State Responsiveness On Violence

Rspunsul statului la cazurile de violen fa de copii
Raport asupra studiului privind sensibilitatea sistemului de protecie a copilului la identicarea, nregistrarea i referirea cazurilor de violen fa de copii
Agenia de implementare:
Ministerul Educaiei i Tineretului al Republicii Moldova Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului al Republicii Moldova
Studiul a fost efectuat n colaborare cu Ministerul Educaiei i Tineretului al Republicii Moldova i Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului al Republicii Moldova. Conceptul i metodologia studiului au fost elaborate de Biroul regional UNICEF pentru ECE/CSI. Studiul face parte dintr-o iniiativ regional i a fost implementat n Moldova, Tadjikistan, Bulgaria i Albania. Datele au fost colectate i analizate de ctre colaboratorii organizaiei nonguvernamentale Gender Centru. Realizarea studiului a fost susinut nanciar i asistat tehnic de Reprezentana UNICEF n Republica Moldova i Biroul regional UNICEF pentru ECE/CSI. Grupul de realizare a studiului a inclus reprezentani de la urmtoarele instituii i organizaii: Ministerul Educaiei i Tineretului Ministerul Proteciei Sociale, al Familiei i Copilului Ministerul Sntii Ministerul Afacerilor Interne Universitatea de Stat din Moldova Universitatea Liber Internaional din Moldova Ediie coordonat de: Valentina BODRUG-LUNGU Organizaia nonguvernamental Gender Centru preedinte Helen MOESTUE Biroul regional UNICEF pentru ECE/CSI consultant n domeniul proteciei copilului Viorica CREU UNICEF Moldova coordonator al proiectului Prevenirea violenei i a tracului de copii Au contribuit la studiu: Daniela POPESCU UNICEF Moldova consultant Tatiana CATAN UNICEF Moldova consultant Brigid Caitlin KENNEDY PFISTER UNICEF Moldova consultant Fotograi de: Tatiana ECO Sanda LEU Cristina PUUNTIC Oleg ROIBU Nicolae RACOVI Victoria RANU
DESCRIEREA CIP A CAMEREI NAIONALE A CRII Rspunsul statului la cazurile de violen fa de copii : Raport asupra studiului privind sensibilitatea sistemului de protecie a copilului la identicarea, nregistrarea i referirea cazurilor de violen fa de copii / Min. Educaiei i Tineretului al Rep. Moldova, Min. Proteciei Sociale, Familiei i Copilului al Rep. Moldova; coord. : Valentina Bodrug-Lungu, Helen Moestue. Ch. : S. n., 2007 (Combinatul Polig.). 80 p. ISBN 978-9975-901-71-0 343.62(047)
CUPRINS
I. SUMAR ...................................................... I. 1. I. 2. I. 3. I. 4. Obiectivele studiului ................ Acoperire ...................................... Rezultate generale .................... Recomandri ............................. 6 8 8 8 11 12 13 15 18 18 19 20 25
II. IMPLEMENTAREA STUDIULUI ..... II. 1. Informaie general ................ II. 2. Introducere ................................ II. 3. Metodologie .............................. Obiectivele studiului .............. Deniii utilizate n studiu ..... Eantionul ................................... II. 4. Organizarea studiului .............
Instrumente de colectare a datelor ................................................................................................................... 24 II. 5. Obstacole n realizarea studiului ........................................................................................................................ 26 II. 6. Echipa de implementare a studiului ................................................................................................................. 26 III. ANALIZA CAPACITILOR INSTITUIONALE DE IDENTIFICARE I NREGISTRARE A CAZURILOR DE VIOLEN FA DE COPII .........................................................................................................28 III. 1. ndrumare i instruire specic .......................................................................................................................... 29 III. 2. Descrierea tipurilor de violen fa de copii auzite/ ntlnite/ nregistrate pe parcursul celor 12 luni analizate ............. III. 3. Numrul cazurilor de violen pe care specialitii intervievai le-au nregistrat n cele 12 luni analizate .......... 36 32
IV. ANALIZA CAPACITILOR INSTITUIONALE DE NREGISTRARE I REFERIRE A CAZURILOR DE VIOLEN FA DE COPII ......................................................................................................... 42 IV. 1. nregistrarea cazurilor de violen fa de copii n documentaia intern .......................................... 43 IV. 2. Referirea cazurilor de violen fa de copii ctre alte instituii ..............................................................46 V. FOLOSIREA MECANISMELOR DE COORDONARE NTRE SECTOARE .........................................................50 VI. MECANISME DE SUPRAVEGHERE I MONITORIZARE .....................................................................................54 VII. CONCLUZII I RECOMANDRI ..... Recomandri ......................................... Anexe ....................................................... 58 64 67
CUVNT-NAINTE
Violena fa de copii i femei rmne a o problem actual pentru majoritatea rilor, inclusiv pentru Moldova. Exist puine date ociale care s indice proporiile reale ale acestui fenomen, fapt datorat ratelor nesemnicative de raportare a cazurilor. Violena n familie este tradiional acceptat i de cele mai multe ori are loc n intimitatea casei, neind perceput ca o nclcare a drepturilor omului, ci mai degrab ca o problem personal. De exemplu, pedeapsa corporal aplicat copiilor ca metod de disciplinare este adesea considerat un drept al prinilor, o expresie natural a autoritii lor i o msur care nu necesit prea mult timp sau cunotine speciale, dar care, totui, are un efect imediat un copil btut va face imediat ceea ce i se spune. Adulii trebuie s-i schimbe percepiile. Copiii sunt educai s perceap btaia ca pe o pedeaps normal i meritat, fapt determinat de modul de educaie a acestora. Multe femei i copii victime nu raporteaz cazurile de violen n familie pentru c le este fric, pentru c nu tiu cine i-ar putea ajuta i nu cunosc procedurile de raportare. Unora le este ruine i se consider c ar ei de vin. Stoparea violenei fa de copii este acum o prioritate pentru aciunile Guvernului Republicii Moldovei i ale UNICEF n domeniul proteciei drepturilor copilului i ale femeii. n 2005 Moldova a oferit date pentru Studiul global privind violena fa de copii, initiat de ctre Secretarul General al ONU, iar o delegaie ocial din Moldova a participat la Consultrile Regionale privind Violena fa de Copii (Ljubljana, Slovenia). Studiul global recomand ca pn n 2009 s e interzise prin lege toate formele de violen fa de copii, inclusiv pedeapsa corporal. Modicarea cadrului legislativ al Republicii Moldova este crucial pentru a asigura o protecie real femeilor i copiilor mpotriva tuturor formelor de violen. Adoptarea Legii privind prevenirea i combaterea violenei n familie ar un pas esenial n direcia dat. De asemenea, este foarte important s dezvoltm un sistem capabil s rspund cazurilor de violen i s acorde copiilor i femeilor victime sau supui riscului de violen sprijinul i protecia corespunztoare. Profesionitii care lucreaz cu i pentru copii i familie trebuie bine pregtii, trebuie create i dezvoltate servicii comunitare. Cadrul pentru aceste schimbri este stabilit de primul Plan naional de aciuni n domeniul prevenirii i combaterii violenei fa de copii, care urmeaz a aprobat de guvern n viitorul apropiat. Pentru planicarea mai ecient a eforturilor n domeniul prevenirii i combaterii violenei fa de copii, n 2006-2007, n parteneriat cu Ministerul Educaiei i Tineretului i cu Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului i cu sprijinul UNICEF, au fost efectuate dou studii: - Studiul privind rspunsul statului la cazurile de violen fa de copii, realizat de ONG-ul Gender-Centru i - Studiul privind violena fa de copii, efectuat de IMAS-Inc. Institutul de Marketing i Sondaje. V invitm s citii cu atenie rapoartele privind aceste dou studii. Ele pot deveni instrumente importante n planicarea politicilor pentru prevenirea cu succes a violenei prin iniierea i susinerea schimbrilor sociale necesare, avnd la baz respectul pentru supremaia legii, drepturile omului i anse egale pentru toi copiii.
Galina BALMO Ministrul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului al Republicii Moldova Victor VIRCUN Ministrul Educaiei i Tineretului al Republicii Moldova Ray Virgilio TORRES Reprezentantul UNICEF n Republica Moldova
I. SUMAR
Raportul de fa reprezint constatri asupra sensibilitii sistemului de protecie a copilului din Republica Moldova la fenomenul violenei fa de copii, realizate n urma unui studiu, efectuat n octombrie-decembrie 2006. Datele pe care se bazeaz concluziile se refer la perioada din septembrie 2005 pn n septembrie 2006. Raportul a fost scris i redactat n primvara i vara anului 2007. Studiul analizeaz actorii din cadrul instituiilor i funcionarea sau nefuncionarea mecanismelor existente cu privire la violena fa de copii. Acesta revizuiete, de asemenea, modalitile de referire a copiilor victime ale violenei la instituii pentru protecie i servicii i msura n care coopereaz i i coordoneaz eforturile diferii actori din cadrul sistemului de protecie a copilului. Studiul a dezvluit o situaie nesatisfctoare n ceea ce privete identicarea, nregistrarea i raportarea cazurilor de violen fa de copii i n ce privete modul de referire a copiilor victime la serviciile de protecie din Republica Moldova. Mecanismele juridice de identicare, nregistrare, raportare i referire a cazurilor i de coordonare a activitilor ntre instituii pentru a oferi copiilor victime ale violenei protecie, asisten i servicii sunt ineciente. Exist indicii c anumite tipuri de violen fa de copii sunt insucient identicate sau, dac sunt identicate, nu sunt nregistrate i raportate corect pentru a ntreprinse msurile necesare. Se atest o lips de claritate referitor la rolul i responsabilitatea ecrui agent, mecanismele de colaborare ntre actorii i instituiile responsabile, i referitor la distribuirea competenelor ntre acetia. Mai mult, specialitii care sunt responsabili s reacioneze n caz de violen fa de copii de multe ori nu cunosc procedurile sau nu reuesc s reacioneze n modul corespunztor. n plus, personalul instituiilor de protecie a copilului deseori nu are studii speciale cu privire la aspectele fenomenului violenei fa de copii, cum ar efectele psihologice ale violenei, modalitatea de evaluare a riscului n familii i altele. i, n nal, monitorizarea i supravegherea lucrului cu cazurile de violen fa de copii nu sunt sistematice i au un caracter informal.
I. 1. OBIECTIVELE STUDIULUI
Specialitii de la Biroul regional UNICEF pentru ECE/CSI au elaborat conceptul i metodologia pentru acest studiu. Acesta face parte dintr-un studiu desfurat n mai multe ri care a fost pilotat n Macedonia. Dup ce a fost nalizat studiul-pilot, Ociul regional UNICEF a revizuit i perfecionat metodologia de implementare n alte ri. Studiul este efectuat, de asemenea, n Tadjikistan, Bulgaria i Albania. Studiul a fost nanat de ctre Ociul regional UNICEF pentru ECE/CSI i de ctre Ociul UNICEF din Moldova. Scopul acestui studiu const n evaluarea performanei /sensibilitii prestatorilor de servicii la identicarea, nregistrarea i raportarea cazurilor de violen fa de copii, a msurii n care activitile de protecie i referire a copiilor victime ale violenei sunt coordonate ntre prestatorii de servicii i a nivelului de supraveghere i responsabilitate n cadrul sistemului. Concluziile studiului ncearc s descrie punctele slabe ale sistemului de raportare a abuzurilor fa de copii i de coordonare a serviciilor pentru a clarica situaia curent. Recomandrile formulate au scopul de a mbunti sistemul, n special n ceea ce privete capacitatea acestuia de a integra eforturile specialitilor din domeniul proteciei copilului. Obiectivele specice ale proiectului sunt descrise n seciunea cu privire la metodologie.
I. 2. ACOPERIRE
Echipa care a efectuat studiul a colectat informaia privind cazurile de violen fa de copii identicate, nregistrate i raportate timp de 12 luni (1 septembrie 2005 31 august 2006). Informaia a fost colectat de la diveri prestatori de servicii, care formeaz dou categorii diferite: prestatori de servicii generale (uniti de tip A, cum ar colile, care ofer servicii generale tuturor copiilor) i prestatori de servicii de protecie a copilului (uniti de tip B, cum ar adposturile pentru copiii victime ale violenei, care ofer servicii axate pe protecia copilului). Au fost colectate att date calitative, ct i cantitative.
I. 3. REZULTATE GENERALE
Studiul a descoperit deciene n sistemul de protecie a copilului n Republica Moldova, inclusiv deciene care submineaz eciena sistemului. Diverse instituii i specialiti utilizeaz diferite deniii ale violenei fa de copii, iar cadrul legislativ i de reglementare care abordeaz violena fa de copii este decient. Exist diferene semnicative ntre numrul de cazuri de violen fa de copii care sunt identicate i numrul de cazuri care sunt nregistrate n documentele ociale. Mai mult, referirea cazurilor ctre prestatorii externi de servicii i ntre instituii pentru a interveni i a avea grij de necesitile copilului victim a violenei nu se ntmpl n mod frecvent, iar nivelul de supraveghere sau monitorizare a activitilor de prevenire i combatere a violenei fa de copii este foarte sczut. Sistemul de protecie a copilului n Republica Moldova este fragmentat. Pe parcursul studiului a devenit evident c nu exist un cadru complet care s deneasc sau s integreze atribuiile diferitor ministere. Nu exist claritate i coeziune n cadrul legislativ, de reglementare, i cel instituional. Acestea nu denesc clar nici conceptul violenei fa de copii i nici responsabilitile ecrui sector care are un rol n prevenirea sau combaterea problemei. n plus, exist lacune semnicative n procedura i n modalitatea de raportare practic n toate sectoarele, astfel nct nregistrarea i referirea cazurilor nu sunt consecvente nici ca structur, nici ca frecven. Lipsa de claritate i de coeziune duce la o confuzie la nivel de sistem i este o surs a frustrrii oamenilor care muncesc pentru a soluiona problema. Lipsa regulilor speciale de identicare a cazurilor i/sau a instruirii cu privire la aceste reguli contribuie la agravarea problemei.
8 RSPUNSUL STATULUI LA CAZURILE DE VIOLEN FA DE COPII
n general, instituiile i persoanele nu cunosc legile care exist i care se refer la problema violenei fa de copii n Republica Moldova. Aceast lips de cunotine afecteaz deciziile individuale i la nivel de instituie de a aciona n numele copilului victim a violenei, nu doar pentru c personalul nu-i cunoate responsabilitile n domeniu, dar i pentru c duce la un angajament redus n a soluiona problema. n general, situaia pare a mai bun n cadrul organelor de drept, dei i n acest sector exist n continuare deciene. Situaia relativ mai bun n acest sector nu este surprinztoare, de vreme ce poliia i procuratura opereaz n cadrul unui sistem de legi, reguli i politici pe care le aplic zilnic n activitatea lor. Instituiile i persoanele utilizeaz n identicarea cazurilor de violen diferite deniii. Specialitii i alte persoane din societate consider anumite forme de violen drept metode de disciplinare a copilului acceptabile, tradiionale. Mai mult, unii oameni cred c pedepsele zice, restriciile, insultele, izolarea de anumite persoane etc. sunt utile i necesare pentru formarea unei personaliti pozitive din punct de vedere social. Astfel, unii membri ai personalului nu sunt contieni de faptul c anumite tipuri de violen ar trebui identicate ca violen. Pentru c exist aceste norme sociale, anumite aciuni care sunt clar denite de ctre
legea naional i cea internaional drept violen nici nu sunt incluse n ghidurile instituionale i nici nu sunt considerate a violen de ctre prestatorii de servicii. n consecin, multe cazuri de violen fa de copii rmn neidenticate i dreptul copiilor victime la protecie i la servicii nu este aplicat corespunztor. Crearea unui cadru unicat cu principii, instruire, monitorizare i supraveghere consecvent a cazurilor de violen fa de copii este esenial pentru abordarea acestei probleme. Aproape jumtate din instituiile analizate funcioneaz fr anumite reguli sau instruciuni cu privire la identicarea cazurilor de violen fa de copii. Un numr semnicativ de respondeni, peste 48%, au declarat c instituia n care lucreaz ei nu are stabilite reguli speciale i nu ofer instruire special cu privire la identicarea cazurilor de violen fa de copii. Puin mai mult de o treime din instituii aveau doar reguli cu privire la identicarea cazurilor de violen fa de copii, n timp ce doar 15% aveau att reguli pentru identicarea cazurilor, ct instruciuni pentru angajai cu privire la aceste reguli. n plus, printre specialitii intervievai care pe parcursul a 12 luni precedente au nregistrat cazuri de violen fa de copii n documentele interne, 40,9% au declarat c au fcut acest lucru n conformitate cu regulile ociale, 20,1% i-au bazat aciunile pe decizii ad-hoc, 16,5% au folosit ambele metode i 22,6% nu au putut rspunde la aceast ntrebare.
I. SUMAR
Aproape trei ptrimi din toate cazurile de violen fa de copii care au fost identicate de ctre respondeni nu au fost nregistrate ocial. Pe parcursul celor 12 luni analizate, intervievaii au identicat 3550 de cazuri de violen fa de copii, dintre care au nregistrat doar 989 (27,85%). n cazul organelor de drept care urmeaz reguli clare scrise de procedur i colectare a probelor, diferena dintre aceste dou cifre este mai mic, dar chiar i n acest sector doar puin peste o treime din cazurile identicate (36,4%) au fost nregistrate. Mai mult, peste aizeci la sut din respondeni au declarat c au ntlnit personal cazuri de violen fa de copii, dar doar patru din zece au nregistrat astfel de cazuri. Aceste diferene semnicative arat c un mare numr de cazuri de violen fa de copii din Moldova rmn nesoluionate din cauza unor lacune n cadrul sistemului de identicare/nregistrare. n plus, un numr semnicativ de cazuri nregistrate de violen fa de copii nu este referit la instituii din alte sectoare pentru intervenie. Cazurile de violen fa de copii sunt complexe i necesit soluii multidisciplinare. ntr-adevr, riscul la care este supus copilul asigurarea siguranei copilului inclusiv plasarea temporar a copilului n afara familiei, i necesitile psihologice, educaionale, de comportament, economice i de sntate, att ale copilului, ct i ale prinilor,
trebuie analizate pentru a determina cum trebuie abordat n mod corect cauza principal a violenei. Se atest deciena mecanismului de nregistrarereferire a cazurilor de violen fa de copii. Referirea insucient are drept rezultat eecul sistemului de protecie a copilului n a-l ajuta pe copilul victim a violenei i a aciona pentru a reduce incidena violenei n societatea moldoveneasc. Coordonarea intersectorial cu privire la cazurile de violen fa de copii este redus. Coordonarea intersectorial ofer copilului i familiei acestuia susinere din partea mai multor sectoare i permite prestatorilor de servicii s lucreze mpreun avnd acelai scop: a ataca cauzele de baz i consecinele violenei n mod comprehensiv i ecient. Implicarea unui ir de prestatori de servicii diferii n lucrul cu o familie sau un copil asigur continuitatea serviciilor i eciena n acordarea serviciilor i n mprtirea informaiei. Totui, mai puin de un sfert (22%) din respondeni au menionat c tiu de existena documentelor ociale cu privire la coordonarea intersectorial i le utilizeaz i doar puin mai muli (22,76%) au menionat c utilizeaz referirea ca pe o strategie ocial n abordarea cazurilor de violen fa de copii. Exist un nivel sczut de supraveghere i responsabilitate n sistemul de protecie a copilului din Republica Moldova. Puin mai mult de jumtate
din intervievai (54,25%) utilizeaz mecanismele de supraveghere i monitorizare pentru a verica aciunile angajailor cu privire la violena fa de copii. ns, doar puin peste o treime (35,75%) din intervievai au menionat c utilizeaz documente ociale sau legislative pentru a monitoriza activitatea. n consecin, nici guvernul i nici
societatea civil nu pot verica ecient activitatea persoanelor sau a instituiilor din domeniul proteciei copilului. n plus, responsabilitatea pentru colectarea datelor statistice i a altor date despre problem i despre activitile n domeniu este fragmentat i datele colectate nu sunt nici comprehensive i nici nu sunt publicate n mod constant.
I. 4. RECOMANDRI
Recomandrile din acest raport se axeaz pe perfecionarea cadrului normativ, stabilirea mecanismelor instituionale i a principiilor referitoare la reacia n cazuri de violen fa de copii, dezvoltarea capacitii tuturor sectoarelor de a identica i a reaciona la astfel de cazuri i stabilirea mecanismelor de monitorizare i supraveghere pentru sistemul de protecie a copilului. n special, legislaia naional ar trebui dezvoltat i implementat pentru a include prevederi care stabilesc clar atribuiile, procedurile i standardele de identicare, nregistrare, raportare i monitorizare a cazurilor de violen n familie, precum i de coordonare n cadrul sectoarelor i ntre sectoare. Conceptul de interesul major al copilului trebuie extins i inclus n toate normele i principiile cu privire la protecia copilului, iar legea trebuie s cear participarea copilului la orice decizie care i afecteaz viaa. Asisten juridic pentru copii n cazurile de protecie a copilului ar trebui acordat n mod obligatoriu i fr plat i rolul societii civile n acest caz trebuie denit i ncurajat. Ar trebui create i implementate n cadrul instituiilor proceduri i standarde uniforme de identicare, referire, acordare a asistenei, coordonare i reintegrare a copiilor victime ale abuzului, precum i a persoanelor i familiilor n cazul crora este necesar nlturarea cauzei violenei. Astfel de proceduri ar trebui s e separate de i suplimentare la procedurile poliiei i a organelor de drept i trebuie s se bazeze pe interesul major al copilului. Ar trebui create servicii de asisten multidisciplinar pentru copiii victime ale violenei i familiile acestora, precum i stabilite standardele minime de calitate pentru aceste servicii. Ar trebui creat i implementat un sistem naional de referire a cazurilor de violen fa de copii, precum i ghiduri practice pentru specialiti cu privire la prevenirea, identicarea i intervenia n cazuri de violen fa de copii. Ar trebui elaborat un curriculum pentru specialiti i implementate programe de instruire iniial obligatorie, precum i de instruire continu pentru tot personalul implicat n abordarea cazurilor de violen fa de copii. Ar trebui stabilite mecanisme de supraveghere obligatorie i uniform pentru angajaii de la toate nivelurile sistemului de protecie a copilului. Colectarea datelor cu privire la toate aspectele problemei violenei fa de copii i msurile care se ntreprind n Republica Moldova pentru a soluiona aceast problem ar trebui extinse, centralizate i publicate la intervale stabilite. Ar trebui stabilit un sistem naional unic de monitorizare i evaluare a activitilor statului n vederea prevenirii i combaterii violenei fa de copii i asigurat rolul societii civile n monitorizarea independent a sistemului de protecie a copilului.
I. SUMAR
11
II. IMPLEMENTAREA STUDIULUI
II. 1. INFORMAIE GENERAL

Nici un fel de violen fa de copii nu este justicabil; orice violen fa de copii poate prevenit. i totui... astfel de violen exist n orice ar a lumii, indiferent de cultur, clas, nivel de studii, venit sau origine etnic. n ecare regiune, n contradicie cu obligaiile ce in de drepturile omului i necesitile de dezvoltare ale copilului, violena fa de copii este aprobat social i este frecvent legal i autorizat de ctre Stat. Fiecare societate, indiferent de cadrul cultural, economic sau social, poate i trebuie s opreasc violena fa de copii. Aceasta nu nseamn doar sancionarea agresorilor, dar necesit i transformarea mentalitii societilor i a condiiilor economice i sociale asociate cu violena. Violena fa de copii este multidimensional i necesit o reacie multidisciplinar. Protecia copiilor mpotriva violenei este o problem urgent. Copiii au suferit din cauza violenei din partea adulilor, nevzui i neauzii, timp de secole. Acum c magnitudinea i impactul tuturor formelor de violen fa de copii devine mai bine cunoscut, copiilor trebuie s li se ofere prevenirea i protecia ecient la care au dreptul1. Aceste constatri din Studiului Naiunilor Unite cu privire la violena fa de copii subliniaz obligaia moral urgent a Republicii Moldova de a ntreprinde aciuni imediate i active pentru a opri violena fa de copii nainte ca aceasta s se ntmple i de a acorda asisten i tratament atunci cnd recunoate c astfel de violen a avut loc deja. Acestea subliniaz i necesitatea unei transformri fundamentale a atitudinilor societii fa de violen i a condiiilor sociale care duc la aceasta.
Prin raticarea Conveniei Naiunilor Unite cu privire la drepturile copilului, Moldova a acceptat deja faptul c copiii au dreptul de a tri fr a supui violenei i c, ind o naiune care caut s promoveze i s protejeze drepturile omului pentru toi locuitorii, are o obligaie special fa de copiii victime ale violenei. mbuntirea sistemului de protecie a copilului din ar este o parte important a acestei obligaii. Pentru a evalua corect magnitudinea problemei, este foarte important s e disponibile date credibile despre gradul violenei fa de copii n familii, n coli i n alte instituii de stat i n comunitate. Din pcate, Republica Moldova nu colecteaz date statistice complete despre violena fa de copii. ns n 2005 s-a fcut un pas important n colectarea informaiei cu privire la fenomenul violenei fa de copii n Republica Moldova cnd UNICEF a susinut eforturile Guvernului Republicii Moldova de a colecta date despre violen, abuz i exploatarea copiilor pentru Studiul Naiunilor Unite cu privire la violena fa de copii2. n plus, pe parcursul ultimilor civa ani, UNICEF Moldova e a efectuat, e a susinut un ir de studii cu privire la situaia copiilor n Moldova, care au inclus anumite aspecte legate de violena fa de copii. De exemplu, un studiu naional cu privire la Sntatea i dezvoltarea tinerilor efectuat de ctre UNICEF n 2003 a artat c aproape patru
din zece (38,3%) tineri cunosc pe cineva care a fost victim a violenei sexuale i aproape opt din zece (78,3%) cunosc pe cineva care a fost supus violenei zice3. Studiul Demograc i de Sntate din 2005 a artat c mai mult de o ptrime din femeile chestionate (27%) au fost supuse violenei pe parcursul a 12 luni precedente. n plus, n majoritatea cazurilor, violena fa de femei a avut loc n cstorie sau n alt relaie de rudenie, majoritatea agresorilor femeilor erau soii sau fotii soi (73,4%), n mai mic msur partenerii sau fotii parteneri (5,1%), taii sau taii vitregi (13,7%), mamele sau mamele vitrege (7,3%) i ali membri ai familiei4. Studiul a artat c femeile cu copii sunt supuse mult mai frecvent violenei5. Aceste studii i sondaje sunt importante pentru c colecteaz date despre magnitudinea violenei fa de copii i a violenei n familie i astfel ncepe s e descris situaia n aceast privin n ar. Din pcate ns datele nu sunt complete i Republica Moldova nici nu colecteaz i nici nu public aceast informaie n mod constant. n plus, aceste studii nu colecteaz informaii, nici nu analizeaz activitatea prestatorilor de servicii din Moldova despre mecanismele instituionale, cadrul legislativ sau procesul de referire. Studierea acestor aspecte este important, pentru c, dup cum a artat un studiu regional al atitudinilor profesionitilor fa de abuzul copiilor, exist un nivel nalt de scepticism cu privire la eciena eforturilor de a reduce abuzul fa de copii n Republica Moldova6.
II. 2. INTRODUCERE
Acest studiu a fost realizat inndu-se cont de realitatea sistemului de protecie a copilului din Moldova, aa cum funciona acesta n perioada analizat. Cadrul instituional implicat n activitatea de protecie a drepturilor copiilor n Republica Moldova prezenta la moment o structur complex, dirijat la nivel guvernamental de cteva ministere, departamente i consilii. Diviziunea atribuiilor de conducere i a autoritii are drept rezultat un cadru fragmentat n care lipsete exibilitatea i coordonarea activitilor. Aceeai lips de coeziune exist i la nivel local.
Descrierea cadrului legislativ i instituional

La momentul efecturii studiului, un ir de ministere erau implicate n activiti legate de protecia copilului, inclusiv Ministerul Educaiei i Tineretului, Ministerul de Interne, Ministerul Sntii i Proteciei Sociale. Ministerul Justiiei este implicat datorit rolului de administrare a sistemului de justiie juvenil. Este implicat i Consiliul Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, creat n 1998 prin Hotrrea Guvernului, precum i procuratura general i Comitetul Naional pentru Eliminarea Muncii Copilului. n poda implicrii lor, aceste ministere nu acoper ntreaga problem. Responsabilitile acestor structuri guvernamentale sunt urmtoarele: Departamentul Tineret i Sport din cadrul Ministerului Educaiei i Tineretului, se concentreaz asupra promovrii dezvoltrii sociale i profesionale a tineretului, asupra luptei cu delincvena juvenil i asupra sporirii angajamentului civil al tinerilor. n cadrul Ministerului Educaiei i Tineretului exist i Departamentul Instituii rezideniale, care este responsabil pentru ngrijirea i educaia copiilor cu necesiti speciale (inclusiv a celor cu dizabiliti), a copiilor fr ngrijire printeasc i a copiilor din familii social vulnerabile. Ministerul Educaiei i Tineretului dirijeaz activitatea colilor i instituiilor de stat prin regulamente aprobate7. Autoritatea de tutel i curatel este responsabil, n baza Articolului 11 a Codului Familiei, pentru bunstarea i protecia copiilor n dicultate. Autoritatea de tutel activeaz la toate nivelele de conducere i, la momentul acestui studiu, era subordonat la nivel central Ministerului Educaiei i Tineretului. Comitetele executive raionale (structurile executive ale administraiei publice locale ) i Consiliile Raionale pentru protecia drepturilor copiilor (create n 1999 de ctre Consiliul Naional pentru Protecia Drepturilor Copiilor) sunt responsabile pentru supravegherea proteciei copiilor la nivel regional i plaseaz cea mai mare responsabilitate direct pe Direciile raionale de nvmnt. Activitile de protecie a copilului sunt n general supravegheate de un singur specialist din cadrul ecrei Direcii raionale de nvmnt, care coordoneaz activitile de protecie a copilului n ntregul raion. La nivel local, primriile din sate i orae sunt, de asemenea, responsabile pentru coordonarea problemelor de protecie a copilului. n municipiul Chiinu, ncepnd cu 1999, a fost creat de ctre primria Chiinu o Direcie special pentru protecia Drepturilor Copilului ca structur executiv a autoritii municipale de tutel. Ministerul Afacerilor Interne identic agresorii i familiile n situaie de risc i monitorizeaz copiii cu comportament care este o consecin a violenei, cum ar delincvena, abandonarea colii, vagabondajul, ceritul i consumul de alcool i droguri. MAI coopereaz strns cu Procuratura general i Procuraturile raionale pentru a pedepsi i monitoriza att adulii agresori, ct i copiii care demonstreaz asemenea comportamente. MAI se concentreaz foarte puin sau chiar deloc asupra reabilitrii copiilor victime. Codul Penal i cel de Procedur Penal descriu detaliat procedurile pe care poliia i procuratura trebuie s le urmeze pentru a identica i nregistra cazurile de violen fa de copii. Ministerul Sntii i Proteciei Sociale este implicat n problema violenei fa de copii prin activitile de pregtire pe care le ntreprinde i prin serviciile de asisten social, protecie social, ndrumare profesional i altele. Majoritatea serviciilor acordate de ctre MSPS nu se concentreaz asupra copiilor victime ale
II. IMPLEMENTAREA STUDIULUI 15
violenei, dar au mai degrab un caracter general. Principalele structuri implicate ale Ministerului sunt Departamentul pentru utilizarea forei de munc mpreun cu Ociile teritoriale pentru ocuparea forei de munc, Direcia Asisten Social i Protecia Familiei i Direcia Oportuniti Egale i Politici Familiale. n octombrie 2006, Ministerul Sntii i Proteciei Sociale a fost divizat n dou ministere, Ministerul Sntii i Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului. ncepnd cu martie 2007, responsabilitile primare pentru activitile de protecie a copilului au fost delegate Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului. n consecin, aceste structuri se modic. Comitetul naional pentru eliminarea muncii copilului, creat n colaborare cu Organizaia Internaional a Muncii, este responsabil pentru elaborarea politicilor i activitilor cu scopul eliminrii muncii copilului, o form de violen economic fa de copii. Organizaiile neguvernamentale (ONG) i cele internaionale naneaz i conduc organizarea serviciilor suplimentare de protecie a copiilor. Aceste servicii includ diferite centre pentru copiii strzii, pentru copiii din grupurile minoritare, copiii cu dizabiliti i copiii lipsii de ngrijirea printeasc. Serviciile anumitor ONG-uri se concentreaz n mod special asupra problemei violenei fa de copii sau ofer servicii directe copiilor victime. Nici Codul familiei, nici Legea nvmntului nu conin prevederi expres cu privire la centrele de plasament pentru copii care sunt organizate i conduse de ONG-uri. O Hotrre a guvernului cu privire la Regulamentul centrelor de plasament temporar reglementeaz crearea, administrarea i activitatea unor asemenea centre, dar se refer anume la centrele de stat. Normele acestuia nu se refer i la centrele private8. Fr reglementri legislative, procedurile de plasament al copiilor n astfel de centre i supravegherea acestor centre de ctre autoriti nu sunt dezvoltate. Actele normative cu privire la copii care exist nu conin reglementri speciale sau specice nici cu privire la prevenirea, nici cu privire la abordarea cazurilor de violen fa de copii. Orice reguli utilizate sunt deduse din alte acte legislative, cum ar Codul Familiei, Codul de Procedur Penal etc. Prevederile acestor coduri includ cerine generale, de exemplu, c persoanele responsabile din instituiile de nvmnt, de tratament i asisten social, precum i orice persoan care deine
informaii despre un copil n dicultate, trebuie s anune autoritatea de tutel (Art.114, par.1, Codul Familiei) i c persoanele responsabile i ali ceteni care cunosc un copil a crui via i sntate este n pericol, ale crui drepturi sunt nclcate, sunt obligai s anune autoritatea de tutel despre acest lucru, s ia toate msurile necesare pentru a proteja drepturile legitime i interesele copilului (Art. 53, par. 6, Codul Familiei). Regulamentele autoritilor de tutel i curatel cere acestor autoriti s identice copiii minori rmai fr ngrijirea prinilor, precum i copiii ai cror prini nu asigur educaia i ntreinerea acestora. Exist prevederi i n Codul de Procedur Administrativ (Art. 170 i 171) care impun mici amenzi pentru neraportarea anumitor cazuri de violen fa de copii la autoritatea de tutel. n scopurile acestui studiu nu intr determinarea msurii n care sunt respectate i implementate aceste prevederi. n februarie 2007 a fost aprobat de ctre parlament un Proiect de Lege privind prevenirea i combaterea violenei n familie care impunea obligaii suplimentare legate de violena fa de copii diferitor ministere i structuri guvernamentale. Acesta includea prevederi semnicative care deneau fenomenul i ofereau un cadru pentru reacia la aceste cazuri i protejarea victimelor. ns Preedintele Republicii Moldova nu a semnat aceast lege i aceasta nu a intrat n vigoare. Fragmentarea activitilor acestor ministere i structuri executive a dus la aprobarea unui ir de Strategii Naionale i Planuri de aciuni fr nici o legtur ntre ele, ecare iniiat de ctre diferite autoriti. Aceste documente conin un numr mare de indicatori i recomandri cu privire la aciunile care se concentreaz pe anumite segmente ale activitii de protecie a drepturilor copiilor, pe cnd alte domenii importante rmn neacoperite. n plus, dei crearea Consiliului Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului a contribuit la o oarecare ameliorare a situaiei, cum ar coordonarea activitilor la nivel naional, totui nu a dus pn n prezent la consolidarea eforturilor diferitor structuri menite s promoveze i s apere drepturile copilului, inclusiv s-l protejeze de violen. ntr-o situaie defavorabil se a i specialitii din cadrul acestui sector care protejeaz drepturile copiilor. Modul de subordonare anumitor instituii sau regulamente i orienteaz spre activiti unilaterale i nu coordonate, determinate de
specicul domeniului, i aceasta n condiiile cnd protecia drepturilor copilului, inclusiv prin prevenirea i combaterea violenei fa de copii, este multilateral, multidisciplinar, dicil, implicnd un ir de activiti complicate, care necesit instruire special, abiliti i modaliti de colaborare inter-instituional. Atitudinile fa de violen, n general, i violena fa de copii, n particular, care exist n ntreaga societate a Republicii Moldova creeaz obstacole suplimentare n calea elaborrii interveniilor eciente care s protejeze copiii de violen. De exemplu, un studiu cu privire la atitudinile fa de abuzul copiilor n Moldova a dezvluit c pedagogii din Moldova nu sunt consecveni n a se opune pedepselor zice. Dei muli pedagogi consider pedeapsa corporal drept o metod de educaie necorespunztoare, ei cred c, n anumite situaii btaia copilului este justicat (de ex., atunci cnd un copil comite un furt mrunt sau ncepe s consume substane interzise) i ei nu sunt de prerea c trebuie de intervenit atunci cnd prinii i lovesc copilul.9 ntr-adevr, n unul din studii, o treime din tinerii intervievai au declarat c ei cunosc pe cineva care a fost abuzat zic ntr-o instituie de nvmnt.10
Spre deosebire de aceste atitudini predominante, societatea civil a nceput s contientizeze ct de grave i de complexe sunt problemele cu care se confrunt sistemul de protecie a copilului din Republica Moldova, precum i necesitatea unor eforturi speciale pentru combaterea oricror forme de violen fa de copii. Astfel, mai multe ONG-uri i-au pus drept scop aprarea drepturilor copiilor. Unul dintre aceste ONG-uri este centrul Amicul, o organizaie care a acumulat o experien considerabil ca prestator de servicii n domeniul proteciei i reabilitrii copiilor victime ale violenei. (Vezi Anexa 2 pentru descrierea activitilor centrului Amicul). ns eforturile sectorului neguvernamental n domeniul proteciei copiilor sunt la fel de necoordonate i nu sunt direcionate printr-o strategie unicat n vederea asigurrii faptului c activitile acestora le completeaz pe cele ale guvernului i ofer o supraveghere independent a sistemului. Delimitarea responsabilitilor sectorului guvernamental i ale celui neguvernamental este foarte important, astfel nct societatea civil s nu devin responsabil pentru acordarea serviciilor care sunt obligaiile statului n baza legilor naionale i internaionale.
II. 3. METODOLOGIE
Obiectivele studiului
Scopul acestui studiu const n evaluarea performanei /sensibilitii prestatorilor de servicii la identicarea, nregistrarea i raportarea cazurilor de violen fa de copii, precum i n aprecierea msurii n care prestatorii de servicii monitorizeaz, supravegheaz i coordoneaz activitile lor de protecie a copiilor victime ale violenei. Concluziile acestui studiu descriu unele dintre lacunele sistemului de raportare a abuzului fa de copii i de coordonare a serviciilor n Republica Moldova. Recomandrile formulate au drept scop perfecionarea sistemului: 1. Colectarea datelor de la prestatorii de servicii generale i a serviciilor de protecie a copilului referitor la identicarea, nregistrarea i referirea cazurilor de violen fa de copii. 2. Analiza modului de organizare a serviciilor centrate pe copil la momentul studiului, inclusiv a reglementrilor existente de care se conduc diferite organizaii din domeniul proteciei copilului, a existenei cerinelor cu privire la documentarea cazurilor de violen fa de copii i a cerinelor speciale cu privire la instruirea i studiile angajailor. 3. Evaluarea competenelor profesionale ale prestatorilor de servicii n activitatea de identicare i nregistrare a cazurilor de violen fa de copii, precum i a competenei lor n referirea copilului la serviciile de protecie. Aceasta include o analiz a cunotinelor lor i a utilizrii regulilor speciale n activitatea lor i accesul acestora la instruire cu privire la regulile existente.
4. Stabilirea nivelului de existen i ecien a mecanismelor de coordonare interinstituional. 5. Evaluarea mecanismelor utilizate de monitorizare, supraveghere i evaluare a activitii instituiilor i a specialitilor care lucreaz cu copiii victime ale violenei.
6. Determinarea nivelului de ecien a legturilor ntre identicarea, nregistrarea i coordonarea cazurilor de violen fa de copii. 7. Analiza ecienei serviciilor publice i private/ ONG-urilor n anumite sectoare i n zonele rurale i urbane. 8. Revizuirea deniiilor referitoare la violena fa de copii, care stau la baza identicrii i raportrii cazurilor respective.
Deniii utilizate n studiu

Deniii ale violenei Documentele internaionale i literatura de specialitate conin o varietate de deniii ale violenei. n cadrul studiului se propun drept baz conceptual deniiile din Convenia ONU cu privire la drepturile copilului i cele formulate de ctre Organizaia Mondial a Sntii (OMS). Sunt utilizate i deniii incluse n texte legislative, coduri i acte naionale. Astfel, n studiu, abuzul fa de copii este, n general, denit ca orice form de violen, prejudiciu, abuz zic sau psihologic, abandon sau neglijare, maltratare sau exploatare, inclusiv violena sexual, n timpul cnd copilul se a n ngrijirea prinilor sau a unui printe, a reprezentantului legal sau a oricrei alte persoane creia i-a fost ncredinat copilul (CDC Articolul 19). Deniia include, de asemenea, conceptul de maltratare a copilului al Organizaiei Mondiale a Sntii, care este orice form de maltratare zic sau emoional, abuz sexual, neglijare sau tratament neglijent, exploatare comercial sau de alt fel de ctre prini sau orice persoan n poziie de rspundere, putere sau de ncredere, ale cror consecine produc daune actuale sau poteniale asupra sntii copilului, supravieuirii, dezvoltrii sau demnitii lui n contextul unei relaii de rspundere, ncredere sau putere11. Republica Moldova a semnat Convenia OMS numrul 18212, care interzice munca i sclavia copilului. Prin urmare, sunt utilizate deniiile coninute n Articolul 3 al acestei convenii. Astfel, deniia violenei include de asemenea: vnzarea i comerul cu copii, sclavia i servitutea pentru datorie i munca forat i silit, inclusiv recrutarea forat i silit a copiilor pentru folosirea lor n conicte armate, recrutarea i oferirea copiilor n scopul prostiturii, producerii materialelor pornograce sau pentru acte pornograce, utilizarea, procurarea i oferirea copiilor pentru activiti ilicite, n special pentru producerea i tracul de droguri dup cum sunt denite n tratate relevante i lucrul care, prin natura sa sau mprejurrile n care este ndeplinit, este probabil s cauzeze daune sntii, siguranei sau moralitii copiilor.
Se fac referine i la Constituia Republicii Moldova, care interzice exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal13 i Legea Republicii Moldova privind drepturile copilului14, care conine prevederi mai specice cu privire la protecia copilului de orice form de abuz, garantnd dreptul copilului la via si la inviolabilitatea zic. Conform legii, nici un copil nu poate supus torturii, pedepselor sau tratamentelor crude, inumane sau degradante (Art. 4); exploatrii, discriminrii, violenei zice i psihologice, comportamentului crud, grosolan sau dispreuitor, insultelor i maltratrii, antrenrii n activitate criminal, incitrii sau forrii s practice activiti sexuale ilegale, exploatrii pentru prostituie sau alte practici sexuale ilegale n pornograe sau materiale cu caracter pornograc (Art. 6) i exploatrii economice i prin munc, care pune n pericol sntatea copilului ori servete drept piedic n procesul de instruire, sau prejudiciaz dezvoltarea lui zic, intelectual, spiritual si social (Art. 11). Vtmarea corporal este denit prin referin la Regulamentul de evaluare medico-legal a
gravitii vtmrii corporale15, unicul act care denete vtmarea corporal. n baza acestui Regulament, experii medico-legali apreciaz gradul de gravitate a leziunilor corporale, n funcie de care organele de drept i de justiie vor calica fapta agresorilor. Vtmarea corporal n acest regulament este denit ca prejudiciul cauzat sntii prin dereglarea integritii anatomice a organelor si esuturilor sau a funciilor acestora, provocat de aciunea diferiilor ageni externi: mecanici, zici, chimici, biologici, psihici. Codul Penal categorizeaz vtmrile n vtmri corporale grave, medii, uoare i leziuni corporale fr cauzarea prejudiciului sntii. Noiunea de neglijare a copilului lipsete din legislaia Republicii Moldova. Astfel, studiul folosete ca baz formula: Neglijarea este incapacitatea sau refuzul adultului de a comunica adecvat cu copilul, de a-i satisface nevoile biologice, emoionale, de dezvoltare zic i psihic, precum i limitarea accesului la educaie. Neglijarea grav se ntlnete atunci cnd viaa copilului este pus n pericol prin ignorarea nevoilor sale vitale. Alte deniii utilizate Atunci cnd analizeaz activitatea respondenilor, studiul pune n discuie un ir de aciuni. Atunci cnd n studiu se spune c o persoan a ntlnit un caz de violen fa de un copil, acea persoan a observat personal sau a intrat n contact cu un copil pe care ea sau el l-a considerat a victim a violenei. Ocazional, pentru a determina mai concret atitudinea respondenilor fa de cazurile de violen, experii au analizat corelaia dintre cazurile despre care au auzit i cazurile pe care le-au ntlnit respondenii. Studiul utilizeaz termenul identicat pentru a indica numrul total al cazurilor care au fost ntlnite, recunoscute, despre care s-a auzit etc. O persoan a nregistrat un caz de violen fa de copii atunci cnd persoana a notat, n dosarele ociale, informaii despre cazul n care credeau c a avut loc violena fa de un copil. Un membru al personalului se consider c a referit un caz atunci cnd acea persoan a cutat asisten sau servicii pentru familie n alt sector instituional.
Eantionul
Cadrul de selectare. n etapa de planicare au fost ntocmite, n colaborare cu ecare
minister implicat n protecia copilului, dou liste instituionale: una a prestatorilor de servicii generale, numii uniti de tip A (cum sunt grdiniele, colile, spitalele etc.) i alta a prestatorilor de servicii de protecie a copilului, numii uniti de tip B (cum ar centrele de ngrijire a copilului, centrele materne, instituiile rezideniale i inspectorii pentru minori i moravuri). Unitile de pe aceste liste sau activeaz sub jurisdicia unui anumit minister, sau sunt entiti private similare. Echipa a elaborat un cadru de selectare pentru unitile care urmau a studiate n baza acestor liste. Lista serviciilor era similar cu cea din studiul pilot, dar a fost ajustat la contextul naional. Pentru c ecare minister deine listele tuturor serviciilor de stat pe care le acord i doar a unora dintre serviciile care nu sunt de stat i a celor locale, a fost colectat informaie i despre ONGurile care presteaz servicii de protecie a copiilor i a serviciilor acordate la nivelul administraiei publice locale. Straticare: Dup ntocmirea listelor prestatorilor de servicii s-a fcut straticarea eantionului.
n selectarea eantionului au fost utilizai civa indicatori de baz: - Prestatori de servicii generale (Uniti de tip A) i prestatori de servicii de protecie a copilului (Uniti de tip B); - Sectorul public i cel privat; - Sectorul urban i cel rural; - Amplasarea geograc (pentru a asigura distribuirea serviciilor pe ntreg teritoriu rii). A fost utilizat principiul selectrii sistematice, aleatorii a prestatorilor de servicii. De la nceput, unitile au fost sortate n conformitate cu amplasarea geograc, pentru a obine o selectare a unitilor care s acopere ntregul teritoriu al rii. Pentru c studiul trebuia s includ 400 de instituii, numrul de uniti pentru ecare grup a fost mrit, s-au pstrat aceleai principii de baz. n acelai timp, pentru a menine raportul i reprezentarea diferitor sectoare ministeriale, au fost aplicate dou metode de calculare a rezultatelor: vertical (rezultate generale) i orizontal (rezultate care reect eciena unui anumit sector, lund n consideraie raportul dintre numrul de cazuri observate n ecare sector i numrul de specialiti intervievai pentru ecare sector).
Caracterul specic al organizrii teritorialadministrative a Republicii Moldova, care este format din 35 de raioane i 2 municipii, a fost luat de asemenea n consideraie, de vreme ce majoritatea serviciilor sunt stabilite n baza acestui principiu de organizare. n acelai timp, instituiile de stat responsabile pentru protecia copiilor (educaie, sntate, asisten social, poliie/procuratur) au o structur teritorial vertical: la nivel central (minister) i la nivel local (raioane). Aceast structur vertical a fost i ea luat n consideraie la selectarea unitilor ce urmau a incluse n studiu. Astfel au fost selectate pentru a incluse n studiu 18 raioane i 2 municipii. Respectiv, n aria studiului au fost incluse 20 de direcii de nvmnt, 20 de direcii de asisten social, 20 de direcii de ocrotire a sntii, 20 de comisariate de poliie, 20 de procuraturi, 20 de consilii raionale sau administraii publice locale, n cadrul crora au fost selectate uniti concrete. Au fost selectai
i reprezentani ai autoritilor publice de nivel central de la Ministerul Educaiei i Tineretului (Direcia instituii rezideniale), Ministerul Sntii i Proteciei Sociale (Direcia asisten medical a mamei i copilului, Direcia oportuniti egale i politici de familie), Ministerul Afacerilor Interne (Direcia Minori i Moravuri). colile i grdiniele au fost selectate aleatoriu, dat ind numrul mare al acestora; alte instituii, inclusiv cele de tip B, au fost selectate conform recensmntului instituional. innd cont de obiectivele studiului i aplicnd formula de calculare a mrimii eantionului (eantionare aleatorie simpl), studiul a acoperit un eantion de 400 de instituii, care este sucient pentru a obine date cu un interval de credibilitate de 95%. Respondenii au fost selectai pentru faptul c poart responsabilitate n domeniul prevenirii sau combaterii violenei fa de copii. Au fost intervievai 400 de oameni (Vezi Anexa 3).
Numr total
Educaie
Zona Rural
Zona Urban
De stat
Private
Ocrotirea sntii Poliia/ procuratura
Asistena/protecia social Administraia public local
Figura 1. Reprezentativitatea respondenilor dup apartenen sectorial, mediu geograc, statut al instituiei n baza zonei geograce unde acord servicii instituia: Au fost selectate 162 de persoane (40,5%) din instituii din zona rural; Au fost selectate 238 de persoane (59,5%) din instituii din zonele urbane. i din zona urban. Sectorul privat este mai puin reprezentat, din motivul c exist puine ONG-uri care activeaz n sfera serviciilor pentru copii n Republica Moldova i pentru c anumite servicii i instituii, cum sunt cele de nvmnt, de ordine public i administraia public local, sunt n mod tradiional nanate i conduse de autoritile de stat. Serviciile de tip A (servicii generale) sunt aproape n totalitate de stat, pe cnd cele de tip B (axate pe protecia copilului) sunt n majoritatea lor private, ind oferite de ONG-uri. Figura 1, arat componena eantionului dup alierea sectorial, distribuirea geograc i statutul public/privat. Cel mai mare numr de respondeni din ONG-uri sunt din sectorul de asisten social (59,1%), alctuind aproape dou treimi din toate instituiile de asisten social. 21 sunt din sectorul educaiei (34,4%), n timp ce 4 lucreaz n servicii de sntate (6,5%).
n baza statutului instituiei: Au fost selectate 339 de persoane (84,7%) din instituiile de stat; Au fost selectate 61 de persoane (15,3%) din instituiile private/ONG-uri.
Prevalena instituiilor din zonele urbane rezult din amplasarea instituiilor care acord servicii, care sunt mai des amplasate n centrele raionale i ofer servicii populaiei att din zona rural, ct
Instrumente de colectare a datelor

Echipa care a realizat studiul a utilizat instrumente de cercetare att calitative, ct i cantitative: 1. Aplicarea unui chestionar oral n timpul interviurilor. A fost aplicat un chestionar pentru a colecta informaia la nivel central i local. Echipa studiului a solicitat interviuri cu specialitii care aveau cea mai mare responsabilitate pentru protecia copiilor. Chestionarul a constituit un instrument de cercetare att calitativ, ct i cantitativ i a fost utilizat n interviurile individuale. Chestionarul a fost tradus din englez n romn i n rus, adaptat la contextul local i testat nainte de aplicare. Deniiile tipurilor de violen fa de copii care au fost incluse n chestionar au fost revizuite i adaptate la contextul naional. Astfel, au fost stabilite noiunile de neglijare i exploatare a copilului prin munc (pentru a evita discuiile i confuziile cu privire la termeni, a fost folosit termenul abuz economic), iar abuzul sexual a fost clasicat ntr-o categorie diferit. Toate formele de violen au fost discutate n prealabil n detaliu cu membrii echipei, precum i n timpul interviurilor cu respondenii, pentru a evita nenelegerile cu privire la diferitele tipuri de violen. Aceste discuii au scos la iveal nenelegeri cu privire la aciunile ce constituie abuz economic al copiilor. O parte din respondeni nu au fost de acord c aciunile sugerate constituie comportament abuziv. n mod similar, au fost organizate discuii detaliate cu respondenii despre deniiile diferitor forme de violen zic moderat, de vreme ce pedeapsa corporal este deseori acceptat ca o metod corespunztoare de disciplinare a copiilor. Aceste discuii au fost organizate pentru a minimiza diferenele, nelegerile limitate i distorsionate a noiunilor de baz ale violenei fa de copii pe care le-ar putea avea prestatorii de servicii i autoritile de stat i pentru a minimiza nenelegerile cu privire la terminologie. ns discuiile au dezvluit un nivel sczut de contientizare printre respondeni cu privire la problemele de violen fa de copii i deniiile de baz ale acesteia. Lipsa contientizrii poate contribui la diferena n modul de reacie a specialitilor la cazurile de violen fa de copii pe care le ntlnesc i poate constitui un obstacol n calea crerii unor servicii adecvate de protecie a copilului. Interviul a fost realizat n limba local (romn ori rus), prin comunicare direct ntre intervievatori i respondeni. La sfritul interviurilor respondenii au fost rugai s ofere recomandri cu privire la schimbrile care, dup prerea lor, ar putea mbunti situaia, acesta ind un element pozitiv al procesului. Interviurile au fost realizate de ctre o echip de asisteni sociali profesioniti i de psihologi, care cunosc contextul instituional n care activeaz intervievaii. Membrii echipei au participat la un seminar special, pe parcursul cruia au fost discutate conceptele metodologice ale studiului, precum i legislaia naional i internaional cu privire la problema abuzului fa de copii, analiza i adaptarea deniiilor i la specicul intervievrii persoanelor-cheie din domeniu. 2. Analiza registrelor inute la nivel de unitate sau la nivel naional. A fost efectuat analiza documentelor pentru perioada selectat inute
la nivel de unitate. La nivel de unitate, n msura posibilitilor, au fost solicitate i analizate documentele privind cazurile nregistrate de violen. La nivel de ministere au fost analizate rapoartele de activitate pentru perioada stabilit n vederea selectrii datelor statistice i a determinrii modului de lucru al sistemului n cazurile de violen fa de copii.
3. Analiza datelor a fost nalizat cu utilizarea programului computerizat de procesare a datelor SPSS. Pentru a calcula eciena sectorului, a fost calculat raportul dintre numrul de cazuri de violen fa de copii identicate, ntlnite, nregistrate i raportate i numrul de respondeni pe sector.
II. 4. ORGANIZAREA STUDIULUI

Pentru realizarea studiului, la nivel nalt a fost creat un grup de lucru n componena cruia au intrat reprezentani ai Ministerului Educaiei i Tineretului (MET), Ministerului Afacerilor Interne (MAI), Ministerului Sntii i Proteciei Sociale (MSPS), Ministerului Justiiei (MJ), ai Procuraturii Generale, ai Biroului Naional de Statistic, ai Consiliului Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, ai Direciei pentru Protecia Drepturilor Copilului (Chiinu) i ai societii civile. La edinele grupului au fost discutate metodologia studiului, aspectele de organizare i raportare. Cu susinerea MET, MAI, MSPS i a Procuraturii Generale au fost stabilite unele aranjamente preliminare, care au facilitat realizarea interviurilor.
II. 5. OBSTACOLE N REALIZAREA STUDIULUI

De ordin obiectiv:
lipsa unei baze complete de date pe ar referitoare la serviciile destinate copiilor (exist unele fragmente n cadrul ministerelor, ONGurilor); lipsa datelor statistice complete cu privire la incidena violenei n ar; lipsa de transparen n activitatea unor ONGuri i structuri de stat n domeniu.
De ordin subiectiv:
frica respondenilor de a nu pedepsii pentru raportarea cazurilor de violen fa de copii; rezervele unor persoane de a se implica n problema violenei fa de copii (pentru a nu-i asuma sarcini suplimentare); identicarea, nregistrarea i raportarea insucient intenionat a cazurilor de violen fa de copii pentru a menine o imagine pozitiv a instituiei / localitii; nivelul slab de pregtire al respondenilor (interpretarea neadecvat a termenilor/ formelor etc.).
II. 6. ECHIPA DE IMPLEMENTARE A STUDIULUI

Valentina Bodrug-Lungu Coordonatoarea studiului, doctor n tiine, confereniar universitar n Psihologie i Pedagogie, Universitatea de Stat din Moldova; Preedinta Gender Centru, Expert naional n probleme gender. Asistent al studiului, Magistru n psihologie, expert n violena n familie. Expert, Doctor habilitat n pedagogie, Profesor, eful Departamentului de Educaie, Universitatea de Stat din Moldova. Expert, doctor n tiine, confereniar universitar n psihologie, ef al Catedrei de Psihologie, ULIM. Expert, Psiholog i Sociolog, Universitatea de Stat din Moldova. Consultant, Ministerul Educaiei i Tineretului. Consultant, Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului. Consultant, Ministerul Sntii. Consultant, Ministerul Afacerilor Interne. Membru al echipei, Asisten social. Membru al echipei, Psihologie i pedagogie. Membru al echipei, Master, Asisten social. Membru al echipei, Magistru n psihologie i pedagogie. Membru al echipei, Magistru n psihologie. Membru al echipei, Magistru n psihologie. Membru al echipei, Magistru n psihologie. Membru al echipei, Asisten social.
Ludmila Zmuncila Vladimir Guu Svetlana Rusnac Ina Triboi Valentina Cojocaru Lilia Pascal Maria Tarus Vladimir Danila Ecaterina Ivanov Elena Babina Irina Gorea Mariana Botezatu Tamara Ciocoi Tania Postovanu Vasile Jardan Corneliu ru
Not nal 1. Versiunea n lucru a raportului a fost discutat cu membrii grupului de implementare a studiului n cadrul unei mese rotunde, dup care au fost fcute propuneri care au fost incluse n raport sub form de recomandri. 2. Raportul a fost trimis prin e-mail partenerilor studiului i comentariile acestora au fost colectate i incorporate. 3. Anumite recomandri propuse de ctre grupul de lucru au fost introduse n Proiectul de lege cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie. Dei proiectul a fost aprobat de ctre Parlament n februarie 2007, Preedintele Republicii Moldova nu l-a semnat. Legea nu este n vigoare.
III. ANALIZA CAPACITILOR INSTITUIONALE DE IDENTIFICARE I NREGISTRARE A CAZURILOR DE VIOLEN FA DE COPII
Aceast seciune analizeaz i descrie modul n care specialitii n domeniu au identicat i nregistrat cazurile de violen fa de copii pe parcursul perioadei analizate. Studiul a analizat dac instituiile implicate au stabilit reguli de identicare a cazurilor de violen fa de copii i n ce constau acestea, dac angajaii au primit instruire special cu privire la aplicarea acestor reguli. Studiul a revizuit i orice reguli sau tipuri de instruire special care au fost implementate i procesul utilizat pentru identicarea i nregistrarea cazurilor de violen fa de copii.
III. 1. NDRUMARE I INSTRUIRE SPECIFIC

Puin mai mult de jumtate din respondeni (51,75%) spun c n instituiile unde lucreaz ei exist legi specice de identicare a cazurilor de violen fa de copii (inclusiv 36,5% au doar reguli speciale i 15,25% au i reguli, i instruire), n timp ce 48,25% din instituii nu au reguli speciale i nici un fel de instruire.
Nu au reguli/ instruire
Au reguli
Ofer instruire
Figura 2. Cunotinele cu privire la modurile de identicare a cazurilor de violen fa de copii (%) Aceste rezultate sugereaz c nu exist suciente reglementri i principii de identicare a cazurilor de violen fa de copii. Acestea mai arat c, n cazul instituiilor care au reguli specice referitoare la identicarea cazurilor de abuz i neglijare a copiilor, instruirea cu privire la aplicarea acestor reguli este insucient.
Tabel 1. Prestatorii de servicii care au principii specice sau instruire cu privire la modul de identicare a semnelor de violen fa de copii
Distribuirea serviciilor pe sectoare Educaie Ocrotirea sntii Asisten/protecie social Poliie/ Procuratur Administraia public local Total Nu au reguli/ instruire (%) 59.3 51.6 43.1 29.1 62.5 48.25 Au reguli (%) 29 22.6 46.6 55.4 18.75 35.5 Au reguli /instruire (%) 11.7 25.8 10.3 15.5 18.75 15.25
n conformitate cu aceste date, organele de drept aplic cel mai frecvent reguli specice de identicare a cazurilor de violen fa de copii. apte din zece comisariate de poliie sau procuraturi aveau stabilite reguli speciale pentru aceast activitate. Sectorul de ordine public, ca i alte sectoare, ns ofer rar instruire angajailor cu privire la acest subiect. Prestatorii de servicii de asisten i protecie social au fost urmtoarele instituii care aveau stabilite astfel de reguli. Trebuie de menionat faptul c serviciile de asisten social sunt prestate n principal de sectorul neguvernamental. n alte sectoare, n care predomin instituiile de stat, situaia nu este satisfctoare. n sectorul educaiei, de exemplu, doar patru din zece instituii au reguli referitoare la identicarea copiilor victime ale violenei n familie i n puin peste una din zece instituii se ofer instruire special. Este ngrijortor faptul c regulile speciale sunt rar ntlnite n acest domeniu, mai ales dat ind contactul i relaiile pe care le au cadrele didactice cu copiii. Angajaii din sectorul ocrotirii sntii sunt mai frecvent instruii dect prestatorii de servicii din alte sectoare; aproximativ una din patru instituii de ocrotire a sntii ofer instruire special. Totui, n acest sector mai puin de jumtate din instituii au reguli cu privire la identicarea cazurilor de violen fa de copii, o situaie care ar trebui s e n atenia conductorilor din acest sector. Reprezentanii structurilor de administraie public local (aproape ase din zece) au menionat lipsa regulilor de identicare a violenei fa de copii, dar, n acelai timp, este mai mare probabilitatea ca angajaii administraiei publice
locale s primeasc instruire special cu privire la fenomen, dac astfel de reguli ar exista. Situaia este mai puin favorabil n sectorul public n ceea ce privete regulile i instruirea cu privire la violena fa de copii n comparaie cu sectorul privat. Dei accesul la instruire i informaie este mai mare n cazul organizaiilor guvernamentale, interviurile au artat c interesul specialitilor pentru problema violenei fa de copii n sectorul public este limitat. Specialitii din sectorul neguvernamental sunt mai bine informai despre coninutul regulilor de identicare i nregistrare a semnelor de violen fa de copii. n sectorul privat, de multe ori specialitii sunt autodidaci n ceea ce privete cadrul legislativ i de reglementare. Nu exist diferene semnicative ntre sectorul public i cel privat, dar numrul de instituii unde exist reguli speciale i instruire este nc destul de mic (Vezi Anexa 4).
31
III. 2. DESCRIEREA TIPURILOR DE VIOLEN FA DE COPII AUZITE / NTLNITE / NREGISTRATE PE PARCURSUL CELOR 12 LUNI ANALIZATE
Aceast seciune a studiului analizeaz sensibilitatea specialitilor intervievai fa de diferite forme ale violenei fa de copii. Studiul a mai stabilit dac aceste forme sunt cunoscute i apreciate adecvat. n general, aproape trei din patru respondeni (71,5%) au menionat c n ultimele 12 luni au auzit despre cel puin un caz de violen fa de copii i doar puin peste un sfert (28,5%) au declarat c nu cunosc asemenea cazuri. Aproape trei din cinci respondeni (62,25%) au ntlnit un caz, ns doar doi din cinci (41,0%) au nregistrat asemenea cazuri (Anexa 5). Categoriile de violen fa de copii despre care respondenii au declarat cel mai frecvent c au auzit i au ntlnit astfel de cazuri au fost violena zic (44,2% au auzit i 15,1% au ntlnit astfel de cazuri) i neglijarea (40,7% au auzit i 14,3% au ntlnit cazuri) (Anexa 6, 7). n categoria violen zic, nregistrarea cazurilor grave i moderate, inclusiv plmuire i btaie, pedeaps zic ca metod de disciplinare, trasul de ureche sau de pr al copilului i picatul. Persoanele intervievate au menionat i de nregistrarea unor forme alarmate de violen, cum ar omorul, pruncuciderea, tortura, strangularea, vtmarea prin ardere i lovirea cu obiecte care cauzeaz vtmare corporal grav (Anexa 8). Abandonul copiilor de ctre prini a fost cea mai frecvent form de neglijare a copiilor nregistrat, urmat de neglijarea educaional, nutriional, igienic i neglijarea n ce privete mbrcmintea. Neglijarea afectiv i medical (lipsa ngrijirii necesare, omiterea vaccinurilor sau a vizitelor la medic i neaplicarea tratamentului prescris), dei mai puin frecvent ntlnite, au constituit puin sub unu din 10 cazuri nregistrate (Anexa 8). Dup cazurile de violen zic i neglijare, respondenii au ntlnit cel mai frecvent cazuri de violen sexual, urmate de cazurile de abuz emoional i exploatare economic. Violena sexual a inclus cazuri de viol i tentativ de viol, relaii sexuale forate, prostituie forat i pornograe i hruire sexual. Abuzul emoional sau psihologic a inclus cazuri de abuz verbal, expunerea copiilor la scene violente i limitarea libertii copilului sau abilitii de a contacta cu ali oameni, pe cnd abuzul economic a inclus cazuri cnd copiii au fost forai s munceasc pe lng cas n detrimentul educaiei, forai s cereasc, pui s ndeplineasc munci nepotrivite vrstei lor sau s munceasc peste orele de munc prevzute de lege (Anexele 7, 8).
Figura 3. Frecvena cu care respondenii au auzit, ntlnit i nregistrat forme de violen fa de copii (%)
Omor Tortur Violen zic moderat Tentativ de viol Hruire sexual Implicare n pornograe Neglijare
Pruncucidere Violen zic grav Viol Raport sexual forat Prostituie forat Abuz emoional/ psihologic Exploatare economic
Studiul a artat c exist diferene ntre sectoare n ceea ce privete tipul de violen auzit, ntlnit i nregistrat de specialiti. De exemplu, aproape jumtate din toate cazurile de violen fa de copii pe care le-au nregistrat reprezentaii
administraiei publice locale au fost cazuri de neglijare, pe cnd doar un sfert din cazurile nregistrate de organele de drept au fost din aceast categorie (Figura 4).
33
Cazuri ntlnite n comparaie cu cazurile nregistrate

Atunci cnd au fost analizate cazurile nregistrate, au fost depistate mari diferene ntre numrul cazurilor pe care respondenii le-au ntlnit i cele pe care le-au nregistrat, fapt care arat c, dei specialitii ntlnesc asemenea cazuri, muli dintre ei nu le nregistreaz. Pentru anumite tipuri de violen, diferenele erau mai mari dect pentru altele, fapt care indic faptul c specialitii consider c anumite tipuri de violen merit mai mult atenie ocial dect altele. Diferena cea mai mare dintre cazurile ntlnite i cele nregistrate este atestat la categoria abuzului psihologic fa de copii. Aproape unul din cinci respondeni (19,6%) au spus c au ntlnit un caz de abuz emoional, ns mai puin de unul din douzeci (4,5%) au declarat c au nregistrat un astfel de caz. Aadar, mai puin de un sfert (23%) din toi respondenii care au declarat c au ntlnit un caz de abuz emoional al unui copil au nregistrat informaii despre acesta.
Figura 4. Frecvena cazurilor nregistrate de violen fa de copii n diferite sectoare, dup tipul de violen (%)
Dimpotriv, mai mult de opt din zece respondeni care au ntlnit un caz n care un copil a fost victim a violenei sexuale (82,6%) a nregistrat informaii despre aceast situaie. 27% din respondeni au spus c au ntlnit un caz sau cazuri de violen sexual pe parcursul perioadei analizate, pe cnd aproximativ 22% au nregistrat asemenea cazuri.
Existau asemenea diferene ntre procentul respondenilor care au ntlnit i al celor care au raportat cazuri de violen pentru toate celelalte tipuri de violen. Doar jumtate din persoanele care au ntlnit cazuri de violen zic le-au nregistrat i, chiar n cazuri de tortur sau violen zic grav, doar ase din zece persoane au nregistrat aceste cazuri.
Comparaie dup zona geograc i sursa de nanare

Studiul a comparat, de asemenea, sensibilitatea sectoarelor n ceea ce privete alte trsturi instituionale. n special, studiul a colectat date comparative cu privire la zona rural n raport cu cea urban i sectorul privat n raport cu instituiile publice. n general, instituiile urbane i cele publice erau puin mai sensibile la cazurile de violen fa de copii auzite n comparaie cu instituiile rurale i cele private. Atunci cnd analizm anumite tipuri de violen ns, instituiile rurale i private aud mai des de anumite tipuri de violen dect cele urbane i cele publice. De exemplu, specialitii din instituiile private identic cazurile de violen sexual, violen extrem care cauzeaz moartea i anumite forme de abuz psihologic mai frecvent dect fac acest lucru specialitii din instituiile publice. La fel, specialitii din zona rural aud de cazuri de neglijen i abuz economic mai frecvent dect cei din zona urban (Anexa 6). ns nivelul de raportare mai nalt pentru angajaii organelor de drept, toate ind publice, poate afecta acest rezultat. Dup comparaia frecvenei cu care specialitii au ntlnit cazuri de violen fa de copii, studiul arat o diferen ntre specialitii din zona rural i cei din zona urban. n total, 13,1% din specialitii rurali din sectorul public au ntlnit cazuri de violen fa de copii n comparaie cu 16,2% din angajaii sectorului urban public. Diferena a fost i mai mare ntre sectorul privat rural i urban (neguvernamental), cu 11,7% din specialitii rurali din sectorul privat care au ntlnit cazuri de violen fa de copii n comparaie cu 17,2% pentru omologii lor din zona urban. Atunci cnd analizm anumite tipuri de violen, anumite categorii limitate au fost mai des ntlnite n zonele rurale. Angajaii din instituiile publice au ntlnit mai frecvent cazuri de violen fa de copii n comparaie cu cei din instituiile private, dei acestea din urm au ntlnit anumite tipuri de violen, cum ar abuzul psihologic i unele forme de neglijare, mult mai frecvent (Anexa 7). O analiz similar a fost efectuat pentru a identica frecvena nregistrrii de ctre instituiile respondente a cazurilor de abuz fa de copii. i aici s-au depistat diferene ntre cazurile de violen fa de copii nregistrate de ctre specialitii din zonele rurale i cei din zonele urbane, primii nregistrnd mai puine cazuri practic la toate categoriile. Comparaia ntre sectorul privat i cel public a artat diferene n principal minore, n special pentru instituiile i organizaiile din zonele urbane (Anexa 8).
35
III. 3. NUMRUL CAZURILOR DE VIOLEN PE CARE SPECIALITII INTERVIEVAI LE-AU NREGISTRAT N CELE 12 LUNI ANALIZATE
Pe parcursul celor 12 luni analizate, persoanele intervievate au identicat 3550 de cazuri de violen fa de copii, dintre care au nregistrat 989 (27,85%)16. Aceste cifre au fost determinate prin compararea rspunsurilor respondenilor cu registrele. Analiza registrelor a artat c personalul a nregistrat cel mai frecvent cazuri de neglijare a copiilor (367 de cazuri). Aceast categorie a constituit mai mult de o treime din toate cazurile nregistrate (37,1%). Violena zic a fost urmtoarea categorie ca frecven a nregistrrii i a constituit 154 de cazuri (15,6%), inclusiv 101 cazuri de violen moderat (10,1%) i 53 de cazuri de violen grav (5,4%)17. Exploatarea economic a fost urmtoarea categorie des ntlnit, ind nregistrate 125 de cazuri (12,6%), aceasta ind urmat de cazurile de abuz emoional, din care au fost nregistrate 106 cazuri (10,7%).
Studiu de caz: cazuri de violen fa de copii neobservate de ctre procurorul public

Pe parcursul studiului, un membru al echipei a aat c, n unul din raioane, avuseser loc n luna precedent dou atentate de pruncucidere (copiii ind lsai n situaie de pericol) i uciderea a doi gemeni nou-nscui, acetia ind lovii cu ciocanul peste cap de ctre mama lor. Pe parcursul unui interviu cu procurorul general, acesta a declarat c nu tie de cazuri de pruncucidere. Dup ce i-au fost aduse la cunotin faptele aate de la un alt respondent, procurorul a pretins c memoria lui e de vin i c el uitase s menioneze acele cazuri.
Figura 5. Frecvena nregistrrii tipurilor de violen fa de copii (nr. i %)18
Abuz economic Neglijare Abuz emoional/psihologic de la grav la moderat Exploatare i abuz sexual Violen corporal moderat Violen corporal grav Forme extreme de violen Violen care constituie pericol pentru via
nregistrarea cazurilor dup sectoare

Datele arat diferene ntre sectoare n ceea ce privete frecvena cazurilor de violen fa de copii nregistrate, n unele sectoare frecvena ind mult mai mare dect n altele. Tabelul 2. Frecvena nregistrrii cazurilor de violen fa de copii n diferite sectoare
Distribuirea serviciilor pe sectoare Numrul de cazuri de violen fa de copii nregistrate Educaie N Nu au nregistrat nici un caz De la 1 la 10 cazuri De la 11 la 20 de cazuri De la 21 la 30 de cazuri De la 31 la 50 de cazuri De la 51 la 100 de cazuri Peste 100 de nregistrri Total 104 35 4 2 145 % 71.7 24.1 2.8 1.4 100 Ocrotirea sntii N 49 12 1 62 % 79.0 19.3 0.7 100 Asisten/ protecie social N 35 19 4 58 % 60.3 32.8 6.9 100 Afaceri interne / Justiie / Procuratur N 32 9 36 11 7 5 3 103 % 31.1 8.8 34.9 10.7 6.8 4.8 2.9 100 Administraia public local N 16 14 1 1 32 % 50.0 43.8 3.1 3.1 100
37
n funcie de sector, de la aproximativ o treime pn la mai mult de trei ptrimi din intervievai nu au nregistrat nici un caz de violen fa de copii, pe parcursul celor 12 luni analizate. Aproape opt din zece (79%) intervievai din sectorul ocrotirii sntii nu au nregistrat nici un caz de violen fa de copii, 19,3% au nregistrat ntre 1 i 10 cazuri n perioada de referin i doar o persoan a nregistrat mai mult de 50 de cazuri. Variaia mare a frecvenei de nregistrare de la o instituie la alta n acest sector indic faptul c, dei cadrele medicale se confrunt cu cazuri de violen fa de copii, ele nu recunosc aceste cazuri ca ind violen sau prefer s nu le nregistreze. Cauza principal a acestui fapt poate , dup cum am menionat i mai sus, instruirea insucient cu privire la identicarea cazurilor i lipsa regulilor sau a cunotinelor cu privire la formele i metodele de nregistrare a unor astfel de cazuri. Un numr foarte mare de cadre didactice, mai mult de apte din zece (71,7%), au indicat, de asemenea,
c, pe parcursul celor 12 luni analizate, nu au nregistrat nici un caz de violen fa de copii. Acest fapt este deosebit de interesant, pentru c aceti specialiti lucreaz exclusiv cu copiii i astfel sunt n contact cu acetia mult mai des i au posibilitatea de a observa situaia lor. La fel, aproape dou treimi (60,3%) din specialitii care lucreaz n serviciile de asisten i protecie social nu au nregistrat cazuri de violen fa de copii. Jumtate din angajaii administraiei publice locale intervievai au declarat c au nregistrat activ cazuri de violen fa de copii n anul precedent i mai mult de dou treimi (68,9%) din respondenii din poliie i procuratur au nregistrat cazuri de violen. Nu este surprinztor c organele de drept nregistreaz mai insistent aceste cazuri, de vreme ce ei sunt cei care menioneaz cel mai frecvent existena unor metode clar denite i reguli stricte cu privire la nregistrarea formelor de violen fa de copii.
Cazuri nregistrate n comparaie cu cazurile nregistrate n diferite sectoare

Exist diferene semnicative ntre sectoare n ceea ce privete frecvena identicrii cazurilor n raport cu frecvena nregistrrii cazurilor de violen fa de copii. Figura 6 de mai jos arat numrul de cazuri de violen fa de copii identicate i nregistrate pe parcursul celor 12 luni analizate, dup cum au declarat specialitii intervievai i au conrmat membrii echipei studiului dup examinarea registrelor. Aceti indicatori cantitativi arat c poliia i procuratura au nregistrat cele mai multe cazuri de violen fa de copii, 279 (38,3%), ind urmate de instituiile de nvmnt, care au nregistrat 222 de cazuri (22,4%), de protecie social, cu 168 de cazuri nregistrate (17%), de ocrotire a sntii, cu 112 cazuri (11,3%), i de administraie public local, care a nregistrat 108 cazuri (11%).
Figura 6. Numrul cazurilor de violen fa de copii identicate i nregistrate n cele 12 luni analizate
Datele arat o diferen semnicativ ntre numrul de cazuri de violen fa de copii care au fost identicate din toate sursele de ctre respondeni n comparaie cu numrul de cazuri nregistrate. Din cazurile de violen fa de copii care au fost identicate, au fost nregistrate de ctre instituiile de nvmnt doar 19%, 29% n sectorul ocrotirii sntii, 26,8% n cel al asistenei sociale, 36,4% de organele de drept i 33% de ctre autoritile publice locale. Dei cazurile identicate ajung n atenia personalului prin diferite modaliti, specialitii pot auzi sau ntlni astfel de cazuri, cifrele sunt surprinztoare i indic
faptul c, n majoritatea cazurilor, nici o reacie ocial nu este atestat. Pentru a analiza mai minuios eciena ecrui sector n nregistrarea cazurilor de violen fa de copii, echipa studiului a efectuat un calcul pentru a stabili numrul mediu al cazurilor identicate i al celor nregistrate (calcul orizontal) i pentru a stabili coecienii de ecien. Eciena sectorului este reprezentat de raportul dintre numrul de cazuri de violen fa de copii analizate fa de numrul de respondeni din ecare sector.
39
Tabelul 3 Analiza cazurilor de violen fa de copii identicate i nregistrate, pe orizontal (raportul pentru ecare sector) i pe vertical (cota de ecien a sectorului)
Identicate Sector Nr. mediu de cazuri Total nr. de cazuri % din total Eciena sectorului Nr. mediu de cazuri nregistrate Total nr. de cazuri % din total Eciena sectorului
Educaie Ocrotirea sntii Asisten/ protecie social Poliie/ procuratur Administraia public local
8.07 6.19 10.83 10.11 10.22
1170 384 628 1041 327
32.95 10.82 17.69 29.33 9.21
17.77 13.64 23.4 22.25 22.5
1.53 1.81 2.87 3.68 3.37
222 112 168 379 108
22.45 11.32 16.99 38.32 10.92
11.53 13.6 21.81 27.67 25.39
Analiza datelor dezvluie eciena sczut a sectoarelor educaiei i ocrotirii sntii n ceea ce privete cazurile de violen fa de copii ntlnite (17,77% i 13,64%) i cazurile nregistrate (11,53% i 13,6%). Putem trage concluzia c cea mai mare ecien n abordarea violenei fa de copii o au organele de poliie i procuratura. n cadrul acestui sistem exist un regulament strict cu privire la
abordarea cazurilor de violen fa de copii, care d, respectiv, rezultate nalte. Pe al doilea loc dup criteriile de ecien se situeaz administraia public local, probabil datorit activitilor comisiilor specializate n protecia drepturilor copiilor. Pe locul trei se a organizaiile de asisten/protecie social (acestea ind n majoritatea lor din sectorul neguvernamental).
41
IV. ANALIZA CAPACITII INSTITUIONALE DE NREGISTRARE I REFERIRE A CAZURILOR DE VIOLEN FA DE COPII
n aceast seciune se analizeaz att modurile de nregistrare n documentaia intern a cazurilor de violen fa de copii, ct i modalitile de referire ctre alte servicii i/sau recomandare a copiilor i familiilor pentru intervenie.
IV. 1. NREGISTRAREA CAZURILOR DE VIOLEN FA DE COPII N DOCUMENTAIA INTERN

n aceast seciune a studiului s-au luat n calcul doar respondenii care au nregistrat cazuri de violen fa de copii. Dup cum este ilustrat n gura 7, din cei 164 de specialiti intervievai, care n ultimele 12 luni au nregistrat cazuri de violen fa de copii n documentaia intern, 40,9% au menionat c efectueaz aceste nregistrri n conformitate cu regulile ociale, 20,1% n baza unor decizii ad-hoc, 16,5% folosesc ambele metode, 22,6% n-au putut rspunde la ntrebare.
Figura 7. Modul de nregistrare a formelor de violen fa de copii (%)
Modul n care personalul a nregistrat cazurile de violen fa de copii este diferit de la un sector la altul. Tabelul 4 Modul de nregistrare a formelor de violen fa de copii de ctre diverse tipuri de servicii
Distribuirea serviciilor pe sectoare Forme ale nregistrrii violenei fa de copii (%) Educaie Ocrotirea sntii Asisten/ protecie social Poliie / Procuratur Administraia public local
N
Reguli ociale Decizii ad-hoc Reguli i decizii ad-hoc Nu cunosc regulile Total
7 5 6 23 41
% 17.1 12.2 14.6 56.1 100
N 3 3 4 3 13
% 23.1 23.1 30.7 23.1 100
N 10 5 5 3 23
% 43.5 21.7 21.7 13.1 100
N 45 14 6 6 71
% 63.4 19.6 8.5 8.5 100
N 2 6 6 2 16
% 12.5 37.5 37.5 12.5 100
Mai frecvent se conduc de reguli ociale atunci cnd nregistreaz cazurile specialitii din poliie i procuratur 63,4% din specialitii din aceste instituii se bazeaz pe regulile ociale. Spre comparaie, 43,5% din specialitii din instituiile de asisten social, 23,1% din sistemul de ocrotire a sntii i doar circa 17,1% din respondenii care activeaz n domeniul educaiei menioneaz c folosesc reguli sau principii ociale n nregistrarea cazurilor de violen fa de copii, iar n administraia public local cota atinge numai 12,5%. 16,5% din persoanele intervievate care au nregistrat cazuri de violen fa de copii au declarat c, n anumite cazuri, au luat decizii ad-hoc pe lng regulile ociale. Respondenii i-au justicat aciunile susinnd c diversitatea i complexitatea fenomenului de violen fa de copii determin necesitatea de exibilitate i iniiativ n anumite circumstane. n calitate de documente care reglementeaz modul de nregistrare a cazurilor de violen fa de copii, respondenii au numit un ir de regulamente, ordine, dispoziii. Acestea includ: Regulamentul de evaluare medico-legala a gravitii vtmrii corporale, Regulamentul cu privire la activitile Inspectoratului pentru minori al Organelor Afacerilor Interne, Regulamentul Inspectoratelor de poliie pentru minori, ordinul
comun al Ministerului Sntii i al Ministerului Afacerilor Interne nr. 83/92 din 30.03.1998 Despre msurile de mbuntire a aciunilor comune dintre instituiile medicale i organele afacerilor interne, Regulamentul cu privire la organele de tutel i curatel, Ordinul MAI nr. 400, ele de post care descriu responsabilitile acestora. n contextul rezultatelor descrise mai sus, trebuie de menionat faptul c activitatea specialitilor din sectorul ocrotirii sntii este reglementat de prevederi legislative conform crora acetia trebuie s aplice anumite metode de identicare i nregistrare a cazurilor de violen fa de copii. n consecin, ali factori subiectivi, cum ar lipsa instruirii, pasivitatea individual sau refuzul de a se implica, neatenia, reducerea responsabilitilor profesionale din proprie iniiativ i sistemul inecient de control ar putea contribui la ineciena sistemului. n mod contrar, dei unii specialiti din sistemul educaiei, cei care lucreaz n sectorul de tutel, au responsabiliti speciale de a reaciona n cazuri de violen fa de copii, majoritatea angajailor din sistemul de educaie nu au obligaia juridic de a ntreprinde aciuni n numele copilului victim a violenei. Exist, bineneles, situaii n care specialitii reacioneaz prompt la cazurile de violen fa de copii i ntreprind msurile necesare pentru soluionarea problemei.
IV. ANALIZA CAPACITILOR INSTITUIONALE DE NREGISTRARE I REFERIRE A CAZURILOR DE VIOLEN FA DE COPII
45
IV. 2. REFERIREA CAZURILOR DE VIOLEN FA DE COPII CTRE ALTE INSTITUII

Din numrul total de prestatori de servicii, doar 41% au nregistrat i 26,25% au utilizat mecanismele de referire pentru a aborda cazuri de violen fa de copii (Tabelul 5). Tabelul 5 Cazuri referite de violen fa de copii
Frecvena cazurilor de violen referite Nu au utilizat mecanismele de referire De la 1 la 10 cazuri De la 11 la 20 de cazuri De la 21 la 30 de cazuri De la 31 la 50 de cazuri De la 51 la 100 de cazuri Peste 100 de recomandri Total Nr. de persoane 295 295 14 5 2 400 % 73.75 21.0 3.5 1.25 0.5 100
Figura 8. Cazuri de violen fa de copii nregistrate i referite n diferite sectoare (% din instituii)
Aceste date arat o lips de sensibilitate cu privire la violena fa de copii n cadrul instituiilor care acord servicii orientate spre copil, subliniaz dimensiunile multidisciplinare ale acestei i necesitatea interveniei serviciilor de protecie i asisten social. Aceste date le conrm pe cele precedente, care au artat un numr sczut de specialiti intervievai care au demonstrat suciente cunotine despre esena, complexitatea i consecinele violenei fa de copii. n toate sectoarele, rata instituiilor care au nregistrat cazuri de violen fa de copii este mai mare dect rata celor care au fcut recomandri de intervenii externe. n sectorul poliei i procuraturii, 68,9% din instituii au nregistrat cazuri de violen fa de copii, n timp ce 50,5% au referit un caz sau mai multe cazuri pentru intervenie din exterior. Acelai nivel aproximativ de discrepan a fost nregistrat n structurile administraiei publice locale, unde 50% au nregistrat i 31,2% au referit cazuri, i n sectorul asistenei sociale, unde 39,7% din instituii au nregistrat cazuri, n timp ce doar 17,2% au referit cazuri pentru intervenie. n alte domenii, diferena dintre cazurile nregistrate i cele referite este mai mic, dar totui semnicativ: n educaie, 28,3% cazuri nregistrate i 17,9% cazuri referite pentru intervenie, n instituiile de ocrotire a sntii 21% cazuri nregistrate i 11,3% cazuri referite.
Aceste date indic deciena mecanismului de nregistrare-referire a cazurilor de violen fa de copii. n acelai timp, trebuie menionat faptul c deseori sistemul de referire reprezint un cerc nchis: colaboratorii poliiei refer cazurile asistenei sociale, structurile de asisten social APL, APL ctre poliie. De asemenea, se atest un numr insucient de instituii care presteaz servicii de asisten copiilor victime ale violenei. Dat ind caracterul sosticat al sistemului de referire, un numr semnicativ de prestatori de servicii prefer s nu nregistreze cazurile de violen fa de copii.
47
Tabelul 6 Recomandarea (R) pentru intervenie din exterior / nregistrarea () cazurilor de violen fa de copii n ultimele 12 luni
Distribuirea serviciilor pe sectoare Frecvena cazurilor Educaie Nu au indicat prezena Au remarcat prezena Total 71.7 28.3 100 R 82.1 17.9 100 Ocrotirea sntii 79.0 21 100 R 88.7 11.3 100 Asisten/ protecie social 60.3 39.7 100 R 82.8 17.2 100 Poliie / Procuratur 31.1 68.9 100 R 49.5 50.5 100 Administraia public local 50.0 50 100 R 68.8 31.2 100
Ca i n cazul nivelului de nregistrare n diferite sectoare, poliia i procuratura refer cel mai frecvent cazurile de violen fa de copii pentru intervenie din exterior. n majoritatea cazurilor, autoritile refer copiii i familiile ctre sistemul de asisten social pentru intervenie extern, inclusiv i refer ctre centre de zi i de reabilitare i ctre autoritile publice locale.
Similar cu analiza pe care echipa studiului a efectuat-o pentru a identica eciena diferitor sectoare n ceea ce privete nregistrarea cazurilor pe care le-au ntlnit19, tabelul 7 conine date despre diferite sectoare cu numrul i procentul cazurilor de violen fa de copii care au fost recomandai pentru intervenie din exterior.
Tabelul 7 Eciena n recomandarea pentru intervenie din exterior pentru cazurile de violen fa de copii, pe orizontal (raportul dintre sectoare) i pe vertical (eciena sectorului)
Sectorul Educaie Ocrotirea sntii Asisten/protecie social Poliie/procuratur Autoritile publice locale Total Nr. de cazuri 147 63 97 308 58 673 % 21.8 9.4 14.4 45.8 8.6 100 Eciena sectorului 1.01 1.02 1.67 2.99 1.81 Media: 1.7
Ca i n cazul datelor precedente, eciena sczut a sectoarelor educaiei i ocrotirii sntii este evident. n medie, pentru ecare instituie respondent din cadrul acestor sectoare au fost recomandate pentru intervenie din exterior cte 1,01 i respectiv 1,02 cazuri. Alte sectoare au recomandat mai frecvent pentru intervenie extern cazurile de violen fa de copii. n medie, instituiile de asisten social au recomandat 1,67 cazuri pe parcursul perioadei de referin, organele de drept au recomandat 2,99 cazuri i administraia public local 1,81 cazuri pentru intervenie din exterior.
Au fost efectuate calcule similare pentru a compara zona rural cu cea urban i instituiile publice cu cele private (Anexele 9, 10). Studiul arat c, n poda faptului c n localitile urbane sunt disponibile o varietate i un numr mai mare de servicii, n medie, instituiile rurale refer cazuri pentru intervenie din exterior mai frecvent dect cele din zona urban. Dup analiza instituiilor n conformitate cu sursa de nanare a acestora, prestatorii publici de servicii recomand mai frecvent pentru intervenie din exterior cazuri de violen fa de copii n comparaie cu instituiile private. Numai poliia i procuratura au referit
cazurile proporional cu numrul de cazuri pe care le-au nregistrat. n ceea ce privete eciena sistemului privat, din toate sectoarele, instituiile de asisten social au referit cel mai frecvent cazuri pentru intervenie din exterior. Creterea sectorului neguvernamental care acord servicii de asisten social a dus la o cretere a ecienei ntregului sistem privat n ceea ce privete referirea cazurilor. n acelai timp, sistemul de referire este deseori un cerc nchis: poliia refer cazul ctre asistena social, instituiile de asisten social ctre administraia public local, APL ctre poliie. Pentru c ecare sector ofer un set diferit de servicii, scopul acestui cerc ar trebui s e acordarea unui set de servicii complementare, n care sunt determinate serviciile necesare pentru un anumit caz, se face referirea cazului i se acord servicii de calitate. Un sfert din prestatorii de servicii au declarat c fac recomandri pentru intervenie din exterior sau referiri la alte instituii n baza regulamentelor ociale, n timp ce 16,25% din prestatorii de servicii fac recomandri n baza unor decizii personale sau ad-hoc. Aproape ase din zece prestatori de servicii (58,25%) nu au raportat nici un caz ctre o alt instituie pe parcursul perioadei analizate (Anexa 11).
Numai 32% din respondeni tiau despre documentele care reglementeaz transferul sau referirea ocial a cazurilor de violen fa de copii. Aceti respondeni s-au referit la urmtoarele norme: ordinul comun al Ministerului Sntii i al Ministerului Afacerilor Interne nr. 83/92 din 30.03.1998 Despre msurile de mbuntire a aciunilor comune dintre instituiile medicale i organele afacerilor interne, Regulamentul cu privire la activitile Inspectoratului pentru minori al Organelor Afacerilor Interne, Regulamentul - cadru al Centrului de plasament temporar al copilului, Regulamentul cu privire la organele de tutel i curatel, Dispoziia MAI 6904 din 16.06.2004 cu privire la conlucrarea cu alte instituii, Regulamentului Inspectoratelor de poliie pentru minori, Legea cu privire la drepturile copilului, Codul Penal, Codul de procedur penal, Codul de procedur civil, Codul familiei, Codul cu privire la contraveniile administrative, Legea privind activitatea procuraturii, Legea privind administraia public local, Legea nvmntului, Legea ocrotirii sntii, Legea cu privire la poliie, Ordinul MAI nr. 400. Datele analizate n aceast seciune dezvluie o situaie complicat n domeniul referirii cazurilor de violen fa de copii ctre organele competente pentru acordarea serviciilor. n mare msur, aceast stare a lucrurilor este determinat de pregtirea insucient a cadrelor i de lipsa de informaie normativ i metodologic.
49
V. FOLOSIREA MECANISMELOR DE COORDONARE NTRE SECTOARE
n aceast seciune se analizeaz n ce msur tipurile de prestatori de servicii din eantionul selectat folosesc mecanismele de coordonare dintre sectoare ca reacie la cazurile de violen fa de copii. Practic, toi respondenii au menionat instituii / prestatori de servicii din regiune care nregistreaz cazuri de violen fa de copii. Mai mult, ecare respondent a artat cunoaterea cadrului legislativ cu privire la lucrul cu copiii. Cnd au fost examinate mecanismele de coordonare dintre diferite sectoare implicate n activiti cu copii, rspunsurile au fost diferite. Mai bine de jumtate din respondeni (57,3%) consider c n toate instituiile prestatoare de servicii sunt nregistrate cazuri de violen fa de copii, enumernd toate instituiile cunoscute din zon. Un lucru este cert: ecare dintre respondeni cunoate cadrul instituional din regiune implicat n lucrul cu copiii. Atunci cnd s-au cercetat mecanismele de coordonare dintre sectoarele implicate n activitatea cu copii, datele s-au ordonat n alt mod. n tabelele 15 i 16 sunt prezentate cotele pe sectoare cu privire la folosirea n calitate de mecanisme de coordonare a eforturilor diferitor domenii n activitatea cu copiii care sunt supui violenei.
Tabelul 7 Mecanismele de coordonare interinstituional (coreprezentare)

Distribuirea serviciilor pe sectoare Educaie Ocrotirea sntii Asisten/protecie sociala Poliie/procuratur Administraia public local Total Nu folosesc Nr. % Nr. Folosesc %
108 51 48 77 25 309
74.5 82.3 82.8 74.8 78.1 77.25
37 11 10 26 7 91
25.5 17.7 17.2 25.2 21.9 22.75
Puin mai mult de unul din cinci respondeni au menionat c utilizeaz coordonarea interinsituional n abordarea cazurilor de violen fa de copii. Personalul din comisariatele de poliie i din procuratur, din instituiile de nvmnt i din administraia public local au raportat mai frecvent c utilizeaz astfel de mecanisme de coordonare dect instituiile de asisten social sau de ocrotire a sntii. Totui, chiar i n sectoarele cu cea mai nalt frecven, datele au dezvluit o utilizare sczut a acestor
mecanisme. Cu privire la utilizarea edinelor interne, ociale (cu invitarea diferitor specialiti) sau neociale (de obicei, consultaii) pentru a discuta despre cazurile de violen fa de copii, 53,25% din prestatorii de servicii, dintre acetia organele de drept i instituiile de asisten social mai frecvent, au declarat c au fost utilizate asemenea edine (Anexa 12). Doar 22% din specialitii intervievai au menionat c cunosc i utilizeaz documentele ociale cu privire la mecanismele de coordonare interinstituional pentru a aborda cazurile de violen fa de copii i au enumerat un ir de documente n aceast privin. Acestea includ documente care au fost menionate anterior (coduri de legi, legi, ordine, convenii etc.), dar i altele: Regulamentul Comisiei (Consiliului) pentru protecia drepturilor copiilor i problemele minorilor; ancheta de serviciu; lista obligaiilor de serviciu; scrisorile ociale; instruciunile metodice. Pe lng reglementarea ocial, unii dintre specialitii intervievai au menionat colaborarea pe care o realizeaz ad-hoc cu ali prestatori sau alte autoriti, n baza unor decizii i iniiative personale. Dintre specialitii n educaie, 42,1% au menionat utilizarea unei astfel de colaborri; din domeniul ocrotirii sntii 29%; din asisten / protecie social 51,7%; din domeniul aplicrii legii 23,3%; din administraia public local 40,6%.
V. FOLOSIREA MECANISMELOR DE COORDONARE NTRE SECTOARE 53
VI. MECANISME DE SUPRAVEGHERE I MONITORIZARE
Mai mult de jumtate din persoanele intervievate (54,25%) au menionat c folosesc mecanisme de supraveghere i monitorizare a performanei personalului n abordarea cazurilor de violen fa de copii (tabelul 8). Monitorizarea activitii este exercitat n 65,1% din instituiile de aplicare a legii analizate, n 59,4% din instituiile administraiei publice locale, n 57,2% din instituiile de nvmnt, n jumtate din instituiile i organele de asisten/ protecie social. n instituiile de ocrotire a sntii, mai puin de 1/3 din specialitii intervievai (30,6%) au declarat c recurg la modaliti de supraveghere i monitorizare a performanei n executarea obligaiilor privind cazurile de violen fa de copii.
Tabelul 8 Folosirea mecanismelor de supraveghere i monitorizare a aciunilor personalului n abordarea cazurilor de violen fa de copii
Distribuirea serviciilor pe sectoare Educaie Ocrotirea sntii Asisten/protecie social Poliie/procuratur Administraia public local Total Nu folosesc Nr. % Nr. Folosesc %
62 43 29 36 13 183
42.8 69.4 50.0 34.9 40.6 45.75
83 19 29 67 19 217
57.2 30.6 50.0 65.1 59.4 54.25
A fost discutat i modalitatea de utilizare a mecanismelor de supraveghere i monitorizare. Mai mult de 1/3 din intervievai (35,24%) au spus c instituiile au folosit documente legale
sau ociale, n timp ce puin peste patru din zece (41,68%) au declarat c supravegherea i monitorizarea a fost realizat ad-hoc.
Tabelul 9 Organizarea supravegherii i monitorizrii aciunilor personalului n abordarea cazurilor de violen fa de copii (%)
Distribuirea serviciilor pe sectoare Educaie Ocrotirea sntii Asisten/protecie social Poliie/procuratur Administraia public local Total Reguli ociale Iniiativ proprie, ad-hoc
29.7 22.9 25.9 69.9 27.8 35.24
48.3 30.6 55.2 24.3 50.0 41.68
Situaia n ceea ce privete supravegherea este cea mai pozitiv n cadrul organelor de drept. apte din zece reprezentani ai acestor instituii au spus c personalul a fost monitorizat i supravegheat n conformitate cu regulile i politicile ociale. Desigur c la decizii ad-hoc n asemenea caz se recurge mai rar (24,3%), deoarece exist i este cunoscut cadrul legislativ al acestei activiti. De fapt, poliia i procuratura are stabilit un sistem de monitorizare pe vertical i pe orizontal, activitatea inspectorilor de sector i a inspectorilor pentru minori i moravuri ind permanent n vizorul conducerii Ministerului de Interne i a Procuraturii Generale. n cadrul Ministerului Afacerilor Interne, aceast funcie de monitorizare i revine Direciei ordinii publice i Seciei minori i moravuri. n conformitate cu mandatul lor legislativ, procurorii responsabili pentru protecia copilului i combaterea delincvenei juvenile supravegheaz aciunile poliiei n domeniu. n cazul altor sectoare, specialitii din instituiile de nvmnt menioneaz mai frecvent (29,7% din instituii) c supravegherea i monitorizarea se bazeaz pe reguli ociale. ns, n majoritatea cazurilor (48,3%), acestea se bazeaz pe sisteme ad-hoc. 26,8% din reprezentanii administraiei publice locale intervievai utilizeaz reguli ociale, n timp ce 50% utilizeaz un sistem ad-hoc. n instituiile de asisten social, 25,9% se bazeaz pe reguli ociale i 55,2% acioneaz ad-hoc. Putem trage concluzia c, n cadrul acestor instituii, unii specialiti nu sunt contieni de funciile de transparen i responsabilitate a activitii de monitorizare i supraveghere n ceea ce privete cazurile de violen fa de copii, deoarece, anterior, un mare procent din ei spunea
c ei nu sunt implicai n astfel de activitate, iar mai trziu au menionat faptul c ei ntreprind asemenea aciuni n baza unor decizii ad-hoc. Activitatea de supraveghere i monitorizare este cea mai puin reglementat prin intermediul regulilor ociale n instituiile de ocrotire a sntii. Doi din zece respondeni (21%) din aceste instituii au declarat c sunt utilizate astfel de reguli, pe cnd trei din zece respondeni (30,6%) apeleaz la decizii ad-hoc.
VI. MECANISME DE SUPRAVEGHERE I MONITORIZARE 57
VII. CONCLUZII I RECOMANDRI
n general, sensibilitatea sistemului pentru prevenirea i combaterea violenei fa de copii existent n Republica Moldova poate caracterizat ca nesatisfctoare. Cadrul legal i cel de reglementare referitor la activitile instituiilor privind violena fa de copii sunt deciente, iar conceptele folosite pentru denirea fenomenului difer ntre instituii i persoane. Exist discrepane semnicative ntre numrul de persoane care ntlnesc cazuri de violen mpotriva copiilor i numrul celor care nregistreaz aceste cazuri n documentele ociale. Pe lng aceasta, referirea cazurilor ctre prestatorii de servicii din exterior i cooperarea ntre instituii n scopul intervenirii i orientrii spre nevoile copiilor victime ale violenei sunt rare, iar supravegherea i monitorizarea activitilor menite s combat violena fa de copii este foarte redus. n general, datele arat c sistemul de identicare-nregistrare-referiremonitorizare a cazurilor de violen este foarte dezvoltat n sfera ordinii publice, dei segmentele acestui sistem sunt nc destul de slabe, iar procesul de coordonare cu alte instituii rmne subdezvoltat. Situaia relativ bun a acestui sector nu este surprinztoare, deoarece poliia i procurorii activeaz i aplic un sistem de legi, reguli i politici ociale.
Cadrul instituional i cel legal

Sistemul de protecie a copilului n Republica Moldova este fragmentat. La momentul studiului, sistemul de protecie a copilului n Republica Moldova era plasat n cadrul Ministerului Educaiei i Tineretului. Pe parcursul efecturii studiului, a devenit clar ca nu exist un cadru comprehensiv care s deneasc sau s integreze atribuiile i relaiile ntre MET i alte ministere, autoriti guvernamentale i entiti private privind copiii victime ale violenei. Cadrul legal, de reglementare, i cel instituional duc lips de claritate i coeziune. Cadrul legal, de reglementare, i cel instituional nu denesc clar nici violena fa de copii, nici responsabilitile ecrui sector guvernamental care are un rol n prevenirea sau combaterea acestui fenomen. Pe lng aceasta, exist lacune semnicative de procedur i raportare n aproape toate sectoarele, astfel nct mecanismele de nregistrare i referire sunt neconsecvente att ca structur, ct i ca frecven. Doar n sectorul de ordine public se nregistreaz o ecien relativ n abordarea abuzului copilului, n special datorit nivelului nalt al reglementrii legislative i controlului de care se bucur n mod resc acest sector. Totui, trebuie de menionat faptul c, datorit naturii activitii lor, poliia i procurorii au un rol limitat n abordarea violenei fa de copii, ei orientndu-se n special spre investigarea crimelor, acuzarea i pedepsirea delincventului. n cele din urm, cadrul legal i cel de reglementare eueaz n denirea relaiilor dintre ONG i stat, activitile sectorului ind, ntr-o oarecare msur, nereglementate. Lipsa claritii i a coeziunii duce la confuzii la nivel de sistem i reprezint o surs de frustrare pentru specialitii care au fost intervievai. n mod deosebit, absena regulilor speciale i a instruirii cu privire la violena fa de copii, alturi de lipsa cunotinelor privind cadrul legislativ existent, e i fragmentat, prezint cauza principal a problemelor.
Identicarea, nregistrarea i referirea cazurilor de violen fa de copii

Deniiile violenei difer ntre instituii i persoane. Pe parcursul intervievrii a fost clar c nu toate instituiile sau persoanele consider aceleai aciuni ca violen. ntr-adevr, unele persoane consider anumite forme ale violenei drept metode de disciplinare acceptabile n modelele de educaie tradiionale, iar pedepsele zice ca ind necesare n formarea unei personaliti pozitive din punct de vedere social. Din cauza acestor i a altor convingeri, unele aciuni, denite de legislaia naional i internaional ca ind forme de violen, nu sunt percepute ca atare de ctre prestatorii de servicii sau principiile instituionale, multe cazuri rmnnd neidenticate i ajungnduse la euarea aplicrii drepturilor copilului. Crearea unui cadru unic cu principii consecvente, instruire, monitorizare i supraveghere a cazurilor de violen fa de copii este esenial pentru depirea acestor convingeri. Aproape jumtate dintre instituiile analizate activeaz fr reguli sau instruire specic cu privire la identicarea cazurilor de violen fa de copii. Un numr semnicativ de respondeni, mai mult de 48%, au armat c instituia n care lucreaz ei nu are nici un fel de reguli sau instruire special privind identicarea cazurilor de violen fa de copii. Puin mai mult de o treime din instituii aveau numai reguli de identicare a cazurilor de violen fa de copii, n timp ce doar 15% aveau att reguli de identicare a acestor cazuri, ct i instruire pentru angajai cu privire la aceste reguli. Pe lng aceasta, printre specialitii intervievai, care n cele 12 luni precedente au nregistrat cazuri de violen fa de copii n documentele interne, 40.9% arm c au fcut aceasta n conformitate cu regulile ociale, 20.1% au acionat bazndu-se pe decizii ad-hoc, 16.5% au folosit ambele metode, iar 22.6% nu au putut rspunde la ntrebare.
VII. CONCLUZII I RECOMANDRI 61
Circa trei sferturi din toate cazurile de violen fa de copiii identicate de ctre respondeni nu au fost nregistrate ocial. Pe parcursul celor 12 luni analizate, persoanele intervievate au identicat 3550 de cazuri de violen fa de copii, dintre care ei au nregistrat doar 989 (27.85%). Cea mai mic discrepan a fost nregistrat n sectorul de ordine public, care se conduce de reguli scrise de procedur i de colectare a probelor clare, dar, i n acest sector, doar puin mai mult de o treime dintre toate cazurile au fost nregistrate (36.4%). n plus, mai mult de ase respondeni din zece spun c ei personal au ntlnit cazuri de violen fa de copii, dar numai patru din zece au nregistrat aceste cazuri. mpreun, aceste discrepane semnicative indic faptul c un numr mare de cazuri de violen fa de copii n Republica Moldova rmn neabordate din cauza lacunelor sistemului de identicare/nregistrare. Un numr semnicativ de cazuri de violen fa de copii nu este referit ctre instituiile din alte sectoare pentru intervenie. Cazurile de violen fa de copii sunt complexe i necesit soluii multidisciplinare. ntr-adevr, riscul pentru copil, planicarea proteciei, inclusiv plasamentul
copilului n afara familiei lui, temporar sau permanent, i nevoile psihologice, educaionale, de comportament, economice i cele legate de sntate att ale copiilor, ct i ale prinilor, trebuie evaluate n scopul determinrii modului de abordare a cauzelor de baz ale violenei. Deciena sistemului de nregistrare-referire interinstituional de ctre prestatorii de servicii din Republica Moldova este ngrijortoare. Coordonarea dintre sectoare privind cazurile de violen fa de copii este foarte limitat. Coordonarea dintre sectoare acord copilului i familiei sprijinul mai multor sectoare i nu doar al celui de servicii i permite prestatorilor acestor servicii orientarea mai comprehensiv i mai ecient spre cauzele de baz i consecinele violenei. Implicarea diverilor prestatori de servicii, de asemenea, asigur continuitatea serviciilor i ecien n ceea ce privete furnizarea serviciilor i mprtirea informaiei. Mai puin de o ptrime (22%) din respondeni au menionat totui c ei cunosc i folosesc documentele ociale cu privire la coordonarea dintre sectoare i doar puin mai muli respondeni (22.75%) au menionat c ei folosesc o strategie ocial n abordarea cazurilor de violen fa de copii. Coordonarea neocial a eforturilor specialitilor din diverse sectoare prestatoare de servicii, folosind ntlniri neociale pentru a discuta cazurile de violen fa de copii, este menionat de o parte mai mare de respondeni (53.25%). Comunicarea insucient dintre diverse structuri instituionale ale sistemului de protecie a copilului i lipsa unui mecanism de schimb de informaie este evident.
Mecanisme de monitorizare i supraveghere a cazurilor de violen fa de copii

Nivelul de supraveghere i raportare n sistemul de protecie a copilului n Moldova este sczut. Puin mai mult de jumtate dintre persoanele intervievate (54.25%) folosesc mecanisme de supraveghere i monitorizare pentru analiza performanei angajailor n domeniul violenei fa de copii. Totui, doar puin mai mult de o treime (35.75%) dintre respondeni arm c ei folosesc documente legale sau ociale pentru monitorizarea activitii. Ca rezultat, att guvernul, ct i societatea civil nu pot efectua o evaluare ecient a activitilor instituiilor sau persoanelor n sfera proteciei copilului. Nu sunt colectate date comprehensive privind violena fa de copii. Datele statistice sau alte date existente nu permit monitorizarea i evaluarea corespunztoare a fenomenului violenei fa de copii, precum i a structurilor i a activitilor ntreprinse ca rspuns la aceast violen.
RECOMANDRI
I. mbuntirea cadrului legislativ i normativ n Republica Moldova
I.1. Lucrul pentru asigurarea intrrii n vigoare a Legii privind prevenirea i combaterea violenei n familie aprobat de parlament n 2007, inclusiv a prevederilor cu privire la asistena social a copilului victim a violenei. I.2. Introducerea n legislaia naional i implementarea prevederilor care s stabileasc clar atribuiile, procedurile i standardele de identicare, nregistrare i referire a cazurilor de violen n familie, dar i mecanismele de coordonare ntre sectoare. I.3. Promovarea n cadrul legislaiei naionale cu privire la violena fa de copii a conceptului de interesele majore ale copilului innd cont de deciziile luate n domeniul proteciei copilului i asigurarea participrii copilului la orice proces de luare a deciziilor privind situaia acestuia. I.4. Introducerea n legislaia naional i implementarea prevederilor privind asistena juridic obligatorie a copiilor, fr plat, n cazurile de protecie a copiilor. I.5. Introducerea n legislaia naional i n regulamentele cu privire la activitatea diferitor profesioniti care sunt n contact cu copiii, nregistrarea i raportarea obligatorie a cazurilor de violen fa de copii la autoritile de protecie a copiilor, de asemenea stabilind consecine stricte n cazul nerespectrii acestor reguli. I.6. Asigurarea faptului c toate legile i regulamentele etc. se aplic i sunt implementate ntr-un mod echitabil: pentru copii cu dizabiliti, copii instituionalizai, copii aai n nchisoare sau n detenie, fr a ine cont de religie, origine naional, apartenen etnic, gen, orientare politic, limb sau alte categorii sociale. I.7. Denirea rolului sau rolurilor societii civile n furnizarea serviciilor i cunotinelor n domeniul proteciei copilului i reglementarea activitilor lor dup necesitile de protecie a copiilor, inclusiv, spre exemplu, reglementarea plasamentului copiilor n centre private de plasament. I.8. Asigurarea faptului ca societatea civil, inclusiv ONG-urile cu experien n acordarea serviciilor directe victimelor violenei, s e implicat n elaborarea modicrilor cadrului legislativ.
II. Dezvoltarea cadrului instituional care reglementeaz prevenirea i intervenia n cazurile de violen fa de copii
II.1. Crearea i implementarea procedurilor i standardelor uniforme de identicare, nregistrare, referire, oferire a asistenei i reintegrare a copiilor victime ale abuzului i neglijrii, precum i a familiilor i a persoanelor care trebuie s elimine cauza de baz a violenei din viaa lor. Aceste proceduri trebuie s e separate i suplimentare procedurilor poliiei i structurilor de aplicare a legii i trebuie s se bazeze pe interesul major al copilului. II.2. Dezvoltarea serviciilor de asisten multidisciplinar pentru copiii victime ale violenei i familiile lor. II.3. Stabilirea i implementarea standardelor minime de calitate i a unui cadru de reglementare pentru serviciile acordate copiilor victime ale violenei i pentru serviciile de prevenire a violenei fa de copii. II.4. Stabilirea responsabilitilor i uniformizarea procesului de coordonare ntre sectoare n ceea ce privete cazurile de abuz fa de copii la nivel local, raional i municipal.
III. Dezvoltarea capacitii specialitilor din toate sectoarele pentru prevenirea i combaterea violenei fa de copii
III.1. Consolidarea administraiei publice la nivel central/local responsabile pentru realizarea activitilor de coordonare/monitorizare a prevenirii i combaterii violenei fa de copii (Consiliul Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i direciile raionale). III.2. Elaborarea i implementarea unui sistem naional de referire a cazurilor de violen fa de copii. III.3. Elaborarea ghidurilor practice pentru prevenirea, identicarea i intervenia n cazurile de violen fa de copii pentru specialitii implicai i pentru procedurile necesare n asemenea cazuri. III.4. Elaborare unui curriculum pentru specialiti i a materialelor informaionale privind prevenirea i combaterea violenei fa de copii. Implementarea unor programe de instruire, iniial obligatorii pentru toi specialitii implicai n fenomenul violenei fa de copii.
IV. Sistemul de gestionare a informaiei cu privire la cazurile de violen fa de copii

IV.1. Extinderea, centralizarea i implementarea colectrii sistematice a datelor statistice i a altor date privind toate aspectele problemei violenei fa de copii i a activitilor ntreprinse n Republica Moldova, orientate spre soluionarea acestei probleme. Publicarea acestor date n mod sistematic la intervale stabilite. IV.2. Elaborarea unui software pentru monitorizarea cazurilor de violen fa de copii i a interveniilor n scopul protejrii i reabilitrii lor. IV.3. Stabilirea unor mecanisme de supraveghere i monitorizare obligatorii i uniforme pentru angajaii de la toate nivelurile din sistemul de protecie a copilului. Asigurarea rolului societii civile n monitorizarea independent a sistemului de protecie a copilului. IV.4. Crearea unui sistem naional unic pentru monitorizarea i evaluarea activitilor statului de prevenire i combatere a violenei fa de copii, care s deneasc clar rolul ecrei instituii i modul de cooperare dintre instituii.
(Note)
Report of the independent expert for the United Nations study on violence against children / UN General Assembly, Sixty-rst session, Promotion and protection of the rights of children, 29 August 2006 2 Rspunsurile Republicii Moldova la Chestionarul pentru guverne a Secretarului General al Naiunilor Unite pentru Studiul cu privire la violena fa de copii, p. 52-63 (9 septembrie 2005). 3 Evaluarea naional a cunotinelor, atitudinilor i practicilor tinerilor Sntatea i dezvoltarea tinerilor, UNICEF Moldova, Asociaia Sntatea i tineretul, Chiinu, 2005, p.30-31. 4 Studiul Demograc i de Sntate al Moldovei, Chiinu 2005, p.209. 5 Studiul Demograc i de Sntate al Moldovei, Chiinu 2005, p.210. 6 Atitudinile profesionitilor fa de abuzul copiilor n Moldova. Raport asupra rezultatelor studiului, 2005 Centrul Naional pentru Prevenirea Abuzului fa de Copii, Republica Moldova, p.25. 7 Regulamentul nu conine prevederi directe cu privire la pedepsele zice i la alte tipuri de abuz. Legea nvmntului conine o interdicie a pedepselor corporale n insituiile de nvmnt (Articolul 57) i prevede aciuni disciplinare mpotriva angajailor care utilizeaz violena fa de un elev (Articolul 86 i 301 ale Codului Muncii). Instituiile rezideniale sunt sub supravegherea Direciilor raionale ale ministerului n subordinea crora se a: Direcia de nvmnt, Direcia de sntate public, Casele naionale de asigurare social sau autoritile publice locale. n cadrul controalelor instituiilor de ctre direcii, de cele mai multe ori, sunt analizate condiiile din instituii i nu sunt evaluate necesitile care se schimb i circumstanele individuale ale ecrui copil. 8 Hotrrea Guvernului Nr. 1018 din 13 septembrie 2004.
1
Atitudinile profesionitilor fa de abuzul copiilor n Moldova. Raport asupra rezultatelor studiului, 2005 Centrul Naional pentru Prevenirea Abuzului fa de Copii, Moldova, p.29. 10 Evaluarea naional a cunotinelor, atitudinilor i practicilor tinerilor Sntatea i dezvoltarea tinerilor, UNICEF Moldova, Asociaia Sntatea i tineretul, Chiinu, 2005, p.30. 11 Raport despre consultrile cu privire la prevenirea abuzului fa de copii, OMS, Geneva; 29-31 martie 1999. 12 Republica Moldova a raticat Convenia OMS numrul 182 la data de 14 februarie 2002. 13 Constituia Republicii Moldova, 1994, Art.50, par.4. 14 Legea privind drepturile copilului Nr. 338-XIII din 15.12.94, publicat n Monitorul Ocial al Republicii Moldova, Nr. 013, art. 127 din 03.02.1995. 15 Aprobat prin Ordinul Ministerului Sntii, Ordinul Nr. 99 din 27.06.2003, publicat n Monitorul Ocial al Republicii Moldova, Nr. 170-172 din 08.08.2003. 16 Doar cazurile incluse n registre au fost luate n consideraie. 17 n chestionar, formele menionate de violen au fost prezentate separat pentru a atrage atenia respondenilor la varietatea tipurilor de violen zic. ns, n realitate, aceste forme de violen zic sunt foarte apropiate din punctul de vedere al gravitii. Datele conin alte forme de violen zic, cum ar : forme extreme de violen i cele care pun viaa n pericol, conrmnd frecvena i pericolul acestor aciuni. 18 Toate instituiile care aveau registre pentru ecare tip de violen din categoriile prezentate n chestionar au fost analizate. 19 Eciena sectorului este determinat de raportul cazurilor de violen fa de copii referite fa de numrul de respondeni din ecare sector.
9
ANEXA 1
PREVEDERI NORMATIVE SPECIFICE CU PRIVIRE LA VIOLENA FA DE COPII N MOLDOVA 1

Constituia R.M. (art.50 al.4) exploatarea minorilor, folosirea lor in activiti care le-ar duna sntii, moralitii sau care le-ar pune in primejdie viaa ori dezvoltarea normal sunt interzise. Legea privind drepturile copilului (art.6) nici un copil nu poate supus torturii, pedepselor sau tratamentelor crude, inumane sau degradante; statul ocrotete copilul fa de orice form de exploatare, discriminare, violen corporal i psihic, neadmind comportarea plin de cruzime, grosolan, dispreuitoare, insultele si maltratrile, antrenarea n aciuni criminale, incitarea sau constrngerea de a practica orice activitate sexual ilegal. Legea nvmntului Sunt interzise pedepsele corporale, aplicarea sub orice forma a metodelor de violen zic sau psihic. (art.57); aplicarea, chiar i o singur dat, de ctre un cadru didactic a violenei corporale sau psihice fa de discipoli atrage dup sine pedeapsa disciplinar eliberarea din serviciu (art. 86 i art.301 Codul muncii). Codul Familiei (art.53) Metodele de educaie a copilului, alese de prini, vor exclude comportamentul abuziv, insultele i maltratrile de orice fel, discriminarea, violena psihic i zic, antrenarea n aciuni criminale, iniierea n consumul de buturi alcoolice, folosirea substanelor stupeante i psihotrope, practicarea jocurilor de noroc, ceritul si alte acte ilicite. Codul Penal prevederi speciale referitoare la forme grave ale abuzului fa de copii calicate ca infraciuni: pruncuciderea art. 147; determinarea la sinucidere sau la tentativa de sinucidere a unui minor (art.150); vtmarea intenionat a integritii corporale: grav (art.151); medie (art. 152); uoar (art.153); maltratarea i alte acte de violen (art.154). violul raportul sexual svrit asupra unui minor prin constrngere zic sau psihic (art.171); raportul sexual cu o persoan care nu a atins vrsta de 16 ani (art.174); aciuni perverse fa de o persoan despre care se tia cu certitudine ca nu a atins vrsta de 16 ani (art.175); aciuni violente cu caracter sexual (homosexualitate, lesbianism sau alte aciuni cu caracter sexual) (art.172); tracul de copii (art.206); scoatere ilegal a copiilor din ar, precum i abandonarea lor n strintate (art.207); atragerea minorilor la activitate criminal sau determinarea lor la svrirea unor fapte imorale (art.208); * Vtmare corporal prejudiciul cauzat sntii prin dereglarea integritii anatomice a organelor i esuturilor sau a funciilor acestora, provocate de aciunea diferiilor ageni externi: mecanici, zici, chimici, biologici, psihici p. 2 al Regulamentului privind aprecierea medicolegala a gravitii vtmrii corporale. Un calicativ important pentru aprecierea gradului este criteriul dereglrii sntii, n funcie de volumul i caracterul lezional, pierderea capacitii de munc i timpul necesar pentru restabilirea sntii, care se apreciaz n zile: a) dereglarea ndelungat a sntii pe un termen mai mare de 21 de zile; b) dereglarea de scurt durat a sntii pe un termen de la 6 pn la 21 de zile;
Autor: Tatiana Catana, expert jurist, consultant UNICEF.
ANEXE 67
c) leziuni corporale ce nu genereaz o dereglare a sntii sau o incapacitate temporar de munc. Aciunile care pot duce la cauzarea leziunilor: BTILE, CHINUIREA I TORTURAREA. Btile se caracterizeaz prin aplicarea loviturilor multiple i repetate. Dac n urma btilor sunt provocate vtmri corporale i ale sntii, gravitatea acestora este apreciat n conformitate cu prevederile Regulamentului menionat. Chinuirea reprezint aciuni care provoac victimei suferine prin privaiunea de hran, butur sau cldur, ori prin plasarea sau abandonarea victimei n condiii nocive pentru via.
Torturarea se manifest prin aciuni care produc dureri perseverente, repetate sau ndelungate (prin picturi, biciuiri, prin mpunsturi cu obiecte ascuite, prin cauterizri cu ageni termici sau chimici etc. Codul de contravenii administrative Nendeplinirea obligaiilor de ntreinere, educaie i instruire, comportamentul abuziv, insultele i maltratrile de orice fel (art. 170). Cauzarea leziunilor corporale uoare, maltratarea (art. 47/1). nclcarea drepturilor i intereselor legitime ale copilului, exprimate prin comportament abuziv, insulte i maltratri de orice fel, violen psihic i zic (art.170/2).
ANEXA 2
EXEMPLU DE CELE MAI DE SUCCES PRACTICI N MOLDOVA

Vrem s menionm c aceast informaie este oferit ca un exemplu din Republica Moldova i nu ca o analiz a activitii centrului. Centrul Amicul a fost fondat de ctre Centrul naional pentru prevenirea abuzului fa de copii n parteneriat cu Direcia municipal pentru protecia drepturilor copilului i cu susinere nanciar din partea UNICEF. Amicul acord un ir de servicii n domeniul proteciei copilului, bazate pe modelul de asisten multidisciplinar pentru copiii care sunt victime sau sunt supui riscului de abuz, neglijare sau trac. Aceste servicii includ: Asisten social Consiliere psihologic i psihoterapie Asisten juridic, inclusiv organizarea interviurilor juridice (pentru cazurile unde sunt implicai copii ca martori sau victime) Resocializare Evaluare detaliat; Planicarea interveniei; Intervenia (psihologic, juridic, resocializare); Evaluare nal; Clasarea cazului; Supraveghere / monitorizare a cazurilor clasate.
Primirea rapoartelor despre cazuri

Toate raportrile despre cazuri primite la centrul Amicul sunt nregistrate n scris pentru a vericate cel mai trziu peste trei zile sau, n cazuri de urgen, timp de 24 de ore. Despre cazuri raporteaz diferii oameni, inclusiv membrii familiei, vecinii, autoritile publice locale, instituiile de nvmnt, poliia, ONG-urile. Copiii a cror siguran, integritate zic i psihologic este n pericol pot cere ajutor direct.
Evaluarea iniial
Fiecare raport este vericat pentru a conrma sau a inrma situaia raportat. n acest scop sunt ntreprinse un ir de aciuni iniiale: ntlniri cu presupusa victim, prinii i martorii, consultarea bazei de date a autoritii tutelare i alte investigaii.
Beneciarii centrului Amicul sunt copii (pn la 18 ani) care sunt victime sau n situaie de risc i familiile acestora. Perioada n care se ofer servicii beneciarilor este nelimitat i continu pn cnd problema este soluionat denitiv, adic pn atunci cnd copilul este n siguran i pericolul este nlturat i familia are capaciti suciente pentru a asigura protecia copilului. Nu exist o reet universal pentru intervenie. Interveniile aplicate sunt diferite n funcie de situaie (strategia aplicat, specialitii implicai etc.), principiul de baz ns este acelai pentru toate cazurile respectarea interesului major al copilului. Gestionarea unui caz n cadrul centrului Amicul are urmtoarele etape: Primirea raportrilor despre abuz/ autoraportare; Evaluare iniial; Interviul cu copilul n scopul proteciei;
Interviu n scopul proteciei

Dac un caz de abuz sau trac este conrmat, un specialist de la Centru realizeaz un interviu cu copilul, n scopul proteciei, care permite evaluarea nivelului siguranei copilului. Atunci cnd este necesar, sunt planicate i ntreprinse aciuni imediate pentru a asigura protecia copilului.
Evaluare detaliat
Dup ce un caz conrmat de trac sau abuz este adus n atenia centrului Amicul, prima aciune este de a elabora un raport ocial ctre autoritatea tutelar. Reprezentantul legal al copilului este, de asemenea, informat despre scopul interveniei i despre spectrul de servicii acordate n cadrul centrului Amicul. Apoi se completeaz un formular de evaluare psihologic. Sunt identicate
ANEXE 69
cauzele abuzului i factorii de risc, precum i msurile necesare imediate sau pe termen lung care trebuie s e incluse n planul de intervenie. Aceast evaluare este nalizat timp de maximum 14 zile.
Planul de intervenie
n baza evalurii detaliate, o echip multidisciplinar de la centrul Amicul elaboreaz un plan de intervenie individual, multidisciplinar, care include distribuirea concret a responsabilitilor i stabilete termenii de implementare a planului. Planul de intervenie include obiective att pe termen scurt, ct i pe termen lung.
acestuia. Dac n urma evalurii nale echipa multidisciplinar a centrului Amicul consider c situaia psihosocial a copilului este bun, c acesta a fost reabilitat, iar cazul de abuz este prevenit sau soluionat, dosarul este nchis. Apoi, pe o perioad de la 3 pn la 12 luni, cazul este monitorizat (conversaii telefonice sistematice, vizite la domiciliu etc.). Toate cazurile i asistena oferit n cazurile de abuz sunt documentate electronic ind utilizat un software elaborate special pentru acest scop.
La centrul Amicul interveniile se bazeaz pe trei principii de baz

Respectarea interesului major al copilului; Abordare/model de gestionare individual a cazului; Abordare multidisciplinar. Rezultate pe parcursul anului 2006: Asisten acordat la 116 copii victime a diferitor forme de abuz. Asisten psihologic pentru 77 de prini. 105 copii au fost beneciarii activitilor de resocializare. Elaborarea software-ului i aplicarea acestuia n activitatea Centrului cu copiii abuzai i neglijai. Implicarea comunitii: numrul de cereri de la membrii comunitii cu privire la cazurile de violen fa de copii a crescut (pn la 62%). Experiena centrului a fost utilizat la elaborarea Planului naional de aciuni pentru prevenirea i combaterea violenei fa de copii.
Intervenia
n cazurile de abuz fa de copii, intervenia se bazeaz pe planul elaborat cu contribuia actorilor implicai n sistemul de referire.
Evaluarea nal
Evaluarea nal se efectueaz prin compararea ateptrilor (exprimat n obiective) cu rezultatele reale ale interveniei. Scopul nal este de a asigura sigurana copilului i de a reduce riscul de abuz n viitor. Trebuie s e asigurat participarea beneciarului i realizarea obiectivelor intermediare i nale. Evaluarea rezultatelor nu nseamn neaprat nalizarea interveniei. n majoritatea cazurilor, este doar un pas ctre planicarea aciunilor suplimentare. Acest lucru este adevrat n special dac problema nu a fost soluionat n totalitate.
Finalizarea i monitorizarea cazurilor

Dosarul este clasat dup ce au avut loc schimbri pozitive n viaa copilului i a familiei
ANEXA 3 Componena instituiilor din care au fost selectate persoanele intervievate dup tipul de prestare a serviciilor
Total Nr Precolare coli / gimnazii / licee Centre de zi Centre medicale primare Spitale Secii de urgen Instituii de ngrijire rezidenial pentru copii (0-6 ani) Instituii de ngrijire rezidenial pentru copii ( 6-18 ani) Centre comunitare Adposturi pentru victimele violenei domestice / tracului Centre de reabilitare/maternale Secii de poliie - inspectori pentru minori i moravuri Secii de poliie - inspectori de sector Centre de recepie i tranzit Instituii penitenciare i corecionale pentru copiii aai n conict cu legea Administraie public local Direcii de nvmnt: specialiti pentru protecia drepturilor copiilor Procurori publici care au obligaii de protecie a copiilor i de lupt cu delincvena juvenil Direcii de asisten social Total 40 53 15 21 26 8 3 20 18 2 15 40 40 4 3 32 20 20 20 400 % 10.0 13.2 3.8 5.3 6.5 2.0 0.7 5.0 4.5 0.5 3.8 10.0 10.0 1.0 0.7 8.0 5.0 5.0 5.0 100 61 100 Private, ONG-uri Nr 3 8 13 18 2 14 3 % 4.9 13.2 21.3 29.5 3.3 22.9 4.9 -
Denumire
ANEXE 71
ANEXA 4
Instituiile care au/nu au reguli i instruire cu privire la identicarea i abordarea cazurilor de violen fa de copii, dup sectoare (%)
A. Sectorul public
B. Sectorul privat/ONG-uri
ANEXA 5
Rata cazurilor identicate n comparaie cu rata cazurilor nregistrate (%)
ANEXE 73
ANEXA 6
Frecvena cazurilor de violen fa de copii despre care au auzit (%) i au menionat specialitii, dup amplasarea geograc i statutul instituiei
Sectorul public Forme de violen fa de copii (%) 1. Violen care cauzeaz moartea a. omor b. pruncucidere c. altele 2. Forme extreme de violen a. torture b. altele 3. Violen corporal grav a. lovirea copilului cu un obiect, cum ar un cuit sau un obiect incandescent b. ameninarea copilului cu un cuit sau o arm c. vtmarea unui copil prin arsur d. strangularea copilului e. plmuirea i btaia copilului f. altele 4. Violen corporal moderat a. pedepse corporale ca metode disciplinare b. plmuirea copilului, trasul de pr ori urechi, picatul c. forarea copilului s ngenuncheze sau s stea ntr-o poziie incomod, forarea s fac du rece d. altele 5. Abuzul i exploatarea sexual a. violul b. tentativa de viol c. raportul sexual forat d. hruirea sexual e. forarea unui copil s se prostitueze f. implicarea unui copil n pornograe g. altele 6. Abuzul psihologic a. limitarea posibilitii de micare b. limitarea sau interdicia de a comunica cu membrii familiei, prietenii c. abuzul verbal d. distrugerea obiectelor, lovirea animalelor domestice 7. Neglijarea a. neglijarea alimentar b. neglijarea vestimentar c. neglijarea igienei Zona rural 3.6 5.7 4.6 0.4 3.7 7.4 7.5 8.3 5.3 1.6 2.2 27.8 23.0 34.4 49.2 7.9 0.4 5.7 10.5 15.8 3.8 3.7 4.1 1.7 22.8 13.5 10.5 39.3 12.6 41.6 53.3 53.4 47.3 Zona urban 60.0 11.1 5.4 1.6 7.0 13.3 0.7 10.7 8.7 8.7 4.9 5.6 34.7 1.6 24.9 41.1 44.5 12.7 1.2 8.3 14.8 16.2 12.2 4.5 8.5 1.5 0.4 25.9 17.3 19.4 40.5 17.3 41.9 47.9 49.8 49.8 Sectorul privat Zona rural 9.5 14.3 14.1 2.8 5.6 5.0 5.6 24.4 11.4 11.1 23.3 11.1 1.7 12.2 21.3 23.3 12.2 23.3 17.8 28.0 36.7 42.2 42.2 Zona urban 9.8 21.5 3.7 4.2 5.8 11.6 5.3 4.2 15.3 12.0 21.0 23.6 31.5 28.7 12.1 24.5 16.2 19.9 7.9 12.0 4.2 26.8 28.2 28.7 28.2 16.2 36.0 27.8 48.6 35.6
d. neglijarea medical e. neglijarea n privina locuinei f. neglijarea n privina educaiei g. neglijarea afectiv h. abandonul de ctre prini i. lsarea n pericol 8. Abuzul economic a. forarea de a ceri b. munc grea sau nociv c. efectuarea muncii n gospodrie n detrimentul educaiei d. munca peste orele de program permise de legislaie e. altele Media
32.0 48.4 46.6 36.4 29.6 27.3 17.4 23.1 20.4 37.5 5.9 18.7
34.7 43.3 45.7 30.0 43.3 32.7 19.2 23.2 25.1 35.6 11.3 0.8 20.5
17.8 28.9 23.3 24.4 17.8 18.9 14.4 12.2 24.4 30.0 5.6 13.1
23.6 44.0 48.1 44.4 36.1 16.2 11.9 27.8 12.0 7.9 12.0 18.0
ANEXE 75
ANEXA 7
Frecvena cazurilor de violen fa de copii ntlnite i menionate de ctre specialiti (%) dup amplasarea geograc i statutul instituiei
Sectorul public Forme de violen fa de copii (%) 1. Violen care cauzeaz moartea a. omor b. pruncucidere c. altele 2. Forme extreme de violen a. tortur b. altele 3. Violen corporal grav a. lovirea copilului cu un obiect, cum ar un cuit sau un obiect incandescent b. ameninarea copilului cu un cuit sau o arm c. vtmarea unui copil prin arsur d. strangularea copilului e. plmuirea i btaia copilului f. altele 4. Violen corporal moderat a. pedepse corporale ca metode disciplinare b. plmuirea copilului, trasul de pr ori urechi, picatul c. forarea copilului s ngenuncheze sau s stea ntr-o poziie incomod, forarea s fac du rece d. altele 5. Abuzul i exploatarea sexual a. violul b. tentativa de viol c. raportul sexual forat d. hruirea sexual e. forarea unui copil s se prostitueze f. implicarea unui copil n pornograe g. altele 6. Abuzul psihologic a. limitarea posibilitii de micare b. limitarea sau interdicia de a comunica cu membrii familiei, prietenii c. abuzul verbal d. distrugerea obiectelor, lovirea animalelor domestice 7. Neglijarea a. neglijarea alimentar b. neglijarea vestimentar c. neglijarea igienei Zona rural 1.4 0.5 3.1 0.5 6.7 13.3 0.0 4.7 4.9 1.5 0.5 2.8 18.3 0.0 13.3 20.6 32.0 0.5 0.0 1.6 2.9 3.6 1.5 3.1 0.0 0.0 0.0 16.3 11.7 5.7 29.3 9.3 31.5 32.6 35.4 41.5 Zona urban 3.1 3.0 5.7 0.4 5.6 11.2 0.0 7.5 6.0 4.9 3.8 4.9 25.6 0.0 15.7 23.7 30.7 8.0 0.4 4.9 8.6 8.3 10.1 3.4 3.1 0.0 1.4 16.6 10.1 11.8 32.2 6.1 38.4 42.4 42.2 45.7 Sectorul privat Zona rural 1.9 5.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 7.4 0.0 0.0 16.7 0.0 27.8 0.0 15.3 27.8 27.8 5.6 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 22.2 33.3 22.2 16.7 5.6 24.1 34.4 16.7 23.3 Zona urban 1.4 0.0 0.0 4.2 1.9 0.7 0.0 7.3 0.0 0.0 12.5 15.3 15.7 0.0 13.9 15.7 27.8 12.2 0.0 9.1 24.5 11.6 8.2 11.6 7.9 0.0 0.0 29.8 32.4 28.7 44.9 12.0 38.9 27.3 44.4 56.0
d. neglijarea medical e. neglijarea n privina locuinei f. neglijarea n privina educaiei g. neglijarea afectiv h. abandonul de ctre prini i. lsarea n pericol 8. Abuzul economic a. forarea de a ceri b. munc grea sau nociv c. efectuarea muncii n gospodrie n detrimentul educaiei d. munca peste orele de program permise de legislaie e. altele Media
21.2 38.6 43.4 24.3 26.8 19.8 12.3 17.9 10.5 28.4 4.9 0.0 13.1
27.9 42.1 46.4 27.9 42.3 27.1 14.2 19.5 15.6 29.5 6.2 0.0 16.2
12.2 40.0 34.4 12.2 24.4 18.9 7.9 5.6 12.2 17.8 0.0 4.2 11.7
40.7 44.0 44.4 44.4 36.6 12.5 10.4 19.9 7.9 12.0 12.0 0.0 17.2
ANEXE 77
ANEXA 8
Frecvena cazurilor de violen fa de copii nregistrate i menionate de ctre specialiti (%) dup amplasarea geograc i statutul instituiei
Sectorul public Forme de violen fa de copii (%) 1. Violen care cauzeaz moartea a. omor b. pruncucidere c. altele 2. Forme extreme de violen a. tortur b. altele 3. Violen corporal grav a. lovirea copilului cu un obiect, cum ar un cuit sau un obiect incandescent b. ameninarea copilului cu un cuit sau o arm c. vtmarea unui copil prin arsur d. strangularea copilului e. plmuirea i btaia copilului f. altele 4. Violen corporal moderat a. pedepse corporale ca metode disciplinare b. plmuirea copilului, trasul de pr ori urechi, picatul c. forarea copilului s ngenuncheze sau s stea ntr-o poziie incomod, forarea s fac du rece d. altele 5. Abuzul i exploatarea sexual a. violul b. tentativa de viol c. raportul sexual forat d. hruirea sexual e. forarea unui copil s se prostitueze f. implicarea unui copil n pornograe g. altele 6. Abuzul psihologic a. limitarea posibilitii de micare b. limitarea sau interdicia de a comunica cu membrii familiei, prietenii c. abuzul verbal d. distrugerea obiectelor, lovirea animalelor domestice 7. Neglijarea a. neglijarea alimentar b. neglijarea vestimentar c. neglijarea igienei Zona rural 1.7 2.9 1.7 0.4 1.7 3.4 0.0 3.2 0.8 0.6 3.0 4.6 8.1 2.1 4.0 6.2 1.6 8.1 0.2 3.1 6.3 5.9 5.1 2.0 2.2 0.0 0.0 4.1 2.5 4.9 6.8 0.9 13.1 15.2 10.7 14.1 Zona urban 3.3 4.2 4.5 1.2 3.7 7.4 0.0 6.7 4.3 4.2 3.9 5.6 18.7 3.2 5.3 8.3 2.1 10.2 0.5 4.5 9.7 9.1 6.2 3.3 3.1 0.0 0.3 6.4 5.3 6.5 11.6 1.8 13.8 10.6 14.1 14.8 Sectorul privat Zona rural 1.9 3.5 2.0 0.2 1.2 2.3 0.0 2.0 0.6 0.4 0.5 3.8 5.9 0.7 2.9 4.2 1.3 5.9 0.2 1.9 4.6 3.8 3.9 0.6 0.5 0.0 0.1 3.0 1.3 4.1 4.6 0.8 13.0 16.7 11.1 13.6 Zona urban 2.5 4.1 2.9 0.6 2.0 4.0 0.0 4.8 1.1 1.6 2.8 4.4 16.5 2.1 4.6 7.5 1.5 8.9 0.3 3.3 7.3 6.5 4.8 2.2 2.3 0.0 0.1 4.5 4.2 4.5 7.3 1.5 17.4 18.3 16.9 17.2

State Responsiveness On Violence

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

State Responsiveness On Violence

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Rspunsul statului la cazurile de violen fa de copii

8 RSPUNSUL STATULUI LA CAZURILE DE VIOLEN FA DE COPII

10 RSPUNSUL STATULUI LA CAZURILE DE VIOLEN FA DE COPII

II. IMPLEMENTAREA STUDIULUI

II. 1. INFORMAIE GENERAL

14 RSPUNSUL STATULUI LA CAZURILE DE VIOLEN FA DE COPII

Descrierea cadrului legislativ i instituional

II. IMPLEMENTAREA STUDIULUI 15

16 RSPUNSUL STATULUI LA CAZURILE DE VIOLEN FA DE COPII

II. IMPLEMENTAREA STUDIULUI 17

18 RSPUNSUL STATULUI LA CAZURILE DE VIOLEN FA DE COPII

Deniii utilizate n studiu

II. IMPLEMENTAREA STUDIULUI 19

20 RSPUNSUL STATULUI LA CAZURILE DE VIOLEN FA DE COPII

II. IMPLEMENTAREA STUDIULUI 21

22 RSPUNSUL STATULUI LA CAZURILE DE VIOLEN FA DE COPII

Ocrotirea sntii Poliia/ procuratura

Asistena/protecia social Administraia public local

II. IMPLEMENTAREA STUDIULUI 23

Instrumente de colectare a datelor

24 RSPUNSUL STATULUI LA CAZURILE DE VIOLEN FA DE COPII

II. 4. ORGANIZAREA STUDIULUI

II. IMPLEMENTAREA STUDIULUI 25

II. 5. OBSTACOLE N REALIZAREA STUDIULUI

II. 6. ECHIPA DE IMPLEMENTARE A STUDIULUI

26 RSPUNSUL STATULUI LA CAZURILE DE VIOLEN FA DE COPII

II. IMPLEMENTAREA STUDIULUI 27

III. ANALIZA CAPACITILOR INSTITUIONALE DE IDENTIFICARE I NREGISTRARE A CAZURILOR DE VIOLEN FA DE COPII

III. 1. NDRUMARE I INSTRUIRE SPECIFIC

30 RSPUNSUL STATULUI LA CAZURILE DE VIOLEN FA DE COPII

III. ANALIZA CAPACITILOR INSTITUIONALE DE IDENTIFICARE I NREGISTRARE A CAZURILOR DE VIOLEN FA DE COPII

32 RSPUNSUL STATULUI LA CAZURILE DE VIOLEN FA DE COPII

III. ANALIZA CAPACITILOR INSTITUIONALE DE IDENTIFICARE I NREGISTRARE A CAZURILOR DE VIOLEN FA DE COPII

Cazuri ntlnite n comparaie cu cazurile nregistrate

34 RSPUNSUL STATULUI LA CAZURILE DE VIOLEN FA DE COPII

Comparaie dup zona geograc i sursa de nanare

III. ANALIZA CAPACITILOR INSTITUIONALE DE IDENTIFICARE I NREGISTRARE A CAZURILOR DE VIOLEN FA DE COPII

Studiu de caz: cazuri de violen fa de copii neobservate de ctre procurorul public

36 RSPUNSUL STATULUI LA CAZURILE DE VIOLEN FA DE COPII

Figura 5. Frecvena nregistrrii tipurilor de violen fa de copii (nr. i %)18

nregistrarea cazurilor dup sectoare

III. ANALIZA CAPACITILOR INSTITUIONALE DE IDENTIFICARE I NREGISTRARE A CAZURILOR DE VIOLEN FA DE COPII

38 RSPUNSUL STATULUI LA CAZURILE DE VIOLEN FA DE COPII

Cazuri nregistrate n comparaie cu cazurile nregistrate n diferite sectoare

III. ANALIZA CAPACITILOR INSTITUIONALE DE IDENTIFICARE I NREGISTRARE A CAZURILOR DE VIOLEN FA DE COPII

8.07 6.19 10.83 10.11 10.22

1170 384 628 1041 327

32.95 10.82 17.69 29.33 9.21

17.77 13.64 23.4 22.25 22.5

1.53 1.81 2.87 3.68 3.37

222 112 168 379 108

22.45 11.32 16.99 38.32 10.92

11.53 13.6 21.81 27.67 25.39

40 RSPUNSUL STATULUI LA CAZURILE DE VIOLEN FA DE COPII

III. ANALIZA CAPACITILOR INSTITUIONALE DE IDENTIFICARE I NREGISTRARE A CAZURILOR DE VIOLEN FA DE COPII

IV. ANALIZA CAPACITII INSTITUIONALE DE NREGISTRARE I REFERIRE A CAZURILOR DE VIOLEN FA DE COPII

IV. 1. NREGISTRAREA CAZURILOR DE VIOLEN FA DE COPII N DOCUMENTAIA INTERN

Figura 7. Modul de nregistrare a formelor de violen fa de copii (%)

44 RSPUNSUL STATULUI LA CAZURILE DE VIOLEN FA DE COPII

% 17.1 12.2 14.6 56.1 100

% 23.1 23.1 30.7 23.1 100

% 43.5 21.7 21.7 13.1 100

% 63.4 19.6 8.5 8.5 100