ndrumar juridic elementar pentru ceteni

Victor ZAHARIA, Nadejda HRIPTIEVSCHI, Ion GUZUN, Zinaida GUU, Sergiu CHIRUA, Violeta COJOCARU, Lilian DARII, Ludmila GONCEAR, Mariana BERBEC-ROSTA, Nicolae ROCA, Mihaela VIDAICU, Vasile ROTARU, Diana TACU

ndrumar juridic elementar pentru ceteni

DR EPT CIVIL

Editura Cartier, SRL, str. Bucureti, nr. 68, Chiinu, MD2012. Tel./fax: 24 05 87, tel.: 24 01 95. E-mail: cartier@cartier.md www.cartier.md C r C rile ile CARTIER pot procurate n toate librriile bune din Romnia i Republica Moldova. LIBRRIILE CARTIER Casa Crii, bd. Mircea cel Btrn, nr. 9, Chiinu. Tel./fax: 34 64 61. E-mail: casacartii@cartier.md Librria din Centru, bd. tefan cel Mare, nr. 126, Chiinu. Tel./fax: 21 42 03. E-mail: librariadincentru@cartier.md Librria din Hol Hol, str. Bucureti, nr. 68, Chiinu. Tel.: 24 10 00. E-mail: librariadinhol@cartier.md Librria 9, str. Pukin, nr. 9, Chiinu. Tel.: 22 37 83. E-mail: libraria9@cartier.md Colecia Cartier juridic este coordonat de Oleg Efrim Editor: Gheorghe Erizanu Autori: Nadejda Hriptievschi (cap. 1); Victor Zaharia (cap. 2); Ion Guzun (cap. 3); Zinaida Guu (cap. 4, 13); Sergiu Chirua (cap. 5); Violeta Cojocaru (cap. 6, 7, 8); Lilian Darii (cap. 9, 15); Ludmila Goncear (cap. 10); Mariana Berbec-Rosta (cap. 11); Nicolae Roca (cap. 12); Mihaela Vidaicu (cap. 14); Vasile Rotaru (cap. 16, 17), Diana Tacu (cap. 18). Lectori: Inga Dru, Valentin Guu, Dorin Onofrei Coperta seriei: Vitalie Coroban Coperta: Vitalie Coroban Design/tehnoredactare: Rodica Plmdeal Prepress: Editura Cartier Victor Zaharia, Nadejda Hriptievschi, Ion Guzun, Zinaida Guu, Sergiu Chirua, Violeta Cojocaru, Lilian Darii, Ludmila Goncear Goncear, Mariana Berbec-Rosta, Nicolae Roca, Mihaela Vidaicu, Vasile Rotaru, Diana Tacu NDRUMAR JURIDIC ELEMENTAR PENTRU CETENI 2011, Victor Zaharia, Nadejda Hriptievschi, Ion Guzun, Zinaida Guu, Sergiu Chirua, Violeta Cojocaru, Lilian Darii, Ludmila Goncear Goncear, Mariana Berbec-Rosta, Nicolae Roca, Mihaela Vidaicu, Vasile Rotaru, pentru prezenta ediie.

Aceasta publicatie este editata in cadrul Proiectului Asigurarea Bunei Guvernri prin Sporirea Participrii Publice, Componenta Abilitarea Juridic a Comunitilor Rurale prin Intermediul unei Reele de Parajuriti Comunitari, implementat de Fundaia Soros-Moldova, cu sprijinul financiar al Guvernului Suediei, care nu subscrie i nu rspunde pentru coninutul acestei publicaii.

CUPRINS
Cuvnt-nainte ................................................................................................................... 36 1. DEMOCRAIA I DREPTURILE OMULUI .......................................................... 41

1.1. DEMOCRAIA .................................................................................................... 41 1.1.1. Ce este democraia? ........................................................................................ 41 1.1.2. Care sunt principiile unei guvernri democratice? ..................................... 43 1.1.3. Acte normative i surse utile de informaie ................................................. 48 1.2. DREPTURILE OMULUI DE CE ESTE BINE S LE CUNOATEM? ........... 48 1.2.1. Ce reprezint drepturile omului? .................................................................. 49 1.2.2. Constituia Republicii Moldova i drepturile garantate ............................. 54 1.2.3. Principalele tratate internaionale la care Republica Moldova este parte ..... 58 1.2.4. Mecanisme de aprare a drepturilor omului ............................................... 63 1.2.5. Convenia i Curtea European pentru Drepturile Omului ....................... 70 1.2.6. Acte normative i surse utile de informaie ................................................. 71 1.3. PARTICIPAREA CETENILOR LA PROCESUL DECIZIONAL .................... 72 1.3.1. De ce este important s ne implicm n luarea deciziilor? .......................... 72 1.3.2. Cum are loc participarea cetenilor la procesul decizional? ..................... 75 1.3.3. Participarea la guvernare la nivel central .................................................... 81 1.3.4. Participarea la guvernare la nivel local ........................................................ 83 1.3.5. Acte normative i surse utile de informaie ................................................. 84 1.4. ACCESUL LA INFORMAIE ............................................................................. 85 1.4.1. Ce reprezint informaiile oficiale? .............................................................. 85 1.4.2. Care este procedura pentru a obine informaii oficiale? ........................... 91 1.4.3. Cum ne aprm dreptul la informaie? ........................................................ 95 1.4.4. Acte normative i surse utile de informaie ................................................. 97 1.5. ALEGERI ............................................................................................................. 97 1.5.1. De ce este important participarea la alegeri? ............................................. 97 1.5.2. Principiile participrii la alegeri ................................................................... 99 1.5.3. Tipurile de alegeri .......................................................................................... 99 1.5.4. Listele electorale. Soluiile n cazul n care persoana nu este nscris n listele electorale ................................................................................................. 100 1.5.5. Procedura de votare ..................................................................................... 101 1.5.6. Contestaiile alegtorilor ............................................................................. 103 1.5.7. Acte normative i surse utile de informaie ............................................... 104 1.6. SOCIETATEA CIVIL ...................................................................................... 105 1.6.1. Rolul societii civile .................................................................................... 105 1.6.2. Asociaiile obteti ....................................................................................... 107 1.6.3. Activitatea de voluntariat ............................................................................ 113

1.6.4. Acte normative i surse utile de informaie ............................................... 115 2. NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE SISTEMUL JURIDIC AL REPUBLICII MOLDOVA ........................................................................................ 116

2.1. NOIUNI GENERALE DESPRE LEGI I ALTE ACTE NORMATIVE .......... 116 2.1.1. Ce este legea? ................................................................................................. 116 2.1.2. Ce este un act normativ subordonat legii? .................................................. 117 2.1.3. De ce sunt necesare legile ntr-o societate democratic? ........................... 117 2.2. ELABORAREA LEGILOR I CATEGORIILE DE LEGI .................................. 117 2.2.1. Cine adopt legile n Republica Moldova .................................................... 117 2.2.2. Cum se elaboreaz i se adopt o lege? ....................................................... 117 2.2.3. Categoriile de legi ......................................................................................... 118
2.2.3.1. Constituia i legile constituionale ........................................................ 118 2.2.3.2. Legile organice ......................................................................................... 119 2.2.3.3. Legile ordinare ......................................................................................... 119

2.3. ACIUNEA LEGII I A ACTELOR NORMATIVE SUBORDONATE LEGII ...... 119 2.3.1. De cnd i pn cnd acioneaz o lege? ..................................................... 119 2.3.2. Asupra cui acioneaz o lege? ..................................................................... 120 2.3.3. Cum acioneaz un act normativ subordonat legii? .................................. 120 2.4. APLICAREA LEGII .......................................................................................... 120 2.4.1. Cum se implementeaz n viaa cotidian o lege? ..................................... 120 2.4.2. Cine aplic legea? ......................................................................................... 121 2.4.3. Cum se aplic legea? .................................................................................... 121 2.4.4. Supremaia legii. Cum procedm dac un act normativ subordonat legii contravine legii? ..................................................................................................... 121 2.4.5. Cum procedm dac lipsete o lege sau dac aceasta este incomplet? ........ 122 2.4.6. Asigurarea respectrii legii ......................................................................... 122 2.5. ASISTENA JURIDIC. CINE I CUM O ACORD? .................................... 122 2.5.1. Avocatul ........................................................................................................ 123
2.5.1.1. Cnd ai nevoie de un avocat? .................................................................. 2.5.1.2. Unde gseti un avocat? .......................................................................... 2.5.1.3. Relaiile avocatului cu clientul ............................................................... 2.5.2. Asistena juridic gratuit, garantat de stat ............................................ 2.5.2.1. Ce este asistena juridic garantat de stat? .......................................... 2.5.2.2. Asistena juridic primar ...................................................................... 2.5.2.3. Asistena juridic calificat, garantat de stat ...................................... 2.5.3. Organizarea sistemului de asisten juridic garantat de stat ................ 2.5.4. Cine mai acord asisten juridic gratuit? ............................................. 123 123 124 124 124 124 126 126 128

3. OMUL I ADMINISTRAIA DE STAT ................................................................. 129

3.1. PARLAMENTUL .............................................................................................. 129

3.1.1. Atribuiile Parlamentului ............................................................................ 3.1.2. Colaborarea Parlamentului cu alte instituii ale statului .......................... 3.1.3. Cum putei s contribuii la activitatea Parlamentului? ........................... 3.1.4. Surse de informaii recomandate ................................................................

130 132 133 134

3.2. PREEDINTELE REPUBLICII ......................................................................... 134 3.2.1. Atribuiile i competena Preedintelui Republicii ................................... 135 3.2.2. Cum putei contribui la activitatea Preedintelui Republicii? ................. 135 3.2.3. Surse de informaii recomandate ............................................................... 136 3.3. GUVERNUL I ALTE AUTORITI CENTRALE ......................................... 136 3.3.1. Atribuiile i componena Guvernului ........................................................ 137 3.3.2. Ministerul Economiei .................................................................................. 139 3.3.3. Ministerul Justiiei ....................................................................................... 141 3.3.4. Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale ................................... 142 3.3.5. Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare ...................................... 143 3.3.6. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei ...................................... 145 3.3.7. Ministerul Sntii ..................................................................................... 150 3.3.8. Surse de informaii recomandate ............................................................... 151 3.4. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL .......................................................... 152 3.4.1. Primarul ....................................................................................................... 153 3.4.2. Consiliul local .............................................................................................. 154 3.4.3. Comisiile administrative ............................................................................. 156 3.4.4. Secretarul consiliului local .......................................................................... 157 3.4.5. Consiliul raional .......................................................................................... 158 3.4.6. Preedintele raionului ................................................................................. 159 3.4.7. Transparena n activitatea administraiei publice locale ........................ 160 3.4.8. Surse de informaii recomandate ................................................................ 161 3.5. CONTESTAREA ACTELOR ADOPTATE DE ADMINISTRAIA DE STAT (NIVEL LOCAL, RAIONAL I CENTRAL) ........................................................... 162 3.5.1. Care acte ale administraiei publice pot fi contestate? .............................. 162 3.5.2. Care este procedura de contestare a actelor administrative? ................... 162 3.6. POLIIA ............................................................................................................ 165 3.6.1. Structura i atribuiile poliiei .................................................................... 165 3.6.2. Aplicarea forei, a mijloacelor speciale i a armei de foc .......................... 168 3.6.3. Cum pot fi sesizate nclcrile poliitilor? ............................................... 168 3.6.4. Rspunderea disciplinar i penal a poliiei ............................................ 169 3.6.5. Acte normative i bibliografie util ............................................................ 169 3.7. PROCURATURA ............................................................................................... 170 3.7.1. Structura i atribuiile procurorului ........................................................... 170 3.7.2. Statutul i etica procurorului ...................................................................... 172 3.7.3. Consiliul Superior al Procurorilor .............................................................. 172

3.7.4. Rspunderea procurorului .......................................................................... 173 3.7.5. Acte normative i bibliografie util ............................................................. 174

3.8. ORGANIZAREA JUSTIIEI ............................................................................ 174 3.8.1. Cum se nfptuiete justiia? ....................................................................... 176 3.8.2. Statutul i etica judectorului ..................................................................... 177 3.8.3. Consiliul Superior al Magistraturii ............................................................ 177 3.8.4. Rspunderea judectorilor .......................................................................... 178 3.8.5. Acte normative i bibliografie util ............................................................ 179 3.9. NOTARUL ......................................................................................................... 180 3.9.1. Atribuiile notarului ..................................................................................... 180 3.9.2. Rspunderea notarului ................................................................................. 181 3.9.3. Acte normative i bibliografie util ............................................................ 182 3.10. CENTRUL PENTRU DREPTURILE OMULUI DIN MOLDOVA. AVOCATUL PARLAMENTAR ................................................................................ 182 3.10.1. Atribuiile avocatului parlamentar ........................................................... 182 3.10.2. Avocatul pentru protecia drepturilor copilului ...................................... 184 3.10.3. Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii ......................................... 185 3.10.4. Acte normative i bibliografie util .......................................................... 187 3.11. CETENIA I ACTELE DE IDENTITATE .................................................. 187 3.11.1. Cetenia ..................................................................................................... 187 3.11.2. Actele de identitate ..................................................................................... 188 3.11.3. Ieirea i intrarea n ar ............................................................................ 192 3.11.4. Aflarea cetenilor strini pe teritoriul Republicii Moldova .................. 193 3.11.5. Acte normative i bibliografie util .......................................................... 193
4. DREPTUL DE PROPRIETATE ................................................................................. 195

4.1. PROPRIETATEA PUBLIC .............................................................................. 195 4.1.1. Dreptul cetenilor de a folosi bunurile cu destinaie public (care nu pot fi privatizate) ..................................................................................... 196
4.1.1.1. Cldirile i terenurile cu destinaie public ........................................... 197 4.1.1.2. Punile i if fneele publice ..................................................................... 199 4.1.1.3. Sursele publice de ap (obiectivele acvatice) .......................................... 200 4.1.1.4. Pdurile (fondul silvic) ............................................................................ 203 4.1.1.5. Subsolul i resursele naturale .................................................................. 205 4.1.2. Dreptul cetenilor de a privatiza i a primi n folosin (locaiune) bunurile publice ................................................................................. 206 4.1.2.1. Privatizarea terenurilor aferente ............................................................ 208 4.1.2.2. Transmiterea bunurilor publice n folosin prin locaiune ..........................210

4.2. PROPRIETATEA PRIVAT ............................................................................. 211 4.2.1. Casa de locuit cu teren aferent n localitile rurale .................................. 211
4.2.1.1. Obinerea n proprietate a terenurilor ocupate de case, anexe gospodreti i grdini ............................................................................... 211

4.2.1.2. Atribuirea terenurilor noi pentru construcia caselor de locuit ........... 215 4.2.1.3. Construcia/reconstrucia casei de locuit ............................................... 217 4.2.2. Terenul agricol (cota de teren echivalent) .................................................. 223 4.2.2.1. Dreptul de proprietate asupra terenului agricol (cota de teren echivalent) ..................................................................................... 223 4.2.2.2. Drepturile i obligaiile proprietarului de teren agricol ...................... 228 4.2.2.3. Reamplasarea/consolidarea terenurilor agricole .................................. 230 4.2.3. Bunuri agricole privatizate (cota-parte valoric) ...................................... 233 4.2.3.1. Obinerea i confirmarea dreptului de proprietate asupra cotei-pri valorice ............................................................................................... 234 4.2.3.2. Folosirea bunurilor agricole comune atribuite la cota-parte valoric .... 236 4.2.4. Animalele domestice ....................................................................................... 239

4.3. DOBNDIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE PRIN POSESIUNE NDELUNGAT I N ALTE CAZURI SPECIFICE ............................................... 240 4.3.1. Dobndirea dreptului de proprietate prin deinerea (posesiunea) ndelungat a unui bun ......................................................................................... 241 4.3.2. Dobndirea dreptului de proprietate asupra bunului fr stpn (ocupaiune) i asupra bunului gsit .................................................................... 243 4.4. NREGISTRAREA BUNURILOR IMOBILE ................................................... 245 4.4.1. Registrul bunurilor imobile i sistemul organelor cadastrale .................. 245
4.4.1.1. Registrul bunurilor imobile .................................................................... 246 4.4.1.2. Agenia Relaii Funciare i Cadastru ..................................................... 248 4.4.1.3. Registratorul din cadrul ntreprinderea de Stat Cadastru ................ 248 4.4.1.4. Registratorul din cadrul oficiului cadastral teritorial .......................... 249 4.4.2. nregistrarea bunurilor imobile i a drepturilor asupra bunurilor imobile .... 250 4.4.2.1. nregistrarea primar a caselor de locuit i a terenurilor n localitile rurale .............................................................................................. 250 4.4.2.2. nregistrarea modificrilor n registrul bunurilor imobile ................. 255 4.4.2.3. Taxe/tarife pentru serviciile prestate de oficiile cadastrale teritoriale .... 257

4.5. DREPTURILE SI OBLIGAIILE VECINILOR ................................................ 259 4.5.1. Stabilirea i respectarea hotarului ntre terenurile nvecinate ................. 259 4.5.2. Drepturi legate de construciile ridicate pe terenurile nvecinate ........... 261 4.5.3. Arborii si plantaiile de pe terenurile nvecinate ....................................... 262 4.5.4. Folosirea apelor ............................................................................................ 263 4.5.5. Influena de la miros, funingine, fum, zgomot etc. .................................. 264 4.5.6. Dreptul de trecere prin terenul vecin ......................................................... 265 4.5.7. nclcarea hotarului la ridicarea construciilor pe dou terenuri nvecinate ............................................................................................................... 268 4.6. NCETAREA NCETAREA (PIERDEREA) DREPTULUI DE PROPRIETATE. AP APRAREA DREPTULUI DE PROPRIETATE. RSPUNDEREA PROPRIETARULUI ........... 269 4.6.1. ncetarea (pierderea) dreptului de proprietate .......................................... 270

10

4.6.1.1. ncetarea dreptului de proprietate din voina proprietarului ............... 271 4.6.1.2. ncetarea dreptului de proprietate fr voia proprietarului ................. 271 4.6.1.3. ncetarea dreptului de proprietate prin rechiziie, confiscare, expropriere ............................................................................................................ 272 4.6.1.4. Gajul bunurilor ......................................................................................... 274 4.6.1.5. Sechestrul i vnzarea (nstrinarea) bunurilor n legtur cu datoriile proprietarului ................................................................................... 277 4.6.2. Aprarea dreptului de proprietate ............................................................. 279 4.6.2.1. Dreptul proprietarului de a cere ntoarcerea bunului su (revendicarea) ....................................................................................................... 279 4.6.2.2. Dreptul proprietarului de a cere ncetarea aciunilor ce mpiedic folosirea bunului .............................................................................. 281 4.6.2.3. Dreptul victimelor represiunilor politice la restituirea bunurilor confiscate ............................................................................................. 283 4.6.2.4. Dreptul proprietarului de a cere compensarea daunelor cauzate bunurilor sale .......................................................................................... 284 4.6.2.5. Rspunderea proprietarului/posesorului pentru daunele cauzate de bunurile sale ....................................................................................... 287

5. CONTRACTE ...................................................................................................... 290

5.1. NOIUNI DESPRE ACTE JURIDICE I CONTRACTE .................................. 290 5.1.1. Cine i cnd este n drept s ncheie un contract ....................................... 290 5.1.2. Condiiile de legalitate/valabilitate ............................................................. 293 5.1.3. Procura i Reprezentarea ............................................................................. 298
5.1.3.1. Reprezentarea ........................................................................................... 298 5.1.3.2. Procura ...................................................................................................... 301

5.2. CONTRACTUL DE V VNZARE-CUMP NZARE-CUMP RARE .............................................. 303 5.2.1. Ce este important s se cunoasc despre contractul de vnzare-cumprare (elementele contractului de vnzare-cumprare) ........ 303
5.2.1.1. Prile contractului de vnzare-cumprare .......................................... 303 5.2.1.2. Obiectul contractului de vnzare-cumprare (ce putem vinde i cumpra) ........................................................................................................... 306 5.2.1.3. Preul contractului de vnzare-cumprare (arvuna, plata nainte, plata dup) i cine achit cheltuielile de vnzare a unui bun ........................... 307 5.2.1.4. n ce form putem ncheia un contract de vnzare-cumprare (recipisa, forma verbal, forma scris, forma autentic etc.) ............................. 310 5.2.2. Ce este important s se cunoasc la ncheierea unui contract de vnzare-cumprare ........................................................................................... 311 5.2.2.1. Cum are loc predarea-primirea bunului i verificarea acestuia ........... 311 5.2.2.2. Respectarea condiiilor ce in de cantitatea i calitatea bunurilor, termenul de garanie i termenul de valabilitate ................................................ 314 5.2.2.3. Condiiile cu privire la ambalaj, asortiment .......................................... 316

11

5.2.2.4. Dobndirea dreptului de proprietate asupra bunului cumprat .......... 316 5.2.3. Tipurile contractului de vnzare-cumprare ............................................. 317 5.2.4. Conflictele legate de contractul de vnzare-cumprare ............................ 318

5.3. SCHIMBUL ....................................................................................................... 321 5.3.1. Diferenierea contractului de schimb de instituia preschimbrii i de operaiunea de schimb valutar; coraportul contractului de schimb cu contractul de barter; legtura contractului de schimb cu contractul de vnzare-cumprare .......................................................................................... 321 5.3.2. Ce este sulta .................................................................................................. 323 5.3.3. Cine suport cheltuielile contractuale n cazul schimbului ..................... 324 5.3.4. Momentul trecerii dreptului de proprietate a bunurilor schimbate (condiii specifice) ................................................................................................. 324 5.3.5. Tipurile contractului de schimb ................................................................. 324 5.3.6. Conflictele ce decurg din relaiile contractuale de schimb ...................... 325 5.4. DONAIA .......................................................................................................... 326 5.4.1. Ce este donaia (forma contractului, tipurile de donaie) ......................... 326 5.4.2. Cine nu este n drept s primeasc o donaie ............................................ 327 5.4.3. Donaia cu condiie ...................................................................................... 327 5.4.4. Anularea donaiei i efectele acesteia ......................................................... 328
5.4.4.1. Anularea donaiei pentru cazuri de comportament neadecvat cu donatorul i rudele acestuia ............................................................................ 329 5.4.4.2. Anularea n caz de nrutire a situaiei financiare a donatorului ca rezultat al efecturii donaiei .......................................................................... 330 5.4.4.3. Anularea n caz c nu s-a ndeplinit condiia pus de donator ............ 330

5.5. NSTRINAREA UNUI BUN CU CONDIIA NTREINERII PE VIA .... 5.5.1. Ce reprezint contractul de nstrinare a unui bun cu condiia ntreinerii pe via (forma contractului) ............................................................ 5.5.2. Relaiile dintre prile contractului de nstrinare a unui bun cu condiia ntreinerii pe via ............................................................................ 5.5.3. Cnd poate nceta contractul de nstrinare a unui bun cu condiia ntreinerii pe via i care sunt rezultatele ncetrii acestui contract ..............

332
332 333 334

5.6. ARENDA, LOCAIUNEA, LEASINGUL ......................................................... 335 5.6.1. Noiuni generale. Diferena dintre locaiune, arend i leasing ............... 335 5.6.2. Contractul de locaiune ............................................................................... 337 5.6.3. Contractul de nchiriere a spaiului locativ ............................................... 346 5.6.4. Contractul de arend a bunurilor i terenurilor agricole ......................... 347
5.6.4.1. Ce putem transmite sau prelua n arend .............................................. 5.6.4.2. Relaiile n cadrul contractului de arend ............................................. 5.6.4.3. Forma contractului, consecinele nerespectrii formei ....................... 5.6.4.4. Modificarea, ncetarea arendei i efectele acesteia ............................... 5.6.5. Contractul de leasing ................................................................................... 348 348 349 349 350

12

5.6.6. Acte normative de referin ........................................................................ 351

5.7. MPRUMUTUL ................................................................................................. 352 5.7.1. Forma contractului, tipurile de mprumut (mprumut fr bani, mprumutul cu bani) ............................................................................................. 352 5.7.2. Obligaiile prilor i efectele nerespectrii acestora ................................ 353 5.8. CONTRACTE BANCARE ................................................................................. 354 5.8.1. Creditul bancar ............................................................................................ 354 5.8.2. Depozitul bancar ......................................................................................... 359 5.8.3. Acte normative de referin: ....................................................................... 360 5.9. ASIGURRILE .................................................................................................. 361 5.9.1. Asigurrile obligatorii .................................................................................. 361
5.9.1.1. Tipurile asigurrilor obligatorii (AORC, asig. medical) ....................... 361 5.9.1.2. Accidentele rutiere i asigurarea ............................................................ 364 5.9.2. Asigurarea la dorin (facultativ) ............................................................. 367 5.9.3. Acte normative de referin ......................................................................... 369

5.10. COMODATUL ................................................................................................. 369 5.10.1. Ce este comodatul ....................................................................................... 369 5.10.2. Care sunt condiiile contractului de comodat ......................................... 369 5.10.3. Cine i cnd poate desface un contract de comodat ................................ 371 5.11. CONTRACTUL DE SOCIETATE CIVIL ...................................................... 371 5.11.1. Ce reprezint contractul de societate civil .............................................. 371 5.11.2. Relaiile principale n cadrul contractului de societate civil ................ 372 5.11.3. Desfacerea contractului de societate civil, efectele dizolvarea societii civile ....................................................................................................... 373
6. CONSUMATORII DREPTURI I OBLIGAII .................................................. 375

6.1. NOIUNI PRINCIPALE ................................................................................... 375 6.2. CE DREPTURI AVEM N CALITATE DE CONSUMATORI? ........................ 375 6.2.1. nlocuirea bunurilor cu alte bunuri de calitate corespunztoare ............ 377
6.2.1.1. Produsele alimentare ................................................................................ 378 6.2.1.2. Produsele nealimentare ........................................................................... 379 6.2.2. Nerespectarea termenelor de prestare a serviciului (executare a lucrrii) ...... 381 6.2.3. Depistarea unor deficiene la marfa procurat ......................................... 382

6.3. PARTICULARITILE UNOR CONTRACTE CU PARTICIPAREA CONSUMATORULUI .............................................................................................. 383 6.3.1. Contractul de antrepriz ............................................................................. 385
6.3.1.1. Antrepriza n construcii ........................................................................ 6.3.1.2. Contractul de deservire curent a cetenilor ....................................... 6.3.2 Contractul de transport de cltori i bagaje .............................................. 6.3.2.1. Condiiile de prezentare a preteniilor ................................................... 6.3.3. Contractul de prestri servicii .................................................................... 385 385 386 386 386

13

6.3.4. Contractul de servicii turistice ................................................................... 388

6.4. CUM PROCEDM N CAZ C NI SE NCALC DREPTURILE DE CONSUMATOR ................................................................................................. 390 6.4.1. Termenul n care ne putem adresa, ce urmeaz s cerem ca rezultat al acestei adresri ................................................................................................... 390 6.4.2. Repararea prejudidciului (daunei) cauzat ................................................. 391 6.5. ORGANELE MPUTERNICITE S APERE DREPTURILE CONSUMATORILOR .............................................................................................. 392 6.6. NAINTAREA RECLAMAIILOR (PRETENIILOR) I SOLUIONAREA DISPUTELOR AP APRUTE ........................................................................................ 394 6.6.1. Cum depunem/expediem reclamaiile ....................................................... 395 6.6.2. Soluionarea amiabil .................................................................................. 396 6.6.3. Soluionarea litigiului n instana de judecat (proces judiciar) .............. 396 6.7. LISTA ACTELOR NORMATIVE RECOMANDATE ....................................... 397 6.8. INFORMAII UTILE ....................................................................................... 398
7. MOTENIREA ............................................................................................................. 401

7.1. CE ESTE MOTENIREA I CINE POATE FI MOTENITOR ........................ 401 7.1.1. Noiuni generale ........................................................................................... 401 7.1.2. Motenitorii testamentari ............................................................................ 402
7.1.2.1. Tipurile de testament ............................................................................... 7.1.2.2. ntocmirea unui testament ...................................................................... 7.1.2.3. Cum anulm sau modificm un testament ntocmit deja .................... 7.1.3. Motenitorii legali ........................................................................................ 7.1.3.1. Clasele ....................................................................................................... 7.1.4. Reprezentarea succesoral ........................................................................... 7.1.5. Motenirea vacant ...................................................................................... 7.1.6. Motenitorii nedemni .................................................................................. 405 406 408 409 409 410 410 411

7.2. TRANSMITEREA MOTENIRII ..................................................................... 7.2.1. Acceptarea sau renunarea la motenire .................................................... 7.2.2. Opiunea succesoral (dreptul motenitorilor de a alege acceptarea sau renunarea la motenire) ................................................................................ 7.2.3. Locul unde putem accepta sau renuna la motenire ................................ 7.2.4. Obinerea certificatului de motenitor .......................................................

411 412

413 414 414 7.2.4.1. Acte necesare pentru obinerea certificatului de motenitor ................ 415 7.2.4.2. Taxe i pli pentru obinerea certificatului de motenitor .................. 416

7.3. CUM SE MPARTE MOTENIREA I OBLIGAIILE MOTENITORILOR ...... 416 7.3.1. mprirea motenirii .................................................................................. 417
7.3.1.1. Rezerva succesoral .................................................................................. 417 7.3.1.2. Rspunderea pentru datoriile (obligaiile) decedatului (defunctului) ......... 418

7.4. LISTA ACTELOR NORMATIVE RECOMANDATE ........................................ 419

14

7.5. CAZURI PRACTICE .......................................................................................... 419 7.6. MODELE DE ACTE ............................................................................................ 424
8. DREPTUL FAMILIEI .................................................................................................. 425

8.1. CSTORIA ....................................................................................................... 425 8.1.1. Ce este cstoria ............................................................................................. 425

8.1.1.1. Caracterul civil ........................................................................................... 425 8.1.1.2. Caracterul religios ..................................................................................... 426 8.1.1.3. Concubinajul .............................................................................................. 426 8.1.2. Cum se ncheie o cstorie ........................................................................... 426 8.1.2.1. Condiii de fond ......................................................................................... 426 8.1.2.2. Condiii de form ...................................................................................... 427 8.1.3. Drepturile i obligaiile personale ale soilor .............................................. 428 8.1.4. Regimul legal al bunurilor soilor ................................................................ 428 8.1.4.1. Bunurile personale ..................................................................................... 429 8.1.4.2. Bunurile comune ....................................................................................... 430 8.1.4.3. Determinarea prilor din proprietatea comun a soilor n caz de mprire a bunurilor ........................................................................................ 431 8.1.4.4. Actele de posedare, folosin i dispunere asupra bunurilor comune ........ 432 8.1.4.5. Sumele economisite i depuse la banc .................................................... 432 8.1.4.6. Locuina construit ori cumprat pe credit .......................................... 432 8.1.4.7. Construcii efectuate de unul dintre soi pe terenul proprietate comun ...... 433 8.1.4.8. Construciile efectuate de soi pe terenul unuia dintre ei ...................... 433 8.1.4.9. Construcii efectuate de soi pe terenul proprietate a unui ter ............. 434 8.1.5. Regimul bunurilor dobndite de concubini ................................................ 434 8.1.6. Contractul matrimonial ................................................................................ 435

8.2. NCETAREA CSTORIEI .............................................................................. 436 8.2.1. Desfacerea cstoriei la oficiul de stare civil .............................................. 436 8.2.2. Desfacerea cstoriei n instana de judecat .............................................. 437
8.2.2.1. Procedura divorului ................................................................................. 437 8.2.2.2. Persoanele care pot introduce aciunea de divor .................................. 440 8.2.2.3. Cererea de divor. Cereri accesorii ........................................................... 440 8.2.2.4. Efectele divorului ..................................................................................... 440 8.2.2.5. Cui este ncredinat copilul n urma divorului? .................................... 441 8.2.2.6. Cine datoreaz pensie de ntreinere i cum se stabilete aceasta ......... 442 8.2.3. Momentul ncetrii cstoriei ..................................................................... 443 8.2.4.Declararea nulitii cstoriei ...................................................................... 443

8.3. RAPORTURILE JURIDICE DINTRE P PRINI I COPII ............................... 444 8.3.1. Atestarea provenienei copilului .................................................................. 444
8.3.1.1. Stabilirea maternitii i paternitii ........................................................ 444 8.3.1.2. Ce avantaje aduce stabilirea paternitii ................................................. 446 8.3.2. Drepturile copiilor minori .......................................................................... 447

15

8.3.3. Drepturile i obligaiile prinilor .............................................................. 8.3.3.1. Decderea din drepturile printeti ....................................................... 8.3.4. Obligaia de ntreinere a membrilor familiei ........................................... 8.3.4.1. Contractul privind plata pensiei de ntreinere ..................................... 8.3.4.2. Modul de ncasare i de plat a pensiei de ntreinere .......................... 8.3.4.3. Determinarea restanei la pensia de ntreinere ................................... 8.3.5. Rspunderea pentru cauzarea de daune de ctre un minor .....................

448 449 451 455 456 456 458

8.4. PROTECIA COPIILOR RMAI FR OCROTIRE P PRINTEASC ....... 458 8.4.1. Copilul declarat judectorete abandonat .................................................. 459 8.4.2. Adopia ......................................................................................................... 460
8.4.2.1. Copiii care pot fi adoptai ....................................................................... 8.4.2.2. Persoanele care au dreptul de adopie ................................................... 8.4.2.3. Procedura adopiei .................................................................................. 8.4.3. Tutela i curatela .......................................................................................... 8.4.3.1. Persoanele care pot fi numite tutori sau curatori .................................. 8.4.3.2. Plata indemnizaiilor pentru copiii adoptai i cei aflai sub tutel/curatel ................................................................................................ 460 461 462 464 465 466

8.5. VIOLENA N FAMILIE .................................................................................. 467 8.5.1. Subiecii violenei n familie ....................................................................... 468 8.5.2. Aprarea drepturilor victimei .................................................................... 468
8.5.2.1. Ordonana de protecie-msur de protecie stabilit de lege .............. 471

8.6. RAPORTURILE FAMILIALE CU ELEMENT STRIN ................................. 475 8.6.1. ncheierea cstoriei cu cetenii strini n Republica Moldova. ncheierea cstoriei n afara hotarelor Republicii Moldova .............................. 475 8.6.2. Desfacerea cstoriei cu cetenii strini. Desfacerea cstoriei n afara hotarelor Republicii Moldova. ................................................................. 476 8.6.3. Transcrierea actelor de stare civil .............................................................. 476 8.7. ACTE NORMATIVE DE REFERIN ............................................................. 477 8.8. INFORMAII UTILE ....................................................................................... 477
9. DREPTUL MUNCII ................................................................................................... 477

9.1. CE TREBUIE S TII DESPRE DREPTUL LA MUNC I DREPTUL MUNCII N GENERAL? .......................................................................................... 486 9.1.1. n ce const dreptul la munc? .................................................................... 486 9.1.2. Care este legislaia care reglementeaz dreptul muncii? .......................... 487 9.1.3. Prin ce se deosebesc raporturile juridice de munc de alte raporturi care au la baz prestaia unei munci .................................................................... 488 9.2. CE TREBUIE S CUNOATEI DESPRE SUBIECTELE DREPTULUI MUNCII? ........................................................................................... 488 9.2.1. Cine este salariatul? ..................................................................................... 488 9.2.2. Ce este specific pentru salariaii care nu au mplinit vrsta de 18 ani? ........ 489

16

9.2.3. Care sunt drepturile i obligaiile de baz ale salariatului? ...................... 9.2.4. Cine este angajatorul? .................................................................................. 9.2.5. Care sunt drepturile i obligaiile de baz ale angajatorului? .................. 9.2.6. Ce reprezint sindicatele? ............................................................................ 9.2.7. Ce reprezint patronatele? ...........................................................................

489 491 491 493 493

9.3. CE TREBUIE S CUNOTI DESPRE OCUPAREA FOREI DE MUNC I PROTECIA SOCIAL A PERSOANELOR AFLATE N CUTAREA UNUI LOC DE MUNC? ........................................................................................ 494 9.3.1. n ce const ocuparea forei de munc? ...................................................... 494 9.3.2. Care sunt subiecii care se ocup cu procesul de organizare a activitii de ocupare a forei de munc? .......................................................... 495 9.3.3. Cine este omerul? ....................................................................................... 496 9.3.4. Care sunt condiiile pentru a beneficia de ajutorul de omaj? .................. 496 9.3.5. Ce este ajutorul de omaj, ct i cum se acord? ........................................ 498 9.3.6. Care este perioad de acordare a ajutorului de omaj? ............................. 498 9.4. CE TREBUIE S CUNOATEI DESPRE CONTRACTUL INDIVIDUAL DE MUNC? ............................................................................................................ 499 9.4.1. Ce este un contract individual de munc? .................................................. 499 9.4.2. Cum se ncheie un contract individual de munc? ................................... 499 9.4.3. Care sunt actele necesare pentru angajarea n cmpul muncii? ............... 500 9.4.4. Ce este carnetul de munc i ce conine acesta? ........................................ 500 9.4.5. Cum se perfecteaz angajarea n cmpul muncii a unui salariat? ........... 501 9.4.6. Care este termenul pentru care se ncheie contractul individual de munc? ............................................................................................................... 501 9.4.7. Cum trebuie s procedeze persoana n cazul n care a fost refuzat nemotivat n angajare? .......................................................................................... 503 9.4.8. Ce este perioada de prob? .......................................................................... 503 9.4.9. Care este termenul de prob? ...................................................................... 504 9.4.10. n ce cazuri se interzice aplicarea perioadei de prob? ........................... 504 9.4.11. Care este coninutul contractului individual de munc? ........................ 505 9.4.12. Ce trebuie s tii tii despre modificarea contractului individual de munc? ...... 506 9.4.13. n ce cazuri poate ave loc transferul la un alt loc de munc? .................. 507 9.4.14. Ce nu se consider transfer la un alt loc de munc? ................................ 507 9.4.15. Ce trebuie s se cunoasc despre detaare i deplasare n interes de serviciu? ............................................................................................................. 508 9.4.16. n ce const suspendarea contractului individual de munc? ................ 509 9.4.17. n ce const ncetarea contractului individual de munc? ...................... 509 9.4.18. n ce cazuri are loc ncetarea contractului individual de munc n circumstane ce nu depind de voina angajatorului i salariatului? .............. 509 9.4.19. n ce cazuri are loc ncetarea contractului individual de munc la iniiativa salariatului (demisia)? ........................................................................ 510

17

9.4.20. n ce cazuri are loc ncetarea contractului individual de munc la iniiativa angajatorului (concedierea)? ............................................................. 511

9.5. CE TREBUIE S CUNOTI DESPRE CONTRACTUL COLECTIV DE MUNC? ............................................................................................................ 513 9.5.1. Ce reprezint contractul colectiv de munc? ............................................. 513 9.5.2. Ce poate conine un contract colectiv de munc? ...................................... 514 9.5.3. Pe ce termen se ncheie contractul colectiv de munc? .............................. 514 9.5.4. Ce este convenia colectiv de munc? ........................................................ 514 9.5.5. Cum acioneaz convenia colectiv de munc asupra salariailor i angajailor? ......................................................................... 515 9.6. CE TREBUIE S SE CUNOASC DESPRE TIMPUL DE MUNC I (TIMPUL) DE ODIHN? .................................................................................... 516 9.6.1. Ce este timpul de munc? ............................................................................. 516 9.6.2. Care este durat timpului de munc? .......................................................... 516 9.6.3. n ce cazuri pate fi redus timpul de munc? ............................................... 517 9.6.4. Ce este timpul parial de munc? ................................................................ 517 9.6.5. Cum are loc munca n schimburi? ............................................................... 517 9.6.6. Care sunt regulile pentru munca n timp de noapte? ................................. 518 9.6.7. Ce este munca suplimentar i n ce cazuri poate avea loc? ....................... 518 9.6.8. n ce cazuri angajatorul nu poate atrage salariatul la munca suplimentar? ......................................................................................................... 519 9.6.9. Ce este timpul de odihn? ........................................................................... 520 9.6.10. Ce trebuie s tii despre dreptul tu la pauz de mas i repaosul zilnic? ....... 520 9.6.11. Ct dureaz repaosul suplimentar? ........................................................... 521 9.6.12. Care sunt zilele de srbtoare nelucrtoare? ............................................ 521 9.6.13. Care este durata concediului de odihn anual? ....................................... 522 9.6.14. Care este modul de acordare a concediului de odihn anual? ................ 522 9.6.15. Cum are loc programarea concediului de odihn anual? ....................... 523 9.6.16. Ce este indemnizaia de concediu? ........................................................... 523 9.6.17. Ce este concediul nepltit? ......................................................................... 524 9.6.18. Care sunt concediile sociale? ..................................................................... 524 9.7. CE TREBUIE S SE TIE DESPRE SALARIZARE? ....................................... 524 9.7.1. Ce este salariul i din ce se compune? ......................................................... 525 9.7.2. Ce este salariul minim garantat? ................................................................ 525 9.7.3. Care este modul de plat a salariului? ........................................................ 526 9.7.4. n ce cazuri angajatorul poate efectua reineri din salariul angajatului? .... 526 9.8. CE TREBUIE S SE CUNOASC DESPRE DISCIPLINA MUNCII? ............. 527 9.8.1. Ce este disciplina muncii? ........................................................................... 527 9.8.2. Ce fel de stimulri poate aplica angajatorul pentru succesele n munc a salariatului? ........................................................................................ 527 9.8.3. Ce sanciuni disciplinare poate aplica angajatorului fa de salariat? .......... 528

18

9.8.4. Care este modul de aplicare a sanciunilor disciplinare? .......................... 528 9.8.5. Care este termenul de validitate i care sunt efectele sanciunilor disciplinare aplicate? .............................................................................................. 529 9.8.6. Ce este regulamentul intern al unitii? ...................................................... 529 9.9. CE TREBUIE S TII DESPRE RSPUNDEREA MATERIAL N DREPTUL MUNCII? .......................................................................................... 9.9.1. n ce const rspunderea material n dreptul muncii? ............................. 9.9.2. n ce cazuri angajatorul repar prejudiciul cauzat salariatului? ............... 9.9.3. Ce trebuie s fac salariatul n cazul n care i-a fost cauzat un prejudiciu material sau moral de ctre angajatorul tu? ................................ 9.9.4. Ce rspundere poart salariatul pentru prejudiciul cauzat angajatorului? .... 9.9.5. n ce cazuri salariatul nu va purta rspundere pentru prejudiciul cauzat? .... 9.9.6. n ce limite rspunde salariatul pentru prejudiciul cauzat angajatorului? .... 9.9.7. Cum se determin mrimea prejudiciul material cauzat de salariat? ....... 9.9.8. Cum se repar prejudiciul material cauzat de salariat? ............................. 9.9.8.1. Repararea benevol a prejudiciul material cauzat de salariat ............... 9.9.8.2. Repararea silit a prejudiciul material cauzat de salariat ..................... 530 530 530 531 531 531 532 533 534 534 534

9.10. CE TREBUIE S TII DESPRE SOLUIONAREA LITIGIILOR DE MUNC? ............................................................................................................. 535 9.10.1. Ce este un litigiu individual de munc? ..................................................... 535 9.10.2. Care este procedura de soluionarea a litigiilor individuale de munc? ...... 535 9.10.3. Ce este un litigiu colectiv de munc? ......................................................... 536 9.10.4. Ce poate duce la apariia unui conflict colectiv de munc? ..................... 536 9.10.5. n ce const procedura de conciliere? ........................................................ 537 9.10.6. n ce cazuri litigiile colective de munc se examineaz de ctre instana de judecat? ................................................................................ 537 9.10.7. Ce este greva i cum poi recurge la ea? ..................................................... 538 9.11. CARE SUNT PARTICULARITILE DE REGLEMENTARE A MUNCII UNOR CATEGORII DE SALARIAI? ......................................................................... 538 9.11.1. n ce constau particularitile de reglementare a muncii unor categorii de salariai?....................................................................................... 538 9.11.2. Care sunt particularitile de reglementare a muncii femeilor i persoanelor cu obligaii familiale? ...................................................................... 539 9.11.3. Care sunt particularitile de reglementare a salariailor n vrsta de pn la 18 ani? ...................................................................................... 539 9.11.4. Care sunt particularitile de reglementare a muncii prin cumul? ............................................................................................................... 540 9.11.5. Care sunt particularitile de reglementare a muncii salariailor angajai la lucrri sezoniere? ............................................................... 540 9.11.6. Care sunt particularitile de reglementare a muncii salariai lor angajai pentru perioada ndeplinirii unei anumite lucrri? ............................541

19

9.11.7. Care sunt particularitile de reglementare a muncii domiciliu? .................................................................................................................. 542 9.11.8. Care sunt particularitile de reglementare a muncii salariailor care lucreaz la angajatori persoane fizice? ........................................ 542 9.11.9. Care sunt particularitile de reglementare a muncii altor categorii de salariai? ................................................................................................ 543 10. PROTECIA SOCIAL ............................................................................................ 557

10.1. CE ESTE PROTECIA SOCIAL? .................................................................. 557 10.1.1. Sistemul asigurrii sociale .......................................................................... 557
10.1.1.1. Sistemul organelor n domeniul asigurrii sociale ............................... 10.1.1.2. Cine este persoana asigurat? ................................................................ 10.1.1.3. Ce este contribuia de asigurri sociale? ............................................... 10.1.1.4. Ce este riscul social? ............................................................................... 10.1.1.5. Prestaiile de asigurare social .............................................................. 10.1.2. Sistemul de asisten social ...................................................................... 10.1.2.1. Sistemul organelor n domeniul asistenei sociale ............................... 10.1.2.2. Formele asistenei sociale ...................................................................... 558 558 558 559 560 560 561 561

10.2. CE AR FI BINE S SE CUNOASC DESPRE STAGIUL DE COTIZARE (SC)? ................................................................................................ 561 10.2.1. Ce este stagiul de cotizare? ......................................................................... 562 10.2.2. .2.2. Conf Confirmarea i calcularea stagiului de cotizare ....................................... 563 10.3. PENSIILE ......................................................................................................... 566 10.3.1. Ce este necesar s se cunoasc despre pensie? .......................................... 566 10.3.2. Pensia pentru limita de vrst ................................................................... 567
10.3.2.1. Condiiile pentru acordarea pensiei pentru limita de vrst pe baze generale ..................................................................................................... 567 10.3.2.2. Condiiile pentru acordarea pensiei pentru limita de vrst pe baze de nlesniri ................................................................................................ 568 10.3.2.2.1. Pensia femeilor care au nscut i au educat 5 i mai muli copii pn la vrsta de 8 ani ..................................................................................... 569 10.3.2.2.2. Pensia persoanele ocupate la lucrri foarte nocive i foarte grele .................................................................................................... 569 10.3.2.2.3. Pensia participanilor la lichidarea consecinelor catastrofei de la Cernobl ................................................................................................... 570 10.3.2.3. n ce termen i unde se depune cererea pentru stabilirea pensiei pentru limita de vrst? ........................................................................................ 571 10.3.3. Pensia de invaliditate .................................................................................. 572 10.3.3.1. Ce este necesar de cunoscut despre invaliditate? ................................. 572 10.3.3.1.1. Cine constat invaliditatea? ........................................................... 572 10.3.3.1.2. Nu suntei de acord cu decizia Consiliului? .................................. 574 57 10.3.3.1.3. Termenul de invaliditate i reexaminarea dreptului la invaliditate ......... 574 57 10.3.3.2. Pensia de invaliditate n caz de boal obinuit i n caz de invaliditate din copilrie (pentru persoanele cu vrsta mai mare de 18 ani) ................................ 575

20

10.3.3.3. Pensia de invaliditate n cazul accidetului de munc sau al unei boli profesionale ....................................................................................... 576 10.3.3.3.1. Ce prestaii (drepturi bneti sau servicii) se mai acord n afara pensiei? ............................................................................................... 577 10.3.3.4. Pensia de invaliditate cu sindromul Ciornobl ................................ 579 10.3.3.4.1. Ce prestaii (drepturi bneti sau servicii) se mai acord n afara pensiei? ............................................................................................... 581 10.3.3.5. n ce termen i unde se depune cererea pentru stabilirea pensiei de invaliditate? ......................................................................................... 582 10.3.3.6. Pensia de invaliditate a persoanelor cu statut militar ......................... 584 10.3.3.6.1. n ce termen i unde se depune cererea pentru stabilirea pensiei de invaliditate pentru militari? ....................................... 586 10.3.4. Pensia de urma (pentru pierderea ntreintorului) ............................... 588 10.3.4.1. Pensia de urma n cazul decedatului civil ........................................ 588 10.3.4.1.1. n ce termen i unde se depune cererea pentru stabilirea pensiei de urma n cazul decedatului civil? .............................. 592 10.3.4.2. Pensia de urma n cazul decedatului militar ................................... 594 10.3.4.2.1. n ce termen i unde se depune cererea pentru stabilirea pensiei de urma n cazul decedatului militar? ........................................... 596 10.3.5. Calcularea pensiei ....................................................................................... 597 10.3.6. Recalcularea pensiei ................................................................................... 598 10.3.7. Indexarea pesiei ........................................................................................... 599 10.3.8. Plata pensiei ................................................................................................. 600 10.3.8.1. Plata pensiei nencasate (neprimite) .................................................. 600 10.3.8.2. Plata pensiei beneficiarilor aflai n ntreinerea statului ................ 601 10.3.8.3. Reinerile din pensie ............................................................................ 602 10.3.9. Transferul pensiei ........................................................................................ 603

10.4. INDEMNIZAIILE ADRESATE FAMILIILOR CU COPII ...................... 10.4.1. Indemnizaia de maternitate (pentru perioada de graviditate) ............... 10.4.2. Indemnizaia unic la naterea copilului .................................................. 10.4.3. Indemnizaia lunar pentru creterea copilului ....................................... 10.4.4. n ce termen i unde se depune cererea pentru stabilirea indemnizaiei unice i lunare adresate familiilor cu copii .................................. 10.4.5. Plata indemnizaiei unice i lunare adresate familiilor cu copii ............. 10.5. INDEMNIZAIILE PENTRU INCAPACITATE TEMPORAR DE MUNC (IITM) .................................................................................................. 10.5.1. Categoriile indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc ......... 10.5.1.1. Confirmarea dreptului la indemnizaie i consiiile de acordare a indemnizaiei ................................................................................................... 10.5.1.2. Perioada pentru care se acord indemnizai ...................................... 10.5.1.3. Calcularea indemnizaiei ..................................................................... 10.5.1.4. Stabilirea i plata indemnizaiei ..........................................................

604 604 606 607 609 610 612 612 613 614 614 615

21

10.6. PROTECIA SOCIAL A OMERILOR .................................................... 10.6.1. Ajutor de omaj i alocaia de integrare sau reintegrare profesional .......... 10.6.1.1. Plata ajutorului de omaj i a alocaiei de integrare i reintegrare profesional ................................................................................. 10.6.1.2. ntreruperea i ncetarea ajutorului de omaj i a alocaiei de integrare i reintegrare profesional ........................................................... 10.6.2. Formarea profesional ............................................................................... 10.6.3. Oganizarea lucrrilor publice ................................................................... 10.7. CE SUME BNETI SE CUVIN LA DECESUL PERSOANEI? ............... 10.7.1. Ajutor de deces ............................................................................................ 10.7.1.1. Stabilirea i plata ajutorului de deces ................................................. 10.7.2. Ajutorul de deces n cazul decesului persoanei ca urmare a unui accident de munc sau a unei boli profesionale ....................................... 10.7.3. Ajutorul de deces n cazul decesului persoanei ca urmare a avariei de la Ciornobl ........................................................................................ 10.8. ALOCAIILE DE STAT .................................................................................. 10.8.1. Ce este alocaia social de stat? ................................................................. 10.8.1.1. n ce termen i unde se depune cererea pentru stabilirea alocaiei de stat? ................................................................................ 10.8.1.2. Plata alocaiilor sociale de stat ........................................................... 10.8.2. Ce este alocaia lunar de stat? ................................................................. 10.8.2.1. Stabilirea i plata alocaiei lunare ...................................................... 10.8.3. Ce este alocaia nominal? ........................................................................ 10.8.3.1. Stabilirea i plata alocaiei nominale ................................................. 10.9. PRESTAIILE BNETI ACORDATE PERSOANELOR NEVOIAE ....... 10.9.1. Ajutorul social ............................................................................................ 10.9.1.1. Stabilirea i plata ajutorului social ..................................................... 10.9.2. Ajutorul material ........................................................................................ 10.9.3. Compensaiile nominative ......................................................................... 10.9.3.1. Plata compensaiilor nominative ....................................................... 10.9.4. Compensaiile sociale ................................................................................ 10.9.4.1. Stabilirea i plata compensaiei sociale .............................................. 10.9.5. Compensaiile pentru transport ............................................................... 10.9.5.1. Stabilirea i plata compensaiilor pentru transport .......................... 10.9.6. Idemnizaia de reintegrare ........................................................................

617 617 620 620 621 622 623 623 624 625 625 626 626 627 628 629 630 631 631 632 632 633 634 635 636 637 638 639 640 641

10.10. SERVICIILE SOCIALE .................................................................................. 641 10.10.1. Serviciile sociale primare ......................................................................... 641 10.10.2. Serviciile sociale specializate i cu specializare nalt .......................... 642 11. OCROTIREA SNTII I SISTEMUL MEDICO-SANITAR ..................... 645

11.1. SNTATEA I DREPTUL LA SNTATE ................................................ 645

22

11.1.1. Sntatea, aspectele i elementele constitutive ale acesteia ..................... 646 11.1.2. Promovarea sntii i sntatea public ................................................. 648 11.1.3. Dreptul la sntate i componentele sale .................................................... 650 11.2. SISTEMUL DE OCROTIRE A SNTII N REPUBLICA MOLDOVA .......... 653 11.1.1. Descrierea sistemului sntii publice n Republica Moldova.................. 654 11.2.2. Serviciile de sntate definiie i prestatori ............................................ 656 11.3. DREPTURILE I OBLIGAIILE PACIENILOR ....................................... 658 11.3.1. Definirea termenului pacient .................................................................... 656 11.3.2. Principalele drepturi ale pacienilor i garantarea lor .............................. 659 11.3.3. Obligaiile principale ale pacienilor ........................................................... 662 11.4. AP AP RAREA DREPTURILOR PACIENILOR ............................................ 663 11.4.1. Aprarea pe cale extrajudiciar .................................................................. 663 11.4.2. Aprarea pe cale judiciar ............................................................................ 664 12. DREPTUL AFACERILOR ............................................................................................... 675 12.1. ACTIVITATEA DE NTREPRINZTOR (AFACEREA) ........................... 675 12.1.1. Definiia afacerii. Ce nseamn afacere? ..................................................... 675 12.1.2. Ce activiti economice nu sunt calificate drept afaceri? .......................... 676 12.1.3. Tipurile (genurile) de afaceri ....................................................................... 676 12.1.4. Care sunt activitile ce ar aduce venit, dar sunt interzise?....................... 677 12.1.5. Au dreptul ntreprinztorii privai s desfoare activiti monopol de stat? ....................................................................................................... 678 12.1.6. Au dreptul ntreprinztorii privai s desfoare afaceri calificate ca monopol natural? ................................................................................. 678 12.1.7. Ce afaceri se desfoar doar n baza unei licene? .................................... 679 12.1.8. Care sunt afacerile practicate n baza patentei de ntreprinztor i care e scopul instituirii patentei de ntreprinztor? ........................................... 681 12.1.9. Care sunt cele mai rspndite afaceri n localitile rurale?...................... 683 12.2. FORMA JURIDIC A AFACERII ................................................................... 683 12.2.1. Ce nseamn form juridic a afacerii? ....................................................... 683 12.2.2. ntreprinztorul persoan fizic ................................................................. 684 12.2.2.1. Prin ce se deosebete statutul unui cetean obinuit de cel care s-a nregistrat ca ntreprinztor individual? .............................................. 684 12.2.2.2. De unde se iau banii pentru afacerea ntreprinztorilor individuali? ............................................................................ 684 12.2.2.3. Ce riscuri comport activitatea ntreprinztorului individual? ........ 685 12.2.2.4. Ce trebuie s fac ceteanul pentru a dobndi calitatea de ntreprinztor persoan fizic? ....................................................................... 685 12.2.2.5. Care este deosebirea dintre statutul ntreprinztorului persoan fizic care s-a nregistrat la Camera nregistrrii de Stat n calitate de ntreprinztor individual i titularul patentei de ntreprinztor? ................................................................................... 685

23

12.2.2.6. Care este deosebirea dintre ntreprinztorul individual i ntreprinderea individual? ............................................................................. 686 12.2.2.7. Gospodriile rneti (de fermier) sunt i ele calificate ca ntreprinztori individuali?............................................................................. 686 12.2.3.. ntreprinztor cu formarea unei persoane juridice (companii, ntreprinderi) ......................................................................................... 686 12.2.3.1. Poate un cetean s formeze o persoan juridic? ............................. 686 12.2.3.2. Ce nseamn societate comercial? ...................................................... 686 12.2.3.3. Ce nseamn societi comerciale bazate pe parteneriat? .................. 687 12.2.3.4. Ce trebuie s fac iniiatorii pentru a nregistra o societate n nume colectiv sau n comandit? .................................................................... 687 12.2.3.5. Care sunt avantajele i dezavantajele societii comerciale bazate pe parteneriat? ........................................................................................... 688 12.2.3.6. Ce nseamn societi comerciale bazate pe capital? .......................... 688 12.2.3.7. Societile cooperatiste ..........................................................................689 12.2.3.8. Care companii (ntreprinderi) sunt cele mai rspndite? ................. 689 12.2.3.9. Care ntreprinztori (companii, ntreprinderi sau ntreprinztori individuali) poart denumirea de microntreprinderi, ntreprinderi mici i ntreprinderi mijlocii? ..................................................................................... 690 12.3. ALEGEREA FORMEI N CARE SE VA DESFURA AFACEREA ........ 690 12.3.1. Ce form de activitate este cea mai convenabil? ...................................... 690 12.3.2. Poate pentru aceast afacere s obin o patent de ntreprinztor? .................................................................................................... 691 12.3.3. Titularul patentei de ntreprinztor ar putea desfura afaceri mpreun cu alte persoane? ........................................................................ 692 12.3.4. Care ar putea fi soluia cnd iniiatorul afacerii dorete s implice n afacere i alte persoane? .................................................................... 693 12.4. INIIEREA I NREGISTRAREA UNEI AFACERI .................................. 693 12.4.1. ntreprinztor persoan fizic .................................................................... 693 12.4.1.1. La ce dat persoana fizic devine ntreprinztor i poate activa? ..................................................................................................... 693 12.4.1.2. Poate persoana fizic s devin ntreprinztor individual pn la vrsta de 18 ani? ...................................................................................... 693 12.4.1.3. Obinerea patentei de ntreprinztor. Cine poate obine patent de ntreprinztor? ................................................................................... 694 12.4.1.3.1. Ce organ elibereaz patenta de ntreprinztor? .......................... 694 12.4.1.3.2. Ce documente sunt necesare pentru eliberarea patentei de ntreprinztor? ........................................................................................... 694 12.4.1.3.3. Poate fi eliberat o patent pentru mai multe activiti? ........... 694 12.4.1.3.4. Pentru ce termen se elibereaz patenta? ..................................... 695 12.4.1.4. nregistrarea ntreprinztorului individual ....................................... 695

24

12.4.1.4.1. Cine poate s se nregistreze ca ntreprinztor individual?....... 695 12.4.1.4.2. Ce documente sunt necesare pentru a te nregistra n calitate de ntreprinztor indiviudual? .................................................... 695 12.4.1.4.3. Cum se demonstreaz c persoana fizic a fost nregistrat n calitate de ntreprinztor individual? ....................................................... 695 12.4.1.4.4. Poate fi refuzat nregistrarea persoanei n calitate de ntreprinztor individual? ........................................................................ 695 12.4.1.5. nregistrarea gospodriei rneti .................................................... 695 12.4.1.5.1. Unde se nregistreaz gospodria rneasc? ........................... 695 12.4.1.5.2. Ce documente trebuie depuse pentru nregistrarea gospodriei rneti? .................................................................................... 696 12.4.1.6. ncetarea activitii ntreprinztorului persoan fizic: ................... 696 12.4.2. ntreprinztor persoan juridic ................................................................ 696 12.4.2.1. Formalitile de constituire a persoanei juridice ............................... 697 12.4.2.2. Ce se ntmpl dup nregistrarea de stat a persoanei juridice? ....... 698 12.5. AUTORIZAREA DESFURRII AFACERII I LICENIEREA AFACERII .................................................................................................................... 698 12.5.1. Autorizarea afacerii ..................................................................................... 698 12.5.1.1. Ce nseamn autorizarea afacerii, cnd i de care organ se autorizeaz afacerile? ...................................................................................... 698 12.5.1.2. Ce tipuri de autorizri exist? .............................................................. 699 12.5.1.3. Ce organ elibereaz licena? ................................................................. 699 12.5.1.4. Ce documente sunt necesare pentru obinerea licenei? .................... 699 12.5.2. Autorizaia de funcionare a unitilor comerciale i de prestare a serviciilor ....................................................................................... 699 12.6. ALTE PROBLEME LEGATE DE INIIEREA LEGAL A DESFURRII AFACERII ................................................................................. 701 12.6.1. Deschiderea unui cont bancar..................................................................... 701 12.6.2. nregistrarea ntreprinztorului ca pltitor de asigurri sociale .................................................................................................... 701 12.6.3. nregistrarea ntreprinztorului ca pltitor de asigurri medicale ................................................................................................................... 701 12.6.4. ncheierea unui contract de munc ............................................................ 702 12.6.5. inerea evidenei contabile ......................................................................... 702 12.7. RSPUNDEREA JURIDIC PENTRU NCLCAREA ORDINII STABILITE N DESFURAREA AFACERII .................................... 12.7.1. Cu privire la rspunderea juridic n general ............................................ 12.7.2. Rspunderea penal pentru activitatea de ntreprinztor ilicit ............ 12.7.3. Rspunderea contravenional pentru activitatea de ntreprinztor ilicit .......................................................................................... 12.7.4. Rspunderea civil, inclusiv material, pentru nclcarea normelor juridice de desfurare a afacerilor ....................................................... 703 703 703 704 705

25

12.8.1. Lista actelor normative recomandate ..................................................... 705 12.8.2. Surse de informare practic (cri, reviste, pagini web ale instituiilor publice etc.) .................................................................................... 705 13. IMPOZITE i PLI FISCALE ................................................................................. 720 13.1. ROLUL IMPOZITELOR I AL ALTOR PLI FISCALE .......................... 13.1.1. Bugetul de stat .............................................................................................. 13.1.2. Bugetele locale ale satelor (comunelor) ..................................................... 13.2. IMPOZITELE I TAXELE GENERALE DE STAT ...................................... 13.2.1. Impozitul pe veniturile persoanelor fizice ................................................. 13.2.1.1. Impozitul pe venit al persoanei care lucreaz ntr-un singur loc i nu are alte venituri ..................................................................................... 13.2.1.2. Impozitul pe venit al persoanei care lucreaz n dou sau mai multe locuri ............................................................................................ 13.2.1.3. Impozitul pe venit al persoanei care a vndut o cas sau un teren agricol ............................................................................................. 13.2.1.4. Impozitul pe venit al persoanei decedate ............................................ 13.2.2. Alte impozite i taxe .................................................................................... 13.2.2.1. Taxa pe valoarea adugat (TVA) ........................................................ 13.2.2.2. Accizele.................................................................................................. 13.2.2.3. Taxele vamale ........................................................................................ 13.2.2.4. Taxele rutiere ........................................................................................ 13.3. SISTEMUL IMPOZITELOR I TAXELOR LOCALE ................................. 13.3.1. Impozitul pe bunurile imobiliare ale persoanelor fizice ........................... 13.3.1.1. Impozitul pentru case, cldiri i construcii din localitile rurale ........ 13.3.1.2. Impozitul pentru terenul de lng cas ............................................... 13.3.1.3. Impozitul pentru terenul agricol.......................................................... 13.3.1.4. Impozitul pentru bunuri imobile care sunt proprietatea comun a mai multor persoane .......................................................................... 13.3.1.5. Achitarea impozitului pe bunurile imobiliare transmise n arend ............................................................................................................... 13.3.2. Taxe locale .................................................................................................... 13.3.2.1. Taxa pentru amenajarea teritoriului ................................................... 13.3.2.2. Taxa pentru unitile comerciale i/sau de prestri servicii de deservire social ............................................................................................. 13.3.2.3. Taxa de pia ......................................................................................... 13.3.2.4. Taxa de organizare a licitaiilor i loteriilor ....................................... 13.3.2. 5. Impozitul privat ................................................................................... 13.4. ORGANELE DE STAT CU ATRIBUII DE ADMINISTRARE FISCAL. RSPUNDEREA CETENILOR PENTRU NEEXECUTAREA OBLIGAIILOR FISCALE .................................................... 720 721 722 723 723 726 726 727 729 730 730 731 731 732 733 733 735 735 737 738 739 740 741 741 741 742 742

742

26

13.4.1. Sistemul i atribuiile organelor de administrare fiscal .......................... 743 13.4.1.1. Serviciul de colectare a impozitelor i taxelor locale din cadrul primriei (SCITL) ................................................................................................ 743 13.4.1.2. Serviciul fiscal de stat ........................................................................... 746 13.4.2. Rspunderea cetenilor pentru nclcarea obligaiilor fiscale ............... 746 13.4.2.1. Sanciuni pentru nerespectarea de ctre ceteni a obligaiilor fiscale ............................................................................................ 747 13.4.2.2. Sechestrarea bunurilor pentru executarea silit (forat) a obligaiilor fiscale ............................................................................................ 749 7 13.4.2.3. Vnzarea bunurilor pentru achitarea obligaiilor fiscale ................. 752 14. METODE ALTERNATIVE DE SOLUIONARE A CONFLICTELOR ........................ 754 14.1. CONFLICTUL .................................................................................................... 754 14.1.1. Ce este un conflict?....................................................................................... 754 14.1.2. Sursele i semnele de apariie ale unui conflict ......................................... 755 14.1.3. Diferena dintre dezacord, problem, conflict i litigiu ............................ 755 14.2. NOIUNI GENERALE DESPRE METODELE ALTERNATIVE DE SOLUIONARE IONARE A CONFLICTELOR .............................................................. 756 14.2.1. Ce reprezint metodele de soluionare alternativ a conflictelor? ........................................................................................................... 756 14.2.2. Avantajele utilizrii MASC: ........................................................................ 756 14.2.3. Categoriile (tipurile) MASC ........................................................................ 757 14.2.4. Cnd i de cine pot fi utilizate MASC? ....................................................... 757 14.2.5. Rolul unei persoane neutre n procesul de aplicare a MASC .................... 758 14.3. NEGOCIEREA .................................................................................................. 758 14.3.1. Ce este negocierea? ....................................................................................... 758 14.3.2. Avantajele negocierii ................................................................................... 759 14.3.3. Scopul i etapele negocierii ......................................................................... 759 14.3.4. Rolul prilor n procesul de negociere ...................................................... 760 14.3.5. Rezultatele negocierii................................................................................... 760 14.4. MEDIEREA ......................................................................................................... 761 14.4.1. Ce este medierea? ......................................................................................... 761 14.4.2. Avantajele medierii: ..................................................................................... 761 14.4.3. Categoriile de conflicte care pot fi mediate ............................................... 761 14.4.4. Cadrul juridic al medierii ............................................................................ 762 14.4.5. Rolul mediatorului ....................................................................................... 762 14.4.6. Etapele activitii de mediere:..................................................................... 763 14.4.7. Rezultatele medierii ..................................................................................... 764 14.5. ARBITRAJUL ..................................................................................................... 765 14.5.1. Ce este arbitrajul? ......................................................................................... 765 14.5.2. Avantajele arbitrajului: ................................................................................ 765

27

14.5.3. Cadrul juridic al arbitrajului ....................................................................... 766 14.5.4. Rolul arbitrilor n procedura de arbitraj .................................................... 766 14.5.5. Etapele procedurale ale arbitrajului ........................................................... 766 14.5.6. Rezultatele arbitrajului: ............................................................................... 767 15. DREPTUL PROCESUAL CIVIL .................................................................................... 768 15.1. CE TREBUIE S TII DESPRE INSTANELE JUDECTORETI I PROCESUL CIVIL N GENERAL?..................................................................... 768 15.1.1. n ce const calea judiciar de aprare a drepturilor i intereselor legitime ale persoanei n procesul civil?.......................................... 768 15.1.2. Care este legislaia ce reglementeaz sistemul judiciar al Republicii Moldova? ............................................................................................ 769 15.1.3. Care este ierarhia instanelor judectoreti n Republica Moldova? ............................................................................................ 769 15.1.4. Cum se determin corect instana competent s judece cauza? ....................................................................................................... 770 15.1.4.1. Ce este competena material a instanelor judectoreti? ................ 770 15.1.4.2. n ce const competena teritorial a instanelor judectoreti? ....... 771 15.2. CE TREBUIE S SE CUNOASC DESPRE PARTICIPANII LA PROCESUL CIVIL?.............................................................................................. 772 15.2.1. Despre prile n procesul civil ................................................................... 772 15.2.2. Cine este reclamantul? ................................................................................ 773 15.2.3. Cine este prtul? ......................................................................................... 774 77 15.2.4. Ce este coparticiparea procesual? ............................................................. 774 77 15.2.5. Ce drepturi i obligaii au prile n procesul civil? .................................. 775 15.2.6. Poate cineva interveni ntr-un proces deja pornit alturi de reclamant sau prt? ........................................................................................... 777 15.2.7. Cine este intervenientul principal? ............................................................. 777 15.2.8. Cine este intervenientul accesoriu? ............................................................ 778 15.2.9. Cum are loc reprezentarea n procesul civil? ............................................. 779 15.2.10. Cine sunt reprezentanii legali? ................................................................ 780 15.2.11. Cum pot fi reprezentate interesele ntr-un proces civil printr-un avocat? ..................................................................................................... 780 15.2.12. Poate participa procurorul la un proces civil? ......................................... 781 15.2.13. Cine mai poate solicita intentarea unui proces civil? .............................. 782 15.3. CE TREBUIE S SE CUNOASC CU PRIVIRE LA CEREREA DE CHEMARE N JUDECAT I ALTE ACTE PROCESUALE NTOCMITE N LEGTUR CU DESFURAREA UNUI PROCES CIVIL? ...................... 784 15.3.1. Ce este cererea de chemare n judecat? ..................................................... 784 15.3.2. Ce trebuie s cuprind cererea de chemare n judecat? .......................... 784 15.3.3. Cum i unde se depune cererea de chemare n judecat? ......................... 785

28

15.3.4. Ce acte procesuale ndeplinete prtul n cadrul unui proces civil? Ce este referina? ...................................................................... 15.3.5. Ce este cererea reconvenional? ................................................................ 15.4. CE TREBUIE S TII DESPRE JUDECATA N FAA PRIMEI INSTANE? ................................................................................................ 15.4.1. Care sunt etapele prin care trece un proces civil? ..................................... 15.4.2. Cum are loc intentarea procesului civil? ................................................... 15.4.3. n ce const pregtirea pricinii pentru examinare? ................................. 15.4.4. n ce const asigurarea aciunii? ................................................................ 15.4.5. Cum are loc examinarea cauzei n cadrul dezbaterilor judiciare? .......... 15.4.6. Cum aflai despre faptul c suntei implicat ntr-un proces civil? ................................................................................................ 15.4.7. Cum trebuie s v comportai n instana de judecat? ............................ 15.4.8. Care sunt temeiurile de recuzare a judectorului? ................................... 15.4.9. Cum se poate cere recuzarea unui judector? ............................................ 15.4.10. Cum i cine examineaz cererea de recuzare a judectorului? .............. 15.4.11. Ce trebuie s tii cu privire la hotrrea judectoreasc? ..................... 15.4.12. Ce trebuie s cuprind o hotrre judectoreasc? ................................. 15.4.13. n ce termen se redacteaz hotrrea motivat? ..................................... 15.4.14. Cum i de ce poate avea loc amnarea procesului? ................................. 15.4.15. n ce const suspendarea procesului? ...................................................... 15.4.16. Care sunt temeiurile de suspendare a procesului? .................................. 15.4.17. n ce cazuri procesul civil poate nceta fr a fi pronunat hotrrea judectoreasc? ...................................................................................... 15.5. CE TREBUIE S CUNOATEI DESPRE CHELTUIELILE DE JUDECAT, CUM I CINE LE ACHIT? ...................................................... 15.5.1. Ce este taxa de stat i cum se calculeaz ea? .............................................. 15.5.2. Este posibil scutirea de plat sau amnarea achitrii taxei de stat? ..................................................................................................................... 15.5.3. Mai sunt i alte cheltuieli de judecat? ...................................................... 15.5.4. Cum are lor repartizarea cheltuielilor de judecat dup ncheierea procesului? ................................................................................... 15.6. CE TREBUIE S TII DESPRE PROBELE FOLOSITE NTR-UN PROCES CIVIL? ...................................................................................... 15.6.1. Ce sunt probele i de ce avei nevoie de ele? .............................................. 15.6.2. Cine are sarcina de a prezenta probe ntr-un proces? ............................... 15.6.3. Cum se dau explicaiile n edina de judecat? ........................................ 15.6.4. Ce trebuie s cunoatei despre martori i audierea lor n edina de judecat? ............................................................................................ 15.6.5. Ce sunt nscrisurile i cum pot fi folosite ca probe? ................................. 15.6.6. Ce este expertiza judiciar? ........................................................................

785 786 787 787 788 788 788 789 792 793 794 794 795 795 795 796 796 797 797 798 799 799 800 801 801 802 802 803 803 804 806 807

29

15.6.7. Pot fi folosite nregistrrile audio-video ca probe? ................................... 15.7. CE TREBUIE S CUNOATEI DESPRE CILE DE ATAC? ................. 15.7.1. Cum pot fi exercitate cile de atac n cazul n care persoana nu este de acord cu hotrrea primei instane? ..................................................... 15.7.2. Ce este apelul? .............................................................................................. 15.7.3. Ce se poate contesta cu apel? ....................................................................... 15.7.4. Cine poate declara apel? .............................................................................. 15.7.5. Care este instana competent s judece apelul? ....................................... 15.7.6. Care sunt temeiurile de declarare a apelului? ............................................ 15.7.7. n ce termen se declar apelul? ................................................................... 15.7.8. Ce trebuie s cuprind cererea de apel i unde se depune? ...................... 15.7.9. Care este procedura de judecare a apelului? .............................................. 15.7.10. Ce este recursul mpotriva deciziilor instanei de apel? .......................... 15.7.11. Ce se poate contesta cu recursul mpotriva deciziilor instanei de apel? ..................................................................................................... 15.7.12. Care sunt temeiurile de declarare a recursului mpotriva deciziilor instanei de apel? .................................................................................... 15.7.13. Cine poate declara recursul mpotriva deciziilor instanei de apel? ..................................................................................................... 15.7.14. Care este instana competent s judece recursul mpotriva deciziilor instanei de apel? .................................................................. 15.7.15. n ce termen se declar recursul mpotriva deciziilor instanei de apel? ..................................................................................................... 15.7.16. Ce trebuie s cuprind cererea de recurs i unde o putei depune? ...................................................................................................... 15.7.17. Care este procedura de judecare a recursului mpotriva deciziilor instanei de apel? .................................................................................... 15.7.18. Ce este recursul mpotriva hotrrilor pentru care nu este prevzut calea apelului i ce se poate contesta cu aceast cale de atac? ............................................................................................................. 15.7.19. Cine poate declara recursul mpotriva hotrrilor pentru care nu este prevzut calea apelului? ........................................................................... 15.7.20. Care este instana competent s judece? ................................................ 15.7.21. n ce termen se declar recursul mpotriva hotrrilor pentru care nu este prevzut calea apelului? ....................................................... 15.7.22. Care sunt temeiurile de declarare a recursului mpotriva hotrrilor pentru care nu este prevzut calea apelului? ................................... 15.7.23. Ce trebuie s cuprind cererea de recurs i unde o putei depune? ......................................................................................... 15.7.24. n ce const revizuirea unei hotrri judectoreti definitive? ............. 15.7.25. Care sunt temeiurile de revizuire a unei hotrri judectoreti intrate n vigoare? ............................................................................

808 808 809 809 809 809 810 810 810 811 811 812 812 812 812 812 813 813 813

814 814 815 815 815 815 816 816

30

15.7.26. Cine poate cere revizuirea unei hotrri judectoreti definitive? ................................................................................................................ 817 15.7.27. Care este termenul de depunere a cererii de revizuire? ........................... 817 15.7.28. Care este instana competent s examineze cererea de revizuire? ............................................................................................................ 817 15.7.29. Ce se ntmpl dac cererea de revizuire este admis? ........................... 818 15.8. CE TREBUIE S TII REFERITOR LA EXECUTAREA SILIT A HOTRRILOR JUDECTORETI? ................................................................ 818 15.8.1. n ce const executarea silit? ..................................................................... 818 15.8.2. Cine efectueaz executarea silit? .............................................................. 819 15.8.3. Ce trebuie s facei pentru a iniia procedura de executare silit? ................................................................................................... 819 15.8.4. Ce sunt taxele pentru efectuarea actelor executorului judectoresc i spezele procedurii de executare?................................................... 820 15.8.5. Cine achit taxele pentru efectuarea actelor executorului judectoresc i spezele procedurii de executare?................................................... 821 15.8.6. Care sunt msurile de asigurare a executrii documentului executoriu? ...................................................................................... 822 15.8.7. Timpul efecturii actelor de executare i termenul de executare ............................................................................................................. 822 15.8.8. Care sunt modalitile de executare silit? ................................................ 822 15.8.9. Care este consecutivitatea urmririi bunurilor debitorului? ................... 823 15.8.10. Care sunt bunurile ce nu pot fi urmrite de la debitor? .......................... 823 15.8.11. Care sunt veniturile ce nu pot fi urmrite de la debitor? ........................ 824 15.8.12. Cum pot fi contestate actele de executare ntocmite de executorul judectoresc? .................................................................................... 825 16. DREPTUL PENAL I PROCEDURA PENAL ............................................................ 827 16.1. INFRACIUNEA............................................................................................... 827 16.1.1. Ce este dreptul penal? .................................................................................. 827 16.1.2. Ce este o infraciune?................................................................................... 828 16.1.3. Persoane care pot fi acuzate de comiterea unei infraciuni ...................... 829 16.1.4. Rolurile n comiterea unei infraciuni........................................................ 830 16.1.5. Elementele constitutive ale unei infraciuni .............................................. 831 16.1.6. Etapele svririi unei infraciuni .............................................................. 834 16.1.7. Fapte care pot fi invocate n favoarea celui care a comis o fapt considerat infraciune ................................................................ 835 16.1.7.1. Legitima aprare ................................................................................... 836 16.1.7. 2. Reinerea infractorului ........................................................................ 836 16.1.7.3. Starea de extrem necesitate ................................................................ 837 16.1.7.4. Constrngerea fizic sau psihic .......................................................... 837 16.1.7.5. Riscul ntemeiat .................................................................................... 837

31

16.1.7.6. Executarea ordinului sau dispoziiei superiorului ............................. 838 16.1.8. Antecedentele penale ................................................................................... 839 16.2. EXEMPLE DE INFRACIUNI ...................................................................... 840 16.2.1. Omorul ......................................................................................................... 840 16.2.2. Infraciuni de vtmare intenionat a persoanelor ................................ 842 16.2.3. Sustrageri ale proprietii ........................................................................... 842 16.2.4. Alte infraciuni contra proprietii ........................................................... 844 16.2.5. Violul ............................................................................................................ 845 16.2.6. Huliganismul ............................................................................................... 845 16.3. VICTIMELE INFRACIUNILOR ................................................................. 845 16.3.1. Cauzele infraciunilor ................................................................................. 846 16.3.2. Cum s nu devii victim? ........................................................................... 846 16.3.3. Ce s faci dac devii victim? ..................................................................... 848 16.3.4. Drepturile i obligaiile victimelor ............................................................. 850 16.3.5. Ce s fac o victim dac organele competente nu ntreprind msuri? ............................................................................................ 850 16.4. NOIUNI GENERALE DESPRE PROCESUL PENAL .............................. 851 16.4.1. Ce este un proces penal? .............................................................................. 851 16.4.2. Prin ce etape trece un proces penal? .......................................................... 851 16.4.3. Cine este implicat ntr-un proces penal? ................................................... 852 16.4.3.1. Ofierul de urmrire penal ................................................................ 852 16.4.3.2. Procurorul ............................................................................................ 852 16.4.3.3. Judectorul ............................................................................................ 852 16.4.3.4. Avocatul ................................................................................................ 853 16.4.3.5. Persoana acuzat .................................................................................. 853 16.4.3.6. Victima i partea vtmat .................................................................. 853 16.4.3.7. Partea civil i civilmente responsabil .............................................. 853 16.4.3.8. Martorul ............................................................................................... 854 16.4.3.9. Alte persoane ........................................................................................ 854 16.5. MSURI DE CONSTRNGERE NTR-UN PROCES PENAL ................ 855 16.5.1. Reinerea persoanei...................................................................................... 855 16.5.1.1. Ce este reinerea persoanei bnuite? .................................................... 856 16.5.1.2. Reinerea nvinuitului ......................................................................... 856 16.5.1.3. Cum s te compori dac eti reinut? ................................................ 856 16.5.1.4. Ce urmeaz dup reinere? .................................................................. 857 16.5.1.5. Care sunt drepturile persoanei reinute?............................................. 858 16.5.1.6. Ce s faci dac i se ncalc drepturile cnd eti reinut?................... 859 16.5.2. Msuri preventive ....................................................................................... 860 16.5.2.1. Arestarea preventiv ............................................................................ 861 16.5.2.2. Ce nseamn arestarea preventiv? ..................................................... 860 16.5.2.3. ncetarea arestrii ................................................................................ 861

32

16.5.2.4. Liberarea pe cauiune sau sub control judiciar .................................. 16.5.2.5. Alte msuri preventive ........................................................................ 16.5.3. Sechestrarea averii ...................................................................................... 16.6. INVESTIGAREA INFRACIUNILOR ........................................................ 16.6.1. Pornirea urmririi penale .......................................................................... 16.6.2. Colectarea probelor ..................................................................................... 16.6.2.1. Audierea persoanelor ........................................................................... 16.6.2.2. Percheziia ............................................................................................ 16.6.2.3. Cercetarea la faa locului ..................................................................... 16.6.2.4. Expertiza .............................................................................................. 16.6.2.5. Alte aciuni de colectare a probelor .................................................... 16.6.3. Punerea sub nvinuire ................................................................................ 16.6.4. Drepturile i obligaiile persoanei acuzate ................................................ 16.6.5. ncetarea urmririi penale ......................................................................... 16.6.5.1. mpcarea prilor i retragerea plngerii prealabile ........................ 16.6.6. Terminarea urmririi penale ..................................................................... 16.6.7. Ce s faci dac i se ncalc drepturile n cadrul diferitelor aciuni procesuale? ................................................................................................. 16.7. JUDECAREA INFRACIUNILOR ............................................................... 16.7.1. Regulile de judecare a unei cauze penale ................................................... 16.7.2. Punerea pe rol a cauzei penale .................................................................... 16.7.3. Etapele procesului de judecat .................................................................... 16.7.3.1. Partea pregtitoare ................................................................................ 16.7.3.2. Cercetarea judectoreasc .................................................................... 16.7.3.3. Dezbaterile judiciare i ultimul cuvnt al inculpatului ..................... 16.7.4. Atacarea sentinelor judectoreti .............................................................. 16.7.4.1. Apelul ..................................................................................................... 16.7.4.2. Recursul ................................................................................................. 16.7.4.3. Ci extraordinare de atac ..................................................................... 16.8. PROCEDURI SPECIALE N PROCESUL PENAL ...................................... 16.8.1. Ce este o procedur special ....................................................................... 16.8.2. Procedura n cauze privind minorii .......................................................... 16.8.3. Acordul de recunoatere a vinoviei ........................................................ 16.8.4. Suspendarea condiionat a urmririi penale i liberarea de rspunderea penal ............................................................................................ 16.8.5. Urmrirea i judecarea unor infraciuni flagrante .................................. 16.9. PEDEPSIREA CELOR CARE AU SV V V VRIT INFRACIUNI ................. 16.9.1. Tipurile pedepselor penale .......................................................................... 16.9.2. Aplicarea pedepselor penale ....................................................................... 16.9.3. Liberarea de rspunderea penal ...............................................................

861 861 862 863 863 863 863 864 865 865 866 866 867 871 871 872 872 87 874 87 874 87 874 875 875 875 875 876 876 876 877 877 877 878 878 879 879 880 880 881 883

17. CONTRAVENIILE ADMINISTRATIVE ................................................................... 892

33

17.1. CONTRAVENIA ............................................................................................ 17.1.1. Ce este o contravenie? ................................................................................. 17.1.2. Ce face ca o fapt s fie considerat contravenie sau infraciune? ....................................................................................................... 17.1.3. Persoane care pot fi acuzate de comiterea unei contravenii ................... 17.1.4. Fapte care pot fi invocate n favoarea celui care a comis o contravenie .......................................................................................................... 17.1.5. Cum poi deveni infractor/contravenient fr voie ................................... 17.2. EXEMPLE DE CONTRAVENII ................................................................... 17.2.1. Contravenii din domeniul sntii .......................................................... 17.2.1.1. Eschivarea de la tratamentul tuberculozei (art. 76) ........................... 17.2.1. 2. Vtmarea integritii (art. 78) .......................................................... 17.2.1.3. Cultivarea plantelor care conin substane narcotice (art. 87) .......... 17.2.1.4. Aducerea minorului n stare de ebrietate (art. 88) ............................ 17.2.1.5. Fumatul, consumul de alcool n locuri interzise i comercializarea ctre minori a produselor din tutun i a buturilor alcoolice (art. 91) ........................................................................ 17.2.2. Contravenii din domeniul proprietii ..................................................... 17.2.2.1. Distrugerea sau deteriorarea bunurilor strine (art. 104) ................. 17.2.2.2. Sustragerea din avutul proprietarului (art. 105) ............................... 17.2.2.3. Cauzarea de daune prin nelciune sau abuz de ncredere (art. 106) ............................................................................................................... 17.2.2.4. Conectarea neautorizat la sursele de energie electric, termic sau la sursele de gaze (art. 108) ............................................................ 17.2.3. Contravenii n domeniul proteciei mediului .......................................... 17.2.3.1. Colectarea sau nimicirea plantelor, capturarea sau nimicirea animalelor incluse n Cartea roie a Republicii Moldova i n anexele la Convenia privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale de dispariie (CITES) (art. 140) ................................. 17.2.3.2. Cruzimea fa de animale (art. 157) ................................................... 17.2.3.3. nclcarea regulilor de ntreinere i plimbare a cinilor, pisicilor (art.158) ................................................................................................. 17.2.4. Contravenii din domeniul agricol ............................................................. 17.2.4.1. Stricciunea semnturilor, a plantaiilor sau a recoltei (art. 183) ...... 17.2.4.2. Defriarea neautorizat a plantaiilor (art. 186) ................................ 17.2.5. Contravenii n domeniul circulaiei rutiere ............................................. 17.2.5.1. Conducerea vehiculului de ctre o persoan care nu are asupra sa permis ...................................................................................... 17.2.5.2. Conducerea n stare de ebrietate ......................................................... 17.2.5.3. Conducerea fr centura de siguran sau casca de protecie .......... 17.2.5.4. Purtarea convorbirilor radiotelefonice n timpul conducerii ........... 17.2.5.5. Depirea vitezei regulamentare .........................................................

892 893 893 893 895 895 896 896 896 896 897 897

898 898 898 898 899 899 900

900 901 902 904 904 904 905 905 906 909 909 909

34

17.2.5.6. nclcarea regulilor de circulaie de ctre pietoni ............................. 909 17.2.6. Contravenii ce atenteaz la modul stabilit de administrare ................... 911 17.2.6.1. Nesubordonarea dispoziiei sau cererii legitime a colaboratorului organului de drept (art. 336) ................................................ 911 17.2.6.2. Chemarea intenionat fals a serviciilor specializate (art. 342) ....... 912 17.2.6.3. Samavolnicia (art. 335) ........................................................................ 912 17.2.7. Contravenii ce atenteaz la ordinea public i la securitatea public ....... 912 17.2.7.1. Huliganismul nu prea grav (art. 354) .................................................. 912 17.2.7.2. Consumul de alcool n locuri publice (art. 355) ................................. 913 17.2.7.3. Tulburarea linitii ................................................................................. 913 17.3. PROCEDURA APLICAT N CAZUL CONTRAVENIILOR ADMINISTRATIVE ................................................................................................. 914 17.3.1. Participanii la procesul contravenional .................................................. 914 17.3.2. Autoritile competente s examineze cazurile cu privire la contravenii .......................................................................................................... 915 17.3.3. Investigarea cazurilor cu privire la contravenii ....................................... 915 17.3.3.1. Percheziia ............................................................................................. 915 17.3.3.2. Ridicarea obiectelor i documentelor .................................................. 917 17.3.3.3. Procesele-verbale cu privire la percheziie, la ridicarea obiectelor i documentelor ................................................................................. 917 17.3.4. Msuri de constrngere .............................................................................. 917 17.3.4.1. Reinerea administrativ ..................................................................... 918 17.3.4.2. Aducerea silit ...................................................................................... 920 17.3.4.3. nlturarea de la conducerea mijlocului de transport ....................... 920 17.3.5. Constatarea faptei contravenionale ........................................................... 921 17.3.6. Judecarea cauzei contravenionale n instan .......................................... 922 17.3.7. Ce s faci dac nu eti de acord cu decizia cu privire la o contravenie? ....... 923 17.4. PEDEPSIREA CELOR CARE AU SV V V VRIT CONTRAVENII ............. 925 17.4.1. Tipurile sanciunilor contravenionale ...................................................... 925 17.4.2. Aplicarea sanciunii contravenionale ........................................................ 927 18. NREGISTRAREA, TRANSCRIEREA I RECUNOATEREA ACTELOR DE STARE CIVIL ..................................................................................................................... 934 18.1. NREGISTRAREA ACTULUI DE NATERE ............................................. 18.1.1. Temeiul nregistrrii actului de natere .................................................... 18.1.2. nscrierea numelui de familie i prenumelui i a datelor despre prinii copilului n actul de natere ......................................................... 18.1.2.1. Cum se nscrie numele de familie i prenumele copilului la ntocmirea actului de natere? ....................................................................... 18.1.2.2. Cum se nscriu datele despre prinii copilului la ntocmirea actului de natere? ............................................................................................... 18.1.3. ntocmirea actului de natere al copilului gsit sau abandonat ............... 935 935 936 936 937 939

35

18.1.3.1. Cum se ntocmete actul de natere al copilului gsit? ...................... 939 18.1.3.2. Cum se ntocmete actul de natere al copilului abandonat? ........... 939 18.1.4. ntocmirea naterii copilului nscut mort sau decedat n prima sptmn dup natere ......................................................................... 939 18.1.5. Specimentul declaraiei privind stabilirea paternitii n baza acordului comun al prinilor, formularului actului i certificatului de natere ............... 941 18.2. NREGISTRAREA ACTULUI DE CSTORIE ........................................ 942 18.2.1. Temeiul nregistrrii actului de cstorie ................................................. 942 18.2.2. Modalitatea de ncheiere a cstoriei ........................................................ 944 18.2.3. Specimenul declaraiei de cstorie, formularului actului i certificatului de cstorie ................................................................................... 946 18.3. NREGISTRAREA ACTULUI DE DESFACERE A CSTORIEI (DIVOR) ..................................................................................... 948 18.3.1. Temeiul nregistrrii actului de desfacere a cstoriei ............................. 948 18.3.2. Modalitatea de desfacere a cstoriei ........................................................ 948 18.3.2.1. Cum se nregistreaz actul de divor n baza declaraiei comune a soilor? ................................................................................................ 948 18.3.2.2. Cum se nregistreaz actul de divor n baza cererii unuia dintre soi? ........................................................................................................... 949 18.3.2.3. Cum se nregistreaz actul de divor n baza hotrrii judectoreti ........................................................................................................ 950 18.3.3. Specimenul cererii privind desfacerea cstoriei n temeiul declaraiei comune a soilor, formularului actului i certificatului de desfacere a cstoriei (divor) ........................................................................... 951 18.4. NREGISTRAREA ACTULUI DE SCHIMBARE AL NUMELUI DE FAMILIE I/SAU PRENUMELUI .................................................................... 952 18.4.1. Temeiurile i restriciile de schimbare a numelui i/sau prenumelui ........ 952 18.4.2. Modalitatea de schimbare a numelui i/sau prenumelui ......................... 953 18.4.3. Specimenul formularului actului i certificatului de schimbare al numelui i/sau prenumelui .................................................................................. 956 18.5. NREGISTRAREA ACTULUI DE DECES ................................................... 957 18.5.1. Temeiul nregistrrii actului de deces ....................................................... 957 18.5.2. Modalitatea de ntocmire a actului de deces ............................................. 958 18.5.3. Specimenul formularului actului i certificatului de deces ......................... 960 18.6. RECUNOATEREA N REPUBLICA MOLDOVA A ACTELOR DE STARE CIVIL NTOCMITE PESTE HOTARELE RII ........................ 961 18.7. TRANSCRIEREA ACTELOR DE STARE CIVIL ELIBERATE PE NUMELE CETENILOR REPUBLICII MOLDOVA DE CTRE AUTORITILE COMPETENTE STRINE ...................................................... 965 18.7.1. Temeiul transcrierii actelor de stare civil ................................................ 965 18.7.2. Modalitatea de transcriere a actelor de stare civil .................................. 966

36

CUVNT-NAINTE
Cred c este mai simplu s ncep prin a spune ce nu este aceast lucrare dect ce este. i asta nu pentru c prezint dificulti de nelegere, confuzii i incoerene, ci, dimpotriv, maniera accesibil n care sunt prezentate chestiuni foarte complicate, din cele mai diverse ramuri ale dreptului, las impresia unei abordri inedite, orientate ctre un grup bine conturat de utilizatori, dar care, evident, nu sunt juriti practicieni. Aadar, aceast lucrare nu este un manual de drept, nu este un compendiu legislativ i nici o colecie de articole sau o prezentare succint a diverselor ramuri de drept.
Dar ce este?

Pentru a o cataloga cumva i a identifica grupul de indivizi cruia i se adreseaz, coninutul ei trebuie filtrat prin ceea ce este denumit generic extinderea oportunitilor juridice pentru categorii sociale defavorizate. n anul 2008, Comisia ONU pentru abilitarea juridic a oamenilor sraci a lansat un raport numit Legea n serviciul fiecruia1. Acest document atest c patru miliarde de oameni nu se bucur de beneficiile statului de drept, iar legea pentru ei nu nseamn mai nimic i nu exist o conexiune ntre garaniile legale pe care le au i starea de srcie i marginalizare extrem pe care o triesc zi de zi. Apare de la sine concluzia c statul de drept, bazat pe supremaia legii i pe legea nsi, cu toate beneficiile pe care le poate aduce unui individ sau unei comuniti, este de natur s serveasc interesele exclusiviste, elitare ale unora, lsndu-i complet n afar pe cei sraci i marginalizai. Iar dac realitatea e asta, atunci n pericol se afl nu doar individul neprotejat i analfabet juridic, ci nsei eforturile de construire i consolidare a societii democratice. Scopul de baz al democraiei este asigurarea drepturilor tuturor n mod coerent i exclusiv n baza legii. Pentru ca cei marginalizai s se bucure de protecia legii, drepturile lor trebuie s fie deopotriv prevzute n acea lege, cunoscute de ei i utilizate. Legea este mediul unde coexist i pe care se construiesc instituiile i relaiile sociale. Iar dac ea se transform n sau este perceput ca un impediment n calea celor sraci pentru mbuntirea situaiei lor sau ca un ru necesar, coninutul cruia este ceva mistic, fr legtur cu lupta zilnic pe care aceti oameni (majoritatea populaiei!) o dau cu srcia i1

Comission on Legal Empowerment of the Poor, UNDP, Making the law work for everyone, 2008, disponibil la http://www.undp.org/legalempowerment http://www.undp.org/legalempowerment/. Traducerea titlului in limba romn aparine autorului.

37

marginalizarea atunci avem toate ansele ca legea, cu tot cu instituiile sale, s fie respins i nerespectat. i invers, dac oamenii neleg i vd legea ca pe un instrument real de protecie i c pe un mijloc real de asigurare a oportunitilor egale, de participare a lor n procesele decizionale i de debarasare de condiiile sociale degradante, atunci legea i, implicit, statul vor fi respectate i apreciate. Or, oamenii nu pot respecta i aprecia ceea ce nu cunosc. Astfel, statul nu are doar obligaia s se echipeze cu legi care garanteaz drepturi. Nici prezena instrumentelor de protecie a acestor drepturi, orict de sofisticate, nu este suficient. Statul trebuie s se asigure de faptul c oamenii cunosc i utilizeaz legea. Astfel, abilitarea juridic a populaiei este una din sarcinile imperioase ale statului, care ns este ignorat sau, n cel mai bun caz, abordat superficial. Abilitarea sau extinderea oportunitilor juridice nu nseamn altceva dect utilizarea legii direct i nemijlocit n scopul nzestrrii celor dezavantajai i marginalizai cu abiliti juridice, care s-i ajute s se debaraseze de acest statut sau cel puin, s le consolideze deprinderile de lupt cu propria srcie si marginalizare. Dei nu este locul pentru disecii terminologice, trebuie s reinem c aceast ncercare de a defini abilitarea juridic opereaz cu patru chestiuni sau elemente distincte. Ele constituie chintesena ideii de informare i abilitare juridic a oamenilor sraci: utilizarea legii ntr-un scop foarte clar definit ce vizeaz consolidarea puterilor (nzestrarea)celor dezavantajai2. Numrul lucrrilor tiinifice n domeniul abilitrii juridice a celor sraci este relativ mic, i noiunea ca atare e nou3. Necesitatea ns e evident i practica depete chiar teoria n acest sens. Spre exemplu, aplicarea legii n sensul soluionrii unui litigiu se face de ctre instana de judecat. Apar ns i instituii care vin sa contribuie la efectuarea justiiei i la facilitarea accesului la justiie fr a se suprapune sau a interveni n actul de justiie stricto senso: medierea. Mediatorii nu sunt judectori. Ei ns previn transformarea unui conflict n litigiu soluionat pe care exclusiv judiciar. Medierea penal este i mai im-

Aceast concluzie se desprinde din definirea noiuni de Legal Empowerment, dat de Stephen Golub n lucrarea Legal Empowerment: Practitioners, Perspectives, International Development Law Organization, 2010. Termenul de Legal Empowerment este tradus frecvent drept abilitare juridic. Fr a nega corectitudinea acestei traduceri dar i pentru a asigura o nelegere mai buna a sensului plasat n spatele acestui termen, consider adecvat utilizarea acestuia alternativ cu noiunile de nzestrare cu cunotine i deprinderi juridice sau extinderea oportunitilor juridice.

38

portant, pentru c aceasta constituie o alternativ a procesului penal clasic. Dei este vorba de chestiuni novatorii pentru sistemul de drept moldovenesc, inseria lor treptat ntlnete mai puin rezisten dect se credea iniial.
Scopul i grupul aflat n vizor.

Potenialul pe care-l are legea pentru protecia i lupta mpotriva marginalizrii i srciei este un teren neexplorat nc, dar, evident, de mare perspectiv. Nu trebuie s ne imaginm c putem gsi cte un avocat pentru fiecare problem, n esen juridic sau cvasijuridic, pentru fiecare persoan srac. Dar, i aici, legiutorul moldovean a fcut dovada deschiderii, flexibilitii i voinei politice, care au permis crearea de auspicii legale pentru noiunile de parajurist comunitar i de asisten juridic primar. n esen, societatea moldoveneasc deine un ir de instrumente i ingrediente foarte utile, promitoare pentru a declana sau, mai bine zis, a identifica locul i dimensiunea a ceea ce am numit generic abilitare juridic n politicile i practicile juridice i sociale. Lipete ns dimensiunea practic, aa-numitele bune practici sau know-how-ul. Tocmai aici e cazul s rspund succint la ntrebarea de mai sus: Ce este aceast lucrare? Dar, pn atunci, este necesar s mai facem o precizare: cnd vorbim despre extinderea oportunitilor juridice sau despre abilitarea juridic, trebuie s fim un pic mai inventivi i mai creativi. E cazul s ne desprindem puin de imaginile care nsoesc venic discursurile despre drept i lege: indivizi n mantii, coduri voluminoase pe care doar iniiaii tiu s le citeasc, dezbateri i retoric pe care doar juritii le neleg i le apreciaz. Utilizarea i invocarea legii doar de ctre iniiai este o abordare depit i chiar periculoas, din moment ce se pretinde c ea, legea, guverneaz totul, pe cnd marea majoritate a populaiei se poziioneaz cumva paralel i neangajat vizavi de aceast atotputernic autoritate. Fr a nega o clip rolul justiiei i al instituiilor ei sau al diverselor instituii de stat n aplicarea legii, este demult cazul s stratificm i s lmurim lucrurile dup modelul: Dai-i Cezarului ce-i a Cezarului!. Popularizarea legii, informarea juridic i invocarea normei i de ctre ceilali membri ai societii, nu doar de ctre juriti, este un imperativ al dezvoltrii societii democratice, deci, implicit, prospere. Este periculos i cumva arhaic s cunoatem lanul logic lege litigiu judecat prejudiciu, ignorndu-l pe altul: lege instruire cunoatere decizie angajare dezvoltare. Aceste dou axe nu se suprapun. Mai mult, coexistena lor e una foarte important pentru dezvoltarea unei societi moderne, deschise, participative. Vom putea gsi soluii de durat pentru reducerea marginalizrii i, implicit, a srciei doar dac reuim s obinem o

39

acceptare angajat, nu formal, din partea autorilor de politici i a societii n general c aceste dou dimensiuni sunt indispensabile i inalienabile procesului de democratizare a societii. Potenialul abilitrii juridice n sens practic este inestimabil i foarte promitor n acest sens. Ea promoveaz o atitudine participativ pentru dezvoltare i ofer un vot de ncredere societii civile i resurselor comunitare n angajarea vocilor celor sraci i marginalizai. Abilitarea juridic are patru piloni de rezisten bine identificai, care, i ei, trebuie nelei n sensul larg i n contextul celor scrise mai sus: accesul la justiie i supremaia legii, dreptul de proprietate, drepturile ce rezult din relaiile de munc, drepturile ce in de activiti economice i antreprenoriat4. Am spus c aceste fundamente trebuie nelese n sens larg; accesul la justiie, bunoar, nu este doar accesul la serviciile unui avocat, prestate pentru protejarea intereselor justiiabilului n faa instanei i a altor organe de drept. Este vorba despre informare juridic, ajutor i consultaie juridic primar, ntocmirea corect a unei cereri (nu de chemare n judecat), direcionarea corect ctre instituia abilitat s soluioneze o anumit problem, formularea corect a ntrebrii i explicarea rspunsului, educaia privind participarea individului la procese decizionale i la actul de guvernare, discursuri publice despre un anumit drept, locul i modul de invocare a acestuia, explicarea ierarhiei instituiilor statului i mecanisme de responsabilizare a acestora i a funcionarilor .a.m.d. Iat i rspunsul la ntrebarea despre coninutul acestei lucrri: pe de o parte, avem n fa un instrument de lucru pentru parajuristul comunitar care s-l ajute s fac conexiunea ntre problema concret a unui om mpovrat de srcie i norma juridic destinat soluionrii acestei probleme. Pe de alt parte, este o ncercare ndrznea de a descoperi acel coagulant care s fac priza ntre elementele prezente ale abilitrii juridice prezentate mai sus. O pretenie sonor de pionierat n ceea ce privete suportul practic pentru edificarea lanului doi de valori, a celui ignorat pe nedrept, care ns conecteaz individul la circuitul nchis lege instruire cunoatere decizie angajare dezvoltare. La fel de important este s spun c aceast lucrare ncearc s traduc n cotidianul rural moldovenesc cele patru valori, piloni pe care, dup cum afirm Comisia ONU pentru abilitarea juridic a celor marginalizai, se ine ferm abilitarea juridic. Criticilor acestei lucrri, care vor fi muli i savani, vreau s le spun s dea dovad de toleran. Lucrarea nu pretinde a fi un model unic i ireproabil, o surs neegalat. Este vorba despre un instrument ce urmeaz a fi pilotat i, ul-

Vezi nota nr. 1.

40

terior, mbuntit. Este suportul practic pentru aproximativ 32 de parajuriti comunitari ce au fost selectai i instruii n cadrul proiectului Asigurarea bunei guvernri prin sporirea participrii publice , implementat de ctre Fundaia Soros Moldova i susinut financiar de ctre Agenia Suedez pentru Dezvoltare i Cooperare Internaional (SIDA). Componenta proiectului Abilitarea juridic a comunitilor rurale prevede desfurarea unei serii de activiti ndreptate spre abilitarea juridic a comunitilor rurale prin intermediul unei reele de parajuriti ce activeaz la nivel comunitar. Legea cu privire la asistena juridic garantat de stat nr. 128 din 26.07.2007 prevede crearea unei reele de parajuriti. Scopul acestui proiect este s promoveze un sistem diversificat de acordare a asistenei juridice primare n zonele rurale prin intermediul parajuritilor amplasai la nivelul comunitilor. Aadar, avem n fa un instrument practic pe care parajuritii comunitari l vor folosi n activitatea lor de zi cu zi i care, abia dup o pilotare ndelungat i dup revizuire, va migra n interiorul coperilor adevrate de carte. Pn atunci, va servi de pe poziiile unui suport pe hrtie, legat n plastic, pentru care ns avem ateptri dintre cele mai optimiste. Victor Munteanu Director al Programului de Drept, Fundaia Soros Moldova.

Capitolul I

41

1. DEMOCRA DEMOCRAIA I DREPTURILE OMULUI

Crearea unui stat cu adevrat democratic dureaz i depinde de participarea tuturor celor implicai Democraia nu ine doar de cei care ne guverneaz; pentru a construi un stat democratic, populaia acestuia trebuie s cread i s-i doreasc s triasc ntr-un stat democratic. Democraia nu nseamn doar obligaii ale autoritilor statului, dar i responsabiliti i implicare activ a populaiei n viaa public. Respectarea drepturilor omului este una dintre caracteristicile principale ale unui stat democratic. Respectarea drepturilor omului presupune n primul rnd protecie din partea autoritilor statului. Dar, cum drepturile omului sunt exercitate zilnic de ctre toate persoanele, respectarea acestora depinde nu n ultimul rnd i de noi, de msura n care cerem protecia sau protestm atunci cnd ne sunt nclcate drepturile, i de msura n care respectm drepturile altor persoane. De aceea este bine s le cunoatem, n primul rnd pentru a ne proteja i a cere respectarea acestora. n acest compartiment sunt explicai termenii democraie i drepturile omului, legtura dintre aceste concepte i importana lor n societatea modern.

1.1. Democraia
n prezentul capitol se explic termenul democraie i principiile eseniale ale unei guvernri democratice, cum ar fi participarea populaiei la procesul de guvernare, organizarea de alegeri libere periodice, respectarea drepturilor i libertilor individuale ale omului, accesul la informaii de interes public i rolul societii civile. 1.1.1. Ce este democraia? Democraia reprezint o form de guvernare a unui stat, care se caracterizeaz prin participarea populaiei la procesul de conducere. Aceast participare se bazeaz pe principiul suveranitii poporului unui stat, adic pe ideea c voina i puterea aparin exclusiv poporului. Exist diverse definiii ale democraiei, esena acestora nsemnnd guvernarea de ctre popor pentru popor. Etimologic, cuvntul democraie provine de la cuvintele greceti demos, ceea ce nseamn popor, i kratos, ceea ce nseamn putere. Termenii democraie i democratic se utilizeaz de obicei cu referire la modalitatea de organizare i conducere politic a unei societi. De asemenea, se folosesc i cu referire la modalitatea de organizare i conducere a unui colectiv, spre exemplu instituii publice, universiti, sindicate, organizaii necomerciale etc. n sens politic, democraia reprezint regimul politic fundamentat pe principiul suveranitii naionale, care nseamn c poporul deine puterea i guverneaz prin intermediul reprezentanilor alei.

42

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

Democraia poate fi: 1. direct atunci cnd poporul participa direct la conducerea rii (spre exemplu, n Grecia antic); 2. reprezentativ atunci cnd poporul alege reprezentani pentru a conduce (guvernani) i i deleag pentru o perioad anumit n numele cetenilor (guvernai). Democraia reprezentativ constituie cea mai utilizat form de guvernare. Dar s-au pstrat i unele elemente ale democraiei directe, i anume referendumul, prin intermediul cruia poporul particip la luarea unei decizii ntr-o problem concret prin vot direct. Esena democraiei const n faptul c poporul partici la conducerea rii, deoarece puterea suprem ntr-un stat i aparine acestuia. Poporul fie decide asupra unor probleme prin vot direct (democraie direct), fie alege prin organizare de alegeri libere periodice reprezentani care s decid n numele acestuia (democraia reprezentativ). Prin alegeri guvernanii obin legitimitate, adic un fel de mandat de la ceteni pentru a guverna ara. Acest mandat include puterea de a adopta legi i de a asigura implementarea sau respectarea acestora. La nivel central, legile sunt elaborate de Parlament puterea legislativ care trebuie s in cont de principiile enunate n Constituie, legea suprem a rii. La nivel local, puterea legislativ este exercitat de consiliile locale, care adopt hotrri n limitele competenei alocate acestora prin lege. La nivel central, legile sunt puse n aplicare de puterea executiv, mprit de ctre preedintele rii, guvernul i autoritile publice centrale subordonate acestuia. La nivel local, primarul/primriile i preedintele raionului/aparatul acestuia reprezint puterea executiv. n cazul conflictelor aprute, poliia i puterea judectoreasc (instanele de judecat) intervin pentru a le rezolva i a asigura respectarea legii. Cu toate c alegerile periodice reprezint o condiie-cheie a democraiei, aceasta nu se limiteaz doar la organizarea de alegeri. Democraia presupune o serie de responsabiliti ale guvernanilor fa de guvernaii n serviciul cruia de fapt se afl. n cazul n care guvernanii nu respect legea i nu respect promisiunile pentru care au fost alei, poporul i rezerv dreptul i are responsabilitatea s aleag ali reprezentani. Constituia Republicii Moldova enumer democraia printre valorile supreme ale statului (preambulul i art. 1) i proclam c suveranitatea naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i prin organele sale reprezentative.

Capitolul I

43

1.1.2. Care sunt principiile unei guvernri democratice? Principiile unei guvernri democratice nu sunt altceva dect elementele sau ideile eseniale pentru a considera o guvernare democratic sau nu. Acestea trebuie s fie prezente cel puin ca deziderate spre care tinde un stat. Mai jos se prezint o list de principii i explicaii succinte ale acestora, care nu reprezint n niciun fel o list exhaustiv. Aa cum societile se schimb n permanen, evolueaz i lista principiilor, i coninutul acestora. Participarea populaiei Participarea populaiei la guvernarea rii este esenial ntr-o democraie, participarea fiind rolul principal al ceteanului ntr-o democraie. Aceast participare se manifest sub diferite forme i anume: participarea la alegeri i la referendum (a se vedea capitolul 1.5 pentru detalii); informarea; discutarea problemelor de interes public sau local; aderarea la partide politice; candidarea la alegeri; activitatea n societatea civil, crend sau adernd la organizaii de voluntari, organizaii neformale sau organizaii neguvernamentale (a se vedea capitolul 1.6 pentru detalii); plata impozitelor; participarea sau organizarea protestelor i a altor aciuni publice; participarea la procesul decizional prin diverse metode (a se vedea capitolul 1.3 pentru detalii). Prin participarea ceteanului la procesul decizional se realizeaz democraia (unii specialiti utilizeaz termenul democraie participativ), care diminueaz distana dintre cetean i administraie i asigur o modalitate de interacionare continu a alegtorilor cu cei alei (nu doar naintea alegerilor). Egalitatea Recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume (Declaraia Universal a Drepturilor Omului, ONU). Toi oamenii trebuie tratai n mod egal i fr discriminare, indiferent de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, opinie, sex, apartenen politic, avere sau origine social. ntr-o democraie, oamenii, individual sau n grupuri, i menin dreptul la cultura, limba, religia proprie. Tolerana Acceptarea diversitii este indispensabil unei democraii, att la nivel individual, ct i la nivel de politici centrale sau locale. Tolerana nu este altceva dect acceptarea diversitii, adic a altor opinii, culturi, etnii etc., fr a judeca pe cineva doar pentru c respectiva persoan mprtete alte opinii, aparine unui anumit grup sau n baza altor criterii.

44

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

Pentru c societatea este foarte diferit, tolerana este indispensabil pentru a permite diferitor membri ai societii s convieuiasc n pace. Alegeri periodice, libere i corecte Cetenii deleag puterea de a guverna ara celor alei prin intermediul alegerilor. Pentru a delega aceast putere n mod legitim i corect, alegerile trebuie s aib loc f fr intimidri, corupie sau alte presiuni exercitate asupra cetenilor. Alegerile periodice i responsabilizeaz pe cei alei s guverneze corect ara i s implementeze cele promise (a se vedea pentru detalii capitolul 1.5 din prezentul compartiment). Supremaia legii Supremaia legii este unul din principiile fundamentale ale unei democraii. Supremaia legii nseamn c nimeni nu este mai presus de lege, care trebuie aplicat n mod egal i corect fa de orice persoan. Astfel orice persoan, indiferent de poziia sa n societate, este obligat s respecte legea. Aceast obligaie se bazeaz pe legitimitatea normelor juridice adoptate de reprezentanii poporului. Supremaia legii asigur reguli clare i previzibile pentru toi locuitorii statului i, respectiv, posibilitatea de a convieui mpreun i de a cere sau pedepsi, dup caz, pentru nerespectarea regulilor respective. Drepturile omului Democraia i drepturile omului sunt strns intercalate. Drepturile omului constituie esena democraiei pentru c deriv din conceptul de demnitate uman. Acestea sunt valorile care reflect respectul pentru via viaa omului i demnitatea uman. Un stat nu poate fi considerat democratic, dac nu protejeaz demnitatea uman, respectiv drepturile omului. La fel, drepturile omului nu pot fi respectate ntr-o dictatur, unde nu este asigurat participarea popula populaiei la actul de guvernare (a se vedea pentru detalii capitolul 1.2 din prezentul compartiment). Pluralismul politic O democra democraie presupune existena mai multor fore social-politice, care particip la guvernare i ntrein in rela relaia individ putere. Pluralismul asigur diversitatea de opinii i prin aceasta controlul asupra celor care guverneaz pe moment. Diversitatea partidelor politice promoveaz valorile democratice i i pluralismul politic, contribuie la formarea opiniei publice. Partidele particip la alegeri prin naintarea i susinerea candidailor, contribuie la constituirea autoritilor publice, participnd, prin reprezentanii lor, la exercitarea n mod legal a puterii n stat i stimuleaz participarea cetenilor la alegeri. Existena mai multor partide politice d posibilitatea alegtorului torului s aleag n mod informat pe cei n care are ncredere c vor conduce conform valorilor i opiniilor lui.

Capitolul I

45

Nu toate partidele acced n parlament i de asemenea nu toate particip similar la actul de guvernare. n cadrul Parlamentului se creeaz diferite coaliii sau grupuri, n funcie de numrul, viziunile i calitatea partidelor politice care au trecut pragul electoral. Majoritatea parlamentar este considerat fraciunea sau coaliia fraciunilor, anunat prin declaraie, care cuprinde mai mult de jumtate din deputaii alei. Opoziie parlamentar se consider fraciunea sau fraciunile care nu fac parte din majoritatea parlamentar i care s-au declarat n opoziie fa de aceasta. Astfel, partidele care au intrat n parlament, dar care nu dein majoritatea n parlament sau nu au format o coaliie cu alte partide pentru a constitui majoritatea parlamentar i s-au declarat n opoziie fa de majoritatea parlamentar, se numesc partide de opoziie. Partidele de opoziie sunt foarte importante ntr-o democraie pentru a critica constructiv aciunile partidelor majoritare i a promova aspectele neglijate de acestea. Aceasta desigur poate avea loc atunci cnd partidele de opoziie sunt dedicate valorilor promovate i sunt profesioniste. Partidele care nu intr n parlament se numesc partide extraparlamentare. Partidele extraparlamentare, chiar dac nu au reprezentani n parlament, au un rol important n asigurarea guvernrii democratice a rii prin continuarea monitorizrii activitii acestuia i propunerea diferitor iniiative. Transparena Democraia implic un proces transparent de luare a deciziilor, ceea ce presupune consultarea populaiei n procesul de adoptare a deciziilor de interes public i accesul publicului la informaia de interes public. Transparena actului decizional se asigur prin informarea i implicarea publicului n adoptarea deciziilor. n Republica Moldova exist o lege special care consacr principiul transparenei actului decizional i oblig autoritile publice i locale s activeze ntr-un mod transparent i s implice publicul n deciziile publice luate, cu anumite excepii (a se vedea pentru detalii Legea nr. 239/2008 privind transparena n procesul decizional i capitolul 1.3. al prezentului compartiment). Accesul la informaia de interes public se asigur prin publicarea informaiei despre activitatea autoritilor publice, spre exemplu pe paginile web sau n mass-media, ntocmirea rapoartelor de activitate etc. De asemenea, autoritile publice sunt obligate s rspund la solicitrile despre o anumit informaie, dac aceasta nu are un caracter limitat (a se vedea pentru detalii Legea nr. 982/2000 privind accesul la informaie i capitolul 1.4 din prezentul compartiment). Un rol deosebit de important n asigurarea transparenei n guvernarea unui stat l are mass-media. Astfel, ntr-o democraie este asigurat libertatea de exprimare prin intermediul mass-media, fiind asigurate condiii de acti-

46

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

vitate diferitor mijloace de informare n mas presa scris, presa electronic, televiziunea, radioul. Deseori mass-media este numit puterea a patra sau poliistul statului, deoarece public informaii de interes public prin care se informeaz populaia despre anumite probleme de importan naional sau local sau se informeaz despre anumite abuzuri n cadrul autoritilor statului .a. Funcionarii publici sunt contieni de puterea pe care mass-media o are n societate, pericolul difuzrii unor informaii despre abuzurile comise de acetia fiind un mecanism de prevenire a eventualelor abuzuri. Astfel i se realizeaz acel rol deosebit de important al mass-mediei de cine de paz al democraiei. n acelai timp, fiind contiente de puterea mass-mediei ntr-un stat, deseori statul i/sau anumite partide politice i/sau grupuri de interes ncearc s o controleze pentru a manipula opinia public. Astfel, deseori guvernul, partidele politice sau anumite grupuri de interes sunt proprietari ai unor mijloace de informare n mas, spre exemplu un ziar, o televiziune sau un post de radio, prin intermediul crora ncearc s manipuleze opinia public. De aceea populaia trebuie s cunoasc dac un anumit mijloc de informare este independent sau controlat, pentru a putea filtra informaia primit i a trage concluziile utile (a se vedea pentru detalii Codul nr. 260/2006 al audiovizualului, Legea nr. 64/2010 cu privire la libertatea de exprimare). Responsabilitatea Responsabilitatea este indispensabil pentru o guvernare democratic. Guvernanii sunt responsabili n primul rnd fa de cetenii care i-au ales. Ei sunt responsabili pentru corectitudinea legilor adoptate, ct i pentru mecanismul i rezultatul implementrii acestora. i cetenii, la rndul lor, au responsabilitatea de a respecta legile i de a cere guvernanilor s-i respecte cu exactitate obligaiile asumate. Separarea puterilor n stat Un sistem democratic de guvernare include diverse mecanisme pentru a preveni preluarea i exercitarea abuziv a puterii de ctre un grup de persoane. Separarea puterilor n stat este unul din aceste mijloace. Astfel, conform principiului separrii puterilor n stat, puterea legislativ (parlamentul), puterea executiv (preedintele, guvernul i autoritile publice subordonate acestuia) i puterea judectoreasc (instanele de judecat) sunt separate una de alta, ceea ce asigur o conlucrare ntre acestea, dar i posibilitatea de a se verifica reciproc i a limita posibilitatea abuzului de putere din partea uneia dintre acestea. Spre exemplu, parlamentul adopt legi care determin competena instanelor de judecat. n acelai timp, Curtea Constituional poate verifica dac o lege este sau nu conform Constituiei i o poate declara neconstituional, ceea ce

Capitolul I

47

oblig parlamentul s o modifice ulterior. Curtea Constituional nu face parte din sistemul judectoresc, ci este unica autoritate de jurisdicie constituional n Republica Moldova independent de orice alt autoritate public. Rolul comunitii internaionale Experiena celor dou rzboaie mondiale a determinat comunitatea internaional s elaboreze un ir de mecanisme pentru a proteja drepturile omului. Astfel, au fost create un ir de organizaii interguvernamentale cu scopul de a favoriza cooperarea dintre state, pentru a asigura pacea i bunstarea statelor-membre. Aceste organizaii poart un caracter politic i modalitatea principal de activitate const n adoptarea tratatelor semnate de statele-membre i asigurarea implementrii acestora. Asigurarea drepturilor omului n statele-membre constituie o preocupare major a acestor organizaii. Astfel, au fost elaborate o serie de tratate internaionale i au fost create organe care pot monitoriza i pedepsi statul n cazul n care acesta din urm nu asigur respectarea tratatelor (a se vedea subcapitolul 1.2.3. pentru detalii despre principalele tratate internaionale la care Republica Moldova este parte). Cele mai importante organiza organiza ii interguvernamentale la care Republica Moldova este parte sunt urmtoarele: Organizaia Naiunilor Unite (ONU www.un.org g ), creat dup al Doilea Rzboi Mondial, cu obiectivele principale de a promova drepturile fundamentale ale omului, a prentmpina declanarea conflictelor violente, a garanta respectul pentru dreptul internaional, precum i de a ameliora standardele de via la nivel global. Republica Moldova a devenit membru ONU pe data de 2 martie 1992; Consiliul Europei ( (www.coe.int t), nfiinat n 1949 cu scopul de a crea un spaiu democratic i legal comun pe ntregul continent european, asigurnd respectarea valorilor fundamentale: drepturile omului, democraia i statul de drept. Aceste valori constituie temelia unei societi tolerante i civilizate i sunt indispensabile stabilitii europene, creterii economice i coeziunii sociale. Republica Moldova a devenit parte a Consiliului Europei la 13 iulie 1995; Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE www. osce. org), creat n 1975 cu scopul de a depi divizarea Europei dup al Doilea Rzboi Mondial i a asigura securitatea printr-un forum de dialog i negocieri multilaterale ntre Est i Vest (la acel moment organizaia se numea Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa). Mandatul actual al OSCE include diplomaia preventiv, prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor, consolidarea respectrii drepturilor omului, a

48

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

democraiei i statului de drept i promovarea tuturor aspectelor societii civile. Republica Moldova a aderat la organizaie la 30 ianuarie 1992; Uniunea European (UE www.europa.in www.europa.int), creat dup ncheierea celui de-al Doilea Rzboi Mondial pentru a garanta pacea, prosperitatea i stabilitatea pentru cetenii Europei. La moment aceasta este o entitate politic, social i economic, dezvoltat n Europa, compus din 27 de state, cu o populaie de aproximativ 500 mil. de locuitori. Reprezentanii UE au o influen mai mare la nivel mondial n momentul n care vorbesc cu o singur voce. rile UE coopereaz ndeaproape n ceea ce privete schimburile comerciale i politica pentru dezvoltare. UE dispune, de asemenea, de o politic de securitate i aprare comun. Republica Moldova nu este parte a Uniunii Europene, dar integrarea european constituie prioritatea politicii interne i externe a statului. Participarea Republicii Moldova la aceste organizaii i ofer posibiliti de cooperare n vederea mbuntirii sistemului de guvernare i i a nivelului de via din ar. n cazul unor nclcri grave ale drepturilor omului n ar, comunitatea internaional poate decide s se implice pentru a proteja populaia. n afar de ajutorul direct acordat de aceste organizaii, prezena n organizaiile menionate ofer i o asigurare pentru antreprenorii interesai s investeasc n Republica Moldova. n toate aceste organizaii democraia i drepturile omului sunt prioriti, de aceea este n interesul Republicii Moldova de a asigura un regim democratic de guvernare. n cazul n care Republica Moldova ncalc tratatele internaionale la care este parte i acordurile ncheiate cu aceste organizaii, ara risc s fie izolat de comunitatea internaional, adic de beneficiile acordate de apartenena la aceast comunitate. 1.1.3. Acte normative i surse utile de informaie Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, cu modificrile ulterioare; Programul de activitate al guvernului disponibil la www.gov.md; Asociaia pentru Democraie Participativ (Adept) www.e-demo-cracy.md

1.2. Drepturile omului de ce este bine s le cunoatem?

n acest capitol se explic ce reprezint drepturile omului i se dau exemple ale acestora. Este explicat rolul Constituiei i al tratatelor internaionale n proclamarea i aprarea drepturilor omului. Sunt enumerate cile principale de protecie a drepturilor omului i situaiile i condiiile n care drepturile unei persoane sau ale unui grup de persoane pot fi limitate n interesul public. Nu n ultimul rnd, este important de tiut c fiecare persoan pe lng drepturi are i anumite obligaii, respectarea crora este esenial pentru a asigura buna convieuire n societate.

Capitolul I

49

1.2.1. Ce reprezint drepturile omului? Drepturile omului reprezint acele garanii ce aparin oricrei fiine umane datorita simplului fapt de a fi om. Exist diferite definiii ale drepturilor omului. Cel mai des se explic drepturile omului ca fiind principii unanim recunoscute de echitate i justiie, sau ca garanii pe care nimeni nu le poate nega, limita sau refuza, f fr un proces echitabil n faa unui judector sau a unei autoriti cu putere de a judeca, sau ca prerogative garantate la nivel internaional vizavi de stat, care servesc pentru a proteja caracteristicile fundamentale ale fiinei umane i demnitatea acesteia n timp de pace i rzboi. n legislaie i n literatura de specialitate se utilizeaz termenul drepturi i liberti fundamentale ale omului. Drepturile i libertile sunt termeni similari n esen. Libertile se refer la: libertatea individual dreptul care garanteaz inviolabilitatea persoanei; libertatea de contiin dreptul persoanei la opinie proprie, i libertatea de gndire i de expresie dreptul de a exprima opiniile proprii verbal sau n scris. Nu exist o definiie juridic unanim acceptat a drepturilor omului, i nici nu este necesar una. Conteaz nu o definiie strict, ci nelegerea a ceea ce reprezint drepturile omului. Pentru aceasta este oportun definirea drepturilor omului prin prisma caracteristicilor acestora, i anume: drepturile omului sunt: (1) inalienabile nu pot fi refuzate sau alienate n mod arbitrar de la individ, (2) indivizibile toate drepturile au o importan egal i nu pot fi negate unele n favoarea altora, (3) interdependente toate drepturile sunt legate ntre ele; garantarea unuia depinde de respectarea celorlalte, spre exemplu dreptul de a fi ales depinde direct de libertatea de exprimare, i (4) individuale majoritatea drepturilor pot fi exercitate individual sau n grup, dar deintorul dreptului este ntotdeauna o persoan individual; drepturile omului creeaz anumite prerogative ale celor crora le aparin aceste drepturi altfel spus, omul are dreptul la ceva, are dreptul s se atepte de la cei din jur s-i respecte drepturile; drepturile omului sunt garantate la nivel internaional ceea ce nseamn c statul nu poate adopta msuri restrictive fa de anumite drepturi, iar n cazul n care statul adopt unele msuri abuzive care restrng anumite drepturi, persoana i poate realiza drepturile bazndu-se pe prevederile tratatelor internaionale la care este parte; drepturile omului sunt realizate vizavi de autoritile statului sau autoritile cvazistatale i vizavi de persoanele individuale prin intermediul autoritilor statului;

50

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

drepturile omului sunt aplicabile, n principiu, pe timp de pace i conflicte armate, dar pot fi limitate n anumite circumstane pe o perioad temporar; drepturile omului sunt recunoscute de state ca fiind necesare pentru dezvoltarea fiinei umane i de aceea sunt considerate fundamentale pentru fiina uman.

Istoric, drepturile omului au jucat un rol important n lupta mpotriva absolutismului politic, n special la sfritul secolului al XVIII-lea i al XIX-lea. Dei se utiliza o alt terminologie, esena consta n protejarea libertii i egalitii individuale. Abia dup atrocitile comise de regimul nazist din Germania n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, comunitatea internaional a realizat importana formalizrii drepturilor omului, considerate fundamentale la moment. Astfel, a fost adoptat de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite, la 10 decembrie 1948, Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Declaraia ncorporeaz speranele i doleanele comune ntregii umaniti. Declaraia a fost adoptat pentru a servi un standard comun pentru a fi atins de ctre toate popoarele i naiunile. Declaraia include diferite drepturi i este utilizat ca un indicator pentru evaluarea msurii n care statul implementeaz drepturile omului. Normele referitoare la drepturile omului nc sunt n proces de dezvoltare i elaborare la nivel internaional. Drepturile omului pot fi invocate n instanele judectoreti sau n faa autoritilor publice n cazuri concrete, pentru aprarea unui anumit drept. De asemenea, drepturile omului pot fi invocate pentru determinarea adoptrii unei legi, decizii, inclusiv la nivel local. Sunt utilizate diferite criterii pentru clasificarea drepturilor omului. Cea mai frecvent clasificare se refer la coninutul drepturilor i reiese i din cronologia tratatelor internaionale n domeniu (a se vedea pentru detalii subcapitolul 1.2.4): drepturi civile i politice sunt acele drepturi care protejeaz libertile inerente fiinei umane i asigur participarea acesteia la viaa public, spre exemplu: dreptul la via; dreptul la libertate i securitate; dreptul la ntrunire panic; dreptul la viaa privat i de familie; dreptul la cstorie i de a ntemeia o familie; dreptul la onoare i reputaie; dreptul la inviolabilitatea domiciliului; dreptul la cetenie al copilului; dreptul de a alege i de a fi ales; dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice; libertatea gndirii; libertatea contiinei; libertatea de exprimare; libertatea sindical; interzicerea torturii, a tratamentului inuman i degradant; interzicerea sclaviei; dreptul popoarelor la autodeterminare, dreptul minoritilor de a avea via cultural, religie i de a folosi propria limb etc;

Capitolul I

51

drepturi sociale, economice i culturale sunt acele drepturi care asigur accesul la resurse indispensabile existenei i dezvoltrii fiinei umane din punct de vedere economic, social i cultural, spre exemplu: dreptul la securitate social i la asigurri sociale; dreptul la munc; dreptul la un salariu echitabil; dreptul la securitatea i igiena muncii; dreptul la odihn i la timp liber; dreptul la un nivel de trai suficient pentru sine i familia sa, inclusiv de a beneficia de hran, mbrcminte i locuin suficiente, precum i la o mbuntire continu a condiiilor de existen; dreptul de a fi protejat contra foamei; dreptul la sntate fizic i mintal; dreptul la educaie; libertatea prinilor de a alege pentru copiii lor instituiile de nvmnt; dreptul de a participa la viaa cultural; dreptul de a beneficia de progresul tiinific i de aplicaiile sale; dreptul autorului de a beneficia de protecia intereselor morale i materiale decurgnd din orice producie tiinific, literar sau artistic a sa; libertatea cercetrii tiinifice i a activitilor creatoare etc; drepturi ce in de dezvoltare sau de solidaritate drepturile care au fost consacrate n a doua jumtate a secolului al XX-lea i al cror coninut nc este elaborat, spre exemplu: dreptul la autodeterminare, dreptul la dezvoltare, dreptul la un mediu curat i sntos, dreptul la pace.

Drepturile omului impun anumite obligaii statului, i anume: de a respecta drepturile omului, numite i obligaii negative, adic statul trebuie s se abin de la aciunile care ar nclca drepturile, spre exemplu s nu tortureze, s nu mpiedice organizarea de ntruniri, s nu interzic anumite publicaii (dreptul la libera exprimare) etc.; de a proteja drepturile omului, numite i obligaii pozitive, adic statul trebuie s protejeze drepturile unei persoane fa de aciunile terilor, sau statul trebuie s ntreprind anumite aciuni n vederea asigurrii protejrii drepturilor unei persoane sau ale unui grup de persoane, spre exemplu s apere persoanele care particip la o ntrunire public de atacurile altor persoane, s ntreprind msuri fa de prinii care nu ngrijesc copiii lor etc.; de a facilita sau promova drepturile omului, ceea ce presupune, spre exemplu, facilitarea accesului cetenilor la resurse pentru satisfacerea unui anumit drept, obligaii ce depind ntr-o mare msur de sursele financiare disponibile. Spre exemplu, obligaii s instituie un sistem de nvmnt primar, s instituie mecanisme pentru asigurarea calitii de ctre avocaii care acord asisten juridic garantat de stat, s in-

52

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

stituie sisteme de protecie a copiilor rmai if fr ngrijire printeasc etc. n afar de drepturi, orice fiin uman are i anumite responsabiliti sau ndatoriri de a nu nclca drepturile altei fiine umane i de a-i ajuta pe cei ale cror drepturi sunt nclcate. Obligaia general a tuturor oamenilor este de a-i respecta pe ceilali i a-i trata cu respect, indiferent de diferenele dintre acetia. Aceste ndatoriri reies din nsi natura drepturilor omului, fiecrui drept aparinndu-i i ndatorirea celorlalte persoane de a nu-l nclca. Constituia Republicii Moldova prevede, la articolul 55, c orice persoan i exercit drepturile i libertile constituionale cu bun-credin, f r s ncalce drepturile i libertile altora. Constituia menioneaz urmtoarele ndatoriri fundamentale ale cetenilor Republicii Moldova: devotamentul fa de ar o ndatorire aplicabil tuturor cetenilor, iar n cazul cetenilor care dein anumite funcii publice, se depune jurmntul i obligaii speciale conform funciei. Spre exemplu, preedintele rii, judectorii, precum i militarii; aprarea patriei una din metodele de realizare a acesteia este satisfacerea serviciului militar; plata impozitelor i taxelor stabilite conform legii din acestea se formeaz bugetul de stat i local, orice persoan care are un venit trebuie s achite impozitele i taxele stabilite; protecia mediului nconjurtor, conservarea i ocrotirea monumentelor istorice i culturale ndatorire care necesit a fi ndeplinit contiincios n fiecare zi. Obligaia de a respecta drepturile omului i a se abine de la orice interferen cu aceste drepturi este esenial conceptului drepturilor omului. ns acestea totui nu sunt concepte absolute i anumite drepturi n anumite situaii pot fi supuse unor limitri: nu pot fi supuse limitrilor un numr restrns de drepturi, consacrate la nivel internaional i naional, cum ar fi dreptul de a nu fi supus torturii, tratamentului inuman i degradant; de a nu fi supus sclaviei; de a nu fi pedepsit pentru o aciune care nu constituia infraciune la momentul comiterii acesteia; unele drepturi, dei absolute prin natura sa, totui pot fi limitate n cazuri excepionale, spre exemplu dreptul la via este garantat i orice aciune ce atenteaz la viaa unei persoane este pedepsit. Totui, acest drept poate fi limitat n timp de rzboi, atunci cnd soldaii nu sunt pedepsii pentru omorurile comise n timpul serviciului militar;

Capitolul I

53

unele drepturi, cum este dreptul la viaa privat i de familie, libertatea de gndire, de contiin i religie, libertatea de exprimare, libertatea de ntrunire i asociere, pot fi limitate de ctre stat pentru a nu duna intereselor altor persoane sau interesului public. Aceste limitri sunt permisibile conform tratatelor internaionale, dar trebuie s fie conform condiiilor prevzute de acestea. i anume, orice limitare trebuie s ntruneasc 3 condiii: (1) s fie prevzut de lege (sau alt act normativ care este clar i accesibil pentru populaie), (2) s serveasc un interes public (spre exemplu, ordinea public, securitatea naional, prevenirea infraciunilor sau protecia drepturilor altor persoane) i (3) s fie necesar ntr-o societate democratic (limitarea trebuie s fie conform principiului de proporionalitate, adic metoda utilizat s fie adecvat pentru atingerea scopului urmrit, s fie ct de puin posibil de uoar i s fie proporional interesului protejat).

ntr-o societate n unele cazuri apar conflicte ntre drepturile diferitor persoane. Un conflict dintre dou sau mai multe drepturi sau interese urmeaz a fi soluionat prin compararea sau punerea pe cntar a intereselor n conflict. Dac este necesar de a fi limitat dreptul unei persoane sau al unui grup de persoane n favoarea altuia sau pentru protejarea unui interes public, aceste limitri sunt posibile att timp ct ntrunesc condiiile stipulate n lege i sunt necesare ntr-o societate democratic. Astfel, limitarea respectiv trebuie s fie prevzut de lege, s aib un scop legitim i s fie necesar ntr-o societate democratic. n cazul n care apare un conflict ntre persoane, acesta poate fi soluionat prin nelegerea dintre acestea (a se vedea compartimentul 14), de ctre administraia instituiei care a emis actul n cauz (a se vedea compartimentul 3 pentru detalii cu privire la competena a a diferitor autorit autorit i administrative, poliiei i procuraturii), cu ajutorul avocatului parlamentar (a se vedea capitolul 1.2.4 din compartimentul 1, mai jos) sau prin intermediul instanei de judecat (a se vedea compartimentele 15 cu privire la procedura civil, 16 cu privire la procedura contravenional i 17 cu privire la procedura penal). ). Foarte des nu este posibil implementarea tuturor drepturilor n aceeai msur din cauza lipsei de bani n bugetul de stat i local. Guvernul (la nivel central) i primria (la nivel local) n permanen analizeaz i aleg domeniile prioritare n care trebuie investite resursele statului. Apoi parlamentul, respectiv consiliul local, aprob bugetele respective. Publicul are dreptul s participe la acest proces, prin diferite metode i n msuri diferite, n funcie de tipul problemelor. Este important de reinut c posibilitatea de a implementa anu-

54

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

mite drepturi n funcie de disponibilitatea resurselor financiare nu se aplic n cazul drepturilor civile i politice. 1.2.2. Constituia Republicii Moldova i drepturile garantate Constituia este legea suprem a statului, ceea ce nseamn c orice lege i act normativ adoptate n Republica Moldova trebuie s fie conforme Constituiei, adic s nu contrazic prevederile scrise n Constituie. Consacrarea drepturilor omului n Constituie este foarte important, deoarece acest lucru asigur un grad mai nalt de protecie a acestora, condiionnd orice act adoptat ulterior s fie conform Constituiei (a se vedea pentru detalii despre coninutul Constituiei i procedurile speciale de adoptare i modificare n compartimentul 2). Constituia conine un compartiment special dedicat drepturilor omului titlul II, intitulat Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale. Constituia proclam urmtoarele principii generale pentru aplicarea i interpretarea normelor ce in de drepturile omului: superioritatea normelor internaionale privind drepturile omului fa de prevederile naionale conform art. 4 al Constituiei, dispoziiile constituionale privind drepturile omului se interpreteaz i se aplic n conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului (a se vedea capitolul 1.2.3, mai jos), cu pactele i cu celelalte tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. n cazul n care exist neconcordane ntre pactele i tratatele internaionale privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Moldova este parte i legile ei interne, se aplic prevederile tratatelor internaionale; universalitatea conform art. 15 i 19 din Constituie, toi cetenii Republicii Moldova beneficiaz de toate drepturile consacrate n Constituie i n alte acte normative. Cetenii strini i apatrizii au aceleai drepturi i ndatoriri ca i cetenii Republicii Moldova, cu excepiile stabilite de lege. Unele norme se refer doar la cetenii Republicii Moldova, acest lucru fiind menionat n actul/legea respectiv; egalitatea conform art. 16 din Constituie, toi cetenii Republicii Moldova sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de origine social. Astfel, nimeni nu poate fi discriminat, adic tratat diferit n condiii similare, doar din cauza originii sociale, a limbii vorbite etc.

Capitolul I

55

Discriminarea reprezint acea aciune sau inaciune, cu caracter predominant negativ, prin care o persoan sau un grup de persoane nu pot s acceseze nite drepturi prescrise de lege datorit faptului c aparin acestui grup sau sunt prezumai c aparin acestui grup. Discriminare poate fi orice act de excludere, deosebire, restricionare sau limitare, prefereniere sau omitere a accesului la un drept n baza unor criterii de apartenen la un grup cu caracteristici comune. Discriminarea poate aprea n orice domeniu al vieii n relaiile publice, private, la serviciu, la coal etc. De obicei, persoana care discrimineaz fie refuz, fie limiteaz sau omite accesul la un drept fundamental. Discriminarea poate fi direct i indirect. Discriminarea direct apare atunci cnd o persoan este tratat mai puin favorabil dect o alt persoan n situaii comparabile din cauza originii etnice sau apartenenei la o ras, a religiei ori credinelor, vrstei, orientrii sexuale sau strii de sntate. Discriminarea indirect se produce atunci cnd un anumit criteriu sau o procedur, o practic aparent neutr dezavantajeaz sau ar putea dezavantaja predominant persoane aparinnd unui grup distinct conform criteriilor de mai sus i nu poate fi justificat n mod obiectiv. Pentru a asigura egalitatea n faa legii, statul trebuie s interzic discriminarea. n acelai timp, interzicerea discriminrii cere statului s aib n vedere diferenele dintre diferitele grupuri care locuiesc pe teritoriul statului. n unele situaii, statul poate lua msuri pentru a mri egalitatea de anse a unui grup discriminat sau exclus n trecut i numai ca o msur cu caracter temporar. Astfel de msuri se numesc msuri pozitive sau afirmative, care sunt msurile pe care statul sau o instituie privat le ia pentru a remedia efectele unei discriminri trecute sau prezente prin acordarea unor beneficii adiionale care favorizeaz membrii grupului respectiv. Aceste msuri pot fi: beneficii fiscale pentru angajatorii persoanelor aparinnd grupurilor dezavantajate; msuri programe create pentru a atrage reprezentani ai grupurilor dezavantajate vizate; tratament preferenial (spre exemplu, cote); i redefinirea criteriilor la angajare pentru a include un criteriu interzis de discriminare ca un criteriu pentru calificarea la un post. De asemenea, interzicerea discriminrii presupune luarea msurilor numite acomodarea rezonabil, care reprezint orice modificare sau ajustare a unui/unei post/poziii, a unei practici de angajare, mediul de lucru sau modalitatea n care o poziie este exercitat, care face posibil acceptarea unei persoane calificate pentru a exercita poziia respectiv. Cerina referitoare la acomodarea rezonabil a aprut cel mai des n contextul dizabilitii. Spre exemplu, n cazurile particulare n care se impune, angajatorii trebuie s ia msurile necesare pentru a permite unei persoane cu dizabiliti s aib acces, s participe sau s promoveze la locul de munc sau s beneficieze de instruire, cu excepia cazului n care astfel de msuri ar presupune

56

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

un efort disproporionat din partea angajatorului. Fr astfel de msuri care s rspund nevoilor lor, persoanele cu dizabiliti ar putea fi dezavantajate n asemenea msur, nct n-ar putea s fie angajate. Exemplu practic: pentru a permite unei persoane cu deficiene e de auz s aib acces la training, angajatul trebuie s i asigure un interpret. Sau, dac dup un accident de munc, un angajat care presteaz o munc fizic este inapt pentru postul respectiv, angajatorul trebuie s i ofere instruirea necesar necesar i un loc de munc adecvat, la birou1. Orice persoan care crede c este discriminat n exercitarea drepturilor sale se poate plnge autoritii care a discriminat-o sau n instana de judecat, invocnd tratatele internaionale relevante la care Republica Moldova este parte (a se vedea pentru detalii subcapitolul 1.2.3), articolul 16 i alte articole din Constituia Republicii Moldova. Dac este vorba de discriminarea n baza sexului, este aplicabil Legea nr. 5/2006 cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai. accesul liber la justiie conform art. 20 din Constituie, orice persoan are dreptul de a se adresa instanelor de judecat competente pentru a fi remediat orice nclcare a drepturilor, libertilor i intereselor sale legitime. Astfel, statul este obligat s creeze instane de judecat accesibile pe ntreg teritoriul rii, capabile s examineze cererile depuse. Nu este rezonabil de a se adresa n instana de judecat cu toate problemele, altfel instanele ar fi mult prea ncrcate i examinarea ar dura prea mult. Mai mult, soluionarea cauzelor prin intermediul instanelor de judecat presupune o perioad mai ndelungat, apariia n faa judectorului de obicei mai mult dect o dat i costuri att pentru persoana n cauz cheltuielile de judecat (a se vedea pentru detalii compartimentul XIV) i onorariul avocatului (a se vedea compartimentul II), ct i pentru stat ntreinerea instanelor de judecat. De aceea multe probleme prevd calea obligatorie de soluionare prealabil ceea ce nseamn procedura de soluionare a conflictului cu autoritatea care a comis pretinsa nclcare, i doar dac aceast etap nu este satisf satisfctoare, persoana se poate adresa n instana de judecat. Stabilirea restriciilor de aa gen pentru a se adresa n instanele de judecat nu constituie o nclcare a accesului la justiie. Unul din obiectivele crerii reelei de parajuriti este de a ajuta populaia s-i soluioneze problemele juridice simple rapid i s

Adaptate din www.antidiscriminare.ro i Non-Discrimination in International Law. A Handbook for Practitioners. Edited by Kevin Kitching. Interights, 2005.

Capitolul I

57

previn conflicte care ar putea fi pasibile doar de soluionarea n instana de judecat. n cazul n care persoana decide sau trebuie s mearg n instana de judecat pentru aprarea dreptului su, dar nu dispune de mijloace financiare pentru a angaja un avocat i interesele justiiei cer ca respectiva persoan s fie asistat de un avocat, statul este obligat s-i acorde un avocat. De obicei, n orice cauz n care persoana risc a fi privat de libertate, statul este obligat s-i acorde un avocat din contul statului. Costurile acestui avocat pot fi rambursate la sf sfritul cauzei, dac persoana are mijloace financiare i a fost prevenit despre acest lucru. n Republica Moldova principiile generale de acordare a avocatului din contul statului sunt prevzute n Legea nr. 198/2007 cu privire la asistena juridic garantat de stat i n actele adoptate de Consiliul Naional pentru Asistena Juridic Garantat de Stat (www.cnajgs.m (www.cnajgs.md), autoritatea nvestit fiind chemat s administreze sistemul de asisten juridic garantat de stat (a se vedea pentru detalii compartimentul II). prezumia nevinoviei conform art. 21 din Constituie, acest principiu nseamn c nicio persoan nu poate fi considerat vinovat dect dac vinovia sa a fost confirmat n cadrul unui proces judiciar de ctre o instan de judecat. Astfel, dac persoana X a fost reinut de ctre poliistul de sector pentru c un vecin a informat poliistul c persoana X i-a furat vaca, persoana X nu poate fi considerat vinovat pn cnd nu va fi gsit vinovat de instana de judecat. n mod similar, atunci cnd n pres sau la televiziune o persoan se numete infractor, criminal sau cu alte cuvinte similare, dar persoana nc nu a fost adus n faa judectorului pentru a-i examina fapta imputat, utilizarea acestor cuvinte ncalc dreptul persoanei de a fi prezumat nevinovat. Este necesar s ne abinem de a utiliza astfel de etichetri fa de persoanele care sunt doar bnuite sau nvinuite de comiterea unei infraciuni, n special trebuie s se abin funcionarii publici i mass-media. neretroactivitatea legii conform art. 22 din Constituie, acest principiu nseamn c nicio persoan nu poate fi condamnat pentru o fapt care la momentul comiterii nu constituia infraciune. Spre exemplu, dac persoana X a comis la 2 februarie 2010 un furt al unui obiect n valoare de 100 de lei, dar legea la acel moment prevedea ca obiect al furtului suma minim de 500 de lei, atunci persoana nu poate fi tras la rspundere penal, chiar dac la 3 februarie a fost adoptat o lege care prevedea suma minim de 100 de lei pentru a fi considerat furt. De asemenea, acest principiu prevede c nu poate fi aplicat o

58

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

pedeaps mai aspr dect cea care era prevzut pentru fapta comis la momentul comiterii acesteia. Acest principiu reiese din umanismul dreptului penal i scopul pedepsei penale, care este n primul rnd prevenirea comiterii de noi infraciuni i pedepsirea pentru educarea persoanei, i nu doar pedepsirea persoanei ce a comis o infraciune. dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle conform art. 23 din Constituie, acesta este un drept foarte important, care oblig statul s publice toate legile, actele normative i deciziile (cu excepia unor decizii, cum ar fi cele care implic secret de stat) ntr-un mod clar i accesibil. Dreptul de a cunoate drepturile i ndatoririle sale este un drept esenial, o condiie pentru realizarea celorlalte drepturi. Dar este i un drept specific, realizarea cruia depinde de interesul fiecrei persoane de a-i cunoate drepturile.

1.2.3. Principalele tratate internaionale la care Republica Moldova este parte Dup cum s-a menionat mai sus, n subcapitolul 1.2.2, n cazul n care exist neconcordane ntre pactele i tratatele internaionale privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei interne, se aplic prevederile tratatelor internaionale. Aceasta nseamn c atunci cnd legile naionale prevd ceva care este contrar tratatelor internaionale, sau nu prevd ceea ce este garantat de tratatul internaional la care este parte, persoana i poate revendica dreptul invocnd tratatul internaional. Pentru aceasta este important s cunoatem ce prevd tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte. Pentru c sunt foarte multe tratate ce vizeaz diferite aspecte ale vieii i nu este posibil de calificat unele mai importante ca altele, mai jos sunt date doar cteva tratate ca exemple. Tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte pot fi gsite pe pagina web a Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova: http://www.mfa.gov.md/tratateintern-md/. Tratatele ncheiate n cadrul ONU: Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948, n vigoare pentru Republica Moldova din 28 iulie 1990. Declaraia a fost primul document internaional politic care a proclamat n mod solemn drepturile i libertile fundamentale care trebuie garantate oricrei fiine umane. Declaraia nu este un tratat internaional ce ar implica consecine juridice n cazul nclcrii acesteia, fiind conceput ca un ideal comun atins pentru toate popoarele i

Capitolul I

59

naiunile. Dar aceasta a devenit cu timpul un document de referin spre care tind statele i conform cruia se verific cum se respect drepturile omului n diferite state ale lumii, prevederile acesteia fiind ulterior preluate i extinse n diferite tratate internaionale. Printre drepturile garantate de declaraie sunt drepturi civile dreptul la via, libertatea i securitatea persoanei, via privat i de familie, inviolabilitatea locuinei, secretul corespondenei, onoare i demnitate, libera circulaie, cstorie i ntemeierea familiei, ntrunire panic; politice dreptul la azil, cetenie, alegeri; drepturi economice dreptul la proprietate, retribuie egal pentru munca egal; drepturi procedurale dreptul de a fi un subiect de drept, dreptul la recurs efectiv, la un proces echitabil; drepturi sociale asigurri sociale, munc, dreptul de a nfiina sindicate, dreptul la odihn i timp liber, la un nivel de trai decent, asigurare n caz de boal, omaj, vduvie, btrnee, dreptul la educaie. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice din 16 decembrie 1966, n vigoare pentru Republica Moldova din 26 aprilie 1993, garanteaz cele mai importante drepturi civile i politice. Pactul a creat Comitetul pentru Drepturile Omului, care verific respectarea de ctre statele-membre a drepturilor prevzute de Pact. Statele depun rapoarte periodice despre faptul cum implementeaz Pactul la nivel naional. Societatea civil de asemenea are posibilitatea s depun rapoarte alternative despre starea de lucruri n statul respectiv. Rapoartele sunt examinate de Comitet i ulterior acesta prezint statului concluziile i i observa observaiile sale, inclusiv recomandrile pentru mbuntirea anumitor domenii. De asemenea, persoanele care se consider victime ale nclcrilor drepturilor prevzute de Pact pot depune plngeri individuale la Comitetul pentru Drepturile Omului, dup epuizarea cilor interne de recurs. Drept rezultat, Comitetul face constatri pe care le trimite statului. n n ambele cazuri, observa observaiile Comitetului nu au valoarea de hotrre judectoreasc, pedeapsa pentru stat pentru ignorarea acestora fiind msurile politice, inclusiv imaginea statului n comunitatea interna ional. Acestea sunt mecanisme importante prin care statele sunt ncurainterna jate s depun eforturi de protecie a drepturilor civile i politice. Printre drepturile proclamate de Pact se includ dreptul la via via, libertate i securitate, dreptul la ntrunire panic, dreptul la viaa privat i de familie, inviolabilitatea domiciliului, secretul coresponden coresponden ei, onoarea i demnitatea deinu inu ilor, libera circula inu circulaie, dreptul la cstorie torie i ntemeierea familiei, dreptul la onoare i i reputa reputaie, dreptul la cetenie al copilului, alegeri, dreptul la personalitate juridic, recurs efectiv, proces echitabil i dreptul la un nivel dublu de jurisdicie. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale din 16 decembrie 1966, n vigoare pentru Republica Moldova din 26 aprilie 1993,

60

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

prevede o serie de drepturi sociale, economice i culturale pe care statele semnatare se oblig s le respecte. Pactul respectiv de asemenea a creat un Comitet pentru Drepturile Economice, Sociale i Culturale (CDESC), similar Comitetului pentru Drepturile Omului menionat mai sus. Dreptul de a depune plngeri individuale la CDESC a fost prevzut mai trziu i n acest moment nu este aplicabil pentru Republica Moldova pn nu va fi ratificat de parlament protocolul prin care acest Comitet a fost creat. Printre drepturile garantate de Pact sunt dreptul la un salariu echitabil, securitate i asigurri sociale, dreptul la munc, de a nfiina sindicate, dreptul la odihn i timp liber, dreptul la un nivel de trai decent, de a fi protejat contra foamei, dreptul la condiii de munc prielnice, securitatea i igiena muncii, dreptul la grev, dreptul de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i mintal, dreptul la educaie. Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial din 21 decembrie 1965, n vigoare pentru Republica Moldova din 25 februarie 1993. Comitetul pentru Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare Rasial este organul responsabil de monitorizarea implementrii Conveniei. n Convenie, expresia discriminare rasial are n vedere orice deosebire, excludere, restricie sau preferin ntemeiat pe ras, culoare, ascenden sau origine naional sau etnic, care are ca scop sau efect de a distruge sau a compromite recunoaterea, folosina sau exercitarea, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale n domeniile politic, economic, social i cultural sau n oricare alt domeniu al vieii publice. Prin aderarea la Convenia respectiv, statele-pri se angajeaz s interzic i s elimine discriminarea rasial sub toate formele i s garanteze dreptul fiecruia la egalitate n faa legii fr deosebire de rasa, culoare, origine naional sau etnic, n folosina urmtoarelor drepturi: dreptul la un tratament egal n faa tribunalelor i a oricrui alt organ de administrare a justiiei; dreptul la securitatea persoanei i la protecia statului mpotriva violenelor sau a maltratrilor, fie din partea funcionarilor guvernului, fie a oricrui individ, grup sau instituie; drepturi politice, drepturi civile, economice, sociale i culturale, precum i dreptul de acces la toate locurile i serviciile destinate folosinei publice, cum ar fi mijloacele de transport, hoteluri, restaurante, cafenele, spectacole, parcuri. Convenia evideniaz o serie de drepturi civile, economice, sociale i culturale care urmeaz a fi respectate n mod special. Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei din 18 decembrie 1979, n vigoare pentru Republica Moldova din 31 iulie 1994. Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii fa de Femei (CEDAW) este organul responsabil de monitorizarea implementrii Conveniei. Prin Convenia respectiv, statele-pri condamn discriminarea fa de femei sub orice form

Capitolul I

61

i i asum responsabilitatea de a adopta msurile necesare pentru eliminarea acestei discriminri sub toate formele i manifestrile ei. Conform Conveniei, discriminarea fa de femei vizeaz orice difereniere, excludere sau restricie bazat pe sex, care are drept efect sau scop s compromit ori s anihileze recunoaterea, beneficiul i exercitarea de ctre femei, indiferent de starea lor matrimonial, pe baza egalitii dintre brbat i femeie, a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, n domeniile politic, economic, social, cultural i civil sau n orice alt domeniu. Convenia mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante din 10 decembrie 1984, n vigoare pentru Republica Moldova din 28 decembrie 1995. Comitetul mpotriva Torturii este organul responsabil de monitorizarea implementrii Conveniei. n Convenie, termenul tortur desemneaz orice act prin care se provoac unei persoane, cu intenie, o durere sau suferine puternice, de natur fizic sau psihic, n special cu scopul de a obine, de la aceast persoan sau de la o persoan ter, informaii sau mrturisiri, de a o pedepsi pentru un act pe care aceasta sau o ter persoan l-a comis sau este bnuit c l-a comis, de a o intimida sau de a face presiune asupra unei tere persoane, sau pentru orice alt motiv bazat pe o form de discriminare, oricare ar fi ea, atunci cnd o asemenea durere sau suferin sunt provocate de ctre un agent al autoritii publice sau de ctre orice alt persoan care acioneaz cu titlu oficial, sau la instigarea ori cu consimmntul expres sau tacit al unor asemenea persoane. Acest termen nu se refer la durerea ori suferinele rezultnd exclusiv din sanciuni legale, inerente acestor sanciuni sau ocazionate de ele. Adernd la respectiva Convenie, statele-membre au acceptat: interzicerea absolut a torturii; responsabilitatea de a-i aduce n faa justiiei i de a pedepsi torionarii; responsabilitatea de a asigura dreptul victimelor torturii la reparaie, inclusiv reabilitare complex; responsabilitatea de a instrui i a educa persoanele din grupul de risc, care ar putea comite acte de tortur. Convenia cu privire la drepturile copilului din 20 noiembrie 1989, n vigoare pentru Republica Moldova din 25 februarie 1993. Comitetul pentru Drepturile Copilului este organul responsabil de monitorizarea implementrii Conveniei. n sensul Conveniei, prin copil se nelege orice fiin uman sub 18 ani, exceptnd cazurile n care legea aplicabil copilului stabilete limita majoratului sub aceast vrst. Convenia pornete de la premisa c, din cauza lipsei de maturitate fizic i intelectual, copilul are nevoie de o protecie special i de ngrijiri speciale, n principal de o protecie juridic potrivit, nainte i dup natere. Convenia proclam o serie de drepturi specifice copilului i indic msurile necesare a fi luate de statele-pri pentru a le garanta.

62

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

Convenia proclam un principiu foarte important pentru protejarea copilului, i anume prevalarea intereselor copilului n toate aciunile care privesc copiii, ntreprinse de instituiile de asisten social publice sau private, de instanele judectoreti, autoritile administrative sau de organele legislative. Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti din 13 decembrie 2006, ratificat de Republica Moldova la 9 iulie 2010. Comitetul pentru Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti este organul responsabil de monitorizarea implementrii Conveniei. Convenia prevede o schimbare fundamental n modul de gndire despre persoanele cu dizabiliti, oferind un cadru legal internaional pentru a nlocui un ir de tratamente i abordri fa de persoanele cu dizabiliti. Convenia are drept scop s elimine abordrile medicale i caritabile fa de aceste persoane. Noua abordare, din perspectiva drepturilor omului, are drept scop s identifice domeniile de discriminare, precum i alte bariere care mpiedic participarea deplin a persoanelor cu dizabiliti n societate, bariere care urmeaz ulterior s fie eliminate. Convenia stabilete cadrul juridic internaional pentru schimbrile fundamentale n legi, politici i n societate, astfel nct t persoanele cu dizabiliti s fie tratate cu respect i s participe n mod egal la dezvoltarea societii din care fac parte. Tratate ncheiate n cadrul Consiliului Europei: Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i i a libert libertilor fundamentale din 4 noiembrie 1950, n vigoare pentru Republica Moldova din 12 septembrie 1997 (a se vedea pentru detalii subcapitolul 1.2.5). Carta social european revizuit revizuit din 3 mai 1996, n vigoare pentru Republica Moldova din 1 ianuarie 2002. Comitetul de Experi a fost instituit pentru a revizui rapoartele statelor-pri referitoare la gradul de realizare a dispoziiilor Cartei i pentru a examina plngeri colective. Carta social european revizuit include toate drepturile prevzute de Carta social din 1961, avnd unele amendamente i drepturi noi. Printre drepturile prevzute de Carta social european revizuit sunt dreptul la locuin, sntate, educaie, munc, nediscriminare, dreptul la protecie social, precum i o serie de drepturi specifice ce in de protecia persoanelor cu dizabiliti, protecia mamelor, protecia mpotriva srciei i excluderii sociale, protecia n cazurile de eliberare de la locul de munc, protecia mpotriva hruirii sexuale la locul de munc i a altor forme de hruire, drepturile lucrtorilor cu responsabiliti de familie la oportuniti egale i tratament egal etc. Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante din 26 noiembrie 1987, n vigoare pentru Republica Moldova din 1 februarie 1998. Comitetul European pentru Prevenirea Torturii i Pedepselor sau Tratamentelor Inumane sau Degradante este organul ce monitorizeaz implementarea Conveniei. Una din funciile principale ale Comitetului este vi-

Capitolul I

63

zitarea oricrui loc de detenie a persoanelor private de libertate de ctre autoritile publice. Ulterior, rapoartele Comitetului se fac publice cu acordul statului. Convenia-cadru pentru protecia ia minorit minoritilor naionale, adoptat la 1 februarie 1995, n vigoare pentru Republica Moldova din 1 februarie 1998. Convenia este primul instrument multilateral obligatoriu pentru statele pri, care reglementeaz protecia minoritilor naionale n general. Convenia asigur egalitatea minoritilor naionale prin crearea condiiilor adecvate pentru ca acestea s-i pstreze i s-i dezvolte cultura i identitatea proprie. Convenia stabilete principiile generale ce in de participarea minoritilor naionale la viaa public, i anume dreptul la ntruniri panice, dreptul la asociere, libertatea de expresie, libertatea de gndire, contiin i religie, accesul la mass-media, precum i n domenii ce in de limba utilizat, educaie, cooperare transfrontalier etc. Convenia a creat un Comitet Consultativ din 18 experi independeni, care monitorizeaz aplicarea Conveniei n statele-membre ale Consiliului Europei i consult Comitetul de Minitri al acestuia n domeniul Conveniei. Carta european pentru autoadministrarea local din 15 octombrie 1985, n vigoare pentru Republica Moldova din 1 februarie 1998. Carta proclam principiul autoadministrrii locale. Congresul Autoritilor Locale i Regionale monitorizeaz aplicarea prevederilor Cartei n statele-membre. Convenia cu privire la lupta contra traficului de fiine umane din 16 mai 2005, n vigoare pentru Republica Moldova din 1 februarie 2008. Convenia se bazeaz pe principiul c traficul de fiine umane constituie o violare a drepturilor omului i o infraciune ce atenteaz la demnitatea i integritatea fiinei umane. Convenia este un document comprehensiv ce are ca scop s previn traficul de fiine umane, s protejeze drepturile victimelor traficului i s aduc n faa justiiei persoanele vinovate de traficul de fiine umane. Implementarea Conveniei este asigurat de un grup de experi independeni GRETA i de Comitetul Prilor. 1.2.4. Mecanisme de aprare a drepturilor omului n cazul n care o persoan consider c i-a fost nclcat un drept, aceasta are posibilitatea s fie repus n drepturile sale. Pentru aceasta persoana trebuie s utilizeze metodele legale de aprare a dreptului sau drepturilor nclcate. Am menionat mai sus i reiterez c n primul rnd este necesar cunoaterea drepturilor de ctre o persoan, aceasta fiind premisa pentru o aprare de succes. Doar o persoan informat poate sesiza/nelege c i-a fost nclcat un drept. Atunci cnd cineva crede c un drept i-a fost nclcat, este mai bine s verifice cu specialitii dac e aa dect s renune la aprarea dreptului su. n al doilea rnd, este important s se identifice ce drept a fost nclcat i care sunt cile de soluionare. ndrumarul de fa ar trebui s fie de folos n

64

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

primul rnd pentru a nelege dac un drept s-a nclcat i pentru a identifica unde poate fi gsit soluia. n compartimentul III sunt enumerate principalele autoriti publice i competena acestora, care ar trebui s ajute persoana s gseasc autoritatea corect la care ar trebui s se plng i s caute soluie la problema sa. n situaiile n care este vorba de un atac asupra persoanei sau proprietii persoanei i, respectiv, este nevoie de ajutor urgent, se recomand de apelat imediat la poliie (la inspectorul de poliie sau 911). Atunci cnd este vorba de o nclcare ce nu necesit o intervenie imediat, se recomand de adresat pentru consultaie parajuristului sau avocatului, n cazul n care nu este un parajurist n localitate sau persoana are mijloace financiare pentru a achita consultaia. n unele localiti pot exista organizaii neguvernamentale (a se vedea capitolul 1.5 mai jos) care pot acorda consultaii juridice. Consultaia respectiv este important pentru a ajuta persoana s identifice corect problema i soluia eventual. Adresarea n timp util i ctre instituia/organizaia corect este foarte important pentru a obine un rezultat pozitiv. Adresarea n timp util este important pentru c legea stabilete anumite termene pentru diferite situaii i dac persoana nu reuete n acel timp, pierde dreptul. Spre exemplu, termenul de 6 luni de acceptare a motenirii, termenul de 30 de zile pentru a ataca un act administrativ, termenul de 15 zile pentru a contesta hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii etc. Dac persoana nu ntreprinde aciunea n termenul stabilit, n exemplele de mai sus nu depune la notar declaraia de acceptare a motenirii n termen de 6 luni din ziua deschiderii succesiunii, nu atac n instana de judecat actul administrativ n termen de 30 de zile de cnd a aflat rezultatul la cererea sa prealabil, nu a atacat la Curtea de Apel hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii n timp de 15 zile de cnd i-a fost adus la cunotin atunci persoana pierde dreptul respectiv. Sunt situaii n care persoana poate fi repus n drepturi, dar acest lucru poate fi f fcut doar prin intermediul instanei de judecat i de obicei necesit implicarea unui avocat datorit complexitii procedurii. Adresarea la instituia corect este necesar pentru c, adresndu-se la instituia care nu are competen s soluioneze problema/conflictul, persoana doar pierde timpul su i timpul funcionarului public care examineaz petiia adresat incorect. n cazul n care problema poate fi soluionat doar pe cale judiciar, persoana poate pierde i termenul de a se adresa n instana de judecat i, respectiv, calea de soluionare a problemei sale. Spre exemplu, atunci cnd o persoan nu este de acord cu hotrrea instanei de judecat, aceasta poate utiliza doar cile de atac prevzute de Codul de procedur civil sau penal. Adresarea ctre Preedintele rii, prim-ministru sau un alt ministru este inutil, deoarece acestea sunt autoriti publice care nu pot s se implice n exercitarea puterii judectoreti.

Capitolul I

65

Soluionarea conflictului prin intermediul instanei de judecat constituie mecanismul judiciar de aprare a drepturilor nclcate. Ca mecanism, soluionarea conflictului pe cale judiciar presupune o serie de reguli strict stabilite, care necesit cunotine juridice specifice, pe care nu toi le posed. De aceea este recomandabil adresarea pentru servicii juridice avocatului. Pe lng aceasta, pentru c procesul n instana de judecat necesit timp i cheltuieli att pentru pri, ct i pentru bugetul statului, n multe domenii se impune parcurgerea etapelor de soluionare prealabil a conflictului; spre exemplu, pn a ataca un act administrativ, se cere depunerea cererii prealabile ctre instituia care a emis actul i doar n cazul nesoluionrii conflictului, persoana se poate adresa n instana de judecat. De asemenea, sunt prevzute un ir de ci alternative de soluionare a conflictului, care sunt mai rapide i controlabile de pri dect instana de judecat, spre exemplu negocierea, medierea, arbitrajul, mpcarea prilor n procesul penal (pentru detalii a se vedea compartimentul 14). n ndrumar sunt explicate competenele autoritilor publice (a se vedea pentru detalii compartimentul III) i procesul de adresare n instana de judecat (a se vedea pentru detalii compartimentul XV, precum i compartimentele IV-XII pentru probleme specifice), precum i metodele de soluionare a litigiilor f r a apela la instana de judecat (a se vedea compartimentul XIV). f n Republica Moldova de asemenea avem o instituie specializat n aprarea drepturilor omului, i anume instituia avocailor parlamentari, care este o autoritate public independent, constituind un mecanism nejudiciar de aprare a drepturilor omului. Centrul pentru Drepturile Omului (CpDOM) este persoana juridic sau instituia ai crei funcionari asigur asistena organizatoric, informaional, tiinifico-analitic i de alt natur a activitii avocailor parlamentari. Activitatea avocailor parlamentari este menit s asigure garantarea respectrii drepturilor i libertilor constituionale ale omului de ctre autoritile publice centrale i locale, instituii, organizaii i ntreprinderi, indiferent de tipul de proprietate, asociaiile obteti i persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile. CpDOM este format din 4 avocai parlamentari, egali n drepturi. Unul dintre avocaii parlamentari este specializat n problemele de protecie a drepturilor copilului (avocat al copilului). CpDOM are trei reprezentane amplasate n Bli, Cahul i Comrat (Unitatea Teritorial Autonom Gagauz-Yeri), activnd ca subdiviziuni teritoriale ale instituiei. De asemenea, n urma semnrii i ratificrii de ctre Republica Moldova a Protocolului opional la Convenia ONU mpo-

66

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

triva torturii i altor tratamente crude, inumane sau degradante, n vigoare din 24 iulie 2006, a fost creat un Consiliu consultativ n cadrul instituiei avocailor parlamentari ca mecanism naional de prevenire a torturii. Acesta vizeaz efectuarea vizitelor preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate (pentru detalii a se vedea compartimentul 2). Principalele forme de activitate a avocailor parlamentari 1. Examineaz sesizrile rile cet cetenilor Republicii Moldova, ale cet cetenilor str str ini i ale apatrizilor care locuiesc permanent sau se afl temporar pe teritoriul ei, denumii n continuare petiionari, ale cror drepturi i i libert liberti au fost nclcate n Republica Moldova. Avocaii parlamentari examineaz cererile privind deciziile sau aciunile (inaciunile) autoritilor publice centrale i locale, ale instituiilor, organizaiilor i ntreprinderilor, indiferent de tipul de proprietate, ale asociaiilor obteti i persoanelor cu funcii de rspundere de toate nivelurile care, conform opiniei petiionarului, au nclcat drepturile i libertile sale constituionale. Nu poate fi adresat o plngere avocatului parlamentar, dac aceasta urmeaz a fi examinat conform legislaiei de procedur penal, civil, legislaia cu privire la contraveniile administrative i de legislaie a muncii. Cererea adresat avocatului parlamentar se depune pn la expirarea unui an din ziua nclcrii presupuse a drepturilor i libertilor constituionale ale petiionarului sau din ziua cnd petiionarul a aflat despre presupusa nclcare. Cererea trebuie s fie semnat de petiionar, indicndu-se numele, prenumele, domiciliul acestuia. Dac acestea nu sunt indicate, atunci cererea se consider anonim i nu se examineaz. n cazul cererilor din partea unei persoane aflate ntr-un loc de detenie, aceasta nu va fi controlat de administraia penitenciarului i va fi trimis CpDOM-ului n decurs de 24 de ore. Petiionarul nu trebuie s plteasc pentru cererea depus. Petiionarul urmeaz s fie informat n decurs de 10 zile de la depunerea cererii despre faptul dac cererea lui este acceptat spre examinare, este remis organelor competente sau este respins, indicndu-se motivele respingerii. Refuzul de a accepta cererea spre examinare nu poate fi atacat. Sesizarea repetat se accept spre examinare numai n cazul apariiei unor circumstane noi. Dac, n urma examinrii cererii, s-a constatat c faptele expuse nu sau adeverit i nu au fost nclcate drepturile i libertile constituionale ale petiionarului, avocatul parlamentar ia o decizie argumentat privind respingerea cererii. 2. ntreprinde aciuni din iniiativ proprie (autosesizare). Avocatul parlamentar este n drept s acioneze din proprie iniiativ, lund, n limitele

Capitolul I

67

competenei sale, msurile corespunztoare, inclusiv intentarea unui proces, n cazul cnd exist informaii veridice privind nclcarea n mas sau grav a drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor, n cazurile de o importan social deosebit sau n cazul n care este necesar de a apra interesele unor persoane ce nu pot folosi de sine stttor mijloacele juridice de aprare. n cazul primirii sesizrii sau aciunii din propria iniiativ, avocatul parlamentar poate efectua urmtoarele: dac se constat nclcarea unui drept, avocatul parlamentar prezint organului sau persoanei cu funcii de rspundere respective ale crei decizii sau aciuni (inaciuni), dup prerea sa, ncalc drepturile i libertile constituionale ale omului, un aviz care va conine recomandri privind msurile ce urmeaz a fi luate pentru repunerea imediat n drepturile nclcate a petiionarului i ncunotineaz despre aceasta petiionarul; se adreseaz organului superior pentru luarea msurilor de executare a recomandrilor cuprinse n avizul prezentat, n cazul n care nu este de acord cu msurile ntreprinse; adreseaz n instana de judecat o cerere n aprarea intereselor petiionarului ale crui drepturi i liberti constituionale au fost nclcate; intervine pe lng organele corespunztoare cu un demers pentru intentarea unui proces disciplinar sau penal n privina persoanei cu funcii de rspundere care a comis nclcri ce au generat lezarea considerabil a drepturilor i libertilor omului; sesizeaz persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile asupra cazurilor de neglijen n lucru, de nclcare a eticii de serviciu, de trgnare i birocratism. 3. Efectueaz vizite de monitorizare a locurilor de detenie Avocatul parlamentar, membrii Consiliului consultativ i alte persoane care i nsoesc efectueaz periodic vizite preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate, plasate la dispoziia unui organ de stat sau la indicaia acestuia, sau cu acordul ori consimmntul su tacit. Scopul vizitelor este de a asigura respectarea drepturilor persoanelor deinute i a preveni tortura. n cazul n care avocatul parlamentar depisteaz anumite nclcri n timpul vizitei, acesta prezint recomandrile sale n vederea ameliorrii comportamentului fa de persoanele private de libertate, a condiiilor de detenie i a prevenirii torturii instituiei vizitate. n cazul n care avocatul parlamentar nu este de acord cu msurile ntreprinse, el este n drept s se adreseze unui organ ierarhic superior pentru luarea msurilor corespunztoare n

68

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

vederea executrii recomandrilor cuprinse n avizul su i/sau s informeze opinia public, inclusiv s divulge numele persoanelor autorizate s acioneze n numele acelei autoriti. n afar de vizite de monitorizare, CpDOM opereaz o linie fierbinte, unde poate apela orice persoan care a fost supus torturii, tratamentelor sau pedepselor inumane n instituiile de detenie din Republica Moldova. Astfel, orice persoan poat suna ntre orele 8.00 i 20.00 la linia verde a Centrului pentru Drepturile Omului: 0-8001-2222. 4. Alte drepturi specifice ale avocailor parlamentari: Avocaii parlamentari n permanen analizeaz nivelul de respectare a drepturilor omului n ar prin examinarea analizelor i sesizrilor primite, a vizitelor efectuate i a propriilor observaii i analize. Pentru a mbunti respectarea drepturilor omului n ar, avocaii parlamentari pot ntreprinde msuri de reacie la sesizrile primite, ct i msuri orientate spre viitor pentru a anula cauzele care au determinat nclcrile respective. Pentru ultimele avocaii parlamentari sunt n drept: s prezinte parlamentului propuneri n vederea perfecionrii legislaiei n vigoare n domeniul asigurrii drepturilor i libertilor omului; s remit autoritilor publice centrale i locale obieciile i propunerile lor de ordin general referitoare la asigurarea drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor, la mbuntirea activitii aparatului administrativ; n cazul n care se constat nclcri n mas sau grave ale drepturilor i libertilor constituionale ale omului, avocatul parlamentar are dreptul s prezinte un raport la una din edinele Parlamentului, precum i s propun instituirea unei comisii parlamentare care s cerceteze aceste fapte; s asiste i s ia cuvntul la edinele parlamentului i ale guvernului; s sesizeze Curtea Constituional n vederea controlului constituionalitii legilor i hotrrilor parlamentului, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i dispoziiilor guvernului, asupra corespunderii lor principiilor general acceptate i actelor juridice internaionale cu privire la drepturile omului. Astfel, avocaii parlamentari au atribuii largi pentru a ajuta o persoan individual, ct i pentru a contribui la gsirea unei soluii pentru cauzele ce genereaz un ir de probleme. Este recomandabil apelarea la avocaii parlamentari pentru gsirea soluiilor la problemele att individuale, ct i de sistem.

Capitolul I

69

n afar de autoritile publice abilitate cu funcia de aprare a drepturilor omului, exist o serie de organizaii neguvernamentale (ONG) create pentru a promova i a asigura respectarea drepturilor omului. n capitolul 1.5 se explic noiunile de baz despre ce reprezint i cum funcioneaz organizaiile neguvernamentale. Este bine de reinut c fiecare organizaie are un mandat sau domeniul specific de activitate, de aceea e bine de cunoscut cu ce se ocup diferite organizaii neguvernamentale din localitate pentru a ti cui te poi adresa. Exist i o serie de organizaii internaionale, interguvernamentale sau neguvernamentale, care de asemenea pot s acorde asisten persoanelor n cazul nclcrii drepturilor. De cele mai multe ori aceste organizaii activeaz prin intermediul ONG-urilor locale sau al reprezentanelor locale. Spre exemplu, n cazul n care o persoan este supus maltratrii sau cineva observ nclcri grave ale drepturilor omului, aceasta poate trimite informaia la secretariatul Amnesty International, care ulterior poate investiga cazul. Amnesty International nu poate remedia direct situaia, dar poate investiga i scrie apeluri ctre guvern pentru a stopa aciunile ce ncalc drepturile omului. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) poate primi petiii de la locuitorii din Republica Moldova despre nclcri ale dreptului omului. La rndul su, OSCE poate verifica petiia i stabili dac sunt motive de a interveni. n cazul n care sunt, aceasta poate adresa un apel ctre autoritatea care a nclcat drepturile omului, inclusiv poate adresa recomandri de remediere a nclcrilor. OSCE este o organizaie inter-guvernamental, n care Republica Moldova a intrat benevol. Respectiv, n cazul n care organizaia denot nclcri ale drepturilor omului n ar, aceasta face presiuni directe asupra statului. Organizaiile internaionale de asemenea pot elabora rapoarte i recomandri despre starea de lucruri n Republica Moldova referitor la respectarea drepturilor omului n general sau a unor drepturi specifice. Aceste rapoarte ulterior sunt f fcute publice. Dac sunt depistate nclcri ale drepturilor omului, aceasta tirbete din imaginea statului pe arena internaional. Imaginea proast poate constitui i un motiv pentru reducerea investiiilor n stat i acordarea creditelor. Din aceste considerente statul este interesat s aib o imagine bun la nivel internaional i astfel se manifest eficacitatea rapoartelor i a altor constatri cu privire la respectarea drepturilor omului n ar. n unele situaii, de asemenea este util a transmite informaia despre nclcrile comise ctre mass-media. Mass-media poate rapid s o fac public, ceea ce uneori i poate determina pe cei care au comis nclcrile s le rectifice. n alte cazuri, faptul c despre caz i victima nclcrii (ptimaul) se cunoate

70

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

poate constitui o msur de protecie a acestei persoane de eventuale atacuri din partea celor care au comis nclcrile respective. 1.2.5. Convenia i Curtea European pentru Drepturile Omului Convenia European pentru Drepturile Omului (Convenia) poate fi pe drept numit cea mai important dintre conveniile internaionale la care Republica Moldova este parte. Importana acesteia se explic prin trei aspecte principale: Convenia asigur o gam larg de drepturi indispensabile fiinei umane ntr-o democraie; Convenia este superioar legislaiei i practicii naionale, ceea ce nseamn c nicio lege, act normativ ori hotrre nu pot fi contrare Conveniei; Convenia are un mecanism judiciar de implementare i se aplic direct n Republica Moldova. i anume, Convenia a creat Curtea European pentru Drepturile Omului (Curtea European), care poate exa), mina plngeri de la orice locuitor din Republica Moldova referitor la o nclcare comis de autoritile statului i ulterior, dac se constat o violare, Curtea European poate aplica o sanciune statului. Drepturile garantate de Convenie i de Protocoalele acesteia sunt dreptul la via; dreptul de a nu fi supus torturii, tratamentelor i pedepselor inumane sau degradante; dreptul de a nu fi inut n sclavie; dreptul la libertatea i sigurana persoanei; dreptul la un proces echitabil; dreptul de a nu fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care nu constituiau o nclcare la momentul comiterii acesteia; dreptul la viaa privat i de familie, libertatea de gndire, contiin i religie; libertatea de exprimare i de ntruniri panice; dreptul la proprietate; dreptul la educaie; dreptul la alegeri libere; interzicerea privrii de libertate pentru nerespectarea obligaiilor contractuale; dreptul la libera circulaie; dreptul la dou grade de jurisdicie n materie penal; dreptul la reparaii n caz de eroare judiciar; dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori pentru aceeai fapt; egalitatea n drepturi i responsabiliti ntre soi; abolirea pedepsei cu moartea. Drepturile prevzute de Convenie sunt aplicate de ctre Curtea European, care prin jurisprudena sa explic drepturile, extinde aplicarea acestora i le interpreteaz n lumina situaiei curente. Astfel, Convenia nu este un text nvechit, ci un instrument viu ce se dezvolt odat cu noile realiti. Existena Curii Europene servete ca o garanie important pentru a asigura respectarea corect a drepturilor omului de ctre statele-membre ale Consiliului Europei. Dac statul nu asigur cile necesare de a remedia problemele n ar, atunci locuitorii au posibilitatea de a se adresa la Curtea European.

Capitolul I

71

Deoarece statul este sancionat pentru nclcri, este n interesul acestuia s asigure respectarea ntocmai a Conveniei. n acelai timp, nu orice nclcare poate fi transmis Curii Europene. Pentru c aceasta este unic pentru 47 de state-membre ale Consiliului Europei i primete foarte multe plngeri, Convenia prevede un ir de condiii stricte care trebuie ntrunite pentru a admite examinarea plngerii. Aceste condiii sunt necesare pentru a asigura o anumit legalitate n rapoartele juridice. Condiiile principale de admisibilitate a unei plngeri sunt: o plngere la Curtea European poate fi depus doar dup ce problemele invocate au fost examinate de ctre organele competente i instanele de judecat la nivel naional; nu poate fi depus o plngere mai trziu de 6 luni din momentul adoptrii ultimei hotrri la nivel naional; persoana care depune plngerea trebuie s fie victima nclcrii de care se plnge; nclcarea trebuie s fie comis de instituiile care reprezint statul sau ndeplinesc funcii publice delegate. Plngerea se poate referi i la nclcri comise de persoane particulare, dac responsabilitatea statului poate fi angajat, spre exemplu, nu a luat msurile necesare pentru a preveni nclcarea sau nu a efectuat o investigaie prompt i efectiv pentru a descoperi infraciunea, sau nu a asigurat executarea hotrrii etc. Depunerea plngerii necesit cunotine specifice referitoare la aplicarea Conveniei, de aceea este recomandabil ca persoana care intenioneaz s depun o plngere s apeleze la serviciile unui avocat pentru a-i ntocmi corect i n termen plngerea. 1.2.6. Acte normative i surse utile de informaie Lista tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, inclusiv data intrrii n vigoare pentru Republica Moldova disponibile pe pagina web a Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova: www.mfa.gov.md/tratate-intern-md www.mfa.gov.md/tratate-intern-md. Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a libertilor fundamentale, disponibil n romn la http://lex.justice.md/ in-dex.php?action=view&view=doc&lang=1&id=285802. Curtea European pentru Drepturile Omului www.echr.coe.int (n englez i francez). Legea nr. 1349/1997 cu privire la avocaii parlamentari. Centrul pentru Drepturile Omului www.ombudsman.md.

72

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

Asociaia Obteasc Juritii pentru Drepturile Omului www.lhr. md (publicaii despre Convenia i Curtea European n limba romn).

1.3. Participarea cetenilor la procesul decizional

Participarea cetenilor la guvernare este o trstur esenial a unei democraii, unde ceteanul este un participant activ i partener al autoritilor publice. Pentru caracterizarea procesului respectiv se utilizeaz diferii termeni, cum ar fi participarea populaiei, participarea publicului, participarea cetenilor, care n esen sunt sinonime. Condiia esenial a unui cetean activ este informarea acestuia, ceea ce este i o form iniial de participare. La alegeri cetenii i aleg liderii pentru a guverna ara. Reprezentanii alei au dreptul de a lua decizii. Dar aceasta nu nseamn c pn la viitoarele alegeri ceteanul nu mai particip la actul de guvernare. Ceteanul trebuie s se implice n procesul de luare a deciziilor de diferite tipuri i niveluri pentru a mbunti calitatea acestora. Aceasta se manifest i prin aderarea la partide politice i promovarea scopurilor acestora, prin organizarea aciunilor de interes public sau local, prin aderarea sau crearea de organizaii formale sau neformale de promovare a anumitor drepturi, prin participarea la viaa comunitii. n prezentul capitol se analizeaz rolul participrii populaiei la procesul decizional, condiiile i formele unei participri efective, responsabilitile cetenilor. Procesul decizional se refer la procedura de elaborare i de adoptare a deciziilor de ctre autoritile publice. Termenul cetean se refer att la cetenii Republicii Moldova, ct i la cetenii strini i la apatrizi, dac nu este indicat altfel. Pri interesate pentru a fi consultate pot fi cetenii; asociaiile obteti constituite n corespundere cu legea; sindicatele; asociaiile de patronat; partidele i alte organizaii social-politice; mijloacele de informare n mas; reprezentanii mediului de afaceri etc. Actul normativ de baz relevant este Legea nr. 239/2008 privind transparena n procesul decizional. 1.3.1. De ce este important s ne implicm n luarea deciziilor? Ce reprezint participarea cetenilor la procesul decizional? Participarea cetenilor se refer la participarea la actul de guvernare, la activitile societii civile i la responsabilitatea fa fa de comunitate i i fa fa de al ali ceteni. Atunci cnd vorbim despre actul de guvernare, se are n vedere participarea cetenilor la alegeri i la procesul decizional. Participarea la procesul decizional d posibilitatea persoanelor la care se refer i/sau care sunt interesate de a-i apra in-

Capitolul I

73

teresele sau de a nainta cerinele n timpul elaborrii planurilor, programelor, politicilor sau actelor normative. Participarea populaiei, a publicului sau a cetenilor sunt termeni general acceptai pentru a include un cerc deschis i nelimitat de persoane, toi membrii i modalitile organizaionale ale societii. Astfel, la procesul decizional pot participa: persoane individuale; grupuri de persoane. Grupurile de persoane pot s se organizeze adhoc pentru un anumit motiv, spre exemplu un grup de iniiativ pentru un anumit proiect de lege, sau pot fi grupuri de persoane constituite pentru un scop de lung durat. Astfel de grupuri sunt numite i public organizat. La acestea se refer organizaiile necomerciale ale societii civile, sindicatele, patronatele, organizaii care reprezint interesele diferitor grupuri din sectorul privat, organizaii religioase. Prin decizie se nelege orice act juridic (act legislativ, act normativ, act administrativ) adoptat de autoritile publice centrale (Cancelaria de Stat, ministerele, alte autoriti administrative centrale, serviciile publice deconcentrate ale acestora) i autoritile administraiei publice locale, inclusiv persoanele juridice de drept public i privat care gestioneaz i utilizeaz mijloace financiare publice (n continuare, autoritatea public), care pot avea impact social, economic, de ), mediu (asupra modului de via i a drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, a serviciilor publice). Participarea cetenilor la luarea deciziilor este important din urmtoarele motive principale: contribuie la mbuntirea calitii deciziei. Pentru ceteni participarea este important ca s transmit mesajul lor i s fie siguri c prerea lor este luat n consideraie. Cetenii sunt clienii serviciilor publice, de aceea este important ca o autoritate public s consulte clienii serviciilor sale pentru a evalua calitatea lor, ct i pentru a colecta idei i sugestii noi pentru mbuntirea acestora. Cetenii pot oferi perspective foarte diferite de funcionarii publici; sporete interesul i i acordul cet cet enilor enilor cu decizia luat luat i, astfel, ridic gradul de respectare a acestora. Este un proces natural atunci cnd persoana este consultat, aceasta este predispus spre respectare mai mult dect atunci cnd opinia sa este ignorat; duce la mbuntirea relaiilor din comunitate, deoarece cetenii se ntlnesc i discut problemele de interes pentru comunitate, se ascul-

74

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

t unii pe alii i n final ajung la anumite concluzii acceptate mai mult sau mai puin de toi; sporete gradul de r rspundere al autoritilor publice fa de ceteni i fa de societate, deoarece autoritile publice tiu c se afl sub controlul strict al cetenilor, care i exprim acordul sau dezacordul cu deciziile luate de autoriti; contribuie la creterea ncrederii acestora n autoritatea public. Deseori deciziile sunt luate ntr-un context necunoscut de ceteni. Spre exemplu, bugetul satului trebuie s corespund anumitor limite i criterii stabilite la nivel central. Din aceast cauz primarul i consilierii trebuie s fac alegeri ntre ce este urgent i ce poate fi planificat mai trziu. Aceste alegeri uneori nu sunt nelese de ceteni, de aceea consultarea lor n procesul de planificare a bugetului este important.

Astfel, participarea cetenilor la procesul decizional este benefic pentru ambele pri autoritatea public i cetean. Dar implicarea cetenilor nu are loc de la sine. Pentru o implicare util, autoritatea public trebuie s aloce suficient timp, resurse umane care s organizeze procesul de implicare i resurse financiare pentru organizarea procesului (spre exemplu, s multiplice proiectele de documente supuse discuiilor, anunurile, s aloce spaii pentru ntruniri etc). n funcie de problema pus n discuie, aceasta poate s trezeasc opinii diferite i chiar conflicte n comunitate. Autoritatea public care a iniiat procesul trebuie s fie capabil s faciliteze discuii n contradictoriu, s motiveze decizia luat i s informeze persoanele ce au participat la procesul lurii deciziei. Participarea publicului este recomandabil n mod deosebit atunci cnd: tema deciziei se refer la cercuri largi ale populaiei sau acestea sunt interesate de ea; tema ar putea s fie discutabil, adic nu exist un rspuns clar sau limite clare conform crora s fie adoptat. Spre exemplu, strategii de dezvoltare a localitii; pentru realizarea abordrilor politice, a planurilor, programelor, actelor legislative e necesar colaborarea cu un cerc de persoane interesate; exist tendina pentru o larg nelegere, acceptabilitate i un rezultat de nalt calitate. Nu toate deciziile trebuie s fie luate cu implicarea populaiei . Spre exemplu, sunt iei situaii cnd deciziile trebuie luate urgent i implicarea cetenilor este imposibil. Le-

Capitolul I

75

gea privind transparena n procesul decizional prevede, la art. 14, c n cazul situaiilor excepionale, al cror regim este stabilit de lege, precum i n cazul actelor ce urmeaz a fi adoptate de Comisia Electoral Central n perioada electoral, proiectele de decizii urgente pot fi supuse elaborrii i adoptrii fr respectarea etapelor prevzute de prezenta lege, adic fr respectarea cerinei cu privire la consultarea publicului. Autoritatea care a adoptat o astfel de decizie trebuie s aduc la cunotina publicului argumentarea necesitii de a adopta o astfel de decizie n termen de cel mult 10 zile de la adoptare, prin plasare pe pagina web a autoritii publice, prin afiare la sediul acesteia ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau prin difuzare n mass-media central sau local, dup caz. n alte situaii problema este foarte complicat pentru a fi discutat cu populaia i, respectiv, este nevoie doar de implicarea specialitilor, spre exemplu, metodologia de stabilire a tarifului pentru ap. Unele decizii nu pot fi luate dup cum ar dori populaia, spre exemplu, politica statului referitoare la tratamentul persoanelor condamnate, care trebuie s fie elaborat i implementat conform standardelor internaionale la care Republica Moldova a aderat i studiilor specializate n domeniu. Legea privind transparena n procesul decizional i Regulamentul de implementare a acesteia prevede c cetenii nu sunt implicai n procesul de elaborare i adoptare de ctre guvern i autoritile publice a proiectelor de decizii ce conin informaii oficiale cu accesibilitate limitat, a proiectelor de acte normative i administrative care au ca obiect modificarea actelor n vigoare sub aspect redacional, fr a schimba conceptul sau impactul acestora i a proiectelor de acte administrative cu caracter individual, care nu au impact economic, de mediu i social. Autoritatea public trebuie s ia decizia privind implicarea cetenilor i forma cea mai potrivit n funcie de problema discutat. i cetenii, la rndul lor, nu trebuie s fie pasivi, ci s rspund la invitaiile autoritii publice i s vin ei nii cu propuneri de implicare. 1.3.2. Cum are loc participarea cetenilor la procesul decizional? Cetenii pot participa la procesul decizional prin mai multe forme sau metode. Acestea pot fi clasificate n metode de informare i metode de consultare i participare activ. De asemenea, acestea pot fi clasificate n metode deliberative i nondeliberative. n cele deliberative, participanii au ocazia s dezbat opiniile exprimate i s participe la un dialog ntre ei i autoritatea public. n cele nondeliberative, participanii doar i exprim opinia, nu pot discuta contraargumente sau alte opinii i comunicarea este unidirecional, dinspre participant spre autoritatea care colecteaz mesajele. Mai jos vom enumera i descrie unele metode de informare a cetenilor i metode de consultare i participare a cetenilor.

76

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

I. Informarea cetenilor Informarea cetenilor este condiia de baz pentru implicarea lor ulterioar i prima etap de implicare a cetenilor. De calitatea procesului de informare depind n mod direct i calitatea, i rezultatele implicrii cetenilor, pentru c cetenii nu-i pot exprima opinii pertinente dac sunt lipsii de informaia necesar pentru a formula opinii. n procesul de participare a publicului informarea se face ntr-o form clar i pe nelesul tuturor. Acest lucru faciliteaz buna nelegere i permite de a evita trgnrile, deziluzionarea sau alte complicri n colaborare. Exist diferite metode de informare a cetenilor, spre exemplu: spaii de afiaj din cadrul instituiei informaiile sunt afiate n locul cel mai frecventat de ctre public din cadrul instituiei. Din cauza spaiului limitat, se afieaz doar anunul despre informaia ce se aduce publicului i locul unde pot fi solicitate materiale adiionale (spre exemplu, proiectul de decizie, nota informativ etc), precum i persoana de contact; publicaii proprii tiprite buletine informative ale autoritii publice, ziare proprii sau pagini gzduite de ziarele locale; publicaii electronice buletinele informative ale autoritii publice, n format electronic; pagina web a autoritii publice pagina web conine informaii despre activitatea autoritii publice, de obicei are un compartiment special destinat transparenei n procesul decizional. Este cea mai rspndit i cea mai ieftin metod de informare a cetenilor; centre de informare pentru ceteni un birou amenajat ntr-un loc accesibil publicului. Dispune de personalul, logistica i mecanismele de comunicare cu autoritatea public respectiv; transmiterea, n direct, a edinelor pe internet o metod uor de implementat, dar mai puin util dac nu este nsoit de rezumate ale edinelor i mecanisme uoare de cutare a informaiei; lucrul cu mass-media autoritatea public anun publicul despre procesul iniiat prin intermediul mijloacelor de informare n mas. Este o metod eficient pentru a ajunge la un public larg, utilizator al mijlocului respectiv de informare; mijloace stradale de informare postere, panouri etc. stradale; transmiterea direct de informaii ctre organizaiile nonguvernamentale, grupurile interesate, ceteni (pri interesate) o metod eficient, pentru c este direcionat publicului interesat de subiect. Pentru aceasta este nevoie ca autoritatea public s-i ntocmeasc liste de

Capitolul I

77

pri interesate de subiectul pus n discuie i s le actualizeze la un interval regulat de timp pentru a avea informaia curent. II. Consultarea i participarea activ a cetenilor Consultarea i participarea activ nu pot fi departajate foarte clar. Autoritile publice pot implica cetenii prin diferite metode de consultare i participare. Acestea pot fi deliberative i nondeliberative. Metodele deliberative favorizeaz discuiile ntre participani, dezbaterile i examinarea. Avantajul acestor metode const n faptul c acestea fac posibil atingerea consensului i educ n acelai timp participanii. Metodele nondeliberative sunt importante pentru colectarea informaiilor de la ceteni, examinarea atent a diverselor aspecte ale problemei i pot fi mult mai structurate dect cele deliberative. Exemple de metode deliberative:2 1. ateliere de scenarii 2. ateliere, seminare, conferine 3. brainstorming 4. cafeneaua public 5. celula de planificare 6. comisii tripartite 7. dezbateri publice 8. forumuri deliberative 9. grupuri de lucru comune 10. jurii ceteneti 11. metoda spaiului deschis 12. simpozionul cetenesc 13. summitul cetenilor 14. ntlnirile publice. Exemple de metode nondeliberative: 1. audieri publice 2. audieri la sediul instituiei 3. comitetele consultative 4. focus-grupuri 5. forumul on-line 6. grupul cetenesc 7. metoda Delphi

A se vedea detalii pe pagina web a Centrului Acces-Info la http://www.acces-info.org. md/index.php?cid=225&lid=917

78

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

8. 9. 10. 11. 12.

ore deschise preluarea proiectelor de hotrri de la organizaii i ceteni referendumul local sondajele de opinie sugestii n scris de la ceteni.

Indiferent de metoda de consultare aleas, este important informarea cetenilor cu privire la iniierea procesului de adoptare a unei decizii. Legea privind transparena n procesul decizional (art. 9) i Regulamentul de implementare a acesteia (p. 19-23) stabilesc cerinele pentru anunarea publicului despre iniierea procesului de adoptare a unei decizii i organizarea consultrilor publice. Autoritatea public n mod obligatoriu face public informaia despre iniierea procesului de adoptare a unei decizii. Informaia despre organizarea consultrilor publice referitoare la un proiect de decizie este redactat sub forma unui anun. Anunul include argumentarea necesitii de a adopta decizia; data plasrii anunului; termenullimit de prezentare a recomandrilor; modalitatea prin care prile interesate pot avea acces la proiectul de decizie; modalitatea consultrilor publice; modalitatea prin care prile interesate pot prezenta sau expedia recomandri; numele i informaia de contact (numrul de telefon, adresa potei electronice, adresa potal) ale persoanelor responsabile de recepionarea i examinarea recomandrilor referitoare la proiectul de decizie supus consultrii. Anunul este nsoit de proiectul deciziei i materialele aferente acestuia (note informative i, dup caz, studii analitice, acte de analiz a impactului de reglementare, alte materiale care au stat la baza elaborrii proiectului de decizie etc.). Anunul de organizare a consultrii publice este fcut public cu cel puin 15 zile lucrtoare nainte de iniierea procedurii de ntocmire a variantei finale a proiectului deciziei. Legea privind transparena n procesul decizional i Regulamentul de implementare a acesteia reglementeaz mai detaliat urmtoarele metode de consultare a cetenilor: solicitarea opiniei cetenilor practic anunul este difuzat de autoritatea public prin care se solicit recomandri de la ceteni. Recomandrile cetenilor se recepioneaz de persoanele responsabile indicate n anun; solicitarea opiniilor experilor n domeniu autoritatea public solicit contribuia prilor interesate (a se vedea n descrierea capitolului cine sunt prile interesate) i recepioneaz recomandrile conform indicaiilor din anunul dat sau scrisoarea adresat; organizarea dezbaterilor publice dezbaterile publice reprezint ntrunirea reprezentanilor autoritii publice i ai prilor interesate

Capitolul I

79

pentru exprimarea ntr-un cadru organizat a viziunilor privind proiectul deciziei. Autoritatea public organizeaz dezbaterile publice, ceea ce presupune stabilirea subiectului dezbaterilor din timp i i contactarea prilor interesate pentru a fi incluse n n ordinea de zi. Autoritatea informeaz prile ile interesate cu cel pu puin 3 zile pn la dezbateri despre data, locul i ordinea de zi propus. Dezbaterile sunt de obicei moderate de un moderator care faciliteaz i menine dezbaterile n conformitate cu ordinea de zi. Autoritatea public care iniiaz dezbaterile publice prezint n cadrul discuiilor punctul de vedere, l argumenteaz i i exprim, dup caz, acordul sau dezacordul asupra recomandrilor i opiniei participanilor la dezbaterile publice. Rezultatul dezbaterilor publice se fixeaz n procesul-verbal privind consultarea public a prilor interesate; organizarea audierilor publice audierea public reprezint o modalitate de ntrunire bine sistematizat a autoritii publice, autor al proiectului de decizie, i a prilor ilor interesate. Spre deosebire de dezbaterile publice, n cadrul audierilor publice autoritatea public, care iniiaz audierile publice, prezint tema discuiei, adreseaz, dup caz, ntrebri i ia act de recomandrile i opiniile participanilor la audieri, f fr a-i exprima poziia fa de recomandrile i opiniile expuse. Audierile publice sunt organizate de o comisie de lucru, desemnat de ctre autoritatea public, care stabilete regulile de organizare i desf desf urare a discuiilor i ordinea vorbitorilor. Regulile se aduc la cunotina prilor interesate la nceputul audierilor publice. Anunul despre desf desfurarea audierilor publice, n care se face referin la data, locul i subiectele discuiilor, se face public, de regul, cu cel puin 3 zile lucrtoare nainte de data stabilit. Recomandrile parvenite n cadrul audierilor publice se nregistreaz n procesulverbal privind consultarea public a prilor interesate; organizarea grupurilor de lucru permanente sau ad-hoc cu participarea reprezentanilor societii civile grupurile de lucru sunt create de autoritatea public n scopul iniierii i meninerii unui dialog constant pe parcursul procesului decizional, n cazul celor permanente, i n scopul discutrii proiectului de decizie supus consultrii, obinerii de consens n aspecte contradictorii, n cazul celui ad-hoc. Grupurile de lucru ad-hoc sunt deseori create, spre exemplu, pentru elaborarea unui proiect de lege. Rezultatele obinute n cadrul grupurilor se nregistreaz n procese-verbale privind consultarea public a prilor interesate. Cetenii care au un interes fa fa de un anumit subiect discutat n cadrul unui grup de lucru pot prezenta direct recomandri referitoare la subiectul discutat sau prin intermediul unui membru, n cazul n care ultimul este de acord;

80

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

organizarea sondajului de opinie sondajul de opinie este o procedur sociologic de consultare a opiniei cetenilor, menit s identifice atitudinea acestora fa de inteniile sau aciunile planificate ale autoritilor publice, stabilite prin proiectele de decizii elaborate. Pentru organizarea unui sondaj de opinie autoritatea public propune un ir de ntrebri tematice privind subiectul supus consultrii, incluse ntrun chestionar, care este implementat de o organizaie specializat. Sondajul nu este, deocamdat, o metod de consultare des utilizat n Republica Moldova; organizarea referendumului referendumul reprezint un instrument de consultare a opiniei cetenilor privind cele mai importante probleme ale statului i societii i se desfoar conform procedurilor stabilite de Codul electoral. Referendumul este rar utilizat n Republica Moldova, de obicei doar la nivel de ar.

n afar de participarea la elaborarea deciziilor, cetenii pot participa la edinele autoritilor publice n cadrul crora sunt examinate i adoptate deciziile (a se vedea pentru detalii capitolul III al Legii prind transparena n procesul a decizional). edinele respective sunt publice, cu excepia cazurilor cnd n cadrul edinelor sunt examinate sau audiate informaii oficiale cu accesibilitate limitat (pentru detalii referitoare la informaie cu accesibilitate limitat limitat a se vedea capitolul 1.4 art. 7 al Legii nr. 982/2000 privind accesul la informaii). n orice caz n care edina este nchis, autoritatea public este obligat s fac public argumentarea desf urrii edinelor nchise. desf Desf urarea edinei publice, data, ora i adresa unde aceasta va avea loc, orDesf dinea de zi a edinei sunt anunate de autoritatea public n prealabil, de regul, cu cel puin 3 zile lucrtoare, toare, prin plasarea unui anun i/sau trimiterea informa informa iei prilor interesate. Fiecare autoritate public stabilete modalitatea de organizare i participare la edin edin ele publice n regulile interne de organizare a procedurilor de edin consultare public n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor. Regulile de organizare a edin edin ei publice sunt aduse la cunotin edin tin participanilor la edin, care tin sunt obliga obligai s le respecte. Participarea publicului se asigur n limitele locurilor disponibile din sala de edine i n n ordinea prioritar stabilit de persoana care prezideaz edina, n conformitate cu interesul fiecrei pri i interesate fa fa de subiectele examinate n cadrul edinei publice. Rezultatele edin edin elor sunt f edin fcute publice prin publicarea acestora pe paginile web ale autoritii publice. Autoritatea public poate de asemenea s le fac publice prin afiarea la sediul su ntr-un ntr-un spa spaiu accesibil publicului, prin difuzarea, dup caz, a unui comunicat de pres n mijloa-

Capitolul I

81

cele de informare centrale sau locale, sau prin informarea prilor interesate care au participat la edin. Ce urmeaz dup consultarea publicului? Examinarea recomandrilor rilor cet cet enilor, enilor, a asociaiilor constituite legal, a altor pri interesate de procesul de elaborare a proiectelor de decizii autoritatea public care a iniiat consultarea public privind un proiect de decizie nregistreaz toate recomandrile cetenilor i prilor interesate parvenite pe parcursul desfurrii consultrii publice a proiectului de decizie i le include n sinteza recomandrilor. Sinteza recomandrilor este ntocmit sub forma unui tabel i include recomandarea recepionat, autorul recomandrii i poziia autoritii publice privind acceptarea sau respingerea recomandrii i argumentarea, n cazul respingerii recomandrii. Informarea publicului referitor la deciziile adoptate autoritatea public informeaz publicul despre rezultatele consultrii la finele acesteia, dar pn la adoptarea deciziei, fcnd publice rezultatele consultrii (procese-verbale, sinteza recomandrilor), dup aprobarea acestora de ctre conducerea autoritii publice. Rezultatele se fac publice prin plasarea unui anun i/sau prin informarea direct a prilor interesate, n funcie de metoda de informare i consultarea aleas de autoritate la iniierea procesului de consultare. Deciziile adoptate ale autoritilor publice, supuse consultrii publice, de asemenea sunt fcute publice prin inserarea acestora pe paginile web ale autoritii publice. De asemenea, autoritatea public poate s le fac publice prin afiarea la sediul su ntr-un spaiu accesibil publicului, prin difuzarea, dup caz, a unui comunicat de pres n mijloacele de informare centrale sau locale sau prin informarea prilor interesate care au participat la consultri. Actele normative sunt publicate n mod obligatoriu n Monitorul Oficial pentru a avea for juridic. 1.3.3. Participarea la guvernare la nivel central Metodele generale de implicare a populaiei la nivel central i local sunt similare, dar aplicarea acestora difer datorit faptului c sunt diferite obiectele de reglementare i prile interesate. Participarea direct a cetenilor la nivel central este rar, dar nu este exclus. Cel mai des la procesul decizional particip organizaii specializate sau grupuri de persoane interesate de un anumit subiect. n 2010 guvernul a creat Consiliul Naional de Participare (n continuare CNP) pentru a facilita participarea prilor interesate la procesul de elaborare, implementare, monitorizare, evaluare i actualizare a documentelor de planificare strategic. CNP este un organ consultativ al guvernului, fr statut de persoan juridic. Conform legii, CNP are drept scop dezvoltarea i promovarea parte-

82

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

neriatului strategic ntre autoritile publice, societatea civil i sectorul privat n vederea consolidrii democraiei participative n Republica Moldova, prin facilitarea comunicrii i participrii prilor interesate la identificarea i realizarea prioritilor strategice de dezvoltare a rii la toate etapele i crearea cadrului i capacitilor instituionale de asigurare a implicrii plenare a prilor interesate n procesul de luare a deciziilor. CNP este format din 30 de membri, reprezentani ai grupurilor organizate ale societii civile, reprezentnd diferite domenii de expertiz. Mandatul membrilor CNP este de 2 ani (a se vedea pentru detalii Hotrrea Guvernului nr. 11/2010 cu privire la crearea Consiliului Naional de Participare, compartimentul Transparen decizional de pe pagina web a guvernului www.gov.m www.gov.md i pagina web a CNP www.cnp.m www.cnp.md). Pe pagina web a CNP pot fi gsite informaii despre iniiativele curente consultate cu cetenii, evenimentele relevante i persoanele de contact. Doritorii se pot abona la noutile trimise de CNP prin pota electronic. Orice cetean poate trimite sugestii sau comentarii CNP referitoare la iniiative i documente de politici ale statului. Pentru a facilita dialogul continuu ntre ceteni eni i autoritile publice, a fost creat o pagin web dedicat participrii rii popula populaiei la procesul de luare a deciziilor: www.particip.gov.m www.particip.gov.md, care este o platform guvernamental online care are ca scop ncurajarea participrii cetenilor la procesul decizional. Proiectele de legi, hotrrile de guvern i strategiile sunt prezentate ntr-un limbaj accesibil tuturor. Orice persoan interesat poate lsa comentarii pe pagina respectiv, care sunt examinate de administratorii paginii i adresate factorilor decizionali. Autoritile publice centrale, inclusiv persoanele juridice de drept public i privat care gestioneaz i utilizeaz mijloace financiare publice (autoriti publice centrale) sunt obligate s fac publice programele (planurile) anuale de activitate, programele anuale (trimestriale) de elaborare a proiectelor de acte normative, cu indicarea proiectelor de decizii care urmeaz a fi supuse consultrii publice. De obicei, informa informaia este plasat pe pagina web a autoritii publice n compartimentul transparena n procesul decizional, proiecte de acte normative sau altele de acest tip. De asemenea, orice autoritate public trebuie s adopte regulile interne privind procedurile de informare, consultare i participare la procesul de elaborare i adoptare a deciziilor i s numeasc o persoan responsabil de coordonare i monitorizare a asigurrii transparenei n procesul de elaborare i adoptare a proiectelor de decizii din cadrul autoritii respective coordonatorul procesului de consultare public. Orice cetean poate urmri anunurile plasate de autoritile publice pe paginile web i poate trimite comentarii sau solicitri de a fi informat despre actul respectiv, totodat poate adresa ntrebri coordonatorului procesului de consultare public.

Capitolul I

83

1.3.4. Participarea la guvernare la nivel local Unul din principiile de baz ale administrrii publice locale n Republica Moldova este consultarea cetenilor n probleme locale de interes deosebit. Autoritile publice locale pot s elaboreze i s aprobe regulile interne proprii de organizare a procedurilor de asigurare a transparenei n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor dup modelul celor centrale. Proiectele de dispoziii ale primarului n problemele de interes local care pot avea impact economic, de mediu, social (asupra modului de via i a drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, a serviciilor publice) se consult public, cu respectarea procedurilor stabilite de ctre fiecare autoritate reprezentativ i deliberativ a populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti sau al doilea, dup caz. Consiliul raional dispune consultarea public, n conformitate cu legea, a proiectelor de decizii n problemele de interes local care pot avea impact economic, de mediu i social (asupra modului de via i a drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, a serviciilor publice), precum i n alte probleme care preocup populaia sau o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale. Aparatul preedintelui raionului asigur consultarea public a proiectelor de decizii ale consiliului raional i de dispoziii normative ale preedintelui raionului i informarea publicului referitor la deciziile adoptate i la dispoziiile emise. Consiliile locale sunt obligate s asigure informarea adecvat i n timp util asupra subiectelor dezbtute de consiliul local. Acestea sunt obligate s asigure publicarea programelor, strategiilor, agendei edinelor elor pe diverse suporturi informaionale. Secretarul consiliului local are funcia de a asigura consultarea public a proiectelor de decizii ale consiliului local i de dispoziii normative ale primarului, informarea publicului referitor la deciziile adoptate i i la dispozi dispoziiile emise. Astfel, orice cetean ean poate cere secretarului informa informaii despre anumite decizii i despre modul cum se poate implica n procesul de elaborare a acestor decizii. Orice cetean poate adresa autoritii ii publice locale sugestii, comentarii referitor la probleme de interes local, fie legate de planul anunat, fie iniiative noi. Acestea pot fi adresate prin intermediul coordonatorului procesului de consultare public, dac a fost creat un astfel de post n statele autoritii, prin intermediul orelor de audien la primar, viceprimar, preedini sau vicepreedini de raion, consilieri locali sau raionali, sau s se implice ntr-un proces de consultare public iniiat de autoritatea public local. Cetenii pot participa la procesul de luare a deciziilor prin transmiterea sugestiilor i recomandrilor, ct i prin participarea la edinele consiliului local (stesc, comunal, orenesc, municipal).

84

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

Orice cetean are dreptul de a propune iniierea elaborrii i adoptrii unor decizii, de a prezenta autoritilor publice locale recomandri, n nume propriu sau n numele unor grupuri de locuitori ai colectivitilor respective, privind diverse proiecte de decizie supuse dezbaterilor. Consiliul local este obligat s recepioneze i s examineze, n timp util, toate recomandrile, sesizrile, scrisorile, adresate de ctre ceteni la elaborarea proiectelor de decizii sau a programelor de activitate. edinele consiliului local sunt publice. Cetenii pot participa la edinele consiliului local, n limitele spaiului disponibil i dac n cadrul edinelor nu sunt examinate sau audiate informaii oficiale cu accesibilitate limitat. Orice persoan interesat are dreptul de a avea acces la informaii privind ordinea de zi a edinelor consiliului local i ale primriei. Pentru a implica publicul n elaborarea deciziei autoritatea public local poate utiliza una sau cteva din procedurile de consultare explicate mai sus n subcapitolul 1.3.2. Specific este dreptul primarului de a propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum n probleme locale de interes deosebit. n cazul raionului, preedintele raionului propune consiliului raional s consulte, prin referendum, populaia n probleme locale de interes deosebit i, n temeiul deciziei consiliului, ia msuri n vederea organizrii referendumului. 1.3.5. Acte normative i surse utile de informaie Legea nr. 239/2008 privind transparena n procesul decizional. Hotrrea Guvernului nr. 96/2010 cu privire la aciunile de implementare a Legii nr. 239XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparena n procesul decizional. Hotrrea Guvernului nr. 11/2010 cu privire la crearea Consiliului Naional pentru Participare. Pagina web a Consiliului Naional de Participare www.cnp.m www.cnp.md Platforma guvernamental online consacrat participrii populaiei www.particip.gov.md www.particip.gov.m Asociaia Obteasc Centrul de Promovare a Libertii de Exprimare i a Accesului la Informaie Access-Info (Centrul Acces-Info n continuare) www.acces-info.org.m www.acces-info.org.md, compartimentul Transparen i participare Asociaia obteasc Asociaia pentru Democraie Participativ, care efectueaz monitorizarea transparenei decizionale n cadrul organelor centrale de specialitate ale administraiei publice, rapoartele creia sunt publicate pe pagina web http://www.e-democracy.m http://www.e-democracy.md

Capitolul I

85

1.4. Accesul la informaie

Doar un cetean bine informat poate s-i apere drepturile i s participe activ la viaa politic i social-economic. Dreptul la informaie este un drept fundamental, garantat de art. 10 al Conveniei Europene i art. 34 al Constituiei Republicii Moldova. Accesul la informaie este un drept al ceteanului, dar i o obligaie a autoritilor publice de a asigura informarea corect a cetenilor asupra problemelor de interes public. Este important de reinut c dreptul de acces la informaie nu se refer la toate tipurile de informaie, ci la informaia de interes public sau informaiile oficiale. n capitolul de fa se explic ce reprezint informaiile oficiale la care ceteanul are dreptul, precum i tipurile de informaie la care cetenii nu au acces sau au acces limitat. Se explic procedura de obinere a informaiei necesare i procedura de contestare n caz de refuz. n Republica Moldova termenii de informaie de interes public i informaii oficiale sunt echivalente, aa cum reiese din interpretarea Curii Supreme de Justiie (Hotrrea nr. 1 din 2.04.2007). Pentru a utiliza terminologia folosit n legislaia i practica din instane, n capitol se utilizeaz termenul informaii oficiale. Dar pentru c avem termenul informaie de interes public utilizat n Constituia Republicii Moldova i n jurisprudena Curii Europene pentru Drepturile Omului, nu este o greeal dac utilizm i termenul informaie de interes public. n acest capitol termenul cetean se refer la cetenii Republicii Moldova, cetenii strini i apatrizii care au domiciliul sau reedina pe teritoriul Republicii Moldova. 1.4.1. Ce reprezint informaiile oficiale? Ceteanul are dreptul la informaia pe care o deine autoritatea public, pentru c autoritatea public activeaz pentru ceteni, care achit impozitele ce permit activitatea autoritilor publice. Astfel, ceteanul are dreptul la informaia pe care autoritatea public o deine despre sine, ct i la informaia pe care o deine autoritatea public care nu se refer n mod direct la cetean, dar care i-ar putea afecta bunstarea ca membru al societii i/sau i-ar putea fi de folos n exercitarea drepturilor sale. Dreptul la informaie are dou componente majore: elementul activ obligaia pozitiv a autoritilor publice de a pune la dispoziie, a publica i a disemina informaii despre activitile lor principale, cum ar fi bugetul i politicile elaborate, astfel nct cetenii s tie despre activitatea lor, s poate participa la procesul de elaborare a deciziilor i s fie n stare a controla comportamentul instituiilor publice;

86

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

elementul pasiv sau de reacie dreptul oricrei persoane de a solicita informaie de la autoritile publice despre activitatea acestora, precum i orice document deinut de acestea i dreptul persoanei de a primi un rspuns la solicitarea sa. Autoritatea public rspunde solicitrii prin furnizarea informaiei pe care o deine, permite accesul la documentul n original sau trimite copii ale acestora.

Majoritatea informaiei deinute de autoritile publice trebuie s fie disponibil, cu excepia informaiei care nu se face public pentru a proteja viaa privat, securitatea naional i interesele comerciale3. Informaia de interes public sau informaiile oficiale includ o serie de domenii de interes, cum ar fi funcionarea unei autoriti publice, viaa politic, social, educaie, mediu, sntate, economie, securitate, justiie, achiziii publice etc. Cu titlu de exemplu, ceteanul are dreptul s cunoasc: ce se ntmpl n parlament deputaii sunt alei de ceteni i, respectiv, acetia au dreptul s tie ce acte normative i ce politici adopt deputaii, cum parlamentul revizuiete activitatea executivului, care sunt planurile de noi acte normative i politici etc. Cetenii sunt n drept s tie ce se petrece n parlament cel puin pentru a ti mai departe pentru ce partid sau candidat independent s voteze; ce se ntmpl n autoritile publice autoritile publice implementeaz legile i politicile aprobate de parlament, care a fost ales de ceteni. Autoritile publice sunt n serviciul cetenilor i, respectiv, acetia au dreptul s tie despre activitatea lor. Deciziile adoptate de autoritile publice de orice nivel primrie, departament, agenie, minister etc. pot afecta viaa fiecrui cetean, de aceea accesul la informaia despre activitatea acestora trebuie s fie garantat. Mai mult, autoritile publice trebuie s publice nu doar deciziile finale, dar i inteniile de a adopta decizii, pentru a asigura posibilitatea cetenilor de a participa efectiv la procesul de luare a deciziilor respective; ce se ntmpl n instanele de judecat justiia ia nu doar trebuie f fcut, dar trebuie s fie i vzut. Accesul publicului la instanele de judecat este o garanie c acestea vor activa adecvat i vor trata corect prile; nu n ultimul rnd, parlamentul, autoritile publice, instanele de judecat funcioneaz datorit impozitelor pltite tite de ceteni. De aceea cetenii au dreptul s tie cum banii publici sunt cheltuii de aceste instituii;

Adaptat dup www.acces-info.org

Capitolul I

87

cetenii au dreptul s cunoasc adevrul despre nclcrile comise n prezent i n trecut, indiferent dac aceast informaie este sau nu comod pentru guvernare. Accesul la astfel de informaii este esenial pentru a asigura tragerea la rspundere a celor care au comis nclcri grave ale drepturilor omului i pentru a reabilita moral persoanele care au suferit. Constituia Republicii Moldova prevede, la art. 34, c dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal. Legea nr. 982/2000 privind accesul la informa informaie definete te informa informaia oficial (la care cetenii enii au acces sau informa informaie de interes public) toate toate informaiile aflate n posesia i la dispoziia furnizorilor de informaii, care au fost elaborate, selectate, prelucrate, sistematizate i/sau adoptate de organe ori persoane oficiale sau puse la dispoziia lor n condiiile legii de ctre tre ali subieci de drept. Hotrrea Curii Supreme de Justiie din 2.04.2007 prevede urmtoare toarele: se toare atenioneaz instanele judectoreti asupra similitudinii noiunilor de informaie oficial i informaie de interes public, ambele noiuni avnd semnificaia prevzut la art. 6, alin. (1) din Lege. Acest fapt rezult att din interpretarea sistematic a Legii, ct i din jurisprudena CEDO (ex.: cazul Srbu mpotriva Republicii Moldova; cazul de Haes i Gijsels mpotriva Belgiei). Pentru consecven, se recomand aprecierea informaiei sub aspectul oficialitii ei n conformitate cu art. 6 din Lege, aceasta figurnd n calitate de parte component a eventualului raport litigios. De ce este important de a ne realiza dreptul de acces la informaie? ntr-un stat cu ceteni activi, care n permanen verific activitatea autoritilor ilor publice, aceste institu instituii funcioneaz responsabil i se reduce semnificativ probabilitatea oricrui abuz din partea autoritilor. Atunci cnd instituiile publice tiu c sunt verificate de ceteni, acestea comit mult mai puine nclcri. Cu ct controlul publicului este mai mare, cu att mai mult scade corupia, deoarece instituiile publice tiu c nclcrile lor pot deveni cunoscute. Accesul la informaie duce la mbuntirea calitii actului decizional i, respectiv, a politicilor statului. Atunci cnd ceteanul n permanen ntreab de ce i pentru ce sunt cheltuii banii publici, instituiile statului se vor asigura pe viitor s adopte politici i decizii n favoarea cetenilor. Accesul la informaie contribuie la mbuntirea mediului de via i a sntii populaiei. Cnd cetenii au informaii corecte despre efectul diferitor activiti i ntreprinderi asupra mediului, ei sunt interesai s se implice

88

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

activ n procesul de monitorizare a activitii acestora i de adoptare a deciziilor corecte. La fel, accesul la informaia corect despre efectul diferitor produse asupra sntii cetenilor i va ajuta s ia decizii corecte cu privire la modul de alimentare. Sau accesul corect la informaia despre modul de transmitere a unor boli i efectul acestora asupra organismului uman i va ajuta pe oameni s adopte comportamentul corect. irul avantajelor poate fi continuat. Nu toat informaia deinut de autoritile i instituiile publice trebuie s fie disponibil. Legea privind accesul la informaie reglementeaz un ir de informaii la care accesul este interzis sau care au un caracter limitat. Accesul la informaii oficiale poate fi supus unor restricii reglementate prin lege organic pentru motive specifice, ce corespund principiilor dreptului internaional, i anume, respectarea drepturilor i reputaiei altei persoane i protecia securitii naionale, a ordinii publice, ocrotirea sntii sau protecia moralei societii. Accesul la informaii oficiale nu poate fi ngrdit, cu excepia: informaiilor ce constituie secret de stat acestea sunt reglementate prin lege organic (Legea nr. 245 din 27.11.2008), a cror divulgare neautorizat sau pierdere poate aduce atingere intereselor i/sau securitii Republicii Moldova; informaiilor confideniale din domeniul afacerilor informaii care sunt prezentate instituiilor publice cu titlu de confidenialitate, reglementate de legislaia privind secretul comercial, i care in de producie, tehnologie, administrare, finane, de alt activitate a vieii economice, a cror divulgare (transmitere, scurgere) poate atinge interesele ntreprinztorilor; informaiilor cu caracter personal informaii a cror divulgare este considerat drept o imixtiune n viaa privat a persoanei, protejat de legislaie, accesul la care poate fi admis numai cu respectarea prevederilor art. 8 al Legii privind accesul la informaie (accesul la informaie cu caracter personal); informaiilor ce in de activitatea operativ i de urmrire penal a organelor de resort numai n cazurile n care divulgarea acestor informaii ar putea prejudicia urmrirea penal, interveni n n desf desfurarea unui proces de judecat, lipsi persoana de dreptul la o judecare corect i imparial a cazului su, ori ar pune n pericol viaa sau securitatea fizic a oricrei persoane aspecte reglementate de legislaie;

Capitolul I

89

informaiilor ce reflect rezultatele finale sau intermediare ale unor investigaii tiinifice i tehnice i a cror divulgare priveaz autorii investigaiilor de prioritatea de publicare sau influeneaz negativ exercitarea altor drepturi protejate prin lege.

Legea stabilete reguli foarte importante pentru limitarea abuzului de ctre autoritile publice referitor la posibilitatea de a declara o informaie cu caracter limitat, i anume: dac accesul la informaiile, documentele solicitate este parial limitat, furnizorii de informaii sunt obligai s prezinte solicitanilor prile documentului, accesul la care nu conine restricii conform legislaiei, indicndu-se n locurile poriunilor omise una din urmtoarele sintagme: secret de stat, secret comercial, informaie confidenial despre persoan. Refuzul accesului la informaie trebuie ntocmit conform cerinelor legii; accesul la informaii poate fi limitat doar dac furnizorul de informaii poate demonstra c restricia este reglementat prin lege organic i este necesar ntr-o societate democratic pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanei sau pentru protecia securitii naionale i c prejudiciul adus acestor drepturi i interese ar fi mai mare dect interesul public n cunoaterea informaiei; nimeni nu poate fi pedepsit pentru c a f fcut publice anumite informaii cu accesibilitate limitat, dac dezvluirea informaiilor nu atinge i nu poate s ating un interes legitim legat de securitatea naional sau dac interesul public de a cunoate informaia depete atingerea pe care ar putea s o aduc dezvluirea informaiei. Ce reprezint informaia cu caracter personal i care sunt regulile specifice aplicabile? Este important de tiut c nu avem un drept nelimitat la informa informaie despre orice persoan. n cazul n care ne interesm m despre via viaa privat a unei persoane, avem un conflict ntre ntre dreptul nostru la informa informaie i i dreptul persoanei la via viaa privat. n acest caz prevaleaz dreptul persoanei la via viaa privat, , deoarece informa informaia despre via viaa privat sau personal a unei persoane nu afecteaz via via a noastr, iar dac aflm m informa informaii pe care cealalt persoan nu vrea s le cunoasc al al ii, atunci nclcm dreptul acesteia. Doar n cazul n n care accesul la informa informaii despre via viaa privat a unei persoane servete un interes public, dreptul nostru la informa informaie prevaleaz. De obicei, aceasta are loc n cazul persoanelor cu funcii publice.

90

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

Legea privind accesul la informa informaie definete n felul urmtor tor tor informa informa ia cu caracter personal: datele ce se refer la o persoan privat identificat sau identificabil, a crei dezvluire ar constitui o violare a intimitii persoanei, fac parte din categoria informaiei confideniale despre persoane. Nu constituie informa ie confiden ial datele ce in exclusiv de identificarea persoanelor (datele ce se conin n buletinele de identitate). Furnizorii de informaii, posesori de informaie cu caracter personal, sunt obligai s protejeze confidenialitatea vieii private a persoanei. Protejarea confidenialitii vieii private include: dreptul la consimmntul persoanei ale crei interese sunt atinse n procesul de divulgare a informaiei cu caracter personal; dreptul de a participa la procedura de luare a deciziilor n calitate de parte egal; dreptul de a i se pstra anonimatul n cazul furnizrii de informaii cu caracter personal, cu respectarea confidenialitii; dreptul de a controla i a rectifica informaiile neadecvate, incorecte, incomplete, neactualizate, irelevante; dreptul de a nu fi identificat, n mod automat, n cadrul procedurii de luare a deciziilor asupra divulgrii informaiei; dreptul de a se adresa n instanele de judecat. Informaiile cu caracter personal vor fi: obinute, colectate, prelucrate, pstrate i utilizate corect, n scopuri legitime strict determinate; veridice, adecvate, pertinente i neexcesive n raport cu scopurile n care au fost obinute; conservate, ntr-o form care s permit identificarea persoanei la care se refer, pe un termen nu mai mic de cel necesar realizrii scopurilor pentru care au fost obinute. Furnizorii de informaii pot s divulge orice informaii cu caracter personal n cazul cnd sunt solicitate conform legii doar n cazurile cnd: persoana la care se refer consimte divulgarea lor; informaia solicitat, n integritatea sa, a fost pus la dispoziia publicului (publicat n conformitate cu legislaia n vigoare), anterior datei solicitrii;

Capitolul I

91

accesul la aceste informaii este permis prin hotrrea instanei de judecat, care a stabilit c divulgarea va fi n interesul public, adic se va referi la ocrotirea sntii populaiei, la securitatea public, la protecia mediului nconjurtor, chiar dac persoana la care se refer informaiile cu caracter personal nu consimte divulgarea lor. Oricrei persoane i se asigur accesul la informaiile cu caracter personal despre sine. Ea are dreptul: s ia cunotin de aceste informaii personal sau n prezena altei persoane; s precizeze aceste informaii n scopul asigurrii plenitudinii i veridicitii lor; s obin, dac este cazul, rectificarea informaiilor sau lichidarea lor atunci cnd ele vor fi tratate neadecvat; s afle cine i n ce scop a utilizat, utilizeaz sau intenioneaz s utilizeze aceste informaii; s ia copii de pe documentele, informa informaiile despre sine sau de pe unele pri ale acestora. Furnizorii de informaii vor aplica msurile necesare pentru protecia informaiilor contra distrugerii sau pierderii lor, contra accesului, modificrii sau difuzrii neautorizate, dar aceste msuri nu pot limita dreptul de acces la informaiile oficiale n condiiile stabilite de Legea privind accesul la informaie. 1.4.2. Care este procedura pentru a obine informaii oficiale? Unde putei i adresa o solicitare de prezentare a informa informaiei oficiale? Conform Legii privind accesul la informaie, solicitrile de furnizare a informa iei se depun la furnizorii informa furnizorii de informa informaii, care sunt: autoritile publice centrale i locale autoritile administraiei de stat, prevzute n Constituia Republicii Moldova i anume: parlamentul, Preedintele edintele Republicii Moldova, guvernul, administra administraia public, autoritatea judectoreasc; instituiile publice centrale i locale organizaiile fondate de ctre stat n persoana autoritilor publice i finanate de la bugetul de stat, care au ca scop exercitarea atribuiilor de administrare, social-culturale i a altor atribuii cu caracter necomercial; persoanele fizice i juridice care, n baza legii sau a contractului cu autoritatea public ori instituia public, sunt abilitate cu gestionarea unor servicii publice i colecteaz, selecteaz, posed, pstreaz, dispun de informaii oficiale, inclusiv de informaii cu caracter personal.

92

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

Aspecte importante de reinut pn la depunerea cererii n scopul asigurrii transparenei activitii instituiilor, eficientizrii accesului la informaie, crerii condiiilor pentru cutarea, identificarea operativ a documentelor i informaiilor, autoritile publice, instituiile publice vor edita, cel puin o dat pe an, ndrumare ce vor conine liste ale dispoziiilor, hotrrilor, altor documente oficiale, emise de instituia respectiv, i domeniile n care pot furniza informaii, vor pune la dispoziia reprezentanilor mijloacelor de informare n mas date oficiale despre propria activitate, inclusiv despre domeniile n care pot furniza informaii. Respectiv, pn la solicitarea informaiei, verificai dac aceasta nu este deja publicat, deoarece autoritatea public nu este obligat s furnizeze informaia deja publicat. Dac nu suntei siguri de formularea corect a solicitrii sau nu tii unde s o adresai, nu ezitai s cerei ajutorul autoritii publice, care are obligaia s acorde asistena i sprijinul necesar solicitanilor pentru cutarea i identificarea informaiilor. Mai mult, pentru facilitarea accesului la informaie, orice furnizor de informaii este obligat s fac publice sau s informeze direct solicitanii de informaie despre: descrierea structurii instituiei i adresa acesteia; descrierea funciilor, direciilor i formelor de activitate ale instituiei; descrierea subdiviziunilor cu competenele lor, a programului de lucru al acestora, cu indicarea zilelor i orelor de audien a funcionarilor responsabili de furnizarea informaiilor, documentelor oficiale; deciziile finale asupra principalelor probleme examinate. Informaiile iile respective sunt f fcute publice n afara procedurii de examinare a cererilor privind accesul la informaie. Dac informaia care v intereseaz lipsete, putei solicita furnizorilor de informaii, personal sau prin reprezentanii dvs., orice informaii care se afl n posesia acestora. Depunerea cererii privind accesul la informaie reguli principale Cererea poate fi depus n scris sau formulat verbal. Cererea poate fi naintat verbal n cazurile n care este posibil rspunsul pozitiv, cu satisfacerea imediat a cererii de furnizare a informaiei. n cazul n care furnizorul intenioneaz s refuze accesul la informaia solicitat, el va informa solicitantul despre aceasta i despre posibilitatea depunerii unei cereri scrise. Solicitantul de informaie nu este obligat s-i motiveze cererea. Respectiv, nu trebuie s motivai pentru ce cerei informaia. n cazul cererii scrise, aceasta trebuie s conin: detalii suficiente i concludente pentru identificarea informaiei solicitate (a unei pri sau a unor pri ale acesteia);

Capitolul I

93

modalitatea acceptabil de primire a informaiei solicitate; date de identificare ale solicitantului la dorina solicitantului, cu excepia ia cazurilor de solicitare a informa informaiei cu caracter personal.

Ce fel de informaie ie ie solicit solicit m? Autoritatea public este obligat s furnizeze informa informaia pe care o deine. Elaborarea i furnizarea unor informaii analitice, de sintez sau inedite pot fi efectuate n baza unui contract ntre solicitant i furnizorul de informaii, contra unei pli negociabile, dac furnizorul va fi disponibil i n drept s realizeze o asemenea ofert. Care este modalitatea de r rspuns la solicitarea depus? Solicitantul de informaie poate primi rspunsul la solicitarea sa n una din urmtoarele forme: audierea informaiei pasibile de o expunere verbal; examinarea documentului (unor pri ale acestuia) la sediul instituiei; eliberarea copiei de pe documentul, informaia solicitate (de pe unele pri ale acestora); eliberarea copiei traducerii documentului, informaiei (unor pri ale acestora) ntr-o alt limb dect cea a originalului, pentru o plat suplimentar; expedierea prin pot (inclusiv pota electronic) a copiei de pe document, informa informaie (de pe unele pri ale acestora), a copiei de pe traducerea documentului, informaiei ntr-o alt limb, , la cererea solicitantului, pentru o plat corespunztoare; extrasele din registre, documente, informaii (unele pri ale acestora), n conformitate cu cererea solicitantului, pot fi puse la dispoziia persoanei date, ntr-o form rezonabil i acceptabil pentru aceasta, spre a fi: examinate la sediul instituiei; dactilografiate, fotocopiate sau copiate ntr-o alt modalitate ce ar asigura integritatea originalului; nscrise pe un suport electronic, imprimate pe casete video, audio, alt suport rezultat din progresul tehnic. Informaiile, documentele solicitate n conformitate cu dispoziiile egale sunt puse la dispoziia solicitanilor n limba de stat sau n limba n care au fost elaborate. n cazul n care informaiile, documentele au fost elaborate ntr-o alt limb dect cea de stat, furnizorul de informaii este obligat s prezinte, la cererea solicitantului, o copie a traducerii autentice a informaiei, documentului n limba de stat.

94

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

Informaiile oficiale, documentele, prile acestora, extrasele din registre, copiile traducerilor, eliberate conform dispoziiilor legale, vor fi semnate de persoana responsabil. Care este termenul de furnizare a informaiei solicitate? Informaiile, documentele solicitate sunt puse la dispoziia solicitantului din momentul n care sunt disponibile pentru a fi furnizate, dar nu mai trziu de 15 zile lucrtoare de la data nregistrrii cererii de acces la informaie. Termenul de furnizare a informaiei/documentului poate fi prelungit cu 5 zile lucrtoare de ctre conductorul instituiei publice dac: cererea se refer la un volum foarte mare de informaii care necesit selectarea lor; sunt necesare consultaii suplimentare pentru a satisface cererea. Autorul cererii trebuie informat despre orice prelungire a termenului de furnizare a informaiei i despre motivele acesteia cu 5 zile nainte de expirarea termenului iniial. Cererea de furnizare a informaiei poate fi readresat altui furnizor, cu informarea obligatorie a solicitantului n decurs de 3 zile lucrtoare de la momentul primirii cererii i cu acordul solicitantului, n urmtoarele cazuri: informaia solicitat nu se afl n posesia furnizorului sesizat; informaia solicitat deinut de alt furnizor ar satisface mai deplin interesul fa de informaie al solicitantului. Sunt percepute pli pentru furnizarea informaiei solicitate? Pentru furnizarea informaiilor oficiale pot fi percepute pli, cuantumul crora nu va depi valoarea cheltuielilor suportate de ctre furnizor pentru efectuarea copiilor, expedierea lor solicitantului i/sau pentru traducerea, la cererea solicitantului, a informaiei/documentului. Plile pentru furnizarea informaiilor analitice, de sintez sau inedite, executate la comanda solicitantului, se vor stabili conform contractului dintre solicitant i furnizorul de informaii. Plile pentru informaia furnizat sunt vrsate n bugetul de stat. Nu sunt percepute pli pentru informaiile oficiale care: ating nemijlocit drepturile i libertile solicitantului; sunt expuse oral; sunt solicitate pentru a fi studiate la sediul instituiei; prin faptul c au fost furnizate, contribuie la sporirea gradului de transparen a activitii instituiei publice i corespund intereselor societii.

Capitolul I

95

n cazurile n care informaia pus la dispoziia solicitantului conine inexactiti sau date incomplete, instituia public este obligat s efectueze rectificrile i completrile corespunztoare gratuit, cu excepia cazurilor n care completarea informaiei implic eforturi i cheltuieli considerabile care n-au fost prevzute i taxate la eliberarea primar a informaiilor. Refuzul de a furniza informaia solicitat Refuzul de a furniza o informaie, un document oficial trebuie fcut n scris, indicndu-se data ntocmirii refuzului, numele persoanei responsabile, motivul refuzului, fcndu-se n mod obligatoriu trimitere la actul normativ (titlul, numrul, data adoptrii, sursa publicaiei oficiale), pe care se bazeaz refuzul, precum i procedura de recurs a refuzului, inclusiv termenul de prescripie. Furnizorii de informaii nu pot fi obligai s prezinte probe ale inexistenei informaiilor nedocumentate. 1.4.3. Cum ne aprm dreptul la informaie? Ce putem contesta? Persoana care se consider lezat ntr-un drept sau interes legitim poate ataca orice aciune sau inaciune a persoanei responsabile pentru primirea i examinarea cererilor de acces la informaii, dar n special cu privire la: refuzul nentemeiat de a primi i a nregistra cererea; refuzul de a asigura accesul liber i necondiionat la registrele publice aflate la dispoziia furnizorului de informaii; nclcarea termenelor i a procedurii de soluionare a cererii de acces la informaie; neprezentarea sau prezentarea necorespunztoare a informaiilor solicitate; refuzul nentemeiat de a prezenta informaiile solicitate; atribuirea nentemeiat a informaiei la categoria informaiilor care conin secrete de stat, secrete comerciale sau la categoria altor informaii oficiale cu accesibilitate limitat; secretizarea nentemeiat a unor informaii; stabilirea plii i mrimii acesteia pentru informaiile furnizate; cauzarea unor prejudicii materiale i/sau morale prin aciunile ilegale ale furnizorului de informaii. Unde putem contesta? Calea extrajudiciar

96

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

Persoana poate contesta aciunile sau inaciunea iunea furnizorului de informaii la conducerea acestuia i/sau la organul ierarhic superior al furnizorului n termen de 30 de zile de la data cnd a aflat sau trebuia s afle despre nclcare. Conducerea furnizorului de informaii i/sau organul ierarhic superior al acestuia va examina contestrile solicitanilor de informaii n decurs de 5 zile lucrtoare i va informa n mod obligatoriu petiionarul despre rezultatele examinrii n decurs de 3 zile lucrtoare. De notat c persoana nu este obligat s conteste aciunea sau inaciunea furnizorului de informa informaii la conducerea acestuia i apoi n instana de judecat, ci poate ataca direct n instana de judecat. Avantajul de a ataca iniial la conductor tor este posibilitatea de a obine ine o solu soluie mai rapid dect t t prin intermediul instanei de judecat. Oricum, dac se atac la conductor, nu se pierde posibilitatea de a ataca ulterior n instana de judecat (a se vedea mai jos pentru detalii). De asemenea, persoana se poate adresa pentru aprarea drepturilor i intereselor sale legitime avocatului parlamentar. Instana de judecat n cazul n care persoana care consider c drepturile sau interesele legitime n ceea ce privete te accesul la informa informaie i-au fost lezate, precum i n cazul n care nu este satisf satisfcut de soluia dat de ctre conducerea furnizorului de informaii sau de ctre organul ierarhic superior al acestuia, ea poate ataca aciunile sau inaciunea furnizorului de informaii direct n instana de contencios administrativ competent. Sesizrile, prin care sunt atacate aciunile sau inaciunea organizaiilor care nu au organele lor superioare, sunt adresate direct instanei de contencios administrativ competente. Termenul de sesizare a instan instanei de judecat este de o lun de la data primirii rspunsului de la furnizorul de informaii sau, n cazul n care nu a primit rspuns, de la data cnd trebuia s-l primeasc. Dac solicitantul de informaii a atacat anterior aciunile furnizorului de informaii pe cale extrajudiciar, termenul de o lun curge de la data comunicrii rspunsului conducerii furnizorului de informaii i/sau organului ierarhic superior al acestuia sau, n cazul n care nu a primit rspuns, de la data cnd trebuia s-l primeasc (a se vedea pentru detalii despre contenciosul administrativ compartimentul II). Ce remedii prevede legea pentru nclcarea dreptului la informaie? n funcie de gravitatea efectelor pe care le-a avut refuzul nelegitim al funcionarului public, responsabil pentru furnizarea informaiilor oficiale, de a asigura accesul la informaia solicitat, instana de judecat decide: aplicarea unor sanciuni n conformitate cu legislaia;

Capitolul I

97

repararea prejudiciului cauzat prin refuzul nelegitim de a furniza informaii sau prin alte aciuni ce prejudiciaz dreptul de acces la informaii; satisfacerea nentrziat a cererii solicitantului. 1.4.4. Acte normative i surse utile de informaie Legea nr. 982/2000 privind accesul la informaie Legea nr. 245/2008 cu privire la secretul de stat Legea nr. 171/1994 cu privire la secretul comercial Legea nr. 17/2007 cu privire la protecia datelor cu caracter personal Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice O persoan activ este una bine informat. Ghidul ceteanului, Centrul Access-Info, Chiinu, 2009, www.access-info.org.m www.access-info.org.md d (conine modele de: formular pentru solicitarea informaiilor oficiale; formular de reclamaie administrativ; cerere de chemare n judecat; cerere de recurs).

1.5. Alegeri
Organizarea alegerilor periodice, libere i corecte constituie un principiu de baz al unei democraii. n prezentul capitol sunt explicate cteva aspecte-cheie ce in de alegeri, cum ar fi principiile participrii la alegeri, tipurile alegerilor, procedura de votare i argumentarea necesitii de a participa la alegeri. Mesajul principal al capitolului este apelul ctre toi cetenii Republicii Moldova de a se informa despre programele propuse de candidaii electorali i a participa la alegeri, alegndu-i pe cei al cror program rspunde cel mai bine cerinelor i ateptrilor lor. n prezentul capitol termenul alegeri se utilizeaz ca i n Codul electoral i anume referindu-se, n cazul n care nu se face vreo specificare, la alegerile n parlament, n autoritile ile administra administraiei publice locale, precum i la referendumuri. Aceeai noiune vizeaz aciunile cetenilor, partidelor i ale altor organizaii social-politice, blocurilor electorale, organelor electorale i ale altor organe de stat, orientate spre ntocmirea listelor electorale, desemnarea i nregistrarea candidailor, efectuarea agitaiei electorale, votarea i constatarea rezultatelor votrii, precum i alte aciuni electorale ntreprinse n conformitate cu legislaia n vigoare. 1.5.1. De ce este important participarea la alegeri? Alegerile reprezint o oportunitate pentru ceteni de a aprecia i a evalua aleii (de a le da o not), votndu-i pe cei care rspund cel mai bine necesitilor lor. Dei autoritile publice implic populaia n procesul decizional pe parcursul mandatului lor, aceast implicare nu nseamn c ceteanul ia decizia. Decizia este luat n final tot de autoritatea public, care a fost nvestit de ctre ceteni s guverneze

98

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

ara n numele lor. Alegerile sunt unica ans n care doar cetenii iau decizia i determin cine va guverna ara pentru o perioad anumit. De aceea participarea tuturor cetenilor cu drept de vot la alegeri este foarte important pentru susinerea si promovarea democraiei. Dac cetenii nu particip la alegeri, un mesaj eronat se transmite celor alei, i anume c cetenii nu sunt interesai s ia decizii, respectiv, autoritile publice alese pot ulterior ignora voina cetenilor cu uurin. Cu timpul, aceasta poate avea consecine grave, inclusiv abuzul puterii de stat. Alegerea propriu-zis trebuie s fie una informat. Pn n ziua alegerilor, ceteanul trebuie s se intereseze de programul oferit de candidatul electoral (un partid, bloc electoral, candidat independent), de ceea ce a fcut respectivul candidat. Ceteanul trebuie s cntreasc aspectele pozitive i negative ale candidatului nainte de a-i face alegerea. Un cetean care se respect pe sine i cruia i pas de viitor ia o decizie bine documentat nainte de a face alegerea propriu-zis. Cine are dreptul de a alege? Dreptul de a alege l au cetenii Republicii Moldova care au mplinit, inclusiv n ziua alegerilor, vrsta de 18 ani (art. 11 Cod Electoral). Nu au dreptul de a alege (alin. (1) art. 13 Cod Electoral) persoanele care: nu au dreptul de a alege; snt recunoscute incapabile prin hotrre definitiv a instanei de judecat. Despre existena unor astfel de cazuri, Ministerul Justiiei informeaz primarul, iar dup implementarea Registrului de stat al alegtorilor Comisia Electoral Central. Nu pot fi alei (alin. (2) art. 13 Cod Electoral): militarii cu serviciul n termen; persoanele care nu au dreptul de a alege; persoanele care snt condamnate la nchisoare (privaiune de libertate) prin hotrre judectoreasc definitiv i i ispesc pedeapsa n instituii penitenciare, precum i persoanele care au antecedente penale nestinse pentru infraciuni svrite cu intenie. Organele electorale snt informate despre existena antecedentelor penale de ctre organele Ministerului Afacerilor Interne; persoanele private de dreptul de a ocupa funcii de rspundere prin hotrre judectoreasc definitiv. Organele electorale snt informate despre existena interdiciei de ctre Ministerul Justiiei i/sau de ctre Ministerul Afacerilor Interne.

Capitolul I

99

1.5.2. Principiile participrii la alegeri Ceteanul Republicii Moldova particip la alegeri prin vot: salitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social; egal n cadrul oricrui scrutin, fiecare alegtor are dreptul la un singur vot. Fiecare vot are putere juridic egal; direct alegtorul voteaz personal. Votarea n locul unei alte persoane este interzis. n cazul n care alegtorul, din motive de sntate sau din alte motive temeinice, nu poate veni n localul de votare, biroul electoral al seciei de votare desemneaz, la cererea scris a acestuia, cel puin 2 membri ai biroului care se deplaseaz cu o urn de vot mobil i cu materialul necesar votrii la locul unde se afl alegtorul pentru ca acesta s voteze. Cererile pot fi f fcute n scris, ncepnd cu dou sptmni nainte de ziua votrii i pn la ora 18.00 a zilei precedente votrii. n ziua votrii, rii, cererile pot fi f fcute n scris pn la ora 15.00 dac se prezint i certificat medical (art. 55, alin. (4) Cod electoral); secret votarea la alegeri este secret, excluzndu-se astfel posibilitatea influenrii voinei alegtorului. Nimeni nu este obligat s spun pentru cine a votat sau s fie verificat pentru cine a votat; liber exprimat nimeni nu este n drept s exercite presiuni asupra alegtorului pentru a-l face s voteze sau s nu voteze, precum i pentru a-l mpiedica s-i exprime voina n mod independent. Orice ncercare de presiune asupra alegtorului ncalc acest principiu. Aceste principii sunt recunoscute n toate statele democratice sau n curs de dezvoltare a democraiei. 1.5.3. Tipurile de alegeri n funcie de cine este ales sau ce subiect este pus spre discuie, avem urmtoarele: alegeri locale generale se refer la alegerea consiliilor raionale i municipale, oreneti i steti, precum i la alegerea primarilor; alegeri parlamentare se refer la alegerea parlamentului. Spre exemplu, alegerile din 5 aprilie i 29 iulie 2009; alegeri prezideniale se refer la alegerea preedintelui rii; referendum este scrutinul prin care poporul i exprim opiunea n cele mai importante probleme ale statului i societii n ansamblu, avnd drept scop soluionarea acestora, precum i consultarea cetenilor n probleme locale de interes deosebit. Referendumul poate fi republican i local. Exemplu de referendum republican referendumul din

100

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

5 septembrie 2010, care este primul referendum constituional din Republica Moldova, n cadrul cruia alegtorii s-au pronunat n problema alegerii directe a efului statului. Alegtorilor li s-a propus s rspund la ntrebarea: Suntei pentru modificarea Constituiei care s permit alegerea Preedintelui Republicii Moldova de ctre ntreg poporul?. Alegtorii au votat pentru una din opiunile: Pentru sau Contra. n funcie de timpul alegerilor, avem urmtoarele: toarele: alegeri generale, care reprezint orice tip de alegeri care au loc ntr-o singur zi, de duminic sau n oricare alt zi indicat n actul de stabilire a alegerilor, pe ntreg teritoriul rii. Alegerile au loc conform normelor n vigoare, la expirarea mandatului pentru care a fost ales organul electiv (alegeri ordinare; spre exemplu, alegerile parlamentare din 2005; alegerile locale generale din 2007 etc.); alegeri anticipate, care reprezint alegerea organului electiv n cazul ncetrii nainte de termen a mandatului sau dizolvrii acestuia ori n cazul reorganizrii administrativ-teritoriale. Spre exemplu, alegerile parlamentare anticipate din 29 iulie 2009. 1.5.4. Listele electorale. Soluiile n cazul n care persoana nu este nscris n listele electorale Lista electoral este o list ce cuprinde toi cetenii cu drept de vot care domiciliaz sau i au reedina n raza unei secii de votare. n cazul n care o persoan nu a fost nscris n lista electoral principal, organul electoral ntocmete o list list electoral suplimentar suplimentar , n care se nscriu persoanele care nu au fost nscrise n listele electorale principale (art. 1, Cod electoral). Listele electorale se ntocmesc de ctre primrie, n dou exemplare, pentru fiecare secie de votare i includ toi cetenii cu drept de vot care, la momentul ntocmirii listelor, domiciliaz n raza acestora. Dup ce au fost ntocmite, listele se verific la domiciliul alegtorilor nscrii n ele, se semneaz de ctre primarul localitii i se aduc la cunotin public cel mai trziu cu 20 de zile nainte de ziua alegerilor (alin. (1) art. 39 Cod Electoral). n cazul alegerilor parlamentare i referendumurilor republicane, persoanele cu drept de vot care, dup ultima participare la alegeri, i-au schimbat locul de edere sunt n drept, cel trziu cu 45 de zile nainte de urmtoarele alegeri, s-i declare locul nou de edere la organul administrrii publice locale, pentru a putea fi nscrise n lista de alegtori n secia de votare corespunztor locului ederii. Autoritile administraiei publice locale, n fiecare an (dup 1 ianuarie), precizeaz listele electorale la domiciliul alegtorilor i, cel trziu la 1 martie, prezint informaia respectiv Comisiei Electorale Centrale (alin. 2, 3 art. 39 Cod Electoral).

Capitolul I

101

Alegtorul poate fi nscris numai ntr-o singur list electoral i la o singur secie de votare n baza actelor ce atest domiciliul acestora n perimetrul seciei de votare respective. Alegtorul care are i domiciliu, i reedin este nscris, n perioada valabilitii reedinei, n lista electoral de la secia de votare n a crei raz teritorial acesta i are reedina. n cazul n care alegtorul i schimb domiciliul n perioada dintre data ntocmirii listelor electorale i data alegerilor, biroul electoral al seciei de votare, la rugmintea acestuia i pe baza buletinului de identitate, a paaportului sau a unui alt act de identitate, i elibereaz un certificat pentru drept de vot. Alegtorul care a primit certificat pentru drept de vot confirm primirea lui semnnd n lista electoral, n dreptul numelui su (alin. 8, 9 art. 39 Cod Electoral). (Not din 2015 vor fi aplicabile alte prevederi cu privire la listele electorale, a se vedea Codul Electoral.) Listele electorale se fac accesibile n localurile seciilor de votare, totodat se plaseaz pe pagina web a Comisiei Electorale Centrale cu 20 de zile nainte de ziua alegerilor. Un exemplar al listei se pstreaz la primrie. Alegtorilor li se comunic, cel trziu cu 20 de zile nainte de ziua alegerilor, prin toate mijloacele de comunicare disponibile (mass-media, telefon, afie, internet), sediul seciei de votare la care ei vor putea vota. Alegtorilor li se asigur posibilitatea de a lua cunotin de listele electorale i de a verifica corectitudinea ntocmirii lor. Ei au dreptul s fac contestaii mpotriva neincluderii lor n list sau excluderii din ea, precum i mpotriva altor erori comise la nscrierea datelor despre sine sau despre ali alegtori cel trziu n ziua precedent zilei alegerilor. Contestaiile se examineaz de ctre organele electorale respective n decurs de 24 de ore, iar deciziile acestora pot fi contestate de subiecii interesai n instana de judecat, dup procedura stabilit, n cazul n care acetia au primit refuz de corectare sau includere n list (art. 40 Cod Electoral). Pentru a asigura o mai bun funcionare a procesului de votare, cetenii sunt ncurajai s verifice listele electorale pn n ziua alegerilor (cel trziu cu 5 zile pn la alegeri) i s solicite modificrile necesare pn la data alegerilor (art. 40, Cod electoral). 1.5.5. Procedura de votare Fiecare alegtor voteaz personal. Votarea n locul altor persoane nu se admite. Procedura de votare este urmtoarea: biroul electoral al seciei de votare nmneaz alegtorului buletinul de vot, conform listei electorale, numai la prezentarea actului de identitate; la primirea buletinului, alegtorul semneaz n lista electoral n dreptul numelui i i se aplic n fia de nsoire a buletinului de identitate

102

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

sau n actul n a crui baz voteaz tampila cu meniunea iunea care confirm votarea n ziua respectiv (art. 53, alin. (1) Cod electoral); buletinul de vot se completeaz de ctre alegtor numai n cabina pentru vot secret. Alegtorul care nu este n stare s completeze de sine stttor buletinul are dreptul s invite n cabin o alt persoan, cu excepia membrilor biroului seciei de votare, reprezentanii concurenilor electorali i ai persoanelor autorizate s asiste la operaiile electorale. Aceste cazuri vor fi consemnate aparte n raportul biroului electoral al seciei de votare (art. 54 alin. (1) Cod Electoral); alegtorul aplic tampila cu inscripia Votat n interiorul cercului unui singur patrulater din buletinul de vot, ceea ce nseamn c a votat pentru concurentul electoral corespunztor. Cercurile din celelalte patrulatere trebuie s rmn curate (art. 54 alin. (2) Cod Electoral). Un alegtor poate vota numai pentru un singur concurent electoral. Dac alegtorul a completat greit buletinul, la cererea lui biroul electoral al seciei de votare anuleaz acest buletin i i elibereaz imediat, o singur dat, un nou buletin de vot. Acest caz va fi menionat n procesul-verbal cu privire la votare i n lista electoral; alegtorul pliaz buletinul de vot i l introduce n urna de vot. Se interzice scoaterea din localul seciei de votare a buletinului eliberat pentru vot (art. 54 Cod Electoral). Pentru a vota, alegtorul trebuie s prezinte unul din urmtoarele acte de identitate: buletinul de identitate al ceteanului Republicii Moldova, cu fia de nsoire n care se indic domiciliul sau reedina alegtorului pe teritoriul seciei de votare; paaportul de tip ex-sovietic, modelul anului 1974, cu meniunea privind cetenia Republicii Moldova, numrul de identificare de stat al persoanei fizice (IDNP) i nregistrarea la domiciliu; paaportul aportul de tip ex-sovietic, modelul anului 1974, f fr numr de identificare de stat (IDNP) cu meniunile: valabil pe un termen nelimitat, cetenia Republicii Moldova i nregistrarea la domiciliu pentru persoanele care au renunat la actele de identitate ale Republicii Moldova din considerente religioase; actul de identitate provizoriu de tip F-9 cu meniunile privind cetenia Republicii Moldova, domiciliul titularului; paaportul pentru intrare-ieire din ar, livretul de marinar, n cazul alegerilor Parlamentare sau n cazul referendumului naional, n seciile de votare constituite peste hotarele Republicii Moldova;

Capitolul I

103

legitimaia de serviciu pentru militarii n termen, livretul eliberat de Centrul Serviciului Civil pentru persoanele care-i i satisfac serviciul civil (de alternativ) (art. 53, alin. (3) Cod electoral).

Votarea se efectueaz n ziua alegerilor ntre orele 07.00 i 21.00. Biroul electoral al seciei de votare aduce la cunotin publicului timpul i locul votrii cel trziu cu 10 zile nainte de ziua alegerilor. Biroul electoral decide asupra prelungirii, cu cel mult 2 ore, a termenului votrii pentru a le permite alegtorilor, care stau la rnd la secia de votare respectiv, s-i realizeze drepturile, informnd despre prelungire Consiliul electoral de circumscripie i Comisia Electoral Central (art. 50 i 53, alin. (6) Cod electoral). 1.5.6. Contestaiile alegtorilor Alegtorii pot contesta aciunile/inaciunile i hotrrile consiliilor i birourilor electorale i aciunile/inaciunile concurenilor electorali. Pn a depune cererea n instana de judecat, alegtorul trebuie s depun o contestare prealabil la organul electoral ierarhic superior organului al crui act se contest, cu excepia contestaiilor ce se refer la exercitarea dreptului la vot sau la administrarea alegerilor depuse la biroul electoral n ziua alegerilor (art. 65 alin. (1) Cod Electoral). Dac nu este de acord cu hotrrea acestui organ, alegtorul o poate ataca n instana de judecat. Unde pot fi depuse contestaiile: contestaiile privind organizarea i desfurarea alegerilor se examineaz de ctre organele electorale, respectndu-se ierarhia acestora. Procedura detaliat de examinare a contestaiilor n perioada electoral se aprob prin hotrrea Comisiei Electorale Centrale; contestaiile privind reflectarea campaniei electorale de ctre radiodifuzorii aflai sub jurisdicia Republicii Moldova se examineaz de ctre Consiliul Coordonator al Audiovizualului n conformitate cu prevederile Codului audiovizualului al Republicii Moldova; contestaiile ce vizeaz mijloacele de informare n mas scrise se examineaz de ctre instana de judecat; n cazul alegerilor locale, hotrrile consiliilor electorale asupra contestaiilor ce vizeaz aciunile/inaciunile concurenilor electorali pot fi atacate n instana de judecat n a crei raz teritorial se afl consiliul respectiv; deciziile organelor electorale i ale Consiliului Coordonator al Audiovizualului asupra contestaiilor pot fi atacate n instana de judecat;

104

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

contestaiile privind aciunile i hotrrile Comisiei Electorale Centrale se depun la Curtea de Apel Chiinu (art. 65 i 66, Cod electoral).

Contestaia va conine descrierea faptelor invocate ca presupuse nclcri, probele, temeiul legal, cerinele contestatarului, semntura i datele de identitate ale persoanei care o depune. n cazul contestaiilor privind hotrrile organelor electorale, ultimele trebuie s dovedeasc c nu este corect contestaia (lor le revine sarcina probrii legalitii hotrrii atacate). Alegtorul depune contestaia n termen de 3 zile calendaristice de la data svririi aciunii/identificrii inaciunii sau adoptrii hotrrii. Termenul de depunere a contestaiei se calculeaz ncepnd cu ziua urmtoare zilei n care a fost svrit aciunea, a fost identificat inaciunea sau a fost adoptat hotrrea (art. 66, alin. (1) Cod electoral). Termenul de examinare a contestaiilor (art. 67, Cod electoral): contestaiile privind aciunile i hotrrile Comisiei Electorale Centrale n perioada electoral se examineaz n termen de 5 zile calendaristice de la depunere, dar nu mai trziu de ziua alegerilor; contestaiile privind aciunile i hotrrile consiliilor electorale de circumscripie i ale birourilor seciilor de votare se examineaz n termen de 3 zile calendaristice de la depunere, dar nu mai trziu de ziua alegerilor. La examinarea contestaiilor i litigiilor, organele electorale/instanele de judecat vor acorda prioritate celor care se refer la corectitudinea ntocmirii listelor electorale; contestaiile depuse la instanele de judecat n ziua alegerilor se examineaz n aceeai zi, iar contestaiile mpotriva hotrrii organului electoral cu privire la totalizarea rezultatelor alegerilor i atribuirea mandatelor se examineaz de ctre instana de judecat concomitent cu confirmarea legalitii i validarea mandatelor. Hotrrea instanei de judecat este definitiv i executorie din momentul pronunrii. mpotriva hotrrii instanei de judecat poate fi depus un recurs n termen de 3 zile de la pronunare. Recursul se examineaz n termen de 3 zile de la primirea dosarului n cauz (art. 67 i 68 Cod Elecroal). 1.5.7. Acte normative i surse utile de informaie Codul electoral, Cod nr. 1381/1997 Legea nr. 793/2000 privind contenciosul administrativ www.cec.md pagina Comisiei Electorale Centrale (CEC) a Republicii Moldova

Capitolul I

105

www.voteaza.md pagina meninut de CEC cu informaie actualizat pentru fiecare scrutin www.alegeri.md pagina Asociaiei pentru Democraie Participativ, www.alegeri.m cu informaie despre alegerile din Republica Moldova i analize ale acestora

1.6. Societatea civil

Conceptul de societate civil include diverse organizaii i asociaii care nu fac parte din stat i piaa/sfera economic. Prezentul capitol explic conceptul de societate civil i rolul acestuia ntr-o democraie. De asemenea, capitolul include informaii de baz despre asociaiile obteti, acestea fiind una din cele mai rspndite forme de organizaii ale societii civile din ar. Capitolul explic i noiunea de voluntariat, datorit importanei acestei activiti n societate n general i la nivel comunitar n special. 1.6.1. Rolul societii civile Ce reprezint reprezint societatea civil? Termenul societate civil este utilizat foarte des n perioada actual, dei semnificaia acestuia variaz de la utilizator la utilizator. Ali termeni semnificnd n mare parte acelai sens sunt: sectorul trei n societate, sectorul nonprofit sau sectorul neguvernamental. Nu exist o definiie strict a conceptului societate civil, diferite organizaii utiliznd diferite definiii. Spre exemplu, Banca Mondial a adoptat urmtoarea definiie a conceptului de societate civil, elaborat de un grup de cercettori din domeniu: Societatea civil se refer la un ansamblu de organizaii neguvernamentale i nonprofit care au o prezen n viaa public, exprimnd interesele i valorile membrilor si i ale altor persoane, formate n baza consideraiilor etice, culturale, politice, tiinifice, religioase sau filantropice. Organizaiile societii civile, respectiv, se refer la un set variat de organizaii: grupuri comunitare, organizaii-baz, organizaii bazate pe credin, asociaii profesionale i fundaii 4. coala londonez de economie, Centrul pentru Societatea Civil, utilizeaz urmtoarea definiie de lucru: Societatea civil se refer la un ansamblu de instituii, organizaii i conduite situate ntre stat, afaceri i familie. Aceasta include organizaii nonprofit, organizaii filantropice, micri sociale i politice, alte forme de participare social i civic5.

A se vedea http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/CSO/0,,-contentMDK:20101499~menuPK:244752~pagePK:220503~piPK:220476~theSiteP-K:228717,00.html A se vedea http://www.fndc.ro/comunitate/societatea_civila.html Fundaia Naional pentru Dezvoltare Comunitar, Romnia.

106

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

Deseori termenul de societate civil se utilizeaz eronat ca reprezentnd doar organizaiile nregistrate oficial organizaii formale (organizaiile neguvernamentale sau organizaiile necomerciale). Este important de reinut c organizaiile neguvernamentale sunt doar o parte a societii civile. Cetenii se pot organiza n asociaii formale (asociaii obteti, fundaii, organizaii nonprofit a se vedea detalii n subcapitolul urmtor), care se nregistreaz de instituiile de stat abilitate cu acest drept i care, respectiv, trebuie s ndeplineasc anumite cerine de form i coninut, cum ar fi ntocmirea statutului i stabilirea scopurilor care nu sunt interzise de lege. De asemenea, cetenii se pot organiza n asociaii neformale, care nu se nregistreaz de nici o instituie statal, ai crei membrii i organizeaz singur forma de activitate conform doleanelor proprii. Spre exemplu, studenii pot crea anumite asociaii sau iniiative. Astfel, societatea civil se refer la orice form de participare a cetenilor n mod individual sau asociat n viaa public (la nivel naional i/sau local). Organizaiile sau asociaiile pot reprezenta interesele unui anumit grup de persoane, spre exemplu o asociaie a elevilor dintr-o anumit coal, sau pot promova anumite drepturi sau valori democratice, spre exemplu o asociaie obteasc ce promoveaz implementarea standardelor internaionale cu privire la drepturile omului n Republica Moldova. n primul caz, organizaia reprezint interesele membrilor sau ale constituenilor si. n cazul al doilea, organizaia pledeaz pentru implementarea standardelor naionale n general, dar nu reprezint interesele unui anumit grup identificabil de persoane pentru c nu a primit un mandat de la societate, aa cum, spre exemplu, guvernul primete mandatul la alegeri. Aspectul dat este important de reinut atunci cnd ne referim la faptul dac o anumit organizaie reprezint membrii societii civile sau promoveaz anumite drepturi, valori, interese. Pentru ce este necesar societatea civil? Muli politologi, sociologi, preedini de ar, politicieni, activiti, donatori, cercettori etc. consider societatea civil un factor necesar i indispensabil unei democraii. n special dup anii 1990 conceptul este utilizat i n regiunea noastr. Societatea civil s-a dezvoltat ndeosebi n urma schimbrii regimului politic, a procesului de privatizare, a reformelor n sfera economic i a reducerii rolului i ntinderii statului n societate. Care este totui rolul societii civile? Societatea civil este important ntr-un stat democratic n special n tranziie pentru a asigura protejarea interesului public n deciziile politice i economice, care deseori sunt influenate de interesele promovate de unii politicieni sau oameni de afaceri. Astfel, deseori se subliniaz c societatea civil acioneaz ca mecanism regulator pentru societile democratice.

Capitolul I

107

Societatea civil are de asemenea menirea de a contribui la mbuntirea calitii actului de guvernare i, respectiv, la mbuntirea calitii vieii cetenilor. Astfel, societatea civil trebuie s colaboreze cu instituiile de stat spre a gsi cele mai potrivite soluii pentru populaie. Societatea civil fiind foarte complex, compus din diferite grupuri, organizaii i asociaii, reprezentnd un spectru foarte larg de puncte de vedere i interese, aduce opiniile i experienele diferitor categorii de persoane la cunotina instituiilor publice pentru a mbunti deciziile adoptate de acestea. Societatea civil poate contribui la actul de guvernare i prin oferirea expertizei instituiilor de stat pe care acestea nu o au, ct i prin criticarea deciziilor incorecte. Nu n ultimul rnd, societatea civil poate acoperi unele domenii pe care statul nu le acoper; spre exemplu, oferirea de servicii pe care statul nu le presteaz sau conlucrarea cu statul la oferirea unor servicii. Rolul societii civile este nsemnat, dar nu trebuie exagerat. Este important de reinut c societatea civil nu se substituie statului i nu este un ingredient determinant pentru constituirea unei democraii. Societatea civil nu este un mediu omogen ce ar promova doar interesele general valabile ale populaiei, pentru c aceasta este compus dintr-o serie de organizaii, grupuri de interese, asociaii, unele promovnd dreptule omului i alte valori democratice, iar altele promovnd interesele membrilor lor, care nu sunt neaprat n tandem cu valorile democratice. De aceea aciunile reprezentanilor societii civile trebuie privite sub spectrul responsabilitii, corectitudinii i calitii prestaiei. 1.6.2. Asociaiile obteti Clarificri terminologice Organizaiile neguvernamentale sunt una din cele mai rspndite categorii ce formeaz societatea civil. Acest termen este prezent n diferite state. n Republica Moldova se utilizeaz diferii termeni care se refer n esen la acelai lucru: organizaie neguvernamental (spre exemplu, Legea nr. 263/2005 cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului i Legea nr. 5/2006 cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai), organizaie necomercial (art. 180 Cod civil), persoan juridic fr scop lucrativ (art. 55 alin. (2) Cod civil), organizaie nonprofit (Legea nr. 263/2005 cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului, Legea nr. 1585/1998 cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical, Legea nr. 837/1996 cu privire la asociaiile obteti), organizaie filantropic (Legea nr. 1420/2002 cu privire la filantropie i sponsorizare), asociaii obteti (Legea nr. 837/1996 cu privire la asociaiile obteti). Conform Codului civil al Republicii Moldova (art. 180), organizaii

108

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

necomerciale sunt organizaiile care nu au ca scop obinerea venitului, care pot avea una din urmtoarele forme de asociere: asociaia obteasc, fundaia sau instituia. Utilizarea diferitor termeni este confuz i necesit modificri de rigoare. Nu intrm n detalii pentru c nu este obiectul prezentului ndrumar, doar menionm c n esen aceti termeni sunt sinonimi i cei mai adecvai ar fi termenii de organizaie neguvernamental sau necomercial, ca termeni generici caracteriznd organizaiile nonprofit, neafiliate statului i care promoveaz interesul public i/sau anumite drepturi. n prezentul capitol explicm doar asociaia obteasc, aceasta fiind cea mai des ntlnit form de organizare a organizaiilor necomerciale n Republica Moldova. Ce reprezint asociaia obteasc? Conform art. 1 al Legii cu privire la asociaiile obteti (Legea AO n continuare), asociaia obteasc este o organizaie necomercial, independent de autoritile publice, constituit benevol de cel puin dou persoane fizice i/ sau juridice (asociaii obteti), asociate prin comunitate de interese n vederea realizrii, n condiiile legii, a unor drepturi legitime. Ca asociaii obteti se consider: asociaiile pacifiste; asociaiile de aprare i de promovare a drepturilor omului; asociaiile de femei, de veterani, de invalizi, de tineret i de copii; societile tiinifice, tehnice, ecologiste, cultural-educative, sportive; uniunile de creaie; comunitile naional-culturale; alte asociaii ale persoanelor fizice i/sau juridice (asociaii obteti) legal constituite. Nu se consider asociaii obteti i, respectiv, sunt reglementate de alte acte normative urmtoarele formaiuni: partidele i alte organizaii social-politice; sindicatele; asociaiile de patronat; organizaiile religioase i persoanele juridice create de acestea; organizaiile create de autoritile publice; organizaiile cooperatiste i alte organizaii. n Republica Moldova, n funcie de aria de activitate, asociaia obteasc poate fi (art. 9 Legea AO): republican asociaia obteasc a crei activitate, n conformitate cu scopurile i sarcinile statutare, se extinde asupra ntregului teritoriu al Republicii Moldova sau asupra majoritii raioanelor, oraelor i

Capitolul I

109

municipiilor ei ori care are fondatori sau structuri organizatorice n aceste uniti administrativ-teritoriale; local asociaia obteasc a crei activitate se extinde asupra teritoriului unei sau al ctorva uniti administrativ-teritoriale; internaional asociaia obteasc a crei activitate se extinde asupra teritoriului unui sau al ctorva raioane, orae i municipii ale Republicii Moldova sau asupra ntregului ei teritoriu, precum i asupra teritoriului unui sau al ctorva state strine, i care are sau intenioneaz s aib, conform statutului, structuri organizatorice peste hotare.

Pentru ce este creat o asociaie obteasc? Asociaiile obteti sunt constituite pentru diferite scopuri. Legea privind asociaiile obteti (art. 2) prevede diferite scopuri, cum ar fi realizarea i aprarea drepturilor i intereselor legitime, dezvoltarea activismului social i a spiritului de iniiativ al persoanelor, satisfacerea intereselor profesionale i de amatori n domeniul creaiei tiinifice, tehnice, artistice; ocrotirea sntii populaiei, antrenarea acesteia n activitatea filantropic, n practicarea sportului de mas i i a culturii fizice; desf desfurarea activitii de culturalizare a populaiei; ocrotirea naturii, a monumentelor de istorie i cultur; educaia patriotic i umanistic; extinderea contactelor internaionale; consolidarea pcii i prieteniei ntre ntre popoare; desf desfurarea altor activiti neinterzise de legislaie. Respectiv, lista nu este una exhaustiv, asociaiile putnd fi constituite pentru diferite scopuri att timp ct acestea nu sunt interzise de lege. n funcie de scopul urmrit, asociaiile obteti se clasific n: asociaii ce urmresc beneficiul public asociaiile al cror obiect de activitate este n exclusivitate aprarea drepturilor omului, nvmntul, dobndirea i propagarea cunotinelor, ocrotirea sntii, asistena social, cultura, arta, sportul de amatori, lichidarea efectelor calamitilor naturale, protecia mediului nconjurtor i alte domenii cu caracter social-util; asociaii obteti ce urmresc beneficiul mutual asociaii care se constituie n vederea satisfacerii intereselor particulare i corporative ale membrilor acestor asociaii. Legea interzice expres constituirea asociaiilor care ar promova schimbarea prin violen a regimului constituional, subminarea integritii teritoriale a Republicii Moldova, propaganda rzboiului, a violenei i a cruzimii, aarea urii sociale, rasiale, naionale sau religioase, alte fapte pasibile de pedeaps n conformitate cu legislaia; a asociaiilor obteti paramilitare i a

110

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

formaiunilor armate i a asociaiilor obteti care atenteaz la drepturile i interesele legitime ale persoanelor, la sntatea oamenilor i la morala public. De asemenea, n art. 8, alin. (5) al Legii AO este prevzut expres c asociaiile obteti i persoanele lor juridice nu au dreptul s utilizeze proprietatea acesteia pentru susinerea partidelor politice, a organizaiilor social-politice, a blocurilor i a candidailor aparte n cadrul alegerilor autoritilor publice. Cum se nfiineaz o asociaie obteasc? Pentru a nfiina o asociaie obteasc sunt necesare urmtoarele: voina fondatorilor (cel puin dou persoane); consemnarea acestei voine n actul de constituire a asociaiei obteti; formarea proprietii asociaiei obteti; nregistrarea asociaiei obteti. Fondator al unei asociaii obteti poate fi: orice persoan fizic care are capacitate deplin de exerciiu i/sau orice persoan juridic care sunt constituite ca asociaie obteasc. Nicio alt persoan juridic nu poate fi fondator al unei asociaii obteti. Nu pot fi fondatori ai unei asociaii obteti autoritile publice. [Pentru c legea nu specific ce reprezint autoritatea public, definiia acesteia poate fi preluat din Legea privind transparena n procesul decizional (a se vedea capitolul 1.3).] La constituirea asociaiei obteti, fondatorul devine membru al acesteia. Membru al unei asociaii poate fi orice persoan fizic sau o asociaie obteasc. Persoana fizic trebuie s aib capacitate deplin de exerciiu i poate fi cetean al Republicii Moldova, cetean strin sau apatrid. n cadrul unor asociaii obteti membri pot fi i persoanele care nu au capacitate deplin de exerciiu, dar au vrsta minim de: 14 ani n asociaiile obteti de tineret, i 10 ani n asociaiile obteti pentru copii. Asociaiile obteti pot intra, cu drepturi de membru, n componena altor asociaii obteti, dac acest fapt este prevzut de statutele asociaiilor. Asociaia obteasc are doar un act de constituire statutul asociaiei obteti. Acesta reprezint temeiul juridic i expresia consimmntului privind nfiinarea asociaiei obteti. Coninutul statutului este stabilit de art. 16 din Legea privind asociaiile obteti. Organul suprem de conducere al aso-

Capitolul I

111

ciaiei obteti este congresul (conferina) sau adunarea general. Organul de conducere permanent al asociaiei obteti este un organ colegial, eligibil, subordonat congresului (conferinei) sau adunrii generale, care dup nregistrarea asociaiei obteti exercit drepturile persoanei juridice n numele asociaiei obteti i ndeplinete obligaiile acesteia n conformitate cu statutul. Proprietatea asociaiei obteti este foarte important, altfel aceasta nu poate exista i activa. La nfiinarea asociaiei obteti, fondatorii acesteia doteaz asociaia cu proprietate, de obicei prin depunerea taxei de fondare stabilit n statutul asociaiei, prin contribuirea cu anumite valori sau activiti la formarea patrimoniului asociaiei obteti. Legea nu stabilete o mrime minim sau obiectele necesare n proprietatea asociaiei obteti, stipulnd la articolul 27 al Legii o gam de obiecte ce pot constitui proprietatea asociaiei obteti, interzicnd doar obiectele care, conform legislaiei sau acordurilor internaionale, se pot afla numai n proprietatea statului. Legea de asemenea stabilete o list deschis a surselor de formare a proprietii: taxe de aderare i cotizaii; donaii i granturi; ncasri din organizarea leciilor publice, expoziiilor, loteriilor, licitaiilor, aciunilor sportive i de alt natur; venituri realizate din activitatea economic; venituri realizate din actele juridice civile; venituri realizate din activitatea economic extern; mijloace materiale i financiare donate de sponsori i filantropi n conformitate cu Legea cu privire la filantropie i sponsorizare; alte ncasri neinterzise de legislaie. Este important de reinut c proprietatea asociaiei obteti este doar a acesteia (cnd asociaia este nregistrat i, respectiv, are personalitate juridic). Membrii acesteia nu au dreptul de proprietate asupra cotei de bunuri. Astfel, bunurile rmase dup dizolvarea asociaiei obteti i executarea creanelor creditorilor sunt folosite pentru realizarea scopurilor i sarcinilor statutare, iar n caz de lips a capitolelor respective n statut, sunt folosite pentru realizarea scopurilor i sarcinilor stabilite prin decizia de dizolvare adoptat de congresul (conferina) sau adunarea general a membrilor asociaiei sau prin hotrrea pronunat de instana de judecat (art. 36, alin. (2) al legii AO). Bunurile asociaiei obteti dizolvate prin hotrre a instanei de judecat, rmase dup executarea creanelor creditorilor, se trec, cu titlu gratuit, n proprietatea statului, pentru a fi utilizate n scopuri de caritate (art. 36, alin. (5) al legii AO).

112

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

Statutul asociaiei obteti se nregistreaz de ctre: Ministerul Justiiei asociaiile obteti republicane i internaionale, organul de administrare public local n a crui raz activeaz asociaia asociaiile obteti locale. nregistrarea statutului este necesar pentru a obine capacitatea juridic a unei persoane juridice. Altfel, asociaia rmne o asociaie neformal a persoanelor particulare, care nu este reglementat de Legea privind asociaiile obteti. Pn la nregistrarea statului, fondatorii solicit eliberarea certificatului cu privire la denumirea asociaiei. Pentru nregistrarea statutului, asociaia obteasc prezint, n termen de 1 lun de la data aprobrii statutului, la organul de stat respectiv, urmtoarele documente (art. 17 al legii AO): a) cererea, semnat de toi membrii organului de conducere al asociaiei obteti, n care se va indica domiciliul fiecruia; b) statutul, n dou exemplare; c) dou copii de pe procesul-verbal al congresului (conferinei) de constituire sau adunrii generale la care a fost adoptat statutul asociaiei obteti; d) lista fondatorilor asociaiei obteti, autentificat prin semnturile acestora; e) n cazul folosirii n denumirea asociaiei a numelui unei persoane fizice declaraia prin care persoana respectiv consimte la folosirea numelui su n denumirea asociaiei obteti; f) documentul prin care se adeverete stabilirea sediului; g) documentul bancar care face dovada achitrii taxei de nregistrare n mrime de 90 de lei; h) avizul organului de specialitate al administraiei publice, n cazurile prevzute de legislaie. Lista actelor necesare pentru nregistrarea asociaiei obteti i forma acestora este disponibil pe pagina web a Ministerului Justiiei. Organul abilitat cu dreptul de a nregistra statutul unei asociaii obteti trebuie, n termen de 1 lun de la depunerea statutului i a actelor aferente, s ia una din urmtoarele decizii: s nregistreze statutul asociaiei obteti i s elibereze fondatorilor certificatul de nregistrare de stat; s amne nregistrarea statutului; s refuze nregistrarea statutului. Amnarea nregistrrii are loc dac a fost nclcat procedura de constituire a asociaiei pentru maxim 3 luni. Refuzul de nregistrare se poate fundamenta pe motivele indicate la art. 21 al legii i trebuie prezentat n scris de ctre

Capitolul I

113

autoritatea public. Refuzul de a nregistra statutul pe motivul inoportunitii constituirii asociaiei sau n legtur cu faptul c sediul pus la dispoziia asociaiei obteti este domiciliul unei persoane nu se admite. Persoanele care au primit refuz pot depune n mod repetat documentele pentru nregistrare sau pot ataca refuzul autoritii publice n instana de contencios administrativ competent n termen de 30 de zile de la data comunicrii deciziei de refuz. Ministerul Justiiei ine Registrul de stat al asociaiilor obteti. Datele din Registrul de stat al asociaiilor obteti pe anul calendaristic precedent se public n mod obligatoriu pe site-ul Ministerului Justiiei pn la sf sfritul trimestrului 2 al fiecrui an calendaristic. Astfel, oricine are dreptul s consulte registrul respectiv sau s cear Ministerului Justiiei prezentarea Registrului n cazul n care acesta nu este plasat pe pagina web a ministerului. Activitatea n cadrul asociaiilor obteti poate fi remunerat sau neremunerat (activitate de voluntariat a se vedea pentru detalii subcapitolul urmtor). n cazul angajrii, lucrtorii aparatului asociaiilor obteti cad sub incidena legislaiei muncii, precum i a legislaiei cu privire la asistena social i la asigurarea social (art. 7, alin. (7) al legii AO). Dei asociaiile obteti sunt separate de stat, fiind prin definiie neguvernamentale, aceasta nu exclude colaborarea dintre stat i asociaiile obteti. Din contra, parteneriatul ntre stat i asociaiile obteti este foarte important, pentru c asociaiile obteti pot acoperi unele goluri n activitatea statului i pot ajuta statul s-i mbunteasc performana. Statul poate s acorde sprijin asociaiilor obteti prin: finanarea cu destinaie special, la cererea acestora, a unor programe sociale, tiinifice i culturale; ncheierea unor contracte pentru executare de lucrri i prestare de servicii; plasarea, pe baz de concurs, a unor comenzi sociale de realizare a diferitor programe de stat unui numr nelimitat de asociaii obteti; promovarea unei politici fiscale prefereniale fa de asociaiile obteti ce urmresc beneficiul public. 1.6.3. Activitatea de voluntariat Legea nr. 121/2010 a voluntariatului definete urmtoarele: voluntariatul participarea benevol la oferirea de servicii, cunotine i abiliti sau la prestarea unor activiti n domenii de utilitate public, din proprie iniiativ, a persoanei denumit voluntar. Voluntariatul poate fi desf desfurat n baza contractului de voluntariat sau n afara acestuia conform definiiei; omenii de utilitate public social i comunitar; de asisten i protecie social; de protecie a drepturilor omului; de ocrotire a sntii; cultural; artistic; de protecie a mediului; educaional; tiinific; umanitar; religios; filantropic; sportiv;

114

DE MO C R A I A I DR E P T U R I L E OM U LU I

de organizare a activitii de voluntariat, precum i alte domenii de utilitate public; voluntar orice cetean al Republicii Moldova, cetean strin sau apatrid care, n sprijinul solidaritii civice, se implic n activiti de voluntariat organizate de persoane juridice de drept public sau de drept privat f fr 6 scop lucrativ. Declaraia universal cu privire la voluntariat explic foarte bine n preambul importana i necesitatea promovrii voluntariatului. Voluntariatul este o component fundamental a societii civile. El nsufleete cele mai nobile aspiraii ale omenirii pacea, libertatea, oportunitatea, sigurana i justiia pentru toate persoanele. n aceast epoc a globalizrii i a schimbrilor continue, lumea devine din ce n ce mai mic, mai interdependent, mai complex. Voluntariatul la nivel individual sau de grup reprezint o modalitate prin care: pot fi ntrite i susinute valorile legate de comunitate, de serviciul adus aproapelui i de ataamentul fa de aproape; persoanele pot s i exercite drepturile i responsabilitile de membri ai comunitilor, n timp ce nva i se dezvolt pe parcursul ntregii viei, realizndu-i astfel ntregul potenial uman. Se pot stabili puncte de legtur ntre diferenele care ne despart, astfel nct s putem tri mpreun n comuniti sntoase, puternice, i s lucrm mpreun la identificarea de soluii la provocrile pe care le ntlnim i s conturm destinul nostru comun. n zorii noului mileniu, voluntariatul reprezint un element esenial al tuturor societilor. Voluntariatul transform n aciune declaraia Naiunilor Unite conform creia Noi, oamenii, avem puterea de a schimba lumea7. Activitatea de voluntariat se poate desf desfura n baza unui contract de voluntariat, prevzut de Legea voluntariatului, ct i if fr contract sau alt formalitate. Avantajele semnrii unui contract de voluntariat constau n faptul c acesta i atribuie o form cerut de lege acestei activiti i permite reglementarea prestaiei voluntarului pentru a proteja voluntarul de cerine sau ateptri nerezonabile de la beneficiar sau instituia-gazd (persoana juridic de drept public sau persoana juridic de drept privat f fr scop lucrativ care administreaz activitatea de voluntariat i care ncheie contracte de voluntariat). Contractul, certificatele nominale de voluntariat, scrisorile de recomandare i carnetul de voluntar constituie dovezi ale activitii de voluntariat, pe care persoana le poate utiliza pentru a beneficia

Universal Declaration on Volunteering, adopted by the Board of Directors of the International Association for Volunteer Effort (IAVE), January 2001, The Netherlands. Traducere neoficiala realizata de o echipa de voluntari ai Centrului de Voluntariat Pro Vobis, Cluj-Napoca, disponibil la http://www.voluntariat.ro/voluntariatul_in_lume. htm#a.

Capitolul I

115

de msurile de stimulare a voluntariatului, prevzute de Legea voluntariatului. Pentru instituia-gazd, formalizarea relaiei cu voluntarul responsabilizeaz voluntarul, asigurnd prestaia ateptat de instituia-gazd. 1.6.4. Acte normative i surse utile de informaie Legea nr. 837/1996 cu privire la asociaiile obteti http://www.justice.gov.md/ro/organizatii-necomerciale/ http://www.justice.gov.md/ro/organizatii-necomerciale Ministerul Justiiei, direcia organizaii necomerciale http://rson.justice.md/organizations http://rson.justice.md/organization Registrul de stat al organizaiilor necomerciale www.contact.md www.cntm.md Legea nr. 121/2010 a voluntariatului www.voluntariat.ro

116

NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE SISTEMUL JURIDIC AL REPUBLICII MOLDOVA

2. NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE SISTEMUL JURIDIC AL REPUBLICII MOLDOVA

n acest compartiment sunt descrise felurile de reguli ce reglementeaz conduita oamenilor, este explicat ce este o lege, care este importana legilor ntr-o societate democratic, cine i cum elaboreaz legile, ce tipuri de legi exist, cum acioneaz o lege, de cnd i pn cnd acioneaz o lege, asupra cui se rsfrnge legea, cine i cum aplic legile, ce este un act normativ subordonat legilor, cum procedm dac un act normativ subordonat legii contravine legii. De asemenea, sunt descrise situaiile n care este nevoie de un avocat, cum poate fi gsit un avocat, cum o persoan poate beneficia de asisten juridic gratuit i cine ofer asemenea asisten.

2.1. Noiuni generale despre legi i alte acte normative

2.1.1. Ce este legea? Conduita oamenilor este reglementat de diferite categorii de norme sociale: norme de moral, norme religioase, obiceiuri, norme juridice etc. Normele sociale prevd ce trebuie fcut, ce este interzis de a face i ce se permite de a face. Din categoria normelor sociale fac parte i normele juridice. Normele juridice sunt deosebit de importante deoarece sunt obligatorii, fiind elaborate i aprobate de stat. Dac sunt nclcate, normele juridice sunt garantate prin fora de constrngere a statului (dac nu sunt respectate din convingere, atunci sunt aduse la ndeplinire n mod forat, prin constrngere). Normele juridice sunt incluse n diverse acte normative. Actele normative sunt adoptate de ctre autoritile publice, avnd un caracter general i impersonal (se refer la toi, se aplic ntr-un numr nedeterminat de situaii similare). Ele sunt destinate de a apra drepturile, libertile, interesele legitime ale persoanelor, egalitatea i echitatea social. n categoria actelor normative un loc special l ocup legea. n sens larg, lege ar nsemna orice act normativ. n sens ngust, legea este un act normativ care eman de la organul legislativ suprem Parlamentul Republicii Moldova. Exerciiul 1. Semnificaia legii n ceea ce faci zilnic ntocmete o list a activitilor ntreprinse pe parcursul zilei precedente (ex. igiena de diminea, drumul spre serviciu, discuia cu vecinul, ndeplinirea atribuiilor de serviciu, pauza de mas, procurarea produselor alimentare etc). Stabilete care din aceste activiti, n opinia ta, sunt reglementate de lege? Cum i influeneaz legea comportamentul n aceste situaii? Ce scop urmrete legea i ce ateapt aceasta de la tine?

Capitolul II

117

2.1.2. Ce este un act normativ subordonat legii? Legea nu prevede i nici nu poate s prevad toate situaiile care pot s apar n viaa cotidian. Pentru aducerea la ndeplinire a legilor, pentru detalierea coninutului acestora, administraia public central i local, pornind de la competena pe care o are, emite acte generale i obligatorii acte normative subordonate legii. Din categoria actelor normative subordonate legii fac parte: hotrrile Parlamentului; decretele preedintelui; hotrrile i ordonanele Guvernului; regulamentele, instruciunile, regulile, hotrrile, deciziile, dispoziiile autoritilor administraiei publice centrale, ale autoritilor i instituiilor publice autonome, ale autoritilor unitilor teritoriale autonome cu statut special i ale altor autoriti ale administraiei publice locale. 2.1.3. De ce sunt necesare legile ntr-o societate democratic? Fiecare comunitate uman a recunoscut necesitatea unor reglementri clare, precise, care ar prevedea anumite modele de comportament obligatorii pentru toi membrii comunitii, prin aceasta garantndu-le libertatea i limitnd abuzurile. Fr legi viaa social ar nsemna haos, confuzie i incertitudine. De regul, legile includ spiritul de dreptate i echitate. Chiar dac o lege poate provoca dubii din acest punct de vedere, att timp ct are for juridic, ea trebuie respectat cu strictee. Exerciiul 2. Importana legii pentru ordinea social Pe cota de teren care i aparine, ai crescut n acest an porumb. Recolta este bogat. Vrei s vinzi recolta i s acumulezi nite bani. Ce rol are legea n realizarea speranelor tale? Cu ce te ajut aceasta? Ai fi la fel de sigur dac nu ar exista legi?

2.2. Elaborarea legilor i categoriile de legi

2.2.1. Cine adopt legile n Republica Moldova Legile sunt adoptate de unica autoritate legislativ Parlamentul, n baza Constituiei, conform procedurii stabilite de Regulamentul Parlamentului, de alte reglementri n vigoare i ocup cea mai nalt poziie n ierarhia actelor normative din Republica Moldova. 2.2.2. Cum se elaboreaz i se adopt o lege? Dreptul de iniiativ legislativ (de a iniia adoptarea unei legi) aparine deputailor n Parlament, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului i Adunrii Populare a unitii teritoriale autonome Gguzia.

118

NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE SISTEMUL JURIDIC AL REPUBLICII MOLDOVA

Procesul de elaborare i adoptare a unei legi are cteva etape: investigaii tiinifice un proces de cercetare i documentare. Aici se includ: cercetri, constatri referitoare la situaia de fapt, eventualele consecine ale legii n plan politic, social, economic, financiar, juridic, cultural, sanitar, psihologic; studiul practicii judectoreti i doctrinei juridice n domeniu etc.; Parlamentul sau autoritile abilitate instituie un grup de lucru din specialiti n materie, care ntocmete proiectul iniial de lege i o not informativ; proiectul de lege este transmis spre avizare/consultare autoritilor i instituiilor interne i internaionale interesate i se supune procedurii de consultare public. De asemenea, proiectul de lege urmeaz o expertiz juridic, anticorupie, economic, financiar, tiinific, ecologic i de alt gen, dup caz; proiectul de lege n varianta final este transmis autoritii care a decis elaborarea i/sau a instituit grupul de lucru; examinarea proiectului de lege n conformitate cu programele legislative ale Parlamentului (planul de acte normative ce urmeaz a fi adoptate) i adoptarea legii; promulgarea legii de ctre Preedintele Republicii Moldova. 2.2.3. Categoriile de legi Din punctul de vedere al forei juridice, exist trei categorii de legi: legi constituionale, legi organice i legi ordinare. 2.2.3.1. Constituia i legile constituionale Constituia este legea fundamental, suprem a societii i a statului, este baza ordinii juridice. Constituia stabilete drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale omului; principiile de instituire, exercitare i limitare a puterii publice; principiile de baz de organizare i funcionare ale autoritilor publice; principiile ordinii sociale ntr-un stat, inclusiv cele ale economiei i finanelor publice. Constituia are o procedur special de adoptare. Normele constituionale se adopt cu votul a 2/3 din deputaii alei. Constituia, de asemenea, este modificat dup o procedur special, care este mai complex dect procedura de modificare a altor categorii de legi. Constituia Republicii Moldova a fost adoptat la data de 29 iulie 1994 i a intrat n vigoare pe 27 august 1994. Toate actele normative trebuie s fie conforme Constituiei. Dac un act normativ, inclusiv o lege, contravine Constituiei, acesta nu poate produce efecte juridice.

Capitolul II

119

2.2.3.2. Legile organice Legile organice sunt o categorie intermediar ntre legile constituionale i cele ordinare. Prin legi organice se reglementeaz, de regul, organizarea, funcionarea i structura diferitelor organe ale statului, inclusiv: sistemul electoral; organizarea i desfurarea referendumului; organizarea i funcionarea Parlamentului; organizarea i funcionarea Guvernului; organizarea i funcionarea Curii Constituionale, a Consiliului Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a contenciosului administrativ; organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; modul de stabilire a zonei economice exclusive; regimul juridic general al proprietii i al motenirii; regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social; organizarea general a nvmntului; regimul general al cultelor religioase; regimul strii de urgen, de asediu i de rzboi; infraciunile, pedepsele i regimul de executare al acestora, acordarea amnistiei i graierii etc. Legile organice se adopt cu votul majoritii deputailor alei, dac Constituia nu prevede o alt modalitate. Codurile reprezint o form sistematizat a unor legi dintr-un anumit domeniu. 2.2.3.3. Legile ordinare Legile ordinare se adopt pentru toate celelalte domenii ale relaiilor sociale. Legile ordinare se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni i sunt subordonate legilor constituionale i organice.

2.3. Aciunea legii i a actelor normative subordonate legii

2.3.1. De cnd i pn cnd acioneaz o lege? Legile intr n vigoare la data publicrii acestora n Monitorul Oficial sau la data indicat n textul legii. n acest ultim caz, data indicat n textul legii trebuie s fie una ulterioar datei publicrii. Nepublicarea legii nseamn inexistena acesteia. Lega produce efecte numai pentru viitor (cu unele excepii). Legea i nceteaz aciunea dac: a fost abrogat (Parlamentul a scos din vigoare prevederile legii); a fost declarat nul total sau parial printr-o hotrre a unei instane competente (Curtea Constituional); a ajuns la termen (atunci cnd a fost aprobat pentru o anumit perioad de timp); s-a consumat (au fost ndeplinite toate aciunile prevzute n lege); a czut n desuetudine (aceasta ar nsemna c, dei legea exist, nu mai exist relaiile sociale pe care le reglementa).

120

NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE SISTEMUL JURIDIC AL REPUBLICII MOLDOVA

2.3.2. Asupra cui acioneaz o lege? Legile pot fi: generale (se aplic tuturor raporturilor sociale sau tuturor persoanelor/subiecilor de drept); speciale (se aplic exclusiv anumitor raporturi sociale sau subieci strict determinate prin derogare/abatere de la regula general). Dac legea special prevede altceva dect legea general cu aceeai for juridic, se aplic legea special. de excepie (se aplic n situaii excepionale). Dac legea de excepie prevede altceva dect legea general sau cea special cu aceeai putere juridic, se aplic legea de excepie. Astfel, avem legi care se refer la toate persoanele, anumite legi care se refer numai la anumite categorii de persoane (ex: judectori, poliiti, funcionari publici etc.) i legi care se refer la un cerc restrns de persoane (ex: doar la membrii Guvernului). 2.3.3. Cum acioneaz un act normativ subordonat legii? Toate actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale se public, sub responsabilitatea conductorilor acestora, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Dup publicare, actul normativ subordonat legii produce efecte (la fel ca i legea numai pentru viitor). Actul normativ se aplic f f r limit de timp, dac n textul lui nu este prevzut altfel. Actul normativ sau o parte a lui poate avea aplicare temporar (n asemenea caz n text este indicat termenul de aplicare sau evenimentul la a crui survenire nceteaz a aciona actul normativ). Actul normativ se aplic cetenilor i persoanelor juridice din Republica Moldova, cetenilor strini i apatrizilor care se afl pe teritoriul Republicii Moldova, persoanelor fizice strine cu sediul n Republica Moldova, persoanelor fizice care practic activitatea de ntreprinztor etc.

2.4. Aplicarea legii

2.4.1. Cum se implementeaz n viaa cotidian o lege? Legea se transpune n via (se implementeaz) atunci cnd noi respectm o interdicie (interzicere) sau executm o obligaie stabilit prin lege. Dac n acest proces se implic organele competente ale statului, atunci are loc aplicarea legii. Aplicarea legii nseamn transpunerea n via a prevederilor legii de ctre organele competente ale statului. A aplica o lege nseamn a trece de la prevederi generale i abstracte ale legii la situaii i cazuri concrete. Aplicarealegii se refer la o anumit situaie distinct, cu subieci/persoane determinai/determinate.

Capitolul II

121

2.4.2. Cine aplic legea? Fiecare organ de stat are anumite competene i atribuii. Legea este pus n aplicare de ctre organele de stat n limita competenei pe care o au. Unele legi sunt puse n aplicare de ctre Parlament, altele de ctre Guvern, Ministere, Departamente i structurile teritoriale ale acestora, organele administraiei publice locale, instanele de judecat, alte organe de drept. Marea majoritate a actelor de aplicare a dreptului sunt cele ale organelor administraiei de stat i ale instanelor de judecat. 2.4.3. Cum se aplic legea? Organele de stat aplic legile dup o procedur bine stabilit i clar definit. Procesul de aplicare a legilor (normelor juridice) are cteva etape: stabilirea strii de fapt reconstituie ce s-a petrecut n realitate (ce? cine? cnd? unde? cum? de ce? ce a urmat?); alegerea legii (normei juridice) care prevede acea situaie (gsirea legii/normei, verificarea autenticitii normei, stabilirea coninutului/ nelesului exact/adevrat/deplin al normei, verificarea faptului dac norma/legea este n vigoare); elaborarea i emiterea actului de aplicare presupune luarea unei decizii care va duce n mod necesar la apariia, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice (relaii sociale, drepturi i obligaii). Este important ca actul de aplicare s fie adus la ndeplinire, s fie executat. Dac o persoan nu este de acord cu modul n care a fost aplicat legea, atunci aceasta are posibilitatea de a face o contestare. Ca efect, este declanat o procedur de control i verificare a modalitii n care a fost aplicat legea. 2.4.4. Supremaia legii. Cum procedm dac un act normativ subordonat legii contravine legii? Constituia este legea fundamental i toate legile (att cele organice, ct i cele ordinare) trebuie s fie conforme Constituiei. Dac o lege contravine Constituiei, aceasta nu poate produce efecte juridice (nu se aplic, nu are for/putere juridic). La rndul lor, legile sunt superioare altor acte normative prin puterea lor juridic, deoarece eman de la Parlament organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului. Legile ordinare sunt subordonate legilor constituionale (Constituiei) i celor organice. Actele normative subordonate legii trebuie s fie n conformitate cu legile. Dac un act normativ subordonat legii contravine prevederilor legii, acesta nu produce efecte juridice (nu se aplic, nu are for/putere juridic). n aa caz se aplic direct prevederile legii.

122

NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE SISTEMUL JURIDIC AL REPUBLICII MOLDOVA

2.4.5. Cum procedm dac lipsete o lege sau dac aceasta este incomplet? Exist situaii n viaa cotidian cnd legislaia nu prevede cum trebuie s procedm ntr-un anumit caz. Juritii numesc o asemenea situaie lacun n drept. Lacunele pot aprea din cauze obiective (dezvoltarea rapid a relaiilor sociale i apariia unor noi relaii sociale pe care legislatorul nc nu a reuit s le reglementeze) sau din cauze subiective (legislatorul a considerat c anumite relaii sociale nu trebuie reglementate prin norme juridice sau i-a scpat din vedere necesitatea de reglementare a unei anumite relaii sociale). Astfel, dac legea nu prevede i nu interzice, persoana este liber s aleag orice comportament. n general, exist o maxim: Tot ceea ce nu este interzis este permis. Cnd vorbim de organele de stat, cel care aplic legea (organele statului) caut o lege (norm juridic) care ar reglementa o relaie social asemntoare (aplic legea prin analogie). Daca ns nu exist o norm care ar reglementa o situaie similar, atunci situaia este soluionat bazndu-ne pe principiile generale ale dreptului (umanism, echitate, egalitate etc.). Aceast situaie se numete analogie a dreptului. Analogia nu este posibil n toate cazurile (ex. n dreptul penal). 2.4.6. Asigurarea respectrii legii De cele mai multe ori, oamenii respect legile benevol, din convingere. Uneori le respect chiar fr a le cunoate, deoarece deseori ceea ce ne oblig sau interzice legea ne oblig i interzic i alte norme din societate (morala, obiceiul, religia etc.). Uneori, legile sunt respectate din frica de pedeaps. Este n sarcina statului s fac astfel ca oamenii s neleag importana respectrii legilor. Se ntmpl ns ca unii oameni s ncalce legile. n asemenea cazuri, intervine statul, care prin imtermediul organelor sale impune respectarea legilor i aplic pedepsele necesare celora care nu le respect.

2.5. Asistena juridic. Cine i cum o acord?

Fiecare om are dreptul s reacioneze (se s apere) independent, prin mijloace legitime, la nclcarea drepturilor i libertilor sale. Datorit complexitii reglementrilor i procedurilor legale, oamenii apeleaz adesea la servicii de asisten juridic. Asistena juridic const n ndrumarea i ajutarea unei persoane de ctre o alt persoan cu calificare juridic i profesional corespunztoare, avnd ca efect sporirea posibilitilor de realizare a drepturilor i intereselor legitime ale celui asistat. n funcie de complexitatea problemei/si-

Capitolul II

123

tuaiei, asistena juridic poate fi acordat de ctre avocai, parajuriti, reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale specializate, precum i de ctre alte persoane. 2.5.1. Avocatul 2.5.1.1. Cnd ai nevoie de un avocat? Avocatul este persoana cu pregtire juridic, ce are dreptul, conform legii, de a aciona n numele clienilor si i de a-i consulta i reprezenta n materie juridic. Avocat este doar persoana care are licen de avocat. Registrul licenelor eliberate pentru exercitarea profesiei de avocat se ine de ctre Ministerul Justiiei (vezi http://www.justice.gov.md/ro/avocat http://www.justice.gov.md/ro/avocati). Fiecare avocat depune jurmnt la primirea licenei i dispune de legitimaie. Uniunea Avocailor din Republica Moldova reunete toi avocaii din republic. De obicei, persoanele se adreseaz avocatului cnd au o problem pe care doresc s o rezolve pe cale judiciar; uneori ns, este util de a consulta un avocat nainte de a aciona, de ex: nainte de a ncheia un contract sau nainte de a porni o procedur judiciar (pentru a evita consecine juridice negative, pierderi sau chiar cheltuieli suplimentare, dat fiind faptul c vocabularul juridic complex nu este cunoscut i neles de ctre toi). Avocaii acord asisten juridic calificat prin: consultaii i explicaii; concluzii cu privire la problemele juridice; informaii verbale i n scris referitoare la legislaie; ntocmire a documentelor cu caracter juridic: cereri de chemare n judecat, petiii, plngeri, contracte etc.; reprezentare a intereselor clienilor n instanele de judecat, n relaiile cu autoritile publice, notarii, executorii judectoreti; reprezentare a intereselor clienilor n materie juridic n relaiile cu alte persoane fizice i juridice; participare la urmrirea penal i la dezbateri judiciare n cauzele penale n calitate de aprtor sau reprezentant al victimei, al prii civile, al prii civilmente responsabile i al martorilor (cine sunt aceste persoane vezi seciunea 16.4.3.6-16.4.3.8). 2.5.1.2. Unde gseti un avocat? Avocaii i exercit profesia (lucreaz) n cadrul unui birou asociat de avocai (mai muli avocai) sau n cadrul cabinetului avocatului (un singur avocat). Cabinetele avocailor i birourile asociate de avocai se nregistreaz de ctre Ministerul Justiiei. n fiecare centru raional, exist cel puin un birou asociat de avocai sau un cabinet al avocatului.

124

NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE SISTEMUL JURIDIC AL REPUBLICII MOLDOVA

2.5.1.3. Relaiile avocatului cu clientul Asistena juridic acordat de avocat trebuie s fie calificat, profesionist. Avocatul acord asisten juridic n baza contractului ncheiat cu clientul su, stabilind, totodat, i mrimea onorariului perceput. n relaiile cu clientul, avocatul trebuie s se conduc de lege i s respecte interesele clientului su. Avocatul este liber n alegerea poziiei (tacticii) sale i nu este obligat s o coordoneze cu nimeni, n afar de client. Avocatul nu are dreptul s acioneze contrar intereselor legitime ale clientului. Avocatul nu este n drept s declare vinovat clientul, dac acesta nu-i recunoate vinovia. n cazul n care clientul i recunoate vina, avocatul poate totui s cear achitarea clientului. Informaiile confideniale (secrete), comunicate avocatului de ctre client, nu pot fi divulgate de ctre acesta, avocatul fiind obligat s pstreze secretul profesional. Dac clientul consider c avocatul a avut un comportament inadecvat sau a nclcat codul deontologic, a manifestat neglijen sau ignoran n rezolvarea cazului sau a folosit metode ilegale pentru a atinge rezultatul ateptat, el poate formula o petiie, n termen de un an, adresat Comisiei pentru etic i disciplin din cadrul Uniunii Avocailor, care va examina faptele reproate i va lua msurile corespunztoare (dac este cazul, va aplica sanciuni). 2.5.2. Asistena juridic gratuit, garantat de stat 2.5.2.1. Ce este asistena juridic garantat de stat? Uneori se ntmpl c cei care au probleme juridice nu au bani s plteasc serviciile juridice. n anumite situaii prevzute de lege, ei pot obine asisten juridic pltit din banii statului (garantat de stat). Asistena juridic garantat de stat const n: oferire de informaii, prin consultaii i explicaii n probleme juridice; ntocmire de acte juridice; reprezentare n faa autoritilor administraiei publice; aprare a intereselor n procesul penal i n cadrul procedurii n cauze contravenionale; aprare i reprezentare a intereselor persoanei n cadrul procesului civil i n instana de contencios administrativ. 2.5.2.2. Asistena juridic primar Unele problemele juridice pe care le are populaia nu sunt complicate. De exemplu, problemele cu vecinii ar putea fi soluionate i fr sesizarea instanei, prin intermediul unei mpcri cu ajutorul unei persoane care ar putea s ajute

Capitolul II

125

vecinii s gseasc soluia sau s le dea o consultaie. Asisten juridic primar nseamn: furnizarea de informaii privind sistemul de drept al Republicii Moldova, privind legile i actele normative n vigoare, drepturile i obligaiile persoanelor (subiecilor de drept); furnizarea de informaii privind modalitatea de realizare i de valorificare a drepturilor pe cale judiciar i extrajudiciar; acordare de consultan n probleme juridice, precum i explicarea drepturilor persoanelor interesate n privina problemei invocate, a posibilitii de soluionare a problemei pe cale extrajudiciar, a drepturilor i obligaiilor persoanei n cadrul procesului, a competenei instanelor judectoreti, a posibilitilor de executare a deciziilor judectoreti definitive etc., dar fr reprezentare n instana de judecat sau n organe i instituii de stat; acordare de asisten n vederea ntocmirii actelor juridice, cu excepia actelor procesuale; acordare a altor forme de asisten, care nu intr n categoria de asisten juridic calificat. Asistena juridic primar poate fi acordat prin diverse mijloace: organizaii neguvernamentale, secretarii primriilor, echipe mobile n teritoriu, parajuriti etc. Parajuritii sunt oameni dintr-o anumit comunitate rural, cu o reputaie ireproabil (nalt), care dup o instruire special acord gratis asisten juridic primar membrilor comunitii. Parajuristul este independent de orice organ al statului (cu excepia Consiliului Naional pentru Asisten Juridic Garantat de ctre Stat). n exercitarea atribuiilor sale de serviciu parajuristul se conduce numai de lege i de interesele comunitii. n caz c unui parajurist i se adreseaz o persoan aflat n conflict cu autoritile statale, parajuristul va acorda asistena juridic necesar, pornind de la prevederile legii. Poate obine asisten juridic primar persoana care ntrunete cumulativ (mpreun) urmtoarele condiii: are o problem de natur juridic; domiciliaz (triete) pe teritoriul Republicii Moldova; este cetean al Republicii Moldova sau cetean strin sau apatrid, dar cauza ine de competena autoritilor administraiei publice sau a instanelor judectoreti ale Republicii Moldova. Pentru a obine asisten juridic primar, persoana se va adresa parajuristului sau organizaiilor obteti specializate n acordarea de asisten juridic

126

NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE SISTEMUL JURIDIC AL REPUBLICII MOLDOVA

din raza domiciliului su (locului de trai). Asistena juridic primar se acord imediat, la momentul adresrii. Dac nu este posibil ca persoana s primeasc imediat rspunsul, acesteia i se comunic data i ora urmtoarei ntlniri, ce urmeaz s aib loc n cel mult 3 zile de la data adresrii. n cazul n care, n procesul de acordare a asistenei juridice primare, se constat c este nevoie de asisten juridic calificat (a unui avocat), persoana va fi informat despre condiiile obinerii acestei asistene i, dac va solicita (cere), ea va fi ajutat la ntocmirea cererii de asisten juridic calificat. Asistena juridic primar este totdeauna total gratuit pentru solicitant. n anumite situaii, parajuristul poate recomanda persoanei n cauz s se adreseze la o organizaie neguvernamental, dup caz. 2.5.2.3. Asistena juridic calificat, garantat de stat Uneori, persoana are nevoie de servicii juridice profesioniste (calificate), dar nu are suficiente resurse financiare ca s le achite. n anumite situaii prevzute de lege, se poate obine asisten juridic calificat, garantat de stat (pltit din banii statului). Felurile de asisten juridic calificat garantat de stat sunt similare serviciilor pe care le ofer avocaii n baz de contract, cu anumite excepii. De asemenea, calitatea acestor servicii trebuie s fie la acelai nivel. Asistena juridic calificat se acord de ctre avocai publici i avocai la cerere (privai). Avocat public este avocatul care acord doar asisten juridic garantat de stat. Avocatul la cerere este avocatul cu care statul, prin intermediul organelor sale specializate, are ncheiat un contract ca s acorde asisten juridic garantat de stat n anumite cauze. n prezent, asistena juridic garantat de stat este gratuit pentru cei care o obin. Condiiile de obinere a asistenei juridice garantate de stat sunt descrise n Legea cu privire la asistena juridic garantat de stat, anumite referine pentru cauze penale fiind la seciunea 16.4.3.4, i pentru cauze civile n seciunea 15.2.11. 2.5.3. Organizarea sistemului de asisten juridic garantat de stat Principalul organ de administrare a sistemului de acordare a asistenei juridice garantate de stat l reprezint Consiliul Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat i oficiile lui teritoriale, la care se altur Ministerul Justiiei i Uniunea Avocailor. Consiliul Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat este un organ colegial cu statut de persoan juridic de drept public, format din 7 membri. Din componena Consiliului Naional fac parte: 2 membri desemnai de Ministerul Justiiei, 2 membri desemnai de Baroul

Capitolul II

127

Avocailor, un membru desemnat de Ministerul Finanelor, un membru desemnat de Consiliul Superior al Magistraturii, un membru din partea asociaiilor obteti sau a mediului academic. Asistena tehnico-material i activitatea de secretariat ale Consiliului Naional sunt asigurate de Ministerul Justiiei de la bugetul de stat i din alte surse neinterzise de lege. Consiliul Naional i i desf desfoar activitatea n edine, ntlniri i vizite de monitorizare a oficiilor teritoriale i a subiecilor ce acord servicii de asisten juridic de stat, precum i prin alte forme de lucru neinterzise de lege. Pentru exercitarea atribuiilor sale, Consiliul Naional adopt hotrri cu votul majoritii membrilor lui. Hotrrile Consiliului Naional sunt obligatorii pentru toate oficiile sale teritoriale, pentru avocaii care acord asisten juridic garantat de stat, pentru parajuriti i ali subieci autorizai s acorde asisten juridic garantat de stat. Acordarea asistenei juridice garantate de stat n teritoriu este asigurat de ctre Oficiile Teritoriale ale Consiliul Naional. Oficiile Teritoriale ale Consiliului Naional funcioneaz n oraele (municipiile) de reedin ale curilor de apel (Chiinu, Bli, Cahul, Comrat, Bender (Cueni) i exercit urmtoarelor funcii: organizeaz acordarea de asisten juridic garantat de stat; ncheie contracte cu avocaii care acord asisten juridic garantat de stat; examineaz cererile i documentele prezentate de solicitanii de asisten juridic garantat de stat, decid asupra acordrii unei astfel de asistene; numesc avocaii care s acorde asisten juridic calificat, inclusiv asisten juridic de urgen; ncheie contracte de colaborare cu para tii i cu asociaiile obteti care acord asisten juridic gaparajuri rantat de stat; ndeplinesc alte funcii, n conformitate cu legea.
Date de contact: Oficiul Teritorial Chiinu: MD 2068, mun. Chiinu, str. Alecu Russo, nr. 1, bl. A1, bir. 301, 302, tel. / fax: (022) 49-69-53, 49-63-39, e-mail: ot_chisinau@cnajgs.md; Oficiul Teritorial Bli: mun. Bli, str. Mihail Sadoveanu, nr. 2 , tel. / fax (0231) 61-316; e-mail: ot_balti@cnajgs.md; Oficiul Teritorial Cahul: or. Cahul, Str. Independenei, nr. 6, tel. / fax (0299) 204-13; e-mail: ot_cahul@cnajgs.md Oficiul Teritorial Comrat: or. Comrat, str. Tretiakov, nr. 42, tel. / fax (0298) 28-853, e-mail: ot_comrat@cnajgs.md;

128

NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE SISTEMUL JURIDIC AL REPUBLICII MOLDOVA

Oficiul Teritorial Bender (Cueni): or. Cueni, str. tefan cel Mare, nr. 6, n incinta Judectoriei raionului Cueni, tel. / fax (0243) 24-159, e-mail: ot_ bender@cnajgs.md.

2.5.4. Cine mai acord asisten juridic gratuit? n diferite localiti ale Republicii Moldova, pot exista i alte persoane care acord asisten juridic gratuit, n special organizaiile neguvernamentale specializate, inclusiv clinicile juridice. Datorit diversitii prevederilor statutare ale acestor organizaii, serviciile de asisten juridic oferit sunt diferite. Este de menionat c, n cazul organizaiilor care nu fac parte din sistemul de asisten juridic garantat de stat, responsabilitatea pentru calitatea serviciilor acordate aparine n exclusivitate acestor prestatori de servicii juridice. Dac organizaiile neguvernamentale specializate n acordarea serviciilor juridice gratuite sunt active, probabil parajuritii cunosc despre activitatea lor.

Capitolul III

129

3. OMUL I ADMINISTRAIA DE STAT

Ceteanul deine puterea n stat. Acesta alege n mod direct, prin alegeri, reprezentanii si primari, consilieri, consiliile raionale, parlamentari .a. n mod indirect, cetenii sunt reprezentani de preedini de raion, Guvern i alte instituii. n capitolul Omul i administraia de stat sunt descrise atribuiile principalelor instituii de stat Parlament, Preedinte, Guvern, Consiliul Superior al Magistraturii i Consiliul Superior al Procurorilor, Notarul, Avocatul parlamentar .a. Cunoaterea atribuiilor instituiilor statului va contribui la dezvoltarea, creterea, educarea unui cetean activ, iar n caz de necesitate apt de a se apra i mpiedica orice abuz din partea instituiilor de stat.

3.1. Parlamentul
Parlamentul Republicii Moldova este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate a statului care adopt legi. Cetenii Republiii Moldova, care au vrsta de cel puin 18 ani, aleg prin vot direct membrii Parlamentului o dat la patru ani. Alegerile parlamentare pot avea loc mai devreme de patru ani n cazul dizolvrii Parlamentului i pot interveni n urmtoarele cazuri: 1) este imposibil de format Guvernul (alin. (1) art. 85 al Constituiei); 2) nu s-a acceptat votul de ncredere pentru formarea Guvernului, n termen de 45 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de investitur (alin. (2) art. 85 al Constituiei); 3) este blocat procedura de adoptare a legilor timp de 3 luni (alin. (1) art. 85 al Constituiei); 4) nu este ales preedintele republicii, dup alegerile repetate de ctre Parlament (alin. (5) art. 78 al Constituiei). Parlamentul poate fi dizolvat de preedintele republicii. n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat. Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Republicii Moldova, cu excepia cazului prevzut la articolul 78 alineatul (5), i nici n timpul strii de urgen, de asediu sau de rzboi. Pentru detalii referitor la condiiile pentru a putea vota i specificul alegerilor parlamentare, vezi Capitolul I, 1.3.2.
IMPORTANT! Cei 101 deputai, alei n mod direct, sunt n serviciul poporului, deci se afl acolo pentru a v apra i promova drepturile i interesele.

130

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

3.1.1. Atribuiile Parlamentului. Deputaii activeaz n parlament prin intermediul fraciunilor parlamentare, formate din membrii partidelor politice. Preedintele Parlamentului este ales cu votul a 52 de deputai. El poate fi revocat n orice moment, prin vot secret, de ctre Parlament cu o majoritate de cel puin dou treimi din voturile tuturor deputailor. Comisiile permanente sunt organe de lucru ale Parlamentului, care au un rol deosebit n pregtirea lucrrilor acestuia, n exercitarea funciilor parlamentare, n special a celei legislative i a celei de control. Comisiile sunt specializate pe ramuri de activitate, fiind legate de diferite domenii ale responsabilitilor guvernamentale, dup cum urmeaz:

Comisia administraie public, mediu i dezvoltare regional Comisia agricultur i industrie alimentar Comisia cultur, educaie, cercetare, tineret, sport i mass-media mass-medi Comisia drepturile omului i relaii interetnice Comisia economie, buget i finane finan Comisia juridic, numiri i imuniti Comisia politic extern i integrare european european Comisia protecie social, sntate i familie Comisia securitate naional, aprare i ordine public public

Pentru elaborarea unor legi complexe, Parlamentul poate constitui comisii speciale i comisii de anchet. Biroul permanent propune Legislativului spre aprobare componena nominal a comisiei i termenul n care va fi depus raportul acesteia. Comisia de anchet poate fi constituit la cererea unei fraciuni parlamentare sau a unui grup de cel puin 5 % din numrul deputailor alei.
IMPORTANT! Ca urmare a prezentrii rapoartelor comisiilor parlamentare, instituiile de stat indicate sunt obligate s prezinte informaii suplimentare Parlamentului.

edinele Parlamentului sunt publice, ceea ce nseamn c ordinea de zi este public, iar reprezentanii presei pot avea acces i pot transmite cetenilor discuiile i hotrrile adoptate prin televiziune, radio .a. Parlamentul i desfoar activitatea n plen, n comisii i n fraciuni, de regul, conform urmtorului program: a) luni lucrul cu alegtorii (zi de audien, deplasri n teritoriu);

Capitolul III

131

b) mari edine ale fraciunilor parlamentare; c) miercuri edine ale comisiilor permanente; d) joi i vineri edine n plen. IMPORTANT! Nici un deputat nu poate lipsi de la edinele Parlamentului sau ale comisiei permanente din care face parte dect din motive ntemeiate. Pentru nclcarea Regulamentului Parlamentului, deputailor li se pot aplica urmtoarele sanciuni: a) avertisment; b) chemarea la ordine; c) retragerea cuvntului; d) lipsirea de cuvnt pe o durat de pn la 5 edine; e) eliminarea din sala de edine; f) interzicerea participrii la edinele plenare pe o durat de pn la 10 edine. Principalele atribuii ale Parlamentului sunt: adopt legi, hotrri i moiuni; declar referendumuri. IMPORTANT! Cele mai importante probleme ale societii i ale statului sunt supuse referendumului. Hotrrile adoptate prin referendum republican au putere juridic suprem, deci sunt mai presus de orice lege. exercit controlul parlamentar asupra puterii executive; aprob bugetul statului i exercit controlul asupra lui; iniiaz cercetarea i audierea oricror chestiuni ce se refer la interesele societii; suspend activitatea organelor administraiei publice locale, n cazurile prevzute de lege; adopt acte privind amnistia; ndeplinete alte atribuii, stabilite prin Constituie i legi.

Datele de contact ale Parlamentului: Adresa: MD 2073, mun. Chiinu, bd. tefan cel Mare, 162 Secia petiii i audiene Telefon/Fax: +373 (22) 23-32-29 Adresa internet www.parlament.md

132

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

Parlamentul Republicii Moldova Adresa: MD-2073, mun. Chiinu, bd. tefan cel Mare i Sfnt, nr. 162 www.parlament.md

Preedintele Republicii Guvernul Republicii Curtea Suprem de Justiie Curtea Constituional

Aparatul Parlamentului Adresa: MD-2073, mun. Chiinu, bd. tefan cel Mare i Sfnt, nr. 162, Tel. (22) 26-82-35 e-mail: admin@parlament.md Director General Consilieri Consultani Secii i direcii

Preedintele Parlamentului Vicepreedinii Parlamentului

Curtea de Conturi Procuratura General Serviciul de Informaii i Securitate

Biroul Permanent

Fraciunile parlamentare

Comisii permanente

Comisii speciale

Comisii de anchet

101 deputai

3.1.2. Colaborarea Parlamentului cu alte instituii ale statului Fiecare deputat poate adresa ntrebri membrilor Guvernului sau conductorilor altor autoriti ale administraiei publice locale sau centrale. Acetia din urm sunt obligai s prezinte rspunsurile la informaiile i documentele cerute de deputai. Rspunsurile la ntrebrile deputailor pot fi oferite imediat (n form verbal) sau n termen de 15 zile. n exercitarea atribuiilor sale, Parlamentul colaboreaz cu urmtoarele instituii: Curtea Constituional, Guvern, Serviciul de Informaii i Securitate, Procuratura General, Consiliul Superior al Magistraturii, Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova, Academia de tiine etc.

Capitolul III

133

3.1.3. Cum putei s contribuii la activitatea Parlamentului? Putei contribui la adoptarea unor legi mai bune i o activitate mai bun a Parlamentului prin: participarea la alegeri i votarea celui mai bun candidat; sugestii cu privire la modificarea legilor care considerai c v ncalc drepturile, care pot fi adresate deputailor n Parlament, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului, Adunrii Populare a unitii teritoriale autonome Gguzia; informarea despre activitatea defectuoas a reprezentanilor APL sau a oricrei instituii de stat; orice alte propuneri i sugestii ce in de atribuiile Parlamentului, indicate la Capitolul III, 3.1.1. IMPORTANT! Pentru ca iniiativele dumneavoastr s fie luate n serios i/sau discutate n edinele Parlamentului, apelai ONG-urile sau mass-media. Experiena acestora va contribui la accelerarea lurilor de decizii i, posibil, la determinarea Parlamentului de a discuta n public problemele invocate, care sunt de interes naional sau local. Mai mult, n cadrul emisiunilor sau interviurilor, jurnalitii ar putea s adreseze parlamentarilor ntrebrile dumneavoastr sau ale comunitii din care facei parte. Putei obine informaii ce in de activitatea i atribuiile Parlamentului, dup cum urmeaz: Secia petiii i audiene a Parlamentului, poate fi contactat prin pot la adresa: MD 2073, Mun. Chiinu, bd. tefan cel Mare 162 sau la tel. +373 (22) 23-32-29. Comisiile parlamentare, care pot fi contactate direct prin telefon:
Nr. 1 2 3 4 5 6 7 Numele comisiei Economie, buget i finane Politic extern i integrare european Drepturile omului i relaiile interetnice Protecie social, sntate i familie Securitate naional, aprare i ordine public Agricultur i industrie alimentar Administraie public, mediu i dezvoltare regional Contact Tel: +373 (22) 26-85-73 Tel: +373 (22) 23-75-08 Tel: +373 (22) 26-83-90 Tel: +373 (22) 26-85-07 Tel: +373 (22) 23-34-85 Tel: +373 (22) 23-33-59 Tel: +373 (22) 26-83-75

134

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

8 9

Cultur, educaie, cercetare, tineret, sport i mass-media Juridic, numiri i imuniti

Tel: +373 (22) 23-22-71 Tel: +373 (22) 26-82-90

IMPORTANT! n petiiile adresate trebuie s descriei doar faptele/informaiile ce in de atribuiile Parlamentului indicate la 3.1.1. n cazul n care vei meniona alte pretenii/fapte (de ex. nu suntei de acord cu hotrrea unei instane judectoreti), petiia nu va fi examinat. Ba mai mult, ndeplinirea unei asemenea cerine ar putea fi considerat ca o imixtiune a Parlamentului n activitatea instanelor judectoreti. Putei obine rspunsuri la orice informaii publice ce in de activitatea i atribuiile parlamentului, invocnd Legea nr. 982 din 11.05.2000 privind accesul la informaii. Vezi mai multe detalii n Capitolul I 1.4.

3.1.4. Surse de informaii recomandate Constituia Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 1 din 18.08.1994; Legea nr. 797 din 02.04.1996 pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului, publicat n Monitorul Oficial nr. 50 din 07.04.2007; Codul Electoral nr. 1381 din 21.11.1997, publicat n Monitorul Oficial nr. 81 din 08.12.1997; Legea nr. 39 din 07.04.1994 despre statutul deputatului n Parlament, publicat n Monitorul Oficial nr. 59-61 din 15.04.2005 ; Legea nr. 294 din 21.12.2007 privind partidele politice, publicat n Monitorul Oficial nr. 42-44: din 29.02.2008; www.parlament.md. www.parlament.m

3.2. Preedintele republicii

Preedintele Republicii Moldova este ales de Parlamentul Republicii Moldova pentru un mandat de 4 ani, care este exercitat de la data depunerii jurmntului. eful statului i exercit mandatul pn la depunerea jurmntului de ctre preedintele nou-ales. Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova este validat (aprobat) de Curtea Constituional. Dup validarea mandatului de ctre Curtea Constituional, Preedintele depune jurmnt, care are urmtorul coninut: Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea propirii

Capitolul III

135

Republicii Moldova, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Moldovei. Datele de contact ale Preediniei: Adresa: MD 2012, mun. Chiinu, bd. tefan cel Mare, 75 Serviciul petiii i audien +373 (22) 25-10-16 Adresa internet w.w.w.prm.md 3.2.1. Atribuiile i competena preedintelui republicii Preedintele Republicii Moldova, n calitatea sa de ef al statului, reprezint statul i este garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. Preedintele rii este comandantul suprem al armatei i este responsabil personal de securitatea statului.
IMPORTANT! Termenul de ef al statului desemneaz persoana care este chemat s reprezinte la cel mai nalt nivel statul, personificnd ntreaga naiune i teritoriul rii.

Preedintele Republicii Moldova se bucur de imunitate. El nu poate fi tras la rspundere juridic pentru opiniile exprimate n exercitarea mandatului. Preedintele Republicii Moldova are urmtoarele atribuii: emite decrete i promulg legile; confer decoraii i titluri de onoare; soluioneaz problemele ceteniei Republicii Moldova i acord azil politic; acord graiere individual; poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina asupra problemelor de interes naional; confer grade superioare de clasificare lucrtorilor din procuratur, judectorilor i altor categorii de funcionari; poate lua i alte msuri pentru asigurarea securitii naionale i a ordinii publice .a. n exercitarea funciilor, activitatea Preedintelui este asigurat de aparatul Preedintelui. 3.2.2. Cum putei contribui la activitatea preedintelui republicii? Putei contribui la activitatea Preedintelui prin propunerea de persoane pentru a fi decorate cu distincii i ordine de stat, oferirea diferitor sugestii i informaii despre activitatea sau inactivitatea diferitor instituii ale statu-

136

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

lui, dar n limitele competenei Preedintelui, indicate la Capitolul III, 3.2.1. Acestea pot fi adresate n timpul audienei, fie prin expedierea unor scrisori n adresa Preedintelui.
IMPORTANT! Pentru ca iniiativele dumneavoastr s fie luate n serios i/sau discutate de Preedinte cu alte instituii ale statului, putei apela la ONG-uri sau mass-media. Experiena i suportul lor vor contribui la accelerarea lurilor de decizii i, posibil, determinarea Preedintelui de a discuta n public problemele invocate, care sunt de interes naional sau local. Mai mult, n cadrul emisiunilor sau interviurilor, jurnalitii ar putea s adreseze Preedintelui ntrebrile dumneavoastr.

Putei contribui cu orice alte propuneri i sugestii ce in de atribuiile Preedintelui Republicii Moldova, indicate la Capitolul III, 3.1.2, dar i solicita informaii referitor la activitatea Preedintelui la Serviciul petiii i audiene a Preedintelui: Mun. Chiinu, str. Sfatul rii 53 sau la tel. +373 (22) 25-10-16.
IMPORTANT! Putei obine rspunsuri la orice informaii publice ce in de activitatea i atribuiile Preedintelui Republicii, invocnd Legea nr. 982 din 11.05.2000 privind accesul la informaii. Vezi mai multe detalii n Capitolul I 1.4.

3.2.3. Surse de informaii recomandate. Constituia Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 1 din 18.08.1994; Legea nr. 1234 din 22.09.2000 cu privire la procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 139140 din 02.11.2000; Legea nr. 797 din 02.04.1996 pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului, publicat n Monitorul Oficial nr. 50 din 07.04.2007.

3.3. Guvernul i alte autoriti centrale

Pentru ca oamenii s triasc mpreun sunt necesare anumite reguli. Lucrnd pentru oameni, Guvernul decide ceea ce este mai bun pentru ei i cum trebuie utilizate resursele lui pentru a asigura o via mai bun pentru comunitate. Astfel, Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului, exercit conducerea general a administraiei publice (centrale i locale) i este responsabil n faa Parlamentului.

Capitolul III

137

Guvernul ofer servicii importante i este responsabil de: protecia cetenilor prin intermediul poliiei i forelor de ordine; asigurarea activitii serviciilor de pompieri i asistenei medicale urgente; construcia drumurilor; adoptarea actelor prin care stabilete comportamentul cetenilor i al funcionarilor publici; stabilirea standardelor prin care legile s fie mai bine aplicate; protecia proprietii .a. Datele de contact ale Guvernului: Adresa: MD 2012, mun. Chiinu, Piaa Marii Adunri Naionale, 1 Serviciul petiii: +373 (22) 25-03-83 E-mail: petitii@gov.m petitii@gov.md Adresa internet www.gov.md 3.3.1. Atribuiile i componena Guvernului Dup consultarea majoritii parlamentare, Preedintele Republicii Moldova desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Numirea Guvernului de ctre Parlament se face n baza programului de guvernare pentru care a fost investit. Guvernul rspunde n faa Parlamentului pentru activitatea sa.
IMPORTANT! Fr Guvern nu este posibil funcionarea normal a instituiilor statului.

Prim-ministrul, viceprim-minitrii, minitrii i ceilali membri ai Guvernului vor depune individual, n faa Preedintelui Republicii Moldova jurmnt, care are urmtorul coninut: Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea propirii Republicii Moldova, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Moldovei. Activitatea Guvernului este asigurat de ctre Cancelaria de Stat, condus de un ministru de stat i un aparat al acestuia. O dat n decursul unei sesiuni, Parlamentul audiaz Guvernul n probleme ce in de activitatea acestuia. O dat pe an, n luna aprilie, Guvernul prezint, n edina n plen a Parlamentului, raportul anual al activitii sale.

138

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

Membrii Guvernului sunt obligai s rspund la ntrebrile formulate de deputai referitor la activitatea Guvernului i a organelor din subordinea lui. Principalele competene ale Guvernului sunt: asigur populaia republicii cu un nivel de trai decent; ia msuri pentru creterea locurilor de munc, crearea condiiilor pentru ridicarea nivelului de trai, a unor condiii normale de munc i odihn, asistena social; creeaz o baz tehnico-material i fonduri speciale pentru dezvoltarea nvmntului public, tineretului, culturii, ocrotirii sntii, proteciei mediului ambiant; elaboreaz direciile de dezvoltare a urbanismului, a gospodriei comunale i de locuine; dirijeaz activitatea de ocrotire a monumentelor de istorie i cultur; asigur dezvoltarea turismului, gospodriei de agrement; ntreprinde msuri pentru asigurarea libertii comerului i activitii de ntreprinztor; ia msuri n vederea aprrii intereselor productorilor autohtoni; ia msuri n vederea ocrotirii i folosirii raionale a pmntului subsolului, a resurselor de ap, a faunei i florei; repartizeaz mijloace pentru acordarea de ajutor zonelor din republic i ramurilor economiei ei care se afl n condiii dificile sau care necesit o dezvoltare accelerat; elaboreaz programele de reparaie i ntreinere a drumurilor publice, pornind de la limitele mijloacelor prevzute pentru aceste scopuri n legea bugetar anual .a.

IMPORTANT! Despre aciunile abuzive ale organelor de control putei scrie pe adresa Prim-ministrului abuzcontrol@gov.m abuzcontrol@gov.md sau pe adresa: MD 2012, mun. Chiinu, Piaa Marii Adunri Naionale, 1 La propunerea a cel puin o ptrime din deputai, Parlamentul poate exprima oricnd vot de nencredere Guvernului.

Capitolul III

139

Guvernul Republicii Moldova Adresa: MD-2033, mun. Chiinu, Piaa Marii Adunri Naionale, nr. 1 www.gov.md Biroul Naional de Statistic Agenia Relaii Funciare i Cadastru Biroul Relaii Interetnice Serviciul Grniceri Agenia Moldsilva Agenia Turismului Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei Cancelaria de Stat Adresa: MD-2033, mun. Chiinu, Piaa Marii Adunri Naionale, nr. 1, Tel. (22) 250-104 Fax: (22) 242-696 e-mail: petitii@gov.md

Parlament Preedintele Republicii Curtea Suprem de Justiie Curtea Constituional Curtea de Conturi Serviciul de Informaii i Securitate Procuratura General

Ministere: Ministerul Economiei Ministerul Finanelor Ministerul Justiiei Ministerul Afacerilor Interne Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene Ministerul Aprrii Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor Ministerul Mediului Ministerul Educaiei Ministerul Culturii Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei Ministerul Sntii Ministerul Tineretului i Sportului Ministerul Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor;

3.3.2. Ministerul Economiei Ministerul Economiei este organul central al administraiei publice responsabil de activitatea ntreprinztorilor, dezvoltarea mediului de afaceri, dezvoltarea tehnologic i asigurarea competitivitii.

140

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

IMPORTANT! Linia Verde - (+373 22) 25-05-00 Telefonul de ncredere: (+373 22) 2505-35 Protecia consumatorului: (+373 22) 74-14-64 Programul de abilitare a tinerilor: (+373 22) 25-57-99

Principalele atribuii ale Ministerului Economiei sunt: monitorizeaz i evalueaz tendinele evoluiei srciei n Republica Moldova; atrage investiii autohtone i strine; contribuie la adoptarea actelor normative i reducerea birocraiei pentru facilitarea activitii mediului de afaceri; asigur condiiile pentru finanarea mediului de afaceri la un cost rezonabil; contribuie la optimizarea activitii comerciale, tipizarea reelei de comer ambulant i n piee, protejarea drepturilor consumatorilor, eficientizarea activitii ntreprinderilor de comer i alimentaie public i prestri de servicii; promoveaz implementarea noilor tehnologii, echipamente, aparate, maini, mecanisme performante; elaboreaz i promoveaz politica statului n domeniile proteciei consumatorilor, supravegherii pieei i securitii industriale .a. n subordinea Ministerului Economiei sunt urmtoarele instituii principale:
Denumirea instituiei 1. 2. 3. 4. 5. Agenia Proprietii Publice Camera de Liceniere Date de contact +373 (22) 23 43 50 +373 (22) 27 22 21; 54 21 14

Inspectoratul Principal de Stat pentru Supraveghe- +373 (22) 23-77-04; rea Pieei, Metrologie i Protecie a Consumatorilor +373 (22) 25-06-87; Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Tehnic a Obiectelor Industriale Periculoase Inspectoratul Energetic de Stat +373 (22) 74 85 88 +373 (22) 22 33 20

Datele de contact ale Ministerului Economiei: Adresa: MD 2012, mun. Chiinu, Piaa Marii Adunri Naionale, nr. 1 Secretariat +373 (22) 23-74-48 Fax. +373 (22) 23-40-64 Web: www.mec.gov.m www.mec.gov.md

Capitolul III

141

3.3.3. Ministerul Justiiei Ministerul Justiiei este organul central al administraiei publice care asigur realizarea politicii de stat n sfera justiiei. Principalele atribuii ale Ministerului Justiiei sunt: elaborarea proiectelor de legi i hotrri ale Guvernului n domeniul justiiei; mbuntirea legislaiei; contribuirea la funcionarea instanelor judectoreti (de ex., alocarea sumelor de bani pentru reparaii); asigurarea procedurilor de nregistrare (de ex., asociaiile obteti de nivel naional, licenele avocailor i notarilor .a.); realizarea activitii de armonizare a legislaiei cu recomandrile Consiliului Europei .a.
IMPORTANT! Ministerul Justiiei nu este competent s examineze: Legalitatea hotrrilor judectoreti; Pedeapsa aplicat deinuilor; Condiiile de detenie; Petiiile sau plngerile ce in de competena altor instituii (de ex., Consiliul Superior al Magistraturii, Centrul pentru Drepturile Omului, Baroul Avocailor .a.).

n subordinea Ministerului Justiiei se afl urmtoarele instituii principale:

Denumirea instituiei 1. 2. 3. 4. 5. 6. Departamentul instituiilor penitenciare Centrul naional de expertize judiciare Departamentul de administrare judectoreasc Serviciul Starea Civil Camera nregistrrilor de Stat Direcia de justiie a UTA Gguzia Date de contact (+373 22) 55-15-21 (+373 22) 23-84-22 (+373 22) 26-11-06 (+373 22) 25-71-25 (+373 22) 27-44-06 (+373 298) 22-53-37

Datele de contact ale Ministerului Justiiei: Adresa: MD 2012, mun. Chiinu, str. 31 August 1989, 82 Secretariat (+373 22) 23-47-95 Fax (+373 22) 23-47-97

142

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

E-mail: secretariat@justice.gov.m secretariat@justice.gov.md Web: www.justice.gov.m www.justice.gov.md 3.3.4. Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor este organul central de specialitate care elaboreaz i promoveaz politica statului n domeniul amenajrii i planificrii teritoriului, arhitecturii, urbanismului, construciei, producerii materialelor de construcie, locuinelor i dezvoltrii regionale.
IMPORTANT! Agenia de Dezvoltare Regional Nord: Nord MD-3100 mun. Bli, Piaa Vasile Alecsandri, 8A, Tel./Fax (+373 231) 6 19 80Email: office@adrnord.m office@adrnord.md Agenia de Dezvoltare Regional Centru: Centru MD-6801 or. Ialoveni, str. Alexandru cel Bun, 33, Tel. (+373 268) 2 26 92, Email: office@adrcentru.m office@adrcentru.md Agenia de Dezvoltare Regional Sud: Sud MD-4101 or. Cimilia, bd. tefan cel Mare, 12, Tel. (+373 241) 2 62 86, Email:office@adrsud.m office@adrsud.md

Principalele atribuii ale Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construciilor: elaboreaz acte normative n domeniile amenajrii i planificrii teritoriului, arhitecturii, proiectrii, urbanismului, construciilor, industriei materialelor de construcie, locuinelor i dezvoltrii regionale; asigur calitatea construciilor sub aspectul securitii fa de toate categoriile factorilor de risc natural, tehnogen i antropogen , precum i sub aspectul eficienei economice i tehnologice (consum redus de materiale, energie, for de munc la realizarea i exploatarea obiectivelor); elaboreaz, n comun cu autoritile administraiei publice locale, programe naionale i regionale de reabilitare a fondului locativ, implementnd principiile de eficien energetic a cldirilor; atrage mijloace financiare suplimentare pentru implementarea Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional (vezi de asemenea Legea nr. 438-XVI din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova); acord asisten informaional, metodologic i consultativ tuturor autoritilor administraiei publice interesate de problemele din competena sa (de ex. planul de dezvoltare a localitii, amenajarea teritoriului i construciilor, informaii referitoare la calitatea solurilor pentru construcii i culturi agricole etc.).

Capitolul III

143

n subordinea Ministerului Construciilor i Dezvoltrii Regionale se afl urmtoarele instituii principale:

Denumirea instituiei 1. Inspecia de Stat n Construcii Date de contact (+373 22) 23-80-24

2. .S. Institutul Naional de Cercetri i Proiectri n Domeniul Amenajrii Teritoriului, Urbanismului i (+373 22) 24-21-64 Arhitecturii URBANPROIECT (cu funcii teritriale) 3. .S. Institutul de Stat de Proiectare RURALPROIECT (+373 22) 22-19-22 4. .S. Serviciul de Stat pentru Verificare (+373 22) 24-22-27

Datele de contact ale Ministerului Construciilor i Dezvoltrii Regionale: Adresa: MD 2005, mun. Chiinu, str. Cosmonauilor, 9. Secretariat (+373 22) 20-45-69 Fax. (+373 22) 22- 07-48 Telefonul de ncredere: (+373 22) 20-45-76 E-mail: mcdr@mcdr.gov.m mcdr@mcdr.gov.md Web: www.mcdr.gov.m www.mcdr.gov.md 3.3.5. Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare este organul central de specialitate care elaboreaz i promoveaz politica statului n domeniul agriculturii i industriei alimentare. Principalele atribuii ale Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare: dezvolt piaa produselor agroalimentare, inclusiv de producie ecologic prin intermediul programelor i granturilor oferite fermierilor; asigur securitatea alimentar a rii (calitatea, cantitatea i accesibilitatea alimentaiei); susine activitatea agenilor economici din sectoarele agrar i agroindustrial ale rii; promoveaz folosirea raional a parcului existent de maini i tractoare, n scopul implementrii tehnologiilor moderne n agricultur i sporirii eficienei produciei agricole; asigur folosirea raional a resurselor energetice, inclusiv prin utilizarea pe larg a surselor regenerabile de energie; promoveaz extinderea suprafeelor de terenuri agricole irigate, precum i contribuie la modernizarea infrastructurii sistemelor de irigaie, cu excepia reelelor magistrale de distribuie a apei;

144

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

repartizeaz mijloacele financiare din fondul pentru subvenionarea productorilor agricoli; asigur dezvoltarea bazei reproductive a agriculturii n sfera semenologiei i pepinieritului, de producere i comercializare a seminelor i a materialului sditor; asigur dezvoltarea reproducerii animalelor de prsil; asigur sntatea i protecia animalelor, prevenirea transmiterii bolilor de la animale la om, sigurana produselor de origine animal destinate consumului uman, salubritatea furajelor pentru animale, protecia mediului n raport cu creterea animalelor, identificarea i nregistrarea animalelor; asigur sntatea plantelor; asigur controlul semincer, elibereaz certificate, monitorizeaz i supravegheaz agenii economici liceniai n producerea i comercializarea seminelor; asigur sporirea produciei de calitate superioar prin perfecionarea resurselor de soiuri n baza testrii soiurilor de plante de selecie autohton sau strin; consult organizaiile neguvernamentale pe parcursul procesului de luare a deciziilor, ncurajeaz dialogul social .a.

n subordinea Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare se afl urmtoarele instituii principale:

Denumirea instituiei 1. 2. 3. 2. 3. Comisia de Stat a RM pentru Testarea Soiurilor de Plante Inspectoratul General de Supraveghere Fitosanitar i Control Semincer Institutul tiinifico-Practic de Biotehnologii n Zootehnie i Medicin Veterinar Date de contact (+373 22) 21 15 37 (+373 22) 21 05 36 r-nul Anenii Noi, s. Maximovca, tel. (+373 22) 359 351

ntreprinderea de Prsil i nsmnare Artificial a or. Sngerei, str. InAnimalelor din Sngerei dependenei, 233 ntreprinderea de Stat pentru Reparaii i Exploatare mun. Chiinu, str. Auto Burebista, 17 mun. Chiinu, str. Vadul lui Vod, 100

4. Staia de Stat pentru ncercarea Mainilor, Chiinu

Capitolul III

145

5. 6. 7.

Centrul de Standardizare i Stabilire a Calitii Nutreurilor i Produselor Cerealiere

mun. Chiinu, bd. tefan cel Mare, 162

Centrul de Standardizare i Experimentarea Calitii mun. Chiinu, str. Produciei de Conserve Uzinelor, 19 Centrul de Stat pentru Certificarea Materialului Semincer mun. Chiinu, str. M. Manole, 4

Datele de contact ale Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare: Adresa: MD-2004, mun. Chiinu, bd. tefan cel Mare, 162 Telefon de ncredere (+373 22) 23 23 90 Fax. (+373 22) 21 02 04 Web: www.maia.gov.m www.maia.gov.md E-mail: adm_maia@maia.gov.m adm_maia@maia.gov.md 3.3.6. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei este organul central de specialitate care este abilitat s elaboreze, promoveze i s asigure realizarea politicii statului n domeniul muncii, proteciei sociale, persoanelor cu dizabiliti, protecia familiei i drepturilor copilului, prevenirii traficului de fiine umane. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei are urmtoarele atribuii principale: n domeniul raporturilor de munc, retribuirii muncii, sntii i securitii n munc, precum i a parteneriatului social: controleaz i asigur respectarea prevederilor legislaiei muncii i Legii securitii i sntii n munc prin intermediul Inspeciei Muncii (de ex., calculul corect al tuturor drepturilor salariale, corectitudinea nscrierilor n carnetul de munc a datelor ce in de funcia, locul i remunerarea .a.); analizeaz informaia privind respectarea legislaiei muncii, condiiile de munc i de salarizare .a. n domeniul dezvoltrii resurselor umane i ocuprii forei de munc: coordoneaz activitile de orientare i formare profesional, plasare n cmpul muncii i protecie social a omerilor; elaboreaz i aplic msuri speciale de integrare pe piaa muncii a persoanelor cu risc sporit de a fi traficate, n special, a femeilor i a persoanelor marginalizate social; elaboreaz mecanisme de stimulare a agenilor economici pentru crearea locurilor noi de munc n scopul angajrii omerilor .a.

146

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc: Adresa: MD-2009, mun. Chiinu, str. Vasile Alecsandri, Informaii despre piaa muncii: 0 8000 1000 (din strintate + 373 22 838414) http://www.anofm.md Web: http://www.anofm.m E-mail: anofm@anof anofm@anofm.gov.md

n domeniul migraiei forei de munc: negociaz i ncheie acorduri bilaterale ce vizeaz reglementarea fluxurilor migraiei forei de munc i protecia lucrtorilor migrani; IMPORTANT! Dac totui ai decis s plecai n strintate, informaiv. Privind plecarea peste hotare i asistena n cazuri de trafic, apelai la 0-800-77777 (apel gratuit). asigur evidena lucrtorilor migrani, prin nregistrarea contractelor individuale de munc ncheiate ntre cetenii Republicii Moldova i angajatorii strini; monitorizeaz activitatea ageniilor private de ocupare a forei de munc peste hotare .a.

n domeniul asigurrilor sociale: determin mecanismele la stabilirea dreptului la pensii, altor drepturi de asigurri sociale i a drepturilor acordate prin legi speciale; coordoneaz i monitorizeaz implementarea politicilor de asigurri sociale de ctre Casa Naional de Asigurri Sociale; coordoneaz sistemele de securitate social cu statele de destinaie a lucrtorilor migrani originari din Republica Moldova .a. n domeniul asistenei sociale: coordoneaz funcionarea sistemului naional de asisten social; dezvolt programe, msuri, activiti de suport i protecie a persoanelor defa defavorizate; elaboreaz standarde minime de calitate pentru serviciile sociale; inspecteaz calitatea serviciilor sociale prestate de instituiile publice i private, organizaiile neguvernamentale, n conformitate cu standardele minime de calitate; creeaz parteneriate sociale cu organizaiile neguvernamentale n vederea implementrii programelor n domeniul asistenei sociale .a.

Capitolul III

147

n domeniul proteciei familiei i drepturilor copilului: elaboreaz i monitorizeaz aplicarea standardelor minime de calitate pentru diverse tipuri de servicii sociale adresate familiilor cu copii i copilului n dificultate; asigur dezvoltarea mecanismelor de protecie social a familiei cu copii, accesul copilului i familiei la servicii de asisten social de calitate; monitorizeaz activitatea serviciului de asisten parental profesionist i a caselor de copii de tip familial; coordoneaz activitatea autoritilor de tutel i curatel; coordoneaz i monitorizeaz activitile n domeniul adopiei; promoveaz msuri de prevenire a violenei fa de copil .a. n domeniul proteciei sociale a persoanelor cu dizabiliti: asigur dezvoltarea mecanismelor de protecie social a persoanelor cu dizabiliti; coordoneaz activitatea de expertiz medical a vitalitii i asigurarea cu articole protetico-ortopedice; creeaz parteneriate sociale cu organizaiile neguvernamentale n vederea implementrii programelor n domeniul proteciei sociale a persoanelor cu dizabiliti .a. n domeniul asigurrii egalitii de anse ntre femei i brbai, prevenirii violenei n familie i a traficului de fiine umane: promoveaz valorile familiale axate pe respectarea principiilor drepturilor egale i comportamentului nonviolent; elaboreaz i promoveaz standardele minime de calitate pentru toate tipurile de servicii sociale adresate victimelor violenei n familie, agresorilor i victimelor a traficului de fiine umane; creeaz parteneriate sociale n domeniile promovrii egalitii de anse ntre femei i brbai, prevenirii violenei n familie i n baz de gen, traficului de fiine umane; asigur repatrierea i protecia adulilor, victime ale traficului de fiine umane, traficului ilegal de migrani i a migranilor aflai n dificultate .a. n domeniul recepionrii i distribuirii ajutoarelor umanitare acordate Republicii Moldova: exercit controlul asupra recepionrii i distribuirii ajutoarelor umanitare acordate Republicii Moldova;

148

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

n comun cu comisiile teritoriale pentru ajutoarele umanitare, identific beneficiarii care au nevoie de astfel de ajutoare n mod prioritar; depisteaz nclcrile comise la recepionarea, distribuirea i utilizarea ajutoarelor umanitare i ia msuri pentru lichidarea acestora .a.

Datele de contact ale Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei: Adresa: MD-2009, mun. Chiinu, str. Vasile Alecsandri, 1. Tel. (+373 22) 26-93-01; 26-93-60; Telefon de ncredere (+373 22) 26-93-00 Fax. (+373 22) 26-93-10 E-mail: secretariat@mmpsf.gov.m secretariat@mmpsf.gov.md Adresa internet: www.mmpsf.gov.m www.mmpsf.gov.md n subordinea Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei se afl urmtoarele instituii principale: a. Inspecia muncii exercit controlul de stat asupra respectrii legilor n domeniul muncii la orice ntreprindere, instituie i organizaie (de stat sau privat), la persoane fizice care angajeaz salariai, precum i n autoritile administraiei publice centrale i locale, denumite n continuare angajatori; verific inclusiv: contractul individual i contractul colectiv de munc; carnetele de munc; timpul de munc i timpul de odihn; retribuirea muncii; disciplina muncii; munca minorilor i a femeilor; protecia muncii i alte condiii de munc; cerceteaz accidentele de munc .a.
IMPORTANT! n cazul accidentelor de munc, sunai la telefonul de ncredere: +373 (22) 49-94-00

Inspecia Muncii este n drept s aplice amenzi, pentru nclcarea de ctre angajator a condiiilor de munc i protecie a salariailor (de ex., angajatorul nu v-a eliberat sau nu a completat carnetul de munc, la antierul de construcii angajatorul refuz s echipeze muncitorii cu echipament de protecie, va micorat nejustificat salariul, nu v-a achitat pentru orele suplimentare sau munca n zilele de odihn .a.).

Capitolul III

149

Datele de contact ale Inspeciei Muncii: Adresa: MD-2068, mun. Chiinu, str. Miron Costin, 17/2. Telefon (+373 22) 49-94-02 Web: www.inspectiamuncii.m www.inspectiamuncii.md b. Consiliul Republican de Expertiz Expertiz Medical a Vitalit ii determinarea i evaluarea dereglrilor funcionale i structurale ale organismului uman, nsoite de reducerea activitii i capacitilor individului cu vrst apt de munc. Datele de contact ale Consiliului Republican de Expertiz Medical a Vitalitii: Adresa: MD-2028, mun. Chiinu, str. Gheorghe Tudor, 3. Telefon (+373 22) 72-87-98 (anticamera) (+373 22) 24-01-90 (registratura) c. Centrul Republican Experimental Protezare, Ortopedie i Reabilitare asigur cu articole de protezare, ortopedie (proteze, orteze, corsaje, pansamente, nclminte ortopedic special, crje, bastoane etc.) i mijloace de locomoie. n cadrul Centrului se afl Policlinica i Staionarul, nzestrate cu utilaj modern i computerizat, pentru efectuarea operativ i eficient a investigaiilor n vederea stabilirii unui diagnostic ct mai exact, dar i pentru tratarea cu succes a pacienilor. Aici se efectueaz reabilitarea medical a tuturor veteranilor de rzboi. Datele de contact ale Centrul Republican Experimental Protezare, Ortopedie i Reabilitare: Adresa: MD-2005, mun. Chiinu, str. Roman, 1. Telefon (+373 22) 22 77 51 E-mail: anticamera@crepor.or anticamera@crepor.org g web: www.crepor.or www.crepor.org g d. Centrul Republican de Reabilitare a Invalizilor i Pensionarilor Speran Speran a de profil cardiologic, gzduiete invalizi i pensionari, preponderant pentru tratarea maladiilor aparatului locomotor. Datele de contact ale Centrul Republican de Reabilitare a Invalizilor i Pensionarilor Sperana: Adresa: MD-2046, oraul Vadul lui Vod, municipiul Chiinu, str. Balnear, 11. Telefon +373 (22) 41-62-93

150

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

e. Azilul Republican pentru Invalizi i Pensionari aici sunt cazate temporar sau permanent persoane somatice, f fr susintori legali. Instituia ofer servicii de ntreinere complet, asisten medical i social. Datele de contact ale Azilului Republican pentru Invalizi i Pensionari: Adresa: MD-2070, municipiul Chiinu, str. Valea Rdiului, 16. Telefon +373 (22) 72-53-77 (anticamera) Centrul de Asisten i Protec ie este deschis pentru persoanele traficate i copiii lor, minori nensoii i potenialele victime (persoanele expuse riscului de a fi traficate). Se ofer azare temporar, consiliere psihologic, suport social, asisten medical, asisten juridic i alte activiti. Datele de contact ale Centrului de Asisten i Protecie Adresa: MD-2062, municipiul Chiinu, str. Burebista, 93. Telefon +373 (22) 55-84-41 3.3.7. Ministerul Sntii Ministerul Sntii este autoritatea public central abilitat cu meninerea i mbuntirea strii de sntate a populaiei prin asigurarea accesului la servicii de sntate de calitate i cost-eficiente, prin susinerea i promovarea interveniilor de prevenie, protecie i promovare a sntii. Principalele atribuii ale Ministerului Sntii sunt: aprob urmtoarele liste: a. ale profesiilor i factorilor de producie nocivi, precum i ale lucrrilor pentru executarea crora se efectueaz examene medicale la angajare i examene periodice; b. ale bolilor transmisibile supuse nregistrrii i notificrii; c. ale bolilor infecioase contra crora se aplic vaccinarea profilactic sistematic i lista grupurilor de risc; asigur monitorizarea finanelor n domeniul sntii, inclusiv a policlinicii sau a spitalului din localitatea dumneavoastr; asigur calitatea serviciilor de sntate i a securitii dumneavoastr n calitate de pacient. Fiecare instituie medico-sanitar este obligat s afieze ntr-un loc accesibil pentru public informaia cu privire la drepturile pacienilor, modul i termenele de depunere a petiiilor i sugestiilor; f.

Capitolul III

151

IMPORTANT! Medicii, ali lucrtori medico-sanitari, farmacitii sunt obligai s pstreze secretul informaiilor referitoare la boal, la viaa intim i familial a pacientului de care au luat cunotin n exerciiul profesiunii, cu excepia cazurilor de pericol al rspndirii maladiilor transmisibile, la cererea motivat a organelor de urmrire penal sau a instanelor judectoreti.

aplic msuri pentru mbuntirea calitii asistenei medicale acordate de instituiile medico-sanitare i ntreprinderile farmaceutice; aprob preurile de productor la medicamente; examineaz petiiile cetenilor, organizeaz audiena cetenilor referitor la calitatea serviciilor prestate n instituiile medico-sanitare; colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale, ONG-urile pentru exercitarea funciilor i pentru ndeplinirea atribuiilor .a.

IMPORTANT! Lista ONG-urilor care colaboreaz cu Ministerul Sntii http://www. ms.gov.md/ministry/links/neguvernamentale/ 2. Informaii referitoare la educaie pentru sntate http://www.ms.gov. md/ public/ policies/ 1.

Datele de contact ale Ministerului Sntii: Adresa: MD 2009, mun. Chiinu, str. Vasile Alecsandri, 2 Telefonul verde: 0 800 71010 Tel: (+373 22) 26-88-18 Fax: (+373 22) 73-87-81 E-mail: office@ms.gov.md Web: www.ms.gov.md 3.3.8. Surse de informaii recomandate Constituia Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 1 din 18.08.1994; Legea nr. 64-XII din 31.05.1990 cu privire la Guvern, publicat n Monitorul Oficial nr. 131-133: din 26.09.2002; Legea nr. 25-XVI din 22.02.2008 privind Codul de conduit a funionarului public, publicat n Monitorul Oficial nr. 74-75 din 11.04.2008; Legea nr. 438-XVI din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 21-24 din 16.02.2007;

152

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

Hotrrea Guvernului nr. 657 din 06.11.2009 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea, structurii i efectivului-limit ale Cancelariei de Stat, publicat n Monitorul Oficial nr. 162 din 10.11.2009; Hotrrea Guvernului nr. 690 din 13.11.2009 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Economiei, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia, publicat n Monitorul Oficial nr. 166-168 din 20.11.2009; Hotrrea Guvernului nr. 662 din 10.11.2009 pentru aprobarea Regulamentului, structurii i efectivului-limit ale Ministerului Construciilor i Dezvoltrii Regionale, publicat n Monitorul Oficial nr. 163164 din 13.11.2009; Hotrrea Guvernului nr. 793 din 02.12.2009 cu privire la aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia, publicat n Monitorul Oficial nr. 174-176 din 04.12.2009; Hotrrea Guvernului nr. 691 din 17.11.2009 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia, publicat n Monitorul Oficial nr. 166-168 din 20.11.2009; Hotrrea Guvernului nr. 397 din 31.05.2011 pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Sntii, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia, publicat n Monitorul Oficial nr. 95 din 07.06.2011.

3.4. Administraia public local

Fiecare dintre noi triete ntr-o localitate, mai mare sau mai mic. Ea este gospodrit, mai bine sau mai puin bine, de primari i consilieri. Toate instituiile care exist primria, coala, biserica, spitalul, poliia, pompierii, ziarele locale constituie comunitatea dumneavoastr local. Problemele comunitii sunt rezolvate de nsi comunitatea n care locuii i activai, doar dac suntei activ i ajutai administraia public local cu soluii de rezolvare a acestora. Atunci cnd este nevoie, n situaii dificile, cum ar fi inundaiile, secetele, incendiile mari, comunitatea local este sprijinit din exterior de Ministere, Guvern, .a.

Capitolul III

153

Sub aspect administrativ teritoriul Republicii Moldova este organizat n sate, orae, raioane i unitatea teritorial autonom Gguzia. n activitatea lor, autoritile administraiei publice locale beneficiaz de autonomie. Ele decid care sunt cheltuielile necesare, adopt singure decizii i hotrri pentru a garanta dezvoltarea comunitii i rspund pentru gestionarea banilor publici.
IMPORTANT! Dac considerai c autoritile publice locale au adoptat anumite hotrri sau dispoziii contrare legii, sau care v ncalc un drept, v putei adresa acestor instituii pentru ca ele s-i anuleze actul propriu, putei contacta reprezentantul Cancelariei de Stat din raionul n care locuii sau s-l contestai n instana de judecat.

3.4.1. Primarul Primarul este eful administraiei publice locale care este ales direct de locuitorii localitii pentru un mandat de patru ani. El i exercit atribuiile de la data validrii mandatului pn la data validrii urmtorului mandat de primar. Orice persoan poate deveni primar dac ntrunete urmtoarele condiii: 1. are peste 18 ani, 2. are capacitate deplin de exerciiu, 3. este ales de 50% + 1 vot din totalul cetenilor care locuiesc n localitatea dumneavoastr. n funcia de viceprimar poate fi aleas orice persoan, inclusiv din rndul consilierilor. Primarul particip la edinele consiliului local, are dreptul s se pronune asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii i are urmtoarele atribuii principale: asigur executarea deciziilor consiliului local; rspunde, administreaz i ine evidena bunurilor localitii; supravegheaz i ia msuri pentru buna lor funcionare a trgurilor, pieelor, parcurilor, spaiilor verzi, locurilor de distracie i agrement; asigur ntreinerea drumurilor, podurilor i instalarea semnelor rutiere; nregistreaz i sprijin activitatea asociaiilor obteti care intenioneaz s activeze n localitate; supravegheaz activitatea tutorilor i a curatorilor; coordoneaz activitatea de asisten social privind copiii, persoanele n etate, invalizii, familiile cu muli copii, alte categorii de persoane socialmente vulnerabile; ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau altor manifestri publice care contravin ordinii de drept sau bunelor moravuri, care atenteaz la ordinea i linitea public;

154

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum n probleme locale; ia msuri de prevenire i diminuare a consecinelor calamitilor naturale, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor i mobilizeaz, dup caz, populaia, agenii economici i instituiile publice din localitate .a.

3.4.2. Consiliul local Consiliul local este ales de ceteni n vederea soluionrii problemelor de interes local. El activeaz i ia decizii prin edinele de lucru, care sunt publice. Orice persoan poate asista la edinele consiliului local. Consiliul local are urmtoarele atribuii principale: stabilete i modific impozitele i taxele locale, termenele de plat i acordarea de faciliti pe parcursul anului bugetar; ine evidena bunurilor localitii; decide darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori n locaiune a bunurilor localitii; decide atribuirea i propune schimbarea destinaiei terenurilor care sunt proprietate a localitii; decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a drumurilor, podurilor, infrastructurii economice, sociale i de agrement de interes local; decide asupra tierii, defririi arborilor i arbutilor din spaiile verzi proprietate public a unitii administrativ-teritoriale i/sau asupra strmutrii lor; decide asupra regulilor de asigurare a cureniei n localitate; decide stabilirea de legturi de colaborare, cooperare, inclusiv transfrontalier, i de nfrire cu localiti din strintate; aprob limitele admisibile de utilizare a resurselor naturale de interes local; aprob simbolica unitii administrativ-teritoriale, atribuie sau schimb denumirile de strzi, confer cetenilor Republicii Moldova i celor strini cu merite deosebite titlul de cetean de onoare al localitii; contribuie la organizarea de activiti culturale, artistice, sportive i de agrement de interes local; formeaz comisii administrative (vezi detalii la Capitolul III 3.4.8); adopt decizii privind activitatea poliiei municipale, a pompierilor i formaiunilor de protecie civil de interes local;

Capitolul III

155

contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, asigur protecia drepturilor copilului; decide trecerea la eviden a persoanelor socialmente vulnerabile care au nevoie de mbuntirea condiiilor locative; audiaz drile de seam i informaiile primarului, ale conductorilor de subdiviziuni, ntreprinderi municipale i instituii publice din subordine; dispune consultarea public a proiectelor de decizii n problemele de interes local care pot avea impact asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, serviciilor publice, precum i n alte probleme care preocup populaia.

IMPORTANT! Consiliile locale sunt obligate s: informeze n timp ct mai restrns posibil asupra subiectelor dezbtute de consiliul local; recepioneze i s examineze, n timp util, toate recomandrile, sesizrile, scrisorile adresate, la elaborarea proiectelor de decizii sau a programelor de activitate; promoveze o politic de comunicare i dialog cu cetenii; publice programe, strategii i alte informaii utile pentru locuitorii comunitii.

Consiliul local i exercit mandatul de la data declarrii ca legal constituit pn la data constituirii legale a consiliului nou-ales.
IMPORTANT! Putei contribui la activitatea consiliilor locale prin: participarea la alegeri i votarea pentru cel mai bun candidat; participarea la luarea deciziilor i hotrrilor; verificarea modului de utilizare a resurselor bugetului local; propunerea de iniiere a elaborrii i adoptrii unor decizii; recomandarea de adoptare a deciziilor sau hotrrilor de interes local, n nume propriu sau n numele mai multor locuitori.

Numrul de consilieri se stabilete n funcie de numrul de locuitori ai unitii administrativ-teritoriale la data de 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile, conform datelor statistice, dup cum urmeaz:

156

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

Numrul de locuitori ai unitii administrativ-teritoriale pn la 1500 ntre 1501 i 2500 ntre 2501 i 5000 ntre 5001 i 7000 ntre 7001 i 10000 ntre 10001 i 20000 ntre 20001 i 50000 ntre 50001 i 100000 ntre 100001 i 200000 peste 200000

Numrul de consilieri 9 11 13 15 17 23 27 33 35 43

3.4.3. Comisiile administrative Comisia administrativ se instituie de ctre consiliul local n scopul examinrii i aplicrii unor sanciuni administrative. Din componena comisiei administrative fac parte preedintele, vicepreedintele, secretarul responsabil i 4-7 membri (ceteni sau membri ai ONGurilor locale). Preedintele, vicepreedintele, secretarul i membrii comisiei administrative pot fi remunerai la decizia consiliului local. Remunerarea se face individual pentru participarea la fiecare cauz examinat. Valoarea remunerrii pentru o cauz este stabilit de consiliul local. Comisia administrativ examineaz urmtoarele contravenii: Divulgarea informaiei confideniale privind examenul medical de depistare a contaminrii cu virusul imunodeficienei umane (HIV) ce provoac maladia SIDA (art. 75 CCA); Eschivarea bolnavului de tuberculoz eliminator de bacili de la tratament sau nclcarea regimului prescris (art. 76 CCA); Conectarea neautorizat la sursele de energie electric, termic sau la sursele de gaze (art. 108 CCA); Deconectarea neautorizat a energiei electrice (art. 161 CCA); Deteriorarea intenionat a conductelor de gaz la efectuarea de lucrri (art. 167 CCA); Conectarea neautorizat la sistemul de alimentare cu ap i la sistemul de canalizare (art. 170 CCA); Deteriorarea intenionat a sistemului de alimentare cu ap i a sistemului de canalizare la efectuarea de lucrri (art. 171 CCA);

Capitolul III

157

nclcarea regulilor de asigurare a cureniei n localitile urbane i rurale (art. 181 CCA); Nerespectarea regulilor de ntreinere, de reparaie i de reconstrucie a drumurilor (art. 227 CCA) .a.

Deciziile comisiei administrative (de sancionare sau nesancionare) se adopt cu majoritatea simpl de voturi ale membrilor comisiei prezeni la edin. Comisia administrativ examineaz cauza contravenional n termen de 30 de zile de la data nregistrrii de ctre secretarul consiliului local. La examinarea cauzei, comisia administrativ clarific i ine cont de urmtoarele aspecte: existena veridic a contraveniei; existena cauzelor care nltur caracterul contravenional al faptei; vinovia persoanei n privina creia a fost intentat procesul contravenional; gradul de responsabilitate al acesteia; existena circumstanelor atenuante sau agravante; necesitatea sancionrii i, dup caz, caracterul sanciunii .a. Hotrrea comisiei administrative se pronun imediat n edin public i se nmneaz sub semntur contravenientului i agentului constatator. n cazul examinrii cauzei n lipsa contravenientului, copia hotrrii comisiei se expediaz acestuia n mod obligatoriu, n termen de 3 zile de la data pronunrii hotrrii. Mai multe detalii referitoare la contravenii, vezi Capitolul XVII 17.1.2., 17.1.3., 17.1.4, 17.2.1.1. 3.4.4. Secretarul consiliului local Secretarul consiliului este ales pe baz de concurs de consiliul local i are urmtoarele atribuii principale: pregtete materialele pe marginea problemelor supuse dezbaterii n consiliul local; asigur consultarea public a proiectelor de decizii ale consiliului local i de dispoziii ale primarului, informarea publicului referitor la deciziile adoptate i la dispoziiile emise; elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului local, extrase i copii de pe actele de stare civil (mai multe detalii referitor la actele de stare civil vezi Capitolul XVIII); organizeaz, coordoneaz, poart rspundere pentru activitatea serviciilor de stare civil, de protecie social i exercit, dup caz, atribuiile respective; ine evidena gospodriilor rneti (de fermier);

158

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

pstreaz i aplic, dup caz, sigiliul; elibereaz certificate de proprietate privat ce confirm dreptul de proprietate asupra cotelor-pri valorice din patrimoniul fostelor ntreprinderi agricole; nregistreaz contractele de locaiune sau, dup caz, contractele de arend a bunurilor imobile pe un termen mai mic de 3 ani .a.

IMPORTANT! Secretarul consiliului local ndeplinete urmtoarele acte notariale: a. legalizeaz semnturi de pe documente; b. legalizeaz copii de pe documente i a extraselor din ele; c. ia msuri de paz a bunurilor succesorale; d. autentific testamente; e. autentific procuri pentru primirea pensiilor, indemnizaiilor, precum i pentru primirea sumelor indexate din depunerile bneti ale cetenilor n Banca de Economii; f. autentific contracte de nstrinare (vnzare-cumprare, donaie, schimb) a bunurilor imobile, inclusiv a terenurilor cu destinaie agricol.

3.4.5. Consiliul raional Consiliul raional este ales pe un mandat de patru ani i este autoritatea reprezentativ a populaiei raionului. Acesta coordoneaz activitatea consiliilor steti i oreneti n vederea realizrii serviciilor publice de interes raional. Consiliul raional se compune din consilieri, care sunt alei de locuitorii raionului respectiv. Numrul de consilieri se stabilete n funcie de numrul de locuitori ai raionului. Consiliul raional are urmtoarele atribuii principale: aprob bugetul raional i modul de utilizare a fondurilor speciale; decide administrarea bunurilor domeniilor public i privat ale raionului; decide darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori locaiune a bunurilor domeniului public sau privat al raionului, precum i a serviciilor publice de interes raional; decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i modernizare a drumurilor, podurilor, precum i altor obiective din domeniul economic, social, comunal i de agrement de interes raional; decide organizarea serviciilor publice de interes raional i aprob tarifele la serviciile cu plat, prestate de acestea; alege din rndul consilierilor preedintele raionului;

Capitolul III

159

desemneaz, pe baz de concurs, secretarul consiliului raional i conductorii instituiilor i subdiviziunilor din subordine; decide organizarea i desfurarea de activiti tiinifice, instructiveducative, cultural-educative, sportive i de tineret, de interes raional; contribuie la formarea i buna activitate a comisiilor locale de monitorizare a locurilor de detenie;

IMPORTANT! Monitorizarea condiiilor de detenie ale deinuilor i a tratamentului aplicat acestora se efectueaz de ctre Comisiile de monitorizare, instituite n fiecare unitate administrativ-teritorial unde exist instituii care asigur detenia persoanelor (de ex. penitenciar, Instituiile de Detenie Preventiv, Instituiile psihiatrice etc.). Membrii Comisiilor de monitorizare sunt reprezentanii societii civile (ONG). Pentru detalii, vezi Legea nr. 235-XVI din 13.11.2008 privind controlul civil asupra respectrii drepturilor omului n instituiile care asigur detenia persoanelor i Hotrrea Guvernului nr. 286 din 13 aprilie 2009, cu privire la activitatea Comisiei de monitorizare a respectrii drepturilor omului n instituiile care asigur detenia persoanelor.

dispune consultarea public a proiectelor de decizii n problemele de interes raional care pot avea impact asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, precum i n alte probleme care preocup populaia sau o parte din populaia raionului .a.

3.4.6. Preedintele raionului Consiliul raional alege preedintele raionului cu votul majoritii consilierilor alei, la propunerea a cel puin o treime din consilieri. n activitatea sa, preedintele raionului este asistat de vice-preedini i de aparatul preedintelui raionului. Preedintele raionului are urmtoarele atribuii principale: convoac edinele consiliului raional i asigur prezena consilierilor; asigur executarea deciziilor consiliului raional; nregistreaz asociaiile obteti de interes raional; verific ncasarea mijloacelor la bugetul raional i cheltuirea lor, informeaz operativ consiliul raional despre situaia existent; audiaz rapoartele i informaiile efilor acestor servicii i propune soluii pentru mbuntirea activitii acestora; contribuie la desfurarea alegerilor i a referendumurilor;

160

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

asigur colaborarea raionului cu alte uniti administrativ-teritoriale, inclusiv din alte ri; raporteaz despre activitatea sa i a serviciilor publice din subordine .a.

Consiliul raional l poate elibera din funcie pe preedintele raionului nainte de termen cu votul a dou treimi din numrul consilierilor alei. 3.4.7. Transparena n activitatea administraiei publice locale n republic activeaz zeci de instituii de stat Parlament, Guvern, Ministere, Agenii de Stat .a., care adopt n mod continuu un mare numr de acte normative. Tot acest volum de acte normative apare i este frecvent modificat fr implicarea direct a cetenilor.
E bine s tii! Pe paginile oficiale din internet ale Parlamentului, Preediniei, ministerelor i altor instituii de stat putei gsi proiectele de legi i hotrri. Oricine poate trimite recomandri pentru mbuntirea legilor, hotrrilor, altor documente oficiale sau ateniona despre neexecutarea acestora. De exemplu, pe pagina web www.ms.gov.m www.ms.gov.md, la compartimentul Transparena decizional, putei gsi proiectele care sunt examinate la moment de Ministerul Sntii.

La nivel local, primarul, consilierul local i ceteanul sunt partenerii care conduc comunitatea. La adoptarea hotrrilor, primarul i consilierul local iau asumat responsabilitatea s mbunteasc calitatea vieii din localitate. Ei trebuie convini c problemele comunitii sunt importante pentru ei personal i pentru partidul pentru care va candida mai devreme sau mai trziu.
IMPORTANT! Lipsa consultrilor face ca legile, actele normative i deciziile s fie frecvent modificate sau nlocuite. Consultarea, informarea i implicarea cetenilor la luarea deciziilor ar duce la o mai mare ncredere n legi i instituiile de stat.

Legea privind transparena n n procesul decizional stabilete c autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i celelalte instituii publice care utilizeaz resurse financiare publice, au obligaia de a face publice proiectele de acte normative nainte ca acestea s fie adoptate. Persoanele fizice sau juridice au posibilitatea de a formula sugestii i recomandri. Sugestiile formulate vor fi analizate de ctre autoriti care vor decide asupra necesitii includerii n textul final.

Capitolul III

161

IMPORTANT! Beneficiile legii privind transparena n procesul decizional pentru APL: obine informaii suplimentare cu privire la domeniile care vor fi reglementate n documentele oficiale; explic necesitatea adoptrii documentului propus; evit eventualele probleme la implementarea documentelor oficiale; ctig ncrederea opiniei publice. Beneficiile legii privind transparena n procesul decizional pentru ceteni: i-au cunotin de proiectele de reglementri propuse de administraia public; i exprim punctele de vedere cu privire la calitatea proiectelor.

n cazul situaiilor excepionale, proiectele de decizii urgente pot fi supuse elaborrii i adoptrii fr respectarea etapelor prevzute de Legea privind transparena n procesul decizional. Argumentarea necesitii de a adopta decizia n regim de urgen fr consultarea cetenilor i asociaiilor va fi adus la cunotina publicului n termen de cel mult 10 zile de la adoptare, prin plasare pe pagina web a autoritii publice, prin afiare la sediul acesteia ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau prin difuzare n mass-media central sau local. 3.4.8. Surse de informaii recomandate Constituia Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 1 din 18.08.1994; Legea nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local, publicat n Monitorul Oficial nr. 32-35 din 09.03.2007; Legea nr. 158 din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, publicat n Monitorul Oficial nr. 230-232 din 23.12.2008; Legea nr. 239 din 13.11.2008 privind transparena n procesul decizional, publicat n Monitorul Oficial nr. 215-217 din 05.12.2008; Legea nr. 768 din 02.02.2000 privind statutul alesului local, publicat n Monitorul Oficial nr. 34 din 24.03.2000; Legea nr. 435 din 28.12.2006 privind descentralizarea administrativ, publicat n Monitorul Oficial nr. 29-31 din 02.03.2007; Hotrrea Parlamentului nr. 55 din 25.03.2010 privind aprobarea Regulamentului comisiei administrative, publicat n Monitorul Oficial nr. 78-80 din 21.05.2010.

162

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

3.5. Contestarea actelor adoptate de administraia de stat (nivel local, raional i central)
3.5.1. Care acte ale administraiei publice pot fi contestate? Dac considerai c o hotrre, decizie sau alt document emis de o autoritate public (acte administrative) v ncalc vreun drept recunoscut de lege, le putei contesta la instituia care le-a emis sau n instana de judecat. Pot fi contestate i cererile nesoluionate n termenul de 15 sau 30 de de la depunere.
IMPORTANT! Termenul de 15 zile se aplic cererilor depuse n baza legii nr. 982 din 11.05.2000 cu privire la accesul la informaii (publicat n Monitorul Oficial nr. 88-90 din 28.07.2000). Detalii referitor la accesul la informaii vezi la Capitolul I 1.4. Termenul de 30 de zile se aplic tuturor petiiilor i cererilor care nu in de accesul la informaii.

Nu pot fi contestate: actele exclusiv politice i actele administrative cu caracter individual ale Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova i Guvernului; legile, decretele Preedintelui Republicii Moldova cu caracter normativ; actele de comandament cu caracter militar; actele administrative referitoare la securitatea naional a Republicii Moldova, la exercitarea regimului strii excepionale, la msurile de urgen luate de autoritile publice n vederea combaterii calamitilor naturale, incendiilor, epidemiilor i altor fenomene de aceeai natur; actele administrative emise pentru executarea hotrrilor judectoreti irevocabile. 3.5.2. Care este procedura de contestare a actelor administrative? n termen de 30 de zile de la data comunicrii, vei depune o cerere prealabil autoritii publice care a emis actul administrativ care considerai c v ncalc drepturile. n cererea prealabil vei solicita autoritii publice care l-a emis revocarea n tot sau n parte a actului administrativ. Dup recepionarea cererii prealabile, autoritatea public: va respinge cererea prealabil; va admite cererea prealabil i, dup caz, va revoca sau modifica actul administrativ.

Capitolul III

163

Dac ai depus cererea prealabil la organul ierarhic superior, acesta: va respinge cererea prealabil; va admite cererea prealabil i va anula actul administrativ n tot sau n parte. Totodat, va obliga organul ierarhic inferior s v repun n drepturi ori s revoce actul administrativ. Dac nu ai primit nici un rspuns n termen de 30 de zile sau nu suntei de acord cu hotrrea autoritii publice care a emis actul sau organul ierarhic superior, putei sesiza instana de judecat. Cererea de chemare n judecat trebuie depus n termen de 30 de zile dup ce ai primit refuzul sau trebuia s primii rspuns la cererea prealabil. n cererea de chemare n judecat putei solicita: anularea actului administrativ contestat; obligarea autoritii publice s emit actul administrativ solicitat; obligarea autoritii administrative s recupereze daunele (materiale i morale) cauzate. La cererea de chemare n judecat vei depune copia cererii prealabile cu dovada expedierii sau primirii acesteia de ctre autoritatea public, actul administrativ contestat ori, dup caz, rspunsul autoritii publice sau avizul de respingere a cererii prealabile. Lund n considerare nivelurile diferite ale autoritilor care adopt acte administrative local, raional i central , trebuie s depunei cererea de chemare n judecat dup cum urmeaz: Judectoria de sector: examineaz litigiile ce in de nesoluionarea n termenul legal a cererilor i verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de autoritile publice care sunt constituite i activeaz pe teritoriul satului, comunei sau oraului; Curile de Apel: examineaz litigiile ce in de nesoluionarea n termenul legal a cererilor i de verificarea legalitii actelor administrative emise sau adoptate de autoritile publice care sunt constituite i activeaz pe teritoriul raionului, municipiului, actelor administrative emise sau adoptate de autoritile de specialitate ale administraiei publice centrale, de autoritile publice autonome constituite de ctre autoritile publice centrale i de funcionarii publici din cadrul acestor organe; Curtea Suprem de Justiie: exercit controlul asupra legalitii actelor administrative cu caracter individual adoptate i/sau emise de Parlament, Preedintele Republicii Moldova i Guvern. Pentru mai multe detalii referitoare la competenele judectoriilor de sector, Curilor de Apel i Curii Supreme de Justiie, vezi Capitolul 15 15.1.3. Judectorul decide primirea cererii de chemare n judecat sau respingerea acesteia n termen de 3 zile de la data depunerii, citarea prilor pentru ziua primei nfiri, care trebuie fixat n cel mult 10 zile de la data punerii cererii pe rol.

164

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

Judecnd aciunea, instana adopt una din urmtoarele hotrri: respinge aciunea ca fiind nefondat sau depus cu nclcarea termenului de prescripie; admite aciunea i anuleaz, n tot sau n parte, actul administrativ sau oblig s fie emis actul administrativ cerut; admite cererea i constat circumstanele care justific suspendarea activitii consiliului local sau a consiliului raional, dup caz. Actul administrativ contestat poate fi anulat, n tot sau n parte, n cazul n care: este ilegal n fond ca fiind emis contrar prevederilor legii; este ilegal ca fiind emis cu nclcarea competenei; este ilegal ca fiind emis cu nclcarea procedurii stabilite (de ex., nu a fost adoptat cu votul majoritii consilierilor alei).
Actul administrativ care v ncalc drepturile n 30 de zile depunei cerere prealabil pentru a anulat Autoritatea public Respingerea cererii Organul ierarhic superior Nu ai primit rspuns

Admiterea cererii

n termen de 30 de zile, depunei cerere de chemare n judecat Instana de judecat Admitei aciunea i anulai, n tot sau n parte, actul administrativ sau obligai s e emis actul administrativ cerut Dac nu suntei de acord, putei contesta hotrrea la instana ierarhic superioar Admitei cererea i constatai circumstanele care justic suspendarea activitii consiliului local sau a consiliului raional, dup caz.

Respingei aciunea ca ind nefondat sau depus cu nclcarea termenului de prescripie

Capitolul III

165

3.6. Poliia
Poliia Republicii Moldova este un organ armat de drept, aflat n componena Ministerului Afacerilor Interne, chemat s apere viaa, sntatea i libertile cetenilor, interesele societii i ale statului de atentate criminale i de alte atacuri nelegitime.
IMPORTANT! Putei contribui la activitatea poliiei i prinderea infractorilor sunnd la: 902 sau 112 pentru orice infraciune (sunetul este gratuit, de la orice tip de telefon); (+373 22) 25-49-98 cazuri de trafic de persoane i organizare a migraiunii ilegale; (+373 22) 93-04-19 cazuri de consum i trafic de droguri; (+373 22) 26-11-12 cazuri de corupie din partea angajailor MAI; (+373 22) 57-72-38 cazuri de corupie, mituire i abuz de putere sau abuz n serviciu.

3.6.1. Structura i atribuiile poliiei Poliia se divizeaz n poliie de stat i poliie municipal. Poliia de stat i exercit atribuiile pe ntreg teritoriul Republicii Moldova i poliia municipal, pe teritoriul municipiului. Poliia de stat se subordoneaz Ministerului Afacerilor Interne. Poliia municipal se subordoneaz concomitent Ministerului Afacerilor Interne i autoritilor administraiei publice locale. Departamentul Poliie din cadrul MAI are urmtoarea structur: Direcia general poliie ordine public; Direcia poliie rutier; Direcia poliiei transporturi; Direcia general paz de stat; Direcia investigare a fraudelor; Direcia misiuni speciale; Direcia tehnico-criminalistic; Direcia operativ .a.
Datele de contact ale Ministerului Afacerilor Interne: Adresa: MD 2012, mun. Chiinu, bd. tefan cel Mare, 75 Unitatea de gard a MAI: 25-53-46, 25-57-78 Web http://www. mai.md/audienta_cet

166

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

Atribuiile principale ale poliiei sunt: aprarea vieii, sntii, drepturilor, libertilor, intereselor i averii cetenilor de atentate criminale i de alte atacuri nelegitime; constatarea i descoperirea infraciunilor, urmrirea persoanelor care le-au svrit; meninerea ordinii publice i asigurarea securitii publice; acordarea de ajutor cetenilor, autoritilor administraiei publice, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor; efectuarea msurilor de protecie de stat fa de persoanele care acord ajutor n procesul penal.
IMPORTANT! Nici un fel de limitri ale drepturilor i libertilor cetenilor nu sunt admise dect n temeiul i n modul stabilit de lege. Cetenii sunt n drept s primeasc de la colaboratorii de poliie explicaii privind limitrile drepturilor i libertilor lor. Poliia asigur dreptul la aprare juridic i alte drepturi ale persoanelor reinute i puse sub stare de arest, comunic locul lor de aflare rudelor, administraiei de la locul de lucru sau de nvtur. n caz de necesitate, ia msuri pentru a le acorda asisten medical urgent. Este interzis ca poliia s destinuie informaiile ce in de viaa personal a oricrei persoane i denigreaz onoarea i demnitatea acesteia sau pot prejudicia interesele ei legitime.

Poliia este obligat: s controleze respectarea ordinii publice pe strzi, piee, artere rutiere, n grdini publice i n alte locuri publice pentru a asigura securitatea personal i public; s examineze n msura competenei cauze privind contraveniile administrative; s nf nf ptuiasc controlul asupra comportamentului persoanelor arestanf te la domiciliu, liberate provizoriu sub control judiciar sau pe cauiune; s acorde sprijin persoanelor care au ispit pedeapsa la adaptarea lor social; s controleze respectarea de ctre ceteni i persoanele oficiale a regimului de paapoarte, avnd pentru acest scop dreptul de intrare n locuinele cetenilor de la ora 6.00 pn la ora 22.00; s verifice respectarea de ctre cetenii statelor strine sau de persoanele fr cetenie a regulilor de intrare i de ieire din Republica Moldova;

Capitolul III

167

s acorde prim ajutor persoanelor care au suferit de pe urma infraciunilor i accidentelor; s asigure aducerea n instana judectoreasc a persoanelor care se eschiveaz s se prezinte; s contribuie la aducerea n autoritile sau instituiile publice respective a persoanelor care se sustrag de la prezentare benevol i care sufer de alcoolism cronic, de narcomanie sau de toxicomanie, sunt afectate de boli psihice sau venerice, n privina crora exist temeiuri suficiente de a presupune c sunt contaminate de virusul imunodeficitar al omului (HIV); s controleze permisele de conducere a autovehiculelor i a actelor tehnice la mijloacele de transport pentru identificarea persoanelor i a vehiculelor care se afl n cutare .a. Poliia are dreptul: s ntocmeasc procese-verbale de constatare a contraveniilor administrative; s aduc la poliie sau n alte localuri de serviciu i s rein pn la trei ore persoanele care au sv rit contravenii administrative, s le v supun controlului corporal, s le controleze obiectele pe care le au cu ele; s rein persoanele bnuite sau nvinuite de comiterea infraciunii, persoanele care se ascund de urmrirea penal i de judecat, precum i persoanele fa de care a fost aplicat arestarea preventiv; s rein minorii pn la 24 de ore; s intre n orice timp al zilei n locuine i n alte ncperi ale cetenilor, pe loturile de pmnt ce le aparin, pe teritoriul i n localul ntreprinderilor i instituiilor, s le cerceteze n scopul prevenirii infraciunilor sau contraveniilor, urmririi persoanelor suspectate de comiterea infraciunilor, persoanelor care se ascund de organele de urmrire penal i de judecat, se sustrag de la executarea pedepsei penale sau contraveniilor, de la arestul administrativ, de la tratamentul obligatoriu de alcoolism cronic, narcomanie sau toxicomanie; s ia decizii privind reducerea termenului de edere i s ntocmeasc dosare de expulzare a cetenilor strini sau a apatrizilor. n activitatea sa poliia mizeaz pe respectarea personalitii cetenilor, constituind un garant al aprrii demnitii, drepturilor, libertilor i intereselor lor legitime.

168

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

IMPORTANT! Poliia trebuie s respecte cetenii. Poliia i apr pe ceteni indiferent de situaia lor social, patrimonial, de apartenena naional, de ras, de sex i vrst, de studii i limb, de atitudinea fa de religie, de convingerile politice i de alt natur. Cetenii sunt n drept s primeasc de la colaboratorii de poliie explicaii privind limitrile drepturilor i libertilor lor. Este interzis ca poliia s destinuie informaiile ce in de viaa personal a unui cetean i denigreaz onoarea i demnitatea acestuia sau pot prejudicia interesele lui legitime. Despre toate cazurile n care colaboratorii poliiei sunt impui de circumstane s ptrund n locuine i n alte ncperi ce aparin cetenilor judectorul de instrucie este ntiinat despre aceasta n timp de 24 de ore.

3.6.2. Aplicarea forei, mijloacelor speciale i a armei de foc Poliia are dreptul s aplice fora fizic, mijloacele speciale i arma de foc. Aplicarea forei, mijloacelor speciale sau a armei de foc trebuie s fie precedat de un avertisment. n toate cazurile cnd aplicarea forei nu poate fi evitat, colaboratorii poliiei sunt datori s aduc o daun ct mai mic snti cetenilor i s asigure acordarea asistenei medicale victimelor.
IMPORTANT! Arma de foc nu se aplic contra femeilor i minorilor, persoanelor de vrst naintat, precum i contra oamenilor cu evidente deficiene fizice.

3.6.3. Cum pot fi sesizate nclcrile poliitilor? Dac poliistul v-a nclcat drepturile sau interesele legitime, putei depune o plngere la conductorul instituiei unde acesta activeaz sau contactai Direcia Investigaii i Securitate Intern (+373 22) 26-11-12.
IMPORTANT! Dac ai fost supus torturii sau altor tratamente inumane de ctre poliie: ncercai s reinei orice ar putea ajuta la identificarea ulterioar a celor care v-au torturat ncperile sau birourile, mbrcminte, numele etc.; Imediat depunei o plngere la procuratur; Descriei cele ntmplate, cine i n ce circumstane v-au reinut, arestat, motivele; Descriei ce vi s-a ntmplat n local dac ai fost ameninat, torturat sau supus relelor tratamente; Cerei i insistai s fii supus examinrii medico-legale.

Capitolul III

169

3.6.4. Rspunderea disciplinar i penal a poliiei Pentru activiti ilegale colaboratorul poliiei poart rspundere n conformitate cu legislaia i cu Statutul disciplinar al organelor afacerilor interne. Colaboratorilor de poliie pot fi aplicate urmtoarele sanciuni disciplinare: avertisment; mustrare; mustrare aspr; retrogradarea n gradul de calificare; retrogradare n funcie; retrogradare n gradul special cu o treapt; concedierea din organele afacerilor interne. Sanciunile disciplinare se aplic numai dup efectuarea anchetei de serviciu. Ancheta de serviciu se efectueaz n termen de pn la 30 zile.
IMPORTANT! Sanciunea disciplinar nu poate fi aplicat, dac din ziua svririi nclcrii a trecut mai mult de ase luni. n cazul n care nu vei depune plngerea la timp, nu va mai fi posibil s fie dispus efectuarea anchetei de serviciu i nici atragerea la rspundere a colaboratorului de poliie pentru aciunile ilegale invocate n plngere.

Colaboratorul de poliie care a svrit infraciuni poart rspundere potrivit dispoziiilor legii penale. 3.6.5. Acte normative i bibliografie util Constituia Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 1 din 18.08.1994; Legea nr. 416 din 18.12.1990 cu privire la poliie, publicat n Monitorul Oficial nr. 17-19 din 31.01.2002; Legea nr. 110 din 18.05.1994 cu privire la arme, publicat n Monitorul Oficial nr. 4 din 08.09.1994; Hotrrea Guvernului nr. 2 din 04.01.1996 cu privire la aprobarea Statutului disciplinar al organelor afacerilor interne i Regulamentului consiliilor de onoare ale efectivului de trup i corpului de comand ale organelor afacerilor interne, publicat n Monitorul Oficial Nr. 2324 din 18.04.1996.

170

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

3.7. Procuratura
Procuratura este o instituie care apr interesele generale ale societii, ordinea de drept, drepturile i libertile persoanelor, conduce i exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele de judecat. 3.7.1. Structura i atribuiile procurorului Sistemul organelor Procuraturii cuprinde Procuratura General, procuraturile teritoriale i procuraturile specializate.
Procurorul General

Consiliul Superior al Procurorilor

Procuratura General a Republicii Moldova Procuratura anticorupie Procuratura militar Chiinu Procuratura de transport Procuraturile teritoriale: (Procuratura UTA Gguzia, ale municipiului Chiinu, ale raioanelor, municipiilor, oraelor i sectoarelor.

Adjuncii Procurorului General Aparatul Procurorului General Direciile Procuraturii Generale - Direcia conducere a urmririi penale - Direcia exercitare a urmririi penale - Direcia control al urmririi penale - Direcia judiciar - Direcia investigaii generale - Direcia resurse umane - Direcia administrativ-economice - Procurorii pentru misiuni speciale

n scopul exercitrii atribuiilor care i revin Procuraturii, procurorul este n drept: s citeze orice persoan i s solicite explicaii verbale sau scrise n cazul urmririi penale sau al lezrii drepturilor i libertilor omului, precum i n cazul nclcrii ordinii de drept;

Capitolul III

171

s solicite persoanelor juridice i fizice prezentarea de documente, materiale, date statistice, informaii de alt natur; s dispun organelor abilitate efectuarea controlului, a reviziei privind activitatea agenilor economici i a altor persoane juridice; s aib acces liber n localurile instituiilor publice, ale agenilor economici, ale altor persoane juridice, precum i la documentele i materialele lor; s dispun efectuarea unor controale asupra materialelor, informaiilor, comunicrilor primite de organele Procuraturii i s cear prezentarea rezultatelor acestor aciuni; s sesizeze instanele de judecat n vederea judecrii cauzelor penale; s participe, n condiiile legii, la examinarea cauzelor civile i contravenionale n calitate de participant la proces; s efectueze controlul asupra legalitii aflrii persoanelor n instituiile care asigur detenia, inclusiv n spital n cazul acordrii de asisten psihiatric fr liberul consimmnt al persoanei; s ia msuri pentru repunerea persoanelor n drepturile n care au fost lezate prin aciunile ilegale ale organelor de urmrire penal; s solicite organelor de urmrire penal s ia msuri pentru protejarea vieii i pentru sigurana martorilor, a victimelor infraciunii i a membrilor lor de familie, precum i a altor persoane care acord ajutor n procesul penal .a.

IMPORTANT! n cazul n care procurorul depisteaz c o persoan este deinut ilegal, ea este eliberat imediat prin ordonana procurorului, care urmeaz a fi executat necondiionat i imediat.

Vezi mai multe detalii referitor la drepturile procurorului n cadrul urmririi penale n Capitolul XVI n special 16.4.3.2., 16.5.1.4., 16.6.2.1, 16.6.3., 16.6.4., 16.6.5. i 16.6.6. Procurorului i este interzis: s participe n proces de judecat, dac se afl cu judectorul, cu avocatul sau cu un alt participant la proces n relaii de cstorie, de rudenie sau de afinitate de pn la gradul II inclusiv; s desfoare ori s participe la activiti cu caracter politic, iar n exercitarea atribuiilor s exprime sau s manifeste n orice mod convingerile sale politice;

172

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

s-i exprime public opinia cu privire la dosare, la procese, la cauze aflate n curs de desfurare sau cu privire la cele despre care dispune de informaie n legtur cu funcia exercitat, altele dect cele care sunt n gestiunea sa; s desfoare activitate de ntreprinztor sau activitate comercial, direct sau prin alte persoane; s acorde consultaii scrise sau verbale n probleme litigioase .a.;

3.7.2. Statutul i etica procurorului Procurorul General este numit prin Hotrrea Parlamentului. Procurorii ierarhic inferiori sunt numii de Procurorul General i i sunt subordonai. Mandatul procurorilor este de 5 ani. Pe parcursul mandatului acesta i i desf desfoar activitatea n mod autonom, imparial i se supune numai legii. Poate fi numit n funcia de procuror persoana care ntrunete urmtoarele condiii: deine cetenia Republicii Moldova i este domiciliat pe teritoriul ei; are capacitate de exerciiu deplin; este liceniat n drept; are vechimea n munc necesar pentru a fi numit n funcia respectiv i se bucur de o bun reputaie sau a absolvit cursurile de formare iniial a procurorilor la Institutul Naional al Justiiei; nu are antecedente penale; cunoate limba de stat; este apt din punct de vedere medical pentru exercitarea atribuiilor. Dup numirea n funcie, procurorul depune urmtorul jurmnt: Jur s respect cu strictee Constituia, legile Republicii Moldova, s apr ordinea de drept, drepturile i libertile omului, interesele generale ale societii, s ndeplinesc contiincios obligaiile ce mi revin.
IMPORTANT!

Obligaia de imparialitate rezult din textul jurmntului procurorului. nclcarea obligaiei de imparialitate constituie o abatere disciplinar i o nclcare grav a eticii procurorului. 3.7.3. Consiliul Superior al Procurorilor CSP este un organ reprezentativ i de autoadministrare a procurorilor garantul autonomiei, obiectivitii i imparialitii procurorilor. CSP este constituit din 12 membri i este alctuit din Procurorul General, preedintele Consiliului Superior al Magistraturii, Ministrul Justiiei, 5 procurori i 4 profesori titulari. Durata mandatului este de 4 ani.

Capitolul III

173

CSP are urmtoarele competene: examineaz petiiile cetenilor n probleme ce in de etica, comportamentul procurorilor; organizeaz concursuri pentru ocuparea funciei de procuror; face propuneri Procurorului General de numire, promovare, transferare, delegare, detaare, ncurajare, suspendare, eliberare din funcie a procurorilor, sistare a demisiei; examineaz contestaiile la hotrrile (avizele) emise de Colegiul de calificare i de Colegiul disciplinar .a.
Datele de contact ale Consiliului Superior al Procurorilor: Adresa: MD 2009, mun. Chiinu, str. Bnulescu-Bodoni, 26 Tel.: (+373 22) 21-20-42, 21-23-48 Adresa internet http://www.procuratura.md/md/CSP/

3.7.4. Rspunderea procurorului Procurorii pot fi trai la rspundere disciplinar pentru abatere de la ndatoririle de serviciu, precum i pentru comportament care prejudiciaz interesele de serviciu i discrediteaz imaginea Procuraturii. Procurorii pot fi trai la rspundere disciplinar, administrativ i penal ca i orice persoan, n condiiile legii. Colegiul disciplinar pe lng Consiliul Superior al Procurorilor este instituit pentru examinarea cazurilor de rspundere disciplinar a procurorilor, examineaz cazurile privind rspunderea disciplinar a procurorilor i aplic, dup caz, sanciuni disciplinare. Abateri disciplinare ale procurorilor pot fi: ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor de serviciu; interpretarea sau aplicarea incorect sau tendenioas, n mod intenionat sau din neglijen grav, a legislaiei; imixtiunea n activitatea altui procuror sau interveniile de orice natur pe lng autoriti, instituii sau funcionari pentru o soluionare a unor cereri (alta dect n limitele prevederilor legale); pretinderea sau acceptarea rezolvrii intereselor personale sau ale membrilor familiei sale; nclcarea intenionat a legii, dac aceasta nu atrage rspundere penal, civil sau contravenional; participarea la activiti publice cu caracter politic; refuzul nejustificat de a ndeplini o atribuie de serviciu;

174

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

absenele nemotivate de la serviciu, ntrzierea ori plecarea nainte de program; atitudinea nedemn, n exerciiul funciei, fa de colegi, judectori, avocai, experi, martori sau fa de ali participani la proces; nclcarea normelor din Codul de etic al procurorului; folosirea statutului de procuror n scopul obinerii de foloase sau de avantaje necuvenite .a.

IMPORTANT! Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile comise de procurori n exerciiul funciei.

n cazul n care un procuror a comis asemenea nclcri, putei depune plngere adresat CSP, la care trebuie anexate i dovezi. Dup ce va fi examinat plngerea, CSP va adopta o hotrre prin care poate s nu constate aciunile sau va valida aplicarea urmtoarelor sanciuni: avertismentul; mustrarea; mustrarea aspr; retrogradarea n funcie; retrogradarea n grad de clasificare sau n grad militar special; concedierea din organele Procuraturii .a. 3.7.5. 7 7.5. Acte normative i bibliografie util Constituia Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 1 din 18.08.1994; Legea nr. 294 din 25.12.2008 cu privire la Procuratur, publicat n Monitorul Oficial nr. 55-56 din 17.03.2009; Regulamentul Consiliului Superior al Procurorilor, aprobat prin Hotrrea Consiliului Superior al Procurorilor nr.2-2d-1/10 din 16.02.2010 http://procuratura.md/file/Regulamentul%20CSP.pdf Codul deontologic al procurorului, aprobat prin ordinul Procurorului General nr. 192/22 din 28.10.2004.

3.8. Organizarea justiiei

Puterea judectoreasc este una dintre cele trei puteri n stat, iar justiia se nfptuiete n numele legii numai de instanele judectoreti. Justiia se nfptuiete prin Curtea Suprem de Justiie, curile de apel, judectorii.

Capitolul III

175

Curtea de Apel Economic: (10 judectori) Judectoria Economic de Circumscripie (12 judectori)

Curtea Suprem de Justiie: (49 de judectori) Adresa: mun. Chiinu, str. M. Koglniceanu, nr. 70 e-mail: info@csj.md

Parlament Guvern Preedintele Republicii Curtea Constituional Curtea de Apel Comrat: (6 judectori) Adresa: mun. Comrat, Str. Lenin, nr. 177 Tel./fax (298) 2 34 46 e-mail: caco@justice.md

Curtea de Apel Chiinu: (35 de judectori) Adresa: mun. Chiinu, Str. Teilor, nr. 4 Tel: (22) 768833 e-mail: cac@justice.md

Curtea de Apel Bli: (20 de judectori) Adresa: mun. Bli, Str. tefan cel Mare, nr. 54 tel: (231) 6 07 45

Curtea de Apel Bender: (10 judectori) Adresa: or. Cueni, str. tefan cel Mare, nr. 86 Tel: (243) 27616 e-mail: cabe@justice.md

Curtea de Apel Cahul: (6 judectori) Adresa: mun. Cahul, str. tefan cel Mare, nr. 30 Tel: (299) 2-55-85; e-mail: cach@justice.md

Judectoria Militar (3 judectori) Judectoriile: Botanica, mun. Chiinu, Buiucani, mun. Chiinu, Centru, mun. Chiinu, Ciocana, mun. Chiinu, Rcani, mun. Chiinu, Basarabeasca, Clrai, Cimilia, Criuleni, Hnceti, Ialoveni, Nisporeni, Orhei, Rezina, Streni.

Judectoriile: Bender, Anenii Noi, Cueni, Dubsari, Grigoriopol, Rbnia, Slobozia, tefan-Vod, Tiraspol. Judectoriile: Bli, Briceni, Dondueni, Drochia, Edine, Fleti, Floreti, Glodeni, Ocnia, Rcani, Sngerei, Soroca, oldneti, Teleneti, Ungheni.

Judectoriile din localitile aate n componena UTA Gguzia

Judectoriile: Cahul, Cantemir Leova, Taraclia

176

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

3.8.1. Cum se nfptuiete justiia? Justiia se nfptuiete n strict conformitate cu legea i nici o instituie a statului (de ex. Guvernul Parlamentul, Preedintele Republicii .a.), persoan fizic sau juridic nu poate influena adoptarea hotrrilor judectoreti.
IMPORTANT! Exercitarea de presiune asupra judectorilor cu scopul de a mpiedica judecarea complet i obiectiv a cauzei sau de a influena emiterea hotrrii atrage rspundere administrativ sau penal.

Orice persoan se poate adresa cu o cerere n instana de judecat pentru a-i apra drepturile, libertile i interesele sale legitime. Dup ce este primit cererea, se va stabili data edinei de judecat. Persoana care a depus cererea de chemare n judecat (reclamantul) i persoana care se presupune c i-a nclcat drepturile (prtul) vor primi citaii de la judectorie. n caz de necesitate, citaiile pot fi nmnate i altor persoane, de exemplu martor, expert .a. Citaiile trebuie s cuprind urmtoarele informaii/date: Instana de judecat care examineaz cazul; Numrul dosarului; Data i ora edinei de judecat; Denumirea/Numele, prenumele prilor n proces; Indicarea calitii procesuale a persoanei citate (de ex. reclamant, prt .a.); Propunerea de a prezenta probe; Numele, prenumele i semntura judectorului/judectoarei. Citaia se nmneaz cu cel puin 3 zile nainte de data judecrii. Oricine este n drept s cear amnarea procesului, dac citaia nu i s-a nmnat n termen. Persoana care refuz s primeasc citaia se consider ntiinat despre locul, data i ora edinei de judecat. Neprezentarea ei n instan nu mpiedic judecarea pricinii. edinele de judecat sunt publice, deci orice persoan poate s participe la edinele de judecat. n condiiile legii, judectorul poate dispune ca edinele s fie nchise. Participanii la procesul de judecat au dreptul s fie nsoii de un avocat i/sau traductor. n cazul n care persoana dorete s angajeze un avocat, ns nu are bani, poate solicita acordarea asistenei juridice gratuite. Mai multe detalii vezi la Capitolul II 2.5.

Capitolul III

177

Dac prile n proces doresc s fac obiecii, s-i exprime opiniile sau s dea careva explicaii, ei trebuie s se adreseze judectorului Onorat instan. Mai multe detalii referitor la comportamentul n instana de judecat vezi la Capitolul XV 15.4.5. n cadrul tuturor edinelor de judecat prile trebuie s participe n mod activ i egal la prezentarea, argumentarea i dovedirea probelor pe care le dein, s combat probele aduse de cealalt parte, s-i exprime opinia asupra iniiativelor instanei pentru examinarea ntr-un termen redus, stabilirea adevrului i pronunarea unei hotrri legale i temeinice. Judectorul poate adresa ntrebri, n cazul n care nu-i este clar sau dorete s clarifice anumite chestiuni. n cazul n care persoanele nu sunt de acord cu decizia adoptat de judector, acetia o pot ataca la Curtea de Apel sau la Curtea Suprem de Justiie. Mai multe detalii la apel i recurs vezi la Capitolul IX 15.7.1. - 15.7.23. Respectarea i executarea sentinelor i a altor hotrri definitive ale instanelor judectoreti sunt obligatorii. 3.8.2. Statutul i etica judectorului Judectorii, judectorii de instrucie i judectorii curilor de apel se numesc n funcie, din numrul candidailor selectai prin concurs, de ctre Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Judectorii se numesc iniial pe un termen de 5 ani. Dup expirarea termenului de 5 ani, judectorii pot fi numii n funcie pn la atingerea plafonului de vrst de 65 de ani. La numirea n funcie, judectorul este obligat s depun urmtorul jurmnt: Jur s respect Constituia i legile rii, drepturile i libertile omului, s-mi ndeplinesc cu onoare, contiin i if fr r prtinire atribuiile ce-mi revin. Pe tot parcursul examinrii cauzei, judectorul trebuie s dea dovad de independen, imparialitate i respect fa de toate persoanele.
IMPORTANT! Obligaia de imparialitate rezult din textul jurmntului judectorului. nclcarea obligaiei de imparialitate constituie o abatere disciplinar i o nclcare grav a eticii judiciare.

3.8.3. Consiliul Superior al Magistraturii CSM este un organ independent, format n vederea organizrii i funcionrii sistemului judectoresc, i este garantul independenei autoritii judectoreti. CSM este constituit din 12 membri i este alctuit din judectori, profesori, Preedintele Curii Supreme de Justiie, Ministrul Justiiei i Procurorul General. Durata mandatului membrilor CSM este de 4 ani.

178

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

CSM are urmtoarele competene: examineaz petiiile cetenilor n problemele ce in de etica judectorilor; selecteaz candidaturi pentru funcia de judector; aplic msuri de ncurajare i sanciuni disciplinare n privina judectorilor; examineaz contestaiile mpotriva hotrrilor (avizelor) emise de Colegiul de calificare i Colegiul disciplinar; asigur controlul efecturii pregtirii profesionale a judectorilor n funcie i a colaboratorilor instanelor judectoreti; solicit organelor fiscale efectuarea controlului veridicitii declaraiilor despre veniturile familiei judectorului .a. n cadrul CSM activeaz dou colegii: Colegiul disciplinar pe lng Consiliul Superior al Magistraturii este instituit pentru examinarea cazurilor de rspundere disciplinar a judectorilor; el examineaz cazurile privind rspunderea disciplinar a judectorilor i aplic, dup caz, sanciuni disciplinare; Colegiul de calificare pe lng Consiliul Superior al Magistraturii organizeaz un examen de capacitate pentru funcia de judector, d avize privind posibilitatea propunerii candidatului pentru funcia de judector, organizeaz atestarea judectorilor i le stabilete gradul de calificare. Datele de contact ale Consiliului Superior al Magistraturii: Adresa: MD 2009, mun. Chiinu, str. M. Koglniceanu, 70 Cancelaria/fax (+373 22) 22-38-40 Adresa internet www.csm.md 3.8.4. Rspunderea judectorilor Judectorii sunt trai la rspundere disciplinar pentru abaterile de la ndatoririle de serviciu, precum i pentru comportrile care duneaz interesului serviciului i prestigiului justiiei. Abateri disciplinare ale judectorii pot fi: nclcarea obligaiei de imparialitate; interveniile de orice natur pe lng autoriti, instituii sau funcionari pentru soluionarea unor cereri, pretinderea sau acceptarea rezolvrii intereselor personale sau ale membrilor familiei; activitile publice cu caracter politic; nclcarea intenionat a termenelor de examinare a cauzelor aflate n procedur;

Capitolul III

179

nclcarea termenelor de redactare a hotrrilor judectoreti i de transmitere a copiilor participanilor la proces; absenele nemotivate de la serviciu, ntrzierea ori plecarea de la program; atitudinea nedemn, n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu, fa de colegi, avocai, experi, martori sau ali participani la proces; nclcarea sistematic sau nclcarea grav a eticii judiciare.

n cazul n care un judector a comis asemenea nclcri, putei depune plngere adresat Consiliului Superior al Magistraturii, la care trebuie anexate i dovezi.
IMPORTANT! n plngerea adresat CSM trebuie s descriei doar abaterile disciplinare sau nclcarea eticii judectoreti. n cazul n care vei meniona alte pretenii (de ex., nu suntei de acord cu hotrrea adoptat) plngerea voastr nu va fi examinat.

Dup ce va fi examinat plngerea, CSM va adopta o hotrre prin care poate s nu constate faptele descrise de dumneavoastr sau va valida aplicarea urmtoarelor sanciuni: a) avertisment; b) mustrare; c) mustrare aspr; d) retrogradare; e) eliberare din funcie; f) eliberare din funcia de preedinte sau vicepreedinte. 3.8.5. Acte normative i bibliografie util Constituia Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 1 din 18.08.1994; Legea nr. 544 din 20.07.1995 cu privire la Statutul judectorului, publicat n Monitorul Oficial nr. 117-119 din 15.08.2002; Legea nr. 514 din 06.07.1995 cu privire la Statutul judectorului, publicat n Monitorul Oficial nr. 117-119 din 15.08.2002; Legii nr. 789XIII din 26.03.1996 privind organizarea judectoreasc, publicat n Monitorul Oficial nr. 58 din 19.10.1995; Legea nr. 950 din 19.07.1996 cu privire la colegiul disciplinar i la rspunderea disciplinar a judectorilor, publicat n Monitorul Oficial nr. 182-185 din 19.08.2003;

180

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

Legea nr. 947 din 19.07.1996 cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, publicat n Monitorul Oficial nr. 186-188 din 22.08.2003; Codul de etic al judectorului, aprobat prin Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 366/15 din 29 noiembrie 2007; Regulamentul privind soluionarea petiiilor de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, aprobat prin hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 142/10 din 27.06.06.

3.9. Notarul
3.9.1. Atribuiile notarului Notarul este persoana autorizat de stat s presteze servicii publice n baza licenei eliberate de Ministerul Justiiei. n activitatea sa el este independent i se supune numai legii. Orice imixtiune n activitatea notarului este interzis. Notarul depune solemn urmtorul jurmnt: Jur s respect Constituia i legile Republicii Moldova, s-mi ndeplinesc cu onoare i credibilitate public, contiincios i imparial obligaiile ce mi revin i s pstrez secretul profesional. Notarul ntocmete urmtoarele documente: autentific testamente, procuri, contracte (de ex. vnzare-cumprare, donaie .a.); deschide procedura succesoral i elibereaz certificatul de motenitor; elibereaz certificate de proprietate; legalizeaz semnturile de pe documente; legalizeaz copiile de pe documente i ale extraselor din ele; efectueaz i legalizeaz traducerea documentelor; primete documente la pstrare; elibereaz duplicate de pe actele notariale pe care le-a ntocmit .a.
IMPORTANT! Dac notarul refuz nentemeiat s ntocmeasc anumite acte notariale, refuzul lui poate fi atacat n instana de judecat, conform procedurii menionate la Capitolul III 3.5.2.

Anumite acte notariale pot fi ntocmite de secretarul consiliului local. Mai multe detalii vezi Capitolul III 3.4.9. Actele notariale pot fi ntocmite i de oficiile consulare i misiunile diplomatice ale Republicii Moldova n strintate.

Capitolul III

181

Actele notariale acordarea consultaiilor notariale, redactarea proiectelor de documente i prestarea altor servicii notariale, se efectueaz contra plat. Plata achitat notarului este compus din: taxa de stat, se stabilete de lege i nu poate fi modificat. De ex., pentru autentificarea testamentelor 5 lei; pentru eliberarea certificatelor de succesiune (motenitorilor de gradul I) 0,1% din preul averii motenite; pentru autentificarea contractelor de nstrinare a mijloacelor de transport 1% din preul contractului; pentru legalizarea copiilor de pe documente i a extraselor din ele 0,5 lei pentru o pagin .a. plata pentru serviciul notarial este mult mai mare dect taxa de stat i se stabilete de notar. Unele categorii de persoane beneficiaz de reduceri la plile pentru serviciile notariale. Notarul are dreptul: s solicite de la persoane fizice i juridice documente i informaii necesare pentru ndeplinirea actelor notariale; s aib acces la informaiile i documentele autoritilor publice, inclusiv ale organelor cadastrale, necesare pentru ndeplinirea actelor notariale; s ia cuvntul n judecat n nume propriu; s ncaseze plat pentru ndeplinirea actelor notariale; s ncheie contracte cu personalul tehnic i cu alt personal pentru asigurarea activitii sale .a. Notarul este obligat: s acorde persoanelor fizice i juridice asisten, s explice persoanelor menionate coninutul actului notarial i drepturile i obligaiile lor, s-i avertizeze despre consecinele actelor notariale ndeplinite; s pstreze n tain informaiile care i-au devenit cunoscute n exerciiul funciunii .a. 3.9.2. Rspunderea notarului Notarul poart rspundere pentru nclcarea obligaiilor sale profesionale. n cazul n care din vina notarului au fost cauzate daune persoanelor, toate pagubele vor fi restituite, deoarece fiecare notar este obligat s ncheie contract de asigurare de rspundere civil. Colegiul disciplinar activeaz pe lng Ministerul Justiiei i examineaz, la cererea ministrului Justiiei i a notarilor, sesizrile privind nclcarea de ctre notari a obligaiilor profesionale i/sau a Codului deontologic al notarilor.

182

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

n funcie de gravitatea faptelor, se aplic urmtoarele sanciuni disciplinare: avertizarea; mustrarea; suspendarea din funcie pe o durat maxim de 6 luni; retragerea licenei. Notarul care a svrit o infraciune poart rspundere potrivit dispoziiilor legii penale. 3.9.3. Acte normative i bibliografie util Legea nr. 1453 din 08.11.2002 cu privire la notariat, publicat n Monitorul Oficial nr. 154-157 din 21.11.2002; Legea nr. 1216 din 03.12.1992 taxei de stat, publicat n Monitorul Oficial nr. 53-55 din 02.04.2004.

3.10. Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova. Avocatul parlamentar.

Avocaii parlamentari mpreun cu funcionarii angajai, formeaz o instituie independent, numit Centrul pentru Drepturile Omului (CpDOM). CpDOM este format din 4 avocai parlamentari, egali n drepturi, i are trei Reprezentane amplasate n Bli, Cahul i Comrat, activnd ca subdiviziuni teritoriale ale instituiei. Sediul central se afl n mun. Chiinu.
Datele de contact ale Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova: Adresa: MD 2012, mun. Chiinu, str. Sfatul rii, 16 Tel. +373 (22) 23 48 00 Fax: +373 (22) 22 54 42 E-mail: cpdom@mdl.net Adresa internet www.ombudsman.md Reprezentanele Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova: Mun. Bli, str. Independenei 1. Tel. +373 (231) 2 81 49 Mun. Cahul, str. Republicii 6, bir. 415 (Sediul Primriei). Tel. +373 (299) 2 17 81 Mun. Comrat, str. Lenin 204 A. Tel. +373 (298) 2 51 05

3.10.1. Atribuiile avocatului parlamentar Avocaii Parlamentari sunt numii de Parlament cu votul majoritii, pe un mandat de 5 ani. La investirea n funcie depune urmtorul jurmnt: Jur s ndeplinesc cinstit i contiincios atribuiile de avocat parlamentar, s apr drepturile i libertile omului, cluzindu-m de Constituie i de legile Republicii Moldova, de actele juridice internaionale cu privire la drepturile omului la care Republica Moldova este parte.

Capitolul III

183

IMPORTANT! Avocatul parlamentar NU este n serviciul Parlamentului sau pentru parlamentari. n alte ri, avocatul parlamentar este numit avocat al poporului. Totui, ca i n alte ri, el apr drepturile i interesele oricrei persoane ceteni ai Republicii Moldova, ceteni strini i apatrizi care locuiesc permanent sau se afl temporar pe teritoriul rii.

Avocatul parlamentar contribuie la aprarea drepturilor omului prin prevenirea nclcrii acestora i repunerea n drepturi a omului, la perfecionarea legislaiei ce ine de domeniul aprrii drepturilor omului, la instruirea juridic a populaiei. n exerciiul mandatului, avocaii parlamentari sunt independeni fa de deputaii Parlamentului, Preedintele Republicii Moldova, autoritile publice centrale i locale i persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile. Avocaii parlamentari nu pot fi trai la rspundere penal sau administrativ, nu pot fi reinui, arestai, percheziionai, supui controlului personal fr acordul prealabil al Parlamentului, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant. Avocaii parlamentari: examineaz sesizrile persoanelor, ale cror drepturi i liberti au fost nclcate; examineaz cererile privind deciziile sau aciunile (inaciunile) autoritilor publice centrale i locale, instituiilor i ntreprinderilor, indiferent de tipul de proprietate, asociaiilor obteti i persoanelor cu funcii de rspundere de toate nivelurile care, conform opiniei petiionarului, au nclcat drepturile i libertile sale constituionale; sesizeaz Curtea Constituional dac legile i hotrrilor Parlamentului, decretele Preedintelui Republicii Moldova, hotrrile i dispoziiile Guvernului nu corespund actelor internaionale cu privire la drepturile omului. n termen de 10 zile de la recepionarea sesizrilor (petiiilor), avocatul parlamentar: accept cererea spre examinare; respinge cererea, explicnd petiionarului procedura pe care poate s o urmeze; remite cererea organelor competente pentru a fi examinat. Refuzul de a accepta cererea spre examinare nu poate fi atacat n instana de judecat.

184

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

n cazul n care se constat nclcri n mas sau grave ale drepturilor i libertilor constituionale ale omului, avocatul parlamentar are dreptul s prezinte un raport la una din edinele Parlamentului, precum i s propun instituirea unei comisii parlamentare care s cerceteze aceste fapte. n situaiile n care se constat unele nclcri ale drepturilor petiionarului, avocatul parlamentar prezint un aviz care va conine recomandri privind msurile ce urmeaz a fi luate pentru repunerea imediat n drepturile nclcate a petiionarului i ntiineaz petiionarul despre aceasta. n cazul n care avocatul parlamentar nu este de acord cu msurile ntreprinse, el este n drept s se adreseze organului ierarhic superior pentru luarea msurilor de executare a recomandrilor cuprinse n aviz.
IMPORTANT! Avocaii parlamentari NU examineaz plngerile al cror mod de examinare este prevzut de legislaia de procedur penal, legislaia de procedur civil, legislaia cu privire la contraveniile administrative i de legislaia muncii. 2. Cererea trebuie s fie semnat de petiionar, indicndu-se numele, prenumele (prenumele i patronimicul), domiciliul acestuia. n cazul n care aceste date lipsesc, cererea se consider anonim i nu se examineaz. 3. Cererea adresat avocatului parlamentar din partea unei persoane aflate ntr-un loc de detenie nu va fi controlat de administraia penitenciarului i va fi trimis adresantului n decurs de 24 de ore. 1.

3.10.2. Avocatul pentru protecia drepturilor copilului Avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului reprezint Centrul pentru Drepturile Omului n relaiile cu alte autoriti i cu instituii din ar i din strintate care promoveaz i asigur protecia drepturilor copilului. Avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului examineaz petiii privind protecia drepturilor copilului i este n drept s acioneze din proprie iniiativ. n activitatea sa, avocatul copilului este susinut de Serviciul protecie a drepturilor copilului, care are urmtoarele atribuii: informeaz avocatul copilului asupra cazurilor care pot constitui obiect de autosesizare; acumuleaz i analizeaz informaii privind nclcarea drepturilor i libertilor copilului; propune perfecionarea legislaiei, pregtete avize la proiectele de acte normative privind drepturile copilului .a.

Capitolul III

185

IMPORTANT! Dac considerai c vi s-au nclcat drepturile copilului apelai la avocatul copilului la telefonul 0 800 111 16 (sunetul este gratuit, accesibil doar la telefonul fix).

Anual, pn la 20 ianuarie, avocatul copilului prezint directorului CpDOM informaie despre respectarea drepturilor copilului n anul calendaristic expirat. Informaia se include ca un capitol n raportul anual al Centrului. 3.10.3. Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii n scopul asigurrii proteciei persoanelor mpotriva torturii i a altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante, CpDOM creeaz un consiliu consultativ. Avocatul parlamentar, membrii consiliului consultativ i alte persoane care i nsoesc efectueaz periodic vizite preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate, plasate la dispoziia unui organ de stat sau la indicaia acestuia (de ex. penitenciar, instituiile de detenie preventiv, instituiile psihiatrice etc.). Membrii consiliului consultativ nu au dreptul s dezvluie informaii confideniale i date cu caracter personal despre o persoan privat de libertate fr acordul acesteia, n situaia n care informaiile au fost obinute n cadrul vizitelor preventive. Membrii Consiliului consultativ sunt mputernicii: s aib acces nelimitat la orice informaie privind tratamentul i condiiile de detenie ale persoanelor private de libertate;
IMPORTANT! Membrii Mecanismului Naional de Prevenire a torturii pot efectua vizite fr ntiinare i permisiunea prealabil a vreunei autoriti. n timpul vizitelor preventive pot fi utilizate aparatele audio sau video, cu consimmntul persoanei care urmeaz a fi nregistrat.

s aib acces liber la instituii i ntreprinderi, indiferent de tipul de proprietate, asociaii obteti, n comisariate de poliie i locurile de detenie din cadrul acestora, n instituii penitenciare, n izolatoare de detenie provizorie, n uniti militare, n centre de plasament al imigranilor sau al solicitanilor de azil, n instituii care acord asisten social, medical sau psihiatric, n coli speciale pentru minori cu devieri de comportament i n alte instituii similare;

186

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

s aib ntrevederi nelimitate i convorbiri personale, fr martori, iar n caz de necesitate, prin intermediul traductorului, cu persoana aflat n locurile de detenie, precum i cu oricare alt persoan care, n opinia sa, ar putea oferi informaiile necesare; s solicite i s primeasc de la autoritile publice centrale i locale, de la persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile informaiile, documentele i materialele necesare pentru exercitarea atribuiilor; s atrag, la efectuarea vizitelor preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate, specialiti i experi independeni din diferite domenii, inclusiv juriti, medici, psihologi, reprezentani ai asociaiilor obteti .a.

IMPORTANT! Dac cunoatei un caz de tortur, tratament inuman sau degradant, contactai Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii 0 800 122 22 (sunetul este gratuit, accesibil doar la telefonul fix).

n urma nclcrilor depistate n cadrul vizitelor preventive de ctre membrii Consiliului consultativ, avocatul parlamentar este n drept: s adreseze n instana de judecat o cerere n aprarea intereselor petiionarului ale crui drepturi i liberti constituionale au fost nclcate; s intervin cu un demers pentru intentarea unui proces disciplinar sau penal n privina persoanei cu funcii de rspundere care a comis sau a nclcat drepturile i libertile omului; s sesizeze persoane cu funcii de rspundere de toate nivelurile asupra cazurilor de neglijen n lucru, de nclcare a eticii de serviciu, de trgnare i birocratism; s prezinte Parlamentului propuneri n vederea perfecionrii legislaiei n vigoare n domeniul asigurrii drepturilor i libertilor omului .a. Ca urmare a vizitei i documentrii nclcrilor depistate, avocatul parlamentar va prezenta autoritii sau persoanei cu funcie de rspundere recomandrile sale n vederea ameliorrii comportamentului fa de persoanele private de libertate, a condiiilor de detenie i a prevenirii torturii. n cazul n care avocatul parlamentar nu este de acord cu msurile ntreprinse, el este n drept s se adreseze unui organ ierarhic superior n vederea executrii recomandrilor cuprinse n avizul su i/sau s informeze despre aceasta opinia public. Organul sau persoana cu funcii de rspundere care a

Capitolul III

187

primit avizul este obligat s-l examineze n termen de o lun i s comunice avocatului parlamentar n scris despre msurile luate. Avocatul parlamentar periodic face publice rapoartele ntocmite n urma vizitelor n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate, precum i rspunsurile autoritilor corespunztoare. Datele de contact ale Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii: Adresa: MD 2012, mun. Chiinu, str. Sfatul rii, 16. Tel. +373 (22) 23 48 00 Fax: +373 (22) 22 54 42 Adresa internet www.ombudsman.md 3.10.4. Acte normative i bibliografie util Legea nr. 1349 din 17.10.1997 cu privire la avocaii parlamentari, publicat n Monitorul Oficial nr. 82-83 din 11.12.1997; Legea nr. 338 din 15.12.1994 privind drepturile copilului, publicat n Monitorul Oficial nr. 013 din 02.03.1995; Hotrrea Parlamentului nr. 57 din 20.03.2008 de aprobare a Regulamentului Centrului pentru Drepturile Omului, a structurii, a statului de funcii i a modului de finanare a acestuia.

3.11. Cetenia i actele de identitate

3.11.1. Cetenia Cetenia Republicii Moldova se dobndete prin: natere; recunoatere; nfiere; redobndire; naturalizare (a acorda unui strin cetenia statului n care locuiete). Cetenii Republicii Moldova, domiciliai legal i obinuit pe teritoriul Republicii Moldova, care posed legal i cetenia unui alt stat beneficiaz n egal msur de aceleai drepturi i ndatoriri ca i ceilali ceteni ai Republicii Moldova.
IMPORTANT! Dac deinei i cetenia altor state, dect a Republicii Moldova, putei activa n calitate de poliist, judector, funcionar public etc. Dac anterior ai fost transferat la un alt loc de munc sau eliberat din funcie din cauza deinerii ceteniei altui stat, suntei n drept, n baza unei cereri scrise, s fii rencadrat la locul de munc precedent sau la un loc de munc similar.

188

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

Dobndirea de ctre ceteanul Republicii Moldova a ceteniei altui stat nu atrage pierderea ceteniei Republicii Moldova. Totui, unele state impun la momentul dobndirii ceteniei lor, ca persoana s renune la cetenia Republicii Moldova (de ex. Federaia Rus). 3.11.2. Actele de identitate Actele de identitate ale persoanei sunt: certificatul de natere, buletinul de identitate, paapoartele, permisele de edere, documentele de cltorie, permisul de conducere .a. Pentru eliberarea acestor documente, cetenii se pot adresa n funcie de domiciliu la secia (biroul) de eviden i documentare a populaiei n vederea obinerii actului de identitate solicitat. Buletinul de identitate Cetenii Republicii Moldova sunt obligai s dein buletine de identitate. Buletinul de identitate al ceteanului RM se elibereaz cetenilor de la momentul naterii pentru ntrebuinare pe teritoriul republicii sau peste hotarele ei, n conformitate cu acordurile internaionale. Buletinul de identitate al ceteanului Republicii Moldova se elibereaz: de la natere pn la 10 ani; de la 10 pn la 16 ani; de la 16 pn la 25 ani; de la 25 pn la 45 ani; de la 45 ani pe via. n buletinele de identitate cu termen de valabilitate de la natere pn la 10 ani nu sunt necesare fotografia i semntura personal a titularului. Documente necesare pentru perfectarea buletinului de identitate: Copiii pn la 16 ani: certificatul de natere; buletinul de identitate (dac-l deine); actul de identitate al unuia din prini, tutore, nfietor; certificatul sau meniunea instituiei medicale privind grupa sangvin n certificatul de natere. Pentru eliberarea buletinului de identitate al ceteanului Republicii Moldova copiii se prezint cu unul din prini, tutore pentru identificare, stabilirea statutului juridic i a domiciliului. Persoane de la 16 ani: actul de identitate; certificatul de natere; certificatul de cstorie/divor (dup caz); certificatele de natere ale copiilor pn la 16 ani;

Capitolul III

189

livretul militar sau adeverina de recrut; diploma de studii superioare i de confirmare a gradului tiinific (dup caz); certificatul de schimbare a numelui/prenumelui (dup caz); dovada spaiului locativ, nregistrrii la domiciliu sau avizul S(B)EDP.

Categoria de ceteni ai Republicii Moldova crora li se elibereaz gratuit documentul: invalizii de gradul I, II, III; participanii la Marele Rzboi pentru Aprarea Patriei i persoanele lor egalate; copiii orfani i elevii colilor internat, elevii colilor profesionale tehnice, aflai n asigurarea statului la documentarea iniial la vrsta de 16 ani; participanii la lichidarea consecinelor avariei de la Cernobl; persoanele care au primit mutilri n urma conflictului armat din Transnistria; cetenii din localitile din stnga Nistrului, nregistrai la domiciliu pe teritoriul dat pn la 10.09.2005, o singur dat; cetenii care au atins vrsta de 16 ani, la prima documentare; copiii, rmai fr ocrotirea printeasc, aflai la documentarea iniial la vrsta de 16 ani; copiii din familii cu muli copii (de la 5 i mai muli copii), la documentarea iniial la vrsta de 16 ani. n perioada schimbrii actelor de identitate, cetenii Republicii Moldova care s-au nscut sau au nregistrat cstoria pn n anul 1945 (inclusiv) i ale cror acte de stare civil nu s-au pstrat completeaz o cerere de model stabilit. Cetenii enii se pot adresa pentru schimbarea buletinului de identitate, f fr a prezenta actele de stare civil, dac nu au survenit schimbri n statutul persoanei i n datele personale (numele, prenumele, patronimicul, data i locul naterii), n caz de expirare a termenului de valabilitate al buletinului de identitate (la 25 i 45 ani) sau deteriorare.
IMPORTANT! Cetenii moldoveni nu vor mai putea perfecta acte de identitate prin procur. Buletinele de identitate i paapoartele pot fi perfectate doar dac posesorul se prezint personal la Secia de Eviden i Documentare a Populaiei sau la Ambasada din ara n care se afl.

190

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

n cazul furtului sau pierderii buletinului de identitate al ceteanului Republicii Moldova v putei adresa la Secia de Eviden i Documentare a Populaiei din raza de domiciliere. n cazul n care Secia de Eviden i Documentare a Populaiei din raza de domiciliere nu acord servicii n regim de urgen (8 ore, 24 ore) pentru perfectarea buletinului de identitate sau fiei de nsoire n caz de pierdere/furt, cetenii se pot adresa la Biroul de primire i eliberare a documentelor urgente nr. 1 (mun. Chiinu, str. Alexandru cel Bun 56) i Biroul de primire i eliberare a documentelor urgente nr. 3 (mun. Chiinu, str. tefan Neaga 19). n cazul pierderii/furtului buletinului de identitate este necesar s prezentai urmtoarele acte: certificatul de natere; certificatul de cstorie/divor (dup caz); certificatele de natere ale copiilor pn la 16 ani; livretul militar sau adeverina de recrut; diploma de studii superioare i de confirmare a gradului tiinific (dup caz); certificatul de schimb al numelui/prenumelui (dup caz); dovada spaiului locativ, nregistrrii la domiciliu. Paaportul ceteanului Republicii Moldova se elibereaz cetenilor pentru ieire i intrare n Republica Moldova. Paaportul poate fi eliberat de la natere. Minorilor i persoanelor declarate de ctre instana de judecat incapabile li se elibereaz paaport numai n temeiul cererii unuia dintre reprezentanii legali. Paaportul se elibereaz de la natere i conine urmtoarele date biometrice suplimentare n format electronic: grupa sanguin, amprentele digitale, fotografia digital. Paaportul se elibereaz pe un termen de 7 ani, iar pentru copiii cu vrsta de pn la 7 ani pe un termen de 4 ani. Includerea amprentelor digitale n paaportul copilului cu vrsta de pn la 12 ani nu este obligatorie. ncepnd cu 1 ianuarie 2011 n paapoartele prinilor nu se includ datele despre copii. Pentru persoane peste 18 ani: buletinul de identitate; certificatul de natere; livretul militar sau adeverin de recrut; certificatul de cstorie/ de divor (dup caz); certificatul de natere a copiilor minori (dup caz); certificatul de schimbare a numelui, prenumelui;

Capitolul III

191

diploma de studii superioare; carnetul de pensionar.

n cazul depunerii cererii repetate pentru eliberarea paaportului: se depune paaportul precedent pentru anulare; se depune declaraie de pierdere a paaportului precedent (nemijlocit la secia de documentare); se depune cerere pentru deinerea a dou paapoarte valabile (dac nu au fost modificate datele personale i permite termenul valabilitii). Pentru persoane sub 18 ani (minori): cererea unuia dintre reprezentanii legali ai minorului prinii sau tutela (curatela); buletinul de identitate (cu fia de nsoire) al reprezentantului legal; buletinul de identitate al copilului care a mplinit vrsta de 16 ani; certificatul de natere al copilului (actele de stare civil ale solicitanilor, eliberate de autoritile ile unui stat str strin dup 17 august 2001, urmeaz a fi trecute n registrele de stare civil ale Republicii Moldova); acordul unuia din prini sau al ambilor prini, tutelei sau curatelei (dup caz) privind eliberarea paaportului pe numele minorului, autentificate de notar; certificat medical cu indicarea grupei sanguine; certificatul de cstorie/divor al prinilor (dup caz); decizia organelor administraiei publice locale despre instituirea tutelei (dup caz). n cazul perfectrii paaportului pentru minor, ai crui prini se afl n divor, la depunerea cererii se prezint hotrrea instanei de judecat cu privire la divor. n cazul depunerii cererii repetate pentru eliberarea paaportului: paaportul precedent se depune pentru anulare; se depune declaraie de pierdere (nemijlocit la secia de documentare); se depune cerere pentru deinerea a dou paapoarte valabile (dac nu au fost modificate datele personale i permite termenul valabilitii). Cetenii Republicii Moldova, aflai temporar i n condiii legale peste hotare se adreseaz la misiunile diplomatice i oficiile consulare n ara de edere pentru eliberarea paaportului.

192

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

IMPORTANT! Putei comanda perfectarea documentelor indicate mai jos prin intermediul portalului serviciilor electronice www.e-services.md sau la telefonul (+373 22) 25-70-70: Direcia de Documentare a Populaiei Al doilea paaport al ceteanului RM Adeverin privind apartenena etnic Adeverin privind confirmarea eliberrii paaportului ceteanului RM Adeverin privind confirmarea depunerii cererii de renunare la cetenia RM Adeverin privind confirmarea plecrii cu domiciliul stabil peste hotare RM Adeverin privind apartenena la cetenia RM Adeverin privind confirmarea nregistrrii la domiciliu Adeverin privind confirmarea eliberrii buletinului de identitate al ceteanului RM Direcia nregistrare a Transportului i Calificare a Conductorilor Auto Certificat cu privire la posesia unui autovehicul n conformitate cu datele din RST. Certificat de confirmare a eliberrii permisului de conducere cu categoriile corespunztoare.

3.11.3. Ieirea i intrarea n ar Cetenii Republicii Moldova au dreptul de a iei i intra n Republica Moldova n baza paaportului, iar refugiaii i beneficiarii de protecie umanitar n baza documentului de cltorie. Minorii au dreptul de a iei i de a intra n Republica Moldova numai nsoii de unul dintre reprezentanii lor legali sau de un nsoitor, desemnat prin declaraie de ctre reprezentantul legal a crui semntur se legalizeaz notarial. n declaraie se indic scopul cltoriei, durata acesteia i ara de destinaie. n cazul n care minorul pleac s se domicilieze n strintate, este necesar consimmntul, exprimat prin declaraie, al ambilor prini ale cror semnturi se legalizeaz notarial, iar n cazul altor reprezentani legali consimmntul acestora, exprimat prin decizie a autoritii tutelare. Minorii (elevii i studenii) care au mplinit vrsta de 14 ani i sunt nmatriculai la studii n instituii de nvmnt din alte state, la ieirea i intrarea n Republica Moldova, prezint actul de nmatriculare la instituia de nvmnt respectiv i declaraia eliberat de unul dintre prini, autentifi-

Capitolul III

193

cat notarial, care conine consimmntul acestuia pentru ieirea i intrarea minorului n Republica Moldova, cu indicarea rii de destinaie, scopului cltoriei, perioadei de aflare a minorului n ara de destinaie, iar n cazul altor reprezentani legali consimmntul acestora, exprimat prin decizia autoritii tutelare. Declaraia este valabil pe o perioad de un an de studii. 3.11.4. Aflarea cetenilor strini pe teritoriul Republicii Moldova Evidena cetenilor strini i a apatrizilor care intr n Republica Moldova se efectueaz la momentul trecerii frontierei de stat a Republicii Moldova, prin introducerea informaiei din actele de identitate n Registrul de stat al populaiei. Drept temei pentru ederea legal a cetenilor strini i a apatrizilor pe teritoriul Republicii Moldova, pe un termen de pn la 90 de zile pe parcursul a 6 luni, servete prezena n actele de identitate naionale a meniunilor aplicate de Serviciul Grniceri al Republicii Moldova, cu privire la trecerea frontierei de stat. Cetenii strini i apatrizii care intr n Republica Moldova prin segmentul de frontier moldo-ucrainean necontrolat de autoritile moldoveneti sunt obligai, n termen de 72 de ore din momentul trecerii frontierei de stat a Ucrainei, s declare despre aceasta la orice secie (birou) de eviden i documentare a populaiei a Ministerului Dezvoltrii Informaionale convenabil solicitantului, prezentnd actul de identitate naional pe baza cruia i se permite intrarea n Republica Moldova, pentru a fi luat n eviden. Ministerul Dezvoltrii Informaionale va elibera acestor persoane o anex la actul de identitate naional, care va servi drept temei pentru ederea lor legal pe teritoriul Republicii Moldova. Cetenii strini i apatrizii care au intrat n Republica Moldova pe un termen de peste 90 de zile se pot stabili cu traiul, temporar sau permanent, numai dup obinerea adeverinelor de imigrant sau a confirmrilor de repatriere, n baza crora se perfecteaz permisele de edere sau buletinele de identitate pentru apatrizi. 3.11.5. Acte normative i bibliografie util Legea nr. 1024 din 02.06.2000 ceteniei Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 98 din 10.08.2000; Legea nr. 273 din 09.11.1994 privind actele de identitate din sistemul naional de paapoarte, publicat n Monitorul Oficial nr. 9 din 09.02.1995; Legea nr. 269 din 09.11.1994 cu privire la ieirea i intrarea n Republica Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 6 din 26.01.1995;

194

OM U L I A DM I N I S T R A I A DE S TAT

Hotrrea Guvernului 376 din 6 iunie 1995 cu privire la msurile suplimentare de realizare a Sistemului naional de paapoarte (Regulamentul cu privire la modul de perfectare i eliberare a actelor de identitate ale Sistemului naional de paapoarte i Regulile de edere a cetenilor strini i apatrizilor n Republica Moldova), publicat n Monitorul Oficial nr. 47 din 24.08.1995; www.registru.md.

Capitolul IV

195

4. DREPTUL DE PROPRIETATE
Cunoaterea celor mai eseniale prevederi ale legilor referitoare la dreptul de proprietate este necesar fiecrui cetean pentru a putea beneficia de bunurile publice i a folosi ct mai bine bunurile care-i aparin sau care ar trebui s-i revin dup lege lui i familiei sale. Proprietarul trebuie s tie cnd i cum bunurile lui pot fi luate forat i vndute, cum se poate apra n cazul n care cineva ilegal i ia bunul sau l mpiedic s foloseasc linitit bunurile sale. n acelai timp, este necesar ca ceteanul s tie cine i cum rspunde pentru nclcarea dreptului su de proprietate i cum rspunde proprietarul pentru daunele cauzate de bunurile sale altor persoane. Orientarea corect n legislaie l ajut pe proprietarul unui bun s evite conflictele cu ali proprietari, cum ar fi statul, rudele, vecinii. Urmtoarele capitolele includ explicaii la prevederile legale de baz referitoare la dreptul de proprietate i exemple de aplicare a normelor comentate: n capitolul 4.1 este reflectat subiectul privind dreptul de proprietate al statului i al localitilor; capitolul 4.2 cuprinde explicaii privind dreptul de proprietate privat al ceteanului asupra casei, terenurilor, bunurilor agricole privatizate; n capitolul 4.3 se vorbete despre dobndirea dreptului de proprietate prin folosirea ndelungat a bunului i n alte cazuri specifice; n capitolul 4.4 sunt comentate prevederile legii cu privire la registrul bunurilor imobile (cadastru); capitolul 4.5 include explicarea celor mai eseniale reguli pe care trebuie s le respecte vecinii; capitolul 4.6 este dedicat prevederilor legale ce in de aprarea dreptului de proprietate i rspunderea proprietarului.

4.1. Proprietatea public

n acest capitol sunt explicate prevederile legislaiei referitoare la dreptul de proprietate public bunurile ce aparin statului Republica Moldova sau structurilor teritoriale ale statului (sate, raioane, orae etc.). Anumite bunuri i resurse naturale, descrise n subcapitolul 4.1.1, sunt ale societii i sunt excluse din circuitul civil, adic aceste bunuri nu pot fi privatizate, nu pot trece n proprietatea privat a persoanelor fizice sau juridice. Aceste bunuri sunt denumite bunuri ale domeniului public, iar cetenii pot avea acces la aceste proprieti i resurse naturale i le pot folosi, cu respectarea condiiilor prevzute de lege.

196

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

Bunurile ce aparin statului sau unitilor administrativ-teritoriale (sat, raion, ora, municipiu) care nu au o destinaie public strict nu fac parte din categoria celor din domeniul public. n privina acestor bunuri, descrise n subcapitolul 4.1.2, legea permite privatizarea, adic ceteanul poate beneficia personal de dreptul de a cumpra aceste bunuri. n legislaie aceste bunuri sunt denumite bunurile domeniului privat ale statului sau ale unitilor administrativ-teritoriale. n privina unor bunuri publice, descrise n subcapitolul 4.1.3, legea permite transmiterea lor n folosin n baza contractelor de arend/nchiriere. Drepturile i obligaiile organelor publice i ale cetenilor cu privire la bunurile publice sunt reglementate printr-un ir de legi, principalele fiind urmtoarele: Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al R. Moldova nr.1 din 12.08.1994, art. 127, consfinete dreptul de proprietate asupra bunurilor publice; Codul civil, Legea 1107/06.06.2002, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 82-86/661 din 22.06.2002, stabilete modul de dobndire i de realizare a dreptului de proprietate, inclusiv asupra bunurilor publice; Legea 121/04.05.2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 90-93/401 din 29.06.2007, prevede atribuiile organelor publice centrale i locale legate de administrarea bunurilor publice i transmiterea acestor bunuri n proprietatea sau folosina persoanelor fizice i juridice; Legea 436/28.12.2006 privind administraia public local, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 32-35/116 din 09.03.2007, include prevederi referitoare la atribuiile consiliului local i ale primriei ce in de bunurile publice de interes local. 4.1.1. Dreptul cetenilor de a folosi bunurile cu destinaie public (care nu pot fi privatizate) Potrivit legii, statul Republica Moldova este unicul proprietar al bunurilor care au o destinaie strict, de interes general pentru toat societatea, numite bunuri ale domeniul public. Din aceast categorie de bunuri fac parte bogiile subsolului, spaiul aerian, apele i pdurile publice, drumurile etc. n aceeai categorie de bunuri intr i cldirile cu terenurile aferente, care sunt destinate pentru activitatea instituiile publice, obiectivele necesare pentru aprarea statului i a ordinii publice. De asemenea, sunt bunuri ale domeniului public un ir de ntreprinderi i instituii de interes deosebit pentru interesele statului i ale cetenilor (reele i centrale electrice, gri i aeroporturi, institu-

Capitolul IV

197

te tiinifice, teatre, potaetc.). Doar Parlamentul este n drept s includ un obiectiv sau altul n lista bunurilor domeniului public care aparin statului Republica Moldova sau s exclud un obiectiv din aceast list. Bunurile din domeniul public ale statului se afl n grija i gestiunea Guvernului i a autoritilor administraiei publice centrale. n sate (comune) bunurile cu destinaie public (pentru care este interzis privatizarea) cuprind terenurile pe care sunt amplasate construciile de interes public local, anumite poriuni de subsol, unele drumuri, strzile, pieele, iazurile separate, parcurile publice, monumentele, muzeele, precum i alte obiective. Aceste bunuri sunt denumite n lege bunuri ale domeniului public de interes local. Bunurile cu destinaie public de interes local se afl n grija autoritilor administraiei publice locale (consiliul local), care trebuie s asigure evidena separat a acestor bunuri. Toate bunurile domeniului public din sate (comune) sunt supuse inventarierii n fiecare an, iar consiliul examineaz rapoartele privind situaia acestor bunuri. Consiliul local poate decide, potrivit legii, privind lrgirea listei bunurilor cu destinaie public de interes local. Bunurile domeniului public ale statului i cele de interes local trebuie folosite strict dup destinaia lor, iar vnzarea/privatizarea lor este interzis prin lege. Persoanele private, cetenii i persoanele juridice nu pot obine n proprietatea lor privat prin cumprare/privatizare bunurile cu destinaie public, nici ale statului i nici ale subdiviziunilor teritoriale (sat (comun), raion etc). Persoanele private pot doar folosi limitat unele proprieti publice, n modul stabilit. Legea prevede c orice contract sau alt act juridic este nul de la natere, adic nu are nicio valoare juridic, dac prin acest act o persoan privat obine n proprietatea sau n folosina sa gratuit un bun cu destinaie public pentru care este interzis privatizarea. Astfel, statul sau organul administraiei publice locale oricnd poate cere napoi un bun cu destinaie public care se afl la o persoan privat, indiferent ct timp a trecut de la ntocmirea actului juridic ilegal. Este important deci ca ceteanul s cunoasc legea i s poat contribui la buna administrare a bunurilor publice n localitile lor, astfel nct ceteanul nsui i ntreaga comunitate s poat beneficia de proprietatea public. 4.1.1.1. Cldirile i terenurile cu destinaie public Cldirile cu destinaie public, cum ar fi cldirile Parlamentului, Preediniei i Guvernului, i terenurile aferente acestor edificii nu pot fi vndute/privatizate. La fel nu pot fi privatizate/vndute obiectivele din fondul cultural naional care sunt nscrise n registrul monumentelor ocrotite de stat, precum i terenurile aferente acestor obiective. Nu pot fi privatizate terenurile din domeniul public al statului (terenurile zonelor naturale protejate de stat, terenurile agricole des-

198

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

tinate cercetrilor tiinifice, terenurile pe care se afl pdurile i obiectivele acvatice publice ale statului, terenurile ocupate de drumurile naionale, terenurile necesare pentru securitatea statului etc). Legea prevede unele excepii cnd este permis privatizarea unor ncperi din cldirile n care sunt amplasate autoriti publice (subsolurile ori parterul acestor cldiri, n cazul n care, conform proiectului, este prevzut amplasarea unor obiective de menire social). n sate (comune) nu pot fi privatizate/vndute cldirile unde se afl primria, coala, grdinia, biblioteca i alte instituii publice locale, precum i terenurile pe care sunt amplasate aceste construcii de interes public local. Nu pot fi privatizate terenurile mpdurite care sunt n proprietatea localitii, terenurile ocupate de piee, strzi, pasaje, terenurile ocupate de parcuri, grdini publice, terenurile folosite pentru cimitire i pentru alte necesiti locale. Consiliul local din sate (comune) decide privind transmiterea cldirilor i terenurilor cu destinaie public n folosina i administrarea ntreprinderilor fondate de consiliul local i instituiilor publice din teritoriu (coli, grdinie etc).
Exemplu n 2008, Consiliul Comunal C. a adoptat o decizie privind vnzarea unui teren mpdurit cu suprafaa de 30 de ari. Terenul a fost cumprat de un agent economic privat pentru construirea unui obiectiv comercial. Procurorul raionului G. a depus cerere n judecat pentru anularea deciziei Consiliului Comunal C. i a contractului de vnzare-cumprare pentru c terenul vndut este pmnt din domeniul public de interes local (teren mpdurit) i nu putea s fie nstrinat. Prin hotrrea judecii au fost anulate decizia Consiliului Comunal C. i contractul privind vnzarea terenului public. Consiliul Comunal C. a depus cerere de recurs. Instana judectoreasc superioar a respins recursul i a constatat c terenul cu pricina se afl n proprietatea public a comunei, este ocupat cu plantaii silvice. Potrivit legii, acest teren este un obiectiv de interes public i nu putea fi inclus n circuitul civil, adic nu putea fi vndut unei persoane private.

Reglementri speciale privind terenurile publice se conin inclusiv n urmtoarele legi: Codul funciar, Legea 828/25.12.91, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 107/817 din 04.09.2001; Legea 91/05.04.2007 privind terenurile proprietate public i delimitarea lor lor, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 70-73/316 din 25.05.2007;

Capitolul IV

199

Legea 591/23.09.99 cu privire la spaiile verzi ale localitilor urbane i rurale, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 133-134/649 din 02.12.1999; Legea 1538/25.02.98 privind fondul ariilor naturale protejate de stat stat, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 66-68/442 din 16.07.1998. 4.1.1.2. Punile i fneele publice

Potrivit legii (Codul funciar, art. 12), n procesul de privatizare a terenurilor agricole, pn la atribuirea cotelor de teren echivalent, comisiile funciare urmau s stabileasc suprafee de terenuri care rmn n proprietatea public a satului (comunei) pentru a fi folosite ca puni obteti. Aceste terenuri se afl n folosina cetenilor pentru punat i fnee. Cetenii trebuie s cunoasc regulile de folosire a punilor, astfel nct aceste terenuri s fie folosite ct mai raional. Sectoarele de teren rezervate pentru punat i termenele n care este permis punatul sunt stabilite de organele administraiei publice locale (consiliul local), care trebuie s informeze cetenii cu 10 zile nainte despre data i locul unde este permis punatul vitelor. Nu este voie s fie scoase animalele la punat imediat dup topirea zpezilor. Punatul poate ncepe doar dup 20 aprilie sau la nceputul lui mai, cnd solul s-a zvntat i temperatura aerului noaptea este de +5C i mai mult. Plantele de pe sectoarele destinate punatului trebuie s aib nlimea minim de aproximativ 10 cm pentru plantele joase i de aproximativ 15 cm pentru plantele nalte. n alte locuri (pante, terenuri cu pericol de eroziune etc.) punatul trebuie s nceap dup 20 mai sau pn la 10 iunie. Perioada de punat trebuie s se ncheie pn la 10 noiembrie sau cu o lun nainte de coborrea temperaturii medii sub 0C. Pentru punatul vacilor i al altor bovine trebuie s fie repartizate terenurile cu anumite ierburi, n luncile rurilor i n partea de jos a dealurilor. Pentru viei pn la vrsta de cinci luni trebuie s se repartizeze terenuri cu plante mustoase. Pentru oi i caprine trebuie s fie rezervate terenuri cu plante joase de pe vrfurile dealurilor. Sectoarele de puni trebuie s fie folosite pentru punat i fnee dup rotaie, pe parcele. Organele administraiei publice locale trebuie s elaboreze Planul lucrrilor de ntreinere, ameliorare i exploatare raional a punilor publice, conform cerinelor legislaiei cu privire la punat i cosit. Parcelele pentru punat trebuie s fie ngrdite, s fie amenajate ocoale i terenuri pentru adpatul vitelor. Amenajarea ocoalelor pentru vite se permite la o distan de cel puin 300-500 m de la bazinele de ap. La Prut, Nistru i Dunre distana trebuie s fie mai mare de un kilometru.

200

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

Nu este voie s fie scoase animalele la punat imediat dup ploaie. Se interzice punatul n primul an de nfiinare a punilor. Nu se permite punatul comun al diferitelor specii de animale, punatul animalelor bolnave. Cositul fneelor se permite la o nlime nu mai mic de 5 cm de la suprafaa solului. Durata cositului nu trebuie s depeasc 10 zile. O dat la 2-3 ani se cosete mai trziu, pentru a da posibilitate plantelor s formeze semine. Ultimul cosit se efectueaz ntre 20 septembrie i 10 octombrie, cu cel puin trei sptmni nainte de perioada ngheurilor. Ageniile i inspeciile ecologice, serviciile sanitar-veterinare de stat i autoritile administraiei publice locale (consiliul local, primria) efectueaz controlul asupra ndeplinirii cerinelor cu privire la punat i cosit. n afar de Codul funciar, drepturile i obligaiile cetenilor privind folosirea terenurilor publice pentru punatul vitelor i cositul ierbii este reglementat prin: Legea zootehniei 412/27.05.1999, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 1 din 12.08.1994; Legea regnului vegetal 239/08.11.2007, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 1 din 12.08.1994; Hotrrea Guvernului nr. 667 din 23 iulie 2010 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la punat i cosit, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 1 din 12.08.1994. 4.1.1.3. Sursele publice de ap (obiectivele acvatice) Apa este o resurs (bogie) natural, se afl n proprietate public exclusiv i poate fi atribuit doar n folosin, n modul stabilit de lege. Obiectiv acvatic este considerat orice surs de ap (ru, lac, iaz etc.), natural sau artificial (creat de om). Obiectivele acvatice se pot afla sau n proprietatea public a statului Republica Moldova, sau n proprietatea public a unitii administrativ-teritoriale (sat (comun), ora etc.). Potrivit legislaiei, n proprietatea public a statului Republica Moldova se afl: Obiectivele acvatice de la suprafa care sunt amplasate n dou sau mai multe raioane (spre exemplu, rurile Nistru i Prut.); Obiectivele acvatice de la suprafa care sunt amplasate pe teritoriul unui raion, dar au o destinaie special pentru funcionarea unor sisteme de stat (aprarea statului, sistemul energetic, domeniul transporturilor, telecomunicaii, serviciul meteorologic etc.); Obiectivele acvatice de la grania statului;

Capitolul IV

201

Obiectivele acvatice declarate ca arii naturale protejate de stat; Obiectivele acvatice din componena staiunilor de odihn i tratament de importan naional; Apele subterane. Pescuitul n bazinele acvatice naturale, cum ar fi fluviile Nistru i Prut, este strict reglementat i pe anumite sectoare este interzis pe tot parcursul anului. Pescuitul este de asemenea interzis prin lege n majoritatea obiectivelor acvatice timp de trei luni (de regul, de la 1 aprilie pn la 30 iunie). Legea interzice pescuitul unor specii de pete i permite doar pescuirea petilor care au atins o anumit dimensiune. De asemenea este interzis confecionarea i folosirea unor tipuri de unelte i metode periculoase de pescuit. Pescuitul de amator n bazinele acvatice naturale (ruri) se efectueaz n baza permiselor speciale eliberate cetenilor de ctre Serviciul Piscicol din cadrul Ministerului Mediului, contra unei taxe (300 de lei pentru un an i 30 de lei pentru o zi; pentru pensionari - 150 de lei pentru un an i 15 lei pentru o zi; pentru pensionarii care au o pensie mai mic dect coul minim de consum - 30 de lei pentru un an i 2 lei pentru o zi). n proprietatea public a satului (comunei) se afl toate obiectivele acvatice care snt situate n ntregime pe teritoriul localitii respective i care nu snt n proprietatea public a statului i nu sunt n proprietatea privat a persoanelor fizice sau juridice. Consiliile locale sunt competente s decid asupra chestiunilor ce in de administrarea obiectivelor acvatice de interes public local. n multe sate exist iazuri care au fost construite pe timpuri din contul fostelor gospodrii agricole colective (colhozuri). Dup privatizarea i lichidarea acestor ntreprinderi au aprut situaii de conflict legate de folosirea apei din iaz, a terenurilor de sub iaz i din jurul iazului.
Exemplu Conform procesului-verbal al comisiei de privatizare al fostului colhoz din satul R., barajul de protecie a iazului a fost transmis la cot valoric grupului de cotai n numr de 442 de persoane, din care face parte i ceteanul D.S., lider al Gospodriei rneti D.S.. n 2004 ceteanul D.S. a ncheiat cu Primria un contract privind arendarea bazinului acvatic din satul R. pe un termen de 3 ani. n 2008 Consiliul Stesc R., prin licitaie, a ncheiat un alt contract cu SRL CM privind arendarea terenului de sub iaz (17, 55 ha) pe un termen de 3 ani. Ceteanul D.S. a sesizat instana de judecat i a cerut anularea deciziei Consiliului Stesc R. i a contractului de arend ncheiat cu SRL CM. Prin hotrrea Judectoriei C., cererea a fost admis integral i au fost anulate decizia Consiliului Stesc R. i contractul de arend a terenurilor ncheiat cu SRL CM. Hotrrea a fost meninut prin Decizia Curii Supreme de Justiie.

202

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

Judecata a constatat c pe terenul de sub iaz se afl un dig de protecie. La privatizare digul a fost transmis grupului de 442 de persoane. Art. 28 al. (7) din Legea privind fondul piscicol prevede c dreptul de folosin a terenurilor de sub iazuri (fondul apelor) aparine anume coproprietarilor care au n proprietate construcia hidrotehnic digul iazului. Iazul este un obiectiv unic i nu poate fi dat n arend terenul de sub iaz unui agent economic atunci cnd digul iazului aparine altor persoane.

Este important s reinem c la folosirea unui obiectiv acvatic (ru, lac, iaz etc.) se aplic un complex de diverse norme juridice referitoare la apa propriuzis, la pescuit, la zonele de odihn din preajma apelor, la terenurile de sub ape i din jurul apelor, precum i la construciile hidrotehnice (dig, deversor etc.). Dup cum vedem din exemplul de mai sus, cel care are n proprietate construcia hidrotehnic a iazului are prioritate la folosirea terenului de sub iaz, dar terenul va rmne proprietate public i apa din iaz tot este proprietate public a ntregului sat. Dac prin decizia consiliului va fi dat n arend un iaz (mai bine zis, terenul de sub iaz), pentru a crete pete, asta nu nseamn c arendaul ar avea dreptul s interzic folosirea apei din iaz. Apa din iazurile care aparin satului este un bun public i trebuie s fie la dispoziia tuturor cetenilor din sat. Agenia Apele Moldovei, subordonat Ministerului Mediului, este autoritatea administrativ responsabil de implementarea politicii de stat n domeniul gospodririi resurselor de ap: http://www.apelemoldovei.gov.md/ Drepturile i obligaiile organelor publice i ale persoanelor fizice i juridice legate de folosirea apelor sunt reglementate prin legislaia special, inclusiv: Codul apelor, adoptat prin Legea 1532/22.06.93, Monitorul Oficial al R.Moldova nr. 10/287 din 30.10.1993; Legea 149/08.06.2006 privind fondul piscicol, pescuitul i piscicultura, Monitorul Oficial al R.Moldova nr. 126-130/597 din 11.08.2006; Legea 272/10.02.1999 cu privire la apa potabil, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 39-41/167 din 22.04.1999; Legea 171/09.07.2010 cu privire la asociaiilor utilizatorilor de ap pentru irigaie, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 160-162/588 din 07.09.2010; Legea 440/27.04.95 cu privire la zonele i if fiile de protecie a apelor rurilor i bazinelor de ap, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 43/ 482 din 03.08.1995;

Capitolul IV

203

Hotrrea Guvernului nr. 888 din 06.08.2007 privind autorizarea pescuitului n obiectivele acvatice piscicole naturale, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 127-130/933 din 17.08.2007. 4.1.1.4. Pdurile (fondul silvic) P

Pdurile au o importan deosebit pentru mediul nconjurtor, viaa i sntatea oamenilor, iar statul deine dreptul prioritar de a stabili i de a administra modul de folosire a pdurilor, a terenurilor mpdurite, a vnatului i a altor produse pe care le d pdurea. Cetenii au dreptul de acces liber i gratuit n pduri pentru a se odihni, pentru a recolta fructe i pomuoare slbatice, nuci, ciuperci i alte produse ale pdurii pentru consum personal. Populaia are dreptul la recoltarea cioturilor, cojilor, a altor produse lemnoase auxiliare. Recoltarea fructelor i pomuoarelor slbatice pentru producie sau vnzare poate fi permis doar n baza autorizaiilor (permiselor) speciale. Circulaia mijloacelor de transport pe teritoriul fondului forestier se permite numai pe drumuri publice, iar parcarea lor este permis numai n locuri special repartizate. n unele situaii accesul cetenilor n pduri i recoltarea produselor pot fi limitate sau interzise (pericol de incendii, stabilirea unui regim special n rezervaii i alte pduri etc.). n pduri nu se permite amenajarea stnelor i a adposturilor pentru animale domestice. Punatul caprelor i al oilor n pduri este interzis. Punatul vitelor este permis doar pe unele terenuri din fondul silvic (pdurile degradate, unde se prevd tieri masive, printre salcmii btrni de peste 15 ani .a.). ns punatul vitelor este permis numai n prezena pstorilor. Perioada punatului vitelor n pduri se stabilete de la 1 mai pn la 1 octombrie al anului. Cetenii interesai sa obin acces pentru punatul vitelor sau recoltarea ierbii n pdure trebuie s se adreseze ntreprinderilor (ocoalelor) silvice sau primriilor pentru a se informa care sunt terenurile de pdure n care punatul vitelor este interzis, unde se permite punatul i recoltarea ierbii pentru f fn, cum pot obine acces n pdure n aceste scopuri. Cetenii care particip la lucrrile de rennoire i la alte lucrri silvice beneficiaz de prioriti la atribuirea terenurilor pentru recoltarea ierbii i punatul vitelor. ntreprinderile silvice elibereaz permise de exploatare a pdurii aflate n gestiunea statului (autorizaii, bilete i bonurile silvice). Bonul pentru lemn (pn la 5 m3) este acordat persoanelor fizice de ctre ocolul silvic. Biletul silvic se elibereaz persoanelor fizice la recoltarea produselor auxiliare, folosirea pdurilor n scopuri culturale, sportive i turistice. Guvernul reglementeaz modul de folosire a pdurilor pentru vnat, stabilete termenele de vntoare dup specii de animale, interzice vnatul la

204

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

unele specii de animale i aprob limitele la vnat. Dreptul la vntoare l are doar persoana fizic, membru al unei societi de vntori care deine carnet de vntor i permisul sau autorizaia de vntoare. Cetenii sunt obligai s respecte n pduri regulile de aprare mpotriva incendiilor, s nu comit tierea i vtmarea arborilor i arbutilor, distrugerea i deteriorarea muuroaielor de furnici i a cuiburilor de psri, s recolteze produsele pdurii aa ca s nu mpiedice rennoirea. Legea prevede peste 20 de tipuri de nclcri (contravenii) legate de folosirea pdurilor, inclusiv: tierea ilicit sau vtmarea arborilor; cauzarea incendiilor; colectarea sau nimicirea plantelor; capturarea sau nimicirea animalelor incluse n Cartea roie a Republicii Moldova i n conveniile internaionale; aruncarea deeurilor de construcie, a gunoaielor .a. n afar de amenzi administrative pentru contravenii la folosirea pdurilor, cei vinovai compenseaz pagubele (a se vedea capitolul XVII). Organul autoritilor publice centrale este Agenia Moldsilva din subordinea Guvernului, care colaboreaz cu organele autoritilor publice locale n domeniul silviculturii. Pdurile din zonele de frontier sunt administrate cu participarea comandamentului trupelor de grniceri. n teritoriu activeaz ntreprinderi teritoriale i ocoale silvice subordonate Ageniei Moldsilva. Mai multe informaii despre fondul silvic pot fi gsite pe pagina web a Ageniei Moldsilva: http://www.moldsilva.gov.md/ Drepturile i obligaiile organelor publice i ale cetenilor legate de folosirea pdurilor sunt reglementate prin legislaie special, inclusiv: Codul silvic, Legea 887/21.06.1996, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 4-5/36 din 16.01.1997; Legea regnului animal 439/27.04.1995, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 62-63/688 din 09.11.1995; Legea regnului vegetal 239/08.11.2007 239/08.11.2007, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 40-41/114 din 26.02.2008; Legea 325/15.12.2005 cu privire la Cartea roie a Republicii Moldova, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 21-24/95 din 03.02.2006; Legea 1041/15.06.2000 pentru ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 141-143/1015 din 09.11.2000; Hotrrea Guvernului nr. 27 din 19.01.2004 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la autorizarea tierilor n fondul forestier i ve-

Capitolul IV

205

getaia ia forestier forestier din afara fondului forestier, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 19-21/155 din 30.01.2004; Hotrrea Guvernului 740/17.06.2003 pentru aprobarea actelor normative viznd gestionarea gospodriei silvice, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 126-131/778 din 27.06.2003, prin care au fost aprobate: Regulile de eliberare a lemnului pe picior n pduri; Regulamentul securitii antiincendiare n pduri; Regulamentul privind recoltarea ierbii i punatul vitelor pe terenurile fondului forestier; Regulamentul privind folosinele silvice n scopuri de recreere i cercetare tiinific; Regulamentul privind protecia pdurilor mpotriva bolilor i duntorilor; Regulamentul cu privire la modul de determinare i recuperare a pagubelor i pierderilor gospodriei silvice. 4.1.1.5. Subsolul i resursele naturale

Bogiile minerale de orice natur care se gsesc n subsolul Republicii Moldova, precum i spaiile subterane se afl n proprietatea exclusiv a statului. Adic, dreptul de proprietate al unei persoane asupra terenului este limitat asupra stratului de sol i nu se rsfrnge asupra bogiilor din subsol de sub poriunea de teren respectiv. Sectoarele de subsol nu pot fi vndute, ele pot fi date numai n folosin pentru cercetri geologice, extragerea substanelor minerale utile, inclusiv a apelor subterane, construirea i exploatarea construciilor subterane etc. Resursele naturale care pot fi extrase din subsol pentru a fi folosite ca materie prim i materiale, care au importan pentru ntreaga populaie, snt resurse naturale naionale i aparin statului (gazele naturale, substanele minerale solide). Aceste resurse naturale se dau numai n folosin, contra unei pli, agenilor economici. Resursele naturale care au importan pentru populaia unui teritoriu limitat snt resurse naturale locale. Aceste resurse includ apele freatice (pnza de ap care se afl pe primul strat de la suprafaa Pmntului), substanele minerale utile solide larg rspndite, cum ar fi lutul, argila, nisipul, prundiul i piatra calcaroas. ns legea limiteaz volumul acestor materiale care pot fi extrase pentru necesitile satului (comunei) cel mult 500 m3 pe an de la o adncime de pn la 2,5 m. Deciziile privind folosina resurselor locale se adopt de consiliile locale n coordonare cu Agenia pentru Geologie i Resurse Minerale, subordonat Ministerului Mediului.

206

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

Guvernul, Ministerul Mediului i Agenia pentru Geologie i Resurse Minerale din cadrul acestui Minister au atribuii de reglementare n domeniul folosirii resurselor naturale. Informaii utile pot fi gsite pe pagina web: http://www.mediu.gov.md/md/asg/ Drepturile i obligaiile ce in de folosirea resurselor naturale din pmnt sunt reglementate prin legislaie special, inclusiv: Codul subsolului, aprobat prin Legea 3/02.02.2009 3/02.02.2009, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 75-77/197 din 17.04.2009; Legea 1102/06.02.97 cu privire la resursele naturale, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 40/337 din 19.06.1997 19.06.1997; Hotr r rea Guvernului nr. 570 din 11.09.2009 cu privire la aprobar rea unor acte normative n vederea implementrii prevederilor Codului subsolului, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 144-47/633 din 18.09.2009. 4.1.2. Dreptul cetenilor de a privatiza i a primi n folosin (locaiune) bunurile publice Dup cum am menionat mai sus, pot participa la circuitul civil (pot fi privatizate) doar bunurile din domeniul privat ale statului sau ale satului (comunei), adic acele bunuri care nu au o destinaie public strict, nu fac parte din categoria celor din domeniul public. Organele administraiei publice centrale i consiliile locale pot decide n privina acestor bunuri publice tot aa cum un cetean decide cum s foloseasc mai bine bunul su, cum s-l vnd, s-l dea cu chirie etc. Totodat, organul sau instituia public ce decide s vnd, s dea cu chirie un bun public altor persoane trebuie s asigure respectarea unor condiii i proceduri obligatorii. n caz contrar, att decizia organului respectiv, ct i contractul semnat cu o persoan privat privind privatizarea sau nchirierea unui teren sau a unei cldiri nu vor fi legale, ar putea fi anulate prin judecat. Doar n unele cazuri ceteanul poate obine gratuit n proprietatea sa un bun din domeniul privat al statului sau al satului (comunei): persoana fizic primete gratuit de la stat bunuri pentru lichidarea consecinelor calamitilor naturale; persoana fizic primete gratuit un teren pentru construcia unei case individuale. Bunurile publice pot trece n proprietatea cetenilor doar prin cumprarea lor contra unui pre, cu respectarea unor proceduri stabilite prin lege. Privatizarea bunurilor statului este administrat de Guvern i Agenia Proprietii Publice de pe lng Ministerul Economiei (fosta Agenie Privatizare).

Capitolul IV

207

n sate (comune) consiliul local ndeplinete mputernicirile de proprietar i administreaz procedura de privatizare. Privatizarea bunurilor statului i ale satului (comunei) trebuie s fie efectuat n conformitate cu procedura prevzut de legile adoptate de Parlament i actele normative emise de Guvern n domeniul privatizrii. Procesul de privatizare este organizat de ctre o comisie de privatizare. Bunurile publice scoase la privatizare trebuie s fie incluse ntr-o list special. Pentru bunurile statului aceast list este aprobat de Guvern, iar pentru bunurile satului (comunei) lista este aprobat de consiliul local. Lista bunurilor supuse privatizrii se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i, dup caz, n presa local. n acelai mod urmeaz s fie publicat comunicatul informativ privind condiiile scoaterii bunului la privatizare. De regul, privatizarea are loc prin organizarea unor licitaii publice sau concursuri publice, ceea ce permite mai multor doritori s participe la privatizare. Ctig licitaia acel cumprtor care a oferit cele mai convenabile condiii i cel mai bun pre (a se vedea, spre exemplu, Hotr r rea Guvernului r nr. 136 din 10 februarie 2009 cu privire la aprobarea Regulamentului privind licitaiile cu strigare i cu reducere). Consiliul local are obligaia s informeze comunitatea local despre iniierea privatizrii bunurilor proprietate a satului (comunei) i despre rezultatele privatizrii. Procedura de privatizare finalizeaz cu ntocmirea unui contract de vnzare-cumprare. Informaii utile privind administrarea bunurilor publice pot fi gsite pe pagina web a Agenia Proprietii Publice de pe lng Ministerul Economiei: http://www.app.gov.md/ http://www.app.gov.md Drepturile i obligaiile organelor publice i ale cetenilor cu privire la privatizarea bunurilor publice sunt reglementate printr-un ir de legi i hotrri ale Guvernului, principalele fiind urmtoarele: Legea 121/04.05.2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 90-93/401 din 29.06.2007; Hotr r rea Guvernului nr. 932 din 14 august 2007 cu privire la privatir zarea terenurilor proprietate public a statului, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 127-130/966 din 17.08.2007; Hotr r rea Guvernului nr. 468 din 25 martie 2008 cu privire la privatir zarea ncperilor perilor nelocuibile date n locaiune, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 66-68/442 din 01.04.2008;

208

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

Hotr r rea Guvernului nr. 919 din 30 iulie 2008 cu privire la organizarea r i i desf desfurarea concursurilor comerciale i investiionale de privatizare a proprietii publice, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 143-144/924 din 05.08.2008; Hotr r rea Guvernului nr. 945 din 20 august 2007 cu privire la msurile r de realizare a Legii nr. 121-XVI din 4 mai 2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 131-135/981 din 24.08.2007; Hotr r rea Guvernului nr. 136 din 10 februarie 2009 cu privire la apror barea Regulamentului privind licitaiile cu strigare i cu reducere, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 41-44/185 din 24.02.2009. 4.1.2.1. Privatizarea terenurilor aferente

n prezent atribuirea terenurilor aferente caselor de locuit i a terenurilor agricole n sate (comune) a luat sfrit, dei n unele localiti mai exist probleme nesoluionate. n afar de aceste terenuri care au fost atribuite n proprietate gratuit, cetenii sunt n drept s procure de la stat sau de la autoritatea public local i alte terenuri care sunt scoase la privatizare prin concurs sau la licitaie. De asemenea cetenii au dreptul s privatizeze terenurile aferente bunurilor imobile privatizate la cota-parte valoric (a se vedea subcapitolul 4.2.3). Terenuri aferente se consider terenurile pe care sunt amplasate staii i garaje (brigzi) de maini i tractoare, arii de pstrare i prelucrare a cerealelor, ncperi frigorifice pentru pstrarea fructelor i legumelor, sere, staii de purificare a reziduurilor animaliere, depozite, ateliere de reparaii, de prelucrare a materiei prime, ferme zootehnice etc. Privatizarea acestor terenuri nu are loc prin licitaii, deoarece legea garanteaz procurarea terenurilor n cauz anume persoanelor care sunt proprietarii cldirilor amplasate pe aceste terenuri. Deoarece zeci i chiar sute de persoane sunt coproprietari pe cote-pri ai construciei, terenul aferent de asemenea va fi dobndit n proprietate comun pe cote-pri. Dac ntre timp cineva a cumprat cotele-pri valorice n cldire, cumprtorul (noul proprietar al cldirii) va fi cel care va privatiza terenul aferent cldirii cumprate. Astfel, n exemplul de la subcapitolul 4.2.3, seciunea 4.2.3.2, ceteanca B. a procurat toate cotele-pri din casa mecanizatorilor, deci tot ea va fi n drept s privatizeze terenul aferent acestei cldiri. Privatizarea (vnzarea-cumprarea) terenurilor aferente cldirilor privatizate se efectueaz astfel: Proprietarii cldirii privatizate depun la primria satului (comunei) o cerere de cumprare a terenului cu anexarea documentelor necesare

Capitolul IV

209

(copia buletinului de identitate sau a paaportului, planul cadastral al terenului, extrasul din Registrul bunurilor imobile privind nscrierea n Registru a dreptului de proprietate asupra cldirii amplasate pe terenul solicitat spre cumprare, alte acte dup caz); Primria satului (comunei) este obligat s nregistreze cererea i, n termen de 30 de zile din data depunerii cererii, pregtete materialele dosarului de privatizare (completeaz borderoul de calcul al preului de vnzare-cumprare a terenului, ntocmete proiectul contractului de vnzare-cumprare a terenului aferent n patru exemplare) i prezint consiliului local documentele necesare pentru adoptarea deciziei privind vnzarea terenului respectiv; Dup adoptarea deciziei de ctre consiliul local, primarul semneaz contractul de vnzare-cumprare a terenului aferent i transmite contractele semnate cetenilor-cumprtori; Contractul de vnzare-cumprare se autentific din contul cetenilor-cumprtori la secretarul consiliului local sau la un notar; Cetenii-cumprtori prezint contractele de vnzare-cumprare i planul terenului la oficiul cadastral teritorial pentru nregistrarea dreptului de proprietate n registrul bunurilor imobile. Cheltuielile de nregistrare snt suportate de cumprtori; n termen de o lun, cetenii-cumprtori achit preul normativ al terenului.

Preul de vnzare a terenului aferent se determin n conformitate cu prevederile Legii privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului, innd seama de suprafaa terenului aferent, bonitatea medie a solului, tariful pentru o unitate grad-hectar, coeficientul pentru gradul de amenajare a terenului. La cererea cumprtorilor i din contul lor, poate fi stabilit bonitatea exact a solului pentru terenul respectiv. Preul poate fi achitat integral sau pe etape, n rate. Tariful pentru o unitate grad-hectar este stabilit n anexa la Legea 1308/25.07.97 1308/25.07.97privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 147-149/1161 din 06.12.2001.
Exemplu Conform procesului-verbal al Comisiei de privatizare a fostului colhoz din satul X., un grup de cotai n numr de 400 de persoane au primit la cot valoric cteva sere pentru creterea legumelor i a rsadului, care erau ntr-o stare proast. n primii ani de dup privatizare aceti coproprietari nu au avut posibilitate s restabileasc serele.

210

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

n 2009 civa coproprietari, cetenii A., B. i C., au hotrt s repare serele i au mers la primrie s vad ce fac cu terenul pe care erau serele i cum ar putea cotaii s cumpere acest teren aferent. La primrie au fost informai c n 2008 terenul de sub sere a fost vndut unui agent economic, SRL D. Cetenii A., B. i C. au sesizat instana de judecat i au cerut anularea deciziei Consiliului Stesc X. i a contractului de vnzare-cumprare a terenului aferent ncheiat cu SRL D.

Astfel, n cazul n care primria (consiliul local) va refuza vnzarea terenului aferent cldirilor i construciilor atribuite la cota valoric, precum i n cazul n care aceste terenuri vor fi vndute altor persoane, care nu sunt coproprietari ai construciei privatizate, cetenii sunt n drept s se adreseze instanei de judecat (a se vedea Capitolul XV). La fel, prin judecat vor trebui soluionate litigiile n cazul n care terenurile vor fi vndute doar unor persoane din grupul de cotai. Pe lng actele normative cu caracter general care reglementeaz privatizarea bunurilor publice, exist legi i acte normative destinate special privatizrii terenurilor aferente, inclusiv: Legea 1308/25.07.97 privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului,Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 147-149/1161 din 06.12.2001; Hotrrea Guvernului nr. 1428 din 16.12.2008 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la vnzarea-cumprarea terenurilor aferente, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 226-229/1437 din 19.12.2008. 4.1.2.2. Transmiterea bunurilor publice n folosin prin locaiune n afar de privatizare, bunurile publice pot fi transmise altor persoane n folosin temporar. Locaiune este termenul juridic folosit n legislaie pentru situaiile cnd o persoan, de regul proprietarul, transmite bunurile sale n folosin altor persoane contra unei pli, numite chirie. n limbajul uzual pentru locaiune se folosete i noiunea de chirie. Pot fi date n locaiune bunurile public neutilizate (ncperile care nu pot fi folosite pentru locuit, utilajele, mijloacele de transport etc.). Astfel, cetenii sau persoanele juridice pot beneficia de dreptul de a ncheia contract de locaiune i de a folosi bunurile publice. Contractul de locaiune a bunurilor publice neutilizate ale satului (comunei) este legal numai dac pn la semnarea contractului a fost obinut acordul prealabil al consiliului local care este n drept s decid soarta bunurilor publice. Darea n locaiune a bunurilor proprietate a satului (comunei) are loc, de regul, prin licitaie public. Mrimea chiriei care se pltete pentru bunu-

Capitolul IV

211

rile publice neutilizate nu poate fi mai mic dect cuantumul minim al chiriei calculat conform legii. Plata chiriei pentru activele neutilizate se efectueaz exclusiv n mijloace bneti. Pe lng actele normative cu caracter general privind administrarea i privatizarea bunurilor publice, locaiunea bunurilor publice este reglementat prin: Hotr r rea Guvernului nr. 483 din 29.03.2008 pentru aprobarea Regur lamentului cu privire la modul de dare n locaiune a activelor neutilizate, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 69-71 din 04.04.2008.

4.2. Proprietatea privat

Acest capitol cuprinde comentarii la prevederile legale privind dreptul de proprietate privat a cetenilor cu referin la casa de locuit, lotul de pe lng cas, terenurile agricole, bunurile atribuite la cota-parte valoric. Este important ca proprietarul casei s tie care sunt drepturile sale privitoare la aceste bunuri importante, care sunt cerinele legislaiei privind construcia/ reconstrucia casei i a anexelor gospodreti, care sunt documentele ce confirm dreptul de proprietate asupra casei atunci cnd ceteanul cumpr o cas sau o motenete. La fel este bine ca ceteanul s tie cum ar putea folosi legea pentru a dobndi dreptul de proprietate n urma posesiunii i folosirii ndelungate a unor bunuri. Aceste subiecte sunt abordate n continuare la subcapitolele 4.2.1-4.2.4. 4.2.1. Casa de locuit cu teren aferent n localitile rurale Legea reglementeaz n mod diferit drepturile cetenilor privind terenurile ocupate de case i anexe gospodreti, n funcie de faptul dac aceste terenuri au fost atribuite pn la sau dup 1 ianuarie 1992, atunci cnd a intrat n vigoare noul Cod funciar din 25.12.1991. Despre terenurile care au fost n folosina cetenilor de la sate pn la 1 ianuarie 1992 se vorbete n seciunea 4.2.1.1. n seciunea 4.2.1.2. sunt date explicaii privind atribuirea terenurilor noi pentru construcia caselor potrivit noului Cod funciar. Normele legale privitoare la construcia/reconstrucia caselor de locuit sunt comentate n seciunea 4.2.1.3. 4.2.1.1. Obinerea n proprietate a terenurilor ocupate de case, anexe gospodreti i grdini

Reforma funciar a nceput n Republica Moldova odat cu atribuirea terenurilor ocupate de case i anexe gospodreti n proprietatea locuitorilor de la sate. Astfel, nainte de adoptarea actualului Cod funciar din 25.12.1991 a fost adoptat Concepia reformei agrare i a fost modificat articolul 82 din Codul

212

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

funciar vechi din 1970, prin care a fost legiferat transmiterea fr plat a loturilor de pe lng case n proprietatea cetenilor de la sate. Ulterior art. 82 din Codul funciar vechi, din 1970, a fost abrogat, dar loturile n cauz continu s fie identificate drept terenuri atribuite conform articolului 82. Legile menionate mai sus au prevzut c lotul de lng cas se repartizeaz n urmtoarele mrimi: 30 de ari pentru o familie de 1-3 persoane i suplimentar cte 10 ari pentru fiecare membru al familiei cu un numr mai mare de 3 persoane (familii care triesc i lucreaz permanent n localiti steti, care lucreaz permanent n agricultur sau n silvicultur i locuiesc n orae i orele, pe ale cror teritorii sunt situate sovhozuri sau alte ntreprinderi agricole); 15 ari pentru o familie format dintr-un singur pensionar sau invalid i 30 de ari pentru familia pensionarilor i invalizilor din 2 i mai multe persoane care locuiesc n localiti rurale, dar nu lucreaz. Totodat, legea a prevzut c organele locale sunt n drept s stabileasc alt mrime a lotului atribuit, n cazurile n care condiiile concrete nu permit s se repartizeze un sector de mrimea indicat n lege. Codul funciar nou, care a intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1992, art. 11, alineat 1) prevede c consiliile (primriile) sunt obligate s elibereze cetenilor documentele de proprietate pentru aceste terenuri. n anii 1991-1992 prevederile legale referitoare la terenul ocupat de case, anexe gospodreti i grdini au fost puse n aplicare practic n fiecare localitate rural, precum i n orelele unde au activat colhozuri i alte ntreprinderi agricole. ncepnd cu 1992, n Republica Moldova circa 983 de mii de familii au primit n proprietate 316 mii ha de terenuri-loturi pe lng cas. Consiliile locale i primriile au fost responsabile de atribuirea loturilor de lng cas n proprietatea cetenilor: Consiliile locale (fostele soviete steti) au adoptat decizii prin care, innd seama de posibilitile fiecrei localiti, a fost stabilit mrimea concret a terenurilor atribuite ca lot de pe lng cas. n multe sate aceste terenuri au fost atribuite cu suprafaa de 30 de ari. Fiecrei familii i-a fost eliberat un singur document, titlu provizoriu ce confirm dreptul de proprietate, posesiune i i beneficiere funciar funciar sau certificat provizoriu, n care a fost indicat doar suprafaa total concret atribuit familiei, fr planul (configuraia) terenului. De regul, n titlu este menionat decizia consiliului (sovietului stesc) prin care au fost atribuite loturile de lng cas.

Capitolul IV

213

n cazul n care lotul pe care se afla casa i anexele gospodreti era mai mic dect suprafaa indicat n titlul provizoriu, erau atribuite loturi lng sat, pentru grdini. Informaia privind titlul eliberat i mrimea lotului atribuit fiecrei familii urma s fie indicat n Registrul cadastral al deintorilor de teren i n Registrul gospodriilor. Aceste registre pot fi gsite la primrii sau la arhiv.

Prin anul 2000, n cadrul primriilor au nceput s fie elaborate i aprobate planurile fiecrui teren de lng cas care a fost atribuit conform art. 82 Cod funciar vechi. n multe sate , n loc de titlul provizoriu, fiecare familie a primit titluri de form nou titlu de autentificare a dreptului deintorului de teren (de culoare albastr). Aceste titluri au fost eliberate pentru fiecare parcel de teren pentru terenul de lng cas i pentru terenul de grdin. De regul, aceste titluri au fost eliberate pe numele soului (capul familiei) i au fost nregistrate n registrul bunurilor imobile (cadastru). Dac proprietarul lotului de pe lng cas a decedat pn la eliberarea titlurilor de form nou i motenitorii au prezentat la primrie certificat de motenitor, atunci motenitorilor trebuiau s le fie eliberate titluri noi i pentru terenurile motenite. La acest subiect este important s reinem urmtoarele: Loturile atribuite pentru case, anexe gospodreti i grdini au fost atribuite f fr plat ntregii familii. Respectiv, toi membrii familiei, inclusiv copiii, sunt n drept s foloseasc aceste terenuri. Noile titluri pentru lotul de lng cas i grdini trebuie s fie eliberate de primrie, de regul f r plat. Tot primria urmeaz s explice de ce nc nu a eliberat titlurile, cnd i cum pot fi obinute aceste documente care confirm dreptul de proprietate asupra terenurilor de pe lng cas. Titlurile eliberate pentru lotul de lng cas i titlurile nou-eliberate pentru terenurile agricole arat la fel. Pentru a identifica anume titlurile emise pentru lotul de lng cas trebuie s acordm atenie punctului 3 din titluri, unde este descris scopul repartizrii terenurilor. Pentru lotul de lng cas acest punct din titlu ar putea indica urmtoarele scopuri: pentru construcii; lot pentru construcie locativ, gr , gr dini; gr gr dini (lot de lng ng cas) ng etc. Dac identifica) rea titlurilor este dificil, persoana interesat ar putea apela la ajutorul inginerului cadastral din localitate pentru a clarifica situaia. Pierderea titlului provizoriu nu poate cauza pierderea dreptului asupra lotului atribuit pentru c atribuirea acestor terenuri poate fi confirmat prin alte documente. Pentru a verifica dac familia a primit de

214

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

la primrie titlurile pentru toat suprafaa lotului de pe lng cas, este necesar de a confrunta informaia din decizia sovietului stesc, care a stabilit mrimea concret a lotului atribuit locuitorilor din localitatea respectiv, cu informaia din titlul provizoriu i din titlurile noi, cu nscrierile din Registrul cadastral al deintorilor de terenuri (Registrul titularilor funciari), Registrele de eviden a gospodriilor. Aceste registre pot fi gsite la primrie sau la arhiv. n cazul n care informaia din documentele verificate nu coincide, persoana interesat urmeaz s se adreseze la primrie pentru a obine explicaiile necesare. De asemenea, situaia ar putea fi clarificat cu ajutorul informaiei din cadastru (a se vedea capitolul 4.4).
Exemplu Ceteanul A. i ceteanul B. sunt locuitori ai comunei C., r-nul D., i sunt vecini. La 12 martie 1992, n localitate au fost atribuite loturi de pe lng case n mrime de 30 de ari pentru familia ceteanului A. i 30 de ari pentru familia ceteanului B. Fiecare familie a primit cte un titlu provizoriu, unde era indicat suprafaa loturilor. Suprafaa real a terenului ocupat de cas i anexe gospodreti a ceteanului A. este de 21 de ari, iar a terenului nvecinat folosit de ceteanul B. este de 6 ari. Gardul dintre aceste dou terenuri nvecinate este instalat n conformitate cu aceste date. ns la ntocmirea n anul 2006 a noilor titluri de autentificare a dreptului deintorului de teren, pe numele ceteanului A. au fost emise dou titluri, un titlu pentru suprafaa de 11 ari (teren ocupat de cas i anexe gospodreti) i un titlu pentru suprafaa de 19 ari (teren pentru grdini). Adic, terenul ocupat de cas confirmat pentru ceteanul A. era cu 10 ari mai mic dect suprafaa real a terenului folosit de acest proprietar. Drepturile ceteanului A. au fost nregistrate la cadastru n conformitate cu aceste titluri. n acelai timp, pe numele ceteanului B. au fost emise dou titluri, un titlu pentru suprafaa de 16 ari (teren ocupat de cas i anexe gospodreti) i un titlu pentru suprafaa de 14 ari (teren pentru grdini). Adic, terenul ocupat de cas confirmat pentru ceteanul B. era cu 10 ari mai mare dect suprafaa real a terenului folosit de acest proprietar. Drepturile ceteanului B. au fost nregistrate la cadastru n conformitate cu aceste titluri. Vecinul A. s-a consultat cu un avocat i s-a adresat la primria din localitate, care a efectuat controlul, a constatat greeala comis la perfectarea titlurilor, iar consiliul stesc a emis o decizie prin care a fost dispus emiterea unor alte titluri n conformitate cu suprafeele corecte ale terenurilor cu pricina. Vecinul B. i-a dat acordul n scris pentru corectarea acestei greeli. n cazul n care vecinul B. i/sau primria (consiliul) ar fi refuzat s corecteze greeala comis, ceteanul A. urma s sesizeze instana de judecat pentru a-i restabili dreptul nclcat.

Capitolul IV

215

Cele mai importante acte legale care conin dispoziii privitoare la loturile de pe lng cas sunt: Concepia reformei agrare i a dezvoltrii social-economice a satului (Hotrrea Parlamentului 510 a /19.02.91), Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 5, 1991; Legea nr. 514-XII din 20.02.1991 cu privire la modificarea articolului 82 din Codul funciar al R.S.S. Moldova din 22 decembrie 1970, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 3-4-5-6/28 din 30.06.1991 (abrogat); Legea 369/10.02.95 pentru modificarea i completarea Codului funciar care a abrogat art. 82 Cod funciar din 22.12.70 n redacia Legii nr. 514XII din 20.02.1991, art. III III, Monitorul Oficial al Republicii. Moldova nr. 13/133 din 02.03.1995; Codul funciar, Legea 828/25.12.91, Monitorul Oficial al Republicii. Moldova nr. 107/817 din 04.09.2001,art. 11; Legea 1308/25.07.97 privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului, Monitorul Oficial al Republicii. Moldova nr. 147-149/1161 din 06.12.2001. 4.2.1.2. Atribuirea terenurilor noi pentru construcia caselor de locuit Codul funciar nou (Legea 828/25.12.91), art. 11, alineat 1), subalineat 2, prevede dreptul locuitorilor de la sate de a primi n proprietate sectoare de teren pentru construcia caselor de locuit, a anexelor gospodreti i grdini. Din coninutul acestei norme desprindem urmtoarele condiii principale pentru aplicarea acestui drept al cetenilor de la sate: Terenul pentru construcia caselor de locuit poate fi atribuit doar prin decizia consiliului local i nu prin dispoziia primriei. Terenul pentru construcia caselor de locuit este atribuit n proprietatea cetenilor, fr plat. Terenul pentru construcia caselor de locuit poate fi atribuit doar familiilor nou-formate. Tradiional, aceste sectoare sunt atribuite tinerilor cstorii. Dei orice persoan care atinge vrsta majoratului ar fi n drept s plece de la prini i s locuiasc separat, acest fapt ar putea s nu fie suficient pentru ca consiliul local s atribuie persoanei singure un teren pentru construcia casei. Terenul pentru construcia caselor de locuit poate fi atribuit doar din rezerva intravilanului, numit uneori i rezerva primriei, atta timp ct aceast rezerv mai este. Intravilan este noiunea folosit n legislaie pentru teritoriul propriu-zis al satului (comunei) unde este am-

216

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

plasat fondul de locuine, loturile de pe lng case. Acest teritoriu este marcat pe planul (harta) localitii, iar consiliul local are dreptul s atribuie terenuri pentru construcia caselor de locuit numai n limita acestui teritoriu. n cazul n care toate terenurile din intravilanul localitii au fost deja repartizate, consiliul va refuza atribuirea terenurilor, dat fiind lipsa rezervelor care pot fi folosite n acest scop. Terenul pentru construcia casei de locuit poate fi atribuit doar n mrimea stabilit de lege: pn la 12 ari n localiti rurale, iar n orae de la 4 pn la 7 ari. Dimensiunile concrete ale sectoarelor de teren se stabilesc de ctre consiliul local. Legea, art. 11 Cod funciar nou, alineat 2) i alineat 3), prevede unele restricii pentru atribuirea terenurilor pentru construcii: Doar primul teren pentru construcia casei de locuit este atribuit unei familii f fr plat; Se admite atribuirea repetat, , f fr plat, a terenurilor pentru construcia caselor de locuit doar cetenilor ale cror pmnturi au fost distruse n urma calamitilor naturale; n alte cazuri atribuirea repetat n proprietate privat a terenurilor pentru construcia caselor de locuit se efectueaz contra plat prin vnzare la licitaie, iar preul iniial de vnzare a terenului nu poate fi mai mic dect preul normativ al pmntului. Persoanele interesate s primeasc f f r plat un teren pentru construcia casei de locuit urmeaz s depun o cerere adresat consiliului local. n cazul n care n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii la secretarul consiliului local solicitantul nu va primi niciun rspuns sau dac va fi informat c cererea a fost respins, ceteanul va fi n drept s se adreseze instanei de judecat (a se vedea capitolul XV).
Exemplu n 1992 ceteanul A. din comuna B., r-nul C., a primit pentru familia sa, compus din 4 persoane (soul, soia i 2 copii minori), 40 de ari cu destinaia lot de pe lng cas i grdini, dintre care 30 de ari de teren se afl n sat i pe acest teren se afl casa i anexele gospodreti. Unul din copiii ceteanului A. a plecat la ora, iar al doilea, ceteanul B., s-a cstorit i a rmas s locuiasc n sat. n anul 2010 soia ceteanului A. (mama ceteanului B.) a decedat, iar ceteanul B. a motenit prin testament 1/2 din casa printeasc i 1/2 din lotul de pe lng cas (20 de ari). n anul 2008 ceteanul B. a depus cerere la primrie i a solicitat s i se atribuie teren pentru construcia unei case pentru familia sa. Prin decizia consiliului local cererea a fost respins din urmtoarele motive: rezervele primriei practic s-au epuizat, din care cauz, nc n anul 2006, consiliul local a decis c rezervele rmase vor fi folosite doar pentru con-

Capitolul IV

217

strucia obiectivelor de menire public i pentru atribuirea loturilor pentru construcie familiilor tinere care nu au unde locui; ceteanul B. a primit prin motenire 1/2 din cas i din teren i deci are unde locui; lotul atribuit ceteanului A. include 10 ari care au fost atribuii pentru copii i deci ceteanul B. este n drept s-i construiasc o cas pe acelai teren unde se afl casa printeasc, dac dorete s aib o cas separat.

La prima vedere, n cazul dat motivele de refuz nu corespund ntocmai cu interdiciile prevzute de lege menionate n comentariile de mai sus. n cazul n care ceteanul B. nu este de acord cu motivele refuzului, el este n drept s conteste decizia consiliului n judecat. 4.2.1.3. Construcia/reconstrucia casei de locuit Potrivit legii, dreptul de proprietate asupra unui bun nou aparine celui care a creat bunul. Astfel, cel care construiete o cas dobndete dreptul de proprietate asupra casei construite. ns legea oblig proprietarii de terenuri i construcii s in cont de interesele localitii, stabilite prin documentaia de urbanism i amenajare a teritoriului atunci cnd realizeaz un proiect de construcii. La construirea unui bun imobil trebuie s se in cont de planurile administraiei publice locale privitoare la amenajarea i dezvoltarea teritoriului stesc (comunal). Pentru ca o cas construit s fie recunoscut drept proprietate a ceteanului, acesta din urm este obligat s respecte anumite reguli pentru ca obiectivul s fie construit calitativ, s se ncadreze mai reuit n structura localitii, s aib un aspect estetic i s nu afecteze drepturile vecinilor. innd seama de interesele comunitii, n procesul de construire a unei case sau a unei anexe gospodreti legislaia din domeniul construciilor prevede anumite cerine eseniale, iale, de principiu, f fr respectarea crora persoana nu poate obinere toate drepturile asupra obiectivului construit. Pentru construcia sau reconstrucia unei case sau a unei anexe gospodreti, persoana interesat este obligat s obin un ir de documente, cele mai importante fiind urmtoarele: Certificatul de urbanism pentru proiectare este un act (document) eliberat de primrie care conine informaii despre datele juridice, economice, tehnice i arhitecturale ale casei i/sau ale terenului, unde urmeaz s fie efectuate lucrri de construcie. Autorizaia de construire este un act (document) eliberat de primrie, prin care se autorizeaz (se permite) efectuarea lucrrilor de construcie n conformitate cu certificatul de urbanism pentru proiectare, proiectul construciei i alte documente.

218

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

Autorizaia de desfiinare (drmare) este un act (document) eliberat de primrie, prin care se autorizeaz (se permite) executarea lucrrilor de demolare (drmare), total sau parial, a unei construcii, dac construcia este nregistrat n registrul bunurilor imobile.

Anumite lucrri de construcii pot fi efectuate fr certificat de urbanism pentru proiectare i fr autorizaie de construire: construcii auxiliare, anexe cu suprafaa construit de pn la 15 m2; reparaii pentru mprejmuiri, acoperiuri, nvelitori sau terase, dac nu se modific forma; nlocuiri i reparaii la ui, ferestre, dac se pstreaz forma i dimensiunile; lucrri de finisri interioare; lucrri de finisri exterioare, dac nu se modific elementele de faad; nlocuiri sau reparaii ale sobelor, instalaiilor, sistemelor, echipamentului i utilajului tehnico-sanitar din interiorul cldirilor; amenajarea terenului aferent construciei .a. Pentru a primi certificatul de urbanism pentru proiectare persoana interesat depune la primrie o cerere tip, conform unui model stabilit de Guvern, cu anexarea documentelor prevzute de lege: extrasul din registrul bunurilor imobile (n original i n copie), eliberat de ctre oficiul cadastral teritorial, nsoit de planul cadastral i/sau planul imobilului (a se vedea capitolul 4.4); buletinul de identitate (n original i n copie); raportul de expertiz tehnic, n cazul n care are loc reconstruirea imobilului existent, elaborat de ctre experi tehnici atestai; n cazul n care casa este mprit i aparine mai multor coproprietari, la cerere se anexeaz un acord autentificat notarial al coproprietarilor de imobil/teren ale cror interese ar putea fi afectate n procesul executrii lucrrilor de construcie. Cererea privind eliberarea certificatului de urbanism pentru proiectare trebuie s fie examinat n termen de cel mult 20 de zile lucrtoare de la data nregistrrii cererii. n cazul n care primria nu deine documentaie de urbanism i de amenajare a teritoriului, certificatul trebuie s fie elaborat n termen de cel mult 30 de zile lucrtoare. n acest termen primria conlucreaz cu structurile statului n domeniul arhitecturii i construciilor.

Capitolul IV

219

Certificatul de urbanism pentru proiectare se elaboreaz n 2 exemplare un exemplar se elibereaz solicitantului (beneficiarului), iar altul se pstreaz n arhiva primriei. Pentru a primi certificatul, solicitantul (beneficiarul) trebuie s prezinte dovada privind achitarea plii. Mrimea plii pentru emiterea certificatului de urbanism pentru proiectare este stabilit prin decizia consiliului local, dar nu poate fi mai mare de 50 de lei. Certificatul de urbanism pentru proiectare este valabil timp de 24 de luni. Acest termen poate fi prelungit o singur dat cu cel mult 12 luni. n cadrul acestui termen solicitantul (beneficiarul) elaboreaz documentaia de proiect pentru construcia planificat. Trebuie s avem n vedere c elaborarea proiectului nu este obligatorie pentru cldirile de locuit din localitile rurale care au un singur nivel (etaj) i o suprafa mai mic de 150 de metri ptrai. nainte de a ncepe lucrrile propriu-zise de construcie sau reconstrucie a casei, persoana interesat este obligat s obin autorizaie de construire. n acest scop solicitantul (beneficiarul) depune la primrie o cerere conform unui model stabilit de Guvern, cu anexarea documentelor prevzute de lege: extrasul din registrul bunurilor imobile, eliberat de ctre oficiul cadastral teritorial, cu anexarea planului cadastral i/sau a planului imobilului; certificatul de urbanism pentru proiectare; buletinul de identitate; extrasul din documentaia de proiect, n cazul n care proiectul este obligatoriu; avizele de verificare a documentaiei de proiect sau raportul unic de verificare a proiectului, n cazul n care proiectul este obligatoriu; contractul privind supravegherea procesului de construire de ctre autorul proiectului, n cazul n care proiectul este obligatoriu. Cererea privind eliberarea autorizaiei de construire trebuie s fie examinat n termen de cel mult 10 zile lucrtoare de la data nregistrrii. Autorizaia de construire se elaboreaz n 2 exemplare un exemplar se elibereaz solicitantului (beneficiarului), iar altul se pstreaz n arhiva primriei. Pentru a primi autorizaia de construire solicitantul (beneficiarul) trebuie s prezinte dovada privind achitarea plii n mrimea stabilit prin decizia consiliului local, dar care nu poate fi mai mare de 100 de lei. n cazul n care primria nu a respectat termenul de 10 zile i nu a informat n scris solicitantul (beneficiarul) despre refuzul de a elibera autorizaia de construire, solicitantul (beneficiarul) este n drept s nceap executarea lucrrilor, dar trebuie s informeze n scris primria i Inspecia de Stat n Construcii.

220

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

Autorizaia de desfiinare (drmare) trebuie s fie solicitat de la primrie pentru drmarea unei construcii care este nregistrat n registrul bunurilor imobile sau a unei pri din construcie. La cererea pentru eliberarea acestui act se anexeaz urmtoarele documente: extrasul din registrul bunurilor imobile, eliberat de ctre oficiul cadastral teritorial, cu anexarea planului cadastral i/sau a planului imobilului; proiectul de organizare a executrii lucrrilor de desfiinare; buletinul de identitate; expertiza tehnic, n cazul n care va fi demolat doar o parte din mobil; n cazul n care casa este mprit i aparine mai multor coproprietari, la cerere se anexeaz un acord autentificat notarial al coproprietarilor de imobil/teren ale cror interese ar putea fi afectate prin demolarea parial a construciei. Autorizaia de desfiinare (dr r mare) trebuie s fie eliberat n termen de r 10 zile de la nregistrarea cererii. Pentru a primi acest permis, solicitantul (beneficiarul) trebuie s prezinte dovada privind achitarea plii. Mrimea plii este stabilit prin decizia consiliului local, dar nu poate fi mai mare de 100 de lei. n cazul n care primria nu a respectat termenul de 10 zile i nu a informat n scris solicitantul (beneficiarul) despre refuzul de a elibera autorizaia de desfiinare (dr r mare), solicitantul (beneficiarul) este n drept s nceap r drmarea, dar trebuie s informeze n scris primria i Inspecia de Stat n Construcii. n cazul n care primria respinge cererea de eliberare a certificatului de urbanism pentru proiectare sau a autorizaiei de construire, sau a autorizaiei de desfiinare (drmare), dup nlturarea neajunsurilor care au cauzat refuzul, persoana interesat poate depune o nou cerere. n cazul n care nu este de acord cu refuzul, ceteanul este n drept s se adreseze instanei de judecat. Lucrrile de construcie trebuie s fie executate calitativ, deoarece orice construcie prezint un potenial pericol pentru cei din jur. La finalizarea lucrrilor urmeaz s fie ntocmite actele de recepie final a lucrrilor de construcie. Pentru locuinele cu un nivel i anexele gospodreti, precum i pentru construciile provizorii cu suprafee mai mici de 150 de metri ptrai recepia final se efectueaz de ctre o comisie alctuit din proprietar i reprezentantul primriei. Recepia final se fixeaz ntr-un act, numit procesverbal de recepie, conform unui model aprobat de Guvern. n baza actelor de recepie noua construcie urmeaz a fi nregistrat n registrul bunurilor imobile (cadastru).

Capitolul IV

221

n unele cazuri proprietarul ar putea avea nevoie s nregistreze la cadastru o construcie nefinalizat. Legea permite o astfel de nregistrare. Pentru aceasta persoana interesat va depune o cerere la oficiul cadastral teritorial la care va anexa titlul ce confirm dreptul asupra terenului, autorizaia pentru construire i actul de constatare pe teren privind gradul de finalizare a construciei. Trebuie s avem n vedere c legislaia prevede rspundere administrativ pentru nclcarea legislaiei i a normelor n vigoare privind autorizarea i executarea construciilor. n afar de plata unor amenzi, nerespectarea cerinelor actelor normative n domeniul construciilor poate cauza alte dificulti serioase nu numai proprietarului, dar i motenitorilor lui.
Exemplu n 2004 a fost nregistrat n registrul bunurilor imobile casa ceteanului A. cu suprafaa de 60 m2, cas btrneasc cu un nivel, precum i anexele gospodreti. n 2006, alturi de casa btrneasc ceteanul A. a construit o cas nou, cu un nivel, cu suprafaa de 120 m2. Peste doi ani ceteanul A. a hotrt s druiasc feciorului su, proaspt cstorit, casa nou i o poriune de teren pe lng cas, iar el cu soia s se stabileasc n casa btrneasc. ns atunci cnd a mers la notar s se consulte referitor la acest plan, ceteanul A. a aflat c ncheierea actului de donaie nu este posibil pentru c imobilul nu este nregistrat la cadastru, iar la cadastru i s-a explicat c nregistrarea nu este posibil f r actul de recepie a casei. Astfel, ceteanul A. s-a pomenit n faa unei probleme pe care nu tie cum s o soluioneze mai bine. Unul din vecini i-a spus s aib mare grij ca nu cumva autoritile s-l oblige pe ceteanul A. s demoleze casa construit ilegal. Alt vecin l sftui s lase lucrurile aa cum sunt, cci nimeni nu are dreptul s-l scoat pe fecior din casa druit. La urma urmei, ceteanul A. poate merge la secretarul consiliului local i s fac un testament pentru casa nou pe numele feciorului. Soia insist ca ceteanul A. s fac actele pe casa nou cum se cuvine, pentru c ea nu ar vrea ca n viitor nora s pretind c are parte n cas. Ceteanul A. s-a adresat la primrie, unde i s-a explicat c dnsul a nclcat legea privind construcia caselor de locuit i c ar putea fi amendat. Ceteanul A. a mers la un avocat, care i-a explicat c exist mai multe argumente de ce documentaia privind casa construit ar trebui pus la punct, chiar dac exist riscul de a plti o amend pentru construcie neautorizat. Dac casa nu va fi nregistrat mult timp, aceast problem ar rmne ca motenire dup decesul ceteanului A. Chiar dac ceteanul A. ar face testament pe cas, feciorul su nu va putea obine certificat de motenitor i, probabil,

222

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

va trebui s mearg n judecat pentru a confirma care cas a fost scris n testament i c anume ceteanul A. a fost stpnul acestei case. ns, dac duce la bun sf sfrit legalizarea casei, ceteanul A. ar putea despri casa nou i o bucat de teren de casa veche, astfel ca n cadastru fiecare cas s fie nregistrat ca bun aparte (a se vedea capitolul 4.4.). Dup aceasta poate fi ntocmit contractul de donaie i feciorul va deveni gospodar independent dup toate regulile, iar ceteanul A. va fi linitit c a aezat lucrurile la locul lor. Dup multe frmntri, ceteanul A., susinut de fecior, a mers la primrie i a nceput procesul de legalizare a construciei.

Trebuie s reinem deci c edificarea unor construcii neautorizate nu mpiedic folosirea lor de ctre proprietar i membrii familiei sale, atta timp ct nu sunt nclcate drepturile altor persoane. Dar aceste construcii neautorizate nu vor putea fi nregistrate n registrul bunurilor imobile (cadastru), ceea ce face imposibil ncheierea actelor de donaie, vnzare, precum i eliberarea certificatului de motenitor asupra construciilor nelegalizate. Respectarea regulilor legate de construcia caselor i anexelor gospodreti este, evident, o necesitate pentru toi cetenii interesai. Dac autorizaiile necesare nu au fost obinute nainte de nceperea lucrrilor, se recomand ca proprietarul s iniieze ct mai curnd posibil procedurile de obinere a autorizaiilor, chiar dac construcia este de fapt finalizat. n practic astfel de cazuri sunt foarte frecvente. De regul, n asemenea situaii proprietarul va plti o amend i, dac construcia corespunde cerinelor, primria va aproba ntocmirea actelor necesare aa nct construcia s poat fi legalizat i nregistrat n registrul bunurilor imobile. Informaii utile privind Inspecia de Stat n Construcii sunt pe pagina web http://mdrc.gov.md/?pag=subdiviziuni&opa=view&id=49&start=. Pe pagina web http://arhitectura.md/ putei gsi mai multe informaii despre construcii i serviciile raionale de arhitectur. Cele mai importante legi i acte normative din domeniul construciilor sunt: Legea 163/09.07.2010 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcie, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 155-158 din 03.09.2010; Legea 721/02.02.96 privind calitatea n construcii, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 25 din 25.04.1996; Legea 835/17.05.96 privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1-2 din 02.01.1997;

Capitolul IV

223

Hotrrea Guvernului nr. 361 din 25.06.96 cu privire la asigurarea calitii construciilor, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 52-53 din 08.08.1996; Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 285 din 23.05.96 cu privire la aprobarea Regulamentului de recepie a construciilor i instalaiilor aferente, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 42 din 28.06.1996; Hotrrea Guvernului nr. 499 din 30.05.2000 despre aprobarea Regulamentului-cadru privind activitatea organelor locale de arhitectur arhitectur i urbanism, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 65-67 din 08.06.2000.

4.2.2. Terenul agricol (cota de teren echivalent) Privatizarea terenurilor agricole a provocat multe discuii controversate despre cum anume ar trebui realizat aceasta, cine anume ar trebui s beneficieze de dreptul de a primi n proprietate aceste terenuri. n instanele de judecat au fost soluionate ionate multe litigii legate de dreptul la cota de teren echivalent. n prezent acest proces practic este finalizat. Astfel, n perioada 1998-2000 au fost eliberate peste un milion de titluri de autentificare a drepturilor deintorului de teren, iar dreptul de proprietate asupra terenurilor agricole a fost nregistrat n registrul bunurilor imobile. Or, n momentul actual apar multiple litigii legate de identificarea terenurilor atribuite, stabilirea pe loc a hotarelor etc. Acest subiect este discutat n seciunea 4.2.2.1 a prezentului subcapitol. Legislaia privind realizarea dreptului de proprietate asupra terenurilor destinate pentru agricultur are anumite particulariti, dat fiind faptul c aceste bunuri servesc nu numai interesul proprietarului. Terenurile agricole constituie baza economic pentru securitatea alimentar a rii i din aceste considerente legea prevede anumite restricii i reguli speciale privind vnzarea-cumprarea terenurilor agricole, folosirea lor raional i conform destinaiei, protejarea solului etc. Aceste aspecte sunt reflectate n seciunea 4.2.2.2 a prezentului subcapitol. n seciunea 4.2.2.3 sunt explicate prevederile legii privind reamplasarea/ consolidarea terenurilor agricole i drepturile proprietarilor n acest proces. 4.2.2.1. Dreptul de proprietate asupra terenului agricol (cota de teren echivalent) Categoriile de ceteni care au beneficiat de dreptul de a primi n proprietatea lor terenuri agricole (cota de teren echivalent) sunt enumerate n art. 12 din Codul funciar. Drepturile fiecrui pretendent la cota de teren echivalent au fost

224

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

stabilite conform situaiei de la 1 ianuarie 1992, adic au primit terenuri cei care erau n via la aceast dat i cei care au decedat dup aceast dat. De asemenea, unele categorii de persoane au obinut dreptul de a primi terenuri agricole n baza Legii 173/22.10.98 pentru modificarea i completarea Codului funciar. Comisiile funciare, consiliile locale i primriile au fost responsabile de atribuirea terenurilor agricole n proprietatea cetenilor, de ntocmirea planurilor (proiectelor) de organizare a cmpurilor, de eliberarea titlurilor, de nregistrarea terenurilor i a drepturilor deintorilor de teren n registrul bunurilor imobile (cadastru). n momentul actual procesul de atribuire a terenurilor agricole (cota de teren echivalent) n proprietatea cetenilor este finalizat. Legea 173/22.10.98 pentru modificarea i completarea Codului funciar, art. II (3), a stabilit c toate preteniile persoanelor referitoare la atribuirea terenurilor agricole cu titlu de cot de teren echivalent urmau s fie soluionate pn la 1 ianuarie 1999 i c dup expirarea acestui termen preteniile nu vor mai fi examinate. Respectiv, cetenii care din anumite motive nu au fost inclui n lista persoanelor care au obinut n proprietate terenuri agricole (cota de teren echivalent) nu mai pot pretinde la realizarea acestui drept. Dup cum arat practica, n cazul primirii unor astfel de pretenii, primriile refuz examinarea cererilor tocmai pe motiv c a fost omis termenul. n cazul primirii unui astfel de refuz, persoana interesat nu este lipsit de dreptul de a se adresa instanei de judecat, ns ansele de a obine pe aceast cale un teren agricol (cota de teren echivalent) sunt foarte mici.
Exemplu n anii 2005-2008, ceteanca A. a naintat Consiliului Comunal B. cereri de atribuire a terenului agricol, deoarece, potrivit art. 12 din Codul funciar, ea ar fi avut dreptul s primeasc teren n proprietate. ns toate aceste cereri au fost respinse prin decizia Consiliului Comunal i ceteanca A. a depus cerere de chemare n judecat mpotriva Consiliului Comunal B. cu privire la atribuirea n proprietate privat a cotei de teren echivalent. Prin hotrrea Judectoriei C. din 2009 aciunea a fost respins. Ceteanca A. a depus apel, dar Curtea de Apel C. a respins apelul i ceteanca A. a declarat recurs la Curtea Suprem de Justiie. Recursul ns nu a fost admis spre examinare pe motiv c cetean ca A. a fcut sesizarea prea trziu. Or, potrivit Articolului II al Legii pentru modificarea i completarea Codului funciar nr. 173 din 22 octombrie 1998, preteniile naintate dup anul 1999 privind atribuirea cotei de teren echivalent nu se mai examineaz. Curtea Suprem de Justiie a subliniat c ceteanca A. nu a prezentat niciun fel de probe ce ar dovedi c ea a fost mpiedicat s depun cererile n termen.

Capitolul IV

225

Persoanele care au primit terenuri agricole atribuite drept cot de teren echivalent ar trebui s tie cum s verifice dac actele lor sunt n regul. n acest scop ar putea fi util informaia de mai jos, care red sumar istoria i procesul (etapele) de privatizare a terenurilor agricole. Terenurile agricole (cota de teren echivalent) au fost atribuite f fr plat, nominal pentru fiecare deintor de teren. Iniial (prin anii 1994-1995) fiecrui proprietar i-a fost eliberat un singur document, titlu provizoriu ce confirm dreptul de proprietate, posesiune i i beneficiere funciar funciar (certificat provizoriu), n care a fost indicat doar suprafaa total atribuit drept cot de teren echivalent, f fr planul (configuraia) terenului. De regul, cota de teren echivalent a fost divizat n cteva parcele, n funcie de calitatea (bonitatea) solului, amplasare, plantaii (vii, livezi) etc. Dei art. 13 din Codul funciar a stabilit clar c terenurile urmau s fie atribuite n cel mult 3 parcele (teren arabil, vie i livad), n foarte multe localiti, din anumite considerente, proprietarii au primit cota de teren echivalent amplasat n 4 i mai multe parcele. n anii 1998-2000 au fost elaborate i aprobate proiectele de organizare a teritoriului ocupat cu terenuri agricole i planurile fiecrui sector de teren agricol repartizat cetenilor. n conformitate cu aceste proiecte, fiecare proprietar a primit titluri de form nou titlu de autentificare a dreptului deintorului de teren (de culoare albastr), iar titlurile provizorii, de regul, au fost luate de la titulari. Terenurile agricole i dreptul de proprietate asupra acestor terenuri au fost nregistrate n registrul bunurilor imobile (la cadastru). n cazurile n care deintorul titlului provizoriu a decedat pn la eliberarea titlurilor de form nou i motenitorii au prezentat la primrie certificat de motenitor, atunci, de regul, terenurile personale ale beneficiarului i terenurile motenite au fost comasate (unite). n unele cazuri suprafaa de teren indicat n titlurile provizorii ar putea s fie mai mic dect cea pentru care au fost eliberate titlurile definitive, de form nou.
Exemplu Ceteanca A. a fost mproprietrit cu cot de teren echivalent, care, conform titlului provizoriu, avea suprafaa de 2 hectare. n anul 2000 ceteanca A. a decedat, iar fiica ei, ceteanca B., a motenit n baza testamentului terenul agricol i a constatat c n natur mamei sale i-au fost repartizate nu 2 hectare de teren agricol, ci doar 1,77 hectare, adic cu 23 de ari mai puin. Motenitoarea B. a depus cerere la Consiliul Stesc C. i a cerut s i se atribuie

226

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

nc 23 de ari. Deoarece Consiliul Stesc i-a respins cererea, motenitoarea B. a depus cerere n judecat. Judectoria C. a respins aciunea i ceteanca A. a depus apel, dar Curtea de Apel B. i-a respins apelul. Motenitoarea B. a declarat recurs la Curtea Suprem de Justiie, care nu i-a admis recursul spre examinare. Instana a constatat c dup decesul cetencei A. a fost modificat Codul funciar i a fost lrgit substanial lista persoanelor care au avut dreptul la cota de teren echivalent. Prin decizia Primriei C. din 1998, nainte de eliberarea titlurilor noi, a fost modificat mrimea cotelor de teren echivalent atribuit proprietarilor din sat, fiind micorat pn la 1,7689 ha. Situaia n cauz s-a referit la toi cetenii, inclusiv la terenul atribuit mamei motenitoarei B.

Titlul de autentificare a dreptului deintorului de teren a fost eliberat pentru fiecare parcel de teren care constituie cota de teren echivalent. Titlul a fost ntocmit n dou exemplare pentru fiecare parcel. Primul exemplar, cu tampila oficiului cadastral, trebuia s fie transmis proprietarului. Al doilea exemplar se pstreaz la dosarul cadastral, ceea ce permite restabilirea primului exemplar al titlului, n cazul n care acesta ar fi pierdut. Amplasarea n cmpuri a terenurilor atribuite n calitate de cote de teren echivalent a fost efectuat de primria ria satului (comunei) f fr cererea proprietarilor, n baza proiectelor de organizare a cmpurilor. Trebuie ns s facem deosebire ntre amplasarea n cmpuri a terenurilor i stabilirea hotarelor terenurilor n natur (pe loc). Amplasarea terenului conform hrilor cadastrale se limiteaz la marcarea hotarelor generale ale terenurilor pe hrtie, astfel nct s fie desenat planul cadastral al terenului. Formarea hotarelor generale are loc f fr coordonarea acestor hotare cu proprietarii terenurilor nvecinate. La ntocmirea planului cadastral n hotare generale, suprafaa terenului se consider aproximativ i poate fi precizat atunci cnd are loc fixarea hotarului n natur, la faa locului. Stabilirea hotarelor terenurilor n natur (pe loc) are drept scop fixarea hotarului la faa locului prin puncte (borne) de hotar. Hotarul fix se stabilete n baza actului de constatare pe teren, coordonat mpreun cu proprietarii terenurilor nvecinate. La stabilirea hotarului fix se ntocmete n mod obligatoriu planul geometric al terenului. Hotarul fix se stabilete la cererea i din contul proprietarului de teren.

Capitolul IV

227

Exemplu Ceteanca A. a primit cot de teren echivalent, inclusiv un teren arabil de 0,7 ha, care, conform planului de organizare a teritoriului, a fost amplasat pe o pant abrupt. Ceteanca A. nu a fost de acord cu amplasarea terenului i a depus cerere la primrie, apoi n judecat, solicitnd atribuirea altui teren. ns instanele de judecat au respins cererea, deoarece n localitatea respectiv sunt multe terenuri pe povrniuri i nu exist posibiliti de a repartiza tuturor beneficiarilor sectoare pe loc drept. Conform documentelor prezentate de primria din localitate, pe aceeai pant au fost amplasai ali peste 50 de proprietari.

Pentru a verifica dac persoana deine la mn toate titlurile pentru toate terenurile ce formeaz cota de teren echivalent, este necesar de a consulta informaia din deciziile comisiei funciare, ale primriei (consiliului) privind numrul de parcele n care a fost divizat cota de teren echivalent n localitatea dat. Respectiv, proprietarul trebuie s dein la mn attea titluri cte parcele au fost aprobate. Aici este foarte important s menionm c proprietarul trebuie s dein titlurile indiferent de faptul dac lucreaz terenurile sau dac le-a transmis n arend. Dup cum am menionat mai sus, fiecare titlu trebuie s aib tampila oficiului cadastral ce confirm nregistrarea n registrul bunurilor imobile. n cazul n care proprietarul nu are la mn titlurile sau dac are unele ndoieli privind titlurile pe care le deine, persoana interesat urmeaz s se adreseze la primrie pentru a obine explicaiile necesare. Deasemenea, situaia ar putea fi clarificat cu ajutorul datelor din cadastru (a se vedea capitolul 4.4). n mare parte parcelele de terenuri agricole nu au fast atribuite proprietarilor n natur, prin stabilirea hotarelor fixe pe loc, dat fiind faptul c de la bun nceput muli proprietari, mai ales cei n vrst, au dat terenurile n arend. n prezent cele mai multe litigii apar anume la stabilirea hotarelor terenurilor n natur (pe loc) n legtur cu rezilierea unor contracte de arend i ncheierea altor contracte, n cazul n care motenitorii doresc s lucreze individual terenurile, precum i din alte motive. Aceste situaii de conflict continu s apar i se pot isca i n viitor. Sunt i cazuri n care proiectarea terenurilor a fost efectuat necalitativ, cu greeli, ceea ce a cauzat prejudicii proprietarilor, dar i primriilor.
Exemplu Ceteanca A. a fost mproprietrit cu cot de teren echivalent, inclusiv un teren de livad cu suprafaa de 30 de ari, care timp de 10 ani a fost dat n arend. n anul 2009 ceteanca A. a decedat, iar fiica ei, ceteanca B., a

228

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

motenit terenul de livad i a hotrt s nu mai dea terenul n arend, ncercnd s ngrijeasc terenul. Motenitoarea B. a depus cerere la primrie i a solicitat stabilirea hotarelor pe loc. ns la msurarea terenului s-a constata c sectorul de livad este mai mic dect suprafaa total conform titlurilor eliberate. Din aceast cauz terenurile motenitoarei B. i al unui alt proprietar de la margine nu ncpeau n sectorul de livad unde au fost proiectate. Primria a recunoscut c greeala urmeaz a fi reparat i a trebuit s gseasc un alt sector de livad unde au fost amplasate parcelele celor doi proprietari. De asemenea primria a trebuit s aprobe un alt proiect pentru sectorul de livad cu pricina. Deci, n cazul dat problema a fost soluionat fr intervenia instanelor de judecat.

Atribuirea cotei de teren echivalent este reglementat n principal de urmtoarele legi i acte normative: Codul funciar, Legea 828/25.12.91, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 107/817 din 04.09.2001, art. 12, art. 13, art. 20; Legea 173/22.10.98 pentru modificarea i completarea Codului funciar, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 108 din 03.12.1998; Hotr r rea Guvernului nr. 449 din 29.06.92 despre aprobarea modelelor r unice ale documentelor, ce confirm dreptul de proprietate, posesiune i beneficiere funciar funciar, Monitorul Parlamentului nr. 630 din 06.1992. 4.2.2.2. Drepturile i obligaiile proprietarului de teren agricol Proprietarul terenului agricol este n drept s lucreze de sine stttor terenul i s dispun de toate drepturile asupra produciei obinute, respectnd proiectul de organizare a teritoriului i drepturile altor proprietari, pstrnd bornele de hotar. Proprietarul terenului agricol este n drept s dea terenul n arend, s-l vnd, s-l doneze, s-l lase motenire. ns legea interzice vnzarea-cumprarea terenurilor cu destinaie agricol cetenilor strini, apatrizilor (persoanelor care nu dein cetenia vreunui stat), precum i persoanelor juridice al cror capital social conine investiii strine. Proprietarul terenului agricol este obligat s foloseasc terenul conform destinaiei pentru obinerea produciei agricole i agroindustriale, s respecte normele agrotehnice la exploatarea terenurilor, s-i organizeze asolamentul culturilor, s nu foloseasc abuziv ngrmintele chimice i preparatele fitosanitare. n grija proprietarului este luarea msurilor de protecie a solului, de sporire a fertilitii, de prevenire i combatere a eroziunilor, a alunecrilor de teren. Se interzice scoaterea stratului fertil cu scopul de a-l vinde.

Capitolul IV

229

n cazul n care deintorul nu-i ndeplinete obligaiile stabilite prin lege, organele din domeniul proteciei mediului sunt n drept s constate faptul comiterii contraveniei administrative prevzute n art. 115- 118 din Codul contravenional i s aplice sanciuni administrative (a se vedea capitolul XVII). Proprietarul poate solicita schimbarea destinaiei terenului agricol pentru a-l folosi pentru construcii i alte activiti neagricole. Schimbarea destinaiei se confirm prin hotrrea Guvernului, adoptat la propunerea consiliilor locale, n temeiul cererii proprietarului i cu acordul organelor pentru protecia mediului nconjurtor. n cazul n care calitatea solului scade i este mai mic de 40 grade, terenul agricol poate fi trecut n fondul silvic prin decizia consiliilor raionale, la propunerea consiliilor locale, n temeiul cererii proprietarului (art. 71 Cod Funciar). De asemenea, potrivit art. 73 Cod Funciar prorprieatrul poate solicita schimbarea modului de folosin a terenurilor agricole, cum ar fi plantarea livezilor pe terenuri arabile i invers, trecerea livezilor n categoria terenurilor arabile. Trecerea terenurilor arabile n alt form de folosin agricol are loc cu autorizarea autoritilor administraiei publice locale. Casarea (scoaterea, defriarea) viilor i livezilor se face cu autorizarea autoritilor administraiei publice locale n modul stabilit prin Hotr r rea Guvernului nr. 705 din 20 ocr tombrie 1995 Privind modul de nregistrare la venituri, punere pe rod, casare i defriare a plantaiilor perene (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 073 din 28.12.1995). Legea (art. 74 Cod funciar) prevede retragerea (luarea) temporar a unor terenuri agricole pentru executarea unor lucrri geologice, pentru instalarea unor linii de telecomunicaii, de transport electric sau conducte de gaz, apeducte i alte instalaii similare, dar numai cu acordul deintorilor de terenuri. n cazul unor avarii i lucrri de urgen pentru ntreinerea instalaiilor de telecomunicaii, transport electric, gaz etc., terenurile pot fi ocupate fr permisiunea proprietarilor, care n astfel de cazuri trebuie s primeasc despgubiri. Legea 124/23.12.2009 cu privire la energia electric (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 23-24 din 12.02.2010) conine prevederi mai detaliate privind folosirea terenurilor din apropierea liniilor de transport electric. Astfel, art. 22 din Lege prevede obligaia ntreprinderilor care administreaz astefl de reele de a notifica (informa) n scris proprietarul terenurilor despre efectuarea lucrrilor la reelele electrice. La finisarea lucrrilor ntreprinderile respective sunt obligate s degajeze (elibereze) terenul, s-l s -l repun repun (aduc (aduc) ) n situa ia ini ial i s pl plteasc proprietarului de teren despgubirea desp gubirea cuvenit cuvenit pentru

230

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

pagubele pricinuite. n unele cazuri, dac proprietarul mpiedic efectuarea lucrrilor legate de construirea i exploatarea reelelor electrice, terenurile pot fi expropriate (luate de la proprietar cu plata contravalorii terenului). Regulamentul cu privire la protecia reelelor electrice, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 514 din 23 aprilie 2002 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 59-61 din 02.05.2002) stabilete anumite reguli care trebuie respectate de ctre proprietarii terenurilor n zona de protecie a liniilor electrice aeriene. Aceste zone sunt stabilite la o anumit distan de la 2 la 40 de metri, n funcie de tensiune. Proprietarii terenurilor aflate n aceste zone sunt obligai s ntreprind msurile necesare pentru a nu afecta liniile electrice i s permit accesul n aceste zone personalului tehnic i mijloacelor de transport pentru efectuarea lucrrilor la liniile electrice. Legisla gisla ia prevede anumite reguli care trebuie respectate privind terenurile din apropierea perdelelor (f (f iilor) forestiere. Potrivit art. 5 din Codul silvic 887/21.06.96 plantarea, ngrijirea, ngrijirea, folosirea i paza acestor planta plantaii forestiere este de competen competena autorit ilor administra iei publice locale. Hotr r rea Gur vernului 1157/13.10.2008 cu privire la aprobarea Reglementrii Reglement tehnice MM surile de protec protecie a solului n n cadrul practicilor agricole agricole (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 193-194 din 28.10.2008) prevede c c distan a dintre perdeaua de protec protecie i cmpurile mpurile protejate este maximum de 20 de ori mai mare dect nl imea perdelei de protec protecie. n cazul n n care proprietarul terenului consider c perdeaua forestier forestier mpiedic mpiedic folosirea terenului, el este n drept s s solicite compensarea pagubelor pagubel de la APL. Drepturile i obligaiile proprietarilor de terenuri agricole sunt reglementate n urmtoarele acte de baz: Codul funciar, Legea 828/25.12.91, art. 24 -art. 33, art. 96; Codul contravenional, Legea 218/24.10.2008, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 3-6 din 16.01.2009; Legea 1515/16.06.93 privind protecia mediului nconjur onjur tor, Monitorul onjur Parlamentului nr. 10 din 01.10.1993. 4.2.2.3. Reamplasarea/consolidarea terenurilor agricole Privatizarea terenurilor agricole a dus la fragmentarea terenurilor deoarece persoanele care au avut dreptul de a primi terenuri agricole n proprietate au dorit s primeasc i terenuri arabile, i terenuri plantate cu vii i livezi. n aceti peste 10 ani de la finalizarea privatizrii terenurilor agricole multe terenuri au fost vndute, motenite, iar noii proprietari s-au pomenit c au terenuri n diferite cmpuri. Astfel, proprietarii care au procurat mai multe terenuri

Capitolul IV

231

au interes s le vad la un loc, aa ca s poat folosi mai eficient tehnologiile agricole i tehnica. De asemenea, agenii economici care doresc s investeasc n agricultur, s planteze noi vii i livezi, au interesul de a avea terenuri amplasate compact.
Exemplu n satul A. cota de teren echivalent a fost atribuit n trei parcele, un teren arabil de 1 hectar, un teren cu vie de 20 de ari i un teren de livad de 30 de ari. 100 de proprietari au primit cte 30 de ari n livada de meri de var, care are suprafaa total de 30 de hectare. Ali 150 de proprietari au primit cte 30 de ari n livada de meri de toamn. n 2008, 80 de proprietari ai terenurilor din livada de meri de var au vndut terenurile lor unui agent economic privat, care planific s planteze o livad nou pe acelai loc. ns ceilali 20 de proprietari din livada de meri de var nu doresc s vnd terenurile lor, ceea ce face imposibil realizarea acestui proiect. Totodat, mai muli proprietari ce-i au terenurile n livada de meri de toamn doreau s-i vnd terenurile. Agentul economic a nceput negocierile cu cei 20 de proprietari care nu doresc s vnd terenurile lor din livada de meri de var i le-a propus s schimbe terenurile lor cu terenurile din livada de meri de toamn. Dup ce lea fost explicat metodologia de consolidare a terenurilor, cei 20 de proprietari au schimbat terenurile lor din livada de meri de var cu terenuri din livada de meri de toamn. Dup aceasta agentul economic a cumprat celelalte 20 de terenuri din livada de meri de var i a nceput realizarea planului su de a sdi o livad nou pe masivul de 30 de hectare, care datorit consolidrii nu mai era fragmentat n 100 de sectoare mici, ci a devenit un sector unic.

Soluionarea situaiilor de genul celor descrise n acest caz este posibil datorit unor norme legale speciale privind consolidarea terenurilor, care este un proces ndreptat spre optimizarea suprafeelor, a dimensiunii, amplasamentului terenurilor i organizrii teritoriului. Consolidarea reprezint una din metodele care permit combaterea mai eficient a eroziunii solului i sporirea fertilitii lui, creeaz condiii favorabile pentru activitatea economic a gospodriilor rneti (de fermier) i a altor ntreprinderi agricole de producie. Statul susine iniiativele de consolidare a terenurilor agricole pentru c acest proces este n folosul economiei naionale i n folosul proprietarilor de terenuri. Potrivit legii, consolidarea poate cuprinde terenuri agricole situate n limitele unei singure localiti. Consolidarea terenurilor agricole poate fi efectuat prin mai multe modaliti. Spre exemplu: n baza contractului de activitate n comun mai muli proprietari se pot nelege pentru a folosi compact terenurile. De exemplu, dac

232

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

ntr-un cmp sunt 100 de hectare, proprietarii se neleg ca s semene aceeai cultur ntr-un an, o alt cultur n alt an. Prin cooperare, proprietarii se pot organiza pentru a ara mpreun, a semna i a lucra mpreun, mprind cheltuielile i recolta. Acest fapt le permite s utilizeze metode agrotehnic moderne i s sporeasc productivitatea. Prin unirea (comasarea) terenurilor mici se formeaz sectoare mari. Astfel dac un proprietar are mai multe terenuri alturate, el poate forma i nregistra la cadastru un singur teren, care va include toate terenurile mici; Prin ncheierea contractelor de vnzare-cumprare. Spre exemplu, ntr-o livad sunt 150 de parcele a cte 5 ari. Unul din proprietari a cumprat 100 de parcele, una lng alta, i astfel s-a format un teren mare de 5 hectare; Prin schimbul benevol al sectoarelor de teren. De exemplu, ntr-un cmp sunt 50 de parcele. Iniial n acel cmp au fost 50 de proprietari, dar treptat au rmas 5, pentru c acetia au cumprat celelalte terenuri. ns terenurile acestor 5 proprietari sunt amplasate haotic, adic nici unul nu-i are terenurile unul lng altul. n acest caz, prin schimbarea terenurilor ntre ele se poate obine ca fiecare proprietar s aib terenurile amplasate delaolalt. Proprietarii care particip la schimb trebuie s se neleag referitor la recoltarea produciei de pe terenurile schimbate; Prin combinarea metodelor. Aa cum vedem din cazul descris n aceast seciune, consolidarea a avut loc prin combinarea schimbului de terenuri cu vnzarea-cumprarea terenurilor.

Este important s menionm c, potrivit legii, consolidarea terenurilor agricole are loc benevol i orice proprietar de teren poate decide s participe la acest proces i este n drept s renune n orice moment, dac proiectul de consolidare nu a fost nc finisat. Metoda de consolidare a sectoarelor de teren agricol o aleg proprietarii de terenuri. Totodat, trebuie s avem n vedere c odat ce a depus cerere de a participa la un proiect de consolidare, n registrul bunurilor imobile (la cadastru) se va face o meniune special privind consolidarea nceput i deci participanii la procesul de consolidare nu vor putea s vnd, s doneze, s pun n gaj terenul propus spre consolidare pn la finalizarea procesului dat. Proprietarul care decide s se retrag din procesul de consolidare a terenului trebuie s anune n scris primarul. Atunci cnd un proiect de consolidare a terenului agricol a fot iniiat cu sprijinul i participarea primriei, o mare parte din cheltuieli sunt achitate de

Capitolul IV

233

la bugetul de stat sau de la bugetul local. Legea permite consiliilor locale s cumpere terenuri i s le consolideze, apoi s le vnd la un pre bun. Drepturile i obligaiile proprietarilor de terenuri agricole n procesul de consolidare sunt reglementate n urmtoarele acte de baz: Codul funciar, Legea 828/25.12.91, art. 70 1-70 5; Hotr r rea Guvernului nr.1075 din 1 octombrie 2007 privind aprobarea r Regulamentului privind consolidarea terenurilor agricole, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 161-164 din 12.10.2007. 4.2.3. Bunuri agricole privatizate (cota-parte valoric) Privatizarea bunurilor agricole ale fostelor ntreprinderi agricole colective a fost efectuat masiv n anii 1998-2001. n prezent practic nu mai exist gospodrii agricole colective, iar bunurile acestora (tehnica agricol, cldirile i alte bunuri) se afl n proprietatea privat a cetenilor. Procesul i principiile divizrii i atribuirii bunurilor ntreprinderilor agricole la cota-parte valoric sunt descrise succint n seciunea 4.2.3.1, iar n seciunea urmtoare, 4.2.3.2, sunt comentate prevederile legale privind drepturile i obligaiile coproprietarilor legate de folosirea, administrarea i nstrinarea bunurilor agricole privatizate. n seciunile 4.2.3.1 i 4.2.3.2 vor fi explicate prevederile eseniale ale urmtoarelor legi i acte normative privind bunurile agricole privatizate ale fostelor ntreprinderi agricole: Codul civil, Legea 1107/06.06.2002, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 82-86 din 22.06.2002, art. 344-365, 1355-1370; Legea 1217/25.06.97 cu privire la Programul de privatizare pentru anii 1997-1998, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 59-60 din 11.09.1997. Aceast lege a acionat pn la 31 decembrie 2006. Dei actualmente aceast lege nu funcioneaz, ea se aplic pentru toate actele ntocmite i aciunile care au fost efectuate conforma acestei legi n perioada cnd legea a fost n vigoare; Legea restructur restructurrii ntreprinderilor agricole n procesul de privatizare 392/13.05.99, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 73-77 din 15.07.1999. Aceast lege a acionat pn la 1 iunie 2002. Dei actualmente aceast lege nu funcioneaz, ea se aplic pentru toate actele ntocmite i aciunile care au fost efectuate conform acestei legi n perioada cnd legea a fost n vigoare; Legea 387/25.11.2004 privind transmiterea valorilor mobiliare i a cotelor de participare nesolicitate n condiiile Legii nr. 392-XIV din

234

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

13 mai 1999, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 5-12 din 14.01.2005; Legea cadastrului bunurilor imobile 1543/25.02.1998, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 44-46 din 21.05.1998, art. 59; Legea 436/28.12.2006 privind administraia public local, art. 39, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 32-35 din 09.03.2007; Ordinul Ministerului Economiei nr. 29 din 19.04.2006 cu privire la aprobarea modelului Certificatului de proprietate privat asupra cotelor-pri valorice, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 66-69 din 28.04.2006. 4.2.3.1. Obinerea i confirmarea dreptului de proprietate asupra cotei-pri valorice

Potrivit Legii 1217/25.06.97 cu privire la Programul de privatizare pentru anii 1997-1998, bunurile fostelor ntreprinderi agricole au fost atribuite participanilor la privatizare lucrtorilor i pensionarilor ntreprinderii. O parte nesemnificativ din aceste bunuri au fost atribuite i lucrtorilor din nvmnt, cultur i celor din sfera social care locuiesc pe teritoriul localitii unde a activat gospodria. Bunurile ntreprinderilor agricole au fost divizate numai n baza coteipri valorice, care a fost calculat individual pentru fiecare participant la privatizare, conform unor recomandri metodologice ale fostului Departament al Privatizrii. Metodologia concret de calculare a cotei-pri valorice n fiecare ntreprindere agricol a fost aprobat la adunarea general a lucrtorilor i pensionarilor. Comisiile de privatizare a bunurilor ntreprinderii agricole au organizat inventarierea i evaluarea bunurilor ntreprinderii agricole care au fost privatizate i au calculat cota-parte valoric pentru fiecare lucrtor i pensionar, fiind ntocmit un proces-verbal special. De asemenea, comisiile de privatizare au completat pentru fiecare participant la privatizare cte un certificate de proprietate privat conform unui model special, n care urma si fie indicat cota-parte valoric atribuit. De regul, repartizarea i atribuirea bunurilor agricole a fost efectuat n dou etape. n prima etapa (primul concurs) au fost atribuite tehnica agricol, fondul semincer i alte active necesare pentru lucrarea terenurilor agricole privatizate. Dup aceasta a avut loc procesul de stingere (achitare) a datoriilor ntreprinderii agricole fa de stat, bnci i ali creditori n conformitate cu Legea restructur rii ntreprinderilor agricole n procesul de privatizare 392/13.05.99. restructur O parte din bunurile ntreprinderii au fost transmise contra datoriilor, iar bu-

Capitolul IV

235

nurile care au rmas dup achitarea datoriilor au fost iari transmise la cotaparte valoric (concursul doi). Deoarece bunurile privatizate erau foarte diferite dup costul lor i dup starea lor calitativ, nu a fost posibil de a mpri n natur fiecrui proprietar cte un bun sau cteva bunuri, adic nu a fost posibil ca un proprietar s primeasc o combin ntreag, altul s primeasc un tractor, altul o cldire etc. Din aceste motive obiective proprietarii au format grupuri, au mputernicit o persoan (lider) ca s le reprezinte interesele la privatizare i aceast persoan a primit bunuri pentru ntregul grup. n unele sate aceste grupuri au fost mai mici, iar n altele au ajuns la cteva sute de persoane (cotai). Certificatul de proprietate privat asupra cotei-pri valorice este documentul care confirm suma total n bani a cote-pri valorice atribuite fiecrei persoane, precum i repartizarea acestei sume pe grupuri de bunuri (tehnica agricol, cldiri, plantaii etc). Certificatul se elibereaz n baza anexelor la procesele-verbale ale comisiei de privatizare a bunurilor ntreprinderii agricole. n cazul n care persoana nu a primit acest certificat sau l-a pierdut, documentul dat poate fi solicitat de la secretarul consiliului local. Potrivit Legii 436/28.12.2006 privind administraia public local, art. 39,secretarul are funcia de a ntocmi acest certificat dup modelul aprobat de Ministerul Economiei, Ordinul nr. 29 din 19.04.2006 cu privire la aprobarea modelului Certificatului de proprietate privat asupra cotelor-prii valorice. Certificatul este absolut necesar pentru ca proprietarul s poat vinde cota sa, s o druiasc, s o schimbe, s o dea n arend. n baza acestui certificat motenitorul va putea obine certificat de motenire pentru cota-parte valoric.
Exemplu n anul 2000, un grup de 500 de persoane l-a mputernicit pe ceteanul A. s participe la privatizarea bunurilor agricole ale gospodriei agricole X. n etapa a doua de privatizare (concursul II) acest grup a primit mai multe bunuri, inclusiv cldirea casei mecanizatorilor, care a fost evaluat conform actului de inventariere la preul de 150 000 de lei. Pentru a verifica dac o persoan deine o cot-parte n casa mecanizatorilor i pentru a determina care este mrimea acestei cote, urmeaz a fi consultat procesul-verbal al comisiei de privatizare (concursul II) prin care a fost aprobat atribuirea bunurilor pe grupuri de participani la privatizare, inclusiv pentru grupul condus de ceteanul A. (lider). La acest proces-verbal trebuie s fie anexate un ir de documente, inclusiv: Lista de 500 de persoane care au participat la privatizare n grupul condus de ceteanul A. (lider). Aceast list conine date despre cota-parte valoric a fiecrei persoane i repartizarea acestei cote n bunurile atribuite grupului

236

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

respectiv, inclusiv n casa mecanizatorilor; actul de transmitere a bunurilor atribuite la concursul II grupului condus de ceteanul A., n care trebuie s fie indicat casa mecanizatorilor i valoarea acestui bun (150 000 de lei). Aceste documente (procesele-verbale ale comisiei de privatizare cu anexe) se gsesc la persoana care a condus grupul n procesul de privatizare: ceteanul A. (lider). De asemenea, aceste documente urmau s fie transmise spre pstrare la primrie sau la arhiva raional.

Trebuie s avem n vedere c odat cu lichidarea fostelor gospodrii colective toat bunurile acestor gospodrii au fost mprite participanilor la privatizare (cotailor), astfel nct persoanele care nu se regsesc n listele persoanelor care au beneficiat de cota-parte valoric nu mai pot obine acest drept. De asemenea, ar fi foarte dificil corectarea unor greeli legate de mrimea cotei-pri valorice reflectat n documentele ntocmite de comisiile de privatizare. Astfel de schimbri ar fi posibile doar cu acordul tuturor cotailor din grup sau prin judecat. 4.2.3.2. Folosirea bunurilor agricole comune atribuite la cota-parte valoric Potrivit modelului aprobat, cota-parte valoric urmeaz a fi indicat n Certificatul de proprietate privat att n lei, ct i n procente (%). Acest procent (%) este numit n lege cot ideal, pentru c partea cotaului n bunurile comune nu are form fizic, adic cldirea sau alt bun nu sunt mprite pe bucele n natur. Deoarece fiecare bun atribuit la cota-valoric aparine mai multor persoane, acestea sunt coproprietari ai bunului comun, iar folosirea acestui bun are loc prin nelegerea i cu participarea tuturor coproprietarilor, fie c e vorba de paza sau reparaia bunului, de darea lui n arend sau de vnzarea bunului.
Exemplu n anul 2000, un grup de 500 de persoane l-a mputernicit pe ceteanul A. s participe la privatizarea bunurilor agricole ale gospodriei agricole X. n etapa a doua de privatizare (concursul II) acest grup a primit mai multe bunuri, inclusiv cldirea casei mecanizatorilor, care a fost evaluat conform actului de inventariere la preul de 150 000 de lei. Conform actelor aprobate de comisia de privatizare, toi cei 500 de cotai au cotele egale i le revine n cldirea dat cte 300 de lei (150 000 de lei : 500), iar n procente fiecrui cota i revine cte 0,2 %, ceea ce constituie cota-parte ideal a fiecrui cota (100%: 500). n cazul dat toi cei 500 de cotai sunt coproprietari ai cldirii respective.

Capitolul IV

237

Ceteanca B. este membr a grupului de 500 de persoane i a nregistrat o gospodrie rneasc, semnnd contracte de arend a terenurilor agricole cu o mare parte din cotai. De asemenea, dup privatizare, din anul 2000 i pn n 2005, cu acordul celorlali coproprietari, ceteanca B. a folosit casa mecanizatorilor, a asigurat paza bunului, l-a reparat substanial. n anul 2006 ceteanca B. a hotrt s cumpere casa mecanizatorilor. La o adunare a grupului ea a propus s cumpere acest bun la preul de privatizare 150 000 de lei. Fiecare coproprietar a obinut de la secretarul consiliului local certificate noi privind cota-parte valoric ce le aparine. Ceteanca B. a semnat contracte cu persoanele care au dorit s vnd cotele lor, contractele fiind autentificate de secretarul consiliului local. n decursul unui an ceteanca B. a cumprat cotele de la 400 de cotai, fiecare persoan primind suma de bani proporional cotei sale, cte 300 de lei (150 000 de lei x 0.2%). n total ceteanca B a achitat suma de 120 000 de lei (300 de lei x 400 de cotai). Ceteanca B. a prezentat la oficiul cadastral teritorial contractele de vnzare-cumprare, certificatele de privatizare, documentele ntocmite de comisia de privatizare i a nregistrat n registrul bunurilor imobile cldirea casei mecanizatorilor i dreptul su pentru 80% din acest imobil. Ali 100 de coproprietari mai nti au fost de acord s vnd cotele lor cetencei B., dar apoi s-au rzgndit. Aceste 100 de persoane au vndut cotele altei persoane, ceteanul C., care nu este membru al grupului de 500 de persoane i nu are cot n casa mecanizatorilor. Ceteanul C. a obinut prin cumprare n proprietatea sa 20% din casa mecanizatorilor i a nregistrat n cadastru acest drept al su. Cele 100 de persoane care au vndut cotele lor ceteanului C. nu au anunat-o pe ceteanca B. despre faptul c se vnd cotele lor. Astfel, ceteanca B. a obinut prin cumprare 80% din casa mecanizatorilor, iar ceteanul C. a obinut prin cumprare 20% din casa mecanizatorilor. Din motivul c mprirea imobilului n natur este imposibil, fiecare din ei dorete s fie proprietar unic al cldirii. Pentru c nu au putut s se mpace ntre ei, n 2008 au mers n judecat. Ceteanca B. a cerut s i se dea ei toat cldirea, iar ceteanul C. a cerut ca ntreaga cldire s-i fie dat lui. n anul 2010 ceteanca B. i ceteanul C. au ajuns cu judecata pn la Curtea Suprem de Justiie. Hotrrea final n acest caz a dat dreptate cetencei B., deoarece ea este membr a grupului de coproprietari, adic are cotparte n casa mecanizatorilor, iar ceteanul C. nu are cot-parte n acest bun. Potrivit legii, ceteanca B. are dreptul preferenial de a cumpra cotele care se vnd. Ceteanul C. ar avea dreptul s cumpere i el cotele vndute, dar numai dac ceteanca B. ar fi refuzat s le cumpere.

n baza exemplului descris mai sus vom reine cteva reguli principale prescrise de lege privind drepturile i obligaiile coproprietarilor unui bun comun pe cote-pri.

238

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

Coproprietarii, proporional cotelor-pri, vor mpri ntre ei cheltuielile necesare pentru paza, reparaia i ntreinerea bunului, de asemenea vor mpri veniturile pe care le d bunul (plata de arend, fructele pomilor etc.). n cazul n care un coproprietar suport cheltuieli pentru a menine bunul n stare satisfctoare, el este n drept s cear de la ceilali coproprietari compensarea prii lor de cheltuieli. Fiecare coproprietar are dreptul de a folosi bunul conform acordului comun dintre coproprietari. n caz de nenelegere, modul de folosin este stabilit prin hotrre judectoreasc. Atunci cnd un coproprietar nu poate folosi real bunul comun, el este n drept s cear plata unei compensaii de la coproprietarii care posed i folosesc de fapt bunul comun. Aceast plat poate fi cerut inclusiv n cazul n care unul sau mai muli coproprietari folosesc bunul fr acordul celorlali coproprietari. Dac bunul este transmis n arend, plata de arend este repartizat ntre cotai. Un coproprietar poate fi exclus din rndul coproprietarilor unui bun comun prin decizia instanei de judecat atunci cnd acest proprietar ncalc n mod grav drepturile celorlali coproprietari. n acest caz excluderea are loc prin vnzarea cotei, benevol sau prin decizia judectoreasc, adic coproprietarul exclus are dreptul s primeasc costul cotei sale. Coproprietarul poate s doneze cota sa parte, s o lase motenire prin testament. Coproprietarul poate vinde cota sa parte n baza unui contract semnat personal de el i cumprtor. ns, la vnzarea cotei vnztorul are obligaia s informeze ceilali coproprietari despre vnzare. Ceilali coproprietari au dreptul preferenial s cumpere cotele ce se vnd. Dac timp de o lun niciunul din coproprietari nu va cumpra cota propus spre vnzare, vnztorul este n drept s nstrineze cota oricrei persoane. n cazul n care nu este respectat acest drept de preempiune, coproprietarul care a aflat despre vnzare este n drept s sesizeze instana de judecat pentru a lua locul cumprtorului. Aa s-a ntmplat n exemplul descris mai sus. n cazul n care toi coproprietarii, pn la unul, doresc s vnd cotele lor, atunci poate fi ncheiat un contract privind vnzarea bunului n ntregime, i n acest caz poate fi ncheiat un singur contract, care va fi semnat de toi coproprietarii, iar preul obinut va fi mprit ntre cotai proporional cotelor. n caz contrar, acest contract poate fi anulat prin judecat. n cazul n care toi coproprietarii, pn la unul, doresc s mpart ntre ei n natur bunurile comune, poate fi ncheiat un acord de mprire care trebuie semnat de toi coproprietarii. n caz contrar, acest acord poate fi anulat prin judecat. Dac bunul proprietate comun nu poate fi partajat n natur, atunci, cu acordul coproprietarilor, bunul poate fi atribuit unui sau mai multor

Capitolul IV

239

coproprietari, care vor trebui s plteasc o compensaie bneasc, numit sult, acelor coproprietari care se dezic de cotele lor n bunul comun. De asemenea, mprirea poate avea loc prin vnzarea bunului (prin nelegerea dintre coproprietari sau la licitaie), iar preul obinut se distribuie ntre coproprietari proporional cotelor lor. Niciun coproprietar nu poate cere altor coproprietari, sau liderului, sau primriei, ca n locul cotei-pri valorice s-i fie achitat o sum n bani. Obinerea unei sume de bani pentru cota-parte valoric este posibil numai prin vnzarea cotei-pri valorice sau prin vnzarea ntregului bun. Este foarte important s reinem c legea (Legea cadastrului bunurilor imobile 1543/25.02.98, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 44-46 din 21.05.1998, art. 59) conine prevederi speciale privind nregistrarea la cadastru a contractelor privind nstrinarea bunurilor imobile privatizate ale ntreprinderilor agricole, precum i vnzarea cotelor-pri n aceste bunuri. Aceste prevederi specifice au fost necesare pentru c, spre deosebire de terenurile agricole, dreptul de proprietate al cetenilor asupra cldirilor i construciilor nu a fost nregistrat n registrul bunurilor imobile n mod organizat. Respectiv, spre deosebire de alte bunuri imobile, ncheierea primelor contracte de nstrinare a acestor bunuri (donaie, vnzare-cumprare, schimb) este posibil f f r nregistrarea bunului imobil n registrul bunurilor imobile i if fr extrasul din registrul bunurilor imobile. Totodat, dup ncheierea contractelor, persoana care a obinut n proprietate bunul sau cotele-pri din bunul imobil privatizat are obligaia s efectueze nregistrarea. Coproprietarii unui bun imobil privatizat sunt n drept s procure n condiii mai favorabile terenul aferent conform procedurilor stabilite la capitolul 4.1, subcapitolul 4.1.2, seciunea 4.1.2.1. n afar de proprietatea comun pe cote-pri exist i proprietatea comun n devlmie ie (f (fr stabilirea cotelor-pri ideale), cum ar fi bunurile comune dobndite de soi n timpul cstoriei. Acest subiect este reflectat n compartimentul 8. 4.2.4. Animalele domestice Legea oblig deintorul de animale domestice cum ar fi bovinele, ovinele, caprinele, porcinele, cabalinele, asinii, s respecte anumite reguli privind identificarea (nsemnarea) i nregistrarea acestor animale. Potrivt Legii nr. 231-XVI din 20 iulie 2006 privind identificarea i nregistrarea animalelor (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 126-130 din 11.08.2006) orice deintor de animale are obligaia de a prezenta informaia privind animalele pe care le are pentru a fi incluse n Registrul de stat al animalelor.

240

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

n termen de 15 zile de la naterea animalului deintorul de animale are obligaia de a prezenta informaia respectiv direciei raionale sanitar-veterinare i pentru sigurana produselor de origine animal. Identificarea (nsemnarea) animalelor se face prin aplicarea unor mijloace de identificare (semne) speciale. Deintorul de animale are obligaia de a declara medicului veterinar oficial, n cel mult 7 zile, cumprarea sau nstrinarea animalelor. n caz de moarte, dispariie i sacrificare a animalelor, deintorul de animale are obligaia de a declara aceste fapte direciei raionale sanitar-veterinare i pentru sigurana produselor de origine animal. Prevederile Legii nr. 231-XVI din 20 iulie 2006 privind identificarea i nregistrarea animalelor explicate mai sus vor fi puse n aplicare de la 01 ianuarie 2012. Agenia Sanitar-Veterinare i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal este autoritatea public naional ce reglementeaz, coordoneaz i controleaz implementarea Legii nr. 231-XVI din 20 iulie 2006 privind identificarea i nregistrarea animalelor. Informaii despre Agenia dat sunt pe pagina web http://www.asv.gov.md http://www.asv.gov.md/ Legea (Codul civil, art. 341) prevede situaii aparte cnd unui proprietar i se pot lua animalele. n particular, n cazul n care proprietarul unor animale domestice d dovad de cruzime deosebit sau ncalc grav regulile de comportare cu animalele stabilite, prin lege, orice persoan are dreptul s cear predarea animalelor prin rscumprarea lor. Preul de rscumprare se stabilete prin acordul prilor sau prin hotrre judectoreasc.

4.3. Dobndirea dreptului de proprietate prin posesiune ndelungat i n alte cazuri specifice
Legea, n particular Codul civil, art. 320, stabilete modul sau calea pe care o persoan poate obine n proprietatea sa un bun. Una din aceste modaliti este crearea unui bun nou, cum ar fi construcia unei case, despre care s-a spus mai sus n subcapitolul 4.2.1, seciunea 4.2.1.3. Motenirea i ncheierea contractelor civile, despre care se va discuta n alte compartimente ale prezentului ndrumar, este o modalitate foarte des folosit pentru obinerea bunurilor n proprietate. De asemenea, privatizarea gratuit a terenurilor i a altor bunuri reprezint o alt cale legal pentru dobndirea bunurilor. n unele cazuri dreptul de proprietate poate fi obinut prin hotrre judectoreasc. n afar de aceste modaliti, care sunt ntlnite foarte frecvent, dreptul de proprietate poate fi dobndit i pe alte ci legale, care sunt mai noi n legislaie sau mai puin cunoscute de ceteni. Una din aceste modaliti este deinerea sau posesiunea ndelungat a unui bun, denumit n lege uzucapiune, care a

Capitolul IV

241

fost introdus doar odat cu adoptarea noului Cod civil. Despre acest subiect se vorbete la subcapitolul 4.3.1. La subcapitolul 4.3.2. este reflectat subiectul privind dobndirea ndirea dreptului de proprietate asupra bunului mobil f fr stpn, denumit n lege ocupaiune, i privind soarta bunului pierdut de un proprietar i gsit de un alt proprietar. Aceste dou subcapitole conin comentarii la urmtoarele norme legale de baz: Codul civil, Legea 1107/06.06.2002, art. 296, 320-336; Legea cadastrului bunurilor imobile 1543/25.02.1998, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 44-46 din 21.05.1998, art. 401. 4.3.1. Dobndirea dreptului de proprietate prin deinerea (posesiunea) ndelungat a unui bun Potrivit legii (Codul civil, art. 332-336), o persoan poate deveni proprietar al unui bun dac l-a posedat (deinut) pe parcursul unei perioade ndelungate ca un adevrat proprietar. Aceast cale de dobndire a dreptului de proprietate este identificat n lege prin noiunea de uzucapiune. Prima condiie este ca posesiunea s dureze nentrerupt pe parcursul unei perioade de timp stabilite prin lege, i anume: Termenul de minimum 15 ani este necesar pentru ca o persoan s poat obine prin uzucapiune n proprietatea sa o cas, un teren i alt bun imobil; Termenul de minimum 5 ani este necesar pentru ca o persoan s poat obine prin uzucapiune n proprietatea sa un bun mobil, cum ar fi o main i alte bunuri care pot fi micate uor din loc. Totodat, legea prevede anumite condiii pentru ca posesiunea ndelungat s serveasc drept temei pentru recunoaterea dreptului de proprietate dobndit prin uzucapiune. Regulile i condiiile eseniale pentru uzucapiunea cldirilor i a altor bunuri imobile sunt aceleai i pentru uzucapiunea bunurilor mobile. Astfel, posesiunea trebuie s fie de bun-credin, adic cel care deine un bun nu tie i nici nu poate ti c bunul pe care l posed aparine altei persoane sau c posesiunea sa este ilegal. De asemenea, legea permite uzucapiunea doar dac pretendentul la dreptul de proprietate asupra unui bun a deinut bunul n mod deschis i netulburat. Din moment ce adevratul proprietar nainteaz pretenii i cere bunul su de la posesor, cel care posed (deine) bunul nu mai este posesor de bun-credin i devine posesor de rea-credin. Din exemplul descris n continuare vom deduce cum se calculeaz termenul posesiunii care d dreptul unei persoane s pretind la dreptul de proprietate asupra unei case, a unui teren i altui bun.

242

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

Exemplu Ceteanul A. i ceteanul B. locuiau n casele lor individuale nvecinate (peste gard). n 1981 ceteanul A. a decedat. n legtur cu faptul c ceteanul A. nu a avut motenitori i nimeni nu a venit s se instaleze n cas, din anul 1982 ceteanul B. s-a mutat cu familia n casa care a aparinut ceteanului A., unde a locuit fr ntrerupere timp de 10 ani, a reparat casa de dou ori, a achitat impozitele. n anul 1992 a decedat ceteanul B., iar peste 3 ani a decedat i soia lui. n casa care a aparinut ceteanului A. a rmas s locuiasc ceteanul C., feciorul ceteanului B., cu familia sa. n 2005 ceteanul C. a depus cerere n judecat pentru a i se recunoate dreptul de proprietate asupra casei, dobndit prin uzucapiune. Cererea a fost admis. Astfel, ceteanul A. a dobndit dreptul asupra unei case care a aparinut altei persoane datorit faptului c timp de 23 de ani el i prinii lui au locuit n acest imobil, l-au folosit i l-au deinut ca nite proprietari. n cazul descris casa a fost posedat nentrerupt pe parcursul a 23 de ani. Tatl lui C. a locuit 10 ani n casa cu pricina i nsui B. a locuit n aceeai cas timp de 13 ani, n total 23 de ani. Astfel, legea permite ca aceste dou perioade s fie unite.

Pentru a obine dreptul asupra unui bun imobil prin uzucapiune, persoana interesat trebuie s depun cerere n judecat pentru constatarea faptului uzucapiunii. n temeiul hotrrii judectoreti, dreptul dobndit prin uzucapiune se nregistreaz n registrul bunurilor imobile. Este de menionat c legea interzice n mod expres obinerea dreptului de proprietate prin uzucapiunea bunurilor din domeniul public despre care s-a vorbit la subcapitolul 4.1.1.
Exemplu Ceteanul A. deine n proprietate o cas cu teren aferent n satul X. De la casa ceteanului A. pn la drumul central este o hudi (un drum ngust) cu lungimea de vreo 6 metri. n 1991, ceteanul A. a pus poart ntre hudi i drumul central. Prin 2009, ceteanul A. a depus cerere n judecat s i se recunoasc dreptul de proprietate dobndit prin uzucapiune asupra poriunii de teren care a servit cndva drept cale de acces (drum) de la gospodria ceteanului A. spre drumul central. ns, dei termenul posesiunii a fost de 18 ani, cererea a fost respins de judecat pe motiv c poriunea de drum este teren public de interes local i, potrivit art. 296 Cod civil, nu poate fi dobndit n proprietate prin uzucapiune.

Capitolul IV

243

4.3.2. Dobndirea dreptului de proprietate asupra bunului fr stpn (ocupaiune) i asupra bunului gsit Un bun mobil f fr stpn devine proprietatea persoanei care l deine i l posed, aceast modalitate avnd n lege denumirea de ocupaiune. Astfel: pot fi dobndite prin ocupaiune doar bunurile mobile, afar de cldiri, terenuri i alte bunuri fixate solid de pmnt; pot fi dobndite prin ocupaiune iune doar bunurile f fr stpn, adic acele bunuri mobile care au fost prsite, al cror proprietar a renunat expres la dreptul de proprietate.
Exemplu Ceteanul A. din satul X. a hotrt s nnoiasc mobilierul din cas i a scos n strad lng poart mai multe piese din mobilierul vechi. La ntrebrile vecinilor i ale trectorilor, ceteanul A. spunea c el nu mai are nevoie de aceste lucruri. Deci este evident c ceteanul A. nu mai pretinde c este proprietarul mobilierului scos la poart. n aceste condiii, oricine, n principiu, ar putea lua aceste lucruri, iar proprietarul nou va fi acea persoan care va lua prima aceste obiecte n posesie (le va duce acas sau n alt loc pentru pstrare).

Trebuie s facem deosebire ntre bunul prsit (abandonat) i bunul pierdut de cineva i gsit de altcineva. n privina acestor lucruri, legea (Codul civil, art. 324) stabilete un ir de reguli pentru cel care a pierdut bunul su, pentru cel care l-a gsit i pentru alte persoane/organizaii. Potrivit legii (Codul civil, art. 324-326), bunul mobil pierdut continu s aparin proprietarului su. Cel care a gsit bunul este obligat s-l ntoarc proprietarului/posesorului. Dac proprietarul/posesorul nu poate fi identificat, persoana care a gsit bunul trebuie s-l predea autoritilor administraiei publice locale sau organului de poliie din localitatea n care a fost gsit bunul. Bunul gsit ntr-o ncpere public sau n transportul public se pred organizaiei de stat sau proprietarului mijlocului de transport. Organizaiile care au primit bunul gsit trebuie s afieze la sediul lor un anun despre bunul gsit i au obligaia de a pstra acest bun timp de 6 luni. Dac pstrarea bunului va duce la deteriorarea lui sau dac pstrarea este prea scump, bunul gsit este vndut nainte de expirarea termenului de 6 luni. n cazul n care, timp de 6 luni, proprietarul nu a cerut bunul mobil pierdut, acest bun devine proprietatea persoanei care l-a gsit. Dac cel care a gsit bunul refuz s-l ia, bunul trece n proprietatea statului. Dac bunul gsit este un animal, atunci fostul proprietar poate s-l cear napoi dac animalul ine n mod deosebit la fostul stpn sau dac noul stpn are un comportament crud fa de animalul gsit.

244

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

Proprietarul bunului gsit este obligat s compenseze cheltuielile legate de pstrarea bunului su. n afar de aceasta, proprietarul bunului gsit este obligat s plteasc celui care l-a gsit o recompens n proporie de cel mult 10% din preul bunului. Dac mrimea recompensei nu a putut fi stabilit pe cale amiabil, cel care l-a gsit are dreptul la o sum stabilit de instana de judecat.
Exemplu Ceteanul A. din satul X. a pierdut un viel de vreo 4 luni, pe care l-a gsit ceteanul B. Ceteanul B. a dus vielul la el acas i a mers la primrie s anune gsirea vielului. Secretarul consiliului a afiat un anun despre vielul gsit, ns ceteanul A. nu a dat de tire c el ar fi proprietarul animalului, pentru c era plecat din sat i a revenit doar peste 8 luni dup dispariia vielului. Cnd a revenit n sat, ceteanul A. a aflat c animalul lui este la ceteanul B. i a mers la acesta s cear vielul. ns ceteanul B. a refuzat s-i dea vielul, care era deja de cteva ori mai mare, spunnd c el a cheltuit mult pentru a hrni vielul, pentru a-l ngriji i a-l lecui cu medicamente scumpe. Acum vielul gsit este animalul iubit al ntregii familii i el nu ar dori s ntoarc animalul fostului stpn. Ceteanul A. a mers la primrie, iar acolo l-au trimis la parajurist s clarifice care sunt drepturile lui asupra animalului pierdut. Parajuristul i-a explicat prevederile legii expuse mai sus, dup care ceteanul A. a calculat c ar iei cam scump s se judece cu ceteanul B. i s-i achite cheltuielile pentru c a inut i a crescut vielul timp de 8 luni. n final, ceteanul A. a renunat la viel dup ce ceteanul B. i-a pltit pentru viel, sum ct ar fi costat la momentul cnd l-a gsit.

Printre bunurile gsite, legea (Codul civil, art. 327) reglementeaz ntr-un mod aparte situaiile de noroc cum ar fi gsirea unei comori orice bun mobil ascuns sau ngropat al crui proprietar nu este. Cel care a gsit o comoar are dreptul la o parte din ea. n cazul n care ntr-un bun imobil (cas, teren) se descoper o comoar, ea aparine pe jumtate proprietarului bunului imobil i pe jumtate celui care a descoperit comoara. n cazul n care comoara are valoare istorico-cultural, ea este transmis n proprietatea statului, dar 50% din preul comorii trebuie pltite n mod egal celui care a descoperit comoara i proprietarului bunului imobil n care a fost gsit comoara.

Capitolul IV

245

4.4. nregistrarea bunurilor imobile

Potrivit legii (Codul civil, art. 321), dreptul de proprietate al unei persoane asupra bunurilor imobile (case i alte construcii, terenuri etc.) nu este recunoscut dac nu estre nscris (nregistrat) n registrul bunurilor imobile. Respectiv, nregistrarea corect n registrul bunurilor imobile (cadastru) a dreptului de proprietate asupra acestor bunuri importante pentru fiecare familie este absolut necesar, pentru ca ceteanul s fie sigur c are actele n regul i c nu vor aprea probleme atunci cnd bunurile imobile vor fi transmise prin motenire, sau donate, sau vndute. La subcapitolul 4.4.1. sunt incluse informaii succinte privind registrul bunurilor imobile i relaiile cetenilor cu organele cadastrale. Subcapitolul 4.4.2 conine comentarii la procedurile de nregistrare a bunurilor imobile. Informaiile din subcapitolele 4.4.1. i 4.4.2. sunt bazate pe prevederile legilor i actelor normative de baz cu privire la nregistrarea bunurilor imobile: Codul civil, Legea 1107/2002, art. 496-511; Legea cadastrului bunurilor imobile 1543/25.02.1998, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 44-46 din 21.05.1998, art. 59; Legea 393/2006 pentru aprobarea Metodologiei de calculare a tarifelor la serviciile prestate de ntreprinderea Specializat n Cadastru i filialele acesteia, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 18-20 din 09.02.2007; Hotrrea Guvernului nr. 1030/1998 despre unele msuri privind crearea cadastrului bunurilor imobile, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 96 din 22.10.1998; Hotrrea Guvernului nr. 770/2007pentru aprobarea tarifelor la serviciile prestate de ntreprinderea de Stat Cadastru i filialele acesteia, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 98-102 din 13.07.2007; Agenia Relaii Funciare i Cadastru, Instruciune din 22.06.2005 cu privire la nregistrarea bunurilor imobile i a drepturilor asupra lor, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 142 din 28.10.2005; Agenia Relaii Funciare i Cadastru, Instruciunea din 27.05.2003 cu privire la modul de elaborare i actualizare a planurilor cadastrale i geometrice, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 177 din 15.08.2003. 4.4.1. Registrul bunurilor imobile i sistemul organelor cadastrale La acest subcapitol, n seciunea 4.4.1.1. sunt explicate prevederile legale privind registrul bunurilor imobile n partea ce ine de bunurile imobile nregistrate ale cetenilor i informaiile din registru de care poate avea nevoie

246

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

ceteanul. n seciunea 4.4.1.2. se descrie succint sistemul organelor cadastrale i al persoanelor care acord servicii cetenilor: registratorul din cadrul oficiilor cadastrale teritoriale, registratorul din cadrul ntreprinderii Specializate n Cadastru (.S. Cadastru), Agenia Relaii Funciare i Cadastru. 4.4.1.1. Registrul bunurilor imobile Cadastrul bunurilor imobile este un sistem complex unic care are rolul de a lua n eviden, prin nregistrarea de stat, toate bunurile imobile i drepturile asupra bunurilor imobile care aparin cetenilor, persoanelor juridice, statului. Registrul bunurilor imobile este un sistem de nscriere a datelor, efectuat conform legii, cu privire la bunurile imobile, la primii deintori (proprietari) ai acestor bunuri, precum i la transmiterea ulterioar a drepturilor legale asupra bunurilor imobile prin vnzare, donaie, motenire etc. Registrul conine date cu privire la fiecare bun imobil separat. Spre exemplu, dac una i aceeai persoan deine 3 terenuri agricole, un teren de grdin i o cas cu teren pe lng cas, n registrul bunurilor imobile va fi nregistrat separat fiecare dintre aceste 5 obiecte. Registrul se pstreaz permanent i se ine pe hrtie i n form computerizat (baz de date). Extrasul din registrul bunurilor imobile este un document ce confirm nregistrarea n registru a drepturilor cetenilor asupra bunurilor imobile ce le aparin. Extrasul reflect informaia din registru cu privire la un bun concret i va fi deci eliberat pentru fiecare bun imobil nregistrat. Modelul extrasului este aprobat de Agenia Relaii Funciare i Cadastru. Acest document este mprit n capitole identificate cu litere (A,B,C) i conine informaii divizate n trei subcapitole principale. n subcapitolul I se nscriu datele despre bunul imobil: despre teren: (numrul cadastral, adresa, destinaia de folosin (pentru construcii, agricol etc.), suprafaa, tipul hotarelor (generale sau fixe); despre fiecare construcie aflat pe teren: (numrul cadastral, adresa, destinaia de folosin (cas de locuit, construcie accesorie etc.), suprafaa. subcapitolul II se nscriu datele referitoare la dreptul de proprietate: n despre teren: (numrul cadastral, mrimea cotei-pri (1.0, 1/2, 1/3 etc.), numele proprietarului, data naterii, codul personal, domiciliul, temeiul nscrierii dreptului de proprietate (titlul de autentificare a dreptului deintorului de teren nr. data, certificatul de motenitor nr. data, contractul de vnzare-cumprare nr. data etc.), data nregistrrii; despre fiecare construcie aflat pe teren: (numrul cadastral, mrimea cotei-pri (1.0, 1/2, 1/3 etc.), numele proprietarului, data naterii, nu-

Capitolul IV

247

mrul codului personal, domiciliul, temeiul nscrierii dreptului de proprietate (actul de recepie a construciei, certificatul de motenitor nr. data, contractul de vnzare-cumprare nr. data etc.), data nregistrrii. n subcapitolul III se nscriu datele referitoare la grevarea dreptului de proprietate, adic referitor la gaj i la interdiciile aplicate fa de bunul ce aparine proprietarului. De regul, n acest capitol gsim o meniune c nu sunt nscrieri, ceea ce nseamn c bunul nu a fost pus n gaj i nu exist alte drepturi ale altor persoane asupra bunului. Referitor la interdicii, gsim aceeai meniune despre lipsa nscrierilor, ceea ce nseamn c asupra bunului nu a fost aplicat sechestru sau o alt interdicie. n cazul n care la acest capitol sunt meniuni privind gajul, sechestrul, etc., extrasul va face referin la documentul care a stat la baza nscrierii (contractul de gaj, ncheierea instanei de judecat etc.). Prezena acestor nscrieri l mpiedic pe proprietar s ncheie acte juridice n privina bunului imobil. Extrasul este semnat de registrator i conine tampila oficiului cadastral teritorial. Extrasul trebuie s fie eliberat de oficiul cadastral teritorial din locul de aflare a bunului imobil nregistrat, n termen de 3 zile lucrtoare, la cererea scris a persoanei interesate. n afar de datele confirmate prin extrasul din registrul bunurilor imobile, registrul bunurilor imobile conine informaii privind valoarea bunului imobil, care are importan, n particular, pentru calcularea impozitului pentru bunul imobil (teren i cas). Aceste date sunt confirmate prin eliberarea, dup achitarea unei pli stabilite, a unui certificat privind valoarea bunului imobil. Acest certificat este necesar i n cazul ntocmirii certificatului de motenitor asupra bunurilor nregistrate. Este important s reinem c, n principiu, ceteanul are nevoie de extrasul din registrul bunurilor imobile numai dac acest document este necesar pentru vnzarea bunului, pentru ntocmirea certificatului de motenitor, adic atunci cnd are loc schimbarea proprietarului. Extrasul eliberat n aceste scopuri este valabil doar timp de dou luni de la data eliberrii. n alte cazuri, dac ceteanul dorete s se informeze referitor la bunurile i drepturile sale nregistrate n cadastru, el poate veni la registratorul oficiului cadastral, unde poate lua cunotin de informaia din registru cu privire la bunul su, precum i privind alt bun imobil care-l intereseaz. De asemenea, ceteanul poate solicita eliberarea unui certificat informativ despre nscrierile existente referitor la oricare bun imobil i drepturile asupra bunului.

248

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

Refuzul nentemeiat de a elibera informaii din cadastru poate fi atacat la Agenia Relaii Funciare i Cadastru, iar decizia Ageniei poate fi contestat n instana de judecat. 4.4.1.2. Agenia Relaii Funciare i Cadastru Agenia Relaii Funciare i Cadastru este un organ administrativ central, subordonat Guvernului, care conduce activitile de creare i administrare a cadastrului bunurilor imobile. Aceste funcii ale Ageniei sunt ndeplinite prin intermediul ntreprinderii Specializate n Cadastru (.S. Cadastru) i a filialelor acestei ntreprinderi oficiile cadastrale teritoriale care sunt amplasate n centrele raionale, n municipii i n orae. De regul, cetenii nu au nevoie s se adreseze direct Ageniei Relaii Funciare i Cadastru n probleme ce in de nregistrarea bunurilor imobile, deoarece procedurile de nregistrare sunt efectuate direct la filialele .S. Cadastru la locul de aflare a caselor i a terenurilor. Agenia Relaii Funciare i Cadastru nu intervine direct n aceste proceduri. n cazul n care ceteanul consider c n cadrul procedurilor de nregistrare i-au fost nclcate drepturile, el este n drept s se adreseze direct la .S. Cadastru sau n judecat. n cazul n care ceteanului i se refuz eliberarea informaiilor cadastrale, acest refuz poate fi contestat la Agenie, iar decizia Ageniei poate fi atacat n instana de judecat. Totodat, cetenii nu sunt lipsii de dreptul de a se adresa la Agenia Relaii Funciare i Cadastru cu cereri i petiii legate de activitatea .S. Cadastru sau a filialelor. Informaii utile despre Agenia Relaii Funciare i Cadastru sunt plasate pe pagina web http://www.arfc.gov.md/ http://www.arf 4.4.1.3. Registratorul din cadrul ntreprinderea de Stat Cadastru ntreprinderea Specializat n Cadastru (.S. Cadastru) este o ntreprindere de stat care se afl la Chiinu, dar are filiale n fiecare centru raional. Activitatea de baz a .S. Cadastru const n formarea i pstrarea informaiei cadastrale, inclusiv a datelor despre casele i terenurile cetenilor. n cadrul .S. Cadastru activeaz un registrator care deine prin lege dreptul de a controla activitatea registratorilor din cadrul oficiilor cadastrale teritoriale. Deci nu este necesar ca cetenii s se adreseze registratorului din cadrul .S. Cadastru pentru a nregistra un drept. Cetenii sunt n drept de a se adresa registratorului din cadrul .S. Cadastru doar atunci cnd nu sunt de acord cu modul n care cererea lor a fost soluionat de registratorul oficiului cadastral teritorial.

Capitolul IV

249

Registratorul din cadrul .S. Cadastru este o persoan cu funcii de rspundere, are atribuii de supravegherea aciunilor registratorilor din cadrul oficiilor cadastrale teritoriale i este n drept: s examineze cazurile de respingere a cererii ceteanului de nregistrare a bunului imobil atunci cnd cererea nu se nregistreaz i nu se examineaz; s examineze legalitatea deciziilor registratorilor din cadrul oficiilor cadastrale teritoriale prin care cererea de nregistrare a fost examinat, dar a fost refuzat efectuarea nscrierilor n registrul bunurilor imobile; s decid privind corectarea unor greeli din registrul bunurilor imobile etc. n cazul n n care nu este satisf satisfcut de modul n care problema lui a fost soluionat de registratorul din cadrul .S. Cadastru, ceteanul poate contesta decizia acestui registrator n instana de judecat. Informaii despre activitatea .S. Cadastru sunt plasate pe pagina web http://www.cadastre.md/ 4.4.1.4. Registratorul din cadrul oficiului cadastral teritorial Oficiile cadastrale teritoriale amplasate n centrele raionale, n municipii i n orae sunt filiale ale .S. Cadastru. Aceste oficii efectueaz nemijlocit lucrrile cadastrale, ntocmesc dosarul cadastral al fiecrui bun imobil i documentele necesare pentru inerea cadastrului, efectueaz nregistrarea drepturilor cetenilor asupra bunurilor imobile, prezint informaii din cadastru privind bunurile imobile i drepturile nregistrate asupra acestor bunuri. Toate cererile ce in de nregistrarea bunurilor imobile sunt adresate direct registratorului din cadrul oficiului cadastral teritorial. Registratorul este o persoan cu funcii de rspundere care este n drept s examineze documentele i s decid privitor la nregistrrile (nscrierile) necesare prevzute de lege. n procesul nregistrrii, registratorul din cadrul oficiului cadastral teritorial: solicit de la cetean documentele necesare pentru a include n cadastru datele despre bunul imobil i drepturile cetenilor asupra bunurilor; adopt decizii privind efectuarea sau modificarea nscrierilor n registrul bunurilor imobile; este n drept s refuze efectuarea sau modificarea nscrierilor; elibereaz extrase din registrul bunurilor imobile etc. n cazul n care nu este de acord cu aciunile registratorului din cadrul oficiului cadastral teritorial, ceteanul poate contesta decizia acestui registrator

250

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

la registratorul din cadrul .S. Cadastru sau n instana de judecat. Mai detaliat, acest aspect este reflectat n continuare la seciunea 4.4.2.2. Informaii despre sistemul oficiilor cadastrale sunt plasate pe pagina web http://www.cadastre.md/?lang=ro&menu_id=191 4.4.2. nregistrarea bunurilor imobile i a drepturilor asupra bunurilor imobile Pn nu demult, casele i gospodriile cetenilor de la sate erau luate la eviden de primrii ntr-un registru special: Registrele de eviden a gospodriilor (foste gospodrii colhoznice, gospodrii rneti (de fermier)). Aceste registre au continuat evidena bunurilor n gospodriile individuale n localitile rurale existente i n perioada de pn la anii 90 (n perioada sovietic). n prezent ns legea recunoate doar nregistrarea bunurilor i drepturilor cetenilor care este efectuat la oficiile cadastrale teritoriale. Este obligatorie nregistrarea la oficiile cadastrale teritoriale a caselor i a terenurilor, precum i a drepturilor cetenilor asupra acestor bunuri. Doar n unele cazuri, legea permite amnarea nregistrrii. Din punct de vedere legal, f r nregistrarea n cadastru, drepturile cetenilor asupra bunurilor imobile pe care le dein nu exist. Legea prevede c trecerea nregistrrii caselor i a anexelor gospodreti din sate n sistemul organelor cadastrale are loc prin nregistrarea primar (iniial). Informaia actual din Registrul de eviden a gospodriilor st la baza nregistrrii primare (iniiale) a caselor n registrul cadastral al bunurilor imobile. Cunoaterea procedurilor eseniale ale acestui proces le va ajuta cetenilor s i protejeze mai bine proprietile n cazul unor eventuale greeli sau inexactiti. Aceste aspecte sunt reflectate n seciunea 4.4.2.1. Dup nregistrarea primar, ceteanul intr n relaii cu oficiile cadastrale teritoriale n legtur cu nregistrrile curente, adic atunci cnd datele din Registrul bunurilor imobile trebuie s fie modificate n legtur cu vnzarea, motenirea bunurilor etc. Relaiile ceteanului cu oficiile cadastrale teritoriale n procesul nregistrrilor curente privind casele de locuit, terenurile de lng cas, terenurile agricole i alte bunuri imobile sunt explicate n seciunea 4.4.2.2. 4.4.2.1. nregistrarea primar a caselor de locuit i a terenurilor n localitile rurale nregistrarea primar presupune efectuarea primului nscris n Registrul bunurilor imobile privitor la case, terenuri i la drepturile cetenilor asupra

Capitolul IV

251

acestor bunuri, cu reflectarea datelor i a informaiei care este prevzut de lege. nregistrarea bunurilor imobile i a drepturilor asupra lor se efectueaz de ctre oficiile cadastrale teritoriale raionale n locul unde se afl bunurile imobile: terenurile agricole; terenurile de lng casele de locuit; cldirile i construciile solid legate de pmnt (orice construcie ridicat pe pmnt sau n pmnt, care este legat de pmnt prin fundament, stlpi etc.), adic construcia care nu poate fi mutat din loc n loc. nregistrarea primar a terenurilor agricole a fost efectuat odat cu atribuirea n natur a cotelor de teren echivalent i este confirmat prin titlurile pe care le dein proprietarii. Acest subiect a fost discutat n subcapitolul 4.2.2. seciunea 4.2.2.1. n aceast seciune vor fi explicate doar prevederile legii privind nregistrarea primar a terenurilor de lng cas, a caselor i construciilor amplasate pe aceste terenuri. Pentru moment, n multe sate din republic s-a efectuat nregistrarea primar masiv, n mod organizat. nregistrarea primar masiv s-a efectuat n mod gratuit pentru ceteni, conform unui Program de stat special de creare a cadastrului bunurilor imobile. Dat fiind faptul c n acest proces a fost efectuat un volum mare de lucru, n unele cazuri, datele nregistrate privind bunurile imobile nu corespund ntocmai situaiei reale i corecte, n opinia proprietarilor. Anume aa s-a ntmplat n cazul descris la subcapitolul 4.2.1. seciunea 4.2.1.1, cnd ceteanul s-a pomenit c dup nregistrarea primar masiv, lotul lui de lng cas s-a micorat cu 10 ari, iar lotul vecinului s-a mrit cu 10 ari. O alt situaie este descris n urmtorul exemplu.
Exemplu Familia A. din s. C. raionul N. deine un teren aferent casei de circa 12 ari pe care l posed i l folosete n hotarele motenite dup bunica unuia din soii A. Terenul lor se mrginete dintr-o parte cu un drum public central, iar n capt a fost ntotdeauna nvecinat cu terenul vecinului B. Din alt parte terenul are hotar cu terenul vecinului C. cu suprafaa de peste 30 de ari. Vecinul C. avea poarta principal la un alt drum lateral. Prin anul 1982 soii A. au permis nuntailor s treac prin grdina lor la nunta fiicei vecinului C. Dup nunt, cu permisiunea vecinilor A., vecinul C. folosea ocazional grdina pentru a iei la drumul principal. n 1997 vecinul C. a decedat, casa acestuia revenind unei nepoate, care nu a venit s locuiasc n casa bunelului. Soii A. au fcut napoi gardul dintre grdina lor i grdina vecinului C. i au scos poarta instalat cu ocazia nunii din anul 1982.

252

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

n anul 2003 n localitate au nceput lucrrile cadastrale pentru nregistrarea primar masiv. Motenitoarea vecinului C. a intrat n conflict cu soii A. insistnd la dreptul ei asupra poriunii din grdina soilor A. pentru a avea o cale suplimentar de ieire la drumul principal. Primria cunotea c ntre vecinii A. i C. exist un conflict cu privire la hotar. Conflictul dintre vecini s-a agravat, astfel nct n anul 2005 soii A. au hotrt s se adreseze n judecat. n procesul judecii soii A. au luat cunotin de titlul de autentificare din august 2003 eliberat de primrie pentru terenul lor de lng cas. De asemenea, soii A. au luat cunotin de planul terenului vecinului C. i au constatat c dup planul aprobat de consiliul local i care era nregistrat la cadastru terenul lor nu mai are hotar cu terenul vecinului B. ntre aceste dou terenuri a fost proiectat un mic sector care face parte din grdina terenului vecin motenit de nepoata lui C. Acest teren formeaz un drum suplimentar de la grdina vecinului C. spre osea.

Exemplul de mai sus ar putea fi util pentru evitarea greelilor i nclcrilor n procesul de nregistrare primar masiv a bunurilor imobile. n acest scop ne vom referi n continuare la specificul acestor lucrri cadastrale. O particularitate important a nregistrrii primare masive este faptul c bunurile au fost nregistrate n registrul bunurilor imobile fr cererea i fr participarea activ a proprietarilor, n principal n baza documentelor pe care le dein primriile, inclusiv: datele din Registrele de eviden a gospodriilor; deciziile privind atribuirea loturilor de lng cas; actele privind recepia construciilor noi etc. Totodat, primriile urmau s informeze populaia despre nceperea nregistrrii primare masive, astfel nct cetenii s poat lua cunotin de documentaia elaborat pentru nregistrare i s propun modificarea i precizarea acestor documente. Informarea cetenilor despre mersul nregistrrii primare masive contribuie la reflectarea corect a informaiei n cadastru, la evitarea greelilor din documentaia cadastral care st la baza nregistrrii terenurilor i caselor. ns, n unele localiti, autoritile locale nu au avut nici grij i nici interes s colaboreze cu populaia pentru a evita nclcarea drepturilor cetenilor. Din cazul descris mai sus rezult c primria a lucrat insuficient cu populaia (titlurile cu indicarea planului terenului au fost aprobate n 2003, dar au fost eliberate cetenilor abia n 2005). Proiectul de organizare a teritoriului din intravilan (harta teritoriului) este un document cadastral de baz n care sunt artate strzile (drumurile) satului, hotarele fiecrui teren separat i construciile amplasate pe terenuri (case i anexe gospodreti). Din acest proiect se vede care sunt terenurile

Capitolul IV

253

nvecinate. Elaborarea acestei hri necesit efectuarea msurrilor pe teren. Deintorii de teren sunt obligai s permit examinarea bunului imobil persoanelor mputernicite de a efectua lucrrile cadastrale. De regul, inginerii cadastrali din cadrul primriilor au participat la aceste lucrri. Proiectul de organizare a teritoriului poate fi elaborat doar de ctre ntreprinderile ce dein licene n domeniul executrii lucrrilor cadastrale. Acest document trebuie s fie aprobat prin decizia consiliul local i, n corespundere cu acest plan, sunt ntocmite titlurile de autentificare a drepturilor deintorului de teren cu indicarea planului (configuraiei) terenului. Dosarul cadastral pentru fiecare bun imobil conine: fragmentul planului cadastral al terenului (o parte din planul general); extrasul din registrul de eviden a gospodriilor sau certificatul eliberat de primrie privind datele tuturor membrilor gospodriei; exemplarul doi al titlurilor de autentificare a drepturilor deintorului de teren; copiile deciziilor de atribuire a terenului adoptate de consiliul local; actul de dare n exploatare a construciei; alte documente, dup caz. Dosarul cadastral este ntocmit de oficiul cadastral teritorial i are un numr cadastral o combinaie de cifre ce reprezint elemente specifice ale cadastrului (raion, zon, masiv, sector cadastral etc.). Numrul cadastral este identic cu numrul din titlul de autentificare a drepturilor deintorului de teren. n baza dosarului cadastral, registratorul nregistreaz n Registrul bunurilor imobililor terenurile i construciile de pe terenuri i dreptul de proprietate al cetenilor asupra bunurilor imobile. Faptul nregistrrii se confirm prin aplicarea unei tampile speciale, numit parafa de nregistrare a drepturilor. Parafa de nregistrare se aplic pe toate exemplarele de documente, inclusiv pe titlul de autentificare a drepturilor deintorului de teren care este nmnat proprietarului. nregistrrile se fac att n fiierele de hrtie, ct i n varianta computerizat a registrului. O alt prevedere legal specific privind nregistrarea primar masiv spune c terenurile ocupate de case i anexe gospodreti au fost nregistrate n registrul bunurilor imobile n baza hotarelor generale ale terenului. Astfel, nregistrarea primar masiv a avut loc fr stabilirea (fixarea) hotarelor la faa locului. Din cazul descris mai sus rezult c reprezentanii primriei (consiliului) aveau cunotin de conflictul de hotar dintre vecinii A. i C. Deci autoritile locale au putut refuza sau amna aprobarea planului cadastral i a hotarelor generale dintre aceste terenuri pn la mpcarea prilor sau pn la soluionarea cazului n judecat. Vecinii puteau fi ajutai s ajung la o nelegere care s mpace ambele pri. Spre exemplu, vecinul A. putea s cedeze partea din grdina lor vecinei C. pentru ieire la drumul principal, iar vecina C. putea s cedeze o f fie

254

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

din grdina sa pentru ca vecinii A. s nu fie aa de strmtorai, avnd n vedere c terenul vecinilor A. este de aproape 3 ori mai mic dect terenul vecinei C. Apariia litigiilor de genul celui existent dintre vecinii A. i C. este posibil atta timp ct hotarele nu sunt fixate pe loc. La solicitarea persoanei interesate i din contul acesteia poate fi efectuat fixarea hotarelor la faa locului i ntocmirea actelor privind stabilirea hotarelor. Acest proces trebuie s aib loc cu participarea proprietarului terenului pentru care are loc fixarea hotarelor i a proprietarilor terenurilor alturate. n cazul de mai sus, fixarea hotarelor putea fi f fcut doar n prezena vecinilor A., B. i C. Vecinii trebuie ntiinai prin aviz special, nmnat prin recipis, despre ziua cnd va avea loc fixarea hotarelor. Rezultatele stabilirii i coordonrii hotarelor se reflect n actul de stabilire a hotarelor fixe ntocmit conform unui model aprobat de Agenia Relaii Funciare i Cadastru. Actul dat se semneaz de ctre proprietarul terenului, vecini i executantul lucrrilor de stabilire a hotarelor (de regul, specialistul n lucrri cadastrale de la oficiul cadastral). De asemenea, se ntocmete dosarul tehnic al bunului imobil i planul geometric al terenului (desene i schie care arat dimensiunile terenului, locul de amplasare a casei pe teren; planul casei n interior, dup caz). Acest plan geometric al terenului poate fi schimbat doar prin acordul tuturor proprietarilor terenurilor nvecinate. Modificarea planului poate fi efectuat prin hotrrea instanei de judecat, dac vecinii nu ajung la o nelegere privind stabilirea hotarelor. Este important s reinem c, n cadrul efecturii nregistrrii primare masive, de regul cetenii nu au primit extrasele din registrul bunurilor imobile la care ne-am referit mai amnunit n seciunea 4.4.1.1. a prezentului capitol. Dup cum am menionat mai sus, cetenilor trebuie s le fie eliberat titlul de autentificare a drepturilor deintorului de teren pentru sectorul pe care sunt amplasate casa i anexele gospodreti, care s aib aplicat parafa de nregistrare. Totodat, orice proprietar este n drept s mearg la oficiul cadastral teritorial i s solicite extrasul (informaia) privind bunurile sale nregistrate. Greelile din cadastru, comise n cadrul nregistrrii primare masive, pot fi corectate. Ceteanul care consider c la nregistrarea primar au fost admise greeli trebuie s mearg la oficiul cadastral teritorial i s se adreseze registratorului. Registratorul va studia cazul i va decide care este modalitatea n care este posibil corectarea greelii comunicate. Greelile din cadastru se corecteaz numai n temeiul deciziei registratorului. Corectarea greelilor tehnice (litere, cuvinte, cifre, calcule aritmetice etc.) are loc prin decizia registratorului. Alte greeli din registrul bunurilor imobile (indicarea greit a proprietarului, a suprafeei terenului, a cotelor-pri din proprietatea comun, a hotare-

Capitolul IV

255

lor etc.) pot fi corectate doar cu acordul n scris al fiecrei persoane interesate. n cazul n care persoanele interesate nu dau acordul lor pentru schimbarea datelor din registru, greeala va putea fi corectat doar prin hotrrea instanei judectoreti. n studiul de caz de mai sus, vecinii A. au considerat c nregistrarea terenurilor lor era greit, dar, deoarece vecina nu avea aceeai prere, corectarea hotarelor nu este cu putin prin decizia registratorului. Este important s reinem c, n astfel de situaii, fr acordul vecinilor interesai, nici primria (consiliul) nu mai poate schimba nimic, nu poate anula sau modifica titlurile eliberate sau planul terenurilor. n concluzie, cetenii care nu au primit nc titluri pe care este artat planul terenului de lng cas i casa de locuit sunt n drept s mearg la primrie i s precizeze: dac n localitatea lor nregistrarea primar masiv a avut loc, sau este de abia pornit, sau urmeaz nc s nceap; unde sunt titlurile lor pentru terenurile de lng cas i cnd ar putea s le primeasc. n cazul n care nregistrarea primar masiv gratuit nu a fost efectuat n localitate din anumite cauze, cetenii sunt n drept s mearg la oficiul cadastral teritorial i s depun cerere pentru efectuarea nregistrrii primare din contul lor. 4.4.2.2. nregistrarea modificrilor n registrul bunurilor imobile Dup nregistrarea primar, ar putea aprea situaii cnd cetenii vor trebui s apeleze la oficiile cadastrale teritoriale pentru a modifica nscrierile referitoare la bunul imobil ce le aparine. Astfel, este obligatorie modificarea datelor din registru n cazul n care proprietarul i-a lrgit casa prin construcia unor anexe, ori i-a micorat construciile prin demolarea unor pri etc. n aceste cazuri, proprietarul va trebui s prezinte documentele de construire (autorizaia de construire, procesul-verbal de recepie a lucrrilor etc.), despre care s-a scris mai sus la subcapitolul 4.2.1, seciunea 4.2.1.3. Fr modificarea datelor din registru, nu va fi recunoscut drept legal schimbarea suprafeei terenurilor i/sau modificarea hotarelor dintre terenuri, chiar dac schimbarea a avut loc cu acordul proprietarilor. Spre exemplu, pn la urm, vecinii A. i C. din cazul descris mai sus ar putea ajunge la o nelegere cum s instaleze ntre ei gardurile astfel ca s le fie convenabil. ns aceste schimbri trebuie confirmate prin documente i trebuie nregistrate n registrul bunurilor imobile. De asemenea, modificarea nscrierilor din registrul bunurilor imobile este necesar atunci cnd proprietarii terenurilor nvecinate cedeaz unul altuia

256

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

poriuni de teren. Spre exemplu, vecinii A. i C. din cazul descris mai sus ar putea conveni ca vecina C. s cedeze o parte din terenul su pentru a mri grdina vecinilor A. n acest caz, vecinii A. i C. vor trebui s ncheie un contract prin care vecina C. va nstrina vecinilor A. o parte din terenul ei (prin vnzare sau donaie) i aceast poriune de teren va fi alipit la terenul vecinilor A., fiind modificate planurile ambelor terenuri. n lege, aceast procedur se numete formarea bunului imobil prin combinare. Modificarea nscrierilor din registrul bunurilor imobile este necesar atunci cnd proprietarul a format bunuri noi prin divizarea, separarea sau unirea (comasarea) bunurilor imobile existente. Spre exemplu, n legtur cu divorul, fotii so i soie au hotrt s mpart n natur gospodria i terenul astfel, nct fiecare s aib intrare separat i spaiu separat. n acest caz, dac fotii soi vor gsi limb comun, ei pot apela la oficiul cadastral teritorial s le fac planul i alte documente pentru mprire, dup care vor ncheia un contract autentificat la notar i vor nregistra n registrul bunurilor imobile dou obiecte noi n locul celui nregistrat pn la mprire. Astfel, bunul va fi mprit att n natur (fizic), ct i din punct de vedere juridic. n cazul n care dup nregistrarea primar dreptul de proprietate trece de la primul proprietar la alt persoan n legtur cu vnzarea, schimbul, donaia bunului imobil, precum i n cazul motenirii bunului imobil, noul proprietar este obligat s nregistreze dreptul su n registrul bunurilor imobile (a se vedea Capitolul V i Capitolul VII). nregistrarea modificrilor n registru sau a drepturilor noilor proprietari are loc n baza cererii care se depune n dou exemplare. Cererea urmeaz a fi nregistrat ntr-o condic special. Un exemplar al cererii cu documentele anexate se transmite registratorului, iar al doilea exemplar de cerere se restituie solicitantului, cu indicarea pe cerere a datei primirii cererii. Termenul de examinare a cererii nu trebuie s depeasc 7 zile lucrtoare din data nregistrrii ei. Acest termen poate fi prelungit, la decizia registratorului, cu cel mult 40 de zile, n cazul n care este necesar nlocuirea documentelor sau primirea unor documente suplimentare. Dup examinarea cererii de nregistrare a modificrilor n registru sau a drepturilor noilor proprietari, registratorul emite decizia de nregistrare a dreptului sau refuz satisfacerea cererii de nregistrare. Decizia privind refuzul nregistrrii drepturilor se aduce la cunotina solicitantului n scris. Decizia de refuz poate fi atacat n instana de judecat sau la registratorul din cadrul .S. Cadastru. Decizia registratorului .S. Cadastru poate fi atacat n instana de judecat.

Capitolul IV

257

Trebuie s inem seama c depunerea cererii direct n judecat ar putea s nu fie cea mai bun soluie, deoarece registratorul din oficiul cadastral teritorial ar putea, ntr-adevr, avea motive pentru a nu satisface cererea de nregistrare. n plus, cererea n judecat trebuie formulat competent, deci persoana interesat va avea nevoie de bani pentru a apela la un avocat. Din aceste considerente, ar fi mai raional ca solicitantul nregistrrii s apeleze mai nti la registratorul din cadrul .S. Cadastru, care va examina cazul i va propune soluii pentru depirea situaiei de conflict. n ultim instan, aceast cale ar putea fi i mai ieftin (adresarea la .S. Cadastru este fr plat) i mai rapid (registratorul va examina cazul n cel mult o lun). 4.4.2.3. Taxe/tarife pentru serviciile prestate de oficiile cadastrale teritoriale Legea prevede ncasarea plilor pentru serviciile prestate de .S. Cadastru la nregistrarea bunurilor imobile i a drepturilor cetenilor asupra bunurilor imobile, la modificarea nscrierilor din registrul bunurilor imobile, pentru obinerea informaiei din registru etc. Tarifele pentru aceste servicii, n marea lor parte, se aprob de Guvern. La moment sunt n vigoare tarifele aprobate prin Hotrrea nr. 770 din 02.07.2007 pentru aprobarea tarifelor la serviciile prestate de ntreprinderea de Stat Cadastru i filialele acesteia (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 98-102 din 13.07.2007). Unele tarife sunt stabilite n sum fix, altele se calculeaz pornind de la valoarea bunului imobil. n tabelul de mai jos sunt prezentate selectiv unele tarife, care sunt aplicate n prezent pentru cele mai frecvente servicii solicitate de ceteni.
Tipul bunului imobil i serviciul solicitat Teren cu destinaie agricol i/sau plantaie peren: nregistrarea primar selectiv 0,20%, dar nu mai puin de 84 lei i nu mai mult de 420 lei 0,20%, dar nu mai puin de 83 lei i nu mai mult de 415 lei 40 lei pentru fiecare bun imobil Cuantumul tarifelor

nregistrarea curent nregistrarea dreptului de proprietate al aceluiai titular asupra a dou sau mai multe terenuri cu destinaie agricol i/sau plantaii perene

258

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

nregistrarea dreptului de proprietate asupra terenurilor cu destinaie agricol consolidate, n conformitate cu art. 701 din Codul funciar Cas de locuit cu accesorii, alt bun imobil (cu sau fr teren): nregistrarea primar selectiv

40 lei pentru fiecare bun imobil

0,06%, dar nu mai puin de 99 lei i nu mai mult de 495 lei 0,05%, dar nu mai puin de 96 lei i nu mai mult de 480 lei

nregistrarea curent nregistrarea primar selectiv a dreptului de proprietate comun asupra bunului imobil privatizat n contul cotelor valorice din patrimoniul ntreprinderilor agricole: pentru un grup de pn la 10 coproprietari pentru un grup de la 11 coproprietari pn la 50 pentru un grup de la 51 coproprietari pn la 100 pentru un grup mai mare de 100 coproprietari nregistrarea dreptului de proprietate asupra bunului imobil n temeiul certificatului de motenire Eliberarea informaiei din registru: eliberarea extrasului din registrul bunurilor imobile eliberarea certificatului privind nscrierile din registrul bunurilor imobile, eliberarea certificatului asupra bunului imobil format eliberarea copiilor documentelor din dosarul cadastral: pentru un document pentru fiecare fil ulterioar eliberarea extrasului din capitolul-supliment al registrului bunurilor imobile eliberarea informaiei privind valoarea bunului imobil, eliberarea altei informaii nesistematizate din cadastru.

80 lei 220 lei 400 lei 3 lei pentru fiecare cot-parte 40 lei

51 lei

23 lei 4 lei

40 lei

Capitolul IV

259

La cererea ceteanului care a pltit tariful, plata achitat pentru serviciile solicitate se restituie, integral sau parial, n cazul n care: a fost achitat o plat mai mare dect tariful stabilit; a fost respins cererea de nregistrare; a fost adoptat decizia registratorului privind refuzul nregistrrii dreptului; ceteanul i-a retras cererea de prestare a serviciului; nu a fost respectat termenul prevzut de legislaie pentru prestarea serviciilor; n alte cazuri prevzute de legislaie.

4.5. Drepturile si obligaiile vecinilor

Dreptul de proprietate presupune nu numai dreptul proprietarului de a stpni liber i nestingherit bunurile sale. Stpnul unor bunuri are i anumite obligaii, pe care i le asum de bun voie sau care sunt prevzute direct de lege, care au menirea de a apra drepturile altor persoane (tere), de a nu nclca drepturile altor persoane. Legea (Cod civil, art. 377) spune c proprietarii terenurilor vecine sau ai altor bunuri imobile nvecinate trebuie s respecte drepturile i obligaiile prevzute de lege i s se respecte reciproc. Codul civil art. art. 377-394 este principala lege care stabilete drepturile i obligaiile vecinilor. n localitile rurale este foarte important ca proprietarii s cunoasc i s respecte drepturile i obligaiile specifice relaiilor dintre vecini, despre care se vorbete n acest capitol: stabilirea i respectarea hotarului dintre vecini (subcapitolul 4.5.1.) drepturi legate de construciile ridicate pe terenurile nvecinate (subcapitolul 4.5.2.) plantarea arborilor pe terenurile nvecinate (subcapitolul 4.5.3.) folosirea apelor de pe terenurile nvecinate (subcapitolul 4.5.4.) obligaia de a suporta mirosul, zgomotul etc. (subcapitolul 4.5.5.) dreptul de trecere prin terenul vecin (subcapitolul 4.5.6.) nclcarea hotarului la ridicarea construciilor pe dou terenuri nvecinate (subcapitolul 4.5.7). 4.5.1. Stabilirea i respectarea hotarului ntre terenurile nvecinate Ca ntre vecini (studiu de caz) Partea 1 Ion i Maria M. din satul X. sunt gospodari vrednici, au o cas bun, ograd i gradin mare, animale i psri. Alturi au trit nnaii lor, pe care i-au respectat i care i-au susinut. mpreun au construit o baie n ograda

260

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

nnailor, un perete fiind chiar pe hat i servind drept gard ntre gospodrii. Dar, mai n fundul grdinii, gard nu aveau, cci au fcut o fntn n grdin la Ion i Maria M., de unde ambii gospodari luau ap. n toamn, ginile ambilor gospodari ciuguleau mpreun ce mai rmnea prin grdini. Toate au mers bine pn cnd nnaii au trebuit s se mute n alt sat i au vndut gospodria unei familii tinere, Ileana i Grigore L. Acetia, de cum sau instalat, au nceput s gospodreasc pe placul lor. n primul rnd, vecinul Grigore a nceput s aduc vorba de gard, la care Ion a zis c nnaul a stricat gardul, deci Grigore ar trebui s-l fac napoi. i pe urm aa le era mai bine, fr gard, cci Ion i Maria M. mergeau s strng nucile czute n grdina nnailor, iar nnaii luau ap din fntna lor. Vecinul Grigore ar vrea un gard ca lumea i crede c vecinii ar trebui s mpart costurile, lucru care nu prea i-a plcut lui Ion, care i-a zis vecinului c poate s-i fac singur gard de care-i place. Peste o vreme, vecinul Grigore a adus nite stlpi i l-a chemat pe vecinul Ion s-l ajute s-i ngroape. ns, cnd au vrut s vad unde anume va fi gardul, vecinii nu au putut ajunge la o nelegere pentru c vecinul Ion crede c hotarul e cu o jumtate de metru mai spre vecinul Grigore.

n cazul vecinilor Ion i Grigore exist o nenelegere privind linia corect a hotarului dintre grdinile lor, pentru c nu exist semne clare dup care ar trebui s se conduc. n acest caz, legea (Cod civil, art. 394) prevede c se ine seama de posesiunea de fapt a vecinilor. Adic hotarul se pune dup cum fiecare vecin folosete terenul. Dac posesiunea de fapt nu poate fi determinat cu precizie, atunci poriunea de teren cu pricina se mparte n jumtate (n cazul vecinilor Ion i Grigore este vorba de vreo jumtate de metru de teren care ar trebui mprit n dou jumti). Dac prin stabilirea hotarului se schimb mrimea stabilit a terenului, hotarul definitiv se stabilete, la cererea unuia dintre vecini, de ctre instana de judecat. n studiul de caz de mai sus am vzut, de asemenea, c vecinii Ion i Grigore nu puteau conveni cu privire la instalarea gardului. Pentru astfel de situaii, legea (Cod civil, art. 393) prevede c vecinii sunt obligai s participe la instalarea unui hotar stabil ntre terenurile ce le aparin. Cheltuielile legate de punerea hotarului, de regul, se mpart ntre vecini n mod egal. Despre procedura de stabilire (fixare) a hotarelor s-a spus mai sus n capitolul 4.4., subcapitolul 4.4.2., seciunea 4.4.2.1. Ct privete nlimea i tipul gardului instalat, vecinii trebuie s ajung la un numitor comun.

Capitolul IV

261

4.5.2. Drepturi legate de construciile ridicate pe terenurile nvecinate Ca ntre vecini (studiu de caz) Partea 2 Dup ce au vorbit cu parajuristul din sat, vecinii Ion i Grigore au convenit unde pun stlpii pentru gard. Acum Grigore a adus vorba c ar fi bine ca gardul s fie din plas mai nalt, ca s nu sar psrile. Ion, la rndul lui, a spus c nu vede de ce ar trebui irosii bani n plus. Grigore ar face mai bine dac ar vedea ce-i cu anexa pentru psri care-i lipit de baie, cci peretele care d n ograda lui Ion a f fcut burt i e gata s cad drept peste trandafirii Mariei, i atunci Vecinul Grigore a zis c vede el ce face i cu plasa, i cu anexa. ntr-o vineri, vecinul Grigore l-a anunat pe Ion c smbt are de gnd s fac o mic clac pentru a construi o anex nou pentru psri tot acolo, lng baie. A doua zi, vecinul Ion a srit i el s dea o mn de ajutor la acoperi. i vecina Ileana nu s-a lsat. I-a spus vecinei Maria c are de gnd s vin n ograda lor ca s muruiasc i s vruiasc frumos peretele bii i al anexei pentru psri, c degrab e Duminica Mare i ateapt musafiri. Vecina Maria nu s-a artat tare ncntata de planurile Ilenei i i-a rspuns c nu tie cnd va fi acas ca s o primeasc pe vecin n ograda ei pentru mai mult timp. Ea a sdit deja flori sub peretele bii i Ileana o s-i strice grdinia. n plus, Maria crede c vecinii ar trebui s fac ceva, c apa de ploaie curge de pe streaina bii drept n flori i se face an. Potrivit legii, vecinii sunt obligai s respecte o distan minim de la hotar pentru ridicarea construciilor. Aceast distan minim pentru localitile rurale nu este stabilit prin lege, dar trebuie respectat conform obiceiului locului, astfel nct s nu aib de suferit drepturile proprietarului vecin. n cazul vecinilor din studiul de caz de mai sus vedem c baia i anexa pentru psri a vecinilor Grigore i Ileana a fost ridicat chiar pe hotarul dintre gospodrii, lucru care se ntmpl des n sate. n acest caz, potrivit legii (Cod civil, art. 391), Ion i Maria au obligaia s permit vecinei Ileana s vin pe terenul lor pentru ngrijirea pereilor construciilor. n acelai timp, vecina Ileana ar avea obligaia s aduc n ordine locul unde ar fi lucrat (s sdeasc florile distruse). n acelai mod, un vecin ar trebui s permit altui vecin s intre pe terenul su pentru a-i lua un bun al su care a nimerit la vecin (un animal, o pasre). La fel, vecinul poate cere altor vecini s-i permit utilizarea terenurilor lor pentru instalarea conductelor de ap, a firelor de energie electric, a conduc-

262

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

telor de gaze .a. Vecinul care permite folosirea terenului su are dreptul la o despgubire n bani. Din studiul de caz de mai sus am vzut c vecinul Ion i-a cerut lui Grigore s ia msuri ca s nu se prbueasc peretele anexei pentru psri. Acest drept al vecinului este prevzut i n lege (Cod civil, art. 380). Pretenia vecinei Maria cu privire la apa din streain are, de asemenea, soluie legal. Legea (Cod civil, art. 386) prevede c acoperiul de pe construciile vecinilor trebuie ridicat astfel, nct apa, zpada sau gheaa s cad numai pe teritoriul proprietarului construciei. 4.5.3. Arborii si plantaiile de pe terenurile nvecinate Ca ntre vecini (studiu de caz) Partea 3 Vecinul Grigore a cumprat plasa i l-a rugat pe vecinul Ion s-l ajute s o pun. Cnd au ajuns la sfritul gardului, Ion a zis c ar fi bine s lase o porti, c n toamn va avea nevoie s vin s-i strng nucile. Grigore, la rndul lui, a zis c nucul e prea mare i btrn i ar trebui scos, cci o jumtate din ramuri vin peste grdina lui Grigore, iar rdcinile ajung deja la gardul celuilalt vecin. Vorba vecinului l-a cam suprat pe Ion. Iar Grigore i tot da zor cu gospodria. A chitit un loc unde nu ajungea nucul vecinului i a sdit o mic livad de caii la mai puin de un metru de la hotarul cu grdina vecinilor si Ion i Maria. Legea (Cod civil, art. 388) i d dreptate vecinului Grigore, pe care l deranjeaz rdcinile i crengile btrnului nuc de pe terenul vecin al lui Ion i Maria. El ar putea s taie i s-i ia lui rdcinile i ramurile copacului care sunt n terenul i de asupra terenului lui. Grigore ns nu a procedat dup lege cnd a plantat caiii la mai puin de un metru de hotar, pentru c legea (Cod civil, art. 389) spune c arborii mai mari de doi metri trebuie sdii la o distana de cel puin 2 metri de la linia de hotar. n cazul n care caiii vor crete peste 2 metri, vecinii Ion i Maria ar putea cere scoaterea ori tierea arborilor la nlimea cuvenit. Potrivit legii (Cod civil, art. 387), nucile czute din pomul vecinilor Ion i Maria pe terenul vecin se consider fructe de pe terenul vecinilor Ileana i Grigore, deci numai cu acordul vecinilor Ion i Maria ar putea trece n grdina vecinilor ca s-i strng nucile.

Capitolul IV

263

4.5.4. Folosirea apelor Ca ntre vecini (studiu de caz) Partea 4 Din explicaiile primite de la parajurist, vecinul Ion s-a lmurit c vecinul Grigore ar avea dreptate n privina nucului, dar nu avea de gnd s-l taie, c era nc bun de rod. La urma urmei, Grigore poate strnge el nucile care-i cad n grdin, dac tot sunt ale lui dup lege. i vecinul Grigore a neles c a dat gre cu puieii de caii, dar s-a gndit c pomii sunt nc mici, pn una-alta, s-or aeza ele lucrurile ntre vecini. i poarta o s-i prind bine, se duce mine la vecinul Ion s vorbeasc s pun un motora n nf fntn ca s poat uda puieii i ceva legume pe care le-a sdit Ileana. A doua zi, vecinul Grigore l-a vzut pe vecinul Ion la f fntn i l-a ntrebat ce crede dac ar pune el un motora s ia ap din f fntn pentru udat. Vecinul Ion i-a spus c el nu ar avea nimic mpotriv, dar apa a sczut tare. n ultimii trei ani, ei i nnaii luau ap mai mult pentru gtit i pentru splat, c e moale apa. Nnaii mai luau ap i de la alt f f ntn ce se afl la trei case de casa care acum e a lui Grigore. Pentru udat, nnaul lua ap din prul ce curge prin rpa de sub cellalt gard. Drept c acum i acolo nu-i ap, pentru c Vasile, vecinul de mai n n deal, a f fcut un iaz i se ocup cu grdinritul. Grigore s-a dus la vecinul Vasile, care s-a artat bucuros c noul vecin a ajuns i la el. I-a artat iazul i rndurile frumoase de zarzavat. Anul acesta a pus mult elin i ptrunjel i ud mereu. Dar, m rog, Grigore poate lua ap chiar din iazul f fcut de el. De la una la alta, au ajuns cu vorba la Ion i Maria, despre care Vasile crede c sunt nite mahalagii de treab, numai c-s cam morocnoi acum, pentru c tnjesc dup nnaii lor tot satul tie ct de bine se mpcau pe cnd erau vecini. Legea (Cod civil, art. art. 381-385) stabilete drepturile i obligaiile proprietarilor terenurilor nvecinate referitor la folosirea apei. Astfel, apa care trece prin mai multe terenuri nvecinate nu poate fi mpiedicat s curg spre alte terenuri i nu poate fi folosit doar de un vecin n dezavantajul altui vecin. Contrar acestor prevederi ale legii, vecinul Vasile din studiul de caz de mai sus a oprit apa prului n iazul lui i i-a lipsit de ap curgtoare pe ceilali vecini, inclusiv pe vecinii Ileana i Grigore. Probabil, vecinul Vasile tia c nu a procedat dup lege, astfel nct i-a dat voie f r vorb lui Grigore s ia ap chiar din iazul f fcut de el. ns, dac ar fi i ali vecini interesai s ia ap din acelai pru, Vasile ar putea fi obligat s strice iazul sau sa fac o scurgere ca apa s mearg mai departe. Referitor la refuzul vecinului Ion de a-i permite lui Grigore s pun o pomp n fntn pentru a lua ap ca s-i irige terenul, menionm c legea nu-l

264

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

oblig n mod cert s fac acest lucru. Legea oblig proprietarul care are mai mult ap dect i-ar trebui pentru necesitile sale curente s ofere apa care-i rmne proprietarului vecin, dar ar putea cere pentru aceasta o despgubire, adic o plat. 4.5.5. Influena de la miros, funingine, fum, zgomot etc. Ca ntre vecini (studiu de caz) Partea 5 Grigore i-a spus soiei c apa din fntna vecinilor e tare bun la splat i c ar fi bine s fie mai ateni cu Ion i Maria, pentru c acetia nu sunt prea bucuroi c li s-au schimbat vecinii. Chiar a doua zi, Ileana a mers la fntn unde a gsit-o pe vecina Maria, care avea deja cldrile pline i s-a artat bucuroas de ntlnire. Vecina Ileana a spus c a lsat muruitul pe la toamn, cnd s-or mai trece florile. Acum, vrea s ncerce apa la splat rufe albe. I-a zis vecinei c i-a mutat sfoara pentru ntins rufele mai n fundul ogrzii i o roag pe Maria s aib grij ca funinginea de la cuptoraul de var al Mariei s nu-i strice albiturile. Maria, la rndul ei, a menionat c ea i nnaa splau rufele n aceeai zi i atunci se nelegeau s nu fac fum i funingine. Nnaul folosea icornia dimineaa, cnd toat lumea se trezete la treab, nu noaptea, cum face Grigore, cnd lumea se duce la odihn dup o zi de lucru. Iar Ileana a zis delicat c vecinii ar trebui s rneasc mai des la porc, c miroase ru cnd e cldur. Astea fiind spuse, vecinele s-au desprit. Maria s-a gndit s-i aminteasc lui Ion c e timpul s taie porcul, c le vin nnaii de Duminica Mare, la hram, iar Ileana era necjit c nu i-a reuit discuia cu vecina. jit Legea (Cod civil, art. 378) stabilete c vecinii trebuie s suporte reciproc deranjul care provine de la abur, miros, funingine, fum, zgomot, cldur, vibraie sau o alt influen de acest fel care vine de pe terenul vecin. Acest deranj este considerat drept un lucru obinuit, dac nu mpiedic proprietarul n folosirea bunului i dac deranjul este nesemnificativ. Dac ns deranjul trece limitele obinuite pentru localitatea respectiv, vecinul care sufer acest deranj poate cere ca proprietarul terenului vecin s-i plteasc o compensaie n form bneasc. Din cazul descris vedem c ntre vecini nu exist conflicte serioase legate de miros, funingine, fum, zgomot etc. i c deranjul de la aceste lucruri este n limitele obinuite ale unei localiti rurale. Deci am putea presupune c, de Duminica Mare, cnd au venit nnaii, toi vecinii s-au ntlnit bucuroi la mas. Ion i Maria ar putea s-i laude pe Grigore i Ileana c au f fcut multe la gospodrie, iar Grigore i Ileana ar putea spune c au noroc de vecini buni.

Capitolul IV

265

4.5.6. Dreptul de trecere prin terenul vecin n acest capitol sunt explicate principalele prevederi ale legii referitor la cazuri specifice cnd proprietarul unui teren nu poate folosi terenul su uf fr a avea acces la un alt teren. Primul teren este numit teren dominant, adic principal, deoarece proprietarul acestui teren are nevoie de acces la un alt teren, iar f fr acest acces el nu poate folosi terenul su dup destinaie i necesiti. Cel de al doilea teren este numit teren aservit, deoarece proprietarul acestui teren are obligaia de a permite folosirea terenului su de ctre proprietarul terenului dominant sau de a se abine de la anumite aciuni care ar pune piedici proprietarului terenului dominant. Servitutea este termenul juridic folosit n lege referitor la drepturile i obligaiile proprietarilor acestor dou terenuri, care sunt stabilite n Codul civil, art. art. 428-442. n studiul de caz de mai jos este descris o situaie caracteristic raporturilor de servitute.
Studiu de caz: Familia A. din s. X. raionul Y. deine un teren de lng cas de circa 30 de ari, care dinspre deal se mrgine te cu un drum public central, iar de la vale are hotar cu terenul vecinului B. cu suprafaa de circa 12 ari. Terenul vecinului B. este nfundat, pentru c are ieire doar la un drum lateral (hudi) i acest drum, din toamn i pn n primvar, nu poate fi folosit pentru c se adun ap i este mereu glod. Din timpurile cele mai vechi vecinul B. folosea cnd ieirea spre hudi, cnd ieirea la drumul principal, trecnd prin grdina i ograda vecinului A. ncepnd cu anii 1980, cnd s-a fcut osea, vecinul B., cu voia vecinului A., folosea mai mult trecerea prin terenul vecinului A. (a se vedea Schema nr. 1). n 1997 vecinul B. a decedat, casa ecesteia revenind unei nepoate, care a venit s locuiasc n casa bunicului cu familia sa, dar n anul 2004 vecinii de pe terenul B. au plecat peste hotare, iar prinii lor veniau doar din cnd n cnd s vad ce se mai face pe lng casa copiilor plecai.

Schema nr. 1 Hotarele dintre vecinii A. i B. pn n anul 2004

Drum principal (osea) Poarta vecinului A. Grdina vecinului A. Trecere Grdina vecinului B. Trecere Poarta vecinului B.

Drum lateral (hudi)

266

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

n anul 2005 n localitate au nceput lucrrile cadastrale pentru nregistrarea primar masiv. Cineva le-a spus vecinilor A. c o parte din terenul lor ar putea fi dat vecinilor B. Atunci vecinii A. au hotrt s nchid ieirea prin terenul lor i au pus gard pe poriunea de hotar dintre terenurile A. i B. i de la osea, acolo unde a fost poart veche intalat cu muli ani n urm. astfel, vecinii de pe terenul B. au rmas doar cu ieireaspre durmmul lateral (hudi). n anul 2006 au fost eliberate titlurile pentru terenurile de lng cas care au artat hotarele dintre vecinii A. i B. anume aa cum vecinii A. au pus gardurile (a se vedea Schema nr. 2)

Schema nr. 2 Hotarele dintre vecinii A. i B. dup anul 2005

Drum principal (osea) Drum lateral (hudi) Poarta vecinului A. Grdina vecinului A.

Grdina vecinului B.

n anul 2007 vecinii de pe terenul B. au venit acas pentru vreo cteva luni i au vrut s reconstruiasc casa, da s-au trezit c le este foarte greu s se foloseasc numai de ieirea spre drumul lateral, nu pot aduce materiale, cci transportul trece cu greu prin glod. Vecinii de pe terenul B. ar vrea s trag gaz i ap de la reelele care vin pe osea, dar este prea departe i i-ar costa prea scump. Ei au mers la primrie se plng c veciinii de pe terenul A. nu le mai dau voie s treac prin terenul lor. Primarul le-a spus s se mpace cu vecinii, iar dac nu vor ajunge la o nelegere, vor trebui s mearg n judecat. Vecinii A. i B. au mers la parajurist s le spun ce prevede legea pentru cazul lor.

n cazul descris, exist mai multe semne care vorbesc despre faptul c terenul B. este teren dominant, adic principal, deoarece proprietarul acestui teren are nevoie s foloseasc un alt teren, terenul A. Lipsa accesului prin terenul A. nu-i d voie vecinului de pe terenul B. s foloseasc normal terenul su pentru cas. Terenul A. este teren aservit, deoarece proprietarul acestui teren trebuie s permit folosirea terenului su de ctre proprietarul terenului

Casa vecinului B.

Trecere

Capitolul IV

267

B. Pentru astfel de cazuri, legea a introdus norme despre servitute care prevd c proprietarul terenului A. este obligat s permit proprietarului terenului B. folosirea terenului su. Astfel: proprietarul terenului B. are nevoie s treac prin terenul A., deoarece drumul lateral (hudia) nu poate fi folosit, din cauza glodului; proprietarul terenului B. are nevoie s foloseasc terenul A. pentru a trece pe deasupra terenului evile pentru gaz, deoarece, conform proiectului, aa ar fi cel mai raional; proprietarul terenului B. are nevoie s foloseasc terenul A. pentru a trece pe sub pmnt evile pentru ap, deoarece aceasta ar fi calea cea mai scurt. Proprietarul terenului A. este obligat s nu-i mpiedice pe vecinii B. n folosirea dreptului de a trece prin terenul lui i nu va putea schimba locul de trecere n alt loc. n acelai timp, legea i permite proprietarului terenului A. s cear periodic pli de la proprietarul terenului B. La rndul su, proprietarul terenului B. trebuie s respecte interesele proprietarului terenului A. Legea l oblig s creeze ct mai puine piedici i incomoditi proprietarului terenului A. n cazul n care pe poriunea de teren care servete drept trecere sunt careva construcii i plantaii ale vecinilor A., proprietarul terenului B. nu are niciun drept asupra acestor bunuri i este obligat s repare pagubele aduse proprietarului terenului A. n unele cazuri, servitutea poate s apar prin uzucapiune dac dureaz timp de 15 ani i mai mult, n acelai mod cum apare dreptul de proprietate prin uzucapiune (despre care s-a vorbit la capitolul 4.3.). n cazul de mai sus se spune c proprietarii terenului B. s-au folosit de dreptul de trecere prin terenul A. din cele mai vechi timpuri, adic mai mult de 15 ani. Ei s-au folosit de acest drept n mod deschis, aveau i o poart f f cut de bunici n gardul vecinului, iar vecinii A. niciodat nu s-au opus acestui mod de folosin. Faptul c n 1997 a decedat bunicul actualei stpne a terenului B. nu are nici o importan, pentru c, potrivit legii, schimbarea proprietarului terenurilor sau mprirea terenurilor nu atinge dreptul de servitute. n afar de aceasta, dup lege, dac timp de cel puin 3 ani vecinii A. au respectat benevol i if fr obiecii dreptul de trecere al vecinilor B., atunci, n cazul apariiei unor litigii ntre vecini, aceast modalitate de folosin poate fi o dovad important la soluionarea litigiului. Servitutea poate s apar i n baza unui contract ntre vecinii A. i B., cu condiia ca acest document s fie autentificat la notar i s fie nscris n registrul bunurilor imobile. S admitem c vecinii au revenit n sat nu n anul 2007, ci n anul 2015, adic tocmai peste 11 ani (ei au plecat n anul 2004). n acest caz, vecinii ar putea

268

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

s nu mai recunoasc dreptul vecinilor B. de a trece prin terenul lor, pentru c, potrivit legii, dreptul de servitute se stinge (nu mai este valabil) dac nu este folosit timp de 10 ani. n cazul n care vecinii A. vor refuza s restabileasc benevol dreptul vecinilor B. de a trece prin terenul lor, litigiul ar putea ajunge n judecat i ambii vecini vor avea nevoie de avocai pentru a beneficia de asisten calificat n acest caz. 4.5.7. nclcarea hotarului la ridicarea construciilor pe dou terenuri nvecinate De cele mai multe ori, atunci cnd vorbim despre o cas sau despre o alt construcie, presupunem c proprietarul casei i proprietarul terenului pe care este ridicat cldirea este una i aceeai persoan. ns legea nu interzice ca proprietarul unei cldiri s fie o persoan, iar proprietarul terenului pe care se afl cldirea o alt persoan. n fapt, astfel de situaii se ntlnesc destul de des. De asemenea, sunt cazuri n care proprietarul unui teren construiete pe terenul su o construcie i, din greeal sau din neatenie, ar putea trece hotarul, ocupnd o parte din terenul ce aparine altui proprietar. Pentru astfel de situaii, legea a stabilit anumite reguli, astfel nct fiecare proprietar s-i poate realiza dreptul asupra bunului su ct t mai cu folos, f fr ca unul din aceti doi proprietari s fac abuz de drepturile sale. Drepturile i obligaiile proprietarilor n astfel de cazuri sunt stabilite n Codul civil, art. art. 329,390, 443-453. n continuare, vom urmri evoluia evenimentelor dintre vecinii A. i B. din studiul de caz de mai sus, n legtur cu planurile familiei B. de a reconstrui casa.
Studiu de caz: Vecinii de pe trenul A. au scos gardurile, astfel nct vecini de pe trenul B. au obinut iar trecere pe terenul A., pltind vecinilor o sum de bani. Timp de 6 luni vecinii de pe terenul B. au lucrat cu mare zor ca s renoveze casa btrneasc. Au fcut-o practic din nou, au lrgit-o pn la 120 de metri ptrai, i-au pus acoperi nou, ui i ferestre noi. Cnd au luat sfrit lucrrile i s-a luminat n jurul casei nou noue, vecinilor de pe terenul A. li s-a prut c vecinul, mai bin zis casa vecinului, trecut hotarul dintre cele dou terenuri, fiind cu vreo doi metri mai spre osea, pe poriunea de teren care servea drept trecere. Cnd au chemat inginberul de la oiciul cadastral s fac msurrile, acela a confirmat bnuiala vecinilor. O parte din casa vecinilor B. (vreo 20 de metri ptrai) se afl pe terenul vecinilor A.

Capitolul IV

269

Drum principal (osea) Terenul vecinului A. Drum lateral (hudi) Trecere Casa vecinului B. Terenul vecinului B.

Vecinii de pe terenul A. au mers la primrie s se plng c vecinii de pe terenul B. au cumprat o parte din terenul lor. Primarul le-a spus s se mpace cumva, c doar nu vor drma casa omului, iar dac nu vor ajunge la o nelegere, vor trebui s mearg n judecat. Vecinii A. i B. au mers la parajurist s le spun ce prevedea legea pentru cazul lor.

Din cazul descris rezult c vecinii A. nu au prea avut grij s urmreasc dac nu cumva construcia vecinilor B. le trece hotarul. Pentru astfel de situaii, legea (Codul civil, art. 390) spune c vecinul care vede c alt vecin ridic o construcie i a trecut hotarul ar trebui s-i spun imediat acestui vecin dac nu este de acord cu construcia. n cazul n care vecinul vede i nu spune nimic, el va trebui s rabde situaia n continuare. Totodat, vecinii A. ar putea cere o plat n bani de la vecinii B. pentru folosirea terenului lor sau pot cere ca vecinii B. s cumpere poriunea de teren ocupat de construcie. n cazul descris, doar o parte mic din casa vecinilor B. se afl pe terenul vecinilor A. Dac mai mult de jumtate din casa vecinilor B. ar trece hotarul i s-ar afla pe terenul vecinilor A., atunci drepturile i obligaiile vecinilor ar trebui clarificate conform altor reguli stabilite de lege (Codul civil, art. 329). Astfel, proprietarul terenului pe care se afl mai mult de jumtate din casa vecinului ar putea pretinde toat casa, pltind vecinului care a construit casa o despgubire. La rndul su, cel care a construit casa va avea dreptul s primeasc o plat pentru partea din terenul su ce se afl sub casa care a trecut n proprietatea vecinului.

4.6. ncetarea (pierderea) dreptului de proprietate. Aprarea dreptului de proprietate. Rspunderea proprietarului
Dreptul ceteanului asupra bunurilor sale este protejat de Constituie (art. 46), care prevede:

270

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

Articolul 46 Dreptul la proprietate privat i protecia acesteia (1) Dreptul la proprietate privat, precum i creanele asupra statului sunt garantate. (2) Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire. gubire. (3) Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii se prezum... Statul Republica Moldova are obligaii internaionale privind aprarea dreptului de proprietate al ceteanului. Aceste angajamente sunt prevzute i n Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale, Articolul 1 din Protocolul Adiional: Orice persoan fizic sau juridic are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pentru o cauz de utilitate public i n condiiile prevzute de lege i de principiile generale ale dreptului internaional. Principiile fundamentale privind respectarea dreptului de proprietate al ceteanului sunt aplicate n practic cu ajutorul multor norme din legi i din alte acte normative. Cele mai importante prevederi legale la acest subiect vor fi explicate n continuare n acest capitol: n subcapitolul 4.6.1. vor fi explicate prevederile legii privind ncetarea (pierderea) dreptului de proprietate din voina proprietarului i fr voia proprietarului, ncetarea dreptului de proprietate prin rechiziie, confiscare i expropriere, precum i referitor la urmrirea (vnzarea) bunurilor pentru datoriile proprietarului. n subcapitolul 4.6.2. vor fi explicate prevederile legii privind aprarea dreptului de proprietate: ntoarcerea (revendicarea) bunului; nlturarea piedicilor n folosirea bunului; dreptul victimelor represiunilor politice la restituirea bunurilor confiscate; dreptul proprietarului de a cere compensarea daunelor cauzate bunurilor sale; rspunderea proprietarului/posesorului pentru daunele cauzate de bunurile sale. 4.6.1. ncetarea (pierderea) dreptului de proprietate Potrivit legii (Codul civil, art. 337), proprietarul unui bun poate pierde drepturile sale doar n cazurile prevzute de lege i n conformitate cu procedurile stabilite de lege. Astfel, de cele mai dese ori, anume proprietarul este acela care decide cum i cnd va nceta dreptul su asupra bunurilor pe care le are. La acest subiect ne vom referi n seciunea 4.6.1.1. n unele cazuri ns proprietarul poate pierde bunurile fr voia sa, aa cum se ntmpl cnd bunurile

Capitolul IV

271

sunt distruse de forele naturii, sau mpotriva voinei sale, cum se ntmpl cnd bunurile sunt luate n mod forat de la proprietar pentru a fi transmise altor persoane. Aceste aspecte vor fi explicate n seciunea 4.6.1.2. 4.6.1.1. ncetarea dreptului de proprietate din voina proprietarului De regul, numai proprietarul poate decide soarta bunurilor sale, adic proprietarul i exprim voina dac s obin un bun n proprietate sau dac s nceteze de a mai fi proprietarul unui bun. Astfel, proprietarul poate ncheia acte juridice (contracte) prin care bunul va trece la alte persoane, contra unor sume de bani sau gratuit. n acest caz nceteaz dreptul de proprietate al persoanei care vinde sau doneaz bunul i apare dreptul de proprietate al altei persoane asupra aceluiai bun. Despre ncheierea contractelor se vorbete detaliat n Capitolul V. Proprietarul este n drept s renune la dreptul de proprietate asupra unui bun f fr a indica cui anume i revine bunul. ns, pentru ca renunarea s fie legal, s aib rezultat, legea (Codul civil, art. 338) prevede anumite reguli pe care trebuie s le respecte cel care nu mai dorete s fie proprietarul unui bun.
Exemplu Ceteanul A. a primit cot de teren echivalent, inclusiv un teren de livad btrn, cu suprafaa de 5 ari, care n prezent nu mai aduce rod. Ceteanul A. nu mai folosete sectorul de livad de vreo 3 ani i nici nu poate vinde acest teren, pentru c este prea costisitor s scoi pomii i s aduci terenul n ordine. n acelai timp, s-au adunat restane la impozite i ceteanul A. ar dori s scape de aceast povar. Cineva i-a spus c ar trebui s mearg la primrie i s depun cerere c renun s mai rspund pentru acest sector.

Este adevrat c cel care renun la dreptul su de proprietate trebuie s depun o declaraie (nu cerere). ns declaraia nu se depune la primrie. n cazul terenurilor, declaraia se ntocmete la notar i se nregistreaz n registrul bunurilor imobile (la oficiul cadastral teritorial). ns trebuie s inem seama c ceteanul A. va fi eliberat de obligaiile sale legate de terenul cu pricina, inclusiv de impozite, doar dup ce terenul va obine un alt proprietar (statul, spre exemplu). Pn la urm, s-ar putea ntmpla c ceteanul A. ar ctiga mai mult dac ar transmite terenul drept cadou unei persoane care ar gsi ce s fac cu acest bun. 4.6.1.2. ncetarea dreptului de proprietate fr voia proprietarului n unele situaii, bunurile, pur i simplu, dispar, nu mai exist din punct de vedere fizic, pentru c sunt consumate de proprietar sau pentru c sunt di-

272

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

struse n urma unor calamiti naturale (nghe, inundaii, cutremure, furtuni etc.). n astfel de cazuri, dispariia fizic a bunului duce la pierderea (ncetarea) dreptului de proprietate i din punct de vedere juridic, adic un bun care nu exist nu poate fi vndut, donat etc. n cazul n care un bun imobil (cas, teren) este distrus (demolat), acest fapt (ncetarea existenei bunului) trebuie nregistrat n registrul bunurilor imobile. Proprietarul poate ns construi o alt cas, dar o va nregistra din nou, ca un bun nou (despre construcia/reconstrucia caselor s-a scris la subcapitolul 4.2.1. seciunea 4.2.1.3.). 4.6.1.3. ncetarea dreptului de proprietate prin rechiziie, confiscare, expropriere n unele situaii de urgen, excepionale, bunurile pot fi luate de la proprietar n interes public. n corespundere cu Codul civil, art. 341, i cu Legea 1384/ 11.10.2002 cu privire la rechiziiile de bunuri i prestrile de servicii n interes public (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 178-181din 12.2002) bunurile pot fi luate prin rechiziie. Acest drept aparine organelor statului: Parlamentul sau Preedintele Republicii Moldova, n caz de rzboi; Parlamentul, n caz de stare de asediu sau de urgen; Guvernul, n caz de concentrri militare, exerciii de mobilizare, n caz de calamiti naturale, avarii i catastrofe. n caz de rechiziie, bunurile sunt luate doar vremelnic. Dup ce lucrurile revin la normal, bunurile trebuie ntoarse, iar proprietarii trebuie s primeasc o despgubire pentru bunurile rechiziionate care nu mai sunt. Legea (Codul civil, art. 343) prevede, de asemenea, confiscarea bunurilor, adic luarea lor pentru totdeauna de la cetean i transmiterea n proprietatea statului. Aceste msuri sunt luate n special dac bunurile au fost utilizate la comiterea crimelor sau au fost dobndite prin crime. Confiscarea are loc, de regul, prin hotrre judectoreasc, fr a compensa proprietarului costul bunului confiscat. Bunurile proprietate privat a cetenilor pot fi luate n folosul statului prin expropriere, cu respectarea cerinelor unei legi speciale Legea exproprierii pentru cauz de utilitate public nr. 488/1999 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 042 din 20.04.2000). Exproprierea poate avea loc n interes naional sau n interes local, dar numai dup ce proprietarul primete o despgubire dreapt pentru bunurile luate. n primul rnd, trebuie s existe o necesitate (utilitate) public, fapt care este confirmat n rezultatul studierii prealabile a problemei de ctre o comisie special. Acest studiu se efectueaz n corespundere cu Hotrrea Guvernu-

Capitolul IV

273

lui nr. 660/2006 pentru aprobarea Regulamentului privind modul de cercetare prealabil pentru declararea utilitii publice a obiectului exproprierii (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 95-97 din 23.06.2006.). n baza cercetrii prealabile, un organ de stat competent trebuie s adopte o hotrre/decizie: Parlamentul decide privind declararea necesitii publice de interes naional; Guvernul decide privind declararea necesitii publice n interesul mai multor raioane, dac consiliile acestor uniti administrative au divergene ntre ele legate de expropriere; Consiliul local al satului (comunei) decide privind declararea necesitii publice n interes local. Hotrrea/decizia privind declararea utilitii publice se aduce la cunotin populaiei prin afiare la sediul consiliului local unde este situat obiectul exproprierii i prin publicare n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Proprietarii bunurilor expropriate trebuie s fie informai n scris despre condiiile care li se propun pentru compensarea bunurilor supuse exproprierii. Proprietarul interesat este n drept s accepte propunerea fcut sau poate nainta propria sa propunere, numit ntmpinare, referitor la condiiile transmiterii bunului su, n termen de 45 de zile de la primirea propunerii organului de stat competent. Comisia special care se ocup de expropriere trebuie s soluioneze propunerea (ntmpinarea) proprietarului n termen de 30 de zile i s adopte o decizie motivat. n cazul n care proprietarul este de acord cu decizia comisiei, condiiile convenite vor fi stabilite ntr-un acord autentificat notarial.
Exemplu 20 de ceteni din satul X., raionul X. au aflat c o parte din terenurile lor vor fi luate de primrie (consiliul local) pentru a face un drum nou prin centrul satului. Dup respectarea procedurilor stabilite prin lege, 15 proprietari au fost de acord s primeasc n loc sectoare de teren lng sat i au semnat documentele necesare. Ceilali 5 proprietari de terenuri nu au fost de acord cu condiiile propuse, deoarece, n opinia lor, sectoarele propuse lor sunt prea departe i de o calitate mai joas dect terenurile oferite n schimb celor 15 ceteni. n afar de aceasta, pe terenurile acestor 5 proprietari sunt pomi fructiferi care acum dau cele mai multe fructe. Deci aceti 5 proprietari doresc s li se dea terenuri ntr-un loc bun i s li dea i cte o sum de bani. ns comisia special care se ocup de aceast problem nu a fost de acord cu propunerea celor 5 proprietari.

274

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

n cazul descris, dac prile nu ajung la o nelegere, procedura de expropriere poate fi terminat numai prin hotrre judectoreasc, care va numi o comisie de experi, cu participarea reprezentanilor consiliului local i a proprietarilor. Experii vor determina despgubirile ce se cuvin proprietarului, care trebuie pltite proprietarului n cel mult 30 de zile de la data cnd hotrrea judectoreasc a devenit definitiv. n orice caz, luarea de fapt a terenurilor poate avea loc numai dup ce a fost strns recolta (dac despgubirea nu a inclus i costul produciei de pe terenurile expropriate). 4.6.1.4. Gajul bunurilor n prezent, sunt frecvente cazurile cnd cetenii iau bani cu mprumut de la bnci i de la alte persoane pentru diferite necesiti, cum ar fi procurarea unor bunuri importante, construcia/reconstrucia caselor etc. Cel care ia bani cu mprumut este numit n legi debitor, sau mprumutat. De regul, cel care d banii, numit creditor sau mprumuttor, vrea s fie sigur c banii vor fi ntori, pentru c viaa este via i multe se pot ntmpla. n acest scop, creditorul i poate cere debitorului s pun drept gaj un bun i, n acest mod, cel care a dat banii va avea dreptul s obin banii dai din valoarea bunului gajat i va avea prioritate fa de oricare alt creditor care ar pretinde o alt datorie de la acelai debitor. Deci, gajul este un drept special asupra unui bun care i d creditorului o garanie, un drept de a urmri (a vinde) bunul gajat pentru a obine plata unei datorii. Drepturile i obligaiile proprietarului bunului pus n gaj i ale persoanei care deine dreptul de gaj sunt reglementate prin Codul civil, art. 454 -495, Legea 449/2001 cu privire la gaj (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 120 din 02.10.2001) i alte legi.
Studiu de caz (Partea 1) Ceteanul A. a avut nevoie de bani c s plece peste hotare i a mprumutat 5000 EURO de la ceteanul B. pentru un termen de 1 an. Contractul de mprumut a fost ncheiat i autentificat la notar. Conform contractului ceteanul A. trebuia s-i ntoarc ceteanului B. n total suma de 14 000 EURO (adic suma mprumutat de 5000 EURO i 9000 EURO ca dobnd). Ceteanul B. i-a cerut ceteanului A. s ofere un gaj. ns ceteanul A. avea doar un apartament mic ntr-un centru raional, care ar costa mai puin dect 14 000 EURO, i atunci ceteanul A. a rugat-o pe mama sa, ceteanca C., s pun n gaj casa sa, cu terenul aferent, care era bun i ar fi costat cam 15 000 EURO. Ceteanca C. a mers i ea la notar, mpreun cu fiul su i cu ceteanul B., i a semnat contractul de mprumut care prevedea punerea n gaj a casei sale. Contractul a fost nregistrat la oficiul cadastral teritorial.

Capitolul IV

275

Dup cum vedem din cazul de mai sus, cel care ia bani cu mprumut poate pune n gaj chiar i un bun care nu-i al lui. n cazul dat, mama ceteanului A. a garantat pentru fiul su cu bunul su. Astfel, ceteanul B. are dreptul s obin napoi banii dai cu mprumut din contul casei ce aparine cetencei C. n gaj pot fi puse mai multe bunuri i de mai multe persoane. Potrivit legii, ceteanul B., care deine dreptul de gaj, este numit creditor gajist, iar persoana care a dat bunul su n gaj, n cazul dat ceteanca C., este debitor gajist. n cazul descris mai sus a fost ncheiat un singur contract cu privire la mprumut i cu privire la gaj, ceea ce este corect, dei, potrivit legii, puteau fi semnate dou contracte, unul de mprumut (ntre cetenii A. i B.) i altul de gaj (dintre cetenii A., B. i C. ). Este important s reinem c, n cazul dat, contractul de gaj a fost semnat numai de ceteanca C., deoarece ea este unica proprietar a casei. Dac soul ei sau alt persoan era coproprietar al casei, atunci contractul urma s fie semnat i de ali coproprietari, sau cu acordul lor n scris. Un alt moment esenial prevzut de lege este c, dac contractul de mprumut nu este legal, atunci nu este legal nici contractul de gaj. De cele mai multe ori, se pun n gaj case i terenuri, i acest fel de gaj se numete ipotec. Contractul dintre cetenii A., B. i C. privind mprumutul cu gaj (ipotec) a fost ncheiat la notar (n form autentic), altfel nu ar fi fost valabil, adic ar fi fost nul de la nceput. Contractul dintre cetenii A., B. i C. a fost nregistrat la oficiul cadastral teritorial aa cum prevede legea i, astfel, se consider c faptul punerii n gaj este cunoscut tuturor. De regul, cel care a pus n gaj o cas sau un teren continu s foloseasc bunul su, dar nu este n drept s-l vnd, s-l doneze, s-l dea cu chirie (arend) fr acordul creditorului gajist. Deci ceteanca C. ar putea ncheia contracte privitor la casa pus n gaj numai dac, n prealabil, ceteanul B. va da acordul su. n fapt, ceteanca C. nici nu va putea ncheia astfel de contracte, pentru c extrasul din registrul bunurilor imobile va conine nscrieri privind gajul. n orice caz, dac cineva ar procura casa pus n gaj, dreptul de gaj al ceteanului B. ar rmne valabil. Totodat, cetenii B. i C. se pot nelege s schimbe bunul gajat, adic, n loc de cas, s fie pus n gaj un alt bun. De asemenea, legea permite ca un bun care este deja gajat s fie iari pus n gaj pentru garantarea unei alte sume de bani. ns cel de-al doilea creditor gajist va putea obine bani din vnzarea bunului gajat numai dup ce primul creditor gajist va primi toat datoria. Trebuie s inem seama c punerea bunurilor n gaj este un drept, nu o obligaie, deci nimeni nu este n drept s oblige o persoan s dea n gaj bunurile sale. Dac ns proprietarul a hotrt s pun bunul su drept gaj, el

276

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

trebuie s neleag, s fie contient de faptul c ar putea pierde bunurile sale transmise n gaj, pentru c orice gaj nseamn c bunul gajat poate fi luat dac nu se pltete datoria garantat cu acest bun. Cel mai fericit sfrit n cazul gajului este atunci cnd creditorul gajist primete datoria sa i confirm c nu mai are pretenii fa de cel ce a luat bani cu mprumut. n acest caz, creditorul gajist i/sau debitorul gajist se prezint la oficiul cadastral teritorial i solicit radierea (tergerea) nscrierii din registru privind gajul, prezentnd documentul ce confirm c datoria a fost pltit. n cazul cetenilor A., B. i C. nu a fost s fie aa. Studiu de caz (Partea 2 ) Dup ce a trecut anul i a venit vremea s ntoarc datoria, ceteanul A. nu a putut aduna toat suma de 14 000 EURO, pentru c i-a gsit cu greu de lucru peste hotare. El i-a propus ceteanului B. s-i ntoarc mai nti datoria de baz de 5000 EURO, suma care a fost primit de fapt, i apoi s-i plteasc dobnda. Ceteanul B. nu a fost de acord i a venit la ceteanca C, spunnd c o va da n judecat i-i va lua casa dac nu primete toi banii dup cum s-au neles, lucru pe care l-a i fcut. ntre timp, ceteanca C. a nceput s caute bani s-i plteasc ceteanului B. n locul fiului su. Fiica ei, sora ceteanului A., a hotrt s-i ajute mama ca s nu i se ia casa printeasc. A gsit bani i a ncheiat contract cu un avocat. Ceteanului B. i s-a propus datoria de 5000 EURO i dobnd n sum de 2500 EURO. ns ceteanul B. a refuzat i a mers mai departe cu judecata. La judecat s-a hotrt mai nti c datoria ceteanului A. fa de ceteanul B. este de 14 000 EURO, plus taxa de stat, n sum de 420 EURO, i plus 1000 EURO pentru serviciile avocatului care i-a acordat servicii ceteanului B. n total, suma datoriei a ajuns la 15 420 EURO. Aceasta ar fi fost suma pe care urma s o primeasc ceteanul B., avnd dreptul s vnd casa cetencei C. Dar au urmat judecata la Curtea de Apel Chiinu i judecat la Curtea Suprem de Justiie, care au hotrt c datoria ceteanului A. fa de ceteanul B. este de numai 5000 EURO, pentru c n contractul de mprumut nu era clar pentru ce trebuie s fie pltit suma de 9000 EURO (despre dobnd putei afla mai mult la compartimentul 5). Ceteanca C., cu ajutorul fiicei, a achitat banii dup cum a hotrt judecata. Gajul asupra casei a fost stins i a fost radiat (ters) din registrul bunurilor imobile. n cazul de mai sus, ceteanca C. a nceput s caute bani pentru a plti datoria luat nu de ea, ci de fiul ei, ceteanul B., ca s salveze casa. Acest drept

Capitolul IV

277

este prevzut de lege i poate fi realizat oricnd, dar numai pn la vnzarea bunului gajat. n cazul n care nu primete banii, creditorul gajist, n cazul de mai sus ceteanul B., are dreptul s se foloseasc de dreptul su asupra bunului gajat, respectnd procedurile prevzute de lege. Potrivit legii, ceteanul B., care nu a primit la timp datoria, are dreptul de a urmri, adic de a vinde bunul gajat. Vnzarea poate fi benevol, atunci cnd debitorul gajist, n cazul de mai sus ceteanca C., semneaz la notar un acord prin care transmite bunul gajat creditorului gajist, n cazul dat ceteanului B., pentru ca bunul s fie vndut. n cazul n care nu este de acord cu suma datoriei sau cu alte momente legate de contractul de gaj, debitorul gajist nu va semna acordul, i atunci urmrirea, adic vinderea bunului gajat, poate avea loc numai prin judecat. n cazul de mai sus, creditorul gajist, ceteanul B., a mers direct la judecat, pentru c el cerea 14 000 EURO, iar ceteanca C. nu era de acord cu suma datoriei i nu dorea s rmn fr cas. Apare ntrebarea cum ar fi mers lucrurile dac ceteanca C. i fiica sa nu plteau banii conform hotrrii judectoreti. n acest caz, bunul gajat, casa cetencei C., urma s fie vndut. Legea spune c vnzarea trebuie s aib loc la cel mai bun pre posibil. Astfel, dup vnzarea casei, ceteanul B. urma s primeasc exact suma pentru care a garantat ceteanca C. cu bunul su, sum stabilit de instana de judecat, precum i cheltuielile legate de vnzare i de judecat. Dac din vnzarea bunului gajat mai rmneau ceva bani, suma rmas se transmitea debitorului gajist, n cazul dat cetencei C. O alt ntrebare este cum ar fi procedat ceteanul B. dac banii obinui din vnzarea casei nu ar fi ajuns pentru a acoperi toat datoria contractat de ceteanul A. n acest caz, ceteanul B. ar fi putut pretinde ncasarea sumei rmase anume de la ceteanul A., inclusiv prin urmrirea (vnzarea) bunurilor acestui proprietar. Despre aceasta vom discuta n seciunea urmtoare. 4.6.1.5. Sechestrul i vnzarea (nstrinarea) bunurilor n legtur cu datoriile proprietarului Orice creditor, indiferent de faptul dac are sau nu drept de gaj asupra unui oarecare bun care aparine unui debitor (persoana care este datoare cu bani), are dreptul s urmreasc bunurile proprietarului datornic, adic s cear vnzarea bunurilor. Procedura de urmrire (vnzare) depinde de faptul cine este creditorul, cine este persoana care are dreptul de a cere plata datoriilor. Spre exemplu, n cazul n care statul este creditor, pentru c proprietarul nu achit impozitele i s-a acumulat o datorie, urmrirea (vnzarea) bunurilor

278

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

va avea loc conform unor proceduri speciale, despre care se vorbete la capitolul 13.4., seciunea 13.4.2.3. din prezentul ndrumar ndrumar. n alte cazuri, creditorul va trebui s apeleze la instana judectoreasc. n cazul descris n seciunea precedent, ceteanul B., care pretinde de la ceteanul A. o datorie, a depus cerere n judecat pentru ncasarea sumei de 14 000 EURO. Atunci cnd a depus cererea, sau mai trziu, cnd merge judecata, ceteanul B. are dreptul de a solicita ca instana de judecat s aplice sechestru pe bunurile care aparin ceteanului A. Acest sechestru este aplicat de judecat pentru ca, ntre timp, bunurile ceteanului A. s nu fie vndute sau transmise altcuiva. Spre exemplu, sechestrul poate fi aplicat asupra apartamentului ce aparine ceteanului A. Sechestrul este nscris n registrul bunurilor imobile, ceea ce va mpiedica efectuarea oricror schimbri privind apartamentul sechestrat. Astfel va putea fi executat hotrrea judecii prin care se va stabili dac ceteanul A. trebuie s plteasc ceteanului B. o datorie i care este suma concret pe care trebuie s o plteasc. Dac judecata va stabili c ceteanul A. nu are de pltit ceteanului B. nicio datorie, atunci sechestrul este ridicat (ters) din registru i bunul devine iar liber, astfel nct proprietarul poate face ce dorete cu bunul su. n cazul analizat, judecata a stabilit definitiv c datoria ceteanului A. fa de ceteanul B. este de 5000 EURO. Dac aceast sum nu ar fi fost pltit de mama i de sora ceteanului A., precum i n cazul n care vnzarea casei gajate nu ar fi acoperit toat datoria, atunci ceteanul B. ar fi fost n drept s obin de la judector un document special, numit titlu executoriu, n care s fie indicat datoria pe care trebuia s o plteasc ceteanul A. ndeplinirea aciunilor legate de ncasarea datoriei intr n atribuiile executorilor judectoreti, care activeaz n baza unei legi speciale Legea 113/2010 privind executorii judectoreti (Monitorul Oficial al Republicii Molodva nr. 126-128 din 23.07.2010). Executorii judectoreti au dreptul s urmreasc (s vnd) bunurile proprietarului conform procedurilor speciale stabilite de Codul de executare al Republicii Moldova, aprobat prin Legea 443/2004 (Monitorul Oficial al Republicii Molodva nr. 214-220 din 05.11.2010). Urmrirea bunurilor debitorului are loc prin sechestrare, ridicare i vnzare. Potrivit legii, poate fi vndut aproape orice bun al debitorului i attea bunuri cte ar fi de ajuns ca s fie acoperit toat datoria. Anumite bunuri ale proprietarului nu pot fi vndute (unele bunuri personale din haine, mobil, bunuri ale copiilor, semine etc.). Casele i terenurile pot fi urmrite (vndute) dac, pentru achitarea datoriei, nu sunt de ajuns alte bunuri pe care le are

Capitolul IV

279

debitorul (bani i alte bunuri mobile). n cazul n care proprietarul decedeaz, urmrirea (vnzarea) bunurilor continu. De regul, vnzarea bunurilor sechestrate are loc prin licitaie. Dac din vnzarea unei pri din bunuri a fost obinut suma necesar pentru achitarea datoriei i a cheltuielilor de executare, vnzarea bunurilor nceteaz i se ridic sechestrele aplicate. n concluzie, inem s menionm c proprietarul poate evita vnzarea bunurilor sale numai pltind datoria, personal sau prin alte persoane, aa cum a fost n cazul ceteanului A. 4.6.2. Aprarea dreptului de proprietate Din subcapitolul precedent am aflat cnd i cum legea permite statului i altor persoane de a lua bunurile de la un proprietar. n acest subcapitol vom nva cum proprietarul poate folosi legea atunci cnd alte persoane ncalc drepturile proprietarului. n seciunea 4.6.2.1. vom vorbi despre dreptul proprietarului de a cere ntoarcerea bunului su de la o persoan care l deine nelegitim, iar n seciunea 4.6.2.2. vor fi comentate prevederile legale privind aprarea dreptului de proprietate atunci cnd cineva l mpiedic pe proprietar s foloseasc linitit bunul su. n continuare, n seciunea 4.6.2.3. vor fi explicate drepturile speciale ale persoanelor care au suferit n urma represiunilor politice. Despre rspunderea pentru prejudiciile aduse bunurilor proprietarului prin aciunile altor persoane se vorbete n seciunea 4.6.2.4., iar la final, n seciunea 4.6.2.5. ne vom opri la rspunderea proprietarului pentru pagubele pricinuite de bunurile sale, subiect care ncheie i ntreg compartimentul cu privire la dreptul de proprietate. 4.6.2.1. Dreptul proprietarului de a cere ntoarcerea bunului su (revendicarea) Cel mai grav lucru care i se poate ntmpla unui proprietar este deposedarea lui, adic luarea bunului su de ctre o persoan care nu are niciun temei legal, niciun drept asupra bunului. n astfel de cazuri, legea prevede c proprietarul care nu mai are la el bunul pe care l-a avut este n drept s mearg la persoana care nu este proprietar, dar care deine (posed) de fapt bunul, i s cear ntoarcerea bunului su. Acest drept al proprietarului este numit n lege dreptul de a revendica bunul din posesia nelegitim a altuia. Pentru a aduce un exemplu, ne vom aminti de vielul pierdut despre care am vorbit la capitolul 4.3., subcapitolul 4.3.2., dar vom admite c istorioara a avut o alt ntorstur.

280

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

Studiu de caz Ceteanul A. din satul X. a pierdut un viel de vreo 4 luni, pe care l-a gsit ceteanul B. Ceteanul B. a dus vielul la el acas i a nceput s-l creasc, f r a spune cuiva c a gsit animalul. Vecinii l-au ntrebat de unde are vielul i ceteanul B. a trebuit s spun adevrul, i anume c a gsit vielul, dar nu tie al cui este i l ine la el. Ceteanul A. nu a gsit animalul n primele zile i a trebuit s plece din sat pentru puin timp. La ntoarcere, cineva i-a spus c vielul lui ar putea fi la ceteanul B. Ceteanul A. a venit la ceteanul B. i a cerut vielul, dar ceteanul B. a refuzat s dea animalul, spunnd c nu tie dac vielul este al acestui cetean. Ceteanul A. a mers la primrie, iar de acolo a fost trimis la parajurist s clarifice care sunt drepturile lui asupra animalului. Parajuristul i-a explicat prevederile legii privind revendicarea bunului, dup care Ceteanul A. a venit din nou la Ceteanul B. i i-a spus c l d n judecat dac nu-i ntoarce vielul de bun voie. El are martori, medicul veterinar i o ntreag mahala, care pot confirma c acest viel este al lui. Ceteanul B. a ntors vielul ceteanului A., care, la rndul su, i-a mulumit pentru c a avut grij de bunul lui.

Dup cum s-a menionat n capitolul 4.3., subcapitolul 4.3.2, cnd a gsit vielul, ceteanul B. urma s declare acest lucru la primrie. n caz contrar, se consider c ceteanul B. i-a nsuit bunul gsit, deci a acionat cu rea-credin. Potrivit legii, n astfel de situaii, proprietarul poate cere oricnd bunul su napoi. Situaia se complic ns n cazul n care vielul s-ar afla nu la ceteanul B., ci la o alt persoan, ceteanul C., care a primit bunul de la ceteanul B. i care habar nu avea c vielul nu este al ceteanului B. n astfel de cazuri, legea d diferite soluii, n funcie de situaia concret. Spre exemplu: dac vielul ar fi fost druit de ceteanul B. ceteanului C, ceteanul A. ar avea dreptul de a revendica bunul su n orice caz; dac vielul ar fi fost vndut de ceteanul B. ceteanului C, ceteanul A. ar avea oricum dreptul de a revendica bunul su pentru c el l-a pierdut; dac vielul ar fi fost furat de la ceteanul A. de ceteanul B. i apoi vndut ceteanului C, ceteanul A. ar avea dreptul de a revendica bunul su pentru c i-a fost furat. Revendicarea bunului imobil este mai complicat, pentru c, de regul, o alt persoan poate obine dreptul asupra casei, asupra unui teren prin act juridic scris, care, de cele mai multe ori, este autentificat la notar i care, mai devreme sau mai trziu, este nregistrat n registrul bunurilor imobile. n astfel de cazuri, nu poi veni la noul proprietar ca s ceri bunul, pentru c noul proprietar va prezenta titlul su de proprietate, un contract sau alt act juridic, i atunci, fostul proprietar trebuie s demonstreze c documentul pe care l

Capitolul IV

281

deine noul proprietar este unul ilegal, nul. Altfel, el nu poate obine napoi bunul care i-a aparinut.
Studiu de caz (Partea 1 ) n anul 2000, un grup de 50 de persoane au participat la privatizarea bunurilor agricole ale gospodriei agricole X. n etapa a doua de privatizare (concursul II), acest grup a primit mai multe bunuri, inclusiv o cldire amplasat n livada de meri de pe malul unui iaz, numit n documente csu de livad, care a fost evaluat la preul de 100 000 lei. n cazul dat, csua de livad are 100 de coproprietari, fiecare avnd o cot-parte. Toi cei 50 de coproprietari s-au neles c unul dintre coproprietari, ceteanul V., va avea grij de csua de livad i va avea i dreptul s o foloseasc. Ali coproprietari au primit n grija lor alte bunuri. n anul 2005, ceteanul V. a ncheiat un contract de vnzare-cumprare cu SRL X, prin care a vndut csua de livad la preul de 45 000 lei. Acest lucru a ieit la iveal numai n anul 2009, cnd noul stpn al SRL X a nceput s renoveze cldirea. Majoritatea coproprietarilor nu au fost de acord cu ceea ce a fcut ceteanul V. i au mers la judecat mpotriva ceteanului V. i mpotriva SRL X, cernd anularea contractului de vnzare-cumprare ncheiat n 2005 ca fiind ilegal. Instana de judecat a constatat c, la ncheierea contractului de vnzarecumprare, a fost nclcat grav legea, pentru c bunul csu de livad este proprietate comun a tuturor celor 50 de coproprietari, dar a fost nstrinat fr consimmntul tuturor proprietarilor, i deci contractul de vnzarecumprare este ilegal. Judecata a constatat c contractul este lovit de nulitate, adic nu are niciun efect, nicio valoare juridic, din care cauz prile care au ncheiat acest contract trebuie s revin la poziia iniial. Adic, deoarece contractul este ilegal, bunul a fost ntors celor 50 de coproprietari, iar SRL X a primit napoi banii pltii ceteanului V.

inem s menionm c anularea prin judecat a contractelor, a certificatelor de motenitor i a altor acte juridice necesit o pregtire calificat n jurispruden. Deci persoanele interesate vor trebui s apeleze la un avocat pentru a primi consultaii i asisten juridic calificat. 4.6.2.2. Dreptul proprietarului de a cere ncetarea aciunilor ce mpiedic folosirea bunului n multe alte cazuri, proprietarul nu este lipsit de bunul su, dar, prin aciunile nelegitime ale altor persoane, este mpiedicat s-l foloseasc linitit.

282

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

Studiu de caz: Ceteanul O. este proprietarul unui teren agricol de 1,7 ha, amplasat n extravilanul comunei C., raionul C. n iarna anului 2009, el a observat c, pe terenul lui, o alt persoan, ceteanul P., efectueaz lucrri tehnice de montare a unor piloni de alimentare cu energie electric. Ceteanul O. i-a cerut ceteanului P. s nceteze lucrrile, ns acesta a refuzat, spunnd c el lucreaz dup un proiect coordonat cu primria pentru construcia unei linii electrice. Dup ce a fost la primrie, ceteanul O. s-a lmurit c ceteanul P. lucra pentru un agent economic, SRL N, care avea documentele eliberate n modul stabilit pentru construcia unei linii electrice necesare pentru activitatea ntreprinderii. ns SRL N nu a cerut acordul ceteanului O. pentru a efectua astfel de lu crri pe terenul lui. Ceteanul O. a depus cerere n judecat mpotriva SRL N. Judecata a stabilit c agentul economic SRL N este responsabil pentru nclcarea dreptului de proprietate al ceteanului O., pentru c a nceput construcia unei instalaii electrice pe un teren proprietate privat i, fr acordul proprietarului, a ocupat o parte din teren (0,41 ha), cauzndu-i inconveniente (incomoditi) i mpiedicnd folosirea terenului ce-i aparine dup destinaie. Judecata a admis cererea ceteanului O. i a hotrt: SRL N a fost obligat s nceteze nclcrile admise pe terenul agricol care aparine cu drept de proprietate ceteanului O.; SRL N a fost obligat, pe cheltuielile proprii, s ridice i s scoat n afara hotarului pilonii de beton montai pe terenului agricol ce-i aparine ceteanului O.; SRL N a fost obligat s scoat n afara hotarului pilonii de beton, n termen de 20 zile de la data cnd hotrrea judectoreasc va deveni definitiv; a fost ncasat de la SRL N n folosul ceteanului O. prejudiciul material cauzat n mrime de 3000 lei, pentru c proprietarul nu a putut cultiva nimic pe poriunea de teren ocupat, precum i cheltuielile de judecat i cheltuielile pentru avocat, n total peste 5000 lei.

n acest caz, ceteanul O. a depus cerere pentru aprarea dreptului su de proprietate printr-o cerere (aciune), n scopul ca judecata s interzic efectuarea unor aciuni nelegitime n privina bunului. Astfel de cereri pot fi depuse i n cazul n care nclcarea nc nu s-a produs, dar exist un pericol real c ar putea s se ntmple. Spre exemplu, n cazul vecinilor din capitolul 4.5., subcapitolul 4.5.2., dac vecinul Grigore nu ia msuri cu privire la peretele gata s se prbueasc, atunci vecinul Ion are dreptul s depun cerere n judecat pentru a-l obliga s previn prbuirea (s consolideze peretele sau s reconstruiasc anexa).

Capitolul IV

283

4.6.2.3. Dreptul victimelor represiunilor politice la restituirea bunurilor confiscate Potrivit legii, victimele represiunilor politice care i-au pierdut bunurile n urma confiscrii lor au dreptul de a primi napoi bunurile n natur sau de a primi o compensaie n bani. n cazul n care victimele represiunilor politice nu mai sunt n via, acest drept l au motenitorii lor.
Studiu de caz Ceteanca M. este fiica unor persoane supuse represiunilor politice. n anul 1944, tatl ei a fost condamnat la 10 ani de nchisoare, cu interdicia drepturilor pe 5 ani i confiscarea averii, i a decedat n 1945, n locul de detenie. n august 1949, mama cetencei M. a fost arestat i condamnat la 10 de ani nchisoare, cu interdicia drepturilor pe 5 ani, cu confiscarea averii. Dup condamnarea mamei sale, ceteanca M. a rmas copil orfan, fiind confiscat toat averea. Dup eliberare, mama cetencei M. a decedat n 1976. Prin hotrrea Prezidiului Judectoriei Supreme a RM din 26 decembrie 1994, prinii cetencei M. au fost reabilitai, post-mortem. n anul 2007, ceteanca M. a depus cerere la Consiliul raional S. pentru compensarea prejudiciului material cauzat n urma represiunilor politice n sum de 1 200 000 (un milion dou sute de mii) lei, dar cererea a fost respins. Ceteanca M. a depus cerere la judectoria din raion, care a ncasat de la Consiliul raional S. n beneficul cetencei M. prejudiciul material cauzat n urma confiscrii averii, n sum de 150 000 lei: casa 52 000 lei; 4 cai cte 5000 lei fiecare; 6 vaci cte 6 mii lei fiecare; 2 boi a cte 6 mii lei fiecare; 60 oi a cte 300 lei fiecare; 10 porci a cte 1200 lei fiecare. Judecata a respins cererea cetencei M. privind ncasarea valorii terenurilor, 23 hectare de pmnt, n sum de 850 000 (opt sute cincizeci mii) lei, deoarece, conform legii, cetenilor supui represiunilor politice i reabilitai nu li se restituie terenurile, pdurile, plantaiile multianuale etc. Ceteanca M. nu a fost de acord i s-a adresat la Curtea de Apel care a lsat n vigoare hotrrea judectoriei raionale.

Astfel, pentru a primi compensarea bunurilor confiscate, persoana interesat trebuie s depun cerere la comisiile speciale create de autoritile raionale unde persoanele reabilitate i aveau locul de trai n momentul confiscrii averii. La cererea de restituire a bunurilor se anexeaz documentele necesare: buletinul de identitate, care confirm cetenia Republicii Moldova; decizia de reabilitare; actele privind confiscarea, naionalizarea bunurilor; certificatul de motenitor i actele ce confirm relaia de rudenie cu persoana supus represiunii politice, dac cererea este depus de motenitorii persoanei supuse represiunii politice;

284

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

actele de evaluare a bunurilor, conform preurilor de pia n vigoare la data examinrii cererii.

Valoarea bunurilor confiscate se determin n felul urmtor: casele i alte bunuri imobiliare se evalueaz n baza calculelor efectuate de oficiul cadastral teritorial, conform preurilor de pia; costul animalelor domestice, al psrilor i al altor bunuri se stabilete la pre de pia (de regul, conform certificatelor eliberate de piaa local). Cererea de restituire a bunurilor confiscate se examineaz n termen de cel mult 6 luni de la depunerea documentelor necesare. Comisia special va emite o decizie privind restituirea bunurilor n natur sau privind compensarea valorii bunurilor. n cazul n care comisia refuz restituirea bunurilor sau dac solicitantul nu este de acord cu decizia comisiei speciale, aceast decizie poate fi contestat n instana judectoreasc. Drepturile persoanelor ndreptite s primeasc compensarea bunurilor confiscate n urma represiunilor politice sunt reglementate n urmtoarele acte legale de baz: Legea 1225/1992 privind reabilitarea victimelor represiunilor politice, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 241-246 din 10.12.2010; Hotrrea Guvernului nr. 627/2007 pentru aprobarea Regulamentului privind restituirea valorii bunurilor prin achitarea de compensaii persoanelor supuse represiunilor politice, precum i achitarea compensaiei n cazul decesului ca urmare a represiunilor politice, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 78-81 din 08.06.2007; Agenia Relaii Funciare i Cadastru, Ordin nr. 136/2008 despre aprobarea Metodologiei de evaluare a bunurilor imobile confiscate, naionalizate sau scoase n orice alt mod din posesia persoanelor supuse represiunilor politice, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 197 din 04.11.2008. n Republica Moldova exist Asociaia Victimelor Represiunilor Staliniste, unde persoanele interesate ar putea primi susinere n ce privete aprarea drepturilor lor garantate prin lege. 4.6.2.4. Dreptul proprietarului de a cere compensarea daunelor cauzate bunurilor sale Potrivit legii, Codul civil, art. 1398-1424, proprietarul care a suferit prejudiciu (daune) prin faptul c bunurile lui au fost distruse sau stricate prin aciu-

Capitolul IV

285

nile ilegale ale unei persoane are dreptul la despgubiri. Cel care l-a pgubit pe proprietar poate fi obligat, prin judecat: s-i dea proprietarului un alt bun, de acelai fel i de aceeai calitate; s repare bunul pe care l-a stricat; s compenseze paguba n echivalent bnesc.
Studiu de caz Soii A. i constenii B. i C. din satul X. au vite mari cornute, care sunt pscute pe rnd de fiecare proprietar. La 23 august 2008 a fost rndul constenilor B. i C, iar n locul consteanului B. a fost trimis fiul lui minor de 13 ani. Dimineaa, la 23 august 2008, soii A. au transmis constenilor B. i C. bovina sntoas, ns seara a fost ntoars bolnav. A fost chemat medicul veterinar. Constenii B. i C. nu au spus adevrul, i anume c bovina a fost alimentat cu porumb. La 24 august 2008, animalul a pierit. Conform procesului-verbal privind autopsia animalului din 25 august 2008, bovina a pierit din cauza intoxicaiei furajere, deoarece a mncat porumb. Soii A. i-au dat n judecat pe constenii B. i C. i au cerut: 7000 lei costul bovinei, n vrst de 4 ani, nr. 000000156167, rasa Roie de step; 9700 lei venitul pe care nu o s-l primeasc pentru lapte (vaca era bun de lapte i ddea zilnic cte 18 litri de lapte, preul unui litru fiind de 6 lei). Prin hotrrea judectoriei X. a fost admis cererea soilor A. Judecata a ncasat n beneficiul soilor A. total suma de 16 700 de lei, pe care constenii B. i C. sunt obligai s o plteasc n mod solidar (ei vor trebui s plteasc mpreun; dac unul din ei nu are bani, va plti cel care are). Constenii B. i C. au apelat la Curtea de Apel, care a hotrt c constenii B. i C. vor plti doar costul unei vaci de aceeai ras, n sum de 7000 lei. Cazul a ajuns la Curtea Suprem de Justiie, care a recunoscut dreptul soilor A. de a primi costul bovinei n sum de 7000 lei, deoarece constenii B. i C. nu i-au ndeplinit obligaiile cu bun-credin, n conformitate cu legea i n corespundere cu nelegerea pe care au avut-o cu soii A., precum i n concordan cu normele morale din societate. ns venitul pierdut de la lapte a fost micorat de la 9700 lei la 2000 lei. Judecata a menionat c trebuie s se ia n calcul c, dup cum au confirmat specialitii, de la punat se obine mai puin lapte (vreo 10 litri pe zi). n afara de aceasta, trebuie s fie sczute i cheltuielile pe care le-ar fi avut gospodarii pentru a obine laptele (hrana, plata la impozite, vaccinurile etc). n afar de cheltuielile de judecat, constenii B. i C. urmeaz s achite soilor A. n total suma de 9000 lei, i dac nu vor achita aceast datorie n termen de 90 de zile, vor plti i penaliti.

286

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

n cazul de mai sus, vedem c proprietarii bovinei pierite au obinut costul bunului i alte pagube. Prejudiciul cauzat bunurilor trebuie s fie reparat de fpta, adic de persoana care a cauzat paguba, n cazul de mai sus constenii B. i C. n anumite cazuri ns rspunderea o poart alte persoane. n cazul n care fptaul este o persoan adult (care a mplinit vrsta de 18 ani) care nu este capabil s rspund pentru aciunile sale (este lipsit de capacitate de exerciiu), rspunderea fa de proprietar o poart tutorele sau instituia care sunt de vin c nu au avut suficient grij de persoana incapabil. n unele cazuri, dac fptaul are bani i bunuri suficiente pentru acoperirea pagubei, judecata poate hotr ca paguba s fie compensat din bunurile fptaului incapabil. Despre tutela asupra persoanelor adulte a se vedea Capitolul VIII VIII). n unele cazuri, judecata poate elibera de rspundere fptaul care a cauzat prejudiciul fiind ntr-o stare n care, temporar, nu putea dirija aciunile sale. ns aceast eliberare nu se refer la fptaii care au ajuns n astfel de stare din propria lor vin, din cauza consumului de alcool, de droguri i de alte substane. De asemenea, legea stabilete reguli speciale referitor la compensarea pagubelor cauzate de ctre copiii minori. n cazul de mai sus, la pscut vacile a fost trimis copilul consteanului B., dar el este de numai 13 ani i nu rspunde pentru paguba adus, rspunderea revenindui printelui lui. Legea prevede c, n cazul copiilor mai mici de 14 ani, paguba este pltit de prini (adoptatori) sau de tutori, dac au fost gsii vinovai c nu au avut grij s educe i s supravegheze copilul. Despre tutela asupra copiilor a se vedea Capitolul VIII VIII. n cazul copiilor care au mplinit 14 ani, legea prevede altfel.
Studiu de caz n mai 2009, elevul A. din satul X., care are 16 ani, a stricat un geam mare i scump de la veranda casei ceteanului B. Paguba este de circa 3000 lei. Ceteanul B. a mers la prinii elevului A. i a cerut repararea pagubei n bani, la care prinii biatului au spus c ei nu au bani. Ceteanul B. a mers la oficiul cadastral teritorial s vad ce bunuri au prinii fptaului i a stabilit c, n ianuarie 2009, elevul A. a primit prin motenire de la bunici o cas i terenuri agricole. Ceteanul B. s-a adresat parajuristului, care i-a explicat prevederile legii n cazul dat i privind revendicarea bunului, dup care ceteanul B. a venit din nou la prinii elevului A. Dup ceva vorb, prinii elevului A. au fost de acord s plteasc ceteanului B. 2000 de lei pentru reparaia geamului.

Capitolul IV

287

Astfel, n cazul de mai sus, fptaul, elevul A., a mplinit 14 ani i, dup lege, rspunde personal pentru prejudiciul cauzat dac are bunuri sau venituri suficiente pentru repararea pagubei. n cazul dat, minorul are bunuri i, n principiu, ceteanul B. putea cere ca anume elevul A. s repare paguba. n cazul n care un minor de 14 ani nu are bunuri sau are bunuri puine, care nu sunt de ajuns pentru acoperirea pagubelor cauzate, prinii sau curatorul vor rspunde n faa proprietarului. Ei pot fi eliberai de rspundere numai dac vor demonstra c nu au nicio vin pentru cauzarea prejudiciului. 4.6.2.5. Rspunderea proprietarului/posesorului pentru daunele cauzate de bunurile sale Dreptul de proprietate presupune c proprietarul trebuie s foloseasc bunurile sale astfel nct s nu fac ru altor persoane sau bunurilor altor persoane. n cazul n care, din cauza bunurilor unui proprietar, sufer alte persoane, potrivit legii, Codul civil, art. 1398-1424, proprietarul este obligat s repare pagubele pricinuite. n localitile rurale, deseori se ntmpl ca animalele unui proprietar s adu prejudicii semnturilor i plantaiilor unui alt proprietar. n acest caz, de regul, rspunde proprietarul, pentru c el este obligat s asigure paza animalului su. Dac, n baza unei nelegeri, o alt persoan are obligaia de a supraveghea animalul, aceast persoan rspunde pentru prejudiciul cauzat, dac nu va dovedi c nu este vinovat. Studiu de caz n martie 2003, gospodria rneasc G CAV a sdit pe un teren agricol cu suprafaa de 0,80 ha din satul M. semine de ceap pentru a cultiva arpagic. Prin octombrie 2003, cireada satului, n care erau vreo 150 de vaci, ptea pe aproape, i cteva vaci au rmas mas f fr supraveghere, au intrat pe terenul G CAV i au distrus semnturile. La 10 octombrie, G CAV a descoperit paguba i a informat Primria, care a ntocmit un act despre cele ntmplate. G CAV a ncercat s clarifice cine era cu rndul n acea zi i a stabilit c cetenii F. i O. se fac vinovai de pagubele aduse semnturilor. n octombrie 2004, G CAV i-a dat n judecat pe cetenii F. i O. i a cerut: 4910 lei cheltuieli pentru prelucrarea terenului; 4300 dolari SUA costul a 150 kg semine de ceap Halcedon; 1500 lei cheltuieli de judecat (asistena avocatului). care a trimis cauza pentru o nou judecare la Curtea de Apel, iar Curtea de Apel a trimis cauza pentru o nou judecare la judectoria X. n 2006, judectoria X. a emis o nou hotrre, n care a decis c cetenii F. i O. nu trebuie s plteasc nimic. G CAV a apelat la Curtea de Apel,

288

DR E P T U L DE PROPR I E TAT E

care a mai trimis o dat dosarul la judectoria X. n 2008, judecata a hotrt din nou c cetenii F. i O. nu trebuie s plteasc nimic. G CAV a apelat iari la Curtea de Apel, care a lsat n vigoare hotrrea judectoriei X. n 2009, cazul a ajuns iari la Curtea Suprem de Justiie, care a pus capt judecilor, spunnd c cetenii F. i O. nu trebuie s plteasc nimic, pentru c G CAV nu a dovedit c ntmplarea a avut loc anume la 10 octombrie, c anume aceti ceteni se fac vinovai de paguba pretins i nu a dovedit c pagubele lor ar fi anume de 4910 lei i 4300 dolari SUA. La examinarea cauzei au fost chemai o mulime de martori pentru a ajuta la clarificarea situaiei. Vreo 4 martori au depus mrturie n favoarea G CAV. Trei martori au spus c treceau cu maina i au vzut animalele n cmpul de ceap, au srit i le-au alungat de acolo. Ei nu in minte exact n ce zi din octombrie 2003 ar fi avut loc ntmplarea, dar in bine minte c nu i-au vzut pe cetenii F. i O. cu cireada. Ali 5 martori au declarat c cetenii F. i O. ar fi fost cu rndul tocmai n noiembrie 2003.

n cazul descris, proprietarul terenului G CAV este ndreptit prin lege s obin despgubiri pentru prejudiciul avut, dar aceste pagube trebuie s fie compensate anume de persoana vinovat, adic nu poi da n judecat toat cireada sau toi proprietarii vitelor din ciread. G CAV a avut obligaia de a dovedi cnd anume au avut loc faptele i cine anume era atunci cu cireada. n cazul dat, judecata a considerat c G CAV nu a adus probe destule ca s rspund anume cetenii F. i O. Accidentele rutiere sunt deseori cauza deceselor, a daunelor cauzate sntii unor ceteni, precum i a distrugerii bunurilor ce aparin cetenilor. Pentru aceste daune rspunde proprietarul sau posesoriul automobilului (mijlocului de transport), care n lege este numit izvor de pericol sporit.
Studiu de caz n anul 2008, ceteanul C.V. conducea camionul GAZ care aparinea ceteanului G.L. pe traseul B. Ch. Pe acelai traseu se deplasa automobilul de model Opel care aparinea ceteanului V.S., dar era condus, n acel moment, de ceteanul O.V. Ceteanul C.V. a nclcat Regulamentul circulaiei rutiere i a comis tamponarea camionului cu automobilul Opel. Ceteanul C.V. a fost gsit vinovat, n baza Codului penal, de comiterea accidentului rutier. n urma accidentului rutier, automobilul Opel a fost deteriorat, iar conform raportului de constatare tehnic, paguba material rezultat din accident a constituit 32 882 lei. Ceteanul V.S., proprietarul automobilului Opel, s-a adresat la

Capitolul IV

289

judecat i a cerut ncasarea prejudiciului. Judecata a ncasat prejudiciul material n sum de 32 882 lei de la Ceteanul C.V., care conducea camionul, i nu de la Ceteanul G.L., care este proprietarul camionului GAZ, pentru c dauna cauzat se repar nu de proprietarul automobilului, dar de cel vinovat de cauzarea prejudiciului produs n procesul de exploatare (folosire) a mijlocului de transport.

Un alt temei de rspundere a proprietarului pentru pagubele pricinuite de bunurile sale l costituie situaiile n care construciile proprietarului sunt n stare avariat i se prbuesc, parial sau n ntregime. S ne amintim iar de cazul vecinilor Grigore i Ion din subcapitolul 4.5.2. Dac se ntmpl c peretele cade peste trandafirii vecinei, consecinele vor fi minore, dar dac se ntmpl ceva mai grav, atunci i rspunderea va fi pe msur. Proprietarul construciei rspunde, de asemenea, n cazul cnd din construcie a czut un obiect, o piatr etc., ori a curs ceva, provocnd daune unor trectori sau unor bunuri. La acest subiect este important s reinem c orice proprietar trebuie s ia n serios situaiile n care pretinde despgubiri pentru daunele aduse lui sau bunurilor sale, precum i situaiile n care este rspunztor pentru pagube aduse altor persoane. Cea mai bun soluie ie este, f fr ndoial, cea de a avea grij i de a preveni problemele de genul acesta. Atunci ns cnd lucrurile s-au ntmplat, cea mai bun soluie este ca prile implicate s dea dovad de nelepciune i s se mpace. Or, dup cum vedem din cazurile descrise, judecarea preteniilor cost timp i bani, iar finalul proceselor nu este ntotdeauna cel ateptat.

290

C ON T R AC T E

5. CONTRACTE
5.1. Noiuni despre acte juridice i contracte
n capitolul dat ne propunem s ne axm pe o serie de probleme de ordin general ce ine de contractele i actele juridice. Considerm necesar s definim, nainte de toate, aceste noiuni pentru a putea face o diferen clar ntre noiunile de act juridic i de contract, care au o serie de elemente comune, dar i unele caracteristici ce le difereniaz. Nu n ultimul rnd, vom pune accentul pe situaii concrete legate de persoanele care au dreptul s ncheie un contract i de vrsta la care pot face acest lucru, mai bine zis, cine poate fi considerat subiect al unui contract. De asemenea, vom descrie condiiile care urmeaz a fi respectate pentru a considera un contract ncheiat conform legii, sau, altfel spus, pentru ca un contract s fie legal ncheiat. Tot n acest capitol vom vorbi i despre dou acte juridice foarte des ntlnite n perioada actual, am spune chiar cel mai des utilizate de ctre cetenii rii noastre, i anume procura i reprezentarea. Deci o s ncercm s descriem astfel de momente: cum trebuie ntocmite aceste acte, ce trebuie s conin ele i, nu n ultimul rnd, unde pot fi utilizate acestea. 5.1.1. Cine i cnd este n drept s ncheie un contract n funcie de necesitile sale, omul, ca persoan fizic i subiect de drept, poate participa la diverse relaii sociale ce sunt prevzute de legislaie (acestea fiind denumite raporturi juridice); lund parte la aceste relaii, persoanele obin n cadrul acestora o serie de drepturi, dar i de obligaii. Persoana juridic, de asemenea, este un subiect de drept participant la raporturi juridice; prin acest lucru, statul a permis colectivelor de indivizi s se manifeste n raporturile juridice ca i persoanele fizice. Cu alte cuvinte, pri ale raportului juridic sunt persoana fizic i persoana juridic (un colectiv de oameni, care sunt organizai ntr-o anumit form stabilit de lege i acioneaz ca o persoan fizic). Pentru a putea ncheia diferite acte juridice, att persoana fizic, ct i persoana juridic trebuie s ndeplineasc anumite condiii prevzute de actualul Cod Civil al RM. Dac vorbim de persoana fizic simplu cetean, trebuie s accentum c persoana poate ori nu poate ncheia acte juridice n funcie de vrsta la care se afl. Altfel spus, poi s nchei anumite contracte sau acte juridice doar dac ai vrsta cuvenit sau, dup cum este menionat n art. 20 din CC RM, capacitatea deplin de exerciiu. Numai persoana fizic ajuns la o anumit maturitate psihic poate ncheia n mod valabil, contient i sigur acte juridice.

Capitolul V

291

Maturitatea psihic se dobndete odat cu atingerea unei vrste anumite. Pn la mplinirea vrstei de 18 ani, persoana fizic, conform legii, este considerat minor; prin urmare, fie c este limitat n ncheierea anumitor acte juridice, fie c i se interzice s ncheie anumite acte juridice. Deci putem concluziona c, odat cu atingerea vrstei de 18 ani, se permite s nchei orice acte juridice f fr careva obstacole.

De la aceast regul exist dou abateri permise de lege, i anume:

o abatere de la aceast regul este cazul n care minorii se cstoresc; odat cu cstoria, ei dobndesc i dreptul de a ncheia diferite acte juridice, asemenea persoanelor majore; a doua abatere este cazul cnd minorul este emancipat; cu alte cuvinte, minorul care a atins vrsta de 16 ani i este angajat n cmpul muncii sau practic o activitate de ntreprinztor cu acordul prinilor, curatorului, adoptatorului, dobndete dreptul de a ncheia acte juridice, asemenea persoanelor majore. Aceast permisiune (emanciparea) se efectueaz printr-o hotrre a autoritii tutelare cu acordul prinilor, curatorului, adoptatorului sau, dac o asemenea hotrre lipsete, prin intermediul instanei de judecat, care emite o hotrre n acest sens.

Totodat, mai exist o alt categorie de persoane, cum ar fi minorii care nu au atins vrsta de 18 ani. Legea prevede c i minorii pot participa la ncheierea actelor juridice i a contractelor, dar numai n anumite situaii i numai anumite tipuri de acte i contracte, care sunt prevzute concret n lege. Minorul care a mplinit vrsta de 14 ani, cu acordul prinilor, adoptatorului, curatorului, n unele cazuri al autoritii tutelare, poate ncheia orice acte juridice. Conform legii, exist ns i cazuri cnd minorul poate ncheia singur anumite acte juridice concrete, care sunt enumerate n CC RM n art. 21, alin. (2), i anume: s dispun personal de burs, salariu i alte venituri obinute din activitatea proprie (indiferent de suma pe care o obine); n plus, la acest capitol inem s menionm c minorul este n drept s dispun liber i de bunurile pe care le procur cu banii din burs, salariu etc., deoarece aceste obiecte, de asemenea, fac parte din categoria alte venituri obinute din activitatea proprie; poate exercita dreptul de autor asupra unei lucrri tiinifice, literare, invenii executate de el, precum i s foloseasc banii primii ca rezultat al acestuia;

292

C ON T R AC T E

este n drept s depun bani ntr-o instituie financiar (banc) i s dispun liber de aceti bani; poate ncheia acte juridice de mic valoare ce se execut la momentul ncheierii (de exemplu, s cumpere o pine, un bilet la transportul n comun, o carte); poate ncheia acte juridice cu scopul de a obine gratuit anumite profituri pentru care nu este nevoie de aciuni suplimentare, cum ar fi s mearg la notar pentru a autentifica notarial acest act sau o nregistrare de stat (de exemplu, s primeasc ca donaie o biciclet); poate ncheia acte de conservare (de exemplu, s execute o reparaie).

Minorul cu vrsta de la 7-14 ani poate ncheia de sine stttor urmtoarele acte juridice: acte juridice de mic valoare ce se execut n momentul ncheierii acestora (de exemplu, s cumpere o pine, un bilet la transportul n comun, o carte); s ncheie acte juridice cu scopul de a obine gratuit anumite beneficii care nu necesit autentificare notarial sau nregistrare de stat (s primeasc o donaie); s ncheie acte de conservare, adic acte ce duc la meninerea unui bun (executarea unei reparaii).
Orice alte acte juridice sunt ncheiate n numele minorului cu vrsta de 7-14 ani de ctre prini, adoptatori, tutori (persoanele stabilite de autoritatea tutelar ca s aib grij de aceti copii).

n cazul n care actele juridice sau contractele care urmeaz s fie ncheiate att de ctre minorii cu vrsta de 14-18 ani, ct i de ctre persoanele majore, au drept rezultat nclcarea legii, ordinii publice i a bunelor moravuri (bunele deprinderi cu care triesc oamenii n acea societate), acestor persoane le poate fi interzis de lege s ncheie asemenea acte juridice. Dac vorbim despre persoana juridic, aceasta ncheie acte juridice prin intermediul administratorului a organului executiv. Administratorul poate fi una sau mai multe persoane fizice care au mplinit vrsta de 18 ani, i care, odat ce au fost alese n aceast calitate conform legii, ntru exercitarea funciei obin i dreptul de a ncheia acte juridice n numele persoanei juridice. Legea privind societile pe aciuni prevede c calitatea de administrator o poate avea i o persoan juridic.

Capitolul V

293

5.1.2. Condi Condi iile de legalitate/valabilitate Pentru a putea fi valabil, a putea produce efectele dorite, actul juridic trebuie s ndeplineasc anumite condiii stabilite de lege, iar uneori i o serie de condiii la care prile au convenit. Condiiile prevzute de lege care trebuie n mod obligatoriu respectate sunt urmtoarele: Consimmntul, adic la ncheierea actului juridic trebuie s existe acordul (dorina) persoanei de a ncheia actul juridic. Acest acord trebuie, n mod obligatoriu, s fie, dup cum ne spune CC RM n art. 199, alin. (1); exteriorizat. Aceasta nseamn c: persoana, nainte de a ncheia un act juridic sau un contract, trebuie s aib dorina de a face acest lucru, i anume, aceast dorin a sa trebuie s fie adus la cunotina altor oameni care o nconjoar. Aceasta poate fi efectuat pe diferite ci: verbal, n form scris sau prin aciuni ce demonstreaz dorina de a ncheia actul juridic. Trebuie avut n vedere faptul c, pentru unele acte juridice, CC RM prevede obligatoriu forma scris sau forma autentic (autentificarea notarial): de exemplu, emiterea unei procuri de vnzare a unui apartament. Un alt aspect foarte important legat de consimmnt este faptul c acordul de voin trebuie s provin de la o persoan ce contientizeaz aciunile sale, i d seama de urmrile lor i le dorete, cunoscnd efectele ce se vor produce (altfel spus, de la o persoan cu discernmnt art. 199 alin. (2) CC RM al RM). Nu n ultimul rnd, acordul de voin trebuie s fie exprimat astfel nct s reprezinte o intenie real, clar, ca actul juridic care va fi ncheiat s aib anumite urmri prevzute de lege (efecte juridice). Deci putem concluziona c, la ncheierea actului juridic, acordul de voin nu trebuie s fie influenat de situaii din exterior, cum ar fi: eroarea (greeala) n ncheierea actului juridic: persoana crede c ncheie un anumit act juridic (un contract de vnzare-cumprare), pe cnd, de fapt, ncheie un altul (un contract de donaie), sau crede c ncheie un act juridic (un contract de schimb), iar cealalt parte crede c ncheie alt act juridic (un contract de donaie); dolul (persoana a fost indus n eroare n mod intenionat pentru a ncheia un act juridic pe care, n alte condiii, nu l-ar fi ncheiat); violena (cnd persoana este silit fie s ncheie actul juridic, fizic cu aplicarea forei fizice, fie psihic este ameninat att ea, ct i rudele acesteia cu scopul de a ncheia un act juridic care nu este n folosul acesteia). Obiectul actului juridic constituie acele aciuni sau inaciuni, la care se oblig persoana la ncheierea actului juridic. Obligaia poate consta n: a da (a

294

C ON T R AC T E

da o sum de bani), a face (a transporta ceva) ori a nu face (a nu dona un bun pentru o anumit perioad). Obiect material al actului juridic poate fi orice bun ce se afl n circuitul civil (este permis de lege ca acesta s fie obiect la ncheierea unor asemenea acte juridice). Prin urmare, menionm c bunurile scoase din circuitul civil nu pot servi ca obiect al unui act civil, iar art. 286 din Codul Civil al RM stabilete c bunurile pot circula liber, cu excepia cazurilor cnd circulaia acestora este fie limitat, fie chiar interzis prin lege (drept exemplu ar servi armele de foc, a cror circulaie este limitat i, n anumite cazuri, interzis, sau substanele narcotice etc.) De asemenea, obiectul trebuie s existe n momentul ncheierii actului juridic, adic s existe n natur, dei nu este exclus ca obiect al unui act juridic s fie un bun care urmeaz s apar n viitor (cum ar fi ncheierea unui contract care ar avea ca obiect o anumit cantitate de cereale ce urmeaz a fi recoltate). Obiectul trebuie s fie legal (s fie permis de lege). Nu n ultimul rnd, obiectul trebuie s fie determinat sau, cel puin, determinabil, cu alte cuvinte, trebuie s se cunoasc caracteristicile bunului: culoare, cantitate, numr .a., pentru a fi clar despre ce bun concret este vorba n momentul ncheierii actului juridic. Cauza actului juridic, adic scopul pe care l are persoana la ncheierea actului juridic, interesul pe care dorete s-l satisfac n rezultatul ncheierii acestui act juridic sau contract. Pentru a putea fi valabil, cauza trebuie s existe la ncheierea actului juridic (n caz contrar, actul juridic ncheiat nu va produce niciun efect (rezultat)), s fie una real (s exprime dorina real a persoanei i s nu fie fals), s fie permis de lege i de bunele moravuri. Forma actului juridic, adic modul n care se exprim acordul de voin la ncheierea actului juridic. Cu alte cuvinte, forma reprezint haina pe care o mbrac actul juridic ca rezultat al ncheierii sale. Prin urmare, CC RM permite urmtoarele forme de ncheiere a actelor juridice: Forma verbal (atunci cnd prile se neleg vorbind), art. 209 CC RM al RM. Astfel, la acest capitol menionm c pot fi ncheiate n form verbal urmtoarele acte juridice: actele juridice pentru care legea sau nelegerea dintre pri nu prevede forma scris sau autentic; actele juridice care se execut chiar la ncheierea lor, indiferent de valoarea obiectului; important e ca actul juridic respectiv s fie ncheiat i executat n acelai moment, cu alte cuvinte, momentul ncheierii i momentul executrii s coincid. Astfel, n caz c are loc ncheierea unui contract de vnzare-cumprare care are valoarea obiectului 30

Capitolul V

295

000 lei, acesta poate fi ncheiat n form verbal, cu condiia c bunul i banii urmeaz a fi transmise n acelai moment; actele juridice n care valoarea obiectului este mai mic de 1000 de lei, iar momentul ncheierii i momentul executrii acestuia nu coincid (ca exemplu ar servi situaia cnd este nstrinat o carte n valoare de 800 lei, dar cumprtorul nu are banii cu el i urmeaz s-i transmit ulterior; n asemenea situaii nu este necesar de a ntocmi un contract n vederea documentrii acestei situaii, dei legea nu interzice acest lucru, lsnd la discreia prilor s decid ce form urmeaz s mbrace actul juridic respectiv). De asemenea, tot din cadrul formelor verbale face parte i situaia cnd un act juridic este considerat ncheiat ca rezultat al unor aciuni (aciuni concludente) care demonstreaz intenia clar de a ncheia actul juridic (extragerea banilor de la bancomat sau introducerea unei monede ntr-un automat ce exprim o voin clar n vederea procurrii unui bun).

n anumite cazuri, i tcerea este considerat ca un accept de a ncheia un act juridic. n asemenea situaie este nevoie ca legea s prevad n mod expres acest lucru. Totui exist situaii cnd ntre comerciani care practic o activitate comercial o durat ndelungat se instituie anumite reguli, care sunt respectate cu strictee; una din aceste regului ar fi c prin tcere (ceea ce presupune c prile nu exprim nici acceptul, nici refuzul de a ncheia contractul) se subnelege c persoanele au acceptat s ncheie un anumit contract n mod tacit. Forma scris presupune situaia cnd, ca rezultat al ncheierii unui act juridic, se ntocmete un document n scris. La rndul su, forma scris este de mai multe feluri, i anume: forma scris simpl i forma autentic. n form scris simpl urmeaz a fi ncheiate urmtoarele acte juridice: actele juridice ncheiate ntre persoanele juridice, cu excepia acelor acte juridice n care momentul executrii coincide cu momentul ncheierii; actele juridice ncheiate ntre persoanele juridice i persoanele fizice, cu excepia acelor acte juridice n care momentul executrii coincide cu momentul ncheierii; actele juridice ncheiate ntre persoanele fizice care au un obiect a crui valoare depete 1000 de lei, dac momentul ncheierii nu coinci de cu momentul executrii. ns aceast regul nu este obligatorie i reprezint o condiie necesar mai mult pentru actele juridice pentru care legea prevede n mod direct ncheierea acestora n form scris.

296

C ON T R AC T E

n caz c nu sunt respectate condiiile enumerate mai sus, survin dou situaii: n cazul cnd ntre pri apare un conflict n faa unei instane de judecat, i anume n cazul cnd actul juridic sau contractul nu a fost ncheiat n form scris, prile nu vor putea s aduc martori n favoarea sa n faa instanei de judecat n aprarea poziiei sale sau n scopul de a dovedi existena unui asemenea act juridic. Aceasta constituie deci mai mult o condiie de probare (ad probationem) dect de valabilitate (ad validitatem), ceea ce presupune cu certitudine c chiar dac prile nu au ncheiat contractul n forma scris, iar n CC al RM nu este indicat direct c contractul trebuie s fie ncheiat n form scris, aceasta nu va duce la nulitatea (nevalabilitatea) acestui contract, ns n caz de un eventual litigiu n instana de judecat prile nu vor putea utiliza proba cu martori pentru a demonstra c un oarecare contract a fost ncheiat (ad probatione din latin a proba). n caz c n lege este indicat concret c un anumit contract n anumite situaii trebuie s fie ncheiat n form scris, Ex: art. 876 alin. (1): Contractul de locaiune a unui bun imobil trebuie s fie ntocmit n scris; 912 CC al RM. n aceste situaii legiuitorul a impus forma dat ca o condiie de valabilitate pentru a ateniona prile contractante despre importana contractului, dat i asupra consecinelor pe care le poate avea contractul dat. n asemenea situaii aceste prevederi urmeaz a fi respectate, n caz contrar contractele vor fi nevalabil ncheiate i n aceast situaie forma scris joac rol ad validatem a valida, adic de forma n care este ncheiat contractul depinde valabilitatea contractului. nerespectarea formei scrise face ca actul juridic ncheiat s fie considerat nevalabil doar n cazurile cnd legea ne indic direct acest lucru.

n cazul ncheierii unui act juridic n form scris, urmeaz s fie ntocmit un document fie ntr-un singur exemplar, fie n dou exemplare. Pentru ca actul s fie considerat valabil, acest document trebuie s fie semnat de ambele pri. n cazul persoanelor fizice, n anumite situaii, unele pri nu au posibilitatea s semneze personal, din anumite considerente (boal, deplasare); n astfel de cazuri n locul acesteia poate semna o persoan mputernicit, ns semntura persoanei mputernicite trebuie n mod obligatoriu certificat de notar sau de o alt persoan mputernicit (secretarul primriei).

Capitolul V

297

Forma autentic presupune autentificarea unui document care dovedete ncheierea unui act juridic de ctre notar. Respectarea formei autentice este obligatorie doar n dou situaii: cnd legea prevede acest lucru; cnd prile au stabilit acest lucru. Forma autentic se utilizeaz cel mai des pentru actele juridice de o importan mare. Diferena dintre forma autentic i forma scris simpl este doar n faptul c semnturile prilor se autentific de ctre notar, astfel putem spune c prezint o valoare mai mare ca prob n cadrul unei judeci i insufl mai mult siguran prilor n vederea faptului c actul juridic ncheiat este legal.
Spre deosebire de forma scris simpl, nerespectarea formei autentice duce mereu la nulitatea actului juridic.

Un alt aspect destul de important legat de forma actului juridic vizeaz situaiile cnd este necesar nregistrarea anumitor acte juridice, pentru ca acestea s dea posibilitate prilor s se bucure de scopurile urmrite ca rezultat al ncheierii acestor acte i nimeni s nu poat s ngrdeasc exercitarea normal a drepturilor dobndite n rezultatul ncheierii actului juridic dat (s fie opozabil terilor). Astfel, CC RM menioneaz n art. 214 c toate actele juridice care au ca obiect bunuri imobile (terenuri, case) urmeaz a fi nregistrate n registrul bunurilor imobile. De asemenea, se menioneaz c prin lege pot fi stabilite anumite condiii de nregistrare a acestor acte. Totodat, menionm c nerespectarea acestei condiii nu atrage dup sine nulitatea actului juridic, ci doar n anumite situaii poate crea impedimente unei pri n utilizarea pe larg a dreptului su. Astfel c prin opozabilitatea fa de ter se neleg o serie de aciuni, formaliti care trebuie ndeplinite pentru a ocroti interesele unor persoane, altele dect prile contractului. Dup cum am observat, de regul legiuitorul impune aceste formaliti n cazul unor drepturi mai importante pentru titulari, cum ar fi dreptul de proprietate a unur imobile, ceea despre ce ne vorbete art. 214 CC al RM ct i 290 CC al RM. Dreptul de proprietate i alte drepturi reale asupra bunurilor imobile, grevrile acestor drepturi, apariia, modificarea i ncearea lor sunt supuse nregisrrii de stat, deci aceste formaliti urmeaz a fi respectate (pe lng faptul c se ncheie un contract n scris, care se autentific notarial), pentru ca actul juridic respectiv s fie cunoscut i terilor, astfel c de fiecare dat cnd cineva urmeaz s ncheie un contract care are ca obiect un bun imobil, el poate verifica care este soarta acestui bun n registrul bunurilor imobile, ceea ce exclude la minim posibilitatea ca persoana s fie indus n eroare n mod intenionat.

298

C ON T R AC T E

5.1.3. Procura i Reprezentarea n subcapitolul respectiv ne vom axa cu prioritate pe dou instituii ale dreptului civil, larg ntlnite i utilizate. Importana acestora este enorm, fapt ce va fi expus n continuare. Urmeaz s ne expunem asupra avantajelor i dezavantajelor acestor instituii, ct i asupra elementelor i condiiilor principale ce urmeaz a fi respectate n vederea utilizrii acestor instituii civile. 5.1.3.1. Reprezentarea

De regul, actul juridic se ncheie personal de ctre persoana care dorete nemijlocit s ncheie acel act, prin urmare, ea dorete s survin urmrile actului juridic. Sunt ns cazuri cnd persoana care dorete s ncheie actul juridic, din anumite motive (se afl n strintate etc.), nu poate participa la ncheierea acestuia. n asemenea situaii, apare necesitatea nlocuirii persoanei ce dorete ncheierea actului juridic cu o alt persoan (reprezentant), care ar putea ncheia respectivul act juridic pentru persoana (reprezentat) ce dorete s ncheie actul juridic. Prin aceast operaie, actul juridic produce efectele asupra reprezentatului, ca i cum acesta ar fi participat la ncheierea actului juridic, deoarece actul juridic se ncheie n numele i pe socoteala lui. Ct privete reprezentantul (cel care reprezint), acesta acioneaz ca un intermediar (ca o persoan care face legtura) ntre prile care ncheie actul juridic i, n asemenea situaie, actul juridic ncheiat nu se rsfrnge n niciun fel asupra reprezentantului. Reprezentarea ndeplinete un rol important i are o deosebit utilitate n raporturile juridice. Astfel, dac n-ar exista reprezentare, persoanele care nu pot ncheia personal un act juridic valabil nu s-ar putea bucura de niciun avantaj al vieii juridice. Prin acest procedeu juridic, CC RM protejeaz incapabilii, dndu-le un reprezentant legal care, cu voina sa, nlocuiete voina necontient a celor lipsii de maturitatea psihic (vrsta) necesar pentru ncheierea actelor juridice i ncheie acte juridice n numele i pe socoteala acestora din urm, care, astfel, vor dobndi drepturi i i vor asuma obligaiile spre folosul lor, ca titulari de drepturi i obligaii. ns utilitatea reprezentrii se prezint i n cazul persoanelor crora li se permite s ncheie ncheie acte juridice (f (fr a lua parte, n persoan, la formarea lor) prin reprezentant, uurnd astfel relaiile economice ntre persoane aflate la mare distan unele de altele, permind o nsemnat economie de timp i de efort i asigurnd, totodat, folosirea de ctre cei interesai a persoanelor cu pregtire de specialitate ntr-un anumit domeniu etc. Tot prin procedeul reprezentrii, persoanele juridice pot ncheia acte prin mputerniciii (organele) lor.

Capitolul V

299

Reprezentarea poate fi: convenional (care se face la voina prilor) i legal (care este impus de lege), special (care se refer la o anumit situaie), general (ce se refer la toate situaiile posibile). Reprezentarea este legal atunci cnd legea mputernicete o persoan s svreasc anumite acte juridice n numele i pe socoteala altei persoane. n aceast situaie, cazurile i ntinderea mputernicirilor reprezentantului (cel care reprezint) sunt stabilite prin lege. Reprezentarea este convenional atunci cnd mputernicirea se acord de ctre reprezentat (cel care dorete s ncheie actul juridic) reprezentantului (cel care reprezint) printr-un contract. Reprezentarea este general atunci cnd reprezentantul (cel care reprezint) va reprezenta persoana ce dorete s ncheie acte juridice n toate cazurile i situaiile, pe cnd reprezentarea special se refer doar la un anumit act juridic pe care reprezentantul l va ncheia pentru persoana ce dorete s ncheie actul juridic respectiv. Dac, fa de persoana ce dorete s ncheie actul juridic, actul juridic ncheiat i produce toate consecinele juridice, atunci, fa de reprezentant (cel care reprezint), actul juridic ncheiat nu are nicio consecin.
Nu toate actele juridice pot fi ncheiate prin reprezentant, deoarece anumite acte juridice precum: cstoria, testamentul, adopia i alte acte juridice, au o natur personal, au o mare importan att pentru cel care le ncheie, ct i pentru ntreaga societate. Aceste acte in de persoana ce dorete s ncheie asemenea acte juridice. Acest caracter personal este stabilit n art. 242 alin. (5) din CC RM, unde se prevede expres c actul juridic ce urmeaz a fi ncheiat se ncheie personal de persoana ce dorete acest lucru. Un exemplu ar fi faptul c testamentul nu poate fi ncheiat prin intermediul unui reprezentant.

Persoanele juridice vor putea fi reprezentani cu condiia ca activitatea de reprezentare s nu contravin actelor de formare i scopului n vederea cruia au fost create. Pentru ca actul juridic ncheiat de reprezentant s-i produc efectele direct asupra persoanei reprezentatului (cel care dorete s ncheie respectivul act juridic), este necesar: ca reprezentantul s aib o mputernicire n acest sens, fie din partea reprezentatului nsui (reprezentare convenional), fie numai din partea legii (reprezentare legal); ca cel care reprezint s aduc la cunotina persoanei cu care ncheie actul calitatea sa de reprezentant, pentru ca acea persoan s tie c acel

300

C ON T R AC T E

act juridic nu se formeaz ntre ea i reprezentant, ci ntre ea i persoana reprezentat. Dac persoana care reprezint nu aduce faptul la cunotina celeilalte pri sau dac ea ignor calitatea sa de reprezentant, exist riscul ca actul juridic pe care l ncheie s-i produc efectele asupra sa, el asumndu-i obligaiile care vor aprea. Sunt ns cazuri cnd persoana reprezentat creeaz condiii pentru ca cealalt parte ce ncheie actul juridic s cread c persoana care reprezint este mputernicit de persoana reprezentat s ncheie acel act juridic. Cu alte cuvinte, dac persoana reprezentat a mputernicit persoana ce reprezint s mprumute o anumit sum de bani uitnd s specifice n procur c ea este valabil numai pentru un singur mprumut, ea va fi obligat s suporte i consecinele altor mprumuturi mprumuturi f fcute de persoana care reprezint, chiar dac ea nu a mputernicit-o pentru aceste mprumuturi; un alt moment important ce ine de reprezentarea persoanei este faptul c, pentru a putea fi reprezentant (s ncheie acte juridice pentru cineva), este necesar ca reprezentantul (persoana fizic) s aib maturitatea psihic necesar pentru a ncheia respectivul act juridic, adic vrsta de 18 ani. De asemenea, cei cu vrsta de 14-18 ani pot reprezenta cnd acest lucru este permis de lege pentru actul juridic ce urmeaz a fi ncheiat. n conformitate cu CC RM art. 244, persoana care reprezint poate transmite mputernicirile sale de a reprezenta unei alte persoane, cu condiia s-i aduc la cunotin persoanei reprezentate transmiterea mputernicirilor.
Persoana reprezentat (A) poate s-i permit persoanei care reprezint (B) transmiterea (dac dorete) mputernicirilor de reprezentare unei a treia persoane (C). n aceast situaie, persoana care reprezint (B) va purta rspundere n faa persoanei reprezentate (A) pentru toate aciunile pe care le va efectua persoana (C), creia i-au fost transmise mputernicirile sale, doar n cazul cnd persoana (C) a fost aleas de ctre (B) i nu va purta rspundere dac persoana (C), creia i-au fost transmise mputernicirile, a fost aleas de nsi persoana reprezentat (A).

mputernicirile se pot acorda prin exprimarea voinei fa de persoana care este mputernicit sau fa de persoana n a crei privin va avea loc reprezentarea. Exprimarea voinei poate fi sub forma unui act juridic fie autentificat notarial, fie sub semntur privat, sub forma unei scrisori etc., ori poate fi fcut chiar i n mod verbal.

Capitolul V

301

Art. 247 din CC RM prevede durata mputernicirilor de reprezentare, care se stabilete n momentul n care persoana reprezentat i exprim voina de a fi reprezentat la ncheierea actelor juridice. De asemenea, este posibil ca persoana reprezentat s manifeste dorina de a retrage mputernicirile sau s le modifice, n acest caz ea trebuind s anune persoanele cu care dorete s ncheie acte juridice despre modificrile aprute (art. 248 CC RM). Legea interzice, totodat, persoanei care reprezint s ncheie acte juridice n numele persoanei reprezentate cu sine nsui, att n nume propriu, ct i n calitate de reprezentant al altei persoane, fr acordul persoanei reprezentate, pentru a se evita conflictele ce pot aprea datorit interesului n ncheierea actului juridic sau pentru a nu favoriza pe una din persoanele pe care le reprezint, art. 251 CC RM. 5.1.3.2. Procura Procura este un nscris ce confirm mputernicirile pe care le acord persoana reprezentat unei sau mai multor persoane care o reprezint de a ncheia acte juridice n numele ei. Cu alte cuvinte, procura este un document n form scris care conine voina persoanei reprezentate de a fi reprezentat i limitele mputernicirilor acordate persoanei care reprezint. n procur se poate nscrie tot ce dorete s se realizeze persoana reprezentat la ncheierea actelor juridice de ctre persoana care o reprezint. Persoana reprezentat poate mputernici mai multe persoane s o reprezinte; n acest caz, este necesar ca numele persoanelor care o vor reprezenta s fie incluse n procur, de asemenea i modul n care vor aciona persoanele care o vor reprezenta.
Procura este un document n form scris, care, n anumite cazuri, trebuie autentificat notarial. n conformitate cu art. 252, alin.(2) CC RM, procura trebuie autentificat notarial cnd mputernicirile cuprinse de ea se refer la ncheierea unor acte juridice ce trebuie autentificate notarial. De exemplu: procura de vnzare a unui teren. Dac procura nu va fi autentificat notarial, atunci ea nu are nicio valoare juridic, este nul.

Pe lng notari, dreptul de a autentifica procuri l au i consulii i secretarii de primrie. Ca i procurile autentificate notarial, au aceeai putere juridic i procurile eliberate de: efii instituiilor medicale i ai sanatoriilor, medicii-efi, medicii de gard, n cazul n care persoana reprezentat se afl n aceste instituii; comandantul unitii militare, pentru militari i familia acestora, n punctele n care se afl unitile militare;

302

C ON T R AC T E

eful instituiilor de detenie, cnd persoana reprezentat se afl n nchisoare; conductorul organului de protecie social, cnd persoana reprezentat se afl n instituia de protecie social.

Procurile eliberate pentru primirea salariilor sau pentru alte acte ce se refer la locul de munc, pensii, burse, indemnizaii, colete, coresponden pot fi autentificate de administraia de la locul de munc, de instituia medical n care se afl persoana care elibereaz procura. Procura poate fi de dou feluri: general i special.
Prin procur general, persoana care o elibereaz mputernicete persoana care va reprezenta s ncheie orice fel de acte juridice. Prin procur special, persoana care o elibereaz mputernicete persoana care va reprezenta s ncheie doar acte concrete, de exemplu, a vinde un bun, a dona un bun.

Dac persoana care a eliberat procura dorete s o anuleze, ea este obligat s aduc la cunotin acest lucru persoanei mputernicite, precum i persoanelor cu care urma s ncheie acte juridice.
Procura este valabil pentru perioada indicat n ea, dar nu mai mult de trei ani. Dac n procur nu este indicat un termen de valabilitate, atunci acea procur va fi valabil timp de un an.

De asemenea, conform art. 255 CC RM, valabilitatea procurii va nceta: cnd expir termenul ei; cnd persoana care a eliberat procura o anuleaz, adic o declar nevalabil; cnd persoana care reprezint pe cineva n baza unei procuri renun s execute mputernicirile cu care a fost nsrcinat; odat cu moartea, dispariia persoanei care elibereaz procura sau a persoanei mputernicite prin procur; n cazul dizolvrii persoanei juridice care a eliberat procura sau care este mputernicit prin procur de a reprezenta. La ncetarea valabilitii procurii, persoana care reprezint sau urmaii acesteia sunt obligai s napoieze procura.

Capitolul V

303

5.2. Contractul de vnzare-cumprare

Vnzarea-cumprarea este unul din cele mai utilizate contracte din viaa de zi cu zi a oamenilor. Datorit acestui tip de contract, oamenii i pot satisface practic toate necesitile materiale i spirituale; de exemplu, de a cumpra produse alimentare, mbrcminte, case de locuit i altele. De asemenea, persoanele i pot vinde bunurile de care nu mai au nevoie. Contractul de vnzare-cumprare este un contract necesar. Considerm necesar de a descrie, n primul rnd, contractul de vnzarecumprare, deoarece anume acest contract conine o serie de elemente asemntoare i specifice altor contracte, care se aplic direct n anumite cazuri. n capitolul dat se va discuta despre elementele cele mai importante legate de coninutul contractului de vnzare-cumprare, cum ar fi prile contractului, ce lucruri pot fi vndute sau cumprate (obiectul contractului), preul i modul de achitare a preului, precum i formele n care poate fi ncheiat un contract de vnzare-cumprare. Nu n ultimul rnd, vom meniona i importana unor situaii la ncheierea contractului de vnzare-cumprare, i anume ale acelor legate de predarea-primirea i, totodat, verificarea bunului, de momentul obinerii dreptului de proprietate asupra bunului cumprat, de condiiile ce trebuie respectate referitor la calitate, ambalaj sau cantitate. 5.2.1. Ce este important s se cunoasc despre contractul de v v nzare-cumprare (elementele contractului de v vnzare-cumprare) Seciunile prezentului subcapitol conin o serie de chestiuni importante, cum ar fi: cine poate ncheia un contract de vnzare-cumprare i ce condiii trebuie s ntruneasc persoanele respective; un alt aspect va fi legat de categoriile de bunuri ce pot fi vndute i, respectiv, cumprate. Nu n ultimul rnd se vor stabili elementele principale ale preului i modul n care urmeaz a fi achitat acesta. i, n final, vor fi expuse formele n care urmeaz a fi ncheiat un contract de vnzare-cumprare, n funcie de anumite situaii. 5.2.1.1. Prile contractului de vnzare-cumprare Contractul de vnzare-cumprare se ncheie ntre vnztor, de o parte, i cumprtor, de cealalt parte. n calitate de pri ale contractului, pot fi att persoanele fizice, ct i cele juridice. n cadrul acestui contract, vnztorul are obligaia de a vinde ceva, un bun pe care l are n proprietate, pe care l va transmite n proprietatea cumprtorului, primind pentru acest bun o sum de bani (preul). Odat ce bunul a fost pus la dispoziia cumprtorului, vnztorul are dreptul de a primi suma de bani (preul) cu care se cumpr bunul.

304

C ON T R AC T E

Cumprtorul este persoana ce cumpr bunul ce se vinde, pentru care achit o sum de bani (preul). Odat ce are la dispoziie bunul pe care dorete s-l cumpere, el este obligat s plteasc vnztorului preul bunului. Indiferent de faptul dac, n calitate de subieci ai contractului de vnzare-cumprare, apar persoane fizice sau persoane juridice, acestea trebuie s ntruneasc unele cerine legale, i anume: s aib capacitatea de a contracta; s fie proprietarii bunului ce se vinde. Important att pentru vnztor, ct i pentru cumprtor este faptul ca prile s fi ajuns la maturitatea psihic (vrsta), s fie capabili de ncheierea contractului de vnzare-cumprare, iar persoanele juridice s fie legal constituite (a se vedea subcapitolul 5.1.1.). O alt condiie pentru vnztor ar fi c el trebuie s fie proprietarul bunului, ns legea prevede i cazuri cnd, n calitate de vnztor, pot aprea i alte persoane dect cele care au dreptul de proprietate asupra bunurilor care urmeaz a fi vndute. Aceste persoane sunt mputernicite s vnd n baza legii, a contractului sau a unui alt act legal care le permite s vnd bunuri ce nu le aparin. Asemenea situaii avem i n cazul cumprtorului, care nu devine proprietar al bunului dac cumpr bunul pentru o alt persoan. De exemplu, n cazul vnzrii unui bun n temeiul executrii contractului de comision, parte n contractul de vnzare-cumprare este comisionarul, care acioneaz n nume propriu, dar pe cheltuiala comitentului (art. 1061 (1) CC RM). Tot astfel, administratorul fiduciar (persoana care fie n baza unui contract, fie n baza unei hotrri judectoreti este mputernicit s administreze anumite bunuri, sau, altfel spus, s poarte de grij unor bunuri) poate ncheia n nume propriu contracte de vnzare-cumprare n privina patrimoniului pe care l-a primit n administrare fiduciar. Potrivit prevederilor art. 1056(2) CC RM, n raporturile cu terii, administratorul fiduciar are prerogativele unui proprietar. De regul, vnztorul trebuie s prezinte documentele care confirm c are n proprietate acel bun. n unele cazuri, nsi legea stabilete documentele necesare pentru a fi prezentate. De exemplu, n cazul n care prin contract de vnzare-cumprare se vinde un teren de pmnt, vnztorul trebuie s prezinte documentul ce confirm dreptul de proprietate asupra terenului de pmnt, precum i extrasul din registrul bunurilor imobile. De asemenea, la vnzarea bunului se vor prezenta i documente care ar atesta c bunul ce se vinde este de calitatea prevzut n contract. n cazul n care obiect al contractului de vnzare-cumprare este un bun ce aparine mai multor persoane (proprietate comun pe cote-pri), la vnzarea acestui bun este necesar acordul de voin al tuturor persoanelor care sunt pro-

Capitolul V

305

prietari ai bunului. Dac vnztorul care este proprietar asupra unei pri dintrun bun dorete s-i vnd partea, el este obligat s ntiineze ceilali proprietari ai prilor bunului despre oferta de vnzare, cu excepia cazului cnd partea din bun se vinde la licitaie. Conform art. 351 CC RM, n privina bunurilor proprietate comun pe cote-pri nu se pot ncheia acte de dispoziie dect cu acordul tuturor coproprietarilor (aceast situaie poart denumirea de respectarea dreptului de preemiune). Astfel, cnd nd cota-parte se vinde f fr respectarea dreptului de preemiune, oricare coproprietar poate intenta, n decursul a trei luni, aciune n instana de judecat pentru a declara contractul dat nevalabil, cu scopul s-i fie atribuite drepturi i obligaii de cumprtor (art. 352 CC RM). n cazul vnzrii unui bun de ctre o persoan care nu are dreptul s-l vnd, de regul, dreptul de proprietate asupra acestui bun nu trece la cumprtor. n anumite condiii ns cumprtorul vrednic (de bun-credin), care nu cunotea aceast situaie, poate deveni proprietar al bunului cumprat de la persoana care nu a avut dreptul de a-l nstrina. Astfel, potrivit art. 375 CC RM, dac un bun a fost dobndit cu titlu oneros (cu bani) de la o persoan care nu a avut dreptul s-l nstrineze, proprietarul poate s-l revendice (s-l ia napoi) de la dobnditorul de bun-credin numai n cazul n care bunul a fost pierdut de proprietar ori de persoana creia bunul i-a fost transmis de proprietar n posesiune, sau dac i-a fost furat unuia sau altuia, sau dac a ieit n n alt mod din posesiunea acestuia, f fr voia lui. Trebuie s menionm c legea mai prevede anumite situaii cnd unele persoane nu au dreptul s fie pri ale contractului de vnzare-cumprare, i anume: potrivit art. 801 CC RM, judectorii, avocaii, notarii, procurorii i executorii judectoreti nu pot dobndi drepturi litigioase sub sanciunea nulitii absolute, adic nu pot ncheia contracte de vnzare-cumprare dac acestea sunt legate nemijlocit de serviciul lor. Tot astfel, tutorele i curatorul, soul i rudele acestora pn la gradul al patrulea inclusiv nu au dreptul s ncheie contracte cu persoana pus sub tutel sau curatel (art. 43 alin. (3) CC RM). Reprezentantul nu are dreptul, cu excepia cazurilor n care nu i este permis n mod expres, s ncheie acte juridice n numele reprezentantului cu sine nsui, nici n nume propriu, nici n calitate de reprezentant al unui ter (art. 251 CC RM).
n ordinea celor menionate, putem concluziona urmtoarele: parte a contractului de vnzare-cumprare poate fi orice persoan fizic sau juridic, recunoscut ca subiect de drept. Obinnd un lucru de la vnztor n baza contractului de vnzare-cumprare, partea respectiv, n baza regulii generale, devine proprietar al acestui lucru. i, n sfrit, nu devin proprietari ai bunului dobndit n urma contractului de vnzare-cumprare persoanele fizice sau jusau juridice, mputernicite s ncheie contractul de vnzare-cumprare, n baza contractului de comision sau a contractului de administrare fiduciar.

306

C ON T R AC T E

5.2.1.2. Obiectul contractului de vnzare-cumprare (ce putem vinde i cumpra) Ca obiect al contractului de vnzare-cumprare apare bunul transmis de vnztor cumprtorului. Obiect al contractului de vnzare-cumprare poate fi orice bun mobil ori imobil. Pentru valabilitatea contractului, bunul vndut, n sensul obiectului material al contractului, trebuie s ntruneasc anumite condiii legale. Astfel, bunul trebuie s fie licit, s se afle n circuitul civil, s existe n momentul ncheierii contractului, s fie determinat sau determinabil cel puin n specia sa, i s reprezinte o prestaie posibil. Bunul vndut este ilicit dac actul juridic n privina lui ncalc dispoziiile legale privind ordinea public sau contravine bunelor moravuri, art. 220 alin. (2) CC RM, conform crora actul juridic sau clauza care contravine ordinii publice sau bunelor moravuri sunt nule. Prin condiia c bunul trebuie s fie determinat nelegem urmtoarele: se vinde apartamentul 53 din strada Ion Creang, or. Ungheni, adic este clar despre care bun se vorbete. Prin condiia c bunul este determinat generic nelegem situaia: se vinde 1 kg de gru, adic noi cunoatem c se vnd cereale i, mai concret, gru n cantitate de 1 kg. n orice contract de vnzare-cumprare este necesar s se stabileasc denumirea bunului i cantitatea bunului, n caz contrar contractul este nul, adic nu are putere juridic. De asemenea, pentru ca bunul s poat fi vndut, este necesar ca legea s permit acest lucru. Astfel, nu toate bunurile pot fi obiect al contractului de vnzare-cumprare, i anume bunurile care aparin statului (de exemplu, spaiul aerian, apele, pdurile).
Potrivit art. 127 al Constituiei Republicii Moldova, sunt excluse din circuitul civil bogiile de orice natur ale subsolului, spaiul aerian, apele i pdurile folosite n interes public, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, cile de comunicaii, precum i alte bunuri stabilite de lege care sunt n proprietatea exclusiv a statului.

Pot face obiectul contractului de vnzare-cumprare numai bunurile aflate n circuitul civil. n funcie de criteriul admisibilitii n circuitul civil, bunurile pot fi mprite n trei categorii, dup cum urmeaz: bunuri excluse din circuitul civil; bunuri admise condiional n circuitul civil (bunuri pentru a cror participare la circuitul civil este necesar ndeplinirea unor condiii legale); bunuri admise f fr restricii n circuitul civil. Dup cum am menionat, obiecte ale contractului de vnzare-cumprare pot fi i bunurile pentru a cror participare la circuitul civil este necesar ndeplinirea unor condiii legale. n unele cazuri, pentru vnzarea anumitor bunuri, precum armele, unele sub-

Capitolul V

307

stane chimice, este necesar o autorizaie special eliberat de organul competent. Aceste cerine se instituie de ctre legiuitor din motive de respectare a ordinii publice. Categoriei acestora se atribuie, de exemplu, armamentul, muniiile, substanele explozive etc. n aceast ordine de idei, menionm c comercializarea tuturor tipurilor de armament i muniii aferente constituie monopolul statului i se exercit de magazinele de stat specializate n baza licenelor i autorizaiilor Ministerului Afacerilor Interne1. Bunul obiect material al contractului de vnzare-cumprare trebuie s existe n momentul ncheierii contractului. Contractul se consider valabil ncheiat i n cazul cnd obiectul contractului, adic bunul, nu este la momentul ncheierii acestuia, dar poate exista n viitor (de exemplu, utilajul ce urmeaz a fi executat, opera literar comandat, fructele viitoare etc.), art. 206 alin. (3) CC RM. ns nu toate bunurile viitoare pot constitui obiectul unui contract. Excepie sunt bunurile ce formeaz o motenire nedeschis. Astfel, potrivit prevederilor art. 675 alin. (1) CC RM, contractul asupra motenirii unui ter nc n via este nul. Nul este i contractul asupra cotei-pri legale sau a legatului din succesiunea unui ter nc n via. Toate condiiile referitoare la obiectul contractului analizate mai sus, precum i interesul prilor fa de acesta, sunt condiionate de posibilitatea existenei lui. Menionm c obiectul contractului trebuie s fie posibil. Un obiect imposibil atrage dup sine nulitatea contractului, dar numai n cazul cnd imposibilitatea dat se rsfrnge asupra tuturor persoanelor. De altfel, obiectul trebuie s fie imposibil pentru oricine n mod absolut. n cazurile cnd obiectul este imposibil pentru o singur parte contractant, contractul este valabil. La fel, imposibilitatea obiectului trebuie s existe chiar n momentul ncheierii contractului. Imposibilitatea ulterioar ncheierii contractului nu constituie un temei pentru invocarea nulitii acestuia. 5.2.1.3. Preul contractului de vnzare-cumprare (arvuna, plata nainte, plata dup) i i cine achit achit cheltuielile de v vnzare a unui bun Un alt element important al contractului de vnzare-cumprare este preul pe care l achit cumprtorul vnztorului pentru bunul cumprat. Pentru ca contractul de vnzare-cumprare s fie considerat valabil, preul acestuia trebuie s ntruneasc dou condiii: preul trebuie s fie n form bneasc, deoarece orice alt mod de plat ar face din contract, dup caz, un contract de schimb, dac n locul

Legea privind Controlul asupra armelor individuale din 18.05.1994, MO al RM, nr.4 din 08.09.94.

308

C ON T R AC T E

preului este un alt bun, sau un contract de nstrinare a bunului cu condiia ntreinerii pe via, n cazul cnd, n locul preului, se promite prestarea unei ntreineri; preul trebuie s fie stabilit sau cel puin determinabil la ncheierea contractului, deoarece cumprtorul trebuie s cunoasc la ce se oblig el cnd ncheie contractul. Dup cum vedem, n art. 756 CC RM este menionat clar c prile trebuie s stabileasc n contract care este preul bunului; n caz c preul nu este indicat direct n contract, aceasta nu este o problem, deoarece prile pot stabili modul de determinare a preului (spre exemplu, preul mediu pe pia al unui asemenea bun n perioada cnd va trebui s fie achitai banii sau, n funcie de cursul valutar, al unei valute concrete ntr-o anumit perioad). De regul, n contractul de vnzare-cumprare, preul bunului se achit vnztorului odat cu primirea bunului, ns la dorina prilor, printr-o dispoziie inclus n contract, preul poate fi achitat vnztorului att nainte, ct i dup primirea bunului n proprietate. De multe ori ntlnim n practic situaii cnd, pentru a cumpra bunul, cumprtorul achit o arvun vnztorului pentru a-i arta intenia de a cumpra bunul. n conformitate cu art. 631 CC RM n vigoare, arvuna ar constitui o sum de bani care ar demonstra ncheierea unui contract i ar garanta executarea unei obligaii. Arvuna poate s constea att din sume de bani, ct i din alte bunuri. Este important s inem cont de urmtoarele reguli legate de arvun, n vederea excluderii unor conflicte ce pot aparea n legtur cu instituia respectiv:
Arvuna poate servi ca dovad n instana de judecat referitor la faptul c ncheierea contractului a avut loc, n caz c una din pri nu recunoate c a ncheiat contractul de vnzare-cumprare, atunci cnd nu exist nscrisuri sau alte dovezi n acest sens. Astfel, n caz c apare un conflict n faa unei instane de judecat i una din pri nu recunoate c a ncheiat un contract de vnzarecumprare, cealalt parte care susine c un asemenea contract a fost ncheiat poate dovedi acest lucru dac are la sine un nscris, o recipis n care este indicat faptul c ea a achitat ca arvun o anumit sum de bani n vederea procurrii unui bun. Prin urmare, concluzionm c arvuna trebuie s fie n form scris, pentru ca, n caz de nenelegeri, s poat constitui un mijloc de prob. O alt funcie a arvunei este stimularea prilor s execute obligaiile, deoarece, dac cel care primete arvuna nu-i execut obligaia, el va fi obligat s napoieze suma arvunei dublu; iar dac cel care pltete arvuna nu-i execut obligaia, pierde suma arvunei achitate celeilalte pri.

Capitolul V

309

Studiu de caz Malai I. a vndut un televizor la preul de 1500 lei lui Cotruc G. n momentul vnzrii, Malai I. a cerut o arvun n sum de 300 lei, pe care Cotruc a achitat-o, iar restul sumei de 1200 lei urma s o achite peste trei zile, dup cum a fost nelegerea. Peste dou zile, Cotruc G. s-a rzgndit s mai procure televizorul de la Malai I. i i-a cerut acestuia s-i ntoarc suma de 300 lei, lucru pe care Malai I. l-a refuzat. Prin urmare, n aceast situaie, Malai I. era n drept s fac acest lucru i s rein suma de 300 lei achitat ca arvun, pe motiv c legea era de partea lui. Alta ar fi fost situaia dac Malai I. ar fi refuzat s-i dea lui Cotruc G. televizorul, atunci Cotruc G. ar fi fost n drept s solicite de la Malai I. o sum de 600 lei, ceea ce reprezint dublul arvunei achitate n momentul ncheierii contractului de vnzare-cumprare. Suma arvunei va fi inclus n suma preului pe care cumprtorul l va achita vnztorului. (Astfel, dac preul constituie 2000 lei, iar arvuna achitat a fost de 500 lei, atunci cumprtorul va trebui s mai achite 1500 lei pentru a procura bunul.)

Acesta i este aspectul care deosebete arvuna de plata n avans, deoarece: plata n avans poate fi restituit la cerere; plata n avans nu confirm ncheierea unui contract; plata n avans nu garanteaz executarea obligaiilor ce rezult din contract; dac exist careva dubii cu privire la arvun, atunci suma de bani achitat se consider ca fiind un avans la preul bunului cumprat. Dac vorbim despre vnzarea-cumprarea comercial, atunci, n cazul n care n contract nu e stipulat preul, se consider c prile contractului au convenit n mod tacit asupra preului, adic se ia preul bunului existent pe pia n acel moment. Contractul de vnzare-cumprare comercial se ncheie pentru exercitarea unei activiti de comer, adic activitatea ntreprinderii date. n partea ce ine de cheltuielile de vnzare a unui bun, trebuie s difereniem dou situaii. Cheltuielile de vnzare a unui bun mobil, i anume: cheltuielile de predare a unui bun mobil, de msurare, cntrire, ambalare sunt suportate de ctre vnztor; cheltuielile de primire i transportare a bunului mobil sau ncheierea contractului de vnzare-cumprare n alt loc dect cel care a fost sta-

310

C ON T R AC T E

bilit de vnztor sunt achitate de ctre cumprtor dac n contract nu este prevzut altfel. Cheltuielile de vnzare a unui bun imobil prevd alt regul, i anume: n sarcina persoanei ce cumpr un teren sau un alt bun imobil sunt puse cheltuielile ce in de: ntocmirea; autentificarea notarial; nregistrarea contractului de vnzare-cumprare n registrul bunurilor imobile; preluarea documentelor necesare. 5.2.1.4. n ce form putem ncheia un contract de vnzare-cumprare (recipisa, forma verbal, forma scris, forma autentic etc.)

Deoarece legislaia nu prevede o anumit form pentru contractul de vnzare-cumprare, forma contractului va fi dirijat de bunul ce este obiectul contractului. Astfel, contractul de vnzare-cumprare poate fi ncheiat n form verbal dac obiectul contractului nu necesit forma scris, autentificare notarial, nregistrare (de cele mai multe ori sunt bunuri cu o valoare mai mic de 1000 lei). Contractul de vnzare-cumprare poate fi ncheiat n form scris, dac legea prevede expres acest lucru sau la voina prilor. Contractul de vnzare-cumprare va fi autentificat notarial n toate cazurile cnd legea stipuleaz expres acest lucru i atunci cnd prile vor dori autentificarea notarial a contractului, autentificarea notarial innd mai mult de specificul bunului ce este obiect al contractului. De exemplu, contractul de vnzare-cumprare ce are ca obiect un bun imobil urmeaz a fi autentificat notarial, iar pentru ca cumprtorul s obin dreptul de proprietate asupra acestui imobil i s poat s se foloseasc de el n mod liber, acest contract trebuie nregistrat n registrul bunurilor imobile (a se vedea subcapitolul 5.1.2. referitor la forma actului juridic). O alt form a contractului de vnzare-cumprare este recipisa, care este un nscris ce cuprinde o anumit informaie care ar putea demonstra c a avut loc o vnzare-cumprare a unui bun, de exemplu, preul care a fost achitat vnztorului pentru procurarea bunului. Recipisa cuprinde un minimum de informaie, tocmai acest lucru i o deosebete de contract, care, de regul, conine o serie de clauze ce ar expune detaliat esena acelui contract. Vorbind despre forma scris, inem s menionm c, pentru ca nscrisul dat (recipisa), ce confirm ncheierea unui contract, s fie valabil, ea trebuie s conin urmtoarea informaie: data ntocmirii recipisei (data, luna, anul, locul); de cine este ntocmit, dup caz, numele/prenumele, datele din buletinul de identitate;

Capitolul V

311

suma care este transmis n calitate de arvun; bunul care urmeaz a fi procurat; dup caz: cnd urmeaz a fi achitat suma rmas, care este suma rmas.

Exemplu 01.01.2006 mun. Chiinu Eu, Andrei P., a.n. 12.05.1978, dom._________________, IDNP______ _____ confirm prin prezenta c la data de 23.04.2006 am transmis lui Craiu A., a.n.13.09.1977, dom.____________, IDNP_________, suma de 150 000 lei, ca rezultat al procurrii automobilului de marca Dacia Logan cu nr. de nmatriculare C KX 110. Andrei P. am transmis 150 000 lei semntura_______________ Craiu A. am primit 150 000 lei semntura_______________

5.2.2. Ce este important s se cunoasc la ncheierea unui contract de v vnzare-cumprare n coninutul subcapitolului dat ne vom referi la o serie de situaii de ordin practic legate de contractul de vnzare-cumprare. Deci urmeaz s ne expunem referitor la modul de primire-predare i verificarea bunului ce urmeaz a fi vndut. Nu n ultimul rnd, ne vom referi la condiiile legate de calitate, cantitate, ambalaj i sortiment. i, desigur, ne vom expune poziia referitor la momentul cnd are loc dobndirea dreptului de proprietate a bunului procurat. 5.2.2.1. Cum are loc predarea-primirea bunului i verificarea acestuia Una din obligaiile vnztorului este predarea bunului, care se afl n legtur cu dreptul cumprtorului de a primi bunul cumprat.
Predarea bunului poate avea loc fie la data stipulat n contract, fie ntrun termen apropiat de data ncheierii contractului de vnzare-cumprare.

Astfel, vnztorul se oblig s transmit bunul cumprtorului la data prevzut n contractul de vnzare-cumprare, iar n cazul cnd prile nu au stabilit data n contract, transmiterea bunului trebuie s se fac la data care poate fi dedus din contract sau ntr-un termen rezonabil, calculat din data ncheierii contractului, n celelalte cazuri. Mai mult, odat cu transmiterea bunului, vnztorul este obligat s transmit i documentele referitoare la bun (de exemplu: documentaia tehnic, polia de asigurare), dup cum este menionat n art. 753 alin. (2) CC RM. Documentele respective sunt incluse n clauzele contractului, iar dac n contract nu sunt prevederi referitoare la documente,

312

C ON T R AC T E

aceasta nu nseamn c ele nu trebuiesc prezentate, ci, din contra, se prezint acele documente ce sunt prevzute de lege ca obligatorii pentru prezentare. Lista documentelor referitoare la bunurile supuse vnzrii-cumprrii, de cele mai multe ori, se specific n contract. La acestea se refer att documentele de caracterizare a bunurilor (paapoartele tehnice, instruciunile de utilizare, certificatele de calitate etc.), ct i, dup caz, documentele de nsoire (poliele de asigurare, scrisorile de trsur, conosamentele etc.). Exist cazuri cnd contractul conine clauze prin care oblig la executarea strict la o anumit dat, iar neexecutarea ar dezinteresa cumprtorul n ce privete cumprarea acelui bun. n asemenea situaii, este recomandabil vnztorului care are ca scop vinderea bunurilor sale s respecte cu strictee aceast condiie; n caz contrar, aceasta se poate rsfrnge negativ asupra preului contractului i poate pune n pericol, n general, ncheierea contractului. Exist o serie de reguli care trebuie respectate ca rezultat al predrii bunului vndut. Astfel, momentul executrii obligaiei de transmitere a bunului de la vnztor la cumprtor poate fi stabilit n mai multe moduri: dac vnztorul torul se oblig oblig prin contract s transporte bunul ctre cumpr r tor, predarea-primirea bunului va fi executat atunci cnd bunul r este primit de cumpr r tor sau de persoana mputernicit de el; r dac bunul urmeaz s fie predat la locul aflrii acestuia, obligaia se va considera executat n momentul punerii la dispoziia cumprtorului sau a reprezentantului acestuia. n aceast ordine de idei, trebuie concretizat faptul c se consider pus la dispoziie bunul care ntrunete urmtoarele condiii: bunul este individualizat prin marcare sau n alt mod (adic este distinct de alte bunuri, dndu-i cumprtorului posibilitatea s stabileasc n mod clar care este bunul ce urmeaz a fi preluat i atribuit n proprietatea sa); totodat, bunul trebuie s fie pregtit de predare n termenul stabilit (adic cumprtorul, care trebuie s preia bunul, s nu mai fie obligat s nfptuiasc aciuni suplimentare sau s mai atepte, ci s-l preia deodat). O alt condiie pentru ca bunul s fie considerat pus la dispoziie ar fi ca cumprtorul s fie informat despre faptul punerii la dispoziie a bunului, potrivit prevederilor din contract (adic, odat ce vnztorul pune bunul la dispoziie i a executat toate condiiile necesare predrii, urmeaz, n mod obligatoriu, s-l ntiineze despre acest lucru pe cumprtorul ce urmeaz s preia bunul, deoarece faptul respectiv este important n cazul prelurii riscului pieirii fortuite a bunului).

Capitolul V

313

riscul pieirii sau deteriorrii fortuite (reprezint cazurile cnd nimeni nu poart nicio vin pentru faptul c un bun s-a stricat; aceasta are loc n urma unei calamiti naturale sau a unei situaii care nu depinde de voina omului) este transferat cumprtorului din momentul n care vnztorul i-a executat obligaia privind punerea bunului la dispoziia cumprtorului, aceasta fiind regula general. Exist ns i situaia cnd bunul este vndut pe parcursul transportrii; n aceast situaie, riscurile sunt transferate cumprtorului din momentul cnd s-a ncheiat contractul. Dac contractul se ncheie dup predarea bunurilor, rspunderea pentru deteriorarea fortuit a bunurilor rmne pe seama vnztorului. de asemenea, dac vnztorul nu este obligat s transporte bunul pn la cumprtor, atunci obligaia vnztorului de a preda bunul se consider executat la data predrii bunului oficiului potal spre transportare ctre cumprtor. De regul, cheltuielile de msurare, cntrire, ambalare vor fi suportate de vnztor, iar cheltuielile ce in de primirea bunului, transportarea bunului dintr-un loc n alt loc vor fi suportate de cumprtor (art. 760 CC RM ). Cumprtorul este obligat s ia n primire bunul cumprat n termenul n care vnztorul este obligat s-l predea. Astfel, cumprtorul este obligat s ndeplineasc o serie de operaiuni care ar asigura i uura predarea bunului de ctre vnztor (s indice adresa unde bunul va fi preluat, s pun la dispoziie mijlocul de transport necesar etc.). Dac cumprtorul nu recepioneaz sau refuz s recepioneze bunul, vnztorul este n drept s refuze executarea contractului, conform normei prevzute de art. 761 CC RM. Referitor la obligaia cumprtorului de a verifica bunul, menionm c acesta trebuie s verifice calitatea i cantitatea bunului n conformitate cu datele indicate n marcaj; actele de transport i de nsoire a mrfii care confirm calitatea i cantitatea etc.2

Dac cumprtorul nu l-a informat pe vnztor ntr-un termen rezonabil dup momentul n care a constatat sau trebuia s constate viciul (defectul), el va pierde dreptul de a cere s fie reparat bunul sau s i se ntoarc o sum de bani, sau chiar s desfac contractul, cu excepia cazului cnd vnztorul nu a spus n mod intenionat c bunul are defecte. De asemenea, dac se constat

n acest sens, a se vedea: Regulamentul cu privire la recepionarea mrfurilor conform cantitii i calitii n Republica Moldova, adoptat prin Hotrrea Guvernului RM din 20 octombrie 2000, Monitorul Oficial al RM, nr.137-138, 2000.

314

C ON T R AC T E

c cumprtorul tia la momentul ncheierii contractului de defecte, acesta nu mai poate avea careva pretenii fa de vnztor. n caz c este depistat un defect, cumprtorul este n drept s cear fie repararea defectului, solicitnd nlturarea defectului, fie un bun fr defecte, fie desfacerea contractului. 5.2.2.2. Respectarea condi condi iilor iilor ce in de cantitatea i calitatea bunurilor, termenul de garanie i termenul de valabilitate n cadrul contractului de vnzare-cumprare, vnztorul este obligat s transmit bunul n cantitatea i calitatea prevzut n contract, aceast obligaie rezultnd din prevederile art. 744 CC RM. Prin urmare, prile au obligaia de a stipula n contract cantitatea bunului sau modul de determinare a acesteia. Nerespectarea acestei prevederi din CC RM va atrage dup sine nevalabilitatea contractului. Astfel, din cele menionate mai sus, putem deduce faptul c condiia cu privire la cantitate este una obligatorie. Obligativitatea acesteia se stabilete prin faptul c, dac prile nu se expun asupra acesteia n contractul de vnzare-cumprare, acesta din urm nu este valabil. De aici rezult dou situaii legate de condiiile cu privire la cantitate.
Dac vnztorul i-a transmis cumprtorului bunuri ntr-o cantitate mai mic, cumprtorul poate refuza s primeasc bunul. Iar dac vnztorul transmite o cantitate de bunuri mai mare, cumprtorul este n drept s aleag: fie primete doar cantitatea de bunuri prevzut n contract, fie primete toate bunurile i achit preul respectiv. Studiu de caz Pagu I. s-a neles s-i vnd lui Ilacu A. 2 tone de gru la preul de 1000 lei tona. n momentul transmiterii grului s-a stabilit c Pagu I. a transmis 2,5 tone de gru, cernd o sum de 2500 de lei. La rndul su, Ilacu A. a preluat doar 2 tone de gru, aa cum le-a fost nelegerea, i a achitat 2000 lei. Dei era n drept s preia toate cele 2,5 tone, Ilacu A. ar fi fost obligat s achite suma respectiv de 2500 lei.

n ceea ce ine de calitatea bunurilor vndute, exist urmtoarele reguli principale de care trebuie s se in cont: dac prile nu au stabilit n contract care trebuie s fie calitatea bunului, se consider c ele s-au referit la calitile de utilizare obinuit ale acelui bun; dac vnztorul vinde bunul dup un model sau o descriere, atunci el este obligat s transmit cumprtorului bunul care corespunde modelului sau descrierii. Pentru anumite bunuri, n special cele alimentare, legea prevede anumite caliti obligatorii pe care trebuie s le aib

Capitolul V

315

bunul, de la care vnztorul nu se poate abate; de exemplu, termenul de valabilitate al produselor alimentare. O alt problem legat de calitatea bunului predat ar fi predarea acestuia fr vicii de ordin material; astfel, n art. 763 alin. (2) CC RM, este prevzut obligaia vnztorului de a transmite bunul fr defecte (vicii) materiale. Putem vorbi despre defecte de ordin material n cazul: cnd vnztorul sau persoana mputernicit de ctre acesta a efectuat asamblarea unui bun n baza celor indicate n contract cu defecte; n cazul cnd vnztorul pred numai o parte a bunului sau un alt bun, sau bunul ntr-o cantitate mai mic dect cea convenit; cnd este cu defect numai o parte a bunului, cu excepia cazurilor cnd defectul nu influeneaz prea mult folosirea bunului (art. 763 alin. (4) CC RM).

n unele cazuri, odat cu vnzarea bunului, se transmite i o garanie cu privire la caracteristicile bunului. n perioada de garanie, cumprtorul beneficiaz de toate drepturile stipulate n garanie; astfel, dac cumprtorul descoper n perioada de garanie careva neajunsuri ale bunului, el poate pretinde vnztorului s i se schimbe bunul sau s fie reparat. Termenul de garanie ncepe s curg din momentul predrii bunului de ctre vnztor dac n contract nu este prevzut altfel. De asemenea, trebuie s menionm c garania se aplic att pentru bunurile principale, ct i pentru bunurile accesorii, dac contractul nu prevede altfel. Prin urmare, dac n decursul termenului de garanie, cumprtorul a descoperit defecte la bunul sau accesoriul transmis, vnztorul, la cererea primului, va fi obligat s nlocuiasc bunul vndut sau accesoriul, stabilind pentru bunul respectiv un termen de garanie egal cu termenul pentru produsul vndut iniial, dac contractul nu prevede altfel. De asemenea, trebuie s fim foarte ateni cnd procurm un bun, pentru a stabili clar pentru ce este stabilit termenul de garanie: pentru bunul principal sau pentru accesorii. Astfel: dac termenul de garanie se refer la bunul principal, el se rsfrnge i asupra accesoriilor.
Dac termenul de garanie pentru accesorii este mai mic dect pentru bunul principal, cumprtorul poate s nainteze pretenii referitoare la defectele accesoriilor n interiorul garaniei bunului principal. Dac termenul de garanie pentru accesorii este mai mare dect pentru bunul principal, atunci cumprtorul poate s nainteze pretenii referitor la defectele accesoriilor n interiorul garaniei prevzute pentru bunurile accesorii (art. 784 CC RM).

316

C ON T R AC T E

Termenul de valabilitate a calitii bunurilor este stabilit prin lege, standarde sau alte dispoziii obligatorii. Dup expirarea termenului de valabilitate, bunul este considerat nesusceptibil de utilizare. Legiuitorul, n art. 773 alin. (2) CC RM, prevede obligaia vnztorului de a transmite bunul n privina cruia este stabilit un termen de valabilitate, astfel nct cumprtorul s-l poat utiliza dup destinaie pn la expirarea acestui termen. 5.2.2.3. Condi Condiiile cu privire la ambalaj, asortiment n conformitate cu art. 776 din CC RM, vnztorul trebuie s transmit bunul n asortimentul prevzut n contract, iar n cazul n care clauza cu privire la asortiment nu este inclus n contract, vnztorul este obligat s transmit bunuri n asortimentul ce corespunde necesitilor cumprtorului. Dac vnztorul transmite bunuri n alt asortiment dect cel prevzut n contract, cumprtorul are dreptul s refuze s achite preul, s refuze s primeasc bunul, s cear reducerea preului, ns trebuie s anune despre aceasta vnztorul n termenul stipulat n contract sau n cel mult 6 luni din ziua predrii bunului mobil i 1 an pentru bunul imobil (de exemplu, terenurile, casele). De asemenea, dac bunul este transmis cu garanie, atunci cumprtorul trebuie s anune vnztorul despre neajunsurile depistate n perioada de garanie. De regul, vnztorul trebuie s predea bunurile mpachetate corespunztor, pentru a putea fi utilizate conform destinaiei. Reprezint excepie cazurile cnd, dup caracterul lor, anumite bunuri nu necesit ambalare. n funcie de tipul bunurilor, exist diferite cerine referitoare la ambalare, care pot fi stabilite n contract sau sunt stabilite de uzane (norme obinuielnice). Reguli referitoare la ambalaj mai pot fi stabilite i de standarde (cum ar fi c produsele de panificaie urmeaz a fi comercializate doar ambalate fie n pachete de hrtie, fie de polietilen). ns, n contractul de vnzare-cumprare, prile pot stipula ca ambalajul s fie de orice fel. n cazul n care vnztorul transmite bunul neambalat sau ambalat necorespunztor, cumprtorul poate cere ambalarea bunului, reambalarea bunului sau reducerea preului. 5.2.2.4. Dobndirea dreptului de proprietate asupra bunului cumprat Dac vnztorul nu are dreptul de proprietate i vinde bunul, iar cumprtorul cunoate acest lucru, atunci dreptul de proprietate nu trece la cumprtor; ns dac cumprtorul nu cunoate acest fapt, cumprtorul se consider de bun-credin, adic a acionat considernd c ncheie un contract valabil din punct de vedere juridic.

Capitolul V

317

Studiu de caz: Iurie G. a scos la vnzare un dormitor care nu-i aparine cu drept de proprietate, ci i-a fost transmis spre pstrare de un vecin. Anunul a fost citit de ctre Andrie V., care nu cunotea acest fapt i a procurat de la Iurie G. dormitorul la preul de 1000 lei. La rndul su, vecinul lui Iurie G. a aflat de faptul c dormitorul su a fost vndut i i-a cerut lui Andrie V. s-i ntoarc dormitorul, lucru pe care Andrie V. l-a refuzat, spunnd c el nu a tiut c acesta este dormitorul lui i c credea c-i aparine lui Iurie G., adugnd c, dac tia, nu avea s procure acest lucru. Prin urmare, n asemenea situaii, chiar dac adevratul proprietar va cere napoierea dormitorului, acesta va rmne totui la cumprtor. La rndul su, vecinul, adevratul proprietar, va fi n drept s se adreseze ctre Iurie G. n vederea reparrii pagubei care i-a fost provocat, i anume lipsirea de dormitor. El va putea solicita fie un dormitor asemntor, fie costul real al dormitorului.

Din moment ce cumpr r torul a cumprat bunul, el devine proprietar al r acestuia, i tot ce se va ntmpla cu bunul, din moment ce el este proprietarul, r mne r ne pe r rspunderea cumpr r torului. De regul, dreptul de proprietate r trece la cumpr r tor odat cu bunul, ns prile n contract pot prevedea o r dat anumit cnd se va transmite dreptul de proprietate. Astfel, chiar dac bunul se va afla la cumpr r tor, iar n contractul de vnzare-cumprare este r prevzut o dat ulterioar ulterioar , vnztorul torul va r rspunde pentru riscul deterior deteriorrii bunului sau al pierderii bunului f fr r vinovie (a se vedea seciunea 5.2.2.1. referitor la Riscul pieirii fortuite). 5.2.3. Tipurile contractului de vnzare-cumprare Datorit faptului c prin contract de vnzare-cumprare se pot vinde majoritatea bunurilor existente, pentru unele bunuri ce au anumite caracteristici specifice, contractul de vnzare-cumprare se prezint ca un model de contract aparte. Astfel, exist: contract de vnzare-cumprare a bunurilor pentru consum, care se refer la bunurile pe care le procur persoanele pentru necesitile zilnice de consum, de exemplu: produse alimentare, cri, caiete; contract de vnzare-cumprare a bunurilor imobile. Prin bun imobil se nelege acel bun care nu poate fi micat dintr-un loc n altul fr a fi deteriorat, de exemplu: case, terenuri; contract de vnzare a unei ntreprinderi; prin acest contract se vnd att drepturile i obligaiile pe care le are acea ntreprindere activitatea acesteia, tranzaciile ncheiate , ct i cldirile, terenurile.

318

C ON T R AC T E

5.2.4. Conflictele legate de contractul de vnzare-cumprare De cele mai multe ori, conflictele care apar n urma ncheierii unui contract de vnzare-cumprare sunt cele referitoare la calitatea bunului, deoarece deseori se ntmpl c la puin timp dup ce bunul a fost cumprat, el nu mai funcioneaz la fel de bine ca n momentul cumprrii. Vnztorul poate ascunde unele nereguli ale bunului, totui, chiar dac bunul a fost cumprat, cumprtorul poate s nainteze pretenii vnztorului dac nu a tiut de aceste neajunsuri, n decurs de 6 luni pentru bunul mobil (televizor, automobil, canapea etc.) i 1 an pentru bunul imobil (cas, apartament etc.) din momentul n care a fost ncheiat contractul de vnzare-cumprare. De asemenea, conflicte apar i n momentul transmiterii bunului, deoarece se ntmpl cazuri cnd vnztorul ntrzie cu transmiterea bunului, iar datorit acestei ntrzieri, cumprtorul i pierde interesul fa de cumprarea bunului.
Exemplu Cumprtorul dorete s cumpere brazi nainte de Anul Nou, iar vnztorul transmite brazii dup Anul Nou, astfel, cumprtorul nu mai are ce face cu acei brazi i nu mai dorete s-i cumpere. n astfel de cazuri, trebuie stipulat ct mai clar n contract momentul cnd are loc predarea-primirea bunului.

Un alt conflict ar fi situaia cnd, de exemplu, cumpr r torul a cumprat r un maiou, dar, ajung ajungnd acas, a constatat c are nevoie de o alt mrime (culoare, model). n astfel de situaii, cumpr r torul, cu cecul care i-a fost dat la r cumprare i cu maioul neutilizat, poate s schimbe la vnztor maioul pe un alt maiou sau un alt model, achitnd dup caz diferena de pre. .V Vnztorul este obligat s-i dea cumpr r torului maioul pe care l solicit. Aceast instir tuie poart denumirea de preschimbare i este descris n Compartimentul 4. Model de contract de vnzare-cumprare a imobilului (lot de pmnt)
Contract de vnzare-cumprare a lotului de pamnt ___________________ _________________200__ (localitatea) Noi, semnatarii__________________________________________, numii n continuare Vnztor, activnd n baza_________________, pe de o parte, i_____________________________________________, numit n continuare Cumprtor, pe de alt parte, au ncheiat prezentul contract despre urmtoarele: 1. Obiectul contractului

Capitolul V

319

pe contul nr.___________________ n banca________ ________, (rechizitele bancare) conform cerinei anexate la prezentul contract, a creditorului gajist n privina datoriei, pentru efectuarea stingerii obligaiei ipotecare n privina obiectului contractului, confirmat de ctre Vnztor. 2.3. Cumprtorul a transmis Vnztorului o sum n mrime___________ ______________________________________________________ (suma n litere) n numerar (n cazul achitrii depline sau pariale a preului lotului n numerar). 2.4. Alte forme de achitri: a) s-au transferat__________________________________________ n calitate de gaj, pentru participarea la (suma n lei) licitaie (concurs) conform documentului de plat ______________________________ (denumirea, numrul lui i data plii)

1.1. Vnztorul a vndut, iar Cumprtorul a procurat lotul de pmnt cu nr. cadastral_________________________, _____________________ (cu situarea pe dnsul a bunurilor imobiliare sau fr dnsele) n limitele planului (desenul tehnic), anexat la prezentul contract, cu suprafaa de __ ______________________m.p., situat pe terenurile______________ ________________ aflate n administrarea____________________ (destinaia de baz) (denumirea administraiei publice locale) propus pentru___________________________________________. (folosirea lotului de pmnt) 2. Plata conform contractului 2.1. Preul lotului de pmnt propus spre vnzare_____________________ __________________________________________________, este (la acord, n rezultatul concursului, licitaiei...) de ___________________________________________________, (suma n lei) inclusiv costul estimativ al bunurilor imobiliare pe lotul de pmnt_____ ______________________________________________________. (suma n lei) 2.2. Cumprtorul a transferat: 2.2.1. Vnztorului, pe contul nr._________________________________ _______________________ n banca________________________ (rechizitele bancare) (suma n lei) conform documentului de plat____________________________. (denumirea documentului de plat, numrul lui i data plii) 2.2.2. Creditorului gajist (n cazul n care obiectul contractului este grevat prin gaj)________________________ (denumirea creditorului gajist)

320

C ON T R AC T E

b) _______________________________________________________ ______________________________________________________ 3. Grevrile lotului de pmnt 3.1. O parte din lotul de pmnt, aflat n proprietatea Vnztorului i procurat de ctre Cumprtor, este grevat de drepturile altor persoane pe suprafaa de __________________________(m.p., ha) i pe suprafaa de ______ _______________________(m.p., ha) se dispune de folosin limitat. Graniele pmnturilor, grevate de drepturile altor persoane i coninutul acestor drepturi, precum i posesia folosinei limitate sunt indicate n planul (desenul tehnic) al lotului de pmnt anexate la prezentul contract. 4. Obligaiile prilor 4.1. Vnztorul a vndut, iar Cumprtorul a procurat, conform prezentului contract, un lot de pmnt liber de orice (n afar de cele indicate n capitolul 2 p.2.2.2. i capitolul 3 al prezentului contract) drepturi patrimoniale i pretenii ale persoanelor tere, despre care la momentul ncheierii contractului Vnztorul sau Cumprtorul nu au putut s nu tie. 4.2. Responsabilitile i drepturile prilor, neindicate n prezentul contract, se stabilesc n conformitate cu legislaia n vigoare a Republicii Moldova. 5. Clauzele finale 5.1. Contractul intr n vigoare din momentul nregistrrii de ctre organul cadastral i funciar raional (ornesc) a contractului autentificat notarial. 5.2. Prezentul contract este ntocmit n ____________________ (cantitatea) exemplare. Primul este transmis Cumprtorului, cel de-al doilea Vnztorului. 5.3. La prezentul contract se anexeaz: planul lotului de pmnt sau desenul granielor lotului de pmnt (se anexeaz n toate cazurile); lista general a estimrii construciilor, cldirilor i ncperilor, situate pe lotul de pmnt (se anexeaz n cazul includerii construciilor, cldirilor i ncperilor n obiectul contractului); condiiile de cumprare a lotului de pmnt prin concurs (se anexeaz n cazul vnzrii lotului de pmnt prin concurs); cerina (creana) n privina datoriei creditorului gajist (se anexeaz n cazul n care obiectul contractului este grevat prin gaj); procura persoanei, mputernicit de ctre Vnztor s-l reprezinte la ncheierea contractului (se anexeaz n cazul semnrii contractului de ctre persoana mputernicit de Vnztor); procura persoanei, mputernicite de ctre Cumprtor s-l prezinte din numele lui la ncheierea contractului (se anexeaz n cazul semnrii contractului de ctre persoana mputernicit de Cumprtor).

Capitolul V

321

6. Data i semnturile Prilor: nscrisul autentificat al biroului notarial ______________________________________________________. nregistrarea de ctre organul teritorial funciar i cadastral ______________________________________________________.

5.3. Schimbul
Contractul de schimb reprezint unul dintre cele mai vechi contracte. n practic ns, chiar i dup apariia monedei, schimbul a fost folosit ntr-o important msur. n momentul de fa utilizarea acestui contract este mai rar, din motivul c tot mai des sunt utilizai banii ca mijloc de plat. n capitolul dat ne-am propus s facem o mic descriere a relaiilor ce apar n urma ncheierii unui asemenea contract i vom discuta n special despre asemnrile schimbului cu contractul de vnzare-cumprare i despre diferenele dintre aceste dou contracte; unde putem utiliza cel mai des schimbul i cnd este mai convenabil s utilizm schimbul. De asemenea, ne vom axa i pe cele mai des ntlnite conflicte legate de contractul de schimb. 5.3.1. Diferenierea contractului de schimb de instituia preschimbrii i de operaiunea de schimb valutar; coraportul contractului de schimb cu contractul de barter; legtura contractului de schimb cu contractul de v vnzare-cumprare Prin contract de schimb, prile i transmit reciproc dreptul de proprietate asupra unui bun. Cu alte cuvinte, fiecare parte devine proprietar al bunului primit n schimbul bunului pe care l-a dat. Deseori, denumirea de schimb se confund cu denumirea de barter, crendu-se impresia c aceste dou denumiri au acelai sens. ns barterul semnific schimbul de mrfuri pe mrfuri, de servicii pe servicii, pe cnd contractul de schimb se refer la orice se poate schimba, astfel poate fi schimbat o marf marf att t pe o marf marf, ct i pe un serviciu. De asemenea, dac prin contractul de schimb poate fi transmis i o sum mic de bani care ar egala valoarea bunurilor ce se schimb, n contractul de barter nu se poate transmite nicio sum de bani. Contractele de barter se ntlnesc cel mai des n comerul internaional, ele trebuie s fie ntocmite n form scris i s conin data i numrul contractului. Astfel, contractul de schimb se deosebete de barter prin urmtoarele: n primul rnd, barterul presupune un cerc mai larg de obiecte n legtur cu care se efectueaz schimbul (mrfuri, lucrri, servicii, rezultate ale activitii inte-

322

C ON T R AC T E

lectuale), pe cnd schimbul prevede ca obiect doar bunul ce aparine cu drept de proprietate prilor schimbului. n al doilea rnd, n cadrul contractului de schimb este posibil schimbul unor bunuri de valoare diferit, pe cnd barterul prevede doar un schimb egal, el excluznd plile n bani sau alte mijloace. nc una dintre condiiile principale pe care le ntrunete contractul de barter este c aceasta se ntocmete n forma unui singur document, pe cnd contractul de schimb se realizeaz n dou exemplare, cte unul pentru fiecare parte. Este foarte important s nu confundm schimbul cu preschimbarea, deoarece, chiar dac au unele caracteristici n comun, ele se deosebesc totui prin urmtoarele: preschimbarea ine de contractul de vnzare-cumprare a bunurilor pentru consum. Atunci cnd cumprtorul cumpr un bun de care fie c nu e mulumit, fie c i-a schimbat brusc prerea despre necesitatea unui asemenea bun, fie c vrea un bun cu aceeai destinaie dar cu alte proprieti (o persoan cumpr o biciclet, dar, ajungnd acas, constat c nu i este pe plac culoarea roie a bicicletei, astfel persoana este n drept s solicite de la vnztor nlocuirea bicicletei de culoare roie pe o biciclet de alt culoare), l poate schimba la vnztorul care i l-a vndut. preschimbarea bunului poate avea loc n termen de 15 zile din momentul primirii bunului de ctre cumprtor. O alt diferen const n faptul c prin contractul de schimb se schimb orice bunuri, pe cnd la preschimbare doar bunul care a fost cumprat de la vnztorul respectiv, cu proba care dovedete acest fapt (cecul), iar bunul trebuie s nu fi fost utilizat i s nu-i fi pierdut calitile de consum. Nu toate bunurile procurate pentru consum pot face obiectul preschimbrii sau restituirii. Lista bunurilor nealimentare de calitate adecvat ce nu pot fi preschimbate cu o marf similar (de exemplu, metale preioase) sunt specificate n anexa la Regulile de preschimbare a mrfurilor nealimentare, procurate n reeaua de comer cu amnuntul, adoptate prin Hotrrea Guvernului RM nr.1467/2003. Aadar, spre deosebire de vnzare, care implic n mod necesar darea unui lucru contra unei sume de bani, schimbul presupune, n mod necesar, darea unui lucru n schimbul altui lucru. Combinaiile de schimb pot fi dintre cele mai diverse: un apartament pentru un autoturism, o cantitate de fructe pentru o cantitate de cereale. Dac ceea ce urmeaz a fi schimbat const n sume de bani (de exemplu, se schimb o hrtie de 1000 lei contra 10 bancnote de 100 lei), operaiunea este considerat tot un schimb. ns acest fapt nu trebuie confundat cu schimbul

Capitolul V

323

valutar, care este o operaiune de tip bancar i se realizeaz de anumii subieci de drept: banca ce deine licena Bncii Naionale a Moldovei pentru desfurarea activitii financiare, care, printre altele, permite i activitatea de cumprare/vnzare a valutei strine; casa de schimb valutar constituit conform legii. Astfel, schimbul valutar nu este un schimb, ci un act de vnzare-cumprare ce are ca obiect instrumente de plat strine (valut strin). Din punct de vedere juridic, schimbul nu poate fi analizat ca o varietate de vnzare i nici ca o dubl vnzare nsoit de compensarea preurilor, deoarece nstrinarea se face nu pentru pre, ci pentru un alt lucru. Astfel, contractul de schimb se deosebete de contractul de vnzare-cumprare datorit faptului c schimbul are loc ntre bunuri, i nu un bun contra unei sume de bani (preul).
La acest capitol este important de menionat c asupra contractului de schimb se aplic cu prioritate toate regulile de la contractul de vnzare-cumprare, art. 824 CC RM. Prin urmare, menionm c, n coninutul prezentei lucr ri, informaia inclus n capitolul 5.2. se refer i la capitolul 5.3., cu unele lucr excepii care vor fi descrise direct n coninutul capitolului 5.3. (a se vedea cuprinsul i coninutul capitolului 5.2.)

5.3.2. Ce este sulta n cazurile n care bunurile schimbate nu au aceeai valoare, diferena de valoare poate fi compensat printr-o sum de bani numit sult. Cu alte cuvinte, sulta este acea sum de bani pe care o achit persoana al crei bun are o valoare mai mic, ns sulta nu poate depi valoarea bunului, deoarece, atunci cnd sulta depete valoarea bunului, are loc un contract de vnzare-cumprare i nu un contract de schimb. Ca rezultat, prile urmeaz s stabileasc direct n contract condiiile cu privire la sult; n caz contrar, pune c bunurile au aceeai valoare. Dac are loc schimbul bunurilor cu valoare diferit i n contract este prevzut sulta, fa de aceasta se aplic regulile de la contractul de vnzare-cumprare cu privire la pre (art. 756 CC RM).
Exemplu Aurel B. s-a neles s schimbe crua sa n valoare de 3500 lei pe motocicleta lui Leahu C., care valoreaz 4500 lei. Leahu C. a acceptat aceast nelegere, cu condiia ca Aurel B. s mai achite diferena de valoare dintre bunurile schimbate (o sult) n sum de 1000 lei, pentru a putea face schimbul dat. Prin urmare, conform art. 825 CC RM, Leahu C. este n drept s solicite aceast plat suplimentar, iar Aurel B. este obligat s o achite, dac dorete s aib loc schimbul.

324

C ON T R AC T E

5.3.3. Cine suport suport cheltuielile contractuale n cazul schimbului Prile n contractul de schimb sunt, n acelai timp, vnztori ai bunului pe care l dau i cumprtori ai bunului pe care l primesc, astfel contractului de schimb i pot fi aplicate i regulile ce se aplic contractului de vnzarecumprare. Datorit acestui fapt, n contractul de schimb, cheltuielile ce in de schimbarea obiectelor se suport n mod egal de ambele pri, deoarece ambele pri au att calitatea de vnztor, ct i calitatea de cumprtor. Chiar i n cazul schimbului de imobile, aceasta constituie o diferen fa de contractul de vnzare-cumprare. Dei prile pot conveni i asupra altei modaliti de repartizare a cheltuielilor contractuale. 5.3.4. Momentul trecerii dreptului de proprietate a bunurilor schimbate (condi (condiii specifice) Dup cum am menionat anterior, regulile de la contractul de vnzarecumprare se aplic cu prioritate fa de schimb, la fel este i n cazul momentului trecerii dreptului de proprietate asupra bunurilor care se schimb ca rezultat al ncheierii contractului de schimb. Contractul de schimb se consider ncheiat din momentul cnd prile i-au exprimat acordul de voin asupra condiiilor principale ale contractului. ns momentul ncheierii contractului poate s nu coincid cu momentul cnd are loc predarea bunurilor. Dreptul de proprietate asupra bunului trece odat cu primirea acestuia, astfel dreptul de proprietate este transmis celeilalte pri n momentul transmiterii bunului.
n caz c legea sau contractul de schimb nu prevede momentul trecerii dreptului de proprietate asupra bunului schimbat, dreptul de proprietate trece la pri n acelai moment pentru ambele pri, dup executarea obligaiei de predare a bunurilor de ctre ambele pri.

Prile pot ns stipula n contract un alt moment la care se va produce trecerea dreptului de proprietate. Pentru unele bunuri, cum ar fi terenurile, legea stabilete expres c dreptul de proprietate trece la cealalt parte din momentul nregistrrii acestui drept n registrul bunurilor imobile. Importana trecerii dreptului de proprietate se prezint prin faptul c, din acel moment, proprietarul va purta rspundere pentru ceea ce se ntmpl cu bunul su. 5.3.5. Tipurile contractului de schimb Prin contractul de schimb se pot schimba orice bunuri doresc prile; astfel, n funcie de aceasta, pot exista contracte de schimb de locuine, de schimb de terenuri, de schimb al bunurilor mobile, care presupun aceleai reguli ca i la contractul de vnzare-cumprare de acest tip etc.

Capitolul V

325

5.3.6. Conflictele ce decurg din relaiile contractuale de schimb Una dintre situaiile de conflict este momentul transmiterii dreptului de proprietate asupra bunului schimbat, deoarece schimbul de bunuri poate s nu aib loc n acelai moment i, prin urmare, cel care are bunul su i primete i cellalt bun va fi proprietarul celor dou bunuri. Pentru a se evita astfel de situaii, este bine ca schimbul de bunuri s se realizeze simultan. O alt confuzie creeaz aplicarea la contractul de schimb a regulilor contractului de vnzare-cumprare, deoarece aceste contracte au totui caractere diferite. n primul rnd, la schimb are loc schimbul unei proprieti pe alta, nepermindu-se plata n bani. Fa de schimb nu se aplic regulile cu privire la pre de la vnzare-cumprare (dei, referitor la sult, exist unele analogii). n al doilea rnd, la contractul de schimb nu pot fi aplicate regulile referitoare la vnzarea n credit a bunurilor. n al treilea rnd, la contractul de schimb se aplic norme speciale referitoare la momentul transmiterii dreptului de proprietate. De asemenea, este necesar de menionat c, n practic, apar o serie de litigii n legtur cu calitatea bunurilor ce urmeaz a fi schimbate, mai concret, referitor la defectele acestor bunuri. Astfel, propunem urmtorul
Studiu de caz M.R., proprietara unui apartament, a ncheiat un contract de schimb cu N.B., proprietara unei case de locuit, contractul fiind nregistrat la organul cadastral conform prevederilor legislaiei. Ulterior, M.R. a naintat o aciune n judecat mpotriva lui N.B. pe motiv c a fost indus n eroare de ctre prt la ncheierea contractului, deoarece casa unde ea a trecut cu traiul are multe vicii, cum ar fi umiditate sporit, necesitatea schimbrii ferestrelor i uilor i altele. Instana de fond a admis aciunea, pe cnd instana de apel a admis apelul declarat de N.B., casnd hotrrea primei instane i emind o hotrre nou prin care aciunea a fost respins. La rndul su, Colegiul civil i de contencios administrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie a decis respingerea recursului declarat de M.R., cu meninerea deciziei instanei de apel. Ca temei pentru instana de recurs a servit faptul c, pn la ncheierea contractului de schimb, M.R. a luat cunotin de starea casei de locuit, a cunoscut starea uilor, ferestrelor, pereilor casei i alte circumstane care au interesat-o. n plus, imediat dup ncheierea contractului de schimb, M.R. s-a instalat cu traiul n acea cas i a i demolat una din construciile auxiliare, n locul creia a dorit s-i edifice o alt construcie. Prin urmare, instana a decurs din faptul c reclamanta a tiut din start toate condiiile contractului (adic defectele casei) i le-a acceptat f fr pretenii, iar conform art. 756, alin. (1) CC RM, instana a dispus ntemeiat respingerea aciunii. Deci, la acest capitol, putem concluziona urmtoarele: drepturile cumprtorului n privina viciilor imobilului n contractul de schimb sunt excluse, dac n momentul ncheierii contractului el cunotea aceste vicii (art. 756 alin. (1) CC RM).

326

C ON T R AC T E

5.4. Donaia
Capitolul dat este dedicat contractului de donaie, care am spune c este cel mai des utilizat de cetenii statului nostru dup contractul de vnzare-cumprare. n special este folosit n cazul donrii bunurilor imobile, deoarece este mai puin costisitor dect contractul de vnzare-cumprare. Aa c urmeaz s descriem, n primul rnd, ce reprezint acest contract, care sunt tipurile lui. De asemenea, ne vom referi i la cazurile cnd o donaie poate fi cu condiie, precum i la categoriile de persoane care, prin lege, nu pot primi anumite daruri n anumite situaii concrete. Nu n ultimul rnd, vom descrie cazurile cnd o donaie poate fi desfcut i de ctre cine poate fi efectuat acest lucru. 5.4.1. Ce este donaia (forma contractului, tipurile de donaie) Donaia are loc atunci cnd o persoan druiete ceva (bunuri, bani, aciuni, drepturi) altei persoane, f fr a cere beneficii pentru aceasta, adic transmite gratuit un bun altei persoane. Anume faptul c obiectul contractului este transmis gratuit ine de esena acestui contract. Pentru ca donaia s-i poat produce efectele, trebuie s existe i acordul celui care urmeaz s primeasc darul. Uneori, cel care druiete stabilete un anumit termen n decursul cruia cel care urmeaz s primeasc darul poate accepta sau refuza s primeasc donaia. Persoana care druiete trebuie s specifice concret ce druiete, altfel contractul de donaie nu este valabil. Dac prin contract de donaie se druiete un bun imobil (de exemplu, un teren, o cas), ), acest contract de donaie trebuie s fie autentificat notarial i nregistrat n registrul bunurilor imobile (a se vedea subcapitolul 5.1.2., forma actului juridic). Neautentificarea notarial face ca contractul de donaie s nu fie valabil. Astfel, forma contractului se afl n legtur cu obiectul ce se druiete. Deseori ntlnim n practic situaii cnd persoana face promisiunea c va drui n viitor un bun; astfel, pentru aceste contracte, aceast promisiune impune i autentificarea notarial. Prin urmare, dac cel care promite nu-i respect promisiunea, i aceasta nu este autentificat notarial, cel cruia i-a fost promis bunul nu va putea pretinde la bunul respectiv. Donaia este un contract prin care o persoan transmite un dar cu titlu gratuit altei persoane. ns tot printr-un contract de donaie se poate transmite un dar unei persoane n schimbul ndeplinirii de ctre aceasta din urm a anumitor aciuni (donaia sub condiie). n acest caz, tot ceea ce depete valoarea acelor aciuni pe care trebuie s le ndeplineasc persoana ce primete darul va fi considerat donaie.

Capitolul V

327

5.4.2. Cine nu este n drept s primeasc o donaie Pentru a proteja persoanele de diferite abuzuri i a le asigura o protecie maxim a drepturilor i intereselor, legea nu permite tuturor persoanelor s fie pri ale contractului de donaie. Este interzis donarea n numele persoanelor incapabile (care nu au maturitatea psihic necesar) sau care sunt declarate incapabile de instana de judecat, cu excepia unei donaii nensemnate, realizate pentru unele obligaii morale ale incapabilului. ns persoanele incapabile pot primi donaii att de sine stttor, ct i prin reprezentantul lor legal. O alt interdicie este chemat s lupte cu abuzurile angajailor din sfera social. Ea interzice proprietarilor, administratorilor i lucrtorilor din instituiile medicale (clinici, laboratoare, spitale, profilactorii i altele care ofer servicii medicale), educative (instituii de nvmnt precolar, liceal, universitar, postuniversitar etc.), de asisten social (case de copii, case de btrni etc.) i din alte instituii similare (sanatorii, case de odihn, centre de reabilitare) s accepte donaii din partea:
persoanelor fizice care se afl n instituiile respective, care beneficiaz de serviciile medicale, educative, sociale sau altele oferite de instituiile menionate; soului sau rudelor persoanelor beneficiare ale serviciilor oferite de instituiile menionate. Aceast regul nu se va aplica donaiilor nensemnate, efectuate pentru realizarea obligaiilor morale (de ex., donarea unui buchet de flori); Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr. 158-XVI din 04.07.2008, Monitorul Oficial nr. 230-232/840 din 23.12.2008, interzice funcionarilor publici s primeasc daruri pentru ndeplinirea atribuiilor de serviciu, cu excepia normelor de politee i ospitalitate recunoscut;

nu se admit donaiile ntre persoanele juridice care au fost create pentru a realiza beneficii (scop lucrativ). Aceast interdicie are menirea s evite abuzurile i s protejeze interesele persoanelor fa de care ntreprinderea trebuie s-i execute obligaiile.

5.4.3. Donaia ia cu condi condiie Donaia este considerat cu condiie dac persoana care doneaz druiete n schimbul unui beneficiu.

328

C ON T R AC T E

De exemplu, cel care druiete o main, cu condiia ca persoana care va primi darul s ajute donatorul s-i strng roada n acel an. Astfel, dac cel care va primi automobilul va ajuta la strngerea roadei, acest lucru nseamn c el i ndeplinete sarcina; ns dac el nu va ajuta la strngerea roadei, cel care druiete este n drept s anuleze donaia.

Sarcina impus de donator nu poate fi imposibil (s poat fi realizat de cel care primete darul), ilegal (acea aciune s nu fie interzis de lege) i imoral (s corespund moralei existente n societate). n caz contrar, contractul de donaie condiionat va fi considerat nul. Sarcinile pot fi de mai multe feluri i pot fi stipulate: n folosul persoanei care doneaz (achitarea unei datorii a donatorului etc); n folosul persoanei ce primete darul (s utilizeze donaia pentru procurarea unei locuine, s-i achite studiile etc); n folosul unei a treia persoane (de exemplu, s primeasc pe cineva n gazd). Dac cel care primete darul nu execut sarcina impus, atunci persoana care druiete poate anula donaia. n cazul donaiei condiionate, legea recunoate drept donaie doar acea parte a bunurilor care a depit cheltuielile necesare pentru ndeplinirea condiiei de ctre cel care primete donaia.
Astfel, dac cineva primete o donaie n valoare de 10 000 lei, iar drept condiie servete achitarea unei datorii n valoare de 5000 lei pe care o are persoana care doneaz fa de un ter, donaia constituie doar 5000 de lei.

Dac sarcina nu este ndeplinit, cel care doneaz este n drept s anuleze donaia, dar pentru aceasta, este necesar ca cel care druiete s anuleze donaia n scris fa de cel care a primit darul, iar darul, la rndul su, s fie ntors celui care l-a donat. Dac persoana care doneaz a decedat, motenitorii acesteia pot cere persoanei care primete darul s execute sarcina. 5.4.4. Anularea donaiei i efectele acesteia Legea prevede mai multe posibiliti de desfacere a unei donaii pentru cel care face donaia, deoarece el este cel care transmite un bun ctre cineva fr s primeasc vreun profit. Iat de ce el este mai favorizat n aceast situaie. Donaia poate fi anulat n mai multe cazuri.

Capitolul V

329

5.4.4.1. Anularea donaiei pentru cazuri de comportament neadecvat cu donatorul i rudele acestuia Donaia este un contract prin care se druiete cu titlu gratuit, totui persoana care druiete ateapt de la persoana care primete darul respect fa de ea, recunotin, un comportament adecvat. Pentru a menine aceste relaii, legea protejeaz persoana care doneaz, pentru ca, n cazul n care persoana care primete darul se comport fr recunotin, persoana care doneaz s poat anula donaia i s primeasc darul napoi. CC RM, n art. 835, stabilete cazurile n care, din cauza comportamentului persoanei care primete darul, persoana care druiete poate anula contractual de donaie. Astfel:
se va anula donaia cnd persoana care primete darul atenteaz la viaa persoanei care druiete sau a rudelor acesteia (de exemplu, le lovete, le amenin cu moartea). Faptul c persoana care a primit darul a comis un atentat la viaa persoanelor sus-numite reprezint o abatere grav de la datoria de recunotin pe care o are i este firesc ca donatorul, n acest caz, s fie n drept s anuleze donaia; un alt temei de anulare a donaiei pentru nerecunotin reprezint comiterea de ctre persoana ce primete darul a altor fapte ilegale fa de persoana care doneaz sau rudele apropiate ale acesteia care atest o nerecunotin grav. Aici vorbim despre orice fapt ilegal, sub form de atentat la sntatea sau integritatea corporal, injurii, insulte, jigniri la adresa persoanei ce druiete sau a rudelor menionate, care demonstreaz o ingratitudine grav; un alt motiv pentru anularea donaiei este refuzul nemotivat al persoanei care primete darul de a oferi persoanei care druiete ntreinerea datorat. Se consider c ine de obligaia de recunotin a persoanei care primete darul de a oferi persoanei care druiete ntreinere (alimente, haine, ngrijire etc.) n limita valorii bunurilor donate, atunci cnd persoana care druiete este lipsit de mijloace pentru propria ntreinere. Refuzul de a oferi ntreinere se va considera drept o nerecunotin, atunci cnd persoana care druiete a avut nevoie de ntreinere i a cerut-o de la persoana care a primit darul, dar ultima, dei a avut posibilitatea, a refuzat s o ofere f fr vreun motiv serios. ns, dac persoana care doneaz are rude sau persoane care trebuie s o ntrein, ea nu va putea anula donaia pentru acest temei de nerecunotin.

Termenul n care cel care doneaz poate anula donaia este de un an din momentul cnd a cunoscut faptele de nerecunotin pe care le-a efectuat persoana care primete darul. Doar cel care druiete poate ierta faptele persoanei

330

C ON T R AC T E

care primete darul, ns dac persoana care druiete a naintat aciunea de anulare a donaiei i a decedat, motenitorii acesteia pot cere mai departe anularea donaiei. 5.4.4.2. Anularea n caz de nrutire a situaiei financiare a donatorului ca rezultat al efecturii donaiei n cazul n care persoana doneaz, iar dup ce druiete, nu se mai poate ntreine corespunztor, sau nu mai poate ntreine persoanele pe care este obligat s le ntrein, donatorul poate cere de la persoana care a primit darul s-i napoieze ceea ce i-a mai rmas din dar. Important n aceast situaie este ca starea de nevoie n care a ajuns persoana care doneaz (dup ce a executat contractul de donaie) s nu fie cauzat de comportamentul su intenionat. Dac persoana care druiete i-a provocat intenionat sau prin indiferen starea de nevoie, desfacerea contractului de donaie, pe motiv c i-a nrutit starea financiar, nu va fi posibil. De asemenea, persoana care druiete poate pretinde doar asupra bunurilor care i-au mai rmas persoanei care primete darul din respectiva donaie. 5.4.4.3. Anularea n caz c nu s-a ndeplinit condiia pus de donator Dac cel care primete darul nu execut sarcina impus, atunci persoana care druiete poate anula donaia. Desfacerea donaiei trebuie s fie fcut printr-o declaraie scris din partea persoanei care doneaz ctre persoana care primete darul. n cazul n care prile nu se pot nelege, desfacerea donaiei se va efectua n instana de judecat. Pe lng persoana care doneaz, dreptul de a anula donaia pentru neexecutarea sarcinii o au i persoanele fa de care donatorul trebuie s-i execute careva obligaii, i motenitorii si legali care beneficiaz de efectele anulrii. Model de contract de donaie:
CONTRACT DE DONATIE ncheiat astzi .............. la .................................. I. PRILE CONTRACTANTE 1.1. D .........................................................................., domiciliat n ................ .................................., str. .................................. nr. .............., apartament ......., localitatea ..........................., nscut la data de (ziua, luna, anul) ...... ....................................... n (localitatea) ....................................................... .........., fiul lui ............................. i al ........................, posesorul buletinului de identitate seria ............ nr. ........................, eliberat de ....................., IDNP ....................................., n calitate de donator, pe de o parte, i

Capitolul V

331

1.2. D ........................................................., domiciliat n ........................................ ............................., str. ..................................... nr. .............., apartament ......, nscut la data de (ziua, luna, anul) .......................................... n (localitatea) ............................. , fiul lui .......................................... i al .............................., posesorul buletinului de identitate seria .......... nr. ......................, eliberat de ......................, IDNP ................................., n calitate de donatar, donatar pe de alt parte, au convenit s ncheie prezentul contract de donaie, cu respectarea urmtoarelor clauze: II. OBIECTUL CONTRACTULUI 2.1. a) Eu, donatorul, donez donatarului apartamentul nr. ............. din blocul ........., scara ........, etajul ..........., situat n localitatea ........................................, compus din ........................ camere b) Odata cu apartamentul se transmite donatarului i dreptul de folosin asupra terenului aferent locuinei n suprafaa de ........ mp, pentru toata durata existenei construciei. c) Acest apartament a intrat n proprietatea mea astfel: ...................................... ................................................................... ............................................................ ...................................................... ............................................................................ e) Apartamentul care se doneaz este liber de orice sarcini i urmri de orice natur, nu a fost scos din circuitul civil prin trecere n proprietate public, fiind n mod legal i continuu n proprietatea i posesia mea,

de la data dobndirii i pna n prezent. f) Impozitele i taxele aferente apartamentului, care face obiectul prezentului contract, sunt achitate la zi de ctre donator, aa cum rezult din certificatul nr. ..................... din .................. eliberat de ................., urmnd ca de astzi, data autentificarii s treac n sarcina donatarului, care suport plata taxelor i onorariul notarului public, pentru autentificarea prezentului contract. g) Transmiterea proprietii asupra apartamentului se face astzi, data autentificarii contractului, f fr ndeplinirea altei formaliti, donatarul urmnd a dobndi i posesia apartamentului la data decesului donatorului. 2.2. Evalum prezenta donaie la ......................... lei, exclusiv cu scopul stabilirii taxei de stat. 2.3. a) Eu, donatarul, primesc cu recunostin, donaia f fcut de ....................... avnd ca ....................... obiect apartamentul descris mai sus, proprietatea sa, si sunt intru totul de acord cu prezentul inscris. b) Cunosc situaia juridic i de fapt a apartamentului, ca fiind cea descris mai sus de ctre donator.

332

C ON T R AC T E

III. CLAUZE FINALE 3.2. Prezentul contract a fost redactat intr-un numar de ....................................... exemplare, la Biroul Notarului Public ............................................... . 3.3. S-au eliberat partilor ................ exemplare, un exemplar pastrandu-se in arhiva biroului notarial. DONATOR _________________ DONATAR ________________

5.5. nstrinarea unui bun cu condiia ntreinerii pe via

Acest tip de relaii este tot mai des ntlnit n viaa de zi cu zi, deoarece btrnii care au rmas singuri sunt tot mai muli, iar tinerii care nu au o locuin sunt i ei muli, acesta fiind ns doar un specific al contractului de nstrinare a unui bun cu condiia ntreinerii pe via. Specificm acest lucru, deoarece nu numai o locuin poate fi obiect al acestui contract, ci oriicare alt imobil i chiar i un bun mobil deoarece legea nu stabilete careva interdicii n acest sens. Capitolul dat urmeaz s stabileasc elementele de baz ale contractului de nstrinare a unui bun cu condiia ntreinerii pe via i aspectele de care trebuie s inem cont n cazul cnd suntem parte a unui asemenea contract, care, la prima vedere, pare a fi unul simplu i destul de profitabil, dar, totodat, poate impune o serie de surprize neplcute pentru ambele pri. 5.5.1. Ce reprezint reprezint contractul de nstr nstr nstrinare a unui bun cu condi condiia ntre inerii pe via (forma contractului) Prin nstrinare a unui bun cu condiia ntreinerii pe via se nelege faptul c o parte (beneficiarul ntreinerii) transmite un bun mobil sau imobil n proprietate celeilalte pri (dobnditorul bunului) cu condiia ca acesta (dobnditorul bunului) s-i ofere ntreinerea necesar pe via.
Ce trebuie s nelegem prin ntreinerea necesar pe via: aceasta presupune c dobnditorul bunului se oblig s asigure beneficiarului ntreinerea n natur, i anume locuin, hran, ngrijire i ajutorul necesar pe timpul ct va tri, precum i nmormntarea.

Clarificarea acestor condiii este foarte important, deoarece anume n legtur cu aceste condiii apar cele mai multe probleme, ntruct dobnditorul bunului nu ntotdeauna satisface aceste cerine n interesul beneficiarului de ntreinere, iar ultimul, la rndul su, n asemenea situaii, este n drept s desfac contractul ncheiat pe motiv c nu sunt satisf satisfcute condiiile negociate la nceput.

Capitolul V

333

Menionm deci c, n acest contract, sunt dou pri: prima, care transmite bunul i primete ntreinerea pe via necesar necesar , i a doua parte, care primete bunul i i ofer ofer ntreinerea pe via primei pri.
Important este de menionat c, n calitate de beneficiar al ntreinerii, poate fi doar o persoan fizic. De asemenea, beneficiarul trebuie s dispun de capacitatea de a ncheia un asemenea contract.

De cele mai multe ori, persoanele care necesit ntreinere sunt persoane n vrst care nu-i mai pot acoperi singure necesitile.
n scopul proteciei drepturilor persoanelor care necesit ntreinere, legea prescrie ncheierea contractului n form scris (art. 840 CC RM).

Doar astfel este posibil s se dovedeasc relaiile dintre persoana care necesit ntreinere i persoana care primete bunul i ofer ntreinerea necesar. Totui, n funcie de bunul care se transmite, contractul va necesita sau nu autentificare notarial, n caz contrar, contractul nu va fi valabil.
Specific pentru acest contract este faptul c termenul aciunii acestuia se extinde pe durata vieii persoanei care necesit ntreinere. Studiu de caz Anatol P. a ncheiat un contract de nstrinare a unui bun cu condiia ntreinerii pe via cu Mihai E., care are vrsta de 65 de ani. Astfel, Anatol P. a stabilit c el va avea grij de Mihai E. pe o durat de 10 ani, iar Mihai E. va transmite, la expirarea acestui termen, apartamentul su n proprietate lui Anatol P. Prin urmare, constatm c termenul de 10 ani al contractului a fost stabilit incorect de ctre Anatol P., deoarece din nsi denumirea contractului rezult clar c durata acestuia este pn la moartea beneficiarului de ntreinere.

5.5.2. Relaiile dintre prile contractului de nstr nstr nstrinare a unui bun cu condi condiia ntre inerii pe via Relaiile dintre prile acestui contract trebuie s se bazeze pe nelegere i respect, deoarece acest contract va dura pe toat viaa persoanei care necesit ntreinere, iar cel care acord ntreinerea primete pentru aceste servicii un bun cu drept de proprietate. Astfel, persoana care primete ntreinerea este obligat s transmit cu drept de proprietate bunul persoanei care va acorda ntreinerea pe via. La rndul su, persoana care acord ntreinerea pe via, executndu-i aceast obligaie, primete gratis un bun n proprietate.

334

C ON T R AC T E

n practic, persoanele n vrst transmit deseori apartamente, case celeilalte pri, pentru a primi n schimb ntreinerea necesar pe via. Important este de menionat c, la libera voin, prile pot stipula n contract n ce va consta ntreinerea, adic ei sunt n drept s menioneze concret ce urmeaz s fac persoana care datoreaz ntreinerea, i anume: mbrcmintea pe care urmeaz s o procure, medicamentele i alte necesiti pe care le are persoana care primete ntreinerea, sau poate fi o anumit plat efectuat periodic de ctre persoana ce efectueaz ntreinerea. Pentru a garanta respectarea intereselor persoanei ce primete ntreinerea, legea interzice persoanei care dobndete bunul s nstrineze (s vnd, s doneze, s schimbe) acest bun, pe toat durata contractului. De asemenea, pentru a proteja beneficiarul de ntreinere, legea i d posibilitatea s desfac contractul n orice moment, cu condiia ca el s poat dovedi c ntreinerea sa nu corespunde nelegerii prilor sau nu este caracteristic unui trai normal.
nc un aspect important este faptul c, n caz c bunul ce urmeaz a fi transmis n urma ntreinerii este distrus, acest lucru nu elibereaz persoana ce ntreine de obligaia sa de ntreinere (art. 843 CC RM).

5.5.3. C C nd poate nceta contractul de nstr nstr nstrinare a unui bun cu condi condiia ntre inerii pe via i care sunt rezultatele ncet ncet ncetrii acestui contract De regul, contractul de nstrinare a bunului cu condiia ntreinerii pe via nceteaz odat cu decesul persoanei care primete ntreinerea, aceasta fiind regula de baz. n cazul n care sunt mai multe persoane care primesc ntreinere, contractul nceteaz odat cu decesul ultimei persoane care primete ntreinerea. De asemenea, acest contract poate nceta prin acordul ambelor pri. Dac persoana care ofer ntreinerea decedeaz, obligaiile acesteia trec la motenitorii ei care au acceptat motenirea, respectiv i obligaia dat. Dac persoana care acord ntreinerea nu-i execut obligaia corespunztor, adic nu ofer ntreinerea de care partea care transmite bunul are nevoie, atunci partea care transmite bunul poate desface contractul. n aceast situaie, persoana care primete bunul va fi obligat s ntoarc bunul persoanei care primea ntreinerea.
Se consider c persoana care primete bunul nu-i execut corespunztor obligaia dac, de exemplu, ntrzie s ofere ntreinerea, acord ntreinerea n volum mai mic, sau nu o acord deloc, insult persoana ce necesit ntreinere. Felul n care a fost acordat ntreinerea va fi apreciat de instana de judecat competent.

Capitolul V

335

Chiar dac, la anularea contractului, persoana care primete bunul este obligat s-l ntoarc, ea nu poate cere de la persoana care a primit ntreinerea returnarea acestei ntreineri sau a cheltuielilor care s-au fcut pentru oferirea acelei ntreineri. Aceast regul vine s protejeze beneficiarii de ntreinere. Un alt mod n care poate fi anulat acest contract este atunci cnd persoanei care a primit bunul i s-a nrutit situaia material, astfel fiind n imposibilitate de a mai acorda ntreinerea la care s-a obligat. Aceasta este unica situaie cnd cel ce este obligat s ntrein este n drept s desfac contractul din iniiativa sa proprie.

5.6. Arenda, locaiunea, leasingul

n capitolul respectiv urmeaz s descriem trei tipuri de contracte care prezint o serie de asemnri. Prin aceasta se i explic faptul c aceste trei contracte arenda, locaiunea i leasingul, sunt tratate ntr-un capitol unic. De asemenea, inem s menionm i faptul c aceste contracte sunt foarte des folosite de ctre locuitorii satelor, n special contractul de arend, dar i contractul de leasing care a aprut ca o posibilitate real pentru cei ce se ocup cu prelucrarea terenurilor agricole s poat procura tehnica agricol i alte utilaje, chiar dac nu dispun de toat suma la momentul procurrii, dar au nevoie de aceast tehnic. Nu n ultimul rnd, i contractul de locaiune este foarte des ntlnit n oraele mari, i anume la nchirierea spaiului locativ (una din problemele cele mai importante la moment pentru o mulime de oameni). Anume informaia despre aceste trei contracte urmeaz s fie prezentat n capitolul dat. 5.6.1. Noiuni generale. Diferena dintre locaiune, arend i leasing Contractul de arend se ncheie ntre persoana care deine n proprietate, folosete sau deine n alt mod legal terenuri i bunuri agricole i cealalt persoan (arendaul), care dorete s foloseasc aceste terenuri sau bunuri agricole pe o perioad de timp determinat i la un pre la care prile s-au neles. Specific pentru acest tip de contract este faptul c el se poate ncheia doar asupra bunurilor i terenurilor agricole. Prile acestui contract sunt arendatorul (cel care deine terenurile i bunurile agricole i care ca rezultat al ncheierii contractului de arend urmeaz s le transmit n folosin pe o anumit perioad de timp unei alte persoane) i arendaul (cel care ia pe o anumit perioad de timp bunurile i terenurile agricole n schimbul plii unei sume de bani ctre cel care i-a dat bunurile i terenurile agricole). Astfel, o dat ce am stabilit, n baza legii, cine este arenda i arendator, trebuie s mai menionm c pri ale contractului de arend pot fi att persoanele fizice, ct i cele juridice.

336

C ON T R AC T E

Dreptul de arend a terenului se extinde i asupra construciilor, instalaiilor, amenajrilor, inclusiv asupra plantaiilor multianuale de pe terenul respectiv, dac contractul nu prevede altfel. Astfel c, n caz c o persoan ia n arend un teren pe care se afl o cas i o mic livad de caise, aceast persoan poate s se foloseasc n mod liber nu numai de teren, dar i de casa dat; precum i s culeag roada din livada respectiv, cu condiia c arendatorul nu i-a interzis acest lucru. Cu alte cuvinte, dac la momentul ncheierii contractului de arend prile nu au discutat dect despre terenul care s-a dat n arend, atunci arendaul poate s se foloseasc liber i de construcia care se afl pe teren, i de livada plantat pe acest teren. Prin contractul de locaiune, o persoan (locator) se oblig s dea celeilalte persoane (locatar) un bun pentru a-l folosi, a-l deine (poseda) pe o perioad de timp, pentru care primete o plat numit chirie. Contractul de locaiune se aseamn foarte mult cu contractul de arend, aceast asemnare vine din trecut. La etapa actual, avem practic aceleai consecine i anume: cetenii nu fac deosebire dintre arend i locaiune i cel mai des vedem c, n cazul cnd este vorba despre un contract de locaiune, oamenii de multe ori folosesc cuvntul arend (chiar i n oraele mari vedem deseori diferite afie n care se menioneaz c se dau n arend spaii de locuit sau pentru oficii, ceea ce din punct de vedere legal nu este corect, deoarece este vorba de relaii de locaiune).
Una din diferenele principale dintre aceste dou contracte este c n contractul de locaiune nu se transmit bunuri i terenuri agricole, ci orice alte bunuri. O alt diferen ar fi c n cazul contractului de arend se arendeaz bunuri i terenuri agricole, iar n cazul contractului de locaiune se nchiriaz alte bunuri (cu excepia celor agricole).

Prin contract de leasing o parte (locator) va transmite un bun cumprat sau produs de el n posesie i folosin pentru un anumit timp unei alte persoane (locatar) contra unei pli care se va achita la anumite perioade de timp (rate de leasing). Cu alte cuvinte, o parte care cumpr sau produce un bun va putea transmite acel bun unei alte persoane pentru a-l poseda (deine) i folosi pentru un anumit timp, contra unei pli ce se va achita de ctre persoana care primete bunul la anumite intervale de timp.

Capitolul V

337

Important aici este de menionat c la sf sfritul contractului, cnd persoana a achitat periodic suma de bani stabilit pentru deinerea i folosirea bunului respectiv, ea poate s dobndeasc dreptul de proprietate asupra acestui bun (cu condiia c a respectat toate clauzele contractului i a achitat toate plile stabilite).

Att contractul de arend, ct i contractul de locaiune i contractul de leasing au n comun urmtoarea aciune: transmiterea unui bun n folosin i posesie pe o perioad determinat de timp, n schimbul unei pli. Totui aceste contracte au anumite caracteristici proprii, i anume: contractul de arend are ca obiect terenuri i bunuri agricole; contractul de locaiune are ca obiect orice bun n afara terenurilor i bunurilor agricole; contractul de leasing are ca obiect un bun cumprat sau produs de locator, n afar de bunurile care se pot consuma, bunurile agricole, bunurile scoase din circuitul civil i lucrrile de creaie. De asemenea, dac n contractul de arend i contractul de locaiune la ncetarea contractului bunul se restituie, atunci n cazul contractului de leasing persoana care se folosete de bun (locatarul) poate s dobndeasc dreptul de proprietate asupra bunului. Fa de contractul de locaiune i contractul de arend, unde se pot transmite n chirie i bunuri imobile, n contractul de leasing se pot transmite n chirie doar bunurile mobile care nu se consum (spre exemplu, un automobil i n nici un caz produse alimentare: pine, carne etc.). 5.6.2. Contractul de locaiune Prin contractul de locaiune, o persoan (locator) se oblig s dea celeilalte persoane (locatar) un bun concret pentru a-l folosi, poseda pe o perioad de timp, pentru care primete o plat numit chirie. Obiectul (bunul care se transmite n posesie i folosin) acestui contract trebuie s fie determinat, adic stabilit concret; de exemplu, un apartament, o main. Transmiterea bunului se realizeaz pe o perioad concret de timp. Dac aceast perioad de timp a expirat, iar prile nu mai doresc s continue relaiile, bunul trebuie returnat. De asemenea, persoana care posed i folosete acel bun este obligat s achite persoanei care transmite bunul (de cele mai multe ori aceast persoan este proprietar al acestui bun) o plat care se numete chirie.

338

C ON T R AC T E

Contractul de locaiune a unui bun imobil trebuie s fie ntocmit n form scris. Contractul de locaiune care are ca obiect un bun imobil ce se d n chirie pe un termen mai mare de 3 ani trebuie s fie nregistrat n Registrul bunurilor imobile. Exemplu Dac se d n chirie o cas de locuit, atunci prile sunt obligate s ntocmeasc un contract n form scris. n cazul n care casa se d n chirie pe o durat, spre exemplu, de 4 ani, atunci prile sunt obligate s ntocmeasc contractul n scris i apoi s nregistreze acest contract n registrul bunurilor imobile inut de ctre Oficiile Cadastrale Teritoriale (OCT). n conformitate cu CC RM, art. 877, termenul unui contract de locaiune nu poate depi 99 ani, cu alte cuvinte prile contractului de locaiune pot s se neleag i s indice n contract orice termen, dar s nu depeasc 99 de ani.

Care sunt relaiile dintre pri n cadrul unui contract de locaiune? Persoana care transmite bunul are urmtoarele obligaii de baz: s transmit bunul n posesie i folosin; s transmit bunul n starea care permite folosirea lui conform destinaiei; s aib grij ca bunul s poat fi folosit pe tot termenul contractului; s transmit toate actele necesare pentru folosirea bunului i, dup caz, cele care dovedesc dreptul de proprietate a bunului respectiv; s repare bunul cnd acesta s-a stricat sau s repare bunul periodic, pentru ca s poat fi folosit; s asigure locatarul c nimeni nu va cere de la el acest bun.
De asemenea, persoana care primete bunul trebuie s verifice starea n care se afl bunul n momentul primirii, i dac gsete unele defecte, s anune cealalt parte. n cazul n care persoana care nchiriaz bunul a vzut anumite nereguli (defecte, stricciuni), ea poate cere s-i fie micorat preul pentru chirie. Defectele trebuie s fie ascunse, ca ele s nu se vad cu ochiul liber i s poat fi depistate la prima vedere de oricine. Este important ca aceste defecte s nu apar din vina celui ce nchiriaz bunul. Dac au fost gsite defecte, persoana care nchiriaz bunul poate cere, pe lng reducerea preului, i repararea pagubei care s-a produs din cauza bunului. De asemenea, persoana care nchiriaz bunul poate s repare ea nsi bunul, n acest caz ea poate s cear banii cheltuii pentru reparaie de la persoana care a dat bunul n chirire. Dac persoana care nchiriaz bunul tia, atunci cnd a ncheiat contractul, despre faptul c bunul are defecte, ea nu va putea cere reducerea preului i nici repararea pagubei care s-a produs din cauza bunului.

Capitolul V

339

Pe tot parcursul contractului de locaiune, nici persoana care d n chirie, nici persoana care nchiriaz nu poate schimba forma sau destinaia bunului i s-l foloseasc altfel. La ncetarea contractului de locaiune, persoana care nchiriaz bunul trebuie s-l restituie n aceeai stare n care l-a luat.
Pe parcursul contractului de locaiune, chiria la care au convenit prile la ncheierea contractului poate fi modificat n urmtoarele condiii: dac prile hotrsc schimbarea mrimii chiriei; persoana care d bunul n chirie poate cere mrirea plii nu mai des dect o dat pe an i numai n cazul n care condiiile economice fac ca suma chiriei s fie nensemnat pentru locator, astfel c el pierde interesul s mai dea n locaiune bunul su, deoarece poate s aib mai multe cheltuieli pentru a ntreine acest bun dect venituri din urma faptului c bunul este dat n chirie; persoana care nchiriaz bunul poate cere reducerea chiriei, dac starea bunului nchiriat s-a nrutit foarte mult.

Acelai bun poate fi dat n chirie mai multor persoane, de exemplu o vioar poate fi dat n chirie pentru diferite ore mai multor persoane. n acest caz, fiecare persoan care nchiriaz vioara are dreptul de a folosi vioara fr a fi deranjat de celelalte persoane care o nchiriaz. De faptul ca locatarul s poat folosi vioara fr ca cineva s-i ncurce (adic folosina viorii s nu fie tulburat) trebuie s aib grij persoana care d vioara n chirie.
Persoana care nchiriaz bunul poate da acest bun n chirie unei alte persoane (sublocaiunea art. 894-896 CC al RM), ns pentru aceasta trebuie s aib acordul (locatorului) persoanei care i-a dat bunul n chirie.

Acordul se stabilete: prin contract (o clauz concret care fie permite locatarului, fie interzice s dea bunul n locaiune); prin acord ulterior (care presupune ncheierea unui act n scris prin care locatorul permite locatarului s dea bunul n locaiune altei persoane (sublocatar). Astfel n acest situaie locatarul solicit n form scris de la locator permisiunea de a da bunul n sublocaiune. N.B. Dac n termen de 15 zile persoana care d bunul n chirie nu i-a dat un rspuns cu privire la darea n sublocaiune, atunci se consider c prin tcerea sa locatorul i-a dat acordul la sublocaiune.

340

C ON T R AC T E

N.B. Locatarul rspunde pentru toate aciunile sublocatarului fa de locator (n cazul sublocaiunii locatarul devine locator pentru sublocatar). N.B. Termenul sublocaiunii nu poate depi termenul locaiunii principale. Persoana care nchiriaz bunul poate da acest bun n chirie unei alte persoane (sublocaiunea), ns pentru aceasta trebuie s aib acordul persoanei care i-a dat bunul n chirie (locatorului). Dac n termen de 15 zile persoana care d bunul n chirie nu i-a dat un rspuns cu privire la darea n sublocaiune, atunci se consider c prin tcerea sa locatorul i-a dat acordul la sublocaiune. Contractul de locaiune nceteaz n urmtoarele cazuri: cnd a expirat termenul contractului; n cazul n care bunul dat n chirie s-a deteriorat i nu mai poate fi folosit; n cazul decesului persoanei care nchiriaz bunul, dac bunul a fost dat n chirie pentru miestria pe care o posed; spre exemplu, n pictur (de exemplu, un atelier a fost dat n chirie unui pictor, iar pictorul a murit. Prin urmare, contractul se desface, deoarece nimeni n afar de pictor nu mai are vreun interes s foloseasc acest atelier, i nici urmaii acestuia, dac nu sunt i ei pictori).
Model de contract de locaiune CONTRACT DE LOCAIUNE nr. _________ /2007 Mun. Chiinu _________ 2007 ______________________________________________________ ________________, reprezentat prin Directorul ________________ __________________, n calitate de Locator, i ________________ _________, n calitate de Locatar, n continuare fiind numite mpreun Pri, au convenit asupra fiecrui termen, ct i asupra coninutului n ansamblu al prezentului contract de locaiune. 1. OBIECTUL CONTRACTULUI 1.1. Locatorul se oblig s transmit Locatarului n folosin temporar bunurile, indicate n pct. 1.2. al prezentului contract, iar Locatarul se oblig s achite n favoarea Locatorului chiria i alte pli prevzute de prezentul contract n condiiile i termenele stabilite de prezentul contract. 1.2. Locatorul transmite urmtoarele bunuri: oficiul nr. ___, amplasat la etajul ___ al cldirii din __________, ___ (planul schem al oficiului nr. ___ se anexeaz la prezentul contract ca Anexa nr. 1) numite n continuare

Capitolul V

341

Bunul nchiriat, utilate n conformitate cu actul de predare-primire al Bunului nchiriat (Anexa nr. 2 la prezentul contract). 1.3. Locatarul va utiliza Bunul nchiriat exclusiv pentru oficiu. Modificarea destinaiei Bunului nchiriat poate avea loc doar prin acordul scris al Prilor. 1.4. Prezentul contract intr n vigoare n ziua semnrii lui. Locaiunea ncepe la _____________ i nceteaz la _______________. 2. CHIRIA I MODUL DE ACHITARE 2.1. Chiria pentru Bunul nchiriat se pltete lunar. 2.2. Chiria lunar pentru Bunul nchiriat constituie echivalentul n lei MD a _____________ Euro, inclusiv TVA. 2.3. Chiria lunar se pltete lunar prin virament pn la data de 20 (douzeci) a lunii premergtoare lunii pentru care se efectueaz plata. 2.4. Chiria lunar se pltete de ctre Locatar Locatorului la contul de decontare indicat n prezentul contract sau la altul, comunicat n prealabil de ctre Locator. 2.5. Chiria lunar se pltete n lei MD conform cursului oficial al BNM la momentul efecturii plii. 2.6. Chiria lunar poate fi modificat de ctre Locator n cazul schimbrii preurilor, tarifelor, plilor sau normelor de amortizare (uzur) reglementate de stat, impozitelor i taxelor generale de stat i locale, precum i n alte cazuri, prevzute de legislaie, iar Locatarul este obligat s accepte i s plteasc chiria lunar modificat. 3. PLATA DE GARANIE 3.1. Locatarul pltete n favoarea Locatorului plata de garanie n cuantum de ___ Euro n termen de cinci zile din ziua semnrii prezentului contract. 3.2. Plata de garanie se pltete prin virament n lei MD conform cursului oficial al BNM la momentul efecturii plii 3.3. La ncetarea locaiunii sau la rezilierea prezentului contract de ctre Locator, dac Locatorul nu are careva reclamaii (pretenii) ctre Locatar, plata de garanie se restituie n termen de cinci zile bancare din ziua ncetrii locaiunii sau rezilierii prezentului contract. Plata de garanie se restituie prin virament n lei MD conform cursului oficial al BNM la momentul efecturii plii. 3.4. n cazul n care Locatorul are careva reclamaii (pretenii) fa de Locatar,

prejudiciul cauzat de ctre Locatar Locatorului va fi reparat din contul plii de garanie. n cazul n care plata de garanie nu va acoperi prejudiciul cauzat, repararea total a acestuia se efectueaz de Locatar n termen de 5 zile din ziua naintrii reclamaiei de ctre Locator. 3.5. Pentru repararea prejudiciului cauzat Locatorului din contul plii de garanie nu sunt necesare careva acorduri, aprobri etc. din partea Locatarului.

342

C ON T R AC T E

3.6. n cazul n care plata de garanie a fost utilizat n totalitate sau n parte pentru repararea prejudiciului cauzat, valoarea utilizat se va plti de Locatar Locatorului n termen de cinci zile din ziua utilizrii sumei respective, dar nu mai trziu de ziua ncetrii locaiunii sau rezilierii prezentului contract. 3.7. Prile pot stabili printr-un acord suplimentar la prezentul contract utilizarea plii de garanie achitate ca chirie pentru ultima lun a locaiunii. 4. CONDIII SPECIALE PRIVIND FOLOSIRE A BUNULUI NCHIRIAT 4.1. Locatarul accept Bunul nchiriat n starea lui actual. 4.2. Locatarul va amenaja interiorul Bunului nchiriat, doar dup obinerea unei autorizri scrise de la Locator. 4.3. Locatorul este n drept s viziteze Bunul nchiriat n limite rezonabile cu scopul de a lua cunotin de starea acestuia i utilizarea lui. 4.4. Locatarul nu este n drept s intervin n reelele inginereti, care snt amplasate n interiorul sau exteriorul Bunului nchiriat, fr coordonarea n scris a Locatorului. 4.5. Locatarul va utiliza __ numere de telefon ale reelei telefonice oreneti (numerele de telefon se vor indica n actul de predare primire al reelelor telefonice (Anexa nr. 3 la prezentul contract)). Convorbirile telefonice, abonamentul etc., se pltesc de ctre Locatar prin virament la contul de decontare al Locatorului n termen de 5 (cinci) zile din ziua naintri de ctre Locator a facturii, ntocmite n temeiul contului de plat al organizaiei ce presteaz serviciile respective. n cazul n care Locatarul nu pltete n termenul stabilit plile indicate n factura naintat, numerele de telefon ale reelei telefonice oreneti se vor deconecta. 4.6. Locatorul va asigura posibilitatea staionrii a _____ uniti de transport auto i acordarea serviciilor comunale (energia electric, nclzirea i rcirea aerului, apeductul i canalizarea spaiilor comune) n func ie de posibilitile tehnice ale Locatorului i n funcie de parametrii normativi, condiiile tehnice i posibilitile organizaiilor ce furnizeaz serviciul respectiv. 5. DREPTURILE I OBLIGAIUNILE LOCATORULUI 5.1. Locatorul transmite Locatarului Bunul nchiriat n conformitate cu actul de predare-primire al Bunului nchiriat (Anexa nr. 2 la prezentul contract). 5.2. Locatorul nu este obligat s efectueze reparaia capital a Bunului nchiriat. 5.3. Locatorul este n drept s limiteze accesul Locatarului, precum i persoanelor crora Locatarul le-a permis folosina Bunului nchiriat sau accesul la el (angajailor, clienilor, vizitatorilor etc.), s stopeze livrarea serviciilor expuse n pct. 4.5., 4.6. ale prezentului contract, precum i s ia alte

Capitolul V

343

msuri, n cazul neexecutrii sau executrii necorespunztoare de ctre Locatar a careva din obligaiile asumate prin prezentul contract. 5.4. Locatorul nu este n drept s intervin n activitatea economic a Locatarului. 6. DREPTURILE I OBLIGAIUNILE LOCATARULUI 6.1. Locatarul se oblig s foloseasc Bunul nchiriat exclusiv conform destinaiei stabilite n pct. 1.3. al prezentului contract, s-l ntrein n condiii funcionale bune i s-l restituie Locatorului n aceleai condiii n care l-a primit, lund n consideraie uzura normal pe parcursul locaiunii, conform actului de predare-primire, n ziua ncetrii locaiunii sau rezilierii prezentului contract. 6.2. Locatarul se oblig s repare prejudiciul cauzat Bunului nchiriat n termen de cinci zile din ziua survenirii acestuia. 6.3. Locatarul este obligat s repare prejudiciul cauzat bunurilor Locatorului, altor dect Bunul nchiriat, de ctre persoanele crora le-a permis folosina Bunului nchiriat sau accesul la el (angajaii, clienii, vizitatorii etc.) n termen de cinci zile din ziua survenirii acestuia. 6.4. Locatarul este obligat s respecte i s asigure respectarea de ctre persoanele crora le-a permis folosina Bunului nchiriat sau accesul la el (angajaii, clienii, vizitatorii etc.) a normelor tehnice, sanitare, antiincendiare, etc., regulamentelor interne stabilite de Locator pentru uz general. 6.5. Locatarul este obligat s plteasc chiria lunar i alte pli prevzute de prezentul contract n termenele i condiiile stabilite de prezentul contract. 6.6. Locatarul este obligat n cazurile de for major s ia msuri urgente pentru lichidarea urmrilor acestora, cu informarea n termen ct mai restrns a organelor de resort i a Locatorului despre survenirea acestora. 6.7. Locatarul nu este n drept s cear compensarea valorii mbuntirilor Bunului nchiriat nchiriat f fcute de acesta sau restituirea a careva cheltuieli f fcute n scopul reparaiei curente sau ntreinerii Bunului nchiriat. 6.8. Locatarul nu este n drept s cear restituirea a careva cheltuieli f fcute n scopul reparaiei capitale. 7. DECLARAII I GARANII 7.1. Locatarul declar i garanteaz c: persoana care semneaz prezentul contract este mputernicit s reprezinte Locatarul n relaiile cu Locatorul; nu sunt necesare acorduri, aprobri sau acceptri din partea organelor colegiale, unipersonale sau persoanelor tere pentru validarea prezentului contract; clauzele prezentului contract nu vor fi n contradicie cu actele sale de constituire, cu oricare convenie, act normativ sau administrativ; prezentul contract nu este afectat de vicii juridice.

344

C ON T R AC T E

8. REZILIEREA CONTRACTULUI I NCETAREA LOCAIUNII 8.1. Prezentul contract poate fi reziliat prin acordul ambelor Pri, n conformitate cu legea sau prevederile stabilite n prezentul contract. 8.2. Locatorul este n drept s rezilieze prezentul contract, n cazul n care Locatarul nu pltete chiria lunar sau alte pli prevzute de prezentul contract n cuantum de 100% pe parcursul a 10 zile calendaristice dup expirarea termenului de plat. 8.3. Locatorul este n drept s rezilieze prezentul contract, n cazul n care Locatarul sau persoanele crora Locatarul le-a permis folosina Bunului nchiriat sau accesul la el (angajaii, clienii, vizitatorii etc.) ncalc o singur dat careva din normele tehnice, sanitare, antiincendiare etc., sau careva din regulile stabilite n regulamentele interne de uz general ale Locatorului. 8.4. Locatorul este n drept s rezilieze prezentul contract n cazul n care Locatarul nu folosete Bunul nchiriat la destinaia stabilit n pct. 1.3. al prezentului contract. 8.5. n cazurile expuse n pct. 8.2., 8.3., 8.4., 11.2. ale prezentului contract Locatorul va ntiina Locatarul cu cinci zile nainte privind rezilierea prezentului contract. n lipsa situaiilor expuse n pct. 8.2., 8.3., 8.4., 11.2. ale prezentului contract, Locatorul este n drept s rezilieze prezentul contract, cu condiia ntiinrii Locatarului cu 30 (treizeci) de zile nainte privind rezilierea prezentului contract. 8.6. Prezentul contract va fi reziliat dup expirarea termenului de ntiinare. 8.7. Locaiunea nceteaz: - la expirarea termenului indicat n pct. 1.4. al prezentului contract; - n cazul n care Locatorul nceteaz s presteze servicii de locaiune; - n cazul n care Locatarul nu accept majorarea chiriei lunare, n cazul n care condiiile economice fac ca neajustarea s fie inechitabil; - n alte cazuri prevzute de lege. 9. RESPONSABILITATEA P PRILOR 9.1. Pentru nclcarea termenului de plat a chiriei lunare sau a altor pli prevzute de prezentul contract, Locatarul este obligat s plteasc n favoarea Locatorului penalitate n mrime de 2 (dou) % din suma nepltit pentru fiecare zi de ntrziere. 9.2. Pentru nclcarea termenului de restituire a Bunului nchiriat stabilit n pct. 6.1. al prezentului contract, Locatarul este obligat s plteasc n favoarea Locatorului penalitate n mrime de 5 (cinci) % din chiria lunar pentru fiecare zi de ntrziere. 9.3. Pentru nclcarea termenului de reparare a prejudiciului cauzat stabilit n pct. 6.2., 6.3. ale prezentului contract, Locatarul este obligat s plteasc n favoarea Locatorului penalitate n mrime de 5 (cinci) % din chiria lunar pentru fiecare zi de ntrziere.

Capitolul V

345

9.4. n cazul n care prezentul contract este reziliat de ctre Locator n temeiul pct. 8.2., 8.3., 8.4., 11.2. ale prezentului contract, Locatarul va plti n favoarea Locatorului penalitate n cuantum de trei chirii lunare. Penalitatea se va plti cel trziu n ziua rezilierii prezentului contract. 9.5. n cazul n care prezentul contract este reziliat de ctre Locatar, Locatarul va plti n favoarea Locatorului penalitate n cuantum de trei chirii lunare. Penalitatea se va plti cel trziu n ziua rezilierii prezentului contract. 9.6. n cazul n care prezentul contract este reziliat de ctre Locatar sau n cazul n care prezentul contract este reziliat de ctre Locator n conformitate cu pct. 8.2., 8.3., 8.4., 11.2. ale prezentului contract, plata de garanie nu se restituie i rmne n proprietatea Locatorului. 9.7. Locatarul poart responsabilitate total i este obligat s repare Locatorului prejudiciul cauzat n cazul n care declaraiile i garaniile nominalizate n pct. 7.1. al prezentului contract sunt false. 9.8. Penalitile stabilite n prezentul contract pot fi ncasate de ctre Locator din contul plii de garanie, ie, Locatorul fiind abilitat pentru aceasta f fr careva acorduri suplimentare din partea Locatarului. 9.9. Pe lng sanciunile prevzute de prezentul contract, Locatarul este obligat s repare Locatorului prejudiciul cauzat n partea neacoperit de penalitate, inclusiv venitul ratat. 10. FORA MAJOR 10.1. Nici una dintre pri nu rspunde de neexecutarea la termen sau/i de executarea n mod necorespunztor total sau parial a oricrei obligaii care i revine n baza prezentului contract, dac neexecutarea sau executarea necorespunztoare a obligaiei respective a fost cauzat de fora major, i anume: calamiti naturale, incendiu, inundaii, stare de rzboi, actele puterii publice, neexecutarea sau executarea necorespunztoare de ctre persoanele tere a obligaiilor sale fa de Locator, avarii, accidente etc. a utilajului Locatorului oricare alt eveniment sau mprejurri care face imposibil executarea obligaiilor conform prezentului contract. 10.2. Partea care invoc fora major este obligat s notifice celeilalte pri, n termen de trei zile bancare, producerea evenimentului i s ia toate msurile posibile n vederea limitrii consecinelor lui. 10.3. Dac n termen de 10 zile de la producere, evenimentul respectiv nu nceteaz, prile au dreptul s-i notifice rezilierea prezentului contract fr ca vreuna dintre ele s pretind daune-interese. 11. DISPOZIII FINALE 11.1. Prin derogare de la pct. 2.3. al prezentului contract, chiria lunar pentru ___________ se pltete n termen de cinci zile bancare din ziua semnrii prezentului contract.

346

C ON T R AC T E

11.2. n cazul n care plata de garanie nu se pltete n termenul stabilit de pct. 3.1. al prezentului contract, sau nu se pltete chiria lunar pentru ____________ n termenul stabilit de pct. 11.1. al prezentului contract, termenul de ncepere a locaiunii se va stabili de pri printr-un acord suplimentar. Totodat, n cazul numit Locatorul este n drept s rezilieze prezentul contract. 11.3. Chiria lunar i alte pli prevzute de prezentul contract se consider achitate n momentul nregistrrii sumei corespunztoare n contul de decontare al Locatorului. 11.4. Locatarul este n drept s dea Bunul nchiriat n sublocaiune sau s cesioneze locaiunea numai cu consimmntul prealabil n scris al Locatorului. 11.5. Prezentul contract poate fi modificat doar prin acordul scris semnat de reprezentanii mputernicii ai prilor. 11.6. Prezentul contract conine toate condiiile asupra crora au convenit prile. 11.7. n cazul n care vreo prevedere a prezentului contract este considerat invalid sau ilegal, sau nu poate fi executat n conformitate cu orice reglementare legal sau de ordine public, toate celelalte prevederi ale prezentului contract vor rmne totui n deplin vigoare i efect. n momentul stabilirii faptului c una din prevederi este invalid, ilegal sau nu poate fi executat, prile vor negocia, cu bun-credin, modificarea ntr-o ct mai mic msur a prezentului contract, astfel nct respectiva prevedere s devin legal, valabil i executorie i s reflecte ct mai fidel posibil intenia iniial a Prilor, ntr-un mod reciproc acceptabil. 11.8. Toate anexele la prezentul contract constituie parte integrant ale acestuia. 11.9. Litigiile aferente prezentului contract se soluioneaz n instanele judectoreti ale Republicii Moldova n conformitate cu legislaia n vigoare a Republicii Moldova. 11.10. Prezentul contract este ntocmit n dou exemplare originale, cte unul pentru fiecare parte. Pentru Locator: Pentru Locator:

5.6.3. Contractul de nchiriere a spaiului locativ n baza contractului de nchiriere a spaiului locativ, persoana care d n chirie se obblig s transmit n folosin chiriaului i membrilor familiei

Capitolul V

347

acestuia ncperea de locuit amenajat, iar chiriaul se oblig s foloseasc ncperea pentru locuit i s achite persoanei care d n chirie plata pentru chirie. Pentru nchirierea spaiului locativ din fondul de locuine de stat i obtesc, pn la ncheierea contractului, persoana care dorete s nchirieze trebuie mai nti s fie inclus n listele persoanelor ce necesit mbuntirea condiiilor de trai, lucru care se face la organele de administrare local. Aceste persoane ns trebuie s aib nevoie de spaiu locativ, s aib viza de domiciliu i s do-micilieze permanent n acea localitate. CC RM i Codul cu privire la locuine n vigoare (a se vedea subcapitolul 5.6.6.) prevd care sunt persoanele ce necesit mbuntirea condiiilor de trai, modul n care se examineaz cererile, care sunt avantajele i ce persoane beneficiaz de acele avantaje pentru a nainta pe listele persoanelor ce necesit mbuntirea condiiilor de trai. Dac persoanei i s-a oferit spre nchiriere spaiu locativ, atunci i se elibereaz i un bon de repartiie n baza cruia se va ncheia contractul de nchiriere a spaiului locativ. Contractul const dintr-un formular pe care prile l ndeplinesc. n cadrul bonului de repartiie se includ toi membrii familiei care vor locui n acel spaiun locativ.
Obiect al spaiului locativ sunt doar ncperile care pot fi folosite pentru a locui n ele. Aceste locuine nu trebuie s fie n case drmate, avariate. De asemenea, nu se poate da n chirie doar o parte din camer, sau o camer ce are o intrare comun cu alt camer.

Ct privete plata pentru chirie n fondul de locuine de stat sau obtesc, aceasta se stabilete de Guvern. n prezent aceste tarife sunt stabilite n Regulamentul cu privire la modul de prestare i achitare a serviciilor locative, comunale i necomunale pentru fondul locativ, contorizarea apartamentelor i condiiile deconectrii/reconectrii acestora de la sistememele de nclzire i alimentare cu ap (a se vedea subcapitolul 5.6.6.). n cazul n care persoanele private doresc s dea n chirie anumite camere din spaiul lor locativ, prile urmeaz s-i exprime acordul asupra acestui fapt. 5.6.4. Contractul de arend a bunurilor i terenurilor agricole O dat ce au fost menionate deja diferenele dintre locaiune, arend i leasing, urmeaz s descriem i care sunt problemele principale legate de contractul de arend, i anume: cum trebuie ncheiat un contract de arend,

348

C ON T R AC T E

la ce trebuie s atragem atenia cnd ncheiem un asemenea contract i care sunt principalele relaii ce apar n cadrul acestui contract. P P n a recurge la descrierea n particular a celor mai principale caracteristici ale contractului de arend consider consider m necesar de a accentua nc o dat coninutul art. 911 alin.(3) CC al RM Contractului de arend se aplic n modul corespunztor dispoziiile cu privire la locaiune n msura n care prezentul capitol (Capitolul IX CC al RM) nu prevede altfel, , astfel c regulile care au fost descrise n coninutul subcapitolului locaiune iune se refer refer i la la contractul de arend cu unele excepii care sunt expuse clar n art. 911-921 CC al RM i n Legea cu privire la arend n n agricultur agricultur din 15 mai 2003. 5.6.4.1. Ce putem transmite sau prelua n arend Contractul de arend presupune transmiterea n posesie i folosin temporar doar a bunurilor i terenurilor agricole. Terenurile agricole care pot fi porar obiectul arendei pot fi de orice categorie i destinaie, inclusiv dreptul asupra cotei de teren echivalent (astfel, poi lua n arend terenuri de la vecini, sau chiar terenuri de la primrie, cum ar fi puni, sau teren arabil etc.). O dat ce ai luat n arend un teren, dreptul de arend asupra acestui teren se extinde i asupra construciilor, instalaiilor, amenajrilor, inclusiv asupra plantaiilor multianuale de pe terenul respectiv, dac contractul nu prevede altfel. Dac vorbim despre bunurile agricole, atunci acestea pot fi: maini, utilaje i instalaii destinate lucrrilor agricole. 5.6.4.2. Relaiile n cadrul contractului de arend Pe parcursul contractului de arend, persoana care d n arend bunul sau terenul are dreptul s verifice modul n care persoana care arendeaz folosete bunul sau terenul arendat.
Pentru a-i asigura primirea plii pentru bunul sau terenul transmis n arend, persoana care transmite n arend are dreptul de a reine bunurile i ceea ce s-a produs pe terenul arendat de la persoana care arendeaz bunul sau terenul agricol. Exemplu Cociu I. a dat n arend 10 ha de teren arabil lui Vasilachi E. Plata pentru arend a fost stabilit n sum de 3500 lei pe an i urma s fie achitat la sfritul fiecrui an, dar nu mai trziu de 25 ianuarie. Pentru a se asigura c Vasilachi E. va achita suma de 3500 lei, Cociu I., n fiecare an dup ce avea loc recoltarea roadei, depozita n hambarul su tot grul recoltat de pe acest lot de pmnt.

Capitolul V

349

n cazul cnd termenul stabilit pentru contractul de arend s-a terminat, persoana care arendeaz bunul sau terenul agricol are dreptul s cear ca ea s fie prima n cazul n care se ncheie un nou contract de arend asupra acelui bun sau teren agricol. ns pentru a beneficia de acest drept, persoana care a arendat bunul trebuia s-i fi executat obligaiile din contractul de arend anterior ncheiat i s accepte noile condiii ce se propun la ncheierea contractului de arend nou. n cazul n care fructele obinute din contractul de arend se pierd fr vinovia vreunei pri, atunci persoana care arendeaz bunul poate cere reducerea plii pentru arend. De asemenea, persoana care arendeaz are dreptul s cumpere acel bun sau s-l dea n arend unei alte personae, ns numai cu acordul persoanei care i-a dat bunul n arend. Contractului de arend i este specific graie naturii juridice a obiectului acestui contract (terenurile i bunurile agrigole) relaiile de subarend, ceea ce des se ntlnete ntre agricultori. Capitolul IX din CC al RM nu conine nicio prevedere referitor la acest tip de relaii, astfel venim cu o remarc i anume art. 911 alin.(3) CC al RM Contractului de arend se aplic n modul corespunztor dispoziiile cu privire la locaiune n msura n care prezentul capitol (Capitolul IX CC al RM) nu prevede altfel, prin urmare menionm c relaiile de subarend urmeaz a fi reglementate de prevederile referitoare la contractul de locaiune sau mai precis de cele referitoare la sublocaiune: art. 894-896 CC al RM (vezi subcapitolul 5.6.2). 5.6.4.3. Forma contractului, consecinele nerespectrii formei
Contractul de arend se ncheie n scris. Contractul de arend a unui teren, ncheiat pe un termen ce depete trei ani, trebuie s fie nscris n registrul bunurilor imobile. Contractul de arend a terenului pe un termen mai mic de trei ani se nregistreaz de ctre primria satului (comunei), oraului, municipiului, pe al crei teritoriu este situat terenul i care va ine registrul unor asemenea contracte de arend. Nerespectarea formei scrise a contractului nu va putea proba existena contractului n caz de nenelegeri.

5.6.4.4. Modificarea, ncetarea arendei i efectele acesteia Prile unui contract de arend pot oricnd modifica sau nceta un contract de arend, dac au ajuns la aceasta de comun acord. ns n cazul cnd o parte dorete s modifice contractul, ea trebuie s ntiineze cealalt parte i s primeasc un rspuns n termen de 30 de zile referitor la modificarea contractului.

350

C ON T R AC T E

n caz c prile sunt de acord s modifice contractul, ele trebuie s ncheie un acord adiional (un act n scris n care s menioneze ce doresc s modifice n contract) i s-l anexeze la contract. Contractul de arend poate nceta: dac a expirat termenul arendei; dac acest contract a fost declarat nul; dac bunurile care au fost arendate s-au distrus, deci nu mai pot fi folosite; dac contractul a fost desfcut de pri; n alte cazuri despre care s-au neles prile. Efectele ncetrii contractului de arend
n cazul n care contractul de arend a ncetat, persoana care a arendat bunul sau terenurile agricole trebuie s napoieze obiectul arendei. n cazul n care persoana care d bunul sau terenul n arend dorete s desfac contractul de arend nainte de ncetarea anului agricol, ea trebuie s achite persoanei care arendeaz pmnturile sau bunurile agricole valoarea roadelor care, dei nu sunt separate de teren sau bun, vor putea fi separate nainte de sfritul anului agricol n condiiile unei gospodriri normale.

5.6.5. Contractul de leasing Prin contract de leasing o parte (locator) va transmite un bun (cumprat sau produs de el) n posesie i folosin pentru un anumit timp unei alte persoane (locatar) contra unei pli care se va achita la anumite perioade de timp (rate de leasing). Cu alte cuvinte, o parte care cumpr sau produce un bun va putea transmite acel bun unei alte persoane pentru a-l poseda i folosi pentru un anumit timp, contra unei pli ce se va achita de ctre persoana care primete bunul, la anumite intervale de timp (pe etape). Contractul de leasing se ncheie, de obicei, pe un termen anumit. Acest termen trebuie s includ deplina amortizare a bunului (rscumprarea total a bunului), care corespunde cu termenul efectiv de exploatare a obiectului contractului. Dup expirarea termenului contractului, dreptul de proprietate asupra bunului se transmite locatarului, f fr achitarea preului rezidual al bunului (preul real-iniial). n cazurile n care contractul nu nceteaz prin deplina amortizare a bunului, locatarul poate fi obligat prin contract s cumpere bunul la un pre rezidual, sau s continuie ntreinerea raporturilor contractuale pna la achitarea definitiv a bunului.

Capitolul V

351

Cerina de baz, naintat de lege, fa de forma contractului de leasing este respectarea formei scrise drept condiie de a putea dovedi existena contractului de leasing. Obiectul contractului de leasing este un bun mobil determinat, de exemplu, o main. Persoana care d n chirie (locatorul) rmne proprietarul bunurilor transmise n leasing pentru ntreaga perioad de aciune a contractului de leasing, i doar dup achitarea tuturor sumelor de bani (ratelor) stabilite n contract cel ce procur bunul n leasing devine proprietarul bunului. De ce n anumite situaii este mai convenabil s procuri un bun n leasing? Specificul acestui contract se lmurete astfel: n caz c o persoan dorete s procure un bun, dar nu are toat suma de bani la moment, ea poate s achite preul pentru acest bun pe pri, n decursul unei perioade de timp stabilite (n rate), ns procurnd un bun n leasing, persoana achit un pre mai mare dect dac ar procura acest bun n baza unui simplu contract de vnzare-cumprare, achitnd toat suma la momentul procurrii bunului. 1. 2. 3. 5.6.6. Acte normative de referin Constituia RM, din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 1 din 12.08.1994 CC RM, nr. 1107-XV din 06.06.2002, Monitorul Oficial al R.Moldova nr. 82-86/661 din 22.06.2002 Legea cu privire la arenda n agricultur din 15 mai 2003, nr. 198-XV din 15.05.2003, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 163-166/650 din 01.08.2003 Lege Codul cu privire la locuine, al R.S.S. Moldoveneti, nr. 2718-X din 03.06.83, Vetile nr. 6/40, 1983 HOTRREA SOVIETULUI MINITRILOR AL RSS MOLDOVENETI despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de acordare a ncperilor de locuit n R.S.S. Moldoveneac nr. 405 din 25.11.87, Vetile nr. 12/154, 1987 Hotrre privind aprobarea Regulilor provizorii de exploatare a locuinelor, ntreinere a blocurilor locative i teritoriilor aferente n Republica Moldova, nr. 1224 din 21.12.98, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 3-4/28 din 14.01.1999 Legea RM cu privire la leasing din 15.02.2005, nr. 59-XVI din 28.04.2005, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 92-94/429 din 08.07.2005

4. 5.

6.

7.

352

C ON T R AC T E

8. Hotrre despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de prestare i achitare a serviciilor locative, comunale i necomunale pentru fondul locativ, contorizarea apartamentelor i condiiile deconectrii acestora de la/reconectrii la sistemele de nclzire i alimentare cu ap, nr. 191 din 19.02.2002, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 29-31/263 din 28.02.2002

5.7. mprumutul
Contractul de mprumut este unul necesar n viaa contemporan. ns de cele mai multe ori oamenii dau cu mprumut mprumut f fr a nelege c n acel moment ei ncheie un contract, fie chiar n form verbal, dei legea prevede anumite cerine pentru astfel de nelegeri, care vin cu scopul de a ajuta prile contractului de mprumut s evite o serie de probleme ce pot aprea ulterior. O alt situaie ce apare este c cel mai des oamenii, atunci cnd vorbesc de mprumut, se refer doar la anumite sume de bani, ceea ce nu este corect, deoarece poi s dai i, respectiv, s iei cu mprumut i alte bunuri. 5.7.1. Forma contractului, tipurile de mprumut ( ( mprumut mprumut f f r r bani, mprumutul cu bani) Prin contractul de mprumut, partea care d cu mprumut transmite n proprietate celeilalte pri (care mprumut) bani sau alte bunuri fungibile (care n executarea obligaiei de mprumut pot fi nlocuite cu altele), iar persoana care mprumut se oblig ca, la ncetarea contractului, s restituie banii sau bunurile de acelai tip, calitate i cantitate. Pri ale contractului de mprumut pot fi att persoane fizice, ct i persoana juridic. Lombardurile i asociaiile de economii i mprumut sunt persoane juridice cu o form organizatoric i activitate n corespundere cu legea. mprumutul acordat de lombard sau de asociaiile de economii i mprumut ale cetenilor este ntotdeauna oneros (adic presupune un venit suplimentar pentru cei ce dau cu mprumut), adic pe lng faptul c persoana care mprumut trebuie s restituie mprumutul, ea trebuie s mai achite i un anumit procent la care s-a neles la ncheierea contractului.
Pentru ncheierea unui contract de mprumut, legea nu prevede o form obligatorie, astfel dac prile s-au neles asupra condiiilor pricipale din contract, contractul se consider ncheiat.

De asemenea, la dorina prilor, contractul de mprumut poate fi ncheiat cu titlu gratuit (f (fr r un anumit procent la care s-au neles la ncheierea contractului) sau cum mai putem s-l numim mprumut mprumut f fr r bani. Cu alte

Capitolul V

353

cuvinte, la expirarea termenului contractului persoana care a mprumutat ntoarce ceea ce a mprumutat napoi, cu asta finisndu-se relaiile de mprumut. ns n cazurile cnd prile ncheie un contract de mprumut oneros mprumutul cu bani, persoana care a mprumutat, pe lng restituirea mprumutului, mai trebuie s achite i o sum de bani numit procent. Asupra mrimii procentului prile se neleg la ncheierea contractului. 5.7.2. Obligaiile prilor i i efectele nerespect nerespectrii acestora ncheind contractul de mprumut, persoana care mprumut se oblig: s transmit suma de bani sau bunurile pe care le mprumut, aici existnd o excepie:
n cazul n care situaia material a persoanei care se mprumut se nrutete astfel nct exist riscul ca s nu poat ntoarce mprumutul, persoana care acord mprumutul poate refuza s transmit banii sau bunuri spre mprumut.

n momentul n care persoanei care acord mprumutul i s-a restituit mprumutul sau i s-a achitat i dobnda, atunci cel care a acordat mprumutul trebuie s elibereze chitana i titlul original al contractului de mprumut persoanei care a solicitat mprumutul. Principalele obligaii ale persoanei care mprumut, de care aceasta trebuie s in cont n mod obligatoriu, sunt: dac persoana care se mprumut nu a mai primit mprumutul, ea poate cere de la persoana care trebuia s transmit mprumutul repararea pagubei care a fost creat ca urmare a neacordrii mprumutului; persoana care a mprumutat trebuie s restituie ceea ce a mprumutat napoi la expirarea termenului pentru care a fost acordat mprumutul, ns dac ea ntrzie s restituie, atunci va fi obligat s achite persoanei care acord mprumutul o dobnd de ntrziere care nu poate depi cu mult rata de refinanare a BNM (aceast rat de refinanare este o plat de ntrziere prevzut de lege, pe care o stabilete Banca Naional a Republicii Moldova). Pentru a spori ncrederea persoanei care acord mprumutul, ambele pri pot conveni ca contractul de mprumut s fie garantat cu un bun. Astfel persoana care acord mprumutul poate pretinde asupra bunului garantat (s dobndeasc dreptul de propeitate asupra bunului respectiv), n cazul n care persoana care a mprumutat ntrzie s restituie mprumutul.

354

C ON T R AC T E

5.8. Contracte bancare

Foarte des ntlnim n activitate i o alt categorie de contracte i anume contractele bancare. Capitolul dat este dedicat acestui tip de contracte i anume elementelor principale. De asemenea, ne vom axa cu prioritate i asupra situaiilor principale care trebuie s fie luate n consideraie la momentul cnd ncheiem asemenea contracte. 5.8.1. Creditul bancar Prin contractul de credit bancar, o parte (banca) acord un mprumut (credit) unei persoane (debitor), iar aceast persoan care ia credit se oblig s ntoarc suma creditului i s plteasc dobnda i alte cheltuieli referitoare la contract. Reieind din aceast definiie, deducem clar c creditul bancar se aseamn foarte mult cu contractul de mprumut, astfel c i n CC RM la art. 1236 alin. (3) se menioneaz c fa de contractul de credit bancar se aplic regulile de la mprumut, cu unele excepii. Totui exist cteva diferene, i anume: n cazul creditului bancar, una din pri n mod obligatoriu este o banc, iar obiect al mprumutului pot fi doar bani, pe cnd la mprumut, subieci ai contractului pot fi orice persoane att fizice, ct i juridice, iar obiect al mprumutului pot fi banii i alte bunuri fungibile (a se vedea subcapitolul 5.6.7.).
Contractul de credit bancar se ncheie n form scris. Legea instituiilor financiare nr. 550/1995, art. 3 prevede c n acordul ncheiat de o instituie financiar (banc) cu o alt persoan se indic: suma i destinaia creditului, rata dobnzii, termenele de ntoarcere i alte condiii.

Dup cum am menionat anterior, prile acestui contract sunt, pe de o parte, n mod obligatoriu, o banc, i pe de alt parte, att persoana fizic, ct i persoana juridic. Obiectul acestui contract este suma de bani pe care banca o mprumut unei persoane. La acordarea mprumutului, banca transfer suma de bani n contul curent al persoanei care solicit mprumutul n banca dat sau ntr-un alt cont n oricare alt banc, indicat de persoana care solicit mprumutul; prin deschiderea liniei de credit n cazul creditului n cont curent; prin eliberarea sumei respective n numerar.
Creditul se acord pentru un anumit termen, la expirarea cruia persoana care a solicitat creditul trebuie s-l ntoarc, plus dobnda i alte cheltuieli n legtur cu contractul. Dac n contract nu este stabilit termenul ntoarcerii creditului, atunci persoana care solicit creditul va fi obligat s-l restituie la prima cerere a bncii.

Capitolul V

355

Remuneraia pentru creditul acordat se exprim sub form de dobnd i alte pli aferente, care se compun din comisionul pentru serviciile prestate n legtur cu utilizarea creditului, comisionul de neutilizare, alte sume convenite de pri. n practic, dobnda se calculeaz pentru fiecare zi de utilizare a creditului, mprindu-se suma dobnzii anuale la numrul de zile ale anului. Prile pot conveni asupra modalitii de plat a dobnzii. n cazul n care prile omit s stabileasc n contract prevederi referitor la dobnd (situaie puin probabil n practic), banca poate pretinde plata dobnzii legale, adic a unei dobnzi egale cu rata de refinanare a Bncii Naionale. Contractul de credit bancar se va ncheia n form scris, de obicei prin semnarea unor formulare tipizate. Bncile tind s nsereze n fomularele tipizate propuse clienilor o condiie privind dreptul bncii de a modifica n mod unilateral rata dobnzii, adic la decizia bncii, ncii, f fr a cere prerea debitorului, s modifice mrimea dobnzii stabilite la momentul ncheierii contractului. CC RM n art. 1237 alin. (2) stabilete c n cazul n care contractul prevede acest drept al bncii, modificarea se va face n funcie de anumii factori exteriori, independeni de voina bncii: modificarea ratei de refinanare a Bncii Naionale sau a ratei inflaiei, evoluia pieei.
n asemena situaie este important de tiut c, n cazul n care banca are dreptul s modifice unilateral mrimea dobnzii, ea este obligat s anune n scris persoana care solicit creditul despre aceasta, cu cel puin 10 zile nainte de modificare. Dac persoana care a solicitat creditul nu este de acord cu noua mrime a dobnzii, ea poate cere ncetarea contractului, anunnd despre aceasta banca n termen de 7 zile.

De regul, la ncheierea contractului de credit bancar va fi necesar documentaia ce confirm situaia financiar a persoanei care solicit credit; o descriere a modului n care se va garanta creditul (adic cum asigur debitorul banca c el va putea s ntoarc banii mprumutai) .a. Exist situaii cnd banca este n drept s refuze unui client acordarea unui credit i anume: n caz c, dup ncheierea contractului, persoana care solicit creditul nu a prezentat documentaia cu privire la situaia financiar, sau cu ce se va garanta ntoarcerea creditului (spre exemplu, informaia despre un bun care urmeaz a fi gajat pentru a obine un credit), atunci banca poate refuza s acorde suma creditului persoanei care solicit credit; chiar i dup ncheierea contractului de credit bancar, dac situaia material a persoanei care solicit credit se nrutete, atunci banca

356

C ON T R AC T E

are dreptul s refuze s-i acorde creditul solicitat. O latur important a contractului de credit bancar este gajul. Pentru a spori ncrederea bncii c va putea ntoarce creditul, persoana care solicit credit va garanta acest credit cu un bun (gajul). Astfel, n cazul n care persoana nu a restituit creditul, banca va putea s devin proprietar al acestui bun i s-i hotrasc soarta: s-l vnd sau s-l dea n chirie sau arend pentru a putea s ntoarc banii pe care i-a dat n baza contractului de credit. n aceast situaie, debitorul pierde dreptul de proprietate asupra bunului pe care l-a pus n gaj n schimbul creditului obinut. n funcie de bunul depus ca garanie, forma actului prin care se depune garania poate fi n scris i autentificat notarial (un imobil: cas, apartament, lot de pmnt etc.), sau numai n scris (automobil, utilaj). De asemenea, ca garanie a creditului poate servi i promisiunea, angajamentul altei persoane care ar garanta cu bunurile sale c creditul va fi ntors bncii de persoana care a solicitat credit (altfel spus, garania personal). n cazul n care creditul nu a fost rambursat de persoana care a solicitat credit, atunci banca se va adresa persoanei care a garantat pentru ntoarcerea creditului, deci atunci cnd o persoan se pune ca garant pentru cineva c acesta din urm va ntoarce creditul n ntregime i la timp, garantul trebuie s fie ferm convins c aceast persoan se va ine de cuvnt, altfel pot aprea o serie de probleme. Pe parcursul executrii contractului de credit, persoana care solicit creditul este obligat s menin garaniile i s utilizeze suma creditului n conformitate cu condiiile incluse n contractul de credit bancar. Model de contract de mprumut:
Contract de mprumut _________________ 20 mun. Chiinu __________________________________________, numit n continuare mprumuttor, n persoana _______________________ ______________________________________________ activnd n baza (statutului, procurii ...), pe de o parte, i___________________ ___________ __________________________________________, numit n continuare mprumutatul, n persoana _______________ ________________ activnd n baza (statutului, procurii ...), pe de alt parte, numite n continuare Pri au ncheiat prezentul acord despre urmtoarele: 1. Obiectul contractului 1.1. mprumuttorul transmite n condiiile prezentului contract n proprietate mprumutatului mijloace bneti n sum de ___________________ ______________________ lei (n cifre i litere), pentru ___________

Capitolul V

357

______________________________________________________ ________________________________________, iar mprumutatul se oblig s restituie mprumuttorului aceeai sum de bani (suma mprumutat). 1.2. Suma mprumutului indicat n p.1.1. se ofer mprumutatului pe un termen de _____________ . 2. Drepturile i obligaiile Prilor 2.1. mprumuttorul se oblig s-i transmit mprumutatului mijloacele bneti indicate n p.1.1. al prezentului contract n termen de ___________ ______ zile din momentul semnrii prezentului contract, prin virament pe contul mprumutatului (sau n numerar). 2.2. n termen de ______________ zile din momentul parvenirii mijloacelor bneti pe contul mprumutatului (sau din momentul recepionrii banilor), Prile ntocmesc i semneaz actul de primire a mijloacelor bneti. 2.2. Data de acordare a mprumutului se consider data parvenirii mijloacelor bneti pe contul mprumutatului (data recepionrii banilor). 2.3. mprumuttorul este n drept s verifice modul de folosire de ctre mprumutat a mijloacelor bneti primite n conformitate cu scopurile indicate n p.1.1. al prezentului contract. 2.4. n scopul verificrii folosirii conform destinaiei a mijloacelor bneti, mprumutatul este obligat: 2.4.1. s-l ntiineze pe mprumuttor despre fiecare act juridic efectuat n vederea ______________________________ ; 2.4.2. s prezinte documente (contracte, acte de primire-predare, facturi etc.) ce confirm executarea actelor juridice n vederea ______________; 2.4.3. s prezinte mprumuttorului spre informare documentaia financiar i contabil. 2.5. n cazul nendepiinirii de ctre mprumutat a condiiilor prezentului contract n vederea folosirii conform destinaiei a sumei mprumutului, inclusiv cazurile de nclcare a obligaiilor prevzute n p.2.3. al prezentului contract, mprumuttorul este n drept s cear de la mprumutat restituirea anticipat a sumei mprumutului i plata dobnzii cuvenite. 2.6. La expirarea termenului indicat n p.1.2., mprumutatul se oblig s restituie mprumuttorului suma primit conform prezentului contract n ordinea i n condiiile indicate n p.2.6. al prezentului contract, precum i s achite mprumuttorului dobnda ce-i revine. 3. Restituirea sumei mprumutului 3.1. Nu mai trziu de ziua urmtoare dup expirarea termenului de mprumut, indicat n p.1.2. al prezentului contract, mprumutatul trebuie s transfere pe contul mprumuttorului 100% din suma mprumutului;

358

C ON T R AC T E

3.2. Odat cu transferarea sumei mprumutului, mprumutatul transfer i suma dobnzii din calculul ______% anuale din suma mprumutului pentru termenul integral de folosin a mijloacelor bneti. 3.3. Data de executare de ctre mprumutat a obligaiei de restituire a sumei mprumutului mprumuttorului se consider data ncasrii mijloacelor bneti pe contul mprumuttorului. 3.4. mprumutatul este n drept cu acordul mprumuttorului s restituie suma mprumutului pn la expirarea termenului de restituire (anticipat), stabilit n contract; n acest caz, odat cu suma mprumutului, mprumutatul achit mprumuttorului i dobnda la suma mprumutului, reieind din termenul de folosin a mijloacelor bneti. 4. Alte condiii 4.1. Prezentul contract este ntocmit n dou exemplare, cte unul fiecrei Pri. 4.2. Contractul poate fi modificat i completat cu acordul Prilor. Toate modificrile i completrile la contract urmeaz s fie ntocmite n scris i semnate de ctre Pri. 4.3. Litigiile, care pot aprea cu privire la prezentul contract i din prezentul contract, Prile le vor soluiona pe calea negocierilor. n cazul imposibilitii de soluionare a litigiilor pe calea negocierilor, ele vor fi soluionate n judectoria economic. Adresele juridice, rechizitele de plat, semnturile i tampilele Prilor. Recipis Despre recepionarea sumei mprumutate locul i data emiterii recipisei, cu litere__________________________ __________________ Subsemnatul (a) (mprumutatul) _____________________________ ____ conform contractului de mprumut nr. _____din _______________ 200_, am primit de la (mprumuttor)_____________________________ _____________________________ lei (cu cifre i litere) (sau USD/EURO, echivalentul a ______________________________________ lei (cu cifre i litere). Suma dat m oblig s-o restitui n termenele prevzute n contract. mprumutatul _____________________ data i semntura __________________ Recipis Despre recepionarea sumei datorate de la mprumutat locul i data emiterii recipisei, cu litere _________________________ _________________________________________________________ Subsemnatul (a) (mprumuttorul) ____________________________ ___________ conform contractului de mprumut nr. _____din ________

Capitolul V

359

___________________ 200_, am primit de la (mprumutat)___________ _______________________________________________ lei (cu cifre i litere) (sau USD/EURO, echivalentul a _______________________ lei (cu cifre i litere). Pretenii n legtur cu executarea contractului de mprumut nr. ____ din ________________________________ nu am. mprumuttorul _____________________ data i semntura ____________________

5.8.2. Depozitul bancar Prin contractul de depozit bancar, banca sau o alt instituie financiar nfiinat conform legii va primi o sum de bani de la persoana care va face depunerea (deponent, depuneri se pot face din numele unei persoane pentru alt persoan), obligndu-se ca dup un anumit termen sau la cerere s napoieze suma de bani deponentului. Actul juridic prin care o persoan efectueaz depuneri bneti la banc n favoarea altei persoane poate fi sv rit, de exemplu, v n baza unui contract de donaie. Cu alte cuvinte, persoana va transmite o sum de bani bncii, pe care i va primi napoi n funcie de nelegerea avut: fie oricnd va cere persoana care a depus banii, fie dup un anumit termen concret stabilit n contract. Obiectul depozitului sunt banii. De regul, pentru suma de bani primit ca depozit, banca va achita o dobnd persoanei care a depozitat banii. Prile sunt libere s stabileasc prin acordul lor mrimea dobnzii. Dac n contract nu va fi nici o nelegere cu privire la dobnd, n acest caz mrimea dobnzii va reprezenta 5% peste rata de refinanare a Bncii Naionale n contractele cu participarea consumatorului i de 9% peste rata de refinare a Bncii Naionale n contractele la care nu particip consumatorul (prin consumator se nelege persoana fizic care nu practic activitatea de ntreprinztor). Exist cazuri cnd banca nu va achita dobnd persoanei care a f fcut depunerea, i anume: atunci cnd n contract va fi inclus condiia prin care banca se elibereaz de achitarea dobnzii. Dobnda pentru banii depui ca depozit se calculeaz ncepnd cu urmtoarea zi din ziua efecturii depunerii i pn n ziua restituirii depozitului.
Persoana care a fcut depunerea bneasc poate solicita oricnd suma dobnzii sau, n cazul n care nu o cere, suma dobnzii va fi adunat la suma de bani depus ca depozit.

360

C ON T R AC T E

Prile snt libere s stabileasc de comun acord modul i termenele de plat a dobnzii. De exemplu, prile pot conveni ca dobnda s se plteasc lunar, trimestrial sau anual. Astfel, la restituirea sumei de bani, banca va achita i suma dobnzii calculate pn la acel moment. Contractul de depozit bancar se ncheie n form scris, iar la depunerea banilor se elibereaz un certificat de depozit, sau orice document care demonstreaz c a avut loc depunerea banilor. La primirea banilor, banca va deschide persoanei care depune banii un cont de depozit. n cadrul contractului de depozit bancar, depunerea banilor poate fi pe un anumit termen sau la cerere. n cadrul depunerii pe un anumit termen, banca va fi obligat s ntoarc banii la expirarea acelui termen despre care prile s-au neles n contract. n cazul depozitului la vedere, banca va fi obligat s ntoarc banii la cererea persoanei care a f fcut depunerea.
Un moment important ce ine de contractele bancare este faptul c banca nu are voie s divulge informaii care au devenit cunoscute bncii n cadrul relaiilor de afaceri cu clientul su, referitor la client, la conturile deschise de el n banc, la operaiunile efectuate n aceste conturi. Aceast interdicie nu opereaz n cazul cnd informaia dat este necesar n vederea combaterii criminalitii economice. Dac informaiile au fost divulgate, atunci persoana care face depunerea bneasc poate cere bncii repararea pagubei care a fost pricinuit ca urmare a divulgrii respectivei informaii.

1. 2. 3. 4.

5.

5.8.3. Acte normative de referin: Constituia RM, din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 1 din 12.08.1994 CC RM, nr. 1107-XV din 06.06.2002, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 82-86/661 din 22.06.2002 Legea cu privire la Banca Naional a Moldovei, nr. 548-XIII din 21.07.95, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 56-57/624 din 12.10.1995 Regulamentul Bncii Naionale a Moldovei privind deschiderea, modificarea i nchiderea conturilor la Bncile autorizate din RM din 03.12.2004; [Denumirea modificat prin Hot.BNM nr. 145 din 31.07.2008, n vigoare 16.09.2008], nr. 297 din 25.11.2004, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 218-223/474 din 03.12.2004 Regulamentul BNM cu privire la acordarea de ctre bncile comerciale a creditelor n consoriu; din 03.02.1995, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 38-39/11 din 14.07.1995

Capitolul V

361

6. Legea instituiilor financiare, nr. 550-XIII din 21.07.95, Republicat: Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 110-113/334 din 02.07.2010, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 1/2 din 01.01.1996 7. Legea cu privire la prevenirea i combaterea splrii banilor i finanrii terorismului, nr. 190-XVI din 26.07.2007, Monitorul Oficial al R. M. nr. 141-145/597 din 07.09.2007

5.9. Asigurrile
Dup cum se tie, n viaa cotidian exist o serie de situaii pe care nu poi s le prevezi din timp. Anume n aceste situaii oamenilor le pot fi aduse o serie de daune, fie vieii, sntii personale, fie proprietii lor. Pentru a putea compensa mcar puin pierderile suportate, a fost creat instituia asigurrii, care d posibilitate persoanei s se asigure din timp, n caz c are unele temeri c se poate ntmpla ceva, sau pur i simplu s se asigure pentru o eventual situaie care poate s-i provoace daune ei sau familiei sale, sau bunurior sale. Dup cum vom vedea n capitolul dat, n unele cazuri, statul este cel care poate s oblige persoana s se asigure (asigurarea obligatorie), ceea ce ine deja de politica protecionist a tuturor cetenilor si, iar n alte cazuri, persoana decide dac dorete sau nu s-i asigure viaa, sntatea, rudele sau chiar bunurile proprii. Totodat, nu vom lsa fr abordare i relaiile principale, i acele elemente de baz care necesit a fi luate n vedere n cazul implicrii unei persoane n semnarea contractului de asigurare. 5.9.1. Asigur Asigur rile obligatorii Acest tip de asigurare este anume acea situaie de care vorbeam puin mai sus, cnd statul este cel care dicteaz, n anumite sfere, regulile cu privire la asigurri. Statul face acest lucru prin intermediul prghiilor sale legislative (legi, hotrri de guvern), iar nerespectarea acestor reguli impuse atrage dup sine o serie de sanciuni (ex. lipsa asigurrii pentru automobil RCA asigurarea obligatorie de rspundere civil auto se pedepsete cu plata unei amenzi). 5.9.1.1. Tipurile asigurrilor obligatorii (AORC, asigurarea medical) Prin contractul de asigurare, persoana care se asigur pltete prima de asigurare (o sum de bani) persoanei care o va asigura (asigurtorul), pentru ca, n cazul n care va aprea riscul pentru care s-a asigurat, asigurtorul s-i achite suma asigurrii sau despgubirea asigurat. Suma asigur asigurrii sau despgubirea gubirea poate fi achitat, n funcie de situaie, persoanei care a avut de suferit ca urmare a apariiei riscului, adic victimei.

362

C ON T R AC T E

conformitate cu Legea cu privire la asigur n asigurri (a se vedea subcapitolul 5.9.3.), contractele de asigurare pot fi ncheiate att la libera voin a prilor, ct i impuse de lege. n cazul asigurrilor obligatorii, prile contractului, drepturile i obligaiile acestora, mrimea plilor de asigurare, termenul de achitare a acestora sunt stabilite de lege i nu la voina prilor. Asigurarea obligatorie poate fi de persoane, de bunuri i de rspundere civil. O modalitate de asigurare obligatorie este asigurarea obligatorie de rspundere civil a transportatorilor fa de cltori. Acest tip de asigurare este obligatoriu n efectuarea transportului aerian, auto, feroviar i fluvial. Contractul de asigurare obligatorie de rspundere civil a transportatorilor fa de cltori se ncheie anual ntre transportator i asigurtor. Prima de asigurare pe care transportatorul o va achita asigurtorului va fi stabilit n mrime de pn la un procent din suma volumului anual de transportare a cltorilor. Ct privete suma despgubirilor, atunci aceasta, conform legii cu privire la asigurarea obligatorie de rspundere civil a transportatorilor fa de cltori, nu trebuie s fie mai mare dect echivalentul a 10 mii de dolari SUA, n cazul n care victima decedeaz sau a suferit vtmri corporale, iar n cazul deteriorrii bunurilor echivalentul a 20 de dolari SUA pentru 1 kg de greutate, dar nu mai mult de 1000 de dolari SUA. Un alt tip de asigurare obligatorie este asigurarea obligatorie de asisten medical. Asistena medical este un sistem creat de stat pentru a apra interesele populaiei n domeniul ocrotirii sntii. Asigurtorul n contractul de asigurare obligatorie de asisten medical este Compania Naional de Asigurri n Medicin, iar persoana care se asigur ncheie acest contract prin instituia/organizaia la care s-a angajat n cmpul muncii. Asistena medical i volumul acordrii acesteia este prevzut n Programul Unic al Asigurrii Obligatorii de Asisten Medical. n cazul copiilor cu vrsta precolar, elevilor din nvmntul primar, gimnazial, liceal i mediu de cultur general, elevilor din nvmntul secundar profesional, studenilor din nvmntul superior universitar cu frecvena la zi, invalizilor, pensionarilor i omerilor nregistrai oficial, calitatea de asigurator o deine Guvernul RM (ceea ce presupune c statul, prin intermediul Guvernului, urmeaz s asigure gratis sntatea persoanelor enumerate mai sus, iar n cazul n care sntatea lor este n pericol, toate serviciile medicale urmeaz s fie acordate din contul bugetului de stat, ceea ce presupune acordarea unor servicii medicale gratis).

Capitolul V

363

Mrimea primei de asigurare n cadrul acestui tip de asigurare obligatorie se achit n form de contribuie procentual la salariu, iar modul i termenele de achitare se stabilesc anual prin lege. Astfel fiecare cunoate c un anumit procent care urmeaz s fie reinut din salariul primit constituie aa numita reinere pentru asigurarea medical. Prin aceast prghie, statul controleaz i totodat asigur fiecare salariat, lucru care la prima vedere parc ar fi un act nu prea convenabil, impus din partea statului, dar care n anumite situaii n caz c persoana are nevoie, spre exemplu, de primul ajutor, fiind asigurat medical prin faptul c achit un anumit procent din venitul su n fondul asigurrilor medicale de stat, ca rezultat dispunnd de o poli medical asigur ajutorul medical solicitat. Se tie ns c la capitolul asigurare cu asisten medical gratuit n baza poliei de asigurarea statul nostru rmne cu mult n urm fa de rile dezvoltate i urmeaz s depun multe eforturi pentru ca acest sistem dat s fie la un nivel nalt. nc un tip de asigurare obligatorie foarte des ntlnit n viaa noastr este asigurarea obligatorie de rspundere civil a deintorilor de autovehicole i a transportului urban electric (cu alte cuvinte RCA). Scopul acestei asigurri este protejarea persoanei pgubite n urma accidentelor de circulaie, prin repararea daunelor suferite de ctre aceasta.
Exemplu Culai N. a asigurat automobilul su la compania de asigurri X. Ulterior din vina lui Culai N. s-a produs un accident rutier, n urma cruia a fost deteriorat grav un alt automobil care aparinea lui Nicolae V. Nicolae V. a cerut de la Culai N. s-i repare automobilul, deoarece ea este vinovat de comiterea accidentului. La rndul su, Culai N. s-a adresat ctre compania de asigurri X la care s-a asigurat de rspunderea civil auto (adic s-a asigurat c n caz c Culai N. va cauza cu automobilul su daune cuiva, compania respectiv se oblig s repare aceste daune din contul su). n rezultat, automobilul lui Nicolae V. a fost reparat de ctre compania X din surse proprii.

Calitatea de asigurai o au persoanele care dein autovehicule supuse nmatriculrii de ctre organele poliiei rutiere a RM i persoanele strine care tranziteaz teritoriul statului nostru cu autovehicule nregistrate n strintate, avnd ca destinaie un alt stat. Dac acestea nu dein asigurare internaional acceptat pe teritoriul RM, atunci vor fi obligate se se asigure de rspundere civil pe teritoriul RM. De regul, aceste contracte se ncheie pe o durat ntre 15 zile i 12 luni. Contractul de asigurare atest existena asigurrii obligatorii de rspundere civil auto. ncheierea contractului de asigurare obligatorie de rspundere

364

C ON T R AC T E

civil auto intern se dovedete cu polia de asigurare RCA, iar ncheierea contractului de asigurare obligatorie de rspundere civil auto extern se dovedete cu polia de asigurare Carte Verde. Dup achitarea primei de asigurare, compania care asigur va elibera persoanei care se asigur polia i certificatul de asigurare. Primele de asigurare variaz n funcie de caracteristicile tehnice ale automobilului (de exemplu: capacitatea motorului la automobilele simple, nr. de persoane la automobilele destinate pentru transportarea pasagerilor, tonaj la automobilele destinate pentru transportarea mrfurilor). Riscul asigurat n cadrul acestui tip de asigurare obligatorie este survenirea accidentului rutier. 5.9.1.2. Accidentele rutiere i asigurarea Astfel, la survenirea accidentului rutier, asigurtorul va fi obligat s achite despgubirea. Legea stabilete cazuri cnd asigurtorul nu va achita despgubirea, de cele mai multe ori atunci cnd accidental a fost produs din cauza c persoana care s-a asigurat a fost neatent, neglijent n aciunile sale, dei trebuia s fie mai responsabil. De ce trebuie s inem cont n caz c avem o asigurare RCA i suntem implicai ntr-un accident rutier:
Asiguratul:

dac accidental rutier s-a produs, atunci asiguratul, mai nti de toate, trebuie s anune organele de poliie; dac accidentul rutier s-a produs, atunci n termen de 48 de ore din momentul producerii accidentului persoana implicat n accident (asiguratul) trebuie s anune asigurtorul care a emis polia de asigurare obligatorie de rspundere civil auto; totodat, asiguratul este obligat s nu ntreprind de sine stttor msuri de reparare a pagubelor. n caz c aceast regul nu este respectat, nu nseman c asigurtorul nu va trebui s achite despgubirea cuvenit, ci poate influena la mrimea acesteia; asiguratul trebuie s comunice persoanei cu care a fost f fcut accidentul la ce companie de asigurri este asigurat; asiguratul trebuie s ia toate msurile necesare pentru a micora ct mai mult paguba pricinuit; dup ce au venit organele de poliie, urmeaz ca n mod obligatoriu s se ntocmeasc un proces-verbal de constatare a accidentului i o schem care va da o apreciere celor ntmplate; important este ca asiguratul i persoana pgubit s asiste la momentul cnd se ntocmete procesul-verbal de constatare a pagubelor de ctre asigurtor, deoarece aici persoana pgubit sau asiguratul pot fi

Capitolul V

365

indui n eroare de ctre asigurtor, prin micorarea sau mrirea sumei pentru despgubire. De aceea, n anumite situaii cnd pare ceva straniu n paguba cauzat i mrimea despgubirii calculate de ctre asigurtor, ar fi de dorit ca persoana pgubit s apeleze la serviciile experilor independeni sau ale unitilor de specialitate pentru constatarea pagubelor, f fr a prezenta asigurtorului bunurile avariate; n caz c se ntocmete procesul-verbal de constatare a pagubelor, iar persoana pgubit sau asiguratul nu este de acord cu cele indicate n el, ele au dreptul la obiecii care urmeaz a fi indicate n acest document; foarte important este de tiut c, dac n timpul demontrii sau reparaiei bunului avariat se descoper i alte pagube produse de accident, care nu au putut fi constatate iniial, se ncheie un proces-verbal suplimentar de constatare a pagubelor, cu participarea persoanelor antrenate la constatarea iniial. este obligat s se prezinte la locul unde s-a produs accidentul pentru a lua cunotin cu actele ntocmite, s examineze bunurile avariate i s ncheie, n termen de 5 zile lucrtoare din data primirii informaiei despre producerea accidentului de autovehicul, un proces-verbal de constatare a pagubelor; s solicite informaia necesar pentru cercetarea cazului de la poliie, pompieri; este obligat s soluioneze cererea i s achite despgubirea de asigurare n cel mult 3 luni din data informrii despre cazul asigurat i dup ce este nchis dosarul de daune.

Asigurtorul:

Cum are loc plata despgubirilor? Suma pentru despgubiri poate fi stabilit fie prin nelegerea prilor, fie printr-o hotrre a instanei de judecat.

Despgubirile se compun din urmtoarele cheltuieli: legate de aciunile de limitare a pagubelor; de transport al bunurilor la locul de reparaie, parcare sau depozitare; legate de accident, suportate n proces civil de ctre asigurat sau pgubit n rezultatul adresrii n instana de judecat; de efectuarea expertizei n vederea stabilirii nc o dat care e valoarea prejudiciului cauzat; de valoarea pagubei propriu-zise.

366

C ON T R AC T E

Valoarea pagubei reprezint costul reparaiei prilor componente sau a pieselor stricate ori costul de nlocuire a acestora, inclusiv cheltuielile pentru materiale, pentru lucrrile de demontare i montare aferente reparaiilor i nlocuirilor necesare, stabilite la preurile practicate de unitile de specialitate. La stabilirea valorii pagubei se ia n consideraie o serie de condiii, de exemplu: marca automobilului, vrsta (pentru a stabili procentul de uzur care ulterior se scoate din valoarea pagubei etc.).

Un factor destul de important care trebuie luat n considerare de asigurat la momentul producerii unui accident sunt situaiile n care pagubele pricinuite nu se repar de asigurtor. Asigurtorul nu acord despgubiri pentru: partea din prejudiciu care depete limitele despgubirilor de asigurare stabilite de lege, la data producerii accidentului, indiferent de numrul persoanelor pgubite i de cel al persoanelor rspunztoare de producerea pagubei; pagubele produse la locul de munc de dispozitivele sau instalaiile montate pe autovehicul, utilizate ca utilaje sau instalaii de lucru; pagubele produse prin accidente survenite n timpul operaiunilor de ncrcare i descrcare, aceste accidente constituind riscuri ale activitii profesionale; pagubele produse ca urmare a transportului de produse periculoase (radioactive, inflamabile, explozive), acestea din urm determinnd sau agravnd producerea de pagube, dac riscul transportrii unor astfel de produse este supus asigurrii obligatorii; prejudiciul legat de poluarea mediului din cauza unui accident; reducerea valorii bunurilor dup reparaie; pagubele produse prin exploatarea autovehiculelor n cadrul ntrecerilor i antrenamentelor sportive, organizate n locuri special prevzute; pagubele produse n situaiile n care rspunderea asigurtorului nu ncepuse ori ncetase; prejudiciile produse bunurilor aparinnd persoanelor fizice sau persoanelor juridice asigurate de rspundere civil auto, dac au fost provocate de un autovehicul aflat n posesia lor. Astfel, n cazul cnd asigurtorul nu este obligat s repare prejudiciul cauzat, apare ntrebarea: de la cine s cear despgubirile persoana pgubit?
n caz c asiguratorul nu este obligat s repare prejudiciul cauzat, persoana pgubit este n drept s se adreseze n instana de judecat cu o aciune civil mpotriva persoanei rspunztoare de producerea accidentului (care a cauzat prejudiciul), n vederea recuperrii daunelor cauzate.

Capitolul V

367

Tot la capitolul dat menionm i prevederile legate de limitele rspunderii asigurtorului i anume: de 500 000 lei la avarierea sau distrugerea de bunuri, indiferent de numrul persoanelor pgubite ntr-un accident; de 350 000 lei pentru fiecare persoan pgubit, n caz de vtmri corporale sau deces, dar nu mai mult de 700000 lei, indiferent de numrul persoanelor pgubite ntr-un accident.
Despgubirile prevzute de contractul de asigurare obligatorie de rspundere civil auto se pltesc indiferent de numrul cazurilor de accidente care au avut loc n termenul de asigurare.

Dac ntinderea pagubelor cauzate n unul i acelai accident mai multor persoane, inclusiv cheltuielile suportate de ele n proces civil depete limita stabilit, despgubirile se acord n limita stabilit, pentru fiecare persoan pgubit, proporional raportului dintre limita maxim i totalul prejudiciilor.
n cazul n care ntinderea prejudiciului depete limitele rspunderii stabilite, pgubitul are dreptul, n conformitate cu legislaia civil n vigoare, s intenteze persoanei rspunztoare de producerea accidentului o aciune de recuperare a sumei care depete aceste limite.

Posesorul de autovehicul are dreptul s ncheie contract de asigurare benevol de rspundere civil pentru acoperirea pagubelor ce depesc limitele examinate mai sus, doar c n cazul dat prima de asigurare care urmeaz s fie achitat de ctre asigurat va fi mai mare. 5.9.2. Asigurarea la dorin (facultativ (facultativ) ) n cadrul asigurrii facultative, condiiile i modul ncheierii contractului se realizeaz la libera voin a prilor. Asigurarea facultativ poate fi de persoane, de bunuri i rspundere civil. n cazul asigurrii de persoane, asigurarea se refer la viaa, sntatea, capacitatea de munc, atingerea unei anumite vrste a persoanei care se asigur. n caz de deces al persoanei care se asigur, asigurtorul va achita despgubirea de asigurare persoanelor indicate de persoana ce se asigur n contract, sau motenitorilor acesteia. Despgubirea de asigurare, n acest caz, are mai mult forma unor acumulri de mijloace bneti, deoarece viaa unui om nu poate fi calculat n bani. Asigurarea de persoane poate fi asigurare temporar pentru deces i asigurare viager pentru deces.

368

C ON T R AC T E

n cazul asigurrii temporare pentru deces, asigurtorul va achita despgubirea de asigurare numai n cazul n care persoana care se asigur a decedat nainte de expirarea termenului contractului. n cazul asigurrii viagere pentru deces, asigurtorul va achita despgubirea de asigurare la decesul persoanei care s-a asigurat, indiferent de termenul contractului.

De asemenea, exist i asigurarea persoanei n caz de accident, cnd asigurtorul va achita despgubirea de asigurare, dac accidentul s-a produs, iar persoana asigurat a decedat sau a rmas invalid. Suma de asigurare va depinde de gradul de invaliditate a persoanei asigurate. Totui nu toate riscurile pot fi asigurate prin contract de asigurare de persoane, i anume: cazurile de mbolnvire, intoxicaii prin utilizarea substanelor toxice, toate accidentele ce in de aciunile militare, instituirea strii de rzboi, dezordini la care particip muli oameni, aciunea energiei nucleare. De asemenea, asigurtorul nu va achita suma de asigurare, dac persoana care s-a asigurat s-a sinucis n termen de 2 ani de la ncheierea contractului de asigurare. n cazul contractului de asigurare de bunuri, asigurtorul va achita persoanei care se asigur despgubirea de asigurare pentru daunele produse bunurilor n urma calamitilor naturale, accidente .a. Prin acest contract se pot asigura att bunuri prezente la data ncheierii contractului, ct i bunuri care vor aprea n viitor; bunuri care se consum, ct i bunuri care nu se consum. ns n cadrul acestui tip de asigurare, persoana care se asigur este obligat s pstreze n bune condiii bunul pentru a evita apariia riscului pentru care s-a asigurat. Iar asigurtorul, cu voia persoanei care se asigur, poate verifica modul n care bunul asigurat se ntreine. Dac a avut loc riscul pentru care s-a asigurat (de exemplu, o ploaie torenial), persoana care se asigur trebuie s ntreprind toate msurile pentru a micora mrimea pagubei i s informeze asigurtorul conform clauzelor din contractul de asigurare ncheiat. Mrimea despgubirii de asigurare se va stabili n funcie de starea bunurilor asigurate n momentul producerii riscului asigurat. Dac bunului persoanei care s-a asigurat i-a fost pricinuit careva pagub de ctre o alt persoan, atunci persoana care s-a asigurat poate cere repararea pagubei produse fie persoanei care a pricinuit-o, fie asigurtorului, ns nu de la ambii. Dac persoana care se asigur se adreseaz asigurtorului, atunci asigurtorul se poate adresa ulterior persoanei care a pricinuit paguba pentru recuperarea cheltuielilor suportate ca urmare a achitrii despgubirii de asigurare.

Capitolul V

369

1. 2. 3. 4.

5.

5.9.3. Acte normative de referin Constituia RM CC RM, nr. 1107-XV din 06.06.2002, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 82-86/661 din 22.06.2002 Legea cu privire la asigurri, nr. 1508-XII din 15.06.1993, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 5/53 din 15.09.1994 Legea cu privire la asigurarea obligatorie de rspundere civil pentru pagube produse de autovehicule, nr. 414-XVI din 22.12.2006, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 32-35/112 din 09.03.2007 Legea cu privire la asigurarea obligatorie de rspundere civil a transportatorilor fa de cltori, nr. 1553-XIII din 25.02.98, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 38-39/270 din 30.04.1998

5.10. Comodatul
Deseori avem nevoie de anumite bunuri doar pentru moment, iar procurarea lor doar pentru c avem nevoie pe un moment nu este cea mai bun soluie. Astfel, prin contractul de comodat noi putem primi acest bun de la o alt persoan, pentru a-l folosi pentru necesitile noastre, dup care ntoarcem acest bun. Deci important este s cunoatem care sunt prioritile acestui contract pentru a cunoate cnd i unde putem s-l folosim. Iat de ce ne-am propus s dedicm un capitol i contractului de comodat, unde ne vom axa n special pe sensul, condiiile acestui contract i pe faptul cnd i cum un asemenea contract va putea fi modificat. 5.10.1. Ce este comodatul? Prin contractul de comodat, o persoan (comodant) d gratis un bun n folosin persoanei care are nevoie de acest bun (comodatar), iar persoana care a avut nevoie de bun se oblig s-l restituie la expirarea termenului la care s-au neles. Prile acestui contract sunt: persoana care d bunul pentru a fi folosit gratis i persoana care primete bunul i se oblig s-l ntoarc la expirarea termenului pentru care i-a fost dat. Chiar dac bunul se transmite spre folosin gratis, totui persoana care l transmite poate cere o plat n bani pentru faptul folosirii bunului. Asupra acestei pli prile trebuie s se neleag n momentul ncheierii contractului. 5.10.2. Care sunt condiiile contractului de comodat De regul, prin contract de comodat se pot transmite bunurile care nu se consum (adic nu fructe, legume, cereale, ci crue, tractoare etc.), deoarece

370

C ON T R AC T E

persoana care primete bunul n folosin trebuie s-l ntoarc la expirarea termenului contractului. ns prile pot stabili ca obiect al contractului s fie i bunurile care se consum. Dac n contractul de comodat nu este indicat termenul de ntoarcere a bunului, atunci persoana care primete bunul spre folosin este obligat s-l ntoarc n termen de 7 zile din momentul n care l-a cerut persoana care l-a transmis. Contractul de comodat poate fi ncheiat n orice form, forma scris fiind obligatorie doar n cazurile cnd acesta se ncheie ntre persoanele juridice i persoanele fizice, i dac valoarea bunului depete suma de 1000 lei, pentru a se putea dovedi ncheierea contractului n caz de nenelegeri. n cadrul contractului de comodat, persoana care primete bunul n folosin este obligat: s ngrijeasc acest bun ca i cum ar fi bunul su propriu, sau chiar mai bine dect bunurile sale, deoarece bunul a fost transmis n interesul su; s foloseasc bunul numai n scopul stabilit de la nceput (spre exemplu, cu crua primit persoana trebuie s duc doar paie, dar nu i alte obiecte grele cum ar fi pietrele sau lutul care pot deteriora crua); persoana care a primit bunul n folosin nu poate transmite acest bun n folosin unei alte persoane f fr acordul celui care i-a transmis bunul. Astfel, dac persoana care a primit bunul n folosin l-a transmis unei alte persoane, ea va rspunde n faa persoanei care i-a dat bunul n folosin pentru tot ceea ce se va ntmpla cu bunul (adic pentru toate aciunile celeilalte persoane); s suporte toate cheltuielile legate de folosirea i ntreinerea bunului; s ntoarc la terminarea contractului bunul primit n folosin gratuit; s ntoarc bunul odat ce s-a atins scopul pentru care acesta a fost luat, n caz c contractul nu prevedea un termen concret.
Reieind din obligaiile comodatarului, trebuie s menionm o situaie care apare deseori, ca rezultat al nenelegerii prilor, i anume: dac persoana care primete bunul nu va ngriji acel bun i l va folosi n alte scopuri, atunci persoana care a transmis bunul poate cere ntoarcerea bunului i o plat n bani pentru pagubele pricinuite n urma nengrijirii bunului.

De asemenea, n cazul n care bunul transmis n folosin necesit careva reparaii ii f fr de care bunul nu poate fi utilizat, i cheltuielile sunt suportate de

Capitolul V

371

persoana care primete bunul n folosin, atunci aceasta poate cere persoanei care i-a dat bunul restituirea cheltuielilor suportate. n cazul n care persoana care a transmis bunul n folosin nu restituie cheltuielile, persoana care a primit bunul poate s in acest bun la el i s se foloseasc de el n continuare pn i se vor ntoarce cheltuielile suportate. 5.10.3. Cine i cnd poate desface un contract de comodat Contractul de comodat poate nceta: n cazul n care, din cauza unor circumstane neprevzute, persoana care a transmis bunul are nevoie de acel bun; persoana care primete bunul n folosin nu folosete acest bun dup cum a fost nelegerea; persoana care primete bunul n folosin transmite bunul unei alte persoane f fr acordul celui care i l-a dat; persoana care folosete bunul a decedat; cnd persoana care folosete bunul este o persoan juridic i i nceteaz activitatea. De cele mai multe ori, ncetarea contractului o cere persoana care transmite bunul, ns prile pot s nceteze contractual ncheiat de comun acord.

5.11. Contractul de societate civil

Acest contract este mai puin ntlnit n practic. Cauza o gsim n aceea c majoritatea oamenilor nu cunosc care sunt elementele pozitive ale acestui contract i unde ar putea fi folosit acesta. La prima vedere nu este clar dac este vorba de un contract sau de o persoan juridic, o societate comercial. Iat de ce ne-am propus s facem o mic descriere referitor la acest contract, care considerm c ar putea fi preluat cu succes de o serie de ceteni, n vederea satisfacerii necesitilor lor personale. 5.11.1. Ce reprezint reprezint contractul de societate civil Prin contractul de societate civil, dou sau mai multe persoane i unesc eforturile pentru atingerea diferitor scopuri economice comune. Cu alte cuvinte, mai multe persoane se neleg s-i pun bunurile sau industria lor n comun ca s profite de rezultatele ce vor aprea. n cadrul acestui contract fiecare persoan urmrete obinerea unor beneficii, ns nu de pe seama celorlali membri ai societii civile, ci n urma activitii pe care o desfoar societatea civil i, respectiv, toi membrii n comun. Persoana care a adus o contribuie la formarea societii civile este n drept s primeasc partea ei de venit, rezultat din activitatea societii. Contrac-

372

C ON T R AC T E

tul de societate civil se bazeaz pe o mare ncredere reciproc a membrilor societii; astfel, un membru al societii nu poate da drepturile sale unei alte persoane fr acordul celorlali membri ai societii. Deoarece toi asociaii au acelai scop i ntreprind aceleai aciuni comune, ei vor mpri egal att beneficiile, ct i pierderile societii. Contractul de societate civil poate fi ncheiat n scris sau oral, ns dac contribuia unui membru este transmiterea dreptului de folosin asupra unui imobil, atunci contractul de societate trebuie ncheiat n scris i nregistrat n registrul bunurilor imobile. 5.11.2. Relaiile principale n cadrul contractului de societate civil La ncheierea contractului de societate civil, membrii acesteia sunt obligai s transmit un aport (cot de participare), care poate consta n bani, bunuri, prestaii n munc, alte drepturi. Nici un membru nu poate fi scutit de obligaia de a transmite acest aport.
n funcie de aportul transmis va fi i mrimea profitului pe care fiecare membru al asociaiei l va primi.

n cazul n care ca aport se transmit bunuri, acestea urmeaz a fi evaluate, i de soarta lor va rspunde proprietarul, care poate fi: fie societatea, fie persoana care a depus ca aport bunul. Dac bunul este adus doar cu drept de folosin, atunci persoana care a adus bunul n calitate de aport doar pentru a fi folosit rmne proprietar n continuare al acestui bun.
Membrul societii va datora dobnda i repararea pagubei pricinuite, dac nu a transmis la timp ca aport suma de bani promis de el.

Deoarece societatea civil se formeaz pentru atingerea unor scopuri comune, atunci i aciunile membrilor societii trebuie s fie aceleai. Membrii societii pot delega drepturile lor unor anumii membrii ai societii care s conduc societatea. Dac administrarea societii a fost ncredinat mai multor membri, f fr a se specifica care sunt aciunile lor, atunci fiecare dintre ei poate aciona de unul singur n numele societii. ns la ncheierea diferitor acte, fiecare membru al societii poate obiecta dac ceva nu este pe placul lui.
Dac cel care a ncheiat actul juridic nu a inut cont de acest fapt, se consider c a ncheiat actul juridic pentru sine i nu pentru societate.

Capitolul V

373

Fiecare membru al societii civile rspunde pentru orice pagub produs societii prin aciunile sale. Dac membrul societii folosete bani din capitalul societii n interes propriu, atunci el este obligat s achite societii dobnzile corespunztoare (ca n cazul unui credit bancar sau al unui contract de mprumut).
Important este de reinut c: Contractul de societate civil nu d natere unei persoane juridice, astfel, fa de alte persoane, membrii societii rspund mpreun pentru obligaiile societii.

5.11.3. Desfacerea contractului de societate civil, , efectele dizolvarea societ societii civile Desfacerea contractului de societate civil se realizeaz n funcie de faptul dac societatea a fost format pentru un termen anumit sau nu. Astfel, dac contractul de societate a fost ncheiat pe un termen determinat, atunci membrul care dorete s desfac contractul trebuie s-i ntiineze pe ceilali membri despre aceasta n timp de 3 luni. ns n acest caz desfacerea trebuie s se produc ca urmare a unor motive ntemeiate ca: faptul c ceilali membri nu-i ndeplinesc obligaiile; imposibilitatea continurii activitii din motiv de boal. Deci dac este prevzut n contract c retragerea unui membru nu duce la dizolvarea societii, membrul care cere desfacerea contractului va primi valoarea n bani a aportului (cotei de participare) depus la ncheierea contractului, iar societatea i va continua activitatea. n caz c n momentul n care un membru dorete s se retrag retrag, iar societatea are datorii pe care nu le poate achita, atunci din plata bneasc care se achit membrului care iese din societate se va lua o anumit sum pentru acoperirea datoriei, deoarece aceast datorie a fost acumulat n perioada cnd el era nc membru al societii. Indiferent de condiiile stabilite n contractul de societate, societatea civil se va dizolva dac: a expirat termenul pentru care a fost format; aa au decis membrii societii; scopul avut de membrii societii este imposibil de urmrit; patrimoniul societii a fost lichidat prin instana de judecat. Ca rezultat al dizolvrii, societatea urmeaz a fi lichidat. Astfel membrii societii trebuie s finalizeze activitile care se mai desfoar n legtur cu societatea i s ntocmeasc inventarul societii, care este format din totali-

374

C ON T R AC T E

tatea beneficiilor i datoriilor societii. Dac pentru acoperirea datoriilor nu sunt suficiente beneficiile societii, datoriile vor fi achitate de membrii societii (din surse proprii), proporional cu cota-parte ce-i revenea din societate. Persoana fa de care nu este achitat datoria poate cere oricrui membru al societii achitarea datoriei. La ncetarea contractului de societate, n cazul n care ca aport s-a transmis un bun imobil, acel bun se ntoarce membrului care l-a transmis.

Capitolul VI

375

6. CONSUMATORII DREPTURI I OBLIGAII

Informarea i educarea cetenilor nu este deplin dac nu cuprinde i minime informaii cu privire la drepturile pe care le au n calitate de consumatori de bunuri i servicii. Consumm alimente, folosim frigidere i televizoare, pltim bilete de odihn sau de transport i alte servicii. Tot ce se produce are ca scop consumul. Dar, adeseori, problemele noastre, n calitate de consumatori, apar abia dupa ce am cumprat. Toate aceste probleme necesit a fi rezolvate. Trebuie s obinem un produs sau un serviciu corespunztor pentru preul pltit. Muli dintre noi nu-i exprim nemulumirea, din variate motive nu tim dac avem dreptul la despgubire; nu credem c se poate rezolva ceva; nu tim cui s ne adresm; credem c la omul srac nici boii nu trag; poate nici nu merit atta alergtur pentru cteva sute de lei Acest compartiment are drept scop s rspund la cele mai frecvente ntrebri din domeniul proteciei consumatorilor. Ce drepturi avem n calitate de consumatori? Care sunt particularitile unor contracte cu participarea consumatorului? Cum procedm n caz c ni se ncalc drepturile de consumator? Care sunt organele mputernicite s apere drepturile consumatorilor? Cum are loc naintarea reclamaiilor (preteniilor) i soluionarea disputelor aprute?

6.1. Noiuni principale

n acest capitol vom prezenta termenii de baz folosii de legiuitor la tratarea acestui subiect. Fiind un domeniu mai puin cunoscut, dar foarte util fiecruia, cunoaterea noiunilor va facilita nelegerea textului. n cazul n care durata de funcionare nu este prevzut n documentele tehnice de vnzare, aceasta se va calcula n decurs de 10 ani de la data vnzrii. Dac data vnzrii nu poate fi determinat, durata de funcionare se calculeaz de la data fabricrii.

6.2. Ce drepturi avem n calitate de consumatori?

Capitolul are ca scop de baz promovarea intereselor economice i legale ale consumatorilor, creterea gradului de protejare a consumatorului prin informare i educare, ridicarea capacitii consumatorului de a se autoproteja mpotriva riscului de a achiziiona produse sau servicii care ar putea s-i prejudicieze sntatea, securitatea, viaa, sau s-i afecteze drepturile i interesele legitime. n sensul Legii privind protecia consumatorilor, noiunea de consumator are urmtoarea semnificaie: consumator orice persoan fizic

376

C ONSU M AT OR I I DR E P T U R I I OBL IG A I I

ce intenioneaz s comande sau s procure ori care comand, procur sau folosete produse, servicii pentru necesiti nelegate de activitatea de ntreprinztor sau profesional Elemente constitutive ale noiunii de consumator: orice persoana fizic persoana juridic nu poate beneficia de protecia special a Legii privind protecia consumatorilor; inclusiv persoana ce intenioneaz s comande sau s procure noiunea de consumator nu este identic celei de cumprtor, prima fiind mai larg, datorit elementului de intenie; pentru necesiti nelegate de activitatea de ntreprinztor sau profesional produsele trebuie s corespund unor necesiti individuale sau familiale, cele pentru interes profesional fiind exceptate de la protecia dat. Satisfacerea cerinelor eseniale de via cuprinde dreptul la bunuri i servicii care garanteaz supravieuirea: dreptul la siguran dreptul de a fi protejat mpotriva produselor, proceselor sau serviciilor care pun n pericol sntatea sau viaa oamenilor; dreptul de a fi informat dreptul de a avea elemente necesare pentru a lua o decizie, pentru a face o alegere; dreptul de a fi protejat mpotriva informaiei, publicitii, etichetrii sau a altor practici frauduloase, neltoare sau false; dreptul de a alege dreptul de a avea acces la o varietate de produse i servicii, la preuri stabilite pe baza concurenei; dreptul de a fi ascultat se rezum la posibilitatea consumatorilor de a-i exprima nemulumirile legitime referitoare la bunuri i servicii i la condiiile de cumprare ale acestora; dreptul la despgubire cuprinde dreptul rezolvrii echitabile a revendicrilor (cerinelor) justificate; dreptul la educare dreptul de a obine cunotinele i abilitile prime care formeaz un consumator informat; dreptul la un mediu ambiant sntos dreptul la un mediu natural care s mbunteasc ceea ce se definete drept calitatea vieii. Pentru a concretiza nclcrile frecvente ale drepturilor consumatorilor, vom exempleifica: pentru comercializarea de produse, care prezint abateri de la caracteristicile calitative sau care pot pune n pericol viaa: Exemplu:

Capitolul VI

377

a) o can din sticl mnerul este spart; b) conserva de pete cu termenul de garanie expirat. sntatea sau securitatea consumatorilor: Exemplu: a) jucrii din tabl care pot duce la rnirea consumatorilor (copiilor); b) vin ambalarea necorespunztoare (n sticle necorespunztoare). comercializarea de produse falsificate sau contraf contrafcute: Exemplu: a) votc, rom; b) ceasurile ROLEX (cele chinezeti i cele originale). pstrarea i depozitarea produselor destinate comercializrii n condiii care nu asigur meninerea caracteristicilor de calitate ale acestora: Exemplu: a) carnea de mici nu este depozitat n vitrina frigorific la temperatura corespunztoare; b) bicicleta depozitat ntr-un loc cu umiditate ridicat. comercializarea produselor cu elementele de identificare incomplete: Exemplu: a) mirodenii f f r ingredientele trecute pe ambalaj; b) cuptor cu microunde f fr instruciuni de folosire. prezentarea prin publicitate a altor valori ale caracteristicilor produselor i serviciilor dect cele reale: Exemplu: a) ampon contra cderii prului; b) uleiul alimentar ULEI ULEI DE LA BUNICA BUNICA, mass-media spune c nu are colesterol, dar procentajul de colesterol este mult peste limit. 6.2.1. nlocuirea bunurilor cu alte bunuri de calitate corespunztoare

Potrivit art. 13 din Legea privind protecia consumatorilor, drepturile consumatorului n cazul produselor necorespunztoare sunt: 1. Remedierea gratuit sau repararea; 2. nlocuirea produsului; 3. Restituirea contravalorii totale; 4. Reducerea preului; 5. Rezilierea contractului. n urmtoarele condiii: deficienele nu sunt din vina consumatorului;

378

C ONSU M AT OR I I DR E P T U R I I OBL IG A I I

reclamaia este depus n termenul de garanie/termenul de valabilitate; existena legturii de contractare ntre vnztor/prestator i consumator: bonul de plat, talonul de garanie, cartea tehnic, ambalajul, chitana, tichet, factur, bilet, recipis etc.

Procedura: se face necondiionat de ctre vnztor, prestator ntr-un termen de cel mult 14 zile calendaristice de la data naintrii reclamaiei; n caz de refuz, agentul economic urmeaz s petreac o expertiz neutr din contul su pentru a demonstra calitatea produsului.
! Fiecare din aceste drepturi este la alegerea consumatorului, dar nicidecum la indicaia agentului economic.

Potrivit art. 14 din Legea privind protecia consumatorilor, drepturile consumatorului n cazul produselor corespunztoare sunt: 1. nlocuirea produsului; 2. restituirea contravalorii totale. n urmtoarele condiii: Dac un produs nu-i convine ca form, gabarite, model, mrime, culoare sau dac nu-l poate utiliza conform destinaiei din alte cauze; Consumatorul se adreseaz ntr-un termen de pn la 14 zile din momentul cumprrii; Produsul nu este utilizat, nu i-a pierdut calitile de consum; Existena probelor c produsul a fost cumprat de la vnztor pentru nlocuire, iar n cazul restituirii contravalorii prezentarea obligatorie a bonului de casa. Procedura: se face necondiionat de ctre vnztor la cererea consumatorului cu respectarea condiiilor de mai sus.
! Fiecare din aceste drepturi nu este la alegerea consumatorului, i se execut succesiv i anume doar dac produsul necesar pentru nlocuire lipsete; consumatorul are dreptul s rezilieze contractul, iar vnztorul este obligat s-i restituie contravaloarea produsului.

6.2.1.1. Produsele alimentare La produsele cu un grad ridicat de perisabilitate (alterare) din punct de vedere microbiologic, termenul de valabilitate se nscrie astfel: expir la ... cu menionarea zilei, lunii, anului i orei (dup caz).

Capitolul VI

379

Produsele trebuie s fie pstrate conform indicaiilor nscrise de productor pe ambalajul produsului (temperatura de pstrare, umiditatea etc.), deoarece numai n aceste condiii productorul garanteaz calitatea produsului i pstrarea caracteristicilor lui. Nu procurai produse alimentare uor alterabile (carne, pete, unt, lapte etc.) de la oricine i oriunde, expuse n vnzare n locuri neautorizate i n condiii neadecvate. Produsele alimentare pot conine aditivi alimentari, prezena crora trebuie s fie indicat pe ambalaj sau pe etichet. Consumatorul, nainte de a procura un produs, trebuie s se informeze personal asupra calitii i autenticitii produselor respective, criteriilor de identificare i recunoatere a falsurilor. Este important s stabilii denumirea produsului, numele i adresa productorului, compoziia, modul de ntrebuinare, condiiile de pstrare, termenul de valabilitate, aditivii alimentari utilizai i alte informaii prezentate care v vor ajuta s facei alegerea potrivit n conformitate cu necesitile dumneavoastr. Verificai integritatea ambalajelor produselor alimentare: aceasta reprezint una din garaniile pstrrii adecvate a produselor. Verificai senzorial (organoleptic) calitatea produselor alimentare pe care intenionai s le cumprai (culoare, miros, aspect, gust etc.).
Exemplu Produse alimentare expirate i lipsa marcrii n limba de stat La un magazin alimentar din localitate, o btrnic a procurat mai multe produse alimentare destinate pentru consum individual. Unele produse erau autohtone, pe care se indica data limit de consum, ns un produs, i anume, o conserv de pete (productor Ucraina) nu coninea o informaie clar pentru btrnic, deoarece toat marcarea era n limba ucrainean i cu litere minuscule. Cu toate acestea, btrnica a consumat petele, dup care a suferit o intoxicaie. Calificai statutul victimei i nclcrile admise de administraia magazinului alimentar. Rspuns: statutul victimei consumator, persoan fizic n etate (art.1 al Legii nr. 105 din 13.03.2003 privind protecia consumatorilor); nclcrile lipsa informaiei n limba de stat, lipsa informaiei privind termenul limit de consum (art. 20 alin. (5), (6) al legii menionate).

380

C ONSU M AT OR I I DR E P T U R I I OBL IG A I I

6.2.1.2. Produsele nealimentare Citii atent informaiile cu privire la produsele care sunt oferite de ctre agenii economici (denumirea produsului, cantitatea, preul, termenul de garanie sau de valabilitate, riscuri previzibile, contraindicaii, modul de utilizare etc.). Nu v lsai impresionai de anunul marfa vndut nu se schimb! ntruct avei dreptul legal la schimbarea produsului necorespunztor sau restituirea contravalorii acestuia (i dup caz, la despgubire), cu excepia produselor care nu se supun nlocuirii: articole de bijuterie; articole de lenjerie de corp, lenjerie de pat; articole de igien personal; articole de parfumerie i cosmetic; mrfuri textile; cabluri; materiale de construcie, alte mrfuri comercializate la metraj; produse i materiale din mase polimerice ce au contact cu produsele alimentare: vesel, ambalaje, butelii, butoaie; produse chimice de uz casnic, pesticide i preparate agrochimice; mobil: garnituri i seturi; autoturisme i alte mijlioace de transport; mrfuri tehnice complexe de uz casnic pentru care sunt stabilite termene de garanie; articole pentru profilaxia i tratamentul unor boli n condiii de domiciliu; jucrii. Cerei de la vnztor documentul care s confirme faptul efecturii cumprturii cu indicarea datei cumprrii, denumirii agentului economic, denumirii produsului i costul lui (bonul de cas sau alt document care confirm faptul efecturii cumprturii). Pentru produsele de folosin ndelungat cerei de la vnztor instruciuni de utilizare i certificat de garanie (n limba de stat, chiar dac sunt de import) i solicitai vnztorului s v demonstreze modul de funcionare i utilizare a produsului respectiv.
Exemplu n apartament au fost instalate ferestre termopan. n baz de contract termenul de garanie este de 12 ani. Un geam a crpat. D. s-a adresat de mai multe ori la oficiul firmei respective. Prima adresare a avut loc la telefon acum o lun, dar deficiena nu a fost nlturat. Ce pai urmeaz s ntreprind D.?

Capitolul VI

381

Conform Regulilor de nlocuire a produselor nealimentare i a termenelor de garanie, p. 19, consumatorii depun reclamaiile referitor la produsele necorespunztoare, iniial, vnztorului spre remediere, nlocuire gratuit sau obinerea contravalorii lor n perioada termenului de garanie sau a termenului de valabilitate. 1. V adresai n form scris, ctre directorul firmei, de unde ai comandat producerea i instalarea ferestrelor din termopan, pentru nlocuire, reducere a preului i/sau restituirea contravalorii ferestrelor, la care, conform legislaiei n vigoare, n termen de 14 zile, firma dat este obligat i trebuie s v satisfac cerinele (sau s demonstreze vina Dvs. n cele ntmplate, prin efectuarea unei expertize). 2. n caz contrar avei dreptul la penaliti stabilite n mrime de 5% din suma total, pentru fiecare zi de nesoluionare a cererii (conform art. 27 din Legea Nr.105-XV). 3. Putei nainta aciune de chemare n judecat, n care vei cere repararea prejudiciului material adus de ctre administraia firmei date, n urma nerespectrii legislaiei.

6.2.2. Nerespectarea termenelor de prestare a serviciului (executare a lucrrii) Ce e de fcut dac servicul a fost prestat necalitativ sau nu la timpul indicat n contract? Dac prestatorul (executantul) nu a nceput la timp prestarea serviciului (executarea lucrrii) sau dac n timpul prestrii serviciului (executarea lucrrii) a devenit clar c serviciul (lucrarea) nu va fi ndeplinit n termenul stabilit, sau dac termenul de prestare a serviciului (executare a lucrrii) a expirat, consumatorul este n drept, opional: s fixeze prestatorului (executantului) un nou termen, n cadrul cruia el trebuie s nceap i s finalizeze prestarea serviciului (executarea lucrrii) i s cear reducerea preului pentru serviciu (lucrare); s anuleze contractul de prestare a serviciului (executare a lucrrii) i s cear repararea daunei cauzate prin nclcarea termenelor de ncepere sau finalizare a prestrii serviciului (executrii lucrrii). Termenile noi de prestare a serviciului (executare a lucrrii) stabilite de consumator se scriu n contractul de prestare a serviciului (executare a lucrrii). Prestatorul (executantul) achit consumatorului pentru fiecare zi (or, dac termenul a fost stabilit n ore) depit o penalitate n mrime de 10 % din preul serviciului (lucrrii).

382

C ONSU M AT OR I I DR E P T U R I I OBL IG A I I

De asemenea, art. 633 al Codului civil al RM prevede c: dac pentru neexecutarea contractului rspunde partea care a dat arvuna, aceasta rmne celeilalte pri; dac pentru neexecutarea contractului rspunde partea care a primit arvuna, ea este obligat s plteasc celeilalte pri dublul arvunei.
Exemplu Prestri servicii confecionarea unei sere pentru cultivarea castraveilor cu nclcarea termenilor prescrii n contract Ceteanul P. la data de 01.03.2011 a comandat de la SRL A A un set de A echipament pentru confecionarea unei sere n mrime de 12 m2 n valoare de 15.000 lei. n contract a fost stabilit de pri termenul de executare 30 de zile. La data de 01.04.2011 comanda nu a fost executat, cu toate c sezonul oportun de cultivare ncepuse deja. Respectiv, consumatorul s-a adresat ctre agentul economic cu o reclamaie scris, fiind nmnat la data de 03.04.2011. Timp de 14 zile, consumatorul nu a primit nici un rspuns din partea companiei, respectiv nefiind executat comanda. Estimai responsabilitatea prestatorului pentru nclcarea termenelor de executare i apreciai mrimea prejudiciului material? Rspuns: Prestatorul va rspunde cu amend n baza Codului Contravenional pentru lipsa unui rspuns n scris ctre consumator. Prejudiciul material se va aprecia de art. 27 al legii menionate, i anume pentru nclcarea termenilor de rspuns va rspunde cu o penalitate de 5% din preul serviciului, iar pentru nclcarea termenelor de executare a serviciului va achita consumatorului pentru fiecare zi o penalitate n mrime de 10% din preul lucrrii.

6.2.3. Depistarea unor deficiene la marfa procurat n cazul n care au fost gsite deficiene ale produselor, despre care consumatorul nu a fost informat i care nu s-au produs din vina lui, consumatorul, n cadrul termenului de garanie, termenului de valabilitate sau pe durata de funcionare, prin depunerea reclamaiei ctre vnztor poate cere: nlturarea gratuit a deficienelor produsului, n termen de 14 zile, pe costul vnztorului; nlocuirea gratuit a produsului necorespunztor cu un produs similar de aceeai calitate; nlocuirea cu un produs similar de alt model, cu recalcularea preului de cumprare; reducerea preului produsului, care se face cu acordul vnztorului i cumprtorului; restituirea preului produsului; recuperarea prejudiciului, inclusiv moral, n instana de judecat.

Capitolul VI

383

n cazul n care este necesar expertiza produsului, vnztorul o va efectua din contul su. Consumatorul poate participa la expertiz personal sau prin reprezentant.
Exemplu F. a procurat un aspirator cu termen de garanie un an. Dup 8 luni de funcionare au aprut deficiene. S-a adresat vnztorului i a fost redirecionat n scris ctre firma de service-centru pentru repararea aparatului pe baza garaniei. Peste o lun a primit concluzia firmei, precum c prin expertiz s-a constatat c ea a nclcat normele de folosire a aspiratorului, deficienele au aprut din vina ei i aspiratorul este scos din garanie. Ce pai urmeaz s ntreprind? 1. Vnztorul prezint consumatorului refuzul de a satisface preteniile acestuia n form scris, anexnd copia rezultatelor expertizei. Expertiza se efectueaz la solicitarea vnztorului de ctre: Camera de Comer i Industrie i subdiviziunile ei teritoriale; laboratoarele din cadrul Sistemului Naional de Certificare, n conformitate cu lista aprobat prin hotrrea Serviciului Standardizare i Metrologie. Produsele reclamate nu pot fi expertizate de laboratorul care a efectuat ncercrile produsului sau serviciului respectiv, n scopul evalurii conformitii. Deci, n urma celor relatate de ctre F., reiese c dac expertiza a fost efectuat de service-centrul menionat, atunci ea nu produce efecte juridice. 2. Cumprtorul solicit efectuarea unei noi expertize, iar dac aceasta a fost efectuat la un laborator liceniat cum prevede legislaia, dar n absena lui F., atunci se poate cere efectuarea unei noi expertize. Indiferent de situaia creat, nimeni nu este n drept s scoat bunul de pe garanie, respectiv, garania curge n continuare.

6.3. Particularitile unor contracte cu participarea consumatorului

Consumatorii ncheie un ir de contracte caracteristice. Orice contract ncheiat ntre un antreprenor (vnztor sau prestator de servicii) i consumator (persoana fizic), ce are ca obiect un produs pentru consum individual sau prestare de serviciu (executare de lucrri) constituie contract de consum. Conform art. 666 din Codul civil al RM contractele pot fi negociate sau de adeziune. Conform practicii aplicrii contractelor de consum, contractele negociate cu consumatorii sunt mai puin rspndite n domeniul de consum i sunt mai frecvent ntlnite n domeniul executorilor lucrrilor individuale. Prin lucrare nelegem ansamblu de aciuni prin care se obine un produs sau se modific caracteristicile acestuia, de exemplu: producerea i confecionarea ferestrelor

384

C ONSU M AT OR I I DR E P T U R I I OBL IG A I I

din PVC, mobilei, uilor din diferite materiale, executarea lucrrilor foto i video la comanda individual etc. Contractul de adeziune poate fi definit ca o totalitate de condiii generale sau clauze tipice contractuale ncheiate de ctre o persoan cu un grup de persoane. Astfel, aceste clauze se ntlnesc atunci cnd o persoan (antreprenorul), destul de puternic n activitatea sa, impune clauze identice tuturor contractanilor (consumatorilor) n domeniul de prestri servicii. Prin serviciu nelegem activitate, alta dect cea din care rezult produse, desf desfurat n scopul satisfacerii unor necesiti ale consumatorilor; de exemplu: raporturile ntre client i banc, ntre client, banc i compania de leasing (n cazul contractului de leasing). Cerinele fa de forma contractului de consum: Prile contractului datele juridice de identificare a agentului economic (denumirea, adresa juridic, codul fiscal, rechizitele bancare); Obiectul contractului ceea ce ni se propune pentru utilizare sau consum individual (ap, gaz, lumin sau prestri servicii de construcie, turism i odihn, de creditare sau depozit); Termenul de executare cu indicarea exact a datei, lunei i a anului; Rspunderea n caz de neexecutare penalitatea pentru ntziere (10% minim). n acest capitol vom tratata urmtoarele: contractul de antrepriz, antrepriza n construcii, contractul de deservire curent a cetenilor, contractul de transport de cltori i bagaje, contractul de prestri servicii i contractul de servicii turistice. Conform art. 11 din Legea privind protecia consumatorilor, consumatorul, la ncheierea contractelor, are dreptul: a) de a lua liber decizii la achiziionarea ionarea produsului, serviciului, f fr a i se impune n contracte clauze abuzive sau care pot favoriza folosirea unor practici comerciale abuzive, de natur a influena opiunea acestuia; b) de a beneficia de o redactare clar i precis a clauzelor contractuale, inclusiv a celor privind caracteristicile calitative i condiiile de garanie, indicarea exact a preului sau tarifului, precum i stabilirea cu exactitate a condiiilor de credit i a dobnzilor; c) de a fi exonerat de plata pentru produsele, serviciile care nu au fost solicitate; d) de a fi despgubit pentru daunele cauzate; e) de a i se asigura deservirea tehnic necesar i piese de schimb pe toat durata de funcionare a produsului;

Capitolul VI

385

f) de a plti pentru produsele, serviciile de care beneficiaz sume stabilite cu exactitate, n prealabil; majorarea preului iniial este posibil numai cu acordul consumatorului. Posibile cazuri de clauze abuzive (prevederi n defavoarea consumatorului) n contractele de consum pot fi atunci cnd: agentul economic i rezerv dreptul de a modifica n mod unilateral anumite clauze contractuale, fr a avea scris n contract o motivaie clar exprimat i acceptat de consumator, prin semntur; consumatorul este impus s se supun unor condiii de care nu a avut posibilitatea real s ia cunotin la data semnrii contractului; consumatorul este impus s ndeplineasc obligaiile contractuale chiar n situaiile n care agentul economic nu i le ndeplinete pe ale sale; se limiteaz sau se anuleaz dreptul consumatorului de a pretinde despgubiri n caz de prejudiciu. 6.3.1. Contractul de antrepriz Contractul de antrepriz face parte din grupul de contracte civile de executare a lucrrilor i prestare a serviciilor. n principiu, contractul se ncheie personal. 6.3.1.1. Antrepriza n construcii n calitate de antreprenor poate aprea orice persoan fizic sau juridic care efectueaz lucrri de construcii. Pentru a activa, antreprenorul are nevoie de licen i de un set de documente care permit efectuarea lucrrilor de construcii. Urmeaz trei etape: ntocmirea documentelor de proiectare i devizul de cheltieli, antecontractul (nelegerea prealabil) sau proiectul contractului i semnarea contractului. n contract se va include termenul de executare (orarul de executare), tipul construciei, calitatea construciei, volumul, costul obiectului, termenele de garanie etc. 6.3.1.2. Contractul de deservire curent a cetenilor Cetenii ncheie contractul pe baza ofertelor prezentate, prin afiarea de ctre prestator a principalelor tipuri de lucrri i prestri servicii i a tarifelor (costurilor). n calitate de client apare numai persoana fizic. n calitate de prestator activeaz agenii economici. Este nevoie de un document-contract, chitan, recipis, dar sunt admise i alte semne ce confirm ncheierea contractului. Plata se efectueaz n baza acordului prilor, dup prestarea serviciilor sau n avans. Este important perioada de executare: n contractul de deservire

386

C ONSU M AT OR I I DR E P T U R I I OBL IG A I I

curent termenul poate fi general, intermediar i de finisare; comanda poate fi executat i n regim de urgen, n prezena clientului. De exemplu, repararea fermoarului la nclminte. 6.3.2. Contractul de transport de cltori i bagaje De fiecare dat cnd se procur un bilet de cltorie, se ncheie, n form verbal, un contract de transport de cltori i bagaje, prin achitarea plii taxei de transport. Preluarea bagajelor pentru transport este confirmat prin chitan sau tichet de bagaj. Bagajele sunt bunurile i obiectele pe care le ia o persoan cu sine n cltorie i pot fi nregistrate sau nenregistrate. Biletul poate fi individual sau de grup. Obligaiile transportatorului depind de tipul de transport, a se vedea Codul transportului feroviar (Legea nr. 309-XV/2003) pentru transportul pe cale ferat. Pentru transportul auto, Regulamentul transportului auto de cltori i bagaje (HG 854/2006). Pentru transportul maritim, Codul navigaiei maritime comerciale (Legea nr. 599-XIV/1999). Pentru transportul aerian, Legea nr. 12371237-XIII/1997 a aviaiei civile. Cltorul este obligat s respecte regulile de transportare a cltorilor i bagajelor, ordinea public, s pstreze biletul pn la punctul de destinaie, s-l prezinte organelor de control. 6.3.2.1. Condiiile de prezentare a preteniilor Dac locul cltorului conform biletului este ocupat, transportatorul este obligat s acorde alt loc, chiar i unul de clas superioar. n cazul neefecturii rutei, ntrzierii, poate interveni repararea prejudiciului att material, ct i moral (recompensa). Transportatorul poart rspundere patrimonial pentru: pierderea sau lipsa bagajelor n mrimea valorii totale sau pariale a bagajelor; deteriorarea (alterarea) bagajelor n mrimea valorii totale sau pariale a bagajelor; pierderea bagajelor predate pentru transport n mrimea valorii declarate. 6.3.3. Contractul de prestri servicii Prin contractul de prestri servicii, o parte (prestator) se oblig s presteze celeilalte pri (beneficiar) anumite servicii, iar aceasta se oblig s plteasc preul convenit. Obiectul contractului de prestri servicii l constituie serviciile de orice natur.

Capitolul VI

387

Obligaia prestatorului este de a ntreprinde aciunile sau activitatea la care s-a obligat cu bun-credin, n locul i n momentul stabilit. Obligaia beneficiarului const n achitarea serviciilor prestate. Termenul n contractul de prestri servicii reprezint perioada n decursul creia prestatorul este dator s ntreprind aciunile sau s desf desf oare activitatea la care s-a obligat. Durata se stabilete de comun acord de ctre pri. Plata pentru servicii se efectueaz dup prestarea serviciilor. Dac plata pentru servicii se calculeaz pe anumite perioade, sumele vor fi acordate dup ncheierea fiecrei perioade n parte. Asigurarea condiiilor de prestare a serviciilor: beneficiarul, n cazul n care este rspunztor, trebuie s amenajeze i s ntrein astfel spaiile, echipamentele sau aparatele pe care trebuie s le procure pentru prestarea serviciilor i s reglementeze astfel prestarea serviciilor care trebuie efectuate sub conducerea i n conformitate cu dispoziiile sale, nct prestatorul s fie protejat contra riscurilor pentru via i sntate n msura n care natura serviciului prestat o permite. ncetarea raporturilor din contractul de prestri servicii: raporturile din contractul de prestri servicii nceteaz la expirarea perioadei pentru care au fost stabilite; n cazul n care nu s-a convenit asupra duratei raporturilor contractuale sau din natura ori scopul serviciilor nu rezult un termen, fiecare parte poate s rezilieze contractul. Raporturile din contractul de prestri servicii pot fi anulate: zilnic, ncepnd nd cu sf sfritul zilei urmtoare, dac plata se face pe zi; cel mai trziu n prima zi lucrtoare din cursul unei sptmni, ncepnd nd cu sf sfritul urmtoarei zile de smbt, dac plata se calculeaz pe sptmn; cel mai trziu pe data de 15 a lunii, ncepnd nd cu sf sfritul lunii calendaristice, dac plata se calculeaz pe lun; cu respectarea termenului de preaviz de 6 sptmni, ncepnd cu sf ritul unui trimestru calendaristic, dac plata se calculeaz pe trisf mestre sau pe perioade mai mari; oricnd, dac plata nu se face n funcie de intervale de timp. n cazul n care relaiile privind prestarea de servicii ocup tot timpul de lucru al prestatorului, termenul pentru preaviz trebuie s fie de 2 sptmni; n cazul n care contractul de prestri servicii este ncheiat pentru perioade mai lungi de 5 ani, prestatorul poate rezilia contractul dup 5 ani. Termenul pentru preaviz este de 6 luni.

388

C ONSU M AT OR I I DR E P T U R I I OBL IG A I I

Anularea contractului de prestri servicii din motive ntemeiate: n cazul n care, dup nceperea relaiilor contractuale, contractul de prestri servicii se anuleaz din motive ntemeiate conform art. 748 din Codul civil al RM, prestatorul este ndreptit s cear o parte din plat pentru serviciile prestate pn n momentul anulrii; dac prestatorul anuleaz contractul de prestri servicii din motive care nu in de nerespectarea condiiilor contractului de ctre beneficiar sau dac beneficiarul anuleaz contractul din cauza c prestatorul nu respect prevederile contractului, prestatorul nu are dreptul la onorariu n msura n care serviciile sale de pn atunci nu prezint interes pentru cealalt parte. Dac s-a efectuat plata serviciilor n avans, prestatorul este obligat s restituie sumele conform art. 738 din Codul Civil al RM; dac anularea are loc din cauza nclcrii condiiilor contractului de ctre beneficiar, acesta este obligat s suporte costurile pentru paguba cauzat prin anularea contractului.
Exemplu Doamna B. a transmis la o curtorie SRL S pentru vopsire o geac. Termeul executrii lucrrii a fost stabilit 7 zile din momentul ntocmirii facturii de recepie. ntre timp n incinta slii chimice a curtoriei a avut loc un incendiu, astfel fiind deteriorat parial geaca transmis de dna B. Apreciai rspunderea SRL S fa de consumator pentru nclcarea termenilor de prestare a serviciilor, inclusiv obligaiile prestatorului fa de consumator pentru deteriorarea parial a bunului transmis de consumator. Rspuns, n baza art.16 din Legea privind protecia consumatorului: 1. Prestatorul va acorda consumatorului prejudiciu material n mrime de 10% din costul serviciului pentru fiecare zi ntrziere. 2. Pentru deteriorarea parial a bunului transmis de consumator, prestatorul este obligat cu acordul consumatorului s-l nlocuiasc, n termen de 10 zile, cu un material (obiect) similar de aceeai calitate, iar dac acesta lipsete s restituie consumatorului costul dublu al materialului (obiectului), precum i cheltuielile suportate.

6.3.4. Contractul de servicii turistice Fiind unul din contractele la care particip consumatorul, contractul de servicii turistice are clauze care sunt redactate de agentul turistic i, de regul, nu pot fi negociate, iar condiiile incluse n anunul publicitar, n ofert sau n alt informaie prezentat clientului sunt obligatorii pentru agentul turistic.

Capitolul VI

389

Turist poate fi doar o persoan fizic ce consum produsul turistic n scopuri personale. Contractul va conine: itinerarul, locul de destinaie i termenele de aflare cu indicarea datelor; data plecrii i data sosirii, vehiculele cu care se va efectua deplasarea, caracteristicile i clasele lor; clauzele cu privire la locul cazrii, nivelul de confort i condiiile alimentare; serviciile suplimentare incluse n costul cltoriei; denumirea i adresa organizatorului i a asiguratorului; preul cltoriei, costul serviciilor suplimentare neincluse n pre; posibilitatea de modificare a preului; modul i termenele de achitare a preului i a celorlalte costuri. Prile pot negocia i asupra altor prevederi ale contractului de servicii turistice. Agenii economici care desfoar activitate de turism sunt obligai: s repare prejudiciile cauzate turitilor n cazuri de nclcare a prevederilor contractului turistic; s organizeze astfel cltoria nct aceasta s aib calitile promise i s nu fie afectat de lipsuri care i-ar diminua valoarea sau utilitatea dedus din contract sau din practica obinuit; s pun la dispoziia turitilor informaii complete despre programul turistic propus, drepturile i obligaiile lor, regulile de conduit, condiiile de asigurare, modul de reparare a prejudiciilor, condiiile de renunare la servicii, precum i regulile de trecere la frontier; s informeze turitii, corect i adecvat, asupra serviciilor turistice pe care le presteaz; pn la momentul ncheierii contractului, organizatorul este obligat s pun la dispoziia clientului, n scris sau n orice alt form, o informaie despre regimul de vize i paapoarte, precum i despre cerinele de asigurare a sntii pe durata cltoriei. De asemenea, pn la nceperea cltoriei, organizatorul este obligat s prezinte clientului, n scris sau n orice alt form, o informaie despre: timpul i locul staionrilor intermediare i al schimbrii mijloacelor de transport, precum i detaliile amplasrii clientului n interiorul vehiculului (cabin pe nav, compartiment n tren etc.); numele, adresa i numrul de telefon al reprezentanilor locali ai organizatorului sau, n absena acestora, datele de identificare ale ageniei locale creia i se va adresa clientul la necesitate. n cazul absenei unor astfel de reprezentani sau agenii, clientul urmeaz s fie informat despre datele de contact cu organizatorul;

390

C ONSU M AT OR I I DR E P T U R I I OBL IG A I I

n cazul cltoriei unor minori, datele de contact direct cu minorul sau cu persoana responsabil de el la locul de destinaie; posibilitatea procurrii poliei de asigurare care s acopere, n caz de accident sau boal, responsabilitatea clientului pentru faptul c a renunat la cltorie, precum i alte cheltuieli.

Exemplu Un cuplu cazat la hotel este victima unui furt din camer, suferind prejudicii materiale. Prejudiciul material suportat are ca izvor aciunea serviciului hotelier necorespunztor, prestat de acelai agent hotelier, i anume hotelierul are obligaia de supraveghere n privina bunurilor depozitate de clienii si n camere. Dac agentul economic la momentul ncheierii contractului de prestri servicii (de cazare) a exclus obligaia sa de a purta rspundere pentru lucrurile depozitate de clienii si n hotel i a pus aceast obligaie n seama consumatorilor, respectiva prevedere se va considera ca fiind abuziv, sub consecina nulitii contractului.

6.4. Cum procedm n caz c ni se ncalc drepturile de consumator

Ce facem atunci cnd ne sunt nclcate drepturile? Pentru a rspunde la aceast ntrebare, trebuie s tim cui s ne adresm i cum s ne aprm drepturile: de sinestttor, prin depunerea de reclamaii ctre vnztor sau prestatorul de servicii; prin intermediul organizaiilor obteti pentru protecia consumatorilor, care sunt n drept s nainteze n instanele judectoreti aciuni pentru protecia drepturilor consumatorilor, s organizeze efectuarea expertizei produselor i serviciilor; apelnd la Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Pieei, Metrologie i Protecie a Consumatorilor, care, la rndul lui, ofer consultaii, efectueaz controlul asupra corespunderii produselor i serviciilor, aplic sanciuni; n instana de judecat, posibil i cu ajutorul birourilor de consultan juridic, unde va fi stabilit mrimea prejudiciului cauzat. 6.4.1. Termenul n care ne putem adresa, ce urmeaz s cerem ca rezultat al acestei adresri Consumatorul este n drept, n termen de 14 zile de la data procurrii produsului, s solicite vnztorului nlocuirea cu altul similar. Dac produsul

Capitolul VI

391

necesar pentru nlocuire lipsete, consumatorul are dreptul s solicite de la vnztor contravaloarea produsului. n cazul n care consumatorul nu este de acord cu rezultatul examinrii reclamaiei de ctre vnztor sau i s-a refuzat satisfacerea ei, sau nu a primit nici un rspuns n scris n decurs de 14 zile, el este n drept s se adreseze organelor mputernicite s apere drepturile consumatorilor. Termenul stabilit pentru depunerea reclamaiilor pentru produsele pentru care nu este stabilit un termen de garanie este de 30 de zile de la data vnzrii acestora. Termenul de prezentare a reclamaiilor n baza contractului de transport de pasageri i bagaje este de la 7 la 21 de zile, n funcie de temei. Preteniile mpotriva cii ferate pot fi naintate n termen de 6 luni, iar reclamaiile la amenzi i penaliti n termen de 45 de zile. 6.4.2. Repararea prejudidciului (daunei) cauzat Consumatorul este n drept s pretind repararea prejudiciului cauzat de produsele, serviciile necorespunztoare indiferent de faptul dac s-a aflat sau nu n relaii contractuale cu vnztorul, prestatorul (legtura direct i legtura indirect cu produsul, serviciul necorespunztor). Consumatorul poate suporta mai multe tipuri de prejudicii, i anume: produsul achiziionat este defect, fiind nsui prejudiciat; de exemplu, maina de splat rufe nu spal conform indicaiei de la programarea manual; produsul defect cauzeaz prejudicii proprietii consumatorului; de exemplu, maina de splat rufe cauzeaz un scurt circuit la instalaia electric din locuina consumatorului, drept rezultat producndu-se un incendiu; este prejudiciat sntatea, integritatea corporal sau chiar viaa consumatorului; de exemplu, n rezultatul incendiului cauzat de maina de splat rufe, consumatorul sufer arsuri de gradul II i III. Prejudiciul se repar de ctre vnztor, prestator i n cazul n care livrarea produsului, prestarea serviciului se fac n mod gratuit sau la pre redus. Prejudiciul material, inclusiv cel moral, se repar de vnztor, prestator, dac a fost cauzat pe parcursul: termenului de valabilitate la produsele pentru care se stabilete acest termen; duratei de funcionare la produsele de folosin ndelungat; a 2 ani la produsele pentru care nu este prevzut stabilirea termenului de valabilitate sau duratei de funcionare.

392

C ONSU M AT OR I I DR E P T U R I I OBL IG A I I

Pentru nclcarea termenelor prevzute la art. 13 alin. (1), vnztorul, prestatorul achit consumatorului pentru fiecare zi (or, dac termenul a fost stabilit n ore) depit o penalitate n mrime de 5% din preul produsului, serviciului n vigoare la data examinrii reclamaiei consumatorului. n cazul nclcrii termenelor stabilite, conform art. 16, de ncepere i finalizare a prestrii serviciului (executrii lucrrii) sau termenelor noi fixate de consumator, prestatorul (executantul) achit consumatorului pentru fiecare zi (or, dac termenul a fost stabilit n ore) depit o penalitate n mrime de 10% din preul serviciului (lucrrii). Prin contractul de prestare a serviciului (executare a lucrrii) se poate stabili o penalitate mai mare. Plata penalitilor i repararea prejudiciului nu exonereaz vnztorul, prestatorul (executantul) de ndeplinirea obligaiilor ce i revin fa de consumator. Preteniile consumatorului privind repararea prejudiciului i achitarea penalitilor, prevzute de prezenta lege sau de contract, se soluioneaz de vnztor, prestator pe cale amiabil sau pe cale judiciar, conform legislaiei. n cazul pierderii (deteriorrii) totale sau pariale a materialului (obiectului) preluat de la consumator, prestatorul (executantul) este obligat, cu acordul consumatorului, s-l nlocuiasc, n termen de 10 zile, cu un material (obiect) similar de aceeai calitate, iar dac acesta lipsete s restituie consumatorului costul dublu al materialului (obiectului), precum i cheltuielile suportate. Prejudiciul moral cauzat consumatorului de ctre productor, vnztor, prestator prin nclcarea drepturilor lui prevzute de prezenta lege, precum i de alte acte normative, se repar n mrimea stabilit de instana judectoreasc. Prejudiciul moral se repar indiferent de repararea prejudiciului material cauzat consumatorului. Pentru repararea prejudiciului cauzat consumatorului, acesta trebuie s fac dovada prejudiciului.

6.5. Organele mputernicite s apere drepturile consumatorilor

Ministerul Economiei ca organ public central specializat are rolul de a coordona i realiza strategia i politica Guvernului n domeniul proteciei consumatorilor, acionnd pentru prevenirea i combaterea practicilor care duneaz vieii, sntii, securitii sau intereselor economice ale consumatorilor i evalueaz efectele pe pia ale sistemelor de supraveghere a produselor i serviciilor destinate acestora. Ministerul are n subordinea sa Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Pieei, Metrologie i Protecie a Consumatorilor. n cadrul Inspectoratului este nfiinat Secia relaii cu consumatorii i mass-media, prin intermediul creia se ofer consultaii telefonice i, totodat,

Capitolul VI

393

posibilitatea de a depune, la sediu, reclamaii sau sesizri referitor la produse i servicii necorespunztoare. Articolul 23 din Legea privind protecia consumatorilor prevede c organe ale administraiei publice abilitate cu funcii de protecie a consumatorilor, de asemenea, sunt: n domeniul proteciei vieii i sntii consumatorilor Ministerul Sntii; n domeniul transportului interurban i internaional Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor; n domeniul construciilor Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor; n domeniul turismului Agenia Turismului; n domeniul energeticii Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic; n domeniul telecomunicaiilor Agenia Naional n Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei; n domeniul asigurrilor Comisia Naional n Asigurri; n domeniul serviciilor bancare Banca Naional. Atribuiile autoritilor administraiei publice locale: s informeze consumatorii i s le acorde consultaii, s examineze, n limita competenei lor, reclamaiile acestora referitor la: transportul local; serviciile comunale; activitile pentru care, conform legislaiei, se acord autorizaii i licene; s readreseze reclamaiile ctre organul abilitat cu funcii de protecie a consumatorilor n domeniul respectiv; s informeze nentrziat autoritile competente despre cazurile de constatare a produselor, serviciilor falsificate (contrafcute) sau periculoase; s retrag, n mod obligatoriu, la sesizarea organelor indicate la art. 22 i 23, autorizaia sau licena, eliberat de ctre autoritile administraiei publice locale agentului economic; s contribuie prin mijloace posibile la nfiinarea i funcionarea asociaiilor obteti de consumatori. n partea ce ine de calitatea serviciilor comunale i cele de transport, la nivelul autoritii publice locale competena le revine primriilor locale.

394

C ONSU M AT OR I I DR E P T U R I I OBL IG A I I

Exemplu Prestri servicii de alimentare i aprovizionare cu ap potabil i menajer. De 2 ani n satul Pelivan (r-nul Orhei) a fost tras conducta de ap. Toi doritorii de a avea ap potabil i menajer au ncheiat contracte cu furnizorul de ap SA Ap-Canal Orhei. Respectiv, conform contractului toi locuitorii achit lunar pentru serviciile SA Ap-Canal Orhei n baza indicilor contorului de ap. ns, de exemplu, pe lng 10 m3 de ap ce le consum lunar o familie, de dou luni consecutiv i se transmit spre plat sub indicele cotaparte pli suplimentare variabile (pentru iulie 57 lei, pentru august 23 lei). innd cont c HG nr. 191 din 19.02.2010 prevede clar c consumatorii achit pentru apa potabil doar n baza indicelor de pe contor, decidei n adresa crui organ public urmeaz s depun plngere consumatorul lezat? Rspuns: Plngerea urmeaz a fi depus n adresa organului public local, adic n adresa Primriei.

6.6. naintarea reclamaiilor (preteniilor) i soluionarea disputelor aprute

Soluionarea cerinelor consumatorului se face de ctre cel ce produce sau de ctre cel ce vinde sau presteaz? Responsabilitatea agentului economic fa de consumator pentru vnzarea produsului necorespunztor este evaluat conform prejudiciului solicitat: 1. n cazul recuperrii prejudiciului material (costul produsului sau serviciului) consumatorul se va adresa nemijlocit vnztorului sau prestatorului, datorit legturii directe (conform bonului de cas sau contractului ncheiat); 2. n cazul ncasrii prejudiciului moral (suferinele psihice i fizice: maladii, lipsa ndelungat de la serviciu, incomoditi de trai prin absena energiei electrice sau termice, a apei, gazului) consumatorul se poate adresa att ctre productor, datorit legturii indirecte, ct i ctre vnztor, prestator (furnizor), datorit legturii directe.
Exemplu Cu ocazia srbtorilor de iarna, un agent economic a comandat pentru salariaii si un banchet la un restaurant. Drept rezultat o mare parte din persoane ce au consumat produsele oferite pentru consum au suferit intoxicaii, fiind internai n spital. Apreciai dac victimele au dreptul s beneficieze de prevederile Legii privind protecia consumatorilor, cu statut special de consumator.

Capitolul VI

395

Rspuns: Avnd n vedere c banchetul organizat de prestatorul de servicii (restaurant) a fost comandat de angajator ca persoan juridic, victimele nu se bucur de calitatea de consumator, deoarece nu au achitat nemijlocit consumaia, avnd de fapt o legtur indirect cu restaurantul. Litigiul urmeaz a fi soluionat n ordine civil. Cnd este vorba de viaa, sntatea, integritatea corporal a consumatorului sau de proprietatea acestuia, alta dect produsul defect n sine, daunele cresc n importan i soluionarea litigiilor individuale pe cale amiabil sau prin intermediul Inspectoratului Principal de Stat pentru Supravegherea Pieei, Metrologie i Protecie a Consumatorilor este greu de realizat. Astfel, calea de urmat este aciunea n justiie.

6.6.1. Cum depunem/expediem reclamaiile La depistarea deficienelor la produsele procurate sau serviciile comandate, consumatorul, pentru a beneficia de drepturile sale, trebuie s acioneze corect i anume: iniial, reclamaiile referitor la produsele sau serviciile necorespunztoare se depun vnztorului sau prestatorului (n form scris) pentru remedierea, nlocuirea gratuit sau obinerea contravalorii lor n perioada lor de garanie sau a termenului de valabilitate. Odat cu depunerea reclamaiei, consumatorul prezint copia bonului de cas sau oricare alt document care confirm efectuarea cumprturii cu indicarea cerinei respective (repararea sau nlocuirea gratuit, restituirea contravalorii sau reducerea preului, anularea contractului de vnzare-cumprare sau de prestare a serviciilor). Unitile de comer i prestri servicii trebuie s nregistreze reclamaiile consumatorilor n Registrul de reclamaii (numerotat, cusut i sigilat), iar autoritile publice locale s exercite controlul asupra respectrii corectitudinii inerii acestuia n unitile din teritoriu. n unitile de comer i de prestri servicii, Registrul de reclamaii urmeaz a fi inut la fiecare etaj i n locurile unde se achit plata pentru cumprturi. De asemenea, n pavilioane i gherete acest Registru urmeaz s fie inut la loc vizibil i accesibil. Administratorul unitii este obligat ca, n termen de dou zile, s examineze reclamaiile i s ntreprind msurile necesare pentru lichidarea lor. De asemenea, va scrie pe versoul reclamaiei o not despre msurile luate i, n termen de cinci zile, va informa reclamantul despre acest lucru. n cazul depunerii de ctre consumator a reclamaiei cu privire la neconformitile produselor, termenul de soluionare este de 14 zile calendaristice de la data depunerii reclamaiei.

396

C ONSU M AT OR I I DR E P T U R I I OBL IG A I I

n cazul n care pentru ntreprinderea msurilor de lichidare a neajunsurilor sunt necesare mai mult de 5 zile, conductorul unitii va stabili termenul necesar, dar nu mai mare de 14 zile i va face n Registru nota respectiv. n cazul n care consumatorul nu este de acord cu rezultatul examinrii reclamaiei de ctre vnztor sau i s-a refuzat satisfacerea ei, sau nu a primit niciun rspuns n scris n decurs de 14 zile calendaristice, el este n drept s se adreseze Inspectoratului Principal de Stat pentru Supravegherea Pieei, Metrologie i Protecie a Consumatorilor pentru iniierea unui control de stat sau, conform procedurii civile, n instana de judecat, anexnd copia rspunsului vnztorului. Consumatorul trebuie s depun, odat cu reclamaia ctre Inspectorat, mijloacele de prob pe care se bazeaz, ca: facturi, bonuri, tichete, contracte i chiar produsul defectuos sau lucrarea necalitativ (dac este posibil), din care s rezulte data, locul i obiectul achiziiei. Pentru transportul feroviar, reclamaiile se examineaz n termen de 30 de zile, pentru transportul maritim de la 3 la 6 luni. 6.6.2. Soluionarea amiabil Prima modalitate pentru soluionarea disputelor este pe cale amiabil. Astfel, la cererea individual a consumatorului, litigiile pot fi soluionate pe cale amiabil, agentul economic fiind interesat s-i pstreze clientela i o imagine neptat pe piaa produselor pe care le comercializeaz. Dac, totui, agentul economic refuz s dea satisfacie consumatorului, acesta se va adresa organului administraiei publice, care primete i soluioneaz sau, dup caz, transmite spre soluionare celor competeni sesizrile asociaiilor pentru protecia consumatorilor sau ale consumatorilor individuali. A se vedea compartimentul 14.2.4. Cnd i de cine pot fi utilizate MASC? pentru metodele alternative de soluionare a conlflictelor. 6.6.3. Soluionarea litigiului n instana de judecat (proces judiciar) Dac reclamaia nu a fost soluionat n termenul stabilit, a fost soluionat parial ori respins, reclamantul (consumatorul) este n drept s se adreseze n instana de judecat. Desigur, adresarea n judecat se poate face i i direct, f fr a face demersuri la instituiile abilitate i a atepta decizia lor dac, desigur, un atare demers are temei juridic. Respingerea aciunii din motiv c reclamanii nu au respectat calea prealabil de soluionare a litigiului nu poate fi luat n consideraie deoarece Legea

Capitolul VI

397

nr. 105-XV/2003 privind protecia ia consumatorilor nu prevede procedura prealabil extrajudiciar obligatorie de soluionare a cerinelor consumatorilor. Aciunile privind protecia drepturilor consumatorilor pot fi depuse la instana judectoreasc de ctre consumatorii nii sau reprezentanii lor legali, de ctre autoritile administraiei publice abilitate sau de ctre asociaiile obteti de consumatori. Organele abilitate cu funcii de protecie a consumatorilor pot reprezenta interesele consumatorilor n instana de judecat n scopul proteciei drepturilor consumatorilor. A se vedea compartimentul 15.3 Ce trebuie s se cunoasc cu privire la cererea de chemare n judecat i alte acte procesuale ntocmite n n le leg gtur cu desfurarea g unui proces civil?
Exemplu Produs de folosin ndelungat pompa de ap electric Ceteanul G. a procurat o pomp de ap electric de la magazinul SRL M pentru irigarea unui teren agricol. Peste 18 luni se atest c pompa nu mai funcioneaz din cauza unor defeciuni a motorului. Consumatorul intenioneaz s reclame produsul necorespunztor, ns la momentul depunerii reclamaiei ctre vnztor se stabilete c nu deine talonul de garanie, deoarece de fapt nu i s-a eliberat iniial acesta. Avnd doar bonul de cas, reprezentantul SRL M refuz s primeasc reclamaia. Cum urmeaz a fi soluionat litigiul dat de consum n favoarea consumatorului? Rspuns: Reclamaia poate fi depus i n baza talonului de garanie, iar litigiul urmeaz a fi soluionat amiabil prin formularea unei plngeri n Registru de reclamaii, iar n caz de refuz s se adrese cu o reclamaie Inspectoratului Principal de Stat pentru Supravegherea Pieei, Metrologie i Protecie a Consumatorilor.

6.7. Lista actelor normative recomandate

n Republica Moldova raporturile n domeniul proteciei consumatorilor se reglementeaz prin: Codul Civil al RM (art. 712-720), Monitorul Oficial al RM nr. 82-86/661 din 22.06.2002; Legea nr. 105-XV/2003 privind protecia consumatorilor, Monitorul Oficial al RM nr. 126-131/507 din 27.06.2003; Legea nr. 136-XIV/1998 cu privire la gaze, Monitorul Oficial al RM nr. 111-113/679 din 17.12.1998; Lege nr. 78-XV/2004 privind produsele alimentare, Monitorul Oficial al RM nr. 83-87/431 din 28.05.2004;

398

C ONSU M AT OR I I DR E P T U R I I OBL IG A I I

Legea nr. 520-XIII/1995 telecomunicaiilor, Monitorul Oficial al RM nr. 56 din 23.04.2002; Legea nr. 284-XV/2004 privind comerul electronic, Monitorul Oficial al RM nr. 138-146/741 din 13.08.2004; Legea nr. 422-XVI/ 2006 privind securitatea general a produselor, Monitorul Oficial nr. 36-38/145 din 16.03.2007; Legea nr. 257-XVI/2006 privind organizarea i funcionarea pieelor produselor agricole i agroalimentare, Monitorul Oficial nr. 142-145 din 08.09.2006; Legea nr. 137-XIV/1998 cu privire la energia electric, Monitorul Oficial al RM nr. 111-113/681 din 17.12.1998; Legea nr. 190-XIII/1994 cu privire la petiionare, Monitorul Oficial al RM nr. 4/47 din 08.09.1994; Legea nr. 1525-XIII/1998 cu privire la energetic, Monitorul Oficial al RM nr. 50-51/366 din 04.06.1998; Legea nr. 272-XIV/1999 cu privire la apa potabil, Monitorul Oficial al RM nr. 39-41/167 din 22.04.1999; Legea nr. 134-XIII/1994 cu privire la vnzarea de mrfuri, Monitorul Oficial al RM nr. 17/177 din 08.12.1994.

6.8. Informaii utile

n scopul informrii consumatorilor despre drepturile lor legitime i aciunile pe care urmeaz s le ntreprind n cazul n care se confrunt cu unele situaii dificile, n cadrul Inspectoratului Principal de Stat pentru Supravegherea Pieei, Metrologie i Protecie a Consumatorilor a fost creat Oficiul Relaii cu Consumatorii, care ofer posibilitate consumatorilor de a beneficia de consultaii, inclusiv juridice, i anume: mun. Chiinu la tel. 74-14-64, sau s adresai interpelarea sau plngerea n form scris la adresa: mun. Chiinu, str. Coca 28; e-mail: consumator@standard.m @standard.md fax: 218-522 site: www.consumator.gov.md

Capitolul VI

399

Anexe Anexa nr. 1. RECLAMAIE privind calitatea produsului (serviciului) nr.___________ din _______________________2011 1. Numele i prenumele consumatorului Adresa Telefon ________________________ 2. Denumirea i adresa agentului economic ce a comercializat produsul (a prestat serviciul) 3. Produsul (serviciul) reclamat (productor, data fabricrii, termen de valabilitate, ambalaj, masa) 4. Data achiziionrii produsului (prestrii serviciului) Bonul de plat (de garanie), chitana 5. Detalii privind deficienele produsului (serviciului) reclamat 6. Revendicrile consumatorului 7. Anexe 8. Semntura consumatorului Semntura reprezentantului Seciei relaii cu consumatorii i mass-media ___________________________ __________________________ Data_____ ________________2011 9. Decizia cu privire la examinarea reclamaiei 10. Concluzia cercetrii i msuri aplicate

400

C ONSU M AT OR I I DR E P T U R I I OBL IG A I I

11. Nr. i data documentului ce concluzioneaz examinarea (act de control, informaie) 12. Date referitoare la informarea consumatorului, soluionarea reclamaiei ef Secia relaii cu consumatorii i mass-media ___________________________ (Semntura) data _____ _________________ 200___

Capitolul VII

401

7. MOTENIREA
7.1. Ce este motenirea i cine poate fi motenitor?
Motenirea constituie una din modalitile de dobndire a dreptului de proprietate, care include transmiterea patrimoniului (drepturile patrimoniale (activul succesoral) i obligaiile succesorale (pasivul succesoral)) unei persoane fizice decedate ctre una sau mai multe persoane fizice sau juridice, sau stat. Transmiterea motenirii constituie o transmitere de drepturi pentru cauz de moarte. Motenirea, dup izvorul ei, poate fi de dou feluri: testamentar (succesiune testamentar) i legal (succesiune legal). Persoanele care au vocaie succesoral (pot fi motenitori) se numesc succesori. Prin motenirea testamentar se recunoate dreptul oricrei persoane de a dispune liber pentru cauz de moarte, prin manifestarea ultimei voine, de totalitatea bunurilor sale sau o parte din ele. Motenirea testamentar are prioritate fa de motenirea legal, normele celei din urm fiind aplicabile n cazul n care persoana nu a dispus prin testament cu privire la bunurile sale. 7.1.1. Noiuni generale Motenirea se deschide n urma decesului persoanei fizice sau declarrii morii ei de ctre instana de judecat. Deschiderea motenirii coincide cu momentul morii celui care las motenirea, iar momentul morii se stabilete dup ziua calendaristic i chiar ora sau minutul survenirii ei. Dovada decesului se face, dup caz, prin certificatul de deces sau prin hotrre judectoreasc declarativ de moarte rmas definitiv, care cuprinde i data stabilit de judecat ca fiind cea a morii. Stabilirea momentului deschiderii motenirii are o importan deosebit, deoarece n funcie de momentul deschiderii motenirii se stabilete cercul de motenitori, se determin patrimoniul succesoral i ncepe s curg termenul de acceptare sau renunare la motenire. n ce privete locul deschiderii succesiunii, conform art. 1443 al Codului civil al RM, acesta este ultimul domiciliu al celui care a lsat motenirea. n cazul n care domiciliul defunctului nu este cunoscut, se aplic competena notarului din locul aflrii bunului, iar n cazul bunurilor motenite aflate n diferite locuri se va aplica competena notarului din locul unde se afl partea principal ca valoare a bunurilor (mobile sau imobile). Potrivit art. 35 alin. (3) din Legea nr. 1453-XV/2002 cu privire la notariat, procedura succesoral notarial este de competena notarului care i desf oar activitatea pe teritoriul unde defunctul a avut ultimul domiciliu. desf

402

MOTENIR EA

n cazul motenirilor n lan, motenitorii pot alege pe oricare din notarii care desf oar activitate pe teritoriul unde defunctul a avut ultimul domiciliu. desf Potrivit art. 1556 al Codului civil al RM persoanele recunoscute ca motenitori pot cere notarului de la locul deschiderii succesiunii eliberarea certificatului de motenitor. Competena notarial n procedura succesoral este strict delimitat prin Legea nr. 1453-XV/2002 cu privire la notariat:
Secretarul consiliului local autentific testamente; Secretarul consiliului local poate ndeplini aciuni notariale pentru paza averii succesorale. Notarul deschide i administreaz procedura succesoral; Notarul primete cereri de acceptare i de renunare la motenire; Notarul elibereaz certificatul de motenitor.

! n scopul pstrrii averii celui ce a lsat motenirea, secretarul consiliului local inventariaz averea i o transmite n grij motenitorului sau unui custode numit de el. n cazul n care averea trebuie administrat sau creditorii motenitorului nainteaz o aciune, notarul numete un custode al averii succesorale. Nu se numete custode, dac cel puin unul dintre motenitori a intrat n posesiunea averii sau este numit executor testamentar. 7.1.2. Motenitorii testamentari Potrivit art. 1433 al Codului civil al RM, pot fi motenitori: n cazul succesiunii testamentare, persoanele care se aflau n via la momentul decesului celui ce a lsat motenirea, precum i cele care au fost concepute n timpul vieii celui ce a lsat motenirea i s-au nscut vii dup decesul acestuia, indiferent de faptul dac sunt copiii lui, precum i persoanele juridice care au capacitate juridic la momentul decesului celui ce a lsat motenirea. Persoanele care au capacitate succesoral: 1. Persoanele fizice n via la data deschiderii succesiunii. Dovada existenei fizice a persoanei se face cu actele de stare civil, iar n caz de deces al motenitorului care a fost n via la data deschiderii motenirii cu certificatul (actul) de deces sau hotrrea judectoreasc definitiv declarativ de moarte, din care rezult moartea motenitorului, dup deschiderea succesiunii. Potrivit art. 54 din Legea nr. 100-XV/2001 privind actele de stare civil, decesul se nregistreaz n temeiul:

Capitolul VII

403

certificatului medical constatator al decesului, eliberat de o unitate sanitar; actului, eliberat de ctre organele competente, prin care se constat decesul persoanei supuse represiunilor i ulterior reabilitate conform legislaiei respective; hotrrii instanei judectoreti privind constatarea decesului sau privind declararea persoanei ca fiind decedat. 2. Persoanele disprute au, de asemenea, capacitate succesoral dac nu a intervenit o hotrrire declarativ de moarte rmas definitiv. Potrivit art. 1523 alin. (1) al Codului civil al RM, dac motenitorul a decedat dup deschiderea succesiunii i pn la acceptarea motenirii, dreptul de a primi cot succesoral trece la motenitorii si. Succesorii motenitorului decedat trebuie s accepte motenirea n partea rmas din termenul stabilit pentru acceptare. Dac acest termen este mai mic de 3 luni, el se prelungete pn la 3 luni. n situaia n care o persoan declarat absent f f r de veste ntrunete termenul prevzut n art. 1523 alin. (1) al Codului civil al RM, pentru declararea acesteia ca fiind moart, motenitorii fiind n raportul de ntrziere i imposibilitatea de a nainta n instana de judecat o cerere de declarare a morii, au posibilitate de a fi recunoscui de instana de judecat c au acceptat succesiunea dac instana va considera cauzele omiterii termenului ca fiind ntemeiate (art.1523 alin. (2) din Codul civil al RM). ns dac data celor dou cazuri este anterioar datei morii celui care las motenirea, tot ce s-a primit n motenire n numele disprutului va trebui restituit motenitorilor care au fost nlturai de la motenire sau ale cror cote-pri din motenire au fost astfel micorate. 3. Persoanele concepute, dar nenscute la data deschiderii succesiunii. Cu toate c existena persoanei fizice ncepe din ziua naterii, Codul civil al RM recunoate existena copilului din ziua conceperii cu singura condiie de a se nate viu (art.18, alin. (3) din Codul civil al RM). n acest sens, pentru ca s fie recunoscut capacitatea succesoral a unui copil nenscut la momentul deschiderii succesiunii, este important de stabilit cu precizie data conceperii. Termenul general este de 300 de zile prin care se poate stabili prezumtiv conceperea copilului, cu toate c termenul n cauz servete pentru stabilirea provenienei copilului. De asemenea, el prezint interes n vederea stabilirii paternitii tatlui decedat pn la naterea copilului, este vorba despre naterea copilului cel mult la 300 de zile dup decesul soului mamei. Potrivit art. 57, alin. (1) din Codul familiei al RM, copilul este proprietar al bunurilor motenite.

404

MOTENIR EA

4. Persoanele juridice de a dobndi corespunztor testamentului ntocmit de defunct ce coincide cu: momentul nregistrrii de stat este vorba despre persoanele juridice de drept privat; momentul intrrii n vigoare a actului normativ prin care se aprob regulamentul ori statutul ei sau n momentul indicat n act. Persoanele care nu au capacitate succesoral: Persoanele fizice decedate naintea defunctului i persoanele juridice care au ncetat s aib fiin. Comorienii persoanele cu vocaie succesoral reciproc sau unilateral care au murit f fr a se putea stabili dac una a supravieuit alteoia (art. 1441 al Codului civil al RM). Dac dou sau mai multe persoane cu vocaie succesoral reciproc sau unilateral au decedat n circumstane datorit crora nu se poate stabili dac una a supravieuit alteia, se prezum c ele au decedat concomitent. Astfel, motenirea va fi culeas de proprii motenitori ai fiecreia.
Exemplu n accident rutier au decedat mama i fiica ei, nefiind posibil de a stabili cine a supravieuit pe cealalt. Mama mai avea doi feciori, iar fiica avea doar so. n acest caz, motenirea mamei va fi culeas de feciori, iar motenirea fiicei va fi culeas de soul supravieuitor.

n ce privete motenirea lsat de comorieni, ea va fi culeas de propriii motenitori. Vorbind despre vocaia reciproc ca o condiie a conceptului de comorieni existent ntre soi i avnd motenitori legali decedeaz n aceleai mprejurri ri f fr a se stabili care dintre ei a supravieuit celuilalt, n lumina prezumiei morii concomitente nici unul nu va putea moteni n urma celuilalt, fiindc nu se poate dovedi existena, deci capacitatea succesoral a unuia dintre ei n momentul morii celuilalt. Codecedaii moartea survine n aceeai zi i or, dar nu survine n aceleai mprejurri, ci din cauza bolilor de care sufereau persoanele n cauz, iar minutul morii nu poate fi stabilit. Dac se constat decesul numai al unuia dintre soi, atunci el va moteni, n concurs cu prinii soiei, jumtate din motenirea ei, bunuri care s-ar transmite, n cadrul motenirii lsate de el, prinilor lui. Potrivit art. 1441, alin. (2) al Codului civil al RM, din cauza imposibilitii de a dovedi supravieuirea comorienilor sau codecedailor, drepturile succesorale nu pot fi recunoscute i, corespunztor, lipsete capacitatea succesoral.

Capitolul VII

405

7.1.2.1. Tipurile de testament Conform art. 1449 al Codului civil RM, testamentul este un act juridic solemn, unilateral, irevocabil i personal prin care testatorul dispune cu titlu gratuit, pentru momentul ncetrii sale din via, de toate bunurile sale sau de o parte din ele. Testamentul este un act pentru cauz de moarte, act unilateral i i produce efectele juridice din momentul decesului testatorului. Deci, la momentul ntocmirii testamentului, testatorul este n via i are dreptul de a hotr asupra bunurilor de care dispune prin testament. ns momentul decesului pune capt acestui drept i produce efecte juridice n favoarea celui care motenete. Libertatea testamentar este principiul conform cruia orice persoan fizic capabil poate dispune de patrimonial su pentru cauz de moarte. Astfel, testatorul este liber de a dispune prin testament de ntreg patrimonial su sau de o parte din acesta, de a testa bunurile sale unei sau mai multor persoane, de a stabili cota parte a fiecrui motenitor sau de a determina bunul care va trece n proprietatea motenitorului. Reieind din faptul c uneori dispoziiile testamentare nu sunt destul de clare i precise, posibil a fi nterpretate nterpretate f fr a stabili adevrata intenie a testatorului Codul civil a reglementat anumite reguli de interpretare a unor clause testamentare (art. 1450 Codul civil al RM). Libertatea testamentar poate fi limitat: 1. n cazul cnd testatorul a desemnat civa motenitori, tenitori, f fr a indica cota-parte a fiecruia, se consider c toi motenitorii desemnai dispun de cote-pri egale. Uneori cotele pri i sumele acestora desemnate de testator pot depi valoarea patrimoniului succesoral, n aceste cazuri cotele-pri se diminuiaz proporional cotelor care le revin motenitorilor. Dac cotele-pri sunt mai mici dect patrimoniul succesoral, reieind din intenia testatorului de a testa ntreg patrimoniu, cotele-pri ale motenitorilor desemnai pot fi proporional majorate. 2. Dac din civa motenitori numai unuia i este determinat cota, ceilali motenitori vor primi partea testat rmas n cote-pri egale. n cazul cnd toat motenirea a fost mprit n cote-pri, ns unui motenitor nu i-a fost determinat cota, aceste cote-pri trebuie diminuate, astfel nct motenitorul tenitorul desemnat f fr atribuirea cotei-pri s primeasc att ct a primit motenitorul cruia i-a fost atribuit cea mai mic cot-parte. Potrivit art. 1458 al Codului civil al RM, testamentul poate fi ntocmit doar n una din urmtoarele forme: olograf scris n ntregime personal, datat i semnat de testator. Limba utilizat va fi una din limbile pe care le posed testatorul, indiferent de

406

MOTENIR EA

felul caracterelor folosite: de mn sau de tipar, indiferent de alfabet: latin, chirilic sau alfabetul pentru orbi etc. Suportul material poate fi: hrtie, pnz, lemn, piatr, sticl etc. i cu orice instrument utilizat: creion, cerneal, min, vopsea, crbune, cret etc. Testamentul poate fi scris pe mai multe foi separate, cu condiia c filele ce urmeaz s alctuiasc un singur testament, s nu suscite careva ndoieli n privina integritii acestuia. Nu este admis dactilografierea testamentului. Datarea testamentului olograf cuprinde: anul, luna i ziua ntocmirii lui. Din punct de vedere al calitii semnturii, aceasta poate fi executat n diferite modaliti, important fiind ca aceasta s permit identificarea autorului. Testamentul olograf poate fi pstrat de ctre testator sau transmis spre pstrare notarului; autentic autentificat notarial, precum i asimilat cu cel autentificat notarial. Testamentul autentic este tradiional n Republica Moldova. Secretarul consiliului local este n drept s autentifice acest tip de testament; mistic scris n ntregime, datat i semnat de testator, strns i sigilat i apoi prezentat notarului, care aplic girul de autentificare pe plic i l semneaz mpreun cu testatorul. Testatorul poate ntocmi testamentul mistic (secret), fr a permite altor persoane, inclusiv notarului, de a face cunotin cu coninutul acestuia. Strngerea i sigilarea testamentului are drept scop asigurarea secretului testamentar i face imposibil deschiderea plicului i substituirea testamentului cu alte testamente sau hrtii. Prin sigilare se nelege lipirea plicului, astfel nct s nu poat fi deschis dect prin distrugerea lui.

! Avantajele testamentului motenitorii vor obine certificate de motenitor direct pentru terenuri integre i proprieti, astfel pot fi evitate mai uor conflictele dintre motenitori i cheltuielile suplimentare. 7.1.2.2. ntocmirea unui testament Pentru a avea calitatea de testator, persoana trebuie s dispun de capacitate de exerciiu deplin. Minorul care a atins vrsta de 16 ani poate avea calitatea de testator doar dac a dobndit capacitate deplin de exerciiu prin cstorie. Persoana declarat incapabil prin hotrre judectoreasc rmas definitiv nu poate dispune prin testament. La fel, persoana fizic limitat sau restrns n capacitate de exerciiu nu poate dispune prin testament personal i nici prin reprezentantul su legal, tutore sau curator. Persoana care nu poate aprecia efectele juridice ale manifestrii sale de voin din cauza dereglrilor

Capitolul VII

407

psihice, alienaiei sau debilitii mintale, strii vremelnice de incontien, hipnozei, beiei alcoolice, folosirii de stupefiante etc, dei nu este recunoscut incapabil, nu poate dispune prin testament. ! Nu se permite semnarea i autentificarea testamentului pentru alt persoan n baza unei procuri (art. 242, alin. (5) i art. 1449, alin. (3) din Codul civil al RM). ! Nu se permite ntocmirea testamentului n numele a dou sau mai multe persoane (testatori). Testamentul este un act personal art. 1449 din Codul civil al RM. ! Nu se permite ntocmirea testamentului n n numele persoanei f fr capacitate de exerciiu art. 1449, alin. (2) din Codul civil al RM. Pot fi indicate ca motenitori una sau mai multe persoane care sunt n via i copiii care au fost concepui, ns nu s-au nscut. Trebuie s fie indicat corect numele de familie i prenumele motenitorului, domiciliul persoanei. Potrivit art. 1459 i art. 1462 al Codului civil al RM, dac testatorul, din cauza unor defecte fizice, a unei boli sau din alte motive, nu poate semna cu propria mn testamentul, atunci la rugmintea lui l poate semna, n prezena notarului sau a unei persoane cu funcii de rspundere, care are dreptul de a autentifica testamentul, i a cel puin doi martori, un alt cetean cu capacitate de exerciiu, nefiind motenitor testamentar, cu indicarea cauzelor, n virtutea crora testatorul nu a putut s semneze. Motenitorul indicat n testament nu este n drept s semneze n locul testatorului (art. 44, alin. (3) al Legii nr. 1453-XV/2002 cu privire la notariat). n acest caz, testamentul se autentific n prezena a cel puin doi martori, care vor semna, de asemenea, testamentul (art. 1460 din Codul civil al RM). Dac testatorul este analfabet, testamentul se ntocmete n prezena a doi martori, care vor semna, de asemenea, testamentul (art. 1461 din Codul civil al RM). Nu pot fi martori testamentari (art. 1462 din Codul civil al RM): persoanele minore; persoanele lipsite de capacitatea de exerciiu; motenitorii testamentari (persoanele indicate n testament); rudele motenitorilor testamentari, inclusiv soul (soia); legatarul (persoana n favoarea creia este prevzut un drept n testament). Legatul este o dispoziie testamentar prin care testatorul desemneaz una sau mai multe persoane care, la decesul su, urmeaz s dobndeasc, cu titlu gratuit, ntregul su patrimoniu sau o fraciune din acesta ori anumite bunuri

408

MOTENIR EA

determinate. Desemnarea legatarului trebuie s fie facut prin testament, n sensul c elementele necesare pentru identificarea legatarului s se regseasc n cuprinsul testamentului. Notarul este obligat s respecte condiiile necesare pentru autentificarea actelor notariale, s verifice identitatea i capacitatea de exerciiu a persoanei i s aplice pe plic inscripia de autentificare, care va conine numele, prenumele, domiciliul, declaraia, data i semnturile testatorului i a notarului respectiv. Prezena martorilor la aplicarea girului de autentificare nu este necesar. Dup aplicarea girului de autentificare, testamentul se restituie testatorului, iar ultimul poate s transmit testamentul spre pstrare notarului. ! Autentificarea testamentelor prin reprezentant este interzis. La autentificarea testamentelor nu se cere testatorului s prezinte dovezi pentru confirmarea dreptului lui de proprietate asupra bunurilor testate. Pe teritoriul Republicii Moldova testamentele pot fi autentificate de ctre notari i de ctre secretarii consiliilor locale ale satelor, comunelor, oraelor i municipiilor. Testamentele cetenilor Republicii Moldova aflai n strintate pot fi autentificate de ctre consulii misiunilor diplomatice. 7.1.2.3. Cum anulm sau modificm un testament deja ntocmit Testamentele ntocmite n una din formele legale au valoare juridic egal. Prin urmare, anularea sau modificarea unui testament poate fi f fcut prin orice form testamentar. Testamentul poate fi anulat sau modificat prin depunere de cerere de ctre testator sau prin ntocmirea unui testament nou. Semntura de pe cererea de anulare sau modificare a testamentului va fi autentificat notarial. Modificrile ulterioare, de asemenea, trebuie s fie scrise, semnate si datate de ctre testator. Meniunile sau modificrile operate n coninutul testamentului de ctre tere persoane sunt lovite de nulitate. Testatorul poate ntocmi cteva testamente, toate fiind valabile (art. 1467 din Codul civil al RM). Testamentul vechi i pstreaz puterea legal, n msura n care nu a fost modificat prin testamentul mai nou. Anularea testamentului autentificat poate fi efectuat prin depunerea unei cereri la secretarul consiliului local. Semntura de pe cerere trebuie legalizat de secretar. Cererea, mpreun cu testamentul anulat, se anexeaz la arhiva notarial. Meniunile despre anularea (modificarea) testamentului se fac: n registrul centralizat, creat prin Ordinul Ministerului Justiiei nr. 38 din 03.02.2006; n Registrul actelor notariale; n Opisul alfabetic al testamentelor;

Capitolul VII

409

pe exemplarul testamentului din arhiva notarial; pe exemplarul testamentului care se pstreaz la testator, dac acesta l prezint.

7.1.3. Motenitorii legali Potrivit art. 1433 al Codului civil al RM, pot fi motenitori: n cazul succesiunii legale persoanele care se aflau n via la momentul decesului celui ce a lsat motenirea, precum i copiii celui ce a lsat motenirea, concepui n timpul vieii lui i nscui vii dup decesul acestuia. Potrivit legislaiei civile, au dreptul la vocaie succesoral persoanele care se afl ntr-un anumit raport cu defunctul, i anume n raport de familie sau rudele lui din cstorie, din afara cstoriei, din adopie i, corespunztor, soul supravieuitor. 7.1.3.1. Clasele Pot avea vocaie succesoral legal rudele n limitele claselor legale. Motenitorii legali sunt chemai la motenire n ordinea stabilit de art. 1500 din Codul Civil. Motenitorii legali se mpart n trei clase. Astfel, din clasa nti fac parte: descendenii (fiii i fiicele celui ce a lsat motenirea, la fel i cei nscui vii dup decesul lui, precum i cei adoptai), soul supravieuitor i ascendenii privilegiai (prinii, adoptatorii) celui ce a lsat motenirea. Motenitori de clasa a doua sunt colateralii privilegiai (fraii i surorile) i ascendenii ordinari (bunicii, att din partea tatlui, ct i din partea mamei) ai celui ce a lsat motenirea. Ei sunt chemai la motenire dac nu sunt motenitori de clasa nti sau dac acetea nu au acceptat motenirea, sau au fost deczui din dreptul de a moteni prin dispoziie testamentar, ori prin hotrre judectoreasc au fost recunoscui succesori nedemni. Ascendenii ordinari culeg motenirea n ordinea proximitii (apropierii gradului de rudenie cu cel ce a lsat motenirea), respectiv bunicii i nltur pe strbunici etc. Din clasa a treia de motenitori fac parte colateralii ordinari, adic unchii i mtuile celui ce a lsat motenirea. Motenirea legal a terenurilor agricole are unele dezavantaje atunci cnd mai muli motenitori primesc cote ideale n cteva parcele de teren. Spre exemplu, decedatul a avut n proprietate 5 parcele de teren agricol pe care le motenesc 5 motenitori legali. n acest caz, fiecare motenitor va primi cte 1/5 din fiecare sector.

410

MOTENIR EA

7.1.4. Reprezentarea succesoral Potrivit art. 1504 al Codului civil al RM, n cadrul reprezentrii succesorale, partea din motenire care s-ar fi cuvenit persoanei predecedate, cu condiia c ar fi fost n via la data deschiderii motenirii, va putea fi culeas n cadrul motenirii legale de descendenii si. Instituia reprezentrii n materie succesoral are ca scop nlturarea unor consecine injuste ale principiului proximitii gradului de rudenie i ale principiului egalitii ntre rudele de acelai grad. Spre exemplu, dac defunctul avea doi copii, dintre care unul a decedat nainte de deschiderea succesiunii, lsnd i el motenitori, conform celor dou principii mai sus menionate, ar trebui s moteneasc numai copilul rmas n via, deoarece copilul decedat este considerat a nu exista. Rezultatul negativ al aplicrii principiilor este c motenitorii copilului decedat sunt nlturai de la motenire, fr s existe un temei pentru aceasta. n acest sens, reprezentarea succesoral este ca un beneficiu acordat unui motenitor legal, n virtutea cruia acesta urc n locul, gradul i drepturile care i s-ar fi cuvenit autorului su dac ar fi fost n via. ntr-un alt caz, dac autorul ar avea doi descendeni predecedai, iar acetia ar lsa un copil, respectiv doi copii, dac s-ar aplica regulile proximitii, fiecare nepot ar trebui s moteneasc n cot egal. Fiind ns admis reprezentarea, nepoii, primul, respectiv cei doi mpreun, vor moteni ceea ce s-ar fi cuvenit fiecruia dintre autorii lor. Unicul copil va moteni jumtate, iar cei doi copii vor moteni cealalt jumtate din masa succesoral. Legea admite reprezentarea succesoral numai pentru dou categorii de motenitori: descendenii copiilor defunctului i descendenii din frai i surori (adic nepoii din copii i nepoii de frate/sor). Din cauza naturii speciale a reprezentrii, prevederea cu privire la clasele pentru care se admite reprezentarea este de strict interpretare, nici o alt categorie de motenitori neavnd acest drept. 7.1.5. Motenirea vacant Statul dispune de capacitate succesoral testamentar, precum i de capacitate succesoral asupra unui patrimoniu succesoral viu (art. 1433 din Codul civil al RM). Succesiunea (motenirea) este vacant, adic trece la stat, dac: nu exist nici motenitori testamentari, nici motenitori legali sau nici unul din succesori nu a acceptat succesiunea, sau toi succesorii sunt privai de dreptul la succesiune. Terenurile proprietate privat care au trecut n posesia statului n baza dreptului succesoral sunt predate de ctre Inspectoratul fiscal de stat cu

Capitolul VII

411

titlu gratuit autoritii administraiei publice locale n administrarea creia se afl aceste terenuri. ! Neacceptarea succesiunii, n modul prevzut de lege, poate constitui temei pentru ca bunurile s treac la stat. 7.1.6. Motenitorii nedemni Pentru a dispune de posibilitatea de a veni la motenire, persoana, pe lng condiia dispunerii de vocaie succesoral general, trebuie s ntruneas c nc o condiie, i anume, s nu fie nedemn de a moteni. Nedemnitatea, ca i condiie, este specific motenirii legale ce const n decderea motenitorului cu vocaie succesoral din dreptul de a moteni un patrimoniu succesoral determinat, la fel i la rezerva la care ar avea dreptul din acest patrimoniu, purtnd vina de a fi fcut o fapt grav fa de cel care las motenirea: a comis intenionat o infraciune sau o fapt amoral mpotriva ultimei voine, exprimate n testament, a celui ce a lsat motenirea, dac aceste circumstane sunt constatate de instana de judecat; a pus intenionat piedici n calea realizrii ultimei voine a celui ce a lsat motenirea i a contribuit, astfel, la chemarea sa la succesiune ori a persoanelor apropiate sau la majorarea cotei succesorale ale tuturor acestora. Nu pot fi succesori ai copiilor lor prinii deczui din drepturile printeti care, la data deschiderii succesiunii, nu sunt restabilii n aceste drepturi i nici prinii (adoptatori) i copiii maturi (inclusiv cei adoptai) care s-au eschivat cu rea-credin de la executarea obligaiei de ntreinere a celui ce a lsat motenirea, dac aceast circumstan este constatat de instana de judecat. Potrivit prevederilor art. 1434 din Codul civil al RM, att motenitorii legali, ct i cei testamentari pot fi recunoscui nedemni i nlturai de la motenire pentru fapte sv rite mpotriva celui ce las motenirea, confirmav te prin hotrre judectoreasc. Totui, succesorul nedemn poate fi chemat la motenire, n cazul n care, dup sv rirea faptelor prevzute de lege, a fost v iertat de ctre cel ce las motenirea. tenirea. Iertarea trebuie f fcut expres de ctre cel ce las motenirea, adic prin dispoziie testamentar (art. 1436 al Codului Civil al RM).

7.2. Transmiterea motenirii

Instituia transmiterii motenirii reprezint o form de trecere a activului sau pasivului succesiunii la motenitor sub statut de transmitere a posesiunii motenirii i a dreptului de proprietate, i a altor drepturi cuprinse n motenire sau legat.

412

MOTENIR EA

n conformitate cu legislaia noastr civil, dobndirea posesiunii motenirii se face diferit, n funcie cum sunt succesorii, legali sau testamentari. n ceea ce privete succesorii legali, acetia dobndesc posesiunea de drept a motenirii prin trimiterea n posesiune. Legatarii dobndesc posesiunea prin predarea legatului, respectiv a obiectului legatului (art. 1487 al Codului civil al RM). Succesorii legali, f fr a-i deosebi, dobndesc dreptul de proprietate i devin titulari ai celorlalte drepturi cuprinse n motenire, de drept, de la data deschiderii succesiunii. n acelai fel, legatarii dreptului cuprins n legat. Dar dac transmisiunea activului se face n temeiul legii, la data deschiderii succesiunii, ea nu este definitiv, nici obligatorie. Succcesorii i legatarii au un drept de opiune, n temeiul cruia pot s accepte pur i simplu sau s accepte sub beneficiu i s renune la succesiune sau legat. Deci, att n cazul motenirii legale, ct i n cazul motenirii testamentare, transmiterea bunurilor succesorale opereaz de drept din momentul deschiderii succesiunii. Cu toate c transmiterea succesiunii se produce de drept din momentul deschiderii, succesorul are dreptul de a alege ntre a accepta (art. 1516 din Codul civil al RM) sau a renuna la aceasta, n condiiile prevzute de art. 1526 al Codului civil al RM. Acceptarea motenirii este condiia principal pentru obinerea drepturilor asupra bunurilor motenite. Pentru a accepta succesiunea, motenitorul poate intra de fapt n posesia terenurilor i a altor bunuri motenite i/sau poate depune la notar o declaraie scris de acceptare. Acceptarea motenirii prin intrarea n posesiune poate include aciunile prin care motenitorul prelucreaz terenul sau administreaz contractul de arend a terenului, achit impozitele i plile cuvenite pentru terenuri i alte bunuri imobile motenite etc. 7.2.1. Acceptarea sau renunarea la motenire Cele dou modaliti de acceptare a succesiunii sunt, n mod egal, recunoscute de lege. Totui, depunerea la notar n termenul stabilit a cererii de acceptare a succesiunii permite evitarea unor eventuale complicaii la etapa cnd se solicit eliberarea certificatului de motenitor. n acest termen motenitorii pot depune la notar renunarea n scris la motenire. Primria poate elibera certificate privind aciunile motenitorilor de acceptare a motenirii. Mai muli motenitori interesai pot ntocmi la notar procur pentru a mputernici o singur persoan s efectueze toate aciunile necesare pentru legalizarea drepturilor de motenitori, inclusiv nregistrarea la oficiul cadastral teritorial i, dup caz, obinerea extraselor din registru.

Capitolul VII

413

! Acceptarea succesiunii trebuie s aib loc timp de 6 luni dup decesul proprietarului.

Art.1523 al Codului civil al RM, referindu-se la transmiterea dreptului de acceptare a succesiunii, stabilete c dac motenitorul chemat la succesiunea legal sau testamentar a decedat dup deschiderea ei, fr a reui s-o accepte n cursul termenului stabilit de art. 1517 al aceluiai cod, dreptul de a accepta partea ce i se cuvine de succesiune se transmite motenitorului lui. Dac termenul prevzut a fost depit, i se acord recunoaterea n calitate de succesor al motenitorului decedat, prin instana de judecat. 7.2.2. Opiunea succesoral (dreptul motenitorilor de a alege acceptarea sau renunarea la motenire) Potrivit legislaiei n vigoare, att motenirea legal, ct i cea testamentar poate fi acceptat n aceeai ordine. Succesiunea se consider acceptat cnd motenitorul depune la notarul de la locul deschiderii succesiunii o declaraie (cerere) de acceptare a succesiunii sau intr n posesiea patrimoniului succesoral. Se consider c motenitorul a intrat n posesiea motenirii atunci cnd prin aciunile sale a luat msuri de a pstra i gestiona bunurile succesorale cu scopul de a le dobndi prin motenire. Acceptarea motenirii prin intrare n posesie poate fi dovedit prin probe scrise sau prin orice alt mijloc de prob, inclusiv prin proba cu martori. Drept dovad a acceptrii motenirii prin intrare n posesiea patrimoniului succesoral pot fi prezentate: certificate de la autoritile publice locale ce confirm c motenitorul dup decesul celui ce a lsat motenirea s-a instalat n imobil sau a gestionat bunurile, sau a luat msuri de paz a bunurilor succesorale; certificatul de la organele financiare despre plata impozitelor, contracte de dare n chirie a spaiilor etc. n cazul n care motenitorul nu poate prezenta probe scrise sau notarul i-a refuzat eliberarea certificatului de motenitor din insuficien de probe, el poate nainta n judecat, n ordinea procedurii speciale, o cerere cu privire la stabilirea faptului acceptrii motenirii. Aceste aciuni trebuie s fie sv rite n decurs de 6 luni de la data deschiv derii motenirii. n cazul n care cei din primele clase nu accept motenirea, motenitorii din clasele posterioare trebuie s accepte motenirea n partea rmas din termenul stabilit pentru acceptare. Dac aceast parte este mai mic de 3 luni, ea se prelungete cu 3 luni. Motenitorul care a omis termenul de acceptare a motenirii nu poate fi repus n termen, ns acest termen poate fi prelungit cu cel mult 6 luni de

414

MOTENIR EA

ctre instana de judecat, cu acordul celorlali motenitori care au acceptat motenirea n termen. Motenitorul legal sau testamentar poate renuna la motenire n termen de 6 luni de la data deschiderii motenirii. Dac motenitorul a acceptat motenirea prin depunerea unei cereri la notarul de la locul deschiderii motenirii, ulterior, chiar i n interiorul termenului de 6 luni, el nu va mai putea renuna la motenire, dar n cazul n care motenirea a fost acceptat prin intrare n posesiea patrimoniului succesoral, poate renuna la motenire pn la expirarea termenului de 6 luni de la data deschiderii motenirii. Motenitorul poate renuna la motenire n folosul altor motenitori legali sau testamentari. Renunarea la motenire tenire f fr a indica n folosul cui se renun echivaleaz cu neacceptarea motenirii. Nu se admite renunarea parial la motenire, sub condiie sau pe un anumit termen, iar n cazul n care persoana are vocaie succesoral n baza ambelor temeiuri (testamentar i legal), el poate renuna la motenire n baza unui temei i accepta motenirea n baza altui temei. De asemenea, nu se admite renunarea la motenire n beneficiul persoanei private de dreptul la motenire, declarate motenitor nedemn sau private de dreptul la motenire expres printro dispoziie testamentar. Motenitorul care a renunat la motenire prin depunerea unei asemenea cereri la notarul de la locul deschiderii motenirii nu poate, ulterior, s accepte motenirea. Acceptarea sau renunarea la motenire poate fi contestat n instana de judecat. 7.2.3. Locul unde putem accepta sau renuna la motenire Locul deschiderii succesiunii, de regul, este ultimul domiciliul al celui care a lsat motenirea. Persoana al crei domiciliul nu va putea fi stabilit cu certitudine se va considera domiciliat la locul reedinei sale, care cuprinde locul unde i are locuina temporar sau secundar. Domiciliul persoanei minore sau a persoanei lipsite de capacitatea de exerciiu se va determina n conformitate cu art. 31 din Codul civil al RM. Stabilirea locului deschiderii motenirii are importan, deoarece cererea de acceptare sau renunare la motenire se depune la notarul de la locul deschiderii motenirii, care este obligat s elibereze i certificatul de motenitor. Notarul de la locul deschiderii motenirii, de asemenea, este obligat s asigure paza patrimoniului succesoral. 7.2.4. Obinerea certificatului de motenitor Certificatul de motenitor se elibereaz, de regul, dup 6 luni din ziua deschiderii motenirii. ns, n cazul n care notarul dispune de dovezi sufi-

Capitolul VII

415

ciente c ali motenitori nu exist, el poate elibera certificatul de motenitor pn la expirarea acestui termen. Certificatul de motenitor se elibereaz motenitorilor care au acceptat succesiunea pe numele tuturor motenitorilor sau, la dorina lor, fiecrui n parte. Motenitorii care au omis termenul de acceptare a succesiunii pot fi inclui n certificatul de motenitor cu consimmntul tuturor celorlali motenitori care au acceptat succesiunea n termen. 7.2.4.1. Acte necesare pentru obinerea certificatului de motenitor Dreptul la motenire se confirm prin certificatul de motenitor eliberat motenitorilor sau statului, n baza cererii scrise, de ctre notarul de la locul deschiderii motenirii. Conform legii cu privire la notariat, motenitorii sunt obligai s prezinte toate documentele justificative, care sunt: certificatul de deces eliberat de ctre Oficiul Strii Civile; actele care confirm dreptul de proprietate asupra terenului i asupra construciei (certificatul de motenitor, autorizaia de construcie sau actul de predare-primire etc.); extrasul din Registrul Bunurilor Imobile deinut de ctre Oficiul Teritorial n a crui raz se afl bunul imobil; actul eliberat de ctre OT prin care este evaluat valoarea bunurilor imobile; certificatul de la Inspectoratul Fiscal prin care se confirm lipsa restanelor la bugetul de stat; actele de identitate i certificatul de natere care confirm relaiile de rudenie; certificatul de cstorie i buletinul de identitate a soiei; dovada de la Ministerul Tehnologiilor Informaionale i comunicaiilor cu privire la ultimul domiciliu a defunctului; alte documente, dup caz. Dac notarul refuz eliberarea certificatului, motenitorii pot obine refuzul n scris i pot s se adreseze n judecat. n baza certificatului de motenitor, motenitorii i nregistreaz drepturile la oficiul cadastral teritorial. Certificatul de motenitor confirm dreptul motenitorului asupra terenurilor. Indiferent de data decesului, succesorii pot solicita eliberarea certificatului, deoarece legea nu stabilete un termen limit pentru eliberarea acestui act. Certificatul de motenitor trebuie s fie prezentat pentru nregistrare la

416

MOTENIR EA

oficiul cadastral teritorial (art. 28, alin. 1, lit. (c) din Legea nr.1543-XII/1998 a cadastrului bunurilor imobile). Notarii elibereaz certificatele de motenitor atunci cnd nu exist ndoieli referitoare la cercul de motenitori i la faptul acceptrii motenirii. Sunt foarte dese cazurile de motenire n lan (intervin n cazul n care dou sau mai mlute succesiuni sunt consecutive), cnd primul motenitor nu obine certificatul de motenitor. n astfel de cazuri, notarul poate s-i cear motenitorului s confirme faptul acceptrii motenirii, iar motenitorii, deseori, se adreseaz la primrie pentru a solicita un certificat care ar confirma faptul acceptrii motenirii. Legea nu prevede, dar nici nu interzice eliberarea unui astfel de certificat. 7.2.4.2. Taxe i pli pentru obinerea certificatului de motenitor Conform legislaiei n vigoare, la eliberarea certificatului de motenitor, plata pentru motenitorii de clasa I se stabilete n proporie de 0,7 din valoarea motenirii. Pentru ceilali motenitori n proporie de 1,5 din valoarea motenirii. Potrivit Legii nr. 1216-XII/1992 taxei de stat, persoanele fizice nu pltesc tax de stat pentru eliberarea certificatului ce confirm dreptul de motenire a terenului agricol inclus n proiectul de consolidare.

7.3. Cum se mparte motenirea i obligaiile motenitorilor

Potrivit legislaiei civile (art. 1516, 1526 i 1540 ale Codului civil al RM), opiunea succesoral const n posibilitatea celui care primete motenirea de a alege trei posibiliti: acceptarea pur i simpl a motenirii (rspunde i cu activul din motenire pentru datoriile defunctului); renunarea la motenire (succesibilul renun cu efect retroactiv la vocaia sa succesoral); acceptarea sub beneficiul de inventar (va rspunde de pasiv n limita activului motenit). Deci, prin motenire se transmite nu numai activul, dar i pasivul succesoral. n ipoteza n care la motenirea unei persoane vine un singur motenitor, acesta va stpni n continuare bunurile succesorale. Dac ns la motenire vin mai multe persoane cu vocaie succesoral, patrimoniul succesoral se va transmite n indiviziune. Potrivit art. 1564 al Codului civil al RM, dac prin nelegerea tuturor motenitorilor care accept motenirea nu se stabilete altfel, averea al crei partaj n natur va avea drept consecin pierderea sau diminuarea destinaiei sale economice nu se supune partajului i devine proprietate

Capitolul VII

417

comun pe cote-pri ideale respective. mprirea sau partajul motenirii este o operaiune juridic prin care se pune capt strii de indiviziune succesoral prin mpirea n natur sau prin echivalent al bunurilor. mpirea bunurilor succesorale este reglementat de dispoziiile art. 1560 al Codului civil al RM, conform cruia partajul averii succesorale se face prin actul motenitorilor dup primirea certificatului de motenitor, corespunztor cu cotele-pri ce li se cuvin. Dac nu se ajunge la o nelegere, partajul se face pe cale judectoreasc (art. 1571 al Codului civil al RM). mprirea motenirii poate interveni numai n cazul n care defunctul a lsat mai muli succesori universali sau cu titlu universal. 7.3.1. mprirea motenirii Libertatea persoanei de a dispune prin testament este limitat doar n partea n care se ncalc interesele categoriei de motenitori, prevzute la art.1505 din Codul civil al RM, materializat n rezerva succesoral, parte indispensabil a succesiunii. Succesorii de clasa I inapi pentru munc au dreptul de a moteni, independent de coninutul testamentului, cel puin o doime cot-parte din cota ce s-ar fi cuvenit fiecruia n caz de succesiune legal. mprirea i nstrinarea terenurilor (cotelor ideale) motenite este posibil numai dup primirea certificatului de motenitor i nregistrarea dreptului de proprietate la oficiul cadastral. Terenul agricol poate fi mprit n natur n cazul n care partea de teren repartizat fiecrui motenitor asigur existena unei gospodrii viabile (art. 1565 din Codul civil al RM). Motenitorii ar trebui ndrumai s foloseasc n comun terenul motenit pn vor determina care motenitor dorete s se ocupe de agricultur, sau pn vor hotr s nstrineze terenul unei alte persoane. 7.3.1.1. Rezerva succesoral Mrimea rezervei succesorale se determin n funcie de ntregul patrimoniu succesoral, inclusiv de averea atribuit pentru ndeplinirea legatului. Exemplificm prin dispoziiile legii despre rezerva succesoral (art.1505, art. 1508 din Codul civil al RM), adic cota obligatorie din motenire, care este de cel puin 1/2 din cota pe care persoana ar fi motenit-o n caz de motenire conform legii. Au dreptul la rezerva succesoral: fiii i fiicele inapte de munc ale persoanei decedate; soul/soia, inapi de munc, al(a) persoanei decedate, inclusiv pensionarii; prinii (adoptatorii), inapi de munc, ai persoanei decedate, inclusiv pensionarii.

418

MOTENIR EA

! Termenul de inapt de munc, condiie obligatorie pentru succesorii rezervatari, poate fi confirmat prin: carnetul de pensie, certificat de invaliditate, hotrrea instanei de judecat prin care o persoan se declar incapabil; certificatul de natere a minorului etc.
Exemplu Testatorul a testat toate bunurile sale unei tere persoane, ns la data deschiderii motenirii aveau vocaie succesoral 4 copii, dintre care unul este minor. Astfel, n cazul n care nu ar fi existat testamentul, la motenire ar fi fost chemai cei 4 copii. Cota fiecruia, n acest caz, ar fi constituit cte din patrimoniul succesoral; r, dat fiind faptul c patrimoniul succesoral este testat, fiul minor va putea pretinde la parte din cota sa parte, (1/2 din , ceea ce constituie 1/8.) Prin urmare fiul minor va culege 1/8 din ntreg patrimoniul, iar motenitorul testamentar 7/8.

7.3.1.2. Rspunderea pentru datoriile (obligaiile) decedatului (defunctului) Potrivit art. 1540 al Codului civil al RM, motenitorul care a acceptat succesiunea rspunde pentru datoriile celui ce a lsat motenirea, n limitele valorii reale a bunurilor succesorale care au trecut la el. Dup aceeai regul, rspunde i statul, n cazul cnd au fost transmise bunuri potrivit art. 1515 al Codului civil al RM. Dac exist mai muli motenitori, ei rspund pentru datoriile celui ce a lsat motenirea, fiecare proporional cotei succesorale primite. Spre exemplu, numai succesorii universali i cei cu titlu universal sunt inui de datoriile i sarcinile succesiunii. Legatarii cu titlu particular nu au aceast ndatorire (art. 1490 al Codului civil al RM). ! Legatul cu titlu particular este acea dispoziie testamentar care confer legatarului vocaie succesoral la unul sau mai multe bunuri determinate, privite izolat. Stingerea restanelor la impozitele aferente terenurilor agricole motenite este pus pe seama fiecrui motenitor proporional prii de motenire (art. 86 din Codul fiscal al RM).

Capitolul VII

419

7.4. Lista actelor normative recomandate:

Codul Civil al RM, Monitorul Oficial al RM nr. 82-86/661 din 22.06.2002; Codul Familiei al RM, Monitorul Oficial al RM nr. 47-48/210 din 26.04.2001; Legea nr. 1453-XV/2002 cu privire la notariat, Monitorul Oficial al RM nr. 154-157/1209 din 21.11.2002; Legea nr. 100-XV/2001 privind actele de stare civil, Monitorul Oficial al RM nr. 97-99/765 din 17.08.2001; Legea nr. 1543-XII-1998 cadastrului bunurilor imobile, Monitorul Oficial al RM nr. 44-46/318 din 21.05.1998; Legea nr. 1216-XII-1992 taxei de stat, legea a fost republicat n Monitorul Oficial al RM nr. 133-134/654 din 02.12.99.

7.5. Cazuri practice

Succesiunea loturilor de pe lng case atribuite n temeiul art. 82 al Codului Funciar din 22.12.70 n redacia Legii nr. 514-XII din 20.02.1991. Multe litigii legate de succesiunea loturilor de pe lng cas sunt generate de faptul c dreptul de proprietate asupra caselor de locuit a aprut, de regul, nainte de transmiterea n proprietate a loturilor de pe lng case. n aceste condiii, deoarece legislaia nu prevede o conexiune dintre dreptul de proprietate asupra unui teren i dreptul de proprietate asupra unei cldiri construite pe acest teren, succesiunea acestor bunuri decurge, n principiu, independent i motenitorii trebuie s obin att acte doveditoare privind dreptul decedatului asupra casei, ct i acte privind dreptul decedatului asupra terenului. Dup cum vom vedea din cazul urmtor, situaiile cnd pe lotul de pe lng cas atribuit decedatului este amplasat o construcie pentru care decedatul nu are titlu de proprietar ar putea fi destul de frecvente. 1. Spre exemplu, M.P., decedat n 1975, soia lui M.P., decedat n 1983 i fiul lor M.N., au locuit n s. B., mun. Chiinu. Dup moartea prinilor, M. N. a continuat s locuiasc permanent n casa printeasc. n 1992 locuitorii acestui sat au obinut loturi de pmnt. ns n 2005, titlul de autentificare a dreptului deintorului terenului aferent casei a fost emis de primrie i nregistrat n registrul bunurilor imobile pe numele lui M. P., decedat n 1975, tatl lui M.N., iar titlul pentru terenul de grdin a fost emis pe numele lui M.N. n martie 2006 M.N. a decedat i motenitorul lui ntlnete dificulti la ntocmirea actelor. Motenitorul a depus cerere n judecat n procedur special pentru a constata faptul c sectorul aferent casei de locuit a fost atribuit decedatului

420

MOTENIR EA

M.N. i nu decedatului M.P., solicitnd corectarea nscrierii din registrul bunurilor imobile. Dei, nu a existat litigiu n privina obiectului cererii, prima instan a respins aciunea pe motiv c primria a emis corect titlul pe numele persoanei care era trecut n registru drept proprietar al casei care se afl pe terenul n litigiu. Motenitorul a depus apel i a indicat c n cazul dat nu este niciun dubiu c la data atribuirii loturilor anume M.N. era n via, era cu traiul permanent n localitatea dat i a avut drept de posesie i folosin asupra terenului cu pricina. Art. 82 din Codul Funciar n redacia Legii nr. 514/1991 a dispus atribuirea loturilor nu n funcie de dreptul de proprietate asupra caselor de locuit, ci n legtur cu locul de trai i ocupaia potenialului beneficiar funciar. Respectiv, n titlul de autentificare a dreptului deintorului de teren urma s fie indicat numele lui M.N., tot aa cum pe numele lui au fost emise titlul pentru terenul de grdin i titlul pentru terenul agricol (cota echivalent de teren). Instana de apel a reinut argumentele invocate, a casat hotrrea primei instane i a admis cererea petiionarului. Prin urmare, M.N., care a motenit casa dup prinii si, a acceptat motenirea, dar nu a ridicat certificatul de motenitor, astfel casa a rmas nregistrat dup decedatul tat M.P. Deoarece dosarul succesoral a fost deschis pentru motenirea lsat de M.N., motenitorii trebuie s prezinte notarului un act care s confirme dreptul asupra terenului pentru M.N. i nu pentru M.P., care nici nu putea fi titular al lotului, fiind decedat cu mult nainte de 1991. 2. Persoana T.E. este locuitoare a mun. Chiinu, satul Ghidighici i a avut o sor A. i un frate B. n s. G.C. raionul F. n 1983 sora A. care a locuit de una singur a donat casa sa lui T.E. n 2006 sora A. a decedat. Fratele B. a renunat la succesiune n folosul lui T.E. Bunurile succesorale includ un teren agricol i dou terenuri din lotul de pe lng cas (terenul aferent casei i grdinii). Toate titlurile pe aceste terenuri au fost emise pe numele decedatei A., dei casa de locuit a fost la eviden drept proprietatea persoanei T.E. n acest caz, decedata sor A. locuia permanent n s. G.C. i a fost n drept s beneficieze de lotul de pe lng cas, chiar dac la momentul atribuirii casa aparinea altei persoane. n acelai timp, T.E. care a obinut prin donaie casa n proprietate, nu locuia permanent n localitatea rural respectiv i nu a fost ndreptit s obin n proprietate lotul de pe lng cas conform art. 82 al Codului Funciar din 22.12.70 n redacia Legii nr. 514/1991. S admitem ns c actele decedatului privind dreptul asupra lotului aferent casei nu pot fi gsite sau dobndite, n timp ce actele decedatului permit de a ntocmi ntocmi f fr dificulti certificatul de motenitor asupra casei de locuit.

Capitolul VII

421

n aceste situaii, la prima vedere, ar putea exista mai multe opiuni pentru motenitorul unei case de a obine n proprietate terenul aferent. Spre exemplu, apare ntrebarea dac motenitorul, dup ce a ridicat certificatul de motenitor i i-a nregistrat dreptul n registrul bunurilor imobile asupra casei de locuit, ar fi n drept s obin terenul aferent n proprietate, cu titlu gratuit, pe numele su n calitate de proprietar al casei. n opinia noastr, dac terenul a fost atribuit decedatului n proprietate privat, el constituie un bun privat aflat n circuitul civil i, deci, dup privatizarea iniial dobndirea sau transmiterea ulterioar a dreptului de proprietate privat asupra bunului privatizat este posibil doar prin acte juridice civile ntre vii sau prin motenire. n cazul urmtor persoana Iu.V. ntlnete dificulti la ntocmirea certificatului de motenire a casei printeti i a titlului pentru terenul aferent casei. 3. Persoana Iu.V. locuiete n fostul satul D., mun. Chiinu n casa printeasc, mpreun cu soul ei cu care este n cstorie din 1988, i cu unul din fraii ei. Aceste persoane au viz de reedin n acest imobil nc de pn la 1990. Mama lor M.M. a decedat n 1983 i tatl lor M.F. a decedat n 1990. Casa printeasc btrneasc nu este la eviden la oficiul cadastral teritorial. Aceste persoane au primit n 1992 loturi de grdin. Titlul pentru terenul aferent casei nu a fost eliberat, nici provizoriu, nici actual. n acest caz avem situaia cnd decedatul a fost titularul casei i deci Iu.V. i ali frai ai acesteia motenesc casa. Ct privete terenul aferent casei, el nu poate fi motenit, pentru c decedatul nu a fost i nu putea fi titular al lotului de pe lng cas, care putea fi atribuit doar lui Iu.V. i celor care locuiau mpreun cu ea permanent n casa motenit. 4. Persoana H.E. este locuitoare a fostului sat D., mun. Chiinu, are cas proprie, teren aferent privatizat i lot de grdin. Mama lui H.E., H.N. locuia gard n gard cu fiica ntr-o cas amplasat pe un teren de circa 6 ari. n 2005, H.N. a decedat i motenitorii, copii decedatei H.E. i H.Gh., au ntlnit dificulti la ntocmirea actelor. Exist un titlu provizoriu emis pe numele decedatei H.N. pentru 5 ari de teren arabil i 2 ari de vie. Nu exist un titlu provizoriu pentru terenul aferent casei de locuit. Casa motenit este la eviden ca fiind nregistrat pe numele persoanei S.Gh. decedat n 1975, tatl biologic al motenitorilor H.E. i H.Gh. cu care H.N. nu a avut cstorie nregistrat. S.Gh. nu este indicat n certificatele de natere ale motenitorilor H.E. i H.Gh. drept tat. Motenitorii H.E. i i H.Gh. au f fcut mai multe ncercri de a obine acte care ar fi fost acceptate de notar pentru eliberarea certificatului de motenitor

422

MOTENIR EA

asupra casei i terenului aferent casei. Ei au apelat la serviciile biroului de avocai cu intenia de a porni un proces pentru recunoaterea raporturilor de rudenie cu tatl lor S.Gh., decedat n 1975, creznd c pe aceast cale ei ar fi putut moteni casa, dup care s obin i terenul prin privatizare. O alt prere a fost c motenitorii ar fi putut depune cerere de recunoatere prin judecat a dreptului de proprietate al mamei lor asupra casei motenite. ns aceste soluii au fost abandonate din urmtoarele considerente: motenirea casei nu atrage dup sine dreptul de motenire asupra terenului aferent, iar acest teren nu va putea fi privatizat, deoarece motenitoarea H.E. a obinut deja n proprietate propriul lot nvecinat cu terenul motenit. Chiar dac motenitorul nu ar avea propriul teren, privatizarea gratuit a terenului aferent casei de locuit ar putea fi posibil doar n limita stabilit n localitatea respectiv pentru terenurile ce se atribuie pentru case i anexe gospodreti. n plus, casa motenit este avariat i motenitorii vor trebui s o demoleze i s construiasc o cas nou i deci nu merit efort i cheltuieli pentru a obine documente pe o cas care se drm. Astfel a fost abordat soluia care ar asigura motenirea direct a terenului aferent casei. Motenitorii au depus cerere prealabil (prin pot, deoarece cancelaria a refuzat s nregistreze cererea) i au solicitat primriei din localitate eliberarea titlului pe numele decedatei H.N. pentru terenul aferent casei de locuit. Primria a respins cererea (nu a dat nici un rspuns) i motenitorii au depus cerere n contencios administrativ privind obligarea primriei la eliberarea documentului. n edin de judecat primria nu a negat faptul c decedata a beneficiat de lot pe lng cas, dar i-a motivat refuzul prin urmtoarele: casa nu este nregistrat pe numele decedatei; este interzis eliberarea titlului pe numele decedailor; titlul va fi eliberat pe numele motenitorilor n baza certificatului de motenitor. n fapt, din cauza imperfeciunilor reglatorii, n cazul dat s-a format un cerc vicios: motenitorii nu aveau un act privind dreptul decedatei asupra terenului, pe care s-l poat prezenta notarului, iar primria cerea prezentarea certificatului de motenitor de la notar pentru a elibera titlul pe numele motenitorilor. Nu exist temei legal pentru ca autoritile administraiei publice locale s condiioneze ntocmirea actelor necesare pentru motenirea terenului atribuit cu statut de lot pe lng cas prin motenirea casei propriu zise. Art. 82 din Codul Funciar din 22.12.70 n redacia Legii nr. 514/1991 s-a referit expres la

Capitolul VII

423

persoane (familii) i la locul lor de trai, i nu la proprietarii caselor de locuit. n multe cazuri au beneficiat de loturi pe lng cas familii care locuiau n apartamente care au putut rmne neprivatizate, ceea ce nu mpiedic locatarii acestor apartamente s fie titulari ai loturilor de pe lng cas, dac ei ntruneau condiiile stabilite de lege. Faptul c pe numele decedatei a fost emis titlu provizoriu pentru grdini i meniunea din titlu la decizia organului local din decembrie 1993 privind atribuirea terenurilor au confirmat dreptul decedatei la terenul aferent casei n corespundere cu art. 82 din Codul Funciar din 22.12.70 n redacia Legii nr. 514/1991. Din lista prezentat de primrie s-a constatat c decedata H.N. este nregistrat n registrul cadastral al deintorilor de teren drept proprietar unic al unui teren aferent casei de locuit de 0, 0572 ha. Instana a obligat primria s elibereze motenitorilor titlul de autentificare a dreptului decedatei asupra terenului atribuit. 5. Persoana M.N. este locuitor al fostului sat D., mun. Chiinu, are cas proprie, deine titluri pentru un teren aferent casei i un lot de grdin. Mama lui M.N. care locuia gard n gard cu feciorul a decedat n 1994. Casa decedatei (avariat) este amplasat pe un teren de peste 0, 08 ha. Cei trei motenitori ai decedatei au ridicat certificate de motenitori pentru terenul agricol i pentru lotul de grdin atribuit decedatei, dup care primria a eliberat titluri pe numele motenitorilor n cotele stabilite prin actul notarial cu meniunea c titlul are la baz certificatele de motenitor. Pentru a argumenta, reinem c titlurile iniiale eliberate beneficiarilor au fost concepute drept acte provizorii care vor trebui schimbate cu titlurile actuale. Att titlul provizoriu, ct i titlul de modelul actual confirm atribuirea terenului n baza unui act administrativ adoptat ntru executarea art. 82 al Codului Funciar din 22.12.70 n redacia Legii nr. 514/1991 i deci titularul acestui document poate fi numai i numai persoana (persoanele) care a fost n drept s primeasc acest lot n proprietate. Or, dup cum prevede art. 20 din Codul Funciar, n cazul atribuirii terenurilor proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale, titlul de autentificare a dreptului deintorului de teren eliberat de autoritile administraiei publice locale este documentul ce confirm drepturile deintorilor de teren. Actele juridice civile (contractul de vnzare-cumprare, contractul de donaie, contractul de schimb, contractul de arend i altele) confirm dreptul titularului care a obinut terenul de la alt titular, iar certificatul de motenire confirm dreptul obinut prin succesiune. Un alt aspect important privind motenirea lotului de pe lng cas atribuit n baza art. 82 al Codului Funciar din 22.12.70 n redacia Legii nr. 514/

424

MOTENIR EA

1991 ine de faptul dac este sau nu suficient ca titlurile provizorii s stea la baza eliberrii certificatelor de motenitor. Dup cum am menionat anterior, titlurile provizorii sunt utile pentru referin, n principal, pentru confirmarea faptului atribuirii lotului i n ce privete suprafaa total a lotului atribuit. n multe cazuri, motenitorii obin certificate de motenitor n baza unui titlu provizoriu pentru un teren cu suprafaa aproximativ, care ulterior nu va corespunde cu suprafaa exact nregistrat n registrul bunurilor imobile, ceea ce va crea dificulti n circuitul civil de mai departe al acestui teren. Din aceste considerente i avnd n vedere c procesul de eliberare a titlurilor actuale de autentificare a dreptului deintorului de teren, n mod organizat, va mai dura civa ani, considerm c motenitorii care doresc s ridice certificate de motenitor tenitor ar trebui sf sftuii s ntocmeasc din cont propriu titlul pe numele decedatului pentru a-l prezenta notarului.

7.6. Modele de acte:

Testament Subsemnatul ............................, domiciliat n .................., str. .................... nr. ......, bloc ......, scara ....., etaj ...., apart. ....., posesor al ................ seria .................... numr ......................... eliberat la data de ....................... de ctre ............. ...................., de bun voie i nesilit de nimeni, aflndu-m n deplintatea facultilor mintale, pentru cazul morii mele dispun urmtoarele: Las ntreaga avere mobil i imobil ce se va gsi n patrimoniul meu la data decesului, lui .........................., domiciliat n ......................, str. ....................... nr. ......, bloc ......, scara ....., etaj. ....., apart. ....., posesor al .............. seria ........... numr ............... eliberat la data de ............................. de ctre ............................. Declar c nu am motenitori rezervatari. Numesc executor testamentar pe ................................................, domiciliat n........................................, str. ...................... nr. ......, bloc ......, scara ........, etaj ...., apart. ....., posesor al .......................... seria ............. numar ................... eliberat la data de ........................................ de ctre .............................. cod numeric personal .......................... . Redactat i dactilografiat n .......................... exemplare, la Biroul Notarului............................., astzi, data autentificrii. S-au eliberat prii .............. exemplare. TESTATOR

Capitolul VIII

425

8. DREPTUL FAMILIEI
Dreptul familiei este reprezentat de totalitatea normelor juridice care reglementeaz raporturile personale i patrimoniale ce izvorsc din cstorie, adopie i raporturile asimilate de lege, sub anumite aspecte, cu raporturile de familie, n scopul ocrotirii i ntririi familiei. Acest compartiment va trata cele mai importante momente din viaa de zi cu zi a fiecrui om, formulnd rspunsuri la cele mai frecvente ntrebri i dnd sfaturi utile. Vom vorbi despre modul n care se ncheie o cstorie i momentul cnd nceteaz, despre drepturile i obligaiile personale ale soilor, despre regimul legal al bunurilor soilor. Vom aborda dou teme de interes pentru momentul de fa, datorit realitilor din ziua de azi, schimbului de valori i de generaii: contractul matrimonial i concubinajul. Vom examina raporturile juridice dintre prini i copii i unele aspecte ce in de obligaia de ntreinere a membrilor familiei; formele de protecie a copiilor rmai if fr ocrotire printeasc. Un capitol aparte va fi dedicat violenei domestice.

8.1. Cstoria
Cstoria este uniunea liber consimit ntre un brbat i o femeie, ncheiat potrivit dispoziiilor legale. Cstoria este actul juridic ncheiat de cei care vor s-i uneasc destinele pentru a-i cldi propria familie. n acest capitol vei gsi noiunile de cstorie i concubinaj, modul n care se ncheie o cstorie i condiiile ce trebuie respectate de viitorii soi, avantajele i dezavantajele acestei forme de convieuire, dac privim prin prisma regimului legal al bunurilor soilor i concubinilor. Vom diviza bunurile mobile i imobile, bunurile personale i comune ale soilor. Dar, s nu uitm c obligaiile personale ale soilor (egalitatea soilor n relaiile familiale, alegerea numelui de familie de ctre soi, relaiile nepatrimoniale ale soilor soii i datoreaz reciproc sprijin moral i fidelitate conjugal) nu sunt mai puin importante dect cele patrimoniale. 8.1.1. Ce este cstoria 8.1.1.1. Caracterul civil ncheierea cstoriei se face numai n faa unei autoriti de stat. nregistrarea cstoriei se realizeaz n registrul de stare civil.

426

D R E P T U L FA M I L I E I

8 .1.1.2. Caracterul religios Soii pot s ncheie o cstorie religioas, dar numai dup cea civil. Ea nu produce niciun efect juridic, avnd semnificaia binecuvntrii spirituale a cstoriei de ctre biseric. 8.1.1.3. Concubinajul Legea nu recunoate concubinajul ca form de convieuire. Potrivit prevederilor Codului familiei, statul ocrotete cstoria i familia, apr interesele mamei i ale copilului, i recunoate cstoria ncheiat n faa ofierului de stare civil. Majoritatea statelor europene au legiferat concubinajul, mai ales din cauza numrului mare de copii, ce provin din cupluri necstorite. Pe locul nti se afl Islanda, cu 65% de copii provenii din relaii de concubinaj, urmat de Danemarca i Suedia, cu 55%, n timp ce n Marea Britanie proporia este de 40%. n ultimii ani, concubinajul este forma modern de convieuire preferat formei clasice a cstoriei, adesea invocndu-se motivele economice, dar nu numai. Dei relaia de concubinaj nu este recunoscut de lege, nimic nu mai mpiedic un cuplu necstorit s locuiasc i s dobndeasc bunuri mpreun, s contracteze datorii sau s dea natere copiilor. Dei n relaia de concubinaj nu exist drepturi i obligaii de genul celor reglementate prin lege pentru cstorie, adesea traiul n comun pune pe cei doi parteneri n faa unor situaii ce fac parte din via. Din punct de vedere juridic, pe planul relaiilor personale nu exist probleme. Fiecare i poate prsi partenerul de via atunci cnd consider necesar, dar se pune problema care este regimul bunurilor dobnidite n comun. Dintr-o astfel de relaie pot rezulta i copii. n legtur cu situaia copiilor nscui n afara cstoriei, acetia se bucur de acelai regim de ocrotire ca i orice copil rezultat din cstorie, legea prevede asimilarea copilului din afara cstoriei cu cel din cstorie. Copilul nscut n afara cstoriei beneficiaz de relaiile de rudenie i fa de rudele prinilor si, are dreptul s vin la motenirea ambilor prini sau la motenirea altor rude. Dac copilul este din afara csniciei, el va dobndi numele de familie al aceluia dintre prini fa de care filiaia a fost mai nti stabilit, ulterior numele poate fi schimbat. 8.1.2. Cum se ncheie o cstorie 8.1.2.1. Condiii de fond Condiii pozitive: trebuie dovedite de viitorii soi la ncheierea cstoriei, potrivit art. 11, 13 ,14 Codul familiei al RM:

Capitolul VIII

427

Aptitudinea fizic: diferena de sex dovedit cu certificatul de natere; vrsta matrimonial, minimum 18 ani, care poate fi micorat cu 2 ani, cu permisiunea autoritii tutelare, nu exist o limit maxim de vrst; soii trebuie s-i dovedeasc reciproc sntatea fizic cu analize medicale amnunite. Condiii pentru o cstorie liber consimit. Consimmntul este rspunsul afirmativ DA DA , n form autentic i solemn, n faa ofieruDA lui de stare civil. Consimmntul trebuie s fie actual, personal i simultan. Atitudinea moral. Comunicarea reciproc a strii sntii prin certificate medicale nainte de ncheierea cstoriei. Scopul urmrit este ca viitorii soi s contientizeze existena unor boli care ar prezenta riscuri pentru viitoarea familie i copii.

Pentru ncheierea cstoriei, n mod valabil, este necesar lipsa impedimentelor (condiii negative) ce pot fi invocate de ctre soi pe calea opunerii la cstorie, n baza art. 15 Codul familiei al RM. Existena unei cstorii torii nedesf nedesfcute. Rudenia: este interzis cstoria pe linie direct, indiferent de gradul de rudenie, pe linie colateral pn la gradul IV inclusiv: ntre fratesor, nepot-mtu, vr-var etc. ! Nu se ine cont de faptul dac este vorba de persoane din cstorie sau din afara cstoriei, sau dac este vorba de adopie. Cstoria este interzis ntre tutore i copilul minor aflat sub tutela sa. Alienaia i debilitatea mintal. Impedimentul se extinde i asupra persoanei lipsite vremelnic de facultile mintale, ct timp aceast stare exist. 8.1.2.2. Condi Condiii de form Condiii de form formalitile premergtoare, care au ca scop mpiedicarea ncheierii cstoriei n cazul unor impedimente, prevzute de art. 9, 10, 12 Codul familiei. Declaraia de cstorie se face n scris la oficiul strii civile. Procedura de ncheiere se face ntr-o anumit localitate, ntr-un anumit loc, n faa ofierului de stare civil, n prezena martorilor, toate aceste elemente asigurnd solemnitatea cstoriei. Momentul ncheierii cstoriei este atunci cnd se exprim consimmntul. Pentru detalii cu privire la: temeiul nregistr nregistr rii actului de cstorie, monregistr dalitatea de ncheiere a cstoriei, specimenul declaraiei de cstorie, formu-

428

D R E P T U L FA M I L I E I

larului actului i certificatului de cstorie, a se vedea compartimentul 1.2 n registrarea actelor de stare civil. 8.1.3. Drepturile i obligaiile personale ale soilor Relaiile personale sunt la fel de importante ca i cele patrimoniale, reprezentnd un element de armonie i progres n familie (art. 16-18 Codul familiei al RM). Obligaiile morale constau n prietenie i afeciune, dublate fiind de drepturi i ndatoriri cuprinse n normele de drept ce protejeaz, totodat, i drepturile soilor fa de teri. ntre soi exist egalitate deplin, chiar i n privina exercitrii drepturilor printeti. Obligaiile personale sunt: obligaia de sprijin moral reciproc, care const n acordarea de ngrijiri cerute de infirmitate, starea de sntate sau vrst; obligaia de fidelitate, care nu este prevzut expres, dar are la baz bunele moravuri i respectul reciproc; ndatoririle conjugale, ce constau n respectul i dragostea reciproc, n promovarea unor interese comune izvorte din satisfacerea nevoilor individuale ale ambilor soi. 8.1.4. Regimul legal al bunurilor soilor Principiul de baz al regimului legal al bunurilor soilor (art. 19-26 Codul familiei al RM) este c bunurile obinute de ctre oricare dintre soi n timpul cstoriei sunt bunuri comune. Fac excepie bunurile prevzute expres de lege, cum ar fi bunurile dobndite printr-o motenire sau donaie. Nenelegerile dintre soi n privina relaiilor patrimoniale se soluioneaz de comun acord sau se apeleaz la instana de judecat. Bunul poate fi imobil sau mobil. Din categoria bunurilor imobile fac parte terenurile, poriunile de subsol, plantaiile prinse de rdcini, cldirile, construciile i orice alte lucrri legate solid de pmnt. Bunurile care nu sunt raportate la categoria bunurilor imobile, inclusiv banii, sunt considerate bunuri mobile. Dreptul de proprietate este supus nregistrrii de stat. nregistrarea de stat a drepturilor asupra bunurilor imobile este public. Organul cadastral teritorial care efectueaz nregistrarea de stat este obligat s ofere oricrei persoane informaii despre toate drepturile i grevrile nregistrate asupra oricrui imobil. Organul care efectueaz nregistrarea de stat este obligat s elibereze, la cererea persoanei al crei drept este nregistrat, un document ce ar confirma nregistrarea. Dreptul de proprietate este transmis dobnditorului n momentul predrii bunului mobil, dac legea sau contractul nu prevede altfel.

Capitolul VIII

429

n cazul bunurilor imobile, dreptul de proprietate se dobndete la data nscrierii n registrul bunurilor imobile. n ara noast, soii au dou categorii fundamentale de bunuri: bunuri proprii ale fiecruia dintre soi; bunuri comune ale ambilor soi. 8.1.4.1. Bunurile personale Bunurile proprii ale soilor sunt prevzute, limitativ, n Codul familiei al RM. Acestea reprezint excepia de la regula comunitii de bunuri. Determinarea bunurilor ca fiind proprii se face i n funcie de data dobndirii lor (care este anterioar cstoriei), avndu-se n vedere legtura acestor bunuri cu persoana soului dobnditor. Bunurile dobndite n timpul cstoriei prin motenire sau donaie sunt bunuri proprii, afar de cazul n care dispuntorul a prevzut c ele vor fi comune. Bunurile dobndite prin motenire sau donaie n timpul cstoriei devin bunuri proprii datorit caracterului personal al dobndirii lor. Astfel, bunurile dobndite prin donaie sunt bunuri proprii, ntruct se ine cont de voina dispuntorului. Dac dispuntorul precizeaz, n mod expres, c bunul este comun sau este destinat obinerii unui alt bun comun (de exemplu, cnd se doneaz o sum de bani n vederea cumprrii unui apartament pe care dispuntorul l dorete comun), atunci bunul donat este comun. Dac dispuntorul nu face o asemenea precizare, atunci bunul donat este bun propriu. Darurile de nunt sunt considerate bunuri comune ale soilor, deoarece sunt dobndite n timpul cstoriei. Aceast situaie este ntlnit n cazul n care darurile de nunt sunt obinuite. Dac darurile de nunt constau n sume mari de bani sau n bunuri de valoare (de exemplu, o cas) donate de ctre prini, i, f fr s se precizeze c sunt pentru ambii soi, atunci bunurile sunt proprii. Lucrurile de uz personal devin proprii avnd n vedere destinaia lor. Pentru a fi bunuri proprii, bunurile de uz personal trebuie s ntruneasc anumite condiii: bunul s aparin unuia dintre soi, s fie destinat, n mod efectiv, uzului exclusiv i personal al unuia dintre soi (de exemplu, mbrcmintea); bunul devine propriu soului care-l folosete, te, f fr s se fac distincie ntre modurile de dobndire (de exemplu, bunul dobndit de soul care-l folosete pentru uzul su personal devine propriu chiar dac a fost cumprat cu bani comuni);

430

D R E P T U L FA M I L I E I

bunurile de lux (de exemplu, bijuteriile), fiind lucruri de valoare, sunt bunuri comune, chiar dac sunt folosite de ctre un singur so. 8 .1.4.2. Bunurile comune

Bunurile dobndite de soi n timpul cstoriei sunt proprietatea lor comun dac, n conformitate cu legea sau contractul ncheiat ntre ei, nu este stabilit altfel. Orice bun dobndit de soi n timpul cstoriei se prezum proprietate comun n devlmie pn la proba contrar. mprirea bunurilor comune n timpul cstoriei se poate face la cererea oricruia dintre soi sau la cererea creditorilor personali ai oricruia dintre soi. Condiiile sunt apreciate de instana judectoreasc (de ex.: abandonarea forat a domiciliului comun din cauza relelor tratamente, vrsta avansat i starea de boal a unuia dintre soi). mprirea bunurilor comune se face n timpul cstoriei, adic n intervalul cuprins ntre momentul ncheierii cstoriei i momentul n care oricare dintre soi a introdus o aciune de divor. Dac unul dintre soi a intentat aciunea de divor, partajul are loc n cadrul acestei aciuni. mprirea bunurilor comune se poate face, pentru motive temeinice, numai prin hotrre judectoreasc, este de competena instanei n a crei raz teritorial se afl domiciliul comun al soilor, unde sunt i bunurile supuse partajului. Dreptul de aciune al soilor pentru mprirea bunurilor comune are caracter personal, ceea ce nseamn c poate fi exercitat numai de ctre acetia. Aciunea pornit de ctre un so nu poate fi continuat, dup decesul acestuia, de ctre motenitori. mprirea bunurilor comune n timpul cstoriei are caracter definitiv. Bunurile astfel mprite devin bunuri proprii, iar bunurile rmase nemprite, ca i cele care se dobndesc ulterior, sunt bunuri comune. Soii pot avea dou categorii de datorii: personale i comune. n consecin, exist dou categorii de creditori: personali i comuni. Creditorii personali nu pot urmri bunurile comune, ci numai bunurile proprii ale soului. Dac bunurile proprii ale soului debitor nu sunt suficiente pentru acoperirea creanelor (datoriilor) creditorilor personali, acetia pot cere mprirea bunurilor comune prin hotrre judectoreasc, ns numai n msura necesar acoperirii creanei. Aciunea creditorilor personali pentru mprirea bunurilor comune are caracter subsidiar. Aciunea n justiie se introduce mpotriva ambilor soi, astfel nct hotrrea s le fie opozabil. mprirea privete numai bunurile comune prezente ale soilor, nu i pe cele viitoare. Bunurile atribuite prin mprire fiecrui so devin bunuri proprii.

Capitolul VIII

431

Exemplu Soia a cumprat nainte de ncheierea cstoriei o cas. Dorete s divoreze dup ce au trecut mai mult de 5 ani de la ncheierea cstoriei. Are soul acestei persoane dreptul la jumtate din cas? Faptul c au trecut 2, 5, 7 ani de la ncheierea cstoriei nu afecteaz n niciun fel calitatea de bun propriu a acestei case. Casa cumprat de unul dintre soi nainte de cstorie este bun propriu al acestuia.

8.1.4.3. Determinarea prilor din proprietatea comun a soilor in caz de mprire a bunurilor n cazul mpririi bunurilor proprietate comun a soilor, prile lor se consider egale. Bunurile dobndite de ctre soi n timpul cstoriei sunt supuse regimului proprietii n devlmie, adic sunt considerate bunuri comune, chiar dac sunt nregistrate pe numele doar unuia dintre soi. Dreptul la proprietate n devlmie se extinde i asupra soului care nu a avut un venit propriu, fiind ocupat cu gospodria casnic, cu educaia copiilor, sau din alte motive temeinice. Instana judectoreasc este n drept, n baza cererii soului interesat care nu este vinovat de desfacerea cstoriei, s declare bunurile dobndite de ctre el n perioada ct soii au dus gospodrii separate proprietate a acestuia. mprirea proprietii n devlmie a soilor ilor poate fi f fcut att n timpul cstoriei, ct i dup desfacerea ei, la cererea oricruia dintre soi. Proprietatea n devlmie poate fi mprit n baza acordului dintre soi, printr-un contract autentificat la notar. n caz de nenelegere, determinarea cotei-pri a fiecrui so n proprietatea n devlmie, precum i mprirea acesteia n natur, se face pe cale judectoreasc. La mprirea proprietii n devlmie, instana judectoreasc, la cererea soilor, stabilete bunurile ce urmeaz s fie transmise fiecruia dintre ei. Dac unuia dintre soi i sunt transmise bunuri care depesc cota ce-i revine, celuilalt so i se poate stabili o compensaie bneasc sau de alt natur. Bunurile procurate pentru copiii minori (mbrcminte, nclminte, rechizite colare, instrumente muzicale, jucrii etc.) se transmit gratuit soului cu care locuiesc mpreun copiii. Pentru mprirea bunurilor proprietate n devlmie a soilor a cror cstorie torie a fost desf desfcut, se stabilete un termen de prescripie de 3 ani. Prin urmare, oricare dintre soi poate cere partajarea bunurilor i dup divor, dar ntr-un termen de 3 ani de la rmnerea definitiv a hotrrii de divor. Instana judectoreasc este n drept s diferenieze cotele-pri din proprietatea n devlmie a soilor, innd cont de interesele unuia dintre soi i/sau de interesele copiilor minori.

432

D R E P T U L FA M I L I E I

Exemplu n timpul cstoriei s-a nscut un copil, n prezent minor. Soii au divorat i doresc s fac partajul. Este vorba despre un singur bun comun: un apartament cu dou camere. n urma divorului, copilul a fost ncredinat unuia dintre prini spre cretere i educare. Poate obine n acest caz acest printe mai mult de jumtate din bunurile comune n urma procesului de partaj? Rspuns: Bunul este comun, prin urmare fiecare dintre cei doi soi are o cot de 1/2 din acest bun. Nu are nicio relevan asupra modului de mprire a acestor cote faptul c unul dintre prini are n ngrijire i educare copilul minor rezultat din cstorie. Acest din urm so poate solicita atribuirea n natur a casei, dar nu va obine dect cota de 1/2 sau, dac a avut o contribuie mai mare la dobndirea acestui bun, o cot majorat.

n cazul partajului locuinei comune sau numai parial comune, dreptului de folosin i se va aplica aceeai soluie ca i dreptului asupra locuinei. 8.1.4.4. Actele de posedare, folosin i dispunere asupra bunurilor comune Potrivit principiului egalitii dintre soi, ei hotrsc de comun acord i n deplin egalitate cu privire la administrarea, folosina i dispunerea asupra bunurilor comune. Fiecare dintre soi este n drept s dispun (s vnd) bunurile comune, acordul celuilalt so fiind presupus c exist, cu excepia bunurilor imobile pentru vnzarea crora este necesar acordul expres al celuilalt so. Unul dintre soi nu poate, fr consimmntul expres al celuilalt, s rezilieze contractul de nchiriere a spaiului de locuit, s nstrineze casa sau apartamentul ori s limiteze prin acte juridice dreptul la locuin al celuilalt so. 8.1.4.5. Sumele economisite i depuse la banc Dei, n raporturile dintre banc i soi, titular al sumelor depuse este soul indicat ca posesor de cont, depunerea unor sume de bani la banc nu schimb caracterul comun sau propriu al acestora. Astfel, sumele de bani bunuri comune i pstreaz acest caracter prin depunerea la banc, chiar dac apare ca titular un singur so. 8.1.4.6. Locuina construit ori cumprat pe credit Se identific urmtoarele situaii: cnd numai o parte din rate au fost achitate n timpul cstoriei, locuina este bun comun numai n msura achitrii acestor rate; dac toate ratele au fost achitate n timpul cstoriei, locuina este bun comun;

Capitolul VIII

433

dac soii s-au neles ca o locuin construit pe numele unuia dintre ei, dar cu contribuia ambilor (predarea locuinei facndu-se anterior ncheierii cstoriei), s devin bun comun, atunci locuina respectiv dobndete acest caracter n momentul celebrrii cstoriei. 8.1.4.7. Construcii efectuate de unul dintre soi pe terenul proprietate comun

Dac mijloacele sunt bunuri proprii i exist consimmntul celuilalt so, construcia va fi bun propriu, iar constructorul devine i superficiar (dreptul de superficie const n dreptul de proprietate al unei persoane, numite superficiar, asupra construciilor, plantaiilor sau altor lucrri ce se afl pe un teren proprieatea altuia, teren asupra cruia superficiarul are un drept de folosin accesoriu dreptului de proprietate asupra construciilor, plantaiilor etc.). Dac mijloacele folosite la construcie sunt doar n parte bunuri proprii, construcia va fi bun propriu n msura n care ncorporeaz bunuri proprii i bun comun, numai dac exist consimmntul celuilalt so. 8.1.4.8. Construciile efectuate de soi pe terenul unuia dintre ei n situaia n care unul dintre soi construiete cu mijloace comune pe terenul proprietate a celuilalt so, cu acordul acestuia, soul proprietar al terenului nu va deveni i proprietar al construciei, aceasta fiind bun comun n devlmie al ambilor soi. Exercitarea dreptului de proprietate comun n devlmie prezint unele particulariti, determinate de natura relaiilor dintre titularii acestui drept, relaii ntemeiate pe deplina egalitate a celor doi soi, care hotrsc de comun acord n tot ce privete cstoria. Aadar, soul constructor avnd un drept de superficie, soul proprietar al terenului rmne mai departe proprietar al acestuia, dar dreptul su de proprietate este grevat de dreptul de folosin al celuilalt so. Aceeai soluie este valabil i n cazul construciilor alturate, nvecinate sau suprapuse unei construcii vechi, aparinnd numai unuia dintre soi. Noile construcii devin proprietate comun a ambilor soi, iar cele vechi, la fel ca i terenul, rmn n proprietatea exclusiv a soului titular al dreptului de proprietate, dreptul su de proprietate fiind grevat de dreptul de folosin al celuilalt so. n cazul n care construcia este edificat de soi mpreun, cu mijloace comune, pe terenul proprietate a unuia dintre ei, n mod evident construcia este bun comun al celor doi soi, soul neproprietar asupra terenului avnd un drept de superficie, respectiv drept de proprietate comun n devlmie asupra construciei i un drept de folosin asupra poriunii din teren aferente construciei.

434

D R E P T U L FA M I L I E I

n cazul n care construcia este edificat de un so, cu mijloace care sunt bunuri proprii, pe terenul proprietate a celuilalt so, cu consimmntul acestuia, soul constructor dobndete un drept de superficie, cellalt so rmnnd proprietarul terenului, care continu a fi bun propriu, dar va fi grevat de dreptul de folosin cuprins n dreptul de superficie al soului constructor. n cazul n care construcia este edificat de unul dintre soi cu mijloace proprii pe terenul proprietate comun a ambilor soi, dac a existat i consimmntul celuilalt so, construcia rmne bun propriu al soului constructor. Dac nu a avut consimmntul celuilalt so sau a construit mpotriva acestui consimmnt, proprietarul pamntului are dreptul de a cere ridicarea construciei i plata daunelor. 8.1.4.9. Construcii efectuate de soi pe terenul proprietate a unui ter Se identific urmtoarele situaii: dac soii-constructori au fost de bun-credin (au permisiunea proprietarului terenului, chiar obinut ulterior), ei devin proprietari ai construciei i superficiari asupra terenului; dac nu au permisiunea proprietarului terenului, acesta din urm poate invoca accesiunea imobiliar artificial i poate deveni proprietar al construciei, cu obligaia de a plti constructorilor valoarea lucrului i a materialelor. De asemenea, poate cere drmarea construciei i plata de daune. n cazul n care terenul a fost atribuit de stat n folosina soilor pentru ridicarea locuinei, construcia este bun propriu, iar dreptul de folosin asupra terenului este accesoriu fa de construcie. n ceea ce privete dreptul de folosin asupra unui asemenea teren, acesta este bun comun sau bun parial comun i parial propriu. 8.1.5. Regimul bunurilor dobndite de concubini n cazul bunurilor dabndite de concubini se va avea n vedere fiecare bun n parte. Astfel, dac la cumprarea unui automobil cei doi au contribuit n proporie egal, atunci tot n aceast proporie vor avea dreptul s ia n cazul partajului. Dac un anumit bun dobndit nu poate fi mprit, iar fotii concubini nu se neleg, atunci obiectul respectiv poate fi vndut i suma de bani obinut va fi mprit conform prii ce-i revine fiecruia. Se ntmpl ca cei doi concubini s dobndeasc, n comun, un imobil i ulterior s ncheie o cstorie. n practic, este valabil nelegerea soilor ca de la data cstoriei bunul s devin comun, i nu n proprietate comun pe cote-pri. O alt situaie ntlnit n practic a fost aceea n care un bun este dobndit de cei doi parteneri de via, dar n actul de cumprare e scris numai

Capitolul VIII

435

unul dintre ei. Contribuia i a celuilalt partener fiind o situaie de fapt, poate fi dovedit prin orice mijloc de prob, inclusiv cu martori. Concubinii, spre deosebire de soi, nu au vocaie reciproc la motenirea celuilalt. Este vorba de motenirea legala, deoarece nimic nu i mpiedic s lase un testament prin care s-l instituie motenitor pe partenerul su. 8.1.6. Contractul matrimonial Contractul matrimonial este convenia ncheiat benevol ntre persoanele care doresc s se cstoreasc sau ntre soi n care se determin drepturile i obligaiile patrimoniale ale acestora n timpul cstoriei i/sau n cazul desfacerii acesteia. Soii sunt n drept s determine n contractul matrimonial drepturile i obligaiile privind ntreinerea reciproc i modul de participare a fiecruia la veniturile obinute de fiecare dintre ei i la cheltuielile comune, bunurile ce vor fi transmise fiecruia dintre soi n caz de partaj, precum i s stabileasc alte clauze patrimoniale, inclusiv sanciuni patrimoniale pentru soul vinovat de desfacerea cstoriei. Acordul privind ntocmirea, modificarea i rezilierea contractului matrimonial se ntocmete n scris i se autentific notarial (art. 28-32 Codul familiei al RM). Contractul matrimonial poate fi ncheiat pn la nregistrarea cstoriei sau, n orice moment, n timpul cstoriei. Fiind ncheiat pn la nregistrarea cstoriei, intr n vigoare la data nregistrrii acesteia. Se ncheie n form scris i se autentific notarial. Nerespectarea acestor condiii atrage nulitatea contractului. n coninutul contractului matrimonial poate fi stabilit c toate bunurile dobndite de fiecare dintre soi n timpul cstoriei, indiferent de forma de dobndire, sunt proprietate personal a soului care le-a dobndit sau proprietate comun. La fel, poate conine drepturi i obligaii de ntreinere reciproc, felul n care fiecare dintre soi particip la veniturile obinute de fiecare dintre ei i la cheltuielile comune, bunurile ce vor fi transmise fiecruia dintre soi n caz de mprire a acestora. Nu n ultimul rnd, poate conine sanciuni patrimoniale pentru soul vinovat de desfacerea cstoriei. Contractul matrimonial poate fi modificat sau anulat n orice moment, n baza acordului dintre soi. Acordul privind modificarea sau anularea contractului matrimonial se ntocmete n scris i se autentific la notar. La autentificarea contractului matrimonial prile vor prezenta: actele de identitate a soilor; certificatul de cstorie a soilor; n cazul ncheierii contractului nainte de cstorie, dovada c soii au depus declaraia de cstorie la Oficiul de stare civil un astfel de contract va avea efect numai n cazul ncheierii cstoriei.

436

D R E P T U L FA M I L I E I

Potrivit prevederilor alin. (3) art. 29 din Codul familiei, contractul matrimonial ncheiat n timpul cstoriei nu are aciune retroactiv. Bunurile dobndite pn la ncheierea contractului sunt supuse regimului legal prevzut de prezentul cod. Astfel, n cazul desfacerii cstoriei, bunul imobil dobndit pn la ncheierea contractului matrimonial va fi supus partajului n condiiile legii i nu conform prevederilor contractului. Prin contractul matrimonial soii pot modifica regimul legal al proprietii n devlmie stabilit de art. 20 din Codul familiei. Contractul matrimonial poate stabili c toate bunurile dobndite de fiecare dintre soi n timpul cstoriei sunt proprietate personal a soului care le-a dobndit. Astfel, efectul esenial al contractului matrimonial va fi schimbarea regimului juridic al bunurilor dobndite n timpul cstoriei; dac n lipsa contractului bunurile se impart n mod egal ntre soi, atunci cnd exist un contract matrimonial, partajul se va face n modul stabilit de acesta.

8.2. ncetarea cstoriei

n conformitate cu Codul familiei al RM(art. 33-40), conform regulii generale, cstoria nceteaz n urma decesului (morii) sau declarrii pe cale judiciar a decesului unuia dintre soi. Cstoria poate nceta, de asemenea, prin divor (desfacere), n baza cererii unuia sau a ambilor soi ori a tutorelui soului declarat incapabil. ! n lipsa acordului soiei, soul nu poate cere desfacerea cstoriei n timpul graviditii acesteia, precum i timp de un an dup naterea copilului, dac acesta s-a nscut viu i triete. ncetarea cstoriei intervine n urmtoarele situaii: n cazul n care soii nu se mai neleg din diverse motive i doresc ca fiecare s-i continuie viaa n mod separat; legea sancioneaz cstoria pentru nerespectarea cerinelor legale (recstorirea soului celui ce fusese declarat mort); declararea judectoreasc a morii celui disprut; decesul unuia dintre soi. Efectele se produc pentru viitor. 8.2.1. Desfacerea cstoriei la oficiul de stare civil Cstoria toria poate fi desf desfcut de ctre oficiul de stare civil n a crui raz teritorial se afl domiciliul unuia dintre soi sau la acel oficiu de stare civil

Capitolul VIII

437

unde a fost nregistrat cstoria, n urmtoarele cazuri i cu participarea obligatorie a ambilor soi: n baza acordului comun al soilor care nu au copii minori comuni (inclusiv adoptai de ambii soi); cnd ntre soi nu exist litigii referitoare la mprirea bunurilor comune sau la ntreinerea soului inapt de munc. La cererea unuia dintre soi, cstoria toria poate fi desf desfcut de ctre Oficiul de stare civil dac alt so: a fost declarat incapabil; a fost declarat disprut; a fost condamnat la privaiune de libertate pe un termen mai mare de 3 ani. n cazul apariiei litigiilor ntre soi, desfacerea cstoriei se face pe cale judectoreasc. Dac asemenea litigii apar dup desfacerea cstoriei de ctre oficiul de stare civil, acestea, de asemenea, se soluioneaz pe cale judectoreasc. 8.2.2. Desfacerea cstoriei n instana de judecat Conform Codului familiei al RM, cstoria toria poate fi desf desfcut pe cale judectoreasc n urmtoarele cazuri: dac soii au copii minori comuni (inclusiv adoptai de ambii soi), cu excepia cazurilor cnd unul dintre soi a fost declarat incapabil, a fost declarat disprut ori a fost condamnat la privaiune de libertate pe un termen mai mare de 3 ani sau nu-i d acordul la divor, precum i n lipsa acordului pentru divor al unuia dintre soi; exist acordul pentru divor al ambilor soi, ns unul dintre ei refuz s se prezinte la Oficiul de stare civil. Instana judectoreasc va desface cstoria dac va constata c convieuirea soilor i pstrarea familiei n continuare este imposibil. Dac, n procesul examinrii cererii de desfacere a cstoriei, unul dintre soi nu-i d acordul pentru divor sau mprejurrile denot c pstrarea familiei este posibil, instana judectoreasc va amna examinarea, stabilind un termen de mpcare de la o lun pna la ase luni. La desfacerea cstoriei, soii pot prezenta instanei judectoreti: un acord privind mprirea bunurilor lor proprietate n devlmie (comun); un acord privind plata pensiei de ntreinere a copiilor sau a soului inapt de munc ce necesit sprijin material, indicnd mrimea acesteia; un acord privind determinarea printelui cu care vor locui mpreun copiii minori comuni.

438

D R E P T U L FA M I L I E I

n cazul lipsei acordului indicat sau dac se va dovedi c acest acord tirbete drepturile i interesele copiilor minori sau ale unuia dintre soi, instana judectoreasc este obligat: s mpart, la cererea soilor (a unuia dintre ei), bunurile lor proprietate n devlmie; s determine care dintre prini va plti pensia de ntreinere a copiilor minori i mrimea acesteia; s stabileasc, la cererea soului inapt de munc, care are dreptul la pensia de ntreinere de la cellalt so, mrimea i modul de plat a acestei pensii; s stabileasc cu cine dintre prini vor locui copiii minori dup divor. ! Litigiile, altele dect cele expuse mai sus, nu pot fi soluionate n procesul de desfacere a cstoriei, cu excepia aciunii de contestare a paternitii la cererea soului. Dac la mprirea bunurilor proprietate n devlmie a soilor vor fi atinse interesele persoanelor tere, instana judectoreasc este n drept s dispun examinarea cererii respective ntr-un proces aparte. 8.2.2.1. Procedura divorului Divorul se va pronuna numai n cazuri justificate, deoarece temeinicia motivelor de divor implic o anumit gravitate i durat a nenelegerilor dintre soi, n care sens instana de judecat este ndreptit i datoare s depun strduinele necesare pentru cunoaterea adevratelor motive de divor. Divorul se poate pronuna pe baza acordului ambilor soi, dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii cumulative: pn la data cererii de divor a trecut cel puin 1 an de la ncheierea cstoriei; nu exist copii minori rezultai din cstorie. n practic au fost calificate ca motive de divor urmtoarele mprejurri: prsirea nejustificat a domiciliului conjugal din vina prtului; adulterul (infraciune care const n nclcarea fidelitii conjugale de ctre unul dintre soi); violena; nepotrivirea fiziologic; boala incurabil a unuia dintre soi, ascuns celuilalt so la ncheierea cstoriei; lipsa nejustificat a consimmntului la raportul sexual;

Capitolul VIII

439

atitudinea necorespunztoare a unuia dintre soi manifestat prin violen fizic sau de alt natur; boala incurabil grav de care sufer unul dintre soi, necunoscut celuilalt so la ncheierea cstoriei, toriei, f fcnd imposibil convieuirea acestora; pedeapsa privativ de libertate a unuia dintre soi; destrmarea vieii de familie datorit unor manifestri imorale; separaia n fapt din vina prtului.

Cererea de chemare n judecat pentru divor poate s cuprind, pe lng cererea de a desface cstoria i cererea de a stabili domiciliul copilului minor, obligarea la plata pensiei de ntreinere, revenirea la numele anterior, dar i cererea de a partaja bunurile comune. ! Recomandabil ns e ca cererea de divor s fie depus separat de cererea de partajare a bunurilor, dat fiind faptul c cererea de divor, de regul, se soluioneaz mai repede dect cea de partaj, soluionarea creia poate dura mult mai mult. De aceea, aceste dou cereri pot fi depuse n instana de judecat simultan, sau cererea de partaj ulterior celei de divor. Divorul se pronun prin hotrre judectoreasc, din culpa soului prt sau din vina ambilor soi, iar n cazul divorului prin acord, precum i n situaiile n care divorul este cerut pentru motiv de boal survenit nainte sau n timpul cstoriei (alienaie mintal ori debilitate mintal cronic sau pentru o alt maladie grav i incurabil), instana urmeaz s constate desfacerea cstoriei toriei f fr a mai pronuna divorul din vina soului prt. Aciunea se poate stinge n orice faz prin mpcarea soilor. Pe durata procesului, instana poate lua msuri vremelnice care se pot referi la raporturile personale sau patrimoniale dintre soi. Data la care se consider desf desf cut cstoria este data cnd hotrrea prin care s-a pronunat divorul a rmas irevocabil. Competena n materie de divor aparine judectoriei n a crei raz teritorial se afl ultimul domiciliu comun al soilor. Dac soii nu au avut domiciliu comun sau dac niciunul dintre soi nu mai locuiete n raza teritorial a judectoriei n care se afl cel din urm domiciliu comun, judectoria competent este cea de la domiciliul prtului. n cazul n care prtul nu are domiciliul n ar, competena aparine judectoriei de la domiciliul reclamantului. Pentru detalii cu privire la: temeiul nregistr nregistr rii actului de desfacere a csnregistr toriei, modalitatea de nregistrare a actului de divor i specimenul cererii pri-

440

D R E P T U L FA M I L I E I

vind desfacerea cstoriei n temeiul declaraiei comune a soilor, formularului actului i certificatului de desfacere a cstoriei (divor), ), a se vedea comparti mentul 1.3. nregistrarea actului de desfacere a cstoriei (divor). ). 8.2.2.2. Persoanele care pot introduce aciunea de divor Aciunea de divor are un caracter strict personal, motiv pentru care ea nu poate fi introdus dect de ctre soi sau de ctre un mandatar care, ntr-un proces de divor, trebuie s fie avocat sau rud pn n gradul IV cu una din pri i liceniat n drept. Soia minor poate introduce singur aciunea de divor, deoarece ea dobndete prin cstorie capacitatea deplin de exerciiu, pe care nu o pierde n cazul n care divorul se pronun nainte de mplinirea vrstei majoratului. Soul alienat sau debil mintal, atta timp ct nu se face dovada c nu a avut discernmntul necesar pentru a avea reprezentarea actelor pe care le ndeplinete, poate introduce singur aciunea de divor i poate figura i ca prt. 8.2.2.3. Cererea de divor. Cereri accesorii Cererea de divor ntemeiat pe acordul prilor trebuie s fie semnat de ambii soi. Cererea de divor trebuie s conin numele copiilor minori nscui din cstorie sau a acelora care au aceeai situaie legal, iar dac nu exis copii, se va face o meniune n acest sens. La cererea de divor se vor anexa copii legalizate ale certificatului de cstorie i ale certificatului de natere al copiilor minori. n aciunea de desfacere a cstoriei pot fi cuprinse i alte cereri, unele cu caracter suplimentar, care sunt referitoare la numele pe care soii l vor purta dup divor, la pensia de ntreinere pltit de un so celuilalt i la atribuirea locuinei (a beneficiului contractului de nchiriere sau a folosinei provizorii pn la partaj). Au caracter accesoriu i cererile de ncredinare a copiilor minori, precum i stabilirea pensiei de ntreinere pentru acetia, la soluionarea crora instana va ine cont de interesele copiilor minori, dispunnd citarea autoritii tutelare, precum i ascultarea minorului care a mplinit vrsta de 10 ani. 8.2.2.4. Efectele divorului Fa de teri, efectele patrimoniale ale cstoriei nceteaz din data cnd s-a f fcut meniunea despre hotrrea de divor pe marginea actului de cstorie sau din data cnd ei au cunoscut divorul pe alt cale.

Capitolul VIII

441

Hotrrea de divor care se pronun pe baza acordului ambilor soi este definitiv i irevocabil, astfel nct nu sunt posibile nici apelul, nici recursul, dar pot fi atacate cu apel sau recurs numai n ceea ce privete cererile accesorii divorului. n cazul n care prile nu convin ca, dup divor, soia s-i pstreze numele dobndit prin cstorie, ea urmeaz s-i reia numele avut anterior. Dac n timpul cstoriei a intervenit adopia, urmat de schimbarea numelui unuia dintre soi i de eliberarea unui nou act de natere, soul respectiv va purta dup divor numele din noul su act de natere. mprirea bunurilor comune la desfacerea cstoriei poate avea loc fie prin nvoiala soilor, fie pe cale judectoreasc, atunci cnd soii nu se nvoiesc asupra mpr irii. ! Regula este ca, la divor, bunurile comune s se mpart potrivit nvoielii soilor, iar n lipsa nvoielii acestora, mprirea s se fac pe cale judectoreasc. nvoiala prilor poate avea loc, potrivit legii, n urmtoarele moduri: concomitent cu intervenia hotrrii de divor; n cursul procesului de divor, fie c nvoiala se face n faa instanei, fie printr-un act ntocmit n faa notarului public; n perioada imediat urmtoare rmnerii definitive a hotrrii de divor; dup nregistrarea hotrrii de divor pe marginea actului de cstorie. 8.2.2.5. Cui este ncredinat copilul n urma divorului? n cazul n care din cstoria ce se desface au rezultat copii minori, hotrrea de divor trebuie s arate, chiar n lipsa unei cereri exprese a soilor, cui se vor ncredina copiii spre cretere i educare i care este contribuia fiecrui printe la cheltuielile de cretere i educare a minorilor. Dac soii au copii minori, instana va dispune citarea i ascultarea autoritii tutelare, iar dac minorii au mplinit vrsta de 10 ani, instana i va asculta obligatoriu, n vederea ncredinrii lor. Copilul minor poate fi ncredinat i soului din a crui vin s-a desf desfcut cstoria, dac interesele acestuia sunt n acest sens, deoarece un so ru nu este neaprat i un printe ru. Printre factorii care se vor lua n considerare pentru a decide n ce privete ncredinarea copilului minor va fi culpa soului, chiar dac aceasta nu prezint importan n sine sub acest aspect. Obligaia prinilor de a-i ntreine pe copiii lor minori nu este stins prin desfacerea cstoriei, ci persist independent de legtura de cstorie a prin-

442

D R E P T U L FA M I L I E I

ilor i indiferent cui au fost ncredinai copiii spre cretere, unuia dintre prini, unei alte persoane ori unei instituii de ocrotire, ntreinerea copiilor ns nu va putea suplini eficiena educativ a unei familii unite, care s ofere acestora stabilitatea i dragostea de care au nevoie. Dei soii au dreptul de a se nvoi cu privire la ncredinarea copiilor minori n caz de divor, creterea i educarea acestora nu poate fi lsat la discreia prinilor, n situaia n care cstoria lor s-a destrmat din motive temeinice. Copiii trebuie s fie ncredinai spre cretere i educare unuia dintre prini, deoarece este n interesul copiilor s continue a se bucura de ngrijirea prinilor, chiar i n aceast situaie n care prinii sunt desprii. Dreptul de a avea legturi personale cu copilul este necesar ct vreme printele cruia nu i s-a ncredinat copilul nu a fost deczut din drepturile printeti, iar msura luat este efectul divorlui dintre soi i nu rezultatul relaiilor dintre prini i copiii lor minori. Aceste drepturi printeti se exercit exclusiv n interesul copiilor minori. ncredinarea copilului depinde de mai muli factori: vrsta acestuia; situaia material a prinilor; comportamentul moral al prinilor; mediul n care fiecare printe ar urma s creasc copilul; atitudinea fiecrui printe fa de copil n perioada anterioar introducerii aciunii de divor; opiunea copilului, cnd acesta are mai mult de 10 ani. Rolul judectorului este de a ncredina copiii printelui care le poate asigura cele mai bune condiii de cretere i educare. 8.2.2.6. Cine datoreaz datoreaz pensie de ntre inere i cum se stabilete aceasta Pensia de ntreinere se datoreaz copiilor minori rezultai din cstorie sau celuilalt so n condiiile prevzute de lege. Aceast ntreinere, mpreun cu ntreinerea datorat copiilor, nu va putea depi jumtate din venitul net din munc al soului obligat la plat. Dup ncredinarea copilului unuia dintre prini, la solicitarea acestuia, cellalt va fi obligat de ctre instan la plata unei pensii alimentare, obligaie care va dura pn la majoratul copilului, iar dac acesta i continu studiile, pn la terminarea acestora, ns cel trziu pn la mplinirea vrstei de 26 de ani. Mrimea acesteia se stabilete procentual din salariul printelui care datoreaz pensia, iar procentul depinde de numrul de copii, astfel: pentru un copil cel mult un sfert din venitul net al printelui obligat la plata pensiei; pentru doi copii cel mult o treime din venitul net al printelui respectiv, iar n cazul n care este vorba de mai muli copii cel mult jumtate din venitul net. n toate cazurile, dreptul la ntreinere nceteaz dup recstorirea soului ndreptit s o primeasc.

Capitolul VIII

443

La stabilirea pensiei de ntreinere, se ine cont de situaia material i familial a soilor (fotilor soi), de alte circumstane importante. Instana judectoreasc este n drept s-l elibereze pe unul dintre soi (fostul so) de obligaia de ntreinere sau s limiteze aceast obligaie la un anumit termen dac: incapacitatea de munc a soului (fostului so) inapt de munc, care necesit sprijin material, este rezultatul abuzului de buturi alcoolice sau substane stupefiante ori al unei infraciuni premeditate; soul (fostul so) care necesit sprijin material a avut o comportare imoral n familie; soii (fotii soi) s-au aflat n relaii de cstorie cel mult 5 ani; s-a dovedit, pe cale judectoreasc, c cstoria toria a fost desf desfcut din vina fostului so care necesit sprijin material. Cu referire la competena n materie de divor i procedura de divor, , con sultai compartimentul 15.1.4 Cum se determin corect instana competent s judece cauza? i 15.4 Ce trebuie s tii despre judecata n faa primei instane? 8.2.3. Momentul ncetrii cstoriei n cazul desfacerii cstoriei la oficiul de stare civil, aceasta nceteaz din ziua nregistrrii divorului, iar n cazul desfacerii cstoriei pe cale judectoreasc din ziua cnd hotrrea instanei judectoreti a devenit definitiv. Cstoria nceteaz n urma decesului unuia dintre soi sau a declarrii pe cale judectoreasc a decesului unuia dintre soi. n cazul apariiei soului declarat decedat sau disprut i al anulrii hotrrii respective a instanei judectoreti, Oficiul de stare civil poate restabili cstoria, la cererea comun a soilor, dac cellalt so nu a ncheiat o nou cstorie. Bunurile dobndite n perioada de absen a unuia dintre soi aparin soului care le-a dobndit. 8.2.4. Declararea nulitii cstoriei Nulitatea cstoriei este o sanciune a nerespectrii unor cerine legale (art. 41-44 Codul familiei al RM). Exist dou tipuri de nuliti: nuliti absolute i nuliti relative. Nulitile absolute: prin acestea se ncalc condiiile de fond ale cstoriei. Poate fi cerut sau invocat de orice persoan i este imprescriptibil. Cauze de nuliti absolute: vrsta matrimonial; cstoria cu o persoan care este deja cstorit; cstoria ntre rude;

444

D R E P T U L FA M I L I E I

cstoria ntre adoptator i adoptat; cstoria ncheiat cu un alienat sau debil mintal; lipsa consimmntului; incompetena ofierului de stare civil; cstoria fictiv; cstoria ntre persoane de acelai sex. Nuliti relative: pot fi confirmate sau acceptate ulterior. Vicii de consimmnt: eroarea, dolul (ascunderea unei boli grave), violena. Nulitatea poate fi pronunat numai de instana de judecat. Efectele nulitii atrag de facto considerarea unei cstorii ca i cum nu s-ar fi ncheiat niciodat.

8.3. Raporturile juridice dintre prini i copii

8.3.1. Atestarea provenienei copilului n legtur cu situaia copiilor nscui n afara cstoriei, acetia se bucur de acelai regim de ocrotire ca i orice copil din cstorie, iar legea prevede asimilarea copilului din afara cstoriei cu cel din cstorie. Ambii prini au obligaia de a se ngriji de buna cretere i dezvoltare a copilului lor minor, iar soul cruia nu i este ncredinat spre cretere i educare trebuie s plteasc pensie de ntreinere n raport cu veniturile sale n cotele prevzute de Codul familiei al RM (art. 45-50). ! Copilul nscut n afara cstoriei beneficiaz de relaiile de rudenie i cu rudele prinilor si, are dreptul s vin la motenirea ambilor prini sau la motenirea altor rude. 8.3.1.1. Stabilirea maternitii i paternitii Proveniena copilului de la mam (maternitatea) se stabilete n baza documentelor care confirm naterea copilului de la mam ntr-o instituie medical. n cazul cnd copilul nu este nscut ntr-o instituie medical, maternitatea se stabilete pe baza documentelor medicale, a depoziiilor martorilor sau pe baza altor probe. Dac suntei cstorit, se prezum c orice copil nscut de soia dvs. este i copilul dvs. La fel i pentru doamne, orice copil nscut de o femeie cstorit se prezum a fi copilul soului ei, dac a fost conceput n timpul cstoriei sau dac, fiind conceput nainte de cstorie, s-a nscut n timpul acesteia. Ai putea rsturna aceast prezumie prin intermediul unui proces, dar numai ntr-un termen limitat, calculat de la naterea copilului, respectiv de la data cnd soul mamei a aflat de naterea acestuia.

Capitolul VIII

445

Dac nu suntei cstorit, putei recunoate de bunvoie copilul, printr-o declaraie la Oficiul de stare civil competent. Dac avei dubii privind paternitatea unui copil (fie c suntei mama acestuia, fie c suntei presupusul tat), putei rezolva aceast situaie prin efectuarea testelor de paternitate. Paternitatea (maternitatea) poate fi contestat numai pe cale judectoreasc de ctre persoanele nscrise drept tat sau mam sau de ctre persoanele care sunt mama sau tatl natural al copilului, de ctre copil la atingerea majoratului, de ctre tutorele (curatorul) copilului sau tutorele printelui declarat incapabil. Cererea privind contestarea paternitii (maternitii) poate fi depus timp de un an din momentul cnd persoana a aflat sau trebuia s fi aflat despre nscrierea privind paternitatea (maternitatea) sau din momentul atingerii majoratului, n cazul unui minor. Nu au dreptul s conteste paternitatea: soul care i-a dat acordul scris la nsmnare artificial; persoana care a fost nscris drept tat al copilului n baza declaraiei comune a acesteia i a mamei copilului sau n baza declaraiei proprii, dac n momentul depunerii acesteia tia c nu este tatl firesc al copilului. Dac copilul este din afara csniciei, el va dobndi numele de familie al aceluia dintre prini fa de care filiaia a fost mai nti stabilit. n cazul n care filiaia a fost ulterior stabilit i fa de cellalt printe, instana judectoreasc va putea da ncuviinare copilului s poarte numele acestuia din urm. n cazul n care copilul a fost recunoscut n acelai timp de ambii prini, copilul va purta numele de familie al unuia dintre prini ori numele lor reunite, dac prinii se neleg cu privire la acest aspect. n lipsa unei asemenea nvoieli, autoritatea tutelar de la domiciliul copilului va hotr dup ce i va asculta i pe prini.
! Avei nevoie de un avocat care s v sprijine n demersuri i s v asiste/ reprezinte n faa instanei de judecat atunci cnd fie dorii ca un copil care presupunei c este al dvs. s fac parte din viaa dvs., fie dorii stabilirea paternitii copilului cnd tatl i refuz aceast recunoatere copilului su.

Pentru admiterea aciunii de stabilire a paternitii, trebuie s se dovedeasc: naterea copilului, relaiile intime n timpul concepiei dintre pretinsul tat i mam, precum i faptul c din aceste relaii a rezultat copilul. Dovada paternitii se face prin orice mijloc de prob: martori, nscrisuri, prezumii. Prezumia de paternitate se ntemeiaz pe faptul naterii copilului n timpul cstoriei i are n vedere dou situaii: aceea obinuit n care copilul a

446

D R E P T U L FA M I L I E I

fost conceput i nscut n timpul cstoriei i aceea, mai rar ntlnit, n care copilul nscut n timpul cstoriei a fost conceput, prezumia legal stabilete c tatl copilului este soul mamei. n prima situaie, prezumia legal se justific att prin prezumia de fapt c soul i soia au avut relaii sexuale n timpul cstoriei, corespunztoare ndatoririi lor conjugale, ct i prin prezumia de fapt c soia i-a respectat obligaia de fidelitate i a avut relaii sexuale numai cu soul ei. n cea de-a doua situaie, prezumia legal se justific prin recunoaterea tacit pe care o face brbatul care se cstorete cu femeia nsrcinat, n sensul c el este autorul sarcinii, cci este de presupus c, dac n-ar fi aa, el nu s-ar cstori cu femeia respectiv. Un rol deosebit l reprezint expertiza medico-judiciar, care, dei are caracter relativ ca prob pozitiv, ca prob negativ are caracter absolut, dnd astfel un raspuns categoric, n sensul c cel adus n faa justiiei nu este tatl copilului. Pentru detalii cu privire la nregistrarea actului de natere, a se vedea compartimentul 1.1.2. nscrierea numelui de familie i prenumelui i a datelor despre prinii copilului n actul de natere. 8.3.1.2. Ce avantaje aduce stabilirea paternitii Copilul va avea trecut numele tatlui n actele de stare civil, n locul unei liniue. Copilul poate beneficia de pensie de ntreinere de la printele fa de care s-a stabilit paternitatea, dac se solicit acest lucru n instan. Tatl poate beneficia de prezena copilului, de program de vizitare, n cazul n care mama i refuz contactul cu acest copil. n anumite situaii, tatl a crui paternitate s-a stabilit poate solicita i obine ncredinarea copilului.

Stabilirea paternitii aduce astfel nu numai obligaii, dar i drepturi ale tatlui, drepturi de care nu s-ar bucura n lipsa stabilirii acesteia. Pe de o parte, o mam care d natere unui copil nerecunoscut de ctre tat sau fa de care nu s-a stabilit recunoaterea este considerat a avea n exclusivitate drepturile i responsabilitile printeti, n timp ce tatl apare ca un strin fa de acest copil. Pe de alt parte, din momentul stabilirii paternitii copilului din afara cstoriei, drepturile i responsabilitile revin n mod egal att tatlui, ct i mamei.

Capitolul VIII

447

Exemplu S. este cstorit de aproximativ 10 ani i desprit n fapt de 2 ani. Soia are un copil cu un alt brbat. Din punctul de vedere al legii, al cui este acest copil? Copilul nscut n timpul cstoriei l are ca tat pe soul mamei. Pentru a se rsturna aceast prezumie, trebuie introdus o aciune de contestare a paternitii i, n urma procesului, se poate stabili situaia acestui copil ca fiind copil din afara cstoriei. Exemplu Reclamanta D.D. a chemat n judecat pe prtul V.P. contestnd recunoaterea paternitii acestuia fa de minorul V.A., artnd c minorul a rezultat din relaia de concubinaj avut cu numitul D.V. (actualul so) n timpul cstoriei cu prtul V.P., care a recunoscut copilul ca fiind al su. Mai arat reclamanta c prtul V.P. a artat n declaraia autentificat depus la dosar c nu recunoate ca minorul s fie al su i este de acord ca acesta s poarte numele de D.

8.3.2. Drepturile copiilor minori O persoan este considerat copil din momentul naterii pn la vrsta de 18 ani. Copilul se bucur de anumite drepturi, care sunt expuse n cap. 10 din Codul familiei al RM.
Dreptul la munc al copilului

Cu acordul prinilor sau al tutorilor legali, copiii sunt admii la munc n msura puterilor, mbinnd munca cu nvtura, de la vrsta de 14 ani. Organele de stat creeaz servicii speciale pentru angajarea copiilor.
Drepturi familiale

Fiecare copil are dreptul s locuiasc n familie, s-i cunoasc prinii, s beneficieze de grija lor, s coabiteze cu acetia, cu excepia cazurilor n care desprirea de un printe sau de ambii prini este necesar n interesul copilului. Dac ambii prini sau unul dintre ei, precum i persoanele subrogatorii legale (prin persoane subrogatorii legale trebuie de neles persoanele care, n virtutea legii, i nlocuiesc pe prini n exercitarea unor drepturi sau obligaii; de exemplu, adoptatorii, tutorele, curatorul), nu-i ndeplinesc obligaiunile fa de copil sau abuzeaz de drepturile lor paterne, copilul are dreptul de a sesiza organele de tutel i curatel, precum i pe cele de drept, pentru a-i apra drepturile i interesele.

448

D R E P T U L FA M I L I E I

Copiii membri ai familiei locatarului au aceleai drepturi ca i ceilali membri ai familiei la folosirea spaiului locativ, iar copiii membri ai familiei proprietarului locuinei au aceleai drepturi la folosirea i motenirea acesteia.
Drepturile copilului la educaie

Educaia st la baza societii din ziua de azi, iar copiii, la nceputul vieii lor, au dreptul la o educaie bun din partea prinilor, fiindc astfel ei au s nvee cum s se comporte pe viitor. Aceast educaie din partea prinilor este cea care formeaz caracterul i definete personalitatea, aa c nu trebuie aplicate metode violente, deoarece copilul poate s neleag c violena este un mod de via i va crede c e ceva normal, ntruct el a avut parte de asta.
Dezvoltarea capacitilor intelectuale

Dezvoltarea intelectual este determinat, n mare msur, de capacitile prinilor sau ale persoanelor ce se ocup de educarea copilului. Datorit unei educaii adecvate, copilul dvs. i va demonstra aptitudinile intelectuale la un nivel foarte nalt. Este necesar deprinderea copilului de a-i forma i expune prerea proprie referitor la viziunea asupra lumii i evenimentelor ce se petrec n acest mod, el va fi capabil s-i apere punctul de vedere. De asemenea, un aspect important pentru dezvoltarea capacitilor intelectuale ale copilului este abilitatea de a contientiza propriile greeli i formarea concluziilor corespunztoare, care l vor ajuta s-i planifice aciunile pe viitor.
Ocrotirea drepturilor copilului n cazul tragerii la rspundere a acestuia

Statul apr dreptul copilului la libertate personal. Reinerea sau arestarea copilului sunt aplicate doar ca msuri excepionale i numai n cazurile prevzute de legislaie. n cazul reinerii sau arestrii copilului, prinii sau tutorele legal al acestuia sunt informai de ndat. Copiii reinui sau arestai sunt inui sub arest separat de aduli i de copiii condamnai. nchisoarea pe via nu poate fi aplicat pentru infraciunile comise de persoane sub vrsta de 18 ani. n procesul dezbaterilor judiciare n care figureaz copii, este obligatorie participarea aprtorului i a pedagogului. La examinarea de ctre instana de judecat a litigiilor ce se refer la modul de educare a copilului, este obligatorie participarea autoritii tutelare. 8.3.3. Drepturile i obligaiile prinilor Prinii au drepturi i obligaii (art. 58-66 Codul familiei al RM) egale fa de copii, indiferent de faptul dac copiii sunt nscui n cstorie sau n afara ei, dac locuiesc mpreun cu prinii sau separat.

Capitolul VIII

449

Domiciliul copilului care nu a atins vrsta de 14 ani se stabilete prin acordul prinilor. Dac un asemenea acord lipsete, iar copilul a atins vrsta de 10 ani, domiciliul acestuia se stabilete de instana judectoreasc, innduse cont de interesele i prerea copilului. n acest caz, instana judectoreasc va lua n considerare ataamentul copilului fa de fiecare dintre prini, fa de frai i surori, vrsta copilului, calitile morale ale prinilor, relaiile dintre fiecare printe n parte i copil, posibilitile prinilor de a crea condiii adecvate pentru educaia i dezvoltarea copilului (ndeletnicirile i regimul de lucru, condiiile de trai etc.). La stabilirea domiciliului copilului minor, instana judectoreasc va cere i avizul autoritii tutelare (Secia/Direcia raional asisten social i protecie a familiei, Direcia municipal pentru protecia drepturilor copilului Chiinu) n a crei raz teritorial se afl domiciliul fiecruia dintre prini. Printele care locuiete mpreun cu copilul nu are dreptul s mpiedice contactul dintre copil i cellalt printe care locuiete separat dect dac comportamentul printelui nu este n interesul copilului sau prezint pericol pentru starea lui fizic i psihic. Prinii poart rspundere pentru dezvoltarea fizic, intelectual i spiritual a copiilor i au prioritate n ce privete educaia lor fa de oricare alte persoane. Prinii sunt obligai s asigure frecventarea de ctre copil a colii pn la sfritul anului de nvmnt n care acesta atinge vrsta de 16 ani. Instituia de nvmnt i forma de instruire sunt alese de ctre prini, cu luarea n considerare a opiniei copilului. Prinii poart rspundere, n modul stabilit, pentru exercitarea drepturilor printeti n detrimentul intereselor copilului. Bunicii, fraii i surorile copilului au dreptul s comunice cu acesta. Dac prinii copilului (unul dintre ei) le refuz acest drept, autoritatea tutelar i poate obliga s-l respecte. ! Prinii au dreptul s ncheie un acord privind exercitarea drepturilor printeti de ctre printele care locuiete separat de copil. Conflictele aprute sunt soluionate de autoritatea tutelar, iar decizia acesteia poate fi atacat n instana judectoreasc, care va emite hotrrea respectiv. 8.3.3.1. Decderea din drepturile printeti n conformitate cu dispoziiile Codului familiei (art. 67-73), drepturile prinilor nu pot fi exercitate contrar intereselor copilului lor. Prinii nu pot

450

D R E P T U L FA M I L I E I

prejudicia sntatea fizic i psihic a copilului. Metodele de educaie a copilului alese de prini vor exclude comportamentul abuziv, insultele i maltratrile de orice fel, discriminarea, violena psihic i fizic, antrenarea n aciuni criminale, iniierea n consumul de buturi alcoolice, folosirea substanelor stupefiante i psihotrope, practicarea jocurilor de noroc, ceritul i alte acte ilicite. Prinii pot fi deczui din drepturile printeti dac: nu-i exercit obligaiile lor printeti, nu pltesc pensia de ntreinere; refuz s ia copilul din maternitate sau dintr-o alt instituie curativ, educativ (de exemplu, de la grdini, de la coal), dintr-o instituie de asisten social; fac abuz de drepturile printeti, se comport cu cruzime fa de copil, aplicnd violena fizic sau psihic, atenteaz la inviolabilitatea sexual a copilului; prin comportare imoral, au o influen negativ asupra copilului; sufer de alcoolism cronic sau de narcomanie; au svrit infraciuni contra vieii i sntii copiilor sau a soului; n alte cazuri cnd aceasta o cer interesele copilului. ! Decderea din drepturile printeti are loc numai pe cale judectoreasc i poate fi cerut de cellalt printe, de tutorele copilului, de autoritatea tutelar sau de procuror. Motenitorul legal i testamentar poate fi deczut din dreptul la succesiune pentru savrirea faptelor culpabile ndreptate mpotriva persoanei ce a lsat motenirea sau mpotriva succesorilor ei, ori mpotriva voinei acestei persoane exprimate n testament, provocnd prin aceasta chemarea lui la succesiune, dac aceste circumstane sunt confirmate printr-o hotrre judectoreasc definitiv. Motenitorul legal poate fi considerat nedemn de a succede i exclus de la succesiune, de asemenea, i n cazurile n care a fost deczut din drepturile printeti printr-o hotrre judectoreasc definitiv i nu a fost repus n aceste drepturi pn la momentul deschiderii succesiunii. Pentru detalii, a se vedea compartimentul 7.1.6 Motenitorii nedemni. Copilul ai crui prini (unul dintre ei) sunt deczui din drepturile printeti are dreptul s locuiasc n locuina prinilor si i s-i moteneasc pe acetia. Prinii deczui din drepturile printeti pot avea ntlniri cu copilul lor numai cu permisiunea autoritii tutelare. Aceste ntlniri nu se permit dac ele pot cauza daune dezvoltrii lui fizice sau intelectuale, dac este evident c

Capitolul VIII

451

prinii nu sunt capabili de aceste ntlniri, dac ele contravin intereselor copilului sau dac copilul, n timpul edinelor de judecat, a avut obiecii serioase privind contactul cu prinii deczui din drepturi. ! Prinii pot recpta drepturile asupra copilului, dac au disprut mprejurrile care au condus la decderea lor din aceste drepturi i dac acest lucru este n interesul copilului. Persoana care dorete restabilirea drepturilor sale printeti trebuie s depun o cerere n instana judectoreasc. La acest proces particip obligatoriu autoritatea tutelar. Restabilirea n drepturile printeti fa de copilul care a atins vrsta de 10 ani se accept, inndu-se cont de prerea copilului. 8.3.4. Obligaia de ntreinere a membrilor familiei n cadrul raporturilor de rudenie, potrivit dispoziiilor Codului familiei (art. 74-91) deosebim mai multe modaliti de ntreinere a membrilor familiei, cum ar fi: obligaia prinilor de a-i ntreine copiii, obligaia copiilor majori de a-i ntreine prinii, obligaia soilor de a se ntreine reciproc, obligaia de ntreinere dintre frai i surori, obligaia bunicilor de a-i ntreine nepoii, obligaia nepoilor de a-i ntreine bunicii, obligaia copiilor vitregi de a-i ntreine prinii vitregi etc.
Obligaia prinilor de a-i ntreine copiii

Prinii sunt obligai s-i ntrein copiii minori i copiii majori inapi de munc care necesit sprijin material. Modul de plat a pensiei de ntreinere se determin n baza unui contract ncheiat ntre prini sau ntre prini i copilul major inapt de munc. Dac lipsete un atare contract i prinii nu particip la ntreinerea copiilor, pensia de ntreinere se ncaseaz pe cale judectoreasc, la cererea unuia dintre prini, a tutorelui copilului sau a autoritii tutelare. ! Pensia de ntreinere pentru copilul minor se ncaseaz din salariul i/ sau din alte venituri ale prinilor n mrime de 1/4 pentru un copil, 1/3 pentru 2 copii i 1/2 pentru 3 i mai muli copii. Cuantumul acestor cote poate fi micorat sau majorat de instana judectoreasc, inndu-se cont de starea material i familial a prinilor, de alte circumstane importante. n cazul n care unii copii rmn cu un printe, iar alii cu cellalt, pensia de ntreinere pltit n favoarea printelui mai puin asigurat se stabilete la o sum bneasc fix. ncasarea pensiei de ntreinere pentru copilul minor stabilit la sum bneasc fix are loc n cazurile cnd printele care datoreaz ntreinere copilu-

452

D R E P T U L FA M I L I E I

lui su are un salariu i/sau alte venituri neregulate sau fluctuabile ori primete salariu i/sau alte venituri, total sau parial, n natur, ori nu are un salariu i/sau alte venituri, precum i n alte cazuri cnd, din anumite motive, ncasarea pensiei de ntreinere sub forma unei cote din salariu i/sau alte venituri este imposibil, dificil sau lezeaz substanial interesele uneia dintre pri. Instana judectoreasc poate s stabileasc cuantumul pensiei de ntreinere la o sum bneasc fix pltit lunar sau, concomitent, la o sum bneasc fix i sub forma unei cote din salariu i/sau alte venituri. Cuantumul sumei bneti fixe ncasate se determin de instana judectoreasc, inndu-se cont de starea material i familial a prilor, de alte circumstane importante i pstrndu-se, dac este posibil, nivelul anterior de asigurare material a copilului.
ncasarea i folosirea pensiei de ntreinere pentru copilul minor rmas fr ocrotire printeasc

Pensia de ntreinere a copilului minor care a rmas fr ocrotire printeasc se pltete tutorelui (curatorului) acestuia. Dac copilul se afl ntr-o instituie educaional, curativ, de asisten social sau n alt instituie similar, 50 la sut din pensia de ntreinere ncasat de la prini se transfer pe contul instituiei respective i se ine evidena pentru fiecare copil n parte, depunerile folosindu-se pentru ntreinerea copilului. Restul de 50 la sut se transfer ntr-un cont deschis pe numele copilului la o instituie financiar.
Dreptul copiilor majori inapi de munc la pensie de ntreinere

Prinii sunt obligai s-i ntrein copiii majori inapi de munc care necesit sprijin material. n caz de litigii privind achitarea pensiei de ntreinere, instana judectoreasc stabilete cuantumul acesteia pentru copiii majori inapi de munc la o sum bneasc fix pltit lunar, inndu-se cont de starea material i familial, de alte circumstane importante.
Obligaia copiilor majori de a-i ntreine prinii

Copiii majori api de munc sunt obligai s-i ntrein i s-i ngrijeasc prinii inapi de munc care necesit sprijin material. Dac nu exist un contract privind ntreinerea prinilor inapi de munc care necesit sprijin material, problema achitrii pensiei de ntreinere de ctre copiii majori se soluioneaz pe cale judectoreasc. Cuantumul pensiei de ntreinere se stabilete de instana judectoreasc la o sum bneasc fix pltit lunar, inndu-se cont de starea material i familial a prinilor i a copiilor, de alte circumstane importante. La stabilirea

Capitolul VIII

453

cuantumului pensiei, instana judectoreasc este n drept s in cont de toi copiii majori ai printelui respectiv, indiferent de faptul dac aciunea a fost pornit fa de unul, fa de civa sau fa de toi copiii. Copilul poate fi eliberat de obligaia de a-i ntreine prinii inapi de munc care necesit sprijin material, dac instana judectoreasc va stabili c acetia s-au eschivat de la ndeplinirea obligaiilor printeti fa de acest copil. Copiii ai cror prini sunt deczui din drepturile printeti sunt scutii de obligaia de ntreinere a acestora. Obligaia soilor de a se ntreine reciproc Soii i datoreaz ntreinere material reciproc. n cazul refuzului de a acorda ntreinere i dac ntre soi nu exist un contract privind plata pensiei de ntreinere, dreptul de a porni o aciune n instana judectoreasc privind ncasarea acesteia de la cellalt so l au: soul inapt de munc (care a atins vrsta de pensionare sau este invalid de gradul I, II sau III) i care necesit sprijin material; soia n timpul graviditii; soul care ngrijete copilul comun timp de 3 ani dup naterea acestuia; soul care ngrijete pn la vrsta de 18 ani un copil comun invalid sau care ngrijete un copil comun invalid de gradul I din copilrie, dac acest so nu lucreaz i copilul necesit ngrijire. Pensia de ntreinere se pltete numai n cazul cnd persoanele enumerate mai sus nu au un venit propriu suficient, iar soul care datoreaz ntreinere are posibilitatea de a o plti.
Dreptul fostului so la ntreinere dup divor

Dreptul de a pretinde ntreinere de la fostul so pe cale judectoreasc l are: fosta soie n timpul graviditii; fostul so care are nevoie de sprijin material, fiind ocupat cu ngrijirea copilului comun timp de 3 ani dup naterea acestuia; fostul so care are nevoie de sprijin material, fiind ocupat cu ngrijirea copilului comun invalid pn la vrsta de 18 ani sau a copilului comun invalid de gradul I din copilrie; fostul so care are nevoie de sprijin material, devenit inapt de munc n timpul cstoriei sau n decurs de un an dup desfacerea acesteia; fostul so care are nevoie de sprijin material i a atins vrsta de pensionare, n termen de cel mult 5 ani din momentul desfacerii cstoriei, dac soii au fost cstorii cel puin 15 ani. Cuantumul pensiei de ntre-

454

D R E P T U L FA M I L I E I

inere ncasate de la un so (fost so) n favoarea celuilalt so se stabilete de ctre instana judectoreasc la o sum bneasc fix pltit lunar. La stabilirea sumei pensiei de ntreinere, se ine cont de situaia material i familial a soilor (fotilor soi), de alte circumstane importante. Instana judectoreasc este n drept s-l elibereze pe unul dintre soi (fostul so) de obligaia de ntreinere sau s limiteze aceast obligaie la un anumit termen dac: incapacitatea de munc a soului (fostului so) inapt de munc care are nevoie de sprijin material este rezultatul abuzului de buturi alcoolice sau de substane narcotice ori al unei infraciuni premeditate; soul (fostul so) care are nevoie de sprijin material a avut o comportare imoral n familie; soii (fotii soi) s-au aflat n relaii de cstorie cel mult 5 ani; s-a dovedit, pe cale judectoreasc, c aceast cstorie torie a fost desf desfcut din culpa fostului so care are nevoie de sprijin material.
Obligaia de ntreinere a frailor i surorilor

Fraii i surorile minore care au nevoie de sprijin material, n cazul imposibilitii ntreinerii lor de ctre prini, au dreptul la ntreinere din partea surorilor i frailor majori api de munc care dispun de mijloace suficiente. Acelai drept l au surorile i fraii majori inapi de munc care au nevoie de sprijin material, dac s-a stabilit imposibilitatea ntreinerii acestora de ctre copiii lor majori api de munc, de ctre soi (fotii soi) sau de ctre prini.
Obligaia bunicilor de a-i ntreine nepoii

Nepoii minori care au nevoie de sprijin material, n cazul imposibilitii ntreinerii lor de ctre prini, au dreptul la ntreinere din partea bunicilor care dispun de mijloace suficiente. Acelai drept l au i nepoii majori inapi de munc care au nevoie de sprijin material, dac s-a stabilit imposibilitatea ntreinerii lor de ctre soi (fotii soi), copiii majori api de munc sau de ctre prini.
Obligaia nepoilor de a-i ntreine bunicii

Bunicii inapi de munc care au nevoie de sprijin material, n cazul imposibilitii ntreinerii lor de ctre copiii majori api de munc sau de ctre soi (fotii soi), au dreptul la ntreinere din partea nepoilor majori api de munc care dispun de mijloace suficiente.
Obligaia copiilor vitregi de a-i ntreine prinii vitregi

Prinii vitregi inapi de munc care au nevoie de sprijin material, n cazul imposibilitii ntreinerii lor de ctre copiii lor naturali majori api de munc

Capitolul VIII

455

sau de ctre so (fostul so), au dreptul la ntreinere din partea copiilor vitregi majori api de munc care dispun de mijloace suficiente. Instana judectoreasc este n drept s scuteasc copiii vitregi de obligaia de a-i ntreine prinii vitregi, dac acetia i-au ntreinut i educat mai puin de 5 ani sau nu i-au onorat obligaiile.
Obligaia copiilor de a-i ntreine educatorii

Persoanele inapte de munc care au nevoie de sprijin material i care au ntreinut i educat copii minori (denumii n continuare educatori) au dreptul la ntreinere din partea acestora, dac ultimii au atins vrsta majoratului, sunt api de munc i dispun de mijloace suficiente i dac s-a stabilit imposibilitatea ntreinerii educatorilor de ctre propriii lor copii majori api de munc sau de ctre so (fostul so). Instana judectoreasc este n drept s scuteasc copiii de obligaia de a-i ntreine educatorii, dac acetia i-au ntreinut i educat mai puin de 5 ani sau nu i-au onorat obligaiile. Persoanele care s-au aflat sub tutel (curatel) sau n casele de copii de tip familial sunt scutite de aceste obligaii de ntreinere. Cuantumul i modul de ncasare a pensiei de ntreinere pentru categoriile de persoane menionate mai sus pot fi stabilite printr-un contract ntre pri. Dac nu exist un contract ntre pri, pensia de ntreinere se stabilete de ctre instana judectoreasc la o sum bneasc fix achitat lunar, inndu-se cont de starea material i familial a persoanei care datoreaz ntreinere i a persoanei care are dreptul la ntreinere. Dac unul dintre membrii familiei are dreptul la pensie de ntreinere concomitent de la mai multe persoane, instana judectoreasc determin cuantumul acesteia pentru fiecare dintre cei ce o datoreaz, innd cont de starea lor material i familial. Instana judectoreasc este n drept s ia n considerare toate persoanele care datoreaz ntreinere, indiferent de faptul dac aciunea a fost pornit fa de una, fa de cteva sau fa de toate persoanele n cauz. 8.3.4.1. Contractul privind plata pensiei de ntreinere Contractul privind mrimea, condiiile i modul de plat a pensiei de ntreinere (art. 92-96 Codul familiei al RM) poate fi ncheiat ntre persoana care datoreaz ntreinere (debitorul ntreinerii) i persoana care are dreptul la ntreinere (creditorul ntreinerii). n cazul cnd debitorul ntreinerii i/sau creditorul ntreinerii sunt declarai incapabili, contractul este ncheiat de ctre reprezentanii legali ai acestora. Persoanele cu capacitatea limitat de exerciiu ncheie contractul cu acordul curatorului.

456

D R E P T U L FA M I L I E I

Contractul privind plata pensiei de ntreinere se ntocmete n scris i se autentific notarial. Nerespectarea acestor prevederi atrage nulitatea contractului. 8.3.4.2. Modul de incasare i i de plat plat a pensiei de ntre inere n lipsa unui acord referitor la ntreinere, membrii familiei menionai mai sus pot porni n instana judectoreasc o aciune privind ncasarea pensiei respective, chiar i n cazul cnd aceasta se pltete benevol (art. 97-111 Codul familiei al RM). Persoana care are dreptul la ntreinere poate porni o aciune privind ncasarea pensiei de ntreinere, indiferent de termenul care a trecut de la momentul apariiei dreptului respectiv. Pensia de ntreinere se ncaseaz ncepnd din data adresrii n instana judectoreasc. Pensia de ntreinere poate fi ncasat pentru perioada anterioar adresrii n instana judectoreasc, dac se va stabili c n perioada respectiv s-au ntreprins msuri de acordare a ntreinerii, dar debitorul ntreinerii s-a eschivat de la plata pensiei. Angajatorul celui obligat la plata pensiei de ntreinere este dator s rein lunar, n baza contractului privind plata pensiei de ntreinere, autentificat notarial, sau a titlului executoriu, sau a cererii debitorului ntreinerii, pensia de ntreinere din salariul i/sau din alte venituri ale debitorului ntreinerii i s o transmit sau s o transfere, din contul acestuia, creditorului ntreinerii ntr-un termen de cel mult 3 zile de la data fixat pentru plata salariului i/ sau a altor venituri. Reinerea pensiei de ntreinere din salariu i/sau din alte venituri n baza contractului privind plata pensiei de ntreinere, autentificat notarial, se admite i n cazul cnd suma reinerilor, n baza contractului i a altor titluri executorii, depete 50 la sut din salariul i/sau din alte venituri ale debitorului ntreinerii. Dac debitorul ntreinerii nu are salariu sau alte venituri, ori dac acestea sunt insuficiente pentru a-i onora obligaia, pensia de ntreinere se va ncasa din mijloacele bneti depuse de ctre debitor n instituiile financiare sau transmise organizaiilor comerciale i necomerciale, cu excepia cazurilor cnd aceste mijloace le-au fost transmise n proprietate, i din contul tuturor bunurilor mobile i imobile ale debitorului care pot fi urmrite. 8.3.4.3. Determinarea restanei la pensia de ntreinere Pensia de ntreinere se ncaseaz pentru perioada anterioar n baza contractului privind plata pensiei de ntreinere sau a titlului executoriu, n limitele a cel mult 3 ani din momentul prezentrii contractului sau a titlului executoriu respectiv.

Capitolul VIII

457

Suma restanei se determin pornindu-se de la cuantumul pensiei de ntreinere, stabilit de instana judectoreasc sau de contractul corespunztor. Suma restanei la pensia de ntreinere pentru copiii minori se determin pornindu-se de la salariu i/sau de la alte venituri ale debitorului. Dac debitorul nu a lucrat n perioada n care s-a acumulat restana sau nu a prezentat actele ce confirm salariul i/sau alte venituri ale sale, cuantumul restanei la pensia de ntreinere se determin de ctre executorul judectoresc, pornindu-se de la salariul mediu pe ar la data determinrii restanei. Dac prile nu sunt de acord cu suma restanei calculate sau situaia financiar-material a debitorului nu permite achitarea n forma stabilit anterior, ele sunt n drept s se adreseze cu o cerere n judecat pentru a se stabili suma concret a restanei. Dac restana la pensia de ntreinere a rezultat din vina persoanei obligate s-o achite n baza contractului privind plata pensiei de ntreinere, persoana n cauz va purta rspunderea n modul prevzut de acest contract. Dac restana la pensia de ntreinere a rezultat din culpa persoanei obligate s-o achite n baza hotrrii instanei judectoreti, persoana n cauz va plti creditorului ntreinerii o penalitate n mrime de 0,1% la sut din suma restanei pentru fiecare zi de ntrziere. Creditorul ntreinerii este n drept s cear repararea daunei cauzate prin ntrzierea executrii obligaiei de ntreinere din culpa debitorului dac aceasta nu a fost acoperit prin plata de penaliti. Debitorul ntreinerii care i stabilete domiciliul n strintate este n drept s ncheie cu creditorul ntreinerii un contract privind plata pensiei de ntreinere. n cazul n care nu se ajunge la un acord, persoana interesat poate porni n instana judectoreasc o aciune privind stabilirea cuantumului pensiei de ntreinere la o sum fix i achitarea acesteia printr-o plat unic, sau privind transmiterea anumitor bunuri n contul pensiei, sau privind determinarea unui alt mod de plat a acesteia.
Exemplu Ce trebuie de fcut pentru pornirea procedurii de recuperare a pensiei de ntreinere nepltite, n special a sumei integrale pn la vrsta de 18 ani pentru doi copii minori, deoarece tatl se afl peste hotare, are alt familie, nu are venit declarat. Cum pot fi urmrite bunurile mobile, imobile, financiare dup lege. Cine are acest drept?

458

D R E P T U L FA M I L I E I

Rspuns: n cazul n care pensia de ntreinere a fost stabilit prin decizie judectoreasc care nu se execut, trebuie s v adresai la executorul judectoresc. Dac nu este o decizie judectoreasc cu privire la plata pensiei de ntreinere, trebuie s v adresai cu o astfel de cerere n instana de judecat. Faptul c fostul so are o alt familie n prezent nu l scutete de obligaiile pe care le are fa de cei 2 copii minori pe care i are cu Dvs. Acest fapt poate doar s micoreze suma pensiei de ntreinere pe care trebuie s o plteasc. Urmrirea bunurilor se face prin instana de judecat, care trebuie nti s recunoasc dreptul copiilor de a primi pensia de ntreinere, s stabileasc suma ei, i apoi prin intermediul executorului s asigure executarea deciziei.

! V recomandm s v adresai la un avocat care s studieze bine toate circumstanele cauzei i s v apere interesele Dvs. n faa instanei de judecat i a executorului judectoresc. 8.3.5. Rspunderea pentru cauzarea de daune de ctre un minor Prejudiciul cauzat de un minor care nu a mplinit vrsta de 14 ani se repar de ctre prini (adoptatori) sau de ctre tutorii lui dac acetea nu demonstreaz lipsa vinoviei lor n ceea ce privete supravegherea sau educarea minorului. Minorul cu vrsta cuprins ntre 14 i 18 ani rspunde personal pentru prejudiciul cauzat, iar n cazul n care el nu are bunuri suficiente sau venituri suficiente pentru repararea prejudiciului cauzat, acesta trebuie reparat integral sau n partea nereparat de ctre prini (adoptatori) sau curator, dac acetia nu demonstreaz c prejudiciul s-a produs nu din vina lor. Pentru o persoan lipsit de capacitate de exerciiu rspunde tutorele sau instituia obligat s o supravegheze, dac nu se demonstreaz c prejudiciul s-a produs nu din vina lor.

8.4. Protecia copiilor rmai if fr ocrotire printeasc

Copilul rmas mas f fr ocrotire printeasc se bucur de protecie i de asisten n realizarea deplin i n exercitarea corespunztoare a drepturilor sale (art. 112-115 Codul familiei al RM). Orice copil lipsit temporar sau definitiv de mediul su familial, sau care, n interesul su, nu poate fi lsat n acest mediu, are dreptul la protecie i la ajutor special din partea comunitii locale. Aprarea drepturilor i intereselor legitime ale copiilor se pune pe seama autoritii tutelare n cazurile de: deces al prinilor;

Capitolul VIII

459

decdere a lor din drepturile printeti; abandon; declarare a prinilor ca fiind incapabili; boal sau absen ndelungat a prinilor; eschivare a prinilor de la educaia copiilor, de la aprarea drepturilor i intereselor lor legitime; refuz al prinilor de a-i lua copiii din instituiile educaionale, curative sau din alte instituii n care se afl. Autoritatea tutelar asigur meninerea sau reintegrarea copilului rmas f r ocrotire printeasc: n familia biologic familia n care s-a nscut; n f familia extins rudele lui de pn la gradul IV inclusiv (n cazul cnd nu este posibil plasamentul n familia biologic). n cazul imposibilitii de aplicare a msurilor menionate, copilul rmas f r ocrotire printeasc va beneficia de urmtoarele forme de protecie, acorf dndu-se prioritate formelor de protecie de tip familial fa de cele rezideniale: adopia; tutela (curatela); asistena parental profesionist; plasamentul ntr-o cas de copii de tip familial; plasamentul ntr-o instituie rezidenial de orice tip; alte forme de protecie, n condiiile legii. La alegerea formei de protecie, se va lua n considerare cu prioritate interesul superior al copilului; de asemenea, se va ine cont, n mod obligatoriu, de proveniena etnic, de apartenena la o anumit cultur, de religia, limba, starea de sntate i dezvoltarea copilului n vederea crerii unor condiii de via care s asigure continuitatea n educaia lui. Autoritatea tutelar monitorizeaz i evalueaz, nu mai rar dect o dat n 6 luni, situaia copilului rmas mas f fr ocrotire printeasc, cruia i s-a aplicat o form de protecie. Pn la determinarea formei adecvate de protecie a copilului rmas mas f fr ocrotire printeasc, responsabil de acesta este autoritatea tutelar. 8.4.1. Copilul declarat judectorete abandonat Declararea judectoreasc a abandonului de copii este o sanciune specific dreptului familiei. Potrivit dispoziiilor normative, copilul aflat sub ngrijirea unei instituii de ocrotire social sau medical de stat, a unei instituii private de ocrotire legal constituit, sau ncredinat n condiiile legii unei persoane fizice, poate fi declarat abandonat prin hotrre judectoreasc dac prinii s-au dezinteresat de el n mod vdit pentru o perioad mai mare de 6 luni. Condiiile cumulative n care poate fi declarat abandonul de copii sunt urmtoarele:

460

D R E P T U L FA M I L I E I

copilul minor se afl n grija unei instituii de ocrotire social sau medical, sau a fost ncredinat spre cretere i educare altei persoane dect printele su; prinii manifest un dezinteres vdit fa de minor; prin noiunea de dezinteres se nelege ncetarea oricror legturi de natur s dovedeasc existena unor relaii normale ntre prini i copil; dezinteresul vdit al prinilor dureaz o perioad mai mare de 6 luni.

! Nu orice sistare a legturilor dintre prini avnd exerciiul drepturilor printeti i copilul ncredinat unei instituii sau persoane fizice implic ideea de prsire a minorului, ci doar ncetarea determinat de cauze subiective i imputabile prinilor. Dezinteresul prinilor trebuie s fie vdit, s rezulte f fr echivoc din mprejurrile concrete ale cazului; fiind vorba de o mprejurare de fapt, dovada dezinteresului vdit se poate face prin orice mijloc de prob admis de lege. Instituiile care au n ngrijire copii sunt obligate s in o eviden strict a numrului de vizite efectuate de prini, s consemneze orice fapte ale prinilor care pot servi la caracterizarea comportamentului acestora fa de copil i s comunice toate aceste aspecte autoritii tutelare sau instanei de judecat, la cererea acestora. 8.4.2. Adopia Definiia noiunii n cauz poate fi diferit: pentru omul de rnd, ea presupune c copiilor adoptivi li se ofer un climat familial, ca i celor naturali; pentru un specialist i practician n drept, ea reprezint un concept i un raport juridic familial ca rezultat al cruia apar anumite drepturi i obligaii; pentru un sociolog, ea nseamn un fenomen, de obicei, complex i variabil etc. Adopia se face numai pentru protejarea intereselor superioare ale adoptatului. Adoptatorul i asum, prin ncheierea adopiei, rspunderile ce revin printelui. 8.4.2.1. Copiii care pot fi adoptai Persoana poate fi adoptat doar pn la mplinirea vrstei de 18 ani. Persoana care a dobndit capacitate deplin de exerciiu pn la vrsta de 18 ani poate fi adoptat numai n cazul n care adoptator este persoana sau familia care a crescut-o, dac a convieuit cu aceasta nu mai puin de 3 ani pn la depunerea cererii de adopie. Separarea frailor prin adopie, precum i adopia acestora de ctre persoane sau familii diferite, este interzis, cu excepia cazurilor cnd aceast cerin contravine interesului superior al copilului sau cnd unul dintre frai nu poate fi adoptat din motive de sntate.

Capitolul VIII

461

Dup epuizarea tuturor msurilor de (re)integrare n familia biologic sau extins a copilului orfan sau rmas mas f fr ocrotire printeasc, autoritatea teritorial de la domiciliul copilului emite decizia privind stabilirea statutului de copil adoptabil. Msurile de (re)integrare a copilului n familia biologic sau n familia extins se efectueaz potrivit unui plan individual de asisten care se realizeaz n termen de 6 luni din data la care a fost luat n eviden n condiiile prevederilor Codului familiei al RM ca fiind copil orfan sau copil rmas mas f fr ocrotire printeasc. Copilului gsit ai crui prini nu sunt cunoscui i se stabilete statutul de copil adoptabil dup epuizarea tuturor investigaiilor n vederea identificrii prinilor, care se efectueaz n termen de 6 luni. Adopia ntre frai este interzis. Adopia unui copil de ctre mai muli adoptatori este interzis, cu excepia cazului n care aceasta se face de ctre ambii soi simultan. 8.4.2.2. Persoanele care au dreptul de adopie Adopia este permis numai persoanelor care au capacitate deplin de exerciiu, au atins vrsta de 25 de ani i sunt cu cel puin 18 ani mai n vrst dect cel pe care doresc s-l adopte, dar nu cu mai mult de 48 de ani. Prin excepie de la cele expuse, instana de judecat poate ncuviina adopia chiar dac diferena de vrst dintre copil i adoptator este mai mic de 18 ani, dar n niciun caz mai mic de 16 ani. n cazul adopiei, este suficient ca doar unul dintre soi s aib mplinit vrsta de 25 de ani. Nu pot adopta copii persoanele: deczute din drepturile printeti; care sufer de boli psihice i de alte maladii ce fac imposibil ndeplinirea drepturilor i obligaiilor printeti; care se eschiveaz de la exercitarea obligaiilor printeti, inclusiv de la plata pensiei de ntreinere a copiilor biologici; care au adoptat anterior copii, ns nu i-au exercitat corespunztor obligaiile printeti i sunt deczui din exerciiul acestor drepturi (sau copilul a fost luat din grija lor n temeiul unei hotrri judectoreti, ti, f fr decdere din drepturi); exonerate de obligaiile de tutore sau de curator din cauza ndeplinirii necorespunztoare a obligaiilor; care au prezentat documente sau informaii false pentru ncuviinarea adopiei; care au fost condamnate pentru sv rirea unor infraciuni intenv ionate: contra vieii i sntii persoanei; contra libertii, cinstei i demnitii persoanei; referitoare la viaa sexual; contra familiei i copiilor. Adoptatorii trebuie s ndeplineasc garaniile morale i condiiile materiale necesare dezvoltrii multilaterale i armonioase a personalitii copilului. Adopia copilului de ctre soi este permis numai n cazul n care cstoria lor dureaz de cel puin 3 ani n momentul depunerii cererii de adopie.

462

D R E P T U L FA M I L I E I

Tutorele sau curatorul, printele educator din casa de copii de tip familial, asistentul parental profesionist au dreptul prioritar de a adopta copilul pe care l au n ngrijire sau n plasament, cu excepia cazurilor n care el este adoptat de rudele sale de pn la gradul IV inclusiv. 8.4.2.3. Procedura adopiei n Republica Moldova, autoritile competente n domeniul proteciei copilului prin adopie sunt: autoritatea central n domeniul adopiei, care este Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei; autoritile teritoriale n domeniul adopiei, care sunt seciile/direciile de asisten social i protecie a familiei i Direcia municipal pentru protecia drepturilor copilului Chiinu. Evidena adoptatorilor naionali se realizeaz de ctre autoritatea teritorial prin emiterea unei decizii, a crei copie se transmite autoritii centrale pentru includerea n Registrul de Stat al adopiilor. Evidena copiilor adoptabili se realizeaz de ctre autoritatea teritorial n baza emiterii unei decizii, a crei copie se transmite autoritii centrale pentru includerea n Registrul de Stat al adopiilor. Autoritatea teritorial de la domiciliul adoptatorului evalueaz corespunderea garaniilor morale i a condiiilor materiale ale adoptatorului necesitilor de dezvoltare ale copilului. n baza rezultatelor evalurii, autoritatea teritorial emite o decizie prin care elibereaz sau refuz eliberarea atestatului de adoptator. Dup stabilirea statutului de copil adoptabil, autoritatea teritorial de la domiciliul copilului ntreprinde msuri de selectare a adoptatorului potrivit pentru copilul adoptabil, innd cont de interesul superior al copilului i de cererea adoptatorilor. n cazul n care copilul adoptabil se afl ntr-o instituie social sau ntrun serviciu de tip familial, potrivirea lui cu adoptatorul se face de ctre autoritatea teritorial de la domiciliul copilului mpreun cu managerul de caz. Autoritatea teritorial de la domiciliul copilului verific i constat compatibilitatea copilului cu adoptatorul, n acest sens lundu-se n considerare necesitile copilului, dorinele i opiniile exprimate de acesta. n termen de 5 zile de la procedura de potrivire, autoritatea teritorial de la domiciliul copilului ncredineaz copilul n vederea adopiei n grija adoptatorului pe o perioad de 90 de zile, pentru adaptarea copilului cu adoptatorul i pentru stabilirea compatibilitii acestora. ncredinarea se face printr-o decizie motivat emis de ctre autoritatea teritorial n baza rezultatelor procesului de potrivire.

Capitolul VIII

463

Capacitatea de adaptare fizic i psihic a copilului la mediul familial va fi analizat de ctre autoritatea teritorial de la domiciliul adoptatorilor, n raport cu condiiile de natur socioprofesional, economic, cultural, de limb, religie i cu orice alte elemente caracteristice locului n care triete copilul n perioada ncredinrii i care ar putea avea relevan pentru aprecierea evoluiei ulterioare a acestuia n cazul ncuviinrii adopiei. Cererea de adopie depus la autoritatea teritorial trebuie s conin: numele, anul, luna i ziua naterii adoptatorilor, adresa de la domiciliu i de reedin; motivele pentru care adoptatorul dorete s adopte; eventuala disponibilitate de a adopta mai muli copii, inclusiv frai sau surori. La cererea de adopie se anexeaz: copia actului de identitate al adoptatorului; copia certificatului de cstorie al adoptatorilor, n cazul adopiei de ctre un cuplu cstorit; certificatul de la locul de munc al adoptatorului despre funcia deinut i despre cuantumul salariului, sau copia declaraiei veniturilor, sau un alt act similar, pentru perioada ultimelor 12 luni; copia autentificat a actului ce confirm dreptul de folosin sau dreptul de proprietate al adoptatorului asupra unui spaiu locativ; cazierul judiciar al adoptatorului; certificatul medical al adoptatorului, n care se confirm c acesta nu sufer de boli psihice i de alte maladii ce fac imposibil ndeplinirea drepturilor i obligaiilor printeti, eliberat de instituia medical de la domiciliul su; copia certificatului de natere al adoptatorului i, dup caz, copia certificatului de divor, n cazul adopiei de ctre o persoan necstorit; datele biografice ale adoptatorului i alte acte admise de lege. Adoptatorul depune cererea de ncuviinare a adopiei n instana de judecat competent de la domiciliul copilului adoptabil pentru care a fost declarat potrivit, n vederea examinrii n fond a cauzei. Cererea de ncuviinare a adopiei depus n instana de judecat trebuie s conin: numele, anul, luna i ziua naterii adoptatorului, adresa de la domiciliu; numele, anul, luna i ziua naterii copilului adoptabil, locul unde se gsete acesta;

464

D R E P T U L FA M I L I E I

solicitarea despre schimbarea numelui i/ sau prenumelui copilului, cu indicarea numelui pe care l va purta copilul, dac adoptatorii poart nume diferite; numrul, data emiterii i autoritatea care a emis atestatul de adoptator, cu anexarea acestuia; alte date i informaii la solicitarea instanei de judecat.

8.4.3. Tutela i curatela Tutela i curatela se instituie pentru ocrotirea drepturilor i intereselor persoanelor fizice incapabile sau cu capacitate de exerciiu restrns, sau limitate n capacitatea de exerciiu. Tutorii i curatorii apr drepturile i interesele persoanelor tutelate de ei n relaiile cu persoane fizice i juridice, inclusiv n instana de judecat, fr mandat. Tutela sau curatela asupra minorului (art. 142-147 Codul familiei al RM) se instituie n cazul n care el nu are prini ori adoptatori, sau cnd instana de judecat a stabilit decderea prinilor lui din drepturile printeti, sau cnd el a rmas fr ocrotire printeasc din alte motive. Tutela se instituie asupra persoanelor lipsite de capacitate de exerciiu i asupra minorilor n vrst de pn la 14 ani, dup caz, de pn la 10 ani. Tutorele este reprezentantul legal al persoanei care se afl sub tutel i ncheie f fr mandat n numele i n interesul ei actele juridice necesare. Curatela se instituie asupra minorilor cu vrsta de la 14 la 18 ani, precum i asupra persoanelor fizice limitate n capacitatea de exerciiu de ctre instana de judecat, din cauza consumului abuziv de alcool, de droguri i de alte substane psihotrope. Curatorul i d consimmntul la ncheierea actelor juridice pe care persoana fizic ce se afl sub curatel nu are dreptul s le ncheie de sine stttor. Curatorul ajut persoana care se afl sub curatel la realizarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor i o protejeaz mpotriva abuzurilor unor teri. Autoriti tutelare sunt autoritile administraiei publice locale. Autoritatea tutelar de la domiciliul persoanei care se afl sub tutel supravegheaz activitatea tutorelui sau a curatorului ei. Autoritatea tutelar este obligat s hotrasc asupra instituirii tutelei sau curatelei n termen de o lun de la data primirii informaiei despre necesitatea instituirii. Pn la numirea tutorelui sau curatorului, atribuiile lor sunt exercitate de autoritatea tutelar.

Capitolul VIII

465

8.4.3.1. Persoanele care pot fi numite tutori sau curatori Poate fi tutore sau curator o singur persoan fizic sau soul i soia mpreun, dac nu corespund vreunuia din cazurile de incompatibilitate prevzute mai jos i au consimit expres. Atribuiile de tutore i de curator asupra persoanei internate ntr-o instituie de asisten social public, de educaie, de nvmnt, de tratament sau ntr-o alt instituie similar sunt exercitate de aceste instituii, cu excepia cazului n care persoana are tutore sau curator. Tutorele sau curatorul este desemnat de autoritatea tutelar de la domiciliul persoanei asupra creia trebuie instituit tutela sau curatela. Nu poate fi tutore sau curator: minorul; persoana lipsit de sau limitat n capacitatea de exerciiu; cel deczut din drepturile printeti; cel declarat incapabil de a fi tutore sau curator din cauza strii de sntate; cel cruia, din cauza exercitrii necorespunztoare a obligaiilor de adoptator, i s-a anulat atestatul de adoptator; cel cruia i s-a restrns exerciiul unor drepturi politice sau civile, fie n temeiul legii, fie prin hotrre judectoreasc, precum i cel cu purtri nedemne; cel ale crui interese vin n conflict cu interesele persoanei puse sub tutel sau curatel; cel nlturat prin act autentic sau prin testament de ctre printele care exercita singur, n momentul morii, ocrotirea printeasc; cel care, exercitnd o tutel sau curatel, a fost ndeprtat de la ele; cel care se afl n relaii de munc cu instituia n care este internat persoana asupra creia se instituie tutela sau curatela. Obligaiile tutorelui i ale curatorului sunt: s locuiasc mpreun cu cel pus sub tutel i s comunice autoritii tutelare schimbarea domiciliului. Curatorul i persoana aflat sub curatel care a atins vrsta de 14 ani pot locui separat doar cu acordul autoritii tutelare; s aib grij de ntreinerea persoanei puse sub tutel sau curatel; s apere drepturile i interesele persoanei puse sub tutel sau curatel. Tutorelui i curatorului le revin drepturile i obligaiile de printe n educarea minorului.

466

D R E P T U L FA M I L I E I

Tutorele nu are dreptul s ncheie acte juridice cu titlu gratuit, iar curatorul nu are dreptul s-i dea acordul la ncheierea actelor juridice cu titlu gratuit prin care cel pus sub tutel sau curatel se oblig sau renun la drepturi. Odat cu atingerea de ctre minorul pus sub tutel a vrstei de 14 ani, tutela asupra lui nceteaz, iar persoana care a exercitat funcia de tutore devine curatorul lui, f fr a fi necesar o hotrre suplimentar n acest sens. Curatela nceteaz odat cu dobndirea sau restabilirea capacitii depline de exerciiu. ! Obligaiile de tutel i curatel se ndeplinesc gratuit! 8.4.3.2. Plata ndemnizaiilor pentru copiii adoptai i cei aflai sub tutel/curatel Pentru copiii adoptai i pentru cei aflai sub tutel/curatel, prinilor adoptatori, tutorilor/curatorilor li se pltesc lunar ndemnizaii pentru alimentaie, procurarea mbrcmintei/nclmintei, obiectelor de igien personal etc. La stabilirea i plata ndemnizaiilor pentru ntreinerea copiilor adoptai i a celor pui sub tutel/curatel nu se ia n considerare cuantumul altor pensii i indemnizaii de care beneficiaz copilul (pensie alimentar, pensie de urma, alte prestaii). ndemnizaiile se stabilesc i se pltesc n temeiul cererii depuse de ctre solicitant (printe adoptator, tutore/curator) la primria oraului (municipiului), satului (comunei) de domiciliu al copilului i la Comitetul executiv al unitii teritoriale autonome Gguzia (Gagauz-Yeri), n cazul n care copilul domiciliaz pe teritoriul acesteia. ndemnizaiile pentru copiii adoptai i pentru cei aflai sub tutel/curatel se stabilesc i se achit de ctre autoritatea administraiei publice locale pn la atingerea de ctre copil a vrstei majoratului. n cazul copiilor adoptai i al celor aflai sub tutel/curatel care au atins vrsta majoratului, dar i continu studiile n instituiile de nvmnt secundar general (coli medii de cultur general i licee), ndemnizaiile se achit pn la finalizarea studiilor. Plata ndemnizaiei ctre printele adoptator nceteaz n cazurile anulrii sau recunoaterii ca nule a adopiei. Plata ndemnizaiei nceteaz i n cazurile: ndeprtrii tutorelui/curatorului de la ndeplinirea obligaiilor, pe baza cererii acestuia; eliberrii tutorelui/curatorului de la ndeplinirea obligaiunilor; ntoarcerii copilului la prini;

Capitolul VIII

467

adopiei copilului; plasrii copilului ntr-o instituie de plasament (de educaie, de nvmnt, de tratament, de asisten social public sau ntr-o instituie similar); nregistrrii cstoriei copilului adoptat sau pus sub tutel; schimbrii locului de trai al copilului adoptat sau pus sub tutel; declarrii pe cale judiciar a copilului adoptat sau pus sub tutel/curatel ca disprut fr veste sau decedat; declarrii pe cale judiciar a printelui adoptator sau a tutorelui/curatorului ca disprut fr veste sau decedat; decesului copilului adoptat sau pus sub tutel/curatel; decesului printelui adoptator sau al tutorelui/curatorului.

8.5. Violena n familie

Violen n familie este orice aciune sau inaciune intenionat, cu excepia aciunilor de autoaprare sau de aprare a unor alte persoane, manifestat fizic sau verbal, prin abuz fizic, sexual, psihologic, spiritual sau economic ori prin cauzare de prejudiciu material sau moral, comis de un membru de familie contra unor ali membri de familie, inclusiv contra copiilor, precum i contra proprietii comune sau personale. Violen fizic vtmare intenionat a integritii corporale ori a sntii prin lovire, mbrncire, trntire, tragere de pr, nepare, tiere, ardere, strangulare, mucare, n orice form i de orice intensitate, prin otrvire, intoxicare, alte aciuni cu efect similar. Violen sexual orice violen cu caracter sexual sau orice conduit sexual ilegal n cadrul familiei sau n alte relaii interpersonale, cum ar fi violul conjugal, interzicerea folosirii metodelor de contracepie, hruirea sexual; orice conduit sexual nedorit, impus; obligarea practicrii prostituiei; orice comportament sexual ilegal n raport cu un membru de familie minor, inclusiv prin mngieri, srutri, pozare a copilului i prin alte atingeri nedorite cu tent sexual; alte aciuni cu efect similar. Violen psihologic impunere a voinei sau a controlului personal, provocare a strilor de tensiune i de suferin psihic prin ofense, luare n derdere, njurare, insultare, poreclire, antajare, distrugere demonstrativ a obiectelor, prin ameninri verbale, prin afiare ostentativ a armelor sau prin lovire a animalelor domestice; neglijare; implicare n viaa personal; acte de gelozie; impunere a izolrii prin detenie, inclusiv n locuina familial; izolare de familie, de comunitate, de prieteni; interzicere a realizrii profesionale, in-

468

D R E P T U L FA M I L I E I

terzicere a frecventrii instituiei de nvmnt; deposedare de acte de identitate; privare intenionat de acces la informaie; alte aciuni cu efect similar. Violen spiritual subestimare sau diminuare a importanei satisfacerii necesitilor moral-spirituale prin interzicere, limitare, ridiculizare, penalizare a aspiraiilor membrilor de familie, prin interzicere, limitare, luare n derdere sau pedepsire a accesului la valorile culturale, etnice, lingvistice sau religioase; impunere a unui sistem de valori personal inacceptabile; alte aciuni cu efect similar sau cu repercusiuni similare. Violen economic privare de mijloace economice, inclusiv lipsire de mijloace de existen primar, cum ar fi hran, medicamente, obiecte de prim necesitate; abuz de variate situaii de superioritate pentru a sustrage bunurile persoanei; interzicere a dreptului de a poseda, folosi i dispune de bunurile comune; control inechitabil asupra bunurilor i resurselor comune; refuz de a susine familia; impunere la munci grele i nocive n detrimentul sntii, inclusiv a unui membru de familie minor; alte aciuni cu efect similar. Prejudiciu moral cauzare de suferine unui membru de familie, inclusiv unui copil, n cadrul familiei sau al unor alte relaii interpersonale, care duce la umilire, fric, njosire, incapacitate de aprare mpotriva violenei fizice, la sentimente de frustrare. Prejudiciu material daune materiale, ce pot fi evaluate sau estimate financiar/bnesc, rezultnd din orice act de violen n familie, n concubinaj, precum i costurile pentru instrumentarea cazurilor de violen n familie. 8.5.1. Subiecii violenei n familie Subieci ai violenei n familie sunt: agresorul i victima. Agresor persoan care comite acte de violen n familie, n concubinaj. Victim persoan (adult sau copil) supus actelor de violen n familie, n concubinaj. n cazul locuirii mpreun, subieci ai violenei n familie sunt persoanele aflate n relaii de cstorie, de divor, de concubinaj, de tutel i curatel, rudele lor pe linie dreapt sau colateral, soii rudelor, alte persoane ntreinute de acestea. n cazul locuirii separate subieci ai violenei n familie sunt persoanele aflate n relaii de cstorie, copiii lor, inclusiv cei adoptivi, cei nscui n afara cstoriei, cei aflai sub tutel sau curatel, alte persoane aflate n ntreinerea acestora. 8.5.2. Aprarea drepturilor victimei Victima are dreptul la asisten pentru recuperare fizic, psihologic i social prin aciuni speciale medicale, psihologice, juridice i sociale. Acordarea

Capitolul VIII

469

serviciilor de protecie i asisten nu este condiionat de dorina victimei de a face declaraii i a participa la procese de urmrire n justiie a agresorului. Dreptul la viaa privat i confidenialitatea informaiei privind victima sunt garantate. Autoritile abilitate cu funcii de prevenire i combatere a violenei n familie sunt obligate s reacioneze prompt la orice sesizare i s informeze victimele despre drepturile lor, despre autoritile i instituiile cu funcii de prevenire i combatere a violenei n familie; despre tipul serviciilor i organizaiile la care se pot adresa dup ajutor; despre asistena disponibil pentru ele; unde i cum pot depune o plngere; despre procedura ce urmeaz dup depunerea plngerii i rolul lor dup asemenea proceduri; cum pot obine protecie; n ce msur i n ce condiii au acces la consultan sau asisten juridic; dac exist un pericol pentru viaa sau sntatea lor n cazul eliberrii unei persoane reinute sau condamnate; dac a fost anulat ordonana de protecie. Cazurile de violen n familie pot fi supuse medierii, la cererea prilor. Medierea se efectueaz de ctre mediatori atestai, iar n lipsa acestora, de ctre comisiile pentru probleme sociale, cu participarea, dup caz, a asistentului social. Victima are dreptul la asisten juridic primar i calificat gratuit, conform legislaiei cu privire la asistena juridic garantat de stat. Victimei i se acord asisten medical de instituiile medico-sanitare, n conformitate cu Legea nr. 1585-XIII/1998 cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical. Viaa privat i identitatea victimei sunt protejate. nregistrarea, pstrarea i utilizarea datelor cu caracter personal privind victima se efectueaz n conformitate cu prevederile Legii nr. 17/2007 cu privire la protecia datelor cu caracter personal. Persoanele care pot depune cerere despre comiterea actelor de violen n familie sunt: victima; n situaie de criz, membrii de familie; persoanele cu funcie de rspundere i profesionitii care vin n contact cu familia; autoritatea tutelar; alte persoane care dein informaii despre pericolul iminent de sv rire a unor acte de violen sau despre sv v rirea lor. v Cererea despre comiterea actelor de violen n familie se depune: la organul afacerilor interne; n instana de judecat;

470

D R E P T U L FA M I L I E I

la organul de asisten social i de protecie a familiei i copilului; la autoritatea administraiei publice locale.

Cererea se depune la locul: de domiciliere al victimei; temporar de reedin al victimei, dac aceasta a prsit domiciliul pentru a evita continuarea violenei directe; de reedin al agresorului; n care victima a cutat asisten; n care a avut loc actul de violen. ! Pentru depunerea n instana de judecat a cererii despre comiterea actelor de violen n familie nu se pltete tax de stat.
Pai practici!

Dac suntei victim a violenei sau suntei ameninat cu o asemenea violen, sau fie c a fost sv rit orice infraciune mpotriva dvs. i vrei s trav gei agresorul la rspundere penal/administrativ-contravenional: /administrativ-contra /administrativ-contravenional: 1. Scriei o plngere la Comisariatul de poliie de la locul unde a fostsvrit fapta de violen n familie. Plngerea trebuie s fie n dou exemplare. ! Cerei colaboratorului de poliie cruia i prezentai plngerea s o nregistreze. Un exemplar al plngerii l depunei la comisariatul de poliie, iar cellalt rmne la dvs. Cerei ca i pe exemplarul care rmne la dvs. s fie aplicat numrul i data de nregistrare a plngerii. Acest lucru dovedete c ai depus aceast plngere la poliie. Putei scrie i depune plngerea personal sau printr-un reprezentant mputernicit de dvs., prin procur ntocmit la notar. Plngerea ngerea f fcut oral se consemneaz ntr-un proces-verbal semnat de ctre persoana care declar plngerea i de organul de urmrire penal. Plngerea ngerea poate fi f fcut i de ctre unul dintre soi pentru cellalt so sau de ctre copilul major pentru prini. 2. Relatai colaboratorilor de poliie sau procurorului despre cele ntmplate. De asemenea, numii martorii actelor de violen, instituia medical la care v-ai adresat pentru a constata leziunile corporale pricinuite prin sv rirea actelor de violen. v Citii cu atenie toate explicaiile i procesele-verbale scrise de colaboratorii de poliie. Dac credei c n aceste acte informaia nu corespunde celor

Capitolul VIII

471

menionate de dvs., spunei acest lucru poliiei sau procurorului. Doar dup ce aceast informaie a fost corectat, semnai. 3. Cerei colaboratorilor de poliie s v dea ndreptare pentru efectuarea expertizei medico-legale. Putei s mergei ns i if fr ndreptare la Centrul de Medicin Legal (str. Corolenco 8, mun. Chiinu), deoarece experii medico-legali determin i argumenteaz n scris gradul vtmrilor cauzate victimelor, care ulterior vor fi utilizate n proces n calitate de dovezi. Toate celelalte certificate medicale sunt considerate drept dovezi ale agresiunii doar dac sunt prezentate mpreun cu raportul de expertiz medicolegal, care este unica prob admis de judector care dovedete c loviturile ar fi putut cauza leziunile corporale constatate n circumstanele descrise de victim, precum i gravitatea leziunilor corporale. ! Dac din cauza leziunilor corporale cauzate n rezultatul actelor de violen ai fost nevoit s urmai tratament medical sau s lipsii de la lucru, precum i n cazul n care agresorul v-a distrus bunuri n timpul urmririi penale sau judecrii cauzei de ctre instana judectoreasc, avei dreptul s pornii o aciune civil pentru repararea prejudiciului material i moral cauzat prin actele de violen la adresa sntii, proprietii i demnitii dvs. Aciunea civil poate fi intentat i separat dup finalizarea procesului penal n cauz. 4. Prezentai colaboratorului de poliie certificatul medical care demonstreaz existena vtmrilor corporale. Aducei-le la cunotin numele i adresele martorilor. 8.5.2.1. Ordonana de protecie msur de protecie stabilit de lege Ordonana de protecie este, pe de o parte, o msur de protecie pentru victim mpotriva agresorului, iar pe de alt parte este o msur de restricie pentru agresor. Cererea despre sv rirea actelor de violen n familie se depune la inv stana judectoreasc, la organul de poliie sau la organul de asisten social. Dac cererea este depus la organul de poliie sau la organul de asisten social, aceasta va fi ulterior transmis instanei de judecat. Instana de judecat emite n 24 de ore de la primirea cererii o ordonan de protecie prin care poate oferi protecie victimei, aplicnd agresorului urmtoarele msuri: obligarea acestuia de a prsi temporar locuina comun ori de a sta departe de locuina a victimei, f fr a decide asupra modului de proprietate asupra bunurilor;

472

D R E P T U L FA M I L I E I

obligarea de a sta departe de locul aflrii victimei; obligarea de a nu contacta victima, copiii acesteia, alte persoane dependente de ea; interzicerea de a vizita locul de munc i de trai al victimei; obligarea, pn la soluionarea cazului, de a contribui la ntreinerea copiilor pe care i are n comun cu victima; obligarea de a plti cheltuielile i daunele cauzate prin actele sale de violen, inclusiv cheltuielile medicale i cele de nlocuire sau reparare a bunurilor distruse sau deteriorate; limitarea dispunerii unilaterale de bunurile comune; obligarea de a participa la un program special de tratament sau de consiliere, dac o asemenea aciune este determinat de instana judectreasc ca fiind necesar pentru reducerea violenei sau dispariia ei; stabilirea unui regim temporar de vizitare a copiilor si minori; interzicerea de a pstra i purta arm.

Msurile de protecie se aplic pe un termen de pn la 3 luni. Ele nceteaz odat cu dispariia pericolului care a determinat luarea acestor msuri i pot fi prelungite n cazul unei cereri repetate sau al nerespectrii condiiilor prevzute n ordonana de protecie. Responsabilitatea de a informa agresorul despre ordonana de protecie i de a o aplica revine inspectorului de sector, n comun cu asistentul social. Datele de contact ale centrelor prestatoare de servicii pentru victimele violenei n familie. 1. CHIINU U Asociaia obteasc Refugiul Casa Mrioarei os. Hnceti 4 Tel/fax.: 72 58 61 e-mail: caps@mail.m caps@mail.md 2. CAHUL Asociaia Familiilor MonoParentale (AFMP) Centrul de informare i consiliere pentru victimele violenei Str. Republicii 35, bir.6 Tel.: 2 09 84/ 079191203 e-mail: ao_afmp@yahoo.co ao_afmp@yahoo.com

Capitolul VIII

473

3. BL L I L Centrul de Asisten i Protecie a Victimelor Violenei Domestice Str. 31 August 63 Tel. (231) 2 63 57 Datele de contact ale Centrelor Maternale nfiinate prin intermediul proiectului Oportuniti mai Bune pentru Tineri i Femei i gestionate de ONG-uri partenere locale. 1. CU ENI U Asociaia Psihologilor Tighina Centrul Maternal Pro Familia Str. Ana i Alexandru 18 Director:Tatiana Osadci: (0243) 267.21 Coordonator servicii: Ludmila Afteni Tel. Centru (0243) 268.35, GSM. 0 794 36300 / (0243) 224.50 e-mail: ap_tighina@yahoo.co ap_tighina@yahoo.com 2. CAHUL Asociaia Obteasc NCREDERE Centrul Maternal ncredere Preedinte: Elena Bacalu Tel. (0299) 229.18, GSM. 0 692 43704 e-mail: elenabacalu@yahoo.co elenabacalu@yahoo.com Tel. centru (0299) 234.87 As. Social: , Caisn Rodica, Maria Niculi 3. DROCHIA Asociaia Obteasc ARTEMIDA Centrul Maternal Ariadna Preedinte: Simion Srbu Tel. centru (0252) 21.032, 21.033, GSM. 0 798 24900 e-mail: simionsirbu@yahoo.co simionsirbu@yahoo.com Coordonator Servicii: Clari Ina GSM. 069488982; cislari_ina@mail. md As. Social: Prodan Liudmila ; prodan_ludmila@yahoo.co prodan_ludmila@yahoo.com

474

D R E P T U L FA M I L I E I

Centrul Maternal este un serviciu de protecie materno-infantil de tip rezidenial care asigur dreptul fiecrui copil de a-i pstra relaiile familiale. Aceasta se realizeaz oferind mamei n dificultate (care se confrunt cu dificulti de natur material, social, profesional sau relaional) suportul necesar pentru ca ea s-i asume exercitarea drepturilor i ndatoririlor ce-i revin fa de copil. O alt component a Centrului Maternal este i Serviciul de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane destinat persoanelor, victime ale infraciunii de trafic de persoane, cu scopul oferirii de protecie fizic i asisten psiho-social n vederea reintegrrii socio-profesionale n comunitate. n Centrul Maternal beneficiaz de complexul de servicii cupluri mamcopil, n care copilul nu depete vrsta de 3 ani (fac excepie cazurile de frai, cnd mama n dificultate mai are un copil de vrsta mai mare de 3 ani). a) Cuplu mam-copil aflat n risc de degradare/ruptur a legturii familiale: mame cu copii nou-nascui cu intenie de abandon (n general mame singure, mame minore, mame provenind din familii marginalizate, srace etc.); mame cu copii care temporar nu (mai) au locuin sau/i care se confrunt cu mari probleme (financiare, profesionale, relaionale), fiind n imposibilitate de a asigura copiilor un trai decent; b) Cuplu mam-copil abuzat sau neglijat: cazuri n care mama este abuzat n familie; cazuri n care copilul a fost victima unui abuz din partea tatlui sau a altui membru al familiei; cazuri n care copilul este maltratat fizic/psihic prin neglijare, prinii nefiind capabili s i asigure un minim de bunstare (din netiin sau/i din imposibilitate material); cazuri n care att mama, ct i copilul (copiii) sunt abuzai sau neglijai de tat; c) Gravide n dificultate (aflate n una/mai multe din situaiile prezentate anterior) pe parcursul ultimului trimestru de sarcin; d) Cuplu mam-copil inclus intr-un program de restabilire a legturii familiale: cazuri n care copilul a trecut printr-o form de protecie (plasament familial sau rezidenial) i este necesar o etap intermediar de asisten complex i suport pentru mam n vederea reintegrrii familiale definitive a copilului.

Capitolul VIII

475

e) Femei, victime ale traficulu, dup ce au trecut de faza iniial de recuperare.

8.6. Raporturile familiale cu element strin

Creterea terea f fr precedent a raporturilor familiale cu element strin ridic un ir de ntrebri de natur juridic. Aria rilor este foarte variat: ri cu diverse culturi, religii i legislaii. Codul familiei reglementeaz aceste raporturi n art. 154-164. 8.6.1. ncheierea cstoriei cu cetenii strini n Republica Moldova. ncheierea cstoriei n afara hotarelor Republicii Moldova Cetenii strini, cu domiciliul n afara teritoriului Republicii Moldova, ncheie cstoria pe teritoriul Republicii Moldova conform legislaiei noastre, dac au dreptul la ncheierea cstoriei n conformitate cu legislaia statului ai crui ceteni sunt. Cstoriile ncheiate la misiunile diplomatice i oficiile consulare strine sau oficiile consulare ale Republicii Moldova sunt recunoscute pe teritoriul Republicii Moldova. Cstoriile dintre cetenii Republicii Moldova i cstoriile dintre cetenii Republicii Moldova i cetenii strini ini sau persoane f fr cetenie ncheiate n afara Republicii Moldova n conformitate cu legislaia rii n care a fost ncheiat cstoria sunt recunoscute n Republica Moldova doar n cazul dac au fost respectate condiiile de fond i nu sunt impedimente. ncheierea cstoriei are loc la organele de stare civil, n baza declaraiei comune a viitorilor soi. Pentru ncheierea cstoriei unui cetean strin cu un cetean al Republicii Moldova urmeaz a fi depuse urmtoarele acte: declaraia de cstorie depus de ambii soi; actele de identitate a viitorilor soi i fotocopiile acestora; certificatele de natere ale viitorilor soi (sau duplicatele certificatelor de natere) i copiile xerox ale acestora; certificatul medical prenupial; actele ce confirm ncetarea cstoriei anterioare (certificatele sau duplicatele certificatelor de divor sau de deces ale soului din cstoria precedent, hotrrile judectoreti privind divorul emise n strintate) i copiile dup acestea (dup caz); dovada eliberat de autoritile statului strin din care s rezulte c ceteanul strin ndeplinete condiiile cerute de statul su i poate ncheia o cstorie cu un cetean al Republicii Moldova. Actele de identitate ale cetenilor strini i ale apatrizilor cu domiciliu n strintate trebuie s conin tampila privind intrarea n Republica Moldova

476

D R E P T U L FA M I L I E I

i viza, dup caz, precum i o anex privind domiciliul stabilit n Republica Moldova. Toate actele eliberate de autoritile statului strin urmeaz a fi legalizate, exceptnd rile cu care Republica Moldova are semnate tratate internaionale ce anuleaz procedura de legalizare. Dac unul din miri are reedina n statele din zona Schengen sau SUA, se poate pleca pe viza miresei, cerut de mire. Viza este valabil 3 luni. ! Ca modalitate de ncheiere a cstoriei, contractul matrimonial este cel mai recomandat. Este o practic rspndit n multe ri. 8.6.2. Desfacerea cstoriei cu cetenii strini. Desfacerea cstoriei n afara hotarelor Republicii Moldova Cetenii Republicii Moldova care locuiesc n afara rii au dreptul la desfacerea cstoriei n instanele judectoreti ale Republicii Moldova, indiferent de cetenia i domiciliul celuilalt so. Dac, conform legislaiei Republicii Moldova, cstoria toria poate fi desf desfcut de oficiul de stare civil, aceast problem poate fi soluionat de misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Republicii Moldova. Este recunoscut valabil desfacerea cstoriei n afara Republicii Moldova dac, la soluionarea acestei probleme, au fost respectate cerinele legislaiei statului respectiv, privind competena organelor care au adoptat hotrrea privind desfacerea cstoriei. 8.6.3. Transcrierea actelor de stare civil n conformitate cu Legea nr.100-XV/2001 privind actele de stare civil, actele de stare civil (de natere, de cstorie, de schimbare a numelui etc.) ale cetenilor Republicii Moldova ntocmite de ctre organele competente ale rilor strine au putere doveditoare n Republica Moldova numai dac sunt transcrise n registrele de stare civil ale Republicii Moldova. Actele de stare civil nregistrate de ctre autoritile unui stat strin dup 17.08.2001 urmeaz a fi transcrise n registrele de stare civil ale Republicii Moldova. Aceast procedur presupune perfectarea certificatului moldovenesc de stare civil. Ceteanul Republicii Moldova este obligat s declare transcrierea, n termen de 6 luni de la ntoarcerea n ar sau de la primirea din strintate a certificatului de stare civil ori a copiei sau extrasului de pe actul de stare civil. nregistrarea i transcrierea actelor de stare civil ale cetenilor Republicii Moldova care locuiesc n afara teritoriului rii se efectueaz de ctre organele de stare civil din Republica Moldova sau de ctre misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Republicii Moldova.

Capitolul VIII

477

Cererea de transcriere urmeaz a fi soluionat n termen de 2 luni din ziua depunerii, iar pentru motive temeinice, termenul poate fi prelungit. Pentru detalii privind temeiul transcrierii actelor de stare civil i modalitatea de transcriere a actelor de stare civil, , a se vedea compartimentul 2.2 Transcrierea actelor de stare civil.

8.7. Acte normative de referin

Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994, intrat n vigoare la 27 august 1994, Monitorul Oficial al RM, nr. 1/1994 ; Codul Familiei al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 1316-XIV din 26.10.2000, n vigoare la 26.04.2001, Monitorul Oficial al RM, nr. 47-48/2001; Codul de procedur procedur civil, adoptat la 30.05.2003, Monitorul Oficial al RM, nr. 111-115/451 din 12.06.2003; Legea nr.338-XIII/1994 privind drepturile copilului, Monitorul Oficial al RM, nr. 13/127 din 02.03.1995; Legea nr. 45-XVI/2007cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie, Monitorul Oficial al RM, nr. 55-56/178 din 18.03.2008; Legea nr. 1453-XV/2002 cu privire la notariat, Monitorul Oficial al RM, nr. 154-157/1209 din 21.11.2002; Legea nr. 100-XV/2001 privind actele de stare civil, Monitorul Oficial al RM, nr.97-99/765 din 17.08.2001; Legea nr.99/2010 privind regimul juridic al adopiei, Monitorul Oficial al RM, nr. 131-134/441 din 30.07.2010; Legea nr. 1585-XIII/1998 cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical, Monitorul Oficial al RM nr. 38-39/280 din 30.04.1998; Legea nr. 17/2007 cu privire la protecia datelor cu caracter personal, Monitorul Oficial al RM, nr. 107-111/468 din 27.07.2007; Hotr r rea Guvernului RM nr. 1478 din 15.11.2002, Monitorul Oficial r al RM nr. 154/1612 din 21.11.2002; Hotr r rea Guvernului RM nr. 581 din 25.05.2006, Monitorul Oficial al r RM nr. 083/624 din 02.06.2006.

8.8. Informaii utile

Pentru informaii i asisten juridic f f r plat contactai: 1. A. O. Europa TIME, Chiinu, str. Vlaicu Prclab 42, ap. 11, tel. 22 39 78, 079688450.

478

D R E P T U L FA M I L I E I

2. Centrul de Drept Cueni, str. tefan ce Mare 1/2, tel. (243) 2-36-80, 2-42-91. 3. Clinica juridic Bli, str. Pukin 38, Facultatea de Drept, bloc 5, tel. (231) 2-44-79. 4. Clinica juridic Comrat, str. Lenin 160, oficiul 8, tel. (298) 2-94-80. 5. Clinica juridic Cahul, piaa Independenei 1, oficiul 107, tel. (0796) 80-834. 6. Clinica juridic Tiraspol, Promuzeul Octeabrskii, AOZT Tirotex, tel. (+373533) 2-73-.
Instituii i organizaii competente n caz de violen n familie:

1. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, mun. Chiinu, str. Vasile Alecsandri 1, tel.: (22) 26 93 01. 2. Ministerul Afacerilor Interne, mun. Chiinu, bd. tefan cel Mare 75. Telefonul de ncredere : Unitatea de gard a MAI: (22) 25-53-46, 25-5778; 3. Procuratura General a Republicii Moldova, mun. Chiinu, str. Mitropolit Bnulescu-Bodoni 26, tel. (22) 22-50-75. 4. Centrul de Medicin Legal: mun. Chiinu, str. Corolenco 8, tel.: 73-82-96, 72-79-33; mun. Bli, str. Decebal 101/V, tel. (231) 7-04-25; Comrat: str. Odesscaia 2, tel. (298) 3-11-40. 5. Dispensarul de Narcologie, mun. Chiinu, str. I. Pruncul, tel. 29-3685, 72-78-56. 6. Direcia Municipal Chiinu pentru Protecia Drepturilor Copilului, str. Al. Vlahu 3, tel. 24-27-02.
MODELE DE CERERI DE CHEMARE N JUDECAT Cerere de desfacere a cstoriei, stabilire a domiciliului copilului, partaj, stabilire a pensiei de ntreinere pentru copilul minor, revenire la numele avut anterior cstoriei

Ctre Preedintele Judectoriei ________________ Reclamant: ________________________________ Domiciliu: ________________________________ Telefon: __________________________________ Prt: ____________________________________ Domiciliu:_________________________________

Capitolul VIII

479

Cerere de chemare n judecat

Prin prezenta, eu, subsemnata ________, chem n judecat pe soul meu ________ pentru divor, urmnd ca pe baza probelor ce vor fi administrate instana s hotrasc: 1. n baza art. 37 al C.F. desfacerea cstoriei nregistrat sub numrul _____ din _____ la Primria _____________ din vina prtului. 2. n baza art. 63 C.F. s-mi fie ncredinat spre cretere i educare copilul minor _________, nscut la data de _________, conform certificatului de natere nr.________, nregistrat la Primria ___________. 3. n baza art. 75 C.F. obligarea prtului s contribuie la cheltuielile de cretere, educare, nvtur i pregtire profesional a copiilor. 4. n baza art. 25 C.F. mprirea bunurilor comune dobndite n timpul cstoriei. 5. n baza art. 25 alin. 3, C.F. s-mi fie recunoscut mie i copiilor mei minori dreptul de abitaie n casa din s. ________unde am eu i copii domiciliul. 6. n baza art. 17 alin. 4 C.F. s relum numele avute nainte de cstorie. 7. n baza art. 85 C.P.C. s fiu scutit de plata taxei de stat (n cazul n care suntei invalid sau omer omer). 8. Rog ca prtul s fie obligat la plata cheltuielilor de judecat pe care le voi face n proces.
Motivele aciunii:

fapt, ne-am cstorit la data de __________, iar din cstorie au rezuln tat ____ copii. De trei ani sunt agresat fizic i psihologic de ctre soul meu, dar am considerat c n timp el se va schimba, eu dorind s pstrez familia i depunnd orice efort pentru a avea o familie normal. n prezent convieuirea cu soul meu a devenit imposibil, att pentru mine, ct i pentru copii. Soul meu este foarte agresiv. Starea lui de agresivitate se agraveaz i mai mult, n special cnd consum buturi alcoolice, iar el le consum foarte des. Soul meu nu particip la ntreinerea i educarea copiilor notri minori, de creterea i ngrijirea acestora m ocup doar eu. Prin urmare, raporturile dintre noi doi sunt grav i iremediabil vtmate, nct continuarea cstoriei este vdit imposibil. n drept, mi ntemeiez aciunea pe dispoziiile art. 37, 63, 75, 25, 17 C.F. Pentru dovedirea aciunii voi face uz de proba cu acte i proba cu urmtorii martori (aici se vor scrie numele i i adresele martorilor). Anexez la prezenta aciune, pe care o depun n dou exemplare, unul pentru instan i unul pentru prt, urmtoarele acte:

480

D R E P T U L FA M I L I E I

Certificatul de cstorie; Copia certificatului de natere a copilului minor; Copia titlului de proprietate (contract de vnzare-cumprare, certificat de privatizare); Copia contractului de nchiriere; Copia buletinului de identitate; Copia raportului de expertiz medico-legal; Copia certificatului de salariu; Lista bunurilor pentru partaj; Copia raportului de examinare psihologic; Copia chitanei cu privire la plata taxei de stat. Data depunerii Semntura
Cerere de chemare n judecat pentru stabilirea pensiei de ntreinere pentru copilul minor

Ctre Preedintele Judectoriei ________________ Reclamant: ________________________________ Domiciliu: ________________________________ Telefon: __________________________________ Prt: ____________________________________ Domiciliu: ________________________________
Cerere de chemare in judecat pentru obligarea la plata pensiei de ntreinere pentru copilul minor

Prin prezenta eu, subsemnata______________, rog instana de judecat ca n baza probelor ce vor fi administrate: 1. S-mi fie ncredinat spre cretere i educare copilul nostru minor____ ________. 2. S-l oblige pe prt la plata pensiei de ntreinere pentru copilul minor n proporie de ________ din salariul prtului (sau suma fix de_________ lei pe lun, atunci cnd nu are venituri stabile). 3. S-l oblige pe prt la plata tuturor cheltuileilor de judecat pe care le voi face n proces.
Motivele aciunii:

n fapt, eu i prtul, __________, nu suntem cstorii (sau am divorat la data de ______), dar am locuit mpreun________ani, din relaia noastr de concubinaj a rezultat un copil,_________, nscut la data de__________.

Capitolul VIII

481

Prtul m agreseaz psihologic n mod continuu, m umilete i m jignete, i nu particip la ntreinerea copilului nostru minor. n prezent locuim separat, dar starea mea financiar este precar, eu fiind angajat n calitate de____________, avnd un salariu de doar doar___________ lei pe lun. Aadar, rog instana s-l oblige pe prt la plata pensiei de ntreinere pentru copilul minor n valoare de _____________din salariul lui (sau suma fix de________ lei). n drept, mi ntemeiez aciunea pe dispoziiile pe art. 63, art. 75 C.F. Anexez la prezenta aciune, pe care o depun n dou exemplare, unul pentru instan i unul pentru prt, urmtoarele acte: Copia certificatului de natere a copilului Copia buletinului meu de identitate Copia certificatului de salariu (sau certificat de omer). Data depunerii:__________ Semntura:____________
Cerere de chemare n judecat pentru decderea din drepturile printeti

Ctre Preedintele Judectoriei ________________ Reclamant: ________________________________ Domiciliu: ________________________________ Telefon: __________________________________ Intervenient: Direcia pentru Protecia Drepturilor Copilului Prt: ____________________________________ Domiciliu: ________________________________ Telefon: __________________________________
Cerere de chemare n judecat pentru decderea din drepturile printeti

Prin prezenta, eu, subsemnata____________, rog instana de judecat: 1. S-l decad pe prt din drepturile printeti vis-a-vis de copilul nostru comun minor_______________, nscut la _________________. 2. Rog s introduc ca intervenient Direcia pentru Protecia Drepturilor Copilului din or. _____________ 3. S-l oblige pe prt la plata tuturor cheltuielilor de judecat pe care le voi avea n proces. n fapt, eu i prtul am divorat la data, din aceast relaie a rezultat co pilul nostru comun. Prtul nu particip la ntreinerea i educarea copilului nostru minor, neavnd niciun aport financiar sau educativ vis--vis de copilul nostru. n cadrul

482

D R E P T U L FA M I L I E I

procesului de divor fostul meu so a declarat c va participa la ntreinerea copilului nostru benevol, fr a fi necesar stabilirea unei pensii de ntreinere pentru copil, ns nu a fcut-o niciodat (sau pensia de ntreinere a fost stabilit prin hotrre judectoreasc, ns acesta nu o pltete). Ba mai mult, el ne viziteaz, fiind n stare de ebrietate, agresndu-ne verbal, avnd o influen negativ asupra mea i a copilului. Att eu, ct i copilul meu suntem ntr-o permanent stare de fric fa de el. Lund n consideraie faptele expuse mai sus, rog instana de judecat s-l decad pe prt din drepturile printeti, dat fiind faptul c nu i ndeplinete obligaiile de printe, ci chiar mai mult, e un factor continuu de stres i pericol grav pentru mine i copil, i influeneaz negativ dezvoltarea acestuia. n drept, mi ntemeiez preteniile pe art. 51, 53 alin. 4, 60, 62, 63, 67 lit. b, e, f, h, art. 68 C.F. Prezenta cerere o depun n trei exemplare, unul pentru instan, unul pentru prt i unul pentru intervenient, precum i copii de pe urmtoarele acte care susin aceast aciune: Copia certificatului de natere a copilului; Copia certificatului de divor; Copia hotrrii judectoreti de divor; Copia buletinului meu de identitate. Prezenta aciune o voi susine i cu proba cu martori, chemnd n judecat urmtorii martori: 1. __________, domiciliat/ _________________ 2. __________, domiciliat/ _________________ Data depunerii:______________ Semntura:_________________ Cerere de chemare n judecat pentru partajarea averii comune Ctre Preedintele Judectoriei ________________ Reclamant: ________________________________ Domiciliu: ________________________________ Telefon: __________________________________ Prt: ____________________________________ Domiciliu: ________________________________
Cerere de chemare n judecat pentru partajul averii comune Prin prezenta, eu, subsemnata________________, chem n judecat pe soul meu, ___________, pentru partajul averii comune dobndite n timpul

Capitolul VIII

483

cstoriei, urmnd ca pe baza probelor ce vor fi administrate instana s hotrasc: 1. n baza art. 25, art. 26 C.F. partajarea bunurilor mobile i imobile dobndite n timpul cstoriei: a) Casa din localitatea__________________ i terenul aferent. b) Bunurile mobile prevzute n lista cu bunuri mobile anexat la aceasta cerere. 2. Rog ca prtul s fie obligat la plata cheltuielilor de judecat pe care le voi face n proces.
Motivele aciunii:

fapt, ne-am cstorit la data de___________, iar din cstorie au ren zultat doi copii_________, care deja sunt majori. n prezent, sunt n divor cu prtul. Prin urmare, prin prezenta cerere rog instana de judecat s-mi atribuie cota-parte din imobilul pe care l-am procurat n timpul cstoriei (teren i o cas), precum i divizarea n natur a acestui imobil, pentru a-mi putea face curte i intrare separat (anexez la aceast cerere copia de pe planul-schi elaborat de ctre un specialist autorizat cu privire la mprirea n natur a imobilului n cauz). La fel, rog instana s-mi atribuie n natur bunurile mobile prevzute n lista cu bunuri mobile anexat la prezenta cerere. n drept, mi intemeiez aciunea pe dispoziiile art. 25, art. 26 C.F., art. 371, art. 373 Cod Civil. Pentru dovedirea aciunii voi face uz de proba cu actele urmtoare pe care le anexez: Copia certificatului de divor; Copia de pe buletinul de identitate; Copia contractului de vnzare-cumprare sau a certificatului de privatizare; Copia de pe planul-schi de partajare a bunului imobil n natur; Lista bunurilor mobile; Copia de pe chitana de plat a taxei de stat. Data depunerii:____________ Semntura:_______________
Cerere de eliberare a ordonanei de protecie

Ctre Preedintele Judectoriei ________________ De la: ____________________________________

484

D R E P T U L FA M I L I E I

Domiciliu: ________________________________ Telefon: __________________________________

Demers pentru eliberarea ordonanei de protecie pentru victimele violenei n familie

Prin prezenta, rog s luai msuri ntr-un caz grav de violen continu n familie, pentru a opri nclcarea arbitrar a drepturilor mele, ale copilului meu minor, care const n violen fizic i psihic parvenit din partea soului meu, ____, domiciliat ________, (sau cu care m aflu n proces de divor) i s dispunei aplicarea msurilor de protecie n termen de 24 de ore, n conformitate cu cele prevzute de Legea pentru prevenirea i combaterea violenei n familie din 01.03.2007, pentru a m apra pe mine i pe copilul nostru minor de agresiunea din partea soului meu. Rog ca ordonana de protecie s fie dispus pentru perioada maxim pentru care legiuitorul a prevzut-o, i anume pentru 3 luni, i s fie dispuse urmtoarele n ordonana de protecie: 1. Evacuarea soului meu din locuina comun. 2. Obligarea lui de a sta departe de mine i de copilul nostru minor, instana s hotrasc asupra distanei la care vom fi considerai n siguran. 3. Obligarea acestuia de a nu ne contacta prin nicio metod. 4. Interzicerea de a vizita locul de trai, al meu sau al prinilor mei, precum i locul de munc. n fapt, eu i _________________ne-am cstorit la data de ________ ____, din cstorie a rezultat un copil, _________ (a.n. ). Ca urmare a comportamentului soului meu, am hotrt s depun plngere la poliie i s cer eliberarea unei ordonane de protecie mpotriva lui, plecnd de acas de frica soului meu, n special i pentru faptul c agresiunile soului meu influeneaz negativ dezvoltarea psihic a copilului nostru minor, cruia i este fric de el. ______________________________________________________ ______________________________________________________ ______________________________________________________ Faptele descrise mai sus sunt dovedite cu probele anexate la prezenta cerere. De altfel, rog instana, dup eliberarea acestui ordin de protecie, s l expedieze imediat poliiei de sector i asistentului social de sector de la locul de trai al soului pentru supravegherea respectrii de ctre soul meu a acestui ordin de protecie.

Capitolul VIII

485

Anexez la prezenta: copia certificatului de natere a copilului; copia certificatului de cstorie; copia buletinului meu de identitate; copia raportului de expertiz medico-legal; certificatul de la poliie care confirm ultima agresiune a soului meu din data de__________. Data depunerii:______________ Semntura:_________________

486

DR EPTUL MU NCII

9. DREPTUL MUNCII
Viaa omului este de neconceput fr munc. Omul, prin munc, se reintegreaz n societate, se afirm printre semeni, se realizeaz din punct de vedere material i spiritual, creeaz premisele generaiilor viitoare. Munca, fiind o activitate prezent n orice societate i care influeneaz ntr-o anumit msur relaiile n cadrul acestei societi, este necesar s fie guvernat de anumite reguli acceptate unanim la nivelul societii. Dreptul muncii este o ramur de drept care reglementeaz relaiile sociale de munc, aprute n legtur cu exerciiul dreptului la munc, condiiile de munc, salarizarea, angajarea, concedierea, organizarea i protecia muncii, jurisdicia muncii etc. Compartimentul dedicat dreptului muncii conine o vast informaie cu privire la principalele instituii ale acestei ramuri de drept, fcndu-se referin la subiectele raportului de munc: salariatul i angajatorul, contractul individual i colectiv de munc, timpul de munc i cel de odihn, salarizarea, disciplina muncii, rspunderea pe care o poart salariatul i angajatorul i procedura de soluionare a litigiilor de munc.

9.1. Ce trebuie s tii despre dreptul la munc i dreptul muncii n general?

9.1.1. n ce const dreptul la munc? Dreptul la munc este unul din drepturile fundamentale ale omului, garantat de multiple acte internaionale i de Constituia Republicii Moldova. Astfel, orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a muncii, la condiiile echitabile i satisfctoare de munc, precum i la protecia mpotriva omajului (art. 43 din Constituia Republicii Moldova). Aceast norm constituional se conine i n art. 6 al Codului muncii. Sub noiunea de orice persoan se au n vedere ceteni ai Republicii Moldova, ceteni strini sau apatrizi care se afl legal pe teritoriul Republicii Moldova i au permis de munc de la organele abilitate, pot pretinde la funciile neinterzise de legislaie i ntrunesc condiiile stipulate n art. 46 al Codului muncii. n coninutul dreptului la munc, ca elemente definitorii, se includ: Nengr ngr direa dreptului la munc i libertatea muncii. Astfel, libertangr tea muncii este garantat prin Constituia Republicii Moldova. Orice persoan este liber n alegerea locului de munc, a profesiei, meseriei sau activitii sale. Nimeni, pe toat durata vieii sale, nu poate fi obligat s munceasc sau s nu munceasc ntr-un anumit loc de munc sau ntr-o anumit profesie, oricare ar fi acestea.

Capitolul IX

487

Interzicerea muncii forate (obligatorii). Constituia Republicii Moldova i multiple acte internaionale interzic folosirea sub orice form a muncii forate (obligatorii). Prin urmare, munca nu poate fi folosit ca mijloc de influen politic sau educaional, n calitate de pedeaps sau ca mijloc de meninere a disciplinei, ori ca mijloc de discriminare pe criterii de apartenen social, naional, religioas sau rasial. Interzicerea discriminrii n sfera muncii i egalitatea n drepturi i n posibiliti a salariailor. n cadrul raporturilor de munc acioneaz principiul egalitii n drepturi a tuturor salariailor. Orice discriminare, direct sau indirect, a salariatului pe criterii de sex, vrst, ras, culoare a pielii, etnie, religie, opiune politic, origine social, domiciliu, handicap, infectare cu HIV/SIDA, apartenen sau activitate sindical, precum i pe alte criterii nelegate de calitile sale profesionale este interzis. Legea garanteaz asigurarea dreptului fiecrui salariat la condiii echitabile de munc, inclusiv la condiii de munc ce corespund cerinelor proteciei i igienei muncii, i a dreptului la odihn, asigur egalitatea salariailor, f fr nicio discriminare, la avansare n serviciu, lundu-se n considerare doar productivitatea muncii, calificarea i vechimea n munc n specialitate, precum i la formare profesional, recalificare i perfecionare. Nu constituie discriminare stabilirea unor diferenieri, excepii, preferine sau drepturi ale salariailor, care sunt determinate de cerinele specifice ale unei munci, stabilite de legislaia n vigoare, sau de grija deosebit a statului fa de persoanele care necesit o protecie social i juridic sporit (salariaii care nu au atins vrsta de 18 ani, femeile gravide, invalizii .a.). Dreptul la salarizare sau dreptul de a fi pltit pentru munca prestat. Garantarea dreptului fiecrui salariat la achitarea la timp, integral i echitabil a salariului care ar asigura o existen decent salariatului i familiei lui constituie un element indispensabil al dreptului la munc. Protecia mpotriva omajului i asistena statului la plasarea n cmpul muncii. Statul urmrete realizarea pe piaa muncii a urmtoarelor obiective: prevenirea omajului i combaterea efectelor sale sociale; achitarea ajutorului de omaj; ncadrarea sau rencadrarea n munc a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc; sprijinirea ocuprii persoanelor defavorizate; asigurarea egalitii anselor.

9.1.2. Care este legislaia ce reglementeaz dreptul muncii? Raporturile de munc i alte raporturi legate nemijlocit de acestea sunt reglementate de Constituia Republicii Moldova, de Codul muncii, adoptat prin

488

DR EPTUL MU NCII

Legea nr. 154 din 28.03.2003, publicat n Monitorul Oficial nr. 159-162 din 29.07.2003, de alte legi, de alte acte normative ce conin norme ale dreptului muncii, i anume: hotrrile Parlamentului, decretele Preedintelui Republicii Moldova, hotrrile i dispoziiile Guvernului, actele referitoare la munc emise de Ministerul Economiei i Comerului, de alte autoriti centrale de specialitate, n limita mputernicirilor delegate de Guvern, actele autoritilor publice locale, actele normative la nivel de unitate, contractele colective de munc i conveniile colective, precum i de tratatele, acordurile, conveniile i alte acte internaionale la care Republica Moldova este parte. 9.1.3. Prin ce se deosebesc raporturile juridice de munc de alte raporturi care au la baz prestaia unei munci? Nu orice relaie care are la baz prestarea unei munci constituie raporturi juridice de munc reglementate de Codul muncii. De exemplu: Ion Vrzaru s-a neles cu Vasile Botnaru ca acesta din urm s vopseasc gardul pe tot perimetrul gospodriei familiei Vrzaru, n schimbul sumei de 800 de lei; Mihai Cojocaru s-a neles cu Petru Olaru, lemnar de profesie, ca acesta din urm s i confecioneze 4 ferestre i 3 ui din lemn, contra unei sume de 8000 de lei n termen de 10 zile; Ana Macarie s-a neles cu 6 consteni ca acetia din urm s culeag strugurii din via al crui proprietar este, contra unei sume de 700 de lei fiecare; Nicolae Bontea l-a angajat pe avocatul Ion Popescu, pentru a-i fi reprezentate interesele n instana de judecat n legtur cu judecarea unui proces privind anularea testamentului lsat de tatl su. n toate aceste cazuri, dei se presteaz o munc, raporturile juridice stabilite nu sunt reglementate de legislaia muncii, ci de cea civil, subiecii implicai nu au statut de salariat i angajator, iar nelegerea dintre persoanele respective nu constituie contract individual de munc.

9.2. Ce trebuie s cunoatei despre subiecii dreptului muncii?

9.2.1. Cine este salariatul?
Salariatul este persoan fizic care presteaz o munc conform unei anumite specialiti, calificri sau ntr-o anumit funcie, n schimbul unui salariu, n baza contractului individual de munc.

Capitolul IX

489

Persoana poate avea calitatea de salariat dac dispune de capacitate de munc, adic posibilitatea oferit de lege pentru ncheierea unui contract individual de munc. Potrivit art. 46 din Codul muncii, persoana dobndete capacitate de munc la mplinirea vrstei de 16 ani. Cu acordul scris al prinilor sau al reprezentanilor legali, dac n urma activitii n munc nu va fi pus sub pericol sntatea, dezvoltarea fizic i psihic, instruirea i pregtirea profesional, parte a contractului individual de munc poate fi i persoana fizic ce a mplinit vrsta de 15 ani. Pentru a dobndi calitatea de salariat, nu este suficient s dispui de capacitate de munc, dar mai este necesar s semnezi un contract individual de munc cu angajatorul tu. De reinut: se interzice angajarea n munc a persoanelor n vrst de pn la 15 ani, precum i angajarea persoanelor private de instana de judecat printr-o hotr r re de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anur mit activitate n funciile i activitile respective! 9.2.2. Ce este specific pentru salariaii care nu au mplinit vrsta de 18 ani? Trebuie s tii c persoanele care nu au mplinit vrsta de 18 ani sunt angajate numai dup ce au fost supuse unui examen medical preventiv, dar ulterior vor fi supuse examenului medical obligatoriu n fiecare an pn la mplinirea vrstei de 18 ani. Cheltuielile pentru examenele medicale vor fi suportate de angajator (a se vedea art. 253 al Codului muncii). De asemenea, angajatorul va fi obligat s respecte normele timpului de munc prevzute pentru aceast categorie de salariai: 24 de ore pe sptmn pentru salariaii cu vrsta de la 15- pn la 16 ani i 35 de ore pentru salariaii cu vrsta de la 16 pn la 18 ani; s nu admit persoanele care nu au mplinit vrsta de 18 ani la munci grele, vtmtoare i/sau periculoase, la lucrri subterane, precum i la lucrri care pot s aduc prejudicii sntii sau integritii morale a minorilor (jocurile de noroc, lucrul n localurile de noapte, producerea, transportarea i comercializarea buturilor alcoolice, a articolelor din tutun, a preparatelor narcotice i toxice; s nu admit ridicarea i transportarea manual de ctre minori a greutilor care depesc normele maxime stabilite pentru ei (art. 255 din Codul muncii). 9.2.3. Care sunt drepturile i obligaiile de baz ale salariatului?
Salariatul are dreptul:

la informare deplin i veridic despre condiiile de munc i cerinele fa de protecia i igiena muncii la locul de munc;

490

DR EPTUL MU NCII

la un loc de munc, n condiiile prevzute de standardele de stat privind organizarea, protecia i igiena muncii, de contractul colectiv de munc i de conveniile colective; la achitarea la timp i integral a salariului, n conformitate cu calificarea sa, cu complexitatea, cantitatea i calitatea lucrului efectuat; la odihn, asigurat prin stabilirea duratei normale a timpului de munc, prin reducerea timpului de munc pentru unele profesii i categorii de salariai, prin acordarea zilelor de repaus i de srbtoare nelucrtoare, a concediilor anuale pltite; la modificarea, suspendarea i desfacerea contractului individual de munc, n modul stabilit de lege; la adresare ctre angajator, patronate, sindicate, organele administraiei publice centrale i locale, organele de jurisdicie a muncii; la formare profesional, recalificare i perfecionare, n conformitate cu Codul muncii i cu alte acte normative; la libera asociere n sindicate, inclusiv la constituirea de organizaii sindicale i aderarea la acestea pentru aprarea drepturilor sale de munc, a libertilor i intereselor sale legitime; la purtare de negocieri colective i ncheiere a contractului colectiv de munc i a conveniilor colective, prin reprezentanii si, la informare privind executarea contractelor i conveniilor respective; la aprare, prin metode neinterzise de lege, a drepturilor sale de munc, a libertilor i intereselor sale legitime; la soluionarea litigiilor individuale de munc i a conflictelor colective de munc, inclusiv dreptul la grev, n modul stabilit de Codul muncii i de alte acte normative; la repararea prejudiciului material i a celui moral cauzat n legtur cu ndeplinirea obligaiilor de munc, n modul stabilit de Codul muncii i de alte acte normative; la asigurarea social i medical obligatorie, n modul prevzut de legislaia n vigoare. s-i ndeplineasc contiincios obligaiile de munc prevzute de contractul individual de munc; s ndeplineasc normele de munc stabilite; s respecte regulamentul intern al unitii; s respecte disciplina muncii;

Totodat, salariatul este obligat:

Capitolul IX

491

s respecte cerinele de protecie i igien a muncii; s manifeste un comportament nedesriminatoriu n raport cu ceilali salariai i cu angajatorul; s respecte dreptul la demnitate n munc al celorlali salariai; s manifeste o atitudine gospodreasc fa de bunurile angajatorului i ale altor salariai; s informeze de ndat angajatorul sau conductorul nemijlocit despre orice situaie care prezint pericol pentru viaa i sntatea oamenilor sau pentru integritatea patrimoniului angajatorului; s achite contribuiile de asigurri sociale de stat obligatorii i primele de asigurare obligatorie de asisten medical n modul stabilit; s ndeplineasc alte obligaii prevzute de legislaia n vigoare, de contractul colectiv de munc i de conveniile colective.

9.2.4. Cine este angajatorul? Angajatorul este persoana care angajeaz salariai n baza unui contract individual de munc. n calitate de angajator poate fi orice persoan fizic sau juridic, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, care utilizeaz munca salariat. Angajatorul persoan juridic poate ncheia contracte individuale de munc din momentul dobndirii personalitii juridice, adic din momentul nregistrrii acesteia. Angajatorul persoan fizic poate ncheia contracte individuale de munc din momentul dobndirii capacitii depline de exerciiu. Angajatorul persoan fizic este obligat: s ntocmeasc, n form scris, contractul individual de munc cu salariatul i s-l nregistreze la autoritatea administraiei publice locale, s achite primele de asigurri sociale de stat i alte pli obligatorii n modul i n mrimile prevzute de legislaia n vigoare, s perfecteze documentele necesare nregistrrii, n modul stabilit, n calitate de contribuabil n sistemul public de asigurri sociale, a salariatului angajat pentru prima dat (art. 283 din Codul muncii). 9.2.5. Care sunt drepturile i obligaiile de baz ale angajatorului?
Angajatorul are dreptul:

s ncheie, s modifice, s suspende i s desfac contractele individuale de munc cu salariaii n modul i n condiiile stabilite de Codul muncii i de alte acte normative; s cear salariailor ndeplinirea obligaiilor de munc i manifestarea

492

DR EPTUL MU NCII

unei atitudini gospodreti fa de bunurile angajatorului; s stimuleze salariaii pentru munca eficient i contiincioas; s trag salariaii la rspundere disciplinar i material n modul stabilit de Codul muncii i de alte acte normative; s emit acte normative la nivel de unitate; s creeze patronate pentru reprezentarea i aprarea intereselor sale i s adere la ele. s respecte legile i alte acte normative, clauzele contractului individual i colectiv de munc; s aprobe anual statele de personal ale unitii; s acorde salariailor munca prevzut de contractul individual de munc; s asigure salariailor condiiile de munc corespunztoare cerinelor de protecie i igien a muncii; s asigure salariaii cu utilaj, instrumente, documentaie tehnic i alte mijloace necesare pentru ndeplinirea obligaiilor lor de munc; s asigure o plat egal pentru o munc de valoare egal; s asigure egalitatea de anse i de tratament tuturor persoanelor la angajare potrivit profesiei, la orientare i formare profesional, la promovare n n serviciu, f fr niciun fel de discriminare; s aplice aceleai criterii de evaluare a calitii muncii, de sancionare i de concediere; s ntreprind msuri de prevenire a hruirii sexuale la locul de munc, precum i msuri de prevenire a persecutrii pentru depunere la organul competent a plngerilor privind discriminarea; s asigure condiii egale, pentru femei i brbai, de mbinare a obligaiilor de serviciu cu cele familiale; s introduc n regulamentul intern al unitii dispoziii privind interzicerea discriminrilor dup oricare criteriu i a hruirii sexuale; s asigure respectarea demnitii n munc a salariailor; s plteasc integral salariul n termenele stabilite de lege, de contractul colectiv de munc i de contractele individuale de munc; s poarte negocieri colective i s ncheie contractul colectiv de munc n modul stabilit de Codul muncii; s examineze sesizrile salariailor i ale reprezentanilor lor privind nclcrile actelor legislative i ale altor acte normative ce conin norme ale dreptului muncii, s ia msuri pentru nlturarea lor, informnd despre aceasta persoanele menionate n termenele stabilite de lege;

Totodat, angajatorul are urmtoarele obligaii:

Capitolul IX

493

s asigure salariailor condiiile social-sanitare necesare pentru ndeplinirea obligaiilor lor de munc; s efectueze asigurarea social i medical obligatorie a salariailor n modul prevzut de legislaia n vigoare; s repare prejudiciul material i cel moral cauzat salariailor n legtur cu ndeplinirea obligaiilor de munc, n modul stabilit de lege; s ndeplineasc alte obligaii stabilite de Codul muncii, de alte acte normative, de conveniile colective, de contractul colectiv i de cel individual de munc.

9.2.6. Ce reprezint sindicatele? Sindicatele sunt nite organizaii obteti constituite pe principii benevole, n scopul aprrii drepturilor i intereselor profesionale, economice, de munc i sociale colective i individuale ale membrilor lor. Membru de sindicat poate fi orice persoan: salariat, omer, pensionar, student etc. Cetenii Republicii Moldova, precum i cetenii strini i apatrizii care se afl legal pe teritoriul ei sunt n drept, la propria alegere, de a ntemeia i de a se nscrie n sindicate, n conformitate cu statutele acestora, f r autorizaia prealabil a autoritilor publice. Persoanele care nu sunt angajate sau care i-au pierdut locul de munc, precum i cele care exercit legal o activitate de munc n mod individual, se pot organiza n sindicat sau nscrie, la propria alegere, ntrun sindicat n conformitate cu statutul acestuia, sau i pot pstra apartenena la sindicatul ntreprinderii, instituiei, organizaiei n care au lucrat. Principala funcie a sindicatelor este de a reprezenta i apra drepturile i interesele profesionale, economice, de munc i sociale colective i individuale ale membrilor lor n faa autoritilor publice de toate nivelurile, instanelor judectoreti, a asociaiilor obteti, n faa patronilor i asociaiilor acestora. ntemeierea i activitatea sindicatelor este reglementat de Legea sindicatelor nr. 1129 din 07.07.2000, publicat n Monitorul Oficial nr. 130-132 din 19.10.2000, i de alte acte normative. 9.2.7. Ce reprezint patronatele? Patronatele sunt nite organizaii necomerciale, neguvernamentale, independente i apolitice, constituite n baza liberei asocieri i egalitii n drepturi a patronilor (angajatorilor) din diverse domenii de activitate. Patronul este persoana juridic sau persoana fizic, nregistrat n modul stabilit, care administreaz i utilizeaz capital, indiferent de forma acestuia, i folosete munca salariat n scopul obinerii de profit n condiii de concuren. Scopul constituirii patronatelor const n asistarea membrilor acestora n capacitatea lor de angajatori (patroni) prin acordarea de servicii i consultaii,

494

DR EPTUL MU NCII

protecia drepturilor i reprezentarea intereselor membrilor lor n relaiile cu autoritile publice, cu sindicatele, precum i cu oricare alte organizaii neguvernamentale pe plan naional i internaional. Astfel, patronatele: reprezint, promoveaz, susin i apr interesele comune economice, tehnice i juridice, precum i aciunile de cooperare ale membrilor lor; susin, conform legislaiei, deplina libertate de aciune n promovarea de ctre patroni a programelor de dezvoltare ale unitilor economice, asigurnd o maxim eficien a activitii economice; promoveaz o concuren loial n activitatea economic i n relaiile dintre membrii lor, care s asigure condiii egale fiecruia; acord consultan n problemele viznd rezilierea contractelor de management; particip la iniierea, elaborarea i promovarea programelor de dezvoltare, restructurare, privatizare i lichidare a ntreprinderilor, precum i de cooperare economic a acestora; particip, n colaborare cu partenerii de dialog social, la elaborarea proiectelor de acte legislative i alte acte normative, contribuie la elaborarea i implementarea strategiilor de dezvoltare a economiei naionale i a activitilor economice, precum i a strategiilor n domeniile salarizrii i proteciei muncii, nvmntului profesional i sntii; asigur membrilor lor informaii utile, faciliteaz relaiile dintre acetia, precum i relaiile cu alte organizaii, promoveaz interesul managerial, presteaz servicii de consultan i asisten de specialitate, inclusiv n domeniul pregtirii i folosirii forei de munc n scopul sporirii productivitii muncii; exercit alte atribuii conform prevederilor statutelor proprii i legislaiei n vigoare. Activitatea patronatelor este reglementat de Legea patronatelor nr. 976 din 11.05.2000 publicat n Monitorul Oficial nr. 141-143 din 09.11.2000, i de alte acte normative.

9.3. Ce trebuie s cunoti despre ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc?
9.3.1. n ce const ocuparea forei de munc? Ocuparea forei de munc reprezint un indicator economic ce exprim gradul de participare a persoanelor apte pentru munc, ce doresc s lucreze i

Capitolul IX

495

sunt disponibile de ncadrare, la desfurarea activitilor din ar. Cu ct acest indicator este mai mare, cu att este mai mic omajul n ar. Pentru a asigura acest indicator la cote maxime, statul ntreprinde urmtoarele msuri: previne omajul i asigur un nivel ct mai nalt al ocuprii forei de munc; ajut la ncadrarea sau rencadrarea n munc a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc; sprijinirea ocuprii persoanelor din categoriile defavorizate ale populaiei; asigur egalitatea de anse pe piaa forei de munc; stimuleaz angajatorii pentru ncadrarea persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc; susine material omerii i i stimuleaz pentru a ocupa un loc de munc; informeaz populaia despre cererea i oferta forei de munc, innd o eviden a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc i a locurilor de munc disponibile; acord asisten persoanelor neangajate n procesul de selectare i plasare a forei de munc n ar i/sau peste hotare n procesul de mediere ntre potenialul salariat i angajator. Principalul act normativ care reglementeaz acest domeniu este Legea nr. 102-XV din 13.03.2003 privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, publicat n Monitorul Oficial nr. 70-72/312 din 15.04.2003. 9.3.2. Care sunt subiecii ce se ocup cu procesul de organizare a activitii de ocupare a forei de munc? Politicile, strategiile, planurile i programele privind piaa forei de munc se realizeaz, n principal, prin intermediul Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc de pe lng Ministerul Economiei i Comerului (n continuare Agenia Naional). Pentru organizarea i coordonarea activitii de ocupare a forei de munc i de protecie social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, se instituie, la nivel teritorial, n subordinea Ageniei Naionale, agenii teritoriale pentru ocuparea forei de munc cu statut de persoan juridic, n baza oficiilor forei de munc. Totodat, legea prevede posibilitatea activitii ageniilor private de ocupare a forei de munc. Agenia privat desfoar activitatea de selectare i plasare a forei de munc n ar i/sau peste hotare prin prestarea serviciilor

496

DR EPTUL MU NCII

de mediere a muncii. Agenia privat acord servicii de mediere a muncii persoanelor n mod gratuit. Agenia privat i poate desfura activitatea dac ntrunete cumulativ urmtoarele condiii: dispune de licen pentru desfurarea activitii de selectare i plasare a forei de munc n ar i/sau peste hotare; dispune de spaiu i de dotrile tehnice i tehnologice necesare pentru buna desfurare a activitii; a creat o banc de date veridice referitoare la ofertele i solicitrile de locuri de munc din ar i/sau de peste hotare, la condiiile de ocupare a acestor locuri, la calificrile i aptitudinile solicitanilor aflai n eviden la agenia privat; a ncheiat cu angajatorii persoane juridice i fizice din ar i/sau de peste hotare contracte ce conin oferte veridice de locuri de munc.
De reinut: atunci cnd apelezi la o agenie privat, intereseaz-te dac ea ntrunete toate aceste condiii, pentru a evita n viitor situaii neplcute, mai ales cnd este vorba de o angajare n strintate!

9.3.3. Cine este omerul? omer este persoana care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: are vrsta cuprins ntre 16 ani i vrsta stabilit de lege pentru pensionare; este apt, dup starea de sntate i capacitile fizice i psihice, pentru prestarea unei munci; nu are loc de munc i i nu desf desfoar activitate n scopul obinerii de venituri; caut activ un loc de munc i este disponibil s nceap lucrul; nu studiaz la secia cu frecven la zi la o instituie de nvmnt; este nregistrat la agenia teritorial pentru ocuparea forei de munc n a crei raz teritorial i are domiciliul.
De reinut: nregistrarea la agenia teritorial pentru ocuparea forei de munc este o condiie esenial pentru a dobndi oficial statutul de omer!

9.3.4. Care sunt condiiile pentru a beneficia de ajutorul de omaj? omerii beneficiaz de ajutor de omaj dac ntrunesc cumulativ urmtoarele condiii: 1. Au ncetat activitatea de munc n urmtoarele circumstane: deces al angajatorului persoan fizic, declarare a acestuia decedat sau disprut fr urm prin hotrre a instanei judectoreti;

Capitolul IX

497

retragere, de ctre autoritile competente, a autorizaiei (licenei) de activitate a unitii; expirare a termenului contractului individual de munc ncheiat pe o durat determinat de la data prevzut n contract, cu excepia cazurilor cnd raporturile de munc continu i niciuna dintre pri nu a cerut ncetarea lor; finalizare a lucrrii prevzute de contractul individual de munc, ncheiat pentru perioada ndeplinirii unei anumite lucrri; ncheiere a sezonului, n cazul contractului individual de munc pentru ndeplinirea lucrrilor sezoniere; for major, confirmat n modul stabilit, care exclude continuarea raporturilor de munc; lichidare a unitii sau ncetare a activitii angajatorului persoan fizic; reducere a numrului sau a statelor de personal din unitate; constatare a faptului c salariatul nu corespunde funciei deinute sau muncii prestate din cauza strii de sntate, n baza certificatului medical; constatare a faptului c salariatul nu corespunde funciei deinute sau muncii prestate ca urmare a calificrii insuficiente, confirmate prin hotrre a comisiei de atestare; schimbare a proprietarului unitii n privina conductorului de unitate, a adjuncilor si, a contabilului-ef; restabilire la locul de munc, conform hotrrii instanei judectoreti, a persoanei care a ndeplinit anterior munca respectiv, n cazul cnd permutarea sau transferul salariatului la o alt munc nu sunt posibile; refuz al salariatului de a fi transferat la o alt munc din motive de sntate, n baza certificatului medical; refuz al salariatului de a fi transferat n alt localitate n legtur cu mutarea unitii n aceast localitate; salariatul a demisionat, a cutat activ de lucru, s-a aflat n eviden la agenie ca omer cel puin 3 luni calendaristice i, din lipsa locurilor de munc corespunztoare, nu s-a putut angaja n cmpul muncii; renunare la autorizaia (licena) a) pentru desf desfurarea unei activiti de ntreprinztor sau pe baz de patent; ncetare a activitii de munc peste hotare n condiiile ncheierii anticipate a unui contract individual de asigurri sociale de stat. 2. Sunt nregistrai la agenia n a crei raz teritorial i au domiciliul.

498

DR EPTUL MU NCII

3. Au lucrat i au un stagiu de cotizare n sistemul asigurrilor sociale de stat de cel puin 6 luni din ultimele 24 de luni calendaristice premergtoare datei nregistrrii. 4. Nu obin venituri impozabile conform legii. 9.3.5. Ce este ajutorul de omaj, ct i cum se acord? Ajutorul de omaj reprezint o sum neimpozabil, stabilit n mod difereniat n funcie de circumstanele n care a ncetat activitatea de munc a persoanei, achitat din bugetul asigurrilor sociale de stat. Pentru a beneficia de acest ajutor, persoana nregistrat n calitate de omer trebuie s depun n acest sens o cerere la agenia teritorial de ocupare a forei de munc. Ajutorul de omaj se acord, de regul, ncepnd cu a opta zi de la data nregistrrii cererii la agenie. Pentru anumite cazuri prevzute de lege, acordarea ajutorului de omaj poate avea loc dup expirarea a trei luni de zile de la data concedierii sau de la data nregistrrii cererii la agenie. Mrimea ajutorului de omaj difer n funcie de circumstanele n care a ncetat activitatea de munc a persoanei i poate constitui 30, 40 sau 50 % din salariul mediu pe economie din anul precedent, la data stabilirii plii. 9.3.6. Care este perioada de acordare a ajutorului de omaj? Persoanele ndreptite beneficiaz de ajutor de omaj o perioad care se stabilete difereniat, n funcie de stagiul de cotizare, dup cum urmeaz: 6 luni calendaristice, n cazul unui stagiu de cotizare de pn la 5 ani, 9 luni calendaristice, n cazul unui stagiu de cotizare cuprins ntre 5 i 10 ani; 12 luni calendaristice, n cazul unui stagiu de cotizare de peste 10 ani. Nu beneficiaz de ajutor de omaj persoanele care refuz nentemeiat un loc de munc corespunztor sau participarea la servicii de stimulare a ocuprii forei de munc oferite de agenii. Ajutorul de omaj i alocaiile de integrare sau de reintegrare profesional se acord omerilor lunar, prin intermediul bncilor. Perioada de primire a ajutorului de omaj i a alocaiei de integrare sau de reintegrare profesional constituie stagiu de cotizare i se fixeaz n carnetul de munc de ctre agenii. n tot acest rstimp, beneficiarii de ajutor de omaj au obligaia s ntreprind de sine stttor msuri n vederea plasrii lor rapide n cmpul muncii; s participe activ la serviciile de stimulare a ocuprii forei de munc, oferite de agenie; s comunice, n termen de 3 zile, ageniei la care sunt nregistrai orice modificare a condiiilor care au condus la acordarea ajutorului.

Capitolul IX

499

9.4. Ce trebuie s cunoatei despre contractul individual de munc?

Din acest capitol se poate afla ce este contractul individual de munc, cum se ncheie i ce conine acesta. De asemenea, este prezentat informaia cu privire la modificarea, suspendarea i ncetarea contractului individual de munc. Posedarea acestei informaii i poate oferi persoanei posibilitatea de a cunoate cum trebuie s se comporte n faza ncheierii unui contract de munc, a modificrii, suspendrii sau desfacerii acestuia, fiind atras atenia asupra unor aspecte importante care s-ar putea produce sau urmeaz neaprat a fi clarificate de ctre salariat la timpul potrivit. 9.4.1. Ce este un contract individual de munc? Contractul individual de munc este nelegerea dintre salariat i angajator, prin care salariatul se oblig s presteze o munc ntr-o anumit specialitate, calificare sau funcie, s respecte regulamentul intern al unitii, iar angajatorul se oblig s-i asigure condiiile de munc prevzute de Codul muncii, de alte acte normative ce conin norme ale dreptului muncii, de contractul colectiv de munc, precum i s achite la timp i integral salariul. 9.4.2. Cum se ncheie un contract individual de munc? Contractul individual de munc se ncheie obligatoriu n baza negocierilor dintre salariat i angajator. ncheierea contractului individual de munc poate fi precedat de circumstane specifice, precum susinerea unui concurs, alegerea n funcie etc. Contractul individual de munc se ncheie n form scris. Propunerea angajatorului privind perfectarea contractului individual de munc n form scris se aduce la cunotina salariatului, sub semntur, prin ordinul angajatorului. Propunerea salariatului privind perfectarea contractului individual de munc n form scris se aduce la cunotina angajatorului prin depunerea i nregistrarea cererii lui scrise. Refuzul motivat al uneia dintre pri privind perfectarea contractului individual de munc n form scris se comunic celeilalte pri prin rspunsul su scris n decurs de 5 zile lucrtoare. Contractul individual de munc se ntocmete n dou exemplare, se semneaz de ctre pri i i se atribuie un numr din registrul unitii, aplicndu-i-se tampila unitii. Un exemplar al contractului individual de munc se nmneaz salariatului, iar cellalt se pstreaz la angajator. Contractul individual de munc i produce efectele din ziua semnrii, dac contractul nu prevede altfel. n cazul n care contractul individual de munc nu a fost perfectat n form scris, acesta este considerat a fi ncheiat pe o durat

500

DR EPTUL MU NCII

nedeterminat i i produce efectele din ziua n care salariatul a fost admis la munc de ctre angajator sau de ctre o alt persoan cu funcie de rspundere din unitate, abilitat cu angajarea personalului. Dac salariatul dovedete faptul admiterii la munc, perfectarea contractului individual de munc n forma scris va fi efectuat de angajator ulterior, n mod obligatoriu. n cazul angajrii rii f fr respectarea formei scrise corespunztoare, angajatorul este obligat, de asemenea, n baza procesului-verbal de control al inspectorului de munc, s perfecteze contractul individual de munc cu salariatul respectiv. 9.4.3. Care sunt actele necesare pentru angajarea n cmpul muncii? La ncheierea contractului individual de munc, persoana care se angajeaz prezint angajatorului urmtoarele documente: buletinul de identitate sau un alt act de identitate; carnetul de munc, cu excepia cazurilor cnd persoana se ncadreaz n cmpul muncii pentru prima dat sau se angajeaz la o munc prin cumul; documentele de eviden militar pentru recrui i rezerviti; diploma de studii, certificatul de calificare ce confirm pregtirea special pentru profesiile care cer cunotine sau caliti speciale; certificatul medical, n cazurile prevzute de legislaia n vigoare.
De reinut: se interzice angajatorilor s cear de la persoanele care se angajeaz alte documente dect cele enumerate mai sus!

9.4.4. Ce este carnetul de munc i ce conine acesta? Carnetele de munc se in pentru toi salariaii care lucreaz n unitate mai mult de 5 zile lucr lucrtoare. n carnetele de munc se nscriu datele cu privire la salariat, la activitatea lui de munc i la stimulrile pentru succesele realizate n unitate. Nu se nscriu n carnetul de munc doar sanciunile disciplinare. nscrierile cu privire la motivele ncetrii contractului individual de munc se efectueaz n strict conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare, indicndu-se articolul, alineatul, punctul i litera corespunztoare din lege. n cazul ncetrii contractului individual de munc din iniiativa salariatului, pentru motive de care legislaia leag posibilitatea acordrii unor nlesniri i avantaje, nscrierea cu privire la ncetarea contractului individual de munc se efectueaz cu indicarea acestor motive. Modul de completare, pstrare i eviden a carnetelor de munc este stabilit de Guvern (vezi Hotrrea Guvernului nr. 1449 din 24.12.2007, publicat n Monitorul Oficial nr. 5-7 din 11.01.2008).

Capitolul IX

501

De reinut: la ncetarea contractului individual de munc, carnetul de munc se restituie salariatului n ziua eliberrii din serviciu. n cazul n care angajatorul nu va restitui n termen carnetul de munc i din aceast cauz salariatul nu se va putea angaja la un alt loc de munc, legea prevede dreptul salariatului de a cere n instana de judecat obligarea fostului angajator n eliberarea carnetului de munc i repararea prejudiciului cauzat prin imposibilitatea de angajare, inclusiv prin achitarea unei compensaii bneti pentru perioada n care salariatul nu s-a putut angaja.

9.4.5. Cum se perfecteaz angajarea n cmpul muncii a unui salariat? Angajarea se legalizeaz printr-un ordin (dispoziie, decizie, hotrre) emis de angajator n baza contractului individual de munc negociat i semnat de pri. Ordinul de angajare trebuie adus obligatoriu la cunotina salariatului, sub semntur, n termen de 3 zile lucr lucrtoare de la data semnrii de ctre pri a contractului individual de munc. La cererea scris a salariatului, angajatorul este obligat s-i elibereze acestuia o copie a ordinului n termen de 3 zile lucrtoare. De asemenea, la angajare angajatorul este obligat: s-l pun la curent cu munca ce i se ncredineaz, cu condiiile de munc, cu drepturile i obligaiile sale; s-i aduc la cunotin regulamentul intern al unitii i contractul colectiv de munc; s-l familiarizeze cu tehnica securitii, igiena muncii, msurile de securitate antiincendiar i cu alte reguli de protecie a muncii. 9.4.6. Care este termenul pentru care se ncheie contractul individual de munc? De regul, contractul individual de munc se ncheie pe durat nedeterminat, fapt care servete drept garanie pentru salariat c nu i va pierde locul de munc, dac i va onora obligaiile sale de serviciu n modul cuvenit. Totodat, contractul individual de munc poate fi ncheiat i pe o durat determinat, dar nu mai mare de 5 ani, n unul din cazurile enumerate n art. 55 din Codul muncii. n particular, contractul poate fi ncheiat pe o durat determinat: pentru perioada ndeplinirii unor lucrri temporare cu o durat de pn la 2 luni, precum i n cazul unor lucrri sezoniere care, n virtutea condiiilor iilor climaterice, se pot desf desfura numai ntr-o perioad anumit a anului; pentru perioada ndeplinirii obligaiilor de munc ale salariatului al crui contract de munc este suspendat, cu excepia aflrii acestuia n grev;

502

DR EPTUL MU NCII

pentru perioada ndeplinirii obligaiilor de munc ale salariatului care efectueaz un stagiu sau o instruire profesional la o alt unitate; n legtur cu alegerea, pe o perioad determinat, a salariailor n funcii elective n autoritile publice centrale i locale, precum i n organele sindicale, patronale, ale altor organizaii necomerciale i ale societilor comerciale; cu persoanele detaate la lucru peste hotarele Republicii Moldova; cu persoane care i fac studiile la instituiile de nvmnt la cursurile de zi; cu persoanele pensionate pentru limit de vrst (pe o perioad de pn la 2 ani); cu cadrele didactice i rectorii instituiilor de nvmnt superior universitar, precum i cu directorii colegiilor, n baza rezultatelor concursului desf desfurat n conformitate cu legislaia n vigoare, cu colaboratorii tiinifici din instituiile de cercetare-dezvoltare; cu conductorii unitilor, adjuncii lor i contabilii-efi ai unitilor; pentru perioada ndeplinirii de ctre omeri a lucrrilor publice remunerate, n modul stabilit de Guvern, precum i n alte cazuri prevzute de lege; cu lucrtorii de creaie din art i cultur; cu salariaii asociaiilor religioase; n alte cazuri prevzute de legislaia n vigoare.

De reinut: dac n contractul individual de munc nu este stipulat durata acestuia, contractul se consider ncheiat pe o durat nedeterminat, iar dac, la expirarea termenului contractului individual de munc pe durat determinat, niciuna dintre pri nu a cerut ncetarea lui i raporturile de munc continu de fapt, contractul se consider prelungit pe durat nedeterminat!

De exemplu: Ecaterina Iosip a fost angajat n calitate de buctar la una dintre cantinele din localitate pe o perioad de 3 luni, aceast condiie fiind fixat n contractul individual de munc. Dup expirarea a 7 luni de activitate, Ecaterina Iosip a fost concediat pe motiv c a expirat termenul ei de angajare. n spea dat concedierea salariatei este considerat ilegal, deoarece, dup expirarea termenului convenit n contract, continuarea de facto a prestrii muncii de ctre salariat i acceptarea tacit de ctre angajator a dus la prelungirea contractului individual de munc pe o perioad nedeterminat, , astfel f fcnd imposibil invocarea drept temei de concediere expirarea termenului de 3 luni.

Capitolul IX

503

9.4.7. Cum trebuie s procedeze persoana n cazul n care i-a fost refuzat nemotivat la angajarea? Trebuie s se cunoasc faptul c refuzul nentemeiat de angajare este unul din cazurile privrii ilegale a persoanei de posibilitatea de a munci. Potrivit art. 47 din Codul muncii, este interzis refuzul nentemeiat de angajare n serviciu, iar persoana creia i s-a refuzat angajarea dispune de dreptul la aciune de contestare a actului de refuz n instana de judecat. Nu se admite refuzul de angajare pe motive discriminatorii (n funcie de sex, ras, etnie, religie, domiciliu, opiune politic sau origine social), precum i pentru motive de graviditate sau de existen a copiilor n vrst de pn la 6 ani, a persoanelor plasate n cmpul muncii de ageniile pentru ocuparea forei de munc conform cotei stabilite de Guvern. De exemplu: Svetlana Cru a adresat directorului ntreprinderii Foior o cerere de a fi angajat n calitate de contabil. Directorul, dei a recunoscut c aceast funcie este vacant, a refuzat angajarea, motivnd c Svtalana Cru este nsrcinat. Un asemenea refuz de angajare este considerat ilegal i poate fi contestat n instana de judecat. Refuzul angajatorului de angajare se ntocmete obligatoriu n form scris. n cazul nerespectrii obligaiei de ntocmire n form scris a actului de refuz, acesta va putea fi dovedit prin orice mijloc de prob. Dac se va constata netemeinicia refuzului, instana va dispune obligarea angajatorului de a ncheia cu reclamantul un contract individual de munc. Acesta urmeaz a fi ncheiat din ziua adresrii ctre administraia unitii cu cerere de angajare, iar perioada dintre ziua depunerii cererii i ncheierea efectiv a contractului se va considera absen forat de la serviciu cu toate efectele juridice produse n aceast situaie juridic, inclusiv compensarea salariului pentru perioada neangajrii. Dac instana de judecat va stabili c angajatorul a refuzat angajarea n serviciu pe motiv c candidatul nu corespunde calitilor profesionale (de exemplu, nu are specialitatea sau calificarea cuvenit) i personale (de exemplu, starea sntii, experien n domeniu), un astfel de refuz se va considera ntemeiat. 9.4.8. Ce este perioada de prob? Pentru verificarea aptitudinilor profesionale ale salariatului, la ncheierea contractului individual de munc, acestuia i se poate stabili o perioad de prob.

504

DR EPTUL MU NCII

De reinut: clauza privind perioada de prob trebuie s fie prevzut n contractul individual de munc. n lipsa unei astfel de clauze, se consider c salariatul a fost angajat fr perioad de prob!

n cazul n care rezultatul perioadei de prob este nesatisfctor, acest lucru se constat n ordinul cu privire la concedierea salariatului, ce se emite de ctre angajator pn la expirarea perioadei de prob, f r plata indemnizaiei de eliberare din serviciu. Salariatul are dreptul s atace concedierea n instana de judecat. Dac, pe durata perioadei de prob, contractul individual de munc nu a ncetat, aciunea contractului continu i ncetarea lui ulterioar va avea loc n baze generale. 9.4.9. Care este termenul de prob? Termenul general al perioadei de prob este de cel mult 3 luni, iar n cazul persoanelor cu funcie de rspundere lista crora se aprob de ctre angajator cu consultarea reprezentanilor salariailor de cel mult 6 luni. n cazul angajrii muncitorilor necalificai, perioada de prob se stabilete ca excepie i nu poate depi 15 zile calendaristice. Salariaii angajai n baza contractului individual de munc pe durat determinat pot fi supui unei perioade de prob care nu va depi: 15 zile calendaristice pentru o durat a contractului individual de munc cuprins ntre 3 i 6 luni; 30 de zile calendaristice pentru o durat a contractului individual de munc mai mare de 6 luni. n perioada de prob nu se include perioada aflrii salariatului n concediu medical i alte perioade n care el a absentat de la lucru din motive ntemeiate, confirmate documentar. Pe parcursul perioadei de prob, salariatul beneficiaz de toate drepturile i ndeplinete obligaiile prevzute de legislaia muncii, de regulamentul intern al unitii, de contractul colectiv i de cel individual de munc.
De reinut: pe durata contractului individual de munc nu poate fi stabilit dect o singur perioad de prob!

9.4.10. n ce cazuri se interzice aplicarea perioadei de prob? Codul muncii interzice aplicarea perioadei de prob n cazul ncheierii contractului individual de munc cu: tinerii specialiti; persoanele care nu au atins vrsta de 18 ani; persoanele angajate prin concurs;

Capitolul IX

505

persoanele care au fost transferate de la o unitate la alta; femeile gravide; invalizii; persoanele alese n funcii elective; persoanele angajate n baza unui contract individual de munc cu o durat de pn la 3 luni. De exemplu: Petru Cimpoi, proaspt absolvent al Universitii Ion Creang, a adresat o cerere de angajare n calitate de profesor la coala din localitate. Cererea acestuia a fost admis, ns cu condiia susinerii unei perioade de prob pe un termen de 3 luni. Dup expirarea a 6 luni de activitate, Petru Cimpoi a fost concediat pentru rezultatele nesatisfctoare ale perioadei de prob, n locul su fiind angajat o alt persoan. n spea dat sunt vdite nclcrile comise de ctre angajator la angajarea persoanei i aplicarea perioadei de prob, care au culminat cu concedierea ilegal a acesteia. 9.4.11. Care este coninutul contractului individual de munc? Coninutul contractului individual de munc este determinat prin acordul prilor, inndu-se cont de prevederile legislaiei n vigoare, i include obligatoriu: numele i prenumele salariatului; datele de identificare ale angajatorului; durata contractului; data de la care contractul urmeaz s-i produc efectele; specialitatea, profesia, calificarea, funcia i atribuiile funciei; drepturile i obligaiile salariatului; drepturile i obligaiile angajatorului; condiiile de retribuire a muncii, inclusiv salariul funciei sau cel tarifar i suplimentele, premiile i ajutoarele materiale (se recomand indicarea salariului real); compensaiile i alocaiile, inclusiv pentru munca prestat n condiii grele, vtmtoare i/sau periculoase; locul de munc; regimul de munc i de odihn. Contractul individual de munc poate conine i alte prevederi ce nu contravin legislaiei n vigoare. Totodat, este interzis stabilirea pentru salariat, n

506

DR EPTUL MU NCII

contractul de munc, a unor condiii sub nivelul celor prevzute de actele normative n vigoare, de conveniile colective i de contractul colectiv de munc. n cazul n care salariatul urmeaz s-i i desf desfoare activitatea n strintate, angajatorul are obligaia de a-i pune la dispoziie, n timp util, toat informaia prevzut mai sus i, suplimentar, informaii referitoare la: durata perioadei de munc n strintate; moneda n care va fi retribuit munca, precum i modalitatea de plat; compensaiile i avantajele n numerar i/sau n natur aferente plecrii n strintate; condiiile specifice de asigurare. n afara clauzelor generale, prile pot negocia i include n contractul individual de munc clauze specifice, cum ar fi: clauza de mobilitate, clauza de confidenialitate, clauze referitoare la compensarea cheltuielilor de transport, la compensarea serviciilor comunale, la acordarea spaiului locativ, alte clauze care nu contravin legislaiei n vigoare. 9.4.12. Ce trebuie s tii despre modificarea contractului individual de munc? Modificare a contractului individual de munc se consider orice schimbare sau completare ce se refer la: specialitatea, profesia, calificarea, funcia salariatului (de exemplu: n cazul transferului la un alt loc de munc); specificul muncii (de exemplu: condiii grele, vtmtoare i/sau periculoase); durata contractului; cuantumul retribuirii muncii; regimul de munc i de odihn; nlesniri i modul lor de acordare dac acestea sunt prevzute n contract.
De reinut: innd cont de faptul c modificrile vizeaz condiiile eseniale ale contractului i soarta salariatului poate fi schimbat simitor, se cere obligatoriu acordul salariatului, iar contractul individual de munc nu poate fi modificat dect printr-un acord suplimentar semnat de pri, care se anexeaz la contract i este parte integrant a acestuia!

Cu titlu de excepie, modificarea unilateral de ctre angajator a altor clauze ale contractului individual de munc dect cele specificate mai sus este posibil numai n cazurile i n condiiile prevzute de Codul muncii.

Capitolul IX

507

9.4.13. n ce cazuri poate avea loc transferul la un alt loc de munc? Prin transferul la un alt loc de munc se produce modificarea locului de munc ori a funciei (specialitii, calificrii, postului), salariatului fiindu-i ncredinat executarea unei noi munci cu posibile modificri ale salariului, regimului de munc, nlesnirilor .a. Astfel, n unele cazuri situaia salariatului poate fi mbuntit, iar n altele dimpotriv. Din aceste considerente, transferul la un alt loc de munc se poate produce numai cu acordul scris al salariatului! Transferul se poate realiza prin dou modaliti: transferul salariatului la o alt munc permanent n cadrul aceleiai uniti sau prin angajarea la o munc permanent ntr-o alt unitate, ori transferarea ntr-o alt localitate mpreun cu unitatea. n caz de transfer, prile vor opera modificrile necesare n contractul individual de munc, n temeiul ordinului emis de angajator, care se aduce la cunotina salariatului, sub semntur, n termen de 3 zile lucrtoare. La transferarea salariatului la munc ntr-o alt localitate, angajatorul este obligat s-i compenseze acestuia cheltuielile legate de mutarea ntr-o alt localitate a salariatului i a membrilor familiei sale (cu excepia cazurilor cnd angajatorul asigur transportarea persoanelor respective i a bunurilor lor) i cheltuielile de stabilire la noul loc de trai. 9.4.14. Ce nu se consider transfer la un alt loc de munc? Nu se consider transfer i nu necesit consimmntul salariatului: permutarea lui n cadrul aceleiai uniti la un alt loc de munc, n alt subdiviziune a unitii situat n aceeai localitate. n caz de permutare, angajatorul emite un ordin care se aduce la cunotina salariatului, sub semntur, n termen de 3 zile lucrtoare; nsrcinarea de a ndeplini lucrul la un alt mecanism ori agregat n limitele specialitii, calificrii sau funciei specificate n contractul individual de munc. n cazul necesitii de efectuare a lucrrilor necesare pentru aprarea rii, pentru prentmpinarea unei avarii de producie ori pentru nlturarea consecinelor unei avarii de producie sau a unei calamiti naturale, sau pentru efectuarea lucrrilor necesare nlturrii unor situaii care ar putea periclita buna funcionare a serviciilor de aprovizionare cu ap i energie electric, de canalizare, potale, de telecomunicaii i informatic, a cilor de comunicaie i a mijloacelor de transport n comun, a instalaiilor de distribuire a combustibilului, a unitilor medico-sanitare, angajatorul poate schimba temporar, pe o perioad de cel mult o lun, locul i specificul muncii

508

DR EPTUL MU NCII

salariatului f r consimmntul acestuia i f r operarea modificrilor respective n contractul individual de munc. 9.4.15. Ce trebuie s se cunoasc despre detaare i deplasare n interes de serviciu? Locul de munc mai poate fi schimbat temporar de ctre angajator prin deplasarea n interes de serviciu sau detaarea salariatului la alt loc de munc. Prin deplasare n interes de serviciu se nelege delegarea salariatului, conform ordinului angajatorului, pe un anumit termen, pentru executarea obligaiilor de munc n afara locului de munc permanent. Cltoriile de serviciu ale salariailor a cror activitate permanent are caracter mobil sau ambulant nu sunt considerate deplasri n interes de serviciu dac angajatorul acord transportul de serviciu necesar. Trimiterea salariatului n deplasare n interes de serviciu poate fi dispus pentru o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice. Salariailor deplasai n interes de serviciu li se garanteaz meninerea locului de munc (a funciei) i a salariului mediu, precum i compensarea cheltuielilor legate de deplasarea n interes de serviciu. Detaarea este actul prin care se dispune schimbarea temporar a locului de munc, din dispoziia angajatorului, la un alt angajator, n scopul executrii unor lucrri n interesul acestuia. Detaarea poate fi dispus numai cu acordul scris al salariatului pentru o perioad de cel mult un an i se efectueaz n temeiul unui contract individual de munc distinct, pe durat determinat. n caz de necesitate, perioada detarii poate fi prelungit, prin acordul prilor, cu nc cel mult un an. Salariatul detaat are dreptul la compensarea cheltuielilor de transport i a celor de cazare, precum i la o indemnizaie special n conformitate cu legislaia n vigoare, cu contractul colectiv i/sau cu cel individual de munc (vezi Hotrrea Guvernului nr. 336 din 24.06.2002, publicat n Monitorul Oficial nr. 95 din 01.07.2002). Prin detaare se poate modifica i specificul muncii, dar numai cu acordul scris al salariatului. Salarizarea, n caz de detaare, va fi efectuat de unitatea la care va lucra salariatul. n cazul n care aceasta se afl n imposibilitate de plat, obligaia de retribuire a muncii prestate revine unitii care a dispus detaarea, cu dreptul la aciune de regres mpotriva unitii n care a fost detaat salariatul. Dac, la noul loc de munc, condiiile de salarizare sau timpul de odihn difer de cele de care beneficia salariatul la unitatea care a dispus detaarea, salariatului i se vor aplica condiiile mai favorabile.
De reinut: pe durata deplasrii n interes de serviciu sau a detarii la alt loc de munc, salariatul i menine funcia, salariul mediu i alte drepturi prevzute de contractul colectiv i de cel individual de munc!

Capitolul IX

509

9.4.16. n ce const suspendarea contractului individual de munc? Suspendarea contractului individual de munc presupune suspendarea prestrii muncii de ctre salariat i a plii salariului de ctre angajator. Suspendarea contractului individual de munc se face prin ordinul angajatorului, care se aduce la cunotina salariatului, sub semntur, cel trziu la data suspendrii. Suspendarea contractului individual de munc poate interveni: 1. n circumstane ce nu depind de voina prilor (cazurile sunt enumerate n art. 76 din Codul muncii); 2. Prin acordul prilor (cazurile sunt enumerate n art. 77 din Codul muncii); 3. La iniiativa uneia dintre pri (cazurile sunt enumerate n art. 78 din Codul muncii). 9.4.17. n ce const ncetarea contractului individual de munc? ncetnd, contractul individual de munc nu mai produce efecte juridice, prile fiind eliberate de drepturile i obligaiile lor de munc, astfel avnd loc i ncetarea relaiilor de munc dintre salariat i angajator. De aceea, ziua ncetrii contractului individual de munc se consider ultima zi de munc. Contractul individual de munc nceteaz n temeiul ordinului emis de angajator, care se aduce la cunotina salariatului, sub semntur, cel trziu la data eliberrii din serviciu. Contractul individual de munc poate nceta: 1. n circumstane ce nu depind de voina prilor (vezi art. 82, 305 i 310 din Codul muncii); 2. la iniiativa uneia dintre pri (vezi art. 85 i 86 din Codul muncii). 9.4.18. n ce cazuri are loc ncetarea contractului individual de munc n circumstane ce nu depind de voina angajatorului i a salariatului? Contractul individual de munc nceteaz n circumstane ce nu depind de voina prilor n caz de: 1. Expirare a termenului contractului individual de munc pe durat determinat de la data prevzut n contract, cu excepia cazului cnd raporturile de munc continu de fapt i niciuna dintre pri nu a cerut ncetarea lor, precum i a cazului prevzut la art.83 alin.(3) al Codului muncii. 2. Finalizare a lucrrii prevzute de contractul individual de munc ncheiat doar pentru perioada ndeplinirii unei anumite lucrri.

510

DR EPTUL MU NCII

3. ncheiere a sezonului, n cazul contractului individual de munc semnat pentru ndeplinirea lucrrilor sezoniere. 4. Deces al salariatului, declarare a acestuia decedat sau disprut fr urm n baza unei hotrri a instanei de judecat. 5. Deces al angajatorului persoan fizic, declarare a acestuia decedat sau disprut rut f fr urm prin hotrrea instanei de judecat. 6. Constatare a nulitii contractului prin hotrrea instanei de judecat de la data rmnerii definitive a hotrrii respective. 7. Retragere, de ctre autoritile competente, a autorizaiei (licenei) de activitate a unitii (angajatorului) de la data retragerii acesteia. 8. Aplicare a pedepsei penale salariatului, prin hotrrea instanei de judecat, care exclude posibilitatea de a continua munca la unitatea sau funcia respectiv de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti. 9. Atingere a vrstei de 65 de ani de ctre conductorul unitii de stat, inclusiv municipale, sau al unitii cu capital majoritar de stat. 10. For major, confirmat n modul stabilit, care exclude posibilitatea continurii raporturilor de munc. 11. Pentru anumite categorii de profesii legea prevede i alte temeiuri specifice de ncetare a contractului de munc. 9.4.19. n ce cazuri are loc ncetarea contractului individual de munc la iniiativa salariatului (demisia)? Salariatul are dreptul la demisie, adic la desfacerea contractului individual de munc din proprie iniiativ, anunnd despre aceasta angajatorul, prin cerere scris, cu 14 zile calendaristice nainte. Curgerea termenului menionat ncepe n ziua imediat urmtoare zilei n care a fost nregistrat cererea. Angajatorul este obligat s accepte demisia n termen redus sau n termenul indicat n cererea depus de ctre salariat, n caz de demisie a salariatului n legtur cu: pensionarea; stabilirea gradului de invaliditate; concediul pentru ngrijirea copilului; nmatricularea ntr-o instituie de nvmnt; trecerea cu traiul n alt localitate; ngrijirea copilului pn la vrsta de 14 ani (a copilului invalid pn la vrsta de 16 ani); alegerea ntr-o funcie electiv; angajarea prin concurs la o alt unitate;

Capitolul IX

511

nclcarea de ctre angajator a contractului individual i/sau colectiv de munc, a legislaiei muncii n vigoare.

Conductorul unitii, adjuncii lui i contabilul-ef sunt n drept s demisioneze pn la expirarea duratei contractului individual de munc n cazurile stipulate de contract, anunnd despre aceasta angajatorul, prin cerere scris, cu o lun nainte. Dup expirarea termenului, salariatul are dreptul s nceteze lucrul, iar angajatorul este obligat s efectueze achitarea deplin a drepturilor salariale ce i se cuvin salariatului i s-i elibereze carnetul de munc i alte documente legate de activitatea acestuia n unitate.
De reinut: pn la expirarea termenelor indicate, salariatul are dreptul oricnd s-i retrag cererea sau s depun o nou cerere, prin care s o anuleze pe prima. n acest caz, angajatorul este n drept s-l elibereze pe salariat numai dac, pn la retragerea (anularea) cererii depuse, a fost ncheiat un contract individual de munc cu un alt salariat!

Dac, dup expirarea termenelor indicate, salariatul nu a fost de fapt eliberat din funcie i el i continu activitatea de munc fr s-i reafirme n scris dorina de a desface contractul individual de munc, eliberarea acestuia nu se admite. 9.4.20. n ce cazuri are loc ncetarea contractului individual de munc la iniiativa angajatorului (concedierea)? Concedierea este desfacerea din iniiativa angajatorului a contractului individual de munc pe durat nedeterminat, precum i a celui pe durat determinat. Concedierea se admite de lege numai pentru urmtoarele motive: 1. Rezultatul nesatisfctor al perioadei de prob (vezi: art. 63 alin.(2) din Codul muncii). 2. Lichidarea unitii sau ncetarea activitii angajatorului persoan fizic. 3. Schimbarea proprietarului unitii (n privina conductorului unitii, a adjuncilor si, a contabilului-ef). 4. Reducerea numrului sau a statelor de personal din unitate. 5. Constatarea faptului c salariatul nu corespunde funciei deinute sau muncii prestate din cauza strii de sntate, n conformitate cu certificatul medical. 6. Constatarea faptului c salariatul nu corespunde funciei deinute sau muncii prestate ca urmare a calificrii insuficiente, confirmate prin hotrre a comisiei de atestare.

512

DR EPTUL MU NCII

7. nclcarea repetat de ctre salariat, pe parcursul unui an, a obligaiilor de munc, dac anterior au fost aplicate sanciuni disciplinare. 8. Absena fr motive ntemeiate de la lucru a salariatului mai mult de 4 ore consecutive n timpul zilei de munc. 9. Prezentarea la lucru n stare de ebrietate alcoolic, narcotic sau toxic, stabilit n modul prevzut la art. 76 lit.(k) din Codul muncii. 10. Svrirea de ctre salariat la locul de munc a unei sustrageri (inclusiv n proporii mici) din patrimoniul unitii, stabilite prin hotrre a instanei de judecat sau a organului de competena cruia ine aplicarea sanciunilor administrative. 11. Comiterea de ctre salariatul care mnuiete nemijlocit valori bneti sau materiale a unor aciuni culpabile dac aceste aciuni pot servi temei pentru pierderea ncrederii angajatorului fa de salariatul respectiv. 12. nclcarea grav repetat, pe parcursul unui an, a statutului instituiei de nvmnt de ctre un cadru didactic (vezi art. 301 din Codul muncii). 13. Comiterea de ctre salariatul care ndeplinete funcii educative a unei fapte imorale incompatibile cu funcia deinut. 14. Aplicarea, chiar i o singur dat, de ctre un cadru didactic a violenei fizice sau psihice fa de discipoli. 15. Semnarea de ctre conductorul unitii (filialei, subdiviziunii), de ctre adjuncii si sau de ctre contabilul-ef a unui act juridic nefondat care a cauzat prejudicii materiale unitii. 16. nclcarea grav, chiar i o singur dat, a obligaiilor de munc de ctre conductorul unitii, de ctre adjuncii si sau de ctre contabilul-ef. 17. Prezentarea de ctre salariat angajatorului, la ncheierea contractului individual de munc, a unor documente false, fapt confirmat n modul stabilit. 18. ncheierea, viznd salariaii ce presteaz munca prin cumul, a unui contract individual de munc cu o alt persoan care va exercita profesia, specialitatea sau funcia respectiv ca profesie, specialitate sau funcie de baz (vezi: art. 273 din Codul muncii). 19. Restabilirea la locul de munc, conform hotrrii instanei de judecat, a persoanei care a ndeplinit anterior munca respectiv, dac permutarea sau transferul salariatului la o alt munc conform Codului muncii nu sunt posibile.

Capitolul IX

513

20. Transferarea salariatului la o alt unitate cu acordul celui transferat i al ambilor angajatori. 21. Refuzul salariatului de a continua munca n legtur cu schimbarea proprietarului unitii sau reorganizarea acesteia, precum i cu transferarea unitii n subordinea unui alt organ. 22. Refuzul salariatului de a fi transferat la o alt munc pentru motive de sntate, conform certificatului medical. 23. Refuzul salariatului de a fi transferat n alt localitate n legtur cu mutarea unitii n aceast localitate. 24. Pentru alte motive prevzute lege.
Reinei: nu se admite concedierea salariatului n perioada aflrii lui n concediu medical, n concediu de odihn anual, n concediu de studii, n concediu de maternitate, n concediu parial pltit pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 3 ani, n concediu suplimentar nepltit pentru ngrijirea copilului n vrst de la 3 la 6 ani, n perioada ndeplinirii obligaiilor de stat sau obteti, precum i n perioada detarii, cu excepia cazurilor de lichidare a unitii!

9.5. Ce trebuie s cunoti despre contractul colectiv de munc?

n acest capitol este prezentat, pe scurt, informaia cu privire la contractul colectiv de munc, procedura de ncheiere i coninutul acestuia. Orice salariat trebuie s cunoasc, iar n caz de necesitate s asupra posibilitii de a ncheia un asemenea document cu angajatorul, dat fiind faptul c prin contractul colectiv de munc pot fi mbuntite simitor condiiile de munc i de salarizare. 9.5.1. Ce reprezint contractul colectiv de munc? Contractul colectiv de munc este actul juridic care reglementeaz raporturile de munc i alte raporturi sociale n cadrul unitii (ntreprinderii, organizaiei, instituiei), ncheiat n form scris ntre salariai i angajator de ctre reprezentanii acestora. Contractul colectiv de munc poate fi ncheiat att pe unitate n ansamblu, ct i n filialele i reprezentanele acesteia. n contractul colectiv de munc pot fi prevzute, n funcie de situaia economico-financiar a angajatorului, nlesniri i avantaje pentru salariai, precum i condiii de munc mai favorabile n raport cu cele prevzute de legislaia n vigoare i de conveniile colective. Sub incidena contractului colectiv de munc ncheiat pe unitate n ansamblu cad toi salariaii unitii, ai filialelor i ai reprezentanelor acesteia.

514

DR EPTUL MU NCII

9.5.2. Ce poate conine un contract colectiv de munc? Coninutul i structura contractului colectiv de munc sunt determinate de prile acestuia, n urma negocierilor. n contractul colectiv de munc pot fi prevzute angajamente reciproce ale salariailor i angajatorului privind: formele, sistemele i cuantumul salariului, plata indemnizaiilor i compensaiilor; timpul de munc i cel de odihn, precum i chestiunile ce in de modul acordrii i de durata concediilor; mbuntirea condiiilor de munc i a proteciei muncii salariailor, inclusiv ale femeilor i tineretului; securitatea ecologic i ocrotirea sntii salariailor n procesul de producie; garaniile i nlesnirile pentru salariaii care mbin activitatea de munc cu studiile; recuperarea sntii, odihna salariailor i a membrilor familiilor lor; controlul executrii clauzelor contractului colectiv de munc, procedura de modificare i completare a acestuia; asigurarea unor condiii normale de activitate pentru reprezentanii salariailor; rspunderea angajatorului i a salariailor pentru prejudiciul cauzat unul altuia; renunarea la grev n cazul ndeplinirii clauzelor contractului colectiv de munc; alte angajamente determinate de pri. 9.5.3. Pe ce termen se ncheie contractul colectiv de munc? Durata contractului colectiv de munc se stabilete de ctre pri i nu poate fi mai mic de un an. La expirarea termenului contractului colectiv de munc, acesta continu s-i produc efectele pn la momentul ncheierii unui nou contract sau pn cnd prile nu vor decide asupra prelungirii acestuia. Contractul colectiv de munc intr n vigoare din momentul semnrii de ctre pri sau de la data stabilit n contract. Contractele colective de munc se depun de ctre una dintre prile semnatare, n termen de 7 zile calendaristice de la data ncheierii, pentru nregistrare la inspectoratul teritorial de munc. 9.5.4. Ce este convenia colectiv de munc? Convenia colectiv de munc este un act juridic care stabilete principiile generale de reglementare a raporturilor de munc i a raporturilor social-

Capitolul IX

515

economice legate nemijlocit de acestea, care se ncheie de ctre reprezentanii mputernicii ai salariailor i ai angajatorilor la nivel naional, teritorial i sectorial, n limitele competenei lor (art. 35 din Codul muncii). Deosebirea contractului colectiv de munc fa de convenia colectiv de munc ine de nivelul la care se ncheie aceste acte. Astfel, contractul colectiv de munc se ncheie la nivel de unitate, iar convenia colectiv de munc se ncheie de ctre reprezentanii mputernicii ai salariailor i ai angajatorilor la nivel sectorial, teritorial i naional. Coninutul i structura conveniei colective se stabilesc prin acordul reprezentanilor prilor, care sunt liberi n alegerea cercului de probleme ce urmeaz a fi negociate i incluse n convenie. n convenia colectiv de munc pot fi incluse clauze privind: retribuirea muncii; condiiile de munc i protecia muncii; regimul de munc i de odihn; dezvoltarea parteneriatului social; alte chestiuni determinate de pri. 9.5.5. Cum acioneaz convenia colectiv de munc asupra salariailor i angajatorilor? Convenia colectiv de munc de nivel naional nu este supus nregistrrii. Convenia colectiv ncheiat la nivel naional (convenia general) intr n vigoare la data publicrii ei n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Celelalte convenii colective intr n vigoare la data nregistrrii lor sau la o alt dat indicat n textul conveniei respective, dar care nu poate precede data nregistrrii acesteia. Conveniile colective de nivel sectorial i teritorial se depun de ctre una dintre prile semnatare, n termen de 7 zile calendaristice de la data ncheierii, pentru nregistrare la Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei. Modul de publicare a conveniilor colective ncheiate la nivel sectorial i teritorial se stabilete de ctre pri. Termenul conveniei colective este stabilit de ctre pri i nu poate fi mai mic de un an. Sub incidena conveniei colective cad salariaii i angajatorii care au mputernicit reprezentanii lor s participe la negocierile colective, s elaboreze i s ncheie convenia colectiv n numele lor, autoritile publice n limitele angajamentelor asumate, precum i salariaii i angajatorii care au aderat la convenie dup ncheierea acesteia. n cazul n care salariaii cad sub incidena

516

DR EPTUL MU NCII

concomitent a mai multor convenii colective, prioritate au dispoziiile mai favorabile ale acestora. Sub incidena conveniei colective cad toi angajatorii membri ai patronatului care a ncheiat convenia. ncetarea calitii de membru al patronatului nu elibereaz angajatorul de obligaia respectrii prevederilor conveniei ncheiate n perioada aflrii sale, ca membru, n patronat. Angajatorul care a aderat la patronat n perioada aciunii conveniei colective este obligat s ndeplineasc prevederile conveniei n cauz.

9.6. Ce trebuie s se cunoasc despre timpul de munc i (timpul) de odihn?

Capitolul respectiv conine informaia cu privire la timpul de munc i durata normal a acestuia, cazurile n care se poate stabili timpul redus de munc i condiiile de atragere a salariatului la munca suplimentar. De asemenea, este redat informaia cu privire la timpul de odihn, fiind precizate regulile cu privire la acordarea concediilor. 9.6.1. Ce este timpul de munc? Timpul de munc reprezint timpul pe care salariatul, n conformitate cu regulamentul intern al unitii, cu contractul individual i cu cel colectiv de munc, l folosete pentru ndeplinirea obligaiilor de munc. 9.6.2. Care este durata timpului de munc? Potrivit Codului muncii, durata normal a timpului de munc al salariailor din uniti nu poate depi 40 de ore pe spt mn. Repartizarea timpului pt de munc n cadrul sptmnii este, de regul, uniform i constituie 8 ore pe zi, timp de 5 zile, cu 2 zile de repaus. Totodat, legea, ca excepie, permite stabilirea sptmnii de lucru de 6 zile cu o zi de repaus. Deci, durata zilnic normal a timpului de munc constituie 8 ore. Pentru salariaii n vrst de pn la 16 ani, durata zilnic a timpului de munc nu poate depi 5 ore, iar pentru salariaii n vrst de la 16 la 18 ani i salariaii care lucreaz n condiii de munc vtmtoare, durata zilnic a timpului de munc nu poate depi 7 ore. Pentru invalizi, durata zilnic a timpului de munc se stabilete conform certificatului medical, n limitele duratei zilnice normale a timpului de munc. Pentru anumite genuri de activitate, uniti sau profesii se poate stabili, prin convenie colectiv, o durat zilnic a timpului de munc de 12 ore, urmat de o perioad de repaus de cel puin 24 de ore. Tipul sptmnii de lucru, regimul de munc durata programului de munc (al schimbului), timpul nceperii i terminrii lucrului, ntreruperile,

Capitolul IX

517

alternarea zilelor lucrtoare i nelucrtoare se stabilesc prin regulamentul intern al unitii i prin contractul colectiv i/sau prin contractele individuale de munc. 9.6.3. n ce cazuri poate fi redus timpul de munc? Pentru anumite categorii de salariai, n funcie de vrst, de starea sntii, de condiiile de munc i de alte circumstane, n conformitate cu legislaia n vigoare i contractul individual de munc, se stabilete durata redus a timpului de munc. Durata sptmnal redus a timpului de munc constituie: 24 de ore pentru salariaii n vrst de la 15 la 16 ani; 30 de ore pentru invalizii de gradele I i II (dac acetia nu beneficiaz de nlesniri nlesniri mai mari), f fr diminuarea drepturilor salariale i a altor drepturi prevzute de legislaia n vigoare; 35 de ore pentru salariaii n vrst de la 16 la 18, pentru salariaii care activeaz n condiii de munc vtmtoare, conform nomenclatorului aprobat de Guvern i pentru anumite categorii de salariai a cror munc implic un efort intelectual i psioemoional sporit. 9.6.4. Ce este timpul parial de munc? Timpul parial de munc este o parte a duratei timpului de munc. Prin acordul dintre salariat i angajator se poate stabili, att la momentul angajrii n serviciu, ct i mai trziu, ziua de munc parial sau sptmna de munc parial. La rugmintea femeii gravide, a salariatului care are copii n vrst de pn la 14 ani sau copii invalizi (inclusiv aflai sub tutela/curatela sa) ori a salariatului care ngrijete de un membru al familiei bolnav, n conformitate cu certificatul medical, angajatorul este obligat s le stabileasc ziua sau sptmna de munc parial. De asemenea, timpul parial de munc poate fi acordat i salariailor care lucreaz prin cumul la unitatea dat. Spre deosebire de timpul redus de munc, n asemenea cazuri, retribuirea muncii se efectueaz proporional timpului lucrat sau n funcie de volumul lucrului f fcut, totodat, activitatea n condiiile timpului de munc parial nu implic limitarea drepturilor salariatului privind calcularea vechimii n munc, inclusiv a stagiului de cotizare, cu excepia cazurilor prevzute de legislaia n vigoare, durata concediului de odihn anual sau a altor drepturi de munc. 9.6.5. Cum are loc munca n schimburi? Munca n schimburi, adic lucrul n 2, 3 sau 4 schimburi, se aplic n cazurile cnd durata procesului de producie depete durata admis a zilei de munc, precum i n scopul utilizrii mai eficiente a utilajului, al sporirii volumului de producie sau de servicii. n condiiile muncii n schimburi, fiecare

518

DR EPTUL MU NCII

grup de salariai presteaz munca n limitele programului stabilit. Durata ntreruperii n munc ntre schimburi nu poate fi mai mic dect durata dubl a timpului de munc din schimbul precedent (inclusiv pauza pentru mas). Programul muncii n schimburi se aprob de ctre angajator de comun acord cu reprezentanii salariailor, inndu-se cont de specificul muncii. Programul muncii n schimburi se aduce la cunotina salariailor cu cel puin o lun nainte de punerea lui n aplicare.
De reinut: munca n decursul a dou schimburi succesive este interzis!

9.6.6. Care sunt regulile pentru munca pe timp de noapte? Se consider munc de noapte munca prestat ntre orele 22.00 i 6.00. Durata muncii (schimbului) de noapte se reduce cu o or, cu excepia salariailor pentru care este stabilit durata redus a timpului de munc, precum i a salariailor angajai special pentru munca de noapte, dac contractul colectiv de munc nu prevede altfel. Nu se admite atragerea la munca de noapte a salariailor n vrst de pn la 18 ani, a femeilor gravide, a femeilor aflate n concediu postnatal, precum i a persoanelor crora munca de noapte le este contraindicat conform certificatului medical. Invalizii de gradele I i II, unul dintre prinii (tutorele, curatorul) care au copii n vrst de pn la 6 ani sau copii invalizi, persoanele care mbin concediile prevzute pentru ngrijirea copilului cu activitatea de munc i salariaii care ngrijesc de un membru al familiei bolnav n baza certificatului medical pot presta munc de noapte numai cu acordul lor scris. Totodat, angajatorul este obligat s informeze n scris salariaii menionai despre dreptul lor de a refuza munca de noapte. Orice salariat care, ntr-o perioad de 6 luni, presteaz cel puin 120 de ore de munc de noapte va fi supus unui examen medical din contul angajatorului. 9.6.7. Ce este munca suplimentar i n ce cazuri poate avea loc? Se consider munc suplimentar munca prestat n afara duratei normale a timpului de munc prevzut de contractul de munc. Din acest considerent, atragerea la munc suplimentar se admite doar cu acordul scris al salariatului. Atragerea la munc suplimentar se efectueaz de ctre angajator cu acordul scris al salariatului: 1. pentru finalizarea lucrului nceput care, din cauza unei reineri neprevzute legate de condiiile tehnice ale procesului de producie, nu a putut fi dus pn la capt n decursul duratei normale a timpului de munc, iar ntreruperea lui poate provoca deteriorarea sau distrugerea

Capitolul IX

519

bunurilor angajatorului sau ale proprietarului, a patrimoniului municipal sau de stat; 2. pentru efectuarea lucrrilor temporare de reparare i restabilire a dispozitivelor i instalaiilor, dac deficienele acestora ar putea provoca ncetarea lucrului pentru un timp nedeterminat i pentru mai multe persoane; 3. pentru efectuarea lucrrilor impuse de apariia unor circumstane care ar putea provoca deteriorarea sau distrugerea bunurilor unitii, inclusiv a materiei prime, materialelor sau produselor; 4. pentru continuarea muncii n caz de neprezentare a lucrtorului de schimb, dac munca nu admite ntrerupere. n aceste cazuri, angajatorul este obligat s ia msuri urgente de nlocuire a salariatului respectiv. Totodat, potrivit art. 104 din Codul muncii, angajatorul este n drept s atrag salariatul la munc suplimentar f f r acordul salariatului n urmtoarele cazuri: 1. pentru efectuarea lucrrilor necesare pentru aprarea rii, pentru prentmpinarea unei avarii de producie ori pentru nlturarea consecinelor unei avarii de producie sau a unei calamiti naturale; 2. pentru efectuarea lucrrilor necesare nlturrii unor situaii care ar putea periclita buna funcionare a serviciilor de aprovizionare cu ap i energie electric, de canalizare, potale, de telecomunicaii i informatic, a cilor de comunicaie i a mijloacelor de transport n comun, a instalaiilor de distribuire a combustibilului, a unitilor medico-sanitare. Atragerea la munc suplimentar se efectueaz n baza ordinului motivat al angajatorului, care se aduce la cunotina salariailor respectivi sub semntur. n cazul n care solicit prestarea muncii suplimentare, angajatorul este obligat s asigure salariailor condiii normale de munc, inclusiv cele privind protecia i igiena muncii. La solicitarea angajatorului, salariaii pot presta munca n afara orelor de program n limita a 120 de ore ntr-un an calendaristic. n cazuri excepionale, aceast limit, cu acordul reprezentanilor salariailor, poate fi extins pn la 240 de ore. Totodat, efectuarea muncii suplimentare nu poate avea ca efect majorarea duratei zilnice a timpului de munc peste 12 ore! 9.6.8. n ce cazuri angajatorul nu poate atrage salariatul la munca suplimentar? Nu se admite atragerea la munc suplimentar: a salariailor n vrst de pn la 18 ani;

520

DR EPTUL MU NCII

a femeilor gravide; a femeilor aflate n concediu postnatal; a persoanelor crora munca suplimentar le este contraindicat conform certificatului medical. Invalizii de gradele I i II, unul dintre prinii (tutorele, curatorul) care au copii n vrst de pn la 6 ani sau copii invalizi, persoanele care mbin concediile prevzute pentru ngrijirea copilului cu activitatea de munc i salariaii care ngrijesc de un membru al familiei bolnav, n baza certificatului medical, pot presta munc suplimentar numai cu acordul lor scris. Totodat, angajatorul este obligat s informeze n scris salariaii menionai despre dreptul lor de a refuza munca suplimentar. 9.6.9. Ce este timpul de odihn? Timpul de odihn este timpul n decursul cruia salariatul poate s fie liber de ndeplinirea obligaiilor de serviciu. Acest timp este folosit de ctre salariat pentru repaus, restabilirea forelor sau pentru alte ocupaii la dorina acestuia. Dreptul la odihn este consfinit n art. 43 din Constituie i reglementat de Codul muncii n articolele 107 127. Timpul de odihn cuprinde n sine mai multe tipuri de odihn: 1. pauz de mas i repausul zilnic; 2. repausul sptmnal; 3. zilele de srbtoare nelucrtoare; 4. concediile anuale i cele sociale. 9.6.10. Ce trebuie s tii despre dreptul tu la pauz de mas i repausul zilnic? n cadrul programului zilnic de munc, salariatului trebuie s i se acorde o pauz de mas de cel puin 30 de minute. Durata concret a pauzei de mas i timpul acordrii acesteia se stabilesc n contractul colectiv de munc sau n regulamentul intern al unitii. Pauzele de mas, de regul, nu se includ n timpul de munc. La unitile cu flux continuu, angajatorul este obligat s asigure salariailor condiii pentru luarea mesei n timpul serviciului la locul de munc. Femeilor care au copii n vrst de pn la 3 ani li se acord, pe lng pauza de mas, pauze suplimentare pentru alimentarea copilului. Pauzele suplimentare vor avea o frecven de cel puin o dat la fiecare 3 ore, fiecare pauz avnd o durat de minimum 30 de minute. Pentru femeile care au 2 sau mai muli copii n vrst de pn la 3 ani, durata pauzei nu poate fi mai mic de o or.

Capitolul IX

521

Pauzele pentru alimentarea copilului se includ n timpul de munc i se pltesc pornindu-se de la salariul mediu. Durata repausului zilnic, cuprins ntre ntre sf sfritul programului de munc ntr-o zi i nceputul programului de munc n ziua imediat urmtoare, nu poate fi mai mic dect durata dubl a timpului de munc zilnic, adic din cele 24 de ore trebuie s munceti 8 ore, iar 16 ore trebuie s te odihneti. 9.6.11. Ct dureaz repaosul suplimentar? Repausul sptmnal se acord timp de 2 zile consecutive, de regul, smbta i duminica. n cazul n care un repaus simultan pentru ntregul personal al unitii n zilele de smbt i duminic ar prejudicia interesul public sau ar compromite funcionarea normal a unitii, repausul sptmnal poate fi acordat i n alte zile, stabilite prin contractul colectiv de munc sau prin regulamentul intern al unitii, cu condiia ca una din zilele libere s fie duminica. n unitile n care, datorit specificului muncii, nu se poate acorda repausul sptmnal n ziua de duminic, salariaii vor beneficia de dou zile libere n cursul sptmnii i de un spor la salariu stabilit prin contractul colectiv de munc sau contractul individual de munc. Durata repausului sptmnal nentrerupt, n orice caz, nu trebuie s fie mai mic de 42 de ore, cu excepia cazurilor cnd sptmna de munc este de 6 zile. n mod normal, munca n zilele de repaus este interzis. Prin excepie, angajatorul poate dispune atragerea salariailor la munc n zilele de repaus. Acest lucru se admite n modul i n cazurile prevzute la art. 104 alin.(2) i (3) din Codul muncii. Nu se admite atragerea la munc n zilele de repaus a salariailor n vrst de pn la 18 ani, a femeilor gravide, a femeilor aflate n concediu postnatal i a femeilor care au copii n vrst de pn la 3 ani. Invalizii de gradele I i II, femeile care au copii n vrst de la 3 la 6 ani (copii invalizi n vrst de pn la 16 ani), persoanele care mbin concediile pentru ngrijirea copilului prevzute la art. 126 i 127 alin.(2) cu activitatea de munc i salariaii care ngrijesc de un membru al familiei bolnav, n baza certificatului medical, pot presta munca n zilele de repaus numai cu acordul lor scris. Totodat, angajatorul este obligat s informeze n scris salariaii menionai despre dreptul lor de a refuza munca n zilele de repaus. 9.6.12. Care sunt zilele de srbtoare nelucrtoare? n Republica Moldova, zile de srbtoare nelucrtoare, cu plata salariului mediu (pentru salariaii care sunt remunerai n acord sau pe unitate de timp), sunt: 1 ianuarie Anul Nou; 7 i 8 ianuarie Naterea lui Iisus Hristos (Crciunul);

522

DR EPTUL MU NCII

8 martie Ziua Internaional a Femeii; prima i a doua zi de Pate, conform calendarului bisericesc; ziua de luni la o sptmn dup Pate (Patele Blajinilor); 1 mai Ziua Internaional a Solidaritii Oamenilor Muncii; 9 mai Ziua Victoriei i a Comemorrii Eroilor Czui pentru Independena Patriei; 27 august Ziua Independenei; 31 august srbtoarea Limba Noastr; ziua hramului bisericii din localitatea respectiv, declarat n modul stabilit de consiliul local al municipiului, oraului, comunei, satului. n scopul utilizrii optime de ctre salariai a zilelor de repaus i de srbtoare nelucrtoare, Guvernul este n drept s transfere zilele de repaus (de lucru) n alte zile. n zilele de srbtoare nelucrtoare se admit lucrrile n unitile a cror oprire nu este posibil n legtur cu condiiile tehnice i de producie (unitile cu flux continuu), lucrrile determinate de necesitatea deservirii populaiei, precum i lucrrile urgente de reparaie i de ncrcare-descrcare. n cazul n care zilele de srbtoare nelucrtoare coincid cu zilele de repaus sptmnal, salariul mediu pentru aceste zile nu se menine. 9.6.13. Care este durata concediului de odihn anual? Trebuie s cunoti c orice salariat care lucreaz n baza unui contract individual de munc beneficiaz de dreptul la concediu de odihn anual. Dreptul la concediu de odihn anual pltit este garantat pentru toi salariaii. Orice nelegere prin care se renun, total sau parial, la acest drept este nul. Tuturor salariailor li se acord anual un concediu de odihn pltit, cu o durat minim de 28 de zile calendaristice, cu excepia zilelor de srbtoare nelucrtoare. Pentru salariaii din unele ramuri ale economiei naionale (nvmnt, ocrotirea sntii, serviciul public etc.), prin lege se poate stabili o alt durat a concediului de odihn anual (calculat n zile calendaristice). 9.6.14. Care este modul de acordare a concediului de odihn anual? Concediul de odihn pentru primul an de munc se acord salariailor dup expirarea a 6 luni de munc la unitatea respectiv. nainte de expirarea a 6 luni de munc la unitate, concediul de odihn pentru primul an de munc se acord, n baza unei cereri scrise, urmtoarelor categorii de salariai: femeilor nainte de concediul de maternitate sau imediat dup el; salariailor n vrst de pn la 18 ani;

Capitolul IX

523

salariailor transferai dintr-o unitate n alta; altor salariai, conform legislaiei n vigoare. Concediul de odihn pentru primul an de munc poate fi acordat salariatului i nainte de expirarea a 6 luni de munc la unitate. Concediul de odihn anual pentru urmtorii ani de munc poate fi acordat salariatului, n baza unei cereri scrise, n orice timp al anului, conform programrii stabilite. Concediul poate fi acordat integral sau, n baza unei cereri scrise a salariatului, poate fi divizat n pri, una dintre care va avea o durat de cel puin 14 zile calendaristice. Concediul de odihn anual se acord salariatului n temeiul ordinului emis de angajator. 9.6.15. Cum are loc programarea concediului de odihn anual? Programarea concediilor de odihn anuale este obligatorie att pentru angajator, ct i pentru salariat. Programarea concediilor pentru anul urmtor se face de ctre angajator, de comun acord cu reprezentanii salariailor, cu cel puin 2 sptmni nainte nainte de sf sfritul fiecrui an calendaristic. La programarea concediilor de odihn anuale se ine cont att de dorina salariailor, ct i de necesitatea asigurrii bunei funcionri a unitii. Salariailor ale cror soii se afl n concediu de maternitate li se acord, n baza unei cereri scrise, concediul de odihn anual concomitent cu concediul soiilor. Salariailor n vrst de pn la 18 ani, prinilor care au 2 i mai muli copii n vrst de pn la 16 ani sau un copil invalid i prinilor singuri care au un copil n vrst de pn la 16 ani concediile de odihn anuale li se acord n perioada de var sau, n baza unei cereri scrise, n orice alt perioad a anului. Salariatul trebuie s fie prevenit, n form scris, despre data nceperii concediului cu cel puin 2 sptmni nainte. 9.6.16. Ce este indemnizaia de concediu? n timpul concediului, salariatul nu muncete, respectiv nu este nici remunerat. Totui, legea garanteaz salariailor dreptul la indemnizaia de concediu. Astfel, pentru perioada concediului de odihn anual, salariatul beneficiaz de o indemnizaie de concediu care nu poate fi mai mic dect valoarea salariului mediu lunar pentru perioada respectiv. Modul de calculare a indemnizaiei de concediu este stabilit de Guvern. Indemnizaia de concediu se pltete de ctre angajator cu cel puin 3 zile calendaristice nainte de plecarea salariatului n concediu. n caz de deces al salariatului, indemnizaia ce i se cuvine, inclusiv pentru concediile nefolosite, se

524

DR EPTUL MU NCII

pltete integral soului (soiei), copiilor majori sau prinilor defunctului, iar n lipsa acestora altor motenitori, n conformitate cu legislaia n vigoare. 9.6.17. Ce este concediul nepltit? Din motive familiale i din alte motive ntemeiate, n baza unei cereri scrise, salariatului i se poate acorda, cu consimmntul angajatorului, un concediu nepltit cu o durat de pn la 60 de zile calendaristice, n care scop se emite un ordin. Unuia dintre prinii care au 2 i mai muli copii n vrst de pn la 14 ani (sau un copil invalid), prinilor singuri necstorii care au un copil de aceeai vrst li se acord anual, n baza unei cereri scrise, un concediu nepltit cu o durat de cel puin 14 zile calendaristice. Acest concediu poate fi alipit la concediul de odihn anual sau poate fi folosit aparte (n ntregime sau divizat) n perioadele stabilite de comun acord cu angajatorul. 9.6.18. Care sunt concediile sociale? Codul muncii reglementeaz urmtoarele concedii sociale de care pot beneficia salariaii: 1. Concediul medical pltit, care se acord tuturor salariailor n baza certificatului medical eliberat potrivit legislaiei n vigoare (vezi art. 123 din Codul muncii). 2. Concediul de maternitate, care se acord femeilor salariate i ucenicelor, precum i soiilor aflate n ntreinerea salariailor, ce include concediul prenatal cu o durat de 70 de zile calendaristice i concediul postnatal cu o durat de 56 de zile calendaristice (n cazul naterilor complicate sau al naterii a doi sau mai muli copii 70 de zile calendaristice), pltindu-li-se pentru aceast perioad indemnizaii. n baza unei cereri scrise, dup expirarea concediului de maternitate, se poate acorda un concediu parial pltit pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 3 ani cu achitarea indemnizaiei din bugetul asigurrilor sociale de stat. Concediul parial pltit pentru ngrijirea copilului poate fi folosit opional, n baza unei cereri scrise, i de tatl copilului, bunic, bunic sau alt rud care se ocup nemijlocit de ngrijirea copilului, precum i de tutore (vezi art. 124 din Codul muncii). 3. Concediul suplimentar nepltit pentru ngrijirea copilului n vrst de la 3 la 6 ani (vezi art. 126 din Codul muncii). 4. Concediile pentru salariaii care au adoptat copii nou-nscui sau i-au luat sub tutel (vezi art. 127 din Codul muncii).

9.7. Ce trebuie s se tie despre salarizare?

Dreptul de a fi remunerat pentru munca prestat este unul din drepturile fundamentale ale salariatului, cci prin remunerarea muncii acesta se

Capitolul IX

525

deosebete de un sclav. De aceea este foarte important ca orice salariat s cunoasc din ce se compune salariul lui, care sunt regulile stabilite de lege cu privire la achitarea acestuia i ce reineri din salariu pot avea loc. O asemenea informaie se conine n prezentul capitol. 9.7.1. Ce este salariul i din ce se compune? Salariul reprezint orice recompens sau ctig evaluat n bani, pltit salariatului de ctre angajator n temeiul contractului individual de munc pentru munca prestat sau care urmeaz a fi prestat. Retribuirea muncii salariatului depinde de cererea i oferta forei de munc pe piaa muncii, de cantitatea, calitatea i complexitatea muncii, de condiiile de munc, de calitile profesionale ale salariatului, de rezultatele muncii lui i/sau de rezultatele activitii economice a unitii. La stabilirea i achitarea salariului nu se admite nicio discriminare pe criterii de sex, vrst, handicap, origine social, situaie familial, apartenen la o etnie, ras sau naionalitate, opiuni politice sau convingeri religioase, apartenen sau activitate sindical. Salariul include: 1. Salariul de baz (salariul tarifar, salariul funciei). 2. Salariul suplimentar (adaosurile i sporurile la salariul de baz). 3. Alte pli de stimulare i compensare. Angajatorul este obligat s i comunice salariatului despre mrimea salariului, forma de remunerare, modul de calculare a salariului, periodicitatea i locul de plat, reinerile, alte condiii referitoare la salariu i modificrile acestora. Legislaia n domeniul salarizrii se bazeaz pe Constituia Republicii Moldova i include Codul muncii (art. 135-165), Legea salarizrii nr. 847 din 14.02.2002 (Monitorul Oficial nr. 50-52 din 11.04.2002) i alte acte normative. 9.7.2. Ce este salariul minim garantat? Salariul minim reprezint mrimea minim a remunerrii, stabilit de ctre stat pentru o munc simpl, necalificat, sub nivelul creia angajatorul nu este n drept s plteasc pentru norma de munc pe lun sau pe or ndeplinit de salariat. Orice salariat are dreptul la un salariu minim garantat. n salariul minim nu se includ adaosurile, sporurile, plile de stimulare i compensare. Cuantumul salariului minim se garanteaz salariailor numai cu condiia executrii de ctre ei a obligaiilor (normelor) de munc n orele de program stabilite de legislaia n vigoare. Salariul minim se stabilete prin hotrre de Guvern, dup consultarea patronatelor i sindicatelor, n funcie de condiiile economice concrete, de

526

DR EPTUL MU NCII

nivelul salariului mediu pe economia naional, de nivelul prognozat al ratei inflaiei, precum i de ali factori social-economici.
De reinut: cuantumul salariului minim este obligatoriu pentru toi angajatorii care utilizeaz munca salariat. Acest cuantum nu poate fi micorat nici prin contractul colectiv de munc, nici prin contractul individual de munc!

9.7.3. Care este modul de plat a salariului? Salariul se pltete n moned naional. Cu acordul scris al salariatului, se permite plata salariului prin instituiile bancare sau oficiile potale, cu achitarea serviciilor respective din contul angajatorului. Plata salariului n natur este interzis. Salariul se pltete periodic, nemijlocit salariatului sau persoanei mputernicite de acesta, n baza unei procuri autentificate, la locul de munc al salariatului, n zilele de lucru stabilite n contractul colectiv sau individual de munc, dar: nu mai rar dect de dou ori pe lun pentru salariaii remunerai pe unitate de timp sau n acord; nu mai rar dect o dat pe lun pentru salariaii remunerai n baza salariilor lunare ale funciei; plata salariului pentru o lucrare ocazional, care dureaz mai puin de 2 sptmni, se efectueaz imediat dup executarea acesteia.
De reinut: la achitarea salariului, angajatorul este obligat s informeze n scris fiecare salariat despre prile componente ale salariului ce i se cuvine pentru perioada respectiv, despre mrimea i temeiurile reinerilor efectuate, despre suma total pe care urmeaz s o primeasc, precum i s asigure efectuarea nscrierilor respective n registrele contabile!

n caz de deces al salariatului, salariul i alte pli ce i se cuvin se pltesc integral soului (soiei), copiilor majori sau prinilor defunctului, iar n lipsa acestora altor motenitori, n conformitate cu legislaia n vigoare. 9.7.4. n ce cazuri angajatorul poate efectua reineri din salariul angajatului? Reinerile din salariu se pot face numai n cazurile prevzute de lege. Reinerile din salariu pentru achitarea datoriilor salariailor fa de angajator se pot face n baza ordinului acestuia doar n urmtoarele cazuri: pentru restituirea avansului eliberat n contul salariului; pentru restituirea sumelor pltite n plus n urma unor greeli de calcul;

Capitolul IX

527

pentru acoperirea avansului necheltuit i nerestituit la timp, eliberat pentru deplasare n interes de serviciu sau transferare ntr-o alt localitate ori pentru necesiti gospodreti, dac salariatul nu contest temeiul i cuantumul reinerilor; pentru repararea prejudiciului material cauzat unitii din vina salariatului.

Salariul pltit n plus salariatului de ctre angajator (inclusiv n cazul aplicrii greite a legislaiei n vigoare) nu poate fi urmrit, cu excepia cazurilor unei greeli de calcul.

9.8. Ce trebuie s se cunoasc despre disciplina muncii?

Din acest capitol se poate afla n ce const disciplina muncii, ce drepturi i obligaii au salariatul i angajatorul n acest sens, ce fel de stimulri pot fi aplicate de ctre angajator pentru succesele n munc ale salariatului i cror sanciuni disciplinare poate fi supus salariatul pentru nclcarea disciplinei. 9.8.1. Ce este disciplina muncii? Disciplina muncii reprezint obligaia tuturor salariailor de a se subordona unor reguli de comportare stabilite n conformitate cu Codul muncii, cu alte acte normative, cu contractele colective i cu cele individuale de munc, precum i cu regulamentul intern al unitii. Disciplina de munc se asigur n unitate prin crearea de ctre angajator a condiiilor economice, sociale, juridice i organizatorice necesare prestrii unei munci de nalt productivitate, prin formarea unei atitudini contiente fa de munc, prin aplicarea de stimulri i recompense pentru munc contiincioas, precum i de sanciuni n caz de comitere a unor abateri disciplinare. 9.8.2. Ce fel de stimulri poate aplica angajatorul pentru succesele n munc ale salariatului? Pentru succese n munc, angajatorul poate aplica stimulri sub form de: 1. mulumiri; 2. premii; 3. cadouri de pre; 4. diplome de onoare; 5. alte modaliti de stimulare a salariailor. Pentru succese deosebite n munc, merite fa de societate i fa de stat, salariaii pot fi propui la distincii de stat (ordine, medalii, titluri onorifice), lor li se pot decerna premii de stat. De asemenea, salariailor care i ndeplinesc contiincios i eficient obligaiile de munc li se acord, n mod prioritar, avantaje i nlesniri n domeniul deservirii social-culturale, locative i de trai

528

DR EPTUL MU NCII

(bilete n instituii balneosanatoriale, case de odihn etc.). Aceti salariai beneficiaz, de asemenea, de dreptul prioritar la avansare n serviciu. Stimulrile se consemneaz ntr-un ordin, se aduc la cunotina colectivului de munc i se nscriu n carnetul de munc al salariatului. 9.8.3. Ce sanciuni disciplinare poate aplica angajatorul fa de salariat? Pentru nclcarea disciplinei de munc, , anga angajatorul are dreptul s aplice fa de salariat urmtoarele sanciuni disciplinare: 1. avertismentul; 2. mustrarea; 3. mustrarea aspr; 4. concedierea (n temeiurile prevzute la art. 86, alin.(1), lit. g)-r) din Codul muncii). Legea poate prevedea pentru unele categorii de salariai i alte sanciuni disciplinare, ns este interzis aplicarea amenzilor i a altor sanciuni pecuniare pentru nclcarea disciplinei de munc. La aplicarea sanciunii disciplinare, angajatorul trebuie s in cont de gravitatea abaterii disciplinare comise i de alte circumstane obiective. Este de reinut c pentru aceeai abatere disciplinar nu se poate aplica dect o singur sanciune! 9.8.4. Care este modul de aplicare a sanciunilor disciplinare? Pn la aplicarea sanciunii disciplinare, angajatorul este obligat s cear salariatului o explicaie scris privind fapta comis. Refuzul de a prezenta explicaia cerut se consemneaz ntr-un proces-verbal semnat de un reprezentant al angajatorului i un reprezentant al salariailor. n funcie de gravitatea faptei comise de salariat, angajatorul este n drept s organizeze i o anchet de serviciu. n cadrul anchetei, salariatul are dreptul s-i explice atitudinea i s prezinte persoanei abilitate cu efectuarea anchetei toate probele i justificrile pe care le consider necesare. Sanciunea disciplinar se aplic, de regul, imediat dup constatarea abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de o lun din ziua constatrii ei, f fr a lua n calcul timpul aflrii salariatului n concediul anual de odihn, n concediul de studii sau n concediul medical.
De reinut: sanciunea disciplinar nu poate fi aplicat dup expirarea a 6 luni din ziua comiterii abaterii disciplinare, iar n urma reviziei sau a controlului activitii economico-financiare dup expirarea a 2 ani de la data comiterii. n n termenele indicate nu se include durata desf desfurrii procedurii penale!

Capitolul IX

529

Sanciunea disciplinar se aplic prin ordin, n care se indic n mod obligatoriu: temeiurile de fapt i de drept ale aplicrii sanciunii, termenul n care sanciunea poate fi contestat i organul n care sanciunea poate fi contestat. Ordinul de sancionare se comunic salariatului, sub semntur, n termen de cel mult 5 zile lucrtoare de la data emiterii, iar n cazul n care acesta activeaz ntr-o subdiviziune interioar a unitii (filial, reprezentan, serviciu desconcentrat etc.) aflat n alt localitate n termen de cel mult 15 zile lucrtoare i produce efecte de la data comunicrii. Refuzul salariatului de a confirma prin semntur comunicarea ordinului se fixeaz ntr-un proces-verbal semnat de un reprezentant al angajatorului i un reprezentant al salariailor.
De reinut: ordinul de sancionare poate fi contestat de ctre salariat n instana de judecat!

9.8.5. Care este termenul de validitate i care sunt efectele sanciunilor disciplinare aplicate? Termenul de validitate a sanciunii disciplinare nu poate depi un an din ziua aplicrii. Dac pe parcursul acestui termen salariatul nu va fi supus unei noi sanciuni disciplinare, se consider c sanciunea disciplinar nu i-a fost aplicat. Totodat, angajatorul care a aplicat sanciunea disciplinar este n drept s o revoce n decursul unui an din proprie iniiativ, la rugmintea salariatului, la demersul reprezentanilor salariailor sau al efului nemijlocit al salariatului. n interiorul termenului de validitate a sanciunii disciplinare, salariatului sancionat nu i se pot aplica stimulri. 9.8.6. Ce este regulamentul intern al unitii? Regulamentul intern al unitii este un act juridic care se ntocmete n fiecare unitate, cu consultarea reprezentanilor salariailor, i se aprob prin ordinul angajatorului. Regulamentul intern al unitii trebuie s conin urmtoarele prevederi: protecia i igiena muncii n cadrul unitii; respectarea principiului nediscriminrii, eliminarea hruirii sexuale i a oricrei forme de lezare a demnitii n munc; drepturile, obligaiile i rspunderea angajatorului i ale salariailor; disciplina muncii n unitate; abaterile disciplinare i sanciunile aplicabile potrivit legislaiei n vigoare; procedura disciplinar;

530

DR EPTUL MU NCII

regimul de munc i de odihn; alte reglementri privind raporturile de munc n unitate.

Regulamentul intern al unitii se aduce la cunotina salariailor, sub semntur, de ctre angajator i produce efecte juridice pentru acetia de la data ncunotinrii. Obligaia familiarizrii salariailor, sub semntur, cu coninutul regulamentului intern al unitii trebuie ndeplinit de angajator n termen de 5 zile lucrtoare de la data aprobrii regulamentului. Regulamentul intern se afieaz n toate subdiviziunile structurale ale unitii.

9.9. Ce trebuie s tii despre rspunderea material n dreptul muncii?

9.9.1. n ce const rspunderea material n dreptul muncii? Codul muncii impune obligaia uneia dintre prile contractului individual de munc (angajator sau salariat) de a repara prejudiciul cauzat celeilalte pri. Astfel, angajatorul sau salariatul care a cauzat, n legtur cu exercitarea obligaiilor sale de munc, un prejudiciu material i/sau moral celeilalte pri repar acest prejudiciu conform prevederilor Codului muncii i altor acte normative. Rspunderea material a angajatorului fa de salariat nu poate fi mai mic, iar a salariatului fa de angajator mai mare dect cea prevzut de lege. ncetarea raporturilor de munc dup cauzarea prejudiciului material i/sau a celui moral nu presupune eliberarea prii contractului individual de munc de repararea prejudiciului prevzut de lege. 9.9.2. n ce cazuri angajatorul repar prejudiciul cauzat salariatului? Angajatorul este obligat s repare integral prejudiciul material i cel moral cauzat salariatului n legtur cu ndeplinirea de ctre acesta a obligaiilor de munc sau ca rezultat al privrii ilegale de posibilitatea de a munci. Angajatorul este obligat s compenseze salariatului salariul pe care acesta nu l-a primit, n toate cazurile privrii ilegale de posibilitatea de a munci. Aceast obligaie survine, n particular, n caz de: refuz nentemeiat de angajare; eliberare ilegal din serviciu sau transfer ilegal la o alt munc; staionare a unitii din vina angajatorului, cu excepia perioadei omajului tehnic; reinere a eliberrii carnetului de munc; reinere a plii salariului; reinere a tuturor plilor sau a unora din ele n caz de eliberare din serviciu;

Capitolul IX

531

rspndire, prin orice mijloace (de informare n mas, referine scrise etc.), a informaiilor calomnioase despre salariat; nendeplinire n termen a hotrrii organului competent de jurisdicie a muncii care a soluionat un litigiu (conflict) avnd ca obiect privarea de posibilitatea de a munci.

n caz de reinere, din vina angajatorului, a salariului, a indemnizaiei de concediu, a plilor n caz de eliberare sau a altor pli prevzute de Codul muncii, cuvenite salariatului, acestuia i se pltesc suplimentar, pentru fiecare zi de ntrziere, 0,1 la sut din suma nepltit n termen. 9.9.3. Ce trebuie s fac salariatul n cazul n care i-a fost cauzat un prejudiciu material sau moral de ctre angajatorul su? Angajatorul care, n urma ndeplinirii necorespunztoare a obligaiilor sale prevzute de contractul individual de munc, a cauzat un prejudiciu material salariatului repar acest prejudiciu integral. Mrimea prejudiciului material se calculeaz conform preurilor de pia existente n localitatea respectiv la data reparrii prejudiciului, conform datelor statistice. Prin acordul prilor, prejudiciul material poate fi reparat n natur. Pentru a-i fi reparat prejudiciul, salariatul va trebui s depun o cerere scris privind repararea prejudiciului material i celui moral angajatorului. Angajatorul este obligat s nregistreze cererea respectiv, s-o examineze i s emit ordinul corespunztor n termen de 10 zile calendaristice din ziua nregistrrii acesteia, aducndu-l la cunotin salariatului sub semntur. Dac nu va fi de acord cu ordinul angajatorului sau dac ordinul respectiv nu va fi emis n termenul stabilit, salariatul este n drept s adreseze o cerere instanei de judecat pentru soluionarea litigiului individual de munc aprut. 9.9.4. Ce rspundere poart salariatul pentru prejudiciul cauzat angajatorului? Salariatul este obligat s repare prejudiciul material cauzat angajatorului, dac legea nu l scutete de aceast obligaie. La stabilirea rspunderii materiale, n prejudiciul ce urmeaz a fi reparat nu se include venitul ratat de angajator ca urmare a faptei sv rite de salariat. Dac prejudiciul material a fost v cauzat angajatorului printr-o fapt ce ntrunete elementele constitutive ale coninutului infraciunii, rspunderea se stabilete potrivit Codului penal. 9.9.5. n ce cazuri salariatul nu va purta rspundere pentru prejudiciul cauzat? Salariatul este eliberat de rspundere material dac prejudiciul a fost cauzat: 1. n caz de for major, confirmat n modul stabilit de lege;

532

DR EPTUL MU NCII

2. n caz de extrem necesitate; 3. n caz de legitim aprare; 4. n caz de executare a unei obligaii legale sau contractuale, precum i n limitele riscului normal de producie. Important este s tii c salariaii nu rspund pentru pierderile legate de procesul de producie, care se ncadreaz n limitele prevzute de normele tehnologice sau de legislaia n vigoare, pentru prejudiciile materiale provocate n circumstane neprevzute care nu puteau fi nlturate, precum i n alte cazuri similare. Totodat, innd cont de circumstanele concrete n care a fost cauzat prejudiciul material, legea i acord dreptul angajatorului s renune, integral sau parial, la repararea acestuia de ctre salariatul vinovat. 9.9.6. n ce limite rspunde salariatul pentru prejudiciul cauzat angajatorului? Legea impune ca regul general rspunderea limitat a salariatului pentru prejudiciul cauzat angajatorului. Potrivit art. 336 din Codul muncii, pentru prejudiciul cauzat angajatorului, salariatul poart rspundere material n limitele salariului mediu lunar, dac legea nu prevede altfel. Prin excepie, salariatul poate purta i rspundere material deplin. Rspunderea material deplin a salariatului const n obligaia lui de a repara integral prejudiciul material cauzat. Salariatul poate fi tras la rspundere material deplin pentru prejudiciul material cauzat doar n cazurile prevzute la art. 338 din Codul muncii. Salariaii n vrst de pn la 18 ani poart rspundere material deplin doar pentru cauzarea intenionat a prejudiciului material, precum i pentru prejudiciul cauzat n stare de ebrietate alcoolic, narcotic ori toxic sau n urma comiterii unei infraciuni. Salariatul poart rspundere material n mrimea deplin a prejudiciului material cauzat din vina lui angajatorului doar n cazurile cnd: 1. ntre salariat i angajator a fost ncheiat un contract de rspundere material deplin pentru neasigurarea integritii bunurilor i a altor valori care i-au fost transmise pentru pstrare sau n alte scopuri (art. 339 din Codul muncii); 2. salariatul a primit bunurile i alte valori spre decontare n baza unei procuri unice sau n baza altor documente unice; 3. prejudiciul a fost cauzat n urma aciunilor sale culpabile intenionate, stabilite prin hotrre judectoreasc; 4. prejudiciul a fost cauzat de un salariat aflat n stare de ebrietate alcoolic, narcotic sau toxic, stabilit n modul prevzut de lege;

Capitolul IX

533

5. prejudiciul a fost cauzat prin lips, distrugere sau deteriorare intenionat a materialelor, semifabricatelor, produselor (produciei), inclusiv n timpul fabricrii lor, precum i a instrumentelor, aparatelor de msurat, tehnicii de calcul, echipamentului de protecie i a altor obiecte pe care unitatea le-a eliberat salariatului n folosin; 6. n conformitate cu legislaia n vigoare, salariatului i revine rspunderea material deplin pentru prejudiciul cauzat angajatorului n timpul ndeplinirii obligaiilor de munc; 7. prejudiciul a fost cauzat n afara exerciiului funciunii.Conductorii unitilor i adjuncii lor, efii serviciilor contabile, contabilii-efi, efii de subdiviziuni i adjuncii lor poart rspundere material n mrimea prejudiciului cauzat din vina lor dac acesta este rezultatul: 1. consumului ilicit de valori materiale i mijloace bneti; 2. irosirii (folosirii nejustificate) a investiiilor, creditelor, granturilor, mprumuturilor acordate unitii; 3. inerii incorecte a evidenei contabile sau al pstrrii incorecte a valorilor materiale i a mijloacelor bneti; 4. altor circumstane, n cazurile prevzute de legislaia n vigoare.
De reinut: contractul scris cu privire la rspunderea material deplin poate fi ncheiat de angajator cu salariatul care a atins vrsta de 18 ani i care deine o funcie sau execut lucrri legate nemijlocit de pstrarea, prelucrarea, vnzarea (livrarea), transportarea sau folosirea n procesul muncii a valorilor ce i-au fost transmise. Nomenclatorul funciilor i lucrrilor menionate, precum i contractul-tip cu privire la rspunderea material individual deplin sunt aprobate de Guvern (vezi Hotrrea nr. 449 din 29.04.2004, publicat n Monitorul Oficial nr. 73-76 din 07.05.2004)!

9.9.7. Cum se determin mrimea prejudiciului material cauzat de salariat? Mrimea prejudiciului material cauzat angajatorului se determin conform pierderilor reale, calculate n baza datelor de eviden contabil. n cazul sustragerii, pierderii, distrugerii sau deteriorrii bunurilor angajatorului atribuite la mijloacele fixe, mrimea prejudiciului material se calculeaz pornindu-se de la costul de inventar (preul de cost) al valorilor materiale, minus uzura, conform normelor stabilite, iar n cazul altor valori materiale prejudiciul se stabilete pornindu-se de la preurile din localitatea respectiv la data cauzrii prejudiciului, conform datelor statistice. Este important s cunoti c, pn la emiterea ordinului privind repararea prejudiciului material de ctre salariatul n cauz, angajatorul este obligat de

534

DR EPTUL MU NCII

lege s efectueze o anchet de serviciu pentru stabilirea mrimii prejudiciului material pricinuit i a cauzelor apariiei lui. Pentru efectuarea anchetei de serviciu, angajatorul este n drept s creeze, prin ordin, o comisie cu participarea specialitilor n materie. Pentru stabilirea cauzei apariiei prejudiciului material este obligatorie solicitarea unei explicaii n scris de la salariat. Refuzul de a o prezenta se consemneaz ntr-un proces-verbal semnat de ctre un reprezentant al angajatorului i, respectiv, al salariailor. Salariatul are dreptul s ia cunotin de toate materialele acumulate n procesul anchetei de serviciu. 9.9.8. Cum se repar prejudiciul material cauzat de salariat? 9.9.8.1. Repararea benevol a prejudiciului material cauzat de salariat Salariatul vinovat de cauzare angajatorului a unui prejudiciu material l poate repara benevol, integral sau parial. Dac salariatul i angajatorul au ajuns la un acord, se permite repararea prejudiciului material cu achitarea n rate. n acest caz, salariatul prezint angajatorului un angajament scris privind repararea benevol a prejudiciului, cu indicarea termenelor concrete de achitare. Dac salariatul care i-a asumat acest angajament a ncetat raporturile de munc cu angajatorul, datoria neachitat se restituie n modul stabilit de legislaia n vigoare. Cu acordul scris al angajatorului, salariatul poate repara prejudiciul material cauzat substituindu-l printr-un echivalent sau reparnd ceea ce a deteriorat. 9.9.8.2. Repararea silit silit a prejudiciului material cauzat de salariat n cazul n care salariatul nu a reparat benevol prejudiciul cauzat, angajatorul este n drept s dispun reinerea din salariu n vederea stingerii datoriei. Reinerea de la salariatul vinovat a sumei prejudiciului material care nu depete salariul mediu lunar se efectueaz prin ordinul angajatorului, care trebuie s fie emis n termen de cel mult o lun din ziua stabilirii mrimii prejudiciului. Dac suma prejudiciului material ce urmeaz a fi reinut de la salariat depete salariul mediu lunar sau dac a fost omis termenul menionat, reinerea se efectueaz conform hotrrii instanei de judecat. La fiecare plat a salariului, cuantumul total al reinerilor nu poate s depeasc 20 la sut, iar n cazurile prevzute de legislaia n vigoare 50 la sut din salariul ce i se cuvine salariatului.
De reinut: n cazul n care angajatorul nu respect modul stabilit pentru repararea prejudiciului material, salariatul este n drept s sesizeze instana de judecat. Iar n caz de apariie a divergenelor privind modul de reparare a prejudiciului material, prile sunt n drept s sesezeze instana de judecat n termen de un an din ziua constatrii mrimii prejudiciului!

Capitolul IX

535

9.10. Ce trebuie s tii despre soluionarea litigiilor de munc?

9.10.1. Ce este un litigiu individual de munc? Litigiile de munc sunt acele divergene aprute ntre salariat i angajator n legtur cu ncheierea, executarea sau desfacerea contractului individual de munc. Deosebim litigii individuale de munc i litigii colective de munc. Se consider litigii individuale de munc divergenele dintre salariat i angajator privind: 1. ncheierea contractului individual de munc (de exemplu: refuzul nemotivat de angajare n munc); 2. executarea contractului individual de munc (de exemplu: refuzul angajatorului de a crea condiii normale de munc sau nclcarea normelor de protecie a muncii); 3. modificarea contractului individual de munc (de exemplu: n caz de transfer nelegitim al salariatului la o alt munc); 4. suspendarea contractului individual de munc (de exemplu: n caz de refuz nemotivat al angajatorului de a acorda concediul de odihn anual); 5. ncetarea i nulitatea, parial sau total, a contractului individual de munc (de exemplu: n caz de concediere ilegal a salariatului); 6. plata despgubirilor n cazul nendeplinirii sau ndeplinirii necorespunztoare a obligaiilor de ctre una din prile contractului individual de munc; 7. neeliberarea n termen a carnetului de munc sau nscrierile incorecte efectuate n acesta; 8. alte probleme ce decurg din raporturile individuale de munc. 9.10.2. Care este procedura de soluionare a litigiilor individuale de munc? Cererea privind soluionarea litigiului individual de munc se depune n instana de judecat: n termen de 3 luni de la data cnd salariatul a aflat sau trebuia s afle despre nclcarea dreptului su; n termen de 3 ani de la data apariiei dreptului respectiv al salariatului, n situaia n care obiectul litigiului const n plata unor drepturi salariale sau de alt natur, ce i se cuvin salariatului. Cererile depuse cu omiterea, din motive ntemeiate, a termenelor prevzute la alin.(1) pot fi repuse n termen de instana de judecat. Instana de judecat va convoca prile litigiului n timp de 10 zile lucrtoare de la data nregistrrii cererii, va examina cererea de soluionare a litigi-

536

DR EPTUL MU NCII

ului individual de munc n termen de cel mult 30 de zile lucrtoare de la data nregistrrii acesteia i va emite o hotrre cu drept de atac conform Codului de procedur civil. Instana de judecat va remite hotrrea sa prilor n termen de 3 zile lucrtoare de la data emiterii. Angajatorul este obligat s execute imediat, conform Codului de procedur civil, hotrrea (decizia) instanei de judecat despre restabilirea drepturir lor salariatului ce decurg din raporturile de munc i din alte raporturi legate nemijlocit de acestea. Neexecutarea actelor atrage efectele prevzute de Codul de executare. Despre procedura de examinare a litigiilor individuale de munc i executare silit a hotrrilor judectoreti se poate afla mai mult din capitolul 15.
De reinut: salariaii sau reprezentanii acestora care adreseaz instanelor de judecat cereri de soluionare a litigiilor i conflictelor ce decurg din raporturile de munc (inclusiv pentru a ataca hotrrile i deciziile judectoreti privind litigiile i conflictele vizate) sunt scutii de plata cheltuielilor judiciare (a taxei de stat i a cheltuielilor legate de judecarea pricinii)!

9.10.3. Ce este un litigiu colectiv de munc? Prin conflicte colective de munc se neleg divergenele nesoluionate dintre salariai (reprezentanii lor) i angajatori (reprezentanii lor) privind: 1. stabilirea i modificarea condiiilor de munc (inclusiv a salariului); 2. purtarea negocierilor colective, ncheierea, modificarea i executarea contractelor colective de munc i a conveniilor colective; 3. refuzul angajatorului de a lua n considerare poziia reprezentanilor salariailor n procesul adoptrii, n cadrul unitii, a actelor juridice ce conin norme ale dreptului muncii; 4. divergenele referitoare la interesele economice, sociale, profesionale i culturale ale salariailor, aprute la diferite niveluri ntre partenerii sociali. 9.10.4. Ce poate duce la apariia unui conflict colectiv de munc? n toate cazurile n care ntr-o unitate exist premisele declanrii unui conflict colectiv de munc, reprezentanii salariailor au dreptul s nainteze angajatorului revendicrile lor privind stabilirea unor noi condiii de munc sau modificarea celor existente, purtarea negocierilor colective, ncheierea, modificarea i executarea contractului colectiv de munc. Aceste revendicri ale salariailor se nainteaz angajatorului (reprezentanilor acestuia) n form scris i trebuie s fie motivate i s conin referiri concrete la normele nclcate ale legislaiei n vigoare.

Capitolul IX

537

Angajatorul este obligat s primeasc revendicrile naintate, s le nregistreze n modul stabilit i s rspund n scris reprezentanilor salariailor n termen de 5 zile lucrtoare de la data nregistrrii revendicrilor. Momentul declanrii conflictului colectiv de munc reprezint data la care a fost comunicat hotrrea angajatorului (reprezentanilor si la diferite niveluri) privind refuzul, total sau parial, de a ndeplini revendicrile salariailor (reprezentanilor lor) ori data la care angajatorul (reprezentanii si) sau autoritatea public respectiv urma s rspund la aceste revendicri, ori data ntocmirii procesului-verbal privind divergenele n cadrul negocierilor colective. 9.10.5. n ce const procedura de conciliere? Prin procedur de conciliere se nelege examinarea conflictului colectiv de munc, n scopul soluionrii lui, n cadrul unei comisii de conciliere. Comisia de conciliere se constituie dintr-un numr egal de reprezentani ai prilor conflictului, la iniiativa uneia din ele. Comisia de conciliere se constituie adhoc, ori de cte ori apare un conflict colectiv de munc. Drept temei pentru constituirea comisiei de conciliere servesc ordinul angajatorului (reprezentanilor acestuia) i hotrrea (decizia) respectiv a reprezentanilor salariailor. Preedintele comisiei de conciliere este ales cu majoritatea voturilor membrilor comisiei. Dezbaterile comisiei de conciliere sunt consemnate ntr-un proces-verbal ntocmit n 2 sau mai multe exemplare, dup caz, n care se vor indica msurile generale sau pariale de soluionare a conflictului, asupra crora au convenit prile. n cazul n care membrii comisiei de conciliere au ajuns la o nelegere asupra revendicrilor naintate de reprezentanii salariailor, comisia va adopta, n termen de 5 zile lucrtoare, o decizie obligatorie pentru prile conflictului, pe care o va remite acestora n termen de 24 de ore din momentul adoptrii. Dac membrii comisiei de conciliere nu au ajuns la o nelegere, preedintele comisiei va informa n scris despre acest lucru prile conflictului n termen de 24 de ore. 9.10.6. n ce cazuri litigiile colective de munc se examineaz de ctre instana de judecat? n situaia n care prile conflictului nu au ajuns la o nelegere sau nu sunt de acord cu decizia comisiei de conciliere, fiecare din ele este n drept s depun, n termen de 10 zile lucrtoare de la data adoptrii deciziei sau primirii informaiei, o cerere de soluionare a conflictului n instana de judecat. Instana de judecat va convoca prile conflictului n timp de 10 zile lucrtoare de la data nregistrrii cererii i o va examina n termen de cel mult 30 de zile lucrtoare de la data nregistrrii acesteia, emind o hotrre cu drept

538

DR EPTUL MU NCII

de atac conform Codului de procedur procedur civil. Instana de judecat va remite hotrrea sa prilor n termen de 3 zile lucrtoare de la data emiterii. Cererile privind soluionarea conflictelor colective de munc referitoare la constatarea nulitii contractului colectiv de munc, a conveniei colective sau a unor clauze ale acestora pot fi depuse de pri la instanele de judecat ncepnd cu data semnrii contractului colectiv de munc sau a conveniei colective. Cererile privind soluionarea conflictelor colective de munc referitoare la constatarea legalitii grevei pot fi depuse de pri la instanele de judecat ncepnd cu data declarrii grevei. 9.10.7. Ce este greva i cum poi recurge la ea? Greva reprezint refuzul benevol al salariailor de a-i ndeplini, total sau parial, obligaiile de munc, n scopul soluionrii conflictului colectiv de munc declanat. Greva poate fi declarat doar n scopul aprrii intereselor profesionale cu caracter economic i social ale salariailor i nu poate urmri scopuri politice. Participarea la grev este liber, nimeni nu poate fi constrns s participe la grev. Greva poate fi declarat dac n prealabil au fost epuizate toate cile de soluionare a conflictului colectiv de munc n cadrul procedurii de conciliere. Hotrrea privind declararea grevei se ia de ctre reprezentanii salariailor i se aduce la cunotina angajatorului cu 48 de ore nainte de declanare. Copiile hotrrii privind declararea grevei pot fi remise, dup caz, i organelor ierarhic superioare ale unitii, patronatelor, sindicatelor, autoritilor publice centrale i locale.
De reinut: participarea la grev sau organizarea ei cu respectarea prevederilor legii nu constituie o nclcare a obligaiilor de munc i nu poate avea consecine negative pentru salariaii aflai n grev!

Pe durata grevei salariaii i menin toate drepturile ce decurg din contractul individual i cel colectiv de munc, cu excepia drepturilor salariale.

9.11. Care sunt particularitile de reglementare a muncii unor categorii de salariai?

9.11.1. n ce constau particularitile de reglementare a muncii unor categorii de salariai? Particularitile de reglementare a muncii reprezint un ansamblu de norme care specific aplicarea fa de anumite categorii de salariai a reglement-

Capitolul IX

539

rilor generale referitoare la munc sau stabilesc pentru aceste categorii reguli suplimentare ce vizeaz domeniul menionat. Categoriile de salariai crora li se aplic particularitile de reglementare a muncii sunt: femeile, persoanele cu obligaii familiale, salariailor n vrst de pn la 18 ani, conductorii de uniti, persoanele care presteaz munc prin cumul, precum i alte categorii de salariai. 9.11.2. Care sunt particularitile de reglementare a muncii femeilor i persoanelor cu obligaii familiale? Acestor categorii de salariai le sunt stabilite un ir de particulariti de reglementare n diverse domenii ale dreptului muncii, precum: Garanii la angajare pentru femeile gravide i persoanele cu copii n vrst de pn la 6 ani (a se vedea art. 247 al Codului muncii); Lucrrile la care este interzis utilizarea muncii femeilor (a se vedea art. 248 al Codului muncii); Limitarea trimiterii n deplasare a unor categorii de salariai (a se vedea art. 249 al Codului muncii); Transferul la o munc mai uoar al femeilor gravide i al femeilor care au copii n vrst de pn la 3 ani (a se vedea art. 250 al Codului muncii); Interzicerea concedierii femeilor gravide i a salariailor care ngrijesc copii n vrst de pn la 6 ani (a se vedea art. 251 al Codului muncii); Garanii pentru persoanele care ngrijesc copii lipsii de grij matern. 9.11.3. Care sunt particularitile de reglementare a salariailor n vrsta de pn la 18 ani? Pentru salariaii n vrsta de pn la 18 ani Codul muncii stabilete urmtoarele particularitile de reglementare: Examenele medicale obligatorii preventive i ulterioare pn la atingerea vrstei de 18 ani (a se vedea art. 253 al Codului muncii); Norma de munc redus (a se vedea art. 254 al Codului muncii); Lucrrile la care este interzis utilizarea muncii persoanelor n vrst de pn la 18 ani (a se vedea art. 255 al Codului muncii); Interzicerea trimiterii n deplasare a salariailor n vrst de pn la 18 ani (a se vedea art. 256 al Codului muncii);

540

DR EPTUL MU NCII

Garanii suplimentare la concedierea salariailor n vrst de pn la 18 ani (a se vedea art. 257 al Codului muncii).

9.11.4. Care sunt particularitile de reglementare a muncii prin cumul? Munca prin cumul reprezint ndeplinirea de ctre salariat, pe lng munca de baz, a unei alte munci, permanente sau temporare, n afara orelor de program, n temeiul unui contract individual de munc distinct. Contractele individuale de munc prin cumul pot fi ncheiate cu unul sau mai muli angajatori, dac aceasta nu contravine legislaiei n vigoare. Munca prin cumul poate fi prestat att n cadrul aceleiai uniti, ct i n alte uniti. Pentru ncheierea contractului individual de munc prin cumul nu se cere consimmntul angajatorului de la locul de munc de baz. n contractul individual de munc se va indica, n mod obligatoriu, c munca respectiv se presteaz prin cumul. Durata concret a timpului de munc i a timpului de odihn la locul de munc prin cumul se stabilete n contractul individual de munc. Salariaii care presteaz munc prin cumul beneficiaz de un concediu de odihn anual, pltit conform funciei sau specialitii cumulate, care se acord concomitent cu concediul de odihn anual de la locul de munc de baz. Pe lng temeiurile generale de ncetare a contractului individual de munc, contractul ncheiat cu salariatul care presteaz munc prin cumul poate nceta i n cazul ncheierii unui contract individual de munc cu o alt persoan care va exercita profesia, specialitatea sau funcia respectiv ca profesie, specialitate sau funcie de baz (art.86 alin.(1) lit.s) din Codul muncii). 9.11.5. Care sunt particularitile de reglementare a muncii salariailor angajai la lucrri sezoniere?
Exemplu Se consider munci sezoniere: Exploatarea, ntreinerea i repararea sistemelor de nclzire (centralele termice), profesiile - fochist, operator n sala de cazane; Recoltarea culturilor de cmp; Recoltarea plantelor pentru producerea vinului, fnajului; Pregtirea nutreului nsilozat; Recoltarea, sortarea i ambalarea frunzelor de tutun; Recoltarea legumelor, fructelor; Altoirea viei-de-vie i plantarea butailor altoii n pepinier;

Capitolul IX

541

Culesul strugurilor; Plantarea puieilor de pomi fructiferi; Ambalarea produciei finite n lzi etc. Lucr ri sezoniere - se consider lucrrile care, n virtutea condiiilor cliLucr materice i a altor condiii naturale, se efectueaz ntr-o perioad concret a anului calendaristic, ce nu depete 6 luni. Nomenclatorul lucrrilor sezoniere se aprob de Guvern (a se vedea Hotrrea Guvernului nr. 1273 din 19.11.2004, publicat n Monitorul Oficial al RM nr. 212-217 din 26.11.2004).

Caracterul sezonier al muncii trebuie s fie specificat n contractul individual de munc. La angajarea salariailor la lucrri sezoniere, termenul de prob nu poate fi mai mare de 2 sptmni calendaristice. Salariatul angajat la lucrri sezoniere este obligat s previn, n scris, angajatorul despre desfacerea contractului individual de munc nainte de termen cu cel puin 7 zile calendaristice nainte. Iar angajatorul este obligat s-l preavizeze, sub semntur, pe salariatul angajat la lucrri sezoniere despre ncetarea contractului individual de munc n legtur cu expirarea termenului cu cel puin 7 zile calendaristice nainte. 9.11.6. Care sunt particularitile de reglementare a muncii salariai lor angajai pentru perioada ndeplinirii unei anumite lucrri? ncheind contractul individual de munc pentru perioada ndeplinirii unei anumite lucrri, salariatul se oblig s efectueze pentru angajator lucrarea stipulat n contract, conform unei anumite profesii, specialiti, calificri, primind pe parcursul perioadei de efectuare a lucrrii respective o recompens lunar sub form de salariu. Contractul individual de munc pentru perioada ndeplinirii unei anumite lucrri se ncheie n cazul cnd stabilirea unui termen exact pentru finalizarea acesteia nu este posibil. Prile contractului pot conveni asupra unui termen general de executare, precum i asupra termenelor de executare a unor pri din lucrare. n cazul n care timpul necesar efecturii unei anumite lucrri depete perioada de 5 ani, contractul individual de munc se va considera ncheiat pe durat nedeterminat. Salariatul este obligat s ntiineze n scris angajatorul despre finalizarea lucrrii nu mai trziu dect n ziua imediat urmtoare celei n care lucrarea a fost finalizat. La primirea ntiinrii, angajatorul este obligat s stabileasc i s comunice salariatului, prin aviz, data recepionrii lucrrii. Lucrarea finalizat este recepionat de angajator (sau de reprezentantul acestuia) la locul i n modul stipulate n contract. Faptul recepionrii lucrrii se fixeaz n actul de recepionare

542

DR EPTUL MU NCII

ntocmit de angajator i semnat de pri, o copie de pe acesta nmnndu-se n mod obligatoriu salariatului. Ziua recepionrii lucrrii se consider ultima zi de munc a salariatului, dac prile nu au ncheiat un nou contract individual de munc. ncetarea nainte de termen a contractului individual de munc pentru perioada ndeplinirii unei anumite lucrri are loc n cazurile i n modul prevzute de Codul muncii pentru ncetarea nainte de termen a contractului individual de munc pe durat determinat (art.83). 9.11.7. Care sunt particularitile de reglementare a muncii la domiciliu? Salariai cu munca la domiciliu sunt considerate persoanele care au ncheiat un contract individual de munc privind prestarea muncii la domiciliu cu folosirea materialelor, instrumentelor i mecanismelor puse la dispoziie de angajator sau procurate din mijloace proprii. n cazul folosirii de ctre salariatul cu munca la domiciliu a instrumentelor i mecanismelor proprii, acestuia i se pltete o compensaie pentru uzura lor. Plata acestei compensaii, precum i compensarea altor cheltuieli legate de prestarea muncii la domiciliu se efectueaz de angajator n modul stabilit de contractul individual de munc. Modul i termenele de asigurare a salariailor cu munca la domiciliu cu materie prim, materiale i semifabricate, de efectuare a achitrilor pentru producia finit, de restituire a contravalorii materialelor aparinnd salariailor cu munca la domiciliu, precum i de preluare a produciei finite, se stabilesc de contractul individual de munc. Lucrrile puse n sarcina salariailor cu munca la domiciliu nu le pot fi contraindicate conform certificatului medical i trebuie s se execute n condiii de respectare a normelor de protecie i igien a muncii. ncetarea contractului individual de munc ncheiat cu salariaii cu munca la domiciliu are loc n temeiurile generale prevzute de prezentul cod. 9.11.8. Care sunt particularitile de reglementare a muncii salariailor care lucreaz la angajatori persoane fizice? La ncheierea contractului individual de munc cu angajatorul persoan fizic, salariatul se oblig s ndeplineasc o munc neinterzis de legislaia n vigoare, prevzut de contract. Contractul individual de munc, ncheiat n form scris, va include, n mod obligatoriu, toate clauzele prevzute la art. 49 al Codului muncii i poate fi ncheiat att pe o durat nedeterminat, ct i pe una determinat. Angajatorul persoan fizic este obligat: a) s ntocmeasc, n form scris, contractul individual de munc cu salariatul i s-l nregistreze la autoritatea administraiei publice locale, care remite o copie a acestuia inspectoratului teritorial de munc;

Capitolul IX

543

b) s achite primele de asigurri sociale de stat i alte pli obligatorii n modul i mrimile prevzute de legislaia n vigoare; c) s perfecteze documentele necesare nregistrrii, n modul stabilit, n calitate de contribuabil n sistemul public de asigurri sociale, a salariatului angajat pentru prima dat. Durata timpului de munc nu poate fi mai mare, iar durata concediului de odihn anual mai mic dect cele stabilite de regulile generale. Despre modificarea clauzelor contractului individual de munc angajatorul persoan fizic previne salariatul, n form scris, cu cel puin 14 zile calendaristice nainte. Salariatul care a ncheiat un contract individual de munc cu un angajator persoan fizic este obligat s-l previn pe acesta despre demisia sa cu cel puin 7 zile calendaristice nainte. Angajatorul este obligat s-l preavizeze pe salariat, n form scris, sub semntur, despre apropiata eliberare din serviciu (art.82 lit.f) i art.86) cu cel puin 7 zile calendaristice nainte. Ca document ce confirm munca la angajatorul persoan fizic servete contractul individual de munc ncheiat n forma scris i nregistrat la autoritatea administraiei publice locale. Angajatorul persoan fizic nu are dreptul s fac nscrieri n carnetele de munc ale salariailor i s perfecteze carnete de munc pentru persoanele care se angajeaz pentru prima dat. Perfectarea i nscrierile n carnetele de munc ale salariailor respectivi se fac de ctre organul care a nregistrat contractul individual de munc. 9.11.9. Care sunt particularitile de reglementare a muncii altor categorii de salariai? Codul muncii conine reglementri specifice i pentru alte categorii de salariai: Munca salariailor cu contractul individual de munc ncheiat pe un termen de pn la 2 luni (a se vedea art. 275 -278 din Codul muncii); Munca salariailor din sfera transporturilor (a se vedea art. 293 -295 din Codul muncii); Munca salariailor din sfera nvmntului (a se vedea art. 296 -301 din Codul muncii); Munca salariailor din cadrul misiunilor diplomatice (a se vedea art. 302 -305 din Codul muncii); Munca salariailor din asociaiile religioase (a se vedea art. 275 -278 din Codul muncii); Munca n tur continu (a se vedea art. 317 -322 din Codul muncii); .a.

544

DR EPTUL MU NCII

ANEXE: Anexa nr. 1: Modele de cereri de angajare n cmpul muncii

Domnului Mihai Rotaru, Primarul comunei Codreanca, raionul Streni Cerere de angajare n cmpul muncii Subsemnatul, Ion Negur, rog s fiu angajat n funcia de inginer cadastral cu ncepere din 28 martie 2007. La cerere anexez urmtoarele acte: 1. Fia personal de eviden a cadrelor. 2. Curriculum vitae (CV). 3. Copia diplomei. 4. Carnetul de munc. ____ ____________ 200__ _________________ (semntura) Domnului Director al Liceului Teoretic Vasile Alecsandri Dumitru Movileanu
Cerere

de angajare n cmpul muncii Subsemnata, Olga Ungureanu, domiciliat n or. Ialoveni, str. Luceafrul, nr. 3, rog s fiu angajat n funcia de profesoar de chimie. La cerere anexez urmtoarele acte: 1. Fia personal de eviden a cadrelor. 2. Curriculum vitae (CV). 3. Copia diplomei. 4. Carnetul de munc. ____ ____________ 200__ _________________ (semntura)
Anexa nr. 2: Model de contract expus n anex la Convenia colectiv (nivel naional) nr.4 din 25 iulie 2005 cu privire la modelul Contractului individual de munc

Capitolul IX

545

CONTRACT INDIVIDUAL DE MUNC nr.____

(model) ________________200__ _______________________ (localitatea) ______________________________________________________ (denumirea unitii sau numele, prenumele angajatorului persoan fizic) denumit() n continuare Angajator, n persoana ________________ _____________________________________________________, (numele, prenumele, funcia) pe de o parte, i dl (dna) ___________________________________, (numele, prenumele) denumit() n continuare Salariat, pe de alt parte, conducndu-se de prevederile articolelor 45-94 din Codul muncii, aprobat prin Legea nr.154-XV din 28 martie 2003, au ncheiat prezentul Contract individual de munc, convenind asupra urmtoarelor: 1. Salariatul este angajat n calitate de _________________________ ___________________________________________________ (funcia, profesia, meseria, specialitatea, calificarea) 2. Locul de munc _______________________________________ (denumirea subdiviziunii unitii) 3. Munca este: a) de baz; b) prin cumul. 4. Durata Contractului este: a) nedeterminat; b) determinat ______________________________________ (termenul concret) 5. Perioada de prob (dac prile au convenit) _________________ ___________________________________________________ (termenul concret) 6. Prezentul Contract individual de munc i produce efectele din: a) ziua semnrii; b) ________________________________________________ (data negociat de pri) 7. Riscurile specifice funciei _______________________________ ___________________________________________________ (munc n condiii grele, vtmtoare i/sau periculoase etc.)

546

DR EPTUL MU NCII

8. Salariatul are urmtoarele drepturi: a) drepturi prevzute n alin. (1) al art. 9 din Codul muncii; b) alte drepturi ______________________________________ ___________________________________________________ (se specific drepturile suplimentare negociate de pri) 9. Salariatul este obligat: a) s ndeplineasc obligaiile prevzute n alin. (2) al art. 9 din Codul muncii; b) s ndeplineasc alte obligaii __________________________ ___________________________________________________ (se specific obligaiile suplimentare negociate de pri) ___________________________________________________ 10. Angajatorul are urmtoarele drepturi: a) drepturi prevzute n alin. (1) al art. 10 din Codul muncii; b) alte drepturi ______________________________________ ___________________________________________________ (se specific drepturile suplimentare negociate de pri) 11. Angajatorul este obligat: a) s ndeplineasc obligaiile prevzute n alin. (2) al art. 10 din Codul muncii; b) s ndeplineasc alte obligaii stabilite de Codul muncii, de alte acte normative, de conveniile colective, de contractul colectiv de munc i prezentul Contract individual de munc, printre care ___________________________________________________ (se specific obligaiile suplimentare) 12. Condiiile de retribuire a muncii salariatului ______________ ___________________________________________________ (salariul funciei sau cel tarifar, suplimentele, sporurile, ___________________________________________________ adaosurile, premiile, ajutoarele materiale, compensaiile ___________________________________________________ i alocaiile, inclusiv pentru munca prestat n condiii grele, ___________________________________________________ vtmtoare i/sau periculoase, intensitatea muncii etc.) 13. Regimul de munc _____________________________________ ___________________________________________________ (durata normal sau redus a timpului de munc, tipul sptmnii

Capitolul IX

547

___________________________________________________ de munc, durata zilnic a timpului de munc, timpul de munc ___________________________________________________ parial, munca n schimburi, munca de noapte etc.) 14. Regimul de odihn ____________________________________ ___________________________________________________ (repaosul zilnic, repaosul sptmnal etc.) 15. Concediile anuale: a) concediul de odihn anual ____________________________ (durata) b) concediul de odihn anual suplimentar __________________ (durata) 16. Asigurarea social a salariatului se efectueaz n modul i mrimea prevzute de legislaia n vigoare. 17. Asigurarea medical a salariatului se efectueaz n modul i mrimea prevzute de legislaia n vigoare. 18. Clauze specifice (dac prile au convenit) _________________ ___________________________________________________ (mobilitatea, confidenialitatea, alte clauze care nu contravin ___________________________________________________ legislaiei n vigoare) 19. nlesniri, avantaje, indemnizaii i/sau alte drepturi de care va beneficia Salariatul n schimbul respectrii clauzelor specifice prevzute la pct.18 _____________________________________ ___________________________________________________ 20. Prezentul Contract individual de munc nu poate fi modificat (completat) dect printr-un acord suplimentar semnat de pri, care se anexeaz la contract i este parte integrant a acestuia. 21. Va fi considerat drept modificare (completare) a prezentului Contract individual de munc orice schimbare ce se refer la: a) durata contractului; b) locul de munc; c) specificul muncii (condiii grele, vtmtoare i/sau periculoase, introducerea clauzelor specifice conform art. 51 din Codul muncii etc.); d) cuantumul retribuirii muncii; e) regimul de munc i de odihn; f) specialitatea, profesia, calificarea, funcia; g) caracterul nlesnirilor i modul de acordare a acestora.

548

DR EPTUL MU NCII

22. Cu titlu de excepie, modificarea unilateral de ctre angajator a prezentului Contract individual de munc este posibil numai n cazurile i n condiiile prevzute de Codul muncii. n aceste cazuri, salariatul va fi prevenit despre necesitatea modificrii Contractului individual de munc cu 2 luni nainte. 23. Locul de munc al salariatului poate fi schimbat temporar de ctre angajator prin deplasarea n interes de serviciu sau detaarea la alt loc de munc n conformitate cu art. 70 i 71 din Codul muncii. 24. n cazul apariiei unei situaii prevzute de art. 104 alin. (2) lit. a) i b) din Codul muncii, angajatorul poate schimba temporar, pe o perioad de cel mult o lun, locul i specificul muncii salariatului fr consimmntul acestuia i fr operarea modificrilor respective n prezentul Contract individual de munc. 25. Transferul salariatului la o alt munc i permutarea lui pot avea loc n strict corespundere cu prevederile articolelor 68 i 74 din Codul muncii i punctelor 20 21 din prezentul Contract individual de munc. 26. Suspendarea prezentului Contract individual de munc poate surveni: a) n circumstane ce nu depind de voina prilor (art. 76 din Codul muncii); b) prin acordul prilor (art. 77 din Codul muncii); c) la iniiativa uneia dintre pri (art. 78 din Codul muncii). 27. Prezentul Contract individual de munc poate nceta: a) n circumstane ce nu depind de voina prilor (art. 82, 305 i 310 din Codul muncii); b) la iniiativa uneia dintre pri (art. 85 i 86 din Codul muncii). 28. Litigiile individuale de munc care vor aprea pe durata aciunii prezentului Contract individual de munc vor fi soluionate n modul stabilit de Codul muncii i de alte acte normative. 29. Prezentul Contract individual de munc este ntocmit n dou exemplare avnd aceeai putere juridic, unul dintre care se pstreaz la Angajator, iar cel de-al doilea la Salariat. Datele de identificare a prilor Contractului: Angajatorul Salariatul Adresa ____________________ Adresa ______________________ Cod fiscal __________________ Buletin de identitate ____________ eliberat _____________________ Semntura _________________ cod personal _________________ Cod personal de asigurri

Capitolul IX

549

sociale________________________ _____________________________ Semntura _____________________ Locul pentru tampil

Anexa nr. 3: Model de contract expus n anexa nr. 2 la Hotrrea Guvernului nr. 449 din 29 aprilie 2004 CONTRACT-TIP cu privire la rspunderea material individual deplin Nr.____ ______ ______200_

n scopul asigurrii integritii _______________________________ ___________________________________________________ (denumirea valorilor transmise) i conform art. 339 din Codul muncii (Legea nr.154-XV din 28 martie 2003), _____________________________________________, (denumirea unitii) denumit n continuare Angajator, n persoana ____________________ ___________________________________________________ __________________________________________________, (numele, prenumele, funcia) acionnd n numele unitii, pe de o parte, i salariatul _____________ ___________________________________________________ ___________________________________________________ (numele, prenumele, funcia) denumit n continuare alariat, pe de alt parte, au ncheiat prezentul Contract cu privire la urmtoarele: 1. Salariatul i asum rspunderea material individual deplin pentru neasigurarea integritii valorilor transmise lui de ctre Angajator i se oblig: a) s aib o atitudine gospodreasc fa de valorile transmise i s ia msuri de prevenire a prejudiciului; b) s informeze la timp Angajatorul despre toate circumstanele care amenin integritatea valorilor ce i-au fost transmise; c) s in n eviden, s ntocmeasc i s prezinte, n modul stabilit, drile de seam financiar-materiale i alte dri de seam cu privire la circulaia i soldurile valorilor ce i-au fost transmise;

550

DR EPTUL MU NCII

d) s participe la efectuarea inventarierii, reviziei, a altor controale asupra integritii valorilor ce i-au fost transmise. 2. Pentru asigurarea de ctre Salariat a integritii valorilor ce i-au fost transmise, Angajatorul se oblig: a) s creeze Salariatului condiii normale pentru munc i pentru asigurarea integritii valorilor transmise acestuia; b) s aduc la cunotina Salariatului legislaia n vigoare cu privire la rspunderea material a salariailor pentru prejudiciul cauzat Angajatorului, precum i regulamentele de ordine interioar referitoare la modul de pstrare, recepionare, prelucrare, vnzare (livrare), transportare, folosire n procesul muncii i efectuare a altor operaiuni cu valorile ce i-au fost transmise Salariatului; c) s efectueze, n modul stabilit, inventarierea, revizia, alte controale asupra integritii i strii valorilor ce i-au fost transmise Salariatului. 3. Stabilirea mrimii i repararea prejudiciului cauzat Angajatorului de ctre Salariat se efectueaz n modul prevzut de legislaia n vigoare. 4. Salariatul nu poart rspundere material dac prejudiciul nu s-a produs din vina lui, precum i n cazul existenei circumstanelor prevzute de art. 334 din Codul muncii. 5. Prezentul Contract i ncepe aciunea din data semnrii lui. 6. Aciunea prezentului Contract se extinde asupra ntregii perioade n care Salariatul lucreaz cu valorile transmise lui de Angajator. 7. Prezentul Contract este ntocmit n dou exemplare, avnd aceeai putere juridic, unul dintre care se pstreaz la Angajator, iar cel de-al doilea la Salariat. 8. Modificarea condiiilor prezentului Contract, completarea sau rezilierea lui se efectueaz printr-un acord suplimentar semnat de pri, care se anexeaz la Contract i este parte integrant a acestuia. 8. Modificarea condiiilor prezentului Contract, completarea sau rezilierea lui se efectueaz printr-un acord suplimentar semnat de pri, care se anexeaz la Contract i este parte integrant a acestuia. Angajator Adresa______________________ Semntura___________________ L.. Salariat

Capitolul IX

551

Adresa_________________________ Semntura______________________ Anexa nr. 4 : Model de contract expus n anexa nr. 4 la Hotrrea Guvernului nr.449 din 29 aprilie 2004
CONTRACT-TIP cu privire la rspunderea material colectiv (de brigad) deplin ____________ 200_ n scopul asigurrii integritii__________________________ i conform (denumirea valorilor transmise) art. 340din Codul muncii (Legea nr.154-XV; din 28 martie 2003), _______, ________________________________________________________ (denumirea unitii) denumit n continuare Angajator, n persoana ______________________, (numele, prenumele, funcia) acionnd n numele unitii, pe de o parte, i membrii colectivului (brigzii) ___________________________________________________________, (denumirea seciei, direciei, departamentului, altei subdiviziuni) denumii n continuare Colectiv (brigad), n persoana _______________, (numele, prenumele, funcia) pe de alt parte, au ncheiat prezentul Contract cu privire la urmtoarele: I. Obiectul contractului Colectivul (brigada) i asum rspunderea material colectiv (de brigad) deplin pentru neasigurarea integritii valorilor transmise lui de ctre Angajator, iar Angajatorul se oblig s creeze Colectivului(brigzii) condiii normale pentru munc i pentru asigurarea integritii valorilor ce i-au fost transmise. II. Dispoziii generale Nr.____

1. Hotrrea Angajatorului privind instituirea rspunderii materiale colective (de brigad) depline se perfecteaz prin ordin (dispoziie, decizie, hotrre) i se aduce la cunotin Colectivului (brigzii). Ordinul (dispoziia, decizia, hotrrea) Angajatorului privind instituirea rspunderii materiale colective (de brigad) se anexeaz la prezentul Contract. 2. Colectivul (brigada) se completeaz n baza principiului liberului consimmnt. La includerea n componena Colectivului (brigzii) a

552

DR EPTUL MU NCII

salariailor nou-angajai se ia n considerare prerea Colectivului (brigzii). 3. Conducerea Colectivului (brigzii) este exercitat de ctre conductorul Colectivului (brigadierul). Conductorul Colectivului (brigadierul) se desemneaz prin ordinul (dispoziia, decizia, hotrrea) Angajatorului, dup consultarea prealabil cu Colectivul (brigada). n cazul cnd conductorul Colectivului (brigadierul) lipsete temporar, ndeplinirea obligaiilor lui se pune de ctre Angajator n sarcina unuia dintre membrii Colectivului (brigzii). 4. n cazul schimbrii conductorului Colectivului (brigadierului) sau al ieirii din Colectiv (brigad) a mai mult de 50% din membrii lui, prezentul Contract urmeaz a fi rencheiat. 5. Prezentul Contract nu se rencheie n cazul ieirii din componena Colectivului (brigzii) a unor salariai aparte sau al primirii n Colectiv (brigad) a unor noi salariai. n aceste cazuri, n dreptul semnturii membrului Colectivului (brigzii) care a ieit se indic data ieirii lui, iar salariatul care a fost primit semneaz Contractul i indic data intrrii n Colectiv (brigad).
III. Drepturile i obligaiile Colectivului (brigzii) i ale Angajatorului

6. Colectivul (brigada) are dreptul: a) s participe la recepionarea valorilor transmise i s efectueze controlul reciproc asupra pstrrii, prelucrrii, vnzrii (livrrii), transportrii sau folosirii n procesul muncii a valorilor ce i-au fost transmise; b) s participe la inventariere, revizie, la alte controale asupra integritii i strii valorilor ce i-au fost transmise; c) s ia cunotin de drile de seam cu privire la circulaia i soldurile valorilor transmise; d) s cear de la Angajator, n caz de necesitate, efectuarea inventarierii valorilor transmise; e) s nainteze Angajatorului propuneri de recuzare a conductorului Colectivului (brigadierului), precum i a unor membri ai Colectivului (brigzii), care, dup prerea lui, nu pot asigura integritatea valorilor transmise. 7. Colectivul (brigada) este obligat: a) s aib o atitudine gospodreasc fa de valorile ce i-au fost transmise i s ia msuri de prevenire a prejudiciului;

Capitolul IX

553

b) s in n eviden, s ntocmeasc i s prezinte, n modul stabilit, drile de seam cu privire la circulaia i soldurile valorilor ce i-au fost transmise; c) s informeze la timp Angajatorul despre toate circumstanele care amenin integritatea valorilor transmise. 8. Angajatorul este obligat: a) s creeze Colectivului (brigzii) condiiile necesare pentru asigurarea integritii valorilor transmise; b) s ia la timp msuri de depistare i nlturare a cauzelor care mpiedic asigurarea de ctre Colectiv (brigad) a integritii valorilor ce i-au fost transmise, s identifice persoanele vinovate de cauzarea prejudiciului i s le trag la rspundere, conform legislaiei n vigoare; c) s aduc la cunotin Colectivului (brigzii) actele legislative n vigoare cu privire la rspunderea material a salariailor pentru prejudiciul cauzat Angajatorului, precum i regulamentele de ordine interioar referitoare la modul de pstrare, prelucrare, vnzare (livrare), transportare, folosire n procesul muncii i efectuare a altor operaiuni cu valorile ce i-au fost transmise; d) s creeze Colectivului (brigzii) condiiile necesare pentru inerea evidenei i prezentarea la timp a drilor de seam cu privire la circulaia i soldurile valorilor transmise; e) s examineze chestiunea privind temeinicia cererii Colectivului (brigzii) de a efectua inventarierea valorilor ce i-au fost transmise; f) s examineze, n prezena salariatului, recuzarea naintat acestuia i, dac ea este motivat, s exclud salariatul respectiv din componena Colectivului (brigzii) i s decid, n conformitate cu legislaia n vigoare, asupra activitii lui ulterioare; g) s examineze comunicrile Colectivului (brigzii) cu privire la circumstanele care amenin integritatea valorilor ce i-au fost transmise i s ia msuri pentru nlturarea lor.
IV. Modul de inere a evidenei i de prezentare a drilor de seam

9. Recepionarea valorilor transmise, inerea evidenei i prezentarea drilor de seam cu privire la circulaia acestor valori se efectueaz, n modul stabilit, de conductorul Colectivului (brigadier). 10. Inventarierea planificat a valorilor transmise Colectivului (brigzii) se efectueaz n termenele prevzute de legislaia n vigoare. Inventa-

554

DR EPTUL MU NCII

rierea neplanificat se efectueaz n cazul schimbrii conductorului Colectivului (brigadierului), n cazul ieirii din Colectiv (brigad) a mai mult de 50% din membrii lui, precum i la cererea a cel puin 1/3 din membrii Colectivului (brigzii). 11. Drile de seam cu privire la circulaia i soldurile valorilor transmise Colectivului (brigzii) sunt semnate de conductorul Colectivului (brigadierul) i, n ordinea de succesiune, de un membru al Colectivului (brigzii). Coninutul drii de seam se aduce la cunotin tuturor membrilor Colectivului (brigzii).
V. Repararea prejudiciului 12. Motiv pentru tragerea la rspundere material a membrilor Colectivului (brigzii) servete prejudiciul cauzat Angajatorului nemijlocit de ctre Colectiv (brigad). 13. Colectivul (brigada) i/sau un membru al Colectivului (brigzii) se elibereaz de rspunderea material dac se stabilete c prejudiciul nu s-a produs din vina membrilor (membrului) Colectivului (brigzii), precum i n cazul existenei circumstanelor prevzute de art. 334 din Codul muncii. 14. Stabilirea mrimii prejudiciului cauzat Angajatorului de ctre Colectiv (brigad) i repararea acestuia se efectueaz n modul stabilit de legislaia n vigoare. 15. Prezentul Contract i produce efectele din data semnrii i aciunea lui se extinde asupra ntregii perioade n care Colectivul (brigada) lucreaz cu valorile transmise lui de ctre Angajator. 16. Prezentul Contract este ntocmit n dou exemplare, avnd aceeai putere juridic, unul dintre care se pstreaz la Angajator, iar cel de-al doilea la conductorul Colectivului (brigadier). 17. Modificarea condiiilor prezentului Contract, completarea sau rezilierea lui se efectueaz printr-un acord scris semnat de pri, care este parte integrant a prezentului Contract. Angajator Adresa __________________ Semntura _______________ L.. Colectiv (brigad) Adresa conductorului Colectivului (brigadierului) ____________________________ Semntura conductorului Colectivului (brigadierului) ________________________________ Adresele membrilor Colectivului (brigzii)

Capitolul IX

555

_______________________________ _______________________________ _______________________________ _______________________________ Semnturile membrilor Colectivului (brigzii) _______________________________ _______________________________ _______________________________ _______________________________

Anexa nr. 5: Model de cerere de acordare a concediului de odihn anual

Domnului director al SRL BUTOIA Ion CIOBANU Cerere de acordare a concediului nepltit Subsemnatul Mihai PERJU, salariat al SRL BUTOIA, avnd funcia de paznic, rog sa-mi aprobai efectuarea concediului de odihn pentru perioada 1 iulie 2010 28 iulie 2010. Data _________ Semntura:______________________

Anexa nr. 6: Model de cerere de acordare a concediului nepltit

Domnului director al SRL BUTOIA Ion CIOBAN Cerere de acordare a concediului de odihn nepltit Subsemnatul Mihai PERJU, salariat al SRL BUTOIA, avnd funcia de paznic, n temeiul art. 120 din Codul muncii rog sa-mi aprobai efectuarea concediului nepltit pentru perioada 1 iulie 2010 8 iulie 2010. Data _________ Semntura:______________________

556

DR EPTUL MU NCII

Anexa nr. 7: Model de cerere de demisie

Domnului director al SRL BUTOIA Ion CIOBANU Cerere de acordare demisie Subsemnatul Mihai PERJU, salariat al SRL BUTOIA, avnd funcia de paznic, n temeiul art. 85 din Codul muncii, rog sa-mi aprobai demisia, ncepnd cu data de 1 septembrie 2010. Data _________ Semntura:______________________

Capitolul X

557

10. PROTECIA SOCIAL

10.1. Ce este protecia social?
Protecia social reprezint totalitatea aciunilor, ntreprinse de sistemul instituiilor statale i nestatale competente n domeniu, cu scopul de a crea condiii normale de via pentru toi memebrii unei societi, n special pentru cei cu venituri mici i cu capaciti reduse de munc. Pentru a asigura un nivel de trai decent membrilor societii, protecia social este realizat prin dou sisteme: sistemul de asigurare social i sistemul de asisten social. Prin sistemul de asigurri sociale sunt acordate prestaii n form de pensii, indemnizaii sau de alt natur, cu finanare de la bugetul asigurrilor sociale de stat. Beneficiari de prestaii din sistemul de asigurri sociale sunt persoanele asigurate. Prin sistemul de asisten social sunt acordate prestaii bneti n form de alocaii, indemnizaii, compensaii, ajutoare, faciliti sau scutiri de anumite pli, sau sunt prestate anumite servicii sociale dup necesitile solicitantului, cu finanare de la bugetul de stat, bugetul local i alte surse de finare benevol. Beneficiari de servicii sociale i prestaii bneti din sistemul de asisten social sunt persoanele nevoiae, cu venituri foarte mici, cu cheltuieli sporite din cauza situaiei de dificultate n care se afl i nu sunt n stare s nfrunte situaia de dificultate cu forele proprii. Persoana poate fi comcomitent beneficiar de prestaii bneti i servicii sociale att din sistemul de asisten social ct i din sistemul de asigurri sociale. 10.1.1. Sistemul asigurrii sociale Sistemul asigurrii sociale este bazat pe transferuri bneti pentru formarea bugetului asigurrilor sociale. n temeiul art. 4 al Legii privind sistemul public de asigur ri sociale nr. 489 XIV din 08.07.1999, persoanele obligate la transferuri asigur bneti sunt angajatorii i salariaii, membrii societilor economice, familiale, persoanele care activeaz independent n baz de licen sau patent, persoanele care activeaz n funcii elective sau sunt numite n autoritile executive, legislative sau judectoreti pe perioada mandatului. Din bugetul de stat se vor transfera, n bugetul asigurrilor sociale, sumele prevzute conform Legii bugetului de asigur asigurri sociale de stat pentru anul corespunztor tor1 i partea prestaiilor de asigurri sociale finanate de la bugetul de stat. Bugetul asigurrilor sociale de stat este gestionat de Casa Naional de Asigurri Sociale, iar controlul administrrii bugetului conform destinaiei este asigurat de Guvern.

Legea Bugetului de asigurri sociale de stat se adopt n fiecare an.

558

PROTECIA SOCIA L

Beneficiari de prestaii din sistemul asigurrilor sociale sunt persoanele aflate n situaie de risc asigurat, care posed statutul de persoan asigurat. 10.1.1.1. Sistemul organelor n n domeniul asigurar asigurar rii sociale Asigurarea social este nf nf ptuit de un sistem de instituii, existente la nf nivel central i local, care i exercit atribuiile n colaborare, i n conformitate cu legea. Aceste instituii sunt: Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Casa Naional de Asigurri Sociale (CNAS), care activeaz la nivel central, i Casele Teritoriale de Asigurri Sociale (CTAS), care activeaz la nivel local, existente n centrele raionale. Conform regulamentului de activitate, CTAS este subdiviziune teritorial instituit de CNAS, care funcioneaz sub conducerea i controlul su. n orele de primire organizate, CTAS acord consultaii, nregistreaz cererile i verific documentele prezentate de persoanele din teritoriu, privind stabilirea pensiilor, indemnizaiilor, alocaiilor i a altor prestaii de protecie social. CTAS stabilete i ntocmete dosarul pentru plata pensiei, indemnizaiei sau a altei prestaii i l expediaz la CNAS, pentru control i nf nf ptuirea plii. De asemenea, CTAS colecteaz informaia de la nf angajatori privind plata contribuiilor de asigurri sociale.
Not.

Adresa i telefonele Casei Naionale de Asigurri Sociale i ale Caselor Teritoriale de Asigurri Sociale pot fi gsite site la sf sfritul acestui compartiment. 10.1.1.2. Cine este persoana asigurat asigurat? Conform art. 1 al Legii privind sistemul public de asigur asigurri sociale nr. 489 XIV din 08.07.1999, asigurat este persoana fizic apt de munc, cu domiciliul sau reedina n Republica Moldova, obligat s achite contribuii de asigurri sociale pentru ca ulterior la apariia riscurilor sociale s beneficieze de pensie, indemnizaii sau alte prestaii prevzute de lege. i este recunoscut statutul de asigurat persoanei care confirm c a achitat contribuii de asigurri sociale. Perioada de achitare a contribuiilor de asigurri sociale, necesar pentru ca persoana fizic s fie ncadrat n statutul de persoan asigurat, este diferit pentru fiecare situaie de risc. 10.1.1.3. Ce este contribuia de asigurri sociale? Contribuia de asigurri sociale este suma bneasc transferat n Bugetul Asigurrilor Sociale (fostul fond social) de ctre persoanele obligate prin lege. Legea bugetului de asigur asigurri sociale pentru anul 2011 nr. 54 din 31.03.2011 prevede cotele de contribuii.

Capitolul X

559

Mrimea contribuiei i baza de calcul pentru anul 2011

Pentru angajatori: 23 % lunar, la fondul de salarizare i la alte recompense;

33% lunar, la fondul de salarizare i la alte recompense 22% lunar, la fondul de salarizare i la alte recompense dintre care 6% se vor achita din mijloacele bugetului de stat.

ai cror salariai i desf desfoar activitate n condiii speciale (grele) de munc;

angajatorii din agricultur;

Pentru persoanele care activeaz n baza licenei sau a patentei de ntreprinztor: 4368 de lei pentru un an.

Pentru persoanele care nu lucreaz, dar au ncheiat contract individual cu CNAS: 4368 de lei pentru un an.

Pentru proprietarii sau arendaii de terenuri agricole, care lucreaz terenurile individual: 1080 de lei pentru un an.

Pentru salariai: 6% lunar, din salariul angajatului (leaf).

Not.

n fiecare an, prin lege, cota contribuiei de asigurri sociale se poate modifica. 10.1.1.4. Ce este riscul social? Temeiurile principale care ndreptesc persoana s beneficieze de protecie social sunt apariia riscurilor sociale prevzute de lege.

560

PROTECIA SOCIA L

Riscul social reprezint situaiile sau mprejurrile care pot duce la pierderea sursei de venit (de exemplu: decesul printelui, pierderea locului de munc, mbolnvirea virea persoanei) sau creterea cheltuielilor pentru ngrijirea membri lor de familie (de exemplu: naterea i ngrijirea copilului). Legislaia special n domeniu enumer urmtoarele riscuri sociale: naterea i ngrijirea copilului, incapacitatea temporar de munc (aflarea persoanei n concediu medical), pierderea ntreintorului (decesul printelui), pierderea locului de munc, piederea total sau parial a capacitii de munc (constatarea invaliditii), accidentul de munc sau boala profesional, atingerea vrstei de pensionare, situaia de nevoie (persoan nevoia, srac), decesul. 10.1.1.5. Prestaiile de asigurare social Prestaiile de asigurare social sunt achitate numai n sume bneti, fiind acordate persoanelor n form de pensii i indemnizaii. Fac excepie prestaiile acordate n temeiul Legii asigur asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale nr. 756 XIV din 24.12.1999, acordate sub form de bilete de tratament balneosanatorial sau alte servicii de reabilitare. 10.1.2. Sistemul de asisten social Sistemul de asisten social este un sistem de ajutoare i servicii, finanat de la bugetul de stat i bugetele locale, pentru persoanele care nu sunt apte de munc i nu dispun de mijloacele necesare traiului. Prin sistemul de asisten social statul i onoreaz obligaia potrivit art. 47 al Constituiei Republicii Moldova, de a-i asigura fiecrui cetean un nivel de trai decent n ce privete sntatea, bunstarea lui i a membrilor familiei sale cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical i serviciile sociale necesare, astfel acordnd persoanelor nevoiae, aflate n dificultate, ajutoare bneti sau diferite servicii gratuite sau parial pltite, n scopul prevenirii sau minimalizrii efectelor negative asupra persoanei, cauzate de riscul social. Sprijinul material n sistemul de asisten social poate proveni i din contribuiile (donaiile, sponsorizrile) voluntare ale persoanelor fizice i juridice. Scopul principal al sistemului de asisten social este de a proteja persoanele care, din motive de natur economic, fizic, psihic sau social, nu pot s-i asigure nevoile sociale i s-i dezvolte capacitile pentru integrare n societate. Beneficiari de prestaii din sistemul asistenei sociale sunt persoanele aflate n situaie de risc, indiferent dac au sau nu statutul de persoan asigurat. Actele normative principale care reglementeaz acest domeniu sunt: Legea privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni nr. 499 XIV din 14.07.1999;

Capitolul X

561

Legea asistenei sociale nr. 547- XV din 25.12.2000; Legea cu privire la ajutorul social nr. 133 XVI din 13.06.2008; Legea cu privire la serviciile sociale nr. 123 din 18.06.2010. 10.1.2.1. Sistemul organelor n domeniul asistenei sociale

Instituiile de asisten social asigur protecie, ngrijire, activiti de recuperare i reintegrare social pentru copii, persoane cu handicap, persoane vrstnice i alte categorii de persoane, n funcie de nevoile speciale. Asistena social este nfptiuit de un ansamblu de instituii statale, n limitele competenei de care dispun. Aceste instituii sunt: Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, care activeaz la nivel central, i Direciile Teritoriale de Asisten Social i Protecie a Familiei, care activeaz la nivel teritorial. Legiuitorul nvestete cu atribuii n domeniul asistenei sociale i alte instituii publice, cum ar fi Ministerul Educaiei, Ministerul Sntii, Organul public local (Primria). Direciile Teritoriale de Asisten Social i Protecie a Familiei lucreaz nemijlocit cu familiile i persoanele aflate n dificultate. Ele evalueaz situaia persoanelor i, n funcie de gradul de necesitate, acord prestaii de asisten social.
Not. Direciile de asisten social i au sediul n Primria din localitate.

10.1.2.2. Formele asistenei sociale Prestaiile de asisten social sunt acordate sub diferite forme recunoscute de lege. Prestaiile pecuniare (bneti) sunt acordate sub form de indemnizaii, compensaii, alocaii i ajutoare bneti. Prestaiile nepecuniare (nebneti) sunt acordate sub form de bunuri materiale (ajutorul umanitar), prestare de servicii gratuite sau parial pltite sau alte prestaii de deservire social (asistena social la domiciliu, deservirea cu prnz gratuit, plasamentul n ntreinerea integral a statului, tratamentul balneo-sanatorial .a).

10.2. Ce ar fi bine s se cunoasc despre stagiul de cotizare (SC) (vechimea n munc)?

Dup reforma n domeniul proteciei sociale, care a nceput n 1999, cunoatem un nou termen: stagiul de cotizare, i tot mai rar folosim n vocabularul nostru termenul de vechime n munc. Vechime n munc se consider perioada n care o persoan a muncit. Importana acestui termen este evideniat mai mult n Dreptul muncii i se utilizeaz la determinarea sporului la salariu pentru vechime n munc, la de-

562

PROTECIA SOCIA L

terminarea dreptului i acordarea concediului anual i suplimentar sau n alte situaii de ordin administrativ, de exemplu, de confirmare a experienei ntr-o profesie/specialitate, care determin posibilitatea realizrii unui drept. Noiunea de stagiu de cotizare are o conotaie preponderent financiar, sugernd o perioad de timp n care s-a pltit ceva n scopul obinerii a altceva i ponderea importanei ei i gsete reflectare n Dreptul proteciei sociale. Stagiul de cotizare reprezint perioadele de timp n care o persoan a cotizat (a pltit o sum de bani) pentru a putea beneficia de anumite prestaii de asigurri sociale (pensii, indemnizaii etc.). 10.2.1. Ce este stagiul de cotizare? Stagiul de cotizare (vechimea n munc) este perioada de activitate a persoanei, precum i perioada n care persoana nu a lucrat, dar n baza Contractului2 a transferat individual contribuia anual prevzut de lege sau a ndeplinit anumite activiti pentru care este eliberat de plata contribuiei (perioada de ndeplinire a serviciului militar n termen sau cu termen redus, perioada de ngrijire a unui copil pn la vrsta de 3 ani, perioada n care persoana a beneficiat de ajutor de omaj, de alocaie pentru integrare sau reintegrare profesional). 3 ). Stagiul de cotizare general reprezint nsumarea tuturor perioadelor contributive (perioada pentru care s-au achitat contribuii), a perioadelor de activitate (indiferent de condiiile de munc, funcia deinut, durata muncii i temeiul de concediere) i a perioadelor necontributive prevzute de lege. Stagiul de cotizare special este perioada de activitate ndeplinit n anumite condiii speciale, grele de munc (cu factori nocivi) sau perioada de activitate n care persoana a deinut o anumit funcie n autoritile publice statale. Lista activitilor speciale cu condiii grele de munc este specificat n: Hotr r rea Guvernului cu privire la aprobarea Listei nr. 1 i a unitir lor de producie, ie, lucr lucrrilor, profesiilor, funciilor i indicilor n temeiul crora se acord dreptul la pensie pentru limit de vrst n condiii avantajoase nr. 822 din 15.12.1992; Legea bugetului de asigur asigurri sociale pentru anul 2011 nr. 54 din 31.03.2011 (anexa 6);

Contractul se ncheie individual cu CNAS n temeiul art. 6 al Legii privind sisitemul public de asigurri sociale nr. 489 XIV din 08.07.1999, la dorina persoanei. Aceste activiti legiuitorul le numete perioade necontributive.

Capitolul X

563

H r Hot r rea Guvernului cu privire la aprobarea funciilor r iilor care asigur asigur personalului navigant i tehnic aeronautic dreptul la pensie pentru vechime n munc i a Modului de calculare a vechimii n munc pentru stabilirea pensiei personalului navigant nr. 527 din 06.08.1992.

La funciile speciale deinute n autoritile publice se refer activitatea: Preedintelui statului, a membrilor de Guvern i a deputailor n Parlament, a funcionarilor publici, a aleilor locali, a judectorilor, procurorilor i militarilor.
Important!

Dac persoana a ndeplinit urmtoarele activiti: activitatea de creaie a membrilor uniunii de creaie; activitatea n calitate de slujitor i lucrtor al cultelor ncepnd cu 01.04.1992; perioada ngrijirii unui invalid de gradul 1; perioada ngrijirii unui invalid sub vrsta de 16 ani; perioada ngrijirii unei persoane care a depit vrsta de 75 de ani; perioada de studii n instituiile de nvmnt universitar cu frecvena la zi, acestea se vor include n stagiul de cotizare numai pn la 01.01.1999. 10.2.2. Confirmarea i calcularea stagiului de cotizare

Confirmarea stagiului de cotizare nseamn a dovedi cu documente perioada de activitate, de achitare a contribuiilor de asigurri sociale sau alte perioade, care, conform legii, se includ n stagiul de cotizare. Documentele de baz care confirm stagiul de cotizare sunt: Carnetul de munc; Certificatul de asigurare social. Carnetul de munc este principalul document care confirm stagiul de cotizare. n cazul n care carnetul de munc se pierde, stagiul de munc (de cotizare) poate fi dovedit cu extrasele din ordinele de angajare i de eliberare din serviciu, cu contractul de munc n form scris sau cu adeverinele de salariu, eliberate de angajatorul (ntreprinderea) la care a fost angajat persoana.4

Mai multe detalii despre carnetul de munc putei gsi n pct. 9.4.4. din prezentul ndrumar.

564

PROTECIA SOCIA L

Important! Dac ntreprinderea nu mai exist, este desfiinat, documentele care confirm vechimea n munc pot fi primite din arhiv. Pentru a afla la care arhiv au fost depuse documentele, informaia poate fi obinut de la Oficiile Teritoriale ale Camerii nregistrrii de Stat a ntreprinderilor din regiunea n care s-a aflat ntreprinderea.

Certificatul de asigurare social este documentul care confirm activitatea desf desfurat n baz de licen sau de patent sau perioada n care persoana a achitat contribuia anual de asigurri sociale, stabilit de lege, n baza contractului individual ncheiat cu CNAS5, precum i activitatea cu contract de munc, ndeplinit dup 01.01.1999. Certificatul de asigurare social se elibereaz de ctre Casa Teritorial de Asigurri Sociale din teritoriul unde persoana care solicit certificatul are domiciliul stabil. Perioadele care se includ n stagiul de cotizare pot fi confirmate i prin alte documente corespunztoare ce conin informaii referitoare la stagiul de cotizare, i anume:

Perioada de satisfacere a serviciului militar

Perioada ngrijirii a unui invalid de gradul I A unei persoane cu vrsta de peste 75 de ani A unui copil invalid sub vrsta de 16 ani

} }

livretul militar sau adeverinele de recrutare. eliberate de ctre centrele militare. se confirm de CTAS de la domiciliul persoanei ngrijite n baza urmtoarelor documente:

cererea i buletinul de identitate al persoanei care a efectuat ngrijirea; confirmarea depus de persoana ngrijit sau de ctre membrii ei de familie; certificat medical.

Perioada studiilor

diploma sau extrasul din ordin care confirm perioada de studii, eliberat de instituia de nvmnt sau de arhiv.

Pot ncheia astfel de contracte persoanele care lucreaz, fr acte, peste hotare, plecate pe cont propriu, persoanele care lucreaz n ar la pia, n construcii sau care ndeplinesc alte activiti fr contract de munc.

Capitolul X

565

Activitatea n calitate de slujitor i lucrtor al cultelor (preot, dascl la biseric)

certificatul eliberat de Mitropolie. se confirm prin adeverinele eliberate de, secretariatele comitetelor de direcie ale uniunilor de creaie. adeverina de natere a copilului.

Activitatea de creaie a membrilor uniunilor de creaie

}
}

Perioada de ngrijire a copilului n vrst de pn la 3 ani

Important! Munca ndeplinit pe teritoriul fostei URSS pn la 01.01.1992 se echivaleaz cu munca ndeplinit n Republica Moldova i se ia n calcul la stagiul de cotizare. Pn n anul 1965 activitatea n colhoz se include n calculul stagiului de cotizare n mrime de 12 luni pentru un an, indiferent de zilele lucrate. ncepnd cu 1965 a fost introdus minimul de zile-munc ce urmau s fie ndeplinite ntr-un an calenderastic, dac acest minim nu a fost ndeplinit din motive nentemeiate, n calculul stagiului de cotizare se ia perioada efectiv lucrat. Dac persoana a lucrat concomitent n dou sau n mai multe locuri de munc, n stagiul de cotizare se vor calcula nu mai mult de 12 luni n anul calendaristic.

Confirmarea i calcularea stagiului de cotizare este reglementat de urmtoarele acte normative: Legea privind protecia social a cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Ciornobl nr. 909-XII din 30.01.1992(art.17); Hotr r rea Guvernului care pune n aplicare Regulamentul privind mor dul de calculare i confirmare a stagiului de cotizare pentru stabilirea pensiei nr. 417 din 03.05.2000; Hotr r rea Guvernului despre aprobarea Regulamentului cu privire la r modul de calculare a vechimii n munc, stabilire i plat a pensiilor i indemnizaiilor persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului de Combatere a Crimelor Economice i Corupiei i sistemului penitenciar nr. 78 din 21.02.1994;

566

PROTECIA SOCIA L

Hotr r rea Guvernuluicu cu privire la aprobarea funciilor r iilor care asigur asigur personalului navigant i tehnic aeronautic dreptul la pensie pentru vechime n munc i a modului de calculare a vechimii n munc pentru stabilirea pensiei personalului navigant nr. 527 din 06.08.1992.

10.3. Pensiile
10.3.1. Ce este necesar s se cunoasc despre pensie? Pensia este o sum bneasc acordat lunar persoanelor inapte de munc, care ntrunesc condiiile de pensionare prevzute de lege, ca urmare a atingerii vrstei de pensionare, a ncadrrii ntr-un grad de invaliditate, a piederii ntreintorului sau a confirmrii unui stagiu special ntr-o anumit funcie sau specialitate. Legislaia n vigoare enumer urmtoarele categorii de pensii: pensia pentru limita de vrst; pensia de invaliditate; pensia de urma; pensia pentru unele categorii de persoane. n prezentul compartiment vor fi examinate doar categoriile de pensie care i gsesc aplicare practic n cadrul acestui proiect. Dac persoana ntrunete condiiile pentru a beneficia de mai multe categorii de pensii, poate alege s primeasc doar una dintre aceste categorii. Dreptul la alt categorie de pensie poate fi realizat din data depunerii cereri i a documentelor necesare. Exemplu Dna Iulia Boicu primete pensie de invaliditate de gradul II. La 20.08.2010 ea a mplinit vrsta de pensionare (57 de ani), iar la 30.09.2010 i-a decedat soul. n aceast situaie, I. Boicu are dreptul la trei categorii de pensii: pensie de invaliditate, pensie de vrst i pensie de urma, ns nu poate s le primeasc pe toate, ci poate alege doar una dintre ele la dorina sa. Pentru aceasta v-a depune o cerere n care va indica ce pensie alege s primeasc.
Important! Dac dup stabilirea pensiei pensionarul continu s lucreze, el are dreptul s primeasc i pensia, i salariul. Pensia nu este considerat venit i din pensie nu se rein impozite. Dac persoana a ntrziat s depun cererea pentru srabilirea pensiei, n termenul stabilit de lege, dreptul la pensiei se pstreaz i cererea poate fi depus oricnd.

Capitolul X

567

10.3.2. Pensia pentru limita de vrst Pensia pentru limita de vrst este o sum bneasc, pltit lunar, pn la finele vieii, persoanelor care au atins vrsta de pensionare i confirm stagiul de cotizare necesar, stabilit de lege. Pensia pentru limita de vrst se stabilete n baza condiiilor generale, i n baza condiiilor cu nlesniri. 10.3.2.1. Condi Condi iile pentru acordarea pensiei pentru limita de v vrst rst pe baze generale Dreptul la pensie pentru limita de vrst pe baza condiiilor generale, apare din momentul cnd persoana ndeplinete condiiile obligatorii, n temeiul art. 41 i art. 42 ale Legii privind pensiile de asigur asigurri sociale de stat nr. 156 XIV din 14.10.1998. condiiile obligatorii

Vrsta de pensionare este: pentru femei 57 de ani pentru brbai 62 de ani

Stagiul de cotizare necesar ncepnd cu 01.07.2011: pentru femei 30 de ani i 6 luni pentru brbai 30 de ani i 6 luni

n fiecare an ulterior, stagiul de cotizare se majoreaz conform tabelului de mai jos, pn la atingerea stagiului de cotizare de 35 de ani, att pentru brbai, ct i pentru femei.
Anul 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Not. Stagiul de cotizare necesar 31 de ani 31 de ani i 6 luni 32 de ani 32 de ani i 6 luni 33 de ani 33 de ani i 6 luni 34 de ani 34 de ani i 6 luni 35 de ani

Dac una din condiiile obligatorii nu este ndeplinit, dreptul la pensie nu apare.

568

PROTECIA SOCIA L

Dac la momentul stabilirii pensiei persoana confirm un stagiu de cotizare mai mic de 15 ani, atunci i se va stabili o alocaie social n temeiul Legii privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni nr. 499-XIV din 14.07.1999, Monitorul Oficial nr.106-108 din 30.09.1999.
Important! n cazul n care asiguratul la atingerea vrstei de pensionare confirm un stagiu de cotizare mai mic dect cel necesar, dar nu mai mic de 15 ani, se stabilete o pensie pentru limita de vrst parial (incomplet). n cazul cnd persoana confirm un stagiu de cotizare mai mare de cel necesar, la pensie se calculeaz un adaos de 2% din venitul asigurat pentru fiecare an de munc peste stagiul de cotizare necesar. Exemplu

Ana Edu, la data stabilirii pensiei, confirm stagiul de cotizare de 40 de ani i 6 luni cu 10 ani mai mult dect stagiul necesar. Atunci nmulim 10 ani cu 2% i obinem 20%. Deci la calcularea pensiei din venitul asigurat (salariu) se vor calcula suplimentar nc 20%. 10.3.2.2. Condi Condi iile pentru acordarea pensiei pentru limita de v vrst rst pe baze de nlesniri Dreptul la pensie pentru limita de vrst n condiii avantajoase apare n funcie de anumite criterii referitoare la condiiile de munc, condiiile climaterice, care determin pentru unele categorii de persoane anumite nlesniri (avantaje) n realizarea dreptului la pensie. Aceste nlesniri se refer la reducerea vrstei de stabilire a pensiei i la reducerea stagiului de cotizare necesar pentru stabilirea pensiei pentru limita de vrst. Legea privind pensiile de asigur ri sociale de stat nr.156-XIV din 14.10.1998, n art.41, 42 i 56 i alte legi gur speciale enumer urmtoarele categorii de persoane: femeile care au nscut i au educat 5 i mai muli copii pn la vrsta de 8 ani; persoanele ocupate la lucrri foarte nocive i foarte grele; participanii la lichidarea consecinelor avariei de la Ciornobl; unele categorii de angajai din aviaia civil; unele categorii de angajai din domeniul culturii.
Not.

Pensiile pentru angajaii din aviaia civil i a angajailor din domeniul culturii nu vor fi descrise n prezentul compartiment.

Capitolul X

569

10.3.2.2.1. Pensia femeilor care au nscut i au educat 5 i i mai mul muli copii pn la v vrsta de 8 ani Pentru femeile care au nscut i au educat 5 i mai muli copii pn la vrsta de 8 ani dreptul la pensie apare odat cu atingerea vrstei de 54 de ani i confirmarea stagiului de cotizare de 30 de ani i 6 luni.
Not.

n fiecare an ulterior, stagiul de cotizare se majoreaz anual cu 6 luni pn la atingerea stagiului de cotizare de 35 de ani. Dac una din condiiile obligatorii nu este ndeplinit, dreptul la pensie nu apare. 10.3.2.2.2. Pensia persoanelor ocupate la lucr lucrri foarte nocive i foarte grele Pentru persoanele ocupate la lucrri foarte nocive i foarte grele dreptul la pensie apare odat cu ndeplinirea urmtoarelor condiii obligatorii: condiiile obligatorii

Vrsta de pensionare este: pentru femei 49 de ani pentru brbai 54 de ani

Stagiul de cotizare general: pentru femei 30 de ani i 6 luni pentru brbai 30 de ani i 6 luni Stagiul de cotizare special: pentru femei 7 ani i 6 luni pentru brbai 10 ani

Not.

n fiecare an ulterior, stagiul de cotizare general se majoreaz anual cu 6 luni pn la atingerea stagiului de cotizare de 35 de ani. Dac una din condiiile obligatorii nu este ndeplinit, dreptul la pensie nu apare.
Important! Lista specialitilor cu condiii de munc foarte nocive i foarte grele o gsii n Hotr r rea Guvernului cu privire la aprobarea Listei nr. 1 i a unitir lor de producie, ie, lucr lucrrilor, profesiilor, funciilor i indicilor, n temeiul crora se acord dreptul la pensie pentru limita de vrst n condiii avantajoase nr. 822 din 15.12.1992, Monitorul Oficial nr. 12 din 30.12.1992. Stagiul special se ia n considerare la determinarea dreptului la pensie, atunci cnd persoanele au fost antrenate n lucrrile respective cu ziua de munc complet.

570

PROTECIA SOCIA L

10.3.2.2.3. Pensia participanilor la lichidarea consecinelor avariei de la Ciornobl Pentru participanii la lucrrile de lichidare a consecinelor avariei de la C.A.E. Ciornobl dreptul la pensie apare n temeiul Legii privind protecia social a cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Ciornobl nr. 909-XII din 30.01.1992, Monitorul Oficial nr.1 din 30.01.1992, republicat n Monitorul Oficial nr. 80-82 din 21.05.2004. Pentru participanii la lucrrile de lichidare a consecinelor avariei de la Ciornobl n perioada 1986 1987; Pentru participanii care s-au mbolnvit vit de o boal profesiona l legat de iradierea n timpul participrii la lucrrile de lichidarea consecinelor avariei dreptul la pensie apare din momentul ndeplinirii condiiilor obligatorii

Vrsta de pensionare este: pentru femei 45 de ani pentru brbai 50 de ani

Stagiul de cotizare necesar: pentru femei 15 ani pentru brbai 20 de ani

Pentru participanii la lucrrile de lichidare a consecinelor avariei de la Ciornobl n anul 1988 dreptul la pensie apare din momentul ndeplinirii condiiilor obligatorii

Vrsta de pensionare este: pentru femei 50 de ani pentru brbai 55 de ani Not.

Stagiul de cotizare necesar: pentru femei 20 de ani pentru brbai 25 de ani

Dac una din condiiile obligatorii nu este ndeplinit, dreptul la pensie nu apare.
Important! Pensia se stabilete cetenilor care au fost trimii temporar sau n delegaie n zona respectiv, indiferent de durata lucrului efectuat n zona de nstrinare. Pensia calculat spre achitare se majoreaz cu 18 lei lunar sau cu 20 de lei lunar (dup caz), conform art.19 al Legii privind protecia social a cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Ciornobl nr. 909-XII din 30.01.1992.

Capitolul X

571

10.3.2.3. n ce termen i unde se depune cererea pentru stabilirea pensiei pentru limita de vrst? n conformitate cu art. 31 i 32 ale Legii privind pensiile de asigur asigurri sociale de stat nr. 156-XIV din 14.10.1998, cererea pentru stabilirea pensiei se depune la Casa Teritorial de Asigurri Sociale, personal, n raza creia se afl domiciliul solicitantului.
Cererea este un formular tip, care se elibereaz de CTAS i se completeaz n baza actului de identitate (buletinul de identitate sau paaportul de tip sovietic) al solicitantului. n cerere se indic toate actele care se prezint la stabilirea pensiei. La cerere se anexeaz urmtoarele documente:

Carnetul de munc (n original i copie); Livretul militar (n original i copie); Certificatele de natere ale copiilor (n original i copie); Certificate de salariu (din 1984 pn la data stabilirii pensiei, n original); Diploma de studii superioare (n original i copie); Certificatul de cstorie sau de divor (n original i copie); Alte documente ce confirm stagiul de cotizare.

Cererea cu documentele necesare se depune, personal, la CTAS de la domiciliul solicitantului n termen de 30 de zile de la data apariiei dreptului. Dup nregistrarea cererii, solicitantul pensiei va primi o recipis care conine numrul de nregistrare i data primirii cererii.

Important! Dac din cauza sntii persoana nu se poate deplasa personal pentru a depune cererea, setul de documente i cererea de solicitare a pensiei vor fi primite de ctre persoana competent angajat n CTAS la domiciliul solicitantului. Dac persoana a depit termenul de 30 de zile, pensia se va stabili nu din momentul apariiei dreptului, ci din data depunerii cererii sau din data prezentrii ultimului document anexat la cerere.

572

PROTECIA SOCIA L

Exemplu Elena Guu a mplinit vrsta de pensionare (57 de ani) la 25 august 2010. Cererea pentru stabilirea pensiei a depus-o la 22 septembrie 2010, iar la 10 octombrie ea a prezentat ultimul document (certificatul de cstorie). n acest caz pensia i se va stabili nu de la data de 25 august, ci din data prezentrii ultimului document, adic de la 10 octombrie 2010. Not.

Dac persoana nu este de acord cu decizia Casei Teritoriale de Asigurri Sociale, aceasta poate fi contestat la Casa Naional de Asigurri Sociale. Dac persoana nu este de acord nici cu decizia Casei Naionale de Asigurri Sociale, aceasta poate fi contestat n instana de judecat. Adresa i telefoanele Casei Naionale de Asigurri Sociale i ale Caselor Teritoriale de Asigurri Sociale pot fi gsite site la sf sfritul acestui compartiment. 10.3.3. Pensia de invaliditate Pensia de invaliditate este o sum bneasc pltit lunar, din Bugetul Asigurrilor Sociale de Stat, persoanei care i-a pierdut parial sau total capacitatea de munc, ncadrat ntr-un grad de invaliditate, i care confirm un stagiu de cotizare necesar sau ndeplinirea unei activiti indiferent de durat. 10.3.3.1. Ce este necesar de cunoscut despre invaliditate? Invaliditatea reprezint rezultatul unor boli sau accidente care duc la reducerea sau pierderea capacitii de ngrijire personal sau a capaciti de a desf ura o activitate n condiiile considerate normale pentru o fiin uman. f n funcie de mprejurrile care pot afecta starea de sntate i posibilitatea de activitate, de autongrijire a persoanei se pot evidenia umtoarele cauze ale invaliditii: invaliditate de boal obinuit; invaliditate de boal profesional; invaliditate survenit dup un accident de munc; invaliditate determinat de schilodire n munc n legtur cu avaria de la Ciornobl; invaliditate legat de serviciul militar sau special; invaliditate din copilrie. 10.3.3.1.1. Cine constat constat invaliditatea? Invaliditatea se constat de ctre Consiliul de Expertiz Medical a Vitalitii de nivel republican (CEMV) i de Consiliile Primare Teritoriale de Expertiz Medi-

Capitolul X

573

cal a Vitaliti, n temeiul Hotr r rii Guvernului cu privire la expertiza medical r a vitalitii nr. 688 din 20.06.2006, Monitorul Oficial, nr. 98-101 din 30.06.20066. Consiliile Primare Teritoriale de Expertiz Medical a Vitaliti constat invaliditatea persoanelor cu vrsta mai mare de 18 ani. Invaliditatea persoanelor cu vrsta pn la 18 ani este constatat de Consiliile medicale consultative ale instituiilor medico-sanitare, n raza crora este domiciliul pacientului. Pacientul va fi examinat de CEMV numai la recomandarea Consiliului medical consultativ, prin fia de trimitere (F 088/e),7 care este ntocmit de medicul de familie i care se anexeaz la cererea pacientului. Expertiza medical a vitalitii este efectuat n baza cererii n scris a pacientului sau a reprezentantului ei legal, adresat preedintelui Consiliului primar de expertiz medical a vitalitii n raza cruia se afl domiciliul persoanei. Ceteanul eanul f fr viz de reedin va fi examinat de ctre CEMV n baza fiei de trimitere (F - 088/e) i a fiei de trimitere a Casei Teritoriale de Asigurri Sociale. n cazul stabilirii invaliditii ca urmare a unei boli profesionale, la fia de trimitere (F 088/e) se anexeaz, n mod obligatoriu, concluzia Cosiliului republican de boli profesionale al Ministerului Sntii, iar n cazul stabilirii invaliditii drept consecin a unui accident de munc, la fia de trimitere (F 088/e) se anexeaz, n mod obligatoriu, actul privind cercetarea accidentului de munc, ntocmit de ctre Comisia pentru cercetarea accidentului de munc. n urma examinrii pacientului i a aprecierii strii lui de sntate, CEMV, n funcie de posibilitile vitale ale pacientului i n temeiul deciziei, poate ncadra persoana n unul din urmtoarele grade de invaliditate: gradul I de invaliditate dac limitarea posibilitii vitale este grav (capacitatea de munc este pierdut de la 75% pn la 100%); gradul II de invaliditate dac limitarea posibilitii vitale este accentuat (capacitatea de munc este pierdut de la 50% pn la 74%); gradul III de invaliditate dac limitarea posibilitii vitale este moderat (capacitatea de munc este pierdut de la 25% pn la 49%).
Not. Dac pacientul, din motive de sntate, nu se poate prezenta la edina Consiliului Primar Teritorial de Expertiz Medical a Vitalitii, expertiza medical se efectueaz la domiciliu.

Consiliul de Expertiz Medical a Vitalitii de nivel republican i Consiliile Primare Teritoriale de Expertiz Medical a Vitalitii se afl n subordinea Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei. Fia de trimitere este valabil timp de 30 de zile calendaristice din ziua completrii.

574

PROTECIA SOCIA L

n cazuri exepionale, expertizarea poate fi efectuat n lipsa pacientului, la acordul acestuia.

10.3.3.1.2. Nu suntei de acord cu decizia Consiliului? Decizia privind recunoaterea unei persoane ca fiind invalid sau privind refuzul stabilirii invaliditii este adoptat de ctre Consiliul de Expertiz Medical a Vitalitii n componen deplin. Dac persoana supus expertizrii nu este de acord cu decizia adoptat de CEMV teritorial, n termen de o lun, aceasta poate nainta o cerere n scris, privind dezacordul, preedintelui CEMV teritorial unde a fost examinat, care n termen de 5 zile va expedia demersul pacientului i procesul-verbal de expertizare ctre CEMV de nivel republican. Dac persoana supus expertizrii nu este de acord cu decizia CEMV de nivel republican, ea este n drept s depun n termen de o lun pe numele efului CEMV de nivel republican o cerere de contestare a deciziei, n acest caz, persoana este supus expertizrii n cadrul Consiliului superior unit, a crui decizie este definitiv i irevocabil. 10.3.3.1.3. Termenul de invaliditate i reexaminarea dreptului la invaliditate n funcie de starea sntii persoanei, invaliditatea se stabilete pe un termen de un an, doi sau fr termen. Reexpertizarea periodic a invalizilor se face n scopul verificrii strii de sntate a invalidului. Persoana invalid se prezint la reexaminarea medical n cadrul Consiliului de Expertiz Medical a Vitalitii n termenul stabilit. La cererea pacientului, invalidul poate fi reexpertizat nainte de termenul stabilit, dar nu mai trziu de 2 luni pn la urmtoarea reexpertizare indicat n certificatul medical. Reexpertizarea persoanelor ncadrate n grade de invaliditate cu termen nelimitat se efectueaz la cererea personal sau a Consiliului Republican de Expertiz Medical a Vitalitii. Dac starea sntii invalidului se agraveaz, el poate cere reexpertizarea, dar nu mai devreme de expirarea termenului de 3 luni de la ultima expertizare.
Not.

n cazul neprezentrii pacientului, conform avizului n scris, la reexpertizare, CEMV va informa Casa Naional de Asigurri Sociale, care va suspenda temporar plata pensiei pn la prezentarea unei decizii repetate.

Capitolul X

575

Important! Reluarea n plat a pensiei de invaliditate se efectueaz din ziua constatrii invaliditii, dac reexpertizarea a avut loc n termen de pn la trei ani dup ncetarea plii. Exemplu Ana Duca a primit pensie de invaliditate de gradul II, invaliditatea sa fiind stabilit la 12 august 2008 pentru un an de zile, pn la 01 septembrie 2009. Urmtoarea sa reexpertizare este stabilit la 25 august 2009. Ana Duca s-a prezentat la reexpertizare pe data de 4 octombrie 2010, Comisia medical confirmndu-i gradul II de invaliditate nc pentru un an de zile, adic pn la 1 noiembrie 2011. Pentru c Ana Duca s-a prezentat la reexpertizare mai trziu f fr motive ntemeiate, plata pensiei sale va fi reluat nu de la 1 septembrie 2009, de cnd aceasta a ncetat, ci de la data de 4 octombrie 2010, cnd s-a prezentat la reexpertizare. Deci din cauza ntrzierii invalida a pierdut dreptul la plata pensiei pentru un an de zile. Dac reexpertizarea a avut loc dup expirarea a trei ani de la ncetarea plii pensiei, reluarea dreptului la pensia de invaliditate se efectueaz n baza noilor condiii. Prin urmare, persoanei i se va cere s confirme stagiul de cotizare n raport cu vrsta la momentul reexpertizrii. Exemplu Pe data de 15 mai 2005 Nelea Melnic a fost ncadrat n gradul II de invaliditate pe termen de un an pn la 1 iunie 2006 (data ncetrii plii). La momentul stabilirii pensiei, Nelea Melnic avea vrsta de 25 de ani i confirma 2 ani de stagiu de cotizare. Urmtoarea reexpertizare a fost stabilit la 20 mai 2006, Nelea Melnic s-a prezentat la urmtoarea reexpertizare pe data de 15 septembrie 2010 (dup 3 ani din data ncetrii plii pensiei). Consiliul Medical i-a confirmat gradul II de invaliditate pe termen de un an de la 15 septembrie 2010 pn la 1 octombrie 2011. La momentul reexpertizrii Nelea Melnic are vrsta de 30 de ani i confirm 2 ani de stagiu de cotizare. La vrsta de 25 de ani, stagiul de cotizare necesar pentru stabilirea pensiei este de 2 ani. Pentru invalidul n vrst de 30 de ani stagiul de cotizare necesar este de 3 ani. n cazul dat, N. Melnic, n temeiul noilor condiii, trebuie s confirme 3 ani de stagiu de cotizare, ea ns confirm numai doi. Din acest motiv, aceasta nu are dreptul la pensie i v-a primi o alocaie social, care n sum este mult mai mic. Dac Nelea Melnic ar fi cerut reexpertizarea pn la 1 iunie 2009 (pn la 3 ani), plata pensiei sale ar fi fost reluat n baza condiiilor iniiale, indiferent de vrst.

10.3.3.2. Pensia de invaliditate n caz de boal obinuit i n caz de invaliditate din copilrie (pentru persoanele cu vrsta mai mare de 18 ani) Invaliditatea de boal obinuit este invaliditatea cauzat de anumite sau accidente n afara muncii.

576

PROTECIA SOCIA L

Invaliditatea din copilrie este invaliditatea survenit n urma unei boli sau a unei mutilri care a avut loc pn la mplinirea vrstei de 18 ani, confirmate prin documente medicale. Potrivit art.19 i 20 ale Legii privind pensiile de asigur asigurri sociale de stat nr. 156 XIV din 14.10.1998, dreptul la pensie de invaliditate apare odat cu ndeplinirea condiiilor obligatorii

Confirmarea invaliditii certificatul medical (n original).

n funcie de vrsta la care persoana a devenit invalid, stagiul de cotizare necesar este: pn la vrsta de 23 de ani cel puin 1 an de la 23 pn la 26 de ani cel puin 2 ani de la 26 pn la 31 de ani cel puin 3 ani peste vrsta de 31 de ani cel puin 5 ani.

Not.

Invalizii din copilrie cu vrsta de pn la 18 ani vor beneficia de alocaie social n temeiul Legii privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni nr. 499-XIV din 14.07.1999. 10.3.3.3. Pensia de invaliditate n cazul accidentului de munc sau al unei boli profesionale Potrivit p. 3 al Hotr r rii Guvernului pentru aprobarea Regulamentului prir vind modul de cercetare a accidentelor de munc nr.1361 din 22.12.2005, Monitorul Oficial, nr. 9-12 din 20.01.2006, accidentul de munc este un eveniment care a produs vtmarea violent a organismului salariatului (leziune, stres psihologic, electrocutare, arsur, degerare, asfixiere, intoxicaie acut, leziuni corporale provocate de insecte i animale, de calamiti naturale etc.), care duce la pierderea temporar sau permanent a capacitii de munc ori la decesul salariatului. Accidentul de munc este cercetat i constatat de Comisia de cercetare a accidentului de munc sau constatat de instana de judecat. Boala profesional reprezint o maladie care a aprut i s-a dezvoltat sub influena ndelungat a factorilor nocivi caracteristici pentru o anumit specialitate sau a condiiilor de munc caracteristice pentru o anumit ntreprindere. Boala profesional este constatat de Consiliul republican de boli profesionale al Ministerului Sntii. Potrivit art.19 i 20 ale Legii privind pensiile de asigur asigurri sociale de stat nr. 156 XIV din 14.10.1998, dreptul la pensie de invaliditate apare odat cu ndeplinirea

Capitolul X

577

condiiilor obligatorii

Confirmarea invaliditii certificatul medical (n original).

Conform art. 20 i 21 ale Legii privind pensiile de asigur asigurri sociale de stat nr. 156 XIV din 14.10.1998, pensia de invaliditate n cazul accidentului de munc sau al unei boli profesionale se stabilete indiferent de durata stagiului de cotizare.

10.3.3.3.1. Ce prestaii (drepturi bneti sau servicii) se mai acord n afara pensiei? Persoanele care primesc pensie de invaliditate n caz de accident de munc sau boal profesional n afar de pensie au dreptul i la alte prestaii pltite de Casa Naional de Asigurri Sociale (CNAS) i de angajator (ntreprinderea la care persoana s-a accidentat). Aceste prestaii sunt pltite concomitent i de CNAS, i de angajator.
Prestaiile acordate de Casa Naional de Asigurri Sociale (art. 9 al Legii asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale nr. 756-XIV din 24.12.1999).

Prestaiile pentru reabilitare medical includ cheltuielile de tratament ambulatoriu, tratament spitalizat, asisten medical urgent, servicii de chirurgie plastic i reparatorie, ngrijire special, tratament sanatorial, proteze, aparate ortopedice.

Prestaiile pentru recuperarea capacitii de munc se efectueaz n baza unui program. n baza programului individual elaborat de CNAS sunt indicate perioada de recuperare, instituia medical i tratamentul de care persoana va beneficia gratuit.

Prestaiile pentru reabilitarea profesional se acord la solicitarea persoanei vtmate, care n urma acidentului nu mai poate activa conform specialitii. Persoana vtmat va putea frecventa cursuri gratuite privind restabilirea deprinderilor de munc sau nsuirea unei noi specialiti.

578

PROTECIA SOCIA L

Indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc se va plti n mrime de 100% din salariul mediu lunar. Durata de acordare a indemnizaiei nu va depi 180 de zile, iar n anumite situaii termenul poate fi prelungit cu maximum 30 de zile.

Indemnizaie pentru transferarea temporar la alt munc Dac dup traumatism persoana nu-i va mai putea ndeplini munca, ea va fi transferat la alt munc mai uoar. Mrimea indemnizaiei va constitui diferena dintre salariul de pn la eveniment i cel de dup eveniment i se va plti pe o perioad care nu va depi termenul de 90 de zile.

Indemnizaia de invaliditate se pltete pentru toat perioada ct se pltete pensia de invaliditate. Mrimea indemnizaiei: Pentru invalizii de gradele I i II 2/3 din diferena salariului mediu lunar pn la producerea evenimentului i pensia de invaliditate. Pentru invalizii de gradul III indemniza indemnizaia constituie procentul de pierdere a capacitii de munc (indicat n certificatul medical) din 2/3. Odat cu modificarea gradului de invaliditate se modific i mrimea rimea indemniza indemnizaiei (Hot (Hot r r rea Guvernului privind aprobarea Regulamentului cu privire la stabilirea indemnizaiei de invaliditate pentru accidente de munc sau boli profesionale nr. 1101 din 17.10.2001).

Drepturile bneti acordate de angajator (art. 18 al Legii securitii i sntii n munc nr. 186-XVI din 10.07.2008 i art. 1418, 1420 i 1422 ale Codului civil al R. Moldova).

Indemnizaia unic n mrime de un salariu anual al accidentatului (dar nu mai puin de salariul mediu lunar pe ar) pentru fiecare procent de pierdere a capacitii de munc (indicat n certificatul medical). Indemnizaia nu se va plti dac accidentul a avut loc din vina salariatului. Cheltuielile suportate n legtur cu vtmarea sntii de tratament, de alimentaie suplimentar, de protezare, de ngrijire strin, bilet de sanatoriu, bilete de cltorie, mijloace speciale de transport sau de cumprare a unui vehicul special. Important! Angajatorul (persoana fizic) poart rspundere pentru accidentul de munc la fel ca i ntreprinderea.

Capitolul X

579

Not.

Beneficiarul poate primi n acelai timp toate aceste prestaii (sume bneti sau servicii) i pensia, sumele pltite de angajator i alte prestaii din CNAS. Dac accidentul de munc s-a produs din vina salariatului, aceste drepturi bneti, n afar de pensie, nu se vor achita; dac vina este mixt, din sumele calculate se va plti doar partea n care angajatorul poart vin. 10.3.3.4. Pensia de invaliditate cu sindromul Ciornobl Invaliditatea cu sindromul Ciornobl este invaliditatea stabilit persoanelor care au participat la lichidarea urmrilor catastrofei de la C.A.E. Ciornobl i a urmrilor ei n zona de nstrinare sau care, ulterior, au fost supuse radiaiei pe teritoriile poluate cu substane radioactive. n categoriile de ceteni care au suferit de pe urma catastrofei de la Ciornobl intr: (vezi art. 6 al Legii privind protecia social a cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Ciornobl nr. 909-XII din 30.01.1992)

Persoanele care s-au mbolnvit i au suferit de o boal actinic cauzat vit de avaria de la C.A.E. Ciornobl, precum i invalizii a cror invaliditate se afl n legtur cauzal cu catastrofa de la Ciornobl i au fost atrai la lucrrile de lichidare a consecinelor acesteia. Persoanele care au venit n anul 1986 din zona de nstrinare (poluat) i au primit cetenia R.Moldova i s-au mbolnvit vit de o boal actinic n legtu r cauzal cu catastrofa. Persoanele trimise temporar sau trimise n delegaie, care au participat n 1986-1987 la lucrrile de lichidare a urmrilor avariei de la Ciornobl. Persoanele trimise temporar n delegaie, care au participat n 1988-1990 la lucrrile de lichidare a urmrilor avariei de la Ciornobl. Potrivit art. 15 al Legii privind protecia social a cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Ciornobl nr. 909-XII din 30.01.1992, dreptul la pensie de invaliditate apare odat cu ndeplinirea

580

PROTECIA SOCIA L

condiiilor obligatorii

Confirmarea invaliditii certificatul medical (n original), confirmarea faptului aflrii legale n zona poluat- (legitimaia de participant, livretul militar, certificate de la organele afacerilor interne, dup caz, hotrrea judecii).

Conform art. 15 al Legii privind protecia social a cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Cernobl nr. 909-XII din 30.01.1992, pensia de invaliditate cu sindromul Cernobl se stabilete indiferent de durata stagiului de cotizare.

Pensia va fi calculat n valoarea real a pierderii capacitii de munc (procentul pierderii capacitii de munc indicat n certificatul medical), din venitul mediu ctigat al solicitantului, iar dac acesta lipsete sau este mai mic de 606,80 lei, pensia va fi calculat din suma de 606,80 lei.
Exemplu

Ion Rusu, participant la lucrrile de lichidare a urmrilor avariei de la Ciornobl, este invalid de gradul doi cu 70% pierdere a capacitii de munc. La stabilirea pensiei, acesta nu a prezentat certificat de salariu. Mrimea pensiei sale va constitui: 70% din 606,80 lei = 424, 76 de lei (pensia de baz).
Exemplu

Vasile Ra, participant la lucrrile de lichidare a urmrilor avariei de la Ciornobl este invalid de gradul doi cu 65% pierdere a capacitii de munc. La stabilirea pensiei, acesta a prezentat certificat de salariu prin care confirm salariul mediu lunar n mrime de 500 de lei. Mrimea pensiei sale va constitui: 65 % din 606,80 lei = 394,42 de lei (pensia de baz).
Exemplu

Victor Burlacu, participant la lucrrile de lichidare a urmrilor avariei de la Ciornobl este invalid de gradul unu cu 90% pierdere a capacitii de munc. La stabilirea pensiei, acesta a prezentat certificat de salariu prin care confirm salariul mediu lunar n mrime de 1500 de lei. Mrimea pensiei sale va constitui: 90% din 1500 de lei = 1350 de lei (pensia de baz).

Capitolul X

581

Important! La pensia (de baz) calculat pentru invalizii cu sindromul Ciornobl se pltesc i alte suplimente prevzute de legi speciale. Exemplu Calculm pensia total pentru Vasile Ra. La 394,42 de lei pensia de baz se pltesc suplimentele: 50 de lei supliment n baza art. 20 al Legii privind protecia social a cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Ciornobl nr. 909-XII din 30.01.1992; 10,80 lei constituie 60% din 18 lei, achitat n temeiul Decretului Preedintelui nr. 30 din 02.02.1994; 7,20 lei constituie 40% din 18 lei, achitat n temeiul Hotr r rii Guvernului r nr. 152 din 03.03.1995; 88,88 de lei constituie 20% (din suma pensiei de baz i a suplimentului de 50 de lei), achitat n temeiul Hotr r rii Guvernului nr. 677 din 06.10.1995. r 551,30 de lei pensia total. Ca rezultat, pensia total spre plat a lui Vasile Ra constituie: 551,30 de lei. Not.

Suplimentele la pensia de invaliditate, prevzute la art. 20 al Legii privind protecia social a cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Ciornobl nr. 909-XII din 30.01.1992, se achit n mrime diferit, n funcie de gradul de invaliditate, de durata i anul participrii la lucrrile de lichidare a consecinelor avariei de la Ciornobl. 10.3.3.4.1. Ce prestaii (drepturi bneti sau servicii) se mai acord n afara pensiei? n temeiul Legii privind protecia social a cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Ciornobl nr. 909-XII din 30.01.1992, n afar de pensia total sunt prevzute i alte drepturi bneti: n mrimea unui salariu mediu lunar pe ar, pentru luna premergtoare lunii de adresare, pentru indemnizaia unic fiecare procent de pierdere a capacitii de munc;

ajutor material anual 2 salarii medii lunare pe republic pentru anul precedent; alocaia lunar pentru ngrijire acordat invalizilor de gradul unu, intuii la pat

300 de lei;

582

PROTECIA SOCIA L

bilete g gratuite anual la instituiile balneo-sanatoriale sau echivalentul lor bnesc;

ajutor material anual pentru nsntoire

ajutor material anual pentru nsntoire bilete gratuite anual la instituiile balneo-sanatoriale, invalizilor care au copii n vrst de la 3 la 18 ani, nscui dup 1986 Not.

} } }

de 1 salariu mediu lunar pe republic pentru anul precedent (participanilor din anii 1986-1987); de 50% din salariul mediu lunar pe republic pentru anul precedent (participanilor din anii 1988-1990);

sau echivalentul lor bnesc.

Conform art. 21 al Legii asigurrii cu pensii a militarilor i a persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 XII din 23.06.1993, invalizii cu sindromul Ciornobl, din rndurile militarilor, persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne sunt recunoscui n categoria invalizilor de rzboi. Prin urmare, aceast categorie de invalizi cu sindromul Ciornobl din rndurile militarilor are dreptul de a alege n temeiul crei legi va solicita stabilirea pensiei. 10.3.3.5. n ce termen i unde se depune cererea pentru stabilirea pensiei de invaliditate? n conformitate cu art. 31-32 ale Legii privind pensiile de asigur asigurri sociale de stat nr. 156-XIV din 14.10.1998, cererea pentru stabilirea pensiei se depune, personal, la Casa Teritorial de Asigurri Sociale (CTAS) din teritoriul unde i are domiciliul solicitantul.
Cererea este un formular tip, care se elibereaz de CTAS i se completeaz n baza actului de identitate (buletinul de identitate sau paaportul de tip sovietic) al solicitantului. n cerere se indic toate actele care se prezint la stabilirea pensiei. La cerere se anexeaz urmtoarele documente:

Capitolul X

583

Certificatul medical (n original) Carnetul de munc (n original i copie) Livretul militar (n original i copie) Certificatele de natere ale copiilor (n original i copie) Certificate de salariu (din 1984 pn la stabilirea pensiei Diploma de studii superioare (n original i copie) Certificatul de cstorie sau de divor (n original i copie) Alte documente ce confirm stagiul de cotizare.

Certificatul medical (n original) Actul de cercetare a accidentului de munc (n original i copie) Concluzia Cosiliului republican de boli profesionale al Ministerului Sntii (n original i copie) Certificate de salariu (n original)

}
}

Pentru invalizi de boal obinuit i invalizii din copilrie cu vrsta mai mare de 18 ani

Certificatul medical (n original) Legitimaia de participant (n original i copie) Livretul militar (n original i copie) Certificate de la organele afacerilor interne (n original)

Pentru invalizii n cazul accidentului de munc sau a unei boli profesionale.

Pentru invalizii cu sindromul Cernobl

Cererea cu documentele necesare se depune, personal, la CTAS de la domiciliul solicitantului n termen de 60 de zile de la data apariiei dreptului. Dup nregistrarea cererii solicitantul pensiei va primi o recipis care conine numrul de nregistrare i data primirii cererii. Not.

Dac persoana nu este de acord cu decizia Casei Teritoriale de Asigurri Sociale, aceasta poate fi contestat la Casa Naional de Asigurri Sociale.

584

PROTECIA SOCIA L

Dac persoana nu este de acord nici cu decizia Casei Naionale de Asigurri Sociale, aceasta poate fi contestat n instana de judecat.
Important! Dac invalidul se afl sub tutel, cererea va fi depus de tutore. Dac din cauza sntii persoana nu se poate deplasa personal pentru a depune cererea, setul de documente i cererea de solicitare a pensiei vor fi primite, de ctre persoana competent angajat n CTAS la domiciliul solicitantului. Dac persoana a depit termenul de 60 de zile, pensia i se va stabili nu din momentul apariiei dreptului, ci din data depunerii cererii sau din data prezentrii ultimului document anexat la cerere.

Exemplu La data de 25 iunie 2010 Elena Ursu a fost ncadrat n gradul II de invaliditate cu boal obinuit. Cererea sa i documentele necesare au fost depuse la data de 14 septembrie 2010. Prin urmare, pensia doamnei Elena Ursu a fost stabilit i remis spre plat din data de 14 septembrie 2010 (data depunerii cererii). 10.3.3.6. Pensia de invaliditate a persoanelor cu statut militar n funcie de cauza invaliditii, invalizii din rndurile militarilor, ale persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne se clasific n dou categorii: (vezi art. 21 al Legii asigur asigur rii cu pensii a militarilor i a persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 XII din 23.06.1993):

Invalizi de rzboi n cazul n care invaliditatea este cauzat de rnire, contuzionare sau schilodire n perioada celui de-al Doilea Rzboi Mondial, n cazul lichidrii urmrilor catastrofei de la Cernobl, al ndeplinirii altor ndatoriri de serviciu militar ori de afeciuni legate de aflare pe front, n detaamente i formaiuni de partizani, n organizaii i grupe ilegale n cel de-al Doilea Rzboi Mondial, precum i de aciuni de lupt n timp de pace.

Invalizi (militari) n cazul n care invaliditatea este cauzat de o schilodire n accident nelegat de ndeplinirea ndatoriilor de serviciu militar, dac invaliditatea a survenit n timpul ndeplinirii serviciului sau cel mult dup trei luni de la eliberare din serviciu, sau dup expirarea acestui termen, dac a fost cauzat de o rnire, contuzie, schilodire sau afeciune contractat n perioada ndeplinirii serviciului.

Capitolul X

585

Potrivit Legii asigur asigur rii cu pensii a militarilor i a persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 XII din 23.06.1993, dreptul la pensie de invaliditate apare odat cu ndeplinirea condiiilor obligatorii
Confirmarea invaliditii certificatul medical (n original), confirmarea faptului aflrii n operaiunile militare sau n serviciul militar (legitimaia de participant, livretul militar, certificate de la Ministerul Aprrii sau organele afacerilor interne. Conform art. 19 al Legii asigur rii cu pensii a militarilor i a r persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 XII din 23.06.1993, pensia de invaliditate se stabilete indiferent de durata stagiului de cotizare.

Conform art. 22-23 ale Legii asigur asigur rii cu pensii a militarilor i a persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 XII din 23.06.1993, se stabilete urmtoarea mrime a pensiei:

invalizilor de rzboi pentru gr. I i II de invaliditate 75% din suma ctigului; pentru gr. III de invaliditate 50% din suma ctigului. Mrimea minim pentru invalizii de rzboi din rndurile soldailor n termen pentru gr. I i II de invaliditate 504 lei; pentru gr. III de invaliditate 252 de lei. Pentru invalizii din rndurile caporalilor, sergenilor i plutonierilor n termen pentru gr. I i II de invaliditate 110% din 504 lei; pentru gr. III de invaliditate 110% din 252 de lei.

invalizilor militari pentru gr. I de invaliditate 75% din suma ctigului; pentru gr. II de invaliditate 55% din suma ctigului; pentru gr. III 30% din suma ctigului. Mrimea minim pentru invalizii de rzboi din rndurile soldailor n termen pentru gr. I i II de invaliditate 336 de lei; pentru gr. III de invaliditate 168 de lei. Pentru invalizii din rndurile caporalilor, sergenilor i plutonierilor n termen pentru gr. I i II de invaliditate 110% din 504 lei; pentru gr. III de invaliditate 110% din 252 de lei.

586

PROTECIA SOCIA L

Pensia de invaliditate se majoreaz cu: 135 de lei militarilor care au ndeplinit serviciul prin contract i persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne care au luat parte la aciuni de lupt n timp de pace; 75 de lei persoanelor supuse pe nedrept represiunilor, recluziunii sau tratamentului n instituii de psihiatrie; 35 de lei persoanelor supuse represiunilor nedrepte i familiilor acestora, care s-au aflat n locuri de exil (deportare); 300 de lei persoanelor condamnate pentru infraciuni politice i ulterior reabilitate care s-au aflat n locuri de recluziune i fotilor deinui n lagre de concentrare fasciste, n ghetouri i n alte locuri de deinere forat. Majorri prevzute conform art. 26 al Legii asigur asigur rii cu pensii a militarilor i a persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 XII din 23.06.1993. 10.3.3.6.1. n ce termen i unde se depune cererea pentru stabilirea pensiei de invaliditate pentru militari?
Cererea este un formular tip, care se elibereaz de ctre organele de stabilire a pensiei i se completeaz n baza actului de identitate (buletinul de identitate sau paaportul de tip sovietic) al solicitantului. n cerere se indic toate actele care se prezint la stabilirea pensiei. La cerere se anexeaz urmtoarele documente:

Certificatul medical (n original) Carnetul de munc (n original i copie) Livretul militar (n original i copie) Certificate de salariu Certificatul de cstorie sau de divor (n original i copie) Legitimaia de participant la operaiuni militare sau de ndeplinire a serviciului militar.

Cererea i documentele necesare pentru stabilirea pensiei de invaliditate se depun la:

Ministerul Aprrii pentru militarii care i-au ndeplinit serviciul prin contract n Armata Naional;

Capitolul X

587

Ministerul Afacerilor Interne pentru militarii din trupele de carabinieri, persoanele din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne; Ministerul Justiiei n persoana Departamentului Instituiilor Penitenciare pentru persoanele efectivului de trup i corpului de comand al sistemului penitenciar; Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova pentru colaboratorii care i-au ndeplinit prin contract serviciul n Serviciul de Informaii i Securitate; Departamentul Trupelor de Grniceri pentru militarii Trupelor de Grniceri; Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei pentru colaboratorii care i-au ndeplinit serviciul n Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei; Serviciul de Protecie i Paz de Stat pentru colaboratorii care i-au ndeplinit serviciul prin contract n Serviciul de Protecie i Paz de Stat.
Not.

Un termen exact pentru depunerea cererii de stabilire a pensiei nu este indicat, ns este determinat termenul n care ia natere dreptul la pensie. n cazul unei adresri tardive, pensia pentru perioada precedent se va plti pentru cel mult 12 luni nainte de data depunerii cererii, dar nu mai devreme de data stabilirii invaliditii. Drept prevzut n temeiul art. 50 al Legii asigur rii cu pensii a militarilor i a persoanelor din corpul de comand i din asigur trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 XII din 23.06.1993.
Exemplu

Ion Dinu a fost ncadrat n gradul II de invaliditate la data de 12 februarie 2010. Cererea sa i documentele necesare pentru stabilirea pensiei au fost depuse la data de 15 octombrie 2010. Pensia de invaliditate i-a fost stabilit din data de 12 februarie 2010 deoarece din momentul constatrii invaliditii sale i pn la data depunerii cererii nu au trecut 12 luni.
Exemplu

Ilie Corbu a fost ncadrat n gradul II de invaliditate la data de 15 mai 2009. Cererea sa i documentele necesare pentru stabilirea pensiei au fost depuse la data de 20 septembrie 2010. Pensia de invaliditate i-a fost stabilit din data de 20 septembrie 2009 deoarece din momentul constatrii invaliditii sale i pn la data depunerii cererii au trecut mai mult de 12 luni.
Not.

Dac persoana nu este de acord cu decizia organului de stabilire a pensiei, aceasta poate fi contestat n instana de judecat.

588

PROTECIA SOCIA L

10.3.4. Pensia de urma (pentru pierderea ntreintorului) Pensia de urma este o sum bneasc pltit lunar, din Bugetul asigurrilor sociale, persoanelor inapte de munc, n cazul pierderii ntreintorului, cu condiia c la momentul decesului ntreintorul confirm un stagiu de cotizare necesar. n funcie de statutul decedatului legiuitorul stabilete difereniat condiiile de apariie a dreptului la pensie, cercul beneficiarilor (urmailor), modul de calcul i mrimea pensiei precum i achitarea altor pli suplimentare pensiei. Aceste diferenieri contureaz dou tipuri de pensie pentru pierderea ntreintorului: pensia de urma n cazul decedatului civil; pensia de urma n cazul decedatului militar. Dreptul la pensie de urma apare ca urmare a: decesului persoanei (confirmat prin certificatul de deces eliberat de Oficiul Strii Civile); declarrii morii persoanei (fapt confirmat prin hotrrea instanei de judecat). n temeiul hotrrii instanei de judecat Oficiul Strii Civile elibereaz certificatul de deces; declarrii dispariiei f f r urm (fapt confirmat prin hotrrea instanei de judecat). 10.3.4.1. Pensia de urma n cazul decedatului civil n conformitate cu art. 25 al Legii privind pensiile de asigur asigurri sociale de stat nr.156-XIV din 14.10.1998, au dreptul la pensia de urma urmtoarele categorii de persoane: copiii pn la vrsta de 18 ani sau de 23 de ani, dac i continu studiile cu frecvena la zi (aceleai drepturile au copiii nscui n cstorie, copiii nscui n afara cstoriei, copiii din cstoriile precedente sau copiii nfiai de ctre decedat); soul supravieuitor dac la momentul decesului susintorului sau pe parcursul a 5 ani dup decesul acestuia a mplinit vrsta de pensionare sau a fost ncadrat n gradul I sau II de invaliditate, a avut cel puin 15 ani de cstorie cu persoana respectiv i nu s-a recstorit dup decesul acesteia; soul supravieuitor sau tutorele care are n ngrijire copii sub vrsta de 3 ani ai susintorului decedat, pe perioadele de nencadrare n munc i de aflare n concediu de ngrijire a copilului pn la vrsta de 3 ani.

Capitolul X

589

Dreptul la pensie apare din momentul ndeplinirii condiiilor obligatorii

Confirmarea producerii unuia din urmtoarele evenimente: decesului declararea absenei fr veste declararea morii Confirmarea: existenei statutului de urma Not.

Confirmarea stagiului de cotizare dac decesul a avut loc: pn la vrsta de 23 de ani 1 an de stagiu de la 23 la 26 de ani 2 ani de stagiu de la 26 la 31 de ani 3 ani de stagiu peste 31 de ani 5 ani de stagiu art. 20 al Legii privind pensiile de asigur asigurri sociale de stat, nr. 156-XIV din 14.10.1998.

Dac la momentul stabilirii pensiei nu va fi confirmat stagiul de cotizare necesar, urmailor li se va stabili o alocaie social, n temeiul Legii privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni nr. 499-XIV din 14.07.1999. Dac decesul ntreintorului a survenit din cauza unui accident de munc, a unei boli profesionale, a participrii la lichidarea consecinelor avariei de la Ciornobl, confirmarea stagiului de cotizare nu este necesar necesar. Mrimea pensiei de urma n cazul decedatului civil se calculeaz procentual din pensia ntreintorului decedat n funcie de numrul urmailor n urmtoarea proporie:

pentru un urma 50% din pensia ntreintorului decedat; pentru doi urmai 75% din pensia ntreintorului decedat; pentru trei i mai muli urmai 100% din pensia ntreintorului decedat.

Exemplu

n urma decesului unei mame au rmas 2 copii ai acesteia. Mama a primit o pensie de invaliditate de gradul I n mrime 800 de lei. Pensia pentru 2 copii ai si va constitui 75% din 800 de lei = 600 de lei.
Exemplu

Dup decesul unui tat a rmas 1 copil al acestuia. Pn la deces, tatl nu a primit pensie. Pentru a calcula pensia de urma, mai nti vom calcula pen-

590

PROTECIA SOCIA L

sia tatlui decedat, adic ce pensie ar fi avut acesta dac nu deceda. Admitem c tatl ar fi avut o pensie de 1000 de lei. Pensia de urma pentru un copil va constitui 50% din 1000 de lei = 500 de lei.
Important! n cazul n care decesul a survenit n urma unui accident de munc sau a unei boli profesionale, n afar de pensie, urmailor li se acord i alte drepturi bneti, achitate att de Casa Naional de Asigurri Sociale (CNAS), ct i de angajator.

drepturi bneti acordate n n afar afar de pensie

Acordate din CNAS 5 salarii de funcie 1 copil 8 salarii de funcie 2 copii 12 salarii de funcie 3 i mai muli copii 3 salarii de funcie pentru soul supravieuitor 3 salarii de funcie pentru tutorele care ngrijete de copilul decedatului n vrst pn la 3 ani. (art. 18 al Legii asigur asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale nr. 756 din 24.12.1999) Not. Dac salariul de funcie al decedatului este mai mic dect salariul mediu pe economie, pentru calcularea indemnizaiei la baz se va lua salariul mediu pe economie. (Salariul mediu lunar pe ar ar se calculeaz i se public anual de ctre ar Biroul Naional de Statistic al R. Moldova.) Not.

Acordate cordate de angajator Indemnizaia unic un salariu mediu anual al celui decedat, pentru fiecare an complet pe care acesta nu i-a trit pn la vrsta de 62 de ani, dar nu mai puin de 10 salarii medii anuale (art. 18 din Legea securitii i sntii n munc nr. 186 din 10.07.2008). Pltete toate cheltuielile de nmormntare i alte despgubiri (art. 1419 1422, Codul civil al R. Moldova).

Urmaii sunt n drept s primeasc n acelai timp toate aceste prestaii (sume bneti): i pensia, i sumele pltite de angajator, i alte prestaii din CNAS. Angajatorul persoan fizic pltete aceleai sume ca i ntreprinderea. Dac accidentul de munc s-a produs din vina salariatului, aceste drepturi bneti n afar de pensie nu se vor achita, dac vina este mixt, din sumele calculate se va plti doar partea n care angajatorul poart vin.

Capitolul X

591

Mrimea pensiei de urma n cazul decedatului participant la lucrrile de lichidare a urmrilor avariei de la Ciornobl. Pensia pentru urma se calculeaz din venitul decedatului, iar cnd acesta lipsete, pensia se va calcula din suma de 606,80 lei, dar aceasta nu poate fi mai mic de 65 de lei pentru fiecare membru al familiei. Pensia de urma se calculeaz n funcie de numrul de urmai dup cum urmeaz: n cazul unui urma, venitul decedatului se mparte la 2; n cazul a doi urmai, venitul decedatului se mparte la 3. Astfel venitul decedatului se va mpari la cifra ce corespunde numrului de urmai plus decedatul.
Exemplu

n urma decesului unui tat au rmas 3 urmai. Pentru calcularea pensiei, venitul decedatului se va mpri la 4.
La pensia de baz obinut, n funcie de numrul de urmai, se pltesc i alte suplimente Exemplu

Ana Doni a depus la Casa Teritorial de Asigurri Sociale o cerere de stabilire a pensiei de urma dup decesul soului su, fost participant la lichidarea consecinelor avariei de la Ciornobl. La cerere ea a anexat urmtoarele acte: certificatele de natere a trei copii minori; certificatul de deces; actele ce confirm participarea la lucrrile de lichidare a consecinelor avariei de la Ciornobl. n exemplul nostru, n lista actelor prezentate lipsete certificatul ce confirm salariul decedatului, prin urmare, pensia pentru urma se va calcula din suma de 606,80 lei. n exemplul dat e vorba de trei urmai, plus decedatul, obinem cifra 4. Prin urmare, 606,80 lei: 4 = 151,70 de lei. Suma obinut este suma pensiei de baz ce i revine fiecrui urma: 151,70 de lei. Prin urmare, pensia total este format din pensia de baz plus suplimentele prevzute de lege. Mai nti vom calcula pensia pentru un singur urma. 151,70 de lei pensia de baz

592

PROTECIA SOCIA L

35 de lei supliment n baza art. 11 al Legii privind protecia social a cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Ciornobl nr. 909-XII din 30.01.1992; 10, 80 lei constituie 60% din 18 lei, achitat n temeiul Decretului Preedintelui nr. 30 din 02.02.1994; 7, 20 lei constituie 40% din 18 lei, achitat n temeiul Hotr r rii Guvernur lui nr.152 din 03.03.1995; 30, 34 lei constituie 20% din suma pensiei de baz, achitat n temeiul Hotr r rii Guvernului nr. 677 din 06.10.1995. r 235, 04 lei pensia total pentru un copil. Ca rezultat, pensia total spre plat pentru un urma constituie: 235,04 lei. n exemplul nostru ns avem trei urmai, deci nmulim 235,04 lei cu trei. Pensia total spre plat pentru trei urmai constituie : 705,12 lei.
Important! Pe lng pensie urmaii au dreptul i la alte sume bneti: Compensaie unic de 15 salarii medii lunare pe republic, stabilite pentru anul precedent. Ajutor material unic anual 360 de lei, copiilor care i-au pierdut ntreintorul. Pentru detalii vezi: art.9 i 11 ale Legii privind protecia social a cetenilor care au avut de suferitde pe urma catastrofei de la Ciornobl nr. 909- XII din 30.01.1992.

10.3.4.1.1. n ce termen i unde se depune cererea pentru stabilirea pensiei de urma n cazul decedatului civil? n conformitate cu art. 31-32 ale Legii privind pensiile de asigur asigurri sociale de stat nr. 156-XIV din 14.10.1998, cererea pentru stabilirea pensiei se depune, personal, la Casa Teritorial de Asigurri Sociale (CTAS) n raza creia i are domiciliul solicitantul.
Cererea este un formular tip, care se elibereaz de CTAS i se completeaz n baza actului de identitate (buletinul de identitate sau paaportul de tip sovietic) al solicitantului. n cerere se indic toate actele care se prezint la stabilirea pensiei. La cerere se anexeaz urmtoarele documente:

Capitolul X

Carnetul de munc (n original i copie) Livretul militar (n original i copie) Certificatele de natere ale copiilor (n original i copie) Certificatul de deces (n original i copie) Diploma de studii superioare (n original i copie) Alte documente ce confirm stagiul de cotizare. Certificate de salariu Dup caz Certificat de la studii, dac urmaii sunt studeni Carnetul de munc al tutorelui care ngrijete de copilul decedatului (n original i copie) Certificatul de nfiere, dac urmaul este nfiat (n original i copie) Certificatul de cstorie sau de divor (n original i copie) Carnetul de munc (n original i copie) Livretul militar (n original i copie) Certificatele de natere ale copiilor (n original i copie) Certificatul de deces (n original i copie) Certificate de salariu Dup caz Certificat de la locul de studii, dac urmaii sunt studeni Carnetul de munc al tutorelui care ngrijete de copilul decedatului (n original i copie) Certificatul de nfiere, dac urmaul este nfiat (n original i copie) Certificatul de cstorie sau de divor (n original i copie) Actul de cercetare a accidentului de munc (n original i copie) Concluzia Consiliului republican de boli profesional al Ministerului Sntii (n original i copie) Legitimaia de participant (n original i copie) Livretul militar (n original i copie) Certificate de la organele afacerilor interne (n original) Certificatele de natere ale copiilor (n original i copie) Certificatul de deces (n original i copie) Certificate de salariu Dup caz Certificat de la locul de studii, dac urmaii sunt studeni Carnetul de munc ale tutorelui care ngrijete de copilul decedatului (n original i copie) Certificatul de nfiere, dac urmaul este nfiat (n original i copie) Certificatul de cstorie sau de divor (n original i copie) Certificatul de nfiere de paternitate (n original i copie)

}
}

593

n cazul decedatului civil

n cazul decesului ca urmare a accidentului de munc sau a unei boli profesionale

n cazul decesului participantului la Cernobl

594

PROTECIA SOCIA L

Cererea i documentele necesare se depun, personal, la CTAS de la domiciliul solicitantului n termen de 90 de zile de la data apariiei dreptului (art. 32 al Legii privind pensiile de asigur asigurri sociale de stat nr.156-XIV din 14.10.1998). Dup nregistrarea cererii solicitantul pensiei va primi o recipis care conine numrul de nregistrare i data primirii cererii.

Dac persoana nu este de acord cu decizia Casei Teritoriale de Asigurri Sociale, aceasta poate fi contestat la Casa Naional de Asigurri Sociale. Dac persoana nu este de acord nici cu decizia Casei Naionale de Asigurri Sociale, aceasta poate fi contestat n instana de judecat.
Important! Pentru urmaii minori cererea se va depune de ctre prinii supravieuitori sau de ctre tutore. Dac persoana a depit termenul de 90 de zile, pensia i se va stabili nu din momentul apariiei dreptului, ci din data depunerii cererii sau din data prezentrii ultimului document anexat la cerere. Exemplu La data de 20 octombrie 2010 Ina Roca a depus cererea i documentele necesare de stabilire a pensiei de urma, ca urmare a decesului soului su pe data de 15 iunie 2010. Prin urmare, pensia de urma a fost stabilit din data de 20 octombrie 2010 (data depunerii cererii), deoarece cererea a fost depus dup expirarea termenului de 90 de zile din data decesului.

10.3.4.2. Pensia de urma n cazul decedatului militar n temeiul art. 31 al Legii privind asigurarea cu pensii a militarilor i a persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544-XII din 23.06.1993, au dreptul la pensia de urma urmtorele categorii de persoane:

copiii, fraii, surorile i nepoii pn la vrsta de 18 ani sau care au depit aceast vrst, dar au devenit invalizi nainte de a fi mplinit 18 ani, iar cei care i continu studiile cu frecvena la zi pn la vrsta de 23 de ani; tatl, mama i soul (soia) la atingerea vrstei de pensionare sau la constatarea invaliditii; mamele i soiile n vrst de 50 de ani n cazul militarilor care au de-

Capitolul X

595

cedat n urma unei rniri, contuzii, schilodiri sau afeciuni contractate n timpul participrii la operaiuni de lupt pe timp de pace; bunicul, bunica n cazul n care nu exist persoane obligate, conform legii, s-i ntrein; soul supravieuitor sau tutorele care nu lucreaz i ngrijete de copiii, fraii, surorile sau nepoii ntreintorului decedat, dac acetia nu au mplinit vrsta de 8 ani; prinii vitregi dac au educat sau au ntreinut cel puin 5 ani fiul sau fiica vitreg decedat; copiii vitregi dac nu au primit pensie alimentar de la prinii fireti; soiilor iilor generalilor decedai n urma unei rniri, contuzionri, infirmiti survenite n timpul executrii obligaiilor serviciului special. Acestora li se stabilete pensie n cazul pierderii ntreintorului, indiferent de vrsta i capacitatea lor de munc, dac ele s-au aflat n ntreinerea lor. Dreptul la pensie apare din momentul ndeplinirii condiiilor obligatorii
Confirmarea producerii unuia din urmtoarele evenimente: decesului; declararea absenei ei f fr veste; declararea morii. Confirmarea: existenei statutului de urma

Confirmarea stagiului de cotizare nu este necesar.

Mrimea pensiei de urma se stabilete procentual din valoarea real a ctigului n urmtoarea proporie:
40% din ctigul decedatului, pentru fiecare urma inapt de munc n cazul cnd ntreintorul a decedat n urma unei rniri, contuzionri sau schilodiri n perioada celui de-al Doilea Rzboi Mondial, n cazul lichidrii urmrilor catastrofei de la Cernobl, n cazul altor afeciuni legate de serviciu sau de aflare pe front, al aflrii n detaamente i formaiuni de partizani sau al participrii la operaiuni de lupt pe timp de pace. 30% din ctigul decedatului, pentru fiecare urma inapt de munc n cazul militarului decedat n urma unor schilodiri ntr-un accident nelegat de ndeplinirea serviciului militar sau n urma unei afeciuni contractate n timpul ndeplinirii serviciului.

596

PROTECIA SOCIA L

10.3.4.2.1. n ce termen i unde se depune cererea pentru stabilirea pensiei de urma n cazul decedatului militar? n conformitate cu art. 49 al Legii asigur asigur rii cu pensii a militarilor i a persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 XII din 23.06.1993, cererea pentru stabilirea pensiei se depune la: Ministerul Aprrii pentru familiile militarilor care i-au ndeplinit serviciul prin contract n Armata Naional; Ministerul Afacerilor Interne pentru familiile militarilor din trupele de carabinieri, persoanele din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne; Ministerul Justiiei n persoana Departamentului Instituiilor Penitenciare pentru familiile persoanelor efectivului de trup i corpului de comand al sistemului penitenciar; Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova pentru familiile colaboratorilor care i-au ndeplinit prin contract serviciul n Serviciul de Informaii i Securitate; Departamentul Trupelor de Grniceri pentru familiile militarilor Trupelor de Grniceri; Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei pentru familiile colaboratorilor care i-au ndeplinit serviciul n Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei; Serviciul de Protecie i Paz de Stat pentru familiile colaboratorilor care i-au ndeplinit serviciul prin contract n Serviciul de Protecie i Paz de Stat.

Cererea este un formular tip, care se elibereaz de ctre organele de asigurare social i se completeaz n baza actului de identitate (buletinul de identitate sau paaportul de tip sovietic) al solicitantului. n cerere se indic toate actele care se prezint la stabilirea pensiei. La cerere se anexeaz urmtoarele documente:

Livretul militar (n original i copie) Legitimaia de participant sa de serviciu militar (n original i copie) Certificatele de natere ale copiilor (n original i copie) Certificatul de deces (n original i copie) Certificate de salariu

Capitolul X

597

Dup caz Certificat de studii, dac urmaii sunt studeni Carnetul de munc al tutorelui care ngrijete de copilul decedatului (n original i copie) Certificatul de nfiere, dac urmaul este nfiat (n original i copie) Certificatul de cstorie sau de divor (n original i copie)

Cererea i documentele necesare se depun personal (pentru urmaii minori cererea se va depune de ctre prini sau de tutore. Dup nregistrarea cererii solicitantul pensiei va primi o recipis care conine numrul de nregistrare i data primirii cererii.

Un termen exact pentru depunerea cererii de stabilire a pensiei nu este indicat, ns este determinat termenul n care ia natere dreptul la pensie. n cazul unei depuneri ntrziate a cererii, pensia pentru perioada precedent se va plti pentru cel mult 12 luni nainte de data depunerii cererii, dar nu mai devreme de data decesului. Drept prevzut n temeiul art. 50 al Legii asigurasigur rii cu pensii a militarilor i a persoanelor din corpul de comand i din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 XII din 23.06.1993.
Exemplu

Elena Cau a depus cerere de stabilire a pensiei de urma la data de 12 octombrie 2010, ca urmare a decesului soului ei la data de 10 februarie 2010. Pensia de urma a fost stabilit din data de 10 februarie 2010, deoarece din momentul decesului i pn la data depunerii cererii nu au trecut 12 luni.
Exemplu

Nina tirbu a depus cerere de stabilire a pensiei de urma la data de 10 septembrie 2010, ca urmare a decesului soului ei la data de 18 iulie 2009. Pensia de urma a fost stabilit din data de 10 septembrie 2009, deoarece din momentul decesului i pn la data depunerii cererii au trecut 12 luni.
Not.

Dac persoana nu este de acord cu decizia organului de stabilire a pensiei, aceasta poate fi contestat n instana de judecat. 10.3.5. Calcularea pensiei Pensia fiecrui solicitant va fi calculat conform formulelor prevzute de lege pentru categoria de pensie solicitat. Mrimea pensiei solicitantului depinde de salariul prezentat i stagiul de cotizare total, indici care se iau n considerare la calcularea pensiei. Dac n urma calculului se obine o sum

598

PROTECIA SOCIA L

mai mic dect pensia minim, spre plat va fi stabilit pensia minim conform categoriei pensiei. (Calcularea pensiei este reglementat de Hotr r rea r Guvernului pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de calculare a pensiilor de asigur asigurri sociale de stat nr. 328 din 19.03.2008, Monitorul oficial nr. 61-62 din 25.03.2008.) De la 1 aprilie 2011 cuantumul pensiei minime indexate constituie: 570,66 de lei mrimea pensiei pentru limit de vrst pentru lucrtorii din agricultur; 641,00 de lei mrimea pensiei pentru limit de vrst a celorlali beneficiari de pensii pentru limit de vrst; 456,02 lei mrimea pensiei de invaliditate de gradul I; 440,36 de lei mrimea pensiei de invaliditate de gradul II; 310,08 lei mrimea pensiei de invaliditate de gradul III.
Not.

Mrimea pensiilor achitate din Bugetul asigurrilor sociale se modific n fiecare an ncepnd cu 1 aprilie n urma indexrii. 10.3.6. Recalcularea pensiei Pensia poate fi recalculat la dorina pensionarului n cazul cnd la momentul stabilirii pensiei nu au fost prezentate toate documentele cu privire la salariu i la stagiul de cotizare (vezi art. 33 al Legii privind pensiile de asigur asigurri sociale de stat nr.156-XIV din 14.10.1998). Recalcularea pensiei se face n urmtoarele cazuri:

La cererea solicitantului beneficiar de pensie stabilit dup 01 ianuarie 1999: n baza documentelor ce confirm stagiul de cotizare (vechimea n munc) sau salariul ctigat pn la data stabilirii pensiei i din anumite motive nu au fost anexate la pachetul de documente la momentul depunerii cererii i a actelor necesare pentru solicitarea stabilirii pensiei. La cererea solicitantului care a stabilit pensia pn 01 ianuarie 1999: Recalcularea pensiei se va efectua doar n baza documentelor ce confirm stagiul de cotizare realizat pn la data stabilirii pensiei. La cererea solicitantului care n acelai timp are dreptul la mai multe categorii de pensii (cu excepia pensiei de urma) i dorete s treac de la o categorie de pensie la alta: n situaia n care pensionarul a beneficiat anterior de o alt categorie de pensie i n condiiile legii poate solicita transferul de la o categorie de

Capitolul X

599

pensie la alta, astfel pensia anterior stabilit va fi revzut n baza noilor condiii de calcul i de stabilire a acesteia la momentul solicitrii.
Exemplu

La 20 august 2002 Olga Cunir i-a stabilit pensia de invaliditate de gradul II pe termen nelimitat. La data de 15 mai 2008 ea mplinete rsta de pensionare i, n baza unei cereri, renun la pensia de invaliditate i solicit stabilirea pensiei pentru limit de vrst. n tot acest rstimp, din anul 2002 i pn n anul 2010, Olga Cunir a continuat s lucreze. Confom legii, recalcularea pensiei n baza documentelor ce confirm salariul i stagiul de cotizare realizat dup stabilirea pensiei nu se efectueaz. Astfel, la 20 octombrie 2010, Olga Cunir depune la CTAS o cerere prin care solicit transferul de la pensia de vrst la pensia de invaliditate. La cererea de transfer la pensia de invaliditate pot fi anexate documente ce confirm stagiul de cotizare realizat i salariul ctigat pn la data solicitrii transferului. Deci, Olga Cunir, prin transferul pensiei, a obinut i o recalculare a pensiei, deoarece astfel a fost posibil recalcularea pensiei n baza documentelor ce confirm stagiul de cotizare realizat i salariul ctigat dup 15 mai 2008 (dup stabilirea pensiei de vrst).
Not.

Pensia nu se recalculeaz n baza noilor documente referitoare la stagiul de cotizare realizat sau la salariul ctigat dup stabilirea pensiei. 10.3.7. Indexarea pensiei Indexarea pensiei are drept scop ajustarea coraportului dintre mrimea pensiilor i consumul necesar vieii. Procentul (coeficientul) de indexare este stabilit n fiecare an prin hotrre de Guvern i constituie media dintre creterea anual a indicelui preurilor de consum i creterea anual a salariului mediu pe ar pentru anul precedent. Pentru a determina mrimea pensiei indexate, cuantumul anterior al pensiei se nmulete cu coeficientul de indexare, n temeiul art. 13 al Legii privind pensiile de asigur asigurri sociale de stat nr.156-XIV din 14.10.1998. Indexarea se efectueaz n fiecare an, pn la 1 aprilie fiind supuse indexrii numai pensiile i partea de pensii achitate din mijloacele bugetului asigurrilor sociale de stat. Coeficientul indexrii pensiilor n 2011 este de 7,8 %, n temeiul Hotr r rii r Guvernului cu privire la indexarea prestaiilor iilor de asigur asigurri sociale i a unor prestaii sociale de stat nr. 150 din 14.03.2011.

600

PROTECIA SOCIA L

10.3.8. Plata pensiei Conform Hotr r rii Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind r modul de plat a pensiilor stabilite n n sistemul public de asigur asigurri sociale de stat i alocaiilor sociale de stat nr. 929 din 15.08.2006, Monitorul Oficial nr.134-137 din 25.08.2006, pensia se pltete lunar, n numerar, pentru luna n curs n localitatea n raza creia i are domiciliul beneficiarul, prin intermediul: oficiilor potale dup locul de trai pensia va fi adus la domiciliu de pota, fr s cear pentru aceasta plat de la pensionar; instiuiilor bancare: n baza livretului de economii pensionarul va depune la Casa Teritorial de Asigurri Sociale o cerere n care va indica codul instituiei bancare i numrul contului bancar (livretul de economii pentru plata pensiei se elibereaz de Banca de Economii sau de filialele ei); n baza cardului bancar cardul bancar poate fi primit de la Banca de Economii, n baza buletinului de identitate i este valabil 12 luni, termen dup care poate fi prelungit. Pensia se pltete, personal, pensionarului la prezentarea buletinului de identitate sau a paaportului de tip sovietic sau altei persoane mputernicite de pensionar la prezentarea actului de identitate i a procurii (procura pentru plata pensiilor se elibereaz de ctre notar sau un alt organ mputernicit de lege, fr plat, i este valabil doar 6 luni).
Not.

Dac pensionarul se afl temporar peste hotarele Republicii Moldova, procura pentru primirea pensiei poate fi autentificat de ambasada (consulatul) Republicii Moldova din ara de reedin.
Important! Plata pensiei n caz de transferare n alt localitate, la noul loc de trai, va ncepe din luna n care aceasta a fost suspendat la locul precedent de trai. Dac pensia nu a fost ridicat mai mult de 6 luni consecutiv, plata acesteia se suspend (nceteaz temporar).

10.3.8.1. Plata pensiei nencasate (neprimite) Plata pensiei stabilite, dar neprimite din vina beneficiarului va fi reluat din luna n care beneficiarul a depus la Casa Teritorial de Asigurri Sociale

Capitolul X

601

(CTAS) cererea de reluare a plii pensiei. La cerere va anexa copia actului de identitate. Pensia se va achita pentru o perioad de cel mult trei ani anteriori datei depunerii cererii, dar nu mai devreme de data suspendrii.
Exemplu

Lidia Guu, beneficiar de pensie, n luna august 2006 a plecat peste hotare i s-a ntors n septembrie 2010. Pentru perioada n care a lipsit din ar nu a lsat nimnui o procur pentru primirea pensiei i respectiv plata pensiei a fost ncetat. La data de 5 octombrie 2010, Lidia Guu a depus la CTAS o cerere prin care solicit reluarea plii pensiei neprimite pentru perioada trecut. Dup examinarea cererii, plata pensiei a fost reluat din data de 5 octombrie 2007. Pentru c Lidia Guu s-a adresat mai trziu de 3 ani din data ncetrii plii pensiei, pensia neprimit i-a fost achitat nu din momentul ncetrii, ci pentru o perioad nu mai mare de 3 ani anteriori datei de depunere a cererii. Pensia neprimit n legtur cu decesul beneficiarului se pltete pentru o perioad anterioar de cel mult 3 ani din ziua decesului, inclusiv pentru luna decesului, la cererea motenitorilor, iar n lipsa acestora se pltete persoanei care dovedete c a suportat cheltuielile ocazionate de deces.
Not.

Pensia nepltit la timp din vina organelor de asigurare social se pltete integral retroactiv f fr nicio limitare n mrime i termen. Suma pensiei acumulat n contul beneficiarului aflat n detenie (nchisoare), neprimit din cauza decesului acestuia, se va transfera n contul Casei Naionale de Asigurri Sociale. 10.3.8.2. Plata pensiei beneficiarilor aflai n ntreinerea statului Pensia pentru pensionari i invalizi aflai n ntreinerea statului se pltete n proporie de 25% din mrimea pensiei stabilite. Beneficiarilor de pensii din rndurile militarilor care triesc n aziluri li se pltete diferena dintre pensie i costul ntreinerii, dar nu mai puin de 25% din mrimea pensiei stabilite. Dac militarul din azil are n ntreinere persoane inapte, beneficiare de pensie pentru urma, atunci pensia va fi pltit n felul urmtor: 25% beneficiarului militar care triete n azil; 50% membrilor de famile inapi aflai n ntreinere din mrimea pensiei stabilite militarului.

602

PROTECIA SOCIA L

Plata pensiei beneficiarilor deinui n instituiile penitenciare (n nchisoare) se suspend la locul de trai i se transfer pe un cont curent n instituia penitenciar unde se afl deinutul. La eliberare deinutul (persoana eliberat) va primi suma integral acumulat n cont.
Pentru minori aflai n ntreinerea statului care primesc pensie de urma

n cazul decedatului civil: Minorilor beneficiari de pensie li se pltete integral

n cazul decedatului militar: Pentru minorii orfani de ambii prini, pensia se pltete integral; Pentru minorii orfani de un singur printe, pensia se pltete n mrime de 50% din suma total.

10.3.8.3. Reinerile din pensie Reinerile din pensie se fac n baza art. 50 al Hotr r rii Guvernului pentru r aprobarea Regulamentului privind modul de plat a pensiilor stabilite n sistemul public de asigur asigurri sociale de stat i alocaiilor sociale de stat nr. 929 din 15.08.2006 i n baza art.58 al Legii privind asigurarea cu pensii a militarilor i a persoanelor din corpul de comandi din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544-XIII din 23.06.1993, din urmtoarele motive: restituirea unor sume primite nejustificat (falsificarea documentelor, tinuirea unor informaii); existena obligaiei de achitare a amenzii administrative sau a altei obligaii bneti, n temeiul

deciziilor instanelor judectoreti; deciziilor organelor administrative; deciziilor organului de asigurri sociale.
Not.

Sumele primite nejustificat se vor restitui integral pe contul Casa Naional de Asigurri Sociale, achitnd lunar suma ce nu depete 20% din suma pensiei stabilite. Reinerile pensiilor alimentare (suma bneasc pltit de ctre unul dintre prini minorilor, n cazul desfacerii cstoriei) din pensia persoanei cu obligaii printeti se efectueaz n mrimea specificat n decizia instanei de judecat innd cont de prevederile codului familiei.

Capitolul X

603

Important! Din pensia de urma stabilit printelui sau tutorelui, pentru copii nu se fac reineri. Nu se rein din pensie sumele pltite n plus din greeala organului de asigurri sociale. Reinerile din pensie care nu pot fi efectuate din cauza decesului beneficiarului se anuleaz.

10.3.9. Transferul pensiei Conform Hotr r rii Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind r modul de plat a pensiilor stabilite n n sistemul public de asigur asigurri sociale de stat i alocaiilor sociale de stat nr. 929 din 15.08.2006, Transferul pensiei se face la solicitarea beneficiarului n urmtoarele cazuri:

Schimbarea domiciliului n alt localitate din interiorul statului. Beneficiarul, dup schimbarea domiciliului, va depune o cerere interpelare a dosarului de pensionare la Casa Teritorial de Asigurri Sociale de la noul domiciliu. La cerere se anexeaz copia actului de identitate.

Schimbarea domiciliului n alt localitate peste hotarele Republicii Moldova. Beneficiarul va depune o cerere la care va anexa: paaportul cu viza de plecare la locul de trai permanent n strintate, aplicat de ctre consulatul sau ambasada statului de destinaie; certificatul de la oficiul teritorial de documentare i eviden a populaiei privind radierea din registrul de eviden. La cererea beneficiarului, pensia se achit anticipat pentru 6 luni, ncepnd cu luna urmtoare lunii n care pensionarului i-a fost retras viza de domiciliu, ns poate refuza primirea pensiei anticipat pentru perioada de 6 luni.
Important! Dac beneficiarul revine n R.Moldova la domiciliul precedent n decursul unei perioade de cel mult trei ani, atunci el va beneficia de plata pensiei pentru perioada trecut, dac va confirma c n acest rstimp nu a primit pensie. n caz de transfer al pensiei n Federaia Rus, Ucraina, Belarus, Azerbaidjan, Uzbekistan, pachetul de documente, inclusiv dosarul de pensionare, pentru efectuarea transferului se elibereaz beneficiarului de pensie care solicit transferul.

604

PROTECIA SOCIA L

n cazul transferului pensiei n Romnia, pensia nu va fi pltit anticipat, dosarul nu va fi eliberat beneficiarului (acesta se expediaz prin pota specializat), iar lista actelor va fi completat cu originalul i copia carnetului de munc ce va dovedi ncetarea activitii n Republica Moldova. Not.

La noul loc de trai, plata pensiei va ncepe din data suspendrii (ncetrii plii) pensiei la domiciliul precedent.

Transferul de la o categorie de pensie la alta. Se face n baza cererii depuse la Casa Teritorial de Asigurri Sociale, n care se indic tipul pensiei pentru care se solicit transferul, anexnd dup caz documente suplimentare ce confirm ntrunirea condiiilor pentru pensia solicitat.
Not.

Transferul de la o pensie la alta f fr acordul beneficiarului nu se permite, nici chiar n situaia cnd acest transfer este mult n avantajul pensionarului.

10.4. Indemnizaiile adresate familiilor cu copii

Indemnizaia este una din principalele prestaii de protecie social ce const ntr-o sum bneasc pe care statul o acord familiilor cu copii n scopul acordrii de sprijin i ajutor pentru creterea i educarea copiilor. Conform art. 5 al Legii privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii rar ii de asigur asigurri sociale nr. 289-XV din 22.07.2004, familia cu copii va beneficia de urmtoarele tipuri de indemnizaii: indemnizaia de maternitate; indemnizaia unic la naterea copilului; indemnizaia lunar pentru ngrijirea copilului indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav.8 10.4.1. Indemnizaia de maternitate (pentru perioada de graviditate) Indemnizaia de maternitate o sum bneasc, pltit femeilor gravide care sunt asigurate, care au statutul de omer i soiilor aflate n ntreinerea soilor asigurai.

Acest tip de indemnizaie va fi examinat n pct. 10.5 din prezentul compartiment.

Capitolul X

605

Stabilirea i plata indemnizaiei este reglementat de Legea privind indemnizaiile iile pentru incapacitate temporar temporar de munc i alte prestaii ii de asigur asigurri sociale nr. 289-XV din 22.07.2004, Monitorul Oficial nr. 168-170 din 22.07.2004 i Hotr r rea Guvernului privind aprobarea Regulamentului cu privire la conr diiile de stabilire, modul de calcul i de plat a indemnizaiilor pentru incapacitate temporar temporar de munc i altor prestaii ii de asigur asigurri sociale nr.108 din 03.02.2005, Monitorul Oficial nr. 24-25 din 11.02.2005. Indemnizaia se acord n temeiul certificatului medical eliberat de medicul de familie

ncepnd cu a 30-a sptmn de sarcin, pentru perioada de 126 de zile calendaristice; n cazul naterii complicate sau al naterii a doi sau mai muli copii, pentru perioada de 140 de zile calendaristice. Indemnizaia se acord persoanelor asigurate, cu domiciliul n Republica Moldova, dac la momentul producerii riscului asigurat solicitantul confirm un stagiu de cotizare necesar prevzut de lege. Conform art. 6 al Legii privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii rar ii de asigur asigurri sociale nr. 289-XV din 22.07.2004, stagiul de cotizare necesar constituie:

cel puin 3 ani de stagiu de cotizare total indiferent de perioada de acumulare; sau cel puin 3 luni de stagiu de cotizare realizat n ultimele 12 luni anterioare momentului apariiei dreptului la indemnizaie (dac stagiul de cotizare total este mai mic de 3 ani).

Salariaii care lucreaz cu contract de munc pe termen i salariaii care lucreaz sezonier vor confirma un stagiu de cotizare de: cel puin 3 ani de stagiu de cotizare total indiferent de perioada de acumulare; sau cel puin 3 luni de stagiu de cotizare realizat n ultimele 12 luni anterioare momentului apariiei dreptului la indemnizaie (dac stagiul de cotizare total este mai mic de 3 ani); sau cel puin 12 luni, realizat n ultimele 24 de luni anterioare momentului apariiei dreptului la indemnizaie.

606

PROTECIA SOCIA L

Mrimea lunar a indemnizaiei 100% din salariul mediu asigurat, ctigat n ultimele 6 luni de zile; dac persoana a lucrat mai puin de 6 luni, salariul mediu se va calcula din perioada efectiv lucrat; dac n ultimele 6 luni, din motive ntemeiate, persoana nu a avut salariu, indemnizaia se va calcula din salariul tarifar sau salariul de funcie.
Not.

Dac asigurata lucreaz n mai multe locuri, indemnizaia se va calcula din suma salariilor adunate de la toate locurile de munc. Indemnizaia de maternitate, acordat soiei aflate n ntreinerea soului salariat, se calculeaz din venitul mediu lunar asigurat al soului. Indemnizaia de maternitate se pltete o singur dat pentru ntreaga perioad de concediu de maternitate. Indemnizaia se stabilete i se achit de ctre Angajator n baza cererii la care se anexeaz certificatul medical n original. n situaia n care soia se afl n ntreinerea soului salariat, indemnizaia se stabilete pe numele soiei la locul de munc al soului, la cerere fiind anexate copia buletinului de identitate al soiei i copia adeverinei de cstorie. n situaia n care asigurata este ncadrat n statutul de omer, indemnizaia se stabilete i se acord de ctre Agenia Teritorial pentru Ocuparea Forei de Munc.
Not.

n caz de pierdere a certificatului medical, indemnizaia se va stabili n baza duplicatului, care se elibereaz de Consiliul Medical Consultativ la demersul angajatorului la care lucreaz salariatul.
Important!

n cazul cnd concediul de maternitate coincide cu perioada concediului pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 3 ani, se vor plti ambele indemnizaii. 10.4.2. Indemnizaia unic la naterea copilului Indemnizaia unic la naterea copilului este o sum bneasc pltit o singur dat pentru fiecare copil nscut viu. Indemnizaia se acord mamei, iar n cazul decesului mamei tutorelui, cu condiia c copilul a fost nregistrat la oficiul strii civile.

Capitolul X

607

Mrimea indemnizaiei constituie: 2000 de lei pentru prima natere; 2300 de lei pentru ulterioarele nateri. Vezi: Legea bugetului de asigur asigurri sociale pentru anul 2011 nr. 54 din 31.03.2011).
Not.

Suma se achit pentru fiecare copil dac s-au nscut gemeni, triplei i mai muli. Dac copilul s-a nscut mort, indemnizaia nu se pltete. 10.4.3. Indemnizaia lunar pentru creterea copilului Indemnizaia lunar este suma bneasc pltit lunar persoanei care se ocup de ngrijirea copilului pn la vrsta de 1,5 ani (pentru persoanele neasigurate) i de 3 ani (pentru persoanele asigurate). Indemnizaia lunar se acord: mamei, tatlui, bunicului, bunicii, tutorelui sau altei rude, n temeiul Hotr r rii Guvernului cu privire la indemnizaiile adresate familiilor cu r copii nr. 1478 din 15.11.2002. Persoana se ncadreaz n statutul de persoan asigurat, cu dreptul de a beneficia de indemnizaie lunar pentru creterea copilului, cu domiciliul n Republica Moldova cu condiia c confirm un stagiu de cotizare necesar prevzut de lege. Conform art. 6 al Legii privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii rar ii de asigur asigurri sociale nr. 289-XV din 22.07.2004, stagiul de cotizare necesar constituie: cel puin 3 ani de stagiu de cotizare total indiferent de perioada de acumulare; sau cel puin 3 luni de stagiu de cotizare realizat n ultimele 12 luni anterioare momentului apariiei dreptului la indemnizaie (dac stagiul de cotizare total este mai mic de 3 ani). Salariaii care lucreaz cu contract de munc pe termen i salariaii care lucreaz sezonier vor confirma un stagiu de cotizare de: cel puin 3 ani de stagiu de cotizare total indiferent de perioada de acumulare; sau cel puin 3 luni de stagiu de cotizare realizat n ultimele 12 luni anterioare momentului apariiei dreptului la indemnizaie (dac stagiul de cotizare total este mai mic de 3 ani;

608

PROTECIA SOCIA L

sau cel puin 12 luni, realizat n ultimele 24 de luni anterioare momentului apariiei dreptului la indemnizaie.

Conform Hotr r rii Guvernului cu privire la indemnizaiile adresate famir liilor cu copii nr. 1478 din 15.11.2002. (anexa 2) mrimea indemnizaiei constituie:
Pentru persoanele asigurate de la 01.01.2010 30% din salariul mediu al beneficiarului, dar nu mai puin de 300 de lei lunar pentru fiecare copil; de la 01.01.2011 30% din salariul mediu al beneficiarului, dar nu mai puin de 300 de lei lunar pentru fiecare copil. Not. Pentru persoanele neasigurate de la 01.01.2010 de 250 de lei lunar pentru fiecare copil; de la 01.01.2011 de 300 de lei lunar pentru fiecare copil.

Mrimea indemnizaiei lunare pentru creterea copilului pentru persoanele asigurate se calculeaz din venitul mediu lunar asigurat,9 realizat n ultimele 6 luni calendaristice premergtoare lunii producerii riscului asigurat. n cazul n n care persoana desf desfoar activiti n mai multe uniti i n fiecare este asigurat, la calcularea indemnizaiei se include venitul de la toate locurile de munc, confirmat prin certificate eliberate de fiecare angajator. n cazul n care indemnizaia lunar pentru creterea copilului a fost stabilit, iar beneficiarul prezint ulterior certificat despre sumele recalculate ale salariului, pentru lunile luate n calcul la stabilirea indemnizaiei, indemnizaia se recalculeaz din data stabilirii. n fiecare an cuantumul indemnizaiei se modific prin lege.
Important! Dac mama beneficiar de indemnizaie pentru ngrijirea copilului se angajeaz n serviciu sau se ntoarce la munc nainte de mplinirea vrstei de trei ani a copilului, plata indemnizaiei nceteaz. n cazul cnd mama lucreaz cu timpul de munc incomplet (o jumtate de norm sau 0,75 din norm) sau va ndeplini munca la domiciliu, dreptul la indemnizaie i se pstreaz.

Venitul asigurat reprezint suma plilor primite din care au fost calculate contribuiile de asigurri sociale.

Capitolul X

609

n cazul lichidrii sau reorganizrii ntreprinderii sau n cazul reducerii statelor de funcii, plata indemnizaiei nu nceteaz, cu condiia c beneficiarul nu s-a reangajat n cmpul muncii, drept stabilit n temeiul pct. 7 al Hotr r rii Guvernur lui cu privire la indemnizaiile adresate familiilor cu copii nr. 1478 din 15.11.2002.

10.4.4. n ce termen i unde se depune cererea pentru stabilirea indemniaiei unice i lunare adresate familiilor cu copii? Cererea pentru stabilirea indemnizaiilor familiilor cu copii se depune la Casa Teritorial de Asigurri Sociale (CTAS) n raza creia i are domiciliul beneficiarul, de ctre unul dintre prini sau tutore, personal, prin reprezentantul primriei.

Cererea este un formular tip, care se elibereaz de ctre organele de asigurare social i se completeaz n baza actului de identitate (buletinul de identitate sau paaportul de tip sovietic) al solicitantului. n cerere se indic toate actele care se prezint la stabilirea indemnizaiei. La cerere se anexeaz urmtoarele documente:

Actul de identitate al solicitantului (n original i copie); Certificatul de natere al copilului (n original i copie); Certificatul despre venitul asigurat Extrasul din ordinul privind acordarea concediului pentru ngrijirea copilului

} }

pentru ultimele 6 luni, eliberat de fiecare ntreprindere n care lucreaz sau a lucrat solicitantul; n cazul persoanelor angajate n cmpul muncii;

Adeverina de natere a copilului (n original) n cazul indemnizaiei unice la naterea copilului; Dup caz, documentul prin care se confirm c solicitantul nu este ncadrat n cmpul muncii

carnetul de munc, certificatul de la instituia de nvmnt, certificatul de la agenia teritorial pentru ocuparea forei de munc.

610

PROTECIA SOCIA L

Not.

n cazul cnd persoana nu poate confirma prin documente angajarea n cmpul muncii va anexa o declaraie scris n care confirm sub responsabilitate personal faptul c nu lucreaz.

Cererea cu documentele necesare se depun n termen de 12 luni de la data naterii copilului. Dup nregistrarea cererii solicitantul indemnizaiei va primi o recipis care conine numrul de nregistrare i data primirii cererii. Not.

n cazul cnd cererea este depus mai trziu de 12 luni de la data naterii copilului, indemnizaia se va acorda pentru perioada precedent, pentru o perioad de cel mult 12 luni din data depunerii cererii. Indemnizaia se achit de la naterea copilului i pn la mplinirea vrstei de 1,5 ani sau 3 ani, iar n cazul nfierii sau al instituirii tutelei, indemnizaia se acord din data adoptrii hotrrii judecii privind adopia sau tutela. n cazul n care la cerere nu sunt anexate toate actele necesare, solicitantul are dreptul s prezinte (personal sau prin intermediul primriei) documentele care lipsesc n termen de o lun din data nregistrrii cererii. Stabilirea indemnizaiilor adresate familiilor cu copii pentru mamele deinute n instituii penitenciare se nf nf ptuiete de ctre administraia pennf itenciarului. n temeiul Hotr r rii Guvernului cu privire la indemnizaiile adresate famir liilor cu copii 1478 din 15.11.2002, cererea pentru stabilirea indemnizaiei i actele necesare se examineaz n termen de 30 de zile din data nregistrrii, dup care CTAS adopt o decizie de acordare sau de rufuz al stabilirii indemnizaiei.
Not.

Dac persoana nu este de acord cu decizia Casei Teritoriale de Asigurri Sociale, aceasta poate fi contestat la Casa Naional de Asigurri Sociale. Dac persoana nu este de acord nici cu decizia Casei Naionale de Asigurri Sociale, aceasta poate fi contestat n instana de judecat. 10.4.5. Plata indemnizaiei unice i lunare adresate familiilor cu copii Plata indemnizaiilor pentru copii se efectueaz n numerar, pentru luna precedent, prin intermediul:
Bncii de Economii beneficiarul va depune la Casa Teritorial de Asigurri Sociale o cerere n care va indica codul instituiei bancare i numrul contului

Capitolul X

611

bancar (livretul de economii pentru plata pensiei se elibereaz de ctre Banca de Economii sau de filialele ei); n baza cardului bancar cardul bancar poate fi primit de la Banca de Economii, n baza buletinului de identitate, i este valabil 12 luni, termen dup care poate fi prelungit.

Indemnizaia se pltete beneficiarului la prezentarea buletinului de identitate sau a paaportului de tip sovietic sau altei persoane mputernicite de beneficiar la prezentarea actului de identitate i a procurii (procura pentru plata indemnizaiilor se elibereaz de ctre notar sau un alt organ abilitat de lege, fr plat, i este valabil doar 6 luni. Not.

Dac beneficiarul indemnizaiei se afl temporar peste hotarele Republicii Moldova, procura pentru primirea indemnizaiei poate fi autentificat de ambasada (consulatul) Republicii Moldova din ara de reedin.
Important! Plata indemnizaiei n caz de transferare n alt localitate, la noul loc de trai, va ncepe din luna n care aceasta a fost suspendat la locul precedent de trai. Dac indemnizaia nu a fost primit mai mult de 6 luni la rnd, plata acesteia se suspend (nceteaz temporar). Pentru perioada n care copilul se afl n intreinerea statului, indemnizaia lunar se suspend (nceteaz temporar).

Plata indemnizaiei nencasate (neprimite)

Sumele indemnizaiei stabilite, dar neprimite la timp din vina beneficiarului pot fi solicitate pentru perioada de 3 ani premergtori datei adresrii.
Exemplu

Violeta Donu (persoan asigurat), beneficiar de indemnizaie, stabilit pn la mplinirea vrstei de 3 ani a copilului, din luna mai 2007 nu s-a mai prezentat la Banca de Economii s-i primeasc indemnizaia. Copilul su a mplinit vrsta de 3 ani pe 20 martie 2009. La data de 15 septembrie 2010, beneficiara depune o cerere prin care solicit plata indemnizaiei neprimite. Violeta Donu a primit indemnizaia pentru perioada trecut nu din data ncetrii plii (mai 2007), ci din septembrie 2007 pn la 20 martie 2009.

612

PROTECIA SOCIA L

Explicaie

Deoarece Violeta Donu s-a adresat mai trziu de 3 ani din data ncetrii plii, indemnizaia i s-a pltit pentru 3 ani anteriori datei depunerii cererii, adic din septembrie 2007, pentru c cererea de solicitare a plii a fost depus n septembrie 2010.
Important! Sumele indemnizaiei nepltite la timp din vina organului care stabilete i pltete indemnizaia se pltesc pentru toat perioada trecut indiferent de data depunerii cererii. Dac beneficiarul, din vina sa, a primit sume n plus n form de indemnizaii, vor fi reinute cte 20% lunar din suma indemnizaiei.

10.5. Indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc (IITM)

Indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc sunt plile unice sau periodice (lunare) acordate din contul mijloacelor de asigurare social, oferite n form de ajutor bnesc, n scopul compensrii pariale a pierderii sursei de venit, n urma unor riscuri sociale, persoanelor afectate de aceste riscuri. 10.5.1. Categoriile indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc Indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc reprezint o sum bneasc pltit persoanei asigurate pentru perioada n care a fost bolnav sau a ngrijit un membru de familie bolnav. n temeiul Legii privind indemnizaiile iile pentru incapacitate temporar temporar de munc i alte prestaii ii de asigur asigurri sociale nr. 289-XV din 22.07.2004, indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc se acord asigurailor pentru urmtoarele cazuri:

boli obinuite i accidente nelegate de munc; pentru ngrijirea copilului bolnav; indemnizaia de maternitate (pentru perioada de graviditate)10; de prevenire a mbolnvirilor virilor (carantin); pentru recuperarea capacitii de munc n n leg legtur tur cu protezarea ortopedic i tratamentul balneo-sanatorial.

10

Examinat n pct. 10.4.1 din prezentul compartiment.

Capitolul X

613

Not.

omerii au dreptul la indemnizaii n cazurile de boli obinuite i accidente nelegate de munc i de maternitate. 10.5.1.1. Confirmarea dreptului la indemnizaie i i condi condiiile de acordare a indemnizaiei Dreptul la indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc se confirm prin certificatul medical eliberat de medicul de familie. Indemnizaia se acord persoanelor asigurate, cu domiciliul n Republica Moldova, dac la momentul producerii riscului asigurat solicitantul confirm un stagiu de cotizare necesar prevzut de lege. Conform art. 6 al Legii privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii rar ii de asigur asigurri sociale nr. 289-XV din 22.07.2004, stagiul de cotizare necesar constituie:

cel puin 3 ani de stagiu de cotizare total indiferent de perioada de acumulare; sau cel puin 3 luni de stagiu de cotizare realizat n ultimele 12 luni anterioare momentului apariiei dreptului la indemnizaie (dac stagiul de cotizare total este mai mic de 3 ani).

Salariaii care lucreaz cu contract de munc pe termen i salariaii care lucreaz sezonier vor confirma un stagiu de cotizare de: cel puin 3 ani de stagiu de cotizare total indiferent de perioada de acumulare; sau cel puin 3 luni stagiu de cotizare realizat n ultimele 12 luni anterioare momentului apariiei dreptului la indemnizaie (dac stagiul de cotizare total este mai mic de 3 ani); sau cel puin 12 luni, realizat n ultimele 24 de luni anterioare momentului apariiei dreptului la indemnizaie.
Not.

n caz de pierdere a certificatului medical, indemnizaia se va stabili n baza duplicatului, care se elibereaz de Consiliul Medical Consultativ la demersul angajatorului la care lucreaz salariatul.

614

PROTECIA SOCIA L

10.5.1.2. Perioada pentru care se acord indemnizaia Indemnizaia se acord din prima zi pn la restabilirea capacitii de munc, ncadrrii n gradul de invaliditate sau expirrii termenului contractului.
Perioada maxim pentru care se acord (IITM) este de:

n caz de boal obinuit sau accidente nelegate de munc 180 de zile n anul calendaristic, termenul poate fi prelungit (n baza avizului CEMV) pentru o perioad de 30 de zile ntr-un an calendaristic. Pentru salariaii care muncesc cu contract de munc pe termen, angajaii sezonieri i pentru omeri 30 de zile ntr-un an calendaristic. Persoanelor bolnave de tuberculoz, SIDA i cancer de orice tip 12 luni pe parcursul ultimilor 2 ani. Pentru recuperarea sntii copilului invalid n vrst de pn la 16 ani 30 de zile calendaristice ntr-un an calendaristic. Pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani i a copilului cu handicap n vrst de pn la 16 ani 14 zile calendaristice (n caz de tratament ambulatoriu); 30 de zile calendaristice (n caz de tratament staionar); pentru toat perioada tratamentului i ngrijirii (n cazul cnd copilul este gipsat, sufer de boli contagioase sau urmeaz a fi supus unor intervenii chirurgicale). n caz de traumatism la domiciliu sau traumatism provocat de calamiti naturale ntreaga perioad de incapacitate de munc. Pentru incapacitate temporar de munc n legtur cu sarcina (graviditatea) pe toat perioada concediului de maternitate, inclusiv omerilor. n legtur cu protezarea ortopedic (n staionar) pentru toat perioada de aflare n staionar (spital). 10.5.1.3. Calcularea indemnizaiei Conform Hotr r rii Guvernului privind aprobarea Regulamentului cu prir vire la condiiile de stabilire, modul de calcul i de plat a indemnizaiilor pen-

Capitolul X

615

tru incapacitate temporar temporar de munc i altor prestaii ii de asigur asigurri sociale nr. 108 din 03.02.2005, Indemnizaia se calculeaz din salariul mediu asigurat ctigat n ultimele 6 luni pn la pierderea capacitii de munc. Dac perioada e mai mic de 6 luni salariul mediu se va calcula din perioada real confirmat.
Dac din motive ntemeiate persoana nu are salariu n ultimele 6 luni Not.

indemnizaia se va calcula din salariul tarifar sau salariul de funcie al beneficiarului.

Dac beneficiarul lucreaz n mai multe locuri, indemnizaia se va calcula din suma salariilor adunate de la toate locurile de munc. Mrimea indemnizaiei se calculeaz ntr-un anumit procentaj din salariul mediu determinat al beneficiarului i depinde de durata stagiului de cotizare confirmat de beneficiar la momentul solicitrii indemnizaiei: 60% n cazul confirmrii stagiului de cotizare de pn la 5 ani; 70% n cazul confirmrii stagiului de cotizare de la 5 la 8 ani; 90% n cazul confirmrii stagiului de cotizare mai mare de 8 ani.
Important! Mrimea indemnizaiei pentru bolnavii de tuberculoz, SIDA i cancer de orice tip este de 100% din salariul mediu determinat al beneficiarului, indiferent de stagiul de cotizare confirmat.

10.5.1.4. Stabilirea i plata indemnizaiei

Indemnizaia se stabilete i se achit de ctre:

Angajator salariailor angajai cu contract de munc, la locul de munc de baz,11 Agenia Teritorial pentru Ocuparea Forei de Munc omerilor. Indemnizaia se stabilete i se acord dac a fost solicitat n termenul care nu depete 12 luni de la data restabilirii capacitii de munc, stabilirii gradului de invaliditate, expirrii termenului concediului de sarcin i luzie. Indemnizaia se stabilete i n cazul n care incapacitatea de munc a survenit n timpul concediului de odihn anual sau suplimentar. Concediul se

11

Se consider activitatea cu locul de munc de baz, la unitatea economic n care se pstreaz carnetul de munc al salariatului.

616

PROTECIA SOCIA L

prelungete cu durata incapacitii temporare de munc ce a avut loc n timpul concediului. Dac incapacitatea temporar de munc dureaz dup data expirrii concediului nepltit, a concediului pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 3 ani sau dup data relurii activitii ntreprinderii (seciei), indemnizaia se stabilete de la aceast dat.
Not.

Indemnizaiile stabilite, dar nencasate la timp se pltesc retroactiv pe o perioad de cel mult 3 ani anteriori datei solicitrii. Indemnizaiile nepltite la timp din vina organului care le stabilete i/ sau le pltete se achit f f r nicio limitare n termen.
Important! Indemnizaia stabilit, dar neprimit n legtur cu decesul beneficiarului se va plti soului supravieuitor sau altei persoane care va dovedi c a suportat cheltuielile ocazionate de deces. Plata indemnizaiei nceteaz la: decesul persoanei; nsntoirea persoanei; schimbarea locului de trai n alt ar cu care R. Moldova nu are ncheiat un acord n acest sens. Not.

Indemnizaia se acord i n cazurile n care riscul asigurat s-a produs n perioada de prob sau n ziua concedierii. n cazul n care incapacitatea temporar de munc survine nainte de nceperea concediului nepltit sau a concediului pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 3 ani, concediile menionate se consider amnate i indemnizaia se stabilete n baz general. Indemnizaia nu se pltete dac incapacitatea de munc a survenit n perioada de ngrijire a copilului pn la vrsta de trei ani sau n perioada concediului nepltit.
Indemnizaia se pltete:

dup depunerea certificatului medical odat cu achitarea salariului pentru luna respectiv, n cazul asigurailor cu contract individual de munc i la data depunerii certificatului de concediu medical sau n cel mult 10 zile de la aceast dat, n cazul celorlalte categorii de salariai i omerilor.

Capitolul X

617

Indemnizaia nu se pltete dac:

incapacitatea temporar de munc survine n timpul concediului nepltit, al concediului pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 3 ani sau cnd ntreprinderea (secia) staioneaz; boala este provocat intenionat sau de sv rirea unor infraciuni; v persoana se afl la tratament forat conform hotrrii judecii; persoana se afl n detenie (nchisoare) sau n proces de expertizare medico-legal.

10.6. Protecia social a omerilor

omajul reprezint un fenomen social care const n lipsa sau pierderea forat a locului de munc i imposibilitatea de a gsi un loc de munc din cauza crizei economice.
omer este persoana apt de munc care:

nu este angajat n munc i caut activ un loc de munc, nu ndeplinete alte activiti aductoare de venituri, are vrsta ntre 16 ani i vrsta de pensionare, este nregistrat la Agenia Teritorial pentru Ocuparea Forei de Munc (Agenie), i nu este student cu frecvena la zi.

Protecia social a omerilor const n ansamblul msurilor ntreprinse de stat n scopul acordrii de sprijin, n form bneasc sau sub alt form, persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc. n temeiul Legii privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unul loc de munc nr. 102 XV din 13.03.2003, protecia social a omerilor este realizat n form de: ajutor de omaj; alocaie pentru inegrare sau reintegrare profesional; formare profesional; organizare a lucrrilor publice. 10.6.1. Ajutorul de omaj i alocaia de integrare sau reintegrare profesional Ajutorul de omaj i alocaia de integrare sau reintegrare profesional este o sum bneasc calculat n mrime diferit, n funcie de categoria beneficiarului i stagiul de cotizare confirmat, acordat lunar, pentru o perioad de maximum 12 luni.

618

PROTECIA SOCIA L

Ajutorul de omaj se acord persoanelor care la momentul nregistrrii la Agenie confirm un stagiu de cotizare de: 6 luni din ultimele 24 de luni calendaristice precedente datei de nregistrare i au ncetat activitatea n urmtoarele mprejurri: au demisionat (din proprie dorin); au ncetat activitatea peste hotare; au renunat la activitatea individual n baz de licen sau de patent; ca urmare a expirrii termenului contractului; au fost ndeplinite lucrrile prevzute n contract; s-a ncheiet sezonul de lucru; refuzul salariatului de a fi transferat la o alt munc sau cu munca n alt localitate; constatarea faptului c salariatul nu corespunde funciei ocupate; constatarea forei majore; n cazul schimbrii proprietarului sau al retragerii licenei de activitate; reducerea statelor de personal; lichidarea unitii economice; n caz de deces sau de declarare a morii sau de dispariie f f r urm a angajatorului persoan fizic.

Perioada pentru care se acord ajutorul de omaj 6 luni calendaristice pentru beneficiarii care confirm un stagiu de cotizare ntre cel puin 9 luni i 5 ani; 9 luni calendaristice pentru beneficiarii care confirm un stagiu de cotizare ntre 5 i 10 ani; 12 luni calendaristice pentru beneficiarii care confirm un stagiu de cotizare mai mult de 10 ani.

Mrimea ajutorului de omaj 30% din salariul mediu al persoanei pentru persoanele care: au demisionat (au solicitat desfacerea contractului din proprie dorin); au ncetat activitatea peste hotare; au renunat la activitatea individual n baz de licen sau de patent.

Capitolul X

619

40% din salariul mediu al persoanei ca urmare a: expirrii termenului contractului; ndeplinirii lucrrilor prevzute n contract; ncheierii sezonului de lucru; refuzului salariatului de a fi transferat la o alt munc sau cu munca n alt localitate; constatrii faptului c salariatul nu corespunde funciei ocupate; constatrii forei majore; schimbrii proprietarului sau retragerii licenei de activitate. 50% din salariul mediu al persoanei: n cazul reducerii statelor de personal; n cazul lichidrii unitii economice; n caz de deces sau de declarare a morii sau de dispariie f f r urm a angajatorului persoan fizic.
Not.

Cuantumul ajutorului de omaj nu poate fi mai mic dect cuantumul salariului minim stabilit pe ar i nu va depi cuantumul salariului mediu pe economie din anul precedent. Alocaia de integrare sau de reintegrare profesional Alocaia de integrare sau de reintegrare profesional se acord persoanelor care se afl n una din urmtoarele mprejurri: le-a expirat perioada de invaliditate de gradul I sau II; le-a ncetat perioada de ngrijire a copilului n intervalul de vrst a copilului de la 1,5 ani pn la 6 ani (la momentul naterii copilului nefiind ncadrate n munc); le-a ncetat perioada de ngrijire a unui membru de familie invalid de gradul I sau a unui copil invalid (cu vrsta de pn la 16 ani) sau a unei persoane n vrst (75 de ani i mai mult); nu s-au putut angaja n cmpul muncii la trecerea n rezerv dup satisfacerea serviciului militar; nu s-au putut angaja n cmpul muncii dup eliberare din locuri de detenie (nchisoare) sau din instituii de reabilitare social; sunt victime ale traficului de fiine umane cu statut confirmat de autoritile competente i nu s-au putut angaja n cmpul muncii.

Mrimea i termenul de acordare a alocaiei Alocaia se acord n mrime de 15% din salariul mediu pe economie la data stabilirii plii ncepnd cu a opta zi de la data nregistrrii cererii la Agenie, pe o perioad de cel mult 9 luni calendaristice.

620

PROTECIA SOCIA L

10.6.1.1. Plata ajutorului de omaj i a alocaiei de integrare i reintegrare profesional Ajutorul de omaj i alocaiile de integrare sau de reintegrare profesional se acord omerilor lunar prin intermediul Bncii de Economii. Plata ajutorului de omaj i a alocaiei de integrare sau de reintegrare profesional ncepe cu a opta zi de la data nregistrrii cererii la Agenie. Alocaia de integrare sau de reintegrare profesional se acord o singur dat.
Not. Ajutorul de omaj se pltete dup termenul de 3 luni:

de la data concedierii pentru persoanele care au pierdut locul de munc ca urmare a reducerii statelor de personal sau a lichidrii unitii economice; de la data nregistrrii pentru persoane care au demisionat la cerere.

Important! omerii care se angajeaz cu contract individual de munc ntr-o localitate la o distan mai mare de 30 km de localitatea n care i au domiciliul primesc un salariu mediu pe economie pentru anul precedent. omerii care se angajeaz cu contract individual de munc ntr-o alt localitate i, ca urmare, i schimb domiciliul primesc 3 salarii medii pe economie pentru anul precedent.

10.6.1.2. ntreruperea i ncetarea ajutorului de omaj i a alocaiei de integrare i reintegrare profesional Plata ajutorului de omaj i a alocaiei de integrare i reintegrare profesional se ntrerupe: pe perioada concediului de boal, pe perioada arestului, pe perioada serviciului militar, pe perioada antrenrii la lucrrile publice i n cazul cnd beneficiarul nu se prezint la Agenie.
Not.

Beneficiarii sunt obligai s se prezinte la Agenie o dat n lun care au domiciliul de pn la 10 km n raza teritorial a Ageniei; de dou ori n lun pentru ceilali. se nceteaz: la expirarea perioadei stabilite de lege pentru acordarea lor; la data ncadrrii n munc;

Capitolul X

621

Not.

la data nceperii activitii de ntreprinztor; la data refuzului nentemeiat de ncadrare ntr-un loc de munc corespunztor; la data refuzului nentemeiat de participare la lucrrile publice organizate; la data ndeplinirii condiiilor de pensionare; la data plecrii n strintate; la data intrrii n vigoare a hotrrii judectoreti de condamnare; la data nceperii concediului de maternitate; dac beneficiarul nu a depus cerere de restabilire a plii; n caz de deces al beneficiarului.

Agenia va anuna n mod obligatoriu omerul, n termen de 5 zile, despre decizia privind suspendarea sau ncetarea plii. Plata se restabilete n baza cererii depuse de beneficiar, dar nu mai trziu de 30 sau 60 de zile, dup caz, prevzut n art. 38 al Legii privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc nr.102 XV din 13.03.2003. 10.6.2. Formarea profesional Formarea profesional12 const ntr-un ansamblu de procese organizate de frecventare a cursurilor de calificare, recalificare i perfecionare, nfptuite la dorina beneficiarului corespunztor aptitudinilor personale i cererii pieei muncii, n instituia de nvmnt cu care Agenia are ncheiat un contract. Serviciile de formare profesional se organizeaz gratuit de ctre Agenie pe o perioad de 9 luni calendaristice de frecventare a cursurilor. Beneficiarii de formare profesional sunt

persoanele (de la vrsta de 16 ani) nregistrate la Agenie, care nu au o profesie sau care au o profesie, dar nu pot fi angajate n munc. La cursurile de formare profesional sunt trimii, n mod prioritar: absolvenii colilor-internat; copiii orfani;

12

Este reglementat de Hotrrea Guvernului cu privire la organizarea formrii profesionale continue nr. 1224 din 09.11.2004, Monitorul Oficial 208-211 din 19.11.2004.

622

PROTECIA SOCIA L

copiii rmai fr ngrijirea printeasc i cei aflai sub tutel; copiii din familii cu muli copii; copiii din familii cu un singur printe; victimele violenei n familie; victimele traficului de fiine umane; persoanele invalide; veteranii de toate categoriile; persoanele eliberate din locuri de detenie.

Important! omerii beneficiari de ajutor de omaj care urmeaz cursuri de formare profesional primesc n acelai timp ajutor de omaj n mrimea stabilit. De serviciile gratuite de formare profesional se poate beneficia o singur dat pentru fiecare caz de nregistrare n calitate de omer. Not.

omerilor care urmeaz cursuri de formare profesional i nu beneficiaz de ajutor de omaj ori de alocaie de integrare sau reintegrare profesional li se acord o burs lunar neimpozabil, pe perioada instruirii, n cuantum de 10 la sut din salariul mediu pe economie din anul precedent, la data stabilirii plii. 10.6.3. Organizarea lucrrilor publice Lucrrile publice reprezint lucrri i activiti de folos public i de interes pentru comunitile locale, cu antrenarea omerilor ncadrai n munc n baza contractului individual de munc ncheiat doar cu acordul lor. (Pentru detalii vezi: Hotr r rea Guvernului pentru aprobarea procedurii de antrenare a r omerilor omerilor la lucr lucrrile publice, nr.1121 din 14.10.2004, Monitorul Oficial nr.199204 din 05.11.2004.) Lucrrile publice sunt organizate de autoritile publice locale (primrii), finanate din contul mijloacelor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale i din alte mijloace (granturi, investiii, sponsorizri direcionate spre dezvoltarea comunitii), care angajeaz omerii la urmtoarele categorii de servicii:

serviciile publice de refacere i ntreinere a infrastructurii, de ecologizare i de realizare a unor lucrri de folos public; serviciile sociale de ngrijire la domiciliu a copiilor, bolnavilor, persoanelor vrstnice i persoanelor invalide.

Dreptul prioritar de a fi antrenai la lucrrile publice l au omerii: pentru care expir termenul de plat a ajutorului de omaj;

Capitolul X

623

care nu au posibilitatea de a absolvi un curs de calificare sau recalificare; de vrst prepensionar.

Important! omerilor ocupai la lucrri publice li se acord o indemnizaie de 30% din salariul mediu pe economie pentru anul precedent, la data stabilirii indemnizaiei, pentru o perioad de 12 luni calendaristice. Indemnizaia respectiv se stabilete n temeiul cererii depuse la Agenie i nu se include n salariul pltit de angajator. Indemnizaia lunar se pltete beneficiarilor prin intermediul Bncii de Economii. Not.

Pentru executarea lucrrilor publice, ntre angajator i omer se ncheie un contract individual de munc pe un termen de pn la dousprezece luni calendaristice. omerii nu vor fi antrenai la lucrrile publice ce in de lichidarea consecinelor calamitilor naturale i la alte lucrri similare. Munca persoanelor angajate la lucrrile publice este retribuit n conformitate cu condiiile de retribuire a muncii stabilite de angajatori sau n baze contractuale, ns nu mai puin dect salariul tarifar pentru categoria I de salarizare a instituiei bugetare respective, prevzut de legislaia n vigoare13.

10.7. Ce sume bneti se cuvin la decesul persoanei?

10.7.1. Ajutorul de deces Ajutorul de deces este suma bneasc acordat la decesul persoanei, n temeiul Hotr r rii Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind modul r de stabilire i plat a ajutorului de deces nr. 1442 din 19.12.2006. Ajutorul de deces se acord membrilor de familie (unul dintre membrii familiei), iar n lipsa acestora, altor persoane care confirm c au suportat cheltuielile ocazionate de deces (indiferent de cetenia acestora). n categoria de membru de familie se includ: soul (soia); prinii;

13

Mai mult imformaie despre retribuirea muncii poate fi gsit n pct. 9.7.1 din prezentul ndrumar.

624

PROTECIA SOCIA L

copiii n vrst de pn la 18 ani (inclusiv cei care au fost nscui mori) sau, dac i if fceau studiile la secia cu frecven la zi la o instituie de nvmnt pn la absolvire, ns pn la atingerea vrstei de 23 de ani, precum i copiii inapi pentru munc, indiferent de vrst, dac i-au pierdut capacitatea de munc pn la atingerea vrstelor menionate. Mrimea ajutorului de deces

1000 de lei n cazul cnd decedatul are realizat un stagiu de cotizare de 3 ani; 900 de lei n cazul cnd decedatul nu are realizat un stagiu de cotizare prin intermediul oficiilor potale de la domiciliul decedatului. 10.7.1.1. Stabilirea i plata ajutorului de deces Ajutorul de deces se acord n cazul decesului persoanelor cu domiciliul n Republica Moldova: asigurailor n sistemul public de asigurri sociale, indiferent de durata stagiului de cotizare realizat, i omerilor cu drept de ajutor de omaj; pensionarilor, beneficiari de pensie stabilit n sistemul public de asigurri sociale; persoanelor care nu au statut de asigurat, dar care au realizat un stagiu de cotizare de cel puin 3 ani; membrilor familiei care au fost ntreinui de persoanele specificate mai sus n pct.1-3 i care nu au dreptul la ajutor n sistemul de asigurri sociale.

Cererea pentru stabilirea ajutorului de deces se depune la Casa Teritorial de Asigurri Socuiale, din raza domiciliului permanent al decedatului, n termen de 12 luni de zile din data decesului. La cerere se anexeaz: certificatul de deces (n original i copie) adeverina de deces (F-25) n original; actul de identitate al beneficiarului (n original i copie) actul ce confirm cheltuielile ocazionate de deces (n original). Ajutorul de deces se pltete beneficiarilor n numerar, n termen de 3 zile lucrtoare de la data nregistrrii cererii prin intermediul oficiilor potale. Ajutorul de deces stabilit, dar nencasat la timp, se pltete retroactiv pe o perioad de cel mult 3 ani calendaristici de la data nregistrrii cererii.

Capitolul X

625

Suma neachitat la timp din vina organului care stabilete sau pltete ajutorul de deces se achit fr nicio limitare n termen. Ajutorul de deces se pltete n cuantumul stabilit de legislaie la data eliberrii adeverinei de deces.
Not.

Ajutorul de deces nu se pltete n cazul declarrii morii persoanei, prin hotrre judectoreasc. n cazul decesului mai multor persoane din aceeai familie, ajutorul se pltete pentru fiecare persoan decedat. 10.7.2. Ajutorul de deces n cazul decesului persoanei ca urmare a unui accident de munc sau a unei boli profesionale n cazul n care persoana a decedat ca urmare a unui accident de munc sau a unei boli profesionale, n afar de ajutorul de deces, prevzut la pct.10.7.1, urmaii au dreptul de a beneficia i de indemnizaia unic la deces i de alte sume bneti, examinate n pct. 10.3.4.1 din prezentul compartiment. Indemnizaia unic la deces se acord n termen de 45 de zile din data depunerii cererii la Casa Teritorial de Asigurri Sociale. (Pentru detalii vezi: Legea asigur asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale nr. 756 din 24.12.1999.) Alte drepturi bneti vor fi acordate n baza cererii i a documentelor ce confirm vina angajatorului privind decesul persoanei, depuse la angajator. (Pentru detalii vezi: art. 18 al Legii securitii i sntii n munc nr. 186 din 10.07.2008, Monitorul Oficial nr. 143-144 din 05.08.2008; art. 1419-1422 din Codul civil al R. Moldova.) 10.7.3. Ajutorul de deces n cazul decesului persoanei ca urmare a avariei de la Ciornobl n cazul n care persoana a decedat ca urmare a unui accident de munc sau a unei boli profesionale, n afar de ajutorul de deces, prevzut la pct.10.7.1, urmaii au dreptul de a beneficia i de indemnizaia unic la deces i de alte sume bneti, examinate n pct. 10.3.4.1 din prezentul compartiment. Cererea pentru a beneficia de drepturi bneti ca urmare a decesului se depune la Casa Teritorial de Asigurri Sociale din teritoriu unde i are domiciliul solicitantul. (Pentru detalii vezi: art.9 i 11 ale Legii privind protecia social a cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Ciornobl nr. 909- XII din 30.01.1992.)

626

PROTECIA SOCIA L

10.8. Alocaiile de stat

10.8.1. Ce este alocaia social de stat? Alocaia social de stat este o sum bnesc pltit lunar cetenilor Republicii Moldova (cu domiciliul n ar) care se afl n una din urmtoarele situaii: i-au pierdut ntreintorul; au atins vrsta de pensioanare (60 de ani pentru femei, 65 de ani pentru brbai); sunt invalizi din copilrie; sunt invalizi cu o boal obinuit; persoanelor care ngrijesc la domiciliu de invalizii din copilrie i invalizii nevztori de gradul unu, i nu confirm stagiul de cotizare necesar pentru stabilirea pensiei. Dreptul la alocaea este reglementat de Legea privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni nr. 499 XIV din 14.07.1999. Mrimea alocaiei ncepnd cu 01.04. 2011 constituie pentru:

invalizii de gradul I 125,23 de lei; invalizii de gradul II 107,88 lei; invalizii de gradul III 63,57 de lei; invalizii din copilrie de gradul I i copiii invalizi, n vrst de pn la 18 ani, cu severitatea I 606,85 lei; invalizii din copilrie de gradele II i III i copiii invalizi n vrst de pn la 18 ani cu severitatea II i III 260,57 de lei; copii n cazul pierderii ntreintorului 94,41 de lei pentru fiecare copil, dar n total alocaia nu poate fi mai mare de 188,82 de lei. n cazul pierderii ambilor prini, alocaia se dubleaz; persoanele vrstnice 96,35 de lei; ngrijire 300 de lei. (Persoana care ngrijete doi sau mai muli copii invalizi beneficiaz de o singur alocaie.)

Important! Cetenia Republicii Moldova nu este obligatorie n cazul stabilirii alocaiei copiilor invalizi, invalizilor din copilrie i copiilor care i-au pierdut ntreintorul, dac acetia domiciliaz legal i obinuit pe teritoriul ei cel puin 3 ani.

Capitolul X

627

10.8.1.1. n ce termen i unde se depune cererea pentru stabilirea alocaiei sociale de stat? n conformitate cu art. 4 al Legii privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni nr. 499 XIV din 14.07.1999, cererea pentru stabilirea alocaiei sociale de stat se depune, personal, la Casa Teritorial de Asigurri Sociale (CTAS) din teriroriul unde i are domiciliul solicitantul.
Cererea este un formular tip, care se elibereaz de CTAS i se completeaz n baza actului de identitate (buletinul de identitate sau paaportul de tip sovietic) al solicitantului. n cerere se indic toate actele care se prezint la stabilirea alocaiei. La cerere se anexeaz urmtoarele documente:

Certificatul medical (n original); Buletinul de identitate (n original i copie);

Certificatul de deces (n original i copie) Certificatele de natere ale copiilor (n original i copie) Certificatul de cstorie sau de divor (n original i copie)

pentru invalizi

pentru urmai

Buletinul de identitate (n original i copie) pentru persoanele vrstnice Cererea i documentele necesare se depun n termen de 30 de zile de la data apariiei dreptului. Dup nregistrarea cererii solicitantul alocaiei va primi o recipis care conine numrul de nregistrare i data primirii cererii. Not.

Pentru alocaia de urma n cazul copiilor orfani de ambii prini termenul este de 60 de zile. Alocaia de ngrijire se stabilete din data depunerii cererii cu actele necesare.
Important! Dac din cauza sntii persoana nu se poate deplasa personal pentru a depune cererea, setul de documente i cererea de solicitare a alocaiei sociale de stat vor fi primite la domiciliul persoanei. Cererea pentru stabilirea alocaiei n cazul pierderii ntreintorului se va depune de ctre printele supravieuitor sau de ctre tutore.

628

PROTECIA SOCIA L

Dac persoana a depit termenul stabilit, alocaia se va stabili din data depunerii cererii.

Dac persoana nu este de acord cu decizia Casei Teritoriale de Asigurri Sociale, aceasta poate fi contestat la Casa Naional de Asigurri Sociale. Dac persoana nu este de acord nici cu decizia Casei Naionale de Asigurri Sociale, aceasta poate fi contestat n instana de judecat. 10.8.1.2. Plata alocaiilor sociale de stat Conform art. 6 al Legii privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni nr. 499 XIV din 14.07.1999, alocaia se pltete lunar, n numerar, pentru luna n curs n localitatea de domiciliu a beneficiarului, prin intermediul:

oficiilor potale dup locul de trai alocaia va fi adus la domiciliu de pota, fr s cear pentru aceasta plat de la beneficiar;
instiuiilor bancare:

n baza libretului de economii beneficiarul de alocaie va depune la Casa Teritorial de Asigurri Sociale o cerere n care va indica codul instituiei bancare i numrul contului bancar (libretul de economii pentru plata alocaiei se elibereaz de ctre Banca de Economii sau filialele ei); n baza cardului bancar cardul bancar poate fi primit de la Banca de Economii, n baza buletinului de identitate, i este valabil 12 luni, termen dup care poate fi prelungit. Alocaia se pltete personal beneficiarului la prezentarea buletinului de identitate sau a paaportului de tip sovietic sau altei persoane mputernicite de beneficiar la prezentarea actului de identitate i a procurii (procura pentru plata alocaiilor se elibereaz de ctre notar sau de ctre un alt organ mputernicit de lege, fr plat, i este valabil doar 6 luni).
Not.

Dac beneficiarul de alocaie se afl temporar peste hotarele Republicii Moldova, procura pentru primirea alocaiei poate fi autentificat de ambasada (consulatul) Republicii Moldova din ara de reedin.

Capitolul X

629

Important! Plata alocaiei n caz de transferare n alt localitae, la noul loc de trai, va ncepe din luna n care aceasta a fost suspendat la locul precedent de trai. Dac alocaia nu a fost ncasat mai mult de 6 luni la rnd, plata acesteia se suspend (se ntrerupe). Alocaia stabilit, dar nencasat la timp din vina beneficiarului se pltete pentru trecut pe o perioad de cel mult 3 ani anteriori datei solicitrii. Alocaia stabilit, dar nencasat la timp din vina CTAS se pltete pentru toat perioada trecut indiferent de data solicitrii.

10.8.2. Ce este alocaia lunar? Alocaiile lunare sunt sumele bneti acordate persoanelor participante la cel de-al Doilea Rzboi Mondial i familiilor lor, i persoanelor din rndurile militarilor pentru merite deosebite, precum i participanilor la lichidarea avariei de la Ciornobl. Conform Legii cu privire la protecia social suplimentar suplimentar a unor categorii de populaie nr. 121 XV 03.05.2001, se stabilesc alocaii lunare urmtoarelor categorii de persoane: invalizilor de rzboi: 600 de lei pentru gradul I; 450 de lei pentru gradul II; 375 de lei pentru gradul III; 300 de lei pentru participanii la cel de-al Doilea Rzboi Mondial din rndul militarilor care i-au i-au satisf satisfcut serviciul militar n componena armatei de operaii, detaamentelor i formaiunilor de partizani, din rndul membrilor organizaiilor i grupelor ilegale, fotilor deinui n lagrele de concentrare fasciste i n ghetouri, n alte locuri de detenie forat, create de Germania fascist i de aliaii acesteia n perioada celui de-al Doilea Rzboi Mondial, vduvelor Eroilor Uniunii Sovietice, persoanelor care au lucrat ca angajai civili n armata de operaii n anii celui de-al Doilea Rzboi Mondial, persoanelor care s-au aflat n oraul Leningrad (Sankt Petersburg) n perioada blocadei (8 septembrie 1941 27 ianuarie 1944); 150 de lei soilor supravieuitori, inapi de munc, ai participanilor la cel de-al Doilea Rzboi Mondial sau la aciuni de lupt n timp de pace din rndurile militarilor, czui la datorie, sau ai participanilor la lichidarea consecinelor avariei de la C.A.E. Ciornobl decedai, sau ai invalizilor de rzboi decedai, dac nu s-au recstorit;

630

PROTECIA SOCIA L

150 de lei pentru fiecare copil copiilor participanilor la cel de-al Doilea Rzboi Mondial sau la aciuni de lupt n timp de pace din rndurile militarilor, czui la datorie, copiilor participanilor la lichidarea consecinelor avariei de la C.A.E. Ciornobl, decedai, sau ai invalizilor de rzboi decedai, pn la atingerea vrstei de 18 ani sau dup aceast vrst, dac i continu studiile n instituiile de nvmnt cu frecvena la zi pn la terminarea studiilor, ns cel mult pn la atingerea vrstei de 23 de ani; 75 de lei persoanelor decorate cu ordine i medalii pentru munc asidu i serviciu militar impecabil n spatele frontului n anii celui de-al Doilea Rzboi Mondial; 150 de lei unuia dintre prinii, inapi de munc, ai participanilor (din rndurile militarilor) la aciunile de lupt n timp de pace i la aciunile de lupt pentru aprarea integritii teritoriale i independenei Republicii Moldova czui la datorie, ai militarilor czui la datorie i decedai n timpul ndeplinirii obligaiilor serviciului militar n termen n rndurile Armatei Sovietice sau ale Armatei Naionale, precum i ai participanilor la lichidarea consecinelor avariei de la C.A.E. Ciornobl, decedai. n cazul prinilor, inapi de munc, aflai n divor, cuantumul stabilit, la cerere, se mparte ntre ei n pri egale.
Not.

Persoanelor care au dreptul la dou sau mai multe alocaii li se stabilete una singur la alegere. n pct. 7 al Hotr r rii Guvernului pentru aprobarea Regulamentului cu r privire la modul de stabilire i plat a alocaiilor lunare de stat unor categorii de populaie nr. 470 din 02.05. 2006 sunt specificate meritele care confirm munca asidu i serviciul militar impecabil. 10.8.2.1. Stabilirea i plata alocaiei lunare Alocaiile lunare se stabilesc de ctre organele de asigurri sociale n baza cererii depuse la: Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (Casa Naional de Asigurri Sociale); Ministerul Aprrii, Ministerul Afacerilor Interne, Serviciul de Informaii i Securitate; Serviciul Grniceri, Serviciul de Protecie i Paz de Stat, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei; Departamentul Instituiilor Penitenciare al Ministerului Justiiei de ctre beneficiarii de pensii ai sus-numitelor organe.

Capitolul X

631

Alocaiile lunare se pltesc pentru luna n curs, beneficiarului sau altei persoane mputernicite de beneficiar, n baza procurii (este valabil 6 luni), prin intermediul oficiilor potale sau al Bncii de Economii. Pentru detalii vezi: Hotr r rea Guvernului pentru aprobarea Regulamenr tului cu privire la modul de stabilire i plat a alocaiilor lunare de stat unor categorii de populaie nr. 470 din 02.05. 2006.
Not.

Alocaiile lunare de stat neachitate la timp din vina organului care efectueaz stabilirea i plata lor se achit pentru perioada precedent f f r niciun fel de restricii n termen. Dac beneficiarul nu a primit alocaia lunar stabilit, sumele neprimite se achit retroactiv, pentru un termen ce nu depete trei ani din momentul solicitrii de ctre beneficiar a sumelor neprimite. Persoanelor care locuiesc n aziluri (cmine) pentru btrni i invalizi alocaia lunar se achit pe deplin. 10.8.3. Ce este alocaia nominal? Alocaia nominal reprezint o sum bneasc acordat lunar persoanelor cu merite deosebite fa de stat n economie, tiin, art, cultur i alte domenii de activitate (vezi: Legea cu privire la veterani nr. 190- XV din 08.05.2003). Dreptul la alocaie nominal se acord cetenilor R. Moldova, beneficiari de pensii, decoraii i distincii de stat, n mrime de: 25 de lei persoanelor decorate cu medalii i crora li s-au conferit titluri onorifice, 50 de lei persoanelor decorate cu ordine, 50 de lei persoanelor distinse cu ordine, medalii i crora li s-au conferit titluri onorifice. 10.8.3.1. Stabilirea i plata alocaiei nominale Alocaia nominal se stabilete de CTAS n baza cererii beneficiarului (cu toate documentele anex), care poate fi naintat oricnd dup stabilirea pensiei. La cerere se anexeaz urmtoarele acte: paaportul sau buletinul de identitate; documentul ce confirm faptul decorrii cu ordin sau medalie ori conferirea titlului onorific; n caz de necesitate, adeverina de cstorie.

632

PROTECIA SOCIA L

Alocaia se pltete pentru luna n curs beneficiarului sau altei persoane mputernicite de beneficiar, n baza procurii (este valabil 6 luni), prin intermediul oficiilor potale sau al Bncii de Economii.
Not.

Alocaia nominal neachitat la timp din vina organului care efectueaz stabilirea i plata lor se achit pentru perioada precedent f f r niciun fel de restricii n termen. Dac beneficiarul nu a primit alocaia nominal stabilit, sumele neprimite se achit retroactiv, pentru un termen ce nu depete trei ani din momentul solicitrii de ctre beneficiar a sumelor neprimite. Persoanelor care locuiesc n aziluri (cmine) pentru btrni i invalizi alocaia nominal se achit pe deplin. Pentru detalii vezi: Hotr r rea Guvernului cu privire la alocaiile nominale r de stat pentru merite deosebite fa de stat nr. 1413 din 27.11.2003.

10.9. Prestaiile bneti acordate persoanelor nevoiae

10.9.1. Ajutorul social Ajutorul social este o sum bneasc pltit lunar persoanelor defavorizate, care domiciliaz n R. Moldova cu statut de cetean, apatrid, cetean strin sau refugiat, acordat n temeiul Legii cu privire la ajutorul social nr. 133XVI din 13.06.2008. Au dreptul la ajutor social familiile defavorizate n cazul n care membrii maturi ai familiei se vor afla n cel puin una dintre urmtoarele situaii: au atins vrsta necesar de pensionare; sunt ncadrate ntr-un grad de invaliditate; sunt nregistrai ca omeri; se afl n concediu de maternitate sau n concediu pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 3 ani; au n ngrijire copii invalizi din copilrie, membri de familie invalizi de gradul unu sau trecui de vrsta de 75 de ani. La determinarea dreptului la ajutor social nu se vor lua n calcul membrii de familie care: au cetenia Republicii Moldova, dar nu domiciliaz n ar mai mult de 3 luni la rnd; sunt deinui ntr-o instituie penitenciar;

Capitolul X

633

i satisfac serviciul militar n termen; se afl n ntreinerea statului. Vezi: Hotr r rea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului cu privire la r modul de stabilire i plat a ajutorului social nr. 1167 din 16. 10. 2008.

Mrimea ajutorului social constituie dif diferen a dintre venitul lunar minim garantat pentru familie i venitul global al familiei. Venitul lunar minim garantat constiuie: 530 de lei, n perioada ianuarie iunie 2011 575 de lei, ncepnd cu 1 iulie 2011, conform art. 4 al Legii bugetului de stat pentru anul 2011 nr.52 din 31.03.2011. Mrimea venitului lunar minim garantat al familiei reprezint nsumarea veniturilor minime garantate pentru fiecare membru al familiei n urmtoarea mrime: 100% din venitul lunar minim garantat (575 de lei) pentru solicitant; 70% din (575 de lei) pentru fiecare alt membru adult al familiei; 50% din 575 de lei pentru fiecare copil; plus 30% din 575 de lei pentru fiecare matur invalid; plus 50% din 575 de lei pentru fiecare copil invalid; plus 10% din 575 de lei dac persoana invalid este unicul matur din familie. (vezi: art. 18 al Hotr r rii Guvernului pentru aprobarea Regulamenr tului cu privire la modul de stabilire i plat a ajutorului social nr. 1167 din 16.10.2008). Pentru determinarea venitului global mediu lunar al familiei, acesta se calculeaz din toate veniturile obinute n luna precedent lunii de depunere a cererii. Pentru determinarea mrimii ajutorului social, va fi luat n considerare i nivelul bunstrii familiei, care este determinat de bunurile aflate n proprietatea familiei, conform punctajului cuprins n anexa 5 a Hotr r rii Guvernului r pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de stabilire i plat a ajutorului social nr. 1167 din 16.10.2008. 10.9.1.1. Stabilirea i plata ajutorului social Ajutorul social se stabilete de ctre Direcia Asisten Social i Protecie a Familiei n baza cererii pentru o perioad de 2 ani. La cerere se anexeaz: certificatul privind componena familiei;

634

PROTECIA SOCIA L

actele de identitate ale tuturor membrilor de familie; acte ce confirm statutul legal n cazul cetenilor strini, apatrizilor i refugiailor;

dup caz se vor prezenta acte ce confirm gradul de invaliditate; salariul de la locul de munc; statutul de student; plasamentul n ntreinerea statului .a. n caz contrar cererea nu va fi primit. Plata ajutorului social se efectueaz de ctre CNAS pentru luna n curs, prin intermediul Bncii de Economii, i se pltete titularului de drept sau altei persoane mputernicite prin procur (este valabil 6 luni). Plata ajutorului social nceteaz: la expirarea termenului, dac solicitantul nu a depus o alt cerere; dac persoana sau familia nu mai ntrunesc condiiile pentru a beneficia de ajutor; dac persoana a trecut n ntreinerea statului; dac persoana este privat de libertate; dac persoana nu dorete s completeze ancheta social; n cazul decesului, al declarrii morii sau al dispariiei fr urm.
Not.

Dac mrimea ajutorului social este mai mic de 25 de lei, atunci ajutorul se va plti o dat la 6 luni pentru toat perioada. 10.9.2. Ajutorul material Ajutorul material este o form bneasc de asisten social, acordat la necesitate famililor afectate de srcie. Dreptul la ajutor material se acord n baza cererii beneficiarului cu descrierea detaliat a mprejurrilor strii materiale n care se afl, naintat la primria de la locul de trai, persoanelor srace, cu situaia material foarte grea, n primul rnd invalizilor, btrnilor singuratici n caz de boal grea, calamiti naturale, decesul rudelor peste hotare i alte situaii pe care nu pot s le depeasc de sine stttor. La cerere se anexeaz: buletinul de identitate;

Capitolul X

635

legitimaia de pensionar; ancheta social eliberat de primrie gratis; adeverinele de natere ale copiilor; alte documente ce confirm necesitatea suportrii cheltuielilor inevitabile (cerificate medicale).

Not.

Ajutorul material se acord o singur dat pe parcursul unui an, o solicitare repetat a ajutorului este posibil numai dup expirarea a 11 luni de la acordarea ajutorului precedent. Persoanele din rndul invalizilor, pensionarilor i copiilor aflate n ntreinerea deplin a statului nu au dreptul la obinerea ajutorului material. Pentru detalii vezi: Hotr r rea Guvernului privind punerea n aplicare a r Legii fondului republican i a fondurilor locale de susinere social a populaiei nr. 1083 din 26.10.2000. 10.9.3. Compensaiile nominative Compensaia nominativ este suma bneasc pltit n schimbul nlesnirilor stabilite anterior pentru plata serviciilor comunale, n temeiul Legii cu privire la protecia social special a unor categorii de populaie nr. 933-XIV din 14.04.2000. Mrimea compensaiei constituie:

50% din normativele stabilite pentru: invalizii de gradul I indiferent de cauza invaliditii; copiii invalizi n vrst de pn la 18 ani; invalizii din copilrie de gradele I i II; invalizii de gradul II, cu exepia invalizilor de boal obinuit, accident de munc sau boal profesional; participanii la cel de-al Doilea Rzboi Mondial i soiile (soii) lor; persoanele asimilate participanilor la rzboi; familiile celor czui la datorie, precum i ale celor decedai n urma participrii la lichidarea consecinelor avariei de la C.A.E. Ciornobl; familiile cu 4 i mai muli copii pn la atingerea vrstei de 18 ani sau 23 de ani, cu condiia c i fac studiile cu frecvena la zi; persoanele participante la aciunile de lupt din Afghanistan, precum i la aciunile de lupt de pe teritoriile altor state, din rndul militari-

636

PROTECIA SOCIA L

lor i angajailor civili ai Armatei Sovietice, Flotei Maritime Militare, ai organelor securitii de stat, colaboratorii organelor afacerilor interne ale fostei U.R.S.S., lucrtorii din aceste categorii care au fost trimii de organele puterii de stat ale fostei U.R.S.S. n alte state i care au participat la aciuni de lupt pe teritoriul acestora. 25% din normativele stabilite pentru: dintre invalizii de gradul III cu gradul de invaliditate stabilit f fr termen au dreptul doar urmtoarele categorii de persoane (invalizii de munc, persoanele crora li s-a constatat invaliditatea n urma unor mutilri, traume sau rniri cauzate n exerciiul serviciului militar; victimele represiunilor politice din perioada 1917-1990, fotii deinui n lagrele de concentrare i ghetouri); invalizii de gradul II de boal obinuit, accident de munc sau boal profesional; pensionarii singuri; militarii aflai n serviciul activ, rezervitii chemai la concentrare, voluntarii i colaboratorii organelor afacerilor interne i ai sistemului penitenciar, inclui n efectivul unitilor militare i al structurilor speciale aflate pe poziiile de lupt, precum i militarii, colaboratorii organelor afacerilor interne i ai sistemului penitenciar i persoanele civile delegate n aceste uniti n vederea ndeplinirii unor misiuni speciale n scopul asigurrii eficienei aciunilor de lupt pentru aprarea integritii teritoriale i a independenei Republicii Moldova. Normativele stabilite din care se calculeaz compensaia pot fi gsite n anexa I, iar lista actelor necesare pentru stabilirea compensaiei este stabilit n pct. 10 al Hotr r rii Guvernului cu privire la compensaiile nominative pentru r unele categorii de populaie nr. 761 din 31.07.2000. Persoanele participante la cel de-al Doilea Rzboi Mondial i persoanele asimilate lor sunt specificate n anexa I a Legii cu privire la protecia social special a unor categorii de populaie nr. 933-XIV din 14.04.2000.
Not.

Dac persoana se ncadreaz concomitent n mai multe categorii de beneficiari, ea va primi o singur compensaie dup categoria de beneficiari pe care o va alege. 10.9.3.1. Plata compensaiilor nominative Plata compensaiei se efectuieaz de ctre CNAS pentru luna precedent, prin intermediul Bncii de Economii. Se pltete titularului de drept sau altei persoane mputernicite prin procur (este valabil 6 luni).

Capitolul X

637

Plata compensaiei nceteaz: la expirarea termenului de invaliditate; atingerea vrstei de 18 sau 23 de ani a copiilor; dac persoana a trecut n ntreinerea statului; dac persoana este privat de libertate; n cazul decesului, declarrii morii sau al dispariiei fr urm a beneficiarului.
Important! Plata compensaiei pentru procurarea crbunelui i a lemnului se efectueaz pn la 1 octombrie n fiecare an pentru sezonul de nclzire (1noiembrie 31 martie). Not.

ncepnd cu 01.01.2010, compensaiile nominative nu se vor stabili, ns se va continua plata beneficiarilor care au stabilit compensaia pn la 31.12.2009. 10.9.4. Compensaiile sociale Compensaia social este suma de bani pltit lunar n perioada rece a anului persoanelor defavorizate domiciliate n Republica Moldova, cu statut de cetean, cetean strin, refugiat sau apatrid, n temeiul art. 2 i 3 ale Legii privind compensaiile sociale n perioada rece a anului 2010 nr. 15 din 26.02.2010). La compensaie au dreptul: familiile defavorizate care primesc ajutor social, n temeiul Legii cu privire la ajutorul social nr. 133- XVI din 13.06.2008; beneficiarii de pensii i alocaii n sum de pn la 900 de lei, salariaii din sectorul bugetar cu salariul ntre 600 i 1400 de lei, n temeiul Legii cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar nr. 355-XVI din 23.12.2005. Mrimea compensaiei sociale constituie 150 de lei lunar pentru perioada rece a anului.
Not.

Compensaia social nu se acord cetenilor Republicii Moldova care nu domiciliaz pe teritoriul acesteia i persoanelor care se afl n plasament n cadrul unei instituii sociale.

638

PROTECIA SOCIA L

10.9.4.1. Stabilirea i plata compensaiei sociale Compensaia social se stabilete: de ctre Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei pentru familiile defavorizate care au obinut dreptul la ajutor social pentru lunile ianuarie-martie i noiembrie- decembrie pentru familie; pentru beneficiarii de pensii sau alocaii sociale n sum de pn la 900 de lei pentru lunile noiembrie-decembrie pentru fiecare persoan; pentru beneficiarii de pensii sau alocaii sociale n sum de pn la 700 de lei, de la vrsta de 65 de ani pentru lunile ianuarie-martie pentru fiecare persoan. de ctre Direcia Asisten Social i Protecie a Familiei salariailor din sectorul bugetar pentru lunile ianuarie-martie pentru fiecare persoan n parte. Plata compensaiei sociale se efectueaz de ctre CNAS pentru luna precedent, prin intermediul Bncii de Economii, i se pltete titularului de drept sau altei persoane mputernicite prin procur (este valabil 6 luni). Beneficiarul se va prezenta la Banca de Economii sau la filialele ei cu buletinul.
Not.

Suma compensaiei neprimite de beneficiar timp de 3 luni la rnd se restituie n contul CNAS. Sumele compensaiei sociale neachitate la timp din vina organului care stabilete sau pltete compensaia social se pltesc tesc retroactiv, f fr nicio limitare, n luna urmtoare celeia n care a fost identificat neachitarea prestaiei. Suma compensaiei sociale stabilite, dar neachitate din cauza decesului beneficiarului, se pltete, inclusiv pn n luna decesului, persoanei care a suportat cheltuielile de deces, n baza permisiunii eliberate de Casa Teritorial de Asigurri Sociale. Sumele compensaiilor sociale stabilite i rambursate pe contul corespunztor al Casei Naionale de Asigurri Sociale din cauza nesolicitrii pot fi solicitate de beneficiar n decurs de 3 ani din luna stabilirii. Pentru detalii vezi: Hotr r rea Guvernului pentru aprobarea Regulamentur lui cu privire la modul de stabilire i plat a compensaiei sociale pentru perioada rece a anului 2010 nr.162 din 05.03.2010.

Capitolul X

639

10.9.5. Compensaiile pentru transport Compensaia pentru transport este suma bneasc pltit lunar sau anual anumitor categorii de persoane prevzute de lege. Compensaia anul se acord persoanelor care ntmpin greuti n posibilitatea de deplasare (invalizii de rzboi i cei asimilai lor, invalizii din copilrie, invalizii ca urmare a unui accident de munc sau a unei boli profesionale, invalizii de boal obinuit, copiii invalizi pn la 18 ani) n mrime de 400 de lei anual. Vezi: Hotr r rea Guvernului cu privire la compensarea cheltuielilor de desr ervire cu transport a persoanelor cu dizabiliti ale aparatului locomotor nr. 1268 din 21.11.2007.
Not.

Sumele compensaiei neprimite de beneficiar n decurs de 3 luni vor fi restituite Direciei de Asisten Social i Protecie a Familiei. Compensaia lunar se scord: copiilor invalizi, invalizilor de gradele I i II, persoanelor care nsoesc un copil invalid sau un invalid de gradul I n mrime de 120 de lei pentru invalizii de gradul I; 60 de lei pentru invalizii de gradul II. (Vezi: art. 41 al Legii privind protecia social a invalizilor nr. 821 XII din 24.12.1991.) pensionarilor cu domiciliul n mun. Chiinu, inclusiv localitile aflate n componena municipiului, ceteni ai Republicii Moldova beneficiari de pensie prin intermediul CNAS, a(l) cror venit/pensie nu depete 1450 de lei lunar, n mrime de 70 de lei lunar; Pensionarii pentru limita de vrst i de urma (pentru sine) a(l) cror venit/pensie depete suma de 1450 de lei lunar, vor cltori n troleibuze i autobuze n raza mun. Chiinu, n baz de abonament social lunar, care este eliberat de Regia Transport Electric, contra costului de 70 de lei. (Decizia Consiliului Primriei mun. Chiinu nr. 1/3 din 29.01.2010 despre aprobarea Regulamentului privind modalitatea de acordare i de achitare a compensaiilor nominative pentru cltoria n transportul urban a persoanelor socialmente vulnerabile n raza mun. Chiinu)
Not.

Beneficiarii de compensaii pot renuna la suma compensaiei n schimbul solicitrii unui permis pentru cltoria gratuit n transportul public urban.

640

PROTECIA SOCIA L

10.9.5.1.Stabilirea i plata compensaiilor pentru transport Compensaia anual i lunar se stabilete n baza cererii beneficiarului depuse la Direcia de Asisten Social i Protecie a Familiei din raza unde i are domiciliul. La cerere se anexeaz urmtoarele documente: buletinul de identitate (paaportul) sau certificatul de natere (n cazul copiilor invalizi n vrst de pn la 18 ani); legitimaia; certificatul de invaliditate, eliberat de Consiliul de expertiz medical a vitalitii; concluzia Consiliului de expertiz medical a vitalitii privind necesitatea deservirii cu transport a persoanei cu dizabiliti ale aparatului locomotor; concluzia Consiliului medical consultativ al IMSP privind necesitatea deservirii cu transport a copilului invalid n vrst de pn la 18 ani. Compensaia lunar se pltete de ctre Direcia Asisten Social i Protecie a Familiei. Compensaia anual se pltete de ctre Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei (n fiecare an n luna mai), dup locul de trai, n baza cererii beneficiarului, prin intermediul oficiilor potale. Se pltete beneficiarului sau altei persoane mputernicite de beneficiar, n baza procurii (este valabil 6 luni).
Not.

Sumele compensaiei pentru transport neachitate la timp din vina organului care stabilete sau pltete compensaia social se pltesc retroactiv, f r nicio limitare. f Suma compensaiei pentru transport stabilite, dar neachitate din cauza decesului beneficiarului, se pltete, inclusiv pn n luna decesului, persoanei care a suportat cheltuielile de deces, n baza permisiunii eliberate de ctre Casa Teritorial de Asigurri Sociale. Dac beneficiarul nu a primit compensaia pentru transport stabilit, sumele neprimite se achit retroactiv, pentru un termen ce nu depete trei ani din momentul solicitrii de ctre beneficiar a sumelor neprimite. Pentru detalii vezi: Hotr r rea Guvernului cu privire la compensarea chelr tuielilor de deservire cu transport a persoanelor cu dizabiliti ale aparatului locomotor nr. 1268 din 21.11.2007.

Capitolul X

641

10.9.6. Indemnizaia de reintegrare Conform Legii cu privire la adaptarea social a persoanelor eliberate din locurile de detenie nr. 297 XIV din 24.02.1999, persoanele eleberate din locurile de detenie beneficiaz de o indemnizaie unic n mrime de 75% din salariul mediu lunar pe economie pentru anul precedent. Plata indemnizaiei este nfptuit de contabilitatea instituiei penitenciare (nchisorii) la momentul eliberrii deinutului, n baza cererii depuse de beneficiar la administraia instituiei penitenciare cu cel puin o lun nainte de data eliberrii. La cerere se anexeaz ordinul efului instituiei (vezi: Hotr rea Guvrnului pentru aprobarea Regulamentului privind modul de plat a r indemnizaiei unice pentru persoanele eleberate din locurile de detenie nr. 1353 din 20.12.2005).

10.10. Serviciile sociale (prestaiile nebneti)

Serviciile sociale reprezint un ansamblu de msuri i activiti menite s satisfac necesitile persoanei aflate intr-o situaie grea sau s previn anumite situaii nefavorabile pentru persoan i familia ei. Serviciile sociale se acord de ctre Direcia de asisten social de la domiciliul solicitantului n baza cererii, depus verbal sau n scris, de persoana sau familia aflat n dificultate, abuzat, neglijat, sau o alt persoan din comunitate (vezi: Legea cu privire la serviciile sociale nr. 123 din 18.06.2010).
Not.

Ansamblul serviciilor sociale se acord n baza unui plan individual corespunztor necesitilor persoanei sau familiei n urma examinrii iniiale sau complexe a mprejurrilor i a situaiei la locul de trai sau la locul aflrii beneficiarului. Cererea va fi examinat n termen de cel mult 10 zile din data nregistrrii ei. n situaia n care persoana nu este de acord cu decizia organului competent, o poate ataca n instana de contencios administrativ. 10.10.1. Serviciile sociale primare Serviciile sociale primare se acord tuturor persoanelor din comunitate aflate ntr-o situaie grea, menite s nlture sau s previn situaia de dificultate sau excluderea social. Serviciile sociale primare se acord n form de: ajutor umanitar (vezi: Legea cu privire la ajutoarele umanitare acordate Republicii Moldova nr. 1491 XV din 28.11.2002);

642

PROTECIA SOCIA L

deservirea cu prnz nz gratuit (vezi: Legea privind cantinele de ajutor social nr. 81 XV din 28.02.2003); alte servicii acordate benevol de ctre antreprenori n baza acordurilor ncheiate cu Direcia de asisten social (servicii de protezare a danturii, de acordare a nclmintei ortopedice, servicii de frizerie, de reparaie a nclmintei .a.). consiliere pentru: persoanele vrstnice persoanele cu dizabiliti persoanele dependente de droguri i alcool persoanele infectate sau bolnave de HIV/SIDA i familiile acestora; familiile care adopt copii; susinere pentru persoanele neglijate, abuzate, victime ale violenei; sprijin material pentru persoanele cu venituri reduse; msuri de urgen pentru persoanele f fr adpost, victime ale violenei n familie; i ale traficului de fiine.

10.10.2. Servicii sociale specializate i cu specializare nalt Serviciile sociale specializate sunt serviciile la acordarea crora este nevoie de atragerea specialitilor din domeniul corespunztor necesitii menite s reabiliteze i s dezvolte capacitile individuale pentru depirea situaiei de dificultate sau serviciile prestate ntr-o instituie de stat specializat n plasament temporar cu supraveghere continu. La astfel de servicii se refer gzduirea persoanelor neglijate, abuzate; victimelor violenei; persoanelor f fr adpost; victimelor violenei n familie i ale traficului de fiine; a copiilor i tinerilor cu dizabiliti; alte activiti i msuri dup necesitate.
Adresa Casei Naionale de Asigurri Sociale

Republica Moldova, m. Chiinu, str. Gheorghe Tudor, nr. 3, tel. 25 78 25; 72 57 97).

Capitolul X

643

Adresele Caselor Teritoriale de Asigurri Sociale din raioane Floresti 5000, Str. Victoriei, nr. 2. Director Nina Vasilachi; director adjunct Igor Malco. Telefoane: 250-2-42-03, 250-2-63-92, 250-2-04-41, 250-2-63-89. oldneti 2770, Str. 31 August, nr. 5. Director Elizaveta Erhan; director adjunct vacant. Telefoane: 272-2-57-12, 272-2-58-39, 272-2-55-36, 272-2-56-71. Teleneti 5801, Str. Renaterii, nr. 87. Director Adela Popa; director adjunct Ecaterina Gsc. Telefoane: 258-2-49-71, 258-2-50-13, 258-2-21-97, 258-2-49-72. Ungheni 3600, str. G. Meniuc, nr. 8. Director Liudmila Curennaia; director adjunct vacant, Telefon 236-2-69-92, 236-2-26-83, 236-2-32-30, 236-2-68-98. Clrai 4400, str. M. Eminescu, nr. 19. Director Ludmila Cucerenco; director adjunct Iulia Chiriac. Telefoane 244-2-37-24, 244-2-37-01, 244-2-32-25, 2442-18-84. Orhei 3505, str. Vasile Lupu, nr. 111. Director Mihail Lazr; director adjunct Svetlana Tricolici. Telefoane: 235-2-25-48, 235-3-23-60, 235-2-02-76, 235-237-57. Dubsari/Cocieri 4571, Str. Renasterii, nr. 70. Director Nicolae Ursul, Director adjunct vacant. Telefoane: 248-5-24-84, 248-5-21-91, 248-5-27-36. Criuleni 4801, Str. Biruinei, nr. 12. Director Galina Cauia; director adjunct Ana Prodan. Telefoane: 248-2-17-23, 248-2-27-88, 248-2-09-73, 248-2-09-73. Nisporeni 6401, Str. Suveranitii, nr.10. Director vacant; director adjunct Valentina Bulican. Telefoane: 264-2-37-98, 264-2-20-51, 264-2-25-38, 264-2-37-79. Hinceti 3400, str. M. Hincu, nr. 123. Director Tamara Ionita; director adjunct Vasile Munteanu. Telefoane: 269-2-58-01, 269-2-46-45, 269-2-31-06, 269-254-80. Ialoveni 6800, str. Alexandru cel Bun, nr. 18. Director Elionora Balan; director adjunct Ana Cavca. Telefoane: 268-2-15-05, 268-2-41-74, 268-2-25-40, 268-225-48. Anenii Noi 6500, Str. 31 August, nr. 4. Director Ion Vicol; director adjunct Elena Rijalo. Telefoane: 265-2-10-76, 265-2-35-43, 265-2-10-78, 265-2-10-78. Cueni 4300, str. Al. Mateevici, nr. 9. Director Victor Bodeanu; director adjunct Dumitru Oxani. Telefoane: 243-2-20-71, 243-2-29-62, 243-2-41-40, 2432-31-76. Cimilia 4100, str. Sfnta Maria, nr. 7. Director vacant; director adjunct Ivan Sevcenco. Telefoane: 241-2-27-39, 241-2-10-34, 241-2-41-85, 241-2-10-33. Leova 6300, Str. Unirii, nr. 35. Director Mihail Timofti; director adjunct Silvia Caimacan. Telefoane: 263-2-32-73, 263-2-45-81, 263-2-36-09, 263-2-2249. tefan-Vod 4201, Str. 31 August, nr. 3. Director Sergiu Caraman; director adjunct Viorica Godiac. Telefoane: 242-2-35-02, 242-2-51-19, 242-2-44-96.

644

PROTECIA SOCIA L

Basarabeasca 6701, str. K. Marx, nr. 57. Director Piotr Bradarschi; director adjunct Vera Javgurean. Telefoane: 297-2-05-20, 297-2-05-10. Comrat 3805, str. Tretiakov, nr. 42/1. Director Parascovia Caraivan; director adjunct Vera Deceva. Telefoane: 298-2-25-48, 298-2-91-32, 298-2-32-58, 298-229-75, 297-2-22-61, 297-2-14-13. Cantemir 7301, str. tefan-Vod, nr. 2. Director Nicolae Rusu; director adjunct Parascovia Petcu. Telefoane: 273-2-25-69, 273-2-32-16, 273-2-22-83, 273-2-32-16. Taraclia 7400, str. Sovetskaia, nr. 46. Director Olga Paslari; director adjunct Valentina Burtovaia. Telefoane: 294-2-30-28, 294-2-30-54, 294-2-34-65, 294-230-25. Cahul 3209, Piaa Independenei, nr. 6. Director Petru Burlacu; director adjunct Ianos Coteata. Telefoane: 299-3-28-58, 299-2-17-35, 299-3-35-74, 299-3-61-72. Dondueni 5100, str. Komarov, nr. 12. Director Valeriu Racu; director adjunct Maria Casapu. Telefoane: 251-2-11-35, 251-2-44-21, 251-2-54-59, 251-2-44-11. Rcani 5600, str. Ion Neculce, nr. 2. Director Natalia Chiriac; director adjunct Nicolae Cotuc. Telefoane: 256-2-25-48, 256-2-40-43, 256-2-34-39, 256-2-28-95. Drochia 5202, Bd. Independenei, nr. 15. Director Olga Spinu; director adjunct Valentina Cecan. Telefoane: 252-2-69-39, 252-2-69-40, 252-2-48-31, 252-2-67-40. Faleti 5902, Str. Moldovei, nr. 27. Director Adela Gutu; director adjunct Raisa Bordeian. Telefoane: 259-2-22-29, 259-2-44-87, 259-2-27-58, 259-2-25-75. Soroca 3000, str. tefan cel Mare, nr. 20. Director Ion Brinza; director adjunct Diana Prepelita. Telefoane: 230-3-01-64, 230-2-24-37, 230-2-23-76, 230-2-24-27. Sngerei 6200, str. Testemianu, nr. 11. Director Victor Cereseu; director adjunct Olga Ghenita. Telefoane: 262-2-25-48, 262-2-23-48, 262-2-38-93, 262-2-20-44. Glodeni 4900, str. tefan cel Mare, nr. 26. Director Maia Moraru; director adjunct Angela Agache. Telefoane: 249-2-25-48, 249-2-56-29, 249-2-50-44, 2492-57-00. Bli 3100, Str. 31 August, nr. 47. Director Damian Rusu; director adjunct Natalia Mihailov. Telefoane: 231-2-25-48, 231-2-90-52, 231-2-20-78, 231-9-23-11. Briceni 4700, Str. Independenei, nr. 3. Director Ivan Tcaciuc; director adjunct Iulia Sersun. Telefoane: 247-2-35-36, 247-2-56-85, 247-2-58-03, 247-2-49-77. Ocnia 7101, Str. Independenei, nr. 47. Director vacant; vice director Aurelia Melnic. Telefoane: 271-2-42-33, 271-2-13-89, 271-2-13-89, 271-2-22-05. Edine 4601, Str. Independenei, nr. 101. Director Valentin Stadler; director adjunct Valentina Savca. Telefoane: 246-2-26-86, 246-2-24-84, 246-2-24-79. Straeni 3701, str. M. Eminescu, nr. 31. Director Nicolae Vrinceanu; director adjunct Parascovia Glavan. Telefoane: 237-2-00-35, 237-2-20-39, 237-2-27-25, 237-2-30-21.

Capitolul X I

645

11. OCROTIREA SNTII I SISTEMUL MEDICO-SANITAR

Mariana Berbec Rosta
Sntatea este o comoar pe care puini tiu s o preuiasc, dei aproape toi se nasc cu ea.

Hippocrate

Compartimentul urmtor are drept scop introducerea i explicarea practic a noiunilor legate de ocrotirea sntii i dreptul persoanelor la sntate. El se axeaz pe descrierea i detalierea conceptului de sntate i sntate public, a unor drepturi i obligaii fundamentale care sunt interdependente cu ocrotirea sntii, combinate cu explicarea structurii sistemului medicosanitar din ar. Adiional, compartimentul acoper drepturile i obligaiile pacienilor i unele aspecte practice legate de aprarea dreptului la sntate.
Cuvinte i noiuni-cheie:

Stare de sntate Factorii determinani ai sntii Elementele constitutive ale strii de sntate Sntate fizic i mintal Promovarea sntii Sntate public Dreptul la sntate i elementele-cheie ale acestuia Servicii de sntate Disponibilitate, accesibilitate, acceptabilitate i calitate a serviciilor de sntate Asigurarea obligatorie de asisten medical Pacienii i drepturile lor Prestatorii de servicii de sntate i obligaiile lor Aprarea drepturilor pacienilor.

11.1. Sntatea i dreptul la sntate

Acest capitol definete i enumer elementele constitutive ale sntii n conformitate cu definiii internaionale legale i medicale. Capitolul explic i factorii care influeneaz starea noastr de sntate, rolul, noiunea i ele-

646

O C RO T I R E A S NT I I I SI S T E M U L M E DIC O - SA N I TA R

mentele dreptului fundamental la sntate, inclusiv rolul sistemului sntii publice n promovarea dreptului la sntate. 11.1.1. Sntatea, aspectele i elementele constitutive ale acesteia Sntatea constituie una dintre cele mai preioase valori umane. Grija fa de sntatea populaiei reprezint un obiectiv de o importan primordial n politica oricrui stat. Pentru asigurarea i protejarea sntii populaiei statul elaboreaz politici i strategii naionale de sntate care au drept scop principal fortificarea continu a strii de sntate a populaiei i asigurarea accesului egal al tuturor cetenilor unei ri la servicii medicale de calitate. Prima definiie a sntii recunoscut la nivel internaional a fost adoptat n 1946 de ctre statele membre ale Organizaiei Mondiale a Sntii (OMS), organizaie internaional care are rolul de a menine i a coordona situaia sntii populaiilor pe glob i care elaboreaz i supravegheaz implementarea standardelor internaionale privind sntatea public i dreptul la sntate. OMS definete sntatea drept o stare de bine, complet din punct de vedere fizic, psihic i social, i nu doar absena bolii sau a infirmitii . Aceast formulare nseamn c sntatea noastr este determinat de un ir de factori, att individuali (ereditate, stil de via), ct i economici, sociali i ambientali (legai de starea mediului nconjurtor). n 1986 OMS a declarat c sntatea este o resurs pentru viaa cotidian, nu scopul vieii. Sntatea este un concept pozitiv care accentueaz resursele noastre [n.a.] sociale i personale, pe lng capacitile fizice1. Dou aspecte ale sntii Majoritarea specialitilor accept divizarea sntii n dou pri largi sntatea fizic i cea mintal. Sntatea fizic nseamn un corp sntos datorit unei activiti fizice regulate (exerciii fizice sau fitness), o nutriie bun i un nivel de odihn adecvat. Un alt termen folosit pentru sntatea fizic este bunstarea fizic. Aceasta presupune meninerea unui stil de via care contribuie la ntrirea sntii fitnessul, nutriia adecvat, compoziia i controlul greutii corporale, excluderea consumului de droguri, evitarea abuzului de alcool i tutun, un comportament sexual responsabil, un nivel adecvat de igien personal i un numr de ore de somn conform vrstei. Sntatea mintal se refer la bunstarea cognitiv i emoional. Dup OMS, sntatea mintal este o stare de bine n care individul realizeaz abiliCarta de la Ottawa pentru promovarea sntii, adoptat la Prima Conferin Internaional pentru Promovarea Sntii, 21 noiembrie 1986 (WHO/HPR/HEP/95.1).

Capitolul X I

647

tile sale personale, poate s fac fa stresului cotidian, poate munci productiv i cu rezultate bune, i poate contribui la bunstarea comunitii n care traiete. Majoritatea specialitilor sunt de acord c sntatea mintal include, pe lng lipsa unei boli sau disfuncii mintale, abilitatea de a se bucura de via, de a realiza cele propuse, de a-i reveni din stres, de a fi moderat, de a se adapta i a fi flexibil, de a se simi n siguran i de a beneficia la maximum din diverse situaii (autoactualizarea).
Factorii determinani ai sntii OMS indic drept determinani urmtorii factori de baz: Societatea i starea economiei n care trim Mediul social i economic Unde locuim i ce este fizic n jurul nostru Mediul nconjur nconjur tor nconjur Cine suntem i ce facem Caracteristicile i comportamentul individual Accesul la servicii de sntate de calitate. OMS indic urmtorii factori cu un impact probabil mai mare asupra sntii noastre dect accesul i utilizarea serviciilor de sntate: Domiciliul unde locuim Venitul (personal i familial) Ecologia starea mediului nconjurtor acolo unde locuim Genetica/ereditatea caracteristicile ereditare preluare de la prini Nivelul de educaie colarizarea Relaiile pe care le avem cu familia i prietenii. mbuntirea i asigurarea sntii necesit o stabilitate i securitate pentru toi aceti factori.

Statutul sau securitatea socio-economic afecteaz toi membrii unei familii i comuniti, ncepnd de la natere. Multe studii din lume au artat c accesul la resurse financiare i sociale ofer persoanelor posibilitatea s-i menin o stare de sntate bun. Dac familia orefa suport i susinere, starea de sntate se mbuntete datorit ncrederii n sine i securitii emoionale. Oamenii fr coal sau cu un nivel elementar de educaie au probabilitatea s dezvolte probleme de sntate mai grave din cauza unui nivel de stres mai nalt i a problemelor sociale mai complexe din viaa cotidian. Cultura i tradiiile pot avea o influen bun asupra sntii, dar pot conduce i la practici care duneaz sntii2.
2

Exist practici n lume, de exemplu, mutilarea genital a fetelor sau tabuuri legate de sexualitate, care duneaz sntii pe termen lung.

648

O C RO T I R E A S NT I I I SI S T E M U L M E DIC O - SA N I TA R

Dac mediul nconjur nconjur tor (apa, aerul, solul) este poluat i locul de munc nconjur este toxic, ansele sunt mari pentru complicaii i boli serioase, inclusiv reducerea semnificativ a vieii. Ereditatea (genele) poate determina reaciile biologice i psihologice pe care le avem drept rspuns la stresul cotidian. Similar, unele gene pot determina apariia unor boli n decursul vieii, cu toate c stilul de via i nutriia joac un rol determinant n prevenirea multor boli ereditare. Comportamentul individual, adic ce i cum mncm, dac practicm sau nu vreun sport sau o activitate fizic, dac fumm, consumm alcool sau droguri, mpreun cu capacitatea noastr de a atenua stresul cotidian joac un rol foarte important n bunstarea noastr fizic i psihic. Genul prezint un alt factor care poate influena starea de sntate. Femeile i brbaii sunt susceptibili s dezvolte unele boli diferite i s fie influenai n mod diferit de unele condiii i experiene fizice. De exemplu, doar femeile trec prin sarcin i procesul naterii. La fel, un numr mai mare de femei sunt supuse violenei n familie, care se soldeaz cu deteriorarea strii de sntate. Mai mult, n unele ri femeilor li se limiteaz accesul la educaie comparativ cu brbaii, factor care influeneaz direct starea sntii. Brbaii, la rndul lor, sunt mai susceptibili la unele forme de cancer la ficat (ciroza hepatic) i de prostat i pot fi mai vulnerabili la unele boli gastrointestinale i cardiovasculare. Accesul i utilizarea serviciilor de sntate joac un rol determinant n prevenirea i tratarea unor boli i mbuntirea strii de sntate a populaiei. O societate n care oamenii au acces i utilizeaz servicii de sntate de calitate nalt prezint o stare a sntii populaiei sale mai bun comparativ cu o societate unde serviciile de sntate lipsesc sau sunt de o calitate inferioar.
Elementele strii de sntate: Statutul socio-economic accesul la resurse financiare i relaii interpersonale i sociale Educaia accesul la educaie de calitate i nivelul educaiei Mediul nconjurtor accesul i nivelul nalt al calitii apei, aerului i solului Ereditatea caracteristice fiziologice personale determinate de gene Comportamentul individual stilul de via i alimentaia Accesul i utilizarea serviciilor de sntate accesul efectiv i n timp la servicii de calitate pentru meninerea sntii i tratament.

11.1.2. Promovarea sntii i sntatea public Promovarea sntii este procesul capacitrii oamenilor pentru ca ei s poat controla i s-i mbunteasc starea lor de sntate. Ocrotirea snt-

Capitolul X I

649

ii nu este doar responsabilitatea statului prin organizarea sectorului medicosanitar , ci se reflect n modul sntos de via i bunstarea din punct de vedere holistic, adic n toate domeniile vieii. Mai mult, starea bun a sntii este o surs pentru dezvoltarea economic, social i individual i o dimensiune vital a calitii vieii, adic a unui trai mai bun. Aadar, toi factorii determinani ai sntii influeneaz direct calitatea vieii i viitoarea dezvoltare a individului i comunitii n ntregime. Pentru a asigura un nivel adecvat de stabilitate social, economic, ecologic, alimentar, statul adopt diverse politici i strategii care identific domeniile i tipurile de intervenie pentru a ocroti i a fortifica sntatea populaiei n mod egal i echitabil. Aceste politici i strategii promoveaz i se refer de obicei att la prevenirea mbolnvirilor i diminuarea factorilor de risc pentru individ i comunitate, ct i la crearea celor mai bune condiii pentru tratarea unor boli deja existente. Promovarea sntii individuale i a comunitii n ntregime de ctre stat se face prin crearea unui sistem de sntate public. Sntatea public este un sistem de practici i metode ndreptate spre protejarea sntii la nivelul comunitii prin educare, promovarea unui stil de via sntos i cercetare tiinific n scopul prevenirii i tratrii unor boli i infirmit3. Profesionitii n domeniul sntii publice analizeaz efectele factorilor sus-menionai asupra sntii i elaboreaz programe i iniiative care s protejeze sntatea n comunitile i n familiile noastre4. Sntatea public cuprinde, de regul, urmtoarele domenii de studiu de baz: starea mediului nconjur nconjur tor (calitatea apei, aerului, solului, nivelul de nconjur radiaie, administrarea deeurilor i gunoaielor, calitatea alimentelor i a mncrii etc.); epidemiologia (studierea bolilor infecioase care se transmit de la om la om, spre exemplu, tuberculoza, hepatita, gripa aviar i cea porcin, gripa sezonier, virusul HIV etc.); bioetica (studiul problemelor i conflictelor de drept, moral i etic n unele proceduri i tratamente medicale, cum ar fi legalizarea avortului, eutanasia (sinuciderea asistat de medici), testri de noi tratamente i medicamente i altele);
3

Noiunea dat este preluat de la Asociaia American a colilor de Sntate Public. Sursa: www.whatispublichealth.org. O descriere detaliat a sistemului de sntate public n Republica Moldova i prioritile curente ale Ministerului Sntii se pot regsi n capitolul 11.2 din acest compartiment.

650

O C RO T I R E A S NT I I I SI S T E M U L M E DIC O - SA N I TA R

managementul n sistemul medico-sanitar (cum este organizat sistemul, ce reguli sunt pentru cei care ofer servicii de sntate i medicosanitare, cum se mpart resursele din sistem ntre diferitele clinici i spitale); nutriia (ce se mnnc i cum); sntatea mamei i copilului (accesul la servicii reproductive i pediatrice); politicile publice pentru promovarea sntii (ce face guvernul pentru promovarea unui mod de via sntos al populaiei).

Pe lng promovarea sntii prin crearea i meninerea sistemului sntii publice, unul dintre cele mai importante mijloace este realizarea dreptului fundamental la sntate un drept al omului recunoscut la nivel internaional i n ara noastr. 11.1.3. Dreptul la sntate i componentele sale Constituia OMS menioneaz c ...dreptul de a se bucura de cel mai nalt nivel de sntate este unul din drepturile fundamentale ale fiinei ei umane f fr r orice distincie pe baz de ras, religie, opinie politic, sau condiie economic i social. Pe lng aceasta, guvernele sunt responsabile pentru starea sntii populaiei care poate fi ndeplinit doar prin aplicarea de msuri sociale i servicii de sntate5. Dreptul la sntate este un drept fundamental al omului, inclus n mai multe documente i tratate internaionale obligatorii pentru ara noastr6. Conform acestor documente i tratate, dreptul la sntate conine dreptul persoanei de a se bucura de cel mai nalt nivel de sntate fizic i mintal pe care l poate atinge7. Toate rile care au aderat la standardul din Convenia ONU cu privire la drepturile economice, sociale i culturale trebuie s asigure un minimum de condiii care s permit atingerea unui nivel nalt de sntate: s reduc mortalitatea nou-nscuilor i s asigure dezvoltarea sntoas a copilului;
5

Constituia a fost adoptat la Conferina Internaional de Sntate de la New York, pe 19-22 iunie 1946 (Off. Rec. Wld Hlth Org., 2 , 100). Sursa: http://www.who.int/governance/eb/who_constitution_en.pdf. f f. Pentru o list exact a tratatelor i documentelor, a se vedea Anexa la acest compartiment. Articolul 12 al Conveniei internaionale cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966). Sursa: http://www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/instrumente_internationale/conventie_drepturi_economice_sociale_culturale

Capitolul X I

651

s mbunteasc toate aspectele igienei mediului i ale igienei industriale; s previn, s trateze i s controleze bolile ocupaionale, infecioase i epidemice i s creeze condiii optime pentru asigurarea cu servicii medicale i ajutor n caz de boal.

Conform interpretrii dreptului la sntate prescris la nivel internaional, acest drept se caracterizeaz prin urmtoarele aspecte sau elemente.
Aspectele-cheie ale dreptului la sntate: este un drept fundamental inclusiv i i conex este legat de alte drepturi fundamentale, cum ar fi dreptul la: locuina a, munc, educaie, demnitatea uman, via, nediscriminare i egalitate, via privat i acces la informaie; conine liberti fundamentale, ca interzicerea torturii i a altor tratamente degradante i inumane, interzicerea tratamentului medical forat, libertatea i securitatea persoanei, libertatea de exprimare, asociere i micare; este conectat de aa-numitele asigur asigur ri accesul la medicamente eseniale, dreptul la egalitate n momentul beneficierii de servicii, bunuri i faciliti medico-sanitare, asigurarea proteciei sntii materne i infantile, etc.; serviciile, facilitile i bunurile trebuie s fie: disponibile, accesibile, acceptabile i de o calitate bun.

NB: Drepturile i libertile de mai sus sunt pri componente ale dreptului la sntate.

Dreptul la sntate este un drept inclusiv, adic include, pe lng dreptul la asisten medico-sanitar, toate drepturile ce deriv din factorii menionai n 11.1.1. dreptul la locuire, la munc, la via, la un mediu nconjurtor sntos, la ap potabil curat, la asisten social. Dreptul la sntate conine liberti fundamentale ale omului libertatea de micare, de a nu fi supus unui tratament sau unei proceduri medicale fr acord personal i informat (interzicerea tratamentului forat cu excepia cazurilor cnd o instan de judecat decide c acest tratament protejeaz interesele i sntatea comunitii). De exemplu, este interzis sterilizarea8 forat sau participarea forat la experimente i testri medicale, sunt interzise tortura

8.

Sterilizarea este o metod de contracepie eficient i permanent, efectuat, de obicei, printr-o procedur chirurgical.

652

O C RO T I R E A S NT I I I SI S T E M U L M E DIC O - SA N I TA R

i tratamentul degradant i inuman n condiiile tratrii unor boli i maladii (lipsirea de medicamente de baz sau refuzarea unei terapii de substituire9 n cazul dependenei de droguri i alcool). Dreptul la sntate conine i nite drepturi conexe sau asigurri accesul egal la medicamente eseniale, dreptul la prevenirea, tratamentul i controul bolilor, accesul la asisten medical de baz n timp util i n condiii de egalitate, fr deosebiri de ras, etnie, opinie politic, statut social i economic, religie, orientare sexual sau stare de sntate. Adiional se mai discut includerea asigurrii proteciei sntii materne, a copilului i dreptul la sntatea reproductiv, pe lng dreptul comunitii de a participa la luarea deciziilor de sntate public la nivel local/regional i central/naional. Dreptul la sntate implic oferirea de servicii, bunuri i faciliti medicosanitare pentru toi f f r r nicio distincie (discriminare). Nediscriminarea este un principiu de baz al drepturilor omului i este foarte important pentru atingerea unui nivel nalt de sntate. Dac persoanele vulnerabile sau alte grupuri din societate sunt eliminate i nu pot accesa servicii de sntate exclusiv datorit statutului sau apartenenei lor la aceste grupuri, acestea risc o stare de sntate mai proast n comparaie cu cei care au acces la servicii. De exemplu, putem vorbi de nclcarea dreptului la sntate prin discriminare cnd persoanele HIV-pozitive nu pot primi tratament n cazul de mbolnvire vire de tuberculoz, sau cnd utilizatorii de droguri injectabile nu pot fi internai de urgen n spital, sau cnd femeilor de etnie rom (sau alt etnie) li se refuz servicii medicale prenatale. Dreptul la sntate implic oferirea de servicii, bunuri i faciliti medicosanitare disponibile, accesibile, acceptabile i de calitate nalt. Disponibilitatea nseamn c aceste servicii, bunuri i faciliti exist ntr-o cantitate suficient s ofere asisten ntregii populaii. Accesibilitatea se refer la localizarea fizic i accesul din punct de vedere financiar i nseamn c serviciile, bunurile i facilitile sunt plasate n locuri unde toi membrii societii copiii, adolescenii, persoanele n vrst, cu dizabiliti i alte grupuri vulnerabile au acces direct i costul este acoperit fie prin sistemul de asigurri de sntate, fie nu constituie un efort financiar major pentru aceti oameni. Accesibilitatea mai nseamn i accesul la informaie cu caracter public i personal, cu condiia respectrii date-

Terapia de substituire se folosete pentru tratamentul unor boli sau dependene (droguri) i const n substituirea drogului care creeaz dependena cu un medicament pentru a o reduce i a o elimina.

Capitolul X I

653

lor personale i confideniale. Acceptabilitatea nseamn c serviciile, bunurile i facilitile trebuie s respecte etica medical, s fie sensibile la i s reflecte diferenele de gen, i s se conformeze normelor i tradiiilor culturale i medicale. Calitatea nalt nseamn c serviciile, bunurile i facilitile sunt conforme cu standarde tiinifice i medicale adecvate. Aceasta nseamn c ele sunt oferite de profesioniti educai, sunt folosite medicamente i echipamente n termen de valabilitate i aprobate tiinific, se ntmpl ntr-un mediu igienic adecvat, care include un nivel nalt de salubritate i accesul la ap potabil curat. Numai n cazul n care toate drepturile conexe i componentele dreptului la sntate sunt respectate i serviciile, bunurile i facilitile sunt conforme cu descrierea de mai sus, putem spune c dreptul la sntate este respectat n ara dat.
Preconcepii greite legate de dreptul de sntate: Dreptul la sntate NU nseamn i dreptul de a fi sntos. O concepie greit este c statul trebuie s ne asigure o sntate bun. Deoarece sntatea este influenat i de comportamentul i caracteristicile noastre individuale, dreptul la sntate se refer preponderent la dreptul de a te bucura de cel mai nalt nivel de sntate fizic i mintal prin accesul la servicii, bunuri i faciliti care permit realizarea acestuia. Dreptul la sntate NU este doar un scop realizabil n termen lung. Faptul c dreptul la sntate se realizeaz prin planificare de programe de durat lung nu nseamn c statul nu poate, cu resursele aflate la dispoziie, asigura imediat unele aspecte ale dreptului la sntate, cum sunt egalitatea i interzicerea nediscriminarii, accesul la medicamente eseniale sau servicii de sntate prenatal i infantil. Situaia financiar dificil a unei ri NU o absolv de la obligaia de a realiza dreptul la sntate. Statul trebuie s garanteze dreptul la sntate conform potenialului maxim al resurselor sale, chiar dac ele sunt limitate i neadecvate. Statul are obligaia s progreseze n direcia respectrii dreptului la sntate prin implementarea obligaiilor declarate.

11.2. Sistemul de ocrotire a sntii n Republica Moldova

Acest capitol definete i enumer elementele sistemului de octorire a sntii n ara noastr. Capitolul explic rolul i structura diferitelor instituii ale statului sau susinute de stat la nivel central i local instituii medicale republicane, serviciile de sntate municipale, spitalele raionale, centrele de medicin preventiv etc. Adiional, capitolul ne vorbete care sunt actorii din sistemul de sntate public i ce tipuri de servicii sunt prestate la toate nivelurile.

654

O C RO T I R E A S NT I I I SI S T E M U L M E DIC O - SA N I TA R

11.1.1. Descrierea sistemului sntii publice n Republica Moldova n ara noastr, promovarea i asigurarea dreptului la sntate este o prioritate care se regsete n mandatul Ministerului Sntii (Minister). Conform Planului de dezvoltare instituional a Ministerului pentru anii 2009-2011, Ministerul [Sntii] este autoritatea public central care elaboreaz politica i strategia n domeniul ocrotirii sntii, pentru asigurarea sntii populaiei i prevenirea mbolnvirilor virilor . Pentru a ndeplini acest rol Ministerul: dirijeaz gestionarea/managementul i finanarea sistemului de sntate; promoveaz sntatea i educaia pentru sntate, prevenirea maladiilor i supravegherea sanitaro-epidemiologic de stat; reglementeaz i coordoneaz prestarea serviciilor de asisten medical integrat i asigur accesul n sistem al resurselor umane suficiente i bine instruite, alocarea de resurse tehnicomateriale, echipamente i tehnologii medicale performante i cost-eficiente. Aceste direcii strategice se regsesc n Strategia naional de dezvoltare, Politica naional de sntate, Strategia de dezvoltare a sistemului de sntate i Strategia de sntate a reproducerii. Fiecare dintre acestea identific problemele cele mai importante de sntate public i cile i resursele prin care Ministerul i propune s le rezolve i s le previn. Pentru implementarea acestor strategii i politici, Ministerul dezvolt, propune i elaboreaz proiecte de legi, regulamente i msuri administrative i financiare. Dup ce propunerile Ministerului sunt transpuse n legi adoptate de Parlament sau n hotrri ale Guvernului, acesta poate elabora reguli speciale prin emiterea de ordine, decizii i norme metodologice de implementare10. Sistemul sntii publice din ara noastr este compus dintr-un ir de instituii medicale de stat subordonate Ministerului Sntii sau autoritilor administraiei publice locale , care au statut de instituii medico-sanitare publice (IMSP) cu autogestiune i cu caracter necomercial. Autogestiunea nseamn c IMSP se pot administra independent din punct de vedere financiar, adic pot decide asupra modalitii de cheltuire a fondurilor bneti alocate att de ctre Compania Naional pentru Asigurri n Medicin (CNAM), ct i de alte surse speciale sau donaii. Caracterul necomercialt nseamn c instituiile medico-sanitare nu pot funciona cu scop exclusiv comercial.

10

O serie de legi, hotrri, decizii i norme metodologice sunt publicate pe pagina web a Ministerului: http://www.ms.gov.md/public/legal (ultima accesare la 20 august 2011).

Capitolul X I

655

De la 1 ianuarie 2004 dup reforma sistemului de sntate a fost introdus asigurarea obligatorie de asisten medical (Asigurarea obligatorie), crescnd semnificativ volumul i diversitatea serviciilor medicale oferite de IMSP. n aceeai perioad s-a modificat serviciul de Asisten Medical de Urgen (AMU), care oblig staiile AMU s deserveasc populaia pe o raz de 25 de kilometri, conform standardelor OMS. La momentul actual, urmtoarele IMSP funcioneaz conform legilor n vigoare i sunt subordonate Ministerului i administraiei publice locale, n special la nivel raional i municipal: 1. nstituiile finanate de la bugetul de stat i/sau din mijloace speciale Cele care se afl n n raza municipiului Chi Chiinu sunt: Centrul Naional de Sntate Public; Centrul de Medicin Preventiv Chiinu; Centrul Naional de Management n Sntate instituia public ce elaboreaz standarde, norme i normative de asisten medical; Centrul de Medicin Legal; Agenia Medicamentului; Centrul Naional de Sntate a Reproducerii i Genetic Medical; Centrul Naional de Transfuzie a Sngelui; Centrul de Plasament i Reabilitare pentru Copii de Vrst Fraged; Centrul de Reabilitare pentru Copii cu Handicap Sever al Aparatului Locomotor, i altele.
La nivel raional i local avem urmtoarele IMSP:

Centrele de medicin preventiv (CMP-uri) n 34 de raioane i n mun. Bli11 i patru Centre de recuperare i reabilitare pentru copii n mun. Bli i n raioanele Ceadr-Lunga, Ungheni i Dondueni. 2. Instituiile cu autofinanare, necomerciale, ncadrate n sistemul Asigur rii Obligatorii gur Aceste IMSP se regsesc preponderent la nivel central n Chiinu , i unele sunt la nivel regional n centrele regionale/raionale. Dintre ele cele mai relevante sunt: Clinicile Universtitii de Medicin N. Testemieanu: cea de asisten medical primar i cea stomatologic; Centrul Republican de Diagnosticare Medical;

11

O list a centrelor de medicin preventiv i contactele lor se regsete n Anexa 2 la acest compartiment.

656

O C RO T I R E A S NT I I I SI S T E M U L M E DIC O - SA N I TA R

Institutele Republicane (de Neurologie i Neurochirurgie, de Cardiologie, de Pneumologie, de Ocrotire a Sntii Mamei i Copilului, de Oncologie) Spitalele Clinice (Republican, de Traumatologie i Ortopedie, de Psihiatrie, de Boli Infecioase, al Ministerului Sntii, de Copii) Staiile de asisten medical de urgen municipal Chiinu, i zonale n: Bli (Nord), Cahul (Sud), Chiinu (Centru) i Comrat (UTA Gagauz Yeri).

3. IMSP raionale i municipale Printre acestea se enumer: Spitalele raionale (n 34 de reedine de raion) i municipale (Chiinu i Bli) Centrele medicilor de familie raionale i n Chiinu i Bli. La nivel rural, n funcie de numrul populaiei trebuie s existe instituii separate. Conform standardelor n vigoare, satele cu o populaie pn n 1000 de locuitori beneficiaz de puncte medicale (PM), unde activeaz un specialist cu studii medii. Satele cu o populaie ntre 1000 si 2500 de locuitori beneficiaz de oficiile medicilor de familie (OMF), i n satele cu o populaie mai mare de 2500 trebuie s existe centre de sntate rurale (CS) cu un numr de 2 7 medici. Toate aceste instituii fac parte din sistemul asistenei medicale primare, adic acea asisten considerat drept un prim contact cu sistemul medico-sanitar. Populaia din zonele rurale poate beneficia de servicii de medicin de familie de la aceste instituii sau de la centrele raionale n raza crora locuiete. 11.2.2. Serviciile de sntate definiie i prestatori Instituiile medico-sanitare enumerate mai sus sunt acreditate i atestate prin decizii ale Ministerului s presteze servicii de sntate ctre populaie n general i ctre beneficiarii sistemului de asigurare obligatorie conform legii. Potrivit art. 1(2) al Legii cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului, serviciile de sntate constituie acel complex de msuri orientate spre satisfacerea necesitilor populaiei de ocrotire i recuperare a sntii, realizate prin folosirea cunotinelor profesionale medicale i farmaceutice. Serviciile sunt puse la dispoziie de ctre aa-numiii prestatori de servicii de sntate, adic toate instituiile medico-sanitare i farmaceutice, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, medicii i ali specialiti n domeniu, alte persoane fizice i juridice abilitate cu dreptul de a practica un anumit gen de activitate medical i farmaceutic.

Capitolul X I

657

Cuantumul i tipul de servicii de sntate sunt reglementate prin regulamentele interne ale Ministerului. Din 1 ianuarie 2004, o mare parte din aceste servicii este acoperit de asigurarea obligatorie. Asigurarea obligatorie este reglementat printr-o lege special, care descrie relaiile de asigurare i contractul de asigurare. Conform Legii nr.1585-XIII/1998, asigurarea obligatorie reprezint un sistem garantat de stat n domeniul ocrotirii sntii prin constituirea, din contul primelor de asigurare, a unor fonduri bneti destinate pentru acoperirea cheltuielilor de tratare a strilor condiionate de survenirea evenimentelor asigurate (maladie sau afeciune). Persoane asigurate pot fi cetenii RM, cetenii strini i apatrizii aflai pe teritoriul rii. Asigurarea obligatorie se realizeaz prin contracte ncheiate ntre asigurat (angajatorul sau patronul pentru persoanele angajate n cmpul muncii i Guvenul/organele administraiei publice locale pentru cele neangajate) i asigurator (Compania Naional de Asigurri n Medicin i ageniile ei teritoriale). Conform acestuia din urm, asiguratorul se oblig s organizeze i s finaneze asistena medical oferit de instituiile medico-sanitare necesar persoanei asigurate n volumul i de calitatea prevzute n Programul unic program elaborat de Minister i aprobat de Guvern, cuprinznd lista maladiilor i strilor medicale ce necesit asisten medical din cadrul asigurrii obligatorii (volumul asistenei obligatorii). Fiecrei persoane asigurate i se elibereaz o poli de asigurare, n temeiul creia persoana poate beneficia de ntregul volum de asisten medical, prevzut n Programul unic i acordat de toate instituiile medico-sanitare din Republica Moldova. Plata pentru serviciile de sntate este acoperit prin polia de asigurare obligatorie sau de ctre beneficiar conform unor tarife prestabilite prin regulamentele Ministerului. Orice persoan ncadrat n munc din ar este obligat prin lege s contribuie la sistemul asigurrii obligatorii i poate beneficia de servicii de sntate n mod gratuit. Angajatorii contribuie i ei la asigurarea obligatorie a angajailor si. Pe lng cei care muncesc, statul acoper asigurarea obligatorie pentru unele grupuri socialmente sau economic vulnerabile.
Conform Legii cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical ( (art. 4), statul asigur urmtoarele persoane neangajate: (1) copiii de vrst precolar; (2) elevii din nvmntul primar, gimnazial, liceal i mediu de cultur general; (3) elevii din nvmntul secundar profesional; (4) elevii din nvmntul mediu de specialitate (colegii) cu frecvena la zi; (5) studenii din nvmntul superior universitar cu frecvena la zi; (6) rezidenii nvmntului postuniversitar obligatoriu;

658

O C RO T I R E A S NT I I I SI S T E M U L M E DIC O - SA N I TA R

(7) copiii nencadrai la nvtur pn la mplinirea vrstei de 18 ani; (8) gravidele, parturientele i luzele; (9) invalizii; (10) pensionarii; (11) omerii nregistrai oficial; (12) persoanele care ngrijesc la domiciliu un copil invalid cu severitatea I sau un invalid din copilrie de gradul I la pat cu vrsta de pn la 18 ani; (13) mamele cu apte i mai muli copii. n acest caz, Guvernul achit primele de asigurare pentru aceste categorii de populaie.

11.3. Drepturile i obligaiile pacienilor

Acest capitol descrie cine este considerat pacient i explic principalele drepturi i obligaii ale pacienilor, corelate cu responsabilitile corespunztoare ale lucrtorilor din instituiile medico-sanitare. Capitolul introduce i analizeaz modalitile soluionrii nclcrilor de drepturi ale pacienilor, n special aprarea drepturilor n instanele de judecat. 11.3.1. Definirea termenului pacient Cunoaterea drepturilor i obligaiilor permite att pacientului, ct i celor care i presteaz servicii medicale s construiasc relaii benefice pentru efectuarea tratamentului sau activitilor de prevenire a mbolnvirilor virilor virilor f f r probleme majore i if fr nclcarea drepturilor fundamentale. Momentul din care o persoan este considerat pacient din punct de vedere legal este foarte important pentru posibilitatea acesteia s acceseze drepturile i serviciile legate de tratamentul su. Termenul pacient deriv de la verbul latin patior, care nseamn a suferi. Dicionarul explicativ al limbii romne (DEX) definete pacientul drept persoan bolnav care se g gsete n tratamentul unui medic, considerat ntr-un raport cu acesta. Art. 1 (2) din Legea nr. 263/27.10.2005 definete drept pacient (sau consumator al serviciilor medicale) orice persoan care necesit, utilizeaz sau solicit servicii de sntate, indiferent de starea sa de sntate, sau care particip benevol, n calitate de subiect uman, la cercetri biomedicale. Aceeai lege conceptualizeaz drepturile pacientului ca drepturi derivate din drepturile fundamentale ale omului la via i sntate, care includ drepturi sociale ce in de accesibilitate, echitate i calitate n obinerea asistenei medicale, precum i drepturi individuale ce in de respectarea pacientului ca fiin uman, a demnitii i integritii lui, realizate n cadrul utilizrii serviciilor de sntate (medico-sanitare n.a.) sau n legtur cu participarea lui benevol, n calitate de subiect uman, la cercetri biomedicale.

Capitolul X I

659

Cu toate c drepturile pacientului sunt garantare prin legea de mai sus, o mare parte din ceteni i din prestatorii serviciilor de sntate nu cunosc multe din drepturile i obligaiile corespunztoare acestora pe care le au n momentul n care beneficiaz de servicii de sntate. Aceast situaie se soldeaz frecvent cu nclcri grave ale drepturilor pacienilor, care de multe ori constituie i nclcri ale drepturilor fundamentale ale omului la via i la integritate fizic i mintal, la demnitate personal, la via privat i altele.
lcri frecvente ale drepturilor nc fundamentale ale omului prin prisma drepturilor pacienilor: practica de a nu comunica pacienilor drepturile lor i/sau de a comunica diagnosticul rudelor sau celor apropiai naintea pacientului (ncalc dreptul la via privat i dreptul la informaie); practica de a discuta despre situaia pacientului cu persoane tere din instituia medico-sanitar care nu au legtur direct cu cazul (ncalc dreptul la confidenialitatea (secretul) datelor personale ale pacientului); practica de a indica diagnosticul n certificatul medical prezentat la locul de munc (ncalc dreptul la via privat); practica administrrii de tratamente i medicamentaie fr consimmntul prealabil i informat al pacientului sau rudelor/reprezentatilor si legali (ncalc dreptul la integritate fizic i mintal i la demnitate personal), i altele.

Oricnd se ncalc un drept fundamental sau nu se aduce un prejudiciu sau o daun material, moral, sau ambele n acelai timp. n cazul prestrii serviciilor de sntate, daunele sunt cauzate, de obicei, vieii i sntii pacientului. Legea prescrie mecanisme de recuperare a daunelor i permite pacienilor dreptul de a da n judecat prestatorii de servicii de sntate, spre a primi recompensa pentru daunele cauzate sntii sale (fizice i mintale). Detalii referitoare la modurile de aprare a drepturilor sunt descrise n ultimul capitol al acestui compartiment. 11.3.2. Principalele drepturi ale pacienilor i garantarea lor Cu toate c n Republica Moldova pacienii au o multitudine de drepturi ca beneficiari ai sistemului de asigurare obligatorie i n calitate de consumatori ai serviciilor de sntate, se pot evidenia urmtoarele drepturi principale: dreptul la asisten medical sigur i de calitate; dreptul la asisten medical accesibil i gratuit n limitele prevzute de Legea Republicii Moldova cu privire la ocrotirea sntii; dreptul de a primi contra plat servicii medicale suplimentare;

660

O C RO T I R E A S NT I I I SI S T E M U L M E DIC O - SA N I TA R

dreptul de a alege medicul i instituia medico-sanitar; dreptul la servicii medicale de urgen; dreptul de a accepta sau a refuza serviciul de sntate; dreptul la informaia deplin despre caracterul prestaiilor medicale i despre starea sntii sale; dreptul la confidenialitatea datelor personale i pstrarea n secret a informaiei despre pacient (secretul medical); dreptul la expertiz medical independent i opinie medical alternativ; dreptul la compensarea prejudiciului cauzat de acordarea necorespunztoare a ajutorului medical.

Aceste drepturi se regsesc n Legea nr. 263-XVI/2005 cu privire la drepturile i responsabilitile pacienilor i n alte legi aferente prestrii serviciilor de sntate12. Dreptul la asisten medical sigur i de calitate se refer la posibilitatea pacientului s primeasc servicii de sntate care sunt de o calitate nalt sau, mai bine zis, de cea mai bun calitate posibil n sistemul de sntate public, i aceste servicii s fie bazate pe teste medicale anterioare demonstrate drept sigure pentru sntatea uman. Acestui drept i corespunde obligaia prestatorilor de servicii medicale s verifice anterior prestrii sigurana tratamentelor sau serviciilor pe care le ofer pacientului. Dreptul la asisten medical accesibil i gratuit se refer la dreptul fundamental din Constituie (art. 36) care garanteaz dreptul la ocrotirea sntii i la o asigurare minim gratuit. Asistena medical trebuie s fie accesibil, adic s permit pacienilor s poat beneficia n realitate de aceste servicii. Nu toate serviciile medicale sunt gratuite, ns cele care sunt incluse n Programul unic al asigurrii obligatorii sunt gratuite i nu necesit plat adiional. Acest drept se regsete n art. 5(a) al legii sus-menionate. Dreptul de a alege medicul sau instituia medico-sanitar garanteaz pacientului posibilitatea s aleag cine s l/o trateze i unde exact. Atta timp ct pacientul poate beneficia de servicii i ndeplinete condiiile Asigurrii Obligatorii, el nu poate fi ngrdit n alegerea medicului sau a instituiei unde s primeasc diagnostic sau tratament.

12

O lista complet de drepturi aferente celor descrise n acest capitol poate fi gasit n Legile: nr. 411-XIII/1995, nr. 1585-XIII/1998, nr. 267-XIV/1999, nr. 473/1999.

Capitolul X I

661

Dreptul la servicii medicale de urgen este garantat n mod gratuit tuturor pacienilor. Acest drept se poate realiza prin intermediul medicilor de familie sau al instituiilor medico-sanitare care asigur asistena medical de urgen din localitatea unde domiciliaz pacientul. Acest drept corespunde obligaiei directe a prestatorilor de servicii de asisten medical de urgen s accepte toi pacienii cu probleme medicale urgente. Dreptul la informaia deplin despre caracterul prestaiilor medicale i despre starea sntii sale constituie unul dintre drepturile cele mai importante ale pacientului deoarece acest drept garanteaz c pacientul cunoate integral toata informaia legat de diagnostic, tratament, interveniile medicale, consecinele i riscurile pentru sntatea sa a unor intervenii i tratamente. Afar de aceasta, acest drept ofer posibilitatea pentru prestatorii de servicii de sntate s foloseasc tratamente inovative i intervenii mai puin testate, cu acordul prealabil al pacientului. Informaia din fia medical i cea depozitat n instituia medico-sanitar este o informaie cu caracter privat i divulgarea acesteia necesit un acord prealabil n scris de la pacient. Refuzarea accesului de ctre pacient la fia sau dosarul su medical constituie o nclcare a dreptului la informaie. Prestatorii de servicii de sntate sunt obligai s asigure accesul nelimitat al pacientului, al reprezentantului su legal (al rudei apropiate) la informaia privind propriile date medicale, la rezultatele i la dosarele cu investigaii, la tratamentele i ngrijirile primite, cu eliberarea unui rezumat n scris la externare. Pacientul poate obine copia oricrei pri din propriile date i dosare medicale n modul stabilit de Ministerul Sntii i Proteciei Sociale (art. 11 din Legea nr. 263-XVI/2005). Dreptul de a accepta sau a refuza serviciul de sntate implic posibilitatea pacientului s nu si dea acordul pentru unele tratamente sau intervenii medicale. Pentru respectarea autonomiei persoanei i a dreptului fundamental la integritatea fizic i psihic a persoanei, prestatorii de servicii medicale sunt obligai, pentru orice intervenii i prestaii medicale, s cear n mod prealabil consimmntul pacientului pentru a proceda cu acea intervenie. Consimmntul trebuie s fie informat (s fie bazat pe nelegerea deplin de ctre pacient a procedurii i a consecinelor negative ale acesteia), exprimat n scris (s fie semnat de pacient sau reprezentantul su) i, de obicei, se ataeaz la dosarul/fia medical a(l) pacientului. Acest consimmnt indic acceptarea de ctre pacient a interveniei sau serviciului de sntate. n cazuri de urgen i cnd consimmntul nu se poate obine de la pacient n mod

662

O C RO T I R E A S NT I I I SI S T E M U L M E DIC O - SA N I TA R

direct, rudele sau reprezentanii legali ai acestuia trebuie s fie consultate i s se obin consimmntul n scris al acestora. Dreptul la confidenialitatea datelor personale medicale (sau care in de secretul medical) deriv din dreptul la o via privat un drept fundamental al omului consacrat n majoritatea tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. Acest drept asigur folosirea serviciilor de sntate n mod regulat. Fr un drept la secretul datelor personale referitoare la starea sntii, diagnostic, adresarea pacientului i tratamentul sau intervenia medical efectuat nu se poate asigura ncrederea pacientului n sistemul de sntate public i n serviciile prestate de ctre medici i alte cadre medicale. Conform art. 12 din Lege, toate datele privind identitatea i starea pacientului, rezultatele investigaiilor, diagnosticul, pronosticul, tratamentul, precum i datele cu caracter personal sunt confideniale i urmeaz a fi protejate i dup moartea acestuia. Confidenialitatea tuturor datelor este asigurat de ctre medicul curant al pacientului, de specialitii implicai n acordarea serviciilor de sntate sau n cercetarea biomedical (studiul clinic), precum i de alte persoane crora aceste informaii le-au devenit cunoscute datorit exercitrii obligaiilor profesionale i de serviciu. Dreptul la repararea prejudiciului adus sntii ca rezultat al folosirii serviciilor de sntate, datorit condiiilor precare sau antiigienice din n instituiile medico-sanitare, prin aplicarea de tratamente nocive sau neadecvate, prin prescrierea de medicamente contraindicate, prin eroarea medical care agraveaz starea de sntate, provoac infirmitate temporar sau permanent sau chiar pun n pericol viaa constituie un drept fundamental al omului i asigur nu numai funcia reparrii daunelor cauzate, ci joac i un rol preventiv pentru prestatorii de servicii de sntate. El se realizeaz prin procedurile prevzute n lege i poate constitui atat penalizri administrative, disciplinare i civile, cat i condamnri penale, n funcie de daunele cauzate. 11.3.3. Obligaiile principale ale pacienilor Pe lng drepturi, pacientul are i cteva obligaii sau responsabiliti n momentul n care beneficiaz de serviciile de sntate n aceast calitate. Principalele obligaii ale pacienilor sunt descrise n art. 7 din Legea nr. 263/2005.
Pacientul are urmtoarele responsabiliti: s aib grij de propria sntate i s duc un mod de via sntos, excluznd aciunile premeditate ce duneaz sntii lui i a altor persoane; s respecte msurile de precauie n contactele cu alte persoane, inclusiv cu lucrtorii medicali, n cazul n care tie c el sufer de o boal ce prezint pericol social;

Capitolul X I

663

s ntreprind, n lipsa contraindicaiilor medicale, msuri profilactice obligatorii, inclusiv prin imunizri, a cror nendeplinire amenin propria sntate i creeaz pericol social; s comunice lucrtorului medical informaii complete despre bolile suportate i cele curente, despre maladiile sale ce prezint pericol social, inclusiv n caz de donare benevol a sngelui, a substanelor lichide biologice, a organelor i igienico; s respecte regulile de comportament stabilite pentru pacieni n instituia medico-sanitar, precum i recomandrile medicului n perioada tratamentului ambulatoriu i staionar; s exclud utilizarea produselor farmaceutice i a substanelor medicamentoase fr prescrierea i acceptul medicului curant, inclusiv a drogurilor, a altor substane psihotrope i a alcoolului n perioada tratamentului n instituia medico-sanitar; s respecte drepturile i demnitatea altor pacieni, precum i ale personalului medico-sanitar.

n cazul nclcrii de ctre pacient a regulilor de tratament i de comportament n instituia medico-sanitar, nclcare ce are drept consecin daune materiale i morale, acesta poart rspundere n conformitate cu legislaia pentru cauzarea acestor daune. Cu toate acestea, pacienilor nu li se pot refuza servicii de sntate pentru nclcarea unora din responsabilitile lor enumerate mai sus. Ei pot ns fi limitai n drepturi, prin procedure speciale i numai de ctre o autoritate independent de cea medical, dac pun n pericol sntatea sau viaa altor persoane.

11.4. Aprarea drepturilor pacienilor

Acest capitol explic sumar modalitile de aprare a drepturilor pacienilor i propune recomandri practice pentru aceste forme de aprare. 11.4.1. Aprarea pe cale extrajudiciar Aprarea drepturilor pacientului poate fi efectuat fie prin reclamarea aciunilor ilegale ctre conducerea instituiilor din sistemul de sntate public (calea extrajudiciar), fie prin sesizarea unei instane de judecat (calea judiciar). Conform art. 15 din Legea nr. 263-XVI/2005, orice pacient sau reprezentantul su (n cazurile n care pacientul nu i poate exercita deplin capacitatea juridic) are dreptul s atace sau s conteste aciunile celor care au prestat serviciile de sntate ce au avut ca rezultat lezarea drepturilor individuale ale pacientului, precum i aciunile i deciziile autoritilor publice i ale persoa-

664

O C RO T I R E A S NT I I I SI S T E M U L M E DIC O - SA N I TA R

nelor cu funcie de rspundere ce au condus la lezarea drepturilor lui sociale stabilite de legislatie. Deci, n cazurile n care pacientul se consider lezat n drepturi sau n situaia cauzrii unor daune sntii de ctre prestatorii de servicii de sntate, el poate iniia proceduri de remediere i de compensare a daunelor cauzate. Conform art. 16 al Legii, pacienii pot adresa plngerile cereri, reclamaii sau petiii ctre urmtoarele instituii: Ministerul Sntii; Direciile teritoriale de sntate; Instituiile medico-sanitare i farmaceutice; Organizaiile de asigurri de sntate; Organizaiile profesionale ale medicilor, asociaiile pacienilor, asociaiile obteti pentru protecia consumatorilor de servicii de sntate. Persoanele de contact unde se pot depune cererile sau reclamaiile pacienilor trebuie s fie indicate n informaia public expus pentru pacieni n incinta organelor menionate la alin.(1). Cererile i reclamaiile se examineaz n temeiul Legii nr.190-XIII din 19 iulie 1994 cu privire la petiionare i al altor acte legislative. Pacientul sau reprezentantul su legal (ruda apropiat) i prestatorul de servicii de sntate sunt informai despre rezultatele examinrii i decizia luat. n caz de dezacord al pacientului sau al reprezentantului su legal (al rudei apropiate) cu rezultatele examinrii i decizia luat, acetia pot apela la comisia independent de expertiz profesional medical, care se creeaz i activeaz n conformitate cu un regulament aprobat de Ministerul Sntii. 11.4.2. Aprarea pe cale judiciar Cu excepia cazurilor cnd daunele sunt calificate drept infraciuni n Codul penal (spre exemplu, tratamente inumane, lipsirea de via din impruden, vtmarea grav ori medie a integritii corporale sau a sntii cauzat din impruden, neacordarea de ajutor unui bolnav, internarea ilegal ntr-o instituie psihiatric, nclcarea intenionat a legislaiei privind accesul la informaie, contaminarea cu virusul HIV/SIDA, nclcarea din neglijen a regulilor i metodelor de acordare a asistenei medicale i altele), pacientul sau reprezentantul su legal poate s iniieze un proces direct n instan, cu sau fr examinarea extrajudiciar prealabil. Aprarea n instanele de judecat ncepe cu consultarea unui avocat i pregtirea unei cereri de chemare n judecat. Aceast cerere este depus, de obicei, mpotriva aa-zisului prt prestatorul serviciului de sntate care a adus daunele n cauz. Este crucial ca pregtirea cererii s includ i toate

Capitolul X I

665

informaiile obtinute de pacient n perioada beneficierii de serviciu tratament sau intervenie medical - i datele colectate de la ali medici care s ofere opinii de expert n domeniul acesta. Dac instana de judecat accept cererea, procesul se va desfura conform procedurii civile13.
Recomandri practice generale pentru pacieni n vederea sesizrii instanei: Pacienilor li se recomand s fac cpii dup toate documentele medicale la care au avut acces n timpul prestrii serviciilor extrase, fie medicale, consultaii i diagnostice a ale unor specialiti medicali, certificate, etc. Copiile pot fi legalizate printr-o tampilare i semntur nou de ctre cei care au emis documentul. Pentru serviciile de sntate incluse n asigurarea medical obligatorie i gratuit, se recomand depunere la instituia care a emis polia de asigurare a unei cereri de examinare a calitii serviciilor contestate. NB: aceste instituii sunt obligate s ofere evaluarea serviciilor n mod gratuit! Dac exist situaii n care diagnosticul i tratamentul recomandat sunt sub semnul ntrebrii, se poate adresa pentru o a doua opinie sau o opinie a unui medic specializat n domeniu cu statut de expert aceasta ajut enorm la pregtirea argumentelor i probelor pentru examinarea ulterioar de ctre instana de judecat. Se recomand i sesizarea n scris a organelor de conducere din sistemul de sntate public cu o cerere de a examina cazul n faa comisiei medicale speciale.

Termenul n care se pot adresa cereri de raparare a prejudiciului cauzat sntii i vieii n proces civil nu se prescrie, adic orice pacient se poate sesiza instana de judecat chiar i dup 10, 15 ani de la cauzarea daunelor sntii. Cu toate acestea, recomandarea general este de a aciona ct mai repede datorit faptului c faptele, documentele i martorii pot fi accesai mai uor.
Anexa 1.

Lista de referin pentru compartiment standarde i acte normative internaionale i naionale Tratate i convenii internaionale obligatorii pentru Republica Moldova la data de 1 octombrie 2010:

13

Mai mult informaie privind procedura civil se regsete n compartimenul corespunztor al acestui ndrumar juridic.

666

O C RO T I R E A S NT I I I SI S T E M U L M E DIC O - SA N I TA R

Sistemul ONU:
Tratatul sau Documentul Declaraia universal a drepturilor omului (1948) Convenia internaional pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (1965) ratificat prin accesiune la 26.01.1993 Articolele de referin Art. 5: interzicerea torturii i tratamentelor inumane i degradante Art. 25: dreptul la un trai decent incluznd sntatea Art. 5 (e) (4): interzicerea oricrei discriminri (deosebiri) pe baz de ras, culoare, origine naional sau etnic n folosirea serviciilor de sntate i de ngrijire medical

Convenia (Pactul) internaional cu privire la drepturile civile i politice (1966) + Protocolul opional (1966) ratificat prin accesiune la 26.01.1993, protocol ratificat la 23.01.2008

Art 6: dreptul la via si garantarea vieii Art. 7: interzicerea torturii i tratamentelor degradante i inumane, inclusiv n sistemul de sntate Art. 9: dreptul la libertate i siguran personal interzicerea deteniei arbitrare, inclusiv n scopul tratamentului medical Art. 17: dreptul la via privat i de familie secretul corespondenei i datelor personale Art. 26: interzicerea discriminrii n accesul la drepturi civile i politice, inclusiv n baza statutului social sau medical Art.12: dreptul oricrei persoane de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i mintal pe care o poate atinge

Convenia (Pactul) internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (1966) ratificat prin accesiune la 26.01.1993 Convenia mpotriva torturii i altor forme de tratament sau pedepse crude, inumane sau degradante (1984) + Protocolul opional (2002) ratificat prin accesiune la 28.11.1995, protocol ratificat la 24.07.2006

Art. 2: interzicerea absolut a torturii, inclusiv n aplicarea tratamentelor medicale Art. 16: interzicerea altor acte care constituie pedepse sau tratamente cu cruzime, inumane sau degradante svrite de ctre un agent al autoritii publice sau de orice alte persoane care acioneaz cu titlu oficial.

Capitolul X I

667

Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor (1979) + Protocolul opional (1999) ratificat prin accesiune la 01.07.1994, protocol ratificat la 28.02.2006

Art. 11 (1) (f): dreptul la ocrotirea sntii i la securitatea condiiilor de munc, inclusiv la protejarea funciilor de reproducere Art. 12: interzicerea discriminrii fata fa de femei n domeniul sntii asigurarea egal a accesului la serviciile medicale, inclusiv la planificarea familial, i asigurarea accesului la servicii corespunztoare i, la nevoie, gratuite n timpul graviditii, la natere i dup natere Art. 14 (2) (b): dreptul femeilor din zonele rurale la servicii corespunztoare de sntate, inclusiv la informaii, sfaturi i servicii n materie de planificare a familiei Art. 24: dreptul copiilor de a se bucura de cea mai bun stare de sntate posibil i de a beneficia de serviciile medicale i de recuperare Art. 3 (1) (b) PO: interzicerea oferirii, furnizrii sau acceptrii unui copil, prin orice mijloace, in n vederea transplantrii organelor copilului pentru a obine profit

Convenia cu privire la drepturile copilului (1989) + Protocolul opional privind vnzarea copiilor, prostituia i pornografia cu copii (2000) ratificat prin accesiune la 26.01.1993, protocol ratificat la 12.04.2007 Convenia internaional cu privire la drepturile persoanelor cu dizabiliti (2006) ratificat la 21.09.2010

Art. 25: dreptul persoanelor cu dizabiliti la servicii medicale, de cel mai nalt standard, fr discriminare n temeiul dizabilitii, inclusiv in n accesul la tratamente specializate i la asigurare medical i pe via.

Sistemul Consiliului Europei:

Tratatul sau Documentul Convenia pentru protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale (1950) si Protocoalele adiionale (1, 4, 6, 7, 12, 13) Articolele de referin Art. 2: dreptul la via Art. 3: interzicerea torturii i tratamentelor i pedepselor crude, inumane i degradante Art. 5: libertatea i sigurana persoanei standardul deteniei unei persoane susceptibile s transmit o boal contagioas Art. 6: accesul la justiie Art. 8: respectarea dreptului la viaa privat i de familie

668

O C RO T I R E A S NT I I I SI S T E M U L M E DIC O - SA N I TA R

Ratificat la 12.09.1997 Carta Ssocial european [revizuit] (1996) Ratificat la 08.11.2001

Art. 13: dreptul la recurs efectiv de a te adresa unei instane de judecat Art. 14: interzicerea discriminrii Art. 8: dreptul angajatelor la protectie n timpul maternitii Art.11: dreptul de a beneficia de toate msurile care i permit persoanei s se bucure de cea mai bun stare de sntate pe care o poate atinge.

2. Legislaie naional:
Lege sau act subordonat legii Constituia RM (29.07.1994) Legea nr. 411-XIII din 28.03.1995 privind ocrotirea sntii (Monitorul Oficial nr. 034 din 22.06.1995) Legea nr. 1409 din 17.12.1997 cu privire la medicamente (Monitorul Oficial al R.Moldova nr.38-39/280 din 30.04.1998) Legea nr. 1585-XIII din 27.02.1998 cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical Legea nr. 267-XIV din 03.02.1999 privind minimul de asisten medical gratuit, garantat de stat Legea nr. 473 din 25.05.1999 privind transplantul de organe i esuturi umane Legea nr.185 din 24.05. 2001 cu privire la ocrotirea sntii reproductive i planificarea familial (Monitorul Oficial nr. 90-91 din 02.08.2001) Legea nr.1086 din 23.05.2000 cu privire la expertiza judiciar Descriere scurt Art. 36 ,,Dreptul la ocrotirea sntii Descrie sistemul sntii publice din Republica Moldova Reglementeaz i explic statutul medicamentelor Explic termenii legai de asigurarea obligatorie si modalitile asigurrii si drepturile de baz a persoanelor asigurate Explic ce constituie minimul de asisten gratuit i modalitatea exercitrii dreptului la minima asisten garantat de stat Reglementeaz modalitile i regulile pentru transplantul de organe Legea care standardizeaz dreptul la sntatea reproductiv prevenirea sarcinii, avortul i naterea i la planificarea familiei Explic procedura de executare a expertizei judiciare

Capitolul X I

669

Legea nr. 982-XIV din 11 mai 2000 cu privire la accesul la informaie Legea nr.264 din 27.10.2005 cu privire la exercitarea profesiunii de medic Legea nr. 263 din 27.10.2005 cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului (Monitorul Oficial nr. 176-181 din 30.12.2005) Legea nr. 23-XVI din 16.02.2007 cu privire la profilaxia infeciei HIV/ SIDA Legea nr. 10-XVI din 03.02.2009 privind supravegherea de stat a sntii publice Hotrrea Guvernului RM nr. 1387 din 10.12.2007 cu privire la aprobarea Programului unic al asigurrii obligatorii de asisten medical (Monitorul Oficial nr. 198-202 din 21.12.2007, modificat: HG44 din 26.01.09, MO16-18 din 30.01.09) Hotrrea Guvernului RM nr. 1247 din 16.11.2007 Cu privire la Centrul Naional de Management n Sntate Hotrrea Guvernului RM nr. 777 din 27.11.2009 Pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Sntii, structurii i efectivuluilimit ale aparatului central al acestuia

Reglementeaz procedurile prin care persoanele pot accesa informaia de interes public aflat n posesia instituiilor de stat Stabilete regulile privind accesul i practicarea profesiei medicale Enumer n detalii drepturile pe care le au pacienii i obligaiile acestora, mpreun cu procedurile de contestare a calitii serviciilor medicale prestate ctre pacieni lLegea care prevede regulile pentru prevenirea transmisiei virusului HIV i a tratamentului persoanelor infectate cu virusul HIV sau care au dezvoltat SIDA Reglementeaz i explic modalitile prin care statul suprevegheaza sistemul sntii publice i rezultatele acestuia din urm Descrie n detalii toate tipurile de asisten medical i servicii de sntate care sunt incluse i acoperite prin asigurarea obligatorie prin polia de asigurare medical Descrie structura de baz i misiunea i funciile Centrului de Management n Sntate Descrie structura de baz a Ministerului Sntii i aprob: Regulamentul privind organizarea i funcionarea Ministerului, structura aparatului central al Ministerului, lista instituiilor n subordinea Ministerului, lista instituiilor pe lng Minister i Lista ntreprinderilor administrate de Minister.

670

O C RO T I R E A S NT I I I SI S T E M U L M E DIC O - SA N I TA R

Anexa 2.

Resurse i informaii utile 1. Ministerul Sntii i instituiile medico-sanitare subordonate:

Adresa potal: 2009 Chiinu, str. Vasile Alecsandri, nr. 2; Telefon secretariat persoane fizice: +373 22 268818 Telefonul verde al Ministerului: 0 800 71010/0 22 721010 Legislatie: http://www.ms.gov.md/public/legal Materiale educative pentru sntate: http://www.ms.gov.md/public/policies Programul Unic: http://www.ms.gov.md/ public/info/pro.2/ str. Gh.Asachi, nr. 67-a, Chiinu, MD 2028 Tel: +373 22 72-96-47 T www.sanepid.md E-Mail: cnspmp@sanepid.md Director: Iurie Pnzaru Tel. 022 57-43-01 str. Hajdu, nr. 49 cmp@cmpchisinau.md; cmpchisinau@mednet.md; http://www.cmpchisinau.md Director: Vasile urcan Tel. 231-7-51-91 str. Franko, nr. 46 CMPmb@mednet.md Director: Alexandru Cotea Tel. 265-2-24-13 str. Suvorov, nr. 34 cmpaneniinoi@mednet.md Director: tefan Surdu Tel. 265-2-28-65 str. 40 de Ani ai Victoriei, nr. 2 CMPCalarasi@mednet.md Director: Alexandru Cotorcea Tel. 247-2-31-40 str. M.Eminescu, nr. 56 CMPBriceni@mednet.md

Ministerul Sntii al Republicii Moldova

Centrele de Medicin Preventiv: Centrul Naional tiinifico-Practic de Medicin Preventiv

Centrul de Medicin Preventiv, mun. Chiinu

Centrul de Medicin Preventiv, mun. Bli

Centrul de Medicin Preventiv, r-nul Anenii Noi

Centrul de Medicin Preventiv, r-nul Basarabeasca

Centrul de Medicin Preventiv, r-nul Briceni

Capitolul X I

671

Centrul de Medicin Preventiv, r-nul Cahul

Director: Nicolae Gaisan Tel. 299-2-24-34 str. Republicii, nr. 20 CMPCahul@mednet.md Director: Dumitru Vrabie Tel. 273-2-25-96 str. N. Testemianu, nr. 3 CMPCantemir@mednet.md Director: Ion Lupu Tel. 244-2-20-62 str.T. Ciorb, nr. 19 CMPCalarasi@mednet.md Director: Iordan Elizaveta Tel. 243-2-36-83 str. Ana i Alexandru, nr. 16 CMPCauseni@mednet.md Director: Pavel Teac Tel. 241-2-27-78 str. Alexandru cel Bun, nr. 135 CMPCimislia@mednet.md Director: Mircea Gherman Tel. 248-2-24-45 str. tefan cel Mare, nr. 1 CMPCriuleni@mednet.md Director: Constantin Poiat Tel. 251-2-40-52 str. M. Eminescu, nr. 26 CMPDonduseni@mednet.md Director: Oleg Serbleanschi Tel. 252-2-31-46 str. os. Sorocii, nr. 4 CMPDrochia@mednet.md Director: Vasile Sofroni Tel. 246-2-39-66 str. Pukin, nr. 16 CMPEdinet@mednet.md Director: Nicolae Talmaci Tel. 259-2-24-96 str. Toma Ciorb, nr. 3 falesti@mednet.md CMPFalesti@mednet.md

Centrul de Medicin Preventiv, r-nul Cantemir

Centrul de Medicin Preventiv, r-nul Clrai

Centrul de Medicin Preventiv, r-nul Cueni

Centrul de Medicin Preventiv, r-nul Cimilia

Centrul de Medicin Preventiv, r-nul Criuleni

Centrul de Medicin Preventiv, r-nul Dondueni

Centrul de Medicin Preventiv, r-nul Drochia

Centrul de Medicin Preventiv, r-nul Edine

Centrul de Medicin Preventiv, r-nul Fleti

672

O C RO T I R E A S NT I I I SI S T E M U L M E DIC O - SA N I TA R

Centrul de Medicin Preventiv, r-nul Floreti

Director: Boris Sandu Tel. 250-2-31-01 Bd. Victoriei, nr. 64a CMPFloresti@mednet.md Director: Valentin atcovschi Tel. 249-2-33-42 str. tefan cel Mare, nr. 26 CMPGlodeni@mednet.md Director: Pavel Eremia Tel. 234-2-37-70 str. Toma Ciorb, nr. 2 CMPHincesti@mednet.md Director: Anatol Vrtosu Tel. 268-2-21-42 str. Alexandru cel Bun, nr. 19 CMPIaloveni@mednet.md Director: Mihai Nicolau Tel. 263-2-24-05 str. tefan cel Mare, nr. 7 CMPLeova@mednet.md Director: Ion Cibotaru Tel. 264-2-30-81 Str. Chiinului, nr. 1 CMPNisporeni@mednet.md Director: Pavel Gsc Tel: 271-2-26-47 Str. Sntii, nr. 18 CMPOcnita@mednet.md Director Tighineanu Constantin Tel. 235-2-53-13 str.Negruzzi,78 cmporhei@mednet.md Director: Nicolae Bencheci Tel. 254-2-26-73 str. ciusev , nr. 2a CMPRezina@mednet.md Director: Vergil Manole Tel. 256-2-89-07 str. evcenco, nr. 2 CMPRiscani@mednet.md

Centrul de Medicin Preventiv, r-nul Glodeni

Centrul de Medicin Preventiv, r-nul Hnceti

Centrul de Medicin Preventiv, r-nul Ialoveni

Centrul de Medicin Preventiv, r-nul Leova

Centrul de Medicin Preventiv, r-nul Nisporeni

Centrul de Medicin Preventiv, r-nul Ocnia

Centrul de Medicin Preventiv, r-nul Orhei

Centrul de Medicin Preventiv, r-nul Rezina

Centrul de Medicin Preventiv, r-nul Rcani

Capitolul X I

673

Centrul de Medicin Preventiv, r-nul Sngerei

Director: Gheorghe Balea Tel: 262-2-20-03 str. N. Testemieanu, nr. 13 CMPSingerei@mednet.md Director: Tudor Mogureanu Tel: 230-2-32-64 str. Alexandru cel Bun, nr. 42 CMPSoroca@mednet.md Director Marola Constantin Tel: 237-2-21-50 str. tefan cel Mare, 107 CMPStraseni@mednet.md Director: Vadim Grosu Tel: 272-2-20-03 Str. Pcii, nr. 13 CMPSoldanesti@mednet.md Director: Valeriu Boian Tel: 242-2-30-65 str. Testemieanu, nr. 3 CMPStefanvoda@mednet.md Director: Elena Caramalac Tel: 274-2-40-86 Str. Pcii, nr. 1 CMPTaraclia@mednet.md Director: Leonid Cimpoi Tel: 258-2-24-09 str. E. Coca, nr. 4 CMPTelenesti@mednet.md Director: Viorel Bradu Tel: 236-2-24-56 str. Cozmescu, nr. 5 CMPUngheni@mednet.md Director: Macar Stoianov Tel: 298-2-23-53 Str. Victoriei, nr. 26 CMPComrat@mednet.md Director: Ivan Hasta Tel: 261-2-39-82 str. Miciurin, nr. 2/3 CMPCiadirlunga@mednet.md

Centrul de Medicin Preventiv, r-nul Soroca

Centrul de Medicin Preventiv, r-nul Streni

Centrul de Medicin Preventiv, r-nul oldneti

Centrul de Medicin Preventiv, r-nul tefan Vod

Centrul de Medicin Preventiv, r-nul Taraclia

Centrul de Medicin Preventiv, r-nul Teleneti

Centrul de Medicin Preventiv, r-nul Ungheni

Centrul de Medicin Preventiv, r-nul Ceadr-Lunga

Centrul de Medicin Preventiv, r-nul Comrat

674

O C RO T I R E A S NT I I I SI S T E M U L M E DIC O - SA N I TA R

Centrul de Medicin Preventiv, r-nul Vulcneti

Director: Dumitru Guzun Tel: 253-2-36-90 Ceapaev, nr. 2

2. Asisten juridic pentru pacieni: Asociaia Obteasc Centrul de Aprare a Drepturilor Pacienilor i Invalizilor CADPI: www.util.info.md/cadpi Institutul pentru Drepturile Omului din Moldova-IDOM: www.idom. md Centrul de Protecie Juridic a Persoanelor cu Dizabiliti: www.advocacy.md. 3. Alte resurse: Proiectul UNAIDS Moldova: http://aids.md/aids.

Capitolul X II

675

12. DREPTUL AFACERILOR

Titlul 12, numit Dreptul afacerilor, cuprinde explicaii elementare ale modului de desfurare a afacerilor pe teritoriul Republicii Moldova. n special, compartimentul se axeaz pe afacerile care pot fi iniiate n localitile rurale, evideniindu-se tipul afacerilor, forma afacerii, procedura de nregistrare a afacerii, procedura de autorizare a acesteia. Cei interesai vor putea, de asemenea, s ia cunotin i de principalele acte normative ce reglementeaz afacerile, precum i s gseasc rspuns la diverse ntrebri, precum ar fi: ce este o afacere, ce tipuri de afaceri sunt reglementate n Republica Moldova, cum trebuie s procedeze o persoan pentru ai deschide o mic afacere, care afaceri sunt supuse licenierii, care afaceri pot fi desf urate n baza patentei, cum urmeaz a fi nregistrate un ntreprinztor individual sau o societate comercial, ce probleme pot s apar dup lansarea afacerii i cum trebuie s procedeze persoana pentru a nu viola dispoziiile legale? etc.

12.1. Activitatea de ntreprinztor (afacerea)

Capitolul 12.1 conine definiia afacerii, corelarea ei cu noiunile similare, sunt descrise tipurile de afaceri reglementate n legislaie, sunt specificate afacerile supuse licenierii, afacerile care pot fi desfurate n baza patentei de ntreprinztor, precum i sunt identificate afacerile care, n opinia autorilor, sunt cele mai rspndite n localitile rurale. 12.1.1. Definiia afacerii. Ce nseamn afacere? Afacere este considerat orice activitate a persoanelor fizice i juridice care are drept scop obinerea de venit. Noiunea de afacere este echivalent cu noiunea de activitate de ntreprinztor. Sintagma activitate de ntreprinztor este folosit chiar n denumirea mai multor legi, inclusiv: Legea nr. 235/2006 privind principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor; Legea nr. 344/ 2004 cu privire la investiii n activitatea de ntreprinztor; Legea nr. 451/2001 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor i altele. n mod uzual, afacerea (activitatea de ntreprinztor) mai este desemnat prin cuvintele, business, antreprenoriat, activitate de antreprenoriat. n legislaia altor state afacerile se desemneaz i prin sintagma activitate comercial.
Este definit afacerea (activitatea de ntreprinztor) n legile statului?

Definiia afacerii este dat n Codul fiscal i n Legea nr. 845/1992 cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi.

676

D R E P T U L A FAC E R I L O R

Potrivit Codului fiscal, activitate de ntreprinztor, afacere (business) este orice activitate conform legislaiei, cu excepia muncii efectuate n baza contractului (acordului) de munc, desf urat de ctre o persoan, avnd drept scop obinerea venitului sau n urma desf urrii creia, indiferent de scopul activitii, se obine venit. Potrivit art.1 din Legea nr. 845/ 1992 cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, prin activitate de ntreprinztor (antreprenoriat) se subnelege activitatea de fabricare a produciei, de executare a lucrrilor i de prestare a serviciilor, desf urat de ceteni i asociaiile acestora n mod independent, din proprie iniiativ, n numele i pe risc propriu, sub rspunderea lor patrimonial, n scopul asigurrii unei surse de venituri permanente.
Este o afacere activitatea unei persoane care: tunde/ coafeaz oamenii din sat? confecioneaz butoaie pentru vin i murturi, ui, ferestre sau alte obiecte din lemn? construiete sau repar case? repar nclmintea? fotografiaz sau filmeaz diferite evenimente? Da, activitatea fiecreia din persoanele indicate reprezint o afacere, dac se desfoar cu regularitate i contra plat.

12.1.2. Ce activiti economice nu sunt calificate drept afaceri? Potrivit legislaiei naionale, nu sunt afaceri activitatea n baza contractului de munc, activitatea avocatului, activitatea notarului. 12.1.3. Tipurile (genurile) de afaceri
Care sunt genurile (tipurile) de afaceri?

Afacerile pot fi: de fabricare a mrfurilor i de cultivare a produselor agricole. Fabricarea mrfurilor const n activitatea economic de transformare a materiilor prime i a materialelor n produse noi, cu o valoare economic mai mare.
De exemplu: este afacere confecionarea de ui, ferestre, mobil; producerea de crmid; producerea pinii; conservarea legumelor i fructelor, prepararea vinului i sucurilor, confecionarea hainelor i multe altele. n aceast categorie intr i cultivarea tuturor produselor agricole, creterea petelui, creterea bovinelor i porcinelor, apicultura etc.

Capitolul X II

677

de executare a lucrrilor. Executarea de lucrri este un gen de activitate economic prin care un ntreprinztor se oblig s ndeplineasc pentru beneficiar o anumit lucrare.

De exemplu: este afacere activitatea de zidire a unei case de locuit, a unei ncperi ori construcii cu alt destinaie, activitatea de construire a unui drum, a unui apeduct sau gazoduct, activitatea de cusut costume etc.

de prestare a serviciilor. Prestarea de servicii este un gen de activitate economic prin care un ntreprinztor se oblig s satisfac necesitile beneficiarilor n diverse servicii.

De exemplu: prestarea serviciilor de transport de persoane, de transport de mrfuri, activitatea de frizerie, de reparaie a automobilelor, a locuinelor, a nclmintei, de spltorie.

comercializarea mrfurilor i a produselor. Toate mrfurile fabricate i produsele cultivate sunt destinate consumatorilor. De cele mai multe ori consumatorii cumpr mrfuri i produse nu de la productor, ci de la magazin. Magazinul nu este altceva dect un ntreprinztor comerciant (negustor), adic un intermediar ntre productor i consumator. Activitatea comerciantului const n cumprarea de la productor a mrfurilor i produselor n scopul revnzrii lor fie consumatorilor nemijlocit, fie altor comerciani. Actul de comercializare presupune transferul dreptului de proprietate asupra unui bun de la vnztor la cumprtor.

De exemplu: este o afacere activitatea de vnzare a produselor alimentare, inclusiv a fructelor i legumelor, activitatea de vnzare a produselor industriale, inclusiv a nclmintei, mbrcmintei, mobilei, florilor etc.

12.1.4. Care sunt activitile ce ar aduce venit, dar sunt interzise? n categoria activitilor interzise tuturor ntreprinztorilor, inclusiv celor privai, se includ activitile care pot s aduc un venit material autorului, ns pentru aceste activiti este prevzut pedeaps penal. De exemplu, Codul penal interzice i sancioneaz: activitatea mercenarilor (art. 141); traficul de fiine umane (art. 165); traficul de copii (art. 206); munca forat (art. 168);

678

D R E P T U L A FAC E R I L O R

practicarea medicinei i a activitii farmaceutice fr autorizaie (art. 214). De activitile interzise trebuie delimitat activitatea ilegal de ntreprinztor i pseudoactivitatea de ntreprinztor care, de asemenea, sunt fapte pedepsite penal. 12.1.5. Au dreptul ntreprinztorii privai s desfoare activiti monopol de stat? Nu, activitile monopol de stat pot fi practicate doar de ntreprinderi de stat sau de alte persoane juridice constituite de stat.
Activitile monopol de stat sunt indicate expres n Legea nr. 845/1992 cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi i n Hotrrea Guvernului nr.582/ 1995 cu privire la reglementarea monopolurilor i se refer la: prepararea i vnzarea substanelor narcotice i toxice; semnatul, cultivarea i desfacerea culturilor ce conin substane narcotice i toxice; tratamentul prin intervenie chirurgical i metode invazive; supravegherea i tratamentul femeilor gravide; supravegherea i tratamentul bolnavilor care sufer de narcomanie, boli canceroase, boli contagioase, periculoase i deosebit de periculoase; efectuarea expertizei pentru determinarea pierderii temporare sau stabile a capacitii de munc, precum i a examenelor i controalelor medicale periodice i preventive decretate ale cetenilor; tratamentul animalelor ce sufer de boli deosebit de periculoase; confecionarea ordinelor i medaliilor; producerea emblemelor ce confirm achitarea impozitelor i taxelor de stat; alte activiti.

12.1.6. Au dreptul ntreprinztorii privai s desfoare afaceri calificate ca monopol natural? ntreprinztorilor privai, n principiu, nu li se interzice s desf oare activiti calificate ca monopol natural. Aceste activiti ns sunt de proporii mari, implic resurse materiale i financiare considerabile i depesc cerinele stabilite pentru afacerile n localitile rurale, caracterizate n prezentul ghid. De exemplu: activitile legate de exploatarea reelelor de gaze, de energie electric, de aprovizionare cu ap sunt desf urate de Moldovagaz S.A., Union Fenosa S.A., Ap-Canal Chiinu S.A. etc. Activitile legate de exploatarea grilor feroviare sunt desf urate de ntreprinderea de Stat Calea Ferat a Moldovei.

Capitolul X II

679

Lista activitilor monopoluri naturale este aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 582/1995 cu privire la reglementarea monopolurilor i se refer la: activitile legate de exploatarea ntreprinderilor staionare de producere a energiei electrice i termice conectate la sistemul energetic unic; activitile legate de exploatarea reelelor electrice de toate tensiunile i a reelelor termice magistrale; activitile legate de exploatarea reelelor de gaze i a obiectivelor sistemului unic de gaze, precum i cele legate de transportul gazelor prin conducte; activitile legate de exploatarea reelelor i comunicaiilor de aprovizionare cu energie termic, a conductelor de ap i canalizare; activitile legate de colectarea gunoiului i zpezii; activitile ce privesc acordarea serviciilor rituale; activitile legate de exploatarea cilor ferate magistrale cu zonele lor de protecie, instalaiile de cale, construciile de arb i serviciile de exploatare a acestora, de staiile i punctele de triaj pentru trecerea garniturilor de tren; activitile legate de exploatarea grilor feroviare; activitile legate de exploatarea autostrzilor, construite din contul bugetului republican i local, cu zonele de protecie i serviciile de ntreinere; activitile legate de exploatarea cilor navigabile naturale i artificiale; activitile legate de exploatarea reelelor magistrale de telecomunicaii; activitile legate de exploatarea reelelor de televiziune i radiodifuziune pentru difuzarea programelor de stat; alte activiti.

12.1.7. Ce afaceri se desfoar doar n baza unei licene? Sunt supuse licenierii afacerile care necesit implicarea utilizrii resurselor limitate ale statului, precum i cele care necesit stabilirea condiiilor i cerinelor speciale de activitate pentru excluderea prejudicierii drepturilor, intereselor legitime i sntii cetenilor, mediului nconjurtor i securitii statului. Afacerile supuse licenierii sunt prevzute expres la art. 8 din Legea nr. 451/2001 privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor i se refer tla: activitatea de audit; activitatea de evaluare a bunurilor imobile i/sau de efectuare a expertizei mrfurilor; activitatea cu metale preioase i pietre preioase; funcionarea caselor de amanet;

680

D R E P T U L A FAC E R I L O R

activitatea n domeniul jocurilor de noroc: organizarea i desfurarea loteriilor, ntreinerea cazinourilor, exploatarea automatelor de joc cu ctiguri bneti, stabilirea mizelor la competiii sportive; importul i comercializarea angro a alcoolului etilic, a buturilor alcoolice i a berii importate; fabricarea i/sau pstrarea, comercializarea angro a alcoolului etilic, a produciei alcoolice i a berii; importul i comercializarea angro a articolelor din tutun; importul i prelucrarea industrial a tutunului i/sau comercializarea angro a tutunului fermentat; proiectarea plantaiilor pomicole, bacifere i viticole; producerea i/sau comercializarea seminelor, materialului de nmulire i sditor; producerea, pstrarea i comercializarea materialului biologic de prsil (animale, material seminal, embrioni, ovule, icre i larve de pete, ou de pasre i ou de viermi de mtase) destinat reproducerii; activitatea farmaceutic veterinar i/sau asistena veterinar (cu excepia activitii desfurate de serviciul veterinar de stat); importul i/sau comercializarea produselor de uz fitosanitar i a fertilizanilor; transportul auto de cltori n folos public i transportul auto internaional de mrfuri; activitatea de proiectare pentru toate categoriile de construcii, urbanism, instalaii i reele tehnico-edilitare, reconstrucii, restaurri; construciile de cldiri i/sau construcii inginereti, instalaii i reele tehnico-edilitare, reconstruciile, consolidrile, restaurrile; extragerea zcmintelor minerale i/sau producerea i mbutelierea apelor minerale i naturale potabile; activitatea legat de plasarea n cmpul muncii a cetenilor n ar i/sau n strintate; activitatea de turism; activitatea instituiilor de nvmnt privat de toate nivelurile, treptele i formele; nvmntul complementar (extracolar) i/sau pentru aduli, cu excepia celui finanat de la bugetul public naional; activitatea de depozitare a cerealelor cu eliberarea certificatelor de depozit pentru cereale; alte activiti.

Capitolul X II

681

12.1.8. Care sunt afacerile practicate n baza patentei de ntreprinztor i care e scopul instituirii patentei de ntreprinztor? Patenta de ntreprinztor a fost instituit pentru cele mai mici afaceri care nu necesit resurse materiale i financiare de proporii i nici angajarea de salariai i poate fi desf urat de o singur persoan fizic. Afacerile care pot fi desfurate n baza patentei de ntreprinztor sunt stabilite n anexa nr. 1 a Legii nr. 93/1998 privind patenta de ntreprinztor. I. Comerul cu amnuntul. Comerul cu amnuntul la tarabe, tejghele, tonete i din autovehicule n piee i/sau n locuri autorizate de autoritatea administraiei publice locale. Mrfurile pasibile de comercializare n baza patentei de ntreprinztor sunt urmtoarele: 1. mrfuri industriale: mbrcminte; nclminte; esturi de toate tipurile; articole de tricotaj; articole de galanterie; articole din tul i draperii; produse textile, inclusiv de uz personal folosite; rechizite colare i de birou; inventar i accesorii pentru jocurile sportive; articole de parfumerie i cosmetic neaccizate; mrfuri de uz casnic, cu excepia aparatelor i utilajelor cu consum de curent electric alternativ sau cu motoare cu ardere intern i a utilajelor cu termen de garanie stabilit; cri i alte tiprituri; ziare i alte publicaii periodice; jucrii i articole pentru copii, precum i materiale de construcii, cu excepia uilor i ferestrelor de toate tipurile; parchetului din lemn, laminatului; cimentului i amestecurilor de toate mrcile i tipurile; pietrei i crmizii de construcie; nisipului, prundiului, argilei i ghipsului; materialelor de toate tipurile pentru acoperit case i podele; teracotei de toate tipurile; evilor pentru sisteme de aer condiionat, articolelor pentru construcia reelei de nclzire, de alimentare cu gaze i cu ap, pentru grupul sanitar i de evacuare a reziduurilor; aparataje sau utilaje cu termen de garanie stabilit; 2. produse alimentare fabricate i ambalate de productor: cereale i produse de morrit, crupe de toate felurile; amidon; produse de cofetrie; ceaiuri, cu excepia celor medicinale; mirodenii i aditivi alimentari; ape minerale naturale (cu excepia celor bogate n sruri minerale, medicinale), ape potabile (cu excepia celor ce conin reziduu sec solubil total peste 1500 mg/l) i buturi nealcoolice, mbuteliate; sare alimentar; mrfuri uor alterabile, comercializate n hale specializate i utilate conform cerinelor sanitar-epidemiologice de depozitare, pstrare i comercializare; fructe i legume n stare proaspt (neambalate), cu excepia citricelor i a altor fructe exotice; fructe i legume prelucrate n mod industrial; miere de albine i derivatele ei.

682

D R E P T U L A FAC E R I L O R

II. Producerea de mrfuri, executarea de lucrri i prestarea de servicii, inclusiv: ntocmirea drilor de seam contabile; servicii logopedice; masaj, servicii de ngrijire a bolnavilor i alte servicii medicale, acordate de ctre personalul medical inferior; servicii veterinare, zootehnice; servicii de dactilografiere, inclusiv cu folosirea computerului; servicii de frizerie i servicii cosmetice; croitul, cusutul, tricotarea i reparaia mbrcmintei i a acopermintelor pentru cap i comercializarea acestora; confecionarea i reparaia nclmintei i comercializarea ei; servicii de spltorie; predarea limbilor strine (instruire individual sau n grupe cu un numr de pn la 20 de persoane); predarea i meditarea diferitelor discipline, cu excepia muzicii, coregrafiei i artelor plastice (instruire individual sau n grupe cu un numr de pn la 20 de persoane); predarea muzicii, coregrafiei i artelor plastice (instruire individual sau n grupe cu un numr de pn la 20 de persoane); organizarea de diferite secii pe interese, inclusiv de cultur fizic, pentru copii de pn la 16 ani (n grupe de pn la 20 de persoane); organizarea de diferite secii pe interese, inclusiv de cultur fizic, pentru aduli (n grupe de pn la 20 de persoane); servicii de pstrare a bagajelor; servicii de ntreinere i amenajare a locuinelor i a sectoarelor aferente; vulcanizarea camerelor i anvelopelor n ateliere; repararea locuinelor; construirea caselor de locuit i a garajelor n localitile rurale; ajustarea i reparaia mobilei; reparaia tehnicii de uz casnic, a instrumentelor i mecanismelor, a ceasurilor; reparaia cuptoarelor cu microunde i a altor aparate electrice de nclzit de uz casnic; reparaia aparatelor tele, audio video de uz casnic; reparaia aparatelor de fotografiat, camerelor de filmat i a altor aparate sau instrumente optice; reparaia i acordarea instrumentelor muzicale; de fotografierea, realizarea i vnzarea fotografiilor, executate n mod individual, servicii video; scrierea placardelor, filmelor nemultiplicate, amenajarea vitrinelor, reclamelor, prezentarea artistic; confecionarea articolelor meteugreti de art popular (artizanat) i vnzarea lor, cu excepia vnzrii la expoziii i licitaii; deservirea muzical a ceremoniilor inclusiv, regizarea ceremoniilor; aratul i alte lucrri de cultivare a pmntului cu mijloace tehnice, protecia plantelor contra bolilor i duntorilor; servicii de guvernant(); servicii de sudare, de lucrri tehnico-sanitare; organizarea discocluburilor; executarea i comercializarea obiectelor de lemn, metal, ghips, argil, ciment, inclusiv servicii de dulgherie; confecionarea i darea cu chirie a recuzitelor pentru diferite ceremonii i comercializarea acestora; copierea, multiplicarea i legatul crilor; tbcirea i prelucrarea pieilor, confecionarea articolelor din blan i din piele i comercializarea acestora; colectarea i comercializarea ambalajelor din sticl; pstoritul.

Capitolul X II

683

12.1.9. Care sunt cele mai rspndite afaceri n localitile rurale? n localitile ile rurale poate fi desf desfurat orice activitate de ntreprinztor, f r restricii. Cea mai rspndit activitate n localitile rurale este cultivarea produselor agricole, inclusiv cultivarea strugurilor, grnelor, fructelor, legumelor; creterea bovinelor, porcinelor, psrilor etc. i comercializarea acestora. n legtur cu aceste activiti apar i activiti accesorii de care au nevoie agricultorii: activitatea de prelucrare tehnic a pmntului (arat, treierat, stropit etc). Aproape n fiecare localitate sunt persoane care practic activitatea de construcie i reparaie a caselor de locuit, n lacuri i iazuri se crete pete pentru vnzare, se ntrein albine i se colecteaz miere, se prepar vin din strugurii cultivai etc. O activitate care se ntlnete frecvent i n localitile rurale este activitatea comercial de vnzare cumprare a produselor alimentare, industriale etc. Din anumite raionamente, societile ile comerciale care desf desfoar activiti bancare, de asigurare, de producere i transportare a energiei electrice, a gazelor, activiti de import i comercializare a produselor petroliere etc. i au sediile centrale n mun. Chiinu, acestea ns i extind activitatea n orae i n localitile rurale prin intermediul filialelor, al reprezentanelor sau prin alte procedee legale.

12.2. Forma juridic a afacerii

Capitolul 12.2 conine explicaii privind formele n care o afacere poate fi desf urat, ncepnd de la cele mai simple (patenta de ntreprinztor i gospodria rneasc) pn la cele mai complexe (societi comerciale). 12.2.1. Ce nseamn form juridic a afacerii? Afacerea poate fi desf desfurat doar ntr-o form juridic permis de lege. Forma juridic a afacerii poate fi: ntreprinztor persoan fizic sau ntreprinztor persoan juridic. ntreprinz torul persoan fizic, la rndul su, poate avea una din cele trei forme:
titular al patentei de ntreprinztor; ntreprinztor individual; gospodrie rneasc (de fermier).

ntreprinz torul persoan juridic poate avea una din urmtoarele forme:
societate comercial, care are 4 forme: societate n nume colectiv, societate n comandit, societate cu rspundere limitat i societate pe aciuni; societate cooperatist, care are 2 forme: cooperativ de producie i cooperativ de ntreprinztor.

684

D R E P T U L A FAC E R I L O R

Afacerile care se desf desfoar f f r respectarea uneia din formele prevzute de lege se calific drept afaceri ilegale i se sancioneaz contravenional sau penal. 12.2.2. ntreprinztorul persoan fizic Persoana fizic (ceteanul) poate desfura activitate de ntreprinztor n nume propriu, purtnd denumirea de ntreprinztor persoan fizic sau ntreprinztor individual.
De exemplu: Vasile Tureanu are o afacere de reparaie a nclmintei i desf oar activitatea sub denumirea de ntreprinz desf tor Individual T T ureanu. T

12.2.2.1. Prin ce se deosebete statutul unui cetean obinuit de cel care s-a nregistrat ca ntreprinztor individual? Principala deosebire const n faptul c persoana care are statut de ntreprinztor, adic s-a nregistrat sau deine patent de ntreprinztor, desfoar o activitate legal i nu va putea fi sancionat pentru activitate de ntreprinztor ilegal. Statutul de ntreprinztor devine un statut profesional. Persoana care are acest statut trebuie s garanteze cumprtorul sau beneficiarul cu toate garaniile prevzute de lege pentru protecia consumatorului.
De exemplu: ntreprinztorul Individual Tureanu care a reparat nclmintea unui consumator va fi obligat s dea garanie pentru un anumit termen reparaiei efectuate. n cazul n care reparaia va fi necalitativ, ntreprinztorul o va repara gratuit n limita termenului de garanie sau va fi obligat s restituie banii i s despgubeasc beneficiarul sau consumatorul.

12.2.2.2. De unde se iau banii pentru afacerea ntreprinztorilor individuali? Afacerile ntreprinztorului individual se finaneaz din propriile resurse financiare i materiale.
De exemplu: Vasile Tureanu poate folosi n activitatea sa economiile proprii realizate anterior nceperii afacerii, economiile financiare ale soiei sale. De asemenea, Vasile Tureanu poate folosi n activitatea sa ncperile casei de locuit pentru a desf desfura afacerea, pentru a pstra materiile prime sau pentru a se ntlni cu clienii si. De asemenea, el poate folosi automobilul su pentru a aduce materia prim sau pentru a transporta marfa fabricat sau nclmintea reparat etc.

Capitolul X II

685

12.2.2.3. Ce riscuri comport activitatea ntreprinztorului individual? Riscurile ntreprinztorului individual nu sunt mai mari dect cele obinuite ale unui cetean. Ambii rspund pentru obligaiile pe care i le asum cu tot patrimoniul lor. Deosebirea const doar n faptul c ntreprinztorul individual ncheie tranzacii mult mai frecvent dect persoana fizic. Dac suntei un ntreprinztor individual, legea nu face nicio distincie ntre lucrurile personale i lucrurile pe care le folosii n afacerea dumneavoastr, care sunt numite active. Aceasta nseamn c maina de cusut, taraba n care v desf urai afacerea, instrumentele necesare activitii v aparin n propriedesf tate ca i televizorul, frigiderul sau mobila din cas. De asemenea, nu exist nicio deosebire ntre banii pe care i datorai pentru faciliti (energia electric, termic sau gaz, servicii de ngrijire a casei) i banii pe care i datorai persoanei de la care ai procurat piele pentru a repara nclmintea.
De exemplu: Dac Tureanu nu-i achit datoriile fa de furnizorul de piele, acesta se poate sesiza n instana pentru ncasarea forat a datoriei, adic a preului pielii comercializate. Dac Tureanu nu are bani, instana sau executorul judectoresc poate urmri nu doar activele folosite n activitatea de ntreprinztor, ci i orice alte bunuri pe care acesta le deine, inclusiv mobila, televizorul etc.

12.2.2.4. Ce trebuie s fac cet cet eanul pentru a dobndi calitatea de ntreprinz ntreprinz ntreprinztor persoan fizic? Pentru ca o persoan fizic s dobndeasc statutul de ntreprinztor, trebuie:
s se nregistreze la Camera nregistrrii de Stat n calitate de ntreprinztor individual; s dobndeasc patenta de ntreprinztor de la Inspectoratul Fiscal Raional sau de la primria localitii; s se nregistreze ca gospodrie rneasc (de fermier) la primria din localitatea unde are teren n proprietate sau n arend.

12.2.2.5. Care este deosebirea dintre statutul ntreprinz ntreprinz ntreprinztorului persoan fizic care s-a nregistrat la Camera nregistr nregistr nregistrrii de Stat n calitate de ntreprinz ntreprinz ntreprinztor individual i titularul patentei de ntreprinz ntreprinz ntreprinztor? n baza patentei de ntreprinztor pot fi desf urate doar activitile prevzute expres de lege i indicate la pct.12.2.6. ntreprinztorul individual n-

686

D R E P T U L A FAC E R I L O R

registrat la Camera nregistrrii rii de Stat poate desf desfura orice activitate, cu excepia celor care sunt rezervate exclusiv pentru persoanele juridice. Persoana care a dobndit patenta de ntreprinztor nu este obligat s in evidena contabil. Taxa pentru patent include toate impozitele i taxele necesare, cu excepia cotizaiilor de asigurare social i medical. ntreprinztorul individual nregistrat la Camera nregistrrii de Stat are obligaia s in evidena contabil n partid simpl, iar dac profitul obinut depete anumite limite, el are obligaia s in evidena contabil n partid dubl. Titularul patentei de ntreprinztor are obligaia s activeze de sine stttor i nu este n drept s angajeze salariai. ntreprinztorul individual este n drept s angajeze salariai, avnd toate obligaiile ce rezult din calitatea de angajator. 12.2.2.6. Care este deosebirea dintre ntreprinztorul individual i ntreprinderea individual? Nu exist nicio deosebire. ntreprinderile individuale nregistrate anterior au devenit ntreprinztori individuali odat cu intrarea n vigoare a Legii nr. 220/2007 cu privire la nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali, fr a fi obligai s se renregistreze. 12.2.2.7. Gospodriile rneti (de fermier) sunt i ele calificate ca ntreprinztori individuali? Da, ntr-adevr, gospodria rneasc (de fermier) trebuie calificat ca activitate a unui ntreprinztor individual care activeaz n agricultur. 12.2.3. ntreprinztor cu formarea unei persoane juridice (companii, ntreprinderi) 12.2.3.1. Poate un cetean s formeze o persoan juridic? Da, o persoan de sine stttor sau mpreun cu altele poate forma o persoan juridic pentru a desfur activitate de ntreprinztor. Persoana juridic care are principalul scop de a desfura afaceri i a obine profit se mai numete uzual i companie sau ntreprindere i poate avea forma de societate comercial sau societate cooperatist. 12.2.3.2. Ce nseamn societate comercial? Societatea comercial este cea mai rspndit form de persoan juridic i, la rndul su, se poate constitui n patru forme: societi n nume colectiv; societi n comandit, societi cu rspundere limitat, societi pe aciuni. Aceste societi pot fi divizate n societi de persoane, adic bazate pe par-

Capitolul X II

687

teneriat (societate n nume colectiv i societate n comandit) sau societi comerciale bazate pe capital (societate cu rspundere limitat i societate pe aciuni). 12.2.3.3. Ce nseamn societi comerciale bazate pe parteneriat? Societile bazate pe parteneriat implic participarea personal nemijlocit a asociailor (partenerilor) i ei rspund nelimitat pentru obligaiile societii.
Societatea n nume colectiv este o persoan juridic format de dou sau mai multe persoane, care convin s pun n comun anumite bunuri pentru a desfura activitate de ntreprinztor, a realiza i a mpri beneficii. Asociaii societii n nume colectiv rspund pentru obligaiile ei nelimitat i solidar. Activitatea n societate, administrarea i reprezentarea ei se face de ctre asociai. Societatea n comandit este o persoan juridic de dou sau mai multe persoane, care pun n comun anumite bunuri pentru a desf ura activitate de ntreprinztor, a realiza i a mpri beneficii. Societatea n comandit are dou categorii de asociai, dintre care unii asociai (comanditaii) rspund nelimitat i solidar, iar alii (comanditarii) nu rspund pentru obligaiile ei, ci suport riscul activitii acesteia n limitele prii sociale deinute. Activitatea n societate, ct i administrarea i reprezentarea se face de ctre asociaii comanditai.

Societatea bazat pe parteneriat este o afacere comun i are cel puin 2 i cel mult 20 de asociai (parteneri). n aceste afaceri se asociaz persoane care se cunosc foarte bine una pe alta i au ncredere reciproc. Tot ce face unul pentru societate, bine sau ru, se rsfrnge i asupra celorlali. De cele mai multe ori aceste afaceri se desfoar de ctre membrii unei familii sau de ctre foarte buni prieteni. n aceste societi fiecare asociat are dreptul la un singur vot, indiferent de cota pe care o deine n capitalul social, iar hotrrile cele mai importante se adopt cu votul unanim al tuturor asociailor. 12.2.3.4. Ce trebuie s fac iniiatorii pentru a nregistra o societate n nume colectiv sau n comandit? Persoanele care vor s constituie o societate n nume colectiv sau n comandit trebuie s semneze un act de constituire n form scris, care ulterior se autentific. Pentru aceasta ei trebuie s se adreseze la Oficiul Teritorial al Camerei de nregistrare sau la un avocat. De sine stttor va fi foarte greu s ndeplineasc formalitile de constituire. Formalitile de constitituire a unei astfel de societi sunt detaliate n Capitolul 12.4.

688

D R E P T U L A FAC E R I L O R

12.2.3.5. Care sunt avantajele i dezavantajele societii comerciale bazate pe parteneriat?

Avantaje: nu e nevoie de un capital iniial minim; de regul, nu se angajeaz salariai, ori activitile sunt desf urate de asociai (parteneri); veniturile se mpart n funcie de implicarea personal i orict de frecvent se dorete; se poate ine evidena contabil n partid simpl; are o credibilitate sporit din partea creditorilor, n special a bncilor i a altor parteneri de afaceri. Se prezum c rspunderea nelimitat i solidar a asociailor i face s-i calculeze foarte bine eventualele riscuri i s fie foarte prudeni n gestionarea afacerii; posibilitatea de a atrage n afacere membrii familiei i de a se nlocui i ajuta reciproc unul pe altul. Dezavantaje: rspunderea nelimitat i solidar a asociailor, adic fiecare partener rspunde n caz de pierderi cu toate bunurile pe care le are n proprietate; neprofesionalismul sau reaua-credin a unuia din asociai se rsfrnge negativ asupra ntregii afaceri i chiar asupra patrimoniului fiecrui asociat.

12.2.3.6. Ce nseamn societi comerciale bazate pe capital? Societi comerciale bazate pe capital, numite i corporaii, se consider societile n care cel mai important element este suma de bani sau valoarea bunurilor pe care le transmite asociatul societii la fondare i, respectiv, valoarea prii din capitalul social (a aciunilor, a prii sociale) pe care o deine. Persoana care deine o cot de participare mai mare n capitalul social are mai multe voturi n societate, este n drept s pretind o cot mai mare din profitul societii, dar i s adopte deciziile cele mai importante, inclusiv s aleag administratorul (directorul), s decid asupra ncheierii celor mai importante tranzacii etc. n aceste societi asociaii nu rspund pentru activitatea societii cu propria avere, ci risc doar s piard bunurile pe care le transmit societii, precum i aciunile sau prile sociale deinute.
Societatea cu rspundere limitat este o persoan juridic format de una sau mai multe persoane, care convin s pun n comun anumite bunuri pentru a desfura activitate de ntreprinztor, a realiza i a mpri beneficii. Asociaii nu rspund pentru obligaiile societii, ci suport riscul activitii acesteia n limitele prii sociale deinute. SRL se constituie de minim o persoan, iar numrul maxim de asociai nu poate depi 50 de persoane.

Capitolul X II

689

Societatea pe aciuni este o persoan juridic format de una sau mai multe persoane, care convin s pun n comun anumite bunuri pentru a desf ura activitate de ntreprinztor, a realiza i a mpri beneficii. Acionarii nu rspund pentru obligaiile societii pe aciuni, ci suport riscul activitii acesteia n limitele valorii aciunilor deinute. Societatea pe aciuni se constituie de cel puin o persoan, iar numrul maxim de asociai nu este limitat.

Persoanele care vor s constituie o societate cu rspundere limitat sau o societate pe aciuni trebuie s semneze un act de constituire n form scris. Penstru aceasta ei trebuie s se adreseze la Oficiul Teritorial al Camerei de nregistrare sau la un avocat. 12.2.3.7. Societile cooperatiste Societile cooperatiste au obiectivul de a ajuta membrii cooperativei s realizeze economii sau s obin beneficii. Forme de societi cooperatiste sunt:
Cooperativa de producie o ntreprindere de drept privat cu statut de persoan juridic lucrativ, nfiinat de 5 sau mai multe persoane fizice pentru a desfura n comun activitate de producie i alt activitate economic, bazat preponderent pe munca personal a membrilor ei i pe cooperarea cotelor de participare la capitalul su. n forma cooperativei de producie sunt constituite persoanele juridice care activeaz n agricultur. Cooperativa de ntreprinztor o persoan juridic lucrativ, fondat de cel puin 5 persoane fizice i/sau juridice, care au calitatea de ntreprinztor, n scopul de a activa n comun pentru eficientizarea propriei activiti, obinerea de profit sau realizarea de economii.

Cooperativele de ntreprinztor se vor putea constitui doar de persoanele care au deja statutul de ntreprinztor fie cu statut de persoan fizic, fie cu statut de persoan juridic. Din acest motiv noi nu vom evita s analizm cooperativa de ntreprinztor. 12.2.3.8. Care companii (ntreprinderi) sunt cele mai rspndite? n Republica Moldova cele mai rspndite companii sunt societile cu rspundere limitat i societile pe aciuni. Societile pe aciuni sunt forme de persoane juridice care se lanseaz n afaceri de proporii mari. Micile afaceri se practic mai frecvent n forma societilor cu rspundere limitat, mai rar n form de cooperativ de producie, societate n nume colectiv i societate n comandit. Forma societilor n nume colectiv i a societilor n comandit se folosete pentru afacerile mici, de regul, afaceri familiale. n Republica Mol-

690

D R E P T U L A FAC E R I L O R

dova nu prea sunt ntlnite, dar legiuitorul reglementeaz modul de constituire i de activitate al acestora. 12.2.3.9. Care ntreprinztori (companii, ntreprinderi sau ntreprinztori individuali) poart denumirea de microntreprinderi, ntreprinderi mici i ntreprinderi mijlocii?
Este microntreprindere agentul economic (persoana juridic sau ntreprinztorul individual) ce corespunde urmtoarelor criterii: numr mediu scriptic anual de salariai de cel mult 9 persoane; sum anual a veniturilor din vnzri de cel mult 3 milioane de lei; valoare total anual de bilan a activelor ce nu depete 3 milioane de lei. Este ntreprindere mic agentul economic ce corespunde urmtoarelor criterii: numr mediu scriptic anual de salariai de cel mult 49 de persoane; sum anual a veniturilor din vnzri de cel mult 25 de milioane de lei; valoare total anual de bilan a activelor ce nu depete 25 de milioane de lei; cu excepia agenilor economici care se calific drept microntreprinderi. Este ntreprindere mijlocie agentul economic ce corespunde urmtoarelor criterii: numr mediu scriptic anual de salariai de cel mult 249 de persoane; sum anual a veniturilor din vnzri de cel mult 50 de milioane de lei; valoare total anual de bilan a activelor ce nu depete 50 de milioane de lei; cu excepia agenilor economici care care se calific drept microntreprinderi i ntreprinderi mici.

12.3. Alegerea formei n care se va desfura afacerea

Capitolul 12.3 permite formularea concluziei c nu exist regul universal de a alege forma juridic pentru genul de activitate. Determinarea formei de desfurare a afacerii depinde de mai muli factori, de care trebuie s in cont iniiatorul afacerii. 12.3.1. Ce form de activitate este cea mai convenabil? nainte de a ncepe o afacere, fiecare trebuie s-i rspund la cteva ntrebri.
Ce gen de activitate va desfura? Dac dorete s activeze de sine stttor sau mpreun cu alte persoane? Dac va fi n comun cu alte persoane, ele vor fi parteneri sau vor fi salariai? Ce surse materiale i patrimoniale va implica activitatea?

Capitolul X II

691

Potrvit regulii generale, afacerile pot fi desfurate liber n orice form de organizare juridic, dac legea nu stabilete expres o anumit form.
De exemplu: activitatea bancar, activitatea de asigurare, activitatea profesionist pe piaa valorilor mobiliare etc. poate fi desfurat doar n forma de societate pe aciuni. Activitatea de import i comercializare a produselor petroliere, activitatea de organizare a jocurilor de noroc, activitatea de organizare a burselor de mrfuri, activitatea de organizare i funcionare a caselor de amanet (lombard) etc. poate fi desf desfurat de oricare din societile comerciale: societi n nume colectiv, societi n comandit, societi cu rspundere limitat i societi pe aciuni.

Dac n lege nu este prevzut forma de activitate n n care se desf desfoar afacerea i nici nu exist norme prin care se stabilete un anumit capital social, atunci activitatea poate fi desf desfurat n orice form prevzut de lege: fie ca ntreprinztor persoan fizic, fie ca ntreprinztor persoan juridic. Activitatea comercial de vnzare-cumprare a produselor alimentare poate fi desf urat n mai multe forme de activitate: desf n forma de ntreprinztor persoan fizic-titular al patentei de ntreprinztor; ntreprinztor individual i chiar de ctre o gospodrie rneasc, dac comercializeaz propria producie agricol; n forma de ntreprinztor-persoan juridic. Toate persoanele juridice analizate anterior sunt n drept s desf desf oare activitatea de comercializare a produselor alimentare.
Exemplu: Vasile Tureanu intenioneaz s deschid un magazin de vnzare a produselor alimentare la intersecia a dou drumuri, cu posibilitatea de a ntreine i un mic bar, pentru a vinde buturi rcoritoare, ngheat, bere, buturi alcoolice i igri. El consider c activitatea respectiv nu o va putea desfura de sine stttor, cineva va trebui s aduc marfa, cineva va trebui s fie n locul vnztorului, iar pe timp de noapte cineva va trebui s pzeasc magazinul.

12.3.2. Poate pentru aceast afacere s obin o patent de ntreprinztor? Nu, aceast activitate nu poate fi desf desfurat n baza patentei de ntreprinztor din dou motive: titularului patentei de ntreprinztor i se permite s vnd produse alimentare cu condiia c acestea nu sunt supuse accizelor. igrile i buturile alcoolice sunt produse supuse accizelor;

692

D R E P T U L A FAC E R I L O R

titularul patentei de ntreprinztor nu poate angaja salariai i nici nu poate transmite patenta altei persoane; exist i un al treilea motiv de care trebuie s in cont Vasile Tureanu: n baza patentei de ntreprinztor veniturile din vnzri ale titularilor de patente nu vor depi 300 000 de lei ntr-o perioad de 12 luni consecutive. Poate aceast activitate s fie desf desfurat de ctre o persoan nregistrat n calitate de ntreprinztor individual la Camera nregistrii de Stat? Da, Vasile Tureanu se poate nregistra n calitate de ntreprinztor individual i apoi va putea s angajeze salariai i chiar s vnd mrfuri supuse accizelor. Poate aceast activitate s fie desf desfurat de o persoan juridic? Da, Vasile Tureanu poate s nregistreze o societate cu rspundere limitat n care el va fi fondator unic i administrator, iar ceilali vor fi salariai. Dup nregistrare el va putea desfura afacerea iniiat. n cazul n care Vasile Tureanu va dori s acioneze n parteneriat cu alte persoane, el ar putea nregistra fie o societate cu rspundere limitat cu mai muli asociai, fie o societate n nume colectiv sau chiar o societate n comandit. Ion Tureanu are nregistrat o gospodrie rneasc i are i un tractor cu toate mecanismele necesare pentru lucrarea pmntului (plug, semntoare, cultivator). Are el dreptul ca dup ce termin lucrarea propriului pmnt s presteze servicii de lucrare a pmntului i altor consteni? Pentru a nu fi calificat ca activitate ilicit de ntreprinztor, recomandm lui Ion T Tureanu s obin o patent de ntreprinztor care acord dreptul la aratul i alte lucrri de cultivare a pmntului cu mijloace tehnice, protecia plantelor contra bolilor i duntorilor, lucrarea pmntului . 12.3.3. Titularul patentei de ntreprinztor ar putea desfura afaceri mpreun cu alte persoane? Nu. Patenta de ntreprinztor este un document personal i n baza ei poate activa doar persoana creia i s-a eliberat. Patenta nu poate fi transmis altei persoane, iar titularul patentei nu poate angaja salariai care s-l ajute n activitatea de ntreprinztor. Totui, doi sau mai muli titulari ai patentei de ntreprinztor pot ncheia un acord de activitate n comun (contract de societate civil). De exemplu, dou persoane pot desf ura o activitate comun de reparaie a nclmintei, activitate de vulcanizare sau de frizerie etc., cnd titularii de patent ar putea s lucreze n schimburi i, respectiv, ar putea folosi aceleai utilaje, aceai ncpere, sporind eficiena utilizrii acestora i realiznd unele economii.

Capitolul X II

693

12.3.4. Care ar putea fi soluia cnd iniiatorul afacerii dorete s implice n afacere i alte persoane? Persoana care iniiaz o afacere dorete s fie ajutat i de alte persoane, inclusiv de membrii familiei sale; n acest caz, ea va trebui s decid dac acetia vor fi salariai sau vor fi parteneri. Dac vor fi parteneri, aceast persoan va trebui s fondeze o persoan juridic n form de societate comercial sau cooperativ de producie. Partenerii vor putea activa mpreun n desfurarea afacerii, dar vor suporta i riscul activitii acesteia. Dac celelalte persoane vor fi salariai, iniiatorul activitii ar putea s se nregistreze n calitate de ntreprinztor individual i apoi s angajeze celelalte persoane sau s-i nregistreze o persoan juridic, inclusiv o societate cu rspundere limitat cu fondator unic i apoi s angajeze celelalte persoane.

12.4. Iniierea i nregistrarea unei afaceri

Capitolul 12.4 include explicaii privind obinerea calitii de ntreprinztor de ctre persoana fizic, precum i de ctre persoana juridic. Prin exemple se explic ce trebuie s fac o persoan pentru a se nregistra n una din formele stabilite de lege. 12.4.1. ntreprinztor persoan fizic 12.4.1.1. La ce dat persoana fizic devine ntreprinztor i poate activa? Statutul de ntreprinztor persoan fizic i, respectiv, dreptul de a desfura n nume propriu activitatea de ntreprinztor se dobndete de la data: eliberrii patentei de ntreprinztor; nregistrrii persoanei la Camera nregistrrii de Stat i eliberrii certificatului respectiv n calitate de ntreprinztor; de la data nregistrrii n calitate de gospodrie rneasc (de fermier) i eliberrii certificatului respectiv. 12.4.1.2. Poate persoana fizic s devin ntreprinztor individual pn la vrsta de 18 ani? Persoana fizic poate deveni ntreprinztor individual pn la vrsta de 18 ani doar dac pn la atingerea acestei vrste s-a cstorit sau a fost emancipat. Se poate cstori persoana care a atins vrsta de 16 ani i exist ncuviinarea autoritii administraiei publice locale n acest sens.

694

D R E P T U L A FAC E R I L O R

Poate fi emancipat persoana care a atins vrsta de 16 ani i exist n acest sens ncuviinarea autoritii tutelare sau hotrrea instanei de judecat. 12.4.1.3. Obinerea patentei de ntreprinz ntreprinz ntreprinztor. tor Cine poate obine ine patent patent de ntreprinz ntreprinz ntreprinztor?

Patenta de ntreprinztor poate fi obinut doar de persoanele fizice (ceteni ai Republicii Moldova, ceteni strini sau apatrizi) care au capacitate deplin de exerciiu i locuiesc permanent n Republica Moldova. 12.4.1.3.1. Ce organ elibereaz elibereaz patenta de ntreprinz ntreprinz ntreprinztor? Patenta de ntreprinztor se elibereaz de ctre inspectoratul fiscal teritorial n raza cruia i are domiciliul ceteanul eanul sau la locul de desf desfurare a activitii preconizate. Patenta poate fi eliberat i de primria n a crei raz de administrare solicitantul intenioneaz s-i i desf desfoare activitatea n baza patentei, n caz dac n localitatea respectiv nu este amplasat inspectoratul (oficiul) fiscal. Patenta eliberat de primrie este valabil numai pe teritoriul administrat de aceasta. 12.4.1.3.2. Ce documente sunt necesare pentru eliberarea patentei de ntreprinz ntreprinz ntreprinztor? Pentru a obine patenta de ntreprinztor, persoana prezint la inspectoratul fiscal (primrie) urmtoarele documente:
cererea; copia buletinului de identitate; 3 fotografii; chitana de plat a taxei pentru patent; documentele care demonstreaz profesionalismul solicitantului (doar pentru genurile de activitate prevzute: inclusiv predarea limbilor strine, servicii de masaj i ngrijire a bolnavilor, predarea muzicii, predarea disciplinelor etc.); n cazurile necesare, persoana trebuie s obin i autorizaia de la autoritatea public local.

12.4.1.3.3. Poate fi eliberat eliberat o patent patent pentru mai multe activit activiti? Nu. Potrivit legii, o patent poate fi eliberat pentru un singur gen de activitate de ntreprinztor. O persoan poate deine mai multe patente de ntreprinztor.

Capitolul X II

695

12.4.1.3.4. Pentru ce termen se elibereaz elibereaz patenta? Patenta de ntreprinztor se elibereaz pentru cel puin o lun. Pentru unele activiti patenta se elibereaz pe un termen de minimum 12 luni. Termenul maxim nu este stabilit. 12.4.1.4. nregistrarea ntreprinztorului individual 12.4.1.4.1. Cine poate s se nregistreze ca ntreprinz ntreprinz ntreprinztor individual? Orice persoan fizic ce are capacitate deplin de exerciiu poate s se nregistreze n calitate de ntreprinztor indiviudual. Organul care nregistreaz ntreprinztorul individual este Camera nregistrrii de Stat de pe lng Ministerul Justiiei, precum i oficiile ei teritoriale. 12.4.1.4.2. Ce documente sunt necesare pentru a te nregistra n calitate de ntreprinz ntreprinz ntreprinztor indiviudual? cererea (vezi anexa nr1); bonul de plat a taxei de stat n valoare de 54 de lei.

Decizia de nregistrare a ntreprinztorului indiviudual se adopt n termen de 5 zile de la depunerea documentelor indicate. 12.4.1.4.3. Cum se demonstreaz demonstreaz c persoana fizic a fost nregistrat nregistrat nregistrat n calitate de ntreprinz ntreprinz ntreprinztor individual? Persoanei care a depus cererea de nregistrare i a achitat taxa de nregistrare i se elibereaz certificatul de nregistrare (vezi anexa nr. 2), care este unicul document ce demonstreaz nregistrarea. 12.4.1.4.4. Poate fi refuzat refuzat nregistrarea nregistrarea persoanei n calitate de ntreprinz ntreprinz ntreprinztor individual? nregistrarea n calitate de ntreprinztor individual poate fi refuzat doar dac persoana fizic este deja nregistrat n calitate de ntreprinztor individual sau dac persoana respectiv este lipsit, prin hotrrea instanei de judecat, de dreptul de a practica activitate de ntreprinztor. 12.4.1.5. nregistrarea gospodriei rneti 12.4.1.5.1. Unde se nregistreaz nregistreaz nregistreaz gospodria r r neasc? r Gospodria rneasc va fi nregistrat de ctre fondatorul ei la primria unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti n ale crei hotare el deine teren. n cazul n care fondatorul deine terenuri amplasate n hotarele a dou sau mai multe uniti administrativ-teritoriale de nivelul nti, cererea de nregistrare a gospodriei rneti se prezint primriei alese de fondator.

696

D R E P T U L A FAC E R I L O R

12.4.1.5.2. Ce documente trebuie depuse pentru nregistrarea gospodriei r r neti? r Fondatorul prezint primriei:
declaraia de constituire a gospodriei rneti (vezi modelul n anex); copiile de pe documentele ce confirm dreptul de proprietate privat al fondatorului gospodriei asupra terenurilor sau/i copiile de pe contractele de arend a terenurilor; bonul de plat a taxei de nregistrare a gospodriei.

12.4.1.6. ncetarea activitii ntreprinztorului persoan fizic:

Afacerile n baza patentei de ntreprinztor i, respectiv, statutul de ntreprinztor nceteaz: n cazul decesului titularului patentei; n cazul aplicrii fa de titularul patentei a unor sanciuni administrative; n cazul n care se constat transmiterea patentei ctre o alt persoan; la expirarea termenului ei de valabilitate. Patenta se elibereaz pentru un termen de minimum o lun de zile, iar pentru unele activiti (confecionarea i reparaia nclmintei i mbrcmintei) pentru minimum 12 luni. Termenul maxim nu este stabilit de lege i ar putea s fie i pentru mai muli ani. Activitatea n baza unei patente expirate se calific drept activitate ilegal; n caz de renunare voluntar la patent; n baza cererii titularului patentei n legtur cu pierderea capacitii de munc, confirmat de concluzia comisiei medicale. Afacerea ntreprinztorului individual i, respectiv, statutul de ntreprinztor nceteaz la data decesului acestuia sau la data radierii lui din Registrul de stat. Radierea din Registrul de stat se face: la cererea ntreprinztorului individual; prin hotrrea instanei de judecat. n aceleai temeiuri ca i ntreprinztorul individual i pierde statutul de ntreprinztor i gospodria trneasc.

12.4.2. ntreprinztor persoan juridic 12.4.2.1. Formalitile de constituire a persoanei juridice Constitituirea persoanei juridice reprezint un proces complex, care include cel puin 4 operaiuni, inclusiv:

Capitolul X II

697

alegerea formei persoanei juridice; negocierea i ntocmirea actului de constituire; semnarea i autentificarea actului de constituire; formarea capitalului social i transmiterea banilor i bunurilor n capitalul social; nregistrarea de stat a persoanei juridice.

Dac persoana decide s desfoare afacerea n forma de persoan juridic, este necesar de a se adresa la un avocat sau la Camera nregistrrii de Stat pentru consultaii i pentru ajutor juridic. Fr consultaiile juritilor este dificil de nregistrat o societate comercial sau o cooperativ de producie. nregistrarea persoanei juridice se demonstreaz prin certificatul pe care administratorul (directorul) persoanei juridice l primete de la Camera nregistrrii de Stat. De la data nregistrrii de stat persoana juridic poate s desfoare afaceri. Modelele de acte de constituire pentru persoanele juridice sunt recomandate de Camera nregistrrii de Stat i pot fi consultate n anex. Pentru nregistrare, documentele pot fi depuse att pe suport de hrtie, ct i pe suport electronic. De exemplu: Vasile Tureanu mpreun cu Viorel Lucanu au decis s deschid o afacere de reparaie a tehnicii agricole. Alegerea formei: iniiatorii, consultndu-se cu avocatul, au ales forma de persoan juridic de societate cu rspundere limitat. Negocierea i ntocmirea actului de constituire: actul de constituire a fost ntocmit la oficiul teritorial al Camerei nregistrrii de Stat. La elaborarea lui s-au neles c denumirea societii va fi Societatea Comercial Tureanu i Lucanu SRL. Sediul societii se va afla la domiciliul lui Vasile Tureanu. Capitalul social va consta din 100 000 de lei, inclusiv 40 000 de lei i 60 000 de lei utilaje i ncperea n care se va desfura activitatea. Capitalul social va fi vrsat de ctre asociai dup cum urmeaz: Vasile Tureanu 70 % din capital, i respectiv, Viorel Lucanu 30 %. Administrator al societii va fi Vasile Tureanu. Au fost negociate i alte prevederi ale actului de constituire. Autentificarea actului de constituire. Actul de constituire a fost autentificat de ctre registratorul Camerei nregistrrii de Stat. Formarea capitalului social i transmiterea banilor i bunurilor n capitalul social. Fondatorii au decis ca aporturile bneti n valoare de 40 000 de lei vor fi transmise pe contul provizoriu al societii pn la data nregistrrii, iar bunurile le vor transmite n termen de 30 de zile de la data nregistrrii de stat a societii.

698

D R E P T U L A FAC E R I L O R

Actele necesare pentru nregistrare. Pentru nregistrarea de stat a persoanei juridice se depun urmtoarele documente: a) cererea de nregistrare, conform modelului aprobat de organul nregistrrii de stat; b) hotrrea de constituire i actele de constituire ale persoanei juridice, n funcie de forma juridic de organizare, n dou exemplare; c) documentul ce confirm depunerea de ctre fondatori a aportului n capitalul social al persoanei juridice n mrimea i n termenul prevzute de legislaie; d) documentul ce confirm achitarea taxei de nregistrare. nregistrarea societii. nregistrarea societii se efectueaz de ctre Camera nregistrrii de Stat dup regulile stabilite n Legea nr. 220/2007 cu privire la nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali. Iniiatorilor nregistrrii de stat li se elibereaz Decizia Camerei de nregistrare a persoanei juridice i certificatul de nregistrare, care sunt documente ce demonstreaz nregistrarea de stat i includerea acestor persoane juridice n Registrul de stat al persoanelor juridice. Pentru detalii cu privire la nregistrarea de stat a se vedea www.cis.gov.md pagina web a Camerei nregistrrii de Stat de pe lng Minsterul Justiiei. 12.4.2.2. Ce se ntmpl dup nregistrarea de stat a persoanei juridice? Dup nregistrarea de stat persoana juridic are dreptul s nceap activitatea pentru care s-a constituit. n special, ea poate deschide conturi bancare, poate primi bunurile de la fondatorii si, poate solicita licene pentru afacerile supuse licenierii, poate ntreprinde orice alte aciuni de realizare a scopului.

12.5. Autorizarea desfurrii afacerii i licenierea afacerii

Capitolul 12.5 conine explicaii cu privire la licenierea afacerii, n cazul n care afacerea necesit licenierea, precum i la eliberarea altor tipuri de autorizaii. 12.5.1. Autorizarea afacerii 12.5.1.1. Ce nseamn autorizarea afacerii, cnd i de care organ se autorizeaz afacerile? Afacerea este supus autorizrii doar dup ce persoana s-a nregistrat n calitate de ntreprinztor, cu excepia titularilor patentei de ntreprinztor. Titularul patentei de ntreprinztor poate ncepe imediat activitatea de ntreprinztor, dac n patent este indicat locul n care va fi desfurat activitatea ori un asemenea loc nu este necesar.

Capitolul X II

699

12.5.1.2. Ce tipuri de autorizri exist? Autorizarea prin liceniere. Cel mai rspndit tip de autorizare este autorizarea afacerilor prin liceniere. Liceniate pot fi activitile stabilite expres de lege, majoritatea din care au fost indicate la pct. 1.2.5. 12.5.1.3. Ce organ elibereaz licena? Organul principal care elibereaz licene este Camera de Liceniere. Elibereaz licene i Banca Naional a Moldovei, Comisia Naional a Pieei Financiare, Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic, Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei, Consiliul Coordonator al Audiovizualului. 12.5.1.4. Ce documente sunt necesare pentru obinerea licenei? n funcie de tipul activitii, pot fi solicitate anumite documente.
De exemplu, pentru desfurarea activitii de transport auto de cltori n interes public la Camera de Liceniere se prezint urmtoarele documente: a) copia de pe certificatul de nregistrare de stat a ntreprinderii sau organizaiei; b) copia certificatului de nmatriculare cu drept de proprietate sau folosin pentru fiecare mijloc de transport; c) copia contractului individual de munc cu privire la angajarea persoanei responsabile de activitatea de transport i securitatea circulaiei transportului auto, cu anexarea copiei diplomei de studii n domeniul transportului auto; d) copia contractului individual de munc cu privire la angajarea persoanei responsabile de controlul medical al conductorilor auto, cu anexarea copiei diplomei de studii de specialitate. Documentele se depun n original sau n copie cu prezentarea concomitent a originalului. (Pentru alte tipuri de activitate a se vedea pagina Camerei de Liceniere www.licentiere.gov.m www.licentiere.gov.md.)

12.5.2. Autorizaia de funcionare a unitilor comerciale i de prestare a serviciilor Aceast autorizaie este eliberat de primrii. Consiliile locale adopt regulamente speciale de eliberare a autorizaiilor de funcionare a unitilor comerciale i de prestare a serviciilor. De exemplu, n mun. Chiinu, prin Decizia Consiliului mun. Chiinu nr. 13/4 din 27.12.2007, a fost aprobat Regulamentul privind eliberarea autorizaiilor de funcionare a unitilor comerciale i de prestare a serviciilor sociale pe teritoriul mun. Chiinu. (Pentru detalii a se vedea pagina web a mun. Chiinu www.chisinau.md.)

700

D R E P T U L A FAC E R I L O R

Potrivit Regulamentului privind eliberarea autorizaiilor de funcionare a unitilor comerciale i de prestare a serviciilor sociale pe teritoriul mun. Chiinu, pentru eliberarea autorizaiilor de funcionare a unei uniti comerciale trebuie prezentate urmtoarele acte: cererea-tip completat astfel: denumirea complet a obiectivului pentru care se solicit autorizaia; adresa obiectivului; principalele grupuri de mrfuri care vor fi comercializate n unitatea respectiv; serviciile prestate; programul de lucru; numele persoanei responsabile pentru funcionarea ntreprinderii. La cerere urmeaz a fi anexate copiile urmtoarelor acte: a) certificatul de nregistrare a ntreprinderii, eliberat de Camera nregistrrii de Stat de pe lng Ministerul Justiiei al Republicii Moldova; b) certificatul de proprietate asupra imobilului cu destinaie nelocativ, eliberat de ctre Oficiul Cadastral Teritorial Chiinu. Pentru unitile amplasate n ncperi nchiriate urmeaz s fie prezentat i contractul de locaiune; c) contractul privind transportarea deeurilor menajere solide; d) pentru unitile amplasate n localuri noi, recent date n exploatare n modul stabilit, cererea poate fi nlocuit cu procesul-verbal de recepie final a obiectivului; e) acordul din partea vecinilor privind amplasarea unitii (doar pentru unitile amplasate n blocuri locative). Cererea va fi nregistrat i datat doar dup ce solicitantul va prezenta pentru verificare originalul actelor depuse n copie. n cazul n care unitile comerciale sau de prestare a serviciilor sunt raportate la tipul celor indicate mai jos, solicitantul este obligat s prezinte suplimentar urmtoarele acte: a) autorizaia sanitar (pentru toate unitile de comer, alimentaie public i de deservire social); b) autorizaia sanitar veterinar de funcionare (pentru pieele agroalimentare, gheretele de comercializare a oulor, farmaciile veterinare, unitile n care se comercializeaz carne tranat i pete, produse de origine animal); c) schema terenului, aprobat i eliberat de ctre Direcia general arhitectur, urbanism i relaii funciare (pentru autorizarea unei gherete); d) contractul de arendare funciar sau titlul de autentificare a dreptului deintorului de teren (pentru autorizarea obiectivelor ce depesc suprafaa de 12 m2, amplasate pe terenuri ce aparin Primriei muni-

Capitolul X II

701

cipiului Chiinu, cu excepia celor ncorporate n cldiri, i pentru amenajarea teraselor de var); e) certificatul de conferire a categoriei i contractul ncheiat cu un laborator acreditat pentru investigarea probelor calitii materiilor prime i a produselor preparate din ele (pentru ntreprinderile de alimentaie public); f) licena pentru activitate n domeniul jocurilor de noroc (pentru cazinouri i localurile n care sunt amplasate i folosite aparate de jocuri de noroc cu ctiguri n bani). Regulamente similare trebuie s fie aprobate i n toate unitile administra-tiv-teritoriale de nivelul doi (raioane i municipii).

12.6. Alte probleme legate de iniierea legal a desfurrii afacerii

12.6.1. Deschiderea unui cont bancar Fiecare ntreprinztor, de regul, va deschide unul sau mai multe conturi bancare, pentru a pstra mijloacele bneti i pentru a opera cu partenerii de afaceri. Consultaiile necesare cu privire la deschiderea conturilor bancare pot fi obinute la oricare din filialele celor 16 bnci comerciale din Republica Moldova. 12.6.2. nregistrarea ntreprinztorului ca pltitor de asigurri sociale ntreprinztorul persoan fizic, dac nu are salariai, va fi obligat s plteasc pentru sine o contribuie de asigurri sociale minim stabilit de legisla ie pentru fiecare an financiar. ntreprinztorii persoane fizice care au angajat salariai, ct i ntreprinztorii persoane juridice sunt obligai s se nregistreze ca pltitori de cote de asigurri sociale la casele teritoriale ale Camerei Naionale a Asigurrilor Sociale. Case teritoriale sunt n toate raioanele Republicii Moldova; acestea i ele consult cu privire la modul n care ntreprinztorii trebuie s se nregistreze. Termenul nregistrrii de stat este de 10 zile de la data nregistrrii de stat. 12.6.3. nregistrarea ntreprinztorului ca pltitor de asigurri medicale ntreprinztorul persoan fizic, dac nu are salariai, va fi obligat s plteasc pentru sine prima de asigurare medical n mrimea stabilit de legislaie pentru fiecare an financiar.

702

D R E P T U L A FAC E R I L O R

ntreprinztorii persoane fizice care au angajat salariai, ct i ntreprinztorii persoane juridice sunt obligai s se nregistreze ca pltitori de cote de asigurri medicale la ageniile teritoriale ale Companiei Naionale pentru Asigurri n Medicin. Ageniile teritoriale consult cu privire la modul n care ntreprinztorii trebuie s se nregistreze. 12.6.4. ncheierea unui contract de munc ntreprinztorul care dorete s aib angajai trebuie s aib aptitudini de a negocia i a ncheia un contract individual de munc. (Detalii despre ncheierea contractului de munc a se vedea n Compartimentul 9.) 12.6.5. inerea evidenei contabile Toate persoanele fizice i juridice care desf oar activitate de ntreprinztor sunt obligate s in evidena contabil. Excepie de la aceast regul face doar titularul patentei de ntreprinztor. Potrivit art. 3 din Legea cu privire la patenta de ntreprinztor, asupra titularului patentei nu se extind cerinele privind prezentarea drilor de seam financiare i statistice, inerea evidenei contabile i financiare, efectuarea operaiilor de cas i decontrilor. Persoanele fizice i persoanele juridice care desf desfoar activitate de ntreprinztor sunt obligate s in evidena contabil n partid simpl sau n partid dubl. Evidena contabil n partid simpl va fi inut de ctre ntreprinztorii care nu depesc limitele a dou din urmtoarele trei criterii pentru perioada de gestiune precedent, adic au totalul veniturilor din vnzri de cel mult 3 milioane de lei; au valoarea de bilan a activelor pe termen lung de cel mult 1 milion de lei i au numrul mediu scriptic al personalului n perioada de gestiune de cel mult 9 persoane. Evidena contabil n partid simpl se face prin reflectarea unilateral a operaiunii economice conform metodei intrare-ieire. Evidena contabil n partid dubl, sistem simplificat, i cu prezentarea rapoartelor financiare condensate (simplificate) ntreprinztorii care nu depesc limitele a dou din urmtoarele trei criterii pentru perioada de gestiune precedent, inslusiv n totalul veniturilor din vnzri cel mult 15 milioane de lei, n totalul bilanului contabil cel mult 6 milioane de lei i n numrul mediu scriptic al personalului n perioada de gestiune cel mult 49 de persoane. Sistemul contabil simplificat n partid dubl este un sistem contabil care prevede reflectarea faptelor economice n baza dublei nregistrri, cu aplicarea variantelor simplificate ale planului de conturi contabile, registrelor contabile i rapoartelor financiare. Pentru inerea corect a evidenei contabile ntreprinztorul trebuie s se adreseze unui profesionist, fie s-l angajeze n calitate de salariat, fie s ncheie un contract de prestare a serviciilor de audit.

Capitolul X II

703

12.7. Rspunderea juridic pentru nclcarea ordinii stabilite n desfurarea afacerii

12.7.1. Cu privire la rspunderea juridic n general ntreprinztorii persoane fizice i persoane juridice poart rspundere pentru nclcarea legislaiei, pentru prejudiciile cauzate i pentru obligaiile contractate n modul stabilit de legislaie. 12.7.2. Rspunderea penal pentru activitatea de ntreprinztor ilicit Codul penal stabilete drept ilegal activitatea de ntreprinztor n urmtoarele condiii: desfurarea activitii de ntreprinztor fr nregistrarea (renregistrarea) la organele autorizate; desfurarea unor genuri de activitate interzise de legislaie; desfurarea activitii de ntreprinztor prin intermediul filialelor, reprezentanelor, sucursalelor, seciilor, magazinelor, depozitelor, unitilor comerciale i altor uniti nenregistrate n modul stabilit de legislaie; desfurarea activitii de ntreprinztor fr utilizarea mrcilor comerciale i de fabric i fr indicarea n documente a codurilor fiscale, n cazul n care folosirea sau indicarea lor este prevzut de legislaie, ori desfurarea acestei activiti cu utilizarea unor coduri fiscale strine sau plastografiate. Practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor, soldat cu obinerea unui profit n proporii mari, se pedepsete cu amend n mrime de la 1000 la 2000 de uniti convenionale sau cu munc neremunerat n folosul comunitii de pn la 200 de ore, iar persoana juridic se pedepsete cu amend n mrime de la 1000 la 3000 de uniti convenionale cu privarea de dreptul de a exercita o anumit activitate. Practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor, de dou sau mai multe persoane, cu folosirea situaiei de serviciu, precum i cu obinerea unui profit n proporii deosebit de mari, se pedepsete cu amend n mrime de la 2000 la 3000 de uniti convenionale sau cu munc neremunerat n folosul comunitii de la 180 la 240 de ore, iar persoana juridic se pedepsete cu amend n mrime de la 3000 la 6000 de uniti convenionale cu privarea de dreptul de a exercita o anumit activitate sau cu lichidarea persoanei juridice. Codul penal sancioneaz i pseudoactivitatea de ntreprinztor, prin care se nelege crearea de ntreprinderi fr intenia de a desfura activitatea de

704

D R E P T U L A FAC E R I L O R

ntreprinztor sau bancar pentru acoperirea genurilor activitii de ntreprinztor ilicite; dac aceasta a cauzat daune n proporii mari, se pedepsete cu amend n mrime de la 1000 la 2000 de uniti convenionale sau cu nchisoare de pn la 3 ani, iar persoana juridic se pedepsete cu amend n mrime de la 1000 la 3000 de uniti convenionale cu privarea de dreptul de a exercita o anumit activitate. 12.7.3. Rspunderea contravenional pentru activitatea de ntreprinztor ilicit Potrivit Codului contravenional, desfurarea activitii de ntreprinztor fr nregistrare la Camera nregistrrii de Stat sau la o alt autoritate public competent conform legii ori cu act de nregistrare declarat nevalabil se sancioneaz cu amend de la 10 la 35 de uniti convenionale. Desfurarea activitii de ntreprinztor fr nregistrare ca pltitor de cote de asigurare social de stat obligatorie n modul stabilit de lege se sancioneaz cu amend de la 10 la 20 de uniti convenionale. Desfurarea activitii de ntreprinztor fr nregistrare ca pltitor de prime de asigurare obligatorie de asisten medical n modul stabilit de lege se sancioneaz cu amend de la 10 la 20 de uniti convenionale. Desfurarea unei activiti de ntreprinztor fr autorizaie, licen sau certificat, eliberate de autoritatea competent n temeiul legii, se sancioneaz cu amend de la 25 la 100 de uniti convenionale. 12.7.4. Rspunderea civil, inclusiv material, pentru nclcarea normelor juridice de desfurare a afacerilor ntreprinztorii rspund pentru prejudiciile cauzate altor ntreprinztori, fie dac prejudiciul se datoreaz executrii necorespunztoare sau neexecutrii contractelor ncheiate, precum i pentru prejudiciile cauzate din delicte cu ntregul lor patrimoniul. 12.8.1. LISTA ACTELOR NORMATIVE RECOMANDATE
1. Constituia Republicii Moldova din 29.07.94// Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1 din 12.08.1994. 2. Legea privind principiile de baz ale activitii de ntreprinztor nr. 235/ 2006. 3. Codul civil nr. 1107/2002, publicat n Monitorul Oficial, 2002, nr. 82-86. 4. Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi nr. 845-XII din 03.01.1992, MO, 1994, nr. 2. 5. Legea cu privire la nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali, nr. 220/2007, Monitorul Oficial, 2007, nr. 184-187.

Capitolul X II

705

6. Legea cu privire la comerul interior, nr. 231/2010, Monitorul Oficial , 2010, nr. 206-209. 7. Lege privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor, nr. 160/2011, Monitorul Oficial, 2011, nr. 170-1750. 8. Legea privind implementarea ghieului unic n n desf desfurarea activitii de ntreprinztor, nr. 161/2011, Monitorul Oficial, 2011, nr. 170-175. 9. Legea cu privire la societile pe aciuni nr. 1134-XIII din 2.04.1997, MO, 1997, nr. 38-39. 10. Legea privind societile cu rspundere limitat nr. 135/2007, MO, 2007, nr. 127-130 (n vigoare la 17.11.2007). 11. Legea cu privire la investiii n activitatea de ntreprinztor din 18.03.2004 //MO, nr. 64-66/344 din 23.04.2004. 12. Legea insolvabilitii nr. 632/2001, MO, 2001, nr. 139-140. 13. Legea privind licenierea unor genuri de activitate nr. 451-XV din 30.07.2001, MO, 2001, nr. 108-109. 14. Legea cu privire la patenta de ntreprinztor nr. 93-XIV din 5.07.1998, MO, 1998, nr. 72-73. 15. Legea privind cooperativele de producie nr. 1007/2002, MO, 2002, nr. 71-73. 16. Legea privind cooperativele de ntreprinztor nr. 73/2001, MO, 2001, nr. 4950. 17. Legea privind gospodriile rneti (de fermier), nr. 1353/2000, MO, nr. 1415. 18. Legea privind susinerea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii nr. 206/ 2006. 19. Legea contabilitii nr. 113/2007 MO, 2007, nr. 90-93, (n vigoare de la 01.01.2008). 20. Legea nr. 420 din 22.12.2006 privind activitatea de reglementare tehnic. 21. Legea nr.422 din 22.12.2006 privind securitatea general a produselor. 22. Codul contravenional din 2009. 23. Hotrrea Guvernului cu privire la reglementarea monopolurilor, nr. 582 din 17.08.95, MO, 1995, nr. 59-60. 24. Hotrrea Guvernului nr. 977 privind nregistrarea gospodriilor rneti (de fermier) din 14.09.2001//Monitorul Oficial nr. 116-118/1045 din 27.09.2001.

12.8.2. SURSE DE INFORMARE PRACTIC (CRI, REVISTE, PAGINI WEB ALE INSTITUIILOR PUBLICE ETC.) 1. ROCA, NICOLAE., BAIE, SERGIU. Dreptul afacerilor. Volumul I, Chiinu, 2004, 453 p. 2. ROCA, NICOLAE, BAIE, SERGIU. Dreptul afacerilor. Volumul II, Chiinu, 2006, 431 p. 3. ROCA, NICOLAE, BAIE, SERGIU. Dreptul afacerilor (scheme). Firma Editorial-Poligrafic Tipografia Central, Chiinu, 2001, 163 p.

706

D R E P T U L A FAC E R I L O R

4. Comentariu la Codul civil al Republicii Moldova, volumul I, Chiinu, 2006. 5. CHIRIAC, ANDREI. Aspecte istorico-teoretice ale persoanei juridice n legislaia Republicii Moldova. Ed. Cartdidact, Chiinu, 2001, 175 p. 6. LAZR, TUDOR. Societatea comercial persoan juridic n economia de pia. Chiinu, 2000. 7. MMLIG, SERGIU, Societatea pe aciuni. Comentariu la Legea nr. 1134XIII/1997, Museum, Chiinu, 2001. 8. GRIBINCEA, LILIA, Dreptul comerului internaional, Chiinu, 2000. 9. BURAC, VICTOR, Drept bancar, Chiinu, 2001. 10. MRGINEANU, GABRIEL, MRGINEANU, LILIA, Dreptul afacerilor, Chiinu, 2004, 722 p. 11. Roca, Nicolae, Baie, Sergiu, Cojocaru, Olga, Comentariu tiinifico-practic la Legea nr. 135/2007 cu privire la societile cu rspundere limitat, Chiinu, 2009, 160 pag. 12. A.. , Chiinu, 2007, 266 . 13. www.cis.gov.md www.cis.gov.md/ pagina web a Camerei nregistrrii de Stat. 14. www.licentiere.gov.m www.licentiere.gov.md pagina web a Camerei de Liceniere. 15. www.chisinau.md pagina web a Primriei mun. Chisinu. 16. www.maia.gov.m www.maia.gov.md pagina web a Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentaiei. 17. Paginile web ale consiliilor raionale din Republica Moldova i ale primriilor oraelor (dac exist). Anexe

Anexa nr. 1
Camera nregistrrii de Stat,

Oficiul Teritorial Ungheni 10 august 2010 CERERE de nregistrare a ntreprinztorului individual Vasile Tureanu Subsemnatul, Vasile Tureanu, solicit nregistrarea n calitate de ntreprinztor individual cu nscrierea n Registrul de stat al ntreprinztorilor individuali, pentru care fapt comunicm urmtoarele date: 1. Numele i prenumele: <Vasile Tureanu> 2. Numrul de identificare personal: 0123456789011 3. Domiciliul: s. Rdeni, raionul Clrai 4. Telefon, fax, e-mail: tel. 0244 01234; vasiletaureanu@gmail.md 5. Forma juridic de organizare a activitii: <ntreprinztor Individual>

Capitolul X II

707

6. Obiectul principal de activitate: <Comercializarea produselor alimentare> n susinerea cererii prezint urmtoarele documente: 1. Bonul de plat a taxei de stat de 54 lei. Vasile Tureanu Anexa nr. 2.

Anexa nr. 2.

708

D R E P T U L A FAC E R I L O R

Anexa nr. 3 Camera nregistrrii de Stat 10 august, 2010 CERERE de nregistrare a persoanei juridice Societatea Comercial Vultureni Societate cu Rspundere Limitat Solicitm nregistrarea persoanei juridice i nscrierea ei n Registrul de stat al persoanelor juridice, pentru care fapt comunicm urmtoarele date: 1. Denumirea complet: Societatea Comercial Vultureni Societate cu Rspundere Limitat prescurtata: SC Vultureni SRL 2. Forma juridic de organizare a persoanei juridice: <societate cu rspundere limitat> 3. Termenul de activitate a persoanei juridice: nelimitat 4. Sediul persoanei juridice: <raionul Clrai, satul Rdeni> 5. Componena nominal a organului de conducere: Administratorul: <Administrator Vasile Tureanu 6. Componena nominal a organului de supraveghere: nu are consiliu 7. Componena nominal a organului de control: nu are organ de control 8. Genurile principale de activitate : prestri servicii de reparaie a tehnicii agricole; comer cu produse agricole. 9. Capitalul social: <10000 (zece mii )> lei 10. Fondator(i): Vasile Tureanu Ion Tureanu. n susinerea cererii prezentm urmtoarele acte: actul de constituire; bonul de plat a taxei de nregistrare; extrasul de la banc privind depunerea capitalului social. Fondator: Semntura: 1. Vasile Tureanu 2. Ion Tureanu

Capitolul X II

709

Anexa nr. 4 MODELE de ACTE DE CONSTITUIRE RECOMANDATE DE CAMERA NREGISTR RII DE STAT (SURSA: www.cis.gov.md d) Modelul ACTULUI DE CONSTITUIRE A SOCIETII n NUME COLECTIV Fondatorii societii (n continuare, Membrii): _________________________________________________________ au hotrt s ncheie prezentul Act de constituire a Societii n Nume Colectiv, n continuare Societate, n urmtoarele condiii. Articolul 1. Societatea n Nume Colectiv xxxxxxxxxxxxx, n continuare Societate, se constituie n conformitate cu prevederile Codului civil al Republicii Moldova nr. 1107 XV din 6 iunie 2002, ale Legii Republicii Moldova nr. 845-XII din 03.01.1992 Cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, ale Legii Republicii Moldova nr. 220 din 19.10.2007 Privind nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali. Societatea este persoan juridic i n relaiile cu persoane tere particip ca ntreprindere cu statut de persoan juridic. Forma organizatorico-juridic: societate n nume colectiv. Firma (denumirea) complet a societii: Societatea Comercial xxxxxxxxxxx S.N.C. (n continuare, Societate) Firma (denumirea) abreviat: SC xxxxxxxxxxxxx S.N.C. Adresa juridic: Republica Moldova ________________________ Articolul 2. 1. Societatea se nfiineaz pentru desf desfurarea activitilor economice n scopul obinerii unui profit pentru asociaii ei. 2. Societatea poate institui filiale i reprezentane n Republica Moldova i n strintate. 3. Societatea practic urmtoarele genuri de activitate: _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________

710

D R E P T U L A FAC E R I L O R

Articolul 3. Pentru desfurarea activitii comerciale asociaii formeaz un capital social n mrime de xxx lei, care se repartizeaz dup cum urmeaz:
Mrimea aportului xxx lei xxx lei xxx lei Se indic suma vrsat la nfiinare xxx 1ei xxx 1ei xxx lei Cota de participare (% din capitalul social) xxx % xxx % xxx %

Numele asociatului

1 .xxxxxxxxxxxxxx 2.xxxxxxxxxxxxxx 3.xxxxxxxxxxx

Depunerile sunt efectuate n mijloace bneti (lei MD). La data nregistrrii societii fiecare asociat este obligat s verse n numerar cel puin 40% din aportul su n capitalul social. Capitalul social va fi vrsat integral n cel mult 6 luni de la data nregistrrii societii. Veniturile i pierderile societii se repartizeaz ntre asociaii ei proporional participaiunilor la capitalul social.

Articolul 4.

Asociaii Societii: a) au dreptul: 1. s ia cunotin, personal sau asistat de un expert, de toat documentaia privind administrarea Societii; 2. s participe la repartizarea profitului Societii, proporional participaiunii la capitalul social; 3. s primeasc, n caz de lichidare a Societii, o parte din valoarea activelor ei rmase dup satisfacerea creanelor creditorilor, proporional participaiunii la capitalul social; 4. s se retrag din Societate cu condiia informrii celorlali membri cu cel puin 6 luni pn la data retragerii; 5. s participe la conducerea i la activitatea Societii n ordinea stabilit de prezentul Contract. b) sunt obligai: 6. s respecte prezentul Contract; 7. s transmit participaiunea la capitalul social n ordinea, mrimea i n termenul prevzut n prezentul Contract; 8. s nu divulge informaia confidenial despre activitatea Societii;

Capitolul X II

711

9. s comunice imediat Societii faptul schimbrii domiciliului sau a sediului, a numelui sau a denumirii, alt informaie necesar exercitrii drepturilor i ndeplinirii obligaiilor Societii i ale asociatului ei.
Articolul 5

1. Organul suprem de conducere al Societii este Adunarea general a membrilor Societii. De competena Adunrii generale a asociailor Societii ine: 1. determinarea direciilor de baz ale activitii economice ale Societii; 2. aprobarea planurilor de activitate i a drilor de seam privind activitatea Societii; 3. alegerea i revocarea administratorului Societii; 4. stabilirea mrimii, formelor i termenelor de depunere a cotizaiilor suplimentare n caz de necesitate; 5. primirea i excluderea membrilor Societii; 6. numirea comisiei de revizie; 7. determinarea condiiilor de plat a angajailor Societii; 8. aprobarea modificrilor i completrilor prezentului act de constituire; 9. aprobarea hotrrilor privind reorganizarea i lichidarea Societii; 10. aprobarea bilanului de lichidare. 1. Toate chestiunile ce in de modificarea sau completarea prezentului act de constituire pot fi luate numai prin votul unanim al tuturor asociailor Societii, iar ct privete chestiunile indicate la lit. c) i e), cu o majoritate de voturi de din numrul asociailor. Celelalte hotrri ale Adunrii generale se aprob cu majoritatea simpl de voturi. 2. Evidena hotrrilor Adunrii generale se efectueaz n procesele-verbale care sunt ntocmite de preedintele adunrii. Procesele-verbale se pstreaz n cartea proceselor-verbale. Adunarea se convoac nu mai rar de o dat pe an. 3. Administrarea societii este delegat unui singur asociat. 4. Administratorul societii este ales de Adunarea general i se supune hotrrilor adoptate de aceasta. 5. Administratorul Societii va reprezenta Societatea n relaiile cu tere persoane. 6. Ceilali asociai, pentru a ncheia acte juridice n numele Societii, trebuie s aib procur de la administratorul Societii.

712

D R E P T U L A FAC E R I L O R

7. mputernicirile administratorului se limiteaz la domeniele de activitate ale Societii. Pentru sv rirea de acte ce depesc aceste limite v este necesar acordul tuturor membrilor. 8. Dac exist motive ntemeiate, la cererea oricrui asociat, instana de judecat poate priva persoana de dreptul de a administra i a reprezenta Societatea. Motive ntemeiate sunt, ntre altele, nclcarea grav a obligaiilor i imposibilitatea exercitrii atribuiilor.
Articolul 6.

Asociaii Societii poart rspundere subsidiar, solidar, cu tot patrimoniul lor, pentru obligaiile Societii. Asociatul Societii care nu este fondatorul ei poart rspundere n egal msur cu ali membri pentru obligaiile aprute pn la ncadrarea lui n Societate. Asociatul care a ieit din Societate poart rspundere pentru obligaiile aprute pn la ieirea lui din Societate n egal msur cu membrii rmai.

Articolul 7. Asociatul Societii poate fi exclus din Societate prin hotrrea istanei de judecat la cererea celorlali asociai, prin unanimitate de voturi. Asociatul Societii are dreptul s se retrag din ea cu condiia informrii celorlali asociai cu cel puin 6 luni pn la data retragerii. Dac asociatul Societii a ieit din ea, participaiunile la capitalul social ale asociailor rmai se majoreaz corespunztor, dac prin acordul membrilor nu se prevede altfel. Asociatul Societii poate transmite, cu acordul celorlali asociai, participaiunea sa la capitalul social sau o parte din ea unui alt asociat sau unei tere persoane. Succesorul asociatului Societii, decedat sau reorganizat, poate deveni asociat cu acordul celorlali asociai. Asociatului care s-a retras din Societate i se achit valoarea prii din patrimoniu proporional participaiunii lui n capitalul social. Prin nelegere dintre asociatul care se retrage din Societate i asociaii rmai, achitarea valorii patrimoniului poate fi nlocuit cu transmiterea lui n natur. Partea din patrimoniul Societii sau valoarea acestei pri, ce i se cuvine asociatului care se retrage, se determin conform bilanului ntocmit n momentul retragerii.

Capitolul X II

713

Articolul 8.

Reorganizarea Societii se efectueaz prin fuziune (contopire i absorbie), dezmembrare (divizare i separare) sau transformare n condiiile prevzute de Codul civil, Legea Republicii Moldova Cu privire la antreprenoriat i ntreprinderii. Hotrrea privind reorganizarea Societii se ia de Adunarea general a asociailor Societii. Societatea poate fi lichidat numai prin hotrrea Adunrii generale a asociailor Societii sau prin hotrrea instanei judectoreti. Decizia Adunrii generale a acionarilor cu privire la lichidarea Societii poate fi adoptat n temeiurile prevzute de lege sau n legtur cu inoportunitatea continurii activitii Societii. Avizul despre lichidarea Societii se public de ctre lichidator, dup nregistrarea desemnrii sale, n dou ediii consecutive ale Monitorului Oficial al Republicii Moldova. Termenul de naintare a creanelor este de 6 luni de la data ultimei publicaii a avizului n Monitorul Oficial. Lichidarea Societii se efectueaz de lichidator, care are aceleai mputerniciri, obligaii i responsabiliti ca i administratorul n msura n care acestea sunt compatibile cu activitatea de lichidare. Lichidatorul, mpreun cu administratorul, face i semneaz inventarul i bilanul n care constat situaia exact a activului i pasivului.

Articolul 9

SUSPENDAREA ACTIVITII NTREPRINDERII ntreprinderea, la decizia fondatorului/Adunrii generale, poate s i suspende temporar activitatea, pe o perioad care s nu depeasc trei ani, n cazul n care nu are datorii fa de bugetul public naional, precum i fa de ali creditori. Pe perioada suspendrii activitii ntreprinderii este interzis desfurarea oricror activiti de ntreprinztor. Prezentul act de constituire este semnat n trei exemplare, toate avnd o putere juridic egal. Fondatorii Societii Nume, prenume Nume, prenume

714

D R E P T U L A FAC E R I L O R

MODELUL ACTULUI DE CONSTITUIRE

al Societii n Comandit Fondatorii: 1. xxxxxxxxxxxxxx 2. xxxxxxxxxxxxxx (n continuare Asociai) Am hotrt s ncheiem prezentul Contract de constituire a Societii n Comandit, n urmtoarele condiii: I Forma juridic, denumirea i sediul Societii Societatea n Comandit se constituie n conformitate cu prevederile Codului civil al Republicii Moldova nr. 1107-XV din 06 iunie 2002, ale Legii Republicii Moldova nr. 845-XII din 03.01.1992 Cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, ale Legii Republicii Moldova nr. 220 din 19.10.2007 Privind nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali. Societatea n Comandit are statut de persoan juridic. Denumirea complet: Societatea Comercial xxxxxxxx S.C. Denumirea prescurtat: SC xxxxxxxxxx S.C. Sediul societii: ___________ II. Genurile de activitate 2.1. Societatea va practica urmtoarele genuri de activitate: III. Capitalul social Capitalul social total iniial transmis Societtii de asociai constituie xxxx lei, mprit n cote dup cum urmeaz:
Se indic suma transmis la n- Cota de pariticifiinarea societii pare, % din capitalul social xx% xx% xx% xxx 1ei xxx1ei xxx lei xxx% xxx% xxx%

Numele asociatului

Mrimea aportului

1 .xxxxxxx (comanditar) 2.xxxxxxx (comanditar) 3.xxxxxx (comanditat)

xxx lei. xxx lei xxx lei

3.2. Asociaii comanditari sunt obligai s transmita pe contul Societii n momentul nregistrrii cel puin 60 % din cota bneasc de participare. Asociaii (comanditari, comanditai) sunt obligai s transmit n ntregime cotele lor de participare cel trziu n 6 luni de la nregistrare. Cotele asociailor n capitalul social pot fi depuse att n bani, ct i n alte bunuri.

Capitolul X II

715

Capitalul social va putea fi majorat n numerar sau n natur pe baza acumulrilor proprii sau primirii de noi membri, cu respectarea prevederilor legislaiei n vigoare. IV. Administrarea i reprezentarea Societii 4.1. Administrarea Societii se va face de ctre asociaii comanditai (sau numai de unul dintre acetia): 1) numele i prenumele; 2) numele i prenumele; 3) numele i prenumele. Asociatul (asociaii) mputernicit cu funcii de administrare sunt n drept s semneze orice fel de acte i pot face toate operaiunile nescrise pentru aducerea la ndeplinire a obiectului societaii n limitele prevzute de actele normative n vigoare i prezentul contract. 4.3. Persoanele mputernicite cu administrarea Societii adopt hotrri cu majoritatea simpl de voturi. Fiecare administrator are dreptul la un vot. 4.4. Pentru actele urgente, a cror nendeplinire ar cauza o pagub mare societii, poate decide un singur administrator n lipsa celorlali care se gsesc n imposibilitate, chiar momentan, de a lua parte la administrare. 4.5. Dac un administrator va lua iniiativa unei operaii ce depete limitele operaiilor obinuite comerului pe care l exercit Societatea, el va ntiina pe ceilali administratori nainte de a se ncheia sub sanciunea suportrii pierderilor ce ar rezulta din aceasta. Asociatul care, f fr consimmntul scris al celorlalti asociai, va ntrebuina capitalul, bunurile sau creditul Societtii n folosul su sau n al altei persoane, este obligat s restituie Societii beneficiile ce au rezultat i s plteasc despgubirile pentru daunele cauzate. 4.7. Asociaii comanditai i comanditari adopt hotrri comune. Conform prevederilor p. 64 din Regulamentul societilor economice, comanditarul poate fi mputernicit dc catre asociaii cu cota de participare deplin (comanditai) s efectueze anumite tranzacii n numele Societii doar n temeiul i n limitele indicate n procura ntocmit n modul stabilit. Comanditarul de asemenea e n drept s cear de la comanditaii cu funcii de administrare informaii cu privire la activitatea, bilanul anual al Societii: 1) n probleme ce nu se refer la sferele tradiionale de activitate a Societii; 2) n cazurile de suspendare a tranzaciei planificate de asociatul comanditat mputernicit cu administrarea Societii.

716

D R E P T U L A FAC E R I L O R

V. Drepturile, obligaiile i responsabilitatea asociailor 5.1. Fiecare asociat are dreptul s controleze activitatea de administrare i reprezentare a Societii i s primeasc de la persoanele autorizate cu funcii de administrare i reprezentare a Societii informaii concrete despre starea economic a Societii. 5.2. Asociaii comanditai care administreaz Societatea sunt obligai s in regulat registrele prevzute de actele normative n vigoare. Acetia vor ntocmi ntocmi la sf sfritul fiecrui an bilanul, contul de profit i pierderi i inventarul. 5.3. Asociatul e n drept s se retrag din Societate cu consimmntul tuturor asociailor ori dac unul din asociai ncalc contractul de constituire sau desfoar unele activiti ce zdrnicesc realizarea scopurilor Societii, confirmate prin hotrrea asociailor Societii. 5.4. Asociatul poale fi exclus din rndurile Societii n caz de nendeplinire sau ndeplinire la un nivel nesatisfctor a obligaiilor fa de Societate n decurs de 6 luni. 5.5. Societatea rspunde pentru obligaiile sale cu toat averea pe care o are n proprietate. Dac la lichidarea Societii se constat c averea ei nu este suficient pentru satisfacerea tuturor preteniilor, comanditarii rspund pentru obligaiile Societii numai n limitele cotei transmise Societii. VI. Participarea asociaiilor la beneficii 6.1. Dup ncheierea bilanului contabil anual, ntocmirea contului de profit i pierderi i stabilirea beneficiului net, asociaii vor hotr asupra modului de mprire pe destinaii a acestuia. 6.2. Dreptul la beneficii i pierderi al fiecrui asociat comanditar sau comanditat se va calcula din procentele menionate n funcie de aportul social pe care l-a adus fiecare. 6.3. n cursul anului asociaii pot ridica din casa Societii pentru nevoi personale anumite sume de bani, care vor fi reinute din dividendele cuvenite la sfritul anului. 6.4. nainte de repartizarea i distribuirea beneficiiior se va face constituirea de rezerve, rentregirea capitalului social ori creterea lui dac exist hotrrea n acest sens luat cu acordul tuturor asociailor. VII. ncetarea activitii Societii 7.1. ncetarea activitii Societii va avea loc n urmtoarele cazuri: 1) la cererea n scris a asociailor; 2) imposibilitatea realizrii obiectului de activitate;

Capitolul X II

717

3) n caz de faliment; 4) alte cazuri prevzute de legislaia n vigoare. 7.2. Societatea i suspend activitatea n cazul n care se retrag toi comanditaii ori toi comanditarii, n cazul cnd din Societate s-au retras toi comanditarii, comanditaii sunt n drept s-i continue activitatea n calitate de asociaie cu responsabilitate deplin. n acest caz comanditaii trebuie s anune despre acest fapt organul de nregistrare n termen de 30 de zile. 7.3. n cazul n care se va hotr lichidarea Societii, organul ce a decis lichidarea va numi o comisie de lichidare, care va face inventarierea i evaluarea bunurilor, ce va fi reflectat n Bilanul contabil. 7.4. Dup achitarea preteniilor tuturor creditorilor, sumele rmase se vor mpri proporional cu capitalul social subscris i vrsat ntre asociai. n primul rnd se rentorc comanditarilor cotele lor de participare. 7.5. Ca rezultat al lichidrii, comisia de lichidare, n baza bilanului contabil de lichidare, va ntocmi un nscris care va fi prezentat Camerei nregistrrii de Stat de pe lng Ministerul Justiiei al Republicii Moldova. VIII. SUSPENDAREA ACTIVITII NTREPRINDERII ntreprinderea, la decizia fondatorului/Adunrii generale, poate s i suspende temporar activitatea, pe o perioad care s nu depeasc trei ani, n cazul n care nu are datorii fa de bugetul public naional, precum i fa de ali creditori. Pe perioada suspendrii activitii ntreprinderii este interzis desfurarea oricror activiti de ntreprinztor. IX. Dispoziii finale 8.1. Prevederile prezentului Contract se completeaz cu dispoziiile actelor normative n vigoare ce reglementeaz modul de nfiinare, activitate i ncetare a activittii societailor n comandit. 8.2. Orice modificare adus prezentului contract se va face numai prin acordul scris al prilor contractante i cu respectarea prevederilor legislaiei n vigoare. 8.3. n ndeplinirea obligaiilor ce le revin, prile contractante vor aciona cu buncredin. Asociaii: 1) Numele, prenumele 2) Numele, prenumele 3) Numele, prenumele

718

D R E P T U L A FAC E R I L O R

MODELUL CONTRACTULUI DE CONSTITUIRE A

SOCIETII CU RSPUNDERE LIMITAT Data cererii mun. Chiinu Prezentul Contract este ncheiat n conformitate cu prevederile Codului civil al Republicii Moldova nr. 1107-XV din 06 iunie 2002, ale Legii Republicii Moldova nr. 135-XVI din 14 iunie 2007 privind societile cu rspundere limitat, ale Legii Republicii Moldova nr. 845-XII din 03.01.1992 cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, cu Decizia fondatorilor (Proces-verbal nr. xx din). Prile contractante: XXXXXXXXXXXX denumii n continuare Fondatori, au ncheiat prezentul Contract cu privire la urmtoarele: I. DISPOZIII GENERALE 1. Fondatorii creeaz XXXXXXXXXXXXXXXXX, n continuare Societate. 2. Denumirea complet a Societii: XXXXXXXXXXXX. Denumirea prescurtat: XXXXXXXXXXX. 3. Sediul Societii: XXXXXXXXXXXXX. 4. Societatea are statut de persoan juridic de drept privat, cu scop lucrativ (comercial). Societatea are un patrimoniu distinct i rspunde pentru obligaiile sale cu acest patrimoniu, poate s dobndeasc i s execute n nume propriu drepturi patrimoniale i personale nepatrimoniale, s-i asume obligaii, poate fi reclamant i prt n instana de judecat. 5. Dup forma sa organizatorico-juridic, Societatea este societate cu rspundere limitat. Societatea se consider constituit i dobndete personalitate juridic de la data nregistrrii de stat n modul stabilit. Societatea dispune de bilan autonom i conturi bancare, are tampil cu denumirea sa i imaginea emblemei. 6. Societatea se constituie pentru o durat nelimitat. 7. SCOPUL I GENURILE DE ACTIVITATE Societatea se constituie n scopul exercitrii oricrei activiti lucrative neinterzise de lege ce prevede fabricarea produciei, executarea lucrrilor i prestarea serviciilor, desfurat n mod independent, din propria iniiativ, n numele Societii, pe riscul propriu i sub rspunderea sa patrimonial de ctre organele ei, cu scopul de a asigura o surs permanent de venituri.

Capitolul X II

719

Pentru a-i realiza sarcinile asumate, Societatea va desfura urmtoarele genuri de activitate: XXXXXXXXXXXXXXXX CAPITALUL SOCIAL. P PRILE SOCIALE 9.2. Societatea are capital social n valoare de XXXXXXXXXX lei. 9.3. La data nregistrrii Societii, fiecare asociat este obligat s verse n numerar cel puin 40% din aportul subscris. 9.4. Capitalul social se vars integral n cel mult 6 luni de la data nregistrrii Societii. 9.5. Capitalul social este divizat n pri sociale dup cum urmeaz: XXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXX 9.6. Partea social confer deintorului su dreptul la vot n Adunarea general a acionarilor, dreptul de a primi o parte din beneficiu i o parte din bunurile Societii la lichidarea ei. 9.7. n calitate de aport la capitalul social pot fi bunuri, inclusiv drepturi patrimoniale, i bani. Prestaiile n munc i serviciile depuse la nfiinarea Societii i pe parcursul existenei ei nu pot constitui aport la formarea sau majorarea capitalului social. OBLIGAIILE I RSPUNDEREA FONDATORILOR 9. Fondatorii sunt obligai: s achite prile lor sociale n mrimea i n condiiile stabilite de prezentul Contract i Statutul Societii; s respecte Statutul i prevederile prezentului Contract; s contribuie la buna desfurare a activitii Societii. 10. Fondatorii nu rspund pentru obligaiile Societii dup nregistrarea acesteia. Ei suport riscul pierderilor ce rezult din activitatea Societii n limitele participaiunii lor la capitalul social. 11. Fondatorul care nu a vrsat n termenul stabilit aportul subscris rspunde subsidiar pentru obligaiile Societii n limita aportului subscris. V. DISPOZIII FINALE 2. Prezentul Contract intr n vigoare la data semnrii lui. 3. Toate litigiile ce apar n procesul de executare a Contractului, n cazul n care nu este posibil soluionarea acestora pe cale amiabil, pot fi soluionate n instana de judecat. Fondatorii: Semnturi: XXXXXXXXXXXXXXX _______________

720

I M P OZ I T E I PL I F I S C A L E

13. IMPOZITE I PLI FISCALE

Ca i oricare alt stat, Republica Moldova are nevoie de bani pentru a rezolva problemele rii i ale cetenilor si. n legislaia fiscal cetenii sunt numii contribuabili, adic sunt cei care trebuie s contribuie la acumularea finanelor publice. Legislaia fiscal este una foarte vast, destul de complicat i dur. Cunoaterea celor mai eseniale prevederi legale din acest domeniu este necesar cetenilor pentru a putea planifica mai bine bugetul familiei, pentru a participa activ la administrarea banilor publici n cadrul comunitii. Cetenii au nevoie s tie cum s evite conflictele cu organele statului care au funcia de a supraveghea executarea obligaiilor fiscale i de a aplica sanciuni n cazul abaterilor comise. n urmtoarele capitole vor fi explicate normele legislaiei fiscale i vor fi aduse exemple de aplicare n practic a acestora: capitolul 13.1 prezint informaii succinte referitoare la bugetul de stat i bugetele locale ale satelor (comunelor); capitolul 13.2 include explicaii privind impozitele generale de stat; n capitolul 13.3 sunt comentate prevederile legale cu privire la impozitele locale; n capitolul 13.4 sunt explicate funciile organelor fiscale, relaiile contribuabilului cu aceste instituii, precum i modul n care cetenii rspund pentru nerespectarea obligaiilor legate de plata impozitelor i a taxelor la buget.

13.1. Rolul impozitelor i al altor pli fiscale

Cetenii i agenii economici sunt contribuabili, adic au obligaia de a contribui la formarea bugetului de stat i a bugetului local prin achitarea unor impozite i taxe-pli fiscale obligatorii n folos public, fr s obin direct din partea statului servicii concrete n schimbul plilor efectuate. Totodat, contribuabilii beneficiaz direct sau indirect de activitile finanate de la buget activitatea parlamentului, a guvernului, a ministerelor, a judectoriilor, activitatea colilor, a grdinielor, a spitalelor etc. Banii publici acumulai din impozite i taxe fiscale pltite de ceteni i agenii economici se vars: n bugetul de stat, la care ne vom referi pe scurt n subcapitolul 13.1.1, sau n bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale, despre care se vorbete la subcapitolul 13.1.2.

Capitolul X III

721

Principalele legi privind sistemul bugetar, bugetul de stat i bugetele locale, impozitele i taxele pe care le datoreaz cetenii i agenii economici sunt urmtoarele: Codul fiscal, aprobat prin Legea 1163/24.04.97, republicat n Monitorul Oficial al R. Moldova, ediie special, 08 februarie 2007; Legea 847/24.05.96 privind sistemul bugetar i procesul bugetar, Monitorul Oficial al R. Moldova, nr. 91 din 30.05.2003; Legea 397/16.10.2003 privind finanele publice locale; Monitorul Oficial al R. Moldova, nr. 248-253 din 19.12.2003; Legea anual a bugetului; Legea 438/213.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica Moldova, Monitorul Oficial al R. Moldova, nr. 21-24 din. 16.02.2007. 13.1.1. Bugetul de stat Legea bugetar anual planific veniturile din impozite, taxe i alte ncasri. O bun parte din aceste ncasri revin pe seama cetenilor, altele provin din plile efectuate de agenii economici, din mprumuturi i granturi externe etc. Adoptarea i modificarea bugetului anual trebuie s decurg n mod deschis (transparent), s fie nsoit de dezbateri (discuii) publice, cu publicarea tuturor actelor privind formarea i utilizarea bugetului. Ministerul Finanelor este responsabil de elaborarea proiectului bugetului anual i conlucreaz n acest scop cu alte ministere i autoriti publice. Proiectul legii bugetare anuale este prezentat guvernului, care l examineaz i l aprob. Guvernul prezint proiectul legii bugetare anuale parlamentului, pn la data de 1 octombrie a fiecrui an. Pn la 5 decembrie a fiecrui an, Parlamentul adopt legea bugetar pentru anul viitor. Anual, legea bugetar prevede alocaiile (sumele) ce permit structurilor statului s efectueze cheltuieli. Autoritile publice nu au dreptul s efectueze cheltuieli neprevzute n legea bugetar anual. Aceste cheltuieli includ: salariile funcionarilor publici i ale altor angajai n structurile statului; alte cheltuieli necesare pentru funcionarea instituiilor statului; cheltuieli pentru nvmnt, tiin, cultur, ocrotirea sntii, sport, protecia social, ecologie; finanarea programelor de cercetare tiinific; transferuri pentru autoritile administraiei publice locale; aprarea rii, a ordinii publice i a securitii naionale; plata datoriilor de stat .a.

722

I M P OZ I T E I PL I F I S C A L E

De regul, planificarea cheltuielilor pentru anumite direcii nu este legat de obinerea veniturilor din aceleai direcii. Atunci cnd veniturile planificate sunt egale cu cheltuielile necesare, se spune c exist echilibru bugetar. Dac ns cheltuielile depesc veniturile, bugetul are minus (deficit) bugetar. Spre exemplu, bugetul prevede la venituri 16 miliarde de lei, dar la cheltuieli suma de 19 miliarde de lei, adic deficitul planificat este de 3 miliarde de lei. Legea bugetului prevede formarea fondului de rezerv al guvernului, care este utilizat pentru a acoperi cheltuielile neprevzute care intervin pe parcursul anului. n afar de fondul de rezerv al guvernului, legea prevede formarea altor fonduri cu destinaie special. Spre exemplu, n cadrul bugetului de stat se formeaz fondul de susinere financiar a teritoriilor, care este destinat pentru realizarea diferitelor programe la nivel local. De asemenea, anual se formeaz fondul de susinere a productorilor agricoli, care este utilizat pentru dezvoltarea agriculturii ecologice, asigurri, nfiinarea plantaiilor multianuale, procurarea tehnicii i utilajului agricol, stimularea procurrii animalelor de prsil .a. Guvernul i structurile guvernului sunt responsabile pentru executarea bugetului de stat, adic pentru colectarea plilor cuvenite n buget i pentru cheltuirea lor. Raportul privind executarea bugetului se aprob prin hotrre de parlament i se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Bugetul de stat are legtur cu bugetele locale. De la bugetul de stat se transfer mijloace bneti la bugetul raional, iar de la bugetul raional se transfer bani la bugetele satelor (comunelor). Pentru construcia i reparaia capital a colilor i a grdinielor, aceste transferuri de la bugetul de stat sunt aprobate concret pentru anumite sate (comune). 13.1.2. Bugetele locale ale satelor (comunelor) Satul (comuna) are propriul buget, care este utilizat pentru finanarea necesitilor localitii. Primria formeaz proiectul bugetului local pe anul urmtor i l prezint consiliului local pn la 15 noiembrie a anului. Consiliul local aprob bugetul local pe anul bugetar urmtor cel trziu la data de 15 decembrie a anului n curs. Bugetul aprobat se aduce la cunotina populaiei din localitate. Bugetul local al satului (comunei) se formeaz din: impozitul funciar, impozitul pe bunurile imobiliare, taxele locale, impozitul privat (a se vedea capitolul 13.3); taxa pentru patenta de ntreprinztor (a se vedea capitolul XII); -ncasri din arenda terenurilor i locaiunea (nchirierea) bunurilor proprietate a satului (comunei); transferuri de la bugetul naional i de la bugetul raional .a.

Capitolul X III

723

De la bugetele satelor (comunelor) sunt finanate cheltuielile ce in de: amenajarea teritoriului; construcia i ntreinerea drumurilor, strzilor, podurilor locale; construcia i ntreinerea sistemelor de alimentare cu ap, de canalizare, de curare a localitii; acordarea de asisten social familiilor cu muli copii, persoanelor n etate, suplimentar la programele sociale centralizate; ntreinerea grdinielor, a colilor; ntreinerea caselor de cultur, a bibliotecilor; activitatea primriei .a. Spre deosebire de bugetul anual al statului, bugetul anual al satului (comunei) nu poate fi aprobat cu deficit bugetar, adic cheltuielile nu pot fi mai mari dect veniturile. n cazul n care nu sunt bani suficieni pentru a acoperi cheltuielile necesare, prin decizia consiliului, primria poate lua mprumuturi mici, pentru cheltuieli curente, de la bugetul raional, precum i de la ali creditori. Guvernul nu are obligaia de a plti mprumuturile luate de consiliul satului (comunei). Primarul satului (comunei) este responsabil de executarea bugetului local.

13.2. Impozitele i taxele generale de stat

Legislaia (Codul fiscal) prevede un ir de impozite i taxe n interesul general de stat, dintre care doar unele au legtur direct cu cetenii-contribuabili, iar altele sunt achitate doar de agenii economici. Contribuabilii sunt obligai s achite doar acele impozite, taxe i ncasri care au fost stabilite prin lege i n mrimea stabilit prin lege. Impozitul pe venit este unul din impozitele de baz pe care sunt obligai s-l achite att cetenii, ct i agenii economici. Prevederile legii ce in de impozitul pe venitul persoanelor fizice sunt explicate n subcapitolul 13.2.1. Subiectul privind taxa pe valoarea adugat (TVA), accizele i alte pli fiscale este reflectat pe scurt n subcapitolul 13.2.2. 13.2.1. Impozitul pe veniturile persoanelor fizice Persoana fizic ce obine un venit (ctig) din salariu i din alte surse este obligat s achite statului o parte din aceste venituri sub form de impozit pe venit. Plile pe care le obine persoana fizic pe parcursul unui an n folosul su formeaz venitul impozabil, adic suma de la care se calculeaz impozitul pe venit. Cota sau mrimea impozitului pe venitul persoanelor fizice este stabilit n procente i n prezent constituie: 7% din venitul anual impozabil ce nu depete suma de 25200 de lei; 18% din venitul anual impozabil ce depete suma de 25200 de lei.

724

I M P OZ I T E I PL I F I S C A L E

Urmtorul exemplu arat cum se aplic cota impozitului i cum se calculeaz suma final a impozitului pe venitul persoanei fizice.
Exemplul nr.1: n anul 2010 ceteanul A. a obinut un venit impozabil total de 30000 de lei. n acest caz suma anual a impozitului datorat va fi calculat dup cum urmeaz: Se calculeaz 7% din venitul de 25200 de lei = 1764 de lei; Se calculeaz suma venitului ce depete suma de 25200 de lei (3000025200 de lei) = 4800 de lei; Se calculeaz 18% din venitul de 4800 de lei = 864 de lei; Se calculeaz suma total a impozitului pe venit (1764 de lei + 864 de lei) = 2628 de lei. Suma impozitului pe venit datorat de ceteanul A. pentru anul 2010 va fi de 2628 de lei.

ns, pn a efectua aceste calcule, urmeaz s fie stabilit corect anume suma venitului impozabil, adic suma de la care se calculeaz impozitul, deoarece impozitul se calculeaz, de regul, nu din fiecare plat aparte efectuat n folosul ceteanului, ci din suma total a venitului obinut pe parcursul unui an. Determinarea corect a acestei sume depinde de mai muli factori care difer de la o persoan la alta n funcie de componena familiei, de faptul dac persoana lucreaz la un singur loc de munc i de alte particulariti. La calcularea venitului impozabil se includ plile obinute la salarii i alte pli primite la locul de munc (prime cu ocazia srbtorilor, onorarii, ajutoare materiale etc.) i alte venituri. Anumite pli primite de ceteni nu se includ n venitul impozabil. Categoriile de pli care se includ i care nu se includ n suma impozabil sunt stabilite detaliat n Codul fiscal. Dup determinarea venitului obinut pe parcursul unui an, din venitul total se scad anumite sume, care n limbajul fiscal se numesc deduceri sau scutiri fiscale. O astfel de deducere este scutirea personal a contribuabilului o sum stabilit de lege care se scade din venitul obinut de persoana fizic. Pentru anul 2011 suma deducerii personale constituie: 8100 de lei personal pentru ceteanul contribuabil; 8100 de lei pentru soul (soia) ceteanului contribuabil, dac soul (soia) nu poate folosi personal deducerea; 12000 de lei pentru anumite categorii de contribuabili (grav bolnavi n urma avariei de la C.A.E. Ciornobl; printele sau soia (soul) unui participant czut sau dat disprut n aciunile de lupt pentru aprarea integritii teritoriale i a independenei Republicii Moldova sau

Capitolul X III

725

n aciunile de lupt din Afghanistan; invalid de rzboi, invalid din copilrie, invalid de gradul I i II .a.); 1800 de lei pentru fiecare copil sau alt persoan care se afl n ntreinerea contribuabilului; 8100 de lei anual pentru copilul care este invalid din copilrie i care se afl n ntreinerea contribuabilului. Venitul obinut dup scderea scutirilor este venitul impozabil, de la care se calculeaz suma impozitului pe venit conform cotelor indicate mai sus.

Modalitatea de calculare i de achitare a impozitului pe venit depinde de faptul dac ceteanul obine venitul impozabil dintr-un singur loc (surs) sau din mai multe locuri (surse). Cea mai simpl, pentru cetean, este situaia cnd el are un singur loc de munc, primete salariu i nu are alte venituri din alte surse. n acest caz angajatorul (ntreprinderea) are obligaia s calculeze venitul, s aplice scutirile personale, s calculeze i s rein impozitul cuvenit din plile efectuate n folosul persoanei angajate i s transfere impozitul la buget. Termenul-limit pentru reinerea i transferarea impozitelor este data de 31 martie a anului urmtor dup anul fiscal pentru care a fost efectuat reinerea impozitului pe venit. n unele cazuri, prevzute n Codul fiscal, cetenii sunt obligai s mearg la inspectoratul fiscal teritorial de la locul de trai i s prezinte o declaraie special Declaraia persoanei fizice cu privire la impozitul pe venit. Aceast declaraie, conform unui model aprobat de guvern, trebuie s fie prezentat pn la data de 31 martie a anului urmtor dup anul pentru care se pltete impozitul. n baza declaraiei prezentate vor fi efectuate calculele finale ale sumei impozitului care trebuie achitat. n majoritatea satelor (comunelor) cetenii care au primit n proprietate terenuri agricole au nfiinat i au nregistrat gospodrii rneti (de fermier). n privina acestor ceteni legislaia prevede unele particularitii privind prezentarea declaraiei pe venit, mrimea i modul de achitare a impozitului pe venit: potrivit art. 15, litera c) din Codul fiscal, cota impozitului pe venit pentru gospodriile rneti (de fermier) este 0% din venitul impozabil; potrivit art. 83, alin. (9) din Codul fiscal, este scutit de obligaia privind prezentarea declaraiei cu privire la impozitul pe venit gospodria rneasc (de fermier) care pe parcursul perioadei fiscale nu a avut lucrtori angajai i nu a obinut venit impozabil. Pentru a clarifica alte aspecte ce in de impozitarea gospodriilor rneti (de fermier), persoanele interesate urmeaz s se adreseze inspectoratelor fiscale raionale din teritoriul unde este nregistrat ntreprinderea.

726

I M P OZ I T E I PL I F I S C A L E

13.2.1.1. Impozitul pe venit al persoanei care lucreaz ntr-un singur loc i nu are alte venituri n cazul n care persoana are un singur loc de munc i nu are venituri din alte surse, ea nu trebuie s prezinte declaraie pe venit, deoarece angajatorul (ntreprinderea) este responsabil de calcularea i reinerea impozitului. Urmtorul exemplu explic schematic cum se calculeaz impozitul la locul de munc al contribuabilului.
Exemplul nr. 2: Ceteanul B. lucreaz la ntreprinderea X i are un venit de 2500 de lei pe lun din salariu i din alte pli obinute la locul de munc. Deci, venitul anual va fi de 30 000 de lei (12 luni x 2500). Soia ceteanului B. nu are venituri i nu poate folosi scutirea sa personal. Ceteanul B. are doi copii minori, dintre care unul este invalid din copilrie. Ceteanul B. a prezentat la contabilitate cererea sa i cererea soiei sale, precum i actele copiilor, pentru a beneficia de scutiri. La calcularea venitului impozabil pentru anul 2010, ceteanul B. este n drept s beneficieze de scutiri:

8100 de lei scutirea personal a ceteanului B. + 8100 de lei scutirea personal a soiei ceteanului B. + 1800 de lei scutirea pentru primul copil al ceteanului B. + 8100 de lei scutirea pentru cel de al doilea copil al ceteanului B., invalid din copilrie. Total, suma scutirilor este de 26100 de lei. n acest caz suma venitului impozabil va fi micorat din contul scutirilor: 30000 suma total a venitului din salariu 26100 de lei scutiri = 3900 de lei, care este venitul impozabil. Suma anual a impozitului datorat va fi calculat din venitul impozabil de 3900 de lei, la care se aplic cota impozitului de 7%. Suma impozitului va fi egal cu 273 de lei. n acest exemplu impozitul pe venit datorat de angajatul B. pentru anul 2010 va fi reinut la sursa de plat, adic la locul de munc, pe pri, conform unei formule aprobate de guvern. Ceteanul B. nu trebuie s prezinte declaraie pe venit. Dup cum vedem, att ceteanul A. din exemplul nr. 1, ct i ceteanul B. din exemplul nr. 2 au avut venitul anual de 30 000 de lei, dar, dup aplicarea scutirilor, ceteanul B. datoreaz o sum cu mult mai mic la impozitul pe venit dect ceteanul A. 13.2.1.2. Impozitul pe venit al persoanei care lucreaz n dou sau mai multe locuri Potrivit legii, persoana care obine venituri din salarii la dou sau mai multe locuri de munc trebuie s prezinte declaraie pe venit, chiar dac la fiecare loc de munc i se reine impozit pe venit.

Capitolul X III

727

Exemplul nr. 3: Ceteanul C. lucreaz la ntreprinderea BAT SRL i are un salariu de 2500 de lei pe lun. La locul de lucru de baz i se calculeaz i i se rein impozitele. Ceteanul C. lucreaz prin cumul i la ntreprinderea GET SRL, unde are un salariu de 1250 de lei pe lun. i la acest loc de munc i se calculeaz i i se rein impozitele. Ceteanului C. i s-a spus c el va trebui s prezinte declaraie fiscal pe venit pentru anul 2010. n acest scop, la nceputul anului viitor, 2011, ceteanul C. va solicita de la contabilitate, att la locul de munc de baz, ct i la locul de

munc prin cumul, certificat (informaie) de form special n care vor fi indicate salariul (venitul) primit i impozitele reinute. Pn la data de 31 martie a anului 2011 aceste documente vor fi prezentate de ceteanul C. la inspectoratul fiscal de la locul de trai. n cazul n care la locul de munc ceteanul C. nu a beneficiat de toate scutirile la care are dreptul, el va prezenta i actele necesare pentru micorarea venitului impozabil de la care va fi calculat impozitul pe venit. Ceteanul C. va primi un formular-tip al declaraiei fiscale i va completa documentul n baza informaiei din certificatele contabile. Inspectorul fiscal va calcula suma final a impozitului pe venit pentru anul 2010, vor fi stabilite modul i termenele de achitare. 13.2.1.3. Impozitul pe venit al persoanei care a vndut o cas sau un teren agricol
Exemplul nr. 4: Ceteanul D. lucreaz la ntreprinderea SOT SRL i n anul 2010 va avea un venit anual de la salariu n sum de 30000 de lei. La locul de munc de baz i se calculeaz i i se rein impozitele. n afar de casa unde locuiete, ceteanul D. are o cas de locuit cu teren aferent, motenit de la bunici, pe care a vndut-o n anul 2010. La ncheierea contractului de vnzare-cumprare, ceteanul D. a prezentat notarului informaia din cadastru privind preul de pia al casei - 95 000 de lei. Conform contractului, casa a fost vndut la preul de 80 000 de lei. Tot n anul 2010 ceteanul D. a vndut dou terenuri agricole, obinute prin donaie de la prini, la preul total de 9000 de lei. Ceteanului D. i s-a spus c el va trebui s prezinte declaraie fiscal pentru anul 2010 i va plti impozit i de la salariu, i de la venitul obinut de la vnzarea casei, i de la venitul obinut de la vnzarea terenurilor agricole.

Cazul ceteanului D. este asemntor cu cel al ceteanului B. din exemplul nr. 2 prin faptul c ambii au un singur loc de munc, unde se rein impo-

728

I M P OZ I T E I PL I F I S C A L E

zitele obinute la salariu. ns ceteanul D. a vndut bunuri imobile i ar putea obine un venit din aceste vnzri, care, n anumite cazuri, i ntr-o anumit proporie, ar putea fi inclus n suma venitului impozabil. Apare ntrebarea dac ceteanul D. este obligat s prezinte declaraia pe venit pentru anul 2010. Rspunsul este pozitiv, ceteanul D. este obligat s prezinte declaraia, pentru c n 2010 va obine nu numai un venit sub form de salariu la locul de munc (30000 de lei), dar va obine i alte venituri, din alte surse (vnzarea bunurilor imobile). O alt ntrebare este dac n suma venitului de la care va fi calculat impozitul pentru ceteanul D. se va include i venitul obinut din vnzarea terenurilor agricole. Potrivit legii, ncepnd cu anul 2010, venitul obinut din vnzarea terenurilor agricole nu se include n venitul impozabil. Deci, sumele obinute de ceteanul D. din vnzarea terenurilor agricole nu vor fi luate n calcul la determinarea sumei finale a impozitului pe venit datorat de acest cetean. Numai venitul obinut din vnzarea casei de locuit ar putea s duc la mrirea sumei totale a venitului de la care va fi calculat impozitul n cazul ceteanului D. ntrebarea este cum anume se stabilete venitul impozabil de la vnzarea casei. Acest venit se determin prin scdere: din preul obinut la vnzarea casei se scade valoarea de pia a casei, conform documentelor, de pn la vnzare, numit baz valoric. Diferena dintre aceste dou sume n limbajul fiscal se numete cretere de capital, dac iese cu plus, adic dac preul de vnzare al casei este mai mare dect preul de pia al casei de pn la vnzare. Jumtate din aceast diferen (50%), adic din creterea de capital, se include n suma total a venitului care se impoziteaz. n cazul ceteanului D. diferena dintre preul de vnzare al casei i preul de pia al casei de pn la vnzare este negativ (iese cu minus): 80 000 95 000 = 15 000 de lei. Exprimndu-ne n limbajul fiscal, ceteanul D. a suferit pierdere de capital pentru c a vndut casa mai ieftin dect cost pe pia. n acest caz suma de -15 000 de lei nu este un venit i deci nu se adaug la suma venitului impozabil. Dac am admite c 95 000 de lei este preul obinut la vnzarea casei i 80 000 de lei este valoarea casei de pn la vnzare, atunci ceteanul D. ar fi obinut o cretere de capital n sum de +15 000 de lei, pentru c ar fi vndut casa mai scump dect cost pe pia: 95 000 80 000 = + 15 000 lei, care este o cretere de capital. n acest caz 50 % din aceast sum (7 500 de lei) ar fi adugate la suma venitului de 30 000 de lei de la salariu. Astfel, suma venitului impozabil pentru 2010 ar constitui 37 500 de lei (30 000 de lei +7 500 de lei). La prezentarea declaraiei pe venit n acest caz (pn la 31 martie 2011) ceteanul D. va prezenta informaia de la SOT SRL privind venitul obinut la salariu

Capitolul X III

729

i impozitele reinute deja pe parcursul anului 2010, iar inspectorul fiscal i va calcula suma total final a impozitului pentru anul 2010. Exemplul de mai sus este unul simplificat la maximum. Pentru a obine un rspuns clar i corect la ntrebarea ce ine de venitul obinut din vnzarea unei case, cetenii trebuie s se adreseze dup consultaii la inspectoratul fiscal teritorial (din raion), prezentnd documentele necesare. n fiecare caz concret calcularea creterii sau a pierderii de capital de la vnzarea caselor depinde de mai muli factori specifici. Deci, este foarte important ca ceteanul s apeleze anume la inspectoratul fiscal din teritoriu, care este unicul organ competent s dea consultaii i s formuleze concluzii n aceste chestiuni. 13.2.1.4. Impozitul pe venit al persoanei decedate Potrivit legii, dac persoana care a obinut venituri decedeaz, motenitorii au obligaia s achite acele impozite care au rmas nepltite i, dup caz, s prezinte declaraia pe venit pentru ca s fie calculat exact impozitul datorat. Statul este creditor n privina datoriilor persoanei decedate la toate impozitele, inclusiv la impozitul pe venit, i este n drept s cear de la motenitori achitarea datoriilor (a se vedea capitolul VII privind obligaiile motenitorilor).
Exemplul nr. 5: Ceteanul E. lucreaz la coala din sat. n 8 luni ale anului 2010 a obinut venit de 24 000 de lei. La locul de munc de baz i se calculeaz i i se rein impozitele. Alte surse de venit nu are. Ceteanul E. are o singur cas de locuit cu teren aferent, pe care a vndut-o n anul 2010 i s-a mutat la unul din copii. La ncheierea contractului de vnzare-cumprare, ceteanul E. a prezentat notarului informaia din cadastru privind preul de pia al casei 80 000 de lei. Conform contractului, casa a fost vndut la preul de 85 000 de lei. n septembrie 2010 ceteanul E. a decedat. Cei doi copii au motenit bunurile rmase dup tatl lor. Motenitorilor ceteanului E. li s-a spus c ei ar trebui s prezinte declaraie pe venitul obinut de tatl lor n 2010 i s achite restanele la impozitul pe venituri. ns ceteanul E. a lucrat ntr-un singur loc, unde i se reinea impozitul pe venit i nu a avut alte venituri. Potrivit legii, venitul obinut de la locuina de baz a contribuabilului decedat este scutit de impozite. Astfel, la prima vedere nu mai sunt datorii la impozitul pe venitul ceteanului decedat E.

n cazuri reale de felul celor descrise n exemplul de mai sus, motenitorii pot apela la inspectoratul fiscal pentru a clarifica lucrurile n funcie de situaia concret.

730

I M P OZ I T E I PL I F I S C A L E

13.2.2. Alte impozite i taxe n acest capitol sunt explicate pe scurt prevederile legii referitoare la un ir de impozite i taxe specifice: taxa pe valoarea adugat sau TVA, achitat de agenii economici pentru operaiuni comerciale (seciunea 13.2.2.1); accizele care se pltesc statului de agenii economici la comercializarea unor tipuri de mrfuri (seciunea 13.2.2.2); taxa vamal care este pltit statului pentru mrfurile aduse (importate) n ar de peste hotare sau exportate din ar (seciunea 13.2.2.3); taxele rutiere pltite statului pentru folosirea drumurilor (seciunea 13.2.2.4). 13.2.2.1. Taxa pe valoarea adugat ugat (TVA) ugat Taxa pe valoarea adugat sau TVA este un impozit general pltit statului pentru operaiunile de vnzare-cumprare a mrfurilor, inclusiv prin import din alt ar, i operaiunile de prestare a diverselor servicii, cum ar fi executarea lucrrilor n construcii, a lucrrilor de reparaie etc. De regul, obligaia de a plti acest impozit (TVA) revine pe seama agenilor economici care sunt nregistrai n mod special n acest scop i folosesc facturi fiscale speciale. Taxa pe valoarea adugat (TVA) se achit n procente de la valoarea mrfurilor sau a serviciilor i difer n funcie de categoria (felul) mrfurilor. Astfel: cota-standard a TVA este de 20% din valoarea mrfurilor i serviciilor; cota redus a TVA este de 8% la urmtoarele mrfuri: pine i produsele de panificaie; lapte i produsele lactate; mai multe medicamente; zahr din sfecl de zahr; produsele agricole n form natural etc.; cota redus a TVA este de 6% la gaze. Este important s reinem c persoanele fizice, de regul, nu au obligaii directe s achite statului acest impozit. Doar n unele cazuri cetenii care aduc de peste hotare (import) mrfuri de uz sau consum personal ar putea s fie obligai s achite TVA, dac valoarea mrfurilor importate depete norma stabilit de legislaie (a se vedea n continuare seciunea 13.2.2.3 din acest subcapitol). Totodat, atunci cnd ceteanul cumpr de la magazin marf, preul include, de regul, impozitul TVA achitat statului de agentul economic care a produs i a vndut ulterior marfa. Atunci cnd pltete facturile pentru telefon, gaze .a., ceteanul achit costul serviciilor plus TVA. Legea prevede scutirea de TVA sau cota TVA de 0% la un ir de mrfuri i servicii, ceea ce face ca acestea s fie mai accesibile pentru ceteni (produsele alimentare pentru copii; serviciile potale; apa; energia electric etc.).

Capitolul X III

731

13.2.2.2. Accizele Acciza este un impozit pltit statului pentru unele mrfuri de consum, cum ar fi: icre, bere i buturi alcoolice, igri, parfumuri, blnuri, cristal, bijuterii, automobile. De regul, obligaia de a plti acest impozit revine pe seama agenilor economici care fac comer cu mrfurile pentru care se pltete acciza. Aceti ageni economici sunt obligai s se nregistreze i s obin certificat de acciz. Mrimea accizei este stabilit n sum (lei) pentru unitate de msur sau n procente de la valoarea mrfurilor. Acciza este achitat la buget de ctre agentul economic care pune n vnzare mrfurile supuse accizelor, iar cetenii procur aceste mrfuri la un pre care include i acciza. Unele mrfuri, cum ar fi buturile spirtoase, vinurile, igrile etc., sunt marcate (au lipite pe ele) cu un semn special, numit Timbru de acciz. Marc comercial de stat. Persoanele fizice, de regul, nu au obligaii directe s achite statului accizele. Doar n unele cazuri cetenii care aduc de peste hotare (import) mrfuri de uz sau consum personal ar putea s fie obligai s achite accize, dac valoarea mrfurilor importate depete norma stabilit de legislaie (a se vedea n continuare seciunea 13.2.2.3 din acest subcapitol). 13.2.2.3. Taxele vamale Taxa vamal este un impozit pltit n bugetul statului pentru mrfuri care sunt aduse (importate) n ar de peste hotare sau sunt exportate din ar. De obicei, taxa vamal este achitat de agenii economici care se ocup cu importul i exportul mrfurilor. n unele cazuri, persoanele fizice ar putea fi obligate s achite taxe vamale dac aduc de peste hotare (import) mrfuri, inclusiv de uz sau consum personal, n cazul n care cantitatea sau valoarea mrfurilor importate depesc norma stabilit de legislaie. Spre exemplu, Legea 1569/20.12.2002 cu privire la modul de introducere i scoatere a bunurilor de pe teritoriul Republicii Moldova de ctre persoane fizice (Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 185-189 din 31.12.2002) stabilete cantitatea maxim a mrfurilor care pot fi trecute prin vam peste hotarele rii rii f fr ca persoana fizic s fie obligat s achite taxe vamale: 5 litri de bere; 2 litri de vin; 200 de pachete de igri; 2 perechi de nclminte; un calculator; 3 ceasuri etc.

732

I M P OZ I T E I PL I F I S C A L E

13.2.2.4. Taxele rutiere Legea prevede mai multe taxe pentru folosirea drumurilor i a terenurilor de pe lng drumuri: taxa pentru folosirea drumurilor de ctre automobilele nregistrate n Republica Moldova; taxa pentru folosirea drumurilor de ctre automobilele nenregistrate n Republica Moldova; taxa special pentru folosirea drumurilor de ctre maini de mare tonaj; taxa pentru folosirea terenurilor de pe lng drumurile din afara localitilor pentru construcii; taxa pentru folosirea terenurilor de pe lng drumurile din afara localitilor pentru amplasarea panourilor de reclam; taxa pentru folosirea terenurilor de pe lng drumurile din afara localitilor pentru amplasarea obiectivelor de prestare a serviciilor rutiere. Cetenii care au mijloace de transport achit taxa pentru folosirea drumurilor: pentru motociclete 100 de lei; pentru automobile ntre 150 i 3000 de lei, n funcie de volumul motorului; pentru autocamioane ntre 300 i 1000 de lei, n funcie de tonaj; pentru remorci ntre 100 i 700 de lei, n funcie de capacitate; pentru semiremorci mari ntre 500 i 1750 de lei, n funcie de capacitate. Nu se pltete taxa rutier pentru tractoarele i remorcile folosite n activitatea agricol. Nu pltesc taxa rutier invalizii care au autovehicule cu acionare manual. Taxa rutier se pltete o dat pe an. Nu se permite nregistrarea (nmatricularea) i testarea tehnic a mijloacelor de transport fr achitarea taxei rutiere. Dac ceteanul nu mai folosete automobilul din cauza condiiei tehnice sau din alte motive, el trebuie s radieze mijlocul de transport de la eviden i astfel nu va mai fi obligat s achite aceast tax. Plile acumulate din taxele rutiere se includ n fondul rutier, care are o destinaie special i este utilizat pentru ntreinerea, reparaia i reconstrucia drumurilor publice naionale i locale. Modul de distribuire a mijloacelor fondului pentru drumurile publice naionale i locale se aprob anual de guvern. Cel puin 50% din mijloacele acumulate se utilizeaz pentru finanarea drumurilor naionale.

Capitolul X III

733

13.3. Sistemul impozitelor i taxelor locale

Legea (Codul fiscal) prevede un ir de impozite i taxe care sunt pltite la bugetul satului (comunei) i se afl n gestiunea consiliilor locale i a primriilor. Cel mai important impozit local, care atinge drepturile fiecrui locuitor de la sate, este impozitul pentru bunurile imobiliare terenuri, case i alte construcii, despre care se vorbete n subcapitolul 13.3.1. n subcapitolul 13.3.2 se descriu pe scurt un ir de taxe locale, care, de regul, sunt pltite de agenii economici din localitatea respectiv. 13.3.1. Impozitul pe bunurile imobiliare ale persoanelor fizice Cetenii care au n proprietate bunuri imobile terenuri, case i alte construcii sunt obligai s achite un impozit special pentru aceste bunuri. n unele cazuri acest impozit trebuie s fie pltit i de persoanele care folosesc un bun al altui proprietar, prin arend, spre exemplu. Obligaia de a plti acest impozit apare inclusiv n cazurile n care bunul imobil i dreptul asupra bunului imobil nu a fost nregistrat n registrul bunurilor imobile. Impozitul pentru bunurile imobiliare trebuie s fie achitat pentru urmtoarele obiecte: case de locuit, cldiri, construcii, apartamente i alte ncperi care au fost finisate; cldiri, construcii, apartamente i alte ncperi care au fost finisate n propor ie de 50% i mai mult, dac rmn nefinisate timp de 3 ani dup nceputul lucrrilor de construcie; terenurile aferente caselor, cldirilor i construciilor; terenurile cu destinaie agricol; terenurile cu destinaie special (industrie, transporturi, telecomunicaii etc.). Impozitul pentru terenuri este numit impozit funciar, iar pentru cldiri si construcii impozit pe bunurile imobiliare. Aceste impozite, impozitul funciar i impozitul pe bunurile imobiliare, se calculeaz separat, pentru c din punct de vedere juridic terenul i cldirile de pe teren sunt obiecte distincte (separate). Dup cum se menioneaz n subcapitolul 4.4.1, seciunea 4.4.1.1, terenurile i cldirile de pe teren sunt nregistrate separat n registrul bunurilor imobile, avnd numere cadastrale individuale. Primriile satelor (comunelor) au n grija lor calcularea i colectarea impozitelor pentru terenuri i construcii. Pe lng primrii funcioneaz serviciul de colectare a impozitelor i taxelor locale, sau SCITL (a se vedea subcapitolul 13.4.1, seciunea 13.4.1.1) .

734

I M P OZ I T E I PL I F I S C A L E

Mrimea impozitelor datorate de cetean pentru terenuri i construcii este calculat de serviciul de colectare a impozitelor i taxelor locale al primriei (SCITL). Fiecare persoan care are n proprietate bunuri imobile primete un aviz de plat, pentru a fi informat care este mrimea impozitului pe bunurile imobile i cum trebuie achitat acest impozit. Avizul de plat trebuie s fie expediat contribuabilului cel trziu cu 60 de zile nainte de expirarea primului termen de plat a impozitului (15 august). De regul, avizul de plat cuprinde date privind toate impozitele calculate pentru bunurile imobiliare pe care le deine contribuabilul (impozitul pentru cas i anexe gospodreti; impozitul pentru terenurile care intr n lotul de pe lng cas; impozitul pentru terenurile agricole etc.). n cazul n care ceteanului nu-i este clar informaia din aviz, el este n drept s se adreseze la primrie pentru a primi explicaiile necesare. Suma anual a impozitului funciar i a impozitului pe bunurile imobiliare indicat n aviz se achit n dou pri egale: prima jumtate a impozitului se achit pn la 15 august i a doua jumtate se achit pn la data de 15 octombrie a anului fiscal. n cazul n care cetenii achit suma integral a impozitului pentru anul fiscal n curs pn la data de 30 iunie, ei achit cu 15% mai puin. Avizul trimis ceteanului trebuie s includ calculul sumei impozitului pentru cazul n care ceteanul va decide s achite impozitul pn la data de 30 iunie i s beneficieze de scutire. Art. 283 din Codul fiscal prevede faciliti la impozitul funciar i la impozitul pentru case i construcii pentru anumite categorii de ceteni. Despre unele din aceste faciliti se vorbete n seciunile 13.3.1.2, 13.3.1.3, 13.3.1.4. De asemenea, art. 284 din Codul fiscal prevede dreptul consiliului local de a adopta decizii privind scutirile de la aceste impozite, inclusiv n urmtoarele cazuri: au avut loc calamiti naturale (inundaii, grindin, secet etc.) sau incendii, care au provocat distrugerea sau deteriorarea construciilor, a semnturilor i a plantaiilor; proprietarul caselor sau al terenurilor a decedat sau sufer de o boal ndelungat. Consiliile locale creeaz comisii speciale, care ntocmesc un act n care se arat suprafaa terenurilor agricole sau a construciilor distruse, mrimea pagubelor cauzate, suma impozitului de care urmeaz a fi scutite persoanele care au suferit pagube. Consiliul local examineaz materialele comisiei i adopt o decizie privind acordarea scutirilor la impozite. Codul fiscal este legea de baz privind achitarea impozitului pentru terenuri i construcii. ns n anul 2010 casele i cldirile din sate (comune) se

Capitolul X III

735

impoziteaz dup reguli speciale, stabilite prin Legea nr. 1056-XIV din 16 iunie 2000 pentru punerea n aplicare a titlului VI din Codul fiscal, modificat prin Legea 128/113.06.2010 ( (Monitorul Oficial, ediie special din 25.03.2005), care prevd anumite abateri de la Codul fiscal privind impozitarea terenurilor, a caselor i a cldirilor din sate (comune). 13.3.1.1. Impozitul pentru case, cldiri i construcii din localitile rurale Impozitul pentru case i construcii se calculeaz de la valoarea estimat a bunurilor imobile. Evaluarea bunurilor imobiliare se efectueaz de ctre organele cadastrale teritoriale n baza unei metodologii speciale, iar valoarea estimat este reflectat, de regul, n registrul bunurilor imobile. Legea (Codul fiscal) stabilete cote (mrimi) diferite ale impozitului pe bunurile imobiliare, n funcie de tip, destinaie, locul de amplasare (ora sau sat). Casele i cldirile din orae sunt impozitate conform cotelor (mrimii) impozitului pe bunurile imobiliare, care este stabilit anual de ctre consiliile locale. n localitile rurale impozitul pe casele de locuit individuale i apartamente se pltete conform urmtoarei cote: 0,1% din costul bunurilor imobiliare. Impozitul pentru cldirile i construciile cu destinaie agricol se pltete conform urmtoarei cote: 0,1% din costul bunurilor imobiliare.
Exemplul nr. 6: Familia F. din satul X are o cas de locuit cu anexe gospodreti, nregistrat n registrul bunurilor imobile. Conform informaiei din cadastru, valoarea estimat a casei este de 100 000 de lei. La 10 iunie 2010 familia F. a primit un aviz de la SCITL (serviciul de colectare a impozitelor i taxelor locale din cadrul primriei) pentru impozitul pe bunurile imobiliare. n aviz era indicat c impozitul pentru cas i anexe gospodreti este de 100 de lei (0,1 % din valoarea casei 100 000 de lei.) Aceast sum urmeaz a fi achitat n dou pri: 50 de lei pn la 15 august 2010 i 50 de lei pn la 15 octombrie 2010. n aviz era, de asemenea, menionat c impozitul pentru cas i anexe gospodreti poate fi achitat n ntregime pn la data de 30 iunie 2010. n acest caz, suma impozitului se va micora cu 15%, adic impozitul va fi egal cu 85 de lei, deci va fi cu 15 lei mai mic.

13.3.1.2. Impozitul pentru terenul de lng cas n localitile rurale cetenii pltesc impozit funciar pentru terenurile pe care se afl casele de locuit i pentru loturile de pe lng case atribuite ca

736

I M P OZ I T E I PL I F I S C A L E

grdini n afara satului (comunei). Mrimea impozitului este de 1 leu pentru fiecare 100 m2. Sunt scutii de plata impozitului pentru terenul de pe lng cas: pensionarii; invalizii de gradul I i II; invalizii din copilrie; invalizii de gradul III participani la aciunile de lupt pentru aprarea integritii teritoriale i a independenei Republicii Moldova, participani la aciunile de lupt din Afghanistan, participani la lichidarea consecinelor avariei de la C.A.E. Ciornobl; persoanele supuse represiunilor politice i ulterior reabilitate; familiile participanilor czui n aciunile de lupt pentru aprarea integritii teritoriale i a independenei Republicii Moldova i persoanele care au fost ntreinute de aceti participani; familiile militarilor czui n aciunile de lupt din Afghanistan i persoanele care au fost ntreinute de aceti militari; familiile care au copii invalizi n vrst de pn la 18 ani; membrii familiilor care au n ntreinere i ngrijire permanent persoane cu dizabiliti fizice; familiile persoanelor decedate n urma unor boli cauzate de participarea lor la lucrrile de lichidare a consecinelor avariei de la C.A.E. Ciornobl i persoanele care au fost ntreinute de acestea.
Exemplul nr. 7: Casa familiei F. din satul X din studiul de caz precedent (nr. 6) are un teren de 20 de ari (2000 m2). n afar de acest teren, familia F. mai are un teren de grdin lng sat cu suprafaa de 10 ari (1000 m2), care face parte din lotul de lng cas. Familia F. are n ntreinerea sa un copil de 15 ani, care ncepnd cu data de 01 ianuarie 2010 este invalid de gradul II. La 10 iunie 2010 familia F. a primit un aviz de la SCITL (serviciul de colectare a impozitelor i taxelor locale din cadrul primriei) pentru impozitul funciar. n aviz era indicat c impozitul funciar pentru aceste dou terenuri cu suprafaa total de 3000 m2 este de 30 de lei (3000 : 100 x 1). Impozitul urmeaz a fi achitat n dou pri: 15 lei pn la 15 august 2010 i 15 lei pn la 15 octombrie 2010. n cazul de mai sus familia F. este n drept s se adreseze la primrie i s prezinte documentul ce confirm invaliditatea copilului lor, pentru a li se acorda scutire de la plata impozitului funciar pentru lotul de lng cas.

Capitolul X III

737

13.3.1.3. Impozitul pentru terenul agricol Cota impozitului funciar pentru terenurile agricole care au date cadastrale privind bonitatea solului este de 1,5 lei pentru 1 grad-hectar. Suma impozitului funciar pentru aceste terenuri agricole se determin prin nmulirea cotei concrete a impozitului 1,5 lei pentru 1 grad-hectar la numrul de gradhectare. Impozitul funciar pentru terenurile agricole care nu au indici cadastrali privind bonitatea solului se calculeaz i se achit pornind de la cota de 110 lei pentru 1 hectar. Terenurile pentru f fnee i puni sunt impozitate dup cum urmeaz: pentru terenurile agricole care au date cadastrale privind bonitatea solului impozitul este de 0,75 lei pentru 1 grad-hectar; pentru terenurile agricole care nu au date cadastrale privind bonitatea solului impozitul este de 55 de lei pentru 1 hectar. Impozitul funciar pentru terenurile ocupate de iazuri, lacuri etc. este de 115 lei pentru 1 hectar de suprafa ocupat de ap. Sunt scutii de plata impozitului funciar proprietarii i beneficiarii unor terenuri agricole, inclusiv: proprietarii terenurilor agricole plantate cu pduri; proprietarii terenurilor agricole ocupate de plantaii multianuale care nu au intrat nc pe rod.
Exemplul nr. 8: Domnul F. i soia sa, doamna F., din satul X, dein, fiecare, terenuri agricole: cte un teren agricol (arabil) de 1 ha cu bonitatea de 70 de gradehectar; cte un teren agricol de 0, 4 ha (40 ari) (arabil) cu bonitatea de 60 de grade-hectar; cte un teren de 0, 15 ha (15 ari) (livad) cu bonitatea de 40 de grade-hectar. n anul 2009 soii F. au sdit o livad tnr de meri pe ambele terenuri de 0, 15 ha (15 ari), total 0,30 ha (30 de ari). n martie 2010, n baza deciziei consiliului, primria i-a atribuit familiei F. n folosin 0,8 ha de teren pentru fnee i puni care nu are date cadastrale privind bonitatea solului. La 10 iunie 2010 domnul F. i doamna F. au primit aviz de la SCITL (serviciul de colectare a impozitelor i taxelor locale din cadrul primriei) pentru impozitul pe bunurile imobiliare. n aviz era indicat c impozitul funciar pentru terenurile agricole urmeaz a fi achitat n sum total de 344 de lei, inclusiv: cte 105 lei pentru fiecare teren arabil de 1 ha cu bonitatea de 70 de gradehectar (1,5, lei x 70), total 210 lei; cte 36 de lei pentru fiecare teren arabil de 0, 4 ha cu bonitatea de 60 de grade-hectar (0,4 x 60 x 1,5, lei), total 72 de lei;

738

I M P OZ I T E I PL I F I S C A L E

cte 9 lei pentru fiecare teren de livad de 0, 15 ha cu bonitatea de 40 de gra-de-hectar (0,15 x 40 x 1,5, lei), total 18 lei; 44 de lei pentru 0,8 ha de teren pentru fnee i puni (0,8 ha x 55 de lei). n aviz era indicat c impozitul pentru terenurile agricole urmeaz a fi achitat n dou pri: 172 de lei pn la 15 august 2010 i 172 de lei pn la 15 octombrie 2010. n aviz era, de asemenea, menionat c impozitul funciar de 344 de lei pentru terenurile agricole poate fi achitat n ntregime pn la data de 30 iunie 2010. n acest caz suma impozitului se va micora cu 15%, adic impozitul va fi egal cu 292 de lei i 40 de bani, deci se va micora cu 51 de lei i 60 de bani. n cazul de mai sus soii F. sunt n drept s se adreseze la primrie i s solicite scutirea de plata impozitului funciar n sum de 18 lei pentru terenurile sdite cu livad care nu este nc n rod.

13.3.1.4. Impozitul pentru bunuri imobile care sunt proprietatea comun a mai multor persoane n cazul n care casele i terenurile aparin mai multor persoane cu drept de proprietate comun n devlmie, plata impozitelor va fi efectuat de ctre unul din coproprietari, conform nelegerii dintre ei. Cel mai rspndit exemplu la acest capitol este cazul soilor carte dein cu drept de proprietate comun n devlmie casa construit n timpul cstoriei, terenul de lng cas i alte bunuri. n acest caz ambii soi poart o rspundere solidar pentru achitarea impozitelor, indiferent de faptul care din soi este n eviden fiscal pentru aceste bunuri i care so primete avizul de plat. Un astfel de caz este cel al familiei F. din exemplele nr. 6 i nr.7. n cazul n care casele i terenurile aparin mai multor persoane cu drept de proprietate comun pe cote-pri (n diviziune), plata impozitelor va fi efectuat de ctre fiecare coproprietar, proporional cotei-pri care i revine.
Exemplul nr. 9: Fraii A.G. i D.G. din satul X au obinut prin motenire, n cote egale, cte 1/2 din urmtoarele bunuri: cas de locuit cu anexe gospodreti, nregistrat n registrul bunurilor imobile. Conform informaiei din cadastru, valoarea estimat a casei este de 120 000 de lei; teren aferent casei (lot de lng cas) de 30 de ari (3000 m2); un teren agricol (arabil) de 1,4 ha cu bonitatea de 70 de grade-hectar; un teren agricol de 0,6 ha (60 ari) (arabil) cu bonitatea de 50 grade-hectar. D.G. este invalid de gradul III n urma aciunilor de lupt pentru aprarea integritii teritoriale i a independenei Republicii Moldova. Prin nelegerea frailor, D.G. s-a mutat s locuiasc n casa motenit.

Capitolul X III

739

La 10 iunie 2010, att A.G., ct i D.G. au primit aceleai avize de plat de la SCITL (serviciul de colectare a impozitelor i taxelor locale din cadrul primriei) pentru impozitul pe bunurile imobiliare. Adic, sumele impozitelor calculate pentru fiecare motenitor erau egale i includeau pentru fiecare coproprietar un impozit total de 171 de lei, inclusiv: impozitul pentru cas i anexe gospodreti n sum de 60 de lei (0,1 % x 120 000 de lei :2); impozitul pentru 30 de ari (3000 m2) n sum de 15 lei (3000 : 100 x 1:2); impozitul n sum de 73 de lei i 50 de bani pentru terenul arabil de 1,4 ha cu bonitatea de 70 de grade-hectar (1,4 x 70 x 1,5 lei: 2); impozitul n sum de 22 de lei i 50 de bani pentru terenul arabil de 0,6 ha cu bonitatea de 50 de grade-hectar (0,6 x50 x 1,5 lei: 2). n aviz era indicat c impozitul calculat urmeaz a fi achitat n dou pri i se meniona c impozitul se va micora cu 15% dac va fi achitat n ntregime pn la data de 30 iunie 2010. n cazul dat, fraii A.G. i D.G. sunt coproprietari pe cote-pri, au cte fiecare n bunurile imobile impozabile. Conform legii, a fost calculat impozitul pentru fiecare coproprietar n parte i fiecare din frai este responsabil pentru partea sa de impozite. Totodat, D.G. beneficiaz de nlesniri la impozitul pe bunurile imobiliarei are dreptul la scutiri pentru impozitele calculate pentru partea lui. n acest scop D.G. va solicita recalcularea impozitelor, prezentnd la primrie legitimaia de invalid de gradul III n urma aciunilor de lupt pentru aprarea integritii teritoriale i a independenei Republicii Moldova.

13.3.1.5. Achitarea impozitului pe bunurile imobiliare transmise n arend n cazurile descrise mai sus impozitul este calculat i achitat nemijlocit de ctre proprietarii bunurilor imobile. ns n prezent multe terenuri i alte bunuri agricole sunt transmise n arend. Pentru astfel de situaii legea prevede c impozitul funciar i impozitul pe bunurile imobile pot fi achitate att de ctre proprietar, ct i de ctre arenda, n funcie de prevederile contractului de arend. Astfel, potrivit art. 16 din Legea cu privire la arenda n agricultur 198/15.05.2003, impozitul funciar i impozitul pe bunurile imobile pentru bunurile agricole transmise n arend se pltesc dup cum urmeaz: regula general este c arendaul achit impozitul funciar i impozitul pentru bunurile imobiliare care sunt luate n arend; proprietarul terenurilor i al altor bunuri agricole transmise n arend achit impozitele pentru aceste bunuri numai n cazul n care contractul de arend prevede clar acest lucru.

740

I M P OZ I T E I PL I F I S C A L E

Exemplul nr. 10: Ceteana E. din satul X, pensionar, deine n proprietate un ir de bunuri imobile, inclusiv: un teren agricol (arabil) de 1 ha cu bonitatea de 70 de grade-hectar; un teren agricol de 0, 4 ha (40 de ari) (arabil) cu bonitatea de 60 de grade-hectar; un teren de 0, 15 ha (15 ari) (livad) cu bonitatea de 40 de grade-hectar; 1/10 cot-parte n brigada de tractoriti, nregistrat la oficiul cadastral. Valoarea estimat a cldirii i a anexelor este de 300 000 de lei. La sfritul anului 2009 ceteana E. i-a dat nepotului su dreptul de a folosi terenul de 0,15 ha (15 ari de livad), f r contract. Tot la sfritul anului 2009 ceteana E. a ncheiat un contract de arend cu G A.R., prin care a transmis n arend: terenul agricol (arabil) de 1 ha cu bonitatea de 70 de grade-hectar; terenul agricol de 0,4 ha (40 ari) (arabil) cu bonitatea de 60 de grade-hectar; 1/10 cotparte n brigada de tractoriti. Contractul de arend nu specific concret c ceteana E. ar fi responsabil de achitarea impozitelor pentru bunurile transmise n arend. La 10 iunie 2010 ceteana E. a primit un aviz de la SCITL (serviciul de co-

lectare a impozitelor i taxelor locale din cadrul primriei) pentru impozitul pe bunurile imobiliare. n aviz era indicat c impozitul pentru bunurile imobiliare urmeaz a fi achitat personal de ctre proprietara E. Ceteana E. trebuie s mearg la primrie i s prezinte contractul de arend semnat cu G A.R., dup care primria ar trebui s-i elibereze un alt aviz de plat, care s includ doar impozitul funciar pentru terenul de 0,15 ha (15 ari de livad) cu bonitatea de 40 de grade-hectar. Impozitul funciar pentru terenurile agricole de 1 ha i de 0,4 ha, precum i impozitul pentru cota-parte n brigada de tractoriti urmeaz a fi achitate de ctre arenda G A.R.. 13.3.2. Taxe locale Legea prevede un ir de taxe care sunt colectate la bugetul local al satului (comunei). Lista complet prevzut de Codul fiscal include urmtoarele taxe locale: taxa pentru amenajarea teritoriului; taxa de organizare a licitaiilor i a loteriilor pe teritoriul localitii; taxa de plasare (amplasare) a publicitii (reclamei); taxa de aplicare a simbolicii locale; taxa pentru unitile comerciale i/sau de prestri servicii de deservire social; taxa de pia; taxa pentru cazare;

Capitolul X III

741

taxa balnear; taxa pentru prestarea serviciilor de transport auto de cltori pe teritoriul satului (comunei); taxa pentru parcare; taxa de la posesorii de cini care locuiesc n blocuri locative, precum i n apartamente privatizate; taxa pentru amenajarea localitilor din zona de frontier care au birouri (posturi) vamale.

Consiliul local decide care taxe vor fi aplicate pe teritoriul satului (comunei). Astfel, consiliul este n drept s decid c pe teritoriul satului (comunei) vor fi aplicate doar o parte din taxele locale prevzute de lege, n funcie de necesitile satului (comunei). Spre exemplu, taxa balnear se va aplica n localitile unde sunt sanatorii i alte instituii de odihn i tratament. La fel, taxa pentru cazare va fi aplicat n localitile n care exist hoteluri care ofer servicii de cazare contra plat. Codul fiscal prevede cota (mrimea) maxim a taxelor locale. Consiliul local decide care va fi cota (mrimea) concret a taxelor locale. De asemenea, consiliul local este n drept s stabileasc scutiri i nlesniri la plata acestor taxe. Majoritatea taxelor locale sunt stabilite nu pentru ceteni, ci pentru ntreprinderile care i desf desfoar activitatea n cadrul satului (comunei). 13.3.2.1. Taxa pentru amenajarea teritoriului Taxa pentru amenajarea teritoriului este achitat de ntreprinderile ce activeaz n cadrul satului (comunei). Cota maxim a acestei taxe stabilit prin lege este de 80 de lei anual pentru fiecare salariat i/sau fondator al ntreprinderii. Cetenii nu achit aceast tax. Fondatorii gospodriilor rneti (de fermier) care au atins vrsta de pensionare sunt scutii de plata taxei pentru amenajarea teritoriului. 13.3.2.2. Taxa pentru unitile comerciale i/sau de prestri servicii de deservire social Aceast tax o achit doar unitile comerciale i/sau de prestri servicii de deservire social (magazine, baruri etc.). Pentru sate (comune) limita maxim a acestei taxe este de 5400 de lei anual pentru fiecare unitate de comer. Pentru activitile legate de jocuri de noroc i pariuri, limita maxim a acestei taxe este de 22 500 de lei anual. 13.3.2.3. Taxa de pia n satele (comunele) unde se organizeaz piee consiliul local ar putea aproba o tax de pia, care se ncaseaz din venitul obinut de administra-

742

I M P OZ I T E I PL I F I S C A L E

torul pieei pentru acordarea de locuri pentru comer. Taxa de pia poate fi aprobat de consiliul local n mrime de pn la 20% de la plile acumulate de administratorul pieei pentru locurile destinate comerului. Cetenii nu achit aceast tax. Totodat, administratorul pieei va fi n drept s ncaseze o plat pentru locul de comer de la cetenii care vin n pia cu marf de vnzare. De la plile acumulate se calculeaz taxa de pia, care se achit n bugetul local. 13.3.2.4. Taxa de organizare a licitaiilor i loteriilor Aceast tax este pltit n bugetul local de ctre organizatorii licitaiilor desfurate pentru vnzarea bunurilor debitorilor n scopul achitrii datoriilor la credite, datoriilor la buget, pentru vnzarea bunurilor publice la licitaii. Taxa dat poate fi aprobat de consiliul local n mrime de pn la 0,1% de la veniturile obinute din vnzarea bunurilor scoase la licitaie sau din valoarea biletelor de loterie emise. Cetenii nu achit aceast tax. ns cei care particip la licitaii ar putea avea obligaia de a efectua anumite pli legate de licitaii. 13.3.2. 5. Impozitul privat Impozitul privat este o plat care se achit o singur dat atunci cnd o persoan fizic sau juridic cumpr bunuri proprietate public prin privatizare. Acest impozit este achitat de ctre cumprtor. Cota (mrimea) impozitului privat este de 1% din valoarea (preul) bunurilor privatizate. Acest impozit trebuie s fie achitat pn la semnarea contractului de vnzare-cumprare i se vars: la bugetul de stat, dac bunul privatizat este proprietate a statului; la bugetul satului (comunei), dac bunul privatizat este proprietate a unitii administrativ-teritoriale. Nu se achit impozitul privat de ctre cetenii care primesc gratuit n proprietatea lor privat terenuri i alte bunuri proprietate public.

13.4. Organele de stat cu atribuii de administrare fiscal. Rspunderea cetenilor pentru neexecutarea obligaiilor fiscale
n acest capitol sunt comentate prevederile Codului fiscal i ale altor acte normative cu privire la funciile organelor de stat n domeniul fiscal. n subcapitolul 13.4.1 sunt descrise succint atribuiile perceptorilor fiscali din cadrul primriilor, iar n subcapitolul 13.4.2 sunt explicate consecinele neexecutrii de ctre ceteni a obligaiilor la achitarea impozitelor i taxelor cuvenite.

Capitolul X III

743

13.4.1. Sistemul i atribuiile organelor de administrare fiscal n funcie de tipul impozitului, diferite organe de stat au atribuii care se refer direct la drepturile i obligaiile cetenilor-contribuabili care sunt datori s achite taxe i impozite n folosul statului. Cunoaterea modului de funcionare a acestor autoriti publice este necesar fiecrui cetean-contribuabil, pentru a evita situaiile neplcute i pentru a soluiona problemele care pot aprea n procesul ndeplinirii obligaiilor fiscale. Cel mai frecvent cetenii de la sate se confrunt cu anumite nenelegeri legate de achitarea impozitului funciar i a impozitului pe case i construcii, despre care s-a scris la subcapitolul 13.3.1. Funcii importante n acest domeniu revin pe seama perceptorilor fiscali din cadrul primriei, iar prevederile legale referitoare la acest serviciu fiscal sunt comentate n seciunea 13.4.1.1. n seciunea 13.4.1.2. se descriu succint funciile organelor fiscale de stat centrale i teritoriale (raionale). 13.4.1.1. Serviciul de colectare a impozitelor i taxelor locale din cadrul primriei (SCITL) n cadrul primriilor din sate (comune) funcioneaz serviciul de colectare a impozitelor i taxelor locale (SCITL), care ndeplinete funciile organelor de stat pentru administrarea impozitelor i taxelor care se vars la bugetele locale. n conformitate cu prevederile art. 156-160 din Codul fiscal, prin Hotrrea Guvernului nr. 998 din 20 august 2003 privind activitatea serviciului de colectare a impozitelor i taxelor locale din cadrul primriei riei (Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 191-195 din 05.09.2003), au fost aprobate: Regulamentul-tip privind serviciul de colectare a impozitelor i taxelor locale din cadrul primriei; Instruciunile privind modul de calculare, eviden i achitare a impozitelor i taxelor locale administrate de serviciul de colectare a impozitelor i taxelor locale din cadrul primriei. n baza acestor acte normative, primria satului (comunei) elaboreaz regulamentul serviciului de colectare a impozitelor i taxelor locale (SCITL) din cadrul primriei respective i l prezint consiliului local pentru adoptare. Regulamentul aprobat este prezentat organului fiscal raional. Funciile SCITL sunt ndeplinite de perceptorii fiscali. n unele cazuri aceste funcii pot fi ndeplinite de secretarul consiliului local sau de un alt funcionar al primriei. De regul, SCITL administreaz urmtoarele impozite i taxe locale: impozitul funciar de la persoanele fizice (ceteni) i gospodriile rneti (de fermier);

744

I M P OZ I T E I PL I F I S C A L E

impozitul pe bunurile imobiliare (case i alte construcii) de la persoanele fizice (ceteni); taxa pentru amenajarea teritoriului, perceput de la gospodriile rneti (de fermier); taxa pentru amenajarea localitilor din zona de frontier care au birouri (posturi) vamale; contribuiile de asigurri sociale de stat obligatorii de la persoanele fizice (a se vedea compartimentul 10).

SCITL are inclusiv urmtoarele drepturi i obligaii n raport cu ceteniicontribuabili: asigur calcularea i colectarea impozitelor i a taxelor, efectueaz ncasarea n numerar a impozitelor, a penalitilor i a amenzilor; explic populaiei prevederile legislaiei fiscale, informeaz cetenii despre drepturile i obligaiile legate de impozite i taxe; examineaz scrisorile, cererile i preteniile cetenilor-contribuabili; efectueaz controale fiscale, cere explicaii, informaii i documente legate de ncasarea impozitelor; n comun cu organul fiscal, decide privind restituirea sumelor pltite n plus care, conform legislaiei fiscale, urmeaz a fi restituite; n comun cu organul fiscal, ndeplinete aciunile prevzute de lege pentru ncasarea forat a datoriilor fiscale, inclusiv prin sechestrarea i urmrirea (vnzarea) bunurilor; constat nclcrile legislaiei fiscale i, n comun cu organul fiscal raional, ndeplinete aciunile prevzute de lege pentru tragerea la rspundere a cetenilor pentru nclcarea legislaiei fiscale; citeaz (cheam) ceteanul-contribuabil la organul fiscal; n comun cu organul fiscal raional, pornete aciuni n instanele judectoreti contra cetenilor-contribuabili etc. Serviciul de colectare a impozitelor i taxelor locale (SCITL) din cadrul primriei ine evidena cetenilor i a agenilor economici care au obligaia de a achita impozite i taxe locale. Cetenii sunt n drept s se adreseze la primrie pentru a verifica dac este corect informaia privind impozitele i taxele pe care ei sunt obligai s le achite pentru terenurile i construciile care le aparin. n acest scop cetenii pot solicita s ia cunotin de informaia din urmtoarele documente de eviden fiscal: Registrul de eviden a contribuabililor la impozitele funciar i pe bunurile imobiliare. Acest registru include: numele i prenumele contribua-

Capitolul X III

745

bilului; terenurile ce aparin persoanei (familiei); casele i construciile ce aparin persoanei (familiei); datele despre gospodria rneasc fondat; impozitele calculate; nlesnirile la impozite i documentele ce confirm acest drept; Registrul conturilor personale ale cetenilor-contribuabili. Acest registru reflect: restanele sau plile n plus din anii precedeni pe fiecare bun impozabil (cas, teren); penalitile de ntrziere calculate; ncasarea plilor pentru anul curent pe fiecare bun impozabil. n baza informaiei din aceste registre se elibereaz cetenilor avizele de plat. Ceteanul trebuie s confirme prin semntur c a primit avizul. n cazul n care ceteanul-contribuabil refuz s primeasc avizul de plat, perceptorul noteaz acest fapt pe aviz i i propune ceteanului s semneze c a refuzat. Dac ceteanul nu confirm prin semntur refuzul de a primi avizul de plat, el va fi chemat la sediul primriei pentru a depune lmurire referitoare la refuz.

Ceteanul-contribuabil poate achita impozitele datorate conform avizului de plat: prin achitarea sumelor n numerar transmise direct perceptorului fiscal sau prin transfer la banc, n contul primriei. Achitarea i primirea banilor n contul impozitelor i taxelor este confirmat printr-o chitan special, care trebuie s fie eliberat ceteanului-contribuabil. La sf sfritul anului calendaristic perceptorul fiscal trebuie s nchid conturile personale ale cetenilor care au achitat toate impozitele i taxele datorate i s restituite plile achitate n plus. n cazul n care ceteanul are nevoie de certificat ce confirm lipsa restanelor sau mrimea restanelor la plata impozitelor, perceptorul fiscal va elibera un asemenea certificat, la cererea ceteanului. Certificatul trebuie s fie eliberat n termen de cel mult dou zile. SCITL este condus de primarul satului (comunei). Activitatea SCITL este dirijat i controlat de serviciul fiscal de stat teritorial. Dispoziiile primarului i aciunile perceptorului fiscal pot fi contestate n judecat n procedura de contencios administrativ (a se vedea capiolul XV). Este important s menionm c SCITL nu au atribuii ce in de achitarea impozitului pe venitul persoanelor fizice. n aceast privin ceteanul intr n relaii cu organele fiscale de stat raionale.

746

I M P OZ I T E I PL I F I S C A L E

13.4.1.2. Serviciul fiscal de stat Sistemul organelor fiscale de stat include: inspectoratul fiscal de stat teritorial care se afl n fiecare ora i raion, condus de eful inspectoratului fiscal de stat teritorial. n cadrul inspectoratelor raionale activeaz funcionarii fiscali (consilieri i inspectori). Inspectoratele raionale se afl n subordinea Inspectoratului Fiscal Principal de Stat; Inspectoratul Fiscal Principal de Stat de pe lng Ministerul Finanelor, care este organul central al statului responsabil de respecatarea legislaiei fiscale pe teritoriul Republicii Moldova. Inspectoratul Fiscal Principal supravegheaz i controleaz activitatea inspectoratelor fiscale de stat raionale. Inspectoratul fiscal de stat raional ndeplinete nemijlocit atribuii n raport cu obligaiile ceteanului legate de achitarea impozitelor i taxelor care se vars la bugetul general de stat: asigur ndeplinirea obligaiilor fiscale; explic legislaia fiscal, examineaz scrisorile, cererile i plngerile (contestaiile) cetenilor; efectueaz controale fiscale i aplic sanciuni fiscale; ndeplinete aciuni pentru executarea silit a obligaiilor fiscale prin sechestrarea i vnzarea bunurilor pentru acoperirea datoriilor la buget. Inspectoratul fiscal de stat raional exercit funciile de control la achitarea de ctre ceteni a impozitului pe venit, despre care s-a scris n subcapitolul 13.2.1. Referitor la achitarea de ctre ceteni a impozitului funciar i a impozitului pentru case i construcii, inspectoratul fiscal de stat raional ndeplinete funciile prevzute de lege n colaborare cu Serviciul de colectare a impozitelor i taxelor locale (SCITL) din cadrul primriei. Datele de contact ale Inspectoratului Fiscal Principal de Stat de pe lng Ministerul Finanelor al Republici Moldova: Adresa potal: Str. Cosmonauilor, nr. 9, Chiinu, MD-2005 Tel.: 022 220693, 022 823353 Fax: 022 823354, 022 214077 E-mail: mail@fisc.m mail@fisc.md Pe pagina de internet http://www.fisc.md http://www.fisc.md/ a Inspectoratului Fiscal Principal de Stat pot fi gsite informaii utile privind inspectoratele fiscale raionale, nouti n legislaia fiscal, ntrebri i rspunsuri etc. 13.4.2. Rspunderea cetenilor pentru nclcarea obligaiilor fiscale n cazul nclcrii legislaiei fiscale cetenii sunt sancionai de organele fiscale prin aplicare de amenzi i penaliti. Cetenii au dreptul s execute

Capitolul X III

747

benevol aceste decizii sau s le conteste n modul stabilit. Acest subiect este reflectat n seciunea 13.4.2.1. n cazul n care decizia organului fiscal privind nclcarea fiscal comis de cetean rmne n vigoare, dar ceteanul nu o execut benevol, organul fiscal este n drept s sechestreze i apoi s vnd bunurile ceteanului n mod forat prin procedurile descrise n seciunile 13.4.2.2. i 13.4.2.3. 13.4.2.1. Sanciuni pentru nerespectarea de ctre tre cet ceteni a obligaiilor fiscale Principala obligaie a ceteanului-contribuabil este s achite impozitele cuvenite integral i n termenele stabilite. n cazul neachitrii impozitelor, precum i n cazul ntrzierii, se aplic o penalitate (amend, majorare) de ntrziere. Suma penalitii se calculeaz de la impozitul sau restanele la impozit care nu au fost pltite n termen. Calculul penalitii se efectueaz n baza unui procent (rata dobnzii la creditele pe termen scurt), care a fost stabilit de Banca Naional a Moldovei n luna noiembrie a anului precedent. La acest procent se adaug nc 5 procente (puncte). Spre exemplu: n anul 2010 penalitatea pentru ntrziere la plata impozitelor se va calcula n baza cotei de 10% rata de 5% stabilit de Banca Naional a Moldovei n luna noiembrie a anului 2009 plus 5% (puncte). Suma penalitii se calculeaz pentru toat perioada de ntrziere. Legea prevede c aceast penalitate se calculeaz n n mod obligatoriu, f fr adoptarea vreunei decizii n n acest scop, f fr informarea persoanei interesate. Penalitatea calculat se reflect n contul personal al ceteanului-contribuabil.
Exemplul nr. 11: La 10 iunie 2007 ceteanul S. a primit un aviz de la SCITL (Serviciul de colectare a impozitelor i taxelor locale din cadrul primriei) pentru impozitul funciar n valoare de 160 de lei. n aviz era indicat c suma impozitului urmeaz a fi achitat n dou pri: 80 de lei pn la 15 august 2007 i 80 de lei pn la 15 octombrie 2007. Peste puin timp dup primirea avizului, ceteanul S. a plecat peste hotare, f f r a achita impozitul, i a revenit n ar peste trei ani, n iunie 2010. Perceptorul fiscal l-a invitat pe ceteanul S. la primrie, unde i s-a prezentat un nou aviz referitor la impozitul funciar. n aviz era reflectat suma impozitului funciar de 827 de lei, care includea: 160 de lei restana la impozitul funciar pentru anul 2007; 160 de lei restana la impozitul funciar pentru anul 2008; 160 de lei restana la impozitul funciar pentru anul 2009; 160 de lei impozitul funciar curent pentru anul 2010; 187 de lei penalitate (majorare) de ntrziere pentru anii 2007 2009.

748

I M P OZ I T E I PL I F I S C A L E

n cazul de mai sus perceptorul fiscal a inut evidena achitrii impozitului de ctre ceteanul S. i a reflectat n contul personal datoriile (restanele) la impozit i penalitile. n alte cazuri nclcarea termenelor de achitare a impozitelor poate fi depistat de organele fiscale n cadrul controalelor. Organele fiscale au dreptul de a controla dac ceteanul a achitat corect impozitele i pot aplica penaliti att pentru anul n curs, ct i pentru anii din urm (o perioad de 4 ani). La efectuarea controalelor organul fiscal este n drept s citeze (s cheme) orice persoan pentru a da explicaii sau pentru a prezenta documente. Persoanele fizice ar putea fi pedepsite cu o amend n mrime de 1000 de lei pentru neexecutarea cerinelor din citaia organului fiscal. Lmuririle date funcionarului fiscal trebuie s fie fixate ntr-un proces-verbal i semnate de persoana citat (chemat). La depistarea nclcrilor fiscale, organul care exercit controlul ia o decizie. De regul, aceste decizii sunt adoptate de conductorii inspectoratelor fiscale de stat raionale sau de lociitorii lor. n cazul nclcrilor legate de f achitarea impozitului funciar i a impozitului pe bunurile imobile, deciziile privind aplicarea de sanciuni se adopt de conducerea organului fiscal dup coordonarea prealabil cu primarul. ns, dac nu se ajunge la un numitor comun, decizia organului fiscal este definitiv. Decizia asupra cazului de nclcare fiscal se nmneaz sau se expediaz (cu aviz de nmnare) persoanei vizate, n decursul a 3 zile dup emiterea deciziei. Ceteanul vizat n decizia asupra cazului de nclcare fiscal urmeaz: s execute benevol decizia n termen de 30 de zile sau s depun o plngere (contestaie) mpotriva deciziei asupra cazului de nclcare fiscal.
Exemplul nr. 11 (continuare): Perceptorul fiscal i-a explicat ceteanului S. calea cea mai convenabil de soluionare a cazului su. Dac n termen de 3 zile ceteanul S. achit benevol toate restanele la impozite i o parte din penalitate, dup cum este indicat n decizia organului fiscal, atunci el ar putea fi scutit de 50% din penalitatea calculat. Dac n termen de 30 de zile ceteanul S. achit benevol toate restanele la impozite i penalitatea, o s-i rmn s mai achite doar impozitul pentru anul curent, n termenele stabilite. n cazul n care ceteanul S. nu execut benevol obligaiile fiscale, perceptorul fiscal i inspectoratul fiscal raional vor ncepe procedura de ncasare forat a impozitelor i atunci se poate ajunge pn la sechestrarea i vnzarea bunurilor pe care le are datornicul. Ceteanul S. a ales s achite benevol datoriile la impozite.

Decizia privind nclcarea fiscal comis poate fi contestat n decursul a 30 de zile de la data primirii deciziei. mpotriva acestui act poate fi depus o contestaie (plngere) la organul fiscal care a emis decizia. Contestaia (plngerea) urmeaz a

Capitolul X III

749

fi examinat n termen de 30 de zile din data primirii. Contribuabilul sau reprezentantul su trebuie s fie citat (chemat) pentru a participa la examinarea contestaiei (plngerii), avnd dreptul s prezinte explicaii i documente confirmative. Dup examinare, conducerea organului fiscal emite o decizie privind: respingerea contestaiei (plngerii); satisfacerea parial a contestaiei (plngerii); satisfacerea contestaiei (plngerii) n ntregime; efectuarea unui control repetat. Dac nu este de acord cu decizia adoptat pe marginea contestaiei (plngerii), ceteanul este n drept: s depun o alt contestaie (plngere) la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat sau s depun o cerere n instana de judecat. Este important s reinem c contestarea actelor emise de organele fiscale necesit cunotine temeinice n legislaia i practica fiscal. Respectiv, ceteanul va avea nevoie de asisten juridic calificat pentru a discuta i a disputa competent cu reprezentanii organelor fiscale. Dac nu a fost executat benevol i nici nu a fost contestat, dup expirarea termenului de 30 de zile, decizia asupra cazului de nclcare fiscal este executat n mod silit (forat). Aceast modalitate de ncasare a impozitelor este explicat n seciunile urmtoare. 13.4.2.2. Sechestrarea bunurilor pentru executarea silit silit (for (for at at) ) a obli obligaiilor fiscale Executarea forat (silit) a obligaiei fiscale este efectuat, de regul, de inspectoratul fiscal raional. n privina impozitului funciar i a impozitului pe case i construcii, inspectoratul fiscal raional acioneaz mpreun cu perceptorii fiscali ai Serviciului de colectare a impozitelor i taxelor locale (SCITL) din cadrul primriei. Executarea forat (silit) a obligaiei fiscale are loc inclusiv prin urmtoarele aciuni: ncasarea banilor din conturile bancare ale ceteanului-contribuabil; urmrirea bunurilor contribuabilului prin sechestrare, vnzare i ridicare (luare forat). Aciunile de executare silit a obligaiei fiscale, inclusiv urmrirea averii ceteanului, trebuie s fie efectuate n zile de lucru, ntre orele 6.00 dimineaa i 22.00 noaptea. n alt timp se admite efectuarea acestor aciuni dac ceteanulcontribuabil se ascunde sau evit s participe la procedurile prevzute de lege.

750

I M P OZ I T E I PL I F I S C A L E

Sechestrarea bunurilor contribuabilului se efectueaz n baza hotrrii organului fiscal, de regul, n prezena ceteanului-contribuabil sau n prezena unui membru adult al familiei. n cazul n care ceteanul-contribuabil sau membrul familiei nu dorete s fie prezent la procedura de sechestrare, aceast aciune are loc n prezena a doi martori asisteni. Sechestrul se aplic pe bunuri n valoare necesar care ar ajunge pentru achitarea datoriilor fiscale. Legea interzice sechestrarea unor bunuri cum ar fi: produsele agricole care se altereaz repede; bunurile care au fost gajate pn la momentul sechestrrii; bunurile personale ale persoanei fizice, care nu pot fi urmrite (despre care s-a scris n subcapitolul 4.6.1, seciunea 4.6.1.5). Persoanele fizice pot fi sancionate cu amend n mrime de 1000 de lei n cazul n care l mpiedic pe funcionarul fiscal s efectueze executarea silit a obligaiei fiscale. La sechestrarea bunurilor funcionarul fiscal ntocmete: lista bunurilor sechestrate, n dou exemplare, dup un model aprobat de Inspectoratul Fiscal Principal de Stat. Fiecare foaie trebuie s fie semnat de persoanele care au participat i au asistat la sechestru; actul de sechestru, n dou exemplare, dup un model aprobat de Inspectoratul Fiscal Principal de Stat. Actul se semneaz de persoanele care au participat i au asistat la sechestru. n actul de sechestru ceteanul-datornic este prentmpinat despre faptul c bunurile sechestrate vor fi vndute dac contribuabilul nu va plti restanele n termen de 30 de zile lucrtoare din data aplicrii sechestrului. Ceteanul datornic primete un exemplar al actelor ntocmite la sechestru, indiferent de faptul dac a fost sau nu prezent la procedura de sechestrare. Dac ceteanul a fost prezent la sechestru, el va confirma prin semntura sa primirea actelor. Dac ceteanul datornic refuz s semneze actul de sechestru, funcionarul fiscal noteaz acest fapt n act, iar martorii asisteni vor confirma prin semntur faptul refuzului. Dac ceteanul datornic nu este prezent la sechestru, faptul se va consemna n actul de sechestru n prezena a doi martori asisteni, iar actele de sechestru trebuie s fie expediate ceteanului datornic n 24 de ore, prin coresponden recomandat (cu confirmarea primirii coletului potal). Bunurile sechestrate rmn n pstrare n locul aflrii lor la momentul sechestrrii. La decizia funcionarului fiscal, bunurile pot fi date pentru pstrare unor alte persoane. Ceteanul datornic sau alt persoan care a primit bunurile spre pstrare rspunde pentru bunurile sechestrate:

Capitolul X III

751

n cazul n care ceteanul nu accept spre pstrare bunurile sechestrate, el ar putea fi obligat s achite o amend de 1000 de lei; n cazul n care ceteanul a acceptat spre pstrare bunurile sechestrate i a admis nstrinarea, nlocuirea sau ascunderea bunurilor sechestrate, el ar putea fi obligat s achite o amend egal cu valoarea bunurilor sechestrate care lipsesc.

Exemplul nr. 12: La 30 octombrie 2010, dup ce au expirat toate termenele de achitare a impozitului funciar, perceptorul fiscal l-a invitat pe ceteanul P. la primrie pentru a da explicaii privind datoriile la impozitul funciar pentru 4 ani. Ceteanul P. nu a putut prezenta documente sau explicaii care l-ar scuti de plata impozitelor. La 01 noiembrie 2010, ceteanul P. a fost invitat iar la primrie, unde i s-a nmnat o decizie a inspectoratului fiscal raional referitoare la datoriile la impozitul funciar pentru 4 ani, n mrime de 1000 de lei, inclusiv penalitile calculate. Ceteanului P. i s-au explicat procedurile prevzute de lege privind achitarea benevol i privind executarea silit (forat) a obligaiei fiscale. Ceteanul P. nu a reacionat n niciun fel la decizia primit nici nu a contestato, nici nu a executat-o benevol. Dup 30 de zile, la data de 04 decembrie 2010, ceteanului P. i-a fost nmnat un act din 03 decembrie 2010 privind aplicarea sechestrului pe bunurile ce aparin ceteanului P.: 1. un teren agricol de 0, 4 ha (40 de ari) (arabil) cu bonitatea de 80 de grade-hectar; 2. un teren de 0, 15 ha (15 ari) (livad) cu bonitatea de 40 de grade-hectar. n cazul dat ceteanul P. este n drept s achite benevol datoriile fiscale i n acest caz sechestrul se ridic (se scoate). Dac datoriile se achit parial, sechestrul poate fi ridicat de pe unele bunuri i meninut pe alte bunuri. De asemenea, ceteanul P. este n drept s depun o contestaie (plngere) mpotriva sechestrului aplicat. Contestaia (plngerea) urmeaz a fi depus la organul fiscal corespunztor n decursul a 10 zile de la comunicarea actului de sechestru. Decizia organului fiscal pe marginea contestaiei (plngerii) poate fi atacat prin depunerea unei cereri n instana de judecat. Dup cum a fost menionat n seciunea precedent, la contestarea actelor emise de organele fiscale ceteanul va avea nevoie de asisten juridic calificat.

inem s menionm c bunurile din cas i din gospodrie pot fi sechestrate numai cu acordul ceteanului-contribuabil. Dac persoana fizic nu permite accesul n cas sau n gospodrie pentru a i se sechestra bunurile, va fi ntocmit un act, dup care organul fiscal va transmite cazul n judecat. Hotrrea instanei judectoreti se execut potrivit normelor de procedur civil, care sunt explicate n capitolul 4.6, subcapitolul 4.6.1, seciunea 4.6.1.5, precum i n capitolul XV.

752

I M P OZ I T E I PL I F I S C A L E

13.4.2.3. V V nzarea bunurilor pentru achitarea obligaiilor fiscale

Exemplul nr. 12 (continuare): Actul de sechestru al terenurilor ceteanului P. din 03 decembrie 2010 coninea o prentmpinare privind achitarea benevol a restanelor la impozite n termen de 30 de zile lucrtoare, precum i meniunea despre dreptul de a contesta actul de sechestru. ns ceteanul P. nu a f fcut nici una, nici alta, adic nu a ntreprins nimic pe marginea actului de sechestru primit. n acest caz, peste 30 de zile, adic la nceputul lui ianuarie 2011, organul fiscal va putea ncepe vnzarea terenurilor sechestrate.

Vnzarea terenurilor sechestrate are loc prin licitaii, organizate de ctre organul fiscal. Cu cel puin 3 zile nainte de licitaie, ceteanul datornic este n drept s vnd terenurile sechestrate la un pre care s fie egal sau mai mare dect preul iniial de vnzare stabilit de organul fiscal. Banii obinui vor fi vrsai direct n contul achitrii datoriilor la impozite. n afar de datoriile la impozite, suma obinut din vnzare trebuie s acopere i cheltuielile legate de organizarea licitaiei i alte cheltuieli. Dac mai rmn bani de la comercializarea bunurilor sechestrate, acetia sunt transmii n folosul ceteanului datornic. n cazul n care ceteanul datornic nu se folosete de dreptul de a vinde convenabil terenurile sechestrate, vnzarea lor are loc la licitaie conform prevederilor Codului fiscal, art. 208-213: este format o comisie de licitaie din cel puin 5 membri (reprezentanii organului fiscal, ai primriei, experi independeni); n Monitorul Oficial al Republicii Moldova se public comunicatul informativ despre desf desfurarea licitaiei; are loc licitaia, la care se ncearc vnzarea terenului la preul maxim oferit de participanii la licitaie. Terenurile care nu au fost vndute la licitaia cu strigare vor fi scoase la licitaia de vnzare prin reducerea preului pn la limita stabilit de organul fiscal. Dac terenul nu se vinde, el este retras de la licitaie, dar poate fi vndut la alte licitaii. Dac terenul este vndut la licitaie, se ntocmesc documentele despre rezultatele vnzrii la licitaie; procesul-verbal privind rezultatele licitaiei, ntocmit pe un formular special, aprobat de Inspectoratul Fiscal Principal de Stat; contractul de vnzare-cumprare a bunurilor sechestrate; actul de ridicare a bunurilor sechestrate. Un exemplar al actului de ridicare a terenurilor trebuie s fie transmis ceteanului datornic, care este obligat s transmit cumprtorului toate documentele referitoare la terenurile ridicate. n cazul n care ceteanul datornic nu este de acord cu rezultatele licitaiei, el este n drept s depun o cerere n

Capitolul X III

753

instana de judecat. n aceste situaii ridicarea (luarea forat) a bunurilor va avea loc dup soluionarea litigiului n judecat. La contestarea actelor ntocmite dup licitaiile de vnzare a bunurilor sechestrate, ceteanul va avea nevoie de asisten juridic calificat. Terenurile, casele i alte bunuri imobile urmrite pentru datoriile la impozite se vnd obligatoriu la licitaii. Vnzarea altor bunuri sechestrate care au valoare mai mic dect 10000 de lei este efectuat de organul fiscal raional f fr licitaie, conform unor instruciuni speciale, aprobate de Inspectoratul Fiscal Principal de Stat Instruciunile din 19.12.2005 Cu privire la modul de ridicare, predare i comercializare a bunurilor sechestrate a cror valoare nu depete 10000 de lei. Urmrirea (vnzarea bunurilor) continu pn la achitarea tuturor datoriilor sau pn n momentul n care organul fiscal va constata c executarea silit este sau a devenit imposibil. Executarea se consider imposibil dac persoana fizic nu are bunuri care ar putea fi sechestrate conform legii, precum i n cazul n care persoana fizic a decedat i nu exist alte persoane (motenitori) obligate prin lege s achite obligaia fiscal.

754

M E T ODE A LT E R NAT I V E DE S OLU I O NA R E A C O N F L IC T E L O R

14. METODE ALTERNATIVE DE SOLUIONARE A CONFLICTELOR

Acest compartiment conine descrierea celor mai importante i a celor mai des folosite metode alternative de soluionare a conflictelor: negocierea, medierea i arbitrajul. Pentru nelegerea corespunztoare a utilitii acestor metode, compartimentul descrie principalele semne ale unui conflict, categoriile i avantajele metodelor alternative de soluionare a conflictelor, precum i analizeaz fiecare metod n parte. Sunt evideniate urmtoarele particulariti: avantajele metodelor alternative de soluionare a conflictelor, etapele de desfurare, rolul participanilor la soluionarea conflictului, rezultatele fiecrei metode etc. Acest compartiment face referire i la cadrul juridic naional n cazul medierii i arbitrajului, explic modul de aplicare a normelor juridice n soluionarea unui conflict prin mediere sau arbitraj.

14.1. Conflictul
Acest capitol face o descriere sumar a noiunii de conflict, determin care sunt sursele i semnele principale ale unui conflict, stabilete care este diferena dintre noiunile de dezacord, problem, litigiu i conflict. 14.1.1. Ce este un conflict? Conflictele sunt prezente pretutindeni n viaa noastr. n fiecare zi, oamenii au diferite nenelegeri cu membrii familiei, vecinii, colegii de serviciu, cunotinele (vecinul de peste drum a construit un gard care trece prin grdina altui vecin; produsele cumprate nu sunt de calitatea corespunztoare, pensia nu a fost adus la timp etc.). n oricare dintre exemplele enumerate mai sus cineva a fost nedreptit i poate decide s se adreseze unei persoane sau unei instane pentru a i se face dreptate. Conflictul reprezint o nenelegere dintre dou sau mai multe persoane cu privire la anumite lucruri sau anumite idei. Conflictul este o stare de tensiune ce apare cnd se ncearc realizarea unor sarcini, luarea unei decizii sau atingerea unui obiectiv. Conflictul nu poate fi considerat un lucru bun sau un lucru ru, dar poate fi constructiv sau distructiv. Conflictele pot aprea ntre oameni, ntre diferite grupuri de oameni, ntre ntreprinderi i organizaii, ntre persoane i instituiile statului, i chiar ntre diferite state. Conflictul este o nenelegere dintre dou sau mai multe persoane, numite PRI.

Capitolul X IV

755

14.1.2. Sursele i semnele de apariie ale unui conflict Conflictele, de cele mai dese ori, apar din cauz c oamenii au preri diferite i nu doresc s depun efort pentru a respecta prerea celor din jur. Datorit faptului c fiecare persoan este unic n felul su i consider c are dreptate, chiar dac greete, apar anumite dificulti n relaiile cu alte persoane. Nenelegerile apar i n situaia n care oamenii refuz s discute pentru a gsi o soluie la o problem cu care se confrunt sau nu doresc s urmeze opinia celor care i pot ajuta. Astfel, conflictele pot aprea n diferite situaii: conflictul dintre rudele care motenesc o cas, conflictul dintre cumprtor i vnztor, conflictele dintre cretinii ortodoci i reprezentanii diferitelor secte religioase, conflictele dintre persoane care au diferite profesii, conflictele dintre primar i locuitorii satului/ oraului, conflictele dintre ef i subaltern, conflictele dintre angajai etc. Pot fi evideniate urmtoarele semne de apariie a unui conflict: diferenele de opinie devin tot mai acute, iar discuiile mai aprinse, partea opus ncepe s fie privit ca un duman i ncep s apar anumite tensiuni; conflictul ncepe n situaia n care niciuna dintre pri nu vrea s recunoasc faptul c a greit. Prile sunt foarte determinate s-i menin poziia i chiar pot face unele ameninri; prile devin tot mai agresive, tot mai hotrte s-i menin poziia i consider c au absolut dreptate. Persoanele se izoleaz i pot aplica chiar violena sau pot realiza unele ameninri. n aceste condiii este necesar ca prile s fie ajutate s nceap o discuie constructiv ca s ajung la o nelegere, s gseasc o soluie reciproc avantajoas. Prile trebuie sftuite s respecte opiniile celorlali i s accepte anumite compromisuri. n cazul apariiei unui conflict, prile trebuie ajutate s gseasc o SOLUIE. 14.1.3. Diferena dintre dezacord, problem, conflict i litigiu Dezacord lipsa unei poziii comune cu privire la un anumit subiect; persoanele au preri diferite cu privire la acelai lucru, dar nu ncearc s-i impun prerea. Dezacordul produce neplceri, disconfort sau daune, dar poate schimba i unele lucruri n bine. Problem un obstacol care face dificil atingerea unui scop. Problema poate aprea pe neateptate i trebuie rezolvat pentru atingerea unui rezultat, este o greutate, un impas.

756

M E T ODE A LT E R NAT I V E DE S OLU I O NA R E A C O N F L IC T E L O R

Conflict o nenelegere ntre dou sau mai multe persoane. DEZACORD iei. PROBLEM CONFLICT LITIGIU

Litigiu un conflict care poate fi supus spre soluionare organelor justi-

14.2. Noiuni generale despre metodele alternative de soluionare a conflictelor

n acest capitol se explic ce nseamn metodele alternative de soluionare a conflictelor, se determin care sunt avantajele utilizrii lor, se stabilesc cele mai frecvente metode i de cine i cnd pot fi folosite acestea. De asemenea, se explic rolul persoanelor neutre n procesul de aplicare a metodelor de soluionare alternativ a conflictelor. 14.2.1. Ce reprezint metodele de soluionare alternativ a conflictelor? Metodele alternative de soluionare a conflictelor (n continuare MASC) reprezint mai multe procedee de rezolvare a conflictelor, fr intervenia unei instane de judecat. Cele mai folosite sunt negocierea, medierea i arbitrajul. Oricare dintre aceste metode ofer prilor posibilitatea de a-i rezolva nenelegerile mai repede i mai eficient dect n cazul soluionrii conflictului de ctre instana de judecat (calea judiciar). n funcie de caracterul MASC, acestea pot fi: voluntare, ca negocierea i medierea, pentru c prile sunt cele care decid soluionarea conflictului i ajung la un compromis; obligatorii, ca arbitrajul, deoarece decizia este luat de o ter persoan i este obligatorie pentru pri. Scopul MASC: soluionarea eficient a conflictelor n comunitate; soluionarea rapid a litigiilor; accesul la justiie al persoanelor dezavantajate (care nu au bani s angajeze un avocat s le reprezinte n instana de judecat); reducerea situaiilor tensionate din comunitate. MASC soluionarea conflictelor FR intervenia instanei de judecat. 14.2.2. Avantajele utilizrii MASC: cu ajutorul MASC litigiile pot fi soluionate mai repede i mai ieftin; nu trebuie urmate att de multe reguli ca n cazul unui proces de judecat;

Capitolul X IV

757

soluionarea conflictului este confidenial; este un proces flexibil i derularea lui depinde de pri (prile au posibilitatea de a controla mai mult procesul de soluionare a conflictului dect n cazul unui proces de judecat); soluionarea conflictului este mai puin dumnoas (prile au posibilitatea s comunice i s ajung la un numitor comun mai uor dect n cazul unui proces judiciar); este o metod eficient de a ajunge la un compromis (n cazul unui proces judiciar exist un nvingtor i un nvins, iar n cazul metodelor alternative problema se soluioneaz n favoarea ambelor pri implicate), cu excepia arbitrajului. Prile DECID cum s soluioneze conflictul i care va fi soluia.

14.2.3. Categoriile (tipurile) MASC Cele mai frecvente metode de soluionare a conflictelor sunt: negocierea un dialog ntre dou persoane, prin care acestea ncearc s ajung la un acord; medierea soluionarea conflictului cu ajutorul unei tere persoane, numit mediator; arbitrajul prile transmit soluionarea litigiului unei persoane/instituii neutre, numit arbitru/ arbitraj. De obicei, pentru soluionarea unui conflict, prile pot folosi toate metodele menionate, ntr-o ordine logic i n funcie de rezultatul obinut. Astfel, prile pot folosi urmtoarea schem: NEGOCIERE MEDIERE ARBITRAJ/ PROCEDUR JUDICIAR Prin urmare, prile ncep cu o metod mai puin formal, ca ulterior, dac nu ajung s soluioneze conflictul, s nceap procedura judiciar. 14.2.4. Cnd i de cine pot fi utilizate MASC? MASC pot fi utilizate de oricine care dorete s rezolve un conflict evitnd un proces n instana de judecat. De obicei, aceste metode sunt folosite pn la iniierea unui proces judiciar, cu toate c ar putea fi situaii n care sunt folosite i dup pornirea acestuia (ca n cazul medierii sau al arbitrajului). ORICE persoan implicat ntr-un conflict poate folosi MASC. Timpul soluionrii conflictului prin utilizarea acestor metode este stabilit de ctre pri.

758

M E T ODE A LT E R NAT I V E DE S OLU I O NA R E A C O N F L IC T E L O R

14.2.5. Rolul unei persoane neutre n procesul de aplicare a MASC Trebuie s facem o distincie clar ntre metodele de soluionare a conflictelor, deoarece rolul persoanei neutre este diferit. Astfel, n cazul negocierii, prile sunt puse n situaia de a rezolva conflictul fr intervenia unei persoane neutre, fie direct, fie prin reprezentant. n cazul medierii ns, rolul mediatorului este de a facilita comunicarea dintre pri i de a uura procesul de luare a unei decizii. Mediatorul nu poate s ia decizia n locul prilor i nu se poate implica n schimbarea deciziei luate de ctre pri. Prile pot ALEGE persoana ter care s le ajute. Spre deosebire de negociere i mediere, n cazul arbitrajului rolul arbitrului este mai semnificativ. De obicei, arbitrul este persoana care ia decizia de soluionare a conflictului, pe care prile trebuie s o respecte i s o accepte, chiar dac aceasta nu corespunde cu ceea ce i-ar fi dorit ele.

14.3. Negocierea
n acest capitol se explic ce este negocierea, se analizeaz avantajele negocierii, scopul negocierii i etapele acesteia. De asemenea, se descrie rolul prilor n procesul de negociere i rezultatul la care se poate ajunge prin negociere. 14.3.1. Ce este negocierea? Negocierea este un concept familiar oricui. Oamenii negociaz n fiecare zi n diverse situaii, ncepnd cu costul unui obiect pe care l cumpr pn la alegerea unei cri sau a unui film. Negocierea legal este un pic diferit, pornind de la obinerea unui pre ct mai bun la cumprarea unei case pn la negocierea condiiilor i a salariului la angajarea n cmpul muncii. Un expert n domeniu a descris negocierea ca fiind arta de a-i convinge pe ceilali s fac ce vrei tu. Spre deosebire de alte forme ale MASC, negocierea d posibilitate prilor s soluioneze conflictul f r intervenia unor persoane tere. Negocierea poate avea loc n mai multe modaliti: verbal i scris, formal sau informal. Ea poate avea loc direct ntre prile interesate sau prin intermediul reprezentanilor acestora. Poate avea loc prin telefon sau prin scrisori. n cazul n care negocierea implic un litigiu, de obicei, pot fi combinate toate formele menionate mai sus. NEGOCIEREA este un dialog ntre dou pri prin care acestea ncearc s ajung la un acord.

Capitolul X IV

759

14.3.2. Avantajele negocierii n comparaie cu celelalte metode alternative de soluionare a conflictelor, negocierea are urmtoarele avantaje: cheltuielile pentru negociere sunt mai mici dect pentru celelalte MASC (nu sunt impuse taxe obligatorii); negocierea poate fi un proces absolut privat, deoarece are loc doar ntre pri sau reprezentanii acestora (nu sunt implicate persoane din afar sau autoriti ale statului); negocierea poate fi mai puin formal i face posibil gsirea mai multor soluii; conflictul poate fi soluionat pe ct de repede i doresc prile (prile nu trebuie s atepte ca judectorul, arbitrul sau mediatorul s audieze cazul i s ia o decizie); prile decid cnd i ct timp dureaz negocierile i nu pot fi obligate s accepte o soluie pe care nu i-o doresc; negocierea le permite prilor s menin relaii bune, datorit faptului c i ajut s ajung la un consens. 14.3.3. Scopul i etapele negocierii Procesul de negociere nu are reguli strict stabilite. Cu toate acestea, negocierea poate fi divizat n mai multe etape: etapa pregtitoare se colecteaz datele importante pentru caz, se discut cu persoanele care ar putea cunoate ceva despre caz, se analizeaz documentele existente (cum ar fi contractele sau anumite recipise), se analizeaz argumentele prii opuse, se formuleaz o strategie de negociere bazat pe argumentele deja identificate; etapa de informare ncepe n momentul cnd prile se informeaz reciproc, direct sau prin reprezentant, despre poziia lor i propun unele soluii. Fiecare parte trebuie s dovedeasc faptul c poziia ei este una argumentat. Prile ar putea lua anumite pauze pentru a nelege mai bine informaia primit i pot pune ntrebri de clarificare; etapa de negociere prile negociaz potenialele soluii pentru a ajunge la un acord sau rezultat favorabil ambelor pri; etapa final prile ntocmesc un document n form scris, n care trebuie s se indice soluia aleas pentru a uura executarea. SCOPUL negocierii este rezolvarea conflictului de ctre pri.

760

M E T ODE A LT E R NAT I V E DE S OLU I O NA R E A C O N F L IC T E L O R

14.3.4. Rolul prilor n procesul de negociere n cadrul procesului de negociere prile dein controlul asupra soluionrii conflictului. Prile decid cum, cnd i unde vor avea loc negocierile i dac au sau nu nevoie de reprezentani. Prile sunt implicate nemijlocit n negociere, i exprim personal interesul pe care l urmresc i stabilesc cum va fi executat decizia luat. Prile DECID dac este necesar a ncepe sau a ncheia procesul de negociere. 14.3.5. Rezultatele negocierii n cadrul negocierii, conflictul poate fi soluionat n mai multe moduri. Fie prile aleg o soluie care este favorabil ambelor pri, fie una dintre pri accept soluia propus de cealalt parte cu unele condiii stabilite. Cu toate acestea, prile pot s nceteze procesul de negociere chiar dac nu au ajuns la o soluie. n acest caz, prile pot alege o alt metod de soluionare a conflictului. A i-a mprumutat lui B 3000 de lei pentru ca acesta s-i cumpere pomp de irigare. Ei s-au neles c B va ntoarce banii peste 3 luni. La expirarea celor 3 luni, B a refuzat s-i ntoarc banii lui A pe motiv c nc nu a vndut legumele i nu are aceast sum de bani. A i B s-au certat aprig i au ncetat s-i mai vorbeasc. Peste cteva zile, B s-a gndit s mai ncerce s vorbeasc o dat cu A, pentru c tia c datoria oricum trebuie restituit, dar A nu a dorit s-l asculte. Atunci B l-a rugat pe C, asistent social, s-l ajute s rezolve acest conflict. B i-a povestit lui C ce s-a ntmplat i de ce A nu vrea s mai vorbeasc cu el i c l-a ameninat c l va da n judecat. C l-a sf tuit pe B s ntoarc suma datorat n rate lui A, dac acesta va fi de acord s mai atepte. B a urmat sfatul lui C i a ncercat s mai vorbeasc o dat cu A. A a fost de acord s mai atepte o lun pentru ca s-i primeasc banii, dar cu condiia c B i ntoarce jumtate din sum imediat. B ns nu dispune de 1500 de lei i i-a propus lui A s accepte 1000 de lei imediat, iar ceilali 500 de lei la un interval de o sptmn. A a fost de acord, dar cu condiia c B va ntoarce cte 500 de lei n fiecare sptmn. B a czut de acord i a promis c va restitui cte 500 de lei n fiecare sptmn.

14.4. Medierea
n acest capitol se descrie ce este medierea, avantajele medierii i categoriile conflictelor care pot fi mediate. De asemenea, se analizeaz cadrul juridic

Capitolul X IV

761

al medierii, se explic rolul mediatorului n procesul de mediere, etapele i rezultatele activitii de mediere. 14.4.1. Ce este medierea? Medierea reprezint o metod alternativ de soluionare a conflictului dintre pri pe cale amiabil cu ajutorul unei tere persoane, numit mediator, care este o persoan neutr i nu poate favoriza niciuna dintre pri. 14.4.2. Avantajele medierii: medierea le permite prilor s rezolve un conflict ntr-o perioad relativ scurt de timp; cheltuielile pentru un proces de mediere sunt mai reduse dect n cazul unui proces de arbitraj sau judiciar; n cadrul medierii prile dein controlul asupra rezultatului, decid dac se poate ajunge la o soluie sau nu; medierea le permite prilor s-i pstreze relaiile prieteneti; medierea, de obicei, este confidenial; medierea este un proces flexibil, prile sunt cele care decid cum s organizeze acest proces; prile au posibilitatea s-i aleag mediatorul care le convine.

14.4.3. Categoriile de conflicte care pot fi mediate Pot fi mediate urmtoarele categorii de conflicte: orice conflict de natur civil sau comercial; conflictele de natur familial (nenelegerile dintre soi privind continuarea cstoriei, exerciiul drepturilor printeti, stabilirea domiciliului copiilor, contribuia prinilor la ntreinerea copiilor, precum i orice alte nenelegeri ce apar n raporturile familiale); conflictele ce in de drepturile consumatorilor (invocarea anumitor prejudicii ca rezultat al cumprrii unor produse de calitate necorespunztoare, nerespectarea obligaiilor asumate de cumprtor etc.); conflictele de munc (neachitarea salariului, concedierea f fr acordul comitetului sindical etc.). Medierea se aplic i n cazurile penale. Pri la medierea penal sunt victima infraciunii i if fptuitorul. La medierea n cauzele penale poate participa doar mediatorul atestat i inclus n Tabelul mediatorilor. Cu toate acestea, dac nu are nevoie s aib acces la dosar, iar f fptuitorul nu este sub arest, atunci mediator, n principiu, poate fi orice persoan.

762

M E T ODE A LT E R NAT I V E DE S OLU I O NA R E A C O N F L IC T E L O R

14.4.4. Cadrul juridic al medierii Legea cu privire la mediere nr. 134/ 2007 reglementeaz procedura de mediere n cazurile civile, precum i face referire la unele aspecte ale medierii penale. Legea stabilete care sunt condiiile pentru dobndirea calitii de mediator, cum poate fi desfurat activitatea mediatorului, care este rolul Consiliului de mediere i drepturile i responsabilitile participanilor la mediere. Legea reglementeaz n detaliu procedura de mediere. Medierea n cauzele penale este reglementat i de Codul penal, Codul de procedur penal i Codul de executare. 14.4.5. Rolul mediatorului Mediatorul este persoana care ajut prile n procesul de mediere. Mediatorul este o persoan neutr, care nu poate s oblige prile s ia o decizie sau alta. Rolul lui este de a facilita discuia i negocierea dintre pri, de a le ghida i a le explica anumite aspecte neclare. Mediatorul trebuie s explice prilor cum va avea loc medierea, care sunt regulile, precum i s dirijeze sesiunea astfel nct prile s se poat pronuna fr a intra n conflict. Mediatorul trebuie s asculte foarte atent ce spun prile, s reformuleze unele declaraii ale prilor pentru a le face mai eficiente i s ajute prile s gseasc soluii alternative. Mediatorul ncurajeaz prile s discute pe rnd fiecare problem identificat i s ncerce s gseasc una sau mai multe soluii acceptabile pentru rezolvarea ei. Mediatorul nu trebuie s tergiverseze negocierile, dar nici s grbeasc prile. De obicei, mediatorul: ascult fiecare parte; ncurajeaz prile s ajung la un compromis; ajut prile s gseasc diferite soluii favorabile; ajut prile s neleag mai bine prevederile legale; ajut prile s elaboreze decizia luat; nu are putere de decizie n privina coninutului nelegerii asupra creia vor conveni prile. n Republica Moldova, odat cu adoptarea Legii cu privire la mediere, a aprut activitatea de mediator profesionist. Persoanele aflate n conflict se pot adresa mediatorului pentru rezolvarea problemei cu care se confrunt. Persoana care dorete s desf oare n mod profesionist activitatea de mediator trebuie s absolveasc cursurile de pregtire a mediatorilor i s fie atestat de ctre Consiliul de mediere. Cu toate acestea, mediator poate fi orice

Capitolul X IV

763

persoan, atta timp ct prile au ncredere n ea. Mediatorul profesionist se recomand datorit faptului c are pregtirea profesional necesar. Mediatorul atestat i poate desfura activitatea n cadrul unui birou individual sau al unui birou asociat de mediatori. Mediatorii atestai sunt nscrii n Tabelul mediatorilor, ntocmit i actualizat de ctre Consiliul de mediere. Tabelul mediatorilor se plaseaz pe pagina web a Ministerului Justiiei i se actualizeaz periodic. MEDIATORUL trebuie s fie imparial i neutru, s fie un bun asculttor i s poat facilita discuia dintre pri. 14.4.6. Etapele activitii de mediere: iniierea medierii medierea poate fi solicitat de oricare dintre pri, de instana judectoreasc sau, dup caz, de organul de urmrire penal. Propunerea de mediere trebuie s fie acceptat n termen de 15 zile; alegerea mediatorului prile au dreptul s-i aleag n mod liber unul sau mai muli mediatori din rndul persoanelor pe care le consider capabile s desf oare medierea, chiar dac acestea nu sunt nscrise n Tabelul mediatorilor; ncheierea contractului de mediere dac prile apeleaz la un mediator profesionist, trebuie s ncheie un contract de mediere scris cu acesta; activiti preliminare se stabilete unde i cnd va avea loc sesiunea de mediere, mediatorul se poate ntlni cu fiecare parte separat pentru a afla ct mai multe date despre caz (informaia obinut n aceast etap l ajut pe mediator s dirijeze mai uor sesiunea de mediere, de exemplu, el va putea evita punerea unor ntrebri despre circumstanele n care a aprut conflictul); ntlnirea prilor se prezint prile, se stabilete esena conflictului, se stabilesc regulile care urmeaz a fi respectate de ctre pri pe parcursul procesului de mediere, prile i expun propriul punct de vedere cu privire la circumstanele conflictului i la prevederile normative, se determin momentele asupra crora prile au opinii diferite; negocierea i formularea alternativelor se identific problemele cu care se confrunt prile, se discut potenialele consecine n cazul n care aceste probleme nu vor fi soluionate, se identific unele soluii; finalizarea procesului de mediere procesul de mediere se finalizeaz cnd prile au ajuns la un acord, cnd una dintre pri renun la

764

M E T ODE A LT E R NAT I V E DE S OLU I O NA R E A C O N F L IC T E L O R

mediere sau cnd una dintre pri, persoan fizic, a decedat sau, ca persoan juridic, a fost lichidat. 14.4.7. Rezultatele medierii Prile ajung la un acord dac prile accept condiiile formulate, ele semneaz un acord de mpcare, care se contrasemneaz de ctre mediator. Acordul de mpcare include angajamentele asumate de pri. Acordul de mpcare se execut n termenele indicate n textul lui, iar n lipsa acestor prevederi, timp de 15 zile de la data semnrii lui. Acordul de mpcare poate fi autentificat de notar sau de o alt autoritate competent. Dac acordul nu este executat, prile se pot adresa instanei de judecat. Prile sunt RESPONSABILE de rezultatele medierii i de coninutul acordului de mpcare semnat. Prile nu pot ajunge la un acord mediatorul constat c prile nu pot ajunge la un acord n cazul n care conflictul mediat nu se soluioneaz n cel mult 3 luni de la data acceptrii medierii, iar prile nu cer continuarea procedurii de mediere. A lucreaz din 2005 ca tractorist la Poienarul SRL. Pe parcursul a 5 ani treburile gospodriei mergeau suficient de bine i A ctiga un salariu de 2500 de lei lunar. Directorul SRL-lui avea o atitudine foarte bun fa de A i l ajuta de fiecare dat cnd avea nevoie. Cu toate acestea, A nu i-a mai primit salariul de vreo 6 luni. A s-a adresat de mai multe ori administraiei SRL-lui, dar de fiecare dat i s-a spus c salariul nu poate fi achitat pentru c nu sunt bani, cu toate c directorul SRL-lui a cumprat n aceast perioad dou tractoare noi. Fiindc are o familie de ntreinut i nu mai are alte surse de venit, A a hotrt s sesizeze instana de judecat pentru a primi banii ce i se cuvin, dar, la sfatul lui B, parajurist n localitatea sa, a hotrt s-i mai ncerce o dat norocul. B s-a oferit s-l ajute. B le-a propus ambelor pri s-i prezinte pe rnd propriul punct de vedere. A a spus c el vrea s-i primeasc banii pentru ultimele 6 luni, pentru c are trei copii i o soie, care nu lucreaz. A a ateptat prea mult timp ca s primeasc ce i se cuvine i este deja gata s se adreseze instanei de judecat. Directorul SRL-lui, la rndul su, a spus c din cauza unor dificulti la ntreprindere mai multe persoane nu i-au primit salariul. El a fost ntotdeauna bun cu A, dar acum chiar nu are ce s fac. B le-a propus s se mai gndeasc, poate totui este posibil de gsit o soluie bun pentru ambii. A doua zi s-au ntlnit din nou i B le-a propus s nceap cu ce pot face unul pentru cellalt

Capitolul X IV

765

pentru a evita un proces n judecat. Directorul i-a propus lui A s mai atepte cteva sptmni i va primi o parte din bani, A a spus c este de acord, dac primete cel puin salariul pentru 3 luni n 2 zile. B a ntrebat directorul dac el poate s achite salariul cerut cel puin n 5 zile, iar urmtoarea sum peste dou sptmni. Directorul a czut de acord i A a acceptat s mai atepte.

14.5. Arbitrajul
n acest capitol se explic ce este arbitrajul i care sunt avantajele acestuia. Se analizeaz cadrul normativ al arbirajului, precum i rolul arbitrilor n procedura de arbitraj. De asemenea, se descriu etapele procedurii arbitrale i rezultatele soluionrii unui conflict prin arbitraj. 14.5.1. Ce este arbitrajul? Arbitrajul este a treia cale alternativ de soluionare a conflictelor. n cazul arbitrajului prile transmit soluionarea conflictului unei persoane/instituii neutre, numit arbitru/arbitraj. Prin arbitraj se soluioneaz litigiile aprute ntre persoanele fizice i/sau persoanele juridice. Arbitrajul se poate forma pe lng camere de comer, burse, uniuni, asociaii sau alte organizaii. Nu pot fi create arbitraje pe lng autoritile administraiei publice centrale i locale. Prile pot forma un arbitraj ad-hoc (creat doar pentru soluionarea unui caz concret). Prin arbitraj se soluioneaz LITIGIILE aprute ntre persoanele fizice i/ sau persoanele juridice. 14.5.2. Avantajele arbitrajului: cheltuielile pentru procedura de arbitraj pot fi mai mici dect n cazul unui proces judiciar (cheltuielile de organizare i i desf desfurare a arbitrajului, remuneraia arbitrilor, cheltuielile de administrare a probelor, remuneraia experilor i a traductorilor, cheltuielile de deplasare i alte cheltuieli sunt suportate potrivit nelegerii dintre pri); procedura de arbitraj poate fi mai rapid dect un proces judiciar; hotrrea arbitral este una definitiv; spre deosebire de un proces judiciar, procedura arbitral este privat; prile au posibilitatea s-i aleag arbitrii i pot identifica persoane care au cunotinele i experiena necesar n domeniul n care a aprut conflictul; prile decid cum i unde se e va desf desfura procesul de arbitraj.

766

M E T ODE A LT E R NAT I V E DE S OLU I O NA R E A C O N F L IC T E L O R

14.5.3. Cadrul juridic al arbitrajului Procedura de arbitraj este reglementat de Legea cu privire la arbitraj nr. 23/ 2008. Aceast lege conine prevederi cu privire la modul i principiile de funcionare a arbitrajului n Republica Moldova. Legea prevede care sunt cerinele naintate fa de o persoan ca s devin arbitru, cnd o persoan al crei drept a fost lezat poate recurge la arbitraj, cum are loc procedura de arbitraj, precum i care este valoarea hotrrii arbitrale i importana ei pentru pri. Codul de procedur civil al Republicii Moldova prevede, n Titlul V, procedura n pricinile de contestare a hotrrilor arbitrale, precum i procedura n pricinile de eliberare a titlurilor de executare silit a hotrrilor arbitrale. 14.5.4. Rolul arbitrilor n procedura de arbitraj Arbitrul este o persoan fizic aleas sau numit n modul stabilit de pri pentru soluionarea prin arbitraj a litigiului. Prile sunt libere s stabileasc numrul de arbitri i modul de numire a acestora. Dac prile nu au stabilit numrul de arbitri, litigiul se judec de ctre 3 arbitri, cte unul numit de fiecare parte, iar al treilea supraarbitrul (preedintele completului) desemnat de cei doi arbitri. Lista arbitrilor este aprobat de organul pe lng care s-a nfiinat arbitrajul, n modul stabilit de acest organ, i are un caracter de recomandare. n principiu, partea poate numi n calitate de arbitru orice persoan care ntrunete exigenele prevzute de Legea cu privire la arbitraj. Rolul arbitrului const n faptul c acesta are obligaia de a emite o hotrre cu privire la soluionarea litigiului dintre pri. 14.5.5. Etapele procedurale ale arbitrajului Prile ncheie o convenie de arbitraj un acord prin care prile convin s supun arbitrajului toate litigiile sau anumite litigii ce ar putea s apar ntre ele cu privire la un raport juridic contractual sau necontractual. CONVENIA DE ARBITRAJ se ncheie numai n scris i indic modul de numire a arbitrilor, locul examinrii litigiului i regulile de arbitraj. Iniierea procedurii arbitrale reclamantul depune n scris o cerere de arbitraj i expediaz o copie prtului, iar prtul, n termenul stabilit de pri sau n cel mult 30 de zile de la primirea copiei de pe cererea de arbitraj, face o referin (unde indic rspunsul la cererea reclamantului) i trimite o copie reclamantului. Partea care depune cererea de arbitraj se numete RECLAMANT. Partea mpotriva creia s-a depus o cerere de arbitraj se numete te P PRT.

Capitolul X IV

767

Pregtirea pentru dezbateri instituia arbitral fixeaz termenul pentru dezbaterea litigiului i dispune citarea prilor. Dezbaterea litigiului prile prezint probe i i expun poziia, de regul, n edin nchis, condus de supraarbitru, care stabilete ordinea audierilor i conduce dezbaterile. Emiterea hotrrii arbitrale fiecare arbitru semneaz hotrrea, care se ia cu majoritate de voturi, i aceasta se nmneaz prilor n cel mult 10 zile de la pronunare. Contestarea hotrrii arbitrale hotrrea arbitral poate fi contestat de orice parte printr-o cerere n anulare adresat instanei de judecat competente n termen de 3 luni din ziua primirii hotrrii arbitrale. 14.5.6. Rezultatele arbitrajului: prile pot ncheia o tranzacie asupra litigiului, iar arbitrajul poate, la cererea prilor, s o confirme prin hotrre; hotrrea arbitral este obligatorie i trebuie executat benevol, imediat sau n termenul indicat n ea, de partea mpotriva creia s-a pronunat; procedura arbitral poate nceta fr soluionarea cazului. Surse recomandate: Lista actelor normative: Codul de procedur civil, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 111115/451 din 12.06.2003. Codul de procedur penal, Monitorul Oficial al R.Moldova nr. 104110/447 din 07.06.2003. Codul penal, Monitorul Oficial al R.Moldova nr. 72-74/195 din 14.04.2009. Codul de executare, Monitorul Oficial al R.Moldova nr. 214-220/704 din 05.11.2010. Legea cu privire la mediere nr. 134/2007, Monitorul Oficial nr.188191/730 din 07.12.2007. Legea cu privire la arbitraj nr. 23/2008, Monitorul Oficial nr. 88-89/ 314 din 20.05.2008. Alte surse de informare practic: www.justice.gov.m www.justice.gov.md www.irp.m www.irp.md www.chamber.md

768

D R E P T U L P R O C E S UA L C I V I L

15. DREPTUL PROCESUAL CIVIL

Sunt situaii n care suntem implicai n conflicte care nu pot fi soluionate pe cale amiabil i este necesar intervenia instanei de judecat. ns la coal nu urmm ore de educaie juridic, astfel c pentru cei mai muli tot ce ine de aciunile n instana de judecat este greu de neles. i poate c nu ntotdeauna se poate solicita sprijinul unui avocat. n astfel de situaii, Ghidul pe care vi-l propunem v poate fi util n nelegerea semnificaiei principalelor aciuni pe care le implic un proces civil, pornind de la atitudinea pe care trebuie s o aib persoana n faa judectorului i pn la redactarea principalelor acte juridice n acest sens. n acest compartiment, cei interesai vor gsi informaia despre sistemul judectoresc al Republicii Moldova, competena instanelor de judecat, cine sunt participanii la procesul civil i ce drepturi i obligaii au, despre cum se desf oar un proces civil i cum trebuie s se poarte o persoan n edina de desf judecat. De asemenea, este prezentat pe scurt informaia despre cile de atac pe care le poate utiliza persoana nemulumit de hotrrea judectoreasc pronunat ntr-o cauz civil, precum i despre procedura de executare silit a acesteia.

15.1. Ce trebuie s tii despre instanele judectoreti i procesul civil n general?

Acest capitol conine informaia despre sistemul judectoresc al Republicii Moldova, ierarhia instanelor judectoreti, competena material i teritorial a acestora. Informaia este util pentru crearea unei viziuni generale despre modul n care sunt organizate n ara noastr instanele de judecat unicele organe de stat mputernicite cu efectuarea justiiei, precum i pentru determinarea corect, n caz de o eventual sesizare, a instanei competente s judece cauza civil respectiv. 15.1.1. n ce const calea judiciar de aprare a drepturilor i intereselor legitime ale persoanei n procesul civil? Din momentul n care un drept al persoanei nu este recunoscut, o obligaie nu este executat fa de ea sau i este cauzat un prejudiciu, se pune problema aprrii drepturilor nclcate. n acest sens, art. 26 al Constituiei Republicii Moldova stabilete: fiecare om are posibilitatea s reacioneze independent, prin mijloace legitime, la nclcarea drepturilor i intereselor sale. Prin urmare, odat cu nclcarea unui anumit drept, apare necesitatea sesizrii anumitor organe pentru a se face dreptate. n acest scop, legea a mputernicit anumite organe de stat s soluioneze litigiile aprute ntre persoane, numite instane de judecat. Posibilitatea de a ne adresa acestor instane

Capitolul XV

769

este un drept fundamental al omului, fiind garantat de art. 20 din Constituie, potrivit cruia orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale legitime. Toate instanele judectoreti mpreun alctuiesc sistemul judiciar al Republicii Moldova i constituie a treia putere n stat, fiind independent de puterea legislativ i cea executiv. Odat cu sesizarea de ctre o persoan a instanei de judecat se intenteaz un proces civil, acesta cuprinznd n sine toate aciunile ntreprinse de participanii la proces i instana de judecat n legtur cu examinarea i soluionarea litigiului existent, pentru ca n final judectorul s adopte o hotrre, prin care dreptul va fi recunoscut, obligaia va fi supus executrii silite sau prejudiciul va urma a fi reparat, astfel nfptuindu-se justiia. 15.1.2. Care este legislaia ce reglementeaz sistemul judiciar al Republicii Moldova? Funcionarea i organizarea instanelor judectoreti, precum i regulile de desfurare a unui proces civil se conin numai n legile organice adoptate de Parlamentul Republicii Moldova. Principalele legi care reglementeaz sistemul judectoresc al rii noastre, pe lng Constituie, sunt: Codul de procedur civil din 30.05.2003; Legea nr. 514 din 06.07.1995 cu privire la organizarea judectoreasc; Legea nr. 789 din 26.03.1996 cu privire la Curtea Suprem de Justiie; Legea nr. 544 din 06.07.1995 cu privire la statutul judectorului; Legea nr. 59 din 15.03.2007 privind statutul i organizarea activitii grefierilor din instanele judectoreti; Legea nr. 947 din 16.07.1996 cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii; Legea nr. 793 din 10.02.2000 a contenciosului administrativ. 15.1.3. Care este ierarhia instanelor judectoreti n Republica Moldova? Potrivit art. 114 al Constituiei Republicii Moldova, ,,justiia se nf nfptuie nf ptuiete n numele legii numai de instanele judectoreti. De aceea, este foarte important de cunoscut care sunt instanele de judecat din ara noastr i cum sunt ele organizate. n Republica Moldova funcioneaz mai multe instane judectoreti, ele fiind organizate ntr-un anumit sistem, existnd o anumit ierarhie ntre acestea. Sistemul instanelor judectoreti este alctuit din urmtoarele instane:

770

D R E P T U L P R O C E S UA L C I V I L

Judectoriile instane judectoreti de grad inferior, care funcioneaz n raioane i sectoare (mun. Chiinu) i judec toate cauzele i cererile, n afar de cele date prin lege n competena altor instane. Localitile din raza de activitate a acestora sunt stabilite conform Anexei nr. 1 a Legii privind organizarea judectoreasc nr. 514 din 06.07.1995. Curile de Apel instane judectoreti de grad superior, care i exercit competena ntr-o circumscripie ce cuprinde mai multe judectorii, formate din mai multe colegii, care judec cauzele date prin lege n competena lor ca instan de apel i recurs. Localitile de reedin i judectoriile din circumscripia lor sunt prevzute conform Anexei nr. 3 a Legii privind organizarea judectoreasc nr. 514 din 06.07.1995. n prezent, n ar funcioneaz cinci Curi de Apel cu reedina la: Chiinu, Bli, Comrat, Cahul i Bender (cu sediul n or. Cueni). Curtea Suprem de Justiie instana judectoreasc suprem, care asigur aplicarea corect i uniform a legislaiei de ctre toate instanele judectoreti, n cadrul creia funcioneaz colegii specializate (civil i de contencios administrativ, economic i penal), care judec cauzele date prin lege n competena ei doar ca instan de recurs. 15.1.4. Cum se determin corect instana competent s judece cauza? Fiecare instan de judecat este n drept s examineze i s soluioneze numai acele cauze civile care i sunt atribuite prin lege, deci care sunt date prin lege n competena ei. Astfel, prima ntrebare care apare n legtur cu intentarea unui proces este cum determinm corect instana judectoreasc competent s judece litigiul nostru? Rspunsul la aceast ntrebare l conin aa-numitele norme de competen, care stabilesc ce judec fiecare instan de judecat n parte, fapt care ne permite s determinm uor instana la care urmeaz s ne adresm. 15.1.4.1. Ce este competena material a instanelor judectoreti? innd cont de faptul c instanele judectoreti difer ntre ele, n primul rnd, dup ierarhia lor, adic pe vertical, urmeaz mai nti s cunoatei ce judec n prima instan fiecare dintre ele. Acest tip de competen este numit competena material (dup materie) i const n urmtoarele: Competena material a judectoriilor. Judectoriile, potrivit art. 32 al Codului de procedur civil, judec n prim instan toate pricinile date prin lege n competena instanelor de drept comun, cu excepia celor ce in de competena unor alte instane judectoreti. Din punctul de vedere al competenei

Capitolul XV

771

materiale, putem spune c judectoriile au competen general, judecnd cele mai multe tipuri de cauze: civile, familiale, de munc, funciare, locative, de contencios administrativ .a. De regul, examinarea cauzelor n judectorii are loc de ctre un singur judector, asistat de grefier. Competena Curilor de Apel. Curile de Apel sunt instanele ierarhic superioare judectoriilor. Cele cinci Curi de Apel judec apelurile i recursurile depuse mpotriva hotrrilor i ncheierilor pronunate n prima instan de ctre judectoriile care fac parte din jurisdicia lor. De aceast dat, cererile de apel i de recurs sunt examinate de un complet de judecat format din trei judectori. Competena Curii Supreme de Justiie. Curtea Suprem de Justiie este unica instan superioar a crei activitate se realizeaz n cadrul celor trei colegii: civil i de contencios administrativ, economic i penal. Curtea Suprem de Justiie nu judec nicio categorie de cauze n prim instan i nici pe cale de apel. n calitate de instan suprem, Curtea Suprem de Justiie judec doar recursurile declarate mpotriva deciziilor i ncheierilor Curilor de Apel, pronunate n calitate de instane de apel. 15.1.4.2. n n ce const const competena teritorial a instanelor judectoreti? Pentru a cunoate instana creia trebuie s v adresai n soluionarea unei cauze civile concrete, nu este suficient determinarea competenei materiale a instanelor judectoreti. Este necesar s se stabileasc i sub aspect teritorial care dintre instanele judectoreti de acelai grad are mputernicirea de a soluiona o cauz. n acest scop, se va recurge la normele de competen teritorial. Prin intermediul normelor de competen teritorial se realizeaz o delimitare de atribuii pe linie orizontal ntre diferitele instane judectoreti de acelai grad, n funcie de teritoriul pe care l au n jurisdicia lor. Astfel, pentru a determina corect la care din judectorii trebuie s se adreseze persoana, Codul de procedur civil conine cteva reguli. Regula general, aplicabil n marea majoritate a cazurilor, este prevzut la art. 38 din Codul de procedur civil, potrivit creia cererea de chemare n judecat se adreseaz instanei n circumscripia teritorial a creia i are domiciliul sau sediul pr r tul. Prin urmare, vei determina mai nti localitatea (n r unele cazuri chiar i strada) n care i are domiciliul (dac e vorba de o persoan fizic) sau sediul (dac e vorba de o persoan fizic juridic) prtul.

772

D R E P T U L P R O C E S UA L C I V I L

De exemplu: n cazul unui litigiu aprut n n leg legtur tur cu nerestituirea sumei mprumutate de ceteanul Popescu, domiciliat ntr-o localitate din raionul Ialoveni, ceteanului Ionescu, care i are domiciliul ntr-o localitate din raionul Cimilia, cererea de chemare n judecat cu privire la restituirea datoriei se va depune la Judectoria raionului Ialoveni, deoarece n jurisdicia acesteia i are domiciliul pr r tul, adic persoana mpotriva creia se va intenta procesul. r

Pentru anumite situaii, legea atribuie n competena mai multor instane competena de a judeca o anumit cauz, , alegerea fiind f fcut de ctre reclamant. Este vorba de regula competenei alternative.
De exemplu: n cazul unei cereri de ncasare a pensiei de ntreinere a copilului minor, reclamantul va putea alege pentru a depune cererea de chemare n judecat ntre judectoria n a crei raz i are domiciliul pr r tul (conform r regulii generale) sau n judectoria n a crei raz i are domiciliul reclamantul, n cazul n care acestea sunt diferite.

Alte categorii de pricini n care determinarea instanei de judecat se face la alegerea reclamantului le vei gsi enumerate la art. 39 din Codul de procedur civil. Totodat, exist i excepii de la regula general, legea atribuind anumite categorii de cauze n exclusivitate anumitor instane de judecat. Este vorba de competena exclusiv, reglementat la art. 40 din Codul de procedur civil.
De exemplu: dac litigiul se refer refer la dreptul de proprietate asupra unui bun imobil (un teren sau o cas de locuit), cererea se va depune numai la judectoria n a crei raz teritorial se afl acest bun, indiferent de faptul unde i are domiciliul reclamantul sau pr r tul. r

15.2. Ce trebuie s se cunoasc despre participanii la procesul civil?

n acest capitol se conin informaii despre participanii la procesul civil. De aici se poate afla cine sunt prile n proces: reclamantul i prtul, care sunt ceilali participani la proces, drepturile i obligaiile procesuale ale acestora. 15.2.1. Despre pr r ile r n procesul civil Pn la aceast dat, cu siguran, cunoteai c o persoan, dac are o pretenie mpotriva alteia, pe care nu o poate satisface pe cale amiabil, trebuie s se adreseze unei instane de judecat. Aceste persoane care au un litigiu

Capitolul XV

773

cu privire la un drept pentru rezolvarea cruia este necesar s se adreseze instanei de judecat se numesc pri. Litigiul dintre cele dou persoane presupune cel puin dou pri cu interese contrarii, i anume una care formuleaz pretenii reclamantul , i alta mpotriva creia se formuleaz preteniile pr r tul. r Denumirea de pri este valabil att pentru faza judecii, ct i pentru faza executrii silite, numai c, n anumite faze ale procesului, prile poart denumiri specifice: la prima judecat prile se numesc reclamant i pr r t; r n faza de judecat a apelului, prile se numesc apelant i intimat; la judecata n recurs, prile se numesc recurent i intimat; la judecata unei cereri de revizuire, prile se numesc revizuent i intimat; n cazul executrii silite, prile poart denumirea de creditor i debitor. 15.2.2. Cine este reclamantul? Reclamantul este persoana al crei drept sau interes legitim se susine c este nclcat sau contestat i, prin urmare, care solicit aprarea sau recunoaterea lui n instana de judecat. Altfel spus, reclamantul este persoana la cererea creia se intenteaz procesul civil i care nainteaz pretenii. Condiiile pentru a dobndi calitatea de reclamant sunt urmtoarele: n primul rnd, dreptul care se consider a fi nclcat trebuie s aparin persoanei care se adreseaz judecii, or, nu este posibil solicitarea intentrii unui proces n vederea aprrii unui drept care nu ne aparine nou dect n cazurile expres prevzute de lege; n al doilea rnd, trebuie s se dispun de capacitate procesual de exerciiu deplin, adic de posibilitatea recunoscut de lege de a se adresa instanei i de a se apra de sine stttor drepturile n faa acesteia. Persoanele fizice dobndesc capacitatea procesual de exerciiu deplin la vrsta de 18 ani. Pentru persoanele care nu au capacitate de exerciiu este prevzut instituia reprezentrii i asistrii. Reprezentarea intervine n cazul minorilor care nu au mplinit vrsta de 14 ani i al persoanelor declarate incapabile (vezi art. 58, alin. 6 din Codul de procedur civil).
De exemplu: drepturile unui copil minor care nu a mplinit vrsta de 14 ani vor fi aprate n instana de judecat de ctre prinii lui, n calitate de reprezentani legali. Anume acetia din urm vor ndeplini toate formalitile necesare pentru desf desfurarea procesului, prezena copilului n edina de judecat nefiind una necesar necesar.

774

D R E P T U L P R O C E S UA L C I V I L

Drepturile minorilor cu vrsta ntre 14 i 18 ani, precum i ale adulilor limitai n capacitatea de exerciiu, sunt aprate n instana judectoreasc de prinii, prinii adoptivi sau curatorii lor, instana fiind obligat s introduc n astfel de pricini minorii sau adulii limitai n capacitatea de exerciiu. n aceste cazuri spunem c are loc asistarea, ca mod de reprezentare. Totodat, minorul care a atins vrsta de 16 ani poate s-i exercite personal drepturile procedurale i s-i ndeplineasc obligaiile procedurale de sine stttor n cazul declarrii capacitii depline de exerciiu (emanciprii) sau al ncheierii cstoriei. Capacitatea procesual de folosin i exerciiu a persoanelor juridice este dobndit din momentul nregistrrii i pierdut din momentul radierii din Registrul de stat. 15.2.3. Cine este pr r tul? r P r P r t este persoana mpotriva creia se pornete procesul civil n instana de judecat, ca fiind prezumat c ar fi nclcat sau contestat dreptul reclamantului. De reinut c calitatea de prt trebuie s o aib persoana pe seama creia legea pune obligaia de a repara prejudiciul cauzat prin neexecutarea unei obligaii sau nclcarea unui drept. Or, nu ntotdeauna autorul prejudiciului poart obligaia de a-l repara.
De exemplu: n cazul n care v-a fost cauzat un prejudiciu de ctre un ofer de troleibuz, obligaia de a repara acest prejudiciu o va avea parcul de troleibuze la care este angajat acesta, deoarece legea pune pe seama angajatorului obligaia de reparare a prejudiciului cauzat de salariaii si. Sau, n cazul cauzrii unui prejudiciu de ctre un minor n vrst de pn la 14 ani, calitatea de pr r t r o vor avea prinii lui, deoarece legea i i oblig oblig pe acetia s repare prejudiciul.

15.2.4. Ce este coparticiparea procesual? Procesului civil i este specific existena a dou pri: partea reclamantului i partea prtului, reprezentate, de regul, de cte o persoan de fiecare parte. Exist ns situaii cnd de partea reclamantului sau a prtului particip mai multe persoane. Conform art. 62 din Codul de procedur civil, o aciune poate fi intentat n comun de mai muli reclamani sau mpotriva mai multor pri. n astfel de cazuri are loc coparticiparea procesual. Coparticiparea procesual reprezint participarea concomitent de partea reclamantului i/sau a pr r tului a mai multor subieci, ale cror interese r i pretenii nu se exclud reciproc. Instituia coparticiprii procesuale nu schimb numrul prilor. Chiar dac o aciune poate fi naintat n comun de mai muli reclamani sau m-

Capitolul XV

775

potriva mai multor pri, n cadrul procesului rmn a fi doar dou pri cu interese contradictorii. Coparticipanii, n funcie de partea cui particip la proces, se numesc coreclamani sau copr r i. Scopul coparticiprii procesuale r este de a nu admite ca drepturile altor persoane s fie afectate prin soluionarea cauzei i de a optimiza examinarea i soluionarea just a anumitor cauze civile. Coparticiparea procesual contribuie la concentrarea n cadrul aceluiai proces a tuturor probelor, fapt care exclude emiterea de hotrri contradictorii n cazul unor cauze similare dup obiect i temei. Exist situaii cnd coparticiparea este obligatorie, fiind impus prin lege (vezi art. 62 din Codul de procedur civil). n asemenea cazuri, examinarea i soluionarea litigiului n lipsa unui coreclamant sau coprt sau examinarea separat a cauzelor este imposibil. Coparticiparea obligatorie se produce n cazurile cnd are loc examinarea litigiilor ce rezult din raporturile de proprietate comun (vor participa toi coproprietarii), relaiile de motenire (de exemplu: mprirea masei succesorale), litigii locative (de exemplu: anularea bonului de repartiie a spaiului locativ n cazul n care exist mai muli chiriai majori), aprarea onoarei, demnitii i reputaiei profesionale (aciunile se vor nainta mpotriva autorului i a publicaiei). n alte cazuri, poate avea loc coparticiparea facultativ, n situaiile n care participarea la judecarea cauzei a unuia sau a mai multor coparticipani poate avea loc, adic n mod normal preteniile pot fi examinate i separat, dar persoanele interesate solicit judecii examinarea n comun a preteniilor naintate (n acest sens a se vedea art. 63 din Codul de procedur civil). 15.2.5. Ce drepturi i obligaii au pr r ile r n procesul civil? Reclamantul i prtul au drepturi i obligaii procesuale egale. Drepturile prilor se clasific n drepturi generale, specificate n art. 56 din Codul de procedur civil, i drepturi speciale, stabilite n art. 60 din Codul de procedur civil. Drepturile generale sunt specifice tuturor participanilor la proces, nu doar prilor, i sunt urmtoarele: s ia cunotin de materialele dosarului; s fac extrase i copii de pe ele; s solicite recuzri; s prezinte probe i s participe la cercetarea lor; s pun ntrebri altor participani la proces, martorilor, experilor i specialitilor; s formuleze cereri; s reclame probe;

776

D R E P T U L P R O C E S UA L C I V I L

s dea instanei explicaii orale i scrise; s expun argumente i considerente asupra problemelor care apar n dezbaterile judiciare; s nainteze obiecii mpotriva demersurilor, argumentelor i considerentelor celorlali participani; s atace actele judiciare; s-i exercite toate drepturile procedurale acordate de legislaia procedural civil.

Totodat, prile dispun i de anumite drepturi speciale, care nu sunt atribuite i altor participani la proces. Astfel, reclamantul este n drept s modifice temeiul sau obiectul aciunii, s mreasc sau s reduc cuantumul preteniilor din aciune sau s renune la aciune. Renunarea poate fi parial sau total. Dac reclamantul renun la pretenii, procesul nceteaz. Reclamantului, de asemenea, i aparine dreptul de a alege competena teritorial n cazurile prevzute de lege. Prtul este n drept s recunoasc integral sau parial preteniile. Dac prtul recunoate preteniile care-i sunt naintate, procesul continu pn la adoptarea hotrrii. Prtul mai are dreptul s nainteze mpotriva reclamantului aciunea reconvenional n condiiile specificate n art. 172 din Codul de procedur civil. De asemenea, prile pot ncheia o tranzacie de mpcare, aceasta fiind o nelegere prin care prile i fac concesii reciproce. Tranzacia de mpcare admis de ctre instana de judecat duce la ncetarea procesului. Instana nu va admite renunarea sau recunoaterea aciunii i nici tranzacia de mpcare, dac prile i valorific aceste drepturi cu rea-credin, adic contrar legii sau afectnd drepturile, libertile sau interesele altor persoane. Obligaiile prilor n proces sunt urmtoarele: de a beneficia cu bun-credin de drepturile lor; de a respecta ordinea n cadrul edinei de judecat; de a onora instana de judecat; de a ndeplini obligaiile n ordinea i n termenele stabilite de lege sau de judector; de a urmri ri desf desfurarea procesului; de a anuna instana de judecat despre schimbarea domiciliului dup intentarea procesului, precum i despre motivele neprezentrii n edina de judecat.

Capitolul XV

777

15.2.6. Poate cineva interveni ntr-un proces deja pornit alturi de reclamant sau pr r t? r Alturi de pri n cadrul procesului civil pot participa anumite persoane, ale cror drepturi i interese ar putea fi afectate prin hotrrea judectoreasc adoptat n legtur cu soluionarea litigiului. Aceste persoane pot interveni n cadrul proceselor care au fost deja pornite la iniiativa reclamantului. Cauza admiterii de ctre lege a unei atari intervenii este faptul c aceste persoane sunt interesate n procesul respectiv din punctul de vedere al drepturilor lor. O astfel de categorie de participani la proces sunt numii intervenieni. Intervenienii n procesul civil reprezint acele persoane, participante la procesul civil, care au leg legtur tur cu litigiul i intervin sau sunt atrase ntr-un proces deja pornit ntre prile iniiale avnd interes n n desf desf urarea procesului, astfel nct hotr r rea judectoreasc pronunat n r n leg legtur tur cu soluionarea cauzei va influena drepturile sau obligaiile lor. Participarea intervenienilor permite examinarea n cadrul aceluiai proces a mai multor pretenii, care se bazeaz pe aceleai probe, avnd loc o economie de timp. De asemenea, graie intervenienilor, instana de judecat examineaz diferite circumstane care se refer la litigiu, evitndu-se astfel emiterea de hotrri care ar putea afecta drepturile i interesele altor persoane. Intervenienii sunt de dou feluri: principali i accesorii. 15.2.7. Cine este intervenientul principal? Intervenientul principal reprezint o ter persoan, care intervine ntrun proces deja pornit ntre reclamant i prt, n vederea aprrii unui drept sau interes al su, prin naintarea preteniilor proprii fa de obiectul litigiului (a se vedea art. 65 din Codul de procedur civil). De exemplu: n cazul unui proces de divor i de partaj al averii, inclusiv al unei case de locuit, n procesul deja existent ntre cei doi soi intervine mama-soacr soacr , care susine c i dnsa a participat financiar la construcia soacr casei, respectiv, pretinde i ea o cot-parte. ntr-un asemenea caz, preteniile intervenientului sunt n contradicie cu interesele ambelor pri, deoarece acestea nu i recunosc dreptul asupra casei i ele se vor examina n cadrul aceluiai proces, iar prin hotrrea pronunat instana va decide cum va avea loc partajul ntre cei trei, n funcie de probele care vor fi prezentate. S nu nelegei c acest intervenient nu poate s-i formuleze pretenia pe cale principal formnd un dosar distinct, ns el are posibilitatea dat de lege de a interveni n acest fel ntr-un proces deja pornit.

778

D R E P T U L P R O C E S UA L C I V I L

El poate s uzeze de aceast posibilitate pentru a prentmpina apariia unor hotrri judectoreti contradictorii, dar i pentru a realiza o economie de timp i chiar de cheltuieli. Intervenientul principal are drepturi i obligaii de reclamant. Astfel, intervenientul principal poate nainta o aciune, poate s administreze probe, s renune la pretenii, s ncheie tranzacii de mpcare, s atace hotrrea, s cear executarea acesteia i este obligat s achite taxa de stat. 15.2.8. Cine este intervenientul accesoriu?
De exemplu: o persoan, care pltete deja n baza hotrrii judectoreti pensia de ntreinere a copilului minor din prima cstorie, este acionat n judecat pentru a plti ti pensie alimentar alimentar copilului din a doua cstorie. n acest proces prima soie va putea interveni n proces alturi de pr r t ca interver nient accesoriu. Motivaia se rezum la faptul c dac instana va decide plata pensiei de ntreinere, atunci cuantumul primei pensii se va micora i nu este exclus ca prtul s acioneze cu rea-credin, neleg eleg ndu-se cu a doua soie ca eleg aceasta s-l acioneze n judecat. Sau, mpotriva unei organizaii este naintat o aciune iune de reparare a pagubei cauzate prin pierderea unei haine pe care cineva a lsat-o la garderob. n proces va fi atras n calitate de intervenient accesoriu alturi de pr r t i salariatul garderobier. r

Intervenientul accesoriu este acel participant care intervine sau este atras ntr-un proces deja pornit ntre prile iniiale, pe lng reclamant sau prt, care este interesat de soarta procesului, fr a formula pretenii proprii fa de obiectul litigiului. Prin urmare, intervenientul accesoriu este tera persoan care poate s participe la un proces deja pornit ntre pri, alturi de reclamant sau de prt, ntruct hotrrea judectoreasc ar putea s influeneze drepturile sau obligaiile ei fa de una din pri (vezi art. 67 din Codul de procedur civil). Pe parcursul procesului, interesele procesuale ale prii i intervenientului accesoriu nu se exclud, dar nici nu coincid, ca n cazul coparticipanilor. Adic intervenienii accesorii au un interes juridic n soluionarea cauzei fie din cauza pericolului de a fi acionai n regres, fie din alte considerente. Astfel, intervenienii accesorii i apr drepturile preventiv. Este mai puin probabil, dar posibil ca intervenientul accesoriu s apar n proces de partea reclamantului. Intervenientul accesoriu are toate drepturile i obligaiile procesuale ale prii creia i se altur. Astfel, el are dreptul de a prezenta probe, de a nainta

Capitolul XV

779

demersuri, de a da explicaii, de a pune ntrebri, de a lua cuvntul n susineri verbale, dreptul de a ataca hotrrea cu apel. ns art. 68 CPC prevede i anumite excepii. Este vorba de dreptul de a renuna la aciune, de a modifica temeiul sau obiectul aciunii, de a majora sau a reduce cuantumul preteniilor din aciune, de a recunoate aciunea sau de a ncheia tranzacia de mpcare, de a nainta aciunea reconvenional, de a cere executarea silit a hotrrii. Aceste condiii dure sunt explicabile, or, intervenienii accesorii nu pot avea pretenii proprii. Intervenienii accesorii pot interveni n proces la cererea lor motivat, la solicitarea uneia dintre pri sau din oficiul instanei. Dac intervenia este solicitat de potenialul intervenient, atunci cererea motivat va fi depus instanei i cte o copie fiecreia din pri. Dac intervenientul accesoriu este atras n proces la solicitarea uneia din pri sau din oficiul instanei, atunci partea sau prile pot s conteste introducerea n proces a intervenientului accesoriu. 15.2.9. Cum are loc reprezentarea n procesul civil? Reprezentarea judiciar judiciar este situaia n care o persoan, numit reprezentant, care nu este parte a litigiului, ndeplinete actele procesuale ntr-un proces, n numele i n interesul altei persoane, numit reprezentat, care este subiect al litigiului, avnd calitatea de reclamant, pr r t sau intervenient. r Scopul urmrit de reprezentant, atunci cnd ndeplinete actele procedurale n numele i n interesul reprezentatului, este acordarea ajutorului juridic necesar acestuia din urm, participnd nemijlocit la proces sau asistndu-l n proces i oferindu-i consultaii, sfaturi i recomandri. Prin acest ajutor juridic acordat, reprezentantul contribuie la exercitarea din plin a drepturilor i obligaiilor procesuale ale persoanelor, care din cauza lipsei cunotinelor juridice nu ar fi putut atinge rezultatul scontat. Totodat, reprezentantul, pe lng funcia de aprare a intereselor reprezentatului, mai exercit i funcia de contribuie la nfptuirea justiiei, ajutnd n acest sens instana de judecat la stabilirea adevrului, colectarea i aprecierea probelor, aplicarea corect a normelor de drept, fapt care contribuie direct i la justa soluionare a cauzei. Necesitatea reprezentrii este condiionat de trei motive: existena situaiilor n care participantul la proces nu este n stare s participe la proces personal (minorii, persoanele incapabile) sau n care participarea lui este dificil (n caz de boal, deplasare, distan mare . a.); existena principiului contradictorialitii, care pune sarcina de a dovedi pe seama ambelor pri, i nu pe judector, fapt care face dificil atingerea rezultatului dorit n lipsa unor cunotine juridice calificate;

780

D R E P T U L P R O C E S UA L C I V I L

ficiunea persoanelor juridice, care nu pot participa la raporturi juridice, inclusiv la procesul civil, dect prin intermediul unor persoane fizice, care au o anumit legtur cu ele, n limitele mputernicirilor stabilite n lege, statut, contract. De aceea, persoanele fizice pot avea reprezentani n procesul civil, iar cele juridice ntotdeauna particip prin intermediul reprezentanilor. Persoanele juridice particip la procesul civil prin intermediul organelor lor de administrare, care acioneaz n limitele atribuite de lege i statut, precum i prin reprezentanii lor (de exemplu: juristul-salariat).

15.2.10. Cine sunt reprezentanii legali? Reprezentarea judiciar legal se produce n virtutea prevederilor legale cu condiia existenei unor anumite fapte juridice. Conform art. 79 din Codul de procedur civil, reprezentani legali sunt: prinii, prinii adoptivi, tutorii, curatorii i alte persoane prevzute de lege care apr n judecat drepturile, libertile i interesele legitime ale persoanelor f fr capacitate de exerciiu sau cu capacitate limitat; administratorii fiduciari sau tutorii care apr drepturile persoanelor declarate disprute fr urm; custodele sau tutorele care apr drepturile i interesele legitime ale motenitorilor, dac motenirea nc nu a fost acceptat de nimeni. Reprezentantul legal ndeplinete n numele celui reprezentat toate actele procedurale pe care acesta din urm are dreptul s le exercite, cu excepiile stabilite de lege. Reprezentantul legal poate ncredina unei persoane tere reprezentarea n instana judectoreasc (de exemplu, unui avocat), ns, dup caz, instana l poate cita pentru a da explicaii referitoare la actele pe care le-a ncheiat sau svrit n calitate de reprezentant legal. 15.2.11. Cum pot fi reprezentate interesele ntr-un proces civil printr-un avocat? Dreptul la aprare, n cadrul procesului civil, cuprinde posibilitatea persoanei de a beneficia de asisten juridic calificat acordat de un reprezentant profesionist. Din coninutul prevederilor constituionale rezult existena unui drept pe care persoana l poate exercita sau nu, pe riscul ei, adic persoana are deplina facultate de a hotr asupra antrenrii n proces a unui reprezentant profesionist, precum i asupra renunrii la acesta n favoarea altuia sau chiar de a nu beneficia de o asisten calificat, cu excepia cazurilor n care legea instituie asistena juridic calificat obligatorie. Potrivit art. 75 din Codul de procedur civil, n procesul civil persoanele fizice i pot apra in-

Capitolul XV

781

teresele personal sau prin reprezentani. Participarea personal la proces nu face ca persoana fizic s decad din dreptul de a avea reprezentant. Astfel, normele citate permit angajarea unui avocat pentru a fi reprezentate interesele n faa instanei de judecat. Posibilitatea participrii la proces a avocatului n calitate de reprezentant constituie una din garaniile realizrii dreptului constituional la aprare i asigur realizarea drepturilor i obligaiilor procedurale ale participanilor la proces, care din anumite motive nu pot sau pentru care este complicat s le realizeze personal. Persoanele care nu dispun de suficiente mijloace pentru a angaja un avocat vor putea dispune de asistena gratuit a unui avocat, ncepnd cu 1 ianuarie 2012, depunnd n acest sens o cerere la Oficiul teritorial respectiv al Consiliului Naional pentru Asisten Juridic Garantat de Stat (pentru mai mult informaie putei accesa: www.cnajgs.md). 15.2.12. Poate participa procurorul la un proces civil? Pe lng reclamant i prt, intervenieni i reprezentan, la un proces civil mai pot participa i ali subieci. Potrivit art. 55 din Codul de procedur civil, procurorul se numr printre participanii la proces. Temeiurile participrii procurorului la procesul civil sunt specificate limitativ de legislaie. Astfel, procurorul pornete procesul civil: la cererea persoanelor fizice care nu-i pot apra drepturile i interesele personal din anumite motive (boal, vrst, incapacitate). Conform art. 71 din Codul de procedur civil, dac o persoan nu se poate adresa judecii personal din cauz de sntate, vrst naintat, incapabilitate sau alte motive ntemeiate, va solicita printr-o cerere scris procurorului aprarea drepturilor i intereselor sale. n Legea cu privire la procuratur procuratur, printre aceste categorii de persoane sunt specificai i minorii. n cazul n care drepturile unei persoane incapabile necesit aprare, nu este absolut necesar cererea acesteia sau a reprezentantului ei legal. Exemple de cazuri cnd legea prevede posibilitatea participrii procurorului la procesul civil: conform art. 42 din Codul familiei, procurorul are dreptul de a cere declararea nulitii cstoriei dac cstoria a fost ncheiat de o persoan care nu a atins vrsta matrimonial i aceast vrst nu a fost redus n modul stabilit; conform art. 68 din Codul familiei, procurorul este mputernicit s porneasc aciunea de decdere din drepturile printeti; conform art. 137 din Codul familiei, procurorul are dreptul s cear desfacerea sau declararea nulitii adopiei copilului;

782

D R E P T U L P R O C E S UA L C I V I L

aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale unui numr nelimitat de persoane.

De regul, sunt cazuri n care procurorul contest legalitatea actelor normative n instana de judecat emise de organele administraiei publice centrale sau locale. De asemenea, se poate adresa i n alte cazuri n care sunt vizate drepturile unui cerc nelimitat de persoane (de exemplu: protecia consumatorilor, poluarea mediului). aprarea drepturilor i intereselor statului i ale societii n cazurile prevzute de lege. n aceste cazuri, am putea spune c procurorul exercit funcia de avocat al statului i al societii. Astfel, procurorul este n drept s adreseze judecii o aciune sau o cerere n aprarea drepturilor sau intereselor statului i ale societii ce in de: formarea i executarea bugetului; protecia proprietii aflate n proprietatea exclusiv a statului; rezilierea contractului care lezeaz statul n interesele lui; perceperea unei sume bneti n beneficiul agenilor economici n al cror capital statutar statul are cot-parte; declararea, n condiiile legii, a actelor normative ale autoritilor publice, ale altor organe i organizaii, ale persoanelor oficiale sau ale funcionarilor publici ca fiind nule; perceperea n beneficiul statului a bunurilor dobndite ilicit; anularea nregistrrii i lichidarea persoanei juridice n cazul nclcrii modului stabilit de constituire, precum i urmrirea veniturilor ei ilicite; protecia mediului nconjurtor; alte cazuri prevzute de lege. 15.2.13. Cine mai poate solicita intentarea unui proces civil? Conform regulii generale, intentarea procesului civil are loc la solicitarea reclamantului, adic a titularului dreptului nclcat sau contestat. ns n art. 73 al Codului de procedur civil este stabilit o regul special potrivit creia intentarea procesului civil, n aprarea drepturilor altor persoane, poate avea loc i la solicitarea altor subieci dect reclamantul, i anume: organe ale administraiei publice centrale i locale, organizaii obteti, ceteni. Legislaia procesual civil admite pornirea procesului de ctre autoritile publice, organizaiile i ceteni n toate felurile de procedur civil existente. Temeiurile de participare sunt:

Capitolul XV

783

cererea persoanelor care consider c li se ncalc drepturile, libertile i interesele legitime (ca excepie apare doar aprarea intereselor persoanelor incapabile, n cazul crora nu este necesar cererea lor sau a reprezentanilor lor legali); propria iniiativ, pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale unui numr nelimitat de persoane.

De exemplu: Atorit ile tutelare au dreptul s cear Atorit cear instanei ei ei de judecat judecat intentarea procesului n n leg legtur tur cu: declararea nulit nulitii cstoriei (art. 42 din Codul familiei); decderea din drepturile printeti (art. 68 din Codul familiei); ncasarea pensiei de ntreinere a copiilor minori sau a celor majori inapi de munc (art. 74 din Codul familiei); desfacerea sau declararea nulit nulitii adopiei copilului (art. 137 i 140 din Codul familiei).

O alt form de participare a autoritilor publice ntr-un proces civil este depunerea concluziilor. Depunerea concluziilor ca form de participare a autoritilor publice la procesul civil se face numai dac legea prevede expres acest lucru. Legea poate s prevad obligativitatea depunerii concluziilor sau posibilitatea acestei aciuni. Depunerea concluziilor de ctre autoritile publice se face n virtutea obligaiilor funcionale, n orice moment, pn la pronunarea hotrrii, precum i n instana de apel (art. 74 CPC). Scopul depunerii concluziilor este de a apra drepturile, libertile, interesele altor persoane, interesele statului i ale societii.
De exemplu: participarea reprezentantului autoritii tutelare este obligatorie: n cazul examinrii cererii privind declararea nulitii cstoriei ncheiate cu un minor care nu a atins vrsta matrimonial sau cu o persoan declarat incapabil (art. 42 din Codul familiei); n cazul ncuviinrii adopiei (art. 119 din Codul familiei, art. 291 CPC); n cazul declarrii capacitii depline de exerciiu a minorului (art. 295 CPC); n cazul declarrii persoanei disprut f f r urm sau decedat (art. 299 CPC).

784

D R E P T U L P R O C E S UA L C I V I L

15.3. Ce trebuie s se cunoasc cu privire la cererea de chemare n judecat i alte acte procesuale ntocmite n legtur cu desf desfurarea unui proces civil?
n acest capitol vei gsi informaii despre principalele acte procesuale care ar putea fi ntocmite n legtur cu un proces civil. O atenie deosebit este acordat cererii de chemare n judecat. Informaia respectiv va fi util la ntocmirea unei cereri de chemare n judecat, a unei cereri reconvenionale sau a unei referine. 15.3.1. Ce este cererea de chemare n judecat? Orice persoan care pretinde recunoaterea unui drept trebuie s se adreseze instanei de judecat. n acest sens, trebuie s depunei o cerere de chemare n judecat la instana competent s judece pricina. Intentarea unui proces are loc numai n baza unei cereri depuse n form scris. Instana de judecat nu poate intenta din oficiu un proces civil, n lipsa unei cereri de chemare n judecat sau a unui alt tip de cerere. n momentul depunerii cererii la instan, n procedurile ce vor urma pentru judecarea pricinii, vei fi citat n calitate de reclamant, iar persoana chemat n judecat va fi citat n calitate de prt. De aceea, este foarte important s cunoatei ce trebuie s cuprind o cerere de chemare n judecat, cum i unde trebuie depus. 15.3.2. Ce trebuie s cuprind cererea de chemare n judecat? Forma i coninutul cererii de chemare n judecat sunt reglementate de art. 166 i 167 din Codul de procedur civil. Cererea trebuie s cuprind datele personale i de identificare proprii i ale persoanei pe care o chemai n judecat, care se refer la: nume, prenume, domiciliu sau reedin, iar pentru persoanele juridice, numrul de nregistrare, codul fiscal i contul bancar. Dac nu cunoatei domiciliul persoanei chemate n judecat, va trebui s menionai n cerere aceast mprejurare i s prezentai dovezi instanei unde se va depune cererea, n sensul c ai if fcut demersuri pentru aflarea domiciliului prii adverse. Dup menionarea datelor personale i de identificare proprii i ale persoanei chemate n judecat, trebuie s indicai ce drept solicitai s fie recunoscut de ctre prt i ce v ndreptete la recunoaterea acestui drept. Atunci cnd preteniile formulate n cerere sunt evaluabile, vei indica valoarea pe care o pretindei. Dup prezentarea pe scurt a faptelor care v-au determinat s introducei cererea, este recomandat s indicai textul de lege pe care se ntemeiaz cererea, ns aceast precizare nu este obligatorie, ntruct calificarea aciunii se va face de instana sesizat cu judecarea procesului. De asemenea, trebuie s

Capitolul XV

785

artai dovezile pe care se sprijin dreptul pretins, iar dac deinei nscrisuri, trebuie s le anexai la cererea depus. n situaia n care ai chemat n judecat mai multe persoane, att cererea, ct i actele anexate trebuie depuse n attea exemplare ci copri sunt n cauz, plus un exemplar pentru instan. Dac nscrisurile depuse sunt ntr-o limb strin sau cu litere vechi, avei obligaia s facei traducerea acestora.
De reinut: dac credei c nu avei cunotinele necesare pentru a formula o asemenea cerere, sau dac suntei n imposibilitatea de a o formula, v putei adresa unui avocat sau putei mputernici o alt persoan s ntocmeasc cererea. n aceste dou situaii, cererea va cuprinde numele i sediul profesional al avocatului, respectiv, numele i calitatea celui care v reprezint.

15.3.3. Cum i unde se depune cererea de chemare n judecat? Dup ntocmirea cererii, aceasta se va semna, iar n situaia n care cererea nu s-a formulat personal, aceasta va fi semnat de persoana care a ntocmit-o, ns pentru aceasta este nevoie ca o asemenea mputernicire s fie expres prevzut n procur. Cererea de chemare n judecat se poate depune personal sau prin reprezentant, fie prin pot. La primirea cererii de chemare n judecat, judectorul verific dac aceasta ntrunete exigenele prevzute de lege. n caz contrar, reclamantul trebuie s fac imediat completrile sau modificrile cerute ori s depun copii de pe cerere i copii de pe nscrisurile pe care i ntemeiaz preteniile. Cnd lichidarea imediat a neajunsurilor nu este posibil, cererea se consemneaz n registrul de intrare a documentelor, iar reclamantului i se va acorda un termen pentru a aduce cererea n conformitate cu prevederile legii. Dac cererea a fost primit prin pot, reclamantului i se vor comunica n scris neajunsurile i meniunea c acestea urmeaz s fie lichidate n interiorul termenului acordat. Dac se constat ndeplinirea condiiilor prevzute de lege pentru cererea de chemare n judecat, procesul i urmeaz cursul firesc. 15.3.4. Ce acte procesuale ndeplinete prtul n cadrul unui proces civil? Ce este referina? Dac persoana a fost chemat n judecat n calitate de prt ntr-o cauz civil, aceasta are posibilitatea legal s se apere fa de preteniile reclamantului prin depunerea unei cereri numit referin. Potrivit art. 186 din Codul de procedur civil, n cadrul pregtirii cauzei pentru dezbaterile judiciare, judectorul propune prtului s prezinte n judecat n termen probele necesare i i explic obligaia de a depune referina mpotriva aciunii reclamantului.

786

D R E P T U L P R O C E S UA L C I V I L

Astfel, depunerea referinei este obligatorie pentru toate categoriile de cauze judecate pe calea procedurii contencioase (adic la examinarea unui litigiu ntre dou pri), att la judecata n prima instan, ct i n instana de apel i recurs. n referin se indic instana la care se depune aceasta, numele sau denumirea reclamantului i revendicrile lui, obieciile procesuale i materiale pentru fiecare pretenie n parte, probele care dovedesc aceste obiecii, demersurile prtului, precum i alte date importante pentru soluionarea cauzei. Ca i n cazul cererii de chemare n judecat, referina trebuie depus n attea exemplare ci reclamani sunt n cauz, plus un exemplar pentru instan. Dac n cauz avei calitatea de prt alturi de alte persoane, putei depune o singur ntmpinare pentru toi coprii sau numai pentru cei care doresc s o formuleze. Referina trebuie depus nainte de termenul stabilit pentru judecat. n cazul n care nu ai avut timp suficient pentru a pregti aprarea, la solicitare, instana v poate acorda un termen pentru pregtirea aprrii i depunerea referinei. Neprezentarea n termen a probelor i a referinei de ctre prt nu mpiedic examinarea i soluionarea cauzei n baza materialelor din dosar. 15.3.5. Ce este cererea reconvenional? Atunci cnd ai fost chemat n judecat de o persoan i credei c suntei ndreptit s solicitai pretenii de la persoana respectiv, avei posibilitatea legal oferit de art. 172 s formulai o cerere, numit cerere reconvenional. Aciunea reconvenional const ntr-o pretenie separat a pr r tului r naintat mpotriva reclamantului ce urmeaz s fie examinat concomitent cu aciunea principal. Aciunea reconvenional poate fi naintat pn la finalizarea examinrii cauzei n fond. Art. 173 al Codului de procedur civil prevede patru cazuri n care aciunea reconvenional poate fi admis spre examinare concomitent cu aciunea principal, judectorul fiind n drept, dar nu obligat, s o fac. Aceste cazuri sunt urmtoarele: 1. Dac aciunea reconvenional urmrete compensarea preteniei iniiale a reclamantului. Compensarea se produce atunci cnd aciunea principal poart caracter patrimonial. n asemenea situaii este facilitat executarea hotrrii, or, instana va elibera doar un titlu executoriu (posibil compensarea s sting integral preteniile prilor n litigiu, situaie n care nu se elibereaz titlul executoriu).
De exemplu: locatorul cere de la locatar plata pentru chiria apartamentului n mrime rime de 10 mii de lei, iar acesta, la r rndul su, solicit costul reparaiei capitale pe care a f fcut-o, de asemenea, n mrime de 10 mii de lei.

Capitolul XV

787

2. Dac admiterea aciunii reconvenionale exclude, total sau parial, admiterea aciunii principale. n acest caz aciunile se exclud reciproc, fapt care face imposibil examinarea lor separat.
De exemplu: n cadrul examinrii aciunii de achitare a pensiei de ntreinere pentru copilul minor pr r tul contest paternitatea, sau n r procesul de divor pr r tul solicit declararea nulitii cstoriei, ori n r aciunea de partaj al bunurilor succesorale pr r tul succesor legal contest r legalitatea testamentului. n toate cele trei cazuri, dac preteniile pr r tur lui vor fi admise, atunci obligatoriu cele ale reclamantului vor fi respinse.

3. Dac aciunea reconvenional i cea iniial sunt n conexiune, iar judecarea lor simultan ar duce la soluionarea rapid i just a litigiilor.
De exemplu: n procesul de desfacere a cstoriei prtul cere partajul averii sau plata pensiei de ntreinere.

4. Dac aciunea reconvenional este naintat n cadrul aceluiai litigiu ntre aceleai pri. Aciunea reconvenional se nainteaz n instana care judec aciunea iniial, indiferent de faptul care instan ar fi competent s o judece. Cererea reconvenional se ntocmete potrivit regulilor generale cu privire la forma i coninutul cererii de chemare n judecat.

15.4. Ce trebuie s tii despre judecata n faa primei instane?

Acest capitol conine o vast informaie despre judecat n faa primei instane, fiind expuse etapele procesului, regulile de comportare n faa judecii, probele care pot fi prezentate. De asemenea, din acest capitol se poate afla cum are loc citarea participanilor la proces i care este procedura i temeiurile de recuzare a judectorului. Posedarea acestor cunotine va permite formarea unei viziuni despre cum merg lucrurile n judecat i va ajuta la formarea unui comportament adecvat n faa judectorului. 15.4.1. Care sunt etapele prin care trece un proces civil? Procesul civil parcurge, n mod obinuit dar nu obligatoriu , dou faze: judecata i executarea silit. Faza judecii cuprinde: judecata n prim instan i judecata pe calea cilor de atac (apel i/sau recurs). Indiferent c este n prim instan sau n cile de atac, n principiu, judecata parcurge trei etape: 1. etapa scris, care include ntocmirea i depunerea cererii de chemare n judecat de ctre reclamant, ntocmirea i depunerea referinei i/ sau a cererii reconvenionale de ctre prt);

788

D R E P T U L P R O C E S UA L C I V I L

2. etapa dezbaterilor judiciare, care const n examinarea propriu-zis a cauzei n edina de judecat; 3. etapa deliberrii i pronunrii hotrrii judectoreti. 15.4.2. Cum are loc intentarea procesului civil? Intentarea procesului civil o decide judectorul cruia i-a fost repartizat cauza pentru examinare. n acest sens judectorul adopt o ncheiere, n termen de 5 zile de la data depunerii cererii. n cazul n care judectorul va constata nclcri care nu permit intentarea procesului, el va dispune printr-o ncheiere refuzul de primire a cererii (n conformitate cu art. 169 al Codului de procedur civil) sau restituirea cererii (n conformitate cu art. 170 al Codului de procedur civil), intentarea procesului neavnd loc sau nu va da curs cererii (n conformitate cu art. 171 al Codului de procedur civil). 15.4.3. n ce const pregtirea pricinii pentru examinare? Dup ce primete cererea de chemare n judecat, judectorul pregtete pricina pentru dezbateri judiciare, spre a asigura judecarea ei just i prompt. ncheierea privind pregtirea pricinii pentru dezbateri judiciare se emite de ctre judector, fr ntiinarea participanilor la proces, n decursul a 5 zile de la data primirii cererii de chemare n judecat, cu enumerarea actelor care urmeaz a fi efectuate pentru pregtirea pricinii i cu indicarea termenelor ndeplinirii lor. Pregtirea pentru dezbatere judiciar este obligatorie pentru orice pricin civil i are ca scop: precizarea legii care urmeaz a fi aplicat i determinarea raporturilor juridice dintre pri; constatarea circumstanelor care au importan pentru soluionarea just a pricinii; stabilirea componenei participanilor la proces i implicarea n proces a altor persoane; prezentarea probelor. 15.4.4. n ce const asigurarea aciunii? Asigurarea aciunii este un act procesual pe care l dispune instana la solicitarea participanilor la proces n situaia n care pot aprea dificulti n soluionarea cauzei sau executarea hotr r rii ar deveni imposibil. r Asigurarea aciunii se admite n orice faz a procesului. Prin urmare, n cazul n care neaplicarea msurilor de asigurare a aciunii ar crea dificulti judectoreti sau ar face imposibil executarea hotrrii judectoreti, la cererea

Capitolul XV

789

participanilor la proces, judectorul sau instana poate lua msuri de asigurare a aciunii. n vederea asigurrii aciunii, judectorul sau instana este n drept: s pun sechestru pe bunurile sau pe sumele de bani ale prtului, inclusiv pe cele care se afl la alte persoane; s interzic prtului svrirea unor anumite acte; s interzic altor persoane svrirea unor anumite acte n privina obiectului n litigiu, inclusiv transmiterea de bunuri ctre prt sau ndeplinirea unor alte obligaii fa de el; s suspende vnzarea bunurilor sechestrate n cazul intentrii unei aciuni de ridicare a sechestrului de pe ele (radierea din actul de inventar); s suspende urmrirea, ntemeiat pe un document executoriu, contestat de ctre debitor pe cale judiciar; alte msuri de asigurare a aciunii care s corespund scopurilor specificate n art. 174 din Codul de procedur civil. Cererea de asigurare a aciunii se soluioneaz de judector n ziua depunerii ei, fr a-i ntiina pe prt i pe ceilali participani la proces. Privitor la asigurarea aciunii, judectorul pronun o ncheiere. ncheierea de asigurare a aciunii se execut imediat, pe calea stabilit pentru executarea actelor judectoreti. n baza ncheierii de asigurare a aciunii, judectorul sau instana elibereaz titlul executoriu reclamantului, iar copia ncheierii de asigurare a aciunii, prtului. ncheierile de asigurare a aciunii pot fi atacate cu recurs n termen de 15 zile. Dac ncheierea de asigurare a aciunii a fost emis fr tirea persoanei, termenul de depunere a recursului se calculeaz din ziua n care persoana interesat a aflat despre pronunarea ncheierii. Depunerea recursului mpotriva ncheierii de asigurare a aciunii nu suspend executarea ncheierii. n cazul nclcrii interdiciilor, vinovailor li se poate aplica o amend de la 100 la 400 de lei. Pe lng aceasta, reclamantul poate cere vinovailor repararea prejudiciului cauzat prin neexecutarea ncheierii judectoreti de asigurare a aciunii. 15.4.5. Cum are loc examinarea cauzei n cadrul dezbaterilor judiciare? Judecarea pricinilor civile are loc n edin de judecat, cu ntiinarea obligatorie a participanilor la proces despre locul, data i ora edinei. Atunci cnd cauza se judec de ctre un singur judector, acestuia i se atribuie obligaia de a conduce edina de judecat, numindu-se preedinte al edinei. Iar n cazul n care completul de judecat este format din mai muli judectori, atribuia de preedinte al edinei i revine unuia din ei.

790

D R E P T U L P R O C E S UA L C I V I L

Trebuie s cunoatei c n partea preg pregtitoare a edinei de judecat se vor ntmpla urmtoarele: La ora judecrii pricinii, preedintele edinei deschide edina i anun procesul care se va judeca. Grefierul raporteaz preedintelui edinei prezena persoanelor citate, motivul neprezentrii celor abseni. Judectorul verific identitatea persoanelor prezente, mputernicirile persoanelor cu funcii de rspundere i cele ale reprezentanilor. Martorii prezeni nainte de audierea lor sunt ndeprtai din sala de edine. Preedintele edinei de judecat ia msuri ca martorii audiai s nu comunice cu cei neaudiai. Preedintele edinei de judecat prezint componena completului, numete persoanele care particip n calitate de expert, specialist, interpret, grefier i informeaz participanii despre dreptul lor de a face propuneri de recuzare i de abinere de la judecat. Judectorul explic participanilor la proces drepturile i obligaiile lor procedurale, iar prilor i drepturile lor speciale. Se soluioneaz cererile i demersurile participanilor la proces pe care le au acetia. Partea care, din motive ntemeiate, nu a prezentat n termenul stabilit de judector, n cadrul pregtirii pricinii pentru dezbateri judiciare, probele necesare, le poate prezenta nemijlocit n edina de judecat. Dac nu poate depune imediat contraprobe, partea advers este n drept s solicite amnarea procesului. Dup care se purcede la examinarea propriu-zis a dosarului, fiind efectuate urmtoarele: Judecarea pricinii n fond ncepe cu un raport asupra pricinii, prezentat de judector. Dup aceasta, judectorul clarific dac reclamantul i susine preteniile, dac prtul recunoate preteniile reclamantului i dac prile doresc s ncheie procesul cu o tranzacie de mpcare. Dup prezentarea raportului asupra pricinii, instana judectoreasc ascult explicaiile reclamantului i ale intervenientului care particip din partea reclamantului, ale prtului i ale intervenientului care particip din partea prtului, precum i ale celorlali participani la proces. Participanii la proces au dreptul s-i pun reciproc ntre bri. Judectorii au dreptul s pun participanilor la proces ntrebri n orice moment al explicaiilor acestora. Preedintele edinei poate da de mai multe ori cuvntul prilor, dup caz.

Capitolul XV

791

Dup ce ascult explicaiile participanilor la proces, instana judectoreasc, lund n considerare opinia acestora, stabilete consecutivitatea cercetrii probelor, care poate fi modificat ulterior. De regul, n primul rnd sunt audiai martorii. Dup examinarea tuturor probelor, preedintele edinei de judecat precizeaz dac participanii la proces i reprezentanii acestora solicit completarea materialelor din dosar. Dac nu se fac astfel de cereri, preedintele declar finalizarea examinrii pricinii, instana trecnd la susineri orale. Susinerile orale constau n lurile de cuvnt ale participanilor la proces. n susinerile orale, primii care iau cuvntul sunt reclamantul i reprezentantul lui, urmeaz prtul i reprezentantul lui. Intervenientul principal i reprezentantul lui iau cuvntul dup ce au vorbit prile i reprezentanii lor. Intervenientul accesoriu i reprezentantul lui iau cuvntul dup reclamant sau prt, din a crui parte intervenientul particip la proces. Dup susinerile orale, fiecare participant are dreptul la replic asupra celor expuse n susineri. Dreptul la ultima replic l au prtul i reprezentantul lui. Dup ncheierea susinerilor orale, completul de judecat se retrage n camera de deliberare pentru adoptarea hotrrii, fapt despre care preedintele edinei de judecat i anun pe cei prezeni n sala de edine. Din motive ntemeiate, deliberrile i pronunarea hotrrii pot fi amnate cu cel mult 10 zile. n unele cazuri, se poate adopta numai dispozitivul hotrrii, redactarea hotrrii motivate amnndu-se pe acelai termen. n cazul amnrii deliberrilor i pronunrii hotrrii, instana informeaz prile despre locul, data i ora pronunrii ei. La deliberare iau parte numai judectorii n faa crora a avut loc judecarea cauzei. Completul de judecat delibereaz n secret. Divulgarea deliberrilor este interzis. Hotrrea se adopt cu majoritatea voturilor i se semneaz de toi judectorii. Dup semnarea hotrrii, completul de judecat revine n sala de edine, unde preedintele sau unul dintre judectori d citire hotrrii judectoreti. Dup aceasta, preedintele edinei lmurete procedura i termenul de atac mpotriva hotrrii. Dac este expus ntr-o limb pe care participanii la proces nu o cunosc, hotrrea judectoreasc trebuie citit de traductor n limba n care s-a desfurat procesul ori n limba utilizat de ei n proces.

792

D R E P T U L P R O C E S UA L C I V I L

Dup pronunarea hotrrii, preedintele edinei de judecat declar edina nchis. 15.4.6. Cum aflai despre faptul c suntei implicat ntr-un proces civil?

Dac avei calitatea de parte ntr-un proces civil, este bine s tii c instana nu poate hotr asupra unei cereri dect dup citarea sau nf nf iarea prilor, nf n afar de cazul n care legea dispune altfel. Cu alte cuvinte, avei dreptul s fii ntiinat prin citaie cu privire la ziua i ora fixat pentru judecat, sediul instanei la care trebuie s v prezentai i calitatea pe care o avei n proces. Nu vei fi citat n situaia n care vi s-a comunicat contra semntur data edinei de judecat la depunerea cererii de chemare n judecat ori a referinei sau dac ai fost prezent deja la o nf nf iare, personal sau prin reprezentant, nf prezumndu-se c avei cunotin despre toate termenele ulterioare. Citaia se expediaz prin pot, printr-o scrisoare cu aviz recomandat sau telegram sau printr-o persoan mputernicit de ctre judector. Dac nu l va gsi pe destinatar la domiciliu sau la locul de munc, persoana mputernicit s nmneze citaia o va nmna unuia dintre membrii aduli ai familiei care locuiete mpreun cu destinatarul i care i-a dat acordul s o primeasc, iar n lipsa acestora, o va remite organizaiei de exploatare a locuinelor, primriei satului (comunei) ori administraiei de la locul lui de munc. Persoana care a primit citaia sau ntiinarea este obligat s indice pe cotor numele i raporturile sale de rudenie cu destinatarul sau funcia sa. Totodat, ea este obligat s o nmneze destinatarului ct mai curnd posibil. La primirea citaiei trebuie s semnai dovada recepiei. Doar n asemenea cazuri se va considera c ai fost citat legal. n cazul n care nu va fi prezentat dovada primirii citaiei, judectorul va fi nevoit s dispun amnarea procesului i citarea repetat cu fixarea unei noi date. Odat cu citaia, judectorul poate trimite prtului, dup caz, copiile de pe documentele depuse n judecat, iar reclamantului i se trimite i o copie de pe referina la cererea de chemare n judecat, dac prtul a remis-o instanei. Judectorul dispune ca lista cauzelor fixate pentru judecare s fie afiat n incinta instanei, n loc public, cu cel puin 3 zile naintea termenului de judecat, indicndu-se numrul dosarului, numele judectorului (judectorilor) care examineaz cauza, data, ora i i locul desf desfurrii edinei, numele sau denumirea prilor, esena cauzei civile, stadiul procesual, precum i alte date referitoare la publicitatea edinei de judecat, astfel, prezentndu-v n incinta

Capitolul XV

793

instanei de judecat, vei putea afla informaia despre judecarea cauzei n care suntei implicat. 15.4.7. Cum trebuie s v comportai n instana de judecat? Cum trebuie s v comportai la cancelarie? Cancelaria este biroul unde se depun cererile de chemare n judecat, referinele i orice alt cerere sau act care are legtur cu dosarele aflate pe rolul instanei. Trebuie s se in cont de urmtoarele: Programul de lucru afiat trebuie respectat. Cererile i orice alte acte se predau doar lucrtorului responsabil din cadrul cancelariei. La depunerea cererii sau a oricrui alt act insistai s se aplice tampila i semntura persoanei care a primit actele pe un exemplar propriu, aceasta va servi dovad a depunerii actelor n termen. Cum trebuie s v comportai n edina de judecat? Persoanele prezente n sala de judecat trebuie: S pstreze ordinea i disciplina, evitnd orice aciune care ar tulbura linitea tea sau activitatea care se desf desfoar n acel loc. S aib o inuta decent. S aib asupra lor actele de identitate. S se ridice n picioare cnd judectorii intr n sala de edine sau se retrag n camera de deliberare, cnd se d citire hotrrii judectoreti sau ncheierii judectoreti. S nu vorbeasc dect atunci cnd li se d cuvntul. S rspund calm i politicos la ntrebrile adresate de ctre judector. Formula de adresare ctre judector este onorat instan. S nu aib asupra lor arme sau alte obiecte care pot fi folosite pentru a rni pe cineva. S nu consume alimente sau buturi n timpul edinelor. Potrivit art. 196 al Codului de procedur civil, persoana care ncalc ordinea n edin de judecat este avertizat de preedintele edinei n numele instanei. Dac ncalc repetat ordinea, participantul la proces sau reprezentantul avertizat poate fi ndeprtat, prin ncheiere judectoreasc, din sal pentru tot timpul dezbaterilor judiciare sau al unei pri din edin. n ultimul caz, dup rentoarcerea acestor persoane n sal, preedintele edinei le informeaz despre actele procedurale efectuate n lipsa lor. Pentru o a doua nclcare a ordinii n edin de judecat, persoana care asist la dezbaterile judiciare se ndeprteaz din sal prin dispoziie a preedintelui edinei. Instana este n drept, de asemenea, s aplice persoanelor vinovate

794

D R E P T U L P R O C E S UA L C I V I L

de nclcarea ordinii n edin de judecat o amend de pn la 10 uniti convenionale. Dac n aciunile persoanei care a nclcat ordinea n sala de edine se conin elemente ale infraciunii, instana judectoreasc trimite materialele respective procurorului competent pentru a porni urmrirea penal. n cazul nclcrii n mas a ordinii n edin de judecat, instana judectoreasc poate ndeprta din sal toate persoanele care nu iau parte la proces i examina pricina n edin nchis ori poate amna procesul. 15.4.8. Care sunt temeiurile de recuzare a judectorului? Pentru a se proteja interesele n procesul civil i a beneficia de o judecat imparial, legiuitorul a prevzut anumite situaii n care un judector este oprit s ia parte la judecarea unei cauze. Aceste situaii sunt numite incompatibiliti i sunt prevzute de art. 49 i 50 din Codul de procedur civil. Abinerea este obligaia pe care o are judectorul atunci cnd a luat cunotin de faptul c nu poate participa la judecata unei cauze civile. Dac acesta nu s-a abinut de la soluionarea pricinii, n calitate de parte n proces, avei posibilitatea legal de a formula o cerere de recuzare. Astfel, se poate solicita recuzarea unui judector atunci cnd deinei informaii c acesta: la judecarea anterioar a cauzei a participat n calitate de martor, expert, specialist, interpret, reprezentant, grefier sau executor judectoresc; se afl n raporturi de rudenie pn la al treilea grad inclusiv sau de afinitate pn la al doilea grad inclusiv cu vreuna dintre pri, cu ali participani la proces sau cu reprezentanii acestora; este tutore, curator sau adoptator al uneia dintre pri; i-a expus opinia asupra pricinii care se judec; are un interes personal, direct sau indirect, n soluionarea pricinii ori exist alte mprejurri care pun la ndoial obiectivitatea i neprtinirea lui. Din completul care judec cauza nu pot face parte judectori care se afl unul cu altul n raporturi de rudenie sau de cstorie. De asemenea, judectorul care a luat parte la judecarea pricinii n prim instan, apel sau recurs nu mai poate participa repetat la judecarea acesteia. 15.4.9. Cum se poate cere recuzarea unui judector? Recuzarea judectorului are loc n baza unei cereri de recuzare. Cererea de recuzare se poate face verbal sau n scris pentru fiecare judector n parte, nainte sau dup nceperea dezbaterilor, de ndat ce s-a luat cunotin de

Capitolul XV

795

motivele de recuzare. Cererea trebuie motivat, n sensul c trebuie menionat motivul pentru care solicitai recuzarea. n proces nu se admite naintarea repetat a recuzrii aceluiai judector i pentru aceleai motive, dac anterior recuzarea lui a fost respins. De asemenea, nu se admite: recuzarea judectorului din suspiciune fa de imparialitatea lui dac nu sunt cunoscute temeiurile de drept i de fapt pentru naintarea recuzrii; recuzarea judectorului cruia i s-a ncredinat verificarea temeiniciei recuzrii declarate unui alt judector; recuzarea judectorilor care nu sunt implicai n examinarea pricinii. 15.4.10. Cum i cine examineaz cererea de recuzare a judectorului? Cererea de recuzare a judectorului se examineaz, n lipsa acestuia, de un alt judector sau de un alt complet de judecat, de regul n aceeai zi. Judectorii torii care au f fcut parte din completul de judecat i crora nu le-au fost naintate recuzri pot fi inclui n noul complet pentru soluionarea recuzrii. n final, dup ascultarea i verificarea motivelor invocate ca temei de recuzare, judectorul care examineaz cererea decide asupra admiterii sau respingerii acesteia, n camera de deliberare, emind n acest sens o ncheiere motivat, care nu se supune niciunei ci de atac dect odat cu hotrrea. n situaia n care s-a admis cererea de recuzare a unui judector, acesta nu mai poate participa la judecata pricinii, fiind numit un alt judector al acestei instane. n cazul neadmiterii cererii, pricina se va examina de judectorul desemnat anterior. 15.4.11. Ce trebuie s tii cu privire la hotrrea judectoreasc? n limbaj comun, prin hotrre judectoreasc se nelege actul final al judecii i acesta este actul de dispoziie al instanei de judecat cu privire la preteniile deduse judecii. Hotrrile prin care instanele de judecat soluioneaz cauza atunci cnd aceasta se judec n prim instan, adic pentru prima oar, se numesc hotr r ri. Cele prin care se soluioneaz apelul i rer cursul se numesc decizii. Toate celelalte dispoziii pronunate de instan n cursul judecii se numesc ncheieri. 15.4.12. Ce trebuie s cuprind o hotrre judectoreasc? Hotrrea judectoreasc const din partea introductiv, partea descriptiv, motivare i dispozitiv. n partea introductiv se indic locul i data adoptrii, denumirea instanei care o pronun, numele membrilor completului de judecat, al grefierului,

796

D R E P T U L P R O C E S UA L C I V I L

al prilor i al celorlali participani la proces, al reprezentanilor, obiectul litigiului i pretenia naintat judecii, meniunea despre caracterul public sau nchis al edinei. n partea descriptiv se indic preteniile reclamantului, obieciile prtului i explicaiile celorlali participani la proces. n motivare se indic: circumstanele pricinii, constatate de instan, probele pe care se ntemeiaz concluziile ei privitoare la aceste circumstane, argumentele invocate de instan la respingerea unor probe, legile de care s-a cluzit instana. Dispozitivul cuprinde concluzia instanei judectoreti privind admiterea sau respingerea integral sau parial a aciunii, repartizarea cheltuielilor de judecat, calea i termenul de atac al hotrrii. 15.4.13. n ce termen se redacteaz hotrrea motivat? De regul, hotrrea se pronun imediat dup dezbaterea pricinii. ns redactarea hotrrii motivate poate fi amnat pe un termen de cel mult 15 zile. Partea ei introductiv i dispozitivul trebuie s fie comunicate de instan n aceeai edin n care s-au ncheiat dezbaterile judiciare. De reinut: este foarte important s cunoatei c anume din momentul n care v-a fost comunicat hotr r rea motivat ncepe s curg r curg termenul de atac al acesteia! Dispozitivul hotrrii pronunate trebuie semnat de toi judectorii din completul de judecat i anexat la dosar. Dac unul dintre judectorii completului de judecat nu are posibilitatea de a semna hotrrea redactat, n locul lui semneaz preedintele edinei, iar dac i acesta este n imposibilitatea de a semna, n locul lui semneaz preedintele instanei. 15.4.14. Cum i de ce poate avea loc amnarea procesului? Examinarea dosarului are loc la data, ora i n locul stabilite din timp de ctre instana de judecat. Pot aprea ns unele situaii n n care desf desfurarea procesului s fie imposibil n acel moment, fiind dispus amnarea acestuia. Amnarea procesului se admite n cazurile prevzute de Codul de procedur civil, precum i n cazurile n care judectorul va constata imposibilitatea soluionrii pricinii n edina respectiv din cauza: neprezentrii participantului la proces sau a martorului, expertului, specialistului, interpretului; intentrii unei aciuni reconvenionale de ctre prt; necesitii de a prezenta sau a reclama probe suplimentare; de a atrage n proces alte persoane sau de a efectua alte acte procedurale.

Capitolul XV

797

n cazul amnrii procesului, judectorul, n funcie de timpul necesar citrii participanilor la proces, prezentrii de probe sau efecturii de acte procedurale, fixeaz data noii edine. Data este adus la cunotin n scris celor prezeni, care contrasemneaz. Persoanelor care nu s-au prezentat i celor antrenate recent n proces locul, data i ora noii edine li se comunic prin citaie sau prin alte modaliti prevzute de lege. ncheierea de amnare a procesului nu poate fi atacat cu recurs. 15.4.15. n ce const suspendarea procesului? Suspendarea procesului const n ntreruperea temporar a acestuia pe o perioad necunoscut n legtur cu survenirea anumitor impedimente care nu permit derularea normal a procesului. Spre deosebire de amnare, n cazul suspendrii nu este cunoscut data cnd va avea loc urmtoarea edin de judecat i nu pot fi realizate aciuni procesuale n tot acest timp. Suspendarea procesului presupune suspendarea curgerii tuturor termenelor de procedur, precum i ncetarea temporar a actelor procedurale, cu excepia celor de asigurare a aciunii. Se poate spune c procesul nghea pe o perioad nedeterminat de timp. 15.4.16. Care sunt temeiurile de suspendare a procesului? Temeiurile de suspendare a procesului sunt prevzute n art. 260 i 261 ale Codului de procedur civil. Exist situaii cnd judectorul este obligat prin lege s dispun suspendarea procesului, i anume n cazul: decesului sau reorganizrii prii n proces ori al intervenientului principal dac raportul juridic litigios permite succesiunea n drepturi; pierderii capacitii de exerciiu a prii n proces; delegrii ctre o instan judectoreasc strin a efecturii actelor de procedur; situaiilor prevzute de Legea insolvabilitii; ridicrii excepiei de neconstituionalitate. Totodat, la cererea participanilor la proces sau din oficiu, instana judectoreasc poate suspenda procesul n cazul n care: prtul sau reclamantul se afl ntr-o unitate activ a Forelor Armate sau a altor trupe i formaiuni militare ale Republicii Moldova; partea n proces sau intervenientul principal se afl ntr-o instituie curativ-profilactic, situaie confirmat de instituia respectiv; prtul este cutat; s-a dispus efectuarea unei expertize; s-a dat o delegaie judiciar unei alte instane judectoreti din ar;

798

D R E P T U L P R O C E S UA L C I V I L

s-a dispus organului de tutel i curatel efectuarea unui control al condiiilor de trai ale adoptatorilor n pricinile de adopie i n alte pricini n care pot fi lezate drepturile i interesele copilului; au ncetat mputernicirile tutorelui sau curatorului; pricina nu poate fi judecat nainte de soluionarea unei alte pricini conexe.

Dup decderea circumstanelor care au dus la suspendarea procesului, instana judectoreasc dispune, la cererea participanilor la proces sau din oficiu, reluarea procesului. n acest caz, instana citeaz participanii la proces conform regulilor generale. 15.4.17. n ce cazuri procesul civil poate nceta fr a fi pronunat hotrrea judectoreasc? n mod obinuit, procesul civil se finalizeaz odat cu pronunarea hotrrii judectoreti i executarea acesteia. ns pe parcursul examinrii cauzei por surveni unele evenimente sau circumstane care ar duce la finalizarea procesului f fr a fi pronunat hotrrea. Astfel, potrivit art. 265 din Codul de procedur civil, judectorul va dispune ncetarea procesului n cazul n care: pricina nu urmeaz a fi judecat pe calea procedurii civile, iar procesul a fost greit intentat; cu privire la acelai litigiu s-a emis o hotrre judectoreasc rmas irevocabil sau o ncheiere de ncetare a procesului n legtur cu renunarea reclamantului la aciune sau cu confirmarea tranzaciei dintre pri; reclamantul a renunat la aciune pe parcursul procesului, renunarea fiind admis de instan; pe parcursul procesului prile au ncheiat o tranzacie, care a fost confirmat de instan; partea n proces persoan fizic decedeaz i raportul juridic litigios nu admite succesiunea n drepturi (atunci cnd este vorba despre drepturi sau obligaii care nu se transmit prin motenire i dispar odat cu decesul persoanei); partea n proces persoan juridic este lichidat. ncetarea procesului se dispune printr-o ncheiere, care poate fi atacat cu recurs. Odat cu ncetarea procesului, nu se admite o nou sesizare a instanei de judecat de ctre aceleai parte cu privire la aceleai pretenii i pe aceleai temeiuri.

Capitolul XV

799

15.5. Ce trebuie s cunoatei despre cheltuielile de judecat, cum i cine le achit?

Desf urarea unui proces civil necesit i efectuarea anumitor cheltuieli, nuDesf mite cheltuieli de judecat. Din capitolul respectiv vei afla rspunsurile la ntrebrile: ce sunt cheltuielile de judecat, din ce se compun acestea, cum i cine le achit? O atenie deosebit se acord taxei de stat i modului de calculare a acesteia. 15.5.1. Ce este taxa de stat i cum se calculeaz ea? Cheltuielile de judecat sunt acele sume bneti pe care participanii la proces i statul le suport n legtur cu derularea unui proces civil. Cheltuielile de judecat se compun din taxa de stat i alte cheltuieli. Pentru compensarea parial a cheltuielilor suportate de stat n legtur cu nf nf ptuirea justiiei, n cauzele civile legea prevede obligaia achitrii taxei nf de stat. Taxa de stat reprezint suma de bani achitat de ctre reclamant la depunerea cererii de chemare n judecat. n aciunile patrimoniale, adic atunci cnd se revendic un bun sau o sum de bani, taxa de stat se determin n funcie de valoarea aciunii. Art. 87 din Codul de procedur civil stabilete regulile cu privire la determinarea valorii aciunii. Astfel, putem deosebi dou reguli cu caracter general, i anume: 1) n aciunile pentru plata unei sume valoarea aciunii se determin din uma cerut. De exemplu: n cazul n care se solicit ncasarea unei datorii n mrime de 1000 de lei, valoarea aciunii va constitui suma de 1000 de lei. 2) n aciunile de revendicare a unor bunuri valoarea aciunii se determin din valoarea bunurilor revendicate. De exemplu: dac se revendic un automobil a crui valoare este de 150 de mii de lei, valoarea aciunii va constitui suma de 150 de mii de lei. Valoarea aciunii se indic de reclamant n cererea de chemare n judecat, iar n cazul unor necorespunderi, instana poate dispune, pentru stabilirea ei, prezentarea de probe, cercetarea la faa locului sau efectuarea expertizei din contul reclamantului. Cuantumul taxei de stat, adic suma exact, exprimat n moneda naional, care trebuie achitat pentru o cauz concret, se determin n funcie de caracterul aciunii. Astfel, potrivit art. 3, alin. (1), lit. (a) din Legea nr. 1216-XII din 03.12.1992 a taxei de stat, n aciunile cu caracter patrimonial cuantumul taxei de stat va constitui 3% din valoarea aciunii, dar nu mai puin de 150 de lei i mai mult de 25 000 de lei de la persoanele fizice i nu mai puin de 270 de lei, dar nu mai mult de 50 000 de lei de la persoanele juridice. De exemplu: n cazul n care se solicit ncasarea unei datorii n mrime de 10 000 de lei, cuantumul taxei de stat va constitui 3% din valoarea aciunii,

800

D R E P T U L P R O C E S UA L C I V I L

adic 300 de lei. n cazul n care se solicit ncasarea unei datorii n mrime de 1000 de lei, dei 3% din valoarea aciunii vor constitui 30 de lei, taxa de stat achitat va fi n mrime de 150 de lei, deoarece legea stabilete plafonul minim al taxei de stat. Pentru celelalte categorii de aciuni i cereri depuse n prima instan, Legea taxei de stat stabilete sume fixe, exprimate n lei. Pentru cererile de apel mpotriva hotrrilor judectoreti cuantumul taxei de stat constituie 75% din taxa de stat care a fost sau trebuia s fie achitat la depunerea aciunii n prima instan. Pentru cererile de recurs cuantumul taxei de stat constituie 50% din taxa de stat care a fost sau trebuia s fie achitat la depunerea aciunii n prima instan. Pentru cererile de revizuire taxa de stat nu se achit. De reinut: taxa de stat se poate achita la orice banc care accept asemenea pli. Dovada achitrii taxei de stat se anexeaz obligatoriu n original la cererea de chemare n judecat! 15.5.2. Este posibil scutirea de plat sau amnarea achitrii taxei de stat? Legea prevede i anumite nlesniri la achitarea taxei de stat. Astfel, exist cazuri cnd prin lege reclamanii sunt scutii de achitarea taxei de stat n urmtoarele tipuri de litigii: de reintegrare n serviciu, de revendicare a sumelor de retribuire a muncii i n alte revendicri legate de raporturile de munc; de ncasare a pensiei de ntreinere; de revendicare a indemnizaiilor de protecie social; de reparaie a prejudiciului cauzat prin vtmarea integritii corporale sau prin alt vtmare a sntii ori prin deces, ce rezult din raporturi de contencios administrativ; ce decurg din dreptul de autor i din drepturile conexe, din dreptul asupra inveniilor, desenelor i modelelor industriale, soiurilor de plante, topografiilor circuitelor integrate, precum i din alte drepturi asupra proprietii intelectuale; de reparaie a daunei materiale cauzate prin infraciune; de revendicare a reparaiei prejudiciului cauzat prin poluarea mediului nconjurtor i folosirea iraional a resurselor naturale; pentru plngerile mpotriva ncheierilor judectoreti. De asemenea, legea i rezerv judectorului dreptul de a scuti persoana fizic de plata taxei de stat sau de plata unei pri a ei, n funcie de situaia ma-

Capitolul XV

801

terial a acesteia, drept care nu se rsfrnge asupra persoanelor juridice, fa de care instana poate decide amnarea sau ealonarea plii taxei de stat. 15.5.3. Mai sunt i alte cheltuieli de judecat? Pe lng taxa de stat, n legtur cu derularea procesului putei suporta i alte cheltuieli. Aceste cheltuieli se constituie din sumele bneti pltite de participanii la proces, ca recompens persoanelor care au acordat instanei asisten la nf nf ptuirea justiiei ntr-o cauz concret, precum i cele destinate compensnf rii cheltuielilor suportate de ctre instan la efectuarea actelor de procedur. Potrivit art. 90 din Codul de procedur civil, din cheltuielile de judecare a cauzei fac parte: sumele pltite martorilor, interpreilor, experilor i specialitilor; cheltuielile de efectuare a cercetrilor la faa locului; cheltuielile de ntiinare i chemare a prilor n judecat; cheltuielile de transport i de cazare suportate de pri i de ali participani la proces n legtur cu prezentarea lor n instan; cheltuielile suportate de cetenii strini i de apatrizi n legtur cu plata interpretului, dac tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte nu prevd altfel; cheltuielile de cutare a prtului; cheltuielile de efectuare a expertizei; cheltuielile de executare a actelor judiciare; cheltuielile de asisten juridic; cheltuielile de declarare a insolvabilitii; compensaiile pentru timpul de munc pierdut; alte cheltuieli necesare, suportate de instan i de participanii la proces. 15.5.4. Cum are lor repartizarea cheltuielilor de judecat dup ncheierea procesului? n art. 94 din Codul de procedur civil este stabilit regula general cu privire la repartizarea cheltuielilor de judecat ntre pri. Astfel, instana de judecat oblig oblig partea care a pierdut procesul s plteasc prii care a avut ctig de cauz toate cheltuielile de judecat. Dac aciunea reclamantului a fost admis parial, acestuia i se compenseaz cheltuielile de judecat proporional prii admise din pretenii, iar prtului proporional prii respinse din preteniile reclamantului. Prin urmare, n cazul n care vei suporta anumite cheltuieli de judecat, participnd n calitate de reclamant, i vei avea ctig de cauz, prtul pe lng exe-

802

D R E P T U L P R O C E S UA L C I V I L

cutarea obligaiei propriu-zise va restitui i aceste cheltuieli, ns dac vei pierde procesul, cheltuielile nu v vor fi restituite, ba chiar mai mult, vei fi obligat s le restituii pe cele suportate de prt n legtur cu implicarea acestuia n proces.

15.6. Ce trebuie s tii despre probele folosite ntr-un proces civil?

15.6.1. Ce sunt probele i de ce avei nevoie de ele? De regul, instana de judecat n cadrul procesului civil este pus n situaia de a cunoate unele circumstane de fapt care au avut loc n trecut i mai rar se ntmpl ca judectorul s ia cunotin nemijlocit de anumite circumstane (de exemplu: examinarea la faa locului). Din aceste considerente, pentru a soluiona corect litigiul, judectorul are nevoie de informaie veridic pentru a-i forma propria convingere cu privire la cele ntmplate i pentru a adopta n final o hotrre corect i ntemeiat. Probele reprezint informaiile care au importan pentru soluionarea just a cauzei i care, direct sau indirect, pot confirma sau infirma circumstanele de fapt pe care se bazeaz preteniile sau obieciile prilor n proces. Aceast informaie se poate pstra pe diferite suporturi: nscrisuri, obiecte, nregistrri audio-video, depoziiile martorilor, concluziile expertului sau explicaiile date de pri. Codul de procedur civil reglementeaz detaliat cum trebuie s fie acumulate probele i prezentate n judecat, ordinea de examinare i de apreciere a acestora. Instana de judecat reine spre examinare i cercetare numai probele pertinente care confirm, combat ori pun la ndoial concluziile referitoare la existena sau inexistena de circumstane importante pentru soluionarea just a cauzei. De asemenea, pentru a putea fi puse la baza hotrrii, probele trebuie s fie admisibile. Admisibilitatea probelor reprezint condiia potrivit creia circumstanele cauzei trebuie s fie dovedite prin anumite mijloace de probaiune, expres indicate n lege, i nu pot fi dovedite prin alte mijloace de probaiune. n al doilea rnd, orice prob trebuie colectat, prezentat i examinat n strict concordan cu regulile de procedur stabilite de lege. 15.6.2. Cine are sarcina de a prezenta probe ntr-un proces? Sarcina probaiunii reprezint obligaia prii de a dovedi circumstanele de fapt pe care le invoc ca temei al preteniilor sau obieciilor sale. Astfel, repartizarea sarcinii probaiunii indic pe seama cui este pus aceast obligaie. Potrivit regulii generale, prevzute n art. 118 din Codul de procedur civil, fiecare parte n proces trebuie s dovedeasc circumstanele pe care le invoc drept temei al preteniilor i obieciilor sale, dac legea nu dispune altfel. Ast-

Capitolul XV

803

fel, dac una din pri face o anumit afirmaie cu privire la o circumstan de fapt, care-i justific pretenia sau obiecia, atunci aceast parte este obligat s dovedeasc existena circumstanei de fapt invocate, n caz contrar faptul se va considera ca nedovedit i nu va putea fi pus la baza hotrrii. Regula general este aplicat dac pentru anumite categorii de cauze legea nu prevede altfel. Excepia de la regula general o gsim n art. 24 din Legea contenciosului administrativ, n care este stabilit c la examinarea n instana de contencios administrativ a cererii n anulare a actului administrativ, sarcina probaiunii este pus pe seam prtului, iar n materie de despgubire, gubire, sarcina probaiunii revine ambe lor pri. Prin urmare, atunci cnd este contestat un act administrativ, dei reclamantul invoc ilegalitatea lui, dnsul nu este obligat s o i dovedeasc, sarcina de a dovedi c actul emis de autoritatea public este legal i revine chiar acesteia. Alte excepii de la regula general cu privire la repartizarea sarcinii probaiunii ntre pri au loc n cazul prezumiilor iilor. Prezumia reprezint eliberarea prii, n favoarea creia ea este prevzut, de obligaia de a dovedi anumite circumstane de fapt pe care le invoc. Astfel, n cazul prezumiilor, o anumit circumstan de fapt este invocat de una din pri, dar dovedirea ei este pus pe seama celeilalte pri. De exemplu: prezumia de paternitate a soului: copilul nscut din prini cstorii sau n timp de 300 de zile din momentul desfacerii cstoriei, declarrii cstoriei nule sau decesului soului, are ca tat pe soul (fostul so) al mamei copilului, dac nu a fost stabilit contrariul (art. 47 din Codul familiei); prezumia proprietii: posesorul este prezumat proprietar al bunului dac nu este dovedit c a nceput a poseda pentru altul(art. 305 Cod civil); prezumia egalitii cotelor-pri ideale din proprietatea comun n devlmie (art. 346 Cod civil); .a. Totodat, partea n defavoarea creia se instituie prezumia poate aduce probe care, administrate fiind conform legii, vor dovedi viceversa. Mai mult dect att, instana are dreptul din oficiu s verifice veridicitatea faptelor prezumate. 15.6.3. Cum se dau explicaiile n edina de judecat? Explicaiile date de pri i intervenieni reprezint informaia furnizat de ctre aceste persoane n cadrul edinei de judecat cu privire la circumstanele importante pentru justa soluionare a cauzei. Explicaiile pot fi date oral sau n scris. ntruct explicaiile prilor i ale intervenienilor provin de

804

D R E P T U L P R O C E S UA L C I V I L

la persoane care au interes n proces, ele nu poart ntotdeauna caracter obiectiv i neprtinitor. De aceea, legea recomand verificarea i evaluarea lor deopotriv cu celelalte probe. Explicaiile ca mijloc de probaiune se pot da sub form de: afirmaie, adic acea explicaie care conine informaia cu privire la circumstanele importante pentru justa soluionare a cauzei; recunoatere (mrturisire), adic acea explicaie care const n recunoaterea sau ncuviinarea de ctre o parte a circumstanelor pe care cealalt parte i ntemeiaz preteniile sau obieciile, avnd ca rezultat eliberarea de obligaia dovedirii lor. Potrivit art. 131, alin. 4) din Codul de procedur civil, dac o parte recunoate n edina de judecat faptele pe care cealalt parte i ntemeiaz preteniile sau obieciile, aceasta din urm este degrevat de obligaia dovedirii lor. Recunoaterea poate fi parial sau integral. Recunoaterea i pierde valabilitatea numai n caz de renunare la recunoatere, pe motiv c este rezultatul unei erori. Instana poate respinge prin ncheiere recunoaterea, n cazul n care aceasta va avea dubii fa de acest act, iar recunoaterea efectuat n prima instan i pstreaz veridicitatea i n instanele ierarhic superioare. 15.6.4. Ce trebuie s cunoatei despre martori i audierea lor n edina de judecat? Dac v-ai gndit s v dovedii preteniile ori s facei aprrile folosind proba cu martori sau ai fost citat ca martor ntr-un proces, trebuie s cunoatei urmtoarele informaii: Martor poate fi orice persoan care nu are interes n proces i creia i sunt cunoscute fapte referitoare la pricin. Martorii fac parte din categoria persoanelor care contribuie la nf nf ptuirea nf justiiei. Ei trebuie s se prezinte neaprat n faa instanei de judecat ca s dea declaraie n cadrul edinei de judecat. Legea nu stabilete cert o anumit vrst de la care persoana poate depune mrturii, fapt care ne permite s afirmm c minorii, de asemenea, pot fi martori. Instana va stabili n fiece caz aparte dac este posibil audierea persoanelor minore sau cu deficiene fizice sau mintale, iar legea reglementeaz o procedur deosebit a audierii lor. n al doilea rnd, legea stabilete cine nu poate fi audiat ca martor n judecat. Cele 5 categorii de persoane enumerate n art. 133 din Codul de procedur civil formeaz aa-numitul cerc al incompatibilitilor pentru calitatea de martor. n al treilea rnd, legislaia procesual, att cea penal, ct i cea civil, instituie imunitatea martorilor, adic dreptul de a refuza depunerea mrtu-

Capitolul XV

805

riilor. Potrivit art. 134 din Codul de procedur civil, sunt n drept s refuze a face depoziii n calitate de martor n judecat: soul mpotriva soiei, soia mpotriva soului, inclusiv cei divorai, copiii, inclusiv cei adoptai (nfiai), mpotriva prinilor, prinii mpotriva copiilor, inclusiv a celor adoptai (nfiai); fraii i surorile unul mpotriva altuia, bunicii mpotriva nepoilor, nepoii mpotriva bunicilor; logodnicii, concubinii unul mpotriva altuia; persoane ale cror mrturii sunt de natur s afecteze, inclusiv prin prejudicierea moral i material, soii, logodnicii, rudele menionate n lege sau s dezvluie secrete profesionale sau comerciale, ori date pe care le-au cunoscut n exerciiul funciunii. Aceste persoane pot refuza s fac depoziii, ii, f fr a suporta consecine nefaste. Astfel, martorul trebuie s declare n scris despre motivaia refuzului de a depune mrturii. Dac nu motiveaz sau instana consider motivele nejustificate, atunci martorul va repara prejudiciile cauzate prii interesate de mrturia sa i va putea fi supus unei amenzi de 200 de lei. Dac ai fost numit ca martor ntr-un proces, din respect fa de actul de justiie ar trebui s venii n faa instanei i s depunei mrturie. S nu credei c instana nu poate s v oblige, dac consider c declaraia pe care o putei da lmurete situaia litigioas. Persoana citat n calitate de martor este obligat s se prezinte n faa instanei judectoreti la data i la ora stabilit i s depun mrturii veridice. Martorul citat care nu se poate prezenta n instan din motive de sntate, btrnee, invaliditate sau din alte motive pe care aceasta le consider ntemeiate poate fi audiat de instan la locul aflrii sale. Pentru depoziii ii false f fcute cu bun tiin, pentru refuzul sau eschivarea, contrar legii, de a face depoziii, martorul rspunde n conformitate cu legislaia penal. Martorului care nu se prezint n edina de judecat din motive pe care instana le consider nentemeiate i se aplic o amend de pn la 100 de lei. Dac nu se prezint nici dup cea de a doua citare, instana are dreptul s dispun aducerea lui forat n judecat i aplicarea unei amenzi repetate de pn la 200 de lei. Martorul are dreptul la restituirea cheltuielilor suportate n legtur cu citarea sa n judecat i la o compensaie pentru sustragere de la ocupaiile sale obinuite, al crei cuantum se determin n modul stabilit de lege. Fiecare martor nainte de a da declaraie privitor la pricina ce se judec este ntrebat cu privire la identitatea sa, precum i dac este rud sau afin cu una din pri i n ce grad, dac se afl n serviciul uneia din pri, dac este n conflict cu vreuna din pri.

806

D R E P T U L P R O C E S UA L C I V I L

Fiecare martor este ascultat separat, cei neascultai neputnd rmne n sal pentru a nu fi influenai n depoziiile lor. Ascultarea martorilor se face n ordinea stabilit de judector, innd cont i de cererea prilor. Audierea propriu-zis a martorului const ntr-o declaraie oral prin care arat mprejurrile pe care le cunoate legat de obiectul litigiului, precum i n rspunsul la ntrebrile prii care l-a propus, ale prii adverse, ale instanei i eventual ale procurorului, dac acesta particip la proces. Martorul nu are voie s citeasc un rspuns scris de mai nainte, ns, cu ncuviinarea judectorului, poate folosi nsemnri privitoare la cifre sau denumiri. Declaraia martorului fcut oral se noteaz de ctre grefier dup dictarea preedintelui completului. Dac ai fcut o asemenea declaraie, nu uitai c trebuie s o semnai pe fiecare pagin i la sfrit, dup ce ai luat cunotin de cuprins i ai fost de acord cu cele consemnate. n final, v recomandm s avei grij s declarai potrivit cu mprejurrile pe care le-ai cunoscut prin propriile simuri ntruct instana, dac are bnuieli puternice c ai fcut o mrturie mincinoas sau c ai fost mituit s facei declaraie ntr-un anume fel, v va trimite n faa autoritilor penale. 15.6.5. Ce sunt nscrisurile i cum pot fi folosite ca probe? Se consider c nscrisurile sunt obiecte ale lumii materiale pe care cu ajutorul semnelor sunt imprimate informaii relevante pentru cauza civil. Suportul material al nscrisului l constituie orice obiect al lumii nconjurtoare, de orice volum, form i calitate, capabil s pstreze semnele scrise. Modul de imprimare a semnelor pe suporturi (aplicarea unor mijloace chimice, cum ar fi cerneala, tuul, vopseaua sau aplicarea unor mijloace mecanice, cum ar fi cioplirea, arderea) trebuie s fac posibil perceperea lor de ctre om pentru a le citi. nscrisurile care pot fi utilizate ca mijloace de prob n procesul civil sunt orice document, act, convenie, certificat, scrisoare personal, alt material expus n scris cu litere, cifre, semne grafice, precum i primit prin fax, pot electronic ori prin alt mijloc de comunicare sau n alt mod ce permite citirea informaiei care se refer la circumstanele importante pentru soluionarea cauzei i care pot confirma veridicitatea lor. De asemenea, se consider prob scris sentinele, hotrrile i alte acte judectoreti, procesele-verbale ale actelor procedurale, procesele-verbale ale edinelor de judecat, anexele (scheme, proiecte, desene etc.) la procesele-verbale ale actelor procedurale. Este important i nu trebuie s uitai s avei asupra voastr, n edin, originalul nscrisului pentru a se putea confrunta cu acesta copia certificat! Conform art. 138 din Codul de procedur civil, nscrisul se depune instanei

Capitolul XV

807

n original sau n copie autentificat n modul stabilit, indicndu-se locul aflrii originalului. Este obligatorie prezentarea nscrisului original atunci: cnd, conform exigenelor actelor normative, circumstanele trebuie confirmate doar prin documente n original; cnd copiile de pe documentul prezentat au coninut contradictoriu; cnd instana consider necesar prezentarea originalului. 15.6.6. Ce este expertiza judiciar? Pentru a cunoate veridic anumite aspecte ale realitii, trebuie s posedm cunotine speciale (de exemplu: din domeniul tiinei, artei, tehnicii, meteugurilor artizanale i din alte domenii). ntruct judectorul nu poate cunoate totul, sunt ordonate expertize. Expertiza judiciar judiciar este cercetarea i aprecierea de ctre experi pe baza cunotinelor speciale a obiectelor prezentate de ctre instan cu scopul aflrii informaiei importante pentru cauz, efectuat ntr-o anumit ordine stabilit de legea procesual. Practica a evideniat urmtoarele categorii de expertize judiciare: medicolegal, psihiatric, merceologic, tehnic, grafologic, n domeniul construciilor, artei, videofonoscopic, psihologic etc. ns nu expertiza este mijlocul de probaiune, ci raportul expertului ntocmit n urma expertizei. Expertiza poate fi ordonat la cererea unei pri sau a altui participant la proces, iar n cazurile prevzute de lege, de ctre instan din oficiu (de exemplu: potrivit art. 148 CPC, pentru a declara o persoan incapabil, este necesar expertiza psihiatric sau, conform art. 87 alin. 2) CPC, pentru a afla valoarea real a aciunii n scopul achitrii corecte a taxei de stat). Dac considerai c pentru soluionarea litigiului trebuie consultat un expert care s-i exprime prerea sau s dea lmuriri, nu ezitai s propunei aceasta prin cererea de chemare n judecat, referin sau, dup caz, n prima zi de nfiare. Propunerea probei cu expertiz nu se poate face simplu, cernd aceasta. Trebuie s artai mprejurrile de fapt pe care dorii s le lmureasc expertul, s precizai exact ntrebrile la care trebuie s rspund acesta din urm. Partea advers i expune i ea punctul de vedere, iar instana apreciaz dac se impune o asemenea expertiz, adoptnd o ncheiere n acest sens. Pe perioada efecturii expertizei judiciare procesul se suspend. Dac raportul de expertiz nu este suficient de clar sau este incomplet, ori apar noi probleme referitoare la circumstanele examinate ulterior, poate fi numit o expertiz suplimentar suplimentar . Expertiza suplimentar o poate efectua acelai expert sau altul. ns atunci cnd temeinicia sau veridicitatea raportului de ex-

808

D R E P T U L P R O C E S UA L C I V I L

pertiz este pus la ndoial de ctre instan, ori cnd concluziile mai multor experi sunt contradictorii sau cnd au fost nclcate normele procesuale de efectuare a expertizei, instana de judecat poate dispune o expertiz repetat. Expertiza repetat este efectuat de o comisie de experi. Experii care au efectuat expertiza anterioar nu pot participa la cea repetat, dar pot da explicaii n legtur cu investigaia ntreprins. Centrul Naional de Expertize Judiciare de pe lng Ministerul Justiiei este instituie de stat specializat n sfera efecturii expertizelor judiciare. Actele normative ce reglementeaz activitatea Centrului sunt: Legea nr. 1086 din 23.06.2000 cu privire la expertiza judiciar, publicat n Monitorul Oficial al RM nr. 144-145 din 16.11.2000; Hotrrea Guvernului nr. 1052 din 12.09.2006 cu privire la Centrul Naional de Expertize Judiciare de pe lng Ministerul Justiiei, publicat n Monitorul Oficial al RM nr. 150-152 din 22.09.2006; Hotrrea Guvernului nr. 1147 din 22.09.2003 cu privire la aprobarea Registrului de stat al experilor judiciari atestai, publicat n Monitorul Oficial al RM nr. 208-210 din 03.10.2003. 15.6.7. Pot fi folosite nregistrrile audio-video ca probe? Codul de procedur civil admite ca mijloace de probaiune nregistrrile audio-video. Persoana care prezint o nregistrare audio-video pe un suport electronic sau de alt natur ori solicit reclamarea unor astfel de nregistrri este obligat s indice persoana care a efectuat nregistrarea, timpul i condiiile nregistrrii. Nu poate servi ca prob nregistrarea ascuns, dac nu este permis prin lege. Suporturile nregistrrilor se pstreaz n instan, nsoite de un registru special. Instana ia msuri pentru pstrarea lor intact. Dup ce hotrrea judectoreasc devine irevocabil, suporturile nregistrrilor pot fi restituite persoanei care le-a prezentat.

15.7. Ce trebuie s cunoatei despre cile de atac?

Acest capitol conine informaii cu privire la cile de atac pe care persoana le poate exercita n cazul n care nu este mulumit de hotrrea primei instane, considernd-o ilegal sau nentemeiat. Pe rnd sunt prezentate cile de atac prevzute de Codul de procedur civil, atrgnd atenia asupra principalelor aspecte pe care trebuie s le cunoasc participantul la proces care planific exercitarea unei ci de atac.

Capitolul XV

809

15.7.1. Cum pot fi exercitate cile de atac n cazul n care persoana nu este de acord cu hotrrea primei instane? La nf nf ptuirea justiiei, ca i n orice alt domeniu de activitate uman, orinf cnd se pot comite erori, astfel, erorile judiciare nu pot fi ntotdeauna evitate. n condiiile n care considerai c o asemenea eroare s-a produs n privina dumneavoastr, nu suntei mulumit de hotrrea primei instane, considernd hotrrea ilegal sau nentemeiat, trebuie s tii c legea garanteaz dreptul de a exercita cile de atac. Prin urmare, legiuitorul a creat posibilitatea efecturii controlului judiciar, instituind diferite ci de atac, prin a cror exercitare se poate cere verificarea hotrrilor considerate nentemeiate sau ilegale. Acest control judiciar se declaneaz prin intermediul cilor de atac prevzute de Codul de procedur civil al Republicii Moldova: apelul (art. 357-296 Cod de procedur civil); recursul mpotriva hotrrilor pentru care nu este prevzut calea apelului (art. 397-428 Cod de procedur civil); recursul mpotriva deciziilor instanei de apel (art. 429-445 Cod de procedur civil); revizuirea hotrrilor judectoreti revocabile (art. 446-453 Cod de procedur civil). 15.7.2. Ce este apelul? Apelul este calea de atac prin care persoana nemulumit de hotrrea primei instane solicit Curii de Apel, n ordinea i condiiile prevzute de lege, modificarea sau anularea (total sau parial) a acesteia. 15.7.3. Ce se poate contesta cu apel? Obiectul apelului l constituie hotrrile care nc nu au intrat n vigoare pronunate de judectoriile raionale i de sector, precum i de Judectoria Economic de Circumscripie, pentru care legea prevede o asemenea cale de atac. Cnd se exercit apelul, se contest ca atare dispozitivul hotrrii, adic soluia dat de prima instan, cu care nu este (total sau parial) de acord apelantul. Apelul declarat mpotriva hotrrii se consider declarat i mpotriva ncheierilor pe care le-a emis prima instan, chiar dac despre aceasta nu se menioneaz expres n cererea de apel. 15.7.4. Cine poate declara apel? Legea acord dreptul de a declara apel n primul rnd participanilor la proces: reclamantului (coreclamanilor), prtului (coprilor), intervenieni-lor. Apelul poate fi declarat i de ctre reprezentant n interesul apelantului, cu condiia c acesta dispune de o asemenea mputernicire.

810

D R E P T U L P R O C E S UA L C I V I L

De asemenea, apelul poate fi depus i de ctre martor, expert, specialist, interpret sau reprezentat, ns numai cu privire la modul cum a decis prima instan s le compenseze cheltuielile de judecat. Reinei, persoana care declar apel este numit apelant, iar partea advers se numete intimat, indiferent de faptul ce calitate au avut ei n prima instan. 15.7.5. Care este instana competent s judece apelul? Hotrrile pronunate n prima instan de ctre judectoriile raionale i de sector se pot contesta cu apel la Curile de Apel din a cror jurisdicie fac parte. 15.7.6. Care sunt temeiurile de declarare a apelului? Codul de procedur civil nu prevede o list a temeiurilor pentru care poate fi declarat apelul. Din acest considerent, simpla nemulumire a participantului la proces de hotrrea pronunat de ctre prima instan este suficient pentru declararea acestei ci de atac. ns pentru a obine admiterea cererii de apel i casarea hotrrii, apelantul va trebui s demonstreze existena temeiurilor prevzute n art. 386 din Codul de procedur civil. 15.7.7. n ce termen se declar apelul? Dreptul de a declara apel este limitat la un anumit termen. Astfel, termenul de declarare a apelului este de 20 de zile de la data comunicrii hotr r rii r motivate, dac legea nu prevede un alt termen. Se consider c hotrrea a fost comunicat participanilor la proces n urmtoarele cazuri: din momentul pronunrii, dac instana a pronunat hotrrea integral, adic i partea motivat a acesteia (lucru care, de regul, nu se ntmpl); din momentul primirii copiei de pe hotrre, n cazul unui participant care nu a fost prezent la pronunarea hotrrii; din momentul n care instana a ntiinat prile despre faptul c hotrrea motivat este deja perfectat i ele pot lua cunotin de ea, n cazul n care iniial s-a pronunat doar dispozitivul hotrrii, iar redactarea hotrrii motivate a avut loc dup ncheierea edinei de judecat. De reinut: att n perioada de declarare a apelului, ct i n perioada de judecare a acestuia, hotrrea nu se consider intrat n vigoare, respectiv, nu poate fi cerut executarea silit a acesteia!

Capitolul XV

811

15.7.8. Ce trebuie s cuprind cererea de apel i unde se depune? Conform art. 365 din Codul de procedur civil, n cererea de apel se indic: instana creia i este adresat apelul; numele sau denumirea, domiciliul sau sediul apelantului, calitatea lui procedural; date despre hotrrea atacat, instana care a emis-o, completul de judecat, data emiterii; motivele de fapt i de drept pe care se ntemeiaz apelul; probele invocate n susinerea apelului; solicitarea apelantului; numele i domiciliul martorilor, dac se cere a fi citai n apel; documentele ce se anexeaz; alte date ce in de examinarea apelului. Cererea de apel se semneaz de apelant sau de reprezentantul su. n ultimul caz, la cerere se anexeaz documentul, legalizat n modul stabilit, care certific mputernicirile reprezentantului, dac n dosar lipsete o astfel de mputernicire. La cererea de apel se anexeaz dovada de plat a taxei de stat, dac apelul se impune cu tax. Taxa de stat pentru depunerea apelului constituie 75% din suma achitat la depunerea cererii de chemare n judecat n prima instan. De reinut: dei cererea de apel va fi judecat de una din Curile de Apel, aceasta trebuie s fie depus la cancelaria judectoriei a crei hotrre se atac. Ulterior, ntreg dosarul va fi transmis Curii de Apel. 15.7.9. Care este procedura de judecare a apelului? Judecarea cauzei civile pe cale de apel are loc conform regulilor generale de judecare a pricinilor civile n prim instan. Instana de apel este obligat s verifice temeinicia i legalitatea hotrrii contestate, dnd o nou apreciere probelor din dosar. Este important s cunoatei c avei dreptul s prezentai la judecarea cauzei n apel noi probe, chiar dac ele nu au fost examinate n prima instan. ns n apel nu se poate schimba calitatea procesual a prilor, temeiul sau obiectul aciunii i nici nu pot fi naintate noi pretenii. Se pot cere ns dobnzi, rate, venituri ajunse la termen i orice alte despgubiri aprute dup emiterea hotrrii n prim instan, se poate solicita o compensaie legal. Dup ncheierea dezbaterilor judiciare, se pronun decizia instanei de apel. Din acel moment hotrrea devine definitiv, adic intr n vigoare i poate fi executat silit, ns mai poate fi contestat cu recurs.

812

D R E P T U L P R O C E S UA L C I V I L

15.7.10. Ce este recursul mpotriva deciziilor instanei de apel? Deciziile instanelor de apel, adoptate n urma examinrii cererilor de apel depuse mpotriva hotrrilor primei instane, trebuie s fie legale i ntemeiate. Pentru a preveni sau, dup caz, a repara eventualele erori judiciare comise de Curile de Apel, Codul de procedur civil mai prevede o cale de atac, garantnd dreptul persoanei nemulumite de decizia luat dup examinarea cauzei pe cale de apel s o conteste cu recurs. 15.7.11. Ce se poate contesta cu recursul mpotriva deciziilor instanei de apel? Obiectul recursului mpotriva deciziilor instanei de apel reiese din nsi denumirea acestei ci de atac, constituind deciziile Curilor de Apel pronunate n calitate de instan de apel, pe care participanii la proces le consider ilegale. Dup examinarea apelului, adoptnd decizia, instana de apel i asum n continuare responsabilitatea fa de soluia pronunat, innd mai departe locul hotrrii primei instane. Iat de ce, atunci cnd nu vei i fi satisf satisfcut de aceast soluie, nu vei contesta cu recurs hotrrea primei instane, ci decizia instanei de apel. De reinut: hotr r rile primei instane (judectorie) care nu au fost contesr tate cu apel (la Curtea de Apel) nu pot fi contestate cu recurs! 15.7.12. Care sunt temeiurile de declarare a recursului mpotriva deciziilor instanei de apel? Spre deosebire de apel, recursul mpotriva deciziilor instanei de apel poate fi declarat numai pentru temeiurile expres i limitativ prevzute n art. 400, alin. 2 i 3 din Codul de procedur civil. Indicarea i motivarea temeiului invocat este o cerin obligatorie pentru recurent. 15.7.13. Cine poate declara recursul mpotriva deciziilor instanei de apel? Persoanele n drept s declare un asemenea recurs sunt: prile i ali participani la proces; martorul, expertul, specialistul, interpretul i reprezentantul, cu privire la compensarea cheltuielilor de judecat ce li se cuvine. De reinut: inut: persoana care declar declar recurs este numit recurent, iar partea advers se numete intimat, indiferent de calitatea pe care au avut-o ei n prima instan. 15.7.14. Care este instana competent s judece recursul mpotriva deciziilor instanei de apel? Examinarea recursului mpotriva deciziilor instanelor de apel ine n exclusivitate de competena Curii Supreme de Justiie. Astfel, Colegiul civil i de

Capitolul XV

813

contencios administrativ examineaz recursurile mpotriva celor cinci Curi de Apel de drept comun, iar Colegiul economic examineaz recursurile mpotriva deciziilor Curii de Apel Economice. 15.7.15. n ce termen se declar recursul mpotriva deciziilor instanei de apel? Recursul se declar n termen de 2 luni de la data pronunrii deciziei de ctre Curtea de Apel, iar n cazul redactrii acesteia de la data ntiinrii scrise a prilor despre semnarea hotrrii redactate. Termenul de 2 luni este termen de decdere i nu poate fi restabilit. 15.7.16. Ce trebuie s cuprind cererea de recurs i unde o putei depune? Cererea de recurs trebuie s fie dactilografiat i trebuie s cuprind: denumirea instanei la care se depune recursul; numele, denumirea, calitatea procesual a recurentului sau a persoanei ale crei interese le reprezint, adresa lor; numele sau denumirea, adresa intimatului; data pronunrii deciziei atacate cu recurs; denumirea instanei care a emis decizia n apel, data pronunrii i dispozitivul deciziei, argumentele admiterii sau respingerii apelului; esena i temeiurile recursului, argumentul ilegalitii deciziei atacate, solicitrile recurentului, propunerile respective; data declarrii recursului i semntura recurentului. La cererea de recurs trebuie s se anexeze dovada de plat a taxei de stat, dac cererea de recurs se impune cu tax. n cazul n care recursul este declarat prin reprezentant, la cererea de recurs se anexeaz i documentul, legalizat n modul stabilit, care atest mputernicirile acestuia, dac n dosar lipsete o astfel de mputernicire. De reinut: inut: cererea de recurs se depune la serviciul gref gref al Curii Supreme de Justiie, nsoit de attea copii ci participani la proces sunt, cu achitarea obligatorie a taxei de stat. 15.7.17. Care este procedura de judecare a recursului mpotriva deciziilor instanei de apel? Judecarea recursului se face, potrivit regulilor generale de judecare a unei cauze civile, cu citarea prilor, ns neprezentarea lor nu mpiedic examinarea cererii. Examinnd cererea de recurs, instana verific, pe baza actelor din dosar, n limitele motivelor invocate n cerere, legalitatea deciziei atacate,

814

D R E P T U L P R O C E S UA L C I V I L

fr a administra probe noi. n final, se adopt o decizie, care nu mai poate fi contestat cu vreo alt cale de atac. De reinut: recurentului nu i se poate crea n propria cale de atac o situaie mai dificil dect acea din hotr r rea contestat cu recurs, cu excepia cazurir lor cnd i d acordul sau cnd recursul a fost declarat i de ali participani la proces! 15.7.18. Ce este recursul mpotriva hotrrilor pentru care nu este prevzut calea apelului i ce se poate contesta cu aceast cale de atac? De regul, o hotrre a primei instane cu care nu suntei de acord poate fi contestat cu apel la Curtea de Apel, iar dac nu suntei i satisf satisfcut nici de decizia instanei de apel, atunci o putei contesta cu recurs la Curtea Suprem de Justiie. ns sunt unele hotrri ale primei instane pentru contestarea crora legea nu prevede calea apelului, adic ele pot fi contestate numai cu recurs. Asemenea categorii de litigii constituie excepia de la regula general i necesit a fi prevzute expres n lege. De exemplu: hotrrea pronunat n legtur cu examinarea litigiilor de contencios administrativ, potrivit Codului de procedur civil i Legii contenciosului administrativ, pot fi contestate numai cu recurs; toate hotrrile pronunate de Curile de Apel n prima instan se contest direct cu recurs la Curtea Suprem de Justiie, ie, f fr a fi prevzut calea apelului. ns acest tip de recurs difer de recursul mpotriva deciziilor instanei de apel. Astfel, recursul mpotriva hotrrilor pentru care nu este prevzut calea apelului este calea de atac prin care persoana nemulumit de hotrrea primei instane, pentru care legea nu prevede calea apelului, solicit instanei superioare, n ordinea i n condiiile prevzute de lege, modificarea sau anularea (total sau parial) a acesteia. 15.7.19. Cine poate declara recursul mpotriva hotrrilor pentru care nu este prevzut calea apelului? Persoanele n drept s declare un asemenea recurs sunt: prile i ali participani la proces; martorul, expertul, specialistul, interpretul i reprezentantul, numai cu privire la compensarea cheltuielilor de judecat ce li se cuvine. Persoana care declar recurs este numit recurent, iar partea advers se numete intimat, indif indiferent de faptul ce calitate au avut ei n prima instan.

Capitolul XV

815

15.7.20. Care este instana competent s judece? Hotrrile pronunate n prima instan de ctre judectoriile raionale i de sector, pentru care nu este prevzut calea apelului, se pot contesta cu recurs la Curile de Apel din a cror jurisdicie fac parte, iar hotrrile pronunate n prim instan de Curile de Apel se atac cu recurs la Curtea Suprem de Justiie. 15.7.21. n ce termen se declar recursul mpotriva hotrrilor pentru care nu este prevzut calea apelului? Recursul se declar n termen de 20 de zile de la data comunicrii hotrrii sau deciziei motivate de ctre prima instan, dac legea nu prevede altfel. 15.7.22. Care sunt temeiurile de declarare a recursului mpotriva hotrrilor pentru care nu este prevzut calea apelului? Temeiurile declarrii recursului i casrii hotrrii sunt prevzute n art. 400 din Codul de procedur civil. Aceste temeiuri in att de temeinicia, ct i de legalitatea hotrrii. Instana de recurs verific temeinicia i legalitatea hotrrii contestate, n limitele argumentelor invocate n cererea de recurs i n referin. n instana de recurs nu se pot schimba calitatea prilor, temeiul sau obiectul aciunii i nu se pot prezenta probe noi, cu excepia nscrisurilor. 15.7.23. Ce trebuie s cuprind cererea de recurs i unde o putei depune? Cererea de recurs trebuie s fie dactilografiat i trebuie s cuprind: denumirea instanei la care se depune recursul; numele, denumirea, calitatea procesual a recurentului sau a persoanei ale crei interese le reprezint, adresa lor; numele sau denumirea intimatului i adresa lui; data pronunrii hotrrii atacate cu recurs; denumirea instanei care a emis hotrrea n fond, data pronunrii i dispozitivul hotrrii, argumentele admiterii sau respingerii aciunii; esena i temeiurile recursului, argumentul ilegalitii sau netemeiniciei hotrrii atacate, solicitrile recurentului, propunerile respective; data declarrii recursului i semntura recurentului. La cererea de recurs se anexeaz dovada de plat a taxei de stat i lista noilor nscrisuri. Dac cererea de recurs se depune de un reprezentant, la ea se anexeaz documentul, legalizat n modul stabilit, care atest mputernicirile acestuia, dac n dosar lipsete o astfel de mputernicire.

816

D R E P T U L P R O C E S UA L C I V I L

De reinut: dei cererea de recurs va fi judecat de instana a superioar superioar, aceasta trebuie s fie depus la cancelaria instanei judectoreti a crei hotr r re se atac. r 15.7.24. n ce const revizuirea unei hotrri judectoreti definitive? n mod normal, dup parcurgerea tuturor cilor de atac, sau prin neexercitarea acestora n termenul prevzut de lege, hotrrea judectoreasc devine definitiv i irevocabil, nemaiputnd fi contestat n vreo instan naional. ns exist situaii n care pot fi descoperite unele circumstane, care dac ar fi fost cunoscute la data judecii, s-ar fi putut pronuna o alt soluie. 15.7.25. Care sunt temeiurile de revizuire a unei hotrri judectoreti intrate n vigoare? Revizuirea se declar n cazul n care: 1. s-a constatat, prin sentin penal irevocabil, c unul dintre participanii la proces sau unul dintre judectori a comis o infraciune n legtur cu judecarea pricinii; au devenit cunoscute unele circumstane sau fapte eseniale ale pricinii care nu au fost i nu au putut fi cunoscute petiionarului anterior; dup emiterea hotrrii, s-au descoperit nscrisuri probatoare care au fost reinute de un participant la proces sau care nu au putut fi prezentate instanei ntr-o mprejurare ce nu depinde de voina participantului la proces; prin sentin penal irevocabil, au fost declarate mincinoase depoziiile martorului, fals raportul de expertiz, incorect traducerea, fals nscrisul ori fals proba material n al cror temei s-a emis hotrrea; s-a anulat ori s-a modificat hotrrea, sentina sau decizia instanei judectoreti sau hotrrea ori decizia unui alt organ care au servit drept temei pentru emiterea hotrrii sau deciziei a cror revizuire se cere; a fost aplicat o lege declarat neconstituional de ctre Curtea Constituional; Guvernul Republicii Moldova, reprezentat de agentul guvernamental sau Curtea European a Drepturilor Omului, a iniiat o procedur amiabil ntr-o cauz pendinte mpotriva Republicii Moldova, care consider c prin hotrrea instanei s-a nclcat grav un drept prevzut de Constituia Republicii Moldova sau de

Capitolul XV

817

Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale; Curtea European a Drepturilor Omului a constatat o nclcare a drepturilor sau libertilor fundamentale, precum i faptul c persoana interesat poate obine, potrivit legii naionale, o despgubire, cel puin parial, prin anularea hotrrii pronunate de o judecat din ar.

15.7.26. Cine poate cere revizuirea unei hotrri judectoreti definitive? Sunt n drept s depun cerere de revizuire: prile i ali participani la proces; persoanele care nu au participat la proces, dar care sunt lezate n drepturi prin hotrrea, ncheierea sau decizia judectoreasc; Procurorul General, la propunerea agentului guvernamental, n cazurile prevzute de lege. 15.7.27. Care este termenul de depunere a cererii de revizuire? Potrivit art. 450 din Codul de procedur civil, termenul de depunere a cererii de revizuire este de 3 luni, care ncepe s curg diferit, n funcie de temeiul invocat pentru revizuire. De exemplu: n cazul n care temei de revizuire servete faptul c, prin sentin penal irevocabil, au fost declarate mincinoase depoziiile martorului sau fals raportul de expertiz, termenul de 3 luni va ncepe s curg din ziua n care a devenit irevocabil sentina penal. 15.7.28. Care este instana competent s examineze cererea de revizuire? Cererea de revizuire mpotriva unei hotrri rmase irevocabil prin netacare se va depune la instana care s-a pronunat asupra fondului. n cazul n care hotrrea, fiind supus cilor de atac (apel sau recurs), a fost meninut, modificat sau casat, emindu-se o nou hotrre, cererea de revizuire se va depune la instana care s-a pronunat ultima. Cererea de revizuire se depune n scris, indicndu-se n mod obligatoriu temeiurile revizuirii i anexndu-se probele ce le confirm. Nu se admite depunerea repetat a cererii de revizuire n aceleai temeiuri. Instana examineaz cererea de revizuire n edin public n conformitate cu normele de examinare a cererii de chemare n judecat. Participanilor

818

D R E P T U L P R O C E S UA L C I V I L

la proces li se comunic locul, data i ora edinei. Neprezentarea lor ns nu mpiedic examinarea cererii de revizuire. La examinarea cererii prile sunt n drept s se refere numai la dovedirea faptelor care stau la baza cererii de revizuire. 15.7.29. Ce se ntmpl dac cererea de revizuire este admis? Dup ce examineaz cererea de revizuire, instana poate adopta una din urmtoarele soluii: fie respinge cererea de revizuire ca fiind inadmisibil, fie o admite. n ambele cazuri se adopt o ncheiere. n cazul n care cererea de revizuire este admis, prin aceeai ncheiere instana anuleaz hotrrea supus revizuirii i dispune trimiterea cauzei la o nou judecare n prima instan, n instana de apel sau recurs, dup caz, astfel avnd loc o nou judecat, care se va finaliza cu adoptarea unei noi hotrri.

15.8. Ce trebuie s tii referitor la executarea silit a hotrrilor judectoreti?

n mod normal, o hotrre judectoreasc urmeaz a fi executat benevol, pornind de la caracterul obligatoriu al acesteia. ns deseori se ntmpl ca persoana care a pierdut procesul nu dorete s se conformeze celor prescrise n hotrre, fiind necesar intervenia statului pentru a o obliga la executarea acesteia, pentru c altfel drepturile celui care a avut ctig de cauz nu vor fi aprate n modul corespunztor. n acest sens este instituit o procedur aparte, numit procedura de executare silit. Prezentul capitol conine o informaie succint cu privire la aceast procedur, care va ajuta persoana s neleag esena acesteia, cine i cum o realizeaz, precum i despre cheltuielile pe care le-ar putea suporta n legtur cu executarea silit a unei hotrri judectoreti. 15.8.1. n ce const executarea silit? Procedura de executare are sarcina de a apra i a realiza drepturile i libertile persoanelor prin executarea silit a hotrrilor i ncheierilor judectoreti, atunci cnd ele nu sunt executate de bunvoie. voie. Executarea silit const n forarea de ctre organele de executare a celui obligat printr-o hotrre judectoreasc s-i ndeplineasc prestaia fa de persoana ndreptit. n cadrul procedurii de executare silit, persoana n favoarea creia este emis actul executoriu este numit creditor, iar cea de la care se urmrete executarea se numete debitor. Principalele acte normative care reglementeaz procedura de executare silit sunt: Codul de executare, adoptat prin Legea nr. 443-XV din 24.12.2004, publicat n Monitorul Oficial nr. 34-35 din 03.03.2005;

Capitolul XV

819

Legea nr. 204 din 06.07.2006 cu privire la sistemul de executare silit, publicat n Monitorul Oficial nr. 126-130/406 din 11.08.2006; Legea nr. 113 din 17.06.2010 privind executorii judectoreti, publicat n Monitorul Oficial nr. 126-128/406 din 23.07.2010.

15.8.2. Cine efectueaz executarea silit? Executarea silit a documentelor executorii este efectuat de ctre executorii judectoreti, care dein n acest sens licena, eliberat de Ministerul Justiiei n baza Legii nr. 113 din 17.06.2010 privind executorii judectoreti. Activitatea executorului judectoresc toresc se desf desfoar n cadrul unui birou, n care pot activa unul sau mai muli executori judectoreti asociai. Executorul judectoresc i are biroul n circumscripia judectoriei pentru care a fost nvestit n funcie, cu excepia executorilor judectoreti din municipiul Chiinu care i pot organiza birourile n circumscripia oricrei judectorii din raza municipiului. n circumscripia unei judectorii pot activa unul sau mai multe birouri ale executorilor judectoreti (pentru mai mult informaie putei accesa: www.unej.md). De reinut: efectuarea actelor de executare silit de ctre alte persoane dect executorii judectoreti nu se admite! 15.8.3. Ce trebuie s facei pentru a iniia procedura de executare silit? Drept temei pentru pornirea procedurii de executare silit va servi cererea depus de ctre creditor la biroul executorului judectoresc n a crui raz teritorial i are domiciliul sau sediul creditorul. La cerere se anexeaz obligatoriu titlul executoriu, n original. Titlul executoriu este un document oficial, care se elibereaz n baza hotrrii judectoreti de ctre prima instan la cererea creditorului, dup rmnerea definitiv a hotrrii. Hotrrea judectoreasc poate fi prezentat spre executare n decurs de 3 ani de la rmnerea ei definitiv, dac legea nu prevede altfel. n caz de depunere a cererii de executare silit dup expirarea acestui termen, se va refuza nceperea procedurii. Dac are loc restituirea documentului executoriu care nu a fost executat sau a fost executat parial, noul termen pentru prezentarea documentului executoriu se calculeaz din ziua n care documentul a fost restituit creditorului.

820

D R E P T U L P R O C E S UA L C I V I L

15.8.4. Ce sunt taxele pentru efectuarea actelor executorului judectoresc i spezele procedurii de executare? Taxele pentru efectuarea actelor executorului judectoresc toresc sunt plile, a cror mrime este stabilit de Guvern, pe care creditorul sau partea care solicit efectuarea acestor aciuni le va achita pentru toate aciunile efectuate de executorul judectoresc din oficiu sau la cererea prilor n cadrul procedurii de executare silit. Spezele procedurii de executare se constituie din cheltuielile pentru: a) transportul, pstrarea i vnzarea bunurilor debitorului; b) deschiderea forat i nchiderea ncperilor, strmutarea sau nlturarea ngrdirilor; c) remunerarea specialitilor, experilor, martorilor asisteni i altor persoane antrenate n procesul de executare, n conformitate cu legea; d) deplasrile executorului judectoresc efectuate n cadrul procedurii de executare; e) cutarea debitorului i a bunurilor lui; f) transferul (expedierea) sumelor ncasate; g) transmiterea sau nmnarea ncheierilor, ntiinrilor, telegramelor etc.; h) asigurarea aducerii forate a debitorului; i) organizarea i i desf desfurarea licitaiei; j) plile bancare pentru transferul i convertirea mijloacelor bneti; k) eliberarea copiilor i duplicatelor de pe actele procedurale; l) comunicarea actelor executorului judectoresc. Nu sunt considerate cheltuieli de executare cheltuielile suportate de prile n procedura de executare pentru asisten juridic. Spezele procedurii de executare pot fi pltite fie prin intermediul biroului executorului judectoresc, fie nemijlocit furnizorilor de servicii. La solicitarea persoanei interesate, executorul judectoresc este n drept s accepte ealonarea achitrii taxelor pentru efectuarea actelor executorului judectoresc. Pentru mai mult informaie n acest sens a se vedea Regulamentul privind modul de determinare a mrimii taxelor pentru efectuarea actelor executorlui judectoresc i a spezelor procedurii de executare, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 886 din 23.09.2010, publicat n Monitorul Oficial al RM nr. 191-193 din 01.10.2010.

Capitolul XV

821

15.8.5. Cine achit taxele pentru efectuarea actelor executorului judectoresc i spezele procedurii de executare? Taxele pentru efectuarea actelor executorului judectoresc i spezele procedurii de executare vor fi avansate de ctre creditor sau de persoana care solicit efectuarea acestor acte, conform borderoului ntocmit de executorul judectoresc, n cel mult 3 zile de la data comunicrii sau pe msura identificrii necesitii cheltuielilor de executare. Sumele destinate avansrii taxelor pentru efectuarea actelor executorului judectoresc i avansrii spezelor procedurii de executare pot fi pltite att prin virament la contul executorului judectoresc, ct i direct n numerar. De obligaia avansrii taxelor pentru efectuarea din oficiu a actelor executorului judectoresc snt scutii creditorii conform documentelor executorii privind: a) ncasarea pensiei de ntreinere; b) ncasarea sumelor bneti pentru reparaia prejudiciilor cauzate prin vtmarea integritii corporale, prin o alt vtmare a sntii sau prin deces, dac reparaia se efectueaz sub form de prestaii bneti periodice; c) restabilirea la locul de munc; d) ncasarea indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc i altor prestaii de asigurri sociale prevzute de lege; e) ncasarea sumelor n beneficiul statului i confiscrile. Pentru documentele executorii conform crora calitatea de creditor o are statul se vor achita n avans doar taxele de intentare i de arhivare a dosarului de executare. 15.8.6. Care sunt msurile de asigurare a executrii documentului executoriu? n scopul asigurrii executrii documentului executoriu, odat cu nceperea procedurii de executare, executorul judectoresc este n drept: a) s aplice sechestru pe mijloacele bneti sau pe bunurile debitorului; b) s interzic debitorului de a sv ri anumite acte; v c) s interzic altor persoane de a transmite debitorului bunuri sau de a ndeplini fa de el alte obligaii. Interdicia de a prsi ara n cel mult 6 luni se aplic de ctre instana de judecat, la demersul executorului judectoresc, doar dup luarea msurilor de asigurare a executrii documentului executoriu, cu obligarea executorului

822

D R E P T U L P R O C E S UA L C I V I L

judectoresc de a efectua periodic un control privind necesitatea meninerii acestei interdicii. Dac este necesar meninerea interdiciei pe un termen mai mare, aceasta poate fi aplicat n mod repetat n urma unui demers motivat al executorului judectoresc, dar nu mai mult de 3 ori n cadrul aceleiai proceduri de executare. n cazul ncetrii procedurii de executare sau al restituirii documentului executoriu, precum i n cazul n care dispare necesitatea aplicrii interdiciei de a prsi ara, aceast interdicie se revoc de ctre instana de judecat la cererea executorului judectoresc sau a prilor. ncheierea privind asigurarea executrii documentului executoriu poate fi contestat n instan de judecat. 15.8.7. Timpul efecturii actelor de executare i termenul de executare Actele de executare pot fi efectuate n zile lucrtoare, ntre orele 6.00 i 22.00. Executarea nceput va putea fi continuat peste aceste ore n aceeai zi sau n zilele urmtoare. Executarea silit n zile nelucrtoare sau n alt timp dect cel indicat ma sus se admite la cererea motivat a creditorului. Documentul executoriu va fi executat n termenul indicat n el sau, n cazul n care nu este indicat, ntr-un termen rezonabil. Criteriile de determinare a termenului rezonabil sunt: complexitatea procedurii de executare, comportamentul prilor n procedura de executare, interesul creditorului, conduita executorului judectoresc. Executorul judectoresc urmeaz s ntreprind imediat toate aciunile necesare n vederea executrii hotrrii judectoreti. Dac legea nu prevede altfel, termenul dintre aciunile complexe ce urmeaz a fi ntreprinse de executorul judectoresc nu va depi 15 zile. Curgerea acestui termen se suspend pe durata suspendrii sau amnrii executrii, strmutrii procedurii de executare, imposibilitii executorului judectoresc de a aciona din motive ce nu depind de voina sa, precum i n cazul n care nu au fost avansate cheltuielile necesare pentru efectuarea actului urmtor. 15.8.8. Care sunt modalitile de executare silit? Executarea silit se efectueaz prin urmtoarele modaliti (msuri): a) urmrirea mijloacelor bneti n numerar ale debitorului (vezi art. 91 al Codului de executare); b) urmrirea mijloacelor bneti de pe conturile bancare ale debitorului (vezi art. 92 al Codului de executare);

Capitolul XV

823

c) urmrirea bunurilor debitorului prin aplicarea sechestrului pe bunuri i prin vnzarea sau administrarea lor silit (vezi art. 115-143 ale Codului de executare); d) urmrirea salariului, pensiei, bursei i altor venituri ale debitorului (vezi art. 105-114 ale Codului de executare); e) urmrirea mijloacelor bneti i bunurilor debitorului care se afl la teri; f) ridicarea de la debitor i predarea ctre creditor a obiectelor indicate n documentul executoriu; g) alte msuri prevzute de lege. 15.8.9. Care este consecutivitatea urmririi bunurilor debitorului? Consecutivitatea urmririi bunurilor debitorului poate fi stabilit, de comunul acord al prilor n procedura de executare, inndu-se cont de prioritatea intereselor creditorului. n cazul n care debitorul nu indic n ce consecutivitate solicit s fie urmrite bunurile sale, consecutivitatea va fi stabilit de creditor, n comun cu executorul judectoresc, inndu-se cont de urmtoarea consecutivitate: a) n primul rnd, vor fi urmrite bunurile personale ale debitorului libere de gaj sau de ipotec i mijloacele bneti; b) n al doilea rnd, vor fi urmrite bunurile debitorului care se afl n proprietate comun pe cote-pri sau n devlmie, libere de gaj sau de ipotec; c) n al treilea rnd, vor fi urmrite bunurile gajate sau ipotecate; d) n ultimul rnd, va fi urmrit bunul imobil n care domiciliaz debitorul. 15.8.10. Care sunt bunurile ce nu pot fi urmrite de la debitor? Nu pot fi urmrite de la debitor pe calea procedurii de executare silit urmtoarele bunuri: 1) bunurile strict necesare uzului personal sau casnic al debitorului persoan fizic i al membrilor lui de familie: a) mbrcmintea, pentru fiecare persoan: un palton de iarn i unul de toamn, un costum de iarn i unul de var (pentru brbai), dou rochii sau dou costume de var i dou de iarn (pentru femei), o plrie i o cciul de iarn, dou broboade de var i dou de iarn (pentru femei), alt mbrcminte ntrebuinat timp ndelungat i care nu are valoare;

824

D R E P T U L P R O C E S UA L C I V I L

2) 3) 4) 5) 6)

b) nclmintea, lenjeria de corp i de pat, cu excepia obiectelor confecionate din materiale preioase, precum i a obiectelor care au valoare artistic; c) toate bunurile copiilor; d) mobila: cte un pat i un scaun pentru fiecare persoan, o mas, un dulap pentru familie; e) icoanele i portretele de familie, verighetele; f) ordinele, medaliile, alte semne distinctive cu care a fost decorai debitorul sau membrii lui de familie; g) obiectele (inclusiv manualele i crile) necesare debitorului pentru a-i continua exercitarea profesiei; h) mijloacele de transport speciale pentru invalizi, obiectele necesare invalizilor i bolnavilor, destinate ngrijirii lor; i) produsele alimentare n cantiti necesare pentru hrana debitorului i a membrilor lui de familie pe 3 luni; j) combustibilul necesar n prepararea bucatelor i nclzirea locuinei familiei n perioada rece a anului; seminele de culturi agricole pentru nsmnare i sdire; nutreul pentru vitele care nu au fost urmrite, necesar pn la strnsul nutreurilor noi sau pn la scoaterea vitelor la punat, dup caz; produsele agricole perisabile, conform unei liste aprobate de Guvern; bunurile din domeniul public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale; alte bunuri care, conform legii, nu pot fi urmrite.

15.8.11. Care sunt veniturile ce nu pot fi urmrite de la debitor? Nu pot fi urmrite urmtoarele venituri ale debitorului: a) sumele pltite n legtur cu deplasarea n interes de serviciu, cu transferul, cu angajarea sau cu trimiterea la munc n alt localitate, plata suplimentar pentru lucrul legat de deplasri frecvente; b) indemnizaiile pltite mamelor cu muli copii sau mamelor singure; c) pensiile de ntreinere; d) indemnizaia unic acordat la naterea copilului i indemnizaia lunar acordat pentru creterea copilului pn la vrsta de 3 ani; e) indemnizaiile de deces i de ajutor de deces; f) sporurile pentru munc n condiii grele sau vtmtoare; g) indemnizaiile de eliberare din serviciu; h) indemnizaiile persoanelor care au avut de suferit de pe urma avariei de la C.A.E. Ciornobl;

Capitolul XV

825

i) j)

pensia de urma stabilit printelui sau tutorelui (curatorului) pentru copii; compensaiile nominative.

15.8.12. Cum pot fi contestate actele de executare ntocmite de executorul judectoresc? Actele de executare ntocmite de executorul judectoresc pot fi contestate de ctre pri i de ali participani la procesul de executare, precum i de terii care consider c prin actele de executare le-a fost nclcat un drept recunoscut de lege. Actele de executare ntocmite de executorul judectoresc nu pot fi contestate dac din momentul svririi lor au trecut mai mult de 6 luni. Cererea privind contestarea actelor de executare se nainteaz n instana de judecat n a crei raz teritorial se afl biroul executorului judectoresc sau, n cazul municipiului Chiinu, n instana de judecat n a crei circumscripie camera teritorial a executorilor judectoreti a stabilit competena teritorial a executorului judectoresc. Cererea de contestare nu se supune taxei de stat. Actul de executare ntocmit de executorul judectoresc poate fi contestat de participanii la procesul de executare n termen de 15 zile de la data svririi lui ori a refuzului de a svri anumite acte, dac legea nu prevede altfel. Terii care nu au participat la procesul de executare pot contesta actele de executare, ntocmite de executorul judectoresc, n termen de 15 zile de la data la care au aflat ori trebuie s afle despre aceste acte. Persoana poate fi repus n termenul de contestare n condiiile Codului de procedur civil, doar dac din data emiterii sau a refuzului emiterii actului contestat au trecut mai mult de 6 luni. Principalele acte normative care se refer la procedura de nf ptuire a justiiei n cauzele civile: Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994 (art. 6, 20, 26, 53, Capitolul IX); Codul de procedur civil nr. 225 din 30.05.2003; Codul de executare a deciziilor judiciare nr. 443 din 24.12.2004; Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10.02.2000; Legea insolvabilitii nr. 632 din 15.02.2002; Legea cu privire la organizarea judectoreasc nr. 514 din 06.07.1995; Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie nr. 789 din 26.03.1996; Legea cu privire la statutul judectorului nr. 544 din 06.07.1995; Legea cu privire la arbitraj nr. 23 din 22.02.2008; Legea cu privire la arbitrajul comercial nr. 24 din 22.02.2008;

826

D R E P T U L P R O C E S UA L C I V I L

Legea cu privire la avocatur nr. 1260 din 19.07.2002; Legea cu privire la notariat nr. 1453 din 08.11.2002; Legea cu privire la procuratur nr. 294 din 25.12.2008; Legea taxei de stat nr.1216 din 03.12.1992; Legea cu privire la sistemul de executare silit nr. 204 din 06.07.2006; Legea privind executorii judectoreti nr. 113 din 17.06.2010; Legea privind statutul i organizarea activitii grefierilor din instanele judectoreti nr. 59 din 15.03.2007; Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii nr. 947 din 16.07.1996; Legea cu privire la asistena juridic garantat de stat nr. 198 din 26.07.2007; Legea cu privire la expertiza judiciar, constatrile tehnico-tiinifice i medico-legale nr. 1086 din 23.06.2000. Informaii utile legate de procesul de nf ptuire a justiiei n cauzele civile putei gsi pe urmtoarele pagini de internet: www.csj.md Curtea Suprem de Justiie www.csj.m http://ca.justice.md/ Curtea de Apel Chiinu http://ca.justice.md www.csm.md Consiliul Superior al Magistraturii www.justice.gov.md Ministerul Justiiei al Republicii Moldova www.justice.gov.m www.cnajgs.md Consiliul Naional pentru Asisten Juridic Garantat de www.cnajgs.m Stat www.justice.md Registrul de stat al actelor juridice al Republicii Moldova www.justice.m www.unej.md Uniunea Naional a Executorilor Judectoreti www.unej.m

Capitolul XVI

827

16. DREPTUL PENAL I PROCEDURA PENAL

Acest compartiment prezint ce este infraciunea, care sunt pedepsele pe care un infractor le risc i cum judectorul stabilete pedeapsa pentru un infractor i o infraciune concret. De asemenea, compartimentul conine o descriere a cazurilor n care o fapt care de altfel s-ar considera infraciune nu este pedepsit de legea penal i a cilor legale de a evita o condamnare penal. Acest compartiment include i informaii despre mecanismul de investigare i judecare a unei infraciuni, prezentnd cercul de persoane care sunt implicate n aceast activitate, drepturile i obligaiile acestora, msurile de constrngere care le pot fi aplicate, precum i etapele prin care trece aceast investigare. Tot n acest compartiment sunt incluse sfaturi practice despre cum poate fi redus riscul de a deveni victima unei infraciuni, despre drepturile unor persoane implicate n procesul penal i paii concrei de ntreprins pentru aprarea acestor drepturi.

16.1. Infraciunea
Acest capitol ofer definiia faptelor care sunt considerate infraciune, descrie elementele infraciunii, ofer reguli pentru a aprecia dac o persoan poate fi tras la rspundere penal ntr-un caz anume i pentru a identifica dac ntr-un caz concret o persoan ar putea invoca anumite fapte care ar scuti-o de rspunderea penal. La fel, din acest capitol se poate afla despre unele categorii din dreptul penal care pot avea importan n viaa practic, cum ar fi antecedentele penale, posibilitatea renunrii de bunvoie la svrirea unei infraciuni etc. 16.1.1. Ce este dreptul penal? Dreptul penal este o ramur a dreptului care are menirea de a proteja cele mai importante valori sociale de la atentate ce prezint un pericol social sporit. Aceasta se realizeaz prin stabilirea de ctre legiuitor a cercului de fapte care sunt considerate infraciuni i a pedepselor pentru acestea. Dreptul penal conine o totalitate de reguli de comportare orientate spre interzicerea svririi infraciunilor i aplicarea pedepselor pentru persoanele care totui le svresc. Iniial, cnd nu exista dreptul penal, nu exista nici noiunea de pedeaps i infraciune. Se stabilise regula c fiecare nclcare era pedepsit de partea vtmat cum dorea ea, adic se aplica rzbunarea. Astfel, spre exemplu, houl prins la locul infraciunii putea fi btut i chiar ucis.

828

DR EPTU L PENA L I PROCEDUR A PENA L

Dar realizarea haotic a justiiei punea n pericol existena statului. Statul a nceput s fac ordine n acest domeniu prin crearea unor reguli de drept penal. Astzi aproape toate regulile ce in de dreptul penal sunt grupate n Codul penal. Codul penal este compus din dou pri distincte: partea general i partea special. Dac se analizeaz partea general a Codului penal, se poate afla ce este infraciunea, cine poart rspundere pentru svrirea ei, cnd aceast rspundere poate s survin. Tot aici sunt indicate pedepsele ce pot fi aplicate pentru svrirea infraciunii, cum se determin aceste pedepse i multe alte lucruri importante, precum ar fi legitima aprare, coparticiparea etc. n partea special sunt indicate acele fapte concrete care sunt considerate infraciuni i care pedepse din cele indicate n partea general pot fi aplicate pentru o infraciune sau alta. De exemplu, aici este indicat ce este furtul, care fapt se consider huliganism etc. Partea special const, deci, din infraciuni grupate n anumite compartimente. 16.1.2. Ce este o infraciune? Infraciunea este un comportament descris i pedepsit de legea penal (Codul penal). Drept infraciuni sunt recunoscute faptele ce prezint un pericol social sporit i aduc daune considerabile societii. Fapta social periculoas este obligatorie pentru a spune c a fost comis o infraciune. O persoan nu poate fi pedepsit pentru gndurile, inteniile, dorinele sale, dac acestea nu s-au materializat n vreun fel (a se vedea i subcapitolele despre elementele infraciunii i etapele infraciunii). Fapta social periculoas este considerat infraciune numai n cazul n care este prevzut de Codul penal (CP), care este legea ce descrie faptele considerate infraciuni i pedepsele pentru ele. Orict de periculoas ar fi fapta, dac nu este definit ca atare de lege, ea nu poate fi recunoscut ca infraciune. Dac apar anumite fapte social periculoase neprevzute de lege (cum ar fi mai recent infraciunile din domeniul tehnologiilor informaionale), atunci au loc modificri n Codul penal. Nu constituie infraciune fapta care, dei este prevzut n legea penal, nu prezint un pericol social din cauza lipsei sale de importan. De exemplu, jaful este o infraciune prevzut de art. 187 al CP. Nu va constitui ns jaf sustragerea ctorva mere din livada vecinului, deoarece este o fapt nensemnat din punctul de vedere al legii penale i nu prezint pericol social ce merit a fi sancionat penal. Legea clasific infraciunile n cinci categorii: infraciuni uoare sunt faptele pentru care pedeapsa maxim este pn la 2 ani inclusiv;

Capitolul XVI

829

infraciuni mai puin grave sunt faptele pentru care pedeapsa maxim este pn la 5 ani inclusiv; infraciuni grave sunt faptele pentru care pedeapsa maxim este pn la 12 ani inclusiv; infraciuni deosebit de grave sunt faptele intenionate pentru care pedeapsa depete termenul de 12 ani; infraciuni excepional de grave sunt faptele intenionate pentru care se prevede pedeapsa detenie pe via. Clasificarea infraciunilor are un rol important ntr-un ir de chestiuni ce in de procesul penal, rspunderea penal, stabilirea pedepsei i ispirea pedepsei. De exemplu, de regul nu pot fi arestate preventiv persoanele care au svrit infraciuni uoare; persoana poate fi eliberat de rspunderea penal dac a svrit o infraciune uoar sau mai puin grav etc.

16.1.3. Persoane care pot fi acuzate de comiterea unei infraciuni La rspunderea penal pentru comiterea infraciunilor pot fi trase att persoane fizice, ct i persoane juridice. Aceste persoane n dreptul penal sunt numite subieci ai infraciunii. O persoan fizic este considerat a fi subiect al infraciunii n cazul n care ntrunete anumite caracteristici: este responsabil; are o anumit vrst mplinit. n lipsa acestor condiii, nu exist subiectul infraciunii i, deci, nu exist nici infraciunea. Responsabilitatea presupune c persoana are capacitatea s neleag caracterul faptelor sale i s-i controleze comportamentul. n caz contrar, de exemplu, n cazul unor boli psihice, persoana este declarat iresponsabil. Acestor persoane instana de judecat le poate impune un tratament medical, chiar n condiiile izolrii de societate, ns ele nu pot fi trase la rspundere penal. Nu se consider iresponsabil persoana care nu-i ddea seama de caracterul faptei sale sau nu-i putea controla comportamentul din cauza strii de ebrietate. Legea stabilete o anumit vrst la care intervine rspunderea penal 16 ani. n cazul unor infraciuni, care de obicei au un pericol social sporit, aceast vrst este stabilit de 14 ani (vezi art. 14 CP). Dac un copil care nu a mplinit 16 ani (iar dup caz 14 ani) svrete o fapt care n mod obinuit se consider infraciune, el, ca i n cazul unei persoane iresponsabile, nu este pedepsit penal, ns i pot fi aplicate msuri educative, cum ar fi plasarea ntr-o instituie educativ, transmiterea sub supravegherea prinilor.

830

DR EPTU L PENA L I PROCEDUR A PENA L

Persoana juridic rspunde penal pentru nclcarea anumitor interdicii n desfurarea activitii, pentru nclcarea anumitor reguli ecologice, epidemiologice etc. sau dac o fapt periculoas a fost svrit n interesul acestei persoane juridice sau a fost aprobat de conducerea ei. 16.1.4. Rolurile n comiterea unei infraciuni Infraciunea poate fi comis att de o persoan, ct i de mai multe. Cei care svresc o infraciune n comun se numesc participani, iar infraciunea se consider svrit n participaie. Rolul pe care l are o persoan n comiterea infraciunii poate fi acelai ca i al celorlalte persoane sau poate fi diferit, n funcie de caracterul aciunilor pe care le-a svrit. Participaia poate fi simpl n cazul cnd toi participanii la infraciune sunt coautorii infraciunii (adic svresc aciunile necesare pentru ca s se consume o infraciune, de exemplu, scot dintr-un apartament obiecte n cazul unui furt) sau complex, n care rolul unor persoane din cele ce particip la infraciune nu este acelai. Persoana care comite infraciunea nemijlocit este numit autor. De exemplu, persoana care apas pe trgaci este executorul sau autorul n infraciunea de omor. Autorul este o persoan-cheie. Fr ea nu poate exista niciodat o infraciune consumat. Pe lng autor, n cazul participaiei complexe pot exista participani, cum sunt organizatorul, instigatorul, complicele. Organizatorul, de regul, dirijeaz fapta ntreprins (ntocmete planul, recruteaz persoane, nf ptuiete alte aciuni organizatorice). Instigator este persoana care determin alte persoane s svreasc infraciunea. Mijloacele de instigare sunt diferite: rugmintea, ameninarea, plata, antajul, ordinul, promisiunea etc. Complice este persoana care a contribuit la svrirea infraciunii prin sfaturi, indicaii, procurarea mijloacelor. Complice este considerat i persoana care a promis naintea sau n timpul svririi infraciunii c va favoriza infractorul, adic l va ascunde, va ascunde mijloacele cu care a fost svrit infraciunea sau obiectele care au fost dobndite pe cale criminal. De exemplu, cineva i spune infractorului cum sunt amplasate camerele vecinului su, cum este pzit casa lui, unde i pstreaz bijuteriile etc. sau i promite infractorului c va cumpra obiectele furate. Cu toate c participanii la infraciune svresc fapte distincte, toi poart rspundere pentru una i aceeai infraciune. De exemplu, n cazul unui furt, vinovat de comiterea infraciunii se consider nu numai autorul faptei, ci i complicele, i organizatorul, i instigatorul.

Capitolul XVI

831

Eforturile fiecrei persoane constituie o prticic din efortul comun pentru svrirea infraciunii. De obicei, infraciunea svrit prin coparticiparea mai multor persoane se consider mai periculoas dect una svrit de o singur persoan. n practic se ntlnesc multe cazuri cnd, dei o persoan nu contribuie cu nimic la svrirea infraciunii, ea totui este implicat. Dac n cazul complicitii favorizarea a fost promis pn la svrirea unei infraciuni consumate, atunci n cazul implicrii favorizarea nu a fost dinainte promis. Cu toate acestea, i n acest caz favorizarea se comite prin aceleai metode (ascunderea infractorului, a mijloacelor, a obiectelor cu care s-a svrit infraciunea, a armelor). De exemplu, vinderea unui adpost infractorului, documente de identitate false, sfaturi referitoare la tergerea urmelor infraciunii etc. Implicarea este un comportament social periculos, deoarece contribuie la ascunderea infraciunilor, ngreuiaz descoperirea lor. Cu toate acestea, implicarea este mai puin periculoas dect participarea, de aceea legea stabilete rspundere penal pentru favorizare numai n cazul anumitor infraciuni deosebit de periculoase precum ar fi omorul, jaful, trdarea de patrie etc.
Studiu de caz. Cine va rspunde pentru furt? Citii situaia de mai jos i decidei cine va fi tras la rspundere penal. Mihai i Marius au decis s jefuiasc barul din localitate, dar nu tiau care ar fi momentul cel mai potrivit. Mihaela, o prieten de-a lor, care a lucrat ca vnztoare n acest bar, la o petrecere, printre altele, le-a spus c proprietarul barului la nchidere nu ia suma ncasat cu el (din team s nu fie jefuit), dar o ascunde n bar. Ea le-a spus vreo cteva locuri unde ar putea fi ascuni banii. Prietenii s-au neles cu Radu, care avea 13 ani, ca acesta s intre pe ferestruic i s caute n acele locuri banii. Dup ce Radu a gsit banii - 1300 de lei, prietenii s-au dus la un mahalagiu, Sergiu, i l-au rugat s-i pstreze un timp, pe motiv c acas prinii pot s le ia banii. Sergiu a czut de acord, netiind c prietenii au svrit o infraciune. Dup dou zile Mihai a luat banii de la Sergiu, spunndu-i cum i-a dobndit. Sergiu nu a spus nimic la poliie. Rspunsul la studiul de caz (precum i altele probleme ce vor urma) putei s-l gsii la sfritul capitolului dat. Totui nu v grbii s mergei acolo pn nu ai ncercat s rspundei.

16.1.5. Elementele constitutive ale unei infraciuni Fiecare infraciune este constituit din mai multe elemente. Acestea se numesc elemente constitutive ale infraciunii. Cunoaterea elementelor unei infraciuni ne ajut s decidem dac a fost sv rit o infraciune i care anume. v Lipsa unui element constitutiv duce la lipsa infraciunii. Aceste elemente se mai

832

DR EPTU L PENA L I PROCEDUR A PENA L

grupeaz n laturi ale infraciunii. Orice fapt considerat infraciune const din patru elemente, care uneori se mai numesc i laturi (pri), care exprim la ce atenteaz infraciunea dat (obiectul infraciunii); cum se exprim obiectiv aceast atentare (latura obiectiv), cine atenteaz (subiectul infraciunii) i care este atitudinea persoanei fa de infraciunea sv rit de ea (latura subiectiv). v Latura obiectiv Latura obiectiv const dintr-o totalitate de elemente/semne ce caracterizeaz comportamentul social periculos i condiiile n care a avut loc aceasta. Semnele ce caracterizeaz latura obiectiv sunt: fapta (aciunea sau inaciunea), consecinele ei, legtura cauzal ntre fapt i consecine, locul, timpul, metoda de svrire a infraciunii. Fapta (aciunea sau inaciunea) este unul din semnele principale obligatorii pentru toate infraciunile. Aceasta nseamn c dac nu exist fapta social periculoas, nu exist nici infraciunea. De aceea o persoan nu poate fi pedepsit pentru ideile i inteniile sale, orict de periculoase ar fi ele. O infraciune poate fi comis prin aciune sau prin inaciune. Aciunea este o comportare activ. Unele infraciuni pot fi comise numai prin aciune. Nu este posibil s furi ceva dintr-un magazin nefcnd nimic. Pentru aceasta este necesar s intri n magazin, s iei anumite obiecte de acolo i s le scoi din ncperea dat. Toate aceste elemente se conin n noiunea de aciune, comportare activ. Inaciunea este o comportare inactiv /pasiv. De obicei, prin inaciune pot fi comise mai puine infraciuni dect prin aciune. Inaciunea se pedepsete numai atunci cnd persoana a avut obligaia de a svri ceva, dar nu a fcut-o. De exemplu, martorul are obligaia de a face declaraii. n cazul n care nu face acest lucru, el este tras la r rspundere penal. Sunt infraciuni care pot fi svrite att prin aciune, ct i prin inaciune. De exemplu, omorul de cele mai multe ori se svrete prin aciune, dar poate avea loc i prin inaciune (de exemplu, mama nu alpteaz pruncul, care decedeaz). ). Consecinele infraciunii sunt acele urmri, modificri obiective ce apar n urma atentrii la obiectul aprat de lege. De exemplu, la omor consecinele sunt moartea persoanei, la furt consecinele sunt daunele materiale etc. Consecinele infraciunii sunt o trstur obligatorie a componentelor de infraciune, care se numesc materiale, adic fapte pentru care este proprie survenirea anumitor consecine specifice infraciunii. De exemplu, nu putem vorbi de o infraciune de omor dac victima nu a murit, adic lipsete consecina proprie pentru omor moartea.

Capitolul XVI

833

Sunt fapte care, pentru a fi considerate infraciuni, nu implic survenirea anumitor consecine materiale. De exemplu, banditismul se pedepsete indiferent de faptul dac a avut sau nu unele consecine materiale. Legtura cauzal dintre fapt i consecinele ei este un semn obligatoriu al infraciunii atunci cnd nsei consecinele materiale constituie un semn obligatoriu. Existena legturii cauzale presupune c consecinele criminale au survenit anume ca rezultat al aciunii sau inaciunii persoanei vinovate. Pentru ca legtura cauzal s fie semn al laturii obiective a infraciunii, trebuie ca aceast legtur cauzal s nu fie ntmpltoare, ci necesar. De exemplu, un cioban a trimis la izvor dup ap un biat care-l ajuta la pscutul oilor. Pe drum biatul din neatenie a czut ntr-o groap i i-a fracturat ambele picioare. Desigur, se poate afirma c dac ciobanul nu-l trimitea pe biat dup ap, acesta n-ar fi czut n groap. n realitate, ntre fapta ciobanului i fractura piciorului biatului este o legtur cauzal ntmpltoare i nu una necesar. Legtura cauzal este numit necesar atunci cnd consecinele sunt rezultatul direct al faptei. Aceasta ar fi fost, de exemplu, dac ciobanul intenionat ar fi spat groapa, ar fi mascat-o astfel nct s se asigure c biatul cade n groap. n unele cazuri legea penal stabilete c pentru ca o fapt s fie considerat infraciune, ea trebuie s fie comis fie ntr-un anumit loc, fie ntr-un timp anume, fie printr-o anumit metod. n asemenea cazuri locul, timpul i metoda de svrire a infraciunii devin trsturi obligatorii ale laturii obiective a infraciunii. De exemplu, un ir de fapte (actele de violen asupra populaiei din zona operaiilor militare, predarea mijloacelor de rzboi inamicului etc.) sunt considerate infraciuni numai dac sunt comise pe timp de rzboi. Vinovia (latura subiectiv a infraciunii) Exprimarea exterioar a unei infraciuni nu ne ofer o imagine real despre infraciunea respectiv. Cazuri de omor ce se aseamn n exterior pot fi calificate diferit, deoarece ntr-un caz persoana a dorit moartea victimei, iar n altul a omort-o din neatenie, nedorind acest lucru. Prin urmare, pericolul social al acestor omoruri este diferit. De aceea o mare importan n svrirea infraciunii are atitudinea persoanei fa de fapta pe care a svrit-o, adic latura subiectiv a infraciunii. Latura subiectiv a infraciunii are urmtoarele elemente: vinovia persoanei, scopul i motivele svririi infraciunii. Vinovia exist atunci cnd fapta a fost svrit cu intenie sau din impruden. O infraciune este comis cu intenie atunci cnd persoana a contientizat pericolul social al faptei sale i a prevzut survenirea consecin-

834

DR EPTU L PENA L I PROCEDUR A PENA L

elor ei. Cu toate acestea, persoana a dorit sau a admis contient survenirea acestor consecine. Sunt multe infraciuni care pot fi comise numai cu intenie (furt, banditism, jaf, huliganism etc). De aceea, dac persoana nu a avut intenia de a svri, spre exemplu, un furt, atunci, dei exist toate semnele laturii obiective caracteristice furtului, fapta ei nu se consider infraciune. De exemplu, tatl, dorind s-l ajute pe fiu la transportarea valizelor, a luat din ntmplare din secia de bagaje o geant strin, creznd c-i aparine fiului su. Infraciunile pot fi svrite i din impruden atunci cnd persoana: a prevzut posibilitatea survenirii consecinelor faptelor sale, dar n mod uuratic a considerat c va putea evita survenirea lor. De exemplu, Barblung, conducnd autoturismul cu o vitez mare, a lovit o persoan. El i ddea seama c viteza aceasta este periculoas i ar putea conduce la consecine grave (accident, lovirea unei persoane etc.), dar, fiind convins de profesionalismul su de ofer, credea c va putea evita astfel de consecine); n-a prevzut posibilitatea survenirii consecinelor faptei sale, dei trebuia i putea s le prevad. De exemplu, Cotorobai, ntorcndu-se de la vntoare, a ndreptat n glum arma spre Mereacre i a apsat pe trgaci, creznd c arma este descrcat. S-a produs o mpuctur, n urma creia Mereacre a fost grav rnit. n cazul de fa, Cotorobai a acionat din neglijen, deoarece credea c arma nu este ncrcat, dei el trebuia i putea s presupun c arma putea fi ncrcat. Dac nu sunt prezente condiiile descrise mai sus pentru vinovie, fapta nu se consider infraciune. De exemplu, nu va fi vinovat persoana care se mpiedic i cznd cauzeaz vtmri alteia. Aceast fapt nu este o infraciune, deoarece nu este prezent nicio form de vinovie. Cauzarea leziunilor corporale a avut loc involuntar, avnd loc o micare involuntar a corpului. Scopul, adic rezultatul pe care l urmrete persoana, i motivul ce a determinat-o s svreasc infraciunea sunt numai n unele cazuri trsturi obligatorii ale infraciunii. De exemplu, pentru ca falsificarea banilor s fie infraciune, persoana trebuie neaprat s urmreasc scopul de a pune banii fali n circulaie. 16.1.6. Etapele svririi unei infraciuni Sireteanu, n timp ce ncerca s deschid seiful cooperativei din localitate, a fost prins i dus la sectorul de poliie. A svrit oare Sireteanu o infraciune? La prima vedere, nu, deoarece nu a reuit s sustrag banii din seif (adic s produc o pagub), iar paguba material este un semn necesar pentru ca fapta s fie considerat furt.

Capitolul XVI

835

Ca s rspundem corect la aceast ntrebare, trebuie cunoscute etapele de comitere a infraciunilor. Deseori o infraciune are loc repede, n scurt timp. Alteori svrirea unei infraciuni dureaz mai mult timp, are loc n mai multe etape. Legea penal distinge trei etape ale activitii infracionale: pregtirea unei infraciuni, tentativa de a svri o infraciune i infraciunea consumat. O infraciune este consumat dac fapta svrit conine toate semnele constitutive ale acestei infraciuni. Pregtirea unei infraciuni const n prepararea tuturor celor necesare pentru svrirea acesteia: procurarea echipamentului necesar, cercetarea locului unde se va svri infraciunea, verificarea mijloacelor de paz, alegerea i recrutarea complicilor, clarificarea cilor de retragere de la locul infraciunii etc. Pregtirea unei infraciuni n majoritatea cazurilor se face prin aciuni active, dei poate fi efectuat i prin inaciune. De exemplu, n cazul cnd vnztorul, plecnd acas, nu armeaz intenionat alarma, las ua descuiat, crend astfel condiii prielnice pentru sustragerea bunurilor aflate n magazin. n unele cazuri actele de pregtire sunt ca o etap necesar pentru a putea svri o infraciune (de exemplu, pentru a fabrica bani fali este nevoie mai nti de a pregti/procura utilajul necesar, materia prim etc.). n alte cazuri infraciunea poate fi comis i fr actele pregtitoare (de exemplu, omor, jaf, furt). Tentativa de infraciune este ncercarea de a svri o infraciune, care ns nu a reuit din cauze ce nu depind de voina infractorului. De exemplu, o persoan a tras din arm, dar a dat gre ori, cu gndul de a fura, a bgat mna ntr-un buzunar strin sau a ptruns n ncpere, dar a fost reinut. Att pregtirea unei infraciuni, ct i tentativa se pedepsesc, cu toate c nu a fost svrit o infraciune consumat. 16.1.7. Fapte care pot fi invocate n favoarea celui care a comis o fapt considerat infraciune Ai dreptul s loveti o persoan care o bate pe alta? Te ntorci seara acas i descoperi c n domiciliul tu a ptruns un strin pentru a fura. Poi s-i pricinuieti vreun ru? Formal, dac aciunile descrise mai sus (lovirea celui care bate i pricinuirea unui ru celui care fur) ar avea loc, ele ar putea fi considerate infraciuni sau contravenii, n funcie de gravitatea consecinelor. ns n situaiile de tipul celor descrise mai sus persoana care a svrit o infraciune ar putea invoca n aprarea sa cauze care nltur caracterul penal al faptei comise. Aceasta nseamn c persoana care le-a svrit nu este pedepsit pentru ele.

836

DR EPTU L PENA L I PROCEDUR A PENA L

Legea stabilete urmtoarele cauze care nltur caracterul penal al faptei: legitima aprare; reinerea infractorului; starea de extrem necesitate; constrngerea fizic sau psihic; riscul ntemeiat. 16.1.7.1. Legitima aprare Legitima aprare apare atunci cnd o persoan respinge un atac mpotriva sa sau a altei persoane sau mpotriva unui interes public i care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat ori interesul public. Spre exemplu, este n legitim aprare persoana care ncearc s mpiedice ptrunderea ilegal ntr-o ncpere, dac aceasta este nsoit de violen periculoas pentru sntate sau cu ameninarea aplicrii unei asemenea violene. O condiie pentru ca legitima aprare s existe este ca atacul s fie imediat, adic gata s se nceap sau n curs de desfurare. Nu exist, deci, legitim aprare dup ce atacul s-a consumat sau dac acesta const ntr-o ameninare pe viitor etc. Atacul trebuie s fie real i nu presupus. De exemplu, pe timp de noapte o persoan fiind urmat de o persoan necunoscut, brusc se ntoarce i o lovete. Ulterior aceasta a explicat c se temea s nu fie atacat de persoana din urma ei. n acest caz atacul a fost unul presupus i persoana va purta rspundere pentru fapta sa. Cu toate acestea, dac persoana a avut temeiuri serioase s cread c este atacat, chiar dac nu este aa, atunci ea tot se consider c se afl n aprare legitim dac riposteaz. De exemplu, dorind s glumeasc, doi prieteni l atac n ntuneric pe un al treilea, Vasile, nscennd un jaf. Vasile, nerecunoscndu-i, i lovete pricinuindu-le daune sntii. n acest caz Vasile nu va rspunde pentru dauna cauzat. Pe de alt parte, aprarea trebuie s fie ndreptat mpotriva atacatorului i nu a altor persoane. Dauna cauzat atacatorului trebuie s nu depeasc vdit limitele necesarului pentru a neutraliza atacul. Un exemplu n acest sens ar fi cazul cnd cineva omoar un om care l plmuiete pe altul. Corespunderea aprrii atacului se stabilete judecnd dup caracterul atacului, intensitatea lui, mijloacele care se folosesc i alte circumstane ale cauzei. 16.1.7. 2. Reinerea infractorului Nu constituie infraciune fapta prevzut de legea penal svrit n scopul reinerii persoanei care a comis o infraciune i al predrii ei organelor de drept. n aceste cazuri se are n vedere vtmarea sntii persoanei reinute. Dauna poate fi cauzat infractorului numai dac este necesar, adic dac

Capitolul XVI

837

acesta a ncercat s fug, s opun rezisten. Ca i la legitima aprare, dauna cauzat n timpul reinerii trebuie s fie proporional cu pericolul faptei svrite. Proporionalitatea n caz de necesitate va fi stabilit n instana de judecat. 16.1.7.3. Starea de extrem necesitate n unele situaii ce nu depind de voina oamenilor (de exemplu, incendii, accidente, cutremure), putem fi pui n situaia de a provoca daune unor valori aprate de drept, pentru a evita prejudicierea unor valori mai importante. n astfel de situaii persoanele acioneaz n stare de extrem necesitate. De exemplu, o persoan rpete un automobil pentru a transporta urgent o alt persoan la spital. n mod normal, o asemenea fapt se consider infraciune, dar deoarece fapta a fost sv rit pentru a salva viaa unui om, care este mai v preioas dect lezarea drepturilor i intereselor aduse proprietarului automobilului, ea nu se consider infraciune. Pentru ca fapta s fie considerat ca sv rit n stare de extrem necesitav te, trebuie s existe un pericol real pentru viaa, sntatea sau un interes public care s nu poat fi evitat altfel dect prin prejudicierea altor valori. Dauna care survine trebuie s fie mai mic dect cea care a fost evitat. 16.1.7.4. Constrngerea fizic sau psihic Legea nu consider infraciune i fapta prevzut de legea penal care a fost svrit ca rezultat al constrngerii fizice sau psihice, n urma creia persoana nu putea s-i dirijeze aciunile. Constrngerea fizic poate s fie provocat att de oameni (paznicul este legat i nu mpiedic furtul), ct i de diferite alte situaii (medicul nu poate ajunge s acorde ajutor medical din cauza nzpezirii). Constrngerea psihic const n faptul c persoana svrete fapta prevzut de Codul penal sub influena unei ameninri cu un pericol grav pentru ea sau alt persoan i care nu poate fi nlturat dect comind infraciunea care i se cere. Pericolul cu care este ameninat persoana trebuie s fie real sau gata s se produc i nu poate fi nlturat altfel. Spre exemplu, un casier este ameninat cu arma cerndu-i-se s transmit banii din cas. 16.1.7.5. Riscul ntemeiat Cteodat daune intereselor ocrotite de lege sunt aduse ca urmare a unor activiti i desf desfurate n scopuri social utile (de exemplu, diferite cercetri, experimente etc.). De exemplu, o bomb gsit n ora care nu putea fi dezamorsat pe loc i nici transportat a fost explodat pe loc, cauzndu-se daune proprietii unor persoane. n acest caz genitii nu vor purta rspundere penal, deoarece aceste pagube se consider a fi un risc ntemeiat pe care i l-au asumat.

838

DR EPTU L PENA L I PROCEDUR A PENA L

Pentru ca s existe situaia riscului ntemeiat, scopul urmrit de activitate trebuie s fie social util, adic s fie de folos ntregii societi, iar pentru a atinge acest scop nu se putea altfel dect a fost atins. Dac n exemplu nostru bomba putea fi transportat n afara oraului i i aceasta nu a fost f fcut, atunci nu ar fi existat situaia riscului ntemeiat. ntemeiat. Persoana care desf desfoar activitatea social util trebuie s ia toate msurile de precauie pentru a evita consecinele nedorite. Astfel, cnd se face un experiment, trebuie respectate regulile de securitate, obinute permisiunile necesare etc. Legea nu consider ca fiind ntemeiat riscul care cu bun tiin comport un pericol pentru viaa unei persoane sau exist pericolul provocrii unui dezastru ecologic sau social. De exemplu, o companie farmaceutic n scopuri experimentale administreaz persoanei un medicament care nc nu a fost suficient testat n ce privete efectele adverse, iar pacientul decedeaz. Un alt exemplu n acest sens ar fi cazul conducerii unei centrale electrice care n scopuri de testare deconecteaz sistemul de rcire, drept rezultat avnd loc o explozie care contamineaz mediul nconjurtor. 16.1.7.6. Executarea ordinului sau dispoziiei superiorului Nu constituie infraciune fapta, prevzut de legea penal, svrit de o persoan n vederea executrii unui ordin sau dispoziii a superiorului, care sunt obligatorii pentru aceasta, dac ordinul sau dispoziia nu sunt vdit ilegale i dac persoana care le-a executat nu a tiut c ordinul sau dispoziia sunt ilegale. Rspunderii penale pentru fapta svrit este supus persoana care a emis ordinul sau dispoziia ilegal. De exemplu, unui poliist i se ordon s rein o persoan, aceast reinere fiind n sine ilegal deoarece avea scop de intimidare a persoanei i deci constituind o infraciune n sine. Dac poliistul nu tia i nici nu avea de unde s tie despre inteniile superiorului, atunci el nu va putea fi tras la rspundere penal pentru reinere ilegal. Totodat, dac, de exemplu, poliitilor li se ordon s trag n mulimea care protesta panic, atunci ilegalitatea este evident i nu se va putea folosi de aceast circumstan pentru a fi absolvit de rspundere penal.
Studiu de caz. Exist vreo cauz ce exclude caracterul penal al faptei? Decidei dac n fiecare din situaiile de mai jos exist vreo cauz care ar exclude caracterul penal al faptei i care este ea. 1. Noaptea trziu Grigore s-a apropiat de Vitalie i i-a cerut o igar. Creznd c acesta este numai un pretext pentru a-l agresa, Vitalie l-a lovit puternic pe Grigore, cauzndu-i vtmri corporale.

Capitolul XVI

839

2. Doi prieteni au vrut s-l sperie puin pe colegul lor, Radu, i seara trziu, cnd acesta se ntorcea acas, l-au luat prin surprindere din spate, l-au lipit cu faa de un perete, ncercnd s-i scoat cciula din cap. Radu, creznd c este atacat, la un moment dat s-a ntors brusc i l-a lovit puternic pe unul dintre ei n cap, cauzndu-i vtmri. 3. Petru se apropie de vecinul su i i spune s mearg duminica viitoare s fure vaca unui alt vecin de-al su, n timp ce el va pzi. El i-a promis c dac va merge, atunci i va da 100 de lei. Dac nu va cdea de acord, Petru i-a spus vecinului c l va bate ru. tiindu-l pe Petru de btu, vecinul a mers cu el n ziua n care s-au neles la furt. 4. Un savant, ncercnd s stabileasc gradul de toxicitate al unui erbicid i, deci, pentru a stabili dac acesta este potrivit s fie folosit n sensul aciunii asupra sntii oamenilor, ntr-un experiment le propune mai multor persoane s consume mncare pregtit din soia care a fost stropit cu acest erbicid. Ca urmare, toate persoanele ajung la spital, iar una moare. Savantul spune c acesta a fost un risc ntemeiat i c el a anunat toate persoanele participante la experiment c pot s se otrveasc. 5. Sandu i Marin, n urma unui naufragiu, au ajuns pe o insul pustie. Vznd c mor de foame, au hotrt s trag la sori i ctigtorul s-l mnnce pe cellalt, oferindu-i astfel anse suplimentare de a supravieui. Sandu a ctigat i peste o sptmn a fost gsit i salvat de o nav.

16.1.8. Antecedentele penale Antecedentele penale reprezint o stare juridic a persoanei care apare din momentul rmnerii definitive a sentinei de condamnare. Prezena antecedentelor penale genereaz anumite consecine nefavorabile pentru persoana condamnat. De exemplu, persoana care are antecedente penale nu se poate angaja n anumite servicii, ar putea s-i fie refuzat viza pentru plecare ntr-o anumit ar. n anumite situaii, persoana care are antecedente penale i mai svrete o infraciune va fi pedepsit mai aspru dect dac nu ar fi avut antecedente penale. Antecedentele apar atunci cnd infractorul este condamnat i trebuie s execute o pedeaps. Astfel, n cazul liberrii de rspundere penal, n cazul amnistierii, chiar dac a svrit o infraciune, persoana nu are antecedente penale. Antecedentele penale nu exist pentru toat viaa. Dac pedeapsa este neprivativ de liberate, atunci odat cu executarea pedepsei antecedentele se consider stinse, adic inexistente (de exemplu, persoana achit amenda sau ndeplinete toate orele de munc neremunerat n folosul comunitii). n caz de pedepsire n privaiune de libertate, antecedentele penale se sting dup o

840

DR EPTU L PENA L I PROCEDUR A PENA L

anumit perioad de la executarea pedepsei. De exemplu, dac o persoan i-a ispit pedeapsa cu nchisoarea pentru o infraciune grav, atunci trebuie s treac 6 ani pentru stingerea antecedentelor (a se vedea mai mult art. 111 CP). Dac persoana care a executat pedeapsa penal a dat dovad de o comportare ireproabil, la cererea sa, instana de judecat poate anula antecedentele penale pn la expirarea termenelor de stingere a acestora. Aceasta se numete reabilitare judectoreasc. Drept condiii pentru primirea cererii de reabilitare judectoreasc pot fi: persoana nu a comis o nou infraciune; a expirat cel puin jumtate din termenul prevzut pentru stingerea antecedentelor; persoana a avut o comportare ireproabil; persoana a achitat integral despgubirile civile, la plata crora a fost obligat prin hotrre judectoreasc, precum i cheltuielile de judecat; persoana i are asigurat existena prin munc sau prin alte mijloace oneste, a atins vrsta de pensionare sau este incapabil de munc. n caz de respingere a cererii de reabilitare, nu se poate face o nou cerere dect dup un an.

16.2. Exemple de infraciuni

Acest capitol prezint unele din cele mai cunoscute sau mai frecvente infraciuni. Scopul acestor descrieri este de a ajuta s se fac deosebirea ntre acestea i, totodat, a ghida n determinarea tipului de infraciune svrit. 16.2.1. Omorul Omorul este luarea vieii unei persoane de ctre alta. Aceasta poate avea loc att intenionat, ct i din impruden. Pentru a asigura o individualizare just a pedepsei, legea penal stabilete diferite grade de gravitate a omorurilor intenionate: 1. Omor intenionat svrit n circumstane considerate de lege ca prezentnd un pericol sporit (omorul svrit n interes material, profitnd de starea de neputin a victimei, asupra unui minor, asupra unei femei gravide, omorul la comand etc.). n cazul sv ririi unui astfel v de omor f fptuitorul poate fi pedepsit cu privaiune de pn la 20 de ani sau detenie pe via. 2. Omor intenionat svrit n mprejurri apreciate de lege ca atenund pericolul pe care l prezint. Este vorba de omorul svrit n stare

Capitolul XVI

841

de afect, pruncuciderea i eutanasia. Omorul n stare de afect este o reacie la un comportament provocator ilegal sau imoral al victimei (violen, insulte), iar f ptuitorul, ca urmare a acestui comportament, intr ntr-o stare de afect care l mpiedic s perceap complet ceea ce este infracional i ce nu. Pentru ca omorul s fie considerat n stare de afect, acesta trebuie s aib loc nemijlocit dup comportamentul victimei, iar acest comportament s fi avut sau s fi putut avea urmri grave pentru cel vinovat sau pentru rudele lui. Se consider mai puin periculos omorul copilului nou-nscut, sv rit v n timpul naterii sau imediat dup aceasta de ctre mama care se afla ntr-o stare de tulburare fizic sau psihic cu diminuarea discernmntului cauzat de natere. Se pedepsete mai puin grav i lipsirea de via a unei persoane n legtur cu o maladie incurabil a acesteia sau cu caracterul insuportabil al suferinelor fizice (eutanasia). n acest caz este important s existe dorina victimei sau aceasta s fie minor sau o rud a infractorului. 3. Omor intenionat sv rit v it f fr a fi prezente mprejurrile indicate mai sus (omor simplu). Cel mai des acesta este sv rit din motive de rzv bunare, gelozie etc. O categorie aparte o formeaz lipsirea de via sv rit din impruden. v Omorul din impruden cel mai des este sv rit ca urmare a nerespectrii de v ctre persoan a unor reguli de precauie (omorul survenit n urma jocului cu arma ncrcat etc.). Exerciiu. Trebuie s fie pedepsit persoana pentru omor?
Determinai dac a avut loc infraciunea de omor. Dac da, atunci ce fel de omor a fost svrit. Argumentai rspunsul pentru fiecare situaie. 1. Andrei a fost btut pe stadion de consteanul su Gheorghe, cauzndui-se vtmri grave. ntorcndu-se acas, Andrei a povestit soiei ntmplarea, iar dup un timp a luat arma de vntoare, s-a dus i l-a mpucat pe Gheorghe. 2. Aurel, trgnd cu o arm de foc n Ruslan cu scopul de a-l omor, a nimerit din ntmplare n Zinovie, rnindu-l mortal. 3. ntre Leonid i soia lui s-a iscat o ceart, pe motiv c aceasta s-a ntors acas trziu. Soia i-a spus c s-a ntlnit cu fostul ei so, de aceea a ntrziat. Enervat, Leonid a luat cuitul i a omort-o. 4. Mihail, mergnd pe drum, a lunecat pe ghea. Ca rezultat al cderii, el l-a mpins pe un constean care, lovindu-se cu capul de un stlp, a decedat.

842

DR EPTU L PENA L I PROCEDUR A PENA L

5. Eugenia, vznd cum se chinui mama sa bolnav de cancer, a otrvit-o ca s o scuteasc de suferine. Mama nu a rugat-o s fac aa ceva. 6. Anatol, venind spre cas de la serbarea Crciunului, n stare de ebrietate, a czut n zpad i a adormit. Dorin, trecnd pe alturi i vzndu-l pe Anatol mbrcat ntr-un cojoc scump, l-a dezbrcat i i l-a luat. Din cauza temperaturii sczute, Anatol a decedat fr a se mai trezi. 7. Laureniu, aflndu-se n locuina Galinei, a stropit-o n glum cu un lichid dintr-o cldare care se afla n coridor. Lichidul nu era altceva dect benzin, care, nimerind pe plit, a provocat un incendiu. n consecin, Galina a suferit arsuri i a decedat.

A se vedea rspunsurile la sfritul capitolului. 16.2.2. Infraciuni de vtmare intenionat a persoanelor Infraciunile de vtmare a persoanelor se caracterizeaz prin faptul c integritii fizice a persoanei sau sntii acesteia i sunt aduse anumite pagube. Acestea pot fi produse prin diferite metode: lovire, btaie, aplicarea armei sau a altor obiecte etc. Vtmrile integritii corporale sau ale sntii sunt clasificate de lege dup gradul lor de pericol n grave, medii i uoare. Gradul de gravitate se constat conform unor criterii stabilite de lege, cum ar fi caracterul vtmrii (pierderea unui organ etc.), durata dereglrii sntii. Ca i n cazul omorului, vtmarea se consider i mai periculoas dac a fost sv rit n prezenv a anumitor circumstane (vtmare grav sau medie la comand, din interes material etc.). Pentru stabilirea gradului vtmrilor, persoana poate s se adreseze poliiei sau la procuror, care o va trimite la medic pentru efectuarea unei constatri medicale sau, dup caz, a unei expertize. Vtmrile uoare nu se pedepsesc penal, ci contravenional. 16.2.3. Sustrageri ale proprietii Dreptul la proprietate este un drept esenial. Legea penal stabilete n calitate de infraciuni acele fapte care lezeaz substanial acest drept i care se manifest fie prin sustragerea, nimicirea sau deteriorarea proprietii, fie printr-o alt fapt ce ncalc grav dreptul la proprietate. Sustragere se consider o luare intenionat i contrar legii a bunurilor din avutul proprietarului, indiferent n folosul cui se face aceasta. Sustragerea poate fi efectuat n mai multe moduri: furt, jaf, tlhrie, escrocherie, delapidare, pungie. n funcie de modul de comitere a sustragerii sunt stabilite infraciuni concrete n Codul penal.

Capitolul XVI

843

Furtul este cea mai rspndit infraciune din domeniul proprietii. Acesta const n sustragerea pe ascuns a bunurilor din avutul proprietarului. Sustragerea este comis pe ascuns n cazurile cnd: se svrete neobservat att de proprietarul bunurilor, ct i de alte persoane; fptuitorul este observat, ns el nu tie despre aceasta; dei fptuitorul este vzut de unele persoane i el contientizeaz acest lucru, crede totui c acestea nu-i dau seama c fapta lui ar fi o sustragere (de exemplu, sustragere n prezena unui copil mic care nu nelege caracterul faptelor). Jaful, spre deosebire de furt, este o sustragere deschis a bunurilor din avutul proprietarului, cnd fptuitorul nelege c este observat de proprietar sau de alte persoane care i dau seama c el svrete o sustragere. Nu este jaf actul comis n prezena complicilor sau n prezena unor persoane de care fptuitorul este convins c nu-l vor mpiedica s svreasc infraciunea i nu-l vor denuna din anumite motive, fie de exemplu c este o rud a lui, fie c este o alt persoan de a crei loialitate este convins. n acest caz este vorba de furt. Spre deosebire de furt, jaful se consider o infraciune mai periculoas, deoarece jefuitorul acioneaz cu o mai mare impertinen. Tlhria este un atac nsoit de violen periculoas pentru via sau sntate sau ameninarea de a aplica o astfel de violen n scopul sustragerii bunurilor. Ca i jaful, tlhria are loc n mod deschis, dar aceasta este mai periculoas din cauza tipului de violen care este aplicat pentru a sv ri sustragerea. v Escrocheria este o infraciune care const n nelarea unei persoane n scopul obinerii unor bunuri de la aceasta. De exemplu, vinderea unui inel de cupru la un pre mai mare nelnd cumprtorul c ar fi din aur, strngerea banilor de la oameni promindu-le obinerea vizelor pentru cltorie peste hotare fr intenia de a face acest lucru etc.). Escrocheria poate fi comis i abuznd de ncrederea pe care o are victima fa de infractor. De exemplu, o persoan vine la magazin i cumpr n rate un frigider. Dup aceasta, abuznd de ncrederea proprietarului magazinului, nu pltete rata lunar, i schimb domiciliul i face i alte lucruri pentru a i se pierde urma. O particularitate a escrocheriei este faptul c victima transmite de bunvoie bunurile sale infractorului. Delapidarea averii const n nsuirea averii strine de ctre persoana creia i s-a ncredinat n administrare averea dat (de exemplu, eful unui depozit).

844

DR EPTU L PENA L I PROCEDUR A PENA L

Pungia este fapta orientat spre sustragerea bunurilor altor persoane din buzunare, geni sau alte obiecte prezente asupra unei persoane. Pungaul va rspunde penal indiferent de faptul dac a reuit s sustrag bunuri sau nu (de exemplu, a fost prins sau n buzunar nu era nimic). Pentru ca furtul, escrocheria i delapidarea s fie infraciune, valoarea bunurilor sustrase trebuie s depeasc 500 de lei. n caz contrar este vorba despre o contravenie. 16.2.4. Alte infraciuni contra proprietii antajul este o infraciune ce const n cererea ilegal a infractorului de a i se transmite anumite bunuri sau drepturi asupra acestora. Aceast cerere este nsoit de ameninarea cu violen a persoanei sau a rudelor sau apropiailor acesteia, cu rspndirea unor tiri tiri def defimtoare mpotriva lor, cu deteriorarea sau cu distrugerea bunurilor persoanei ori cu rpirea persoanei, a rudelor sau apropiailor acesteia. Legea stabilete c cea mai periculoas form a antajului este cea nsoit de rpirea persoanei. antajul se deosebete de tlhrie prin aceea c ultima se consum ntrun timp relativ scurt, pe cnd antajul presupune o amnare, o ntindere n timp (de exemplu, infractorul poate s acorde cteva zile pentru transmiterea proprietii etc.). Atentarea la proprietate poate s se manifeste i prin distrugerea sau deteriorarea avutului proprietarului. Aceasta constituie o infraciune numai n cazul n care a cauzat daune n proporii mari, adic daune ce ating suma de 50000 de lei.
Exerciiu. Infraciuni contra proprietii Decidei pentru fiecare situaie dac a fost svrit o infraciune. Dac da, care este ea? 1. Ruslan, folosind o legitimaie fals, a nelat paznicul unui depozit i a intrat pe teritoriul acestuia. Din depozit Ruslan a sustras bunuri n valoare de 3544 de lei. 2. Damian a luat bicicleta i s-a pornit la pepenrie asociaiei de fermieri pentru a fura nite pepeni. Pe cmp, Damian s-a ntlnit cu Casian, un constean, care-i spusese c a venit i el pentru pepeni, dar c nu poate face acest lucru pentru c nu venise soia sa cu sacii. De aceea a plecat, lsndu-l pe Damian s-i umple sacii. Damian a luat pepeni n valoare de 234 de lei. 3. Alexei, falsificnd o diplom de absolvire a Universitii de Medicin, s-a angajat la un sanatoriu n calitate de medic-ef, primind salariu pentru aceasta. 4. tefan, muncitor la ntreprinderea rncua, n-a fost remunerat timp de 4 luni. El s-a adresat de cteva teva ori administraiei pentru a i se plti salariul. Directorul

Capitolul XVI

845

acesteia i-a explicat c nu se vinde marfa i c trebuie s mai atepte ceva timp. Disperat c nu are mijloace pentru ntreinerea familiei, tefan a sustras din depozit 10 cutii cu produse alimentare n valoare de 1052 de lei. 5. Maria, de 17 ani, a ieit dintr-un supermarket cu cteva cutii de dulciuri i cu un urs de plu. Dei avea banii necesari, din neatenie, ea nu a pltit pentru jucria pe care i-o dorea mult. Maria a ieit din magazin fr a se gndi s fure jucria, dar a fost reinut.

A se vedea rspunsurile spunsurile la sf sfritul capitolului. 16.2.5. Violul Violul este un raport sexual comis prin aplicarea forei i if fr consimmntul persoanei cu care se intr n raportul sexual. Nu este consimmnt dac persoana se supune ca urmare a aplicrii unei violene sau cel puin a ameninrii cu aplicarea unei violene (ameninarea cu un cuit etc.). De asemenea, nu este consimmnt n cazul n care persoana se afl ntr-o stare de neputin de a se apra ori de a-i exprima voina (infirmitate, stare de lein, stare de ebrietate). Violul face parte din cele mai periculoase infraciuni sexuale. De aceea nici chiar modul de via depravat al persoanei (practicarea prostituiei etc.) nu poate fi o justificare a acestuia. n unele situaii violul este considerat deosebit de periculos (violul unei persoane cu vrsta pn la 14 ani, viol nsoit de contaminarea intenionat cu SIDA, viol care a provocat din impruden moartea victimei etc.) i poate fi pedepsit chiar cu detenie pe via. 16.2.6. Huliganismul Huliganismul constituie aciuni intenionate care ncalc grosolan ordinea public i exprim o vdit lips de respect fa de societate, aciuni care sunt nsoite de aplicarea violenei sau de ameninarea cu o violen sau care se deosebesc prin cinism sau obrznicie deosebit. Acestea pot fi aciuni care au loc n public de comportare batjocoritoare cu cetenii, njosirea demnitii i onoarei persoanei, zdrnicirea activitilor de mas, suspendarea temporar a activitilor normale ale transportului i ale altor instituii. Exemple de huliganism ar putea fi provocarea dezordinilor n timpul unui meci de fotbal, acostarea i batjocura fa de cetenii care se odihnesc pe plaj sau n alte locuri etc.

16.3. Victimele infraciunilor

Acest capitol analizeaz concepte legate de cauzele svririi infraciunilor i de persoanele care sufer n urma infraciunilor. Din capitolul dat se poate afla cine se consider victim a unei infraciuni, ce sfaturi pot fi oferite altor

846

DR EPTU L PENA L I PROCEDUR A PENA L

persoane pentru a reduce pericolul de a deveni victim. De asemenea, capitolul descrie care sunt drepturile victimei i explic faptul care sunt paii ce trebuie ntreprini de o persoan care a devenit victim. 16.3.1. Cauzele infraciunilor Dei toi suntem de acord cu faptul c infraciunile constituie un mare ru, cauzele criminalitii i condiiile criminalitii reprezint una din problemele care au dat natere la diferite teorii i opinii. Astzi, printre motivele sv ririi v infraciunilor deseori se invoc srcia, familiile disfuncionale n care copiii nu primesc dragostea necesar, ineficiena n activitatea poliiei, lipsa de educaie, utilizarea alcoolului i a drogurilor, decderea moral etc. Pe de o parte, prezena diferotelor opinii n acest sens dovedete c factorii ce determin sv rirea infraciunilor sunt multipli i compleci. Pe de v alt parte, este clar c nu putem explica infraciunile ntr-un mod simplist, folosind un singur argument. De exemplu, de multe ori n calitate de cauz a infraciunilor este indicat srcia. Majoritatea infraciunilor comise de copii la noi n ar sunt furturi. Cu toate acestea, ntr-un studiu efectuat, majoritatea minorilor fiind ntrebai de ce au furat, au indicat necesitatea de a se distra i un numr mult mai mic, necesitatea de a-i suplini o nevoie material. Muli infractori, chiar i dintre cei care au sv rit infraciuni n scopuri materiale, v nu pot fi considerai sraci. Mai mult dect att, n unele ri se observ un fenomen invers: paralel cu ridicarea nivelului de trai al ntregii populaii, rata infracional nu scade, ci se afl n cretere continu i accelerat. Cu toate acestea, este important s putem stabili cauzele i condiiile care determin sv rirea unor infraciuni concrete, pentru a preveni sv v rirea v acestora. Atunci cnd avem prezeni mai muli factori considerai ca fiind cauze ale infraciunilor, s-ar putea ncerca s fie influenai astfel nct riscul comiterii s fie diminuat. 16.3.2. Cum s nu devii victim? Victima este acea persoan care a avut de suferit n urma unei infraciuni. Legea consider a fi victim orice persoan fizic sau juridic creia printr-o infraciune i-au fost aduse daune morale, fizice sau materiale. Oricine este supus riscului de a deveni victim a unei infraciuni. De multe ori victima poart o parte din vin pentru ceea ce s-a ntmplat. De exemplu, conform unor cercetri, n peste 50% din cazuri, drept motiv pentru omor a servit comportamentul victimei. O treime din victime nu intuiau apropierea pericolului. n orice caz, att la nivel personal, ct i la nivel de comunitate, pot fi ntreprinse anumite lucruri care ar preveni sv rirea infraciunilor. Unele strav tegii folosite pentru prevenirea infraciunilor constau n:

Capitolul XVI

847

1.

crearea condiiilor care fac ca comiterea infraciunii: s fie mai dificil (de exemplu, ncuierea uilor la plecarea din cas, imobilizarea roilor la automobil, folosirea genilor cu ncuietori n caz de transmitere a genilor prin intermediul autobuzelor, plimbri nocturne n grup, pstrarea banilor n seif etc.); s implice riscuri mai mari pentru infractor, mai ales riscul de a fi prins (programe de supraveghere de ctre vecini, iluminarea strzilor, instalarea camerelor video etc.); s presupun ct mai puine beneficii pentru infractor (de exemplu, retragerea lucrurilor preioase din automobilul lsat n parcare, condiii de control la cumprarea metalelor neferoase ce ar reduce tentaia de a le fura i a le vinde ulterior, folosirea vopselelor n sacii cu bani la banc, astfel nct banii se deterioreaz n cazul n care sacii sunt deschii n mod neautorizat); 2. reducerea oportunitilor pentru sv rirea infraciunilor ori reducev rea sau evitarea provocrilor care ar putea determina o persoan s sv reasc o infraciune (ascunderea bijuteriilor dac te ntorci seara v trziu acas, evitarea consumrii alcoolului de ctre fete n companii cu biei, marcarea animalelor, neutralizarea presiunii semenilor (numai idioii beau i conduc) etc.

Exerciiu. Prevenirea infraciunilor. Gsirea soluiilor Citii situaiile de mai jos. Care sunt sau ar putea fi cauzele i condiiile ce ar favoriza infracionalitatea n fiecare situaie? Folosind strategiile descrise n manual, ncercai s elaborai ct mai multe sfaturi concrete pentru a preveni svrirea unor infraciuni. Situaia 1. n centrul localitii exist un parc. Odat cu venirea serii, persoane care se drogheaz vin n parc. Oamenii ocolesc acest loc. Autoritile se ngrijoreaz c parcul devine un focar al criminalitii chiar n centrul localitii. Situaia 2. Ion vrea s plece de acas la odihn pe o sptmn, dar se teme ca absena lui s nu atrag alte persoane ca s intre i s fure. Situaia 3. n unicul bar din sat deseori se ntmpl bti. eful de post i primarul sunt ngrijorai, dar nchiderea barului nu este o opiune. Situaia 4. Copiii i trimit mtuii Eudochia lunar cte 100 de euro. Ea are nevoie s schimbe 300 de euro pentru reparaia casei. Pentru aceasta este nevoit s plece n centrul raional i i este fric s nu fie amgit sau s nu i se fure banii. Identificai situaii de tipul celor de mai sus care sunt caracteristice localitii dumneavoastr i ncercai s elaborai sfaturi de prevenire a infracionalitii pentru aceste situaii.

848

DR EPTU L PENA L I PROCEDUR A PENA L

16.3.3. Ce s faci dac devii victim? Prevenirea infraciunilor nu va duce la eliminarea total a acestora. De aceea este important s tim ce s facem dac devenim victim a unei infraciuni. Cu toate c infraciunile se deosebesc ntre ele foarte mult, sunt anumite lucruri mai mult sau mai puin valabile n orice fel de situaii.
n timpul infraciunii

Minimizarea victimizrii. Cei care comit infraciuni de multe ori sunt stresai din cauza fricii de a fi prini i de aceea pot ntreprinde msuri extreme pentru a avea reuit. n caz c este atacat sau n mijlocul unui atac, o persoan trebuie s ncerce s rmn calm pe ct este de posibil n orice situaie. De regul, nu trebuie opus rezisten dac infractorul este narmat. O strategie bun ar fi ca victima s arate atacatorului c nu i vede faa. Astfel cresc posibilitile s nu i se fac niciun ru, deoarece atacatorul nu s-ar teme ca pe viitor s fie recunoscut. Cnd este atacat sau ameninat ziua n amiaza mare, f fr ca alte persoane s observe aceasta, pentru a atrage atenia altora cel mai bine este ca persoana s simuleze un atac de cord sau un lein. n situaii deosebit de dificile, poate fi spart vitrina unui magazin conectat la alarm. Memorarea faptelor importante. Este nevoie de reinut circumstane care ar ajuta la prinderea infractorului, cum ar fi exteriorul f fptuitorului, vocea, mbrcmintea etc. Dac a fost folosit un automobil numrul de nmatriculare, direcia ncotro a fugit infractorul etc.
Dup infraciune

Anunarea poliiei. Dac cineva a fost agresat, cel mai bine este s apeleze la serviciile poliiei, dar s nu acioneze individual pentru a se rzbuna. Fcnd altfel, persoana ar putea comite ea nsi o infraciune i s fie pasibil de pedeaps penal. Multe victime nu anun poliia fie din cauz c nu sunt sigure c infraciunea va fi descoperit, fie deoarece le este ruine pentru ceea ce li s-a ntmplat, fie din alte motive. Neanunarea poliiei nseamn cu siguran c f f ptuitorul nu va fi pedepsit. Aceasta l va ncuraja s comit i alte infraciuni. n unele cazuri f ptuitorii atenteaz la aceeai persoan sau acelai aleg loc dac vd c le-a mers. f Aa c nu este exclus ca persoana s devin victima lor din nou. Cu ct mai repede se declar infraciunea la poliie, cu att mai mari sunt ansele c se va reui descoperirea ei i prinderea f ptuitorilor. n funcie de caz, persoana poate s sune la poliie, s mearg la poliie sau s roage pe altcineva s anune poliia. n plngerea depus la poliie trebuie indicat tot ceea ce se cunoate despre infraciune. Persoana trebuie s cear s i se dea ca dovad a adresrii un certificat despre acest fapt sau o copie de pe procesul-verbal privind cererea oral.

Capitolul XVI

849

Pstrarea urmelor infraciunii. Trebuie luate toate msurile de precauie ca urmele infraciunii s nu fie distruse, iar dup caz, s fie pstrate. Astfel, n caz de viol sau atac la persoan, hainele nu trebuie splate i nici victima nu trebuie s se spele. Locul unde a avut loc infraciunea trebuie pstrat intact. Trebuie s se umble ct mai puin posibil pe acolo, nu trebuie mutate obiecte dintr-o parte n alta sau cu att mai mult f cut ordine. Dac sunt persoane care au fost martore la infraciune i care pot pleca pn la venirea poliiei, este bine de notat numele lor i datele de contact. Contactarea altor persoane. n funcie de infraciune, ar putea s fie nevoie de contactat imediat alte persoane. Astfel, n caz c s-a sustras un card bancar sau alt informaie bancar, trebuie imediat anunat banca pentru a preveni accesul la contul bancar; n caz c au fost furate acte (permis de intrare, abonament la bibliotec) sau obiecte (chei de la camera de bagaje etc.) care permit accesul ntr-un loc cu acces limitat sau care ofer posibilitatea de a ridica bunuri materiale, trebuie anunate persoanele care ar putea contracara comiterea ilegalitilor. Obinerea unui ajutor calificat. Victima unei infraciuni (mai ales n cazul unor infraciuni violente) ar putea avea nevoie de obinerea unui ajutor psihologic. La noi n ar exist diferite organizaii (mai ales ONG-uri) care pot oferi ajutor psihologic victimelor. Organele poliiei de cele mai multe ori cunosc despre astfel de organizaii i pot s ndrume victima la ele. Dac victima a fost vtmat corporal, ea trebuie s se adreseze medicului ct mai curnd posibil pentru ajutor medical. Poliia uneori o va trimite la o examinare medical. n acest caz concluzia formulat de doctor are importan la stabilirea tipului de infraciune. nregistrarea cronologic. Victima ar trebui s noteze datele importante, cum ar fi: data, locul, circumstanele svririi infraciunii; paguba adus de infraciune (vezi mai mult la seciunea despre partea civil); numrul de nregistrare a plngerii depuse, numele persoanei care a primit plngerea; numele ofierului de urmrire penal sau al procurorului care se ocup de caz; aciuni procesuale la care a participat i care au fost ele, cu indicarea locului i timpului. Aceast informaie o va ajuta s in minte lucrurile importante i s reconstituie ceea ce s-a ntmplat pe parcursul procesului.

850

DR EPTU L PENA L I PROCEDUR A PENA L

16.3.4. Drepturile i obligaiile victimelor Odat ce s-a adresat la organele de drept, victima are dreptul ca cererea sa s fie nregistrat imediat n modul stabilit, s fie soluionat de organul de urmrire penal, iar dup aceasta victima s fie informat despre rezultatele soluionrii. La depunerea cererii organul de urmrire penal trebuie s i dea un certificat ca dovad c a depus plngerea sau o copie de pe procesul-verbal n cazul n care cererea a fost depus oral. Dac se decide de a nu porni urmrirea penal, victima trebuie informat despre aceast decizie cu oferirea motivelor pentru o astfel de decizie. n acest caz victima este n drept s ia cunotin de materialele n baza crora a fost luat o astfel de decizie. n cazul n care este pornit urmrirea penal, victima poate s cear s fie recunoscut parte vtmat i parte civil (vezi mai mult la seciunile despre partea vtmat i partea civil). Pe parcursul procesului victima poate fi reprezentat de un avocat, iar n anumite cazuri s fie nsoit de o persoan de ncredere. Odat ce a depus o plngere, victima i asum i anumite obligaii. Victima este obligat s se prezinte atunci cnd este chemat la organul de urmrire penal sau la judecat i s respecte regulile de procedur. Victima este obligat s ajute organele de urmrire s administreze probele pe care le deine (s fac declaraii, s prezinte documente i obiecte, s accepte s fie supus unui examen medical n cazul n care i-a fost cauzat un prejudiciu fizic). Victima poart rspundere penal pentru denunare calomnioas. Unele ri au legi care prevd acordarea unui sprijin financiar victimelor: plata tratamentului medical, recompensarea salariului pierdut etc. n Republica Moldova victima infraciunii i poate recompensa prejudiciul material i moral numai n cazul identificrii infractorului, cnd acesta are cu ce le plti.
Victima unei infraciuni are dreptul: s fie tratat cu respect; s fie informat despre drepturile sale; s fie informat despre decizia de a porni sau nu un proces penal; s beneficieze de serviciile unui avocat; s fie recunoscut ca parte civil i parte vtmat; s fie protejat n cazul n care este ameninat.

16.3.5. Ce s fac o victim dac organele competente nu ntreprind msuri? n baza plngerii depuse de victim, poliia fie decide s porneasc un proces penal, fie refuz acest lucru. Dac victima consider c refuzul nu este

Capitolul XVI

851

ntemeiat, atunci ea poate ntreprinde paii descrii mai jos pentru a-i apra drepturile (a se vedea i seciunea 16.6.7 Ce s faci dac i se ncalc drepturile n cadrul diferitelor aciuni procesuale).
Dac poliistul nu reacioneaz la plngere: 1. Mergi la el i discut despre aceasta. 2. Dac refuz nentemeiat s ntreprind msuri, spune-i c vei scrie o plngere. 3. Adreseaz-te procurorului. 4. Depune o plngere la judectorul de instrucie din raion. Cererea trebuie s fie depus nu mai trziu de 10 zile din momentul n care s-a refuzat s se investigheze cazul.

16.4. Noiuni generale despre procesul penal

Citind acest capitol se poate afla ce este un proces penal, care sunt etapele unui proces penal i ce se ntmpl n fiecare etap. De asemenea, capitolul descrie care sunt persoanele care particip n cadrul unui proces penal i explic rolul fiecreia din ele. 16.4.1. Ce este un proces penal? Dac a fost svrit o infraciune, este necesar ca aceasta s fie descoperit, iar persoanele vinovate s fie identificate, s fie gsite i administrate probe ce ar demonstra vinovia lor, pentru a putea fi trase la rspundere penal i pedepsite dup merit. Toat aceast activitate este efectuat de organe special stabilite i se numete proces penal. Legea care reglementeaz aceast activitate se numete Codul de procedur penal. 16.4.2. Prin ce etape trece un proces penal? Cuvntul proces deriv de la cuvntul latin procedere, care semnific evoluare, micare nainte de la o etap la alta. n general, activitatea desfurat n cadrul procesului penal trece prin trei mari etape succesive: 1. Urmrirea penal are drept scop colectarea de probe pentru a descoperi infraciunea (cine este vinovatul, n ce circumstane s-a svrit infraciunea etc.). 2. Judecarea cauzei are drept scop de a examina probele adunate pe parcursul urmririi i a stabili dac persoana acuzat este ntr-adevr vinovat de infraciunea care a avut loc. 3. Executarea sentinei pe parcursul acestei etape sunt soluionate diferite probleme care apar la executarea sentinei (de exemplu, ce este de fcut dac persoana acuzat nu pltete n termen amenda etc.).

852

DR EPTU L PENA L I PROCEDUR A PENA L

16.4.3. Cine este implicat ntr-un proces penal? Procesul penal este o activitate n care sunt antrenate mai multe persoane. Fiecare din ele au funcii i atribuii proprii. 16.4.3.1. Ofierul de urmrire penal Ofierul de urmrire penal este persoana care se ocup nemijlocit cu strngerea probelor pe parcursul urmririi penale. Legea stabilete c ofierul de urmrire penal este responsabil pentru efectuarea legal i n termen a urmririi penale. n efectuarea urmririi penale ofierul de urmrire se supune indicaiilor date de procuror, iar n multe privine are dreptul s acioneze de sine stttor. De cele mai multe ori ofierul de urmrire penal este poliist, dar n calitate de ofieri de urmrire penal mai activeaz i persoane din cadrul Serviciului Vamal i al Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei. Totodat, nu toi poliitii sunt ofieri de urmrire penal. 16.4.3.2. Procurorul Procurorul este persoana care conduce urmrirea penal efectuat de ofierul de urmrire penal. Astfel, procurorul poate s dea indicaii ofierului despre cum s nf nf ptuiasc urmrirea, i fixeaz termenul pentru investigare etc. nf Anumite decizii, cum ar fi punerea sub nvinuire a persoanei, terminarea urmririi i trimiterea dosarului n judecat pot fi luate numai de ctre procuror. Uneori procurorul poate s exercite de sine stttor urmrirea penal. Atunci toate obligaiile de colectare a probelor i de efectuare a altor aciuni sunt n responsabilitatea procurorului. Cnd procurorul decide c sunt suficiente probe pentru a demonstra vinovia persoanei acuzate, el transmite dosarul n judecat. n timpul judecii procurorul are sarcina de a susine n faa instanei de judecat nvinuirea adus. n acest rol el se mai numete i acuzator de stat. 16.4.3.3. Judectorul Judectorul este persoana care judec o cauz (dosar) penal. De cele mai multe ori o cauz este examinat de un singur judector. n unele circumstane (de exemplu, apel) legea oblig s fie mai muli judectori. Judectorul este acea persoan care stabilete dac o persoan este vinovat, i dac da, ce pedeaps s-i fie aplicat. n cadrul judectoriilor mai activeaz pe lng judectorii obinuii i cte unul sau doi judectori de instrucie. Funcia principal a acestor judectori este de a supraveghea mersul urmririi penale. Aceasta se efectueaz n dou moduri: 1. Autorizarea unor aciuni. Anumite aciuni din cadrul procesului pot fi permise numai cu autorizarea judectorului de instrucie. Exemple

Capitolul XVI

853

de astfel de aciuni sunt arestarea persoanei, efectuarea unei percheziii etc. 2. Examinarea plngerilor. Dac persoanele implicate n urmrirea penal consider aciunile ofierului de urmrire penal sau ale procurorului ilegale, ele pot s se adreseze cu o plngere judectorului de instrucie. 16.4.3.4. Avocatul Avocatul este persoana care pe parcursul unui proces penal acord asisten juridic persoanelor participante la proces. Avocatul persoanei acuzate se numete aprtor. Conform legii, orice persoan acuzat poate, iar de cele mai multe ori trebuie, s aib un aprtor. Dac ea nu poate s plteasc un avocat pentru aceasta, aprtorul este oferit din contul statului. 16.4.3.5. Persoana acuzat Persoana acuzat este persoana care este cercetat ca f fptuitor al infraciunii sv rite. Persoana acuzat n proces poart diferite denumiri. La nceput, cnd v exist unele suspiciuni c o persoan a sv rit o infraciune sau a fost reinuv t sau aplicate msuri de constrngere, persoana poart denumirea de bnuit. Cnd exist destule dovezi care indic faptul c bnuitul a sv rit infraciunea, v el este pus sub nvinuire (vezi seciunea de mai jos) i devine nvinuit. O persoan poate fi declarat nvinuit nvinuit f fr ca s fi avut i statutul de bnuit. Odat cu transmiterea unui dosar penal n judecat, nvinuitul se numete inculpat. Drepturile persoanei acuzate sunt tratate n diferite seciuni care descriu diferite activiti pe parcursul procesului penal (reinerea, percheziia, judecarea etc.). 16.4.3.6. Victima i partea vtmat Persoana sau partea vtmat este victima infraciunii, care dorete s participe n aceast calitate n cadrul procesului penal. Obinerea statutului de parte vtmat i ofer dreptul victimei s declare apel, s participe la dezbaterile judiciare etc. 16.4.3.7. Partea civil i civilmente responsabil Svrirea unei infraciuni aproape tot timpul duce la cauzarea unei daune materiale altor persoane. Astfel de persoane pot s se adreseze n cadrul urmririi penale la ofierul de urmrire penal, procurorului, iar n cadrul judecrii, instanei de judecat pentru a intenta o aciune civil. Scopul aciunii civile este de a recupera paguba cauzat de infraciune. Dac cererea este acceptat, persoana care a suferit paguba este recunoscut parte civil. Din acest moment ea are un ir de drepturi legate de aciunea civil

854

DR EPTU L PENA L I PROCEDUR A PENA L

intentat. Paguba care poate fi revendicat n cadrul procesului penal poate consta att din dauna material (proprietatea distrus, costul tratamentului etc.), ct i dauna moral (suferina psihic avut ca urmare a infraciunii etc.). Persoana care conform legii trebuie s ntoarc dauna cauzat se numete parte civilmente responsabil. De cele mai multe ori aceasta este infractorul, dar cteodat rspunderea civil o poart alte persoane (de exemplu, prinii unui minor). Procurorul, persoana acuzat, partea vtmat, partea civil i partea civilmente responsabil mai sunt numite i pri n proces. 16.4.3.8. Martorul Martorul este persoana care cunoate vreo informaie important pentru soluionarea cauzei penale. Martor poate fi i un copil, dac acesta este n stare s perceap i s relateze corect lucrurile pe care le tie. Odat ce o persoan a fost citat (chemat) n calitate de martor, ea este obligat s se prezinte la organul care a citat-o i s fac declaraii. Nu pot fi obligai s fac declaraii rudele apropiate ale persoanei acuzate, precum i unele persoane care dein informaia dorit n virtutea unor activiti pe care legea le protejeaz. De exemplu, avocatul persoanei acuzate nu poate fi obligat s fac declaraii despre ceea ce a aflat de la clientul su, n unele cazuri jurnalistul despre sursa sa de informaii, medicul de familie n legtur cu viaa privat a persoanelor pe care le trateaz. Martorul are un ir de drepturi, cum ar fi dreptul de a i se rambursa toate cheltuielile f fcute n legtur cu procesul, dreptul de a face declaraii n limba sa, s aib un avocat la urmrirea penal etc. 16.4.3.9. Alte persoane n cadrul unui proces penal sunt atrase i alte persoane, care au menirea de a asigura bunul mers al procesului. Astfel, dac o persoan participant la proces din cele menionate mai sus este minor sau nu are capacitate de exerciiu, ea este reprezentat de persoane care se numesc reprezentani; pentru a face expertiz este invitat un expert. Dac persoana acuzat nu cunoate limba n care are loc procesul, este invitat un interpret etc. O regul important este c nicio persoan nu poate s ndeplineasc dou roluri n cadrul procesului penal. De exemplu, dac o persoan a fost procuror la urmrirea penal, ea nu mai poate fi judector atunci cnd cauza ajunge la judecat. Dac cineva a fost martorul unei infraciuni, acesta nu poate fi nici expert, nici judector, nici ofier de urmrire penal etc. De la aceast regul sunt i mici excepii, de obicei atunci cnd nu apare un conflict de interese. De exemplu, prinii nvinuitului minor pot participa la proces att n calitate de

Capitolul XVI

855

parte civilmente responsabil, ct i n calitate de reprezentant al nvinuitului, persoana vtmat poate fi i persoan civil etc.
Exerciiu. Cine i ce rol va avea n cazul de mai jos ncercai s determinai care persoane vor fi antrenate n procesul penal i n ce calitate. Ceteanul Bolduratu atepta mpreun cu fiul su de apte ani la autogara din Chiinu autobuzul spre tefan-Vod. n timp ce sttea ngndurat din cauz c nu a gsit nite faian la preul dorit, de el s-au apropiat doi tineri. Acetia s-au recomandat ca locuitori din raionul Briceni: Talp (30 de ani) i Mico (16 ani). Aflnd despre grijile lui Bolduratu, ei au afirmat c lucreaz la o fabric de faian, care tocmai s-a deschis la ei, i ca lucrtori ar putea s obin faian cu reducere. Ei i-au propus lui Bolduratu s caute i ali doritori la el n sat pentru faian ieftin, ca s fie adus toat odat cu un camion. Peste cteva zile Talp i Mico au sosit n satul lui Bolduratu. Adunnd de la populaia local 35 000 de lei, cei doi nu au mai revenit la termenul neles cu faiana. Localnicii s-au adresat poliistului de sector ca acesta s fac ceva, mai ales c i el a pltit bani pentru faian. n curnd cei doi au fost prini, fiind clar c acetia au nelat cetenii. Bolduratu s-a adresat la un verior de-al lui, care era avocat, ca s-l ajute. Pe parcursul urmririi penale s-a stabilit c Mico mpreun cu Cirdea, care era elev n clasa a asea, au furat din coala de localitate un computer. Tot ei mpreun cu veriorul lui Cirdea (14 ani) au furat dou gini de la un vecin. Mama lui Mico a ncercat s se mpace cu vecinul de la care au fost furate ginile.

16.5. Msuri de constrngere ntr-un proces penal

n acest capitol se explic ce este reinerea i cnd poate avea loc aceasta, se ofer sfaturi de comportament n timpul reinerii. De asemenea, n acest capitol sunt enumerate i descrise msurile preventive care pot fi aplicate unei persoane acuzate i sunt descrii paii care trebuie ntreprini de o persoan creia i se sechestreaz averea. 16.5.1. Reinerea persoanei Reinerea este o privare de libertate. Atunci cnd o persoan este reinut, aceasta nseamn c ea nu mai poate s se deplaseze liber fie din cauz c i-a fost aplicat fora (atunci cnd se mpotrivete), fie i-a fost dat o dispoziie legal n acest sens. Orice poliist are dreptul s rein o persoan dac sunt prezente condiiile indicate n lege (vezi subseciunile urmtoare). n afar de aceasta, orice cetean este n drept s prind i s aduc forat la poliie sau la o alt autoritate

856

DR EPTU L PENA L I PROCEDUR A PENA L

public persoana prins asupra faptului svririi unei infraciuni sau care a ncercat s se ascund ori s fug imediat dup svrirea infraciunii. Dup ce a fost adus la organul de drept, procedura va fi aceeai ca i n cazul reinerii de ctre un poliist. Reinerea nu poate depi 72 de ore. Dup expirarea acestui termen persoana trebuie s fie eliberat sau, dac judectorul de instrucie autorizeaz, s fie arestat. 16.5.1.1. Ce este reinerea persoanei bnuite? O persoan poate fi reinut dac este bnuit de svrirea unei infraciuni pentru care legea prevede pedeapsa cu nchisoare pe un termen mai mare de un an. O persoan poate fi reinut dac: a fost prins n flagrant delict, adic n momentul svririi infraciunii sau nainte ca efectele ei s se fi consumat; un martor ocular, inclusiv partea vtmat, va indica direct c anume aceast persoan a svrit infraciunea; pe corpul sau pe hainele persoanei, la domiciliul ei ori n unitatea ei de transport sunt descoperite urme evidente ale infraciunii. Dac sunt alte circumstane ce dau de bnuit c o persoan a sv rit o inv fraciune, ea poate fi reinut numai dac a ncercat s se ascund, dac nu are domiciliu permanent ori nu i s-a putut constata identitatea. 16.5.1.2. Reinerea nvinuitului Dac o persoan trebuie s fie pus sub nvinuire i se presupune c ea nu este n localitate sau nu se tie unde este locul ei de aflare, atunci ea poate fi reinut dup ce organul de urmrire penal adopt o ordonan de reinere n acest sens. nvinuitul la fel poate fi reinut dac ncalc obligaiile impuse prin aplicarea msurilor preventive sau alte obligaii, cum ar fi obligaia de a se prezenta atunci cnd este citat (chemat) la organele de drept. n acest caz reinerea este posibil numai dac conform legii el poate fi supus arestrii. 16.5.1.3. Cum s te compori dac eti reinut? Reinerea nu este o experien plcut. De multe ori aceasta poate fi njositoare i stresant i poate provoca persoanele reinute s-i piard cumptul i s acioneze brutal i chiar agresiv. Chiar dac tie c nu a fcut nimic ru, este de obligaia persoanei ca n timp ce este reinut s acioneze responsabil. Opunerea de rezisten poliistului sau ncercarea de a fugi nu numai c este ilogic, dar i ilegal. Dac opune rezisten, cetenii care rein au dreptul

Capitolul XVI

857

s o imobilizeze, iar poliistul poate s aplice fora pentru a depi rezistena, uneori chiar arma de foc, ceea ce poate duce la urmri grave. Dac este oprit ca fiind bnuit de ceva cu sau fr scopul de a fi reinut, o persoan este bine: s rmn calm i politicoas, chiar dac consider c este oprit/reinut pe nedrept. S nu strige, s nu njure sau s opun rezisten fizic. n afar de faptul c aceasta poate s-l provoace pe poliist s fie mai dur, persoana poate fi tras la rspundere administrativ sau chiar penal; s se asigure c persoanele sunt poliiti, s le cear s se legitimeze i s le rein numele; s se legitimeze (numele, adresa). Pentru acest scop este bine ca buletinul de identitate s fie prezent la persoan cnd iese din cas sau din sat; dac crede c este cazul, poate s fac o explicaie poliitilor (vezi i seciunea 16.5.1.4 Ce urmeaz dup reinere). De multe ori o explicaie simpl ar putea clarifica lucrurile i persoana s fie lsat n pace. Ar fi mai bine ns s tac dect s ncerce s amgeasc. n orice caz, persoana are dreptul s tac (vezi drepturile persoanei acuzate); dac un prieten este reinut, s nu mpiedice procesul reinerii, dar s-l ajute prin contactarea familiei lui; din momentul reinerii persoana are un ir de drepturi (vezi seciunea 16.5.1.5 Care sunt drepturile persoanei reinute i seciunea 16.6.3 Punerea sub nvinuire) i urmeaz s insiste asupra respectrii lor. 16.5.1.4. Ce urmeaz dup reinere? Dac este reinut, exist posibilitatea ca persoana s fie percheziionat (vezi i seciunea 17.3.3.1 Percheziia). Din momentul reinerii poliistul trebuie s o aduc ct mai repede la sectorul de poliie. n termen de pn la trei ore din momentul privrii de libertate trebuie s se ntocmeasc, n prezena avocatului, un proces-verbal despre reinere (ora reinerii, motivele reinerii etc.). Acest proces-verbal se aduce la cunotina persoanei. Dac nu este de acord cu cele scrise acolo, persoana poate s nu-l semneze i chiar s nscrie acolo motivele din care nu vrea s-l semneze. nainte de a semna procesul-verbal, persoana urmeaz s se asigure c ceea ce este consemnat acolo corespunde realitii. Urmeaz s atrag atenia dac n document este indicat corect ora reinerii (uneori poliistul poate indica o or ulterioar). Anume din acest moment se calculeaz cele 72 de ore. Avocatul este obligat s verifice corectitudinea ntocmirii procesului-verbal nainte ca acesta s fie semnat. Odat cu prezentarea procesului-verbal se aduc la cunotin toate drepturile pe care le are. n timp de 3 ore de la reinere, persoana care a ntocmit proce-

858

DR EPTU L PENA L I PROCEDUR A PENA L

sul-verbal anun procurorul despre reinere, care fie va decide eliberarea, fie va nainta un demers pentru arestare pn la expirarea termenului reinerii. Dac este de acord, n timpul ct este reinut persoana va fi audiat (interogat) n ceea ce privete circumstanele reinerii. O ntrebare care poate aprea n acest sens este dac ar trebui persoana s comunice ceva poliistului dup ce a fost reinut. Poate fi cazul c persoana reinut nu a f fcut sau cel puin crede c nu a f fcut nimic ru. De aceea impresia ei ar putea fi c cooperarea cu poliia este o cale care i-ar permite redobndirea ct mai grabnic a libertii. Aceasta de multe ori este ntr-adevr aa, cu att mai mult cu ct pare firesc c dac refuzi s vorbeti sau s cooperezi, poliia va crede c ai ceva de ascuns. Cu toate acestea, odat ce este reinut, exist anse mari ca poliistul deja s o considere vinovat. De aceea tcerea ar putea s nu influeneze mult opinia lui. n afar de aceasta, n via pot s se creeze asemenea situaii n care vinovia persoanei s par evident, cu toate c ea nu este vinovat. Furnizarea unei informaii poliistului ar putea s agraveze i mai mult astfel de situaii. Mai mult dect att, starea psihologic iscat de reinere ar putea fi att de copleitoare, nct o persoan s spun orice crede c este necesar pentru a iei n libertate. n acest moment ea poate fi foarte vulnerabil i poate face lucruri care ar putea s-i complice i mai mult situaia. Este bine s comunice poliitilor ceea ce o ntreab numai dup ce a vorbit cu avocatul su i a stabilit ce strategie de aprare s adopte. Pn atunci, este bine s nu aib convorbiri neformale cu poliitii n ceea ce privete motivele reinerii. n aceste momente persoana ar putea s fie influenat prin intermediul promisiunilor, ameninrilor sau chiar al unui ton prietenos. Pn la venirea avocatului persoana poate s furnizeze informaii care nu se refer la fondul incidentului (datele de identitate, dac are sau nu un avocat care dorete s fie invitat etc.). Odat venit avocatul, persoana trebuie s aib posibilitatea s discute cu el n condiii de confidenialitate dac va pstra tcerea n continuare sau va face declaraii pe marginea cazului. n cazul n care persoana se consider nevinovat i accept s fie audiat, datele oferite n cadrul audierii dau posibilitate procurorului, care verific legalitatea reinerii, s dispun eliberarea imediat, pn la expirarea termenului de 72 de ore. 16.5.1.5. Care sunt drepturile persoanei reinute? n cazul n care este reinut, persoana are urmtoarele drepturi: s fie tratat cu respect. Aceasta nu nseamn c trebuie s i se aduc anumite onoruri. Totui, n sectorul de poliie trebuie s i se asigure condiii i o atitudine care nu i njosesc demnitatea. Cu att mai mult, sunt interzise btaia sau alte aciuni violente;

Capitolul XVI

859

s i se aduc la cunotin ntr-o limb pe care o nelege i n prezena unui avocat motivele reinerii, cum se ncadreaz juridic fapta (de exemplu, furt sau jaf) de care este bnuit i drepturile pe care le are. Dac nu nelege unele lucruri sau termeni juridici, trebuie s i fie explicai pe neles; s primeasc consultaie juridic, n condiii confideniale, din partea aprtorului pn la nceputul primei audieri (interogatoriu) n calitate de bnuit (a se vedea mai jos despre dreptul de a avea aprtor); s anune imediat, dar nu mai trziu de 6 ore, prin intermediul organului de urmrire penal (de cele mai multe ori poliistul) rudele sau o alt persoan, la propunerea ei, despre locul unde este reinut. Acest termen de 6 ore poate fi prelungit, dar numai printr-o hotrre motivat a judectorului de instrucie. Deasemenea, odat ce este reinut, persoana beneficiaz de toate drepturile pe care le are un buint. De aceea pentru mai multe drepturi se poate consulta seciunea despre drepturile persoanei acuzate. 16.5.1.6. Ce s faci dac i se ncalc drepturile cnd eti reinut?

Vezi seciunea 16.6.7 Ce s faci dac i se ncalc drepturile n cadrul diferitelor aciuni procesuale
Exerciiul. Reinerea persoanei bnuite Meditai asupra situaiei de reinere descris mai jos. Perspectiva poliistului Poliistul se afl n apropierea unei staii de troleibuz. La un moment dat cineva i face semn ctre o persoan i i spune c aceasta ar fi furat un portmoneu din buzunarul altei persoane. Bnuitul pare s fie nelinitit i grbit. n orice moment ar putea disprea. Ca poliist: Ce ar trebui s i spun persoanei? Care sunt aciunile? O va ruga s-l urmeze la sectorul de poliie? Dac da, n ce situaie? Perspectiva persoanei reinute Persoana este un simplu cetean i se afl n apropierea unei staii de troleibuz. Se grbete undeva anume, iar troleibuzele nu circul prea des. S-ar putea s ntrzie. La un moment dat de ea se apropie un poliist care o suspecteaz c ar fi furat un portmoneu din buzunarul unei persoane. Care ar trebui s fie reacia persoanei? Ce i va spune poliistului? l va urma la sectorul de poliie dac i va cere aceasta? ntrebri: A avut poliistul dreptul s rein persoana? De ce? Ce sfaturi ai da persoanei suspectate? (Ce ar fi trebuit s fac sau s nu fac. Ce ar putea face altfel etc.)

860

DR EPTU L PENA L I PROCEDUR A PENA L

Ce ar trebui s fac persoana reinut n cazul cnd este adus la sectorul de poliie? Ce nu ar trebui s fac? Dac persoana suspectat tensioneaz situaia, ce ar putea i ce nu ar putea s ntreprind poliistul? Ce ar putea ntreprinde reinutul n cazul n care crede c i s-au nclcat drepturile de ctre organele de poliie? Pentru ghidare a se vedea i seciunea 16.6.7.772 DREPTUL PENAL I PROCEDURA PENAL

16.5.2. Msuri preventive Pe parcursul procesului penal, persoanei acuzate i se pot aplica diferite msuri numite preventive, care n general au drept scop asigurarea faptului c persoana acuzat nu va mpiedica mpiedica desf desfurarea eficient a procesului penal (nu va amenina martorii, nu se va ascunde de organele de drept, nu va distruge urmele infraciunii etc.). Msurile preventive pot fi meninute pe ntregul proces penal. Totui, dac persoana este numai bnuit, msura preventiv nu poate dura mai mult de 10 zile. n funcie de gravitatea faptei svrite, de vrst, de starea sntii i de alte mprejurri pot fi aplicate diferite msuri preventive, care vor fi examinate n continuare. Msurile preventive, cum ar fi obligarea de a nu prsi localitatea sau ara, garaniile i i transmiterea sub supraveghere pot fi aplicate pe parcursul urmririi penale de procuror sau, dac cazul a ajuns la judecat, de judector. Celelalte msuri preventive se aplic pe parcursul urmririi penale numai de judectorul de instrucie. Dac persoana acuzat nu este de acord cu msura preventiv aplicat, ea poate s o conteste la judectorul de instrucie, dac a fost aplicat de procuror, sau la instana ierarhic superioar (Curtea de Apel), dac aceasta a fost aplicat de judectorul de instrucie. 16.5.2.1. Arestarea preventiv 16.5.2.2. Ce nseamn arestarea preventiv? Arestarea preventiv este cea mai aspr msur preventiv. Ea const n privarea de libertate a persoanei acuzate cu deinerea ei n izolatoare de detenie. Arestarea poate fi aplicat numai n baza unui mandat de arestare eliberat de judector. Termenul arestrii iniial nu poate depi 30 de zile, iar la expirarea acestuia poate fi prelungit. Fiecare prelungire a duratei arestrii nu poate depi 30 de zile, iar n total termenul arestrii pe parcursul urmririi penale nu poate fi mai mare de 6 luni, dac persoana este nvinuit de sv rirea unei v infraciuni pentru care pedeapsa maxim este de pn la 15 ani sau pn la 12 luni n cazul n care pedeapsa maxim este mai mare. Odat ce cauza a ajuns la judecat, fiecare prelungire poate fi dispus pe un termen de 90 de zile.

Capitolul XVI

861

n general, arestarea se aplic dac pedeapsa prevzut de lege pentru infraciunea sv rit este mai mare de doi ani. n anumite condiii (persoana acuzat v a sv rit aciuni ce mpiedic desf v desf urarea procesului etc.), arestarea poate fi aplicat i n cazul unor infraciuni pentru care pedeapsa este mai mic de doi ani. 16.5.2.3. ncetarea arestrii Arestarea preventiv (ca i alte msuri preventive) nceteaz atunci cnd i-a expirat termenul i nu a mai fost prelungit. Din acest moment persoana acuzat trebuie s fie eliberat imediat. n afar de aceasta, arestarea (i alte msuri preventive) poate fi revocat sau, cu alte cuvinte, anulat nainte de expirarea termenului de ctre organul care a dispus-o, atunci cnd nu mai este nevoie de ea. Uneori, dac se consider necesar, arestarea poate fi nlocuit cu o alt msur preventiv, mai blnd. 16.5.2.4. Liberarea pe cauiune sau sub control judiciar Liberarea provizorie sub control judiciar const n faptul c persoana acuzat este eliberat sau i se pstreaz libertatea cu condiia c ea ndeplinete anumite obligaii (s nu mearg n anumite locuri, s nu comunice cu anumite persoane etc.). Aceast msur este considerat o alternativ arestrii i de aceea se aplic numai persoanei arestate preventiv sau persoanei pentru care procurorul cere arestarea. Liberarea provizorie pe cauiune n principiu este acelai lucru ca i liberarea provizorie sub control judiciar, dar n cazul acesta persoana mai pltete i o sum de bani care este depus ntr-un cont special. Suma poate varia de la 6000 la 2.000.000 de lei n funcie de starea material a acuzatului i gravitatea infraciunii. Dac persoana nu ncalc condiiile impuse (de ex., s nu prseasc localitatea, s nu mearg n locuri anume stabilite), suma i se restituie. 16.5.2.5. Alte msuri preventive Legea prevede i alte msuri preventive. Obligarea de a nu prsi localitatea sau ara, care const ntr-o obligaie luat n scris de la persoana acuzat c aceasta nu va prsi localitatea unde domiciliaz sau ara. Garania personal const n angajamentul n scris al unor persoane demne de ncredere precum c ele garanteaz comportamentul necesar al persoanei acuzate. Numrul persoanelor garante trebuie s fie de la 2 la 5. n calitate de garanie fiecare garant depune o sum bneasc (de la 1000 la 6000 mii de lei). Garania unei organizaii este foarte asemntoare cu garania personal, numai c n acest caz ea este fcut de o persoan juridic i suma depus este mai mare (de la 6000 la 10 000 mii de lei).

862

DR EPTU L PENA L I PROCEDUR A PENA L

Ridicarea provizorie a permisului de conducere a mijloacelor de transport se aplic persoanelor care au svrit infraciuni din domeniul transporturilor sau care au utilizat mijlocul de transport la svrirea infraciunii. Arestarea la domiciliu const n izolarea persoanei acuzate de societate n locuina acesteia, cu stabilirea anumitor restricii (s nu primeasc anumite persoane n locuin etc.). n calitate de msur preventiv minorii i militarii pot fi transmii sub supravegherea anumitor persoane (prini, comandantul militar etc.). 16.5.3. Sechestrarea averii Punerea sub sechestru a bunurilor (sau a banilor) este o msur procesual de constrngere, care const n interzicerea proprietarului sau posesorului de a dispune de ele (a le vinde, a le dona etc.), iar n unele cazuri chiar s se foloseasc de ele. Averea poate fi sechestrat, dac de aceasta este nevoie pentru a asigura repararea pagubei provocate de infraciune sau dac bunurile pot fi supuse confiscrii. Pentru a vedea cum se contest o sechestrare nedreapt, consultai seciunea 16.6.7 Ce s faci dac i se ncalc drepturile n cadrul diferitelor aciuni procesuale. Nu pot fi puse sub sechestru produsele alimentare necesare persoanei i membrilor familiei ei, combustibilul, literatura de specialitate i inventarul de ocupaie profesional, vesela i atributele de buctrie folosite permanent ce nu sunt de mare pre, precum i alte obiecte i lucruri de prim necesitate, chiar dac acestea pot fi ulterior supuse confiscrii. Dac sunt sechestrate bunurile: a se cere mai nti de la persoana care a venit s aplice sechestru copia ordonanei sau a hotrrii care autorizeaz sechestrarea; a nu se mpiedica efectuarea sechestrrii. n caz contrar, sechestrarea poate avea loc forat i chiar prin efectuarea percheziiei; persoana creia i se sechestreaz bunurile poate s insiste s aleag acele bunuri care se vor pune sub sechestru n primul rnd; persoana trebuie s citeasc procesul-verbal sau lista de inventar i s se asigure c au fost indicate toate bunurile sechestrate cu indicarea numrului, msurii sau masei lor, a materialui din care sunt confecionate i a altor elemente de individualizare i, pe ct e posibil, a costului lor. Trebuie s fie indicat faptul dac bunurile i sunt lsate n pstrare sau sunt ridicate i vor fi pstrate n alt parte; persoana poate s consemneze n procesul-verbal acele lucruri cu care nu este de acord.

Capitolul XVI

863

16.6. Investigarea infraciunilor

Capitolul conine enumerarea unor aciuni prin care are loc colectarea probelor n cadrul unui proces penal, sfaturi de comportament n cadrul unor aciuni de colectare a probelor i descrierea unor drepturi i obligaii ale persoanei acuzate. n acest capitol sunt explicai paii care trebuie ntreprini de o persoan creia i se ncalc drepturile n cadrul urmririi penale. De asemenea n capitolul de fa este descris cum i n ce condiii fptuitorul poate s se mpace cu victima i care ar fi avantajele mpcrii pentru victim. 16.6.1. Pornirea urmririi penale Dac exist temeiuri de a bnui c a avut loc o infraciune, organele de urmrire penal efectueaz o investigare cu scopul de a stabili ce s-a ntmplat, de a descoperi persoana vinovat i a colecta suficiente probe pentru a dovedi vinovia ei n instana de judecat. Urmrirea penal pornete atunci cnd organele de urmrire penal afl prin intermediul cuiva (plngerea victimei, denunul unui martor) sau descoper singure c a fost comis o infraciune. Aproape toate infraciunile sunt infraciuni de acuzare public. Aceasta nseamn c organele de urmrire penal vor porni urmrirea penal atunci cnd afl despre comiterea lor. ns pentru aproximativ 20 de infraciuni (cum ar fi furtul de la rude), prevzute n art. 276 CPP, este nevoie de plngerea victimei pentru a se porni urmrirea penal. Dac victima nu depune o plngere, urmrirea penal nu poate porni n aceste cazuri. 16.6.2. Colectarea probelor Unul din scopurile principale pe care le are urmrirea penal este de a colecta probe suficiente despre vinovia ia f fptailor. Pe parcursul urmririi penale organele de drept nu pot s oblige persoana acuzat s dovedeasc nevinovia sa. Dimpotriv, ele au obligaia s colecteze probe despre vinovie. Aceasta are loc prin intermediul anumitor activiti care sunt descrise n CPP i care sunt examinate mai jos. Toate aceste aciuni, cu excepia cercetrii la faa locului i percheziiei persoanei reinute, pot avea loc numai dup pornirea urmririi penale. 16.6.2.1. Audierea persoanelor Audierea probabil c este unul din cele mai rspndite moduri de a colecta probe. n cadrul audierii, persoana care cunoate anumite informaii importante pentru cauza dat (martorul, persoana acuzat etc.) este invitat s le expun oral sau n scris. Dup aceasta ofierul de urmrire penal sau, dup caz, procurorul poate s pun diferite ntrebri pentru a colecta informaii suplimentare sau pentru a preciza informaia deja oferit.

864

DR EPTU L PENA L I PROCEDUR A PENA L

Dac sunt temeiuri de a crede c viaa martorului sau a vreunei rude apropiate acestuia este n pericol, martorul poate fi audiat n condiii speciale. Aceasta nseamn c martorul poate s nu fie prezent n sala unde are loc audierea, iar audierea lui are loc prin folosirea mijloacelor tehnice de comunicare. Martorului audiat n aceste condiii i se permite s comunice alte date despre identitatea sa dect cele reale. Audierea n condiii speciale poate avea loc numai atunci cnd este vorba de o infraciune grav, deosebit de grav sau excepional de grav. Reguli care trebuie respectate la audierea persoanelor: Audierea se face n timpul zilei. Audierea noaptea se permite numai n cazuri excepionale (de exemplu, n urma audierii poate fi prentmpinat sv rirea unei infracv iuni, pierderea unor probe etc.). Motivele audierii pe timp de noapte trebuie s fie incluse n procesul-verbal al audierii. Audierea nentrerupt a martorului nu poate depi 4 ore, iar durata general n aceeai zi nu poate fi mai mare de opt ore. Persoana acuzat nu poate fi audiat dac este n stare de oboseal, cu excepia cazurilor care nu sufer amnare (de exemplu, prentmpinarea sv ririi unei infraciuni), care vor fi incluse n procesul-verbal al audierii. v Este interzis audierea persoanei acuzate n lipsa avocatului. Martorul i alte persoane audiate ca martori (persoana vtmat) au dreptul s vin la audiere mpreun cu avocatul lor. 16.6.2.2. Percheziia Percheziia este o aciune care are drept scop cutarea i gsirea unor obiecte, documente care au importan pentru soluionarea corect a unui caz. Pot fi percheziionate diferite ncperi (casa, maina, curtea etc.), ct i persoane. Organul de urmrire penal poate efectua o percheziie dac din probele pe care le are rezult c ntr-o ncpere ori ntr-un alt loc sau la o persoan se pot afla lucruri ce au importan pentru soluionarea cauzei (instrumente ce au servit la sv rirea infraciunii etc.). v Percheziia poate avea loc numai cu autorizarea judectorului de instrucie. Excepie de la aceast regul sunt cazurile care nu sufer amnare, adic atunci cnd n timp ce se obine aprobarea judectorului de instrucie, obiectele ce trebuie gsite ar putea fi distruse. O alt excepie o constituie percheziia corporal a persoanei la reinerea sau la arestarea ei. n afar de aceasta, poliia poate s efectueze percheziia ia f fr autorizaie dac persoana supus acestei aciuni accept aceasta. Care sunt drepturile n cadrul percheziiei domiciliare? Dac i este percheziionat casa sau alt ncpere, persoana are dreptul: s ia cunotin de ordonana de percheziie i, dup caz, de autorizaia judectorului;

Capitolul XVI

865

s predea de bunvoie lucrurile care sunt cutate i evite astfel percheziia; s deschid ncperile ncuiate pentru a evita intrarea forat i, deci, producerea unor pagube materiale; s fie prezent n timpul percheziiei. Acest drept se aplic dac n momentul percheziiei persoana este acas. Dac nu este acas, poliia nu are obligaia s o atepte. Cu toate acestea, percheziia trebuie s fie efectuat n prezena unui apropiat din cas sau a reprezentantului organului de administraie local; s ia cunotin de procesul-verbal i s verifice dac n cazul ridicrii anumitor lucruri ele sunt incluse n procesul-verbal. 16.6.2.3. Cercetarea la faa locului

Cercetarea la faa locului de cele mai multe ori nseamn cercetarea locului unde a avut loc infraciunea. Uneori pot fi cercetate (examinate) documente, cadavre. n timpul cercetrii sunt cutate obiecte sau urme care ar ajuta la depistarea infractorului. Cercetarea la domiciliu fr permisiunea persoanei se efectueaz numai n baza ordonanei motivate a organului de urmrire penal cu autorizarea judectorului de instrucie. n timpul cercetrii sunt examinate obiectele vizibile, iar n caz de necesitate pot fi efectuate msurri, filmri, pot fi realizate desene, schie, mulaje etc. 16.6.2.4. Expertiza n unele cazuri, pentru a obine informaii ce ar putea servi ca probe, sunt necesare cunotine speciale. n acest caz se poate dispune efectuarea expertizei de ctre expert. Expertiza const n faptul c expertul d nite rspunsuri la acele ntrebri care i-au fost puse de organul de urmrire penal. De exemplu, expertul poate fi ntrebat care este cauza morii unei persoane, dac substana gsit constituie drog etc. Aceste rspunsuri sunt formulate de ctre expert sub form de concluzii, care sunt probe. Expertiza poate fi efectuat n cele mai diferite domenii ale cunoaterii umane. n funcie de aceasta exist diferite tipuri de expertiz: biologic, psihologic, contabil, balistic, psihiatric etc. Drepturile prilor la numirea unei expertize: Odat cu numirea unei expertize ofierul de urmrire penal este obligat s anune despre aceasta prile i s le prezinte ntrebrile puse expertului.

866

DR EPTU L PENA L I PROCEDUR A PENA L

Prile au dreptul s propun ntrebri proprii. Prile au dreptul s cear efectuarea expertizei de ctre un anumit expert. Dac este cazul, prile pot cere s fie admise s asiste la efectuarea expertizei. Prile pot cere numirea unei expertize dac consider c aceasta este necesar pentru soluionarea cauzei. De exemplu, persoana acuzat ar putea cere numirea unei expertize contabile pentru a se dovedi lipsa sustragerii sau persoana vtmat ntr-o cauz de tortur ar putea prin adresarea unei cereri n scris procurorului s solicite efectuarea unei expertize medico-legale care ar constata consecinele actelor de tortur asupra sntii acesteia. 16.6.2.5. Alte aciuni de colectare a probelor

Pentru obinerea probelor sunt efectuate i alte aciuni. Pentru a verifica unele informaii, pot s se efectueze verificarea declaraiilor la locul infraciunii, reconstituirea faptei sau experimentul. De exemplu, nvinuitul declar c toate lucrurile furate le-a dus singur i nu au fost alte persoane care l-au ajutat. Dac sunt ndoieli n privina veridicitii acestor declaraii, ele pot fi verificate. nvinuitul este rugat s demonstreze cum a putut el fizic s duc toate lucrurile furate. Printre alte aciuni iuni desf desfurate n vederea colectrii probelor sunt: ridicarea de obiecte, sechestrarea corespondenei potale, interceptarea comunicrilor, constatrile tehnico-tiinifice i constatrile medico-legale, prezentarea spre recunoatere. Ultima aciune menionat repreznit de cele mai multe ori prezentarea martorului sau victimei a persoanei bnuite mpreun cu alte patru persoane (pe viu sau folosind fotografiile) pentru a vedea dac acetia recunosc din irul celor prezentate persoana care a sv rit fapta incriminat. Uneori v spre recunoatere sunt prezentate obiecte, pentru a verifica diferite lucruri (de exemplu, dac obiectul descoperit este obiectul care a fost sustras etc.). 16.6.3. Punerea sub nvinuire O persoan este pus sub nvinuire atunci cnd procurorul consider c au fost adunate suficiente probe care dovedesc c anume aceast persoan a svrit infraciunea investigat. Conform legii, aceast persoan este chemat la procuror i i se nainteaz acuzarea oficial. Din acest moment persoana se numete nvinuit. Punerea sub nvinuire nu nseamn c persoana deja este considerat vinovat. Vinovia ei poate fi stabilit numai de judecat n ca-

Capitolul XVI

867

drul unui proces de judecat corect i echitabil. Dac este pus sub nvinuire, persoana urmeaz: S obin detalii despre nvinuirea adus. n acest moment nu are dreptul s cear s i se prezinte probele care au fost adunate la dosar mpotriva ei. Va putea lua cunotin de dosar cnd urmrirea penal se va termina. Acum ns poate citi ordonana ca s vad de ce este nvinuit i dac este de acord cu faptele descrise n ordonan. S analizeze consecinele i s decid dac recunoate nvinuirea adus. La naintarea nvinuirii persoana este audiat i ntrebat dac recunoate sau nu nvinuirea. Dac refuz s recunoasc vinovia, va avea posibilitatea s o fac i mai trziu. ns recunoaterea vinoviei ntr-o etap att de timpurie a procesului cu siguran c va fi considerat de ctre instan o circumstan atenuant. Aceasta permite ca, conform legii, s fie aplicat o pedeaps mai mic dect de obicei. n unele situaii recunoaterea vinoviei ar putea duce la aplicarea unei proceduri mai favorabile, cum ar fi suspendarea condiionat a urmririi penale sau ncheierea unui acord de recunoatere a vinoviei. Cu toate acestea, aceste lucruri pot s aib loc i dac vinovia este recunoscut mai trziu, dei ar putea s reduc ansele pentru aceasta. Persoana urmeaz s consulte avocatul su despre aceasta. Chiar dac a svrit o infraciune i este gata s recunoasc vinovia, s-ar putea s fie cazul ca, de exemplu, poliistul s spun s recunoasc i alte infraciuni, deoarece oricum situaia nu se va mai schimba. Nu trebuie s fac un asemenea lucru. Chiar dac crede c aceasta i va da o uurare, aceasta va fi temporar, iar consecinele ele vor f fi o pedeaps mai grav. 16.6.4. Drepturile i obligaiile persoanei acuzate Persoana acuzat, conform legii, are multe drepturi care depind cteodat de calitatea procesual (bnuit, nvinuit, inculpat). Numai ntr-un articol al CPP (66) se conin cel puin 34 de drepturi ale nvinuitului. Dac am analiza toate drepturile, ne va trebui foarte mult spaiu. De aceea vom examina numai unele din ele, care trebuie cunoscute n primul rnd. 1. Dreptul de a avea un aprtor Orice persoan acuzat are dreptul la aprare mpotriva acuzaiilor care i se aduc. Acest drept de multe ori presupune s aib cunotine juridice temeinice. De multe ori persoana acuzat nu ar putea s-i realizeze acest drept dac ar fi lsat de una singur. De aceea legea spune c persoana acuzat trebuie s aib un aprtor. Aprtor poate fi numai o persoan care are studii juridice i posed o licen corespunztoare (avocat).

868

DR EPTU L PENA L I PROCEDUR A PENA L

Dreptul de a avea un aprtor apare din momentul n care o persoan este bnuit sau pus sub nvinuire i se aplic pe ntreg parcursul procesului penal. Dac ea nu are bani s plteasc un aprtor, atunci acesta i este oferit gratis prin numirea unui avocat care ofer asisten juridic garantat de stat. (A se vedea pentru detalii compartimentul II.) 2. Dreptul de a propune probe Persoana acuzat are dreptul s propun probe care ar demonstra nevinovia sa sau i-ar atenua vinovia. Aceasta nseamn c persoana acuzat poate s ofere nume de persoane care s fie ca martori n favoarea ei, s prezinte documente i diferite obiecte care ar putea fi folosite ca probe. Dac crede c este nevoie, chiar poate cere numirea unei expertize sau efectuarea altor aciuni (cercetare la faa locului, percheziie) care ar putea ajuta la descoperirea unor probe favorabile ei. Toate aceste aciuni, odat aprobate, se efectueaz din contul statului. Propunerea probelor, inclusiv cererea de a efectua o expertiz, se face ctre organul responsabil de caz. n etapa de urmrire penal acesta este ofierul de urmrire penal sau procurorul, iar n etapa de judecat judectorul care judec cazul. 3. Dreptul de a pstra tcerea Acest drept nseamn dreptul persoanei acuzate de a pstra tcerea i de a nu face declaraii. Dac persoana acuzat alege s tac, aceasta nu poate fi considerat ca dovad a vinoviei sale (vezi i seciunea 16.5.1.4 Ce urmeaz dup reinere). 4. Dreptul de a fi informat Organul de urmrire penal trebuie s informeze persoana acuzat despre toate hotrrile adoptate care se refer la drepturile i interesele ei, s ofere la solicitarea acesteia copii de pe aceste hotrri, precum i copii ale ordonanei de aplicare a msurilor preventive i a altor msuri de constrngere. Persoana acuzat are dreptul s cear copii de pe actul de finalizare a urmririi penale (rechizitoriu, ordonan), copii de pe hotrri ale instanei de judecat.
ntrebri despre aprtor Are dreptul aprtorul s participe la orice aciune din cadrul procesului penal?

Aprtorul are dreptul s participe la orice aciune iune care este desf desfurat la cererea lui sau a clientului su. El poate s participe la orice aciune la care particip i clientul su, dac acesta o cere. Sunt unele aciuni care n mod obligatoriu trebuie efectuate cu participarea aprtorului. De exemplu, audierea persoanei acuzate, punerea sub nvinuire au loc obligatoriu cu participarea aprtorului. Lipsa aprtorului de la astfel de aciuni este o nclcare grav a procedurii i acestea sunt nule.

Capitolul XVI

869

Unde pot s gsesc un aprtor?

Poate puini din noi sunt pregtii de faptul c vreodat vor avea de nfruntat o acuzaie penal. De aceea, de cele mai multe ori cnd aceasta se ntmpl, o ntrebare important este de unde s gsim un aprtor. n fiecare orel exist cel puin unul sau dou birouri de avocai la care te poi adresa. O modalitate bun de a gsi un avocat este de a ntreba rudele, prietenii sau cunoscuii. Acetia, pe lng informaia unde se poate gsi un avocat, ar putea s ofere i informaii despre competena lui. n orice caz, persoana trebuie s fie foarte atent s nu accepte avocatul pe care i-l propune poliistul sau procurorul. S-ar putea ca din cauza legturilor dintre acetia acest avocat s nu exercite o reprezentare bun a drepturilor persoanei acuzate, iar n unele cazuri ar putea chiar s dea sfaturi care sunt n contradicie cu interesele acuzatului sau chiar ale legii.
Cum s gsesc un avocat bun?

n cutarea unui avocat unii iau n calcul faptul cte cazuri a ctigat sau a pierdut un avocat. Cu toate acestea, aceasta ar putea s nu fie o idee foarte bun. Ce nseamn ctig poate fi determinat n fiecare caz aparte. De multe ori un ctig adevrat poate fi considerat faptul c clientul a obinut o pedeaps mult mai mic dect ar fi putut obine. De aceea cel mai bine ar fi s inei seama de atenia pe care v-o acord avocatul, de abilitile lui de a v asculta i de a v ine la curent cu mersul treburilor. De multe ori se ntmpl c avocatul nu viziteaz deloc clientul n locul de arestare preventiv, ei ntlnindu-se numai n biroul ofierului de urmrire cnd are loc audierea sau alte aciuni, sau n cadrul edinelor de judecat. O astfel de aprare nu este eficient. Desigur, este greu a prevedea cum se va comporta un avocat anume. Cel mai bine este s se obin informaii de la persoane care au beneficiat de serviciile lui. Atenie la avocaii care promit dinainte o anumit pedeaps. Pedeapsa o stabilete judectorul i orict de experimentat ar fi avocatul, sunt puine anse ca el s ghiceasc aceast pedeaps. inei minte: nelegerea cu avocatul, inclusiv suma de bani pe care o achitai pentru servicii, trebuie fixate ntr-un contract. Dac avocatul nu v propune aceasta sau la propunerea dvs. nu este de acord s ncheie un contract, mai bine cutai alt avocat. Doar n cazul n care nu avei bani i vi s-a numit un avocat din contul statului (avocat care acord asisten juridic garantat de stat) nu se ncheie contract, deoarece avocatul v reprezint n baza deciziei oficiului teritorial i a mandatului anexat la dosar. Dac nu ncheiai contract, riscai s nu v putei recupera banii n cazul n care dorii s ntrerupei contractul, spre exemplu, atunci cnd avocatul nu-i ndeplinete obligaiile.

870

DR EPTU L PENA L I PROCEDUR A PENA L

Pot organele de drept s numeasc un alt aprtor n locul celui ales de mine?

Chiar dac are un aprtor ales, n anumite situaii, dac acesta nu poate participa la proces, organele de drept pot numi (pentru perioada necesar) un alt aprtor. Aceasta poate avea loc dac aprtorul ales nu poate s se prezinte n cazul reinerii, punerii sub nvinuire, arestrii sau audierii. n celelalte cazuri aprtorul poate fi nlocuit dac nu poate participa la proces (din diferite motive) n decurs de 5 zile din momentul anunrii lui.
Ce s fac dac aprtorul meu nu mi se pare competent?

Dac crede c aprtorul nu este n stare s asigure o asisten juridic eficient, persoana are dreptul s-l nlocuiasc cu altul. n asemenea cazuri chiar organul de urmrire penal sau instana de judecat poate propune invitarea altui aprtor. n asemenea cazuri persoana ar putea s nu-i recupereze banii pltii pentru serviciile avocatului. Dac v reprezint un avocat care acord asisten juridic garantat de stat, de asemenea l putei schimba cernd organului care l-a desemnat (oficiul teritorial) s numeasc altul. i n cazul acesta trebuie s explicai de ce suntei nemulumit de serviciile avocatului. Reinei c nu putei schimba sau cere s vi se schimbe avocatul din simplul motiv c acesta nu a f fcut ceva care este ilegal i v-a explicat lucrul respectiv. De asemenea, nu poate fi motiv ntemeiat de schimbare a avocatului dac ai obinut o alt pedeaps dect cea cerut de avocat n instan sau pur i simplu pentru faptul c nu v place avocatul din motive ce nu i i pot fi invocate. n asemenea caz, dac e vorba de avocatul pe care l pltii, desigur c putei s-l schimbai, dar suntei obligat s-i achitai serviciile. Dac este vorba de avocatul care acord asisten juridic garantat de stat, putei renuna la el, dar rmnei f r avocat, deoarece oficiul teritorial este n drept s v refuze desemnarea unui f avocat n cazul n care refuzai nentemeiat serviciile celui desemnat deja. OBLIGAIILE PERSOANEI ACUZATE Obligaiile de baz ale persoanei acuzate sunt: s se prezinte la citarea organului de urmrire penal sau a instanei; la reinere s accepte de a fi supus examinrii corporale i percheziiei corporale; s accepte necondiionat controlul medical, dactiloscopia, fotografierea, s dea posibilitate s i se ia probe de snge, de eliminri ale corpului; s accepte s fie supus expertizei judiciare;

Capitolul XVI

871

s se supun dispoziiilor legitime ale reprezentantului organului de urmrire penal i ale preedintelui edinei de judecat; s respecte ordinea stabilit n edina de judecat i s nu prseasc sala de edine fr nvoirea preedintelui edinei.

16.6.5. ncetarea urmririi penale ncetarea urmririi penale intervine atunci cnd sunt prezente anumite circumstane prevzute de lege. Aceste circumstane, prin natura lor, fac imposibil sau inutil desfurarea procesului penal. Iat unele din astfel de circumstane: se dovedete c nu a avut loc nicio infraciune (de exemplu, a fost o sinucidere i nu un omor); se dovedete c persoana care a sv rit fapta este minor sau incapav bil; se dovedete c exist una din cauzele care exclud caracterul social periculos al faptei (legitim aprare etc.); lipsete plngerea prii vtmate sau partea vtmat i-a retras plngerea (pentru cazurile cnd urmrirea penal se pornete numai la plngerea victimei (vezi seciunea 16.6.1); victima s-a mpcat cu infractorul; expirarea termenelor de prescripie pentru tragerea la rspundere penal (n funcie de infraciune, dup un anumit numr de ani de la sv rirea ei persoana nu mai poate fi tras la rspundere penal). v n caz de ncetare procesul penal ia sfrit. 16.6.5.1. mpcarea prilor i retragerea plngerii prealabile O modalitate de ncetare a procesului penal, dup cum s-a artat mai sus, este prin mpcarea prilor. mpcarea nseamn c victima a iertat f fptuitorul i cere ca acesta s nu fie tras la rspundere penal. Pe de alt parte, f f ptuitorul prin mpcarea sa cu victima recunoate implicit vinovia sa privind comiterea infraciunii i, dac este cazul, restituie pagubele produse. mpcarea este posibil numai pentru unele infraciuni pentru care pedeapsa prevzut nu este mai mare de 5 ani. Acestea sunt infraciunile prevzute la capitolele 2-6 din CP i sunt infraciuni ce atenteaz la persoan sau la drepturile i interesele ei (vtmri, sustrageri etc.). n cazul n n care f fptuitorul este minor, el poate s se mpace n cazul infraciunilor prevzute la aceleai capitole dac pedeapsa maxim este de 12 ani. De exemplu, furtul a 60 000 de lei se pedepsete cu nchisoare de la 5 la 10 ani. Un adult care fur o astfel de sum nu poate s se mpace, pe cnd un minor ar putea. Pentru mai multe informaii a se vedea art. 109 CP.

872

DR EPTU L PENA L I PROCEDUR A PENA L

Dup cum am menionat mai sus, n unele cazuri prevzute la art. 276 CPP procesul penal se pornete numai dac exist o plngere prealabil a victimei. n astfel de cazuri, dac victima se rzgndete (din diferite motive, inclusiv deoarece s-a mpcat cat cu f fptuitorul), ea poate s-i retrag plngerea. Retragerea plngerii duce la ncetarea procesului. Victima poate fi obligat s plteasc cheltuielile efectuate. mpcarea i retragerea plngerii este o modalitate comod de a atinge necesitile pe care le are fiecare persoan. Astfel, victima n primul rnd are posibilitatea s recupereze rapid i if fr mari eforturi toate daunele care i-au fost produse i s evite participarea la diferite aciuni ce-i consum timpul, iar infractorul evit condamnarea i, respectiv, pedeapsa. mpcarea poate fi iniiat de oricare dintre pri i are loc atunci cnd prile cad de acord cu condiiile acesteia (de exemplu, o victim ar putea s nu cear recuperarea banilor, dar s-i fie suficient prezentarea de scuze etc.). 16.6.6. Terminarea urmririi penale Atunci cnd probele adunate sunt suficiente pentru a dovedi c fapta investigat a fost sv rit, c anume persoana pus sub nvinuire a sv v rit-o i v c aceast persoan poate fi tras la rspundere, procurorul decide terminarea urmririi penale. Dup aceasta, fiecare parte poate s ia cunotin de dosarul penal, dar numai n ceea ce privete interesul pe care l are. De exemplu, partea civil va studia numai acele materiale care in de aciunea civil, nvinuitul va avea acces la toate materialele. Dac dup prezentarea materialelor nu au fost cereri ca s se completeze dosarul i cu alte probe, procurorul ntocmete actul de nvinuire care se numete rechizitoriu. n rechizitoriu este descris esena cazului i nvinuirea adus. Rechizitoriul mpreun cu dosarul penal sunt transmise n judecat. 16.6.7. Ce s faci dac i se ncalc drepturile n cadrul diferitelor aciuni procesuale? Dac organele de urmrire au nclcat n vreun fel drepturile unei persoane, ea are dreptul s depun o plngere mpotriva lor. Plngerea este naintat procurorului. n caz c plngerea este mpotriva unui procuror, ea se nainteaz efului acestuia. Dac n termen de 3 zile persoana nu primete rspuns sau rspunsul nu-i convine, ea poate nainta n termen de 10 zile din ziua primirii rspunsului sau din ziua cnd trebuia s-l primeasc o plngere judectorului de instrucie de la locul aflrii organului care a comis nclcarea. Aceast plngere, conform legii, va fi examinat n termen de 10 zile. Este recomandabil ca plngerea s fie nsoit de ct mai multe probe i date concrete. nainte de a depune plngerea, dac este posibil i/sau oportun,

Capitolul XVI

873

persoana poate merge la ofier s discute despre aceasta. Poate, situaia va fi remediat de acesta fr a apela la plngere.
Exerciiu. Folosirea abuziv a puterii n timp ce majoritatea poliitilor respect drepturile omului n cadrul procedurii penale, exist o problem persistent a abuzului de putere de ctre poliiti. Aceasta se refer la diverse aspecte ale activitii poliiei n cadrul unui proces penal. n special, se atrage atenia asupra violenei din partea poliiei. De exemplu, rapoarte ale diferitelor organizaii menioneaz c tortura i tratamentul inuman ale persoanelor aflate n custodia poliiei au continuat s rmn o problem major n Republica Moldova. ntr-un raport adresat Republicii Moldova, printre altele, se recomand: acordarea de prioritate instruirii profesionale a efectivului poliiei indiferent de grad i funcie i implicarea ntr-o astfel de instruire a experilor ce nu fac parte din subdiviziunile organelor de poliie; omunicarea interpersonal factorul esenial al procedurii de recrutare a efectivului de poliie; a acorda o importan considerabil achiziiei i dezvoltrii tehnicii de comunicare ntre persoane; emiterea din partea autoritilor naionale a unui mesaj la nivel politic despre interzicerea sancionrii aspre prin maltratarea persoanelor n detenie; luarea msurilor cuvenite pentru ca personalul de recrutare a cadrelor poliieneti s exercite o viziune eficace asupra subalternilor lor i s le aminteasc ct mai frecvent c maltratarea persoanelor private de libertate este interzis; de fiecare dat cnd o persoan arestat, prezentat procurorului sau judectorului, pretinde c ar fi fost victima unor maltratri cauzate de poliie, procurorul sau judectorul consemneaz faptul n scris, ordon imediat un examen medico-legal i ia msurile necesare pentru ca plngerea s fie minuios examinat. Examinarea se face i n baza vntilor de pe corpul persoanei. Chiar i n absena invocrii de maltratare, procurorul sau judectorul trebuie s ordone examinarea medico-legal de fiece dat cnd constat c persoana arestat care i-a fost prezentat putea fi victima unor maltratri. 1. 2. 3. 4. ntrebri Exist probleme n ceea ce privete brutalitatea poliiei n comunitatea dvs.? Cum sunt soluionate plngerile cetenilor n privina comporta mentului poliitilor n localitatea dvs.? Care este prerea dvs. despre recomandrile de mai sus? Ce ar trebui s se fac n comunitatea dvs. pentru a mbunti relaiile dintre poliie i locuitori?

874

DR EPTU L PENA L I PROCEDUR A PENA L

16.7. Judecarea infraciunilor

n acest capitol se explic care sunt regulile de baz dup care se nfptuiete o judecat, sunt descrise etapele unui proces judiciar, se lmurete ce poate face o persoan care nu este de acord cu hotrrea judecii i se explic cum se stabilete calea de atac care poate fi folosit ntr-un caz anume. 16.7.1. Regulile de judecare a unei cauze penale Scopul judecii este de a cerceta probele adunate la urmrirea penal (sau probele prezentate chiar n edina de judecat) i a decide dac inculpatul este ntr-adevr vinovat. De aceea n mare msur judecata const n examinarea probelor, adic sunt chemai martori, sunt citite documente, concluzii ale experilor, se cerceteaz corpurile delicte etc. Oricare ar fi instana, examinarea are loc dup unele i aceleai reguli, fr vreo deosebire. Aceste reguli se mai numesc i condiii ale judecrii cauzei. Printre regulile de baz ale unui proces judiciar este publicitatea edinei de judecat. Aceast nseamn c oricine a mplinit 16 ani i nu are nicio legtur cu cauza dat poate s asiste la edina de judecat. n unele cazuri (pentru a proteja un secret de stat, pentru a proteja moralitatea etc.), edina de judecat poate fi declarat secret. O alt regul este c judectorul sau judectorii, dac sunt mai muli, trebuie s examineze nemijlocit orice prob prezentat. Astfel, judectorul nu se poate limita la citirea procesului-verbal de audiere a martorului ntocmit n timpul urmririi. El trebuie s citeze neaprat martorul pentru a-l asculta. O alt regul important care reprezint i un drept al participanilor la proces este obligaia de a examina cauza penal n termene rezonabile sau ct mai repede posibil. Avnd n vedere anumite circumstane, examinarea unui dosar poate dura de la o zi la cteva sptmni sau mai mult. Atunci cnd ns amnarea procesului are loc fr motiv ntemeiat, se ncalc un drept fundamental, iar inculpatul ar putea chiar pretinde reducerea pedepsei n acest caz. Respectarea unor termene rezonabile este o regul important i pentru urmrirea penal. 16.7.2. Punerea pe rol a cauzei penale Punerea pe rol a cauzei penale are loc pentru a stabili cnd, unde i cine va judeca un dosar. Odat ce un dosar penal ajunge n judecat, n termen de trei zile acesta este repartizat unui judector. n termen de cel mult 3 zile de la repartizare judectorul fixeaz o edin preliminar, ce va avea loc ntr-un termen care nu va depi 20 de zile din ziua repartizrii cauzei. n cadrul edinei sunt

Capitolul XVI

875

rezolvate asemenea chestiuni cum ar fi competena instanei date de a judeca, msurile preventive care trebuie aplicate sau anulate, se prezint lista probelor etc. Tot n cadrul edinei se stabilete data i ora cnd va avea loc judecata. Dac este posibil s se judece o cauz n regim de urgen, atunci edina preliminar nu are loc. 16.7.3. Etapele procesului de judecat Orice judecat trece prin mai multe etape consecutive: partea pregtitoare, cercetarea judectoreasc, dezbaterile judiciare i ultimul cuvnt al inculpatului i pronunarea hotrrii. Aceste etape pot fi parcurse ntr-o singur zi (o singur edin judiciar) sau de cele mai multe ori pe parcursul a mai multe edine judiciare. 16.7.3.1. Partea pregtitoare Scopul prii pregtitoare este de a constata dac nu exist vreun obstacol n calea examinrii cauzei. Deoarece n absena unor persoane cum ar fi avocatul, procurorul nu poate ncepe judecarea cauzei, instana verific prezena prilor. Dac nu sunt prezente persoanele necesare, procesul se amn pentru o alt dat. Tot n aceast etap se verific dac prile ile nu au de f fcut cereri. Unele din ele ar putea avea ca efect imposibilitatea judecrii procesului. De exemplu, cererea de recuzare a judectorului pe motiv c ar fi rud cu o parte n proces. Dac judectorul este recuzat, atunci este nevoie de amnat procesul. 16.7.3.2. Cercetarea judectoreasc Aceast etap const n examinarea nemijlocit a tuturor probelor de ctre instana de judecat. Examinarea probelor const n citirea documentelor, audierea din nou a martorilor i a altor persoane, examinarea corpurilor delicte. De obicei, mai nti sunt examinate probele de acuzare, iar apoi de aprare. Dac este necesar, la cererea prilor judecata poate schimba aceast ordine. Inculpatul poate cere s fie audiat atunci cnd dorete. Pe parcursul cercetrii judectoreti se poate dispune, dac este necesar, efectuarea oricrei aciuni de colectare a probelor (expertiz, ridicare de obiecte etc.). 16.7.3.3. Dezbaterile judiciare i ultimul cuvnt al inculpatului Dup ce s-a terminat cercetarea probelor i dac nicio parte la proces nu mai are de adugat nimic, se trece la dezbaterile judiciare. n cadrul dezbaterilor prile participante i exprim punctul de vedere n privina cazului (a fost dovedit vinovia sau nu, ce pedeaps ar trebui aplicat etc.). Dup dezbateri

876

DR EPTU L PENA L I PROCEDUR A PENA L

inculpatul are dreptul la ultimul cuvnt, iar dup aceasta instana se retrage pentru a delibera i a pronuna hotrrea (sentina). Deliberarea i pronunarea hotrrii au loc de obicei n aceeai zi dup ncheierea dezbaterilor. Dac sunt motive ntemeiate, acestea pot fi amnate cu 10 zile. 16.7.4. Atacarea sentinelor judectoreti Dac nu este de acord cu sentina pronunat (de exemplu, se consider nevinovat, i se pare c pedeapsa este prea mare, nu este de acord s plteasc suma prejudiciului stabilit etc.), persoana interesat poate s atace aceast sentin. O judecare din nou a cazului va avea loc n instana ierarhic superioar. Aceasta poate fi Curtea de Apel sau Curtea Suprem de Justiie. Atacarea sentinei poate fi cu apel sau cu recurs, n funcie de infraciune. 16.7.4.1. Apelul n cazurile penale apelul poate fi declarat n privina oricrei sentine, cu excepia celor pronunate de judectorii pentru infraciuni pentru care pedeapsa nu poate fi privativ de libertate i a sentinelor pronunate de curile de apel sau Curtea Suprem de Justiie. Apelul poate fi declarat de orice persoan care consider c sentina i ncalc n vreun fel un drept sau interes al acesteia. De exemplu, un martor poate declara apel unei sentine prin care nu s-a soluionat chestiunea restituirii cheltuielilor efectuate n legtur cu procesul. n cazurile penale legea stabilete termen pentru declararea apelului de 15 zile. Acest termen n general curge din momentul pronunrii integrale a sentinei. Pai practici Pentru a declara apel: 1. ntocmii o cerere scris. 2. n cerere indicai: denumirea instanei unde se depune apelul; numele i prenumele apelantului, calitatea lui procesual (inculpat, martor etc.) i adresa; denumirea instanei care a pronunat sentina, data, numele i prenumele inculpatului n privina cruia se atac sentina; coninutul i motivele cerinelor; probele pentru susinerea cererii; data declarrii i semntura; lista documentelor ce se anexeaz. 3. Depunei cererea la instana care a pronunat sentina atacat 16.7.4.2. Recursul Dac persoana care a declarat apel nu este de acord cu hotrrea pronunat n apel, ea are posibilitatea s atace aceast hotrre n recurs. Un astfel de recurs

Capitolul XVI

877

poate fi declarat i de ctre o alt persoan care, dei nu a declarat apel, consider c hotrrea instanei de judecat i ncalc drepturile sau interesele. Spre deosebire de apel, recursul poate fi declarat numai dac exist vreunul din temeiurile prevzute de lege. Aceste temeiuri sunt legate de aplicarea greit a legii de ctre instan. De exemplu, instana a nclcat regula privind publicitatea procesului sau a aplicat alt lege dect trebuia. Persoana ns nu poate invoca motive ce nu in de aplicarea legii. De exemplu, inculpatul nu poate spune c declar recurs pe motiv c nu este de acord cu valoarea care a fost stabilit a bunurilor furate sau c nu este de acord cu faptul c el a fost acela care a svrit infraciunea. Un al doilea tip de recurs este recursul care se declar n privina sentinelor care nu pot fi atacate cu apel. n acest caz recursul i procedura de depunere i examinare a acestuia se asemn foarte mult cu apelul. 16.7.4.3. Ci extraordinare de atac Dup examinarea hotrrilor judectoreti n recurs, de obicei acestea nu mai pot fi atacate. Totui, legea prevede c n anumite circumstane se permite a ataca o hotrre folosind cile extraordinare de atac. n procesul penal exist dou ci de atac: recursul n anulare i revizuirea. Acestea sunt reglementate ca mijloace suplimentare de asigurare a legalitii hotrrilor judectoreti. Recursul n anulare este aplicat atunci cnd la pronunarea hotrrii au fost nclcate anumite norme de drept. Temei pentru declararea recursului n anulare sunt practic aceleai circumstane ca i la declararea recursului ordinar. Revizuirea n calitate de cale de atac se folosete de obicei atunci cnd se descoper c din cauza anumitor aciuni intenionate ale unor persoane ar fi putut s fie pronunat o hotrre nedreapt. De exemplu, se stabilete c martorul a depus declaraii false, interpretul a tradus greit, procurorul a falsificat probe etc.

16.8. Proceduri speciale n procesul penal

n acest capitol se explic ce este o procedur special i de ce este nevoie de ele, sunt descrise procedurile care permit aplicarea unui tratament mai blnd pentru fptuitor (atunci cnd acesta ndeplinete anumite condiii) i sunt scoase n eviden deosebirile de tratament aplicate minorilor n cadrul procesului penal. 16.8.1. Ce este o procedur special O procedur special stabilete de obicei unele derogri sau completri de la procedura obinuit. Aceasta se face pentru a asigura atingerea anumitor

878

DR EPTU L PENA L I PROCEDUR A PENA L

scopuri specifice. De exemplu, procedura n privina minorilor exist n mare msur pentru a le oferi o protecie mai mare copiilor, procedura urmririi i judecrii infraciunilor flagrante are drept scop urgentarea examinrii unor cauze penale mai simple etc. 16.8.2. Procedura n cauze privind minorii Legea stabilete anumite reguli speciale care trebuie urmate atunci cnd o infraciune a fost svrit de un copil (persoan care nu a mplinit 18 ani). Spre deosebire de aduli, un copil poate fi reinut sau arestat numai dac este bnuit de svrirea cel puin a unei infraciuni grave. Audierea unui copil (fie c este bnuit sau martor) nu poate dura mai mult de 2 ore fr ntrerupere, iar n total nu poate depi 4 ore pe zi. La audierea copilului este obligatoriu s participe un pedagog sau psiholog i reprezentantul legal al copilului. Legea mai stabilete c, pentru a proteja minorul, el poate s nu ia cunotin de toate materialele din dosar sau poate s fie ndeprtat din sala de edine. Dup ntoarcerea lui, judectorul trebuie s-i explice ntr-un mod accesibil coninutul aciunilor care au avut loc n lipsa lui i s i dea posibilitate s pun ntrebri persoanelor audiate n lipsa lui. Un tratament separat este prevzut i n ceea ce privete aplicarea pedepsei. Astfel, legea prevede posibilitatea ca n loc de pedeapsa penal minorului s-i fie aplicate msuri cu caracter educativ sau internarea lui ntr-o instituie special de nvmnt i de reeducare sau ntr-o instituie curativ i de reeducare (n Republica Moldova exist o singur instituie de acest fel n Solone). 16.8.3. Acordul de recunoatere a vinoviei Acordul de recunoatere a vinoviei este o procedur prin care persoana acuzat, mpreun cu aprtorul su, pe de o parte, i procurorul, pe de alta, ncearc s rezolve cazul penal fr a trece prin judecarea lui aa cum a fost descris anterior. n cadrul acordului de recunoatere a vinoviei, persoana acuzat cade de acord s recunoasc vinovia sa. n schimb, conform legii, maximul pedepsei prevzut de lege se reduce cu o treime. Astfel de exemplu, dac maximul pedepsei este de 9 ani privaiune de libertate, atunci pedeapsa aplicat va fi calculat ca i cum acest maxim este de 6 ani privaiune de libertate. Odat ce se ajunge la un asemenea acord, el este prezentat judectorului. Acesta verific dac vina este susinut i de alte probe, precum i faptul dac a fost respectat procedura la ncheierea acordului. Dac totul este n regul, acordul este acceptat i judectorul stabilete pedeapsa innd cont c maximul acesteia este redus cu o treime.

Capitolul XVI

879

Sfaturi Dac este vorba de ncheierea unui acord, cerei de la aprtor s v comunice: dac sunt nclcate cumva drepturile dvs.; care sunt avantajele i dezavantajele ncheierii acordului; care sunt drepturile pe care le avei sau le pierdei odat cu ncheierea acordului; ct de rezonabil i se pare ncheierea acordului innd cont de factori cum sunt probabilitatea dovedirii vinoviei, circumstanele care ar putea fi invocate n favoarea dvs. etc. 16.8.4. Suspendarea condiionat a urmririi penale i liberarea de rspunderea penal Dac o persoan este pus sub nvinuire pentru o infraciune uoar sau mai puin grav, recunoate vinovia sa i se consider c nu prezint pericol social i poate fi reeducat fr aplicarea pedepsei penale, atunci urmrirea penal poate fi suspendat timp de un an de ctre procuror. Suspendarea este condiionat, ceea ce nseamn c persoana trebuie s respecte una sau mai multe din urmtoarele condiii: s nu prseasc localitatea dect n condiiile stabilite de procuror, s comunice orice schimbare de domiciliu, s nu svreasc infraciuni sau contravenii i s continue lucrul sau studiile. Dup ce s-a scurs anul i nvinuitul a respectat condiiile stabilite, procurorul nceteaz urmrirea penal. Legea interzice aplicarea acestei proceduri n privina persoanelor care au antecedente penale, sunt dependente de alcool sau de droguri, care au avut funcii de rspundere i au comis infraciunea fcnd abuz de serviciu sau care nu au reparat paguba cauzat n urma infraciunii. 16.8.5. Urmrirea i judecarea unor infraciuni flagrante Infraciune flagrant se consider infraciunea descoperit n momentul svririi ei sau al crei fptuitor, imediat dup svrire, este urmrit de victim, de martori oculari sau de alte persoane ori este surprins aproape de locul comiterii infraciunii cu arme, instrumente sau orice alte obiecte care ar da temei de a-l presupune participant la infraciune. Legea stabilete o procedur mai simpl de urmrire i judecare a acestor infraciuni dac sunt uoare, mai puin grave sau grave. n cazul unei infraciuni flagrante organul de urmrire penal ntocmete un proces-verbal n care se consemneaz cele constatate cu privire la fapta sv rit, declaraiile bnuitului, dac acesta le face i declaraiile altor persoane v

880

DR EPTU L PENA L I PROCEDUR A PENA L

audiate. Dup caz, se administreaz i alte probe, care se consemneaz n procesul-verbal. Procesul-verbal, dup ce este adus la cunotin persoanelor audiate, se transmite mpreun cu celelalte materiale timp de 24 de ore procurorului. Procurorul verific materialele i, dac consider c nu sunt suficiente probe, dispune continuarea urmririi penale n termene reduse. Dac ns consider c sunt probe suficiente, pune sub nvinuire nvinuire f fptuitorul i trimite cauza n judecat. n acest caz judecarea trebuie s aib loc n termen de cinci zile. Dup terminarea cercetrii judectoreti instana adopt sentina n aceeai zi sau cel trziu n trei zile.

16.9. Pedepsirea celor care au svrit infraciuni

n acest capitol sunt explicate motivele care stau la baza pedepsirii persoanei care a comis o infraciune, sunt descrise tipurile pedepsei penale, se explic modalitatea de aplicare a pedepselor i se analizeaz factorii care influeneaz mrimea pedepsei ntr-un caz anume. Sunt explicate i unele cazuri cnd persoana poate cere liberarea de rspunderea penal sau liberarea de pedeaps. 16.9.1. Tipurile pedepselor penale Odat ce o persoan este considerat vinovat de instana de judecat de sv rirea unei infraciuni, ea de obicei este supus pedepsei penale. v Pe parcursul anilor pedeapsa penal a servit diferitelor scopuri incluznd retribuia, prevenia, corectarea i reeducarea condamnailor, sigurana social. Cndva motivul de baz pentru a pedepsi un infractor era retribuia. Pedeapsa era stabilit conform principiului ochi pentru ochi i dinte pentru dinte. Adic, vinovatul trebuie s plteasc suportnd acelai ru pe care l-a sv rit. v Un scop al aplicrii unei pedepse este prevenia. Muli cred c pedeapsa va descuraja f fptuitorul de a comite alt infraciune n viitor. n plus, c aceast pedeaps servete ca o avertizare pentru alte persoane de a nu comite infraciuni. Corectarea i reeducarea vinovatului nseamn convingerea prin pedeaps a infractorului de a-i schimba comportamentul. Corectarea i reeducarea sunt bazate pe ideea c infractorii pot fi ajutai s nving problemele sociale, economice, psihologice care i-au determinat s sv reasc infraciunea i ei pot deveni n final membri responsabili ai societii. v Alt motiv pentru aplicarea pedepsei penale ar fi sigurana societii. Aceasta nseamn c infractorul este izolat de societate i societatea se protejeaz prin aceasta. Conform legislaiei n vigoare, n ara noastr persoanelor fizice care au sv rit infraciuni li se pot aplica: privaiunea de libertate, privarea de dreptul v de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate, amenda, destituirea din funcie, munca neremunerat n folosul comunitii.

Capitolul XVI

881

Complementar acestor pedepse, pot fi aplicate confiscarea averii, retragerea gradului militar sau de calificare, a titlului special i retragerea distinciilor de stat. Toate aceste pedepse pot fi aplicate numai de instana de judecat. Pentru o infraciune se aplic numai acea pedeaps care este prevzut de articolul concret din partea special a Codului penal. De exemplu, pentru omor intenionat Codul penal stabilete ca pedeaps privaiunea de libertate i att. Adic nu se poate stabili n calitate de pedeaps amenda sau alt pedeaps. De menionat c pe lng efectele pozitive pe care le are pedeapsa penal, ea deseori conine i anumite aspecte negative. De exemplu, n cazul privaiunii de libertate condamnatul nimerete ntr-un anturaj de oameni care de regul nu-l influeneaz pozitiv, ci invers. Familiile condamnailor, care nu sunt vinovate de svrirea infraciunii, suport nrutirea situaiei materiale, morale, psihologice etc. De aceea este important s nelegem c pedeapsa penal este un mijloc de combatere a criminalitii, dar nu este mijlocul principal. 16.9.2. Aplicarea pedepselor penale Pentru fiecare infraciune este stabilit o pedeaps. Pedeapsa nu este precizat aproape niciodat exact, iar n multe cazuri pot fi indicate pedepse alternative. De exemplu, prsirea locului accidentului rutier de ctre persoana care a cauzat un accident care a avut consecine grave se pedepsete cu privaiune de libertate (nchisoare) de la 6 luni pn la 2 ani, fie cu amend n mrime de la 200 pn la 500 de uniti convenionale, fie cu munc neremunerat n folosul comunitii de la 200 la 240 de ore. Apare ntrebarea: cum trebuie s aleag pedeapsa judectorul ntr-un caz concret de prsire a locului accidentului? Legea stabilete c la aplicarea pedepsei instana ia n consideraie gravitatea infraciunii i motivul acesteia, caracterul i gradul de pericol social al infraciunii svrite, personalitatea celui vinovat, condiiile de via ale familiei acestuia i circumstanele cauzei care atenueaz ori agraveaz rspunderea, influena pedepsei aplicate asupra corectrii i reeducrii vinovatului. A ine cont de gravitatea infraciunii nseamn a determina pedeapsa avnd n vedere faptul dac infraciunea a fost svrit din impruden sau intenionat, faptul dac a fost svrit o infraciune consumat sau activitatea infractorului a fost contracarat n etapa pregtirii sau tentativei etc. Dac sunt mai muli fptuitori, se ine cont de rolul fiecruia, de gradul de participare a fiecruia (de ex., organizatorul este, de obicei, pedepsit mai aspru, o pedeaps mai mare se stabilete de obicei i pentru persoanele care au svrit infraciunea intenionat etc.).

882

DR EPTU L PENA L I PROCEDUR A PENA L

Pedeapsa se stabilete innd cont i de personalitatea infractorului: comportarea lui n viaa cotidian, n familie, respectarea ordinii publice i a regulilor de conduit i alte aspecte. Toate acestea permit judectorului s stabileasc dac svrirea infraciunii a fost mai mult o ntmplare sau o legitate pentru a alege pedeapsa corespunztoare. O mare importan la stabilirea pedepsei penale au circumstanele atenuante i cele agravante. Cu ct circumstanele atenuante vor fi mai multe i agravante mai puine, cu att pedeapsa va fi mai blnd i invers. La circumstane agravante legea atribuie: svrirea infraciunii de ctre o persoan care anterior a mai svrit o infraciune sau svrirea infraciunii este ca o ndeletnicire; svrirea infraciunii de mai multe persoane; svrirea infraciunii n interes material sau cu alte intenii josnice; svrirea infraciunii fa de un copil pn la 14 ani, un btrn sau o persoan care se afl n stare de neputin i o femeie gravid; svrirea infraciunii n timpul unei calamiti sociale, dezordini n mas sau stri excepionale; svrirea infraciunii prin mijloace care prezint pericol general; svrirea infraciunii cu folosirea ncrederii acordate; provocarea prin infraciune a unor urmri grave; svrirea infraciunii din motive de dumnie sau ur social, naional, rasial sau religioas; svrirea infraciunii asupra unei persoane n legtur cu ndeplinirea de ctre ea a obligaiilor de serviciu sau obteti; instigarea minorilor la svrirea infraciunii sau atragerea lor la participare la svrirea infraciunii; svrirea infraciunii prin acte de o deosebit cruzime sau prin batjocorirea victimei; svrirea infraciunii prin mijloace care prezint un pericol social sporit; svrirea infraciunii de ctre o persoana n stare de ebrietate. Instana de judecat are dreptul, n funcie de caracterul infraciunii, s nu considere aceasta ca o circumstan agravant. Circumstane atenuante sunt: svrirea infraciunii de ctre un minor; svrirea infraciunii de ctre o femeie gravid; cina sincer sau autodenunarea; contribuirea activ la descoperirea infraciunii; svrirea pentru prima dat a unei infraciuni uoare sau mai puin grave; prezena copiilor minori n familia vinovatului; svrirea infraciunii ca urmare a unui concurs de mprejurri grele de ordin personal sau familial ori din motive de comptimire; prentmpinarea de ctre vinovat a urmrilor prejudiciabile ale infraciunii svrite, repararea benevol a pagubei pricinuite sau nlturarea daunei cauzate; aciunile ilegale sau imorale ale victimei, dac ele au provocat infraciunea. Este important de tiut c judecata nu poate considera ca circumstane agravante altele dect cele indicate n Codul penal. Judecata este ns n drept de a considera ca circumstane atenuante i alte circumstane dect cele indicate n Codul penal. Astfel, n practic drept circumstane atenuante sunt considerate lipsa experienei de via a infractorului, invaliditatea infractorului etc.

Capitolul XVI

883

Deci, la determinarea pedepsei pentru o persoan instana de judecat ia n consideraie o mulime de aspecte. De aceea foarte des se ntmpl c pentru una i aceeai infraciune dou persoane primesc pedepse diferite. n acest mod se asigur o aplicare ct mai echitabil a pedepsei pentru fiecare infractor. 16.9.3. Liberarea de rspunderea penal Se consider rspundere penal condamnarea public, n numele legii, a faptelor infracionale i a persoanelor care le-au sv rit, condamnare ce poate v fi precedat de msurile de constrngere prevzute de lege. n anumite cazuri stabilite de lege procurorul sau, dup caz, instana de judecat au posibilitatea, iar uneori chiar obligaia, de a libera persoana de rspundere penal. n continuare vom prezenta unele din aceste cazuri. Pentru a afla i despre alte cazuri se poate consulta CP, articolele 53-60. Renunarea de bunvoie voie la sv rirea infraciunii Legea nu pedepsete pregtirea i tentativa, dac persoana renun benevol la sv rirea infraciunii. De exemplu, Mihalache a planificat s fure televizorul veciv nului su. Timp de mai multe zile el a confecionat o cheie pentru a putea descuia ua. ntr-o zi, cnd a vzut c vecinul a plecat de acas, el a descuiat cu cheia confecionat ua i a intrat n apartament. n acest moment ns, nedorind s-i produc ru vecinului, el s-a rzgndit i a ieit din apartament. n cazul dat el nu va fi pedepsit nici pentru pregtirea, nici pentru tentativa de a sv ri o infraciune. v Posibilitatea de a renuna la sv rirea unei infraciuni v iuni f fr a fi pedepsit este un mijloc de prevenire a infraciunilor, deoarece poate schimba hotrrea persoanei de a duce infraciunea nceput la capt, este ca un pod de retragere de pe un drum greit. Pentru ca renunarea s scuteasc de rspundere, ea trebuie s fie benevol. Persoana trebuie s renune nefiind forat de vreo circumstan care o mpiedic s finalizeze infraciunea. Nu ar fi fost o renunare benevol dac Mihalache, vznd c nu poate descuia ua, ar fi lsat totul balt sau, odat intrat n apartament, ar fi descoperit c televizorul lipsete sau este foarte greu i voluminos i de aceea nu-l poate sustrage. Renunarea este considerat benevol indiferent cui i aparine ideea de a se dezice (rude, prieteni) i de motivele din care este efectuat (teama de a fi pedepsit, mila fa de victim, mustrrile de contiin). n cazul renunrii benevole, persoana poate fi tras la rspundere penal numai cnd fapta sv rit de ea ntrunete elementele unei alte infraciuni. v De exemplu, o persoan se pregtea s comit un omor i n acest scop a procurat o arm de foc. Dup un timp, aceast persoan a renunat la intenia sa criminal. n acest caz ea este tras la rspundere penal numai pentru procurarea i pstrarea strarea armei de foc f fr permis.

884

DR EPTU L PENA L I PROCEDUR A PENA L

Liberarea de rspundere penal a minorilor Persoana n vrst de pn la 18 ani care a sv rit pentru prima oar o v infraciune uoar sau mai puin grav poate fi liberat de rspundere penal dac s-a constatat c corectarea ei este posibil f f r a fi supus rspunderii penale. Ca dovezi ale corectrii persoanei pot servi cina sincer a acesteia, cooperarea cu organele de drept n descoperirea infraciunii, recuperarea pagubei produse prin infraciune. Prin cin sincer de obicei se nelege prerea de ru uaf fptuitorului pentru cele sv rite. Pe lng faptul c este ca o condiie v pentru liberarea de rspundere penal a minorilor, aceasta, cum a fost indicat mai sus, servete n calitate de circumstan atenuant. n cazul liberrii de rspundere, procesul penal nceteaz. ns minorilor li se pot aplica msuri de constrngere cu caracter educativ (a se vedea art. 104 din CP). Liberarea de rspundere penal poate avea loc din iniiativa organului de drept, dar de obicei se obinuiete ca persoana s depun o cerere n acest sens. Liberarea de rspundere penal cu tragerea la rspundere administrativ Persoana care a sv rit pentru prima oar o infraciune uoar sau mai v puin grav poate fi liberat de rspundere penal i tras la rspundere administrativ, care este mai blnd dect cea penal. Aceasta poate avea loc doar dac persoana recunoate vina, a reparat prejudiciul cauzat prin infraciune i se constat c corectarea ei este posibil f f r a fi supus rspunderii penale. Persoanelor liberate de rspundere penal cu tragere la rspunderea administrativ li se pot aplica urmtoarele sanciuni administrative: amend n mrime de pn la 150 de uniti convenionale (1 u.c. este de 20 de lei); arest contravenional de pn la 90 de zile. Ca i n cazul minorilor, liberarea de rspundere penal i n acest caz poate avea loc din iniiativa organului de drept, dar de obicei se obinuiete ca persoana s depun o cerere n acest sens.
Amnistia i graierea

Persoana poate fi liberat de rspunderea penal i ca urmare a adoptrii de ctre parlament a unei legi cu privire la amnistie. Cu alte cuvinte, parlamentul decide ca pentru anumite infraciuni sau anumite persoane s nu fie trase la rspunderea penal. Dac persoana este condamnat, atunci amnistia duce la nlturarea pedepsei penale prin reducerea acesteia. Spre deosebire de amnistie, care stabilete o nlturare de rspundere pentru mai multe persoane cazul crora corespunde anumitor condiii, graierea este o liberare total sau parial de pedeapsa stabilit a unei anumite persoane n mod individual. Graierea este acordat de ctre Preedintele Republicii Moldova.

Capitolul XVI

885

1. 2. 3. 4.

5.

Rspunsuri la probleme Studiu de caz. Exist vreo cauz ce exclude caracterul penal al faptei? Nu este vorba de legitim aprare deoarece nu exita un atac care s fie real. n aceast situaie, spre deosebire de prima, Radu avea tot dreptul s cread c este ntr-adevr atacat, de aceea este vorba de legitim aprare. Nu este vorba de constrngere. Vecinul lui Petru avea la dispoziie o sptmn ca s rezolve situaia (s mearg la poliie, de exemplu). Nu ese vorba de risc ntemeiat. Existau alte alternative pentru a verifica toxicitatea pesticidului, iar experimentul a pus n pericol nejustificat sntatea i viaa persoanelor. Nu este extrem necesitate. Nu este permis s-i salvezi viaa din contul altei viei. Valoarea care este salvat trebuie s fie mai mare dect pagubele produse. Exerciiu. Infraciuni contra proprietii Escrocherie Nu este infraciune, deoarece nu e vorba de jaf, ci de furt, iar suma nu atinge 500 de lei. Escrocherie Furt Dac se poate dovedi c a fost ntr-adevr o neatenie (adic nu a existat intenie de sustragere), atunci Maria nu va rspunde. Dar, de obicei, n asemenea cazuri pur i simplu s spui c ai fost neatent ar putea s nu funcioneze. Aa c, n funcie de sum, ar putea fi tras la rspundere penal sau contravenional pentru furt.

1. 2. 3. 4. 5.

Studiu de caz. Cine va rspunde pentru furt? Pentru svrirea furtulu, la rspundere vor fi trai Mihai, Marius i Mihaela. Radu nu va rspunde penal deoarece nu a atins vrsta minim de rspundere penal. Nu va fi tras la rspundere nici Radu, deoarece el nu a participat i nici nu a contribuit nu niciun fel la ascunderea urmelor infraciunii, deoarece n tia c banii au fost furai. Radu nu va fi tras la rspundere nici pentru faptul c nu a declarat la poliie furtul, deoarece legea noastr nu prevede rspundere pentru nedenunarea infraciunilor. Exerciiu. Trebuie s fie pedepsit persoana pentru omor? 1. n cazul de fa a avut loc un omor intenionat. Fapta nu poate fi ncadrat ca un omor n stare de afect, deoarece lipsete caracterul subit: din momentul btii pn la realizarea omorului a trecut o perioad considerabil de timp.

886

DR EPTU L PENA L I PROCEDUR A PENA L

2. Aurel va rspunde pentru tentativa de omor al lui Ruslan, i pentru omorul lui Zinovie. 3. n cazul dat, ca i n exemplul nr.1, este vorba de omor intenionat i nu de omor din afect, deoarece aciunile lui Leonid nu au fost provocate de acte de violen sau de insulte grave ori de alte acte ilegale sau imorale din parta soiei lui. 4. Este vorba de un caz fortuit. Aciunea s-a produs accidental, fr a putea fi controlat. De aceea Mihail nu va rspunde penal. 5. Este vorba de omor intenionat. Nu este vorba de eutanasiere deoarece nu a existat dorina mamei. 6. Situaia aceasta, n funcie de caz, poate fi argumentat diferit. Totui cel mai probabil aici se poate considera c e vorba de omor din intenie. Chiar dac Anatol nu dorea moartea persoanei (ci numai cojocul acesteia), el i ddea bine seama c, lundu-i cojocul n starea i n circumstanele respective, aceasta nsemna moartea ei. 8. Laureniu nu avea de unde s tie rezonabil c n cldare este benzin, creznd n mod evident c este vorba de ap. La urma urmei, ci din voi pstrai benzina n cldri n coridorul casei. De aceea n cazul dat lipsete latura subiectiv i deci Laureniu nu va rspunde penal pentru fapta sa. Exerciiu. Cine i ce rol va avea Bolduratu i cealalt populaie care a cumprat faian (inclusiv poliistul) victim i parte vtmat. Fiul lui Bolduratu martor. Talpl i Mico-persoane acuzate pentru toate episoadele n care au fost implicai. Veriorul lui Bolduratu poate avea calitatea de aprtor dac cade de acord. Cirdea, deoarece este elev n cl. a 6-a, nu are vrsta rspunderii i va fi implicat ca martor. Veriorul lui Cirdea i ceilali n cazul furtului de gini ar putea fi contravenieni dac suma nu depete 500 de lei.

Surse recomandate Lista actelor normative: Codul de procedur penal, adoptat prin Legea nr. 122-XV din 14.03.2003 Codul penal, adoptat prin Legea nr. 985-XV din 18.04.2002 * Codul de executare, adoptat prin legea nr. 443-XV din 24.12.2004 * Legea cu privire la mediere nr. 134/2007

Capitolul XVI

887

MODELE DE ACTE XX.XX.2011 Dlui Victor Pasca, procuror n Procuratura raionului XXXXXX Solicitant: Vasilisa Dorogan, reprezentantul legal al nvinuitului minor Marin Dorogan CERERE privind ncetarea procesului penal La XX.XX.2011 a fost pus sub nvinuire fiul meu, Marin Dorogan, nscut la 20.12.1994. Acesta este nvinuit de comiterea infraciunii prevzute de art. 186 alin. (2) lit. c, d) Cod penal. nvinuitul i-a recunoscut vina. Solicit ncetarea procesului penal n cauz, potrivit art. 483 CPP i art. 54 CP. Astfel, conform prevederilor art. 483 alin. (1) CPP, dac la desfurarea urmririi penale, n cazurile infraciunilor uoare sau mai puin grave svrite de minor, se stabilete c minorul a svrit pentru prima dat o asemenea infraciune i corectarea lui poate fi obinut fr a-l trage la rspundere penal, procurorul poate nceta urmrirea penal n privina minorului i-l poate libera de rspundere penal n temeiul prevzut de art. 54 din Codul penal. Potrivit art. 54 din Codul penal, persoana n vrst de pn la 18 ani care a sv rit pentru prima oar o infraciune uoar sau mai puin grav poate fi libev rat de rspundere penal n conformitate cu prevederile procedurii penale, dac s-a constatat c corectarea ei este posibil f f r a fi supus rspunderii penale. Astfel, nvinuitul minor Marin Dorogan: anterior nu a fost tras la rspundere penal; a svrit infraciunea n timpul minoratului; infraciunea de care se nvinuiete este mai puin grav; i recunoate vinovia; a contribuit la descoperirea infraciunii, fcnd declaraii n acest sens; regret cele svrite. ansele sale de reintegrare n societate sunt mari innd cont de faptul c Marin a menionat c i-a neles greeala i nu va mai comite astfel de acte. Infraciunea sv rit dovedete faptul c el nu a avut o intenie premeditat la sv v rirea v furtului, ci a fost mai mult o greeal determinat de mai multe circumstane defavorabile. Mai mult ca att, minorul Marin Dorogan are o ocupaie social util nva la coal, fiind caracterizat pozitiv i, totodat, lucreaz neoficial la un constean. Din motivele enunate, consider c corectarea i reeducarea fiului meu poate fi obinut fr a-l trage la rspundere penal.

888

DR EPTU L PENA L I PROCEDUR A PENA L

n temeiul celor expuse, potrivit prevederilor art. 54, 104 CP; 68 alin.(1) pct. 7), 275 pct. 9), 285 alin. (1), 483 CPP, conducndu-m de Convenia internaional cu privire la drepturile copilului din 20.11.1989 i acionnd n interesul superior al nvinuitului minor Marin Dorogan, solicit: 1. Admiterea cererii. 2. ncetarea urmririi penale n privina minorului Marin Dorogan i liberarea lui de rspundere penal n temeiul art. 54 CP, 483 CPP. Reprezentant legal, Procuratura sect. Ciocana, mun. Chiinu Procurorului Mariana Leahu Solicitant: avocatul Vasile Rotaru, aprtorul bnuitului minor Marin Dorogan CERERE privind ncetarea urmririi penale mun. Chiinu XX noiembrie 2011 Procuratura sect. Rcani efectueaz urmrirea penal n cauza penal nr. xxxxxxxx, pornit conform elementelor infraciunii prevzute de art. 186 alin. (2) lit. b, c Cod penal privind faptul sustragerii pe ascuns, la data de xxxxxx, de ctre persoane necunoscute, din magazinul alimentar din comuna xxxx, str. tefan cel Mare, nr. 10, a produselor alimentare. La data de xxxxxx n aceast cauz a fost recunoscut i audiat n calitate de bnuit minorul Marin Dorogan, nscut la 21.12.98. La momentul faptei, minorul Marin Dorogan avea vrsta de 13 ani. Potrivit prevederilor art. 21 CP, rspunderea penal pentru svrirea infraciunii prevzute de art. 186 CP survine de la vrsta de 14 ani. Potrivit art. 275 pct. 3) CPP, urmrirea penal nu poate fi pornit, iar dac a fost pornit, nu poate fi efectuat, i va fi ncetat n cazul n care nu exist elementele infraciunii (n cazul dat nu exist subiectul infraciunii). Conform art. 285 alin. (1) pct. 3) CPP, ncetarea urmririi penale are loc n cazurile prevzute la art. 275, precum i n cazul n care se constat c persoana nu a atins vrsta la care poate fi tras la rspundere penal. n temeiul celor expuse, potrivit prevederilor art. 68 alin. (1) pct. 7), 275 pct. 3), 285 alin. (1) pct. 3) CPP, conducndu-m de Convenia internaional Vasilisa Dorogan

Capitolul XVI

889

cu privire la drepturile copilului din 20.11.1989 i acionnd n interesul superior al bnuitului minor Marin Dorogan, solicit: 1. Admiterea cererii. 2. ncetarea urmririi penale n privina bnuitului minor Marin Dorogan, din cauza neatingerii de ctre el a vrstei de tragere la rspundere penal.

Reprezentant legal, Vasilisa Dorogan Dlui/Dnei ________________________ Procuror n Procuratura sect. Ciocana, mun. Chiinu Solicitani: 1.________________________________ ________________________________ ________________________________ (nume, prenume; domiciliu; calitatea procesual) 2. ______________________________ ________________________________ ________________________________ (nume, prenume; domiciliu; calitatea procesual) 3. ______________________________ ________________________________ ________________________________ (nume, prenume; domiciliu; calitatea procesual) 4. ______________________________ ________________________________ ________________________________ (nume, prenume; domiciliu; calitatea procesual) CERERE DE NCETARE A PROCESULUI PENAL ___________________ ________________ 200__ (localitatea) n gestiunea Dvs. se afl cauza penal nr. _________________ cu privire la bnuirea/nvinuirea cet. ____________________________________ de svrirea infraciunii prevzute de art. _______________________ __________________________________________________ CP RM. Subsemnaii, partea vtmat _______________________________ ______________ , reprezentantul legal al prii vtmate ____________ _________________________, bnuitul /nvinuitul ________________

890

DR EPTU L PENA L I PROCEDUR A PENA L

_____________________, reprezentantul legal al bnuitului /nvinuitului _______ i aprtorii __________ V aducem la cunotin c P P RILE S-AU MP MP CAT i deoarece mpcarea este actul de nlturare a rspunderii MP penale pentru infraciunea dat, respectnd prevederile art. 109 CP RM i art. 60 alin. (1) pct. 3) i 13), 64 alin. (2) pct. 13), 15), 21), art. 66 alin. (2) pct. 15), 18) i 29), art. 68 alin. (1) pct.7), art. 78 alin. (1) pct. 8) i alin. (4) pct. 2) lit. b), pct. 3), art. 275 pct. 9), art. 285 alin. (1) pct. 1) CPP RM, Cerem s dispunei: ncetarea urmririi penale din motivul mpcrii prilor. Anex: Acordul de mpcare ___________________ __________________________ (semntura) (nume, prenume) ___________________ __________________________ (semntura) (nume, prenume) ___________________ __________________________ (semntura) (nume, prenume) ___________________ __________________________ (semntura) (nume, prenume) ___________________ __________________________ (semntura) (nume, prenume) ACORD DE MPCARE ___________________ _______________ 200__ (localitatea) (data) Noi, 1. ______________________________ ________________________________ ________________________________ (nume, prenume; domiciliu; calitatea procesual) 2. ______________________________ ________________________________ ________________________________ (nume, prenume; domiciliu; calitatea procesual) Am czut de acord cu ______________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________

Capitolul XVI

891

_________________________________________________________ _________________________________________________________ _________________________________________________________ ________________________________________________________ Prevederile art. 109 CP RM i art. 60 alin. (1) pct. 13), 64 alin. (2) pct. 21), 66 alin. (2) pct. 29), 275 pct. 9), 285 alin. (1) pct. 1), 332 alin. (1), 391 alin. (1) pct. 1) CPP RM, precum i consecinele ce vor surveni n legtur cu mpcarea prilor ne sunt cunoscute. PRILE: ___________________ ___________________ (semntura) (nume, prenume) ___________________ ___________________ (semntura) (nume, prenume)

892

C O N T R AV E N I I L E A D M I N I S T R A T I V E

17. CONTRAVENIILE ADMINISTRATIVE

Acest compartiment prezint ce este contravenia, sanciunile pe care un contravenient le risc i cum stabilete judectorul pedeapsa pentru un contravenient i o contravenie concret. De asemenea, compartimentul conine o descriere a cazurilor cnd o fapt care de altfel s-ar considera contravenie nu este pedepsit de lege. Compartimentul prezint i procedura care este urmat n cazul n care s-a sv rit o contravenie. v

17.1. Contravenia
Acest capitol ofer definiia faptelor care sunt considerate contravenie, explic diferena dintre infraciune i contravenie, conine descrierea faptelor care scutesc o persoan de rspunderea contravenional. 17.1.1. Ce este o contravenie? n majoritatea statelor lumii, contravenii sunt considerate infraciunile care au cel mai mic grad de pericol social i sunt incluse n Codul penal. n Republica Moldova ns acestea sunt incluse ntr-o lege aparte, care se numete Codul contravenional (CC). Practic, o contravenie, ca i infraciunea, este un comportament ce prejudiciaz anumite valori care sunt protejate de societate, ns nu este considerat i pedepsit ca o infraciune din cauza pericolului su mai mic. Ca i n cazul infraciunilor, o fapt, pentru a fi considerat contravenie, trebuie s corespund anumitor condiii: s fie prevzut de CC, s fi fost comis cu vinovie (a se vedea mai detaliat seciunile corespunztoare din compartimentul dreptul penal i procedura penal). 17.1.2. Ce face ca o fapt s fie considerat contravenie sau infraciune? Parlamentul este organul care decide dac o fapt este considerat infraciune sau contravenie. Pericolul social i dauna pe care o provoac anumitor valori sociale sunt criteriile care determin legiuitorul s califice o fapt anumit ca fiind infraciune sau contravenie. Dac pericolul social al unor fapte precum ar fi omorul este recunoscut n unanimitate i, deci, acesta este calificat ca infraciune, recunoaterea altor fapte ca fiind social periculoase difer de la stat la stat sau de la o perioad istoric la alta. De exemplu, n trecut, pe parcursul diferitelor perioade, adulterul, specula erau considerate infraciuni, iar acum acestea nu constituie nici infraciuni i nici contravenii. Uneori unele fapte care n trecut erau considerate infraciuni sunt trecute n categoria contraveniilor (de exemplu, vtmarea intenionat uoar a integritii corporale) i invers.

Capitolul XVII

893

Dauna adus de o fapt de multe ori determin dac ea va fi ncadrat juridic de ctre organele de drept ca fiind o infraciune sau contravenie. De exemplu, nerespectarea regulilor de circulaie de cele mai multe ori este o contravenie. Dac ns aceasta a dus la anumite daune mari, cum ar fi moartea unei persoane, atunci e considerat infraciune. La fel, furtul unor bunuri de pn la 500 de lei este o contravenie. Dac ns valoarea sustras prin furt este mai mare, atunci fapta va fi considerat infraciune.
Exerciiul 1. A pedepsi sau a nu pedepsi Imagineaz-i c eti deputat n parlament. Trebuie s votezi Codul penal i Codul contravenional. Cum crezi, care din situaiile de mai jos ar trebui s fie considerate infraciuni, care contravenii administrative i care nu ar trebui s fie pedepsite penal sau contravenional? Argumenteaz-i rspunsul. 1. Pavel, pdurar de profesie, vneaz animale rare ntr-un loc interzis i ntr-o perioad de interdicie. 2. Olga cumpr mrfuri de uz casnic de la baza de producie, vnzndu-le la pia la un pre dublu sau chiar triplu. 3. Sorin a fost reinut de poliie conducnd un automobil ce nu-i aparinea. 4. Vitalie i Igor ntrein relaii sexuale. 5. Ludmila i-a contrafcut paaportul pentru a merge n strintate. 6. Dumitru a otrvit motanul vecinului, care i mnca puii. 7. Marcela ntrzie sistematic la serviciu. 8. Ion a lsat nelucrat cota sa, iar acolo s-a descoperit c cretea cnep. Ion nu tie nimic despre cnep. 9. Rita, ajungnd acas de la magazin, i d seama c vnztorul i-a ntors din greeal n calitate de rest 100 de lei n loc de un leu. Rita nu restituie banii. 10. Mihail este narcoman. 11. Dorina rupe flori de pe marginea strzii. 12. Toma cumpr lucruri despre care tie cu siguran c au fost furate. Rspunsurile la acest exerciiu i la altele care urmeaz a se vedea la sfritul capitolului.

17.1.3. Persoane care pot fi acuzate de comiterea unei contravenii Ca i n cazul rspunderii penale, la rspundere contravenional pot fi trase att persoane fizice, ct i persoane juridice. Persoana fizic, ca i n cazul infraciunii, poate fi contravenient doar n cazul n care ntrunete anumite caracteristici: este responsabil; are o anumit vrst mplinit. n lipsa acestor condiii, nu exist subiectul contraveniei i, deci, nu exist nici contravenia.

894

C O N T R AV E N I I L E A D M I N I S T R A T I V E

Responsabilitatea presupune c persoana are capacitatea s neleag caracterul faptelor sale i s-i controleze comportamentul. n caz contrar, de exemplu, n cazul unor boli psihice, persoana este declarat iresponsabil. Nu se consider iresponsabil persoana care nu-i ddea seama de caracterul faptei sale sau nu-i putea controla comportamentul din cauza strii de ebrietate produs prin consumul de bunvoie de alcool sau de alte substane. Legea stabilete o anumit vrst pentru care intervine rspunderea contravenional. Spre deosebire de dreptul penal, pentru a fi tras la rspundere contravenional, persoana trebuie s fi mplinit vrsta de 18 ani. Astfel, un minor nu poate fi pedepsit contravenional pentru cauzarea intenionat de vtmri uoare, comiterea unui furt n proporii mici (pn la 500 de lei) etc. n cazul unor contravenii (contraveniile n domeniul circulaiei rutiere i contraveniile care afecteaz activitatea de ntreprinztor, fiscalitatea, activitatea vamal i valorile mobiliare), aceast vrst este stabilit de la 16 ani (vezi art. 16 CC). Dac un copil care nu a mplinit 18 ani (iar dup caz 16 ani) svrete o fapt care n mod obinuit se consider contravenie, el, ca i n cazul unei persoane iresponsabile, nu este pedepsit contravenional, ns i pot fi aplicate aceleai msuri educative ca i n dreptul penal (vezi art. 104 CP). Persoana juridic (cu excepia autoritilor publice i a instituiilor publice) este tras la rspundere contravenional, n cazurile prevzute de Codul contravenional, pentru contraveniile svrite n numele su ori n interesul su de ctre organele sale ori de reprezentanii acestora dac aceasta corespunde uneia dintre urmtoarele condiii: a) este vinovat de nendeplinirea sau de ndeplinirea necorespunztoare a dispoziiilor legii ce stabilesc ndatoriri sau interdicii pentru desfurarea unei anumite activiti; b) este vinovat de desfurarea unei activiti ce nu corespunde actelor sale constitutive ori scopurilor declarate; c) fapta care a cauzat sau a creat pericolul cauzrii de daune n proporii considerabile unei alte persoane, societii ori statului a fost sv rit n v interesul acestei persoane, a fost admis, sancionat, aprobat, utilizat de organul su mputernicit ori de persoana cu funcie de rspundere. Persoana juridic rspunde contravenional n cazul n care norma material din partea special a CC prevede expres sancionarea ei. Dac n partea special este prevzut rspunderea contravenional a persoanei juridice, ntreprinderea individual rspunde ca persoan juridic. Rspunderea contravenional a persoanei juridice nu exclude rspunderea persoanei fizice pentru contravenia svrit.

Capitolul XVII

895

17.1.4. Fapte care pot fi invocate n favoarea celui care a comis o contravenie Ca i n cazul dreptului penal, Codul contravenional enumer unele circumstane care nltur caracterul contravenional al faptei i rspunderea contravenional. n mare msur ele sunt aceleai ca i n cazul dreptului penal: starea de iresponsabilitate; legitima aprare; starea de extrem necesitate; constrngerea fizic i/sau psihic; riscul ntemeiat; cazul fortuit. La o analiz comparativ, se vede c Codul contravenional nu include ca circumstan care poate fi invocat n favoarea unui contravenient reinerea unui alt contravenient. n rest, lista de mai sus include situaii care deja au fost analizate n cadrul compartimentului despre dreptul penal. O diferen este c iresponsabilitatea i cazul fortuit nu sunt incluse n dreptul penal n aceast grup, dar ele au fost analizate n cadrul altor seciuni (a se vedea latura subiectiv din seciunea 16.1.5. Elementele constitutive ale unei infraciuni din cadrul dreptului penal i seciunea 17.1.3 Persoane care pot fi acuzate de comiterea unei contravenii din cadrul prezentului capitol.). 17.1.5. Cum poi deveni infractor/contravenient fr voie Cnd ne gndim la contravenii sau, i mai mult, la infraciuni, n minte ne apare ceva foarte grav i serios. Cu toate acestea, legea prevede drept condamnabile un ir de fapte la care multe persoane nu s-ar gndi c sunt pedepsite. Iar faptul c o persoan nu cunotea c o fapt este considerat infraciune sau contravenie nu o scutete de responsabilitate n cazul n care o comite. Legea pedepsete i anumite fapte care n aparen nu creeaz niciun pericol pentru societate. De aceea o persoan, comind aceste fapte, nici nu se gndete c poate fi pedepsit pentru ele. Exemple de acest fel pot fi ntreinerea relaiilor sexuale cu o persoan care, dei a czut de acord, nu a mplinit 16 ani (infraciune), incestul, adic ntreinerea relaiilor sexuale ntre rude pe linie colateral (frai, surori), precum i ntre rude pe linie dreapt pn la gradul trei inclusiv (infraciune), consumarea buturilor alcoolice n locuri publice (contravenie), creterea macului pentru scopuri culinare (contravenie) etc. Unii pot crede c pentru a fi nvinuit de o infraciune sau contravenie trebuie s faci ceva. Din definiiile pe care le-am dat mai sus este clar c legea pedepsete i inaciunile. Inaciunea se pedepsete numai atunci cnd persoa-

896

C O N T R AV E N I I L E A D M I N I S T R A T I V E

na are obligaia legal de a face anumite lucruri, dar nu le face. De exemplu, martorul are obligaia de a face declaraii. n cazul n care nu face aceasta, este tras la rspundere penal. Bolnavul de tuberculoz eliminator de bacili este obligat s se supun unui tratament. Eschivarea se consider contravenie, pentru care se poate aplica o amend de pn la 500 de lei.

17.2. Exemple de contravenii

Acest capitol prezint unele din cele mai cunoscute sau mai des ntlnite contravenii. Totodat, aici au fost incluse i fapte despre care puini cunosc c ar fi sancionate contravenional. Scopul prezentrii acestor contravenii este, pe lng descrierea coninutului lor, familiarizarea cu limbajul juridic i cu unele acpecte care pot aprea n cadrul unei fapte contravenionale. 17.2.1. Contravenii din domeniul sntii 17.2.1.1. Eschivarea de la tratamentul tuberculozei (art. 76) Eschivarea bolnavului de tuberculoz eliminator de bacili de la tratament sau nclcarea regimului prescris se sancioneaz cu amend de la 10 la 25 de uniti convenionale (o unitate reprezentnd 20 de lei). n afar de aceasta, bolnavul cu form contagioas a tuberculozei care ncalc regimul sanitar-antiepidemic sau care se eschiveaz de la examenul medical de depistare a tuberculozei sau de la tratamentul tuberculozei n baza unei cereri a autoritilor medicale poate fi internat n temeiul unei hotrri judectoreti n instituii ftiziopneumologice specializate pentru tratament coercitiv. Ca obligaii n ceea ce privete regimul, persoanele aflate n eviden n legtur cu tuberculoza i bolnavii de tuberculoz sunt obligai s respecte: a) recomandrile medico-curative prescrise de personalul medical; b) regulamentul de ordine interioar al instituiilor medicale specializate antituberculoase n perioada spitalizrii; c) exigenele sanitar-igienice pentru bolnavii de tuberculoz n locuri publice i n condiii habituale, aprobate de Ministerul Sntii. 17.2.1. 2. Vtmarea integritii (art. 78) Vtmarea persoanelor se caracterizeaz prin faptul c integritii fizice a persoanei sau sntii acesteia i sunt aduse anumite pagube. Acestea pot fi produse prin diferite metode: lovire, btaie, aplicarea armei sau a altor obiecte etc. Vtmrile integritii corporale sau ale sntii sunt clasificate de lege dup gradul lor de pericol n grave, medii, uoare i leziuni corporale fr cau-

Capitolul XVII

897

zarea prejudiciului sntii. Cauzarea de vtmri grave i medii constituie infraciuni. Gradul de gravitate se stabilete conform unor criterii stabilite de lege, cum ar fi caracterul vtmrii (pierderea unui organ etc.), durata dereglrii sntii. Astfel, vtmare uoar este atunci cnd are drept consecin dereglarea sntii de scurt durat (pn la 21 de zile) sau incapacitatea stabil i neesenial de munc (pn la 10%). 17.2.1.3. Cultivarea plantelor care conin substane narcotice (art. 87) Drogurile reprezint un pericol major pentru sntatea fiecrui individ, dar i pentru sntatea societii. Din aceste considerente statul a instituit un control strict n ceea ce privete producerea i oricare alt aciune cu plantele sau oricare alt material care conine substane narcotice sau psihotrope. Cultivarea ilegal a plantelor care conin substane narcotice sau alte substane psihotrope, chiar i n cantiti mici i if fr scop de nstrinare, constituie o contravenie. Acum, dar mai ales nainte, unii, cnd se gndeau la droguri, n minte le venea ceva exotic. Dar, cu prere de ru, aceast interdicie se refer i la cultivarea unor plante care anterior erau destul de rspndite i se foloseau n alimentaie sau n gospodrie, cum ar fi macul folosit n alimentaie sau cnepa. Dac proporia plantelor cultivate este mare, atunci fapta constituie infraciune. Proporia substanelor narcotice sau psihotrope se determin nu n funcie de valoarea n bani a acestor substane, ci n funcie de greutatea dozei sau lotului substanelor narcotice sau psihotrope, aflate n circulaia ilegal, stabilit individual pentru fiecare tip de plante. 17.2.1.4. Aducerea minorului n stare de ebrietate (art. 88) Minori sunt persoanele care nu au mplinit 18 ani. Acetia de multe ori nc nu au o personalitate bine stabilit, pot s fie supui uor la influene negative. Din aceste considerente legea ofer o protecie contra unor astfel de influene. n cazul de fa conform legii sunt pedepsite persoanele care propun minorilor buturi spirtoase sau alte substane (aceton, eter, amestec de dimedrol cu alcool) i n acest fel i aduc n stare de ebrietate (amend de pn la 800 de lei). Dac aceste persoane sunt prinii sau persoane care i nlocuiesc (de exemplu, bunicii) sau persoane fa de care minorul se afl n raport de subordine (de exemplu, profesorul, maistrul de la locul de munc), atunci amenda aplicat poate fi de la 800 de lei la 1200 de lei. Nu orice oferire de alcool sau substane se pedepsete, ci numai acea care a provocat o stare de ebrietate, adic o dereglare psihofuncional a organismului.

898

C O N T R AV E N I I L E A D M I N I S T R A T I V E

Atragerea minorilor la consumul ilegal de droguri, medicamente i alte substane cu efect narcotizant este deja o infraciune i se pedepsete penal. 17.2.1.5. Fumatul, consumul de alcool n locuri interzise i comercializarea ctre minori a produselor din tutun i a buturilor alcoolice (art. 91) Aceast contravenie conine dou comportamente diferite. n scopul oferirii unei protecii mai mari dezvoltrii sntoase a copiilor i urmnd logica de la contravenia precedent, legiuitorul a stabilit o sanciune pentru acele persoane fizice sau juridice care vnd minorilor produse din tutun sau buturi alcoolice. Scopul acestei reglementri este de a face dificil accesul minorilor la substane care le duneaz sntii. Al doilea comportament pedepsit este fumatul sau consumul de buturi alcoolice n locuri interzise. Locurile interzise sunt expres indicate prin semne respective, dar de multe ori sunt numai desemnate n acte normative. De exemplu, printr-o dispoziie de guvern se stabilesc un ir de locuri n care este interzis expres fumatul, cum ar fi fumatul n cldirile ministerelor, departamentelor, instituiilor autoritilor administraiei publice centrale i locale. A se vedea i seciunea 17.2.7.2 Consumul de alcool n locuri publice. 17.2.2. Contravenii din domeniul proprietii 17.2.2.1. Distrugerea sau deteriorarea bunurilor strine (art. 104) Formularea acestei contravenii are drept scop protejarea proprietii de la alterarea acesteia i, respectiv, diminuarea valorii ei. Prin distrugere se are n vedere aducerea bunurilor ntr-o stare de nefolosin total i, respectiv, pierderea de ctre acestea a valorii economice ca rezultat al imposibilitii folosirii lor conform destinaiei. Deteriorarea intenionat a bunurilor strine const n aducerea lor ntr-o stare n n care acestea nu pot fi folosite f fr a fi reparate. De obicei, rspunsul la ntrebarea dac a avut loc distrugerea sau deteriorarea bunurilor este evident, dar uneori ar putea fi nevoie de o expertiz pentru aceasta. Dac distrugerea sau deteriorarea a cauzat daune n proporii ce depesc 50000 de lei, aceste fapte vor fi pedepsite penal i nu contravenional. 17.2.2.2. Sustragerea din avutul proprietarului (art. 105) Dup cum a fost menionat la compartimentul Drept penal i Procedura penal, sustragere se consider o luare intenionat i contrar legii a bunurilor din avutul proprietarului, indiferent n folosul cui se face aceasta. Sustragerea poate fi efectuat n mai multe moduri: furt, jaf, tlhrie, escrocherie, dela-

Capitolul XVII

899

pidare, pung pungie. n funcie de modul de comitere a sustragerii sunt stabilite infraciuni concrete n Codul penal. Sustragerea calificat drept contravenie are loc atunci cnd se produce prin furt, nsuire, delapidare, abuz de serviciu sau escrocherie i suma bunurilor sustrase nu depete 500 de lei. De aici reiese c dac persoana a sustras ceva n mod deschis (jaf) sau cu aplicarea violenei periculoase pentru via i sntate (tlhrie) sau a sustras bunuri din buzunare, geni sau alte obiecte aflate la persoan (pungie), aceast fapt constituie infraciune indiferent de suma sustras (a se vedea seciunea 16.2.3 din capiolul despre dreptul penal). 17.2.2.3. Cauzarea de daune prin nelciune sau abuz de ncredere (art. 106) nelciunea sau abuzul de ncredere sunt metode prin care se comite infraciunea de escrocherie. Acestea au fost descrise n cadrul dreptului penal. Contravenia dat are n vedere un comportament de nelciune sau abuz de ncredere care nu este sustragere (de exemplu, persoana inducnd n eroare despre calificarea ei este angajat pentru o lucrare pe care nu o poate ndeplini, iar ca rezultat cauzeaz i daune). Dac valoarea daunei depete 50000 de lei, fapta constituie infraciune i nu contravenie. 17.2.2.4. Conectarea neautorizat la sursele de energie electric, termic sau la sursele de gaze (art. 108) Sursele de energie electric, termic sau sursele de gaze constituie de multe ori instalaii tehnice complexe, destinate transportrii electricitii, energiei termice sau gazelor consumatorilor. De aceea pentru conectarea la aceste surse a fost stabilit o procedur (elaborarea unor condiii tehnice, efectuarea unor lucrri numai de ctre personal autorizat) nu numai pentru a exclude folosirea neautorizat a energiei, dar i a asigura un nivel de securitate. Conectarea este neautorizat atunci cnd nd are loc f fr respectarea acestei proceduri. Pentru conectarea la surs, consumatorul trebuie s se adreseze cu o cerere organizaiei care distribuie energia termic, electric sau gaze naturale. Consumatorul este obligat uneori s treac prin procedura de autorizare chiar cnd este conectat la sursa de energie, dar intenioneaz s conecteze aparate care folosesc gaze naturale, pe care anterior nu le exploata (de exemplu, reinstalarea sau instalarea unui cazan pe lng plita de gaze pe care o avea). Conectarea neautorizat la sursele de energie electric, termic sau la sursele de gaze se sancioneaz cu amend de la 40 la 100 de uniti convenionale aplicat persoanei fizice, cu amend de la 200 la 400 de uniti convenionale aplicat persoanei juridice.

900

C O N T R AV E N I I L E A D M I N I S T R A T I V E

17.2.3. Contravenii n domeniul proteciei mediului 17.2.3.1. Colectarea sau nimicirea plantelor, capturarea sau nimicirea animalelor incluse n Cartea roie a Republicii Moldova i n anexele la Convenia privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale de dispariie (CITES) (art. 140) Scopul acestui articol este protecia prin mijloace administrative a plantelor i animalelor rare i care se afl pe cale de dispariie i prevenirea unor aciuni care ar putea influena negativ conservarea lor i mediul de existen. Articolul dat prevede cteva fapte ce sunt pedepsite contravenional: 1 colectarea sau nimicirea plantelor, capturarea sau nimicirea animalelor incluse n Cartea roie a Republicii Moldova i n anexele la Convenia privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale de dispariie (CITES); 2. comiterea altor aciuni sau inaciuni ce pot cauza reducerea numrului acestor plante i animale sau dispariia lor; 3. nclcarea regulilor de export sau import al speciilor de plante i animale incluse n Cartea roie a Republicii Moldova i n anexele la Convenia privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale de dispariie (CITES). Vom analiza n continuare primele dou, acestea fiind cele mai relevante. n primul rnd, toate aceste fapte pun n pericol plante sau animale care sunt incluse fie n Cartea roie a Moldovei, fie ntr-un act internaional similar acesteia (CITES). Cartea roie este un document oficial care include lista speciilor de plante i animale disprute, critic periclitate, periclitate, vulnerabile, rare i nedeterminate de pe teritoriul Republicii Moldova, informaia general privind statutul, starea, arealul, precum i metodele de protecie, conservare i rspndire a acestora. Colectarea plantelor sau capturarea animalelor presupune luarea lor din mediul de abitaie indiferent de scopul acestor aciuni (colecionare, folosire n scopuri decorative, comercializare etc.). Distrugerea poate avea loc prin omorrea, vtmarea animalelor sau nimicirea i vtmarea plantelor. Alte aciuni sau inaciuni ce pot cauza reducerea numrului acestor plante i animale sau dispariia lor pot fi distrugerea mediului de abitaie a acestora, crearea unor obstacole (inclusiv prin construirea obiectelor social utile) pentru accesul la locurile de dobndire a hranei, nfptuirea unor lucrri care au ca

Capitolul XVII

901

rezultat aciuni negative (producerea de zgomot etc.) asupra animalelor sau plantelor, distrugerea vizuinilor, cuiburilor, alterarea mediului tradiional de nmulire a plantelor (de exemplu, prin pscutul animalelor n locurile de nmulire). Contravenia dat poate fi comis i n cadrul unor colectri sau capturri autorizate, dar n cadrul crora s-au depit limitele admise (colectarea cu instrumente sau prin metode care nu asigur o selectivitate, care nu reduc pericolul pentru mediul de abitare) sau cu nclcarea altor reguli (vrsta plantelor sau a animalelor colectate/capturate). 17.2.3.2. Cruzimea fa de animale (art. 157) n ultimul timp n Republica Moldova, dar i n lume n general, s-au ntreprins tot mai multe eforturi pentru a asigura un nivel acceptabil de comportare fa de animale i pentru oferirea acestora a unui minim n ceea ce privete condiiile de ntreinere. Acest articol vine s concretizeze unele din aceste eforturi prin penalizarea mai multor comportamente diferite ca natur, dar care in de atitudinea noastr fa de animale. Astfel, constituie contravenie: 1. Neasigurarea condiiilor de zooigien n ntreinerea animalelor. n aceast fapt intr orice neglijen din partea stpnilor care poate periclita viaa ori sntatea lor (de exemplu, netratarea de parazii etc.). 2. Abatajul (adic tierea, sacrificarea vitelor la abator) i prelucrarea animalelor prin metode neprevzute n normele tehnologice de abataj i de prelucrare. 3. Cauzarea intenionat de dureri i suferin animalului. Acestea sunt pedepsite numai dac sunt nsoite de nclcarea normelor morale unanim acceptate. De exemplu, aplicarea unei lovituri pentru a ndemna calul s porneasc nu este pedepsit chiar dac cauzeaz dureri acestuia. 4. Capturarea, comercializarea i eutanasierea animalelor de companie n scopul obinerii de produse alimentare, de piei sau blnuri, de finuri proteice, de alte produse animaliere. Prin animale de companie se neleg animalele care nu sunt ntreinute pentru scopuri agricole sau alimentare. Cele mai rspndite sunt cinii i pisicile. 5. Eschivarea de la vaccinarea cinelui contra rabiei. Pentru prevenirea rabiei la animalele domestice, ndeosebi la cini, primriile sunt obligate s efectueze anual (octombrie-decembrie) catagrafierea cinilor ce aparin persoanelor particulare, organizaiilor, instituiilor i agenilor economici. n caz de necesitate, n scopul efecturii operaiunii n termen ct mai scurt posibil se va angaja personal suplimentar. Datele

902

C O N T R AV E N I I L E A D M I N I S T R A T I V E

6.

7.

8. 9.

de eviden a cinilor vor fi folosite pentru aplicarea taxelor corespunztoare i elaborarea planurilor de imunizare profilactic. Toi cinii luai n eviden vor fi vaccinai o dat pe an (octombrie-decembrie). Aciunea va fi anunat prin pres i alte mijloace de informare n mas. Rezultatele vaccinrii antirabice i data efecturii ei vor fi consemnate n registrele sectoarelor veterinare teritoriale i n condicile de eviden individual. Proprietarii de cini sunt obligai odat ce acetia au mplinit 3 luni s-i prezinte pentru vaccinare. Circulaia liber pe raza localitii sau transportarea n mijloacele de transport public de persoane a cinilor agresivi sau a celor din categoria periculoi f r les i botni. Neasigurarea currii deeurilor provenite de la animalul plimbat de proprietar n afara locuinei. Proprietarul are obligaia ca odat ce iese la plimbare s aib la dispoziie pungi sau s asigure prin alte metode strngerea deeurilor provenite de la animal. nclcarea termenelor de depunere la organele de poliie a informaiei privind deinerea cinilor din categoria celor periculoi. Refuzul de a elimina animalul mort sau ngroparea animalului n loc neautorizat. 17.2.3.3. nclcarea regulilor de ntreinere i plimbare a cinilor, pisicilor (art.158)

Constituie contravenie nclcarea interdiciilor sau a regulilor de ntreinere a cinilor, pisicilor i altor animale, aprobate prin decizia autoritii administraiei publice locale. n general, deintorii de cini, iar, dup caz, i ai pisicilor sunt obligai: s nregistreze cinii cu vrsta de peste 3 luni n primriile localitilor sau n organele respective, determinate de ele, i s achite plata pentru cheltuielile de nregistrare conform tarifelor, aprobate de organele administraiei publice locale; s prezinte anual cinii cu vrsta de peste 3 luni la serviciile sanitarveterinare de stat pentru vaccinare contra rabiei; n termen de 5 zile dup obinerea cinelui cu vrsta de peste 3 luni s-l prezinte la serviciile sanitar-veterinare de stat pentru examinare i vaccinare; s informeze urgent serviciile sanitar-veterinare de stat i instituiile de medicin despre fiecare caz de mbolnvire sau epizootie a animalelor deinute, precum i despre mucturile i traumele provocate oamenilor sau animalelor domestice de ctre cini;

Capitolul XVII

903

s recupereze cheltuielile legate de imunizarea i acordarea ajutorului medical persoanelor care au suferit n urma mucturilor, traumelor provocate de ctre cinii lor; s recupereze daunele aduse, inclusiv n baza hotrrii judectoreti; s prezinte urgent serviciului sanitar-veterinar de stat cinii care au provocat traume oamenilor sau animalelor domestice, pentru a-i supune unui control i a-i nchide n carantin; n termenele stabilite, s achite plata pentru serviciile comunale i taxele locale ce in de ntreinerea cinilor n funcie de rasa i statura (pn la 40 cm i peste 40 cm) acestora.

O alt fapt care se sancioneaz contravenional este plimbarea cinilor sau a altor animale n locuri publice contrar regulilor aprobate prin decizia autoritii administraiei publice locale. n general, deintorilor de cini li se interzice: plimbatul cinilor n locuri neautorizate de ctre primrii, scldatul lor n bazine de ap i lacuri, circulaia liber pe raza localitilor cu cini ini f fr les i botni, precum i intrarea cu cini n localurile publice magazine, piee de desfacere a produselor agroalimentare, parcuri, scuaruri, stadioane i mijloace de transport n comun. Nu sunt supui acestui regim numai cinii de serviciu ai Ministerului Aprrii, Ministerului Afacerilor Interne i ai trupelor militare de frontier la executarea funciilor de serviciu n cazuri excepionale; vnzarea, procurarea, participarea la expoziii, precum i transportarea animalelor cu orice tip de transport n alte localiti if fr certificatul de la serviciul sanitar-veterinar de stat.
Studiu de caz n cazurile de mai jos decidei dac a fost sv rit o contravenie i care? v Ion a deschis pe lacul Ghidighici o mic afacere: cetenilor li se propunea s zboare cu parapanta deasupra lacului, fiind tracionai de o barc cu motor. Pentru a face publicitate afacerii, Ion a fixat un mgar de parapant i timp de jumtate de or mgarul a zburat pe sus cu parapanta. Tot acest timp mgarul a mugit isteric. Cu toate acestea, el nu a pit nimic i a aterizat ntreg i nevtmat. Galina, avnd nevoie de bani, s-a apropiat la pia de o doamn care ducea cu ambele mini dou geni pline i i-a smuls acesteia de la gt un lan de argint. Ulterior ea a fost reinut. Lanul sustras cost 450 de lei. Sergiu a fost reinut la pia n timp ce vindea nite flori incluse n Cartea roie. S-a constatat c florile cresc n grdina acestuia deja ani la rnd. Sergiu le ngrijete i le vinde pentru a obine un venit.

904

C O N T R AV E N I I L E A D M I N I S T R A T I V E

Mihai l-a invitat la un pahar pe noul su vecin, care avea 17 ani. Prinii ultimului, vzndu-l venind acas n stare de ebrietate, au anunat poliia despre incident. Mihai a explicat c nu tia c vecinul su are numai 17 ani. El a crezut c este major, deoarece acesta i-a spus c abia s-a ntors de la armat, cu toate c nu prea s aib 18 ani.

17.2.4. Contravenii din domeniul agricol 17.2.4.1. Stricciunea semnturilor, a plantaiilor sau a recoltei (art. 183) Aceast contravenie prevede rspunderea pentru faptul c stpnul sau persoana responsabil de ngrijirea psrilor sau animalelor nu le acord atenie suficient i acestea din urm aduc stricciuni semnturilor, plantailor sau recoltei strnse deja, dar care se afl n cmp. n afar de amenda care se poate aplica n acest caz, persoana vinovat va rspunde civil pentru stricciunea cauzat (vezi rspunderea n urma delictelor civile). 17.2.4.2. Defriarea neautorizat a plantaiilor (art. 186) Defriarea neautorizat a plantaiilor pomicole i bacifere cu suprafaa de peste 0,5 hectare se sancioneaz cu amend de 25 de uniti convenionale aplicat persoanei fizice, cu amend de 150 de uniti convenionale aplicat persoanei juridice cu sau f fr privarea, n ambele cazuri, de dreptul de a desf ura o anumit activitate pe un termen de la 3 luni la un an. desf Pentru a putea defria plantaiile date, proprietarul urmeaz s treac printr-o procedur special stabilit. Casarea i defriarea plantaiilor perene, indiferent de vrsta lor, poate fi efectuat n cazurile cnd: gradul de rrire este foarte nalt (peste 50 %), repararea sau restabilirea lor fiind imposibil; peste 50 % din pomi, arbuti i butuci sunt vtmai de boli bacteriologice, virusologice i de alte boli; s-au produs calamiti naturale (ngheuri, grindin, alunecri de teren, nmltinire etc.); exploatarea lor ulterioar a devenit iraional din punct de vedere economic n cazul amortizrii depline a plantaiilor perene, n funcie de particularitile biologice, compoziia speciilor, soiurilor i combinaiile soiurilor de portaltoi; n cmpurile asolamentelor i n masivele plantaiilor perene sunt amplasate n dezordine loturi mici ce urmeaz s fie reconstruite;

Capitolul XVII

905

unele specii i soiuri sunt amplasate pe loturi ce nu corespund cerinelor agrotehnice i economice, precum i n cazurile perimrii morale a plantaiilor; expir termenul destinaiei speciale stabilit pentru plantaiile experimentale, dac folosirea lor ulterioar devine ineficient din punct de vedere economic pentru deintorul de terenuri; sunt amplasate pe terenurile repartizate n modul stabilit pentru construcie sau pentru alte necesiti.

Pe lng organul administraiei publice locale, conform legii, se nfiineaz o comisie cu participarea la lucrrile ei a reprezentanilor deintorilor de terenuri. Aceast comisie: inspecteaz plantaiile perene propuse casrii, apreciaz starea i utilizabilitatea lor ulterioar; stabilete cauzele care au condiionat casarea plantaiilor perene i, dup caz, persoanele vinovate; determin posibilitatea folosirii pomilor, butucilor, arbutilor i a altor materiale sditoare aflate pe loturile ce urmeaz s fie casate i efectueaz evaluarea acestora pornind de la oportunitatea folosirii lor. Pomii, butaii i arbutii, considerai de comisie utilizabili n calitate de material sditor, se nregistreaz la venituri la preurile de desfacere n vigoare a materialului sditor, crescut n gospodriile pepinieristice din Republica Moldova; ntocmete actul de casare a plantaiilor perene i l prezint organului administraiei publice locale spre aprobare, iar organului agricol raional, municipal spre avizare. Defriarea plantaiilor perene casate se efectueaz n termen de cel mult 6 luni din ziua adoptrii hotrrii, dar nu mai trziu de luna aprilie a anului urmtor dup adoptarea hotrrii. 17.2.5. Contravenii n domeniul circulaiei rutiere 17.2.5.1. Conducerea vehiculului de ctre o persoan care nu are asupra sa permis Conform Regulamentului circulaiei rutiere, persoana care conduce un autovehicul trebuie s posede i, la cererea lucrtorului de poliie, ofierului echipei mobile a Serviciului Vamal, este obligat s nmneze pentru control: a) permisul de conducere perfectat pe numele su, valabil pentru categoria (subcategoria) din care face parte autovehiculul condus;

906

C O N T R AV E N I I L E A D M I N I S T R A T I V E

b) certificatul de nmatriculare (nregistrare) a vehiculului, eliberat pe numele acesteia n modul stabilit, ori certificatul de nmatriculare (nregistrare) a vehiculului nsoit de un alt document ce atest dreptul la utilizarea lui (de exemplu, procur) sau, dup caz, certificatul de nmatriculare (nregistrare) eliberat pe numele persoanei juridice i foaia de parcurs; c) polia de asigurare obligatorie de rspundere civil a deintorilor mijloacelor de transport auto. Alineatul unu prevede rspunderea oferului care conduce fr a avea toate documentele necesare indicate mai sus asupra sa. Aceasta presupune c aceste acte exist, dar nu sunt asupra oferului n timpul controlului. Conducerea fr a avea n general permis sau fr revizia tehnic la timpul stabilit constituie alte contravenii, care se pedepsesc mult mai aspru. Alineatul doi stabilete rspunderea pentru transmiterea conducerii mijlocului de transport unei persoane care nu are asupra sa un permis de conducere. n acest caz va fi sancionat i persoana care conduce fr permis i persoana care a transmis spre conducere, respectiv conform alin. unu i doi ale aceluiai articol. 17.2.5.2. Conducerea n stare de ebrietate Pericolul comportamentului sancionat const n faptul c sub influena alcoolului sau a altor substane se reduce atenia, crete timpul pentru a reaciona, se nrutete coordonarea micrilor. Drept rezultat crete probabilitatea survenirii accidentelor. Regulamentul circulaiei rutiere stabilete c conductorului de vehicul i este interzis: s conduc vehiculul n stare de ebrietate, sub influena drogurilor sau a altor substane contraindicate, sub influena preparatelor medicamentoase care provoac reducerea reaciei sau s transmit conducerea unei astfel de persoane. Persoana n privina creia exist temeiuri suficiente de a presupune c se afl n stare de ebrietate inadmisibil produs de alcool sau n stare de ebrietate produs de alte substane (droguri, eter) este obligat s accepte, la cererea agentului constatator, testarea alcooloscopic, examenul medical, prelevarea de snge i de eliminri ale corpului pentru analiz. Testarea alcooloscopic, examenul medical, prelevarea de snge i de eliminri ale corpului pentru analiz se efectueaz de un specialist abilitat cu asemenea atribuii. Refuzul, mpotrivirea sau eschivarea conductorului mijlocului de transport de la testarea alcooloscopic, de la examenul medical n vederea stabilirii

Capitolul XVII

907

strii de ebrietate i a naturii ei sau de la recoltarea probelor biologice n cadrul acestui examen medical este o infraciune i se pedepsete cu privaiune de libertate de pn la 5 ani. n funcie de gradul de alcoolemie, fapta poate fi contravenie sau infraciune cnd starea de ebrietate se consider avansat. Ce urmeaz de ntreprins n caz de accident rutier Semnalizarea respectiv a vehiculului staionat ca urmare a accidentului. Indiferent de faptul dac este vinovat sau nu, persoana urmeaz s anune poliia. Conductorii de vehicule implicai ntr-un accident n traficul rutier soldat numai cu pagube materiale, n cazul n care au ajuns la o nelegere reciproc n aprecierea circumstanelor acestui accident i dac starea tehnic a vehiculelor permite garantarea securitii traficului, sunt obligai s se deplaseze, n timp de cel mult 2 ore, la cel mai apropiat post de poliie rutier pentru ntocmirea actelor necesare, avnd completat formularul de constatare a accidentului aferent poliei de asigurare obligatorie de rspundere civil a deintorilor mijloacelor de transport auto sau, dup caz, schia a accidentului f fcut n prealabil, care trebuie s fie semnate de cei implicai n accident. Nu cdei de acord cu propunerea celuilalt conductor s nu chemai sau s nu mergei la poliie chiar dac v promite repararea daunei i este gata s v lase ca gaj acte. Restabilirea actelor este mai puin costisitoare dect repararea consecinelor unui accident. Pstrarea poziiei vehiculului. Ca excepie de la aceast obligaie sunt cazurile cnd este nevoie de asigurat transportarea persoanei traumatizate la spital i nu exist alt mijloc de transport sau cnd nu sunt persoane decedate i/sau traumatizate i prezena pe carosabil a vehiculului implicat n accident face dificil sau blocheaz traficul rutier. n aceste cazuri conductorul este obligat s marcheze locul iniial al vehiculului, al obiectelor ce in de accident i persoanei traumatizate. Acordarea asistenei medicale, dup caz, chemarea ambulanei. Conductorul de vehicul ar trebui s se abin s reacioneze cu emoii negative. Aceasta ar putea provoca agresivitate din partea altor persoane implicate, iar furia ar putea s mpiedice observarea circumstanelor care ar putea avea importan pentru cauz. Fixarea probelor. Regulamentul oblig conductorii s asigure, pe ct posibil, pstrarea urmelor, precum i ocolirea locului accidentului. n afar de aceasta, este bine s se identifice potenialii martori i s se fixeze datele de contact ale acestora.

908

C O N T R AV E N I I L E A D M I N I S T R A T I V E

Contactarea companiei de asigurri ca un reprezentant al acesteia s ntocmeasc schema accidentului i s descrie paguba adus automobilului. Dup sosirea poliiei, urmeaz a se lua cunotin atent de schema accidentului. A se acord atenie corectitudinii reflectrii poziiei vehiculelor, deteriorrii acestora. n caz de dezacord, urmeaz ca aceste obiecii s fie fixate la semnarea schemei. n cazul n care conductorul are un aparat foto sau un telefon cu funcie de fotografiat, este bine ca schema s fie fotografiat, ca i locul accidentului. Este recomandabil de verificat dac la ntocmirea schemei accidentului n afar de locul accidentului s fie indicate i semnele rutiere din mprejurimea accidentului, prezena semafoarelor, a marcajului rutier, a urmelor de frnare, locurile de aflare a urmelor accidentului. Dac este cazul, conductorul trebuie s insiste ca reprezentantul poliiei s includ i date despre starea drumului (ghea, gropi), precum i lipsa semnelor care ar prentmpina despre existena acestor pericole. Ulterior aceasta ar putea fi un argument n favoarea conductorului cu privire la accidentul rutier. Accidentul rutier, mai ales n cazul n care sunt persoane traumatizate, este un stres. Conductorul de vehicul este n oc i ar putea s nu aprecieze corect multe circumstane de fapt. n astfel de cazuri ar fi recomandabil ca conductorul s nu-i asume nicio obligaie sau s dea explicaii despre accident. A da explicaii este un drept care poate fi refuzat cel puin ntr-o etap iniial. Indiferent de prezena unor traume vizibile, urmeaz a se adresa medicului. Nu este exclus posibilitatea unor traume interne i a comoiei cerebrale. Nu trebuie refuzat spitalizarea sau tratamentul oferit. n afar de considerentele de sntate, durata tratamentului este un factor pentru modul de pedepsire ulterioar a celor vinovai. Conductorul de vehicul urmeaz s se abin de la consumarea buturilor alcoolice sau a drogurilor, precum i s nu administreze medicamente preparate n baza acestora cel puin o zi sau chiar i mai mult. Conductorul poate fi somat s fie supus testrii alcooloscopice sau, dup caz, examinrii medicale i recoltrii probelor biologice n scurt timp dup accident, dac aceasta nu a fost f fcut imediat. Ulterior, chiar dac conductorul nu se consider vinovat i n privina lui nu s-a ntocmit proces-verbal, ar fi bine ca acesta s se prezinte la poliie, deoarece n unele cazuri, ca urmare a unor circumstane noi, aprecierea accidentului poate s se schimbe.

Capitolul XVII

909

17.2.5.3. Conducerea fr centura de siguran sau casca de protecie Aceast contravenie se exprim prin nendeplinirea de ctre conductorul de vehicul a obligaiei din Regulamentul circulaiei rutiere ca nainte de plecare i n timpul deplasrii s poarte centura de siguran i s se asigure c i pasagerii au cuplat centurile, dac autovehiculul este echipat cu acestea sau s poarte pe cap casca de protecie prins cu cataram n timpul deplasrii pe motociclet (ciclomotor) i s se asigure c pasagerii au procedat la fel. De la obligaia de a purta centur sunt excepii pentru: conductorii care execut manevra de mers cu spatele; instructorii auto n timpul instruirii cursanilor; persoanele care dein certificat de scutire pe motiv medical grav, eliberat de autoritatea competent; n localiti, conductorii vehiculelor cu regim prioritar de circulaie n timpul executrii unei misiuni urgente de serviciu. 17.2.5.4. Purtarea convorbirilor radiotelefonice n timpul conducerii Conform Regulamentului circulaiei rutiere, conductorul de vehicul nu are dreptul la convorbiri telefonice n timpul deplasrii, cu excepia cazurilor n care vehiculul sau telefonul sunt echipate cu dispozitiv mini libere. Aceste dispozitive permit purtarea convorbirilor f fr ca oferul s fie nevoit s in n mn telefonul i n aa fel convorbirea nu i stnjenete conducerea automobilului. nclcarea acestei reguli se pedepsete cu amend pn la 400 de lei i cu trei puncte de penalizare. 17.2.5.5. Depirea vitezei regulamentare Acest articol stabilete rspunderea pentru cea mai frecvent nclcare n domeniu i care de multe ori este i cauza multor accidente. Legea pedepsete depirea limitei legale stabilite cu 10 km pe or. Cu ct este mai mare depirea, cu att mai sever este i sanciunea. Constatarea acestei nclcri se face cu dispozitive speciale de tip radar. 17.2.5.6. nclcarea regulilor de circulaie de ctre pietoni Regulamentul circulaiei rutiere stabilete drepturi i obligaii att pentru conductorii de vehicule, ct i pentru ali participani la trafic, printre care i pietonii. Pieton este persoana care se afl pe drum n afara vehiculului i care nu efectueaz lucrri. Pietoni se consider i persoanele care se deplaseaz n crucioare pentru invalizi f fr motor, cei care duc bicicleta, ciclomotorul, motocicleta, sniua, un crucior manual, crucioare pentru copii sau pentru invalizi.

910

C O N T R AV E N I I L E A D M I N I S T R A T I V E

Regulamentul stabilete diferite obligaii pentru pietoni. Unele din ele sunt: Pietonii trebuie s se deplaseze pe partea dreapt a trotuarelor, pistelor pentru pietoni sau pe potecile alturate drumului public, iar n lipsa acestora pe acostament. Pietonii se pot deplasa i pe pistele pentru bicicliti, cu condiia c nu stnjenesc circulaia biciclitilor i a conductorilor de ciclomotoare. Pietonii care transport sau duc obiecte voluminoase, precum i persoanele care ruleaz n crucioare pentru invalizi, n lipsa trotuarelor, pistelor pentru pietoni i acostamentelor, se pot deplasa pe marginea dreapt a carosabilului, fr s stnjeneasc circulaia vehiculelor, dnd dovad de pruden sporit. n cazul n care pietonii sunt silii, din cauza lipsei trotuarelor i a acostamentelor, s se deplaseze pe carosabilul drumului amenajat cu o band de separare, ei trebuie s mearg unul dup altul pe marginea dreapt a carosabilului. n afara localitilor, pietonii trebuie s circule pe acostamentul din partea stng a drumului, iar n lipsa acestuia, ct mai aproape de marginea stng a carosabilului, n ntmpinarea fluxului de vehicule. Persoanele care ruleaz n crucioarele pentru invalizi, mping bicicleta, ciclomotorul sau motocicleta trebuie s se deplaseze n aceeai direcie cu vehiculele. n cazul deplasrii pe carosabil sau pe acostament, pe timp de noapte sau n condiii de vizibilitate redus, pietonii trebuie s poarte mbrcminte cu elemente fluorescent-reflectorizante. Pietonii trebuie s traverseze drumul numai pe la trecerile semnalizate, inclusiv pe pasajele denivelate, iar n lipsa acestora la intersecii pe linia trotuarelor sau acostamentelor. n cazul n care n limitele vizibilitii (100-150 m) nu sunt treceri pentru pietoni sau intersecii, ei pot traversa drumul numai dup ce s-au asigurat c nu se apropie niciun vehicul, efectund trecerea pe traiectorie perpendicular n raport cu marginea carosabilului. Odat angajai n traversare, pietonii nu trebuie s ncetineasc mersul sau s se opreasc fr motiv. La trecerile cu circulaia dirijat, pietonii trebuie s se conduc de semnalele semafoarelor destinate pietonilor, iar n lipsa acestora de semnalele semafoarelor care dirijeaz circulaia vehiculelor sau de semnalele agenilor de circulaie.

Capitolul XVII

911

Pietonilor li se interzice s se angajeze n traversare: nemijlocit prin faa sau spatele unui vehicul de rut oprit n staie ori a altor vehicule oprite sau staionate pe drum; pe sectoarele de drum cu cmpul vizual limitat; prin spaiul interseciilor n afara trecerilor pentru pietoni; n cazul n care se apropie un vehicul cu regim prioritar de circulaie, care emite semnale luminoase i sonore. Regulamentul stabilete obligaii i pentru ali participani la trafic. De exemplu, unele obligaii stabilite pentru bicicliti sunt: biciclitilor le este interzis s circule neinnd cel puin cu o mn ghidonul, precum i cu picioarele neamplasate pe pedale; s se in cu mna de un vehicul n mers; s transporte persoane, cu excepia unui copil de pn la 7 ani, pe suportul special montat n fa etc. Pornind de la obligaiile date, Codul contravenional stabilete sanciuni pentru ignorarea de ctre pietoni a semnalelor de dirijare a traficului rutier, traversarea prii carosabile a drumului sau deplasarea pe ea n locuri neindicate, nerespectarea indicatoarelor rutiere de prioritate, a indicatoarelor de interdicie i de sens obligatoriu, a regulilor de deplasare pe drumuri a motociclitilor, biciclitilor, vizitiilor i a altor persoane care se folosesc de drum. nclcarea regulilor de circulaie de ctre persoanele indicate mai sus, care a generat o situaie de accident de circulaie, se pedepsete mai aspru, iar dac aceast nclcare a dus la cauzarea de vtmri medii sau la consecine mai grave, atunci ea se pedepsete ca infraciune. 17.2.6. Contravenii ce atenteaz la modul stabilit de administrare 17.2.6.1. Nesubordonarea dispoziiei sau cererii legitime a colaboratorului organului de drept (art. 336) Ca membri ai societii, noi trebuie s contribuim la meninerea ordinii publice. Legea nu poate obliga s reinem infractori sau s facem alte lucruri de acest fel pentru, c aa ceva ne-ar depi. Minimul pe care l cere legea este s respectm cerinele sau dispoziiile legale ale angajailor organelor de drept (procurorului, ofierului de urmrire penal, ofierului de informaii i securitate, poliistului sau ale altei persoane aflate n exerciiul funciunii sau al datoriei obteti de asigurare a securitii statului, de meninere a ordinii publice i de combatere a criminalitii (de exemplu, membrul grzii populare). n caz de nesubordonare cu rea-voin (nesubordonare demonstrativ nsoit de semne de agresivitate, nesupunerii n urma unor somri repetate) unor astfel de cereri, persoana poate fi amendat sau supus unei munci neremunerate n folosul comunitii.

912

C O N T R AV E N I I L E A D M I N I S T R A T I V E

Pentru tragere la rspundere este important ca cererea organului de drept s fie legal. Legalitatea ei se stabilete prin examinarea actelor normative care reglementeaz activitatea organelor date. Important este ca i persoana creia i se adreseaz s neleag c are de a face cu un reprezentant al organelor de ocrotire a normelor de drept. Adic, acesta din urm urmeaz s se legitimeze. Persoana nu poart rspundere pentru nesubordonare dac ordinul a venit de la o persoan f f r legitimaie sau care nu poate fi identificat drept reprezentant (uniforma, spre exemplu). 17.2.6.2. Chemarea intenionat fals a serviciilor specializate (art. 342) Chemarea intenionat fals a serviciului de salvatori i pompieri, a poliiei, a serviciului de ajutor medical urgent, a altor servicii specializate (serviciul gaze) se pedepsete cu amend sau munc neremunerat n folosul comunitii. Scopul pedepsirii unui astfel de comportament este pentru a asigura o activitate eficient a serviciilor date. Pentru a fi pedepsit, persoana trebuia s-i dea seama c cheam fals unul din aceste servicii. Adic, persoana nu poate fi pedepsit dac a crezut c este nevoie de a chema serviciul dat. 17.2.6.3. Samavolnicia (art. 335) Samavolnicia este definit de lege ca exercitare n mod arbitrar, adic prin nclcarea ordinii stabilite, a unui drept efectiv (real sau existent) sau presupus. De cele mai multe ori aceasta survine atunci cnd cetenii nu au ncredere c legea i va ajuta sau nu doresc s atepte sau s treac prin procedura stabilit de lege. De exemplu, s presupunem c de la o persoan au fost furate nite bunuri pe care apoi le descoper la altcineva, care spune c le-a cumprat de la pia. Luarea acestor bunuri de la ceteanul care le deine i pe care acesta nu vrea s le dea considernd c sunt ale lui pe dreptate prin oricare alte modaliti dect cele stabilite de lege (de exemplu, sesizarea instanei de judecat) va constitui samavolnicie. Aceast fapt se pedepsete contravenional, dac nu a cauzat daun considerabil cetenilor i organizaiilor de stat sau obteti. n cazul n care aceast daun este substanial, aciunile ar putea fi ncadrate ca fiind infraciune. 17.2.7. Contravenii ce atenteaz la ordinea public i la securitatea public 17.2.7.1. Huliganismul nu prea grav (art. 354) Huliganism nu prea grav constituie acostarea jignitoare n locuri publice a persoanei fizice, alte aciuni similare ce ncalc normele morale, tulbur ordinea public i linitea persoanei fizice.

Capitolul XVII

913

O trstur definitorie a huliganismului este nclcarea ordinii publice. Fr aceasta nu poate fi vorba de huliganism, inclusiv nu prea grav. Pe lng acostarea jignitoare a persoanelor, huliganismul poate s se manifeste i prin alte aciuni, cum ar fi folosirea cuvintelor injurioase n locul publice, scrierea unor slogane, cuvinte jignitoare n locuri publice (chiar dac nu erau prezente alte persoane). Huliganismul nu prea grav poate s fie sv rit n orice domeniu al vieii v publice: n orice loc n care se afl oameni (loc public), cum ar fi strad, mijloc de transport public, instituii etc. 17.2.7.2. Consumul de alcool n locuri publice (art. 355) Legea interzice consumul de alcool n locuri publice, cum ar fi strzi, stadioane, scuaruri, mijloace de transport public sau alte locuri n care autoritile publice au interzis consumul de alcool. Consumarea n public a alcoolului se permite numai n cadrul punctelor de comer i de alimentaie public n care vnzarea porionat a buturilor spirtoase este autorizat de organul executiv al administraiei publice locale. Chiar dac o persoan a consumat alcool n locurile permise de lege, aceasta poate fi pedepsit dac apare n locuri publice n stare de ebrietate n cazul n care persoana a pierdut capacitatea de a se mica de sine stttor. 17.2.7.3. Tulburarea linitii Tulburare a ordinii publice se consider efectuarea diferitelor activiti ce produc zgomot n timpul nopii (de la orele 22 pn la orele 7). Tulburarea linitii publice se consider cntarea cu voce tare, cntarea la instrumente muzicale, folosirea cu intensitate auditiv sporit a televizoarelor, aparatelor de radiorecepie, magnetofoanelor i a unui alt aparataj n apartamente, n scrile i n curile caselor de locuit, pe strzi i n alte locuri publice, efectuarea n ncperile de locuit i n afara lor a lucrrilor n cursul crora se produce zgomot f r nevoie urgent de ele, precum i alte aciuni asemntoare. f
Studiu de caz n cazurile de mai jos decidei dac a fost sv rit o contravenie i care? v Fiind obosit s mai conduc, Dumitru a transmis volanul mainii sale prietenului su Ion. n timpul unui control s-a stabilit c Ion era n stare de ebrietate. Dumitru a spus c nu tia c Ion a consumat buturi alcoolice, mai mult, acesta, nainte de a se aeza la volan, l-a asigurat c nu a consumat nimic interzis. Vladimir, aflndu-se n propriul apartament, ntr-o ceart cu copiii si aduli, s-a exprimat necuviincios, folosind cuvinte obscene.

914

C O N T R AV E N I I L E A D M I N I S T R A T I V E

Nadejda, ajungnd n curtea blocului, a parcat maina ca de obicei, n faa geamului su. Alturi se afla un echipaj al poliiei rutiere. Un poliist a somat-o pe Nadejda s mute maina n alt parte. Nadejda a refuzat, spunnd c nu exist restricii de staionare n acel loc. Fiind somat a doua oar, ea a refuzat din nou. Nadejda a fost prentmpinat de rspundere pentru nesubordonarea dispoziiei sau cererii legitime a reprezentantului organului de drept i somat din nou. Ea a refuzat. Irina a fost reinut n timp ce consuma vin n scuarul de lng blocul su. Ea a explicat c n timp ce consuma vinul nimeni nu a vzut-o: afar era o ari foarte mare i oamenii nu prea ieeau din ncperi, i n afar de aceasta, ea a luat toate msurile de precauie s nu fie observat c consum alcool. Victor, dorind s se mpace cu soia sa, cu care nu vorbea de dou zile, a chemat ambulana, pretinznd c este grav bolnav. Fiind tras la rspundere, el a explicat c a f fcut-o din extrem necesitate, pentru a salva unitatea familiei. n afar de aceasta, dac ar fi tiut c aceasta este o contravenie, el nu ar fi f f cut-o niciodat.

17.3. Procedura aplicat n cazul contraveniilor administrative

Acest capitol descrie organele mputernicite s examineze cazurile cu privire la contraveniile administrative, explic procedura de examinare a contraveniilor administrative i descrie msurile de asigurare a procedurii n cazurile cu privire la contravenii. Sunt indicai paii care trebuie ntreprini n cazul n care nu suntei de acord cu aciunile din cadrul procedurii administrative. 17.3.1. Participanii la procesul contravenional n mare msur, participanii la procesul contravenional sunt similari cu participanii la un proces penal. Astfel, n cadrul procesului contravenional exist persoana care este acuzat sau persoana n privina creia a fost pornit un proces contravenional. Aceasta se numete contravenient. Drepturile i obligaiile lor ntr-o mare msur sunt similare cu cele ale persoanei acuzate n cadrul procesului penal. Pe lng contravenient, Codul contravenional menioneaz procurorul, martorul, victima, expertul, traductorul etc. Un subiect care nu a fost prezentat n cadrul procesului penal este agentul constatator. Agentul constatator este reprezentantul autoritii publice care soluioneaz, n limitele competenei sale, cauza contravenional n modul prevzut de Codul contravenional.

Capitolul XVII

915

17.3.2. Autoritile competente s examineze cazurile cu privire la contravenii Cazurile cu privire la contraveniile administrative sunt examinate de comisiile administrative de pe lng organele executive ale administrrii locale, de instanele de judecat raionale, de sector sau municipale, procuror i de un ir de alte organe mputernicite pentru aceasta (poliia, diferite inspecii, departamente etc.). Codul contravenional stabilete care contravenie i de care organ este examinat. Regula general este c dac o contravenie nu este dat n competena vreunui organ administrativ, atunci ea este examinat de ctre judectorii. Instanele de judecat au i o competen exclusiv. De exemplu, contraveniile svrite de minori, contraveniile n care se propune aplicarea unei sanciuni grave (arest, munc neremunerat n folosul comunitii, privarea de anumite drepturi) etc. Comisiile administrative examineaz un ir de contravenii, cum ar fi eschivarea bolnavului de tuberculoz de la tratament, conectarea neautorizat la sursele de energie etc. Pe lng alte organe mputernicite de a examina contraveniile, putem exemplifica poliia (nclcarea regulilor de circulaie etc.), organele de combatere a incendiilor (nclcarea sau nerespectarea regulilor de securitate contra incendiilor etc.), inspecia muncii, organele de control financiar i fiscal etc. 17.3.3. Investigarea cazurilor cu privire la contravenii Ca i n cazul urmririi penale, investigarea cazurilor cu privire la contravenii are drept scop acumularea probelor care servesc la constatarea existenei sau inexistenei contraveniei, la identificarea fptuitorului, la constatarea vinoviei i la cunoaterea altor circumstane importante pentru justa soluionare a cauzei. Ca i n cazul urmririi penale, pentru colectarea probelor sunt efectuate diferite aciuni. Acestea n mare msur sunt asemntoare cu cele din procesul penal. Vom examina dou din ele: percheziia i ridicarea de obiecte. 17.3.3.1. Percheziia Organul de constatare a contraveniilor este n drept s efectueze percheziie, dac din probele acumulate sau din materialele de investigaie operatv rezult o presupunere rezonabil c ntr-o anumit ncpere, la domiciliu ori n alt loc sau la o anumit persoan se pot afla instrumente ce au servit la sv rirea v contraveniei, obiecte sau alte valori dobndite din contravenie, precum i obiecte sau documente care pot avea importan pentru cauz. Prin domiciliu se nelege o locuin sau o construcie destinat locuirii permanente sau tem-

916

C O N T R AV E N I I L E A D M I N I S T R A T I V E

porare (cas, apartament, vil, camer la hotel, cabin pe o nav maritim sau fluvial), anexele lor nemijlocite constituind partea lor indivizibil (verand, teras, mansard, balcon, beci, un alt loc de uz comun). Prin domiciliu se nelege i orice teren privat, vehicul, nav maritim sau fluvial privat, birou. Percheziia se efectueaz n baza unei hotrri motivate a organului de constatare a contraveniilor i numai cu autorizaia instanei de judecat. Dac este vorba de o contravenie flagrant, percheziia se poate efectua n baza unei hotrri motivate fr autorizaia instanei de judecat, urmnd ca acesteia s i se prezinte imediat sau nu mai trziu de 24 de ore de la terminarea percheziiei materialele obinute n urma percheziiei efectuate, indicndu-se motivele efecturii ei. Instana de judecat verific legalitatea acestei aciuni. Dac percheziia a fost efectuat legal, instana de judecat confirm rezultatul acesteia printr-o ncheiere motivat. n caz contrar, prin ncheiere motivat, recunoate percheziia ca fiind ilegal. Probele colectate n urma unei percheziii ilegale nu vor fi admisibile. O modalitate a percheziiei este percheziia corporal, care are drept scop descoperirea obiectelor sau documentelor care se afl n hainele, n alte lucruri ale persoanei sau pe corpul ei. Ca i percheziia ncperilor, percheziia corporal i ridicarea obiectelor i documentelor se efectueaz cu autorizaie. Ea ns se poate efectua fr ordonan special i fr autorizaia instanei de judecat: n cazul reinerii administrative a persoanei; dac exist motive rezonabile pentru a presupune c una dintre persoanele care se afl la locul efecturii percheziiei sau ridicrii ascunde asupra sa obiecte sau documente care pot avea importan pentru justa soluionare a cauzei. Percheziia corporal, ridicarea n procesul ei a obiectelor i documentelor se efectueaz de un reprezentant al agentului constatator de acelai sex cu persoana percheziionat, cu participarea, dup caz, a unui specialist de acelai sex. Procesul-verbal se ncheie n cazul ridicrii obiectelor i documentelor. Copia de pe procesul-verbal se nmneaz, contra semntur, persoanei la care se refer sau reprezentantului ei legal. n cazul unei contravenii pentru care se prevede sanciunea privrii de dreptul de a conduce vehicule, agentul constatator ridic permisul de conducere pn la pronunarea hotrrii judectoreti asupra cauzei, elibernd conductorului vehiculului un permis de conducere provizoriu. Agentul constatator poate nltura persoana de la conducerea autovehicului n conformitate cu art. 438 CC.

Capitolul XVII

917

17.3.3.2. Ridicarea obiectelor i documentelor Dac este necesar s se ridice anumite obiecte sau documente care ar avea importan pentru cauz i dac se cunoate exact locul i persoana la care se afl aceasta, lucrtorul organului afacerilor interne efectueaz, n temeiul unei ordonane ntemeiate, ridicarea lor. Deci, spre deosebire de percheziie, la ridicare se cunoate cu precizie locul aflrii obiectelor sau documentelor cutate. Este interzis ridicarea obiectelor i documentelor n timpul nopii, cu excepia cazurilor de contravenie flagrant. 17.3.3.3. Procesele-verbale cu privire la percheziie, la ridicarea obiectelor i documentelor Agentul constatator care efectueaz percheziia, ridicarea obiectelor i documentelor ncheie un proces-verbal la care anexeaz, dup caz, lista obiectelor i documentelor ridicate. n procesul-verbal cu privire la percheziie sau la ridicarea obiectelor i documentelor se consemneaz c celor prezeni li s-au explicat drepturile i obligaiile prevzute de Codul contravenional i se nscriu declaraiile fcute de aceste persoane. n procesul-verbal cu privire la percheziie sau la ridicarea obiectelor i documentelor se menioneaz predarea lor benevol sau ridicarea lor forat, se indic locul i mprejurrile n care au fost descoperite. n procesul-verbal sau n lista anexat la aceasta se enumer obiectele i documentele ridicate, numrul, msura, cantitatea, elementele caracteristice i, pe ct este posibil, valoarea lor. Procesul-verbal cu privire la percheziie, la ridicarea obiectelor i documentelor se aduce la cunotina tuturor persoanelor care au participat la efectuarea acestor aciuni procesuale ori au asistat la efectuarea lor i se semneaz de fiecare. Copia de pe procesul-verbal se nmneaz persoanelor crora le-au fost aplicate aceste aciuni procesuale sau reprezentanilor lor. Refuzul proprietarului sau posesorului obiectului sau documentului de a semna procesul-verbal, precum i absena acestora, se consemneaz de martorii asisteni. Pe lng refuzul de a semna, persoana poate indica n procesul-verbal obieciile pe care le are cu privire la procedura aciunii, la nclcrile comise i la procesul-verbal n sine. 17.3.4. Msuri de constrngere Ca i n cazul procedurii penale, n cadrul procedurii privind contraveniile administrative se folosesc anumite msuri menite s asigure buna desfurare a procesului. Acestea se aplic n scopul curmrii contraveniei administrative (atunci cnd au fost epuizate alte msuri de influen), stabilirii identitii persoanei, ntocmirii procesului-verbal cu privire la contravenia administrativ, care nu poate fi ntocmit la faa locului i dac ntocmirea procesului-verbal

918

C O N T R AV E N I I L E A D M I N I S T R A T I V E

este obligatorie i n scopul asigurrii examinrii juste i la timp a contraveniei i al executrii deciziilor n privina contraveniilor administrative. 17.3.4.1. Reinerea administrativ Reinerea este o limitare de scurt durat a libertii persoanei fizice. Spre deosebire de procesul penal, reinerea administrativ este de o durat mult mai mic. n majoritatea cazurilor aceasta nu poate depi 3 ore. Cnd persoana este suspectat de sv rirea unei contravenii pentru care v sanciunea prevede arestul contravenional, ea poate fi reinut pn la examinarea cauzei contravenionale, dar nu mai mult dect pe 24 de ore. n aceste cazuri despre reinere i se aduce la cunotin procurorului. Persoanele care au nclcat regulile de edere a cetenilor strini i a apatrizilor n Republica Moldova, regimul de frontier sau regimul punctelor de trecere a frontierei de stat pot fi reinute pe un termen de pn la 3 ore pentru ncheierea procesului-verbal sau, prin decizia instanei de judecat, pe un termen de pn la 72 de ore pentru a identifica persoana i a clarifica circumstanele contraveniei. Termenul reinerii contravenionale, ca i n cazul reinerii procesual penale, curge din momentul reinerii. Reinerea este o msur excepional i se aplic numai n anumite cazuri: contraveniilor flagrante pentru care Codul contravenional prevede sanciunea arestului contravenional (de exemplu, vtmarea intenionat uoar a integritii corporale, prsirea locului n care s-a produs accidentul rutier); imposibilitii identificrii persoanei n a crei privin este pornit procesul contravenional, dac au fost epuizate toate msurile de identificare. n general este bine ca orice persoan s aib un act de identitate asupra sa, pentru a evita necesitatea reinerii pe acest temei n cazul comiterii unei contravenii de gravitate mic; contraveniilor pasibile de aplicarea msurii de siguran a expulzrii. O persoan poate fi reinut administrativ de ctre angajatorii Ministerului Afacerilor Interne; ai serviciului de grniceri, n cauzele de nclcare a regimului de frontier sau a regimului punctelor de trecere a frontierei de stat; ai serviciul vamal, n cazul contraveniilor ce in de competena lui. n cazul unui numr foarte mic de contravenii: vnzarea mrfurilor (produselor) n locuri interzise sau a mrfurilor (produselor) cu termenele de vnzare nzare expirate, necalitative, f fr certificat ori f fr semnul conformitii, nclcarea regulilor operaiunilor valutare etc.), contravenientul poate fi reinut i de autoritatea competent s examineze cauza contravenional.

Capitolul XVII

919

Persoana reinut are dreptul s fie informat nentrziat, ntr-o limb pe care o nelege, despre motivele reinerii, faptul informrii consemnndu-se n procesul-verbal cu privire la reinere. I se comunic nentrziat, contra semntur, drepturile pe care le are, acest fapt fiind consemnat n procesul-verbal cu privire la reinere. Persoanei reinute i se acord nentrziat posibilitatea de a comunica la dou persoane, la alegerea sa, despre reinere. Faptul comunicrii sau al refuzului de a comunica se consemneaz, contra semntur, n procesul-verbal cu privire la reinere. Persoana reinut urmeaz s fie eliberat n cazul n care: a) nu s-au confirmat motivele verosimile de a bnui c a sv rit contrav venia. Cu alte cuvinte, nu exist probe care ar indica faptul c persoana a sv rit contravenia pentru care a fost reinut; v b) a expirat termenul reinerii; c) lipsesc temeiurile de a fi privat n continuare de libertate (de exemplu, i-a fost stabilit identitatea). Odat eliberat, persoana nu poate fi reinut din nou pe aceleai temeiuri. La eliberare, persoanei reinute i se nmneaz copia de pe procesul-verbal n care se menioneaz de cine i n ce temei a fost reinut, locul i timpul reinerii, temeiul i timpul eliberrii.
Spee

Folosind cunotinele din tema dat i cunotinele obinute n cadrul compartimentului Proces penal pe tema reinerea, ncercai s soluionai urmtoarle spee sub aspectul corectitudinii aciunilor Pe 6 ianuarie, la ora 14.45, ofierul de urmrire penal l-a reinut n curtea blocului nr.12 din Chisinau, str.X, pe ceteanul Duderu, care locuia n blocul acela. n momentul reinerii acesta avea o geant care era n cutare n legtur cu un furt. La el avea de asemenea buletinul de identitate. n cadrul cercetrii la faa locului ntr-o cauz de sustragere dintr-un magazin, de pe sticla spart a vitrinei au fost ridicate amprentele digitale ale hamalului de la acest magazin. Acesta a fost condamnat anterior pentru sustrageri. Hamalul a fost reinut. La 6 noiembrie Tirdea a venit la poliie i a recunoscut c i-a omort concuibina n timp ce se certa cu aceasta. Tirdea a fost reinut. n cauza penal privind o infraciune ce se pedepsete cu amend n mrime de pn la 250 uc, nvinuitul nu se prezint la citaia ofierului de urmrire. Acesta emite urmtorul act: Ordonan de reinere; Proces-verbal de reinere;

920

C O N T R AV E N I I L E A D M I N I S T R A T I V E

Propunere privind necesitatea aplicrii arestrii preventive; Ordonan de aducere forat. Motivai care din actele artate sunt legale i ntemeiate. Zintu a lucrat la 8.00, autobuzul de pe o rut public, unde n scurt timp a intrat ntr-o ceart cu un pasager cruia i-a vtmat intenionat uor integritatea corporal, aplicndu-i lovituri care i-au provocat dureri fizice. n acel timp n autobuz se afla un poliist, care l-a reinut i l-a condus imediat la poliie. La 9.00, Zintu a fost nregistrat la unitatea de gard. Dup aceasta a fost ntocmit procesul-verbal, iar dup ce au fost luate i explicaiile, la 11.50 Zintu a fost eliberat. Deplasndu-se la locul svririi unui furt, poliitii au fost condui de expertul chinolog la casa unui vecin, care ulterior a fost nvinuit de furt. Vecinul a fost reinut. Faptul c cinele a dus la casa nvnuitului poate fi considerat ca prob? De ce? 17.3.4.2. Aducerea silit Pentru soluionarea unei cauze contravenionale este nevoie uneori de cooperarea unor persoane, cum ar fi martorii i victimele. Aducerea silit const n conducerea forat n faa instanei de judecat a martorului sau a victimei care se eschiveaz de la prezentare. Aducerea silit se efectueaz de ctre organul de poliie n temeiul unei ncheieri judectoreti. Mandatul de aducere silit va cuprinde: data i locul emiterii; numele, prenumele, funcia i semntura persoanei care dispune aducerea; numele, prenumele i domiciliul persoanei care trebuie s fie adus; data, ora i locul n care persoana urmeaz s fie adus; motivul aducerii. 17.3.4.3. nlturarea de la conducerea mijlocului de transport n cazul n care sunt destule temeiuri de a crede c conductorii unor mijloace de transport sunt n stare de ebrietate sau acetia nu au asupra lor documentul care confirm dreptul de a conduce (permis, permis provizoriu) sau de a folosi vehiculul (certificat de nmatriculare, procur), acetia sunt nlturai de la conducerea mijloacelor de transport. n cazul n care persoana este nlturat din cauz c exist suspecia c aceasta este n stare de ebrietate, ea este obligat s accepte, la cererea agentului

Capitolul XVII

921

constatator, testarea alcooloscopic, examenul medical, prelevarea de snge i de eliminri ale corpului pentru analiz. Testarea alcooloscopic, examenul medical, prelevarea de snge i de eliminri ale corpului pentru analiz se efectueaz de un specialist abilitat cu asemenea atribuii. 17.3.5. Constatarea faptei contravenionale Constatarea faptei contravenionale nseamn activitatea desfurat de agentul constatator, de colectare i de administrare a probelor privind existena contraveniei, de ncheiere a procesului-verbal cu privire la contravenie, de aplicare a sanciunii contravenionale sau de trimitere, dup caz, a dosarului la instana de judecat sau la alt organ spre soluionare. Aceast activitate ncepe atunci cnd agentul constatator este sesizat prin plngere sau denun ori nu de puine ori cnd o astfel de fapt a fost depistat n urma controlului conform atribuiilor de serviciu i n cazurile prevzute de lege. n funcie de caz, agentul constatator, imediat sau n cel mult 3 zile de la data sesizrii, ncepe s nfptuiasc aciunile de constatare a faptei contravenionale. Ca i n procesul penal, pentru unele fapte, procesul contravenional se pornete numai n baza plngerii prealabile a victimei (injuria, contravenii din dreptul proprietii intelectuale, din domeniul proprietii). Dac organul competent stabilete comiterea unei contravenii, el ntocmete un proces-verbal despre aceasta. n general, procesul-verbal nu se ntocmete atunci cnd persoana este de acord c a comis o contravenie i pltete pe loc amenda, cnd sanciunea aplicat este avertismentul sau exist o cauz care nltur rspunderea contravenional (amnistia, legitima aprare etc.). Totui, i n aceste cazuri ntocmirea procesului-verbal poate fi obligatorie dac sunt ntrunite anumite condiii (exist un prejudiciu material, sanciunea care trebuie aplicat se aplic numai de instan etc.).
Exerciiu. Examinarea contraveniilor administrative Studiai cazurile de mai jos i stabilii dac au fost comise nclcri ale procedurii. 1. Pe data de 13.02.2010, Tudor a fost oprit de poliiti pentru traversarea neregulamentar a strzii. El nu avea buletin sau alt act de identitate asupra sa. Pentru aceasta el a fost invitat s mearg la comisariat, dar a refuzat. Ca urmare, Tudor a fost reinut cu fora i adus la sectorul de poliie. Toate acestea s-au ntmplat n prezena soiei lui Tudor. 2. n procesul examinrii cauzei contravenionale, agentul constatator a constatat c nclcarea conine elemente constitutive ale infraciunii. Agentul

922

C O N T R AV E N I I L E A D M I N I S T R A T I V E

constatator a aplicat sanciunea administrativ i a remis materialele procurorului dup competen. 3. Stabilind c contravenia nu este de competena sa, agentul constatator a refuzat s ntocmeasc procesul-verbal, sftuind victima s se adreseze dup competen. 4. eful de post din satul Circa, constatnd c Ion Frunz, bolnav de tuberculoz i eliminator de bacili, se eschiveaz de la tratament, a ntocmit un proces-verbal i i-a aplicat o amend. 5. eful de post din satul Circa, constatnd c Ion Frunz mpiedic accesul n localul de votare, a ntocmit un proces-verbal i i-a aplicat acestuia o amend.

17.3.6. Judecarea cauzei contravenionale n instan O cauz contravenional se judec n instan atunci cnd legea dispune soluionarea ei numai de instan sau cnd vreun participant nu este de acord cu modul soluionrii contraveniei de ctre agentul constatator (a se vedea seciunea urmtoare). Cauza contravenional se judec de ctre instana de judecat cu respectarea acelorai reguli de baz ca i n procesul penal, adic n edin public, oral, nemijlocit i n contradictoriu n termen de 30 de zile de la data intrrii dosarului n instan. Acest termen poate fi prelungit de judector cu 15 zile dac sunt temeiuri rezonabile pentru aceasta. n cazul n care persoana este reinut, judecarea cauzei contravenionale se face de urgen. La edina de judecat judectorul este obligat s citeze toate prile. Neprezentarea n edin a f fptuitorului sau a victimei, legal citate, f fr motive ntemeiate nu mpiedic judecarea cauzei contravenionale. Totui, este obligatorie participarea f fptuitorului reinut i iaf fptuitorului n privina cruia se cerea aplicarea arestrii (cu excepia cazului neprezentrii lui cu rea-voin). Prezena agentului constatator la edina de judecare a cauzei contravenionale este obligatorie. Neprezentarea agentului constatator, legal citat, f fr motive ntemeiate i if fr ntiinarea prealabil a instanei duce la ncetarea procesului contravenional. Judecarea unei cauze contravenionale are loc dup aceeai procedur i n aceleai etape ca i la judecarea unei cauze penale. Dup deliberare, judectorul pronun hotrrea. n cel mult 3 zile de la data pronunrii hotrrii judectoreti, copia ei se remite prilor care nu au fost prezente la edina de judecare a cauzei contravenionale i, la cerere, celor prezente, faptul expedierii consemnndu-se n dosar.

Capitolul XVII

923

17.3.7. Ce s faci dac nu eti de acord cu decizia cu privire la o contravenie? Decizia cu privire la o contravenie se ia de agentul constatator sau, dup caz, de instana de judecat. Dac persoana nu este de acord cu decizia, ea poate s o atace. Dac decizia a fost luat de un agent constatator, atunci n decursul a 15 zile de la data aducerii la cunotin a faptului ncheierii procesului-verbal cu privire la contravenie, contravenientul, victima sau reprezentantul acestora, procurorul sunt n drept s-l -l conteste f fr a plti vreo tax n instana de judecat n a crei raz teritorial activeaz autoritatea din care face parte agentul constatator. Contestaia mpotriva procesului-verbal cu privire la contravenie se depune la autoritatea din care face parte agentul constatator. n cel mult 3 zile de la data depunerii contestaiei, agentul constatator expediaz n instan contestaia i dosarul cauzei contravenionale. Contestaia suspend executarea sanciunii contravenionale aplicat prin proces-verbal. Dac decizia cu care nu este de acord persoana a fost luat de ctre instana de judecat, atunci aceast hotrre, ca i n cazul procedurii penale, poate fi contestat folosind calea de atac recursul. Hotrrile judectoreti contravenionale pot fi atacate cu recurs, numai dac exist urmtoarele temeiuri: nu au fost respectate dispoziiile privind competena dup materie sau dup calitatea persoanei; edina de judecat nu a fost public; cauza a fost judecat f f r citarea legal a unei pri sau care, legal citat, s-a aflat n imposibilitatea de a se prezenta sau de a ntiina instana despre imposibilitate; hotrrea atacat nu cuprinde motivele pe care se ntemeiaz soluia ori motivarea soluiei contrazice dispozitivul hotrrii sau acesta este expus neclar, sau dispozitivul hotrrii redactate nu corespunde dispozitivului pronunat dup deliberare; nu au fost ntrunite elementele constitutive ale contraveniei sau instana a pronunat o hotrre de sancionare pentru o alt fapt dect cea imputat contravenientului, cu excepia cazurilor de rencadrare juridic a aciunilor lui n temeiul unei legi mai blnde; contravenientul a fost sancionat pentru o fapt neprevzut de Codul contravenional; s-au aplicat sanciuni n alte limite dect cele prevzute de lege sau care nu corespund faptei svrite sau persoanei contravenientului;

924

C O N T R AV E N I I L E A D M I N I S T R A T I V E

contravenientul a fost supus anterior rspunderii contravenionale pentru aceast fapt sau exist o cauz de nlturare a rspunderii contravenionale, sau aplicarea sanciunii a fost nlturat de o nou lege ori anulat de un act de amnistie, sau a intervenit decesul contravenientului ori mpcarea prilor n cazul prevzut de lege; faptei svrite i s-a dat o ncadrare juridic greit; a intervenit o lege mai favorabil contravenientului; Curtea Constituional a declarat neconstituional prevederea legii aplicate; instana de judecat internaional, prin hotrre ntr-o alt cauz, a constatat o nclcare la nivel naional a drepturilor i libertilor omului, care poate fi reparat i n cauza respectiv.

Are dreptul de a declara recurs contravenientul, agentul constatator, victima, procurorul, dup caz. Recursul poate fi declarat n numele prilor i de ctre aprtor, iar n numele contravenientului arestat, de ctre so/soie. Recursul se declar n termen de 15 zile i se depune n instana de judecat a crei hotrre este atacat. Examinnd recursul, instana de recurs n componen de 3 judectori adopt o decizie care poate fi atacat numai pe cale extraordinar revizuirea.
Cum se redacteaz o cerere sau o plngere Cererea este actul prin care ceteanul solicit de la organul competent efectuarea unor aciuni sau cteodat abinerea de la aciuni. De exemplu, cererea de administrare a unor probe, cererea de acordare a unui avocat ce acord asisten juridic garantat de stat. n plngere, de obicei, cetenii indic asupra unui comportament ilegal al unei persoane i cer organului competent de a ntreprinde anumite aciuni n legtur cu acestea. Uneori plngerea este adresat chiar organului care a comis comportamentul ilegal cu cererea de a redresa situaia. De cele mai multe ori att plngerea, ct i cererea nu au o form reglementat de lege (excepie este cererea de chemare n judecat, cererea de recurs i altele de tipul acesta). Uneori o plngere sau cerere are o denumire anume n lege (de ex., Contestaia mpotriva procesului-verbal cu privire la contravenie.) Pentru a scrie o plngere sau o cerere, se poate urma acest model: n partea dreapt de sus se indic organul sau persoana creia i se adreseaz plngerea sau cererea. Dac se cunoate adresa, aceasta se include acolo. Dedesubt se indic numele, dup caz adresa celui care adreseaz cererea sau plngerea.

Capitolul XVII

925

Mai jos, n centrul paginii, se scrie denumirea Cerere sau Plngere. Sub aceste cuvinte, tot la mijloc, este recomandabil de concretizat tipul cererii sau plngerii (de exemplu, cerere de administrare a probelor sau plngere mpotriva aciunilor ilegale ale angajailor poliiei). Dup aceasta urmeaz coninutul cererii. Acesta se scrie ntr-un stil simplu, evitndu-se tenta de limbaj artistic. Din cerere trebuie s fie clar ce s-a ntmplat i ce dorete ceteanul i, totodat, baza legal pe care se ntemeiaz cererea. De aceea la nceput trebuie descrise faptele (ce s-a ntmplat, cine i ce aciuni a ntreprins, care au fost rezultatele). Aici se includ toate detaliile care ar putea ajuta la soluionarea plngerii sau ar susine cererea (numele martorilor, alte probe, numele celor care au nclcat etc.). Se recomand a se evita expunerea opiniilor proprii, faptele trebuie expuse obiectiv. Totodat, cererea sau plngerea nu trebuie aglomerat cu fapte care nu sunt relevante. Dup descrierea faptic urmeaz calificarea juridic a celor descrise: Consider aciunile poliitilor ilegale deoarece sau Consider c datele pe care le deine ceteanul X. sunt importante pentru soluionarea cauzei date deoarece. n finalul cererii/plngerii se expune ceea ce solicit persoana: Solicit pedepsirea disciplinar a, Solicit audierea n calitate de martor a ceteanului X n cauza. Una i aceeai plngere/cerere poate s includ cteva solicitri. De obicei, solicitrile sunt precedate de indicarea bazei legale pentru aceste cereri (n baza art. XX solicit). La sfrit, n mod obligatoriu plngerea sau cererea urmeaz a fi semnat.

17.4. Pedepsirea celor care au svrit contravenii

n acest capitol sunt descrise tipurile sanciunilor contravenionale, se explic modalitatea de aplicare a sanciunilor i se indic factorii care influeneaz mrimea sanciunii ntr-un caz anume. 17.4.1. Tipurile sanciunilor contravenionale Pedepsele care se aplic n urma comiterii contraveniilor administrative se numesc sanciuni. Pentru comiterea contraveniilor administrative pot fi aplicate urmtoarele sanciuni: Avertismentul este o prentmpinare n scris a contravenientului asupra pericolului faptei svrite i o recomandare de a respecta pe viitor dispoziiile legale. Amenda este o sum care trebuie pltit ca pedeaps pentru contravenia svrit. Amenda se stabilete n uniti convenionale. O unitate convenional este egal cu 20 de lei. Amenda se aplic persoanelor fizice de la una la 150 de uniti convenionale, iar persoanelor cu funcie de rspundere i persoanelor juridice de la 10 la 500 de uniti convenionale. Contravenientul este n

926

C O N T R AV E N I I L E A D M I N I S T R A T I V E

drept s achite jumtate din amenda stabilit dac o pltete n cel mult 72 de ore din momentul stabilirii ei. n acest caz, se consider c sanciunea amenzii este executat integral. Dac persoana fizic nu a pltit amenda n decursul a 30 de zile de la data stabilirii ei, instana de judecat o poate nlocui, dup caz, cu: amend n mrime dubl, privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate pe un termen de la 6 luni la un an, munc neremunerat n folosul comunitii sau arest contravenional. Munca neremunerat n folosul comunitii const n antrenarea contravenientului persoan fizic, n afara timpului de serviciu de baz sau de studii, la munca stabilit de autoritatea administraiei publice locale. Munca neremunerat n folosul comunitii se stabilete pe o durat de la 10 la 60 de ore i se execut n 2-4 ore pe zi. Munca neremunerat n folosul comunitii poate fi aplicat doar persoanelor care accept s execute o asemenea sanciune. Pentru unele categorii de persoane aceast sanciune nu se stabilete. Privarea de a desf desfura o anumit activitate sau privarea de dreptul de a deine anumite funcii, cum ar fi dreptul de a conduce mijloace de transport, dreptul la vntoare. Sanciunea privrii de dreptul de a desfura o anumit activitate poate fi aplicat n cazul n care activitatea a fost folosit la svrirea contraveniei sau n cazul n care contravenia reprezint o nclcare a regulilor de desfurare a acestei activiti. Aceast sanciune poate fi aplicat pe un termen de la trei luni pn la un an, cu excepia privrii de dreptul de a conduce vehicule, care se aplic de instana de judecat pe un termen de la 6 luni la 3 ani. Nu pot fi private de dreptul de a conduce vehicule persoanele care au nevoie de mijlocul de transport n legtur cu o dizabilitate care face ca vehiculul s fie unicul mijloc de deplasare. Excepie sunt cazurile n care autovehiculul a fost condus atribuindu-i cu bun tiin un numr de nmatriculare fals ori persoana n stare de ebrietate produs de alcool sau de alte substane, ori persoana s-a eschivat de la examenul medical de constatare a acestei stri, ori a prsit locul accidentului rutier la care a fost participant. Privarea de dreptul de a conduce de la ase luni la un an poate avea loc i ca urmare a aplicrii punctelor de penalizare. Punctele de penalizare sunt prevzute pentru unele contravenii rutiere i se aplic ca sanciune complementar. Cnd acestea ajung la 15, se pune problema privrii de dreptul de a conduce. Punctele de penalizare se anuleaz la expirarea termenului de 6 luni de la data constatrii contraveniei pentru care au fost aplicate sau de la data privrii, prin hotrre judectoreasc, de dreptul de a conduce vehicule. Privarea persoanei juridice de dreptul de a desf desfura o anumit activitate const n stabilirea interdiciei de a ncheia anumite tranzacii, de a emite

Capitolul XVII

927

aciuni sau alte titluri de valoare, de a primi subvenii, nlesniri i alte avantaje de la stat sau de a desfura alte activiti. Privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate poate fi limitat la un anumit teritoriu al unitii administrativ-teritoriale sau la o anumit perioad a anului i se stabilete pentru un termen de la 3 luni la un an. Arestul contravenional se aplic n cazuri excepionale pentru unele categorii de fapte care amenin sau pun n pericol real sntatea ori integritatea corporal a persoanei i const n privarea de libertate de la trei la 15 zile. n cazul svririi mai multor contravenii pentru care se aplic arestul prin cumulare, instana poate stabili un termen maxim al arestului de 30 de zile. Pentru un ir de persoane aceast sanciune nu poate fi aplicat (militari, femei gravide sau cu copii pn la 8 ani etc.). Expulzarea const n ndeprtarea silit de pe teritoriul Republicii Moldova a cetenilor strini sau a apatrizilor care au nclcat regulile de edere n Republica Moldova. 17.4.2. Aplicarea sanciunii contravenionale n mare msur, aplicarea sanciunii contravenionale se aseamn cu aplicarea pedepsei penale. Sanciunea se aplic ca i pedeapsa n limitele stabilite de actul normativ, care prevede contravenia. La aplicarea sanciunii se ine cont de caracterul contraveniei comise, de persoana contravenientului, de gradul vinoviei lui, de starea material, de circumstanele ce atenueaz i ce agraveaz rspunderea. Circumstanele atenuante sunt considerate prevenirea consecinelor prejudiciabile sau repararea benevol a prejudiciului; contribuia la descoperirea contraveniei; svrirea contraveniei ntr-un concurs de mprejurri personale sau familiale; svrirea contraveniei de ctre un minor, o femeie gravid sau o persoan care ntreine un copil cu vrsta de pn la 8 ani; aciunile ilegale sau imorale ale victimei, care au provocat contravenia. Organul care examineaz cazul poate considera ca atenuante i alte circumstane. Circumstane agravante sunt continuarea comportrii ilicite, contrar cererii persoanelor mputernicite de a nceta aceast comportare, svrirea contraveniei de ctre o persoan anterior sancionat contravenional sau condamnat ale crei antecedente nu au fost stinse; instigarea sau atragerea minorilor la svrirea contraveniei; svrirea contraveniei de ctre un grup de persoane; svrirea contraveniei profitndu-se de condiiile unor calamiti naturale sau ale altor stri excepionale; svrirea contraveniei n stare de ebrietate produs de alcool sau de alte substane. Instana de judecat este n drept, n funcie de caracterul contraveniei, s nu considere aceast circum-

928

C O N T R AV E N I I L E A D M I N I S T R A T I V E

stan ca agravant; svrirea contraveniei fa de un minor, de o femeie, de o persoan n etate sau fa de o persoan care se afl n imposibilitatea de a se apra. Sanciunea contravenional poate fi aplicat nu mai trziu de trei luni de la comiterea contraveniei. n cazul contraveniei continue sau prelungite termenul acesta se stabilete dup data sv ririi ultimei aciuni sau inaciuni. Odat v stabilit, sanciunea aceasta poate fi impus s fie executat timp de un an.
Model de plngere

_______________ (A se indica organul i adresa acestuia) Copii: _______________ (se indic organele unde au fost trimise copii ale plngerii) De la__________________________________________ (Numele, prenumele, dac este cazul, calitatea procesual) domiciliat____________ __________________________________ Plngere n privina aciunilor ilegale ale angajailor poliiei Pe _______ _______________2010, la orele____ ___minute, lng primria satului Cioblteni, am fost oprit de doi angajai ai poliiei pentru verificarea actelor de identitate. Angajaii poliiei s-au legitimat/nu s-au legitimat. (Mai departe se arat circumstanele de fapt a ceea ce s-a ntmplat, indicndu-se n msura cunoaterii gradele ofierilor, numele acestora, numrul mainii de serviciu, prezena martorilor, dac au fost, dialogul care a avut loc, comportamentul poliitilor, comportamentul petiionarului, deplasarea n spaiu, motivaia aciunilor, rezultatele tuturor aciunilor, inclusiv incomoditile produse.) Consider c aciunile angajailor poliiei n privina mea au fost ilegale i au nclcat dreptul meu (se indic concret care au fost ilegalitile i nclcrile comise. De exemplu, au nclcat inviolabilitatea persoanei n caz de reinere nentemeiat sau peste termenul legal, au nclcat demnitatea persoanei dac au fost folosite cuvinte sau aciuni de acest gen, au nclcat integritatea persoanei n caz de aplicare a forei fizice). Drept rezultat (n continuare se prezint calificarea juridic a aciunilor sau pur i simplu se enumer nclcrile care au fost comise). n baza celor menionate mai sus, n temeiul art. (se indic articolele respective din lege. De exemplu, dac se adreseaz procurorului, atunci n funcie de

Capitolul XVII

929

caz se poate face referire la Codul de procedur penal sau la Legea cu privire la procuratur, i anume la articolele din actele date care reglementeaz dreptul de a depune i, respectiv, obligaia de a examina plngerea depus de procuror). SOLICIT: 1. Efectuarea unui control al circumstanelor indicate n plngerea dat. 2. A trage la rspundere angajaii poliiei care au comis nclcrile date. 3. S m informai despre rezultatele aciunilor ntreprinse pe marginea plngerii mele. Anexe: La plngere se anexeaz orice acte, materiale care susin cele relatate sau pot contribui la soluionarea plngerii (de exemplu, fotografii, dac au fost fcute, certificate care confirm anumite lucruri, copia procesului-verbal, dac exist, etc.).
MODEL de Contestaie mpotriva procesului-verbal cu privire la contravenie

Judectoria_______________ (A se indica organul i adresa acestuia) De la__________________________________________ (Numele, prenumele, calitatea procesual) domiciliat____________ __________________________________ Contestaie mpotriva procesului-verbal cu privire la contravenie Prin decizia (a indica denumirea organului administrativ sau a persoanei cu funcie de rspundere care a adoptat decizia) din _______ ____________ ___2010 am fost sancionat cu____ ___ pentru (se indic temeiurile aplicrii sanciunii. Acestea se iau din textul deciziei). Decizia dat a fost luat n legtur cu urmtoarele circumstane: (a se indica circumstanele cauzei). Pe _______ _______________2010, la orele____ ___minute, lng Primria satului Cioclteni, am fost oprit de doi angajatori ai poliiei pentru nclcarea regulilor de circulaie de ctre pietoni. Claboratorii de poliie i s-au legitimat/nu s-au legitimat. (Mai departe se arat circumstanele de fapt a ceea ce s-a ntmplat, indicndu-se n msura cunoaterii gradele ofierilor, numele acestora, numrul mainii de serviciu,

930

C O N T R AV E N I I L E A D M I N I S T R A T I V E

prezena martorilor, dac au fost, dialogul care a avut loc, comportamentul poliitilor, comportamentul petiionarului, deplasarea n spaiu, motivaia aciunilor, rezultatele tuturor aciunilor, inclusiv incomoditile produse). Consider c sanciunea aplicat nu este ntemeiat deoarece (n continuare se indic orice argument n favoarea petiionarului. Acestea pot fi de genul s duc la ncetarea procedurii contravenionale, cum ar fi expirarea termenelor de prescripie, extrema necesitate etc., sau circumstane care ar atenua rspunderea dac sanciunea este prea sever i este posibil una mai puin aspr, cum ar fi indicarea circumstanelor atenuante de care nu s-a inut cont etc.). n baza celor menionate mai sus, n temeiul art. 448 din Codul contravenional (se indic i alte articole relevante din CC), SOLICIT: (se indic dup caz, de exemplu, casarea deciziei i ncetarea procedurii contravenionale sau micorarea sanciunii etc.).
Avizat eful Direciei Raionale a C.A.I. _______________________ _______________________
(semntura, tampila)

ACT de casare a plantaiilor perene n ______________________________

(gospodria, deintorul de terenuri)

raionul______________________ satul__________________ Comisia, n componena preedintelui, dl _________, i a membrilor Comisiei, dnii ________________, a ntocmit prezentul act de inspectare a plantaiilor perene, ce urmeaz s fie casate, i a stabilit caracteristica plantaiilor. CARACTERISTICA plantaiilor perene ce urmeaz s fie casate Anul punerii pe rod Termenul exploatrii (ani) Gradul de rrire (%) Valoarea de bilan Se trece la (mii lei) terenuri agricole (ha) iniial rezidu

Capitolul XVII

931

Concluziile Comisiei. Comisia consider c plantaiile perene inspectate nu pot fi utilizate ulterior i urmeaz s fie defriate. Membrii Comisiei __________________________ __________________________ __________________________ Aprobat conductorul organului administraiei publice locale _______________________ _______________________
(semntura, tampila)

Avizat eful Direciei Raionale a C.A.I. _______________________ _______________________

(semntura, tampila)

ACT de defriare a plantaiilor perene n ___________________________________

(gospodria, deintorul de terenuri)

raionul ___________________________ ___ ______________199__ satul ____________________

Comisia, n componena preedintelui, dl___________, contabilului-ef al gospodriei, dl _________________, i membrilor Comisiei, dnii _______ _________________, a constatat c suprafaa plantaiilor perene, fixat n actul de casare din ______________ 199_ i aprobat spre casare prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.___ din 199_, constituit din livezi _____ ha, vii ____ ha, arbuti ______ ha, au fost defriate. La defriarea plantaiilor perene s-au efectuat cheltuieli i s-au preluat urmtoarele valori, fiind trecute la venituri: __________________________________________________________ __________________________________________________________ Cheltuieli de defriare Denumi- art. de rea docu- cheltuieli mentului suma S-a ncasat denumirea valorile documen- intrate tului numrul (cantitatea) suma

932

C O N T R AV E N I I L E A D M I N I S T R A T I V E

Drept care, subsemnaii am ntocmit i sau semnat: Preedintele Comisiei ________________ Membrii Comisiei Contabilul-ef ______________________ _______________________ _______________________ _______________________

Rspunsuri spee: Exerciiul A pedepsi sau a nu pedepsi Exerciiul dat nu are drept scop ncadrarea juridic concret. Mai mult, acesta este pentru a genera idei cu privire la deosebirea dreptului penal de cel contravenional n ceea ce privete faptele care se pedepsesc. Totui, conform legii: Infraciuni: 1, 5, 12 Contravenii: 6, 11 Infraciune sau contravenie n funcie de anumite circumstane, cum ar fi mrimea prejudiciului sau altele: 3, 4 Nimic: 2,4, 7, 8, 9, 10, 11
Spee

1. n cazul de fa, ceea ce s-ar ntmpla este c persoana ar fi invitat la poliie s dea explicaii despre geant i nu s fie reinut. 2. Datele obinute nu sunt suficiente pentru a reine hamalul (urmele, de exemplu, puteau fi lsate n timpul lucrului i nu neaprat n timpul sustragerii). 3. Recunoaterea de ctre persoan a faptului c a sv rit o infraciune v nu reprezin un temei de reinere. n cazul dat urmeaz s fie colectate informaii suplimentare pentru a o putea reine i ulterior aresta. 4. Ofierul poate emite ordonana de aducere silit (forat) i totodat s fac i propunerea de a fi aplicat o msur preventiv neprivativ de libertate. 5. Cel mai probabil aici a fost nclcat termenul de trei ore pentru reinerea contravenional, deoarece incidentul i reinerea au avut loc pn la 8.30. 6. Faptul descris nu este suficient pentru a reine persoana. Exerciiu. Examinarea contraveniilor administrative 6. Traversarea neregulamentar a strzii nu este o contravenie care se sancioneaz cu arest, de aceea persoana nu poate fi reinut din acest

Capitolul XVII

933

punct de vedere. Dar persoana nu avea buletin i atunci reinerea ar fi fost posibil pentru stabilirea identitii ei. Cu toate acestea, n cazul dat, dac exista posibilitatea de a stabilit i n alt mod identitatea persoanei (soia avea buletin i confirma datele de identitate ale lui Tudor), atunci reinerea nu putea s aib loc. 7. Sanciunea contravenional nu putea fi aplicat. Materialele urmau s fie transmise procurorului. 8. Agentul constatator poate constata contravenii ale cror constatare, soluionare i sancionare sunt atribuite competenei unor alte organe. n astfel de cazuri, agentul va remite organelor respective proceseleverbale de constatare a contraveniilor. 9. Contravenia nu este de competena efului de post. Acesta nu putea aplica amenda. 10. Contravenia este de competena efului de post. Acesta a procedat conform legii. Rspunsurile la celelalte spee a se vedea n planul lecilor pentru capitolul contravenional. Telefoane utile: Linia fierbinte a MAI pentru cazuri de corupie cu implicarea angajailor MAI: 26-11-12 Procuratura General: Pentru a semnala fapte de tortur, tratamente sau pedepse inumane ori degradante, sunai la numerele: 22-81-18, 22-74-55. Centrul pentru Drepturile Omlui: 234800 Surse recomandate Lista actelor normative: Codul contravenional al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr. 218XVI din 24.10.2008 Codul de procedur penal, adoptat prin Legea nr. 122-XV din 14.03.2003 Codul penal, adoptat prin Legea nr. 985-XV din 18.04.2002

934

DR EPT CIVIL

18. NREGISTRAREA, TRANSCRIEREA I RECUNOATEREA ACTELOR DE STARE CIVIL

nregistrarea de stat a actelor de stare civil este stabilit n scopul proteciei drepturilor persoanelor, precum i n interesul statului n vederea personalizrii fiecrui individ dintr-o societate determinat att n raport cu semenii si, ct i cu colectivitatea din care face parte. Totodat, nregistrarea actelor de stare civil se nfptuiete, n numele statului, de ctre organele de stare civil, recunoscndu-se valabile exclusiv actele de stare civil nregistrate la organele de stare civil. Astfel nct toate nregistrrile actelor de stare civil n Republica Moldova se efectueaz n mod organizat. Drept urmare, ntregul sistem al organelor de stare civil din Republica Moldova se compune din Serviciul Stare Civil i oficiile lui teritoriale (denumite: oficiile stare civil), prin intermediul crora se asigur nregistrarea urmtoarelor acte de stare civil: de natere; de cstorie; de desfacere a cstoriei (de divor); de schimbare a numelui i/sau prenumelui; de deces.
IMPORTANT!!! De asemenea, sunt abilitate cu funcii de nregistrare a actelor de stare civil:

misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Republicii Moldova acreditate n strintate, n atribuiile crora intr ntocmirea al tuturor tipurilor de acte de stare civil; primriile oraelor, comunelor, satelor, n atribuiile crora intr ntocmirea numai a actelor de natere, cstorie i deces.

Respectiv, ca urmare a nregistrrii, se ntocmete actul de stare civil, pe a crui baz se elibereaz certificatul de stare civil. Totodat, monitorizarea procesului de ntocmire a actelor de stare civil i asigurare a legalitii acestuia se realizeaz prin prisma unei unice autoriti a administraiei publice centrale Serviciul Stare Civil al Ministerului Justiiei. n acest context, prezentm urmtoarea noiunea legal a actului de stare civil.

Capitolul XVIII

935

DEFINIIE. Actele de stare civil sunt nscrisuri autentice de stat, prin care se confirm faptele i evenimentele ce influeneaz apariia, modificarea sau ncetarea drepturilor i obligaiilor persoanelor i se caracterizeaz statutul de drept al acestora.

18.1. nregistrarea actului de natere

18.1.1. Temeiul nregistrrii actului de natere Obligaia de a declara naterea copilului o au prinii sau unul dintre ei. Dac prinii nu au posibilitatea de a declara personal naterea copilului, declaraia respectiv se face de ctre rudele prinilor sau o alt persoan mputernicit de ei, de ctre administraia unitii sanitare n care s-a produs naterea sau n care se afl copilul, de ctre autoritatea tutelar, precum i de ctre alte persoane. nregistrarea naterii se face la oficiul stare civil n a crui raz teritorial s-a produs naterea sau i au domiciliul prinii copilului, astfel nct n cazul ntocmirii actului de natere la locul de trai al prinilor, la rubrica Locul naterii, cu acordul ambilor prini, se va nscrie denumirea localitii n care are loc nregistrarea naterii. Potrivit art.20 al Legii privind actele de stare civil, drept temei pentru nregistrarea naterii i ntocmirea actului de natere servesc: actul medical constatator al naterii, eliberat de unitatea sanitar n care a avut loc naterea; certificatul medical de natere, eliberat de unitatea sanitar privat, de medicul care a asistat naterea sau la care s-a adresat mama dup natere (cnd naterea s-a produs n afara unitii sanitare) ori de un medic privat care a asistat la natere; procesul-verbal i certificatul prin care se constat sexul i vrsta copilului, n cazul nregistrrii naterii unui copil gsit. n lipsa actelor menionate, nregistrarea naterii copilului se face pe baza hotrrii instanei judectoreti privind stabilirea faptului naterii copilului de ctre o femeie concret. La declararea naterii copilului se depun urmtoarele documente: actul medical constatator al naterii; actele de identitate ale prinilor (ale unuia dintre ei); actele pe baza crora se vor nscrie n actul de natere datele privind tatl copilului; n cazul n care declarantul nu este unul dintre prini, se prezint i actul de identitate al acestuia.

936

DR EPT CIVIL

Totodat, la declararea naterii copilului nscut n urma implantrii embrionului unei alte femei, soii vor depune, mpreun cu actul medical constatator al naterii, i actul eliberat de ctre unitatea sanitar din care s rezulte acordul luzei (femeie care se afl n primele sptmni dup natere) pentru nscrierea lor n calitate de prini. n cazul lipsei unui asemenea acord, acetia nu vor putea fi nscrii n calitate de prini ai copilului nscut n urma implantrii embrionului unei alte femei.
ATENIE!!! Declaraia de natere se face n termen de cel mult 3 luni din ziua naterii copilului.

n acest sens, este important a fi reinute urmtoarele aspecte: n cazul n care declaraia de natere tere a fost f fcut dup expirarea termenului respectiv, dar nuntrul termenului de un an de la natere, ntocmirea actului de natere se face de ctre oficiul stare civil cu acordul efului acestuia, inndu-se cont de condiiile generale de nregistrare a faptului dat. n cazul n care declaraia de natere tere a fost f fcut dup expirarea termenului de un an de zile de la data naterii, ntocmirea actului corespunztor se face la oficiul stare civil pe baza avizului privind nregistrarea ulterioar a naterii copilului, fiind cercetate cauzele nclcrii termenelor stabilite i exceptat o eventual dublare a nregistrrii naterii respective. Astfel, ca urmare a ntocmirii actului de natere se elibereaz certificatul de natere. De asemenea, concomitent cu certificatul de natere, se elibereaz i adeverina de natere, pentru anexarea ei la declaraia privind alocaiile pentru copii, adresat organelor de resort.
ATENIE!!! Datele despre copil (copii) se nscriu, la rubrica respectiv, n actele de identitate ale prinilor, indicndu-se obligatoriu data naterii, locul i numrul de nregistrare al actului de stare civil.

18.1.2. nscrierea numelui de familie i prenumelui i a datelor despre prinii copilului n actul de natere 18.1.2.1. Cum se nscrie numele de familie i prenumele copilului la ntocmirea actului de natere? Copilul dobndete numele de familie al prinilor si. Dac prinii poart nume de familie diferite, copilul va purta numele de familie al tatlui sau al mamei, n baza acordului comun al acestora. Copilul va purta un prenume simplu sau unul compus din dou prenume, potrivit voinei ambilor prini.

Capitolul XVIII

937

Dac prinii nu au un nume de familie comun sau exist o neconcordan ntre numele mamei nscris n certificatul medical constatator al naterii i cel din declaraia verbal a declarantului, ntocmirea actului de natere se face pe baza declaraiei scrise i semnate de ambii prini, din care s rezulte numele de familie i prenumele copilului. n caz de nenelegere ntre prini, decizia o va lua organul de stare civil, innd cont de avizul scris al autoritii tutelare. 18.1.2.2. Cum se nscriu datele despre prinii copilului la ntocmirea actului de natere? La nscrierea datelor despre prinii copilului n actul de natere, urmeaz a fi reinute urmtoarele aspecte: n cazul n care prinii copilului sunt cstorii ntre ei. La cererea oricruia dintre prini datele privind mama copilului se nscriu n actul de natere n baza actului medical constatator al naterii, iar datele privind tatl, n baza certificatului de cstorie al prinilor copilului.
ATENIE!!! La nregistrarea naterii copilului, cnd mama acestuia fiind cstorit neag faptul c soul ei este tatl nou-nscutului i este mpotriv ca datele despre so s fie indicate n actul de natere la rubrica privind tatl copilului, datele despre tat se nscriu la indicaia mamei numai n cazul cnd exist i acordul soului. Declaraia soului, n caz de neprezentare la oficiu stare civil, va fi autentificat notarial. n cazul dat, mama copilului depune o cerere n care comunic faptul c soul ei nu este tatl copilului i, din acest motiv, roag ca, n actul de natere al copilului, datele despre tat s fie indicate la cererea acesteia sau rubrica privind datele despre tatl copilului din actul de natere s rmn necompletat, fapt ce se consemneaz n rubrica special prevzut n coninutul actului de natere.

n cazurile cnd prinii copilului au divorat, cstoria lor este declarat nul sau soul mamei a decedat.

Copilul nscut n timp de 300 de zile din momentul desfacerii cstoriei, declarrii cstoriei nule sau decesului soului mamei copilului l are ca tat pe soul (fostul so) al mamei, dac nu a fost stabilit contrariul. n cazul n care prinii copilului nu sunt cstorii ntre ei i exist declaraia comun a ambilor prini privind stabilirea paternitii.

Paternitatea copilului nscut n afara cstoriei poate fi recunoscut de ctre tatl copilului su printr-o declaraie comun a acestuia i a mamei copilului, depus fie la oficiul stare civil sau primrie, fie autentificat notarial i prezentat la organul respectiv.

938

DR EPT CIVIL

ATENIE!!! Declaraia comun a mamei i a tatlui copilului privind stabilirea paternitii poate fi depus la oficiul stare civil i pn la naterea copilului.

Dac oficiul stare civil constat c datele despre tat au fost nscrise anterior n baza actului de cstorie sau n urma stabilirii paternitii, explic solicitanilor c problema recunoaterii paternitii va putea fi soluionat numai dup anularea de ctre instana judectoreasc a datelor despre tat din actul de natere. Stabilirea paternitii fa de persoanele care au atins vrsta de 18 ani, la data declaraiei de paternitate, se admite doar cu consimmntul acestora. n asemenea cazuri, la declaraia prinilor se anexeaz i declaraia celui ce accept paternitatea, autentificndu-i-se semntura n modul legal stabilit. n cazul n care prinii copilului nu sunt cstorii ntre ei i lipsete cererea comun a prinilor cu privire la stabilirea paternitii sau hotrrea instanei judectoreti privind stabilirea faptului respectiv.

Dac lipsete cererea comun a prinilor cu privire la stabilirea paternitii sau hotrrea instanei judectoreti privind stabilirea faptului respectiv, numele de familie al tatlui se nscrie dup numele de familie al mamei, iar prenumele tatlui, la indicaia mamei sau a persoanei care face declaraia de natere. Concomitent cu certificatul de natere, se va elibera o adeverin prin care se atest nscrierea datelor despre tat la indicaia mamei. La dorina mamei, rubrica privind datele despre tatl copilului din actul de natere poate rmne necompletat, fapt ce se consemneaz n rubrica special prevzut n coninutul actului de natere. Totui, n cazul cnd datele despre tat n actul de natere au fost indicate la dorina mamei, acestea ulterior pot fi modificate sau omise fie de ctre mama copilului, fie de ctre copilul care a atins majoratul (art.69 alin.(2) lit.d) al Legii privind actele de stare civil).
ATENIE!!! nscrierea datelor privind tatl copilului la indicaia mamei nu poate mpiedica stabilirea ulterioar a paternitii.

n cazurile n care mama este decedat, declarat decedat, incapabil sau disprut ori cnd nu i se cunoate locul aflrii, precum i n cazul decderii ei din drepturile printeti, paternitatea se stabilete n baza declaraiei tatlui i a acordului scris al autoritii tutelare sau prin hotrrea instanei judectoreti, dac lipsete un astfel de acord.

Capitolul XVIII

939

18.1.3. ntocmirea actului de natere al copilului gsit sau abandonat 18.1.3.1. Cum se ntocmete actul de natere al copilului gsit? ntocmirea actului de natere al copilului gsit se face, n termen de o lun de la data gsirii acestuia, la oficiul stare civil n a crui raz teritorial a fost gsit, pe baza procesului-verbal ntocmit de un colaborator al poliiei, un medic i un reprezentant al autoritii tutelare creia i revine i obligaia de a face declaraia scris de nregistrare a naterii. Persoana care a gsit copilul este obligat s anune n termen de 24 de ore poliia i s prezinte copilul cu toate obiectele i nscrisurile aflate asupra lui. n procesul-verbal se consemneaz n mod obligatoriu: a) data, locul i mprejurrile n care a fost gsit copilul; b) sexul i data presupus a naterii copilului, care, concomitent sau ulterior, vor fi confirmate sau precizate printr-un act aparte al unitii sanitare. 18.1.3.2. Cum se ntocmete actul de natere al copilului abandonat? n situaia n care copilul este abandonat de ctre mam n spital (maternitate), conductorul unitii sanitare are obligaia s sesizeze poliia n termen de 24 de ore de la constatarea faptului respectiv. n acest caz, ntocmirea actului de natere se va face pe baza certificatului medical constatator al naterii i a procesului-verbal ntocmit de colaboratorul poliiei, de conductorul unitii sanitare i de reprezentantul autoritii tutelare cruia i revine i obligaia de a face declaraia scris de nregistrare a naterii.
ATENIE!!! n cazul cnd nu se cunosc numele de familie i prenumele att ale copilului gsit, ct i ale celui abandonat, acestea se stabilesc de ctre oficiul stare civil, care nregistreaz naterea, iar la ntocmirea actului de natere, la rubrica privind datele despre prini, se va nscrie Necunoscui.

18.1.4. ntocmirea naterii copilului nscut mort sau decedat n prima sptmn dup natere nregistrarea naterii copilului nscut mort sau decedat n prima sptmn dup natere are loc pe baza certificatului constatator de deces perinatal (circumstane referitoare la natere), eliberat de unitatea sanitar (este documentul ce confirm decesul copilului nscut mort sau decedat timp de o sptmn de la momentul naterii acestuia). Astfel, ca urmare a ntocmirii actului de natere, nu se elibereaz certificat de natere pe numele copilului nscut mort. n acest caz, prinilor copilului li

940

DR EPT CIVIL

se nmneaz un act prin care se atest nregistrarea naterii copilului nscut mort.
ATENIE!!! n cazul naterii copilului mort, actul de deces nu se ntocmete.

Alta e situaia n care copilul a decedat n prima sptmn dup natere, unde la oficiul stare civil urmeaz a fi nregistrate att naterea, ct i decesul acestuia, eliberndu-se numai certificatul de deces respectiv. n acest sens, conductorul unitii sanitare care a constatat faptul naterii copilului mort sau faptul decesului nou-nscutului n prima sptmn dup natere este obligat, n termen de 3 zile de la data constatrii faptelor respective, s declare naterea sau naterea i decesul. Declaraia se depune la oficiul de stare civil n a crui raz teritorial se afl unitatea sanitar dat.
SPE

Ceteana Ionela Marcu mpreun cu ceteanul Daniel Agachi s-au adresat la oficiul stare civil de la domiciliu n vederea nregistrrii naterii copilului acestora. La oficiul stare civil, dumneaei a menionat c se afl n relaii de cstorie cu o alt persoan, dar c soul ei nu este tatl firesc al copilului, insistnd c anume ceteanul Daniel Agachi este tatl biologic al copilului. n vederea argumentrii faptului dat i dumnealui a confirmat acest lucru, dar din motiv c soul doamnei Ionela Marcu refuz n mod categoric s depun declaraia de nlturare a prezumiei paternitii (a presupusei paterniti), ambii au solicitat s fie indicat n actul de natere al copilului, drept tat al acestuia, Daniel Agachi. Unde trebuie s se adreseze Ionela Marcu? Care sunt etapele pe care trebuie s le urmeze solicitanii n vederea soluionrii problemei abordate?
SOLUIA

Potrivit prevederilor art. 47, alin.(3) i art. 49 ale Codului familiei al Republicii Moldova, pct. 42 al Instruciunii cu privire la modul de nregistrare a actelor de stare civil, n cazul n care soul legal al mamei copilului refuz n mod categoric s depun declaraia prin care s nlture prezumia paternitii, ca date despre tat al copilului se vor include datele soului legal al mamei. ns ulterior mama i tatl biologic al copilului sunt n drept s sesizeze n instana de judecat n vederea contestrii paternitii.

Capitolul XVIII

941

18.1.5. Specimenul declaraiei privind stabilirea paternitii n baza acordului comun al prinilor, formularului actului i certificatului de natere

942

DR EPT CIVIL

18.2. nregistrarea actului de cstorie

18.2.1. Temeiul nregistrrii actului de cstorie Cstoria se ncheie de ctre oficiul stare civil, primria n a crui raz teritorial domiciliaz unul dintre viitorii soi sau prinii acestora. De asemenea, cstoria se poate ncheia n afara sediului oficiului stare civil (acas, la spital etc.) dac, din motive temeinice, unul dintre viitorii soi se afl n imposibilitatea de a se prezenta personal la organul de stare civil. Locul unde s-a ncheiat cstoria (cu adresa concret), precum i motivele se vor indica n rubrica special prevzut n coninutul actului de cstorie.
IMPORTANT!!! Cstoria se nregistreaz la oficiu stare civil, primrie n temeiul declaraiei comune a viitorilor soi, depus personal, n form scris.

n declaraia de cstorie, viitorii soi trebuie s indice c nu exist niciun impediment legal la ncheierea cstoriei. De asemenea, la depunerea declaraiei de cstorie, oficiul stare civil, primria va solicita viitorilor soi prezentarea urmtoarelor documente: actele de identitate; certificatele de natere; certificatele prin care se atest trecerea controlului medical;

Capitolul XVIII

943

dovezile privind desfacerea sau ncetarea cstoriei anterioare, dup caz (certificat de divor, deces al fostului so/fostei soii, hotrre judectoreasc etc.); decizia privind reducerea vrstei matrimoniale, dup caz.

n ceea ce privete ncheierea cstoriei cu un cetean strin pe teritoriul Republicii Moldova se vor prezenta urmtoarele documente: paaportul naional; certificatul de natere; certificatul prin care se atest trecerea controlului medical; certificatul privind starea civil a persoanei; documentul ce confirm dreptul ceteanului strin la ncheierea cstoriei n conformitate cu legislaia statului al crui cetean este.
ATENIE!!! Sau certificatul de capacitate matrimonial care substituie certificatul privind starea civil a persoanei i documentul ce confirm dreptul ceteanului strin la ncheierea cstoriei n conformitate cu legislaia statului al crui cetean este (n cazul n care statul respectiv este parte la Convenia nr. 20 a Comisiei Internaionale Stare Civil cu privire la eliberarea certificatului de capacitate matrimonial);

documentul ce dovedete ncetarea cstoriei precedente (certificat de divor, deces al fostului so/fostei soii, hotrre judectoreasc etc.), dup caz.

E de menionat faptul c documentele prezentate de ctre ceteanul strin urmeaz a fi traduse n limba de stat i legalizate/apostilate n modul legal stabilit, dac tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte nu prevd altfel, acestea fiind valabile timp de 6 luni din ziua eliberrii, dac textul lor nu prevede altfel.
IMPORTANT!!!

Prezint interes faptul c Republica Moldova a aderat la Convenia nr. 20 a Comisiei Internaionale Stare Civil cu privire la eliberarea certificatului de capacitate matrimonial, reglementri ce au simplificat esenial procedura de recunoatere a documentului respectiv n statele contractante ale acestei Convenii, i anume: Republica Federal Germania, Republica Austriac, Regatul Spaniei, Republica Italian, Marele Ducat de Luxemburg, Regatul rilor de Jos, Republica Portughez, Confederaia Elveian, Republica Turc (www. stare-civila.gov.md). stare-civila.gov.m Certificatul de capacitate matrimonial are o form unic pe teritoriul statelor membre ale Conveniei, care, concomitent cu datele despre titulari,

944

DR EPT CIVIL

conin i traducerile formulelor i simbolurilor invariabile n limbile oficiale ale tuturor statelor contractante. Astfel, ca urmare a aderrii Republicii Moldova la aceast Convenie, a fost abolit cerina de legalizare/apostilare i traducere oficial a certificatului respectiv, document ce este recunoscut reciproc ntre statele membre ale Conveniei. 18.2.2. Modalitatea de ncheiere a cstoriei Pentru ncheierea cstoriei este necesar consimmntul reciproc, neviciat (f (fr interese), exprimat personal i necondiionat, al brbatului i femeii care doresc s se cstoreasc, precum i atingerea de ctre ei a vrstei matrimoniale. Vrsta matrimonial minim este de 18 ani. Pentru motive temeinice, se poate ncuviina ncheierea cstoriei cu reducerea vrstei matrimoniale, dar nu mai mult dect cu doi ani. Reducerea vrstei matrimoniale va fi ncuviinat de autoritatea administraiei publice locale n a crei raz teritorial i au domiciliul persoanele care doresc s se cstoreasc, n baza cererii acestora i a acordului prinilor minorului. ncheierea cstoriei se face n prezena persoanelor care doresc s se cstoreasc, dup expirarea unui termen de cel puin o lun din momentul depunerii de ctre acetia a declaraiei de cstorie. La ncheierea cstoriei ntre ceteni strini sau ntre acetia i ceteni ai Republicii Moldova, dac cel puin unul dintre ei nu cunoate limba n care are loc oficierea cstoriei, precum i n cazul n care una sau ambele persoane care se cstoresc sunt surdomute, se va recurge obligatoriu la serviciile unui interpret.
IMPORTANT!!! Dac exist motive temeinice, la cererea persoanelor care doresc s se cstoreasc, eful oficiului stare civil poate reduce termenul de o lun de zile, iar n cazuri excepionale (pericol pentru via (de ex., o boal grav), graviditate, naterea copilului etc.), cstoria poate fi ncheiat chiar n ziua depunerii declaraiei de cstorie.

Totodat, termenul maxim stabilit pentru ncheierea cstoriei nu va depi dou luni de la data depunerii declaraiei de cstorie de ctre viitorii soi.
ATENIE!!! n cazul n care declaranii nu se prezint n ziua stabilit pentru a ncheia cstoria i nu anun n prealabil motivele neprezentrii sau acestea vor fi considerate ca nentemeiate, declaraia ia f fcut urmeaz a fi recunoscut nul, iar cei ce doresc s se cstoreasc vor face o nou declaraie, inndu-se cont de condiiile legal prevzute.

Capitolul XVIII

945

Totui, dac persoanele nu se pot prezenta, din motive temeinice, la oficiul stare civil la termenul indicat, acesta poate fi prelungit, ns f f r a fi depit termenul de dou luni de zile. Nu se admite ncheierea cstoriei ntre: persoane dintre care cel puin una este deja cstorit; rude n linie dreapt pn la al IV-lea grad (se ine cont de numrul de nateri, astfel, fiul i tatl sunt rude de gradul nti, nepotul de la fiu i bunicul sunt rude de gradul doi, .a.m.d.), inclusiv frai i surori i cei care au un printe comun; adoptator (persoana care a adoptat un copil) i adoptat (persoana care a fost adoptat); adoptat i rud a adoptatorului n linie dreapt, pn la al II-lea grad inclusiv; curator i o persoan minor aflat sub curatela acestuia, n perioada curatelei; persoane dintre care cel puin una a fost lipsit de posibilitatea de a-i exercita de sine stttor drepturi i de a-i asuma obligaii (vezi Compartimentul nr.5 Contracte, subcapitolul 5.1.1. Cine i cnd este n drept s ncheie un contract, pag.250); persoane condamnate la privaiune de libertate n perioada cnd ambele i ispesc pedeapsa; persoanele de acelai sex.
IMPORTANT!!! La ncheierea cstoriei, soii, la dorin, i aleg numele de familie al unuia dintre ei sau cel format prin conexarea numelor ambilor drept nume de familie comun ori fiecare dintre ei i pstreaz numele de familie pe care l-a purtat pn la cstorie, ori conexeaz numele de familie al celuilalt so la numele de familie propriu.

Conexarea numelor de familie nu se admite cnd cel puin unul dintre ele este deja dublu.
SPE

Cetenii Maria Anghel i Darius Mitic doresc s se cstoreasc, ns ceteanul Darius Mitic nu se poate prezenta personal la oficiul stare civil, acesta fiind n acel moment ntr-o deplasare de serviciu. Totui, domnul Darius Mitic a perfectat o procur pe numele mamei sale, Eugenia Mitic, n vederea depunerii din partea acestuia a declaraiei de cstorie la oficiul stare civil.

946

DR EPT CIVIL

Explicai solicitanilor care sunt condiiile de depunere a declaraiei de cstorie.

SOLUIA

Potrivit prevederilor art. 10 ale Codul familiei al Republicii Moldova, declaraia de cstorie se depune personal de ctre persoanele care doresc s se cstoreasc la organul de stare civil. Respectiv, n cazul prezentrii procurii, aceasta nu va servi drept temei legal la depunerea i nregistrarea declaraiei de cstorie, fiind necesar prezena obligatorie a viitorilor soi la organul de stare civil. 18.2.3. Specimenul declaraiei de cstorie, formularului actului i certificatului de cstorie

Capitolul XVIII

947

948

DR EPT CIVIL

18.3. nregistrarea actului de desfacere a cstoriei (divor)

1.3.1. Temeiul nregistrrii actului de desfacere a cstoriei Evideniem urmtoarele temeiuri pentru nregistrarea divorului (desfacerii cstoriei): a) declaraia comun a soilor privind divorul dac acetia nu au copii minori comuni; b) declaraia unuia dintre soi privind divorul i hotrrea (sentina) judectoreasc dac cellalt so este: declarat incapabil; declarat disprut; condamnat la privaiune de libertate pe un termen mai mare de 3 ani; c) hotrrea instanei judectoreti cu privire la desfacerea cstoriei. Astfel nct nregistrarea desfacerii cstoriei n baza declaraiei comune a soilor privind divorul i a declaraiei unuia dintre soi privind divorul i hotrrea (sentina) judectoreasc respectiv are loc la oficiul stare civil n a crui raz teritorial i au domiciliul ambii sau unul dintre soi ori la oficiul stare civil unde a fost nregistrat cstoria, iar n temeiul hotrrii judectoreti privind desfacerea cstoriei are loc la oficiul stare civil din raza teritorial a instanei judectoreti respective, att la cererea fotilor soi, a unuia dintre ei, ct i n lipsa acestei cereri.
IMPORTANT!!! n lipsa acordului soiei, soul nu poate cere desfacerea cstoriei n timpul graviditii acesteia i timp de un an dup naterea copilului dac acesta s-a nscut viu i triete.

18.3.2. Modalitatea de desfacere a cstoriei E de menionat faptul c, potrivit prevederilor Codului familiei, cstoria nceteaz prin urmtoarele modaliti: prin decesul sau declararea pe cale judectoreasc a decesului unuia dintre soi. prin divor (desfacere), n baza cererii unuia sau a ambilor soi ori a tutorelui soului declarat incapabil. 18.3.2.1. Cum se nregistreaz actul de divor n baza declaraiei comune a soilor? n cazul acordului comun al soilor care nu au copii minori comuni sau adoptai de ambii soi, n cazurile cnd ntre acetia nu exist litigii referitoare la partaj sau la ntreinerea soului inapt de munc, cstoria toria poate fi desf desfcut de ctre oficiul stare civil.

Capitolul XVIII

949

De asemenea, dac unul dintre soi se afl n imposibilitate de a se prezenta personal la oficiul stare civil pentru a depune declaraia de divor, dorina acestuia poate fi expus ntr-o declaraie separat. n acest caz, semntura acestuia se va autentifica notarial sau de eful oficiului stare civil de la locul aflrii soului n cauz. Divorul se nregistreaz n prezena ambilor sau a unuia dintre soi, la expirarea termenului de o lun de la data depunerii declaraiei. Astfel nct se interzice, n mod categoric, reducerea termenului de o lun pentru nregistrarea divorului n baza declaraiei comune a soilor.
IMPORTANT!!! La primirea declaraiei de divor, funcionarul oficiului stare civil este obligat s previn soii c absena nemotivat a unuia dintre ei la nregistrarea divorului nu mpiedic desfacerea cstoriei.

18.3.2.2. Cum se nregistreaz actul de divor n baza cererii unuia dintre soi? nregistrarea actului de divor n baza cererii unuia dintre soi are loc prin depunerea unei declaraii de ctre soul care solicit desfacerea cstoriei, concomitent, nsoit de hotrrea (sentina) instanei judectoreti, precum i de certificatul de cstorie (dac solicitantul l are n posesie). n acest context, declarantul va comunica, n funcie de mprejurarea concret, adresa condamnatului sau cea a tutorelui persoanei incapabile oficiului stare civil n vederea informrii despre depunerea declaraiei soului (soiei) privind desfacerea cstoriei, n termen de 3 zile, tutorele soului incapabil, tutorele averii soului declarat disprut (iar n cazul cnd nu este numit tutorele autoritii tutelare) sau soului care i ispete pedeapsa despre declaraia de divor naintat i data stabilit pentru nregistrarea divorului. n scrisoarea respectiv se va cere ca destinatarul, n termen de o lun, s comunice despre existena sau absena litigiilor privind copiii, patrimoniul, indemnizaiile pentru ntreinerea soului inapt de munc, precum i despre problema schimbrii numelui de familie n urma divorului (dac este cazul), fixnd ziua cnd acesta trebuie s se prezinte pentru soluionarea definitiv a problemei n cauz. Astfel, dac va urma un rspuns prin care se va confirma lipsa de litigii sau, dimpotriv, nu va parveni niciun rspuns, ns exist dovada nmnrii comunicrii, divorul va fi nregistrat n prezena declarantului, n ziua stabilit. n caz contrar, problema divorului se va soluiona exclusiv pe cale judectoreasc. n ceea ce privete solicitarea desfacerii cstoriei cu soul condamnat la privaiune de libertate pe un termen de cel puin 3 ani, n afar de comunicarea trimis acestuia, oficiul stare civil va solicita, concomitent, de la administraia instituiei penitenciare informaia privind confirmarea aflrii soului

950

DR EPT CIVIL

condamnat n instituia penitenciar i nmnrii lui a comunicrii cu privire la desfacerea cstoriei declarat de ctre so (soie). Drept urmare, divorul va fi posibil de nregistrat doar la primirea unui rspuns afirmativ, precum i n lipsa unui rspuns al soului condamnat, ns dac exist dovezi c comunicarea i demersul au ajuns la destinaie.
IMPORTANT!!! nregistrarea actului de divor va avea loc n prezena solicitantului, la expirarea termenului de o lun de la data depunerii declaraiei de divor.

18.3.2.3. Cum se nregistreaz actul de divor n baza hotrrii judectoreti Desfacerea cstoriei are loc pe cale judectoreasc n urmtoarele cazuri: dac soii au copii minori comuni; n lipsa acordului la divor al unuia dintre soi.
ATENIE!!! Desfacerea cstoriei are loc pe cale judectoreasc (vezi Compartimentul nr.15 Drept procesual civil, subcapitolul 15.1.1. n ce const calea judiciar de aprare a drepturilor i intereselor legitime ale persoanei n projudiciar cesul civil? pag.684) i n cazurile cnd exist acordul de divor al ambilor soi, ns unul dintre ei refuz s se prezinte la oficiul stare civil pentru soluionarea problemei n cauz.

Astfel, ntocmirea actului de divor de ctre oficiul stare civil are loc n temeiul hotrrii privind desfacerea cstoriei, depus personal de ctre fostul (fotii) so (soi/soie) sau n absena fotilor soi ca urmare a recepionrii, n termen de 3 zile, a copiei hotrrii privind desfacerea cstoriei rmase definitive. n acest caz, rubricile actului de divor de ctre oficiul stare civil se vor completa, n msura posibilitilor, conform hotrrii judectoreti i certificatului de cstorie remis de ctre instana judectoreasc.
IMPORTANT!!! n cazul desfacerii cstoriei la oficiul stare civil, aceasta nceteaz din ziua nregistrrii divorului, iar n cazul desfacerii cstoriei pe cale judectoreasc, aceasta nceteaz din ziua cnd hotrrea instanei judectoreti a rmas definitiv.

De asemenea, soul care i-a schimbat numele de familie la ncheierea cstoriei, lund numele de familie al celuilalt so sau un nume de familie dublu prin conexare, are dreptul s-i menin acest nume i dup desfacerea cstoriei sau s revin la numele de familie de pn la cstorie, indiferent de temeiurile desfacerii acesteia.
SPE

Ceteanul Andrei Malache, care este condamnat condiionat la privaiune de libertate, dorete s desfac cstoria cu Angela uu.

Capitolul XVIII

951

Consultai ceteanul cu referire la urmtoarele aspecte: Identificai organul competent la care urmeaz s se adreseze domnul Andrei Malache n vederea desfacerii cstoriei. Identificai, innd cont de prevederile legale, ce procedur urmeaz s parcurg domnul Andrei Malache n vederea iniierii procesului de desfacere a cstoriei.
SOLUIA

n cazul n care o persoan care este condamnat condiionat la privaiune de libertate dorete s desfac cstoria, aceasta nu are niciun fel de restricii stabilite legal referitoare la desfacerea cstoriei. Respectiv, persoana urmeaz s se adreseze la oficiul stare civil sau la instana judectoreasc de la domiciliul acesteia, n funcie de caz, n vederea iniierii procedurii de desfacere a cstoriei. 18.3.3. Specimenul cererii privind desfacerea cstoriei n temeiul declaraiei comune a soilor, formularului actului i certificatului de desfacere a cstoriei (divor)

952

DR EPT CIVIL

18.4.

nregistrarea actului de schimbare al numelui de familie i/sau prenumelui

18.4.1. Temeiurile i restriciile de schimbare a numelui i/ sau prenumelui Potrivit pct. 108-109 ale Instruciunii cu privire la modul de nregistrare a actelor de stare civil, numele de familie i/sau prenumele pot fi schimbate numai n baza urmtoarelor motive temeinice: a) pronunarea dificil, dac acestea sunt formate din expresii indecente, lipsite de eufonie (care sunt lipsite de impresii acustice plcute), ridicole, precum i dac au fost transformate (schimonosite) prin traducere; b) dorina de a avea numele de familie i/sau prenumele corespunztor naionalitii solicitantului; c) solicitarea unui nume de familie simplu n locul numelui de familie dublu; d) dorina persoanei de a avea acelai nume de familie ca i numele de familie al soului sau s alture la numele de familie al su numele de familie al soului, n cazul cnd nu a fcut-o la cstorie;

Capitolul XVIII

953

e) dorina de a reveni la numele su de familie de pn la cstorie n cazul cnd nd nu a f fcut-o la divor; f) dorina de a purta numele de familie al tatlui (mamei) vitreg sau al altei persoane, care a participat la educaia solicitantului; g) cnd solicitantul de fapt poart un prenume diferit de cel care este nscris n actul de natere pe numele acestuia; h) alte motive, dac acestea vor fi recunoscute ntemeiate, fapt care va fi descris detaliat n concluzia oficiului stare civil.
ATENIE!!!

Nu se consider temei pentru schimbarea numelui de familie i/sau prenumelui urmtoarele motive: trecerea la numele de familie al rudelor ascendente de la care se intenioneaz sau urmeaz s se moteneasc averea; schimbarea numelui de familie i/sau prenumelui din considerente ce in de tlmciri astrologice; identificarea inteniei de schimbare a numelui de familie i/sau prenumelui n scopuri abuzive ce in de nclcarea regimului de vize, eschivarea de la plata pensiei de ntreinere, de achitarea datoriilor etc. De asemenea, schimbarea numelui de familie i/sau prenumelui nu se permite n cazurile n care: solicitantul i-a ales un nume de familie i/sau prenume ce se pronun dificil sau ridicol; solicitantul este urmrit penal sau are antecedente penale i nu este reabilitat; n urma schimbrii numelui de familie i/sau prenumelui prin conexare, acesta va deveni compus din trei nume de familie i/sau prenume; solicitantul este o persoan cstorit i numele de familiea crui schimbare se solicit l poart dup cstorie i soul solicitantului, care refuz s depun concomitent cererea de schimbare a numelui de familie. 18.4.2. Modalitatea de schimbare a numelui i/sau prenumelui Numele de familie i/sau prenumele se pot schimba pe cale administrativ de ctre oficiul stare civil. De asemenea, problema schimbrii numelui de familie i/sau prenumelui de ctre cetenii Republicii Moldova care i au domiciliul n strintate urmeaz a fi soluionat de ctre misiunea diplomatic sau oficiul consular al Republicii Moldova din ara respectiv.

954

DR EPT CIVIL

Astfel persoana care a mplinit vrsta de 16 ani este n drept s-i schimbe numele de familie i/sau prenumele, prin depunerea cererii de schimbare a numelui i/sau a prenumelui la oficiul stare civil n a crui raz teritorial i are domiciliul.
IMPORTANT!!!

schimbarea numelui de familie i/sau a prenumelui persoanei cu vrsta ntre 16-18 ani se soluioneaz cu acordul prinilor, adoptatorilor sau tutorelui acesteia. schimbarea prenumelui copilului pn la vrsta de 16 ani se soluioneaz de ctre oficiul stare civil, pe baza cererii ambilor prini, i, f fcndu-se rectificrile corespunztoare pe actul de natere al copilului (f r a se ntocmi actul de schimbare a numelui de familie i/sau a (f prenumelui). n caz de nenelegere ntre prini, se va lua n consideraie avizul autoritii tutelare, inndu-se cont, n exclusivitate, de interesele copilului.

n cererea privind schimbarea numelui de familie i/sau prenumelui se indic problema propriu-zis i motivul schimbrii numelui de familie i/sau prenumelui, precum i urmtoarele date: numele de familie, prenumele solicitantului; data i locul naterii; naionalitatea sau apartenena etnic; starea civil i numele soului sau fostului so; studiile, profesia, locul de munc i funcia; serviciul militar; informaii privind copii minori i majori (numele, prenumele, data i locul naterii i adresa domiciliului); antecedente penale; i-a schimbat sau nu anterior solicitantul numele de familie i/sau prenumele; localitile unde a locuit solicitantul, alte informaii relevante ce au importan pentru soluionarea cererii. De asemenea, la cererea de schimbare a numelui de familie i/sau prenumelui, solicitantul anexeaz, n mod obligatoriu, un ir de documente prin care se argumenteaz necesitatea schimbrii numelui de familie i/sau prenumelui.
ATENIE!!!

pentru identificarea persoanei i prevenirea inteniei unor solicitani de a profita de schimbarea numelui de familie i/sau prenumelui n scopuri ilegale (eschivare de la plata pensiei de ntreinere, de la urmrire penal, judecat etc.), oficiul stare civil este obligat s transmit organului de poliie n raza cruia i are domiciliul solicitantul o interpelare, prin care s solicite verificarea informaiei privind antecedentele penale ale solicitantului.

Capitolul XVIII

955

n caz de necesitate, oficiul stare civil este n drept s cear de la solicitant sau de la anumite instituii informaii, documente suplimentare ntru confirmarea sau negarea unor fapte ce prezint interes pentru examinarea motivului invocat n cererea de schimbare a numelui de familie i/sau prenumelui.

Examinnd documentele prezentate oficiul stare civil ntocmete concluzia de schimbare a numelui de familie i/sau prenumelui, sau de respingere a cererii respective, analiznd argumentele i exprimnd prerea sa asupra acestei probleme i, ulterior, prezent dosarul Serviciului Stare Civil n vederea aprobrii concluziei respective, Serviciul Stare Civil, n baza materialelor anexate, examineaz dosarul privind schimbarea numelui de familie i/sau prenumelui i ia decizia fie de aprobare, fie de respingere a cererii solicitantului. Astfel, oficiul stare civil (oficiul consular sau misiunea diplomatic), primind concluzia de schimbare a numelui de familie i/sau prenumelui aprobat de Serviciul Stare Civil, o comunic solicitantului, invitndu-l pe acesta s se prezinte n termen de o lun pentru nregistrarea actului de schimbare a numelui de familie i/sau prenumelui.
IMPORTANT!!!

n cazul cnd solicitantul nu se prezint pentru ntocmirea actului de schimbare a numelui de familie i/sau prenumelui n termen de o lun de zile, decizia i pierde valabilitatea. n acest sens, solicitantul urmeaz s depun o nou cerere cu privire la schimbarea numelui de familie i/sau prenumelui. Totui, este posibil repunerea n termen a cererii solicitantului doar n cazurile cnd acesta prezint motive ntemeiate de depire a termenului privind ntocmirea actului respectiv (concediul medical, aflare n delegaie, certificatul medical, alte motive fundamentate). n rezultat se va ntocmi actul de stare civil i se va elibera certificatul de schimbare a numelui de familie i/sau a prenumelui solicitantului. Totodat, dac cererea de schimbare a numelui de familie i/sau a prenumelui este respins, oficiul stare civil va comunica n scris motivul respingerii, iar actele anexate la cerere vor fi restituite solicitantului.
SPE!!!

Ceteanul Artiom Ursu dorete s-i schimbe numele de familie, motivnd c numele respectiv i aduce ghinion. Urmare a discuiilor purtate ai constatat c acesta anterior a avut antecedente penale, dar la moment este reabilitat.

956

DR EPT CIVIL

Care vor fi oportunitile Domnului Artiom Ursu vis-a-vis de iniierea procedurii de schimbare a numelui respectiv?
SOLUIA

Potrivit pct.111 al Instruciunii cu privire la modul de nregistrare al actelor de stare civil, schimbarea numelui de familie i/sau prenumelui nu se permite n cazul n care solicitantul este urmrit penal sau are antecedente penale i nu sunt stinse. Respectiv, persoana este n drept s se adreseze la oficiul stare civil n vederea iniierii procedurii de schimbare a numelui de familie din motivul c antecedentele penale ale acestuia sunt stinse, iar faptul c cndva acesta le-a avut nu constituie un impediment. 18.4.3. Specimenul formularului actului i certificatului de schimbare al numelui i/sau prenumelui

Capitolul XVIII

957

18.5. nregistrarea actului de deces

18.5.1. Temeiul nregistrrii actului de deces Actul de deces se ntocmete n urma declaraiei iei verbale f fcute la oficiul stare civil, primrie de la locul de trai al decedatului, precum i la cel pe a crui raz teritorial: s-a produs decesul; a fost gsit cadavrul persoanei decedate; se afl instituia medical care a eliberat certificatul de deces; se afl instana judectoreasc ce constat sau declar decesul persoanei; se afl penitenciarul unde s-a produs decesul; decedatul a avut ultimul domiciliu (n cazurile persoanelor supiuse represiilor).

958

DR EPT CIVIL

Potrivit art. 54 al Legii privind actele de stare civil, drept temei pentru nregistrarea decesului i ntocmirea actului de deces servesc: certificatului medical constatator al decesului, eliberat de ctre unitatea sanitar; actul, eliberat de ctre organele competente, prin care se constat decesul persoanei supuse represiunilor i ulterior reabilitate conform legislaiei respective; hotrrii instanei judectoreti privind constatarea decesului sau privind declararea persoanei ca fiind decedat. 18.5.2. Modalitatea de ntocmire a actului de deces Declaraia de deces se face n termen de 3 zile de la data acestuia. n acest termen se cuprinde att ziua n care s-a produs decesul, ct i ziua n care se face declaraia. Au obligaia de a face declaraia de deces membrii familiei sau rudele decedatului, iar n lipsa acestora colocatarii, vecinii, administraia imobilului, medicul sau o alt persoan din unitatea sanitar unde s-a produs decesul. La nregistrarea decesului se vor solicita de la declarant prezentarea actului de identitate i livretului militar sau adeverinei de recrutare a persoanei decedate (acestea fiind reinute pentru a fi transmise organelor de resort pentru distrugere). Absena actelor n cauz nu va mpiedica nregistrarea decesului, ns se va cere o explicaie n scris privind motivele neprezentrii lor. n ceea ce privete decesul persoanei supuse represilor (persoan care a fost supus unor msuri de constrngere ilegale din partea statului), indiferent de timpul cnd a avut loc decesul, se nregistreaz de ctre oficiul stare civil, n baza comunicrii Serviciului de Informaii i Securitate al Republicii Moldova. Data, cauza i locul decesului se nscriu n actul de deces conform celor indicate n comunicare. La ntocmirea actului de deces n temeiul unei hotrri judectoreti privind declararea decesului unui cetean, rmase definitive, data ncetrii din via a persoanei declarate decedate se va considera data rmnerii definitive a hotrrii n cauz. Dac instana judectoreasc a stabilit timpul i locul decesului, n actul de deces se vor indica datele respective conform hotrrii judectoreti. Atunci cnd decesul se datoreaz unei sinucideri, unui accident sau altor aciuni violente, precum i n cazul gsirii unui cadavru, pentru ntocmirea actului de deces, pe lg certificatul medical constatator al decesului, este necesar i dovada respectiv, eliberat de poliie sau procuratur, din care s rezulte c una din aceste autoriti a fost sesizat despre deces.

Capitolul XVIII

959

Dup ntocmirea actului de deces, oficiul stare civil (primria) elibereaz declarantului certificatul de deces n temeiul cruia se poate face nhumarea sau incinerarea cadavrului (proces de ardere a cadavrului ntru prefacerea acestuia n cenu), precum i adeverina de deces pentru a fi prezentat casei teritoriale de asigurri sociale n scopul solicitrii indemnizaiei de deces.
IMPORTANT!!!

La expirarea termenului de un an de zile de la data cnd s-a produs decesul unei peroane, se va purcede la procedura de nregistrare ulterioar a actului de deces, potrivit art.60 al Legii privind actele de stare civil. n acest sens, ntocmirea ulterioar a actului de deces se face pe baza avizului oficiului stare civil, aprobat de Serviciul Stare Civil.
ATENIE!!!

Certificatul de deces se elibereaz membrilor familiei, rudelor decedatului sau altor persoane ndreptite.
SPE!!!

Oficiul stare civil n baza certificatului medical constatator al decesului a ntocmit actul de deces pe numele unui cadavru neidentifacat. Ulterior, n baza datelor prezentate de ctre organele de poliie a fost stabilit identitatea cadavrului. Recomandai rudelor ce aciuni trebuie s ntreprind pentru a obine certificatul de deces cu informaia complet despre defunct.
SOLUIA

Potrivit prevederilor art. 56, alin.(8) al Legii privind actele de stare civil i pct. 150 al Instruciunii cu privire la modul de nregistrare a actelor de stare civil, n cazul n care datele privind identitatea cadavrului au fost stabilite ulterior de ctre autoritile competente, acestea vor comunica oficiul de stare civil care a nregistrat decesul n vederea efecturii meniunilor necesare n actul de deces. Respectiv, ca urmare a completrii actului de deces se va elibera certificatul de deces cu informaia deplin despre defunct.

960

DR EPT CIVIL

18.5.3. Specimenul formularului actului i certificatului de deces

Capitolul XVIII

961

Acte legislative/normative recomandate i surse de informare utile Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 1 din 12 august 1994; Codul civil al Republicii Moldova nr. 1107-XV din 6 iunie 2002, publicat n Monitorul Oficial nr. 82-86 din 22 iunie 2002; Codul de procedur civil nr. 225-XV din 30 mai 2003, publicat n Monitorul Oficial nr. 111-115 din 12 iunie 2003; Codul familiei nr. 1316-XIV din 26 octombrie 2000, republicat n Monitorul Oficial nr. 47-48 din 26 aprilie 2001; Legea privind actele de stare civil nr. 100-XV din 26 aprilie 2001, publicat n Monitorul Oficial nr. 97-99 din 17 august 2001; Legea privind regimul juridic al adopiei nr. 99 din 28 mai 2010, publicat n Monitorul Oficial nr. 131-134 din 30 iulie 2010; Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea modelului unic al formularelor certificatelor de stare civil nr. 757 din 4 iulie 2006, publicat n Monitorul Oficial nr. 102-105 din 7 iulie 2006; Hotrrea Guvernului 558 din 18 mai 2007 cu privire la aprobarea modelelor unice ale formularelor tipizate ale actelor de stare civil, publicat n Monitorul Oficial nr. 74-77 din 1 iunie 2007; Instruciunea cu privire la modul de nregistrare a actelor de stare civil, publicat n Monitorul Oficial nr. 59-61 din 15 aprilie 2005; www.stare-civila.gov.md; www.justice.gov.md.

18.6. Recunoaterea n Republica Moldova a actelor de stare civil ntocmite peste hotarele rii
Actele de stare civil eliberate pe numele cetenilor strini i apatrizilor de ctre organele competente ale rilor strine, n conformitate cu legile rilor respective, sunt recunoscute valabile n Republica Moldova numai dup legalizarea/apostilarea acestora, dac tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte nu prevd altfel. Drept urmare, documentele legalizate/apostilate produc efecte juridice doar n forma n care sunt prezentate, fr a mai fi necesar parcurgerea unor proceduri suplimentare n Republica Moldova. Astfel, prin legalizare/apostilare se nelege verificarea corespunderii documentelor cu cerinele legislaiei n vigoare a unui stat determinat, aceasta constnd, de regul, n stabilirea i certificarea veridicitii semnturii unei persoane oficiale i a sigiliului pe astfel de documente, cu scopul de a le folosi pe teritoriul altui stat.

962

DR EPT CIVIL

Necesitatea legalizrii/apostilrii este determinat de faptul c documentele perfectate i eliberate de autoritile unui stat se primesc spre examinare de autoritile altui stat numai cu condiia legalizrii/apostilrii acestora n modul stabilit, dac legislaia intern a statului corespunztor sau prevederile acordurilor internaionale la care acest stat este parte nu prevd altfel.
IMPORTANT!!!

Legalizarea documentelor oficiale Funciile de legalizare consular a documentelor oficiale n Republica Moldova le ndeplinesc Departamentul afaceri consulare al Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova, iar peste hotarele Republicii Moldova oficiile consulare ale Republicii Moldova. Astfel, Departamentul afaceri consulare legalizeaz att documentele ntocmite pe teritoriul Republicii Moldova de ctre organele oficiale sau cu participarea lor, documente destinate pentru utilizarea lor peste hotarele rii, ct i documentele ntocmite de ctre autoritile statelor strine sau cu participarea autoritilor acestora, legalizate n prealabil de ctre oficiile consulare ale statelor respective i destinate pentru utilizare pe teritoriul Republicii Moldova. n ceea ce privete documentele perfectate n strintate, aduse n Republica Moldova fr a fi legalizate de ctre oficiile consulare ale Republicii Moldova aflate peste hotarele ei, se legalizeaz n prealabil de ctre oficiul consular al rii respective care se afl pe teritoriul Republicii Moldova, apoi de ctre Departamentul afaceri consulare al Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene al Republicii Moldova. Apostilarea documentelor oficiale Apostilarea reprezint o modalitate de simplificare esenial a procedurii de recunoatere a documentelor emise de ctre un stat de ctre alt stat fr a necesita legalizarea documentelor de ctre consulatele rilor n care este dorit recunoaterea. Apostilarea a devenit operaional odat cu aderarea la 16 martie 2007 a Republicii Moldova la Convenia de la Haga din 1961 cu privire la suprimarea cerinei supralegalizrii actelor oficiale strine (www.stare-civi( la.gov.md; www.justice.gov.m la.gov.m www.justice.gov.md). n acest sens, apostila reprezint o tampil de form ptrat, identic n toate statele membre ale Conveniei de la Haga, care se aplic direct pe actul n original. Astfel, indiferent de ara n care se aplic tampilele, acestea sunt denumite Apostille Convention de la Haye du 5 octobre 1961.

Capitolul XVIII

963

Lista statelor pri la Convenia sus-menionat:

Nr. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 Albania Andorra Antigua i Barbuda Argentina Armenia Australia Austria Azerbaidjan Bahamas Barbados Belarus Belgia Belize Bosnia i Heregovina Botswana Brunei Darussalam Bulgaria China (doarHong Kong i Macao) Cipru Columbia Republica Coreea Croaia Danemarca Dominica Ecuador El Salvador Elveia Estonia Federaia Rus Fiji Statele pri Africa de Sud Nr. 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 Lesotho Letonia Liberia Liechtenstein Lituania Luxemburg Macedonia Malawi Malta Marea Britanie Mauritius Mexic Monaco R. Moldova * (din 16.03.2007) Muntenegru Namibia Niue Norvegia Noua Zeeland Olanda Panama Polonia Portugalia Republica Ceh Romnia Saint Kitts i Nevis Saint Lucia Saint Vincent i Grenadine Samoa San Marino Serbia Statele pri

964

DR EPT CIVIL

32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47

Finlanda Frana Georgia * (din 15.05.2007) Germania Grecia Grenada Honduras India Insulele Cook Insulele Marshall Irlanda Islanda Israel Italia Japonia Kazahstan
1

79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92

Seychelles Slovacia Slovenia Spania SUA Suedia Surinam Swaziland Tonga Trinidad i Tobago Turcia Ucraina Ungaria Venezuela

NOT!!! Convenia nu se aplic n raporturile dintre Republica Federal German i Republica Moldova. n Republica Moldova organul competent n vederea apostilrii documentelor este Direcia apostil a Ministerului Justiiei. n ceea ce privete apostilarea documentelor oficiale strine, fiecare stat membru al Conveniei de la Haga i determin organul nvestit, n acest sens (de exemplu: Curtea de Apel n Frana; Prefectura n Italia, Secretarul de Stat n Statele Unite ale Americii; Ministerul Afacerilor Externe n Luxemburg; Procuratura General n Portugalia; Direcia general stare civil n Federaia Rus, Notarul Public n Suedia etc.).
ATENIE!!! Apostila este necesar pentru recunoaterea internaional a documentelor i, respectiv, urmeaz a fi supuse apostilrii documentele, indiferent de organul eliberrii, ce vor fi utilizate n statele membre ale Conveniei de la Haga.

Referitor la documentele ce vor fi folosite n rile care nu sunt membre ale Conveniei, acestea vor urma procedura normal de legalizare sus-menionat (prin vizare de ctre Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Justiiei i apoi de oficiul consular al statului dat).

Capitolul XVIII

965

IMPORTANT!!!

Prezint interes i faptul c Republica Moldova a aderat la Convenia nr.16 a Comisiei Internaionale Stare Civil privind eliberarea extraselor multilingve (scrise n mai multe limbi) de pe actele de stare civil, reglementri ce au simplificat esenial procedura de recunoatere a documentelor respective n statele contractante ale acestei Convenii, i anume: Marele Ducat de Luxemburg, Republica Italian, Republica Portughez, Regatul Spaniei, Republica Turc, Republica Francez, Regatul rilor de Jos, Confederaia Elveian, Republica Iugoslav Macedonia, Bosnia i Heregovina, Serbia, Slovenia, Croaia, Regatul Belgiei, Republica Federal Germania, Republica Polon, Muntenegru (www.stare-civila.gov.md). Extrasele multilingve de pe actele de stare civil (natere formula A, cstorie formula B i deces formula C) au o form unic pe teritoriul statelor membre ale Conveniei, care concomitent cu datele despre titular (titulari) conin i traducerile formulelor i simbolurilor invariabile n limbile oficiale ale tuturor statelor contractante. Astfel, ca urmare a aderrii Republicii Moldova la aceast Convenie, a fost abolit cerina de legalizare/apostilare i traducere oficial a extraselor multilingve de pe actele de stare civil, documente ce sunt recunoscute reciproc ntre statele membre ale Conveniei.

18.7. Transcrierea actelor de stare civil eliberate pe numele cetenilor Republicii Moldova de ctre autoritile competente strine
18.7.1. Temeiul transcrierii actelor de stare civil Actele de stare civil ale cetenilor Republicii Moldova ntocmite de ctre organele competente ale rilor strine au putere doveditoare n Republica Moldova numai dac sunt transcrise n registrele de stare civil ale Republicii Moldova. Respectiv, sunt supuse procedurii de transcriere actele de stare civil eliberate de organele competente strine exclusiv pe numele cetenilor Republicii Moldova, ncepnd cu data de 17 august 2001 (momentul intrrii n vigoare a Legii privind actele de stare civil). n ceea ce privete actele de stare civil eliberate pe numele cetenilor Republicii Moldova pn la momentul intrrii n vigoare a prezentei Legi, acestea pot fi supuse procedurii de transcriere doar la dorina solicitanilor. Transcrierea actelor de stare civil are ca scop sistematizarea i inerea unei evidene legale referitoare la numrul faptelor i evenimentelor produse

966

DR EPT CIVIL

n viaa ceteanului n afara Republicii Moldova, iar recunoaterea i utilizarea acestora pe teritoriul rii va fi posibil doar n cazul transcrierii documentelor n registrele de stare civil moldoveneti.
IMPORTANT!!! Transcrierea actelor de stare civil se efectueaz numai pe baza copiei, extrasului de pe actul de stare civil sau certificatului de stare civil al rii respective att de ctre oficiul stare civil de la domiciliul solicitantului, ct i de misiunea diplomatic i oficiul consular ale Republicii Moldova acreditate n strintate, n cazul cetenilor Republicii Moldova care locuiesc n afara teritoriului rii, n conformitate cu prevederile art. 4 alin.(3) i alin.(7) ale Legii privind actele de stare civil.

Specificul procedurii de transcriere const n redarea exact a coninutului actului de stare civil ntocmit n strintate. Astfel, la momentul nregistrrii actului oficiul stare civil (misiunea diplomatic i oficiul consular ale Republicii Moldova acreditate n strintate) nu are dreptul s intervin n cuprinsul acestora, iar completarea sau rectificarea actului transcris fiind posibil doar ulterior nregistrrii lor. Totui, faptul dat nu exclude posibilitatea soluionrii cererii de rectificare sau completare a actului concomitent cu cea de transcriere. Drept urmare, modalitatea de ntocmire a actului de stare civil transcris se va efectua n conformitate cu normele generale de modificare a actelor de stare civil, n msura n care aceasta nu contravine specificului procedurii de transcriere.
ATENIE!!! Ceteanul Republicii Moldova este obligat s declare transcrierea, n termen de 6 luni de la momentul ntoarcerii n ar sau din momentul primirii din strintate a certificatului de stare civil, a copiei sau extrasului de pe actul de stare civil, potrivit art.13 alin.(2) al Legii susenunate.

18.7.2. Modalitatea de transcriere a actelor de stare civil n ceea ce privete procedura nemijlocit de transcriere a actelor de stare civil, menionm c depunerea cererii respective, cu organizarea dosarului de transcriere, are loc la oficiul stare civil de la domiciliul persoanei interesate (misiunea diplomatic i oficiul consular ale Republicii Moldova acreditate n strintate), i anume: a) La cererea privind transcrierea actului de natere solicitantul va anexa urmtoarele documente: copia sau extrasul de pe actul de stare civil ntocmit n strintate, ori certificatul respectiv, legalizate/apostilate i traduse n limba de stat, dup caz;

Capitolul XVIII

967

b)

c)

d)

e)

copiile actelor de identitate ale prinilor copilului, ceteni ai Republicii Moldova; actele de natere ale prinilor copilului (care vor servi temei pentru nscrierea naionalitii prinilor); documentul care confirm temeiul nscrierii datelor despre tat (certificatul de cstorie, declaraia de paternitate etc.); alte documente, dup caz. La cererea privind transcrierea actului de cstorie solicitantul va anexa urmtoarele documente: copia sau extrasul de pe actul de stare civil ntocmit n strintate, ori certificatul respectiv, legalizate/apostilate i traduse n limba de stat, dup caz; copia actului de identitate al soului, cetean al Republicii Moldova; copia certificatului de natere al soului, cetean al Republicii Moldova; actul care atest ncetarea cstoriei precedente (certificat de divor, certificat de deces, hotrrea instanei de judecat privind desfacerea cstoriei); alte documente, dup caz. La cererea privind transcrierea actului de desfacere a cstoriei solicitantul va anexa urmtoarele documente: copia sau extrasul de pe actul de stare civil ntocmit n strintate, ori certificatul respectiv, legalizate/apostilate i traduse n limba de stat, dup caz; copia actului de identitate al soului, cetean al Republicii Moldova; actul de cstorie (n cazul deinerii acestuia); alte documente, dup caz. La cererea privind transcrierea actului de schimbare a numelui i/sau prenumelui solicitantul va anexa urmtoarele documente: copia sau extrasul de pe actul de stare civil ntocmit n strintate, ori certificatul respectiv, legalizate/apostilate i traduse n limba de stat, dup caz; copia actului de identitate al soului, cetean al Republicii Moldova; copia certificatului de natere, cetean al Republicii Moldova; alte documente, dup caz. La cererea privind transcrierea actului de deces solicitantul va anexa urmtoarele documente:

968

DR EPT CIVIL

copia sau extrasul de pe actul de stare civil ntocmit n strintate, ori certificatul respectiv, legalizate/apostilate i traduse n limba de stat, dup caz; actul care atest apartenena decedatului la cetenia Republicii Moldova (buletinul de identitate, paaportul naional, adeverina prin care se confirm apartenena defunctului la cetenia Republicii Moldova); certificatele de stare civil perfectate pe numele decedatului (certificat de natere, cstorie, divor, dup caz); copia actului de identitate al declarantului; actele de stare civil care atest legtura de rudenie dintre declarant i decedat; alte documente, dup caz.

Oficiul stare civil, primind cererea de transcriere a actului de stare civil, o expediaz spre aprobare Serviciului Stare Civil, dup care aceasta se transmite spre executare oficiului respectiv n vederea ntocmirii actului de stare civil transcris i eliberrii certificatului corespunztor, pentru a fi nmnat solicitantului, n vederea utilizrii acestuia pe teritoriul Republicii Moldova.
SPE

Ceteana Aurelia Vrlan a prezentat la oficiul stare civil hotrrea Judectoriei or. Torino, Republica Italia, privind desfacerea cstoriei cu ceteanul Arcadie Vrlan, cstorie ncheiat la 15 mai 2010 n or.Verona, Republica Italia. Consultai ceteanul n vederea posibilitii obinerii certificatului de divor moldovenesc.
SOLUIA

Potrivit pct. 193 al Instruciunii cu privire la modul de nregistrare a actelor de stare civl, hotrrea judectoreasc pronunat n Republica Italia cu privire la desfacerea cstoriei va servi drept temei doar pentru efectuarea meniunii n actul de cstorie despre desfacerea acesteia. n cazurile respective actul de divor nu se va nregistra, deoarece n majoritatea statelor europene nu se ntocmesc acte de divor, iar hotrrea de desfacere a cstoriei este documentul ce atest desfacerea acesteia. Acte legislative/normative recomandate i surse de informare utile Convenia de la Haga din 1961 cu privire la suprimarea cerinei supralegalizrii actelor oficiale strine, Legea Republicii Moldova nr.42-XVI

Capitolul XVIII

969

din 2 martie 2006 pentru aderarea la Convenia respectiv, publicat n Monitorul Oficial nr. 47-50 din 16 martie 2007; Convenia nr.16 a Comisiei Internaionale Stare Civil privind eliberarea extraselor multilingve de pe actele de stare civil, semnat la Viena la 8 Septembrie 1976, Legea pentru aderarea Republicii Moldova nr.4XVI din 7 februarie 2008 la Convenia respectiv, publicat n Monitorul Oficial nr.37-39 din 22 februarie 2008; Convenia nr.20 a Comisiei Internaionale Stare Civil cu privire la eliberarea certificatului de capacitate matrimonial, semnat la Mnchen la 5 septembrie 1980, Legea pentru aderarea Republicii Moldova nr.79-XVIII din 27 noiembrie 2009 la Convenia respectiv, publicat n Monitorul Oficial nr.187-188 din 18 decembrie 2009; Legea privind actele de stare civil nr.100-XV din 26 aprilie 2001, publicat n Monitorul Oficial nr.97-99 din 17 august 2001; Instruciunea cu privire la modul de nregistrare a actelor de stare civil, publicat n Monitorul Oficial nr.59-61 din 15 aprilie 2005; www.stare-civila.gov.md

970

DR EPT CIVIL

GLOSAR
Acceptarea succesiunii reprezint modalitatea de exercitare a dreptului de opiune succesoral ce const n actul juridic unilateral prin care un motenitor cu vocaie universal sau cu titlu universal ii exprim voina de a primi motenirea la care este ndreptit. Act de stare civil nscris de stat prin care se confirm faptele i evenimentele ce influeneaz apariia, modificarea sau ncetarea drepturilor i obligaiilor persoanei (naterea, cstoria, decesul etc.) Acuzat persoan mpotriva creia s-a pornit urmrirea penal sau a crei cauz penal este judecat. n funcie de etap, poate fi numit bnuit, nvinuit, inculpat sau condamnat. Aducere silit aducere forat prin intermediul poliiei a persoanei care, fiind citat de organul competent s cerceteze o contravenie, nu se prezint fr motive ntemeiate. Agent constatator reprezentant al unei autoriti publice (cel mai des, al organelor de poliie), mputernicit de a constata i/sau a examina o contravenie. Agentul economic orice persoan juridic sau fizic autorizat pentru activitate de ntreprinztor, care fabric, transport, comercializeaz produse ori pri din produse, presteaz servicii (execut lucrri) i se clasific n trei largi categorii: productor, vnztor, prestator/executor. Ajutor de deces sum bneasc acordat la decesul persoanei. Ajutor material sum bneasc acordat periodic, la necesitate, famililor afectate de srcie. Ajutor social sum bneasc pltit lunar persoanelor cu venituri mici, care domiciliaz n Republica Moldova. A nstrina un bun a trece cuiva (prin vnzare) stpnirea unui lucru. A face s intre n posesia altcuiva prin cedarea oficial a dreptului de proprietate. Alocaie lunar sum bneasc acordat lunar persoanelor participante la cel de-al Doilea Rzboi Mondial i familiilor lor i persoanelor din rndurile militarilor pentru merite deosebite. Alocaie nominal sum bneasc acordat lunar persoanelor cu merite deosebite fa de stat n economie, tiin, art, cultur i alte domenii de activitate. Alocaie social sum bnesc pltit lunar din bugetul de stat cetenilor Republicii Moldova, cu domiciliul n ar, n caz de invaliditate, mplinire a vrstei de pensionare sau pierdere a ntreintorului, dac la momentul apariiei dreptului nu confirm stagiul de cotizare necesar pentru stabilirea pensiei.

Capitolul XVIII

971

Amortizare a bunului modalitate de recuperare treptat a uzurii fizice a bunului prin introducerea la cheltuieli a unei sume pentru folosirea bunului; reducerea valorii bunului prin folosirea acestuia pe o perioad de timp. Angajator persoan juridic sau persoan fizic care angajeaz salariai n baz de contract individual de munc ncheiat conform prevederilor Codului muncii. Aprare legitim (sau legitim aprare) comitere a unei fapte prevzute de legea penal, dar pentru care persoana nu este tras la rspundere deoarece respinge un atac mpotriva sa sau a altei persoane sau mpotriva unui interes public i care pune n pericol grav persoana sau drepturile celui atacat ori interesul public. Apelant participant la proces care ntocmete i depune cererea de apel. Arbitraj Metod de soluionare a unui litigiu de ctre o persoan/instituie neutr numit arbitru/arbitraj. Arbitrajul se poate forma pe lng camere de comer, burse, uniuni, asociaii sau alte organizaii. A revendica un bun a cere pe baza prevederilor legii un bun care i se cuvine, asupra cruia are drepturi. A reclama un drept, un bun etc. care se cuvine sau aparine cuiva i care se afl n posesiunea altcuiva. A cere, a pretinde un drept, ca fiind al su. A transmite un bun a trece un bun, un drept de la o persoan la alta. Autoritatea tutelar este organul de stat cruia i revin, conform legii, atribute privitoare la stabilirea i organizarea tutelei, la supravegherea, controlul i ndrumarea activitii de ocrotire a minorului i a altor incapabili. Buget (bugete) plan n care se prevd veniturile i cheltuielile probabile ale unui stat, ale unei ntreprinderi, instituii, familii, persoane etc. pe o perioad de timp determinat. Bun (bunuri) valoare material de care dispune cineva; obiect sau valoare care are importan social, economic sau cultural; avut; avuie, avere; proprietate. Bunuri comune (comunitate de bunuri) regim stabilit de lege sau prin nvoiala prilor cu privire la bunurile lor. n conformitate cu Codul familiei, bunurile dobndite n timpul cstoriei de oricare dintre soi sunt, la data dobndirii lor, bunuri comune ale soilor. Pot deveni bunuri comune toate bunurile, fr a distinge dac sunt mobile sau imobile, corporale sau incorporale, dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de lege. Soii sunt egal ndreptii s administreze i s dispun de bunurile comune care nu pot fi urmrite de creditorii personali ai unuia dintre soi. Nici unul dintre soi nu poate nstrina i nici nu poate greva un teren sau construcie (pmnt, cas etc.), ce face parte

972

DR EPT CIVIL

din bunurile comune, dac nu are consimmntul expres al celuilalt so. La desfacerea cstoriei, bunurile comune fac obiectul partajului (buna nvoial sau partaj judectoresc). Bun imobil bun care nu se mic, care nu-i schimb poziia, nemicat, neclintit, fix; construcie, cldire, cas. Bun mobil bun care se mic, se deplaseaz sau care poate fi micat; bun mictor; obiect care se poate transporta dintr-un loc n altul. Bunuri succesorale sunt acele bunuri care intr n componena masei succesorale. Cale de atac posibilitate oferit de lege persoanei care nu este de acord cu o hotrre de soluionare a unei cauze contravenionale de a cere anularea sau modificarea acesteia. Capacitatea succesoral este aptitudinea unei persoane de a fi subiect al drepturilor i obligaiilor ce le implic calitatea sa de motenitor. Capacitatea succesoral a persoanei fizice ncepe de la naterea acesteia i nceteaz la data morii sau la data stabilit printr-o hotrre de declarare a morii sale prezumate, precum i dac se ivesc cazuri de nedemnitate succesoral. Caz fortuit comitere a unei fapte prevzute de legea penal sau contravenional n urma unei circumstane care nu putea fi prevzut (de exemplu, lunecarea accidental pe drum i lovirea unei alte persoane n timpul cderii). Drept rezultat, fapta nu este considerat infraciune sau contravenie din cauza lipsei vinoviei. Cin sincer manifestare a unei preri de ru pentru fapta comis. Se ia n considerare la stabilirea pedepsei ca fiind o circumstan care atenueaz pedeapsa i la aplicarea liberrii de rspundere penal. Cerere de chemare n judecat cerere scris a reclamantului n care sunt indicate preteniile pe care le are fa de prt i probele care le dovedesc, n baza creia se intenteaz procesul civil de ctre instana de judecat. Cerere reconvenional cerere scris a prtului n care sunt formulate preteniile separate ale prtului naintate mpotriva reclamantului, ce urmeaz s fie examinate concomitent cu aciunea principal. Certificat de stare civil document ce se elibereaz n baza actului de stare civil. Citaie invitaie oficial scris, prin care o persoan este chemat s se nfieze la o anumit dat i or n faa unei instane judectoreti. Civil() care ine de cetenii unui stat i raporturile juridice dintre ei. Clauze abuzive reprezint acel tip de clauze contractuale ntlnite n mod preponderent n contractele tip, prin care comercializatorul unor servicii (de telefonie, bancare etc.) impune consumatorului asumarea unor obligaii vdit prejudiciabile fa de interesul su.

Capitolul XVIII

973

Compensaie nominativ sum bneasc pltit n schimbul nlesnirilor stabilite anterior pentru plata serviciilor comunale. Compensaie social sum de bani pltit lunar n perioada rece a anului persoanelor defavorizate, domiciliate n Republica Moldova. Concediere desfacerea din iniiativa angajatorului a contractului individual de munc pe durat nedeterminat, precum i a celui pe durat determinat. Cont curent Contul curent reprezint un cont deschis n cadrul unei bnci de o instituie, persoan fizic sau juridic care permite efectuarea unui numr de operaiuni: pstrarea banilor la retragerea acestora, ncasri, pli sau transferuri. Majoritatea conturilor curente sunt purttoare de dobnzi pentru sumele disponibile. Contract colectiv de munc act juridic care reglementeaz raporturile de munc i alte raporturi sociale n cadrul unitii (ntreprinderii, organizaiei, instituiei), ncheiat n form scris ntre salariai i angajator de ctre reprezentanii acestora. Contract individual de munc nelegere dintre salariat i angajator, prin care salariatul se oblig s presteze o munc ntr-o anumit specialitate, calificare sau funcie, s respecte regulamentul intern al unitii, iar angajatorul se oblig s-i asigure condiiile de munc prevzute de Codul muncii, de alte acte normative ce conin norme ale dreptului muncii, de contractul colectiv de munc, precum i s achite la timp i integral salariul. Contravenient persoan mpotriva creia s-a pornit un proces contravenional. Contravenie fapt sau comportament ce prejudiciaz anumite valori protejate de societate, care ns nu se pedepsete att de sever ca o infraciune din cauza pericolului su mai mic. Contribuie de asigurri sociale sum bneasc pltit lunar n cot procentual n raport cu salariul sau n cot fix stabilit de lege. Contribuabil, contribuabil (contribuabili) persoan fizic sau juridic obligat prin lege s plteasc impozit; birnic. Consumator orice persoan fizic ce intenioneaz s comande sau s procure ori care comand, procur sau folosete produse, servicii pentru necesiti nelegate de activitatea de ntreprinztor sau profesional. Convenie colectiv act juridic care stabilete principiile generale de reglementare a raporturilor de munc i a raporturilor social-economice legate nemijlocit de acestea, care se ncheie de ctre reprezentanii mputernicii ai salariailor i ai angajatorilor la nivel naional, teritorial i sectorial, n limitele competenei lor.

974

DR EPT CIVIL

Coparticipare procesual participare concomitent de partea reclamantului i/sau a prtului a mai multor subieci, ale cror interesele i pretenii nu se exclud reciproc. Curatela (lat. curator ngrijitor) instituie reglementat de Codul familiei, i care are ca scop ocrotirea juridic a unor persoane fizice aflate n situaii speciale, mod de organizare a vieii n comun a oamenilor, bazat pe legturile stabilite prin cstorie i pe legturile de rudenie, care ndeplinete multiple funcii prevzute de lege. Ea este organizat de autoritatea tutelar. Decderea printelui din drepturile printeti pierderea drepturilor printeti cu titlu de sanciune pronunat prin hotrre judectoreasc. Redarea exerciiului drepturilor printeti este tot de competena instanelor judectoreti i se dispune atunci cnd au ncetat mprejurrile care au dus la sanciunea decderii. Demisie desfacere a contractului individual de munc pe durat nedeterminat din proprie iniiativ a salariatului. Deplasare n interes de serviciu delegare a salariatului, conform ordinului angajatorului, pe un anumit termen, pentru executarea obligaiilor de munc n afara locului de munc permanent. Detaare schimbare temporar a locului de munc, din dispoziia angajatorului, la un alt angajator, n scopul executrii unor lucrri n interesul acestuia din urm. Divor desfacerea cstoriei prin hotrre judectoreasc, la cererea unuia sau ambilor soi, atunci cnd, datorit unor motive temeinice, raporturile dintre ei sunt att de grav i iremediabil vtmate, nct continuarea cstoriei este vdit imposibil pentru cel care cere desfacerea ei. Dol (DEX) aciune fcut cu rea-credin, cu viclenie, pentru a determina pe cineva s ncheie un contract nefavorabil sau s admit o clauz defavorabil ntr-un contract; Aciune frauduloas ntreprins cu scopul de a determina pe cineva s svreasc un act juridic dubios; Un mijloc viclean folosit de o persoan pentru a determina pe alt persoan s ncheie un contract/s includ o prevedere, n defavoarea sa; Orice mijloc viclean ntrebuinat pentru a nela pe cineva pentru a sili s ncheie un act juridic. Drept de a dispune dreptul de a hotr, a decide, a ordona soarta unui bun. Drept de folosin dreptul de a folosi, a ntrebuina, a utiliza un bun. Drept de posesie, posesiune drept de a deine, de a stpni un bun, lucru.

Capitolul XVIII

975

Drepturi litigiose drepturile asupra unor bunuri care se afl n litigiu ntr-un proces, de exemplu: dreptul de proprietate asupra unui autoturism este contestat. Drept viager un drept de care se bucur persoana toat viaa, dar care nu poate fi transmis urmailor, de exemplu: pensia. Durat de funcionare perioad de timp, stabilit de ctre productor n documentele normative pentru produsele de folosin ndelungat, n cadrul creia produsele trebuie s-i menin caracteristicile specifice cu condiia respectrii regulilor de transport, manipulare, depozitare, pstrare, exploatare i consum. Executare silit forare de ctre organele de executare a celui obligat printr-o hotrre judectoreasc s-i ndeplineasc prestaia fa de persoana ndreptit. Familie mod de organizare a vieii n comun a oamenilor, bazat pe legturile stabilite prin cstorie i pe legturile de rudenie, care ndeplinete multiple funcii: biologice, economice, educative, spirituale, i care, datorit importanei sale, are un statut juridic propriu. Fisc organ de stat care ncaseaz contribuiile ctre stat, urmrete pe cei care nu i-au pltit n termen aceste contribuii etc. Administrare a impozitelor unui stat; serviciu de percepere a impozitelor. Hotrre judectoreasc actul final al judecii prin care instana de judecat soluioneaz cauza, admind sau respingnd preteniile reclamantului. Impedimente la cstorie mprejurri prevzute de lege, care fac imposibil ncheierea cstoriei. Impozit (impozite) plat obligatorie stabilit prin lege, pe care cetenii, instituiile etc. o vars din venitul lor n bugetul statului; dare. Indemnizaie de maternitate sum bneasc, pltit femeilor gravide, care sunt asigurate, care au statutul de omer, i soiilor aflate n ntreinerea soilor asigurai. Indemnizaie lunar pentru creterea copilului sum bneasc pltit lunar persoanei care se ocup de ngrijirea copilului. Indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc sum bneasc pltit persoanei care temporar nu poate munci din cauza strii de sntate. Indemnizaie unic la naterea copilului sum bneasc pltit o singur dat la naterea copilului, pentru fiecare copil nscut viu. Infraciune o fapt sau comportament descris i pedepsit de legea penal (Codul penal).

976

DR EPT CIVIL

Ingratitudine (DEX) atitudine de nerecunotin, lips de recunotin: nsuire a unei persoane care nu-i manifest recunotina pentru serviciile i avantajele primite; purtarea, atitudinea omului nerecunosctor. Intervenienii n procesul civil persoane, participante la procesul civil, care au legtur cu litigiul i intervin sau sunt atrase ntr-un proces deja pornit ntre prile iniiale avnd interes n desfurarea procesului. Intimat participant la proces mpotriva cruia este depus o cerere de apel sau recurs. Iresponsabilitate stare psihic a persoanei care o mpiedic s-i dea seama de faptele sale sau s le dirijeze. Drept urmare, persoana nu poate fi tras la rspundere penal sau contravenional. Legal care exist sau se face n temeiul unei legi, care este prevzut de lege, conform legii. Legat dispoziie testamentar prin care se las cuiva o motenire, un bun, iar persoana creia i se confer un legat se numete legatar. Lilitigii de munc divergene aprute ntre salariat i angajator n legtur cu ncheierea, executarea sau desfacerea contractului individual de munc. Litigiu conflict ntre persoane care poate constitui obiectul unui proces judiciar. Litigiul ia natere ca urmare a nclcrii sau pretinsei nclcri a unui drept ocrotit de lege. Msuri preventive mijloace de constrngere (arestarea, obligarea de a nu prsi localitatea etc.) menite s mpiedice acuzatul s svreasc aciuni care ar mpiedica desfurarea procesului penal. Mediere metod de soluionare a unui conflict cu ajutorul unei tere persoane, numit mediator. Prin motenire se nelege transmiterea patrimoniului unei persoane fizice decedate ctre una sau mai multe persoane n fiin (persoane fizice, persoane juridice ori statul). Motenirea legal, are loc atunci cnd defunctul nu a neles, n timpul vieii, s dispun, prin testament, cu privire la patrimoniul su, dup moartea sa. Motenirea testamentar se ntemeiaz pe testament ca act de ultim voin a defunctului. Negociere dialog ntre dou persoane prin care acestea ncearc s ajung la un acord n cazul apariiei unui conflict. Obligaia de ntreinere mijloc procesual prin care persoana ndreptit poate cere instanei s impun persoanei obligate de lege s plteasc ntreinerea. Opunere la cstorie posibilitatea oricrei persone de a se adresa n scris, cu artarea motivelor, ofierului de stare civil, cernd s nu se ncheie o cstorie, dac exist o piedic legal.

Capitolul XVIII

977

Organ de stare civil instituie statal abilitat cu dreptul de a nregistra acte de stare civil. Paternitate legtura juridic ntre copil i tat, izvornd din descendena natural sau din adopie. Patronate organizaii necomerciale, neguvernamentale, independente i apolitice, constituite n baza liberei asocieri i egalitii n drepturi a patronilor (angajatorilor) din diverse domenii de activitate, cu scopul acordrii asistenei, proteciei drepturilor i reprezentrii intereselor membrilor lor n relaiile cu autoritile publice, cu sindicatele, precum i cu oricare alte organizaii neguvernamentale pe plan naional i internaional. Prt persoan mpotriva creia se pornete procesul civil n instana de judecat, ca fiind prezumat c ar fi nclcat sau contestat dreptul reclamantului. Pensie sum bneasc pltit lunar, din bugetul asigurrilor sociale, persoanelor asigurate, n caz de invaliditate, mplinire a vrstei de pensionare sau pierdere a ntreintorului, dac la momentul apariiei dreptului confirm un stagiu de cotizare necesar. Perceptor (perceptori) funcionar al fiscului nsrcinat cu ncasarea impozitelor i a taxelor oficiale; agent de percepie. Perinatal care se refer la circumstanele legate de naterea unui copil. Persoan asigurat persoan fizic, apt de munc, cu domiciliul sau reedina n Republica Moldova, avnd obligaia de a plti contribuii de asigurri sociale. Prejudiciu dauna material i/sau moral adus consumatorului prin distrugerea, deteriorarea sau diminuarea averii, precum i dauna cauzat vieii, sntii i ereditii lui n urma consumului i/sau utilizrii produselor, serviciilor necorespunztoare ori n urma refuzului sau amnrii nentemeiate a ncheierii contractului de prestare a serviciului. Prestator orice persoan juridic sau fizic autorizat pentru activitatea de ntreprinztor, care presteaz servicii. Pre rezidual diferena dintre preul pltit de investitor i sumele restituite, periodic de beneficiar (contractul de leasing). Prezumie recunoaterea unui fapt drept adevrat din punct de vedere juridic, pn la proba contrar; presupunere; ipotez. Probe informaii care au importan pentru soluionarea just a cauzei i care, direct sau indirect, pot confirma sau infirma circumstanele de fapt pe care se bazeaz preteniile sau obieciile prilor n proces. Produs bun material destinat pentru consum sau utilizare individual; de asemenea, sunt considerate produse energia electric i termic, gazele i apa livrate pentru consum individual.

978

DR EPT CIVIL

Proprietar (proprietari) cel care deine dreptul de proprietate asupra unui lucru, al unui bun mobil sau imobil de orice natur; stpn. Proprietate (proprieti) stpnire deplin asupra unui bun; bun material stpnit n baza unui drept recunoscut. Dreptul de a poseda, de a folosi un bun, stpnire. Raporturile patrimoniale ntre soi raporturi juridice cu caracter patrimonial ce se stabilesc ntre soi ca urmare a cstoriei, cu privire la: a. contribuia soilor la suportarea sarcinilor csniciei; b. bunurile soilor; c. obligaia reciproc de intreinere. Raporturile personale ntre soi relaii care iau natere ntre soi ca urmare a cstoriei i care, n esena lor, privesc obligaia de sprijin reciproc moral, obligaia de fidelitate, obligaia de a locui mpreun, ndatoririle conjugale, obligaia de a purta, n timpul cstoriei, numele declarat la ncheierea ei. Reclamant persoan la cererea creia se intenteaz procesul civil, al crei drept sau interes legitim se susine c este nclcat sau contestat i, prin urmare, care solicit aprarea sau recunoaterea lui n instana de judecat. Recurent participant la proces care ntocmete i depune cererea de recurs. Referin act procesual ntocmit n form scris de ctre prt n care sunt indicate obieciile pe care le are acesta fa de preteniile naintate de reclamant i probele care le dovedesc. Registru de stare civil reprezint o sistematizare pe tipuri de acte aparte i pe localitile unde au fost ntocmite actele de stare civil. Reprezentani ai salariailor organ sindical ce activeaz, de regul, n cadrul unitii n conformitate cu legislaia n vigoare i cu statutele sindicatelor, iar n lipsa acestuia ali reprezentani alei de salariaii unitii n modul stabilit de Codul muncii. Reprezentarea succesoral este un beneficiu al legii n virtutea cruia un motenitor legal sau mai muli, de un grad mai ndeprtat numit reprezentant, urc n gradul, locul i drepturile ascendentului su numit reprezentat care este decedat la deschiderea motenirii, pentru a culege partea care i s-ar fi cuvenit acestuia din motenire, dac s-ar mai fi aflat n via. Subiectele selectate au scopul de a familiariza cititorul cu cele mai importante prevederi ale legislaiei n vigoare ce reglementeaz ordinea de acceptare i primire a motenirii, modalitatea de ntocmire, anulare sau modificare a testamentelor etc. Procedura succesoral, prin esen, devine complicat atunci cnd motenitorii, din diferite motive, nu-i certific i nu-i nregistreaz drepturile asupra bunurilor motenite. n consecin, apar probleme n raporturile dintre motenitori, dintre motenitorii motenitorilor, dintre motenitori i

Capitolul XVIII

979

autoritile publice etc. Parajuristul care cunoate legislaia succesoral poate interveni cu recomandri practice utile pentru membrii comunitii, facilitnd legalizarea drepturilor asupra bunurilor motenite. Reprezentare convenional Indeplinirea unor acte juridice de ctre o persoan, reprezentant, mandatar, n numele i n interesul unei alte persoane, reprezentat, mandant. Instrumentul juridic prin care se realizeaz acordul de voin privind reprezentarea convenional l constituie contractul de mandat, iar nscrisul care consemneaz nelegerea prilor se numete procur, aceasta putnd fi general, dac privete totalitatea actelor juridice, ori special, cnd se refer la anumite acte juridice. Reprezentarea convenional nu este admis n acte cu caracter strict personal: cstorie, divor, testament, contract de munc etc. Reinere privare de libertate pe o perioad scurt (maximum 72 de ore). Rudenia n linie colateral care se bazeaz pe faptul c mai multe persoane au un ascendent comun (ex.: rudenia dintre frai, veri primari etc.) Rudenia n linie dreapt care se bazeaz pe descendena unei persoane din alta, fie n mod direct, n sensul c persoana este copilul celeilalte, fie n mod indirect, n sensul c ntre persoanele respective exist un ir nentrerupt de nateri (ex.: bunic-nepot) Salariat persoan fizic (brbat sau femeie) care presteaz o munc conform unei anumite specialiti, calificri sau ntr-o anumit funcie, n schimbul unui salariu, n baza contractului individual de munc. Salariul orice recompens sau ctig evaluat n bani, pltit salariatului de ctre angajator n temeiul contractului individual de munc pentru munca prestat sau care urmeaz a fi prestat. Serviciu activitate, alta dect cea din care rezult produse, desfurat n scopul satisfacerii unor necesiti ale consumatorilor, de exploatare i consum. Sindicate organizaii obteti constituite pe principii benevole de ctre salariai, n scopul aprrii drepturilor i intereselor profesionale, economice, de munc i sociale colective i individuale ale membrilor lor; Stagiu de cotizare perioad de timp n care persoana confirm c a achitat contribuii de asigurri sociale sau prin efectul legii a fost eliberat de achitarea contribuiilor de asigurri sociale. Stare civil totalitatea atributelor i calitilor unor persoane, izvorte din apartenena acesteia la o familie, cum sunt calitatea de copil, de so, de divorat etc., care se dobndesc fie ca urmare a unui fapt juridic, naterea, decesul, fie prin ncheierea de acte juridice, cstoria, adopia etc. Tax (taxe) sum de bani, plat efectuat n favoarea bugetului de stat de ctre diferite persoane fizice sau juridice n cazul cnd acestea se bucur de anumite servicii sau drepturi.

980

DR EPT CIVIL

Termen de garanie perioada de timp, prescris sau declarat, care curge de la data cumprrii produsului, (serviciului) i n cadrul creia produsul, (serviciul) trebuie s-i pstreze caracteristicile prescrise sau declarate, iar productorul, vnztorul, prestatorul i asum responsabilitatea remedierii sau nlocuirii pe cheltuiala sa a produsului, serviciului necorespunztor, dac deficienele nu sunt din cauza consumatorului. Pentru producia alcoolic, termenul de garanie l constituie perioada de timp, stabilit de productor n documentele normative, care curge de la data mbutelierii i n cadrul creia produsul trebuie s-i pstreze caracteristicile prescrise sau declarate. Dac termenul de garanie este stabilit de productor, vnztorul nu poate stabili un termen mai mic. Lista produselor, serviciilor pentru care este obligatorie stabilirea termenului de garanie se aprob de Guvern. n cazul n care productorul nu a stabilit un termen de garanie pentru produsele de folosin ndelungat, termenul de garanie va constitui 2 ani de la data procurrii lui. Termen rezonabil (aciuni, fapte) care se menin n limite normale obinuite, care nu au nimic ieit it din copmun, f fr exagerri; perioad de timp care nu este stabilit de pri concret i nici de lege, dar care reiese din circumstanele concrete ale cauzei, caracteristice pentru tipul dat de raporturi juridice; termenul rezonabil trebuie s fie suficient pentru efectuarea aciunilor juridice (realizarea obligaiei civile) i n plus nu prea ndelungate, pentru ca s nu creeze condiii pentru ntrzierea apariiei, modoficrii i ncetrii drepturilor i obligaiilor civile; termenul rezonabil, n caz de litigiu judiciar, se determin de instana de judect n cazul conflictului de nexecutare n termen a obligaiilor. Termen de valabilitate limita de timp, stabilit de ctre productor, n care produsul poate fi consumat i n care acesta trebuie s-i menin caracteristicile calitative prescrise (stipulate n documentul normativ respectiv n baza cruia a fost fabricat acest produs), dac au fost respectate condiiile de transport, manipulare, depozitare i consum. Pentru produsele alimentare i medicamente, termenul de valabilitate este data-limit de consum. Ter (DEX) care vine n rndul al treilea; persoan care nu figureaz ca parte ntr-un act juridic, litigii, convenii, nici direct, nici prin reprezentare, i fa de care actul juridic ori hotrrea pronunat n cauz nu produce efecte juridice; persoan care nu este parte a unui contract, dar care poate avea drepturi i obligaii ce rezult din acel contract sau angajament; orice persoan fizic sau juridic, alta dect prile contractante; persoana care, n cadrul rspunderii civile delictuale, fr a fi nsui fptuitorul i fr a face parte dintre cei pentru care acesta este chemat

Capitolul XVIII

981

s raspund (copii, ucenici, prepui etc.), a contribuit totui printr-o intervenie la producerea prejudiciului, astfel nct poate fi obligat la repararea lui. Testator persoana care a fcut un testament, care a dat dispoziii prin testament cu privire la transmiterea unor bunuri materiale. Timpul de munc perioad de timp pe care salariatul, n conformitate cu regulamentul intern al unitii, cu contractul individual i cu cel colectiv de munc, l folosete pentru ndeplinirea obligaiilor sale de munc. Timpul de odihn timp n decursul cruia salariatul este liber de ndeplinirea obligaiilor sale de munc. Titlul executoriu document oficial care se elibereaz n baza hotrrii judectoreti, de ctre prima instan, la cererea persoanei ndreptite, dup rmnerea definitiv a hotrrii. Tnr specialist absolvent al instituiei de nvmnt superior, mediu de specialitate sau secundar profesional n primii trei ani dup absolvirea acesteia. Tutela este instituia de ocrotire a minorului care este lipsit de ngrijire printeasc i a persoanelor lipsite de capacitate de exerciiu. Tutorele exercit drepturile i ndeplinete obligaiile ce-i revin n scopul ocrotirii intereselor acestor persoane. Unitate ntreprindere, instituie sau organizaie cu statut de persoan juridic, indiferent de tipul de proprietate, de forma juridic de organizare i de subordonarea departamental sau apartenena sectorial; Urmrire penal activitate desfurat n cauzele penale, care are drept scop colectarea de probe pentru a descoperi infraciunea (cine este vinovatul, n ce circumstane s-a svrit infraciunea etc.). Valoare rezidual valoarea care, la expirarea contractului de leasing, se face transferul dreptului de proprietate. Vnztor orice persoan juridic sau fizic autorizat pentru activitatea de ntreprinztor, care desfoar o activitate comercial n relaiile cu consumatorii. Viciu (DEX) defect grav care face ca un lucru s nu corespund modelului su ideal sau destinaiei sale; (ca form a actului juridic) neglijarea unor cerine i formaliti obligatorii la ntocmirea unui act juridic; nendeplinirea unor condiii legale de form sau de coninut n ntocmirea actelor, clauzelor etc. juridice, care duce la anularea valorii acestora. Victima persoan care a avut de suferit n urma unei infraciuni.

982

DR EPT CIVIL

Violena n familie orice form de violen fizic, psihologic sau sexual, care pune n pericol sigurana i bunstarea unui membru al familiei i/sau recurgerea la fora fizic ori emoional, inclusiv violena sexual, n cadrul familiei sau gospodriei. Aceast noiune include abuzul asupra copilului, incestul, maltratarea soiei i orice abuz sexual sau de alt natur fa de oricare membru al gospodriei.