Lect. univ. dr.

Adrian Stoica

Note de curs Capitolul III Funcia i funcionarul public

Drept administrativ II

1. Noiunea i caracterele funciei publice; Legea la care trimite Constituia pentru reglementarea statutului juridic al funcionarului public, este Legea nr.188/1999 privind Statutul juridic al funcionarului public, cu modificrile i completrile ulterioare!, republicat", care repre#int legea$cadru %n materie. &ai trebuie amintit i Legea nr. 7/18.02.2004 modificat i republicat prin Legea nr.50/2007, privind Codul de conduit a funcionarilor publici, care instituie o serie de principii deontologice aplicabile tuturor funcionarilor publici ce ocup o funcie public. 'ntr$o prim accepiune, art." din legea$cadru, define te funcia public ca repre#ent(nd ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n s opul reali!rii prerogati"elor #e putere publi #e tre a#ministraia publi entral, a#ministraia publi lo al i autoritile a#ministraiei publi e autonome. )eferirea, din definiie i la autoritile a#ministraiei publi e autonome a fost introdus prin Legea nr."*!+",,- pentru modificarea i completarea Legii nr.!..+!/// i nu este, %n opinia noastr, tocmai corect, deoarece ea induce i#eea autoritile a#ministraiei publi e autonome ar $i o alt ategorie #e autoriti $a #e ele entrale sau lo ale . 0r, %n sistemul constituional actual, a#ministraia publi entral include at(t a#ministraia publi subor#onat %u"ernului sau ministerelor, c(t i a#ministraia publi autonom. )eferitor la a#ministraia publi lo al i aceasta include organe a#ministrati"e autonome, cum ar fi consiliul local, cel judeean, primarul, dar i organe subordonate, ca de e1emplu servicii publice subordonate consiliului local sau consiliului judeean sau servicii publice deconcentrate, care se subordonea# ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate. 2a de aceste aspecte, %ntr$o alt accepiune am putea defini funcia public ca situaia &uri#i legal #eterminat a persoanei $i!i e n"estite u prerogati"e n reali!area ompetenei unei autoriti publi e, n regim #e putere publi , a"'n# a s op reali!area n mo# ontinuu a unui interes publi . 3itularul unei funcii publice este $un ionarul publi . Caracterele funciilor publice sunt urmtoarele4 a5 sunt titulare de competene ale puterii publice, de atribuii i responsabiliti stabilite prin lege6 b5 au caracter permanent cu o funcionare continu %n scopul satisfacerii unui interes general %n mod perpetuu6 c5 sunt create prin lege astfel %nc(t, administraia nu creea# funcii publice6 d5 sunt organi#ate pentru a satisface interesele generale ale unei colectiviti6 e5 au o anumit speciali#are i competen detrminate de lege %n cadrul creia urmresc satisfacerea unui interes general.

! 7ublicat %n &.0f. nr.-,, din . decembrie !///. " )epublicarea s$a fcut %n &.0f. nr. 8-* din "/ mai ",,9. :a a fost modificat i completat ulterior prin 0.;.<.nr.!"*+",,., 0.;.<.nr.""/+",,., 0.;.<.nr.8+",,/, 0.;.<. nr.89+",,/, 0.;.<. nr.!,*+",,/.

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ II

2. Noiunea i caracterele funcionarului public; Subiecii care e1ercit atribuii administrative, trebuie s aib un statut juridic bine determinat. Astfel, din punct de vedere al statutului juridic al acestor subieci, %nt(lnim mai multe categorii de personal care e1ecit atribuii administrative i anume4 $ persoane care %ndeplinesc diferite #emniti publi e=mini tri, secretari de stat, sau ale i locali, primari, viceprimari, consilieri locali, judeeni, pre edini i vicepre edini de consilii judeene56 $ personal ontra tual, al crui statut juridic este reglementat prin legislaia muncii=Codul muncii56 $ $un ionari publi i, al cror statut juridic este reglementat prin Legea nr.!..+!///, cu modificrile i completrile ulterioare, dar i prin alte legi. 'n ceea ce prive te i#vorul naturii juridice al funcionarului public, art.98 alin.=85 lit.j5 din Constituie, enumer printre domeniile de reglementare re#ervate legilor organice i statutul $un ionarilor publi i. Importana funcionarului public pentru statul de drept, re#ult i din faptul c, %n calitate de instrument prin care administraia % i reali#ea# atribuiile, prerogativele de putere public, este cel care contribuie esenial la garantarea drepturilor fundamentale ale cetenilor, %ntre care se regsesc i #reptul la o bun a#ministrare i #reptul la o bun gu"ernare. 2a de aceste aspecte, funcionarul public repre#int persoana legal n"estit prin numire ntr(o $un ie publi #in stru tura unui ser"i iu publi a#ministrati", n s opul n#eplinirii ompetenei a estuia. 3otalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor i instituiilor publice constituie orpul $un ionarilor publi i. Trsturile sau, caracterele specifice funcionarului public, sunt urmtoarele4 a) functionar public, nu poate fi dec(t o persoan fi#ic, nu i o persoan juridic6 b) %nvestirea pe funcie public se face cu respectarea prevederilor legale, printr$un act de numire, de regul precedat de un concurs i urmat de depunerea jurm(ntului6 c) persoana numit pe funcie public trebuie s desfoare o activitate continu permanent pe o durat, de regul, nedeterminat6 d) funcionarul public %ndeplinete atribuiile funciei publice %n scopul reali#rii competenei autoritii publice din care face parte funcia6 e) pe %ntreaga perioad a ocuprii funciei publice, funcionarul are anumite drepturi i obligaii, e1pres preva#ute de dispo#iiile legale %n materie6 f) pentru activitatea prestat %n funcia public, funcionarii sunt remunerai sub forma unui salariu. 3. Clasificarea funciilor publice; 7otrivit dispo#iiilor legale, funciile publice se clasific dup cum urmea#4 a) $un ii publi e generale i $un ii publi e spe i$i e. Aceast clasificare este efectuat %n funcie de felul activitii autoritilor ori instituiilor publice. De aceea, putem reine c $un iile publi e generale, repre#int ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, %n vederea reali#rii competenelor lor generale iar, $un iile publi e spe i$i e, repre#int ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, stabilite %n vederea reali#rii competenelor lor specifice, sau care necesit competene i responsabiliti specifice. :c>ivalarea funciilor publice specifice cu funciile publice generale, %n condiiile legii, se face prin statute sau, la propunerea autoritilor i instituiilor publice, de Agenia Naional a 2uncionarilor 7ublici6

"

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ II

$un ii publi e #in lasa ), $un ii publi e din lasa a))(a, $un ii publi e din lasa a )))a. 7otrivit acestei clasificri, funciile publice sunt raportate la ni"elul stu#iilor. Astfel, funciile publice pot fi %mprite %n 8 clase, definite %n raport cu nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice, dup cum urmea#4 $ clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau ec>ivalent6 $ clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom6 $ clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii liceale, respectiv studii medii liceale, finali#ate cu diplom de bacalaureat6 b) $un ii publi e #e stat, $un ii publi e teritoriale i $un ii publi e lo ale. Acest tip de clasificare, are %n vedere natura autoritii publi e din care face parte funcia public e1ercitat de titular. *un iile publi e #e stat, sunt funciile publice stabilite i avi#ate, potrivit legii, %n cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i %n cadrul autoritilor administrative autonome. *un iile publi e teritoriale sunt funciile publice stabilite i avi#ate, potrivit legii, %n cadrul instituiei prefectului, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ$teritoriale. *un iile publi e lo ale sunt funciile publice stabilite i avi#ate, potrivit legii, %n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordonate acestora. De asemenea, dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se %mpart %n trei categorii dup cum urmea#4 a) $un ii publi e orespun!toare ategoriei nalilor $un ionari publi i6 b) $un ii publi e orespun!toare ategoriei $un ionarilor publi i #e on#u ere6 c) $un ii publi e orespun!toare ategoriei $un ionarilor publi i #e e+e uie. 2uncionarii publici numii %n funciile publice din clasele a II$a i a III$a, pot ocupa numai $un ii publi e #e e+e uie. 1. Categorii de funcionari publici; Categoriile funcionarilor publici, pot fi clasificate in(nd cont de urmtoarele criterii determinate de Constituie dar i de lege, astfel4 !. Din punctul de vedere al regimului juridic aplicabil identificm, $un ionari statutari, care sunt de dou categorii4 $un ionari supui statutului general6 $un ionari supui unor statute spe iale6 ". Din punctul de vedere al rigurozitii disciplinei , pot fi identificate dou categorii4 $un ionari publi i i"ili i respectiv, $un ionari publi i militari6 8. Din punctul de vedere al felului activitii proprii , se pot identifica4 $un ii publi e generale i $un ii publi e spe i$i e6 ?. Din punctul de vedere al naturii autoritii publice din care face parte funcia public exercitat de titular, distingem4 $un ionari publi i are $a parte #in stru tura unor autoriti #e natur statal6 $un ionari publi i #in stru tura autoritilor autonome lo ale6 $un ionari publi i are $a parte #in stru tura unor autoriti a#ministrati" autonome6 *. n funcie de nivelul studiilor, identificm4 $ $un ionari publi i #in lasa )$ studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau ec>ivalent6

Lect. univ. dr. Adrian Stoica $

Note de curs

Drept administrativ II

$un ionari publi i #in lasa a ))(a( studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom6 $ $un ionari publi i #in lasa a )))(a( studii medii liceale sau postliceale, finali#ate cu diplom de bacalaureat. -. Dup nivelul atribuiilor, identificm4 $ nalii $un ionari publi i=secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale6 prefect6 secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale6 subprefect6 inspector guvernamental56 $ $un ionari publi i #e on#u ere=director general i director general adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale6 secretar al unitii administrativ$ teritoriale6 director i director adjunct din cadrul autoritilor administraiei autonome din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, instituiei prefectului, administraiei publice locale i instituiilor subordonate acestora precum i director e1ecutiv ori director e1ecutiv adjunct %n cadrul autoritilor administraiei autonome din aparatul ministerelor6 ef serviciu precum i funciile publice specifice asimilate acesteia6 ef birou precum i funciile publice specifice asimilate acesteia56 $ $un ionari publi i #e e+e uie =aceste funcii, sunt urmtoarele4$ $un ii publi e #e e+e uie #in lasa ), care includ funciile publice generale de consilier, consilier juridic, auditor, e1pert, inspector precum i funciile publice specifice asimilate acestora6 $un ii publi e #e e+e uie #in lasa )), care includ funciile publice generale de referent de specialitate precum i funciile publice specifice asimilate acestora6 $un ii publi e #e e+e uie #in lasa ))), care includ funciile publice generale de referent precum i funciile publice specifice asimilate acestora56 9. n funcie de statutul lor4 $ $un ionari publi i #ebutani, perioada de debut fiind de !", . sau - luni6 $ $un ionari publi i #e$initi"i. .. Dup natura funciei pe care o ocup, identificm4 $ $un ionari are o up o $un ie publi #e stat, $ $un ionari are o up o $un ie publi teritorial, $ $un ionari are o up o $un ie publi lo al. Aceast clasificare, este benefic at(t din punct de vedere didactic c(t i din cel al gestionrii instituiei %n cadrul creia funcionea# funcionarii publici. 2. Categoria nalilor funcionari publici; 7revederile Legii nr. !..+!///, consacr %n coninutul capitolului III, reglementri privind categoria %nalilor funcionari publici. 7otrivit acestor dispo#iii, %nalii funcionari publici, beneficia# de sistemul de tip @@ arier@@, dar i de o separare a funciilor politice, pe care unii dintre ei le deineau, de cele administrative. 7entru a ocupa o funcie public corespun#toare categoriei %nalilor funcionari publici, persoana trebuie s %ndeplineasc cumulativ urmtoarele on#iii4 a5 are cetenia rom(n i domiciliul %n )om(nia6 b5 cunoate limba rom(n, scris i vorbit6 c5 are v(rsta de minimum !. ani %mplinii6 d5 are capacitate deplin de e1erciiu6 e5 are o stare de sntate corespun#toare funciei publice pentru care candidea#, atestat pe ba# de e1amen medical de specialitate6

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ II

f5 %ndepline te condiiile de studii prev#ute de lege pentru funcia public6 g5 %ndepline te condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice6 >5 nu a fost condamnat pentru sv(r irea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau %n legtur cu serviciul, care %mpiedic %nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni sv(r ite cu intenie, care ar face$o incompatibil cu e1ercitarea funciei publice, cu e1cepia situaiei %n care a intervenit reabilitarea6 i5 nu a fost destituit dintr$o funcie public sau nu i$a %ncetat contractul individual de munc pentru motive disciplinare %n ultimii 9 ani6 j5 nu a desf urat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege6 A5 are studii universitare de licen absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diploma de licen sau ec>ivalent6 l5 are cel putin * ani vec>ime in specialitatea studiilor necesare e1ercitarii functiei publice6 m5 a absolvit programele de formare speciali#at pentru ocuparea unei funcii publice corespun#atoare categoriei %nalilor funcionari publici ori a e1ercitat un mandat complet de parlamentar6 n5 a promovat concursul national pentru intrarea in categoria inaltilor functionari publici. 7otrivit art. !.. alin.=!5 din Legea nr. !..+!/// privind Statutul func ionarilor publici, intrarea %n categoria %nalilor funcionari publici, se face prin on urs national. De asemenea, recrutarea se face de catre o comisie permanent, independent, format din 9 membri, numii prin deci#ie a primului$ministru. &embrii comisiei au mandate fi1e de !, ani i jumatate i sunt numii prin rotaie. 'n pre#ent, categoria nalilor $un ionari publi i cuprinde persoanele care sunt numite %ntr$una din urmtoarele funcii publice4 $ secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale6 $ secreatar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale6 $ prefect6 $ subprefect6 $ inspector guvernamental. 3. Managementul funciilor i al funcionarilor publici; &anagementul funciei publice i al funcionarilor publici, are ca obiect, unoaterea pro eselor i relaiilor #e management are pri"es $un ia publi i $un ionarii publi i, n "e#erea $ormulrii i apli rii #e prin ipii i a te normati"e pentru per$e ionarea sistemati a gestiunii $un iei publi e. 'n pre#ent, Agenia Naional a 2uncionarilor 7ublici 8 asigur managementul i implicit gestiunea funciilor publice i a funcionarilor publici la nivel naional. estiunea funciei publice, repre!int a ti"itatea #e organi!are a arierei $un ionarului publi , #e la #ebutul a esteia p'n la n -eierea ei. Cariera funcionarului public, repre!int elementele are on reti!ea! situaia &uri#i a $un ionarului publi #in momentul n are autoritatea in"estit u puterea #e numire, emite a tul #e numire p'n n momentul n are, un alt a t &uri#i sau un $apt &uri#i n -eie a ti"itatea sau alitatea #e $un ionar publi .
8 Aceasta repre#int o autoritate central de specialitate, aflat %n subordinea &inisterului Administra iei i Internelor.

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ II

'n acest moment, %n statele ;.:. sunt aplicabile dou tipologii ale func iei publice ?4 sistemul tip post i sistemul tip arier. Sistemul funciei publice #e arier repre#int o e1presie a principiului specificitii administraiei publice, a crei funcionare implic e1istena unui personal care este dotat cu competene speciale i care % i consacr viaa profesional serviciului funciei publice. 'ntr$un asemenea sistem, funcia public este structurat potrivit unei concepii ierar>ice. 2uncionarul, cu o pregtire adecvat, beneficia# de stabilitate i de continuitate %n carier, fie %n interiorul aceluia i corp, ceea ce permite accesul la un anumit numr de funcii, fie trec(nd de la un corp la altul. :sena sistemului const %n stabilirea unei separaii nete %ntre cei administrai i administratori i se ba#ea# pe noiunile de interes general i serviciu public. ;rmtoarele ri au implementat sistemul funciei publice de carier4 Austria, Belgia, <ermania, <recia, 2rana, Spania, Irlanda, Lu1emburg, 7ortugalia, 7olonia, Ce>ia, Bulgaria, )om(nia, )epublica &oldova. 'n cadrul Sistemului de tip CpostD angajaii sunt clasai %n funcie de nivelul calificrii cerute, de capacitatea dovedit i de nivelul remuneraiei. :i sunt recrutai pentru o funcie precis i nu beneficia# de garanii suplimentare de securitate a muncii. Calitatea funcionarului este legat de e1istena activitii respective i de evoluia acesteia. 'n unele concepii, sistemul permite recrutarea de speciali ti i, %n paralel, economie de mijloace. Sistemul de tip CpostD, este construit dintr$un ansamblu de funcii sau profesii, definite prin nivelul i caracteristicile lor, sistem %n care funcionarii publici sunt numii %n una dintre funcii put(nd fi apoi, %n funcie de necesitile instituiei, numii %n alt =alte5 funcie =funcii5, fr a fi, deci, considerai %nvestii cu un drept %n sensul e1ercitrii continue a primei funcii %n care au fost numii. Avantajul acestui sistem este dat de mobilitatea funcionarilor publici de la o autoritate public la alta sau c>iar %ntre sistemul public i sistemul privat. Acest sistem al funciei publice %l regsim funcional %n urmtoarele state4 &area Britanie, 0landa, Danemarca, 2inlanda, Islanda, :lveia, Suedia, :stonia, ;ngaria, Slovacia, Italia. .eosebirile dintre un model de carier i unul de post =angajare5 trebuie difereniate din urmtoarele aspecte4 Adesea reglementrile dintr$un sistem de carier se aplic numai funcionarilor de stat cu un contract de lege public, de e1emplu %n <ermania elementele principale ale unui sistem de carier afectea# numai apro1imativ 8,E din angajaii sectorului public. 'n plus, elementele clasice ale sistemului de carier sunt de asemenea aplicate %n ri care folosesc un model de angajare. Aceasta afectea# adesea sectoare specifice cum ar fi serviciul militar, vamal sau poliia. 'n ultimul r(nd, condiiile de serviciu pentru funcionarii publici de v(rf vor fi din ce %n ce mai diferite. 'n unele ri, un Serviciu 7ublic Superior distinct este introdus i+sau po#iii pentru funcionarii de stat de v(rf, sunt recompensate pentru o perioad specific urm(nd o procedur de selecie special. 'n final, cele dou sisteme se vor diferenia unele de altele mai mult %n modelul naional implicat. 7e de alt parte de e1emplu, :stonia, %n propunerea sa pentru o nou Lege a )eformei, a decis %n favoarea unei variante a serviciului public care are similariti cu sistemele suede#e i finlande#e, sistemele din Cipru, Slovenia, Bulgaria, 3urcia, )om(nia i Slovacia se calific ca model de carier care are similariti cu modelul din Spania, 2rana sau <ermania. De e1emplu, %n Slovenia, legea a serviciului public din * Aprilie ",," afirm c serviciul public trebuie %mprit pe profesii. 7romovarea =avansarea5 %n carier %ntr$un post mai %nalt sau o po#iie mai %nalt este acordat la completarea cu succes a unei proceduri de selecie competitiv public.
? Sursa normelor specifice funciei publice din ;.:., o cnstituie /tatutul $un ionarilor omunitilor europene i a fost consacrat prima oara %n )egulamentul =C.:.5 nr.8!+!/-", modificat.

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ II

4. Drepturile i obligaiile funcionarilor publici; 'n e1ercitatrea funciilor pe care le ocup funcionarii publici, putem identifica o serie de drepturi i %ndatoriri recunoscute acestora4 a. Drepturile funcionarului public sunt urmtoarele0 ( #reptul la opinie al funcionarilor publici, care este garantat6 $ #reptul #e a $i in$ormat cu privire la deci#iile care se iau %n aplicarea statutului i care %l vi#ea# direct este garantat6 $#reptul #e aso iere sin#i al este recunoscut funcionarilor publici. Acest drept pe care$l recunoa te art. "/ din Legea !..+!/// privind statutul funcionarului public, presupune pentru funcionarul public urmtoarele prerogative4 $ dreptul de a se asocia liber %n sindicate6 $ dreptul de a adera la unele sindicate6 $dreptul de a e1ercita un anumit mandat %n cadrul acestora6 $ dreptul de a se asocia %n alt tip de asociaii cu caracter profesional, sau alte organi#aii care au ca scop protejarea intereselor profesionale. $#reptul la gre" este garantat %n condiiile legii6 $ #reptul la salariu care se compune din salariul de ba#, sporuri i indemni#aii6 $#reptul la uni$orm legea prevede c funcionarii publici care sunt obligai s poarte uniform %n timpul serviciului o primesc gratuit6 $#urata nomal a timpului #e lu ru pentru funcionarii publici este de . ore pe #i i de ?, de ore pe sptm(n6 $#reptul $un ionarilor publi i #e a $i alei sau numii n $un ii #e #emnitate publi , (#reptul la on e#iu #e o#i-n, la concedii medicale i la alte concedii6 $#reptul $un ionarului publi la on#iii normale #e mun i igien, #e natur s le o roteas sntatea i integritatea $i!i este garantat, ( #reptul la asisten me#i al, prote!e i me#i amente, este recunoscut %n condiiile legii6 $#reptul la pensii i alte #repturi #e asigurri so iale, (#reptul #e a se bu ura #e prote ia legii, ( #reptul $un ionarului #e a $i #espgubit %n situaia %n care a suferit din culpa autoritii sau a instituiei publice , un prejudiciu material %n timpul %ndeplinirii atribuiilor. b. !bligaiile funcionarului public sunt urmtoarele0 ($un ionarii publi i sunt #atori s(i n#eplineas u pro$esionalism, imparialitate i n on$ormitate u legea n#atoririle #e ser"i iu i s se abin #e la ori e $apt are ar putea s a#u pre&u#i ii persoanelor $i!i e sau &uri#i e ori prestigiului orpului $un ionarilor publi i, ( $un ionarilor publi i le este inter!is #e a o upa $un ii #e on#u ere n stru turile sau organele #e on#u ere ale parti#elor politi e sau organi!aiilor rora le este apli abil a elai regim &uri#i sau ale aso iailor i $un#aiilor are $un ionea! pe l'ng ele, ( $un ionarii publi i rspun# , potri"it legii , #e n#eplinirea atribuiilor e le re"in #in $un ia publi pe are o #ein , pre um i a atribuiilor e le sunt #elegate, ( $un ionarii publi i au n#atorirea s respe te se retul #e stat i se retul #e ser"i iu, pre um i on$i#enialitatea n legtur u in$ormaiile #e are ia unotin n timpul ser"i iului u e+ epia elui #e interes publi , ( $un ionarii publi i le este inter!is s soli ite sau s a epte, #ire t sau in#ire t, pentru ei sau pentru alii, n onsi#erarea $un iei lor publi e, #aruri sau alte a"anta&e, ( $un ionarii publi i au n#atorirea #e a re!ol"a lu rrile reparti!ate #e superiorii ierar-i i n termenele stabilite, ( $un ionarii publi i au obligaia #e a respe ta nto mai regimul &uri#i al on$li tului #e interese i al in ompatibilitilor.

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ II

7e l(ng aceste drepturi i %ndatoriri, legea cadru mai recunoa te funcionarilor publici i o obligaie dar i un drept, specifice carierei profesionale pe care ace tia doresc s o urme#e4 $per$e ionarea pregtirii pro$esionale, repre#int o obligaie dar %n acela i timp i un drept la perfecionarea pregtirii profesionale a funcionarii publici6 $ #reptul la arier, repre#int un drept recunoscut funcionarilor publici, %n sistemul de serviciu public. :l se materiali#ea# %n crearea unei independene inerente al serviciului public respectiv, garant(nd o inamovibilitate funcionarului public, dar totodat cre(ndu$i posibilitatea acestuia de a putea avansa %n funcii superioare. 5. Cariera funcionarilor publici. Conceptul de arier este folosit %n dreptul public contemporan pentru a evoca #e!"oltarea n timp a situatiei &uri#i e a $un ionarului, #e la re rutare pana la s$'ritul a ti"itii pro$esionale, deci, de la emiterea a tului #in are se nate raportul #e $un ie publi , p'n la emiterea elui prin are se pune apt a estui raport. &anagementul carierei %n funcia public, se asigur de 1genia 2aional a *un ionarilor 3ubli i, #e autoritatea publi , dar i de nsi $un ionarul publi . Stabilirea posibilitilor de carier %n funcia public, se reali#ea# anual prin 3lanul #e o upare a $un iilor publi e. 2a de aceste aspecte, trebuie s avem %n vedere urmtoarele situaii incidente carierei funcionarilor publici4 a) ecrutarea funcionarilor publici; 7entru ocuparea unei funcii publice legea impune anumite condiii , cum ar fi 4 persoana s aib etenia rom'n i #omi iliul n 4om'nia, s unoas limba rom'n s ris i "orbit, s aib apa itate #eplin #e e+er iiu, s aib o stare #e sntate orespun!toare, atestat prin #o ument me#i al, s n#eplineas on#iiile #e stu#ii erute #e lege pentru $un ia publi , s n#eplineas on#iiile spe i$i e impuse pentru o uparea $un iei publi e, s nu $i $ost on#amnat pentru s"'rirea unei in$ra iuni ontra umanitii , a statului, sau autoritii #e ser"i iu, sau n legtur u ser"i iul, are mpie#i n$ptuirea &ustiiei, #e $als sau $apte #e orupie sau a unei in$ra iuni s"'rite u intenie , are ar $a e in ompatibil u e+er itatrea $un iei publi e , u e+ epia situaiei n are a inter"enit reabilitatrea, s nu $i $ost #estituit #intr(o $un ie publi n ultimii 7 ani i s nu $i #es$urat a ti"iti #e poliie politi . &odalitile de ocupare a unei funcii publice sunt promo"area, trans$erul, re#istribuirea , re rutarea i alte mo#aliti pre"!ute e+peres #e Legea nr. 188/1999 u mo#i$i rile i ompletrile ulterioare. 4e rutarea %n vederea intrrii %n corpul funcionarilor publici se face prin concurs, %n limita funciilor publice vacante. 3rin ipiile care guvernea# concursul sunt cele ale competiiei desc"ise# transparenei # meritelor profesionale# competenei $i al egalitii de acces la funciile publice , pentru fiecare cetean care %ndepline te condiiile legale . b) !erioada de stagiu; 3erioa#a #e stagiu are ca i scop verificarea aptitudinilor profesionale %n vederea %ndeplinirii atribuiilor i responsabilitilor unei funcii publice. Durata perioadei de stagiu, difer pentru funcionarii din cele 8 clase , ea fiind de !" luni pentru funcionarii din clasa I, . luni pentru cei din clasa a II$a i - luni pentru funcionarii din clasa a III$a . b) Numirea funcionarilor publici; Desemnarea funcionarilor publici pe funcie, se face printr$un a t #e numire.

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ II

1 tul #e numire repre#int un a t &uri#i unilateral emis #e o autoritate publi , la respe tarea ruia persoana $i!i se oblig prin &urm'nt, prin are i se on$er a esteia alitatea #e $un ionar publi . Din aceast definiie putem desprinde urmtoarele trsturi ale actului de numire %ntr$o funcie public 4 a. este un a t &uri#i , adic o manifestare de voin fcut cu scopul de a da na tere, modifica sau stinge drepturi i obligaii6 b. "oina &uri#i pe are o e+prim are ara ter unilateral , cu admiterea acceptrii de ctre funcionar care se reali#ea# %n momentul prestrii jurm(ntului6 c. are un caracter $ormal are re!i# #in $orma s ris a a tului #e numire, d. trebuie s conin lau!e impuse obligatoriu #e tre lege , e. are un ara ter personal, 5intuituu personae6 , f. calitatea organului emitent , s $ie o autoritate publi . Activitatea funcionarului public se desf oar %n temeiul unui raport #e $un ie publi sau #e ser"i iu. Acest raport este stabilit pe ale unilateral, prin voina autoritilor care %nveste te, care e1clude o nego iere sau punere #e a or# a viitorului funcionar cu autoritatea respectiv. )aportul de serviciu poate fi definit ca, a el omple+ #e relaii so iale, legal #eterminate, stabilite ntre persoana $i!i , titulara a $un iei publi e, autoritatea publi #in stru tura reia $a e parte $un ia publi respe ti" i subie tele #e #rept n legtur u are se reali!ea! ompetena respe ti"ei autoriti publi e. c) !romo"area funcionarilor publici i e"aluarea performanelor profesionale; 7otrivit legii, %n derularea carierei sale, funcionarul public beneficia# de dreptul de a promova %n funcia public i de a avansa %n gradele profesionale. 3romo"area este modalitatea de de#voltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice vacante prin on urs sau e+amen. Dreptul de a promova, poate privi o funcie public de e1ecuie din gra#ul pro$esional prin ipal sau din gra#ul superior ori o $un ie #e on#u ere "a ant. 7entru a participa la concursul de promovare %ntr$o funcie public de execuie din gradul profesional principal, funcionarii publici trebuie s %ndeplineasc urmtoarele condiii minime4 $s aib o "e -ime minim #e 2 ani n $un iile publi e#e e+e uie #in gra#ul pro$esional asistent n lasa orespun!toare stu#iilor absol"ite6 $s $i obinut la e"aluarea per$ormanelor in#i"i#uale #in ultimii 2 ani, el puin ali$i ati"ul 7$oarte bun86 $s n#eplineas erinele spe i$i e pre"!ute n $ia postului. La concursul pentru promovarea %ntr$o funcie public de execuie din gradul profesional superior pot participa numai funcionarii publici care %ndeplinesc urmtoarele condiii minime4 $ au o "e -ime minim #e 2 ani n $un iile publi e #e e+e uie #in gra#ul pro$esional prin ipal sau 4 ani n $un iile publi e #e e+e uie#in gra#ul pro$esional asistent, n lasa orespun!toare stu#iilor absol"ite6 $ au obinut la e"aluarea per$ormanelor pro$esionale in#i"i#uale #in ultimii #oi ani el puin ali$i ati"ul 7$oarte bun86 $ n#eplines erinele spe i$i e pre"!ute n $ia postului. 7entru ocuparea funciilor publice de conducere vacante funcionarii publici trebuie s %ndeplineasc mai multe condiii4 $s $ie absol"eni ai programelor #e$ormare spe iali!at i per$e ionare n a#ministraia publi , organi!ate #e tre oala 2aional #e 1#ministraie, entrele regionale #e

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ II

$ormare ontinu pentrua#ministraia publi lo al pre um i alte instituii spe iali!ate #in ar sau strintate6 $au $ost numii ntr(o $un ie publi #in lasa )6 $ n#eplines erinele spe i$i e pre"!ute n $ia postului, pre um i on#iiile #e "e -ime pre"!ute #e lege. %ec"imea %n specialitate cerut de lege pentru ocuparea funciilor de conducere difer %n funcie de natura i importana funciei. Bunoar pentru funciile publice de ef birou, ef serviciu i secretar al comunei se cere o vec>ime de minimum " ani iar pentru funciile publice de director general adjunct, director i director adjunct, din aparatul unui minister i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, vec>imea minim este de * ani. 'n urma dob(ndirii unei diplome de studii de nivel superior %n specialitatea %n care % i desf oar activitatea, funcionarii publici de e1ecuie au dreptul de a participa la concursul pentru ocuparea unei funcii publice vacante %ntr$o clas superioar celei %n care sunt %ncadrai. 7rocedura organi#rii concursului sau e1amenului pentru promovarea %ntr$o funcie public superioar vacant sau pentru ocuparea unei funcii publice vacante, %ntr$o clas superioar se stabile te prin lege. 7romovarea funcionarilor publici %n funciile publice superioare sau %ntr$o classuperioar este str(ns legat de e"aluarea per$ormanelor pro$esionale in#i"i#uale ale fiecruia, operaie administrativ care se reali#ea# anual, conform metodologiei aprobate prin >otr(re a <uvernului, la propunerea Ageniei Naionale a 2uncionarilor 7ublici, dup consultarea organi#aiilor sindicale ale funcionarilor publici repre#entative la nivel naional. 9"aluarea a ti"itii $un ionarilor publi i se reali#ea# prin raportarea criteriilor de performan ale fiecrei funcii publice, la gradul de %ndeplinire a obiectivelor individuale prev#ute pentru perioada evaluat. 3ro e#ura #e e"aluare a performanelor profesionale individuale se aplic fiecrui funcionar public, %n raport cu reali#area obiectivelor individuale stabilite %n ba#a atribuiilor prev#ute %n fi a postului i are ca scop4 $ avansarea %n gradele profesionale6 $retrogradarea %n grade profesionale6 $promovarea %ntr$o funcie public superioar6 $eliberarea din funcia public6 $stabilirea cerinelor de formare profesional a funcionarilor publici. 3erioa#a e"aluat este cuprins %ntre datele de ! ianuarie i 8! decembrie ale fiecrui an, iar perioada de reali#are a operaiei administrative de evaluare este stabilit %ntre ! ianuarie i !* februarie ale anului urmtor, celui pentru care se evaluea# performanele profesionale individuale ale funcionarilor publici. 7entru a fi reali#at evaluarea anual a performanelor profesionale individuale, funcionarul public trebuie s fi desf urat o activitate de cel puin - luni %ntr$o funcie public, cu e1cepiile prev#ute de lege. :valuarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici de e1ecuie se reali#ea# de ctre conductorul compartimentului %n care ace tia % i desf oar activitatea, iar ale funcionarilor publici de conducere, se fac de ctre funcionarul public de conducere ierar>ic superior. 7erformanele profesionale ale %nalilor funcionari publici se evaluea# de ctre o comisie de evaluare, compus din 9 membri numii prin deci#ie a primului$ministru. 'n urma evalurii performanelor profesionale individuale funcionarului publici se acord unul dintre urmtoarele ali$i ati"e 4 e+ epional, $oarte bun, bun,satis$ tor sau nesatis$ tor.

!,

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ II

d) Conflictul de interese i incompatibilit#ile funcionarilor publici; 7rin on$li t #e interese, se %nelege situaia n are o persoan e e+er it o $un ie publi are un interes personal, #e natur patrimonial are ar putea in$luena n#eplinirea u obie ti"itate a atribuiilor are i re"in potri"it legii . La ba#a prevenirii conflictului de interese stau principiile imparialitii %n e1ercitarea funciei publice, integritii morale, transparenei deci#iei i supremaia interesului public. 2uncionarul public, este %n conflict de interese dac se afl %ntr$una din urmtoarele situaii4 $este c>emat s re#olve cereri, s ia deci#ii sau s participe la luarea deci#iilor cu privire la persoanele fi#ice i juridice cu care are relaii cu caracter patrimonial6 $ particip %n cadrul aceleia i comisii constituite conform legii, cu funcionarii publici care au calitatea de so sau rud de gradul I6 $ interesele sale patrimoniale, ale statului sau rudelor sale de gradul I pot influena deci#iile pe care trebuie s le %n e1ercitarea funciei publice. Dac funcionarul public constat c se afl %n conflict de interese, este obligat s se abin de la re#olvarea cererii, luarea deci#iei sau participarea la luarea unei deci#ii i s$l informe#e de %ndat pe eful ierar>ic, cruia %i este subordonat direct. Feful ierar>ic, este obligat s ia msurile care se impun, pentru e1ercitarea cu imparialitate a funciei publice, %n termen de cel mult 8 #ile de la data lurii la cuno tin. 'n ca#urile de conflict de interese, conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea efului ierar>ic cruia %i este subordonat direct funcionarul public %n cau#, va desemna un alt funcionar public care are aceia i pregtire i nivel de e1perien. Ne%ndeplinirea obligaiei de abinere, %n ca# de conflict de interese, atrage dup ca#, rspunderea disciplinar, administrativ, civil ori penal, potrivit legii. Alturi de conflictul de interese, reglementarea regimului incompatibilitilor are rolul de a asigura at(t obiectivitatea i imparialitatea %n e1ercitarea funciilor publice, c(t i posibilitatea ca funcionarii publici s se consacre %n totalitate funciilor pe care le ocup. 3otodat, prin regimul incompatibilitilor se urmre te %nlturarea posibilitii ca funcionarii publici s concentre#e %n persoana lor, atribuii a altor funcii care ar afecta %ns i coninutul principiului separaiei puterilor. Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public dec(t cea %n care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate public. 'n consecin, funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desf ura alte activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum urmea#4 $%n cadrul autoritilor sau instituiilor publice6 $%n cadrul cabinetului demnitarului, cu e1cepia ca#ului %n care funcionarul public este suspendat din funcia public, %n condiiile legii, pe durata numirii sale6 $%n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori %n alte uniti cu scop lucrativ, din sectorul public sau privat, %n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fi#ic autori#at6 $%n calitate de membru al unui grup de interes economic. 'n situaia %n care funcionarul public a e1ercitat o funcie %n cadrul cabinetului unui demnitar, la %nc>eierea mandatului demnitarului, funcionarului public este re%ncadrat %n funcia public deinut anterior sau %ntr$o funcie similar. Dac funcionarii publici, %n e1ercitarea funciei publice au desf urat activiti de monitori#are i control la societi comerciale, regii autonome sau alte uniti cu scop lucrativ din sectorul public i privat, dup ie irea din corpul funcionarilor publici, nu mai pot s$ i desf oare activitatea i nici nu pot acorda consultan despecialitate la aceste uniti, timp de 8 ani de la %ncetarea funciei publice. 3otodat, funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane %n ceea ce prive te efectuarea unor acte %n legtur cu funcia public pe care o e1ercit. )eglementarea

!!

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ II

regimului juridic al incompatibilitilor, inter#ice raporturile ierar>ice directe %ntre funcionarii publici care sunt soi sau rude de gradul I c>iar i %n ca#ul %n care eful ierar>ic, so sau rud de gradul I are calitatea de demnitar. Aceste incompatibiliti pot fi sesi#ate de orice persoan i se constat de ctre eful ierar>ic superior al funcionarului public, respectiv care are obligaia s ia msurile ce se impun. 'n ca#ul %n care incompatibilitatea vi#ea# pe un funcionar public i un demnitar so sau rud de gradul I, aceast situaie se constat dup ca#, de ctre primul$ministru, ministru sau prefect care va dispune %ncetarea raporturilor ierar>ice dintre persoanele incompatibile. Cu toate c funcionarii publici pot fi membri ai unor partide politice legal constituite, lor le este inter#is s fie membri ai organelor de conducere ale partidelor din care fac parte i s$ i e1prime sau s apere %n mod public po#iiile unui partid politic. Legea reglementea# incompatibilitatea %nalilor funcionari publici, cu calitatea de membru al unui partid politic, sub sanciunea destituirii din funcia public. De la regula incompatibilitii statutului de funcionar public cu orice alt funcie public sau privat, este admis e1cepia compatibilitii cu funciile sau activitile din domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar$artistice. De asemenea, funcionarii publici pot candida pentru o funcie eligibil sau pot fi numii %ntr$o funcie de demnitate public, situaie %n care raportul de serviciu al funcionarului public respectiv se suspend fie pe durata campaniei electorale, p(n %n #iua ulterioar alegerilor, dac nu este ales, fie p(n la %ncetarea funciei eligibile sau a funciei dedemnitate public, %n ca#ul %n care funcionarul public a fost ales sau numit. e) $corduri colecti"e. Comisii paritare. 1 or#urile ole ti"e se %nc>eie anual de ctre autoritile sau instituiile publice, cu sindicatele repre#entative ale funcionarilor publici sau cu repre#entanii funcionarilor publici i cuprind numai msuri referitoare la 4 $ onstituirea i $olosirea $on#urilor #estinate mbuntirii on#iiilor la lo ul #e mun 6 $sntatea i se uritatea n mun 6 $programul !ilni #e lu ru6 $per$e ionarea pro$esional, #ar i alte msuri #e 't ele pre"!ute #e lege, re$eritoare la prote ia elor alei n organele #e on#u ere ale organi!aiilor sin#i ale. 7entru %nc>eierea acordurilor colective privind raporturile de serviciu ale funcionarilor publici, autoritatea sau instituia public este obligat s furni#e#e sindicatelor repre#entative sau repre#entanilor funcionarilor publici, informaiile necesare acestei activiti. 'n cadrul autoritilor sau instituiilor publice se constituie omisii paritare care au rolul #e a ontribui la armoni!area intereselor $un ionarilor publi i pe timpul #erulrii arierei lor, n on or#an u interesul general urmrit #e $un ia publi . Comisia paritar se poate constitui fie %n fiecare autoritate sau instituie public, fie pentru mai multe autoriti sau instituii publice aflate %n aceia i structur organi#atoric, %n funcie de numrul funcionarilor publici. 'n alctuirea comisiei paritare, intr un numr egal de repre#entani desemnai de conductorul autoritii sau instituiei publice i de sindicatul repre#entativ al funcionarilor publici. Dac sindicatul nu este repre#entativ sau funcionarii publici nu sunt organi#ai %n sindicat, repre#entanii lor vor fi desemnai prin votul majoritii funcionarilor publici din respectiva autoritate sau instituie public. )epre#entanii funcionarilor publici %n comisia paritar, pot s fie desemnai din r(ndul funcionarilor publici, ale i %n organele de conducere ale sindicatului repre#entativ sau din r(ndul repre#entanilor funcionarilor publici, ale i pentru negocierea acordurilor cu conducerea autoritii sau instituiei publice. Dac s$a constituit o singur comisie paritar pentru mai multe autoriti sau instituii publice, aceasta va fi compus dintr$un numr egal de repre#entani ai acestor autoriti sau instituii publice, desemnai conform legii.

!"

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ II

Comisiile paritare, sunt consultate la negocierea de ctre autoritile sau instituiile publice, a acordurilor cu sindicatele repre#entative ale funcionarilor publici sau cu repre#entanii acestora. Aceast consultare este obligatorie la negocierea acordurilor colective cu sindicatele repre#entative, sau cu repre#entanii funcionarilor publici %ns, re#ultatul consultrii poate fi luat %n seam sau nu, de ctre autoritatea sau instituia public. 7e l(ng activitatea de consultare, comisiile paritare particip la stabilirea msurilor de %mbuntire a activitii autoritilor i instituiilor publice pentru care sunt constituite i urmresc permanent reali#area acordurilor stabilite %ntre sindicatele repre#entative, sau repre#entanii funcionarilor publici, cu autoritile sau instituiile publice. Activitatea comisiei paritare, se materiali#ea# prin %ntocmirea de rapoarte trimestriale cu privire la respectarea prevederilor acordurilor %nc>eiate %n condiiile legii, pe care sunt obligate s le comunice conducerii autoritii sau instituiei publice, precum i conducerii sindicatelor repre#entative ale funcionarilor publici. f) #spunderea funcionarilor publici; 'n raport de opiniile e1primate de doctrin, dar i de prevederile Legii nr. !..+!/// cu modificrile ulterioare, pot fi identificate urmtoarele forme de rspundere a funcionarului public4 !. o rspun#ere #is iplinar, fundamentat pe %nclcarea normelor de disciplin specifice raportului de serviciu6 ". o rspun#ere ontra"enional , pentru sv(r irea de ctre funcionarul public a unor fapte antisociale calificate prin lege ca i contravenii6 8. o rspun#ere patrimonial , %ntemeiat pe dispo#iiile art. *" din Constituie i ale Legii nr. **?+",,? a contenciosului administrativ6 ?. o rspun#ere i"il , care intervine pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice %n care funcionea# sau pentru nerestituirea %n termenul legal a sumelor ce i s$au acordat necuvenit, etc, *. o rspun#ere penal, care intervine atunci c(nd funcionarul public a comis fapte prev#ute de codul penal sau alte legi speciale. Cazierul administrativ, este #o umentul prin interme#iul ruia se e"i#enia! situaia #is iplinar a $un ionarilor publi i, el uprin!'n# san iunile #is iplinare apli ate $un ionarului publi , are nu a $ost ra#iate, i se eliberea! #e 1genia 2aional a *un ionarilor 3ubli i, n on$ormitate u ba!a #e #ate pe are a etia o a#ministrea!. Ca#ierul administrativ este necesar %n urmtoarele situaii4 $ desemnarea unei persoane ca membru %n comisia de concurs pentru recrutarea %ntr$o funcie public6 $ desemnarea unei persoane ca membru %ntr$o comisie de disciplin6 $ desemnarea unei persoane ca membru %ntr$o comisie paritar6 $ desemnarea unei persoane pentru ocuparea unei %nalte funcii publice6 $ desemnarea unei persoane pentru ocuparea unei funcii publice de conducere. 'n r(ndurile urmtoare, din raiuni didactice, ne vom opri doar la pre#entarea rspunderii contravenionale, civile, precum i a celei penale a funcionarului public. g) #spunderea contra"enional# a funcionarilor publici; )spunderea contravenional a funcionarilor publici, se angajea# %n ca#ul %n care acetia au sv(rit o contravenie %n timpul i %n legtur cu %ndeplinirea sarcinilor de serviciu. Doctrina, sublinia# %n mod frecvent c, este vorba despre o rspundere administrativ$ contravenional, av(nd %n vedere acele fapte ce constituie contraventii, incidente %n cadrul raspunderii administrative a functionarului public i care sunt sv(rite %n timpul i %n legatur cu atribuiile de serviciu, diferit de cele sv(rite %n afara activitii profesionale, asemeni

!8

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ II

oricrui cetean, situaie %n care implic o rspundere contravenional, potrivit dreptului comun %n materie. Contravenia sv(rit de funcionarul public %n timpul i %n legtur cu atribuiile sale de serviciu, se constat printr$un pro es("erbal #e onstatare a ontra"eniei i #e apli are a unei san iuni ontra"enionale. 'mpotriva procesului$verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii, funcionarul public se poate adresa cu pl(ngere la judectoria %n a crei circumscripie %i are sediul autoritatea sau instituia public %n care este numit funcionarul public sancionat. 3ermenul %n care acest act poate fi atacat este de !* #ile de la luarea sa la cunotiin. Contraventia, onstituie $apta s"'rit u "ino"ie, stabilit i san ionat a atare, prin lege, or#onan, prin -otr're sau #up a!, prin -otra're a onsiliului lo al al omunei, oraului, muni ipiului, sau al se torului muni ipiului :u ureti, a onsiliului &u#eean ori a onsililui general al muni ipiului :u ureti. 2a de regimul de drept comun, %n materia rspunderii administrativ contravenionale prin care a fost stabilit competena judectoriei %n a crei circumscripie a fost sv(rit contravenia, de a soluiona pl(ngerea contravenientului, Statutul prevede e1pres competena judecatoriei %n a crei circumscripie %i are sediul autoritatea sau instituia public %n care este numit funcionarul public sancio nat, de a soluiona pl(ngerea acestuia, care poate s nu fie cea de la locul sv(ririi contraveniei. %) #spunderea ci"il# a funcionarilor publici; 4spun#erea i"il a funcionarului public, se angajea#4 $pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice %n care funcionea#6 $pentru nerestituirea %n termenul legal, a sumelor ce i s$au acordat necuvenit6 $pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, %n calitate de comitent, unor tere persoane, %n temeiul unei >otr(ri judectoreti definitive i irevocabile. 'ntr$o forma sintetic, %n doctrina s$a relevat c, rspun#erea patrimonial a $un ionarului publi , inter"ine n a!ul n are a etia au au!at prin a tele sau $aptele lor, anumite pre&u#i ii, $ie autoritii sau instituiei publi e #in are $a parte, $ie unei alte persoane $i!i e sau &uri#i e #e #rept publi sau pri"at. In ceea ce privete modul de reparare al pagubelor aduse autoritii sau instituiei publice,%n primele doua situatii, acesta va repara pagubele aduse autoritii sau instituiei publice. ;o#ul #e reparare al pagubelor, este prev#ut de art. 98 din Legea nr.!..+!///, actuali#at, privind Statutul funcionarilor publici. Astfel, se va dispune prin emiterea de catre conducatorul autoritatii sau institutiei publice, a unui or#in sau a unei #ispo!itii #e imputare, %n termen de 8, de #ile de la constatarea pagubei, sau, dup ca#, prin asumarea unui anga&ament #e plata, iar in cel de$al treilea ca#, pe ba#a -otr'rii &u#e toreti definitive i irevocabile. 0 problem care s$a ridicat %n doctrina actual, a fost aceea a persoanei %ndreptite s emit ordinul sau dispo#iia de imputare, %n ca#urile %n care cel care a produs pagubele %n primele doua situaii, este c>iar conductorul autoritii sau instituiei publice pgubite. ;n posibil rspuns ar fi, conductorul serviciului ierar>ic superior al autoritii sau al instituiiei publice ierar>ic superioare. In cea de$a treia situaie, rspunderea funcionarului public %i are sorgintea %n articolul*" alin.=!5 din Constituie, potrivit cruia, persoana vtmat %ntr$un drept al sau, ori %ntr$un interes legitim de o autoritate public, printr$un act administrativ sau prin nesoluionarea %ntermenul legal a unei cereri, este %ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului, sau repararea pagubei.

!?

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ II

'mpotriva ordinului sau dispo#iiei de imputare, funcionarul public %n cau#, se poate adresa instanei de contencios administrativ. 'n doctrin s$a remarcat, pe deplin %ntemeiat, c legiutorul nu a prev#ut un termen %n care funcionarul se poate adresa instanei de contencios administrativ i nici dac procedura prealabil pe care legea contenciosului administrativ o pevede, mai este obligatorie. Dreptul conductorului autoritii sau instituiei publice de a emite ordinul sau dispo#iia de imputare, se prescrie %n termen de 8 ani de la data producerii pagubei. i) #spunderea penal# a funcionarilor publici; )spunderea funcionarului public pentru infraciunile sv(rite %n timpul serviciului sau %n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup, se angajea# potrivit legii penale. 'n ca#ul %n care s$a pus %n micare aciunea penal pentru sv(rirea unei infraciuni de natura celor prev#ute* la art. *, lit. >5 din Legea nr !..+!/// privind statutul functionarilor publici, conductorul autoritii sau instituiei publice va dispune suspendarea funcionarului public, din funcia public pe care o deine. 'n considerarea pre#umiei de nevinovaie ar fi fost mai potrivit %n aceast fa#, ca msurara suspendrii din funcie s fie doar facultativ, urm(nd s aiba caracter obligatoriu numai dac s$a dispus msura arestarii preventive, situaie %n care nevinovia funcionarului public, se ba#ea# pe probleme mai consistente. Dac se dispune scoaterea de sub urmarire penal ori, %ncetarea urmririi penale, precum i %n ca#ul %n care instana judectoreasc dispune ac>itarea sau %ncetarea procesului penal, suspendarea din funcia public %ncetea#a, iar funcionarul public respectiv va fi reintegrat %n funcia public deinuta anterior, dar %i vor fi ac>itate i dreptu rile salariale aferente perioadei de suspendare. 'n situatia %n care nu sunt %ntrunite condiiile pentru angajarea rspunderii penale, iar fapta funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar, va fi sesi#ata comisia de disciplin competent. )egimului rspunderii penale consacrat dreptului comun, se adaug institutia suspendrii funcionarului public care va fi dispus de conductorul autoritii sau instituiei publice %n mod obligatoriu, dac sunt %ntrunite condiiile prev#ute de Statut. )spunderea penal a funcionarilor publici, este angajat %n ca#ul %n care acetia sv(resc, %n e1ercitarea funciei lor, o infraciune. Infraciunile pe care le pot sv(r i funcionarii publici, sunt prev#ute %n Codul penal, %n partea special. 7rintre infraciunile ce pot fi sv(rite de funcionarii de stat, se numr neglijena %n serviciu, abu#ul %n serviciu, luarea de mit, purtarea abu#iv, etc. 'n situaia %n care un funcionar sv(rete o fapt care se aprecia# c ar avea un caracter penal, organul de stat din care face parte acel funcionar, are sarcina de a face o serie de cercetri interne, precum i de a cere sprijinul altor organe, pentru a stabili e1act dac fapta pre#int sau nu, gravitatea unei infraciuni. 'n ca#ul %n care se ajunge la conclu#ia c fapta sv(rit de funcionar %ntrunete trsturile caracteristice ale unei infraciuni, trebuie sesi#ate organele de cercetare penal, %n vederea %nceperii anc>etei penale. 'n cursul acesteia, organul unde a fost sv(rit fapta are datoria de a pune la dispo#iia organelor care cercetea# sau judec pe funcionar toate datele, informaiile i actele necesare soluionrii ca#ului. De asemenea, organul din care face parte funcionarul aflat %n anc>eta penal, mai e1act spus cel care a angajat pe functionarul respectiv, poate s dispun suspendarea acestuia din
* Sv(rirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau %n legatur cu serviciul, care impiedic %nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie, sau a unei infraciuni sv(rite cu intenie.

!*

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ II

funcie, evident fr plata salariului, p(n la soluionarea ca#ului. Suspendarea nu constituie o sanciune, ci numai o msur necesar pentru ca prestigiul organului i c>iar %nsi activitatea, s nu aib de suferit. 'n ca#ul %n care se constat nevinovaia funcionarului %n cau#, acesta urme# s fie repus %n funcie, pltindu$i$se salariul pe tot timpul c(t a fost suspendat. 'n situaia %n care funcionarul este condamnat la o pedeaps privativ de libertate, organul din care face parte acesta este obligat i singurul competent, s desfac contractul de munc al funcionarului. &) Modificarea raporturilor de ser"iciu; ;n drept esenial %n definirea carierei funcionarului public, este stabilitatea %n funcie, ca o consecin fireasc a continuitii serviciului public. 'n e1ercitarea funciei publice administrative, pot interveni %ns, anumite situaii %n care funcionarii publici de carier trebuie s %ndeplineasc anumite activiti sau s e1ercite unele atribuii cu care au fost %nvestii, %n afara autoritii sau instituiei publice %n care ocup funcia, %n aceia i localitate sau %n afara acesteia, pentru o anumit perioad de timp, fie %n interesul serviciului public %n care % i desf oar activitatea, fie %n interesul serviciului public %n care urmea# s % i desf oare activitatea. 'n aceste situaii, are lo o mo#i$i are unilateral a raportului #e ser"i iu care presupune i acceptarea din partea funcionarului public, %n condiiile legii. ;o#i$i area raportului #e ser"i iu al $un ionarului publi poate s fie temporar sau #e$initi" i poate avea loc prin delegare, deta$are, transfer, mutarea &n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice i exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere. Delegarea se dispune %n interesul autoritii sau instituiei publice %n care este %ncadrat funcionarul public, pe o perioad de cel mult -, de #ile calendaristice %ntr$un an. Dac este ca#ul ca delegarea s dep easc -, de #ile calendaristice %n cursul unui an, aceast msur se poate dispune numai cu acordul scris al funcionarului public pe o perioad de cel mult /, de #ile calendaristice %ntr$un an. 2uncionarul public, poate refu#a delegarea, dac se afl %n starea de graviditate sau % i cre te singur copilul minor ori starea sntii dovedit cu certificatul medical face contraindicat delegarea. 7e timpul delegrii, funcionarul public % i pstrea# funcia public i salariul, iar autoritatea sau instituia public care %l deleag, este obligat s suporte costul integral al transportului, ca#rii i al indemni#aiei de delegare. )egimul juridic al delegrii, evidenia# caracterul obligatoriu i temporar al msurii de modificare unilateral a raportului de serviciu i faptul c delegarea are ca obiect sc>imbarea locului obi nuit de munc a celui delegat. Deta$area funcionarului public, se dispune %n interesul autoritii sau instituiei publice %n care urmea# s % i desf oare activitatea cel deta at pentru o perioad de cel mult - luni, care poate fi prelungit %n cursul unui an calendaristic, numai cu acordul scris al funcionarului public. &sura deta rii, se poate dispune numai dac pregtirea profesional a funcionarului public corespunde atribuiilor i responsabilitilor funciei publice pe care urmea# s fie deta at. 2uncionarul public, poate refu#a deta area at(t pentru motivele ce privesc refu#ul delegrii, c(t i %nca#urile %n care deta area se face %ntr$o alt localitate unde nu i se pot asigura condiii corespun#toare de ca#are, sau este singurul %ntreintor de familie, ori pentru motive familiale temeinice, care justific refu#ul de a da curs deta rii. 7e perioada deta rii, funcionarul public % i pstrea# funcia public i salariul, iar dac salariul funciei pe care este deta at are un cuantum mai ridicat, funcionarul public beneficia# de acest salariu. Dac deta area se face %n alt localitate, autoritatea public sau instituia public beneficiar este obligat s$i suporte funcionarului public deta at at(t costul

!-

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ II

integral al transportului dus i %ntors, cel puin o dat pe lun, c(t i ca#area i indemni#aia de deta are. Transferul este o alt modalitate de modificare a raportului de serviciu al unui funcionar public, care poate avea loc %ntre autoritile i instituiile publice fie %n interesul serviciului, fie la cererea funcionarului public, numai %ntr$o funcie public pentru care sunt %ndeplinite condiiile specifice prev#ute %n fi a postului. <rans$erul n interesul ser"i iului, se poate face numai cu acordul scris al funcionarului public transferat, %ntr$o funcie public ec>ivalent cu funcia public deinut. 'n ca#ul %n care transferul %n interesul serviciului se reali#ea# %ntr$o alt localitate, funcionarul public transferat are dreptul la o indemni#aie egal cu salariul net calculat la nivelul salariului din luna anterioar celei %n care se transfer, la acoperirea tuturor c>eltuielilor de transport i la un concediu pltit de * #ile. 7lata acestor drepturi, se suport de autoritatea sau instituia public la care se face transferul, %n termen de cel mult !* #ile de la data aprobrii transferului. <rans$erul la erere, se face %ntr$o funcie public ec>ivalent, %n urma aprobrii cererii de transfer a funcionarului public, dectre conductorul autoritii sau instituiei publice la care se solicit transferul. 'utarea &n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice , poate fi definitiv sau temporar. ;utarea #e$initi", se aprob cu acordul scris al funcionarului public, de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice %n care % i desf oar activitatea cel mutat, iar mutarea temporar se dispune motivat, %n interesul autoritii sau instituiei publice de ctre conductorul acesteia, pe o perioad de ma1imum - luni %ntr$un an, cu respectarea pregtirii profesionale i a salariului pe care %l are funcionarul public. (xercitarea cu caracter temporar a unei funcii de conducere, poate avea loc %n ca#ul vacanei unei funcii publice de conducere, sau %n situaia suspendrii din funcie a titularului unei asemenea funcii. 'n ambele ca#uri, se promovea# temporar un funcionar public care %ndepline te condiiile specifice pentru ocuparea unor funcii publice. Dac funcia public de conducere este vacant, promovarea temporar a unui funcionar public %n aceast funcie se aprob de conductorul autoritii sau instituiei publice pe o perioad de ma1imum - luni, cu avi#ul Ageniei Naionale a2uncionarilor publici. 7romovarea temporar a unui funcionar public %ntr$o funcie de conducere a crui titular este suspendat, se dispune de conductorul autoritii sau instituiei publice fr solicitarea vreunui avi#. 2uncionarii publici promovai temporar %n funcii de conducere, au dreptul la salariul corespun#tor funciei de conducere, dac acesta este mai mare dec(t cel pe care %l au la promovare. ') (uspendarea raporturilor de ser"iciu; )aportul de serviciu al funcionarilor publici, poate fi suspen#at #e #rept sau la iniiati"a $un ionarului publi , %n situaiile prev#ute de lege. /uspen#area #e #rept, intervine atunci c(nd funcionarul public se afl %n urmtoarele situaii4 $este numit, sau ales %ntr$o funcie de demnitate public, pentru perioada respectiv6 $este %ncadrat %n cabinetul unui demnitar6 $este desemnat de ctre autoritatea sau instituia public s desf oare activiti %n cadrul unor misiuni diplomatice ale )om(niei ori %ncadrul unor organisme sau instituii internaionale, pentru perioada respectiv6 $desf oar activitate sindical pentru care este prev#ut suspendarea %n condiiilelegii6 $efectuea# stagiul militar, serviciul militar alternativ, este concentrat saumobili#at6 $este arestat preventiv6 $efectuea# tratament medical %n strintate, dac funcionarul public nu se afl %n concediu medical pentru incapacitate temporar demunc, precum i pentru %nsoirea soului sau dup ca#, a soiei ori a unei rude p(n la gradul I inclusiv, %n condiiile legii6

!9

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ II

$se afl %n concediu pentru incapacitate temporar de munc %n condiiile legii6 $carantin, %n condiiile legii6 $concediu de maternitate, %n condiiile legii6 $este disprut, iar dispariia a fost constatat prin >otr(re judectoreasc irevocabil6 $for major6 $%n alte ca#uri e1pres prev#ute de lege. )aportul de serviciu, se suspen# la iniiati"a $un ionarului publi pe ba#a cererii motivate, %n urmtoarele situaii4 $concediu pentru cre terea copilului %n v(rst de p(n la " ani, %n ca#ul copilului cu >andicap p(n la %mplinirea v(rstei de 8 ani, %n condiiile legii6 $concediu pentru %ngrijirea copilului bolnav %n v(rst de p(n la 9 ani sau, %n ca#ul copilului cu >andicap pentru afeciunile intercurente,p(n la %mplinireav(rstei de !. ani6 $desf urarea unor activiti %n cadrul unor organisme sau instituii internaionale conform legii6 $pentru participarea la campania electoral6 $pentru participarea la grev %n condiiile legii. Cererea de suspendare a raportului de serviciu din iniiativa funcionarului public, se face %n scris, cu cel puin !* #ile calendaristice %nainte de data c(nd se solicit suspendarea i se aprob prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice, cu e1cepia situaiei %n care se solicit suspendarea raportului de serviciu pentru acordarea concediului de %ngrijire a copilului bolnav, %n v(rst de p(n la 9 ani, sau %n ca#ul copilului cu >andicap, c(nd suspendarea se constat de conductorul autoritii sau instituiei publice. 7otrivit legii, funcionarul public are obligaia ca %n termen de * #ile calendaristice, de la data %ncetrii motivului de suspendare a raportului de serviciu fie de drept, fie de fapt, s informe#e %n scris despre aceast situaie, conductorul autoritii sau instituiei publice. Dup primirea informrii, conductorul autoritii sau instituiei publice, are obligaia ca %n termen de * #ile de la primirea acesteia s asigure condiiile necesare, relurii activitii de ctre funcionarul public, iar reluarea activitii, se dispune printr$un act administrativ. Actul administrativ prin care se constat, respectiv se aprob suspendarea raportului de serviciu, precum i cel prin care se dispune reluarea activitii de ctre funcionarul public se comunic Ageniei Naionale a 2uncionarilor 7ublici, %n termen de !, #ile lucrtoare de la data emiterii. 7e parcursul suspendrii raportului de serviciu, autoritatea sau instituia public, are obligaia s re#erve postul aferent funciei publice. 0cuparea acestor funcii publice se face pe o perioad determinat, de un funcionar public din corpul de re#erv, iar %n situaia %n care nu e1ist funcionari publici care s %ndeplineasc cerinele specifice, postul poate fi ocupat %n ba#a unui contract individual de munc, pe o perioad egal cu perioada suspendrii raportului de serviciu. l) )ncetarea raporturilor de ser"iciu. Consecinele ncet#rii raporturilor de ser"iciu. 'ncetarea raportului de serviciu al funcionarului public poate interveni, %n cursul derulrii carierei, %n urma unui fapt juridic sau a unui act juridic, ori %n temeiul legii, situaie concreti#at prin emiterea unui act administrativ. 0dat cu %ncetarea definitiv a raportului de serviciu, se %nc>eie cariera funcionarului public %ns, el % i pstrea# drepturile dob(ndite %n cursul carierei, cu e1cepia ca#ului %n care raportul deserviciu a %ncetat din motive imputabile acestuia. 7otrivit legii, %ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici are loc %n urmtoarele condiii4 $#e #rept6 $prin a or#ul prilor onsemnat n s ris6 $prin eliberarea #in $un ia publi 6

!.

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ II

$prin #estituire #in $un ie6 $prin #emisie. ncetarea de drept a raportului de serviciu are loc %n urmtoarele ca#uri4 $la data decesului funcionarului public6 $la data rm(nerii definitive i irevocabile a >otr(rii judectore ti de declarare a morii funcionarului public6 $dac funcionarul public numai %ndepline te condiiile referitoare la cetenie rom(n i domiciliul din )om(nia, sau nu mai are capacitate deplin de e1erciiu, ori %ndepline te condiiile de studii prev#ute de lege pentru funcia public6 $la data comunicrii deci#iei de pensionare pentru limit de v(rst, ori invaliditate a funcionarului public6 $ca urmarea constatrii nulitii absolute a actului administrativ de numire %n funcia public, dela data la care nulitatea a fost constatat prin >otr(re judectoreasc definitiv6 $c(nd funcionarul public a fost condamnat printr$o >otr(re judectoreasc definitiv pentru o fapt prev#ut de lege, sau prin care s$a dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate, la data rm(nerii definitive a >otr(rii de condamnare6 $ca urmare a inter#icerii e1ercitrii profesiei sau a funciei, ca msur de siguran ori ca pedeaps complementar, de la data rm(nerii definitive a >otr(rii judectore ti prin care s$a dispus interdicia6 $la data e1pirrii termenului pe care a fost e1ercitat cu caracter temporar, funcia public. Ca#urile de %ncetare de drept a raportului de serviciu, se constat %n termen de * #ile lucrtoare de la data intervenirii acestora, prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice, care se comunic Ageniei Naionale a 2uncionarilor publici, %n termen de !, #ile lucrtoare de la emiterea lui. ncetarea raportului de serviciu al funcionarului public prin acordul prilor, se face prin aplicarea regulilor generale, de drept comun, cu privire la condiiile de validitate a consimm(ntului care se consemnea# %n scris i trebuie dat cu intenia de a produce efecte juridice, fr s fie viciat i s fie serios e1primat. (liberarea din funcia public a funcionarului public pentru motive neimputabile are loc %n urmtoarele ca#uri4 $autoritatea sau instituia public i$a %ncetat activitatea, ori a fost mutat %ntr$o alt localitate, iar funcionarul public nu este de acord s o urme#e6 $autoritatea sau instituia public % i reduce personalul ca urmare a reorgani#rii activitii, prin reducerea postului ocupat de funcionarul public. 7otrivit legii, reorgani#area activitii unei autoriti sau instituii publice, const %n mutarea acesteia %n alt localitate, sau reducerea activitii care presupune modificarea substanial a atribuiilor autoritii sau instituiei publice, precum i a structurii organi#atorice a compartimentelor. )educerea unui post este justificat dac atribuiile aferente acestora, se modific %n proporie de peste *,E, sau dac sunt modificate condiiile specifice de ocupare a postului respectiv6 $ca urmare a admiterii cererii de integrare %n funcia public ocupat de funcionarul public eliberat sau destituit nelegal ori, pentru motive ne%ntemeiate, de la data rm(nerii definitive a >otr(rii judectore ti de reintegrare6 $pentru incompeten profesional %n ca#ul obinerii calificativelor nesatisfctor la evaluarea performanelor individuale6 $funcionarul public numai %ndepline te condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice6 $starea sntii fi#ice sau psi>ice a funcionarului public constatat prin deci#ie a organelor competente de e1perti# medical, nu %i mai permite acestuia s$ i %ndeplineasc atribuiile corespun#toare funciei publice deinute.

!/

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ II

:liberarea din funcie a funcionarilor publici, %n urma reducerii postului sau ca urmare a admiterii cererii de integrare %n funcia ocupat de funcionarul public eliberat ori dac funcionarul public nu mai %ndepline te condiiile specifice de ocupare a funciei publice, se poate dispune, numai dac nu e1ist funcii publice vacante, corespun#toare %n cadrul autoritii sau instituiei publice. 'n ca#urile de eliberare din funcie, autoritatea sau instituia public este obligat s acorde funcionarilor publici un preavi# de 8, de #ile calendaristice, iar %n aceast perioad, conductorul autoritii sau instituiei publice mai poate acorda celui %n cau#, reducerea programului de lucru p(n la ? ore #ilnic, fr afectarea drepturilor salariale cuvenite. 7entru ca#urile de eliberare din funcia public, %n urma %ncetrii activitii, mutrii %n alt localitate, reorgani#are, reintegrarea %n funcia public i ne%ndeplinirea condiiilor specifice de ocupare a funciei publice, autoritatea sau instituia public este obligat ca %n perioada de preavi#, s solicite Ageniei Naionale a 2uncionarilor 7ublici, lista funciilor publice vacante. 'n ca#ul %n care e1ist o funcie vacant, identificat %n perioada de preavi#, funcionarul public va fi transferat %n interesul serviciului, sau la cerere. 'ncetarea raportului de serviciu prin eliberarea din funcia public, se dispune de conductorul autoritii sau instituiei publice, prin act administrativ care se comunic funcionarului public %n termen de * #ile lucrtoare de la data emiterii. Destituirea din funcia public, se dispune pentru motive imputabile funcionarului public %n urmtoarele ca#uri4 $ ca sanciune disciplinar, aplicat pentru sv(r irea repetat a unor abateri disciplinare sau a unor abateri disciplinare care au avut consecine grave6 $dac s$a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acionea# pentru %ncetarea acestuia %ntr$un termen de !, #ile calendaristice de la data intervenirii ca#ului de incompatibilitate. C(nd sunt %ndeplinite condiiile cerute de lege, conductorul autoritii sau instituiei publice, dispune destituirea din funcie prin act administrativ, care se comunic funcionarului public, %ntermen de * #ile lucrtoare de la data emiterii acestuia. Actele administrative de eliberare din funcie i de demitere, pot fi atacate de ctre funcionarii publici la instana de contencios administrativ, %n termen de 8, de#ile calendaristice de la comunicare, at(t pentru motive de nelegalitate, c(t i de netemeinicie. 'n ca# de admitere a aciunii i de anulare a actului administrativ, instana de judecat, poate dispune i obligarea autoritii sau instituiei publice la plata ctre funcionarul public a unei despgubiri egale cu salariile inde1ate, majorate i recalculate precum i cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat funcionarul public. La solicitarea funcionarului public, instana de contencios administrativ va dispune reintegrarea acestuia %n funcia deinut anterior. Demisia, repre#int modalitatea de %ncetare a raportului de serviciu la iniiativa funcionarului public care se notific %n scris conductorului autoritii sau instituiei publice. Cererea de demisie nu trebuie motivat i produce efecte dup 8, de #ile calendaristice de la %nregistrare. Cu acordul conductorului autoritii sau instituiei publice, funcionarul public poate reveni asupra demisiei, %naintea %mplinirii termenului de 8, de #ile. La %ncetarea raportului de serviciu, funcionarul public are %ndatorirea s predea lucrrile i bunurile care i$au fost %ncredinate %n vederea e1ercitrii atribuiilor specifice funciei publice %ndeplinite. Dac nu s$a reu it redistribuirea funcionarilor publici a cror raporturi de serviciu au %ncetat, ace tia vor beneficia de drepturile legale din bugetul asigurrilor pentru omaj %n condiiile legii. m) edistribuirea funcionarilor publici* Competena redistribuirii6

",

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ II

7otrivit art. !,? din Legea nr. !..+!///, actuali#at privind Statutul funcionarilor publici, redistribuirea funcionarilor publici se face de ctre Agenia Naional a 2uncionarilor 7ublici, cu respectarea urmtoarelor on#iii4 $ funcionarul public va putea fi redistribuit %n cadrul autoritilor sau instituiilor publice din aceea i localitate sau dintr$o localitate aflat la o distan de p(n la *, Am de localitatea de domiciliu6 $ funcionarul public va putea fi distribuit %n cadrul autoritilor sau instituiilor publice din alt jude sau aflate la o distan mai mare de *, Am de localitatea de domiciliu, la cererea funcionarului public. :ste important de reinut faptul c, redistribuirea funcionarilor publici se face %ntr$o funcie public de aceea i categorie, clas i acela i grad profesional cu funcia public deinut de funcionarul public. De asemenea, redistribuirea se poate face i %ntr$o funcie public inferioar vacant, numai cu acordul scris al funcionarului public. )edistribuirea %ntr$o funcie public de conducere se face numai dac funcionarul public %ndeplinete cerinele prev#ute de lege cu privire la vec>ime i grad profesional dar i dac a %ndeplinit atribuii similare cu atribuiile funciei publice de pe care se efectuea# redistribuirea. 1genia 2aional a *un ionarilor 3ubli i va asigura redistribuirea pe funcii publice temporar vacante, ca urmare a suspendrii titularului pe o perioad de cel puin o lun, a funcionarilor publici din corpul de re#erv care %ndeplinesc condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice respective. 'n ca#ul %n care e1ist mai muli funcionari publici care %ndeplinesc condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice respective, Agenia Naional a 2uncionarilor 7ublici organi#ea#, %n colaborare cu autoritatea sau instituia public %n cadrul creia se afl funcia public vacant, o testare profesional pentru selectarea funcionarului public care urmea# s fie redistribuit. )edistribuirea funcionarilor publici din corpul de re#erv se dispune prin ordin al pre edintelui Ageniei Naionale a 2uncionarilor 7ublici. Conductorii autoritilor i instituiilor publice au obligaia de a numi funcionarii publici redistribuii cu caracter permanent sau temporar. Dac conductorii autoritilor i instituiilor publice refu# %ncadrarea funcionarilor publici redistribuii cu caracter permanent sau temporar, funcionarul public se poate adresa instanei de contencios administrativ, competente. Corpul de rezerv al funcionarilor publici. Corpul de re#erv al funcionarilor publici este format din funcionarii publici care au fost eliberai din funcie pentru motive neimputabile lor i este gestionat de Agenia Naional a 2uncionarilor 7ublici. +biecti"e seminar* 1. !re,entarea derul#rii etapelor necesare particip#rii la un concurs pentru ocuparea unei funcii publice; 2. !re,entarea principiului inamo"ibilit#ii incident funcionarilor publici; 3. !re,entarea modului de reparare a pagubelor de c#tre funcionarul public- n situaia n care a inter"enit r#spunderea ci"il# a acestuia; 4. !re,entarea procedurii pri"ind suspendarea funcionarului public- n ca,ul n care a inter"enit r#spunderea penal# a acestuia; *. !re,entarea procedurilor pri"ind delegarea, deta.area, transferul, mutarea n cadrul altui compartiment al autorit#/ii sau institu/iei publice-

"!

Lect. univ. dr. Adrian Stoica

Note de curs

Drept administrativ II

sau e0ercitarea cu caracter temporar a unei func/ii publice de conducere de c#tre un funcionar public. 1. !re,entarea procedurii de redistribuire a funcionarilor publici; 2. 3nstanele de &udecat# competente- n ca,ul soluion#rii proceselor n care sunt implicai- funcionari publici.

""