Economie teoretic i aplicat Volumul XIX (2012), No. 5(570), pp.

96-107

Modelul dezvoltrii durabile

Cristina BURGHELEA Universitatea Hyperion, Bucureti crystachy@yahoo.com Rezumat. Dezvoltarea durabil abordeaz conceptul calitii vieii n complexitate, sub aspect economic, social i de mediu, promovnd ideea echilibrului ntre dezvoltarea economic, echitatea social, utilizarea eficient i conservarea mediului nconjurtor. O condiie esenial pentru ndeplinirea obiectivelor dezvoltrii durabile este implementarea unei combinaii adecvate de politici macroeconomice coerente, prin care s se asigure sustenabilitatea resurselor materiale i energetice folosite pentru creterea economic. Cuvinte-cheie: dezvoltare durabil; modele economice; cretere sustenabil. Coduri JEL: Q01, O41, F43. Coduri REL: 15D, 15G.

Modelul dezvoltrii durabile

97

1. Introducere Dintre toate submodelele din cadrul Uniunii Europene, submodelul nordic s-a dovedit a fi cel mai performant n realizarea obiectivelor asumate prin Strategia Lisabona, deoarece a generat att eficiena macroeconomic, ct i echitate social. Submodelul nordic analizat se refer la Danemarca, Suedia, Finlanda i Olanda, caracterizat printr-un grad ridicat de redistribuire prin promovarea incluziunii sociale, asisten social ridicat, dialog social i un grad mare de cooperare ntre partenerii sociali i guvern. Economiile din rile nordice sunt unele dintre cele mai competitive economii europene. Al doilea submodel este cel al rilor central-estice, supranumit i modelul chatting-up. Acest submodel cuprinde Cehia, Slovacia, Slovenia, Ungaria, Estonia, Lituania, Letonia, Romnia i Bulgaria. Toate aceste economii au parcurs un proces de tranziie ctre o economie de pia, totui exist anumite diferene semnificative din punct de vedere al organizrii sistemelor naionale de bunstare. Analiza submodelului pe ansamblul sugereaz existena unor piee ale muncii reglementate, a unei instituii a dialogului social nc puin dezvoltate i a unui nivel sczut al securitii sociale. Ratele ocuprii nseamn cele mai semnificative creteri n Bulgaria, unde ocuparea s-a apropiat de nivelurile submodelului continental. Modelul scandinavic mai este numit de multe ori modelul pentru celelalte ri din Europa. Faptul c bunstarea rilor nordice a devenit un lucru obinuit nu este o coinciden. Relativ srac n zcminte naturale, Danemarca exploateaz cu succes o alt resurs, cea uman. Acesta fiind unul din motivele pentru care giganii internaionali investesc n aceste ri. Creterea economic nregistrat n anul 2009 a fost de 1,7%. PIB pe cap de locuitor a ajuns n anul 2009 de 36.700 dolari, potrivit FMI. Creterea economic a norvegienilor a ajuns n anul 2010 la 2,2%. PIB pe cap de locuitor a fost de 52.238 de dolari, ocupnd astfel locul patru n rndul celor mai bogate state din lume (Socol et al., 2011, pp. 25-44). Suedia a avut o cretere economic de 4.5% n 2010, Produsul intern brut pe cap de locuitor a ajuns peste 37.000 de dolari. Statul este foarte bogat n resurse naturale - lemn, minereuri feroase i potenial hidroenergetic uria. Nordicii ns au reuit s-i orienteze industria ctre exporturi. Principalii parteneri comerciali ai statului sunt ri europene care au redus dramatic fondurile pentru investiii, ns chiar i aa Suedia a exportat peste un milion de metri cubi de lemn n primele zece luni ale anului 2009. Aceasta stabilitate economic a rilor nordice nu este o coinciden sau accident fericit, ci rezultatul unui lung ir de politici avantajoase de stimulare industrial. Creterea economic medie a statelor din Uniunea European n

98

Cristina Burghelea

2010 a fost de 1,8%. Criza datoriilor suverane, fragilitatea sistemelor bancare i ratele uriae ale omajului au determinat un avans anemic i n zona euro. Locuitorii rilor scandinave au scpat de astfel de probleme, nivelul lor de tri nu a suferit modificri majore. 2. Indicatorii privind rata de ocupare n submodelul nordic Deinerea unui loc de munc nu i protejeaz ntotdeauna pe oameni de riscul srciei. n 2006, 8% dintre cetenii angajai ai UE (peste 18 ani) triau sub pragul srciei, avnd astfel dificulti n a se implica activ n viaa societii. Srcia populaiei ocupate este asociat cu salariile mici, competene slabe, angajri nesigure i adesea implic angajri cu norm redus involuntare. Totodat, este legat de tipul de gospodrie n care triesc persoanele angajate i de statutul economic al celorlali membri ai gospodriei. n gospodriile cu copii, de exemplu, modelul unui singur angajat care susine ntreaga familie nu mai este suficient pentru a preveni riscul srciei. n continuare vom analiza situaia rilor nordice privind rata de ocupare n rndul persoanelor din grupa de vrsta 20-64 de ani (Socol et al., 2011, pp. 25-44).
1999 77,7 70,8 76,5 2004 77,6 72,2 77,4 2008 79,8 75,8 80,4 2009 77,8 73,5 78,3 Tabelul 1 2010 76,1 73,0 78,7

Danemarca Finlanda Suedia

82,0 80,0 78,0 76,0 74,0 72,0 70,0 68,0 66,0 Danemarca

1999 2004 2008 2009 2010

Finlanda

Suedia

Sursa: www.eurostat.ro, Headline Indicators/Europe 2020. Figura 1. Rata de ocupare n submodelul nordic(1)

Modelul dezvoltrii durabile

99

rile nordice sunt caracterizate de un grad mare de ocupare, cele mai mari rate nregistrnd Danemarca (76,1%) i Suedia (78,7%). Ca efect al crizei financiare i economice rata de ocupare n cazul rilor nordice a fost afectat, situaie n care s-au aflat n 2009, comparativ cu aceeai perioad a anului precedent. ns aceste ri nu au fost att de grav afectate fata de alte membre UE, scderea fiind de maximum 2,3 puncte procentuale n cazul Finlandei. Ponderea salariailor n domeniul sntii n numrul total de salariai plaseaz rile nordice pe primele trei locuri n Uniunea European. Astfel, Danemarca are o pondere de 18,7%, Finlanda de 17,3% i Suedia de 17,0%, la polul opus plasndu-se tari precum Estonia (5,6%), Bulgaria (5,1%) i Romnia (6,0%)(2). Modelul nordic se individualizeaz prin importana pe care o au msurile active pentru combaterea omajului, niveluri ridicate ale cheltuielilor pentru protecia social; este un sistem al bunstrii generalizat, are o intervenie extensiv pe piaa muncii i sindicate puternice, care asigur un nivel omogen al salariilor. 3. Indicatori privind rata de ocupare n rile central-estice Criz economic mondial a afectat serios piaa muncii n Uniunea European, lsnd n urm peste 23 milioane de omeri care au puine sperane s gseasc un loc de munc n urmtoarele luni. Numai n ultimul an i jumtate s-au pierdut 4,3 milioane de locuri de munc, ceea ce reprezint 1,9 la sut din totalul forei de munc la nivelul ntregii UE. n acest context, se ateapt ca rata omajului s ating n blocul comunitar o medie de 10 la sut i s rmn la acest nivel cel puin pn la sfritul anului 2011.
1999 69,4 55,3 60,6 2004 63,5 60,1 62,1 2008 64,4 70,7 61,9 2009 63,5 68,8 60,5 Tabelul 2 2010 63,3 65,4 60,4

Romnia Bulgaria Ungaria

100
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Romnia Bulgaria Ungaria

Cristina Burghelea

1999 2004 2008 2009 2010

Sursa: www.eurostat.ro, Headline Indicators/Europe 2020. Figura 2. Rata de ocupare n submodelul central-estic

Astfel, din rile analizate n grafic putem constata c cea mai nalt rata de ocupare a fost n Bulgaria n anul 2008, i anume de 70,7 puncte procentuale, nainte de nceperea crizei, fiind urmat n 2009 de o scdere 1,9%, nereprezentnd o scdere drastic. ns Bulgaria se confrunt cu alte probleme i anume: rata mare a omajului i cu un grad ridicat de pesimism n rndul cetenilor ei. Oficialii bulgari vor chiar s depeasc rata int a UE de absorbie a forei de munc pn n 2020 75 la sut i au ridicat tacheta cu un procent, la 76 la sut. Pentru a atinge acest scop, rata de angajare ar trebui s creasc cu 0,75 la sut n fiecare an, pn n 2020. n Romnia, rata de ocupare a fost de 64,4% n 2008, mult sub inta de 70% stabilit prin Strategia Lisabona valabil n statele membre ale Uniunii pentru anul 2010, se art n Strategia Naional de Dezvoltare Durabil, prezentat de Ministerul Mediului. Femeile, tinerii i persoanele cu vrsta peste 45 de ani din Romnia au n continuare probleme n gsirea unui loc de munc. Discrepanele dintre brbai i femei sunt mai mari (65,7% fa de 52,5%). Aceste diferene sunt chiar mai semnificative n privina ratei de ocupare a persoanelor n vrst (doar 34,4% pentru femei, comparativ cu 53% pentru brbai). Obiectivul creterii ratei ocuprii forei de munc este de o importan covritoare pentru Romnia. n opinia mea, este cel mai important obiectiv al Strategiei Europa 2020. n prezent, mai mult de patru milioane de romni din populaia activ nu sunt angajai cel puin nu n Romnia, i nu n economia formal. Dac

Modelul dezvoltrii durabile

101

aceast cifr se va mbunti, veniturile bugetare, de asemenea, se vor mbunti n mod semnificativ, iar nevoia de transferuri sociale va scdea. Cu toate acestea, atingerea acestui obiectiv nu este suficient pentru asigurarea din nou a unor rate ridicate de cretere economic, ntruct rata de ocupare a crescut doar marginal n perioada boom-ului precedent. Mai exact, sunt necesare politici active, att la nivelul administraiei centrale, ct i locale. Lupta mpotriva excluziunii sociale este unul dintre obiectivele politicii UE n domeniul social. Obiectivul stabilit n Strategia Europa 2020 are drept scop reducerea cu 20 de milioane a numrului persoanelor expuse riscului de srcie pn n 2020. Msurat ca pondere a persoanelor cu un venit echivalat disponibil sub pragul riscului de srcie, care este fixat la 60% din valoarea mediei naionale echivalat cu venitul disponibil (dup transferurile sociale), indicatorul ajunge la 23% n Romnia, al doilea cel mai mare nivel n UE. n Ungaria guvernul pregtete msuri privind politicile de ocupare a forei de munc, la nivel naional, pentru a demara creterea economic i pentru a mbunti rata de absorbie a forei de munc n rndul cetenilor lor, n special n rndul tinerilor i al persoanelor omere. Guvernul a promis un milion de locuri de munc n urmtorii zece ani, ceea ce ar permite apropierea de rata int a UE, pn n 2020. Economia romneasc se confrunt cu un deficit de for de munc din ce n ce mai important datorit creterii rapide i emigrrii puternice. Cu toate acestea, rata de ocupare a forei de munc este n continuare sczut, iar omajul este mare, astfel nct exist, n principiu, o surs important de for de munc neutilizat. n acest context, PNR al Romniei se axeaz pe atragerea i meninerea mai multor persoane n munc, prin abordarea nivelului ridicat al costurilor nesalariale, prin flexibilizarea dispoziiilor contractuale, prin dezvoltarea educaiei i formrii profesionale i prin sporirea capacitii serviciilor publice de ocupare a forei de munc. Comisia sprijin acest obiectiv. 4. Indicatori privind cheltuielile interne brute de cercetare-dezvoltare Indicatorul este numit GERD (cheltuielile interne brute de C&D), ca procent din PIB. Cercetarea i dezvoltarea cuprinde munca creativ ntreprinse n mod sistematic, n scopul creterii stocului de cunotine, inclusiv cunotine despre om, cultur i societate i utilizarea acestui stoc de cunotine pentru a concepe noi aplicaii. Cercetarea dezvoltare este o activitate n cazul n care exist transferuri semnificative de resurse ntre uniti, organizaii i sectoare i este important de a urmri fluxul de C&D de fonduri(4). tiin, tehnologie i competitivitate cifrele cheie raport 2008/2009, publicat de ctre Comisia European, prezint o analiz detaliat i privire de

102

Cristina Burghelea

ansamblu asupra evoluiei de cercetare dezvoltare de investiii i de performan n Europa. Raportul este considerat o ncercare de a monitoriza progresele i eficiena msurilor de punere n aplicare a performanei de ctre sistemul european de cercetare. Exist trei direcii principale ale noii Strategii Europa 2020: cretere inteligent, cretere durabil i cretere incluziv. Domeniul prioritar Cretere inteligent are ca scop promovarea economiei bazate pe cunoatere. Acest obiectiv poate fi msurat prin dou din cele cinci obiective UE: 3% din PIB- ul UE ar trebui investit n cercetare-dezvoltare; rata abandonului colar s fie sub 10% i cel puin 40% din tnra generaie ar trebui s aib o specializare sau o diplom(5). Statele membre trebuie s transpun aceste obiective n obiective naionale i traiectorii care s reflecte situaia actual din fiecare stat membru i nivelul care urmeaz s fie atins. Prima int, de a investi 3% din PIB n cercetare i dezvoltare, a fost stabilit prin Agenda Lisabona, dar cheltuielile de C&D n Europa se situeaz sub 2% (n comparaie, nivelul atinge 2,6% n SUA i 3,4% n Japonia). Mai mult, progresul este extrem de lent, cu o cretere de numai 1,1 puncte procentuale n ultimii zece ani, i numai ase state membre care investesc mai mult de 2% n C&D, n timp ce n majoritatea noilor state membre nivelul este mai mic de 1%.
Tabelul 3 (% din PIB)

1999 Danemarca Suedia Finlanda

4,50 4,00 3,50 3,00

2004 2,18 3,58 3,17 2,48 3,58 3,45

2008 2,87 3,7 3,72

2009 3,02 3,62 3,96

1999 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 Danemarca Suedia Finlanda 2004 2008 2009

Sursa: www.eurostat.ro, Headline Indicators/Europe 2020. Figura 3. Cheltuieli interne brute n rile nordice

Modelul dezvoltrii durabile

103

Cheltuielile interne brute pentru cercetare i dezvoltare (F&E) s-au situat n cazul rilor nordice la valoarea de aproximativ 3% din PIB n anul 2008, peste media statelor din UE. Investiiile firmelor strine n rile nordice n cercetare i dezvoltare au crescut din anul 1995 pn n anul 2009 de mai bine de ase ori i se situeaz n prezent la circa 15% din totalul cheltuielilor alocate cercetrii i dezvoltrii. Industria autohton i-a dublat n ultimii 10 ani cheltuielile alocate cercetrii i dezvoltrii.
Tabelul 4 (% PIB) 1999 Romnia Ungaria Bulgaria
1,40 1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00 Romnia Ungaria Bulgaria 1999 2004 2008 2009

2004 0,4 0,67 0,55 0,39 0,87 0,49

2008 0,58 1 0,47

2009 0,47 1,15 0,53

Sursa: www.eurostat.ro, Headline Indicators/Europe 2020. Figura 4. Cheltuieli interne brute n rile central-estice

rile din estul Europei sunt sub nivelul UE din punct de vedere al cheltuielilor interne brute, cel mai bine situndu-se Ungaria n anul 2008 ajungnd la 1%. n cazul Romniei observm o scdere din anul 2004 pn n anul 2008 datorat investiiilor slabe strine i datorit slabei investiii n cercetare-dezvoltare. Romnia se afl printre rile cu cea mai sczut rat a investiiilor n acest domeniu, de numai 0,58% n 2008. Situaia s-a nrutit n 2009, cnd cheltuielile publice au revenit la nivelul existent naintea boom-ului, respectiv 0,2% din PIB. Contribuia slab a sectorului privat (mai puin de 30% din totalul investiiilor n C&D) se explic prin tipul de concuren pe piaa intern,

104

Cristina Burghelea

bazat pe pre i nu pe inovare. n plus, fondurile publice pentru cercetare sunt utilizate ineficace, deoarece acestea nu reuesc s creeze un efect de rspndire n sectorul privat. De asemenea, exist o legtur slab ntre cercetarea academic i aplicaiile industriale. n UE, pe de alt parte, principala contribuie vine din sectorul ntreprinderilor i, spre deosebire de Romnia, sectorul privat nonprofit, de asemenea, investete n C&D.
4% 0% 23% Educaia superioar
Educaia superioar

Romania

Companii private

Companii private

EU
2%

9%

3%

Sectorul guvernamental

Sectorul guvernamental 34% 54%

Sectorul privat non-profit

Sectorul privat non-profit

70%

Din str intate

Din str intate

1%

Sursa: www.eurostat.ro. Figura 5. Cheltuieli interne brute cu C&D, pe sursa fondurilor, n 2008

Categoria inovare i cercetare include totui indicatori dintr-o gam larg de sectoare: acces la internet, exporturi de nalt tehnologie sau e-guvernare i toate cele trei sectoare sunt subdezvoltate n Romnia, n comparaie cu media UE. Progresele realizate n ultimii ani n domeniul legat de utilizarea internetului sunt semnificative. Procentul gospodriilor care au acces la internet acas este de numai 38%, comparativ cu 65%, media UE, dar a crescut n mod constant n ultimii ani, cu un ritm rapid (doar 14% n 2006). Rata de penetrare broadband (numrul de conexiuni dedicate, de mare vitez, la 100 de locuitori), pe de alt parte, este aproape cea mai sczut n UE (penultimul loc, cu 12,3%). Comerul electronic este, de asemenea, un domeniu n care diferena dintre Romnia i media la nivelul UE este important (n 2007, doar 1,2% din cifra total de afaceri a firmelor provenea din comerul electronic prin internet, n timp ce procentul ajunge la 4,2% n UE), dar nivelul s-a triplat fa de anul precedent. E-guvernarea, pe de alt parte, este un sector extrem de subdezvoltat rata disponibilitii online de e-guvernare (msurat ca procent din 20 de servicii de baz care sunt n totalitate disponibile online) este de numai 45% fa de 74% media UE (n 2009) i utilizarea e-guvernrii de ctre persoane fizice i ntreprinderi este cea mai mic din UE, de 6% i 41%, comparativ cu 30% i, respectiv, 71% media UE.

Modelul dezvoltrii durabile

105

Investiiile reduse realizate de sectorul public n domeniile relevante pentru obiectivul cretere inteligent sunt, de asemenea, evideniate de rat sczut a cheltuielilor publice pentru educaie. Dar, n pofida cheltuielilor relativ sczute pentru educaie, Romnia reuete s menin un nivel al participrii tinerilor la educaie foarte apropiat de media UE (78,3% fa de 78,5%), dei nivelul este cel mai mic printre noile state membre (inclusiv Bulgaria). n plus, calitatea sistemului de nvmnt este influenat de fondurile limitate disponibile i de utilizarea lor ineficient. Abandonul colar reprezint, de asemenea, un punct de interes pentru Strategia Europa 2020. Procentul populaiei n vrst de 18-24 ani cu cel mult nvmnt secundar inferior (i fr alt educaie sau formare) este vizat s coboare sub 10%. n 2008, cota de abandon colar a fost 14,9% n UE i 15,9% n Romnia. Obiectivul creterii inteligente este pus n pericol de poziia fiscal dificil. Creterea datoriei publice (dei aceasta se menine mult sub media UE) i constrngerile bugetare n urma acordului FMI ridic semne de ntrebare cu privire la capacitatea Romniei de cretere a cheltuielilor publice n domeniul inovrii i educaiei pe termen scurt i mediu. Unul dintre obiectivele stabilite prin Strategia Europa 2020 este ca 75% din populaia n vrst de 20-64 de ani s fie angajat. Un obiectiv principal spre care sunt ndreptate politicile de ocupare este cel al unei rate medii de ocupare pentru UE de 70% per total i de cel puin 60% pentru femei, pn n 2010. Obiectivele nu par foarte ambiioase, avnd n vedere c n 2008 rata de ocupare a fost 65,9% i 59,1% pentru femei, dar recesiunea care a lovit economia mondial n 2009 a avut un impact masiv asupra pieei forei de munc. Prin urmare, mbuntirea continu a indicatorilor n ceea ce privete ocuparea forei de munc este probabil s fi ncetat, iar trendul ar putea fi chiar invers. 5. Concluzii Am ales aceste dou submodele, cel nordic i cel al rilor central-estice, deoarece sunt anumite diferene majore ntre ele, dar rile din Est, inclusiv Romnia, tind s ajung la modelul rilor scandinave. Observm astfel ca rile scandinave acord o importan deosebit ratei ocuprii n domeniul public. rile precum: Danemarca, Suedia i Finlanda ocup primul loc n domeniul sntii, cu un procentaj de 18,7% Finlanda, urmat de Suedia i Danemarca, un model demn de urmat i de ctre rile din estul Europei, care au un procent de 5,1, Bulgaria, respectiv 6% Romnia, avnd drept int ajungerea la acelai stadiu ca rile din nordul Europei. i din punct de vedere al nvrii continue observm c cele mai ridicate rate pentru anul 2009 le gsim n rile nordice,

106

Cristina Burghelea

unde i rata de ocupare este mai ridicat. Astfel, dac media european este de 9,3%, participarea persoanelor la nvarea continu a fost n 2009 de 31,6% n Danemarca, 22,2% n Suedia, 22,1% n Finlanda, 20,1% n Marea Britanie i 17% n Olanda. Dac analizm situaia din punct de vedere al evoluiei srciei n cele dou submodele observm c rile nordice nregistreaz o rat de aproximativ 13%, cea mai mare rat n Finlanda de 13,18% n anul 2009, aceasta situndu-se printre primele ri din Uniunea European privind creterea economic i bunul tri al populaiei. n schimb n rile din estul Europei ntlnim o cifr destul de ridicat din punct de vedere al ratei de srcie, cea mai mare rat nregistrnd-o Romnia n anul 2009, respectiv 22%. Explicaia pentru aceast diferen major ar fi una destul de simpl: stabilitatea economic a rilor nordice, politici avantajoase pentru populaie i stat au combinat politicile active pe piaa muncii cu msurile de securitate naional. Pentru cazul Romniei, unde muli i pun poate ntrebarea dac exist dezvoltare durabil, rspunsul ar fi unul foarte simplu: exist soluii viabile pentru a atinge nivelul rilor dezvoltate. Romnia trebuie s intre ct mai rapid pe fgaul creterii economice, al unei creteri durabile bazate pe management performant n toate sectoarele de activiti economico-sociale. Astfel ne rmne s atingem ct mai rapid obiectivele strategiei naionale n domenii precum: educaie, sntate, investiii n cercetare-dezvoltare, dezvoltare rural i dezvoltarea capacitii administrative. Note
(1) (2) (3) (4) (5)

Conform www.eurostat.ro, Headline indicators / Europe 2020. Conform Riscuri i inegaliti sociale, Comisia prezidenial pentru riscuri sociale si demografice, septembrie 2009. Vezi www.gea.org. Vezi www.eurostat.ro, Employment rate. Vezi www.gea.org/studiu, reindustrializarea Romniei.

Bibliografie
Comisia prezidenial pentru riscuri sociale i demografice, Riscuri i inegaliti sociale, Septembrie 2009 Dinu, M., Socol, C., Marina, M. (2008). Economie european. O prezentare sinoptic, Editura Economic, Bucureti

Modelul dezvoltrii durabile

107

Dinu, M., Socol, C., Marina, M. (2007). Modelul european de integrare, Editura Economic, Bucureti Guvernul Romniei, Ministerul Mediului, Strategia naional pentru dezvoltare durabil, Orizonturi 2013-2020-2030, Bucureti, 2008 Socol, C., Marina, M., Socol, A., Sustenabilitatea fiscal i coeziune social. Comun i specific n submodelele UE, Economie Teoretic i Aplicat, vol. XVII, nr. 3, 2010, pp. 25-44 www.eurostat.ro www.gea.org www.insse.ro