Aprilie 2013 Document pentru informare public

Raportul elaborat n temeiul art. 219 (2) din Legea educaiei naionale 1/2011, a fost adoptat de Consiliul Naional pentru Finanarea nvmntului Superior n edina din 3 aprilie 2013

Raport public anual 2012 Starea finanrii nvmntului superior i msurile de optimizare ce se impun
Finanarea universitilor de stat n anul 2012 Tendine i comparaii internaionale Propuneri de optimizare pentru 2013-2015

UEFISCDI CNFIS 2013

Prezentul Raport a fost adoptat de CNFIS n edina din ziua de 3 aprilie 2013. Grupul de lucru pentru elaborarea Raportului a fost compus din: Adrian Miroiu i Bogdan Murgescu (coordonatori), Ioan Abrudan, Mihai Gru, Constantin Mitru, Bogdan Florian, Gabriela Jitaru i Mircea eca.

CNFIS - CONSILIUL NAIONAL PENTRU FINANAREA NVMNTULUI SUPERIOR Web page: www.cnfis.ro Adresa: Str. Schitu Mgureanu nr. 1 sector 5, 050025 Bucureti Telefon 021.307.19.23, Fax 021.307.19.29, E-mail: cnfis@cnfis.ro,

Cuprins
Lista Graficelor i Tabelelor ..................................................................................................................................... 1 Rezumat .................................................................................................................................................................. 3 Introducere ............................................................................................................................................................. 4 I. Elemente generale referitoare la finanarea nvmntului superior din Romnia ........................................... 6 I.1. Cadrul legal al finanrii nvmntului superior ............................................................................................. 6 I.2. Scurt descriere a sistemului de nvmnt superior din romnia n anul 2012 ............................................. 7 I.3. Evoluia de ansamblu a finanrii sistemului de nvmnt superior din Romnia n perioada 2003 -2012. 10 I.3.1. Elementele finanrii nvmntului universitar ................................................................................ 10 I.3.2. Componentele metodologiei de finanare a universitilor de stat din fonduri de la bugetul de stat 13 I.3.3. Evoluia finanrii universitilor publice n perioada 20032012 din perspectiva finanrii de baz. 15 II. Finanarea de la buget a universitilor de stat n anul 2012 ........................................................................... 20 II.1. Granturile doctorale pentru studenii doctoranzi nmatriculai n anul universitar 2011/2012 .................... 21 II.2. Finanarea de baz ......................................................................................................................................... 22 II.3. Finanarea suplimentar ................................................................................................................................ 24 II.4. Comparaii cu anul 2011 ................................................................................................................................ 29 III. Tendine internaionale n finanarea nvmntului superior ...................................................................... 34 Introducere ........................................................................................................................................................... 34 III.1. Sisteme internaionale de raportare ............................................................................................................. 34 III.2. Nivelul cheltuielilor pentru nvmntul superior ....................................................................................... 36 III.3. Creterea ponderii resurselor particulare atrase n finanarea nvmntului superior ............................. 40 III.4. Ajutoarele financiare pentru studeni .......................................................................................................... 41 IV. Propuneri de optimizare a finanrii din fonduri publice a nvmntului superior din Romnia pentru perioada 20132015 ............................................................................................................................................. 43 IV.1. Implementarea finanrii pe baz de granturi multianuale de studii ........................................................... 43 IV.1.1. Propunere privind dimensionarea granturilor pe baza unor standarde de cost specifice domeniilor de studii ......................................................................................................................................................... 43 IV.1.2. Propunerea privind numrul total de granturi pentru fiecare ciclu de studii .................................... 45 IV.1.3. Propunerea privind stabilirea domeniilor de ierarhizare prioritare la alocarea de granturi ............. 47 IV.1.4. Proiectul metodologiei de repartizare a granturilor finanate de la bugetul de stat ........................ 51 IV.2. Alocarea pe baz de proiecte a fondului de dezvoltare instituional ......................................................... 52 IV.3. Optimizarea criteriilor de alocare a finanrii suplimentare ........................................................................ 53 IV.4. Propuneri referitoare la diversificarea surselor de finanare a nvmntului superior din Romnia ........ 55 IV.5. Propuneri privind creterea acurateei bazei informaionale a finanrii nvmntului superior ............ 57 V. Concluzii ............................................................................................................................................................ 59 Anexa 1Capitolul I (grafice i tabele) ................................................................................................................. 60 Anexa 2Capitolul II .............................................................................................................................................. 70 Anexa 3Capitolul IV ............................................................................................................................................. 74

Lista Graficelor i Tabelelor

TABEL 1 ALOCAIA PENTRU FINANAREA DE BAZ A UNIVERSITILOR PUBLICE (20032012) ............................................. 12 TABEL 2 - SITUAIA REPARTIZRII GRANTURILOR I A ALOCAIILOR BUGETARE CORESPUNZTOARE, PENTRU ANUL 2012................. 21 TABEL 3 SITUAIA REPARTIZRII PE UNIVERSITI A FINANRII DE BAZ, PENTRU ANUL 2012 ............................................... 23 TABEL 4 VALOAREA INDICILOR DE EXCELEN (K) N FUNCIE DE POZIIONAREA N IERARHIE A PROGRAMELOR DE STUDII I DE CICLUL DE STUDII .......................................................................................................................................................... 25 TABEL 5 SITUAIA REPARTIZRII PE UNIVERSITI A FINANRII SUPLIMENTARE BAZAT PE EXCELEN, PENTRU ANUL 2012 ....... 26 TABEL 6 SITUAIA REPARTIZRII PE UNIVERSITI A FINANRII SUPLIMENTARE PE CRITERII I PENTRU DEZVOLTARE INSTITUIONAL, PENTRU ANUL 2012 ........................................................................................................................................... 27 TABEL 7 SITUAIA REPARTIZRII PE UNIVERSITI A FINANRII INSTITUIONALE TOTALE I PONDERILE PE SUBCOMPONENTE DIN TOTAL FINANARE, PENTRU ANUL 2012.................................................................................................................. 29 TABEL 8 COMPARAIE NTRE REPARTIZAREA FINANRII INSTITUIONALE TOTALE PE UNIVERSITI N 2012 VS. 2011 I ANALIZA VARIAIEI RELATIVE I A FACTORILOR CARE AU DETERMINAT-O ..................................................................................... 31 TABEL 9 INFLUENA MODULUI DE ALOCARE A COMPONENTELOR FINANRII INSTITUIONALE VARIAIILE PONDERILOR N TOTALUL DAT PENTRU ALOCAREA DE REFERIN (PER STUDENT ECHIVALENT UNITAR) 2012 SI VALORILE DIN 2011 ............................ 32 TABEL 10 PRINCIPALII INDICATORI FOLOSII DE COMISIA EUROPEAN N ANALIZA STRII FINANRII SISTEMELOR DE EDUCAIE, N SPECIAL A NIVELULUI UNIVERSITAR. ........................................................................................................................ 35 TABEL 11 PONDEREA N PIB A CHELTUIELILOR CU EDUCAIA LA NIVEL TERIAR ................................................................... 37 TABEL 12 CHELTUIELI PUBLICE PER STUDENT NMATRICULAT NTR-O UNIVERSITATE PUBLIC EXPRIMATE N PPS ....................... 38 TABEL 13 CHELTUIELI ANUALE PE STUDENT N INSTITUIILE DE EDUCAIE TERIAR, PUBLICE I PRIVATE, COMPARATE CU PIB/LOCUITOR (%) ............................................................................................................................................ 39 TABEL 14 PONDEREA CHELTUIELILOR PUBLICE N TOTALUL CHELTUIELILOR PENTRU EDUCAIA LA NIVEL TERIAR (%) .................. 40 TABEL 15 AJUTOARE FINANCIARE PENTRU STUDENI (% DIN CHELTUIELILE PUBLICE PENTRU EDUCAIE LA NIVEL TERIAR) ........... 42 TABEL 16 VALORI COMPARATIVE GRANTURI ALOCATE PER STUDENT I COSTURI REALE PENTRU PROGRAME DE STUDII ................ 45 TABEL 17 - PROPUNERILE CNFIS PRIVIND NIVELUL DE PRIORITATE AL DIVERSELOR DOMENII DE IERARHIZARE ............................... 49 TABEL 18 - EVOLUIA RATELOR SPECIFICE DE CUPRINDERE PE VRSTE N NVMNTUL UNIVERSITAR (20032012) .................. 64 TABEL 19 RATA BRUT DE CUPRINDERE N NVMNTUL UNIVERSITAR PE MEDII DE REZIDEN I GEN (20032012)............ 65 TABEL 20 - NUMRUL TOTAL AL NMATRICULRILOR, PENTRU TOATE CICLURILE DE STUDII, N UNIVERSITILE PUBLICE PE GRUPE MARI DE DOMENII DE TIIN, COMPARAIE 2003 - 2012 ................................................................................................. 65 TABEL 21 COEFICIENII DE COST FOLOSII N DETERMINAREA NUMRULUI DE STUDENI ECHIVALENI UNITARI, COMPARAIE 2002 2012 .............................................................................................................................................................. 66 TABEL 22 ISTORIC COEFICIENI DE ECHIVALARE UTILIZAI PENTRU CALCULAREA NUMRULUI DE STUDENI ECHIVALENI (2002 2012) ............................................................................................................................................................. 67 TABEL 23 EVOLUIA NUMRULUI DE STUDENI ECHIVALENI I ECHIVALENI UNITARI, A ALOCAIEI MEDII PER STUDENT PENTRU FINANAREA DE BAZ I MODIFICAREA ACESTEIA N PERIOADA 20032011. ................................................................. 68 TABEL 24 STRUCTURA GRANTULUI DOCTORAL, PENTRU ANUL 2012 ................................................................................ 70 TABEL 25 LISTA FORMELOR DE NVMNT CU COEFICIENII DE ECHIVALARE CORESPUNZTORI FOLOSII PENTRU FINANAREA STUDENILOR NMATRICULAI NTR-UN PROGRAM DE STUDII DE LICEN SAU DE MASTER ANTERIOR ANULUI UNIVERSITAR 2012/2013 I A DOCTORANZILOR NMATRICULAI N ANUL 2010/2011 ..................................................................... 71 TABEL 26 LISTA DOMENIILOR DE IERARHIZARE CU COEFICIENII DE COST CORESPUNZTORI FOLOSII PENTRU FINANAREA STUDENILOR NMATRICULAI NTR-UN PROGRAM DE STUDII DE LICEN SAU DE MASTER ANTERIOR ANULUI UNIVERSITAR 2012/2013 I A DOCTORANZILOR NMATRICULAI ANTERIOR..................................................................................... 72 TABEL 27 PONDEREA STUDENILOR ECHIVALENI UNITARI (SEU), PE CLASE DE IERARHIZARE................................................. 73 (1) TABEL 28 VALORI RELATIVE ALE INDICILOR DE EXCELEN, PE CLASE DE IERARHIZARE ........................................................ 73 (1) TABEL 29 DIFERENIEREA PRIN FSE A FINANRII CATEGORIILOR DE PROGRAME DE STUDII ................................................ 73 TABEL 30 SET DE INDICATORI FUNDAMENTALI, SPECIFICI PENTRU FINANAREA SISTEMULUI DE NVMNT SUPERIOR .............. 74

GRAFIC 1- EVOLUIA SUMELOR TOTALE ALOCATE PENTRU FINANAREA DE BAZ (2003 - 2011), N RON, ACTUALIZAT CU RATA ANUAL A INFLAIEI ............................................................................................................................................ 15 GRAFIC 2 - EVOLUIA PRINCIPALELOR COMPONENTE ALE FINANRII DE BAZ N ALOCAIA TOTAL (2003 = 100) (%) ................. 16 GRAFIC 3 EVOLUIA ALOCAIEI PER STUDENT ECHIVALENT I ECHIVALENT UNITAR 2003 - 2011 (N RON), ACTUALIZAT CU RATA INFLAIEI .......................................................................................................................................................... 17 GRAFIC 4 PONDEREA STUDENILOR NMATRICULAI N NVMNTUL SUPERIOR PE CICLURI DE STUDII. COMPARAIE 20002012................ 18 GRAFIC 5 STRUCTURAREA NUMRULUI TOTAL DE STUDENI AN 1 (LICEN, MASTER, DOCTORAT), PE FORM DE FINANARE ...... 19 GRAFIC 6 NUMRUL DE LOCURI FINANATE DE LA BUGET, ALOCATE PROGRAMELOR DE STUDII DE LICEN, NUMRUL DE
ABSOLVENI DE LICEU CARE AU PROMOVAT EXAMENUL DE BACALAUREAT I NUMRUL DE TINERI DIN COHORT N PERIOADA

2006-2012. .................................................................................................................................................... 46 GRAFIC 7 NUMRUL DE LOCURI FINANATE DE LA BUGET, ALOCATE PROGRAMELOR DE STUDII DE LICEN I DE MASTER N PERIOADA 2006-2012. ...................................................................................................................................... 47 GRAFIC 9 EVOLUIA NUMRULUI DE CADRE DIDACTICE UNIVERSITARE (20032012) ......................................................... 60 GRAFIC 8 STRUCTURA PE GRADE DIDACTICE A CORPULUI PROFESORAL UNIVERSITAR (20112012) ....................................... 60 GRAFIC 10 EVOLUIA RATEI BRUTE DE CUPRINDERE N NVMNTUL SUPERIOR, PE GEN, N PERIOADA 20032012 (%) ........ 61 GRAFIC 11 EVOLUIA NUMRULUI DE STUDENI NMATRICULAI N UNIVERSITI, PE FORME DE PROPRIETATE 2003 - 2012. .... 61 GRAFIC 12- EVOLUIA PONDERII PE GRUPE DE VRSTE A PERSONALULUI DIDACTIC DIN NVMNTUL SUPERIOR N PERIOADA 2003 2010 N UNELE STATE MEMBRE UE ....................................................................................................................... 62 GRAFIC 13 PONDEREA N GRUPA DE VRSTE 3034 DE ANI A PERSOANELOR CARE DEIN O DIPLOM DE STUDII DE NIVEL ISCED 5 (2011) ............................................................................................................................................................ 63 GRAFIC 14 EVOLUIA PONDERII STUDENILOR NMATRICULAI PE GRUPE MARI DE DOMENII TIINIFICE (20032012) ............. 63 GRAFIC 15 EVOLUIA PERSONALULUI PE FUNCII DIDACTICE, ANGAJAT N UNIVERSITILE PUBLICE DIN ROMNIA, 20032012 . 63 GRAFIC 16 - INDEXUL FLUCTUAIEI PERSONALULUI DIDACTIC DIN UNIVERSITILE PUBLICE PE FUNCII UNIVERSITARE I GRUPE DE VRSTE N PERIOADA 2003 - 2012 (2003 =100) ................................................................................................... 63 GRAFIC 17 STRUCTURAREA NUMRULUI DE STUDENI AN 1 DE LA CICLUL DE STUDII DE DOCTORAT (PE FORMA DE FINANARE) .... 69 GRAFIC 18 STRUCTURAREA NUMARULUI DE STUDENTI AN 1 DE LA CICLUL DE STUDII DE MASTERAT (PE FORMA DE FINANTARE) .... 69 GRAFIC 19 STRUCTURAREA NUMARULUI DE STUDENTI AN1 DE LA CICLUL DE STUDII DE LICENTA (PE FORMA DE FINANTARE) ........ 69

Rezumat
Conform art.219, alin.2, lit.c din Legea educaiei naionale nr. 1/2011, CNFIS prezint anual Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului un raport privind starea finanrii nvmntului superior i msurile de optimizare ce se impun. Acest raport este public. Actualul raport reprezint o premier naional. El nu este adresat exclusiv experilor i decidenilor, ci urmrete descrierea strii actuale a finanrii nvmntului superior ntr-o manier accesibil tuturor celor interesai de evoluia mediului academic romnesc. Pentru nelegerea problematicii analizate, Raportul cuprinde un prim capitol n care este prezentat i discutat pe larg contextul legislativ, instituional i organizaional n care funcioneaz politica de finanare a nvmntului superior, i este schiat evoluia cantitativ a finanrii sistemului n anii 2001 -2012. Un al doilea capitol descrie n detaliu felul n care a fost alocat n anul 2012 finanarea instituional de la bugetul Ministerului Educaiei Naionale a universitilor de stat. Pentru contextualizarea situaiei finanrii nvmntului superior din Romnia, capitolul al treilea evideniaz tendinele nregistrate n ultimul deceniu la nivel european. n fine, un capitol consistent este dedicat propunerilor de optimizare form ulate i asumate de ctre CNFIS. Principalele concluzii ale raportului public anual al CNFIS evideniaz: Agravarea subfinanrii cronice a sistemului nvmntului superior din Romnia, care submineaz calitatea sistemului, competitivitatea pe termen me diu i lung a universitilor din Romnia i ansele de dezvoltare durabil a societii romneti n secolul XXI . Epuizarea posibilitilor de a compensa subfinanarea din surse publice prin creterea numrului de studeni cu tax. Necesitatea, n conformitate cu Programul de guvernare pe perioada 2013-2016, de a ntri stimulentele financiare pentru creterea performanei universitilor din Romnia, pentru a promova competitivitatea i atractivitatea acestora n contextul intensificrii competiiei internaionale din domeniul nvmntului superior. Necesitatea de a elabora i implementa strategii comune de aciune cu autoritile locale, judeene i regionale pentru dezvoltarea universitilor de educaie i cercetare tiinific i a universitilor centrate pe educaie. Pentru optimizarea finanrii publice a nvmntului superior CNFIS propune : Continuarea finanrii pe baz de granturi multianuale a studiilor de doctorat i implementarea finanrii pe baz de granturi multianuale, dimensionate p e baza unor standarde de cost specifice domeniilor de studii, a studiilor de licen i master. Adoptarea i aplicarea unei politici naionale de alocare prioritar a granturilor de studii pe domenii, i nu paual, la nivel de universiti. Creterea cuantumului finanrii pe student i corelarea numrului de granturi finanate de la bugetul de stat pentru studiile de licen cu tendinele demografice de la nivel naional; dac nu se poate obine o majorare a bugetului alocat pentru nvmntul superior, e ste de acceptat reducerea gradual a numrului de granturi finanate de la bugetul de stat pentru studiile de licen i de master. Alocarea pe baz de proiecte a fondului pentru dezvoltare instituional . Optimizarea criteriilor de alocare a finanrii suplimentare. Diversificarea surselor de finanare a instituiilor de nvmnt superior . Creterea acurateei bazei informaionale referitoare la sistemul de nvmnt superior din Romnia .

o o

o o

o o o o

Introducere
n cei peste 18 ani de activitate nentrerupt, Consiliul Naional pentru Finanarea nvmntului Superior (CNFIS) a avut un rol central n procesul de modernizare treptat i permanent a metodologiei de finanare a universitilor, putnd fi considerat astzi una dintre instituiile cu tradiie ale sistemului academic romnesc din perioada post-comunist. n tot acest timp, a rmas neschimbat un set de valori acceptat nc de la nfiinare: toate variantele de metodologii de finanare propuse de CNFIS au urmrit creterea nivelului de predictibilitate i echitate n alocarea fondurilor publice, prin utilizarea unor metode riguroase, obiective i transparente, susinerea autonomiei universitilor, prin dimensionarea alocaiilor nu numai n funcie de cheltuielile implicate de desfurarea activitilor didactice i tiinifice, ci i n funcie de rezultatele efective ale acestora, prin ncurajarea calitii, includerea elementelor calitative n formulele de finanare i, nu n ultimul rnd, prin preocuparea pentru asigurarea stabilitii la nivelul sistem ului, prin utilizarea unor algoritmi cu variaii maxime prestabilite. Setul de valori agreat iniial a fost apoi transpus n principiile generale ale finanrii, dintre care cele mai importante sunt alocarea fondurilor n funcie de numrul de studeni, l und n considerare diferenele existente ntre resursele necesare pregtirii studenilor pentru diferite forme sau domenii de studiu, i susinerea calitii nvmntului, prin alocarea difereniat a fondurilor, n funcie de performanele nregistrate. La rndul lor, i aceste principii au fost transpuse n formulele matematice riguroase care au garantat n ultimii 15 ani obiectivitatea i transparena alocrii fondurilor. ntr -o prim etap a fost introdus finanarea pe student, o abordare cantitativ strict care reprezint i n prezent o barier esenial n calea adoptrii unor decizii arbitrare n procesul de alocare a fondurilor de la buget ctre universiti. Principiul finanrii pe baza unei metodologii a fost unanim acceptat chiar dup primii trei ani de aplicare. Extinderea metodologiei de finanare prin introducerea unor elemente de natur calitativ a reprezentat un alt moment decisiv pentru activitatea CNFIS. Cuantificarea riguroas a performanei, n ceea ce privete utilizarea fonduri lor alocate, prin intermediul unui set complex de indicatori, a reprezentat o abordare care poate fi considerat inovativ chiar i privit dintr-o perspectiv european. n fine, tot n categoria demersurilor inovative pot fi incluse i recentele preocupri privind unificarea diverselor abordrilor calitative existente prin nlocuirea setului propriu de indicatori cu rezultatele de referin, detaliate pe domenii, obinute printr -un unic exerciiu de evaluare pentru ntreg sistemul de nvmnt superior romnesc. n pofida noutii ideilor introduse, propunerile CNFIS au fost , n cele mai multe cazuri, adoptate fr modificri semnificative de ctre Minister. n plus, activitatea CNFIS nu s-a limitat la elaborarea politicilor privind finanarea nvmntului superior, ci a vizat i implementarea acestora. nc de la nfiinare, Consiliul i-a asumat sarcina de a coordona activitatea unui grup executiv de experi, care a asigurat transpunerea metodologiilor adoptate n propuneri, att anuale , ct i lunare, de alocare a fondurilor disponibile ctre universiti. Totodat Consiliul s -a implicat n mod direct n derularea unor proiecte cu importan major pentru sistemul de nvmnt superior. Astfel, n anii de nceput, CNFIS a coordonat componenta privind dezvoltarea nvmntului universitar la nivel de colegiu i a educaiei permanente din cadrul Programului de Reform RO-4096 finanat de Guvernul Romniei i Banca Mondial, iar n perioada din urm, dou proiecte majore finanate din Fondul Social Euro pean: Registrul Matricol Unic i Studiu naional de monitorizare a inseriei pe piaa muncii a absolvenilor din nvmntul superior. Colaborarea direct i permanent dintre Minister i Consiliu, att n elaborarea politicilor publice privind nvmntul superior, ct i n transpunerea lor n practic, poate fi considerat unul dintre principalii factori care au asigurat stabilitatea i dezvoltarea sistemului, n pofida permanentelor condiii restrictive de finanare a universitilor publice romneti i a dificultilor nregistrate la nivel european n aceast perioad marcat att de schimbrile profunde n mediul academic, determinate de trecerea la noile cicluri de studii n cadrul Procesului Bologna, ct i de actuala criza financiar i economic. n acest context, prin noua Lege a educaiei naionale CNFIS a primit responsabilitatea elaborrii anuale a unui Raport privind starea finanrii nvmntului superior i msurile de optimizare ce se impun.

Multe dintre subiectele analizate n paginile urmtoare au fost deseori abordate de diverse studii , realizate la nivelul CNFIS, n scopul fundamentrii propunerilor de metodologie. Este, ns, o premier faptul c toate aceste subiecte sunt abordate ntr-un document unic integrator care nu este adresat exclusiv experilor i decidenilor, ci urmrete descrierea strii actuale a finanrii nvmntului ntr -o manier accesibil tuturor celor interesai de evoluia mediului academic romnesc. Pentru nelegerea problematicii analizate Raportul cuprinde un prim capitol n care este prezentat i discutat pe larg contextul legislativ, instituional i organizaional n care funcioneaz politica de finanare a nvmntului superior. Argumentele de natur conceptual sunt dublate de prezentarea evoluiei unor indicatori statistici relevani, pentru perioade de timp ce coboar pn n primii ani n care au fost aplicate metodologiile de finanare ale CNFIS. Aceast prezentare a contextului naional este dublat de un capitol dedicat analizei comparative a tendinelor nregistrate la nivel european, pentru o perioad similar de timp. Trebuie ns subliniat c evalurile realizate pe parcursul acestor dou capitole au fost semnificativ limitate de volumul redus de informaii existente n statisticile oficiale (de aceea, una dintre propunerile generale prezentate n partea final a raportului urmrete remedierea acestei situaii). Centrul de greutate al raportului se gsete n capitolele dedicate politicilor de finanare a universitilor publice, un subiect cu importan major pentru sistemul de nvmnt superior romnesc , pentru care CNFIS beneficiaz att de un nivel ridicat de expertiz , ct i de un fond bogat de informaii proprii, gestionate prin intermediul structurii sale executive. Acest subiect este discutat pe larg n dou capitole complementare. Primul dintre ele este dedicat analizei impactului noii Metodologii de finanare propuse pentru anul 2012 de CNFIS. Aceasta a urmrit, pe de o parte, integrarea n cadrul mecanismului de finanare a universitilor publice a modificrilor sistemice aduse de noua Lege a educaiei i , pe de alt parte, iniierea procesului de unificare la nivelul sistemului romnesc de nvmnt superior a diverselor perspective asupra calitii, folosite de diferitele autoriti cu responsabiliti n domeniu. Tot aici este prezentat i modul n care aceste propuneri au fost mai mult sau mai puin reflectate n modul n care Ministerul a dispus repartizarea fondurilor bugetare pe universiti. Aceeai tem va fi apoi reluat, dintr-o perspectiv mai larg, n capitolul dedicat propunerilor de optimizare. Discutarea msurilor care, din perspectiva CNFIS, se impun a fi adoptate ncepe cu prezentarea unor propuneri concrete privind subiecte cu importan major referitoare la dimensionarea normativ a granturilor de studii, repartizarea acestora n funcie de nivelul de prioritate al domeniilor i de performana universitilor, dar i repartizarea n manier obiectiv a fondurilor pentru dezvoltarea instituional sau finanarea suplimentar de excelen. Aceste propuneri efective nu s -au regsit ns pn n prezent n actele normative promulgate de Minister, dei ar putea avea o influen pozitiv asupra evoluiei sistemului.

I. Elemente generale referitoare nvmntului superior din Romnia

la

finanarea

n acest capitol prezentm cadrul instituional i organizaional n care funcioneaz formularea i implementarea politicilor de finanare a nvmntului superior.

I.1.

Cadrul legal al finanrii nvmntului superior

Legea educaiei naionale nr. 1/2011, cu modificrile i completrile ulterioare, reprezint principalul cadru normativ care reglementeaz finanarea nvmntului superior din Romnia. Articolul 8 al Legii stabilete cele dou surse majore de finanare a activitilor de educaie, indiferent de nivelul acesteia 1 (preuniversitar sau universitar): bugetul de stat i venituri proprii, pe care instituiile de nvmnt le pot utiliza autonom. Finanarea nvmntului superior de stat se face prin fonduri publice (art.222, alin.3) n baza urmtorului set de cerine: considerarea dezvoltrii nvmntului superior ca responsabilitate public i a nvmntului, n general, ca prioritate naional; asigurarea calitii nvmntului superior la nivelul standardelor din Spaiul European al nvmntului Superior , pentru pregtirea resurselor umane i dezvoltarea personal ca ceteni ai unei societi democratice bazate pe cunoatere; profesionalizarea resurselor umane n concordan cu diversificarea pieei muncii; dezvoltarea nvmntului superior i a cercetrii tiinifice i creaiei artistice universitare pentru integrarea la vrf n viaa tiinific mondial. Instituiile de nvmnt superior de stat obin, potrivit art.223, venituri din urmtoarele surse, 2 enumerate de lege: alocri de la bugetul Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului , pe baz de contract, pentru finanarea de baz, finanarea complementar i finanarea suplimentar, realizarea de obiective de investiii, fonduri alocate pe baz competiional pentru dezvoltare instituional , fonduri alocate pe baz competiional pentru incluziune, burse i protecia social a studenilor, precum i din venituri proprii, dobnzi, donaii, sponsorizri i taxe percepute n condiiile legii de la persoane fizice i juridice, romne sau strine, i din alte surse. Potrivit legii, toate acestea reprezint venituri proprii ale instituiilor de nvmnt superior. Finanarea de baz se aloc pe baza unui contract instituional ncheiat ntre Minister i fiecare universitate de stat n parte i este multianual pe toat durata unui ciclu de studii. Finanarea complementar este alctuit din trei categorii, n funcie de destinaia cheltuielilor: subvenii pentru cazare i mas, fonduri alocate pe baz de prioriti i norme specifice pentru dotri i alte cheltuieli de investiii i reparaii capitale; fonduri alocate pe baze competiionale pentru cercetarea tiinific universitar. Finanarea suplimentar se realizeaz potrivit art.197 prin alocarea ctre universiti a unei sume totale de minimum 30% din suma alocat la nivel naional universitilor de stat, ca finanare de baz, pe baza unor criterii i a standardelor de calitate stabilite de Consiliul Naional al Finanrii nvmntului Superior i aprobate de Ministerul Educaiei Naionale. n conformitate cu art.197 alin.2 se formeaz un fond distinct pentru dezvoltarea instituional, din bugetul alocat Ministerul Educaiei Naionale. Fondul de dezvoltare instituional se adreseaz celor mai 3 performante instituii de nvmnt superior din fiecare categorie i se aloc dup criterii competitive bazate pe standarde internaionale. Consiliul Naional pentru Finanarea nvmntului Superior (CNFIS) este un organism consultativ al Ministerului Educaiei Naionale i are, potrivit legii, urmtoarele atribuii: propune metodologia de finanare a universitilor i stabilete costul mediu per student echivalent pe cicluri i domenii de studii; verific pe riodic, la solicitarea Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului sau din proprie iniiativ, realizarea

n bugetul adoptat pentru anul 2013, potrivit informaiilor prezentate public de Guvernul Romniei (http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/buget2013/Ministerul_Educatiei_Nationale.pdf), nvmntului superior i-a fost alocat suma de 2.036.787 mii lei, din care nvmntului universitar 1.954.433 mii lei, iar nvmntului postuniversitar 82.354 mii le i. Pentru finanarea de baz (n care se includ n acest an i finanarea suplimentar, i fondul de dezvoltare instituional) s-au alocat prin bugetul de stat 1.739.905 mii lei. 2 Aici i n restul documentului referirile la Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului trebuie citite n contextul noii organizri a guvernului, n cadrul cruia ministerul poart denumirea de Ministerul Educaiei Naionale. 3 Legea face referire aici la cele trei categorii de universiti n conformitate cu art.193, alin.4: universiti centrate pe educaie, universiti de educaie i cercetare tiinific (sau creaie artistic) i universiti de cercetare avansat i educaie.

proiectelor de dezvoltare instituional i eficiena gestionrii fondurilor publice de ctre universiti i face propuneri pentru finanarea complementar a universitilor pe baz de proiecte instituionale; prezint anual Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului un raport privind starea finanrii nvmntului superior i msurile de optimizare ce se impun (art.219, alin.2). De asemenea CNFIS contribuie la elaborarea unor indicatori care s permit monitorizarea la nivel naional a funcionrii sistemului de nvmnt superior (vezi de exemplu art.220).

I.2. Scurt descriere a sistemului de nvmnt superior din Romnia n anul 2012
n anul 2012 n Romnia funcionau, potrivit datelor publicate de Institutul Naional de Statistic , 57 de universiti publice (de stat) i 51 de universiti private acreditate sau autorizate s funcioneze provizoriu. Avem n vedere aici acele organizaii care administreaz programe de studii de nivel universitar, care sunt acreditate instituional potrivit legii i au obinut implicit dreptul de a folosi titulatura universitate sau o alt 5 denumire similar . n cadrul acestora funcionau 614 faculti (dintre care 410 se afl n cadrul universitilor finanate de la bugetul de stat), n acestea erau nmatriculai 539.852 studeni (dintre care 399.464 sunt nregistrai n evidenele facultilor din cadrul universitilor de stat). Trebuie menionat aici faptul c datele disponibile nu permit identificarea numrului exact de persoane unice nmatriculate n universitile din Romnia, fie ele de stat sau private. Aceasta pentru c o persoan nmatriculat n mai multe universiti poate fi numrat de mai multe ori, Registrul Matricol Unic nefiind funcional la data redactrii acestui raport. n ceea ce privete resursele umane disponibile n sistem, datele statistice publicate arat faptul c existau 28.365 de cadre didactice, care reprezentau aproximativ 55% din totalul angajailor din sistem. Datorit prevederilor legale, introduse prin Legea nr. 1/2011, care reglementeaz strict numrul de ore, implicit de norme, pe care o persoan le poate presta ca activitate didactic n nvmntul universitar, putem presupune 6 c numrul real al persoanelor angajate n sistem nu este mult diferit fa de aceast valoare . Din perspectiva dihotomiei publicprivat, exist o diferen semnificativ ntre numrul de cadre didactice angajate n universitile publice (24.372) i numrul celor angajate n universitile private (3.993). Cu alte cuvinte, aproximativ 85% dintre persoanele care ocup un post didactic n sistemul universitar din Romnia sunt angajate cu norma de baz n universitile de stat. Distribuia personalului angajat pe funcii didactice n universitile publice ( a se vedea Anexa 1, Grafic 9) este una echilibrat. n anul 2012 majoritatea persoanelor angajate ocupau funcia de Lector/ef de lucrri, urmai, ca pondere, de cei care deineau funcia de asistent universitar. Astfel, 59% dintre cei care ocup un post didactic n nvmntul superior se afl la baza ierarhiei, ceea ce asigur un potenial destul de bun de dezvoltare n viitor a resurselor umane. Mai mult, evoluia pe grupe de vrste, precum i structura actual a corpului profesoral angajat n sistemul public de nvmnt superior ntrete acest argument. Majoritatea persoanelor angajate n sistem n perioada 20032012, aparin grupei de vrstei 3049 de ani (a se vedea Anexa 1, Grafic 16) i au intrat n sistem pe funcii didactice de asistent i lector. n universitile publice, n valori absolute, observm o scdere cu 1 .772 de persoane a numrului de angajai pe posturi didactice n anul 2012 prin comparaie cu anul 2003. Dac folosim anul 2003 ( a se vedea Anexa 1, Grafic 15) ca moment de referin pentru a evidenia evoluia numrului de angajai pe funcii didactice universitare i grupe de vrste, observm c exist evoluii diferite ale numrului de angajai pe funcii didactice. Numrul preparatorilor a sczut foarte mult n perioada 200 32012, fapt explicabil prin 7 dispariia acestei funcii universitare din lista funciilor prevzute n Legea Educaiei Naionale . De asemenea, observm o scdere a numrului de persoane angajate pe funcii universitare de profesor i confereniar. Scderea este explicabil, parial, prin introducerea prevederii legale care oblig pensionarea la vrsta de 65 de ani a persoanelor angajate n universitile publice. Simultan, numrul persoanelor angajate pe funciile de
4

4 5 6

Vezi nvmntul Superior. nceputul anului universitar 20112012. Caiet statistic, Institutul Naional de Statistic, 2012. n conformitate cu Articolul unic, punctul 34 din Legea 87/2006. Vezi Legea nr.1/2011, Capitolul II, Seciunea 1 Norma universitar, n special articolele 285 i 287. 7 Cf. art.285, alin.1 din Legea nr.1/2011, care stabilete funciile universitare.

asistent i lector/ef de lucrri a crescut semnificativ. Evoluia numrului de angajai pe grupe de vrste, pe fiecare funcie didactic n parte, arat c modificrile aprute n perioada 20032012 n structura personalului didactic angajat n universitile publice se datoreaz n principal intrrii n sistem sau avansrii persoanelor cu vrste cuprinse ntre 30 i 49 de ani. Un alt set de indicatori care descriu starea sistemului de nvmnt superior sunt cei care fac referire la populaia de studeni nmatriculai n universiti. Datele referitoare la numrul de studeni sunt deosebit de 8 importante n contextul prezentului raport, deoarece, potrivit metodologiei CNFIS formula pe baza creia se realizeaz propunerile de alocare a fondurilor de la bugetul de stat ctre universiti conine, ca element fundamental, numrul de studeni echivaleni unitari. Datele statistice disponibile public, care fac referire la numrul de studeni ofer o imagine de ansamblu cu privire la persoanele nmatriculate n universitile din Romnia. n vederea respectrii corectitudinii metodologice trebuie menionat faptul c numrul de persoane nmatriculate n universiti nu este echivalent cu numrul de persoane fizice, datorit faptului c metodologia de colectare a datelor folosit de Institutul Naional de Statistic (INS) nu permite numrarea separat a persoanelor care sunt nmatriculate simultan la mai multe universiti sau programe de studii. Mai mult, n absena unui registru matricol unic funcional la momentul redactrii acestui raport, nu putem cunoate cu precizie numrul exact de persoane fizice nmatriculate n universiti, indiferent de r egimul de studii al acestora (cu tax, fr tax, cu frecven redus, la distan etc.) sau de forma de proprietate asupra universitii (public sau privat). De asemenea, din cauza calitii datelor disponibile nu putem realiza o coresponden ntre numrul persoanelor nmatriculate n universitile din Romnia, cifrele de colarizare adoptate anual de Guvernul Romniei pentru fiecare universitate n parte, numrul locurilor oferite de universiti pentru diferite programe de studii i alte elemente. Pe baza acestor considerente preferm s prezentm n cadrul acestui raport toate aceste elemente n mod separat, fr a le analiza integrat pentru a nu genera concluzii cu un grad mare de incertitudine. De aceea, n cadrul acestei seciuni vom prezenta indicatori calculai pe baza datelor statistice publicate bi-anual de ctre Institutul Naional de Statistic (INS). Datele fac referire la accesul i participarea persoanelor la nvmntul superior din Romnia i relev principalele caracteristici care pot constitui baza unor viitoare politici publice n domeniul nvmntului superior, nu doar n ceea ce privete finanarea, ci i n ceea ce privete stimularea sau facilitarea accesului la acest nivel de educaie. n anul universitar 2011/2012 erau nregistrate un total de 539.852 de nmatriculri n universitile din Romnia, dintre care 399.464 n universitile publice. Grafic 14, din Anexa 1, red valoarea diferenei dintre ponderea studenilor nmatriculai n universiti le publice n anul universitar 2011/2012 i cea nregistrat n anul universitar 2003/2004 pe grupe mari de domenii de studii. Valorile pozitive relev creteri ale proporiei studenilor nmatriculai n universitile publice pentru fiecare grup de domenii tiinifice n parte, n timp ce valorile negative relev scderea proporiei studenilor nmatriculai n universitile publice pentru grupele de domenii tiinifice aferente. Cu excepia tiinelor medicale, toate grupele mari de domenii de studii au nregistrat o scdere a numrului de nmatriculri n anul 2012, prin comparaie cu 2003. Proporional ns, ponderea studenilor nmatriculai n domeniul tiinelor medicale, precum i n cel al tiinelor tehnice i inginereti (din totalul studenilor nmatriculai) a crescut n anul 2012 prin comparaie cu anul 2003, n timp ce ponderile celor nmatriculai n domeniul tiinelor economice i cel generic universitar au sczut semnificativ (pentru valori absolute, vezi Anexa 1, Tabel 20). Aceast evoluie trebuie interpretat i analizat independent de scderea general a numrului de studeni nmatriculai n universitile publice i trebuie tratat cu atenie n vederea identificrii cauzelor, dar i a consecinelor pe care le produce. Este, ns, interesant faptul c cele mai mari creteri ale numrului de studeni nmatriculai s -au produs n cadrul grupelor de domenii tiinifice n care sunt incluse programele de studii cu o durat de timp mai ndelungat. 9 De exemplu programele de studii n domeniul tiinelor medicale au o durat legal de 6 ani universitari , n cazul acestei grupe de domenii tiinifice nregistrndu -se o cretere a ponderii studenilor nmatriculai de 5,5%.

A se vedea n acest sens Metodologia de repartizare pe instituii de nvmnt superior a alocaiilor bugetare pentru finanarea de baz n anul 2011 (propunere), disponibil la adresa: http://www.cnfis.ro/fb2011/MetodologieFB2011.pdf. 9 Conform Legii nr.1/2011, Capitolul V, seciunea 1, art.174.

n strategia de dezvoltare susinut de Comisia European i propus statelor membre UE, Strategia 10 Europa 2020 , este prevzut un singur indicator statistic care msoar rezultatele sistemelor de educaie la nivel universitar. Indicatorul face referire la ponderea n cadrul populaiei cu vrste ntre 30 i 34 de ani a persoanelor care dein o diplom care s ateste o calificare de nivel universitar; n cazul Romniei aceasta ar fi echivalent cu diploma de licen. Din perspectiva acestui indicator , apreciem faptul c au fost fcute progrese semnificative n ultimii zece ani n ceea ce privete realizarea indicatorului. Astfel, chiar dac datele disponibile pentru anul 2011 arat faptul c Romnia nregistreaz una dintre cele mai reduse valori ale acestui indicator dintre toate statele membre ale UE (a se vedea Anexa 1, Grafic 13), progresul realizat este ntre cele mai semnificative. Mai mult, n perspectiva anului 2020 i a intelor asumate de Romnia datele disponibile indic faptul c realizarea intei de 26,7% este nc posibil. Chiar dac atingerea indicatorului privind ponderea persoanelor care dein o calificare de nivel universitar, minim nivel de licen, n grupa de vrste 3 034 de ani, nu pare a fi nc ameninat, trebuie avut n vedere faptul c Romnia nregistreaz una d intre cele mai reduse valori ale acestui indicator la nivel european.

10

Pentru detalii suplimentare privind Agenda 2020 vezi http://ec.europa.eu/europe2020/index_en.htm, pentru informaii suplimentare legate de parcursul Romniei i alte detalii relevante vezi http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-yourcountry/romania/index_en.htm.

I.3. Evoluia de ansamblu a finanrii sistemului de nvmnt superior din Romnia n perioada 2003-2012
Finanarea de la bugetul de stat a universitilor publice din Romnia s -a fcut, n perioada 19992011, 11 pe baza unei metodologii fundamentate pe principiul finanarea urmeaz studentul. n perioada 19992011 metodologia de finanare a cunoscut o serie de mbuntiri i modificri, n special n ceea ce privete componentele utilizate n calcularea propunerilor de alocri financiare elaborate de CNFIS. Din anul 2011 , CNFIS a nceput procesul de adaptare a propunerilor de finanare naintate ctre Ministerul Educaiei Naionale n concordan cu cerinele legale impuse prin Legea educaiei naionale. Propunerile de finanare elaborate de CNFIS au fost implementate parial n anul 2012. Cu toate acestea, considerm c toate metodologiile de finanare, elaborate anual de CNFIS, indiferent de cadrul legal pe baza cruia au fost fundamentate, au urmrit o serie de elemente comune, stabile, care permit realizarea unei analize a evoluiei n timp a finanrii din fonduri publice a universitilor de stat. n aceast seciune a Raportului ne propunem s urmrim elementele fundamentale care au stat la baza elaborrii propunerilor CNFIS privind finanarea de la bugetul de stat. n acest context, prezentm o serie de date statistice i alte elemente relevante pentru tematica abordat precum i evoluia lor n perioada 20032012. Obiectivul acestei seciuni este de a identifica principalele tendine privind finanarea de la bugetul de stat a universitilor publice din Romnia, precum i modul n care diferite elemente ale metodologiei de finanare au evoluat n timp. nelegerea acestor date este important att din perspectiva unei analize obiective a evoluiei sistemului de nvmnt superior din Romnia, ct i din perspectiva necesitii elaborrii n perioada imediat urmtoare a unei politici de finanare coerente, adaptate att structurii i modului de funcionare a sistemului universitar, ct i reglementrilor legale n vigoare.

I.3.1. Elementele finanrii nvmntului universitar

La nivel internaional , finanarea nvmntului, n general, este analizat din perspectiva difer itelor surse ale acesteia, precum i din perspectiva diferitelor categorii de costuri pe care le implic. Putem distinge , astfel, ntre surse publice i surse private ale finanrii, dar i ntre costuri directe i indirecte ale educaiei universitare. n Romnia, datele statistice disponibile n acest moment nu permit analiza finanrii, indiferent de surs, pentru nvmnt, n general, sau pentru nvmntul superior n particular, cel puin nu la nivel global. Datele statistice deinute de CNFIS fac referire doar la o parte a finanrii alocate din fonduri publice pentru universitile de stat i permit o estimare a evoluiei finanrii nvmntului universitar, ns ele nu acoper o serie de categorii de costuri sau de investiii fcute din alte sur se, cum ar fi cele private. n vederea remedierii situaiei nesatisfctoare legate de disponibilitatea datelor, prezentm mai jos o structur pe care o considerm adecvat organizrii i colectrii n viitor a informaiilor privind finanarea nvmntul ui superior. Cheltuielile publice pentru nvmntul superior acoper o serie de costuri directe sau indirecte care apar n activitatea actorilor din acest sector. Cheltuielile publice sunt relativ uor de urmrit, ele provenind exclusiv de la bugetul de stat. n aceast categorie intr finanarea de baz, cea complementar i cea suplimentar alocat universitilor. Tot n cadrul acestei categorii pot fi incluse i unele venituri proprii ale universitilor, din alte surse, cu excepia celor din taxele percepute de la studeni sau a sponsorizrilor i donaiilor provenite de la persoane fizice sau juridice de drept privat. Cheltuielile publice acoper de obicei costurile directe ale nvmntului superior, cum ar fi cele legate de salarizarea personalul ui, cheltuielile de 13 regie/administrative ale universitilor sau alte cheltuieli legate direct de operarea cotidian a acestora . Cheltuielile publice acoper parial i unele costuri indirecte ale nvmntului superior i putem meniona aici
12

11 12

A se vedea n acest sens prevederile Ordinului ministrului educaiei naionale nr. 3132 din 19 ianuarie 1998. Considerm relevante n acest sens rapoartele anuale privind educaia publicate de OECD (Education at a Glance) i Comisia European (Key data on education). Indicatorii utilizai n aceste rapoarte comparative pentru a descrie sistemele naionale de nvmnt din perspectiva finanrii sunt relevani i ar trebui utilizai i n contextul sistemului romnesc de nvmnt. 13 Baza legal a fost reprezentat de Legea nr. 84/1995 republicat, art.171. Aceste prevederi privind destinaia veniturilor provenite din finanarea de baz nu se mai regsesc ns n Legea nr. 1/2011.

10

spre exemplificare cheltuielile legate de subvenii pentru cazare i mas acordate studenilor, diferitele tipuri de burse acordate n sistemul de nvmnt universitar , sau cheltuielile pe care le implic funcionarea unor servicii de asisten destinate persoanelor care activeaz n nvmntul superior (de exemplu, finanarea bibliotecilor universitare sau a serviciilor de consiliere i orientare profesional destinate studenilor). Cheltuielile publice pentru nvmntul superior trebuie tratate unitar, n funcie de sursa lor de provenien (bugetul de stat) i nu n funcie de instituia ordonatoare de credite care le aloc. Cu alte cuvinte subveniile pentru transportul public al studenilor trebuie cuantificate n acest sistem, chiar dac ele nu provin integral din bugetul Ministerului Educaiei Naionale. Cheltuielile private cu nvmntul superior reprezint resursele financiare care sunt rulate n cadrul universitilor (indiferent de forma de proprietate a acestora) i provin din alte surse de finanar e dect bugetul de stat. Acestea acoper, de regul, unele costuri indirecte asociate activitii studenilor n cadrul universitilor. n aceast categorie, a costurilor indirecte acoperite prin cheltuieli private, sunt incluse acele costuri legate de traiul zilnic al studenilor care sunt acoperite din propriile resurse (cheltuieli cu cazarea pe perioada studiilor, cheltuieli de transport acoperite din resurse proprii, achiziionarea unor echipamente sau obiecte folosite n procesul educaional cum ar fi crile, manualele sau alte materiale didactice etc.). n ceea ce privete cheltuielile private nu trebuie uitate aici acele cheltuieli private care acoper costurile directe ale instituiilor de nvmnt superior, care sunt legate de cele mai multe ori de taxele pe care studenii le pltesc, fie c este vorba aici de taxe administrative sau de taxele de colarizare. n ceea ce privete datele statistice disponibile, analizate i prezentate n cadrul acestui raport, exist unele deficiene semnificative. n primul rnd datele financiare disponibile nu permit cuantificarea efortului financiar din fonduri publice, de la bugetul de stat, ca pondere din Produsul Intern Brut, pentru nvmntul superior. n al doilea rnd, datele financiare aferente universi tilor private sunt n acest moment practic inexistente, ele nefiind centralizate la nivelul niciunei instituii cu atribuii n domeniul nvmntului, sau dac ele exist nu sunt disponibile public. n al treilea rnd, n cazul unor universiti de sta t datele financiare nu sunt disponibile, deoarece ele sunt tratate ntr-un regim diferit, fiind finanate de ctre diferite ministere. Avem n vedere aici, spre exemplu, universitile cu profil militar, ordine public sau de informaii, al cror buget est e asigurat parial din fonduri provenite de la ministerele de profil. Datele statistice disponibile din diferite surse (INS sau CNFIS) permit unele estimri cu privire la valoarea de ansamblu a resurselor financiare existente sau rulate n sistemul naional de nvmnt superior. Cu toate acestea, cifrele menionate n continuare trebuie tratate cu rezerve serioase, din cauza inconsistenei acestora. Metodologiile de colectare a datelor folosite de INS, care sunt n acord cu metodologiile agreate la nivel internaional, sunt diferite de sistemul financiar-contabil al universitilor publice precum i de sistemele financiar-contabile diferite utilizate de universitile private; absena unor instrumente de verificare a calitii datelor determin nregistrarea unor valori incongruente ale resurselor financiare aflate la dispoziia sistemului. La nivel naional, n anul 2010, cheltuielile totale pentru nvmntul superior totalizau 7.217,3 mii 14 RON . Aceast valoare cuprinde cheltuielile totale pentru activiti de educaie ale universitilor publice i 15 private. Raportat la PIB, suma reprezint aproximativ 1,40% din PIB -ul aferent anului 2010 i este ntr-o uoar cretere fa de anul anterior (2009). Trebuie avut n vedere faptul c aceast valoare incl ude att cheltuielile din fonduri publice ct i cele provenite din surse private de finanare i, totodat, faptul c o parte semnificativ a resurselor financiare publice cheltuite au provenit din proiecte finanate din fonduri europene nerambursabile, majoritatea, probabil, din proiecte contractate de universiti prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU), din proiecte de cercetare etc. De asemenea, este posibil ca o parte din sumele ncadrate n categoria resurselor cheltuite de universiti din fonduri publice i private s reprezinte sume pe care universitile le-au avansat, de fapt, din fonduri proprii, urmnd s le recupereze prin intermediul rambursrilor n contul proiectelor derulate. Astfel de precauii su nt absolut necesare n analiza acestor valori. Potrivit propunerilor de alocare a sumelor de la bugetul de stat pentru finanarea de baz, elaborate anual de ctre CNFIS, situaia veniturilor universitilor publice este uor diferit de tendina general

14 15

Sursa datelor: INS, Sistemul Educaional n Romnia. Date Sintetice. Anul colar/Universitar 2010/2011, 2012. Sursa datelor: http://www.insse.ro/cms/files/statistici/comunicate/pib/pib_trimIVr2010.pdf.

11

nregistrat la nivelul sistemului. Astfel, potrivit datelor CNFIS (Tabel 1) observm o reducere a finanrii de baz de la un maxim istoric de 1.950,04 mii RON n anul 2009 la o valoare de 1.675,28 mii RON n anul 2012. Decalajul foarte mare dintre cheltuielile nregistrate la nivel naional pentru educaie n nvmntul superior i alocrile financiare pentru finanarea de baz a universitilor publice indic faptul c universitile avanseaz din fonduri proprii, extra-bugetare, sume considerabile. Finanarea din fonduri publice este astfel, n mod evident, subdimensionat fa de nevoile reale ale sistemului universitar, fiind nlocuit de diferite resurse circumstaniale. Putem invoca aici taxele de colarizare pltite de unii studeni, alte categorii de taxe administrative, proiecte sezoniere cu surse de finanare diverse (proiecte de cercetare finanate din diferite surse, prin competiii la nivel naional sau internaional; proiecte finanate din fonduri europene nerambursabile etc.), existena unor activiti comerciale n cadrul universitilor i altele.

TABEL 1 ALOCAIA PENTRU FINANAREA DE BAZ A UNIVERSITILOR PUBLICE (2003 2012)

2003 Numrul total de studeni echivaleni (NSE) Alocaia unitar/SE 17 (RON) Alocaia medie/SE (RON) Finanarea de baz, repartizat conform formulei (mil. RON) TOTAL finanare de baz (mil. RON)
381.385

2004
386.248

2005
388.571

2006
362.282

2007
375.188

2008
380.848

2009
396.160

2010
416.824

2011
433.849

201216
437.228

1.062 1.660

1.401 2.194

1.607 2.680

2.023 3.244

2.732 4.480

3.122 5.113

3.031 4.922

2.841 4.579

2.444 3.943

2.126 3.832

617,25

832,85

967,26

1.159,05

1.654,80

1.918,09

1.944,54

1.903,51

1.709,61

1.517,29

633,15

847,26

1.041,24

1.175,35

1.680,73

1.947,30

1.950,04

1.908,68

1.710,61

1.675,28

16

Alocaia total destinat finanrii de baz cuprinde, inclusiv pentru anul 2011, i fondul de rezerv destinat rezolvrii ca zurilor speciale, neprevzute de formula de finanare (fondul de rezerv reprezint 1,5% din total i nu este inclus n alocaia unitar pe student echivalent). Pentru anul 2012, totalul finanrii instituionale cuprinde i finanarea suplimentar pe criterii de excelen, finanarea pentru dezvoltare instituional i finanarea suplimentar pentru acoperirea reducerilor salariale. 17 Valoarea alocaiei unitare medii la nivel naional pentru anul 2012 este de 2.126,46 lei i corespunde finanrii de baz (FB) i finanrii suplimentare pentru excelen (FSE), reprezentnd 93% din finanarea instituional, fr granturi de doctorat pentru anul 1 (68% FB, respectiv 25% FSE), n timp ce valoarea unitar a grantului de doctorat pentru anul I este de 19.836,5 lei.

12

I.3.2. Componentele metodologiei de finanare a universitilor de stat din fonduri de la bugetul de stat
Principiul fundamental care a stat la baza elaborrii tuturor metodologiilor de finanare propuse de 18 CNFIS anual, ncepnd din anul 1999 pn n prezent, a fost finanarea urmeaz studentul . Acest principiu a fost operaionalizat n prima metodologie propus de CNFIS prin ponderarea numrului fizic al participanilor, 19 din anul 1999, la diferite forme de nvmnt, cu unii coeficieni de echivalare . Coeficienii de echivalare de la acel moment fceau referire la forma de organizare a programului de studii, la nivelul acestuia (licen, masterat sau doctorat), domiciliul studenilor i limba de organizare a programului de studii. Dei de-a lungul timpului au fost uor modificai coeficienii de echivalare pe baza crora s -a realizat ponderarea, referenialul lor a rmas acelai (a se vedea Anexa 1, Tabel 21). Au aprut astfel dou noiuni similare ca denumire, ns diferite din punct de vedere al coninutului: studentul echivalent i studentul echivalent unitar. Noiunea student echivalent a fost introdus pentru a exprima, n termeni matematici, faptul c procesul de pregtire universitar a unui student necesit costuri diferite, n funcie de forma de nvmnt i ciclul la care acesta este nscris n timp ce Noiunea student echivalent unitar exprim, n termeni matematici, faptul c procesul de pregtire universitar a unui student necesit costuri diferite, n funcie de domeniul de studiu n care acesta 20 este pregtit . Numrul de studeni fizici nmatriculai ntr -o universitate, care depinde de cifrele de colarizare adoptate anual, la propunerea Ministerului Educaiei Naionale, prin Hotrre de Guvern, a reprezentat n perioada 19992012 valoarea de baz n calcularea alocaiilor financiare de la bugetul de stat pentru universitile publice. Cel de-al doilea pilon al metodologiilor anuale propuse de CNFIS pentru finanarea din fonduri d e la bugetul de stat a universitilor publice l -a reprezentat, pn n 2011, alocarea difereniat a fondurilor pe baza componentei calitative. Indicatorii de calitate (IC) au fost introdui n metodologiile privind finanarea din anul 21 2002 , obiectivul acestora fiind facilitarea dimensionrii pe universiti a propunerilor de alocare financiar. Dac n anul 2002 fuseser propui doar 4 indicatori de calitate, n anul 2011 numrul acestora crescuse la 17. Evoluia acestora nu a fost doar una numeric, ea reflectndu-se i n ponderea pe care aceti indicatori au avut-o n propunerile de finanare. Astfel n anul 2011 indicatorii de calitate aveau o pondere de 30% n alocarea finanrii de baz. Setul de indicatori de calitate conine: elemente care vizeaz direct procesul de pregtire a studenilor, referitoare la personalul didactic i baza material; elemente care influeneaz n mod indirect procesul de pregtire i care au un rol esenial n buna desfurare a acestuia, care privesc cercetarea tiinific i managementul universitar. Dintre IC de calitate folosii de CNFIS n perioada 2003 - 2011, cel mai important, cel puin ca pondere, este IC6 Nivelul performanelor n cercetarea tiinific. n versiunile timpurii ale metodologiilor CNFIS, IC6 era denumit IC8, coninutul su devenind, n timp, din ce n ce mai complex. ntr-un raport elaborat n anul 2007, CNFIS observa c : n condiiile unei perioade lungi n care alocarea i obinerea unor resurse pentru cercetarea tiinific au fost extrem de reduse, universitile i-au diminuat efortul depus pentru aceast activitate, direcionnd alocarea resurselor ctre activitatea didactic, precum i n vederea obinerii unor venituri suplimentare din taxe. Dei influena pozitiv avut de rezultatele cercetrii are un impact pozitiv asupra prestigiului universitii pe termen mediu sau lung, s -a dovedit c acest 22 fapt a fost de multe ori neglijat pentru obinerea unor beneficii financiare pe termen scurt din alte activiti . n acest context, utilizarea indicatorului complex IC6, referitor la cercetarea tiinific, este evident necesar n vederea acordrii unor stimulente financiare pentru acele universiti care obin rezultate n

18 19

A se vedea pentru detalii suplimentare metodologiile publicate pe pagina www.cnfis.ro la seciunea Finanarea/Finanarea de baz. Vezi: http://www.cnfis.ro/fb99-02/repartizare%20FB%2099.pdf. 20 Definiii preluate din Metodologia de repartizare pe instituii de nvmnt superior a alocaiilor bugetare pentru finanarea de baz n anul 2011 (propunere), disponibil online http://www.cnfis.ro/fb2011/MetodologieFB2011.pdf. 21 n baza art.171, alin.3 din Legea nvmntului 84/1995, astzi abrogat. 22 Analiza evoluiei indicatorului de calitate IC6 privind nivelul performanelor n cercetarea tiinific din universiti i influena acestuia n repartizarea alocaiilor bugetare destinate finanrii de baz(material de lucru din 31 octombrie 2007), material disponibil online http://www.cnfis.ro/documente/011508-analizaIC6-draft.pdf.

13

cercetarea tiinific. CNFIS considera n raportul amintit c aceste rezultate pot oferi o msur a calitii personalului didactic dar i a curriculei, n special pentru ciclurile al doilea i al treilea de studii. Utilizarea unui astfel de indicator de calitate, care s ncerce s urmreasc efortul universitii n direcia creterii nivelului de performan al cercetrii tiinifice universitare, a fost considerat ca fiind foarte important. Este evident aadar preocuparea constant a CNFIS pentru evaluarea calitii i a cercetrii tiinifice din universitile publice. Eforturile CNFIS de colectare a datelor, de dezvoltare a instrumentelor de colectare a datelor i de elaborare a prelucrrilor n aceast direcie au premers, cronologic, dezvoltarea sistemelor de evaluare extern a calitii i a rezultatelor cercetrii tiinifice derulate n special n perioada 200 72012. Vom prezenta n cele ce urmeaz evoluia finanrii din fonduri publice a educaiei de nivel universitar din Romnia. Analiza este structurat n dou pri: prima este retrospectiv i urmrete perioada 20032011, o a doua parte este separat (vezi capitolul II al Raportului) i face referire la starea finanrii n 2012. Elementele care privesc numrul de studeni echivaleni unitari, precum i cele legate de indicatorii de calitate au fost componentele principale ale metodologiei pentru finanarea de baz. De aceea, n seciunea urmtoare vom urmri n special evoluia acestei componente a finanrii universitilor publice. n ceea ce privete finanarea complementar, destinaia ei este legat de costuri asociate, de regul, educaiei de nivel universitar, cum ar fi cele legate de oferirea unor faciliti financiare indirecte (subvenii, scutiri tarifare etc.) pentru studeni, investiii i reparaii capitale ale universitilor, sau fonduri destinate cercetrii tiinifice accesibile pe baza unor concursuri. n perioada de referin a acestui raport (20032012) finanarea din fonduri publice a universitilor de stat s-a realizat pe baza a dou componente: finanarea de baz i cea complementar. Potrivit prevederilor Legii 84/1995, n prezent abrogate, finanarea de baz reprezenta alocrile financiare care au ca scop acoperirea cheltuielilor de personal, dar i unele cheltuieli materiale (cheltuieli de ntreinere i gospodrire; cheltuieli pentru materiale i prestri servicii cu caracter funcional; obiecte de inventar; reparaii curente; cri i publicaii; perfecionare personal, protocol, protecia muncii, etc.). Finanarea complementar reprezenta acele alocri financiare care au ca scop: subvenii pentru cazare i mas; fonduri alocate pe baz de prioriti i norme specifice pentru dotri i alte cheltuieli de investiii i reparaii capitale; fonduri alocate pe baze competiionale pentru cercetarea tiinific universitar. Legea nr. 23 1/2011 nu mai identific explicit coninutul acestor componente i introduce o component nou pentru 24 finanarea universitilor, denumit finanarea suplimentar .

23

Ele sunt detaliate ns n Ordinul MECTS nr. 3998/05.05.2012 privind metodologia de alocare a fondurilor bugetare pentru finanarea de baz i finanarea suplimentar a instituiilor de nvmnt superior de stat din Romnia pentru anul 2012. 24 Vezi Legea nr. 1/2011, art.197 i art.223.

14

I.3.3. Evoluia finanrii universitilor publice n perioada 200 3 2012 din perspectiva finanrii de baz
Finanarea de baz alocat universitilor publice a crescut n valori absolute n perioada 200 32011 de la o valoare total 617 milioane lei (2003) la un total de 1 .709 milioane lei (2011) (Grafic 1). Creterea sumelor alocate n valoare absolut trebuie ns privit cu rezerv, fiind influenat de rata inflaiei i afectat 25 de evoluia puterii de cumprare . Evoluia sumelor totale alocate prin finanarea de baz ctre universitile 26 publice nregistreaz, aadar, o cretere de 177% n valori nominale n perioada 20032011 , aceast valoare, ns, trebuie ajustat prin luarea n considerare a ratei inflaiei i a puterii de cumprare. Prin ajustarea sumelor 27 nominale cu rata inflaiei corespunztoare fiecrui an din perioada de referin, obinem o imagine real (Grafic 1) a evoluiei finanrii de baz alocate universitilor publice. n termeni reali, observm o evoluie negativ a alocrii financiare pentru finanarea de baz, cu excepia unei creteri semnificative n anul 2008 fa de anul anterior. Aceast cretere corespunde, ns, singurei creteri a ratei anuale a inflaiei, pentru perioada descris n tabel. n anul 2011, suma alocat pentru finanarea de baz de la bugetul public, ajustat cu rata anual a inflaiei, era, fa de anul 2003 cu doar 5% mai mare n termeni reali. Cu alte cuvinte, n

G RAFIC 1- E VOLUIA SUMELOR TOTA LE ALOCATE PENTRU FI NANAREA DE BAZ (2003 - 2011), N RON,
ACTUALIZATE CU RATA ANUAL A INFLAIEI

perioada 20032011, finanarea de baz a universitilor publice a stagnat n termeni reali. n aceeai perioad de timp, numrul de studeni echivaleni a crescut cu aproximativ 14% n perioada 20032012. Astfel, dac n anul 2003 erau calculai 381.357,63 studeni echivaleni ca baz pentru alocarea finanrii, n anul 2011 numrul acestora a crescut la 433.849,11 de uniti. O cretere ceva mai rapid a avut-o numrul de studeni echivaleni unitari, care reprezint de fapt ponderarea pe domenii de studii a numrului de studeni echivaleni. Astfel, n perioada 20052011, numrul de studeni echivaleni unitari a crescut cu aproximativ 22%, de la 572.984,9 uniti n 2005 la 699.464,7 n anul 2011, potrivit datelor CNFIS. Indicatorii de calitate au influenat puternic finanarea universitilor de stat, chiar dac, n valori absolute, sumele de bani alocate n baza acestora nu au fost foarte mari. Dintre indicatorii de calitate pe care CNFIS i-a utilizat n stabilirea alocrilor financiare pentru finanarea de baz, cel mai important a fost IC6,

25

Potrivit datelor publicate de INS, n intervalul de referin puterea de cumprare a monedei naionale a crescut cu aproximat iv 12 puncte, iar inflaia anual a sczut cu aproape 10 procente. 26 n calculul acestei valori am folosit valoarea sumelor totale alocate pentru finanarea de baz raportate la un indice mediu al inflaiei n perioada de referin de 8,1%. 27 n realizarea calculelor a fost folosit rata anual a inflaiei calculat de INS, date disponibile la adresa: http://www.insse.ro/cms/rw/pages/ipc.ro.do

15

indicatorul care evalueaz performana n cercetarea tiinific. IC6 (fost IC8 pn n 2005) este indicatorul de calitate care a avut cea mai mare pondere (7% n 2011) dintre indicatorii de calitate, fiind astfel principalul criteriu n acordarea unei proporii considerabile (30% din 2008 pn n 2011) din finanarea de baz pe criterii de calitate.

G RAFIC 2 - E VOLUIA PRINCIPALELO R COMPONENTE ALE FIN ANRII DE BAZ N ALOCAIA TOTAL (2003 = 100) (%)

Analiza evoluiei componentelor formulei de calcul pentru finanarea de baz (numrul de studeni echivaleni, respectiv indicatorii de calitate i, separat, IC6) ( Grafic 2) este revelatoare pentru nelegerea importanei relative a indicatorilor de calitate, n special a indicatorului IC6, prin comparaie cu numrul de studeni echivaleni. Valorile procentuale reprezentate grafic semnific modificarea relativ fa de valoarea de referin nregistrat n anul 2003 pentru fiecare element n parte. Procentele nu totalizeaz niciodat 100% deoarece nu msoar ponderea n cadrul finanrii de baz pentru fiecare an n parte, ci modificrile 28 nregistrate pe fiecare component n parte relativ la anul 2003 . Observm faptul c, prin raportare la anul 2003, creterea ponderii alocaiei financiare calculate exclusiv pe baza numrului de studeni echivaleni (fr indicatorii de calitate) a rmas relativ constant, crescnd de la 16% la 22% n perioada 200 42011. Simultan, sumele de bani alocate n baza indicatorilor de calitate, n special pe baza lui IC6, chiar dac n valori absolute nu sunt foarte mari, cresc destul de mult de la un an la altul. De exemplu, dac sumele alocate pe baza lui IC6 n anul 2007 erau cu 45% mai mari fa de anul 2003 (fapt explicabil de altfel prin creterea ponderii acestui indicator n cadrul metodologiei de finanare), n anul urmtor (2008), sumele alocate n baza lui IC6 erau cu 75% mai mari (nominal) dect n anul 2003. Evoluia este explicabil datorit creterii n 2008 att a ponderii n alocaia total pentru finanarea de baz a indicatorilor de calitate (de la 25% la 30%) precum i prin creterea ponderii lui IC6 n rndul indicatorilor de calitate. De asemenea, aceast cretere este explicat i de creterea n valori nominale i reale ntre 2007 i 2008 a alocaiei financiare totale pentru finanarea de baz. ns, ceea ce trebuie observat aici este faptul c sumele alocate pe baza formulei care include studentul echival ent, au avut, n aceeai perioad o evoluie mult mai modest. Acest fapt demonstreaz importana dimensionrii finanrii de baz cu ajutorul indicilor de calitate.

28

De exemplu, valoarea de 17% aferent numrului de studeni echivaleni din anul 2006 nseamn c suma alocat pentru finanar ea de baz n funcie de numrul de studeni echivaleni a crescut, fa de 2003 cu 17%. Similar, suma alocat pentru IC (cu excepia lui IC6) este cu 33% mai mare, iar suma aferent lui IC6 este cu 19% mai mare dect n anul 2003.

16

Alocaia per student echivalent unitar (a se vedea Anexa 1, Tabel 23) a reprezentat pn n 2011 principala component a finanrii de baz. Sumele ce revin matematic per student echivalent unitar nregistreaz o evoluie similar finanrii de baz, ca ntreg, n perioada 20032011. n valori nominale, n anul 2003 o universitate primea, n medie, prin finanarea de baz, o alocaie de 1 .618,6 RON per student echivalent, iar n anul 2011 alocaia era de 3940 RON. Alocaia financiar per student echivalent nregistreaz o evoluie negativ n termeni nominali, n special n perioada 20092011, cnd, n valori absolute, scade cu aproximativ 600 de RON per student echivalent unitar. Dac ne raportm doar la numrul de studeni echivaleni (fr influena ponderrilor n funcie de domeniul de studii) scderea din perioada 200 92011 este mult mai vizibil, fiind de aproape 1.000 de RON per student echivalent (Grafic 3). n termeni reali ns, prin ajustarea valorilor nominale cu rata anual a inflaiei, alocrile financiare per student (indiferent de formul) stagneaz n intervalul de timp analizat. Cu alte cuvinte, n realitate, sumele de bani alocate din 2003 pn n 2011, prin raportare la numrul de studeni echivaleni au avut cam aceeai valoare real. Exist ns o diferen important ntre tendina general a finanrii de baz, enunat anterior i evoluia finanrii de baz per student echivalent (sau echivalent unitar, diferenele sunt nesemnificative n termeni reali). Dac finanarea de baz n suma total a nregistrat o modest cretere n termeni reali n perioada 20032011, alocarea financiar per student echivalent este mai mic, n valoare real, ajustat cu rata inflaiei, n 2011 dect era n 2003. Diferena este semnificativ, de aproape 7% din valoarea alocaiei m edii per student

G RAFIC 3 E VOLUIA ALOCAIEI PE R STUDENT ECHIVALENT I ECHIVALENT UNITAR 2003 - 2011 ( N RON), ACTUALIZAT CU RATA INFLAIEI

echivalent la nivelul anului 2003. Pentru a explica acest fenomen este necesar o scurt analiz a evoluiei numrului de studeni (sau nmatriculri) din perioada de referin. Dup cum observam anterior, n perioada 20032008 numrul total de studeni nmatriculai n programe de studii n universitile de stat din Romnia a crescut de 2,15 ori, de la 301.878 la 650.247 nmatriculri. Trendul cresctor a fost nsoit de schimbri importante n structura pe trepte de nvmnt: creterea ponderii studenilor din ciclul de masterat i scderea ponderii celor din programele de nivel licen.

17

G RAFIC 4 PONDEREA STUDENILOR NMATRICULAI N NVMNTUL SUPERIOR P E CICLURI DE STUDII. COMPARAIE 2000 2012

Evoluia nmatriculrilor n primul an de studii, indiferent de nivelul programului de studii (licen, master sau doctorat) completeaz imaginea de ansamblu i relev o tendin clar n ceea ce privete dependena universitilor de stat de finanarea din fonduri publice. Observm faptul c, n special n ultimii ani (20102013), numrul studenilor pltitori de taxe de colarizare scade ca pondere n favoarea studenilor care ocup locuri bugetate, adic subvenionate de la bugetul de stat. Grafic 5 arat faptul c ponderea studenilor pltitori de taxe de colarizare, nmatriculai n universitile publice, a sczut de la 64,24% n anul 2009 la 38,88% n anul 2013. Mai mult, tendina de reducere a numrului de studeni pltitori de taxe de colarizare este mult mai puternic pentru programele de studii care beneficiaz, potrivit metodologiei de finanare f olosite de CNFIS, de coeficieni de cost mai mari i anume programele doctorale i de masterat. Aceast tendin este foarte important din perspectiva resurselor financiare alocate ctre universitile de stat din fonduri publice. Grafic 19, Grafic 17 i Grafic 18, din Anexa 1, demonstreaz faptul c, n timp ce n cazul studiilor universitare de nivel licen, ponderea studenilor pltitori de taxe de colarizare a sczut doar cu 17%, n cazul celor nmatriculai la studii universitare de doctorat diminuarea ponderii persoanelor pltitoare de taxe a fost de 31%, iar n cazul programelor de master observm cea mai dramatic reducere a ponderii pltitorilor de taxe, de 42%. n ceea ce privete universitile private, reducerea drastic a numrului de nmatriculri, mult mai vizibil dect n cazul universitilor publice (a se vedea Anexa 1, Grafic 11) a afectat n mod serios resursele financiare disponibile. Dac avem n vedere faptul c , n general, universitile private nu deruleaz n prezent programe de studii de nivel doctoral, iar ponderea programelor de studii de nivel master este semnificativ mai mic dect n cazul universitilor publice, reducerea finanrii este, probabil, mult mai puternic. Astfel, universitile private au pierdut n perioada 20082012 un numr de aproximativ 270.000 de studeni (adic aproape 65% din numrul studenilor nmatriculai n universitile private la nceputul anului 2008). Este dificil de estimat valoarea resurselor financiare pe care universitile private le -au pierdut n aceast perioad, ca urmare a reducerii numrului de studeni nmatriculai. Pe baza datelor statistice public ate de INS n anul 2011 putem estima c n universitile private suma total nregistrat la nivel naional n ceea ce privete cheltuielile pentru educaie era de aproximativ 571,2 mii RON. Dac avem n vedere faptul c deja, n anul 2010, numrul studenilor nmatriculai n universitile private aproape se njumtise fa de anul 2008, prognoza pentru perioada imediat urmtoare (20102013) nu poate fi dect una negativ. Cu alte cuvinte, estimm o reducere nc i mai puternic a cheltuielilor pentru educaie din universitile private.

18

G RAFIC 5 S TRUCTURAREA
FINAN ARE

NUMRULU I TOTAL DE STUDEN I AN

1 ( LICEN ,

MASTER , DOCTORAT ), PE FORM DE

Situaia financiar a universitilor din Romnia a fost afectat de scderea numrului de nmatriculri. Aceast scdere este cauzat de evoluiile demografice, n primul rnd, dar i de unii factori care depind de funcionarea sistemului i politicile prin care acesta a fost guvernat. Pe de o parte , numrul de studeni, aflat n declin din cauza cohortei din ce n ce mai reduse care finalizeaz studiile preuniversitare i obine diploma de bacalaureat, ar putea fi suplimentat prin stimularea i ncurajarea universitilor n direcia dezvoltrii unor noi forme de programe educaionale adresate n special studenilor non -tradiional. Educaia adulilor, sau educaia pe tot parcursul vieii (life long learning), reprezint un domeniu extrem de slab dezvoltat n Romnia. n acest moment nu exist ns o strategie clar n ceea ce privete acest segment extrem de important. Din perspectiva finanrii sistemului de nvmnt superior analiza perioadei 200 32011 ne arat faptul c, pe fondul reducerii numrului de studeni fizici, politica de finanare public a fost aceea de cretere a valorii alocaiei financiare per student echivalent, cel puin pn n anul 2009. Ulterior, din motive bugetare, alocaia nominal a sczut ca valoare, ns numrul de studeni echivaleni a crescut constant. Acest fenomen a avut un dublu efect asupra universitilor publice i a finanrii acestora. Pe de o parte numrul de locuri bugetate a crescut, ceea ce a dus la o scdere a numrului de studeni nmatriculai pltitori de taxe i, implicit, la o diminuare serioas a veniturilor universitilor publice din aceast surs. Mai mult, acest fenomen a afectat n special ciclurile de studii de master i doctorat, care erau principalele generatoare de venituri din taxe, datorit cuantumului mai mare al taxei de studii prin comparaie cu cele percepute la nivelul de licen. Astfel, n contextul unei cohorte din ce n ce mai reduse numeric, universitile publice s -au vzut nevoite, prin politica de nmatriculri i finanare, s renune la o important surs de venituri (studenii cu tax), fiindc ei nu mai exist fizic. Pe de alt parte, finanarea din fonduri publice, primit de universiti n contul finanrii de baz (n special), a rmas, n termeni reali la un nivel relativ constant din 2003 pn n prezent. Finanarea din fonduri publice, alocat de Ministerul Educaiei Naionale a fost cu doar 5% n valori reale mai mare n 2011 fa de anul 2003. Cu alte cuvinte, prin creterea cifrei de colarizare (care a avut ca efect direct creterea numrului de studeni echivaleni utilizai n formula de finanare folosit de CNFIS), n contextul unei alocri financiare constante, s-a produs automat un fenomen de subfinanare constant a universitilor publice. Astfel, finanarea per student echivalent a sczut n termeni reali, actualizat cu rata inflaiei, cu 7% n anul 2011 fa de valoarea ei n anul 2003. Cu alte cuvinte, mrirea numrului de studeni bugetai, dar fr existena unor resurse financiare pentru a finana numrul suplimentar de locuri create i implicit a acoperi deficitul cauzat de scderea numrului de studeni pltitori de taxe (cauzat chiar prin politica de cretere a numrului de studeni bugetai), a condus la o situaie cel puin critic, la nivelul anului 2011 pentru universitile publice. n acest context, universitile publice au fost nevoite s fie creative i au accesat diferite surse de venituri sezoniere sau circumstaniale, precum finanarea pe baz de proiecte (de diferite tipuri), din care par s i fi amortizat parial costurile de funcionare cotidian. ns aceste surse de finanare nu pot suplini pe termen lung finanarea public, care este constant i predictibil. Capitolele III i IV din prezentul raport completeaz analiza fcut aici. n cadrul acestor capitole vom discuta mai pe larg propunerile CNFIS i stadiul lor de implementare, care urmresc s contracareze efectele produse de politica de finanare a nvmntului superior specific perioadei supuse analizei noastre. 19

II. Finanarea de la buget a universitilor de stat n anul 2012

Potrivit Legii educaiei naionale nr. 1/2011, finanarea de la buget a universitilor de stat cuprinde: fonduri pentru finanarea de baz; fonduri pentru finanarea complementar; fonduri pentru finanarea suplimentar; fonduri pentru realizarea de obiective de investiii; fonduri pentru dezvoltarea instituional (sume alocate pe baz competiional); fonduri pentru burse i protecia social a studenilor. Dintre acestea, fondurile pentru finanarea complementar, cele pentru realizarea de obiective de investiii i cele pentru burse i protecia social a studenilor fac obiectul unor file bugetare distincte i au fost gestionate direct de ctre Ministerul Educaiei Naionale (denumirea oficial n 2012 MECTS). n ceea ce privete fondurile pentru finanarea de baz, fondurile pentru finanarea suplimentar i fondul pentru dezvoltare instituional, avnd n vedere faptul c la momentul elaborrii bugetului nu fusese nc adoptat legislaia secundar privind criteriile i modul de alocare a finanrii suplimentare i a fondului pentru 29 dezvoltare instituional , s-a decis ca acestea s fie incluse n buget n mod unitar, mprirea pe capitole a finanrii instituionale a universitilor urmnd s fie decis ulterior prin ordin de ministru. n consultrile dintre Biroul CNFIS i conducerea MECTS s-au discutat mai multe variante de alocare a finanrii instituionale ntre cele 3 componente de baz; finalm ente, s-a ajuns la urmtoarea structur, care a fost inclus n metodologia propus de CNFIS i consacrat prin OM 3998/2012 privind aprobarea Metodologiei de alocare a fondurilor bugetare pentru finanarea de baz i finanarea suplimentar a instituiilor de nvmnt superior de stat din Romnia pentru anul 2012: Din suma alocat n bugetul naional pentru finanarea instituional a universitilor se aloc pentru finanarea granturilor doctorale pentru studenii doctoranzi nmatriculai n anul univ ersitar 2011/2012 o sum calculat conform Anexei 3. Suma rmas se distribuie dup cum urmeaz: Finanarea de baz (FB): 68% Finanarea suplimentar (FS): 30,50%, din care: Finanare suplimentar bazat pe excelen (FSE): 25% Finanarea preferenial a programelor de studii de master i doctorat n tiine i tehnologii avansate, a programelor n limbi de circulaie internaional i a doctoratelor n cotutel (FSEP): 2,50 % Creterea capacitii instituionale i a eficienei manageriale (FSCM): 0,00% Asumarea de ctre instituiile de nvmnt superior a unui rol activ la nivel local i regional (FSL): 3,00 % Dezvoltare instituional: 1,50% (Anexa 2)

29

Legea educaiei naionale prevede necesitatea adoptrii prin hotrre a Guvernului la propunerea MECTS, a Metodologiei de alocare i utilizare a fondului pentru dezvoltarea instituional (art.197) i a metodologiei de alocare a fondurilor de la bugetul de s tat pentru finanarea complementar i finanarea suplimentar a instituiilor de nvmnt superior (art.223). n noiembrie 2011 CNFIS a adoptat propuneri pentru cele dou metodologii i le-a transmis MECTS; la data elaborrii acestui raport, niciuna dintre cele dou metodologii nu a fost promovat de Ministerul Educaiei.

20

II.1. Granturile doctorale pentru studenii doctoranzi nmatriculai n anul universitar 2011/2012
Structura granturilor doctorale a fost fundamentat de ctre CNFIS pe baza unei analize a costurilor potrivit reglementrilor legale, Legea educaiei naionale nr. 1/2011 (ndeosebi art.160, alin.2, art.193, alin.5 i art.219, alin.2) i H.G. nr. 681/2011 privind aprobarea Codului studiilor universitare de doctorat. Prin Metodologia CNFIS, structura grantului doctoral a fost ajustat cu coeficieni corespunztori pe domenii disciplinare i profesionale ale doctoratului, i nu a fcut apel n finanarea studi ilor de doctorat la conceptele de student echivalent i student echivalent unitar. n grantul doctoral au fost cuprinse bursa studentului doctorand, salarizarea conductorului de doctorat i cea a membrilor comisiei de ndrumare, costurile programului de pregtire bazat pe studii avansate i a programului de pregtire suplimentar, fonduri pentru cercetare (difereniate pe patru domenii de finanare) i regia colii doctorale (a se vedea Anexa 2, Tabel 24). Fondurile alocate universitilor pentru granturile de doctorat (exceptnd bursele studenilor doctoranzi, care au fost alocate din fondul de burse), au cuprins n anul 2012 un total de 62.311.838 lei.

TABEL 2 - S ITUAIA REPARTIZRII GRANTURILOR I A ALO CAIILOR BUGETARE CORESPUNZTOARE , PENTRU ANUL 2012
Cod univ.
A

Universitatea
B

Numr total de granturi (doctorat an 1)

1

Alocaie Granturi (doctorat an 1)

2

Alocaie granturi (doctorat an 1) din total finanare instituional primit de universitate n 2012 (%)
3

U01 U02 U03 U04 U05 U06 U07 U08 U09 U10 U11 U12 U13 U14 U15 U16 U17 U18 U19 U20 U21 U22 U23 U24 U25

Universitatea Politehnica Bucureti Universitatea Tehnic de Construcii Bucureti Universitatea de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu Bucureti USAMV Bucureti Universitatea Bucureti UMF Carol Davila Bucureti ASE Bucureti Universitatea Naional de Muzic Bucureti Universitatea de Arte din Bucureti UNATC I.L.Caragiale Bucureti ANEFS Bucureti SNSPA Bucureti Universitatea 1 decembrie 1918 Alba-Iulia Universitatea Aurel Vlaicu Arad Universitatea Vasile Alecsandri din Bacu Universitatea de Nord din Baia Mare Universitatea Transilvania Braov Universitatea Tehnic Cluj Napoca USAMV Cluj Napoca Universitatea Babe-Bolyai Cluj UMF Iuliu Haieganu Cluj Napoca Academia de Muzic Gh.Dima Cluj Napoca Universitatea de Art i Design din Cluj Napoca Universitatea Ovidius Constana Universitatea Maritim Constana

282 45 17 27 460 99 129 13 16 14 10 22 10 6 3 17 39 256 79 333 79 10 12 15 5

6.320.828 1.008.643 439.474 605.186 9.462.463 2.559.289 2.558.902 336.068 413.622 361.919 224.143 436.401 198.364 119.018 67.243 360.420 869.002 5.793.050 1.836.034 6.916.596 2.042.260 258.514 310.217 360.274 112.071

3,81% 3,34% 3,47% 2,19% 8,87% 3,47% 5,38% 2,71% 4,00% 2,68% 3,66% 3,68% 2,69% 1,23% 0,51% 3,12% 1,45% 7,17% 7,19% 5,57% 5,10% 2,19% 4,45% 1,16% 3,29%

21

Cod univ. U26 U27 U28 U29 U30 U31 U32 U33 U34 U35 U36 U37 U38 U39 U40 U41 U42 U43 U44 U45 U46 U47 U48 U49

Universitatea
Universitatea din Craiova UMF Craiova Universitatea Dunrea de Jos Galai Universitatea Tehnic Gheorghe Asachi Iai USAMV Ion Ionescu de la Brad Iai Universitatea Al. I. Cuza Iai UMF Gr. T. Popa Iai Universitatea de Arte George Enescu Iai Universitatea din Oradea Universitatea din Petroani Universitatea din Piteti Universitatea Petrol-Gaze Ploieti Universitatea Eftimie Murgu Reia Universitatea Lucian Blaga Sibiu Universitatea tefan cel Mare Suceava Universitatea Valahia Trgovite Universitatea Constantin Brncui Trgu Jiu Universitatea Petru Maior Tg. Mure UMF Tg. Mure Universitatea de Arte Tg. Mure Universitatea Politehnic Timioara USAMV a Banatului Timioara Universitatea de Vest Timioara UMF Victor Babe Timioara

Numr total de granturi 23 (doctorat an 1)

Alocaie Granturi (doctorat an 1) 476.861

15 18

387.771 403.458 2.443.158 403.457 4.778.139 1.809.599 517.028 258.660 89.657 134.486 134.486 67.243 396.729 275.919 243.193 0 0 568.731 206.811 2.472.300 513.737 1.295.090 465.324

Alocaie granturi (doctorat an 1) din total finanare instituional primit de universitate 0,83% n 2012 (%)

1,97% 0,89% 2,90% 2,34% 6,20% 4,37% 3,12% 0,68% 0,76% 0,72% 0,87% 1,05% 1,08% 1,30% 1,22% 0,00% 0,00% 2,15% 3,40% 3,54% 2,85% 3,03% 1,56%

109 18 231 70 20 12 4 6 6 3 20 13 12 0 0 22 8 108 22 61 18

Total

2.817

62.311.838

3,71%

II.2. Finanarea de baz

Potrivit art.223 din Legea educaiei naionale nr. 1/2011, finanarea de baz const din granturi de studii multianuale, calculate per student echivalent, per domeniu, per cicluri de studiu i per limb de predare. Avnd n vedere riscurile de destabilizare a sistemului prin schimbarea regulilor de alocare a fondurilor pentru componenta cea mai important a finanrii nvmntului superior n condiiile n care totalul finanrii este insuficient, iar structura de cheltuieli a universitilor era deja determinat n mare msur prin stat ele de funcii pe anul universitar 2011/2012, valabile pentru primele 9 luni ale anului financiar 2012, CNFIS a propus i MECTS a acceptat o formul de tranziie cuprins n art.5 al OM nr. 3998/2012: Tranzitoriu, pn la ncheierea unui ciclu de studii de licen, de masterat sau de doctorat, sumele atribuite fiecrei universiti pentru finanarea de baz pentru studenii nmatriculai ntr -un program de studii de licen sau de master anterior anului universitar 2012/2013 i pentru doctoranzii nmatriculai anterior anului universitar 2011/2012 se aloc pe baza cifrelor de colarizare primite de universitate, proporional cu numrul de studeni echivaleni unitari ai acestora. Numrul de studeni echivaleni unitari ai universitii se determin prin ponderarea numrului fizic de studeni ai acesteia cu coeficieni de echivalare i de cost.

22

Preocuparea de a evita ocurile n finanare a determinat CNFIS s pstreze nivelul coeficienilor de echivalare i de cost n vigoare anterior, dei calculele proprii artaser disproporii considerabile ntre acetia i standardele de cost calculate potrivit reglementrilor n vigoare cu privire la planurile de nvmnt, formaiunile de studii, normele didactice, salarii i celelalte cheltuieli din nvmntul superior (Anexa 2).

TABEL 3 SITUAIA REPARTIZRII PE UNIVERSITI A FINANRII DE BAZ , PENTRU ANUL 2012

Cod univ.
A

Universitatea B Universitatea Politehnica Bucureti Universitatea Tehnic de Construcii Bucureti Universitatea de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu Bucureti USAMV Bucureti Universitatea Bucureti UMF Carol Davila Bucureti ASE Bucureti Universitatea Naional de Muzic Bucureti Universitatea de Arte din Bucureti UNATC I.L.Caragiale Bucureti ANEFS Bucureti SNSPA Bucureti Universitatea 1 decembrie 1918 Alba-Iulia Universitatea Aurel Vlaicu Arad Universitatea Vasile Alecsandri din Bacu Universitatea de Nord din Baia Mare Universitatea Transilvania Braov Universitatea Tehnic Cluj Napoca USAMV Cluj Napoca Universitatea Babe-Bolyai Cluj UMF Iuliu Haieganu Cluj Napoca Academia Muzic Gh.Dima Cluj Napoca Universitatea de Art i Design din Cluj Napoca Universitatea Ovidius Constana Universitatea Maritim Constana Universitatea din Craiova UMF Craiova Universitatea Dunrea de Jos Galai Universitatea Tehnic Gheorghe Asachi Iai

Total studeni fizici (NSF) (L,M,D)

(ian.2012) 1

Total studeni echivaleni unitari (NSEU)

(ian.2012) 2

din care, Total FB (68%)

(fr granturi doctorat an1) 3 Licena (%) 3,1 44,70% 68,28% Master (%) 3.2 39,21% 25,14% Doctorat (fr an1) (%) 3.3 16,09% 6,59%

U01 U02 U03

22.406 6.221 1.702 5.076 21.571 5.063 12.180 766 1.001 692 845 3.015 2.106 2.536 2.601 2.935 12.046 13.339 4.341 23.001 3.391 779 649 6.208 745 13.136 2.278 8.968 13.915

59.324.27 12.540.29 5.150.00 12.417.91 39.627.51 26.899.43 18.351.73 5.268.02 4.240.36 5.779.01 2.370.60 4.730.84 3.134.89 4.675.22 5.245.18 6.028.15 26.374.16 31.920.85 10.016.43 49.544.73 14.089.28 4.916.65 2.902.84 14.844.45 1.620.50 25.880.77 8.986.05 20.612.11 32.539.34

92.239.379 19.498.059 8.007.393 19.307.784 61.614.190 41.824.135 28.533.889 8.190.896 6.593.055 8.985.400 3.685.889 7.355.668 4.874.234 7.269.190 8.155.385 9.372.768 41.007.433 49.631.615 15.573.884 77.033.807 21.906.480 7.644.573 4.513.433 23.080.644 2.519.608 40.240.295 13.971.813 32.048.396 50.593.264

68,25% 56,77% 47,73% 38,71% 50,30% 53,67% 46,51% 50,62% 52,14% 38,28% 76,49% 65,79% 75,20% 59,68% 63,67% 58,13% 63,07% 52,74% 48,33% 60,59% 43,57% 62,30% 56,70% 61,66% 53,36% 63,80% 57,74%

13,11% 32,56% 40,68% 51,98% 44,25% 33,69% 43,86% 37,80% 37,03% 48,62% 17,38% 32,75% 21,86% 36,69% 32,95% 32,59% 27,55% 39,28% 42,60% 28,49% 39,89% 32,84% 38,55% 35,31% 40,33% 32,10% 35,64%

18,64% 10,67% 11,59% 9,31% 5,45% 12,64% 9,62% 11,59% 10,83% 13,11% 6,12% 1,45% 2,94% 3,64% 3,38% 9,28% 9,37% 7,98% 9,07% 10,92% 16,54% 4,86% 4,75% 3,03% 6,31% 4,10% 6,63%

U04 U05 U06 U07 U08 U09 U10 U11 U12 U13 U14 U15 U16 U17 U18 U19 U20 U21 U22 U23 U24 U25 U26 U27 U28 U29

23

U30 U31 U32 U33 U34 U35 U36 U37 U38 U39 U40 U41 U42 U43 U44 U45 U46 U47 U48 U49

USAMV Ion Ionescu de la Brad Iai Universitatea Al. I. Cuza Iai UMF Gr. T. Popa Iai Universitatea de Arte George Enescu Iai Universitatea din Oradea Universitatea din Petroani Universitatea din Piteti Universitatea Petrol-Gaze Ploieti Universitatea Eftimie Murgu Reia Universitatea Lucian Blaga Sibiu Universitatea Stefan cel Mare Suceava Universitatea Valahia Trgovite Universitatea Constantin Brncui Trgu Jiu Universitatea Petru Maior Tg. Mure UMF Tg. Mure Universitatea de Arte Tg. Mure Universitatea Politehnica Timioara USAMV a Banatului Timioara Universitatea de Vest Timioara UMF Victor Babe Timioara Total

3.076 16.627 3.830 1.306 7.891 2.785 4.257 3.877 1.501 8.332 4.431 4.718 1.655 2.125 2.559 282 11.093 3.263 8.757 3.210 289.087

7.544.72 30.834.78 15.668.65 7.215.44 18.831.99 5.167.80 8.440.56 7.233.13 2.817.96 17.724.69 8.930.82 8.219.42 2.495.47 3.588.92 12.411.30 2.523.02 26.102.11 7.894.36 18.115.83 12.432.00 684.224.50

11.730.786 47.942.955 24.362.147 11.218.809 29.280.617 8.035.068 13.123.669 11.246.316 4.381.458 27.558.947 13.885.939 12.779.833 3.880.041 5.580.176 19.297.509 3.922.877 40.584.447 12.274.416 28.167.092 19.329.689
1.063.855.350

57,27% 51,46% 48,65% 52,32% 61,34% 70,65% 64,46% 70,63% 57,24% 58,76% 65,85% 65,68% 76,49% 66,62% 66,76% 48,92% 55,76% 58,69% 57,67% 55,24% 55,63%

29,92% 40,06% 44,94% 32,20% 36,48% 25,33% 31,71% 26,05% 36,80% 33,32% 29,55% 26,95% 23,51% 31,60% 28,22% 42,57% 38,53% 30,09% 36,31% 36,87% 36,32%

12,80% 8,48% 6,40% 15,48% 2,19% 4,03% 3,83% 3,33% 5,96% 7,92% 4,60% 7,37% 0,00% 1,78% 5,02% 8,51% 5,70% 11,22% 6,02% 7,89% 8,04%

Pornind de la cifrele de studeni fizici raportate de universiti i pe baza formulelor de calcul, n cadrul finanrii de baz pe ansamblul anului 2012 au fost alocai ctre cele 49 universiti de stat finanate din bugetul MECTS un total de 1.063.855.350 lei (Tabel 3).

II.3. Finanarea suplimentar

Finanarea suplimentar reprezint una dintre principalele nouti aduse de ctre Legea nr. 1/2011 n domeniul finanrii nvmntului superior. Potrivit legii, ea se aloc pentru a stimula excelena instituiilor i a programelor de studii, att din cadrul universitilor de stat, ct i al celor particulare (art.223, alin.3), pe baza criteriilor i a standardelor de calitate stabilite de Consiliul Naional al Finanrii nvmntului Superior i aprobate de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului (art.197, alin.a). i anterior anului 2012 o parte din finanarea de baz (30%) fusese alocat pe baza unor indicatori de calitate, care n anul 2011 fuseser n numr de 17, unii dintre ei avnd o structur complex, cuprinznd o multitudine de sub-indicatori. Numrul mare al indicatorilor i jocul influenelor statistice contradictorii conduseser la o difereniere redus a finanrii totale a universitilor de stat, i astfel reduseser impactul acestor indicatori. Avnd n vedere reglementrile legale cuprinse n Legea nr. 1/2011 i faptul c n anul 2011 a fost realizat evaluarea instituiilor de nvmnt superior n vederea ierarhizrii programelor de studii i clasificrii universitilor, CNFIS a propus ca cea mai mare parte a finanrii suplimentare s fie acordat pe baza rezultatelor acestei evaluri, urmnd ca restul fondurilor s fie alocate, avndu -se n vedere prevederile legale, pentru finanarea preferenial a programelor de studii de master i doctorat n tiine i tehnologii avansate, a programelor n limbi de circulaie internaional i a doctoratelor n cotutel, pentru creterea capacitii instituionale i a eficienei manageriale i pentru asumarea de ctre instituiile de nvmnt superior a unui rol activ la nivel local i regional.

24

Legea nr. 1/2011 prevede (la art.193, alin.7) c pentru programele de licen i master, finanarea instituiilor de nvmnt superior de stat, din surse publice, se face difereniat pe categorii de universiti i n funcie de poziia n ierarhie a programelor de studii, conform ierarhizrii prevzute la al. (3). Diferenierea pe categorii de universiti s-a fcut, ncepnd cu anul 2011, prin modul n care Ministerul a aloc at granturile de studii de licen, masterat i doctorat n funcie de poziia universitilor n una din cele trei cate gorii evideniate de lege (art.193, alin.4): universiti centrate pe educaie, universiti de educaie i cercetare tiinific (sau creaie artistic) i universiti de cercetare avansat i educaie. Cerina legal , ca finanarea suplimentar a universitilor s se fac i pe baza unor indicatori care vizeaz nu caracteristici globale ale universitilor, ci programele de studii oferite de acestea, a fost ndeplinit prin includerea n Metodologia de finanare propus de CNFIS pentru programele de licen i masterat a rezultatelor referitoare la ierarhizarea programelor i domeniilor de studii. Trebuie subliniat c, pentru finanarea suplimentar bazat pe excelen (FSE), Metodologia folosit de CNFIS ia ca dat ierarhizarea realizat potrivit prevederilor legii i nu folosete nici un fel de criteriu sau indicator care s o modifice. Criteriile pentru celelalte componente ale finanrii suplimentare (finanarea preferenial a programelor de studii de master i doctorat n tiine i tehnologii avansate, a programelor n limbi de circulaie internaional i a doctoratelor n cotutel, fondurile pentru creterea capacitii instituionale i a eficienei manageriale i pentru asumarea de ctre instituiile de nvmnt superior a unui rol activ la nivel local i regional) urmau s fie stabilite ulterior adoptrii prin hotrre de guvern a metodologiei de alocare a fondurilor de la bugetul de stat pentru finanarea complementar i finanarea suplimentar a instituiilor de nvmnt superior. Avnd n vedere faptul c programele de studii aparinnd diverselor domenii universitare fuseser ierarhizate n 5 categorii (A, B, C, D, E), s-a stabilit ca finanarea suplimentar a celor mai performante dintre acestea s fie realizat mai nti prin determinarea valorilor globale pentru fiecare domeniu i ciclu de studii, pe baza numrului de studeni, i apoi diferenierea sumelor alocat e programelor universitare din cadrul acestora prin intermediul unor indici de excelen, care s aib rolul de factori multiplicativi n formula de calcul. Totodat, constatnd faptul c cele 5 categorii de ierarhizare aveau ponderi foarte diferite de l a un domeniu la altul, CNFIS a realizat simulri folosind mai multe variante de indici de excelen atribuii fiecrei categorii, astfel nct naintea promovrii unei propuneri s aib o imagine asupra rezult atelor previzibile ale adoptrii noii metodologii de finanare. Aceste simulri au evideniat faptul c datorit numrului mai mare de studeni n categoria A i a numrului foarte mic de studeni n categoriile D i E (a se vedea Anexa 2,Tabel 26), impactul FSE avea s fie mai mic n sensul finanrii suplimentare a universitilor avnd majoritatea programelor de studii n categoriile A i B, i mai sever asupra universitilor avnd un numr mare de programe n categoriile inferioare. n consecin, pentru a se reduce ocul asupra universitilor av nd programe n categoriile inferioare, s-a optat pentru diferenierea indicilor de excelen pe cicluri de studii, diferenierea fiind mai mic pentru finanarea studenilor de la ciclul licen dect pentru cei de la master i doctorat.

TABEL 4 VALOAREA INDICILOR DE EXCELEN ( K) N FUNCIE DE POZII ONAREA N IERARHIE A

PROGRAMELOR DE STUDI I I DE CICLUL DE ST UDII

Ciclul de studii

Poziionarea n ierarhie a programelor de studii (clase de ierarhizare) E D 0 0 0 C 1 0 0 B 2 1 1 A 3 4 5

Licen Masterat Doctorat

0 0 0

25

Aceast propunere, care datorit ponderii mari a programelor de studii din categoria A a condus pentru acestea la un plus mediu de doar +9% la nivelul licen, +13% la nivelul master i +8% la nivelul doctor at (diferenierile negative fiind ns semnificative pentru programele din celelalte categorii vezi anexa 2, Tabel 29), a fost acceptat de MECTS i inclus n OM nr. 3998/2012. n consecin, pe baza formulei de calcul, pentru finanarea suplimentar bazat pe excelen au fost alocai n anul 2012 un total de 391.123.291 lei.
T ABEL 5 SITUAIA REPARTIZRII PE UNIVERSITI A FINANRII SUPLIMENTARE BAZAT PE EXCELEN , PENTRU ANUL 2012 Total FSE (25%) din care, Pondere FSE din Cod Universitatea (fr granturi doctorat alocaia de referin univ. Licen Master Doctorat
an 1)

fran1) 1.1 42,36% 71,25% 69,07% 65,00% 45,59% 35,93% 47,04% 54,15% 49,83% 50,48% 48,84% 39,87% 70,08% 75,38% 76,88% 94,78% 71,48% 63,21% 60,16% 51,19% 45,58% 59,90% 45,54% 80,10% 87,33% 76,64% 73,49% 68,41% 59,92% 57,21% 55,95% 46,34% 55,30% 78,63% 76,13% 65,42% 78,79% 81,99% 72,41% 70,70% 88,36% 75,37% 78,56% 1.2 43,25% 22,74% 12,64% 25,56% 43,41% 54,66% 47,19% 34,09% 41,81% 37,56% 43,69% 51,29% 25,85% 24,62% 20,18% 2,84% 25,11% 29,97% 25,92% 40,56% 44,82% 30,20% 39,56% 17,09% 12,67% 21,53% 23,43% 29,37% 35,09% 29,23% 36,84% 47,11% 31,45% 21,37% 17,78% 31,52% 19,52% 18,01% 23,48% 28,06% 8,54% 24,63% 21,44% 1.3 14,39% 6,01% 18,29% 9,44% 11,00% 9,42% 5,77% 11,76% 8,36% 11,96% 7,46% 8,84% 4,06% 0,00% 2,94% 2,37% 3,41% 6,81% 13,92% 8,25% 9,60% 9,90% 14,90% 2,81% 0,00% 1,83% 3,09% 2,22% 4,99% 13,57% 7,21% 6,56% 13,25% 0,00% 6,09% 3,06% 1,69% 0,00% 4,11% 1,25% 3,10% 0,00% 0,00%

(fr granturi doctorat an 1)

U01 U02 U03 U04 U05 U06 U07 U08 U09 U10 U11 U12 U13 U14 U15 U16 U17 U18 U19 U20 U21 U22 U23 U24 U25 U26 U27 U28 U29 U30 U31 U32 U33 U34 U35 U36 U37 U38 U39 U40 U41 U42 U43

Universitatea Politehnica Bucureti Universitatea Tehnic de Construcii Bucureti

Universitatea de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu Bucureti

51.683.558 7.370.365 3.457.888 5.838.159 31.085.355 21.694.913 14.251.189 3.237.999 2.789.389 3.551.983 1.965.973 2.769.821 1.057.962 1.618.120 1.769.806 364.521 12.607.415 18.992.247 6.819.228 34.723.266 11.180.951 3.100.550 1.841.800 4.403.760 454.326 9.393.726 3.268.258 9.288.871 22.486.854 3.794.662 15.885.721 12.265.466 4.092.485 4.072.980 1.428.429 1.494.806 2.471.516 355.769 5.859.472 3.589.614 1.386.373 366.834 547.011

38,10% 25,70% 29,36% 20,56% 34,31% 35,27% 33,96% 26,88% 28,77% 26,88% 36,27% 25,61% 14,76% 15,14% 14,76% 2,64% 20,91% 26,02% 29,77% 30,65% 34,71% 27,58% 27,75% 12,97% 12,26% 15,87% 15,91% 19,71% 30,22% 22,00% 22,53% 34,24% 24,81% 9,46% 12,09% 7,75% 14,94% 5,52% 14,46% 17,58% 7,38% 6,43% 6,67%

USAMV Bucureti Universitatea Bucureti UMF Carol Davila Bucureti ASE Bucureti Universitatea Naional de Muzic Bucureti Universitatea de Arte din Bucureti UNATC I.L.Caragiale Bucureti ANEFS Bucureti SNSPA Bucureti Universitatea 1 decembrie 1918 Alba-Iulia Universitatea Aurel Vlaicu Arad Universitatea Vasile Alecsandri din Bacu Universitatea de Nord din Baia Mare Universitatea Transilvania Braov Universitatea Tehnic Cluj Napoca USAMV Cluj Napoca Universitatea Babe-Bolyai Cluj UMF Iuliu Haieganu Cluj Napoca Academia Muzic Gh.Dima Cluj Napoca Universitatea de Art i Design din Cluj Napoca Universitatea Ovidius Constana Universitatea Maritim Constana Universitatea din Craiova UMF Craiova Universitatea Dunrea de Jos Galai Universitatea Tehnic Gheorghe Asachi Iai USAMV Ion Ionescu de la Brad Iai Universitatea Al. I. Cuza Iai UMF Gr. T. Popa Iai Universitatea de Arte George Enescu Iai Universitatea din Oradea Universitatea din Petroani Universitatea din Piteti Universitatea Petrol-Gaze Ploieti Universitatea Eftimie Murgu Reia Universitatea Lucian Blaga Sibiu Universitatea tefan cel Mare Suceava Universitatea Valahia Trgovite Universitatea Constantin Brncui Trgu Jiu Universitatea Petru Maior Tg. Mure

26

Cod univ. U44 U45 U46 U47 U48 U49 UMF Tg. Mure

Universitatea

Total FSE (25%)

(fr granturi doctorat an 1)

din care, Licen 82,66% 47,72% 59,77% 63,71% 57,66% 74,48% Master 15,24% 43,25% 35,60% 24,66% 37,22% 20,67% Doctorat fran1) 2,10% 9,02% 4,63% 11,63% 5,11% 4,85%

Pondere FSE din alocaia de referin

(fr granturi doctorat an 1)

4.588.882 1.593.047 14.389.761 3.618.527 11.291.004 4.962.679 391.123.291

16,17% 27,61% 24,11% 20,05% 27,26% 17,46% 25,00%

Universitatea de Arte Tg. Mure Universitatea Politehnic Timioara USAMV a Banatului Timioara Universitatea de Vest Timioara UMF Victor Babe Timioara Total

55,63%

36,32%

8,04%

Dup cum se poate vedea (Tabel 5), diferenierea introdus de FSE a fost apreciabil, unele universiti obinnd mai multe fonduri dect media (Universitatea Politehnica din Bucureti 38.10%, adic +13,10%), altele, avnd majoritatea programelor de studii n categoriile inferioare de ierarhizare, sensibil mai puin dect dac finanarea ar fi fost acordat nedifereniat (Universitatea de Nord din Baia Mare, Universitatea Eftimie Murgu Reia, Universitatea Constantin Brncui Trgu Jiu etc.). Avnd n vedere faptul c unele dintre aceste universiti riscau s nu poat ncheia n bune condiii anul universitar 2011/2012, MECTS a d ecis ca fondurile prevzute pentru finanarea preferenial a programelor de studii de master i doctorat n tiine i tehnologii avansate, a programelor n limbi de circulaie internaional i a doctoratelor n cotutel (FSEP) i pentru asumarea de ctre instituiile de nvmnt superior a unui rol activ la nivel local i regional ( FSL) s fie folosite pentru finanarea suplimentar a universitilor care au programe de studii n tiine i tehnologii avansate i pentru sprijinirea universitilor care au pierdut n termeni relativi prin aplicarea finanrii suplimentare bazate pe excelen. CNFIS a acceptat aceast decizie, insistnd ns asupra faptului ca MECTS s atrag atenia universitilor avnd programe de studii ierarhizate n categoriile infe rioare s realizeze restructurri odat cu trecerea la anul universitar 2012/2013 i s opereze o reducere a costurilor prin statele de funcii pe noul an universitar. n lunile noiembrie -decembrie 2012, avnd n vedere faptul c nu fusese nc adoptat Metodologia de alocare i utilizare a fondului pentru dezvoltarea instituional, fondurile prevzute pentru dezvoltarea instituional (din care o parte fuseser repartizate lunar universitilor proporional cu valoarea cumulat a finanrii de baz i a finanrii suplimentare bazate pe excelen) i restul fondurilor rmase de la componentele finanrii suplimentare (exceptnd FSE) au fost alocate universitilor de ctre MECTS prin decizie proprie, fr precizarea criteriului folosit. n total, prin deciziile de mai sus au fost alocai universitilor de stat 109.514.521 lei.

TABEL 6 S ITUAIA REPARTIZRII PE UNIVERSITI A FINANRII SUPLIMENTARE PE CRITERII I PENTRU DEZVOLTARE IN STITUIONAL , PENTRU ANUL 2012
Cod univ. Universitatea Total FSEP, FSL i FDI (7%)
din care FSEP - Programe n tehnologia avansat FSL- Susinerea comunitilor locale

FDI
(repartizat preliminar, pe baz de formul)

FSEP, FSL si FDI (repartizat noiembriedecembrie 2012)

Pondere FSEP, FSL i FDI n total alocaie referina 5

1=2+3+4

2.1

2.2

U01 U02

U03

U04 U05 U06 U07

Universitatea Politehnica Bucureti Universitatea Tehnic de Construcii Bucureti Universitatea de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu Bucureti USAMV Bucureti Universitatea Bucureti UMF Carol Davila Bucureti ASE Bucureti

10.968.012 1.342.866

6.460.644 0

0 983.224

1.926.453 359.642

2.580.915 400.000

8,09% 4,68%

353.466 890.499 1.490.812 5.702.595 822.691

0 0 250.000 4.052.373 250.000

200.000 553.913 0 0 0

153.466 336.586 1.240.812 850.222 572.691

200.000 400.000 0 800.000 0

3,00% 3,14% 1,65% 9,27% 1,96%

27

Cod univ.

Universitatea

Total FSEP, FSL i FDI (7%)

din care FSEP - Programe n tehnologia avansat FSL- Susinerea comunitilor locale

FDI
(repartizat preliminar, pe baz de formul)

FSEP, FSL si FDI (repartizat noiembriedecembrie 2012)

Pondere FSEP, FSL i FDI n total alocaie referina

U08

U09 U10 U11 U12 U13

Universitatea Naional de Muzic Bucureti Universitatea de Arte din Bucureti UNATC I.L.Caragiale Bucureti ANEFS Bucureti SNSPA Bucureti Universitatea 1 decembrie 1918 Alba-Iulia Universitatea Aurel Vlaicu Arad Universitatea Vasile Alecsandri din Bacu Universitatea de Nord din Baia Mare Universitatea Transilvania Braov Universitatea Tehnic Cluj Napoca USAMV Cluj Napoca Universitatea BabeBolyai Cluj UMF Iuliu Haieganu Cluj Napoca Academia de Muzic Gh.Dima Cluj Napoca Universitatea de Art i Design din Cluj Napoca Universitatea Ovidius Constana Universitatea Maritim Constana Universitatea din Craiova UMF Craiova Universitatea Dunrea de Jos Galai Universitatea Tehnic Gheorghe Asachi Iai USAMV Ion Ionescu de la Brad Iai Universitatea Al. I. Cuza Iai UMF Gr. T. Popa Iai Universitatea de Arte George Enescu Iai Universitatea din Oradea Universitatea din Petroani Universitatea din Piteti Universitatea PetrolGaze Ploieti Universitatea Eftimie

252.979 225.587 167.817 75.652 935.533 997.842 333.797 2.686.915 979.227 3.647.362 3.906.893 549.739 1.745.903 3.880.254 409.582

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2.988.341 250.000 250.000 3.037.369 0

100.000 0 0 0 0 918.438 214.838 2.554.063 848.890 2.929.711 0 0 0 0 265.755

152.979 125.587 167.817 75.652 135.533 79.404 118.959 132.852 130.337 717.651 918.552 299.739 1.495.903 442.885 143.827

100.000 100.000 0 0 800.000 400.000 0 0 0 0 0 0 0 400.000 0

2,10% 2,33% 1,27% 1,40% 8,65% 13,92% 3,12% 22,40% 7,10% 6,05% 5,35% 2,40% 1,54% 12,04% 3,64%

U14 U15 U16 U17 U18 U19 U20 U21 U22

U23

85.067 2.147.707 198.993 5.219.420 1.355.310 1.817.593 6.297.610 769.549 6.142.664 1.762.788 204.946 2.882.214 1.860.492 3.208.171 1.003.084 1.368.648

0 0 0 0 0 0 5.319.410 0 5.288.297 1.272.516 0 0 0 0 0 0

0 1.679.820 159.186 4.455.053 1.124.546 1.152.209 0 561.736 0 0 0 2.435.766 1.733.820 3.012.498 719.467 1.205.239

85.067 367.887 39.807 664.367 230.764 553.312 978.200 207.813 854.367 490.272 204.946 446.448 126.672 195.673 183.617 63.409

0 500.000 0 100.000 0 112.072 0 0 0 0 0 0 400.000 0 100.000 100.000

1,28% 6,33% 5,37% 8,82% 6,60% 3,86% 8,46% 4,46% 8,71% 4,92% 1,24% 6,69% 15,75% 16,62% 6,07% 21,24%

U24 U25 U26 U27 U28

U29 U30 U31 U32 U33 U34 U35 U36 U37 U38

28

Cod univ.

Universitatea

Total FSEP, FSL i FDI (7%)

din care FSEP - Programe n tehnologia avansat FSL- Susinerea comunitilor locale

FDI
(repartizat preliminar, pe baz de formul)

FSEP, FSL si FDI (repartizat noiembriedecembrie 2012)

Pondere FSEP, FSL i FDI n total alocaie referina

Murgu Reia U39 U40 U41 U42 Universitatea Lucian Blaga Sibiu Universitatea tefan cel Mare Suceava Universitatea Valahia Trgovite Universitatea Constantin Brncui Trgu Jiu Universitatea Petru Maior Tg. Mure UMF Tg. Mure Universitatea de Arte Tg. Mure Universitatea Politehnic Timioara USAMV a Banatului Timioara Universitatea de Vest Timioara UMF Victor Babe Timioara Total 1.604.135 2.741.338 4.853.905 1.778.317 2.448.910 1.000.666 173.832 10.489.768 1.022.646 552.798 4.157.927 109.514.521 0 0 0 0 0 0 0 9.153.921 0 0 0 38.572.871 1.156.819 507.422 4.664.286 1.721.471 2.266.896 680.939 100.000 0 578.897 24.639 3.832.766 39.742.307 447.316 233.916 189.619 56.846 82.014 319.727 73.832 735.847 212.732 528.159 325.161 21.475.339 0 2.000.000 500.000 300.000 500.000 0 100.000 600.000 231.017 0 0 11.724.004 3,96% 13,42% 25,83% 31,17% 29,84% 3,53% 3,01% 17,58% 5,67% 1,33% 14,63% 7,00%

U43 U44 U45 U46 U47 U48 U49

II.4. Comparaii cu anul 2011

Per total, n anul 2012 au fost alocai universitilor de stat prin finanarea instituional 1.678.705.000 lei (Tabel 7).

TABEL 7 S ITUAIA REPARTIZRII PE UNIVERSITI A FINANRII INSTITUIONALE TOTALE I PONDERILE PE SUBCOMPONENTE DIN TOTAL FIN ANARE , PENTRU ANUL 2012
Cod univ. Universitatea Total finanare instituional
1

Total FB*
(fr granturi doctorat an1) 1.1 58,38% 67,78% 66,39% 73,41% 60,59% 59,42% 62,92% 69,18% 66,85% 69,78% 63,05% 65,07% 69,40% 78,64% 65,41% 85,23%

Total FSE(25%)
(fr granturi doctorat an1) 1.2 31,19% 24,43% 27,34% 21,17% 29,14% 29,39% 29,97% 26,08% 26,97% 26,30% 32,06% 23,36% 14,36% 16,69% 13,53% 3,16%

Granturi doctorat (an1)

1.3 3,81% 3,34% 3,47% 2,19% 8,87% 3,47% 5,38% 2,71% 4,00% 2,68% 3,66% 3,68% 2,69% 1,23% 0,51% 3,12%

Total FSEP, FSL i FDI

1.4 6.62% 4.45% 2.79% 3.23% 1.40% 7.72% 1.73% 2.04% 2.18% 1.24% 1.23% 7.89% 13.55% 3.44% 20.55% 8.49%

U01 U02 U03 U04 U05 U06 U07 U08 U09 U10 U11 U12 U13 U14 U15 U16

Universitatea Politehnica Bucureti Universitatea Tehnica de Construcii Bucureti Universitatea de Arhitectur i Urbanism Ion Mincu Bucureti USAMV Bucureti Universitatea Bucureti UMF Carol Davila Bucureti ASE Bucureti Universitatea Naional de Muzic Bucureti Universitatea de Arte din Bucureti UNATC I.L.Caragiale Bucureti ANEFS Bucureti SNSPA Bucureti Universitatea 1 decembrie 1918 Alba-Iulia Universitatea Aurel Vlaicu Arad Universitatea Vasile Alecsandri din Bacu Universitatea de Nord din Baia Mare

165.711.659 30.171.142 12.648.860 27.583.555 106.658.658 73.821.315 47.558.692 12.417.533 10.343.294 13.505.470 6.131.472 11.856.268 7.366.191 9.694.751 13.077.208 11.534.185

29

Cod univ. U17 U18 U19 U20 U21 U22 U23 U24 U25 U26 U27 U28 U29 U30 U31 U32 U33 U34 U35 U36 U37 U38 U39 U40 U41 U42 U43 U44 U45 U46 U47 U48 U49

Universitatea Universitatea Transilvania Braov Universitatea Tehnic Cluj Napoca USAMV Cluj Napoca Universitatea Babe-Bolyai Cluj UMF Iuliu Haieganu Cluj Napoca Academia Muzic Gh.Dima Cluj Napoca Universitatea de Art i Design din Cluj Napoca Universitatea Ovidius Constana Universitatea Maritim Constana Universitatea din Craiova UMF Craiova Universitatea Dunrea de Jos Galai Universitatea Tehnic Gheorghe Asachi Iai USAMV Ion Ionescu de la Brad Iai Universitatea Al. I. Cuza Iai UMF Gr. T. Popa Iai Universitatea de Arte George Enescu Iai Universitatea din Oradea Universitatea din Petroani Universitatea din Piteti Universitatea Petrol-Gaze Ploieti Universitatea Eftimie Murgu Reia Universitatea Lucian Blaga Sibiu Universitatea tefan cel Mare Suceava Universitatea Valahia Trgovite Universitatea Constantin Brncui Trgu Jiu Universitatea Petru Maior Tg. Mure UMF Tg. Mure Universitatea de Arte Tg. Mure Universitatea Politehnic Timioara USAMV a Banatului Timioara Universitatea de Vest Timioara UMF Victor Babe Timioara

Total

80.745.075 25.538.654 124.177.653 40.078.649 11.786.158 6.970.704 31.118.370 3.407.917 57.293.418 19.664.764 45.121.793 84.289.070 17.270.738 77.088.368 41.388.503 16.580.576 37.922.921 11.805.635 18.601.368 15.404.052 6.386.867 36.763.741 21.170.233 19.886.766 6.214.479 8.848.325 26.397.214 6.087.944 69.916.181 18.028.131 42.680.111 29.858.616 1,678,705,000

Total finanare 60.131.753 instituional

Total FB*
(fr granturi 71,52% doctorat 64,47% an1) 63,96% 65,06% 57,33% 68,02% 67,91% 77,79% 77,54% 73,66% 74,52% 74,49% 62,95% 71,24% 65,23% 61,73% 70,96% 80,98% 71,38% 73,99% 76,57% 71,95% 78,62% 68,79% 67,40% 65,48% 66,14% 76,67% 67,58% 60,88% 71,41% 69,22% 67,90%

Total FSE(25%) 20,97%

(fr granturi 23,52% doctorat an1) 26,70% 27,96% 27,90% 26,31% 26,42% 14,15% 13,33% 16,40% 16,62% 20,59% 26,68% 21,97% 20,61% 29,63% 24,68% 10,74% 12,10% 8,04% 16,04% 5,57% 15,94% 16,96% 6,97% 5,90% 6,18% 17,38% 26,17% 20,58% 20,07% 26,45% 16,62%

Granturi doctorat 1,45% (an1) 7,17%

7,19% 5,57% 5,10% 2,19% 4,45% 1,16% 3,29% 0,83% 1,97% 0,89% 2,90% 2,34% 6,20% 4,37% 3,12% 0,68% 0,76% 0,72% 0,87% 1,05% 1,08% 1,30% 1,22% 0,00% 0,00% 2,15% 3,40% 3,54% 2,85% 3,03% 1,56%

Total FSEP, 6.07% FSL i FDI 4.84%

2.15% 1.41% 9.68% 3.48% 1.22% 6.90% 5.84% 9.11% 6.89% 4.03% 7.47% 4.46% 7.97% 4.26% 1.24% 7.60% 15.76% 17.25% 6.51% 21.43% 4.36% 12.95% 24.41% 28.62% 27.68% 3.79% 2.86% 15.00% 5.67% 1.30% 13.93%

66.47%

23,30%

3,71%

6,52%

Tabel 7 evideniaz deosebirile mari dintre universitile de stat, care in att de numrul diferit de studeni, ct i de inegalitile din modul de finanare a instituiilor de nvmnt superior. Vom remarca astfel c Universitatea Politehnica din Bucureti, care avea 7,75% dintre studenii finanai de la buget raportai la nivel naional, a beneficiat de 9,87% din finanarea instituional a nvmntului superior, adic de fonduri de peste 48 de ori mai mari dect, de exemplu, Universit atea Maritim din Constana (care ns avea i de 30 de 30 ori mai puini studeni) . nc i mai important este faptul c n anul 2012 suma total alocat de la buget pentru finanarea instituional a universitilor de stat a fost cu 30.906.002 lei mai mic dect n 2011, i aceasta n pofida acoperirii prin rectificare bugetar a majorrilor salariale din iunie-decembrie 2012. Reducerea nominal a finanrii universitilor de stat este de 1,8% la nivel naional, dar n termeni reali, adic lund n considerare i 31 inflaia (4,95% ), reducerea este sensibil mai mare. Aceast reducere este cu att mai mare dac avem n vedere i sporul de 0,5% n ceea ce privete numrul de studeni echivaleni unitari finanai de la bugetul de stat.

30 31

Pentru informaiile referitoare la numrul de studeni, vezi Tabel 3 din acest capitol. Banca Naional a Romniei, Raport asupra inflaiei Februarie 2013, p.7.

30

T ABEL 8 COMPARAIE NTRE REPARTIZAREA FINAN RII INSTITUIONALE TOTALE PE UNIVERSIT I N 2012 VS. 2011 I ANALIZA VARIAIEI RELATIVE I A FACTORILOR CARE AU DETERMINAT -O
Cod. Univ.
U01 U02 U03 U04 U05 U06 U07 U08 U09 U10 U11 U12 U13 U14 U15 U16 U17 U18 U19 U20 U21 U22 U23 U24 U25 U26 U27 U28 U29 U30 U31 U32 U33 U34 U35 U36 U37 U38 U39 U40 U41 U42 U43 U44 U45 U46 U47 U48 U49

Universitatea

Finanare total 2011

154.857.884 34.478.732 12.632.073 32.265.470 99.727.631 69.592.505 44.071.710 12.576.967 9.610.008 13.303.279 6.069.767 10.423.095 8.202.940 10.501.201 15.724.195 13.424.626 63.549.719 76.637.944 23.928.056 115.095.386 37.844.142 11.444.288 6.314.473 36.188.670 4.018.676 68.431.334 22.849.422 47.994.567 82.491.004 20.783.741 72.831.780 36.695.726 16.540.215 44.195.597 13.539.006 21.916.050 17.674.579 7.331.609 44.264.846 22.982.615 22.985.056 6.833.396 9.957.187 28.702.022 5.065.846 71.470.472 21.192.076 44.880.394 35.519.023 1.709.611.000

Finanare total 2012

165.711.658 30.171.145 12.648.862 27.583.556 106.658.658 73.821.314 47.558.691 12.417.534 10.343.295 13.505.471 6.131.472 11.856.270 7.366.189 9.694.754 13.077.205 11.534.189 60.131.745 80.745.073 25.538.654 124.177.661 40.078.649 11.786.158 6.970.704 31.118.367 3.407.916 57.293.415 19.664.765 45.121.794 84.289.071 17.270.738 77.088.367 41.388.503 16.580.577 37.922.915 11.805.636 18.601.366 15.404.051 6.386.868 36.763.735 21.170.231 19.886.764 6.214.478 8.848.323 26.397.212 6.087.946 69.916.181 18.028.133 42.680.122 29.858.618 1.678.704.998

Universitatea Politehnica Bucureti Univ. Tehnic de Construcii Bucureti Universitatea de Arhitectur Bucureti USAMV Bucureti Universitatea Bucureti UMF Carol Davila Bucureti ASE Bucureti
Universitatea Naional de Muzic Bucureti

Variaia rel. a finanrii 2012 vs. 2011 7,0% -12,5% 0,1% -14,5% 6,9% 6,1% 7,9% -1,3% 7,6% 1,5% 1,0% 13,7% -10,2% -7,7% -16,8% -14,1% -5,4% 5,4% 6,7% 7,9% 5,9% 3,0% 10,4% -14,0% -15,2% -16,3% -13,9% -6,0% 2,2% -16,9% 5,8% 12,8% 0,2% -14,2% -12,8% -15,1% -12,8% -12,9% -16,9% -7,9% -13,5% -9,1% -11,1% -8,0% 20,2% -2,2% -14,9% -4,9% -15,9% -1,8%

Variaia SEU 2012 vs. 2011 3,3% -8,5% -0,2% -4,5% 6,2% -4,1% 5,3% 0,0% 6,2% 0,6% 0,2% 9,3% -6,2% 4,4% -16,8% 2,6% -0,5% 4,8% 11,2% 9,2% 0,0% -1,8% 11,4% -1,4% -4,8% -1,7% 0,4% 0,7% 0,7% -2,9% 6,5% 13,4% 6,0% -3,6% -8,9% -8,6% -1,2% -12,2% -7,1% -9,3% -9,9% -12,2% -7,8% 0,1% 15,0% -4,4% -5,2% 0,0% -10,2% 0,6%

Influena calitate 2011 6,7% 0,4% -3,1% 0,0% 3,5% -1,7% 0,3% -7,3% -5,8% -10,6% 1,7% -3,2% -0,9% -4,5% 1,7% -8,0% -2,9% -2,7% 2,6% 0,0% 4,6% -10,4% -5,5% -2,4% -5,4% 5,9% 3,0% -4,6% 2,0% 7,7% -0,9% 4,4% -5,8% -7,8% -2,9% -3,4% -1,8% -7,2% -5,5% -5,2% 2,4% -1,6% 4,7% -6,7% -11,5% 3,9% 1,9% -0,5% 3,6% 0,0%

Influena metodologie 2012 13,2% -1,7% -0,4% -8,3% 6,7% 11,3% 5,2% -6,2% -2,2% -7,7% 5,1% 3,1% -2,8% -13,6% 4,0% -21,1% -5,4% 0,2% 0,9% 1,2% 13,5% -3,8% -4,1% -12,9% -13,8% -7,7% -9,7% -8,8% 6,0% -5,7% 0,9% 6,4% -8,8% -15,9% -4,8% -8,1% -11,3% -5,7% -13,5% -1,5% 0,7% 4,3% 3,3% -12,3% -5,4% 8,9% -6,3% -3,2% -0,7% 0,0%

Universitatea de Arte din Bucureti UNATC I.L.Caragiale Bucureti UNEFS Bucureti SNSPA Bucureti Universitatea 1 decembrie 1918 AlbaIulia Universitatea Aurel Vlaicu Arad Universitatea Vasile Alecsandri din Bacu Universitatea de Nord din Baia Mare Universitatea Transilvania Braov Universitatea Tehnic Cluj Napoca USAMV Cluj Napoca Universitatea Babe-Bolyai Cluj UMF Iuliu Haieganu Cluj Napoca Academia Muzic Gh.Dima Cluj Napoca Univ. de Art i Design din Cluj Napoca Universitatea Ovidius Constana Universitatea Maritim Constana Universitatea din Craiova UMF Craiova Universitatea Dunrea de Jos Galai Univ. Tehnic Gheorghe Asachi Iai USAMV Ion Ionescu de la Brad Iai Universitatea Al. I. Cuza Iai UMF Gr. T. Popa Iai Universitatea de Arte George Enescu Iai Universitatea din Oradea Universitatea din Petroani Universitatea din Piteti Universitatea Petrol-Gaze Ploieti Universitatea Eftimie Murgu Reia Universitatea Lucian Blaga Sibiu Universitatea tefan cel Mare Suceava Universitatea Valahia Trgovite Univ. Constantin Brncui Trgu Jiu Universitatea Petru Maior Tg. Mure UMF Tg. Mure Universitatea de Arte Tg. Mure Universitatea Politehnica Timioara USAMV a Banatului Timioara Universitatea de Vest Timioara UMF Victor Babe Timioara

Total

31

Se poate observa (Tabel 8) c 22 de universiti au primit n anul 2012 sume totale mai mari, iar 27 de universiti au primit sume totale mai mici dect n 2011. Faptul c numrul universitilor de stat care au pierdut relativ este mai mare dect al celor care au ctigat este firesc n condiiile n care, reamintim, ansamblul sistemului a primit de la buget o sum total cu 1,8% mai mic dect n 2011. Pe de alt parte, se cuvine s semnalm c variaiile cele mai mari au fost determinate de variaii semnificative n aceeai direcie ale numrului studenilor (echivaleni unitari), ceea ce relativizeaz influena de ansamblu a schimbrii pariale a metodologiei de finanare n anul 2012. De altfel, cumularea ntr -o singur coloan a tuturor influenelor exercitate de modul n care s-au alocat n anul 2012 fondurile dedicate finanrii instituionale a universitilor de stat simplific excesiv imaginea, iar natura i sensul diferit al acestor influene impun o analiz mai detaliat. Pentru aceasta, am optat pentru evidenierea influenelor exercitate de principalele modaliti ale alocrii finanrii instituionale prin raportarea la valoarea care ar fi rezultat dac finanarea ar fi fost complet egal pentru toi studenii echivaleni unitari.
T ABEL 9 I NFLUENA
Cod. Univ. U01 U02 U03 U04 U05 U06 U07 U08 U09 U10 U11 U12 U13 U14 U15 U16 U17 U18 U19 U20 U21 U22 U23 U24 U25 U26 U27 U28 U29 U30
MODULUI DE ALOCARE A COMPONENTELOR FINAN RII INSTITUIONALE

VARIAIILE PONDERILO R N

TOTALUL DAT PENTRU ALOCAREA DE REFERIN ( PER STUDENT ECHIVALENT UNITAR ) 2012 SI VALORILE DIN

2011
Alte influene32 0,4% 0,3% 0,3% 0,2% 0,4% 0,4% 0,4% 0,3% 0,3% 0,3% 0,4% 0,3% 0,1% 0,1% 0,1% 0,0% 0,2% 0,3% 0,3% 0,3% 0,4% 0,3% 0,3% 0,1% 0,1% 0,2% 0,1% 0,2% 0,3% 0,2%

Universitatea

Universitatea Politehnica Bucureti Univ. Tehnic de Construcii Bucureti Universitatea de Arhitectur Bucureti USAMV Bucureti Universitatea Bucureti UMF Carol Davila Bucureti ASE Bucureti Universitatea Naionala de Muzic Bucureti Universitatea de Arte din Bucureti UNATC I.L.Caragiale Bucureti UNEFS Bucureti SNSPA Bucureti Universitatea 1 decembrie 1918 AlbaIulia Universitatea Aurel Vlaicu Arad Universitatea Vasile Alecsandri Bacu Universitatea de Nord din Baia Mare Universitatea Transilvania Braov Universitatea Tehnic Cluj Napoca USAMV Cluj Napoca Universitatea Babe-Bolyai Cluj UMF Iuliu Haieganu Cluj Napoca Academia Muzic Gh.Dima Cluj Napoca Univ. de Art i Design din Cluj Napoca Universitatea Ovidius Constana Universitatea Maritim Constana Universitatea din Craiova UMF Craiova Universitatea Dunrea de Jos Galai Univ. Tehnic Gheorghe Asachi Iai USAMV Ion Ionescu de la Brad Iai din

Influen calitate 2011 6,7% 0,4% -3,1% 0,0% 3,5% -1,7% 0,3% -7,3% -5,8% -10,6% 1,7% -3,2% -0,9% -4,5% 1,7% -8,0% -2,9% -2,7% 2,6% 0,0% 4,6% -10,4% -5,5% -2,4% -5,4% 5,9% 3,0% -4,6% 2,0% 7,7%

Influen total 2012 13,2% -1,7% -0,4% -8,3% 6,7% 11,3% 5,2% -6,2% -2,2% -7,7% 5,1% 3,1% -2,8% -13,6% 4,0% -21,1% -5,4% 0,2% 0,9% 1,2% 13,5% -3,8% -4,1% -12,9% -13,8% -7,7% -9,7% -8,8% 6,0% -5,7%

Influen Granturi Doctorat 1,1% 0,8% 0,3% 0,5% 4,1% 0,7% 2,6% -2,5% -0,4% -3,3% 0,8% 2,0% 1,4% 0,6% 0,1% 0,9% 0,4% 1,7% 1,7% 2,0% 1,0% -2,1% -0,5% 0,2% 0,7% 0,3% 0,3% 0,2% 0,7% 0,6%

Influen FSE 11,1% -0,4% 3,0% -5,2% 7,4% 8,5% 7,3% 0,7% 2,4% 0,7% 9,4% -0,5% -10,7% -10,4% -10,8% -22,1% -4,9% -0,1% 3,3% 4,2% 7,9% 1,4% 1,5% -12,5% -13,0% -9,7% -9,6% -6,1% 3,9% -3,9%

Influen FSP&FSL 0,6% -2,4% -4,0% -3,8% -5,2% 1,7% -5,0% -4,7% -4,6% -5,4% -5,6% 1,3% 6,4% -3,8% 14,6% 0,1% -1,1% -1,7% -4,4% -5,3% 4,3% -3,3% -5,5% -0,7% -1,6% 1,6% -0,5% -3,2% 1,1% -2,6%

32

Aici sunt cuprinse cumulat influenele exercitate de mririle salariale pentru iunie-decembrie 2012, integrate n cadrul finanrii de baz i de alocarea pe baz de formul a unei pri a sumelor destinate iniial fondului de dezvoltare instituional

32

Cod. Univ. U31 U32 U33 U34 U35 U36 U37 U38 U39 U40 U41 U42 U43 U44 U45 U46 U47 U48 U49

Universitatea

Universitatea Al. I. Cuza Iai UMF Gr. T. Popa Iai Universitatea de Arte George Enescu Iai Universitatea din Oradea Universitatea din Petroani Universitatea din Piteti Universitatea Petrol-Gaze Ploieti Universitatea Eftimie Murgu Reia Universitatea Lucian Blaga Sibiu Universitatea tefan cel Mare Suceava Universitatea Valahia Trgovite Univ. Constantin Brncui Trgu Jiu Universitatea Petru Maior Tg. Mure UMF Tg. Mure Universitatea de Arte Tg. Mure Universitatea Politehnic Timioara USAMV a Banatului Timioara Universitatea de Vest Timioara UMF Victor Babe Timioara Total

Influen calitate 2011 -0,9% 4,4% -5,8% -7,8% -2,9% -3,4% -1,8% -7,2% -5,5% -5,2% 2,4% -1,6% 4,7% -6,7% -11,5% 3,9% 1,9% -0,5% 3,6% 0,0%

Influen total 2012 0,9% 6,4% -8,8% -15,9% -4,8% -8,1% -11,3% -5,7% -13,5% -1,5% 0,7% 4,3% 3,3% -12,3% -5,4% 8,9% -6,3% -3,2% -0,7% 0,0%

Influen Granturi Doctorat 2,6% 0,8% -2,4% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,3% 0,5% 0,5% 0,6% 0,0% 0,0% 0,3% -3,2% 0,9% 0,6% 1,0% 0,3% 1,00%

Influen FSE -3,3% 7,5% -1,2% -15,9% -13,3% -17,5% -10,6% -19,6% -11,1% -8,1% -17,8% -18,8% -18,6% -9,4% 1,4% -1,8% -5,7% 1,1% -8,2% -1,02%

Influen FSP&FSL 1,4% -2,3% -5,5% -0,3% 8,3% 9,2% -1,0% 13,5% -3,0% 6,0% 17,9% 23,1% 21,9% -3,4% -3,8% 9,6% -1,4% -5,6% 7,1% -0,24%

Alte influene32 0,2% 0,4% 0,3% 0,1% 0,1% 0,0% 0,1% 0,0% 0,1% 0,2% 0,0% 0,0% 0,0% 0,2% 0,3% 0,2% 0,2% 0,3% 0,2% 0,26%

De remarcat faptul c diferenierea finanrii universitilor a crescut n 2012 mult mai puin dect se 33 anticipase . Astfel, dac n 2011 abaterile maxime de la o finanare egalitar pe student echivalent unitar fuseser +7,7% (USAMV Ion Ionescu de la Brad Iai) i respectiv -11,5% (Universitatea de Arte din Trgu Mure), n 2012 aceste abateri au fost de +13,5% (UMF Iuliu Haieganu Cluj Napoca) i respectiv -21,1% (Universitatea de Nord din Baia Mare). Aceast situaie se datoreaz faptului c influenele generate de introducerea finanrii prin granturi a studenilor nmatriculai la doctorat , ncepnd cu anul 2011/2012, i de finanarea suplimentar bazat pe excelen, care n general au favorizat universitile de cercetare avansat i 34 educaie , au fost contracarate energic prin modul de repartizare a fondurilor care, iniial, au fost prevzute pentru finanarea preferenial a programelor de studii de master i doctorat n tiine i tehnologii avansate, a programelor n limbi de circulaie internaional i a doctoratelor n cotutel (FSEP) i pentru asumarea de ctre instituiile de nvmnt superior a unui rol activ la nivel local i regional (FSL). O asemenea influen de sens contrar este fireasc pentru sumele repartizate lunar din FSL pentru echilibrarea situaiei universitilor care pierdeau relativ prin FSE din cauza ierarhizrii inferioare a programelor lor de studii. Se cuvine ns s remarcm c sumele distribuite prin decizia proprie a MECTS, fr utilizarea unei fundamentri prin formule de calcul bazate pe criterii obiective au introdus distorsiuni semnificative pentru unele universiti, precum Universitatea Constantin Brncui din Trgu Jiu, Universitatea Petru Maior din Trgu Mure i Universitatea Valahia din Trgovite, universiti care au majoritatea programelor de studii n categorii inferioare de ierarhizare i care, totui, au primit proporional mai muli bani de la bugetul public prin decizia MECTS. Dincolo, ns, de asemenea anomalii, se cuvine observat faptul c, n principal , datorit introducerii finanrii suplimentare bazate pe excelen i a finanrii prin granturi a studenilor -doctoranzi ncepnd cu anul universitar 2011/2012, n anul 2012 toate universitile de cercetare avansat i educaie, ca i o parte dintre universitile de educaie i cercetare, au primit mai multe fonduri dect dac finanarea instituional ar fi fost alocat prin proporionalitate simpl cu numrul studenilor echivaleni unitari.

33

Astfel, abaterea ptratic medie de la o finanare egalitar, determinat doar n funcie de numrul de studeni echivaleni unitari, a fost n 2012 de circa 8%, cu numai 4% mai mare dect nivelul din 2011. 34 Excepie fac Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai i Universitatea Politehnic din Timioara, ambele din cauza ponderii prea mici a programelor de studii ierarhizate n categoria A.

33

III. Tendine internaionale n finanarea nvmntului superior

Introducere
Analiza nivelului finanrii nvmntului superior din Romnia, precum i a tendinelor care s -au nregistrat dup anul 2000 implic utilizarea unui sistem de indicatori care s surprind aspectele principale ale acestui proces. n plus, nelegerea strii finanrii nvmntului superior din Romnia trebuie ncadrat analizei n context european, n special cel definit de Uniunea European. Pentru aceasta indicatorii folosii n analiz trebuie s fie comparabili din punct de vedere al coninutului i al modalitilor de msurare. Demersul nu este facil. Cu toate c la nivelul Uniunii Europene i al majoritii statelor se produc date conform unui sistem de indicatori dezvoltat pentru caracterizarea acestui domeniu, statistica din Romnia nu acoper dect parial problema finanrii nvmntului superior. Astfel, n baza de date gestionat de EUROSTAT, Romnia este printre puinele ri care nu transmit date complete, ca urmare nu este cuprins nici n analizele realizate la acest nivel. n mod frecvent un tablou al finanrii nvmntului este constituit pe baza unor indicatori care reflect: cheltuielile publice pentru educaie; costul unitar pe elev/student; structura cheltuielilor din educaie: cheltuieli curente i cheltuieli de capital; burse i ajutoare pentru studeni etc. Datorit rolului pe care l are n procesul de nvmnt n majoritatea rilor europene, statul (inclusiv Romnia) ar trebui s fac publice o serie de date, dintre care cele mai simple trebuie s permit analiza ponderii cheltuielilor publice cu educaia n Produsul Intern Brut, relevnd astfel cele mai generale aspecte ale finanrii. Prezentul capitol prezint, pe scurt, principalele elemente ale seturilor de date statistice raportate la nivel internaional, care descriu finanarea sectorului nvmntului superior. Aceast seciune are rolul , n primul rnd, de a atrage atenia asupra absenei unei a pri datelor primare relevante, ceea ce ngreuneaz realizarea comparaiilor internaionale i diagnoza finanrii nvmntului superior. n continuare, ne vom concentra asupra nivelului de ansamblu al cheltuielilor publice pentru nvmntul superior, asupra evoluiilor raportului dintre fondurile provenite din bugetul public i cele atrase din surse non -bugetare (particulare sau instituionale), i asupra problemei ponderii burselor i ajutoarelor pentru studeni.

III.1. Sisteme internaionale de raportare

La nivelul diferitelor organizaii internaionale exist o preocupare evident pentru monitorizarea i , mai ales, analiza comparativ a sistemelor de educaie ale statelor membre. Aceast preocupare este evideniat att prin prezena n diferite strategii sau documente programatice a intelor i a indicatorilor specifici domeniului educaiei n general, ct i prin elaborarea unor rapoarte periodice (de regul anuale) privind starea sistemelor educaionale din diferite state. Nu este rolul acestui raport acela de a enumera toate aceste documente aici, trebuie ns subliniat, nc de la nceput, faptul c indiferent de sursa documentelor sau a obiectivelor acestora (fie c sunt pur analitice, fie c stabilesc prioriti n domeniul educaiei, fie c fac recomandri de politici publice n domeniu) ele sunt construite pe baza analizelor comparative bazate pe indicatori statistici. De interes pentru prezentul raport sunt, evident, acei indicatori care fac referire la finanarea sistemului educaional, n special a sistemului de nvmnt superior. Din acest motiv vom prezenta pe scurt, n cele ce urmeaz, dou astfel de rapoarte, care conin indicatori de msurare i evaluare a sistemului de finanare a nvmntului superior. Primul raport este intitulat Education at a Glance ediia 2012 i este publicat de ctre Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OECD), cel de -al doilea 35 raport este intitulat Key Data on Education in Europe ediia 2012 i este publicat de Comisia European . Principalii indicatori considerai relevani pentru finanarea sistemelor educaionale , n general, i a sistemului de nvmnt superior, n particular, sunt relativ similari n ambele rapoarte amintite. Exist unele diferene privind datele primare utilizate i formulele matematice folosite, ns coninutul informaional al indicatorilor este similar. Reproducem mai jos o lista a principalilor indicatori utilizai de OECD i CE:

35

Versiunile complete ale rapoartelor citate sunt disponibile gratuit, online, la http://www.uis.unesco.org/Education/Documents/oecd-eag-2012-en.pdf (pentru Education at a Glance) http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/key_data_series/134en.pdf (pentru Key Data on Education).

adresele: respectiv

34

TABEL 10 PRINCIPALII INDICATORI FOLOSII DE C OMISIA EUROPEAN N ANALIZA STRII FINANRII SISTEMELOR DE EDUCAIE , N SPECIAL A NIVELULUI UNIVERSITAR .
OECD
B1: Ct se cheltuie pentru un student?

COMISIA EUROPEAN
Costul anual unitar al unui elev/student.

OBSERVAII PRIVIND ROMNIA

Parial calculabil. Doar pentru universitile publice (cu excepia celor din domeniul aprrii, al ordinii publice i al serviciilor de informaii) i doar pentru finanarea de baz a universitilor. Potenial calculabil. Nu exist date oficiale, publicate, privind acest indicator de baz.

B2: Care este proporia din avuia naional pe care statul o cheltuie pentru educaie? B3: Ct de mult se investete n educaie din surse publice i private? B4: Care sunt cheltuielile publice totale pentru educaie? B5: Ct pltesc persoanele nmatriculate n nvmntul teriar i ct de mare este susinerea financiar public de care beneficiaz?

Ponderea cheltuielilor publice pentru educaie n Produsul Intern Brut (PIB). Ponderea cheltuielilor pentru educaie pe surse de finanare (publice respectiv private). Cheltuielile anuale ale instituiilor de nvmnt publice per elev/student. Ponderea susinerii financiare publice directe acordate sectorului educaie n totalul cheltuielilor publice pentru educaie (mprumuturi, burse etc.). Tipuri de faciliti financiare acordate prinilor care au copii n ntreinere pentru sprijinirea educaiei acestora. Tipuri de contribuii private, pltite de studenii full-time pentru obinerea unei calificri de nivel licen n sectorul public de nvmnt universitar. Obiectivul susinerii financiare acordate din fonduri publice pentru studenii full-time nmatriculai la un program de studii de nivel licen ntr-o universitate public. Distribuia cheltuielilor anuale pentru educaie pe categorii de cheltuieli (capital, personal i altele). Nu exist corespondent.

Imposibil de calculat. Datele disponibile n acest moment nu permit calcularea cheltuielilor pentru educaie n funcie de aceste surse. Potenial calculabil. Centralizarea datelor existente n posesia diferitelor instituii publice ar permite calcularea cu uurin a acestui indicator. Potenial calculabil. Centralizarea datelor existente n posesia diferitelor instituii publice ar permite calcularea cu uurin a acestui indicator. Excepie face indicatorul privind contribuiile private la educaie ale studenilor. n cazul acestuia ar trebui modificat metodologia de colectare a datelor la nivel naional i introduse noi variabile i instrumente de colectare n vederea calculrii acestui indicator.

B6: Pe ce fel de resurse i servicii este cheltuit finanarea pentru educaie? B7: Care sunt factorii care influeneaz nivelul de cheltuieli pentru educaie?

Potenial calculabil. Centralizarea datelor existente n posesia diferitelor instituii publice ar permite calcularea cu uurin a acestui indicator. Imposibil de realizat. n vederea realizrii unei astfel de analize statistice sunt necesare serii de date colectate unitar i consecvent pe perioade lungi de timp.

Cteva explicaii i comentarii sunt necesare pentru a evidenia utilitatea i importana indicatorilor enumerai. Att OECD, ct i CE folosesc pentru calcularea acestor indicatori datele brute declarate de statele membre, asociate sau care doresc s devin membre. n calitate de stat membru al Uniunii Europene, Romnia ar trebui s declare datele statistice necesare calculrii acestor indicatori ctre Eurostat, instituia responsabil la nivelul UE cu centralizarea datelor statistice. Din pcate, n prezent, aceste date nu sunt disponibile public n cazul Romniei, ca atare Romnia nu este parte a analizelor comparative realizate n raportul citat. n ceea ce privete metodologia de construcie a indicatorilor enumerai mai sus trebuie menionat faptul c exist unele elemente comune importante. Datele brute utilizate sunt difereniate n general pe urmtoarele criterii: sursa finanrii i nivelul de educaie. n ceea ce privete sursa finanrii, este avut de regul n vedere o distincie clar ntre sursele publice i cele private. De regul, sursele publice de finanare fac referire la alocrile bugetare care au ca destinaie final educaia, indiferent de instituia public responsabil de alocarea lor. Cu alte cuvinte sursele publice de finanare au n vedere acele fonduri care provin 35

de la diferite ministere de ramur sau alte agenii publice care au ca atribuie alocare a fondurilor bugetare. n cazul Romniei, din cauza segmentrii pe ministere, ar trebui unificate cheltuielile bugetare pentru educaie n funcie de destinaia acestora i nu n funcie de ministerul sau agenia care le gestioneaz sau este responsabil pentru acestea. n ceea ce privete sursele private, acestea sunt de regul definite drept orice fel de cheltuieli pe care o persoan (sau o familie) le realizeaz pentru educaie. n funcie de specificul indicatorului sunt avute n vedere diferite tipuri de cheltuieli individuale, precum acoperirea taxelor de studii 36 sau a costurilor de trai asociate educaiei (n special la nivelul nvmntului universitar ), dar i alte tipuri de costuri cum ar fi achiziia de resurse educaionale. n ceea ce privete nivelul de educaie, sunt avute n vedere nivelurile standardizate la nivel internaional prin intermediul ISCED, astfel nct s se poat diferenia ntre educaia de nivel primar (ISCED 01) spre exemplu i cea universitar (ISCED 56). n cele din urm mai trebuie menionat c, spre deosebire de OECD, CE include n setul de indicatori de baz pentru evaluarea comparativ a finanrii i unii indicatori msurai nominal, nu doar indicatori numerici. Acest fapt se datoreaz diferenelor semnificative ntre sistemele naionale de educaie i faptului c acestea nu pot fi surprinse numeric, ci calitativ. Romnia nu public date comparabile validate de metodologiile Eurostat privind finanarea educaiei, n general, i educaia de nivel universitar, n particular, fie din cauza faptului c astfel de date nu exist, fie din cauza incompatibilitilor metodologice. Cu toate acestea, unele comparaii pot fi realizate prin intermediul unor indicatori indireci, care ngduie conturarea unei imagini oarecum de ansamblu a poziionrii sistemului de educaie din Romnia n raport cu cele din alte state.

III.2. Nivelul cheltuielilor pentru nvmntul superior

Cheltuielile pentru educaie reprezint un indicator semnificativ pentru felul n care o societate investete n dezvoltarea durabil. Eurostat ofer tabele care indic mai nti cheltuielile totale pentru toate formele i nivelurile de educaie, iar apoi pentru principalele componente ale acestora, inclusiv pentru nvmntul superior. Cum discuia referitoare la nivelul de ansamblu al cheltuielilor pentru educaie a ocupat un loc semnificativ i n dezbaterile publice din Romnia, credem c nu este lipsit de interes s observm c pe ansamblul Uniunii Europene aceste cheltuieli s-au meninut relativ stabile n primul deceniu al mileniului III, media fiind de cca 5% din PIB. Diferenele sunt semnificative de la o ar la alta, att din ceea ce privete proporia cheltuielilor pentru educaie ct i evoluia acesteia n perioada analizat. Astfel, n 2008 media la nivelul UE27 a fost 5,1%. rile nordice s-au situat n frunte Danemarca (7,5%), Suedia (6,7%), Finlanda (6,1%) , n timp ce ri ca Italia (4,6%), Spania (4,6 %), Grecia (4%), Cehia (4,1%) se aflau sub media european. n Romnia ponderea a crescut de la 3,45% n anul 2003 la 4,25% n anul 2007, situndu-se nc 37 sensibil sub media european. Din aceste cheltuieli totale pentru educaie, cele destinate nvmntului superior reprezint cam un sfert. Se cuvine observat faptul c, odat cu expansiunea educaiei la nivel universitar, ca i cu creterea complexitii acesteia, s-au mrit i cheltuielile pentru nvmntul superior. Astfel, la nivelul UE27 ponderea cheltuielilor pentru nvmntul superior a sporit de la de la 1,08% , n anul 2001, la 1,22%, n anul 2009, n timp ce pentru zona euro (15 ri) creterea a fost de la 1,09% la 1,27% n aceeai perioad. Se cuvine observat i faptul c aceste creteri au fost mai accentuate n perioada de criz, anii 2008 i 2009. Astfel dac la nivelul Uniunii Europene n anul 2007 se alocau 1,11% din PIB pentru finanarea nvmntului superior, ponderea a crescut la 1,14% n anul 2008 i 1,22% n anul 2009. n contextul analizrii finanrii nvmntului superior intereseaz n special ponderea cheltuielil or 38 publice pentru educaie la nivel teriar, n PIB . Ca o caracteristic general subliniem trendul uor cresctor al ponderii cheltuielilor cu nvmntul superior n PIB la nivelul Uniunii Europene.

36

Este important de subliniat aici faptul c taxele de studii sunt considerate de regul costuri private ale educaiei, indiferent c ele sunt achitate ctre o universitate public sau privat, datorit provenienei resurselor financiare pentru acoperirea acestor costuri. 37 Eurostat Yearbook, 2012, pag.211. Romnia nu a oferit date pentru anul 2008. 38 Datele prezentate mai jos, preluate de la Eurostat, trebuie citite cu rezer va c cifrele pentru anul 2008 lipsesc, la fel i cele pentru 2010. De asemenea datele pentru anii 2009 i 2007 sunt marcate de Eurostat cu marcatorul u care nseamn nesigure (unreliable n limba englez n original).

36

TABEL 11 PONDEREA N PIB A CHELTUIELILOR CU EDU CAIA LA NIVEL TERI AR

GEO/TME EU27 Belgia Bulgaria Cehia Danemarca Germania Estonia Irlanda Grecia Spania Frana Italia Cipru Letonia Lituania Luxemburg Ungaria Malta rile de Jos Austria Polonia Portugalia Romnia Slovenia Slovacia Finlanda Suedia Regatul Unit 2001 1,08 1,34 0,81 0,76 2,71 1,10 1,03 1,21 1,07 0,97 1,21 0,79 1,15 0,90 1,33 1,09 0,86 1,36 1,36 1,04 0,99 0,78 1,28 0,82 2,00 1,98 0,79 2002 1,14 1,32 0,81 0,83 2,70 1,16 1,08 1,17 1,16 0,97 1,22 0,85 1,39 0,85 1,39 1,23 0,89 1,34 1,28 1,05 0,92 0,70 1,27 0,87 2,02 2,09 1,05 2003 1,14 1,31 0,81 0,90 2,50 1,20 1,02 1,08 1,10 0,99 1,23 0,78 1,57 0,74 0,99 1,22 0,79 1,42 1,30 1,02 0,97 0,68 1,29 0,85 2,06 2,08 1,04 2004 1,13 1,29 0,78 0,90 2,51 1,17 0,86 1,09 1,33 0,97 1,21 0,77 1,49 0,68 1,06 1,02 0,53 1,45 1,43 1,15 0,80 0,70 1,30 0,98 2,07 2,02 1,00 2005 1,15 1,29 0,72 0,86 2,38 1,15 0,92 1,10 1,48 0,95 1,20 0,76 1,59 0,89 1,02 1,03 1,06 1,47 1,48 1,19 0,95 0,81 1,25 0,81 2,00 1,89 1,20 2006 1,13 1,32 0,70 1,18 2,26 1,11 0,90 1,13 0,95 1,20 0,77 1,65 0,91 0,99 1,04 0,99 1,50 1,47 0,96 0,97 1,23 0,90 1,96 1,81 1,10 2007 1,11 1,30 0,64 1,03 2,28 1,14 1,04 1,14 0,99 1,23 0,75 1,62 0,93 1,01 1,04 0,96 1,44 1,48 0,93 1,16 1,12 1,21 0,79 1,85 1,79 0,94 2008 1,14 1,37 0,86 0,93 2,17 1,22 1,11 1,32 1,07 1,25 0,84 1,86 1,00 1,03 1,02 1,04 1,52 1,49 1,04 0,95 1,21 0,78 1,89 1,82 0,84 2009 1,22 1,47 0,95 1,02 2,41 1,34 1,34 1,54 1,14 1,34 0,86 2,06 0,79 1,14 1,13 1,19 1,63 1,57 1,07 1,07 1,20 1,38 0,81 2,16 2,04 0,81

SURSA: EUROSTAT Se nregistreaz dispariti importante ntre state, dei n majoritatea cazurilor ponderea este stabil sau nregistreaz un trend cresctor. State cum sunt Bulgaria, Spania, Italia, Letonia aloc sub 1% din PIB pe ntru nvmntul superior, iar statele nordice, Danemarca, Norvegia, Suedia, Finlanda, aloc n general peste 2% din PIB pentru nvmntul superior. n ceea ce privete Romnia, dincolo de rezervele cu privire la fiabilitatea datelor enunate n capitolul I.3, trebuie observat c valoarea mare raportat n 2009 cuprinde i sume intrate conjunctural n sistemul nvmntului superior (n principal pre-finanri la proiecte europene POSDRU), astfel nct sustenabilitatea meninerii cheltuielilor la cote ridicate este de pus sub semnul ntrebrii. O alt metod de estimare a nivelului cheltuielilor pentru nvmntul superior este aceea de a msura cheltuielile anuale pe student nu n valori nominale, ci prin raportare la paritatea puterii de cumprare (PPS = putere de cumprare standard), metod care de obicei ajut la eliminarea din comparaiile internaionale a distorsiunilor introduse de diferenele mari ntre nivelurile preurilor din diferitele ri.

37

TABEL 12 C HELTUIELI PUBLICE PER STUDENT NMATRICULAT NTR -O UNIVERSITATE PUBLI C EXPRIMATE N PPS 39
GEO/TIME EU27 Belgia Bulgaria Cehia Danemarca Germania Estonia Irlanda Grecia Spania Frana Italia Cipru Letonia Lituania Luxemburg Ungaria Malta rile de Jos Austria Polonia Portugalia Romnia Slovenia Slovacia Finlanda Suedia Regatul Unit 4,788.8 8,264.2 13,015.7 4,161.6 9,997.6 13,325.8 4,024.7 10,063.7 13,464.8 5,943.9 3,298.5 5,528.4 2,728.2 3,917.1 6,102.3 1,893.3 4,107.4 6,355.9 2,076.6 6,404.1 5,483.9 10,843.9 13,791.0 5,574.2 7,603.9 2,663.8 7,266.8 4,882.8 10,641.1 13,362.0 6,683.6 5,037.6 11,013.0 14,331.7 4,320.6 8,113.2 4,648.9 8,658.6 5,435.4 6,030.5 4,802.1 11,610.2 15,474.7 6,433.5 5,129.5 12,293.9 16,030.6 5,510.4 8,103.8 5,861.3 7,899.8 4,598.5 7,338.0 5,027.7 13,147.2 15,361.0 6,174.4 5,883.0 11,981.2 6,999.8 7,020.7 12,384.5 7,324.3 5,759.7 12,098.8 6,099.5 5,805.5 12,195.3 5,860.4 9,123.0 12,412.4 5,304.4 8,990.1 12,411.6 5,591.2 8,681.3 13,119.4 5,644.0 9,688.4 13,418.0 6,080.3 10,113.7 13,333.9 2001 8,004.3 9,513.1 2,933.0 5,266.3 12,575.4 9,471.1 4,931.7 8,695.4 3,855.9 6,800.7 8,769.3 7,362.7 15,604.7 1,116.3 3,075.0 2002 8,092.8 9,809.3 3,379.3 5,457.5 13,163.6 9,684.5 3,999.0 8,608.4 4,151.7 7,183.4 9,238.6 7,198.6 16,216.7 3,327.8 3,328.5 2003 7,737.3 9,610.3 3,598.2 5,816.1 11,757.9 10,246.5 4,254.6 8,153.0 4,125.6 7,810.9 8,899.5 7.315,40 16,266.5 4,232.8 3,426.1 2004 7,690.5 9,097.8 3,544.7 5,794.3 12,816.2 10,284.6 3,863.4 8,838.9 4,705.3 8,162.3 8,962.1 6,358.3 15,811.4 2,929.4 3,707.6 2005 8,168.1 9,655.3 3,592.6 5,929.9 12,415.6 10,992.8 4,341.2 9,328.6 5,043.4 8,781.2 9,342.2 6,783.7 17,049.6 2,424.0 3,799.0 9,627.8 9,811.1 7,004.3 18,441.5 2,581.9 4,056.7 10,880.1 10,998.7 7,186.1 17,279.0 3,463.8 4,731.8 10,891.0 11,525.7 7,370.5 23,361.5 3,434.8 4,896.0 10,648.7 11,561.7 7,143.2 20,405.0 2,791.7 4,404.9 2006 8,384.6 10,526.9 3,832.3 8,339.5 12,922.7 11,330.1 5,170.6 10,442.3 2007 9,045.6 12,141.4 3,854.3 7,400.2 13,846.0 11,999.3 5,236.0 11,380.7 2008 9,462.5 12,745.6 4,922.6 6,867.9 13,886.1 12,777.6 6,028.9 12,710.6 2009 9,422.9 12,404.9 4,992.7 7,006.9 14,166.0 12,561.0 5,533.9 12,598.5

Sursa: EUROSTAT, 2012 Se remarc trendul uor cresctor de pe ansamblul Uniunii Europene i sp orurile nregistrate de majoritatea statelor membre, dar i deosebirile considerabile de nivel al cheltuielilor ntre statele Uniunii Europene. n ceea ce privete Romnia, se cuvine s reinem creterea din 2007, dar i faptul c nivelul general al cheltuielilor pe student este cam la jumtatea celui de pe ansamblul UE, i c niveluri mai sczute dect cele din Romnia au fost calculate numai pentru Letonia i Lituania. Datele din tabelul de mai sus se refer doar la studenii din instituii publice de nvmnt superior. Dac se includ i cheltuielile referitoare la studenii din instituii private de nvmnt superior, ierarhia i decalajele nu se modific n mod semnificativ, deoarece n Europa (spre deosebire de Statele Unite) nivelul cheltuielilor (i calitatea de ansamblu a instituiilor) din nvmntul superior particular este mai redus dect cel din instituiile publice. n cazul particular al Romniei, luarea n considerare i a cheltuielilor pentru studenii din universiti private ar conduce la reducerea nivelului mediu al cheltuielilor pentru anul 2009 de la 4598,5 PPS la 3246,0 PPS. Este evident c structura nvmntului superior privat din Romnia, orientat cu precdere spre domenii cu costuri mici pe student (a se vedea Anexa 1), precum i faptul c universitile private din Romnia au accesat proporional relativ puine proiecte europene de tip POSDRU, influeneaz nivelul mediu al costului pe student.

39

PPS = Purchasing Power Standard, puterea de cumprare standard, reprezint o form artificial de unitate monetar. Teoretic 1 PPS poate cumpra aceeai cantitate de mrfuri sau servicii n toate rile incluse n analiz. Pentru detalii suplimentare vezi: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Glossary:Purchasing_power_standard_(PPS).

38

O metod nc i mai fin de a evalua ponderea cheltuielilor pentru nvmntul sup erior este compararea cheltuielilor medii pe student (incluznd att universitile de stat, ct i cele particulare) cu produsul intern brut pe locuitor, evident ambele la standardul puterii de cumprare (PPS).

TABEL 13 C HELTUIELI ANUALE PE STUDENT N INSTITU IILE DE EDUCAIE TERIAR, PUBLICE I PRIVATE, COMPARATE CU PIB/ LOCUITOR (%)
GEO/TIME EU27 Belgia Bulgaria Cehia Danemarca Germania Estonia Irlanda Grecia Spania Frana Italia Cipru Letonia Lituania Luxemburg Ungaria Malta rile de Jos Austria Polonia Portugalia Romnia Slovenia Slovacia Finlanda Suedia Regatul Unit 46,6 46,0 34,4 54,5 39,0 36,8 37,4 41,2 53,7 39,8 33,4 35,0 42,0 52,6 38,7 33,3 44,4 41,8 50,3 36,0 37,6 45,4 38,7 35,7 26,5 42,5 45,6 41,6 41,7 24,3 34,6 45,6 41,6 35,0 26,9 40,6 34,6 44,3 43,0 33,9 27,8 37,3 51,8 42,9 44,4 41,1 35,7 30,2 35,8 36,1 40,3 48,1 44,6 31,4 33,7 39,7 48,6 46,2 27,0 28,3 38,3 48,9 44,2 28,1 28,3 40,5 50,7 40,5 33,8 49,8 40,9 43,4 29,4 38,5 45,7 40,1 42,4 28,1 40,5 49,1 40,3 39,5 32,9 37,1 52,5 43,4 39,7 34,7 38,0 29,4 35,1 29,6 46,4 53,7 43,9 32,1 22,5 33,9 38,0 31,1 47,6 36,3 35,9 29,4 22,5 33,8 38,5 30,3 48,0 35,3 35,2 27,0 21,5 35,9 38,1 30,7 41,2 31,7 34,1 27,4 23,2 36,0 37,3 27,7 37,9 29,7 33,6 2001 37,5 40,5 50,1 35,2 49,7 40 ,8 2002 37,5 40,8 53,5 35,4 50,1 40,8 2003 36,8 39,1 52,4 37,3 45,7 42,3 2004 35,6 36,6 48,2 33,0 47,1 40,4 2005 37,1 37,1 43,3 31,4 44,7 40,7 23,7 27,2 24,8 37,0 37,2 28,5 42,7 33,9 31,5 37,7 37,6 28,4 44,7 31,3 30,5 39,9 39,5 27,8 38,4 32,9 31,3 40,3 41,5 28,6 41,9 34,9 30,8 42,3 43,4 29,7 38,3 29,6 33,2 2006 36,4 39,3 42,8 40,7 44,1 39,8 21,4 43,3 2007 36,3 38,8 38,5 33,0 45,2 39,8 24,6 2008 36,8 40,6 44,4 30,8 44,3 41,5 26,0 2009 38,9 42,1 48,2 32,2 48,5 43,6 32,2

EUROSTAT : http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/education/data

Se poate observa stabilitatea foarte mare a acestor cheltuieli la nivelul de ansamblu al Uniunii Europene (variaiile anuale nu au ieit n anii 2001-2009 dintr-o band de +/- 5%), dar i amplitudinea specificitilor naionale. Dincolo de situaiile excepionale la nivelul unora dintre statele foarte mici (Malta, Islanda), se cuvine s remarcm poziia de lideri a unora dintre rile nordice (Danemarca, Suedia, chiar i Finlanda) precum i faptul c Romnia se plaseaz mult sub media Uniunii Europene, fiind la nivelul anului 2009 pe ultimul loc dintre statele membre care au raportat date.

39

III.3. Creterea ponderii resurselor particulare atrase n finanarea nvmntului superior

Analiza OECD a evideniat faptul c, dei pentru toate rile care au raportat date nivelul de finanare public a educaiei a sporit n anii 2000-2009, a crescut i presiunea pentru a obine o participare mai mare la finanare din partea persoanelor particulare, fapt care a condus pe ansamblu la mrirea ponderii finanrii din 40 surse private a instituiilor educaionale . Pe niveluri educaionale, finanarea din surse private este mai important la nivelul educaiei pre-colare i la cel al educaiei teriare (universitare), i mai redus n cazul educaiei primare i secundare. Referindu-ne strict la educaia teriar, analiza OECD relev faptul c ponderea resurselor publice n finanarea de ansamblu a sistemului nvmntului superi or s-a redus de la 78% n 1995 la 77% n 2000, 73% n 41 2005 i s-a meninut la 73% n anul de criz 2009 . Aceast tendin a fost alimentat n principal de rile dezvoltate non-europene, unde taxele de studii sunt de regul mai ridicate dect n Europa, iar participarea marilor companii la finanarea nvmntului superior este mai ridicat. Totui, tendina de cretere a finanrii nvmntului superior din resurse private a fost vizibil i n Europa, fiind alimentat n special de introducerea i/sau mrirea taxelor de studii i administrative n unele ri, ca i de angajarea sporit a universitilor n aciuni de cooperare cu mediul economic privat. Dintre excepiile la aceast tendin remarcm n primul rnd cazul Irlandei, unde n contextul creterii economice accelerate din cele dou decenii 42 de dinainte de anul 2007 au fost gradual eliminate taxele de studii pentru nivelul de licen .

TABEL 14 PONDEREA CHELTUIELILOR PUBLICE N TOTALUL CHELTUIELILOR PENTRU EDUCA IA LA NIVEL TER IAR (%) Tara 2000 2009 Austria 96,3 87,7 Belgia 91,5 89,7 Republica Ceh 85,4 79 Danemarca 97,6 95,4 Finlanda 97,2 95,8 Frana 84,4 83,1 Germania 88,2 84,4 Irlanda 79,2 83,8 Italia 77,5 68,6 Norvegia 96,3 96,1 Polonia 66,6 69,7 Portugalia 92,5 70,9 Spania 74,4 79,1 Suedia 91,3 89,8 Marea Britanie 67,7 29,6 EU ( 21) 87,1 81,6
Sursa : Education at a glance 2012,p.260.

Dup cum se vede, chiar i ntre rile europene, deosebirile sunt considerabile, reflectnd att tradiii diferite, ct i particularitile diferitelor legislaii naionale. Cea mai mare parte a fondurilor private atrase n finanarea nvmntului superior provine din taxele de studiu i taxele administrative pltite de studeni. n aceast privin, exist o ma re diversitate de modele la nivelul Uniunii Europene:

40 41

Education at a glance 2012, p.248. Education at a glance 2012, p.252. 42 Education at a glance 2012, p.252

40

state n care nu se percep taxe de studiu, dar studenii pltesc diverse taxe administrative; state n care statul finaneaz o parte din locurile de studiu, dar este permis i nmatricularea de studeni cu tax; state fr taxe de studiu pentru programul de licen, dar cu taxe de studiu pentru ciclurile superioare de educaie teriar; state n care studenii pltesc i taxe de studiu i taxe administrative; De observat faptul c n majoritatea statelor n care se percep taxe de studiu au fost dezvoltate i scheme menite s ofere ansa finanrii studiilor de nivel superior i pentru studenii lipsii de mijloace, fie prin ajutoare directe, fie prin credite pentru studii. n ceea ce privete Romnia, dup cum indic i informaiile prezentate n capitolul I.3, finanarea din surse private a nvmntului superior a fost apreciabil n perioada de tranziie, dar cunoate un proces de restrngere din cauza scderii n ultimii ani a numrului studenilor cu tax (att la universitile de stat, ct i la universitile particulare). De remarcat faptul c aceast abatere de la tendina mondial sporete presiunea asupra bugetului public, care este el nsui supus unor constrngeri considerabile n actuala faz de consolidare fiscal.

III.4. Ajutoarele financiare pentru studeni

Bursele i celelalte forme ale ajutoarelor financiare pentru studeni au rolul de a facilita accesul tinerilor la educaie universitar. Formele de alocare a acestora difer de la ar la ar. n unele cazuri ajutoarele acordate studenilor au un rol major n acoperirea cheltuielilor pentru educaie. Statele Uniunii Europene aloc cote importante din fondurile publice n acest scop. La nivelul Uniunii Europene, aceste ajutoare reprezentau, n 2009, peste 17 % din totalul cheltuielilor publice pentru nvmntul superior, n condiiile n care se nregistreaz semnificative diferene ntre state. Formele de ajutoare pentru nvmntul superior sunt: ajutoare financiare pentru studeni sub forme de credite i/sau burse pentru acoperirea costului vieii; suport financiar pentru plata taxelor administrative i a contribuiilor la taxele de studiu: credite i/sau burse, scutiri de plat i /sau reducerea taxelor; suport financiar pentru familiile studenilor sub forma alocaiilor familiale i/sau scutiri de taxe: Doar 6 state asigur cele trei tipuri de sprijin (Germania, Frana, Italia, Letonia, Austria, Slovenia), toate statele asigur ajutoare pentru acoperirea costului vieii i numai unele dintre ele asigur alocaii pentru familiile studenilor. n anumite ri, ajutorul se acord condiionat de ndeplinirea anumitor condiii. n anul 2009, ajutoarele acordate studenilor reprezentau la nivelul, Uniunii Europene, 17,4% din cheltuielile publice pentru educaie la nivel teriar, n cretere fa de anul 2001, cnd au reprezentat doar 13%. n majoritatea rilor aceast pondere a crescut n primul deceniu al mileniului III.

41

TABEL 15 AJUTOARE FINANCIARE PENTRU STUDEN I (% DIN CHELTUIELILE PUBLICE PENTRU EDUCA IE LA NIVEL TER IAR )
GEO/TIME EU27 Belgia Bulgaria Cehia Danemarca Germania Estonia Irlanda Grecia Spania Frana Italia Cipru Letonia Lituania Luxemburg Ungaria Malta rile de Jos Austria Polonia Portugalia Romnia Slovenia Slovacia Finlanda Suedia Regatul Unit Sursa : EUROSTAT 19,5 26,6 22,0 12,7 0,4 6,2 9,7 25,6 10,5 18,2 30,1 5,3 22,4 25,2 20,3 15,4 0,4 4,9 8,3 25,3 17,5 17,8 29,3 23,9 14,7 30,2 24,2 16,6 0,4 2,2 7,7 25,2 8,5 17,4 28,4 24,7 25,1 18,1 0,4 5,4 7,2 23,7 10,7 16,7 28,2 23,9 25,7 16,8 1,1 8,9 5,6 23,7 13,7 16,6 27,1 25,8 23,3 14,1 16,2 26,1 26,4 15,8 15,7 15,1 0,1 29,5 17,0 1,7 11,6 26,8 16,2 1,5 11,2 3,8 22,8 17,6 15,3 26,3 30,8 23,2 17,5 14,7 25,4 31,2 28,9 17,4 1,5 14,9 15,1 14,3 14,3 0,3 27,0 11,5 1,4 14,8 7,0 22,1 19,9 15,4 24,9 37,5 2001 13,0 14,6 11,7 7,9 34,7 15,5 2,8 11,9 6,4 8,3 8,0 12,4 51,5 24,8 11,9 2002 15,6 15,2 11,5 7,0 31,3 16,6 7,8 12,3 5,5 7,9 8,1 15,8 52,5 20,7 11,7 2003 16,0 15,8 10,6 6,2 32,2 17,2 5,0 13,8 6,0 7,9 8,2 17,0 56,0 19,7 17,1 14,8 5,2 7,8 8,0 16,7 56,8 15,2 17,5 2004 15,9 15,7 10,8 5,8 30,3 17,9 2005 16,5 15,2 10,8 5,9 30,8 19,1 8,2 14,8 1,4 8,2 7,9 16,8 57,6 9,4 17,0 7,9 8,0 17,4 55,1 7,7 15,2 8,8 7,0 19,6 59,0 5,1 14,5 9,9 7,4 20,2 50,9 7,1 14,1 9,2 7,4 22,0 55,6 12,7 15,7 2006 16,7 13,6 9,5 4,0 29,5 19,5 8,9 14,4 2007 17,1 14,2 9,3 4,2 28,0 21,9 6,3 13,9 2008 16,7 13,2 6,7 4,9 28,4 18,9 7,4 12,7 2009 17,4 13,4 7,3 2,8 27,1 20,7 10,3 13,2

Nu vom comenta acum cazurile extreme, cum ar fi Cipru i Marea Britanie, unde cuantumul ridicat al ajutoarelor financiare ctre studeni este determinat de particularitile reglementrilor legale i de faptul c o parte din finanarea instituiilor de nvmnt superior se fa ce prin intermediul unor granturi acordate din fonduri publice studenilor pentru plata taxelor de studii. Vom remarca ns situarea Romniei mult sub nivelul mediu al Uniunii Europene, ca i tendina de scdere a ajutoarelor pentru studeni pe ansamblul d eceniului. Aceast tendin regresiv, precum i faptul c pentru unii dintre ani Romnia nu a furnizat date ctre Eurostat, certific un interes redus al statului romn pentru dimensiunea social a accesului la nvmntul superior. Inversarea acestei tendine se impune att datorit particularitilor situaiei sociale din Romnia veniturile multor familii nu pot asigura contribuiile pe care studenii trebuie s le plteasc pentru acoperirea costului colarizrii n nvmntul superior , ct i pentru realizarea obiectivelor asumate de Romnia n cadrul Strategiei Europa 2020 i pentru dezvoltarea unor politici publice care s permit stimularea tinerilor n a urma studii n domenii evaluate ca prioritare (a se vedea i capitolul IV din acest rapor t).

42

IV. Propuneri de optimizare a finanrii din fonduri publice a nvmntului superior din Romnia pentru perioada 2013 2015
n capitolele precedente a fost prezentat analiza nivelului finanrii nvmntului superior din Romnia, precum i a tendinelor care s-au nregistrat dup anul 2000, i am comparat aceste evoluii cu cele la nivelul Uniunii Europene. n cele ce urmeaz, sunt descrise propuneri de optimizare a finanrii din fonduri publice a nvmntului superior din Romnia pentru perioa da 20132015 i anii imediat urmtori. Acest capitol prezint pentru nceput propuneri privind implementarea finanrii pe baz de granturi multianuale de studii, pornind de la o estimare a costurilor specifice domeniilor de studii i de la nivelul de prioritate al acestora. Sunt descrise pe scurt modalitate de stabilire a numrului de granturi i algoritmul care st la baza metodologiei de repartizare a granturilor finanate de la bugetul de stat. n seciunile urmtoare sunt prezentate propunerile privind alocarea pe baz de proiecte a fondului de dezvoltare instituional, optimizarea criteriilor de alocare a finanrii suplimentare, diversificarea surselor de finanare precum i creterea acurateei bazelor informaionale ale nvmntului superior din Romnia. Un aspect important al trecerii la finanarea multianual este posibilitatea de a utiliza fr restricii soldul nefolosit din anii precedeni. n aceast privin, art.225 , alin.2 din Legea educaiei naionale nr. 1/2011 este explicit: Fondurile rmase la sfritul anului din execuia bugetului prevzut n contractul instituional i complementar, precum i fondurile aferente cercetrii tiinifice universitare i veniturile extrabugetare rmn la dispoziia universitilor i se cuprind n bugetul de venituri i cheltuieli al instituiei, fr vrsminte la bugetul de stat i fr afectarea alocaiilor de la bugetul de stat pentru anul urmtor . Experiena anului 2012 i a primelor luni ale anului 2013 a artat, ns, c aplicarea acestei prevederi legale a fost blocat, pe motiv c ea ar amenina respectarea intelor de deficit bugetar pe anul n curs. Cum ns sumele rmase ca sold nefolosit din anii anteriori sunt relativ mici la nivelul ntregului sistem, iar ncurajarea politicilor de economisire la nivelul universitilor i crearea condiiilor ca acestea s poat trece efectiv la planificarea financiar multianual au o nsemntate strategic pentru ansamblul nvmntului superior din Romnia, CNFIS consider imperios necesar ca prevederile art.225, alin.2 din Legea educaiei naionale nr. 1/2011 privind includerea n bugetul anual de venituri i cheltuieli al universitilor a fondurilor rmase la sfritul anului precedent din execuia bugetului prevzut n contractul instituional i complementar, precum i a fondurilor aferente cercetrii tiinifice universitare i veniturilor extrabugetare s fie aplicate fr restricii, iar Ministerul Educaiei Naionale s previn emiterea unor reglementri contrare.

IV.1. Implementarea finanrii pe baz de granturi multianuale de studii

Avnd n vedere atribuiile care i revin conform Legii educaiei naionale nr. 1/2011, art.219, alin.2, 43 CNFIS a elaborat i naintat ctre MECTS propuneri de finanare a universitilor. n cele ce urmeaz vor fi prezentate principalele demersuri ale CNFIS privind asigurarea finanrii de baz multianuale, pe toat durata ntregului ciclu de studii, conform art.223, alin.5 din Legea 1/2011. Vor fi descrise pe scurt propunerea privind valoarea estimat a costurilor de colarizare i, n baza acesteia, propunerea privind numrul de granturi pentru fiecare dintre ciclurile de studii, propunerea de stabilire a domeniilor de ierarhizare prioritare la finanare i, n final, metodologia propus pentru repartizarea granturilor finanate de la bugetul de stat. Aceste propuneri au ca scop optimizarea finanrii din fonduri publice a nvmntului superior n perioada 2013-2015.

IV.1.1. Propunere privind dimensionarea granturilor pe baza unor standarde de cost specifice domeniilor de studii
Conform Legii educaiei naionale nr. 1/2011, art.219, alin.3, lit.a, CNFIS stabilete costul mediu per student echivalent pe cicluri i pe domenii de studii. Principial, costul mediu poate fi stabilit pe cale normativ, prin luarea n considerare a normelor n vigoare cu privire la planurile de nvmnt, formaiunile de studiu,

43

Consiliul Naional pentru Finanarea nvmntului Superior, Metodologia de repartizare a cifrelor de colarizare, prin alocarea de granturi de studii finanate de la buget pentru universitile de stat, 23.05.2012.

43

normele didactice, cheltuielile salariale i materiale presupuse de desfurarea procesului de nvmnt, sau prin reflectarea cheltuielilor realizate ntr-un an de referin oarecare de ctre instituiile de nvmnt superior din Romnia. Constatnd subfinanarea cronic a sistemului de nvmnt superior, care a condus la numeroase abateri de la normele n vigoare, CNFIS a apreciat c metoda reflectiv a r fi condus doar la reproducerea unor situaii anormale, i a optat pentru metoda normativ de stabilire a unor standarde de cost pe student echivalent pe cicluri i pe domenii de studii. Aceast opiune este convergent cu tendinele existente la nivelul ntregii Uniuni Europene aa cum 44 reiese dintr-un document recent, elaborat la iniiativa Asociaiei Universitilor Europene EUA. Iniiativa EUA de promovare a calculului tuturor costurilor directe i indirecte per activitate sau/i proiect, aa numitul 45 full costing, a pornit de la avantajele pe care le ofer att universitilor ct i ageniilor de finanare naionale sau instituiilor Europene. Pentru universiti determinarea costurilor totale este foarte important ntruct permite o realocare intern mai eficient a resurselor, mbuntete procesul de luare a deciziilor strategice n baza unei mai bune nelegeri a efortului investiional, faciliteaz analizele de competitivitate i comparaiile cu principalii concureni, ntrete capacitatea de negociere i de ajustare a preurilor, contribuind n mod crucial la stabilitatea i sustenabilitatea financiar a instituiei. Capacitatea de a determina costurile totale ofer universitilor posibilitatea de a baza deciziile lor pe date corecte, verificabile, ceea ce asigur instituiile finanatoare de la nivel naional i/sau al Uniunii Europene, c fondurile acordate sunt folosite n mod eficient i responsabil. Dificultile majore n determinarea costurilor totale ale programelor de studii sunt leg ate nu att de calculul cheltuielilor de personal ct, mai ales, de determinarea mai precis a cheltuielilor materiale i de estimarea corect a costurilor indirecte, legate de funcionarea administraiei centrale, a cheltuielilor pentru utiliti, activitilor suport, etc. n aceste condiii, pn ce costurile medii de colarizare vor putea fi determinate printr-o mediere a costurilor reale raportate de universiti, CNFIS a ntreprins o analiz i o estimare proprie a costurilor reale ale programelor de studii. Analiza CNFIS a evideniat mai multe probleme, printre care faptul c alocaiile bugetare pentru un student echivalent nu reflect costurile reale ale programelor de studii respective, valoarea lor fiind semnificativ mai mic dect costurile tuturor programelor de studii, chiar i a celor mai accesibile, aceasta i din cauza modului n care este aplicat metodologia de finanare: pe de o parte, numrul de granturi de studii este stabilit independent de mrimea alocaiilor bugetare; pe de alt parte , distribuirea granturilor de studii ntre domeniile de studii este realizat la nivelul universitilor, numrul total de studeni echivaleni unitari n raport cu care se face finanarea fiind stabilit astfel a posteriori. De aceea, costurile pentru un program de studii nu sunt corelate cu mrimea alocaiei bugetare pe student echivalent. CNFIS a utilizat nc din 1999 coeficienii echivalare i de cost pe baza unor studii care porneau de la o estimare comparativ a costurilor reale, avnd ns n vedere i alocrile pe domenii nregistrate n trecut. n momentul de fa ns, diferenele de finanare dintre domenii ce rezult prin folosirea coeficienilor de cost folosii nu reflect situaia real a diferenelor dintre cheltuielile aferente programelor d e studii. O alt problem este legat de diversitatea coeficienilor de cost i de problemele ce apar din cauza diverselor excepii aprobate n trecut pentru anumite specializri sau domenii. Pentru a soluiona aceste probleme, CNFIS propune reducerea numrului de domenii de finanare la patru: D1 (n care intr programele de studii din domeniile de ierarhizare socio -economice i umaniste), D2 (pentru domeniile de ierarhizare din cadrul tiinelor inginereti, tiinelor exacte i tiinelor biologice), D3 (tiine medicale, Arhitectur i urbanism) i D4 (Artele spectacolului, Muzic, etc.). Premisele de la care se pornete sunt realiste. Acestea privesc numrul tipic de ore din planul de nvmnt al studiilor de licen i masterat, pe domenii de finanare, numrul de studeni pe formaii de studiu, ponderea cadrelor didactice de diferite grade n desfurarea diverselor activiti didactice, cheltuielile diferite n cazul predrii n alte limbi, gradul mediu de ocupare a posturilor, regia i cheltuieli le materiale minimale. Din analiza cheltuielilor rezult estimri ale valorilor costurilor anuale ale programelor de studii de

44

T. Estermann and A.L. Claeys-Kulik, Financially Sustainable Universities. Full Costing: Progress and Practice , European University Association, Brussels, Belgium, 2013 (accesibil la http://www.eua.be). 45 EUA report: Financially sustainable universities. Towards full costing in European universities, European University Association, Brussels, Belgium, 2008 (accesibil la http://www.eua.be).

44

licen susinute n limba romn de circa 5.700 lei pentru D1, 7.550 lei pentru D2, 10.000 lei pentru D3 i 15.700 lei pentru D4. n mod asemntor, pentru studiile de masterat, rezult costuri de circa 10 .000 lei, 11.000 lei, 11.600 lei i, respectiv, 16000 lei pentru cele patru domenii de finanare. Tabel 16 prezint comparativ valorile granturilor n baza estimrii pe clase de domenii de ierarhizare a costurilor reale per student ale programelor de studii, mpreun cu alocaia per student fizic, att cea corespunztoare finanrii de baz total, ct i cea total. Datele utilizate se refer la studenii anului nti din anul universitar 2012-2013, valorile preliminare de la 1 octombrie 2012. Discrepana dintre valorile estimate ale costurilor de colarizare i alocaiile bugetare arat necesitatea majorrii substaniale a acestora, mai ales n cazul programelor de studii de licen.

TABEL 16 VALORI COMPARATIVE GRANTURI ALOCATE PER S TUDENT I COSTURI RE ALE PENTRU
PROGRAME DE STUDII

Granturi vs. Alocaii medii Grant Licen an 1 Aloc. FB Licen (stud. fiz.) an 1 Aloc. Tot. Licen (stud. fiz.) an 1 Grant Master an 1 Aloc. FB Master (stud. fiz.) an 1 Aloc. Tot. Master (stud. fiz.) an 1

Val. Totala 450.788.853 177.884.379 261.594.675 384.896.879 193.872.440 285.106.529

D1 5.722 1.943 2.858 10.050 3.715 5.464

D2 7.547 3.116 4.582 11.050 6.197 9.113

D3 10.033 4.039 5.940 11.550 7.809 11.484

D4 15.687 7.380 10.852 16.057 14.519 21.352

Val. medie 7.357 2.903 4.269 10.783 5.431 7.987

Discrepanele semnificative dintre costurile reale i alocaiile bugetare demonstreaz subfinana rea grav a programelor de studii, ceea ce are consecine adnci n ntreg sistemul de nvmnt. Pentru a funciona n condiii de subfinanare instituiile de nvmnt superior iau msuri de comasare a cursurilor, de mrire a formaiunilor de lucru, care conduc la scderea calitii procesului didactic, dar i de mrire a normelor didactice la limita nclcrii legislaiei n vigoare. Una dintre consecinele cele mai grave ale subfinanrii programelor de studii, mai ales a celor de licen, se remarc n cazul domeniilor care atrag mai puini studeni, unde veniturile nu pot acoperi costurile. n aceste situaii exist riscul major ca universitile s ia n considerare o posibil nchidere a programelor de studii nesustenabile prin vechea politic de finanare, cu consecine grave asupra acoperirii nevoilor sociale. n concluzie, n vederea optimizrii finanrii din fonduri publice a nvmntului superior i creterii calitii procesului de nvmnt, CNFIS propune pentru perioada 2013-2017 creterea gradat a cuantumului grantului de studii n concordan cu costurile reale. n cazul meninerii restriciilor bugetare, aceast msur trebuie luat mpreun cu cea de ajustare corespunztoare a numrului de granturi de studii acordate.

IV.1.2. Propu nerea privind numrul total de granturi pentru fiecare ciclu de studii
n baza prevederilor Legii educaiei naionale nr. 1/2011, art.150, alin.5 i art.155, alin.4 Ministerul Educaiei Naionale aloc un numr de granturi de studii finanate de la buget pentru universitile de stat pentru studiile universitare de licen i de masterat la forma cu frecven. ntruct, conform art.219, alin.2, lit.a, CNFIS propune metodologia de finanare a universitilor, consiliul formuleaz i recomandri n ceea ce privete numrul total de granturi pentru fiecare ciclu de studii. Principiile care stau la baza stabilirii numrului de granturi sunt cele cuprinse n Legea educaiei naionale 1/2011, art.3. n particular, principiul eficienei impune obinerea de rezultate educaionale maxime, prin gestionarea resurselor existente, iar principiul relevanei cere ca educaia s rspund nevoilor socio economice. De asemenea, la stabilirea numrului de granturi trebuie avute n vedere i criterii precum i) creterea competiiei n selectarea candidailor n instituiile de nvmnt superior de stat, ii) respectarea angajamentelor luate n cadrul Strategiei Europa 2020, privind indicatorul educaia teriar, iii) folosirea rezultatelor studiilor de inserie a absolvenilor pe piaa forei de munc, iv) asigurarea unei tranziii gradate, care s nu pun n pericol echilibrele fragile din sistemul de nvmnt superior. Pornind de la aceste premise, CNFIS a analizat datele furnizate de Institutul Naional de Statistic 45

referitoare la cohortele din perioada 1988-1994, cele de la MECTS privind absolvenii de liceu cu examen de bacalaureat promovat i cifra de colarizare bugetat alocat anual prin Hotrri ale Guvernului n perioada 20062012. Datele sunt reprezentate n Grafic 6. Se remarc scderea numrului de tineri care au ajuns la vrsta studiilor universitare i, mai ales, declinul important al numrului de absolveni de liceu care au promovat examenul de bacalaureat, pe fondul pstrrii aproximativ constante a cifrelor de colarizare bugetate. Pe de alt parte, sunt de semnalat i dificultile prin care trec unele programe de studii ce rspund unor nevoi sociale, ns au costuri relativ ridicate i venituri mici datorate numrului mai restrns de studeni.

G RAFIC 6 NUMRUL DE LOCURI FINANATE DE LA BUGET , ALOCATE PROGRAMELOR DE STUDII DE LICEN , NUMRUL DE ABSOLVEN I DE LICEU CARE AU PROMOVAT EXAMENUL DE BACALAUREAT I NUMRUL DE TINERI DIN COHORT N PERIOAD A 2006-2012.

Avnd n vedere, pe de o parte, diferenele mari dintre estimarea costurilor reale ale diverselor programe de studii i alocaiile bugetare acordate n 2011, iar pe de alt parte, dezideratul de a stimula domeniile pentru care se nregistreaz o nevoie social, un deficit pe piaa forei de munc, Consiliul propune corelarea cifrei de colarizare cu evoluiile demografice i cu numrul de absolveni de liceu care au promovat examenul de bacalaureat. Analiznd datele din Tabel 16 rezult c pentru studiile de licen alocaia corespunztoare finanrii de baz reprezint ntre circa 33% i 47% din costuri, iar alocaia total circa 50% pn la 69% din costuri. n aceste condiii, sumele disponibile ar fi suficiente doar pent ru maximum 35.000 de granturi, cu mult sub cele circa 62.000 de locuri bugetate oferite de minister n fiecare an. Avnd n vedere nevoia de a nu pune n pericol echilibrul fragil existent n sistemul de nvmnt superior, CNFIS propune o scdere gradat a numrului de granturi, nsoit de creterea corespunztoare a valorii grantului. De exemplu, o scdere de circa 5% a numrului de granturi, nsoit de o cretere cu circa 7.5% a valorii grantului poate corecta n patru ani discrepanele majore din sistem, minimiznd, pe de alt parte, ocurile. Datele privind cifrele de colarizare bugetate la studii de licen i master sunt reprezentate n Grafic 7. Este de remarcat faptul c numrul absolvenilor studiilor de licen a depit n ultimii ani 90000, datorit locurilor disponibile n regim cu tax, att la universitile de stat, ct i cele private.

46

G RAFIC 7 NUMRUL DE LOCURI FINANATE DE LA BUGET , ALOCATE PROGRAMELOR DE STUDII DE LICEN I DE MASTER N PERIOADA 2006-2012.

Analiza costurilor, conform datelor prezentate n Tabel 16, arat c pentru studiile de master alocaia corespunztoare finanrii de baz reprezint ntre circa 37% i 68% din costuri, iar alocaia total circa 55% pn la 100% din costuri (exceptnd domeniul D4). n aceste condiii, sumele disponibile ar fi suficiente pentru circa 25.000 de granturi, semnificativ sub cele circa 35.000 de locuri bugetate oferite de minister n fiecare an. Avnd n vedere i n acest caz nevoia de a nu pune n pericol echilibrul fragil existent n sistemul de nvmnt superior, CNFIS propune o scdere gradat a numrului de granturi nsoit de creterea corespunztoare a valorii grantului. i n cazul studiilor de master o scdere de circa 5% a numrului de granturi, nsoit de o cretere cu circa 7.5% a valorii grantului poate corecta n patru ani discrepanele existente, fr a produce ocuri extreme. n acest fel, se poate urma i tradiia creat de vechea legislaie, n particular Legea 288/2008 privind ciclurile universitare, de a asigura cel puin jumtate din numrul de granturi de studiu alocate ciclului de studii universitare de licen.

IV.1.3. Propunerea privind stabilirea domeniilor de ierarhizare prioritare la alocarea de granturi

Pornind de la obligaia stabilit prin Legea educaiei naionale nr. 1/2011, art.223, alin.4, potrivit cruia granturile de studii vor fi alocate prioritar spre acele domenii care asigur dezvoltarea sustenabil i competitiv a societii CNFIS a adoptat o propunere privind stabilirea domeniilor de studii prioritare pentru 46 finanarea de la bugetul de stat. Constatnd c documentele naionale de politici strategice nu definesc n mod explicit domeniile care asigur dezvoltarea sustenabil i competitiv a societii, CNFIS a fundamentat propunerea sa pe principiile care guverneaz nvmntul superior, conform Legii 1/2011, art.3, i pe prioritile definite la nivel naional prin documente de politici strategice. Propunerea urmrete satisfacerea nevoilor socio-economice ale societii romneti; obinerea de rezultate educaionale maxime prin gestionarea resurselor existente; stimularea excelenei i performanei n cercetarea tiinific, n predare i nvare; asigurarea transparenei; garantarea centrrii educaiei pe beneficiarii acesteia. Propunerea are, de asemenea, n vedere susinerea politicilor de incluziune social i de egalitate de anse, precum cele destinate susinerii candidailor provenii din medii de risc socio -economic ridicat sau marginalizate din punct de vedere social romi, absolveni ai liceelor din mediul rural sau din orae cu mai puin de 10.000 de locuitori, cele destinate persoanelor cu cerine educaionale speciale, tinerilor i adulilor care revin n ar dup o perioad de munc n strintate , tinerilor i adulilor rezideni n comuniti dezavantajate economic i social.

46

Consiliul Naional pentru Finanarea nvmntului Superior, Propunere privind stabilirea domeniilor de studii prioritare pentru finanarea de la bugetul de stat n anul 2012, 23.05.2012.

47

Analiza unui set larg de indicatori i date statistice naionale i internaionale a artat, printre altele, c Romnia are o structur a absolvenilor pe ramuri de tiin relativ disonant cu cea a altor state membre ale 47 UE. Pe baza datelor puse la dispoziie de Eurostat, prin baza de date online se remarc faptul c Romnia se situeaz peste media european n ceea ce privete ponderea absolvenilor din grupe de domenii de studii precum: tiine sociale, drept i business (53,4% fa de valoarea medie de 35,6%) i inginerie, construcii i industrie (17,3% fa de valoarea medie de 12,9%). Romnia se situeaz sub media european n ceea ce privete ponderea absolvenilor din grupe de domenii de studii precum: educaie i formare profesional (1,8% fa de valoare medie de 9,5%), tiine umaniste i arte (7,7% fa de o valoarea medie de 11,6%), tiine exacte, matematic, informatic (4,4% fa de valoarea medie de 9,2%) i sntate i asisten social (10 % fa de o valoare medie de 15,4%). Romnia se situeaz aproape de valorile medii la nivelul Uniunii Europene n ceea ce privete ponderea absolvenilor din grupe de domenii de studii precum: tiinele agricole i veterinare (2% fa de o valoare medie de 1,7%) i servicii (3,4% fa de o valoare medie de 4,2%). n urma analizei efectuate CNFIS propune s i se acorde fiecrui domeniu de ierarhizare un nivel de prioritate ntre 0 i 5, care s reflecte prioritatea la finanare. Aceste niveluri de prioritate stau la baza proiectului noii metodologii pentru alocarea granturilor de studii. Criteriile de selectare a domeniilor considerate prioritare au fost: 1. deficitul de absolveni pe piaa muncii, pe baza datelor disponibile la ora actual; 2. costurile de colarizare, respectiv de oportunitate (dificultatea programului de s tudii), pe baza indicilor de cost ai programelor de studii; 3. nivelul de atractivitate a domeniului, respectiv ateptrile privind nivel urile de venit dup absolvire pe baza datelor de anchet disponibile; 4. evaluarea pe care absolvenii o fac cu privire la calitatea i relevana programelor de studii din domeniul respectiv, pe baza datelor de anchet disponibile. Ierarhizarea domeniilor prioritare a fost fcut n baza urmtoarelor criterii: 1. ncadrarea domeniului n prioritile naionale; 2. interesul public (acele domenii ai cror absolveni lucreaz n domenii considerate bunuri publice precum educaia, sntatea etc.); 3. domeniile ai cror absolveni au ateptri de venit dup absolvire sub media naional; 4. deficitul de for de munc n anumite domenii ale economiei naionale; 5. domeniile care sunt mai puin atractive din punct de vedere al co -finanrii studiilor (criteriu operaional: ponderea studenilor bugetai n total studeni). Propunerea CNFIS vizeaz o regndire a rolului i implicrii Ministerului Educaiei Naionale n distribuirea numrului de granturi de studii pe domenii. Procedura actual, care const n alocarea unui numr global de locuri ctre universiti, dei aparent pune accentul pe autonomia universitar, are cteva deficiene importante. Universitile distribuie aceste locuri ntre domeniile de studii innd seam n principal de concurena la admitere la nivelul universitii i de capacitatea de colarizare n diferite domenii deci nu de tendine sau nevoi la nivel naional. Ministerul se exclude, prin aceast procedur, de la elaborarea unor politici naionale de dezvoltare a resursei umane nalt calificate i se transform ntr -un oficiu care preia necritic deciziile universitilor. De aceea, propunerea CNFIS const n implicarea direct a Ministerului n alocarea pe domenii i pe cicluri a granturilor de studii, urmrind ca n timp s elimine distorsiunile existente i s asigure o structur modern pe domenii a nvmntului superior. Propunerile CNFIS n ceea ce privete nivelul d e prioritate al diverselor domenii de ierarhizare sunt sintetizate n Tabel 17 pentru programele de licen i master. Tabelul respectiv mai conine i ponderile actuale i cele propuse ca urmare a utilizrii nivelului de prioritate al studenilor din domeniul de ierarhizare respectiv din numrul total de granturi. Marja de variaie maxim aleas a fost de +/- 10% att pentru programele de studii de licen ct i pentru cele de master.

47

Eurostat: Baza de date disponibil la http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database

48

TABEL 17 - PROPUNERILE CNFIS PRIVIND NIVELUL DE PRIORITATE AL DIVERSELOR DOMENII DE

IERARHIZARE

Licen nivel de prioritate nivel de prioritate Nr. crt. Domeniu de ierarhizare Pondere actual (studeni anul I)
4,01% 3,12% 1,32% 0,36% 2,64% 1,75% 4,72% 2,06% 4,78% 1,05% 0,71% 2,34% 4,02% 3,41% 0,48% 0,27% 2,41% 2,45% 2,38% 2,14% 1,27% 1,85% 2,08% 0,83% 2,89% 2,03% 1,92% 1,01% 1,73% 1,31%

Master Pondere propus 2013/2014 (studeni anul I)

4,20% 3,36% 1,33% 0,38% 2,66% 1,77% 5,10% 2,00% 4,82% 1,06% 0,75% 2,28% 3,67% 3,68% 0,50% 0,29% 2,60% 2,31% 2,40% 1,96% 1,28% 1,79% 1,97% 0,81% 2,64% 1,92% 1,82% 0,92% 1,58% 1,20%

Numr studeni fizici anul I

(2012/2013)

Pondere actual (studeni anul I)

4,98% 3,10% 0,71% 0,37% 2,02% 1,41% 4,20% 2,79% 5,37% 0,86% 1,06% 2,43% 5,44% 3,36% 0,55% 0,29% 3,02% 2,50% 2,05% 2,59% 1,75% 2,43% 1,99% 1,04% 3,12% 2,08% 2,29% 1,80% 2,64% 1,29%

Numr studeni fizici anul I

(2011/2012)

Pondere propus 2013/2014 (studeni anul I)

5,07% 3,35% 0,72% 0,39% 2,06% 1,44% 4,53% 2,74% 5,27% 0,90% 1,12% 2,39% 4,97% 3,62% 0,57% 0,31% 3,26% 2,37% 2,01% 2,37% 1,78% 2,48% 2,09% 1,07% 2,95% 1,97% 2,17% 1,71% 2,50% 1,18%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31

Inginerie civil i instalaii Inginerie electronic i telecomunicaii Inginerie geologic, Inginerie geodezic Mine, petrol i gaze Inginerie aerospaial, autovehicule i transporturi Ingineria produselor alimentare Ingineria sistemelor, calculatoare i tehnologia informaiei Inginerie mecanic Inginerie industrial Mecatronic i robotic Ingineria materialelor Ingineria mediului Inginerie i management Inginerie electric i energetic Zootehnie Biotehnologii Agronomie, Horticultur, Silvicultur, Inginerie forestier Drept tiine administrative tiine ale comunicrii Sociologie tiine politice tiine ale educaiei Economie Administrarea afacerilor Finane Contabilitate Relaii economice internaionale Management Marketing

4 5 3 4 3 3 5 2 3 3 4 2 0 5 4 5 5 1 3 0 3 2 1 2 0 1 1 0 0 0

2.460 1.910 806 220 1.620 1.073 2.895 1.263 2.930 644 438 1.436 2.463 2.089 294 163 1.476 1.501 1.457 1.311 777 1.132 1.275 509 1.769 1.243 1.178 618 1.059 804

3 5 3 4 3 3 5 2 2 4 4 2 0 5 4 5 5 1 2 0 3 3 4 3 1 1 1 1 1 0

1,776 1,107 253 132 722 503 1,500 996 1,916 307 379 868 1,943 1,199 195 103 1,078 893 730 926 624 868 711 373 1,112 743 819 643 943 460

49

Licen nivel de prioritate nivel de prioritate Nr. crt. Domeniu de ierarhizare Pondere actual (studeni anul I)
0,96% 1,02% 2,04% 1,11% 0,88% 0,15% 5,06% 0,84% 1,32% 1,02% 2,64% 0,16% 2,09% 0,93% 0,56% 0,67% 0,90% 1,10% 5,04% 0,45% 1,17% 2,10% 0,51% 0,93% 1,22% 0,05% 0,49% 0,15% 0,66% 0,43% 100%

Master Pondere propus 2013/2014 (studeni anul I)

0,88% 1,06% 1,93% 1,16% 0,95% 0,16% 5,29% 0,90% 1,25% 0,97% 2,85% 0,16% 1,97% 0,94% 0,61% 0,73% 0,97% 1,11% 5,08% 0,45% 1,18% 2,04% 0,51% 0,94% 1,19% 0,05% 0,46% 0,14% 0,62% 0,42% 100%

Numr studeni fizici anul I

(2012/2013)

Pondere actual (studeni anul I)

1,60% 1,21% 2,14% 1,14% 1,08% 0,09% 1,01% 0,00% 0,13% 0,29% 2,04% 0,20% 2,30% 0,76% 0,92% 0,88% 1,06% 1,40% 4,83% 0,56% 1,37% 2,27% 0,27% 0,25% 1,15% 0,02% 0,52% 0,08% 0,67% 0,21% 100%

Numr studeni fizici anul I

(2011/2012)

Pondere propus 2013/2014 (studeni anul I)

1,52% 1,23% 1,95% 1,20% 1,17% 0,10% 1,06% 0,00% 0,12% 0,27% 2,20% 0,21% 2,18% 0,83% 0,99% 0,95% 1,14% 1,43% 4,93% 0,57% 1,39% 2,08% 0,29% 0,26% 1,13% 0,02% 0,51% 0,08% 0,63% 0,20% 100%

32 33 34 35 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62

Psihologie Asisten social Educaie fizic i sport Cibernetic, statistic i informatic economic Biologie Biochimie Medicin Medicin veterinar Medicin dentar Farmacie Informatic Geologie Geografie tiine ale mediului Fizic Chimie Matematic Inginerie chimic Filologie Filosofie Istorie Teologie Studii culturale Arhitectur i urbanism Arte vizuale Istoria i teoria artei Artele spectacolului I (Teatru) Artele spectacolului II (Film) Muzic I (Interpretare muzical) Muzic II (Muzic) Total

0 4 1 4 5 5 4 5 1 1 5 3 1 3 5 5 5 3 3 3 3 2 3 3 2 1 1 1 1 2 2.70

591 623 1.251 681 537 92 3.101 512 810 628 1.620 97 1.278 572 345 413 553 672 3.090 275 715 1.285 313 570 748 30 298 90 404 264 61.271

1 3 0 4 5 5 4 5 1 1 5 3 1 5 5 5 5 3 3 3 3 0 5 3 2 1 2 3 1 1 2,54

571 431 763 407 386 33 361 0 47 103 727 73 821 273 328 313 378 500 1.725 201 488 811 96 90 412 7 186 29 238 75 35.695

50

IV.1.4. Proiectul metodologiei de repartizare a granturilor finanate de la bugetul de stat

n baza prevederilor Legii educaiei naionale nr. 1/2011, art.219, alin.2, lit.a, care precizeaz c CNFIS propune metodologia de finanare a universitilor, Consiliul transmite Ministerului propuneri privind repartizarea cifrelor de colarizare, prin alocarea unui numr de granturi de studii finanate de la buget pentru universitile de stat (pentru studiile universitare de licen i de masterat la forma cu frecven), conform art.150, alin.5 i art.155, alin.4 ale Legii 1/2011. Propunerile au avut n vedere prevederile Legii educaiei naionale, art.223, alin.4, potrivit cruia granturile de studii vor fi alocate prioritar spre acele domenii care asigur dezvoltarea sustenabil i competitiv a societii, iar n interiorul domeniului, prioritar, celor mai bine plasate programe n ierarhia calitii acestora, numrul de granturi de studii alocate unui program variind n funcie de poziia programului n aceast ierarhie. Aceste prevederi legale au stat la baza elaborrii Metodologiei de repartizare a cifrelor de colarizare, prin alocarea de granturi de studii finanate de la buget pentru universitile de stat. Metodologia propus urmrete stimularea domeniilor prioritare i a programelor de studii performante, avnd ns n permanen n vedere nevoia de a asigura o tranziie care s nu perturbe distructiv funcionarea sistemului de nvmnt i, n acelai timp, a autonomiei universitare. Algoritmul propus pornete de la un set de date de intrare precum numerele de granturi de studii pentru studii de licen i de ma sterat, cifrele de colarizare din anul universitar precedent (i distribuia acestora pe cicluri, domenii de ierarhizare, universiti i limbi de predare), coeficienii de prioritizare a domeniilor de ierarhizare, marjele de variaie maxim admise pentru modificarea cifrelor de colarizare ntre domenii i ntre universiti, ponderea maxim a granturilor utilizate pentru corecii i ajustri ale grupelor de studiu i susinerea programelor de incluziune social. Cu aceste date de intrare, algoritmul propus permite, ntr-un prim pas, stabilirea numrului de granturi pe domenii de i erarhizare, prin ajustarea valorilor din anul anterior, n limitele stabilite de marja de variaie, prin transferarea de la cele cu un coeficient de prioritate mai mic ctre cele cu un coeficient de prioritate mai mare. n pasul urmtor, granturile sunt re partizate mai departe pe universiti i limbi de predare, prin ajustarea valorilor din anul anterior, n limitele stabilite de marja de variaie, prin transferarea de la programele mai puin performante ctre cele ierarhizate superior. n final, rezultatele pot suferi eventuale mici corecii care s asigure echilibrarea formaiilor de studiu. n plus, CNFIS propune ca, n urma repartizrii granturilor, instituiile de nvmnt superior s poat stabili prin negocieri directe i cu avizul MEN, schimburi de granturi n cadrul aceluiai domeniu de studii sau organizarea de programe comune, pentru optimizarea formaiunilor de studiu. Rezultatul final al metodologiei propuse este o repartizare a granturilor de studii pe universiti pentru fiecare domeniu de ierarhizare i ciclu de studii, i acolo unde este cazul, i pentru fiecare limb de predare. n conformitate cu principiul autonomiei universitare, instituiile de nvmnt superior de stat pot stabili modaliti proprii de repartizare a granturilor de studii, avnd libertatea de a acorda i granturi pariale, care s le permit atragerea unui numr mai mare de studeni, n limitele cifrelor maxime de colariza re stabilite de ARACIS. O propunere a Consiliului a fost naintat MECTS n aprilie 2012, ns Hotrrea de Guvern 549/2012, dei a folosit nota de fundamentare promovat de CNFIS, a aprobat cifre de colarizare asemntoare celor din anii anteriori. Ordinul Ministrului ECTS 4334/2012 pentru repartizarea acestor granturi a distribuit, ca i pn atunci, locurile n mod global, lsnd la decizia senatelor universitilor alocarea pe domenii i programe de studii. Aceast decizie nu a rezolvat ns nici problema structural a subfinanrii sistemului de nvmnt superior, nici faptul c nc nu exist o politic naional de prioritizare a alocrii granturilor pe domenii de studii. Apreciind c propunerea sa de finanare a nvmntului superior prin granturi multianuale de studii redimensionate are potenialul de a rezolva unele dintre problemele structurale cu care se confrunt instituiile de nvmnt superior i societatea n ansamblul su, CNFIS consider c aceast propunere trebuie s fie aplicat n viitorul apropiat, preferabil ncepnd cu anul universitar 2013/2014.

51

IV.2. Alocarea pe baz de proiecte a fondului de dezvoltare instituional

Conform art.223, alin.7, lit.a, din Legea educaiei naionale (Legea nr. 1/2011), fondul de dezvoltare instituional se acord universitilor publice prin contractul instituional pe care acestea l ncheie cu Ministerul Educaiei Naionale. Fondul de dezvoltare instituional este destinat, conform art. 197, lit.b, din Legea nr. 1/2011, acelor universiti care dovedesc faptul c pot obine performane dovedibile n activitile de predare i cercetare tiinific. Legea stabilete, de asemenea, faptul c este necesar elaborarea unei metodologii specifice de evaluare n baza creia Ministerul s poat face alocrile financiare precum i normele specifice de utilizare a acestui fond. CNFIS a propus n luna februarie 2013 un proiect de Hotrre de Guvern care s reglementeze situaia fondului de dezvoltare instituional. n cadrul acestui proiect, CNFIS propune att o definire operaional a fondului de dezvoltare instituional, a destinaiei acestuia precum i o metodologie specific pentru evaluarea universitilor i metodologia de alocare a fondurilor n cadrul acestuia. n cele ce urmeaz prezentm i detaliem propunerea CNFIS, naintat Ministerului Educaiei Naionale n data de 18 februarie 201 3, prin adresa nr. 408. n ceea ce privete statutul legal al fondului de dezvoltare instituional, CNFIS propune ca acesta s fie asimilat veniturilor proprii ale universitilor i, n consecin, s poat fi utilizat de universiti n baza autonomiei universitare i n conformitate cu contractele instituionale ncheiate de acestea cu Ministerul Educaiei Naionale. n acest mod, CNFIS consider c universitile vor putea utiliza aceste fonduri n vederea realizrii obiectivelor strategice asumate de universiti n contextul politicii naionale privind dezvoltarea domeniului nvmntului i a cercetrii tiinifice universitare. Astfel definit, fondul de dezvoltare instituional reprezint o surs important pentru susinerea din fonduri publice a acelor universiti care au un plan strategic i operaional cu obiective clar definite. n acelai timp , fondul constituie un instrument important la dispoziia Ministerului pentru a putea stimula sistemul universitar n atingerea acelor obiective strategice i de politici considerate importante. n acest sens, CNFIS propune ca, pentru perioada urmtoare, fondul de dezvoltare instituional s fie gestionat n baza a dou direcii strategice: sprijinirea consoriilor universitare i stimularea universitilor n realizarea unor proiecte specifice de dezvoltare instituional cum ar fi: promovarea unor noi programe de studii, creterea capacitii instituionale, mbuntirea calitii activitii didactice, dezvoltarea infrastructurii, cultivarea legturilor cu comunitatea local i/sau regional, incluziunea social, dezvoltarea programelor de studii cu predare n limba minoritilor naionale i/sau internaionalizarea activitilor specifice nvmntului superior. Aceste elemente au fost identificate ca fiind prioritare pentru sistemul de nvmnt superior din Romnia att n urma analizelor specifice realizate de CNFIS i prezentate n cadrul acestui Raport, precum i n unele studii, analize i cercetri independente, cum ar fi cele realizate de Agenia Romn pentru Asigurarea Calitii n nvmntul Superior (ARACIS). De asemenea, aceste obiective au fost identificate i argumentate i n cadrul Crii Albe Pentru calitate i leadership n nvmntul superior din Romnia n 2015, strategie elaborat n anul 2011 de ctre UEFISCDI i care propune direciile prioritare pentru dezvoltarea nvmntului superior din Romnia. Din punct de vedere operaional, CNFIS propune ca sumele alocate ctre universiti prin fondul de dezvoltare instituional s poat fi utilizate de universiti pentru urmtoarele categorii de cheltuieli: investiii, cheltuieli de personal, cheltuieli materiale, cheltuieli destinate susinerii proiectelor educaionale, de cercetare sau de dezvoltare a resurselor umane sau cheltuieli cu regia necesar universitilor pentru desfurarea programelor de studii. Prin stabilirea acestor categorii de cheltuieli eligibile CNFIS consider c se asigur un cadru normativ suficient de larg nct universitile s poat decide, n baza autonomiei universitare, n conformitate cu propriile obiective destinaia fondurilor primite. Se asigur astfel o flexibilitate foarte mare pentru utilizarea fondurilor alocate, flexibilitate care acord universitilor libertatea necesar implement rii propriilor proiecte instituionale. CNFIS consider c principiul autonomiei universitare este fundamental i c acesta este legat direct de principiul responsabilitii i transparenei publice. De aceea, propunerea CNFIS de acordare a fondului de dezvoltare instituional prevede organizarea unei competiii la nivel naional bazate pe proiecte de dezvoltare instituional. Astfel, CNFIS propune o metodologie specific de alocare a acestui fond, care include dou elemente fundamentale: exprimarea de ctre universiti a interesului n vederea obinerii acestui fond i 52

dovedirea de ctre universiti a unei responsabiliti instituionale clare. n vederea ndeplinirii principiului responsabilitii publice, CNFIS consider c realizarea unui proiect de dezvoltare instituional i supunerea acestuia unei evaluri externe reprezint elementul fundamental. n acest sens CNFIS propune realizarea anual a unei competiii publice, deschise tuturor universitilor de stat din Romnia, de proiecte de dezvoltar e instituional. Proiectele depuse de universiti pot viza diferite aspecte precum: promovarea unor noi programe de studii, creterea capacitii instituionale, mbuntirea calitii activitii didactice, dezvoltarea infrastructurii, cultivarea legturilor cu comunitatea local i/sau regional, incluziunea social, dezvoltarea programelor de studii cu predare n limba minoritilor naionale, internaionalizarea activitilor de nvmnt superior. Un proiect de dezvoltare instituional poate cupri nde unul sau mai multe dintre aceste domenii, cu condiia ca aplicatul, universitatea, s poat justifica i operaionaliza relaia dintre domenii precum i ncadrarea lor n strategiile naionale relevante n ceea ce privete dezvoltarea sectorului nvmntului superior, a calitii resurselor umane sau a dezvoltrii sociale i economice n ansamblu. Proiectele pot fi evaluate de ctre CNFIS n baza unui set minimal de criterii care urmresc n principal aspecte legate de conformitatea proiectului cu politicile naionale, de conformitatea acestuia cu planul strategic al universitii aplicante, aspecte legate de calitatea proiectului n sine (modul de definire al obiectivelor, adecvarea mijloacelor la realizarea obiectivelor propuse, msurile de asigurare a calitii execuiei proiectului i fundamentarea bugetului), impactul anticipat al implementrii proiectului i sustenabilitatea efectelor acestuia precum i capacitatea instituiei de a implementa proiectul propus. n acest mod, evaluarea proiectelor d e dezvoltare instituional este direct legat de principiile evalurii proiectelor i sunt eliminate elementele de subiectivitate legate de coninutul propriu-zis al proiectelor, care poate genera evaluri prtinitoare. Propunerea CNFIS de alocare a fondului de dezvoltare instituional ctre universitile publice are n vedere, aadar, att elementele restrictive, de natur legal, ct i prevederi care permit flexibilizarea sistemului de alocri financiare din fonduri publice. Principiile care stau la baza acestei propuneri sunt: cel al autonomiei universitare, al responsabilitii i transparenei publice, al flexibilitii financiare i al planificrii strategice.

IV.3. Optimizarea criteriilor de alocare a finanrii suplimentare

Potrivit legii, finanarea suplimentar reprezint un fond de cel puin 30% din valoarea finanrii de baz alocate anual la nivel naional ctre universitile de stat; acest fond are drept scop ncurajarea excelenei n nvmntul superior i este alocat pe baza criteriilor i a standardelor de calitate stabilite de Consiliul Naional al Finanrii nvmntului Superior i aprobate de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului (art.197 din Legea educaiei naionale nr. 1/2011). Istoricete, finanarea suplimentar succede alocrii pe baz de indicatori de calitate a unei cote de 30% din finanarea de baz n anii 2002-2011. Avnd n vedere faptul c n anul 2011 a fost realizat la nivel naional ierarhizarea programelor de studii universitare, CNFIS a c onsiderat firesc ca cea mai mare parte a finanrii suplimentare s fie alocat pornind de la rezultatele acestei ierarhizri. Totodat ns, CNFIS a apreciat , i consider n continuare, c o parte a finanrii suplimentare trebuie s ngduie Ministerului Educaiei s ncurajeze i alte forme de excelen i de utilitate public, care nu au fost n suficient msur incorporate n rezultatele ierarhizrii programelor de studii. n consecin, propunerea de hotrre de guvern privind metodologia de alocare a fondurilor de la bugetul de stat pentru finanarea complementar i finanarea suplimentar a instituiilor de nvmnt superior adoptat de CNFIS i naintat Ministerului Educaiei ntr -o prim form n noiembrie 2011 i renaintat n mai multe rn duri n cursul anului 2012 prevede, pe lng finanarea suplimentar bazat pe excelena reflectat de ierarhizare (FSE) , nc trei categorii de finanare suplimentar: 1) Finanarea preferenial a programelor de studii de master i doctorat n tiine i t ehnologii avansate, a programelor n limbi de circulaie internaional i a doctoratelor n cotutel (FSEP) 2) Creterea capacitii instituionale i a eficienei manageriale (FSCM) 3) Asumarea de ctre instituiile de nvmnt superior a unui rol activ la nivel local i regional (FSL) Pe lng propunerea general de metodologie, CNFIS a formulat i propuneri concrete de criterii i standarde pentru alocarea acestor componente ale finanrii suplimentare. Unele dintre aceste criterii reiau criterii de calitate folosite pn n 2011, altele sunt criterii noi, considerate ns utile pentru stimularea excelenei instituiilor de nvmnt superior. Urmnd s fie instituite prin Ordin al Ministrului Educaiei 53

Naionale, aceste criterii pot fi perfecionate de la un an la altul, iar ponderile alocate lor pot varia, astfel nct s reflecte flexibil prioritile dinamice ale politicilor naionale n domeniul nvmntului superior. Finanarea preferenial a programelor de studii de master i doctorat n tiine i tehnologii avansate, a programelor n limbi de circulaie internaional i a doctoratelor n cotutel (FSEP) este prevzut explicit n art.225, alin.1 din Legea nr. 1/2011. n aceast privin CNFIS a propus i propune n continuare doar definirea riguroas a criteriilor prin care un program de studii este considerat a fi n tiine i tehnologii avansate i actualizarea anual a listei acestora, ca i a celei a programelor n limbi de circulaie internaional, potrivit documentaiei naintate de instituiile de nvmnt superior. Referitor la finanarea preferenial a doctoratelor n cotutel, poziia CNFIS a fost aceea a acordrii ctre colile Doctorale implicate a unor sume pauale pentru fiecare dintre aceste doctorate finalizate prin susinerea cu succes a tezei de doctorat n cotutel. n ceea ce privete creterea capacitii instituionale i a eficienei manageriale ( FSCM), CNFIS propune mai multe criterii, dintre care unele reiau criterii de calitate folosite nainte de 2011, iar altele sunt noi. Dintre criteriile noi propuse de CNFIS, unele vizeaz stimularea asigurrii supleei organizatorice a universitilor (raportul personal titular total / personal de conducere, cu meniunea c se propune ca pe baza acestui criteriu s fie finanate doar universitile care au un raport superior medianei ansamblului universitilor), iar altele ncearc s reflecte sintetic prestigiul universitilor, stimularea excelenei individuale i transparena politicilor n domeniul resurselor umane. n fine, CNFIS consider c augmentarea capacitii instituionale i a eficienei manageriale a universitilor trebuie s stimuleze i introducerea unor bune practici existente la cele mai bune universiti internaionale, i propune ca un criteriu temporar alocarea unei pri din FSCM pentru existena unui oficiu centralizat i a unei metodologii unitare de evaluare a performanei didactice de ctre studeni. Asumarea de ctre instituiile de nvmnt superior a unui rol activ la nivel local i regional reprezint o prioritate a politicilor publice din domeniul educaiei n Romnia secolului XXI i ar trebui s figureze explicit n misiunile asumate de ctre aceste instituii i s fie operaionalizat concret n programele lor strategice. Criteriile propuse de CNFIS pentru alocarea acestei componente din finanarea suplimentar cuprind ponderea studenilor provenii din grupuri sociale defavorizate sau vulnerabile, inclusiv din mediul rural, dar i ponderea veniturilor din contracte care vizeaz comunitatea i sunt derulate n colaborare cu ageni locali sau regionali n cadrul veniturilor totale ale instituiei de nvmnt superior. Avnd n vedere nsemntatea deosebit pe care ar trebui s-o aib n acest deceniu extinderea ofertei universitilor spre categoriile non-convenionale de studeni, att pentru realizarea obiectivelor de incluziune asumate de Romnia prin Agenda 2020, ct i pentru consolidarea situaiei universitilor n condiiile restrngerii bazei de recrutare a studenilor din rndurile tinerilor absolveni de liceu, CNFIS propune ca unul dintre criteriile principale n cadrul FSL s reia fostul IC17 pilotat de CNFIS n cursul anului 2011, msurnd oferta de programe de pregtire pe ntreg parcursul vieii a fiecrei universiti printr -un indice combinat al numrului de programe i al numrului persoanelor care au absolvit aceste programe n anul anterior. Pe baza acestei propuneri, CNFIS consider c se poate realiza un proces flexibil, rapid i uor de gestionat de optimizare a susinerii excelenei n domeniul nvmntului superior prin intermediul finanrii suplimentare. Totodat, adoptarea propunerilor de criterii formulate de CNFIS va ngdui realizarea unui echilibru relativ ntre diversele forme de excelen universitar i va oferi anse de acces la finanarea suplimentar tuturor universitilor, ncurajnd totodat asumarea de ctre acestea a unor misiuni difereniate i complementare, cu efecte benefice la nivel naional. Spre exemplificare, universitile clasificate de educai e vor putea doar cu greutate s beneficieze de fonduri alocate pentru finanarea preferenial a programelor de studii de master i doctorat n tiine i tehnologii avansate, a programelor n limbi de circulaie internaional i a doctoratelor n cotutel (FSEP), dar vor putea puncta, cu condiia unui management atent, att la finanarea suplimentar pentru creterea capacitii instituionale i a eficienei manageriale ( FSCM), ct i la cea pentru asumarea de ctre instituiile de nvmnt superior a unui rol activ la nivel local i regional (FSL).

54

IV.4. Propuneri referitoare la diversificarea surselor de finanare a nvmntului superior din Romnia
Instituiile de nvmnt superior au posibilitatea obinerii unor surse de finanare extrabugetare, fie direct, fie indirect, pentru procesul didactic, practic, cercetare sau dezvoltarea infrastructurii. Diversificarea surselor de finanare va avea un rol important n anii urmtori, avnd n vedere resursele relativ limitate pentru finanarea instituional. Pentru procesul didactic o surs suplimentar direct de finanare pentru programele de doctorat i pentru unele programe de masterat o reprezint fondurile structurale. Experiena ultimilor ani arat c programele de doctorat pot fi finanate aproape integral prin proiecte POSDRU, la fel ca i pregtirea i demararea unor programe de masterat (n special n parteneriat internaional), programe postdoctorale sau programe de formare postuniversitar/conversie profesional. Unele programe de masterat sau doctorat pot beneficia de finanarea direct sau indirect a mediului economic privat interesat, fie prin finanarea direct a desfurrii unor asemenea programe, fie prin acoperirea taxelor de studii/acordarea unor burse pentru studeni. Acordarea unor faciliti fiscale pentru firmele care susin asemenea activiti, precum i activitatea de practic a studenilor ar putea contribui la creterea semnificativ a acestor finanri. Programele educaionale europene (ERASMUS etc.) pot reprezenta , de asemenea, o surs de finanare alternativ pentru iniierea i demararea unor programe internaionale de masterat, de formare profesional sau plasament practic. Finanarea activitii de cercetare tiinific, dezvoltare tehnologic i consultan poate beneficia de finanarea sectorului privat naional i internaional, dei nededucerea TVA-ului reprezint n prezent un impediment major de competitivitate pentru instituiile de nvmnt superior de stat. Finanarea european (prin programe de cercetare specifice) sau cea internaional (n special pe baza unor acorduri bilaterale sau a unor programe ale ageniilor de dezvoltare internaional ale unor ri) reprezint n prezent o potenial resurs puin valorificat de ctre universitile romneti. De asemenea, participarea universitilor romneti n diverse programe sectoriale finanate direct de ctre Comisia European (ex. Programul Life) sau prin intermediul unor structuri naionale (ex. POS Mediu), care au i o component important de studii/cercetare este o oportunitate ce poate fi mult mai bine valorificat n viitor. Dezvoltarea infrastructurii de cercetare a universitilor pe baza unor proiecte finanate din fonduri structurale (n special POS Creterea Competitivitii Economice) a deveni t o realitate a ultimilor ani, chiar dac derularea unor asemenea proiecte a ntmpinat unele dificulti. n urmtorii ani, includerea dezvoltrii infrastructurii universitare (didactice, de cazare sau de cercetare) n prioritile de finanare pentru pro gramele operaionale sectoriale poate contribui semnificativ la dezvoltarea infrastructurii n nvmntul superior. Avnd n vedere c majoritatea universitilor au un numr important de cldiri amplasate n centrele (unele chiar istorice) ale marilor orae ale Romniei, se impune eligibilitatea acestora pentru programele structurale prin care sunt finanate lucrri de reabilitare, eficientizare energetic, renovare sau restaurare a cldirilor. Autoritile locale, judeene sau regionale pot contribui direct la dezvoltarea instituiilor de nvmnt superior prin finanarea din bugetul propriu a unor lucrri de acces la infrastructura universitar (drumuri, utiliti etc.), organizarea de ctre universiti, sau n parteneriat, a unor evenimente tiinifice, culturale, sportive etc. n acest context, considerm c utilizarea fondurilor alocate Romniei prin Programul Operaional Regional (POR) reprezint o surs de finanare important ce a fost i poate fi utilizat n continuare. Modernizarea sediilor existente ale universitilor publice, dimensionarea lor n raport cu numrul dar i tipul activitilor ntreprinse de universiti, adaptarea spaiilor de nvmnt i cercetare la cerinele impuse de noile tehnologii i metode de predarenvare dar i de cercetare, reprezint cteva posibiliti de utilizare a fondurilor disponibile. Dincolo de utilizarea fondurilor nerambursabile provenite de la Uniunea European, fie direct fie prin intermediul statului romn, universitile pot avea n vedere i explora o serie de surse alternative de venituri, n funcie de planurile operaionale strategice pe care i le propun. Dezvoltarea unor parteneriate cu ageni economici puternici reprezint, pentru unele domenii tiinifice cu aplicabilitate practic mai ma re (cum ar fi 55

tiinele inginereti spre exemplu), o direcie posibil de dezvoltare. Dezvoltarea unor programe de studii netradiionale, orientate ctre persoane adulte poate constitui o direcie de dezvoltare pentru universitile care gestioneaz programe de studii orientate, mai degrab, spre tiinele socio-umane sau umaniste. n plus, oferirea unor programe de pregtire profesional de calitate, pentru angajai sau persoane active , care doresc s se dezvolte profesional pe parcursul carierei, reprezint activiti pe care universitile ar putea s le dezvolte i ar trebui s fie susinute de ctre stat i motivate s le desfoare. Avnd n vedere limitele finanrii din fonduri publice a nvmntului superior, ca i situaia economic i social actual, considerm c se impun, alturi de modalitile menionate anterior pentru procesul didactic, practic, cercetare sau dezvoltarea infrastructurii, i o serie de msuri privind diversificarea surselor de finanare i sprijin direct pentru studeni. La nivel mondial, un element important n direcia diversificrii surselor de finanare a nvmntului superior este sistemul de credite pentru studii universitare. n Romnia au existat mai multe propuneri pentru implementarea unui asemenea sistem de credite pentru studii, iar Legea educaiei naionale nr. 1/2011 a prevzut nfiinarea unei Agenii de credite i burse de studii i a stabilit cteva principii generale ale acordrii i finanrii acestor credite: Art. 204 (1) Studenii care provin din familii cu venituri reduse beneficiaz de un sistem de mprumuturi bancare pentru efectuarea studiilor, garantate de stat, n condiiile legislaiei n vigoare, prin Agenia de credite i burse de studii. mprumuturile pot acoperi taxele de studii i costul vieii pe perioada studiilor. (2) Absolvenii care vor practica profesia minimum 5 ani n mediul rural vor fi scutii de plata a 75% din mprumut, aceast parte fiind preluat de ctre stat, n cuantum de maximum 5.000 lei. (3) Agenia de credite i burse de studii propune reglementari corespunztoare n vederea acordrii creditelor Acest articol al legii nc nu a fost aplicat. CNFIS consider, ns, c un sistem de credite garantate pentru studenii care provin din familii cu venituri reduse reprezint u n element important al asigurrii egalitii de anse i echitii sociale n accesul la studii universitare, ca i un factor care ar putea ajuta Romnia s ating intele de incluziune asumate prin Strategia Europa 2020. De aceea, CNFIS propune ca Ministerul Educaiei Naionale s promoveze la nivelul Guvernului adoptarea actelor normative necesare pentru implementarea sistemului de credite de studii garantate de stat prevzut de legea n vigoare, precum i asigurarea mijloacelor financiare pentru funcionarea acestui sistem. n contextul discuiei despre diversificarea surselor de finanare pentru nvmntul superior, un element important va fi i consolidarea legturii dintre autoritile locale, judeene i regionale, i studenii rezideni n respectivele localiti, judee i regiuni. Implicarea autoritilor locale prin alocarea de burse de studii la nivel de licen i/sau master poate reprezenta nu doar o form direct de sprijin pentru studeni, ci i o investiie n dezvoltarea durabil a localitilor, judeelor i regiunilor respective prin atragerea unei resurse umane nalt calificate. Un aspect special este reprezentat de bursele sociale pentru studen i. Art.223, alin.10 din Legea educaiei naionale nr. 1/2011 stipuleaz faptul c acestea trebuie s acopere cheltuielile minime de mas i cazare, ceea ce este de natur s determine o mrire a sumelor alocate pentru aceste burse. Pentru evitarea situaiei n care aplicarea acestei prevederi legale va provoca, indirect, diminuarea altor componente ale finanrii nvmntului superior sau diminuarea fondului de burse de performan sau de merit, CNFIS propune ca Ministerul Educaiei Naionale s promoveze crearea cadrului legal pentru ca bursele sociale s fie finanate de ctre autoritile locale (unde studentul i are rezidena), cu att mai mult cu ct majoritatea actelor care constituie dosarul social sunt emise de ctre aceste autoriti.

56

IV.5. Propuneri privind creterea acurateei bazei informaionale a finanrii nvmntului superior
Propunerile privind baza informaional a nvmntului superior se refer la unele modificri structurale, la nivelul ntregului sistem, i vizeaz dou aspecte conexe cu impact major asupra activitii CNFIS: mbuntirea procesului de colectare a datelor primare necesare pentru aplicarea metodologiilor de finanare i extinderea sistemului de indicatori statistici fundamentali utilizai pentru evaluarea strii finanrii nvmntului superior. Capacitatea de a elabora metodologii de finanare prin care s fie operaionalizate politicile publice n domeniul nvmntului superior a fost i continu s fie limitat de volumul i calitatea informaiilor disponibile la nivelul sistemului. Cum aplicarea oricrei metodologii de finanare implic utilizarea n manier direct a datelor n algoritmi de alocare a fondurilor publice, restriciile privind nivelul de acuratee al datelor sunt foarte stricte. Toate datele utilizate trebuie s verifice simultan patru condiii fundamentale: reprezentativitate, pentru aspectele urmrite de metodologie, disponibilitate, la nivelul tuturor universitilor n momentele de timp de referin, omogenitate, din perspectiva definiiilor utilizate i a modului de raportare, i credibilitate, prin posibilitatea testrii veridicitii datelor ntr-o manier analitic sau chiar prin verificri efectuate direct la surs. Actuala modalitate de organizare a procesului de colectare a datelor primare de la universiti nu permite obinerea unui volum suficient de bogat de informaii care s respecte cerinele descrise anterior. Printre consecinele directe ale acestei limitri pot fi evideniate dificultile recente ntmpinate n introducerea unor indicatori specifici pentru finanarea preferenial a programelor de studii de master i doctorat n tiine i tehnologii avansate, a programelor n limbi de circulaie internaional i a doctoratelor n cotutel, fondurile pentru creterea capacitii instituionale i a eficienei manageriale i pentru asumarea de ctre instituiile de nvmnt superior a unui rol activ la nivel local i regional, dar i imposibilitatea de a introduce indicatorii de calitate difereniai pe cicluri i domenii de studii n precedenta metodologie de finanare. Pentru creterea semnificativ a volumului de informaii ce pot fi utilizate n algoritmii de finanare, CNFIS consider imperativ trecerea la colectarea de date nominale prin intermediul aplicaiei integrate dezvoltate n cadrul proiectului Registrul Matricol Unic, nainte ca aceasta, mpreun cu echipamentele pe care este instalat, s se uzeze n mod iremediabil, nu doar fizic, ci i moral. n acest sens, se impune o dezvoltare a cadrului instituional existent, prin nfiinarea unei structuri care s aib ca atribuie principal gestionarea datelor din nvmntul superior, n general, i a Registrului Matricol Unic al Universitilor n particular. Beneficiind de expertiza noului Consiliul Naional de Statistic i Prognoz a nvmntului Superior aceast structur ar putea concentra ntr-o manier eficient, printr-un unic exerciiu de colectare a datelor sincronizat cu cel derulat de INS, aciunile desfurate n prezent de MEN, CNFIS i de alte organisme centrale care folosesc date pentru ndeplinirea atribuiilor specifice. n paralel cu restructurarea sistemului de colectare a datelor, beneficiind de aceast reorganizare, se impune i dezvoltarea unui sistem complex i stabil de indicatori dedicat problematicii finanrii nvmntului superior care s ofere suportul informaional necesar att pentru fundamentarea strategilor de finanare ct i pentru evaluarea impactului avut de implementarea acestora. n acest sens, complexitatea sistemului semnific posibilitatea realizrii unor studii transversale, att la nivel european ct i la nivel naional prin intermediul unor analize comparative inter-instituionale. Stabilitatea reprezint conservarea sistemului fr modificri semnificative ntr-un orizont de timp de zece sau chiar dou zeci de ani, pentru a permite realizarea n viitor a analizelor longitudinale necesare pentru identificarea unor tendine semnificative la nivelul sistemului i realizarea de prognoze consistente privind evoluiile acestuia. Dificultile ntmpinate n ncercarea de a aborda ntr -o manier riguroas mai multe subiecte fundamentale pentru finanarea sistemului de nvmnt superior au fost evideniate n repetate rnduri pe parcursul raportului, oferind astfel n modul cel mai concret argumentele necesare pentru introducerea unui sistem complex de indicatori specifici. n acelai timp ns, tocmai aceste dificulti ne-au condus la identificarea unui prim set de indicatori fundamentali, prezentat i comentat n Tabel 30, din Anexa 3, care ar putea constitui nucleul stabil al unui sistem flexibil mai extins, care s conin i elemente care urmresc aspecte conjuncturale. Odat disponibile, informaiile generale i cele specifice, vizate de indicatori propui 57

pentru aceste dou categorii distincte, vor permite creterea semnificativ a acurateei imaginii asupra modului n care se integreaz sistemul romnesc, privit n ansamblu, n contextul nvmntului superior european, dar i a diferenelor existente ntre universiti, atunci cnd se va face un nou exerciiu de evaluare a strii finanrii nvmntului superior romnesc.

58

V. Concluzii
O prim concluzie, evideniat att de evoluiile din ultimii ani, ct i de comparaiile internaionale, se refer la agravarea subfinanrii cronice a sistemului nvmntului superior din Romnia. Aceast subfinanare, care s-a meninut chiar i n anii n care alocaiile bugetare au fost mai mari (inclusiv n 2007/2008), a afectat negativ nu doar calitatea nvmntului superior, ci i competitivitatea pe termen mediu i lung a universitilor din Romnia i a economiei romneti n ansamblul su. Ea submineaz ansele de dezvoltare durabil a societii romneti n secolul XXI. Pn n anul 2008/2009 universitile au compensat subfinanarea din surse publice prin creterea numrului de studeni cu tax. Aceast resurs este, ns, n prezent, n curs de epuizare, fapt care pune grave probleme financiare i instituionale pentru multe universiti, att de stat ct i particulare. CNFIS consider c scderea semnificativ a numrului de nmatriculri ar putea fi contrabalansat prin stimularea universitilor n direcia dezvoltrii unor activiti educaionale n sfera nvrii permanente (life long learning), activiti care ar contribui i la susinerea obiectivelor asumate la nivel naional n cadrul Agendei 2020. Stimulentele financiare pentru creterea performanei universitilor au avut un rol pozitiv n funcionarea nvmntului superior din Romnia ultimului deceniu. n conformitate cu Programul de guvernare pe anii 2013-2016, care prevede finanarea pe baz de performan a nvmntului superior , rolul acestor stimulente se cuvine s creasc n actuala etap, pentru a promova competitivitatea i atractivitatea universitilor din Romnia n contextul intensificrii competiiei internaionale din domeniul nvmntului superior. Pentru universitile care se concentreaz asupra educaiei i ndeplinesc un rol important la nivel regional va fi necesar elaborarea unor strategii comune de aciune cu autoritile locale, judeene i regionale. Pentru optimizarea finanrii publice a nvmntului superior CNFIS propune:

1. Continuarea finanrii pe baz de granturi multianuale a studiilor de doctorat i implementarea finanrii pe baz de granturi multianuale, dimensionate pe baza unor standarde de cost specifice domeniilor de studii, a studiilor de licen i master. 2. Adoptarea i aplicarea unei politici naionale de alocare prioritar a granturilor de studii pe domenii, i nu paual la nivel de universiti. 3. Creterea cuantumului finanrii pe student i corelarea numrului de granturi finanate de la bugetul de stat pentru studiile de licen cu tendinele demografice de la nivel naional; dac nu se poate obine o majorare a bugetului alocat pentru nvmntul superior, este de acceptat reducerea gradual a numrului de granturi finanate de la bugetul de stat pentru studiile de licen i de master. 4. Alocarea pe baz de proiecte a fondului pentru dezvoltare instituional. 5. Optimizarea criteriilor de alocare a finanrii suplimentare. 6. Diversificarea surselor de finanare a instituiilor de nvmnt superior . 7. Creterea acurateei bazei informaionale referitoare la sistemul de nvmnt superior din Romnia.

59

Anexa 1 Capitolul I (grafice i tabele)

G RAFIC 9 S TRUCTURA PE GRADE DIDACTICE A CORPULUI PROFESORAL UNIVERSITAR (2011 2012)

G RAFIC 8 E VOLUIA NUMRULUI DE CADRE DIDACTICE UNIVERSITARE (2003 2012)

60

G RAFIC 10 E VOLUIA RATEI BRUTE DE CUPRINDERE N NV MNTUL SUPERIOR , PE GEN, N PERIOADA 20032012 (%) G RAFIC 11 E VOLUIA NUMRULUI DE STUDENI NMATRICULAI N UNIVERSITI , PE FORME DE PROPRIETATE 2003 - 2012.

61

G RAFIC 12- E VOLUIA PONDERII PE GRUPE DE VRSTE A PERSONALULUI DIDACTIC DIN NVMNTUL SUP ERIOR N PERIOADA 2003 - 2010 N UNELE STATE MEMBRE UE

ara Grupa de vrste 30 - 49 de ani Belgia Bulgaria Cipru Finlanda Frana Germania Islanda Italia Lituania Marea Britanie Olanda Polonia Portugalia Romnia Slovacia Slovenia Spania Suedia Ungaria
LEGENDA: = ponderea maxim =ponderea minim

Grupa de vrste peste 50 de ani

= tendina 2003 - 2010

62

G RAFIC 13 PONDEREA N GRUPA DE VRSTE 30 34 DE ANI A PERSOANELOR CARE

DEIN O DIPLOM DE S TUDII DE NIVEL

ISCED 5 (2011)

G RAFIC 14 EVOLUIA PONDERII STUDENILOR NMATRICULAI PE GRUPE MARI DE DOMENII TIINIFI CE (2003 2012)

G RAFIC 16 - INDEXUL FLUCTUAIEI PERSONALULUI DIDACTIC DIN

UNIVERSITILE PUBLICE PE FUNCII UNIVERSITARE I GRUPE DE VRSTE N PERIOADA 2003 - 2012 (2003 =100)

G RAFIC 15 E VOLUIA PERSONALULUI PE FUNCII DIDACTICE , ANGAJAT N UNIVERSITILE PUBLI CE DIN R OMNIA , 2003 2012

63

TABEL 18 - EVOLUIA RATELOR SPEC IFICE DE CUPRINDERE PE VRSTE N NVM NTUL UNIVERSITAR (2003 2012)
2003 / 2004 18 ani T F M T F M T F M T F M T F M T F M T F M T F M T F M 12,4 14,7 10,2 31,2 37,1 25,6 30,0 34,7 25,6 26,2 29,7 22,8 22,0 24,1 20,0 15,3 16,2 14,5 11,2 11,9 10,6 5,1 5,5 4,7 1,2 1,4 1,0 2004 / 2005 13,3 15,6 11,1 29,9 34,8 25,2 31,6 36,7 26,8 29,2 33,0 25,7 23,4 26,2 20,8 16,3 17,4 15,2 11,3 12,2 10,5 5,3 5,7 4,9 1,2 1,4 1,0 2005 / 2006 12,9 15,4 10,5 33,1 40,4 26,1 31,4 36,6 26,5 31,6 36,7 26,7 26,5 30,0 23,2 18,4 19,2 17,6 12,7 13,1 12,3 6,1 6,5 5,7 1,5 1,7 1,.3 2006 / 2007 13,1 16,1 10,1 31,7 37,2 26,3 34,1 39,9 28,6 31,4 36,8 26,4 30,4 35,2 25,9 21,4 22,7 20,1 13,8 14,8 12,8 6,6 7,1 6,1 1,8 2,0 1,5 2007 / 2008 17,9 21,6 14,4 36,4 44,8 28,3 33,6 39,9 27,6 34,8 40,9 28,9 31,6 37,2 26,2 23,7 25,5 22,0 17,7 18,5 17,0 8,0 8,4 7,6 2,3 2,5 2,1 2008 / 2009 18,4 21,7 15,1 37,4 43,8 31,3 36,3 43,2 29,6 30,1 34,1 26,2 25,3 27,3 23,4 18,4 19,3 17,5 15,3 15,9 14,7 8,2 8,8 7,6 2,5 2,9 2,0 2009 / 2010 12,6 15,2 10,2 31,9 37,4 26,6 34,7 40,1 29,4 31,2 35,8 26,8 20,0 21,2 18,9 16,1 17,0 15,2 11,9 12,6 11,1 7,4 8,0 6,9 2,2 2,6 1,8 2010 / 2011 9,6 11,6 7,8 36,9 43,1 31,0 31,8 37,2 26,6 31,5 36,3 26,9 22,8 24,5 21,2 12,8 13,2 12,3 10,8 11,1 10,5 5,6 5,7 5,4 1,6 1,9 1,3 2011/ 2012 7,6 9,0 6,1 30,3 36,6 24,4 30,3 34,9 25,8 26,7 30,1 23,5 20,1 20,2 20,0 11,7 11,4 12,0 8,0 8,1 8,0 4,3 4,3 4,4 1,1 1,1 1,1 Modificare 48 2012 - 2003 -4,8 -5,7 -4,1 -0,9 -0,5 -1,2 0,3 0,2 0,2 0,5 0,4 0,7 -1,9 -3,9 0 -3,6 -4,8 -2,5 -3,2 -3,8 -2,6 -0,8 -1,2 -0,3 -0,1 -0,3 0,1

19 ani

20 ani

21 ani

22 ani

23 ani

24 ani

25-29 ani

30-34 ani

48

Diferena dintre valoarea procentual a indicatorului n anul 2012 i cea din anul 2003. Aceste valori nu pot fi interpretate ca procente, ntruct valorile anuale sunt calculate n funcie de populaii diferite. Valoarea reprezint puncte de diferen i indic tendina de evoluie a indicatorului putnd fi interpretat ca unitate de msur n sine.

64

TABEL 19 RATA BRUT DE CUPRINDERE N NVMNTUL UNIVERSITAR PE MEDII DE REZIDEN I GEN (2003 2012)
2003/2004 Total Urban Rural Feminin Masculin 37,9 42,6 33,5 2004/2005 40,2 45,1 35,4 2005/2006 44,8 50,8 39,0 2006/2007 47,2 54,1 40,6 2007/200849 53,6 68,0 30,9 61,7 45,9 2008/2009 51,7 62,8 33,9 58,4 45,3 2009/2010 45,0 56, 27,2 50,7 39,5 2010/ 2011 40,8 53,9 20,8 45,7 36,2 2011/2012 33,0 43,8 18,7 36,0 30,1 Modificare 2012 - 200350 -4,9 -24,2 -12,2 -6,6 -3,4

TABEL 20 - NUMRUL TOTAL AL NMATRICULRILOR, PENTRU TOATE CICLURILE DE STUDII, N UNIVERSITILE PUBLICE PE GRUPE MARI DE DOMENII DE TIIN, COMPARAIE 2003 - 2012
Grupa de domenii tiinifice Tehnic Agricol Medical Economic Juridic Universitar Artistic Total 2003 2004 133682 19033 31189 101553 26892 156113 8419 476881 2011 2012 129605 13613 47671 66878 23465 110721 7511 399464 Diferena nr. nmatriculri -4077 -5420 16482 -34675 -3427 -45392 -908 -77417

49 50

Datele defalcate pe mediul de reziden al persoanelor nmatriculate n nvmntul superior sunt raportate de INS doar ncepnd cu anul universitar 2007/2008. Diferena dintre valoarea procentual a indicatorului n anul 2012 i cea din anul 2003. Aceste valori nu pot fi interpretate ca procente, ntruct valorile anuale sunt calculate n funcie de populaii diferite. Valoarea reprezint puncte de diferen i indic tendina de evoluie a indicatorului putnd fi interpretat ca unitate de msur n sine.

65

TABEL 21 COEFICIENII DE COST FOLOSII N DETERMINAREA NUMRULUI DE STUDENI ECHIVALENI U NITARI, COMPARAIE 2002 2012
Nr. crt. 1.1 1.2 1.3 2 3 4.1 4.2 4.3 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Domeniu Tehnic Tehnic (fr inginerie fizic i inginerie chimic) Tehnic (inginerie fizic i inginerie chimic) Arhitectur Agronomic tiine tiine (fr fizic i chimie) tiine (fizic i chimie) Fizic i chimie Matematici i matematici speciale Socio-Uman Psihologie Medicin Economic Teatru Film Interpretare muzical Muzic Arte Sport Grade didactice preuniversitare An pregtitor Seminar pedagogic Coeficieni de cost 2002 2003 1,65 1,90 1,65 2,00 1,69 1,65 2,00 1,69 1,90 1,65 1,90 1,28 1,00 1,28 1,90 1,00 5,37 9,00 5,37 3,00 3,00 1,86 2004 1,65 2,00 1,69 1,65 1,90 1,28 1,00 1,28 1,90 1,00 5,37 9,00 5,37 3,00 3,00 1,86 2005 1,65 2,00 1,69 1,65 1,90 1,28 1,00 1,28 1,90 1,00 5,37 9,00 5,37 3,00 3,00 1,86 1,00 1,00 1,00 2,50 1,75 1,65 2006 1,75 2007 1,75 1,90 2,50 1,75 1,65 1,90 1,65 1,00 1,00 2,00 1,00 5,37 7,50 5,37 3,00 3,00 1,86 1,00 1,00 1,00 1,65 1,00 1,00 2,25 1,00 5,37 7,50 5,37 3,00 3,00 1,86 1,00 1,00 1,00 2008 1,75 1,90 2,50 1,75 1,65 1,90 1,65 1,00 1,00 2,25 1,00 5,37 7,50 5,37 3,00 3,00 1,86 1,00 1,00 1,00 2009 1,75 1,90 2,50 1,75 1,65 1,90 1,65 1,00 1,00 2,25 1,00 5,37 7,50 5,37 3,00 3,00 1,86 1,00 1,00 1,00 2010 1,75 1,90 2,50 1,75 1,65 1,90 1,65 1,00 1,00 2,25 1,00 5,37 7,50 5,37 3,00 3,00 1,86 1,00 1,00 1,00 2011 1,75 1,90 2,50 1,75 1,65 1,90 1,65 1,00 1,00 2,25 1,00 5,37 7,50 5,37 3,00 3,00 1,86 1,00 1,00 1,00 2012 1,75 1,90 2,50 1,75 1,65 1,90 1,65 1,00 1,00 2,25 1,00 5,37 7,50 5,37 3,00 3,00 1,86 1,00 1,00 1,00

1,28 1,00 1,28 1,90 1,00 5,37 9,00 3,00 1,86

1,00

1,00

1,00

66

TABEL 22 I STORIC COEFICIENI D E ECHIVALARE UTILIZA I PENTRU CALCULAREA NUMRULUI DE STUDENI ECHIVALENI (20022012)
Nr. crt. Forma de nvmnt 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 I. Studii universitare de licen 1 Studii n limba romn 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1.1 Colegii 1,00 1,00 1,00 1,00 2 Studii n limba maghiar-ca limb matern 1,50 1,50 1,50 1,50 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 3 Studii n limba german-ca limb matern 2,50 2,50 2,50 2,50 2,50 2,50 4.1 Studii integral n limbi de mare circulaie internaional 2,00 2,00 2,00 2,00 1,50 1,50 1,50 1,50 1,50 1,50 4.2 Studii desfurate parial n limbi de mare circulaie internaional i n limba romn 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 5.1 Studii integral n limbi de circulaie restrns 2,00 2,00 2,00 2,00 1,50 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 5.2 Studii desfurate parial n limbi de circulaie restrns i n limba romn 1,50 1,50 1,50 1,50 1,50 1,50 6 Studii n afara localitii de reedin a universitii 1,25 1,25 1,25 1,25 1,00 1,00 1,00 7 Studii desfurate n cadrul extensiilor universitare - n afara rii 2,50 2,50 2,50 2,50 2,50 2,50 2,50 2,50 2,50 2,50 8 Studii universitare - nvmnt seral 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 0,80 9 Studii universitare cu frecven redus 0,35 0,35 0,35 0,35 0,25 0,25 0,25 0,25 0,25 0,25 10 Studii universitare la distan 0,15 0,15 0,15 0,15 0,15 0,15 11 Studii universitare fr frecven 0,15 0,15 0,15 0,15 II. Studii universitare de masterat (sau studii aprofundate) 12 Studii de masterat (sau studii aprofundate) n limba romn 3,00 3,00 3,00 3,00 1,50 2,00 2,00 2,00 2,00 2,00 13 Studii de masterat (sau studii aprofundate) n limbi de mare circulaie internaional 6,00 6,00 6,00 6,00 2,25 3,00 3,00 3,00 3,00 3,00 14 Studii de masterat (sau studii aprofundate) desfurate n cadrul extensiilor universitare - n 2,50 3,00 3,00 3,00 3,00 3,00 afara rii 15 Studii de masterat (sau studii aprofundate) n limba maghiar-ca limb matern(1) 3,00 16 Studii de masterat (sau studii aprofundate) n limba german-ca limb matern(1) 3,00 III. Studii doctorale 17 Studii universitare de doctorat cu frecven 3,00 3,00 3,00 3,00 3,00 3,00 (cu excepia domeniilor tehnic, agronomic, tiine i medicin) 18 Studii universitare de doctorat cu frecven 4,00 4,00 4,00 4,00 4,00 4,00 (n domeniile tehnic, agronomic, tiine i medicin) 19 Studii doctorale cu frecven 4,00 4,00 4,00 4,00 20 Studii doctorale fr frecven (ncepute anterior anului universitar 2006/2007) 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 IV. Alte forme 21 Stagiu de rezideniat 2,10 2,10 2,10 2,10 2,00 2,00 2,00 1,20 1,20 1,20 22 Pregtire preliminar pentru studeni strini (an pregtitor) 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 1,25 23 Pregtire pedagogic suplimentar (seminar pedagogic) 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 0,12 24 Activiti asociate acordrii gradelor didactice n nvmntul preuniversitar 0,40 0,40 0,40 0,40 0,40 0,40 0,40 0,40 0,40 0,40 Not: (1) n anul universitar 20102011, pentru studii de masterat n limbile maghiar i german (studii n limba matern) a fost utilizat coeficientul de cost 3,00 (ca rspuns la adresa MECTS nr. 15003/22.12.2010). Coeficieni de echivalare 2002 2003 2004 2012 1,00 2,00 2,50 1,50 1,25 2,00 1,50 1,00 2,50 0,80 0,25 0,15

2,00 3,00 3,00 3,00 3,00

4,00 1,00 1,20 1,25 0,12 0,40

67

TABEL 23 E VOLUIA NUMRULUI DE STUDENI ECHIVALENI I ECHIVALENI UNITARI, A ALOCAIEI MEDII PE R STUDENT PENTRU FIN ANAREA DE BAZ I MODIFICAREA ACESTEIA N PERIOADA 2003 2011.
Alocaia per student echivalent (RON) Alocaia per student echivalent unitar (RON) Nr. echivaleni Studeni Nr. Studeni echivaleni unitari Modificare nr. Studeni echivaleni unitari fa de anul anterior 572984,9 605667,9 614391,1 641609,5 670113,0 699464,7 32683 8723,2 27218,4 28503,5 29351,7 709,4 389,7 -91,2 -190,1 -396,4 Modificare valoare nominal a alocaiei fa de anul anterior (RON)

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

1618,6 1955,8 2490,9 3199,3 4410,6 5036,4 4908,5 4566,7 3940,6 2022,8 2732,2 3121,9 3030,7 2840,6 2444,2

381357,6 386248,2 388571,2 362281,9 375188,4 380847,7 396159,9 416824,0 433849,1

68

G RAFIC 17 S TRUCTURAREA NUM RULUI DE STUDEN I AN 1 DE LA CICLUL DE STUDII DE DOCTORAT (PE FORMA DE FINAN ARE ) G RAFIC 19 S TRUCTURAREA NUMRULUI DE STUDENI AN 1 DE LA CICLUL DE STUDII DE LI CENA (PE FORMA DE FINANAR E)

G RAFIC 18 S TRUCTURAREA NUM RULUI DE STUDEN I AN 1 DE LA CICLUL DE STUDII DE MASTERAT (PE FORMA DE FINANAR E )

69

Anexa 2 Capitolul II
TABEL 24 S TRUCTURA GRANTULUI DOCTORAL , PENTRU ANUL 2012
Domeniul de finanare Categorii cheltuieli 1 2 3 4 5 6 7 Bursa studentului doctorand
(1)

Corelaia cu art. 160(2) din LEN D3, D4 8,808 8,000 1,500 2,500 1,000 9,600 6,282 37,690 Costurile pentru programul de cercetare Cuantumul bursei individuale Costurile pentru programul de studii avansate

D1 8,808 8,000 1,500 2,500 1,000 4,000 5,162 30,970

D2 8,808 8,000 1,500 2,500 1,000 6,400 5,642 33,850

Salarizarea conductorului de doctorat Salarizarea membrilor comisiei de ndrumare Program de pregtire bazat pe studii avansate Program de pregtire suplimentar Fonduri pentru cercetare Regia colii doctorale - 20% TOTAL Lei

Nota: (1) Alocaia destinat bursei doctorale nu este inclus n grantul doctoral repartizat din finanarea instituional, aceasta fiind repartizat din fondul special pentru burse studeni Explicaie pentru modul de calcul: Bursa studentului doctorand este la nivelul salariului asistentului universitar = 734 lei/lun net (pornind de la 1.223 lei/lun, valoare brut a salariului minim a asistentului universitar, cu toate cotele/taxele angajatului incluse). Conductorului de doctorat i se aloc 14 ore fizice/lun pentru fiecare doctorand = 170 ore/an = 8.000 lei/an salariu brut. Salarizarea membrilor comisiei de ndrumare = 1.500 lei/an salariu brut (500 lei/an pentru fiecare membru). Program de pregtire studii avansate = 14 sptmni x 6 ore fizice (15 ore convenionale)/sptmn = 1 norm didactic de profesor (formaie de 6 doctoranzi), cca 2.500 lei/student/an (costurile sunt distribuite egal pentru cei trei ani de studiu). Program de pregtire suplimentar = 40% din valoarea celui normal. Fonduri pentru cercetare 1. Pentru domeniul de finanare D1 a studiilor doctorale se aloc o sum de 4.000 lei; 2. Pentru domeniul de finanare D2 a studiilor doctorale se aloc o sum de 6.400 lei (ajustare cu un coeficient de 1,6); 3. Pentru domeniile de finanare D3 si D4 a studiilor doctorale se aloc o sum de 9.600 lei (ajustare cu un coeficient de 2,4). n domeniul de finanare D1 intr programele de studii doctorale din urmtoarele domenii de ierarhizare: Drept; tiine administrative; tiine ale comunicrii; Sociologie; Asisten social; tiine politice; tiine militare, informaii i ordine public; Econo mie; Administrarea afacerilor; Finane; Cibernetic, statistic i informatic economic; Contabilitate; Relaii economice internaionale; Management; Marketing; Psihologie; tiine ale educaiei; Filologie; Filosofie; Istorie; Teologie; Studii culturale. n domeniul de finanare D2 intr programele de studii doctorale din urmtoarele domenii de ierarhizare: Inginerie civil i instalaii; Inginerie electronic i telecomunicaii; Inginerie geologic; Inginerie geodezic; Mine, petrol i gaze; Inginerie aerospaial, autovehicule i transporturi; Zootehnie; Biotehnologii; Ingineria produselor alimentare; Agronomie, Horticultur, Silvicultur, Inginerie forestier; Ingineria sistemelor, calculatoare i tehnologia informaiei; Inginerie mecanic; Inginerie industrial; Mecatronic i robotic; Ingin eria materialelor; Ingineria mediului; Inginerie i management; Inginerie genistic; Inginerie de armament, rachete i muniii; Inginerie electric i energetic; Educaie fizic i sport; Biologie; Biochimie; Matematic; Informatic; Chimie; Inginerie chimic; Geologie; Geografie; tiine ale mediului; Fizic. n domeniul de finanare D3 intr programele de studii doctorale din urmtoarele domenii de ierarhizare: Medicin; Medicin veterinar; Medicin dentar; Farmacie; Arhitectur i urbanism. n domeniul de finanare D4 intr programele de studii doctorale din urmtoarele domenii de ierarhiza re: Arte vizuale; Istoria si teoria artei; Artele spectacolului; Muzic.

70

T ABEL 25 LISTA
UNIVERSITAR

FORMELOR DE NV MNT CU COEFICIENII DE ECHIVALARE CORESPUNZTORI FOLOSI I PENTRU

FINANAREA STUDENILOR NMATRICULAI NT R - UN PROGRAM DE STUDII DE LICEN SA U DE MASTER ANTERIOR ANULUI

2012/2013 I A DOCTORANZILOR NMATRICULAI N ANUL 2010/2011

Nr. Ciclul i forma de nvmnt crt. I. Studii universitare de licen (1) 1 Studii n limba romn 2 Studii n limba maghiar ca limb matern 3 Studii n limba german ca limb matern (2) 4.1 Studii integral n limbi de mare circulaie internaional 4.2 Studii desfurate parial n limbi de mare circulaie internaional i n limba romn 5.1 Studii integral n limbi de circulaie restrns 5.2 Studii desfurate parial n limbi de circulaie restrns i n limba romn 6 Studii desfurate n cadrul extensiilor universitare n afara rii 7 Studii universitare cu frecven redus 8 Studii universitare nvmnt seral 9 Studii universitare la distan (3) II. Studii universitare de masterat (1) 10 Studii de masterat n limba romn (4) 11 Studii de masterat n limbi de circulaie internaional 12 Studii de masterat desfurate n cadrul extensiilor universitare n afara rii 13 Masterat didactic III. Studii doctorale 14 Studii universitare de doctorat cu frecven IV. Alte forme de pregtire 15 Stagiu de rezideniat 16 Pregtire preliminar pentru studeni strini (an pregtitor) 17 Activiti asociate acordrii gradelor didactice n nvmntul preuniversitar 18 Pregtire pedagogic suplimentar (seminar pedagogic)

Coeficient de echivalare 1,00 2,00 2,50 1,50 1,25 2,00 1,50 2,50 0,25 0,80 0,15 2,00 3,00 3,00 3,00 4,00 1,20 1,25 0,40 0,12

Note: (1) Coeficientul se aplic i studenilor nscrii la forma Studii desfurate n afara localitii de reziden a universitii de la ciclul universitar de licen. (2) Pentru domeniul medicin, studiile n limbi moderne, pentru ultimii 3 ani (clinici), care se desfoar n limba romn, se utilizeaz coeficientul de echivalare de la studii n limba romn; (3) La forma de masterat de un an i jumtate, pentru anul 2 cu un semestru se consider coeficientul de echivalare corespunztor numai pentru un semestru. (4) Coeficientul se aplic i studenilor nscrii la Studii de masterat n limba german (limb matern) i Studii de masterat n limba maghiar (limb matern) de la ciclul universitar de masterat.

71

T ABEL 26 LISTA

DOMENIILOR DE IERARHIZARE CU COEFICIE NII DE COST CORESPUNZTORI FOLOSII PENTRU FINANAREA

STUDENILOR NMATRICULAI NTR - UN PROGRAM DE STUDII DE LICEN SAU DE MA STER ANTERIOR ANULUI UNIVERSITAR

2012/2013 I A DOCTORANZILOR NMATRICULAI ANTERIO R

Domeniul fundamental de ierarhizare (DFI) Matematic i tiine ale naturii

Domeniul de ierarhizare (DII) Matematic i tiine ale naturii Informatic Fizic Chimie Inginerie chimic Geografie Geologie tiine ale mediului Inginerie civil i instalaii Inginerie electric i energetic Inginerie electronic i telecomunicaii Inginerie geologic, Inginerie geodezic Mine, petrol i gaze Inginerie aerospaial, autovehicule, transporturi Agronomie, Horticultur, Silvicultur, Inginerie forestier Biotehnologii Ingineria produselor alimentare Zootehnie Ingineria sistemelor, calculatoare i tehnologia informaiei Inginerie mecanic Inginerie industrial Mecatronic i robotic Ingineria materialelor Ingineria mediului Inginerie i management Inginerie genistic, inginerie de armament, rachete i muniii Biologie Biochimie Medicin Medicin veterinar Medicin dentar Farmacie Drept tiine administrative tiine ale comunicrii Asisten social Sociologie tiine politice tiine militare, informaii i ordine public Administrarea afacerilor Cibernetic, statistica i informatic economic Contabilitate Economie Finane Management Marketing Relaii economice internaionale

Coef. Cost 1,65 1,65 1,90 1,90 1,90 1,65 1,65 1,65 1,75 1,75 1,75 1,75 1,75 1,75 1,75 1,75 1,75 1,75 1,75 1,75 1,75 1,75 1,75 1,75 1,75 1,75 1,90 1,90 2,25 2,25 2,25 2,25 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,65 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00

tiine inginereti

tiine biologice i biomedicale

tiine sociale

72

Domeniul fundamental de ierarhizare (DFI)

Domeniul de ierarhizare (DII) Educaie fizic i sport Psihologie tiine ale educaiei Filologie Filosofie Istorie Teologie Studii culturale Arhitectur i urbanism Arte vizuale Artele spectacolului (Teatru / Film) Muzic (Interpretare muzical / Muzic (pedagogie muzical)

Coef. Cost 1,86 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 2,50 3,00 5,37 / 7,50 5,37 / 3,00

tiine umaniste i arte

Not. Toi studenii din toate universitile de stat din Romnia, aflai la formele de nvmnt speciale (Pregtire preliminar pentru studeni strini, Pregtire pedagogic suplimentar, Activiti asociate acordrii gradelor didactice n nvmntul preuniv ersitar) sunt luai n considerare cu valoarea 1 (unu) a coeficientului de cost.

TABEL 27 PONDEREA STUDENILOR ECHIVALENI UNITARI (SEU), PE CLASE DE IERARHIZARE

Cicluri de studii Licen Master Doctorat
(1)

E 2% 1% 1%

D 3% 2% 0%

C 15% 12% 7%

B 25% 24% 20%

A 54% 62% 72%

Not: (1) Licena include i alte forme (eliminate n 2013), masterul include rezideniatul (pstrat i n 2013), iar doctoratul nu include studenii din anul I (granturile doctorale).

TABEL 28 VALORI RELATIVE (1) ALE INDICILOR DE EXC ELEN, PE CLASE DE IERARHIZARE
Cicluri de studii Licen Master Doctorat E 0.00 0.00 0.00 D 0.00 0.00 0.00 C 0.44 0.00 0.00 B 0.88 0.37 0.26 A 1.32 1.47 1.31

Not: (1) Valorile cu care se pondereaz (multiplic) n mod real numrul de studeni pentru finanarea suplimentar bazat pe excelen (FSE).

TABEL 29 D IFERENIEREA PRIN FSE A FINANRII CATEGOR IILOR DE PROGRAME DE STUDII(1)

E Licen Master Doctorat -27% -27% -27% D -27% -27% -27% C -15% -27% -27% B -3% -17% -20% A 9% 13% 8%

Not: (1) Variaia alocaiei totale de referin (FB+FSE) pt. un student. Variaia depete 25% pentru c suma de referin nu include granturile pentru doctorat anul I, FSEP, FSL i FDI.

73

Anexa 3 Capitolul IV
TABEL 30 S ET DE INDICATORI FUNDAMENTALI , SPECIFICI PENTRU FIN ANAREA SISTEMULUI D E
NVMNT SUPERIOR

COD IG1*
i

DENUMIREA INDICATORULUI Ponderea cheltuielilor pentru nvmntul superior n PIB (%) Cheltuieli anuale per student echivalent nmatriculat n universiti publice

DESCRIERE Acest indicator msoar ponderea cheltuielilor publice cu nvmntul superior ca procent din PIB-ul anului de referin. Acest indicator msoar cheltuielile totale, din surse publice i private (bugetul de stat, bugetele locale, burse private sau cheltuielile gospodriilor), pentru un student nmatriculat la cursuri de zi cu frecven obligatorie ntr-o universitate public. Costurile luate n calcul sunt cele de personal, investiii i de regie (operaionale) raportate la numrul de studeni nmatriculai. Trebuie avut n vedere utilizarea n calcule a unor valori care s compenseze inflaia pentru a putea face rezultatele comparabile n timp. Acest indicator msoar ponderea fondurilor provenite din surse publice i a celor provenite din surse private din totalul cheltuielilor cu nvmntul superior. Sunt avute aici n vedere cheltuielile directe cu nvmntul superior, n funcie de sursa de provenien a fondurilor. Acest indicator descrie modul de cheltuire a resurselor financiare ale universitilor publice pe trei categorii bugetare: costuri de personal, costuri curente (operaionale), costuri de capital (investiii) Susinerea financiar acordat studenilor poate fi definit drept transferuri financiare directe sau indirecte din fonduri publice ctre indivizi sub forma burselor de studii, a mprumuturilor sau garantrii mprumuturilor pentru educaie, sau a alocaiilor pentru familia studentului. Este mai degrab un indicator descriptiv, care permite poziionarea sistemului romnesc n raport cu alte sisteme din state membre ale UE. Principalele categorii de contribuii private avute n vedere sunt: taxe de nmatriculare, taxe administrative anuale / recurente, taxe de absolvire, contribuii la asociaiile studeneti, taxe de colarizare . Este un indicator descriptiv, care urmrete s arate, comparativ, care sunt principalele destinaii ale fondurilor publice alocate pentru finanarea universitilor publice, din perspectiva susinerii studenilor. Sunt folosite trei tipuri de destinaii ale fondurilor: susinerea studenilor n vederea acoperirii costurilor de trai pe parcursul studiilor universitare, susinerea studenilor n acoperirea costurilor administrative sau a taxelor de studii i susinerea global (comprehensiv) a studenilor Indicatorul este util i poate fi folosit complementar sau

IG2* (v. IG8)

IG3*

Ponderea cheltuielilor publice i private pentru educaie

IG4*

Distribuia cheltuielilor anuale ale universitilor publice

IG5*

Ponderea cheltuielilor publice pentru subveniile / garantarea mprumuturilor de studii acordate studenilor n totalul cheltuielilor publice pentru nvmnt superior Tipuri de contribuii private ale studenilor pentru obinerea primei calificri de nivel ISCED 5

IG6*

IG7*

Obiectivul susinerii financiare a studenilor nmatriculai n universitile publice

IG8**

ii

Cheltuielile

anuale

totale

per

74

COD (v. IG2)

DENUMIREA INDICATORULUI student n funcie serviciilor oferite de tipul

DESCRIERE combinat cu IG2, pentru a distinge ntre cheltuielile per student n funcie de serviciile oferite acestuia. Indicatorul distinge ntre serviciile de susinere (cazare, mas, transport) i serviciile cheie (considerate fundamentale, precum educaia, cercetarea etc.) Indicele calculeaz raportul dintre alocarea financiar din fonduri publice pentru un student relativ la cea pentru un elev din ciclul primar. Indicatorul calculeaz nsumat valoarea alocrilor financiare pentru fiecare an de studii n parte. Indicatorul nsumeaz fondurile alocate pentru activiti de cercetare, educaie i servicii diverse (cmine, cantine, transport etc.) Indicatorul msoar ponderea n totalul cheltuielilor publice a cheltuielilor pentru nvmnt superior. Indicatorul msoar raportul dintre costurile salariale din nvmntul superior raportat la numrul de studeni nmatriculai. Indicatorul este calculat pe baza costului salarial mediu pentru cadrele didactice angajate cu norm ntreag n nvmntul universitar raportat la valoarea medie a raportului dintre numrul de cadre didactice i numrul de studeni nmatriculai n universiti.

IG9**

Indicele cheltuielilor publice pentru un student raportat la cheltuielile publice pentru un elev din nvmntul primar Cheltuielile publice per student nmatriculat n universiti publice, pentru fiecare an de studii n parte Distribuia cheltuielilor din fonduri publice pentru nvmntul superior pe activiti ale universitilor Ponderea cheltuielilor publice pentru nvmnt superior din totalul cheltuielilor publice Costul salarial per student

IG10**

IG 11**

IG 12**

IG13**

Indicatorii notai cu * sunt preluai din Key data on education. 2012, raport statistic anual al Comisiei Europene care sintetizeaz principalii indicatori folosii de aceasta n evaluarea sistemelor naionale de nvmnt ale statelor membre i candidate. Documentul este accesibil la adresa: http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/documents/key_data_series/134EN.pdf ii Indicatorii notai cu ** provin din Education at a Glance. 2012 si sunt utilizai de OECD n compararea sistemelor de nvmnt ale statelor membre ale organizaiei. Lucrarea poate fi accesat la adresa: http://www.oecd.org/edu/EAG%202012_e-book_EN_200912.pdf

75