15. 7. cf. European Council in Copenhagen, 21-22 june 1993, Conclusion of the Precidency - European Commission, Luxemburg, 1993, p. 2. 8. Dan Chirlean, Administraie public. Sisteme, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2007, p. 505. 9. Ioan Gontariu, Instituii, mecanisme i terminologii comunitare, Editura Universitii tefan cel Mare, Suceava, 2010, p. 66. BIBLIOGRAFIE 1. Chirlean, Dan, Administraie public. Sisteme, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2007.
101
2. Gontariu, Ioan, Instituii, mecanisme i terminologii comunitare, Editura Universitii tefan cel Mare, Suceava, 2010. 3. Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, vol. I. Introducere. Organizarea administrativ. Funcia public, Editura All Beck, Bucureti, 2005. 4. Saint-Simon, Claude-Henri, De la Rorganisation de la Socit Europene [Ou de la ncessit este des moyens de rassembler les peuples de lEurope un seul corps politique en conservant a chacune son indpendance nationale], Les Presses Franaises, Paris, 1925. 5. Pop, Flore, Gherghina, Sergiu, Jiglu, George, Uniunea European: drept, instituii i politici comunitare, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2009. 6. Stnciulescu, Gabriela, Androniceanu, Armenia, Sisteme comparate de administraie public european, Editura Economic, Bucureti, 2001. 7. European Council in Copenhagen, 21-22 june 1993, Conclusion of the Precidency - European Commission, Luxemburg, 1993. Prezentat: 8 august 2011. E-mail: bliortz@yahoo.com
102
Administrarea i reformarea managementului public

Ecaterina NEGRU, magistru n tiine politice, specialist principal, Academia de tiine a Moldovei SOMMAIRE En termes de la socit contemporaine, une attention particulire est donne la nouvelle gestion publique. Les tudes montrent que la mise en uvre au travail administratif des principes de fonctionnement de la gestion publique, offre la possibilit de rationaliser le processus administratif, de mise la disposition des citoyens de services de qualit. Dans ce contexte, en analysant les processus de rforme dans plusieurs pays, il a t possible de dvelopper un modle gnral de la rforme de la gestion publique. En consquence, il est demand de faire une rforme de ladministration publique, savoir lintroduction de changements fonctionnels, structurs sur des principes visant moderniser lobjectif non seulement de questions particulires, mais lensemble du systme de ladministration publique. La sfritul secolului al XIX-lea nceputul secolului al XX-lea se manifest tendina de individualizare a sectorului public de cel privat i nevoia de spaiu pentru a evolua ca structur i a se dezvolta de sine stttor. Dup organizarea birocratic propus de M. Weber pentru acest proces de consolidare a puterii publice, ncepe s se contureze un nou concept de organizare a administraiei i a procesului organizaional, bazat pe concepiile propuse de managementul tiinific. Daniela Hncu i Nadia Ene1 susin ideea c managementul conine semantic capacitatea de a se descurca a conductorului, deci de a folosi n mod eficient resurse de toate felurile (informaii, bani i oameni) pentru a atinge nite obiective. Aurel Smboteanu2, n urma analizei doctrinei lui Taylor, menioneaz c, din punctul de vedere al tiinei administraiei, prevederile acesteia presupuneau nlocuirea empirismului prin organizarea sistemic a fiecrui element al muncii, ce face ca managementul s capete substrat tiinific i s influeneze benefic activitatea angajailor. Aceast abordare clasic a managementului este specific epocii moderne, capitaliste. ns, ca urmare a dezvoltrii societii, apare nevoia de schimbri majore att n sectorul public, ct i n modul de administrare a instituiilor statului, astfel nct acestea s fie eficiente i s satisfac pe deplin interesele cetenilor, ateptrile i nevoile lor. Discuiile actuale sunt centrate asupra a dou concepte importante, cel de administraie i cel de management, de interaciunea crora va depinde succesul procesului de administrare a statului. Fr ndoial c ntre cele dou concepte, aa cum acestea sunt particularizate n sectorul public, respectiv, administraie public i management public, exist diferene majore de coninut. ncercnd s caracterizeze procesul de administrare, R. A. Rhodes propune apte definiii pentru acest fenomen. Astfel, el identific administrarea ca fiind o conducere corporativ, menionnd c n calitatea sa de bun administrare, reprezint ultimul ipt al modei pentru ageniile internaionale. El susine relevana noului management public pentru discuia de administrare, prin importana schimbrilor generate de acesta. Privind administrarea drept o interdependen internaional, evideniaz dou brane relevante pentru studiul administraiei publice: erodarea autoritii statului i guvernarea de mai multe niveluri. Abordarea sociocibernetic, conform autorului, scoate n lumin limitele guvernrii de ctre un agent central, susinnd c nu mai exist o singur autoritate suveran, iar noua economie politic promoveaz fa de administrare o reexaminare a conducerii economiei i a relaiilor reciproce ale societii civile, statului i economiei de pia, pe msur ce aceste hotare devin terse. Administrarea ca un set de reele este o form omniprezent i important a procesului de conducere n societile industriale avansate, ns exist explicaii concurente privind modul n care reelele afecteaz guvernul i politicile sale.3 Astfel, innd cont de caracterizarea procesului de administrare, propus de Rhodes, se poate deduce c adminsitraia public reprezint o compo-

nent activ a sistemului social global i nu poate fi analizat n afara limitelor acestuia. Administraia public este reprezentat de un aparat n care se desfoar un ansamblu de activiti pentru elaborarea i aplicarea de acte normative, norme metodologice, regulamente i programe politice. n acest sens, administraia poate fi explicat i neleas prin intermediul unor trsturi caracteristice, precum: corp intermediar ntre puterea politic i societate, instrument de aciune, structur ierarhizat i ordonat, specializat, egalitar, formalist, permanent, compartimentat vertical i orizontal etc.4 Administraia public este orientat asupra proceselor, a procedurilor i a proprietii, n timp ce managementul public implic mult mai mult dect instruciuni, iar managerul public i orienteaz activitatea spre obinerea de rezultate i preia toate responsabilitile derivate din propria misiune.5 Paul Marinescu afirm c managementul public studiaz procese i relaii de management, se bazeaz pe principii i legiti, este determinat i determin: valori economice, politice, sociale, culturale, ncearc satisfacerea interesului public, sporete nivelul de performan n organizarea i funcionarea instituiilor publice.6 Fcnd o sintez a principiilor i a caracteristicilor managementului public propuse de Paul Marinescu, precum i ale celor expuse de Armenia Androniceanu n lucrarea Nouti n managementul public, pot fi efectuate urmtoarele concluzii: c analiza atent a acestora va permite depistarea principalelor cauze de succes n prestarea de ctre insitituiile publice a unor servicii optime ca raport pre-calitate i care ar fi eventualele ci de eficientizare a activitii administraiei publice, ntru obinerea unor performane relevante n domeniu. Aadar, P. Christopher, reieind din interaciunea celor trei sisteme din cadrul unui stat politic, economic i unul de drept i administraie ncearc s exemplifice diferite sisteme de relaii din cadrul societii, n care fiecare set de relaii (politic, administraie, economie de pia) este caracterizat printr-un set de motive, stimulente i penaliti substanial diferite.7 Anume n dependen de ponderea unui set de relaii vis-a-vis de cellalt, n diferite state s-au conturat diverse modele de reformare a managemenului public. Astfel, P. Christopher face o trecere n revist a practicii mai multor state n domeniu.8 n Finlanda s-a ncercat utilizarea elementelor de reducere a reglementrilor i de participare din abordarea modernizrii. Prin urmare, n anii 80 i
103
90 ai secolului trecut, s-a pus un accent aparte pe reducerea i simplificarea reglementrilor, iar apoi, la sfritul anilor 90, accentul s-a pus pe o mai mare participare servicii de bun calitate, bun guvernare i o societate civil responsabil. Germanii au evitat strategia de nvinuire, conform creia politicul, distanndu-se de sistemul adminsitrativ, l nvinuiete de toate relele din cadrul statului, i s-au ndreptat direct spre o combinare a meninerii pasului cu modernizarea. Adic, restrngerea cheltuielilor, nghearea noilor angajri, organizarea diferitelor campanii mpotriva risipei i corupiei, restrngerea sistemul de administraie i drept. Britanicii au folosit nvinuirea. La nceput (19791982), aceasta s-a combinat cu un amestec de ntrire a prghiilor tradiionale (meninerea), i tot mai mult cu tendine de eficientizare n stilul modernizrii. Pe la mijlocul anilor 80 ai secolului al XX-lea, s-a insistat asupra minimalizrii rolului sistemului administrativ, lsnd ct mai multe sarcini n seama sectorului de pia, ns, pe timpul lui Tony Blair, s-a revenit la modernizare, aducndu-se modaliti mai rapide, mai flexibile de stabilire a bugetelor, de management, de contabilitate i livrare de servicii ctre utilizatori. Frana a preferat modernizarea, dei a existat o tensiune n cadrul reformei participative i a celei de sus n jos. Prima accentueaz c cea mai bun cale spre modernizare este antrenarea cetenilor i utilizatorilor de servicii n diverse procese, pe cnd cealalt variant este mai interesat de reducerea aciunilor de sus n jos. Peters Guy, trecnd n revist unele dintre principiile cele mai importante ale reformei managementului public, ajunge la concluzia c acestea nu ar trebui s se aplice fr discernmnt, de parc ar fi universale, ci ele trebuie ajustate n funcie de anumite contexte organizaionale.9 Analiznd cele expuse, se poate constata cu uurin existena unei vaste diversiti administrative europene. Cu referire la acest fenomen, T. Tsekos, profesor asistent de administrare public la Institutul Superior pentru Instruire Tehnologic din Kalamata (Grecia), menioneaz c, dei statele europene mprtesc aceleai tradiii comune alegeri libere, participarea publicului, auto-guvernare local etc. transcripia structural ns a acestei moteniri politice comune, la nivel administrativ, genereaz paragidme ale organizaiei publice de o diversitate major. El subliniaz c managementul schimbrii este o trstur critic a oricrui model administrativ. Astfel, nu doar operaiunile de crea-

re a hotrrilor i cele cotidiene pot varia, dar cel mai important este faptul c modificarea este perceput i direcionat n modaliti total diferite de ctre diversele sisteme administrative naionale. Prin analiza proceselor de reform, n mai multe ri, a fost posibil elaborarea unui model general al reformei managementului public. Generaliznd studiul detaliat al modelului general al reformei managementului, efectuat de Christoher,10 am putea lansa o serie de aseriuni. n centrul reformei managementului public se afl procesul decizional al elitelor, existnd ns o diferen ntre percepiile dezirabile i fezabile ale acestora, fapt ce a determinat delimitarea acestora n dou casete separate. Percepiile respective sunt puternic influenate att de fore din cadrul sistemului politic sau socioeconomic, ct i de o serie de evenimente ntmpltoare, ce au loc n societate la un moment dat (de exemplu, scandaluri, dezastre etc.). Pe lng procesul decizional al elitelor exist trei grupuri mari de factori, n urma interdependenei crora apar schimbrile manageriale. Procesele de globalizare i internaionalizare au redus simitor controlul pe care l pot exercita organele naionale ale administraiei publice asupra politicilor lor economice. Acestea, de rnd cu schimbrile sociodemografice, ce condiioneaz schimbarea creterii cererilor pentru anumite tipuri de servicii prestate de instituiile publice, influeneaz considerabil politicile socioeconomice naionale, fapt care i las amprenta n percepiile elitelor privind reformele dezirabile. Sistemul politic influeneaz reforma managementulului ntr-o manier mai mult sau mai puin direct. Ideile noului management sunt considerate drept un element dinamic esenial n acest sens, deoarece fluxul de noi idei manageriale provenit de la experi i specialiti n domeniu, prin mecanisme de partid exercit o influen direct asupra procesului decizional al elitelor privind reformele dezirabile. Sistemul administrativ, de cele mai multe ori, poate fi schimbat eficient, dar treptat. Coninutul pachetelor de reform din cadrul acestuia reprezint, de regul, produsul interaciunii a ceea ce este dezirabil i fezabil la capitolul respectiv. Totodat, procesul de implementare al acestora, avnd o reacie de feed-back i fiind materializat prin reformele realizate n mod real, genereaz concepte noi n ideologia elitelor cu privire la reform, oferind modelului de reform al managementului un caracter circular spiralat.
104
Astfel, prin reformarea managementului public, se pretinde efectuarea unei reforme a administraiei publice, adic operarea unor schimbri funcionale, structurate pe principii care urmresc obiectivul modernizrii nu doar al unor aspecte aparte, dar n ansamblu al sistemului de administraie public. Prezint relevan i ideea c reforma este o parte component a ntregului proces de modernizare, dictat de necesitatea schimbrii rolului, a funciilor i a structurii administraiei publice. Totodat, reforma managementului public poate deveni o strategie fundamental n procesul de modernizare a administraiei publice, dac va cuta s reformeze birocraia, dar nu s o nlture. Alina Mungiu-Pippidi11, n urma unei analize efectuate asupra reformei administraiei i a birocraiei, o descrie pe cea din urm ca fiind un fenomen nrdcinat, care a nvat din experien c poate rezista timp ndelungat, spunnd c va face reform, n timp ce se opune tacit procesului. Birocraia n aceast viziune nu agreeaz strategiile coerente, regulile transparente i legile scrise, ci prefer instruciunile zilnice primite de sus precum i jocurile de putere intra-instituionale bazate pe relaii informale. Ioan Alexandru12 consider c birocraia se substituie statului avnd un unic scop: s se perpetueze la putere, s-i pstreze i chiar s-i dezvolte privilegiile i, dac e posibil, s le transmit descendenilor. Este cert faptul c la nivelul simului comun, birocraia este asimilat unui proces malefic, ns schimbarea sistemului de valori al managerilor publici, eliminarea clientelismului i a corupiei va face posibil reformarea unui stil de conducere puternic tradiionalizat al statului birocratic n unul postbirocratic, n care se va pleda nu att pentru micorarea rolului statului n viaa societii, ct pentru reinventarea i remodelarea guvernmntului. n aceast ordine de idei, Henry Nicolas propune sae idei care s-ar fi aflat la originile noului management public13: - Guvernul trebuie s fie unul antreprenorial i s-i mbunteasc calitatea tuturor serviciilor; - Guvernul trebuie s colaboreze cu celelalte guverne, cu sectorul non-profit i cu cel privat, pentru a atinge scopurile sociale; - aprecierea rezultatelor trebuie efectuat cu rezultate msurabile; - Guvernul trebuie s-i mbunteasc responsabilitatea fa de interesul public, care ar trebui neles prin prisma legii, a comunitii i a valorilor comune;

- Guvernul trebuie s dea puteri comune cetenilor i angajailor publici; - Guvernul trebuie s anticipeze i s rezolve problemele. Pentru reformarea sectorului public, trebuie neleas politica de reforme. n acest sens, distingem trei grupe de actori: conductorii politici, nalii funcionari publici i managerii operaionali sau funcionarii publici de execuie. n timp ce primii ncearc s exercite un control asupra administraiei birocratice, nalii funcionari publici in s aprofundeze autonomia fa de clasa politic. Aceast lupt dispersat a celor mai importante elemente n cadrul structurii de stat poate genera situaii de criz i stagnare, fapt ce se datoreaz preocuprilor de reducere reciproc a influenei unora fa de ceilali i abandonarea total a satisfacerii necesitilor cetenilor. Prin urmare, un moment important l prezint calitile profesionale ale managerilor operaionali, care prin specificul activitii lor reprezint elementul de continuitate n cadrul sistemului administrativ. n acest sens, anume stabilitatea n funcie a acestora le permite reorientarea de la principiile politico-ideologice la realizarea scopului de baz al administraiei publice: asigurarea interesului general al societii. Anume n acest moment, se resimte influena managementului asupra administraiei publice. Ioan Alexandru consider influena managementului asupra administraiei destul de benefic i n acelai timp este de prerea c dezvoltarea practicilor manageriale ar fi putut sau ar fi trebuit s reduc semnificativ zona structurat prin drept a serviciului public, a administraiei n general. Este important i ideea ameliorrii sau chiar ncercrii de a elimina opoziia ntre jurist i manager. Deoarece este vorba de dou personaje ale unei realiti unice, iar punerea n valoare a managerului ntreprinderii merge n acelai sens cu reabilitarea rolului juristului n administraie care ns trebuie s neleag c nu este singur i c trebuie s acioneze economic n situaia competiiei existente n societate. Prin urmare, unificarea forelor comune ale funcionarilor publici, indiferent de proveniena profesional a acestora, va face posibil ieirea din impas a oricrei administraii, transformnd-o n una de succes, capabil s reziste n faa oricror influene negative14. Un exemplu elocvent l constituie realizrile oraului Phoenix din Statele Unite ale Americii, care pentru meritele i contribuia considerabil adus administrrii oreneti a fost considerat
105
o stea printre managerii de orae. Henry Nicolas ofer, n lucrarea sa Administraia public i afaceri publice, o descriere detaliat a succesului atins de ctre administraia oraului Phoenix. Conform acestuia, iniierea procesului a nceput cu schimbarea valorilor culturale, a atitudinii att a managerilor , ct i a angajailor. A fost creat un comitet cetenesc consultativ, care oferea consultan oraului n legtur cu modul prin care i-ar putea mbunti activitatea. Ca rezultat al recomandrilor acestuia, a fost iniiat un efort major pentru a face toate departamentele mai responsabile, iar salariaii mai implicai n procesul de luare a deciziilor. Oraul a creat, de asemenea, Oficiul resurselor de valoare, care combin personalul desemnat s se ocupe cu educaia i cu dezvoltarea personalului din domeniul analizei operaiilor. Acetia, acionnd n echip ca nite consultani interni, au drept scop mbuntirea productivitii. O ncercare inovatoare a fost i cea de creare a competiiei controlate, care oferea posibilitate de ofertare competitiv nu doar pentru companiile private, dar i pentru ageniile naionale. Practicarea unei game mai largi de prestare a serviciilor, bazate pe resursele proprii ale ageniilor naionale, au permis ridicarea gradului de legitimitate din partea cetenilor fa de organele autoritilor publice.15 Practica oraului Phoenix poate fi utilizat cu succes n oraele, n care conductorii politici i nalii funcionari publici se vor debarasa de spiritul concurenei i i vor reorienta eforturile ctre elaborarea unor politici publice, implementate prin intermediul funcionarilor de execuie, menite s asigure un grad mai ridicat al nivelului de via din localitate. Managementul public nu semnific oferirea unor reete fixe de succes, ce trebuie doar aplicate pas cu pas; el poate ns modifica esenial perceperea fenomenului administrativ, a aciunii administrative i, cel mai important lucru, poate influena mentalitatea managerilor publici, adic a oamenilor care pot impulsiona n sens pozitiv, prin activitatea lor, maniera de funcionare a instituiilor administrative.16 Managementul public presupune i deinerea de ctre organizaie a unei capaciti de aciune strategic, i permite s ating obiectivele pe care i le-a fixat. Or, aceast capacitate de aciune este redus la organizaiile publice care se caracterizeaz prin interdependena aciunilor lor, dependena de puterea politic i supunerea fa de drept. Aceste elemente le priveaz de flexibilitatea nece-

sar, minimaliznd posibilitile de reorganizare i de reorientare n funcie de dificultile ntlnite. Fapt pentru care, un prim obiectiv n reformarea managementului public, devine cutarea mijloacelor efective de depolitizare a administraiei publice i de reorientare a acesteia de la supunerea oarb fa de regulile dictate de clasa politic spre mecanisme optime de realizare a interesului general al societii. n concluzie, se poate afirma cu certitudine faptul c reformarea managementului public are o conotaie pozitiv, genernd o serie de procese necesare modernizrii ntregii societi. Prin urmare, revederea valorilor etice, punerea n practic a criteriilor i a msurilor de performan, preluarea stilului de gestiune propriu sectorului privat, con-
106
trolul i disciplina n utilizarea resurselor vor genera un nou tip de cultur n sectorul public, una bazat pe rezultate, caracterizat prin gestionare descentralizat, aprecierea rezultatului din punctul de vedere al rentabilitii, eficacitii i calitii. Posibilitatea de a studia alternativele existente n furnizarea serviciilor publice i importana sporit acordat eficacitii acestora vor face posibil materializarea ideii de rentabilizare a actului guvernrii, deci de modernizare a administraiei publice. Totodat, conceptul de modernizare a administraiei publice obine o conotaie deosebit n contextul abordrii sale din perspectiva metodologic, oferind, astfel, o modalitate de evideniere a caracterului su aplicativ pentru practica administrativ.
BIBLIOGRAFIE Hncu D., Ene N. Metode i tehnici cantitative n administaia public. Bucureti: LuminaLex, 2003, p. 11. 2 Smboteanu A. Teoria administraiei publice. Chiinu: CEP USM, 2008, p. 58-59. 3 Rhodes R. Administrarea i administraia public. n: Dezbateri asupra administrrii: autoritate, dirijare i democraie. Chiinu: tiina, 2006, p. 39-44. 4 Blan E. Procedura adminstrativ. Bucureti: Universitar, 2005, p. 13-15. 5 Armenia Androniceanu. Nouti n managementul public. http://www.biblioteca-digitala.ase.ro/biblioteca/pagina2.asp?id=cap1 (vizitat la 28. 07. 2010) 6 Paul Marinescu. Managementul instituiilor pubice. http://ebooks.unibuc.ro/StiinteADM/marinescu/cuprins.htm (vizitat 02.08.2010). 7 Christopher P., Bouckaert G. Reforma managementului public: analiza comparat. Chiinu: Epigraf, 2004, p. 199. 8 Ibidem, p. 202-206. 9 Ibidem, p. 213. 10 Ibidem, p. 35-52. 11 Mungiu-Pippidi A., Ioni S. Politici publice: teorie i practic. Iai: Editura Polirom, 2002, p. 123. 12 Alexandru I. Criza administraiei: teorii i realiti. Bucureti: Editura All Beck, 2001, p. 33, 35-36. 13 Nicolas H. Administraia public i afaceri publice. Chiinu: Cartier, 2005, p. 436-437. 14 Alexandru I. Dreptul i managementul: dihotomie sau complementaritate, impactul informatizrii. Bucureti: All Beck, 2004, p. 46-47. 15 Nicolas H. Administraia public i afaceri publice. Chiinu: Cartier, 2005, p. 437-441. 16 Calin Emilian Hintea. Managementul public. http://www.romaniaeuropa.com/cartionline/.php (vizitat la 09.01.2011).
1
Prezentat: 18 iulie 2011. E-mail: ecaterina.negru@mail.ru
107

, SUMMARY The question of quality of granting of social services by enforcement authorities, local government and public organizations to homeless and neglected children in Ukraine is considered. The innovative form of work with street children - outreach-work is investigated. It is defined principal views of services within the limits of outreach-work. Necessity of introduction of the quality standard of services to homeless and neglected children in Ukraine is proved. Key words: quality standard, social services, outreach-work, multidisciplinary team, childrens homelessness, childrens neglect. , . . . , , , . , . . , , , . . , . , . , . , . . . . , , . [1] . [2]. , , . , , , , , . , , . , , , , , -

. , ( . standart , , ; . standhard ) , , , , [3]. , . . , - , , , , , . , , () . 13 2007 178- . , . , , , , , . [4]. , , . ,
108
( , ), , , . ( ), , : ; ; . , , , , . , , . , . , . , . (, , )? , , , , . , , , , . . , ,

, , , (-), (, ) , . , - . . , . , . , . . . . . - ( . outreach - ) , , [5]. , : - ; - ; - () ; - , ; - ; - ; - . , , , , , , -
109
, , . , , , , . - , . , , , (, , ). , , , , , . : - ; - ; - ; - ; - . . , . , , , , , .

, , , . , 2008 70 , . 2008 2270 . . , , . , 966 19 2003 1775 01 2000 , ( ) . ( , ), , . , , , - , , . , , , , , , . ,
110
. , , , , . , . , , . , , , , . , - - , , , , , , , . , , : - - ; - ; - ;

- - ; - , . , -
111
, , .
1. . . : . . / . . . .: , 2008. 104 . 2. . . / . . // . . 2005. 2. . 86-93. 3. : 6 . / [.: .. (. ) .]. .: .. . 2005. . 5. . 735. 4. [ ] : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=178-2007-%F0. 5. : . . / .. , .. , . . / . .. ., .. . .: , 2010. . 269-172. Prezentat: 30 mai 2011. E-mail: Innagorobets@ukr.net
112
hid electoral
Ghid electoral Tribuna tnrului cercettor Administrarea public: teorie i practic
113
ALEGERI, , ELECTION(S), ELECTION

Tematica sugerat de selecia terminologic realizat n cadrul acestui glosar a fost determinat de o problem de importan major n Republica Moldova: alegerile locale, dar i cele parlamentare. La leciile de limbi strine, desfurate n Academia de Administrare Public, se discut evenimentele politice curente, tirile locale, regionale i internaionale. Noiunile specifice acestui domeniu au fost reperate din diverse surse sociopolitice, acte oficiale, periodice i literatura de specialitate. Glosarul este n patru limbi i e destinat studenilor i masteranzilor cu studii la facultile administrare public, management, relaii internaionale i drept, precum i funcionarilor publici, care doresc s-i fortifice cunotinele lor n domeniu i capacitile de exprimare cu elemente terminologice adecvate. Vlad CANR, profesor de limba francez, Catedra de limbi strine aplicate, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova Alla PLECO, profesoar de limba englez, Catedra de limbi strine aplicate, Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova ENGLISH to ballot (v.) to ballot for a list FRANAIS voter, faire le scrutin secret voter par liste, voter pour scrutin plurinominal, voter pour scrutin uninominal ROMNA a vota, a vota prin vot secret a vota pentru ntreaga list, a vota pentru lista plurinominal, a vota pentru lista uninominal a vota nominal, a vota pentru un candidat , , , , , , , , , , , , , ,
to ballot for a single candidate
voter pour scrutin par appel nominal
a ballot (n.)
un vote, un vote secret, un scrutin, un tour de scrutin
un vot, un vot secret, un scrutin, un tur de scrutin
a ballot-paper a ballot- b
un bulletin de vote lurne lectorale, une bote de scrutin
un buletin de vot urn electoral, o lad pentru alegeri

ENGLISH open ballot FRANAIS un vote mains leves, un scrutin public, un vote public ROMNA un vot deschis, un scrutin public, un vot public , , ,
114
secret ballot (an) absentee ballot
un scrutin secret, un vote secret un vote par correspondence, bulletin de vote dun (lecteur) absent un seul tour de scrutin
un scrutin secret, un vot secret un vot prin coresponden, un buletin de vot al unui (elector) absent un singur tur de scrutin
, , , , , ,
single ballot
successive ballots
un scrutin plusieieurs tours, le deuxime tour
alegeri cu mai multe tururi, turul doi
a second ballot
un scrutin rpt
un scrutin repetat
a short ballot
une liste lectorale courte un court bulletin de vote une dfaite lectorale
o list electoral scurt, un buletin de vot scurt
short ballot
o nfrngere electoral
presidential short ballot une dfaite sur les prsidentielles, un court scrutin prsidentiel a postal ballot partisan ballot un vote par correspondance
o nfrngere n alegerile prezideniale, un scru tin prezidenial scurt un vot prin coresponden , ,
les lections o les can- alegeri n care candidadidats sont dsigns ii sunt desemnai de par les partis partide scrutin impartial, les lections o lon n expose pas les candidats du parti un scrutin imparial, alegeri n care candidaii partidului nu sunt expui un scrutin ratat, un buletin de vot deteriorat
non-partisan ballot
a spoiled ballot = a mu- un scrutin gt, un bultilated ballot letin de vote abm

ENGLISH advisory ballot void ballot FRANAIS un scrutin consultative, un vote consultatif un scrutin nul ROMNA un scrutin consultativ, un vot consultativ un scrutin nul /

115
a bedsheet ballot
une longue liste de candidats sur le bulletin du vote un vote par liste la falsification du scrutin falsifier les lections faire le vote, soumettre au vote lire par scrutin secret voter aux elections, baisser le bulletin de vote
o list lung de candidai pe buletinul de vot
a blanket ballot ballot-box stuffing to stuff the ballot-box to take a ballot
un vot pentru lista ntreag falsificarea alegerilor a frauda alegerile a vota, a pune la vot
, , ,
to elect by ballot = to vote by ballot to cast a ballot
a alege prin vot secret a vota n alegeri, a lsa buletinul de vot n urn
to cast single ballot
crer la visibilit du vote unanime faire campagne lectorale, faire campagne de propagande
a crea vizibilitatea de vot unanim o a desfura o campanie electoral, a face propagand , , /
to campaign (v.) = to have a drive
to campaign for / against
faire campagne pour/ contre
a face campanie pentru cineva/ contra cuiva / / , / lupt, operaiune, manifestare, campanie campanie pentru / mpotriva campanie politic, lupt politic , , , , /
campaign (n.) campaign for/ against political campaign
lutte, opration, manifestation, campagne campagne pour /contre... campagne politique, lutte politique

ENGLISH electoral campaign = electorial campaign = election campaign FRANAIS campagne lectorale, lutte prlectorale ROMNA o campanie electoral, lupt electoral
116
/ ,
current election campaign a campaign biography a campaign button
campagne lectorale actuelle, lutte prlectorale courante la biographie du candidat pour les lections insigne avec le portrait du candidat et emblme du parti la campagne du candidat au prsident la prparation de la campagne versement au profit de la campagne lectorale, le fonds de la campagne lectorale le sponsor de la campagne la stratgie de la campagne le comit sur lorganisation de la campagne campagne pour le dpt du nouveau candidat campagne de la collecte des renseignements statistiques
campanie electoral actual, lupt electoral curent biografia candidatului pentru alegeri insign cu portretul candidatului i emblema de partid campania candidatului pentru preedinte pregtirea campaniei plat n favoarea campaniei electorale, fondul campaniei electorale sponsorul campaniei strategia campaniei comitetul cu organizarea campaniei campanie pentru promovarea noului candidat ,
campaign for the president campaign build - up campaign contribution = campaign fund
campaign sponsor campaign strategy a campaign committee
write-in campaign
canvass campaign
campanie de colectare a informaiilor statistice , ,
a campaign pledge = a campaign promise
promesse donne par promisiune fcut de un politicien pendant la un politician n timpul campagne lectorale campaniei electorale la question essentielle de la campagne politique, le sujet central de la campagne, le leitmotiv de la campagne ntrebarea esenial a campaniei politice, subiectul central al campaniei, laitmotivul campaniei
a gut issue of the campaign = campaign theme

ENGLISH campaign oratory FRANAIS rhtorique prlectorale (les promesses et les accusations exprimes pendant la campagne lectorale) ROMNA retoric electoral (promisiuni i acuzaii exprimate n timpul campaniei electorale)
117
shoe-leather campaign
campagne dagitation avec le train onze, les visites du candidat ou ses hommes de confiance aux maisons des lecteurs, la visite des appartements direct mail campaign campagne de la diffusion directe postale des matriaux de propagande aux destinataires concrets the last lap of the electi- le dernier tour de la on campaign campagne lectorale active campaign = vigorous campaign high-pitched presidential campaign low-key campaign = tame campaign campagne active / orageuse campagne prsidentielle trs anime retenue/ faible selon lintensit dploiment de la campagne politique, campagne mal organise
campanie de propagand pe cont propriu, vizitele candidatului sau ale oamenilor de ncredere n casele alegtorilor, vizitarea locuinelor campanie de difuzare direct prin pot a materialelor de propagand destinatarilor concrei ultimul tur al campaniei electorale campanie activ/agitat campanie prezidenial foarte animat reinut/ slab dup intensitate, desfurare a campaniei politice, campanie ru organizat
slander campaign = smear campaign = whispering campaign on-air campaign
campagne de discrdit/ du concurrent / de ladversaire campagne lectorale la tl et radiomission
campanie de discreditare a concurentului/a adversarului campanie electoral la emisiuni televizate i radiofonice campanie electoral n pres a organiza campaniile, a face campaniile
press campaign = print campaign to carry on / out campaign = to conduct campaign = to wage campaign = to mount campaign = to organize campaign
la campagne la presse organiser la campagne, faire la campagne
( , ) , , / / , , / / ,

ENGLISH to launch the presidential campaign = to begin the presidential campaign = to commence the presidential campaign to give a kick-start to an election campaign FRANAIS lancer une campagne, commencer la campagne presidentielle ROMNA a lansa o campanie, a ncepe campania prezidenial
118
donner le signal de dpart la campagne prlectorale
a da semnalul de demarare a campaniei electorale a prezida campania ntru susinerea cuiva a merge la votare, a identifica numrul de susintori ai candidatului pe calea sondajului, a examina, a analiza
/ , , , , , ( ), , , , , , , /
to spearhead a campaign prsider la campagne au for / against sth/sb soutien de quelquun to canvass (v.) aller au suffrage, rvler le nombre des partisans du candidat par voie du sondage, examiner, analyser
to canvass a subject to canvass public opinion canvass (n.)
examiner la question sous tous les aspects faire un sondage, identifier l'opinion publique le ramassage des voix (avant les lections), la propagande prlectorale, sondage, la rvlation de l'opinion publique par voie du sondage
a examina chestiunea sub toate aspectele a face un sondaj, a identifica opinia public colect de voturi (nainte de alegeri ), propaganda electoral, sondaj, revelarea opiniei publice prin sondaj
canvass campaign
la campagne de la collec- campania de colectare a te des renseignements informaiilor statistice statistiques la tenue du dpouillement du scrutin officiel numrarea voturilor din cadrul scrutinului oficial
canvassing (n.)
a canvassing board
la commission contrlant comisia care controleaz la correctitude des lec- corectitudinea alegerilor tions

ENGLISH canvassing centre/ office = campaigning centre to constitute (v.) FRANAIS centre de propagande ROMNA centru de propagand
119
constituer
a constitui
, , , , , ,
a constituent (n) to be responsible to constituents constituent (adj.)
un lecteur, un votant tre responsable devant les votants constitutif
un alegtor, un votant a fi responsabil fa de votani constitutiv
a constituent assembly constituent power a constituency (n.) a marginal constituency = a marginal seat
assemble constitutive pouvoir lgislatif une circonscription lectorale; lecteurs la circonscription lectorale incertaine, hsitante, o le candidat d un parti accumule peine la majorit des voix une constitution
adunare constitutiv putere legislativ
o circumscripie electo- , ral, alegtori circumscripie electoral nesigur, ezitant, n care candidatul unui partid acumuleaz cu greu majoritatea de voturi o constituie, o constituire / , , .-. , , , , , , , , , /
a constitution (n.)
draft constitution = proposed constitution mixed constitution
le projet de la constitution organisation mixte de ltat, o on a attribu au gouvernement trois fonctions
proiectul constituiei organizare mixt a statului, n care guvernului i-au fost atribuite trei funcii
parliamentary constitution written constitution
la constitution de l tat parlementaire constitution crite
constituia statului parlamentar constituie scris

ENGLISH federal constitution flexible constitution FRANAIS constitution fdrale constitution souple ROMNA constituie federal constituie concis
120
, , , , , k,
working constitution constitution of the state
la constitution en vigueur la constitution de ltat, cration de ltat, formation de ltat
constituie n vigoare constituia statului, constituirea statului, crearea statului, formarea statului regulamentul despre alegeri constitutional/ -
constitution of rights elective constitution constitutional (adj.)
la constitution de droits constituirea drepturilor le rglement des lections constitutionnel/-elle
constitutional law a constitutional court a candidate (n.) = a candidacy; a candidature a candidacy (candidature, candidate) for the position (for the post) of President a defeated candidate = an unsuccessful candidate a handpicked candidate = a successful candidate = a victorious candidate = a victorious candidate = a victorious candidate for the party nomination a leading candidate
le droit constitutionnel la cour constitutionnelle candidat, candidature le candidat au poste de president
dreptul constituional curtea constituional candidat, candidatur candidat la postul de preedinte
le candidat perdant
candidat perdant
le candidat lu / gagnant
candidat ales, ctigtor
le candidat du parti qui a gagn aux lections le candidat etant en tete
candidatul partidului care a ctigat la alegeri candidatul cap de list

ENGLISH a party candidate = an official party candidate FRANAIS le candidat officiel du parti politique pour le scrutin un seul candidat un candidat acceptable un candidat sans tiquette ROMNA candidatul oficial al partidului politic pentru scrutin un singur candidat un candidat acceptabil
121
an unopposed candidate an available candidate an independent candidate a fringe candidate a write- in candidate
un candidat fr etiche- t, independent ,
le candidat n ayant pas candidatul care nu are de succs, de chances succese, anse un candidat inscrit, inclu dans les bulletins de vote par certains lecteurs
un candidat nscris, in- , clus in buletinele de vot de ctre unii alegtori un participant strin, un participant la scrutin pe o circumscripie electoral strin candidatul pentru alegeri candidatul pentru postul de guvernator candidatul pentru preedinte a expune un candidat, a lua act de candidatur, a prezenta o list pentru alegeri , , /
a parachute candidate
un candidat tranger, un participant au scrutin sur une circonscription lectorale trangre
a candidate for election le candidat aux elections a candidate for governor le candidat au poste du gouverneur
a candidate for the pre- le candidat au prsisidency = a presidential dent candidate to put up a candidate = to put oneself forward as a candidate = to propose a candidate = to put forward a list of candidates for the elections exposer un candidat faire acte de candidature, presenter une liste pour les lections
to nominate a candida- designer sa candidatute for election = to run re pour le scrutin a candidate for election = to stand a candidate for election = to put in a nomination = to submit a nomination
a desemna candidatura sa pentru scrutin , /
to reject (turn down) repousser la candidatu- a respinge candidatura smbs candidacy (candi- re de qqn cuiva dature, nomination
-.

ENGLISH FRANAIS ROMNA a susine candidatura cuiva
122
to second (support) soutenir la candidature smbs candidacy (candi- de qqn dature, nomination) to withdraw ones candidacy (candidature, nomination) in smbs favour to announce ones candidacy (candidature, nomination) for President (for the Presidency) to adopt a candidate to endorse a candidate enlever sa candidature au profit de qqn
-.
a-i retrage candidatura n favoarea cuiva -. a anuna candidatul pentru postul de preedinte
annoncer le candidat pour le poste du president
accepter la candidature a accepta candidatura
soutenir la candidature, a susine candidatura, a approuver aproba , rlire le candidat a realege candidatul , .-. , , , , - ,
to de-select a candidate = to re-elect a candidate to elect (v.) to elect with a huge majority
lire plbisciter
a alege a vota, a desemna prin plebiscit
to be elected President to be elected chairman to be elected mayor
tre lu prsident
a fi ales preedinte
to be elected in the first passer au premier tour round an elector (n.) un lecteur
a trece n primul tur
un votant, un alegtor
a register of electors to ensure (guarantee) the free expression of the electors (voters) will an electress (n. ) an electee (n.)
un registre d'lecteurs ssurer la libert de l'acte de la volont des lecteurs une lectrice un lu
un registru de electori a asigura libertatea actului de voin a alegtorilor o electoare un ales

ENGLISH electorate (n.) FRANAIS lecteurs ROMNA electori
123
, ,
an intelligent electorate
un corps lectoral intel- un corp electoral inteligent ligent
to attract the electorate attirer le corps lectoral a atrage electoratul la ... to electorship (n.) la statut d'lecteur (lecteur), le droit lectoral choix; lectivit lection lections gnrales statutul de alegtor, dreptul electoral () ,
electivity (n.) election(s) (n.) general elections= popular elections = national elections local elections special elections by-elections = occassional elections
alegere, electivitate alegeri alegeri generale
lections locales lections spciales lections rptes
alegeri locale alegeri speciale alegeri repetate
, , ,
Parliamentary elections les lections parlementaires early elections primary elections regular elections city elections lections parlementaires anticipes lections anticipes lections valables lections municipales
alegeri parlamentare
alegeri parlamentare anticipate alegeri anticipate alegeri valabile alegeri municipale
mayoral elections eye-wash" elections coming elections = upcoming elections quadrennial elections
llection du maire lections fraudes les futures lections
alegerea primarului alegeri fraudate viitoarele alegeri
lections quadriennales alegeri cvadrienale

ENGLISH contested elections FRANAIS lections contestes ROMNA alegeri contestate
124
, ; , , , / ,
uncontested elections
lections incontestes
alegeri necontestate
corrupt (corruptible) elections direct elections / indirect elections an election period an election division
lections corrompues lections directes / lections indirectes; priode d'lection une circonscription lectorale
alegeri falsificate alegeri directe/alegeri indirecte perioad de alegere o circumscripie electoral rezultatele alegerilor
election results = electi- les rsultats des lecon returns tions
an election-committee an election process an election centre = a polling place = a polling station an election campaign office /centre election day = a polling day election speech election meeting election petition
la commission lectorale un processus lectoral centre lectoral
comisie electoral un proces electoral centru electoral
un bureau /centre de propagande lectorale le jour des lections discours lectoral runion lectorale ptition lectorale
un birou/centru de pro- , pagand electoral ziua alegerilor discurs electoral reuniune electoral petiie electoral ,
election costs = election expenses
frais prvus pour la campagne lectorale
cheltuieli prevzute pentru campania electoral

ENGLISH election fever election court FRANAIS fivre lectorale cour de justice pour les fraudes lectorales ROMNA febr electoral curtea de justiie pentru fraude electorale
125
an election regulation = a statute of elections election rigging = vote rigging election by majority vote elections in several rounds writ of election vote in elections to the legislative authority; to run in the elections = to stand for election
le rglement des lections
regulamentul despre alegeri
falsification des rsultats falsificarea rezultatelor des lections alegerilor lections par vote majoritaire scrutin plusieurs tours le dcret concernant les lections rptes le vote au cours des lections parlementaires/autorit lgislative se prsenter aux lections alegeri prin vot majoritar scrutin cu mai multe tururi decretul privind alegerile repetate votul n timpul alegerilor parlamentare /autoritate legislativ a se prezenta la alegeri
to run for president
tre candidat au poste du prsident
a fi candidat la postul de , preedinte a organiza alegeri a anuna alegeri a se pregti de alegeri a fixa alegerile ,
to hold elections to call elections = to announce the election(s) to prepare for elections to schedule an election = to fix an election = to set the election(s) to take part in elections = to participate in elections
organiser des lections annoncer des lections se prparer aux lections fixer les lections
participer aux lections
a participa la alegeri
, , ,
to win the elections = to gagner les lections win an election to lose the elections = to concede an election = to be defeated in the election perdre les lections
a ctiga alegerile a pierde alegerile

ENGLISH to steal the election FRANAIS gagner les lectios grace aux diffrents subterfuges passer le seuil lectoral organiser avec succs les lections russir dans les lections gagner les lections, ayant reu la majorit crasante des voix truquer, falsifier les rsultats des lections annuler les rsultats des lections modifier les rsultats des lections ajourner les lections ROMNA a ctiga alegerile graie unor subterfugii
126
, , , , , ... /
to pass the election threshold to decide an election = to swing an election to sweep the election
a trece pragul electoral a organiza cu succes alegerile, a reui n alegeri a ctiga alegerile, primind o majoritate covritoare de voturi a truca, a falsifica rezultatele alegerilor a anula rezultatele alegerilor a modifica rezultatele alegerilor a amna alegerile pentru
to rig an election = to doctor the election returns to void an election to turn the elections to set back the elections to
to edge an opponent out of the elections to figure on the results of the election to get in at the first election to interfere in elections to be up for election
devancer un adversaire aux lections
a devansa un adversar la alegeri
prdire les rsultats des a prezice rezultatele lections alegerilor gagner dans le premier tour des lections se mler au cours des lections se dclarer officiellement candidat dans les lections tre victime des rcentes lections faire fiasco, chouer dans les lections faire la campagne prlectorale participant la campagne lectorale, propagandiste campagne prlectorale a ctiga din primul tur al alegerilor a interfera n alegeri a se declara oficial candidat n alegeri a fi victima recentelor alegeri a suporta un fiasco, a eua n alegeri a face campanie electoral
to be a casualty of the last election to be the debacle of the elections to electioneer (v.)
an electioneerer (n.)
participant la campania electoral, propagan dist , campanie electoral
electioneering (n.)

ENGLISH elect (adj.) FRANAIS lu, nouvel lu (mais qui nest pas encore entr en fonction) ROMNA ales, nou ales (dar care nu este nc n funcie) , ( )
127
the mayor- elect the President- elect elected (adj.) an elected representative electable (adj.) elective (adj.)
le maire lu, le nouveau primarul ales, noul maire primar le prsident lu, le nouveau prsident lu lu reprsentant lu ligible, ayant droit dtre lu lectoral, concernant les lections rglement des lections le droit lectoral ayant droit dlire preedintele ales preedintele nou, ales ales reprezentant ales ligibil, avnd dreptul de a fi ales electoral, legat de alegeri regulament privind alegerile dreptul electoral avnd dreptul de a alege alegtori, organ electoral electoral/ lege electoral, drept electoral o circumscripie electoral
, , , ,
the elective constitution the elective franchise elective (adj.)
the elective body electoral (adj.) = electorial an electoral law = an election law
les lecteurs, organe lectoral electoral/e loi lectorale, droit lectoral
an electoral district = une circonscription an election district = an lectorale election area = a constituency an electoral collge an electoral quota = an electoral quotient le collge des lecteurs une cote lectorale minime
colegiul alegtorilor o cot electoral minim
, ,
an electoral reform
une rforme lectorale
o reforma electoral
an electoral roll an electoral platform = an electoral programme
une liste lectorale une plateforme lectorale, un programme lectoral
o list electoral o platform electoral, un program electoral

ENGLISH an electoral purpose electoral system with proportional representation FRANAIS un but lectoral ROMNA un scop electoral
128
, , , , , , , ,
scrutin proportionnel, scrutin proporional, scrutin reprsentation scrutin cu reprezentanproportionnelle proporional
electoral system of voting in two rounds
scrutin deux tours
scrutin n dou tururi
to win electoral support to poll (v.)
gagner le soutien des lecteurs voter, recevoir les voix, faire une enqute de la population par sondage voter pour un candidat voter jusquau dernier homme recevoir seulement le quart des voix vote, sondage, le dpouillement du scrutin, le nombre de voix exprimes, le rsultat du vote aller aux urnes, se rendre aux urnes, aller voter annoncer les rsultats des voix faire un sondage
a ctiga sprijinul alegtorilor a vota, a acumula voturi, a face o anchet a populaiei prin sondaj a vota pentru un candidat a vota pn la ultimul om a acumula doar a patra parte din voturi vot, sondaj, numrarea voturilor, numrul voturilor exprimate, rezultatul votului a merge s voteze, a merge la vot a anuna rezultatele voturilor a efectua un sondaj a obine cel mai mare numr de voturi sondaj de opinie public numr considerabil de voturi sondaj neoficial
to poll for a candidate to poll to the last man to poll a quarter of the votes cast poll (n.)
to go to the polls
to declare the poll to take a poll = to conduct a poll
to be at the head of the recevoir le plus grand poll nombre de voix n opinion poll = a public-opinion poll heavy poll poor poll sondage d'opinion publique nombre considrable de votes sondage non officiel

ENGLISH light poll FRANAIS pourcentage moyen de la participation au scrutin ROMNA procentaj mediu de participare la scrutin
129
- , , , , , , / / / .-. / - / .-. .-.
a straw poll = an unoffi- un sondage non officiel sondaj neoficial cial poll an exit poll exclusion of sb from the poll a poll among polling (n.) a polling - station a polling - booth a polling day sondage la sortie privation de qqn de son droit de vote un sondage dopinion parmi ... sondage, le dpouillement du scrutin un bureau de vote la cabine de vote le jour du scrutin, le jour de la tenue du sondage sondaj la ieire privarea cuiva de dreptul su de vot un sondaj de opinie printre... sondaj, numrarea voturilor un birou de votare cabin de votare ziua scrutinului, ziua desfurrii sondajului
to vote (v.)
voter, lire, ramasser les a vota, a alege, a culevotes, dcider majori- ge voturi, a decide cu t des voix, approuver majoritate de voturi, aproba voter pour ou contre une proposition voter pour ou contre un candidat voter pour ... voter pour /contre dcider par vote secret voter contre qqn lire au parlement a vota pentru / mpotriva unei propuneri a vota pentru / mpotriva unui candidat a vota pentru... a vota pentru /contra a decide prin vot secret a vota contra cuiva a alege n parlament a alege pe cineva preedinte
to vote for /against a proposal to vote for /against a candidate to vote solidly for sb/ sth to vote in the affirmative / negative to vote by ballot to vote sb down to vote into Parliament
to vote sb into the chair lire qqn prsident to vote sb into a committee to vote an address to vote a petition elire qqn le membre du comit accepter une dclaration voter une ptition
a alege pe cineva mem- .-. bru al comitetului a accepta o declaraie a vota o petiie

ENGLISH to vote a message to vote a deputation to vote in person to vote by post FRANAIS recevoir le message lire une dlgation voter personnellement voter par la poste ROMNA a primi mesajul a alege o delegaie a vota personal a vota prin pot a vota prin mesaj a vota prin internet
130
/ ( ) , , , ,
to vote by text message voter par message to vote by internet voter par internet
to vote in an election without the right to vote to be eligible to vote = to be entitled to vote to be voted in to be voted through a vote (n.) = votation
voter aux lections sans droit de vote ( voix consultative) avoir droit de vote tre lu tre accept aux lections un vote, le droit de vote, rsolution, dcision, bulletin de vote un vote secret, le scrutin secret vote main leve vote nominal vote dcisif vote unanime un vote dcisif/affirmatif un bas pourcentage de participation aux lections les voix des lecteurs indcis le vote par procuration le vote main leve vote par assis vote par lev
a vota la alegeri fr drept de vot (cu vot consultativ) a avea drept de vot a fi ales a fi acceptat la alegeri un vot, dreptul la vot, rezoluie, decizie, buletin de vot un vot secret vot deschis vot nominal vot decisiv vot unanim
a secret vote an open vote a roll - call vote a deciding vote a unanimous vote an affirmative vote a light vote
un vot decisiv/afirmativ p/ un mic procentaj de participare la alegeri voturile alegtorilor indecii votul prin procur votul prin ridicarea minii vot prin aezare vot prin ridicare
the floating votes vote by proxy vote by a show of hands vote by sitting vote by standing

ENGLISH vote of confidence vote of non-confidence one man one vote to take a vote to count votes = to tell votes to give ones vote for / to sb to win votes to pass a vote = to carry a vote to reject a vote FRANAIS vote de confiance vote de non-confiance un homme une voix, le droit une seule voix ROMNA vot de ncredere vot de nencredere un om - un vot, dreptul la un singur vot
131
voter, participer au vote, a vota , a participa la vot la taille la voix dpouiller le scrutin donner son vote pour..., voter pour... ramasser plus de votes adopter une rsolution refuser un vote, rejeter le projet de rsolution recevoir toutes les voix obtenir la participation des lecteurs au suffrage voter, dposer le bulletin dans l'urne prsenter un bulletin incomplet, ne pas voter, sabstenir de vote a numra voturile a da votul su pentru, a vota pentru a culege mai multe voturi a adopta o rezoluie a refuza un vot, a respinge proiectul de rezoluie a obine toate voturile a obine participarea alegtorilor la sufragiu a vota, a arunca buletinul n urn a prezenta un buletin necompletat, a nu vota, a se abine de la vot , , , , ,
to gain the votes = to carry all votes to get out the vote
to cast a vote = to cast ones vote into the urn to cast non-vote = to abstain from voting
to record a vote
enregistrer un vote
a nregistra un vot
to explain ones vote to put to the vote = to take a vote on a question to proceed to a vote to take away votes from to adjourn the question by votes
sexposer sur le scrutin
a se pronuna asupra scrutinului
soumettre une question a supune o chestiune au vote votului procder au vote enlever les votes de qqn. a proceda la vot a lua voturile cuiva
ajourner la question la a amna chestiunea cu majorit des votes majoritatea de voturi

ENGLISH to pass without a dissentient vote to defeat the vote of censure FRANAIS accepter lunanimit rejeter la proposition de vote de non-confiance dpendre dun vote ne pas avoir le droit de vote un lecteur donner un choix l'lecteur prsenter des candidats aux lecteurs qualifier qqn comme lecteurs inclure dans la liste des lecteurs avoir la confiance des lecteurs vote ROMNA a accepta n unanimitate a respinge propunerea de vot de nencredere
132
-, , , () ()
to hang on one vote to be without a vote a voter (n.) to give a choice to the voter to present candidates to the voters to qualify smb as a voter to enter in the voters (voting ) list to be approved by the voters voting (n.)
a depinde de un vot a nu avea dreptul de vot un alegtor a oferi o alegere a alegtorului a prezenta candidaii alegtorilor a califica pe cineva ca i alegtori a include n lista alegtorilor a avea ncrederea alegtorilor vot
voting for a single candidate voting for a list a voting precinct a voting slip = a voting paper a voting power a voting right a voting citizen
vote pour un singur candidat scrutin de liste section de vote bulletin de vote droit de vote droit lectoral citoyen qui bnficie de droit de vote
vot pentru un singur candidat scrutin pe list secie de votare buletin de vot drept de vot drept electoral
cetean care beneficia- , z de dreptul de vot main de numrat voturile
a voting machine voting members of a committee
machine compter les votes membres du comit voix dcisive
membrii comitetului cu vot decisiv

ENGLISH full voting status compulsory voting to make a voting list (register, roll) = to compile an electoral list (register, roll) voteless (adj.) FRANAIS droit de vote dcisif voix obligatoire constituer la liste des lecteurs ROMNA drept de vot decisiv votare obligatorie a perfecta lista alegtorilor
133
nayant pas droit au vote, priv de droits lectoraux
fr drept de vot, lipsit de drepturi electorale
Prezentat: 10 august 2011. E-mail: vlad.cantir@mail.ru
134
AVIZ
Continu abonarea la ziarul Funcionarul public i la revista metodicotiinific Administrarea Public pentru anul 2012, editate de Academia de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova.
Nr. 17 (366) septembrie 2011 septembrie 2011
ZIAR BILUNAR EDITAT DE CTRE ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC DE PE LNG PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA
FUNCIONARUL PUBLIC
SUPLIMENT LA REVISTA ADMINISTRAREA PUBLIC
Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova. Este un prilej onorific de a V ura noi succese pe trmul mbriat din dragoste i cu intensitatea netiut a clipei necunoscute i revelatoare, cu adevrat de srbtoare, de surpriz i de floare. ncadrai n ritmul crescnd al transformrilor, al reformelor trasate de noua orientare a Alianei pentru Integrarea European, de ctre noua guvernare, care i-a asumat schimbarea pn la capt, trebuie s aspirm dimpreun cu societatea civil la noi culmi, de calitate, n activitile noastre de instruire, perfecionare i educaie, tiinifico-didactice, teoretice i practice totodat. Am dori ca Primvara sufleteasc a Toamnei curente s palpite n fiece clip a aciunilor noastre prezente i de viitor, menite s ne dezvluie ntregul potenial al caOrice nceput de bun augur se cuvine s aib numaidect o finalitate clar i exemplar, dac nu de model. Calea oricrui succes, n fond, trece prin inimile i prin contiina noastr de sine, dar i prin sentimentul demnitii personale i de neam, nu n ultimul rnd, de individualitate i alteritate, de personalitate i colectivitate. Dintre srbtorile de peste an nceputul noului an de studii 2011-2012 este, nici vorb, una ideal i nu numai inaugural, cobortoare din floare, din Cuvnt, din tradiia Lui biblic, dar i din cea a Casei noastre Mari, a celor consfinite de lege i de condiia uman a verticalitii i onestitii etico-civice, didactice, n ultim instan. Omul a fost, este i va fi ntotdeauna msura tuturor lucrurilor. Lui i st bine s fie acolo, unde l cheam speranele i idealurile fr de care Primvara doleanelor sale nu va atinge niciodat Toamna mplinirilor umane. De aceea vreau s V zic nc o dat: ntr-un ceas bun i cu Dumnezeu nainte, neuitai de dimineaa florilor, de Primvara neuitatei Toamne de azi i dintotdeauna!
FONDAT N ANUL 1994 FUNCIONARUL PUBLIC
BUCURIA RENTLNIRII
Mesajul dlui Vasile MARINA, rector al Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova, doctor habilitat, profesor universitar, n pragul noului an de studii
Suntem n pragul toamnei de aur. Iar toamna se numr bobocii, ne atenioneaz nelepciunea popular a proverbului. Bucuria rentlnirii, nsoit de paleta curcubeic i fascinant a florilor trzii, autumnale, ne inspir ncrederea c Primvara septembrin ne va cluzi mereu pe fgaul bunelor sperane, nnobilate de spiritul nnoitor i cuteztor al mplinirilor care nu vor ntrzia s bat la ua ateptrilor fr de care nu poi porni niciodat la drum. Odat ntrunii la lumina irizant a florilor, la propriu i la figurat, mai ales acum, cnd ne aflm tot mai aproape de hotarul celor dou decenii de existen a instituiei, este imposibil de a nu ncerca sentimentul naltei responsabiliti socioumane n faa noilor cadre de funcionari publici i a ntregului corp profesoral-didactic al Academiei de
pacitilor i aptitudinilor pe care suntem chemai s ni le manifestm expres i cu credina deplin a inimii, cu contiina datoriei mplinite de conductori i de cadre didactice, de maetri i de nvcei, de funcionari publici. De altfel, prin Carte, prin tiin, prin efortul nostru intelectual colectiv i prin Voia Celui i a Celor de Sus, firete, direct i indirect, contribuim, trebuie s contribuim la creterea unor noi generaii talentate de conductori, de aspirani la titlul responsabil de funcionar public pe potriva cerinelor i aspiraiilor timpului i societii mereu n cutare de noi i performante soluii de transformare i devenire.
Noul an de studii: noi sarcini, dar i noi sperane

Interviu cu dna Tatiana APTEFRAI, director al Departamentului organizarea instruirii al Academiei de Administrare Public de pe lng Preedintele Republicii Moldova, doctor, confereniar universitar
CORESPONDENTUL: Stimat doamn Tatiana aptefrai, V rog s acceptai, n primul rnd, sincerele noastre felicitri cu prilejul nceperii noului an de studii, 2011-2012, la Academia de Administrare Public, iar n al doilea rnd, V-a ruga s ne relatai, cum s-a ncheiat admiterea din anul acesta la Academie, ci masteranzi vor studia la toi anii i formele de studii? Tatiana APTEFRAI: Mulumim mult pentru felicitri, ele, de 2012 s-a ncheiat cu succes, astfel contingentul de masteranzi care i vor face studiile n cadrul Academiei noastre s-a mrit cu 425 de masteranzi. Numrul total de masteranzi n noul an de studii este de 761 de persoane. Repartizarea pe ani i forme de studii se prezint dup cum urmeaz: anul I de studii - 425 de masteranzi, inclusiv 87 de masteranzi cu frecven la zi i 338 de masteranzi - la studii cu frecven redus; anul II de studii 336 de masteranzi, inclusiv studii la zi - 83 de masteranzi i 253 de masteranzi - la studii cu frecven redus. Menionm faptul c pentru anul de studii 2011-2012 au fost solicitate ndeosebi specialitile administrare public i management, la care a fost nregistrat un concurs de 3-4 candidai pentru un loc la buget. COR.: Prin ce se va deosebi noul an de studii de cel precedent, care va fi organizarea metodic, instructiv i tiinific a studiilor postuniversitare din cadrul Academiei? (Continuare n pag. 3)
fapt, sunt adresate ntregului corp profesoral-didactic i de colaboratori al Academiei. Procesul de admitere pentru anul de studii 2011-
Revista Administrarea Public apare trimestrial. Costul unui abonament: 3 luni - 41 lei 30 bani; 6 luni - 82 lei 60 bani; 1 an - 165 lei 20 bani. Indice potal - 76957.
Ziarul Funcionarul public apare de 2 ori pe lun. Costul unui abonament: 3 luni - 37 lei 80 bani; 6 luni - 75 lei 60 bani; 1 an - 151 lei 20 bani. Indice potal - 67919.
135
Secia editorial-poligrafic Mihai MANEA - specialist principal Valentin CAREVNEA - designer Tudor PALLADI - specialist principal Sergiu PSLARU - specialist principal Elena BALMU - specialist coordonator
Indice potal: 76957 Adresa redaciei: MD-2070, mun. Chiinu, str. Ialoveni 100 Tel.: 28-40-78, fax: 28-48-71 E-mail: sae@aap.gov.md
Dat la cules: 18.07.2011 Bun de tipar: 27.09.2011 Copertarea n Secia editorial-poligrafic Tiraj: 370 ex. Hrtie offset. Pre contractual.
ISSN 1813-8489
136

Revista AP 3 2011

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Revista AP 3 2011

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Administrarea public: teorie i practic

ISSN 1813-8489 Categoria C

iulie - septembrie 2011 nr. 3 (71)

Administrarea Public, nr. 3, 2011

Nr. 3 (71), iulie - septembrie 2011

Administrarea public: teorie i practic

SOCIETATEA CIVIL I STATUL DE DREPT

ECONOMIE I FINANE PUBLICE

Administrarea Public, nr. 3, 2011

INSTRUIREA FUNCIONARILOR PUBLICI: STRATEGII I TEHNOLOGII NOI

RELAII INTERNAIONALE I INTEGRARE EUROPEAN

TRIBUNA TNRULUI CERCETTOR

Administrarea public: teorie i practic

CIVIL SOCIETY AND THE STATE OF LAW

ECONOMICS AND PUBLIC FINANCES

TRAINING OF PUBLIC SERVANTS: Administrarea Public, nr. 3, 2011

NEW TECHNOLOGIES AND STRATEGIES

INTERNATIONAL RELATIONS AND EUROPEAN INTEGRATION

THE TRIBUNE OF THE YOUNG RESEARCHER

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2011

dministrarea public: teorie i practic

Administrarea public: teorie i practic

Raportul dintre tiina administraiei i tiina politic

Administrarea Public, nr. 3, 2011

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2011

Autoriti autonome ale administraiei publice centrale

(Sfrit. nceputul n nr. 1, 2/2011)

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2011

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2011

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2011

Prezentat: 5 septembrie 2011 E-mail: dulschi@mail.ru

Administrarea public: teorie i practic

Unele consideraiuni generale privind conceptul de politici publice

Administrarea Public, nr. 3, 2011

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2011

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2011

Administrarea public: teorie i practic

Manipulatori i activizatori n guvernare

Administrarea Public, nr. 3, 2011

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2011

Tabelul 1. Tipuri de manipulatori aflai la guvernare

Supraapreciaz agresivitatea, duritatea, rea-voina sa. Conduce apelnd la diferite ameninri.

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2011

Administrarea public: teorie i practic

Clarificri conceptuale ale politicilor publice (perspectiv complex)

Administrarea Public, nr. 3, 2011

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2011

Administraie i politici publice, Ed. Economic, Bucureti, 2006

Administrarea public: teorie i practic

un factor coercitiv, de constrngere

Administrarea Public, nr. 3, 2011

Administrarea public: teorie i practic

Administrarea Public, nr. 3, 2011

Administrarea public: teorie i practic