GUVERNULROMNIEI

PROGRAMULDECONVERGEN
20142017

Aprilie2014

2


CUPRINS
INTRODUCERE..............................................................................................................................................................4
1.CADRULGENERALALPOLITICIIECONOMICE.............................................................................................................6
1.1.CONTEXTULGENERALALPOLITICIIECONOMICE.....................................................................................................6
1.2POLITICAMONETARIACURSULUIDESCHIMB....................................................................................................8
2.PERSPECTIVEECONOMICE........................................................................................................................................11
2.1.ECONOMIALANIVELGLOBAL/IPOTEZETEHNICE..................................................................................................11
2.2.EVOLUIICICLICEIPERSPECTIVEACTUALE............................................................................................................14
2.3.SCENARIULPETERMENMEDIU..............................................................................................................................16
2.4.BALANESECTORIALE............................................................................................................................................18
3.SOLDULBUGETULUIGENERALCONSOLIDATIALDATORIEI.....................................................................................20
3.1.STRATEGIADEPOLITICI..........................................................................................................................................20
3.2.PERSPECTIVELEBUGETAREPETERMENMEDIU20152017....................................................................................30
3.3.IMPACTULADERRIILAUEASUPRAFINANELORPUBLICE.....................................................................................36
3.4.EVOLUIILEINIVELULDATORIEI..........................................................................................................................39
4. ANALIZA DE SENZITIVITATE I COMPARAIA CU VARIANTA PRECEDENT A PROGRAMULUI DE
CONVERGEN.............................................................................................................................................................43
4.1RISCURI..................................................................................................................................................................43
4.2SENZITIVITATEAPROIECIILORBUGETAREPENTRUDIFERITESCENARIIIIPOTEZE..................................................44
4.3.SENZITIVITATEADATORIEIPUBLICE........................................................................................................................45
4.4.COMPARAREACUVARIANTAPRECEDENTAPROGRAMULUIDECONVERGEN...................................................46
5.SUSTENABILITATEAPETERMENLUNGAFINANELORPUBLICE.................................................................................48
6.CALITATEAFINANELORPUBLICE..............................................................................................................................52
6.1.VENITURILEBUGETARE..........................................................................................................................................52
6.2.CHELTUIELILEBUGETARE........................................................................................................................................53
7.CARACTERISTICILEINSTITUIONALEALEFINANELORPUBLICE.................................................................................54
7.1.REGULIFISCALE......................................................................................................................................................54
7.2.INSTITUIIFISCALE.................................................................................................................................................56
7.3.GUVERNANASTATISTIC.....................................................................................................................................56
ANEXE ........................................................................................................................................................................57


3

LISTATABELELOR
TABEL1RITMULMEDIUANUALDECRETEREAPIBNPERIOADA20092013(%)............................................................5
TABEL2PERSPECTIVEPRIVINDPIBPELOCUITORLAPCS..................................................................................................5
TABEL3CONTRIBUIAFACTORILORLACRETEREAPIBPOTENIAL....................................................................................16
TABEL4COMPONENTELEPIB..................................................................................................................................17
TABEL5DEFICITEBUGETARE.20
TABEL6CFM20072013...................................................................................................................................36
TABEL7BALANAFINANCIARNETAROMNIEINPERIOADA200731.03.2014.........................................................37
TABEL8SENZITIVITATEAVENITURILORBUGETULUIGENERALCONSOLIDATFADEMODIFICRILEVARIABILELORMACROECONOMICE
..................................................................................................................................................................44
TABEL9INDICATORIDEMOGRAFICI...........................................................................................................................50
TABEL10PROGNOZAPETERMENLUNGACHELTUIELILORCUPENSIILE..............................................................................51

LISTAGRAFICELOR
GRAFIC1CONTRIBUIILACRETEREAREALAPIB.......................................................................................................14
GRAFIC2SITUAIAPRIVINDARIERATELENREGISTRATEDEADMINISTRAIACENTRALILOCAL.............................................21
GRAFIC3EVOLUIAPLILORRESTANTEAFERENTECOMPANIILORDESTATNPERIOADA20102013.....................................23
GRAFIC4EVOLUIAGRADULUIDEABSORBIEAFONDURILOREUROPENE..........................................................................24
GRAFIC5IMPACTULCONTRIBUIEINAIONALELAPROIECTELEDINFONDURIEXTERNENERAMBURSABILE(FEN)FADEBALANA
PRIMARPEPERIOADA20122017..................................................................................................................25
GRAFIC6DEFICITULBUGETARICRETEREAECONOMICAPEPERIOADA20092017...........................................................30
GRAFIC7POZIIABUGETARCONSOLIDAT(ESA,%PIB)............................................................................................31
GRAFIC8RANDAMENTELETITLURILORDESTATPEPIAAPRIMAR...................................................................................40
GRAFIC9DATORIAGUVERNAMENTALBRUTCONFORMMETODOLOGIEIUE.........................ERROR!BOOKMARKNOTDEFINED.
GRAFIC10DATORIAGUVERNAMENTALCONFORMMETODOLOGIEIUE...........................................................................42
GRAFIC11FACTORIDEINFLUENTAASUPRADATORIEIGUVERNAMENTALE.........................................................................45
GRAFIC12FACTORIIDEINFLUENTAASUPRAPLILORDEDOBND................................................................................46
GRAFIC13COMPARAIENTREPROGNOZELECRETERIIPIB............................................................................................47
GRAFIC14COMPARAIENTREPROGNOZELECRETERIIFBCF.........................................................................................47
GRAFIC15COMPARAIENTREPROGNOZELECRETERIICONSUMULUIPRIVAT.....................................................................47
GRAFIC16COMPARAIENTRECONTRIBUIILEEXPORTULUINETLACRETEREAPIB.............................................................47
GRAFIC17STRUCTURAPOPULAIEI:20132060.......................................................................................................49
GRAFIC18EVOLUIAPOPULAIEI.............................................................................................................................49
GRAFIC19RATAFERTILITII..................................................................................................................................50

INTRODUCERE
Forma actualizat a Programului de convergen pentru perioada 2014 2017 a fost
elaborat pe baza Regulamentului (CE) Nr. 1466/1997 al Consiliului privind consolidarea
supravegheriipoziiilorbugetareisupraveghereai coordonarea politicilor economice, aa
cum a fost modificat prin Regulamentul (CE) nr. 1055/2005 al Consiliului i Regulamentul
(UE)nr.1175/2011alParlamentuluiEuropeanialConsiliului.
Programul de Convergen este realizat n concordan cu Codul de conduit referitor la
Specificaiile privindImplementareaPactului deStabilitate iCretere i laLiniile orientative
pentruformatuliconinutulProgramelordeStabilitateideConvergendin3septembrie
2012.
Transmiterea de ctre statele membre i evaluarea de ctre CE a Programului de
Convergen reprezint o component a Semestrului European care privete ntrirea
coordonrii politicilor economice, structurale i bugetare. Semestrul european este
instrumentul principal pentru Strategia Europa 2020, instrumentul preventiv al Pactului de
stabilitate i cretere (amendat prin intrarea n vigoare, n data de 13 decembrie 2011, a
pachetului de 6 acte comunitare) i Procedurii de dezechilibre macroeconomice, precum i
pentruPactulEuroPlus.
ProgramuldeConvergenilustreazcapacitateaRomnieideasencadradinanul2015n
obiectivul bugetar pe termen mediu (OTM), reprezentnd un deficit structural al Bugetului
General Consolidat de 1,0% din PIB
1
, ceea ce corespunde prevederilor Tratatului privind
Stabilitatea,CoordonareaiGuvernanancadrulUniuniiEconomiceiMonetare.
Continuareaprocesuluidereformenspecialalceluideconsolidarefiscal,nbazaacordului
de finanare de tip preventiv ncheiat cu UE, FMI i BM este de natur s confere coerena
politicilormacroeconomicei financiare,contribuindlaconsolidarea ncrederiiinvestitorilor
imeninereastabilitiimacroeconomiceifiscale.
Pe termen mediu, obiectivul specific al politicii bugetare este reprezentat de ajustarea n
continuare a deficitului bugetar, intele planificate fiind de 2,2% din PIB n 2014, iar pentru
perioada20152017deficitsub2%dinPIB(conformmetodologieiESA).
Cadrul macroeconomic din Programul de Convergen ia n considerare perspectivele
mediului internaional i ale economiei europene din prognozele Comisiei Europene. De
asemenea,scenariulmacroeconomicpropuspentruperioada20142017esteconvergentcu
estimrileCEdespreevoluiaeconomieiromneti.
Romnia realizeaz demersurile pentru participarea la Fondul Unic de Rezoluie i va
ntreprindepaiinecesarinvedereaaderriilapiloniiUniuniiBancare.nparalel,progresele
economice importante realizate pe parcursul anului 2013 i estimrile privind meninerea

1
nu include ajustorul pentru cofinanarea proiectelor din fonduri europene cu efecte pozitive pe termen lung
asupra potenialului de cretere economic i nici situaiile prevzute n Tratatul privind stabilitatea,
coordonareaiguvernanancadruluniunii,economiceimonetare,laart.3,paragraf1(c)i3(b).
.

5

acestei tendine i n anii urmtori permit un orizont de timp mediu necesar ndeplinirii
criteriilordeconvergennominaliapropiereadeconvergenareal.
nacestcontext,angajamentulGuvernuluiRomnieideadoptareamonedeieurovadeveni
unobiectivrealizabilinecesarladatade1ianuarie2019.
Dinpunctdevederealconvergeneireale,evaluatprindecalajelefademediaeuropean
a produsului intern brut pe locuitor exprimat prin puterea de cumprare standard (PCS),
Romnia a progresat semnificativ n ultimii doi ani, situnduse n prezent la circa 54% fa
demediaUE28,comparativcu52,9%n2012i51,2%n2011.
Dealtfel,procesuldeconvergenrealaeconomieiromnetiacontinuatinaniidecriz,
ritmul PIBului pe locuitor fiind pe ntreaga perioad 2009 2013 cu peste 2 puncte
procentualepesteceldepeansamblulUniuniiEuropene.
Tabel1RitmulmediuanualdecretereaPIBnperioada20092013(%)
UE28 Romania
Cretereareal 0,3 0,3
Deflator 1,1 4,4
Cretereanominal 0,8 4,1
CreterePIBpelocuitorlaPCS
(Putereadecumprarestandard) 0,5 2,6
Sursa:EurostatiComisiaNaionaldePrognoz
Experiena noilor state membre care au aderat la moneda euro evideniaz c un astfel de
obiectivesterealistnmsurancareraportulfademediaUEaprodusuluiinternbrutpe
locuitordepete60%.
n concordan cu evoluiile economice explicitate n acest Program, convergena real a
Romnieivaajungenanul2018laaproape65%,existndperspectivacalaorizontulanului
2020 produsul intern brut pe locuitor la PCS din Romnia s reprezinte 70% din media
european.
Tabel2PerspectiveprivindPIBpelocuitorlaPCS
2012 2018 2020
PIBpelocuitorlaPCS 13500 18200 20250
%dinmediaUE28 52,9 64,2 69,5
Sursa:EurostatiComisiaNaionaldePrognoz

6

1.CADRULGENERALALPOLITICIIECONOMICE
1.1.CONTEXTULGENERALALPOLITICIIECONOMICE
n conformitate cu Programul de Guvernare, cu luarea n considerare a obiectivelor
prevzute n Strategia Europa 2020, Acordul preventiv cu UE i FMI i Tratatul privind
stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul uniunii economice i monetare, strategia
economic pe termen mediu a Guvernului este orientat ctre promovarea competitivitii
i ocuprii forei de munc, consolidarea finanelor publice i a stabilitii financiare,
continuareaimplementriireformelorstructurale,cretereaatrageriifonduriloreuropenei
asigurarea coerenei mixului de politici economice. Strategia i politica economic sunt
ntemeiatepeprincipiulechilibruluintrepoliticiledeconsolidarefiscal,susinereamediului
economiciproteciaisolidaritateasocial.
Romnia a nregistrat n ultimii ani progrese considerabile n direcia reducerii
dezechilibrelormacroeconomiceirefaceriiunuispaiudemanevrfiscalifinanciar,care
mpreun cu politicile monetare i reformele structurale implementate sau n curs de
implementare,aucontribuitlameninereastabilitiimacroeconomiceifinanciare.
nperioada20092011,Romniaanregistratcelemaimarideficitebugetarecaurmarea
consecinelorcrizeieconomicofinanciareiapoliticiifiscaleprociclicedinaniidedinaintea
crizei, ceea ce a generat riscuri importante pentru creterea i stabilitatea economic.
Implementarea msurilor de consolidare fiscal au vizat reducerea deficitului bugetar i
mbuntireasituaieifinanelorpublice.
n perioada 20122013, prin politica bugetar caracterizat de un management prudent al
cheltuielilor publice i de mbuntire semnificativ a managementului datoriei publice, s
aunregistratprogreseimportantenvedereareduceriiriscurilor:
- nanul2013,Romniaaieitdinproceduradedeficitexcesiv.
- Deficitulbugetarcalculatconformmetodologieieuropenesareduscu3,2puncte
procentuale n perioada 20112013, respectiv de la 5,5% n anul 2011, la 3% din
PIB n anul 2012 i la 2,3% din PIB n anul 2013, n condiiile n care creterea
economic a fost relativ modest comparativ cu ratele de cretere de dinaintea
crizei,faptceconfirmcontinuareaprocesuluideconsolidarefiscalincadrarea
nparametriistabilii,caurmareauneipoliticibugetareprudenteisustenabile.
Deficitulbugetaraferentanului2012reprezint3%dinPIB,situnduseastfelsub
media deficitului bugetar pentru zona euro de 3,7% din PIB i pentru UE28 de
3,9%dinPIB.
- Sa nregistrat o reducere semnificativ a deficitului structural, msur a
deficitului bugetar ce exclude efectele ciclului de afaceri. Conform estimrilor,
deficitulbugetarajustatciclicsaredusdela3,8%dinPIBn2011la1,8%dinPIB
nanul2013,respectivcudoupuncteprocentualendecursuladoiani.

7

Politicabugetarpeanul2014reconfirmangajamentulRomnieideacontinuaprocesulde
consolidare fiscal sustenabil i susinere a reformelor att pe partea de ofert, ct i pe
partea de cerere, prin investiii n domenii prioritare precum infrastructur, educaie,
energie,cercetareetc.,prinsprijinireaafaceriloricreareaunuicadrubugetarfiscalcares
susincretereaeconomic.
Romniaanregistratpeparcursulanului2013progreseimportantendomeniulreformelor
structurale, ce contribuie la atingerea criteriilor de convergen real. Printre aceste
reforme, enumerm procesele de privatizare i msurile de cretere a performanei
ntreprinderilor de stat, reforma investiiilor publice, plata arieratelor i mbuntirea
sistemului de management al fondurilor europene. Toate aceste reforme sprijin procesul
de consolidarea fiscal, implicnd de asemenea convergena nominal. Aceste reforme
structurale au necesitat n paralel i reformarea i mbuntirea managementului datoriei
publice.
n conformitate cu Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul uniunii
economiceimonetare,semnatla2martie2012,regulilefiscalestabiliteprinTratataufost
introduse n legislaia naional prin modificarea Legii responsabilitii fiscalbugetare
nr.69/2010. Aceast modificare sa fcut printro lege de modificare i anume Legea
nr.377/2013 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.826/23.12.2013. Noile reguli
fiscaleintroduseprinLegea377/2013suntaplicabilencepndcu1ianuarie2014.

8

1.2POLITICAMONETARIACURSULUIDESCHIMB
Potrivit statutului su
2
, Banca Naional a Romniei are ca obiectiv fundamental asigurarea
i meninerea stabilitii preurilor, acestea reprezentnd cea mai bun contribuie pe care
politicamonetaropoateaducelarealizareauneicreterieconomicesustenabile.ncepnd
cu luna august 2005, politica monetar se implementeaz n contextul strategiei de intire
directainflaiei,carecoexistcuregimuldeflotarecontrolatacursuluideschimb.Acest
regimalrateideschimbestecompatibilcuutilizareainteideinflaiecaancornominala
politicii monetare i permite un rspuns flexibil al acestei politici laocurile neprevzute ce
potafectaeconomia.
Corespunztorcaracteristicilorsaleinstituionaleactuale,politicamonetaraBNResteiva
rmnefermorientatndireciaatingeriiinteistaionaredeinflaiede2,5lasut1punct
procentual, implicit spre meninerea stabilitii preurilor pe orizontul mediu de timp,
precum i spre coborrea i consolidarea ratei inflaiei, pe orizontul temporal mai
ndeprtat,laniveluricompatibilecudefiniiacantitativastabilitiipreuriloradoptatde
BancaCentralEuropean.
Trecerealaintastaionarmultianualdeinflaie,situatla2,5lasut1punctprocentual,
a avut loc n anul 2013, adoptarea ei de ctre BNR punnd capt etapei intelor anuale
gradualdescresctoare3deinflaiestabiliteianunatepeunorizonttemporaldedoianice
acaracterizatanteriorstrategiadeintiredirectainflaiei.Schimbareaadusastfelcadrului
de intire a inflaiei implic un angajament al politicii monetare fa de un obiectiv unic,
considerat a fi compatibil cu definiia de stabilitate a preurilor pe termen mediu n
economia romneasc. Ea a fost decis i anunat de BNR spre finele anului 2010, n
favoareaeiplednd,pedeoparte,capacitateacrescutauneiasemeneaintedeaancora
i stabiliza anticipaiile inflaioniste evoluie esenial pentru atingerea ntrun orizont
relativ scurt de timp a unui nivel al ratei inflaiei compatibil cu criteriul de inflaie al
Tratatului de la Maastricht i, ntrun orizont mai lung de timp, cu definiia cantitativ a
stabilitiipreuriloraBCEi,pedealtparte,ateptrileprivindncheiereanliniigenerale
n anul 2012 a procesului dezinflaiei declanat n economia romneasc n anul 2000; o
asemenea perspectiv nu excludea ns posibilitatea manifestrii n viitor a unor fluctuaii
temporarealeinflaiei,subimpactulunorpoteniale/previzibilenoiocuriadversedenatura
ofertei
4
i al persistenei senzitivitii
5
ridicate a indicelui preurilor de consum fa de
acestea.
Contextul macroeconomic i financiar al anului 2013 anul trecerii la inta staionar de
inflaie a reclamat meninerea, pe parcursul acestuia, a conduitei prudente a politicii

2
Legeanr.312/2004.
3
inteleanualedeinflaieaufostcobortedela7,5lasut1punctprocentualn2005,la3,0lasut1punct
procentual n 2011; intele anuale de inflaie pentru anul 2010 i anul 2012 au fost meninute la nivelul celor
dinaniiprecedeni,anumela3,5lasut1punctprocentual,respectiv3lasut1punctprocentual.
4
Aflate,nceamaimareparte,nafarasfereideinfluenabnciicentrale.
5
Decurgnd,nprincipal,dinstructuracouluiIPC.

9

monetare.nprimaparteaanului,oasemeneaabordareaavutcaargumentmajorriscurile
laadresaanticipaiilorinflaionisteindusedenoulpuseuinflaionistprodusnianuarie2013,
care, suprapunnduse celui consemnat n semestrul II al anului 2012
6
, a determinat
creterea deviaiei ratei anuale a inflaiei fa de limita superioar a intervalului intei
staionare i prelungirea pn n luna iunie
7
a valorii semnificative a acesteia. Ambele
episoade de reaccelerare a inflaiei se anticipau a fi ns temporare, fiind generate exclusiv
deocuriadversedenaturaofertei,caresauprodusnadouaparteaanului2012
8
i,ntro
mai mic msur, la nceputul anului 2013
9
. De altfel, prognozele evoluiilor
macroeconomice pe termen mediu actualizate n primul semestru al anului (a se vedea
Raportul asupra inflaiei din lunile februarie i mai 2013) au relevat i au reconfirmat apoi
perspectiva relurii dezinflaiei n luna iulie i a accelerrii ei ulterioare, pe fondul disiprii
graduale a efectelor ocurilor ofertei i al anticipatei persistene a deficitului amplu de
cerereagregatiaintensitiipresiunilordezinflaionistealeacestuia.
n aceste condiii, n cadrul celor patru edine pe probleme de politic monetar
desfurate n perioada ianuarie 2013mai 2013, CA al BNR a decis s nu modifice rata
dobnziidepoliticmonetar,careafostmeninutlanivelulde5,25lasut,ispstreze
nivelurile n vigoare ale ratelor rezervelor minime obligatorii aplicabile pasivelor n lei,
respectiv, celor n valut ale instituiilor de credit. Dat fiind tendina de echilibrare a
balanei riscurilor la adresa perspectivei inflaiei conturat la nceputul anului, autoritatea
monetara reluatnsgestionareaadecvatalichiditiidin sistemul bancar, iar nedina
din luna mai, CA al BNR a decis ngustarea de la 4la 3puncte procentuale a coridorului
format de ratele dobnzilor facilitilor permanente
10
n jurul ratei dobnzii de politic
monetar, msura avnd ca scop reducerea volatilitii ratelor dobnzilor interbancare i
consolidarea transmisiei semnalului ratei dobnziicheie a BNR. Printro asemenea
configurare a politicii monetare sa urmrit ancorarea ferm a anticipaiilor inflaioniste pe
termen mediu i consolidarea perspectivei revenirii ratei anuale a inflaiei pe o traiectorie
compatibilcuintastaionar,concomitentcuevitareaexercitriideefectecontracioniste
suplimentareasupraeconomiei.
n cea dea doua parte a anului, imprimarea prudenei adecvate politicii monetare sa
realizat prin limitarea la 0,25 puncte procentuale a tierilor operate succesiv de CA al BNR
asuprarateidobnziidepoliticmonetarncepndculunaiulie,excepiefcnddeciziadin
august, cnd pasul de reducere a acestei rate a fost majorat la 0,5 puncte procentuale;

6
Rataanualainflaieiaurcatndecembrie2012lanivelulde4,95lasut,ncondiiilencare,nprimeleluni
aleaceluiaian,eacoborsenjumtateainferioaraintervaluluidevariaiealinteideinflaiede3lasut1
punctprocentual,atingndnlunamainivelulde1,79lasut,minimulistoricalultimilor23deani.
7
Rataanualainflaieiaatinsnianuarieiiunie2013nivelurilede5,97lasutirespectiv5,37lasut.
8
n anul 2012, acestea au inclus: scderea ampl a produciei agricole interne provocat de persistena
condiiilor meteo nefavorabile, majorarea preurilor internaionale ale materiilor prime agroalimentare,
coroborat cu volatilitatea relativ crescut a cursului de schimb al leului, n principal fa de USD, precum i
cretereapreuluienergieielectrice.
9
Noirundedemajorareapreuluienergieielectriceiaunoraccize,maicuseamaceloraplicateproduselor
dintutun.
10
Ratadobnziipentrufacilitateadecreditareafostredusdela9,25lasut,la8,25lasut,iarratadobnzii
pentrufacilitateadedepozitafostmajoratdela1,25lasut,la2,25lasut.

10

totodat,BNRameninutneschimbatnivelulratelorrezervelorminimeobligatoriiaplicabile
pasivelor n lei i respectiv n valut ale instituiilor de credit, continund, n acelai timp,
gestionareaadecvatalichiditiidinsistemulbancar.
Reluareaniulieicontinuareapeparcursulurmtoarelorluniacicluluidereducerearatei
dobnziicheie a BNR au fost motivate de iminenta decelerare semnificativ a inflaiei
anticipat a se produce n trimestrul III i de materializarea ulterioar a acesteia, pe fondul
epuizrii influenei ocurilor adverse pe partea ofertei, de natur s permit evidenierea
mai pregnant a impactului dezinflaionist al deficitului persistent de cerere agregat,
precum i al continurii ameliorrii anticipaiilor inflaioniste. Corecia descendent
consemnatderataanualainflaieiafostchiarmaiampldectseprevizionaseiniial,iar
prognoza pe termen scurt a inflaiei a suferit consecutive revizuiri de acelai sens
11
, n
condiiile n care, impactului factorilor fundamentali i sau suprapus, ncepnd cu luna
septembrie,efecteledezinflaionistetranzitoriiexercitatedeproduciaagricolfoartebun
a anului 2013 i de passthroughul considerabil al scderii cotei TVA la unele produse de
panificaie
12
.nmodsimetric,coreciadesensopusceseprevizionaaficonsemnat,odat
cu disiparea acestor efecte, de rata anual a inflaiei era mai pronunat, valorile ei
proiectate rmnnd ns pe ntregul orizont de prognoz n interiorul intervalului intei,
respectiv n jumtatea superioar a acestuia, pe fondul prelungirii aciunii dezinflaioniste
anticipate a fi exercitate pe termen mediu de deficitul de cerere agregat, precum i de
meninereaanticipaiilorinflaionistelaniveluricompatibilecuintastaionar.
n acest context, ajustarea gradual a conduitei politicii monetare a fost menit s asigure
ancorarea ferm a anticipaiilor inflaioniste pe termen mediu, concomitent cu crearea
condiiilor pentru revigorarea activitii de creditare; prin aceast abordare sa urmrit, de
asemenea, prevenirea scderii prea brute a ratelor dobnzilor la depozitele bancare,
precum i potenarea impactului exercitat asupra randamentelor pe termene mai lungi, n
condiiile unei relative sincronizri a ciclului politicii monetare a BNR cu cele ale bncilor
centraledinregiune,daridinriledezvoltate.
n condiiile coborrii ratei anuale a inflaiei la nivelul de 1,55 la sut la finalul anului 2013,
precum i ale reconfirmrii, n linii generale, a coordonatelor prognozeipe termen mediu a
inflaieievideniatenexerciiulanteriordeproiecie
13
,BNRaprelungitnprimeledouluni
aleanului2014cicluldescderearateidobnziidepoliticmonetar,aceastafiindredus
la 3,5 la sut. Totodat, n edina din luna ianuarie, CA al BNR a decis diminuarea ratelor
rezervelorminimeobligatoriiaferentepasivelornleiirespectivnvalutalebncilorla12
la sut, respectiv la 18 la sut (de la 15 la sut, respectiv de la 20 la sut), prin aceast
msur implementat ncepnd cu perioada de aplicare 24 ianuarie23 februarie 2014
urmrinduse sprijinirea revigorrii sustenabile a procesului de creditare, precum i

11
Potrivit prognozei publicate n Raportul asupra inflaiei din noiembrie 2013, rata anual a inflaiei era
ateptatsrmnsubpunctulcentralalinteistaionarenurmtoarelepatrutrimestreichiarscoboare
sublimitadejosaintervaluluiinteinprimaparteaanului2014.
12
ncepndcu1septembrie2013,cotaTVAlauneleprodusedepanificaieafostredusdela24lasutla9la
sut.
13
n contextul prognozei publicate n Raportul asupra inflaiei din februarie 2014, nivelul anticipat al ratei
anualeainflaieisesituala3,5lasutndecembrie2014ila3,2lasutndecembrie2015.

11

continuarea armonizrii mecanismului rezervelor minime obligatorii cu standardele n
materiealeBCE.
n perioada urmtoare, dar mai ales pe orizontul mediu de timp, respectiv pe parcursul
anilor 20152017, provocarea major a politicii monetare va continua s o constituie
ancorarea solid a anticipaiilor inflaioniste i atingerea durabil a intei de 2,5 la sut
1punct procentual, simultan cu sprijinirea revigorrii activitii de creditare i a refacerii
ncrederii, de natur s contribuie la redresarea economiei romneti. Sursa principal a
acestei provocri se prefigureaz a fi reprezentat de efectele inflaioniste decurgnd din
derularea procesului de liberalizare a tarifelor energiei electrice i ale gazelor naturale
14
i
din alte poteniale ocuri de natura ofertei, ce vor coexista pe termen mediu cu presiunile
dezinflaionistealedeficituluidecerereagregat,anticipateafinsnscderegradual.
Att pe termen scurt, ct i pe orizontul mai ndelungat de timp, calibrarea ritmului i
dimensiunii ajustrii viitoare a instrumentelor politicii monetare, n contextul adecvrii
condiiilor monetare reale n sens larg, va continua s fie corelat, n principal, cu
intensitatea manifestrii impactului dezinflaionist al deficitului de cerere agregat, precum
i cu comportamentul anticipaiilor inflaioniste pe termen mediu i cu riscurile la adresa
acestuia.Deasemenea,unrolesenialnfundamentareadeciziilorvorcontinuasldein,
pedeoparte,configuraiabalaneiriscurilorasociateprognozeiinflaieiiprobabilitateade
materializare ce le este atribuit i, pe de alt parte, caracteristicile mecanismului de
transmisie a politicii monetare, implicit ale activitii de creditare a sectorului privat al
economiei,darialecomportamentuluideeconomisire/investirealageniloreconomici.
Viabilitatea i eficacitatea unei asemenea configurri a politicii monetare continu s fie
condiionatedeurmrireaconsecventiatingereaobiectivelorconvenitecuUE,FMIiBM
n sfera consolidrii fiscale, a reformelor structurale i a atragerii fondurilor europene,
asigurarea coerenei mixului de politici macroeconomice fiind esenial pentru reducerea
primeideriscsuveran,implicitpentruatingereaobiectivuluiprivindstabilitateapreurilorpe
termenmediu,capremisauneicreterieconomicesustenabileidedurat.

2.PERSPECTIVEECONOMICE
2.1.ECONOMIALANIVELGLOBAL/IPOTEZETEHNICE
Previziunilede iarn aleComisiei Europene auanunatcontinuarea redresrii economice n
majoritatea statelor membre i n UE n ansamblul su. Dup ieirea din recesiune n
primvaraanului2013itreitrimestreconsecutivederedresareuoar,previziunileindico
majoraremoderatacreteriieconomice.Astfel,dupocretereaPIBuluirealde1,5%n
UEi1,2%nzonaeuron2014,sepreconizeazcactivitateasevaintensificananul2015,
atingnd 2,0% n UE i, respectiv, 1,8% n zona euro. Aceste cifre reprezint fiecare o
revizuire n sens cresctor de 0,1 puncte procentuale n comparaie cu previziunile din
toamna anului 2013. De asemenea, prognoza de iarn 2014, a Comisiei Europene pentru

14
Conform calendarului aprobat de autoriti n anul 2012 n contextul acordurilor convenite cu UE, FMI i
BancaMondial.

12

perioada 20142015, estimeaz o cretere economic global mai mic cu 0,4 puncte
procentualerespectivcu0,5puncteprocentualedectpreviziuniledinprognozadetoamn
anului2013.
Previziunile se bazeaz n continuare pe premisa c punerea n aplicare a msurilor
convenite de politic la nivelul UE i al statelor membre susin mbuntirea att a
climatului de ncredere, ct i a condiiilor financiare i promoveaz adaptarea economic
necesar n statele membre, prin sporirea potenialului de cretere al acestora.
Dezechilibrele macroeconomice acumulate sunt n scdere conducnd la o accelerare
moderat a ritmului creterii n 2014 i 2015. n urmtoarea perioad, cererea intern va
devenitreptatprincipalulmotoralcreteriieconomicenEuropa.
Piaaforeidemuncestecaracterizatprintrostabilizarelentaocupriiforeidemunc
cuunomajridicattotui,deoareceevoluiiledepepiaaforeidemuncsuntdeobiceicu
aselunisaumaimultnurmaevoluiilorPIBului.Astfelseestimeazocreteremodesta
ratei de ocupare a forei de munc ncepnd cu anul acesta i o scdere a ratei omajului
pn la 10,4% n UE i pn la 11,7% n zona euro pn n 2015, diferenele ntre ri
rmnndnsfoartemari.
Deasemenea, se preconizeazcinflaiasczuta preurilordeconsumva fi prevalent n
UE i n zona euro n 2014, nregistrnd rate de 1,2% i, respectiv, de 1,0%, nainte de a
crete uor cu aproximativ 0,3 puncte procentuale n 2015, an n care creterea economic
vacptaamploare.
Balanele de cont curent ale statelor membre vulnerabile sau ameliorat n ultimii ani, n
urmaunorctiguricontinuenmateriedecompetitivitateapreuriloriauneiconsolidria
sectoarelor lor de export. Se estimeaz c multe dintre aceste economii vor nregistra
excedentedecontcurentnperioada20142015.
Pentruperioadaimediaturmtoareseateaptcareducereadeficitelorpublicegenerales
continue.Astfel,n2014sepreconizeazcdeficitelefiscaleglobalevorscdeala2,7%din
PIBnUEila2,6%nzonaeuro,ntimpcepondereadatorieinraportcuPIBulvaajungela
aproape90%nUEila96%nzonaeuro.Ritmulconsolidriinceeaceprivetebilanurile
bugetarestructuraleindicoorientarefiscalngeneralneutr.
Pe fondul unei stabilizri a economiei la nivel mondial, proieciile Comisiei Europene din
iarnalui2014,prevdcreterialepieelordeexportextraUEdeaproximativ5,6%n2014i
respectiv6%n2015.
Preurile petrolului a crescut n al treilea trimestru al anului 2013, dar a sczut n ianuarie
2014 la 107 USD/baril. n acest context, conform prognozei de iarn a Comisiei Europene,
preurilepentrupetrolBrentsuntproiectateafi,nmedie,104,1USD/bariln2014i99,6
USD/bariln2015.Aceastaarcorespundeunuiprealpetroluluide76,5EUR/bariln2014i
73,2EUR/bariln2015.
Deicretereaeconomiclanivelmondialestesemnificativ,revenireapreurilorpetrolului
este puin probabil, o posibil escaladare a tensiunilor geopolitice din regiunea MENA
rmnndunfactorderisc.

13

O uoar cretere a preului produselor alimentare n 2013 a fost determinat de preurile
mai mari la fructele de mare i carne, n timp ce preurile la principalele cereale, porumb,
orez i gru, au sczut. n 2014, avnd n vedere o perspectiv mai bun pentru
aprovizionareacuprodusealimentare,seestimeazoreducereapreuriloracestora.nceea
ceprivetepreurilelametaleimateriiprime,acesteasausituatpeuntrenddescendentn
2013,dincauzaoferteiabundenteiacereriislabe.Orecuperaremodestapreuriloreste
deateptatn20142015susinutdecretereacereriiattariloravansatectincurs
dedezvoltare.
nceeacepriveteriscurileeconomicofinanciare,acesteasuntmaiechilibratedecteraun
toamn.Celmaimareriscdeevoluienegativlaadresaperspectiveidecreterearfionou
deteriorare a climatului de ncredere, care ar putea fi determinat de o stagnare a
reformelorlanivel naional saueuropean.Acestlucruarspori probabilitateaunei perioade
prelungite de cretere slab n Europa, ceea ce ar avea un impact negativ asupra activitii
economice pe perioada analizat n previziuni. O inflaie foarte sczut persistent n zona
euro ar implica unele riscuri pentru reechilibrarea economiei. Cu toate acestea, avnd n
vedereredresareadincencemaiputernicimbuntireaclimatuluidencredere,exist
o probabilitate doar marginal a unor ocuri suficient de puternice pentru a destabiliza
ateptrilereferitoarelainflaieipentruaprovocaodeflaielanivelulntregiiUE.
Pedealtparte,existiopotenialevoluiemaibun,ianumecaredresareasfiemai
puternic dect sa estimat, ceea ce sar putea ntmpla dac sunt puse n aplicare noi
reforme structurale ndrznee. Acest lucru ar sprijini nlnuirea de reacii pozitive ntre
climatul de ncredere, creterea economic, n special creterea investiiilor, i capacitatea
sectoruluibancardeaacordamprumuturi.

14

2.2.EVOLUIICICLICEIPERSPECTIVEACTUALE
PERSPECTIVEACTUALE
nanul2013,nRomnia,PIBacrescutcu3,5%,fiindaltreileaandecretere(2,3%n2011
i0,6%n2012),ceeaceconsolideaztendinadereveniredincrizaeconomicifinanciar
care a afectat i Romnia n anii 2009 i 2010. Creterea din 2013 sa datorat, n principal,
contribuiei pozitive a exportului net, n timp ce cererea intern sa redus ca urmare a
scderiiformriibrutedecapitalfix.
Contribuiapozitivaexportuluinetde4,4procentesadatoratcereriiexternecrescutecare
adeterminatomajorareaexportuluidebunuriiservicii,ntermenireali,cu13,5%,ntimp
ceimporturiledebunuriiserviciisaumajoratcu2,4%.
Consumul final sa majorat cu 0,7% ca urmare a creterii consumului privat cu 1,3% i a
reduceriiconsumuluipubliccu1,8%.Consumulpopulaieisaacceleratnadouajumtatea
anului 2013 n condiiile unei inflaii sczute i a unei producii agricole mari, care a
impulsionat piaa rneasc i autoconsumul, component important a consumului
populaieinRomnia.
Activitateainvestiionalafostmultsubateptri,formareabrutdecapitalfixnregistrnd
o scdere cu 3,3%, dup ce n 2011 i 2012 nregistrase tendin de relansare. Acest fapt a
fostdeterminat de incertitudinilecrescuten rndulinvestitorilor, n specialalinvestitorilor
strini,precumiocontribuiesczutainvestiiilorguvernamentale.
Grafic1ContribuiilacreterearealaPIB
3,5
0,6
2,3
-2
-1
0
1
2
3
4
5
2011 2012 2013
Cons um f inal For mar ea br ut a de capit al
Expor t net PIB
2,3
0,6
3,5
2011 2012 2013
Agr icult ur a Indus t r ie Cons t r uct ii
Ser vici i PIB

Sursa:ComisiaNaionaldePrognoz

Din punct de vedere al ofertei interne, sa remarcat creterea valorii adugate brute din
agricultur (23,4%) i din industrie (8,0%), n timp ce construciile au nregistrat o majorare
de doar 0,4%. Sectorul serviciilor sau meninut, n termeni reali, la acelai nivel cu cel din
2012.
La sfritul anului 2013 rata anual a inflaiei a ajuns la minimul istoric de dup 1990,
atingndunnivelde1,55%,cu3,4puncteprocentualesubcelatinslasfritulanului2012.

15

Camedieanual,inflaiasasituatcu0,65puncteprocentualepestemediaanuluianterior,
ajungndla3,98%.
Procesulampludedezinflaiesamanifestatncontextulpersisteneideficituluidecererei
al presiunilor din partea preurilor produselor agroalimentare. Reducerea cotei de TVA la
unele produse de panificaie ct i meninerea unui curs de schimb relativ stabil au
contribuitlatrenduldescendentalpreurilordeconsum.
O tendin n sens contrar sa manifestat din partea preurilor reglementate, creteri
semnificative fa de sfritul anului 2012 nregistrnduse la ap, canal, salubritate
(12,07%),gaze(9,25%)ienergieelectric(7,90%).
nceeaceprivetepreuriledeconsumdinlunamartie2014comparativcudecembrie2013,
creterea acestora a fost de 1,21%, majorarea datornduse creterii preurilor mrfurilor
nealimentarecaresasituatla1,32%.
Inflaia anual n luna martie 2014 a atins nivelul de 1,04%, nregistrnd o scdere cu 4,21
puncteprocentualefademartie2013.
Pentruanul2014,inflaiasevameninelaunnivelredus,urmndsatingnivelulde3,5%
lasfritulanului,cuomedieanualde2,2%.Estimrileauluatncalculunimpactfavorabil
asupra evoluiei inflaiei pe parcursul anului 2014 din partea cererii agregate, care este
estimatasemeninelaunnivelredus,dariaunuianagricolnormal.
n 2013, ocuparea forei de munc, bazat pe datele din Conturile Naionale, sa diminuat
uorcu0,1%carezultatalreduceriiocupriinagriculturcu1,8%inconstruciicu0,1%,
n timp cen industrie sameninutrelativlaacelainivelcu2012, iar nsectorulserviciilor
samajoratcu1%.Totui,numrulsalariailordineconomiesamajoratcu0,8%,caurmare
a creterii numrului n sectorul serviciilor cu 1,7%, n timp ce n celelalte sectoare sa
diminuat.
Rataomajului,conformAMIGO,samajoratdela7,0%n2012la7,3%.
Evoluiiciclice
Dupscdereaabruptdinanii20092010de7,6%,produsulinternbrutsarenscrispeun
trend ascendent ns considerabil mai atenuat comparativ cu perioada anterioar crizei.
AcelailucruestevalabilipentruPIBpotenial.Caurmare,nspecialareduceriiinvestiiilor
(n mod deosebit a celor n echipamente care sau redus n termeni nominali cu 40,5%
cumulat n 20092010) att capitalul ct i productivitatea total a factorilor (TFP) iau
diminuat contribuia la formarea PIB potenial acest lucru conducnd la rate medii de
creteresituatelamaipuindejumtatedinceledinainteacrizei.
Ca urmare a msurilor structurale avute n vedere pentru anul 2014, precum i pentru
perioada urmtoare i prezentate n document, formarea brut de capital fix va reveni la
dinamicipozitive,dupscdereade3,3%din2013ivaaveaunimpactfavorabilasupraPIB
potenial nc din 2014. n consecin, situaia de pe piaa muncii va cunoate uoare
mbuntiri, astfel nct creterea ocuprii i a numrului de ore lucrate vor compensa
evoluiademograficnefavorabilconducndlaocontribuiepozitivafactoruluimuncla

16

creterea PIB potenial. De asemenea, productivitatea total a factorilor va avea o
contribuie pozitiv i n cretere. Astfel, creterea PIB potenial se va accelera pe termen
mediu.
Outputgap va continua tendina de reducere pe fondul redresrii cererii interne. Se
estimeazcdecalajuldintrePIBefectiviPIBpotenialsevanchidenanul2018.

Tabel3ContribuiafactorilorlacretereaPIBpotenial
Contribuii %
PIB Capital Munc TFP OutputGap
2013 2.0 1.1 0.1 0.7 1.6
2014 2.2 1.2 0.2 0.9 1.4
2015 2.4 1.2 0.2 1.0 1.2
2016 2.6 1.3 0.2 1.1 0.8
2017 2.7 1.4 0.1 1.2 0.2
Sursa:ComisiaNaionaldePrognoz

2.3.SCENARIULPETERMENMEDIU
ncondiiileprognozeideiarnaCE,careprevedeoaccelerareaactivitiieconomicenUE,
pentru perioada 2014 2017 se estimeaz o mbuntire gradual a performantei
economice a Romniei, astfel nct s se recupereze scderile din perioada de recesiune
20092010.
n 2014 produsul intern brut crete cu 2,5% ca urmare a contribuiei pozitive att a cererii
interne, ct i a exportului net. Pentru urmtorii ani, se ateapt o accelerare treptat a
ritmuluidecretereaPIBpnla3,3%n2017.
Creterea economic din anul 2013 nu a fost susinut suficient de cererea intern i
ndeosebi de cererea investiional. Contribuia pozitiv a exportului net de 4,4 procente a
compensat reducerea cererii interne cu 0,8%. Reducerea cererii interne a provenit
ndeosebidinajustareasectoruluiprivatcareanregistrateconomii.Deficituldecontcurent
sa ajustat de la o pondere n PIB de 4,4% n 2012 la 1,1% n 2013, iar deficitul bugetului
generalconsolidatdela3,0%n2012la2,3%n2013,ceeacenseamncsectorulprivata
nregistratunsoldpozitivreprezentnd1,2%dinPIB.
n aceste condiii pentru stimularea sporirii contribuiei sectorului privat i implicit a cererii
interne la creterea economic se acord prioritate stimulrii sectorului privat i a
consumuluipopulaiei.
Pentru stimularea investiiilor se prevd msuri fiscal bugetare cu efect multiplicator,
precum: schema de garanii de stat pentru finanarea capitalului de lucru al IMMurilor
15
,

15
nbazaOUG92/2013

17

amplificarea absorbiei fondurilor europene, scutirea profitului reinvestit, reducerea CAS la
angajator.
n privina consumului, msurile preconizate cu efecte semnificative asupra veniturilor
disponibilesunt:cretereasalariuluiminim,carevacontinuan2015i2016,astfelnctn
2016 s ajung la 1200 lei, continuarea indexrii pensiilor n raport cu inflaia i evoluia
real a ctigurilor salariale, acordarea venitului minim de inserie, aplicarea legii salarizrii
unitare n sensul majorrii salariilor categoriilor de salariai tineri cu venituri mai mici,
precumialtemsuripentrugospodriilecuveniturimiciimijlocii.
Consumulprivatesteateptat,deasemenea,snregistrezeritmurianualencretere,dela
2,0 % n 2014 la 3,3% n 2017. Consumul guvernamental va fi determinat de o politic
bugetar caracterizat printro stabilizare a ocuprii n sectorul bugetar i raionalizare a
cheltuielilorcubunurileiserviciile.
Considernd evoluia formrii brute de capital fix din 2013 ca fiind conjunctural, se
estimeaz c n perioada 2014 2017, se vor nregistra creteri care pot fi susinute de
intrri mai substaniale de fonduri europene. Astfel, creterile se vor accelera anual, de la
2,7%n2014la6,1%n2017.
ExportulnetivadiminuacontribuialacreterearealaPIB,comparativcu2013,respectiv
vaaveaouoarcontribuiepozitivn2014,dupcarenurmtoriianivacontribuinegativ
dincauzaunorcreterialeimporturilordebunuriiserviciisuperioareceloraleexporturilor,
importurigeneratedeinvestiiilencretere.
Tabel4ComponentelePIB
modificriprocentualeanuale
2013 2014 2015 2016 2017
PIBreal 3,5 2,5 2,6 3,0 3,3
Cheltuielileconsumuluiprivat 1,3 2,0 2,9 3,2 3,3
Cheltuielileconsumuluipublic 1,8 1,8 1,7 2,5 1,7
Formareabrutdecapitalfix 3,3 2,7 4,0 5,2 6,1
Exporturidebunuriiservicii 13,5 6,6 4,7 4,5 5,0
Importuridebunuriiservicii 2,4 5,6 5,5 5,8 6,1
Sursa:EurostatiComisiaNaionaldePrognoz

Cretereaeconomicpetermenmediuvacreacondiiilembuntiriiocuprii,nspecialn
ceea ce privete numrul salariailor. Astfel, se estimeaz c populaia ocupat se va
majora,nmedie,cu0,3%anual,iarnumrulsalariailorcu0,7%.
Rataomajului,conformAMIGO,sevadiminuadela7,3%la6,7%n2017.
Pentruperioada20152017,tendinadereducereainflaieivacontinua,manifestnduse
att la nivelul inflaiei anuale ct i ca medie anual. Reluarea procesului de reducere a
inflaiei va fi susinut prin meninerea conduitei ferme a politicii monetare, ct i a

18

celorlalte componente ale mixului de politici economici (fiscal, a veniturilor). Estimrile au
luat n calcul ani agricoli normali i o volatilitate redus pentru preul internaional al
petrolului.
De asemenea, reducerea gradual a ritmului de majorare a accizelor, promovarea unei
politici salariale prudente i continuarea reformelor structurale vor menine procesul de
dezinflaiepeotraiectoriesustenabil.Astfel,ratainflaieiurmeazsscadpnlanivelul
de 2,5% n anul 2017 cu o medie anual de 2,7%. De asemenea, continuarea procesului de
dezinflaie va contribui la scderea suplimentar a ateptrilor inflaioniste. Un alt mijloc
eficient de ancorare a anticipaiilor inflaioniste va fi revenirea tendinei de apreciere n
termeni reali a monedei naionale n raport cu euro. Acest fapt este posibil dac se are n
vedereperspectivaunei creteri maiacceleratedeproductivitate neconomiaromneasc,
fa de principalii si parteneri externi. Impactul cursului de schimb va fi unul modest,
manifestatnsensulsusineriiprocesuluidedezinflaie.

2.4.BALANESECTORIALE

nanul2013,cretereaexporturilorromneti,comparativcuanul2012,afostde10,0%,n
timpce importurile aucrescutcu doar 1,0%.naceste condiii, deficitulcomercial FOBFOB
sadiminuatcu53,6%comparativcucelnregistratnanul2012.
n primele 2 luni 2014 exporturile Romniei au crescut cu 9,2% n timp ce importurile sau
majorat cu 9,4%, fa de aceeai perioad din 2013. Astfel, deficitul comercial (FOBFOB) a
nregistratnaceastperioadundeficitnvaloarede201,5mil.euro,ncreterecu15,8%
fadeaceeaiperioaddinanul2013.
Ca i n anul precedent, exportul va rmne n anul 2014 o component a cererii, care va
sprijinicretereaeconomicaRomniei.Seapreciazc,n2014,sevameninetendinade
devansare a dinamicii importului de ctre cea a exportului, nregistrat n anul precedent.
Astfel, pentru anul 2014se estimeaz ocreterea exportuluidebunuri cu7,3%, iar pentru
importuldebunuriocreterede6,6%.
Pe ansamblu, prognoza pentru 2014 arat c deficitul comercial se va situa, n termeni
valorici,lacirca3,3miliardeeuro,cuoponderenPIBde2,2%.
Exportulintracomunitaranregistrat,n ultimii ani, oncetinirea ritmuluide cretere, dela
19,1% n 2011, la 8,8% n 2013 chiar cu o scdere cu 1,4% n 2012. Aceast tendin de
ncetinire se va menine i n anul 2014, pentru exportul intracomunitar estimnduse o
cretere cu 6,1%. n acest context ritmul de cretere a exportului extracomunitar l va
devansa pecelintracomunitarcu 4puncteprocentuale ajungndpnla10,1%.n ceeace
priveteimportulintracomunitar,ritmuldecreterealacestuiasevamajorapnla9,4%n
acestan,iarcelextracomunitar,urmndtendinanregistratnultimiidoiani,vacunoate
o reducerecu 2,0%. Avnd n vedere evoluiile estimate pentru import i export, va rezulta

19

pezonaintracomunitarundeficitde9,1mld.Euro,iarpeceaextracomunitarunexcedent
nvaloarede3,4mld.euro.
Lundnconsiderareevoluiaeconomieimondialenurmtoareaperioad,pentruintervalul
20152017 se estimeaz creteri medii anuale ale exporturilor de bunuri de 7,3%, iar la
importuride7,5%.Dupscdereadinanul2013,pondereadeficituluicomercialFOBFOBn
PIB se va situa pe un trend ascendent, atingnd nivelul de 2,5% n anul 2017. Pentru
exporturile ctre zona Uniunii Europene se estimeaz un ritm mediu anual de cretere de
5,9% iar pentru importurile intracomunitare 8,5%. Pentru exporturile i importurile
extracomunitareseestimeazocreteremediede10,3%,respectiv3,7%.
nanul2013,contulcurentalbalaneideplianregistratundeficitnscderecucca.74%
fa de 2012 ajungnd la o pondere n PIB de doar 1,1%. Finanarea deficitului de cont
curent sa realizat integral prin investiii strine directe. Investiiile strine directe au atins
valoarea de 2,7 mld. euro i au fost mai mari cu cca. 27% fa de anul 2012 cnd au
nregistrat2,1mld.euro.
nprimele2lunialeanului2014,contulcurentalbalaneideplianregistratundeficitde
102mil.euro,comparativcuunexcedentde177mil.euronaceeaiperioaddinanul2013,
pe fondul majorrii deficitului balanei veniturilor i al balanei comerciale, precum i al
reduceriisurplusuluinregistratdebalanatransferurilorcurente.
nanul2014,deficitulcontuluicurentalbalaneidepliexterneseateaptssemenin
relativ la aceeai valoare ca n 2013, respectiv 1,5 miliarde lei, reprezentnd 1% din PIB.
Investiiilestrinedirectevoratingenivelulde3,6mld.euro,acoperindintegraldeficitulde
contcurent.
Petermenmediu,niveluldeficituluidecontcurentsevameninelaovaloarecuprinsntre
2,4 3,5 mld.euro,cu o pondereaacestuia n PIB de 1,5%n anul2015 i 2,0%n 2017. n
perioada 20152017, ponderea n PIB a soldului net cu restul lumii, lund n calcul i contul
de capital, va deveni pozitiv, cu un uor trend descendent, n condiiile unei contribuii mai
ridicate a contului de capital. Este important de menionat faptul c ponderea contului de
capitalnPIBsevamajoradela2,2%ctvareprezentan2015la2,8%nanul2017.Pentru
aceastperioadseprognozeazcavaloareainvestiiilorstrinedirectessemajorezedela
4,0mld.eurola5,3mld.euro,pondereaacestoranPIBcrescnddela2,6%la3,0%.

20

3.SOLDULBUGETULUIGENERALCONSOLIDATIALDATORIEI
3.1.STRATEGIADEPOLITICI
Criza economicofinanciar a afectat negativ economia naional i a contribuit la
nrutireapoziieibugetareconsolidateaRomniei.ConformmetodologieiESA95deficitul
bugetaracrescutdela5,7%dinPIB,nanul2008,pnla9,0%dinPIB,nanul2009.
Ca urmare a caracterului prociclic pe care politica bugetar la avut pn n anul 2009,
Romnia a trebuit s abordeze criza economic printrun un efort bugetar dublu, i anume
prin reducerea deficitului ctre valori sustenabile pe de o parte, iar pe de alt parte prin
creareaunuispaiufiscalpentrucheltuielideinvestiiicuroldestimulareaeconomiei.
Dinanul2009,odatcuintrareanproceduradedeficitexcesiv,obiectivulcentralalpoliticii
fiscalbugetare este reprezentat de reducerea deficitului bugetar ctre valori conforme cu
prevederileProtocoluluinr.12privindproceduraaplicabildeficitelorexcesive
16
.
PoliticadeconsolidarefiscalaRomnieiafostsusinutprinacorduridefinanarecuUEi
FMI,reuinduseastfelcorectareadezechilibruluibugetar(ntermeniESA)cupeste6puncte
procentualennumaitrei ani iieirea, ncepndcu anul2013, desub procedurade deficit
excesivaUniuniiEuropene(deficitulESApeanul2012afostsublimitade3%dinPIB).
Totodat, planificarea bugetar pe termen mediu respect noua regul pentru deficitul
bugetar prevzut de Tratatul privind Stabilitatea, Coordonarea i Guvernana n cadrul
Uniunii Economice i Monetare, programndui atingerea obiectivului bugetar pe termen
mediu(1%dinPIBntermenistructurali)nanul2015.
Tabel5Deficitebugetare
%dinPIB

2008 2009 2010 2011 2012*) 2013*) 2014*) 2015**)

DeficitESA
5,7 9,0 6,8 5,5 3,0 2,3 2,2 1,4
Deficit
Structural
8,3 9,6 6,1 3,8 2,5 1,8 1,7 1,0
*)estimri
**)nuincludeajustorulpentrucofinanareaproiectelordinfondurieuropenecuefectepozitivepetermenlung
asuprapotenialuluidecretereeconomicisituaiileprevzutenTratatulprivindstabilitatea,coordonareai
guvernanancadruluniunii,economiceimonetare,laart.3,paragraf1(c)i3(b).
Reducerea deficitului bugetar dup 2008 a fost necesar, ns mijloacele alese n perioada
20102011 au implicat costuri sociale semnificative influennd negativ potenialul de
cretereeconomicalRomniei.
ncepnd cu anul 2013 sa aplicat o viziune nou a continurii consolidrii fiscale, care s
stimuleze creterea economic, s distribuie n mod echitabil povara ajustrilor, s nlture
cretereadisparitiloriatensiunilorsociale.

16
anexlaTratateleUniuniiEuropene,3%dinPIBconformmetodologieiESA95.

21

Consolidareabugetaraferentanului2013sarealizatattprindiminuareadeficitului,cti
prin reducerea arieratelor la companiile de stat, ct i la administraia public local i
central,iprinimplementareaunorreformestructurale,precum:
ntrireadisciplineibugetareprinreducerearisipeincheltuielileaparatuluicentral
iprinplataarieratelor nsntate,ninfrastructuradetransport,nadministraia
localilanivelulcompaniilordestat.
Plata arieratelor este o msur care contribuie att la reformarea managementului
investiiilor i instituiilor publice, acionnd att n economia real, ct i la nivelul intirii
deficitului bugetar. Sub aspect al deficitului bugetar, n 2013, diminuarea semnificativ a
acestorarierateaconduslascdereaacestuiacu0,4ppdinPIB.Acestlucrusareflectatin
faptulc,pentruprimadatnistoriaRomniei,n2013,deficitulESA(2,3%dinPIB)afostmai
micdectcelcash(2,5%dinPIB).Situaiaarierateloresteilustratngraficulurmtor.
Grafic2Situaiaprivindarieratelenregistratedeadministraiacentralilocal

Sursa:MinisterulFinanelorPublice
Sa ntreprins o serie de msuri, printre care menionm un sistem de control al
angajamentelor ce va funciona n 2014 ca proiect pilot. Sub aspect legislativ, au fost
adoptate/amendateoseriedeactelegislativecaresusinplataarieratelorntreprinderilorde
statiautoritilorpublicelocalesaucentrale,printrecareamintim:
Ordonana de Urgen nr. 3/2013 privind reglementarea unor msuri pentru
reducerea unor arierate din economie, alte msuri financiare, precum i modificarea
unor acte normative ce stabilete c ordonatorii de credite ai bugetelor locale ale
unitilor/subdiviziunilor administrativteritoriale i ai instituiilor publice de
subordonare local, care nregistreaz arierate la data de 31 ianuarie 2013, au
obligaiadiminuriivolumuluiacestoracucelpuin85%,pnla31martie2013.

22

OrdonanadeUrgenaGuvernuluinr.46/2013privindcrizafinanciariinsolvena
unitilor administrativ teritoriale, prin care autoritile centrale vor asigura un
controlmaistrictalcheltuielilortotalealeautoritilorlocale.
Legea nr. 72/2013, prin care sunt transpuse n legislaia naional prevederile
Directivei2011/7privindcombatereaplilorntrziate;
Legea Responsabilitii Fiscale nr. 69/2010, care a fost amendat prin Legea nr.
377/2013,nconformitatecuprevederileUEprivindguvernanafiscalcuscopuldea
integraintefiscalestructuraleimsuricorectivencazulabaterilor;
Impactul acestui cadru legislativ este evaluat n prezent ca fiind pozitiv, avnd n vedere c
dupplilemasiverealizatencontularieratelor,acesteanuaumaicrescut.
Reformestructuralealentreprinderilorpublice
Pe parcursul anului 2013 au fost realizate progrese semnificative n
implementareaagendeideprivatizare,prin:
- vnzareaunuipachetdeaciunide15%dincapitalulsocialalSocietiiNaionale
deTransportGazeNaturaleTransgazsumancasatcca.72mil.Euro;
- vnzareaunuipachetdeaciunide15%dincapitalulsocialalSocietiiNaionale
de Gaze Naturale Romgaz S.A. suma ncasat cca. 390 mil. Euro .n cadrul
acestei oferte au fost emise pentru prima dat titluri GDR Global Depository
Receipts)mpreuncuoofertpublicpeBursadeValoriBucureti.
- vnzareaunuipachetdeaciuninouemiseprinmajoraredecapitalsocialcu10%
laSocietateaNaionalNuclearelectricaS.A.sumancasatcca.70mil.Euro.
Pe parcursul anului 2013 sa urmrit mbuntirea performanelor financiare
ale ntreprinderilor publice prin reducerea pierderilor operaionale i a plilor
restantenregistratedeacestea.Acesteaciuniaupresupus:
- Restructurarea anumitor ntreprinderi de stat (sau, atunci cnd sa impus,
lichidarea):dountreprinderidestataufostplasateninsolven,cuscopuldea
facilitaproceseledereorganizareieficientizareaactivitiiprestate;
- Aprobarea unui Memorandum privind acionariatul deinut de stat i
supravegherea de ctre acesta, care s mbunteasc managementul
portofoliuluinaionalalntreprinderilordestat.Acestaclarificresponsabilitile
ministerelor de resort i ale MFP pentru guvernan corporativ, raportare
financiar, rspundere i transparen, monitorizarea i evaluarea a
managementului ntreprinderilor de stat. De asemenea, promoveaz bunele
practici, inclusiv trecerea la standardele internaionale de raportare financiar
(IFRS);
- AprobareaLegiiprivindguvernanacorporativantreprinderilordestatpebaza
OUG109/2011iaevaluriiimplementriiacesteia.

23

Ca efect al acestor reforme, plile restante ale ntreprinderilor publice din administraia
central care au fost active n anul 2012 i au fost monitorizate de Ministerul Finanelor
Publice,saudiminuatlafineleanului2013fade2012cu6mldlei,respectivdela12,7mld
leila6,7mld.lei,dupcumsepoateobservadingraficuldemaijos.

Grafic3Evoluiaplilorrestanteaferentecompaniilordestatnperioada20102013
20,3
17,3
12,7
6,7
0,0
0,0
4,5
9,9
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
2010 2011 2012 2013
Infunctiune Ininsolventa/faliment
M
l
d
.
L
e
i
Sursa:MinisterulFinanelorPublice
Reforma investiiilor publice prin creterea substanial a fondurilor alocate cofinanrii
proiecteloreuropeneiprioritizareainvestiiilorpublicesemnificative.
n anul 2014 cheltuielile destinate investiiilor reprezint 39,8 miliarde lei, cu 3,6 miliarde
maimultcananul2013,reprezentnd6%nPIBioponderentotalcheltuielibugetarede
17,2%, mai mult cu 0,9 puncte procentuale mai mult ca n anul 2013. n contextul
importanei crescute a investiiilor publice, inclusiv ca motor de relansare economic, i al
necesitii mbuntirii managementului acestora, ncepnd cu anul 2013, Romnia a
implementat o serie de reforme ale gestiunii investiiilor publice. Aceast abordare este
diferitdeceaaferentanilorprecedent,fiindbazatpeurmtoareleprincipii:
- prioritizareainvestiiilorpublice;
- limitareafinanrilordelabugetuldestat;
- orientareactreaceleproiectefinanatenprimulrnddinprogrameeuropene,din
fonduri rambursabile pentru care exist un audit i o perspectiv de multiplicare a
moduluideinvestireabanilorpublici.
Reformainvestiiilorpublice,iniiatnanul2013,apresupusurmtoareledemersuri:
- Elaborarea unor mecanisme instituionale pentru prioritizarea proiectelor publice
semnificative (peste 100 milioane lei), cu scopul de a facilita att finalizarea
investiiilorrespective,princoncentrareafinanrilorctreinvestiiileselectate,cti
cretereatranspareneindeciziadealocareacheltuielilordeinvestiii,precumin
monitorizarea implementrii acestora. Mecanismul permite inclusiv renunarea la

24

anumiteproiecteneperformantesaucarenumaicorespundnecesitiloractualede
dezvoltare;
- Introducereaobligativitiiraportriilunareastadiuluifizicdeexecuie,nunitide
msur,pentrucretereacalitiianalizeiexecuieibugetare;
- nfiinarea unei Uniti de Evaluare i Monitorizare a Investiiilor Publice n cadrul
Ministerul Finanelor Publice. Aceast Unitate va contribui la ntrirea controlului
calitiinproceseledeelaborare,prioritizare,evaluareigestionareaproiectelornoi
semnificativedeinvestiiipublicefinanatedelabugetuldestat;
- Aprobareacadruluilegislativnecesarrealizriiaciunilordescrisemaisus.
Drepturmare,cheltuielilepentrucofinanareaproiecteloreuropeneaucrescutsubstanialcu
2,2miliardelei,respectivcu12,7%fadeanul2012,dela2,9%dinPIBn2012la3,1%laPIB
n2013.nplus,aufostacordatemprumuturitemporaredinTrezoreriedepeste8,8miliarde
lei n anul 2013 pentru plata beneficiarilor de proiecte finanate din fonduri europene n
contulplilorcevorfiefectuatedeUE.
Astfelgraduldeabsorbieaajunsla40,6%lasfritulluniimartie2014.

Grafic4Evoluiagraduluideabsorbieafonduriloreuropene
40,6
34,1
19,6
0
20
40
60
80
2007-2012 2007-2013 2007- 31 martie 2014
%
Nota: Fondurile europene se refer la FSC, FEADR i FEP

Sursa:MinisterulFinanelorPublice

25






Grafic5Impactulcontribuieinaionalelaproiecteledinfonduriexternenerambursabile
(FEN)fadebalanaprimarpeperioada20122017

1,6
1,7
1,7
1,6
1,8
1,7
-1,2
-0,5
-0,4
0,4
0,5
0,6
2,4
2,3
2,0
1,3
0,4
1,2
-0,1
0,1
0,3
0,5
0,7
0,9
1,1
1,3
1,5
1,7
1,9
2012 2013 2014 2015 2016 2017
%

P
I
B
-1,5
-1,0
-0,5
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
%

P
I
B
Contributia nationala la FEN Balanta primara fara contributie nationala FEN Balanta primara

Sursa:MinisterulFinanelorPublice
Contribuia naional la proiectele finanate din fonduri externe nerambursabile se
estimeazsfie de aproximativ1,6%din PIB nanul 2015. De asemenea, n anul2015 vafi
necesarsusinereacofinanriinaionalepentrudoucadrefinanciareeuropene20072013
irespectiv20142020.
Dacaceastcofinanarearfieliminatdinbalanaprimaraferentanului2015(0,4%din
PIB),aceastaarajungelaunsoldpozitivde2,0%dinPIB.

26

I. Politicafiscalbugetarnanul2014
17

1. Continuarea consolidrii fiscale prin reducerea deficitului ESA de la 2,3% din PIB n
2013la2,2%dinPIBn2014,respectivadeficituluicashdela2,5%dinPIBn2013la
2,2% dinPIBn 2014.Acesteinte includo ajustarepentruinvestiii de0,2%dinPIB
fadeStrategiafiscalbugetar20132015,nscopulcreriiunuispaiufiscalpentru
stimulareainvestiiilor.
Pe partea de venituri au fost implementate o serie de msuri, n ceea ce privete
impozitulpeprofit(20mil.RON),impozitulpeveniturilemicrontreprinderilor(49,8
mil. RON), impozitul pe venit (44 mil. RON), accize i alte taxe speciale (2959,5 mil.
RON), contribuiile sociale obligatorii (349,8 mil. RON), impozitul asupra valorii
construciilor, altele dect cldirile (488 mil. RON), redevenele miniere (50 mil.
RON).
Peparteadecheltuieli,pentruanul2014saavutnvederemeninereadrepturilor
salarialelanivelulluniidecembrie2013.Prinexcepiedelaaceastregul,ncepnd
cu luna ianuarie 2014, salariile de baz ale personalului didactic cu o vechime n
nvmntdepnla6aniaufostmajoratecupnla10%,fradepisalariul
de baz stabilit potrivit prevederilor Legiicadru nr. 284/2010 privind salarizarea
unitarapersonaluluipltitdinfonduripublice,cumodificrileulterioare.
n cheltuielile de personal aferente bugetului general consolidat pe anul 2014 este
inclusisumade2,0miliardeleireprezentndtranade25%dintitlurileexecutorii
obinute de personalul din sectorul bugetar, avnd ca obiect drepturi de natur
salarial.
Totodat, pentru anul 2014, sa avut n vedere un numr maxim de posturi n
sectorulbugetarde1.185.000.
De asemenea, se continu aplicarea i n anul 2014 a msurilor care vizeaz
neacordarea de premii, prime de vacan, tichete de vacan, tichete de mas (cu
excepia personalului din instituiile publice finanate integral din venituri proprii),
compensarea numai cu timp liber corespunztor a orelor efectuate peste durata
normalatimpuluidelucru.
2. Stimulareacreteriieconomiceprin:
a. Stimulareainvestiiilor
- Creterea investiiilor publice, n special creterea cofinanrii pentru
absorbiafonduriloreuropenecu0,5puncteprocentualepentruacompensa
investiiiledinsectorulprivat;
- Cretereafinanriiprogramelordeinvestiiilanivelulautoritilorlocale,de
la 14,6 miliarde lei n anul 2013 la 18,4 miliarde lei n anul 2014, respectiv o
cretere de 26%. Potrivit Tratatului de aderare la Uniunea European,

17
Dacnusespecificaltfel,cifreleprezentatenaceastseciunesuntnmetodologiecash

27

Romniasaangajat(capnnanul2015pentrusistemeledealimentarecu
apipnn anul2018 pentrusistemede canalizareistaii deepurare)s
asigurelanivelullocalitilorconformarealalegislaiadindomeniulmediului
prin dezvoltarea infrastructurii de ap i ap uzat, n caz contrar putnd fi
declanatproceduradeinfringement;
- Sprijinirea productorilor agricoli prin alocarea de la bugetul de stat prin
bugetulMinisteruluiAgriculturiiiDezvoltriiRuraleasumeide2,1miliarde
lei, respectiv 1,5 miliarde lei subvenii pentru sprijinirea productorilor
agricoli i 0,6 miliarde lei, reprezentnd pli naionale directe
complementarensectorulvegetal.
- Stimulareamediuluideafaceriprinschemeledegaraniidestatiajutoarede
stat,nspecialprinnouaschemdegaraniipentruIMMurincuantumde2
miliardelei;
- Scutirea impozitului pe profitul reinvestit n echipamentele tehnologice
maini,utilajeiinstalaiidelucrufolositenscopuldevenituriimpozabile
18

perioada de aplicare este 1 iulie 201431 decembrie 2016. Investiiile rmn

amortizabile din punct de vedere fiscal, prin utilizarea amortizrii liniare sau
degresive i trebuiesc pstrate n patrimoniu cel puin o perioad egal cu
jumtatedinduratanormaldefuncionareaacestora,darnumaimultde5
ani.
b. Stimularea consumului concomitent cu asigurarea proteciei sociale pentru
categoriiledepopulaiecuveniturireduse
- Indexareapensiilorcu3,75%;
- Cretereasalariuluiminimdebazbrutpeargarantatnplatcu12,5%;
- Cretereavenituluiminimgarantatcu4,5%.
- Aplicarea legii salarizrii unitare n sensul majorrii salariilor categoriilor de
salariaitinericuveniturimaimici,
- Direcionarea creterilor salariale n sectorul bugetar ctre tinerii absolveni
din sntate i educaie care rmn n sistem (medici rezideni; profesori
debutani n nvmntul preuniversitar; preparatori i lectori n
nvmntuluniversitar),pentruafacilitainvestiiansntateieducaie;
- Pentruastimulamediuldeafaceriiareducefiscalitateamuncii,unobiectiv
central al guvernului este acela de reducere a cotei contribuiilor sociale,
aceast reducere fiind realizat ntro manier neutr din punct de vedere
bugetar. n acest sens, se va ncerca implementarea, n a doua jumtate a
anului 2014, a unei reduceri semnificative a acestei cote. n acest scop, va fi

18
astfel cum sunt prevzute n subgrupa 2.1 din Catalogul privind clasificarea i duratele normale de
funcionareamijloacelorfixe.

28

efectuat un studiu de fezabilitate ce va fi discutat cu toi cei implicai iar
concluziilestudiuluivorficonvenitecuCE,FMIiBancaMondial.
- Alte msuri de cretere a veniturilor disponibile pentru gospodriile cu
veniturimiciimedii
3. Continuareaprocesuluideprioritizareainvestiiilorpublice,prin:
- Aprobarea i publicarea listei investiiilor publice prioritare (din rndul
investiiilorsemnificative,peste100milioanelei).
- Introducerea obligativitii raportrii lunare a stadiului fizic de execuie, n
unitidemsur,pentrucretereacalitiianalizeiexecuieibugetare;

II. Obiectivele ANAF pentru anul 2014 sprijin realizarea obiectivelor politicii fiscal
bugetareialepoliticiieconomice,prin:
a. Combatereafermaevaziuniifiscale,prinurmtoareleaciuniprioritare:
Perfecionarea i actualizarea bazelor de date cu cazuri fiscale speciale
identificate;
Optimizarea procedurilor de rambursare a TVA pe baza unei analize de risc,
pentruareducesemnificativtimpulalocatcontroalelorfiscalenacestdomeniui
pentru a reduce timpul necesar soluionrii cazurilor de restituiri pn n luna
iunie2014;
Continuarea iniiativei privind Persoanele Fizice cu Averi Mari (PFAM), respectiv
efectuarea de verificri conform codului de procedur fiscal i relansarea
campaniei de notificare prin transmiterea de scrisori ctre contribuabili ce
prezentaurisculdenedepunereadeclaraieidevenitdinstrintate;
CombatereafraudeilaTVA,nspecialfraudaintracomunitar,prinorganizareade
inspecii fiscale pariale (la operatorii economici pltitori de accize implicai n
importuri, achiziii, livrare, producie de produse accizabile, care datoreaz
accize),caurmareafaptelorsesizatedinoperaiunioperativeipringestionarea
deprofilederiscspecificeiefectuareaunuischimbeficientdeinformaiiderisc;
ntrireacontroluluivamal:
- DezvoltareapoliticiidesecuritateIT;
- Creterea eficienei aciunilor echipelor mobile, prin prezena mai activ n
tereniprinefectuareacontroalelorntrafic;
- Gestionarea n continuare a activitilor specifice pentru implementarea
ConvenieiSchengen;
- Protejarea teritoriului vamal naional i comunitar prin combaterea traficului
ilicit dedroguri,precursori, produse curegim special, mrfuricontrafcutei
pirat, bunuri culturale mobile, specii slbatice de flor i faun, metale i

29

pietre preioase, aliaje ale acestora, a traficului de mrfuri cu risc pentru
sntatea i sigurana consumatorului precum i prin controlul micrii de
numerarlafrontieracomunitar;
- Creterea gradului de monitorizare i control a produciei, achiziiei i
importului de produse energetice, alcool i buturi alcoolice. n acest
domeniu ANAF va introduce supravegherea permanent pe baza analizei de
risc;
- ntrireacontroalelorlafrontieraexternaUEpentruacombatetraficulilicit
deigareteialteprodusedintutunprelucrat.
b. mbuntireaconformriivoluntare,prinurmtoareleaciuniprioritare:
Continuarea aplicrii sistemului stabil de nlesniri la plata obligaiilor pentru
contribuabilii aflai n dificultate generat de lipsa temporar a disponibilitilor
bneti;
Simplificareaaccesuluicontribuabiluluilapropriuldosarfiscal;
Continuarea simplificrii declaraiilor fiscale precum i dezvoltarea declarrii
electronice;
Crearea condiiilor tehnice i procedurale pentru plata obligaiilor fiscale prin toate
instrumentelebancare;
Continuarea implementrii standardelor de calitate pentru serviciile furnizate i
optimizareaproceselordeactivitate;
Dezvoltarea serviciilor destinate contribuabililor, oferite spre exemplu prin portalul
ANAF (considerat a fi un ghieu unic) pn la data de 30 iunie 2014, i prin
asigurareauneiinterpretrilipsitedeambiguitatealegislaieifiscaleprinpublicarea
unei proceduri comune cu MFP i nfiinarea unui singur canal care s se ocupe de
toate solicitrile de interpretare a legislaiei fiscale pn la data de 31 decembrie
2014;
Dezvoltareacanalelordeinteraciuneinformaticcucontribuabilii.

30

3.2.PERSPECTIVELEBUGETAREPETERMENMEDIU
Cutoatecdeficitulstructural
19
serevizuieteperiodic,inclusivpentruvalorilerealizatedin
aniiprecedeni,sepoateapreciacRomniaanregistratprintrecelemaiprofundereduceri
aleacestuideficitdupapariiareglementriloreuropenenacestdomeniu.
ncepnd cu anul 2011 anul n care au intrat n vigoare regulamentele care statueaz
obligaia reducerii anuale a deficitului structural cu cel puin 0,5 puncte procentuale
Romniaiadiminuatacestdeficitcu4,3puncteprocentuale,respectivdela6,1%dinPIBn
2010la1,8%dinPIBnanul2013.
n medie, sa reuit o reducere anual de 1,4 puncte procentuale. Ca urmare a acestor
rezultate,Romnia,alturideDanemarca,afostsinguraardinzonanoneurocareaintrat
nmecanismuldemonitorizareaOTM,alturidestateledinzonaeuro.

Grafic6Deficitulbugetaricretereaeconomicpeperioada20092017
9,0
6,8
5,5
3,0 2,3
2,2
1,4
1,3
1,1
9,6
6,1
3,8
2,5
1,8 1,7
1,0 1,0
1,0
6,6
1,1
2,3
0,6
3,5
2,5 2,6
3,0
3,3
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
2,0
0,0
2,0
4,0
6,0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
DeficitESA Deficitstructural Crestereeconomica
%PIB
Surs:MinisterulFinanelorPublice

Pentru 2014, n deficitul bugetar este luat n calcul un ajustor pentru cofinanarea
proiectelordinfondurieuropene,aproximativ0,2ppdinPIB.
Obiectivul general este reprezentat de ajungerea la OTM n anul 2015, respectiv un deficit
structural de 1% din PIB, dup ce n anul 2013 sa confirmat ieirea de sub procedura de
deficitexcesiv(deficitESAsub3%dinPIB).
Pentru a atinge n anul 2015 OTM, veniturile, cheltuielile i deficitul administraiei
guvernamentale n termeni ESA sunt estimate ca procent din PIB potrivit graficului de mai
jos.

19
caindicatormacroeconomicdeterminatprinmetodeconometric

31

Grafic7Poziiabugetarconsolidat(ESA,%PIB)
20

Surs:MinisterulFinanelorPublice

I. Pe termen mediu, Guvernul ia fixat ca elemente ale consolidrii politicii

fiscalbugetare:
Peparteadevenituri:
Continuarea msurilor de cretere a eficienei sistemului fiscal prin rescrierea
CoduluifiscaliCoduluideprocedurfiscal;
Diversificarea modalitilor de impunere fiscal care vizeaz introducerea
impozituluiforfetarpentruanumitecategoriidepersoanejuridice;
Reducereapoveriifiscalepentruforademunccuveniturimici;
Implementarea unui nou sistem al contribuiilor sociale obligatorii, prin
extinderea bazei de calcul a acestora asupra tuturor veniturilor realizate de
persoanelefizicecaredesfoaractivitiindependente,indiferentdacacestea
mairealizeazsaunuialtevenituri;
Pe termen mediu, schimbarea modului de determinare a impozitului pe cldiri,
respectivimpozitareaproprietilorssefacnfunciededestinaiaproprietii
(cldiri de locuit i cldiri folosite n alte scopuri), i nu n funcie de statutul
juridicalproprietarului,conformlegislaieinvigoarelaacestmoment;
Pentru creterea autonomiei locale, restrngerea numrului scutirilor prevzute
nlege,acestatributrevenindautoritilorlocale,carevoraveacompetenadea
decide reducerea sau scutirea de la plata impozitelor locale pentru anumite
categoriidecontribuabili;

20
Corelaiavenituricheltuieli=soldpoateprezentadiferenedatoraterotunjirilorlaozecimal.

32

mbuntirea legislaiei privind TVA n funcie de fenomenele evazioniste, n
vedereacontracarriiacestora;
Analizarea posibilitii de reducere a cotei standard de TVA pentru perioada
20142016,pemsurambuntiriicolectriiveniturilorbugetare;
Continuarea perfecionrii legislaiei n domeniul accizelor pentru a corespunde
criteriilor de armonizare cu legislaia comunitar prin transpunerea n legislaia
naionaladirectiveloradoptatelanivelulUniuniiEuropene;
mbuntirea legislaiei n domeniul accizelor n funcie de fenomenele
evazioniste,nvedereacontracarriiacestora;
Respectarea angajamentelor asumate de Romnia cu instituiile financiare
internaionale, respectiv implementarea unor msuri de cretere a veniturilor
colectatedinaccize,maialesprinreducereaevaziuniinsferaaccizelorlabuturi
alcoolice, i o mai bun corelare a cotelor de accize cu coninutul de alcool i
procesuldeproducie;
Altemsuripentrugospodriilecuveniturimiciimijlocii.
Peparteadecheltuieli:
Asigurarea unui nivel sustenabil pentru cheltuielile cu salariile i pensiile n
sectorulpublic;
Orientarea resurselor disponibile ctre investiii publice de antrenare n
domeniile:infrastructur,agriculturidezvoltarearural,energiaitehnologia
avansat;
Accelerarearitmuluidecheltuireafonduriloreuropenepentruaajungelaorat
deabsorbienintervalul50%80%pnla31decembrie2015;
Regndirea achiziiilor publice n baza criteriilor de oportunitate, prioritate,
eficien;
Implementarea programrii bugetare multianual pe proiecte i programe, care
va aduce economii importante la buget i va crete gradul de predictibilitate i
eficienacheltuielilorpublice;
n anul 2013 a fost aprobat Legea nr. 165/2013, privind msurile pentru finalizarea
procesului de restituire, n natur sau prin echivalent, a imobilelor preluate n mod
abuzivnperioadaregimuluicomunistnRomnia.
Cererile de restituire, care nu pot fi rezolvate prin restituirea n natur vor fi rezolvate
prinacordareadetitluricompensatoriinformdepuncte.
Punctele acordate prin decizia de compensare pot fi valorificate prinachiziia de bunuri
imobiliare de la Fondul naional al terenurilor agricole i al altor imobile, prin licitaie,
ncepnddela1ianuarie2016.

33

Totodat Legea prevede la art.41 ca plata sumelor n bani reprezentnd despgubiri n
dosarele aprobate de ctre Comisia Central pentru Stabilirea Despgubirilor nainte de
intrarea n vigoare a prezentei legi, precum i a sumelor stabilite prin hotrri
judectoreti, rmase definitive i irevocabile la data intrrii n vigoare a prezentei legi,
sefacentermende5ani,ntraneanualeegale,ncepndcu1ianuarie2014.
Ca urmare, Autoritatea Naional a Restituirea Proprietilor a nregistrat n bilanul
contabilpentruanul2013,titlurilecompensatoriinvaloarede2.059,9mil.Lei.Aceast
sumesteinclusndeficitulbugetarESApeanul2013.Seestimeazcvaloareatotala
titlurilorarputeascreascnperioadaurmtoaredela2059mil.leila4500mil.lei.
Pentruanul2014nbugetuldestatsauprevzutsumedestinateplaiidespgubirilorn
valoarede500millei.

II. Obiectivele ANAF pentru perioada 2015 2017 urmresc urmtoarele

obiective,pebazaunorseriideaciuniprioritare:
a. Combatereafermaevaziuniifiscale
Dezvoltarea analizei de risc generalizat la nivelul ntregii activiti de
administrarefiscal,nbazainformaiilordenaturfiscaldesprecontribuabili;
Dezvoltarea aplicaiilor informatice n vederea efecturii de analize ale
rezultatelor aciunilor de inspecie fiscal iniiate ca urmare a analizei de risc, n
vedereaconfirmriicriteriilorderisciafurnizriideinformaiipentruanalizede
riscviitoare;
ntrirea sistemului de arhivare electronic a informaiilor, documentelor i a
procedurilor astfel nct s se permit circulaia documentelor, n cadrul ANAF,
frretiprireaacestora;
Perfecionarea i actualizarea bazelor de date cu cazuri fiscale speciale
identificate;
Dezvoltarea i implementarea unui program automatizat de analiz a
informaiilor primite de la contribuabili pe baz declarativ, pentru a
operaionaliza verificarea din birou aa cum este deja susinut n Codul de
procedurfiscal.Vafipusnaplicareproceduradecontroldocumentar.
CombatereafraudeilaTVA,nspecialfraudaintracomunitar,prinorganizareade
inspecii fiscale pariale (la operatorii economici pltitori de accize implicai n
importuri, achiziii, livrare, producie de produse accizabile, care datoreaz
accize),caurmareafaptelorsesizatedinoperaiunioperativeipringestionarea
deprofilederiscspecificeiefectuareaunuischimbeficientdeinformaiiderisc;
Dezvoltareacontroluluicomeruluielectronic;
ntrireacontroluluivamal:
- DezvoltareapoliticiidesecuritateIT;

34

- Creterea eficienei aciunilor echipelor mobile, prin prezena mai activ n
tereniprinefectuareacontroalelorntrafic;
- Gestionarea n continuare a activitilor specifice pentru implementarea
ConvenieiSchengen;
- Protejarea teritoriului vamal naional i comunitar prin combaterea traficului
ilicit dedroguri,precursori, produse curegim special, mrfuricontrafcutei
pirat, bunuri culturale mobile, specii slbatice de flor i faun, metale i
pietre preioase, aliaje ale acestora, a traficului de mrfuri cu risc pentru
sntatea i sigurana consumatorului precum i prin controlul micrii de
numerarlafrontieracomunitar;
- Creterea gradului de monitorizare i control al produciei, achiziiei i
importului de produse energetice, alcool i buturi alcoolice. n acest
domeniu ANAF va introduce supravegherea permanent pe baza analizei de
risc;
- ntrireacontroalelorlafrontieraexternaUEpentruacombatetraficulilicit
deigareteialteprodusedintutunprelucrat.
b. mbuntireaconformriivoluntare
Realizarea, mpreun cu Asociaia Romn a Bncilor, a unui sistem electronic
eficientdenfiinare/ridicareapopririlorasupradisponibilitilorbnetiaflaten
conturilebancarealedebitorilor;
Simplificareaaccesuluicontribuabiluluilapropriuldosarfiscal;
Continuarea simplificrii declaraiilor fiscale precum i dezvoltarea declarrii
electronice;
Continuarea implementrii standardelor de calitate pentru serviciile furnizate i
optimizareaproceselordeactivitate;
Dezvoltarea Callcenterului ANAF prin creterea numrului de posturi i crearea
unor servicii de sprijin pentru operatorii telefonici implicai n aceast activitate;
nfiinarea unor centre regionale n vederea creterii operativitii n oferirea
informaiilorsolicitate;
Dezvoltareacanalelordeinteraciuneinformaticcucontribuabilii.

35

c. Cretereaeficieneicolectriiveniturilor
ntrirea componentei de formare profesional, att n sensul dezvoltrii i
mbuntirii acestei activiti, inclusiv prin elaborarea uneistrategii de formare,
ct i n ceea ce privete creterea nivelului de competen profesional a
personaluluipropriualANAF;
Implementarea unui sistem IT integrat, unitar, care s reprezinte cea mai bun
valoarepentrubaniiinvestii;
Automatizarea i eficientizarea proceselor funcionale ale ANAF, prin utilizarea
tehnologieiinformaieiicomunicaiilor,ncondiiilereorganizriiageniei;
mbuntirea asistenei acordate contribuabililor prin utilizarea tehnologiei
informaieiicomunicaiilor.

36

3.3.IMPACTULADERRIILAUEASUPRAFINANELORPUBLICE
3.3.1.ALOCRILEDINBUGETULUNIUNIIEUROPENECFM20072013
Absorbia fondurilor externe nerambursabile reprezint una dintre prioritile de grad zero
aleGuvernuluiRomniei.AlocareasubstanialdefonduridinparteaUniuniiEuropene(cca.
34,6 miliarde Euro) pentru actualul cadru financiar multianual (CFM) trebuie valorificat
optim,eareprezentndoresurscheiepentrudezvoltareapetermenscurt,mediuilunga
economiei i societii romneti, precum i un element central al sustenabilitii bugetare
prinprismastrategieiinvestiionaleiacaracteruluinerambursabilalacestorfonduri.
ntabelulurmtorseregsescsumelealocateRomnieincadrulfinanciarmultianual2007
2013alUE:
Tabel6CFM20072013
SumeletotalealocateRomnieincadrulfinanciarmultianual20072013alUE
mil.Euro
Instrument
FonduriStructuraleideCoeziune 19.668
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare 8.124
FondulEuropeanpentruPescuit 231
FondulEuropeandeGarantareAgricola 6.580
Total 34.603
Surs:MinisterulFinanelorPublice

3.3.2.POZIIAFINANCIARNETAROMNIEInRELAIACUBUGETULUE(2007martie
2014)
Pentru a determina poziia net naional n relaia cu bugetul comunitar, fiecare stat
membrufolosete instrumentuldenumitBalanafinanciarnet. nc din primulan dela
aderare, Romnia a fost beneficiar net n relaia financiar cu UE, nregistrnd un sold
pozitiv,aacumsepoatevedeantabeluldemaijos.

37

Tabel7BalanafinanciarnetaRomnieinperioada200731.03.2014

milioane
EURO
Denumire
Realizat
2007
Realizat
2008
Realizat
2009
Realizat
2010
Realizat
2011
Realizat
2012
Realizat
2013
Realizat
31.03.2014
Realizat
2007
31.03.2014
A 1 2 3 4 5 6 7 8 9=1++8
I.SUME
PRIMITEDELA
BUGETULUE
(A+B)
1.599,71 2.642,34 2.930,24 2.293,63 2.621,59 3.442,13 5.556,65 2.711,95 23.798,25
A.Fonduride
preaderare
812,26 747,68 618,74 273,17 132,61 43,90 30,84 0,00 2.659,20
B.Fonduripost
aderare,din
care:
787,45 1.894,67 2.311,50 2.020,46 2.488,98 3.398,24 5.525,81 2.711,95 21.139,05
B1.Fonduri
structuraleide
coeziune(FSC)
421,38 648,45 917,84 505,54 708,36 1.170,92 2.963,12 1.427,88 8.763,49
B2.Fonduri
pentru
dezvoltare
ruralaipescuit
(FEADR+FEP)
15,13 578,75 565,93 760,48 883,05 1.090,05 1.229,99 345,99 5.469,36
B3.Fondul
European
pentru
Garantare
Agricola(FEGA)
6,89 461,87 575,93 663,78 768,95 991,27 1.174,70 933,86 5.577,27
B4.Altele
(postaderare)
344,05 205,60 251,80 90,65 128,62 146,00 158,00 4,22 1.328,94
II.SUME
PLATITECATRE
UE(C+D)
1.150,89 1.268,93 1.364,43 1.158,91 1.296,24 1.427,77 1.534,77 642,90 9.844,84
C.Contribuia
Romnieila
bugetulUE
1.129,13 1.246,78 1.315,49 1.109,25 1.234,26 1.405,57 1.469,80 634,16 9.544,43
D.Alte
contribuii
21,77 22,15 48,94 49,66 61,98 22,20 64,96 8,74 300,40
III.Soldul
fluxurilor=III
448,82 1.373,41 1.565,81 1.134,72 1.325,35 2.014,36 4.021,89 2.069,05 13.953,41
Surs:MinisterulFinanelorPublice

nanul2013Romniaiaeficientizatprocesuldeabsorbie,astfelnctgraduldeatragerea
fonduriloreuropeneafostcelmaibundelaaderareariinoastrelaUE.
n aceste condiii, anul 2014 devine un ancheie n care Romnia are misiunea de a solicita
Comisiei Europene rambursarea unei sume ct mai mari pentru a reduce povara aferent
anului2015.

38

3.3.3.ALOCRILEDINBUGETULUNIUNIIEUROPENECFM20142020
La nivelul UE, anul 2014 marcheaz intrarea ntrun nou cadru financiar multianual (CFM),
care va acoperi o perioad de 7 ani, respectiv pn n 2020. Acest CFM (20142020) are o
noucomponenaprogramelorfadeCFM(20072013).CFMesteunmecanismmenits
asigure previzibilitatea cheltuielilor UE i, n acelai timp, respectarea unei discipline
bugetarestricte.
Bugetul alocat Romniei pentru CFM 20142020 este de 39,8 miliarde euro, din care 21,82
miliardedeeuroreprezintalocareaRomnieincadrulpoliticiidecoeziune.
Alocareadinfondurieuropenepeacestcadrufinanciarvasprijinincontinuareprocesulde
cretere economic. Msurile de politic bugetar adoptate n prezent sunt menite s
sprijine creterea gradului de absorie a fondurilor europene, n special prin creterea co
finanrii(ceeaceafcutnecesarajustorulde0,2%pentrupentruabsorbiasuplimentara
fonduriloreuropene).

39

3.4.EVOLUIILEINIVELULDATORIEI
21

DATORIA PUBLIC I STRATEGIA DE ADMINISTRARE A DATORIEI PUBLICE

GUVERNAMENTALE
Datoria guvernamental conform metodologiei UE sa situat la sfritul anului 2013 la un
nivelde38,4%dinPIB,netinferiorplafonuluide60%stabilitprinTratatuldelaMaastricht.
Dac la sfritul anului 2012 datoria guvernamental reprezenta 38,0% din PIB, asigurarea
necesitilordefinanarenanul2013iconsolidarearezerveifinanciarenvalutaflatla
dispoziia Ministerului Finanelor Publice, pe fondul unei creteri economice de 3,5% din
PIB,auconduslamajorareaniveluluiacestuiindicatorla38,4%dinPIBlafineleanului2013.
Dindatoriaguvernamental,lasfritulanului2013,datoriainternareprezentat17,5%din
PIB, iar datoria extern a fost de 20,9% din PIB, ca urmare a unui proces de finanare n
perioada20112013careaavutnvedereofinanareexternsemnificativ.
Obiectivele Strategiei de administrare a datoriei publice guvernamentale pentru perioada
20142016aprobaterecentdeGuvernsunturmtoarele:
Asigurarea necesarului de finanare al administraiei publice centrale i a
obligaiilordeplat,pefondulminimizriicosturilorpetermenmediuilung;
Limitarea riscurilor financiare asociate portofoliului datoriei publice
guvernamentale,nspecialprinextindereamaturitiimediirmaseadatoriei,i
Dezvoltareapieeiinterneatitlurilordestat.
Finanarea deficitului bugetar n anul 2014 se va realiza n proporie echilibrat din surse
interne i externe, n timp ce pentru anii urmtori, MFP i propune creterea ponderii
finanrii deficitului bugetar din surse interne avnd n vedere obiectivul dezvoltrii pieei
interne a titlurilor de stat i al diminurii expunerii la riscul valutar. n aceste condiii,
volumulanualdetitluridestat,destinatefinanriideficituluibugetarirefinanriidatoriei
publice, ce se va emite n anii urmtori este estimat la max. 50 miliarde lei, ceea ce
reprezintunvolummaireduscu5miliardeleicomparativcuvaloareaemisiunilordinanul
2013.
Strategiadefinanaredinsurseinternearenvedere,nprincipal,emisiunidetitluridestat
denominatenlei,respectivcertificatedetrezorerie,inclusivprinintroducereadecertificate
de trezorerie cu scadene mai scurte (iniial la 3 luni), complementar celor emise la 6 i 12
luni, i obligaiuni de tip benchmark cu scadene pe termen mediu i lung n funcie de
cerereaexistentanpiaiinndcontdeobiectivulconstruiriicurbeiderandamentenlei.
Randamentele titlurilor de stat au urmat un trend descendent n ultimii ani pe fondul
ajustriiprudenteaconduiteipoliticiimonetaredectreBNR, corelatcualifactori,cumar
fi lichiditatea global i interesul nerezidenilor pentru obligaiunile de stat denominate n
lei,caurmareaincluderiiunorobligaiunidestatnindiciiregionalidereferin(aiBarclays
iJPMorganGBIEM)pentrupieeleemergente.

21
ToiindicatoriiutilizainacestcapitolsuntnconformitatecumetodologiaUE

40

Grafic8Randamenteletitlurilordestatpepiaaprimar

6,24
2,9
2,94
6,14
3,97
4,35
6,57
4,9
4,59
6,75
4,52
5,26
2
3
4
5
6
7
8
31.12.2012 31.12.2013 15.04.2013
R
a
n
d
a
m
e
n
t
e

(
%
)
12M 3Y 5Y 10Y

Sursa:MinisterulFinanelorPublice

Pentru a reduce costurile de finanare i a promova o mai bun funcionare a pieei

secundare, MFP intenioneaz s continue politica de construire de serii de obligaiuni de
stat de tip benchmark lichide (de valoare echivalent cuprins ntre 1,5 i 2 miliarde Euro)
dealungulntregiicurbederandamentconcomitentcuopolitictransparentdeemiterea
titlurilordestat. Complementaracestei politici,MFPintenioneazselimine emisiunile de
titluridenominatenEuropepiaaintern,inndcontcaacestaesteuninstrumentatipic
carefragmenteaz/segmenteazpiaatitlurilordestat.
ncepnd din anul 2015, dup implementarea cadrului procedural i operaional, MFP
intenioneazsutilizezeoperaiunispecificedepiasecundar,detipulbuybacksibond
exchange, n scopul accelerrii crerii de titluri de stat de tip benchmark lichide i facilitrii
refinanrii seriilor cu volume mari care devin scadente. n mod similar, MFP intenioneaz
s nceap s utilizeze operaiuni de tip reverse repo pentru un management eficient al
lichiditilor MFP n baza unei consultri n prealabil cu BNR, n vederea coordonrii
politicilordefinanareimanagementallichiditilorcucelemonetare.
Prinimplementareauneipoliticitransparentedeemiteredetitluridestatititluridestatde
tip benchmark mai lichide, piaa secundar ar trebui s nregistreze o evoluie pozitiv i o
consolidare accentuat. Pentru a stimula n continuare activitatea pe aceast pia, MFP
intenioneaz s introduc pn la sfritul anului 2014 o platform electronic de
tranzacionare (ETP) care va contribui la creterea transparenei n procesul de formare a
preuluititlurilordestatfacilitndreducereacosturilordetranzacionarepentruparticipanii
dinpiaasecundar.

5,91
6,24
6,44
6,14 6,29
6,57
6,4
6,75
6,98
2,78
2,9
4,37
3,97
4,9
4,9
5,14
4,52
5,16
2
2,94
3,84
4,35
4,9
4,59
5,29 5,26
5,41
0
1
2
3
4
5
6
7
8
6M 12M 2y 3Y 4Y 5Y 7 10Y 15y
R
a
n
d
a
m
e
n
t
e
(
%
)
31. 12. 2012 3 1.1 2.20 13 15. 04. 2013

41

nceeaceprivetesurseledefinanareexternpetermenmediu,acesteasevorasiguran
principal prin emisiuni de euroobligaiuni pe pieele externe de capital n cadrul
Programuluicadru de emisiuni de titluri de stat (MTN), i n completare se vor contracta
mprumuturi de la creditori oficiali (instituii financiare internaionale i agenii
guvernamentale). MFP intenioneaz s menin prezena pe pieele internaionale de
capitalnEuroisaccesezeoportunisticpieeleinternaionaledecapitalnUSDsaunalte
valute prin selectarea celor mai lungi scadene posibile, n vederea reducerii riscului de
refinanare,inndcontdecostulasociatextinderiimaturitiititlurilordestat.
Profitnd de fereastra de oportunitate aprut pe pieele internaionale de capital, n luna
ianuarie 2014, Ministerul Finanelor Publice a emis n cadrul Programului MTN, doua serii
deobligaiunidenominatenUSD,cumaturitide10i30deani,nvaloarecumulatde2
miliarde.Astfel,Romniaamprumutat1miliardUSDcumaturitateade10aniiuncupon
de 4.875% (n scdere comparativ cu emisiunea de anul trecut) i 1 miliard USD cu
maturitateade30deani(ceamailungmaturitateauneiobligaiunidestatrealizatpn
n prezent) i un cupon de 6.125%. De asemenea, n data de 15 aprilie 2014, MFP a emis
euroobligatiuni denominate n euro cu maturitatea de 10 ani (pentru prima oara de la
declanarea crizei financiare) extinznd curba de randamente n euro i obinnd cel mai
redus cost obinut vreodat de Romania prin emiterea de euroobligatiuni (randament
3,701%icupon3,625%).
n completare, MFP intenioneaz s continue parteneriatul cu instituiile financiare
internaionale pentru a beneficia de avantajele financiare aferente produselor acestora.
Astfel,n2014sevaangajasumade300mil.EurormasdinmprumutuldetipBIRDDPL
DDO,precumiprimulmprumutBIRDdepoliticidedezvoltare(DPL),nvaloaredepnla
750milioaneEuro,ncadruluneiseriide2mprumuturidetipDPL,celdealdoileaurmnd
a fi contractat n prima parte a anului fiscal 2015. Acestea sunt destinate susinerii
obiectivului guvernamental de mbuntire a potenialului de cretere al Romniei prin
sporirea eficacitii interveniilor n sectorul public i maximizarea funcionrii pieelor de
capital,imobiliareideenergie.CeledoumprumuturidelaBIRDvorfiurmatenperioada
20162017dealtedouamprumuturisimilareacrorvaloareurmeazafistabilitulterior.
Laacestemprumuturisevoradugaaltenoimprumuturicareurmeazaficontractatede
la instituiile financiare internaionale (BEI, BDCE) n perioada 2014 2016 n scopul
finanrii deficitului bugetului de stat i refinanrii datoriei publice guvernamentale,
disponibilizarea sumelor avnd la baz realizarea unor investiii i/sau alte aciuni necesare
ndomeniulreformelorsectoriale.
Surselenecesarerefinanriidatorieipubliceguvernamentalesevorasiguradepepieelepe
care sau emis aceste datorii, precum i din rezerva financiar n valut la dispoziia
Trezoreriei Statului. Pentru mbuntirea managementului datoriei publice i evitarea
presiunilor sezoniere n asigurarea surselor de finanare a deficitului bugetar i de
refinanareadatorieipubliceguvernamentale,searenvederemeninearezerveifinanciare
(buffer) n valut la dispoziia Trezoreriei Statului, n valoare echivalent acoperirii
necesitilor de finanare a deficituluibugetar irefinanriidatorieipublicepentru cca 4

42

luni.
Pefonduluneicreterieconomicemediianualede2,8%dinPIBiaunordeficitecalculate
conform metodologiei UE de pn la 2,0 % din PIB, n perioada 2014 2017, estimm c
ponderea datoriei guvernamentale brute nu va depi 40% din PIB, dup cum rezult din
graficuldemaijos.

Dac se au n vedere activele financiare lichide

22
, nivelul datoriei guvernamentale nete
(reprezentnd datoria guvernamental brut minus activele financiare lichide) n perioada
deanaliznuvadepi32%dinPIB.
Grafic9DatoriaguvernamentalconformmetodologieiUE

38,4%
39,9% 39,6%
39,1%
38,5%
30,5%
31,6%
31,7% 31,7%
31,4%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
2013 2014est 2015prog 2016prog 2017prog
datorieguvernamentalabruta(%nPIB) datorieguvernamentalaneta(%inPIB)

Surs:MinisterulFinanelorPublice

Factorii care au influen asupra modificrii ponderii datoriei guvernamentale n PIB n

perioada20142017,inclusivajustrilestocfluxurisuntprezentainanexa4.

22
AF1,AF2,AF3(consolidatelavaloareadepia),AF5(dacestecotatlaburs;inclusivaciunilefondurilormutuale)

43

4.ANALIZADESENZITIVITATEICOMPARAIACUVARIANTAPRECEDENTA
PROGRAMULUIDECONVERGEN
4.1RISCURI
Riscurilecarepotafectaeconomiarealiimplicitobiectivuldecretereeconomicsuntn
principaldenaturextern.Economiaromneasccaparteaeconomieieuropenedepinde
decontextuleconomicinternaional.
Recentele previziuni ale Comisiei Europene confirm ateptrile ca revenirea economic n
UEnceputntrimestrulaldoileadinacestanscontinueisseaccelerezeanulviitor.n
caz contrar, reducerea cererii din UE i mai ales din rile care sunt principalii parteneri
comerciali ai Romniei va afecta prin intermediul exportului dar i al fluxurilor
investiionale creterea produsului intern brut. ntre riscurile externe la adresa
perspectivelor macroeconomice se menin i cele legate de fragilitatea pieelor financiare,
de incertitudinea politicii fiscale a SUA, precum i tensiunile geopolitice care ar putea
conducelaocreteremaimareapreurilorlaenergie.
Peplanintern,riscurilesuntngeneralechilibratedinpunctdevederealafectriioferteisau
cererii interne. Dup anul agricol 2013 foarte bun, dac condiiile climatice vor fi
defavorabilen2014,produciaagricolarputeanregistraocontraciefoarteaccentuatcu
efectdirectninflaieicretereaeconomic.
Carisccuimpactntoatesectoareleeconomiceicudeosebireasuprantreprinderilormici
i mijlocii trebuie subliniat politica restrictiv de creditare a sectorului bancar, cu toate c
ratadepoliticmonetarafostrelaxat.Caurmareaevoluiilordinultimeleluniseateapt
o uoar revigorare a creditului bancar, dar pentru atingerea obiectivelor de cretere
economicdin2014estenevoiedeoextinderesemnificativacreditriiageniloreconomici
iapopulaiei.
Referitor la dinamica regional, exist o serie de elemente ce indic o situaie pozitiv a
Romniei,comparativcuceaaaltorri.
n primul rnd, la modul general, dependena Romniei de resursele de energetice externe
este redus, comparativ cu cea a altor state membre. n plus, n anul 2013 a avut loc o
scderesemnificativ a importurilor energetice de produse petroliere i a gaze naturale,ca
urmare a scderii consumului energetic din economie, n mare parte generat de
restrngerea activitiiconsumatorilor energofagi. Dependenaenergetic a rii a sczuti
datorit creterii importanei resurselor regenerabile, pe fondul investiiilor masive din
ultimii ani, stimulate de subvenionarea sectorului prin acordarea de certificate verzi, sub
impulsulmsurilordeliberalizareapieeienergiei.
naldoilearnd,aproximativ70%dinfluxurilecomercialealeRomnieisuntorientatencea
maimarepartectreriUE.naltreilearnd,sursainvestiiilorstrinedirectenRomnia,
peanul2012,este,nceamaimareproporiedinOlanda,Austria,Germania,FranaiItalia.

44

De asemenea, sectorul bancar romnesc este format din bnci cu capital preponderent
european, ceea ce, alturi de ceilali factori menionai, poziioneaz Romnia favorabil n
dinamicageopoliticdinregiune.

4.2 SENZITIVITATEA PROIECIILOR BUGETARE PENTRU DIFERITE SCENARII I
IPOTEZE
Elasticitateavariabilelorbugetare
n condiiile n care ncasrile din impozite i taxe sunt strns corelate cu evoluia ratei de
ocupare n economie, a ctigului mediu i creterea economic, n tabelul urmtor se
prezintimpactul asupra veniturilor bugetare a variaieivariabilelor economiceconsiderate
independent, avnd ca baz anul 2014. Comparativ cu scenariul de baz, innd cont de
ponderea n total venituri bugetare, cel mai ridicat risc este asociat cu ncasrile din
contribuii sociale i impozite indirecte (0,08% din PIB n special TVAul). Astfel, cel mai
ridicat impact negativ n condiiile reducerii creterii economice cu 1pp (care implic
reducerea simultan a nivelului angajrilor i salariilor se reflect n evoluia contribuiilor
sociale (0,17% din PIB). n acest context este important de remarcat decizia guvernului
privindflexibilizareaistimulareapieeimunciiprinmsurilerecentaprobate.

Tabel 8 Senzitivitatea veniturilor bugetului general consolidat fa de modificrile

variabilelormacroeconomice
Categoriadeimpoziteitaxe
(pondereanPIB)
Baza
macroeconomic
Modificrialebazei
macroeconomice
(pp)
Modificriale
veniturilor
(%dinPIB)2014
1.Impozitulpevenit(3,5%)
Salariulmediubrut Reduscu1 0,037
Niveluldeangajare Reduscu1 0,028
Produsinternbrut Reduscu1
2.Contribuiilelaasigurrisociale
(8,6%)
Salariulmediubrut
Reduscu1 0,088
Niveluldeangajare Reduscu1 0,077
Produsinternbrut Reduscu1
3.Impozitulpeprofit(1,7%)
Salariulmediubrut Reduscu1 0,021
Niveluldeangajare Reduscu1 0,021
Produsinternbrut Reduscu1 0,016
4.Taxapevaloareaadugat
(8,2%)
Salariulmediubrut Reduscu1
Niveluldeangajare Reduscu1
Produsinternbrut Reduscu1 0,080
Total
Salariulmediubrut Reduscu1 0,104
Niveluldeangajare Reduscu1 0,084
Produsinternbrut Reduscu1 0,096
Surs:MinisterulFinanelorPublice

45

4.3.SENZITIVITATEADATORIEIPUBLICE
Analizadesensitivitateadatorieipublice
23

1) influena creterii economice, a deprecierii monedei naionale, precum i a

derapajuluifiscal
24
asuprasolduluidatorieiguvernamentale,i
2) influena deprecierii monedei naionale i a modificrii ratelor de dobnd asupra
plilordedobnzi.
Grafic10Factorideinfluentaasupradatorieiguvernamentale

39,9%
39,6%
39,1%
38,5%
40,3%
40,5%
40,4%
42,1%
41,7%
41,1%
40,5%
38,4%
40,2%
40,4%
40.2%
42,5%
43,3%
43,8%
44,4%
34,0%
36,0%
38,0%
40,0%
42,0%
44,0%
46,0%
2013 2014 2015 2016 2017
%PIB
datorieguvernamentalanPIBscenariubaza
datorieguvernamentalainPIB1%descrestere
datoriaguvernamentalainPIBscenariudepreciereEURO
datoriaguvernamentalainPIBscenariuderapajfiscal
datoriaguvernamentaleinPIBscenariucutotifactoriicombinati

Surs:MinisterulFinanelorPublice

ngraficul11seobservcinfluenauneiscderieconomicecu1%dinPIBaraveaunimpact
negativ asupra nivelului de ndatorare, de cretere cu 1,7% din PIB n anul 2017, iar
deprecierea monedei naionale cu 10% fa de Euro
25
, principala valut n care este
denominat datoria guvernamental n valut, ar determina creterea ponderii datoriei
guvernamentale n PIB de pn la2,0 % din PIB n 2017. Un derapaj fiscal transpus ntrun
deficit n numerar de finanat de cca 2% din PIB n perioada 2015 2017, ar conduce la o
cretere a nivelului de ndatorare cu pn la 2.0% din PIB n 2017, n timp ce influena
combinat a acestor factori asupra ponderii datoriei guvernamentale n PIB determina o
crestereaacestuiindicatorcu5,9%dinPIBnanul2017.

23
ToiindicatoriiutilizainacestsubcapitolsuntnconformitatecumetodologiaUE
24
Deficitulcashdefinanatde2%dinPIB
25
icelelaltevalutencareestedenominatdatoriaurmeazaceeaitendinadeapreciere.

46

Grafic11Factoriideinfluenasupraplilordedobnd
Surs:MinisterulFinanelorPublice

ngraficul12seobservcdepreciereamonedeinaionalefadeEuro
26
araveaunimpact
negativsczutasupraplilordedobnd,nsensulcreteriiponderiiacestoranPIBcupna
la0,06%dinPIBnanul2017,ntimpcecreterearatelordedobndcu1%arconducelao
creteremaiaccentuataponderiiplilordedobndnPIBcupnla0,15%nanul2017.
Influena combinat a acestor factori asupra plilor de dobnd ar determina o cretere a
acestorplicu0,21%dinPIBnanul2017.

4.4. COMPARAREA CU VARIANTA PRECEDENT A PROGRAMULUI DE

CONVERGEN
Scenariul macroeconomic de dezvoltare pe termen mediu prezentat n acest program nu
difersemnificativfadeceldinediiaprecedentaProgramuluideConvergen,respectiv
ediia aprilie 2013, n ceea ce privete evoluia PIB. Diferenele dintre cele dou programe
suntdeterminate,nprincipal,derevizuireadatelorstatisticepentruperioada20102012i
publicarea celor provizorii pentru 2013, precum i de efectul de baz determinat de
modificriledestructurimplicatedeacestea.
Astfel, n ediia precedent a Programului de Convergen sa estimat c produsul intern
brut se va majora cu 1,6% n 2013. Realizrile statistice, care au contabilizat performana
puternicaexporturilorcaurmareauneiproduciiindustriale,precumiproduciaagricol
deosebit,auevideniatocretereaprodusuluiinternbrutde3,5%.
Ca urmare a acestei evoluii, pentru anul 2014 se prevede o majorare a PIB de 2,5%
comparativ cu majorarea de 2,2% prognozat n varianta anterioar, avnd ca suport, n
principal, cererea intern. Pentru perioada 20152017 prognoza prevede accelerarea
activitii economice, cu un ritm de cretere n 2015 uor mai ridicat dect n varianta

26
Idem25.

47

precedent,respectiv2,6%fade2,4%imeninereala3%pentru2016,urmatde3,3%n
2017, cererea intern, n special formarea brut de capital fix, reprezentnd motorul
creterii.

Grafic13Comparaientreprognozelecreterii
PIB
Sursa:ComisiaNaionaldePrognoz
Grafic14Comparaientreprognozele
creteriiFBCF
Sursa:ComisiaNaionaldePrognoz

Grafic15Comparaientreprognozelecreterii
consumuluiprivat

Sursa:ComisiaNaionaldePrognoz
Grafic16Comparaientrecontribuiile
exportuluinetlacretereaPIB

Sursa:ComisiaNaionaldePrognoz

48

5.SUSTENABILITATEAPETERMENLUNGAFINANELORPUBLICE
Ultimul Raport privind sustenabilitatea finanelor publice, publicat n anul 2012, analizeaz
viabilitatea finanelor publice din statele membre ale UE, pe fondul impactului financiar,
economic i fiscal al crizei declanate n anul 2008 i al evoluiei mbtrnirii populaiei,
conform Raportului privind mbtrnirea populaiei. Acest Raport se realizeaz cu o
periodicitatede treiani.Statelemembre aleUEseafln faza de elaborare a noului set de
proieciiprivindsustenabilitateafinanelorpublicepetermenlung,exerciiucevaaveacaan
denceputanul2013(nlocde2010)iacelaiorizontdeprognoz,respectiv2060.
n ceea ce privete situaia Romniei, exerciiul de raportare 2012 a evideniat lipsa, pe
termen scurt, a riscurilor la adresa sustenabilitii, un nivel sczut al acestora pe termen
mediu i unul moderat pe orizontul de proiecie, respectiv al anului 2060. Din actualizarea
proieciilorpentrunoulexercitiu,seestimeazcpondereacheltuielilorcupensiilenPIBva
cobor pn la finele perioadei de proiecie sub media UE calculat n Raportul din 2012.
Riscurile sar amplifica, dac balana structural primar ar reveni la valorile nregistrate n
perioada 19982012. Nivelul datoriei publice este prognozat a rmne semnificativ sub
valoareadereferinde60%dinPIB,nsarputeafiavutenvederemsurideconsolidare
pentrualimitacretereacosturilorcumbtrnireapopulaiei(nspecialcelecupensiile).
De notat evaluarea pozitiv, fa de Raportul pe anul 2009 privind sustenabilitatea, cnd
Romniasecaracterizaprintrunriscridicatprivindsustenabilitateapetermenlung,urmare
a impactului bugetar cauzat de cheltuielile legate de mbtrnirea populaiei, aflate mult
pestemediaUniuniiEuropene.
Creterea cheltuielilor bugetare la nivelul Uniunii Europene a fost revizuit n scdere,
conform Raportului 2012 privind mbtrnirea populaiei, n comparaie cu exerciiul din
2009. n 18 din cele 27 de state membre, variaia total a costurilor bugetare a fost n
scderenperioadacuprinsntreceledouRapoarte.Aceasttendincontinu,pefondul
ajustrilor i reformelor din sectoarele pensiilor, sntii i asistenei sociale iniiate de
statelemembre.
Proieciaactualizatacreteriicheltuielilorlegatedembtrnireapopulaiei,indic,pentru
Romnia, un spor de 5,8 p.p. din PIB pentru perioada 20132060 (4,4 p.p. pentru perioada
20102060,mediaeuropeanconformRaportului2012privindmbtrnireapopulaieifiind
de2,9p.p.).Peprincipalelecomponentedecheltuieli:
2,5p.p.dinPIBreprezintcretereacheltuielilorcupensiile(mediaeuropean1,4
p.p.)
2,0p.p.dinPIBreprezintcretereacheltuielilorcungrijireasntiiingrijirile
petermenlung(mediaeuropean2,0p.p.)
Comparativ cu evoluiile la nivel european, ritmul de majorare a cheltuielilor legate de
mbtrnireapopulaieiestemarcatnRomniadeorsturnaremaiaccentuatapiramidei
vrstelor.DemenionatcproieciilenuauinclusrecomandareaComisieiEuropene,privind
egalizareavrsteidepensionarentrefemeiibrbai,la65deani.

49

Grafic12Structurapopulaiei:20132060
StructuraPopulaieiRomnieinanul2013 StructuraPopulaieiRomnieinanul2060
Sursa:EurostatEUROPOP2013 Sursa:EurostatEUROPOP2013

SchimbriledemograficevormodificastructurapopulaieiRomniei.Amploareaivitezade
mbtrnireapopulaieidepinddetendineleviitoarenceeaceprivetesperanadevia,
fertilitateaimigraia.
Procesuldembtrnirerapidvamodificaraportuldintrepopulaialavrstadepensionare
i populaia activ, ceea ce va aduce schimbri majore n structura pe vrste i implicaii
negativepepiaaforeidemunc.Raportuldintrepersoanelenvrstdepeste65deanii
cele n vrst de munc (1565 de ani) crete semnificativ, ceea ce nseamn c n
perspectiva urmtorilor ani sistemul public de pensii va avea resurse mult diminuate n
raportcucheltuielile.
Grafic13Evoluiapopulaiei

Compoziiapevrstea
populaiei va fi
profund afectat n
perioada 20132080:
ponderea populaiei n
vrst de munc (15
64 ani) va nregistra o
scdere semnificativ
de 28,6% n perioada
intervalului de
prognoz n timp ce
ponderea populaiei
cu vrsta peste 65 de
ani va crete n acest
intervalcu54,9%.

50

Grafic14Ratafertilitii
1,4
1,54
1,53 1,58
0,8
1
1,2
1,4
1,6
1,8
2
P
o
r
t
u
g
a
l
i
a
P
o
l
o
n
i
a
S
p
a
n
i
a
G
r
e
c
i
a
U
n
g
a
r
i
a
S
l
o
v
a
c
i
a
G
e
r
m
a
n
i
a
C
i
p
r
u
I
t
a
l
i
a
M
a
l
t
a
L
e
t
o
n
i
a
A
u
s
t
r
i
a
C
e
h
i
a
B
u
l
g
a
r
i
a
C
r
o
a
t
i
a
R
o
m
a
n
i
a
E
s
t
o
n
i
a
L
u
x
e
m
b
u
r
g
S
l
o
v
e
n
i
a
L
i
t
u
a
n
i
a
O
l
a
n
d
a
D
a
n
e
m
a
r
c
a
B
e
l
g
i
a
F
i
n
l
a
n
d
a
S
u
e
d
i
a
M
a
r
e
a

I
r
l
a
n
d
a
F
r
a
n
t
a
U
E

2
8
Z
o
n
a

E
u
r
o

2006 2012
copiiper
femeie
Sursa:Eurostat

Procesul de mbtrnire a populaiei este i o consecin a nivelului sczut al fertilitii

Romniei: n anul 2012 rata de fertilitate a fost de 1,53 copii per femeie, situnduse sub
nivelul optim de reproducere, aceasta urmnd, conform estimrilor Eurostat, s creasc la
1,83nanul2060.
Rezultatele previziunii demografice oferite de Eurostat pentru Romnia
27
, indic o scdere
semnificativ a populaiei, cu 2,6 milioane persoane mai puin n 2060 comparativ cu anul
2013.
Deipopulaiatnrestenscderecaurmareanumruluitotmairedusalfemeiloraflate
la vrsta de fertilitate, exist totui o serie de semnale pozitive din creterea ratei de
fertilitate.

Tabel9IndicatoriDemografici
2013 2020 2030 2040 2050 2060
Ratadefertilitate 1,65 1,73 1,79 1,81 1,82 1,83
PopulatieTotalmil. 20,02 19,69 19,00 18,46 17,97 17,44
dincare:
Brbai 9,76 9,59 9,26 9,02 8,81 8,57
Femei 10,26 10,10 9,74 9,44 9,16 8,87
Sursa:EurostatEUROPOP2013

2013 2020 2030 2040 2050 2060

Speranadeviala
natere

Brbai 70,8 72,8 75,4 77,8 80,0 82,0
Femei 77,9 79,5 81,6 83,5 85,2 86,8

27
EurostatEUROPOP2013

51

Speranadeviala
vrstade65ani

Brbai 14,5 15,5 16,9 18,3 19,6 20,8
Femei 17,8 18,8 20,1 21,4 22,7 23,9
Sursa:ComisiaNaionaldePrognoz

n Romnia, sperana de via la natere pentru brbai este estimat s creasc cu

aproximativ11,2anipeparcursulperioadeideproiecie,dela70,8n2013la82,0n2060.
Speranadevialanatereesteestimatscreasccu8,9anipentrufemei,dela77,9n
2013la86,8n2060,ceeaceindicouoarconvergenasperaneideviatntrebrbaii
femei.
Pe termen mediu i lung, evoluia sectorului de pensii este puternic influenat de
perspectivele demografice date de evoluia ratei natalitii i a speranei de via i de
procesulinevitabildembtrnireapopulaiei.
Tabel10Prognozapetermenlungacheltuielilorcupensiile
2010 2013 2020 2030 2040 2050 2060
Pilonul1depensii 9,4 8,1 8,6 9,3 10,5 11,5 11,9
Pilonul2depensii 0,1 0,5 1,2 1,5 1,1
Sursa:ComisiaNaionaldePrognoz

Rezultatele estimate prin modelul de pensii indic o cretere a ponderii cheltuielilor cu

pensiile din pilonul 1, de la 8,1% din PIB n anul 2013 la circa 11,9% din PIB pentru finele
perioadeideprognoz.
Pilonul2depensiivaaveaoponderedincencemaisemnificativntotalulcheltuielilorcu
pensiile, un vrf al acestui indicator fiind ateptat n jurul anului 2050, cu atingerea unei
ponderide1,5%dinPIB.

52

6.CALITATEAFINANELORPUBLICE
Una din prioritile Guvernului Romniei pentru perioada urmtoare este continuarea
consolidrii calitii finanelor publice prin mbuntirea eficienei, transparenei i
responsabilitiinutilizarearesurselorpublice.GuvernulRomnieiseangajeazscontinue
procesul de consolidare fiscal sustenabil i asigurarea unui cadru fiscalbugetar favorabil
dezvoltrii mediului economic privat i public. n acest sens, o caracteristic important a
politicii bugetare o reprezint creterea eficienei alocrilor bugetare n vederea crerii
spaiului de manevr pentru domenii prioritare cu influen asupra creterii economice:
proiectedeinfrastructur,educaie,cercetareetc.
n vederea consolidrii managementului finanelor publice, Guvernul continu procesul de
implementare a reformelor care au drept scop mbuntirea sistemelor privind controlul
angajamentelor i raportarea fiscal, prevenirea arieratelor i o gestionarea mai bun a
riscurilor fiscale. n acest sens, situaiile privindarieratele unitilor administrativteritoriale
suntpublicatelunarncepndcusfritulluniiseptembrie2013.Saunregistratprogresen
implementarea sistemului de control al angajamentelor prin formularea unor definiii
standardpentruangajamenteisearenvedereextindereasistemuluidecontrolalacestora
lanivelultuturorentitilor.

6.1.VENITURILEBUGETARE
Codul Fiscal este elaborat astfel nct s asigure predictibilitatea sistemului fiscal. Se are n
vedere sporirea competitivitii fiscale a mediului de afaceri prin: a) lrgirea bazei de
impozitare;b)simplificareasistemuluidetaxe;c)cretereacolectariiveniturilorbugetare;d)
reducereaevaziuniifiscale.
Astfel, ncepandcu anul2009 numrul taxelor din domeniul nonfiscal afost reduscu50%,
dela491detaxenanul2009la252detaxenprezent.Dinacestea,101reprezinttaxei
tarifedeautorizare.
n ceea ce privete administrarea fiscal, se urmrete creterea eficienei colectrii i
eficacitii n combaterea fenomenelor de fraud i evaziune fiscal. Astfel, a avut loc
crearea structurii antifraud prin reorganizarea controlului operativ n cadrul aparatului
propriualAgenieiNaionaledeAdministrareFiscal,respectivcreareaunuimecanismunic
de control care s nlture paralelismele i s elimine astfel evaluarea fiscal diferit a
aceleiai operaiuni economice i care s fie n deplin concordan cu angajamentele
asumatedeRomniafadeorganismelefinanciareinternaionale.
Principaleleobiectivenvedereacreteriiadministrriifiscalevizeaznspecialcombaterea
fermaevaziuniifiscale,mbuntireaconformriivoluntare,precumicretereaeficienei
colectriiveniturilorbugetare.
Pentru mbuntirea capacitii de colectare se au n vedere proceduri simple i moderne,
respectivutilizareapescarlargainternetului,printrimitereaonlineadeclaraiilorfiscale
pentruplatataxelor.

53

Reformele fiscale ce vor fi ntreprinse pentru perioada urmtoare au fost concepute astfel
nct s previn noi presiuni ale cheltuielilor, s mbunteasc procesul bugetar i s
asigure eficiena colectrii veniturilor i operaiunilor bugetare pe termen mediu. Aceasta
nseamnaezarealabazapoliticiipubliceaperformaneloractivitilorfinanateialocarea
fondurilorpecriteriuleficienei.
nceeaceprivetecombatereaevaziuniifiscale,caaxprioritaraactivitiideadministrare
fiscal, structurile de specialitate au intensificat activitatea de control i inspecii
28
.
Rezultatelesaumaterializatnobligaiifiscalesuplimentare,sesizripenale,prejudicii.
Pe de alt parte, Acordul de Parteneriat 20142020 al Romniei solicitat de Comisia
European fiecrui stat membru, stabilete prioritile de finanare ale Romniei, pentru
atingerea obiectivelor prevzute n strategia Europa 2020. Se va urmri eficientizarea
implementrii i reducerea poverii administrative, alocarea fondurilor fiind orientat ctre
obinerea unui impact semnificativ al investiiilor, respectiv continuitatea interveniilor
sustenabiledinactualaperioaddeprogramare.
6.2.CHELTUIELILEBUGETARE
ControlulcheltuielilorbugetarereprezintunelementesenialalangajamentelorGuvernului
deareducedeficitulbugetar.
Obiectivelecheiepetermenmediusunt:
Cretereaspaiuluifiscalpentruinvestiii;
mbuntireasustenabilitiipetermenmediuilung;
Cretereacapacitiideabsorbieafonduriloreuropene;
Cretereapredictibilitiipoliticiibugetarepetermenmediu.
Pentruasigurarearesurselorbugetarenecesarepentrususinereainvestiiilorisectoarelor
economice,Guvernulipropuneconsolidareasubstanialapoliticilorbugetareprin:
- ntrirea disciplinei bugetare prin plata arieratelor bugetului de stat, ale
autoritilor locale i ntreprinderilor de stat precum i msuri pentru
prevenireaformriidenoiarierate;
- creterea eficienei alocrilor bugetare prin reforma investiiilor publice,
orientareasubstanialafondurilorpentrucofinanareaproiecteloreuropene
ifinanareacuprioritate,dinresurseproprii;
- consolidareacadrelorbugetarenaionale,ainstituiilorfiscalenconcordan
cuangajamenteleasumateprinPactulFiscal;
- transparen n utilizarea fondurilor publice i bune practici de raportare
bugetar.

28
Cu20,7%maimultn2013fade2012

54

7.CARACTERISTICILEINSTITUIONALEALEFINANELORPUBLICE
7.1.REGULIFISCALE
Prevederile Directivei 85/2011 i ale Tratatului privind Stabilitatea, Coordonarea i
Guvernana n cadrul Uniunii Economice i Monetare au fost implementate n legislatia
naional prin Legea nr.377/2013 care modific Legea responsabilitii fiscalbugetare
nr.69/2010,dupcumurmeaz:
1. Introducerea unei reguli fiscale numerice privind deficitul bugetar structural, care
seconsiderrespectatdacestendeplinitunadinurmtoarelecondiii:
Obiectivul bugetar pe termen mediu nu depete o limit inferioar a soldului
structural anual al administraiei publice de 0,5% din produsul intern brut la
preurilepieei;
Atunci cnd raportul dintre datoria public calculat conform metodologiei
UniuniiEuropeneiprodusulinternbrut,lapreurilepieei,estesemnificativsub
nivelul de 60 % i cnd riscurile n ceea ce privete sustenabilitatea pe termen
lung a finanelor publice sunt sczute, limita inferioar a obiectivului bugetar pe
termen mediu nu poate depi un sold structural anual al administraiei publice
decelmult1,0%dinprodusulinternbrut,lapreurilepieei;
Deficitul structural anual al administraiei publice converge ctre obiectivul
bugetarpetermenmediuconformunuicalendardeajustareagreatcuinstituiile
Uniunii Europene n conformitate cu Regulamentul (CE) al Consiliului
nr.1466/1997 privind consolidarea supravegherii poziiilor bugetare i
supraveghereaicoordonareapoliticiloreconomice
2. Introducerea unui mecanism de corecie care se declaneaz automat n cazul
deviaiilordelareguladedeficitbugetarstructural:
Se activeaz n cazul constatrii unei devieri de la obiectivul bugetar pe termen
mediu(deviereaesteconsideratimportantdacestedecelpuin0,5%dinPIB
ntrunanidecelpuin0,25%dinPIBnmediepean,ndoianiconsecutivi);
Msurile de corectare a devierii sunt formulate n termeni cuantificabili,
ealonate pe ani i vor produce efecte cel trziu asupra exerciiului bugetar al
urmtoruluian;
Msuriledecorectareadevieriisuntproporionalecudimensiuneadevierii;
Msurile de corectare a devierii vor asigura implementarea recomandrilor
adresate Romniei de ctre instituiile Uniunii Europene precum i un ritm de
corectarestabilitnconformitatecuPactuldeStabilitateiCretere;
Msurile de corectare a devierii sunt aplicate cu prioritate acelor bugete sau
entiticomponentealeadministraieipublicecareaugeneratdevierea

55

3. Introducerea unei clauze derogatorii n cazul manifestrii unor circumstane
extraordinare:
Permite nerespectarea regulii fiscale privind deficitul bugetar structural, inclusiv
neaplicareamecanismuluidecorecie;
Circumstane extraordinare = un eveniment neobinuit asupra cruia autoritile
administraiei publice nu au niciun control i care are o influen major asupra
poziiei financiare a administraiei publice sau perioade de recesiune economic
sever,astfelcumestedefinitnPactuldeStabilitateiCretererevizuit;
nceperea i ncetarea manifestrii unor circumstane extraordinare fac obiectul
opiniei Consiliului Fiscal, iar Guvernul are obligaia de a informa Parlamentul i
ComisiaEuropean.
4. Introducereauneiregulifiscalenumericeprivinddatoriapublic:
DatoriapublicconformmetodologieiUniuniiEuropenenuvadepi60%dinPIB;
n cazul n care raportul dintre datoria public conform metodologiei Uniunii
EuropeneiPIBdepetevaloareadereferinde60%dinPIB,datoriapublicseva
reducecuoratmediede5lasutpean.
5. Introducereaunorpraguriintermediareprudenialepentrudatoriapublic,inclusiv
msuriautomatencazuldepiriiacestora:
Dac:45%dinPIB<datoriapublic<50%dinPIB
- Atunci: Ministerul Finanelor Publice prezint Guvernului un raport privind
justificarea creterii datoriei i prezint propuneri pentru meninerea acestui
indicatorlaunnivelsustenabil;
Daca:50%dinPIB<datoriapublic<55%dinPIB
- Atunci: program pentru reducerea ponderii datoriei publice n PIB, care
cuprinde, fr a se limita la acestea, msuri care determin nghearea
cheltuielilortotaleprivindsalariiledinsectorulpublic;
Daca:55%dinPIB<datoriapublica<60%dinPIB
- Atunci:nplusfademsuriledelapunctul2,Guvernuliniiazmsuricare
s determine nghearea cheltuielilor totale privind asistena social din
sistemulpublic.
6. Introducerea de noi standarde de calitate pentru prognozele macroeconomice
utilizatelaplanificareabugetar:
CadrulmacroeconomicpecaresefundamenteazStrategiafiscalbugetarutilizeaz
celemaiactualeinformaiiireprezintscenariulmacrofiscalcelmaiprobabilsauun
scenariumaiprudent;
Cadrul macroeconomic din Strategia fiscalbugetar conine o declaraie privind
concordana sau diferenele fa de cele mai recente prognoze ale Comisiei

56

Europene.Diferenelesemnificativedintrescenariulmacrobugetaralesipreviziunile
Comisiei Europene sunt descrise i motivate, n special dac nivelul sau creterea
variabilelor din ipotezele externe se ndeprteaz n mod semnificativ de valorile
menionatenpreviziunileComisiei.
n cazul n care Consiliul fiscal constat deviaii persistente de acelai sens ale
prognozelor macroeconomice fa de datele efective, care sau nregistrat pe o
perioad de cel puin patru ani consecutivi, Guvernul ia msurile necesare i le face
publice.

7. ntrirea rolului Consiliului fiscal n ceea ce privete monitorizarea respectrii i

aplicriiregulilorfiscale:
Referitor la monitorizarea respectrii i aplicrii regulilor fiscale numerice, inclusiv a
celorprivindmecanismuldecorecieicircumstaneleextraordinare.Astfel,Consiliul
Fiscalemiteopiniincazul:
- manifestriicircumstanelorextraordinare;
- msurilordecorectareadevierii;
GuvernultrebuiesexplicedifereneledeopiniefadeConsiliulFiscal.

7.2.INSTITUIIFISCALE
nscopuldeaprotejaobiectiveleiprincipiileenumeratemaisus,ConsiliulFiscal,autoritate
independentnfiinatprin LegeaResponsabilitiiFiscalbugetare(Legea69/2010), are ca
obiectiv sprijinirea Guvernului i a Parlamentului n elaborarea i implementarea politicii
fiscalbugetareideapromovatransparenaisustenabilitateafinanelorpublice.
nrealizareaacestuiobiectiv,Consiliulfiscalndeplineteosferlargdeatribuii:evalueaz
proieciile macroeconomice avute n vedere la fundamentarea prognozei de venituri a
bugetuluigeneralconsolidat,estimeazimpactulpachetelordemsuridenaturainfluena
soldul bugetar, analizeaz execuia bugetar i msura n care aceasta corespunde intelor
propuse, monitorizeaz respectarea regulilor fiscale, emite recomandri privind politica
fiscalcurentiviitoare.
7.3.GUVERNANASTATISTIC
Romniaarealizatnultimiianiprogresenceeaceprivetembuntireaprognozeifiscale
iapracticilordeformulare bugetar.Pentrua consolida transparenafiscaliaasigurao
maibunconordancuSistemulEuropeandeConturi(ESA),sedezbatenprezentunplan
de aciuni pe termen mediu menit s mbunteasc aria de acoperire a datelor fiscal
bugetare i macroeconomice, a perioadelor i termenelor de raportare, concomitent cu
cretereacalitiiiintegritiiraportriiacestora.

57

ANEXE
TabelNr.1aProieciimacroeconomice

CODUL
2013 2013 2014 2015 2016 2017
SEC
NIVEL
1)
MODIFICAREPROCENTUAL
MLD.LEI
1.PIBreal B1*g 607,4 3,5 2,5 2,6 3,0 3,3
2.PIBnominal B1*g 628,6 7,1 5,4 5,5 5,5 5,6
COMPONENTELEPIBULUIREAL
3.Cheltuielileconsumuluiprivat P3 377,8 1,3 2,0 2,9 3,2 3,3
4.Cheltuielileconsumuluipublic P3 87,4 1,8 1,8 1,7 2,5 1,7
5.Formareabrutdecapitalfix P51 149,2 3,3 2,7 4,0 5,2 6,1
6.Modificareastocuriloriachiziii
netedevalori(%dinPIB) P52+P53 5,2 0,9 0,6 0,3 0,1 0,1
7.Exporturidebunuriiservicii P6 270,7 13,5 6,6 4,7 4,5 5,0
8.Importuridebunuriiservicii P7 272,6 2,4 5,6 5,5 5,8 6,1
CONTRIBUIILACRETEREAPIB
14.Cerereainternfinal 0,3 2,1 3,0 3,6 3,9
15.Modificareastocuriloriachiziii
netedevalori P52+P53

0,6 0,0 0,0 0,0 0,0

16.Exportnet B11 4,4 0,4 0,4 0,6 0,6
1)
NivelulrealalPIBialcomponentelorsaleestenpreurileanuluiprecedent

TabelNr.1bEvoluiapreurilor

2013 2014 2015 2016 2017
MODIFICAREPROCENTUAL
1.DeflatorulPIB 3,5 2,8 2,8 2,4 2,3
2.Deflatorulconsumuluiprivat 4,4 2,8 2,6 2,3 2,1
3.Indicelearmonizatalpreurilordeconsum 3,2 2,5 3,3 3,0 2,7
4.Deflatorulconsumuluipublic 7,0 4,6 3,5 2,7 2,4
5.Deflatorulinvestiiilor 0,7 2,5 2,2 2,1 2,0
6.Deflatorulexportului(bunuriiservicii) 2,1 1,1 1,0 0,7 0,4
7.Deflatorulimportului(bunuriiservicii) 1,5 2,4 1,5 0,6 0,3

58

TabelNr.1cEvoluiapieeiforeidemunc

CODUL
SEC
2013 2013 2014 2015 2016 2017
NIVEL
MIIPERS.
MODIFICAREPROCENTUAL
1.Populaiaocupattotal
1)
9189,7 0,1 0,2 0,3 0,3 0,3
2.Populaiaocupat,miiore
lucrate
2)

17265273 0,5 0,3 0,4 0,5 0,5

3.Rataomajului%
3)
729,7 7,3 7,1 6,9 6,8 6,7
4.Productivitateamuncii
4)
3,7 2,3 2,3 2,7 2,9
5.Productivitateamunciiorare
5)
4,0 2,2 2,2 2,5 2,7
6.Compensaiasalariailormil.lei D1 208411 6,5 6,2 5,6 5,7 5,7
7.Compensaiapesalariatlei 33261 5,7 5,6 4,9 5,0 5,0
1)
Populaiaocupat,definiiapentruconceptulinterndinconturinaionale
2)
Definiiadinconturinaionale
3)
DefiniiaarmonizatcuEurostat(LabourForceSurveyAMIGO)
4)
PIBrealpepersoanocupat
5)
PIBrealpeorlucrat

TabelNr.1dBalanelesectoriale

%dinPIB
CODUL
SEC
2013 2014 2015 2016 2017
1.Soldulnet,faderestullumii B9 1,1 1,2 0,7 0,9 0,8
Dincare:
balanabunuriloriserviciilor 0,5 0,6 1,2 1,7 2,1
balanavenituriloritransferurilor 0,6 0,4 0,3 0,2 0,1
contuldecapital 2,2 2,2 2,2 2,4 2,8
2.Soldulnetalsectoruluiprivat B.9 3,4 3,4 2,1 2,2 1,9
3.Soldulnetalsectoruluiguvernamental EDPB.9 2,3 2,2 1,4 1,3 1,1
4.Discrepanastatistic 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0













59


TabelNr.2aProieciabugetuluiconsolidat

CODUL
SEC

2013 2013 2014 2015 2016 2017

NIVEL
MIL.LEI
%DINPIB
Soldulnet(EDPB9),pesubsectoare
1.Bugetconsolidat S.13 14308,2 2,3 2,2 1,4 1,3 1,1
2.Administraiacentral S.131 18068,8 2,9 2,3 1,4 1,2 1,0
3.Administraiadestat S.132 M M M M M M
4.Administraialocal S.133 870,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
5.Fondurideasigurrisociale S.134 2890,4 0,5 0,2 0,1 0,0 0,0
Bugetconsolidat(S13)
6.ncasritotale TR 205503,0 32,7 33,4 33,6 33,9 34,0
7.Cheltuielitotale TE
1)
219811,2 35,0 35,6 35,0 35,2 35,1
8.Soldulnet EDPB.9 14308,2 2,3 2,2 1,4 1,3 1,1
9.Dobnzi EDPD.41
11077,4 1,8 1,8 1,8 1,8 1,7
10.Balanaprimar
2)
3230,8 0,5 0,4 0,4 0,5 0,6
11.Oneoffialtemsuritemporare
3)
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Componentedevenituriselectate
12.Impozitetotale(12=12a+12b+12c) 117617,7 18,7 19,2 19,4 19,6 19,8
12a.Impozitepeproducieiimport D.2 80047,6 12,7 13,0 13,1 13,1 13,2
12b.Impozitecurentepevenit,avuie,etc. D.5
37570,1 6,0 6,2 6,3 6,5 6,6
12c.Impozitepecapital D.91
13.Contribuiisociale D.61 55275,5 8,8 8,8 8,8 8,8 8,8
14.Venituridinproprietate D.4 4911,3 0,8 0,9 0,9 0,9 0,9
15.Alte
4)
27698,5 4,4 4,5 4,5 4,7 4,6
16=6.Venituritotale TR 205503,0 32,7 33,4 33,6 33,9 34,0
p.m.:povarafiscal(D.2+D.5+D.61+D.91
D.995)
5)

Componentedecheltuieliselectate
17.Remunerareangajai+consum
intermediar
D.1+P.2
84220,3 13,4 14,0 13,9 13,7 13,3
17a.Remunerareangajai D.1 51124,1 8,1 8,0 8,0 7,9 7,6
17b.Consumintermediar P.2 33096,2 5,3 6,0 5,9 5,8 5,7
18.Contribuiisociale(18=18a+18b) 77619,6 12,3 12,0 11,7 11,5 11,4
dincareAjutoaredeomaj
6)
1214,4 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2
18a.Contribuiisocialennatur
D.6311,
D.6312,
D.63131 9545,6 1,5 1,3 1,2 1,1 1,1
18b.Contribuiisociale,altele D62 68074,0 10,8 10,7 10,5 10,4 10,3
19=9.Dobnzi EDPD.41 11077,4 1,8 1,8 1,8 1,8 1,7
20.Subvenii D.3 2018,1 0,3 0,4 0,4 0,4 0,4
21.Formareabrutdecapitalfix P.51 27992,7 4,5 4,8 4,6 5,1 5,6
22.Transferuridecapital D.9 5296,2 0,8 0,9 0,8 0,9 0,9
23.Altele
7)
11586,9 1,8 1,8 1,8 1,8 1,8
24=7.Cheltuielitotale TE1 219811,2 35,0 35,6 35,0 35,2 35,1
1)
Ajustatecufluxulnetdeswap,adicTRTE=EDPB9
2)
Balanaprimarestecalculatca(EDPB9,punctul8)plus(EDPD.41,punctul9)
3)
Semnulplusnseamnreducereadeficituluicaurmareamsuriloroneoff
4)
P.11+P.12+P.131+D.39+D.7+D.9(diferitdeD.91)
5)
InclusivcelecolectatedeUEiinclusivajustareacutaxeleicontribuiilesocialenecolectate(D.995)
6)
Includebeneficiilennumerar(D.621iD.624)innatur(D.631),legatedeajutoareledeomaj
7)
D.29+D4(diferitdeD.41)+D.5+D.7+D.9+P.52+P.53+K.2+D.8

60




Tabelnr.2bProieciinsituaiapstrriipoliticiloractuale
1

2013 2013 2014 2015 2016 2017

Nivel
%din
PIB
%din
PIB
%din
PIB
%din
PIB
%din
PIB
1.Totalveniturinsituaia
pstrriipoliticiloractuale
205503,0 32,7 33,4 33,6 33,9 34,0
2.Totalcheltuielinsituaia
pstrriipoliticiloractuale
219811,2 35,0 35,6 35,0 35,2 35,1
1)
Proieciile trebuie s nceap la momentul la care Programul de Stabilitate sau Convergen este
redactat i arat trendul veniturilor i cheltuielilor presupunnd ca nu are loc nici o modificare de
politici, cum e definit la p.15. Prin urmare, cifrele pentru X1 vor corespunde cu datele actuale pentru
venituriicheltuieli.




Tabelnr.2cSumecetrebuieexclusedinvaloareadereferinacheltuielilor

2013 2013 2014 2015 2016 2017

Nivel
%din
PIB
%dinPIB %din
PIB
%din
PIB
%din
PIB
1.CheltuielidinprogrameUEacoperite
totaldefonduriUE
8911,5 1,4 2,2 2,4 2,4 2,4
2.Cheltuieliciclicecuajutoruldeomaj
1
33,27 0,0053*) 0,0000 0,0050 0,0076 0,0076
3.Efectulmsurilordiscreionareprivind
veniturile
2

0 0 0,6**) 0 0 0
4.Cretereaveniturilorimpuseprinlege
0 0 0 0 0 0
1)
Metodologia utilizat pentru obinerea componentei ciclice a cheltuielii aferente ajutorului de omaj cum e
definitnCOFOGsubcodul10.5
Sautilizaturmtoareaformul: unde:
EtUreprezintcheltuielilecuomajuliEtUCreprezintcomponentaciclicacheltuielilorcuajutorulde
omaj.
2)
Creterea veniturilor impuse prin lege nu trebuie incluse n efectul msurilor discreionare privind
veniturile:dateleraportatenrndurile3i4trebuieexclusereciproc.
*) In 2013 cheltuielile cu somajul au fostde 1,2 miliarde lei (0,2 % din PIB) i se menin, ca procent n
PIB,nperioada20152017
**)Reprezintmsurilepevenituriluatenanul2014(prezenatelaPoliticafiscalbugetarnanul2014
delapagina20)









61




TabelNr.3Cheltuielicuadministraiacentral,dupfuncie

%DINPIB
COD
COFOG
2013 2017
1.Serviciipublicegenerale
1 4,9 n.a.
2.Aprare
2 0,8 n.a.
3.Ordinepublicisiguran
3 2,3 n.a.
4.Relaiieconomice
4 5,4 n.a.
5.Proteciamediului
5 0,6 n.a.
6.Serviciidomiciliareicomunitare
6 1,2 n.a.
7.Sntate
7 4,4 n.a.
8.Recreere,culturireligie
8 0,9 n.a.
9.nvmnt
9 3,0 n.a.
10.Proteciesocial
10 11,5 n.a.
11.Totalcheltuieli(=punct7=24nTabel2a)
TE 35,0 35.1

62

TabelNr.4Evoluiadatorieiguvernamentale

%DINPIB CODULSEC 2013 2014 2015 2016 2017
1.Datoriaguvernamentalbrut
1)
38,4 39,9 39,6 39,1 38,5
2.Modificareadatorieiguvernamentale 0,4 1,5 0,3 0,5 0,6
Contribuialamodificareadatorieibrute
3.Balanaprimar
2)
0,5 0,4 0,4 0,5 0,6
4.Dobnda
3)
EDPD.41 1,8 1,8 1,8 1,8 1,7
5.Ajustristocflux 1,9 0,7 1,7 1,8 1,7
Dincare:
Diferenentredobnzipltiteiaccrual
4)

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1
Acumulareanetdeactivefinanciare
5)
1,3 0,8 0,0 0,0 0,1
dincare:
dinprivatizare

0,3 0,0 0,0 0,0 0,0
Efectealeevaluriiialtele
6)
3,1 1,5 1,7 1,7 1,7
p.m.ratadobnziiimpliciteasupradatoriei
7)
5.0 4,9 4,7 4,8 4,6
Altevariabilerelevante
6.Activefinanciarelichide
8)
%nPIB 7,9 8,3 7,9 7,4 7,1
7.Datoriafinanciarnet(7=16) %nPIB 30,5 31,6 31.7 31.7 31,4
8. Amortizarea datoriei (obligaii existente)
ncepndcufineleanuluianterior
9)

%nPIB 8,8 6,8 5,2 4,7 2,6

9.Procentdindatoriedenominatnvalut %ndatorie 61,5 60,2 57.2 53.4 52.1
10.Maturitatemedie
10)
ani 4,4 4,6
1)
DefinitconformRegulamentului3605/93(nuesteconceptESA)
2)
Conformpoz10dintabelul2a
3)
Conformpoz9dintabelul2a
4)
Diferenele privind cheltuieli cu dobnzile, alte cheltuieli i venituri pot fi distinse atunci cnd sunt
relevantesauncazulncareraportuldatorienPIBestepestevaloareadereferin
5)
Activelichide(valut),obligaiuniguvernamentale,activenritere,ntreprindericontrolatedestati
diferena dintre activele cotate i cele necotate pot fi distinse atunci cnd sunt relevante sau n cazul n
careraportuldatorieinPIBestepestevaloareadereferinta
6)
Modificridatoratevariaieiratelordeschimbioperriipepiaasecundarpotfidistinseatuncicnd
suntrelevantesauncazulncareraportuldatorienPIBestepestevaloareadereferin
7)
Variabila proxy asociat este reprezentat de raportul dintre plile anuale de dobnzi i soldul de
datoriedinanulprecedent
8)
AF1, AF2, AF3 (consolidate la valoarea de pia), AF5 (dac este cotat la burs; inclusiv aciunile
fondurilormutuale).
9)
Indicatorcalculatpebazasolduluidatorieila31.12.2013
10)
Maturitatemedieramasa.

63

TabelNr.5Evoluiiciclice

%DINPIB
CODUL
SEC
2013 2014 2015 2016 2017
1.CreterearealPIB(%)
3,5 2,5 2,6 3,0 3,3
2.Soldulnetconsolidat EDPB.9
2,3 2,2 1,4 1,3 1,1
3.Cheltuielicudobnzi
EDP
D.41
1,8 1,8 1,8 1,8 1,7
4.Msuritemporareioneoff
1)

0 0 0 0 0
5.CretereaPIBpotenial(%)
2,0 2,3 2,4 2,6 2,7
Contribuii:

- munc
0,1 0,2 0,2 0,2 0,1
- capital
1,1 1,2 1,2 1,3 1,4
productivitateatotalafactorilor
0,7 0,9 1 1,1 1,2
6.Outputgap
1,6 1,4 1,2 0,8 0,2
7.Componentaciclic
0,5 0,5 0,4 0,3 0,1
8.Soldajustatciclic(27)
1,8 1,7 1,0 1,0 1,0
9.Soldprimarajustatciclic(8+3)
0 0,1 0,8 0,8 0,7
10.Soldstructural(84)
1,8 1,7 1,0
*)
1,0 1,0
1)
Unsemnplusnseamnmsurioneoffdereducereadeficitului
*)
nu include ajustorul pentru cofinanarea proiectelor din fonduri europene cu efecte pozitive pe
termen lung asupra potenialului de cretere economic i nici situaiile prevzute n Tratatul privind
stabilitatea,coordonareaiguvernanancadruluniunii,economiceimonetare,laart.3,paragraf1(c)
i3(b).





TabelNr.6Diferenefadevariantaprecedent

CODULSEC 2013 2014 2015 2016 2017

CretereaPIB(%)
Variantaprecedent 1,6 2,2 2,4 3,0
Variantaactualizat 3,5 2,5 2,6 3,0 3,3
Diferena 1,9 0,3 0,2 0,0
Balanabugetar(%dinPIB)
Variantaprecedent
EDPB.9
2,4 2,0 1,8 1,8
Variantaactualizat
EDPB.9
2,3 2,2 1,4 1,3 1,1
Diferena 0,1 0,2 0,4 0,5
Datoriaguvernamentalabrut(%dinPIB)
Variantaprecedent 38,6 38,5 38,6 38,9
Variantaactualizat 38,4 39,9 39,6 39,1 38,5
Diferena

0,2 1,4 1,0 0,2

64

TabelNr.7Sustenabilitateapetermenlungafinanelorpublice
%DINPIB 2007 2010 2013 2020 2030 2040 2050 2060
Cheltuielitotale
Dincare:Cheltuielilegatedevrst 13,2 17,2 15,8 16,3 17,2 18,8 20,6 21,6
Cheltuielicupensiile 6,4 9,4 8,1 8,6 9,3 10,5 11,5 11,9
Cheltuielicuasigurrilesociale
Pensiipentrulimitadevrstianticipate 5,3 7,8 6,9 7,2 7,7 8,9 10,1 10,6
Altepensii(invaliditate,urmai) 0,8 1,6 1,2 1,4 1,6 1,5 1,4 1,3
Pensiiocupaionale(dacindeadministraiacentral)
ngrijireasntii 3,5 3,7 3,7 3,7 3,9 4,2 4,5 4,6
ngrijireapetermenlung(anteriorincluslangrijirea
sntii) 0,5 0,6 0,7 0,7 0,8 1,0 1,3 1,7
Cheltuielicueducaia 2,8 3,5 3,3 3,3 3,2 3,1 3,3 3,4
Altecheltuielilegatedevrst
Cheltuielicudobnzile
Venituritotale
Dincarevenituridinproprieti
Dincare:dincontribuiilelapensii(saucontribuii
sociale,dupcaz) 6,6 7,0 7,2 8,1 9,7 11,1 11,9 12,2
Activealefondurilorpentrurezerveledepensii
0 0 1,8 6,0 11,4 8,8 5,7 3,9
Dincareactiveconsolidatealefondurilorpentrupensiile
publice(alteactivedectpasiveleadministraiei
centrale)

Reformesistemicealepensiilor
1)
Contribuiisocialedirecionatectresistemulpensiilor
privateobligatorii
2
) 0 0,2 0,4 1,0 1,1 1,3 1,5 1,7
Cheltuielicupensiilepltitedectresistemulpensiilor
privateobligatorii
3
) 0 0 0 0,1 0,5 1,2 1,5 1,1
Ipoteze
ritmurimedii
Ratadecretereaproductivitiimuncii(peor) 5,9 0,5 2,0 2,5 2,1 2,3 2,1 1,7
CreterearealaPIB 6,3 0,3 2,1 1,9 1,3 1,2 0,7 0,5
%
Ratadeparticiparenrndulbrbailor(2064ani) 71,0 77,0 77,2 78,1 75,6 73,4 72,9 73,8
Ratadeparticiparenrndulfemeilor(2064ani) 57,9 59,9 59,6 59,4 57,3 55,6 55,3 56,4
Ratatotaldeparticipare(2064ani) 64,4 68,8 68,3 68,8 66,5 64,5 64,1 65,2
RataomajuluiBIM 6,8 6,6 6,9 6,9 6,7 6,7 6,7 6,7
Populaianvrstde65aniipestedinpopulaia
total 14,5 17,6 15,1 17,6 20,2 25,7 31,1 34,8
Ritmurilemediisereferlaperioadadintreaniimenionai.Pentruperioadadeprognozritmurilesuntcalculate
pebazaPIBuluipotenialestimatncadrulexerciiuluideevaluareasustenabilitiifinanelorpublice2012.
1)
Reformelesistemicealepensiilorsereferlareformelepensiilorcareintroducunsistemmultipilon,ceinclude
unpilonobligatoriucufondpropriutotal;nanul2012saudirecionat0,5%dinPIBctrePilonulIIdepensii
2)
Contribuiisocialesaualtevenituriobinutedectrepilonulobligatoriucufondpropriutotal,pentruacoperirea
obligaiilorlegatedepensii,atrasenconformitatecureformasistemic
3)
Cheltuieli cu pensiile sau alte beneficii sociale pltite de ctre pilonul obligatoriu cu fond propriu total, n
legturcuobligaiilelegatedepensii,atrasenconformitatecureformasistemic

TabelNr.7aObligaiipoteniale
%dinPIB 2013 2014
Garaniipublice*) 2,2% 2,9%
Dincare:legatedesectorulfinanciar
0,03% 0,03%
*) aferente sectorului administraiei publice, cu eliminarea garaniilor acordate ntre entiti ale sectorului
administraieipublice