Rai2012 - POSDRU

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI, PROTECIEI SOCIALE I PERSOANELOR VRSTNICE AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL
DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE
PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE 2007-2013
RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE 2007-2013 RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012
CUPRINS List de acronime ................................................................................................................................... 4 1. Identificare.......................................................................................................................................... 5 2. Prezentare general a implementrii programului operaional.................................................... 6 2.1. Realizri i analiza progreselor nregistrate ............................................................................... 6 2.1.1. Informaii privind evoluia fizic a programului operaional ...................................... 6 2.1.2. Informaii financiare....................................................................................................... 10 2.1.3. Informaii privind defalcarea utilizrii fondurilor pe categorii ................................. 13 2.1.4. Participare pe grupuri int ........................................................................................... 15 2.1.5 Finanare recuperat sau reutilizat ............................................................................. 25 2.1.6 Analiz calitativ ............................................................................................................. 26 2.2. Informaii privind conformitatea cu legislaia comunitar...................................................... 48 2.3. Probleme semnificative i msurile ntreprinse ....................................................................... 51 2.4. Modificri n contextul implementrii programului operaional ............................................ 54 2.5. Modificri importante n sensul articolului 57 din Reg. CE nr.1083/2006 ............................. 58 2.6. Complementaritatea cu alte instrumente .................................................................................. 58 2.7. Monitorizare i evaluare ............................................................................................................ 60 2.8. Rezerva naional de performan ............................................................................................ 68 3. Implementare pe prioriti.............................................................................................................. 68 3.1. AP 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere .......................................................................................................... 68 3.1.1. Atingerea intelor i analiza progresului .............................................................................. 69 3.1.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile propuse pentru combaterea lor................ 79 3.2. AP 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii ......................................... 79 3.2.1. Atingerea intelor i analiza progresului .............................................................................. 79 3.2.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile ntreprinse/propuse pentru combaterea lor90 3.3. AP 3 Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor ........................................... 90 3.3.1. Atingerea intelor i analiza progresului .............................................................................. 90 3.3.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile ntreprinse pentru combaterea lor ........... 98 3.4. AP 4 Modernizarea Serviciului Public de Ocupare ............................................................ 100 3.4.1. Atingerea intelor i analiza progresului ............................................................................ 100 3.4.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile propuse pentru combaterea lor.............. 109 3.5. AP 5 Promovarea msurilor active de ocupare .................................................................. 109 3.5.1. Atingerea intelor i analiza progresului ............................................................................ 109 3.5.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile ntreprinse pentru combaterea lor ......... 119 3.6. AP 6 Promovarea incluziunii sociale .................................................................................. 119 3.6.1. Atingerea intelor i analiza progresului ............................................................................ 119 3.6.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile ntreprinse pentru combaterea lor ......... 129 3.7. AP 7 Asisten tehnic ......................................................................................................... 131 3.7.1. Atingerea intelor i analiza progresului ............................................................................ 131 3.7.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile luate pentru combaterea lor................... 133 4. Programe FSE: coeren i concentrare ...................................................................................... 135
2
PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE 2007-2013 RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 1 ianuarie 31 decembrie 2012
5. Programe FEDR/Fond de coeziune: proiecte majore................................................................. 137 6. Asisten tehnic ............................................................................................................................ 137 7. Informare i publicitate ............................................................................................................... 140
3
List de acronime AA ACIS ACP AMPOSDRU ANOFM AP AT CCE POSDRU CE CM POSDRU CMR CNDIPT CSNR DCIPOSDRU DMI FEDR FPC FSE HG MEN MFP MMFPS OIPOSDRU OIR ONG PNDR PNR PO POAT PODCA POR POSCCE POSDRU RAI RSI SIM SMIS UE Autoritatea de Audit Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale Autoritatea de Certificare i Plat Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc Ax Prioritar Asisten Tehnic Comitetul de Coordonare a Evalurii POSDRU Comisia European Comitetul de Monitorizare pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 Compartimentul Monitorizare i Raportare POSDRU Centrul Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic Cadrul Strategic Naional de Referin Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Domeniu Major de Intervenie Fondul European de Dezvoltare Regional Formare profesional continu Fondul Social European Hotrrea Guvernului Ministerul Educaiei Naionale Ministerul Finanelor Publice Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice Organism Intermediar pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Organism Intermediar Regional Organizaie NonGuvernamental Programul Naional pentru Dezvoltare Rural Programul Naional de Reform Program Operaional Programul Operaional Asistena Tehnic Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Programul Operaional Regional Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Raportul Anual de Implementare Raport Semestrial de Implementare Sistemul Integrat de Management al POSDRU Sistemul Unic de Management al Informaiei pentru Instrumentele Structurale Uniunea European
4
1. Identificare PROGRAM OPERAIONAL Obiectiv: Convergen Zon eligibil: Romnia Perioada de programare: 2007-2013 Numrul programului 2007RO051PO001 (numrul CCI):
Titlul programului: Operaional Sectorial Resurselor Umane RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE
Programul Dezvoltarea
Anul raportrii: 2012 Data aprobrii raportului anual de implementare de Comitetul de Monitorizare: 18 iunie 2013
5
2. Prezentare general a implementrii programului operaional 2.1. Realizri i analiza progreselor nregistrate 2.1.1. Informaii privind evoluia fizic a programului operaional Evoluia implementrii generale a POSDRU Din analiza datelor privind evoluia implementrii generale a POSDRU, la data de 31 decembrie 2012, se constat un uor progres comparativ cu situaia nregistrat la finele anilor anteriori, n ceea ce privete procesul de depunere, selecie i contractare a proiectelor finanate prin POSDRU i un progres important n ceea ce privete plile efectuate ctre beneficiari (n special pentru rambursri). Aceast situaie se datoreaz faptului c n primii ani de implementare a POSDRU au fost fcute eforturi n vederea contractrii unui procent semnificativ al alocrii FSE 2007 2013 pentru a se asigura fluxul financiar n vederea evitrii dezangajrii automate. Astfel, ncepnd cu anul 2011 dei ritmul de contractare nu va mai fi la fel de ridicat ca n anul 2010 (cnd deja contractele semnate reprezentau 77% din alocarea FSE 2007 -2013), ncep s se evidenieze rezultatele implementrii proiectelor contractate n anii anteriori, att n ceea ce privete plile, n special rambursrile, ct i n ceea ce privete atingerea indicatorilor i a grupului int. Pn la data de 31 decembrie 2012 au fost depuse 10.378 cereri de finanare n valoare total de peste 9,661 miliarde euro, din care peste 9,16 miliarde euro reprezint contribuia UE (264% din alocarea financiar UE 2007 2013), iar n cursul anului 2012 au fost depuse 149 cereri de finanare, n valoare total de 68,65 mil euro. Evoluia proiectelor depuse, ca numr i valoare, n anul 2012 fa de anii precedeni este prezentat n graficele de mai jos:
12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0
20 08 20 09 20 10 20 11 20 12
12 10 Numr proiecte depuse 8 6 4 2 0

20 08 20 09 20 10 20 11 20 12
Valoarea total a proiectelor depuse (mld. euro)
Pn la 31 decembrie 2012 din cele 10.378 cereri de finanare depuse, au fost respinse 5.138 cereri de finanare, 280 proiecte se aflau pe lista de rezerv i au fost aprobate 3.016 cereri de finanare (n valoare total de 3,592 miliarde euro, din care 3,36 miliarde euro reprezint contribuia UE). Contribuia UE la proiectele aprobate depete alocarea UE pentru ntreaga perioad 2007 2013. Rata de succes, definit ca raportul dintre proiectele selectate i cele depuse, la nivelul POSDRU a fost de 29%. La data de 31 decembrie 2012, se aflau n curs de evaluare 1.9543 de cereri de finanare, din care 1.816 cereri de finanare din cadrul CPP 112 (DMI 6.1) i 138 cereri de finanare n cadrul CPP 115-122 (DMI 6.2).
1 2
Valoarea mai mic fa de RAI 2011 este cauzat de diferena de curs valutar Valoarea mai mic fa de RAI 2011 este cauzat de diferena de curs valutar 3 Pentru cele 11 proiecte depuse n cadrul CPP 115 i evaluate n 2012, 5 proiecte au fost admise. CPP 112 a fost anulat in data de 14 august 2012, prin Memorandum aprobat de Guvernul Romniei. 6
Evoluia ratei de succes n procesul de selecie a cererilor de finanare depuse:

An de referina 2008 2009 2010 2011 2012 Numr de proiecte depuse selectate 2.834 174 5.249 1.690 8.229 2.434 10.204 2.993 10.375 3.016 Rata de succes 100% 32,19% 29,57% 29,33% 29%
12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2834 1690 174 2008 2009 2010 2011 2012 2434 2993 3016 5249 8229 Nr. cereri de finantare selectate Nr. cereri de finantare depuse 10204 10375
Numrul cererilor de finantare selectate a nregistrat o uoar cretere cantitativ, dar o scdere raportat la numrul total de cereri de finanare depuse. Aceast situaie poate fi influenat de: creterea semnificativ a numrului de cereri de finanare depuse (n special n anii 2009, 2010, 2011); complexitatea procesului de evaluare; calitatea cererilor de finanare depuse. n ceea ce privete numrul redus de proiecte aprobate n 2012, acesta a fost cauzat de faptul c au fost lansate doar 8 cereri de propuneri de proiecte, cu o valoare redus, n vederea testrii noii metodologii de evaluare de proiect, metodologie mbuntit ca urmare a recomandrilor auditului CE. Evoluia proiectelor aprobate, ca numr i valoare, n anul 2012 fa de anii precedeni este prezentat n graficele de mai jos:
4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0
20 08 20 09 20 10 20 11 20 12
3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0

20 08 20 09 20 10 20 11 20 12
Numr proiecte aprobate
Valoarea total a proiectelor aprobate (mld. euro)
Rata de succes, definit ca raportul dintre proiectele selectate i proiectele evaluate, la nivelul POSDRU a fost de 37%. Pn la data de 31 decembrie 2012, au fost ncheiate cu beneficiarii 2.449 de contracte de finanare, n valoare total eligibil de aprox. 3,27 miliarde euro, din care aprox. 2,79 miliarde euro reprezint contribuia UE. Contribuia UE la proiectele contractate reprezint 80,32% din alocarea UE 2007 2013. n cursul anului 2012 au fost ncheiate 83 de contracte, n valoare total de 35,66 mil. euro.
7
Evoluia ratei de succes n procesul de aprobare a cererilor de finanare evaluate:

An de referina 2008 2009 2010 2011 2012 Numr de proiecte evaluate selectate 174 174 5.019 1690 6.715 2.434 8.108 2.993 8.151 3016 Rata de succes 100% 33,67% 36,24% 36,91% 37%
9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
8108 6715 5019 2434 1690 174 2008 2009 2010 2011 2993
8151
3016
Nr. cereri de finantare selectate Nr. cereri de finantare evaluate
2012
Rata de succes n procesul de aprobare a cererilor de finantare evaluate a nregistrat o uoar cretere cantitativ, dar o scdere raportat la numrului total de cereri de finanare evaluate. Cauzele care pot genera acest situaie sunt similare celor enunate la seciunea evoluia proiectelor depuse. Evoluia proiectelor contractate, ca numr i valoare, n anul 2012 fa de anii precedeni, este prezentat n graficele de mai jos:
3,5 3 2,5 Numr proiecte contractate 2 1,5 1 0,5 0
20 08 20 09 20 10 20 11 20 12
3000 2500 2000 1500 1000 500 0

20 08 20 09 20 10 20 11 20 12
Valoarea contribuiei publice a proiectelor contractate (FSE + BS - mld. euro)
Rata de succes, definit ca raportul dintre proiectele selectate i proiectele contactate, la nivelul POSDRU, a fost de 81,20%. Evoluia ratei de succes n procesul de contractare a cererilor de finanare selectate:
An de referina 2008 2009 2010 2011 2012 Numr de cereri selectate contractate 174 129 1690 533 2.434 1.811 2.993 2.366 3016 2.449 Rata de succes 74,13% 31,53% 74,40% 79,05% 81,20%
8
3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 174 129 2008 2009 2010 2011 2012 533 1690 2434 1.811 2993 2.366 3016 2.449 Nr. cereri de finantare selectate Nr. cereri de finantare contractate
Rata de succes n procesul de contractare a cererilor de finantare selectate (cu excepia anului 2009), i-a meninut trendul ascendent la nivelul unui procent de peste 70% cereri de finanare contractate din totalul cererilor de finanare aprobate/an. Pn la data de 31 decembrie 2012, au fost efectuate pli n valoare total de 1,21 mld. euro din care: 545,383 milioane euro reprezint suma acordat ca prefinanare (44,84% din totalul plilor); 670,92 milioane euro reprezint suma rambursat FSE i buget de stat (55,16% din totalul plilor).
Contribuia FSE la totalul plilor efectuate ctre beneficiari a fost de 1,11 mld. euro, reprezentnd 32,01% din alocarea UE 2007-2013. Contribuia FSE la rambursrile efectuate a fost de 567,19 milioane euro, reprezentnd 16,32% din alocarea UE 2007 2013. Valoarea cumulativ la 31 decembrie 2012 a plilor efectuate este de aprox. 1,4 ori mai mare fa de valoarea cumulativ de la sfritul anului 2011, n condiiile n care n anul 2012 au fost nregistrate i dificulti n ceea ce privete asigurarea surselor de finanare. Evoluia valorii prefinanrilor i rambursrilor de la implementarea POS DRU 2007-2013
An Total pli ctre beneficiari 22.564.488,47 63.460.858,98 452.210.431,48 862.825.880,70 1.216.303.415,96 Valoarea prefinanrii 22.564.488,47 54.001.143,68 396.793.124,61 530.423.670,28 545.381.581,59 % din total pli 100,00 85,09 87,75 61,48 44,84 Valoare rambursare 0,00 9.459.715,96 55.417.306,65 332.402.210,42 670.921.834,36 % din total pli 0 14,91 12,25 38,52 55,16
1.467.417,28
Valoare rambursare CE
2008 2009 2010 2011 2012
19.773.220,85
190.329.482,06
268.847.581,33
Valoarea mai mic fa de RAI 2011 este cauzat de diferena de curs valutar 9
120 100 80 60 40 20 0 0 2008 2009 2010 2011 2012 14,91 12 100 85,09 87,75 61,84 39 % prefinantare 55 44,84 % rambursare
Evoluia plilor, n anul 2012 fa de anii anteriori este prezentat n graficul de mai jos:
1200 1000 800 600 400 200 0 2008 2009 2010 2011 2012 Total pli ctre beneficiari (mil. euro)
Ritmul lent de cretere a plilor fa de anii trecui a fost cauzat de faptul c au existat ntreruperi ale plilor de la CE ca urmare a problemelor identificate n cadrul misiunilor de audit organizate de ctre serviciile Comisiei situaie care a marcat din punct de vedere financiar anul 2012 prin dou etape distincte: identificarea surselor de finanare i asigurarea unui nivel minim de pli ctre beneficiari, etap suprapus cu perioada ntreruperii plilor de la CE ; validarea plilor pentru cererile de rambursare, certificarea i transmiterea acestora ctre CE n vederea reducerii decalajului financiar dintre suma total solicitat de beneficiari prin cererile de rambursare depuse i suma total validat la nivelul autoritii de management, precum i reducerea riscului de dezangajare automat n 2013, ulterior identificrii i asigurrii surselor de finanare. . Indicatorii fizici Monitorizarea gradului de atingere a obiectivelor POSDRU se realizeaz prin intermediul indicatorilor fizici specifici fiecrei axe prioritare. Evoluia acestor indicatori este prezentat la seciunea 3. Implementarea pe prioriti. Totodat, sunt monitorizai indicatorii statistici comuni programelor finanate din FSE, stabilii n Anexa XXIII a Reg. 1828/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, a cror situaie este prezentat la seciunea referitoare la Participare pe grupuri int. 2.1.2. Informaii financiare n tabelul de mai jos este prezentat situaia total a cheltuielilor eligibile certificate, situaie care a fost transmis la CE de ctre ACP n data de 15 decembrie 2012 prin cererea de plat nr.14 aferent conturilor nchise provizoriu la data de 31 octombrie 2012:
10
Axa Prioritar 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii bazat pe cunoatere - FSE Din care cheltuieli de tip FEDR5 Axa Prioritar 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii - FSE Din care cheltuieli de tip FEDR Axa Prioritara 3 Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor - FSE Din care cheltuieli de tip FEDR Axa Prioritara 4 Modernizarea Serviciului Public de Ocupare - FSE Din care cheltuieli de tip FEDR Axa Prioritara 5 Promovarea msurilor active de ocupare - FSE Din care cheltuieli de tip FEDR Axa Prioritara 6 Promovarea incluziunii sociale - FSE Din care cheltuieli
4
Finanarea total a programului operaional (FSE i buget de stat) - euro a 991.788.814
Baza de calcul a contribuiei Uniunii (cost public sau total) - euro b 991.788.814
Suma total a cheltuielilor eligibile certificate pltite de beneficiari - euro 4 c 49.413.822,44
Contribuia public corespunztoare euro1
Rat de execuie n procente (%)
d 48.183.004,09
e=d/a*100 4,85%
Nu este cazul pentru anul 2012 991.397.184
Nu este cazul pentru anul 2012 42.344.332,49
Nu este cazul pentru anul 2012 4,14%
Nu este cazul pentru anul 2012 902.338,06
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Situaia cumulativ (totalul cheltuielilor eligibile certificate de ACP, aferente ultimei cereri de rambursare ncrcate n SFC pn la 31 decembrie 2012) 5 Aceast coloan se completeaz doar n cazul unui raport final de implementare, n situaia n care programul operaional este cofinanat prin FEDR sau prin FSE, n care se recurge la opiunea prevzut la articolul 34 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006. 11
de tip FEDR Axa Prioritara 7 Asisten tehnic - FSE Din care cheltuieli de tip FEDR Total general
Finanarea total a programului operaional (FSE i buget de stat) - euro a pentru anul 2012 163.610.556
Baza de calcul a contribuiei Uniunii (cost public sau total) - euro b pentru anul 2012 163.610.556
Suma total a cheltuielilor eligibile certificate pltite de beneficiari - euro 4 c pentru anul 2012 364.157,99
Contribuia public corespunztoare euro1
Rat de execuie n procente (%)
d pentru anul 2012 364.157,99
e=d/a*100 pentru anul 2012 0,22%
Nu este cazul pentru anul 2012 4.089.358.714
Nu este cazul pentru anul 2012 4.089.358.714
140.000.000,00 120.000.000,00 100.000.000,00 80.000.000,00 60.000.000,00 40.000.000,00 20.000.000,00 0,00 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6 AP 7 Suma total a cheltuielilor eligibile certificate pltite de beneficiari euro Contribuia public corespunztoare - euro
Comparativ cu anul 2011 n care rata de execuie a fost de 5,42% (reprezentand raportul procentual dintre valoarea contributiei publice care a fost certificata si valoarea alocarii financiare), in 2012 aceasta a crescut de 1,93 ori atingnd valoarea de 10,49% din finanarea total a programului. Cea mai mare crestere comparativ cu anul 2011 s-a nregistrat la nivelul axei prioritare 5, unde rata de executie a crescut de 2,21 ori, ajungand de la 9,84% n 2011, la 21,75% n 2012. Unul dintre motivele care au generat aceast cretere este reprezentat de creterea ritmului cheltuielilor efectuate de beneficiari ca urmare a derulrii activitilor eligibile preconizate i a finalizrii perioadei de implementare a proiectelor gestionate. Rata de execuie cea mai mare a fost nregistrat pentru axele 5 i 3, axele la nivelul crora au fost nregistrate cele mai multe cereri finale de rambursare. Situaia utilizrii alocrii FSE 2007 2012 din perspectiva regulii n+3/n+2
Alocare UE* 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Avans CE 20072012** Declaraii de cheltuieli transmise la CE 20072012** 8 410,416 Total avans + Declaraii de cheltuieli 20072011** 9 862,30 10 0 11 0 12 0 13 1.196,43 Risc n+3/n+2 2010 2011 2012 2013
1 365,64
2 488,08
3 573,92
4 631,09
5 702,04
6 715,37
7 451,89
Reprezint doar valoarea FSE
12
n conformitate cu planul financiar al POSDRU, valoarea alocrii FSE pentru anul 2008, an la care s-a aplicat regula n+3 n anul 2012, a fost de aprox. 702,04 milioane euro. Pn la data de 31 decembrie 2012, valoarea avansului pltit de CE pentru POSDRU a fost de aprox. 451,89 milioane euro, iar valoarea declaraiilor de cheltuieli transmise la CE a fost de aprox. 410,41 milioane euro, neexistnd riscul dezangajrii automate de fonduri la 31 decembrie 2012. Accelerarea ritmului de finalizare a implementrii proiectelor aprobate, implicit apropierea de perioada final a implementrii POSDRU, a determinat creterea valorii totale FSE a declaraiilor de cheltuieli certificate i transmise la CE, astfel n 2012 valoarea acestor declaraii a crescut cu de 2,15 ori fata de 2011, de la 190,32 mil. euro declarate n 2011, la 410,41 mil. euro n 2012, nregistrndu-se o diferen de 220,09 mil. euro. Pentru evitarea n viitor a dezangajrii automate conform regulii n+, este necesar accelerarea procesului de rambursare i certificare, ntruct pn la sfritul anului 2013 trebuie efectuate pli n valoare de minimum 1.196,43 milioane euro, declarate la ACP, certificate de ACP si transmise la CE. * n conformitate cu prevederile Regulamentului (EU) nr. 539/2010 ** Sume cumulate la 31 decembrie 2012 2.1.3. Informaii privind defalcarea utilizrii fondurilor pe categorii n cadrul POSDRU au fost identificate 12 teme prioritare n conformitate cu Anexa II a Reg. nr. 1828/2006, dup cum urmeaz: Dezvoltarea sistemelor i strategiilor de nvare pe tot parcursul vieii n cadrul firmelor; formare i servicii pentru angajai n vederea mbuntirii capacitii lor de adaptare la schimbare; promovarea antreprenoriatului i inovrii Conceperea i difuzarea formelor inovatoare i mai productive de organizare a muncii Modernizarea i consolidarea instituiilor pieei forei de munc Implementarea msurilor active i preventive pe piaa forei de munc Msuri de mbuntire a accesului la ocupare i la creterea participrii durabile i progresului femeilor n ocupare pentru reducerea segregrii bazate pe sex pe piaa forei de munc i reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie, n special prin facilitarea accesului la servicii de ngrijire a copiilor i a persoanelor dependente. Modaliti de integrare n munc i de reinserie pe piaa forei de munc pentru persoanele defavorizate; combaterea discriminrii n accesul i promovarea pe piaa muncii i msuri de ncurajare a acceptrii diversitii la locul de munc Proiectarea, introducerea i implementarea reformelor n sistemele de educaie i de formare pentru dezvoltarea ocupabilitii, mbuntirea relevanei pieei muncii a nvmntului i educaiei profesionale iniiale, actualizarea aptitudinilor personalului de formare n scopul favorizrii inovaiei i a unei economii bazate pe cunoatere Msuri pentru creterea participrii n educaie i la formare pe tot parcursul vieii, inclusiv prin aciuni de reducere a abandonului colar precoce i a segregrii persoanelor n funcie de sex, precum i mbuntirea accesului la educaia i formarea iniial, profesional i superioar de calitate Dezvoltarea potenialului uman n domeniul cercetrii i inovrii, n special prin intermediul studiilor post-absolvire i formarea profesional a cercettorilor i activiti de relaionare dintre universiti, centre de cercetare i firme Promovarea parteneriatelor, pactelor i iniiativelor prin relaionarea actorilor relevani Pregtirea, implementarea, monitorizarea i controlul Evaluare i studii; informare i comunicare
13
62 63 65 66 69
71
72
73
74 80 85 86
Pentru forma de finanare, a fost identificat un singur cod: 01 Ajutor nerambursabil, iar pentru teritoriu codurile sunt: 00 Neaplicabil, 01 Urban, 05 Zonele rurale i 09 - Zona de cooperare transnaional. Pentru activitatea economic au fost identificate urmtoarele coduri: 17 Administraie public; 18 Educaie; 20 Munca social, comunitar, servicii sociale i personale; 22 Alte servicii nespecificate; 00 Neaplicabil.
Cod Dimensiunea 1 Tema prioritar 62 63 65 66 66 69 71 72 73 74 80 80 85 86 Total Cod Dimensiunea 2 Forma de finanare 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 01 Cod Dimensiunea 3 Teritoriu 00 00 01 00 05 00 00 00 00 00 01 09 01 01 Cod Dimensiunea 4 Activitatea economic 18 22 17 22 22 20 20 18 18 18 00 00 00 00 Cod Dimensiunea 5 Localizare RO RO RO RO RO RO RO RO RO RO RO RO RO RO 356.094.732,27 231.471.113,27 111.988.038,08 224.230.927,07 200.746.873,49 113.734.060,68 242.887.387,25 779.027.393,87 152.824.921,85 287.574.172,65 66.037.895,74 10.155.855,40 14.053.502,16 1.295.806,70 2.792.122.680,49 Suma Euro*
*Sumele reprezint contribuia UE la valoarea proiectelor contractate, transformate n euro la cursul inforeuro valabil n luna decembrie 2012 (1 euro = 4,5100 lei). Contribuia FSE la proiectele contractate este distribuit inegal n finanarea pe teme prioritare. Astfel, cea mai mare pondere (aprox. 28%) o au operaiunile finanate n cadrul temei 72 Dezvoltarea sistemelor i strategiilor de nvare pe tot parcursul vieii n cadrul firmelor; formare i servicii pentru angajai n vederea mbuntirii capacitii lor de adaptare la schimbare; promovarea antreprenoriatului i inovrii, urmate, la o distan semnificativ de cele aferente temei 66 Implementarea msurilor active i preventive pe piaa forei de munc (aprox. 15,22%). Ponderea cea mai mic este distribuit temelor 85 Pregtirea, implementarea, monitorizarea i controlul (0,24%) i 86 Evaluare i studii; informare i comunicare (0,01%). Distribuia contribuiei comunitare pe teme prioritare este prezentat n graficul de mai jos:
14
1% 3% 10% 5% 0%
Contribu ia comunitar alocat - euro

T ema priorit ar 62 13% T ema priorit ar 63 T ema priorit ar 65 8% T ema priorit ar 66 T ema priorit ar 69 4% T ema priorit ar 71 T ema priorit ar 72 T ema priorit ar 73
28%
15%
T ema priorit ar 74 T ema priorit ar 80 T ema priorit ar 85
4% 9%
T ema priorit ar 86
2.1.4.
Participare pe grupuri int7
Numrul total de participani la operaiunile finanate din FSE de la nceputul implementrii POSDRU pn la 31 decembrie 2011 Pn la data de 31 decembrie 2012 n sistemul informatic SIM POSDRU a fost nregistrat i validat participarea la operaiunile finanate din FSE a 978.715 persoane, din care 855.221 participani unici, reprezentnd 59,31% din totalul de 1.650.000 persoane asumat n cadrul obiectivului general al POSDRU 2007 - 2013. Comparativ cu anul 2011 la nivelul cruia au fost nregistrai i validai un numr de 589.324 de participani, diferena de 389.391 de participani nregistrai ntre anul 2011 i 2012 reprezint o cretere cu 1,66 ori fa de numrul de participani nregistrai pn la 31 decembrie 2011.
Axa prioritar 1.Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere 2.Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii 3.Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor 4.Modernizarea serviciului public de ocupare 5.Promovarea msurilor active de ocupare 6.Promovarea incluziunii sociale Total Participani la operaiunile finanate din FSE Brbai Femei Total 31.134 85.387 111.176 2.414 135.237 47.114 412.462 71.264 96.710 138.241 5.725 142.774 111.539 566.253 102.398 182.097 249.417 8.139 278.011 158.653 978.715
Valorile incluse n tabelul de mai sus reprezint numrul total de participani la operaiunile finanate din FSE. Numrul de participani la o singur operaiune, n cadrul proiectelor cuprinse n cadrul fiecrui DMI este prezentat n cadrul seciunii 3 Implementarea pe prioriti. Analiznd repartizarea participanilor pe axe prioritare, de la nceputul implementrii POSDRU
Valorile raportate corespund datelor nregistrate de beneficiari n ActionWeb, validate n urma verificrii rapoartelor tehnico-financiare i a vizitelor la faa locului, agregate n cadrul sistemului informatic SIMPOSDRU. Datele aferente participanilor intrai/ieii din program pn la data de 31.12.2012 au fost extrase din sistem la data de 26.03.2013. n cazul n care vor fi raportate progrese care vizeaz anul 2012, ulterior datei de 26.03.2013, aceste informaii vor fi actualizate n RAI 2013. RAI 2012 conine i actualizri ale datelor raportate n anii anteriori i ca urmare a coreciilor efectuate n urma vizitelor la faa locului (n cadrul acestora fiind verificate i documentele justificative pentru participanii la operaiunile finanate din FSE). 15
7
pn la 31 decembrie 2012, se observ c numrul cel mai mare de persoane susinute este ntlnit n cadrul axelor prioritare 3 i 5. Astfel, dac n 2011 cel mai mare numr de persoane susinute a fost nregistrat la nivelul axei 3 (179.791 persoane), reprezentnd 30,50% din totalul participanilor la operaiunile finanate din FSE, urmat de axa 5 (175.623 persoane), n 2012 numrul cel mai mare de persoane susinute este ntlnit n cadrul axei 5 (278.011 persoane), reprezentnd 28,40% din totalul participanilor la operaiunile finanate din FSE, urmat de axa 3 cu 249.417 persoane. Aceast situaie definete sfera de prioriti sau cerinele din comunitate identificate i promovate de proiectele implementate. Astfel, ponderea ridicat a participanilor la activiti/proiecte n cadrul axei prioritare 5 Promovarea msurilor active de ocupare (278.011), reprezint imaginea unei societi afectat de criza economic i ai crei membri manifest un interes major pentru o mai bun ocupare a forei de munc la nivel comunitar, combaterea omajului, modernizarea organizrii muncii i promovarea contractelor de munc flexibile, dezvoltarea resurselor umane si ocuparea forei de munc n zonele rurale, msuri pentru o mai bun corelare ntre aptitudinile individuale, educaie i potenialul de munc i oportunitile de pe piaa muncii (echilibru i diagnoza muncii). Participarea ridicat i n cursul anului 2012 la activiti din cadrul proiectelor aferente axei prioritare 3 Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor (249.417) denot interesul major n ceea ce privete creterea nivelului de calificare a angajailor, creterea oportunitilor de formare profesional, a gradului de acces i participare a personalului la formarea profesional, creterea competitivitii i adaptabilitii ntreprinderilor prin asigurarea unor programe de formare profesional specializat a angajailor, crearea de noi locuri de munc, avnd rezultat dezvoltarea local prin promovarea antreprenoriatului, dezvoltarea parteneriatelor cu instituiile publice pentru promovarea iniiativelor pentru incluziune social, creterea calitii vieii sociale prin ncurajarea iniiativelor societii civile. Situaia repartizrii pe axe prioritare a participanilor la operaiunile FSE de la nceputul implementrii POSDRU pn la data de 31 decembrie 2012
150.000 100.000 Brbai 50.000 0 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6 Femei
Numrul total de persoane care au finalizat participarea la operaiunile finanate din FSE de la nceputul implementrii POSDRU pn la 31 decembrie 2012
Axa prioritar 1.Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere 2.Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii 3.Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor 4.Modernizarea serviciului public de ocupare 5.Promovarea msurilor active de ocupare 6.Promovarea incluziunii sociale Total Participani ieii din program Brbai Femei 12.993 27.436 61.493 134 29.891 19.252 151.197 34.907 33.931 74.203 355 34.445 40.157 218.000 Total 47.900 61.367 135.696 489 64.336 59.409 369.197 16
La sfritul anului 2012, 369.197 persoane au finalizat participarea la programe de pregtire finanate n Romnia din FSE prin POSDRU. Cei mai muli participani care au ieit din program, 135.696, au fost nregistrai n cadrul axei prioritare 3. Gradul de finalizare8 cel mai ridicat este nregistrat la nivelul axei prioritare 3, i anume 54,40% dintre persoane au finalizat participarea la operaiunile finanate din FSE. La polul opus, cel mai sczut grad de finalizare se nregistreaz la nivelul axei prioritare 4, n cadrul creia doar 6% dintre persoane au finalizat participarea. Diferenele dintre axele prioritare n cea ce privete gradul de finalizare pot fi determinate de: atractivitatea activitilor promovate n cadrul proiectelor; adaptarea corespunztoare a activitilor din proiecte la nevoile potenialilor participani (grup int); ponderea diferit a indicatorilor stabilii la nivelul fiecrei axe prioritare. Numrul total de persoane care au continuat participarea9 la operaiunile finanate din FSE dup data de 31 decembrie 2012
Axa prioritar Persoane care continu 31.12.2011 Brbai Femei 18.141 57.951 49.683 2.280 105.346 27.862 261.265 36.357 62.779 64.038 5.370 108.329 71.382 348.253 participarea Total 54.498 120.730 113.721 7.650 213.675 99.244 609.518 dup
1.Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere 2.Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii 3.Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor 4.Modernizarea serviciului public de ocupare 5.Promovarea msurilor active de ocupare 6.Promovarea incluziunii sociale Total
Conform datelor din tabel de mai sus referitor la numrul de persoane care i continu participarea la operaiunile finanate FSE dup data de 31 decembrie 2012, se constat meninerea unei ponderi ridicate la nivelul axei prioritare 5 (213.675), dar i la nivelul axei prioritare 2 (120.730). Clasificarea participanilor la operaiunile finanate din FSE, n funcie de statutul pe piaa muncii Pn la data de 31 decembrie 2012, la operaiunile finanate din FSE au participat 426.086 angajai (din care 31.095 liber profesioniti), 216.255 omeri (din care 79.099 omeri de lung durat) i 336.367 persoane inactive (din care 125.352 persoane inactive aflate ntr-o form de nvmnt sau formare). Se observ c s-au nregistrat creteri considerabile pentru toate cele trei categorii (angajai, omeri i inactivi) la 31 decembrie 2012 comparativ cu situaia nregistrat la data de 31 decembrie 2011. Numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE pn la data de 31 decembrie 2012, n funcie de statutul pe piaa muncii pe axe prioritare, este prezentat detaliat n tabelele de mai jos.
Definit ca raportul dintre persoanele participante i cele care au finalizat participarea Reprezint diferena ntre valoarea cumulativ a numrului persoanelor intrate n program i valoarea cumulativ a numrului de persoane care ies din program.
9
17
Numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE - Categoria Angajai i liber profesioniti
Axa prioritar Numr de angajai (inclusiv liber - profesioniti) Brbai Femei Total Numr de profesioniti Brbai Femei liber Total
16.373
46.473
62.846
88
71
159
25.184
22.038
47.222
885
651
1.536
99.240 2.414 10.320 13.131 166.662
120.083 5.725 9.478 55.627 259.424
219.323 8.139 19.798 68.758 426.086
10.221 0 3.340 1.688 16.222
7.904 0 2.499 3.748 14.873
18.125 0 5.839 5.436 31.095
Numrul de participani la operaiunile finanate din FSE - Categoria Angajai i liber profesioniti reprezint 43,53% din numrul total de participani, cu o pondere mai ridicat de participare a persoanelor angajate de gen feminin (60,88%). Repartizarea pe axe prioritare a participanilor n funcie de statutul de angajat, respectiv liber profesionist
140.000 120.000
12.000 10.000
100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 AP AP AP AP AP AP 1 2 3 4 5 6

8.000
Numr de angajai - Brbai Numr de angajai - Femei
6.000 4.000 2.000 0 AP AP AP AP AP AP 1 2 3 4 5 6
Numr de liber profesioniti Brbai Numr de liber profesioniti Femei
Numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE - Categoria omeri

Axa prioritar Numr total de omeri (inclusiv omeri de lung durat) Brbai Femei Total 11 22 33 Numr de omeri de lung durat Brbai 3 Femei 7 Total 10
1.Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere 2.Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii 3.Creterea adaptabilitii
409 1.682
316 2.073
725 3.755
227 613
173 657
400 1.270 18
lucrtorilor i a ntreprinderilor 4.Modernizarea serviciului public de ocupare 5.Promovarea msurilor active de ocupare 6.Promovarea incluziunii sociale Total
0 92.361 10.473 104.936
0 92.180 16.734 111.325
0 184.541 27.207 216.261
0 32.895 4.946 38.684
0 32.794 6.784 40.415
0 65.689 11.730 79.099
Categoria omeri reprezint 22,09% din numrul total al participanilor la operaiunile finanate FSE, cu un grad de participare mai ridicat n rndul femeilor (51,47%) dintre acestea 36,30% n omaj de lung durat. Repartizarea pe axe prioritare a participanilor n funcie de statutul de omer, respectiv omer de lung durat
100.000 90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6
Numr de omeri - Brbai Numr de omeri - Femei
35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6
Numr de omeri de lung durat Brbai Numr de omeri de lung durat Femei
Numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE - Categoria Persoane inactive pe piaa muncii
Axa prioritar Numr total de persoane inactive Numr de persoane inactive aflate ntr-o form de nvmnt sau formare Brbai Femei Total
Brbai 1.Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere 2.Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii 3.Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor 4.Modernizarea serviciului
Femei
Total
14.750
24.769
39.519
8.245
12.253
20.498
59.794
74.356
134.150
32.101
37.419
69.520
10.254 0
16.085 0
26.339 0
5.839 0
11.418 0
17.257 0 19
public de ocupare 5.Promovarea msurilor active de ocupare 6.Promovarea incluziunii sociale Total
32.556 23.510 140.864
41.116 39.178 195.504
73.672 62.688 336.368
3.327 2.633 52.145
4.222 7.895 73.207
7.549 10.528 125.352
Categoria Persoane inactive pe piaa muncii, reprezint 34,36% din numrul total al participanilor la operaiunile finanate FSE, din care 37,26% persoane inactive aflate ntr-o form de nvmnt sau formare, cu un grad mai ridicat n rndul persoanelor inactive de gen feminin (58%). Repartizarea pe axe prioritare a participanilor n funcie de statutul de persoane inactive, respectiv persoane inactive aflate ntr-o form de nvmnt sau formare
80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6
Numr de persoane inactive - Brbai Numr de persoane inactive - Femei
40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6
Numr de persoane inactive aflate ntr-o form de nvmnt sau formare - Brbai Numr de persoane inactive aflate ntr-o form de nvmnt sau formare - Femei
Numrul cel mai mare de participani (134.150 persoane inactive, respectiv 69.520 persoane inactive aflate ntr-o form de nvmnt sau formare) se nregistreaz la proiectele finanate prin Axa prioritar 2. Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii. Acest lucru ne ofer o perspectiv optimist privind activitile de prevenire a fenomenului prsirii timpurii a colii, crend premisele pentru reducerea omajului, dar i pentru mbuntirea nivelului de calificare, a competitivitii capitalului uman din Romania. De asemenea, rezultatul va fi creterea accesului la educaie i la serviciile de orientare i consiliere pentru elevii cu risc de prsire timpurie a colii, dar si pentru familiile acestora. Clasificarea participanilor la operaiunile finanate din FSE n funcie de vrst La operaiunile finanate din FSE au participat 255.877 persoane cu vrste cuprinse ntre 15 i 24 de ani i 52.488 persoane cu vrste cuprinse ntre 55 i 64 ani. Clasificarea participanilor la operaiunile finanate din FSE n funcie de vrst este prezentat detaliat n tabelul de mai jos:
Axa prioritar
Numr de persoane ntre 15 i 24 de ani
Numr de persoane ntre 55 i 64 de 20
Brbai 1.Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere 2.Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii 3.Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor 4.Modernizarea serviciului public de ocupare 5.Promovarea msurilor active de ocupare 6.Promovarea incluziunii sociale Total 5.562
Femei 13.508
Total 19.070
ani Brbai 3.568
Femei 2.871
Total 6.439
37.056 17.770 15 38.916 12.325 111.644
41.265 24.970 20 39.821 24.649 144.233
78.321 42.740 35 78.737 36.974 255.877
2.020 9.929 442 10.278 3.199 29.436
1.295 6.966 391 5.587 5.942 23.052
3.315 16.895 833 15.865 9.141 52.488
Persoanele cu vrste cuprinse ntre 15 i 24 de ani reprezint 26,14% din numrul total al participanilor la operaiunile finanate din FSE,. Cei mai muli tineri au participat la activitile din cadrul proiectelor finanare la nivelul axelor prioritare 5 i 2 (78.737 persoane n cazul AP 5, respectiv 78.321 persoane n cazul AP 2). Pentru persoanele cu vrste ntre 55 i 64 de ani, reprezentnd 5,36% din numrul total al participanilor la operaiunile finanate din FSE, nivelul cel mai ridicat de participare este ntlnit n cazul AP 3 (16.895) i n cazul AP 5 (15.865). n cadrul acestei categorii de persoane gradul de participare este mai ridicat n cazul brbailor (56,08%), situaie explicat de diferena de vrst de pensionare ntre brbai i femei. Repartizarea pe axe prioritare a participanilor n funcie de vrst
45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6
Numr de persoane ntre 15 i 24 ani Brbai Numr de persoane ntre 15 i 24 ani - Femei
12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6 Numr de persoane ntre 55 i 64 ani - Brbai Numr de persoane ntre 55 i 64 ani - Femei
Clasificarea participanilor la operaiunile finanate din FSE, care aparin grupurilor vulnerabile La operaiunile finanate din FSE au participat 80.177 persoane aparinnd minoritilor naionale, 30.033 persoane de etnie rom, 247 imigrani, 17.857 persoane cu dizabiliti i 317.191 persoane incluse n alte categorii de grupuri dezavantajate. Clasificarea participanilor la operaiunile
21
finanate din FSE care aparin grupurilor vulnerabile este prezentat detaliat n caseta de mai jos: Numr de persoane aparinnd minoritilor naionale: - total: 80.177 - brbai: 34.426 - femei: 45.751 Numr de persoane de etnie rom10: 33.033 Numr de imigrani - total: 247 - brbai: 122 - femei: 125 Numr de persoane cu dizabiliti - total: 17.857 - brbai: 9.421 - femei: 8.436 Numr de persoane incluse n alte categorii de grupuri dezavantajate: - total: 317.191 - brbai: 54.396 - femei: 262.795 Repartizarea pe axe prioritare a participanilor la operaiunile finanate din FSE, care aparin grupurilor vulnerabile
Axa prioritar Numr de persoane aparinnd minoritilor naionale Numr de persoane de etnie rom Numr de imigrani Numr de persoane cu dizabiliti Numr de persoane incluse n alte categorii de grupuri dezavantaj ate 41.172
3.348
90 1.19411 213 3 4.121 27.412 33.033
10
413
16.523 3.851 135 20.970 35.350 80.177
57 50 1 90 39 247
756 251 12 797 15.628 17.857
67.058 58.844 2.027 95.289 52.801 317.191
Creterea semnificativ a participanilor aparinnd grupurilor vulnerabile la programe de pregtire finanate din FSE comparativ cu anul 2011 reflect o mai bun nelegere a nevoilor multiple ale persoanelor defavorizate i a unei abordri construite pe exploatarea atuurilor individuale talente, interese, competene i calificri.
10
n analiza ponderii unei categorii de participani din cadrul grupurilor vulnerabile trebuie avut n vedere c un participant se poate regsi n mai multe categorii. De exemplu, un participant aparinnd etniei roma, poate fi persoan cu dizabiliti, rezident n Romnia, precum i dependent de droguri, astfel nct, statistic, este inclus n urmtoarele categorii: etnie roma, imigrant, persoan cu handicap i grup dezavantajat. 11 Valoare diminuat fa de raportrile din anii anteriori ca urmare a vizitelor la faa locului i a corectrii ncadrrii persoanelor din grupul int. 22
Din categoria persoanelor aparinnd altor grupuri dezavantajate, fac parte: tinerii peste 18 ani care prsesc sistemul instituionalizat de protecie a copilului, prinii cu mai mult de 2 copii, inclusiv cei din familiile monoparentale, femeile dezavantajate pe piaa muncii, elevii/studenii, persoanele aflate anterior n detenie, persoanele aflate n detenie, delincveni juvenili, persoanele dependente de droguri i de alcool i fotii dependeni de droguri, persoanele fr adpost, victimele violenei n familie, persoanele afectate de boli care le influeneaz viaa profesional i social (ex. HIV/SIDA, cancer etc.), precum i familiile acestora, persoanele afectate de boli ocupaionale, imigranii, refugiaii i persoanele care solicit azil, victimele traficului de persoane, etc. Clasificarea participanilor la operaiunile finanate din FSE, n funcie de nivelul de educaie La operaiunile finanate din FSE au participat 320.754 de persoane cu educaie primar sau gimnazial, 278.471 persoane absolvente ale nvmntului secundar superior, 44.283 persoane absolvente ale nvmntului post-secundar, non-teriar i 314.875 persoane absolvente ale nvmntului universitar i post-universitar (date prezentate n caseta de mai jos).
Numr de persoane cu educaie primar sau gimnazial (ISCED 1 i 2) - total: 320.754 - brbai: 161.600 - femei: 159.147 Numr de persoane absolvente ale nvmntului secundar superior (ISCED 3) - total: 278.471 - brbai: 120.548 - femei: 157.923 Numr de persoane absolvente ale nvmntului post-secundar, non-teriar (ISCED 4) - total: 44.283 - brbai: 13.300 - femei: 30.983 Numr total de persoane absolvente ale nvmntului universitar i post-universitar (ISCED 5 i 6) - total: 314.875 - brbai: 107.874 - femei: 207.001 Repartizarea participanilor n funcie de nivelul de instruire
Axa prioritar Numr de persoane cu educaie primar sau gimnazial (ISCED 1 i 2) Numr de persoane absolvente ale nvmntului secundar superior (ISCED 3) Numr de persoane absolvente ale nvmntului post-secundar, non-teriar (ISCED 4) Numr total de persoane absolvente ale nvmntului universitar i post-universitar (ISCED 5 i 6)
1.Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere 2.Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii 3.Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor 4.Modernizarea serviciului public de ocupare
21.181
16.254
2.159
62.648
83.323 26.843 14
67.900 62.385 422
3.066 22.504 85
18.000 137.468 7.618 23
5.Promovarea msurilor active de ocupare 6.Promovarea incluziunii sociale Total
126.704 62.689 320.754
95.494 36.015 278.470
9.236 7.233 44.283
42.716 46.426 314.876
Datele privitoare la clasificarea participanilor la operaiunile finanate din FSE, n funcie de nivelul de educaie relev c, pn la 31 decembrie 2012, numrul participanilor cu educaie primar sau gimnazial (aprox. 320.754) depete numrul participanilor cu studii superioare (aprox. 314.875). De asemenea, se constat c o mare parte din numrul participanilor (aprox. 278.471) sunt absolveni ai nvmntului secundar superior (liceu). Se constat c cel mai mare numr al participanilor cu studii universitare si post universitare (ISCED 5 i 6) n raport cu celelalte niveluri de studii se regsete la AP 1 Educaie i formare profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere (aprox. 62.648 persoane, reprezentnd 20% din total) i AP 3 Dezvoltarea parteneriatelor i ncurajarea iniiativelor pentru partenerii sociali i societatea civil (aprox. 137.468 persoane, reprezentnd 43,65% din total). Numrul mare de participani cu studii superioare n cadrul acestor axe este direct influenat de caracterul specific al obiectivelor, respectiv al grupurilor int: pentru AP 1, au fost stabilite obiective care vizeaz mbuntirea sistemelor de asigurarea a calitii nvmntului preuniversitar i superior, sprijinirea furnizorilor de FPC, sprijinirea studiilor doctorale i postdoctorale etc. i ca atare, grupurile-int sunt, de exemplu: personal didactic, experi n evaluare i acreditare din comisiile de asigurare a calitii n nvmntul superior, tineri absolveni sub 35 de ani debutani n cariera didactic, personal MEN i MMFPSPV i al altor organisme publice cu atribuii n domeniul FPC, doctoranzi, cercettori, personal implicat n elaborarea politicilor n nvmntul superior; pentru AP 3 au fost stabilite obiective care vizeaz dezvoltarea antreprenoriatului, mbuntirea nivelului de calificare al specialitilor din managementul i organizarea muncii, creterea nivelului de specializare a angajailor, creterea nivelului de participare a partenerilor sociali i a ONG-urilor la furnizarea de servicii comunitii etc. i ca atare, grupurile-int sunt, de exemplu: personalul de conducere din ntreprinderi, ntreprinztori, angajai, persoane care doresc s iniieze o activitate independent, manageri, personalul din domeniul sntii, personalul partenerilor sociali, personalul organizaiilor societii civile, personalul Camerelor de Comer i Industrie, personalul asociaiilor IMM-urilor. Numrul persoanelor cu studii la nivelul nvmntului secundar inferior i al nvmntului primar (ISCED 1 i 2) a fost de aprox.320.754 din care aprox. 272.716 persoane (85%) repartizate n cadrul AP 2Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii, AP 5Promovarea msurilor active de ocupare i AP 6Promovarea incluziunii sociale. Numrul mare de persoane cu studii la nivelul nvmntului secundar inferior i al nvmntului primar (ISCED 1 i 2) n cadrul AP 5 (aprox. 126.704 persoane 39,50% din total) este consecina faptului c aceast ax prioritar este dedicat ndeplinirii unor obiective care vizeaz facilitatea integrrii pe piaa muncii a omerilor tineri i de lung durat i atragerii pe piaa muncii a persoanelor din zonele rurale. n ceea ce privete AP 6, dat fiind obiectivele care vizeaz incluziunea social i grupurile-int definite ca vulnerabile, se constat c au fost sprijinite prin asisten FSE un numr de aprox. 62.689 persoane cu studii la nivelul nvmntului secundar inferior i al nvmntului primar (19,54% din total).
24
70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 3304 2009 7.800 2010 2011 2012 38.399 numr persoane ISCED 1 i 2 62.689
Creterea semnificativ a numrului de persoane cu un nivel sczut de educaie susinute n cadrul acestei axe (de 1,63 ori fa de 2011 i de 8 ori fa de anul 2010) este determinat de impactul crizei economice asupra acestei categorii vulnerabile, precum i de adaptarea cererilor de propuneri de proiecte la aceste efecte. 2.1.5 Finanare recuperat sau reutilizat
Identificarea neregulilor i recuperarea debitelor Etapele procesului de management al neregulilor sunt urmtoarele: primirea sesizrilor de neregul/sesizri proprii de neregul; verificarea sesizrilor de neregul; confirmarea/infirmarea suspiciunii de neregul; efectuarea verificrilor privind stabilirea neregulilor; confirmarea/infirmarea neregulii (emiterea unui proces verbal de constatare); emiterea Notei de debit i a Ordinului de recuperare; recuperarea sumelor pltite necorespunztor; raportare periodic aferent neregulilor confirmate. Pentru un management corespunztor al sesizrilor de neregul, ofierul de nereguli nregistreaz toate notificrile privind suspiciunile de neregul/fraud n Registrul debitorilor. Constatarea creanelor bugetare rezultate din nereguli au fost efectuate de ctre AMPOSDRU i OIPOSDRU, n conformitate cu OUG 66/2011 i HG 875/2011, cu modificrile i completrile ulterioare. Din punct de vedere al managementului neregulilor si control anti-fraud la nivelul anului 2012 au fost primite 787 de suspiciuni de neregul pentru care s-au desfurat/se desfoar activitile de control prevzute de OUG 66/ 2011 cu modificrile i completrile ulterioare. Dintre acestea, au fost confirmate 604, pentru care s-au stabilit i note de debit. Valoarea total a debitelor aferente acestor nereguli a fost de aprox. 7,02 mil. euro. Valoarea debitelor recuperate n anul 2012 a fost de 1,39 mil. euro. Nivelul redus al debitelor recuperate n comparaie cu debitele constatate este determinat de complexitatea i durata mare a procesul de recuperare, recuperare care poate fi realizat prin: executare silit, i n acest situaie AMPOSDRU a notificat ANAF; nscrierea la masa credala n vederea recuperrii unor sume de la beneficiari aflai n insolven Pe parcursul anului 2012 s-au desfurat 812 de misiuni de verificare care s-au finalizat cu procese verbale de constatare/note de corecii., comparativ cu anul 2011 la nivelul cruia misiunile de verificare s-au finalizat cu 106 procese verbale de constatare/note de corecii. Principalul motiv care a determinat creterea numrul proceselor verbale de constatare/notelor de corecii este reprezentat de implementarea recomandrilor din rapoartele Autoritii de
25
Audit aferente anilor 2010 i 2011, respectiv recuperarea sumelor reprezentnd comisioane ITM i comisioane bancare. Un alt motiv pentru majorarea cuantumului debitelor n anul 2012 fa de anul 2011 deriv din faptul c, urmare a implementrii recomandrilor din raportul Autoritii de Audit pe anul 2012, au fost reziliate 3 contracte de finanare aferente unor proiecte strategice, aflate deja n implementare. Neregulile au constat n efectuarea de ctre beneficiari a unor cheltuieli neeligibile. Acestea au fost constatate att ca urmare a sesizrilor primite de AMPOSDRU/OI, ct i ca urmare a recomandrilor Autoritii de Audit n baza rapoartelor de audit de operaiuni. n ceea ce privete tipologia neregulilor, 95% au fost neintenionate i 5% intenionate (fraude). Totodat, 80% dintre nereguli au fost individuale, iar 20% au avut caracter sistemic. Pentru toate aceste proiecte, AMPOSDRU a elaborat i a transmis Autoritii de Certificare i Plat rapoartele trimestriale de nereguli ale AMPOSDRU pentru cele 4 trimestre ale anului 2012. Aciuni de prevenire a neregulilor Ofierii de nereguli au organizat trimestrial 3 aciuni de instruire i de evaluare a competenelor personalului din cadrul AM i OI referitoare la obligaiile ce i revin n prevenirea, detectarea i corectarea neregulilor. Instruirile au vizat urmtoarele aspecte: - managementul neregulilor; - modificarea legislaiei privind managementul neregulilor; -Codul de conduit pentru evitarea situaiilor de incompatibilitate i conflict de interese de ctre personalul implicat n gestionarea programelor finanate din fonduri europene nerambursabile. Ca urmare a acestor sesiuni de instruire, s-a observat c principalele probleme ntmpinate se refer la: dificulti n aplicarea procentelor de corecii pentru achiziiile publice; insuficienta pregtire a personalului n verificarea procedurilor de achiziie public; necompletarea unitar a titlurilor de crean (formatul standard stabilit prin HG 875/2011 este completat diferit de la un organism intermediar la altul); dificulti n interpretarea cazurilor reprezentnd posibile conflicte de interese. 2.1.6 Analiz calitativ
Realizrile msurate prin indicatori fizici i financiari Valoarea atins, la data de 31 decembrie 2012, de indicatorii fizici stabilii pentru monitorizarea i evaluarea realizrii obiectivelor POSDRU este prezentat tabelar n cadrul analizei calitative efectuat pentru fiecare Ax prioritar, la seciunea Implementarea pe prioriti. Totodat, la seciunea menionat se face o succint analiz a progresului nregistrat fa de datele raportate la 31 decembrie 2011, precum i a gradului de atingere a valorilor-int programate, la 31 decembrie 2012. Stadiul implementrii POSDRU la 31 decembrie 2012. Realizri n cadrul axelor prioritare. Pn la data de 31 decembrie 2012, n cadrul POSDRU au fost deschise 122 linii de finanare, cu o alocare financiar n valoare de aprox. 2,84 miliarde euro12. n cursul anului 2012 au fost depuse 174 proiecte, astfel nct numrul total de cereri
12
de finanare primite de la lansarea POSDRU i pn la 31 decembrie 2012 a fost de 10.378, n valoare total de peste 9,66 miliarde euro, din care peste 9,16 miliarde euro reprezint contribuia UE. Repartizarea pe axe prioritare a cererilor de finanare depuse pn la data de 31 decembrie 2012 este prezentat n graficele de mai jos:
Numr de proiecte depuse la data de 31 decembrie 2012, pe axe prioritare 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6 AP 7 Numr proiecte depuse
Valoarea FSE a proiectelor depuse pn la data de 31 decembrie 2011, pe axe prioritare - mld. euro
2,5 2 1,5 1 0,5 0 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6 AP 7
Valoarea FSE a proiectelor depuse pn la data de 31 decembrie 2012, pe axe prioritare - mld.
Din punct de vedere al proiectelor depuse n cadrul AP 1 6, cel mai mare interes manifestat de potenialii beneficiari se observ la AP 6 Promovarea incluziunii sociale, 2.619 proiecte depuse, reprezentnd 25,23% din total, urmat la o distan relativ mic, de AP 5 Promovarea msurilor active de ocupare, 2.373 proiecte, reprezentnd 22,86% din total. n cursul anului 2012 au fost lansate cereri de propuneri de proiecte doar n cadrul AP 6 fiind depuse 149 de proiecte. Cea mai slab performan se nregistreaz la AP 4 Modernizarea serviciului public de ocupare (numr proiecte depuse: 157) situaie ce poate fi determinat de: caracterul restrictiv al axei din perspectiva aplicanilor, grup int limitat; alocare financiar mic comparativ cu alte AP; prevederi legislative restrictive n ceea ce privete numrul i salarizarea personalul implicat n implementare proiecte; ponderea ridicat a proiectelor strategice din totalul de 157 proiecte depuse au fost depuse doar 14 granturi; lipsa experienta scriere proiecte. Au fost aprobate 3.016 cereri de finanare (n valoare total de 3,59 miliarde euro13, din care 3,36 miliarde euro reprezint contribuia UE). Contribuia UE la proiectele aprobate reprezint 96,94% din alocarea UE 2007 2013.
13
La data de 31 decembrie 2011, se mai aflau n curs de evaluare 1.944 de cereri de finanare. Din cele 1.944 proiecte aflate n curs de evaluare, 1.806 sunt cele depuse n cadrul cererii de propuneri de proiecte nr.112 deschis pe axa prioritar 6, domeniul major de intervenie 6.1. Dezvoltarea economiei sociale. Evaluarea proiectelor depuse n cadrul CPP 112 a demarat n martie aprilie 2011, fiind transmise spre evaluare o parte din proiecte, att ct se putea realiza n cadrul proiectului de asisten tehnic care cuprindea activiti de selecie a proiectelor, aflat nc n derulare la acel moment. La data de 23 martie 2011 a fost iniiat procedura de achiziie public pentru furnizarea de servicii de evaluare. Procedura de achiziie public nu s-a putut finaliza dect la sfritul anului 2011 datorit contestrii ofertei ctigtoare. Dei a fost soluionat problema proiectului de asisten tehnic care viza selecia proiectelor, procesul de evaluare pentru cererea de propuneri de proiecte nr.112 a fost anulat din cauza necesitii de redefinire a modalitii de implementare a proiectelor n cadrul DMI 6.1 din perspectiva legislaiei ajutorului de stat. Repartizarea pe axe prioritare a cererilor de finanare aprobate pn la data de 31 decembrie 2012 este prezentat n graficele de mai jos:
Numr de proiecte selectate la data de 31 decembrie 2012, pe axe prioritare 1.000 800 600 400 200 0 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6 AP 7 Numr proiecte selectate
Valoarea FSE a proiectelor selectate pn la data de 31 decembrie 2012, pe axe prioritare - mil. euro
1000 800 600 400 200 0 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6
Valoarea FSE a proiectelor selectate Valoarea FSE alocata la nivelul AP
Se observ c n clasamentul axelor prioritare privind numrul de proiecte aprobate, locul de frunte l ocup AP 5 Promovarea msurilor active de ocupare (numr proiecte aprobate: 858), reprezentnd 28,44% din total, urmat de AP 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii (numr proiecte aprobate: (756), reprezentnd 25,06% din total i de AP 3 Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor (numr proiecte aprobate: 620), reprezentnd 20,55% din total. n anul 2012 au fost deschise 8 linii de finanare (CPP 115-122) la nivelul AP 6 n cadrul crora au fost depuse 149 de cereri de finanare. Evaluarea CPP 115 s-a derulat n luna noiembrie 2012, finalizndu-se cu un numr de 5 proiecte aprobate. Evaluarea CPP 116-122 s-a derulat n perioada decembrie 2012 aprilie 2013, finalizndu-se cu un numr de 25 proiecte aprobate
28
Cea mai slab performan se nregistreaz la nivelul AP 4 Modernizarea serviciului public de ocupare (numr proiecte aprobate: 55). Rata de succes, definit ca raportul dintre proiectele selectate i proiectele evaluate, la nivelul POSDRU a fost de 35,76%. Rata de succes difer ntre axele prioritare, aa cum reiese din graficul prezentat mai jos, fiind condiionat de calitatea proiectelor depuse, dar i de interesul potenialilor beneficiari pentru accesarea fondurilor n cadrul POSDRU.
Rata de succes pe axe prioritare - %
50 40 30 20 10 0 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6 Rata de succes pe axe prioritare
n anul 2012 au fost ncheiate 83 contracte de finanare, astfel nct de la lansarea POSDRU i pn la data de 31 decembrie 2012, au fost ncheiate 2.449 de contracte de finanare, n valoare total de aprox. 3,38 miliarde euro, din care aprox. 2,79 miliarde euro reprezint contribuia UE.
Contribuia UE la proiectele contractate reprezint 80,32% din alocarea UE 2007 2013. Repartizarea pe axe prioritare a contractelor ncheiate pn la data de 31 decembrie 2012 este prezentat n graficele de mai jos:
Numr de proiecte contractate la data de 31 decembrie 2012, pe axe prioritare 700 600 500 400 300 200 100 0 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6 AP 7 Numr proiecte contractate
29
Valoarea FSE a proiectelor contractate pn la data de 31 decembrie 2012, pe axe prioritare - mil. euro
1000 800 600 400 200 0 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6 AP 7
Valoarea FSE a proiectelor contractate Valoarea FSE alocata la nivelul AP
Din punct de vedere al numrului de contracte ncheiate, pe primele locuri se situeaz AP 5 Promovarea msurilor active de ocupare (numr contracte: 694), reprezentnd 28,33% din total i AP 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii (numr contracte: 571), reprezentnd 23,31% din total. Cea mai slab performan se nregistreaz la nivelul AP 7 Asisten tehnic (numr contracte: 50) i AP 4 Modernizarea serviciului public de ocupare (numr contracte: 54). Din perspectiva tipurilor de beneficiari care au ncheiat contracte finanate prin POSDRU, distribuia este urmtoarea: aprox.24% contracte au fost semnate cu beneficiari persoane juridice de drept privat; aprox.34% contracte au fost semnate cu beneficiari persoane juridice de drept privat fr scop patrimonial; aprox.6% contracte au fost semnate cu beneficiari persoane juridice de drept privat i utilitate public; aprox.36% contracte au fost semnate cu beneficiari persoane juridice de drept public.
24% persoane juridice de drept privat 36% persoane juridice de drept privat fr scop patrimonial persoane juridice de drept privat i utilitate public persoane juridice de drept public
6%
34%
Lista beneficiarilor ale cror proiecte au fost contractate pn la data de 31 decembrie 2012 este publicat pe pagina de web www.fseromania.ro. Pn la data de 31 decembrie 2012, a fost depus spre aprobare cererea final pentru un numr de 1.253 proiecte. Cele mai multe cereri finale, i anume 362, au fost nregistrate n cadrul AP 5, reprezentnd un procent de 28,60% din total. Repartizarea pe axe prioritare a proiectelor pentru care a fost depus cererea final pn la data de 31 decembrie 2012 este prezentat n graficul de mai jos:
30
Numrul cererilor finale nregistrate pn la 31 decembrie 2012 pe axe prioritare 76 25 250 Proiecte finalizate - AP 1 Proiecte finalizate - AP 2 362 Proiecte finalizate - AP 3 Proiecte finalizate - AP 4 Proiecte finalizate - AP 5 241 Proiecte finalizate - AP 6 Proiecte finalizate - AP 7 17 307
Repartizarea pe axe a tipurilor de proiecte finalizate pn la data de 31 decembrie 2012 (grant, strategic, ajutor de stat sau de minimis)
400 350 300 250 200 150 100 50 0 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6 ajutor de stat/minimis strategic grant
Conform graficul de mai sus, cele mai multe proiecte finalizate sunt de tip grant (711 proiecte) reprezentnd 53,7% din totalul proiectelor finalizate, urmate de proiectele de tip strategic n numr de 325, adic 25,93% i 217 proiectele de tip ajutor de stat/de minimis, reprezentnd 17,31% din totalul proeictelor finalizate. Valoarea total a contribuiei publice pentru contractele a cror cerere final a fost nregistrat a fost de aprox. 993,02 mil. euro, din care aprox. 856,27 mil. euro reprezint valoarea FSE. Cele mai multe proiecte pentru care a fost depus cerea final pn la 31 decembrie 2012 au vizat promovarea msurilor active de ocupare (28%) i formarea profesional continu (24%).
Distribuia proiectelor pentru care a fost depus cererea final 5% 25% 24%
Proiecte pentru susinerea antreprenoriatului Proiecte n domeniul formrii profesionale continue Proiecte n domeniul incluziunii sociale Proiecte pentru promovarea msurilor active de ocupare Proiecte pentru modernizarea SPO Proiecte pentru dezvoltarea parteneriatelor Proiecte privind programele doctorale i post doctorale Proicte viznd alte obiective
8% 6% 2% 1% 29%
31
Proiectele finalizate n cursul anului 2012 pentru care au fost depuse cererile finale au avut urmtoarele rezultate14: 30.422 persoane asistate n tranziia de la coal la viaa activ; 11.735 persoane care au beneficiat de serviciile de consiliere n carier; 22.948 participani la aciunile derulate n vederea susinerii antreprenoriatului i iniierii de noi afaceri; 38.525 participani la aciunile derulate n vederea susinerii formrii profesionale continue; 38.240 omeri de lung durat care au participat la programe integrate; 5.803 participani la programele de calificare/recalificare destinate grupurilor vulnerabile. Din cele 1.262 de cereri finale nregistrate pn la data de 31 decembrie 2012, pentru 557 dintre acestea a fost validat i efectuat plata final. Raportul procentual dintre bugetul FSE executat de aprox. 167.821 mil. euro i bugetul FSE contractat de aprox. 358.914 mil. euro a fost de 46,76%. Repartizarea pe axe prioritare a ratei de execuie a bugetului FSE (definit ca raportul procentual dintre valoarea FSE pltit i valoarea FSE contractat) pentru proiectele finalizate
Ax Prioritar AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6 Total Nr. proiecte finalizate 250 241 307 17 362 76 1.253 Valoare FSE contractat (euro) 10.433.986 47.915.845 157.116.784 11.178.467 90.096.812 52.606.199 358.914.104 Valoare FSE pltit (euro) 6495483 37.441.913 48.724.025 8.828.467 36.831.491 35.996.061 167.821.957 Rata de execuie 62,25% 78,14% 31,01% 78,97% 40,87% 68,42% 46,76%
Evoluie valoare FSE contractat / valoare FSE pltit

200 150 100 50 0 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6 Valoare FSE contractata Valoare FSE platita
Pn la data de 31 decembrie 2012, au fost reziliate 164 contracte de finanare n valoare total de aprox.134,92 mil. euro, din care 110,78 mil. euro contribuie FSE. Cele mai multe proiecte reziliate au fost n cadrul AP 5 (54), n valoare total de aprox.30,24 mil. euro, din care aprox. 25 mil. euro, contribuia FSE. Motivele preponderente de reziliere au fost imposibilitatea asigurrii resurselor financiare, cauzat de cadrul socio-economic nefavorabil i prevederile deciziilor Autoritii de Management nr. 53/2010 i 8/2011 prin care au fost modificate regulile de acordare a prefinanrii i a fost diminuat procentul acesteia.
14
Rezultatele prezentate se refer doar la proiectele finalizate pentru care au fost raportate datele pn la data elaborrii RAI 2012; valorile indicatorilor realizai att n cadrul proiectelor finalizate, ct i n cadrul proiectelor aflate n implementare sunt prezentate n cadrul capitolului 3. 32
Repartizarea pe axe prioritare a contractelor reziliate pn la data de 31 decembrie 2012 este prezentat n graficele de mai jos:
Numr de proiecte reziliate la data de 31 decembrie 2011, pe axe prioritare 60 50 40 30 20 10 0 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6 Numr proiecte reziliate
Valoarea FSE a proiectelor reziliate pn la data de 31 decembrie 2012, pe axe prioritare - mil. euro
40 30 20 10 0 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6
Valoarea FSE a proiectelor reziliate pn la data de 31 decembrie 2012, pe axe prioritare - mil. euro
n urma creterii numrului de contracte de finanare semnate n anul 2010 i 2011, n anul 2012 a avut loc o cretere a numrului i valorii cererilor de rambursare depuse de beneficiari care a condus la o cretere a gradului de absorbie. Pn la data de 31 decembrie 2012, au fost efectuate pli n valoare total de 1,21 mld. euro, cu 315,09 mil. euro mai mult fa de 2011 din care : 545,38 milioane euro reprezint suma acordat ca prefinanare (44,56% din total pli); 670,92 milioane euro reprezint suma rambursat (55,44% din total pli).
Comparativ cu 2011, se constat o cretere a ponderii plilor efectuate n cazul cererilor de rambursare (n 2011 acestea reprezentau 38,58% din total pli) fa de valoarea prefinanrii pltite n 2011, respectiv 61,42% din total. Contribuia UE la rambursrile efectuate ctre beneficiari pn la data de 31 decembrie 2012 a fost de 567,19 milioane euro, ceea ce reprezint 16% din alocarea UE 2007 2013. Repartizarea pe axe prioritare a plilor efectuate pn la data de 31 decembrie 2012 este prezentat n graficul de mai jos:
33
Valoarea total a plilor efectuate pn la data de 31 decembrie 2012, pe axe prioritare - mil. euro
300 200 100 0 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6 AP 7

Valoarea total a plilor efectuate pn la data de 31 decembrie 2012, pe axe prioritare - mil.
Din punct de vedere al plilor totale efectuate ctre beneficiari (prefinanri i rambursri), se constat c valoarea cea mai mare este atins n cadrul AP 3 Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor (total pli: aprox. 266,5 mil. euro), urmat de AP 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere (total pli: aprox. 250,65 mil. euro) i AP 5 Promovarea msurilor active de ocupare (total pli: aprox. 245,40 mil. euro). Totodat, se observ c nivelul plilor este relativ ridicat i n cazul AP 6 Promovarea incluziunii sociale (total pli: aprox. 215,58 mil. euro), i al AP 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii (total pli: aprox. 209,80 mil. euro). Cea mai slab performan se nregistreaz la AP 4 Modernizarea serviciului public de ocupare (total pli: aprox.27,63 mil. euro). Realiznd o analiz a raportului dintre valoare contractat i plile efectuate la nivelul axelor prioritare se observ c procentul cel mai ridicat de pli a fost efectuat la nivelul axei 6, i anume 58,77% din valoarea contractat, urmat de axa 5 cu un procent de 57,74% din totalul plilor efectuate. La polul opus se situeaz axa prioritar 4 cu un procent de 24,67%. O situaie aparte se remarc n cazul AP 1, axa cu cea mai mare valoare FSE contractat (870,67 mil. euro), dar din care au fost efectuate pli n valoare de 250,65 mil. euro, reprezentnd doar 28,78% din total pli efectuate. Una dintre cauzele care pot afecta procesul de efectuare a plilor ctre beneficiari este reprezentat de ritmul lent de verificarea a cererilor de rambursare la nivelul AM sau OI datorit: procentul mare de documente verificate conform procedurilor interne; resurselor umane insuficiente.
Evoluie pli totale n perioada ianuarie - decembrie 2012 (mil. euro)
1400 1200 1000 800 Evoluie pli totale n perioada ianuarie - decembrie 2012 (mil. euro) 600 400 200 0 S e p te m b r ie D e c e m b rie O c to m b r ie N o ie m b r ie F e b ru a rie I a n u a rie A ugust M ai A p rilie M a rtie I u n ie Iu lie
Se constat c nivelul plilor a urmat o linie ascendent continu, dar progresul n efectuarea plilor nu a fost semnificativ din cauza faptului c n cursul anului 2012 au existat ntreruperi ale rambursrilor de la CE.
34
Situaia comparativ 2011-2012 a prefinanrilor, pe axe prioritare este prezentat n graficul de mai jos:
140
120
100
80
Valoarea prefinanrilor pltite pn la 31 decembrie 2011 mil. euro Valoarea prefinanrilor pltite pn la 31 decembrie 2012 mil. Euro
60
40
20
0 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6
Situaia comparativ 2011-2012 a rambursrilor, pe axe prioritare este prezentat n graficul de mai jos:
140
120
100
80
Valoarea rambursrilor pltite pn la 31 decembrie 2011 mil. euro Valoarea rambursrilor pltite pn la 31 decembrie 2012 mil. Euro
60
40
20
0 AP 1 AP 2 AP 3 AP 4 AP 5 AP 6
Dac n cazul prefinanrilor se constat o uoar cretere a valorii fa de 2011, n cazul rambursrilor tendin de cretere este mai accentuat, situaie ce inverseaz raportul dintre ponderea rambursrilor i cea a prefinanrilor din totalul plilor efectuate ctre beneficiari. La sfritul anului 2012, 2.011 cereri de rambursare se aflau n verificare, cu o valoare a contribuiei FSE de aprox.269,90 mil. euro, din care 1.488 au nregistrat ntrzieri. Valoarea contribuiei FSE a cererilor de rambursare ntrziate a fost aprox.180,89 mil. euro. Dintre motivele care pot determina diferene mari ntre valoarea prefinantarii acordate si a celei recuperate putem meniona: n cadrul implementarii proiectelor POSDRU pentru care a fost acordat prefinanare n procent de 30% / 40% din total valoare eligibil au existat diferente temporale semnificative ntre data acordarii prefinantarii i data la care a fost recuperat integral prefinanarea datorit mai multor factori: - repuperarea prefinanrii se poate face n procent de 35% din total valoare eligibil a CR, cu meniunea c n perioada 2009 2010 contractele de finanare conineau o clauz prin care prima cerere de rambursare era exclus de la deducerea prefinanrii;
35
execuia bugetar este n medie de 75-80% din total valoare eligibila contractat; cheltuieli considerate neeligibile ca urmare a verificrii administrative a cererilor de rambursare. - valoarea declarat a cererilor de rambursare depuse de beneficiar este mic raportat la valoarea prefinanrilor ncasate. - frecvena depunerii cererilor de rambursare n cadrul proiectelor. n cazul proiectelor implementate n parteneriat, prefinanarea nu poate fi recuperat n toate cazurile n procent de 35% din valoarea cererii, fiind aplicate prevederile contractului de finanare modificat prin Decizia 8, astfel: a. Partenerii au implicare n proiect n anumite faze ale acestuia i nu solicit cheltuieli la plata n toate cererile de rambursare intermediare; b. Partenerii transnationali neleg instructiunile privind rambursarea cheltuielilor partial, nu sunt parte a contractului de finanare pentru a-i asuma n totalitate obligaiile i drepturile care le revin si prezinta documentatii de rambursare incomplete c. Partenerii naionali i mai ales cei transnaionali transmit documentaia de rambursare a cheltuielilor cu mare ntarziere, astfel c Beneficiarii de finanare nu i pot cuprinde n toate cererile de rambursare conform perioadelor de referin ale acestora. Msurile ntreprinse pentru creterea vitezei de rambursare sunt prezentate la seciunea referitoare la probleme semnificative i msuri ntreprinse.
Evoluie rambursri n perioada ianuarie - decembrie 2012 (mil. euro)
800 700 600 500 400 300 200 100 0 Ianuarie Aprilie Iunie Septembrie Octombrie Noiembrie Iulie Februarie August Mai Decembrie Martie Evoluia rambursrilor n perioada ianuarie decembrie 2012 (mil. euro)
Pe parcursul anului 2012 se observ o cretere gradual a valorii rambursrilor efectuate ctre beneficiari. Astfel, valoarea rambursrilor n luna ianuarie a fost de 373,76 mil. euro, n luna iunie de 561,01 mil. euro, ajungnd ca la finalul anului 2012 s creasc de 2 ori fa de decembrie 2011, pn la 670,92 mil. euro. Evoluia comparativ prefinanri - rambursri este prezentat n graficul de mai jos:
800 700 600 500 400 300 200 100 0 Iulie Septembrie Decembrie Octombrie Noiembrie Februarie Ianuarie Aprilie Iunie August Martie Mai
Evoluia valorii prefinanrilor n anul 2012 Evoluia valorii rambursrilor n anul 2012
36
Situaia prefinantrii acordate i recuperate (euro) - repartizarea pe axe prioritare

Fonduri de la ACP primite 545.196.622,15
Axa prioritar Pli efectuate Deducere Prefinanare Prefinanare de recuperat Recuperare valoric Grad recuperare %
543.949.442,42 249.789.495,67 294.159.946,75
AXA 1 138.355.635,06
39.169.740,33 99.185.894,72
AXA 2 103.043.605,02
39.221.586,75 63.822.018,27
AXA 3 102.825.406,33
64.804.829,22 38.020.577,11
AXA 4 10.594.545,44
5.408.221,53 5.186.323,91
AXA 5 90.908.091,83
53.766.885,03 37.141.206,80
AXA 6 98.222.158,75
47.418.232,80 50.803.925,95
294.159.946,75
99.185.894,72
63.822.018,27
38.020.577,11
5.186.323,91
37.141.206,80
50.803.925,95
45,92
28,31
38,06
63,02
51,05
59,14
48,28
Valoarea FSE cuprinsa in declaratiile de cheltuieli transmise de AMPOSDRU la ACP in cursul anului 2012 a fost de aproximativ 321,42 mil.euro.Valoarea totala a cheltuielilor eligibile certificate de ACP si declarate la CE in anul 2012 a fost de 220 mil.euro. La nceputul anului 2012, n scop preventiv s-a aplicat o deducere temporara de 10% din cheltuielile transmise de ACP catre CE, La sfritul anului 2012 a fost ridicat corecia temporar i s-a aplicat corectia financiara forfetara definitiv de 25% att asupra cheltuielilor certificate CE ct i asupra cheltuielilor noi certificate. In perioada 2008 2012, DG AMPOSDRU a transmis ctre ACP declaraii de cheltuieli n valoarea de 590,41 mil. euro, din care 505,54 mil. euro contribuie UE, sume la care nu a fost aplicat corecia financiar. Valoarea totala a cheltuielilor eligibile certificate de ACP si declarate la CE pana la sfarsitul anului 2012 a fost de aproximativ 442,64 mil. euro, n timp ce valoarea totala FSE rambursata de CE pana la data de 31 decembrie 2012, a fost de 410,41 mil. euro. Contribuia POSDRU la realizarea obiectivelor Strategiei de la Lisabona Prioritile POSDRU au fost stabilite n concordan cu obiectivele Strategiei Lisabona: ocupare deplin (creterea ratei generale de ocupare la 70%, creterea ratei de ocupare n rndul femeilor la 60% i creterea ratei de ocupare n rndul vrstnicilor la 50%), creterea calitii i productivitii muncii, creterea coeziunii i incluziunii sociale. Romnia, n calitate de Stat Membru UE, transpune Strategia Lisabona revizuit, prin implementarea Programului Naional de Reform 2011-2013 (PNR). POSDRU contribuie la implementarea msurilor stabilite pentru anii 2011-2013 n cadrul PNR, prin: facilitarea inserrii pe piaa muncii a omerilor, mai ales a celor cu o situaie precar (omerii de lung durat); dezvoltarea capacitii instituionale a Serviciului Public de Ocupare (SPO) - la nivel naional, regional i local; consolidarea capacitii furnizorilor de servicii pentru formarea profesional a adulilor; formarea profesional continu a lucrtorilor; asigurarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale, n perioada 2011-2013, prin msuri precum orientarea, consilierea i formarea profesional a rezidenilor din spaiul rural n domeniul antreprenorial i non-agricol, precum i integrarea pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv a celor care i ctig existena din agricultura de subzisten; creterea participrii la piaa muncii a forei de munc calificate, formarea profesional
37
continu, adaptabilitatea ntreprinderilor i a angajailor, asigurarea calificrilor necesare n scopul integrrii i mobilitii lucrtorilor pe piaa muncii, egalitatea de anse pe piaa muncii, incluziunea social a persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile; prevenirea abandonului colar n rndul copiilor provenind din medii defavorizate socioeconomic; promovarea incluziunii sociale.
Avnd n vedere ca prin aproape ntreaga alocare financiar din FSE pentru perioada 2007-2013 (93%), distribuit axelor prioritare POSDRU, se susin obiectivele Strategiei Lisabona, se poate evalua participarea POSDRU la realizarea obiectivelor acestei strategii, la finele anului 2012, din urmtoarele date: Contribuia FSE la valoarea contractat aferent proiectelor implementate n cadrul AP 1 Educaia i formare profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere a fost de aprox.870,6715 mil. euro, reprezentnd 109% din alocarea 20072013; Contribuia FSE la valoarea contractat aferent proiectelor implementate n cadrul AP 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii a fost de aprox.530,3316 mil. euro, reprezentnd 58% din alocarea 2007-2013; Contribuia FSE la valoarea contractat aferent proiectelor implementate n cadrul AP 3 Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor a fost de aprox.472,0117 mil. euro, reprezentnd 105% din alocarea 2007-2013; Contribuia FSE la valoarea contractat aferent proiectelor implementate n cadrul AP 4Modernizarea serviciului public de ocupare a fost de aprox.111,98 mil. euro, reprezentnd 63% din alocarea 2007-2013; Contribuia FSE la valoarea contractat aferent proiectelor implementate n cadrul AP 5Promovarea msurilor active de ocupare a fost de aprox.424,97 mil. euro, reprezentnd 89% din alocarea 2007-2013; Contribuia FSE la valoarea contractat aferent proiectelor implementate n cadrul AP 6Promovarea incluziunii sociale a fost de aprox.366,7718 mil. euro, reprezentnd 68% din alocarea 2007-2013. Comisia European a transmis ultimele recomandri specifice de ar n anul 2009. Modul n care msurile sprijinite de FSE au contribuit la punerea n aplicare a recomandrilor de ar formulate de Comisia European au fost prezentate de AMPOSDRU n Raportul Anual de Implementare pentru anul 2009. Anul 2010 a reprezentat un an de tranziie ctre Strategia UE 2020 i, ca urmare, nu au fost formulate recomandri de ar de ctre Comisia European. Romnia a transmis Comisiei Europene, n cursul anului 2010, proiectul Programului Naional de Reform 2011-2013, care transpune la nivel naional obiectivele Strategiei Europa 2020. n anul 2011 Comisia European nu a formulat recomandri asupra coninutului Programului Naional de Reform 2011-2013.
15 16
Valoarea redus fa de anul 2011 este cauzat de rezilieri i de diferena de curs valutar. Valoarea redus fa de anul 2011 este cauzat de rezilieri i de diferena de curs valutar. 17 Valoarea redus fa de anul 2011 este cauzat de rezilieri i de diferena de curs valutar. 18 Valoarea redus fa de anul 2011 este cauzat de rezilieri i de diferena de curs valutar.
38
n luna iulie 2012 Comisia European a recomandat ca n perioada 2012 2013 s se implementeze msurile prevzute n Decizia 2009/459/EC, modificat prin Decizia 2010/183/UE concomitent cu msurile prevzute n Decizia 2011/288/UE i specificate n Memorandumul de nelegere semnat n 23 iunie 2009, cu completrile i modificrile ulterioare i n Memorandumul de nelegere din 29 iunie 2011 cu modificrile i completrile ulterioare. Egalitatea de anse n Romnia, ca spaiu al civilizaiei europene, respectul pentru demnitatea uman i egalitatea de anse sunt valori fundamentale, aa nct n prea puine domenii diferena de gen mai induce o inegalitate. Prin urmare, n cadrul implementrii POSDRU, program care asum ca tem orizontal egalitatea de anse, acest principiu se regsete att n selectarea grupurilor int, ct i n formarea echipelor de implementare a proiectelor. n procesul de selectare a grupurilor int, se asigur accesul nediscriminatoriu al participanilor, indiferent de vrst, gen, ras, origine etnic, origine social etc. De asemenea, recrutarea personalului echipei de implementare i selectarea experilor necesari implementrii proiectelor, precum i remunerarea acestora se realizeaz lundu-se n considerare doar pregtirea profesional, experiena n raport cu cerinele postului i activitatea desfurat. n urma misiunilor de verificare i monitorizare a proiectelor desfurate, nu s-au identificat nerespectri ale obligaiilor contractuale ale beneficiarilor n ceea ce privete principiul egalitii de anse. Pn la data de 31 decembrie 2012, la operaiunile finanate din FSE n cadrul ActionWeb a fost raportat i validat participarea a 978.715 persoane, din care 566.253 femei (57,85%). n urma evalurii realizate la nivelul ACIS, n anul 2012 n cadrul proiectului Evaluarea modului n care prevederile din domeniul oportunitilor egale au fost transpuse n cadrul aferent Instrumentelor Structurale din Romnia, una dintre concluziile evalurii se refer la faptul c POS DRU este un program cu cele mai bune practici n ceea ce privete implementarea principiului egalitii. n vederea punerii n aplicare a obiectivelor specifice legate de egalitatea de anse POSDRU a adoptat intervenii specifice i aciuni de abordare integratoare care vizeaz promovarea egalitii de anse n toate fazele de implementare a programului. n ceea ce privete aciunile orizontale, POSDRU susine abordarea integratoare a problemelor egalitii de anse n selectarea proiectelor, n monitorizarea, evaluarea si controlul acestora prin intermediul unor procedurii care s elimine bariere de acces la FSE cauzate de discriminare pe criterii de gen, ras, religie, orientare sexual, etnie sau dizabiliti. Egalitatea de anse este promovat i printr-un domeniu dedicat n cadrul AP 6, respectiv DMI 6.3 Promovarea egalitii de anse pe piaa muncii. Pentru acest domeniu major de intervenie, pn la 31 decembrie 2012, au fost aprobate 59 de cereri de finanare, fiind semnate 52 contracte cu o valoare a contribuiei UE de aprox. 113,73 mil. euro. Parteneriatul la nivel strategic naional
Pactele Regionale de Ocupare a Forei de Munc i Incluziune Social (PROIS) reprezint modelul romnesc de promovare a parteneriatelor n domeniul ocuprii i incluziunii sociale, elaborat de ctre MMFPS n colaborare cu OECD. Prin PROIS se iniiaz i se dezvolt procesele participative de elaborare i implementare a politicilor publice i a strategiilor n domeniu, la
39
nivelul fiecreia din cele 8 regiuni de dezvoltare economico-social ale Romniei, prin utilizarea ct mai eficient a tuturor oportunitilor de finanare existente i n special a fondurile structurale. Implementarea politicilor i a strategiilor elaborate prin PROIS se realizeaz de parteneriatele judeene. n prezent, Pactele grupeaz, n reele cu personalitate juridic sau fr personalitate juridic, actorii sociali din fiecare regiune de la toate nivelele, crora le asigur sprijin prin intermediul Secretariatelor Tehnice Permanente. Pactele reprezint structurile de decizie reprezentative la nivel regional, iar Secretariatele tehnice sunt unitile de implementare, structurile executive ale acestora. Cele 8 Pacte Regionale pentru Ocupare i Incluziune Social grupeaz n structuri cu sau fr personalitate juridic 833 de instituii i organizaii, fiind reprezentative n cadrul tuturor categoriilor de stakeholderi. Se estimeaz c membrii Pactelor sunt implicai n implementarea a aproximativ 70% din proiectele POSDRU n derulare.
4% 14% 22%
Tipul instituiilor membre PROIS
APL Servicii publice deconcentrate Sindicate
8%
Patronate ONG Universiti

19% 20% 8%
Societi comerciale Alte categorii

5%
Valoarea adugat a celor 8 Pacte rezult din principalele aciuni desfurate la nivelul acestora: Mobilizare, capacity building i networking pentru membrii Pactelor i toi ceilali actori interesai; Informare, instruire, consultan pentru beneficiarii i potenialii beneficiari de finanare POSDRU; Coordonarea procesului de dezvoltare de politici i de monitorizare a acestora;Dezvoltarea de studii i cercetri pentru identificarea prioritilor regionale necesare pentru focalizarea interveniilor n domeniul resurselor umane. Cele mai importante rezultate obinute n perioada 2009-201119 prin implementarea proiectelor destinate Secretariatelor Tehnice Permanente au fost: furnizarea de servicii de consultan (peste 2.000 de beneficiari ai serviciilor de consultan, sprijin acordat n redactarea a peste 170 proiecte); dezvoltarea capacitii partenerilor (3.000 participani la 120 sesiuni de formare); furnizarea de servicii de facilitare i networking; elaborarea i monitorizarea politici de dezvoltare a resurselor umane la nivel regional;20
Activitile aferente proiectelor destinate Secretariatelor Tehnice Permanente au fost ncheiate n 2011. Conform misiunii lor, Secretariatele au elaborat i au supus aprobrii Pactelor Regionale versiunile revizuite ale Planurilor Regionale de Aciune pentru Ocupare i Incluziune Social. n unele regiuni au fost elaborate i planuri locale de aciune. De asemenea, echipele STP, n colaborare cu membrii Pactelor, au efectuat monitorizri i studii cu privire la atingerea obiectivelor din PRAO. 40
20 19
elaborarea de cercetri i studii cu privire la problematica ocuprii i incluziunii sociale n regiune; diseminarea la nivel regional a informaiilor privind implementarea POSDRU.
Dintre cercetrile i studiile elaborate n cadrul celor 8 Pacte, menionm: a) 2 studii regionale privind srcia i excluziunea social n localitatea Horia - Hilieu din judeul Botoani i n oraul Negreti, judeul Vaslui aferente STP NE; b) 3 studii regionale aferente STP SE viznd evoluia pieei muncii, ocupare i incluziunea social: Analiza dezvoltrii resurselor umane in regiunea de dezvoltare sud-est in perioada 20072009 Analiza pieei muncii din perspectiva resurselor umane la nivelul Regiunii Sud-Est pentru perioada 2009-2013 Structura ocupaional i reflectarea acesteia n veniturile i cheltuielile populaiei din Regiunea Sud-Est - prezent i perspective c) 2 studii regionale aferente STP Sud Muntenia privind: rata omajului i cauzele acestuia n zonele cele mai defavorizate din regiunea SudMuntenia incluziunea social pe piaa muncii n regiunea Sud-Muntenia d) 2 studii regionale aferente STP Sud Vest Oltenia privind: eliminarea prejudecilor fa de persoanele cu grad mare de excluziune din judeul Dolj; dezechilibrele de pe piaa muncii n judeul Gorj privind ocuparea i omajul; e) studii regionale aferente STP Vest privind: estimarea evoluiei numrului de salariai din sectorul economic al judeului Timi cu detaliere n funcie de clasificarea COR pentru perioada 2010-2014; barometrul serviciilor inclusive al grupurilor vulnerabile din judeul Timi; f) 2 studii regionale aferente STP NV privind: relaia dintre educaie i nvare pe tot parcursul vieii i piaa muncii; ocuparea ca mijloc activ n combaterea srciei i promovarea incluziunii sociale; g) 2 studii regionale aferente STP Centru privind: evoluia forei de munc pe piaa muncii din Regiunea Centru; nivelul de adaptare pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile n Regiunea Centru; h) 2 studii regionale aferente STP Bucureti-Ilfov privind: situaia populaiei Roma n Regiunea Bucureti-Ilfov harta Serviciilor Sociale n Regiunea Bucureti-Ilfov Toate aceste documente reprezint o resurs important att pentru managementul POSDRU 20072013, ct i pentru dezvoltarea politicilor pentru perioada 2014-2020, regiunile dezvoltnd structuri de consultare a stakeholderilor i expertiz n elaborarea i monitorizarea politicilor. Consoriile Regionale pentru Invtmnt Profesional i Tehnic (CRIPT) sunt structuri manageriale consultative care activeaz ca o interfa ntre Consiliile de Dezvoltare Regional (CDR) i instituiile de la nivel judeean cu atribuii n dezvoltarea resurselor umane. Consoriul Regional este format din reprezentani ai: Ageniei de Dezvoltare Regional (ADR), Consiliilor Judeene,
41
Ageniilor de Ocupare a Forei de Munc (AMOFM/AJOFM), Inspectoratelor colare, partenerilor sociali din cadrul Comitetelor Locale de Dezvoltare a Parteneriatului Social (CLDPS) i Consiliilor Consultative ale AMOFM/AJOFM, CNDIPT. Proiectele dezvoltare de Consoriile Regionale au vizat axele prioritare 1 i 3, n particular DMI 1.1 Acces la educaie i formare profesional iniial de calitate, 1.3 Dezvoltarea resurselor umane n educaie i formare profesional i 3.3 Dezvoltarea parteneriatelor i ncurajarea iniiativelor pentru partenerii sociali i societatea civil. Activitile promovate n proiectele implementate de CRIPT se refer la: Corelarea ofertei educationale a invatamantului profesional si tehnic cu cerintele pietei muncii Revizuirea metodologiilor, instrumentelor si invatamantului profesional si tehnic procedurilor pentru cresterea calitatii
Imbunttirea calitatii educatiei si formarii profesionale prin retele parteneriale; Parteneriate active coala-intreprindere pentru mbuntirea formrii profesionale iniiale PASII FPI; Formarea cadrelor didactice in domeniul evaluarii competentelor profesionale
la nivelul proiectelor implementate n cadrul POSDRU
Potrivit regulilor generale privind completarea i transmiterea unei cereri de finanare n cadrul tuturor cererilor de propuneri de proiecte lansate pentru POSDRU exist posibilitatea Solicitantului de a transmite cererea de finanare n parteneriat, avnd parteneri naionali i/sau transnaionali. n cazul depunerii unui proiect n parteneriat, partenerii trebuie s fie organizaii naionale sau transnaionale, relevante pentru domeniul proiectului propus. Implicarea partenerilor n proiect trebuie s fie activ n cel puin dou din urmtoarele faze: pregtirea proiectului, implementarea proiectului, expertiz i resurse umane pentru implementarea proiectului i finanarea proiectului. Cele mai importante criterii n alegerea partenerilor sunt: experiena n domeniul activitilor proiectului, experien n implementarea de proiecte finanate din fonduri nerambursabile, experiena de colaborare n proiecte similare cu beneficiarii. n cursul anului 2012, la fel ca i n perioada 2008 2011, implicarea partenerilor n implementarea proiectelor au vizat n principal urmtoarele elemente: realizarea transferului de know-how n domeniul managementului proiectelor finanate din FSE, avnd n vedere experiena anterioar a partenerilor n domeniu; realizarea schimbului de informaii i de experien, prin implicarea activ a reprezentanilor partenerilor n activitile de instruire; elaborarea unor ghiduri de bune practici, care s cuprind materiale elaborate de specialitii partenerilor. Precizm c aprox. 75% din cele 2.449 proiecte contractate pn la 31 decembrie 2012 sunt implementate n parteneriat (cel puin un partener naional i/sau transnaional). O analiz primar efectuat asupra impactului dezvoltrii de proiecte n parteneriat a evideniat urmtoarele aspecte:
42
pozitive expertiza complementar a partenerilor care s-au completat reciproc n executarea sarcinilor asumate n implementarea proiectului. - experiena inovativ a partenerilor transnaionali care a fost adaptat la realitile din Romnia; buna coordonare n abordarea grupului int, fiecare partener a abordat actori diferii, ceea ce a condus la oferirea unor servicii mai bune grupurilor int; parteneriatul a ajutat la acoperirea teritoriala integrala a regiunilor de implementare; implicarea partenerilor (cu resursa umana, resurse materiale i financiare) susin beneficiarul i faciliteaz implementarea corect i n termen a activitilor programate, cu atingerea rezultatelor i a indicatorilor propui; fiecare entitate implicat n parteneriat nva din experiena celorlali, n ceea ce privete modul de lucru/ de organizare/de implementare, existnd astfel posibilitatea de a avea un schimb de experien i bune practici; calitatea mai bun a serviciilor prestate in cadrul proiectului; o mai bun acoperire a nevoilor grupului int/complementaritate n furnizarea serviciilor; mprirea eficient a riscurilor; asigurarea unui management performant; flexibilitate, creativitate, inovaie; transferul de expertiz ntre parteneri la nivel instituional; transferul de experien ntre experii partenerilor; preluarea de ctre partenerii privai a rigorilor financiar-bugetare implementate de ctre partenerii publici; preluarea de ctre partenerii privai a rigorilor n ceea ce privete achiziia de bunuri i servicii; flexibilitatatea partenerului privat n relaia cu partenerul public; intrirea capacitii operaionale a partenerului privat n urma experienei n cadrul parteneriatului. negative lipsa de seriorizate i a rspunderii pentru activitile n care este implicat unul dintre parteneri; lipsa de comunicare i colaborare ntre echipele solicitantului i ale partenerilor, stiluri de lucru diferite, echipe de implementare neomogene; lipsa resurselor materiale i financiare ale unor parteneri, fa de ceea ce i-au asumat n proiect; tensiuni ntre experii entitilor din cauza decalajului mare n ceea ce privete salarizarea personalului din sectorul public vis-a-vis de salarizarea personalului din sectorul privat i cel internaional; demotivarea experilor partenerului public prin aplicarea de reguli i constrngeri n ceea ce privete renumerarea acestora i implicit lipsa de implicare. diferena de mentalitate dintre experii partenerului public i cel privat; decalajul nejustificat n privina decontrilor de cazare, transport i diurn ntre cele 2 entiti; lipsa unui cadru legal care s permit transferul de bunuri i mijloace fixe achiziionate n cadrul proiectului de ctre partenerul public ctre partenerul privat n vederea asigurrii sustenabiliti; diferene legislative ntre legislaia specific roman i legislaia altor state europene; echipe de implementare neomogene;
43
faptul c partenerii nu sunt semnatari ai contractelor de finantare conduce n unele cazuri la o lips de responsabilizare a acestora n implementarea proiectelor; ncheierea, cu scopul de a obine un punctaj bun n etapa de evaluare a proiectului, a unor parteneriate nesustenabile. Informaii n conformitate cu prevederile articolului 34(2) din Regulamentul (CE)1083/2006 Conform procedurilor privind ncheierea contractelor de finanare, bugetul fiecrui proiect, prevzut n Anexa nr. 2 a contractului, este verificat n scopul respectrii procentelor reprezentnd cheltuielile de tip FEDR (10% pentru axele prioritare de la 1 la 5 i 15% pentru axa prioritar 6), conform prevederilor art. 34 din Regulamentul Consiliului (CE) 1083/2006. Pe msur ce se implementeaz proiectul, se urmrete ca suma preconizat n bugetul contractat pentru cheltuielile de tip FEDR s nu fie depit de suma total aferent cererilor de rambursare transmise de beneficiar pn la finalizarea proiectelor. Principalele categorii de cheltuieli de tip FEDR prevzute n contracte sunt: construcii, echipamente tehnice, birotic. Pn la 31 decembrie 2012, au fost rambursate cheltuieli de tip FEDR n valoare total de aprox. 73,1021 milioane euro. Informaii n conformitate cu prevederile articolului 10 din Regulamentul (CE)1081/2006 Din datele statistice privind participanii la operaiunile FSE, se constat c din numrul total de 978.715 participani: - 566.253 sunt femei (57,85%); - 80.177 sunt persoane din cadrul minoritilor (8,19%); - 33.033 sunt persoane de etnie roma (3,37%); - 17.857 sunt persoane cu dizabiliti (1,82%); - 317.191 persoane aparin altor grupuri vulnerabile (32,40%). Din perspectiva prevederilor art.10 din Regulamentul 1081/2006, punerea n aplicare la nivelul POSDRU a urmtoarelor aspecte este prezentat mai jos n sintez: (a) Integrarea dimensiunii de egalitate ntre brbai i femei; n toate proiectele contractate i care se afl n implementare n cadrul axelor prioritare, principiul egalitii de anse ntre femei i brbai a fost promovat, att n ceea ce privete membrii echipelor de implementare, ct i n ceea ce privete grupul int - identificarea, recrutarea, nscrierea, selecia, constituirea acestuia - att n faza de elaborare a cererilor de finanare, cat i n faza de desfurare a activitilor. n implementarea proiectelor, beneficiarii au respectat toate politicile i practicile prin care s nu se realizeze nici o deosebire, excludere, restricie sau preferin, indiferent de: ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenena la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic,
Valoarea cheltuielilor de tip FEDR la data de 31 decembrie 2013 a fost extras din SMIS la data de 18.04.2013. n cazul n care vor fi raportate progrese care vizeaz anul 2012, ulterior datei de 18.04.2013, aceste informaii vor fi actualizate n RAI 2013. 44
21
social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice. Conform datelor nregistrate i validate n sistemul informatic pentru proiectele contractate i care se afl n implementare n cadrul AP 1, din totalul de 102.398 persoane din grupul int nregistrat pentru perioada raportat, 31.134 sunt brbai (aprox. 30,40%) i 71.264 sunt femei (aprox. 69,59%). Conform datelor raportate de beneficiari n cadrul AP 2, din totalul de 182.097 de persoane din grupul int nregistrat pentru perioada raportat, 85.387 au fost brbai (aprox.46,89%) i 96.710 femei (aprox.53,10%). Conform datelor raportate de beneficiari n cadrul AP 3, din totalul de 249.417 persoane din grupul int nregistrat pentru perioada raportat, 111.176 au fost brbai (44,57%) i 138.241 femei (aprox. 55,42%). n ceea ce privete AP 4, din totalul celor 8.139 funcionari publici care au participat la cursurile de formare finanate din fondurile alocate pentru DMI 4.2, numrul femeilor este 5.725 (70,34%). Prin indicatorii de rezultat / adiionali asumai, se urmrete, indirect, promovarea principiului egalitii de anse pentru femei i brbai la ocupare prin crearea instrumentelor de accesare liber i nengrdit a tuturor persoanelor n cutarea unui loc de munc la informaii complete i permanent actualizate cu privire la locurile de munc vacante, serviciile generale i personalizate acordate de serviciul public de ocupare n vederea reactivrii pe piaa muncii. Prin indicatorii de program asumai se urmrete promovarea, n rndul angajailor SPO, a principiului egalitii de anse pentru femei i brbai la participarea oricrei forme de dezvoltarea competenelor profesionale. Conform datelor raportate de beneficiari pentru AP 5, din totalul de 278.011 persoane din grupul int nregistrat pentru perioada raportat, 135.237 sunt brbai (aprox. 48,64%) i 142.774 sunt femei (aprox. 51,35%). n cadrul AP 6 sunt implementate activiti specifice promovrii acestui principiu n scopul facilitrii accesului i promovrii femeilor pe piaa muncii, inclusiv n domenii ocupate n mod tradiional de brbai. Numrul de femei care au beneficiat de sprijin n cadrul operaiunilor desfurate prin AP 6 a fost de 111.539 persoane (aprox. 70,30% din totalul de 158.653 participani). Aceste principii sunt puse n aplicare printr-o serie de activiti derulate n cadrul proiectelor aferente AP 6, menionate la seciunea respectiv. (b) Sinteza aciunilor care au ca scop creterea participrii migranilor la ocuparea forei de munc i consolidarea integrrii lor sociale; Activitile desfurate n cadrul Axelor prioritare POSDRU au avut n atenie respectarea acestui aspect, cu urmtoarele rezultate:
Axa Prioritar Numr raportat de migrani care au participat la operaiunile finanate din FSE pn la 31 decembrie 2012 AP 1 10 AP 2 57 AP 3 50 AP 4 1 AP 5 90 AP 6 39
(c) Sinteza aciunilor care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc i, prin urmare, mbuntirea asimilrii sociale a minoritilor
Axa Prioritar Numr participani la AP 1 3.348 AP 2 16.253 AP 3 3.851 AP 4 135 AP 5 20.970 AP 6 35.350
45
operaiunile finanate din FSE care aparin minoritilor naionale pn la 31 decembrie 2012 Procent din totalul participanilor din cadrul AP Numr participani de etnire roma pn la 31 decembrie 2012 Procent din totalul persoanelor care aparin minoritilor naionale
3,26%
8,92%
1,54%
1,65%
7,54%
22,28%
90
1.194
213
4.121
27.412
2,68%
7,34%
5,53%
2,22%
19,65%
77,54%
(d) Sinteza aciunilor care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc i asimilarea social a altor grupuri defavorizate, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti:
Axa Prioritar Numr participani (persoane cu dizabiliti) la operaiunile FSE n 2012 Numr participani alte grupuri vulnerabile n 2012 AP 1 413 AP 2 756 AP 3 251 AP 4 12 AP 5 797 AP 6 15.628
41.172
67.058
58.844
2.027
95.289
52.801
n privina AP 4, un proiect strategic din cadrul DMI 4.1 vizeaz campania de informare cu privire la oportunitile respectiv facilitile acordate de SPO pentru activarea/reactivarea pe piaa muncii a tinerilor, inclusiv a persoanelor tinere cu dizabiliti; respectiv, un proiect strategic DMI 4.2 vizeaz perfecionarea competenelor profesionale ale consilierilor n carier. Astfel, acest proiect, dei nu vizeaz direct intensificarea integrrii/reintegrrii n munc a persoanelor aparintoare grupurilor defavorizate, va avea un impact semnificativ pe piaa muncii prin dezvoltarea, n rndul consilierilor n carier, a unei atitudini proactive mai ales fa de persoanele care ntmpin dificulti n ocuparea unui loc de munc. (e) Sinteza aciunilor inovatoare, n special o prezentare a temelor, a rezultatelor acestor aciuni, a diseminrii i a integrrii lor
Axa Prioritar AP 1
dezvoltarea platforme eleaning; digitalizarea coninutului i curricular materialelor didactice;
AP 2
platforme de nscriere, nvare, onlineinteractive; sistem elearning gen firm de
AP 3
antreprenoriatul din perspectiva dezvoltrii durabile; servicii inovatoare de asisten pentru crearea de afaceri; instruire n domeniul
AP 4
elaborarea metodologiei de evaluare a competenelor funcionarilor publici, diagnosticarea necesarului de
AP 5
sisteme de tip InfoKiosk; instrumente inovative pentru urmrirea parcursului beneficiarilor.
AP 6
Nu este cazul n anul 2012
Exemple de
46
aciuni inovatoare
soluii software educaional studii doctorale; sistem blended formare i cercetare
exerciiu; soluii integrate de screening si asisten educaional, optimizarea debutului colar.
Telemedicinei; software specializat managementul afacerii.
pregtire profesional general i specific, formarea de formatori, elaborarea de ghiduri metodologice de formare a propriului personal SPO
(f) Sinteza aciunilor transnaionale i/sau interregionale Pentru proiectele implementate n toate axele prioritare, n cadrul parteneriatelor transnaionale se realizeaz participarea la vizite de studiu n statele membre UE, cu scopul de a intra n contact cu instituii reprezentative i de a prelua bunele practici transnaionale i realizarea schimburilor de experien. n privina AP 4, n cadrul proiectelor implementate n parteneriat transnaional se urmrete, n primul rnd, mbuntirea sistemului de management al procesului de furnizare a serviciilor de ocupare i de formare profesional a personalului propriu SPO. Din cele 2.449 proiecte contractate pn la data de 31 decembrie 2012, aprox. 421 erau implementate mpreun cu parteneri naionali i transnaionali, iar aprox.61 erau implementate mpreun cu parteneri transnaionali. n cadrul AP 6 a fost programat implementarea DMI 6.4 Iniiative transnaionale pentru o pia inclusiv a muncii, ale crui aciuni se concentreaz pe sprijinirea parteneriatelor cu alte State membre pentru dezvoltarea programelor comune privind promovarea ocuprii, a incluziunii sociale, a metodelor pentru combaterea discriminrii i a inegalitilor pe piaa muncii. Prin aceste parteneriate se promoveaz schimbul de experien n ceea ce privete adaptarea formrii profesionale la noile tehnologii, transferul de expertiz privind incluziunea i ocuparea omerilor de lung durat i dezvoltarea studiilor trans-naionale comparative. Pentru implementarea operaiunilor la care se face referire n art.10 din Regulamentul nr. 1081/2006, n POSDRU a fost stabilit AP 6 Promovarea incluziunii sociale. Numrul total de proiecte contractate n cadrul AP 6 este de 17422, cu o valoare a contribuiei UE de aprox. 366,77 mil. euro23. Abordarea integrat de gen este specific DMI 6.3 Promovarea egalitii de anse pe piaa muncii, pentru care au fost contractate 5224 proiecte cu o valoare a contribuiei UE de 113,7325 mil. euro. Aciunile care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc si, prin urmare, mbuntirea incluziunii sociale a minoritilor, precum i aciunile care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc a altor grupuri defavorizate, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti sunt specifice DMI 6.2 mbuntirea accesului i a participrii
Numrul mai mic de proiecte fa de anul 2011 este cauzat de rezilierea de contracte. Valoarea mai mic a contractelor fa de cea raportat n anul 2011 este cauzat de rezilierea de contracte i de diferena de curs valutar. 24 Numrul mai mic de proiecte fa de anul 2011 este cauzat de rezilierea de contracte. 25 Valoarea mai mic a contractelor fa de cea raportat n anul 2011 este cauzat de rezilierea de contracte i de diferena de curs valutar. 47
23 22
grupurilor vulnerabile pe piaa muncii, pentru care au fost contractate 5826 proiecte, totaliznd 132,2627 mil. euro contribuie UE. Aciunile transnaionale i/sau interregionale sunt specifice DMI 6.4 Iniiative transnaionale pentru o pia inclusiv a muncii, pentru care au fost au fost contractate 7 proiecte, n valoare de 10,1528 mil. euro. Implementarea n cadrul fiecrei axe prioritare, dup caz, a unor aciuni prevzute n art.10 din Regulamentul (CE) nr.1081/2006 este prezentat la seciunea 3 Implementarea pe prioriti. 2.2. Informaii privind conformitatea cu legislaia comunitar Sistemul de management i control al POSDRU n cursul lunii august 2012 auditorii au trimis un draftul raportului n baza cruia pe 6 septembrie 2012 AM a transmis ctre CE un plan de msuri pentru implementarea recomandrilor din raportul de audit. n data de 18 octombrie 2012, a fost trimis Comisiei Europene scrisoarea referitoare la coreciile financiare propuse i a fost solicitat realizarea unei misiuni de follow-up. n urma misiunii de follow-up care a avut loc n perioada 19-23 noiembrie 2012 au fost formulate o serie de recomandri privind anumite aspecte, dintre care sunt de menionat urmtoarele: 1. Proceduri adecvate pentru selecia operaiunilor Constatri: referitor la aceast cerin auditorii au constatat c pe parcursul procesului de evaluare au fost aprobate proiecte cu bugete neviabile, cu salarii disproporionate i cu achiziii nejustificate, din cauza unui proces de evaluare necorespunztor (deficien de sistem) sau a faptului c opinia evaluatorului nu a fost luat n considerare. Recomandrile auditorilor pentru remedierea acestei deficiene: stabilirea unor note de trecere minime, cel puin pentru criteriile de rentabilitate i de sustenabilitate, garantarea faptului c proiectul utilizeaz resurse n mod rentabil i c exist dovezi concrete ale sustenabilitii proiectului; evaluarea critic a capacitii financiare i administrative a beneficiarului de a pune n aplicare proiecte cu un buget ridicat; consolidarea funciilor de evaluare i selecie prin asigurarea competenei specializate i prin furnizarea unor ndrumri scrise detaliate ctre evaluatori privind interpretarea i evaluarea grilei de evaluare precum i notarea corespunztoare pentru a se asigura o abordare coerent; preluarea comentariilor evaluatorilor n faza de contractare. Aciuni ntreprinse: a fost modificat metodologia de selecie a evaluatorilor independeni, introducnd selecia n trei faze: prob de dosar, prob de interviu i o prob practic. pentru fiecare categorie de evaluatori se realizeaz un training nainte de nceperea evalurii, realizat de ctre prestator n colaborare cu AMPOSDRU; elaborarea unui manual pentru evaluatori cu exemple de bune/rele practici, n ceea ce privete comentariile i modul n care trebuie s se interpreteze anumite aspecte din grilele de evaluare.
Numrul mai mic de proiecte fa de anul 2011 este cauzat de rezilierea de contracte. Valoarea mai mic a contractelor fa de cea raportat n anul 2011 este cauzat de rezilierea de contracte i de diferena de curs valutar. 28 Valoarea mai mic a contractelor fa de cea raportat n anul 2011 este cauzat de diferena de curs valutar. 48
27
26
2. Comunicarea deficitar cu beneficiarii, cauzat att de existena unor norme naionale de eligibilitate ambigue, n msura n care acestea permit o alocare i o utilizare ineficient a resurselor pentru punerea n aplicare a proiectelor, ct i de o ndrumare insuficient n ceea ce privete responsabilitile beneficiarilor. Tot la aceast cerin, auditorii au constatat c acele categorii de experi care erau incluse iniial n ghidurile solicitantului nu erau suficient de detaliate i vizau doar anii de experien, fr a exista o distincie ntre experii cu sau fr experien internaional. De asemenea, Autoritatea de Management a stabilit plafoane maxime pentru onorariile experilor fr a indica n ce condiii trebui utilizat nivelul maxim. Recomandrile auditorilor pentru remedierea acestei deficiene: limitarea numrului de membrii ai personalului implicat n gestionarea proiectului n conformitate cu complexitatea proiectului i/sau cu proporia acestor costuri din bugetul total al proiectului; mbuntirea modalitii de raportare a orelor de lucru n cadrul proiectelor; mbuntirea normelor naionale, astfel nct acestea s nu permit plata din FSE a personalului pentru sarcinile care sunt efectuate n conformitate cu fia postului pentru activitile de baz; detalierea cerinelor pentru determinarea categoriei de experi A, B sau C, astfel nct s se asigure o remuneraie echitabil care s corespund expertizei experilor; modificarea plafonului existent pentru onorariile experilor cu tarife orare bine justificate, bazate pe un studiu, comparabile cu nivelul pieei pentru serviciile oferite, lund n considerare costul serviciilor similare, locaia i expertiza oferit. Aciuni ntreprinse: AMPOSDRU, mpreun cu MAEur au realizat un studiu n baza cruia Autoritatea de Management a stabilit noile plafoane care au fost introduse n ghidurile publicate pentru cele 8 noi cereri de propuneri de proiecte; a fost elaborat instruciunea nr. 62 referitoare la modalitatea de raportare a numrului de ore lucrate de un expert n proiecte finanate din fonduri naionale i/sau fonduri comunitare; a fost modificat modelul de raport de activitate astfel nct s existe corelarea ntre activitile desfurate de un expert i documentele justificative sau n livrabile pe care le-a realizat n perioada prestat n cadrul proiectului; a fost naintat propunerea de a se limita numrul de ore lucrate pe zi mpreun cu norma de baz, la 12 ore pe zi, maxim 60 de ore pe sptmn. Limitarea la 12 ore pe zi n cadrul proiectelor finanate FSE fost reflectat n cadrul celor 8 noi cereri de propuneri de proiecte. n urma acestei misiuni de follow-up, auditorii au constatat c: n ceea ce privete selecia evaluatorilor, metodologia de evaluare, procedura de evaluare i noile cereri de propuneri de proiecte care au fost lansate ndeplinesc cerinele solicitate; n ceea ce privete verificrile de management, auditorii au considerat c instruciunea 62 este un bun nceput i un instrument care va permite mbuntirea calitii verificrilor de management i care poate conduce la remedierea majoritii deficienelor din trecut; n ceea ce privete raportarea a fost apreciat includerea verificrilor asupra grupului int, elaborarea unui nou raport de activitate nsoit de documente justificative, elaborarea unui time sheet care permite verificarea numrului de ore lucrate pe zi de fiecare angajat din proiect, precum i protocolul ncheiat la nivelul MMFPS, Autoritatea de Management i Inspecia Muncii, referitor la verificarea numrului de ore i poteniale nclcri ale legislaiei munci. Concluziile auditorilor n urma misiunii de follow-up au permis statului membru s transmit ctre Comisia European o solicitare de plat intermediar distinct pentru a evita dezangajarea automat de 133 milioane euro aferent anului 2012., precum i o solicitare de plat intermediar cu scopul de a implementa corecia financiar forfetar de 25%.
49
n acest sens, Autoritatea de Management a transmis n luna decembrie 2012, dou solicitri de plat intermediar n valoare de 141.570.052,79 milioane euro . Ca urmare a rezultatelor pozitive nregistrate n urma misiunii de audit a Comisiei Europene din perioada 29 ianuarie 1 februarie 2013, reprezentanii UE au decis deblocarea Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POS DRU) i reluarea plilor ctre Romnia, cu aplicarea unei corecii financiare de 25%, corecie care este aplicat pentru cheltuielile corespunztoare proiectelor aprobate i verificare pn la data intrrii n vigoare a Instruciunii nr. 62. n cursul anului 2013, auditorii Comisiei Europene vor efectua alte dou misiuni de verificare pentru a evalua progresul n implementarea recomandrilor din raportul final al misiunii de audit din lunile aprilie-mai 2012. Ajutorul de stat n cadrul schemelor de minimis i de ajutor de stat pentru formare profesional i ocupare au fost aprobate, pn la 31 decembrie 2012, 447 cereri de finanare, cu o valoare a contribuiei publice (FSE i buget de stat) de aprox.111,4429 mil. euro, din care au fost contractate 18230 proiecte, cu o valoare a contribuiei publice (FSE i buget de stat) de aprox.44,96 mil. euro. Dezvoltarea durabil Fiind una din temele orizontale ale POSDRU, majoritatea proiectelor contractate i-au asumat desfurarea de activiti cu impact, preocupri i implicaii din domeniul dezvoltrii durabile. POSDRU, n conformitate cu Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 i cu Regulamentul Parlamentului i Consiliului nr. 1081/2006, asigur respectarea temei orizontale privind dezvoltarea durabil. Prin dezvoltarea durabil este asigurat coerena dintre obiectivele economice, sociale i de mediu. Politica de coeziune va trebui s consolideze creterea, concurena i ocuparea forei de munc prin integrarea prioritilor UE n favoarea dezvoltrii durabile. Implementarea principiului dezvoltrii durabile n proiectele POSDRU ofer oportunitatea de a integra coninutul cultural cu valorile etice i sociale. Fiecare ax prioritar a POSDRU ia n considerare conceptul de dezvoltare durabil n sensul promovrii unor msuri specifice care vor trebui implementate pentru a crea un echilibru ntre nevoile economice, sociale i cele din domeniul proteciei mediului nconjurtor, asigurnd prosperitate pentru generaiile actuale i viitoare. Aspectul durabilitii interveniilor FSE Aspectul durabilitii interveniilor FSE este integrat n contextul politicilor impuse de relansarea Strategiei de la Lisabona, orientnd eforturile Uniunii Europene n direciile de asigurare a unei dezvoltri mai solide, durabile i crearea de locuri de munc mai numeroase i de mai bun calitate, cu focalizare pe obiectivul general al Agendei de la Lisabona - transformarea Uniunii Europene n economia bazat pe cunoatere cea mai competitiv i mai dinamic din lume, caracterizat printr-o cretere economic durabil, locuri de munc mai numeroase i de mai bun calitate i o coeziune social sporit i caracterizat prin un mediu durabil. Ca un aspect conex cu principiile dezvoltrii durabile, Regulamentul Consiliului nr. 1083/2006 precizeaz Pentru a garanta eficiena, echitatea i efectul durabil al interveniilor din fonduri, ar trebui s se prevad dispoziii care s garanteze perenitatea investiiilor n ntreprinderi. Ar trebui ca investiiile care fac obiectul unei intervenii din fonduri s se poat amortiza pe o perioad de timp suficient de ndelungat.
29 30
Diferena fa de valoarea raportat n 2011 se datoreaz diferenei de curs valutar. Diferena fa de valoarea raportat n 2011 se datoreaz rezilierii de contracte.
50
n ceea ce privete actuala perioad de programare, dei, din specificaiile contractuale nu rezult c activitile desfurate, capacitile dobndite, resursele generate i sistemele activate prin proiectele finanate POSDRU vor fi meninute n mod obligatoriu, resursa uman dezvoltat / perfecionat / antrenat prin proiecte va fi valorificat dup finalizarea finanrii POSDRU la nivel naional, eventual i n alte state membre, dac nu n mod direct n interiorul organizaiilor implicate n implementarea proiectelor. Desigur, efectul major al POSDRU, aa cum este specificat prin obiectivul su general dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii acestuia, prin conectarea educaiei i nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii i asigurarea participrii crescute pe o pia a muncii modern, flexibil i inclusiv se va materializa la nivelul ntregii societi. Din punctul de vedere al conceptului aa cum este menionat mai sus, AMPOSDRU are n vedere utilizarea impactului pozitiv al proiectelor promovate n cadrul POSDRU asupra dezvoltrii durabile i dezvoltrii resurselor umane n perspectiva perioadei de programare 2014 2020. Achiziiile publice n data de 29 octombrie 2012 a fost aprobat ordinul ministrului afacerilor europene nr.1050 privind aprobarea Procedurii de atribuire aplicabile beneficiarilor privai de proiecte finanate din instrumente structurale, obiectivul "Convergen". Ca urmare a acestui Ordin, prin Instruciunea nr.65/01.02.2013, AMPOSDRU a revocat Instruciunea nr.26/31.08.2010 privind efectuarea achiziiilor publice necesare implementrii proiectelor finanate prin POSDRU 2007 2013, utilizndu-se doar prevederile Ordinului nr.1050/2012. Din analiaza datelor prelucrate la nivelul organismelor intermediare, s-a contatat c ponderea cheltuielilor aferente achiziiilor publice de 20%-25% din totalul cheltuielilor. 2.3. Probleme semnificative i msurile ntreprinse Principalele probleme ntmpinate n implementarea POSDRU i soluiile ntreprinse pentru rezolvare au fost urmtoarele: 1. Numrul redus de pli ctre beneficiari. Spre deosebire de anii anteriori, numrul de pli ctre beneficiari a fost redus nu doar din cauza deficitului de personal care a afectat perioada de validare a cererilor de rambursare sau a calitii cererilor de rambursare depuse, ci i din cauza dificultilor survenite n asigurarea cash-flow-ului aferent contribuiei FSE. Msur ntreprins: Pentru asigurarea continuitii plilor, Ministerul Finanelor Publice a acordat DG AM POSDRU mprumuturi de aprox. 243,90 mil. euro. 2. Fiabilitatea/acurateea datelor din SMIS Din cauza specificului FSE, volumul de informaii care trebuie introduse n SMIS este mult mai mare comparativ cu celelalte programe. Din acest motiv au existat i n anul 2012 deficiene n ceea ce privete utilizarea SMIS ca instrument de monitorizare i raportare financiar. Msur ntreprins: Cu sprijinul ACIS a fost asigurat externalizarea introducerii datelor n SMIS.
51
3. Depirea termenului de 45 zile pentru plata cererilor de rambursare La sfritul anului 2012, din cele 2.011 cereri de rambursare n curs de procesare, pentru 1.488 au fost nregistrate ntrzieri. Numrul cel mai mare de cereri de rambursare n ntrziere a fost nregistrat pe AP 1 i 2, respectiv 1.044, la nivelul AM i OIR fiind nregistrate ntrzieri pentru 444 cereri de rambursare. n ceea ce privete cererile de rambursare de la nivelul AM i OIR, situaia a nceput s se redreseze la nceputul anului 2013, astfel nct la data de 28 februarie 2013, dintr-un total de 1.747 cereri de rambursare n curs de procesare, au fost nregistrate ntrzieri pentru 268 cereri de rambursare. Cu toate acestea, numrul de cereri de rambursare ntrziate pe AP 1 i 2 a fost n continuare ridicat, respectiv 1.102 la data de 28 februarie 2013. O analiz preliminar a cauzelor care pot determina ntrzieri n efectuarea plilor ctre beneficiari a evideniat: gradul ridicat de ncrcare al personalului; lipsa unei instruiri permanent al personalului deficiene n modul de lucru (procesarea discreionar a cererilor de rambursare); volumul mare de documente solicitate spre a fi verificate conform procedurilor i instruciunilor Msuri ntreprinse: modificarea DCI n vederea delegrii implementrii DMI 5.2 i 6.1 la OIR prin Ordinul comun al ministrului munci, familiei i proteciei sociale i al ministrului afacerilor europene nr.654/311/2012, astfel nct s fie ntrit/ rolul strategic/de management al AM, precum i capacitatea OIR/OI de a monitoriza proiectele aflate n gestiune; ntrirea structurilor responsabile cu procesarea cererilor de rambursare prin ocuparea posturilor vacante. modificarea procedurilor interne astfel nct s fie reflectat problematica delegrii funciilor. 4. Riscul neatingerii intelor stabilite n program pentru anumii indicatori Msuri ntreprinse: modificarea DCI prin Ordinul comun al ministrului munci, familiei i proteciei sociale i al ministrului afacerilor europene nr.654/311/2012 n sensul distribuirii unor indicatori de program i n cadrul altor DMI; recuperarea finanrii pentru proiectele unde nu au fost atini indicatorii (n concordan cu prevederile Instruciunii 53). n paralel, la nivelul DG AM POS DRU n anul 2012, au fost ntreprinse i urmtoarele aciuni: analiza indicatorilor cu risc n neatingerea intei pentru DMI-urile pentru care a fost contractat ntreaga alocare, n funcie de care a fost naintat propunerea privind modificarea DCI; analiza proiectelor finalizate n ceea ce privete finanarea necheltuit, n funcie de care a fost lansat propunerea privind contractarea on going (vezi Road Map 2013) stabilirea de praguri minime pentru indicatorii de program n cererile de finanare, cerine cuprinse n call-urile 115 - 122. 5. Deficiene n ceea ce privete metodologia de evaluare i selecie a proiectelor Cu ocazia auditului CE, auditorii au constatat c pe parcursul procesului de evaluare au fost aprobate proiecte cu bugete neviabile din perspectiva salariilor disproporionate n comparaie cu piaa local i a achiziii nejustificate n raport cu specificul activitilor proiectului. Motivele aprobrii acestor
52
proiecte constau n existena unui proces de evaluare necorespunztor (deficien de sistem) sau a faptului c opinia evaluatorului nu a fost luat n considerare. Msuri ntreprinse: mbuntirea sistemului i metodologiei de evaluare, dup cum urmeaz: 1. Etapa de verificare a eligibilitii este eliminatorie i premergtoare etapei de selecie 2. S-a introdus posibilitatea de a cere clarificri solicitantului pe parcursul evalurii (numai n cazuri temeinic justificate) 3. S-a introdus posibilitatea de propunere de diminuare a bugetului (corecii financiare >20% = respingerea proiectului) 4. Extinderea seciunii Graficul activitilor proiectului pentru corelarea informaiilor despre activiti, resurse (existente i achiziionate), rezultate i indicatori. 5. Completarea seciunii Date financiare cu un tabel distinct n format .xls, care permite fundamentarea bugetului pe fiecare activitate i pe fiecare categorie de cheltuieli (costuri unitare, cantiti etc). 6. Deficiene n ceea ce privete salarizarea experilor din proiecte Cu ocazia auditului CE, auditorii au constatat deficienele n ceea ce privete salarizarea experilor din proiecte. Aceast problem a fost cauzat att de existena unor norme naionale de eligibilitate ambigue, n msura n care acestea permit o alocare i o utilizare ineficient a resurselor pentru punerea n aplicare a proiectelor, ct i de o ndrumare insuficient n ceea ce privete responsabilitile beneficiarilor. Totodat, auditorii au constatat c acele categorii de experi care erau incluse iniial n ghidurile solicitantului nu erau suficient de detaliate i vizau doar anii de experien, fr a exista o distincie ntre experii cu sau fr experien internaional. De asemenea, Autoritatea de Management a stabilit plafoane maxime pentru onorariile experilor fr a indica n ce condiii trebui utilizat nivelul maxim. Msuri ntreprinse: DG AM POSDRU, mpreun cu MAEur au realizat un studiu n baza cruia Autoritatea de Management a stabilit noile plafoane care au fost introduse n ghidurile publicate pentru cele 8 noi cereri de propuneri de proiecte; a fost elaborat instruciunea nr. 62 referitoare la modalitatea de raportare a numrului de ore lucrate de un expert n proiecte finanate din fonduri naionale i/sau fonduri comunitare; a fost modificat modelul de raport de activitate astfel nct s existe corelarea ntre activitile desfurate de un expert i documentele justificative sau n livrabile pe care le-a realizat n perioada prestat n cadrul proiectului; a fost naintat propunerea de a se limita numrul de ore lucrate pe zi mpreun cu norma de baz, la 12 ore pe zi, maxim 60 de ore pe sptmn. Limitarea la 12 ore pe zi n cadrul proiectelor finanate FSE fost reflectat n cadrul celor 8 noi cereri de propuneri de proiecte.
Msurile ntreprinse la nivelul AMPOSDRU incluse n Road Map (Planul de Msuri pentru consolidarea capacitii de absorbie a POSDRU) n data de 30 ianuarie 2012 a fost aprobat la nivelul ministrului muncii, familiei i proteciei sociale Planul de Msuri pentru consolidarea capacitii de absorbie a POSDRU (Road Map). Cele trei obiective prioritare ale Road Map au fost: 1. Creterea sprijinului direct acordat beneficiarilor 2. ntrirea capacitii administrative a AM i OI 3. mbuntirea activitii AMPOSDRU.
53
n vederea evitrii dezangajrii automate n anul 2013, precum i pentru contractarea ntregii alocri disponibile, Road Map a fost consolidat la nceputul anului 2013 cu urmtoarele obiective: 1. mbuntirea managementului financiar al POSDRU 2. ntrirea capacitii de urmrire a proiectelor pe tot parcursul implementrii 3. Lansarea de noi cereri de propuneri de proiecte i contractarea proiectelor selectate pn la 31 decembrie 2013 4. mbuntirea transparenei Probleme identificate n implementarea aciunilor i activitilor conform art.10 din Regulamentul (CE) 1081/2006 Nu este cazul n anul 2011. 2.4. Modificri n contextul implementrii programului operaional Evoluii socio-economice semnificative31 Romnia a suferit o scdere semnificativ a produciei economice n timpul crizei globale. Recesiunea s-a instalat n al treilea trimestru al anului 2008 i s-a accentuat acut n 2009. Economia a dat semne de redresare n 2011 (un an agricol bun), ns producia economic s-a aflat n continuare la o cot sczut din cauza diminurii majore a PIB-ului n 2009 fa de anul precedent, de ordinul a 7-9%,32 mult mai mare dect media celor 27 de state membre ale UE. ncepnd de la finalul anului 2011, se nregistreaz din nou dou trimestre consecutive de scdere a produciei economice, ceea ce, tehnic, nseamn recesiune. Oricum, conform Comisiei Naionale de Prognoz (CNP), pn n 2015, este de ateptat ca economia romneasc s cunoasc perioade de recesiune care vor alterna cu perioad de relativ cretere, la ritmuri mai reduse dect n deceniul precedent.33 Figura 1 Rate de cretere a PIB n UE i n Romnia, 2008-2012 (%)
RO % fat de trimestrul precendent EU27 % fat de trimestrul precendent
15 10 5 0 -5 -10 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2
RO % fat de anul precedent EU27 % fat de anul precedent
Q3
Q4
Q1
Q2
Q3
Q4
Q1 2012
2008
2009
2010
2011
31 32
Analiza a fost elaborat n cadrul Grupurilor de Lucru Tematice ale CCT OIS Alte state membre aflate n aceeai situaie: Slovenia, Ungaria, Bulgaria, Finlanda i Irlanda. (Comisia European, Employment in Europe 2010). 33 Ritmul maxim de cretere prognozat de CNP pentru 2015 este de 3,9% fa de 7,3% nregistrat n anul 2008.
54
Date: Eurostat, National Accounts. Date ajustate trimestrial pentru schimbrile fa de trimestrul precedent; date neajustate pentru schimbrile fa de anul precedent. Institutul Naional de Statistic, Buletin Statistic Lunar nr. 12/2010 i 6/2012. n Uniunea European, piaa forei de munc a nregistrat o scdere mai mic dect restrngerea activitii economice.34 n ceea ce privete ocuparea forei de munc, reacia la recesiune a avut loc cu ntrzierea dat de legislaia muncii i de deciziile companiilor de a evita pe ct posibil costurile de disponibilizare i de recrutare ulterioar. n unele state membre, guvernele au sponsorizat scheme de ocupare pe termen scurt sau n program parial care au contribuit substanial la amortizarea efectelor la nivelul ocuprii forei de munc. Acest lucru ns nu s-a ntmplat i n Romnia. n primul rnd, guvernul a avut ca rspuns o politic slab, accentul fiind pus mai degrab pe msuri de stabilizare dect pe msuri de recuperare din criz.35 n al doilea rnd, un numr mare de firme (n special IMM-uri) i-au restrns sau chiar i-au ncheiat activitatea din cauza crizei. n al treilea rnd, efectele negative ale restrngerii activitii economice au fost mult mai pronunate la nivelul angajailor din sectorul non-agricol dect la nivelul ocuprii forei de munc totale (sector non-agricol plus cel agricol). n perioada de criz, rata total a ocuprii forei de munc s-a redus cu o valoare relativ sczut n context european.36 Situaia apare ns mai grav dac ne concentrm exclusiv asupra salariailor, care reprezint majoritatea forei de munc non-agricole n Romnia. Figura 1 arat c numrul salariailor a sczut cu peste -15%, cu alte cuvinte cu circa 730 de mii de persoane.37 Situaia ocuprii a nceput s se redreseze doar din primvara anului 2011. Prin urmare, n Romnia, scderea ratei ocuprii forei de munc n sectorul non-agricol (a salariailor) a fost mult mai accentuat dect declinul nregistrat de PIB. n plus, reducerea locurilor de munc non-agricole a fost mult mai accentuat dect media celor 27 de state membre ale UE (-2,5% din locurile de munc non-agricole). Figura 2 Evoluia numrului de salariai n Romnia comparativ cu evoluia ratei totale de ocupare la nivel EU-27, 2008-2012 (%)
EU27 % fa t de tri mes trul precendent RO % fa t de tri mes trul precendent EU27 % fa t de a nul precedent RO % fa t de a nul precedent
6 3 0 -1,8 -3 -6 -9 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 2,3 2,0 1,8
3,2 1,3
3,4
1,1
-2,8 -4,0 -5,0 -6,0 -7,7 -8,1 -7,7 -7,0 -6,3
-0,6
Q3
Q4
Q1
Q2
Q3
Q4
Q1
Q2
Q3
Q4
Q1
Q2
2008
2009
2010
2011
2012
Potrivit raportului Comisiei Europene, Employment in Europe 2010: n perioada crizei, n UE i n majoritatea statelor membre, gradul de ocupare a forei de munc a nregistrat o scdere semnificativ mai mic comparativ cu reducerea activitii economice. (p. 27) 35 Metis GmbH & wiiw (2012) Evaluation of the reaction of the ESF to the economic and financial crisis, Final Report, raport al Comisiei Europene, DG Employment. 36 Comisia European (2010) Employment in Europe 2010. 37 Scdere nregistrat ntre trim. III 2008 i trim. I 2011. 55
34
Date: Eurostat, National Accounts. Date ajustate trimestrial. Institutul Naional de Statistic, Buletin Statistic Lunar nr. 5, 11/2010 i 1, 6/2012. Cu toate acestea, rata omajului nregistrat, dup atingerea unei cote maxime (8,4% sau 765 de mii) n martie 2010, a sczut, rmnnd constant mai mic dect media celor 27 de state membre ale UE. Numrul salariailor a sczut considerabil n sectorul privat, cu peste o jumtate de milion, mai ales n industriile productoare, n construcii, comerul cu amnuntul i transport. La nivelul sectorului public, numrul salariailor a avut un parcurs diferit: a crescut pn n ianuarie 2009 i a nceput s scad doar din februarie 2009.38 Redresarea economic este nc fragil, condiiile vor rmne n general instabile pentru o perioad de timp. Tendinele de deteriorare nregistrate la nivelul pieei muncii s-au atenuat n 2011, dup care populaia ocupat (inclusiv n sectoarele non-agricole) a nceput s creasc. Prognozele CNP arat c populaia ocupat total a rii va nregistra o uoar cretere atingnd circa 9,5 milioane persoane n 2015. n cazul tinerilor (15-24 ani), piaa forei de munc continu s ofere puine posibiliti i arat evoluii ngrijortoare n Romnia ca i n majoritatea statelor europene: omajul tinerilor a crescut de la 18,6% n 2008 la 23,9% n primul trimestru al lui 2012.39 Criza locurilor de munc a lovit din plin tinerii (inclusiv absolvenii de facultate) i persoanele peste 45 de ani. n special n zonele rurale i n oraele mai mici, oportunitile de angajare pentru aceste dou categorii de vrst sunt foarte limitate. n multe cazuri, singurele slujbe disponibile sunt n sectorul informal. Barometrul de incluziune social40 a artat faptul c, n 2010, tinerii i persoanele peste 40 de ani ntmpinau cele mai mari greuti n gsirea unui loc de munc. Din cauza constrngerilor bugetare, msurile active pentru ocuparea forei de munc, cum ar fi suplimentele salariale acordate prin intermediul angajatorilor, nu au fost finanate n 2009 i au fost amnate sau doar parial finanate n 2010. Drept rspuns, tinerii pleac (sau intenioneaz s plece) n strintate, iar populaia de peste 45 de ani recurge la agricultura de subzisten (atunci cnd este posibil). Persoanele srace au fost sever afectate de criz. Scderea cererii de for de munc att n sectorul oficial al economiei, ct i n cel neoficial, a afectat mult mai puternic pe cei sraci. Orele de munc au fost reduse, orele suplimentare nu au mai fost pltite, au fost impuse zile libere fr plat, i, n consecin, salariile au sczut. n acelai timp, ncetarea sau reducerea remitenelor de la membrii familiei care munceau n strintate a fost semnificativ mai mare la familiile srace.41 n Romnia, riscul de srcie al populaiei care muncete reprezint o problem. Deja n 2008, nainte de debutul crizei, Romnia avea cea mai ridicat rat a srciei persoanelor ncadrate n munc din Europa, cu alte cuvinte 17% din populaia angajat tria sub pragul riscului de srcie (Frazer i Marlier, 2010).42 Rata a rmas relativ constant n anii de criz.43 n majoritatea statelor membre, srcia persoanelor ncadrate n munc este strns legat de volumul de munc al membrilor gospodriei. Acest tip de srcie depinde de numrul de copii, de existena unui singur printe prost
Voinea, L. (2010) Raport de avertizare timpurie: piaa muncii, Biroul pentru observarea pieei muncii i a calitii locului de munc, proiect POSDRU, Bucureti. 39 Rata omajului BIM la tineri (15-24 ani) a fost de 23,7% n anul 2011 (date INS, Tempo online). 40 Observatorul Social, Universitatea Bucureti (2010) Barometru de incluziune social, sondaj reprezentativ la nivel naional pentru angajatorii i angajaii din Romnia. 41 Stnculescu, M.S., Marin, M., (2011) Impactul crizei economice economice internaionale n Romnia 2009-2010. n 2009 doar la televizor, n 2010 ne-a ngenuncheat Un studiu panel bazat pe metode calitative, UNICEF, Bucureti. 42 Frazer, H. i Marlier E, (2010) In-Work Poverty and Labour Market Segmentation in the EU: Key Lessons, raport sintez bazat pe rapoartele naionale ntocmite de Reeaua UE a Experilor Independeni n materie de Incluziune Social, decembrie 2010. Definiia srciei persoanelor ncadrate n munc are la baz conceptul srciei relative msurate n raport cu venitul. Gospodriile ce prezint risc de srcie au un venit per adult echivalent (scala OECD) de sub 60% din venitul mediu naional. n UE, 8,6% din persoanele cu loc de munc triau sub pragul riscului de srcie n 2008. 43 Comisia European (2012) Employment and Social Developments in Europe 2011, p. 27. n anul 2010, riscul de srcie al persoanelor care muncesc a fost 17,3% n Romnia, comparativ cu 8,5% media EU-27. 56
38
pltit sau a unui cuplu cu copii n care doar o persoan este angajat pe un salariu mic. De regul, cu ct este mai mare numrul copiilor dependeni i cu ct este mai mic numrul adulilor angajai, cu att este mai ridicat riscul srciei n cazul persoanelor ncadrate n munc. Prin urmare, gospodriile cu copii sunt cele mai vulnerabile la acest tip de srcie. Toate studiile referitoare la srcia din Romnia indic romii ca fiind una dintre cele mai vulnerabile categorii de populaie. Riscul de srcie absolut cu care se confrunt acetia este de apte ori mai mare, 31,1% dintre romi fa de 4,4% din populaia rii (date 2009, MMFPS). Principalii factori determinani ai srciei romilor sunt gospodriile mari, cu muli copii i un singur venit (cu alte cuvinte, un volum mic de munc), nivelul sczut de educaie al adulilor i prevalena muncii la negru. Comparativ cu situaia la nivel european, romii din Romnia nregistreaz o participare redus pe piaa muncii, dar au un comportament proactiv de inserie, apelnd la oportunitile informale de integrare. Ocuparea romilor este caracterizat printr-o participare foarte sczut pe piaa formal a muncii, dar o participare ridicat la piaa informal a muncii, fr mecanisme de securitate social. Impactul evoluiei situaiei socio economice asupra implementrii POSDRU n ceea ce privete participarea grupurilor int la operaiunile finanate din FSE Ca o consecin principal, interesul membrilor grupurilor int a crescut fa de oferta proiectelor POSDRU, care manifest un interes major pentru o mai bun ocupare a forei de munc, combaterea omajului, modernizarea organizrii muncii i promovarea contractelor de munc flexibile, dezvoltarea resurselor umane i ocuparea forei de munc n zonele rurale, msuri pentru o mai bun corelare ntre aptitudinile individuale, educaie i potenialul de munc i oportunitile de pe piaa muncii (echilibru i diagnoza muncii). Comparativ cu anul 2011 se constat creterea semnificativ a participanilor aparinnd grupurilor vulnerabile la programe de pregtire finanate din FSE, situaie care reflect o mai bun inelegere a nevoilor multiple ale persoanelor defavorizate i a unei abordri construite pe exploatarea atuurilor individuale talente, interese, competene i calificri. Pn la data de 31 decembrie 2012, la operaiunile finanate din FSE au participat 426.086 angajai (din care 31.095 liber profesioniti), 216.255 omeri (din care 79.099 omeri de lung durat) i 336.367persoane inactive (din care 125.352 persoane inactive aflate ntr-o form de nvmnt sau formare). Se observ c s-au nregistrat creteri considerabile pentru toate cele trei categorii (angajai, omeri i inactivi) la 31 decembrie 2012 comparativ cu situaia nregistrat la data de 31 decembrie 2011. Impactul evoluiei situaiei socio economice asupra implementrii POSDRU n ceea ce privete beneficiul pentru ntreprinderi Cu privire la intervenia POSDRU pentru sprijinirea ntreprinderilor, n cursul anului 2012 a fost continuat implementarea proiectelor contractate n cadrul schemelor de ajutor de stat: pentru ocuparea forei de munc Bani pentru completarea echipei, pentru formarea profesional general si specific Bani pentru formare profesional i Schema de ajutor de minimis Bani pentru sntatea si sigurana salariailor. Impactul asupra implementrii POSDRU n ceea ce privete rezilierea unor contracte POSDRU Din punctul de vedere al situaiei rezilierii proiectelor POSDRU, pn la data de 31 decembrie 2012 au fost reziliate 164 proiecte n valoare total de aprox. 134,92 mil. euro, din care 110,78 mil. euro, contribuie FSE. Cele mai multe proiecte reziliate au fost n cadrul AP 5 (54), n valoare total de aprox.30,24 mil. euro, din care aprox. 25 mil. euro, contribuia FSE. Motivele preponderente de reziliere au fost imposibilitatea asigurrii resurselor financiare, cauzat de cadrul socio-economic nefavorabil i prevederile deciziilor 53/2010 i 8/2011 prin care au fost modificate regulile de acordare a prefinanrii i a fost diminuat procentul acesteia.
57
Eficientizarea implementrii POSDRU i ntrirea rolului strategic n implementarea POSDRU prin delegarea ctre OI POSDRU a gestionrii DMI 5.2 i 6.1 n cadrul reuniunii Comitetului de Monitorizare a POSDRU din data de 25 noiembrie 2011 a fost analizat i aprobat propunerea privind modificarea DCI n sensul delegrii ctre Organismele Intermediare Regionale a implementrii proiectelor contractate n cadrul DMI 5.2 Promovarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale n ceea ce privete dezvoltarea resurselor umane i ocuparea forei de munc i a DMI 6.1 Dezvoltarea economiei sociale. Aceast decizie are ca scop eficientizarea activitii de monitorizare a proiectelor care au ca grup int persoanele din mediul rural i pe cele defavorizate, iar acest lucru se va realiza mai uor prin delegarea procesului de implementare la nivelul fiecrei regiuni. AMPOSDRU a demarat aciunea de modificare a DCI i a Acordurilor de delegare de funcii pentru gestionarea implementrii DMI 5.2 i 6.1 de ctre OIR dup primirea acordului CE prin adresa ARES nr.323873/20.03.2012. Ulterior modificrii Documentului Cadru de Implementare prin Ordinul comun al ministrului muncii, familiei i proteciei sociale i al ministrului afacerilor europene nr.654/311/23.04.2013, a fost aprobat delegarea implementrii si gestiunii proiectelor de grant, a proiectelor strategice si a proiectelor de ajutor de stat finanate n cadrul Domeniilor Majore de Intervenie 5.2 i 6.1 ctre Organismele Intermediare Regionale POSDRU, prin Ordinul MMFPS nr.882/25 mai 2012 pentru aprobarea actelor adiionale la acordurile de delegare de funcii privind implementarea POSDRU. A fost ntocmita o lista distribuiei proiectelor aflate n implementare pentru delegare la fiecare OIR (publicata pe site in data de 6 iulie 2012), iar documentele aferente proiectelor de grant, strategice i ajutor de stat finanate n cadrul DMI 5.2 i DMI 6.1 au fost transferate la cele 8 OIR n perioada iulie august 2013. 2.5. Modificri importante n sensul articolului 57 din Reg. CE nr.1083/2006 Nu se aplic pentru anul 2012. 2.6. Complementaritatea cu alte instrumente 2.6.1. Stabilirea unui mecanism de evitare a dublei finanri i de verificare a complementaritii ntre diferite mecanisme de finanare public a proiectelor Aa cum s-a menionat n raportul anual de implementare anterior, ACIS i-a propus s dezvolte un mecanism de asigurare a evitrii suprapunerilor n finanarea public a proiectelor i de verificare a complementaritii diverselor mecanisme de finanare public a proiectelor. n acest scop, ACIS a depus, n data de 20 iunie 2012, o aplicaie n cadrul Facilitii de Asisten Tehnic (FAT) finanat din POAT, care a fost aprobat n data de 30.07.2012. Licitaia subsecvent pentru contractul de achiziie public a lansat n data de 27.09.2012 n cadrul lotului 1 a acordului cadru prin care se implementeaz FAT iar n data de 19.11.2012 rezultatele procedurii de atribuire au fost comunicate ofertanilor, la data de 31.12.2012 contractul fiind pe circuitul de avizare n cadrul Ministerului Fondurilor Europene, n vederea semnrii. n funcie de designul PO aferente viitoarei perioade de programare i de implicarea regiunilor n implementarea acestor PO, se va acorda o atenie sporit asigurrii complementaritii ca mijloc de atingere a unor obiective complexe la nivel local, regional sau naional, printr-o abordare sinergic msur care urmeaz a fi realizat n semestrul al II-lea al anului 2013. Procesul de asigurare a unui mecanism mai bun de coordonare a complementaritii ntre programele FSE a demarat prin nfiinarea n cadrul Ministerului Fondurilor Europene a Direciei Generale de Coordonare Implementare Programe Resurse Umane prin HG 43/2013.
58
2.6.2. Coordonarea ntre AT POAT i axele de AT din cadrul altor Programe Operaionale Mecanismul de coordonare a asistenei tehnice a continuat s funcioneze i pe parcursul anului 2012, prin organizarea reuniunilor trimestriale ale Comitetului de Coordonare a Asistenei Tehnice (CC AT) i ntlniri ale diferitelor Grupuri de Lucru pe probleme specifice/tematice de asisten tehnic (GL Evaluare, GL Monitorizarea Programelor Operaionale, GL Comunicarea IS). Cel mai activ GL n anul 2012 a fost GL Evaluare care a beneficiat de sprijin n cadrul proiectului Dezvoltarea capacitii de evaluare a unitilor de evaluare din cadrul Autoritilor de Management i ACIS, finanat din POAT. n plus, pe parcursul anului 2012 a fost aprobat i pus n practic cadrul partenerial pentru programarea fondurilor europene destinate unei dezvoltri inteligente, durabile i incluzive 20142020, prin nfiinarea Comitetului Interinstituional pentru Acordul de Parteneriat care asigur coordonarea cadrului partenerial la nivel naional i a 12 Comitete Consultative Tematice care sunt structurile parteneriale cu rol consultativ la nivel naional i regional, pe urmtoarele domenii: 1. Transport 2. Mediu i Schimbri Climatice 3. Competitivitate 4. Comunicaii i Tehnologia Informaiei 5. Turism, Cultur, Patrimoniul Cultural 6. Administraie i Bun Guvernan 7. Dezvoltare rural, agricultur i pescuit 8. Educaie 9. Ocupare, incluziune social i servicii sociale 10. Servicii de sntate 11. Dezvoltarea Regional 12. Coeziunea Teritorial n ceea ce privete asistena tehnic, Comitetul Consultativ Tematic relevant este Administraie i Bun Guvernan, care a fost constituit n luna august 2012. Astfel, n cel de-al doilea semestru al anului 2012, acest comitet i-a desfurat activitatea att n plen, prin organizarea a dou reuniuni (august i octombrie), ct i prin nfiinarea i funcionarea a patru Grupuri de lucru, respectiv: GL Managementul Situaiilor de Urgen GL Ordine Public i Sigurana Ceteanului GL Administraie Public GL Asisten Tehnic GL Asisten Tehnic, constituit n scopul de a contribui la elaborarea a documentelor de programare 2014-2020 din prisma programrii asistenei tehnice, a fost creat prin extinderea Comitetului de Coordonare a Asistenei Tehnice, astfel nct s cuprind i reprezentani ai Organismelor Intermediare, AM PNDR, AM PO Pescuit, asociaii ale autoritilor publice locale i reprezentani ai societii civile. Pn la sfritul anului 2012, cu sprijinul GL Asisten Tehnic s-a fcut o inventariere a proiectelor de asisten tehnic aflate n implementare sau planificate pentru pregtirea urmtoarei perioade de programare i s-a elaborat analiza aferent programrii asistenei tehnice din Cadrul Strategic Comun pentru perioada 2014-2020. n cadrul acestei analize, pe baza dificultilor ntmpinate n implementare n perioada 2007-2013, precum i a estimrilor cu privire la necesarul de asisten aferent urmtoarei perioade de programare, au fost identificate patru direcii majore de utilizare a asistenei tehnice, dup cum urmeaz: 1. Resursele umane implicate n coordonarea, gestionarea i controlul fondurilor CSC inclusiv formarea personalului din aceste structuri 2. Capacitatea administrativ i asigurarea instrumentelor necesare pentru coordonarea, managementul i controlul fondurilor CSC, inclusiv prin asigurarea funciei de evaluare i a funcionrii SMIS
59
3. Capacitatea administrativ a beneficiarilor n vederea implementrii proiectelor finanate din fondurilor CSC 4. Activitatea de informare i asigurarea comunicrii referitoare la fondurile CSC Aceste direcii de intervenie a asistenei tehnice urmeaz s fie dezvoltate n cadrul documentelor de programare pe parcursul anului 2013, n funcie de arhitectura i dimensiunea programelor operaionale care vor fi agreate la nivel naional. 2.6.3. Utilizarea expertizei instituiilor financiare internaionale n scopul mbuntirii absorbiei IS Aa cum s-a menionat n Raportul Anual de Implementare 2011, un exerciiu demarat n a doua parte a anului 2011 n scopul mbuntirii procesului de implementare a FSC i pregtirii viitoarei perioade de programare, a fost utilizarea expertizei instituiilor financiare internaionale (BM, BERD i BEI). Pe parcursul anului 2012 a fost creat cadrul general de cooperare cu aceste instituii, prin semnarea de ctre Guvernul Romniei a Memorandumurilor de nelegere cu Banca Mondial i Banca European de Investiii, n data de 26 ianuarie 2012, i a Acordului de Cooperare cu Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare, n data de 21 noiembrie 2012. n vederea coordonrii expertizei IFI, finanate din POAT i Axele Prioritare de Asisten Tehnic ale Programelor Operaionale, n anul 2012 Ministerul Afacerilor Europene a pus n practic un mecanism de coordonare, pe dou paliere: la nivel tehnic, prin monitorizarea lunar a stadiului fiecrui proiect n parte, precum i prin ntlniri trimestriale cu toate prile interesate, n cadrul CCAT. la nivel nalt, prin organizarea de reuniuni bianuale, cu participarea minitrilor care coordoneaz autoritile de management sau structurile care vor beneficia de expertiz, precum i a reprezentanilor IFI i ai Comisiei Europene. Prima reuniune la nivel nalt a avut loc n data de 21 noiembrie 2012. 2.7. Monitorizare i evaluare Monitorizare Sistemul de monitorizare a indicatorilor fizici este structurat pe trei piloni (trei tipuri de indicatori) ntre care nu a fost stabilit o relaie de colectare n cascad: - indicatori de program (stabilii n POSDRU); - indicatori suplimentari (stabilii n Documentul Cadru de Implementare); - indicatori adiionali (stabilii la nivel de beneficiar). Odat cu depunerea electronic a cererilor de finanare, sistemul ActionWeb livreaz automat indicatorii de program i indicatorii suplimentari afereni DMI n cadrul cruia se face aplicaia; beneficiarul urmeaz s i stabileasc valori int pentru aceti indicatori n funcie de obiectivele specifice proiectului. Totodat, n cadrul cererilor de finanare depuse n perioada 2008 2011, beneficiarilor li se d posibilitatea de a aduga indicatori proprii i valori int aferente (indicatori adiionali). Situaia prezentat precum i faptul c, pe lng existena indicatorilor referitori la persoane, exist i indicatori referitori la instituii sau la sisteme au avut drept consecin urmtoarea observaie a CE privind RAI 2009:discrepane ntre numrul de participani nregistrat la indicatorul de realizare imediat i numrul total de participani din Anexa XXIII. n acest context, n urma reuniunii care a avut loc la data de 10 februarie 2011, la care au participat reprezentanii Comisiei Europene i ai ACIS, AMPOSDRU a fost elaborat Planul de aciune privind msurile de mbuntire a utilizrii sistemului de indicatori n monitorizarea POSDRU 2007-2013. Msurile i aciunile Planului, au vizat: a) definirea indicatorilor de program i a indicatorilor suplimentari (DCI) elaborarea unui Ghid al indicatorilor;
60
publicarea Ghidului pe site-ul oficial www.fseromania.ro, pentru uzul beneficiarilor; b) revizuirea DCI din punctul de vedere al indicatorilor stabilii la nivelul DMI; c) crearea unui modul n Sistemul Informatic Integrat de Management (SIM POSDRU), complementar SMIS CSNR i care nu se suprapune funcionalitilor acestuia, prin care se colecteaz (informaiile sunt introduse direct de beneficiari)/monitorizeaz (informaiile introduse de beneficiari vor fi validate de personalul AM/OI)/raporteaz (informaiile validate vor fi agregate de sistemul informatic)/ informaiile aferente Anexei 23 i prin care acestea se coreleaz cu valoarea realizat a indicatorilor;44 d) operaionalizarea SIM (introducerea de ctre beneficiari a tuturor informaiilor conform Anexei 23, pe baza formularului grupului int completat de participani i utilizarea de ctre AM a informaiilor corelate n procesul de monitorizare i raportare). Stadiul implementrii msurilor Planului de aciune privind msurile de mbuntire a utilizrii sistemului de indicatori la data de 31 decembrie 2012 a) n vederea realizrii msurii privind definirea indicatorilor i elaborarea Ghidului, a fost constituit un grup de lucru alctuit din reprezentanii ACIS, AMPOSDRU (Compartimentul Monitorizare i Raportare i Compartimentul Programare i Evaluare Program), OI MEN, OI ANOFM i OI CNDIPT. n cadrul acestui grup de lucru au fost elaborate definiiile indicatorilor de program i n urma consultrilor cu reprezentanii Comisiei Europene, Ghidul indicatorilor a fost publicat pe site-ul www.fseromania.ro la data de 11 noiembrie 2011. Documentul a fost consolidat cu definiiile indicatorilor suplimentari, fiind publicat pe site-ul AMPOSDRU, la data de 31 ianuarie 2011. b) n luna septembrie 2011, directorul general al AMPOSDRU a aprobat propunerea de modificare a Documentului Cadru de Implementare n sensul distribuirii indicatorilor de program, la mai mult de un domeniu major de intervenie. Avnd n vedere necesitatea modificrii i a altor aspecte ale DCI, precum delegarea DMI 5.2 i 6.1 la OIR discutat n cadrul CM POSDRU n noiembrie 2011, AMPOSDRU a iniiat consultrile cu ACIS n acest sens n decembrie 2011. Demersul oficial de modificare a DCI a fost iniiat dup ce Comisia European a comunicat AMPOSDRU acceptul ca DMI 5.2 i 6.1 s fie delegate OIR. Documentul Cadru de Implementare a fost modificat prin Ordinul comun al ministrului muncii, familiei i proteciei sociale i al ministrului afacerilor europene nr.654/311/23.04.2013. c) Prin implementarea msurii privind SIMPOSDRU s-a mbuntit colectarea indicatorilor i a informaiilor privind participanii la operaiunile FSE aferente Anexei XXIII n vederea asigurrii corelrii dintre numrul de participani n funcie de contribuia la realizarea unui indicator programat i numrul de participani n funcie de apartenena la un anumit gen, vrst, statut pe piaa muncii, coal absolvit, grup vulnerabil (Anexa XXIII). Prin acest sistem, care este interconectat la ActionWeb, datele referitoare la participani (conform Anexei XXIII) sunt introduse de beneficiar, care face totodat i corelarea acestora cu indicatorii stabilii la nivelul fiecrui proiect. Prin realizarea matricei <informaii Anexa XXIII - informaii indicatori> se poate identifica n ce msur existena indicatorilor suplimentari i/sau adiionali determin diferene ntre valorile numrului de participani raportai prin indicatori i numrul de participani raportai prin Anexa XXIII. Pn la data elaborrii RAI 2012 (26.03.2013), au fost validate cel puin o dat informaiile introduse n sistem pentru 1.449 proiecte (65,95% raportat la numrul total de proiecte transmise spre validare, respectiv 2.197).
44
Menionm c SIM este un sistem informatic complex, funciile sale nefiind limitate la domeniul monitorizrii datelor fizice. Sistemul se creeaz printr-un contract de asisten tehnic: contractul POSDRU/7/7.1/9Sistem Informatic Integrat de Management (SIM-POSDRU). 61
ncepnd cu anul 2012, att beneficiarii, ct i personalul AMPOSDRU/OI POSDRU utilizeaz ActionWeb/SIMPOSDRU ritmic, ca element fundamental de raportare a progreselor n implementarea proiectelor, n ceea ce privete corelarea persoanelor din categoriile de grup int eligibil cu indicatorii, fapt care are un impact pozitiv asupra sistemului de monitorizare i a acurateei informaiilor care fac obiectul RAI 2012. AMPOSDRU are n vedere utilizarea de AT pentru asigurarea mentenanei i dezvoltrii sistemelor informatice ActionWeb i SIM prin introducerea de noi funcionaliti, care s vizeze, printre altele optimizarea tipurilor de rapoarte generate (rapoarte care s fie utilizate n analiza privind calitatea implementrii POSDRU n ceea ce privete sectoare foarte specifice). Reuniunile Comitetului de Monitorizare POSDRU n cursul anului 2012, CM POSDRU a fost ntrunit de trei ori. Prima reuniunea a CM POSDRU organizat n Bucureti, n data de 21 februarie 2012, a avut un caracter extraordinar. Celelalte dou reuniuni au avut loc n Bucureti n perioada 5 6 iunie 2012, respectiv n perioada 12 13 decembrie 2012. Reuniunea CM POSDRU din 21 februarie 2012, Bucureti
Avnd n vedere ntreruperea plilor pentru POSDRU, n data de 21 februarie 2012 a fost organizat reuniunea extraordinar a Comitetului de Monitorizare a Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (CM POSDRU), avnd ca teme de dezbatere: prezentarea Raportului de Audit 2009 2010, stadiul implementrii recomandrilor formulate n Raportul de Audit 2009 2010 i Planul de msuri pe termen scurt propus de AMPOSDRU.
Reuniunea CM POSDRU din perioada 5 6 iunie 2012, Bucureti
n cadrul reuniunii CM POSDRU din perioada 5 6 iunie 2012 a fost prezentat o sintez a progreselor nregistrate n procesul de implementare a POSDRU att pn la 31 decembrie 2011 (RAI 2011), ct i pn la data reuniunii CM POSDRU. A fost discutat modificarea ROF CM POSDRU n ceea ce privete urmtoarele aspecte: acceptarea de noi instituii membre n CM; informaiile care se public pe site-ul AMPOSDRU cu privire la activitatea CM; confidenialitatea informaiilor; actualizarea anexei nr.1 n ceea ce privete ACIS, care la momentul respectiv nu mai fcea parte din Guvernul Romniei, ci din MAEur. Dat fiind c n cadrul reuniunii CM POSDRU nu s-a ajuns la un consens privind ROF, n cursul lunii iunie 2012, acest document a fost modificat prin procedura de consultare scris. n cadrul reuniunii CM POSDRU din data perioada 5 6 iunie 2012 au mai fost aduse n discuie urmtoarele subiecte: nfiinarea Grupului Tehnic de Lucru pentru Tineri; organizarea i activitatea Grupului Tehnic de Lucru pentru susinerea accesului romilor la operaiunile finanate prin POSDRU; dificultile ntmpinate de beneficiari i de organismele intermediare n implementarea POSDRU 2007-2013 si soluiile propuse; planul de aciune al AMPOSDRU pentru consolidarea capacitii de absorbie a POSDRU i previziunile financiare trimestriale pentru urmtoarele 18 luni; msurile de informare i publicitate derulate pn la data CM POSDRU; activitatea Pactelor Regionale pentru Ocupare i Incluziune Social. Principalele concluzii desprinse n urma prezentrilor i dezbaterilor din cadrul reuniunii i deciziile luate au fost:
62
Revizuirea propunerii de modificare a ROF CM cu privire la preedinia CM, includerea de noi membri n CM, informaiile publicate pe site ref. la activitatea CM i confidenialitatea informaiilor; Aprobarea Raportului Anual de Implementare POSDRU aferent anului 2011; Constituirea unui grup de lucru, mpreun cu partenerii sociali pentru pregtirea Ghidului Solicitantului Condiii specifice, care s aib n vedere mai ales obiectivele Iniiativei lansate de CE, Oportuniti pentru tineret; Clarificarea statutului Pactelor Regionale pentru Ocuparea Forei de Munc i Incluziune Social; Stabilirea unui calendar al evenimentelor de comunicare pentru anul 2012; Includerea pe site-ul AMPOSDRU a unei seciuni privind rezultatele proiectelor finalizate/proiectede succes; Revizuirea temelor propuse pentru evaluarea intermediar planificat pentru anul 2012. Reuniunea CM POSDRU din perioada 12 13 decembrie 2012, Bucureti
n cadrul reuniunii CM POSDRU din data perioada 12 13 decembrie 2012, au fost prezentate informaii privind: msurile ntreprinse n vederea optimizrii activitii AM si OI POSDRU; utilizarea asistenei tehnice; msurile ntreprinse la nivelul AMPOSDRU i OI POSDRU n vederea remedierii deficienelor identificate n cadrul misiunilor de audit; rezultatele misiunii de audit a CE din perioada 19 23 noiembrie 2012; activitatea GTLT; stadiul implementrii POSDRU (situaia proiectelor critice i a celor reziliate, situaia proiectelor finalizate, plile efectuate, stadiul atingerii indicatorilor; dezangajarea bugetar, n conformitate cu prevederile articolului 93 din Regulamentul nr. 1083/2006 aplicarea regulii n+3); abordarea evalurii intermediare planificat a fi demarat n anul 2012; asigurarea transparentei in relaia cu beneficiarii; aciunile ntreprinse la nivelul AMPOSDRU, Ministerului Muncii si al Ministerului Educaiei n vederea pregtirii perioadei de programare 2014-2020. Principalele concluzii desprinse n urma prezentrilor i dezbaterilor din cadrul reuniunii i deciziile luate au fost: actualizarea Planului de msuri pentru consolidarea capacitii de absorbie a POS DRU (road map), inclusiv raportul de progres elaborarea calendarului formarii specifice (continut activitati) a angajatilor AM si OI implicati in verificarea cererilor de rambursare/proiectelor , transmiterea informaiilor privind proiectele de AT care urmeaz a fi lansate (valoarea proiectelor, termenele de lansare a procedurilor de achiziie public, perioada estimata pentru semnarea contractelor, beneficiarii i structurile responsabile) ctre membrii CM POSDRU, inclusiv proiectele cu Banca Mondial transmiterea calendarului de implementare a accesului direct al OI la resuresele AP 7 a POSDRU (in functie de incarcarea si nevoile acestora) implicarea GTLT n monitorizarea informaiilor privind tinerii (numrul participanilor cu vrste cuprinse ntre 15 i 24 ani i tipurile de activiti care vizeaz aceste persoane). transmiterea Planului Naional de Ocupare de ctre MMFPS Secretariatului CM POSDRU, care l va disemina membrilor CM POSDRU spre informare informarea membrilor CM POSDRU cu privire la situaia proiectelor critice i a msurilor care se impun; informarea membrilor CM POSDRU cu privire la situaia plilor ;
63
publicarea registrului/lor platilor cererilor de rambursare catre beneficiari la nivelul AM si OI, inclusiv cererile istorice; elaborarea unui Plan de msuri de mbuntire a implementrii proiectelor aflate n responsabilitatea OI MEN; informarea CE cu privire la sumele pe care AMPOSDRU preconizeaz s le declare lunar la Autoritatea de Certificare i Plat pentru 2013 si 2014 (previziuni financiare); transmiterea catre CE si membri CMPOSDRU a urmatoarelor informatii privind noile, lansri: a) DMI, b) alocare disponibila in cadrul DMI, c) CPP, d) suma estimata a fi lansata in cadrul CPP, e) tip CPP (grant sau strategic), f) valoare CPP, g) perioada preconizata pentru lansare CPP.
Monitorizarea prin SMIS n 2012 nu au fost nregistrate modificri semnificative n ceea ce privete monitorizarea utilizrii instrumentelor structurale prin intermediul sistemului informatic SMIS-CSNR. Introducerea de date n sistemul informatic a fost sprijinit i pe parcursul acestui an de ctre ACIS, prin intermediul unui nou proiect Sprijin n continuare pentru actualizarea informaiilor n SMISCSNR, finanat din POAT, n cadrul cruia au fost nregistrate 517 cereri de finanare (AM POSDRU, ANCS, OI PSI, OI IMM), 12 acte adiionale, 392 cereri de rambursare (AM POSDRU, AM POSCCE, AM PODCA, OI IMM, ANCS, OI PSI), 100 rapoarte de control (AM POSCCE, OI PSI), precum i 125 de rapoarte de progres i 250 ordine de plat pentru AM POSCCE. Utiliznd baza de date a SMIS n timp real, instrumentul adiional de raportare Art4SMIS, pus la dispoziia utilizatorilor de ctre ACIS, a continuat s joace un rol important n ceea ce privete utilizarea datelor din sistem, prin intermediul numeroaselor i variatelor rapoarte predefinite, dar i prin posibilitatea adaptrii acestora la nevoile de raportare specifice autoritilor de management i organismelor intermediare. Evaluarea Scopul activitii Serviciului de Evaluare a POSDRU este de a sprijini procesul de management al programului prin analizarea problemelor i constrngerilor care pot aprea n timpul implementrii POSDRU i propunerea de recomandri utile n vederea mbuntirii funcionrii sistemului de management i de implementare al POSDRU. Obligaia de a desfura activiti de evaluare sistematic a Programelor Operaionale i regulile generale pentru aceste activiti sunt prevzute n Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006 (Articolele 37, 47-49). Art. 47(2) din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 prevede realizarea urmtoarelor tipuri de evaluri: evaluare ex-ante, evaluri pe parcurs (n timpul perioadei de implementare a programului operaional) i evaluare ex-post. De asemenea, seciunea Evaluarea din capitolul 6 Implementare i complementaritate din Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR)45 prevede realizarea de evaluri ex-ante, pe parcurs i expost. UCE-ACIS a elaborat Planul naional multianual de evaluare 2007-2013 al CSNR care reprezint documentul de planificare multianual a activitilor de evaluare de natur strategic i/sau operaional ce urmeaz a fi realizate pe parcursul implementrii instrumentelor structurale, care privesc CSNR sau aspecte orizontale ce acoper dou ori mai multe programe operaionale46. n conformitate cu art. 48 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006 i prevederile POSDRU, precum i n concordana cu Planul naional multianual de evaluare 2007-2013 al CSNR,
45 46
http://www.fonduri-ue.ro/upload/118786170647.pdf Conform Hotrrii nr. 457/2008 privind cadrul instituional de coordonare i de gestionare a instrumentelor structurale 64
AMPOSDRU a elaborat Planul Multianual de Evaluare pentru POSDRU 2007-2013 (PME POSDRU). PME POSDRU reprezint documentul de planificare multianual a activitilor de evaluare de natur strategic i/sau operaional care urmeaz a fi realizate n perioada de implementare a acestui program operaional47. Realizarea celei de a doua evaluri intermediare a POSDRU i a celor evaluri ad-hoc, reprezint activiti de evaluare incluse n lista orientativ a evalurilor din cadrul Planului Multianual de Evaluare (PME) a POSDRU pentru 2007 2013. Astfel, la data realizrii acestui raport au fost finalizate caietul de sarcini i documentaia de atribuire pentru proiectul A doua evaluare intermediar a POSDRU 2007-2013, proiect ce cuprinde 3 loturi: A doua evaluare intermediar, cu o durat de 9 luni; Evaluarea ad-hoc privind tinerii, cu o durat de 6 luni; Evaluarea ad-hoc privind populaia roma, cu o durat de 6 luni. Obiectivul general al celor trei loturi este de a contribui la mbuntirea implementrii POSDRU 2007 2013 i de a oferi recomandri att pentru actuala perioad de programare, ct i pentru urmtoarea perioad de programare. n acest sens, este necesar o analiz a perioadei de implementare cuprins ntre 1 ianuarie 2007 31 decembrie 2012, pentru o fundamentare temeinic a recomandrilor pentru cele dou perioade de programare (2007-2013, 2014-2020). Conform Planului Multianual de Evaluare POSDRU, a doua evaluare intermediar este un instrument de pregtire a urmtoarei perioade de programare.Astfel, n cadrul acestei evaluri se va avea n vedere analiza punctelor forte i slabe n logica interveniei POSDRU, a factorilor interni i externi care influeneaz gradul de absorbie a POSDRU, a fenomenelor noi care au influenat implementarea POSDRU - din punct de vedere al ndeplinirii indicatorilor de program, a influenei managementului resurselor umane utilizat n cadrul AM POSDRU asupra implementrii POSDRU, precum i analiza eficienei sistemului informatic de monitorizare al POSDRU (SIM POSDRU). Cele dou evaluri ad-hoc au n vedere aspecte privind relevana, eficiena i eficacitatea msurilor finanate din POSDRU privind tinerii, respectiv populaia rom i au ca scop analiza msurii n care axele destinate tinerilor, populaiei rom corespund nevoilor celor dou grupuri int menionate, precum i analiza dimensiunii regionale a implementrii POSDRU. Obiectivele propuse a fi realizate n cadrul proiectului A doua evaluare a POSDRU 2007 - 2013 sunt urmtoarele: Lot 1: A doua evaluare intermediar a POSDRU Obiectiv general: Contribuie la mbuntirea implementrii POSDRU 2007 2013 i de a oferi recomandri att pentru actuala perioad de programare, ct i pentru urmtoarea perioad de programare. Obiective specifice: 1. Furnizarea unei opinii independente i bine justificate cu privire la stadiul implementrii POSDRU; 2. Formularea de recomandri privind implementarea POSDRU, ce pot fi utilizate ca baz pentru viitoarea perioad de programare; 3. Contribuie la dezvoltarea capacitii administrative n domeniul evalurii de program pentru actorii cu rol n evaluarea POSDRU. ntrebrile de evaluare pentru acest lot se bazeaz pe cele 3 criterii de evaluare: relevan, eficien i eficacitate . Lot 2: Evaluare ad-hoc a POSDRU 2007 2013 privind tinerii: Obiectiv general:
47
Conform Hotrrii nr. 457/2008 privind cadrul instituional de coordonare i de gestionare a instrumentelor structurale 65
Contribuie la mbuntirea implementrii POSDRU i pregtirea viitoarei perioade de programare 2014-2020, n special a msurilor finanate din FSE destinate tinerilor. Obiective specifice: 1. Furnizarea unei opinii independente i bine justificate cu privire la eficiena, eficacitatea i relevana interveniilor finanate din POSDRU, destinate tinerilor; 2. Formularea de recomandri privind implementarea POSDRU ce pot fi utilizate ca baz pentru viitoarea perioad de programare; 3. Diseminarea rezultatelor evalurii ad-hoc. Domeniile finanate din POSDRU destinate tinerilor care vor fi analizate n cadrul acestui lot, sunt: educaia, ocuparea, corelarea nvrii cu piaa muncii, incluziunea social. Lot 3: Evaluare ad-hoc a POSDRU 2007 2013 privind populaia rom: Obiectiv general: Contribuie la mbuntirea implementrii POSDRU i pregtirea viitoarei perioade de programare 2014-2020, n special a msurilor finanate din FSE destinate populaiei rom. Obiective specifice: 1. Furnizarea unei opinii independente i bine justificate cu privire la eficiena, eficacitatea i relevana interveniilor finanate din POSDRU, destinate populaiei rom; 2. Formularea de recomandri privind implementarea POSDRU ce pot fi utilizate ca baz pentru viitoarea perioad de programare; 3. Diseminarea rezultatelor evalurii ad-hoc. Domeniile finanate din POSDRU destinate populaiei rom care vor fi analizate n cadrul acestui lot, sunt: educaia, ocuparea, corelarea nvrii cu piaa muncii, incluziunea social. Temele de evaluare, respectiv cele 3 fie tehnice de proiect aferente celor 3 evaluri prezentate mai sus au fost definitivate n urma consultrii membrilor Comitetului de Monitorizare, precum i a membrilor Comitetului de Coordonare a Evalurii. Activiti de evaluare la nivelul Ministerului Fondurilor Europene 1) Proiectul Dezvoltarea capacitii de evaluare a unitilor de evaluare din cadrul AM i ACIS a fost finalizat n luna iulie 2012 i a vizat dezvoltarea capacitii instituionale n domeniul realizrii evalurilor (prin elaborarea de manuale, desfurarea unor cursuri de instruire, organizarea de schimburi de experien etc.). Astfel, n cursul anului 2012 au fost realizate, n cadrul proiectului, ase reuniuni ale Grupului de Lucru pentru Evaluare n cadrul crora s-a acordat o atenie deosebit coordonrii exerciiilor de evaluare desfurate de AM-uri, ct i mbuntirii cunotinelor privind diferite instrumente i metode de evaluare. De asemenea, cu sprijinul proiectului a fost organizat un curs de instruire care a vizat studiul de caz ca instrument metodologic n evaluarea interveniilor publice i au fost elaborate dou manuale de evaluare a Instrumentelor Structurale n Romnia (pentru nivelul nceptor i avansat). n vederea asigurrii transferului de expertiz de la membrii unitilor de evaluare din Statelor Membre cu experien n domeniul evalurii ctre membrii din unitile de evaluare din Romnia au fost organizate patru stagii de practic (internship-uri) pentru 11 persoane din cadrul unitilor de evaluare, n Ungaria, Polonia i Italia. Pentru diseminarea bunelor practici i a experienei acumulate n activitatea de evaluare a instrumentelor structurale n Romnia, dar i n alte ri, a fost organizat o conferin internaional Evaluarea Constatri i experiene pentru perioada de programare 2014-2020. Conferina a adus mpreun profesionitii din Romnia i din alte State Membre UE n vederea prezentrii de informaii din domeniul evalurii, relevante pentru perioada curent, dar i pentru noua perioad de programare 2014-2020, cu scopul de a susine evaluarea ex-ante a acestor programe, precum i mbuntirea design-ului i implementrii acestora n raport cu Strategia Europa 2020. n vederea mbuntirii cadrului comun de evaluare a instrumentelor structurale, a fost tradus n limba romn Ghidul Evalsed i Crile de Fundamentare i a fost acordat sprijin
66
membrilor unitilor de evaluare prin activiti de coaching i asisten tehnic pentru elaborarea caietelor de sarcini necesare evalurilor, controlul calitii rapoartelor de evaluare i oferirea de linii directoare n domeniul evalurii. Website-ul Unitii Centrale de Evaluare, realizat n cadrul acestui proiect, a fost permanent actualizat, constituind astfel un element cheie n diseminarea cunotinelor n domeniul evalurii ctre publicul larg, contribuind astfel la creterea culturii de evaluare. 2) Proiectul Dezvoltarea capacitii pentru analiza cost-beneficiu a fost finalizat n luna iunie 2012 i a urmrit perfecionarea instrumentelor utile pentru luarea deciziilor asupra necesitii i oportunitii finanrii proiectelor de investiie din instrumentele structurale i dezvoltarea capacitii n acest domeniu. n acest sens, activitile realizate au vizat: Evaluarea eficienei i eficacitii practicii de a utiliza ACB n selectarea proiectelor finanate prin IS, n special a proiectelor sub pragurile stabilite la nivel european i de a identifica elemente de mbuntire a acesteia; Adresarea punctelor slabe identificate prin evaluarea eficienei i eficacitii practicii de a utiliza CAB, inclusiv propunerea de metode alternative care s evalueze meritul proiectelor de investiii propuse spre finanare; Facilitarea mbuntirii cunoaterii n domeniu n rndul actorilor implicai (activitate de instruire a beneficiarilor i instituiilor implicate n managementul IS). Astfel, n cadrul acestui proiect au fost obinute urmtoarele rezultate: un raport de evaluare privind eficiena i eficacitatea practicii n domeniul ACB; dezvoltarea de metodologii ACB sectoriale specifice care s aib rolul de oferi utilizatorilor ACB instrumente pentru aplicarea corect a acesteia i implicit a legislaiei; au fost elaborate 10 lucrri clarificatoare care au abordat teme precum: rolul indicatorilor de performan n selectarea/aprobarea proiectelor, metode alternative de evaluare a proiectelor, valoarea rezidual, costuri i beneficii de cuantificat, factorii de conversie, externaliti, definirea scenariilor i a opiunilor tehnico-economice, analiza de senzitivitate); 2 manuale: analiza cost eficacitate i analiza multicriterial; 2 studii: rata de actualizare i rata de rentabilitate; Traducerea n limba romn a Ghidului ACB al Comisiei Europene; 216 reprezentani ai beneficiarilor au fost instruii n domeniul ACB; 80 persoane din AM i OI au fost instruite n ACB i metode alternative de evaluare a proiectelor (analiza multicriterial, analiza cost eficacitate); 118 persoane au participant la 8 seminarii regionale de diseminare a rezultatelor proiectului. 3) n cadrul Proiectului pentru Acordul Cadru n domeniul Evalurii Lot 1 pe parcursul anului 2012 au fost derulate urmtoarele contracte subsecvente: Prognozarea absorbiei i evaluarea opiunilor de realocare a fondurilor n cadrul CSNR 2007-2013 (perioada de implementare decembrie 2011 iulie 2012); Acest proiect a avut ca obiectiv principal realizarea unei analize privind parcursul financiar optim pe care ar trebui s l urmeze instrumentele structurale pentru a maximiza gradul de absorbie pn n 2015 i pentru a evita sau diminua dezangajarea automat a fondurilor. Principalele activiti ntreprinse au presupus efectuarea de interviuri cu actori relevani din Romnia i din cadrul Comisiei Europene, construirea unui model matematic pentru consolidarea surselor de date utilizate n vederea prognozrii ratei de absorbie i realizarea unor ateliere de lucru pentru discutarea rezultatelor preliminare. Raportul de evaluare a fost supus spre dezbatere Autoritilor de Management i diseminat minitrilor responsabili de implementarea Programelor Operaionale. Examinarea ratei de pre-finanare aplicate proiectelor finanate din Instrumentele Structurale (perioada de implementare septembrie 2012 aprilie 2013) dorete s ofere pe de o parte, o analiz privind eficiena i eficacitatea mecanismului de prefinanare, avnd n vedere diversele modificri introduse, iar pe de alt parte, un instrument care s permit msurarea costurilor la nivelul bugetului de stat al aplicrii acestui mecanism. n perioada iulie 2012 aprilie 2013, Ministerul Fondurilor Europene a implementat contractul Evaluarea modului n care prevederile din domeniul oportunitilor egale au fost transpuse n cadrul aferent Instrumentelor Structurale din Romnia. Obiectivul general al acestei evaluri a fost acela de a realiza o analiz a modului n care principiul egalitii de anse a fost transpus n toate etapele programelor care implementeaz n
67
Romnia politica de coeziune a UE, politic co-finanat prin FSE, FEDR i prin FC. Evaluarea a formulat concluzii i recomandri utile pentru a consolida dimensiunile aferente egalitii de anse, att pentru perioada actual de programare, ct i pentru perioada viitoare. Prin contract a fost elaborat o brour cu exemple de cazuri de bun practic care evideniaz att abordrile integratoare ale egalitii de anse (mainstreaming equal opportunity), ct i interveniile specifice/ dedicate (targeted interventions) http://www.poat.ro/upload/docs/Brosura%20Egalitatea%20de%20sanse.pdf). Evaluarea contribuiei instrumentelor structurale n Romnia la asigurarea conformitii cu Acquis-ul Comunitar (perioada de implementare februarie august 2013) va evidenia contribuia Instrumentelor Structurale la ndeplinirea msurilor tranzitorii stipulate n articolul 20 din Protocolul privind condiiile i aranjamentele referitoare la admiterea Republicii Bulgaria i a Romniei la Uniunea European, precum i referitor la noile pri de aquis aprute dup aderarea Romniei la UE. n anul 2012, n scopul sprijinirii exerciiului de programare coordonat de Ministerul Fondurilor Europene, a fost atribuit contractul privind Evaluarea Ex-Ante a Acordului de Parteneriat 2014-2020 care i propune s aduc valoare adugat real i s mbunteasc calitatea documentelor care urmeaz s fie negociate cu Comisia European, potrivit propunerilor noilor regulamente privind fondurile Cadrului Strategic Comun 2014-2020. Cele trei componente principale pe care se va concentra Evaluarea Exante a Acordului de Parteneriat sunt: coerena intern i extern a Acordului de Parteneriat 2014-2020 care urmeaz a fi negociat cu Comisia, capacitatea administrativ a autoritilor i beneficiarilor n vederea bunei implementri a fondurilor CSC, sistemele electronice adecvate pentru schimbul de informaii ntre autoriti i beneficiari. 4) Proiectul mbuntirea utilizrii evalurii n procesul de formulare a politicilor i de luare a deciziilor n domeniul instrumentelor structurale n Romnia, aprobat n aprilie 2012 cu o durat implementare de 27 de luni, urmrete mbuntirea utilizrii rezultatelor evalurii instrumentelor structurale, n vederea unei mai bune formulri a politicilor i a unui proces decizional mai calitativ pentru a obine o eficacitate i eficien sporite n cadrul perioadei curente de programare, precum i al celei viitoare. Pn n acest moment a fost definitivat instrumentul de gestionare a rezultatelor evalurilor, sub forma unei biblioteci electronice centralizate a rapoartelor de evaluare, ce se regsete pe pagina de internet www.evaluare-structurale.ro. 5) n data de 18 aprilie 2012, a fost semnat contractul Examinarea culturii de evaluare, avnd ca scop furnizarea unui mecanism ce poate aprecia gradul de atingere a obiectivului DMI 1.2 Evaluare al POAT i anume, dezvoltarea unei culturi comune de evaluare n cadrul sistemului de management al instrumentelor structurale, att cantitativ, ct i calitativ. Pn n acest moment, n cadrul acestui proiect s-a realizat Primul Raport privind msurarea culturii de evaluare n contextul Politicii de Coeziune UE din Romnia (Primul ciclu de msurare). 2.8. Rezerva naional de performan Nu este cazul. 3. Implementare pe prioriti 3.1. AP 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere
68
3.1.1. Atingerea intelor i analiza progresului Informaii asupra progresului fizic al prioritii
Indicatori 48 Numrul unitilor colare sprijinite
Numr de universiti sprijinite Personal din educaie i formare instruit/perfecionat Numrul de doctoranzi sprijinii Numr de furnizori de FPC sprijinii pentru introducerea standardelor de asigurare a calitii Numr de calificri profesionale dezvoltate n FPC Ponderea unitilor colare sprijinite care au primit acreditare prin prisma noilor standarde de asigurare a calitii Ponderea universitilor sprijinite care au primit acreditare prin prisma noilor standarde de asigurare a calitii Ponderea doctoranzilor sprijinii care au
48
Realizat inta Baza Realizat inta Baza Realizat inta Baza Realizat inta Baza Realizat inta Baza
2007 0 0 272 0 56 0 0 37.300 0 2.900 0 0
2008 0 0
0 10 0 9.000 0 2.500 0 -
2009 96 500
18 20 130 22.200 1.548 4.000 0 -
2010 96 1.500
141 30 10.866 34.200 2.866 6.000 1 1.000
2011 1.564 3.500

40549 40 14.507 46.200 3.102 8.000 25 1.000
2012 2.748 4.500 53250 50 45.595 58.200 3.832 11.000 55 1.000
2013
6.000
2014
6.500
2015
6.500
Total
6.500
60
70
70
70
69.700
75.000
75.000
75.000
13.000
15.000
15.000
15.000
1.000
1.000
5.000
5.000
Realizat inta Baza Realizat inta Baza
0 758 0 -
0 100 0 -
0 200 0 80
28 300 0 80
45 400 0 80
218 500 58,7251 80
600
700
700
700
80
80
80
80%
Realizat inta Baza
0 -
0 90
0 90
0 90
17,1452 90
10053 90
90
90
90
90%
Realizat inta Baza
0 -
0 -
0 90
0 90
3054 90
3755 90
90
90
90
90%
Valorile raportate corespund datelor nregistrate de beneficiari n ActionWeb, validate n urma verificrii rapoartelor tehnico-financiare i a vizitelor la faa locului, agregate n cadrul sistemului informatic SIMPOSDRU. Datele aferente indicatorilor de program care se refer la numrul de persoane intrate n program pn la data de 31.12.2012 au fost extrase din sistem la data de 23 martie 2012. n cazul n care vor fi raportate progrese care vizeaz anul 2012, ulterior datei de 23 martie 2012, aceste informaii vor fi actualizate n RAI 2013. n raportarea aferent anului 2012 s-a inut cont i de actualizrile efectuate n sistemul informatic care au vizat anii anteriori, ca urmare a coreciilor efectuate n urma vizitelor la faa locului (n cadrul acestora fiind verificate i documentele justificative pentru participanii la operaiunile finanate din FSE). 49 Reprezint numrul total al universitilor sprijinite prin unul sau mai multe proiecte. Pn la 31 decembrie 2011, pe DMI 1.2, erau sprijinite 52 de universiti publice i private unice (nregistrate o singur dat, indiferent de numrul de proiecte n care este implicat o universitate) care aveau calitatea de beneficiar (34 de instituii) sau partener (18 proiecte). Universitile publice i private beneficiaz de sprijin pe alte DMI privind colile doctorale i postdoctorale, doctoranzii, cercettorii postdoctoranzi, formarea personalului de conducere i profesorilor etc. 50 Reprezint numrul total al universitilor sprijinite prin unul sau mai multe proiecte. Pn la 31 decembrie 2012, pe DMI 1.2 nu au fost nregistrate progrese fa de anul 2011 n ceea ce privete numrul de universiti unice sprijinite. Astfel, pn la 31 decembrie 2012 au fost sprijinite 52 de universiti publice i private unice (nregistrate o singur dat, indiferent de numrul de proiecte n care este implicat o universitate) care aveau calitatea de beneficiar (34 de instituii) sau partener (18 proiecte). Universitile publice i private beneficiaz de sprijin pe alte DMI privind colile doctorale i postdoctorale, doctoranzii, cercettorii postdoctoranzi, formarea personalului de conducere i profesorilor etc. 51 Valoarea reprezint raportul procentual dintre numrul de uniti colare acreditate (1.450 valoare realizat n cadrul a 2 proiecte implementate de ARACIP) din numrul de uniti colare sprijinite strict n vederea acreditrii (2.469 din numrul total de 2.748 uniti colare sprijinite). 52 Reprezentnd 12 universiti care au primit acreditare prin prisma noilor standarde de asigurare a calitii, din numrul total de 70 universiti sprijinite n vederea acreditrii 53 Valoarea reprezint raportul procentual dintre numrul de universiti unice acreditate (46 valoare realizat n cadrul a 2 proiecte implementate de ARACIS) din numrul de universiti sprijinite strict n vederea reacreditrii (46 din numrul total de 52 universiti unice sprijinite). 54 Reprezentnd 958 doctoranzi (467 femei) care au obinut titlul de doctor din totalul de 3.102 doctoranzi sprijinii. 55 Reprezentnd 1.413 doctoranzi (749 femei) care au obinut titlul de doctor din totalul de 3.832 doctoranzi sprijinii.
69
obinut titlul de doctor Rata personalului din educaie i formare pregtit care a fost certificat Ponderea furnizorilor de FPC sprijinii care au fost autorizai/certificai prin prisma standardelor de asigurare a calitii
Realizat inta Baza Realizat inta Baza
0 95% 0 0
0 97
0 97
0 97
4756 97 458 80
63,1357 97 1,8159 80
97
97
97
97%
0 -
0 -
0 80
80
80
80
80%
Din numrul total de 45.595 persoane din educaie i formare instruite/perfecionate, - 40.314 sunt participani unici60; - 35.703 sunt femei, din care 31.451 sunt participante unice. Din numrul total de 3.832 doctoranzi sprijinii, - 3.821 sunt participani unici; - 2.048 sunt femei, din care 2.044 sunt participante unice. Pentru recuperarea diferenei dintre inta propus i nivelul atins al indicatori care de refer la Numrul de doctoranzi sprijinii i Numr de furnizori de FPC sprijinii pentru introducerea standardelor de asigurare a calitii, OI MEN va lansa n cursul anului 2013 un nou apel de propuneri de proiecte astfel nct prin noile contracte semnate s se asigure atingerea intei acestui indicator. Pentru propunerile de proiecte care se vor depune se vor stabili plafoane minime obligatorii n ceea ce privete acest indicator. n susinerea acestui demers, Autoritatea de Management i-a propus ca n Ghidul Solicitantului-condiii generale ce urmeaz a fi revizuit i publicat 2013 s introduc obligativitatea ca toate proiecte s contribuie direct la atingerea a cel puin un indicator de program, astfel nct n ghidul solicitantului-condiiile specifice s fie menionai indicatorii obligatorii de atins n cadrul proiectului, precum i valorile minime pentru acetia. Informaii privind finanarea pe grupuri int Numrul total de participani la operaiunile finanate din FSE la nivelul AP 1
NR. PARTICIPANILOR LA OPERAIUNILE FINANATE DIN FSE Numrul persoanelor intrate n program Numrul persoanelor ieite din program Numrul persoanelor care continu participarea la operaiunile finanate din FSE DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GEN
56
2012
70.650 36.594 34.05661
Cumulativ 2007-2012 102.398 47.900 54.49862
Reprezentnd 6.806 persoane (5.438 femei) din educaie i formare certificate din numrul total de 14.507 persoane din educaie i formare profesional perfecionate. 57 Reprezentnd 28.787 persoane (22.479 femei) din educaie i formare certificate din numrul total de 45.595 persoane din educaie i formare profesional perfecionate. 58 1 furnizor acreditat din numrul total de 25 59 Valoarea este redus fa de 2011 deoarece nu a mai fost acreditat nici un furnizor de formare profesional, dar numrul de furnizori de FPC sprijinii a crescut la 55 60 Reprezint numrul de persoane care au participat la o singur operaiune finanat din FSE 61 Reprezint diferena ntre valoarea cumulativ a numrului persoanelor intrate n program n 2012 i valoarea cumulativ a numrului de persoane care ies din program n 2012 62 Reprezint diferena ntre valoarea cumulativ a numrului persoanelor intrate n program pn la 31 decembrie 2012 i valoarea cumulativ a numrului de persoane care ies din program pn la 2012
70
Brbai Femei DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE STATUTUL PE PIAA MUNCII Numrul total de persoane ocupate, din care: Liber profesioniti Numrul total de omeri, din care: omeri pe termen lung Numrul total de persoane inactive, din care: Persoane inactive din educaie i formare profesional DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE VRST Tineri (15-24) Vrstnici (55-64) DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GRUPURILE VULNERABILE, POTRIVIT LEGISLAIEI NAIONALE Participani din cadrul minoritilor Imigrani Persoane cu dizabiliti Persoane din alte grupuri dezavantajate DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE NIVELUL EDUCAIONAL Persoane cu educaie primar sau gimnazial (ISCED 1 i 2) Persoane absolvente ale nvmntului secundar superior (ISCED 3) Persoane absolvente ale nvmntului post-secundar, nonteriar (ISCED 4) Persoane absolvente ale nvmntului universitar i postuniversitar (ISCED 5 i 6)
21.107 49.543
31.134 71.264
39.594 114 20 7 31.036 18.001
62.846 159 33 10 39.519 20.498
13.174 4.267
19.070 6.439
2.377 5 360 28.224
10 3.348 413 41.172
20.640 10.604 1.537 37.714
21.181 16.254 2.159 62.648
Numrul total de participani la operaiunile finanate din FSE la nivelul DMI din cadrul AP 1
NR. PARTICIPANILOR LA OPERAIUNILE FINANATE DIN FSE cumulativ 2007 - 2012 Numrul persoanelor intrate n program Numrul persoanelor ieite din program Numrul persoanelor care continu participarea la operaiunile finanate din FSE63 DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GEN Brbai Femei DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE STATUTUL PE PIAA MUNCII Numrul total de persoane ocupate, din care: Liber profesioniti Numrul total de omeri, din care: omeri pe termen lung Numrul total de persoane inactive, din care: Persoane inactive din educaie i formare profesional DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE VRST
63
DMI 1.1
DMI 1.2
DMI 1.3
DMI 1.4
DMI 1.5
28.245 13.574 14.671
16.895 1.157 15.738
50.774 31.511 19.263
299 76 223
6.185 1.582 4.603
11.024 17.221
5.496 11.399
11.378 39.396
143 156
3.093 3.092
5.442 0 0 0 22.803 10.426
4.200 134 22 7 12.673 8.300
50.758 10 0 0 16 8
297 3 0 0 2 1
2.149 12 11 3 4.025 1.763
Reprezint diferena ntre valoarea cumulativ a numrului persoanelor intrate n program n 2012 i valoarea cumulativ a numrului de persoane care ies din program n 2012
71
Tineri (15-24) Vrstnici (55-64) DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GRUPURILE VULNERABILE, POTRIVIT LEGISLAIEI NAIONALE Participani din cadrul minoritilor Imigrani Persoane cu dizabiliti Persoane din alte grupuri dezavantajate DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE NIVELUL EDUCAIONAL Persoane cu educaie primar sau gimnazial (ISCED 1 i 2) Persoane absolvente ale nvmntului secundar superior (ISCED 3) Persoane absolvente ale nvmntului postsecundar, non-teriar (ISCED 4) Persoane absolvente ale nvmntului universitar i post-universitar (ISCED 5 i 6)
4.101 881
12.312 561
2.045 4.503
6 42
606 452
908 2 50 11.241
149 4 279 7.137
2.170 2 74 21.120
1 0 1 46
120 2 9 1.628
21.049 1.610 5 5.425
46 10.603 113 6.133
85 4.035 2.027 44.627
1 6 4 288
0 0 10 6.175
Analiza calitativ Realizrile msurate prin indicatori fizici Atingerea intelor programate pentru indicatorii AP 1 este analizat sub patru aspecte: a) creterea valorii cumulate realizate n anul 2012 fa de valoarea cumulat realizat pn la data de 31 decembrie 2011; b) ponderea valorii cumulate realizate la 31 decembrie 2012 fa de valoareaint programat pentru anul 2012; c) indicatori problematici din perspectiva atingerii intelor; d) gradul de atingerea a indicatorilor fizici n raport cu gradul de atingere a indicatorilor financiari.
a) Din perspectiva raportului dintre valoarea cumulat realizat pn la 31 decembrie 2012 i valoarea cumulat realizat pn la data de 31 decembrie 2011, se constat urmtoarele: - n anul 2012 au fost nregistrate realizri semnificative pentru urmtorii indicatori: personal din educaie i formare instruit/perfecionat cretere de aprox. 3,14 ori fa de valoarea raportat n anul 2011; Ponderea doctoranzilor sprijinii care au obinut titlul de doctor valoare raportat 37% din totalul de 3.832 de doctoranzi sprijinii; Rata personalului din educaie i formare pregtit care a fost certificat 63,13% dintr-un total de 45.595 persoane, spre deosebire de anul 2011 pentru care a fost raportat un progres de 47% dintr-un total de 14.507 persoane; Numrul unitilor colare sprijinite cretere de aprox.1,75, spre deosebire de anul 2011, cnd au fost raportate 1.564; Numrul de furnizori de FPC sprijinii pentru introducerea standardelor de asigurare a calitii cretere de aprox.2,2, spre deosebire de anul 2011, cnd au fost raportate 25; Numrul de calificri profesionale dezvoltate n FPC cretere de aprox. 4,84 ori fa de valoarea nregistrat la 31 decembrie 2011. b) Din perspectiva raportului procentual dintre valoarea cumulat realizat la 31 decembrie 2012 i valoarea int programat pentru anul 2012 se constat c n anul 2012 au fost nregistrate progrese importante n ceea ce privete atingerea intelor programate pentru acest an pentru indicatorul personal din educaie i formare instruit/perfecionat (aprox. 78,34%).
72
Valoarea redus a numrului de furnizori de FPC sprijinii este cauzat de necesitatea constituirii, n prim faz, a cadrului instituional i legislativ la nivel naional, care s permit adresabilitatea cererilor de proiecte din cadrul DMI 1.4. ctre furnizorii de FPC, astfel nct s fie posibil atingerea indicatorilor afereni DMI 1.4. referitori la introducerea standardelor de asigurare a calitii. Pe de alt parte, n perioada 2008 2010, n cadrul a 4 Cereri de proiecte pentru DMI 1.4., din care 3 pentru proiecte de tip strategic i unul pentru proiecte de grant, au fost finanate doar 17 proiecte, din care 2 nu s-au implementat. Aadar, valoarea redus a numrului de furnizori de FPC sprijinii este i un rezultat al numrului mic de proiecte aprobate i derulate. Pentru soluionarea acestei probleme, OI MEN va lansa n cursul anului 2013 un nou apel de propuneri de proiecte, astfel nct prin noile contracte semnate s se asigure, inclusiv atingerea intei acestui indicator. Pentru propunerile de proiecte care se vor depune se vor stabili plafoane minime obligatorii n ceea ce privete acest indicator. Valoarea redus a numrului de calificri profesionale dezvoltate n FPC este cauzat de faptul c n perioada 2008 2010, n cadrul a 4 Cereri de proiecte pentru DMI 1.4., din care 3 pentru proiecte de tip strategic i unul pentru proiecte de grant, au fost finanate doar 17 proiecte, din care 2 nu s-au implementat. Aadar, valoarea redus a numrului de calificri profesionale dezvoltate n FPC este un rezultat al numrului mic de proiecte aprobate i derulate. Pentru soluionarea acestei probleme, OI MEN va lansa n cursul anului 2013 un nou apel de propuneri de proiecte, astfel nct prin noile contracte semnate s se asigure atingerea intei acestui indicator. Pentru propunerile de proiecte care se vor depune se vor stabili plafoane minime obligatorii n ceea ce privete acest indicator. Dei au fost sprijinii 55 furnizori de FPC, pn la data de 31 decembrie 2012 a fost acreditat unul singur, urmnd ca toi s fie reacreditai dup aprobarea legislaiei specifice, legislaie aflat nc n proces de elaborare. Valoarea preconizat iniial n contractele de finanare pentru indicatorul "Numrul de doctoranzi sprijinii", a fost de 9734 de persoane. La momentul elaborrii RAI 2012 , valoarea contractat s-a modificat, ajungnd la 7.235 persoane. Motivele diminurii valorii contractate sunt urmtoarele: Rezilierea unui contract de finanare; Diminuarea valorii grupului int Doctoranzi prin acte adiionale la contractele de finanare cu diminuarea adecvat a bugetului proiectului. Din numrul total de 7.235 de persoane, 3.832 persoane au fost deja raportate pn la finalul anului 2012. Pn la data de 15 mai 2013, valoarea validat n ActionWeb pentru acest indicator a crescut la 4.328 persoane. Totodat, n cursul anului 2.013 a mai fost raportat n ActionWeb pentru acest indicator un numr de 2.489 persoane. Astfel, se estimeaz ca pn la sfritul anului 2013 s fie raportate i validate toate cele 7.235 persoane. n acelai timp, avnd n vedere inta asumat pentru acest indicator, prin POSDRU 2007-2013, de 15.000 persoane, OI MEN pregtete o nou lansare de cereri de propuneri de proiecte n cursul anului 2013. Pentru aceast lansare se va utiliza o alocare financiar care s includ i economiile rezultate din sumele necheltuite n proiectele deja finalizate sau din coreciile financiare. Pentru propunerile de proiecte care se vor depune se vor stabili plafoane minime obligatorii n ceea ce privete acest indicator. Analizarea diferenelor dintre numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE (raportai n Anexa XXIII) i numrul participanilor raportai prin indicatori (valoarea realizat a indicatorilor referitor la participani)
73
Numrul participanilor operaiunile finanate din FSE (Anexa XXIII) La operaiunile finanate n cadrul AP 1, n cursul anului 2012 a fost raportat un numr de 70.650 persoane, astfel nct de la nceputul implementrii POSDRU pn la data de 31 decembrie 2012 au participat un numr total de 102.398 persoane, ceea ce reprezint o cretere de 2,22 ori fa de datele raportate la 31 decembrie 2011. Repartizarea participanilor raportai n cursul anului 2012 pe fiecare DMI al AP 1 este urmtoarea: DMI 1.1 Acces la educaie i formare profesional iniial de calitate: 28.245 persoane, din care 24.785 participani unici (au participat la o singur activitate n cadrul acestui DMI); DMI 1.2 Calitate n nvmntul superior: 16.895 persoane, din care 16.696 participani unici; DMI 1.3 Dezvoltarea resurselor umane n educaie i formare profesional: 50.774 persoane, din care 44.273 participani unici; DMI 1.4 Calitate n FPC: 299 persoane, din care 290 participani unici; DMI 1.5 Programe doctorale i post-doctorale n sprijinul cercetrii: 6.185 persoane, din care 6.071 participani unici. Indicatori Pentru AP 1 au fost stabilii 6 indicatori de program de output, din care 2 indicatori se refer direct la persoane (personal din educaie i formare instruit/perfecionat i numr de doctoranzi sprijinii), repartizai doar n cadrul DMI 1.1, DMI 1.3 i DMI 1.5, iar 4 indicatori se refer la instituii/organizaii/titluri-calificri profesionale (numr de uniti colare sprijinite; numr de universiti sprijinite; numr de furnizori de FPC sprijinii; numr de calificri profesionale dezvoltate n FPC). Numrul de participani raportai pn la 31 decembrie 2012, aferent celor 2 indicatori referitori la persoane a fost de 49.427. Numrul total al participanilor la operaiunile finanate din FSE, raportai n anul 2012 n Anexa XXIII a fost de 102.398 (persoane nregistrate o singur dat n cadrul fiecrui proiect, indiferent de numrul de indicatori la care sunt asociate). Prin urmare, se observ o diferen de 52.971 persoane, ntre numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE, raportai n Anexa XXIII, de 102.398 i numrul participanilor raportai prin indicatori (valoarea realizat a indicatorilor de program, referitor la participani) de 49.427. Avnd n vedere caracteristica actualului sistem de indicatori, prezentat la seciunea Monitorizare, aceast diferen se explic datorit urmtoarei stri de fapt: Toi participanii nregistrai conform anexei XXIII au fost asociai indicatorilor de program, suplimentari sau adiionali. Astfel, 48,26% din participanii nregistrai au fost asociai cel puin unui indicator de program care vizeaz persoane, restul de 51,74% au fost asociai cel puin unui indicator de program care vizeaz instituii, sau suplimentar sau adiional. Cei 102.398 participani raportai prin Anexa XXIII (persoane nregistrate o singur dat n cadrul fiecrui proiect, indiferent de numrul de indicatori la care sunt asociate) sunt preluai din: o desfurarea operaiunilor corespunztoare indicatorilor de program referitori la persoane. Avnd n vedere c pentru fiecare DMI exist cte un singur
74
indicator de program, se poate estima c din numrul total de participani conform Anexei XXIII, 48,26% corespund acestui tip de indicatori; o desfurarea operaiunilor corespunztoare indicatorilor de program referitori la instituii: 3,95% din participani; o desfurarea operaiunilor corespunztoare exclusiv indicatorilor suplimentari sau adiionali: 47,79% din participani Persoanele asociate indicatorilor suplimentari i sau adiionali au participat la: activiti specifice de instruire i certificare;64 servicii de orientare/consiliere; activiti de susinere a debutului n cariera didactic; activiti n domeniul cercetrii.
c) indicatori problematici din perspectiva atingerii intelor n ceea ce privete indicatorii Numr de furnizori de FPC sprijinii i Numr de doctoranzi sprijinii, n cadrul Ghidurilor Solicitantului Condiii Specifice, elaborate pentru cererile de propuneri de proiecte care urmeaz a se lansa n anul 2013, au fost stabilite valori minime obligatorii, astfel nct s se asigure atingerea intelor asumate pentru anul 2015. d) gradul de atingerea a indicatorilor fizici n raport cu gradul de atingere a indicatorilor financiari n ceea ce privete AP 1, dei valoarea FSE contractat depaete cu 9% din valoarea alocrii 2007 2013, prin contractele de finanare se va asigura atingerea intelor urmtorilor indicatori: - Numr de uniti colare sprijinite; - Personal din educaie i formare instruit/perfecionat; - Ponderea unitilor colare sprijinite care au primit acreditare prin prisma noilor standarde de asigurare a calitii; - Numr de universiti sprijinite. Pentru ceilali indicatori din cadrul AP 1 exist discrepane n ceea ce privete valoarea int preconizat n contracte fa de intele POSDRU, dup cum urmeaz:
Indicator
Rata personalului din educaie i formare pregtit care a fost certificat Numr de furnizori de FPC sprijinii pentru introducerea standardelor de asigurare a calitii Numr de calificri profesionale dezvoltate n FPC Ponderea furnizorilor de FPC sprijinii care au fost autorizai/certificai prin prisma standardelor de asigurare a calitii Numr de doctoranzi sprijiniti Ponderea doctoranzilor sprijinii care au obinut titlul de doctor
Procentul din inta indicatorului preconizat n contracte 94%

4,26%
25,14% 23,75%
48,23% 86,66%
Cauzele acestor diferene i msurile de recuperare a decalajelor au fost prezentate la punctele b) i c) din cadrul acestei seciuni.
Pentru alte categorii de grupuri int n afara personalului din educaie i formare care este asociat indicatorului de program
64
75
Structura grupului int conform celor mai relevante categorii din DCI pentru AP 1 n cadrul AP 1, la activitile finanate din FSE au participat n general: - 1.612 experi n evaluare i acreditare din sistemul de asigurare a calitii n nvmntul preuniversitar; - 2.703 directori i membri ai consiliilor de administraie ale unitilor de nvmnt; - 610 consilieri colari; - 22.805 precolari/elevi; - 13.800 studeni; - 155 persoane implicate n dezvoltarea i managementul calificrilor la nivel de universitate/facultate; - 33.994 cadre didactice/personal didactic din nvmnt; - 693 formatori pentru FPC i educaie i formare profesional iniial; - 208 mentori colari mentorii de inserie profesional i mentorii de dezvoltare profesional a profesorilor; - 3.832 doctoranzi n ciclul de studii universitare de doctorat; - 1.201 cercettori post doctorat. Realizrile msurate prin indicatori financiari Valoarea finanrii nerambursabile din FSE pentru proiectele contractate n cadrul acestei axe prioritare pn la data de 31 decembrie 2012 a fost de aprox. 870,6765 milioane euro. Valoarea contractelor de finanare semnate n cadrul AP 1 reprezint 109% din alocarea aferent acestei axe prioritare pentru perioada 2007 2013, ceea ce ofer o baz solid pentru accelerarea, n perioada imediat urmtoare a reformelor n sistemul de educaie, pentru a oferi un rspuns ct mai eficient nevoilor existente pe piaa forei de munc. Pn la data de 31 decembrie 2012, n cadrul AP 1 au fost pltite prefinanri n valoarea de aprox. 137,0366 milioane euro i rambursri aferente contribuiei din FSE n valoare de aprox. 91 milioane euro, reprezentnd o cretere 2,27 ori fa de valoarea nregistrat la sfritul anului 2011. Se observ o diferen ntre procentul prefinanrilor pltite (aprox.55%) pn la 31 decembrie 2012 i cel al rambursrilor (aprox. 45%) datorat duratei ridicate de procesare a cererilor de rambursare. Totui, aceast situaie a nceput s se remedieze la nceputul anului 2012, datorit creterii vitezei de procesare a cererilor de rambursare i emiterii deciziei 8/2011, astfel nct la 31 decembrie 2012, procentul prefinanrilor raportat la totalul plilor efectuate a sczut la aprox.55%, fa de 77% la 31 decembrie 2011.
65 66
Valoarea redus fa de anul 2011 este cauzat de rezilieri i de diferena de curs valutar. Valoarea redus fa de anul 2011 este cauzat de recuperarea prefinanrii i de diferena de curs valutar.
76
Evoluia prefinanrilor pentru AP 1 n anul 2012 - mil. euro

137,2
mil. euro
137 136,8 136,6 136,4 136,2 136 Ianuarie Februarie Septembrie Octombrie Noiembrie August Iunie Iulie Decembrie
Decembrie
Evoluia rambursrilor pentru AP 1 n anul 2012 - mil. euro

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
mil. euro
Aprilie
Martie
Mai
Septembrie
Egalitatea de anse ntre femei i brbai
n toate proiectele contractate i care se afl n implementare n cadrul AP 1, principiul egalitii de anse ntre femei i brbai a fost promovat, att n ceea ce privete membrii echipelor de implementare, ct i n ceea ce privete grupul int. Conform datelor nregistrate i validate n sistemul informatic, din totalul de 102.398 persoane din grupul int nregistrat pentru perioada raportat, 31.134 sunt brbai (aprox. 34%) i 71.264 sunt femei (aprox. 66%). Proporia femei-brbai, participani n proiectele finanate n cadrul AP 1 este prezentat n graficul de mai jos:
34%
Brbai Femei
66%
Octombrie
Noiembrie
Ianuarie
Februarie
Iunie
Iulie
August
Aprilie
Martie
Mai
77
Utilizarea finanrii din FSE n conformitate cu articolul 34(2) al Regulamentului (CE) nr.1083/2006
Pn la 31 decembrie 2012, au fost rambursate cheltuieli de tip FEDR n valoare total de aprox.13,2667 milioane euro. Utilizarea finanrii din FSE n conformitate cu articolul 10 al Regulamentului (CE) nr.1081/2006
Proiectele aflate n implementare n cadrul AP 1 desfoar activiti conforme cu art.10 din Regulamentul (CE)1081/2006, dintre care exemplificm: (a) abordarea integrat de gen, precum i a oricrei aciuni specifice de gen: Principiul egalitii de anse a fost luat n considerare att n faza de elaborare a cererilor de finanare, cat i n faza de implementare, de desfurare a activitilor i n identificarea recrutarea, nscrierea, selecia, constituirea grupului int. (b) aciuni care au ca scop creterea participrii migranilor la ocupare i consolidarea integrrii lor sociale: Nu au fost raportate aciuni semnificative pentru anul 2012. Pn la 31 decembrie 2012 a fost raportat un numr de 10 migrani care au participat la operaiunile finanate din FSE. (c) aciuni care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc si, prin urmare, mbuntirea incluziunii sociale a minoritilor: 3.348 din participanii la operaiunile finanate din FSE aparin minoritilor naionale, reprezentnd 3,26% din total; 90 din participanii la operaiunile finanate din FSE n cadrul AP 1 sunt de etnie rom.
(d) aciuni care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc si asimilarea social a altor grupuri defavorizate, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti: pn la 31 decembrie 2012 au fost sprijinite 413 persoane cu dizabiliti; 41.172 din participanii la operaiunile finanate din FSE aparin altor grupuri vulnerabile, reprezentnd 40,20% din total.
(e) aciuni inovatoare, inclusiv o prezentare a temelor, a rezultatelor acestor aciuni, a diseminrii si abordrii integrate: dezvoltarea de platforme e-leaning n cadrul proiectelor; digitalizarea coninutului curricular transdisciplinar i a materialelor didactice dezvoltate; dezvoltarea de instrumente i soluii software, respectiv soft educaional pentru programele de studii doctorale, contribuind la dezvoltarea cercetrii; dezvoltarea unui sistem blended de formare i cercetare care combin activitatea direct de formare cu bursierii postdoctorali cu activiti i produse de cercetare (delivrables) online.
67
(f) aciuni transnaionale i/sau interregionale: prin intermediul parteneriatelor se realizeaz participarea la vizite de studiu n statele membre UE, pentru a se intra n contact cu instituii reprezentative n domeniile implementate prin AP 1, n scopul prelurii de bune practici transnaionale i realizrii schimburilor de experien.
3.1.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile propuse pentru combaterea lor Implementarea AP 1 se confrunt cu problemele semnalate la seciunea 2.3; n cadrul seciunii menionate sunt precizate i msurile ntreprinse pentru soluionare. 3.2. AP 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii 3.2.1. Atingerea intelor i analiza progresului Informaii asupra progresului fizic al prioritii
Indicatori 68 Numrul de studeni sprijinii n tranziia de la coal la viaa activ Numrul beneficiarilor serviciilor de consiliere n carier Numr de participani la programe de tipul educaie de a doua ans din care: - femei Numrul participani la programe de FPC (calificare i recalificare), din care: - femei Ponderea elevilor/stude nilor sprijinii n tranziia de la coal la viaa
68
Realizat inta Baza
2007 0 -
2008 0 15.000
2009 6.624 35.000
2010 15.938 65.500
2011 34.532 91.000
2012 53.103 95.000
2013
14.8600
2014
150.000
2015
150.000
Total
150.000
Realizat inta Baza
0 86.161
857
6.867
14.885
25.980
400.000 400.000
Realizat
inta
Baza
0 0 5.747
0 0 2.000 700
0 0 7.000 2.500
316 96 10.000 4.500
2.690 831 19.000 6.700
3.454 928 25.000 8.800
30.000 10.500
35.000 12.000
35.000 12.000
35.000 12.000
Realizat
inta
Baza
55.300 24.885 187.000
553 404 101.400 45.630
5.607 3.095 156.200 70.290
10.363 4.246 216.900 97.605
17.579 7.062 284.800 128.160
354.100 159.345
354.100 159.345
360.000 160.000
360.000 160.000
Realizat inta Baza
0 -
0 -
0 18
5,22 28
1869 38
2470 52
65
65
65
65%
Valorile raportate corespund datelor nregistrate de beneficiari n ActionWeb, validate n urma verificrii rapoartelor tehnico-financiare i a vizitelor la faa locului, agregate n cadrul sistemului informatic SIMPOSDRU. Datele aferente indicatorilor de program care se refer la numrul de persoane intrate n program pn la data de 31.12.2012 au fost extrase din sistem la data de 23 martie 2012. n cazul n care vor fi raportate progrese care vizeaz anul 2012, ulterior datei de 23 martie 2012, aceste informaii vor fi actualizate n RAI 2013. n raportarea aferent anului 2012 s-a inut cont i de actualizrile efectuate n sistemul informatic care au vizat anii anteriori, ca urmare a coreciilor efectuate n urma vizitelor la faa locului (n cadrul acestora fiind verificate i documentele justificative pentru participanii la operaiunile finanate din FSE). 69 Reprezentnd 6.491 persoane (3.362 femei) din numrul total de 34.532 persoane sprijinite n tranziia de la coal la viaa activ. 70 Reprezentnd 12.539 persoane (5.165 femei) din numrul total de 53.103 persoane sprijinite n tranziia de la coal la viaa activ.
79
activ care au obinut un loc de munc sau au participat activ la cursuri ulterioare Ponderea absolvenilor de programe de educaie de tip a doua ans Ponderea ntreprinderil or care furnizeaz FPC pentru personalul propriu73 Ponderea participanilor la programe de FPC certificai
Realizat inta Baza
0 -
0 75
0 75
0 75
171 75
472 75
75
75
75
75%
Realizat inta Baza
0 11%
4,58
22,99
57,23
24,1274
20 20%
Realizat inta Baza
0 85%
0,47
8,40
2875
2776
90 90%
Din numrul total de 53.103 persoane asistate n tranziia de la coal la viaa activ, - 52.428 sunt participani unici; - 31.381 sunt femei, din care 30.924 participante unice; Din numrul total de 25.980 beneficiari ai serviciilor de consiliere n carier, - 25.735 sunt participani unici; - 14.321 sunt femei, din care 14.175 participante unice; Din numrul total de 3.454 participani la programe de tipul educaie de a doua ans, - toi participanii sunt unici; - 928 sunt femei, din care toate sunt participante unice. Din numrul total de 17.579 participani la programe de FPC (calificare i recalificare), - 17.511 sunt participani unici; - 7.062 sunt femei, din care 7.046 participante unice; Referitor la indicatorul Numrul beneficiarilor serviciilor de consiliere n carier, principala msur pentru recuperarea deficitului de aprox. 313.000 beneficiari de consiliere este aceea ca ntre condiiile specifice aplicabile cererilor de propuneri de proiecte programate a fi lansate n 2013 s se regseasc: includerea n mod obligatoriu a activitilor de consiliere n toate proiectele pentru care se solicit finanare n cadrul DMI 2.1, precum i impunerea unor inte minime de atins n ceea ce privete participarea elevilor i studenilor la activiti de consiliere n cadrul viitoarelor proiecte.
71 72
Reprezentnd 28 persoane (15 femei) din numrul total de 2.690 participani la programe de tipul educaie de a doua ans. Reprezentnd 137 persoane (89 femei) din numrul total de 3.454 participani la programe de tipul educaie de a doua ans. 73 Sursa de informaii pentru furnizarea valorii 24,12% o reprezint baza de date TEMPO-Online a Institutului Naional de Statistic.
74
Reprezentnd 11.165 de ntreprinderi, dintr-un total de 46.279 din Romnia. La nivelul POSDRU ponderea ntreprinderilor care furnizeaz FPC pentru personalul propriu a fost de 0,36% (respectiv 171 din totalul de 46.279) 75 Reprezentnd 2.978 persoane (1.732 femei) din numrul total de 10.363 participani la programe de FPC 76 Reprezentnd 4.699 persoane (2.376 femei) din numrul total de 17.579 participani la programe de FPC
80
n plus, n cazul unora dintre proiectele deja contractate pentru care beneficiarii solicit prelungirea perioadei de implementare, se analizeaz punctual oportunitatea creterii numrului elevilor/ studenilor consiliai. Pentru indicatorul Numrul participani la programe de FPC (calificare i recalificare), din care femeiprincipala msur pentru recuperarea deficitului de aprox. 290.000 participanei la FPC (calificare/recalificare) este aceea ca ntre condiiile specifice aplicabile cererilor de propuneri de proiecte programate a fi lansate n 2013 s se regseasc includerea n mod obligatoriu a activitilor de formare profesional pentru calificare/recalificare n toate proiectele pentru care se solicit finanare n cadrul DMI 2.3, precum i impunerea unor inte minime de atins n ceea ce privete participarea angajailor la FPC n cadrul viitoarelor proiecte. n plus, n cazul unora dintre proiectele deja contractate pentru care beneficiarii solicit prelungirea perioadei de implementare, se analizeaz punctual oportunitatea creterii numrului participanilor la FPC; Tot n vederea recuperrii deficitului CNDIPT lanseaz spre analiz propunerea ca valoarea indicatorului de mai sus s includ i numrul persoanelor care particip la activiti de validare i certificare a competenelor profesionale dobndite n alte contexte dect cele formale (n prezent acesta se refer strict la numrul celor care particip la programe complete de formare). Agregarea valorii indicatorului suplimentar Numr de persoane asistate pentru validarea cunotinelor dobndite anterior i a cea a indicatorului de program Participani la programe de FPC (calificare i recalificare) este justificat, avnd n vedere finalitatea comun pe care o au cele dou activiti care genereaz rezultate relevante pentru aceti indicatori. Informaii privind finanarea pe grupuri int Numrul total de participani la operaiunile finanate din FSE la nivelul AP 2
NR. PARTICIPANILOR LA OPERAIUNILE FINANATE DIN FSE Numrul persoanelor intrate n program Numrul persoanelor ieite din program Numrul persoanelor care continu participarea la operaiunile finanate din FSE DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GEN Brbai Femei DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE STATUTUL PE PIAA MUNCII Numrul total de persoane ocupate, din care: Liber profesioniti Numrul total de omeri, din care: omeri pe termen lung Numrul total de persoane inactive, din care: Persoane inactive din educaie i formare profesional DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE VRST Tineri (15-24) Vrstnici (55-64) DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GRUPURILE VULNERABILE, POTRIVIT
77
2012
83.468 19.673 63.79577
Cumulativ 2007-2012 182.097 61.367 120.73078
38.672 44.796
85.387 96.710
18.597 736 400 206 64.471 15.538
47.222 1.536 725 400 134.510 69.520
25.895 1.246
78.231 3.315
Reprezint diferena ntre valoarea cumulativ a numrului persoanelor intrate n program n 2012 i valoarea cumulativ a numrului de persoane care ies din program n 2012 78 Reprezint diferena ntre valoarea cumulativ a numrului persoanelor intrate n program pn la 31 decembrie 2012 i valoarea cumulativ a numrului de persoane care ies din program pn la 31 decembrie 2012
81
LEGISLAIEI NAIONALE Participani din cadrul minoritilor Imigrani Persoane cu dizabiliti Persoane din alte grupuri dezavantajate DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE NIVELUL EDUCAIONAL Persoane cu educaie primar sau gimnazial (ISCED 1 i 2) Persoane absolvente ale nvmntului secundar superior (ISCED 3) Persoane absolvente ale nvmntului post-secundar, nonteriar (ISCED 4) Persoane absolvente ale nvmntului universitar i postuniversitar (ISCED 5 i 6)
10.535 15 243 36.310
16.523 57 756 67.058
44.409 23.706 792 6.400
83.323 67.900 3.066 18.000
NR. PARTICIPANILOR LA OPERAIUNILE FINANATE DIN FSE cumulativ 2007 - 2012 Numrul persoanelor intrate n program Numrul persoanelor ieite din program Numrul persoanelor care continu participarea la operaiunile finanate din FSE79 DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GEN Brbai Femei DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE STATUTUL PE PIAA MUNCII Numrul total de persoane ocupate, din care: Liber profesioniti Numrul total de omeri, din care: omeri pe termen lung Numrul total de persoane inactive, din care: Persoane inactive din educaie i formare profesional DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE VRST Tineri (15-24) Vrstnici (55-64) DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GRUPURILE VULNERABILE, POTRIVIT LEGISLAIEI NAIONALE Participani din cadrul minoritilor Imigrani Persoane cu dizabiliti Persoane din alte grupuri dezavantajate DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE NIVELUL EDUCAIONAL Persoane cu educaie primar sau gimnazial (ISCED 1 i 2) Persoane absolvente ale nvmntului secundar superior (ISCED 3) Persoane absolvente ale nvmntului post-secundar, non-teriar (ISCED 4) Persoane absolvente ale nvmntului universitar i postuniversitar (ISCED 5 i 6)
79
DMI 2.1
84.401 42.805 41.596
DMI 2.2
63.834 4.318 59.516
DMI 2.3
33.862 14.244 19.618
38.974 45.427
27.934 35.900
18.479 15.383
3.748 241 22 6 80.631 58.183
9.612 496 703 394 53.519 11.337
33.862 799 0 0 0 0
71.121 395
3.714 996
3.486 1.924
2.613 41 112 17.494
12.795 11 628 40.253
1.115 5 16 9.311
23.589 52.437 592 7.780
45.356 2.570 455 5.740
14.378 12.893 2.019 4.480
82
Analiza calitativ Realizrile msurate prin indicatori fizici Atingerea intelor programate pentru indicatorii AP 2 este analizat sub patru aspecte: a) creterea valorii cumulate realizate pn la 31 decembrie 2012 fa de valoarea cumulat realizat pn la data de 31 decembrie 2011; b) ponderea valorii cumulate realizate la 31 decembrie 2012 fa de valoareaint programat pentru anul 2011; c) indicatori problematici din perspectiva atingerii intelor; d) gradul de atingerea a indicatorilor fizici n raport cu gradul de atingere a indicatorilor financiari a) Din perspectiva raportului dintre valoarea cumulat realizat n anul 2012 i valoarea cumulat realizat pn la data de 31 decembrie 2011, se constat urmtoarele: - n anul 2012 au fost nregistrate realizri semnificative pentru urmtorii indicatori din cadrul AP 2, dup cum urmeaz: Numrul de studeni sprijinii n tranziia de la coal la viaa activ cretere de aprox. 1,53 ori; Numrul beneficiarilor serviciilor de consiliere n carier cretere de aprox. 1,74 ori; Numr de participani la programe de tipul educaie de a doua ans cretere de aprox. 1,28 ori, Numrul participani la programe de FPC (calificare i recalificare) cretere de aprox. 1,69 ori; Ponderea elevilor/studenilor sprijinii n tranziia de la coal la viaa activ care au obinut un loc de munc sau au participat activ la cursuri ulterioare cretere de la 18% la 24%; n ceea ce privete indicatorul de rezultat Ponderea participanilor la programe de FPC certificai, din cadrul DMI 2.3, valoare procentual este mai mic dect cea raportat n anul 2011 din cauza faptului c n calculul ponderilor intr valoarea indicatorului de output (care vizeaz numrul de persoane participante la programe de FPC), care a crescut ntr-un ritm mai ridicat fa de ritmul de cretere al numrului de persoane care au fost certificate. Cu toate acestea, numrul de persoane participante la programe de FPC este mai ridicat dect cel nregistrat la 31 decembrie 2011, dup cum urmeaz: Dei la 31 decembrie 2011 ponderea beneficiarilor de cursuri de formare care iniiaz noi afaceri a fost de 28%, aceasta reprezenta un numr de 2.978 persoane certificate, comparativ cu anul 2012, cnd a fost nregistrat un numr de 4.699 persoane care iniiaz afaceri, aferent ponderii de 27% din totalul persoanelor participante la programe de FPC. - n anul 2012 a fost nregistrat un progres nesemnificativ pentru indicatorul Ponderea absolvenilor de programe de educaie de tip a doua ans de la 1% n 2011 la 4% n 2012. b) Din perspectiva raportului procentual dintre valoarea cumulat realizat la 31 decembrie 2012 i valoarea int programat pentru anul 2012 se constat n cazul tuturor indicatorilor o discrepan fa de valoarea int, astfel nct pentru a se asigura atingerea acestor indicatori la finalul implementrii POSDRU, au fost ntreprinse o serie de msuri menionate la seciunea c. indicatori problematici din perspectiva atingerii intelor din cadrul acestui capitol.
83
Analizarea diferenelor dintre numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE (raportai n Anexa XXIII) i numrul participanilor raportai prin indicatori (valoarea realizat a indicatorilor referitor la participani) Numrul participanilor operaiunile finanate din FSE (Anexa XXIII) La operaiunile finanate n cadrul AP 2, n cursul anului 2012 a fost raportat un numr de 83.465 persoane, astfel nct de la nceputul implementrii POSDRU pn la data de 31 decembrie 2012 au participat un numr total de 182.097 persoane, ceea ce reprezint o cretere de 1,84 ori fa de datele raportate la 31 decembrie 2011. Repartizarea participanilor pe fiecare DMI al AP 2 este urmtoarea: - DMI 2.1 Tranziia de la coal la viaa activ: 84.401 persoane, din care 82.749 participani unici; - DMI 2.2 Prevenirea i corectarea prsirii timpurii a colii: 63.834 persoane, din care 63.375 participani unici; - DMI 2.3 Acces i participare la FPC: 33.862 persoane, din care 33.643 participani unici. Indicatori Toi cei 4 indicatori de program de output stabilii pentru AP 2 se refer direct la persoane. Avnd n vedere caracteristica actualului sistem de indicatori, prezentat la seciunea Monitorizare, aceast diferen se explic datorit urmtoarei stri de fapt: Toi participanii nregistrai conform anexei XXIII au fost asociai indicatorilor de program, suplimentari sau adiionali. Astfel, 54,97% din participanii nregistrai au fost asociai cel puin unui indicator de program, restul de 45,03% din participanii nregistrai nu au fost asociai nici unui indicator de program, dar au fost au fost asociai cel puin unui indicator suplimentar sau adiional. Cei 182.097 participani raportai prin Anexa XXIII (persoane nregistrate o singur dat n cadrul fiecrui proiect, indiferent de numrul de indicatori la care sunt asociate) sunt preluai din: o desfurarea operaiunilor corespunztoare indicatorilor de program referitori la persoane. Numrul total de participani conform Anexei XXIII corespund acestui tip de indicatori, dup cum urmeaz: Numrul de studeni sprijinii n tranziia de la coal la viaa activ 62,91% din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 2.1; Numrul beneficiarilor serviciilor de consiliere n carier 30,78% din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 2.1; Numr de participani la programe de tipul educaie de a doua ans, din care femei 5,44%, respectiv 1,46% din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 2.2. Procentul relativ mic al participanilor asociai indicatorilor de program n raport cu participanii asociai indicatorilor suplimentari se datoreaz faptului c din grupurile int din cadrul DMI 2.2 fac parte i prini/tutori ai elevilor cu risc de prsire timpurie a colii, persoanele implicate n dezvoltarea i implementarea programelor de educaie de tip a doua ans, persoanele implicate n dezvoltarea programelor de prevenire a fenomenului de prsire a colii, etc. Numrul participani la programe de FPC (calificare i recalificare), din care femei 51,91%, respectiv 20,85% din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 2.3 o desfurarea operaiunilor corespunztoare exclusiv indicatorilor suplimentari sau adiionali: 45,03%.
84
Persoanele asociate indicatorilor suplimentari i sau adiionali au participat n general la: - activiti specifice de instruire i certificare;80 - servicii de orientare/consiliere;81 - servicii de orientare/consiliere pentru prevenirea prsirii timpurii a colii; - asisten pentru validarea cunotinelor dobndite anterior. c) indicatori problematici din perspectiva atingerii intelor Dintre indicatorii AP 2, n ceea ce privete atingerea intei exist riscuri n cazul indicatorilor: - Numr de beneficiari ai serviciilor de consiliere n carier; - Numr de participani la programe de tipul educaie de a doua ans; - Numr participani la programe de FPC (calificare i re-calificare). Dei numrul de contracte semnate n cadrul AP 2 este ridicat, valoarea indicatorului Numrul participanilor la programe de FPC este mic din urmtoarele cauze: programele de FPC pentru calificare/ recalificare au o durat de 360, 720, 1080 de ore, n funcie de nivelul de calificare vizat (I, II sau III) i se adreseaz angajailor (persoane care lucreaz, de obicei, 8 sau 12 ore / zi). Combinarea celor 2 factori, respectiv durata programului de pregtire i statutul cursanilor pe piaa muncii genereaz dificulti n recrutarea i meninerea unui grup int numeros pentru astfel de activiti; asumarea responsabilitii meninerii angajailor n cadrul unor programe de formare pentru o perioad cuprins, de obicei, ntre 3 i 12 luni a creat dificulti pentru angajatori; ncepnd cu anul 2009, efectele crizei economico-financiare resimit tot mai acut n rndul angajailor. Ameninarea omajului i-a fcut determinat pe muli dintre solicitanii de finanare (cei care au aplicat n 2009 i n 2010) s i fixeze, n cadrul proiectului, inte reduse pentru indicatori astfel nct s le poat atinge chiar i n condiiile creterii ratei omajului. lipsa condiionrii prealabile (prin ghidul solicitantului) a acordrii finanrii de asumarea unor inte minime impuse pentru indicatorii de program i-a determinat pe solicitanii de finanare s se orienteze ctre inte uor de atins.
n vederea atingerii intelor acestor indicatori, AMPOSDRU a iniiat n colaborare cu OI MEN i OI CNDIPT modificarea DCI n sensul realocrii de fonduri de la DMI 2.3 la DMI 2.1 i 2.2. Totodat, au fost iniiate urmtoarele msuri: - programarea de lansri de noi cereri de propuneri de proiecte n cursul anului 2013 pentru DMI 2.1, 2.2 i 2.3; - stabilirea de praguri minime pentru indicatorii de program. d) gradul de atingerea a indicatorilor fizici n raport cu gradul de atingere a indicatorilor financiari n ceea ce privete AP 2, valoarea FSE contractat reprezint 58% din valoarea alocrii 2007 2013. Astfel, dei pentru majoritatea indicatorilor din cadrul AP 2 exist discrepane n ceea ce privete valoarea int preconizat n contracte fa de intele POSDRU, alocarea FSE disponibil (42%) permite semnarea de noi contracte astfel nct s se asigure atingerea intelor indicatorilor POSDRU. Situaia la nivelul AP 2 n ceea ce privete valoarea int preconizat n contracte fa de intele POSDRU, este urmtoarea:
80 81
Pentru alte categorii de grup int dect cele asociate indicatorilor de program Pentru alte categorii de grup int dect cele asociate indicatorilor de program
85
Indicator
Numr de studeni sprijinii n tranziia de la coal la viaa activ Numr de beneficiari ai serviciilor de consiliere n carier Ponderea elevilor/studenilor sprijinii n tranziia de la coal la viaa activ care au obinut un loc de munc sau au participat activ la cursuri ulterioare Numr de participani la programe de tipul educaie de a doua ans, din care: - femei Ponderea absolvenilor de programe de educaie de tip a doua ans Numr participani la programe de FPC (calificare i re-calificare), din care: - femei Ponderea participanilor la programe de FPC certificai
Procentul din inta indicatorului preconizat n contracte 89,30%

19,06%
int atins
36,85% 44%
73% 18,58% 16,79%
Ponderea furnizeaz propriu82
ntreprinderilor care FPC pentru personalul
int atins (din perspectiva numrului de persoane certificate din cele participante la FPC), dar nu in raport cu tinta indicatorului de output Nu este cazul
Cauzele acestor diferene i msurile de recuperare a decalajelor au fost prezentate la punctul c) din cadrul acestei seciuni. Structura grupului int conform celor mai relevante categorii din DCI pentru AP 2 n cadrul AP 2, la activitile finanate din FSE au participat n principal urmtoarele categorii de grup int: - 31.665 elevi nmatriculai n sistemul naional de nvmnt; - 47.855 studeni nmatriculai n sistemul naional de nvmnt; - 3.371 tutori/maitri de ucenicie/mentori; - 23 persoane implicate n elaborarea i avizarea CDL; - 4.262 precolari; - 41.284 elevi cu risc de prsire timpurie a colii; - 393 persoane care au prsit de timpuriu coala; - 55 delincveni juvenili; - 327 persoane care nu au absolvit nvmntul obligatoriu; - 10.436 prini/tutori ai elevilor cu risc de prsire timpurie a colii; - 885 persoane implicat n dezvoltarea i implementarea programelor de educaie de tip a doua ans; - 5.735 persoane implicate n dezvoltarea programelor de prevenire a fenomenului de prsire a colii. - 32.685 angajai; - 33283 manageri.
82 83
Este indicator statistic, astfel incat nu se poate preconiza valoarea contractat, ci se raporteaz doar valoarea realizat. Valoare diminuat fa de raportrile din anii anteriori ca urmare a vizitelor la faa locului i a corectrii ncadrrii persoanelor din grupul int.
86
Realizrile msurate prin indicatori financiari
Valoarea finanrii nerambursabile din FSE pentru proiectele contractate pn la 31 decembrie 2012 n cadrul acestei axe prioritare este de aprox.530,3384 milioane euro. Pn la data de 31 decembrie 2011, n cadrul AP 2 au fost pltite prefinanri n valoarea de aprox.102,38 milioane euro, reprezentnd o cretere cu aprox. 2,46% fa de valoarea nregistrat la sfritul anului 2011 i rambursri aferente contribuiei din FSE n valoare de aprox. 96,30 milioane euro, reprezentnd o cretere aprox. 2,43 ori fa de valoarea nregistrat la sfritul anului 2011.
103 102 101 100 99 98 97 96 95 94 Septembrie Octombrie Noiembrie Decembrie
Decembrie
mil. euro
Ianuarie
Februarie
Aprilie
Iunie
Iulie

120 100
mil. euro
80 60 40 20 0
August
Martie
Mai
Septembrie
n toate proiectele contractate i care se afl n implementare n cadrul AP 2, principiul egalitii de anse ntre femei i brbai a fost promovat, att n ceea ce privete membrii echipelor de implementare, ct i n ceea ce privete grupul int. Conform datelor nregistrate i validate n sistemul informatic, din totalul de 182.097 de persoane din grupul int nregistrat pentru perioada raportat, 85.387 sunt brbai (aprox. 47%) i 96.710 sunt femei (aprox. 53%). Proporia femei-brbai, participani n proiectele finanate n cadrul AP 2 este prezentat n graficul de mai jos:
84
Valoarea redus fa de anul 2011 este cauzat de rezilieri i de diferena de curs valutar.
Octombrie
Noiembrie
Ianuarie
Februarie
Martie
Aprilie
Iunie
Iulie
August
Mai
87
47% 53%
Brbai Femei
Pn la 31 decembrie 2012, au fost rambursate cheltuieli tip FEDR n valoare total de aprox. 11,5985 milioane euro. Utilizarea finanrii din FSE n conformitate cu articolul 10 al Regulamentului (CE) nr.1081/2006
Proiectele aflate n implementare n cadrul AP 2 desfoar activiti conforme cu art.10 din Regulamentul (CE)1081/2006, dintre care exemplificm: (a) abordarea integrat de gen, precum i a oricrei aciuni specifice de gen: Principiul egalitii de anse a fost luat n considerare att n faza de elaborare a cererilor de finanare, ct i n faza de implementare, de desfurare a activitilor i n identificarea recrutarea, nscrierea, selecia, constituirea grupului int. Beneficiarii au asigurat un mediu de nvare i lucru n care au fost respectate drepturile i demnitatea tuturor participanilor, fr discriminare. n implementarea proiectului, beneficiarii susin c au inut cont de toate politicile i practicile prin care s nu se realizeze nici o deosebire, excludere, restricie sau preferin, indiferent de: ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenena la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice. O atenie deosebit a fost acordat proiectelor DMI 2.2 prin care a fost asigurat accesului participrii la educaie a tuturor persoanelor cu risc de prsire timpurie a colii, indiferent de gen. (b) aciuni care au ca scop creterea participrii migranilor la ocupare i consolidarea integrrii lor sociale: Nu au fost raportate aciuni semnificative pentru anul 2012. Pn la 31 decembrie 2012 a fost raportat un numr de 57 migrani care au participat la operaiunile finanate din FSE
85
(c) aciuni care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc si, prin urmare, mbuntirea incluziunii sociale a minoritilor: prevenirea fenomenului de prsire timpurie a colii de ctre populaia rom i alte categorii de grupuri vulnerabile, din mediul rural i urban, prin aciuni de descurajare a marginalizrii i excluderii sociale; mbuntirea condiiilor de educaie la nivelul nvmntului precolar i colar a copiilor romi, prin introducerea i adaptarea de programe/activiti extracolare diversificate, viznd asigurarea i facilitarea accesului la educaie a copiilor romi; campanii de contientizare n rndul romilor cu privire la importana educaiei; prevenirea i combaterea abandonului colar i a delicvenei juvenile prin atragerea elevilor romi n activiti specifice educaiei nonformale; implicarea prinilor precolarilor, majoritatea mame de etnie roma, n derularea procesului educativ n vederea contientizrii necesitii educaiei pentru viitorul copiilor lor; 16.523 din participanii la operaiunile finanate din FSE aparin minoritilor naionale, reprezentnd 9,07% din total; 1.19486 din participanii la operaiunile finanate din FSE n cadrul AP 2 sunt de etnie rom (0,65% din total).
(d) aciuni care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc si asimilarea social a altor grupuri defavorizate, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti: dezvoltarea i implementarea de servicii integrate de prevenie primar i teriar pentru copiii precolari care provin din medii defavorizate, n scopul prevenirii i reducerii fenomenului de prsire timpurie a colii; meninerea n sistemul de educaie i formare iniial a copiilor din nvmntul precolar care provin din medii defavorizate; oferirea de servicii de orientare i consiliere psihologic copiilor precolari din medii defavorizate, cu probleme de sntate mental; abordarea tridirecional simultan a trei grupuri int: copii cu dizabiliti, prinii acestora, cadre didactice, pentru a se ajunge la gsirea celor mai bune soluii de incluziune colar i social a copiilor cu dizabiliti; pn la 31 decembrie 2012 au fost sprijinite 756 persoane cu dizabiliti; 67.058 din participanii la operaiunile finanate din FSE aparin altor grupuri vulnerabile, reprezentnd 36,82% din total.
(e) aciuni inovatoare, inclusiv o prezentare a temelor, a rezultatelor acestor aciuni, a diseminrii si abordrii integrate: realizarea de platforme de nscriere, nvare, online, interactive; utilizarea de softuri, programe specializate, gen firm de exerciiu, sistem e-learning, AEL, pentru dobndirea de noi deprinderi i competene, temeinice i de durat, la un standard ridicat, adecvate cerinelor domeniului profesional n care se pregtesc participanii la FPC; construirea, dezvoltarea i implementarea unei soluii integrate, inovatoare, de screening i asisten educaional, n vederea optimizrii debutului colar i depistrii timpurii a problemelor psiho-comportamentale ale precolarilor.
86
Valoare diminuat fa de raportrile din anii anteriori ca urmare a vizitelor la faa locului i a corectrii ncadrrii persoanelor din grupul int.
89
(f) aciuni transnaionale i/sau interregionale: prin intermediul parteneriatelor se realizeaz participarea la vizite de studiu n statele membre UE, pentru a se intra n contact cu instituii reprezentative n domeniile implementate prin AP 2, n scopul prelurii de bune practici transnaionale i realizrii schimburilor de experien.
3.2.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile ntreprinse/propuse pentru combaterea lor Implementarea AP 2 se confrunt cu problemele semnalate la seciunea 2.3; n cadrul seciunii menionate sunt precizate i msurile ntreprinse pentru soluionare. 3.3. AP 3 Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor 3.3.1. Atingerea intelor i analiza progresului Informaii asupra progresului fizic al prioritii
Indicatori 87 Numr de cursani pregtii pentru iniierea unei afaceri, dintre care: - femei Numr de cursani n managementul i organizarea muncii, din care: - femei Numrul cursanilor pentru actualizarea i mbuntirea competenelor, din care: - medici - asistente Numrul partenerilor sociali i al ONG-urilor sprijinite Ponderea beneficiarilor de cursuri de formare care iniiaz noi
87
Realizat
2007 0
805
2008 0
3.250 1.625
inta
Baza
2009 230 120 6.650 3.325
2010 4.876 2.820 11.000 5.500
2011 23.109 14.833 15.900 7.950
2012 31.399 20.014 21.300 10.650
2013
2014
2015
Total
27.050 13.525
30.000 15.000
30.000 15.000
30.000 15.000
Realizat
0 88
0 1.600 530
inta
Baza
540 326 3.300 1.100
3.040 1.983 5.400 1.800
15.751 8.885 7.800 2.570
23.198 12.943 10.600 3.500
13.500 4.450
15.000 5.000
15.000 5.000
15.000 6.500
Realizat
inta
Baza
30.500 1.068 6.560
1.523 107 195 62.000 2.170 13.330
10.427 1.008 1.815 102.000 3.570 21.930
42.716 8.168 11.448 148.000 5.180 31.820
66.350 11.859 16.749 198.700 6.960 42.720
252.700 8.850 54.330
280.000 10.000 60.000
280.000 10.000 60.000
280.000 10.000 60.000
Realizat inta Baza
0 -
0 52
19 108
650 180
1.131 261
1.759 353
450
500
500
500
Realizat inta Baza
0 20
0 20
5,16 25
23,12 25
1588 30
1289 30
35
35
35
35
Valorile raportate corespund datelor nregistrate de beneficiari n ActionWeb, validate n urma verificrii rapoartelor tehnico-financiare i a vizitelor la faa locului, agregate n cadrul sistemului informatic SIMPOSDRU. Datele aferente indicatorilor de program care se refer la numrul de persoane intrate n program pn la data de 31.12.2012 au fost extrase din sistem la data de 23 martie 2012. n cazul n care vor fi raportate progrese care vizeaz anul 2012, ulterior datei de 23 martie 2012, aceste informaii vor fi actualizate n RAI 2013. n raportarea aferent anului 2012 s-a inut cont i de actualizrile efectuate n sistemul informatic care au vizat anii anteriori, ca urmare a coreciilor efectuate n urma vizitelor la faa locului (n cadrul acestora fiind verificate i documentele justificative pentru participanii la operaiunile finanate din FSE). 88 Reprezentnd 3.540 persoane (1.911 femei) din numrul total de 23.109 cursani pregtii pentru iniierea unei afaceri 89 Reprezentnd 3.832 persoane (2.017 femei) din numrul total de 31.399 cursani pregtii pentru iniierea unei afaceri
90
afaceri Ponderea cursanilor certificai n managementul i organizarea muncii Ponderea cursanilor certificai pentru actualizarea i mbuntirea competenelor Ponderea partenerilor sociali i a ONG-urilor sprijinii, care ofer servicii comunitii
Realizat inta Baza
0 76%
0 76
23,57 76
90,39 78
5690 78
4591 80
80
80
80
80%
Realizat inta Baza
0 -
0 75
23,22 75
92,69 78
7492 78
7493 80
80
80
80
80%
Realizat inta Baza
0 -
0 30
0 35
61,53 40
44,7594 45
7095 50
50
50
50
50%
Din numrul total de 31.399 cursani pregtii pentru iniierea unei afaceri, 30.806 sunt participani unici; 20.014 sunt femei, din care 19.609 participante unice;
Din numrul total de 23.198 cursani pentru actualizarea i mbuntirea competenelor, 22.942 sunt participani unici; 12.943 sunt femei, din care 12.831 sunt participante unice;
Din numrul total de 66.350 cursani pentru actualizarea i mbuntirea competenelor, 62.428 sunt participani unici; 39.608 sunt femei, din care 37.135 participante unice.
Pentru recuperarea diferenei dintre inta propus i nivelul realizat al unor indicatori afereni acestei axe, Autoritatea de Management are n vedere ca ghidurile ce urmeaz a fi publicate n din 2013 s stabileasc obligativitatea ca n cadrul proiectul s fie atins directe a cel puin unui indicator de program. n ceea e privete pragurile minime pentru fiecare proiect vor fi calculate astfel nct s asigure valoarea prognozat pentru indicatorul POSDRU aferent. Informaii privind finanarea pe grupuri int Numrul total de participani la operaiunile finanate din FSE la nivelul AP 3
NR. PARTICIPANILOR LA OPERAIUNILE FINANATE PRIN FSE Numrul persoanelor intrate n program Numrul persoanelor ieite din program Numrul persoanelor care continu participarea la operaiunile finanate din FSE
90 91
2012
69.626 38.301 31.32596
Cumulativ 2007-2012 249.417 135.696 113.72197
Reprezentnd 8.837 persoane (5.171 femei) din numrul total de 15.751 cursani n managementul i organizarea muncii Reprezentnd 10.416 persoane (5.784 femei) din numrul total de 23.198 cursani n managementul i organizarea muncii 92 Reprezentnd 31.768 persoane (20.863 femei) din numrul total de 42.716 cursani pentru actualizarea i mbuntirea competenelor 93 Reprezentnd 49.413 persoane (30.402 femei) din numrul total de 66.350 cursani pentru actualizarea i mbuntirea competenelor 94 Reprezentnd 506 parteneri sociali i ONG-uri sprijinite, care ofer servicii comunitii 95 Reprezentnd 1.223 parteneri sociali i ONG-uri sprijinite, care ofer servicii comunitii
91
DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GEN Brbai Femei DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE STATUTUL PE PIAA MUNCII Numrul total de persoane ocupate, din care: Liber profesioniti Numrul total de omeri, din care: omeri pe termen lung Numrul total de persoane inactive, din care: Persoane inactive din educaie i formare profesional DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE VRST Tineri (15-24) Vrstnici (55-64) DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GRUPURILE VULNERABILE, POTRIVIT LEGISLAIEI NAIONALE Participani din cadrul minoritilor Imigrani Persoane cu dizabiliti Persoane din alte grupuri dezavantajate DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE NIVELUL EDUCAIONAL Persoane cu educaie primar sau gimnazial (ISCED 1 i 2) Persoane absolvente ale nvmntului secundar superior (ISCED 3) Persoane absolvente ale nvmntului post-secundar, nonteriar (ISCED 4) Persoane absolvente ale nvmntului universitar i postuniversitar (ISCED 5 i 6)
31.259 38.367
111.176 138.241
64.605 4.398 491 239 4.530 2.670
219.323 18.125 3.755 1.270 26.339 17.257
7.933 4.901
42.740 16.895
1.220 9 75 18.314
3.851 50 251 58.844
8.924 14.642 7.038 38.989
26.843 62.385 22.504 137.468
NR. PARTICIPANILOR LA OPERAIUNILE FINANATE DIN FSE cumulativ 2007 - 2012 Numrul persoanelor intrate n program Numrul persoanelor ieite din program Numrul persoanelor care continu participarea la operaiunile finanate din FSE98 DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GEN Brbai Femei DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE STATUTUL PE PIAA MUNCII Numrul total de persoane ocupate, din care: Liber profesioniti Numrul total de omeri, din care: omeri pe termen lung Numrul total de persoane inactive, din care:
96
DMI 3.1
99.532 52.611 46.921
DMI 3.2
128.906 75.700 53.206
DMI 3.3
20.979 7.385 13.594
43.620 55.912
57.230 71.676
10.326 10.653
70.056 12.261 3.583 1.198 25.893
128.847 3.705 23 11 36
20.420 2.159 149 61 410
Reprezint diferena ntre valoarea cumulativ a numrului persoanelor intrate n program n 2012 i valoarea cumulativ a numrului de persoane care ies din program n 2012 97 Reprezint diferena ntre valoarea cumulativ a numrului persoanelor intrate n program pn la 31 decembrie 2012 i valoarea cumulativ a numrului de persoane care ies din program pn la 31 decembrie 2012 98 Reprezint diferena ntre valoarea cumulativ a numrului persoanelor intrate n program n 2012 i valoarea cumulativ a numrului de persoane care ies din program n 2012
92
Persoane inactive din educaie i formare profesional DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE VRST Tineri (15-24) Vrstnici (55-64) DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GRUPURILE VULNERABILE, POTRIVIT LEGISLAIEI NAIONALE Participani din cadrul minoritilor Imigrani Persoane cu dizabiliti Persoane din alte grupuri dezavantajate DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE NIVELUL EDUCAIONAL Persoane cu educaie primar sau gimnazial (ISCED 1 i 2) Persoane absolvente ale nvmntului secundar superior (ISCED 3) Persoane absolvente ale nvmntului post-secundar, non-teriar (ISCED 4) Persoane absolvente ale nvmntului universitar i postuniversitar (ISCED 5 i 6)
17.103
14
140
32.270 4.428
8.375 10.338
1.645 2.129
1.835 35 135 27.481
1.507 14 72 25.485
509 1 44 5.878
4.886 25.309 3.175 66.150
19.066 33.140 17.840 58.699
2.891 3.936 1.489 12.619
Analiza calitativ Realizrile msurate prin indicatori fizici
Atingerea intelor programate pentru indicatorii AP 3 este analizat sub patru aspecte: a) creterea valorii cumulate realizate pn la 31 decembrie 2012 fa de valoarea cumulat realizat pn la data de 31 decembrie 2011; b) ponderea valorii cumulate realizate la 31 decembrie 2012 fa de valoarea-int programat pentru anul 2012; c) indicatori problematici din perspectiva atingerii intelor; d) gradul de atingerea a indicatorilor fizici n raport cu gradul de atingere a indicatorilor financiari
a) Din perspectiva raportului dintre valoarea cumulat realizat n anul 2012 i valoarea cumulat realizat pn la data de 31 decembrie 2011, se constat urmtoarele: - n anul 2012 au fost nregistrate realizri semnificative toi indicatorii de output din cadrul AP 3, dup cum urmeaz: Numr de cursani pregtii pentru iniierea unei afaceri cretere de aprox. 1,35 ori; Numr de cursani n managementul i organizarea muncii cretere de aprox. 1,47 ori; Numrul cursanilor pentru actualizarea i mbuntirea competenelor cretere de aprox. 1,55 ori; Numrul partenerilor sociali i al ONG-urilor sprijinite cretere de aprox. 1,55 ori. n ceea ce privete indicatorii de rezultat din cadrul DMI 3.1 i 3.2, valoarea procentual este mai mic sau egal cu cea raportat n anul 2011 se datoreaz faptului c n calculul ponderilor intr valoarea indicatorilor de output (care vizeaz numrul de cursani), care au crescut ntr-un ritm mai ridicat fa de ritmul de cretere al numrului de persoane care au iniiat afaceri/au fost certificate. Cu toate acestea, numrul de cursani care iniiaz afaceri/certificai este mai ridicat dect cel nregistrat la 31 decembrie 2011, dup cum urmeaz: Dei la 31 decembrie 2012 ponderea beneficiarilor de cursuri de formare care iniiaz noi afaceri a fost de 12%, aceasta reprezenta un numr de 3.832 persoane care
93
iniiaz afaceri, comparativ cu anul 2011, cnd a fost nregistrat un numr de 3.540 persoane care iniiaz afaceri, aferent ponderii de 15% din totalul cursanilor; Dei la 31 decembrie 2012 ponderea cursanilor certificai n managementul i organizarea muncii a fost de 45%, aceasta reprezenta un numr de 10.416 persoane certificate n managementul i organizarea muncii, comparativ cu anul 2011, cnd a fost nregistrat un numr de 8.837 persoane certificate, aferent ponderii de 56% din totalul cursanilor; Dei la 31 decembrie 2012 ponderea cursanilor certificai pentru actualizarea i mbuntirea competenelor a fost de 74%, aceasta reprezenta un numr de 49.413 persoane certificate pentru actualizarea i mbuntirea competenelor, comparativ cu anul 2011, cnd a fost nregistrat un numr de 31.768 persoane certificate, aferent ponderii de 74% din totalul cursanilor. Comparativ pe ultimi 3 ani (2010-2012) se constat o scdere a ponderii beneficiarilor de cursuri de formare care iniiaz noi afaceri cu aproape 50% fa de 2010, cnd ponderea atins era de 23,12%. Pe acelai interval de timp se observ un trend descendent i n ceea ce privete ponderea cursanilor certificai n managementul i organizarea muncii (fa de 2010 a sczut cu 50%). n schimb, numrul partenerilor sociali i a ONG-urilor care ofer servicii comunitii a crescut cu aproape 1,56 ori fa de 2011 (de la 506 n 2011 la 1.223 parteneri sprijinii n 2012). Aceste tendine pot exprima noile orientri ale beneficiari n contextul crizei economice, context n care eforturile sunt direcionate mai mult ctre domeniul serviciilor de asisten/susinere/consiliere pentru comunitate i mai puin ctre domeniul mbuntirii competenelor manageriale. Referitor la scderea ponderii persoanelor care iniiaz afaceri, acesta reprezint o reacie generat de o economie n recesiune. b) Din perspectiva raportului procentual dintre valoarea cumulat realizat la 31 decembrie 2012 i valoarea int programat pentru anul 2012 pentru indicatorii de output, se constat urmtoarele: - n anul 2012 au fost nregistrate progrese importante n ceea ce privete atingerea intelor programate pentru acest an la urmtorii indicatori: Numr de cursani pregtii pentru iniierea unei afaceri (int depit), Numr de cursani n managementul i organizarea muncii (int depit); Numrul de cursani - medici - pentru actualizarea i mbuntirea competenelor (int depit), Numrul partenerilor sociali i al ONG-urilor sprijinite (int depit), Progrese nesemnificative n atingerea intelor programate pentru 2012 s-au nregistrat pentru indicatorii: Numrul cursanilor pentru actualizarea i mbuntirea competenelor, din care, asistente procent de atingere a intei pentru anul 2012 de 33,39%, respectiv, 39,20%. Pentru a se asigura atingerea acestor indicatori la finalul implementrii POSDRU, au fost ntreprinse o serie de msuri menionate la seciunea c. indicatori problematici din perspectiva atingerii intelor din cadrul acestui capitol. Analizarea diferenelor dintre numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE (raportai n Anexa XXIII) i numrul participanilor raportai prin indicatori (valoarea realizat a indicatorilor referitor la participani) Numrul participanilor operaiunile finanate din FSE (Anexa XXIII)
94
La operaiunile finanate n cadrul AP 3, n cursul anului 2012 a fost raportat un numr de 69.626 persoane, astfel nct de la nceputul implementrii POSDRU pn la data de 31 decembrie 2012 au participat un numr total de 249.417 persoane, ceea ce reprezint o cretere de 1,38 ori fa de datele raportate la 31 decembrie 2011. Repartizarea participanilor pe fiecare DMI al AP 3 este urmtoarea: - DMI 3.1 Promovarea culturii antreprenoriale: 99.532 persoane, din care 95.115 participani unici; - DMI 3.2 Formare i sprijin pentru ntreprinderi i angajai pentru promovarea adaptabilitii: 128.906 persoane, din care 121.483 participani unici; - DMI 3.3 Dezvoltarea parteneriatelor i ncurajarea iniiativelor partenerilor sociali i societii civile: 20.979 persoane, din care 20.141 participani unici. Indicatori Pentru AP 3 au fost stabilii 4 indicatori de program de output, din care 3 indicatori se refer direct la persoane (numr de cursani pregtii pentru iniierea unei afaceri; numr de cursani n managementul i organizarea muncii i numrul cursanilor pentru actualizarea i mbuntirea competenelor), repartizai doar n cadrul DMI 3.1 i DMI 3.2, iar 1 indicator (aferent DMI 3.3) se refer la instituii (numrul partenerilor sociali i al ONG-urilor sprijinite). Avnd n vedere caracteristica actualului sistem de indicatori, prezentat la seciunea Monitorizare, aceast diferen se explic datorit urmtoarei stri de fapt: Toi participanii nregistrai conform anexei XXIII au fost asociai indicatorilor de program, suplimentari sau adiionali. Astfel, 48,49% din participanii nregistrai au fost asociai cel puin unui indicator de program care vizeaz persoane, restul de 51,51% din participanii nregistrai au fost asociai cel puin unui indicator de program care vizeaz instituii sau suplimentar sau adiional. Cei 249.417 participani raportai prin Anexa XXIII (persoane nregistrate o singur dat n cadrul fiecrui proiect, indiferent de numrul de indicatori la care sunt asociate) sunt preluai din: desfurarea operaiunilor corespunztoare indicatorilor de program referitori la persoane. Avnd n vedere numrul de participani asociai indicatorilor de program, se poate estima c din numrul total de participani conform Anexei XXIII, 48,49% corespund acestui tip de indicatori, dup cum urmeaz: Numr de cursani pregtii pentru iniierea unei afaceri, dintre care femei 31,54%, respectiv 20,10% din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 3.1 Numr de cursani n managementul i organizarea muncii, din care femei 17,99%, respectiv 10,04% din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 3.2 Numrul cursanilor pentru actualizarea i mbuntirea competenelor, din care medici / asistente 51,47%, respectiv 9,19%/ 12,99% din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 3.2 desfurarea operaiunilor corespunztoare indicatorilor de program referitori la instituii (8,49% din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 3.3); desfurarea operaiunilor corespunztoare exclusiv indicatorilor suplimentari sau adiionali: 43,02% din participani. n cadrul AP 3 pentru DMI 3.3 nu exist indicatori la nivel de program i nici suplimentari n cadrul DCI, care s se refere n mod direct la persoane. Dei indicatorul de program asociat DMI 3.3 Numrul partenerilor sociali i al ONG-urilor sprijinite se refer doar la instituii, la atingerea acestui indicator contribuie derularea de activiti destinate grupului int din cadrul acestora.
95
Persoanele asociate indicatorilor suplimentari i sau adiionali au participat n general la: activiti pentru dezvoltarea culturii antreprenoriale i pentru iniierea afacerilor; activiti pentru demararea unei afaceri; aciuni de dezvoltare a competenelor manageriale; activiti specifice de instruire i certificare 99. c) indicatori problematici din perspectiva atingerii intelor Dintre indicatorii AP 3, n ceea ce privete atingerea intei exist riscuri n cazul indicatorilor: Numrul de cursani pentru actualizarea i mbuntirea competenelor, din care: asistente medicale. Pentru atingerea intei acestui indicator, n prezent la nivelul AMPOSDRU i OIR se analizeaz posibilitatea lansrii de noi cereri de propuneri de proiecte n funcie de alocarea financiar necontractat i cea rezultat din corecii financiare. n cazul lansrii de noi cereri de propuneri de proiecte, pentru acest indicator de program vor fi stabilite praguri minime. d) gradul de atingerea a indicatorilor fizici n raport cu gradul de atingere a indicatorilor financiari Valoarea FSE contractat n cadrul AP 3 reprezint 104,88% din valoarea alocrii 2007 2013. n ceea ce privete valoarea preconizat n contractele de finanare pentru indicatorii de program n raport cu valoarea int asumat la nivelul POSDRU se constat decalaje mari doar n ceea ce privete indicatorul Numrul de cursani pentru actualizarea i mbuntirea competenelor, din care: asistente Msura de remediere a acestei situaii a fost prezentat la punctul c) din cadrul acestei seciuni. Situaia la nivelul AP 3 n ceea ce privete valoarea int preconizat n contracte fa de intele POSDRU, este urmtoarea:
Indicator
Numrul de cursani pregtii pentru iniierea unei afaceri, din care: - femei Ponderea beneficiarilor de cursuri de formare care iniiaz noi afaceri Numrul de cursani n managementul i organizarea muncii, din care: - femei Numrul de cursani pentru actualizarea i mbuntirea competenelor, din care: medici asistente Ponderea cursanilor certificai n managementul i organizarea muncii Ponderea cursanilor certificai pentru actualizarea i mbuntirea competenelor Numrul partenerilor sociali i al ONG-urilor sprijinite Ponderea partenerilor sociali i a ONGurilor sprijinii, care ofer servicii comunitii
Procentul din inta indicatorului preconizat n contracte int atins
97%
int atins
53,63%
int atins 50% 83,75%

93,75%
int atins int atins
99
Pentru alte categorii de grup int dect cele asociate indicatorilor de program
96
Structura grupului int conform celor mai relevante categorii din DCI pentru AP 3 Datorit faptului c aceeai persoan poate fi asociat mai multor categorii de grup int, nsumarea cifrelor aferente fiecrei categorii de grup int (din cele enumerate mai jos) depete 100% fa de valoarea total de 249.417 participani nregistrai n cadrul AP 3. n cadrul AP 3, la activitile finanate din FSE au participat: - 128.789 angajai; - 17.132 persoane de conducere din ntreprinderi, mai ales din micro-ntreprinderi i IMM-uri; - 12.550 ntreprinztori; - 45.657 persoane care doresc s iniieze o activitate independent; - 8.454 manageri; - 37.478 persoane din sectorul sntii; - 130 specialiti n domeniul de medicin a muncii; - 12.675 personal al partenerilor sociali; - 1.857 personal al membrilor pactelor regionale pentru ocupare i incluziune social; - 900 personal al membrilor parteneriatelor locale pentru ocupare i incluziune social; - 2.877 personal al organizaiilor societii civile; - 637 personal al asociaiilor profesionale; - 410 personal al Camerelor de Comer i Industrie; - 760 personal al asociaiilor IMM-urilor; - 1.853 personal al asociaiilor fermierilor i meseriailor. Realizrile msurate prin indicatori financiari
Valoarea finanrii nerambursabile din FSE pentru proiectele contractate n cadrul acestei axe prioritare este de aprox.472,04100 milioane euro. Valoarea mai mic a contractelor fa de anul 2011 se datoreaz diferenei de curs valutar i rezilierilor. Pn la data de 31 decembrie 2012, n cadrul AP 3 au fost pltite prefinanri n valoarea de aprox. 103,31101 milioane euro i rambursri aferente contribuiei din FSE n valoare de aprox. 133,60 milioane euro, reprezentnd o cretere 1,71 ori fa de valoarea nregistrat la sfritul anului 2011.
104 103,5 103 102,5 102 101,5 101 100,5 Septembrie Octombrie Noiembrie Decembrie Ianuarie Februarie Martie Iunie Iulie August Aprilie Mai
100 101
mil. euro
97
Evolu ia ramburs rilor pentru AP 3 n anul 2012 - mil. euro

160 140 120 100 80 60 40 20 0 Ianuarie Iunie Septembrie Noiembrie Decembrie
Brbai Femei
mil. euro
Mai
n toate proiectele contractate i care se afl n implementare n cadrul AP 3, principiul egalitii de anse ntre femei i brbai a fost promovat, att n ceea ce privete membrii echipelor de implementare, ct i n ceea ce privete grupul int. Conform datelor nregistrate i validate n sistemul informatic, din totalul de 249.417 de persoane din grupul int nregistrat pentru perioada raportat, 111.176 sunt brbai (aprox. 45%) i 138.241 sunt femei (aprox. 55%).
45% 55%
Utilizarea finanrii din FSE n conformitate cu articolul 34(2) al Regulamentului (CE) nr.1083/2006 Pn la 31 decembrie 2012, au fost rambursate cheltuieli tip FEDR n valoare total de aprox. 13,46102 milioane euro. Utilizarea finanrii din FSE n conformitate cu articolul 10 al Regulamentului (CE) nr.1081/2006 Proiectele aflate n implementare n cadrul AP 3 desfoar activiti conforme cu art.10 din Regulamentul (CE)1081/2006, dintre care exemplificm: (a) abordarea integrat de gen, precum i a oricrei aciuni specifice de gen: n implementarea proiectelor, beneficiarii au respectat toate politicile i practicile prin care s nu se realizeze nici o deosebire, excludere, restricie sau preferin, indiferent de: ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, vrst,
Valoarea cheltuielilor de tip FEDR la data de 31 decembrie 2013 a fost extras din SMIS la data de 18.04.2013. n cazul n care vor fi raportate progrese care vizeaz anul 2012, ulterior datei de 18.04.2013, aceste informaii vor fi actualizate n RAI 2013.
102
Octombrie
Februarie
Aprilie
August
Martie
Iulie
98
handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenena la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice. (b) aciuni care au ca scop creterea participrii migranilor la ocupare i consolidarea integrrii lor sociale: 50 din participanii la operaiunile finanate din FSE aparin categoriei migranilor.
(c) aciuni care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc si, prin urmare, mbuntirea incluziunii sociale a minoritilor: 3.851 din participanii la operaiunile finanate din FSE aparin minoritilor naionale; 213 din participanii la operaiunile finanate din FSE n cadrul AP 3 sunt de etnie rom.
(d) aciuni care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc si asimilarea social a altor grupuri defavorizate, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti: pn la 31 decembrie 2012 au fost sprijinite 251 persoane cu dizabiliti; 58.844 din participanii la operaiunile finanate din FSE aparin altor grupuri vulnerabile, reprezentnd 23,59% din total.
(e) aciuni inovatoare, inclusiv o prezentare a temelor, a rezultatelor acestor aciuni, a diseminrii si abordrii integrate: Exist o serie de proiecte n cadrul AP 3 prin care se promoveaz: antreprenoriatul i din perspectiva dezvoltrii durabile, prin contientizarea aspectelor referitoare la prevenirea polurii mediului nconjurtor, promovarea utilizrii de tehnologii ecologice fr plumb (lead free) i a tehnologiei VPS (Vapor Phase Soldering) care respect directiva RoHS; programe i servicii inovatoare de asisten pentru crearea de afaceri, inclusiv prin intermediul proiectelor de tip spin-off i start-up n domeniul inovativ; constituirea de platforme e-learning; implementarea unei infrastructuri tehnologice inovatoare constnd ntr-un produs software specializat n managementul afacerii care instalat pe un server de mare capacitate, care s permit beneficiarilor realizarea gestiunii economice a afacerii on-line; realizarea activitii de instruire n ceea ce privete utilizarea unui pachet de sisteme informatice de tip ERP; conceperea unor machete de pagini de web n vederea realizrii unor site-uri de promovare prin internet a afacerilor iniiate; instruire n domeniul Telemedicinei pentru personalul medical din spitale, dar i pentru facilitarea accesului la servicii medicale n zonele rurale care sunt clar defavorizate prin absenta specialitilor. (f) aciuni transnaionale i/sau interregionale: n cursul anului 2012 nu au fost nregistrate alte tipuri de aciuni fa de cele raportate n anii precedeni, din care menionm: - implicarea partenerilor transnaionali n activiti de consiliere i asisten pentru IMM-uri, transfer de bun practic, susinerea unor module de teoria deciziilor pentru IMM-uri;
99
- transfer de expertiz i de bune practici europene n vederea utilizrii unor strategii de management i marketing, ca factori de succes n competiia din mediul de afaceri; - schimburi de experien interregional pentru realizarea i promovarea cazurilor de bun practic din experiena firmelor romneti i europene; - schimb de experien transnational i stagiu de practic pentru specialiti n protecia mediului; - implicarea partenerilor transnaionali n transferul de know-how n domenii specifice cum sunt: training managerial, dezvoltare durabil i asisten pentru lansarea unei afaceri. 3.3.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile ntreprinse pentru combaterea lor Implementarea AP 3 se confrunt cu problemele semnalate la seciunea 2.3; n cadrul seciunii menionate sunt precizate i msurile ntreprinse pentru soluionare. 3.4. AP 4 Modernizarea Serviciului Public de Ocupare 3.4.1. Atingerea intelor i analiza progresului Informaii asupra progresului fizic al prioritii
Indicatori103 Numr de agenii de ocupare sprijinite Numr de analize i prognoze privind piaa muncii Numr personal cuprins la cursuri de formare Numr de agenii de ocupare care furnizeaz servicii de tip selfservice Ponderea ageniilor de ocupare certificate n sistemul de management al calitii106 Ponderea personalului participant la cursuri care a
103
Realizat inta Baza Realizat inta Baza Realizat inta Baza Realizat inta Baza
2007 0 35 0 0 1.048 0 0
2008 0 50
0 7
2009 3 70
1 17
2010 55 95
8 27
2011 224104 125

26 31
2012 379105 160 29 33
2013
180
2014
190
2015
200
Total
200
35
36
36
36
0 1.250 0 5
205 1.565 0 10
345 1.900 1 25
2.916 2.245 45 40
3.578 2.575 61 65
2.800
2.950
3.000
3.000
85
95
100
100
Realizat inta Baza
0 90%
0 90,6
0 91
0 91,8
0 93
3 94
95
95
95
95%
Realizat inta Baza
0 70%
0 71
15,5 73
74 76
39107 78
86108 79
80
80
80
80%
Valorile raportate corespund datelor nregistrate de beneficiari n ActionWeb, validate n urma verificrii rapoartelor tehnico-financiare i a vizitelor la faa locului, agregate n cadrul sistemului informatic SIMPOSDRU. Datele aferente indicatorilor de program care se refer la numrul de persoane intrate n program pn la data de 31.12.2012 au fost extrase din sistem la data de 23 martie 2012. n cazul n care vor fi raportate progrese care vizeaz anul 2012, ulterior datei de 23 martie 2012, aceste informaii vor fi actualizate n RAI 2013. n raportarea aferent anului 2012 s-a inut cont i de actualizrile efectuate n sistemul informatic care au vizat anii anteriori, ca urmare a coreciilor efectuate n urma vizitelor la faa locului (n cadrul acestora fiind verificate i documentele justificative pentru participanii la operaiunile finanate din FSE). 104 Reprezentnd 53 agenii de ocupare unice sprijinite, din care 42 sunt judeene i 11 sunt locale. 105 Reprezentnd 77 agenii de ocupare unice sprijinite.
106 107 108
Prin proiectele aflate in implementare este prevazut s se atinga un procent de 40% al acestui indicator.
Reprezentnd 1.139 persoane (885 femei) din numrul total de 2.916 persoane participante la cursuri de formare. Reprezentnd 3.080 persoane (2.181 femei) din numrul total de 3.578 persoane participante la cursuri de formare.
100
obinut certificat Ponderea Realizat omerilor cuprini inta n programele de Baza formare din totalul omerilor care au beneficiat de cel puin o msur activ de ocupare
0 6,68%
0 6,84
0 7,05
0 7,85
3 8,91
5,12 9,45
9,79
9,91
10
10%
Din numrul total de 3.578 participani la cursuri de formare, - 1.883109 sunt participani unici; - 2.491 sunt femei, din care 1.326 participante unice. Personalul ANOFM a participat la urmtoarele tipuri de cursuri de formare profesional: - cele care s-au finalizat cu certificate de calificare specializri/perfecionri - manager de proiect, formator de formatori, antreprenoriat, consilieri n ocuparea forei de munc, ECDL etc.; - cele care s-au finalizat cu diploma de participare desfurate interactiv pe domenii ale pieei muncii, cum ar fi Acordarea serviciilor de asisten i consultan pentru nceperea unei activiti independente, Medierea muncii, etc. Informaii privind finanarea pe grupuri int Numrul total de participani la operaiunile finanate din FSE la nivelul AP 4
NR. PARTICIPANILOR LA OPERAIUNILE FINANATE DIN FSE Numrul persoanelor intrate n program Numrul persoanelor ieite din program Numrul persoanelor care continu participarea la operaiunile finanate din FSE DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GEN Brbai Femei DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE STATUTUL PE PIAA MUNCII Numrul total de persoane ocupate, din care: Liber profesioniti Numrul total de omeri, din care: omeri pe termen lung Numrul total de persoane inactive, din care: Persoane inactive din educaie i formare profesional DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE VRST Tineri (15-24) Vrstnici (55-64) DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GRUPURILE VULNERABILE, POTRIVIT LEGISLAIEI NAIONALE Participani din cadrul minoritilor Imigrani
109
2012
1.480 55 1.425110
Cumulativ 2007-2012 8.139 489 7.650111
355 1.125
2.414 5.725
1.480 0 0 0 0 0
8.139 0 0 0 0 0
8 258
35 833
77 0
135 1
Diferena ntre numrul de partcicipani unici i numrul total de participani se datoreaz faptului c AP 4 are un grup int limitat, format doar din personalul ageniilor de ocupare, astfel nct aceleai persoane particip la mai multe instruiri. 110 Reprezint diferena ntre valoarea cumulativ a numrului persoanelor intrate n program n 2012 i valoarea cumulativ a numrului de persoane care ies din program n 2012 111 Reprezint diferena ntre valoarea cumulativ a numrului persoanelor intrate n program pn la 31 decembrie 2012 i valoarea cumulativ a numrului de persoane care ies din program pn la 31 decembrie 2012
101
Persoane cu dizabiliti Persoane din alte grupuri dezavantajate DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE NIVELUL EDUCAIONAL Persoane cu educaie primar sau gimnazial (ISCED 1 i 2) Persoane absolvente ale nvmntului secundar superior (ISCED 3) Persoane absolvente ale nvmntului post-secundar, nonteriar (ISCED 4) Persoane absolvente ale nvmntului universitar i postuniversitar (ISCED 5 i 6)
5 557
12 2.027
6 136 20 1.318
14 422 85 7.618
NR. PARTICIPANILOR LA OPERAIUNILE FINANATE DIN FSE cumulativ 2007 - 2012 Numrul persoanelor intrate n program Numrul persoanelor ieite din program Numrul persoanelor care continu participarea la operaiunile finanate din FSE112 DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GEN Brbai Femei DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE STATUTUL PE PIAA MUNCII Numrul total de persoane ocupate, din care: Liber profesioniti Numrul total de omeri, din care: omeri pe termen lung Numrul total de persoane inactive, din care: Persoane inactive din educaie i formare profesional DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE VRST Tineri (15-24) Vrstnici (55-64) DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GRUPURILE VULNERABILE, POTRIVIT LEGISLAIEI NAIONALE Participani din cadrul minoritilor Imigrani Persoane cu dizabiliti Persoane din alte grupuri dezavantajate DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE NIVELUL EDUCAIONAL Persoane cu educaie primar sau gimnazial (ISCED 1 i 2) Persoane absolvente ale nvmntului secundar superior (ISCED 3) Persoane absolvente ale nvmntului post-secundar, nonteriar (ISCED 4) Persoane absolvente ale nvmntului universitar i postuniversitar (ISCED 5 i 6) DMI 4.1
2.182 227 1.955
DMI 4.2
5.957 262 5.695
660 1.522
1.724 4.203
2.182 0 0 0 0 0
5.957 0 0 0 0 0
11 166
24 667
58 0 2 223
77 1 10 1.804
2 99 14 2.067
12 323 71 5.551
112
102
Analiza calitativ Realizrile msurate prin indicatori fizici Atingerea intelor programate pentru indicatorii AP 4 este analizat sub patru aspecte: a) creterea valorii cumulate realizate n anul 2012 fa de valoarea cumulat realizat pn la data de 31 decembrie 2011; b) ponderea valorii cumulate realizate la 31 decembrie 2012 fa de valoareaint programat pentru anul 2012; c) indicatori problematici din perspectiva atingerii intelor; d) gradul de atingerea a indicatorilor fizici n raport cu gradul de atingere a indicatorilor financiari a) Din perspectiva raportului dintre valoarea cumulat realizat pn la 31 decembrie 2012 i valoarea cumulat realizat pn la data de 31 decembrie 2011, se constat urmtoarele: O analiz comparativ pentru perioada 2010-2012 evideniaz realizri semnificative n anul 2012 pentru toi indicatorii de output, dup cum urmeaz: Numr de agenii de ocupare sprijinite cretere de aprox. 1,69 ori fa de 2011 i de aprox. 6,86 ori fa de 2010; Numr personal cuprins la cursuri de formare cretere de aprox. 1,22 ori fa de 2011 depind inta propus pentru 2012 cu aprox, 1.000 de persoane; Numr de agenii de ocupare care furnizeaz servicii de tip self-service cretere de aprox. 1,35 ori. n ceea ce privete indicatorul Numr de analize i prognoze privind piaa muncii, au fost realizate 29 astfel de documente, dup cum urmeaz: O analiz a deficitului forei de munc din domeniul construciilor; O prognoz privind oferta de locuri de munc la nivel naional pentru angajatorii din mediul privat; O prognoz privind oferta de locuri de munc la nivel naional pentru angajatorii din sistemul bugetar; O analiz privind instrumentele i programele aplicate n furnizarea serviciilor de formare profesional n cele 23 de centre proprii de formare (centre regionale i servicii de formare care aparin ageniilor judeene pentru ocuparea forei de munc); Un manual de implementare a campaniilor de comunicare n cadrul SPO; Un studiu cu privire la dezvoltarea conceptului de locuri de munc verzi la nivel internaional; O strategie de organizare i desfurare a campaniei de informare a clienilor/potenialilor clieni ai SPO; O strategie de dezvoltare instituional pentru ageniile din Olt i Teleorman. Avnd n vedere faptul c AP 4 nu se adreseaz omerilor, grupul int pentru AP 4 fiind personalul ANOFM si structurile din subordine cu personalitate juridic, valoarea indicatorului Ponderea omerilor cuprini n programele de formare din totalul omerilor care au beneficiat de cel puin o msura activ de ocupare a fost calculat pe baza statisticilor nregistrate la nivelul ANOFM. Astfel, la nivelul anului 2012 valoarea acestui indicator a fost de 5,12%, fiind calculat ca raport procentual ntre numrul de persoane care au finalizat un curs de formare pn la 31 decembrie 2012 i numrul de omeri nregistrai (indemnizai i neindemnizai) la 31 decembrie 2012. b) Din perspectiva raportului procentual dintre valoarea cumulat realizat la 31 decembrie 2012 i valoarea int programat pentru anul 2012 se constat urmtoarele: - n anul 2012 au fost depite intele programate pentru acest an la urmtorii indicatori:
103
Numr de agenii de ocupare sprijinite ; Numr personal cuprins la cursuri de formare; Ponderea personalului participant la cursuri care a obinut certificat" Analizarea diferenelor dintre numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE (raportai n Anexa XXIII) i numrul participanilor raportai prin indicatori (valoarea realizat a indicatorilor referitor la participani) Numrul participanilor operaiunile finanate din FSE (Anexa XXIII) La operaiunile finanate n cadrul AP 4, n cursul anului 2012 a fost raportat un numr de 1.480 persoane, astfel nct de la nceputul implementrii POSDRU pn la data de 31 decembrie 2012 au participat un numr total de 8.139 persoane, ceea ce reprezint o cretere de 1,22 ori fa de datele raportate la 31 decembrie 2011. Repartizarea participanilor pe fiecare DMI al AP 4 este urmtoarea: - DMI 4.1 ntrirea capacitii Serviciului Public de Ocupare pentru furnizarea serviciilor de ocupare: 2.182 persoane, din care 1.437 participani unici; - DMI 4.2 Formarea personalului propriu al Serviciului Public de Ocupare: 5.957 persoane, din care 2.131 participani unici. Indicatori Pentru AP 4 au fost stabilii 4 indicatori de program de output, din care un singur indicator se refer direct la persoane (Numr personal cuprins la cursuri de formare), repartizat doar n cadrul DMI 4.2, iar ceilali 3 indicatori se refer la instituii/analize/prognoze (numr de agenii de ocupare sprijinite; Numr de analize i prognoze privind piaa muncii; Numr de agenii de ocupare care furnizeaz servicii de tip self-service). Numrul de participani aferent indicatorului care se refer la persoane a fost de 3.578. Numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE, raportai n Anexa XXIII a fost de 8.139 (persoane nregistrate o singur dat n cadrul fiecrui proiect, indiferent de numrul de indicatori la care sunt asociate). Prin urmare se observ o diferen de 4.561 persoane ntre numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE, raportai n Anexa XXIII, de 8.139 i numrul participanilor raportai prin indicatori (valoarea realizat a indicatorilor de program, referitor la participani) de 3.578. Avnd n vedere caracteristica actualului sistem de indicatori, prezentat la seciunea Monitorizare, aceast diferen se explic datorit urmtoarei stri de fapt: Toi participanii nregistrai conform anexei XXIII au fost asociai indicatorilor de program, suplimentari sau adiionali. Astfel, 44% din participanii nregistrai au fost asociai cel puin unui indicator de program care vizeaz persoane, restul de 56% din participanii nregistrai au fost asociai cel puin unui indicator de program care vizeaz instituii sau suplimentar sau adiional. Cei 8.139 participani raportai prin Anexa XXIII (persoane nregistrate o singur dat n cadrul fiecrui proiect, indiferent de numrul de indicatori la care sunt asociate) sunt preluai din: o desfurarea operaiunilor corespunztoare indicatorilor de program referitori la persoane. Avnd n vedere c doar pentru DMI 4.2 exist un singur indicator de program, se poate estima c din numrul total de participani conform Anexei XXIII, 44% corespund acestui tip de indicatori, dup cum urmeaz:
104
Numr personal cuprins la cursuri de formare 44% din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 4.2 o desfurarea operaiunilor corespunztoare indicatorilor de program referitori la instituii : Numr de agenii de ocupare sprijinite; Numr de agenii de ocupare care furnizeaz servicii de tip self-service 5% din totalul participanilor proiectelor din cadrul AP 4 o desfurarea operaiunilor corespunztoare exclusiv indicatorilor suplimentari sau adiionali: 51% din participani. c) indicatori problematici din perspectiva atingerii intelor Nu este cazul pentru AP 4. d) gradul de atingerea a indicatorilor fizici n raport cu gradul de atingere a indicatorilor financiari Valoarea FSE contractat n cadrul AP 4 reprezint 63,63% din valoarea alocrii 2007 2013. n ceea ce privete valoarea preconizat n contractele de finanare pentru indicatorii de program n raport cu valoarea int asumat la nivelul POSDRU i cu valoarea FSE contractat nu se constat decalaje mari (sub 70% din int) pentru nici un indicator. Avnd n vedere procentul valorii FSE disponbile pentru semnarea de noi contracte, se stimeaz c se vor atinge intele tuturor indicatorilor din cadrul AP 4. Situaia la nivelul AP 4 n ceea ce privete valoarea int preconizat n contracte fa de intele POSDRU, este urmtoarea:
Indicator
Numr agenii de ocupare sprijinite Numr analize i prognoze privind piaa muncii Numr de agenii de ocupare care ofer self-service Ponderea ageniilor de ocupare certificate n sistemul de management al calitii Ponderea omerilor cuprini n programele de formare din totalul omerilor care au beneficiat de cel puin o msur activ de ocupare Numr personal cuprins la cursuri de formare Ponderea personalului participant la cursuri care a obinut certificat113
Procentul din inta indicatorului preconizat n contracte int atins int atins
71% 87,36%
int atins
int atins
Nu este cazul
Activitatea ANOFM a fost mbuntit prin urmtoarele aciuni: a. nfiinarea i dezvoltarea punctelor de self-service: 42 agenii judeene i 12 agenii locale i puncte de lucru puncte de self service unde clietii se informeaz cu privire la locurile de munc disponibile n ar i n strinatate, pentru unele agenii exist posibilitatea afirii pe suport de hrtie a
Avnd n vedere faptul c acestui indicator nu i corespunde nici o categorie de grup int, valoarea nu poate fi estimat conform contractelor de finanare. Acest indicator este raportat din statisticile ANOFM. 105
113
datelor angajatorului, astfel nct cei interesai s poat merge la un interviu fr s mai fie nevoie s solicite sprijinul unui angajat SPO; 13 agenii locale i puncte de lucru unde clienii pot s i consulte perioadele de stagiu pentru care primesc indemnizaia de omaj. b. Display-uri de afiare a locurilor de munc i a cursurilor de formare oferite pentru persoanele n cutarea unui loc de munc n cadrul a 8 agenii locale i puncte de lucru c. Preluare declaratii angajatori in sistem de self-service, pentru conventiile incheiate cu agentiile de ocupare pe subventiile acordate conform Legii 76/2002 d. Popularea spaiilor destinate publicului cu materiale informative privind documentele necesare ocuprii unui loc de munc, informaii privind comportamentul unui potenial angajat n faa unui angajator e.mbuntirea activitii se datoreaz i schimbului de experien la care a participat o mare parte din personal, privind modul de prestare a serviciilor de ocupare i modul de abordare din punctul de vedere al celui care ofer acest serviciu f.Totodat cursurile de formare de tipul training, specializri, perfecionri i chiar cteva calificri au sporit competenele angajatilor SPO. Aceste competene sporite permit o flexibilitate n abordarea unui cumul de atribuii care revine fiecrui angajat SPO n urma reducerii drastice de personal din ultimii 2 ani. Realizrile msurate prin indicatori financiari
Valoarea finanrii nerambursabile din FSE pentru proiectele contractate n cadrul acestei axe prioritare este de aprox. 111,98 milioane euro, reprezentnd o cretere cu aprox. 24,32% fa de valoarea nregistrat la sfritul anului 2011. Pn la data de 31 decembrie 2012, n cadrul AP 4 au fost pltite prefinanri n valoarea de aprox. 10,51 milioane euro i rambursri aferente contribuiei din FSE n valoare de aprox. 17,12 mil. euro, reprezentnd o cretere 3 ori fa de anul 2011 .
12 10
mil. euro
8 6 4 2 0 Septembrie Octombrie Noiembrie Decembrie Ianuarie Aprilie Februarie Iunie Iulie August Martie Mai
106

18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Ianuarie Septembrie Octombrie Noiembrie Decembrie Mai Aprilie Februarie Iunie Iulie August Martie
mil. euro
n toate proiectele contractate i care se afl n implementare n cadrul AP 4, principiul egalitii de anse ntre femei i brbai a fost promovat, att n ceea ce privete membrii echipelor de implementare, ct i n ceea ce privete grupul int. Conform datelor nregistrate i validate n sistemul informatic, din totalul de 8.139 de persoane din grupul int nregistrat pentru perioada raportat 2.414 sunt brbai (aprox. 30%) i 5.725 sunt femei (aprox. 70%). Proporia femei-brbai, participani n proiectele finanate n cadrul AP 4 este prezentat n graficul de mai jos:
30%
Brbai Femei
70%
Proiectele aflate n implementare n cadrul AP 4 desfoar activiti conforme cu art.10 din Regulamentul (CE)1081/2006, dintre care exemplificm:
114
107
(a) abordarea integrat de gen, precum i a oricrei aciuni specifice de gen: Toate proiectele aflate n implementare n cadrul AP 4 promoveaz principiul egalitii de anse ntre femei i brbai, att n ceea ce privete membrii echipelor de implementare, ct si n ceea ce privete grupul int. Conform datelor nregistrate i validate n sistemul informatic, din totalul de 8.139 de persoane din grupul int nregistrat pentru perioada raportat 2.414 sunt brbai (aprox. 30%) i 5.725 sunt femei (aprox. 70%). Prin indicatorii de rezultat, respectiv indicatorii adiionali asumai, cum ar fi Numrul ageniilor de ocupare care furnizeaz servicii de tip self-service, Ponderea omerilor beneficiari de servicii de tip "self-service" n total omeri nregistrai la o agenie sau Numrul persoanelor informate se urmrete, indirect, promovarea principiului egalitii de anse pentru femei i brbai la ocupare prin crearea instrumentelor de accesare liber i nengrdit a tuturor persoanelor n cutarea unui loc de munc la informaii complete i permanent actualizate cu privire la locurile de munc vacante, serviciile generale i personalizate acordate de ageniile locale de ocupare n vederea reactivrii pe piaa muncii. Prin indicatorii de program asumai, se urmrete promovarea, n rndul angajailor SPO, a principiului egalitii de anse pentru femei i brbai la participarea oricrei forme de dezvoltarea competenelor profesionale. Astfel, din totalul celor 5.957 funcionari publici care au participat la cursurile de formare finanate din fondurile alocate pentru DMI 4.2, numrul femeilor este 4.203. (b) aciuni care au ca scop creterea participrii migranilor la ocupare i consolidarea integrrii lor sociale: Nu este cazul n anul 2012. (c) aciuni care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc si, prin urmare, mbuntirea incluziunii sociale a minoritilor: Nu au fost raportate valori semnificative pentru anul 2012. (d) aciuni care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc si asimilarea social a altor grupuri defavorizate, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti: Unul din proiectele strategice aflate n implementare n cadrul DMI 4.1 vizeaz campania de informare cu privire la oportunitile respectiv facilitile acordate de SPO pentru activarea/reactivarea pe piaa muncii a tinerilor, inclusiv a persoanelor tinere cu dizabiliti. Prin urmare, acest proiect vizeaz, indirect, schimbarea atitudinii sociale i a stereotipurilor la angajare i la locul de munc. Unul din proiectele strategice aflate n implementare n cadrul DMI 4.2 vizeaz perfecionarea competenelor profesionale ale consilierilor n carier. Prin urmare, dei acest proiect nu vizeaz direct intensificarea integrrii/reintegrrii n munc a persoanelor aparintoare grupurilor defavorizate, el va avea un impact semnificativ pe piaa muncii. Finalitatea acestui proiect este dezvoltarea, n rndul consilierilor n carier, a unei atitudini proactive mai ales fa de persoanele care ntmpin dificulti n ocuparea unui loc de munc, identificarea posibilelor obstacole pe care acestea le ntmpin n procesul de reactivare pe piaa muncii, dezvoltarea unui plan de aciune personalizat de integrare/reintegrare n munc.
108
(e) aciuni inovatoare, inclusiv o prezentare a temelor, a rezultatelor acestor aciuni, a diseminrii i abordrii integrate: Prin arealul metodologic abordat n cadrul proiectelor aferente DMI 4.1 se urmrete aplicarea unitar i modern a instrumentelor care vizeaz descoperirea i valorificarea potenialului psihoprofesional al omerilor, ncurajarea lor s-i gseasc, prin efort propriu, un loc de munc. De asemenea, proiectele vizeaz abordarea unei noi viziuni cu privire la serviciile oferite, concretizate fie printr-o abordare inovatoare a problematicii ocuprii, fie prin dezvoltarea unor activiti adiionale care nu pot fi finanate din Bugetul Asigurrilor pentru omaj. Proiectele aferente DMI 4.2 cuprind activiti inovatoare cum ar fi: elaborarea metodologiei de evaluare a competenelor funcionarilor publici, diagnosticarea necesarului de pregtire profesional general i specific, formarea de formatori, elaborarea de ghiduri metodologice de formare a propriului personal SPO. Aceste activiti sistemice, care includ i identificarea de bune practici la nivel european i care au n vedere nu numai structurarea competenelor profesionale ale grupului int, ci i organizarea modulelor de formare, evaluarea impactului i revizuirea permanent a acestora, sunt activiti adiionale a cror realizare nu ar fi posibil fr o finanare din FSE. Prin implementarea activitilor proiectelor se asigur nu numai atingerea unui nivel mai nalt de cunotine specifice ale personalului SPO ci i instrumentele adecvate satisfacerii nevoilor specifice ale beneficiarilor cuprini n programele personalizate de consiliere individual sau de grup, ceea ce va conduce la creterea gradului de ocupare prin valorificarea tuturor oportunitilor de formare profesional a persoanei aflate n cutarea unui loc de munc. O alt activitate inovatoare este cea privind crearea unei platforme de e-learning pentru formarea personalului SPO, implementarea acesteia oferind posibilitatea formrii personalului SPO fr a mai fi necesar deplasarea acestora la locaiile unde au loc cursurile de formare. (f) aciuni transnaionale i/sau interregionale: Prin intermediul activitilor cuprinse n cadrul proiectelor aplicate i implementate n parteneriat transnaional se urmrete, n primul rnd, mbuntirea sistemului de management al procesului de furnizare a serviciilor de ocupare i de formare profesional a personalului propriu SPO prin: realizarea schimbului de experien i de bune practici; dezvoltarea unui cadru optim de transfer de cunotine, promovarea aciunilor inovatoare i dezvoltarea cooperrii ntre SPO din Romnia i instituiile similare din Italia, Frana, Spania, Anglia, Irlanda, Cipru, Germania, Belgia i Austria. 3.4.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile propuse pentru combaterea lor Implementarea AP 4 se confrunt cu problemele semnalate la seciunea 2.3 (cu excepia problemei nr. 4); n cadrul seciunii menionate sunt precizate i msurile ntreprinse pentru soluionare. 3.5. AP 5 Promovarea msurilor active de ocupare 3.5.1. Atingerea intelor i analiza progresului
109
Informaii asupra progresului fizic al prioritii

Indicatori 115 Numrul omerilor de lung durat participani la programe integrate, din care: - femei - tineri Numrul participanilor din zonele rurale la programe integrate Ponderea omerilor de lung durat care au participat la programe integrate certificai, din care: - femei - tineri Ponderea participanilor din mediul rural la programe integrate certificai, dintre care: - femei Ponderea participanilor din zonele rurale certificai n cadrul programelor integrate, care au obinut un loc de munc
Realizat
2007 0
2008 0
inta
Baza
Realizat inta Baza
34.806 15.170 8.399 0 96.76 0 0
7.000 3.080 1.700
2009 151 45 29 14.300 6.300 3.500
2010 2.235 1.159 1.053 23.600 10.400 5.700
2011 27.855 14.013 7.322 34.200 15.000 8.300
2012 45.925 23.373 14.652 46.200 20.400 11.100
2013
2014
2015
Total
59.000 26.000 14.000
65.000 30.000 16.000
65.000 30.000 16.000
65.000 30.000 16.000
0 16.250
3.174 33.100
12.122 54.600
23.661 79.100
31.721 106.500
135.500
150.000
150.000
150.000
Realizat
inta
Baza
55%
55 -
21,15 12,38 10,12 56 -
49,65 21,82 16,75 56 -
31116 34117 37118 57 -
37119 41120 40121 58 -
59 -
60 -
60 -
60% -
Realizat
0 -
0 30
0 35
inta
Baza
78,97 27 40
53122 33123 45
59124 37125 45
50
50
50
50%
Realizat inta Baza
0 -
0 10
0 10
1,89 15
3126 15
5127 15
15
15
15
15%
115
Valorile raportate corespund datelor nregistrate de beneficiari n ActionWeb, validate n urma verificrii rapoartelor tehnico-financiare i a vizitelor la faa locului, agregate n cadrul sistemului informatic SIMPOSDRU. Datele aferente indicatorilor de program care se refer la numrul de persoane intrate n program pn la data de 31.12.2012 au fost extrase din sistem la data de 23 martie 2012. n cazul n care vor fi raportate progrese care vizeaz anul 2012, ulterior datei de 23 martie 2012, aceste informaii vor fi actualizate n RAI 2013. n raportarea aferent anului 2012 s-a inut cont i de actualizrile efectuate n sistemul informatic care au vizat anii anteriori, ca urmare a coreciilor efectuate n urma vizitelor la faa locului (n cadrul acestora fiind verificate i documentele justificative pentru participanii la operaiunile finanate din FSE). 116 Reprezentnd 8.784 omeri de lung durat certificai din numrul total de 27.885 care au participat la programe integrate. 117 Reprezentnd 4.865 omere de lung durat certificate din numrul total de 14.013 care au participat la programe integrate. 118 Reprezentnd 2.747 omeri de lung durat tineri certificai (1.467 femei) din numrul total de 7.322 care au participat la programe integrate. 119 Reprezentnd 17.221 omeri de lung durat certificai din numrul total de 45.925 care au participat la programe integrate. 120 Reprezentnd 9.651 omere de lung durat certificate din numrul total de 23.373 care au participat la programe integrate. 121 Reprezentnd 5.816 omeri de lung durat tineri certificai (3.141 femei) din numrul total de 14.652 care au participat la programe integrate. 122 Reprezentnd 12.723 participani din mediul rural la programe integrate certificai din numrul total de 23.661. 123 Reprezentnd 7.826 femei din mediul rural care au participat la programe integrate i au fost certificate din numrul total de 23.661. 124 Reprezentnd 18.580 participani din mediul rural la programe integrate certificai din numrul total de 31.721. 125 Reprezentnd 11.670 femei din mediul rural care au participat la programe integrate i au fost certificate din numrul total de 31.721. 126 Reprezentnd 928 persoane care au obinut un loc de munc, din numrul total de 23.661. 127 Reprezentnd 1.506 persoane care au obinut un loc de munc, din numrul total de 31.721.
110
Din numrul total de 45.925 omeri de lung durat participani la programe integrate, - 44.278 sunt participani unici; - 23.373 sunt femei, din care 22.369 sunt participante unice. Din numrul total de 31.721 participani din zonele rurale la programe integrate, - 31.155 sunt participani unici; - 17.781 sunt femei, din care 17.381 sunt participante unice. Pentru recuperarea diferenei dintre inta propus i nivelul realizat al unor indicatori afereni acestei axe, Autoritatea de Management are n vedere ca ghidurile ce urmeaz a fi publicate n din 2013 s stabileasc obligativitatea ca n cadrul proiectul s fie atins directe a cel puin unui indicator de program. n ceea ce privete pragurile minime pentru fiecare proiect vor fi calculate astfel nct s asigure valoarea prognozat pentru indicatorul POSDRU aferent. Informaii privind finanarea pe grupuri int Numrul total de participani la operaiunile finanate din FSE la nivelul AP 5
NR. PARTICIPANILOR LA OPERAIUNILE FINANATE DIN FSE Numrul persoanelor intrate n program Numrul persoanelor ieite din program Numrul persoanelor care continu participarea la operaiunile finanate din FSE DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GEN Brbai Femei DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE STATUTUL PE PIAA MUNCII Numrul total de persoane ocupate, din care: Liber profesioniti Numrul total de omeri, din care: omeri pe termen lung Numrul total de persoane inactive, din care: Persoane inactive din educaie i formare profesional DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE VRST Tineri (15-24) Vrstnici (55-64) DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GRUPURILE VULNERABILE, POTRIVIT LEGISLAIEI NAIONALE Participani din cadrul minoritilor Imigrani Persoane cu dizabiliti Persoane din alte grupuri dezavantajate DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE NIVELUL EDUCAIONAL Persoane cu educaie primar sau gimnazial (ISCED 1 i 2) Persoane absolvente ale nvmntului secundar superior
128
2012
102.388 29.354 73.034128
Cumulativ 2007-2012 278.011 64.336 213.675129
48.918 53.470
135.237 142.774
4.433 1.797 60.707 26.017 37.248 6.339
19.798 5.839 184.541 65.689 73.672 7.549
31.125 6.128
78.737 15.865
6.464 64 361 32.158
20.970 90 797 95.289
45.983 33.642
126.704 95.494
111
(ISCED 3) Persoane absolvente ale nvmntului post-secundar, nonteriar (ISCED 4) Persoane absolvente ale nvmntului universitar i postuniversitar (ISCED 5 i 6)
3.086 18.147
9.236 42.716
NR. PARTICIPANILOR LA OPERAIUNILE FINANATE DIN FSE cumulativ 2007 - 2012 Numrul persoanelor intrate n program Numrul persoanelor ieite din program Numrul persoanelor care continu participarea la operaiunile finanate din FSE130 DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GEN Brbai Femei DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE STATUTUL PE PIAA MUNCII Numrul total de persoane ocupate, din care: Liber profesioniti Numrul total de omeri, din care: omeri pe termen lung Numrul total de persoane inactive, din care: Persoane inactive din educaie i formare profesional DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE VRST Tineri (15-24) Vrstnici (55-64) DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GRUPURILE VULNERABILE, POTRIVIT LEGISLAIEI NAIONALE Participani din cadrul minoritilor Imigrani Persoane cu dizabiliti Persoane din alte grupuri dezavantajate DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE NIVELUL EDUCAIONAL Persoane cu educaie primar sau gimnazial (ISCED 1 i 2) Persoane absolvente ale nvmntului secundar superior (ISCED 3) Persoane absolvente ale nvmntului post-secundar, non-teriar (ISCED 4) Persoane absolvente ale nvmntului universitar i postuniversitar (ISCED 5 i 6) DMI 5.1
179.046 45.476 133.570
DMI 5.2
98.965 18.860 80.105
88.005 91.041
47.232 51.733
439 19 152.504 59.916 26.103 6.101
19.359 5.820 32.037 5.773 47.569 1.448
56.707 8.659
22.030 7.206
15.731 88 713 59.773
5.239 2 84 35.516
69.933 64.909 5.883 35.748
56.771 30.585 3.353 6.968
Analiza calitativ Realizrile msurate prin indicatori fizici Atingerea intelor programate pentru indicatorii AP 5 este analizat sub patru aspecte: a) creterea valorii cumulate realizate n anul 2012 fa de valoarea cumulat realizat pn la data de 31 decembrie 2011;
130
112
b) ponderea valorii cumulate realizate la 31 decembrie 2012 fa de valoareaint programat pentru anul 2012; c) indicatori problematici din perspectiva atingerii intelor; d) gradul de atingerea a indicatorilor fizici n raport cu gradul de atingere a indicatorilor financiari a) Din perspectiva raportului dintre valoarea cumulat realizat pn la 31 decembrie 2012 i valoarea cumulat realizat pn la data de 31 decembrie 2011, se constat urmtoarele: - n anul 2012 au fost nregistrate realizri semnificative pentru toi indicatorii de output: Numrul omerilor de lung durat participani la programe integrate, din care: femei, tineri - cretere de aprox. 1,64 ori, 1,66 ori, respectiv 2 ori. Numrul participanilor din zonele rurale la programe integrate cretere de aprox. 1,34 ori. De asemenea, n anul 2012 se constat o cretere i n cazul indicatorilor de rezultat. Totui, valoarea procentual a acestor indicatori este aproximativ egal cu cea raportat n anul 2011 datorit faptului c n calculul ponderilor intr valoarea indicatorilor de output (care vizeaz numrul de participani la programe integrate), care au crescut ntr-un ritm mai ridicat fa de ritmul de cretere al numrului de persoane care au fost certificate. Cu toate acestea, numrul de cursani care certificai/care i-au gsit un loc de munc este mai ridicat dect cel nregistrat la 31 decembrie 2011, dup cum urmeaz: Dei la 31 decembrie 2012 ponderea omerilor de lung durat care au participat la programe integrate certificai a fost de 37%, aceasta reprezenta un numr de 17.221 persoane certificate, comparativ cu anul 2011, cnd a fost nregistrat un numr de 8.784 persoane certificate, aferent ponderii de 31% din totalul participanilor la programe integrate; Dei la 31 decembrie 2012 participanilor din mediul rural la programe integrate certificai a fost de 59%, aceasta reprezenta un numr de 18.580 persoane certificate, comparativ cu anul 2011, cnd a fost nregistrat un numr de 12.723 persoane certificate, aferent ponderii de 53% din totalul participanilor din mediul rural la programe integrate; Rata redus de cretere indicatorului Ponderea participanilor din zonele rurale certificai n cadrul programelor integrate, care au obinut un loc de munc se datoreaz dificultilor n gsirea unui loc de munc, cauzate de criza economic. Cu toate acestea, pn la 31 decembrie 2012 a fost raportat un numr de 1.506 persoane care i-au gsit un loc de munc, comparativ cu anul 2011, cnd au fost raportate 928 persoane. b) Din perspectiva raportului procentual dintre valoarea cumulat realizat la 31 decembrie 2012 i valoarea int programat pentru anul 2012 pentru indicatorii de output, se constat urmtoarele: - n anul 2012 au fost nregistrate progrese importante n ceea ce privete atingerea intelor programate pentru acest an pentru indicatorul Numrul omerilor de lung durat participani la programe integrate, din care: femei, tineri: (aprox. 99,40%, iar n ceea ce privete numrul de omere i de tineri de lung durat care au participat la programe integrate, inta a fost atins). - progrese nesemnificative n atingerea intelor programate pentru 2012 s-au nregistrat pentru indicatorul Numrul participanilor din zonele rurale la programe integrate (aprox. 30%) Analizarea diferenelor dintre numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE (raportai n Anexa XXIII) i numrul participanilor raportai prin indicatori (valoarea realizat a indicatorilor referitor la participani)
113
Numrul participanilor operaiunile finanate din FSE (Anexa XXIII) La operaiunile finanate n cadrul AP 5, n cursul anului 2012 a fost raportat un numr de 102.388 persoane, astfel nct de la nceputul implementrii POSDRU pn la data de 31 decembrie 2012 au participat un numr total de 278.011 persoane, ceea ce reprezint o cretere de 1,58 ori fa de datele raportate la 31 decembrie 2011. Repartizarea participanilor pe fiecare DMI al AP 5 este urmtoarea: - DMI 5.1 Dezvoltarea i implementarea msurilor active de ocupare: 179.046 persoane, din care 163.832 participani unici; - DMI 5.2 Promovarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale n ceea ce privete dezvoltarea resurselor umane i ocuparea forei de munc: 98.965 persoane, din care 95.757 participani unici. Indicatori Cei 2 indicatori de program de output stabilii pentru AP 5 se refer direct la persoane. Numrul de participani aferent celor 2 indicatori referitori la persoane a fost de 77.646. Numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE, raportai n Anexa XXIII a fost de 278.011. Prin urmare se observ o diferen de 200.365 persoane, ntre numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE, raportai n Anexa XXIII, de 278.011 i numrul participanilor raportai prin indicatori (valoarea realizat a indicatorilor de program, referitor la participani) de 77.646. Avnd n vedere caracteristica actualului sistem de indicatori, prezentat la seciunea Monitorizare, aceast diferen se explic datorit urmtoarei stri de fapt: - toi participanii nregistrai conform anexei XXIII au fost asociai indicatorilor de program, suplimentari sau adiionali. Astfel, 27,92% din participanii nregistrai au fost asociai cel puin unui indicator de program, restul de 72,08% din participanii nregistrai nu au fost asociai nici unui indicator de program, dar au fost au fost asociai cel puin unui indicator suplimentar sau adiional. Cei 278.011 participani raportai prin Anexa XXIII (persoane nregistrate o singur dat n cadrul fiecrui proiect, indiferent de numrul de indicatori la care sunt asociate) sunt preluai din: o desfurarea operaiunilor corespunztoare indicatorilor de program referitori la persoane. Avnd n vedere c pentru fiecare DMI exist cte un singur indicator de program, se poate estima c din numrul total de participani conform Anexei XXIII, 27,92% corespund acestui tip de indicatori, dup cum urmeaz: Numrul omerilor de lung durat participani la programe integrate 25,64%131 din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 5.1 Numrul participanilor din zonele rurale la programe integrate 32,05% din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 5.1 o desfurarea operaiunilor corespunztoare exclusiv indicatorilor suplimentari sau adiionali: 72,08% din participani.
Valoarea redus se justific prin faptul c nu toi omerii de lung durat inclui n proiectele DMI 5.1 particip la programe integrate. De asemenea, exist numeroase cazuri de omeri inclui n proiecte la data raportrii, dar care au participat doar la o component a programului integrat, astfel nct indicatorul nu poate fi considerat atins pn cnd persoanele respective nu au finalizat toate activitile programului integrat.
131
114
Persoanele asociate indicatorilor suplimentari i sau adiionali au participat n general la: activiti specifice de instruire i certificare132; servicii de orientare/consiliere133; facilitarea gsirii unui loc de munc; campanii de informare i contientizare; activiti de evaluare a nvrii anterioare; la programe de sprijin pentru membrii de familie dependeni.
Cteva exemple de indicatori adiionali afereni proiectelor din cadrul AP 5 sunt: numr de persoane angajate din cadrul grupurilor vulnerabile, numrul persoanelor asistate/instruite utiliznd TIC, numrul de persoane informate cu privire la modificrile aprute pe piaa muncii i la ofertele de pe piaa muncii, numr participani la bursa locurilor de munc, numr de persoane mediate, numrul de persoane participante la activitatea de consiliere antreprenorial, numrul de omeri participani la programul de informare, mediere si consiliere profesional, etc. c) indicatori problematici din perspectiva atingerii intelor Indicatorul Numrul participanilor din zonele rurale la programe integrate, dei nregistreaz o cretere de 1,34 ori fa de 2011 i de 2,61ori fa de 2010 (perioada 2010-2012 fiind considerat perioada n care au fost resimite mai intens efectele crizei economice) ajungnd pn la 31.721 participani din zona rural, nregistreaz n continuare deficiene n atingerea intelor planificate, situndu-se n 2012 la un procent de 29% din inta propus. n ceea ce privete diferena mare ntre valoarea indicatorului Numrul participanilor din zonele rurale la programe integrate i inta asumat prin POSDRU, aceasta se datoreaz faptului c grupul int vizat de POSDRU DMI 5.2 are o serie de caracteristici care genereaz dificulti semnificative pentru solicitanii care au contracte n derulare: persoane care fie au trecut, fie se apropie de vrsta pensionrii; persoane care nu au nici un nivel de pregtire sau dein un nivel limitat de competen sau cunotine. d) gradul de atingerea a indicatorilor fizici n raport cu gradul de atingere a indicatorilor financiari Valoarea FSE contractat n cadrul AP 5 reprezint 89% din valoarea alocrii 2007 2013. n ceea ce privete valoarea preconizat n contractele de finanare pentru indicatorii de program n raport cu valoarea int asumat la nivelul POSDRU i cu valoarea FSE contractat nu se constat decalaje mari (sub 90% din int) pentru nici un indicator. Avnd n vedere procentul valorii FSE disponbile pentru semnarea de noi contracte, se stimeaz c se vor atinge intele tuturor indicatorilor din cadrul AP 5. Situaia la nivelul AP 5 n ceea ce privete valoarea int preconizat n contracte fa de intele POSDRU, este urmtoarea:
Indicator
Numrul omerilor de lung durat participani la programele integrate, dintre care: femei tineri Ponderea omerilor de lung durat
132 133
Procentul din inta indicatorului preconizat n contracte int atins
95%
n afara programelor integrate n afara programelor integrate
115
care au participat la programe integrate certificai, din care: femei134 tineri135 Numrul participanilor din zonele rurale la programe integrate Ponderea participanilor din mediul rural la programele integrate certificai, dintre care: - femei Ponderea participanilor din zonele rurale certificai n cadrul programelor integrate, care au obinut un loc de munc
int atins int atins
int atins
Avnd n vedere procentul valorii FSE disponbile pentru semnarea de noi contracte, se stimeaz c se vor atinge intele tuturor indicatorilor din cadrul AP 5. Structura grupului int conform celor mai relevante categorii din DCI pentru AP 5 n cadrul AP 5, la activitile finanate din FSE au participat n principal urmtoarele categorii de grup int: 73.672 persoane inactive; 69.519 persoane n cutarea unui loc de munc; 184.535 omeri; 1.982 persoane care au prsit timpuriu coala; 42.839 persoane ocupate n agricultura de subzisten; 10.669 manageri i angajai din mediul rural.
Realizrile msurate prin indicatori financiari Valoarea finanrii nerambursabile din FSE pentru proiectele contractate n cadrul acestei axe prioritare este de aprox. 424,97 milioane euro. Pn la data de 31 decembrie 2012, n cadrul AP 5 au fost pltite prefinanri n valoarea de aprox. 90,72 milioane euro i rambursri aferente contribuiei din FSE n valoare de aprox. 133,01 milioane euro, reprezentnd o cretere de aprox. 1,82 ori valoarea nregistrat la sfritul anului 2011.

92 91 90 89 88 87 86 85 84 Ianuarie Februarie Aprilie Septembrie Noiembrie Octombrie Decembrie Iunie Iulie August Martie Mai
134 135
Pentru aceast component a indicatorului nu a fost stabilit int la nivelul POSDRU Pentru aceast component a indicatorului nu a fost stabilit int la nivelul POSDRU
mil. euro
116

140 120 100 80 60 40 20 0 Aprilie Iulie Septembrie Octombrie Noiembrie Decembrie Ianuarie Februarie Iunie August Martie Mai
Egalitatea de anse ntre femei i brbai n toate proiectele contractate i care se afl n implementare n cadrul AP 5, principiul egalitii de anse ntre femei i brbai a fost promovat, att n ceea ce privete membrii echipelor de implementare, ct i n ceea ce privete grupul int. Conform datelor nregistrate n sistemul informatic, din totalul de 278.011 persoane din grupul int nregistrat pentru perioada raportat, 135.237 sunt brbai (aprox. 49%) i 142.774 sunt femei (aprox. 51%). Proporia femei-brbai, participani n proiectele finanate n cadrul AP 5 este prezentat n graficul de mai jos:
mil. euro
51%
49%
Brbai Femei
Pn la 31 decembrie 2012, au fost rambursate cheltuieli tip FEDR n valoare total de aprox. 16,07136 milioane euro.
Utilizarea finanrii din FSE n conformitate cu articolul 10 al Regulamentului (CE) nr.1081/2006
Proiectele aflate n implementare n cadrul AP 5 desfoar activiti conforme cu art.10 din Regulamentul (CE)1081/2006, dintre care exemplificm:
136
117
(a) abordarea integrat de gen, precum i a oricrei aciuni specifice de gen: - 100% din proiectele aflate n implementare n cadrul AP 5, promoveaz principiul egalitii de anse i de gen prin includerea n echipa de management i n grupul int deopotriv femei i brbai, indiferent de ras, naionalitate, etnie, limba, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, vrst, handicap, boala cronic necontagioas, infectare HIV, apartenena la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social si cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice. (b) aciuni care au ca scop creterea participrii migranilor la ocupare i consolidarea integrrii lor sociale: - 90 din participanii la operaiunile finanate din FSE aparin categoriei migranilor. (c) aciuni care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc si, prin urmare, mbuntirea incluziunii sociale a minoritilor: - 20.970 din participanii la operaiunile finanate din FSE aparin minoritilor naionale, reprezentnd 7,54% din total; - 4.121 din participanii la operaiunile finanate din FSE n cadrul AP 5 sunt de etnie rom. (d) aciuni care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc si asimilarea social a altor grupuri defavorizate, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti: - pn la 31 decembrie 2012 au fost sprijinite 797 persoane cu dizabiliti; - 95.289 din participanii la operaiunile finanate din FSE aparin altor grupuri vulnerabile, reprezentnd 34,27% din total. (e) aciuni inovatoare, inclusiv o prezentare a temelor, a rezultatelor acestor aciuni, a diseminrii si abordrii integrate: - achiziionarea de sisteme de tip InfoKiosk; - crearea unor instrumente inovativ pentru urmrirea parcursului beneficiarilor, instrumente prin care s se realizeze procesul de match and map (punere n acord) a persoanelor care caut un loc de munc cu locurile de munc disponibile, uurnd astfel procesul de mediere a muncii. (f) aciuni transnaionale i/sau interregionale: n cursul anului 2011 nu au fost nregistrate alte tipuri de aciuni fa de cele raportate n anii precedeni, din care menionm: iniierea de parteneriate transnaionale cu transfer de know-how n vederea realizrii planurilor de aciune care s indice tipul de instruire propus, corespunztor competenelor iniiale i gradului de motivare ale participantului raportate la exigenele de calificare de pe piaa muncii n vederea orientrii i consilierii; conceperea i proiectarea planurilor de formare profesional; elaborarea ghidurilor de bune practici pentru diseminarea rezultatelor proiectelor; aciuni i intervenii transnaionale i schimb de bune practici prin organizarea unor vizite de lucru pentru schimb de experien i realizarea de studii transnaionale comparative i diseminarea de bune practici europene antreprenoriale;
118
asigurarea expertizei necesare i susinerea transferului de know-how din alte state membre UE, n vederea unei dezvoltri durabile a resurselor umane prin prisma dezvoltrii antreprenoriatului n rndul omerilor.
3.5.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile ntreprinse pentru combaterea lor Implementarea AP 5 se confrunt cu problemele semnalate la seciunea 2.3; n cadrul seciunii menionate sunt precizate i msurile ntreprinse pentru soluionare. 3.6. AP 6 Promovarea incluziunii sociale 3.6.1. Atingerea intelor i analiza progresului Informaii asupra progresului fizic al prioritii
Indicatori137 Numrul structurilor economiei sociale nfiinate Numrul de participani la programele de calificare /recalificare destinate grupurilor vulnerabile, din care: - romi - persoane cu dizabiliti - tineri care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului Numrul de persoane dependente sprijinite Numrul participanilor la programele de formare dedicate specialitilor n domeniul incluziunii
137
Realizat inta Baza Realizat
2007 0 3
0
2008 0 92
2009 11 190
2010 73 310
355138 55 2 0 43.000 12.900 3.010 1.500
2011 144 450

11.277139 1.542 1.282 168 70.000 28.000 7.200 2.800
2012 261 605 20.846140 2.635 1.975 302 95.000 41.700 11.800 3.900
2013
770
2014
830
2015
830
Total
830
inta
6.487 1.500 160 221
9.000 2.250 315 300
23.50 0 3.850 1.175 800
115.000 56.700 16.200 4.800
130.000 65.000 20.500 5.400
130.000 65.000 20.500 5.400
150.000 65.000 20.500 5.400
Baza
Realizat inta 143 Baza Realizat inta Baza
0 12.526 0 4.795
189141
773142
4.536
40.000
0 1.040
118 2.200
410 3.800
4.921 5.400
12.254 7.260
9.350
10.000
10.000
10.000
Valorile raportate corespund datelor nregistrate de beneficiari n ActionWeb, validate n urma verificrii rapoartelor tehnico-financiare i a vizitelor la faa locului, agregate n cadrul sistemului informatic SIMPOSDRU. Datele aferente indicatorilor de program care se refer la numrul de persoane intrate n program pn la data de 31.12.2012 au fost extrase din sistem la data de 23 martie 2012. n cazul n care vor fi raportate progrese care vizeaz anul 2012, ulterior datei de 23 martie 2012, aceste informaii vor fi actualizate n RAI 2013. n raportarea aferent anului 2012 s-a inut cont i de actualizrile efectuate n sistemul informatic care au vizat anii anteriori, ca urmare a coreciilor efectuate n urma vizitelor la faa locului (n cadrul acestora fiind verificate i documentele justificative pentru participanii la operaiunile finanate din FSE). 138 55 persoane la nivelul DMI 6.2 i 300 persoane la nivelul DMI 6.3 139 7.062 persoane la nivelul DMI 6.2 i 4.215 persoane la nivelul DMI 6.3 140 11.917 persoane la nivelul DMI 6.2 i 8.929 persoane la nivelul DMI 6.3 141 Valoare diminuat fa de raportarea din anul 2010 ca urmare a clarificrilor incluse n Ghidul indicatorilor i a verificrii documentelor justificative cu ocazia vizitelor efectuate la faa locului 142 Valoare diminuat fa de raportarea din anul 2010 ca urmare a clarificrilor incluse n Ghidul indicatorilor i a verificrii documentelor justificative cu ocazia vizitelor efectuate la faa locului 143 Pentru acest indicator nu au fost stabilite n cadrul DCI inte intermediare.
119
sociale Numrul iniiativelor transnaionale i al parteneriatelor sprijinite Numrul locurilor de munc create de structurile economiei sociale Ponderea participanilor la programele de calificare/recalif icare pentru grupurile vulnerabile care obin certificare, din care: - romi - persoane cu dizabiliti - tineri post instituionalizai Ponderea participanilor la programele de formare pentru specialiti n domeniul incluziunii sociale, care obin certificare
Realizat inta Baza
0 0
0 13
0 26
0 45
7 66
7 88
112
120
120
120
Realizat inta Baza
0 12
0 550
9 1.140
94 1.860
274 2.700
4.684 3.630
4.620
5.000
5.000
5.000
Realizat
inta
30
33
22 22 0 0 37
71,23144 55,83145 45146 8147 42
69148 79149 55150 32151 48
52
55
55
55 60 60 50
Baza
Realizat
0 83%
0 83
0 83
30,11 84
41152 84
56153
85 85 85 85 85%
inta Baza
Din numrul total de 12.254 participani la programele de formare dedicate specialitilor n domeniul incluziunii sociale, - 7.465 participani sunt unici; - 5.923 sunt femei, din care 4.652 participante unice. Din numrul total de 20.846 participani la programele de calificare/recalificare destinate grupurilor vulnerabile, - 20.511 sunt participani unici; - 14.952 sunt femei, din care 14.737 participante unice. Din numrul total de 2.635 participani de etnie rom la programele de calificare/recalificare destinate grupurilor vulnerabile,
144 145 146 147 148 149 150 151 152 153
Reprezentnd un numr de 8.033 persoane certificate din numrul total de 11.277 Reprezentnd un numr de 861 persoane de etnie rom din numrul total de 1.542 Reprezentnd un numr de 583 persoane cu dizabiliti din numrul total de 1.282 Reprezentnd un numr de 15 tineri care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului din numrul total de 168 Reprezentnd un numr de 14.305 persoane certificate din numrul total de 20.846 Reprezentnd un numr de 2.093 persoane de etnie rom din numrul total de 2.635 Reprezentnd un numr de 1.089 persoane cu dizabiliti din numrul total de 1.975 Reprezentnd un numr de 97 tineri care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului din numrul total de 302 Reprezentnd un numr de 2.021 persoane care au fost certificai, din numrul total de 4.921 persoane. Reprezentnd un numr de 6.919 persoane care au fost certificai, din numrul total de 4.374 persoane.
120
- 2.601 sunt participani unici; - 1.161 sunt femei, din care 1.146 sunt participante unice. Din numrul total de 1.975 participani la programele de calificare/recalificare destinate persoanelor cu dizabiliti, - 1.901 sunt participani unici; - 956 sunt femei, din care 917 participante unice. Din numrul total de 4.536 persoane dependente sprijinite, - 4.335 sunt participani unici; - 2.088 sunt femei, din care 1.997 participante unice. Pentru recuperarea diferenei dintre inta propus i nivelul realizat al unor indicatori afereni acestei axe, Autoritatea de Management are n vedere ca ghidurile ce urmeaz a fi publicate n din 2013 s stabileasc obligativitatea ca n cadrul proiectul s fie atins directe a cel puin unui indicator de program. n ceea ce privete pragurile minime pentru fiecare proiect vor fi calculate astfel nct s asigure valoarea prognozat pentru indicatorul POSDRU aferent. Pentru exemplificare, n momentul redactrii RAI 2012, propunerea pentru proeictele era ca grupul int eligibil s fie format din 240 persoane/1 an de implemetare i minim 360 persoane/18 luni de implementare. Pentru proiectele cu durata de implementare fracie de an/ani de implementare, se va calcula mrimea grupului int proporional, lundu-se n considerare minumum 20 persoane/ lun. n timp ce, pentru proiectele de tip grant lansate la nivel regional grupul int eligibil va fi format din minimum 168 persoane/1 an de implementare i de minimum 252 persoane / 18 luni de implementare. Pentru proiectele cu durata de implementare fracie de an / ani de implementare, se va calcula mrimea grupului int proporional, lundu-se n considerare minumum 14 persoane/ lun. Informaii privind finanarea pe grupuri int Numrul total de participani la operaiunile finanate din FSE la nivelul AP 6
NR. PARTICIPANILOR LA OPERAIUNILE FINANATE DIN FSE Numrul persoanelor intrate n program Numrul persoanelor ieite din program Numrul persoanelor care continu participarea la operaiunile finanate din FSE DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GEN Brbai Femei DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE STATUTUL PE PIAA MUNCII Numrul total de persoane ocupate, din care: Liber profesioniti Numrul total de omeri, din care: omeri pe termen lung Numrul total de persoane inactive, din care: Persoane inactive din educaie i formare profesional
154
2012
61.779 15.002 46.777154
Cumulativ 2007-2012 158.653 59.409 99.244155
17.121 44.658
47.114 111.539
25.117 2.283 11.169 6.319 25.493 4.059
68.758 5.436 27.207 11.730 62.688 10.528
121
DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE VRST Tineri (15-24) Vrstnici (55-64) DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GRUPURILE VULNERABILE, POTRIVIT LEGISLAIEI NAIONALE Participani din cadrul minoritilor Imigrani Persoane cu dizabiliti Persoane din alte grupuri dezavantajate DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE NIVELUL EDUCAIONAL Persoane cu educaie primar sau gimnazial (ISCED 1 i 2) Persoane absolvente ale nvmntului secundar superior (ISCED 3) Persoane absolvente ale nvmntului post-secundar, nonteriar (ISCED 4) Persoane absolvente ale nvmntului universitar i postuniversitar (ISCED 5 i 6)
13.757 3.353
36.974 9.141
4.988 9 3.040 19.334
35.350 39 15.628 52.801
15.519 10.891 2.081 14.886
62.689 36.015 7.233 46.426
NR. PARTICIPANILOR LA OPERAIUNILE FINANATE DIN FSE cumulativ 2007 - 2012 Numrul persoanelor intrate n program Numrul persoanelor ieite din program Numrul persoanelor care continu participarea la operaiunile finanate din FSE156 DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GEN Brbai Femei DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE STATUTUL PE PIAA MUNCII Numrul total de persoane ocupate, din care: Liber profesioniti Numrul total de omeri, din care: omeri pe termen lung Numrul total de persoane inactive, din care: Persoane inactive din educaie i formare profesional DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE VRST Tineri (15-24) Vrstnici (55-64) DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE GRUPURILE VULNERABILE, POTRIVIT LEGISLAIEI NAIONALE Participani din cadrul minoritilor Imigrani Persoane cu dizabiliti Persoane din alte grupuri dezavantajate DEFALCAREA PARTICIPANILOR N FUNCIE DE NIVELUL EDUCAIONAL
156
DMI 6.1
DMI 6.2
DMI 6.3
DMI 6.4
27.989 11.427 16.562
48.300 20.132 28.168
82.319 27.848 54.471
45 2 43
10610 14.379
24.318 23.982
9.164 73.155
22 23
7.051 855 6.017 3.782 14.921 1.282
12.296 1.054 9.796 3.635 26.208 3.430
49.366 3.527 11.394 4.313 21.559 5.816
45 0 0 0 0 0
6.773 2.075
14.198 1.432
16.003 5.632
0 2
11.157 12 5.675 10.431
14.215 7 8.081 18.777
9.977 20 1.872 23.590
1 0 0 3
122
Persoane cu educaie primar sau gimnazial (ISCED 1 i 2) Persoane absolvente ale nvmntului secundar superior (ISCED 3) Persoane absolvente ale nvmntului postsecundar, non-teriar (ISCED 4) Persoane absolvente ale nvmntului universitar i post-universitar (ISCED 5 i 6)
15.372 4.281 702 5.135
23.938 10.698 1.583 9.397
23.379 21.034 4.947 31.852
0 2 1 42
Analiza calitativ Realizrile msurate prin indicatori fizici Atingerea intelor programate pentru indicatorii AP 6 este analizat sub patru aspecte: a) creterea valorii cumulate realizate n anul 2012 fa de valoarea cumulat realizat pn la data de 31 decembrie 2011; b) ponderea valorii cumulate realizate la 31 decembrie 2012 fa de valoareaint programat pentru anul 2012; c) indicatori problematici din perspectiva atingerii intelor; d) gradul de atingerea a indicatorilor fizici n raport cu gradul de atingere a indicatorilor financiari a) Din perspectiva raportului dintre valoarea cumulat realizat pn la 31 decembrie 2012 i valoarea cumulat realizat pn la data de 31 decembrie 2011, se constat urmtoarele: -n anul 2012 au fost nregistrate realizri semnificative pentru urmtorii indicatori de output: Numrul de participani la programele de calificare/recalificare destinate grupurilor vulnerabile cretere de aprox. 1,84 ori; Numrul participanilor la programele de formare dedicate specialitilor n domeniul incluziunii sociale cretere de aprox. 2,49 ori; Numrul de persoane dependente sprijinite cretere de aprox. 5,86 ori; Numrul structurilor economiei sociale nfiinate cretere de aprox. 1,81 ori; Numrul locurilor de munc create de structurile economiei sociale cretere de aprox. 17,09 ori. b) Din perspectiva raportului procentual dintre valoarea cumulat realizat la 31 decembrie 2012 i valoarea int programat pentru anul 2012 se constat urmtoarele: - n anul 2012 au fost nregistrate progrese importante n ceea ce privete atingerea intelor programate pentru acest an la indicatorii Numrul participanilor la programele de formare dedicate specialitilor n domeniul incluziunii sociale i Numrul locurilor de munc create de structurile economiei sociale inta preconizat pentru anul 2012 fiind depit; - progrese nesemnificative n atingerea intelor programate pentru 2012 s-au nregistrat pentru toi ceilali indicatori de output. n ceea ce privete indicatorii care vizeaz participarea la programe de calificare / recalificare pentru grupurile vulnerabile procentul redus de atingere a intei stabilite pentru anul 2012 se datoreaz faptului c exist dificulti n selecia grupului int care s aib nivelul minim de studii pentru calificare. Analizarea diferenelor dintre numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE (raportai n Anexa XXIII) i numrul participanilor raportai prin indicatori (valoarea realizat a indicatorilor referitor la participani) Numrul participanilor operaiunile finanate din FSE (Anexa XXIII)
La operaiunile finanate n cadrul AP 6, n cursul anului 2012 a fost raportat un numr de 61.779 persoane, astfel nct de la nceputul implementrii POSDRU pn la data de 31 decembrie 2012
123
au participat un numr total de 158.653 persoane, ceea ce reprezint o cretere de 1,63 ori fa de datele raportate la 31 decembrie 2011. Repartizarea participanilor pe fiecare DMI al AP 6 este urmtoarea: - DMI 6.1 Dezvoltarea economiei sociale: 27.989 persoane, din care 26.425 participani unici; - DMI 6.2 mbuntirea accesului i a participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii: 48.300 persoane, din care 44.916 participani unici; - DMI 6.3 Promovarea egalitii de anse pe piaa muncii: 82.319 persoane, din care 79.931 participani unici; - DMI 6.4 Iniiative transnaionale pentru o pia inclusiv a muncii: 45 persoane, din care 37 participani unici. Indicatori Pentru AP 6 au fost stabilii 5 indicatori de program de output, din care 3 indicatori se refer direct la persoane (numrul participanilor la programele de formare dedicate specialitilor n domeniul incluziunii sociale, repartizat n cadrul DMI 6.1, numrul de participani la programele de calificare/recalificare157 destinate grupurilor vulnerabile158, din care romi / persoane cu dizabiliti /tineri care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului i numrul de persoane dependente sprijinite, repartizai n cadrul DMI 6.2,), iar 2 indicatori se refer la structuri/parteneriate (Numrul structurilor economiei sociale nfiinate; Numrul iniiativelor transnaionale i al parteneriatelor sprijinite). Numrul de participani aferent celor 3 indicatori de program referitori la persoane este de 37.636 persoane. Numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE, raportai n Anexa XXIII a fost de 158.653 (persoane nregistrate o singur dat n cadrul fiecrui proiect, indiferent de numrul de indicatori la care sunt asociate). Prin urmare se observ o diferen de 121.017 persoane, ntre numrul participanilor la operaiunile finanate din FSE, raportai n Anexa XXIII, de 158.653 persoane i numrul participanilor raportai prin indicatori (valoarea realizat a indicatorilor de program, referitor la participani) de 37.636. Avnd n vedere caracteristica actualului sistem de indicatori, prezentat la seciunea Monitorizare, aceast diferen se explic datorit urmtoarei stri de fapt: Toi participanii nregistrai conform anexei XXIII au fost asociai indicatorilor de program, suplimentari sau adiionali. Astfel, 23,72% din participanii nregistrai au fost asociai cel puin unui indicator de program care vizeaz persoane, restul de 76,28% din participani fiind nregistrai cel puin unui indicator de program care vizeaz locuri de munc / structuri sau suplimentar sau adiional. Cei 158.653 participani raportai prin Anexa XXIII (persoane nregistrate o singur dat n cadrul fiecrui proiect, indiferent de numrul de indicatori la care sunt asociate) sunt preluai din:
Acest indicator are i o subcomponent repartizat DMI 6.3, respectiv Numrul participanilor femei la programele de calificare/recalificare. 158 Dei DMI 6.1 vizeaz grupurile vulnerabile, nu i poate fi repartizat indicatorul de program, deoarece acesta se refer la persoanele din grupurile vulnerabile din punct de vedere al calificrii/recalificrii, iar prin DMI 6.1 se urmrete includerea acestora n structurile economiei sociale, ceea ce nu presupune n mod obligatoriu calificarea/recalificarea. Din acest motiv au fost inclui indicatori suplimentari n Documentul Cadru de Implementare, care s fac referire la persoanele aparinnd grupurilor vulnerabile. 124
157
desfurarea operaiunilor corespunztoare indicatorilor de program referitori la persoane. Avnd n vedere c pentru fiecare DMI exist cte un singur indicator de program, se poate estima c din numrul total de participani conform Anexei XXIII, 23,72% corespund acestui tip de indicatori, dup cum urmeaz: Numrul participanilor la programele de formare dedicate specialitilor n domeniul incluziunii sociale 43,78% din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 6.1 Numrul participanilor la programele de calificare/recalificare destinate grupurilor vulnerabile 43,15% din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 6.1, din care: romi 5,45%, persoane cu dizabiliti 4,08%, tineri care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului 0,62% din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 6.2; Numrul de persoane dependente sprijinite 9,39%, din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 6.2 desfurarea operaiunilor corespunztoare indicatorilor de program referitori la structuri (1,50%) i la locuri de munc nou create (16,73%) din totalul participanilor proiectelor din cadrul DMI 6.1. desfurarea operaiunilor corespunztoare exclusiv indicatorilor suplimentari sau adiionali: 74,78% din participani.
Persoanele asociate indicatorilor suplimentari i sau adiionali au participat n general la: - activiti specifice de instruire i certificare;159 - servicii de orientare/consiliere.160 c) indicatori problematici din perspectiva atingerii intelor Dintre indicatorii AP 6, n ceea ce privete atingerea intei exist riscuri n cazul indicatorilor: - Numrul structurilor economiei sociale nfiinate - Numrul de participani la programele de calificare/recalificare destinate grupurilor vulnerabile, dintre care: - Romi; - Persoane cu dizabiliti; - Tineri care prsesc sistemul de stat de protecie; - Numrul de persoane dependente sprijinite; - Numrul iniiativelor trans-naionale i a parteneriatelor sprijinite. Pentru atingerea intelor acestor indicatori, AMPOSDRU a ntreprins urmtoarele msuri: - programarea de lansri de noi cereri de propuneri de proiecte n cursul anului 2013 pentru AP 6; - stabilirea de praguri minime pentru acest indicator. d) gradul de atingerea a indicatorilor fizici n raport cu gradul de atingere a indicatorilor financiari n ceea ce privete AP 6, valoarea FSE contractat reprezint 68% din valoarea alocrii 2007 2013. Astfel, dei pentru majoritatea indicatorilor din cadrul AP 6 exist discrepane n ceea ce
159 160
Pentru alte categorii de grup int dect cele asociate indicatorilor de program Pentru alte categorii de grup int dect cele asociate indicatorilor de program
125
privete valoarea int preconizat n contracte fa de intele POSDRU, alocarea FSE disponibil (32%) permite semnarea de noi contracte astefl nct s se asigure atingerea intelor indicatorilor POSDRU. Situaia la nivelul AP 6 n ceea ce privete valoarea int preconizat n contracte fa de intele POSDRU, este urmtoarea:
Indicator
Numrul structurilor economiei sociale nfiinate Numrul de participani la programele de formare destinate specialitilor n domeniul incluziunii sociale Numrul de locuri de munc create de structurile economiei sociale Ponderea participanilor la programele de formare pentru specialiti n domeniul incluziunii sociale, care obin certificare Numrul de participani la programele de calificare/recalificare destinate grupurilor vulnerabile, dintre care: - romi - persoane cu dizabiliti - tineri care prsesc sistemul de stat de protecie Numrul de persoane dependente sprijinite Ponderea participanilor certificai la programele de calificare/recalificare pentru grupurile vulnerabile care obin certificare, dintre care: - romi - persoane cu dizabiliti - tineri care prsesc sistemul de stat de protecie Numrul iniiativelor transnaionale i a parteneriatelor sprijinite
Procentul din inta indicatorului preconizat n contracte 55,30% int atins
73,78% 51,76%
38%
9% 22,39% 22,59% 24,75% 83,76%
63,33% 83,33% 84% 48,33%
Msurile de recuperare a decalajelor au fost prezentate la punctul c) din cadrul acestei seciuni. Structura grupului int conform celor mai relevante categorii din DCI pentru AP 6 Datorit faptului c aceeai persoan poate fi asociat mai multor categorii de grup int, nsumarea cifrelor aferente fiecrei categorii de grup int (din cele enumerate mai jos) depete 100% fa de valoarea total de 158.653 participani nregistrai n cadrul AP 3. n cadrul AP 6, la activitile finanate din FSE au participat n principal urmtoarele categorii de grup int: 52.801 persoane din grupuri vulnerabile: 27.412 persoane de etnie rom; 15.628 persoane cu dizabiliti; 2.274 tineri peste 18 ani care prsesc sistemul instituionalizat de protecie a copilului; 1.252 familii care au mai mult de 2 copii, inclusiv familiile monoparentale; 1.601 persoane care au prsit timpuriu coala; 8.062 persoane aflate n detenie, persoane anterior aflate n detenie i delincveni juvenili 884 persoane dependente de droguri i de alcool; 1.377 persoane fr adpost;
126
1.964 persoane afectate de boli care le influeneaz viaa profesional i social (cum sunt persoanele infectate cu HIV/SIDA, cancer etc.); 39 imigrani; 3.307 persoane care triesc din venitul minim garantat; 2.243 persoane care locuiesc n comuniti izolate; 874 lucrtori sociali, asisteni personali, asisteni comunitari; 549 manageri ai ntreprinderilor sociale; 2.493 specialiti n economia social; 2.560 personal al organizaiilor societii civile; 268 voluntari; 206 personal al Centrelor de Incluziune Social.
Realizrile msurate prin indicatori financiari Valoarea finanrii nerambursabile din FSE pentru proiectele contractate n cadrul acestei axe prioritare este de aprox. 366,77161 milioane euro. Pn la data de 31 decembrie 2012, n cadrul AP 6 au fost pltite prefinanri n valoarea de aprox. 101,33162 milioane euro i rambursri aferente contribuiei din FSE n valoare de aprox. 95,57 milioane euro, reprezentnd o cretere de 1,74 ori fa de valoarea nregistrat la sfritul anului 2011. Interesul pentru implementarea msurilor de promovare a incluziunii sociale este semnificativ, avnd n vedere faptul c pentru creterea accesului grupurilor vulnerabile la piaa muncii (DMI 6.2) i pentru promovarea egalitii de anse (DMI 6.3), sumele contractate acoper aproape de 90% alocrile financiare 2007-2013.
120 100
mil. euro
80 60 40 20 0 Septembrie Aprilie Octombrie Noiembrie Decembrie Martie Februarie Ianuarie Iunie Iulie August Mai
161 162
127

120 100
mil. euro
80 60 40 20 0 Septembrie Octombrie Noiembrie Decembrie Martie Aprilie Ianuarie Februarie Iunie Iulie August Mai
n toate proiectele contractate i care se afl n implementare n cadrul AP 6, principiul egalitii de anse ntre femei i brbai a fost promovat, att n ceea ce privete membrii echipelor de implementare, ct i n ceea ce privete grupul int. Conform datelor nregistrate i validate n sistemul informatic, din totalul de 158.653 de persoane din grupul int nregistrat pentru perioada raportat, 47.114 sunt brbai (aprox. 30%) i 111.539 sunt femei (aprox. 70%). Proporia femei-brbai, participani n proiectele finanate n cadrul AP 6 este prezentat n graficul de mai jos:
30%
Brbai Femei
70%
AP 6 este dedicat incluziunii sociale i, ca urmare, prevederile art. 10 al Reg. 1081/2006 sunt reflectate n obiectivele proiectelor implementate n cadrul celor 4 DMI: DMI 6.1 Dezvoltarea economiei sociale
163
128
DMI 6.2 mbuntirea accesului i a participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii DMI 6.3 Promovarea egalitii de anse pe piaa muncii DMI 6.4 Iniiative transnaionale pentru o pia inclusiv a muncii Proiectele aflate n implementare n cadrul AP 6 desfoar activiti conforme cu art.10 din Regulamentul (CE)1081/2006, dintre care exemplificm: (a) abordarea integrat de gen, precum i a oricrei aciuni specifice de gen: Principiul egalitii de anse i al nediscriminrii este asumat orizontal n POSDRU. n cadrul AP 6 sunt implementate activiti specifice promovrii acestui principiu n scopul facilitrii accesului i promovrii femeilor pe piaa muncii, inclusiv n domenii ocupate n mod tradiional de brbai. Concret, aceste principii sunt puse n aplicare printr-o serie de activiti derulate n cadrul proiectelor aferente AP 6, cum sunt : - informarea i contientizarea cetenilor cu privire la drepturile lor la nediscriminare i egalitate de anse; - consolidarea motivaiei pentru participarea la educaie i formare profesional a femeilor de etnie rom; - crearea i consolidarea unor relaii de colaborare i a solidaritii transnaionale ntre femeile rome din Europa; - identificarea oportunitilor de implicare a femeilor din mediul rural i din orae mici n iniierea de mici afaceri sau proiecte comunitare i contientizarea acestora cu privire la aceste oportuniti; - creterea oportunitilor de angajare n rndul femeilor prin identificarea i testarea de metode flexibile de acces a femeilor pe piaa muncii n vederea armonizrii vieii profesionale cu viaa de familie; - creterea ncrederii n sine a femeilor care doresc s se integreze/rentoarc pe piaa muncii dup perioade de ngrijire a copiilor i/sau a propriilor familii, prin dezvoltarea competenelor profesionale n domeniul TIC sau a celor manageriale pentru a stimula activitile independente; - crearea unei reele de centre de sprijin pentru femei; - promovarea reintegrrii pe piaa muncii i a incluziunii sociale a femeilor victime ale violenei n familie i marginalizrii la locul de munc; - mbuntirea abilitilor i competenelor antreprenoriale ale femeilor pentru integrarea i afirmarea n antreprenoriat; - sprijinirea femeilor care doresc s se reorienteze profesional; - promovarea culturii sntii prin organizarea de campanii la nivel naional de promovare a unui stil de via sntos: importana controalelor medicale regulate, contientizarea efectelor duntoare ale tutunului i ale alcoolului, importana meninerii unor condiii de munc adecvate, fr factori de risc; - mbuntirea capacitaii de angajare a femeilor din mediul rural prin creterea nivelului de pregtire calificarea/recalificarea a femeilor din mediul rural cu scopul creterii anselor acestora la un loc mai bun pe piaa muncii. n conformitate cu datele centralizate prin Anexa XXIII, numrul de femei care au beneficiat de sprijin n cadrul operaiunilor desfurate prin AP 6 a fost de 111.539 persoane (aprox. 70%). (b) aciuni care au ca scop creterea participrii migranilor la ocupare i consolidarea integrrii lor sociale:
129
Pn la data de 31 decembrie 2012 au fost raportai 39 migrani. (c) aciuni care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc si, prin urmare, mbuntirea incluziunii sociale a minoritilor: nfiinare de ntreprinderi sociale i susinerea de cursuri de formare profesional pentru persoanele rome; facilitarea crerii de grupuri locale de lucru, pentru a identifica, planifica i implementa aciuni care s conduc la incluziunea socio-economic a romilor; dezvoltarea capacitii instituionale a administraiei publice locale prin formarea i angajarea experilor locali romi; realizarea i echiparea structurilor de suport al antreprenoriatului social n comunitile locale cu o prezen semnificativ a persoanelor de etnie roma care practic meseriile tradiionale; creterea gradului de reprezentare a romilor n structurile administraiei publice locale la nivelul celor 8 regiuni de dezvoltare din Romania, cu scopul de a crete oportunitile de angajare ale persoanelor din grupurile vulnerabile; dezvoltarea durabil a unei reele naionale a experilor locali pentru romi care s sprijine implementarea msurilor de incluziune sociala a romilor, n vederea crerii unei piee a muncii moderne, flexibile i inclusive; 27.412 din participanii la operaiunile finanate din FSE n cadrul AP 6 sunt de etnie rom (17,27% din total). Pn la sfritul anului 2012, numrul de persoane de etnie roma preconizat n contractele de finanare a fi sprijinit prin operaiunile AP 6 a fost de aprox. 47.202, din care 20.559 (din totalul de 47.202 planificat n contractele de finanare) au participat la operaiunile finanate din FSE pn la 31 decembrie 2012. (d) aciuni care au ca scop intensificarea integrrii pe piaa forei de munc si asimilarea social a altor grupuri defavorizate, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti: promovarea capacitii de angajare n munc a persoanelor cu handicap, sprijinirea parteneriatelor ntre toi factorii de interes cu relevan pentru comunitate i dezvoltarea programelor de formare pentru specialiti implicai n domeniul serviciilor sociale; creterea gradului de contientizare al angajatorilor din Romnia privind problematica persoanelor cu boli neurologice rare n domeniul ocuprii i pstrrii locului de munc; crearea unui sistem educativ-formativ pentru persoanele nevztoare i slab vztoare adaptat cererii de pe piaa muncii prin utilizarea TIC; creterea oportunitilor persoanelor cu dizabiliti intelectuale de dezvoltare a independenei personale, de meninere a strii de sntate, de participare i integrare social i profesional, prin furnizarea de servicii de sprijin i acompaniere care s permit / favorizeze participarea lor la serviciile de ocupare oferite i la piaa muncii; educarea comunitilor, autoritilor publice, a persoanelor cu dizabiliti i a membrilor familiilor lor, a angajatorilor i angajailor lor, precum i a altor actori activi pe piaa muncii cu privire la abilitile, drepturile i beneficiile sociale ale participrii persoanelor cu dizabiliti intelectuale la comunitate i pe piaa muncii. n conformitate cu datele centralizate prin Anexa XXIII, numrul de persoane cu dizabiliti care au beneficiat de sprijin n cadrul operaiunilor desfurate prin AP 6 a fost de 15.628, iar 52.801 din participani aparin altor categorii de grupuri vulnerabile. (e) aciuni inovatoare, inclusiv o prezentare a temelor, a rezultatelor acestor aciuni, a diseminrii i abordrii integrate: - Nu este cazul n anul 2012.
130
(f) aciuni transnaionale i/sau interregionale: POSDRU promoveaz implementarea proiectelor n parteneriate transnaionale prin care se urmrete facilitarea schimbului de experien cu alte State membre. n cadrul AP 6 a fost programat implementarea DMI 6.4 Iniiative transnaionale pentru o pia inclusiv a muncii, ale crui aciuni se concentreaz pe sprijinirea parteneriatelor cu alte state membre pentru dezvoltarea programelor comune privind promovarea ocuprii, a incluziunii sociale, a metodelor pentru combaterea discriminrii i a inegalitilor pe piaa muncii. Prin aceste parteneriate se promoveaz schimbul de experien n ceea ce privete adaptarea formrii profesionale la noile tehnologii, transferul de expertiz privind incluziunea i ocuparea omerilor de lung durat i dezvoltarea studiilor transnaionale comparative. 3.6.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile ntreprinse pentru combaterea lor Implementarea AP 6 se confrunt cu problemele semnalate la seciunea 2.3; n cadrul seciunii menionate sunt precizate i msurile ntreprinse pentru soluionare. 3.7. AP 7 Asisten tehnic 3.7.1. Atingerea intelor i analiza progresului Informaii asupra progresului fizic al prioritii
Indicatori Numr campanii de promovare (TV, radio, pres) Medie anual a vizitelor pe website Numr brouri publicate Numr studii, anchete Numr ntlniri ale Comitetului de Monitorizare
Realizat inta Baza
2007 0
-
2008 1
2009 1
2010 1
2011 1
2012 1
2013
2014
2015
Total
15
Realizat inta Baza Realizat inta Baza Realizat inta Baza Realizat inta Baza
0 0 0 1 -
26.147
38.184
652.105
248.178
65.314164
90.000
2.000
2.080
2.355
4.355
200
18
20
11
18
Analiza calitativ Realizrile msurate prin indicatori fizici
Realizrile msurate prin indicatorii fizici au fost prezentate n tabelul de mai sus. n cursul anului 2012 au fost contractate 14 proiecte finanate din Axa 7 POSDRU.
Numrul total de vizite pe site n anul 2012 a fost de 783.771. Numrul de vizitatori diferii a fost de 161.905, reprezentnd 20,65% din total.
164
131
Acestea au vizat n special achiziionarea de servicii necesare ndeplinirii atribuiilor specifice, dar i pentru asigurarea funcionrii AMPOSDRU: Organizarea primei reuniuni a Comitetului de Monitorizare POSDRU 2007-2013 n anul 2012 i Organizarea celei de-a doua reuniuni a Comitetului de Monitorizare POSDRU 2007-2013 n anul 2012; Servicii de consultan i expertiz tehnic punctual n vederea accelerrii ratei de absorbie a fondurilor; Sprijin pentru OIPOSDRU pentru participarea la implementarea Planului de msuri pentru remedierea deficienelor identificate la nivelul POSDRU; Servicii de consultan i expertiz tehnic punctual n vederea elaborrii Documentaiilor de atribuire i a Notelor justificative aferente proiectelor de asisten tehnic destinate AMPOSDRU/OIPOSDRU; Elaborarea noii metodologii de eantionare a AMPOSDRU si OIPOSDRU; Asisten tehnic pentru AMPOSDRU i cele 11 OI POSDRU pentru realizarea funciei de arhivare a documentelor - Achiziia de servicii i instrumente pentru arhivarea dosarelor proiectelor din cadrul POSDRU; Achiziie certificate digitale calificate pentru accesarea ActionWeb de utilizatorii AMPOSDRU i OI; Dezvoltare software pentru realizarea unui modul integrat ActionWeb pentru centralizarea activitilor experilor angajai n proiectele finanate prin POSDRU; Evaluarea personalului AMPOSDRU; Actualizare informatic a aplicaiei software de evaluare a proiectelor depuse pentru finanare prin Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane; Asigurarea serviciilor de paza, protecie i supraveghere, control acces la sediul AMPOSDRU (februarie 2012 decembrie 2012); nchiriere imobil (cldire existent i terenul aferent) necesar funcionrii D.G. A.M.P.O.S.D.R.U., Organismului Intermediar Centrul Naional pentru Dezvoltarea nvmntului Profesional i Tehnic (OI CNDIPT) i Organismului Intermediar Regional regiunea Bucureti Ilfov (OIR BI); Sprijin pentru Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane i Organismele Intermediare pentru implementarea activitilor de informare i publicitate prevzute n Planul de Comunicare pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane.
Realizrile msurate prin indicatori financiari
Pn la 31 decembrie 2012 n cadrul AP 7 au fost semnate 50 de contracte, cu o valoare a contribuiei FSE de aprox. 15,34 mil. euro (13% din valoarea alocrii financiare FSE 20072013). Pentru proiectele aflate n derulare n cadrul AP 7 - Asisten Tehnic, au fost efectuate pli n valoare de aprox. 713,72 mii euro.
132
150 100 mil. euro 50 0 Situaia implementrii AP 7 la 31 decembrie 2012
Alocare FSE 2007 - 2013 Valoarea FSE a proiectelor depuse Valoarea FSE a proiectelor selectate Valoarea FSE a proiectelor contractate Valoarea FSE inclus n declaraiile de chltuieli
Pn la data elaborrii RAI 2012 (martie 2013), Autoritatea de Management i-a stabilit prin Programul Anual al Achiziiilor Publice lansarea a 12 proiecte de asisten tehnice n valoare estimativ de 41.814.031 euro, la acestea se adaug 3 proiecte de asisten tehnic aflate n evaluare n valoare estimativ de 11.062.387 euro. Egalitatea de anse ntre femei i brbai Nu este cazul. Utilizarea finanrii din FSE n conformitate cu articolul 34(2) al Regulamentului (CE) nr.1083/2006 Nu este cazul. Utilizarea finanrii din FSE n conformitate cu articolul 10 al Regulamentului (CE) nr.1081/2006 Nu este cazul. 3.7.2. Probleme semnificative ntmpinate i msurile luate pentru combaterea lor S-a constatat c pn la sfritul anului 2012, AT a fost insuficient utilizat pentru sprijinirea implementrii POSDRU. n vederea ndeplinirii obiectivului general privind creterea gradului de absorbie a fondurilor alocate prin POSDRU a reieit necesitatea elaborrii unei strategii de mbuntire a utilizrii Axei 7 Asisten Tehnic care s coreleze i s redefineasc obiectivele i msurile prevzute n planurile de msuri i celelalte instrumente de implementare i s stabileasc obiectivele specifice, intele avute n vedere, obiectivele operaionale i msurile aferente. Documentul a fost prezentat n cadrul CM POSDRU care a avut loc n perioada 5-6 iunie 2012. n data de 26 octombrie 2011, Guvernul Romniei, a aprobat Memorandumul cu tema Propuneri de utilizare a expertizei tehnice internaionale n scopul mbuntirii procesului de implementare a Fondurilor Structurale i de Coeziune, costurile aferente urmnd s fie finanate din fondurile de asisten tehnic aflate la dispoziia autoritilor romne, n cadrul Instrumentelor Structurale. n data de 26 ianuarie 2012, Ministrul Afacerilor Europene a semnat n numele Guvernului Romniei, Memorandumul de nelegere cu Banca Mondial i Banca European de Investiii. Memorandumul de nelegere cu Banca Mondiala a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.240 din 27 martie 2012, publicata n Monitorul Oficial nr.241 din 10 aprilie 2012. n vederea pregtirii viitoarei perioade de pregtire 2014-2020, MMFPSPV a avut n vedere urmtoarele tematici n utilizarea expertizei Bncii Mondiale:
133
- sprijinirea integrrii persoanelor aparinnd comunitii rome n perioada 2014-2020; - evaluarea calificrilor, programarea i corelarea acestora n contextul schimbrilor structurale ale pieei muncii n perioada 2014-2020; - combaterea srciei i promovarea incluziunii sociale active n perioada 2014-2020; - sprijinirea integrrii tinerilor pe piaa muncii pentru perioada 2014-2020; - aciuni prioritare privind persoanele vrstnice i mbtrnirea activ pentru perioada 20142020; - mbuntirea metodologiei de evaluare a nivelului de risc in cadrul sistemelor POSDRU. n vederea realizrii funciei de evaluare la nivel de program, la sfritul anului 2012 au fost elaborai termenii de referin i documentaiile de atribuire aferente urmtoarelor proiecte: - A doua evaluare intermediar POSDRU 2007-2013; - Evaluare ad-hoc a POSDRU 2007-2013 n ceea ce privete tinerii; - Evaluare ad-hoc a POSDRU 2007-2013 privind populaia rom. Avnd n vedere c pn n prezent utilizarea AT a fost realizat numai de ctre AM POSDRU, s-a impus necesitatea ca Organismele Intermediare s acceseze direct asistena tehnic. n acest sens n cursul anului 2012 au fost luate urmtoarele msuri: 1. Actualizarea Procedurii Operaionale de Implementare i Verificri de Management pentru proiectele finanate n cadrul Axei Prioritare 7 Asistenta Tehnica i a anexelor aferente procedurii - document aprobat n 30 iulie 2012. 2. Elaborarea documentelor instituionale necesare accesrii Axei Prioritare 7 Asisten Tehnic de ctre OI POSDRU: - Formatul standard al Cererii de Finanare; - Formatul standard al Contractului de Finanare; - Instruciuni interne referitoare la: Aplicarea prevederilor Procedurii Operaionale Implementare i Verificri de Management pentru proiectele finanate n cadrul Axei Prioritare 7 Asisten Tehnic; Implementarea proiectelor finanate n cadrul Axei Prioritare 7 Asisten Tehnic; Rambursare cheltuielilor aferente proiectelor finanate n cadrul Axei Prioritare 7 Asisten Tehnic. Alte msuri ntreprinse: Identificarea prioritilor curente de finanare de ctre OI POSDRU n vederea constituirii portofoliului de proiecte finanat din Axa 7 Asisten Tehnic. Realizarea a 3 modele standard de caiete de sarcini: - nchiriere spaiu necesar desfurrii activitii; - servicii curenie i igienizare; - servicii de paz, protecie i supraveghere. Nominalizarea de membri n cadrul Comisiei de Evaluare constituit la nivelul DG AMPOSDRU, n vederea participrii reprezentanilor OI POSDRU la activitile de evaluare i selecie a cererilor de finanare. n vederea operaionalizrii accesului direct la finanare din Axa 7 Asisten Tehnic de ctre OI POSDRU, ncepnd cu anul 2013 sunt necesare urmtoarele aciuni: 1. Actualizarea Regulamentelor de Organizare i Funcionare a DG AMPOSDRU i OI POSDRU, conform noii structuri organizatorice aprobate n luna octombrie 2012, cu prevederi referitoare la accesarea Axei 7 Asisten Tehnic de ctre OI POSDRU; 2. Actualizarea Acordurilor de Delegare Funcii privind implementarea POSDSRU 2007- 2013, cu prevederi referitoare la accesarea Axei 7 Asisten Tehnic de ctre OI POSDRU.
134
4. Programe FSE: coeren i concentrare Contribuia FSE la implementarea orientrilor i recomandrilor din Strategia European pentru Ocupare Interveniile FSE planificate prin Strategia CSNR i a POSDRU au fost orientate cu precdere ctre prioritile majore ale Strategiei Europene pentru Ocupare, urmrindu-se atragerea i meninerea ct mai multor persoane pe piaa muncii, mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor, adaptarea sistemelor de educaie i formare profesional la noile cerine de competene. Prin proiectele implementate au fost realizate rezultate relativ semnificative n cadrul acestor prioriti, dup cum urmeaz: Atragerea i meninerea ct mai multor persoane pe piaa muncii, creterea ofertei de ocupare i modernizarea sistemelor de protecie social. Au fost sprijinii 53.103 tineri n vederea tranziiei de la coal la viaa activ, 31.399 persoane au fost formate n domeniul iniierii unei afaceri, au fost realizate 29 analize i prognoze privind piaa muncii, 45.925 omeri pe termen lung au fost inclui n programe integrate pentru a le crete ansele de a gsi un loc de munc, iar 31.721 de persoane din mediul rural, n principal ocupate n agricultura de subzisten, au participat n programe integrate care s i ajute s gseasc un loc de munc n domenii non-agricole. Totodat, prin nfiinarea a 261 de ntreprinderi sociale se asigur o alternativ de ocupare pentru grupurile vulnerabile, iar programele de formare, consiliere i ndrumare au sprijinit 20.846 persoane din grupurile vulnerabile pentru participarea la programe de calificare/recalificare. mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor 17.579 angajai au fost formai n vederea calificrii/recalificrii profesionale, 23.198 persoane au fost integrate n programe pentru managementul i organizarea muncii, iar 66.530 angajai au fost inclui n programe pentru actualizarea i mbuntirea competenelor, pentru a face fa noilor provocri din mediul economic. Creterea investiiilor n capitalul uman printr-o mai bun educaie i formare profesional. Investiiile n cadrul AP 1 a POSDRU au sprijinit 2.748 de uniti colare pentru implementarea unor metodologii, instrumente i proceduri n vederea creterii calitii produsului educaional oferit i 532 universiti pentru mbuntirea calitii n nvmntul superior. De asemenea, au fost actualizate sau dezvoltate 218 calificri pentru FPC, pentru a rspunde noilor tendine structurale de pe piaa muncii.
Contribuia FSE la obiectivele relevante i la intele stabilite prin Rapoartele Naionale Strategice privind Protecia Social i Incluziunea Social i prin alte prioriti i obiective strategice n domeniul educaiei i formrii profesionale Prin intermediul POSDRU, Fondul Social European a contribuit substanial la ndeplinirea obiectivelor prioritare pentru Romnia stabilite prin Planul Naional de Aciune n domeniul Incluziunii Sociale din cadrul Raportului Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social (2008-2010) i n perioada ulterioar anului 2010 (proiectele au fost contractate ]n perioada 2008 2010, dar rezultatele raportate p\n[ la 31 decembrie 2012). Pentru realizarea Obiectivului 1 Creterea general a standardului de via al populaiei i stimularea ctigurilor obinute din munc prin facilitarea ocuprii i promovarea politicilor incluzive prin POSDRU sunt finanate msuri care sprijin facilitarea inseriei tinerilor absolveni pe piaa muncii (prin programe de ucenicie, consiliere i orientare profesional, parteneriate ntre coli/universiti i reprezentani ai
135
mediului de afaceri), msurile active de ocupare pentru facilitarea integrrii pe piaa muncii a omerilor, inclusiv omeri tineri i cei pe termen lung, a persoanelor ocupate n agricultura de subzisten sau a persoanelor inactive, precum i msuri care sprijin grupurile vulnerabile n vederea participrii la piaa muncii (prin dezvoltarea serviciilor sociale, promovarea economiei sociale, programe de formare sau programe de cooperare n vederea ocuprii). Pn la 31 decembrie 2012 au fost susinui 216.255 omeri, din care 79.099 omeri de lung durat, 80.177 persoane aparinnd minoritilor naionale, 247 imigrani, 17.857 persoane cu dizabiliti i 317.191 persoane aparinnd altor categorii de grupuri vulnerabile. Obiectivul 3 mbuntirea condiiilor de via a populaiei Roma este urmrit orizontal la nivelul POSDRU. Populaia rom reprezint fie un grup int cruia i se adreseaz direct anumite intervenii, fie o component a grupurilor vulnerabile vizate de un numr mare de domenii de intervenie din cadrul POS DRU. Proiectele sunt orientate att spre mbuntirea accesului la educaie iniial, ct i spre creterea accesului pe piaa muncii, contribuind astfel la mbuntirea condiiilor de via ale populaiei rome. Importana abordrii situaiei romilor este demonstrat prin proiectele iniiate att de organizaiile neguvernamentale, ct i de instituii publice MEN, ANR, autoriti locale.
Pn la sfritul anului 2012, numrul de persoane de etnie roma sprijinite prin operaiunile AP 6 a fost de aprox. 33.033. Planul Naional privind locurile de munc La data de 30 ianuarie 2012, Consiliul European, prin Declaraia Membrilor Spre o Consolidare Favorabil Creterii i o Cretere Favorabil Ocuprii Forei Munc a abordat, ca tem principal, necesitatea adoptrii de msuri concrete care trebuie luate pentru stimularea ocuprii forei de munc, mai ales n rndul tinerilor, cu precizarea c procesul de cretere i de ocupare a forei de munc va fi reluat numai dac urmrim o abordare consecvent i de anvergur, care s combine o consolidare fiscal inteligent, prin care s se menin investiiile n viitoarea cretere, politici macroeconomice solide i o strategie activ de ocupare a forei de munc, menit s menin coeziunea social. Angajamentele Consiliului European au fost preluate de Guvernul Romniei n Programul de Guvernare 2012 Capitolul 14, Munc, Familie i Protecie Social, care prevedea Creterea ratei ocuprii att n cadrul grupurilor defavorizate i a omerilor de lung durat i n special a tinerilor, prin promovarea unui program prioritar cu partenerii sociali pentru pstrarea i creterea numrului locurilor de munc. n acest sens, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, prin Direcia Ocupare i Salarizare, pe baza contribuiilor transmise de factorii relevani implicai (Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Afacerilor Europene, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului i Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale) a elaborat proiectul Planului Naional privind locurile de munc. Acest document a fost concentrat pe urmtoarele obiective specifice: - Crearea de noi locuri de munc prin ncurajarea culturii antreprenoriale n rndul tinerilor i dezvoltarea IMM; - Reducerea omajului structural n rndul tinerilor; - Adaptarea continu a educaiei i formrii profesionale a tinerilor la cerinele pieei muncii. Planul include o serie de msuri ce transpun la nivel naional Iniiativa European privind Garania pentru Tineri, orientate pe urmtoarele direcii:
136
Consilierea i orientarea n carier a tinerilor, n special a celor cu nivel mai redus de calificare, prin implementarea unor programe personalizate; Recunoaterea competenelor dobndite de tineri n sistem informal sau non-formal; Formare profesional prin ucenicie la locul de munc i dobndirea unei prime experiene profesionale prin activiti de voluntariat; Crearea de noi locuri de munc prin implementarea programelor de dezvoltare a antreprenoriatului n rndul tinerilor i prin reducerea temporar a costurilor non-salariale cu fora de munc sau acordarea de stimulente fiscale pentru angajarea tinerilor; mbuntirea capacitii de participare a tinerilor pe piaa muncii i/sau de protecie social a tinerilor aflai n risc de srcie.
5. Programe FEDR/Fond de coeziune: proiecte majore Nu este cazul. 6. Asisten tehnic Utilizarea asistenei tehnice Asistena tehnic este utilizat pentru optimizarea implementrii POSDRU, prin intermediul celor dou domenii de intervenie ale AP 7: DMI 7.1 - Sprijin pentru implementarea, managementul general i evaluarea POSDRU DMI 7.2 - Sprijin pentru promovarea i comunicarea POSDRU
Valoarea total a plilor aferente AP 7, pn la data menionat, a fost de aprox. 713,72 mii euro (0,58% din alocarea FSE 2007-2013 ). Lista cuprinznd titlul contractelor, numele beneficiarilor i valoarea contractat este postat pe website-ul www.fseromania.ro . Obiectivele contractelor din cadrul AP 7 au urmrit sprijinirea AM n derularea corespunztoare a implementrii POSDRU. n continuarea situaiei privind contractele AT finanate prin AP 7, prezentat n RAI 2011, completm cu informaii relevante referitoare la domeniile n care a fost utilizat asistena tehnic n anul 2012 (proiecte a cror procedur de achiziie a fost lansat n anul 2011 / contracte ncheiate n anul 2011). Aceste contracte au vizat: Asisten tehnic pentru AMPOSDRU i cele 11 OI POSDRU pentru realizarea funciei de arhivare a documentelor - Achiziia de servicii i instrumente pentru arhivarea dosarelor proiectelor finanate din Fondul Social European prin POSDRU. Obiectiv: Asigurarea serviciilor de arhivare fizic i electronic a documentelor, n vederea desfurrii n bune condiii a activitii AM/OI POSDRU i asigurarea ndeplinirii atribuiilor n domeniul managementului i implementrii POSDRU 2007-2013 Sprijin pentru AMPOSDRU si OI POSDRU pentru implementarea activitilor de informare si publicitate prevzute n Planul de Comunicare pentru POSDRU Obiective: a) acordarea de sprijin pentru gestionarea activitilor de informare i publicitate; b) creterea capacitii AMPOSDRU i OI POSDRU n desfurarea activitilor n cadrul birourilor de informare (de tip helpdesk) la nivel AM i OI. n cadrul acestor birouri se va acorda inclusiv sprijin beneficiarilor pentru implementarea proiectelor POSDRU; c) conferine de prezentare a stadiului implementrii POSDRU adresate tuturor categoriilor de beneficiari ai POSDRU, reprezentanilor Parteneriatelor pentru Ocupare i Incluziune Social i Secretariatele Tehnice ale acestora, precum i altor actori interesai: administraia public local i
137
central, asociaii din administraia public (conform legislaiei n domeniu), asociaii de dezvoltare intercomunitar, mediu academic, ONG-uri, mass-media i alte entiti. Asisten tehnic pentru AMPOSDRU n procesul de evaluare a proiectelor depuse n cadrul POSDRU prin care s-a realizat evaluarea tehnico-financiar pentru propunerile de proiecte primite n cadrul apelurilor lansate de AMPOSDRU si de Organisme Intermediare pentru POSDRU; Sprijin pentru AMPOSDRU n scopul organizrii ntlnirilor grupurilor de lucru AMPOSDRU i OIPOSDRU au fost organizate reuniuni ale structurilor implicate n implementarea POSDRU n vedere analizrii aspectelor legate de Acordul de delegare de funcii; Obiective: a) acordarea de sprijin pentru gestionarea activitilor de informare i publicitate; b) creterea capacitii AMPOSDRU i OI POSDRU n desfurarea activitilor n cadrul birourilor de informare (de tip helpdesk) la nivel AM i OI. n cadrul acestor birouri se va acorda inclusiv sprijin beneficiarilor pentru implementarea proiectelor POSDRU; c) conferine de prezentare a stadiului implementrii POSDRU adresate tuturor categoriilor de beneficiari ai POSDRU, reprezentanilor Parteneriatelor pentru Ocupare i Incluziune Social i Secretariatele Tehnice ale acestora, precum i altor actori interesai: administraia public local i central, asociaii din administraia public (conform legislaiei n domeniu), asociaii de dezvoltare intercomunitar, mediu academic, ONG-uri, mass-media i alte entiti. Asisten tehnic pentru AMPOSDRU n procesul de evaluare a proiectelor depuse n cadrul POSDRU prin care s-a realizat evaluarea tehnico-financiar pentru propunerile de proiecte primite n cadrul apelurilor lansate de AMPOSDRU si de Organisme Intermediare pentru POSDRU; Sprijin pentru AMPOSDRU n scopul organizrii ntlnirilor grupurilor de lucru AMPOSDRU i OIPOSDRU au fost organizate reuniuni ale structurilor implicate n implementarea POSDRU n vedere analizrii aspectelor legate de Acordul de delegare de funcii
Complementaritatea utilizrii AT ntre Programul Operaional Asisten Tehnic i axele prioritare de AT ale celorlalte programe operaionale n vederea asigurrii complementaritii utilizrii asistenei tehnice, AMPOSDRU a naintat ctre ACIS, Planul de aciune privind asistena tehnic pentru perioada de implementare 2011-2015, pentru Axa Prioritara 7 Asisten Tehnic, DMI 7.1 Sprijin pentru implementarea, managementul general i evaluarea POSDRU i DMI 7.2 Sprijin pentru promovare i comunicare POSDRU. Planul de aciune cuprinde necesarul estimat de proiecte pentru finanare la nivelul tuturor structurilor implicate n managementul i implementarea POSDRU: Autoritatea de Management POSDRU, Organismele Intermediare POSDRU la nivel naional i Organismele Intermediare Regionale POSDRU. Totodat, AMPOSDRU transmite semestrial ctre ACIS-MAEur raportarea utilizrii asistenei tehnice privind Axa 7 Asisten Tehnic POSDRU i particip la reuniunile Comitetului de Coordonare a Asistenei Tehnice, Comitetului de Monitorizare a Programului Operaional Asisten Tehnic i la grupurile de lucru tematice organizate de ctre ACIS MAEur. MMFPSPV i celelalte instituii n care funcioneaz Organisme Intermediare ale POS DRU au ncheiat cu finanare din POAT contracte al cror obiect l-a reprezentat rambursarea finanrii pariale din FEDR a cheltuielilor de personal efectuate de aceste instituii pentru personalul
138
implicat n gestionarea instrumentelor structurale (Autoritatea de Management POS DRU i Organismele Intermediare). Aceste contracte s-au ncheiat la 31.12.2011, astfel c pe parcursul anului 2012 au fost semnate noi contracte de finanare pentru perioada 2012-2015 Coordonarea Asistenei Tehnice pe parcursul anului 2012 Mecanismul de coordonare a asistenei tehnice a continuat s funcioneze i pe parcursul anului 2012, prin organizarea reuniunilor trimestriale ale Comitetului de Coordonare a Asistenei Tehnice (CC AT) i ntlniri ale diferitelor Grupuri de Lucru pe probleme specifice / tematice de asisten tehnic (GL Evaluare, GL Monitorizarea Programelor Operaionale, GL Comunicarea IS). Cel mai activ GL n anul 2012 a fost GL Evaluare care a beneficiat de sprijin n cadrul proiectului Dezvoltarea capacitii de evaluare a unitilor de evaluare din cadrul Autoritilor de Management i ACIS, finanat din POAT. n plus, pe parcursul anului 2012 a fost aprobat i pus n practic cadrul partenerial pentru programarea fondurilor europene destinate unei dezvoltri inteligente, durabile i incluzive 20142020, prin nfiinarea Comitetul Interinstituional pentru Acordul de Parteneriat care asigur coordonarea cadrului partenerial la nivel naional i a 12 Comitete Consultative Tematice care sunt structurile parteneriale cu rol consultativ la nivel naional i regional, pe urmtoarele domenii: 1. Transport 2. Mediu i Schimbri Climatice 3. Competitivitate 4. Comunicaii i Tehnologia Informaiei 5. Turism, Cultur, Patrimoniul Cultural 6. Administraie i Bun Guvernan 7. Dezvoltare rural, agricultur i pescuit 8. Educaie 9. Ocupare, incluziune social i servicii sociale 10. Servicii de sntate 11. Dezvoltarea Regional 12. Coeziunea Teritorial n ceea ce privete asistena tehnic, Comitetul Consultativ Tematic relevant este Administraie i Bun Guvernan (CCT ABG), care a fost constituit n luna august 2012. Astfel, n cel de-al doilea semestru al anului 2012, CCT ABG i-a desfurat activitatea att n plen, prin organizarea a dou reuniuni (august i octombrie), ct i prin nfiinarea i funcionarea a patru Grupuri de lucru, respectiv: GL Managementul Situaiilor de Urgen GL Ordine Public i Sigurana Ceteanului GL Administraie Public GL Asisten Tehnic GL Asisten Tehnic, constituit n scopul de a contribui la elaborarea a documentelor de programare 2014-2020 din prisma programrii asistenei tehnice, a fost creat prin extinderea Comitetului de Coordonare a Asistenei Tehnice, astfel nct s cuprind i reprezentani ai Organismelor Intermediare, AM PNDR, AM PO Pescuit, asociaii ale autoritilor publice locale i reprezentani ai societii civile. Pn la sfritul anului 2012, cu sprijinul GL Asisten Tehnic s-a fcut o inventariere a proiectelor de asisten tehnic aflate n implementare sau planificate pentru pregtirea urmtoarei perioade de programare i s-a elaborat analiza aferent programrii asistenei tehnice din Cadrul Strategic Comun pentru perioada 2014-2020. n cadrul acestei analize, pe baza dificultilor ntmpinate n implementare n perioada 2007-2013, precum i a estimrilor cu privire la necesarul de asisten
139
aferent urmtoarei perioade de programare, au fost identificate patru direcii majore de utilizare a asistenei tehnice, dup cum urmeaz: 1. Resursele umane implicate n coordonarea, gestionarea i controlul fondurilor CSC inclusiv formarea personalului din aceste structuri 2. Capacitatea administrativ i asigurarea instrumentelor necesare pentru coordonarea, managementul i controlul fondurilor CSC, inclusiv prin asigurarea funciei de evaluare i a funcionrii SMIS 3. Capacitatea administrativ a beneficiarilor n vederea implementrii proiectelor finanate din fondurilor CSC 4. Activitatea de informare i asigurarea comunicrii referitoare la fondurile CSC Aceste direcii de intervenie a asistenei tehnice urmeaz s fie dezvoltate n cadrul documentelor de programare pe parcursul anului 2013, n funcie de arhitectura i dimensiunea programelor operaionale care vor fi agreate la nivel naional. Aa cum s-a menionat n Raportul Anual de Implementare 2011, un exerciiu demarat n a doua parte a anului 2011 n scopul mbuntirii procesului de implementare a FSC i pregtirii viitoarei perioade de programare, a fost utilizarea expertizei instituiilor financiare internaionale (BM, BERD i BEI). Pe parcursul anului 2012 a fost creat cadrul general de cooperare cu aceste instituii, prin semnarea de ctre Guvernul Romniei a Memorandumurilor de nelegere cu Banca Mondial i Banca European de Investiii, n data de 26 ianuarie 2012, i a Acordului de cooperare cu Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare, n data de 21 noiembrie 2012. n vederea coordonrii expertize IFI, finanate din POAT i Axele Prioritare de Asisten Tehnic ale Programelor Operaionale, n anul 2012 Ministerul Afacerilor Europene a pus n practic un mecanism de coordonare, pe dou paliere: la nivel tehnic, prin monitorizarea lunar a stadiului fiecrui proiect n parte, precum i prin ntlniri trimestriale cu toate prile interesate, n cadrul CCAT. la nivel nalt, prin organizarea de reuniuni bianuale, cu participarea minitrilor care coordoneaz autoritile de management sau structurile care vor beneficia de expertiz, precum i a reprezentanilor IFI i ai Comisiei Europene. Prima reuniune la nivel nalt a avut loc n data de 21 noiembrie 2012.
n vederea corelrii interveniilor derulate cu sprijinul instituiilor financiare internaionale, o atenie sporit urmeaz s fie acordat domeniilor care implic colaborarea mai multor IFI/instituii publice, cum ar fi: comunitile dezavantajate (inclusiv comunitatea rom), strategia de specializare inteligent, eficien energetic, master planul pe transport, etc. n acest scop, Ministerul Fondurilor Europene urmeaz s efectueze o analiz, la nceputul anului 2013, pentru a identifica toate aceste domenii i pentru a pune n practic un mecanism/ reea prin care s se asigure coordonarea activitilor pe domeniile respective. 7. Informare i publicitate AMPOSDRU a continuat, pe parcursul anului 2012, implementarea aciunilor de informare i publicitate stabilite n acord cu prevederile Planului de Comunicare pentru POSDRU 2007-2013 i ale Planului Anual de Comunicare al AMPOSDRU pentru anul 2012. Avnd n vedere faptul c, la data de 31.12.2012 figura n evidena AMPOSDRU un numr de 2.449 de proiecte contractate a cror valoare UE este de 2,79 mld. euro, ceea ce reprezint circa 80,32% din totalul fondurilor alocate pe ntregul program operaional POSDRU 2007-2013, activitile de informare i publicitate derulate n anul 2012 au urmrit s ofere suport beneficiarilor
140
n implementarea proiectelor i s asigure vizibilitate oportunitilor, beneficiilor i rezultatelor FSE pentru dezvoltarea resurselor umane n Romnia. Help desk (Birou de sprijin pentru informare pentru potenialii beneficiari i Birou de sprijin pentru implementare pentru beneficiarii POSDRU). Biroul de sprijin a asigurat msuri de suport pentru beneficiari privind implementarea proiectelor. Acestea s-au concretizat n toate etapele ciclului de proiect i de asemenea, asigur sprijin beneficiarilor n ceea ce privete modul de aplicare a regulilor de identitate vizual, n acord cu prevederile Manualului de Identitate Vizual pentru POSDRU 2007-2013. La sediul AMPOSDRU s-a asigurat funcionarea unui birou de asisten pentru beneficiarii proiectelor finanate din POSDRU privind cunoaterea i aplicarea procedurilor de implementare a proiectelor prevzute n manualul beneficiarului, decizii, ordine, instruciuni, regulamente, etc. Activitile desfurate pe parcursul anului 2012 constau n sprijinul acordat AMPOSDRU pentru a rspunde cererilor beneficiarilor i trimiterea comunicrilor oficiale ctre beneficiari (adrese oficiale, e-mail-uri, acte adiionale i contracte). De asemenea, n aceast perioad de raportare beneficiarii i potenialii beneficiari au fost sprijinii inclusiv telefonic n vederea creterii calitii i sustenabilitii proiectelor depuse pentru apelurile de propuneri de proiecte lansate n cadrul POSDRU. Similar anului 2011, i n anul 2012 s-a remarcat o tendin de reducere a proporiei apelurilor din partea celor care ateapt un rspuns privind un proiect depus i creterea ratei apelurilor din partea celor care au deja proiecte n faza de implementare. ncepnd cu data de 01.03.2012 a fost demarat contractul de servicii POSDRU/7/7.2/AT/10 Sprijin pentru Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane i Organismele Intermediare pentru implementarea activitilor de informare i publicitate prevzute n Planul de Comunicare pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, contract ncheiat ntre AMPOSDRU i Agrafics Communication. Obiectivul general al proiectului const n acordarea sprijinului necesar AMPOSDRU i OI POSDRU pentru gestionarea responsabilitilor privind informarea i publicitatea prevzute de Regulamentul Consiliului CE nr. 1083/2006 din 11 iulie 2006 stabilind prevederile generale privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European si Fondul de Coeziune si care abrog Regulamentul CE nr. 1260/1999 si Regulamentul Comisiei (CE) nr.1828/2006 din 8 decembrie 2006 privind stabilirea regulilor pentru implementarea Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1083/2006 care stipuleaz prevederile generale ale Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European si Fondul de Coeziune si a Regulamentului nr.1080/2006 al Parlamentului European si al Consiliului asupra Fondului European de Dezvoltare Regional (denumite n continuare Regulamente comunitare) i de Planul de comunicare pentru POSDRU 2007-2013 (denumit n continuare Plan de comunicare). Scopul acestor servicii este implementarea cu succes a activitilor de informare i publicitate conform Regulamentelor europene i Planurilor anuale de comunicare pentru anul 2012 i 2013 elaborate n baza Planului de Comunicare pentru POSDRU 2007-2013 precum i creterea capacitii personalului AMPOSDRU i OI POSDRU de a programa, implementa i monitoriza activitile de informare i publicitate. Pn la data intrrii n vigoare a contractului de servicii amintit mai sus, activitatea de helpdesk din cadrul AMPOSDRU a fost asigurat de personalul propriu, respectiv de ctre un ofier de informare i publicitate.
141
Activitatea de helpdesk a AMPOSDRU pe parcursul anului 2012 cuantificat dup indicatori, a atins urmtoarele valori: 1. Indicatori de realizare imediat: a. Nr. telefoanelor i e-mail-urilor primite: 5225 de telefoane i 3144 de e-mailuri 2. Indicatori de rezultat: a. Nr. de utilizatori helpdesk: 6677 persoane, beneficiari i poteniali beneficiari De asemenea, a fost elaborat lunar Lista celor mai frecvente ntrebri pentru beneficiarii POSDRU, respectiv Lista celor mai frecvente ntrebri pentru potenialii beneficiari i publicul larg. Website La finele anului 2011, a fost finalizat i lansat noul website al AMPOSDRU. Acesta a fost realizat n cadrul unui proiect de asisten tehnic i a constat n reorganizarea structurii i coninutului website-ului, introducerea de noi seciuni/cmpuri de informaii, reproiectarea barelor de meniu. Pe parcursul anului 2012 website-ul a fost actualizat periodic cu informaii, informaii ce au fost puse la dispoziia utilizatorilor de ctre AMPOSDRU n vederea creterii gradului de informare i contientizare a beneficiarilor de finanare/poteniali beneficiari i a publicului larg. In total, au fost publicate pe website-ul AMPOSDRU (www.fseromania.ro ) n anul 2012 un numr de 90 de comunicate, care au vizat relaia cu beneficiarii POSDRU, dar i cu publicul larg (decizii, clarificri la decizii, informri, liste pe diferite situaii, instruciuni, calendarul orientativ al lansrilor, etc.). 1. Indicatori de realizare imediat: a. Nr. de pagini publicate pe internet: 932 2. Indicatori de rezultat: a. Nr. de vizionri a paginilor de internet: 2.386.758 b. Nr. de utilizatori: 783.771 c. Nr. de utilizatori nregistrai: 24.076 d. Nr. descrcrilor de documente: 1.431.458 e. Nr. de link-uri care direcioneaz ctre paginile de internet: 48.155 Evenimente fa n fa Participarea la evenimente i organizarea de expoziii pentru a informa despre POSDRU i pentru a disemina materiale informative Nu au fost organizate. Seminarii de Informare i Formare Nu au fost organizate. Conferine
142
Evenimentul naional anual privind POS DRU 2007-2013 i care prezint rezultatele POSDRU Conferina privind stadiul implementrii POSDRU pe anul 2011 s-a desfurat n primul trimestru al anului 2012, n data de 11 aprilie 2012 i a reunit un numr de 316 participani. Conferina privind stadiul implementrii POSDRU pe anul 2012 s-a desfurat n ultimul trimestru al anului 2012. Conferina anual POSDRU Principalul instrument pentru formare, ocupare i incluziune social din Romnia 2012 a fost organizat n data de 30.10.2012 i a reunit un numr de peste 330 de participani. Evenimentul s-a bucurat de prezena Ministrului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, dna. Mariana Cmpeanu i a doi reprezentani din partea Comisiei Europene: Peter Stub JORGENSEN, Director DG Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Incluziune, respectiv Philippe HATT, ef unitate pentru Romnia, DG Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Incluziune. Conferina fost un eveniment adresat beneficiarilor POSDRU, reprezentanilor Parteneriatelor pentru Ocupare i Incluziune Social i Secretariatelor tehnice ale acestora, precum i altor actori interesai. Evenimentul a avut drept obiectiv principal comunicarea rezultatelor atinse n implementarea POSDRU, nsoit de o analiz atent a provocrile majore crora Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane trebuie s le fac fa n viitor. n cadrul conferinei a fost organizat o expoziie prin intermediul creia, beneficiarii de proiecte au avut posibilitatea s i expun i s prezinte materialele promoionale prin intermediul crora au asigurat vizibilitatea proiectelor. n cadrul sesiunilor de prezentri de proiecte de succes, 5 beneficiari au susinut asfel de prezentri. 1. Indicatori de realizare imediat: a. Nr. de evenimente: 2 2. Indicatori de rezultat: a. Nr. de participani: 646 b. Nr. de articole media publicate: 39 c. Nr. de comunicate: 5 Caravane informative care traverseaz teritoriul naional pentru a ajunge la cele mai puin informate i mai izolate grupuri int Nu au fost organizate. Alte evenimente Ca n fiecare an, i n 2012 a fost arborat steagul Uniunii Europene timp de o sptmn, ncepnd cu data de 9 mai, n faa cldirilor Autoritii de Management i a Organismelor Intermediare Naionale i Regionale. n primul semestru al anului 2012 a fost organizat o ntlnire cu reprezentani ai OIR POSDRU (ofieri de informare i publicitate i ofieri IT) referitoare la implementarea n teritoriu a proiectuluiSprijin pentru Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane i Organismele Intermediare pentru implementarea activitilor de informare i publicitate prevzute n Planul de Comunicare pentru Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, n scopul acordrii de sprijin ct mai adecvat nevoilor potenialilor beneficiari/beneficiari/publicului larg. La acest eveniment au participat un numr de 30 de persoane.
1. Indicatori de realizare imediata: a. Nr. de evenimente: 1

143
2. Indicatori de rezultat: a. Nr. de participani: 30 b. Nr. de rapoarte/articole media publicate: Sesiuni de instruire n ultimele 2 trimestre ale anului 2012 au fost organizate 3 sesiuni de instruire pentru personalul cu responsabiliti n domeniul informrii si publicitii din cadrul AMPOSDRU si OI POSDRU. Fiecare dintre sesiunile de instruire s-a defsurat pe durata a 2 zile. Prima sesiune, cu tematica Comunicare i Leadership, s-a desfurat la Constana, n perioada 23-24 august si a reunit 26 de participanti. Urmtoarele, cu tematica Comunicare i Relaii Publice au avut loc la Predeal, n perioada 4-5 decembrie 2012 si au reunit 50 de participani. 1. Indicatori de realizare imediat: a. Nr. de evenimente: 3 2. Indicatori de rezultat: a. Nr. de participani: 76 b. Nr. de rapoarte/articole media publicate: Comitete consultative n al doilea semestru al anului 2012 au fost organizate dou reuniuni ale Comitetului Consultativ Tematic Ocupare, incluziune social i servicii sociale. Prima reuniune a avut loc n data de 22 august 2012 la sediul Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice. La eveniment au participat i d-na Mariana Cmpeanu, ministrul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, precum i dl. Rzvan Cotovelea, secretar de stat, Ministerul Afacerilor Europene. n total au participat 50 de persoane, reprezentani ai autoritilor centrale, organismelor intermediare regionale, ai altor instituii publice, precum i reprezentani ai societii civile. Din Comitetul Consultativ Tematic Ocupare, incluziune social i servicii sociale (CCT OIS) fac parte 30 de membri mprii dup cum urmeaz: 21 de membri din partea autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale; organismelor regionale i structurilor asociative ale administraiei publice locale, iar 9 membri sunt reprezentani ai organizaiilor din mediul economic, social, academic i din societatea civil A doua reuniune a Comitetului Consultativ Tematic Ocupare, incluziune social i servicii sociale a fost organizat n data de 31 octombrie 2012 la sediul Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice. La acest eveniment au participat 25 de persoane, dintre care amintim pe d-na Daniela Mnuc, director general adjunct- DG AMPOSDRU, d-na Delia Ionic, director- Ministerul Afacerilor Europene, dl. Ctlin Ghinararu, secretar tiinific, Institutul Naional de Cercetare tiinific n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale - I.N.C.S.M.P.S. 1. Indicatori de realizare imediat: a. Nr. de evenimente: 2 2. Indicatori de rezultat: a. Nr. de participani: 75 b. Nr. de articole media publicate: c. Nr. de anunuri postate pe site: 1
144
Reele AMPOSDRU nu a dezvoltat n anul 2012 un sistem de comunicare online, n timp real, cu beneficiarii i publicul larg, ns aceasta va face obiectul viitorului proiect de Asisten Tehnic. Campanii publicitare n conformitate cu Planul de comunicare POSDRU 2007-2013, AMPOSDRU a organizat, pe parcursul anului 2012, n fiecare regiune de dezvoltare, o serie de ntlniri cu reprezentanii tuturor categoriilor de beneficiari ai POSDRU, poteniali beneficiari, reprezentani ai administraiei publice locale, etc. ntlnirile regionale, reunite sub denumirea POSDRU Principalul instrument pentru formare, ocupare i incluziune social din Romnia, au avut drept scop asigurarea transparenei n implementarea proiectelor i stabilirea unui flux de comunicare nemijlocit ntre autoritile implicate n implementarea POSDRU i beneficiari. Cele 16 campanii regionale (cte 2 evenimente n fiecare regiune) s-au desfurat dup urmtorul grafic: - 10-11, 12-13 septembrie Craiova; - 17-18, 19-20 septembrie Clrai; - 24-21, 26-27 septembrie Piatra Neam; - 1-2, 3-4 octombrie Galai; - 8-9, 10-11 octombrie Alba Iulia; - 8-9, 10-11 octombrie Cluj; - 22-23, 24-25 octombrie Timioara - 26-27, 28-29 noiembrie Bucureti; Cei peste 1.600 de participani prezeni la aceste evenimente au avut posibilitatea de a discuta direct cu reprezentanii conducerii AMPOSDRU, OI POSDRU, OI ANOFM, OI CNIDPT i OI MEN prezeni la fiecare eveniment. Din feed-back-ul oferit n urma evenimentelor a reieit faptul c peste 95% din cei care au participat i doresc organizarea periodic a unor astfel de ntlniri pe care le consider foarte importante pentru o bun implementare a proiectelor. 1. Indicatori de realizare imediat: a. Nr. de evenimente: 16 b. Nr. de regiuni n care au fost organizate campanii: 8 2. Indicatori de rezultat: a. Nr. de participani: 1600 b. Nr. de articole media publicate: c. Nr. de comunicate de pres: 16 Emisiuni radio i TV Pe parcursul anului 2012, biroul de pres din cadrul MMFPSPV nu a transmis ctre AMPOSDRU nicio solicitare de participare la vreo emisiune radio sau TV. Relaii media n primul semestru al anului 2012 a fost elaborat Strategia de comunicare cu mass-media care traseaz liniile generale n ceea ce privete comunicarea cu presa. Tot n primul semestru al anului, au fost difuzate 10 comunicate de pres: - 1 Comunicat de pres referitor la Codul de Conduit privind evitarea situaiilor de incompatibilitate i conflict de interese de ctre personalul implicat n gestionarea programelor finanate din fonduri europene nerambursabile; - 1 Comunicat de pres privind semnarea contractelor aprobate spre finanare n cadrul schemelor de ajutor de stat/ de minimis; - 1 Comunicat de pres referitor la msurile implementate de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale;
145
1 Comunicat de pres referitor la propunerea de modificare a cheltuielilor eligibile pe POSDRU; 1 Comunicat de pres cu privire la existena unor diferene ntre termenele de procesare i plat a cererilor de rambursare; Comunicat de pres privind organizarea Conferinei Naionale POSDRU-PRINCIPALUL FURNIZOR DE FORMARE, OCUPARE I INCLUZIUNE SOCIAL N ROMNIA 2012; 1 Comunicat de pres referitor la decalarea activitilor de procesare a documentelor; 1 Comunicat de pres privind finalizarea contractului de finanare nerambursabil cu titlul Sprijin pentru finanarea parial a cheltuielilor de personal efectuate de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale pentru personalul implicat n gestionarea instrumentelor structurale, proiect co-finanat din FEDR prin POAT 2007 2013, ncheiat cu AM POAT; 1 Comunicat de pres publicare Instruciune nr. 60 privind modificrile contractuale aferente externalizrii echipei de management i experilor din echipa de implementare; 1 Comunicat de pres referitor la clarificarea unor aspecte aprute ca urmare emiterii Instruciunii nr. 61.
Un numr total de 621 de materiale au aprut n principal n publicaii cu specific economic i financiar, dar i n unele cu caracter general sau de ni, cele mai multe materiale aprute au fost informative. 1. Indicatori de realizare imediat: a. Nr. de comunicate de pres: 10 b. Nr. de conferine de pres organizate: 2. Indicatori de rezultat: a. Nr. de rapoarte/articole media publicate: 621 n al doilea semestru al anului 2012 a fost revizuit/actualizat Strategia de comunicare cu mass-media care traseaz liniile generale n ceea ce privete comunicarea cu presa. Conform Planului de comunicare pentru anul 2012, au fost organizate dou reuniuni ale reelei de informare privind POSDRU a reprezentanilor mass-media de la nivel naional i regional (2 conferine de pres), n vederea asigurrii unui unui flux informaional bidirecional operaional ntre reprezentanii mass-media i AMPOSDRU, respectiv OIPOSDRU. La prima conferin de pres, desfurat n Bucureti, n data de 03.09.2012 au participat 33 de reprezentani mass-media. Cea de-a doua a avut loc la Sinaia, n data de 30.10.2012 i a avut 11 participani. De asemenea, s-au mai realizat urmtoarele activiti: Elaborarea de rspunsuri, n timp real, pentru toate solicitrile venite din partea reprezentanilor mass-media 9 solicitri soluionate; Elaborarea de comunicate, informri i anunuri de pres 23 comunicate i informri; Elaborarea de punctaje, prezentri, discursuri sau alte material de suport pentru reprezentanii conducerii AMPOSDRU, cu ocazia participrii acestora la emisiuni, interviuri sau evenimente publice 8 prezentri i discursuri; Asigurarea, att pentru AMPOSDRU, ct i pentru cele 11 OIPOSDRU, monitorizarea zilnic a presei scrise, audio/video i online 393 rapoarte trimise; Un numr total de 1378 de materiale au aprut n principal n publicaii cu specific economic i financiar, dar i n unele cu caracter general sau de ni, cele mai multe materiale aprute au fost informative. 1. Indicatori de realizare imediat: a. Nr. de comunicate de pres: 23 b. Nr. de conferine de pres organizate: 2
146
2. Indicatori de rezultat: a. Nr. de rapoarte/articole media publicate: 1378 b. Nr. de solicitri din partea reprezentanilor mass-media: 9 c. Nr. de prezentri pentru evenimente publice: 8 d. Nr. de rapoarte mediatizare mass-media: 393 Publicaii n al doilea semestru al anului 2012 a fost realizat broura de informare cu privire la exemple de bune practici i de succes privind proiectele finanate din POSDRU 3000 buci. 1. Indicatori de realizare imediat: a. Nr. de tipuri de materiale produse: 1 tip (brour) b. Nr. de obiecte produse: 3000 buci 2. Indicatori de rezultat: a. Nr. de copii distribuite: 2050 buci Multimedia de tip off-line n anul 2012 nu au fost materiale multimedia de tip off-line. Materiale promoionale n primul semestru al anului 2012, conform procesului-verbal de recepie din data de 31.05.2012 ncheiat n baza contractului de servicii POSDRU/7/7.2/AT/10 ntre AMPOSDRU i Agrafics Communication, au fost realizate i recepionate materiale i produse informative i anume: 2700 pixuri, 1200 rucsac-uri, 1200 de cni ceramice, 1200 de breloc-uri, 1200 de umbrele, 1300 de epci, 400 de buci suport telefon, 100 de ceasuri perete, 3000 de tricouri, 300 de cri de vizit, toate personalizate cu elementele de identitate vizual ale POS DRU, prin utilizarea ca surs de finanare a bugetului alocat asistenei tehnice pentru POS DRU. Restul de materiale promoionale au fost achiziionate n perioada raportat, astfel: - conform procesului-verbal de recepie din data de 31.08.2012 ncheiat n baza aceluiai contract de servicii menionat mai sus, au fost realizate i recepionate urmtoarele materiale i produse informative: 4400 mape, 3000 brouri, 3000 bloc notes, 1 banner exterior, 8 bannere, 4 roll-up-uri, 3000 memory stick; - conform procesului-verbal de recepie din data de 06.11.2012 ncheiat n baza contractului de servicii amintit anterior, au fost realizate i recepionate urmtoarele materiale i produse informative: 1700 epci. - conform procesului-verbal de recepie din data de 21.12.2012 ncheiat n baza contractului de servicii de mai sus, au fost realizate i recepionate urmtoarele materiale i produse informative: 1500 calendare de birou. In primul semestru al anului 2012, s-au realizat urmtorii indicatori: 1. Indicatori de realizare imediat: a. Nr. de tipuri de materiale produse: 10 tipuri (pixuri, rucsac-uri, cni, breloc-uri, umbrele, epci, suport telefon, ceas perete, tricou, cari de vizit) b. Nr. de obiecte produse: 12.600 2. Indicatori de rezultat:
147
a. Nr. de copii distribuite: 688 In al doilea semestru al anului 2012, s-au realizat urmtorii indicatori: 1. Indicatori de realizare imediat: a. Nr. de tipuri de materiale produse: 8 tipuri (mape, brouri, bloc notes-uri, banner exterior, rollup-uri, banner, memory stick, sepci) b. Nr. de obiecte produse: 16.633 2. Indicatori de rezultat: a. Nr. de copii distribuite: 12.674 Activitile de comunicare implementate pe parcursul anului 2012, printre care: activitatea susinut a birourilor de sprijin, actualizarea permanent a paginilor de internet ale AMPOSDRU/OIPOSDRU cu informaii de interes pentru solicitani au avut ca rezultat creterea numrului de proiecte de calitate i familiarizarea solicitanilor cu problematica POSDRU, respectiv cu prevederile Ghidurilor Solicitantului, fapt relevat de caracterul specific al ntrebrilor adresate birourilor de sprijin. In perioada octombrie- noiembrie 2012 s-au lansat 8 cereri de popuneri de proiecte (call-urile 115-122)- proiecte de grant aferente domeniului major de intervenie 6.2 mbuntirea accesului i a participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii. Punnd comunicarea la baza implementrii POS DRU, Autoritatea de Management a furnizat informaii pentru toi actorii interesai - poteniali beneficiari, beneficiari si publicul general, n principal ceteni, parteneri sociali si ali reprezentani ai societii civile - privind oportunitile de finanare oferite de FSE i rezultatele obinute prin implementarea acestuia.
148

Rai2012 - POSDRU

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Rai2012 - POSDRU

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

GUVERNUL ROMNIEI MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI, PROTECIEI SOCIALE I PERSOANELOR VRSTNICE AUTORITATEA DE MANAGEMENT PENTRU PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL

DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE

PROGRAMUL OPERAIONAL SECTORIAL DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE 2007-2013

RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE 2012

Titlul programului: Operaional Sectorial Resurselor Umane RAPORTUL ANUAL DE IMPLEMENTARE

12 10 Numr proiecte depuse 8 6 4 2 0

Valoarea total a proiectelor depuse (mld. euro)

Evoluia ratei de succes n procesul de selecie a cererilor de finanare depuse:

3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0

Numr proiecte aprobate

Valoarea total a proiectelor aprobate (mld. euro)

Evoluia ratei de succes n procesul de aprobare a cererilor de finanare evaluate:

9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

Nr. cereri de finantare selectate Nr. cereri de finantare evaluate

3000 2500 2000 1500 1000 500 0

Valoarea contribuiei publice a proiectelor contractate (FSE + BS - mld. euro)

2008 2009 2010 2011 2012

Finanarea total a programului operaional (FSE i buget de stat) - euro a 991.788.814

Suma total a cheltuielilor eligibile certificate pltite de beneficiari - euro 4 c 49.413.822,44

Contribuia public corespunztoare euro1

Rat de execuie n procente (%)

Nu este cazul pentru anul 2012 991.397.184

Nu este cazul pentru anul 2012 991.397.184

Nu este cazul pentru anul 2012 42.344.332,49

Nu este cazul pentru anul 2012 41.106.155,48

Nu este cazul pentru anul 2012 4,14%

Nu este cazul pentru anul 2012 519.656.411

Nu este cazul pentru anul 2012 519.656.411

Nu este cazul pentru anul 2012 131.467.200,79

Nu este cazul pentru anul 2012 127.668.731,86

Nu este cazul pentru anul 2012 24,56%

Nu este cazul pentru anul 2012 235.541.719

Nu este cazul pentru anul 2012 235.541.719

Nu este cazul pentru anul 2012 1.108.839,19

Nu este cazul pentru anul 2012 902.338,06

Nu este cazul pentru anul 2012 0,38%

Nu este cazul pentru anul 2012 543.356.044

Nu este cazul pentru anul 2012 543.356.044

Nu este cazul pentru anul 2012 122.642.021,11

Nu este cazul pentru anul 2012 118.208.984,99

Nu este cazul pentru anul 2012 21,75%

Nu este cazul pentru anul 2012 644.007.986

Nu este cazul pentru anul 2012 644.007.986

Nu este cazul pentru anul 2012 95.302.093,26

Nu este cazul pentru anul 2012 92.592.118,78

Nu este cazul pentru anul 2012 14,37%

Contribuia public corespunztoare euro1

Rat de execuie n procente (%)

d pentru anul 2012 364.157,99

e=d/a*100 pentru anul 2012 0,22%

Nu este cazul pentru anul 2012 4.089.358.714

Nu este cazul pentru anul 2012 4.089.358.714

Nu este cazul pentru anul 2012 442.278.309,28

Nu este cazul pentru anul 2012 428.661.333,26

Nu este cazul pentru anul 2012 10,48%

Reprezint doar valoarea FSE

Contribu ia comunitar alocat - euro

T ema priorit ar 74 T ema priorit ar 80 T ema priorit ar 85

Participare pe grupuri int7

99.240 2.414 10.320 13.131 166.662

120.083 5.725 9.478 55.627 259.424

219.323 8.139 19.798 68.758 426.086

10.221 0 3.340 1.688 16.222