ASPECTE PRIVIND POPULAIA N DREPTUL INTERNAIONAL Populaia statelor n planul relaiilor internaionale, populaia statelor este grupul uman

organizat politic pe un teritoriu determinat, expresia juridic a acesteia fiind statul (ca personalizare a grupului). Cantitativ, populaia nu intereseaz dreptul internaional public, ci politica statelor din punct de vedere demografic sau al migrrii, chestiuni care au influene asupra identitii i stabilitii sociale. Din punct de vedere calitativ, populaia este legat determinativ de interiorul statului. Dar, statele prin angajamentele lor internaionale, sunt obligate s stabileasc norme juridice interne care s reglementeze diversele relaii dintre cei care alctuiesc populaia lor, dreptul internaional avnd un rol important din acest punct de vedere. Dreptul internaional public contemporan, ca i doctrina juridic, asociaz statul, ca subiect de drept internaional, cu populaia sau naiunea, dei nu exist o suprapunere ntre populaia statului i popor sau naiune. Identificarea poporului sau naiunii (ca grup uman organizat politic) cu statul poate fi acceptat ntr -un sens foarte larg dar imprecis, pentru c ea nu explic existena i poziia pe teritoriul statului a strinilor sau a unor grupuri umane minoritare cu alt identitate. Popoarele sau naiunile sunt privite de dreptul internaional public mai ales din perspectiva egalitii lor n drepturi i a dreptului lor de a dispune de ele nsele dreptul la autodeterminare - ceea ce a dus la recunoaterea calitii lor ca subiecte de drept internaional atunci cnd l exercit. Strns legat de populaia statelor, ca ansamblu de fiine umane socotite cu valori supreme, s -a conturat o ramur distinct a dreptului internaional public dreptul drepturilor omului care reprezint o realitate i o preocupare dintre cele mai importante, formulat chiar ca principiu fundamental. Att poporul ct i naiunea, dei nu coincid cu populaia statelor, sunt forme de comunitate uman care intereseaz societatea internaional i dreptul internaional din perspectiva dreptului lor de a se constitui ca state suverane. Existena pe lng popor sau naiune a unor grupuri minoritare cu alt identitate etnic intereseaz , de asemenea, dreptul internaional public din punct de vedere al statutului juridic al persoanelor care le alctuiesc, deci ca regim juridic individual i nu de grup. Naiunea este considerat o form de comunitate uman caracterizat prin unitate istoric, lingvistic, cultural, economic, dar i politic dac este constituit ca stat (titular a suveranitii). n procesul constituirii lor ca state, naiunile au cunoscut evoluii istorice diferite, fie ca state

naionale, fie ca state multinaionale, fie ca naiuni fr state. La aceste situaii care scot n eviden aspecte ale populaiei n contextul procesului de constituire statal, putem aduga i statele fr naiune. Populaia este definit ca fiind totalitatea persoanelor (ceteni ai statului, ceteni strini, apatrizi), care triesc pe teritoriul unui stat i care sunt supuse jurisdiciei sale. O alt definiie are n vedere numai masa indivizilor legai de stat prin cetenie, chiar dac o parte din ei se afl pe teritoriul altor state. Statutul juridic al fiecrei categorii ce formeaz populaia este stabilit prin legile interne ale statului respectiv. Excepie fac persoanele cu statut diplomatic, asupra crora jurisdicia statului este limitat. Unele probleme privind populaia sunt subiectul cooperrii internaionale: drepturile omului, protecia diplomatic, apatridia i bipatridia, regimul juridic al strinilor, refugiai etc. Dreptul fundamental al omului la cetenie Cetenia este definit ca fiind legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un stat, care genereaz (i exprim) plenitudinea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre acea persoan i statul al crui cetean este. Cetenia exprim apartenena persoanei la statul respectiv, fiind pstrat i prelungit oriunde s-ar gsi ceteanul. Un stat nu poate s conteste altui stat dreptul de a stabili prin norme proprii regimul juridic al ceteniei sale, dar nu poate fi obligat s recunoasc sau s accepte consecinele unor asemenea reguli, dac sunt nesocotite principii generale sau norme de drept internaional. Ceteanul este un membru al statului considerat din punct de vedere al obligaiilor i drepturilor sale civile i politice. Deseori, n dreptul internaional public, se utilizeaz noiunea de naionalitate, respectiv naional sau resortisant, pentru a desemna aceast situaie juridic. O ncercare de definire a ceteniei, cu valoare doctrinar de drept internaional, ntlnim n decizia Curii Internaionale de Justiie, n cazul Nottebohm, dat n anul 1955, potrivit creia, aceasta reprezint o legtur juridic ntre o persoan i statul ei, pe baza unui fapt social de ataare, de solidaritate efectiv de interese i sentimente care presupun drepturi i obligaii reciproce. Dreptul internaional public privete cetenia doar din persp ectiva raporturilor internaionale sub incidena crora ar fi persoana n cauz. Astfel, instrumentele juridice internaionale actuale pornesc de la regula potrivit creia fiecare om are dreptul la o cetenie, ca un drept fundamental al su, fr de care persoana ar fi lipsit de protecia statului i de exerciiul unor drepturi i liberti proprii numai ceteanului.

Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948) consacr acest drept n termenii urmtori: Orice om are dreptul la o cetenie. Nimeni n u poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa sau de dreptul de a-i schimba cetenia. Dobndirea ceteniei se poate face prin: a) natere, dup dou sisteme juridice: ius sanguinis i ius soli; b) naturalizare (condiionat de voina persoanei n cauz i de ndeplinirea condiiilor de legea statului n care se dobndete): cstorie; reziden pe teritoriul statului; nfiere; redobndire sau reintegrare; opiune; transfer sau strmutare; acordare. Pierderea ceteniei se poate face prin renunare sau retragere. Conflicte de cetenie (ca urmare a deosebirilor existente n legislaia diferitelor state n privina principiilor i modurilor de dobndire i pierdere a ceteniei): a) Bipatridia apare n principiu pe dou ci: n situaia dobndirii ceteniei prin natere pe teritoriul unui stat care aplic ius soli; n situaia naturalizrii, dac persoana pstreaz i vechea cetenie. n cazul bipatridiei pot aprea o serie de complicaii ce rezult fie din executarea de ctre cetean a obligaiilor fundamentale fa de statele al cror cetean este, fie n privina exerciiului proteciei diplomatice de ctre unul din cele dou state mpotriva celuilalt (caz n care practica internaional a ncercat identificarea aa-numitei cetenii dominante). b) Apatridia (situaia lipsei oricrei cetenii) apare: n situaia naterii din prini apatrizi pe teritoriul unui stat care aplic lex sanguinis; - n situaia pierderii ceteniei iniiale, fr dobndirea uneia noi. Apatridul nu are obligaiile ce rezult din legtura juridic a ceteniei, fiind totodat lipsit de protecia oricrui stat. Apatrizii sunt obligai s respecte legislaia statului de reziden, avnd. n general, un regi m similar celui acordat strinilor. Cu privire la apatrizi au fost elaborate dou Convenii: Convenia privind statutul apatrizilor (1954) i Convenia pentru reducerea cazurilor de apatridie (1961). Protecia cetenilor aflai pe teritoriul altui stat Dreptul de protecie este un drept suveran al statului. Pentru Romnia, el are temei n art. 17 din Constituie. Dreptul de protecie se exercit n urmtoarele condiii: a) existena legturii de cetenie; b) epuizarea cilor interne de soluionare a problemei pentru care se cere protecie; c) persoana s nu fi

svrit fapte cu caracter infracional mpotriva intereselor statului reclamat sau de nclcare a dreptului internaional. Protecia se poate acorda i persoanelor juridice ce au naionalitatea statului reclamant. n unele situaii (rzboi, ruperea relaiilor diplomatice, lipsa misiunilor diplomatice), un alt stat poate prelua protecia unor ceteni ai unui alt stat. Regimul juridic al strinilor (ceteni strini, apatrizi) Strinii sunt persoanele care nu au cetenia statului pe teritoriul cruia se afl i sunt ceteni ai altui stat sau nu au nici o cetenie. Statele au competena exclusiv de a stabili prin legile lor regimul juridic al strinilor, regulile cu privire la intrarea i ederea strinilor pe teritoriul lor. Dreptul internaional public are efecte importante asupra statutului juridic al strinilor, mai ales din perspectiva drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. De regul, pe cale bilateral, statele stabilesc cadrul juridic al exercitrii drepturilor i ndeplinirii obligaiilor de ctre strini. Conform Constituiei Romniei (art. 18), strinii i apatrizii se bucur de aceleai drepturi, adic de protecia general a persoanelor i averilor, garantat de Constituie i alte legi. Obligaiile strinilor: respectarea legilor i reglementrilor statului pe al crui teritoriu se gsesc, de respect i loialitate (de a nu ntreprinde aciuni mpotriva statului primitor). Politica statelor consacr urmtoarele regimuri juridice pentru strini: 1. Regimul naional, prin care se acord strinilor aceleai drepturi ca pentru cetenii proprii, cu excepia drepturilor politice; n acelai timp, strinii nu pot avea obligaii care sunt specifice ceteanului (de ex. ndeplinirea obligaiilor militare). n acest sens, regimul juridic al strinilor n Romnia este reglementat prin Legea nr. 123/2001. 2. Regimul special, concretizat n acordarea anumitor drepturi prevzute de legislaia naional i de instrumentele internaionale, n domenii determinate, precum cel diplomatic sau consular; 3. Regimul clauzei celei mai favorizate naiuni, acordat prin nelegeri internaionale, n baza cruia strinii vor beneficia de tratamentul cel mai favorabil oferit strinilor unor state tere. 4. Regimul mixt, care presupune o mbinare a celor anterioare.

O regul general a dreptului internaional este aceea potrivit creia statul are dreptul de a apra interesele cetenilor si aflai pe teritoriul altor state, prin mijloace diplomatice i juridice adecvate raporturilor internaionale. Acest drept de protecie diplomatic apare att ca un drept al statului, n virtutea suveranitii sale, ct i o obligaie corelativ a statului. Protecia cetenilor aflai pe teritoriul altui stat se poate realiza sub forma proteciei diplomatice i n cadrul rspunderii internaionale a statelor, cu respectarea urmtoarelor condiii: a) persoana lezat s fie cetean al statului care asigur protecia; b) persoana s fi epuizat cile de soluionare interne ale statului care asigur protecia; c) persoana solicitant s nu fi desfurat activitate infracional sau s fi produs prejudicii pe teritoriul statului n care se afl. Dreptul de azil Dreptul de azil este dreptul unui stat suveran de a acorda intrarea i stabilirea pe teritoriul su a unor persoane strine, urmrite n ara lor pentru activiti politice, tiinifice, religioase (ce nu sunt n concordan cu ordinea de drept a statului respectiv). Acesta este azilul teritorial. Acordarea azilului semnific refuzul extrdrii. Dreptul de azil este un drept exclusiv al statului, nu al persoanei care l solicit. La baza acordrii azilului stau raiuni de drept umanitar, motiv pentru care acordarea nu este apreciat ca act inamical n relaiile dintre statul care acord i cel al crui cetean este azilantul. Din punctul de vedere al individului, dreptul de a solicita azil este apreciat ca drept fundamental al omului, fiind prevzut de Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 14). n cadrul ONU, Adunarea General a adoptat n 1967 rezoluia 2312 (Declaraia cu privire la azilul teritorial) n care se prevede c statele trebuie s respecte acordarea azilului de ctre alte state, n virtutea suveranitii lor, inclusiv persoanelor ce lupt mpotriva colonialismului, dar c el nu trebuie acordat celor care au comis crime contra pcii, de rzboi sau mpotriva umanitii. Azilul diplomatic const n primirea i protecia acordat n localurile ambasadelor sau oficiilor consulare dintr-un stat a unor ceteni ai acestui stat urmrii de propriile autoriti sau a cror via este n pericol din cauza unor evenimente interne. Azilul diplomatic nu este recunoscut ca instituie juridic, nefiind consacrat n dreptul internaional general. Cu toate acestea, azilul diplomatic a fost practicat n calitate de cutum local ori pe baz de convenii internaionale ntre unele state latino-americane (Convenia de la Havana din 1928 sau Convenia de la Caracas din 1954).

Expulzarea i extrdarea Expulzarea i extrdarea sunt modaliti prin care statul poate decide ncetarea prezenei strinilor pe teritoriul su. Expulzarea este actul prin care un stat constrnge unul sau mai muli strini aflai pe teritoriul su s-l prseasc (de regul pentru strini care devin indezirabili pentru fapte ce ncalc legile sau interesele statului de reedin). Dreptul internaional public reglementeaz unele aspecte ale expulzrii din perspectiva evitrii unor posibile abuzuri din partea statelor i n spiritul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Astfel, Declaraia Universal a Drepturilor Omului precizeaz c nimeni nu poate fi expulzat n mod arbitrar. Protocolul nr. 4 la Convenia european a drepturilor omului precizeaz c nimeni nu poate fi expulzat , printr-o msur individual sau colectiv, din teritoriul al crui resortisant este i c nimeni nu poate fi privat de dreptul de a intra pe teritoriul statului al crui resortisant este. Mai mult, Protocolul interzice expulzarea colectiv a strinilor. Protocolul nr. 7 la aceeai convenie, dezvoltnd regulile privitoare la expulzare, stabilete c Un strin care locuiete legal pe teritoriul unui stat nu poate fi expulzat dect n executarea unei decizii luate conform legii i trebuie s aib posibilitatea s evidenieze motivele care militeaz contra expulzrii sale, s cear s se examineze cazul su i s apar n acest scop n faa autoritii competente sau a uneia sau mai multor persoane desemnate de aceast autoritate. Extrdarea este actul prin care un stat pred, la cererea altui stat, o persoan aflat pe teritoriul su, presupus a fi autorul unei infraciuni, pentru a fi judecat sau pentru a executa o pedeaps la care a fost condamnat anterior. Ca regul, cetenii proprii nu se extrdeaz. Extrdarea se poate realiza la cererea statului interesat i poate fi acceptat sau refuzat de statul solicitat. Astfel, extrdarea presupune existena unei infraciuni i a unui acord ntre statul solicitant i statul solicitat. Ca i n cazul expulzrii, statele nu-i extrdeaz cetenii proprii. O inovaie n acest sens a adus Statutul Curii Internaionale, adoptat la Roma, la 17 iulie 1998, care consacr instituia remiterii autorilor crimelor date n competena Curii. Remiterea este definit de acelai document ca fiind actul de predare a autorilor ctre Curte, spre deosebire de expulzare care este definit de acelai document ca fiind actul de predare a autorilor ctre alt stat.

Refugiaii i persoanele strmutate Refugiatul este persoana care n urma unor temeri justificate de a fi persecutat pe motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un grup social sau opinie politic se gsete n afara rii sale de origine i nu poate sau, din cauza acestor temeri, nu dorete s revin n aceast ar. Aceasta este definiia dat de Convenia referitoare la statutul refugiailor din 1951 i de Protocolul su adiional din 1967. n 1947 s-a creat Organizaia internaional pentru problemele refugiailor, transformat, n 1951, n naltul Comisariat ONU pentru refugiai. Refugiaii sunt persoanele constrnse s rup legturile cu ara lor de origine i nu mai pot fi protejate de aceasta ca urmare a persecuiei la care sunt supuse. Primele preocupri de protecie a refugiailor s-au dezvoltat sub egida Societii Naiunilor, strns legate de activitatea celebrului explorator norvegian Nansen. Dup primul rzboi mondial, ONU a preluat rspunderea pentru soarta refugiailor i a creat Organizaia Internaional pentru Refugiai, care a primit mandat s se ocupe de refugiaii recunoscui de Liga Naiunilor i de refugiaii din toat Europa. n anul 1951 a fost adoptat Convenia privind statul refugiailor, care definete refugiaii limitnd definiia doar la persoanele care au devenit refugiai pn la data de 1 ianuarie 1951. Statele nu acord statut de refugiai persoanelor care sunt bnuite c au comis crime internaionale sau crime grave de drept comun, ori acte mpotriva scopurilor i principiilor Naiunilor Unite. Expulzarea poate opera i n cazul refugiailor, dar numai pe baza unei hotrri adoptate legal. Refugiatul nu poate fi expulzat ntr-un stat n care viaa i libertatea sa ar fi puse n pericol din motive rasiale, religioase, naionale, apartenen la un grup social sau pentru motive politice.