1 SEA Report ENV RO Final

Raport de mediu (Raport SEA) Program Opera ional Sectorial
Mediu
Romnia
EuropeAid/121373/D/SV/RO
Bucureti, Ianuarie 2007
Raport de mediu POSM
Folosirea valorilor i/sau textului este permis numai cu men ionarea clar a sursei. Aceast publica ie poate fi copiat i/sau publicat cu acordul prealabil ale NEA, exprimat n scris.
Cuprins
LIST ABREVIERI I ACRONIME LISTA DE ABREVIERI I ACRONIME REZUMAT NON-TEHNIC 1. INTRODUCERE I METODOLOGIE
1.1 1.2 Obiectivele SEA Metodologie
7 8 14
14 15
PROGRAMUL SECTORIAL OPERA IONAL CON INUTUL I CONTEXTUL DE MEDIU

Introducere Rezumat al principalelor capitole Obiectivele generale i specifice ale POS i axele prioritare, precum i justificarea privind neabordarea unor probleme n cadrul acestui POSM
16
16 16
2.1 2.2 2.3
17 planurile i 18 (europene)
2.4
Conexiuni programele relevante
cu
documentele i
privind
na ionale
interna ionale
PREZENTAREA MOTIVELOR CARE AU STAT LA BAZA SELECT RII OP IUNILOR SUPUSE ANALIZEI I A PROBLEMELOR PRIVIND COLECTAREA DATELOR NECESARE
Alegerea op iunilor supuse analizei Alternativa POSM examinata Probleme legate de colectarea datelor necesare i alte aspecte
21
21 22 23
3.1 3.2 3.3
STAREA ACTUAL A MEDIULUI I EVOLU IA PROBABIL A ACESTEIA N ABSEN A IMPLEMENT RII POSM
Analiza st rii mediului i evolu ia probabil a acesteia n absen a implement rii POSM
24
24 42
4.1 4.2
Modific ri propuse pentru analiza SWOT POSM privind problemele de mediu
CARACTERISTICILE DE MEDIU ALE ZONELOR CE VOR FI PROBABIL AFECTATE SEMNIFICATIV DE C TRE POSM PROBLEMELE DE MEDIU EXISTENTE, RELEVANTE PENTRU POSM, N SPECIAL
43
CELE REFERITOARE LA ZONELE DE IMPORTAN DEOSEBIT PENTRU MEDIU, DE EXEMPLU CELE DESEMNATE CONFORM HG 236/2000 PRIVIND REGIMUL ARIILOR NATURALE PROTEJATE, CONSERVAREA HABITATELOR NATURALE DE FLOR I FAUN S LBATIC , APROBAT PRIN LEGEA 462/2001
6.1 6.2 Probleme cheie privind mediul legate de POSM Re eaua de zone protejate (viitoarele arii din Natura 2000)
44
44 46
OBIECTIVELE DE PROTEC IE A MEDIULUI, STABILITE LA NIVEL INTERNA IONAL, COMUNITAR SAU NA IONAL, RELEVANTE PENTRU PLAN SAU PROGRAM I MODUL N CARE ACESTE OBIECTIVE I ORICE CONSIDERA II LEGATE DE MEDIU AU FOST LUATE N CONSIDERARE PE PARCURSUL PREG TIRII ACESTUIA
Lista obiectivelor de mediu cu explicarea elabor rii acesteia
48
48 49
7.1 7.2
Evaluarea obiectivelor generale i specifice i a axelor prioritare
8
8.1
EFECTELE SEMNIFICATIVE PROBABILE ASUPRA MEDIULUI

Evaluarea domeniilor cheie de interven ie i sugerarea unor m suri specifice pentru minimizarea, reducerea sau compensare efectelor lor semnificative probabile asupra mediului
52
52 cumulative ale POSM asupra 71
8.2
Evaluarea
efectelor
obiectivelor de mediu relevante
M SURILE PRECONIZATE PENTRU PREVENIREA, REDUCEREA I COMPENSAREA N CEA MAI MARE M SUR POSIBIL A ORIC ROR EFECTE ADVERSE ASUPRA MEDIULUI CAUZATE DE IMPLEMENTAREA POSM
M suri de minimizare, efecte reducere sau compensare a posibilelor semnificative asupra mediului
81
9.1
determinate pentru fiecare domeniu de interven ie 9.2 M suri suplimentare pentru minimizarea, reducerea sau compensarea mediului posibilelor efecte semnificative asupra determinate de implementarea ntregului
81
document de programare
81
9.3
Concluzii privind m surile propuse pentru minimizarea, reducerea semnificative sau compensarea mediului posibilelor efecte de 84 asupra determinate
implementarea programului opera ional
10
10.1 10.2
DESCRIEREA M SURILOR DE MONITORIZARE PRECONIZATE

Descrierea sistemului generale propus ale pentru echipei monitorizarea efectelor asupra mediului Recomand ri monitorizarea SEA privind
86
86 89
ANEXE
Anexa 1. Lista institu iilor invitate s participe la Grupul de Lucru Anexa 2. Proces verbal al reuniunii de definire a POSM din 6 septembrie 2006 (n limba romn ) Anexa 3. Lista complet a cadrului legislativ i politicilor de la nivel na ional i interna ional Anexa 4. Tabele de evaluare a obiectivelor specifice ale POSM Anexa 5. Programul de monitorizare Anexa 6. Rezumatul dezbaterii publice din 17 ianuarie 2007 si lista de participanti
91
91 93 95 101 123 125
Lista tabelelor
Tabelul 1. Starea actual a mediului i evolu ia probabil a acesteia n absen a implement rii POSM Tabelul 2. Aspecte adi ionale propuse a fi incluse n SWOT pentru POSM Tabelul 3. Probleme cheie privind mediul legate de POSM Tabelul 4. Obiective de mediu relevante pentru evaluarea strategic a POSM Tabelul 5. Evaluarea domeniilor cheie de interven ie a POSM Tabel 6. Rezumat al efectelor de mediu cumulative posibile ale POSM Tabel 7. Formular recomandat pentru evaluarea propunerii de proiect din punctul de vedere al impactului asupra mediului Tabelul 8. Indicatori de monitorizare de mediu propu i 82 87 48 53 72 42 44 24
Lista de abrevieri i acronime

Abreviere sau acronim FC HG 1076/2004 privind SEA EIA Env. FEDR SEDD Manual GRDP BAT DCI AM PND NGO AP REC SEA Directiva SEA Explica ie Fond de Coeziune Hot rrea de Guvern nr. 1076/8.07.2004 de stabilire a procedurii de realizare a evalu rii de mediu pentru planuri sau programe (JO nr. 707/5.08.2004) Evaluarea impactului asupra mediului (evaluarea la nivel de proiect a efectelor de mediu) Abreviere pentru de mediu sau mediu Fondul European pentru Dezvoltare Regional Strategia european de dezvoltare durabil (strategia Gothenburg, 2001) Manualul privind SEA pentru politica de coeziune 20072013 Cele mai bune tehnologii disponibile Domeniu cheie de interven ie Autoritatea de Management Plan na ional de dezvoltare Organiza ii neguvernamentale Axe prioritare Centrul Regional de Protec ie a Mediului pentru Europa Central i de Est Evaluare strategic de mediu Directiva Consiliului European nr. 2001/42/CE privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului Program opera ional sectorial - Mediu 2007-2013 Cadrul Strategic Na ional de Referin
POSM CSNR
Rezumat non-tehnic
Programul opera ional sectorial Mediul pentru anii 2007 2013 (n continuare denumit POSM) este un document elaborat n vederea facilit rii accesului i distribuirii fondurilor UE n domeniul mediului din Romnia. Prezentul POS este elaborat de Ministerul Mediului i Gospod ririi Apelor (n continuare denumit MMGA), care este Autoritatea de Management (AM) pentru POSM. Acesta este n conformitate cu prioritatea tematic identificat n Cadrul Strategic Na ional de Referin (n continuare denumit CSNR) care urm re te dezvoltarea infrastructurii esen iale la standarde europene. POSM stabile te obiectivele, axele prioritare i domeniile cheie de interven ie n care vor fi primite cererile de co-finan are a proiectelor din Fondurile Structurale UE. POSM a fost identificat ca fiind unul dintre cele patru programe opera ionale sectoriale avute n vedere pentru evaluarea strategic de mediu (n continuare denumit SEA), conform Hot rrii de Guvern nr. no.1076/8.07.2004 de stabilire a procedurii de realizare a evalu rii de mediu pentru planuri i programe (JO nr. 707/5.08.2004) (n continuare denumit H.G. 1076/2004 privind SEA). Con inutul i domeniul de acoperire al evalu rii a fost determinat n cadrul ntlnirii de definire a Grupului de lucru nfiinat de Autoritatea de Management n vederea SEA (a se vedea lista institu iilor invitate la GL n Anexa 1). ntlnirea de definire a avut loc la data de 6 septembrie 2006. Procesul verbal al ntlnirii este anexat la prezentul raport. (Anexa 2, exclusiv n limba romn ). Procesul de evaluare a nceput imediat dup decizia luat n cadrul ntlnirii de incadrare. nc de la nceputul proiectului, la dispozi ia echipei SEA a fost pus o versiune de lucru a proiectului de POSM din aprilie 2006 i procesul a continuat simultan cu amendamentele introduse la POSM de AP pe baza consult rilor cu factorii interesa i i a recomand rilor rezultate din evaluarea ex-ante. Toate p r ile POSM au fost evaluate n cadrul SEA. Concluziile i recomand rile exper ilor s-au bazat pe o serie de documente na ionale i interna ionale relevante pentru POSM, inclusiv versiunea preliminar a programului complementar elaborat de Autoritatea de Management. Cadrul de referin de baz pentru derularea SEA a fost reprezentat de setul de obiective de mediu relevante avizate n cadrul ntlnirii de definire din luna septembrie men ionate anterior. Obiectivele au fost formulate pe baza analiz rii documentelor strategice na ionale i interna ionale relevante existente (strategii, planuri i programe) i pe baza situa iei actuale a aspectelor de mediu relevante pentru natura i subiectul POSM. Setul final de obiective de mediu relevante a inclus, de asemenea, i aspecte relevante legate de s ntatea uman i aspecte specifice legate de protec ia naturii i biodiversit ii (n cadrul Natura 2000). Pe baza obiectivelor relevante, echipa SEA a evaluat sec iunile POSM i a propus urm toarele modific ri la POSM: reorganizarea analizei situa iei actuale n vederea POSM, prin fuzionarea sub-capitolelor 1.6 i 1.1 cu scopul de a avea o foarte bun privire de an8
samblu asupra situa iei generale n sectorul protec iei mediului n Romnia, precum i un cadrul general pentru aspectele discutate n capitol; completarea analizei SWOT cu aspecte de mediu (furnizate); completarea i modificarea obiectivelor globale i specifice ale POSM; modificarea formulrii anumitor domenii cheie de interven ie n vederea consolid rii efectelor asupra mediului generate de aciunile avute n vedere n cadrul acestora i ad ugarea condi iilor de implementare.
POSM conine axe prioritare, submp r ite n domenii cheie de interven ie, care sunt partea cea mai important a POSM din punct de vedere al evalu rii posibilelor sale impacturi negative i poten ialelor beneficii pentru mediu. Pentru fiecare domeniu de interven ie cheie separat (cu excep ia Axei Prioritare pentru Asisten Tehnic ) a fost efectuat o evaluare bazat pe analiza consecven ei acesteia cu obiectivele de mediu relevante dac i cum pot exista impacturi pozitive sau negative asupra atingerii, pe viitor, a obiectivelor de mediu relevante n Romnia. Raportul de mediu preliminar a fost finalizat in data de 15 noiembrie, a fost elaborat pentru versiunea POS din aprilie si include modificri ale versiunii din noiembrie 2006. POS si raportul preliminar de mediu au fost puse la dispozi ia publicului spre consultare la sfr itul lunii noiembrie 2006. In baza cererii Ministerului de Finan e, care a dorit sa se asigure ca SEA ia in considerare variantele alternative, o alta variant a POS a fost supus evalu rii echipei SEA in data de 18 ianuarie 2007. Aceasta a fost de asemenea inclus in elaborarea versiunii finale a raportului de mediu. Pe baza acestei evalu ri, echipa SEA a formulat propuneri pentru implementarea domeniilor cheie de interven ie, a identificat si recomandat alternative rezonabile de formulare a obiectivelor, axelor prioritare si domeniilor cheie de interven ie ale POSM i, de asemenea, a sugerat condi iile pentru implementarea acestora. Un alt rezultat important al evalu rii a fost propunerea de monitorizare a efectelor asupra mediului pe durata implement rii POSM i o propunere pentru criteriile de mediu care vor ajuta la evaluarea performan ei de mediu a proiectelor propuse pentru finan are n cadrul POSM. Integrarea criteriilor i indicatorilor de mediu n sistemul general de implementare i monitorizare a POSM va permite concentrarea asisten ei financiare UE asupra acelor activit i care vor genera efecte pozitive asupra mediului i care vor minimiza posibilele impacturi negative. Principalele concluzii ale analizei Se impune accentuarea faptului c POSM este n mare m sur orientat nspre mbunt irea situa iei mediului n Romnia i, n consecin , evaluarea i recomand rile au urm rit consolidarea efectelor pozitive asupra mediului i analizarea oportunit ilor i a posibilelor impacturi negative privind ac iunile suplimentare. Analiza a demonstrat c m surile prev zute n cadrul domeniilor cheie de interven ie ale POSM vor avea probabil efecte pozitive semnificative, cu excep ia fazei de construc ie pentru anumite activit i i n cazul n care nu se utilizeaz m suri de reducere a posibilelor efecte negative. Aceste situa ii pot ap rea datorit relax rii cerinelor de evaluarea a impactului asupra mediului pentru activit ile din proiecte sau din cauza executrii neadecvate a EIA n cazul n care nu sunt analizate toate op iunile posibile i nu sunt respectate cerin ele procedurale (consult rile cu principalele grupuri interesate i cu publicul).
Rezultatele evalu rii reflect ambele versiuni ale POS. Ultimele versiuni ale POS (Aprilie si Noiembrie, 2006) difer de versiunile anterioare ale POS (2005) in gruparea priorita ilor la nivelul Axelor prioritare prin combinarea activit ilor din doua domenii separate Stabilirea unor sisteme de management adecvate pentru protec ia naturii si prevenirea riscului de inunda ii in domeniile prioritare selectate. Versiunea a doua a separat protecia naturii si prevenirea riscului de inunda ii in doua axe prioritare diferite. Evaluarea Axei prioritare Stabilirea unor sisteme de management adecvat pentru protec ia naturii si prevenirea riscului de inunda ii in domeniile prioritare selectate arata ca aceasta interven ie va avea probabil efecte pozitive asupra mediului, indiferent de faptul ca implementarea se va face separat sau in cadrul a doua axe prioritare diferite, insa separarea a doua obiective de mediu diferite contribuie la transparenta si evidenta financiara a proiectelor desfurate si, in final imbunata este balan a generala a efectelor pozitive si adverse ale POSM. Comparnd ambele versiuni ale POSM reiese ca ultima versiune din noiembrie 2006 va avea probabil mai multe efecte pozitive asupra mediului, ca si in ceea ce prive te transparenta si durabilitatea, deoarece: - separarea in mod clar a doua obiective de mediu distincte contribuie la transparenta si evidenta financiara a proiectelor desf urate - imbunatateste balan a generala a efectelor pozitive si adverse ale POSM - acest aranjament corespunde mai bine prioritatilor sugerate de ghidul pentru FS. Echipa SEA recomanda o formulare alternativa a obiectivului general, in forma urm toare: imbunatatirea mediului i nivelului de trai din Romnia, acordnduse o atenie deosebita ndeplinirii cerin elor aquis -ului de mediu al UE. Au fost f cute recomand ri suplimentare privind alternative ale Obiectivelor, care nu au fost acceptate de c tre Autoritatea de Management, fiind oferite explicaii. Au fost oferite cteva sugestii pentru posibile alternative si modific ri ale Axelor Prioritare (AP), majora fiind cea referitoare la includerea dezastrelor industriale in AP 5. AM nu a acceptat aceste recomand ri, de i au fost oferite comentarii si clarific ri. Nu au fost dezvoltate alternative pentru Domeniile Cheie de Interven ie deoarece SEA a considerat ca acestea reflecta in mod rezonabil aspectele durabilit ii si proteciei mediului. In analiza AP au fost oferite recomand ri pentru fiecare Domeniu Cheie de Interven ie (DCI). DCI 1.1: A fost subliniata importanta respect rii normelor de mediu in proiectarea si construc ia instala iilor de apa si apa uzata, ca si a necesitaii realiz rii EIA pentru toate activit ile planificate DCI 2.1: Eviden ierea sistemelor de sortare si selectare colectiva a deeurilor DCI 2.2: Recomandarea de a folosi fostele gropi de gunoi reabilitate pentru mp durire, unde este posibil, si de utilizare a materialelor reutilizabile recuperate la reabilitarea siturilor contaminate istoric, cum este cazul materialelor de construc ie sau a SER. Publicul si ONG-urile pot fi sprijinite sau cel putin invitate sa identifice si sa contribuie la curatarea si inchiderea gropilor de depozitare ilegala a deseurilor.
10
DCI 3.1: Au fost facute recomandari de introducere a sistemelor de contorizare a energiei termice la capatul retelei. DCI 4.1: A fost propusa suplimentarea activitatilor eligibile cu sprijinul organizatiilor non-guvernamentale active in protectia naturii, pentru a include dezvoltarea capacitatilor si care ar ajuta la limitarea utilizarii resurselor naturale, si initierea dezvoltarii strategiei nationale de utilizare durabila a resurselor naturale, subliniiindu-se aceasta nevoie. DCI 4.2: In timpul pregatirii planurilor de management pentru arii protejate s-a recomandat desfasurarea dezbaterilor publice cu toti cei care desfasoara activitati in vecinatatea ariilor protejate sau proprietarii din cadrul ariilor protejate. In plus, au fost recomandate instruirea factorilor interesati si campanii de constientizare in cadrul fiecarui proiect de biodiversitate. DCI 5.1: Principala ingrijorare privind lucrarile de constructie si reabilitare este legata legat de posibila construc ie de bariere de beton, care nu ar trebui s beneficieze de sprijin. EIA trebuie realizata pentru a asigura cele mai bune alternative. DCI 5.2: O analiza insuficienta si planuri insuficient elaborate de management al zonei de coasta ar putea conduce la decizii si masuri gresite care ar spori eroziunea, de aceea trebuie apelat la metode de evaluare a impactului, sprijinul expertilor si mijloace de evaluare. Trebuie evaluate legaturile si impactul asupra desemnarii si imbunatatirii retelei Natura 2000 in regiune. Principala preocupare in lucrarile de reabilitare ramane constructia barierelor de beton. Conditiile si masurile cheie de atenuare propuse pe baza evaluarii domeniilor cheie de interventie sunt urmatoarele: o Toate proiectele cu un impact potential asupra retelei Natura 2000 trebuie sa desfasoare un proces EIA corespunzator. o Strategiile de protec ie mpotriva inunda iilor, propuse la nivel na ional i regional (DCI 5.1), trebuie s desf oare SEA datorit zonelor extinse luate n calcul. n plus, fiecare dintre proiectele din cadrul acestui DCI trebuie s realizeze EIA pentru a- i diminua posibilele efecte negative. o Departajarea proiectelor trebuie realizat n timpul evalu rii de mediu pentru evitarea duplic rii evalu rilor. o n cadrul DCI 5.2 (protec ia i reabilitarea rmului M rii Negre) ESM i/sau EIM trebuie realizate pentru programele i proiectele implementate n cadrul DCI. Principiile i ac iunile trebuie corelate cu cele ale managementului integrat al zonei de coast (ICZM). o BATs si co-generarea trebuie incurajate si promovate prin PA 3, care vizeaza imbunatatirea sistemelor termice municipale. Trebuie asigurat implicarea publicului i a ONG-urilor att n timpul preg tirii strategiilor i programelor ct i n timpul ESM i EIM. Ca masura suplimentara de prevenire, reducere si pe cat posibil compensare a oricarui efect advers semnificativ asupra mediului, a fost propus un sistem de evaluare si selectie a proiectelor din punct de vedere al mediului. Sistemul de evaluare a proiectelor din punct de vedere al mediului a fost conceput in dou etape, cu o evaluare pre-proiect (de mediu) n timpul preg tirii proiectului si o evaluare de mediu formal n timpul procedurilor oficiale de selecie. A fost elaborata o propunere de formular pentru evaluarea propunerilor de proiecte din punct de vedere al impactului asupra mediului, bazata pe obiectivele de mediu relevante si care va facilita evaluarea impactului proiectului propus asupra obiectivelor de mediu relevante.
11
Pentru a implementa sistemul s-a recomandat: Incorporarea masurilor propuse pentru minimizarea, reducerea sau compensarea posibilelor efecte semnificative asupra mediului in cadrul fiec rui domeniu de interventie oferit (subliniat in sub-capitolul 8.1) printre criteriile de baza de selec ie a propunerilor de proiecte Incorporarea sistemului de evaluare de mediu propus n sistemul general de evaluare i selec ie a propunerilor de proiecte Asigurarea unui personal suficient i a expertizei necesare n diferite domenii de mediu cu privire la evaluarea proiectelor Asigurarea unei informari suficiente a solicitan ilor cu privire la aspectele de mediu si asupra posibilelor leg turi dintre propunerile de proiect si mediu. Pentru a asigura monitorizarea efectelor de mediu ale programului, a fost propus un set de indicatori de mediu (in coordonare cu indicatorii nationali de monitorizare a mediului ca si cu seturile de indicatori EEA). SEA a urmarit stabilirea unor indicatori care sa monitorizeze efectele asupra fiecarui obiectiv relevant de mediu. Pentru a asigura monitorizarea se recomanda: Incorporarea indicatorilor de mediu propusi in sistemul general de monitorizare a impactului implementarii POSM; Conectarea sistemului de monitorizare la sistemul de evaluare si selectare a proiectelor ex. utilizarea acelorasi obiective/indicatori de mediu pentru evaluarea si selectarea proiectelor si mai departe pentru monitorizarea proiectelor; Corelarea monitorizarii POSM cu monitorizarea proiectelor individuale ex. sumarizarea rezultatelor monitorizarii la nivel de proiect pentru a estima efectele generale ale POSM asupra obiectivelor de mediu relevante. Publicarea rezultatelor monitorizarii in mod regulat; Asigurarea de personal suficient, avnd capacit i profesionale pentru toate domeniile de mediu din cadrul monitoriz rii POSM; Implicarea departamentelor cheie ale MMGA n discu iile privind sistemul general de monitorizare i n special n modalitatea de incorporare a aspectelor de mediu n sistemul general de monitorizare nainte de adoptarea i implementarea acestuia; Informarea adecvat a solicitan ilor cu privire la aspectele de mediu i la posibilele leg turi dintre propunerile de proiect i aceste aspecte. Implicarea ONG de mediu in comitetul de monitorizare ce va fi stabilit.
Consult ri Raportul de mediu a fost elaborat pe baza consult rilor cu Autoritatea de Management i cu departamentele tehnice din cadrul MMGA. Consult rile cu alte autorit i relevante (ministere i agen ii relevante) au avut loc prin intermediul Grupului de Lucru (GL). n vederea facilit rii unui acces mai larg la procesul SEA, echipa SEA a ini iat procesul de elaborare a unei pagini de internet n cadrul Autorit ii de Management, unde au fost afi ate documentele de lucru SEA i alte informa ii relevante (www.mmediu.ro/integrare/pos.htm). Vizitatorii acestui site au avut posibilitatea s comenteze proiectele de documente SEA n scris i sa se nregistreze pentru a lua parte la dezbaterea public care a avut loc la finalul procesului SEA (progra12
mata pentru 17 ianuarie 2007). Minutele acestei ntlniri si lista participan ilor sunt ata ate raportului in Anexa 6. REC Romnia a creat o pagin de internet pe website-ul s u (www.recromania.ro) pagin dedicat Evalu rii Ex-Ante (EuropeAid/121373/D/SV/RO), care con ine majoritatea documentelor interimare elaborate pe durata SEA a patru programe operaionale. n conformitate cu legisla ia na ional , dezbaterea public a fost organizat dup naintarea oficial a POSM, inclusiv a acestui proiect de raport de mediu, c tre MMGA i dup faza de 45 de zile pentru consult ri cu alte grupuri interesate relevante i cu publicul, conform cerinelor legislative. Comentariile i sugestiile rezultate n urma acestei faze consultative i n urma dezbaterii publice au fost avute n vedere n versiunea final a POSM si a raportului de mediu.
13
1.
Introducere i metodologie
Obiectivele SEA
1.1
Evaluarea strategic de mediu (SEA) este un instrument utilizat pentru minimizarea riscului i pentru maximizarea efectelor pozitive ale planurilor i programelor de mediu propuse. Directiva Consiliului European nr. 2001/42/CE privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului (denumit n continuare Directiva SEA) cere ca SEA s fie efectuat n faza de elaborare a unui plan sau program, precum i elaborarea unui raport de mediu, efectuarea de consultri i luarea n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor consult rilor n procesul de luare a deciziilor. Romnia a transpus Directiva SEA prin Hot rrea de Guvern nr. 1076 din 8 iulie 2004. Directiva SEA a intrat n vigoare n iulie 2004 i se aplic program rii fondurilor structurale i de coeziune pentru 2007-2013. Procesul de programare a politicii de coeziune analizeaz i propune interven ii pentru dezvoltare. Procesul SEA examineaz rezultatele individuale ale procesului de planificare i poate propune modificri necesare pentru a maximiza beneficiile pentru mediu generate de propunerea de dezvoltare i pentru a minimiza riscurile i impacturile negative ale acestora asupra mediului. Ca atare, procesul de programare i procesul SEA urmeaz o logic similar , aceasta constituind baza abord rii recomandate de Consor iul de implementare a proiectului. n plus, SEA este un instrument cheie nu doar pentru ecologizarea planurilor i programelor (mbun t irea acestora n corela ie cu politica de mediu), ci i pentru mbun t irea logicii i consecvenei generale ale acestora, precum i a anselor de reuit 1 n cadrul obiectivelor generale ale politicii de coeziune, furniznd leg turi intre procesele de planificare paralele (cum ar fi planificarea ex-ante sau planificarea na ional strategic ) i contribu ia la dezvoltarea durabil . Mai mult, cerin ele Directivei SEA trebuie interpretate astfel nct ONG-urile de mediu din Romnia i societatea civil s aib o implicare efectiv n procesul de consultare, s poat fi informate i s contribuie la evaluarea strategic de mediu.
Manualul SEA pentru Politica de Coeziune 2007-2013, proiectul Greening Regional Development Programmes (Programe de dezvoltarea regional ecologic ).
14
1.2
Metodologie
n cadrul acestei SEA se respect o abordare specific evideniat n Manualul SEA pentru Politica de Coeziune 2007-2013 (denumit n continuare manualul GRDP) care a fost elaborat n cadrul proiectului Interreg IIIC Greening Regional Development Programmes (Programe de dezvoltare regional ecologic ). Acest manual a fost considerat de DG Regio i DG Mediu n 2006 ca abordarea recomandat pentru realizarea SEA a Programelor Operaionale pentru politica de coeziune UE din 2007-2013. Metodologia SEA folosit pentru aceast evaluare include toate cerin ele Directivei SEA, recomand rile metodologice din Manualul GRDP i cerin ele na ionale privind SEA din Romnia, stabilite de HG nr. 1076/2004. Pe baza acestor cerin e, prezenta SEA vizeaz : - stabilirea problemelor cheie care trebuie luate n considerare n cadrul elabor rii documentului de programare; - analiza contextului documentului de programare i posibilele tendin e viitoare n cazul n care documentul de programare nu este implementat; - identificarea unui set optim de obiective i priorit i de dezvoltare specifice; - identificarea m surilor optime care pot permite cel mai bine realizarea obiectivelor; - propune un sistem optim de monitorizare i gestionare; - asigur consult ri n timp util i eficiente cu autorit ile relevante i publicul interesat, inclusiv cu cet enii i grupuri organizate interesate; - informeaz factorii de decizie cu privire la documentul de programare i posibilele impacturi ale acestuia; - notific autorit ile relevante i publicul general cu privire la documentul de programare final i motivele adopt rii acestuia. Evaluarea versiunii preliminare a POSM s-a bazat pe urm toarele etape: - Analiza principalelor probleme i tendin e de mediu din Romnia. - Analiza planurilor i programelor de mediu relevante i a strategiilor conexe la nivel interna ional, UE i na ional. - Stabilirea obiectivelor de mediu relevante pentru POSM. - Evaluarea p r ii descriptive a POSM dac reflect n mod corespunz tor principalele probleme de mediu relevante pentru POSM. - Evaluarea de mediu a strategiei POSM (obiective i axe prioritare). - Evaluarea de mediu a axelor prioritare i domeniilor de interven ie. - Propuneri de modific ri ale textului POSM, pe baza evalu rilor efectuate. - Propunerea unor indicatori de mediu pentru monitorizarea impacturilor de mediu ale implement rii POSM - Propunerea criteriilor de mediu pentru selec ia proiectelor. - Compilarea versiunii preliminare a raportului de mediu.
15
Programul Sectorial Opera ional Con inutul i contextul de mediu

Introducere
2.1
Programul Opera ional Sectorial Mediu este un document privind utilizarea surselor UE de finan are i co-finan are naional pentru sprijinirea dezvolt rii utilit ilor publice i a infrastructurii de mediu n scopul dezvoltarii economice a rii. Programul este realizat de MMGA. POSM este elaborat pe baza obiectivelor Cadrului Strategic Naional de Referin (denumit n continuare CSNR), n special a obiectivelor sale de dezvoltare stabilite Dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene, unde problemele de mediu sunt tratate ca sub-sector al dezvolt rii infrastructurii. POS respect i priorit ile Planului Na ional de Dezvoltare (PND) Protejarea i mbun t irea calit ii mediului, obiectiv care este i mai mult orientat spre gestionarea i protec ia global a mediului. POSM stabile te obiectivele, axele prioritare i domeniile cheie de interven ie pentru sus inerea cadrului n care va fi posibil prezentarea propunerilor de proiecte pentru co-finanare din partea Fondurilor Structurale i de Coeziune ale UE. POSM va fi finan at de Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) i Fondul de Coeziune (FC), conform celor prezentate n versiunea din aprilie a CSNR.
2.2
Rezumat al principalelor capitole
POSM (versiunea din aprilie 2006) con ine urm toarele p r i principale: - Introducere 1. Analiza situa iei actuale o Probleme generale de mediu din Romnia; o Sectorul apei. Prevenirea inunda iilor o Gestionarea de eurilor; o Protec ia calit ii aerului; o Protec ia naturii i conservarea biodiversit ii; o Rezumat al situa iei actuale a mediului; o Experien e anterioare n cadrul programelor i instrumentelor preaderare; 2. Analiz SWOT (puncte tari, puncte slabe, oportuniti i amenin ri) 3. Strategia: o Obiective; o Lista axelor prioritare; o Concordan i conformare cu politicile comunitare i naionale; o Complementaritate cu ale Programe Opera ionale i Opera iuni finan ate de FEADR i EFF; 4. Plan financiar.
16
5. Implementare o Management; o Monitorizare i evaluare. o Management i control financiar, o Informare i publicitate o Sistem unic de management al informa iilor 6. Parteneriat Anexa 1: Tabel privind ajutorul de stat Anexa 2: Schema de implementare a POSM Toate capitolele i sec iunile au fost revizuite n cadrul evalurii strategice de mediu, cu accent pe acele p r i care ar putea indica efectele de mediu ale proiectelor care vor fi finan ate n cadrul priorit ilor POS.
2.3
Obiectivele generale i specifice ale POS i axele prioritare, precum i justificarea privind neabordarea unor probleme n cadrul acestui POSM
Obiectivul POSM este mbun t irea mediului i nivelului de trai din Romnia. Obiectivul global este n conformitate cu Principiile Generale ale Politicii de Coeziune UE 2007-2013 (Liniile directoare strategice comunitare, 2007-2013). n vederea realiz rii obiectivului global, mijloacele financiare din cadrul POSM vor fi concentrate pe axele prioritare definite care vizeaz implementarea celor 5 obiective specifice ale POSM. Obiectivele specifice ale programului sunt urm toarele: o mbun t irea accesului la infrastructura pentru ap prin asigurarea aliment rii cu ap i a serviciilor de tratare a apei uzate n majoritatea zonelor urbane pn n 2015 o Ameliorarea calit ii solului prin mbunt irea gestion rii de eurilor i reducerea num rului de zone poluate istoric n minim 30 de judee pn n 2015 o Reducerea impactului negativ asupra mediului cauzat de vechile centrale municipale de termoficare n localit ile cele mai poluate pn n 2015 o Protec ia i mbun t irea biodiversit ii i a patrimoniului natural prin sprijinirea managementului ariilor protejate, inclusiv implementarea re elei NATURA 2000 o Reducerea riscului la dezastre naturale care afecteaz popula ia, prin implementarea m surilor preventive n cele mai vulnerabile zone pn n 2015 POSM are urm toarele axe prioritare. 1. Extinderea i modernizarea sta iilor de alimentare cu ap i tratare a apelor uzate; 2. Dezvoltarea sistemelor de gestionare a de eurilor i reabilitarea siturilor contaminate; 3. mbun t irea sistemelor municipale de termoficare n zonele prioritare selectate; 4. Implementarea unor sisteme adecvate de management pentru protecia naturii; 5. Dezvoltarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc; 6. Asisten tehnic.
17
Capitolul 3.4 din POSM explic i complementaritatea POSM cu alte POS elaborate n aceeai perioad de programare. n cadrul AP 1 vor fi finan ate numai proiecte privind sta iile de alimentare cu ap i de tratare a apei uzate din aglomer rile urbane. Exist posibilitatea de a sus ine proiecte n aglomerri mici, inclusiv n zonele rurale, dar aceste proiecte ar trebuie s fie acoperite, n mare, de Programul Naional pentru Dezvoltare Rural . Este necesar consolidarea cooper rii i coordon rii acestor ac iuni ntre autorit ile responsabile cu gestionarea celor dou programe. AP 3 a POSM acoper doar reabilitarea sistemelor municipale, n timp ce POS privind competitivitate economic se refer la investi ii n reabilitarea IMA de importan na ional . De i AP 4 acoper sus inerea planurilor de management pentru ariile protejate cuprinse n re eaua Natura 2000, m surile compensatorii pentru proprietarii de teren n ariile din Natura 2000 nu vor fi finanate de POSM, ci de Programul Na ional pentru Dezvoltare Rural (sus inut de Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural ). POSM nu va sus ine nicio ac iune privind sectorul pescuitului.
2.4
Conexiuni cu documentele privind planurile i programele na ionale i interna ionale (europene) relevante
Obiectivele specifice ale POSM sunt n concordan cu partea strategic a CSNR al Romniei, care este n curs de finalizare. Prin recunoa terea domeniului de aplicare i a scopului POSM se poate anticipa n mod natural care vor fi conexiunile cu documentele na ionale i interna ionale (n special european) strategice de programare i legale. POSM este puternic corelat i n concordan cu CSNR al Romniei (2007-2013), precum i cu PND. n sec iunea Concordan i conformare cu politicile comunitare i na ionale, POSM face trimitere la dispozi iile relevante ale UE i la politicile na ionale de dezvoltare care sunt relevante pentru axele prioritare. Analiza SEA a identificat urm toarele documente na ionale cheie n ceea ce prive te mediul care sunt corelate cu POSM: o Legea privind apa nr.107/1996, modificat de Legea nr.310/2004 i Legea nr. 112/2006 o Programul de ac iune privind reducerea polu rii mediului acvatic i a apelor subterane determinat de evacuarea unor substan e periculoase (JO nr. 428/20.05.2005), modificat de HG nr. 783/2006 (JO nr. 562/29.06.2006; o Strategia Naional pentru Protecia Atmosferei (JO nr. 496/02.06.2004) o Planul Naional de Aciune pentru Protecia Atmosferei (JO nr. 476/27.05.2004) o Legea nr. 271/2003 privind ratificarea Protocolului Gothenburg o HG nr. 349/2005 (JO nr. 394/10.05.2005) privind depozitarea o Strategia Na ional privind Schimb rile Climatice 2005-2007, aprobat prin HG nr. 645/2005 (JO nr. 670/27.07 2005 o Planul Na ional de Ac iune privind Schimbrile Climatice 2005-2007, aprobat de HG nr. 1877/2005 (JO nr. 110/ 06.02.2006); o Legea nr. 5/2000 privind sistemul na ional de arii protejate (JO nr. 152/12.04.2000).
18
o o o
o o o o
Hot rrea de Guvern 2151/2004 privind desemnarea noilor arii protejate (JO nr. 38/12.01.2005). Hot rrea de Guvern 1581/2005 privind desemnarea noilor arii protejate (JO nr. 24/11.01.2006). Legea nr. 462/2001 (JO nr. 433/2.08.2001) de aprobare a OG nr. 236/2000 (JO nr. 625/04.12.2000) privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale i a faunei i florei s lbatice; actualizat prin Legea nr. 345/19.07.2006 (JO nr. 650/27.07.2006). Strategia Na ional i Planul de Ac iune pentru Conservarea Biodiversit ii i Utilizarea Durabil a Componentelor acesteia (1996) Strategia na ional de gestionare a riscului de inunda ii Strategia na ional de dezvoltare durabil (1999) HG nr. 918/2002 (JO nr. 686/17.09.2002) de stabilire a procedurii cadru pentru evaluarea impactului de mediu i de aprobare a listei de proiecte publice i private pentru care trebuie s se aplice procedura, modificat de HG nr.1705/2004 (JO nr. 970/2004) HG nr. 1076/8.07.2004 de stabilire a procedurii de evaluare a mediului pentru planuri i programe (JO nr. 707/5.08.2004)
Exist o corelare ntre cadrul strategic interna ional din POSM, care face trimitere la strategiile europene de cre tere, locuri de munc (Agenda Lisabona, 2000), Strategia European Durabil (Gothenburg 2001) i al 6-lea Program de Ac iune pentru Mediu (2001 2010). S-a propus plasarea accentului pe obiectivele de protec ie a mediului, conform strategiei europene pentru dezvoltare durabil , revizuit (Bruxelles, 2006). Strategia european pentru dezvoltare durabil (Gothenburg 2001 i Bruxelles 2006) Consiliul European ntrunit la Gothenburg (2001) a adoptat prima strategie european pentru dezvoltare durabil (denumit n continuare SEDD), care a fost revizuit la Bruxelles n 2006 pentru a lua n considerare propunerile f cute n cadrul Summit-ului privind dezvoltarea durabil , de la Johannesburg (2002). S-au realizat sinergii cu strategia Lisabona, modificnd astfel SDD n func ie de obiectivele care vizeaz dimensiunea social i economic a dezvolt rii. SEDD scoate n eviden tendin ele nedurabile privind schimb rile climatice i folosirea energiei care reprezint o amenin are la adresa s nt ii publice, s rciei i excluderii sociale, gestionrii resurselor naturale, pierderii biodiversit ii, utiliz rii terenurilor i transportului. SEDD a impus noi obiective int rilor europene. Problemele cheie prezentate n SEDD se refer la domeniile: - schimb ri climatice i energie curat; - transport durabil; - consum i produc ie durabil ; - conservarea i gestionarea resurselor naturale; - s n tate uman; - includere social , demografie i migrare; - s r cia global i provoc rile dezvolt rii durabile; - educa ie i formare; SEDD subliniaz importan a abord rii problemelor interdependente, cum ar fi educa ia, formarea, cercetarea i dezvoltare. Lista complet a documentelor strategice na ionale i europene relevante pentru POSM este prezentat n anexa 3 la prezentul document. Obiectivele i priorit ile relevante propuse n documentele conceptuale naionale i interna ionale existente au fost folosite de echipa SEA la compilarea unui set de obiective de referin
19
n domeniul mediului i a protec iei s n t ii (conform dispoziiilor din capitolul 5 de mai jos).
20
Prezentarea motivelor care au stat la baza select rii op iunilor supuse analizei i a problemelor privind colectarea datelor necesare
Alegerea op iunilor supuse analizei
3.1
Legisla ia relevant att Directiva (2001/42/EC), ct i Hot rrea de Guvern (1076/2004) necesit analiza alternativelor rezonabile ale programului n cadrul SEA. In cazul programarii Fondurilor Structurale si de Coeziune, POS-urile reprezinta programe avand o singura varianta, iar varianta zero, fara POS corespunde situatiei initiale, pre-existenta fata de elaborarea respectivului documentului programatic. Varianta fara POS a fost examinata in capitolul 4 privind Starea actuala a mediului si evolutia sa probabila in cazul in care POS nu ar fi implementat aceasta a relevat faptul ca varianta fara POS ar conduce la deteriorarea strii mediului in continuare, deci in absenta unei interventii se vor manifesta o serie de efecte negative asupra mediului. Astfel, analiza s-a concentrat in continuare numai pe variantele componentelor POS - obiective, axe prioritare si domenii cheie de interventie si pe posibilele imbunatatiri ale efectelor pozitive asupra mediului. Manualul Comisiei Europene privind Implementarea Directivei 2001/42 privind Evaluarea Efectelor Planurilor si Programelor asupra Mediului ofera explicatii clare asupra modului de abordare al variantelor in procesul de elaborare a programului. Paragraful 5.11 al manualului se refera la faptul ca obligatia de a identifica, descrie si evalua variante rezonabile trebuie sa se refere la contextul obiectivului Directivei, respectiv cel de a asigura luarea in calcul a efectelor implementarii planurilor si programelor in timpul pregatirii si inaintea adoptarii lor. Din moment ce procesul SEA are loc inainte de finalizarea POS si permite analiza acestuia, cerinta de a avea aceasta analiza inainte de procesul de adaptare este respectata. In plus, paragraful 5.14 se refera la faptul ca variantele alese trebuie sa fie realiste. Evaluarea nu trebuie sa conduca la elaborarea unor alternative nerealiste si sa se concentreze asupra actiunilor care pot aduce cele mai mari beneficii procesului in sensul minimizarii efectelor negative si sporirii efectelor pozitive asupra mediului. In continuare paragraful 5.14 se refera la procesul de evaluare: Un motiv pentru evaluarea variantelor alternative consta in necesitatea identificarii metodelor de reducere sau evitare a efectele adverse semnificative asupra mediului ale planului sau programului propus. In mod ideal, desi Directiva nu impune acest lucru, varianta finala a planului sau programului ar trebui sa fie varianta care contribuie cel mai bine la atingerea obiectivelor fixate in Articolul 1. Selectarea intentionata, in vederea evaluarii, a variantelor cu efecte adverse numeroase deci mai pericu21
loase pentru mediu, pentru a justifica alegerea in final a unei anumite variante de plan sau program, nu se incadreaza in scopul acestui paragraf. Aceasta abordare prezentata in manual, sta la baza deciziei echipei SEA de a se concentra asupra POSM-ului, ca singura varianta a programului si de a analiza posibile variante numai referitor la nivelele interne ale procesului de programare. Echipa SEA a evaluat variantele referitoare la obiective, axe prioritare (cu excep ia axei prioritare care vizeaz asisten a tehnic ) i domenii cheie de interven ie incluse n versiunea de lucru a POSM i a prezentat recomand ri pentru alegerea formul rii optime a acestora din punct de vedere al protectiei mediului. Astfel, in urma analizarii obiectivelor, AP si a DCI au fost formulate variante mai bune pentru mediu ale acestor elemente. Acolo unde SEA a identificat un posibil efect negativ semnificativ la nivelul DCI, au fost propuse formulri alternative ale DCI sau s-au facut propuneri corespunzatoare pentru sistemul de evaluare si selec ie de mediu a proiectelor ce vor fi propuse. Toate aceste variante au fost sugerate autoritatilor relevante prin comunicare in cadrul grupului de lucru SEA si prin ntlniri interne cu AM. Astfel de variante au fost de asemenea prezentate si publicului in cuprinsul versiunii raportului de mediu supuse dezbaterii publice. Unele variante sugerate de exper ii de mediu au fost considerate prea extreme si de aceea nu au fost agreate de Autoritatea de Management (AM). Versiunea final a POSM va fi inaintata ca document avand o singura varianta, impreuna cu evaluarea ex-ante i rapoartele SEA, precum i cu avizul autorit ii de protectia mediului, ca raspuns la modul n care aspectele de mediu au fost integrate n plan sau n program i in functie de modul n care a fost elaborat raportul SEA. Echipa SEA este con tient de faptul c se vor identifica numeroase alternative reale de implementare a programului atunci cnd vor exista proiecte specifice care vor solicita sprijinul din partea POSM. Aceste proiecte vor avea dimensiuni diferite, tipuri diferite, amplasamente diferite etc., avnd, inevitabil, impacturi diferite asupra mediului. Pentru a selecta acele proiecte alternative care prezint cea mai bun performan din perspectiva mediului, echipa SEA a sugerat indicatori de mediu i criterii de selec ie a proiectelor care s fie incluse n sistemul de implementare i monitorizare a POSM.
3.2
Alternativa POSM examinata
Versiunea preliminara a raportului SEA a fost finalizata in data de 15 noiembrie, referindu-se initial la versiunea POS Mediu din aprilie 2006; a inclus ulterior modific ri corespunzatoare versiunii POS Mediu din noiembrie 2006. Cele doua documente - raportul SEA si POS-ul Mediu au fost puse la dispozi ia publicului spre consultare la sfr itul lunii noiembrie 2006. In baza cererii Ministerului de Finan e, care a dorit sa se asigure ca SEA ia in considerare variantele alternative, o alta versiune a POS-ului a fost trimisa echipei SEA, in vederea evaluarii, in data de 18 ianuarie 2007. Si aceasta versiune de POS a fost luata in considerare in versiunea finala a raportului SEA.
Rezultatele evalu rii reflect ambele versiuni ale POS. Ultimele versiuni ale POS (Aprilie si Noiembrie, 2006) difer de versiunile anterioare ale POS (2005) in gru22
parea priorit ilor la nivelul Axelor prioritare prin combinarea activit ilor din dou domenii separate Stabilirea unor sisteme de management adecvat pentru protec ia naturii si prevenirea riscului de inunda ii in domeniile prioritare selectate. Versiunea a doua a separat protecia naturii si prevenirea riscului de inunda ii in doua axe prioritare diferite, respectiv 4 si 5. Evaluarea Axei prioritare Stabilirea unor sisteme de management adecvat pentru protec ia naturii si prevenirea riscului de inunda ii in domeniile prioritare selectate arata ca aceasta interven ie va avea probabil efecte pozitive asupra mediului, indiferent de faptul ca implementarea se va face separat sau in cadrul a doua axe prioritare diferite, insa despartirea ei in doua obiective de mediu separate ar contribui la transparenta si evidenta financiara a proiectelor desfurate si, in concluzie imbun ta este balan a generala a efectelor pozitive si adverse ale POSM. Comparnd ambele versiuni ale POSM reiese ca ultima versiune din noiembrie 2006 va avea mai multe efecte pozitive atat asupra mediului, ca si in ceea ce prive te transparenta si durabilitatea, deoarece: - separarea in mod clar a doua obiective de mediu distincte contribuie la transparenta si gestiunea financiara eficienta a proiectelor desf urate - imbunatateste balanta generala intre efectele pozitive si cele adverse ale POSM - acest aranjament corespunde mai bine prioritatilor sugerate de liniile directoare privind Fondurile Structurale.
3.3
Probleme legate de colectarea datelor necesare i alte aspecte
Ministerul Finan elor Publice i Autoritatea de Management (adic MMGA) au asigurat un num r suficient de documente relevante pentru ca echipa SEA s i poat derula activitatea. Pn n prezent, versiunea preliminar (a doua) din aprilie a POSM a evaluat efectele de mediu semnificative. Avnd n vedere faptul c SEA a fost iniiat ntr-un moment n care era deja elaborat a doua versiune preliminar complet a POSM, avantajele evalu rii ar fi fost mai eficiente dac procesul ar fi fost ini iat mai devreme, odat cu procesul de programare (prima versiune preliminar a POSM a fost realizat n decembrie 2005). Echipa SEA n elege c este relativ dificil pentru Autoritatea de Management s introduc schimb ri n document, care a fost elaborat pe o durat de peste 1 an. Ini ierea SEA n paralel cu etapa de programare ar fi permis optimizarea treptat a POSM din punctul de vedere al mediului i ar fi facilitat o mai bun cooperare ntre Autoritatea de Management i echipa SEA. Analiza, recomandrile i observaiile efectelor de mediu ale POSM prezentate n acest raport au fost elaborate ntre septembrie i octombrie 2006. Cu toate acestea, echipa de evaluare SEA a realizat Raportul de Mediu conform cerinelor Directivei SEA (2001/42/EC) i Hot rrii Guvernului Romniei nr. 1076/2004 r spunznd scopului evaluarii in cea mai mare m sura posibil, n limitele termenului avut la dispozi ie.
Raportul de Mediu este un document independent, de sine-st t tor, anexat la raportul ex-ante.
23
Starea actual a mediului i evolu ia probabil a acesteia n absen a implement rii POSM
Analiza st rii mediului i evolu ia probabil a acesteia n absen a implement rii POSM
4.1
In aceast sec iune sunt identificate subiecte i probleme cheie privind mediul i s n tatea public , acordndu-se aten ie leg turii cu o serie de aspecte provocate n special de dezvoltarea sectorului economic. Analiza situa iei mediului a fost elaborat pentru toate aspectele legate de mediu identificate n etapa de ncadrare a SEA. Problemele sunt urm toarele: apa, solul, schimb ri climatice, biodiversitatea, s n tatea uman, managementul riscului pentru mediu, eficien a i conservarea resurselor/managementul durabil al resurselor, peisajul i patrimoniul cultural, eficien a energetic i resursele de energie regenerabile, contientizarea referitoare la aspecte legate de mediu i turismul durabil. Tabelul 1. Starea actual a mediului i evolu ia probabil a acesteia n absena implement rii POSM
Probleme de mediu Ap In ultimele dou decenii s-a remarcat o mbun t ire a calit ii apei n diversele bazine ale apelor din Romnia datorit reducerii num rului de mari complexe zootehnice i nchiderii diverselor ntreprinderi industriale poluatoare. Pe parcursul anului 2005 s-a realizat o analiz general a calit ii apelor de suprafa, analiz desf urat n 781 de sectoare de observa ie (puncte de m surare);procentele, pe categorii de calitate a apei care au fost identificate, sunt urm toarele: 12,9% categoria I-a, 38,5% categoria a II-a, 26,1% categoria a III-a, 15% categoria a IV-a i 7,4% categoria a V-a. Analizele saprobiologice realizate pe o lungime de 24.553 km de curs al rurilor au indicat c 7.238 km (29%) se ncadrau n categoria I-a stare ecologic foarte bun , 9,004km (37%) intrau la categoria a II-a stare ecologic bun , 5.540 km(23%) se ncadrau la categoria a III-a stare ecologic moderat , 1.668 km(7%) intrau la categoria a IV-a stare ecologic precar , 1.103 km(4%) erau n categoria a V-a clas ecologic proast , nefiind adecvate nici mcar pentru scopuri agricole. Din acest punct de Contaminarea apelor de suprafa va continua s creasc n condi iile colect rii i devers rii apelor uzate f r a fi pre-tratate i tratate (provenite din re elele de canalizare municipale i din activit i industriale), i n condi iile n care nu se vor ameliora practicile de eliminare a de eurilor solide i substan elor periculoase provenite din activit ile industriale i din minerit. Este esen ial ca aceste sta ii de tratare a apelor uzate s dispun de capacit i care s r spund att nevoilor actuale ct i celor viitoare; n caz contrar, ele nu vor asigura n viitor pe termen lung tratarea apei pentru a ndeplini standardele UE privind apa i racordarea la sistemele de ap (datorit cre terii bun st rii i nivelului de trai n toat ara), cantitile de ap deversat vor cre te. In prezent ritmul de racordare a localit ilor la re eaua de canalizare este de 1,2% pe an, iar acest ritm se va men ine dac nu se ntreprind m suri. Doar 52% din totalul popula iei beneficiaz de infrastructur de canalizare i tratare a ape24
Starea actual a mediului
Tendin e viitoare probabile
Probleme de mediu
vedere, situa ia cea mai nefavorabil s-a nregistrat n bazinele rurilor Arge - Vedea (13%), Ialomi a (12.1%), Some (7,7%). Slaba calitate a apei se datoreaz mai ales surselor antropogene de poluare punctiform i difuz . Propor ia cea mai mare de poluare din surse punctiforme este reprezentat de furnizorii de servicii de ap i canalizare din ora e i comune, industria chimic , metalurgie, minerit i zootehnie. Exist 1.310 STAU (staii de tratare a apelor uzate) urbane i industriale, iar 77% din apa colectat prin reeaua de canalizare este tratat. Doar 37,6% din STAU funcioneaz ntr-o manier corespunztoare. Deversrile de ap insuficient tratat conin mai ales substane organice, suspensii solide, sruri minerale i amoniac. Sursele de poluare difuz sunt reprezentate de activit ile agricole (nitra i i sedimente solide), consumul de produse/materii prime din activit i industriale i gestionarea de eurilor. Calitatea apei potabile destinate capt rii se ncadreaz n categoria I-a i a II-a, dar analiza arat c parametrii fizico-chimic (sedimente, amoniac, fenoli, ioni de metal) i parametrii microbiologici sunt adesea dep i i. Apa Dun rii Analizele saprobiologice au artat c n 2005 un numr de 1.008km (94%) din cursul fluviului Dunrea se ncadrau n clasa a II-a stare ecologic bun, iar 67 km (6%) intrau n clasa a III-a stare ecologic moderat. n privina cantitii totale de azot i de fosfor, apa Dunrii s-a ncadrat n clasa a II-a. Apa Dunrii avea cantiti semnificative de pesticide de tip cloruri organice, substane toxice i cancerigene, n concentraii care uneori depesc limitele maxime admisibile. Ca urmare, n 2004, valorile concentraiilor medii lunare i anuale au corespuns clasei a V-a la indicatorii plumb i cadmiu. Apa de suprafa din Rezervaia Biosferei Delta Dunrii s-a ncadrat n general n clasa a II-a, dar pentru plumb a sczut la nivelul clasei a IV-a, iar pentru cadmiu la clasa a V-a, dei s-a observat o scdere fa de nivelurile din
lor uzate (90% din popula ia urban ). Iazurile de steril din industria minier vor continua s fie o surs periculoas de poluare cu metale grele dac nu se vor ntreprinde m suri mai energice de aplicare a activit ilor de monitorizare i m suri de consolidare a barajelor, ca m sur special pentru prevenirea polu rii transfrontaliere a apei. Inunda iile i poluarea cu nutrien i vor continua s provoace probleme grave n zonele rurale n cazul n care m surile de dezvoltare rural nu vor lua n considerare o infrastructur adecvat care s men in pe ct posibil rurile n albia lor i s le protejeze apele de denuda iile de nutrien i. Ecosistemul M rii Negre va continua s se deterioreze din cauza eutrofiz rii i a apelor de canalizare insuficient tratate care se vars n Dun re sau n al i afluen i ai acesteia. Dat fiind statutul interna ional al M rii Negre, majoritatea proiectelor din zon nu vor fi pe deplin eficiente dac nu se va realiza o integrare preliminar n programele regionale i n necesit ile de dezvoltare. n absen a unei abord ri integrate pentru comunit i, suprafe ele din zonele de coast , ecosistemele importante i resursele specifice (zone umede, lacuri) vor fi utilizate necorespunz tor f r s contribuie nici la profituri mai mari i nici la protejarea mediului. Contaminarea apei subterane va continua s creasc dac nu se va mbun t i drenarea apelor uzate i deversarea de ape uzate ne tratate n prealabil (din activit i municipale i industriale), ca i eliminarea necorespunz toare a de eurilor solide i substan elor periculoase din activit i industriale i din minerit. Deoarece calitatea apei potabile depinde att de calitatea surselor de ap ct i de func ionarea instala iilor de tratare, aceste aspecte vor continua s reprezinte o
25
Probleme de mediu
2003. Concentraiile de produse petroliere, pesticide de tip cloruri organice, NOC (necesar de oxigen chimic) au sczut i ele, dar se aflau la nivelurile clasei I-a i a II-a. Dun rea colecteaz apa de suprafa a majorit ii afluen ilor din Romnia i este afectat de poluare direct (transport fluvial i eliminarea de eurilor), de calitatea apei subterane i de scurgeri de ap de la suprafa a solului. Litoralul M rii Negre este afectat de poluarea adus de apa Dun rii, prin devers ri directe de ape uzate insuficient tratate i prin activit ile portuare intense. In 2005 n zona de coast folosit pentru sc ldat nu au existat dep iri semnificative ale valorilor standard legate de parametrii fizicochimic i microbiologici. In ultimii 10 ani, pe litoralul romnesc al M rii Negre s-a observat o sc dere constant a nivelului de poluare sc dere care poate fi pus pe seama reducerii polu rii din activit i agricole, apari iei lente dar constante de noi STAU ca i reducerii polu rii n amonte de Romnia. O evaluare global a bazinelor rurilor indic o situaie critic a calitii acviferului din multe zone ale rii. In ultimii ani, intensitatea impactului antropogen a sczut, datorit diminurii activitii industriale i a numrului fermelor zootehnice ca i ca urmare a punerii n practic a msurilor de tratare a apelor uzate. Calitatea apei subterane rmne n continuare necorespunztoare din cauza procesului lent de auto-tratare a acestor ape. Apa subteran n 2005 s-au depit cel mai frecvent concentraiile maxime admise (denumit n continuare CMA) la substane organice, amoniac, duritate total i fier. Majoritatea structurilor hidro sufer de contaminare cu nitrai (NO3). Exist zone unde acviferul este poluat cu concentraii de peste 50 mg/l (CMA pentru NO3). Cauzele contaminrii cu nitrai a apei subterane sunt multiple. Una dintre ele este o continu splare de ctre precipitaiile atmosferice i apa de irigaii a solului
preocupare mai ales n zonele n care popula ia depinde n mare m sur de ap netratat captat din surse particulare. Probleme care au ca vector apa, ca de pild simptomul nou-n scutului cianotic, vor continua probabil s existe n multe zone rurale unde fntnile sunt poluate cu nitra i fie din sol fie din activit i agricole atta vreme ct nu se vor efectua mbun t iri ale infrastructurii apei.
26
Probleme de mediu
contaminat cu diveri oxizi de azot. A doua surs semnificativ este apa de suprafa (ruri i lacuri) n care se deverseaz ap uzat ncrcat cu nitrii, care se infiltreaz ulterior n straturile freatice. n privin a contamin rii cu fosfa i a apei subterane, circa 135 de foraje (8,7%) au identificat concentra ii peste CMA. Pentru acest indicator, sursele de poluare a apei subterane sunt similare cauzelor i surselor pentru nitri i, dar nu sunt la fel de intense. In privin a indicatorului CCO-Mn, 613 foraje (39.6%), iar n privin a amoniului peste 475 de foraje (29.5%) au dep it n 2005 CMA. Cea mai puternic depreciere a calit ii apei a fost identificat n zonele rurale interioare unde datorit absen ei colectoarelor de ap uzat , apa de canal ajunge n pnza freatic (prin intermediul latrinelor ne-impermeabile sau a re elei de an uri de pe marginea drumului), dar i indirect (din iazurile de decantare a apei de canal, gropi de gunoi menajer improvizate etc.). Depozitele de de euri industriale i tratarea necorespunz toare/insuficient a apelor uzate au afectat i ele sursele de ap subteran , iar anumite surse de ap potabil din pnza freatic au fost afectate pe parcursul ultimilor 40 de ani. Intoxica ia cu nitra i la copii continu s apar n diverse zone ale rii i i are originea n poluarea din trecut a surselor de ap potabil din pnza freatic (din cauza utiliz rii intensive a ngr mintelor chimice n anii 70 i 80). n ar exist poluare a apei subterane care a avut loc n trecut, ca de exemplu n zona industrializat din Valea Prahovei (din jurul ora ului Ploie ti) unde poluarea cu petrol a pnzei freatice dateaz de mai bine de 50 de ani. Alte industrii importante(de ex. siderurgia, industria chimic , industria ngr mintelor precum i diverse tipuri de lagune de decantare a deeurilor) constituie i ele surse importante de poluare recent i mai ndep rtat a apei subterane n ntreaga ar . Surse de poluare difuz din agricultur ,
27
Probleme de mediu
surse de poluare punctiforme provenit din industrie i poluarea din trecut a apei subterane exist n mai mult de 700 de locuri din Romnia. In perioada 1995-2004 s-a observat o u oar mbun t ire a calit ii aerului datorat restrngerii activit ilor economice (ini ial) i programelor de retehnologizare (ncepnd de la sfr itul anilor 90) realizate n unele sectoare economice i mari ntreprinderi, ca i datorit intensific rii monitoriz rii de c tre APM i a unor cerin e mai riguroase n materie de mediu. Principalele surse de poluare ale aerului ambiant sunt centralele generatoare de energie electric i termic , mai ales IMA (instala ii mari de ardere). Cei mai mari poluatori din ar sunt complexele energetice de la Turceni, Rovinari, I alni a i Paro eni, care sunt situate n apropiere de zone cu mari exploat ri miniere. Centralele furnizoare de energie electric i termic (IMA i centralele termice municipale) au fot principalele surse de poluare cu SO2 (75,73%) n 2003. Emisiile de SO2 s-au diminuat n intervalul 1995 2001 din cauza pr bu irii sectorului industrie, iar din 2003 ele au nceput din nou s creasc datorit dezvolt rii economice. In 2004 n 3 amplasamente s-au dep it CMA de SO2 n 24 h, de i nu s-au observat n Romnia CMA anuale. Emisiile de NOx sunt n mare m sur provocate de industria generatoare de energie electric i termic (39,24%), traficul rutier (31,58%) i industriile prelucr toare (11,39%). Incepnd din 1999, emisiile de NOx au sc zut de la circa 407 kilotone n 1995, la circa 326 kilotone n 2004, cu un u or maxim n 2002. In 2004, concentra iile medii anuale de Nox au fost sub CMA anuale (0,060 mg/m3). Agricultura genereaz 80,26% din emisiile de amoniac, dar propor ia ca i generarea acestuia au ar tat o sc Este probabil ca cererea de energie din Romnia s creasc, deci, dac nu se iau m suri, poluarea provocat de centralele produc toare de energie electric i termic se va accelera lent, provocnd o poluare semnificativ a aerului n punctele fierbin i ca i n a ez rile urbane, n combina ie cu cre terea gradului de poluare provocat de transport. Odat cu dezvoltarea sectorului transporturilor, problemele legate de calitatea aerului i consecin ele acestora se vor amplifica, mai ales n zonele urbane. Sistemul nvechit de transport public este o surs tot mai mare de poluare a aerului urban, pe lng faptul c este folosit tot mai pu in datorit nivelului nesatisf c tor al ntre inerii, num rului limitat de ma ini i proastei gestion ri a timpului (orarul de circula ie). Dac nu se ntreprind ac iuni, utilizarea transportului public i ponderea acestuia vor continua s scad accelerat, iar num rul ma inilor particulare va continua s creasc diminund n continuare calitatea i a a slab a aerului urban. Dac nu se vor lua m suri reale i nu se vor face modific ri, inciden a bolilor respiratorii va cre te n marile ora e, dat fiind num rul tot mai mare de ma ini, cel pu in pe termen scurt, pn cnd se vor folosi automobile mai pu in poluante. In privina polurii datorate PS (particule n suspensie), dac situaia nu se va mbunti n oraele mari, i mai ales n Bucureti, pe termen scurt i mediu, situaia, i aa alarmant, n privina sntii oamenilor va continua s se deterioreze nu numai n orae, ci i n zonele ncon28
Aer
Probleme de mediu
dere n ultimii c iva ani. In 2003 s-a nregistrat o sc dere a emisiilor de N2O n compara ie cu 1989 mai ales datorit diminu rii cantit ilor de ngr minte chimice folosite n agricultur . Emisiile de mercur au indicat o sc dere cu 33,81% n 2003 fa de 2002 . Emisiile de cadmiu au sc zut n 2003 fa de 2002 cu 50,17%. Emisiile de plumb au sc zut cu 52,3% n 2003 fa de 2002. Prognozele pentru 2004 indicau o cre tere a emisiilor de metale grele: 32,03% pentru mercur, 5,61% pentru cadmiu i 54.6% pentru plumb. 3 amplasamente sunt afectate n special de poluarea cu plumb i cadmiu. CMA zilnice sunt dep ite de 25,18 ori pentru plumb (frecven ele 55,76%), de 24,80 ori pentru cadmiu n zona Cop a Mic , de 10,55 ori pentru plumb i de 23,75 ori pentru cadmiu n zona Media i Baia Mare, cu valori maxime anuale de 0,023 mg/m3 cu o frecven anual a dep irilor CMA de 71% n zona cu impact direct i 0,007 mg/m3 frecven anual a dep irilor CMA de 25% n zona reziden ial . La Baia Mare s-a nregistrat n 2004 o frecven anual a dep irilor pentru plumb de 49%, media anual fiind de 0,0016 mg/m3. n ora e, poluarea aerului este cauzat n mare m sur de transport (privat i public), de i n Romnia nu exist date privind propor ia de poluare provocat de transportul privat fa de alte mijloace de poluare. De regul , nivelul polu rii aerului din ora ele din Romnia a fost foarte ridicat n ultimii ani. In Bucure ti, poluarea legat de transport este de aproape 70%. Scoaterea complet din circula ie a autovehiculelor care nu sunt echipate cu mijloace de control al gazelor de e apament a fost planificat pentru 2005, dar nu a fost realizat din cauza progresului lent de pn acum n materie de introducere a benzinei f r plumb. n prezent, mai pu in de 40%
jurtoare ale acestora. Este probabil un impact indirect n viitor prin transferul impactului de la mediu asupra sistemului socioeconomic, ca rezultat al deteriorrii calit ii vie ii. Trenurile sunt considerate ca fiind mijloace de transport mai ecologice, dar dac costurile i calitatea, ca i accesibilitatea acestora pentru mai multe comunit i din ar nu se vor mbun t i, este improbabil ca pe termen scurt i mediu s se produc o trecere la un mod de transport mai ecologic. Efectele cumulate ale modific rilor la scar global , cu polu ri din trecut cu metale grele i ploaie acid pot conduce la continuarea pierderii de teren agricol i biodiversitate, la cre terea eroziunii i abandonarea terenurilor. Poluarea aerului este exacerbat de arderea ilegal de de euri municipale i industriale, care este improbabil s se reduc datorit slabelor capacit i de aplicare a legii. Practicile foarte obinuite de arderea de eurilor au ca rezultat emisii de CH4, date fiind lipsa de resurse pentru solu ii mai pu in periculoase i slaba aplicare a reglement rilor privind mediul. Crematoriile folosite de spitale sunt nvechite i suprasolicitate, genernd mari cantit i de poluan i.
29
Probleme de mediu
din benzina pus n vnzare este benzin f r plumb. Sol 61,71% din suprafa a total a Romniei (238.391 km ) o reprezint terenul agricol, 28,44% este suprafa a ocupat de p duri, 9,81% este suprafa a acoperit de ape i alte suprafe e. Multe suprafe e agricole utile i suprafe e urbane/rurale sunt acoperite de depozite de gunoi ilegale sau depozite de gunoi gestionate necorespunz tor care provoac poluarea solului, poluare care apoi se infiltreaz n apele subterane i de suprafa . In prezent, coeficientul de colectare a de eurilor este considerat a fi 100% pentru zonele urbane dens populate de 50k de locuitori sau mai mult. Coeficientul de colectare pentru zonele urbane cu >3k locuitori este de 90%. Pentru zonele rurale, coeficientul de colectare este de circa 10%. Cantitatea total de de euri municipale a crescut de la circa 6.800 mii tone n 1998 la peste 9.500 mii tone n 2002. Cantitatea de de euri provenite din construc ii (nu am g sit date) i demol ri a crescut semnificativ n ultimii ani, dublndu-se n 2002, n compara ie cu 1998, datorit cre terii ritmului de ridicare de construc ii civile din ultimii ani. Depozitele de gunoi constituie principala variant pentru eliminarea final a de eurilor municipale. Majoritatea depozitelor de gunoi municipale au un caracter mixt (60%) primind att de euri menajere ct i de euri din construc ii i demol ri (adesea con innd asbest i alte substan e periculoase) precum i de euri industriale nepericuloase. N molul din STAU este o surs major de poluare a solului. Cantitatea total de n mol din STAU urbane este estimat la 171ktone/an. De regul , n molul este aruncat n depozite de gunoi, reprezentnd o amenin are de contaminare a apei de suprafa i a pnzei freatice.
2
Sistemele insuficiente de colectare a deeurilor vor continua s afecteze solul i apele prin acumularea de noi cantiti de deeuri generate i care sunt eliminate n mod necorespunztor. Aceast situaie va face necesare noi suprafee de teren. Aruncarea ilegal a deeurilor va continua din cauza serviciilor prost asigurate (capaciti insuficiente) avnd ca rezultat incendii ocazionale i emisii n atmosfer. Cantitatea de de euri municipale va cre te datorit dezvolt rii economice, cre terii consumului i conect rii unor noi zone la sistemele de colectare a de eurilor municipale. Dac nu se vor oferi stimulente pentru recuperarea de eurilor, cantitatea de resurse irosite (de ex. sticl , plastic, metal, etc.) va continua s creasc . Va continua s creasc propor ia de de euri de la construc ii i demol ri n reziduurile urbane. Va continua s existe o mic pia ilegal de de euri de la construc ii i demol ri din cauza pre ului ridicat al materialelor de construc ie, ceea ce va constitui un mijloc de reutilizare a de eurilor din construc ii. In ciuda anticipatei sc deri a num rului popula iei, generarea de de euri va continua s creasc cu 0,8%/an, cre terea medie anual a popula iei conectate va fi de 25%, ceea ce va duce la o cre tere propor ional a cantit ii de n mol produs . Si pentru cantit ile de de euri provenite din construc ii i demol ri s-a stabilit o cre tere medie de 0,8% pe an. Aceast situa ie va conduce la contaminarea suplimentar a solului ceea ce va avea un impact direct asupra apei subterane i ulterior asupra apelor de suprafa . De eurile periculoase vor continua
30
Probleme de mediu
In 2004, cantitatea de de euri periculoase generate de unit ile sanitare (spitale) a fost de 17,5 tone. In anul urm tor (2005) s-a observat o sc dere cu 2,3 tone (reducere de 11 %). Nu exist ac iuni disponibile pentru eliminarea de eurilor menajere periculoase (baterii, echipamente electrice). Alte surse existente de poluare a solului sunt instala iile de produc ie a ngr mintelor i pesticidelor, rafin riile de petrol i infrastructura de transport al petrolului (conducte), fabricile de asbest, activit ile miniere i reziduurile din minerit care provoac pierderea de teren agricol i de teren mp durit. Cele mai d un toare activit i miniere din Romnia sunt cele destinate extrac iei lignitului, uraniului i aurului. Nu s-au g sit date privind vechile amplasamente contaminate (locul i amploarea contamin rii i polu rii solului). Eroziunea provocat de ape este prezent pe o suprafa semnificativ , m surile de combatere a eroziunii fiind n mare majoritate precare. mpreun cu alunec rile de teren, acestea provoac pierderi semnificative de sol, de i nu am g sit date n acest sens. Eroziunea datorat vntului este de mult mai mic amploare, dar ar putea s creasc deoarece n anii din urm o serie de p duri i perdele de protec ie au fost reduse. n cazul iazurilor de steril i z c mintelor miniere, eroziunea datorat vntului provoac dispersia de particule fine de material, ceea ce constituie un pericol pentru s n tatea locuitorilor din zonele nvecinate (de ex. o problem abordat n Schimb ri climatice prezent la Baia Mare). Conform celei de a treia Comunicri naionale privind Convenia referitoare la Schimbrile Climatice (2003), n Romnia, n anul 2001, un procent de 11% din gazele cu efect de ser proveneau din sectorul transporturilor. In 1989, emisiile de GHG totale cumu-
s se acumuleze sporind riscul pentru s n tatea oamenilor i accentund contaminarea solului. Situa ia datorat polu rii solului de c tre industriile de metale neferoase, industria petrolului i minerit va continua s persiste dac nu se ntreprind ac iuni de reglementare i sprijinire a industriilor n reducerea cantit ii de de euri i n introducerea de practici de gestionare a de eurilor. n cazul vechilor amplasamente contaminate, lipsa informa iilor privind amploarea problemei i gradul de contaminare va face ca ele s continue s reprezinte o amenin are pentru sn tatea oamenilor i s continue s infiltreze poluarea n alte componente ale mediului (ap i aer).
Pe m sur ce Romnia face eforturi pentru a- i accelera dezvoltarea economic , este de a teptat ca emisiile de GHG (gaze cu efect de ser ) din aceast ar s creasc i mai mult. A a se va ntmpla dac Romnia nu va putea s p s31
Probleme de mediu
late ale Romniei au fost de 261 milioane de tone n echivalent CO2. Emisiile totale nete de GHG au sc zut cu aproape 50% n 2002 n compara ie cu anul de referin 1989. Aceast sc dere cu o valoare mare se datoreaz n principal sc derii produc iei industriale (sc derea consumului de energie i nchiderea unor ramuri industriale/ntreprinderi) i restructur rii economiei n tranzi ia la o economie de pia mai de grab dect m surilor i politicilor de reducere a schimb rilor climatice. Adaptarea la schimb rile climatice In ultimele cteva decenii s-au observat n Romnia modific ri ale condi iilor climatice (temperaturi, precipita ii). n Romnia s-a identificat o extindere a suprafe elor afectate de diverse grade de usc ciune. Majoritatea secetelor au afectat numai anumite p r i ale teritoriului i adesea, n acela i timp, au existat suprafe e inundate. Pe acela i teritoriu, n decursul aceluia i an s-au produs secete i inunda ii. In ultimul deceniu, clima Romniei s-a caracterizat prin producerea de inunda ii (de scurt durat ) ce au intervenit n perioade lungi de secet , ambele aceste fenomene conducnd la pierderi de culturi, alunec ri de teren i alte daune economice i sociale. Observa iile au ar tat c frecven a anual a unor fenomene meteorologice de scurt durat nso ite de c deri de ap (1-2 zile) manifest o tendin de cre tere n unele regiuni, tendin ce a intervenit din 1990 ncoace.
treze reducerile de nivel ale acestor emisii prin aplicarea de m suri de eficientizare a consumului de energie n paralel cu alte m suri de reducere a emisiilor de GHG. Strategia Na ional privind Schimbarea Climei (2005) sus ine c nu mai sunt necesare activit i suplimentare pentru satisfacerea acestui obiectiv specific, de i tendin ele arat c emisiile de GHG sunt deja n cre tere datorit dezvolt rii economice. Dincolo de anul 2012, emisiile pot continua s creasc i s amenin e angajamentele na ionale. Conform scenariului de baz , emisiile de GHG cresc cu aproximativ 2% pe an, ceea ce reprezint un ritm de cre tere mai lent dect cel al cre terii PIB-ului. Acesta este n principal rezultatul presupusei treceri la sectoare economice mai pu in energo-intensive, schimb rii tipurilor de combustibil folosit i mbun t irii eficien ei n sectorul energetic. Arderea de combustibili fosili n sectorul produc iei de energie va r mne cea mai mare surs de emisii de GHG, n timp ce cea mai mare cre tere relativ a emisiilor poate fi observat n sectorul transportului. n absen a unor m suri suplimentare de nchidere a depozitelor de de euri agricole, emisiile de CH4 vor cre te considerabil. Este posibil ca GHG provenite de la fermele zootehnice s scad , date fiind reglement rile UE, dar se vor ncuraja fermele mari. Adaptarea la schimb rile de clim va presupune modific ri comportamentale, tehnologice i institu ionale complexe la toate nivelurile societ ii, iar capacitatea de a le realiza va varia considerabil. Dac nu se iau msuri, din cauza schimb rilor climatice vor avea loc pierderi de teren i se vor observa
32
Probleme de mediu
pierderi de locuin e n zone urbane i rurale, ca i pierderi de amplasamente industriale provocate de inunda ii. Biodiversitate n Romnia p durile ocup 6.362 mii de hectare (2004), din care 6.222 mii hectare o reprezint suprafa a mp durit format n propor ie de 30% din conifere i 70% foioase. Restul de 160.000 ha sunt folosite pentru remp duriri, cultur, produc ie sau teren al administra iei silvice, terenuri neproductive incluse n unit ile de management silvic. Din anul 2000, suprafa a de pduri a crescut cu circa 16.000 ha pn n 2004, ca rezultat al prelu rii i remp duririi terenului care nu putea fi folosit n agricultur . Majoritatea pdurilor Romniei se afl n zone montane (58,5%). Pdurile din zonele de deal reprezint 34,8% din total, iar zonele de cmpie au doar 6,7% din pduri. (MAFRD 2004). Strategia naional a menionat problema fragmentrii excesive a fondului forestier de ctre proprietari i pe ce a reducerii suprafeelor de exploatri forestiere. Exist i o problem legat de pierderea de pduri valoroase i de biodiversitate datorat exploatrii cherestelei pe suprafee extinse. Ecosistemele naturale i seminaturale acoper 47% din teritoriu. Romnia a identificat 783 de tipuri de habitat. Suprafa a total a celor 844 de zone naturale protejate stabilite reprezint 5,18% din suprafa a rii. Zona protejat Delta Dun rii se remarc prin suprafa 50% din suprafa a total , i prin statutul ei interna ional triplu Rezerv a Biosferei, Aria Ramsar i aria Patrimoniului Mondial Natural i Cultural. Ecosistemele de step din Romnia s-au diminuat foarte mult i vor continua s dispar datorit att secetelor care s-au manifestat n ultimii ani ct i practicilor agricole deficitare. Restituirea p mntului a condus la fragmentarea propriet ii care a contribuit la fragmentarea habitatului. Dezvoltarea infrastructurii transportului din ultimele dou decenii a condus la fragmentarea suplimentar a habiChiar dac se vor p stra suprafe e mari cu p duri dat fiind exploatarea selectiv , suprafa a mp durit s-ar putea reduce att n privin a calit ii ct i a compozi iei speciilor naturale dac nu exist un statut corespunz tor de protec ie. Absen a gestion rii p durilor (nici un fel de planuri integrate de management pentru bazinele rurilor) va provoca continuarea eroziunii, poluarea apei, care va continua ciclul de poluare prin precipita ii. Reducerea suprafe ei acoperite de p duri sau sc derea func iilor ei protectoare pentru mpiedicarea inunda iilor i reducerea nutrien ilor i vor manifesta tot mai mult efectul dac nu se vor aplica bune practici de management. Dac lista ariilor Natura 2000 nu va include toate ariile care necesit aten ie i dac nu se pregtesc planuri de management, multe zone naturale importante pot continua s se deterioreze i se vor irosi sau pierde o serie de resurse. Sunt esen iale programele educative despre protec ia naturii, dar dac ele nu vor fi corelate cu dezvoltarea infrastructurii corespunz toare care s ajute la protejarea naturii in situ, acestea pot s nu fie foarte eficiente. Abandonarea terenurilor sau intensificarea utiliz rii lor ar putea reprezenta amenin ri grave pentru eco-sistemele naturale sau seminaturale. Intensificarea investi iilor n sectorul transportului (dezvoltarea acestui sector are un impact puternic asupra biodiversit ii i zonelor de protec ie) n absen a unor m suri care s reduc impacturile
33
Probleme de mediu
tatului pe o scar mult mai mare dect oricnd datorit vitezei i amplorii construc iilor. Re eaua Natura 2000 n Romnia sunt prezente 5 din 11 regiuni bio-geografice, num rul cel mai ridicat de regiuni bio-geografice prezente ntr-un singur stat membru al UE. Re eaua Natura 2000 este n curs de formare i ar trebui s fie finalizat pn la sfr itul acestui an. Au fost identificate 190 ASP (arii speciale de protec ie avifaun ) reprezentnd circa 27% din teritoriul Romniei i 370 de SIC (situri de importan comunitar ) reprezentnd circa 14 % din teritoriul Romniei. Exist zone unde activit ile antropogene au avut efecte negative asupra conserv rii speciilor s lbatice. S n tate uman Diverse probleme legate de sntatea uman sunt abordate n cadrul altor aspecte legate de mediu. n cadrul acestei seciuni se analizeaz problemele legate de zgomot. Zgomotul prezint o problem special pentru Romnia n perspectiva apropiate implementri a Directivei privind Zgomotul din Mediu 2002/49/EC. Romnia nu solicit perioade de tranziie pentru implementarea acestei Directive. La acest sub-capitol ne ocupm de zgomot, deoarece alte probleme sunt analizate n cadrul altor sub-capitole privind poluarea apei i a aerului. Zgomotul are implicaii pentru mediu i sntate mai ales n aglomerrile urbane. Din cauza traficului intens, se nregistreaz niveluri de zgomot ce depesc normele standard admisibile. n Romnia, sursele principale de poluare sonor le reprezint traficul aerian (din cauza avioanelor zgomotoase), traficul feroviar i cel rutier (n orae i n afara lor). Zgomotul i vibra iile generate de traficul rutier reprezint n mod clar o problem cu un efect semnificativ asupra oamenilor care locuiesc sau lucreaz n vecin tatea zonelor cu trafic intens. n zonele urbane, zgomotul i vibra ia provocate de traficul rutier provin n principal de la motoare i de la e apamente, iar n zonele rurale acesta este provocat de interac iunea
asupra biodiversit ii, p durii i habitatelor va conduce la continuarea fragment rii habitatului i la pierderea biodiversit ii. Pierderea va fi accelerat de intensificarea dezvolt rii economice i va fi legat n special de utilizarea produselor forestiere i defri rile pe scar mare, t ieri ilegale sau necontrolate. Un mare num r de zone protejate ar putea aduce tensiuni n rndul popula iei care tr ie te n apropierea resurselor/zonele tampon, n rndul agen ilor economici i infrastructurii turismului deoarece zone pe care nainte le exploatau liber au fost transformate n zone protejate. Datorit intensific rii traficului n zonele urbane ca i n afara ora elor i municipiilor, zgomotul generat de trafic este probabil s creasc . Zgomotul provenit din traficul aerian va spori i el datorit cre terii num rului de zboruri i de pasageri (impactul localizat). Continuarea deterior rii transportului public va avea un efect negativ asupra nivelurilor de zgomot datorit cre terii volumului de trafic i lipsei de sprijin pentru a ob ine efecte pozitive n privin a zgomotului, ca de pild reducerea traficului privat, a congestion rii traficului i a zgomotului. Zgomotul datorat lucr rilor de construc ie va cre te odat cu mbun t irea situa iei economice i cu amplificarea activit ilor de construc ie.
34
Probleme de mediu
dintre pneuri i ro i i suprafa a carosabil i liniile de cale ferat . Vehiculele de transport public (TP) sunt i ele o surs major de zgomot i vibra ii, mai ales pe drumuri i str zi, acolo unde benzile de TP nu sunt separate i nu au prioritate. Managementul riscului de mediu n ultimele 2 decenii s-a observat o cre tere a frecven ei i intensit ii perioadelor de precipita ii, ceea ce a condus la inunda ii care au provocat nu numai pagube socio-economice n unele p r i ale Romniei, ci i pierderi de vie i omene ti. Efectul negativ al inunda iilor a fost amplificat de construc iile neautorizate ridicate n zonele expuse la inundare, de diminuarea suprafe ei cmpiilor inundabile i de impactul t ierilor de p duri. Punctele de mare risc din bazinele rurilor sunt legate mai ales de activit ile din minerit, industria chimic , industria chimic , extrac ia i rafinarea petrolului, recoltarea de mas lemnoas i prelucrarea lemnului asociat cu industria celulozei i hrtiei, produc ia de energie, prelucrarea metalului i de eurile radioactive. Dac nu se iau msuri, inunda iile vor continua s devasteze regiunea i s aduc daune bunurilor, aducnd cu ele i pierderi de vie i omene ti. nregistr rile fenomenelor meteorologice referitoare la inunda ii indic intensificarea constant a condi iilor meteorologice, iar dezvoltarea activit ilor economice va continua s exercite presiuni pentru ob inerea de resurse naturale (p duri) suplimentare i pentru o agricultur mai intensiv care sunt afectate direct de inunda ii. Riscurile la dezastre de mediu vor r mane ridicate f r masuri imbun tatite de monitorizare si control, m suri de reducere a riscului n punctele fierbin i de nchidere sau monitorizare a circuitelor cu cianura, de func ionare efectiv a instala iilor existente de tratare a apelor uzate i alte m suri de prevenire si management al riscului. Eficien a i conservarea resurselor/gestionare a durabil a resurselor Romnia este o ar bogat n resurse naturale de energie (hidrocarburi) ca i n alte resurse, dar de la sfr itul secolului trecut asist m la o epuizare rapid a z c mintelor mari de combustibili fosili, inclusiv petrol, gaze naturale, antracit, c rbune brun, isturi bituminoase i turb . n ultimele dou decenii s-a produs o schimbare semnificativ n utilizarea resurselor naturale datorit diminu rii activit ii industriilor intens consumatoare de resurse, renunrii la fabrica ia anumitor produse care acum se aduc din str in tate, extinderii unor activit i industriale (ex. mobila) i apari iei de noi activit i industriale. Situa ia legat de epuizarea i deteriorarea resurselor naturale va persista dac nu se iau m suri pentru a ini ia i elabora o strategie la nivel na ional privind folosirea resurselor naturale i conservarea lor. Utilizarea materiilor prime (altele dect sursele de energie, de ex. lemn, piatr , nisip) se va intensifica datorit cre terii produc iei, iar diminuarea resurselor neregenerabile va continua dac nu se iau m suri pentru a le conserva sau pentru a cre te eficien a resurselor. Dac nu se ntreprind aciuni pen35
Probleme de mediu
Resursele naturale care sunt extrase i utilizate local sau exportate ca materii prime pentru a fi prelucrate n str in tate cuprind minereurile metalifere, inclusiv fierul, manganul cromul, nichelul, molibdenul, aluminiul, zincul, cuprul, cositorul, titanul, vanadiul, plumbul, aurul i argintul. Se deschid cariere noi pentru extrac ia de piatr utilizat local sau destinat exportului. Unul din aspectele cheie pentru mediul din Romnia este utilizarea eficient a resurselor, avnd n vedre diminuarea cantit ii disponibile de astfel de resurse. De eurile constituie nc o alt resurs a c rei utilizare nu a fost explorat n Romnia. De eurile con in multe materiale valoroase care pot fi separate, reciclate i reutilizate. Procentul de colectare separat a de eurilor este sc zut; n 2001 reprezenta 2% iar n 2002 7% din totalul de eurilor municipale colectate, reprezentnd de euri reciclabile colectate separat n proiecte pilot de colectare separat sau n unit i industriale, institu ii sau chiar comer . Peisajul i patrimoniul cultural Dup schimb rile economice i sociale din anii 90, Romnia a acumulat zone de infrastructur industrial abandonat , antiere cu construc ii neterminate i locuin e deteriorate sau abandonate. Nu exist date referitoare la zonele industriale dezafectate. Zonele industriale dezafectate constituie pericole pentru mediu i pentru s n tate i reduc n acela i timp atractivitatea rii, avnd n vedere resursele ei naturale i culturale bogate. n ultimii ani s-a accelerat n Romnia construc ia de autostr zi, ceea ce schimb rapid peisajul rii. Zonele industriale dezafectate/vechile tare ecologice sunt terenuri abandonate sau construc ii care i-au pierdut destina ia ini ial din cauza modific rii structurilor politice i economice (de ex. mine i fabrici nchise). Zonele industriale dezafectate sunt amplasa-
tru ini ierea, sprijinirea i facilitarea reducerii de eurilor prin minimizare, sortare, refolosire i reciclare, cantit ile de de euri (o alt resurs valoroas de materiale) vor continua s creasc i se vor pierde resurse importante. In absen a recuper rii, reutiliz rii i reducerii de eurilor se vor amplifica problemele legate de poluarea solului, apei i aerului, ca i cele legate de degradarea peisajului.
Dac vor continua tendin ele actuale legate de construc ia de noi autostr zi de mare importan , ele vor provoca continuarea fragment rii peisajului natural i deteriorarea s n t ii umane afectnd i fauna i flora prin impactul negativ al traficului. Situa ia actual ca i tendin ele din trecut privind revitalizarea sau lipsa revitaliz rii zonelor industriale dezafectate vor exercita o presiune suplimentar asupra terenurilor acoperite cu vegeta ie din interiorul i din jurul localit ilor urbane amenin nd biodiversitatea, protejarea peisajului natural i cultural (prin apari ia poten ial zonelor industriale dezafectate suplimentare i cre terea riscurilor legate de cele vechi) i eliminnd spa iile verzi din ora e care deja
36
Probleme de mediu
mente cu sol i ap (de suprafa i subteran ) poluate i sunt periculoase pentru s n tate, dar sunt n acela i timp suprafe e ce pot fi utilizate pentru restaurarea diversit ii biologice i a resurselor biologice. Num rul zonelor industriale dezafectate a crescut dramatic n Romnia n ultimul deceniu i jum tate i datorit tendin ei de a demara investi ii economice pe terenuri acoperite de vegeta ie. Adesea, zonele industriale dezafectate sunt transformate n gropi de gunoi ilegale i reprezint prin urmare o problem major de mediu. Aceast suprafa i riscurile asociate cu existen a ei nu sunt pn n acest moment monitorizate n Romnia. Marea Neagr In ultimele decenii, bazinul M rii Negre a fost teatrul multor schimb ri legate de mediu cu modific ri/degradri calitative i cantitative care au avut un puternic impact asupra configura iei reale a ecosistemelor de coast i asupra calit ii apei din zona rmului. Una dintre zonele cel mai puternic influen ate a fost rmul romnesc, att n privin a speciilor de mic adncime ct i a celor de adncime. n plus, noi specii care au invadat apele M rii Negre n ultimii 20 de ani au provocat daune mari mai ales n rndul popula iei de specii de pe te de mic adncime. Zona romneasc a litoralului sufer de probleme grave de eroziune a plajelor, 60-80% din lungimea litoralului fiind confruntat cu pagube serioase, n timp ce l imea plajelor se reduce cu fiecare an ce trece. Eroziunea plajelor prezint o amenin are i pentru oameni i propriet i ca i pentru cl dirile cu destina ie industrial sau de servicii, mai ales n sectorul sudic (Mamaia Vama Veche) al rmului romnesc. n zona Rezerva iei Biosferei Delta Dun rii, n ultimii 35 de ani plaja a pierdut mai mult de 2.400 ha (circa 80
sufer din cauza congestion rii traficului i a polu rii. Pe termen lung, deteriorarea peisajului natural i cultural este inevitabil . Se recurge la folosirea terenurilor acoperite de vegeta ie i nu a zonelor industriale dezafectate pentru construc ia de locuin e, utilit i urbane, centre comerciale i administrative ca i centre de produc ie industrial i centre de afaceri. Marea Neagr Degradarea zonei de coast va continua, provocnd degradarea naturii i pe cea a peisajului cultural. Cre terea veniturilor i mbun t irea nivelului de trai vor da na tere unei cereri de noi posibilit i de petrecere a timpului liber i a vacan elor, inclusiv posibilitatea folosirii unor vehicule de agrement ca de pild ambarca iuni i automobile. Dac nu se iau m suri pentru utilizarea controlat a infrastructurii de agrement ca i pentru respectarea specificit ii (arhitecturale, gastronomice, artistice) a peisajului cultural, vor sc dea ireversibil multe dintre posibilit ile de a conserva patrimoniul natural i cultural i de a ob ine venituri alternative dintr-un turism durabil. Avnd n vedere schimb rile de clim la nivel global i ridicarea nivelului m rii, ca i condi iile regionale geo-ecologice care caracterizeaz geosistemul Dun reDelta Dun rii- Marea Neagr , se poate estima c pe termen mediu procesul de eroziune va fi cel pu in la fel de activ ca n ultimele dou decenii. Prognozele pe termen lung eviden iaz o extindere a eroziunii plajelor, mai ales datorit sc derii continue a cantit ii de nisip din zona de coast , cre terii permanente a nivelului m rii i nivelului n cre tere al energiei de
37
Probleme de mediu
ha/an), n timp ce acumul rile au fost de numai 200 ha (circa 7 ha/an). Linia rmului m rii a naintat spre uscat cu 180 300 metri, iar n unele sectoare cu 400 de metri. Zona de coast a M rii Negre are, n vecin tatea Romniei, multe lacuri, bancuri i lagune, cu ap a c rei salinitate variaz foarte mult. Amestecul de ape din Dun re i din complexul de lagune Razelm-Sinoe reprezint ecosisteme speciale, cu o faun i flor ce poate avea un caracter foarte diversificat att calitativ ct i cantitativ. Se crede c schimb rile climatice vor conduce la o nou cre tere a nivelului m rii care va pune n pericol zonele de coast . n zona de coast se afl multe situri arheologice i religioase antice; ele nu sunt toate conservate, protejate sau puse n valoare n mod corespunz tor. Eficien a energetic i sursele regenerabile de energie Industria, popula ia i transportul sunt principalii consumatori de energie, energie care provine mai ales din surse neregenerabile. nainte de 1989, industria romneasc era caracterizat prin industrii puternic energointensive. Restructurarea industriei a condus la o reducere cu 40% a intensit ii folosirii energiei n perioada 1989-2000. Aceasta se datoreaz ns , n principal, restrngerii activit ii industriale mai de grab dect m surilor de reducere a consumului de energie. Romnia r mne un utilizator ineficient al energiei. ncepnd din 2000, se amplific consumul total brut intern de energie. In 2005 consumul brut intern de energie a crescut cu 11,3% n compara ie cu anul 2000. Romnia are un amplu sistem de nc lzire central i aproximativ 32% din locuin e primesc c ldur i ap cald din sisteme centralizate. In zonele urbane procentul este de 58%, n compara ie cu 0,5% n zonele rurale. ns sistemele au la baz tehnologii vechi i necesit mbun t iri pentru
manifestare a factorilor hidrometeorologici.
Odat cu tendin a clar a cre terii consumului de energie, cererea de energie va cre te. n absen a unor m suri care s faciliteze eficien a energetic i economisirea, utilizarea resurselor de energie i c ldur neregenerabile va cre te n continuare datorit revirimentului economic i impulsului dat consumului de energie. F r m suri de eficien energetic , cererea i consumul de energie din surse neregenerabile va continua s creasc i va intensifica epuizarea surselor naturale de energie. Sunt doar cteva exemple de trecere la consumul de combustibil cu con inut sc zut de carbon. Aceast tendin va cre te presiunea asupra gazelor naturale (n principal importate din Rusia). Izolarea termic a caselor este foarte proast i va deveni i mai proast , ceea ce va conduce la pierderi mari de energie. Construc iile noi nu folosesc materiale de construc ie mai scumpe dar mai eficiente
38
Probleme de mediu
a- i spori eficien a i a evita pierderile din procesul de distribu ie. Pierderile de energie nregistrate se situeaz ntre 25-35%, ceea ce adaug semnificativ de mult la cheltuielile de produc ie. Casele i apartamentele de bloc sunt prost izolate termic i sufer pierderi semnificative de energie termic . In zonele afectate sau amenin ate de excluderea social , aceast situa ie mpiedic adesea regenerarea economic i social local . Nu se aplic gestionarea cererii. Centralele electrice sunt vechi, iar echipamentul este dep it moral. Aceasta cre te costurile de produc ie i pierderile de energie. Majoritatea centralelor furnizoare de energie termic (aproximativ 82%) func ioneaz de mai mult de 20 de ani. Majoritatea acestor unit i au dep it perioada de func ionare util , cu impact negativ asupra mediului. Totodat , 37% dintre hidrocentrale i-au dep it durata de via util . n privin a re elei de transport al energiei, nivelul de uzur al liniilor de transport de electricitate este de 50%, iar n cazul sub-sta iilor electrice uzura este de 60%. Aceea i situa ie se nregistreaz n cazul re elelor de distribu ie; 64% din re eaua de distribu ie de gaze din sistem are peste 25 de ani. Energia regenerabil Poten ialul de energie din biomas din ntreaga ar este estimat la circa 7.594 mii toe/an (318 PJ/an), ceea ce a reprezentat aproape 19% din consumul total din surse primare n anul 2000. Energia geotermic ofer un poten ial suplimentar cu 70 izvoare de ap fierbinte n diverse zone geografice, 45 dintre ele aflndu-se n zone de conservare. Centralele electrice pe baz de biomas devin destul de familiare pentru autorit ile locale dup punerea n aplicare a programului Rumegu 2000 n cadrul c ruia 5 centrale electrice
din punct de vedere energetic, neexistnd stimulente pentru a a ceva, ceea ce va conduce n continuare la pierderi de energie i c ldur n sectorul locuin elor. Situa ia n cazul electricit ii poate fi pu in diferit deoarece se achizi ioneaz echipamente noi din UE, bazate pe cele mai noi tehnologii, care permit conservarea energiei i o bun eficien energetic . M surile de eficientizare a echipamentelor produse n Romnia pot fi mbun t ite prin deschiderea pie elor i dorin a de a concura cu produc torii din restul lumii. Poate s existe o tendin natural c tre eficien a echipamentelor. Cu toate acestea, folosirea energiei de c tre utilizatorul final depinde de con tientizarea necesit ii de a o conserva nu numai n virtutea tendin elor de dezvoltare, dar i din cauza impactului energiei asupra mediului. Dac nu se aplic m suri de educare i con tientizare cu privire la acest aspect, impactul va fi mic. Energia regenerabil H r ile cu poten ialul eolian cel mai ridicat din Romnia se suprapun cu cele ale zonelor protejate. Zonele cu impact asupra mediului nu sunt definite. Generarea de energie eolian necesit sprijin din partea autorit ilor de mediu i a publicului, iar dac acest ajutor nu se acord , dezvoltarea acestei forme de energie nu va avea nici un impact asupra sectorului produc iei de energie. Generarea de energie din surse hidro nu este considerat ca o form durabil de surs energetic n general, prin urmare nu trebuie sprijinit construc ia de noi baraje, iar cele vechi sunt deja colmatate cu nisip i poten ialul lor energetic va sc dea rapid n anii ce urmeaz f cnd i mai mic aportul energie din surse hidro.
39
Probleme de mediu
din ora ele Vatra Dornei, Gheorghieni, ntorsura Buz ului, Huedin i Vl hi a au fost trecute pe combustibil de biomas . Energia eolian pare s fie o op iune de dezvoltare n viitor cu toate c pn acum sunt n func iune doar cteva turbine eoliene (Tihu a n Bistri a, Ploie ti, Baia n Tulcea i Corbu n Constan a). Energia solar devine i ea atractiv pentru companii i pentru uz privat. Un bun exemplu este cel din Mangalia unde o companie privat produce 210MWh/anual cu panouri solare. Folosirea energie geotermice pentru nc lzire central la Oradea i Beiu reprezint i ea o tehnologie nou pentru Romnia. Con tientizare privind aspectele legate de mediu CSNR 2007-2013 indic niveluri sczute n materie de contientizare cu privire la aspectele de mediu, irosirea energiei i un mediu natural sub-gestionat. Exist foarte puine iniiative de contientizare a publicului, majoritatea venind din sectorul ONG. ONG-urile au fonduri limitate, iar guvernul nu a asigurat resurse pentru astfel de activiti. Cre terea con tientiz rii este necesar n domeniul generrii i gestion rii de eurilor, conserv rii resurselor naturale apa (riscuri asociate cu generarea i gestionarea de eurilor), aerul (prin folosirea mijloacelor de transport public i a altor mijloace ecologice de transport i economisirea energiei), biodiversit ii (protejarea p durilor i habitatelor), energiei (economisire), schimb rilor climatice (construc ii realizate n mod responsabil i gestionarea terenului), etc. Turismul durabil n momentul de fa , din cauza proastei gestion ri, zonele protejate sunt supuse la mari presiuni din cauza exploat rii ilegale, turismului necontrolat, construc iilor necontrolate, braconajului, ceea ce duce la pierderi ireversibile pentru biodiversitatea din Romnia. Ecosisteme muntoase foarte sensibile sunt amenin ate de forme
Guvernul a promovat deja o strategie pentru utilizarea biomasei. Resursele de biomas nu pot fi dezvoltate f r sprijin guvernamental, iar dac nu se acord sprijin, centralele de producere a energiei pe baz de biomas vor fi foarte pu ine i vor avea un impact mic asupra sectorului produc iei de energie.
n cazul n care con tientizarea publicului nu evolueaz eficient n direc ia inform rii interactive i cre rii cadrului pentru reac ia i implicarea publicului, va fi nevoie de mai mult timp pentru a o realiza avnd n vedere faptul c societatea are n prezent o serie de alte priorit i.
Turismul poate avea un efect negativ asupra zonelor valoroase i protejate ale patrimoniului natural i cultural din Romnia, iar dac nu este controlat sau este promovat defectuos va conduce la pierderi suplimentare ale biodiversit ii i patrimoniului. Dac se va permite intensificarea
40
Probleme de mediu
necorespunz toare de turism i de dezvoltarea infrastructurii. n ultimul deceniu sectorul turismului a suferit un declin, de i poten ialul Romniei n acest sector este foarte ridicat. Romnia are o Strategie de Dezvoltare a Turismului (a Ministerului Transporturilor, Construc iilor i Turismului), care se ocup mai ales de privatizarea industriei turismului i mai pu in de promovare i marketing sau de perfec ionarea resurselor umane i a produselor, sau de siguran a i protejarea turi tilor afla i n excursie i de protec ia mediului.
suplimentar a turismului n parcurile na ionale i zonele de importan pentru natur , aceasta va mpiedica ncerc rile de a proteja zonele mpotriva activit ilor umane i va submina dezvoltarea viitoare a turismului n ar . Dac nu se iau msuri concrete pentru a reduce presiunea exercitat de turismul necontrolat, zone naturale valoroase i peisajul cultural din care fac parte integrant aceste zone i vor pierde irevocabil valoarea de unicat.
41
4.2
Modific ri propuse pentru analiza SWOT POSM privind problemele de mediu
Pe baza analizei problemelor de mediu, echipa SEA a propus modificarea tabelului SWOT (Tabelul 2) Tabelul 2. Aspecte adi ionale propuse a fi incluse n SWOT pentru POSM
Puncte tari Influxul de investi ii str ine n tehnologii mai bune (nu ntotdeauna CTD) n sectorul de eurilor i cel al gestion rii apelor uzate; SEA i EIA ca instrumente legislative de baz pentru a sprijini protec ia mediului i dezvoltarea durabil ; Amenin ri Reglement ri noi, proceduri excesiv de complicate i legisla ie UE transpus necorespunz tor (tratarea recomand rilor CE ca fiind legi, ceea ce poate reprezenta o povar inutil pentru cei interesa i), aplicat ntr-o manier pur birocratic care poate complica i amna punerea n practic a proiectelor concrete; Dezvoltare economic ce nu va ine seama de aspecte de mediu provocnd astfel distrugerea ecosistemelor i pierderi ale biodiversit ii. Puncte slabe Nu exist
Oportunit i nfiin area re elei Natura 2000; Adoptarea standardelor mondiale de mediu (ISO); Introducerea sistemelor de management al mediului (EMS, EMAS); Crearea registrului PRTR.
42
Caracteristicile de mediu ale zonelor ce vor probabil afectate semnificativ de c tre POSM
fi
POSM este preg tit pentru ntregul teritoriu al Romniei. Deoarece nu este posibil s se identifice amplasamentele n teritoriu ale proiectelor i activit ilor planificate n POSM (nivelul strategic al Programului Opera ional Sectorial pentru mediu este realizat la scara ntregii ri), analiza de mediu a caracteristicilor i aspectelor din capitolul 4 este aplicabil i r spunde necesit ilor acestui punct anume din con inutul Raportului de mediu, n conformitate cu legisla ia naional i Directiva CE. Caracteristicile de mediu ale zonelor unde se vor realiza anumite proiecte ce urmeaz a fi sprijinite prin POSM vor fi evaluate prin procedura EIA, acolo unde este cazul.
43
Problemele de mediu existente, relevante pentru POSM, n special cele referitoare la zonele de importan deosebit pentru mediu, de exemplu cele desemnate conform HG 236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale de flor i faun s lbatic , aprobat prin Legea 462/2001
Probleme cheie privind mediul legate de POSM
6.1
Acest capitol indic problemele cheie de mediu din sectorul economic ce au fost identificate din POSM i analiza de mediu realizat pentru evaluare. Constat rile sunt rezumate mai jos n form de tabel pe baza celor identificate prin analiza situa iei mediului realizat pentru POSM. Tabelul 3. Probleme cheie privind mediul legate de POSM
Aspecte de mediu Probleme cheie privind mediul legate de POSM Calitatea aerului ambiental dep e te normele legale din cauza polu rii din puncte fierbin i (poluare pe termen scurt i pe terAer men lung) Poluarea aerului i impactul acut i cronic asupra s n t ii umane mai ales datorit polu rii aerului n ora e i datorit punctelor fierbin i Probleme grave de poluare a apei datorit apei uzate netratate Ap provenit din surse municipale i industriale ca i polu rii difuze datorate activit ilor agricole i absen ei gestion rii de eurilor Poluarea solului provocat de capacitatea insuficient de colectaSol re a de eurilor i practicilor de eliminare a de eurilor, practici ce sunt d un toare pentru mediu Emisii n cre tere care provoac schimbarea climei Schimb rile climatice Schimb rile climatice care afecteaz eroziunea solului i aprovizionarea cu ap ca i dezastrele naturale (inunda ii) Degradarea continu a ecosistemelor terestre i acvatice datorat impacturilor antropogene, cum ar fi fragmentarea habitatului i Biodiversitate defri rile Absen a gestion rii corespunz toare a zonelor protejate i a aplic rii reglement rilor n zonele protejate i n ariile poten iale din cadrul Natura 2000
44
Aspecte de mediu
Probleme cheie privind mediul legate de POSM
Deteriorarea s n t ii umane datorit polu rii mediului (aer, ap S n tate uman i sol) i vechilor tare ecologice (de ex. pesticide, de euri minier, etc.) Problema semnificativ a zgomotului n a ez rile urbane Managementul riscului de mediu Eficien a i conservarea resurselor / gestionarea durabil a resurselor
Risc crescut datorit dezastrelor naturale
Amplificarea utiliz rii i exploat rii resurselor naturale epuizabile Amplificarea gener rii de de euri i absen a ini iativelor de valorificare i reciclare a de eurilor
Pericolul continu rii degrad rii peisajului natural i cultural (de ex. prin cre terea suprafe ei de terenuri neutilizate i cre terea Peisaj i patrimoniu cultural folosirii terenurilor acoperite cu vegeta ie ca terenuri de construc ie); Deteriorarea zonei romne ti de coast a M rii Negre (ecosistemele ei acvatice i terestre) i pericolul pentru patrimoniul cultural Eficien a energetic i sursele regenerabile de energie Eficien a energetic sc zut ca i amplificarea utiliz rii resurselor de energie; Slabe ini iative de investi ii n resurse regenerabile Slaba con tientizare a sectoarelor guvernamental, privat i public n privin a aspectelor de mediu i a implic rii acestora n dezvoltarea durabil Practici nedurabile n domeniul turismului care conduc la continuTurism durabil area deterior rii mediului i la pierderea diversit ii naturale i a patrimoniului
Con tientizarea privind aspectele de mediu
45
6.2
Re eaua de zone protejate (viitoarele arii din Natura 2000)
Sistemul na ional de zone terestre protejate reprezint aproximativ 8% din teritoriul Romniei cu 26 vechi rezerva ii ale biosferei de mari dimensiuni, parcuri naionale i parcuri naturale i 8 noi zone protejate ntinse stabilite n 2004 i 2005. n afar de zonele men ionate mai sus, exist 904 rezerva ii tiin ifice, monumente ale naturii i rezerve naturale cu o arie total de aproximativ 17.700 km2. Localiz rile principalelor zone protejate din Romnia sunt prezentate n harta de mai jos.
Figura 1: Re eaua de arii protejate din Romnia Pentru a respecta cerin ele Directivelor europene privind P s rile i Habitatele, este n curs de amenajare n Romnia re eaua ariilor Natura 2000. Habitatele, speciile de faun i flor din Directivele privind P s rile i Habitatele au fost identificate pe teritoriul Romniei i prezentate n anexele Legii 462/2001 (modificat prin Legea 345/19.07.2006) privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei s lbatice. MMGA a dezvoltat o strategie na ional pentru armonizarea cu exigen ele europene n termeni de conservare natural i planuri de ac iune dezvoltate pentru implementarea acestei strategii na ionale. n plus, planurile de implementare au fost elaborate cu termenele de timp de implementare a Directivelor privind P s rile i Habitatele. Zonele naturale protejate identificate i selectate precum i alte componente de peisaj trebuie incluse n Re eaua European de zone protejate Natura 2000.
46
n acest moment au fost identificate 28 de zone cu protec ie special care sunt conforme cu cerin ele Directivei P s rilor care s fac parte din re eaua Natura 2000, care constituie numai nceputul acestei activit i (aprobate ntre 20042005). Re eaua Natura 2000 va acoperi toate cele 5 regiuni bio-geografice (Alpin , Continental, Panonic, Stepic , Pontic ), astfel c va exista o interferen posibil cu activit ile de dezvoltare a transporturilor din moment ce toate regiunile din Romnia sunt importante din punctul de vedere al Natura 2000. A fost instituit obliga ia de a realiza evalu ri de mediu pentru toate planurile i proiectele avnd un impact poten ial asupra mediului. Procesul EIA trebuie s evalueze impactul potenial asupra siturilor Natura 2000 i cnd se va crea aceast reea, va constitui o provocare pentru proiectele de transport i altele planificate n cadrul POSM. Un Ghid metodologic pentru integrarea considera iilor de biodiversitate n procedurile de evaluare a impactului asupra mediului a fost elaborat pentru evaluarea impactului asupra re elei Natura 2000 i bazat pe Ghidul metodologic elaborat de Comisia European . Acest ghid ar trebui s constituie un instrument util n procesul de evaluare. Pentru a permite o evaluare omogen i rezolvarea problemelor (dac apar), procedurile de evaluare a impactului trebuie s aib o component puternic de consultare cu to i actorii cheie ai procesului. Actorii cheie din re eaua Natura 2000 sunt autorit ile implicate n implementarea i gestionarea viitoare a Natura 2000, adic Ministerul Mediului i Gospod ririi Apei, alte autorit i competente implicate n conservarea naturii (ANPA, ARPA, ALPA i alte Administra ii de Parcuri Na ionale i Naturale inclusiv Romsilva), Academia Romn (responsabil de aprobarea tiin ific a documentelor de reglementare legate de zonele protejate) i ONG-uri care activeaz n domeniul conserv rii naturii. Din moment ce procesul de creare a re elei Natura 2000 precum i de creare a structurilor i a cadrului necesare pentru o gestionare adecvat i eficient a sistemului se afl n faze incipiente de dezvoltare, se recomand nu numai organizarea de consult ri, ci i implicarea actorilor cheie n evaluarea proiectelor, de exemplu invitarea autorit ilor din domeniul mediului i a ONG-urilor s furnizeze opinii pentru atenuarea posibilelor efecte negative ale proiectelor (a se vedea pentru detalii capitolele 9 i 10 legate de condiiile de monitorizare i gestionare).
47
Obiectivele de protec ie a mediului, stabilite la nivel interna ional, comunitar sau na ional, relevante pentru plan sau program i modul n care aceste obiective i orice considera ii legate de mediu au fost luate n considerare pe parcursul preg tirii acestuia
Lista obiectivelor de mediu cu explicarea elabor rii acesteia
7.1
n scopul evalu rii efectelor asupra mediului n POSM, au fost selectate mai multe aspecte i obiective legate de mediu i formulate pe baza obiectivelor i obliga iilor na ionale i interna ionale (europene i globale) pe care le are Romnia n domeniul mediului. Pentru propunerea unei liste de obiective de mediu relevante, a fost realizat o list de documente cheie de referin na ionale i interna ionale i au fost consultate documente strategice cheie, lista fiind prezentat n Anexa 3. Au fost colectate i alte documente relevante la care se face trimitere i au fost prezentate n aceeai anex. Problemele i obiectivele relevante legate de mediu propuse pentru evaluarea POSM au fost prezentate n cadrul reuniunii de ncadrare a grupului de lucru creat de pentru SEA de Autoritatea de Management (MMGA), reuniune care a avut loc n septembrie 2006. Observa iile primite n timpul i n urma reuniunii au fost luate n considerare de c tre echipa de exper i SEA. Tabelul de mai jos prezint cadrul final propus pentru problemele de mediu i obiectivele SEA din POSM. Tabelul 4. Obiective de mediu relevante pentru evaluarea strategic a POSM
Element de mediu Obiective de mediu relevante Men inerea i mbun t irea calit ii aerului ambiental n limitele staAer bilite de normele legale Minimizarea impacturilor asupra calit ii aerului la nivel rural i urban Ap Sol Limitarea polu rii apei de la surse punctiforme i difuze de poluare i mbun t irea calit ii apei Limitarea poluarea punctiform i difuz a solului Reducerea emisiilor care provoac schimb rile climatice Schimb rile climatice Facilitarea adapt rii la schimb rile climatice i facilitarea protec iei mpotriva eroziunii prin ap i vnt
48
Element de mediu
Obiective de mediu relevante Protejarea i mbun t irea condi iilor i func iilor ecosistemelor terestre i acvatice mpotriva degrad rii antropogene, a fragment rii
Biodiversitate
habitatelor i a defri rii P strarea diversit ii naturale a faunei, florei i a habitatelor din zonele protejate i poten ialele arii Natura 2000 Facilitarea mbun t irii s n t ii umane prin implementarea unor m suri pentru prevenirea polu rii i reducerea vechilor tare (de ex.
S n tate uman
pesticide, de euri miniere, etc.) Protejarea i mbun t irea condi iilor referitoare la zgomot n localit i
Managementul riscului ecologic Gestionarea eficient a resurselor i conservare / gestionarea durabil a resurselor
Sporirea protec iei popula iei fa de riscul asociat dezastrelor naturale Limitarea utiliz rii resurselor naturale epuizabile Reducerea gener rii de de euri, cre terea recuper rii de eurilor i facilitarea recicl rii tuturor de eurilor Asigurarea protec iei peisajului natural i cultural (de ex. prin revitalizarea zonelor industriale dezafectate)
Peisaj i patrimoniu cultural
P strarea, protejarea i reabilitarea zonei de coast a Romniei de la Marea Neagr asigurnd protec ia patrimoniului natural (inclusiv a ecosistemelor acvatice i terestre) i cultural, pentru a realiza dezvoltarea durabil a regiunii
Eficien a energetic i surse de energie regenerabil Con tientizarea cu privire la problemele de mediu Turism durabil
mbun t irea eficien ei energetice i a utiliz rii resurselor de energie Facilitarea gener rii de energie din surse regenerabile mbun t irea comportamentului responsabil fa de mediu din partea sectoarelor guvernamental, privat i public, promovnd problemele de mediu Promovarea unui turism care s asigure un nivel nalt de protec ie a mediului i de conservare a naturii
7.2
Evaluarea obiectivelor generale i specifice i a axelor prioritare
Obiectivul global al POSM este s mbunt easc standardele de via i de mediu, concentrndu-se n special asupra respect rii acquis-ului de mediu. Pe baza analizei situa iei mediului din Romnia, concentrndu-se asupra celor mai importante probleme de mediu, i pe baza evalu rii obiectivelor specifice, echipa SEA propune urm toarea reformulare alternativ a obiectivului global propus: mbun t irea standardelor de via i de mediu n Romnia,
49
concentrndu-se n special aspra respect rii cerin elor acquis-ului de mediu al UE. Evaluarea obiectivelor specifice s-a concentrat asupra efectelor probabile asupra mediului ale obiectivelor specifice ale PO asupra obiectivelor relevante de mediu. Evaluarea a fost efectuat sub forma unor comentarii, explicnd efectele (att pozitive ct i negative) ce pot fi provocate de implementarea obiectivului specific al PO i a avut ca rezultat o posibil reformulare a obiectivelor specifice i a axelor prioritare. Reformulare alternativ propus pentru Obiective specifice ini iale
obiectivele specifice propuse mbun t irea accesului la infrastructura de ap , furniznd servicii de alimentare cu ap i canalizare n conformitate cu practicile i politicile UE, n majoritatea zonelor urbane pn n 2015 mbun t irea calit ii solului, prin mbun t irea serviciilor de gestiune a de eurilor i reducerea vechilor tare ecologice n cel pu in 30 jude e, conform cu practicile i politicile UE pn n 2015 Reducerea impactului negativ asupra mediului cauzat de vechile centrale termice municipale din majoritatea localit ilor poluate pn n 2015. Protec ia i mbun t irea biodiversit ii i a patrimoniului natural prin sus inerea managementului zonelor protejate, inclusiv implementarea NATURA 2000 Reducerea inciden ei dezastrelor naturale care afecteaz popula ia, prin implementarea unor m suri de preven ie n 2015 mbun t irea accesului la infrastructura de ap , furniznd servicii de alimentare cu ap i canalizare n conformitate cu practicile i politicile UE, n majoritatea zonelor urbane i rurale pn n 2015 mbun t irea calit ii solului, prin mbun t irea serviciilor de gestiune a de eurilor i reducerea vechilor probleme ecologice n cel pu in 30 jude e , conform cu practicile i politicile UE pn n 2015. -
Modific rile sugerate pentru obiectivele specifice 1 si 2 nu au fost acceptate de c tre Autoritatea de Management cu urm toarea justificare: - Investi iile necesare pentru conformarea cu aquis-ul UE in domeniul managementului apei sunt cele mai costisitoare 19 miliarde Euro pana in 2018. Astfel Romnia a primit o perioada de tranziie pentru conformare cu aquis-ul pentru colectarea, tratamentul si deversarea apelor uzate urbane pana in 2015 pentru un num r de 263 localitati cu peste 10 000 locuitori (echivalent popula ie - e.p) si pana in 2018 in 2346 localitati cu e.p. intre 2000 -10000. - Deoarece POS mediu nu este suficient pentru a acoperi aceste nevoi, vor fi utilizate surse suplimentare. Investi ii in infrastructura pentru apa din zonele rurale sunt prev zute prin Programul Na ional de Dezvoltare Rurala (vezi strategia pentru Axa prioritara 1, POS Mediu si Capitolul Complementar). Separarea intre cele doua programe poate fi reg sita in planurile preg tite de MMGA. Sugestiile pentru alternative ale axelor prioritare (AP) au fost dup cum urmeaz : AP 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare; AP 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate
50
AP 3 mbun t irea sistemelor municipale de termoficare n zonele prioritare selectate; AP 4 Implementarea unor sisteme de management adecvate pentru protec ia naturii; AP 5 Implementarea infrastructurii adecvate pentru prevenirea riscurilor dezastrelor naturale i industriale n majoritatea zonelor vulnerabile; Recomandarea de a include dezastrele industriale in AP 5 a fost respinsa de c tre AM, care a eviden iat ca, avnd in vedere resursele financiare limitate din cadrul POSM in comparaie cu angajamentele de aderare si problemele de mediu din Romnia, s-a hot rt adresarea doar a riscurilor de mediu considerate ca prioritate in Ghidul Strategic Comunitar inunda iile. In ceea ce prive te dezastrele industriale se vor aplica principiul prevenirii si principiul poluatorul pl te te. Directiva SEVESO a fost transpusa in legisla ia na ionala prin HG 95/2003, amendata. In concordanta cu prevederile UE, planuri de urgenta pentru prevenirea posibilelor accidente industriale care implica substan e periculoase trebuie realizate si implementate de operatori. Evaluarea complet este disponibil n Anexa 4 a raportului.
51
8
8.1
Efectele semnificative probabile asupra mediului

1
Evaluarea domeniilor cheie de interven ie i sugerarea unor m suri specifice pentru minimizarea, reducerea sau compensare efectelor lor semnificative probabile asupra mediului
Dup evaluarea axat pe posibilitatea ca POSM s aib sau nu efecte substaniale asupra mediului (a se vedea Capitolul 7 i Anexa 4), au fost realizate alte evaluri privind domeniile cheie de interven ie propuse n rela ie cu obiectivele de mediu relevante, cu alte cuvinte, dac i cum aceste domenii cheie de sprijin contribuie (sau nu contribuie) la ndeplinirea obiectivelor relevante de mediu. La nceputul evalu rii, fiecare dintre domeniile de sprijin a fost evaluat n func ie de urm toarea scar : + 2: impact pozitiv substanial al domeniului de sprijin asupra obiectivului de referin dat + 1: 0: - 1: impact pozitiv al domeniului de sprijin asupra obiectivului de referin niciun impact impact negativ al domeniului de sprijin asupra obiectivului de referin dat
- 2: impact negativ substanial al domeniului de sprijin asupra obiectivului de referin dat ?: impactul nu poate fi identificat Comentariile asupra unei p r i importante a evalu rii, n special dac s-a identificat un impact negativ, au fost specificate. Evaluarea a fost desfurat independent de exper ii echipei SEA (n total 5 evaluri). Rezultatele evalu rilor au fost sintetizate n tabele (MS Excel) i examinate statistic (s-a calculat abaterea medie i abaterea standard). n cazul devia ia standard a fost mai mare de 1 (diferen e substan iale de evaluare ntre membrii echipei) evaluarea a fost discutat n cadrul echipei i modificat n mod corespunz tor. Evaluarea a urm rit identificarea unor poten iale conflicte negative importante ale domeniilor de sprijin POSM cu obiectivele de referin pentru protec ia mediului. Au fost considerate importante acele conflicte negative pentru care media a fost 1 sau mai puin. Pentru aceste conflicte au fost propuse msuri de reducere pentru minimizarea efectelor adverse asupra mediului a implement rii PO CCE. Urm toarele tabele prezint evaluarea comun a echipei SEA, a a cum a fost aprobat n timpul discu iilor cu privire la rezultatele evalurilor independente.
1
Efecte secundare, cumulative, sinergice, pe termen scurt, mediu i lung, permanente i temporare, pozitive i negative inclusiv cu privire la biodiversitate, popula ie, s n tate uman , faun , flor , sol, ape, aer, factori climatici, bunuri materiale, patrimoniu cultural, inclusiv patrimoniu arhitectural i arheologic, peisaj i interrela ionarea dintre factorii de mai sus
52
Tabelul 5. Evaluarea domeniilor cheie de interven ie a POSM

Axa prioritar 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare
Domeniu cheie de interven ie 1.1: Extinderea/modernizarea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare Obiective de mediu relevante Evaluare 2 Limitarea polu rii apelor din surse punctiforme i difuze i apei mbun t irea calit ii Comentarii cu privire la posibilele efecte de mediu Se preconizeaz un efect pozitiv semnificativ datorit reducerii polu rii apelor de la surse punctiforme datorit opera iilor indicative precum extinderea/reabilitarea re elelor de canalizare i construirea i consolidarea sta iilor de tratare a apei i a n molurilor. 1 Va exista un efect pozitiv semnificativ datorit m surilor care urm resc reducerea polu rii apei. Construirea i consolidarea sta iilor de tratare a apei i a Limitarea polu rii punctiforme i difuze a solului n molurilor vor reduce scurgerile i astfel vor reduce poluarea solurilor. Se poate preconiza un oarecare impact negativ dac n molul tratat, dar nc toxic (poluat cu metale grele, etc.) ar fi utilizat n agricultur . 1 mbun t irile sta iilor de tratare a n molurilor vor limita emisiile de CH4 (metan) i de gaze cu efect de ser . Controlnd apele prin diferite tipuri de lucr ri hidrotehnice, se va realiza parFacilitarea adapt rii la ial i protec ia solului mpotriva eroziunii prin ap . Trebuie facilitat n mod deosebit protec ia solului mpotriva eroziunii prin ap . Se a teapt un efect pozitiv pe termen lung. mbun t irile sta iilor de tratare a n molurilor care limiteaz emisiile de CH4 (metan) pot avea efecte colaterale pozitive asupra emisiilor de gaze cu efect de ser . schimb rile climatice i facilitarea protec iei solului fa de vnt eroziunea prin ap i
53
Domeniu cheie de interven ie 1.1: Extinderea/modernizarea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare Obiective de mediu relevante Evaluare 0 Protejarea i mbun t irea condi iilor i func iilor ecosistemelor terestre i acvatice mpotriva degrad rii antropogene, a fragment rii habitatului i a defririi Comentarii cu privire la posibilele efecte de mediu Extinderea i modernizarea re elelor i sta iilor de canalizare vor contribui la mbun t irea calit ii apei i solului, mbun t ind condi iile pentru ecosistemele acvatice. Se a teapt un efect pozitiv semnificativ. Este important respectarea normelor de mediu pentru proiectare i construc ie, de aceea trebuie s se efectueze studii de mediu pentru toate activit ile 1 Avnd n vedere reducerea polu rii apei anticipate din activit ile acestui P strarea diversit ii naturale a faunei, florei i a habitatelor n zonele protejate i poten ialele arii Natura 2000 DCI, va exista un efect ecologic pozitiv pe termen lung. Se va acorda o aten ie deosebit la proiectarea i construc ia utilit ilor planificate conform DCI, loca iilor aflate n apropierea zonelor 2000. Facilitarea mbun t irii s n t ii umane prin implementarea unor m suri care urmresc prevenirea polu rii i reducerea vechilor tare (de ex. pesticidele, de eurile miniere, etc.) Limitarea utiliz rii resurselor naturale epuizabile P strarea, protejarea i reabilitarea zonei de coast a Romniei de la Marea Neagr , asigurnd protec ia patrimoniului natural (incluznd ecosistemele acvatice i terestre) i cultural, pentru a realiza dezvoltarea durabil a regiunii 1 Facilitarea bile gener rii de energie din surse regeneraPrin mbun t irea calit ii apei la barajele hidroenergetice, durata de via a surselor/rezervoarelor va cre te, fiind un efect pozitiv indirect asupra gener rii de hidroenergie 1 0 2 O calitate mai bun a apei potabile, precum i colectarea apelor uzate i sistemele de tratare vor avea un impact pozitiv asupra s n t ii umane. Implementarea DCI va contribui i la reducerea numrului de vechi probleme ecologice, n acest caz, reducerea prin tratarea n molurilor. O gospod rire mai bun a apelor va limita scurgerile se ap Implementarea acestui DCI va conduce la limitarea surselor de poluare punctiform din zona de coast a Romniei din regiunea M rii Negre, ob innd astfel un efect pozitiv pe termen lung. protejate i a ariilor Natura
54
Domeniu cheie de interven ie 1.1: Extinderea/modernizarea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare Obiective de mediu relevante Evaluare 1 mbun t irea comportaComentarii cu privire la posibilele efecte de mediu mbun t irea epur rii apei uzate i a serviciilor de alimentare cu ap vor conduce direct la mbun t irea comportamentului ecologic responsabil al cet enilor, n ceea ce prive te gospod rirea apelor. Controlul i dezvoltarea durabil a sistemelor de ap i canalizare, vor contribui la cre terea nivelului calit ii vie ii factorilor interesa i. Reformulare propus a domeniului cheie de interven ie (dac este cazul): nu Recomand rile SEA (de ex. condi ii de implementare, criterii de selec ie etc.): Este important s se respecte normele de mediu la proiectarea i construc ia instala iilor de alimentare cu ap i canalizare, de aceea trebuie s se efectueze o EIA pentru toate activit ile, pentru a asigura m surile de reducere a impactului pentru instala iile aflate n vecin tatea parcurilor naturale protejate i a siturilor Natura 2000. n Romnia, procedura EIA se deruleaz pentru orice proiect de investi ie n domeniu mediului i reprezint una dintre cele mai importante cerin e ce trebuie respectat n selec ia i aprobarea proiectelor.
mentului de responsabilitate ecologic a sectoarelor guvernamental, privat i public, prin promovarea problemelor de mediu
Axa prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor integrate de gestiune a de eurilor i reabilitarea siturilor contaminate Domeniul cheie de interven ie 2.1: Dezvoltarea sistemelor integrate de gestiune a de eurilor i extinderea infrastructurii de gestiune a de eurilor Obiective de mediu relevante Evaluare 1 Men inerea i mbun t irea calit ii aerului ambiental n cadrul limitelor stabilite de prevederile legale Comentarii cu privire la posibilele efecte de mediu O gestionare mai bun a de eurilor va contribui la reducerea polu rii aerului. Instala iile conectate la depozitele ecologice (cele care vor permite colectarea i tratarea gazelor) sunt recomandate. Va exista un efect pozitiv semnificativ pe termen lung, dac se vor asigura m surile de control a emisiilor n aer de la depozitele existente i viitoare. 1 Minimizarea impactului asupra calit ii aerului la nivel rural i urban 2 Limitarea polu rii apei din surse punctiforme i difuze i mbun t irea calit ii apei O gestionare mai bun a de eurilor va contribui la reducerea polu rii aerului. Poluarea general a aerului va fi redus i se a teapt un efect pozitiv semnificativ pe termen lung. Gestionarea de eurilor va contribui la reducerea polu rii apelor n apropierea vechilor depozitele de gunoi necontrolate i va asigura protec ia apelor n loca iile celor noi. M surile sunt foarte importante pentru apa freatic . Se a teapt efecte pozitive pe termen lung.
55
Domeniul cheie de interven ie 2.1: Dezvoltarea sistemelor integrate de gestiune a de eurilor i extinderea infrastructurii de gestiune a de eurilor Obiective de mediu relevante Evaluare 1 Comentarii cu privire la posibilele efecte de mediu Depozitele de de euri reabilitate i cele noi vor avea un impact pozitiv direct asupra reducerii polu rii solului. Deschiderea unor sisteme de gestionare a de eurilor care s Limitarea polu rii punctiforme i difuze a solului urm reasc colectarea, sortarea i reciclarea de eurilor va avea un efect pozitiv semnificativ i pe termen lung. Prin implementarea acestui DCI, va fi abordat una dintre cele mai semnificative surse de poluare a solului. Este recomandat sprijinul activit ilor care urm resc reducerea cantit ii de de euri depozitate pe depozitele de de euri Reducerea emisiilor care provoac schimb ri climatice 0 Facilitarea adapt rii la schimb rile climatice i facilitarea protec iei solului mpotriva eroziunii prin ap i vnt 1 Emisiile de gaze cu efect de ser din depozitele de gunoi vor fi reduse prin implementarea unor facilit i de colectare a gazelor, conform propunerilor din acest DCI. Va exista un efect pozitiv indirect asupra protec iei solului mpotriva eroziunii prin ap sau vnt, datorit nchiderii vechilor depozite i a depozitelor ilegale. Activit ile care urm resc reducerea de eurilor generate i promovarea recicl rii de eurilor i reutilizarea lor, vor spori efectul pozitiv datorit reducerii pe termen lung a polu rii. Protejarea i mbun t irea condi iilor i func iilor ecosistemelor terestre i acvatice mpotriva degradrii antropogene, a fragment rii habitatului i a defri rii 1 P strarea diversit ii naturale a faunei, florei i habitatelor din zonele protejate i poten iale situri Natura 2000 Facilitarea mbun t irii s n t ii umane prin implementarea m surilor care urm resc prevenirea polu rii i reducerea vechilor probleme (de ex. pesticidele, de eurile miniere, etc.)
56
Se a teapt un efect pozitiv asupra ecosistemelor terestre.
Poluarea prin de euri n zonele protejate este o problem . Implementarea sistemelor integrate de gestionare a de eurilor i reducerea depozitelor de de euri clandestine vor avea un efect pozitiv semnificativ asupra zonelor protejate existente i a poten ialelor situri Natura 2000.
O gestionare mai bun a de eurilor ca avea un impact ecologic pozitiv (ape, aer, sol, peisaj) i asupra s n t ii umane. DCI va avea efect pozitiv datorit m surilor de cur are pentru reducerea vechilor probleme ecologice, nchiderea i cur area depozitelor clandestine.
Domeniul cheie de interven ie 2.1: Dezvoltarea sistemelor integrate de gestiune a de eurilor i extinderea infrastructurii de gestiune a de eurilor Obiective de mediu relevante Evaluare 1 Limitarea zabile utiliz rii reComentarii cu privire la posibilele efecte de mediu Reciclarea i reutilizarea de eurilor va contribui la reducerea utiliz rii resurselor naturale epuizabile. Se a teapt un efect pozitiv semnificativ datorit nfiin ri i utiliz rii sistemelor integrate de gestionare a de eurilor. Reducerea gener rii de de euri, cre terea recuper rii de eurilor i facilitarea recicl rii tuturor de eurilor Asigurarea protec iei 1 2 DCI va avea un efect pozitiv direct pe termen lung prin nfiin area structurilor de gestionare a de eurilor. Trebuie asigurat activarea colect rii selective i a recicl rii de eurilor Construc ia de facilit i corespunz toare va asigura protec ia peisajului natural i cultural. Efecte pozitive semnificative vor fi ob inute dac de eurile industriale (de ex. de la centralele de energie pe baz de c rbuni) vor fi reduse i se vor cur a terenurile industriale dezafectate P strarea, protejarea i reabilitarea Marea zonei de coast a Romniei de la Neagr , asigurnd protec ia patrimoniului natural (inclusiv ecosistemele acvatice i terestre) i cultural, pentru a realiza o dezvoltare durabil a regiunii 1 Reciclarea de eurilor va asigura eficien a energetic datorit implement rii sistemelor integrate de gestionare a de eurilor. Se va consuma mai pu in energie pentru a ine sub control gestionarea de eurilor. Reutilimbun t irea eficien ei energetice i utilizarea resurselor energetice zarea produselor i materialelor i utilizarea materialelor reciclate va reduce consumul de resurse naturale. DCI trebuie s permit separarea biomasei i folosirea ei pentru generarea de energie. Efectul pozitiv va fi sporit dac sortarea i colectarea selectiv a de eurilor este pus n func iune i exist depozite conforme pentru de euri (cu colectare de gaz). 1 Poluarea datorat de eurilor va fi mai bine controlat prin stabilirea sistemelor de gestionare a de eurilor n zonele adiacente M rii Negre. Va exista un efect pozitiv semnificativ datorit reabilit rii vechilor terenuri p r site, precum i un efect indirect al reducerii fluxului de de euri aduse de ape deschide (Dun rea) i al reducerii arunc rii de eurilor n mare
surselor naturale epui-
peisajului natural i cultural (de ex. prin revitalizarea zonelor industriale dezafectate)
57
Domeniul cheie de interven ie 2.1: Dezvoltarea sistemelor integrate de gestiune a de eurilor i extinderea infrastructurii de gestiune a de eurilor Obiective de mediu relevante Evaluare 1 Comentarii cu privire la posibilele efecte de mediu Stabilirea colectarea selectiv a de eurilor, sistemele de sortare i reciclare vor contrimbun t irea sabilitate sectoarelor prin compora bui la comportamentele ecologice. Sistemele stabilite pentru gestionarea de eurilor trebuie s func ioneze al turi de un sistem func ional de con tientizare i educa ie pentru diferitele p r i implicate, ca factor critic pentru succesul implement rii acestui DCI. Ac iunile de participare a publicului n domeniul gestion rii de eurilor ar putea mbun t i comportamentul ecologic al publicului. Reformulare propus a domeniului cheie de interven ie (dac este cazul): nu exist Recomand rile SEA (de ex. condi ii de implementare, criterii de selec ie etc.): Efectul pozitiv va fi sporit dac vor fi stabilite sortarea deeurilor i colectarea lor selectiv i dac vor exista depozite de de euri integrate (cu colectarea gazelor). Sistemele de gestionare a de eurilor stabilite vor implica un sistem func ional de con tientizare i educa ie pentru diferitele p r i implicate.
tamentului de responecologic guvernapro-
mental, privat i public, promovarea blemelor de mediu
Domeniul cheie de interven ie 2.2: Reabilitarea siturilor contaminate Obiective de mediu relevante Men inerea i mbun t irea calit ii aerului ambiental n limitele stabilite de normele legale Minimizarea impactului 1 Se a teapt un impact pozitiv indirect. Evaluare 1 Comentarii cu privire la posibilele efecte de mediu Se preconizeaz un impact pozitiv indirect.
asupra calit ii aerului la nivel rural i urban 1 Reabilitarea siturilor contaminate va asigura limitarea polu rii apelor i va mbun t i caliLimitarea polu rii apei din surse punctiforme i difuze i mbun t irea calit ii apei tatea apei subterane. Dac vechile depozite de diferite tipuri de de euri toxice, chimicale, etc. vor fi tratate, riscul polu rii apelor subterane va fi redus. Este important reducerea vechilor probleme legate de poluarea activ pentru a permite mbun t irea situa iei mediului, a naturii i protec ia s n t ii. 1 Limitarea polu rii punctiforme i difuze a solului Reabilitarea vechilor tare ecologice, va avea un impact direct asupra limit rii polu rii solului. Este a teptat un efect pozitiv semnificativ.
58
Domeniul cheie de interven ie 2.2: Reabilitarea siturilor contaminate Obiective de mediu relevante Reducerea emisiilor care provoac schimb rile climatice Facilitarea schimb rile lui adapt rii climatice la i 1 Protec ia solului mpotriva eroziunii cu acizi de la nchiderea i cur area depozitelor clandestine i a vechilor probleme va avea un efect pozitiv asupra protec iei solului mpotriva eroziunii prin ap i vnt, reducnd condi iile pentru r spndirea polu rii 1 Eliminarea i cur area vechilor zone contaminate va avea un impact direct semnificativ asupra ecosistemelor terestre i acvatice. Evaluare 1 Comentarii cu privire la posibilele efecte de mediu Va exista un efect pozitiv indirect asupra emisiilor de gaze cu efect de ser
facilitarea protejrii solumpotriva eroziunii prin ap i vnt Protejarea i mbun t irea condi iilor i func iilor ecosistemelor terestre i acvatice mpotriva degrad rii antropogene, a fragment rii habitatului i a defri rii P strarea diversit ii naturale a faunei, florei i habitatelor n ariile protejate i ariile din Natura 2000 Facilitarea plementarea mbun t irii m surilor 2 1
Se preconizeaz un efect pozitiv indirect
O mai bun calitate a mediului, datorat cur rii vechilor probleme va asigura o mbun t ire a s n t ii umane, avnd a adar un efect pozitiv semnificativ pentru mediu. Recuperarea siturilor contaminate asociate cu dezvolt rile economice vor avea prioritate
s n t ii umane prin imcare urm resc prevenirea polu rii i reducerea vechilor tare (de ex. pesticidele, de eurile miniere, etc.) 0 Limitarea utiliz rii resurselor naturale epuizabile 1 Reducerea de euri, gener rii de cre terea recu-
Ar putea exista un oarecare efect pozitiv. n cazul dezmembr rii unor vechi zone industriale i reutilizarea sau reciclarea materialelor extrase, obiectivul va fi par ial atins. n cazul n care materiale reutilizabile sunt localizate n zonele vechilor tare ecologice i realizeaz utilizarea lor, va exista un oarecare efect pozitiv. O astfel de reutilizare poate fi ini iat n cazul construc iilor (pentru construc ia de drumuri) sau a de eurilor organice (vechi ferme).
per rii de eurilor i facilitarea recicl rii tuturor de eurilor Asigurarea protec iei peisajului natural i cultural (de ex. prin revitalizarea zonelor afectate) industriale dez1
Reabilitarea vechilor tare ecologice va acea un efect pozitiv direct asupra peisajului cultural i revitalizarea zonelor industriale dezafectate.
59
Domeniul cheie de interven ie 2.2: Reabilitarea siturilor contaminate Obiective de mediu relevante P strarea, reabilitarea protejarea zonei i de Evaluare 1 Comentarii cu privire la posibilele efecte de mediu Prin reabilitarea vechilor probleme ecologice situate n apele i ecosistemele din vecin tatea zonei de coast a M rii Negre va fi atins obiectivul. Va exista un efect pozitiv semnificativ dac sunt reabilitate zonele de-a lungul coastei
coast a Romniei de la Marea Neagr , asigurnd protec ia patrimoniului natural (incluznd ecosistemele acvatice i terestre) i cultural, pentru a realiza dezvoltarea durabil a regiunii mbun t irea eficien ei 0
Nu este un efect direct, dect dac zonele reabilitate sunt folosite pentru produc ia de combustibili biologici
energetice i a utiliz rii resurselor naturale mbun t irea comporta2
Prin identificarea/recunoa terea i gestionarea vechilor probleme ecologice, va exista un efect pozitiv semnificative, pe termen lung. Implicarea publicului va consolida efectul pozitiv i va oferi un exemplu pozitiv de comportament ecologic a guvernului i a sectorului public i privat.
mentului de responsabilitate ecologic a sectoarelor guvernamental, privat i public, prin promovarea problemelor de mediu
Reformulare propus pentru domeniul cheie de interven ie (dac este cazul): nu exist Recomand rile SEA (de ex. condi ii de implementare, criterii de selec ie etc.): Prin nchiderea vechilor depozite de de euri se va ob ine un efect direct semnificativ. Este recomandat s se foloseasc terenurile recuperate pentru remp durire. n cazul recuper rii unor materiale reutilizabile, ele pot fi folosite ca materiale construc ie pentru construc ia de drumuri, etc. Se poate ob ine un efect asupra gener rii de energie i a sistemelor de energie regenerabil dac se promoveaz produc ia de combustibili biologici n astfel de loca ii. Identificarea depozitelor clandestine poate fi consolidat , dac publicul i ONG-urile vor fi sus inute. Axa prioritar 3 mbun t irea sistemelor de nc lzire municipal n zonele prioritare selectate Domeniul cheie de interven ie 3.1: Reabilitarea sistemelor de nc lzire municipal n punctele fierbin i Obiective de mediu relevante Evaluare Comentarii cu privire la posibilele efecte de mediu
60
Domeniul cheie de interven ie 3.1: Reabilitarea sistemelor de nc lzire municipal n punctele fierbin i Obiective de mediu relevante Evaluare 2 Comentarii cu privire la posibilele efecte de mediu Reabilitarea sistemelor de nc lzire municipal Men inerea i mbun t irea calit ii aerului ambiental n limitele stabilite de normele legale prin reabilitarea cazanelor i a turbinelor i introducerea celor mai bune tehnologii disponibile pentru SO2, NOx i reducerea prafului, va contribui la mbun t irea calit ii aerului i va avea un efect pozitiv semnificativ pe termen lung 2 Minimizarea urban impactului asupra M surile planificare n DCI vor contribui la mbun t irea calit ii aerului, n special n zonele urbane. Reducerea emisiilor poluante de la centrale termice municipale va fi contribu ia major la calitatea aerului, dup reducerea impactului transportului. 1 Reabilitarea depozitelor neconforme pentru zgur i cenu va contribui la reducerea polu rii punctiforme i difuze a solului. Mai mult, reducerea Limitarea polu rii punctiforme i difuze a solului emisiilor din aer propuse prin m suri, va avea un efect pozitiv semnificativ asupra polu rii difuze a solului, prin reducerea acidific rii i contamin rii solului cu metale grele i alte particule 1 Reducerea emisiilor care provoac schimb rile climatice Reabilitarea zonelor problematice din punct de vedere a nc lzirii municipale va conduce direct la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser . Se a teapt un efect direct semnificativ. Protejarea i mbun t irea condi iilor i func iilor ecosistemelor terestre i acvatice mpotriva degrad rii antropogene, a fragmentrii habitatului i a defri rii Facilitarea mbun t irii s n t ii umane prin implementarea m surilor care urm resc prevenirea polu rii i reducerea vechilor probleme (de ex. pesticide, de euri miniere, etc.) 2 0 Va exista o reducere a polu rii aerului, care va conduce la mbun t irea condi iilor i func iilor ecosistemelor terestre i acvatice. Se a teapt efecte pozitive directe i indirecte pe termen lung O calitate mai bun a aerului i reducerea pierderilor de energie, condi ii mai bune de via i igien , datorate unui proces mbun t it de transfer al energiei, vor facilita direct sau indirect mbun t irea s n t ii umane calit ii aerului la nivel rural i
61
Domeniul cheie de interven ie 3.1: Reabilitarea sistemelor de nc lzire municipal n punctele fierbin i Obiective de mediu relevante Evaluare 1 Comentarii cu privire la posibilele efecte de mediu Reabilitarea re elelor de distribu ie a apei calde i a agentului termic i introducerea contoriz rii va mbun t i eficien a energetic . DCI va contribui la un control mai bun asupra cantit Limitarea utiliz rii resurselor naturale epuizabile ilor de combustibil folosit, consumul de energie la cap tul conductei, oportunitatea utiliz rii combustibililor alternativi (biomasa), introducerea sistemelor de co-generare, precum i reducerea pierderilor de ap i c ldur n timpul procesului. Asigurarea protec iei peisajului 0 Reabilitarea depozitelor neconforme natural i cultural (de ex. prin revitalizarea terenurilor industriale dezafectate) 2 Reabilitarea re elelor de distribu ie a apei calde i a agentului termic i introducerea contoriz rii, va mbun t i mbun t irea eficien ei energetice i utilizarea resurselor de energie eficien a energetic i va avea un efect direct semnificativ pe termen lung asupra resurselor de energie consumate i asupra reducerii pierderilor de energie n sistemul de produc ie i distribu ie. Trebuie ncurajata si co-generarea. 1 Va exista un efect pozitiv indirect asupra gener rii de energie din surse regenerabile, datorit eficien ei crescute; totu i, m surile prev zute de Facilitarea gener rii de energie din resurse regenerabile DCI pot fi extinse pentru a include conversia gener rii de energie din surse conven ionale la surse regenerabile. Sus inerea unor m suri adecvate pentru energie, poate permite introducerea resurselor regenerabile. 1 mbun t irea comportamentului de responsabilitate ecologic a sectoarelor guvernamental, privat i public, prin promovarea problemelor de mediu Reabilitarea re elelor de distribu ie a apei calde i a agentului termic i, n special, introducerea contoriz rii va mbun t i responsabilit ile ecologice guvernamentale, private i publice. Va exista un efect pozitiv semnificativ pe termen lung. Reformularea propus pentru domeniul cheie de interven ie (dac exist ): nu exist pentru zgur i cenu va contribui la protec ia peisajului cultural.
62
Domeniul cheie de interven ie 3.1: Reabilitarea sistemelor de nc lzire municipal n punctele fierbin i Obiective de mediu relevante Evaluare Comentarii cu privire la posibilele efecte de mediu
Recomand rile SEA (de ex. condi ii de implementare, criterii de selec ie etc.): Pentru a spori efectul pozitiv al m surilor din cadrul DCI, se propune introducerea contoriz rii nu numai pentru circula ia apei n sistem, ci i pentru c ldura generat i consumat la cap tul conductei. M surile din cadrul DCI pot fi extinse pentru a include conversia gener rii de energie din surse conven ional la surse regenerabile. Aceste criterii de selec ie vor fi utile n loca iile cu resurse biologice pentru energie disponibile sau cu poten ial de a le produce (cum ar fi rumegu ul, biogazul sau combustibilul biologic). BATs si co-generarea trebuie ncurajate si promovate.
63
Axa prioritar 4 Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protec ia naturii Domeniul cheie de interven ie 4.1: Dezvoltarea planurilor de infrastructur i management pentru protec ia biodiversit ii i Natura 2000 Obiective de mediu relevante Evaluare 1 Comentarii privind posibilele efecte de mediu Dezvoltarea infrastructurii i a capacit ii zonelor protejate i a autoprit ilor Protejarea i mbun t irea condi iilor i func iilor ecosistemelor terestre i acvatice mpotriva degrad rii antropogene, a fragment rii habitatului i a defririi de management Natura 2000, elaborarea studiilor tiin ifice, a inventarelor, monitorizarea i cartografierea vor proteja i mbun t i ecosistemele. Se propune suplimentarea activit ilor eligibile prin sus inerea organiza iilor neguvernamentale implicate n activit ile de protec ie a mediului. 1 Activit ile planificate n cadrul DCI vor avea un efect pozitiv direct i semnifiP strarea diversit ii naturale a faunei, florei i a habitatelor din zonele protejate i poten ialele arii Natura 2000 cativ asupra protec iei diversit ii naturale din zonele protejate i poten ialele situri Natura 2000. Se propune suplimentarea activit ilor eligibile prin sus inerea organiza iilor neguvernamentale implicate n activit ile de protec ie a mediului. Limitarea utiliz rii resurselor naturale epuizabile Asigurarea revitalizarea dezafectate) 0 P strarea, protejarea i reabilitarea zonei de coast a Romniei de la Marea Neagr , asigurnd protec ia patrimoniului natural (incluznd ecosistemele acvatice i terestre) i cultural, pentru a realiza dezvoltarea durabil a regiunii Facilitarea gener rii de energie din surse regenerabile 1 protec iei zonelor peisajului industriale 1 1 Consolidarea capacit ii de management va contribui la limitarea utiliz rii resurselor naturale. Dezvoltarea planurilor de infrastructur i management pentru protejarea biodiversit ii i pentru Natura 2000 va asigura protec ia peisajului natural. DCI va afecta pozitiv reabilitarea zonei de coast a Romniei de la Marea Neagr prin dezvoltarea infrastructurii necesare pentru reabilitarea i mbun t irea zonei, dac msurile specifice vor fi finan ate i implementate pe litoralul M rii Negre. Criteriile specifice de selec ie propuse n raportul SEA sunt recomandate pentru a permite ob inerea unui efect pozitiv mai puternic. Ar putea exista efecte pozitive indirecte
natural i cultural (de ex. prin
64
Domeniul cheie de interven ie 4.1: Dezvoltarea planurilor de infrastructur i management pentru protec ia biodiversit ii i Natura 2000 Obiective de mediu relevante Evaluare 2 Comentarii privind posibilele efecte de mediu Un management mai bun al zonelor protejate i al poten ialelor arii Natura 2000 va mbun t i comportamentul ecologic mbun t irea comportamentului de responsabilitate ecologic a sectoarelor guvernamental, privat i public, prin promovarea problemelor de mediu al publicului i al sectorului economiei, avnd un efect pozitiv semnificativ asupra obiectivelor. Dac organiza iile neguvernamentale vor fi sprijinite n cadrul asisten ei pentru construc ia capacit ii institu ionale (pentru elaborarea studiilor tiin ifice, a inventarelor, pentru monitorizare i cartografiere) efectul pozitiv va fi sporit. 1 Promovarea unui turism care s asigure un nivel nalte de protec ie a mediului i conservare a naturii Structuri mai bune i o infrastructur mai bune de management n zonele protejate i poten ialele situri Natura 2000 pot contribui direct la dezvoltarea durabil a turismului datorit m surilor care permit conservarea naturii i mobilitatea turistic n zona protejat , cu cel mai mic efect negativ. Reformulare propus pentru domeniul cheie de interven ie (dac exist ): nu exist Recomand rile SEA (de ex. condi ii de implementare, criterii de selec ie etc.): Se propune suplimentarea activit ilor eligibile pentru sus inerea organiza iilor neguvernamentale care activeaz n domeniul protec iei naturii. O capacitate consolidat de management va contribui la limitarea utiliz rii resurselor naturale. Pentru poten area efectului pozitiv se propune dezvoltarea strategiei na ionale pentru utilizarea sustenabil a resurselor naturale. DCI va afecta n mod pozitiv reabilitarea zonei de coast a Romniei de la Marea Neagr , dezvoltnd infrastructura necesar pentru reabilitarea i mbun t irea zonei, dac sunt finan ate i implementate m surile specifice pentru litoralul M rii Negre. Criteriile de selec ie ecologic propuse n raport sunt recomandate pentru a permite ob inerea unui efect pozitiv mai puternic.
Domeniul cheie de interven ie 4.2: Dezvoltarea i implementarea planurilor de management pentru zonele protejate Obiective de mediu relevante Protejarea i mbun t irea condi iilor i func iilor ecosistemelor terestre i acvatice mpotriva degrad rii antropogene, a fragment rii habitatului i a defri rii Evaluare 2 Comentarii privind posibilele efecte de mediu Se preconizeaz un efect pozitiv direct datorit DCI prin asigurarea managementul viitor a tuturor ecosistemelor
65
Domeniul cheie de interven ie 4.2: Dezvoltarea i implementarea planurilor de management pentru zonele protejate Obiective de mediu relevante P strarea diversit ii naturale a faunei, florei i a habitatelor din zonele protejate i poten ialele arii Natura 2000 1 Limitarea utiliz rii resurselor naturale epuizabile Evaluare 2 Comentarii privind posibilele efecte de mediu Se preconizeaz un efect pozitiv direct datorit DCI prin asigurarea managementului viitor al zonelor protejate i al poten ialelor arii Natura 2000 Ar putea exista un efect pozitiv datorit planurilor de management i poten iala reducerii a presiunii asupra resurselor naturale din zonele protejate Asigurarea revitalizarea dezafectate) P strarea, protejarea i reabilitarea zonei de coast a Romniei de la Marea Neagr , asigurnd protec ia patrimoniului natural (incluznd ecosistemele acvatice i terestre) i cultural, pentru a realiza dezvoltarea durabil a regiunii 1 Facilitarea gener rii de energie din surse regenerabile Se poate atepta un efect pozitiv indirect, dac planurile de management vor con ine m suri cu privire la generarea sustenabil 2 a energiei pentru zonele protejate i parcurile na ionale mbun t irea comportamentului de responsabilitate ecologic a sectoarelor guvernamental, privat i public, prin promovarea problemelor de mediu 2 Se preconizeaz un efect pozitiv direct a planurilor de management asupra comportamentului ecologic, datorit m surilor prev zute pentru conservarea mediului din zonele protejate i promovarea i aplicarea lor Se preconizeaz un efect pozitiv direct, deoarece planurile de management pentru zonele protejate con in m suri legaPromovarea unui turism care s asigure un nivel nalt de protec ie a mediului i conservare a naturii te de turism. Este recomandat s se realizeze SEA pentru acele planuri pentru a asigura o consultare ct mai larg a factorilor implica i n preg tirea i implementarea m surilor cuprinse n planuri. Reformularea propus pentru domeniul cheie de interven ie (dac exist ): nu exist 2 protec iei zonelor peisajului industriale 2 Se poate a tepta un oarecare efect pozitiv indirect asupra zonelor din vecin tatea zonelor protejate, care con in terenuri industriale dezafectate Se preconizeaz un efect pozitiv direct datorit planurilor de management implementate pe zona de coast a Romniei de la Marea Neagr
natural i cultural (de ex. prin
66
Domeniul cheie de interven ie 4.2: Dezvoltarea i implementarea planurilor de management pentru zonele protejate Obiective de mediu relevante Evaluare Comentarii privind posibilele efecte de mediu
Recomand rile SEA (de ex. condi ii de implementare, criterii de selec ie etc.): In timpul preg tirii planurilor de management pentru ariile protejate, pentru maximizarea beneficiilor planurilor de management, se recomanda desf urarea dezbaterilor publice cu to i cei interesa i si care desfasoara activitati in zona precum proprietarii din ariile protejate sau din vecin tatea lor. In plus, se recomanda instruirea partenerilor si campanii de con tientizare publica in cazul fiec rui proiect de protejarea a biodiversitatii.
67
Axa prioritar 5 Implementarea infrastructurii adecvate pentru prevenirea riscului de inunda ii n cele mai vulnerabile zone Domeniu cheie de interven ie 5.1: Protec ia mpotriva inunda iilor Obiective de mediu relevante Evaluare 1 Facilitarea adapt rii la schimb rile climatice i facilitarea protec iei solului mpotriva eroziunii cauzate de ap i vnt Comentarii privind posibilele efecte de mediu Infrastructura pentru prevenirea inunda iilor, reducerea consecin elor distructive ale inunda iilor i bazele de date cu informa ii, h r ile de risc, precum i prevenirea riscului de inunda ii vor contribui semnificativ la adaptarea la schimb rile climatice i vor facilita protec ia solului mpotriva eroziunii cauzate de ap i vnt Protejarea i mbun t irea condi iilor i func iilor ecosistemelor terestre i acvatice mpotriva degrad rii antropogene, fragment rii habitatelor i defri rii 1 Conservarea diversit ii naturale a faunei, florei i habitatelor din ariile protejate i poten iale amplasamente din Natura 2000 0 Facilitarea mbun t irii s n t ii umane prin implementarea m surilor care vizeaz prevenirea polu rii i reducerea impactului siturilor contaminate cu diver i poluan i (de ex. pesticide, de euri miniere etc.) 1 Impactul construc iilor poate avea asupra efecte prevenirii negative inunda iilor
semnificative asupra ecosistemelor acvatice i terestre. Toate facilit ile propuse trebuie s beneficieze de EIA adecvat pentru a reduce poten ialul lor impact negativ. Construc iile pentru prevenirea inunda iilor pot genera efecte negative semnificative asupra ecosistemelor acvatice i terestre. Toate facilit ile propuse trebuie s beneficieze de o EIA adecvat pentru a reduce poten ialul lor impact negativ. Se va nregistra un efect pozitiv semnificativ datorat implementrii m surilor de prevenire a inunda iilor n anumite amplasamente, salvnd vie i omene ti i asigurnd informarea i formarea publicului cu privire la gestionarea reducerii riscurilor. Efectele pozitive vor fi mai puternice dac se includ i ONG-urile ca beneficiare a sprijinului acordat i ca membrii activi n toate ac iunile ntreprinse 2 Lucr rile de construc ie pentru prevenirea inunda iilor i elaborarea h r ilor de riscuri i risc de inunda ii vor duce la o mai bun protec ie a popula iei mpotriva riscurilor asociate. SEA i/sau EIA trebuie s fie elaborate pentru planurile i/sau proiectele care solicit finan are n cadrul acestei m suri. Se recomand implicarea ONG-urilor n perioada de implementare a proiectelor care beneficiaz de sprijin.
Cre terea
protec iei
popula iei
mpotriva riscului asociat dezastrelor naturale
68
Domeniu cheie de interven ie 5.1: Protec ia mpotriva inunda iilor Obiective de mediu relevante Evaluare 0 Asigurarea vitalizarea dezafectate) protec iei zonelor peisajului industriale natural i cultural (adic prin reComentarii privind posibilele efecte de mediu Se vor nregistra efecte negative asupra peisajului natural din cauza m surilor implementate i se va nregistra un efect pozitiv dac m surile care sus in reconstruirea zonelor inundabile vor beneficia de sprijin. Conservarea, protec ia i reabilitarea zonei costiere a M rii Negre, asigurnd protec ia patrimoniului natural (inclusiv ecosistemele acvatic i terestru) i cultural n vederea atingerii unui nivel de dezvoltare durabil a regiunii mbun t irea unui comporta1 1 Este posibil s nu existe un impact direct asupra zonei costiere romne ti a M rii Negre din cauza implement rii m surilor. M suri mai bune de protec ie mpotriva inunda iilor vor reduce riscurile asociate cu poluarea Dun rii n urma inunda iilor, prin urmare este posibil reducerea riscului de poluare a M rii Negre. Vor exista anumite efecte pozitive datorate m surilor care vizeaz elaborarea de h r i de risc i prevenire a riscului de inunda ii, planuri i m suri, inclusiv informarea publicului i educarea n privin a reducerii riscurilor
ment responsabil n privin a mediului din partea guvernului, sectoarelor public i privat prin promovarea implic rii n problemele de mediu
Reformularea propus pentru domeniul cheie de interven ie (dac exist ): nu exist Recomandarea SEA (de exemplu, condi iile de implementare, criteriile de selec ie etc.): M surile de protec ie mpotriva inunda iilor au fost modificate n cursul ultimelor inunda ii i suprafe ele umede ini iale au fost par ial recuperate de fluviul Dun rea. Prin implementarea unui plan durabil de management mpotriva inunda iilor, trebuie s se realizeze o mai bun selec ie a ariilor considerate ca fiind zone umede i protejate mpotriva inunda iilor. Principala preocupare privind construc iile i lucr rile de reabilitare este legat de posibila construc ie de bariere de beton, care nu ar trebui s beneficieze de sprijin. EIA trebuie realizat astfel nct s se asigure prezentarea celor mai bune alternative. Se va nregistra un efect negativ pentru peisajul natural din cauza unor msuri implementate i se va nregistra un efect pozitiv datorat m surilor care sus in reconstruirea zonelor inundabile.
Domeniu cheie de interven ie 5.2: Reducerea eroziunii zonei costiere Obiective de mediu relevante Facilitarea adapt rii la schimb rile climatice i facilitarea protec iei solului mpotriva eroziunii cauzate de ap i vnt Evaluare 1 Comentarii privind posibilele efecte de mediu Reabilitarea litoralului M rii Negre afectat de eroziune va facilita protec ia solului. Se va nregistra un efect pozitiv semnificativ direct n cazul obiectivului.
69
Domeniu cheie de interven ie 5.2: Reducerea eroziunii zonei costiere Obiective de mediu relevante Evaluare 2 Comentarii privind posibilele efecte de mediu Metodele potrivite i durabile de protec ie mpotriva eroziunii costiere vor ajuta n Protejarea i mbun t irea condi iilor i func iilor ecosistemelor terestre i acvatice mpotriva fragdegrad rii antropogene, mod direct la mbun t irea i men inerea durabil a tuturor ecosistemelor marine ale M rii Negre (rela ia direct ntre barierele de protec ie de sub ap i formarea i dezvoltarea ecosistemelor marine existente). Se va nregistra un impact negativ asupra ecosistemelor terestre i acvatice din cauza activit ii antropogene 2 Conservarea diversit ii naturale a faunei, florei i habitatelor din ariile protejate i poten iale amplasamente din Natura 2000 Desemnarea i mbun t irea re elei Natura 2000 n regiune poate fi afectat de reducerea eroziunii zonei costiere. Tehnicile de evaluare a impactului trebuie folosite pentru a evalua impactul i pentru a propune solu ii n astfel de cazuri. Facilitarea mbun t irii s n t ii umane prin implementarea msurilor care vizeaz prevenirea polu rii i reducerea impactului siturilor contaminate cu diver i poluan i (de ex. pesticide, de euri miniere etc.) 1 Reducerea eroziunii zonei costiere va duce la cre terea nivelului de protec ie al popula iei mpotriva riscurilor asociate. O elaborare insuficient a planurilor de gestionare Cre terea protec iei popula iei a eroziunii zonei costiere poate duce la o deplasare gre it a curen ilor din mare. SEA i/sau EIA trebuie s fie realizate pentru planurilor i/sau proiectele care solicit finan are n cadrul acestei m suri. Se recomand implicarea ONG-urilor n implementarea proiectelor susinute. Asigurarea protec iei peisajului natural i cultural (adic prin revitalizarea dezafectate) Conservarea, protec ia i reabilitarea zonei costiere a M rii Negre, asigurnd protec ia patrimoniului natural (inclusiv ecosistemele acvatic i terestru) i cultural n vederea atingerii unui nivel de dezvoltare durabil a regiunii
70
mentrii habitatelor i defririi
Va exista un efect pozitiv indirect asupra s n t ii umane din cauza activit ilor DCI.
mpotriva riscului asociat dezastrelor naturale
Protec ia peisajului natural i cultural n cadrul acestor activit i va fi posibil dac se realizeaz EIA. n caz contrar, se vor nregistra efecte negative semnificative
zonelor
industriale
M surile durabile mpotriva eroziunii zonei costiere vor duce la o mai bun conservare, protec ie i reabilitare a zonei costiere romne ti a M rii Negre dac se implementeaz msuri selectate n mod corespunz tor. Se va nregistra un efect pozitiv direct
Domeniu cheie de interven ie 5.2: Reducerea eroziunii zonei costiere Obiective de mediu relevante mbun t irea unui comportament responsabil n privin a mediului din partea guvernului, sectoarelor public i privat prin promovarea implic rii n problemele de mediu Reformularea propus pentru domeniul cheie de interven ie (dac exist ): nu exist Recomand ri SEA (de exemplu, condi ii de implementare, criterii de selec ie etc.): Metodele potrivite i durabile de protec ie mpotriva eroziunii costiere vor ajuta n mod direct la mbun t irea i men inerea tuturor ecosistemelor marine ale M rii Negre (rela ia direct ntre barierele de protec ie de sub ap i formarea i dezvoltarea ecosistemelor marine existente). Reducerea eroziunii zonei costiere va permite o mai bun protec ie a popula iei mpotriva riscurilor asociate. O analiz insuficient i planuri necorespunz toare de gestionare a eroziunii zonei costiere ar putea duce la luarea unor decizii i m suri gre ite care ar duce la cre terea eroziunii zonei costiere, prin urmare trebuie s se foloseasc n fiecare caz metode de evaluare a impactului, sprijinul asigurat de exper i i instrumentele de evaluare. Trebuie evaluate leg tura i impacturile asupra desemn rii i mbun t irii re elei Natura 2000 n regiune. Principala preocupare pentru reabilitare reprezint construirea marilor bariere de beton. Evaluare 1 Comentarii privind posibilele efecte de mediu Vor exista anumite efecte pozitive dac se selecteaz adecvate i implementeaz m surile
Condi iile cheie i m surile de reducere a impactului propuse pe baza evalurii domeniilor cheie de intervenie sunt: o toate facilit ile/proiectele care au un poten ial impact asupra re elei Natura 2000 trebuie s fie supuse unei EIA adecvate pentru a reduce poten ialele impacturi negative ale acestora; o strategiile de protec ie mpotriva inundaiilor propuse la nivel na ional i regional (DCI 5.1) trebuie s beneficieze de SEA din cauza zonelor mari care vor fi afectate, pentru a putea evalua poten ialele efecte cumulative de mediu ale ac iunilor propuse. n plus, proiectele individuale din cadrul DCI trebuie s beneficieze de EIA pentru a putea reduce posibilele efecte negative ale acestora. Trebuie s se aplice o abordare n trepte a EM pentru a evita duplicarea evalu rilor. o n cadrul DCI 5.2 (protec ia i reabilitarea litoralului M rii Negre) SEA i/sau EIA trebuie s fie realizate pentru programele i proiectele care se implementeaz n cadrul DCI. Principiile i ac iunile trebuie s fie corelate cu planul ICZM. o Trebuie s se asigure implicarea publicului general i a ONG-urilor n perioada de elaborare a strategiilor i programelor, precum i a SEA i EIA.
8.2
Evaluarea efectelor cumulative ale POSM asupra obiectivelor de mediu relevante
Efectele cumulative de mediu generate de implementarea POSM au fost analizate cu ajutorul unei abord ri simplificate propuse n Metodologia Manualului SEA. Efectele cumulative sunt efecte care rezult din schimb rile incrementale determinate de alte ac iuni din trecut, prezent sau care pot fi prevzute n viitor, m71
preun cu propunerea. Efectele cumulative pot fi determinate de aciuni individuale, minore dar colective semnificative, care au loc ntr-o anumit perioad de timp. Pentru aceast analiz s-au folosit informa ii generate de evalurile anterioare ale m surilor individuale din documentul de programare, prezentate n sub-capitolul 8.1. n scopul realiz rii acestei analize, au fost colectate toate efectele domeniilor cheie de interven ie propuse cu privire la obiectivele de mediu relevante. Acest lucru a permis luarea n considerare a efectelor semnificative de mediu cumulative care ar putea aprea n cazul fiec rui DCI. Evaluarea este prezentat pentru fiecare obiectiv de mediu relevant, rezumnd efectele pozitive i negative, precum i efectele globale cumulative. Tabel 6. Rezumat al efectelor de mediu cumulative posibile ale POSM
Obiective de mediu relevante Pozitive: Men inerea i mbun t irea calit ii aerului ambiental n limitele stabilite de normele legislative Reabilitarea vechilor zone contaminate n trecut va asigura o mai bun calitate a aerului; Reabilitarea sistemului central de nc lzire prin reabilitarea cazanelor i turbinelor i introducerea CTD pentru SO2, NOx i reducerea prafului vor contribui la mbun t irea calit ii aerului i vor avea un efect pozitiv semnificativ pe termen lung Este posibil ca PO s aib un efect global pozitiv semnificativ asupra mEfecte asupra mediului Efect global cumulativ
bun t irii calit ii aerului n zonele n care sunt dep ite CMA
Pozitive: O mai bun gestionare a de eurilor va contribui la reducerea polu rii aerului Reabilitarea sistemelor centrale de nc lzire din zonele fierbin i va duce la mbun t irea calit ii aerului, n special n zonele urbane. Reducerea emisiilor poluante provenite din instala iile de nc lzire central va reprezenta unul din factorii principali care va contribui la calitatea aerului dup reducerea impactului generat de transport;
Este posibil ca PO s aib un efect global pozitiv semnificativ asupra m-
bun t irii calit ii aerului n zonele urbane i rurale.
Minimizarea impacturilor asupra calit ii aerului la nivel rural i urban
72
Obiective de mediu relevante
Efecte asupra mediului
Efect global cumulativ
Pozitive: Efect pozitiv semnificativ datorat reducerii polu rii apei din surse punctiforme cauzat de opera iuni indicative, cum ar fi extinderea/reabilitarea re elelor de ap i canalizare, construirii i moderniz rii sta iilor de tratare a apelor uzate i a unit ilor de tratare a n molului; Gestionarea de eurilor va contribui la reducerea polu rii apei n zonele din apropierea depozitelor de de euri vechi i necontrolate i va asigura protec ia apei n amplasamentele noilor depozite; Reabilitarea vechilor zone contaminate va asigura reducerea polu rii apei i mbun t irea calit ii apei subterane.
Este posibil ca PO s aib un efect global pozitiv semnificativ asupra m-
bun t irii calit ii apei i a limit rii polu rii apei din surse punctiforme sau difuze i asupra mbun t irii calit ii apei
Limitarea
polu rii
apei din surse punctiforme i difuze i mbun t irea apei calit ii -
Pozitive: Efect pozitiv m surilor de apei; semnificativ reducere a datorat polu rii
Este posibil ca PO s aib un efect global pe din pozitiv termen surse semnificativ lu rii solului
lung asupra limit rii popunctiforme i difuze
Limitarea polu rii solului din surse punctiforme i difuze
Depozitele de de euri reabilitate i noi vor contribui la reducerea polu rii directe a solului; Reabilitarea vechilor zone contaminate va asigura limitarea polu rii solului; Reabilitarea depozitelor neconforme de n mol i cenu va avea un efect pozitiv semnificativ.
Pozitive: Sc derea climatice emisiilor care duc la schimb ri Permite controlul evacu rii i gestion rii de eurilor, reducerea gazelor cu efect de ser din de euri; Reabilitarea punctelor fierbin i ale sistemelor centrale de nc lzire vor duce direct la reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser . Infrastructura pentru prevenirea inunda iilor i reducerea consecin elor distructive ale inunda iilor, precum i bazele de date cu informa ii i h r ile de risc i prevenire a riscului de inunda ii au o contribu ie semnificativ la adaptarea la schimb rile climatice i faciliteaz protec ia solului mpotriva eroziunii cauzate de ap i vnt; Reabilitarea litoralului M rii Negre afectat de eroziune va facilita protec ia solului.
Este posibil ca PO s aib un efect global pozitiv semnificativ asupra sc derii emisiilor care duc la schimb ri climatice
Este posibil ca PO s aib un efect global la pozitiv asupra schimb rile mpotriva semnificativ adapt rii tec iei i vnt
Facilitarea
adapt rii
la schimb rile climatice i facilitarea protec iei solului mpotriva eroziunii cauzate de ap i vnt -
climatice i facilit rii prosolului eroziunii cauzate de ap
73
Pozitive: Prin extinderea i modernizarea re elelor i sta iilor de tratare a apelor uzate, calitatea apei i solului va cre te, iar ecosistemele terestre i acvatice vor beneficia de condi ii mai bune i se preconizeaz un efect pozitiv semnificativ. Eliminarea i cur area vechilor contaminan i vor avea un impact direct semnificativ asupra ecosistemelor terestre i acvatice; Se va nregistra o reducere a polu rii aerului care va duce la mbun t irea condi iilor i func iilor ecosistemelor terestre i acvatice; Dezvoltarea infrastructurii i capacit ii organismelor de gestionare a ariilor protejate, elaborarea studiilor tiin ifice, inventarele, monitorizarea, cartografierea, vor proteja i vor duce la mbun t irea ecosistemelor; Impactul construc iilor de sus inere a m surilor de prevenire a inunda iilor poate avea un impact negativ semnificativ asupra ecosistemelor terestre i acvatice; Metodele potrivite i durabile de protec ie mpotriva eroziunii costiere vor ajuta n mod direct la mbun t irea i men inerea tuturor ecosistemelor marine ale M rii Negre (rela ia direct ntre barierele de protec ie de sub ap i formarea i dezvoltarea ecosistemelor marine existente).
Este posibil ca PO s aib un efect pozitiv sau unul neutru asupra protec iei i mbun t irii condi iilor i func iilor ecosistemelor terestre i acvatice. Natura impactului depinde de gradul de integrare a problemelor de mediu da iilor. n m surile de protec ie mpotriva inun-
Protejarea i mbun t irea condi iilor i func iilor ecosistemelor terestre i acvatice mpotriva degrahabitad rii antropogene,
fragment rii
telor i defririi -
74
Pozitive: Datorit reducerii polu rii apei anticipate de extinderea/modernizarea sistemelor de ap i ape uzate, se va nregistra un efect pozitiv semnificativ asupra mediului pe termen lung; Odat cu implementarea sistemelor integrate de gestionare a de eurilor i cu reabilitarea vechilor zone contaminate, se va nregistra un efect pozitiv asupra ariilor protejate existente i poten ialele arii Natura 2000; Cur area vechilor contaminan i din ariile protejate i poten ialele arii din Natura 2000, dac exist , ar trebuie s reprezinte o prioritate; Dezvoltarea infrastructurii i a planurilor de gestionare pentru protejarea biodiversit ii i Natura 2000 va avea un efect pozitiv semnificativ asupra protec iei diversit ii naturale a ariilor protejate i a poten ialelor arii Natura 2000; Desemnarea i mbun t irea re elei Natura 2000 n regiune va fi afectat de reducerea eroziunii zonei costiere. Impactul construc iilor pentru prevenirea inunda iilor poate afecta ecosistemele terestre i acvatice. Efectele negative pot fi datorate poten ialelor schimb ri ale habitatelor n ariile protejate i poten ialele arii Natura 2000.
Este posibil ca PO s aib un efect i global pozitiv semnificativ asupra protec iei mbun t irii i func iilor condi iilor
ecosistemelor terestre i acvatice. Cu toate acestea, ac iunile pentru prevenirea inunda iilor vor avea un efect pozitiv dac solu iile implementate vor lua n arii considerare din Natura ariile protejate i poten ialele 2000.
Conservarea
diversi-
t ii naturale a faunei, florei i habitatelor din ariile protejate i poten iale amplasamente 2000 din Natura -
Negative: -
75
Pozitive: O mai bun calitate a apei potabile, precum i a sistemelor de colectare i tratare a apei va contribui la mbun t irea s n t ii umane; O mai bun gestionare a de eurilor va contribui la mbun t irea calit ii mediului (ap , aer, sol, peisaj) i a s n t ii umane; O mai bun calitate a mediului datorat cur rii vechilor zone contaminate va asigura mbun t irea s n t ii umane, prin urmare un efect pozitiv semnificativ asupra mediului; O mai bun calitate a aerului i reducerea pierderilor de energie n procesul de transfer al energiei va facilita direct sau indirect mbun t irea s n t ii umane; Va exista un efect pozitiv semnificativ datorat implementrii m surilor de prevenire a inunda iilor, salvare a vie ilor omene ti i inform rii i educ rii publicului privind gestionarea reducerii riscurilor.
Este posibil ca PO s aib un efect global pozitiv semnificativ asupra sn t ii umane.
Facilitarea mbun t irii s n t ii umane prin implementarea m surilor care vizeaz prevenirea polu rii i reducerea impactului vechilor contaminan i (de ex. pesticide, etc.) de euri miniere -
Pozitiv: mbun t irea proVa exista un efect pozitiv datorat unei mai bune calit i a apei la nivel hidrotehnice/hidroenergetic; Lucr rile de construc ie pentru prevenirea inunda iilor i elaborarea h r ilor de risc i risc de inunda ii vor duce la cre terea protec iei popula iei mpotriva riscurilor asociate; Reducerea eroziunii zonei costiere va duce la cre terea protec iei popula iei mpotriva riscurilor asociate
Este posibil ca PO s aib un efect global pozitiv semnificativ privind protec ia popula iei mpotriva riscului asociat cu dezastrele naturale.
tec iei popula iei mpotriva riscului asociat dezastrelor naturale
76
Pozitive: O mai bun gestionare a resurselor de ap va reduce pierderile de ap. Prin exploatarea adecvat a surselor de ap i readucerea apelor uzate corect tratate (prin respectarea limitelor legale) n cursurile de ap /natur , se va nregistra un efect pozitiv semnificativ pe termen lung; Reciclarea i refolosirea de eurilor va contribui la reducerea folosirii resurselor naturale epuizabile; Reabilitarea re elelor de distribu ie a apei calde i a c ldurii i introducerea contoriz rii vor duce la mbun t irea eficien ei energetice i la limitarea resurselor naturale de energie. DCI va contribui la un mai bun control al cantit ilor de combustibil folosit, al consumului de energie la cap tul conductelor, oportunitatea de a folosi combustibili alternativi (biomas ), introducerea sistemelor de cogenerare, precum i reducerea pierderilor de ap i c ldur pe parcurs; Consolidarea capacit ii de gestionare va contribui la limitarea folosirii resurselor naturale
Este posibil ca PO s aib un t rii efect global pozitiv semnificativ asupra limifolosirii resurselor de naturale epuizabile. S-a propus acordarea sprijin pentru elaborarea strategiei na ionale pentru utilizarea durabil a resurselor Romnia naturale din
Limitarea folosirii resurselor epuizabile naturale
Pozitive: - Dezvoltarea sistemelor de gestionare a Reducerea producerii de de euri, cre terea recuper rii de eurilor i facilitarea recicl rii tuturor de eurilor de eurilor i extinderea infrastructurii de gestionare a de eurilor vor avea un efect pozitiv direct pe termen lung prin instituirea structurilor de gestionare a de eurilor. Trebuie s se asigure realizarea colect rii selective a de eurilor i reciclarea de eurilor.
Este posibil ca PO s aib un efect global pozitiv resemnificativ asupra
ducerii producerii de de euri i cre terii recuper rii i recicl rii de eurilor
77
Pozitive: Construc ia unor facilit i adecvate de gestionare a de eurilor i reabilitarea vechilor zone contaminate vor asigura protec ia peisajului cultural i vor avea un efect pozitiv direct semnificativ asupra peisajului cultural i a revitaliz rii zonelor industriale dezafectate; Reabilitarea depozitelor neconforme de n mol i cenu va avea un efect pozitiv semnificativ. Un efect indirect se va datora reducerii polu rii cauzate de sistemele centrale de nc lzire neconforme; Dezvoltarea infrastructurii i planurile de gestionare pentru protec ia biodiversit ii i Natura 2000 vor avea un efect pozitiv indirect.
PO poate duce la protec ia peisajului un efect natural, pozitiv asuinavnd direct
semnificativ zonelor
pra peisajului cultural i revitaliz rii dustriale fi dezafectate. dac se
Asigurarea peisajului cultural
protec iei natural i prin
(adic
Impacturile pozitive vor consolidate realizeaz EIA n cazul proiectelor promovate.
revitalizarea te)
zonelor
industriale dezafecta-
Pozitive: Extinderea/modernizarea sistemelor de ap i ape uzate vor duce la limitarea polu rii din surse punctiforme a zonei costiere romne ti a M rii Negre, prin urmare va exista un efect pozitiv semnificativ pe termen lung; Poluarea cauzat de de euri va fi controlat prin instituirea unor sisteme de gestionare a de eurilor n zonele adiacente M rii Negre; Reabilitarea vechilor zone contaminate situate n vecin tatea apelor de coast ale M rii Negre i a ecosistemelor va permite realizarea obiectivului; Dezvoltarea infrastructurii i planurile de gestionare pentru protec ia biodiversit ii i a Natura 2000 vor avea un efect pozitiv asupra reabilit rii zonei costiere romne ti a M rii Negre prin dezvoltarea infrastructurii necesare pentru reabilitarea i mbun t irea amplasamentelor, dac se finan eaz m suri specifice care se implementeaz pe litoralul M rii Negre; M surile durabile mpotriva eroziunii zonei costiere ar putea mbun t i conservarea, protec ia i reabilitarea zonei costiere romne ti a M rii Negre dac se implementeaz m surile alese corespunz tor.
PO poate duce la conservarea, protec ia i reabilitarea zonei costiere romne ti a M rii Negre i a patrimoniului cultural na ional
Conservarea, protec ia i reabilitarea zonei costiere a M rii Negre, asigurnd protec ia patrimoniului acvatic i natural (inclusiv ecosistemele terestru) i cultural n vederea atingerii unui nivel de dezvoltare durabil a regiunii -
78
Pozitive: Reciclarea de eurilor va asigura eficientizarea energetic datorat implement rii sistemelor integrate de gestionare a de eurilor; se va consuma mai pu in energie pentru a men ine gestionarea deeurilor sub control. Refolosirea materialelor reciclate va reduce consumul de resurse naturale. Reabilitarea re elelor de distribu ie a apei calde i a c ldurii i introducerea contoriz rii vor duce la mbun t irea eficien ei energetice i vor avea un efect direct semnificativ pe termen lung asupra resurselor de energie consumate i a reducerii pierderilor de energie din sistemele de produc ie i distribu ie.
Este posibil ca PO s aib un efect global pozitiv msemnificativ bun t irii asupra
eficien ei
energetice i a folosirii resurselor energetice
mbun t irea losirea energetice
efici-
en ei energetice i foresurselor -
Pozitive: Prin mbun t irea calit ii apei n barajele centralelor hidroenergetice, durata de via a surselor/rezervoarelor va cre te i se va nregistra astfel un efect pozitiv indirect asupra producerii de hidroenergie; Se va nregistra un efect pozitiv indirect asupra producerii de energie din resurse regenerabile din cauza unei eficien e crescute. Dac Reabilitarea sistemelor centralizate de nc lzire municipal din punctele fierbin i este extins astfel nct s includ conversia producerii de energie de la surse de energie conven ionale la cele regenerabile, efectul va fi consolidat.
Este posibil ca PO s aib un efect global pozitiv semnificativ asupra producerii de energie din resurse regenerabile.
Facilitarea producerii de energie din resurse regenerabile
79
Pozitive: mbun t irea serviciilor de tratare a de eurilor i de alimentare cu ap va duce direct la mbun t irea unui comportament responsabil n privin a protec iei mediului din partea locuitorilor n ceea ce prive te gestionarea de eurilor Instituirea sistemelor de sortare, reciclare i colectare selectiv a de eurilor va contribui la adoptarea unui comportament responsabil n privin a protec iei mediului. Existen a unui sistem de gestionare a de eurilor presupune prezen a unui sistem func ional de con tientizare i educare pentru diferi ii factori interesa i care reprezint un factor critic al succesului n implementarea acestui DCI; Prin identificarea/recunoa terea i gestionarea vechilor zone contaminate se va nregistra un efect pozitiv semnificativ pe termen lung; Reabilitarea re elelor de ap cald i c ldur i n special introducerea contoriz rii vor mbun t i comportamentul responsabil n privin a protec iei mediului din partea guvernului, sectoarelor public i privat; O mai bun gestionare a ariilor protejate i a poten ialelor arii Natura 2000 va mbun t i comportamentul responsabil n privin a protec iei mediului al publicului i mediului de afaceri i va avea un efect pozitiv semnificativ asupra obiectivelor; Se va nregistra un oarecare efect pozitiv datorat m surilor care vizeaz elaborarea h r ilor de risc i de prevenire a riscului de inunda ii, a planurilor i m surilor, inclusiv informarea publicului i educarea acestuia privind reducerea riscurilor
Este posibil ca PO s aib un efect global pozitiv semnificativ tament asupra mn
bun t irii unui comporresponsabil privin a protec iei mediului din partea guvernului i sectoarelor public i privat.
mbun t irea portamentului prive te mediul
comredin -
sponsabil n ceea ce partea guvernului, a sectoarelor public i privat prin promovarea mediu aspectelor de
Pozitive: Promovarea turismului care asigur un nivel ridicat de protec ie a mediului i conservare natural Structuri de gestionare i o infrastructur mai bune n cazul ariilor protejate i a poten ialelor ariilor Natura 2000 pot contribui direct dezvoltarea turismului durabil datorit m surilor care permit conservarea naturii i a turismului n ariile protejate cu cel mai mic efect negativ posibil.
Este posibil ca PO s aib un efect global pozitiv care semnificativ asupra promov rii turismului s asigure un nivel ridicat de protec ie a mediului i conserv rii naturale
80
M surile preconizate pentru prevenirea, reducerea i compensarea n cea mai mare m sur posibil a oric ror efecte adverse asupra mediului cauzate de implementarea POSM
M suri de minimizare, reducere sau compensare a posibilelor efecte semnificative asupra mediului determinate pentru fiecare domeniu de interven ie
9.1
Tabelele de evaluare pentru fiecare domeniu cheie de interven ie prezentate n sub-capitolul 8.1 sugereaz m surile cheie care ar trebui luate pentru a minimiza, reduce sau compensa posibilele efecte semnificative asupra mediului sau pentru a cre te efectele pozitive. Se recomand ca sistemul de implementare POS s integreze toate aceste recomand ri n criteriile de selec ie pentru proiectele care solicit finan are n cadrul POSM.
9.2
M suri suplimentare pentru minimizarea, reducerea sau compensarea posibilelor efecte semnificative asupra mediului determinate de implementarea ntregului document de programare
Chiar dac este posibil ca POSM s genereze un efect pozitiv global semnificativ pentru starea mediului n Romnia, unele proiecte pot duce la efecte locale adverse asupra mediului (de exemplu, construc iile pentru protec ie mpotriva inunda iilor pot afecta biodiversitatea cursurilor de ap). Propunerea evalurii de mediu n cazul cererilor de finan are pentru proiecte, aa cum este men ionat n continuare, ofer un sistem general pentru identificarea proiectelor care vor avea cele mai reduse efecte d untoare pentru mediu i cele care vor avea cele mai mari beneficii pentru mediu. Scopul sistemului este acela de a asigura c POSM va sus ine n principal acele proiecte care vor avea un efect pozitiv asupra mediului. Sistemul de evaluare a mediului n cazul cererilor de finan are pentru proiecte nu nlocuie te alte instrumente de protecie a mediului din cadrul regulamentelor respective (de exemplu EIA, IPPC etc.) sunt desemnate pentru a asigura impacturile pozitive maxime asupra mediului ale POSM. Descrierea sistemului propus pentru evaluarea de mediu i selec ia cererilor de finan are pentru proiecte Evaluarea de mediu a cererilor de finanare a proiectelor trebuie realizat ca parte integrant a procesului decizional privind acordarea de sprijin unui proiect concret din cadrul POSM. Sistemul propus se bazeaz pe evaluarea modului n care un proiect specific poate influen a obiectivele de mediu relevante. ntreb rile de evaluare privind obiectivele de mediu respective (de exemplu, Cum va contribui
81
proiectul la minimizarea impacturilor asupra calit ii aerului la nivel urban i rural) trebuie s fac parte din evaluarea general a proiectului propus. Criteriile de mediu trebuie s se bazeze pe indicatorii de mediu propui n cadrul SEA (capitolul 10), adic indicatorii ar trebui modifica i sub forma ntreb rilor de evaluare cum ar afecta proiectul....? S-a propus realizarea evalu rii de mediu pentru cererile de finan are a proiectelor n dou etape: Evaluarea de mediu pre-proiect pe parcursul preg tirii proiectului, Evaluare de mediu oficial n cadrul procedurilor oficiale de selec ie. Evaluarea de mediu n func ie de candida ii pentru finan area proiectelor Pentru candidat (entitatea care depune propunerea de proiect) este foarte important s realizeze evaluarea de mediu n timpul elabor rii cererii de finan are a proiectului. Acest lucru ar trebui s le permit s modifice proiectul astfel nct s ob in cea mai bun evaluare posibil privind impacturile asupra mediului. Evaluarea pre-proiect se va realiza de institu ia care depune propunerea de proiect folosind formularele generice men ionate n tabelul de mai jos. Formularele de evaluare de mediu completate (mpreun cu orice alte informa ii suplimentare) trebuie depuse de c tre candidai ca parte integrant a cererii de finan are a proiectului. Tabel 7. Formular recomandat pentru evaluarea propunerii de proiect din punctul de vedere al impactului asupra mediului
Nume proiect/num r: Obiective de mediu relevante pentru POSM Pozitive Efecte ale proiectului asupra obiectivelor de mediu relevante ale POSM inexistente Neutre sau Scurt explica ie a dimensiuNegative nii i naturii impactului
Men inerea i mbun t irea calit ii aerului ambiental n limitele stabilite de normele legislative Minimizarea urbane Limitarea polu rii apei din surse punctiforme i difuze de poluare i mbun t irea calit ii apei Limitarea polu rii punctiforme i difuze a solului Sc derea emisiilor care duc la impacturilor asupra
calit ii aerului n zonele rurale i
schimb ri climatice Facilitarea adapt rii la schimb rile climatice i facilitarea protec iei solului mpotriva eroziunii determinate de ap i vnt
82
Nume proiect/num r: Obiective de mediu relevante pentru POSM
Efecte ale proiectului asupra obiectivelor de mediu relevante ale POSM inexistente Neutre sau Scurt explica ie a dimensiuNegative nii i naturii impactului Pozitive s n t ii de euri, recicl rii nivel de
Protejarea i mbun t irea condi iilor i func iilor ecosistemelor terestre i acvatice mpotriva degrad rii antropogene, fragment rii habitatului i defri rii Conservarea diversit ii naturale a faunei, florei i habitatelor din ariile protejate i poten iale arii din Natura 2000 Facilitarea mbun t irii
umane prin implementarea m surilor care vizeaz prevenirea polu rii i reducerea impactului vechilor contaminan i (de ex. pesticide, de euri miniere etc.) Protejarea i mbun t irea situa iei aglomer rilor din punct de vedere al zgomotului Cre terea protec iei popula iei mpotriva riscului asociat dezastrelor naturale Limitarea utiliz rii resurselor naturale epuizabile Reducerea gener rii de
cre terea nivelului de valorificare a de eurilor i facilitarea tuturor de eurilor Asigurarea protec iei peisajului natural i cultural (de ex. prin revitalizarea zonelor industriale dezafectate) Conservarea, protec ia i reabilitarea zonei costiere a M rii Negre, asigurnd protec ia patrimoniului natural (inclusiv ecosistemele terestre i acvatice) i cultural n vederea atingerii unui dezvoltare durabil a regiunii mbun t irea eficien ei energetice i folosirea resurselor energetice
83
Nume proiect/num r: Obiective de mediu relevante pentru POSM
Efecte ale proiectului asupra obiectivelor de mediu relevante ale POSM inexistente Neutre sau Scurt explica ie a dimensiuNegative nii i naturii impactului Pozitive
Facilitarea producerii de energie din surse regenerabile mbun t irea comportamentului
responsabil din punct de vedere ale mediul din partea guvernului, sectoarelor public i privat prin promovarea aspectelor legate de mediu Promovarea turismului care asigur un nivel ridicat de protec ie a mediului i conservarea natural
Analiza oficial a evalu rilor de mediu pe parcursul selec iei proiectului Evaluarea oficial de mediu a cererilor de finan are pentru proiecte trebuie realizat ca parte integrant a procedurilor de selecie privind sus inerea n cadrul POSM. Formularele de evaluare de mediu completate (i orice alte informa ii suplimentare) care au fost depuse de candida i n cadrul cererii lor de finan are vor fi analizate n cadrul analizei globale a proiectului de ctre speciali tii de mediu n cadrul comitetului de evaluare (n cazul ideal, reprezentan i ai autorit ii de mediu la nivel regional i na ional, dup caz). n aceast analiz se va evalua calitatea evalurii de mediu depuse i se propun schimb ri ale proiectului i/sau condi ii pentru implementarea proiectului. Pe baza acestei analize, comitetul de selec ie va stabili, inter alia, condi iile obligatorii pentru acordarea fondurilor din cadrul POSM.
9.3
Concluzii privind m surile propuse pentru minimizarea, reducerea sau compensarea posibilelor efecte semnificative asupra mediului determinate de implementarea programului opera ional
Sistemul descris n sub-capitolul 9.2 vizeaz maximizarea impacturile pozitive asupra mediului cauzate de implementarea programului opera ional. S-a propus ca o oportunitate de mbun t ire a calit ii generale a proiectelor i nu ca o barier administrativ . Pentru a implementa acest sistem, este necesar n special: Includerea m surilor propuse care ar trebui implementate pentru a minimiza, reduce sau compensa posibilele efecte semnificative asupra mediului determinate de fiecare domeniu de intervenie prezentat (evideniat n sub-capitolul 8.1) n criteriile principale de selec ie a propunerilor de proiecte. Includerea evalurilor de mediu propuse pentru cererile de finan are a proiectelor n sistemul general de evaluare i selectare a proiectelor
84
Asigurarea unui num r suficient de membrii ai personalului i a unor capacit i profesionale suficiente pentru domeniile de mediu din cadrul evalu rii proiectului Informarea corespunz toare a candida ilor privind problemele de mediu i posibilele leg turi dintre propunerile de proiecte i mediu.
Activitile menionate anterior presupun folosirea unui personal suficient i a unor capaciti profesionale suficiente n domeniul mediului, n cadrul ntregului sistem de evaluare i selectare al POSM.
85
10
Descrierea m surilor de monitorizare preconizate
10.1 Descrierea sistemului propus pentru monitorizarea efectelor asupra mediului Sistemul de monitorizare a mediului propus de SEA ia n considerare faptul c , n cadrul monitoriz rii indicatorilor de mediu la nivel regional i naional, este imposibil s se fac diferen ierea ntre impacturile de mediu ale POSM i impacturile altor activit i/interven ii (de exemplu, proiecte finan ate din alte surse dect POSM). Echipa SEA presupune i faptul c propunerea de mai jos ar putea fi modificat astfel nct s se poat respecta modul de implementare a POSM i s fie conform cu caracterul specific al proiectelor depuse. Respectarea acestei ipoteze este ns condi ionat de asigurarea unui personal suficient i a unor capacit i profesionale suficiente n cadrul ntregului sistem de monitorizare a impacturilor generate de implementarea POSM. Sistemul de monitorizare propus se bazeaz pe obiectivele de mediu relevante specificate de echipa SEA (vezi capitolul 7). Aceste obiective reprezint domeniile i subiectele de mediu care pot fi puternic influen ate de implementarea POSM, adic impacturile de mediu ale implement rii POSM vor fi monitorizate pe baza m surii n care ar putea fi influenate aceste obiective. Pentru a monitoriza m sura n care efectele pe care le are POSM asupra mediului, echipa SEA a propus indicatori de mediu pentru fiecare obiectiv de mediu relevant. Echipa SEA propune folosirea selectiv a indicatorilor de monitorizare pentru a monitoriza efectele de mediu pe baza caracteristicilor proiectelor selectate pentru finan are. Se preconizeaz ca acele obiective de mediu folosite la evaluarea i selectarea proiectului s fie folosite n continuare pentru monitorizarea proiectului. Prin monitorizarea i sintetizarea rezultatelor de monitorizare a proiectelor individuale va fi posibil estimarea efectului global de mediu asupra obiectivelor de mediu relevante, cu alte cuvinte POSM. Indicatorii de mediu propu i trebuie s fie inclu i n sistemul global de monitorizare a POSM. Aceste date de monitorizare privind performana proiectelor ar trebui ob inute la sfr itul proiectelor, iar rezultatele ar trebui publicate periodic, preferabil n format electronic (pe Internet). Tabelul cu indicatorii de mediu propu i pentru a evalua efectele programului de mediu este prezentat mai jos.
86
Tabelul 8. Indicatori de monitorizare de mediu propu i

Obiective de mediu relevante Men inerea calit ii limitele i mbun t irea ambiental de n normele Indicatori Emisii atmosferice de: - oxizi de azot (NOx) - SO2 - VOC - PM10 Aceea i indicatori ca i Minimizarea impacturilor asupra calit ii aerului la nivel rural i urban pentru obiectivul Men inerea i mbun t irea calit ii aerului ambiental n limitele Limitarea polu rii apei din stabilite de Date din implementarea proiectului normele legislative Cre terea volumului surse punctiforme i difuze de poluare i mbun t irea calit ii apei Suprafa a Limitarea polu rii punctiforme i difuze a solului Reducerea/cre terea Sc derea emisiilor care duc la schimb ri climatice Facilitarea adapt rii la schimb rile climatice i facilitarea protec iei i vnt Protejarea i mbun t irea solului mpotriva eroziunii determinate de ap emisiilor de gaze cu efect de ser (echivalent CO2) Aceea i indicatori ca pentru Sc derea obiectivul emisiilor Ca mai sus de teren Suprafa a reabilitat a solului erodat sau poluat; Date din implementarea proiectului Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser conform cu echivalentul CO2 pe durata monitorizrii. cur at de de euri de ape uzate tratate (alt % i m3); Ca mai sus - compu i organici volatili aerului stabilite Descriere/aplicabilitate Emisiile de poluan i pe durata unei anumite perioade de timp si pe unitate de teren in mii tone/an/km2
legislative
care duc la schimb ri climatice Suprafa a ariilor protejate, inclusiv a siturilor Natura 2000 care beneficiaz din m surile de conservare a naturii % a suprafe ei totale a ariilor protejate din Romnia care beneficiaz din m surile de conservare a naturii. Date din implementarea proiectelor
condi iilor i func iilor apelor terestre i continentale i a ecosistemelor marine mpotriva degrad rii antropogene, fragment rii habitatului i defri rii Conservarea diversit ii naturale a faunei, florei i habitatelor din ariile protejate i poten iale amplasamente din Natura 2000
Suprafa a ariilor protejate i a poten ialelor arii Natura 2000 afectate (ha)
Date din implementarea proiectelor
87
Obiective de mediu relevante Facilitarea mbun t irii s n t ii umane prin implementarea m surilor care vizeaz prevenirea polu rii i reducerea impactului vechilor contaminan i (de ex. pesticide, de euri miniere etc.) i
Indicatori Morbiditatea specifice i
Descriere/aplicabilitate Indicatorii pot fi suplimenta i cu o evaluare asupra preliminar s n t ii, a impactului tendin e posibile
mortalitatea generale pentru popula ia expus
ale mortalit ii i morbidit ii, descrierea de c tre beneficiarii proiectului a posibilelor efecte asupra s n t ii. Acest indicator cuprinde riscurile sau beneficiile pentru s n tatea uman generate de activit ile din proiect. Aplicabil n cazul tuturor proiectelor
Nivelul zgomotului exterior/interior Protejarea situa iei i mbun t irea din aglomer rilor
Reducerea
nivelului
de
zgomot
(schimb ri la locul de derulare a proiectului dac se preconizeaz astfel de efecte la nceputul sau sfr itul acestuia). Aplicabilitatea trebuie stabilit de c tre AM prin consultarea cu Autoritatea de mediu.
punct de vedere al zgomotului
- Num r de proiecte Cre terea protec iei popula iei mpotriva riscului asociat dezastrelor naturale care contribuie la protec ia mpotriva dezastrelor naturale i industriale Reducerea consumului Limitarea utiliz rii resurselor naturale epuizabile de ap pe persoan (din popula ia deservit ) De euri reciclate (tone) De euri separate (toReducerea gener rii de de euri, cre terea nivelului de valorificare a de eurilor i facilitarea recicl rii tuturor de eurilor ne) De euri pentru recuperate folosire ulte-
Aplicabilitatea tatea de mediu.
trebuie
stabilit
de
c tre AM prin consultarea cu Autori-
rioar (tone) Rata de conectare a popula iei la serviciile sanitare rurale, %) Suprafa a vechilor Date din implementarea proiectelor (urbane i
Asigurarea protec iei peisajului natural i cultural (de ex. prin revitalizarea zonelor industriale dezafectate)
zone contaminate istoric cur at , revitalizat sau recuperat pentru a fi refolosit (ha)
88
Obiective de mediu relevante Conservarea, protec ia i reabilitarea zonei costiere a M rii Negre, asigurnd protec ia patrimoniului natural i cultural n vederea atingerii unui nivel de dezvoltare durabil a regiunii
Indicatori Lungimea zonei costiere reabilitat (km)
Descriere/aplicabilitate Aplicabil proiectelor privind gestionarea durabil a inunda iilor, protec iei i reabilit rii M rii Negre. Date din implementarea proiectelor
Sporirea mbun t irea eficien ei energetice i folosirea resurselor energetice
eficien ei
energetice n sistemele termice i electrice sprijinite prin proiecte (%) Num rul de proiecte care faciliteaz conversia la surse energetice regenerabile Num r de proiecte caPrimii indicatori pot fi suplimenta i cu un indicator descriptiv prin care s se solicite beneficiarilor proiectului s descrie efectele, dac exist ). Date din implementarea proiectelor re implic stimularea comportamentului responsabil protec iei tientizare) Num r de persoane Num r de proiecte care includ ac iuni de promovare a turismului durabil. Ac iunile, chiar i ne-focusate pe turismul durabil, pot conduce la activit i turistice sau facilita turismul durabil, (ex. prin planurile de management ale ariilor Natura 2000). Date din implementarea proiectelor. afectate de proiect Num r de proiecte care vizeaz promovan privin a mediului. Date din implementarea proiectelor
Facilitarea le
producerii
de
energie din surse regenerabi-
mbun t irea comportamentului responsabil din punct de vedere ale mediul din partea guvernului, sectoarelor public i privat prin promovarea aspectelor legate de mediu
(ex. campanii de con-
Promovarea
turismului
care
rea turismului durabil (ex. in siturile Natura 2000)
asigur un nivel ridicat de protec ie a mediului i conservarea natural
Datele de monitorizare privind efectele de mediu ale POSM trebuie prezentate de c tre titularii de proiecte mpreun cu rapoartele finale de proiect la sfr itul implement rii proiectelor. Autoritatea de Management trebuie s solicite datele la sfr itul fiec rui proiect implementat, cel pu in o dat . Datele de mediu trebuie nsumate i interpretate in rapoartele interimare si de evaluare ex-post ntr-un capitol separat, care va folosi concluziile raportului SEA, sec iunii de mediu i a sistemelor de monitorizare. A fost elaborat un program de monitorizare, disponibil in Anexa 5.
10.2 Recomand ri generale ale echipei SEA privind monitorizarea Un sistem de calitate i eficient pentru monitorizarea i evaluarea impacturilor de mediu ale implement rii POSM va contribui nu doar la prevenirea posibilelor im89
pacturi de mediu negative ale programului, dar va i ajuta la mbun t irea efectelor pozitive ale acestuia, nu numai din punctul de vedere al mediului, ci i din perspectiva unei mai mari calit i a proiectelor depuse. Pentru a asigura monitorizarea, se impune: Includerea indicatorilor de mediu propu i n sistemul general de monitorizare a impacturilor implement rii POSM Conectarea sistemului de monitorizare la sistemul de evaluare i selectare a proiectelor, adic folosirea acelora i obiective/indicatori de mediu att la evaluarea i selectarea proiectelor, ct i la monitorizarea ulterioar a proiectului; Corelarea monitoriz rii POSM cu monitorizarea proiectelor individuale, adic sintetizarea rezultatelor monitorizrii de la nivel de proiect pentru a putea estima efectele globale ale POSM asupra obiectivelor de mediu relevante. Publicarea periodic a rezultatelor monitoriz rii; Asigurarea unui personal suficient i a capacit ilor profesionale suficiente pentru domeniile de mediu din cadrul monitoriz rii POSM; Implicarea departamentelor cheie ale MMGA n discu ii despre sistemul general de monitorizare i n special modul de includere a problemelor de mediu n sistemul general nainte de lansarea acestuia; Candida ii trebuie s fie informa i corespunz tor cu privire la problemele de mediu i posibilele leg turi dintre propunerile de proiect i mediul; Includerea ONG-urilor de mediu in comitetul/comitetele de monitorizare ce vor stabilite.
ntregul sistem de monitorizare trebuie s cuprind urm toarele activit i: Monitorizarea indicatorilor de mediu (n special pe baza agreg rii datelor de la nivel de proiect) Examinarea rezultatelor monitoriz rii, adic revizuirea modific rilor intervenite n cazul indicatorilor de mediu Ini ierea pa ilor respectivi n cazul identific rii unor impacturi de mediu negative ale POSM Publicarea rezultatelor monitoriz rii Selectarea i modificarea indicatorilor de mediu n funcie de caracterul proiectelor depuse Comunicarea cu autoritatea de protec ie a mediului i organismele de conservare a naturii, precum i cu alte autorit i care se ocup de protec ia mediului Asigurarea serviciilor de consultan privind mediul pentru persoanele care lucreaz la structura de implementare a POSM, n special membrii comisiilor de evaluare i selec ie Asigurarea serviciilor de consultan pentru entit ile care depun proiecte n domeniul mediului Asigurarea de informa ii privind problemele de mediu din POSM ctre toi factorii interesa i
Cunotinele i experien a practic acumulat de echipa SEA arat c , pentru a avea un sistem de calitate i eficient pentru monitorizarea efectelor de mediu generate de implementarea programelor opera ionale, trebuie luate n considerare cteva aspecte de importan major . Acestea constau n orientare precis , selec ie, analiz i posibila modificare a obiectivelor de mediu relevante pentru evaluarea i selec ia proiectelor i a indicatorilor de mediu aferen i propu i n cadrul SEA pe baza con inutului domeniilor individuale de interven ie POSM, precum i a contextului proiectelor individuale depuse.
90
Anexe
Anexa 1. Lista institu iilor invitate s participe la Grupul de Lucru Autorit i interesate Ministerul S nt ii Publice -Institutul de S ntate Public - Bucure ti Reprezentan i -dr. Anca Tudor: expert ap telefon: 318.36.19/161 atudor@ispb.ro -dr. Emilia Niciu: expert aer telefon: 318.36.20/183 emniciu@ispb.ro -ing. Oana Curea: expert de euri medicale telefon: 312.11.38/161 oana_georgescu@ispb.ro Constana Brjovanu: ef serviciu Date de contact Fax ISPB: 312.34.26
Ministerul Administra iei i Internelor: -Direc ia General pentru Rela iile cu Prefecturile Ministerul Economiei i Comer ului: -Direc ia Infrastructura Calit ii i Mediu Ministerul Agriculturii, P durilor i Dezvolt rii Rurale: -Direc ia Generale de Dezvoltare Rural Ministerul Transporturilor, Construc iilor i Turismului: -Direc ia General Rela ii Financiare Externe; -Direc ia General Amenajarea Teritoriului, Urbanism i Politica Locuirii Ministerul Finan elor Publice: - Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar Constantin PULBERE: consilier
Tel. / Fax: 316.22.72 mobil: 0726.752.227 constanta.barjovanu@gov.ro Tel. : 202.52.83 Fax : 202.52.84 dconstant@minind.ro Tel. : 307.85.05 Mobil:0722.680. 982 Fax : 307.86.06 cornel.stefan@maa.ro Tel. / Fax : 319.61.27 ispaf4@mt.ro Tel. : 319.62.19 Fax : 319.61.02 antal@mt.ro
Doina Constantinescu: ef serviciu
Cornel tefan: consilier superior
Mariana Nanu: consilier superior; Alexandru Antal: arhitect
Miruna Albulescu analist Direc ia Analiz i Programare
Tel. :302.52.63 Fax :302.52.64 miruna.albulescu@mfi nante.ro Tel.: 316.02.15 / 2104 & 316.77.35 Fax : 316.04.21 constantin.pulbere@m mediu.ro Tel.: 316.02.87 / 2256
91
Direc ia Genaral Evaluare Impact i Controlul Polurii
Mihai PROCA:
Direc ia
Conservarea
Naturii,
Autorit i interesate consilier de integrare Rodica MOROHOI: consilier superior Ileana VASILESCU: consilier superior
Reprezentan i Biodiversitate i Biosecuritate Direc ia Deeuri i Substan e Chimice Periculoase Direc ia Managementul Resurselor de Ap
Date de contact Fax : 316.02.87 mihaiproca@mappm.ro Tel. / Fax : 316.02.98 rodica@mappm.ro Tel. : 316.53.86 Fax : 316.21.84 ivasilescu@mappm.ro
Persoane de contact din cadrul DGMIS: 1. Fulvia Cojocaru tel.: 316 84 02; e-mail: fulvia.cojocaru@mmediu.ro 2. Cristina Cenusa tel.: 316 67 00, e-mail: cristina.cenusa@mmediu.ro
92
Anexa 2. Proces verbal al reuniunii de definire a POSM din 6 septembrie 2006 (n limba romn )
PROCES VERBAL ncheiat ast zi, 6.09.2006, cu ocazia celei de a-2-a reuniuni a grupului de lucru responsabil cu aplicarea procedurii de evaluare strategic de mediu (SEA) pentru Programul Opera ional Sectorial de Mediu (POS Mediu).
La reuniune au participat reprezentan i ai autorit ilor competente pentru mediu i s n tate, respectiv Ministerul Mediului i Gospod ririi Apelor, Ministerul S n t ii Institutul de S n tate Public , precum i ai altor autorit i interesate de efectele implementrii POS Mediu, respectiv Ministerul Economiei i Comer ului, Ministerul Agriculturii, P durilor i Dezvolt rii Rurale, Ministerul Administra iei i Internelor, Ministerul Finan elor Publice. Au fost invita i i reprezentan i ai ONG-urilor de mediu. Reuniunea a fost organizat cu sprijinul proiectului PHARE Ex-ante evaluation, proiect ce a permis angajarea de consultan i independen i pentru realizarea evalu rii ex-ante, inclusiv pentru SEA, a programelor opera ionale. Astfel, la reuniune au fost prezen i exper ii din cadrul acestui proiect responsabili cu evaluarea strategic de mediu d-na Ausra Jurkeviciute, Project Manager, REC i d-l Martin Smutny, expert interna ional. Agenda reuniunii a cuprins urmtoarele subiecte: 1. Introducere n metodologia de realizare a evalu rii strategice de mediu pentru programele opera ionale; 2. Stabilirea aspectelor cheie i a obiectivelor de mediu care vor fi utilizate la evaluare; 3. Analiza datelor de baz privind starea mediului (problemele critice de mediu c rora li se adreseaz POS Mediu); 4. Rolul i atribu iile grupului de lucru, stabilirea urm toarelor reuniuni. Reuniunea a fost deschis de doamna director Venera Vlad - Direc ia General pentru Managementul Instrumentelor Structurale (direc ie cu rol de Autoritate de Management pentru POS Mediu), care a prezentat scopul reuniunii i a invitat participan ii s se prezinte. D-na Venera Vlad a precizat faptul c la prima reuniune a grupului de lucru din luna martie a.c. nu s-au primit comentarii la procesul verbal al ntlnirii i ca urmare se consider agreat de c tre reprezentan ii grupului de lucru. n continuare, domnul Martin Smutny a sus inut o scurt prezentare cu privire la evaluarea strategic de mediu a programelor opera ionale, cu accent pe scopul i rolul acestei evalu ri, precum i a rezultatelor a teptate. D-na Ausra Jurkeviciute a prezentat manualul SEA, elaborat cu sprijinul financiar al Comisiei Europene, care va fi utilizat de c tre exper ii PHARE la realizarea evalu rii strategice de mediu a programelor opera ionale. Prezentarea a cuprins etapele recomandate a fi parcurse pentru realizarea evalu rii stabilirea scopului evalu rii, evaluarea contextului de mediu, evaluarea obiectivelor i axelor prioritare, evaluarea activit ilor finan abile, evaluarea impactului cumulat al ntregului program, evaluarea sistemului de management i implementare, evaluarea sistemului de monitorizare. D-na Jurkeviciute a subliniat faptul c manualul este un document cu rol consultativ i nu poate servi ca document de ndrumare n transpunerea i implementarea Directivei 2001 / 42. Manualul nu con ine referiri la realizarea de alternative ale programului opera ional, deoarece n accep iunea autorilor manualului axele prioritare pot constitui astfel de alternative.
93
Dup finalizarea prezentrilor, doamna Venera Vlad a ntrebat exper ii proiectului ce se ntmpl n cazul n care comentariile primite de la Comisia European sunt substan iale iar evaluarea strategic se face pe variantele programelor opera ionale din luna aprilie a.c. Exper ii au ar tat c exist posibilitatea redeschiderii procedurii SEA, dar c n principiu modific rile cerute de CE se pot analiza i introduce n anexa la raportul de mediu. D-na Ileana Vasilescu, consilier n cadrul Departamentului de Ape din MMGA, i-a exprimat convingerea c CE nu va avea modific ri substan iale la POS Mediu, atta timp ct obiectivele sale sunt n strns corelare cu angajamentele de aderare. De asemenea, d-na Vasilescu a prezentat observa iile i comentariile sale la materialele transmise anterior ntlnirii Reference Objectives of Environmental Protection for SEA i Analysis of the environmental situation related to the SOP Environment. Astfel, d-na Vasilescu a precizat c n materiale nu sunt cuprinse cele mai noi acte normative care transpun legisla ia european i este indicat s se utilizeze toate resursele documentare pentru a utiliza cele mai noi date. De exemplu, n materiale se face referin n cea mai mare parte a cazurilor doar la legisla ia de la nivelul anului 2002, dar practic legisla ia este transpus n propor ie de 99%, iar din 2002 au fost adoptate multe acte normative care ar trebui reflectate n aceste materiale. O alt sugestie este legat de tratarea n mod unitar a acquis-ului comunitar n domeniul calit ii apei, toate directivele din sector s fie men ionate ntr-o sec iune specific i nu fragmentate i la alte sectoare (ca de ex. directiva privind calitatea apei pentru pe ti este tratat la biodiversitate). n ceea ce prive te problematica M rii Negre, ar trebui s se ia n considerare aspectele de infrastructur i s nu fie privit doar din perspectiva Conven iei Europene a Peisajului. Romnia este parte la Conven ia M rii Negre iar legisla ia subsecvent privind prevenirea polu rii i a eroziunii M rii Negre ar trebui amintit n document. De asemenea, Directiva Cadru privind Apa ar trebui s fie mai bine reprezentat i s se fac referire la noua lege a apelor 112/2006, care con ine i prevederi referitoare la mediul acvatic. D-na Venera Vlad a mul umit exper ilor pentru realizarea materialelor ntr-un timp att de scurt i a cerut sprijinul d-nei Vasilescu, ca i celorlal i participan i, pentru punerea la dispozi ia echipei de exper i a actelor normative din domeniul calit ii apelor, precum i orice alte documente utile (de ex. Raportul anual privind calitatea apei elaborat de Administra ia Na ional Apele Romne). De asemenea, d-na director a solicitat tuturor membrilor grupului de lucru s transmit comentarii / sugestii pn la data de 15 septembrie a.c . n continuarea reuniunii, d-na Ausra Jurkeviciute a reamintit grupului de lucru faptul c principalul scop al ntlnirii const n prezentarea obiectivelor de mediu care vor fi utilizate la realizarea evalu rii de mediu. D-na Jurkeviciute a prezentat primul draft al acestor obiective i a solicitat grupului de lucru s transmit comentarii pn cel trziu 11 septembrie a.c . Dup transmiterea comentariilor, grupul de lucru va agrea obiectivele de mediu. De asemenea, avnd n vedere perioada de timp limitat n care trebuie s se realizeze evaluarea strategic de mediu, exper ii au solicitat grupului de lucru s se utilizeze consultarea informal , pe email, urmnd ca o a treia reuniune s aib loc la sfr itul lunii octombrie cnd exper ii vor prezenta primul draft de raport de mediu. Concluzii: 1. Membrii grupului de lucru vor analiza draft-ul obiectivelor de mediu care vor fi utilizate la realizarea evalu rii de mediu i vor transmite comentarii / observa ii pn la data de 11 septembrie a.c. 2. Membrii grupului de lucru vor analiza documentele Reference Objectives of Environmental Protection for SEA i Analysis of the environmental situation related to the SOP Environment i vor transmite comentarii / observa ii pn la data de 15 septembrie a.c. 3. Membrii grupului de lucru vor transmite exper ilor SEA documente relevante (n limba romn sau englez ) care pot fi utilizate la evaluarea SEA. 4. Membrii grupului de lucru au agreat ca modalitate de lucru comunicarea pe e-mail. ncheiat azi, 6.09.2006
94
Raport de mediu POSM, versiune preliminar
Anexa 3. Lista complet a cadrului legislativ i politicilor de la nivel na ional i interna ional
Aspecte de mediu Ap Legisla ie i politici relevante ale UE 91/271/CEE (Sta ii de tratare a apelor uzate) 2000/60/CE (Politica privind apele) 91/676/CEE (Nitra i) 76/464/CEE (Substan e periculoase evacuate n mediul acvatic) Conven ia de la Stockholm privind POP 96/61/CE (IPPC) Legisla ie i politici relevante din Romnia Legea privind apele nr. 107/1996, modificat de Legea nr. 310/2004 i Legea nr. 112/2006 HG nr. 351/2005 privind aprobarea Programului de ac iune pentru reducerea polu rii mediului acvatic i a apelor subterane cauzat de evacuarea unor substan e periculoase (JO nr. 428/20.05.2005), modificat de HG nr. 783/2006 (JO nr. 562/29.06.2006; OMU nr. 1146/2002 (JO nr. 197/27.03.2002) privind obiectivele pentru calitatea apelor de suprafa ; HG nr. 188/2002 (JO nr. 187/20.03.2002) de aprobare a normelor privind condi iile de evacuare a apelor uzate n mediul acvatic, modificat de HG nr. 352/2005 (JO nr. 398/11.05.2005). Studii realizate de Institutul Na ional de Cercetarea i Dezvoltare privind protec ia mediului ICIM Bucure ti privind caracterizarea vulnerabilit ii la poluarea apelor subterane la nivel de bazin hidrografic (2001-2002) HG nr. 731/2004 privind aprobarea Strategiei Naionale pentru Protecia Atmosferei (JO nr. 496/02.06.2004) HG nr. 738/2004 privind aprobarea Planului de Aciune Naional pentru Protecia Atmosferei (JO nr.476/27.05.2004) Legea nr. 271/2003 privind ratificarea Protocolului de la Gothenburg Planul Naional de reducere a emisiilor i pulberilor de dioxid de sulf i oxizi de azot de la instalaii mari de ardere i msurile luate n vederea conformrii la valorile limit pentru emisii, aprobat prin Ordin Ministerial Comun al MMGA 833/13.09.2005, MEC 545/26.09.2005 MAI 859/2005 (JO nr.888/4.10.2005). HG nr. 568/2001 (JO nr. 348/29.06.2001) privind stabilirea cerinelor tehnice pentru limitarea emisiilor COV provenite din depozitarea, descrcarea, ncrcarea i distribuirea benzinei de la terminale la staiile de service, modificat de HG nr.893/2005 Ordinul Ministerial al MMGA nr. 781/2004 de aprobare a normelor metodologice privind msurarea i analiza compuilor organici volatili rezultai din depozitarea i ncrcare/descrcarea benzinei la terminale (JO nr. 1243/23.12.2004); Ordinul Ministerului Industriei i Resurselor nr. 337/2001 de aprobarea a normelor metodologice privind inspecia tehnic a instalaiilor, echipamentelor i dispozitivelor folosite pentru reducerea emisiilor de COV provenite din depozitarea, ncrcarea, descrcarea i distribuirea benzinei de la terminale la staiile de service (JO nr. 10/10.01.2002), modificat de Ordinul Ministerului Economiei i Comerului nr.122/2005 (JO nr. 324/18.04.2005) OUG nr. 243/2000 privind protecia atmosferei (JO nr. 63/06.12.2000) adoptat prin Legea nr. 655/2001 (JO nr.773/04.12.2001). HG nr. 541/2003 modificat i completat de HG 322/2005 privind instituirea anumitor msuri de limitare a emisiilor de anumii poluani n aer din instalaiile mari de ardere sunt
95
Aer
2001/80/CE (IMA) 2001/81/CE (Valori prag ale emisiilor) 96/61/CE (IPPC) 98/70/CE, 99/32/CE (Combustibili) 94/63/CE, 99/13/CE (COV) 97/68/CE (Maini mobile non-rutiere) 99/30/CE (valori limit pentru dioxidul de sulf (SO2), dioxidul de azot (NO2), oxizii de azot (NOx), pulberi (PM10) i plumb (Pb)); 2000/3/CE privind poluarea stratului de ozon (O3) 2000/69/CE privind valorile limit pentru benzen (C6H6) i dioxid de carbon (CO). Convenia de la Stockholm privind POP Protocolul de la Gothenburg 1999 96/61/CE (IPPC)
Raport de mediu POSM, versiune preliminar Aspecte de mediu Legisla ie i politici relevante ale UE Legisla ie i politici relevante din Romnia transpuse n dispoziiile Directivei 2001/80/CE; Ordinul Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor nr. 592/2002 de aprobare a normelor privind stabilirea valorilor limit, a valorilor-prag i a criteriilor i metodelor de evaluare pentru dioxidul de sulf, dioxidul de azot i oxizii de azot, particule (PM10 i PM2.5) plumb, benzene, monoxid de carbon i ozon din aerul ambiental - (JO nr. 765/21.10.2002); OUG nr.152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii, aprobat de Legea nr. 84/2006; NEAP (1995, actualizat n 1999). Strategia Naional de Dezvoltare Durabil (1999). HG nr. 349/2005 (JO nr. 394/10.05.2005) privind depozitele de de euri Ordinul Ministerului Mediului i Gospod ririi Apelor nr. 95/2005 privind definirea criteriilor care trebuie ndeplinite de de euri pentru a se putea ncadra n lista specific a unei depozite i Lista Na ional a de eurilor acceptate pentru fiecare clas de depozite (JO nr. 194/8.03.2005); Ordinul Ministerului Mediului i Gospod ririi Apelor nr. 757/2004 de aprobare a normelor tehnice privind depozitele de de euri (JO nr. 86/26.01.2005). HG nr. 621/2005 (JO nr. 639/20.07.2005) privind gestionarea ambalajelor i al de eurilor de ambalaje HG nr. 128/2002 privind incinerarea de eurilor (JO nr. 160/07.03.2002), modificat de HG nr. 268/2005 (JO nr.332/20.04.2005)
Sol
Schimb ri climatice
75/442/CEE (Directiva cadru privind de eurile) 99/31/CE (Depozitele de de euri) 94/62/CE (privind ambalajele i de eurile de ambalaje), modificat de Directiva 2004/12/CE 91/689/CEE (De euri periculoase) 2000/76/CE privind incinerarea de eurilor Directiva privind de eurile miniere preparate Conven ia de la Stockholm privind POP CE este parte a Conven iei de la Basel, Regulament nr. 259/93 (CE) Decizia Consiliului 2003/33 de stabilire a criteriilor i procedurilor privind acceptarea de eurilor la depozite n temeiul articolului 16 i al anexei II la Directiva 99/31/CE 96/61/CE (IPPC) Programul European privind schimb rile climatice Decizia nr. 93/389/CEE privind mecanismul de monitorizare a CO 2 i a altor emisii de gaze cu efect de ser din Comunitate Propunerea Directivei privind impozitul pe produse energetice Directiva privind tranzac ionarea emisiilor i Directiva conex UNFCCC i Protocolul de la Kyoto
OUG nr. 195/2005 privind protec ia mediului (JO nr. 1196/30.12.2005), aprobat de Legea nr. 265/2006 (JO nr. 586/06.07.2006) Legea nr. 24/1994 (JO nr.119/ 12.05.1994) de ratificare a Conven iei-cadru ONU privind schimb rile climatice, (UNFCCC) Legea nr. 3/2001 (JO nr. 81/ 16.02.2001) UNFCCC de ratificare a Protocolului de la Kyoto Strategia Na ional privind schimb rile climatice 2005-2007, aprobat de HG nr. 645/2005 (JO nr. 670/27.07 2005 Planul de Ac iune Na ional privind schimb rile climatice 2005-2007, aprobat de HG nr. 1877/2005 (JO nr. 110/ 06.02.2006); HG nr. 731/2004 de aprobare a Strategiei Na ionale privind Protec ia Atmosferei (JO nr. 496/02.06.2004) i HG nr. 738/2004 de aprobare a Planului Na ional de Ac iune pentru protec ia atmosferei (JO nr. 476/27.05.2004);
96
Raport de mediu POSM, versiune preliminar Aspecte de mediu Legisla ie i politici relevante ale UE Legisla ie i politici relevante din Romnia Inventarul na ional al gazelor cu efect de ser pentru perioada 1992-2000 (2002); Inventarul na ional al gazelor cu efect de ser pentru perioada 1992-2001 (2003); Inventarul na ional al gazelor cu efect de ser pentru perioada 1989-2004 (2006) Legea nr. 5/2000 privind sistemul na ional al ariilor protejate (JO nr. 152/12.04.2000). Legea nr. 462/2001 (JO nr. 433/2.08.2001) de aprobare a OG nr. 236/2000 (JO nr. 625/04.12.2000) privind regimul ariilor protejate, conservarea habitatelor naturale i a faunei i florei s lbatice; actualizat prin Legea nr. 345/19.07.2006 (JO nr. 650/27.07.2006). Strategia Na ional i Planul de Ac iune pentru Conservarea Biodiversit ii i Utilizarea Durabil a Componentelor acesteia (1996) Planul na ional strategic pentru agricultur i dezvoltare rural , 2006 Legea nr. 58/1994 de ratificare a Conven iei privind Diversitatea Biologic (CDB) Ordinul Ministerului Mediului i Gospod ririi Apelor nr. 370/19.06.2003 pentru Regulamentul privind sistemul de autorizare a laboratoarelor pentru evaluarea mediului i a activit ilor acestora (JO 756/29.10.2003). HG nr. 201/2002 de aprobare a normelor tehnice privind calitatea necesar pentru apele n care tr iesc crustacee (JO nr. 196/22.03.2002). HG nr. 202/2002 de aprobare a normelor tehnice referitoare la calitatea apelor dulci care au nevoie de protec ie sau mbun t iri pentru a sus ine via a pe tilor (JO nr. 196/22.03.2002). HG nr. 230/2003 (JO nr. 190/26.03.2003) privind delimitarea rezervelor biosferei, a parcurilor na ionale i a parcurilor naturale i constituirea administra iilor acestora; Ordinul Ministerului Agriculturii, P durilor, Apelor i Mediului nr. 850/2003 (JO nr. 793/11.11.2003) privind procedura de ncredin are a administra iei sau a custodiei ariilor naturale protejate a fost emis pe baza HG nr. 230/2003. Ordinul Ministerului Agriculturii, P durilor, Apelor i Mediului nr. 552/2003 (JO nr. 648/11.09.2003) privind aprobarea zon rii interne a parcurilor na ionale i naturale din punctul de vedere al necesit ii conserv rii diversit ii biologice; HG nr. 2151/2004 privind stabilirea noilor arii protejate (JO nr. 38/12.01.2005). Ordinul Ministerului Mediului i Gospod ririi Apelor nr. 246/22.07.2004 pentru clasificarea pe terilor ca arii protejate (JO nr. 732/13.08.2004). Ordinul Ministerului Mediului i Gospod ririi Apelor nr. 1198/25.11.2005 pentru modificarea anexelor Legii nr. 462/2001 de aprobare a OG nr. 236/2000 (JO 1097/6.12.2005). HG nr. 1581/2005 privind stabilirea noilor arii protejate (JO nr. 24/11.01.2006). Ordinul Ministerului Mediului i Gospod ririi Apelor nr. 207/3.03.2006 de aprobare a formularului standard de date i a manualului pentru Natura 2000 (JO 284/29.03.2006). Legea nr. 458/2002 (JO nr. 552/29.07.2002) privind calitatea apei potabile HG nr. 351/2005 de aprobare a Planului de Ac iune pentru reducerea polu rii mediului acvatic i a apelor subterane, cauzat de evacuarea anumitor substan e periculoase (JO nr. 428/20.05.2005), modificat de HG nr.783/2006 (JO nr. 562/29.06.2006).
97
Biodiversitate
92/43/CEE (Habitate) 79/409/CEE (P s ri) 78/659/CEE privind calitatea apelor dulci care au nevoie de protec ie sau de mbun t iri pentru a sus ine via a pe tilor 79/923/CEE privind calitatea necesar pentru apele n care tr iesc crustacee COM(2006) 302 (privind Planul de ac iune privind p durile al UE 2007-2011); UE este parte a Conven iei privind Diversitatea Biologic (CDB) (1993)
98/83/CE (Calitatea apei destinat consumului uman) 80/68/CEE (protec ia apelor subterane mpotriva polu rii cauzate de anumite substan e periculoase)
S n tate uman
Raport de mediu POSM, versiune preliminar Aspecte de mediu Legisla ie i politici relevante ale UE Directiva 99/31/CE (depozite de de euri) 75/442/CEE (Regimul de eurilor) 2000/14/CE (Zgomot) Planul de Ac iune al Comunit ii UE privind programul de s n tate public pentru 2003-2008, care a fost adoptat de Decizia nr. 1786/2002 a Parlamentului i Consiliului European OMS (1998) Strategia S n tate pentru to i n secolul 21; OMS: Indicatori de mediu si sanatate OMS: Indicatori de calitatea aerului Ora e europene durabile Carta European regional/planificare spa ial (Carta 'Torremolinos'), adoptat n 1983 de c tre Conferin a European a Ministerelor responsabile de planificarea regional (CEMAT) Cartea Verde a Comisiei Europene pentru viitoarea politic privind zgomotul (1996) Carta Aalborg Legisla ie i politici relevante din Romnia Planul na ional de gestionare a de eurilor Legea privind apele nr. 107/1996, modificat de Legea nr. 310/2004 i Legea nr. 112/2006 HG nr. 188/2002 (JO nr. 187/20.03.2002) de aprobare a normelor privind condi iile de evacuare a apelor uzate n mediul acvatic, modificat de HG nr. 352/2005 (JO nr. 398/11.05.2005); HG nr. 539/2004 (JO nr. 398/05.05.2004) privind limitarea emisiilor de zgomot n mediu de la echipamentele pentru uz n spa ii deschise transpune Directiva nr. 2000/14/CE, modificat de HG nr. 1323/2005 (JO nr. 1048/25.11.2005); HG nr. 321/2005 de reevaluare i gestionare a zgomotului din mediu Raportul anual al sintezei na ionale privind gestionarea de eurilor medicale 2005
ORDIN nr.536 din 23 iunie 1997pentru aprobarea Normelor de igiena i a recomandarilor privind mediul de viata al populatiei- in curs de modificare ( propunere de proiect) ORDIN nr.1.028 din 18 august 2004 al ministrului s n t ii pentru modificarea i completarea Ordinului ministrului s n t ii nr. 536/1997 pentru aprobarea Normelor de igien i a recomand rilor privind mediul de via al popula iei HOT RRE nr.88 din 29 ianuarie 2004 pentru aprobarea Normelor de supraveghere, inspec ie sanitar i control al zonelor naturale utilizate pentru mb iere ORDIN nr.923 din 16 iulie 2004 al ministrului s n t ii privind aprobarea Strategiei na ionale de s n tate public HOT RRE nr.734 din 7 iunie 2006 pentru modificarea Hot rrii Guvernului nr. 124/2003 privind prevenirea, reducerea i controlul polu rii mediului cu azbest
Managementul riscului de mediu Eficientizarea i conservarea resurse
2000/60/CE (Directiva cadru privind apa); COM/2000/547 (management integrat al zonei costiere: o strategie pentru Europa; COM/2004/472 (Gestionare riscului de inunda ii Prevenirea inunda ii, protec ia i reducerea efectelor inunda iilor); COM/2002/481 (Interven ia CE n cazul inunda iilor din Austria, Germania i cteva ri candidate); COM/2004/60 (C tre o strategie tematic privind mediul urban); COM/2002/179 (C tre o strategie tematic pentru protec ia solului); 1999/847/CE (Programul de Ac iune al Comunit ii n domeniu protec iei civile) 75/442/CEE (Directiva cadru privind de eurile) CE este parte a Conven iei de la Basel,
OG nr. 47/1994 privind ap rarea mpotriva dezastrelor, aprobat de Legea nr. 124/1995, cu modific rile ulterioare, Legea nr. 106/1996 privind protec ia civil , cu modific ri ulterioare (JO nr. 241/03.10.1996), Legea nr.111/1996 cu modific ri ulterioare (JO nr. 267/29.10.1996), OM nr. 242/1993 (JO nr. 195/13.08.1993). Strategia Na ional de gestionare a riscului de inunda ii (2005) Plan principal, versiunea preliminar i programul privind protec ia coastei M rii Negre (va fi finalizat n 2006)
OG nr. 78/2000 (JO nr. 283 /22.07.2000) privind regimul de eurilor, aprobat de Legea nr. 426/2001 (JO nr. 411 /25.07.2001), cu modific rile ulterioare Legea 6/1991 (JO nr. 18 /26.01.1991), de aderare a Romniei la Conven ia de la
98
Raport de mediu POSM, versiune preliminar Aspecte de mediu lor/management durabil al resurselor Legisla ie i politici relevante ale UE Regulamentul nr. 259/93 (CE) 91/689/EEC (De euri periculoase) 94/62/EC (De euri din ambalaje) Strategie tematic privind utilizarea durabil a resurselor naturale (COM(2005)670 final) 96/61/CE (IPPC) Conven ia european privind peisajul Legisla ie i politici relevante din Romnia Basel, modificat de Legea 256/2002 (JO nr. 352 /27.05.2002) OG nr. 200/2000 (JO nr. 593/22.11.2000), modificat de HG 490/2002 (JO nr. 356/285.05.2002) HG nr. 349/2002 privind ambalajele i de eurile de ambalaje, modificat de HG nr. 621/2005 (JO nr. 621/20.07.2005) OG nr. 34/2002 (JO nr. 223/03.04.2002), modificat de OG 152/2005 (JO nr.1078/30.11.2005) Planul na ional de gestionare a de eurilor (2004)
Peisaje i patrimoniu cultural
Eficien energetic i surse regenerabile de energie Con tientizarea privind problemele de
COM(2005)265 (Cartea verde privind eficien a energetic ) Directiva 92/42/CEE, modificat de Directivele 93/68/CEE i 2004/8/CE privind eficien a cazanelor Directiva 93/76/CEE SAVE Directiva 96/61/CE (IPPC) Directiva 2001/77/CE (Promovarea electricit ii ob inute din surse regenerabile) Directiva 2002/91/CE performan e energetice ale cl dirilor Directiva 2003/66 etichetarea ecologic a frigiderelor Directiva 2003/54/CE pia a intern a electricit ii Directiva 2003/30/CE privind promovarea utiliz rii bio-combustibililor i a altor combustibili regenerabili pentru transport Directiva 2006/32/CE (eficien a privind folosirea energiei de c tre utilizatorul final i servicii energetice) COM(2002)415 directive privind cogenerarea; Propunerea pentru Directiva privind impozitarea produselor energetice 90/313/CEE (Acces la informa ii) Agenda 21
Planul spa ial na ional (PSN): Sec iunea I Mijloace de transport i comunica ii, aprobat de Legea 71/1996 (revizuit ); Sec iunea II Ap , aprobat de Legea 171/1997; Sec iunea III Arii protejate, aprobat de Legea 5/2000; Sec iunea IV Re eaua de aglomer ri, aprobat de Legea nr. 351/2001; Sec iunea V Zone de riscuri naturale, aprobat de Legea nr. 575/2001; Planul strategic na ional pentru agricultur i dezvoltare rural 2007-2013 (2006) Ghidul privind Energia n Romnia - HG nr. 890/2003 Strategia na ionale privind eficientizarea energetic HG nr. 163/2004 i Legea nr. 199/2000, modificat de Legea 56/2006; HG nr.174/2004 privind reabilitarea termic a cl dirilor HG nr. 574/2005 privind cerin ele de eficientizare ale noilor cazane pentru apa cald cu combustibil lichid sau gazos HG nr. 958/2005 de modificare a HG nr. 443/2003 privind promovarea electricit ii ob inute din surse regenerabile i de modificare i completare a Hot rrii Guvernului nr. 1892/2004 de stabilire a sistemului de electricitate ob inut din surse regenerabile HG nr. 1535/2003 Strategia privind capitalizare resurselor regenerabile de energiei, aprobat de HG nr. 1535/2003 HG nr. 1844/2005 privind promovarea utiliz rii bio-combustibililor i a altor combustibili regenerabili pentru transport Angajamentele asumate de Romnia n cadrul procesului de negociere cu UE Capitolul 14, Energie. Proiectul de HG privind aprobarea Documentului na ional de politici privind energia 2005-2008 Angajamentele asumate de Romnia n procesul de negociere cu UE Capitolul 14, Energia.
Strategia na ional privind schimb rile climatice, 2005 Legea nr. 86/2000 (JO nr. 224/22.05.2000) de ratificare a Conven iei privind accesul
99
Raport de mediu POSM, versiune preliminar Aspecte de mediu mediu Legisla ie i politici relevante ale UE CE este semnatar a Conven iei de la Aarhus (Conven ia ONU CEE privind accesul la informa ii, participarea public la procesul decizional i accesul la justi ie cu privire la aspectele de mediu) Legisla ie i politici relevante din Romnia la informa ii, participarea public la procesul decizional i accesul la justi ie cu privire la aspectele de mediu; Legea nr. 544/2001 (JO nr. 663/23.10.2001) privind accesul la informa iile de interes public; HG nr.123/2002 (JO nr. 167/03.08.2002) de aprobare a normelor metodologice privind implementarea Legii nr. 544/2001 privind accesul la informa iile de interes public; HG nr. 878/2005 (JO nr. 760/22.08.2005) privind accesul la informa iile de mediu; HG nr. 658/2006 privind reorganizarea Comisiei Na ionale pentru schimb rile climatice (un organism inter-ministerial coordonat de MMGA n vederea promov rii m surilor necesare pentru implementarea unitar n Romnia a obiectivelor UNFCCC i ale Protocolului de la Kyoto) JO nr. 465/30.05.2006; Strategia Na ional de Dezvoltare Durabil (1999)
Turism durabil
COM(2003/716) Orient ri de baz privind durabilitatea turismului european; Strategia UE de dezvoltare durabil ; Carta European privind turismul durabil n ariile protejate, 2002 Conven ia UNESCO Conven ia privind protec ia M rii Negre mpotriva polu rii, 1992
100
Anexa 4. Tabele de evaluare a obiectivelor specifice ale POSM

Evaluarea s-a axat pe posibilele efecte de mediu ale obiectivelor specifice ale PO fa de obiectivele de mediu relevante. Evaluarea s-a f cut sub form de comentarii, explicnd care sunt efectele (att pozitive, ct i negative) ce pot fi cauzate de implementarea obiectivului specific al PO i a dus la posibila reformulare a obiectivelor specifice i a axelor prioritare. Obiectiv specific 1: mbun t irea accesului la infrastructura pentru ap , asigurnd alimentarea cu ap i servicii de tratare a apelor uzate conform practicilor i politicilor UE, n majoritatea zonelor urbane pn n 2015 Obiective de mediu relevante Men inerea i mbun t irea calit ii n aerului limitele ambiental gislative Indicatori relevan i/ ntreb ri orientative Re elele i sistemele de canalizare vor ajuta la mbun t irea calit ii aerului n aglomer rile care nu au n prezent re ele sau sta ii de tratare a apelor uzate. Unele efecte indirecte. Introducerea unor re ele noi de canalizare i reabilitarea celor existente va duce la un transport controlat i nchis Minimizarea impacturilor asupra calit ii aerului la nivel rural i urban pe sistemele de canalizare, prin urmare va permite o mbun t ire a calit ii aerului n aglomer ri, care n acum sunt formate din an uri necorespunz toare pentru transportul apelor de canalizare c tre prul local. Unele efecte pozitive Comentarii privind posibilele efecte asupra mediului
stabilite de normele le-
101
Obiectiv specific 1: mbun t irea accesului la infrastructura pentru ap , asigurnd alimentarea cu ap i servicii de tratare a apelor uzate conform practicilor i politicilor UE, n majoritatea zonelor urbane pn n 2015 Obiective de mediu relevante Indicatori relevan i/ ntreb ri orientative - Procentul popula iei deservite de sistemele de distribu ie cu dotate al a cu apei Construc ia/reabilitarea instala iilor de epurare a apei va permite mbun t irea calit ii apelor de suprafa din Romnia. Comentarii privind posibilele efecte asupra mediului
control (versus controlate re)?
calit ii
alimentarea i izvoaReabilitarea re elelor de canalizare va permite reducerea polu rii apelor subterane i de suprafa . Se preconizeaz efecte pozitive semnificative.
cu ap din fntni ne-
- Procent al popula iei deservite de sisteme de canalizare din procentul total existent? - Num r de pierderi pe km de conducte de Limitarea polu rii apei canalizare? - Inventarul industriei locale i principalele de euri pentru fiecare instala ie de prelucrare (% din totalul existent al industriei locale) - Cte fabrici au unit i de pre-tratare de eurile acestora lin pentru cuarea re? - Ce se face pentru reducerea de poluan i emisiilor i sub-
Se preconizeaz c mbun t irea controlului asupra de eurilor produse de industrie va avea un efect pozitiv major asupra calit ii apei.
din surse punctiforme i difuze de poluare i mbun t irea calit ii apei
Introducerea
tratamentului
ter iar
tehnologia STAU i un mai bun control al evacu rilor directe ale industriei n cursurile de ap va permite n mod clar mbun t irea calit ii apei.
chide nainte de evasistemul de canaliza-
stan e de eutrofizare?
102
Obiectiv specific 1: mbun t irea accesului la infrastructura pentru ap , asigurnd alimentarea cu ap i servicii de tratare a apelor uzate conform practicilor i politicilor UE, n majoritatea zonelor urbane pn n 2015 Obiective de mediu relevante Indicatori relevan i/ ntreb ri orientative - Num r de pierderi pe km de conducte de canalizare? Reabilitarea vechilor sisteme de canalizare va duce la limitarea polu rii solului n acest sens. Construc ia/reabilitarea STAU va duce la reduLimitarea polu rii punctiforme i difuze a solului cerea polu rii solului direct i indirect (datorit reducerii polu rii apei). Trebuie s se implementeze m suri privind tratarea n molului din canalizare n vederea prevenirii evacu rii necontrolate a n molului n depozitele de gunoi ale municipalit ii i, mai mult, sc derea polu rii. Sc derea emisiilor care duc la schimb ri climatice Facilitarea adapt rii la Nu exist leg tur direct Construc ia/reabilitarea instala iilor de tratare a n molului va permite reducerea emisiilor de metan din depunerile de n mol. Nu exist leg tur direct Comentarii privind posibilele efecte asupra mediului
schimb rile climatice i facilitarea protec iei solului mpotriva eroziunii determinate de ap i vnt Protejarea i mbun t irea condi iilor i func iilor apelor terestre i continentale i a ecosistemelor marine mpotriva degrad rii antropogene, fragmentrii habitatului i defri rii Conservarea diversit ii
- Calitatea apei n cazul cursurilor de ap deschise
Construc ia unor noi rezervoare de ap destinate extrac iei de ap potabil ar putea influen a considerabil ecosistemele de pe ruri unde se vor construi noi surse de ap . Sta iile de tratare a apelor uzate noi i reabilitate permit mbun t irea semnificativ a protec iei ecosistemelor terestre i acvatice mpotriva degrad rii antropogene.
- Calitatea apei n cazul cursurilor de ap deschise
Sta iile de tratare a apelor uzate noi i reabilitate vor mbun t i semnificativ calitatea ariilor protejate prin mbun t irea igieniz rii apei.
naturale a faunei, florei i habitatelor din ariile protejate i poten iale arii din Natura 2000
103
Obiectiv specific 1: mbun t irea accesului la infrastructura pentru ap , asigurnd alimentarea cu ap i servicii de tratare a apelor uzate conform practicilor i politicilor UE, n majoritatea zonelor urbane pn n 2015 Obiective de mediu relevante Indicatori relevan i/ ntreb ri orientative - Cte proiecte vor fi aprobate Facilitarea s n t ii mbun t irii umane prin m suriafectate n de zonele vechii O calitatea mai bun a apei potabile va permite reducerea num rului de persoane afectate de boli cauzate de poluarea apei. Un acces mai bun la re eaua centralizat i controlat de alimentare cu ap potabil de calitate va permite sporirea s n t ii oamenilor n special n cazul celor care tr iesc n sau n apropierea zonelor afectate de contaminan i vechi (de ex. cauzat de poluarea cu pesticide, de euri miniere etc.). Trebuie s se acorde prioritate acestui tip de proiecte - Procent de proiecte finalizate la timp Protejarea i mbun t irea situa iei aglomer rilor din punct de vedere al zgomotului Poate exista un impact temporar cauzat de lucr ri de construc ie legate de sta iile i re elele pentru ape uzate i ap potabil . Trebuie s se propun m suri de reducere a impactului cauzat de zgomot, de ex. lucrul numai n perioada orelor de lucru cu echipamentele zgomotoase i camioane de mare tonaj - Num r de proiecte Cre terea protec iei popula iei mpotriva riscului asociat dezastrelor naturale i persoane deservite de facilit ile noi i reabilitate din zonele asociate naturale -% de gospod rii cu apometre - Cre terea procentului de gospod rii care Limitarea utiliz rii resurselor naturale epuizabile de in apometre; - Num r i capacitate de consum a apei n cazul unit ilor industriale Reducerea gener rii de de euri, cre terea nivelului de valorificare a de eurilor rilor i facilitarea care folosesc Construc ia/reabilitarea sta iilor de tratare a n molului poate duce la folosirea n molului n scopuri agricole, ceea ce va genera un efect pozitiv semnificativ. ap reciclat Va afecta producerea de de euri? dezastrelor Dezastrele naturale duc la poluarea temporar sau ireversibil a apei (folosit pentru b ut, fie tratat , fie netratat ). Reabilitarea i construc ia de noi sta ii centralizate de alimentare cu ap i tratare a apei va reduce aceste impacturi Limitarea utiliz rii apei dulci pe baza reutiliz rii apei tratate (de ex. n scopuri industriale), precum i cre terea num rului de proprietari de locuin e care de in apometre vor avea un efect pozitiv semnificativ. Comentarii privind posibilele efecte asupra mediului
contaminan i?
implementarea
lor care vizeaz prevenirea polu rii i reducerea impactului vechilor contaminan i (de ex. pesticide, etc.) de euri miniere
recicl rii tuturor de eu-
104
Obiectiv specific 1: mbun t irea accesului la infrastructura pentru ap , asigurnd alimentarea cu ap i servicii de tratare a apelor uzate conform practicilor i politicilor UE, n majoritatea zonelor urbane pn n 2015 Obiective de mediu relevante Asigurarea protec iei peisajului natural i cultural (de ex. prin revitalizarea zonelor industriale dezafectate) Conservarea, protec ia Indicatori relevan i/ ntreb ri orientative - Num r de STAU i instala iile de epurare a apei construite pe zone industriale dezafectate - Calitatea apei de pe coasta romneasc a M rii Negre mbun t irea calit ii trat rii apelor Dac se vor construiesc noi sta ii de tratare a apelor uzate n zone industriale dezafectate, se va nregistra un efect pozitiv. Comentarii privind posibilele efecte asupra mediului
i reabilitarea zonei costiere a M rii Negre, asigurnd protec ia patrimoniului natural (inclusiv ecosistemele terestre i acvatice) i cultural n vederea atingerii unui nivel de dezvoltare durabil a regiunii
uzate i a apelor evacuate, precum i mbun t irea evacu rii n molului vor avea un efect pozitiv direct i considerabil n privin a protec iei calit ii apei din Marea Neagr .
- Reabilitarea sta iilor de pompare, implementarea dispozitivelor de control al presiunii apei i convertorii de frecven din sta iile de pompare - Noi re ele de alimentare cu ap versus cele vechi (%)
Introducerea unor sisteme de feedback privind controlul presiunii pentru apa din re elele municipalit ii, precum i convertoarele de frecven din sta iile de pompare vor duce la sc derea utiliz rii energiei pentru asigurarea acelea i calit i a serviciilor. Pomparea apei prin re elele vechi va duce la cre terea consumului de energie pe unitate de ap livrat c tre popula ie, prin urmare nlocuirea vechilor mijloace de distribu ie a apei va fi necesar n acest sens. Cre terea eficien ei energetice va fi ob-
mbun t irea eficien ei energetice i folosirea resurselor energetice -% de gospod indidotate
inut pe baza reducerii pierderilor de ap . O contorizarea mai extins a gospod riilor i a unit ilor industriale va duce la mbun t irea eficien ei energetice din sta iile de tratare a apei pe termen lung. Este important ca noile unit i s ia n considerare consumul de ap nregistrat cu o contorizare mai extins n gospod rii, (ceea ce, de regul , duce la reducerea consumului), prin urmare trebuie s se asigure c noile unit i sunt estimate n mod corespunz tor, cu unit i construite la capacitate optim
rii/apartamente apartamente cu contoare;
viduale n blocuri de
-% de reabilit ri conducte de ap n interiorul blocurilor de apartamente
105
Obiectiv specific 1: mbun t irea accesului la infrastructura pentru ap , asigurnd alimentarea cu ap i servicii de tratare a apelor uzate conform practicilor i politicilor UE, n majoritatea zonelor urbane pn n 2015 Obiective de mediu relevante Facilitarea producerii de energie din surse regenerabile mbun t irea tamentului mediul din compor-% de gospod rii Cre terea % de gospod rii care contorizeaz consumul de ap poate aduce un efect pozitiv semnificativ n comportamentul locuitorilor cu privire la responsabilizarea fa de mediu contorizate - modificarea consumului de ap pe locuitor/gospod rie Indicatori relevan i/ ntreb ri orientative Nu exist leg tur direct Nu exist leg tur direct Comentarii privind posibilele efecte asupra mediului
responsabil partea gu-
din punct de vedere ale vernului, sectoarelor
public i privat prin promovarea aspectelor legate de mediu -% din popula ie deservit de sistemele Promovarea turismului de alimentare cu ap potabil -% din popula ie deservit de sta iile de tratare a apelor uzate care asigur un nivel ridicat de protec ie a mediului i conservarea natural Servicii mai bune privind alimentarea cu ap i tratarea apelor uzate vor duce la cre terea atractivit ii rii datorit unor servicii mbun t ite, unei calit i mai bune a apei i contribu iei la conservarea biodiversit ii i, prin urmare, va contribui la dezvoltarea turismului i la protejarea i aprecierea naturii Reformularea propus pentru obiectivele specifice: mbun t irea accesului la infrastructura pentru ap prin asigurarea serviciilor de alimentare cu ap i tratarea a apelor uzate n conformitate cu practicile i politicile UE, n majoritatea zonelor urbane i rurale pn n 2015
Obiectiv specific 2: mbun t irea calit ii solului prin mbun t irea serviciilor de gestionare a de eurilor i prin reducerea vechilor tare ecologice n minim 30 de jude e, n conformitate cu practicile i politicile UE, pn n 2015. Obiective de mediu relevante Men inerea i mbun t irea calit ii aerului ambiental n limitele stabilite de normele legale Minimizarea impacturilor Indicatori relevan i/ntreb ri orientative Se va mbun t i calitatea aerului ambiental n limitele stabilite de normele legale? Se vor minimiza impacturile asupra calit ii aerului la nivel urban i rural? Pot exista anumite efecte pozitive indirecte Pot exista anumite efecte pozitive indirecte Comentarii privind posibilele efecte de mediu
asupra calit ii aerului la nivel urban i rural
106
Obiectiv specific 2: mbun t irea calit ii solului prin mbun t irea serviciilor de gestionare a de eurilor i prin reducerea vechilor tare ecologice n minim 30 de jude e, n conformitate cu practicile i politicile UE, pn n 2015. Obiective de mediu relevante Indicatori relevan i/ntreb ri orientative Cte depozite de de euri solu iei Limitarea polu rii apei din surse punctiforme i difuze de poluare i mbun t irea calit ii apei (%) ? existente au instala ii de tratare a percolative Reducerea polu rii apei cauzate de evacu ri necontrolate a de eurilor sau de evacuarea n molului generat de tratarea apelor uzate n depozite de gunoi necorespunz toare poate duce la efecte pozitive semnificative. Introducerea instala iilor de tratare a solu iei percolative va ajuta la evitarea polu rii cursurilor de ap subterane i de suprafa . - Num r de depozite de gunoi necontrolate nchise - Num r de sisteme integrate de gestionare a de eurilor inLimitarea polu rii punctiforme i difuze a solului tegrate, noi sau finalizate, la nivel de jude /regiune Cte depozite existente de au gunoi solu iei (%) ? - Num r de instala ii n depozite de gunoi care permit colectarea gazelor Sc derea emisiilor cauzate de schimb rile climatice Construirea unor depozite de gunoi adecvate pentru colectarea gazelor poate avea un efect pe termen lung asupra reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser. Se poate preconiza un efect pozitiv suplimentar datorat reducerii arderii ilegale de de euri, care este foarte d un toare i are un efect direct asupra cre terii emisiilor de gaze cu efect de ser . Facilitarea adapt rii la Nicio leg tur Nicio leg tur Introducerea instala iilor de tratare a solu iei percolative va ajuta la evitarea polu rii solului. Reducerea polu rii solului din depozite necontrolate de evacuare a de eurilor sau aruncarea ilegal a de eurilor va avea un efect pozitiv semnificativ. Comentarii privind posibilele efecte de mediu
instala ii de tratare a percolative
schimb rile climatice i facilitarea protec iei solului mpotriva eroziunii cauzate de ap i vnt
107
Obiectiv specific 2: mbun t irea calit ii solului prin mbun t irea serviciilor de gestionare a de eurilor i prin reducerea vechilor tare ecologice n minim 30 de jude e, n conformitate cu practicile i politicile UE, pn n 2015. Obiective de mediu relevante Protejarea i mbun t irea condi iilor i func iilor ecosistemelor terestre, acvatice i marine mpotriva degrad rii antropogene, a fragment rii habitatelor i a defri rii - Num r de depozite Conservarea diversit ii ilegale de evacu ri a de eurilor nchise - Cre terea acoperirii zonelor rurale deservite eurilor Facilitarea plementarea mbun t irii m surilor - Reabilitarea vechilor tare ecologice de sisteme de gestionare a deAmplasamentele instala iilor de evacuare i transfer trebuie s fie selectate respectndu-se ariile protejate i cele din NATURA 2000. Reducerea num rului de depozite ilegale de evacu ri a de eurilor va demonstra mbun t irea gestion rii ariilor protejate. O mai bun gestionare a de eurilor, precum i reabilitarea vechilor zone contaminate, cum ar fi depozitele ilegale de evacuare a de eurilor necontrolate vor permite mbun t irea semnificativ a s n t ii locuitorilor din zonele nvecinate. Indicatori relevan i/ntreb ri orientative - Num r de depozite ilegale de evacu ri a de eurilor nchise Reabilitarea, mbun t irea i instituirea unor sisteme de gestionare controlat a de eurilor va avea un efect lor. pozitiv semnificativ asupra protec iei ecosistemelor i habitateComentarii privind posibilele efecte de mediu
naturale a faunei, florei i habitatelor din ariile protejate i poten ialele amplasamente din Natura 2000
s n t ii umane prin imdestinate prevenirii polu rii i reducerii impactului vechilor tare ecologice (de exemplu, pesticide, de euri miniere etc.)
- Activit ile vor duce la cre terea polu rii cu zgomot n Protejarea i mbun t irea condi iilor aglomer rilor n privin a zgomotului locurile aflate n apropiere? - Tip de vehicule folosite la colectarea de eurilor
Colectarea de eurilor poate duce la intensificarea deplas rii camioanelor de colectare a de eurilor n localit i, prin urmare orarele de deplasare i tipul de vehicule trebuie s fie alese cu mare grij pentru a asigura un impact fizic mai redus asupra aglomer rilor. Lucrrile de construc ie i reabilitare pot cauza poluarea temporar prin zgomot.
108
Obiectiv specific 2: mbun t irea calit ii solului prin mbun t irea serviciilor de gestionare a de eurilor i prin reducerea vechilor tare ecologice n minim 30 de jude e, n conformitate cu practicile i politicile UE, pn n 2015. Obiective de mediu relevante Indicatori relevan i/ntreb ri orientative - Integrarea gestion rii de eurilor; - mbun t irea serviciilor de colectare mbun t irea protec iei a de eurilor n zonele rurale; popula iei mpotriva riscului asociat dezastrelor naturale Sistemele de colectare a de eurilor pot avea un efect pozitiv semnificativ n prevenirea evacurii de eurilor (n mod inten ionat sau neinten ionat, de exemplu, n timpul inunda iilor) n cursurile de ap . Amplasarea noilor depozite de gunoi trebuie s fie aleas acordnd aten ie riscurilor asociate dezastrelor naturale, de exemplu, inunda ii, n special n zonele rurale unde s-a ar tat c evacuarea ilegal a de eurilor n ruri amplific impactul inunda iilor. -% din materialele ca sau prin prime Reducerea folosirii materiilor prime datorit recicl rii materialelor uzate, precum i recuperarea prin energie produs n incineratoare va avea un efect pozitiv semnificativ asupra limit rii utiliz rii resurselor naturale epuizabile. - Num r de proiecte de sortare i reciclare a de eurilor Selec ia la surs va reprezenta un pas uria necesar n colectarea de eurilor deoarece va asigura o reducere dramatic a fluxului de de euri c tre depozitele de gunoi. Dac proiectele municipale i industriale de sortare i reciclare sunt Reducerea producerii de sus inute, vor contribui la recuperarea i refolosirea de eurilor. Prin aplicarea taxelor privind evacuarea de eurilor n depozitele de gunoi, producerea de eurilor se poate reduce, iar recuperarea de eurilor va fi ncurajat , dar astfel de proiecte i m suri trebuie introduse odat cu nchiderea depozitelor ilegale de evacuare i cu o monitorizare strict a evacu rilor negestionate i ilegale de de euri. de euri, cre terea recuper rii de eurilor i facilitarea recicl rii tuturor de eurilor Comentarii privind posibilele efecte de mediu
uzate Limitarea folosirii resurselor naturale epuizabile materii energie
refolosite
recuperate
109
Obiectiv specific 2: mbun t irea calit ii solului prin mbun t irea serviciilor de gestionare a de eurilor i prin reducerea vechilor tare ecologice n minim 30 de jude e, n conformitate cu practicile i politicile UE, pn n 2015. Obiective de mediu relevante Asigurarea protec iei peisajelor naturale i culturale (de exemplu, prin revitalizarea zonelor industriale dezafectate) Conservarea, protejarea i reabilitarea zonei costiere romne ti a M rii Negre prin asigurarea protec iei patrimoniului natural (inclusiv ecosistemelor acvatice i terestre) i cultural n vederea realiz rii dezvolt rii durabile a regiunii - Num r de depozite mbun t irea eficien ei de de euri care vor fi dotate cu echipamente de colectare e metanului - Cre terea acoperirii regiunii M rii Negre cu sisteme integrate de gestionare a de eurilor Indicatori relevan i/ntreb ri orientative - Num r de amplasamente reabilitate nchise i Amplasamente de evacuare ilegal i depozitele de gunoi negestionate reprezint tare vechi, iar nchiderea i reabilitarea lor va avea un efect pozitiv asupra peisajului. Stabilirea unor sisteme integrate de gestionare a de eurilor n regiunea M rii Negre va duce la mbun t irea atractivit ii zonei costiere i va reduce poluarea M rii Negre cu de euri. mbun t irea monitoriz rii evacu rii ilegale de de euri pe sol i n mare va contribui la dezvoltarea durabil i internalizarea impacturilor de mediu Poate exista un efect pozitiv dac se acord sprijin instala iilor de colectare i folosire a metanului din depozitele de gunoi. Acest lucru poate contribui la utilizarea eficient a resurselor de energie. Facilitarea nerabile producerii de Va permite producerea de energie din resurse le? - Cre terea num rului mbun t irea mentului comportapride gospod rii deservite sisteme de colectare a de eurilor - Num r de institu ii cu EMS -O mai bun sortare a de eurilor - Numr de instala ii de sortare i reciclare Promovarea turismului care asigur un nivel ridicat de protec ie a mediului i conservare natural - Procent de amplasamente ilegale de evacuare a de eurilor nchise i reabilitate din num rul total? Instituirea sistemelor de gestionare a de eurilor va reduce evacuarea ilegal a de eurilor i va cre te atractivitatea peisajului rural i urban, contribuind la dezvoltarea turismului. regenerabiEnergia poate fi produs prin incinerarea de eurilor, precum i prin arderea gazului metan colectat din depozitele de gunoi Instituirea de sisteme integrate de gestionare a de eurilor, precum i instala iile de sortare i reciclare va avea un efect pozitiv semnificativ asupra comportamentului responsabil privind mediul din partea guvernului i a sectoarelor public i privat. Comentarii privind posibilele efecte de mediu
energetice i folosirea resurselor energetice
energie din resurse rege-
responsabil
vind mediul din partea guvernului i a sectoarelor public i privat prin promovarea aspectelor legate de mediu
110
Obiectiv specific 2: mbun t irea calit ii solului prin mbun t irea serviciilor de gestionare a de eurilor i prin reducerea vechilor tare ecologice n minim 30 de jude e, n conformitate cu practicile i politicile UE, pn n 2015. Obiective de mediu relevante Indicatori relevan i/ntreb ri orientative Comentarii privind posibilele efecte de mediu
Reformularea propus pentru obiectivele specifice propuse: mbun t irea calit ii solului prin mbun t irea serviciilor de gestionare a de eurilor i reducerea vechilor tare ecologice n minim 30 de jude e , conform practicilor i politicilor UE pn n 2015.
111
Obiectiv specific 3: Reducerea impactului negativ asupra mediului cauzat de vechile centrale termice n cele mai poluate localit i pn n 2015. Obiective de mediu relevante Indicatori relevan i/ntreb ri orientative -Cte instala ii sunt dotate cu filtre adecvate (%)? - Numr de instala ii pentru reducerea poluan ilor Men inerea i mbun t irea calit ii aerului ambiental n limitele stabilite de normele legale acidifian i? - Reducerea emisiilor de particule fine (PM10) i precursori ai acestora? - Num r de proiecte n amplasamente n care limitele de poluare a aerului sunt peste norme? - Va reduce emisiile de particule fine (PM10) i de preMinimizarea impacturilor cursori ai acestora? - Va reduce concentra iile de SO2, NO2 i va contribui la atingerea de ozon? - Reducerea emisiilor de acidifian i - Evacuarea cenu ii Limitarea polu rii apei din surse de poluare punctiforme i difuze i mbun t irea calit ii apei Emisiile reduse din vechile centrale municipale vor produce un efect pozitiv semnificativ asupra mbun t irii calit ii apei, dat fiind limitarea polu rii provenite de la gazele de ardere i impactului asupra ploilor acide i polu rii la distan lung. mbun t irea practicilor privind evacuarea cenu ii va duce la sc derea presiunii exercitate asupra apei i solului. valorilorReabilitarea vechilor centrale termice municipale i a sistemelor de nc lzire municipale poate reduce consumul de combustibil n cazul centralelor electrice i termice i poate minimiza impacturile asupra calit ii generale a aerului, avnd cel mai mare efect asupra zonelor urbane. Proiectele implementate pentru mbun t irea emisiilor din vechile instala ii municipale, n special n localit ile n care poluarea aerului dep e te normele i standardele stabilite vor aduce efecte pozitive semnificative. Instalarea contoarelor de c ldur n sistemele municipale pot reduce necesarul de c ldur, asigurnd stimulente pentru conservarea c ldurii i reducnd poluarea inutil a aerului. Comentarii privind posibilele efecte de mediu
asupra calit ii aerului n zonele rurale i urbane
int pentru stratul
112
Obiectiv specific 3: Reducerea impactului negativ asupra mediului cauzat de vechile centrale termice n cele mai poluate localit i pn n 2015. Obiective de mediu relevante Indicatori relevan i/ntreb ri orientative - Reducerea cantit ilor de cenu care trebuie evacuat Limitarea polu rii puncti- Reducerea emisiilor Dac se acord sprijin mbun t irii modului de evacuare a cenu ii provenite din instala iile de ardere care folosesc c rbune i petrol, se va nregistra un efect pozitiv asupra solului. Reducerea emisiilor care determin acidificarea precipita iilor i a solului va avea un efect pozitiv semnificativ. - Emisii reduse de Sc derea emisiilor care gaze cu efect de ser Reducerea consumului de combustibili n vechile sisteme de nc lzire municipale pot duce la sc derea semnificativ a emisiilor de gaze cu efect de ser . Facilitarea cilitarea adapt rii la Nu exist leg tur Nu exist leg tur direct direct Comentarii privind posibilele efecte de mediu
forme i difuze a solului
duc la schimb ri climatice
schimb rile climatice i faprotec iei solului mpotriva eroziunii cauzate de ap i vnt Protejarea i mbun t irea condi iilor i func iilor ecosistemelor terestre, acvatice i marine mpotriva degrad rii antropogene, a fragment rii habitatelor i a defri rii
Condi iile i func iile ecosistemelor terestre i acvatice se vor mbun t i?
Reducerea emisiilor poate avea un efect semnificativ pe termen lung asupra ecosistemelor terestre i acvatice i asupra vitalit ii acestora
Va permite conserConservarea diversit ii varea biodiversit ii n i ariile potennaturale a faunei, florei i habitatelor din ariile protejate i poten ialele amplasamente din Natura 2000 naturale protejate 2000
Reducerea
emisiilor
d un toare
provenite din amplasamente aflate n apropierea ariilor protejate sau a ariilor din Natura 2000 poate avea un efect pozitiv semnificativ asupra faunei i florei, precum i a habitatelor din acele arii.
ialele arii din Natura
Facilitarea plementarea
mbun t irii m surilor
Va fi afectat calitatea solului de mbun t irea vechilor centrale electrice?
Poluarea
istoric
determinat
de
s n t ii umane prin imdestinate prevenirii polu rii i reducerii impactului vechilor etc.) tare (de exemplu, pesticide, de euri miniere
evacuarea cenu ii din vechile centrale municipale reprezint o problem important iar proiectele de reabilitare, dac exist , pot avea contribu ie semnificativ la mbun t irea situa iei.
113
Obiectiv specific 3: Reducerea impactului negativ asupra mediului cauzat de vechile centrale termice n cele mai poluate localit i pn n 2015. Obiective de mediu relevante Indicatori relevan i/ntreb ri orientative Folosirea CTD (cele mai bune tehnici aplicabile) Se poate nregistra o oarecare reducere a zgomotului pe termen lung datorat nchiderii sau reabilit rii vechilor centrale municipale sau instala iilor de nc lzire. Nu exist leg tur Nu exist leg tur direct direct Comentarii privind posibilele efecte de mediu
Protejarea i mbun t irea situa iei aglomer rilor din punctual de vedere al polu rii cu zgomot Cre terea protec iei popula iei le mpotriva riscului asociat dezastrelor natura-
- Num r de proiecte sus inute, Limitarea folosirii resurselor naturale epuizabile care ar permite trecerea la resurse de energie regenerabile
Se poate nregistra un efect pozitiv datorat reducerii folosirii resurselor de energie printr-o eficien crescut sau prin trecerea la alte tipuri de combustibil, de exemplu, de euri lemnoase, biogaz etc.
Reducerea
producerii
de
Unele efecte pozitive pot ap rea n urma reducerii cantit ii de de euri produse avnd n vedere reducerea consumului de combustibil (cenu ). - Num r de centrale municipale i reabilitate Nu exist leg tur vechi sau instala ii nchise Trebuie s se asigure c centralele electrice nchise nu devin zone industriale dezafectate i nu apare niciun impact negativ. Se preconizeaz efecte negative Nu exist leg tur direct direct
de euri, cre terea recuper rii de eurilor i facilitarea recicl rii tuturor de eurilor Asigurarea protec iei peisajului natural i cultural (de exemplu, revitalizarea zonelor afectate) Conservarea, protejarea i reabilitarea zonei costiere romne ti prin a M rii Negre asigurarea protec iei industriale dez-
patrimoniului
natural (in-
clusiv ecosistemelor acvatice i terestre) i cultural n vederea realiz rii dezvolt rii durabile a regiunii - Contorizare mbun t irea eficien ei Reabilitarea sistemelor de nc lzire central Se poate ajunge la o reducere a aliment rii i consumului energetic, precum i la reducerea consumului de combustibil dac proiectele care promoveaz eficien a energetic vor beneficia de sprijin, cum ar fi contorizare, etc. economisirea datorate energiei din pierderile transportului
energetice i a folosirii resurselor de energie
114
Obiectiv specific 3: Reducerea impactului negativ asupra mediului cauzat de vechile centrale termice n cele mai poluate localit i pn n 2015. Obiective de mediu relevante Indicatori relevan i/ntreb ri orientative - Num r de proiecte de conversie sus inuFacilitarea nerabile producerii de te Cre terea folosirii resurselor bile mbun t irea mentului vernului comportapri- Introducerea contoriz rii regeneraenergie din resurse regeSe poate nregistra un efect pozitiv dac se va acorda sprijin n privin a m surilor care permit trecerea de la folosirea resurselor energetice epuizabile (petrol i c rbune) la gaz sau resurse regenerabile (cum ar fi de euri lemnoase i biogaz) Contorizarea i m surile de economisire/reducere energie a pierderilor din de provenite distribu ia responsabil i a Comentarii privind posibilele efecte de mediu
vind mediul din partea gusectoarelor public i privat prin promovarea aspectelor legate de mediu Promovarea turismului care asigur un nivel ridicat de protec ie a mediului i conservare natural Nu exist leg tur
c ldurii i energiei vor avea un efect pozitiv pentru consumatori.
Nu exist leg tur direct
direct
Reformulare propus a obiectivelor specifice propuse: nu exist
Obiectiv specific 4: Protec ia i mbun t irea biodiversit ii i patrimoniului natural prin acordarea de sprijin n privin a gestion rii ariilor protejate, inclusiv implementarea NATURA 2000. Obiective de mediu relevante Men inerea i mbun t irea calit ii aerului ambiental n limitele stabilite de normele legale - Cre terea num rului de sta ii de monitoriMinimizarea impacturilor zare asupra calit ii aerului n zonele urbane i rurale Indicatori relevan i/ntreb ri orientative - Cre terea num rului de sta ii de monitorizare Sistemele de gestionare instituite pot ajuta la monitorizarea calit ii aerului n amplasamentele respective. Sistemele de gestionare instituite pot permite monitorizarea arderilor ilegale i a altor emisii n aer (de exemplu, datorate incendiilor ilegale din p duri) n ariile protejate, precum i n zonele nvecinate. Comentarii privind posibilele efecte de mediu
115
Obiectiv specific 4: Protec ia i mbun t irea biodiversit ii i patrimoniului natural prin acordarea de sprijin n privin a gestion rii ariilor protejate, inclusiv implementarea NATURA 2000. Obiective de mediu relevante Indicatori relevan i/ntreb ri orientative - Cre terea num rului Limitarea polu rii apei din surse de poluare punctiforme i difuze i mbun t irea calit ii apei de sta ii de monitorizare M surile pot permite monitorizarea polu rii ilegale a apei i pot avea un efect pozitiv asupra calit ii apei prin stabilirea unor regimuri speciale de gestionare n ariile din Natura 2000. - Cre terea num rului de sta ii de monitoriLimitarea polu rii punctizare forme i difuze a solului M surile pot permite monitorizarea polu rii ilegale a solului i au un efect pozitiv asupra calit ii solului prin stabilirea unor regimuri speciale de gestionare n ariile din Natura 2000. - Cre terea num rului de sta ii de monitorizare Sc derea emisiilor care duc la schimb ri climatice O mai bun gestionare a ariilor protejate i a ariilor din Natura 2000 poate ajuta la cre terea num rului de arii cu p duri i ecosisteme efect de ser . i monitorizarea arderilor ilegale de de euri poate avea un efect pozitiv. Facilitarea cilitarea adapt rii la - Numr de planuri de gestionare ra 2000 i sus inute alte arii pentru ariile din Natuprotejate din Romnia Protejarea i mbun t irea condi iilor i func iilor ecosistemelor terestre, acvatice i marine mpotriva degrad rii antropogene, a fragment rii habitatelor i a defri rii Dezvoltarea i imVa duce la mbun t irea gestion rii amplasamentelor i la posibila introducere de msuri de adaptare la SC i mpotriva eroziunii solului i a apei. Acest obiectiv va avea un efect pozitiv semnificativ asupra protec iei ecosistemelor i habitatelor datorate unei gestion ri mbun t ite i sistemelor de monitorizare, dup stabilirea acestora. neperturbate care contribuie la absorb ia gazelor cu Comentarii privind posibilele efecte de mediu
schimb rile climatice i faprotec iei solului mpotriva eroziunii cauzate de ap i vnt
plementarea planurilor de gestionare a ariilor protejate i a ariilor din Natura 2000 - Stabilirea sistemului de monitorizare privind starea de conservare a speciilor i a habitatelor naturale i seminaturale
116
Obiectiv specific 4: Protec ia i mbun t irea biodiversit ii i patrimoniului natural prin acordarea de sprijin n privin a gestion rii ariilor protejate, inclusiv implementarea NATURA 2000. Obiective de mediu relevante de Indicatori relevan i/ntreb ri orientative Dezvoltarea gestionare i imDesemnarea ariilor speciale de conservare i instituirea planurilor de gestionare pentru aceste arii va duce la o mai bun protec ie a biodiversit ii. Instituirea unui mecanism detaliat pentru consultarea public pentru Natura 2000 i regimul de protec ie ar trebui s genereze un efect pozitiv n cazul implementrii 2000. Instituirea unui sistem de monitorizare pentru capturarea acciConservarea diversit ii dental sau uciderea speciilor de animale enumerate n anexa IV a Directivei privind habitatele ar trebui s genereze efecte pozitive pentru implementarea Natura 2000. Trebuie s se acorde o aten ie special zonelor din apropierea ariilor protejate. Instituirea sistemului de compensare a proprietarilor de arii protejate din Natura 2000 va duce la sc derea pericolului de supra-exploatare a rezervelor naturale. Instituirea mecanismului de promovare a educa iei i informrii publicului va avea un efect pozitiv semnificativ pe termen lung. Facilitarea plementarea mbun t irii m surilor - Num rul vechilor tare tratate Sistemele de gestionare a teritoriilor protejate pot influen a reabilitarea unor tare vechi aflate n ariile respective sau n apropierea acestora. Trebuie s se acorde aten ie solu iilor aplicate n vederea elimin rii tarelor astfel nct acestea s nu mai fie d un toare pentru mediu n etapa de tratare. naturale a faunei, florei i habitatelor din ariile protejate i poten ialele arii din Natura 2000 programului Natura Comentarii privind posibilele efecte de mediu
plementarea planurilor pentru ariile protejate i ariile din Natura 2000 - Instituirea sistemului de monitorizare a st rii de conservare pentru speciile i habitatele naturale sau seminaturale incluse n re eaua Natura 2000
s n t ii umane prin imdestinate prevenirii polu rii i reducerii impactului vechilor etc.) tare (de exemplu, pesticide, de euri miniere
117
Obiectiv specific 4: Protec ia i mbun t irea biodiversit ii i patrimoniului natural prin acordarea de sprijin n privin a gestion rii ariilor protejate, inclusiv implementarea NATURA 2000. Obiective de mediu relevante Indicatori relevan i/ntreb ri orientative Planurile Protejarea i mbun t irea situa iei aglomer rilor din punct de vedere al polu rii cu zgomot de gestionare pentru Comentarii privind posibilele efecte de mediu
ariile din Natura 2000 i alte arii protejate pot cuprinde anumite m suri mpotriva polu rii cu zgomot i pot avea efecte pozitive, de exemplu, asupra re elelor de transport. Planurile de gestionare pentru
Cre terea protec iei popula iei le mpotriva riscului asociat dezastrelor natura-
ariile din Natura 2000 i alte arii protejate pot cuprinde anumite m suri care vor fi ndreptate spre gestionarea riscului de dezastre naturale, cum ar fi refacerea zonelor inundabile etc. Condi iile stabilite n planurile de
Limitarea folosirii resurselor naturale epuizabile
gestionare a ariilor din Natura 2000 i a altor arii protejate pot limita folosirea resurselor naturale n zonele respective. Dezvoltarea i imO reducere a polu rii cu de euri prin evacuarea necontrolat a de eurilor sau depozitarea ilegal a de eurilor va avea un efect pozitiv semnificativ n ariile protejate i cele din Natura 2000.
Reducerea
producerii
de
plementarea planurilor de gestionare
de euri, cre terea recuper rii de eurilor i facilitarea recicl rii tuturor de eurilor
Asigurarea protec iei peisajului natural i cultural (de exemplu, prin revitalizarea zonelor industriale dezafectate) Conservarea, protejarea i reabilitarea zonei costiere romne ti prin a M rii Negre (inasigurarea protec iei
- Num r de arii Natura 2000 afectate
Stabilirea anumitor arii n Natura 2000 poate duce la revitalizarea zonelor industriale dezafectate
- Numr de planuri de gestionare care beneficiaz de sprijin n vecin tatea M rii Negre
Planurile
de
gestionare
pentru
ariile din Natura 2000 i alte arii protejate de pe coasta M rii Negre vor avea un efect pozitiv semnificativ asupra protec iei patrimoniului cultural i al dezvolt rii durabile a zonei.
patrimoniului
natural
clusiv ecosistemelor acvatice i terestre) i cultural n vederea realiz rii dezvolt rii durabile a regiunii
118
Obiectiv specific 4: Protec ia i mbun t irea biodiversit ii i patrimoniului natural prin acordarea de sprijin n privin a gestion rii ariilor protejate, inclusiv implementarea NATURA 2000. Obiective de mediu relevante Indicatori relevan i/ntreb ri orientative Proiectele trebuie s fie nso ite mbun t irea eficien ei de EIA pentru a putea asigura minimizarea efectelor negative rezultate din exploatarea resurselor naturale. Datorit faptului c cel mai mare poten ial eolian acoper anumite Facilitarea nerabile producerii de arii protejate, ar putea exista o presiune privind instalarea morilor eoliene n acele zone. Ar putea avea un impact negativ pe termen lung 2000. mbun t irea mentului vernului comportapriComponentele de educare, informare i con tientizare a publicului aferente planurilor de gestionare din ariile protejate sau din Natura 2000 pot genera un efect pozitiv. responsabil i a asupra ariilor din Natura energetice i a folosirii resurselor de energie Comentarii privind posibilele efecte de mediu
energie din resurse rege-
vind mediul din partea Gusectoarelor public i privat prin promovarea aspectelor legate de mediu - Num r de turi ti sus inut de ariile protejate
mbun t irea
gestion rii
ariilor
protejate poate facilita un turism mai bun i o mai mare atractivitate a amplasamentelor. Pentru a evita o supra-populare cu turi ti a ariilor protejate, trebuie s se ntreprind m suri de direc ionare a turi tilor c tre destina ii turistice similare cu un nivel mai redus de protec ie. Informa iile referitoare la restric ionarea accesului turi tilor n zonele strict protejate (de exemplu, rezerva ii tiin ifice) ar trebui s genereze un efect pozitiv privind protec ia biodiversit ii. i conservarea
Promovarea turismului care asigur un nivel ridicat de protec ie a mediului i conservare natural
Reformulare propus pentru obiectivele de mediu propuse: Protec ia i mbun t irea biodiversit ii i patrimoniului natural prin acordare de sprijin n privin a gestion rii ariilor protejate, inclusiv implementarea NATURA 2000.
Obiectiv specific 5: Reducerea inciden ei dezastrelor naturale care afecteaz popula ia prin implementarea m surilor de prevenire n zonele cele mai vulnerabile pn n 2015.
119
Indicatori relevan i/ntreb ri orientative
Comentarii privind posibilele efecte de mediu
Men inerea i mbun t irea calit ii aerului ambiental n limitele stabilite de normele legale Minimizarea bane i rurale Limitarea polu rii apei din Nu exist leg tur impacturilor Nu exist leg tur
Dac m surile de re-mp durire i refacere a zonelor inundabile beneficiaz de sprijin, se poate nregistra un efect pozitiv asupra calit ii aerului ambiental. Nu exist leg tur direct direct
asupra aerului n zonele ur-
surse de populare punctiforme i difuze i mbun t irea calit ii apei
direct
Prin transformarea anumitor terenuri arabile n zone inundabile i aplicarea regulamentelor speciale privind practicile de gestionare se Limitarea polu rii punctiforme i difuze a solului poate nregistra un impact pozitiv asupra calit ii solului. M surile care previn eroziunea solului vor avea un efect pozitiv i n ceea ce prive te protec ia solului mpotriva polu rii Dac se acord sprijin m surilor Sc derea emisiilor cauzate de schimb rile climatice privind re-mp durirea i refacerea zonelor inundabile, se poate nregistra un efect pozitiv privind emisiile de gaze cu efect de ser. Facilitarea adapt rii la Zone inundabile reRefacerea zonelor inundabile i
schimb rile climatice i facilitarea protec iei solului mpotriva eroziunii cauzate de ap i vnt Protejarea i mbun t irea
ref cute Zone mp durite
m surile de mp durire sus inute prin acest obiectiv pot avea un efect pozitiv semnificativ asupra protec iei mpotriva eroziunii i a adapt rii la schimb rile climatice. Dac se acord sprijin refacerii zonelor inundabile i m surilor de mp durire, poate exista un efect pozitiv privind protec ia habitatelor i ecosistemelor.
Zone
inundabile re-
condi iilor i func iilor ecosistemelor terestre, acvatice i marine mpotriva degrad rii antropogene, a fragment rii habitatelor i a defririi
120
Obiectiv specific 5: Reducerea inciden ei dezastrelor naturale care afecteaz popula ia prin implementarea m surilor de prevenire n zonele cele mai vulnerabile pn n 2015. Obiective de mediu relevante Conservarea diversit ii naturale a faunei, florei i habitatelor din ariile protejate i poten ialele arii din Natura 2000 Indicatori relevan i/ntreb ri orientative Zone inundabile reDac se acord sprijin zonelor inundabile i m surilor de mp durire va exista un efect pozitiv privind protec ia habitatelor i ecosistemelor. Proiectele trebuie s fie nso ite de EIA pentru a asigura minimizarea efectelor negative generate de interven ii la nivelul func iilor ecosistemelor. - Sc derea num rului persoanelor exFacilitarea tarea mbun t irii spuse riscului - Minimizarea indicatorilor de mortalitate i morbiditate n caz de dezastre - abordarea condi iilor de igienizare - Abordarea factorilor de risc i prevenire a epidemiilor Protejarea situa iei tului Zone inundabile M suri aferente str mut rii persoanelor, precum i sistemele de avertizare au un efect pozitiv pe termen lung. i mbun t irea din Nu exist leg tur Nu exist leg tur direct aglomer rilor direct Str mutarea persoanelor din zonele inundabile va contribui la o mbun t ire a s n t ii umane i la reducerea costurilor. Elaborarea unor h r i privind pericolele i riscul de inunda ii, precum i a sistemelor de avertizare pentru popula ia expus riscurilor va avea un efect pozitiv. Comentarii privind posibilele efecte de mediu
n t ii umane prin implemenm surilor destinate prevenirii polu rii i reducerii impactului vechilor poveri (de exemplu, pesticide, de euri miniere etc.)
punctual de vedere al zgomo-
ref cute - Minimizarea indicatorilor de mortalitate i morbiditate Cre terea protec iei popula iei mpotriva riscului asociat dezastrelor naturale n caz de dezastre - Abordarea factorilor de risc i prevenire a epidemiilor - Abordarea condi iilor de igienizare - Reducerea num rului Limitarea folosirii resurselor naturale epuizabile Nu de exist persoane leg tur din zonele de risc
direct
121
Obiectiv specific 5: Reducerea inciden ei dezastrelor naturale care afecteaz popula ia prin implementarea m surilor de prevenire n zonele cele mai vulnerabile pn n 2015. Obiective de mediu relevante Reducerea producerii de de euri, cre terea recuper rii de eurilor i facilitarea recicl rii tuturor de eurilor Asigurarea protec iei peisajului natural i prin cultural (de exemplu, te) Conservarea, reabilitarea asigurarea moniului protejarea zonei i revitalizarea Refacerea zonelor inundabile, mp durirea i proiectele privind reducerea dezastrelor naturale cauzate de alunec ri de teren, eroziune i inunda ii pot contribui la revitalizarea peisajului cultural i natural. M surile anti-eroziune privind coasta M rii Negre vor contribui la realizarea obiectivului. costiere patriIndicatori relevan i/ntreb ri orientative Nu exist leg tur Nu exist leg tur direct direct Comentarii privind posibilele efecte de mediu
zonelor industriale dezafecta-
romne ti a M rii Negre prin protec iei natural (inclusiv
ecosistemelor acvatice i terestre) i cultural n vederea realiz rii dezvolt rii durabile a regiunii mbun t irea selor de energie M surile Facilitarea rabile mbun t irea comportamentului responsabil privind mediul din partea Guvernului i a sectoarelor public i privat prin promovarea aspectelor Refacerea zonelor inundabile i mp durirea zonelor pentru a permite protec ia mpotriva eroziunii poate atrage turi ti n astfel de amplasamente. legate de mediu Promovarea turismului care Nu exist leg tur producerii de energie din resurse regenerestrictive privind construc ia de baraje mici i mijlocii pe ruri n vederea producerii de energie pot avea un efect negativ asupra acestui obiectiv. Nu exist leg tur direct direct eficien ei Nu exist leg tur Nu exist leg tur direct direct
energetice i a folosirii resur-
asigur un nivel ridicat de protec ie a mediului i conservare natural
Reformularea propus a obiectivelor specifice propuse: nu exist
122
Anexa 5. Programul de monitorizare MODEL (sugestii generale privind instituirea i implementarea) Introducere i scopul monitoriz rii Programul de monitorizare a mediului reprezint un proces vital al oric rui plan de management. Acesta ajut la semnalarea eventualelor probleme determinate de proiectele propuse, care nu au fost identificate n timpul proceselor de evaluare ex-ante (att ESM, ct i EIM) i permite implementarea prompt a m surilor de remediere eficiente. Monitorizarea mediului ar trebui s fie o cerin n fazele de construc ie i cele operaionale ale proiectelor realizate n cadrul POS. Principalele obiective ale monitoriz rii mediului sunt: - evaluarea schimb rilor intervenite la nivelul condi iilor de mediu, determinate de proiecte, - monitorizarea implement rii efective a m surilor de reducere a impactului asupra mediului, - avertizarea cu privire la deterior rile semnificative ale calit ii mediului (dac acestea sunt cauzate de derularea POS) pentru ntreprinderea unor ac iuni preventive suplimentare, - monitorizarea efectelor ntregului program asupra mediului.
Echipa de monitorizare a mediului Autoritatea de Management desemneaz o persoan pentru colectarea datelor de monitorizare a mediului n etapa ini ial de implementare a programului. Sarcina echipei de monitorizare a mediului ar trebui s constea n supravegherea i coordonarea studiilor, monitorizarea i implementarea m surilor de reducere a impactului asupra mediului, asigurarea de consiliere pentru proiecte cu privire la parametrii i metodele de monitorizare i informarea publicului cu privire la datele de monitorizare, precum i raportarea problemelor de mediu care trebuie prezentate autoritii de mediu relevante. Modalit ile specifice folosite de programul de monitorizare se vor ncadra n procedurile generale de monitorizare ale POS. Raportarea privind monitorizarea mediului Persoanele responsabile de colectarea indicatorilor n cadrul AM sau exper ii desemna i sau angajai s interpreteze datele vor redacta un raport privind monitorizarea mediului la sfr itul perioadei de raportare, dup adunarea tuturor informaiilor. Raportarea privind aspectele legate de monitorizarea mediului se va face n conformitate cu procedurile i instrumentele de monitorizare existente, constituite pentru instrumentele structurale. n procesul de colectare a datelor privind mediul se va folosi ct mai mult posibil Sistemul Unic de Management al Informa ii-
123
lor care permite agregarea de jos n sus a indicatorilor de realiz ri (output) n domeniul mediului, la nivel de proiect. n plus, se vor folosi informa ii statistice relevante, de fiecare dat cnd este necesar. Parametri i indicatori de monitorizare Parametrii/aspectele monitorizate vor fi corelate cu obiectivele de mediu relevante ale programului care sunt: - Aer - Ap - Sol - Schimb ri climaterice - Biodiversitate - Sn tate public - Managementul riscului de mediu - Eficien a i conservarea resurselor/managementul durabil al resurselor - Peisaj i patrimoniu cultural - Eficien energetic i surse regenerabile de energie - Contientizarea privind problemele de mediu - Turism durabil Raportul de monitorizare a mediului trebuie s includ toate problemele. Indicatorii pentru fiecare aspect au fost prezentai n tabelul 8 al Evalu rii Strategice de Mediu. Autoritatea de Management sau autoritatea de mediu relevant poate solicita analizarea mai multor indicatori n cadrul monitoriz rii mediului i n raportul de implementare redactat n scopuri de ordin intern na ional. Acest lucru permite o mai bun nelegere a impacturilor indirecte i a incertitudinilor care provin din afara procesului de implementare a POS. Transparen a Fiecare AM va realiza o pagin web n care se vor prezenta informaiile privind monitorizarea, cum ar fi parametrii iniiali pentru fiecare problem de mediu identificat, amplasamentele proiectelor i informaii de mediu de baz privind fiecare dintre acestea, fie sub forma unor EIM afiate pe pagina web, fie sub forma unei baze de date.
124
Anexa 6. Rezumatul dezbaterii publice din 17 ianuarie 2007 si lista de participanti
Proces Verbal Incheiat astazi, 17 ianuarie 2007 la sedinta de Dezbatere publica a Programului Operational Sectorial Mediu
Astazi, 17 ianuarie 2007, a avut loc dezbaterea publica a Programului Operational Sectorial de Mediu (POS Mediu) si a Raportului privind Evaluarea Strategica de Mediu (SEA), elaborat in cadrul procesului de evaluare strategica de mediu, desfasurat conform HG 1076 / 2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evaluarii de mediu pentru planuri si programe . La aceasta intalnire au participat reprezentanti ai Directiei Generale Evaluare Impact, Controlul Poluarii din MMGA, ai Autoritatii de Management pentru POS Mediu, ai echipei proiectului care a sprijinit procesul de evaluare strategica de mediu (PHARE Ex-ante evaluation) si a elaborat Raportul de mediu, ai Ministerului Economiei si Comertului, Ministerului Finantelor Publice, ai societatii civile, ai asociatiilor profesionale din domeniile apa, termoficare si salubritate, firmelor private, precum si ai altor autoritati/institutii cu rol semnificativ in implementarea POS Mediu. Reuniunea a fost deschisa de d-nul Silviu Stoica, Director General al Directiei Generale pentru Managementul Instrumentelor Structurale, care a subliniat scopul acestei intalniri si anume dezbaterea publica a POS Mediu, etapa importanta a procedurii SEA. Totodata, s-a subliniat contributia majora a echipei proiectului de consultanta PHARE, contractat cu sprijinul Ministerului Finantelor Publice, la elaborarea Raportului de Mediu, precum si a partenerilor socio-economici la elaborarea POS Mediu. De asemenea, D-nul Silviu Stoica a subliniat rolul directiei de specialitate din MMGA, respectiv Directia Generala Evaluare Impact, Controlul Poluarii, de coordonator al procesului SEA. Fiecare dintre participanti a fost invitat sa se prezinte. Lista participantilor este anexata acestui document. In continuarea intalnirii, d-na Fulvia Cojocaru a prezentat pe scurt principalele prevederi ale POS Mediu, supuse dezbaterii publice. Prezentarea a cuprins aspecte privind contextul in care a fost elaborat POS Mediu, axele prioritare, domeniile majore de interventie si operatiunile indicative, sistemul de implementare si stadiul elaborarii portofoliului de proiecte ce urmeaza a fi propuse spre finantare in cadrul POS Mediu. In cadrul prezentarii sale, d-na Fulvia Cojocaru a adus in discutie relevanta documentelor strategice elaborate la nivelul UE, precum si a angajamentelor pe care Romania si le-a asumat in cadrul procesului de negociere pentru Capitolul 22 Mediu, ca documente de baza in realizarea POS Mediu. S-a subliniat importanta respectarii principiului parteneriatului in elaborarea POS Mediu si contributia avuta de partenerii consultati, respectiv asociatii patronale si profesionale, ONG-uri, etc. Alte aspecte abordate au fost problemele critice de mediu cu care se confrunta populatia din Romania si evaluarea costurilor pentru investitiile din sectorul de mediu.
125
Intalnirea a continuat cu prezentarea d-nei Ausra Jurkeviciute, expert cheie SEA in cadrul proiectului PHARE. Aceasta a prezentat pe scurt concluziile Raportului de Evaluare Strategica de Mediu, insistand asupra metodologiei abordate, asupra dificultatilor intampinate in procesul de evaluare, efectelor POS Mediu asupra obiectivelor de mediu relevante, sistemul de selectie si evaluare a proiectelor, precum si de monitorizare a acestora din punctul de vedere al protectiei mediului. De asemenea, au fost prezentate principalele etape ale procesului de evaluare strategica de mediu analiza aspectelor de mediu, analiza documentelor strategice relevante, identificarea obiectivelor de mediu relevante pentru POS Mediu, evaluarea propriu-zisa a strategiei, prezentarea propunerilor pentru selectia si monitorizarea proiectelor, elaborarea Raportului de mediu. S-a subliniat si importanta procesului de consultare privind POS Mediu. Toate comentariile primite pe marginea acestui document vor fi analizate si incluse in versiunea finala a Raportului de Mediu si a POS Mediu. D-nul Siviu Stoica a multumit echipei de consultanta pentru eforturile depuse in realizarea Raportului de Mediu si a invitat participantii la dezbatere. D-nul Emilian Burdusel, din partea Clubului Ecologic UNESCO Pro Natura a insistat asupra importantei promovarii strategiei propuse de MMGA. D-nul Siviu Stoica a adus in discutie existenta unui proiect Phare in care exista o componenta de promovare. D-nul Flavius Negrea, reprezentant al Wieser Consult SRL Romania, a propus includerea unor aspecte detaliate in POS Mediu, precum categoriile de cheltuieli eligibile. A mentionat, totodata, existenta unei scheme de granturi pentru pregatirea unui portofoliu de proiecte regionale, facand referire si la aspecte legate de complementaritatea intre diversele Programe Operationale, in special privind Axa prioritara 3 complementaritatea intre POS Mediu si POS Competitivitate. S-a intrebat daca tehnologiile de co-generare pot beneficia de sprijin financiar in cadrul POS Mediu. D-nul Silviu Stoica a mentionat ca, in privinta cheltuielilor eligibile, propuneri ale Autoritatilor de Management au fost inaintate MFP, insa acestea fac obiectul Ghidurilor de finantare, aflate in curs de elaborare. In ceea ce priveste proiectele Phare CES, s-a precizat ca MMGA si-a propus crearea unui portofoliu de proiecte care sa fie finantate tot din Phare CES. S-a mentionat, totodata, ca proiectele majore pentru axele prioritare 1 si 2 din POS Mediu sunt deja in curs de pregatire, in timp ce pentru celelalte tipuri de proiecte se vor lansa solicitari de colectare a propunerilor de proiecte (call for proposals). In ceea ce priveste complementaritatea intre POS Mediu si POS Competitivitate, s-a subliniat ca exista o delimitare foarte clara intre interventiile propuse in cadrul celor doua Programe Operationale, avand la baza distinctia intre beneficiarii interventiilor respective. D-nul Lucian Ionescu, reprezentantul REC Romania, a solicitat amanunte privind alocarea bugetara din cadrul POS Mediu. D-na Fulvia Cojocaru a mentionat ca Romania va solicita rata maxima de co-finantare, conform prevederilor Regulamentului UE, urmand ca restul sa fie acoperit din bugetul de stat si bugetele locale (beneficiari). D-nul Vasile Ciomos, presedintele ARA, a apreciat eforturile MMGA in ceea ce priveste consultarea partenerilor relevanti. Dumnealui a readus in discutie problema complementaritatii dintre diferitele interventii, in special din cadrul sectorului de apa si a propus o clarificare a acestui aspect. S-a remarcat totodata experienta programelor de pre-aderare, iar in ceea ce priveste sistemul de implementare, au fost solicitate clarificari cu privire la rolul ARPM in calita-
126
te de Organisme Intermediare. Referitor la implementarea proiectelor, a fost subliniata importanta acordarii finantarii pe masura pregatirii acestora. D-nul Silviu Stoica a mentionat ca POS Mediu nu a putut fi transmis oficial CE inainte de aderare, toate intalnirile cu reprezentantii Comisiei Europene au fost informale, insa punctul de vedere al MMGA este ca nu vor fi intarzieri in aprobarea POS-ului. D-na Delia Ionica, reprezentanta Autoritatii de Management pentru cadrul de Sprijin Comunitar, a intervenit cu clarificari privind procesul de negociere si aprobare a Programelor Operationale, mentionand ca POS Mediu s-ar putea numara printre primele programe aprobate avand in vedere stadiul avansat de elaborare. Referitor la complementaritatea intre Programele Operationale, s-a precizat ca autoritatile locale sunt cele care trebuie sa isi defineasca prioritatile strategice si ca interventiile propuse in cadrul diferitelor programe nu se suprapun. S-a subliniat importanta constientizarii autoritatilor locale, in acest sens fiind amintite campaniile de informare organizate de catre Ministerul Finantelor Publice, precum si alte evenimente de promovare la nivel local a Programelor Operationale. S-a pus accent pe principiul descentralizarii in privinta POS Mediu, fiind stabilite responsabilitati clare ale acestora. D-nul Vasile Ciomos a precizat faptul ca se intampina dificultati in responsabilizarea autoritatilor locale, subliniind o data in plus importanta consultarii publicului. A fost mentionata dificultatea colectarii datelor actualizate cu privire la calitatea mediului, in special cele referitoare la sectorul de apa din cauza lipsei de raspuns din partea autoritatilor locale care detin datele respective. Practic, la acest moment in POS sunt precizate date utilizate si la negocieri, in planurile de implementare pentru ca nu exista date mai actualizate. In acest sens, d-na Emilia Niciu, reprezentanta a Institutului de Sanatate Publica Bucuresti, a mentionat implicarea acestei institutii in colectarea datelor privind calitatea apei potabile si masurile luate pentru crearea laboratorului national de referinta in domeniu, cu sprijinul unui proiect Phare, tocami pentru imbunatatirea acestui proces de colectare si validare a datelor. D-na Claudia Jianu, reprezentanta Fundatiei Terra Mileniul III, a solicitat clarificari cu privire la complementaritatea intre programe operationale (PO). In ceea ce priveste activitatea de evaluare a solicitat informatii cu privire la intentia AM POS Mediu de a implica sau nu evaluatori externi. Referitor la implicarea ONG-urilor, s-au solicitat clarificari in legatura cu includera acestora printre beneficiarii POS Mediu, precum si sprijinirea lor prin asigurarea cofinantarii proiectelor respective. In ceea ce priveste complementaritatea PO-urilor, d-nul Silviu Stoica a reamintit organizarea a numeroase reuniuni cu diverse autoritati de management in vederea evitarii suprapunerilor intre interventiile propuse. Referitor la evaluare, s-a subliniat ca vor fi contractati evaluatori externi, inclusiv pentru evaluarea proiectelor. S-a subliniat includerea ONG-urilor in categoria beneficiarilor POS Mediu, in cadrul axei prioritare 4 Sisteme adecvate de management pentru protectia naturii, pentru care co-finantarea va fi asigurata in proportie 100% de la bugetul de stat. Expertul cheie SEA, d-na Ausra Jurkeviciute a precizat ca echipa de consultanta a propus indicatori de monitorizare ce vor fi inclusi in Ghidurile de finantare, precum si intr-un document mentionandu-se impor-
tanta Organismelor Intermediare in elaborarea si implementarea POS Mediu, in acest sens
127
specific ce va fi elaborat de catre echipa de consultanta. In ceea ce priveste implicarea ONGurilor, acestia pot avea oportunitati de finantare prin proiecte in cadrul altor programe operationale, de exemplu Programul operational Regional. D-nul Mihai Proca, reprezentatul Directiei Conservarea Naturii, Biodiversitate, Biosecuritate din cadrul MMGA, a subliniat o data in plus importanta implicarii ONG-urilor ca beneficiari in cadrul axei 4. D-na Mariana Ghineraru, consultant independent, a apreciat munca depusa in elaborarea documentelor supuse dezbaterii si a propus considerarea in cadrul axei prioritare 2 si a siturilor contaminate istoric, neabandonate, cu proprietari bine definiti, pentru care au fost elaborate studii de fezabilitate, subliniind posibilitatea includerii agentilor economici ca potentiali beneficiari.. D-nul Silviu Stoica a precizat ca fondurile disponibile sunt limitate, iar investitiile trebuie sa fie facute in zone considerate critice, existand in acest sens un proiect al Bancii Mondiale de elaborare a unei strategii de identificare a siturilor contaminate si a prioritatilor in acest domeniu. D-nul Flavius Negrea a intervenit subliniind posibilitatile de implicare a sectorului privat in cadrul axei prioritare 2. Dna Ghineraru a mai subliniat ca in cazul siturilor contaminate istoric de peste 50 si chiar de peste 100 de ani cum este cazul unor situri contaminate cu deseuri petroliere, este normal sa existe o implicare din partea statului, asa cum s-a intamplat si in alte state ca de exemplu in Germania de Est. Aceasta cu atat mai mult cu cat Romania are asumate obligatii in Capitolul 22 Mediu si chiar mai mult, ar fi o eroare sa se inchida activitati economice viabile datorita nerezolvarii acestor probleme si a faptului ca documentele strategice de finantare (in speta POS) inchid definiv posibilitatea de finantare pentru agentii economici cu probleme majore de poluare istorica, pentru care nu sunt responsabili actualii proprietari. D-nul Silviu Stoica si d-na Delia Ionica au subliniat in acest sens caracterul limitat al fondurilor de care Romania poate beneficia din surse europene, precum si importanta solutionarii problemelor prioritare la nivel national si existenta unor programe de finantare complementare, in cadrul carora sunt angajate bugetele locale si bugetul de stat. D-na Luminita Andrei, reprezentanta Directiei Generale Evaluare Impact, Controlul Poluarii din cadrul MMGA a solicitat punctul de vedere al Ministerului Economiei si Comertului. D-na Doina Constantinescu, reprezentanta MEC a precizat existenta in cadrul POS Competitivitate a unei axe prioritare in cadrul careia pot fi finantate operatiuni privind reabilitarea centralelor termice de interes national. De asemenea, d-na Delia Ionica a amintit posibilitatea finantarii operatiunilor legate de siturile contaminate si in cadrul Programului Operational Regional. A fost amintita de asemenea si o conditie a UE in ceea ce priveste finantarea in domeniul siturilor contaminate si anume actiunea numai in domeniul de esec al pietei (market failure). D-nul Alin Teiusanu, director executiv al Asociatiei OPP REMAT, a solicitat clarificari cu privire la Comitetul de Monitorizare, respectiv existenta unor criterii de constituire si structura previzionata a Comitetului.
128
D-nul Silviu Stoica a precizat ca este prevazuta o anumita structura a acestui Comitet, in care sunt reprezentate toate institutiile relevante cu rol in implementarea POS Mediu, inclusiv asociatiile profesionale. Totusi, pentru facilitarea functionarii unui astfel de Comitet este necesar sa nu se ajunga la un numar foarte mare de membri. In prezent sunt 25 de membri. In continuare s-a solicitat punctul de vedere al Ministerului Sanatatii. D-na Emilia Niciu a precizat ca au fost transmise comentarii, singura observatie referindu-se la necesitatea de a se introduce masuri de protectie suplimentare in faza de constructie a diferitelor proiecte, faza care poate avea un impact negativ asupra starii de sanatate a populatiei. In incheiere, s-a solicitat transmiterea pana la data de 18 ianuarie 2007, pe e-mail, la adresa fulvia.cojocaru@mmediu.ro, a tuturor comentariilor cu privire la POS Mediu si la Raportul SEA. TABEL PARTICIPANTI REUNIUNE DEZBATERE PUBLICA POS MEDIU Nr.crt 1. 2. Numele si prenumele IONICA DELIA BARJOVANU CONSTANTA 3. PASTRAVANU LAURA 4. SUCIU ROXANA Ministerul telor Publice Ministerul Administratiei si Internelor D.G.R.P Consiliul Judetean Iasi Programul Dezvoltare 5. DUPLEAC LA 6. BURDUSEL EMILIAN 7. CONSTANTINESCU DOINA MIHAEProgramul GEF de granturi PNUD Clubul ra Ministerul EconoSef servi2025283; 2025284; doimiei si Comertului ciu, Directia Infrastructura Calitatii si Mediu 8. MARCU VIOREL ARS ritate 9. 10. 11. AVRAM ION CIOMOS VASILE CONSTANTIN GHEORGHE 12. BRATU ANA - MAInstitutul de SanaInginer saCOGEN Romania ARA MMGA Project manager Presedinte Director 3162787; 3162788; vciomos@ara.ro 3192591; 3180282; gheorg0744773968; office@cogen.ro Asociatia Director 3162769; ars@b.astral.ro Romana de Salubna.constantinescu@minind.ro Ecologic Director 3112644; emil@pronatura.ro 0721333485; UNESCO Pro Natumici, NatiConsilier superior Sef Mediu, Energie Coordonator national 2247494; mihaela.dupleac@undp.ro sectie 0232 235.100; 0232 210.336 laura.pastravanu@icl.ro 2017806; 2017828; roxaSef serviciu FinanExpert 302.52.66; 302.52.64; delia.ionica@mfinante.ro 316.22.72; 0726.752.227; constanta.barjovanu@mai.gov.ro Institutia Functia Telefon / fax / e-mail
unilor Unite pentru
na.suciu@undp.org
he.constantin@mmediu.ro 3121138; fax 3123426; in-
129
Nr.crt
Numele si prenumele RIA
Institutia tate Publica Bucuresti Ministerul Sanatatii Publice
Functia nitar
Telefon / fax / e-mail gsan@ispb.ro
13.
CUREA OANA
Institutul de Sanatate Publica Bucuresti Ministerul Sanatatii Publice
Inginer
3121138;
3123426;
oa-
na_georgescu@ispb.ro
14.
NICIU MARIA
EMILIA
Institutul de Sanatate Publica Bucuresti Ministerul Sanatatii Publice
Sef mediu
Sectie si
3123620
183;
3123426;
emni-
Sanatate
ciu@ispb.ro
15. 16. 17. 18.
TROFIN LAURA GHITA SIMONA CRISTIU DORU GHINERARU RIANA MA-
MFP - AMCSC MMGA ARAM Consultant pendent REC Inde-
Expert Consilier Director executiv
3025209;
3025264;
lau-
ra.trofin@mfinante.ro 3174070; simona.ghita@mmediu.ro 3138154; aram@xnet.ro 0727788424; rarum@yahoo.com Expert SEA 0745 349 244; msamarghine-
19.
SAMARGIU MIRELA
giu@yahoo.com JURKEVIREC HUNGARY SEA expert MMGA MMGA Centrul Regional Consilier Consilier Project Manager 3160287; mihai.proca@mmediu.ro 3166157; mircea.stana@mmediu.ro 3167344; na.boingeanu@recromania.ro oaKey 0036205489790; ausra@rec.org
20.
AUSRA CIUTE
21. 22. 23.
PROCA MIHAI STANA MIRCEA BOINGEANU OANA
de Protectia Mediului REC ROMANIA 24. 25. 26. 27. 28. IONESCU LUCIAN NEGREA FLAVIUS CRUCERU IRINA TEIUSANU ALIN CONSTANTINESCU LORITA 29. 30. POPESCU SORIN FRATILA RALUCA ECOROMAMBALAJE MMGA REC WIESER CONSULT SRL WIESER CONSULT SRL ASOCIATIA REMAT ECOROMAMBALAJE OPP
Director Birou national Senior Consultant Senior Consultant Director executiv Director Comunicare Director Executiv Consilier pentru Afaceri Euro-
3167344; 0748111557;
3167345;
luciflavi-
an.ionescu@recromania.ro us.negrea@wieserconsult.ro 3109913; irina.cruceru@ wieserconsult.ro 2525193; oppremat@idsmail.ro 0730556643; o 0726380018; rin.popescu@ecoromambalaje.ro 3166700; raluca.fratila@mmediu.ro solori-
ta.constantinescu@ecoromambalaje.r
130
Nr.crt
Numele si prenumele
Institutia
Functia pene
Telefon / fax / e-mail
31. 32.
VLADUCU MONICA CENUSA NA CRISTI-
MMGA MMGA
Consilier Consilier
316.67.00; ca.vladucu@mmediu.ro 316.67.00; na.cenusa@mmediu.ro
monicristi-
33.
CADARIU ARINDA
ASOCIATIA DIU
EX-
Director general Presedinte
3125130; amcadariu@yahoo.com
PERTILOR DE ME34. GRECU CRISTIAN ASOCIATIA UNEA RECTA 35. 36. 37. JIANU CLAUDIA ANDREI LUMINITA COJOCARU VIA 38. 39. 40. 41. STOICA SILVIU FRANT DOINA ILIESCU CRINA ORBAN BELA MMGA MMGA MMGA MMGA FULFUNDATIA TERRA ACTIDI-
Acid_ok2003
CIVIA
Coordonator proiect Consilier Manager Public Director General Director Director Director
3141227;
3010333;
clau-
MILENIUL III MMGA- DGEICP MMGA
dia.jianu@terraiii.ngo.ro luminita.andrei@mmediu.ro 316.84.02; via.cojocaru@mmediu.ro 300 7777; silviu.stoica@mmediu.ro 300 7777; doina.frant@mmediu.ro 300 7777; crina.iliescu@mmediu.ro 3166157; bela.orban@mmediu.ro ful-
131

1 SEA Report ENV RO Final

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

1 SEA Report ENV RO Final

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport de mediu (Raport SEA) Program Opera ional Sectorial

Bucureti, Ianuarie 2007

Raport de mediu POSM

Raport de mediu POSM

PROGRAMUL SECTORIAL OPERA IONAL CON INUTUL I CONTEXTUL DE MEDIU

2.1 2.2 2.3

Conexiuni programele relevante

3.1 3.2 3.3

Modific ri propuse pentru analiza SWOT POSM privind problemele de mediu

Raport de mediu POSM

Evaluarea obiectivelor generale i specifice i a axelor prioritare

EFECTELE SEMNIFICATIVE PROBABILE ASUPRA MEDIULUI

52 cumulative ale POSM asupra 71

obiectivelor de mediu relevante

Raport de mediu POSM

implementarea programului opera ional

DESCRIEREA M SURILOR DE MONITORIZARE PRECONIZATE

Raport de mediu POSM

Raport de mediu POSM

Lista de abrevieri i acronime

Raport de mediu POSM

Raport de mediu POSM

Raport de mediu POSM

Raport de mediu POSM

Raport de mediu POSM

Raport de mediu POSM

Raport de mediu POSM

Raport de mediu POSM

Raport de mediu POSM

Programul Sectorial Opera ional Con inutul i contextul de mediu

Rezumat al principalelor capitole

Raport de mediu POSM

Raport de mediu POSM

Raport de mediu POSM

Raport de mediu POSM

Raport de mediu POSM

Raport de mediu POSM

Alternativa POSM examinata

Raport de mediu POSM

Probleme legate de colectarea datelor necesare i alte aspecte

Raport de mediu POSM

Starea actual a mediului

Tendin e viitoare probabile

Raport de mediu POSM

Starea actual a mediului

Tendin e viitoare probabile

Raport de mediu POSM

Starea actual a mediului

Tendin e viitoare probabile

Raport de mediu POSM

Starea actual a mediului

Tendin e viitoare probabile

Raport de mediu POSM

Starea actual a mediului

Tendin e viitoare probabile

Raport de mediu POSM

Starea actual a mediului

Tendin e viitoare probabile

Raport de mediu POSM

Starea actual a mediului

Tendin e viitoare probabile

Raport de mediu POSM

Starea actual a mediului

Tendin e viitoare probabile