PRIORITI BE POLITICI PUBLICE PENTRU ANM

2011-2013
Criza economic care mai persist n Republica Moldova i perpetuarea crizei
politice impun revizuirea prioritilor pe termen mediu ale Guvernului i formularea
unui set de politici publice care reies din necesitatea de a stabiliza finanele publice i
a anihila incertitudinea sectorului privat i vulnerabilitatea n cretere a populaiei
rii. Prioritile actualului Guvern snt expuse n Programul su de guvernare
Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare. Totodat, n Programul de
stabilizare i relansare economic pe anii 2009-2011 Guvernul a stabilit un ir de
prioriti n contextul diminurii impactului negativ al crizei economice i prevenirii
declanrii unei crize financiare de proporii. Reieind din aceste documente de
politici publice i innd cont de faptul c pe fundalul crizei economice i politice
prelungite, un ir de reforme imperative nu pot fi promovate consecvent, este necesar
de a identifica acele domenii prioritare, susinerea crora va avea un efect
multiplicator i va asigura revenirea Republicii Moldova pe o traiectorie de cretere,
beneficiile creia vor fi distribuite echitabil n rndul populaiei.
n acest context au fost stabilite apte prioriti, pentru implementarea crora au
fost identificate un ir de programe, care vor fi acoperite att din resurse interne, ct i
externe. n realizarea acestor programe Guvernul va ine cont de parametrii
macroeconomici asumai pe termen mediu pentru meninerea stabilitii
macroeconomice. Astfel, pe termen mediu este preconizat ca economia s-i recapete
potenialul su, iar inflaia s rmn stabil i la un nivel sczut. n acest context, este
prevzut ca ritmul de cretere economic s ating cota de 5% pn n 2012, fiind
determinat de relansarea investiiilor i a exporturilor, iar remitenele s nceap a
crete lent pentru a ajunge la nivelul din 2008. Inflaia este preconizat s rmn la
nivelul de aproximativ 5%. Deficitul contului curent se va stabiliza n jurul cotei de
[10]% din PIB un nivel care poate fi cu uurin finanat din investiiile strine
directe i resursele din asistena oficial. Procesul dat va fi sprijinit de consolidarea
poziiei bugetar-fiscale, precum i mbuntirea competitivitii, generate de
reformele structurale i flexibilitatea tot mai mare a cursului de schimb, n timp ce
rezervele vor rmne la nivele adecvate. Totodat, ctre anul 2012 este preconizat
restabilirea poziiei bugetare durabile i reducerea deficitului bugetar pn Ia 3% din
PIB.
Prioritatea 1. Debirocratizarea i profesionalizarea administraiei publice
centrale.
Reforma administraiei publice centrale este imperativ n contextul debirocratizrii i
profesionalizrii serviciului public. Procesul de reform a administraiei publice
centrale a fost iniiat n anul 2006, fiind realizate progrese pe anumite componente ale
sale. Pe termen mediu este crucia1 de accelerat reforma administraiei publice
centrale, aceasta fiind o condiie-cheie n procesul integrrii europene. Cu toate c
reforma administraiei publice centrale trebuie s fie promovat pe toate

componentele sale - procesul decizional, consolidarea instituional, managementul

finanelor publice, un rol deosebit va fi acordat pe termen rnedu managementului
resurselor umane, i anume reformei sistemului de salarizare a funcionarilor publici,
precum i modernizrii serviciilor publice prestate populaiei.
Programul 1: Reforma sistemului de salarrizare a a funcionarilor publici
Argumentare: Sistemul existent de salarizare a funcionarilor publici dinRepublica Moldova are un ir de deficiene, n cea mai mare parte, acesta este lipsit de
flexibilitate, stabilind condiii i restricii dure, condiionate de funcia deinut.
Sistemul actual este lipsit de transparen, iar multitudinea de sporuri, adaosuri,
suplimente diminueaz semnificativ esena stimulatorie a acestor pli. Mai mult,
sistemul actual de salarizare nu favorizeaz atragerea n serviciul public a cadrelor
tinere, cu o pregtire modern, nu ine cont de performanele profesionale individuale,
iar diferenierea salariului ntre funcii cu responsabiliti diferite este neesenial.
Deficienele sistemului actual de salarizare a funcionarilor publici impun
regndirea acestuia i stabilirea reformei sistemului de salarizare drept o prioritate a
Guvernului pe termen mediu. Noul sistem de clasificare a funciilor n autoritile
publice este n proces de definitivare i urmeaz a fi implementat n viitorul apropiat,
n baza acestui sistem a fost elaborat proiectul sistemului de gradare a funciilor
publice din administraia public. Sistemul de clasificare i gradare a funciilor n
autoritile publice va sta la baza elaborrii unui sistem echitabil de salarizare n
conformitate cu principiul plat egal pentru munc egal" care urmeaz a fi introdus
de ctre Guvern n anii urmtorii. Totodat, innd cont de constrngerile bugetare care
snt amplificate de criza economic n care se afl Republica Moldova se va examina
oportunitatea crerii unui Fond de salarizare a funcionarilor publici care va fi suplinit
inclusiv din resursele financiare ale donatorilor.
Programul 2:Reforma serviciilor publice
Argumentare: Serviciile publice prestate populaiei reprezint un barometru al
efectivitii i eficienei administraiei publice. Calitatea serviciilor publice i preul
pltit de ctre populaie pentru a beneficia de acestea nu snt uniforme n Republica
Moldova. De la iniierea reformei administraiei publice centrale problema serviciilor
publice nu a fost abordata de o manier cuprinztoare, sistematic i consecvent.
Pentru mbuntirea calitii serviciilor publice i prestarea acestora populaiei
n schimbul unui pre acceptabil i justificat, este necesar de a demara o reform
complex a serviciilor publice. Aceasta presupune formularea unei metodologii noi
pentru estimarea costului serviciilor publice i introducerea standardelor minime de
calitate pentru serviciile publice prestate de autoritile administraiei publice
cetenilor i mediului de afaceri. Modelul de prestare a serviciilor publice trebuie s
fie regndit sub aspectul implicrii tot mai largi a autoritilor publice locale, prin
diverse mecanisme (concesionare, parteneriate publice-private, etc.) n prestarea
serviciilor publice. O importan deosebit o au serviciile sociale, reforma crora este

imperativ pe termen mediu.

Prioritatea 2. Reforma justiiei i proteciei drepturilor omului
Avansarea reformei justiiei este indispensabil pentru sporirea calitii i
restabilirea ncrederii populaiei n actul de justiie. Suplimentar la prevenirea i
dezrdcinarea corupiei n sistemul judectoresc, inclusiv prin introducerea
mecanismelor de sancionare a judectorilor i instituirea deplin a mecanismului
transparent i eficient de distribuire aleatorie a cauzelor n instanele de judecat,
publicarea hotrrilor judectoreti i nregistrarea audio a edinelor de judecat, etc.,
un rol important pe termen mediu va fi acordat regndirii ntregului sistem de
finanare a justiiei. O alt prerogativ a Guvernului pe termen mediu const n
mbuntirea condiiilor de detenie provizorie, implementarea creia se tergiverseaz
de cva ani.
Programul 1 Reforma sistemului de finanare a justiiei
Argumentare: n condiiile crizei economice, o prioritate a Guvernului este
reforma finanrii justiiei. Analiznd sistemul actual de finanare a justiiei din
Republica Moldova se poate constata c nivelul alocaiilor din bugetul de stat
direcionat justiiei este mai mic dectn oricare alt ar din Europa, iar salariul
judectorului, corelat cu salariul mediu pe ar, este unul foarte sczut. Aceast
situaie a condus la faptul c judectorii, pe parcursul ultimilor ani, s-au pretat la
diverse abuzuri i nclcri grave ale drepturilor omului, ceea ce a condus la pierderi
financiare considerabile. Doar n anul 2008, mrimea despgubirilor stabilite de
Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) n Dosarele moldoveneti a depit
mrimea bugetului alocat ntregului sistem judectoresc din Republica Moldova.
Astfel, pentru achitarea acestor despgubiri, statul este nevoit s redirecioneze
permanent sume importante de bani care ar putea fi folosite n alte domenii vitale,
precum cel al educaiei, al sntii sau al asigurrilor sociale.
Mai mult, finanarea justiiei la moment nu se axeaz pe o analiz a
necesitilor instanelor judectoreti n baza unor indici cantitativi i calitativi de
performan a fiecrei instane i a unor normative obiective stabilite pentru bugetele
operaionale i capitale ale acestora. Automatizarea recent ampl a sistemului
judectoresc necesit investiii considerabile att n consolidarea capacitii
Ministerului Justiiei, prin crearea unei ntreprinderi de stat care s menin i s
actualizeze sistemul informaional pentru justiie i s asigure deservirea curent a
echipamentului, ,-t si n rennoirea treptat a echipamentului dup necesiti.
Capacitatea sistemului judectoresc de a administra finanele trebuie consolidat,
conductorii acestuia fiind responsabili pentru gestionarea financiar nesatisiactoare
a instanelor judectoreti. Finanarea neadecvat a justiiei, att n materie de volum,
ct i n ceea ce privete distribuirea resurselor pe sub-domenii, precum i mecanismul
actual neeficient de elaborare a bugetelor impune reformarea sistemului actual de
finanare ntru sporirea calitii actului de justiie i asigurarea independenei

judectorilor.
Programul 2: mbuntirea condiiilor de detenie
Argumentare: mbuntirea condiiilor de detenie provizorie poate fi realizat
prin construcia caselor de arest. Necesitatea construciei caselor de arest este dictat
de imperativul transmiterii izolatoarelor de detenie provizorie din subordinea
Ministerului Afacerilor Interne n subordinea Ministerului Justiiei, fapt recomandat
att de organismele europene, ct i de practica statelor cu relevan n domeniu.
Ministerul Afacerilor Interne dispune de 38 de izolatoare de detenie
preventiv. Totodat, ca urmare a examinrii strii acestora, s-a stabilit imposibilitatea
prelurii acestora n subordinea Ministerului Justiiei. Aceasta, n condiiile n care, o
mare parte a plngerilor adresate de ctre deinui se refer anume la condiiile precare
de detenie din izolatoare. Ca soluie n acest sens, n anii precedeni, a fost naintat
propunerea construciei a 4 case de arest, cu o capacitate de 250 de locuri fiecare, n
Chiinu, raioanele Edine, Ungheni i Comrat. Costul preliminar al unui edificiu a
rost estimat la 84 de milioane de lei. Aceast aciune, ns, nu a fost realizat pn n
prezent, iar condiiile de detenie provizorie rmn a fi precare. Revenirea la decizia
de construcie a caselor de arest va soluiona problema condiiilor de ntreinere a
persoanelor arestate preventiv i va preveni nclcarea drepturilor acestora.
Prioritatea 3: Stimularea activitii economice.
Stimularea activitii economice este deosebit de important n condiiile crizei
economice n care se afl actualmente Republica Moldova. Deblocarea i stimularea
afacerilor va fi realizat pe termen mediu printr-un ir de aciuni, printre care:
perfecionarea sistemului de administrare vamal i fiscal, eliminarea barierelor la
import i export, reducerea timpului i costurilor aferente iniierii, desfaurrii i
lichidrii afacerilor, simplificarea procedurii de raportare fiscal i reducerea
numrului de controale i inspecii, etc. Suplimentar la aceste aciuni importante, o
prioritate a Guvernului pe termen mediu este susinerea financiar a ntreprinderilor,
att a celor mici i mijlocii vt i a celor mari din Republica Moldova, pentru
prevenirea falimentrii acestora i creterea omajului. Un rol important va fi acordat
pe termen mediu susinerii agriculturii, performana creia este n scdere, att datorit
condiiilor climaterice frecvent nefaste, ct i datorit investiiilor limitate n acest
sector.
Programul 1. Susinerea companiilor mari n prag de faliment
Argumentare: Criza economic a afectat n egal msur ntreprinderile mici i

mijlocii i pe cele mari; cele din urm nu au capacitatea de a se reprofila la fel de uor
ca i primele n cazul unei recesiuni economice. Cu toate c ntreprinderile mari
reprezint mai puin de 2% din numrul total de ntreprinderi din Republica Moldova,
acestea au un numr mare de angajai i contribuie considerabil la formarea
veniturilor bugetului public naional. Mai mult, domeniile n care activeaz aceste
ntreprinderi reprezint cele n care Republica Moldova deine avantaj competitiv industria alimentar, a buturilor alcoolice, textil, etc. Datoriile acestor ntreprinderi
fa de sectorul bancar, cuplate cu diversificarea limitat a riscurilor n aceste
ntreprinderi din Republica Moldova nu permit dezvoltarea acestora i sporesc riscul
falimentului. Or, falimentul ntreprinderilor mari ar putea afecta grav sectorul n care
acestea activeaz.
Dificultile cu care se confrunt ntreprinderile mari necesit identificarea unor
msuri de susinere din partea statului, n acest context, pe termen mediu, Guvernul va
depune eforturi pentru a susine companiile mari aflate n prag de faliment n scopul
prevenirii omajului i prbuirii unor sectoare care snt reprezentate anume prin
companiile mari. n acest scop, pe termen mediu, Guvernul va implica un ir de
instrumente, att de salvgardare, ct i de prevenire a incapacitii de plat i stimulare
a activitii economice.
Programul 2. Lrgirea accesului la finanarea a MM
Argumentare: n condiiile crizei economice din Republica Moldova care este
nsoit de reducerea cererii agregate de consum i lipsa de lichiditi n economie,
bncile comerciale snt reticente faa de antreprenori, protejndu-se prin sporirea ratei
dobnzii i refuzul acordrii creditelor unor aimpanii, activitatea crora este asociat
cu un grad sporit de risc. ntreprinderile mici si mijlocii cure reprezint circa 98% din
numrul total de ntreprinderi snt n special afectate, deoarece istoria de credit a unui
numr considerabil al acestora nu este foarte vast, fiind calificate de ctre bnci drept
posibili beneficiari de credite cu un grad sporit de risc.
Aceast situaie necesit intervenia din partea Guvernului pentru facilitarea
accesului antreprenorilor la resurse financiare, fr a submina activitatea sectorului
bancar. Instrumentele aplicate n acest context pot varia - de la subvenionarea ratei
dobnzii pn la acoperirea parial a gajului pentru obinerea creditelor, n acest
context, pe termen mediu este necesar majorarea resurselor Fondului special de
garantare a creditelor, gestionat de Organizaia pentru Dezvoltarea ntreprinderilor
Mici i Mijlocii (ODIMM), pentru implementarea adecvat a schemelor de susinere
antreprenorilor.
Programul 3. Susinerea sectorului agroindustrial
Argumentare: Susinerea sectorului agroindustrial continu a fi una din prioritile Guvernului. Dei pn n
prezent au fost ntreprinse aciuni importante menite s contribuie la dezvoltarea acestui sector, situaia n sistemul
agricol care n continuare antreneaz o mare parte din populaia rii (circa o treime) rmne nc a fi una dificil.
Venitul mic al angajailor din sectorul agroindustrial, de accesul limitat la resursele financiare, subvenionarea sczut a
riscurilor din sector, snt cauze care determin reducerea produciei agricole i pune n pericol securitatea alimentar a
rii.
Anul agricol curent a fost influenat drastic de criza economico-fmanciar global, ale crei amprente nefaste sau fcut resimite n toate ramurile complexului agroindustrial autohton - factor primordial al stabilitii i solvabilitii

economiei naionale, caracterizat prin insuficiena pieelor de desfacere, nerealizarea parametrilor planificai pentru
export, creterea stocurilor de produse agroalimentare i, n consecin, sporirea datoriilor creditoare, neachitarea
datoriilor fa de furnizorii de materii prime, lipsa mijloacelor circulante i accesul limitat la sursele de creditare,
reducerea suportului investiional acordat sectorului agrar etc. Austeritatea finanelor publice pe fondaul crizei
economice nu va permite sporirea cheltuielilor publice direcionate subvenionrii acestui sector. O prioritate a
Guvernului este, ns, de a eficientiza alocaiile pentru agricultur pentru a susine producia agricol cu valoare
adugat nalt.
Totodat, accesul slab la piee este n prezent una din limitrile cheie pentru sectorul agricol. Aceasta include
att limitrile ce in de infrastructur n ceea ce privete accesul fizic la piee (inclusiv, o reea eficace de piee en-gros pe
teritoriul ntregii ri), precum i incapacitatea de a respecta standardele de calitate i regulamentele privind sigurana
alimentar att pentru pieele de export, ct i pentru pieele naionale. Pe lng aceasta, manipularea post-recoltare care
este o etap escnial pentru livrarea produselor de calitate nalt (proaspete) pe pia este nc foarte subdezvoltat n
Republica Moldova, ceea ce creeaz un obstacol pentru micarea produselor naionale pe ntreg lanul valoric. Astfel
este important de conceput o infrastructur modern post-recoltare, aa ca: depozitele frigorifice i casele de ambalare
care se ocupa de tratarea post-recoltare, gradarea, sortarea i manipularea produselor agricole de valoare nalt.
Prioritatea 4. Descentralizarea fiscal i administrativ.
Consolidarea relaiilor dintre bugetul central i bugetele locale a fost n ultimii ani tergiversat. Cu toate c cadrul
legislativ care reglementeaz aceste relaii treptat se completeaz, exist un ir de restane la acest capitol. Astfel, nu a
fost pn n prezent definitivat i aprobat Legea privind finanele publice locale, iar Legea cu privire la
descentralizarea administrativ nu poate fi pus deplin n aplicare datorit lipsei prghiilor necesare pentru
operaionalizarea acesteia. Or, att timp ct procesul bugetar rmne a fi centralizat, realizarea politicilor publice la nivel
local nu va fi adecvat. Aceast situaie impune necesitatea plasrii descentralizrii fiscale i administrative drept o
prioritate a Guvernului pe termen mediu.
Programai 1. Reforma finanelor publice locale
Argumentare: Modernizarea sistemului fiscal, inclusiv a relaiilor fiscale inter-bugetare a devenit un imperativ pentru
Republica Moldova, unde la fel ca i n alte ri n tranziie, descentralizarea unor servicii publice i delegarea unor
competene nu a fost efectuat n paralel cu transferarea surselor de finanare, n rezultat, exercitarea acestora este
dificil. Aceasta se datoreaz i lipsei mecanismului juridic ce ar asigura unitile administrativ-teritoriale cu resurse
financiare necesare pentru ndeplinirea atribuiilor ce snt delegate de ctre stat.
Formula de calcul al transferurilor ctre autoritile publice locale este una simplist i nu ia n considerare factorii ce
caracterizeaz obiectiv necesitile de compensare cu resurse financiare la nivel local. Sistemul actual de transferuri nu
conine prghii pentru ncurajarea efortului fiscal al APL i eficienei cheltuielilor publice. De asemenea nu exist
mecanisme de stimulare a APL pentru a ncuraja dezvoltarea economiei locale i, implicit, extinderea bazei fiscale a
unitilor administrativ teritoriale. APL nu dispun de drepturi legale si prghii reale pentru influenarea contribuabililor
n vederea asigurrii oportunitii i plenitudinii achitrii impozitelor i taxelor locale.
Descentralizarea concomitent a deciziilor investiionale i a celor de cheltuieli curente vor spori eficiena asociat de
apropierea prestrii i producerii serviciilor i bunurilor publice locale de necesitile i preferinele contribuabililor i
vor mbunti responsabilitatea APL. Finalitatea procesului de descentralizare fiscal se va realiza prin dezvoltarea unui
sistem de finane publice care s asigure furnizarea eficient i eficace a serviciilor publice locale cu meninerea, n
acelai timp, a stabilitii macroeconomice.
Prioritaitea 5.Direcionarea asistenei sociale spre cele mai vulnerabile categorii ale populaiei
Pe msura aprofundrii crizei, sporete vulnerabilitatea populaiei Republicii Moldova care trebuie s fie protejat de
ctre Guvern de riscul excluziunii sociale. n general, acest lucru va fi realizat prin majorarea cuantumului unor prestaii
sociale i dezvoltarea n continuare a sistemului integrat de servicii sociale. Totodat, pentru a asigura categoriile
vulnerabile cu suport suficient pentru a face fa provocrilor tranziiei, sistemul de prestaii sociale trebuie s fie supus
unei reforme profunde care, de fapt, a demarat n anul 2008 odat cu aprobarea Legii cu privire la ajutorul social.
Substituirea treptat a compensaiilor nominative i a unor indemnizaii cu ajutorul social oferit familiilor vulnerabile,
calculat n baza testrii veniturilor, este indispensabil pentru direcionarea resurselor financiare ctre cei mai nevoiai.
Un accent deosebit pe termen mediu va fi pus, de asemenea, pe susinerea persoanelor cu dizabiliti care se afl ntr-un
risc mai mare de excluziune social.
Programul 1: Substituireai treptat a sistemului de compensaii nominative cu sistemul de ajutor social.
Argumentare: n anul 2008 a fost aprobat Legea cu privire la ajutorul social i mecanismul de implementare a acesteia,
care are ca scop eficientizarea sistemului de prestaii i direcionrii acestora ctre cei mai sraci prin acordarea
ajutorului social pentru asigurarea unui venit lunar minim garantat. Cu toate acestea, n continuare rmn a fi acordate
prestaii sociale n cazul apartenenei la anumite categorii, iar categoriile n cauz nu ntotdeauna reprezint cele mai
srace grupuri ale populaiei. Acest principiu se consider ineficient datorit faptului c la acordarea aisistenei sociale

nu se ia n considerare nivelul de trai i necesitatea solicitanilor de asisten social i nu este asigurat direcionarea
asistenei sociale spre cele mai nevoiae pturi ale populaiei.
Compensaiile nominative pentru plata serviciilor comunale i energiei electrice snt una din cele mai semnificative
prestaii sociale, dup cheltuieli i dup numrul de beneficiari (circa 256 mii beneficiari), care ncadreaz 11 categorii
de persoane, iar mijloacele financiare pentru acordarea acesteia constituie circa 376 mii. lei (2009). Volumul
compensaiilor nominative este n permanent ascenden. Pe termen mediu este necesar de a substitui treptat, dar n
deplin msur, compensaiile nominative, prestarea crora este nsoit de erori de incluziune i excluziune prin ajutorul
social pentru orientarea plilor sociale ctre cele mai defavorizate pturi ale populaiei.
Programul 2: Susinerea persoanelor cu dizabiliti.
Argumentare: n Republica Moldova snt peste 170 mii persoane cu dizabiliti, dintre care aproape a zecea parte snt
copii sub vrsta de 16 ani. Protecia social a acestor categorii de persoane se realizeaz printr-un complex de msuri:
pensii i alte prestaii sociale, servicii sociale, servicii medicale, servicii de educaie, plasarea n cmpul muncii, faciliti
fiscale. Totodat, n realitate politicile de incluziune social a acestor persoane nu snt mereu realizate cu succes. Astfel,
cu toate c legislaia n domeniul muncii nu face discriminare dintre angajai, precum i prevede un mecanism de
asigurare cu locuri de munc a persoanelor cu dizabiliti i delimiteaz responsabilitatea diferitor instituii la
implementarea acestuia, pn n prezent lipsete o politic social coerent de incluziune a acestora pe piaa forei de
munc i pentru asigurarea cu servicii de orientare i formare profesional a acestei categorii de persoane. n domeniul
educaiei, cu toate c persoanele cu dizabiliti au dreptul la educaie n cadrul sistemului general de nvmnt, la etapa
actual acesta se realizeaz sporadic din cauza adaptrii reduse a cilor de acces n instituii, a mobilierului special, a
programelor de nvmnt etc.
Avnd n vedere aceste i alte realiti cu care se confrunt persoanele cu dizabiliti, din Republica Moldova este
important de regndit principiile care au stat la baza activitilor de protecie a persoanelor cu dizabiliti, pentru a
asigura tot mai mult incluziunea social a acestora, inclusiv prin oferirea unor prestaii i servicii speciale. n acest
context, pe parcursul anului 2010 este necesar de aproba Strategia privind incluziunea social a persoanelor cu
dizabiliti.
Prioritatea 6: Reforma nvmntului preuniversitar i vocaional.
Sistemul de nvmnt din Republica Moldova, n pofida faptului c asimileaz cheltuieli publice care depesc 8% din
PIB, nu ofer servicii de calitate nalt pe toate treptele de nvmnt. Intr-o situaie mai proast se afl nvmntul
general obligatoriu i cel vocaional. Aceasta n special se refer la infrastructura instituiilor de nvmnt i la dotarea
tehnico-material a acestora care urmeaz a fi eficientizate de ctre Guvern pe termen mediu. Totodat, o atenie sporit
va f acordat implementrii n continuare a reformei sistemului rezidenial de ngrijire a copilului, prin micorarea
numrului de copii n sistemul rezidenial, numrului instituiilor rezideniale i ncurajrii prestrii serviciilor
comunitare i de tip familial precum tutela, asistena parental profesionist, casele de tip familie.
Programul 1: Optimizarea relaiei colare n a iufrastructrii de acces.
Argumentare: Una din problemele principale cu care se confrunt nvmntul general obligatoriu este utilizarea
ineficient a bazei tehnico-materiale i a mijloacelor financiare alocate acestei trepte de nvmnt. Scderea numrului
de elevi, inclusiv n rezultatul declinului demografic, a condus la
apariia n mai multe localiti rurale a aa numitelor "coli mici", cu clase incomplete, n astfel de coli capacitile de
proiect snt utilizate n proporie de 30%-60%, iar cheltuielile raportate la un elev snt de 3-5 ori mai mari dect
cheltuielile respective din colile convenionale.
n scopul creterii eficienei n utilizarea bazei tehnico-materiale a instituiilor de nvmnt i a mijloucelor financiare
alocate, pe termen mediu, Guvernul va asigura optimizarea reelei colare, prin crearea colilor de circumscripie,
dezvoltarea transportului colar, implementarea unei noi formule de finanare a instituiilor de nvmmt,
descentralizarea managementului fimamciar al nivel de instituie prestatoare de servicii educaionale.
Programul 2. Reforma sistemului rezidenial de ngrijire a copilului
Argumentare: Cu toate c cheltuielile destinate instituiilor rezideniale au crescut n ultimii ani, aceste cheltuieli au
depit normativele stabilite iniial pentru astfel de instituii, ns nu ntotdeauna au fost suficiente pentru a acoperi n
deplin msur necesitile copiilor. n acelai timp, ngrijirea rezidenial afecteaz grav dezvoltarea personalitii
copilului i creeaz multiple probleme n procesul de reintegrare social al acestuia. Totodat, sub aspect financiar,
ngrijirea instituional este o form costisitoare i ineficient n raport cu sistemele de protecie, bazate pe sprijin
familial i servicii comunitare. Mai mult, sistemul actual de protecie a copilului este fragmentat, iar instituiile
rezideniale snt calificate sub form de servicii educaionale sau de asisten medical, n funcie de ministerul cruia se
subordoneaz i nu servicii sociale.
n acest context este necesar o reorganizare profund a instituiilor rezideniale prin dezvoltarea unui mecanism
financiar eficient i flexibil care s prevad re-direcionarea resurselor financiare din sistemul rezidenial spre serviciile
comunitare i de tip familial, creterea profesionalismului resurselor umane din sistem i consolidarea capacitii de
monitorizare, evaluare i supervizare la toate nivelurile sistemului de protecie a copilului i al familiei.

Programul 3 Optimizarea reelei instituiilor de nvmnt secundar profesional i mediu de specialitate.

Argumentare: Pregtirea unui numr suficient de specialiti de nalt calificare constituie o sarcin primordial pentru
consolidarea potenialului competitiv al resurselor umane, necesar unei piee moderne de munc. n ultimii ani s-a
intensificat procesul de pregtire a cadrelor, inclusiv n sistemul secundar profesional. Totodat, tendinele n domeniul
vizat rmn deocamdat negative i se constat pasivitatea agenilor economici fa de organizarea instruirii resurselor
umane, inclusiv a pregtirii cadrelor prin ncheierea contractelor cu instituiile de nvmnt superior, mediu de
specialitate i secundar profesional.
Procesul de pregtire n domeniul antreprenoriatului, att a elevilor i a studenilor instituiilor de invmnt, ct i a
adulilor, este ineficient. Cursurile de formare profesional continu a specialitilor au un caracter academic. Nu snt
luate n considerare necesitile specifice ale businessului mic i mijlociu. Se atest o coordonare slab ntre instituiile
de instruire i sectorul privat n ceea ce privete evaluarea solicitrilor curente de abiliti pe piaa muncii, ntreprinderile
snt reticente n angajarea absolvenilor, deoarece consider c acetia nu au abiliti i competene i formarea
vocaional necesar. Lipsa de muncitori calificai este o problem de baz pentru ntreprinderile mici i mijlocii i
mpiedic dezvoltarea economiei rii.
n acest context, pe termen mediu, Guvernul va depune eforturi pentru reabilitarea nvmntului vocaional i
consolidarea bazei tehnico-materiale a instituiilor din aceast treapt de nvmnt. De asemenea, accentul n ceea ce
privete pregtirea profesional urmeaz a fi pus pe meseriile (profesiile) prioritar solicitate pe piaa muncii de ctre
agenii economici, precum i pe meserii, profesii, ceea ce le-ar permite studenilor dup absolvirea cursurilor s se
integreze pe piaa muncii.
Prioritatea 7. Reabilitarea infrastructurii
Infrastructura din Republica Moldova se afl la un grad avansat de deteriorare, deoarece, n mare parte n ultimii 18 ani
nu au fost efectuate investiii n acest sector. Sistemele de asigurare cu ap, canalizare i salubrizare nu exist n multe
localitii ale rii, ntr-o situaie proast se afl i infrastructura drumurilor, starea crora nu permite de a beneficia din
plin de avantajele amplasrii geografice a Republicii Moldova. Mai mult, pentru o ar n care circa o treime din
populaia ocupat n economie activeaz n sectorul agricol, reabilitarea sistemelor de irigare are o importan major
pentru prevenirea impactului nefast al secetelor, la care adesea este subiect Republica Moldova. Astfel, aceste trei
domenii din infrastructur vor reprezenta prioritile Guvernului pe termen mediu.
Programul 1Reabilitarea unor segmente de drum naionale i internaionale
Drumurile din Republica Moldova snt percepute ca fiind unele dintre cele mai proaste din grupul rilor aflate n
tranziie i cele mai proaste din Europa. Peste 90% din reeaua de drumuri a Republicii Moldova necesit reparaii
urgente. Starea nesatisfctoare a drumurilor internaionale conduce la ocolirea Republicii Moldova i neincluderea rii
n traseele pan-europene. Mai mult, starea proast a drumurilor naionale limiteaz accesul populaiei la infrastructura
medical i de mvmnt.
Deoarece infrastructura transporturilor constituie o precondiie esenial pentru dezvoltarea economic i uman
incluziv, Guvernul, cu suportul partenerilor de dezvoltare a rii, va acorda pe termen mediu o atenie sporit acestui
sector prin reabilitarea unor segmente de drum internaionale i naionale. Pentru a aduce infrastructura de drumuri din
Republica Moldova la nivelul celor europene este nevoie ca, constant, timp de zece ani, s fie fcute investiiile de
rigoare n reabilitarea i ntreinerea drumurilor. Asigurarea constant a investiiilor n sector poate fi realizat prin
consolidarea veniturilor la fondul rutier i direcionarea ulterioar a acestora dup necesiti. Astfel, reabilitarea
infrastructurii drumurilor va reprezenta prioritatea Guvernului att pe termen mediu, ct i pu termen lung.
Prograramul 2, Reabilitarea sistemelor de irigare.
n ultimii 18 ani nu s-au efectuat investiii n reabilitarea/modernizarea sistemelor de irigaie, ci doar alocate cheltuieli
pentru ntreinerea i reparaia anual a unor sisteme de irigaie. Infrastructura de irigaii existent i accesul la aceasta
trebuie mbuntite, pentru a combate riscurile determinate de modificrile climatice. Pentru prevenirea impactului
secetei asupra produciei agricole, este necesar de iniiat reabilitarea sistemelor existente i a staiilor de pompare i
construcia noilor sisteme de irigare pentru acoperirea mai multor terenuri agricole. Astfel, pentru asigurarea securitii
alimentare a Republicii Moldova i obinerea recoltelor stabile de culturi agricole e necesar de a iriga terenuri pe o
suprafa de circa 300 mii hectare.
Investiiile n sistemele de irigare, la fel ca i n cazul reabilitrii infrastructurii drumurilor au un efect multiplicator,
oferind avantaje att economice ct i sociale. Autofinanarea lucrrilor de reabilitare a sistemelor de irigare i desecare,
n condiiile cnd starea financiar a productorilor agricoli este precar, nu poate fi realizat fr a atrage surse
suplimentare de finanare. Astfel de surse pot fi fondurile nerambursabile, proiectele investiionale, capitalul privat,
bugetul de stat, contribuia utilizatorilor de ap, pe care Guvernul intenioneaz s le atrag pe termen mediu.
Programul 3. Dezvoltarea sistemelor de asigurare cu ap potabil i canalizare.
Argumentare: Infrastructura de alimentare cu ap potabil, canalizare i evacuare a apelor uzate se afl ntr-o situaie
deplorabil. Majoritatea ntreprinderilor din domeniul dat muli ani la rnd activeaz n condiii de situaii excepionale,

n mare parte aceasta se datoreaz faptului c invcstiiile n acest sector snt mult mai sczute dect necesitile, iar
tarifele nu reflect costul real al serviciilor prestate, contribuind la faptul c datoriile ntreprinderilor snt n permanent
cretere. Mai mult, capacitatea sistemelor de alimentare cu ap i canalizare se utilizeaz la nivel de 25 30 %. n
acelai timp, uzura nalt a utilajului i reelelor de alimentare cu ap potabil a atins un niel nalt (de la 50 la 100 %),
fapt ce genereaz mari pierderi de ap, iar sistemele de canalizare n general lipsesc n majoritatea localitilor. Din lipsa
de finane i investiii n ultimii 15 ani nu s-a efectuat deservirea tehnic i exploatarea adecvat a sistemelor de ap i
canalizare.
Actualmente jumtate din populaia Republicii Moldova nu are acces la surse sigure de ap i la canalizare mbuntit.
Or, accesul limitat la infrastructura sanitar are un impact nefast asupra sntii populaiei. n acest context, Guvernul
consider dezvoltarea sistemelor de asigurare cu ap potabil i canalizare drept una din prioritile sale, i va depune
efortul necesar pentru susinerea
adecvat a acestui domeniu i extinderea ponderii populaiei cu acces la surse mbuntite de ap i canalizare.