Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
ndrumar juridic
elementar
pentru ceteni
Victor ZAHARIA, Nadejda HRIPTIEVSCHI, Ion GUZUN,
Zinaida GUU, Sergiu CHIRUA, Violeta COJOCARU, Lilian DARII,
Ludmila GONCEAR, Mariana BERBEC-ROSTA, Nicolae ROCA,
Mihaela VIDAICU, Vasile ROTARU, Diana TACU
4 DR EP T CI VI L
Editura Cartier, SRL, str. Bucureti, nr. 68, Chiinu, MD2012.
Tel./fax: 24 05 87, tel.: 24 01 95. E-mail: cartier@cartier.md
www.cartier.md
C CC r rr ile CARTIER pot procurate n toate librriile bune din Romnia i Republica Moldova.
LIBRRIILE CARTIER
Casa Crii, bd. Mircea cel Btrn, nr. 9, Chiinu. Tel./fax: 34 64 61. E-mail: casacartii@cartier.md
Librria din Centru, bd. tefan cel Mare, nr. 126, Chiinu. Tel./fax: 21 42 03. E-mail: librariadincentru@cartier.md
Librria din Hol, Librria din Hol Librria din Hol str. Bucureti, nr. 68, Chiinu. Tel.: 24 10 00. E-mail: librariadinhol@cartier.md
Librria
9
,
99
str. Pukin, nr. 9, Chiinu. Tel.: 22 37 83. E-mail: libraria9@cartier.md
Colecia Cartier juridic este coordonat de Oleg Efrim Cartier juridic Cartier juridic
Editor: Gheorghe Erizanu
Autori: Nadejda Hriptievschi (cap. 1); Victor Zaharia (cap. 2); Zaharia Zaharia Ion Guzun (cap. 3); Zinaida Guu (cap. 4, 13);
Sergiu Chirua (cap. 5); Chirua Chirua Violeta Cojocaru (cap. 6, 7, 8); Lilian Darii (cap. 9, 15); Ludmila Goncear (cap. 10);
Mariana Berbec-Rosta (cap. 11); Nicolae Roca (cap. 12); Roca Roca Mihaela Vidaicu (cap. 14);
Vasile Rotaru (cap. 16, 17), Diana Tacu (cap. 18).
Lectori: Inga Dru, Valentin Guu, Dorin Onofrei
Coperta seriei: Vitalie Coroban
Coperta: Vitalie Coroban
Design/tehnoredactare: Rodica Plmdeal
Prepress: Editura Cartier
Victor Zaharia, Nadejda Hriptievschi, Ion Guzun, Zinaida Guu, Sergiu Chirua,
Violeta Cojocaru, Lilian Darii, Ludmila Goncear, Mariana Goncear Goncear Berbec-Rosta, Nicolae Roca,
Mihaela Vidaicu, Vasile Rotaru, Diana Tacu
NDRUMAR JURIDIC ELEMENTAR PENTRU CETENI
2011, Victor Zaharia, Nadejda Hriptievschi, Ion Guzun, Zinaida Guu, Sergiu Chirua,
Violeta Cojocaru, Lilian Darii, Ludmila Goncear, Mariana Goncear Goncear Berbec-Rosta, Nicolae Roca,
Mihaela Vidaicu, Vasile Rotaru, pentru prezenta ediie.
Aceasta publicatie este editata in cadrul Proiectului Asigurarea Bunei Guvernri prin Sporirea Participrii Publice,
Componenta Abilitarea Juridic a Comunitilor Rurale prin Intermediul unei Reele de Parajuriti Comunitari,
implementat de Fundaia Soros-Moldova, cu sprijinul financiar al Guvernului Suediei, care nu subscrie
i nu rspunde pentru coninutul acestei publicaii.
5
CUPRINS
Cuvnt-nainte ................................................................................................................... 36
1. DEMOCRAIA I DREPTURILE OMULUI .......................................................... 41
1.1. DEMOCRAIA .................................................................................................... 41
1.1.1. Ce este democraia? ........................................................................................ 41
1.1.2. Care sunt principiile unei guvernri democratice? ..................................... 43
1.1.3. Acte normative i surse utile de informaie ................................................. 48
1.2. DREPTURILE OMULUI DE CE ESTE BINE S LE CUNOATEM? ........... 48
1.2.1. Ce reprezint drepturile omului? .................................................................. 49
1.2.2. Constituia Republicii Moldova i drepturile garantate ............................. 54
1.2.3. Principalele tratate internaionale la care Republica Moldova este parte ..... 58
1.2.4. Mecanisme de aprare a drepturilor omului ............................................... 63
1.2.5. Convenia i Curtea European pentru Drepturile Omului ....................... 70
1.2.6. Acte normative i surse utile de informaie ................................................. 71
1.3. PARTICIPAREA CETENILOR LA PROCESUL DECIZIONAL .................... 72
1.3.1. De ce este important s ne implicmn luarea deciziilor? .......................... 72
1.3.2. Cum are loc participarea cetenilor la procesul decizional? ..................... 75
1.3.3. Participarea la guvernare la nivel central .................................................... 81
1.3.4. Participarea la guvernare la nivel local ........................................................ 83
1.3.5. Acte normative i surse utile de informaie ................................................. 84
1.4. ACCESUL LA INFORMAIE ............................................................................. 85
1.4.1. Ce reprezint informaiile oficiale? .............................................................. 85
1.4.2. Care este procedura pentru a obine informaii oficiale? ........................... 91
1.4.3. Cum ne aprm dreptul la informaie? ........................................................ 95
1.4.4. Acte normative i surse utile de informaie ................................................. 97
1.5. ALEGERI ............................................................................................................. 97
1.5.1. De ce este important participarea la alegeri? ............................................. 97
1.5.2. Principiile participrii la alegeri ................................................................... 99
1.5.3. Tipurile de alegeri .......................................................................................... 99
1.5.4. Listele electorale. Soluiile n cazul n care persoana nu este nscris
n listele electorale ................................................................................................. 100
1.5.5. Procedura de votare ..................................................................................... 101
1.5.6. Contestaiile alegtorilor ............................................................................. 103
1.5.7. Acte normative i surse utile de informaie ............................................... 104
1.6. SOCIETATEA CIVIL ...................................................................................... 105
1.6.1. Rolul societii civile .................................................................................... 105
1.6.2. Asociaiile obteti ....................................................................................... 107
1.6.3. Activitatea de voluntariat ............................................................................ 113
6
1.6.4. Acte normative i surse utile de informaie ............................................... 115
2. NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE SISTEMUL JURIDIC
AL REPUBLICII MOLDOVA ........................................................................................ 116
2.1. NOIUNI GENERALE DESPRE LEGI I ALTE ACTE NORMATIVE .......... 116
2.1.1. Ce este legea? ................................................................................................. 116
2.1.2. Ce este un act normativ subordonat legii? .................................................. 117
2.1.3. De ce sunt necesare legile ntr-o societate democratic? ........................... 117
2.2. ELABORAREA LEGILOR I CATEGORIILE DE LEGI .................................. 117
2.2.1. Cine adopt legile n Republica Moldova .................................................... 117
2.2.2. Cum se elaboreaz i se adopt o lege? ....................................................... 117
2.2.3. Categoriile de legi ......................................................................................... 118
2.2.3.1. Constituia i legile constituionale ........................................................ 118
2.2.3.2. Legile organice ......................................................................................... 119
2.2.3.3. Legile ordinare ......................................................................................... 119
2.3. ACIUNEA LEGII I A ACTELOR NORMATIVE SUBORDONATE LEGII ...... 119
2.3.1. De cnd i pn cnd acioneaz o lege? ..................................................... 119
2.3.2. Asupra cui acioneaz o lege? ..................................................................... 120
2.3.3. Cum acioneaz un act normativ subordonat legii? .................................. 120
2.4. APLICAREA LEGII .......................................................................................... 120
2.4.1. Cum se implementeaz n viaa cotidian o lege? ..................................... 120
2.4.2. Cine aplic legea? ......................................................................................... 121
2.4.3. Cum se aplic legea? .................................................................................... 121
2.4.4. Supremaia legii. Cum procedm dac un act normativ subordonat legii
contravine legii? ..................................................................................................... 121
2.4.5. Cum procedm dac lipsete o lege sau dac aceasta este incomplet? ........ 122
2.4.6. Asigurarea respectrii legii ......................................................................... 122
2.5. ASISTENA JURIDIC. CINE I CUM O ACORD? .................................... 122
2.5.1. Avocatul ........................................................................................................ 123
2.5.1.1. Cnd ai nevoie de un avocat? .................................................................. 123
2.5.1.2. Unde gseti un avocat? .......................................................................... 123
2.5.1.3. Relaiile avocatului cu clientul ............................................................... 124
2.5.2. Asistena juridic gratuit, garantat de stat ............................................ 124
2.5.2.1. Ce este asistena juridic garantat de stat? .......................................... 124
2.5.2.2. Asistena juridic primar ...................................................................... 124
2.5.2.3. Asistena juridic calificat, garantat de stat ...................................... 126
2.5.3. Organizarea sistemului de asisten juridic garantat de stat ................ 126
2.5.4. Cine mai acord asisten juridic gratuit? ............................................. 128
3. OMUL I ADMINISTRAIA DE STAT ................................................................. 129
3.1. PARLAMENTUL .............................................................................................. 129
7
3.1.1. Atribuiile Parlamentului ............................................................................ 130
3.1.2. Colaborarea Parlamentului cu alte instituii ale statului .......................... 132
3.1.3. Cum putei s contribuii la activitatea Parlamentului? ........................... 133
3.1.4. Surse de informaii recomandate ................................................................ 134
3.2. PREEDINTELE REPUBLICII ......................................................................... 134
3.2.1. Atribuiile i competena Preedintelui Republicii ................................... 135
3.2.2. Cum putei contribui la activitatea Preedintelui Republicii? ................. 135
3.2.3. Surse de informaii recomandate ............................................................... 136
3.3. GUVERNUL I ALTE AUTORITI CENTRALE ......................................... 136
3.3.1. Atribuiile i componena Guvernului ........................................................ 137
3.3.2. Ministerul Economiei .................................................................................. 139
3.3.3. Ministerul Justiiei ....................................................................................... 141
3.3.4. Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale ................................... 142
3.3.5. Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare ...................................... 143
3.3.6. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei ...................................... 145
3.3.7. Ministerul Sntii ..................................................................................... 150
3.3.8. Surse de informaii recomandate ............................................................... 151
3.4. ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL .......................................................... 152
3.4.1. Primarul ....................................................................................................... 153
3.4.2. Consiliul local .............................................................................................. 154
3.4.3. Comisiile administrative ............................................................................. 156
3.4.4. Secretarul consiliului local .......................................................................... 157
3.4.5. Consiliul raional .......................................................................................... 158
3.4.6. Preedintele raionului ................................................................................. 159
3.4.7. Transparena n activitatea administraiei publice locale ........................ 160
3.4.8. Surse de informaii recomandate ................................................................ 161
3.5. CONTESTAREA ACTELOR ADOPTATE DE ADMINISTRAIA DE STAT
(NIVEL LOCAL, RAIONAL I CENTRAL) ........................................................... 162
3.5.1. Care acte ale administraiei publice pot fi contestate? .............................. 162
3.5.2. Care este procedura de contestare a actelor administrative? ................... 162
3.6. POLIIA ............................................................................................................ 165
3.6.1. Structura i atribuiile poliiei .................................................................... 165
3.6.2. Aplicarea forei, a mijloacelor speciale i a armei de foc .......................... 168
3.6.3. Cum pot fi sesizate nclcrile poliitilor? ............................................... 168
3.6.4. Rspunderea disciplinar i penal a poliiei ............................................ 169
3.6.5. Acte normative i bibliografie util ............................................................ 169
3.7. PROCURATURA ............................................................................................... 170
3.7.1. Structura i atribuiile procurorului ........................................................... 170
3.7.2. Statutul i etica procurorului ...................................................................... 172
3.7.3. Consiliul Superior al Procurorilor .............................................................. 172
8
3.7.4. Rspunderea procurorului .......................................................................... 173
3.7.5. Acte normative i bibliografie util ............................................................. 174
3.8. ORGANIZAREA JUSTIIEI ............................................................................ 174
3.8.1. Cum se nfptuiete justiia? ....................................................................... 176
3.8.2. Statutul i etica judectorului ..................................................................... 177
3.8.3. Consiliul Superior al Magistraturii ............................................................ 177
3.8.4. Rspunderea judectorilor .......................................................................... 178
3.8.5. Acte normative i bibliografie util ............................................................ 179
3.9. NOTARUL ......................................................................................................... 180
3.9.1. Atribuiile notarului ..................................................................................... 180
3.9.2. Rspunderea notarului ................................................................................. 181
3.9.3. Acte normative i bibliografie util ............................................................ 182
3.10. CENTRUL PENTRU DREPTURILE OMULUI DIN MOLDOVA.
AVOCATUL PARLAMENTAR ................................................................................ 182
3.10.1. Atribuiile avocatului parlamentar ........................................................... 182
3.10.2. Avocatul pentru protecia drepturilor copilului ...................................... 184
3.10.3. Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii ......................................... 185
3.10.4. Acte normative i bibliografie util .......................................................... 187
3.11. CETENIA I ACTELE DE IDENTITATE .................................................. 187
3.11.1. Cetenia ..................................................................................................... 187
3.11.2. Actele de identitate ..................................................................................... 188
3.11.3. Ieirea i intrarea n ar ............................................................................ 192
3.11.4. Aflarea cetenilor strini pe teritoriul Republicii Moldova .................. 193
3.11.5. Acte normative i bibliografie util .......................................................... 193
4. DREPTUL DE PROPRIETATE ................................................................................. 195
4.1. PROPRIETATEA PUBLIC .............................................................................. 195
4.1.1. Dreptul cetenilor de a folosi bunurile cu destinaie public
(care nu pot fi privatizate) ..................................................................................... 196
4.1.1.1. Cldirile i terenurile cu destinaie public ........................................... 197
4.1.1.2. Punile i f i f i f neele publice ..................................................................... 199
4.1.1.3. Sursele publice de ap (obiectivele acvatice) .......................................... 200
4.1.1.4. Pdurile (fondul silvic) ............................................................................ 203
4.1.1.5. Subsolul i resursele naturale .................................................................. 205
4.1.2. Dreptul cetenilor de a privatiza i a primi n folosin
(locaiune) bunurile publice ................................................................................. 206
4.1.2.1. Privatizarea terenurilor aferente ............................................................ 208
4.1.2.2. Transmiterea bunurilor publice n folosin prin locaiune ..........................210
4.2. PROPRIETATEA PRIVAT ............................................................................. 211
4.2.1. Casa de locuit cu teren aferent n localitile rurale .................................. 211
4.2.1.1. Obinerea n proprietate a terenurilor ocupate de case,
anexe gospodreti i grdini ............................................................................... 211
9
4.2.1.2. Atribuirea terenurilor noi pentru construcia caselor de locuit ........... 215
4.2.1.3. Construcia/reconstrucia casei de locuit ............................................... 217
4.2.2. Terenul agricol (cota de teren echivalent) .................................................. 223
4.2.2.1. Dreptul de proprietate asupra terenului agricol
(cota de teren echivalent) ..................................................................................... 223
4.2.2.2. Drepturile i obligaiile proprietarului de teren agricol ...................... 228
4.2.2.3. Reamplasarea/consolidarea terenurilor agricole .................................. 230
4.2.3. Bunuri agricole privatizate (cota-parte valoric) ...................................... 233
4.2.3.1. Obinerea i confirmarea dreptului de proprietate asupra
cotei-pri valorice ............................................................................................... 234
4.2.3.2. Folosirea bunurilor agricole comune atribuite la cota-parte valoric .... 236
4.2.4. Animalele domestice ....................................................................................... 239
4.3. DOBNDIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE PRIN POSESIUNE
NDELUNGAT I N ALTE CAZURI SPECIFICE ............................................... 240
4.3.1. Dobndirea dreptului de proprietate prin deinerea (posesiunea)
ndelungat a unui bun ......................................................................................... 241
4.3.2. Dobndirea dreptului de proprietate asupra bunului fr stpn
(ocupaiune) i asupra bunului gsit .................................................................... 243
4.4. NREGISTRAREA BUNURILOR IMOBILE ................................................... 245
4.4.1. Registrul bunurilor imobile i sistemul organelor cadastrale .................. 245
4.4.1.1. Registrul bunurilor imobile .................................................................... 246
4.4.1.2. Agenia Relaii Funciare i Cadastru ..................................................... 248
4.4.1.3. Registratorul din cadrul ntreprinderea de Stat Cadastru ................ 248
4.4.1.4. Registratorul din cadrul oficiului cadastral teritorial .......................... 249
4.4.2. nregistrarea bunurilor imobile i a drepturilor asupra bunurilor imobile .... 250
4.4.2.1. nregistrarea primar a caselor de locuit i a terenurilor
n localitile rurale .............................................................................................. 250
4.4.2.2. nregistrarea modificrilor n registrul bunurilor imobile ................. 255
4.4.2.3. Taxe/tarife pentru serviciile prestate de oficiile cadastrale teritoriale .... 257
4.5. DREPTURILE SI OBLIGAIILE VECINILOR ................................................ 259
4.5.1. Stabilirea i respectarea hotarului ntre terenurile nvecinate ................. 259
4.5.2. Drepturi legate de construciile ridicate pe terenurile nvecinate ........... 261
4.5.3. Arborii si plantaiile de pe terenurile nvecinate ....................................... 262
4.5.4. Folosirea apelor ............................................................................................ 263
4.5.5. Influena de la miros, funingine, fum, zgomot etc. .................................. 264
4.5.6. Dreptul de trecere prin terenul vecin ......................................................... 265
4.5.7. nclcarea hotarului la ridicarea construciilor pe dou terenuri
nvecinate ............................................................................................................... 268
4.6. NCETAREA (PIERDEREA) DREPTULUI DE PROPRIETATE. AP NCETAREA (PIERDEREA) DREPTULUI DE PROPRIETATE. AP NCETAREA (PIERDEREA) DREPTULUI DE PROPRIETATE. AP RAREA
DREPTULUI DE PROPRIETATE. RSPUNDEREA PROPRIETARULUI ........... 269
4.6.1. ncetarea (pierderea) dreptului de proprietate .......................................... 270
10
4.6.1.1. ncetarea dreptului de proprietate din voina proprietarului ............... 271
4.6.1.2. ncetarea dreptului de proprietate fr voia proprietarului ................. 271
4.6.1.3. ncetarea dreptului de proprietate prin rechiziie, confiscare,
expropriere ............................................................................................................ 272
4.6.1.4. Gajul bunurilor ......................................................................................... 274
4.6.1.5. Sechestrul i vnzarea (nstrinarea) bunurilor n legtur
cu datoriile proprietarului ................................................................................... 277
4.6.2. Aprarea dreptului de proprietate ............................................................. 279
4.6.2.1. Dreptul proprietarului de a cere ntoarcerea bunului su
(revendicarea) ....................................................................................................... 279
4.6.2.2. Dreptul proprietarului de a cere ncetarea aciunilor
ce mpiedic folosirea bunului .............................................................................. 281
4.6.2.3. Dreptul victimelor represiunilor politice la restituirea
bunurilor confiscate ............................................................................................. 283
4.6.2.4. Dreptul proprietarului de a cere compensarea daunelor
cauzate bunurilor sale .......................................................................................... 284
4.6.2.5. Rspunderea proprietarului/posesorului pentru daunele
cauzate de bunurile sale ....................................................................................... 287
5. CONTRACTE ...................................................................................................... 290
5.1. NOIUNI DESPRE ACTE JURIDICE I CONTRACTE .................................. 290
5.1.1. Cine i cnd este n drept s ncheie un contract ....................................... 290
5.1.2. Condiiile de legalitate/valabilitate ............................................................. 293
5.1.3. Procura i Reprezentarea ............................................................................. 298
5.1.3.1. Reprezentarea ........................................................................................... 298
5.1.3.2. Procura ...................................................................................................... 301
5.2. CONTRACTUL DE V 5.2. CONTRACTUL DE V 5.2. CONTRACTUL DE V NZARE-CUMP NZARE-CUMP NZARE-CUMP RARE .............................................. 303
5.2.1. Ce este important s se cunoasc despre contractul
de vnzare-cumprare (elementele contractului de vnzare-cumprare) ........ 303
5.2.1.1. Prile contractului de vnzare-cumprare .......................................... 303
5.2.1.2. Obiectul contractului de vnzare-cumprare (ce putem vinde
i cumpra) ........................................................................................................... 306
5.2.1.3. Preul contractului de vnzare-cumprare (arvuna, plata nainte,
plata dup) i cine achit cheltuielile de vnzare a unui bun ........................... 307
5.2.1.4. n ce form putem ncheia un contract de vnzare-cumprare
(recipisa, forma verbal, forma scris, forma autentic etc.) ............................. 310
5.2.2. Ce este important s se cunoasc la ncheierea unui contract
de vnzare-cumprare ........................................................................................... 311
5.2.2.1. Cum are loc predarea-primirea bunului i verificarea acestuia ........... 311
5.2.2.2. Respectarea condiiilor ce in de cantitatea i calitatea bunurilor,
termenul de garanie i termenul de valabilitate ................................................ 314
5.2.2.3. Condiiile cu privire la ambalaj, asortiment .......................................... 316
11
5.2.2.4. Dobndirea dreptului de proprietate asupra bunului cumprat .......... 316
5.2.3. Tipurile contractului de vnzare-cumprare ............................................. 317
5.2.4. Conflictele legate de contractul de vnzare-cumprare ............................ 318
5.3. SCHIMBUL ....................................................................................................... 321
5.3.1. Diferenierea contractului de schimb de instituia preschimbrii
i de operaiunea de schimb valutar; coraportul contractului de schimb
cu contractul de barter; legtura contractului de schimb cu contractul
de vnzare-cumprare .......................................................................................... 321
5.3.2. Ce este sulta .................................................................................................. 323
5.3.3. Cine suport cheltuielile contractuale n cazul schimbului ..................... 324
5.3.4. Momentul trecerii dreptului de proprietate a bunurilor schimbate
(condiii specifice) ................................................................................................. 324
5.3.5. Tipurile contractului de schimb ................................................................. 324
5.3.6. Conflictele ce decurg din relaiile contractuale de schimb ...................... 325
5.4. DONAIA .......................................................................................................... 326
5.4.1. Ce este donaia (forma contractului, tipurile de donaie) ......................... 326
5.4.2. Cine nu este n drept s primeasc o donaie ............................................ 327
5.4.3. Donaia cu condiie ...................................................................................... 327
5.4.4. Anularea donaiei i efectele acesteia ......................................................... 328
5.4.4.1. Anularea donaiei pentru cazuri de comportament neadecvat
cu donatorul i rudele acestuia ............................................................................ 329
5.4.4.2. Anularea n caz de nrutire a situaiei financiare a donatorului
ca rezultat al efecturii donaiei .......................................................................... 330
5.4.4.3. Anularea n caz c nu s-a ndeplinit condiia pus de donator ............ 330
5.5. NSTRINAREA UNUI BUN CU CONDIIA NTREINERII PE VIA .... 332
5.5.1. Ce reprezint contractul de nstrinare a unui bun cu condiia
ntreinerii pe via (forma contractului) ............................................................ 332
5.5.2. Relaiile dintre prile contractului de nstrinare a unui bun
cu condiia ntreinerii pe via ............................................................................ 333
5.5.3. Cnd poate nceta contractul de nstrinare a unui bun cu condiia
ntreinerii pe via i care sunt rezultatele ncetrii acestui contract .............. 334
5.6. ARENDA, LOCAIUNEA, LEASINGUL ......................................................... 335
5.6.1. Noiuni generale. Diferena dintre locaiune, arend i leasing ............... 335
5.6.2. Contractul de locaiune ............................................................................... 337
5.6.3. Contractul de nchiriere a spaiului locativ ............................................... 346
5.6.4. Contractul de arend a bunurilor i terenurilor agricole ......................... 347
5.6.4.1. Ce putem transmite sau prelua n arend .............................................. 348
5.6.4.2. Relaiile n cadrul contractului de arend ............................................. 348
5.6.4.3. Forma contractului, consecinele nerespectrii formei ....................... 349
5.6.4.4. Modificarea, ncetarea arendei i efectele acesteia ............................... 349
5.6.5. Contractul de leasing ................................................................................... 350
12
5.6.6. Acte normative de referin ........................................................................ 351
5.7. MPRUMUTUL ................................................................................................. 352
5.7.1. Forma contractului, tipurile de mprumut (mprumut fr bani,
mprumutul cu bani) ............................................................................................. 352
5.7.2. Obligaiile prilor i efectele nerespectrii acestora ................................ 353
5.8. CONTRACTE BANCARE ................................................................................. 354
5.8.1. Creditul bancar ............................................................................................ 354
5.8.2. Depozitul bancar ......................................................................................... 359
5.8.3. Acte normative de referin: ....................................................................... 360
5.9. ASIGURRILE .................................................................................................. 361
5.9.1. Asigurrile obligatorii .................................................................................. 361
5.9.1.1. Tipurile asigurrilor obligatorii (AORC, asig. medical) ....................... 361
5.9.1.2. Accidentele rutiere i asigurarea ............................................................ 364
5.9.2. Asigurarea la dorin (facultativ) ............................................................. 367
5.9.3. Acte normative de referin ......................................................................... 369
5.10. COMODATUL ................................................................................................. 369
5.10.1. Ce este comodatul ....................................................................................... 369
5.10.2. Care sunt condiiile contractului de comodat ......................................... 369
5.10.3. Cine i cnd poate desface un contract de comodat ................................ 371
5.11. CONTRACTUL DE SOCIETATE CIVIL ...................................................... 371
5.11.1. Ce reprezint contractul de societate civil .............................................. 371
5.11.2. Relaiile principale n cadrul contractului de societate civil ................ 372
5.11.3. Desfacerea contractului de societate civil, efectele dizolvarea
societii civile ....................................................................................................... 373
6. CONSUMATORII DREPTURI I OBLIGAII .................................................. 375
6.1. NOIUNI PRINCIPALE ................................................................................... 375
6.2. CE DREPTURI AVEM N CALITATE DE CONSUMATORI? ........................ 375
6.2.1. nlocuirea bunurilor cu alte bunuri de calitate corespunztoare ............ 377
6.2.1.1. Produsele alimentare ................................................................................ 378
6.2.1.2. Produsele nealimentare ........................................................................... 379
6.2.2. Nerespectarea termenelor de prestare a serviciului (executare a lucrrii) ...... 381
6.2.3. Depistarea unor deficiene la marfa procurat ......................................... 382
6.3. PARTICULARITILE UNOR CONTRACTE CU PARTICIPAREA
CONSUMATORULUI .............................................................................................. 383
6.3.1. Contractul de antrepriz ............................................................................. 385
6.3.1.1. Antrepriza n construcii ........................................................................ 385
6.3.1.2. Contractul de deservire curent a cetenilor ....................................... 385
6.3.2 Contractul de transport de cltori i bagaje .............................................. 386
6.3.2.1. Condiiile de prezentare a preteniilor ................................................... 386
6.3.3. Contractul de prestri servicii .................................................................... 386
13
6.3.4. Contractul de servicii turistice ................................................................... 388
6.4. CUM PROCEDM N CAZ C NI SE NCALC DREPTURILE
DE CONSUMATOR ................................................................................................. 390
6.4.1. Termenul n care ne putem adresa, ce urmeaz s cerem ca rezultat
al acestei adresri ................................................................................................... 390
6.4.2. Repararea prejudidciului (daunei) cauzat ................................................. 391
6.5. ORGANELE MPUTERNICITE S APERE DREPTURILE
CONSUMATORILOR .............................................................................................. 392
6.6. NAINTAREA RECLAMAIILOR (PRETENIILOR) I SOLUIONAREA
DISPUTELOR AP DISPUTELOR AP DISPUTELOR AP RUTE ........................................................................................ 394
6.6.1. Cum depunem/expediem reclamaiile ....................................................... 395
6.6.2. Soluionarea amiabil .................................................................................. 396
6.6.3. Soluionarea litigiului n instana de judecat (proces judiciar) .............. 396
6.7. LISTA ACTELOR NORMATIVE RECOMANDATE ....................................... 397
6.8. INFORMAII UTILE ....................................................................................... 398
7. MOTENIREA ............................................................................................................. 401
7.1. CE ESTE MOTENIREA I CINE POATE FI MOTENITOR ........................ 401
7.1.1. Noiuni generale ........................................................................................... 401
7.1.2. Motenitorii testamentari ............................................................................ 402
7.1.2.1. Tipurile de testament ............................................................................... 405
7.1.2.2. ntocmirea unui testament ...................................................................... 406
7.1.2.3. Cum anulm sau modificm un testament ntocmit deja .................... 408
7.1.3. Motenitorii legali ........................................................................................ 409
7.1.3.1. Clasele ....................................................................................................... 409
7.1.4. Reprezentarea succesoral ........................................................................... 410
7.1.5. Motenirea vacant ...................................................................................... 410
7.1.6. Motenitorii nedemni .................................................................................. 411
7.2. TRANSMITEREA MOTENIRII ..................................................................... 411
7.2.1. Acceptarea sau renunarea la motenire .................................................... 412
7.2.2. Opiunea succesoral (dreptul motenitorilor de a alege acceptarea
sau renunarea la motenire) ................................................................................ 413
7.2.3. Locul unde putem accepta sau renuna la motenire ................................ 414
7.2.4. Obinerea certificatului de motenitor ....................................................... 414
7.2.4.1. Acte necesare pentru obinerea certificatului de motenitor ................ 415
7.2.4.2. Taxe i pli pentru obinerea certificatului de motenitor .................. 416
7.3. CUM SE MPARTE MOTENIREA I OBLIGAIILE MOTENITORILOR ...... 416
7.3.1. mprirea motenirii .................................................................................. 417
7.3.1.1. Rezerva succesoral .................................................................................. 417
7.3.1.2. Rspunderea pentru datoriile (obligaiile) decedatului (defunctului) ......... 418
7.4. LISTA ACTELOR NORMATIVE RECOMANDATE ........................................ 419
14
7.5. CAZURI PRACTICE .......................................................................................... 419
7.6. MODELE DE ACTE ............................................................................................ 424
8. DREPTUL FAMILIEI .................................................................................................. 425
8.1. CSTORIA ....................................................................................................... 425
8.1.1. Ce este cstoria ............................................................................................. 425
8.1.1.1. Caracterul civil ........................................................................................... 425
8.1.1.2. Caracterul religios ..................................................................................... 426
8.1.1.3. Concubinajul .............................................................................................. 426
8.1.2. Cum se ncheie o cstorie ........................................................................... 426
8.1.2.1. Condiii de fond ......................................................................................... 426
8.1.2.2. Condiii de form ...................................................................................... 427
8.1.3. Drepturile i obligaiile personale ale soilor .............................................. 428
8.1.4. Regimul legal al bunurilor soilor ................................................................ 428
8.1.4.1. Bunurile personale ..................................................................................... 429
8.1.4.2. Bunurile comune ....................................................................................... 430
8.1.4.3. Determinarea prilor din proprietatea comun a soilor n caz
de mprire a bunurilor ........................................................................................ 431
8.1.4.4. Actele de posedare, folosin i dispunere asupra bunurilor comune ........ 432
8.1.4.5. Sumele economisite i depuse la banc .................................................... 432
8.1.4.6. Locuina construit ori cumprat pe credit .......................................... 432
8.1.4.7. Construcii efectuate de unul dintre soi pe terenul proprietate comun ...... 433
8.1.4.8. Construciile efectuate de soi pe terenul unuia dintre ei ...................... 433
8.1.4.9. Construcii efectuate de soi pe terenul proprietate a unui ter ............. 434
8.1.5. Regimul bunurilor dobndite de concubini ................................................ 434
8.1.6. Contractul matrimonial ................................................................................ 435
8.2. NCETAREA CSTORIEI .............................................................................. 436
8.2.1. Desfacerea cstoriei la oficiul de stare civil .............................................. 436
8.2.2. Desfacerea cstoriei n instana de judecat .............................................. 437
8.2.2.1. Procedura divorului ................................................................................. 437
8.2.2.2. Persoanele care pot introduce aciunea de divor .................................. 440
8.2.2.3. Cererea de divor. Cereri accesorii ........................................................... 440
8.2.2.4. Efectele divorului ..................................................................................... 440
8.2.2.5. Cui este ncredinat copilul n urma divorului? .................................... 441
8.2.2.6. Cine datoreaz pensie de ntreinere i cum se stabilete aceasta ......... 442
8.2.3. Momentul ncetrii cstoriei ..................................................................... 443
8.2.4.Declararea nulitii cstoriei ...................................................................... 443
8.3. RAPORTURILE JURIDICE DINTRE P 8.3. RAPORTURILE JURIDICE DINTRE P 8.3. RAPORTURILE JURIDICE DINTRE P RINI I COPII ............................... 444
8.3.1. Atestarea provenienei copilului .................................................................. 444
8.3.1.1. Stabilirea maternitii i paternitii ........................................................ 444
8.3.1.2. Ce avantaje aduce stabilirea paternitii ................................................. 446
8.3.2. Drepturile copiilor minori .......................................................................... 447
15
8.3.3. Drepturile i obligaiile prinilor .............................................................. 448
8.3.3.1. Decderea din drepturile printeti ....................................................... 449
8.3.4. Obligaia de ntreinere a membrilor familiei ........................................... 451
8.3.4.1. Contractul privind plata pensiei de ntreinere ..................................... 455
8.3.4.2. Modul de ncasare i de plat a pensiei de ntreinere .......................... 456
8.3.4.3. Determinarea restanei la pensia de ntreinere ................................... 456
8.3.5. Rspunderea pentru cauzarea de daune de ctre un minor ..................... 458
8.4. PROTECIA COPIILOR RMAI FR OCROTIRE P OCROTIRE P OCROTIRE P RINTEASC ....... 458
8.4.1. Copilul declarat judectorete abandonat .................................................. 459
8.4.2. Adopia ......................................................................................................... 460
8.4.2.1. Copiii care pot fi adoptai ....................................................................... 460
8.4.2.2. Persoanele care au dreptul de adopie ................................................... 461
8.4.2.3. Procedura adopiei .................................................................................. 462
8.4.3. Tutela i curatela .......................................................................................... 464
8.4.3.1. Persoanele care pot fi numite tutori sau curatori .................................. 465
8.4.3.2. Plata indemnizaiilor pentru copiii adoptai i cei aflai
sub tutel/curatel ................................................................................................ 466
8.5. VIOLENA N FAMILIE .................................................................................. 467
8.5.1. Subiecii violenei n familie ....................................................................... 468
8.5.2. Aprarea drepturilor victimei .................................................................... 468
8.5.2.1. Ordonana de protecie-msur de protecie stabilit de lege .............. 471
8.6. RAPORTURILE FAMILIALE CU ELEMENT STRIN ................................. 475
8.6.1. ncheierea cstoriei cu cetenii strini n Republica Moldova.
ncheierea cstoriei n afara hotarelor Republicii Moldova .............................. 475
8.6.2. Desfacerea cstoriei cu cetenii strini. Desfacerea cstoriei
n afara hotarelor Republicii Moldova. ................................................................. 476
8.6.3. Transcrierea actelor de stare civil .............................................................. 476
8.7. ACTE NORMATIVE DE REFERIN ............................................................. 477
8.8. INFORMAII UTILE ....................................................................................... 477
9. DREPTUL MUNCII ................................................................................................... 477
9.1. CE TREBUIE S TII DESPRE DREPTUL LA MUNC I DREPTUL
MUNCII N GENERAL? .......................................................................................... 486
9.1.1. n ce const dreptul la munc? .................................................................... 486
9.1.2. Care este legislaia care reglementeaz dreptul muncii? .......................... 487
9.1.3. Prin ce se deosebesc raporturile juridice de munc de alte raporturi
care au la baz prestaia unei munci .................................................................... 488
9.2. CE TREBUIE S CUNOATEI DESPRE SUBIECTELE
DREPTULUI MUNCII? ........................................................................................... 488
9.2.1. Cine este salariatul? ..................................................................................... 488
9.2.2. Ce este specific pentru salariaii care nu au mplinit vrsta de 18 ani? ........ 489
16
9.2.3. Care sunt drepturile i obligaiile de baz ale salariatului? ...................... 489
9.2.4. Cine este angajatorul? .................................................................................. 491
9.2.5. Care sunt drepturile i obligaiile de baz ale angajatorului? .................. 491
9.2.6. Ce reprezint sindicatele? ............................................................................ 493
9.2.7. Ce reprezint patronatele? ........................................................................... 493
9.3. CE TREBUIE S CUNOTI DESPRE OCUPAREA FOREI DE MUNC
I PROTECIA SOCIAL A PERSOANELOR AFLATE N CUTAREA
UNUI LOC DE MUNC? ........................................................................................ 494
9.3.1. n ce const ocuparea forei de munc? ...................................................... 494
9.3.2. Care sunt subiecii care se ocup cu procesul de organizare
a activitii de ocupare a forei de munc? .......................................................... 495
9.3.3. Cine este omerul? ....................................................................................... 496
9.3.4. Care sunt condiiile pentru a beneficia de ajutorul de omaj? .................. 496
9.3.5. Ce este ajutorul de omaj, ct i cum se acord? ........................................ 498
9.3.6. Care este perioad de acordare a ajutorului de omaj? ............................. 498
9.4. CE TREBUIE S CUNOATEI DESPRE CONTRACTUL INDIVIDUAL
DE MUNC? ............................................................................................................ 499
9.4.1. Ce este un contract individual de munc? .................................................. 499
9.4.2. Cum se ncheie un contract individual de munc? ................................... 499
9.4.3. Care sunt actele necesare pentru angajarea n cmpul muncii? ............... 500
9.4.4. Ce este carnetul de munc i ce conine acesta? ........................................ 500
9.4.5. Cum se perfecteaz angajarea n cmpul muncii a unui salariat? ........... 501
9.4.6. Care este termenul pentru care se ncheie contractul individual
de munc? ............................................................................................................... 501
9.4.7. Cum trebuie s procedeze persoana n cazul n care a fost refuzat
nemotivat n angajare? .......................................................................................... 503
9.4.8. Ce este perioada de prob? .......................................................................... 503
9.4.9. Care este termenul de prob? ...................................................................... 504
9.4.10. n ce cazuri se interzice aplicarea perioadei de prob? ........................... 504
9.4.11. Care este coninutul contractului individual de munc? ........................ 505
9.4.12. Ce trebuie s tii despre modificarea contractului individual tii despre modificarea tii despre modificarea de munc? ...... 506
9.4.13. n ce cazuri poate ave loc transferul la un alt loc de munc? .................. 507
9.4.14. Ce nu se consider transfer la un alt loc de munc? ................................ 507
9.4.15. Ce trebuie s se cunoasc despre detaare i deplasare n interes
de serviciu? ............................................................................................................. 508
9.4.16. n ce const suspendarea contractului individual de munc? ................ 509
9.4.17. n ce const ncetarea contractului individual de munc? ...................... 509
9.4.18. n ce cazuri are loc ncetarea contractului individual de munc
n circumstane ce nu depind de voina angajatorului i salariatului? .............. 509
9.4.19. n ce cazuri are loc ncetarea contractului individual de munc
la iniiativa salariatului (demisia)? ........................................................................ 510
17
9.4.20. n ce cazuri are loc ncetarea contractului individual de munc
la iniiativa angajatorului (concedierea)? ............................................................. 511
9.5. CE TREBUIE S CUNOTI DESPRE CONTRACTUL COLECTIV
DE MUNC? ............................................................................................................ 513
9.5.1. Ce reprezint contractul colectiv de munc? ............................................. 513
9.5.2. Ce poate conine un contract colectiv de munc? ...................................... 514
9.5.3. Pe ce termen se ncheie contractul colectiv de munc? .............................. 514
9.5.4. Ce este convenia colectiv de munc? ........................................................ 514
9.5.5. Cum acioneaz convenia colectiv de munc
asupra salariailor i angajailor? ......................................................................... 515
9.6. CE TREBUIE S SE CUNOASC DESPRE TIMPUL DE MUNC
I (TIMPUL) DE ODIHN? .................................................................................... 516
9.6.1. Ce este timpul de munc? ............................................................................. 516
9.6.2. Care este durat timpului de munc? .......................................................... 516
9.6.3. n ce cazuri pate fi redus timpul de munc? ............................................... 517
9.6.4. Ce este timpul parial de munc? ................................................................ 517
9.6.5. Cum are loc munca n schimburi? ............................................................... 517
9.6.6. Care sunt regulile pentru munca n timp de noapte? ................................. 518
9.6.7. Ce este munca suplimentar i n ce cazuri poate avea loc? ....................... 518
9.6.8. n ce cazuri angajatorul nu poate atrage salariatul la munca
suplimentar? ......................................................................................................... 519
9.6.9. Ce este timpul de odihn? ........................................................................... 520
9.6.10. Ce trebuie s tii despre dreptul tu la pauz de mas i repaosul zilnic? ....... 520
9.6.11. Ct dureaz repaosul suplimentar? ........................................................... 521
9.6.12. Care sunt zilele de srbtoare nelucrtoare? ............................................ 521
9.6.13. Care este durata concediului de odihn anual? ....................................... 522
9.6.14. Care este modul de acordare a concediului de odihn anual? ................ 522
9.6.15. Cum are loc programarea concediului de odihn anual? ....................... 523
9.6.16. Ce este indemnizaia de concediu? ........................................................... 523
9.6.17. Ce este concediul nepltit? ......................................................................... 524
9.6.18. Care sunt concediile sociale? ..................................................................... 524
9.7. CE TREBUIE S SE TIE DESPRE SALARIZARE? ....................................... 524
9.7.1. Ce este salariul i din ce se compune? ......................................................... 525
9.7.2. Ce este salariul minim garantat? ................................................................ 525
9.7.3. Care este modul de plat a salariului? ........................................................ 526
9.7.4. n ce cazuri angajatorul poate efectua reineri din salariul angajatului? .... 526
9.8. CE TREBUIE S SE CUNOASC DESPRE DISCIPLINA MUNCII? ............. 527
9.8.1. Ce este disciplina muncii? ........................................................................... 527
9.8.2. Ce fel de stimulri poate aplica angajatorul pentru succesele
n munc a salariatului? ........................................................................................ 527
9.8.3. Ce sanciuni disciplinare poate aplica angajatorului fa de salariat? .......... 528
18
9.8.4. Care este modul de aplicare a sanciunilor disciplinare? .......................... 528
9.8.5. Care este termenul de validitate i care sunt efectele sanciunilor
disciplinare aplicate? .............................................................................................. 529
9.8.6. Ce este regulamentul intern al unitii? ...................................................... 529
9.9. CE TREBUIE S TII DESPRE RSPUNDEREA MATERIAL
N DREPTUL MUNCII? .......................................................................................... 530
9.9.1. n ce const rspunderea material n dreptul muncii? ............................. 530
9.9.2. n ce cazuri angajatorul repar prejudiciul cauzat salariatului? ............... 530
9.9.3. Ce trebuie s fac salariatul n cazul n care i-a fost cauzat
un prejudiciu material sau moral de ctre angajatorul tu? ................................ 531
9.9.4. Ce rspundere poart salariatul pentru prejudiciul cauzat angajatorului? .... 531
9.9.5. n ce cazuri salariatul nu va purta rspundere pentru prejudiciul cauzat? .... 531
9.9.6. n ce limite rspunde salariatul pentru prejudiciul cauzat angajatorului? .... 532
9.9.7. Cum se determin mrimea prejudiciul material cauzat de salariat? ....... 533
9.9.8. Cum se repar prejudiciul material cauzat de salariat? ............................. 534
9.9.8.1. Repararea benevol a prejudiciul material cauzat de salariat ............... 534
9.9.8.2. Repararea silit a prejudiciul material cauzat de salariat ..................... 534
9.10. CE TREBUIE S TII DESPRE SOLUIONAREA LITIGIILOR
DE MUNC? ............................................................................................................. 535
9.10.1. Ce este un litigiu individual de munc? ..................................................... 535
9.10.2. Care este procedura de soluionarea a litigiilor individuale de munc? ...... 535
9.10.3. Ce este un litigiu colectiv de munc? ......................................................... 536
9.10.4. Ce poate duce la apariia unui conflict colectiv de munc? ..................... 536
9.10.5. n ce const procedura de conciliere? ........................................................ 537
9.10.6. n ce cazuri litigiile colective de munc se examineaz
de ctre instana de judecat? ................................................................................ 537
9.10.7. Ce este greva i cum poi recurge la ea? ..................................................... 538
9.11. CARE SUNT PARTICULARITILE DE REGLEMENTARE A MUNCII
UNOR CATEGORII DE SALARIAI? ......................................................................... 538
9.11.1. n ce constau particularitile de reglementare a muncii
unor categorii de salariai? ....................................................................................... 538
9.11.2. Care sunt particularitile de reglementare a muncii femeilor
i persoanelor cu obligaii familiale? ...................................................................... 539
9.11.3. Care sunt particularitile de reglementare a salariailor
n vrsta de pn la 18 ani? ...................................................................................... 539
9.11.4. Care sunt particularitile de reglementare a muncii
prin cumul? ............................................................................................................... 540
9.11.5. Care sunt particularitile de reglementare a muncii
salariailor angajai la lucrri sezoniere? ............................................................... 540
9.11.6. Care sunt particularitile de reglementare a muncii salariai
lor angajai pentru perioada ndeplinirii unei anumite lucrri? ............................ 541
19
9.11.7. Care sunt particularitile de reglementare a muncii
domiciliu? .................................................................................................................. 542
9.11.8. Care sunt particularitile de reglementare a muncii
salariailor care lucreaz la angajatori persoane fizice? ........................................ 542
9.11.9. Care sunt particularitile de reglementare a muncii altor
categorii de salariai? ................................................................................................ 543
10. PROTECIA SOCIAL ............................................................................................ 557
10.1. CE ESTE PROTECIA SOCIAL? .................................................................. 557
10.1.1. Sistemul asigurrii sociale .......................................................................... 557
10.1.1.1. Sistemul organelor n domeniul asigurrii sociale ............................... 558
10.1.1.2. Cine este persoana asigurat? ................................................................ 558
10.1.1.3. Ce este contribuia de asigurri sociale? ............................................... 558
10.1.1.4. Ce este riscul social? ............................................................................... 559
10.1.1.5. Prestaiile de asigurare social .............................................................. 560
10.1.2. Sistemul de asisten social ...................................................................... 560
10.1.2.1. Sistemul organelor n domeniul asistenei sociale ............................... 561
10.1.2.2. Formele asistenei sociale ...................................................................... 561
10.2. CE AR FI BINE S SE CUNOASC DESPRE STAGIUL
DE COTIZARE (SC)? ................................................................................................ 561
10.2.1. Ce este stagiul de cotizare? ......................................................................... 562
10.2.2. Confirmarea .2.2. Conf .2.2. Conf i calcularea stagiului de cotizare ....................................... 563
10.3. PENSIILE ......................................................................................................... 566
10.3.1. Ce este necesar s se cunoasc despre pensie? .......................................... 566
10.3.2. Pensia pentru limita de vrst ................................................................... 567
10.3.2.1. Condiiile pentru acordarea pensiei pentru limita de vrst
pe baze generale ..................................................................................................... 567
10.3.2.2. Condiiile pentru acordarea pensiei pentru limita de vrst
pe baze de nlesniri ................................................................................................ 568
10.3.2.2.1. Pensia femeilor care au nscut i au educat 5 i mai muli copii
pn la vrsta de 8 ani ..................................................................................... 569
10.3.2.2.2. Pensia persoanele ocupate la lucrri foarte nocive
i foarte grele .................................................................................................... 569
10.3.2.2.3. Pensia participanilor la lichidarea consecinelor catastrofei
de la Cernobl ................................................................................................... 570
10.3.2.3. n ce termen i unde se depune cererea pentru stabilirea pensiei
pentru limita de vrst? ........................................................................................ 571
10.3.3. Pensia de invaliditate .................................................................................. 572
10.3.3.1. Ce este necesar de cunoscut despre invaliditate? ................................. 572
10.3.3.1.1. Cine constat invaliditatea? ........................................................... 572
10.3.3.1.2. Nu suntei de acord cu decizia Consiliului? .................................. 574 57 57
10.3.3.1.3. Termenul de invaliditate i reexaminarea dreptului la invaliditate ......... 574 57 57
10.3.3.2. Pensia de invaliditate n caz de boal obinuit i n caz de invaliditate Pensia de invaliditate n caz Pensia de invaliditate n caz
din copilrie (pentru persoanele cu vrsta mai mare de 18 ani) ................................ 575
20
10.3.3.3. Pensia de invaliditate n cazul accidetului de munc
sau al unei boli profesionale ....................................................................................... 576
10.3.3.3.1. Ce prestaii (drepturi bneti sau servicii) se mai acord
n afara pensiei? ............................................................................................... 577
10.3.3.4. Pensia de invaliditate cu sindromul Ciornobl ................................ 579
10.3.3.4.1. Ce prestaii (drepturi bneti sau servicii) se mai acord
n afara pensiei? ............................................................................................... 581
10.3.3.5. n ce termen i unde se depune cererea pentru stabilirea
pensiei de invaliditate? ......................................................................................... 582
10.3.3.6. Pensia de invaliditate a persoanelor cu statut militar ......................... 584
10.3.3.6.1. n ce termen i unde se depune cererea pentru
stabilirea pensiei de invaliditate pentru militari? ....................................... 586
10.3.4. Pensia de urma (pentru pierderea ntreintorului) ............................... 588
10.3.4.1. Pensia de urma n cazul decedatului civil ........................................ 588
10.3.4.1.1. n ce termen i unde se depune cererea pentru
stabilirea pensiei de urma n cazul decedatului civil? .............................. 592
10.3.4.2. Pensia de urma n cazul decedatului militar ................................... 594
10.3.4.2.1. n ce termen i unde se depune cererea pentru stabilirea
pensiei de urma n cazul decedatului militar? ........................................... 596
10.3.5. Calcularea pensiei ....................................................................................... 597
10.3.6. Recalcularea pensiei ................................................................................... 598
10.3.7. Indexarea pesiei ........................................................................................... 599
10.3.8. Plata pensiei ................................................................................................. 600
10.3.8.1. Plata pensiei nencasate (neprimite) .................................................. 600
10.3.8.2. Plata pensiei beneficiarilor aflai n ntreinerea statului ................ 601
10.3.8.3. Reinerile din pensie ............................................................................ 602
10.3.9. Transferul pensiei ........................................................................................ 603
10.4. INDEMNIZAIILE ADRESATE FAMILIILOR CU COPII ...................... 604
10.4.1. Indemnizaia de maternitate (pentru perioada de graviditate) ............... 604
10.4.2. Indemnizaia unic la naterea copilului .................................................. 606
10.4.3. Indemnizaia lunar pentru creterea copilului ....................................... 607
10.4.4. n ce termen i unde se depune cererea pentru stabilirea
indemnizaiei unice i lunare adresate familiilor cu copii .................................. 609
10.4.5. Plata indemnizaiei unice i lunare adresate familiilor cu copii ............. 610
10.5. INDEMNIZAIILE PENTRU INCAPACITATE TEMPORAR
DE MUNC (IITM) .................................................................................................. 612
10.5.1. Categoriile indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de munc ......... 612
10.5.1.1. Confirmarea dreptului la indemnizaie i consiiile de acordare
a indemnizaiei ................................................................................................... 613
10.5.1.2. Perioada pentru care se acord indemnizai ...................................... 614
10.5.1.3. Calcularea indemnizaiei ..................................................................... 614
10.5.1.4. Stabilirea i plata indemnizaiei .......................................................... 615
21
10.6. PROTECIA SOCIAL A OMERILOR .................................................... 617
10.6.1. Ajutor de omaj i alocaia de integrare sau reintegrare profesional .......... 617
10.6.1.1. Plata ajutorului de omaj i a alocaiei de integrare
i reintegrare profesional ................................................................................. 620
10.6.1.2. ntreruperea i ncetarea ajutorului de omaj i a alocaiei
de integrare i reintegrare profesional ........................................................... 620
10.6.2. Formarea profesional ............................................................................... 621
10.6.3. Oganizarea lucrrilor publice ................................................................... 622
10.7. CE SUME BNETI SE CUVIN LA DECESUL PERSOANEI? ............... 623
10.7.1. Ajutor de deces ............................................................................................ 623
10.7.1.1. Stabilirea i plata ajutorului de deces ................................................. 624
10.7.2. Ajutorul de deces n cazul decesului persoanei ca urmare
a unui accident de munc sau a unei boli profesionale ....................................... 625
10.7.3. Ajutorul de deces n cazul decesului persoanei ca urmare
a avariei de la Ciornobl ........................................................................................ 625
10.8. ALOCAIILE DE STAT .................................................................................. 626
10.8.1. Ce este alocaia social de stat? ................................................................. 626
10.8.1.1. n ce termen i unde se depune cererea pentru
stabilirea alocaiei de stat? ................................................................................ 627
10.8.1.2. Plata alocaiilor sociale de stat ........................................................... 628
10.8.2. Ce este alocaia lunar de stat? ................................................................. 629
10.8.2.1. Stabilirea i plata alocaiei lunare ...................................................... 630
10.8.3. Ce este alocaia nominal? ........................................................................ 631
10.8.3.1. Stabilirea i plata alocaiei nominale ................................................. 631
10.9. PRESTAIILE BNETI ACORDATE PERSOANELOR NEVOIAE ....... 632
10.9.1. Ajutorul social ............................................................................................ 632
10.9.1.1. Stabilirea i plata ajutorului social ..................................................... 633
10.9.2. Ajutorul material ........................................................................................ 634
10.9.3. Compensaiile nominative ......................................................................... 635
10.9.3.1. Plata compensaiilor nominative ....................................................... 636
10.9.4. Compensaiile sociale ................................................................................ 637
10.9.4.1. Stabilirea i plata compensaiei sociale .............................................. 638
10.9.5. Compensaiile pentru transport ............................................................... 639
10.9.5.1. Stabilirea i plata compensaiilor pentru transport .......................... 640
10.9.6. Idemnizaia de reintegrare ........................................................................ 641
10.10. SERVICIILE SOCIALE .................................................................................. 641
10.10.1. Serviciile sociale primare ......................................................................... 641
10.10.2. Serviciile sociale specializate i cu specializare nalt .......................... 642
11. OCROTIREA SNTII I SISTEMUL MEDICO-SANITAR ..................... 645
11.1. SNTATEA I DREPTUL LA SNTATE ................................................ 645
22
11.1.1. Sntatea, aspectele i elementele constitutive ale acesteia ..................... 646
11.1.2. Promovarea sntii i sntatea public ................................................. 648
11.1.3. Dreptul la sntate i componentele sale .................................................... 650
11.2. SISTEMUL DE OCROTIRE A SNTII N REPUBLICA MOLDOVA .......... 653
11.1.1. Descrierea sistemului sntii publice n Republica Moldova .................. 654
11.2.2. Serviciile de sntate definiie i prestatori ............................................ 656
11.3. DREPTURILE I OBLIGAIILE PACIENILOR ....................................... 658
11.3.1. Definirea termenului pacient .................................................................... 656
11.3.2. Principalele drepturi ale pacienilor i garantarea lor .............................. 659
11.3.3. Obligaiile principale ale pacienilor ........................................................... 662
11.4. AP AP AP RAREA DREPTURILOR PACIENILOR ............................................ 663
11.4.1. Aprarea pe cale extrajudiciar .................................................................. 663
11.4.2. Aprarea pe cale judiciar ............................................................................ 664
12. DREPTUL AFACERILOR ............................................................................................... 12. DREPTUL AFACERILOR 12. DREPTUL AFACERILOR 675
12.1. ACTIVITATEA DE NTREPRINZTOR (AFACEREA) ........................... 675
12.1.1. Definiia afacerii. Ce nseamn afacere? ..................................................... 675
12.1.2. Ce activiti economice nu sunt calificate drept afaceri? .......................... 676
12.1.3. Tipurile (genurile) de afaceri ....................................................................... 676
12.1.4. Care sunt activitile ce ar aduce venit, dar sunt interzise? ....................... 677
12.1.5. Au dreptul ntreprinztorii privai s desfoare activiti
monopol de stat? ....................................................................................................... 678
12.1.6. Au dreptul ntreprinztorii privai s desfoare afaceri
calificate ca monopol natural? ................................................................................. 678
12.1.7. Ce afaceri se desfoar doar n baza unei licene? .................................... 679
12.1.8. Care sunt afacerile practicate n baza patentei de ntreprin ztor
i care e scopul instituirii patentei de ntreprinztor? ........................................... 681
12.1.9. Care sunt cele mai rspndite afaceri n localitile rurale? ...................... 683
12.2. FORMA JURIDIC A AFACERII ................................................................... 683
12.2.1. Ce nseamn form juridic a afacerii? ....................................................... 683
12.2.2. ntreprinztorul persoan fizic ................................................................. 684
12.2.2.1. Prin ce se deosebete statutul unui cetean obinuit de cel
care s-a nregistrat ca ntreprinztor individual? .............................................. 684
12.2.2.2. De unde se iau banii pentru afacerea
ntreprinztorilor individuali? ............................................................................ 684
12.2.2.3. Ce riscuri comport activitatea ntreprinztorului individual? ........ 685
12.2.2.4. Ce trebuie s fac ceteanul pentru a dobndi calitatea
de ntreprinztor persoan fizic? ....................................................................... 685
12.2.2.5. Care este deosebirea dintre statutul ntreprinztorului
persoan fizic care s-a nregistrat la Camera nregistrrii
de Stat n calitate de ntreprinztor individual i titularul
patentei de ntreprinztor? ................................................................................... 685
23
12.2.2.6. Care este deosebirea dintre ntreprinztorul individual
i ntreprinderea individual? ............................................................................. 686
12.2.2.7. Gospodriile rneti (de fermier) sunt i ele calificate
ca ntreprinztori individuali? ............................................................................. 686
12.2.3. . ntreprinztor cu formarea unei persoane juridice
(companii, ntreprinderi) ......................................................................................... 686
12.2.3.1. Poate un cetean s formeze o persoan juridic? ............................. 686
12.2.3.2. Ce nseamn societate comercial? ...................................................... 686
12.2.3.3. Ce nseamn societi comerciale bazate pe parteneriat? .................. 687
12.2.3.4. Ce trebuie s fac iniiatorii pentru a nregistra o societate
n nume colectiv sau n comandit? .................................................................... 687
12.2.3.5. Care sunt avantajele i dezavantajele societii comerciale
bazate pe parteneriat? ........................................................................................... 688
12.2.3.6. Ce nseamn societi comerciale bazate pe capital? .......................... 688
12.2.3.7. Societile cooperatiste ..........................................................................689
12.2.3.8. Care companii (ntreprinderi) sunt cele mai rspndite? ................. 689
12.2.3.9. Care ntreprinztori (companii, ntreprinderi sau ntreprinztori
individuali) poart denumirea de microntreprinderi, ntreprinderi mici
i ntreprinderi mijlocii? ..................................................................................... 690
12.3. ALEGEREA FORMEI N CARE SE VA DESFURA AFACEREA ........ 690
12.3.1. Ce form de activitate este cea mai convenabil? ...................................... 690
12.3.2. Poate pentru aceast afacere s obin o patent
de ntreprinztor? .................................................................................................... 691
12.3.3. Titularul patentei de ntreprinztor ar putea desfura
afaceri mpreun cu alte persoane? ........................................................................ 692
12.3.4. Care ar putea fi soluia cnd iniiatorul afacerii dorete
s implice n afacere i alte persoane? .................................................................... 693
12.4. INIIEREA I NREGISTRAREA UNEI AFACERI .................................. 693
12.4.1. ntreprinztor persoan fizic .................................................................... 693
12.4.1.1. La ce dat persoana fizic devine ntreprinztor
i poate activa? ..................................................................................................... 693
12.4.1.2. Poate persoana fizic s devin ntreprinztor individual
pn la vrsta de 18 ani? ...................................................................................... 693
12.4.1.3. Obinerea patentei de ntreprinztor. Cine poate obine
patent de ntreprinztor? ................................................................................... 694
12.4.1.3.1. Ce organ elibereaz patenta de ntreprinztor? .......................... 694
12.4.1.3.2. Ce documente sunt necesare pentru eliberarea patentei
de ntreprinztor? ........................................................................................... 694
12.4.1.3.3. Poate fi eliberat o patent pentru mai multe activiti? ........... 694
12.4.1.3.4. Pentru ce termen se elibereaz patenta? ..................................... 695
12.4.1.4. nregistrarea ntreprinztorului individual ....................................... 695
24
12.4.1.4.1. Cine poate s se nregistreze ca ntreprinztor individual? ....... 695
12.4.1.4.2. Ce documente sunt necesare pentru a te nregistra
n calitate de ntreprinztor indiviudual? .................................................... 695
12.4.1.4.3. Cum se demonstreaz c persoana fizic a fost nregistrat
n calitate de ntreprinztor individual? ....................................................... 695
12.4.1.4.4. Poate fi refuzat nregistrarea persoanei n calitate
de ntreprinztor individual? ........................................................................ 695
12.4.1.5. nregistrarea gospodriei rneti .................................................... 695
12.4.1.5.1. Unde se nregistreaz gospodria rneasc? ........................... 695
12.4.1.5.2. Ce documente trebuie depuse pentru nregistrarea
gospodriei rneti? .................................................................................... 696
12.4.1.6. ncetarea activitii ntreprinztorului persoan fizic: ................... 696
12.4.2. ntreprinztor persoan juridic ................................................................ 696
12.4.2.1. Formalitile de constituire a persoanei juridice ............................... 697
12.4.2.2. Ce se ntmpl dup nregistrarea de stat a persoanei juridice? ....... 698
12.5. AUTORIZAREA DESFURRII AFACERII I LICENIEREA
AFACERII .................................................................................................................... 698
12.5.1. Autorizarea afacerii ..................................................................................... 698
12.5.1.1. Ce nseamn autorizarea afacerii, cnd i de care organ
se autorizeaz afacerile? ...................................................................................... 698
12.5.1.2. Ce tipuri de autorizri exist? .............................................................. 699
12.5.1.3. Ce organ elibereaz licena? ................................................................. 699
12.5.1.4. Ce documente sunt necesare pentru obinerea licenei? .................... 699
12.5.2. Autorizaia de funcionare a unitilor comerciale
i de prestare a serviciilor ....................................................................................... 699
12.6. ALTE PROBLEME LEGATE DE INIIEREA LEGAL
A DESFURRII AFACERII ................................................................................. 701
12.6.1. Deschiderea unui cont bancar ..................................................................... 701
12.6.2. nregistrarea ntreprinztorului ca pltitor
de asigurri sociale .................................................................................................... 701
12.6.3. nregistrarea ntreprinztorului ca pltitor de asigurri
medicale ................................................................................................................... 701
12.6.4. ncheierea unui contract de munc ............................................................ 702
12.6.5. inerea evidenei contabile ......................................................................... 702
12.7. RSPUNDEREA JURIDIC PENTRU NCLCAREA
ORDINII STABILITE N DESFURAREA AFACERII .................................... 703
12.7.1. Cu privire la rspunderea juridic n general ............................................ 703
12.7.2. Rspunderea penal pentru activitatea de ntreprinztor ilicit ............ 703
12.7.3. Rspunderea contravenional pentru activitatea
de ntreprinztor ilicit .......................................................................................... 704
12.7.4. Rspunderea civil, inclusiv material, pentru nclcarea
normelor juridice de desfurare a afacerilor ....................................................... 705
25
12.8.1. Lista actelor normative recomandate ..................................................... 705
12.8.2. Surse de informare practic (cri, reviste, pagini web
ale instituiilor publice etc.) .................................................................................... 705
13. IMPOZITE i PLI FISCALE ................................................................................. 720
13.1. ROLUL IMPOZITELOR I AL ALTOR PLI FISCALE .......................... 720
13.1.1. Bugetul de stat .............................................................................................. 721
13.1.2. Bugetele locale ale satelor (comunelor) ..................................................... 722
13.2. IMPOZITELE I TAXELE GENERALE DE STAT ...................................... 723
13.2.1. Impozitul pe veniturile persoanelor fizice ................................................. 723
13.2.1.1. Impozitul pe venit al persoanei care lucreaz ntr-un singur
loc i nu are alte venituri ..................................................................................... 726
13.2.1.2. Impozitul pe venit al persoanei care lucreaz n dou
sau mai multe locuri ............................................................................................ 726
13.2.1.3. Impozitul pe venit al persoanei care a vndut o cas
sau un teren agricol ............................................................................................. 727
13.2.1.4. Impozitul pe venit al persoanei decedate ............................................ 729
13.2.2. Alte impozite i taxe .................................................................................... 730
13.2.2.1. Taxa pe valoarea adugat (TVA) ........................................................ 730
13.2.2.2. Accizele .................................................................................................. 731
13.2.2.3. Taxele vamale ........................................................................................ 731
13.2.2.4. Taxele rutiere ........................................................................................ 732
13.3. SISTEMUL IMPOZITELOR I TAXELOR LOCALE ................................. 733
13.3.1. Impozitul pe bunurile imobiliare ale persoanelor fizice ........................... 733
13.3.1.1. Impozitul pentru case, cldiri i construcii din localitile rurale ........ 735
13.3.1.2. Impozitul pentru terenul de lng cas ............................................... 735
13.3.1.3. Impozitul pentru terenul agricol .......................................................... 737
13.3.1.4. Impozitul pentru bunuri imobile care sunt proprietatea
comun a mai multor persoane .......................................................................... 738
13.3.1.5. Achitarea impozitului pe bunurile imobiliare transmise
n arend ............................................................................................................... 739
13.3.2. Taxe locale .................................................................................................... 740
13.3.2.1. Taxa pentru amenajarea teritoriului ................................................... 741
13.3.2.2. Taxa pentru unitile comerciale i/sau de prestri servicii
de deservire social ............................................................................................. 741
13.3.2.3. Taxa de pia ......................................................................................... 741
13.3.2.4. Taxa de organizare a licitaiilor i loteriilor ....................................... 742
13.3.2. 5. Impozitul privat ................................................................................... 742
13.4. ORGANELE DE STAT CU ATRIBUII DE ADMINISTRARE
FISCAL. RSPUNDEREA CETENILOR PENTRU
NEEXECUTAREA OBLIGAIILOR FISCALE .................................................... 742
26
13.4.1. Sistemul i atribuiile organelor de administrare fiscal .......................... 743
13.4.1.1. Serviciul de colectare a impozitelor i taxelor locale din cadrul
primriei (SCITL) ................................................................................................ 743
13.4.1.2. Serviciul fiscal de stat ........................................................................... 746
13.4.2. Rspunderea cetenilor pentru nclcarea obligaiilor fiscale ............... 746
13.4.2.1. Sanciuni pentru nerespectarea de ctre ceteni
a obligaiilor fiscale ............................................................................................ 747
13.4.2.2. Sechestrarea bunurilor pentru executarea silit (forat)
a obligaiilor fiscale ............................................................................................ 749 77
13.4.2.3. Vnzarea bunurilor pentru achitarea obligaiilor fiscale ................. 752
14. METODE ALTERNATIVE DE SOLUIONARE A CONFLICTELOR ........................ A CONFLICTELOR A CONFLICTELOR 754
14.1. CONFLICTUL .................................................................................................... 754
14.1.1. Ce este un conflict? ....................................................................................... 754
14.1.2. Sursele i semnele de apariie ale unui conflict ......................................... 755
14.1.3. Diferena dintre dezacord, problem, conflict i litigiu ............................ 755
14.2. NOIUNI GENERALE DESPRE METODELE ALTERNATIVE
DE SOLUIONARE A CONFLICTELOR .............................................................. IONARE A CONFLICTELOR IONARE A CONFLICTELOR 756
14.2.1. Ce reprezint metodele de soluionare alternativ
a conflictelor? ........................................................................................................... 756
14.2.2. Avantajele utilizrii MASC: ........................................................................ 756
14.2.3. Categoriile (tipurile) MASC ........................................................................ 757
14.2.4. Cnd i de cine pot fi utilizate MASC? ....................................................... 757
14.2.5. Rolul unei persoane neutre n procesul de aplicare a MASC .................... 758
14.3. NEGOCIEREA .................................................................................................. 758
14.3.1. Ce este negocierea? ....................................................................................... 758
14.3.2. Avantajele negocierii ................................................................................... 759
14.3.3. Scopul i etapele negocierii ......................................................................... 759
14.3.4. Rolul prilor n procesul de negociere ...................................................... 760
14.3.5. Rezultatele negocierii ................................................................................... 760
14.4. MEDIEREA ......................................................................................................... 761
14.4.1. Ce este medierea? ......................................................................................... 761
14.4.2. Avantajele medierii: ..................................................................................... 761
14.4.3. Categoriile de conflicte care pot fi mediate ............................................... 761
14.4.4. Cadrul juridic al medierii ............................................................................ 762
14.4.5. Rolul mediatorului ....................................................................................... 762
14.4.6. Etapele activitii de mediere: ..................................................................... 763
14.4.7. Rezultatele medierii ..................................................................................... 764
14.5. ARBITRAJUL ..................................................................................................... 765
14.5.1. Ce este arbitrajul? ......................................................................................... 765
14.5.2. Avantajele arbitrajului: ................................................................................ 765
27
14.5.3. Cadrul juridic al arbitrajului ....................................................................... 766
14.5.4. Rolul arbitrilor n procedura de arbitraj .................................................... 766
14.5.5. Etapele procedurale ale arbitrajului ........................................................... 766
14.5.6. Rezultatele arbitrajului: ............................................................................... 767
15. DREPTUL PROCESUAL CIVIL .................................................................................... 768
15.1. CE TREBUIE S TII DESPRE INSTANELE JUDECTORETI
I PROCESUL CIVIL N GENERAL? ..................................................................... 768
15.1.1. n ce const calea judiciar de aprare a drepturilor
i intereselor legitime ale persoanei n procesul civil? .......................................... 768
15.1.2. Care este legislaia ce reglementeaz sistemul judiciar
al Republicii Moldova? ............................................................................................ 769
15.1.3. Care este ierarhia instanelor judectoreti
n Republica Moldova? ............................................................................................ 769
15.1.4. Cum se determin corect instana competent
s judece cauza? ....................................................................................................... 770
15.1.4.1. Ce este competena material a instanelor judectoreti? ................ 770
15.1.4.2. n ce const competena teritorial a instanelor judectoreti? ....... 771
15.2. CE TREBUIE S SE CUNOASC DESPRE PARTICIPANII
LA PROCESUL CIVIL? .............................................................................................. 772
15.2.1. Despre prile n procesul civil ................................................................... 772
15.2.2. Cine este reclamantul? ................................................................................ 773
15.2.3. Cine este prtul? ......................................................................................... 774 77 77
15.2.4. Ce este coparticiparea procesual? ............................................................. 774 77 77
15.2.5. Ce drepturi i obligaii au prile n procesul civil? .................................. 775
15.2.6. Poate cineva interveni ntr-un proces deja pornit alturi
de reclamant sau prt? ........................................................................................... 777
15.2.7. Cine este intervenientul principal? ............................................................. 777
15.2.8. Cine este intervenientul accesoriu? ............................................................ 778
15.2.9. Cum are loc reprezentarea n procesul civil? ............................................. 779
15.2.10. Cine sunt reprezentanii legali? ................................................................ 780
15.2.11. Cum pot fi reprezentate interesele ntr-un proces civil
printr-un avocat? ..................................................................................................... 780
15.2.12. Poate participa procurorul la un proces civil? ......................................... 781
15.2.13. Cine mai poate solicita intentarea unui proces civil? .............................. 782
15.3. CE TREBUIE S SE CUNOASC CU PRIVIRE LA CEREREA
DE CHEMARE N JUDECAT I ALTE ACTE PROCESUALE NTOCMITE
N LEGTUR CU DESFURAREA UNUI PROCES CIVIL? ...................... 784
15.3.1. Ce este cererea de chemare n judecat? ..................................................... 784
15.3.2. Ce trebuie s cuprind cererea de chemare n judecat? .......................... 784
15.3.3. Cum i unde se depune cererea de chemare n judecat? ......................... 785
28
15.3.4. Ce acte procesuale ndeplinete prtul n cadrul
unui proces civil? Ce este referina? ...................................................................... 785
15.3.5. Ce este cererea reconvenional? ................................................................ 786
15.4. CE TREBUIE S TII DESPRE JUDECATA N FAA
PRIMEI INSTANE? ................................................................................................ 787
15.4.1. Care sunt etapele prin care trece un proces civil? ..................................... 787
15.4.2. Cum are loc intentarea procesului civil? ................................................... 788
15.4.3. n ce const pregtirea pricinii pentru examinare? ................................. 788
15.4.4. n ce const asigurarea aciunii? ................................................................ 788
15.4.5. Cum are loc examinarea cauzei n cadrul dezbaterilor judiciare? .......... 789
15.4.6. Cum aflai despre faptul c suntei implicat
ntr-un proces civil? ................................................................................................ 792
15.4.7. Cum trebuie s v comportai n instana de judecat? ............................ 793
15.4.8. Care sunt temeiurile de recuzare a judectorului? ................................... 794
15.4.9. Cum se poate cere recuzarea unui judector? ............................................ 794
15.4.10. Cum i cine examineaz cererea de recuzare a judectorului? .............. 795
15.4.11. Ce trebuie s tii cu privire la hotrrea judectoreasc? ..................... 795
15.4.12. Ce trebuie s cuprind o hotrre judectoreasc? ................................. 795
15.4.13. n ce termen se redacteaz hotrrea motivat? ..................................... 796
15.4.14. Cum i de ce poate avea loc amnarea procesului? ................................. 796
15.4.15. n ce const suspendarea procesului? ...................................................... 797
15.4.16. Care sunt temeiurile de suspendare a procesului? .................................. 797
15.4.17. n ce cazuri procesul civil poate nceta fr a fi pronunat
hotrrea judectoreasc? ...................................................................................... 798
15.5. CE TREBUIE S CUNOATEI DESPRE CHELTUIELILE
DE JUDECAT, CUM I CINE LE ACHIT? ...................................................... 799
15.5.1. Ce este taxa de stat i cum se calculeaz ea? .............................................. 799
15.5.2. Este posibil scutirea de plat sau amnarea achitrii taxei
de stat? ..................................................................................................................... 800
15.5.3. Mai sunt i alte cheltuieli de judecat? ...................................................... 801
15.5.4. Cum are lor repartizarea cheltuielilor de judecat
dup ncheierea procesului? ................................................................................... 801
15.6. CE TREBUIE S TII DESPRE PROBELE FOLOSITE
NTR-UN PROCES CIVIL? ...................................................................................... 802
15.6.1. Ce sunt probele i de ce avei nevoie de ele? .............................................. 802
15.6.2. Cine are sarcina de a prezenta probe ntr-un proces? ............................... 803
15.6.3. Cum se dau explicaiile n edina de judecat? ........................................ 803
15.6.4. Ce trebuie s cunoatei despre martori i audierea lor
n edina de judecat? ............................................................................................ 804
15.6.5. Ce sunt nscrisurile i cum pot fi folosite ca probe? ................................. 806
15.6.6. Ce este expertiza judiciar? ........................................................................ 807
29
15.6.7. Pot fi folosite nregistrrile audio-video ca probe? ................................... 808
15.7. CE TREBUIE S CUNOATEI DESPRE CILE DE ATAC? ................. 808
15.7.1. Cum pot fi exercitate cile de atac n cazul n care persoana
nu este de acord cu hotrrea primei instane? ..................................................... 809
15.7.2. Ce este apelul? .............................................................................................. 809
15.7.3. Ce se poate contesta cu apel? ....................................................................... 809
15.7.4. Cine poate declara apel? .............................................................................. 809
15.7.5. Care este instana competent s judece apelul? ....................................... 810
15.7.6. Care sunt temeiurile de declarare a apelului? ............................................ 810
15.7.7. n ce termen se declar apelul? ................................................................... 810
15.7.8. Ce trebuie s cuprind cererea de apel i unde se depune? ...................... 811
15.7.9. Care este procedura de judecare a apelului? .............................................. 811
15.7.10. Ce este recursul mpotriva deciziilor instanei de apel? .......................... 812
15.7.11. Ce se poate contesta cu recursul mpotriva deciziilor
instanei de apel? ..................................................................................................... 812
15.7.12. Care sunt temeiurile de declarare a recursului mpotriva
deciziilor instanei de apel? .................................................................................... 812
15.7.13. Cine poate declara recursul mpotriva deciziilor
instanei de apel? ..................................................................................................... 812
15.7.14. Care este instana competent s judece recursul
mpotriva deciziilor instanei de apel? .................................................................. 812
15.7.15. n ce termen se declar recursul mpotriva deciziilor
instanei de apel? ..................................................................................................... 813
15.7.16. Ce trebuie s cuprind cererea de recurs i unde
o putei depune? ...................................................................................................... 813
15.7.17. Care este procedura de judecare a recursului mpotriva
deciziilor instanei de apel? .................................................................................... 813
15.7.18. Ce este recursul mpotriva hotrrilor pentru care nu este
prevzut calea apelului i ce se poate contesta cu aceast
cale de atac? ............................................................................................................. 814
15.7.19. Cine poate declara recursul mpotriva hotrrilor pentru care
nu este prevzut calea apelului? ........................................................................... 814
15.7.20. Care este instana competent s judece? ................................................ 815
15.7.21. n ce termen se declar recursul mpotriva hotrrilor
pentru care nu este prevzut calea apelului? ....................................................... 815
15.7.22. Care sunt temeiurile de declarare a recursului mpotriva
hotrrilor pentru care nu este prevzut calea apelului? ................................... 815
15.7.23. Ce trebuie s cuprind cererea de recurs
i unde o putei depune? ......................................................................................... 815
15.7.24. n ce const revizuirea unei hotrri judectoreti definitive? ............. 816
15.7.25. Care sunt temeiurile de revizuire a unei hotrri
judectoreti intrate n vigoare? ............................................................................ 816
30
15.7.26. Cine poate cere revizuirea unei hotrri judectoreti
definitive? ................................................................................................................ 817
15.7.27. Care este termenul de depunere a cererii de revizuire? ........................... 817
15.7.28. Care este instana competent s examineze cererea
de revizuire? ............................................................................................................ 817
15.7.29. Ce se ntmpl dac cererea de revizuire este admis? ........................... 818
15.8. CE TREBUIE S TII REFERITOR LA EXECUTAREA SILIT
A HOTRRILOR JUDECTORETI? ................................................................ 818
15.8.1. n ce const executarea silit? ..................................................................... 818
15.8.2. Cine efectueaz executarea silit? .............................................................. 819
15.8.3. Ce trebuie s facei pentru a iniia procedura
de executare silit? ................................................................................................... 819
15.8.4. Ce sunt taxele pentru efectuarea actelor executorului
judectoresc i spezele procedurii de executare? ................................................... 820
15.8.5. Cine achit taxele pentru efectuarea actelor executorului
judectoresc i spezele procedurii de executare? ................................................... 821
15.8.6. Care sunt msurile de asigurare a executrii
documentului executoriu? ...................................................................................... 822
15.8.7. Timpul efecturii actelor de executare i termenul
de executare ............................................................................................................. 822
15.8.8. Care sunt modalitile de executare silit? ................................................ 822
15.8.9. Care este consecutivitatea urmririi bunurilor debitorului? ................... 823
15.8.10. Care sunt bunurile ce nu pot fi urmrite de la debitor? .......................... 823
15.8.11. Care sunt veniturile ce nu pot fi urmrite de la debitor? ........................ 824
15.8.12. Cum pot fi contestate actele de executare ntocmite
de executorul judectoresc? .................................................................................... 825
16. DREPTUL PENAL I PROCEDURA PENAL ............................................................ 827
16.1. INFRACIUNEA ............................................................................................... 827
16.1.1. Ce este dreptul penal? .................................................................................. 827
16.1.2. Ce este o infraciune? ................................................................................... 828
16.1.3. Persoane care pot fi acuzate de comiterea unei infraciuni ...................... 829
16.1.4. Rolurile n comiterea unei infraciuni ........................................................ 830
16.1.5. Elementele constitutive ale unei infraciuni .............................................. 831
16.1.6. Etapele svririi unei infraciuni .............................................................. 834
16.1.7. Fapte care pot fi invocate n favoarea celui care
a comis o fapt considerat infraciune ................................................................ 835
16.1.7.1. Legitima aprare ................................................................................... 836
16.1.7. 2. Reinerea infractorului ........................................................................ 836
16.1.7.3. Starea de extrem necesitate ................................................................ 837
16.1.7.4. Constrngerea fizic sau psihic .......................................................... 837
16.1.7.5. Riscul ntemeiat .................................................................................... 837
31
16.1.7.6. Executarea ordinului sau dispoziiei superiorului ............................. 838
16.1.8. Antecedentele penale ................................................................................... 839
16.2. EXEMPLE DE INFRACIUNI ...................................................................... 840
16.2.1. Omorul ......................................................................................................... 840
16.2.2. Infraciuni de vtmare intenionat a persoanelor ................................ 842
16.2.3. Sustrageri ale proprietii ........................................................................... 842
16.2.4. Alte infraciuni contra proprietii ........................................................... 844
16.2.5. Violul ............................................................................................................ 845
16.2.6. Huliganismul ............................................................................................... 845
16.3. VICTIMELE INFRACIUNILOR ................................................................. 845
16.3.1. Cauzele infraciunilor ................................................................................. 846
16.3.2. Cum s nu devii victim? ........................................................................... 846
16.3.3. Ce s faci dac devii victim? ..................................................................... 848
16.3.4. Drepturile i obligaiile victimelor ............................................................. 850
16.3.5. Ce s fac o victim dac organele competente
nu ntreprind msuri? ............................................................................................ 850
16.4. NOIUNI GENERALE DESPRE PROCESUL PENAL .............................. 851
16.4.1. Ce este un proces penal? .............................................................................. 851
16.4.2. Prin ce etape trece un proces penal? .......................................................... 851
16.4.3. Cine este implicat ntr-un proces penal? ................................................... 852
16.4.3.1. Ofierul de urmrire penal ................................................................ 852
16.4.3.2. Procurorul ............................................................................................ 852
16.4.3.3. Judectorul ............................................................................................ 852
16.4.3.4. Avocatul ................................................................................................ 853
16.4.3.5. Persoana acuzat .................................................................................. 853
16.4.3.6. Victima i partea vtmat .................................................................. 853
16.4.3.7. Partea civil i civilmente responsabil .............................................. 853
16.4.3.8. Martorul ............................................................................................... 854
16.4.3.9. Alte persoane ........................................................................................ 854
16.5. MSURI DE CONSTRNGERE NTR-UN PROCES PENAL ................ 855
16.5.1. Reinerea persoanei ...................................................................................... 855
16.5.1.1. Ce este reinerea persoanei bnuite? .................................................... 856
16.5.1.2. Reinerea nvinuitului ......................................................................... 856
16.5.1.3. Cum s te compori dac eti reinut? ................................................ 856
16.5.1.4. Ce urmeaz dup reinere? .................................................................. 857
16.5.1.5. Care sunt drepturile persoanei reinute? ............................................. 858
16.5.1.6. Ce s faci dac i se ncalc drepturile cnd eti reinut? ................... 859
16.5.2. Msuri preventive ....................................................................................... 860
16.5.2.1. Arestarea preventiv ............................................................................ 861
16.5.2.2. Ce nseamn arestarea preventiv? ..................................................... 860
16.5.2.3. ncetarea arestrii ................................................................................ 861
32
16.5.2.4. Liberarea pe cauiune sau sub control judiciar .................................. 861
16.5.2.5. Alte msuri preventive ........................................................................ 861
16.5.3. Sechestrarea averii ...................................................................................... 862
16.6. INVESTIGAREA INFRACIUNILOR ........................................................ 863
16.6.1. Pornirea urmririi penale .......................................................................... 863
16.6.2. Colectarea probelor ..................................................................................... 863
16.6.2.1. Audierea persoanelor ........................................................................... 863
16.6.2.2. Percheziia ............................................................................................ 864
16.6.2.3. Cercetarea la faa locului ..................................................................... 865
16.6.2.4. Expertiza .............................................................................................. 865
16.6.2.5. Alte aciuni de colectare a probelor .................................................... 866
16.6.3. Punerea sub nvinuire ................................................................................ 866
16.6.4. Drepturile i obligaiile persoanei acuzate ................................................ 867
16.6.5. ncetarea urmririi penale ......................................................................... 871
16.6.5.1. mpcarea prilor i retragerea plngerii prealabile ........................ 871
16.6.6. Terminarea urmririi penale ..................................................................... 872
16.6.7. Ce s faci dac i se ncalc drepturile n cadrul diferitelor
aciuni procesuale? ................................................................................................. 872
16.7. JUDECAREA INFRACIUNILOR ............................................................... 874 87 87
16.7.1. Regulile de judecare a unei cauze penale ................................................... 874 87 87
16.7.2. Punerea pe rol a cauzei penale .................................................................... 874 87 87
16.7.3. Etapele procesului de judecat .................................................................... 875
16.7.3.1. Partea pregtitoare ................................................................................ 875
16.7.3.2. Cercetarea judectoreasc .................................................................... 875
16.7.3.3. Dezbaterile judiciare i ultimul cuvnt al inculpatului ..................... 875
16.7.4. Atacarea sentinelor judectoreti .............................................................. 876
16.7.4.1. Apelul ..................................................................................................... 876
16.7.4.2. Recursul ................................................................................................. 876
16.7.4.3. Ci extraordinare de atac ..................................................................... 877
16.8. PROCEDURI SPECIALE N PROCESUL PENAL ...................................... 877
16.8.1. Ce este o procedur special ....................................................................... 877
16.8.2. Procedura n cauze privind minorii .......................................................... 878
16.8.3. Acordul de recunoatere a vinoviei ........................................................ 878
16.8.4. Suspendarea condiionat a urmririi penale i liberarea
de rspunderea penal ............................................................................................ 879
16.8.5. Urmrirea i judecarea unor infraciuni flagrante .................................. 879
16.9. PEDEPSIREA CELOR CARE AU SV VV RIT INFRACIUNI ................. 880
16.9.1. Tipurile pedepselor penale .......................................................................... 880
16.9.2. Aplicarea pedepselor penale ....................................................................... 881
16.9.3. Liberarea de rspunderea penal ............................................................... 883
17. CONTRAVENIILE ADMINISTRATIVE ................................................................... 892
33
17.1. CONTRAVENIA ............................................................................................ 892
17.1.1. Ce este o contravenie? ................................................................................. 893
17.1.2. Ce face ca o fapt s fie considerat contravenie
sau infraciune? ....................................................................................................... 893
17.1.3. Persoane care pot fi acuzate de comiterea unei contravenii ................... 893
17.1.4. Fapte care pot fi invocate n favoarea celui care a comis
o contravenie .......................................................................................................... 895
17.1.5. Cum poi deveni infractor/contravenient fr voie ................................... 895
17.2. EXEMPLE DE CONTRAVENII ................................................................... 896
17.2.1. Contravenii din domeniul sntii .......................................................... 896
17.2.1.1. Eschivarea de la tratamentul tuberculozei (art. 76) ........................... 896
17.2.1. 2. Vtmarea integritii (art. 78) .......................................................... 896
17.2.1.3. Cultivarea plantelor care conin substane narcotice (art. 87) .......... 897
17.2.1.4. Aducerea minorului n stare de ebrietate (art. 88) ............................ 897
17.2.1.5. Fumatul, consumul de alcool n locuri interzise
i comercializarea ctre minori a produselor din tutun
i a buturilor alcoolice (art. 91) ........................................................................ 898
17.2.2. Contravenii din domeniul proprietii ..................................................... 898
17.2.2.1. Distrugerea sau deteriorarea bunurilor strine (art. 104) ................. 898
17.2.2.2. Sustragerea din avutul proprietarului (art. 105) ............................... 898
17.2.2.3. Cauzarea de daune prin nelciune sau abuz de ncredere
(art. 106) ............................................................................................................... 899
17.2.2.4. Conectarea neautorizat la sursele de energie electric,
termic sau la sursele de gaze (art. 108) ............................................................ 899
17.2.3. Contravenii n domeniul proteciei mediului .......................................... 900
17.2.3.1. Colectarea sau nimicirea plantelor, capturarea sau nimicirea
animalelor incluse n Cartea roie a Republicii Moldova i n anexele
la Convenia privind comerul internaional cu specii slbatice
de faun i flor pe cale de dispariie (CITES) (art. 140) ................................. 900
17.2.3.2. Cruzimea fa de animale (art. 157) ................................................... 901
17.2.3.3. nclcarea regulilor de ntreinere i plimbare a cinilor,
pisicilor (art.158) ................................................................................................. 902
17.2.4. Contravenii din domeniul agricol ............................................................. 904
17.2.4.1. Stricciunea semnturilor, a plantaiilor sau a recoltei (art. 183) ...... 904
17.2.4.2. Defriarea neautorizat a plantaiilor (art. 186) ................................ 904
17.2.5. Contravenii n domeniul circulaiei rutiere ............................................. 905
17.2.5.1. Conducerea vehiculului de ctre o persoan care
nu are asupra sa permis ...................................................................................... 905
17.2.5.2. Conducerea n stare de ebrietate ......................................................... 906
17.2.5.3. Conducerea fr centura de siguran sau casca de protecie .......... 909
17.2.5.4. Purtarea convorbirilor radiotelefonice n timpul conducerii ........... 909
17.2.5.5. Depirea vitezei regulamentare ......................................................... 909
34
17.2.5.6. nclcarea regulilor de circulaie de ctre pietoni ............................. 909
17.2.6. Contravenii ce atenteaz la modul stabilit de administrare ................... 911
17.2.6.1. Nesubordonarea dispoziiei sau cererii legitime
a colaboratorului organului de drept (art. 336) ................................................ 911
17.2.6.2. Chemarea intenionat fals a serviciilor specializate (art. 342) ....... 912
17.2.6.3. Samavolnicia (art. 335) ........................................................................ 912
17.2.7. Contravenii ce atenteaz la ordinea public i la securitatea public ....... 912
17.2.7.1. Huliganismul nu prea grav (art. 354) .................................................. 912
17.2.7.2. Consumul de alcool n locuri publice (art. 355) ................................. 913
17.2.7.3. Tulburarea linitii ................................................................................. 913
17.3. PROCEDURA APLICAT N CAZUL CONTRAVENIILOR
ADMINISTRATIVE ................................................................................................. 914
17.3.1. Participanii la procesul contravenional .................................................. 914
17.3.2. Autoritile competente s examineze cazurile cu privire
la contravenii .......................................................................................................... 915
17.3.3. Investigarea cazurilor cu privire la contravenii ....................................... 915
17.3.3.1. Percheziia ............................................................................................. 915
17.3.3.2. Ridicarea obiectelor i documentelor .................................................. 917
17.3.3.3. Procesele-verbale cu privire la percheziie, la ridicarea
obiectelor i documentelor ................................................................................. 917
17.3.4. Msuri de constrngere .............................................................................. 917
17.3.4.1. Reinerea administrativ ..................................................................... 918
17.3.4.2. Aducerea silit ...................................................................................... 920
17.3.4.3. nlturarea de la conducerea mijlocului de transport ....................... 920
17.3.5. Constatarea faptei contravenionale ........................................................... 921
17.3.6. Judecarea cauzei contravenionale n instan .......................................... 922
17.3.7. Ce s faci dac nu eti de acord cu decizia cu privire la o contravenie? ....... 923
17.4. PEDEPSIREA CELOR CARE AU SV VV RIT CONTRAVENII ............. 925
17.4.1. Tipurile sanciunilor contravenionale ...................................................... 925
17.4.2. Aplicarea sanciunii contravenionale ........................................................ 927
18. NREGISTRAREA, TRANSCRIEREA I RECUNOATEREA ACTELOR
DE STARE CIVIL ..................................................................................................................... 934
18.1. NREGISTRAREA ACTULUI DE NATERE ............................................. 935
18.1.1. Temeiul nregistrrii actului de natere .................................................... 935
18.1.2. nscrierea numelui de familie i prenumelui i a datelor
despre prinii copilului n actul de natere ......................................................... 936
18.1.2.1. Cum se nscrie numele de familie i prenumele copilului
la ntocmirea actului de natere? ....................................................................... 936
18.1.2.2. Cum se nscriu datele despre prinii copilului la ntocmirea
actului de natere? ............................................................................................... 937
18.1.3. ntocmirea actului de natere al copilului gsit sau abandonat ............... 939
35
18.1.3.1. Cum se ntocmete actul de natere al copilului gsit? ...................... 939
18.1.3.2. Cum se ntocmete actul de natere al copilului abandonat? ........... 939
18.1.4. ntocmirea naterii copilului nscut mort sau decedat
n prima sptmn dup natere ......................................................................... 939
18.1.5. Specimentul declaraiei privind stabilirea paternitii n baza acordului
comun al prinilor, formularului actului i certificatului de natere ............... 941
18.2. NREGISTRAREA ACTULUI DE CSTORIE ........................................ 942
18.2.1. Temeiul nregistrrii actului de cstorie ................................................. 942
18.2.2. Modalitatea de ncheiere a cstoriei ........................................................ 944
18.2.3. Specimenul declaraiei de cstorie, formularului actului
i certificatului de cstorie ................................................................................... 946
18.3. NREGISTRAREA ACTULUI DE DESFACERE
A CSTORIEI (DIVOR) ..................................................................................... 948
18.3.1. Temeiul nregistrrii actului de desfacere a cstoriei ............................. 948
18.3.2. Modalitatea de desfacere a cstoriei ........................................................ 948
18.3.2.1. Cum se nregistreaz actul de divor n baza declaraiei
comune a soilor? ................................................................................................ 948
18.3.2.2. Cum se nregistreaz actul de divor n baza cererii unuia
dintre soi? ........................................................................................................... 949
18.3.2.3. Cum se nregistreaz actul de divor n baza hotrrii
judectoreti ........................................................................................................ 950
18.3.3. Specimenul cererii privind desfacerea cstoriei n temeiul
declaraiei comune a soilor, formularului actului i certificatului
de desfacere a cstoriei (divor) ........................................................................... 951
18.4. NREGISTRAREA ACTULUI DE SCHIMBARE AL NUMELUI
DE FAMILIE I/SAU PRENUMELUI .................................................................... 952
18.4.1. Temeiurile i restriciile de schimbare a numelui i/sau prenumelui ........ 952
18.4.2. Modalitatea de schimbare a numelui i/sau prenumelui ......................... 953
18.4.3. Specimenul formularului actului i certificatului de schimbare
al numelui i/sau prenumelui .................................................................................. 956
18.5. NREGISTRAREA ACTULUI DE DECES ................................................... 957
18.5.1. Temeiul nregistrrii actului de deces ....................................................... 957
18.5.2. Modalitatea de ntocmire a actului de deces ............................................. 958
18.5.3. Specimenul formularului actului i certificatului de deces ......................... 960
18.6. RECUNOATEREA N REPUBLICA MOLDOVA A ACTELOR
DE STARE CIVIL NTOCMITE PESTE HOTARELE RII ........................ 961
18.7. TRANSCRIEREA ACTELOR DE STARE CIVIL ELIBERATE
PE NUMELE CETENILOR REPUBLICII MOLDOVA DE CTRE
AUTORITILE COMPETENTE STRINE ...................................................... 965
18.7.1. Temeiul transcrierii actelor de stare civil ................................................ 965
18.7.2. Modalitatea de transcriere a actelor de stare civil .................................. 966
36
CUVNT-NAINTE
Cred c este mai simplu s ncep prin a spune ce nu este aceast lucrare
dect ce este. i asta nu pentru c prezint dificulti de nelegere, confuzii i
incoerene, ci, dimpotriv, maniera accesibil n care sunt prezentate chestiuni
foarte complicate, din cele mai diverse ramuri ale dreptului, las impresia unei
abordri inedite, orientate ctre un grup bine conturat de utilizatori, dar care,
evident, nu sunt juriti practicieni.
Aadar, aceast lucrare nu este un manual de drept, nu este un compendiu
legislativ i nici o colecie de articole sau o prezentare succint a diverselor
ramuri de drept.
Dar ce este?
Pentru a o cataloga cumva i a identifica grupul de indivizi cruia i se
adreseaz, coninutul ei trebuie filtrat prin ceea ce este denumit generic ex-
tinderea oportunitilor juridice pentru categorii sociale defavorizate. n anul
2008, Comisia ONU pentru abilitarea juridic a oamenilor sraci a lansat un
raport numit Legea n serviciul fiecruia
1
. Acest document atest c patru mi-
liarde de oameni nu se bucur de beneficiile statului de drept, iar legea pentru
ei nu nseamn mai nimic i nu exist o conexiune ntre garaniile legale pe
care le au i starea de srcie i marginalizare extrem pe care o triesc zi de
zi. Apare de la sine concluzia c statul de drept, bazat pe supremaia legii i pe
legea nsi, cu toate beneficiile pe care le poate aduce unui individ sau unei
comuniti, este de natur s serveasc interesele exclusiviste, elitare ale unora,
lsndu-i complet n afar pe cei sraci i marginalizai. Iar dac realitatea e
asta, atunci n pericol se afl nu doar individul neprotejat i analfabet juridic,
ci nsei eforturile de construire i consolidare a societii democratice.
Scopul de baz al democraiei este asigurarea drepturilor tuturor n mod
coerent i exclusiv n baza legii. Pentru ca cei marginalizai s se bucure de
protecia legii, drepturile lor trebuie s fie deopotriv prevzute n acea lege,
cunoscute de ei i utilizate. Legea este mediul unde coexist i pe care se con-
struiesc instituiile i relaiile sociale. Iar dac ea se transform n sau este per-
ceput ca un impediment n calea celor sraci pentru mbuntirea situaiei
lor sau ca un ru necesar, coninutul cruia este ceva mistic, fr legtur cu
lupta zilnic pe care aceti oameni (majoritatea populaiei!) o dau cu srcia i
1
1
Comission on Legal Empowerment of the Poor, UNDP,Making the law work for everyo-
ne, 2008, disponibil la http://www.undp.org/legalempowerment http://www.undp.org/legalempowerment/. Traducerea titlului in
limba romn aparine autorului.
37
marginalizarea atunci avem toate ansele ca legea, cu tot cu instituiile sale,
s fie respins i nerespectat. i invers, dac oamenii neleg i vd legea ca pe
un instrument real de protecie i c pe un mijloc real de asigurare a oportuni-
tilor egale, de participare a lor n procesele decizionale i de debarasare de
condiiile sociale degradante, atunci legea i, implicit, statul vor fi respectate
i apreciate.
Or, oamenii nu pot respecta i aprecia ceea ce nu cunosc. Astfel, statul nu
are doar obligaia s se echipeze cu legi care garanteaz drepturi. Nici prezena
instrumentelor de protecie a acestor drepturi, orict de sofisticate, nu este
suficient. Statul trebuie s se asigure de faptul c oamenii cunosc i utilizeaz
legea. Astfel, abilitarea juridic a populaiei este una din sarcinile imperioase
ale statului, care ns este ignorat sau, n cel mai bun caz, abordat superfi-
cial.
Abilitarea sau extinderea oportunitilor juridice nu nseamn altceva de-
ct utilizarea legii direct i nemijlocit n scopul nzestrrii celor dezavantajai
i marginalizai cu abiliti juridice, care s-i ajute s se debaraseze de acest
statut sau cel puin, s le consolideze deprinderile de lupt cu propria srcie
si marginalizare. Dei nu este locul pentru disecii terminologice, trebuie s
reinem c aceast ncercare de a defini abilitarea juridic opereaz cu patru
chestiuni sau elemente distincte. Ele constituie chintesena ideii de informare
i abilitare juridic a oamenilor sraci: utilizarea legii ntr-un scop foarte clar
definit ce vizeaz consolidarea puterilor ( (( nzestrarea)celor dezavantajai
2
. Nu-
mrul lucrrilor tiinifice n domeniul abilitrii juridice a celor sraci este
relativ mic, i noiunea ca atare e nou
3
. Necesitatea ns e evident i practica
depete chiar teoria n acest sens. Spre exemplu, aplicarea legii n sensul solu-
ionrii unui litigiu se face de ctre instana de judecat. Apar ns i instituii
care vin sa contribuie la efectuarea justiiei i la facilitarea accesului la justiie
fr a se suprapune sau a interveni n actul de justiie ff stricto senso: medierea.
Mediatorii nu sunt judectori. Ei ns previn transformarea unui conflict n
litigiu soluionat pe care exclusiv judiciar. Medierea penal este i mai im-
2
Aceast concluzie se desprinde din definirea noiuni de Legal Empowerment, dat de
Stephen Golub n lucrarea Legal Empowerment: Practitioners, Perspectives, International
Development Law Organization, 2010.
3
Termenul de Legal Empowerment este tradus frecvent drept abilitare juridic. Fr
a nega corectitudinea acestei traduceri dar i pentru a asigura o nelegere mai buna a
sensului plasat n spatele acestui termen, consider adecvat utilizarea acestuia alternativ
cu noiunile de nzestrare cu cunotine i deprinderi juridice sau extinderea oportu-
nitilor juridice.
38
portant, pentru c aceasta constituie o alternativ a procesului penal clasic.
Dei este vorba de chestiuni novatorii pentru sistemul de drept moldovenesc,
inseria lor treptat ntlnete mai puin rezisten dect se credea iniial.
Scopul i grupul aflat n vizor.
Potenialul pe care-l are legea pentru protecia i lupta mpotriva margina-
lizrii i srciei este un teren neexplorat nc, dar, evident, de mare perspec-
tiv. Nu trebuie s ne imaginm c putem gsi cte un avocat pentru fiecare
problem, n esen juridic sau cvasijuridic, pentru fiecare persoan srac.
Dar, i aici, legiutorul moldovean a fcut dovada deschiderii, flexibilitii i
voinei politice, care au permis crearea de auspicii legale pentru noiunile de
parajurist comunitar i de asisten juridic primar.
n esen, societatea moldoveneasc deine un ir de instrumente i in-
grediente foarte utile, promitoare pentru a declana sau, mai bine zis, a iden-
tifica locul i dimensiunea a ceea ce am numit generic abilitare juridic n
politicile i practicile juridice i sociale. Lipete ns dimensiunea practic,
aa-numitele bune practici sau know-how-ul. Tocmai aici e cazul s rspund
succint la ntrebarea de mai sus: Ce este aceast lucrare?
Dar, pn atunci, este necesar s mai facem o precizare: cnd vorbim des-
pre extinderea oportunitilor juridice sau despre abilitarea juridic, trebuie
s fim un pic mai inventivi i mai creativi. E cazul s ne desprindem puin
de imaginile care nsoesc venic discursurile despre drept i lege: indivizi n
mantii, coduri voluminoase pe care doar iniiaii tiu s le citeasc, dezbateri
i retoric pe care doar juritii le neleg i le apreciaz. Utilizarea i invocarea
legii doar de ctre iniiai este o abordare depit i chiar periculoas, din
moment ce se pretinde c ea, legea, guverneaz totul, pe cnd marea majori-
tate a populaiei se poziioneaz cumva paralel i neangajat vizavi de aceast
atotputernic autoritate.
Fr a nega o clip rolul justiiei i al instituiilor ei sau al diverselor insti-
tuii de stat n aplicarea legii, este demult cazul s stratificm i s lmurim lu-
crurile dup modelul: Dai-i Cezarului ce-i a Cezarului!. Popularizarea legii,
informarea juridic i invocarea normei i de ctre ceilali membri ai societii,
nu doar de ctre juriti, este un imperativ al dezvoltrii societii democratice,
deci, implicit, prospere. Este periculos i cumva arhaic s cunoatem lanul
logic lege litigiu judecat prejudiciu, ignorndu-l pe altul: lege instruire
cunoatere decizie angajare dezvoltare. Aceste dou axe nu se suprapun.
Mai mult, coexistena lor e una foarte important pentru dezvoltarea unei soci-
eti moderne, deschise, participative. Vom putea gsi soluii de durat pentru
reducerea marginalizrii i, implicit, a srciei doar dac reuim s obinem o
39
acceptare angajat, nu formal, din partea autorilor de politici i a societii n
general c aceste dou dimensiuni sunt indispensabile i inalienabile procesu-
lui de democratizare a societii. Potenialul abilitrii juridice n sens practic
este inestimabil i foarte promitor n acest sens. Ea promoveaz o atitudine
participativ pentru dezvoltare i ofer un vot de ncredere societii civile i
resurselor comunitare n angajarea vocilor celor sraci i marginalizai. Abili-
tarea juridic are patru piloni de rezisten bine identificai, care, i ei, trebuie
nelei n sensul larg i n contextul celor scrise mai sus: accesul la justiie i
supremaia legii, dreptul de proprietate, drepturile ce rezult din relaiile de
munc, drepturile ce in de activiti economice i antreprenoriat
4
. Am spus
c aceste fundamente trebuie nelese n sens larg; accesul la justiie, bunoar,
nu este doar accesul la serviciile unui avocat, prestate pentru protejarea intere-
selor justiiabilului n faa instanei i a altor organe de drept. Este vorba despre
informare juridic, ajutor i consultaie juridic primar, ntocmirea corect a
unei cereri (nu de chemare n judecat), direcionarea corect ctre instituia
abilitat s soluioneze o anumit problem, formularea corect a ntrebrii
i explicarea rspunsului, educaia privind participarea individului la procese
decizionale i la actul de guvernare, discursuri publice despre un anumit drept,
locul i modul de invocare a acestuia, explicarea ierarhiei instituiilor statului
i mecanisme de responsabilizare a acestora i a funcionarilor .a.m.d.
Iat i rspunsul la ntrebarea despre coninutul acestei lucrri: pe de o
parte, avem n fa un instrument de lucru pentru parajuristul comunitar care
s-l ajute s fac conexiunea ntre problema concret a unui om mpovrat de
srcie i norma juridic destinat soluionrii acestei probleme. Pe de alt
parte, este o ncercare ndrznea de a descoperi acel coagulant care s fac
priza ntre elementele prezente ale abilitrii juridice prezentate mai sus. O pre-
tenie sonor de pionierat n ceea ce privete suportul practic pentru edificarea
lanului doi de valori, a celui ignorat pe nedrept, care ns conecteaz individul
la circuitul nchis lege instruire cunoatere decizie angajare dezvoltare.
La fel de important este s spun c aceast lucrare ncearc s traduc n
cotidianul rural moldovenesc cele patru valori, piloni pe care, dup cum afir-
m Comisia ONU pentru abilitarea juridic a celor marginalizai, se ine ferm
abilitarea juridic.
Criticilor acestei lucrri, care vor fi muli i savani, vreau s le spun s dea
dovad de toleran. Lucrarea nu pretinde a fi un model unic i ireproabil, o
surs neegalat. Este vorba despre un instrument ce urmeaz a fi pilotat i, ul-
4
Vezi nota nr. 1.
40
terior, mbuntit. Este suportul practic pentru aproximativ 32 de parajuriti
comunitari ce au fost selectai i instruii n cadrul proiectului Asigurarea
bunei guvernri prin sporirea participrii publice , implementat de ctre
Fundaia Soros Moldova i susinut financiar de ctre Agenia Suedez pen-
tru Dezvoltare i Cooperare Internaional (SIDA). Componenta proiectului
Abilitarea juridic a comunitilor rurale prevede desfurarea unei serii
de activiti ndreptate spre abilitarea juridic a comunitilor rurale prin in-
termediul unei reele de parajuriti ce activeaz la nivel comunitar. Legea cu
privire la asistena juridic garantat de stat nr. 128 din 26.07.2007 prevede
crearea unei reele de parajuriti. Scopul acestui proiect este s promoveze un
sistem diversificat de acordare a asistenei juridice primare n zonele rurale
prin intermediul parajuritilor amplasai la nivelul comunitilor.
Aadar, avem n fa un instrument practic pe care parajuritii comunitari
l vor folosi n activitatea lor de zi cu zi i care, abia dup o pilotare ndelungat
i dup revizuire, va migra n interiorul coperilor adevrate de carte. Pn
atunci, va servi de pe poziiile unui suport pe hrtie, legat n plastic, pentru
care ns avem ateptri dintre cele mai optimiste.
Victor Munteanu
Director al Programului de Drept,
Fundaia Soros Moldova.
Ca pi t o l u l I 41
1. DEMOCRA 1. DEMOCRA 1. DEMOCRA IA I DREPTURILE OMULUI
Crearea unui stat cu adevrat democratic dureaz i depinde de participa-
rea tuturor celor implicai Democraia nu ine doar de cei care ne guverneaz;
pentru a construi un stat democratic, populaia acestuia trebuie s cread i
s-i doreasc s triasc ntr-un stat democratic. Democraia nu nseamn
doar obligaii ale autoritilor statului, dar i responsabiliti i implicare activ
a populaiei n viaa public. Respectarea drepturilor omului este una dintre
caracteristicile principale ale unui stat democratic. Respectarea drepturilor
omului presupune n primul rnd protecie din partea autoritilor statului.
Dar, cum drepturile omului sunt exercitate zilnic de c tre toate persoanele,
respectarea acestora depinde nu n ultimul rnd i de noi, de m sura n care
cerem protecia sau protestm atunci cnd ne sunt nclcate drepturile, i de
msura n care respectm drepturile altor persoane. De aceea este bine s le
cunoatem, n primul rnd pentru a ne proteja i a cere respectarea acestora.
n acest compartiment sunt explicai termenii democraie i drepturile omu-
lui, legtura dintre aceste concepte i importana lor n societatea moder n.
1.1. Democraia
n prezentul capitol se explic termenul democraie i principiile eseniale
ale unei guvernri democratice, cum ar fi participarea populaiei la procesul
de guver nare, organizarea de alegeri libere periodice, respectarea drepturilor
i libertilor individuale ale omului, accesul la informaii de interes public i
rolul societii civile.
1.1.1. Ce este democraia?
Democraia reprezint o form de guvernare a unui stat, care se carac-
terizeaz prin participarea populaiei la procesul de conducere. Aceast par-
ticipare se ba zeaz pe principiul suveranitii poporului unui stat, adic pe
ideea c voina i puterea aparin exclusiv poporului. Exist diverse definiii
ale democraiei, esena acestora nsemnnd guvernarea de ctre popor pentru
popor. Etimologic, cuvntul democraie provine de la cuvintele greceti demos,
ceea ce nseamn popor, i kratos, ceea ce nseamn putere.
Termenii democraie i democratic se utilizeaz de obicei cu referire la mo-
dalitatea de organizare i conducere politic a unei societi. De asemenea, se fo-
losesc i cu referire la modalitatea de organizare i conducere a unui co lectiv, spre
exemplu instituii publice, universiti, sindicate, organizaii ne comerciale etc.
n sens politic, democraia reprezint regimul politic fundamentat pe
principiul suveranitii naionale, care nseamn c poporul deine puterea i
guverneaz prin intermediul reprezentanilor alei.
42 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
Democraia poate fi:
1. direct atunci cnd poporul participa direct la conducerea rii (spre
exemplu, n Grecia antic);
2. reprezentativ atunci cnd poporul alege reprezentani pentru a con-
duce (guvernani) i i deleag pentru o perioad anumit n numele
cetenilor (guvernai).
Democraia reprezentativ constituie cea mai utilizat form de guverna-
re. Dar s-au pstrat i unele elemente ale democraiei directe, i anume referen-
dumul, prin intermediul cruia poporul particip la luarea unei decizii ntr-o
problem concret prin vot direct.
Esena democraiei const n faptul c poporul partici la conducerea rii,
deoarece puterea suprem ntr-un stat i aparine acestuia. Poporul fie decide
asupra unor probleme prin vot direct (democraie direct), fie alege prin
organizare de alegeri libere periodice reprezentani care s decid n numele
acestuia (democraia reprezentativ). Prin alegeri guvernanii obin legitimi-
tate, adic un fel de mandat de la ceteni pentru a guverna ara. Acest mandat
include puterea de a adopta legi i de a asigura implementarea sau respectarea
acestora.
La nivel central, legile sunt elaborate de Parlament puterea legislativ
care trebuie s in cont de principiile enunate n Constituie, legea suprem
a rii. La nivel local, puterea legislativ este exercitat de consiliile locale, care
adopt hotrri n limitele competenei alocate acestora prin lege.
La nivel central, legile sunt puse n aplicare de pu terea executiv, mprit
de ctre preedintele rii, guvernul i autoritile publice centrale subordona te
acestuia. La nivel local, primarul/primriile i preedintele raionului/aparatul
acestuia reprezint puterea executiv. n cazul conflictelor aprute, poliia i
puterea judectoreasc (instanele de judecat) intervin pentru a le rezolva i a
asigura respectarea legii.
Cu toate c alegerile periodice reprezint o condiie-cheie a democraiei,
aceasta nu se limiteaz doar la organizarea de alegeri. Democraia presupune o
serie de responsabiliti ale guvernanilor fa de guvernaii n serviciul cruia
de fapt se afl. n cazul n care guvernanii nu respect legea i nu respect
promisiunile pentru care au fost alei, poporul i rezerv dreptul i are res-
ponsabilitatea s aleag ali reprezentani.
Constituia Republicii Moldova enumer democraia printre valorile su-
preme ale statului (preambulul i art. 1) i proclam c suveranitatea naional
aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n mod di rect i prin
organele sale reprezentative.
Ca pi t o l u l I 43
1.1.2. Care sunt principiile unei guvernri democratice?
Principiile unei guvernri democratice nu sunt altceva dect elementele
sau ideile eseniale pentru a considera o guvernare democratic sau nu. Aces-
tea trebuie s fie prezente cel puin ca deziderate spre care tinde un stat. Mai
jos se prezint o list de principii i explicaii succinte ale acestora, care nu
reprezint n niciun fel o list exhaustiv. Aa cum societile se schimb n
permanen, evolueaz i lista principiilor, i coninutul acestora.
Participarea populaiei
Participarea populaiei la guvernarea rii este esenial ntr-o democraie,
participarea fiind rolul principal al ceteanului ntr-o democraie. Aceast
participare se manifest sub diferite forme i anume: participarea la alegeri i
la referendum (a se vedea capitolul 1.5 pentru detalii); informarea; discutarea
problemelor de interes public sau local; aderarea la partide politice; candidarea
la alegeri; activitatea n societatea civil, crend sau adernd la organizaii de
voluntari, organizaii neformale sau organizaii neguvernamentale (a se vedea
capitolul 1.6 pentru detalii); plata impozitelor; participarea sau organizarea
protestelor i a altor aciuni publice; participarea la procesul decizional prin
diverse metode (a se vedea ca pitolul 1.3 pentru detalii).
Prin participarea ceteanului la procesul decizional se realizeaz
democraia (unii specialiti utilizeaz termenul democraie participativ),
care diminueaz distana dintre cetean i administraie i asigur o moda-
litate de interacionare continu a alegtorilor cu cei alei (nu doar naintea
alegerilor).
Egalitatea
Recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a
drepturilor lor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii
i pcii n lume (Declaraia Universal a Drepturilor Omului, ONU). Toi
oamenii trebuie tratai n mod egal i fr discriminare, indiferent de ras,
naionalitate, origine etnic, limb, religie, opinie, sex, apartenen poli tic,
avere sau origine social. ntr-o democraie, oamenii, individual sau n grupu-
ri, i menin dreptul la cultura, limba, religia proprie.
Tolerana
Acceptarea diversitii este indispensabil unei democraii, att la nivel
individual, ct i la nivel de politici centrale sau locale.
Tolerana nu este altceva dect acceptarea diversitii, adic a altor opinii,
culturi, etnii etc., fr a judeca pe cineva doar pentru c respectiva persoan
mprtete alte opinii, aparine unui anumit grup sau n baza altor criterii.
44 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
Pentru c societatea este foarte diferit, tolerana este indispensabil pentru a
permite diferitor membri ai societii s convieuiasc n pace.
Alegeri periodice, libere i corecte
Cetenii deleag puterea de a guverna ara celor alei prin intermediul
alegerilor. Pentru a delega aceast putere n mod legitim i corect, alegerile
trebuie s aib loc f loc f loc f r intimidri, corupie sau alte presiuni exercitate asupra
cetenilor. Alegerile periodice i responsabilizeaz pe cei alei s guverneze
corect ara i s implementeze cele promise (a se vedea pentru detalii capitolul
1.5 din prezentul compartiment).
Supremaia legii
Supremaia legii este unul din principiile fundamentale ale unei democraii.
Supremaia legii nseamn c nimeni nu este mai presus de lege, care trebuie
aplicat n mod egal i corect fa de orice persoan. Astfel orice persoan, indi-
ferent de poziia sa n societate, este obligat s respecte legea. Aceast obligaie
se bazeaz pe legitimitatea normelor juridice adoptate de reprezentanii popo-
rului. Supremaia legii asigur reguli clare i previzibile pentru toi locuitorii
statului i, respectiv, posibilitatea de a convieui mpreun i de a cere sau pe-
depsi, dup caz, pentru nerespectarea regulilor respective.
Drepturile omului
Democraia i drepturile omului sunt strns intercalate. Drepturile omului
constituie esena democraiei pentru c deriv din conceptul de demnitate uma-
n. Acestea sunt valorile care reflect respectul pentru via respectul pentru via respectul pentru via a omului i demnitatea
uman. Un stat nu poate fi considerat democratic, dac nu protejeaz demnitatea
uman, respectiv drepturile omului. La fel, drepturile omului nu pot fi respectate
ntr-o dictatur, unde nu este asigurat participa rea popula rea popula rea popula iei la actul de guver-
nare (a se vedea pentru detalii capitolul 1.2 din prezentul compartiment). prezentul compartiment prezentul compartiment
Pluralismul politic
O democra O democra O democra ie presupune existena mai multor fore social-politice, care partici-
p la guvernare i ntrein rela in rela in rela ia individ putere. Pluralismul asigur diversitatea
de opinii i prin aceasta controlul asupra celor care guverneaz pe moment. Diver-
sitatea partidelor politice promoveaz valorile democratice i pluralismul poli tic, i pluralismul poli i pluralismul poli
contribuie la formarea opiniei publice. Partidele particip la alegeri prin na-
intarea i susi nerea candidailor, contribuie la constituirea autoritilor publice,
participnd, prin reprezentanii lor, la exerci tarea n mod legal a puterii n stat i
stimuleaz participarea cetenilor la alegeri.
Existena mai multor partide politice d posibilitatea alegtorului s alea g alea alea n
mod informat pe cei n care are ncredere c vor conduce conform valorilor i
opiniilor lui.
Ca pi t o l u l I 45
Nu toate partidele acced n parlament i de asemenea nu toate particip similar
la actul de guvernare. n cadrul Parlamentului se creeaz diferite coaliii sau gru-
puri, n funcie de numrul, viziunile i calitatea partidelor politice care au trecut
pragul electoral. Majoritatea parlamentar este considerat fraciu nea sau coaliia
fraciunilor, anunat prin declaraie, care cuprinde mai mult de jumtate din
deputaii alei. Opoziie parlamentar se consider fraciunea sau fraciunile care
nu fac parte din majoritatea parlamentar i care s-au de clarat n opoziie fa de
aceasta. Astfel, partidele care au intrat n parlament, dar care nu dein majoritatea
n parlament sau nu au format o coaliie cu alte partide pentru a constitui majori-
tatea parlamentar i s-au declarat n opoziie fa de majoritatea parlamentar,
se numesc partide de opoziie. Partidele de opoziie sunt foarte importante ntr-o
democraie pentru a critica constructiv aciunile partidelor majoritare i a promova
aspectele neglijate de acestea. Aceasta desigur poate avea loc atunci cnd partidele
de opoziie sunt dedicate valorilor promovate i sunt profesioniste.
Partidele care nu intr n parlament se numesc partide extraparlamentare.
Partidele extraparlamentare, chiar dac nu au reprezentani n parlament, au un
rol important n asigurarea guvernrii democratice a rii prin continuarea moni-
torizrii activitii acestuia i propunerea diferitor iniiative.
Transparena
Democraia implic un proces transparent de luare a deciziilor, ceea ce pre-
supune consul tarea populaiei n procesul de adoptare a deciziilor de interes public
i accesul publicului la informaia de interes public. Transparena actului deci-
zional se asigur prin informarea i implicarea publicului n adoptarea deci-
ziilor.
n Re publica Moldova exist o lege special care consacr principiul
transparenei actului decizional i oblig autoritile publice i locale s activeze
ntr-un mod transparent i s implice publicul n deciziile publice luate, cu anu-
mite excepii (a se vedea pentru detalii Legea nr. 239/2008 privind transparena
n procesul decizional i capitolul 1.3. al prezentului compartiment). Accesul la
informaia de interes public se asigur prin publicarea informaiei despre acti-
vitatea autoritilor publice, spre exemplu pe paginile web sau n mass-media,
ntocmirea rapoartelor de activitate etc. De asemenea, autoritile publice sunt
obligate s rspund la solicitrile despre o anumit informaie, dac aceasta
nu are un caracter limi tat (a se vedea pentru detalii Legea nr. 982/2000 privind
accesul la informaie i capitolul 1.4 din prezentul compartiment).
Un rol deosebit de important n asigurarea transparenei n guvernarea
unui stat l are mass-media. Astfel, ntr-o democraie este asigurat libertatea
de exprimare prin intermediul mass-media, fiind asigurate condiii de acti-
46 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
vitate diferitor mijloace de informare n mas presa scris, presa electroni-
c, televiziunea, radioul. Deseori mass-media este numit puterea a patra sau
poliistul statului, deoarece public informaii de interes public prin care se
in formeaz populaia despre anumite probleme de importan naional sau
lo cal sau se informeaz despre anumite abuzuri n cadrul autoritilor sta-
tului .a. Funcionarii publici sunt contieni de puterea pe care mass-media o
are n societate, pericolul difuzrii unor informaii despre abuzurile comise
de acetia fiind un mecanism de prevenire a eventualelor abuzuri. Astfel i se
realizeaz acel rol deosebit de important al mass-mediei de cine de paz al
democraiei. n acelai timp, fiind contiente de puterea mass-mediei ntr-un
stat, deseori statul i/sau anumite partide politice i/sau grupuri de interes n-
cearc s o controleze pentru a manipula opinia public. Astfel, deseori guver-
nul, partidele politice sau anumite grupuri de interes sunt proprietari ai unor
mijloace de informare n mas, spre exemplu un ziar, o televiziune sau un post
de radio, prin in termediul crora ncearc s manipuleze opinia public. De
aceea populaia trebuie s cunoasc dac un anumit mijloc de informare este
independent sau controlat, pentru a putea filtra informaia primit i a trage
concluziile utile (a se vedea pentru detalii Codul nr. 260/2006 al audiovizualu-
lui, Legea nr. 64/2010 cu privire la libertatea de exprimare).
Responsabilitatea
Responsabilitatea este indispensabil pentru o guvernare democratic.
Guvernanii sunt responsabili n primul rnd fa de cetenii care i-au ales. Ei
sunt responsabili pentru corectitudinea legilor adoptate, ct i pentru meca-
nismul i rezultatul implementrii acestora.
i cetenii, la rndul lor, au responsabilitatea de a respecta legile i de a
cere guvernanilor s-i respecte cu exactitate obligaiile asumate.
Separarea puterilor n stat
Un sistem democratic de guvernare include diverse mecanisme pentru a
preveni preluarea i exercitarea abuziv a puterii de ctre un grup de per soane.
Separarea puterilor n stat este unul din aceste mijloace. Astfel, con form prin-
cipiului separrii puterilor n stat, puterea legislativ (parlamentul), puterea
executiv (preedintele, guvernul i autoritile publice subordonate acestuia)
i puterea judectoreasc (instanele de judecat) sunt separate una de alta, ceea
ce asigur o conlucrare ntre acestea, dar i posibilitatea de a se verifica reci-
proc i a li mita posibilitatea abuzului de putere din partea uneia dintre acestea.
Spre exemplu, parlamentul adopt legi care determin competena instanelor
de judecat. n acelai timp, Curtea Constituional poate verifica dac o lege
este sau nu conform Constituiei i o poate declara neconstituional, ceea ce
Ca pi t o l u l I 47
oblig parlamentul s o modifice ulterior. Curtea Constituional nu face parte
din sistemul judectoresc, ci este unica autoritate de jurisdicie constituional
n Republica Moldova independent de orice alt autoritate public.
Rolul comunitii internaionale
Experiena celor dou rzboaie mondiale a determinat comunitatea
internaional s elaboreze un ir de mecanisme pentru a proteja drepturile
omului. Astfel, au fost create un ir de organizaii interguvernamentale cu sco-
pul de a favoriza cooperarea dintre state, pentru a asigura pacea i bunstarea
statelor-membre. Aceste organizaii poart un caracter politic i modalitatea
principal de activitate const n adoptarea tratatelor semnate de statele-mem-
bre i asigurarea implementrii acestora. Asigurarea drepturilor omului n
statele-membre constituie o preocupare major a acestor organizaii. Astfel, au
fost elaborate o serie de tratate internaionale i au fost create organe care pot
monitoriza i pedepsi statul n cazul n care acesta din urm nu asigur respec-
tarea tratatelor (a se vedea subcapitolul 1.2.3. pentru detalii despre principalele
tratate internaionale la care Republica Moldova este parte).
Cele mai importante organiza organizaii interguvernamentale ii interguvernamentale la care Republica
Moldova este parte sunt urmtoarele:
Organizaia Naiunilor Unite (ONU www.un.orgg ), creat dup al
Doilea Rzboi Mondial, cu obiectivele principale de a promova drep-
turile fundamentale ale omului, a prentmpina declanarea conflicte lor
violente, a garanta respectul pentru dreptul internaional, precum i de
a ameliora standardele de via la nivel global. Republica Moldova a deve-
nit membru ONU pe data de 2 martie 1992;
Consiliul Europei ( Consiliul Europei (www.coe.in Consiliul Europei ( Consiliul Europei ( t), nfiinat n 1949 cu scopul de a crea tt
un spaiu democratic i legal comun pe ntregul continent european,
asigurnd respectarea valorilor fundamentale: drepturile omului, de-
mocraia i statul de drept. Aceste valori constituie temelia unei socie ti
tolerante i civilizate i sunt indispensabile stabilitii europene, cre-
terii economice i coeziunii sociale. Republica Moldova a devenit parte
a Consiliului Europei la 13 iulie 1995;
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE www. osce.
org), creat n 1975 cu scopul de a depi divizarea Europei dup al Doilea
Rzboi Mondial i a asigura securitatea printr-un forum de dialog i
negocieri multilaterale ntre Est i Vest (la acel moment organizaia se
numea Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa). Manda-
tul actual al OSCE include diplomaia preventiv, prevenirea conflicte-
lor i gestionarea crizelor, consolidarea respectrii drepturilor omului, a
48 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
democraiei i statului de drept i promovarea tuturor aspectelor socie-
tii civile. Republica Moldova a aderat la organizaie la 30 ianuarie 1992;
Uniunea European (UE www.europa.in www.europa.int), creat dup ncheierea ce-
lui de-al Doilea Rzboi Mondial pentru a garanta pacea, prosperita tea i
stabilitatea pentru cetenii Europei. La moment aceasta este o entitate
politic, social i economic, dezvoltat n Europa, compus din 27 de
state, cu o populaie de aproximativ 500 mil. de locuitori. Re prezentanii
UE au o influen mai mare la nivel mondial n momentul n care vorbesc
cu o singur voce. rile UE coopereaz ndeaproape n ceea ce prive-
te schimburile comerciale i politica pentru dezvol tare. UE dispune,
de asemenea, de o politic de securitate i aprare comun. Republica
Moldova nu este parte a Uniunii Europene, dar integrarea european
constituie prioritatea politicii interne i externe a statului.
Participarea Republicii Moldova la aceste organizaii i ofer posibiliti de
cooperare n vederea mbuntirii sistemului de guvernare i a nivelu lui de via i a nivelu i a nivelu
din ar. n cazul unor nclcri grave ale drepturilor omului n ar, comunitatea
internaional poate decide s se implice pentru a proteja populaia. n afar de aju-
torul direct acordat de aceste organizaii, prezena n organizaiile menionate ofer
i o asigurare pentru antreprenorii interesai s investeasc n Republica Moldova.
n toate aceste organizaii democraia i drepturile omului sunt prioriti, de aceea
este n interesul Republicii Moldova de a asigura un regim democratic de guvernare.
n cazul n care Republica Mol dova ncalc tratatele internaionale la care este parte
i acordurile ncheiate cu aceste organizaii, ara risc s fie izolat de comunitatea
internaional, adic de beneficiile acordate de apartenena la aceast comunitate.
1.1.3. Acte normative i surse utile de informaie
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, cu modifi crile
ulterioare;
Programul de activitate al guvernului disponibil la www.gov.md; www.gov.md;
Asociaia pentru Democraie Participativ (Adept) www.e-demo-cracy.md
1.2. Drepturile omului de ce este bine s le cunoatem?
n acest capitol se explic ce reprezint drepturile omului i se dau exemple ale
acestora. Este explicat rolul Constituiei i al tratatelor internaionale n proclama-
rea i aprarea drepturilor omului. Sunt enumerate cile principale de protecie a
drepturilor omului i situaiile i condiiile n care drepturile unei persoane sau ale
unui grup de persoane pot fi limitate n interesul public. Nu n ultimul rnd, este
important de tiut c fiecare persoan pe lng drepturi are i anumite obligaii,
respecta rea crora este esenial pentru a asigura buna convieuire n societate.
Ca pi t o l u l I 49
1.2.1. Ce reprezint drepturile omului?
Drepturile omului reprezint acele garanii ce aparin oricrei fiine uma-
ne datorita simplului fapt de a fi om. Exist diferite definiii ale drepturilor
omului. Cel mai des se explic dreptu rile omului ca fiind principii unanim
recunoscute de echitate i justiie, sau ca garanii pe care nimeni nu le poate
nega, limita sau refuza, f nega, limita sau refuza, f nega, limita sau refuza, f r un proces echitabil n faa unui judector sau a
unei autoriti cu putere de a judeca, sau ca prerogative garantate la nivel
internaional vizavi de stat, care servesc pentru a proteja caracteristicile fun-
damentale ale fiinei umane i demnitatea acesteia n timp de pace i rzboi.
n legislaie i n literatura de specialitate se utilizeaz termenul drepturi
i liberti fundamentale ale omului. Drepturile i libertile sunt termeni si-
milari n esen. Libertile se refer la: libertatea individual dreptul care
garanteaz inviolabilitatea persoanei; libertatea de contiin dreptul per-
soanei la opinie proprie, i libertatea de gndire i de expresie dreptul de a
exprima opiniile proprii verbal sau n scris.
Nu exist o definiie juridic unanim acceptat a drepturilor omului, i nici
nu este necesar una. Conteaz nu o definiie strict, ci nelegerea a ceea ce re-
prezint drepturile omului. Pentru aceasta este oportun definirea drepturilor
omului prin prisma caracteristicilor acestora, i anume:
drepturile omului sunt: (1) inalienabile nu pot fi refuzate sau alie nate
n mod arbitrar de la individ, (2) indivizibile toate drepturile au o
importan egal i nu pot fi negate unele n favoarea altora, (3) in-
terdependente toate drepturile sunt legate ntre ele; garantarea unuia
depinde de respectarea celorlalte, spre exemplu dreptul de a fi ales de-
pinde direct de libertatea de exprimare, i (4) individuale majorita-
tea drepturilor pot fi exercitate individual sau n grup, dar deintorul
dreptului este ntotdeauna o persoan individual;
drepturile omului creeaz anumite prerogative ale celor crora le
aparin aceste drepturi altfel spus, omul are dreptul la ceva, are drep-
tul s se atepte de la cei din jur s-i respecte drepturile;
drepturile omului sunt garantate la nivel internaional ceea ce n-
seamn c statul nu poate adopta msuri restrictive fa de anumite
drepturi, iar n cazul n care statul adopt unele msuri abuzive care
restrng anumite drepturi, persoana i poate realiza drepturile ba-
zndu-se pe prevederile tratatelor internaionale la care este parte;
drepturile omului sunt realizate vizavi de autoritile statului sau
autoritile cvazistatale i vizavi de persoanele individuale prin inter-
mediul autoritilor statului;
50 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
drepturile omului sunt aplicabile, n principiu, pe timp de pace i con-
flicte armate, dar pot fi limitate n anumite circumstane pe o perioa-
d temporar;
drepturile omului sunt recunoscute de state ca fiind necesare pentru
dezvoltarea fiinei umane i de aceea sunt considerate fundamentale pen-
tru fiina uman.
Istoric, drepturile omului au jucat un rol important n lupta mpotriva ab-
solutismului politic, n special la sfritul secolului al XVIII-lea i al XIX-lea. Dei
se utiliza o alt terminologie, esena consta n protejarea libertii i egalitii indivi-
duale. Abia dup atrocitile comise de regimul nazist din Germania n timpul celui
de-al Doilea Rzboi Mondial, comunitatea internaional a realizat importana for-
malizrii drepturilor omului, considerate fundamentale la moment. Astfel, a fost
adoptat de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite, la 10 decem brie 1948,
Declaraia Universal a Drepturilor Omului. Declaraia ncorporeaz speranele i
doleanele comune ntregii umaniti. Declaraia a fost adoptat pentru a servi
un standard comun pentru a fi atins de ctre toate popoarele i naiunile.
Declaraia include diferite drepturi i este utilizat ca un indicator pentru eva-
luarea msurii n care statul implementeaz drepturile omului.
Normele referitoare la drepturile omului nc sunt n proces de dezvol tare i
elaborare la nivel internaional. Drepturile omului pot fi invocate n instanele
judectoreti sau n faa autoritilor publice n cazuri concrete, pentru apra-
rea unui anumit drept. De asemenea, drepturile omului pot fi in vocate pentru
determinarea adoptrii unei legi, decizii, inclusiv la nivel local. Sunt utilizate
diferite criterii pentru clasificarea drepturilor omului. Cea mai frecvent cla-
sificare se refer la coninutul drepturilor i reiese i din cro nologia tratatelor
internaionale n domeniu (a se vedea pentru detalii subca pitolul 1.2.4):
drepturi civile i politice sunt acele drepturi care protejeaz libertile
inerente fiinei umane i asigur participarea acesteia la viaa public,
spre exemplu: dreptul la via; dreptul la libertate i securitate; dreptul
la ntrunire panic; dreptul la viaa privat i de familie; dreptul la c-
storie i de a ntemeia o familie; dreptul la onoare i reputaie; dreptul
la inviolabilitatea domiciliului; dreptul la cetenie al copilului; drep-
tul de a alege i de a fi ales; dreptul de a lua parte la conducerea tre-
burilor publice; libertatea gndirii; libertatea contiinei; libertatea de
exprimare; libertatea sindical; interzicerea torturii, a tratamentului
inuman i degradant; interzicerea sclaviei; dreptul popoarelor la auto-
determinare, dreptul minoritilor de a avea via cultural, religie i
de a folosi propria limb etc;
Ca pi t o l u l I 51
drepturi sociale, economice i culturale sunt acele drepturi care asi-
gur accesul la resurse indispensabile existenei i dezvoltrii fiinei
umane din punct de vedere economic, social i cultural, spre exemplu:
dreptul la securitate social i la asigurri sociale; dreptul la munc;
dreptul la un salariu echitabil; dreptul la securitatea i igiena muncii;
dreptul la odihn i la timp liber; dreptul la un nivel de trai suficient
pentru sine i familia sa, inclusiv de a beneficia de hran, mbrc-
minte i locuin suficiente, precum i la o mbuntire continu a
condiiilor de existen; dreptul de a fi protejat contra foamei; dreptul
la sntate fizic i mintal; dreptul la educaie; libertatea prinilor
de a alege pentru copiii lor instituiile de nvmnt; dreptul de a par-
ticipa la viaa cultural; dreptul de a beneficia de progresul tiinific i
de aplicaiile sale; dreptul autorului de a beneficia de protecia intere-
selor morale i materiale decurgnd din orice producie tiinific, li-
terar sau artistic a sa; libertatea cercetrii tiinifice i a activitilor
creatoare etc;
drepturi ce in de dezvoltare sau de solidaritate drepturile care au fost
consacrate n a doua jumtate a secolului al XX-lea i al cror coninut
nc este elaborat, spre exemplu: dreptul la autodeterminare, dreptul
la dezvoltare, dreptul la un mediu curat i sntos, dreptul la pace.
Drepturile omului impun anumite obligaii statului, i anume:
de a respecta drepturile omului, numite i obligaii negative, adic sta-
tul trebuie s se abin de la aciunile care ar nclca drepturile, spre
exemplu s nu tortureze, s nu mpiedice organizarea de ntruniri, s
nu interzic anumite publicaii (dreptul la libera exprimare) etc.;
de a proteja drepturile omului, numite i obligaii pozitive, adic statul
trebuie s protejeze drepturile unei persoane fa de aciunile terilor,
sau statul trebuie s ntreprind anumite aciuni n vederea asigurrii
protejrii drepturilor unei persoane sau ale unui grup de persoane,
spre exemplu s apere persoanele care particip la o ntrunire public
de atacurile altor persoane, s ntreprind msuri fa de prinii care
nu ngrijesc copiii lor etc.;
de a facilita sau promova drepturile omului, ceea ce presupune, spre
exemplu, facilitarea accesului cetenilor la resurse pentru satisfacerea
unui anumit drept, obligaii ce depind ntr-o mare msur de sursele
financiare disponibile. Spre exemplu, obligaii s instituie un sistem de
nvmnt primar, s instituie mecanisme pentru asigurarea calitii
de ctre avocaii care acord asisten juridic garantat de stat, s in-
52 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
stituie sisteme de protecie a copiilor rmai f i f i f r ngrijire printeasc
etc.
n afar de drepturi, orice fiin uman are i anumite responsabiliti
sau ndatoriri de a nu nclca drepturile altei fiine umane i de a-i ajuta pe cei
ale cror drepturi sunt nclcate. Obligaia general a tuturor oamenilor este
de a-i respecta pe ceilali i a-i trata cu respect, indiferent de diferenele dintre
acetia. Aceste ndatoriri reies din nsi natura drepturilor omului, fiecrui
drept aparinndu-i i ndatorirea celorlalte persoane de a nu-l nclca.
Constituia Republicii Moldova prevede, la articolul 55, c orice persoan
i exercit drepturile i libertile constituionale cu bun-credin, f , f , f r s
ncalce drepturile i libertile altora. Constituia menioneaz urmtoarele
ndatoriri fundamentale ale cetenilor Republicii Moldova:
devotamentul fa de ar o ndatorire aplicabil tuturor cetenilor,
iar n cazul cetenilor care dein anumite funcii publice, se depu-
ne jurmntul i obligaii speciale conform funciei. Spre exemplu,
preedintele rii, judectorii, precum i militarii;
aprarea patriei una din metodele de realizare a acesteia este satisfa-
cerea serviciului militar;
plata impozitelor i taxelor stabilite conform legii din acestea se for-
meaz bugetul de stat i local, orice persoan care are un venit trebuie
s achite impozitele i taxele stabilite;
protecia mediului nconjurtor, conservarea i ocrotirea monumen-
telor istorice i culturale ndatorire care necesit a fi ndeplinit
contiincios n fiecare zi.
Obligaia de a respecta drepturile omului i a se abine de la orice
interferen cu aceste drepturi este esenial conceptului drepturilor omului.
ns acestea totui nu sunt concepte absolute i anumite drepturi n anumite
situaii pot fi supuse unor limitri:
nu pot fi supuse limitrilor un numr restrns de drepturi, consacrate
la nivel internaional i naional, cum ar fi dreptul de a nu fi supus
torturii, tratamentului inuman i degradant; de a nu fi supus sclaviei;
de a nu fi pedepsit pentru o aciune care nu constituia infraciune la
momentul comiterii acesteia;
unele drepturi, dei absolute prin natura sa, totui pot fi limitate n
cazuri excepionale, spre exemplu dreptul la via este garantat i orice
aciune ce atenteaz la viaa unei persoane este pedepsit. Totui, acest
drept poate fi limitat n timp de rzboi, atunci cnd soldaii nu sunt
pedepsii pentru omorurile comise n timpul serviciului militar;
Ca pi t o l u l I 53
unele drepturi, cum este dreptul la viaa privat i de familie, libertatea
de gndire, de contiin i religie, libertatea de exprimare, libertatea
de ntrunire i asociere, pot fi limitate de ctre stat pentru a nu duna
intereselor altor persoane sau interesului public. Aceste limitri sunt
permisibile conform tratatelor internaionale, dar trebuie s fie con-
form condiiilor prevzute de acestea. i anume, orice limitare trebuie
s ntruneasc 3 condiii: (1) s fie prevzut de lege (sau alt act nor-
mativ care este clar i accesibil pentru populaie), (2) s serveasc un
interes public (spre exemplu, ordinea public, securitatea naional,
prevenirea infraciunilor sau protecia drepturilor altor persoane) i
(3) s fie necesar ntr-o societate democratic (limitarea trebuie s
fie conform principiului de proporionalitate, adic metoda utilizat
s fie adecvat pentru atingerea scopului urmrit, s fie ct de puin
posibil de uoar i s fie proporional interesului protejat).
ntr-o societate n unele cazuri apar conflicte ntre drepturile diferitor per-
soane. Un conflict dintre dou sau mai multe drepturi sau interese urmeaz a
fi soluionat prin compararea sau punerea pe cntar a intereselor n conflict.
Dac este necesar de a fi limitat dreptul unei persoane sau al unui grup de
persoane n favoarea altuia sau pentru protejarea unui interes public, aceste
limitri sunt posibile att timp ct ntrunesc condiiile stipulate n lege i sunt
necesare ntr-o societate democratic. Astfel, limitarea respectiv trebuie s
fie prevzut de lege, s aib un scop legitim i s fie necesar ntr-o societate
democratic. n cazul n care apare un conflict ntre persoane, acesta poate
fi soluionat prin nelegerea dintre acestea (a se vedea compartimentul 14),
de ctre administraia instituiei care a emis actul n cauz (a se vedea com-
partimentul 3 pentru detalii cu privi re la competena diferitor autorit a diferitor autorit a diferitor autorit i admini-
strative, poliiei i procuraturii), cu ajutorul avocatului parlamentar (a se vedea
capitolul 1.2.4 din compartimentul 1, mai jos) sau prin intermediul instanei
de judecat (a se vedea compartimen tele 15 cu privire la procedura civil, 16 cu
privire la procedura contravenional i 17 cu privire la procedura penal).
Foarte des nu este posibil implementarea tuturor drepturilor n aceeai
msur din cauza lipsei de bani n bugetul de stat i local. Guvernul (la nivel
central) i primria (la nivel local) n permanen analizeaz i aleg domeniile
prioritare n care trebuie investite resursele statului. Apoi parlamentul, respec-
tiv consiliul local, aprob bugetele respective. Publicul are dreptul s participe
la acest proces, prin diferite metode i n msuri diferite, n funcie de tipul
problemelor. Este important de reinut c posibilitatea de a implementa anu-
54 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
mite drepturi n funcie de disponibilitatea resurselor financiare nu se aplic
n cazul drepturilor civile i politice.
1.2.2. Constituia Republicii Moldova i drepturile garantate
Constituia este legea suprem a statului, ceea ce nseamn c orice
lege i act normativ adoptate n Republica Moldova trebuie s fie conforme
Constituiei, adic s nu contrazic prevederile scrise n Constituie. Con-
sacrarea drepturilor omului n Constituie este foarte important, deoarece
acest lucru asigur un grad mai nalt de protecie a acestora, condiionnd
orice act adoptat ulterior s fie conform Constituiei (a se vedea pentru detalii
despre coninutul Constituiei i procedurile speciale de adoptare i modificare n
compartimentul 2).
Constituia conine un compartiment special dedicat drepturilor omu-
lui titlul II, intitulat Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale.
Constituia proclam urmtoarele principii generale pentru aplicarea i inter-
pretarea normelor ce in de drepturile omului:
superioritatea normelor internaionale privind drepturile omului fa
de prevederile naionale conform art. 4 al Constituiei, dispoziiile
constituionale privind drepturile omului se interpreteaz i se apli-
c n conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului
(a se vedea capitolul 1.2.3, mai jos), cu pactele i cu celelalte tratate
internaionale la care Republica Moldova este parte. n cazul n care
exist neconcordane ntre pactele i tratatele internaionale privitoare
la drepturile fundamentale ale omului la care Moldova este parte i
legile ei interne, se aplic prevederile tratatelor internaionale;
universalitatea conform art. 15 i 19 din Constituie, toi cetenii Repu-
blicii Moldova beneficiaz de toate drepturile consacrate n Constituie
i n alte acte normative. Cetenii strini i apatrizii au aceleai drep-
turi i ndatoriri ca i cetenii Republicii Moldova, cu excepiile stabi-
lite de lege. Unele norme se refer doar la cetenii Republicii Moldova,
acest lucru fiind menionat n actul/legea respectiv;
egalitatea conform art. 16 din Constituie, toi cetenii Republicii
Moldova sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr deose-
bire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie,
apartenen politic, avere sau de origine social. Astfel, nimeni nu
poate fi discri minat, adic tratat diferit n condiii similare, doar din
cauza originii sociale, a limbii vorbite etc.
Ca pi t o l u l I 55
Discriminarea reprezint acea aciune sau inaciune, cu caracter
predomi nant negativ, prin care o persoan sau un grup de persoane nu pot s
acceseze nite drepturi prescrise de lege datorit faptului c aparin acestui grup
sau sunt prezumai c aparin acestui grup. Discriminare poate fi orice act de
ex cludere, deosebire, restricionare sau limitare, prefereniere sau omitere a acce-
sului la un drept n baza unor criterii de apartenen la un grup cu caracteristi-
ci comune. Discriminarea poate aprea n orice domeniu al vieii n relaiile
publice, private, la serviciu, la coal etc. De obicei, persoana care discriminea z
fie refuz, fie limiteaz sau omite accesul la un drept fundamental.
Discriminarea poate fi direct i indirect. Discriminarea direct apare
atunci cnd o persoan este tratat mai puin favorabil dect o alt persoa n
n situaii comparabile din cauza originii etnice sau apartenenei la o ras, a
religiei ori credinelor, vrstei, orientrii sexuale sau strii de sntate. Discri-
minarea indirect se produce atunci cnd un anumit criteriu sau o procedur,
o practic aparent neutr dezavantajeaz sau ar putea dezavantaja predominant
persoane aparinnd unui grup distinct conform criteriilor de mai sus i nu poate fi
justificat n mod obiectiv. mod obiectiv mod obiectiv
Pentru a asigura egalitatea n faa legii, statul trebuie s interzic discrimi narea.
n acelai timp, interzicerea discriminrii cere statului s aib n vedere diferenele
dintre diferitele grupuri care locuiesc pe teritoriul statului. n unele situaii, statul
poate lua msuri pentru a mri egalitatea de anse a unui grup discriminat sau
exclus n trecut i numai ca o msur cu caracter temporar. Astfel de msuri
se numesc msuri pozitive sau afirmative, care sunt msurile pe care statul sau o
instituie privat le ia pentru a remedia efectele unei discriminri trecute sau
prezente prin acordarea unor beneficii adiionale care favorizeaz membrii grupu-
lui respectiv. Aceste msuri pot fi: beneficii fiscale pentru angajatorii persoane-
lor aparinnd grupurilor dezavantajate; msuri programe create pentru a atra-
ge reprezentani ai grupurilor dezavantajate vizate; tratament preferenial (spre
exemplu, cote); i redefinirea crite riilor la angajare pentru a include un criteriu
interzis de discriminare ca un criteriu pentru calificarea la un post.
De asemenea, interzicerea discriminrii presupune luarea msurilor nu mite
acomodarea rezonabil, care reprezint orice modificare sau ajustare a unui/unei
post/poziii, a unei practici de angajare, mediul de lucru sau modalitatea n care o
poziie este exercitat, care face posibil acceptarea unei persoane ca lificate pentru a
exercita poziia respectiv. Cerina referitoare la acomodarea rezonabil a aprut cel
mai des n contextul dizabilitii. Spre exemplu, n ca zurile particulare n care se
impune, angajatorii trebuie s ia msurile necesare pentru a permite unei persoane
cu dizabiliti s aib acces, s participe sau s promoveze la locul de munc sau s
beneficieze de instruire, cu excepia cazu lui n care astfel de msuri ar presupune
56 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
un efort disproporionat din partea angajatorului. Fr astfel de msuri care s
rspund nevoilor lor, persoanele cu dizabiliti ar putea fi dezavantajate n ase-
menea msur, nct n-ar putea s fie angajate. Exemplu practic: pentru a permite
unei persoane cu deficiene de auz s aib acces la training, angajatul trebuie s i
asigure un interpret. Sau, dac dup un accident de munc, un angajat care pres-
teaz o munc fizic este inapt pentru postul respectiv, angajatorul trebuie s i ofere
instruirea necesar instruirea necesar instruirea necesar i un loc de munc adecvat, la birou
1
.
Orice persoan care crede c este discriminat n exercitarea drepturilor
sale se poate plnge autoritii care a discriminat-o sau n instana de judeca-
t, invocnd tratatele internaionale relevante la care Republica Moldova este
parte (a se vedea pentru detalii subcapitolul 1.2.3), articolul 16 i alte articole
din Constituia Republicii Moldova. Dac este vorba de discriminarea n baza
sexului, este aplicabil Legea nr. 5/2006 cu privire la asigurarea egalitii de
anse ntre femei i brbai.
accesul liber la justiie conform art. 20 din Constituie, orice persoan
are dreptul de a se adresa instanelor de judecat competente pentru a fi
remediat orice nclcare a drepturilor, libertilor i intereselor sale le-
gitime. Astfel, statul este obligat s creeze instane de judecat ac cesibile
pe ntreg teritoriul rii, capabile s examineze cererile depu se. Nu este
rezonabil de a se adresa n instana de judecat cu toate problemele, alt-
fel instanele ar fi mult prea ncrcate i examinarea ar dura prea mult.
Mai mult, soluionarea cauzelor prin intermediul instanelor de judeca-
t presupune o perioad mai ndelungat, apariia n faa judectorului
de obicei mai mult dect o dat i costuri att pentru persoana n cauz
cheltuielile de judecat (a se vedea pentru detalii compartimentul XIV)
i onorariul avocatului (a se vedea compartimentul II), ct i pentru stat
ntreinerea instanelor de judecat. De aceea multe probleme prevd
calea obligatorie de soluionare prealabil ceea ce nseamn procedura
de soluionare a conflictului cu autoritatea care a comis pretinsa ncl-
care, i doar dac aceast etap nu este satisf nu este satisf nu este satisf ctoare, per soana se poate
adresa n instana de judecat. Stabilirea restriciilor de aa gen pentru
a se adresa n instanele de judecat nu constituie o nclcare a accesu-
lui la justiie. Unul din obiectivele crerii reelei de parajuriti este de a
ajuta populaia s-i soluioneze problemele juridice simple rapid i s
1
Adaptate din www.antidiscriminare.ro i Non-Discrimination in International Law. A
Handbook for Practitioners. Edited by Kevin Kitching. Interights, 2005.
Ca pi t o l u l I 57
previn con flicte care ar putea fi pasibile doar de soluionarea n instana
de judecat. n ca zul n care persoana decide sau trebuie s mearg n
instana de judecat pentru aprarea dreptului su, dar nu dispune de
mijloace financiare pentru a angaja un avocat i interesele justiiei cer
ca respectiva persoan s fie asistat de un avocat, statul este obligat s-i
acorde un avocat. De obicei, n orice cauz n care persoana risc a fi
privat de libertate, statul este obligat s-i acorde un avocat din contul
statului. Costurile acestui avocat pot fi rambursate la sf statului. Costurile acestui avocat pot fi rambursate la sf statului. Costurile acestui avocat pot fi rambursate la sf ritul cauzei, dac
persoana are mijloace financiare i a fost prevenit despre acest lucru.
n Republica Moldova principiile generale de acordare a avocatului din
contul statului sunt prevzute n Legea nr. 198/2007 cu privire la asistena
juridic garantat de stat i n actele adoptate de Consiliul Naional pentru
Asistena Juridic Garantat de Stat ( Asistena Juridic Garantat de Stat (www.cnajgs.m www.cnajgs.md), autoritatea nvestit
fiind chemat s administreze sistemul de asisten juridic garantat de stat
(a se vedea pentru detalii compartimentul II).
prezumia nevinoviei conform art. 21 din Constituie, acest princi-
piu n seamn c nicio persoan nu poate fi considerat vinovat dect
dac vinovia sa a fost confirmat n cadrul unui proces judiciar de c-
tre o instan de judecat. Astfel, dac persoana X a fost reinut de ctre
poliistul de sector pentru c un vecin a informat poliistul c persoa na
X i-a furat vaca, persoana X nu poate fi considerat vinovat pn cnd
nu va fi gsit vinovat de instana de judecat. n mod similar, atunci
cnd n pres sau la televiziune o persoan se numete infrac tor, cri-
minal sau cu alte cuvinte similare, dar persoana nc nu a fost adus n
faa judectorului pentru a-i examina fapta imputat, utilizarea acestor
cuvinte ncalc dreptul persoanei de a fi prezumat nevinovat. Este
necesar s ne abinem de a utiliza astfel de etichetri fa de persoanele
care sunt doar bnuite sau nvinuite de comiterea unei infraciuni, n
special trebuie s se abin funcionarii publici i mass-media.
neretroactivitatea legii conform art. 22 din Constituie, acest princi-
piu n seamn c nicio persoan nu poate fi condamnat pentru o fapt
care la momentul comiterii nu constituia infraciune. Spre exemplu,
dac persoana X a comis la 2 februarie 2010 un furt al unui obiect
n valoare de 100 de lei, dar legea la acel moment prevedea ca obiect
al furtului suma minim de 500 de lei, atunci persoana nu poate fi
tras la rs pundere penal, chiar dac la 3 februarie a fost adoptat o
lege care prevedea suma minim de 100 de lei pentru a fi considerat
furt. De asemenea, acest principiu prevede c nu poate fi aplicat o
58 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
pedeaps mai aspr dect cea care era prevzut pentru fapta comis
la momen tul comiterii acesteia. Acest principiu reiese din umanismul
dreptului penal i scopul pedepsei penale, care este n primul rnd
prevenirea comiterii de noi infraciuni i pedepsirea pentru educarea
persoanei, i nu doar pedepsirea persoanei ce a comis o infraciune.
dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i ndatoririle con-
form art. 23 din Constituie, acesta este un drept foarte important,
care oblig statul s publice toate legile, actele normative i deciziile
(cu excepia unor decizii, cum ar fi cele care implic secret de stat)
ntr-un mod clar i accesibil. Dreptul de a cunoate drepturile i nda-
toririle sale este un drept esenial, o condiie pentru realizarea celor-
lalte drepturi. Dar este i un drept specific, realizarea cruia depinde
de interesul fiecrei persoane de a-i cunoate drepturile.
1.2.3. Principalele tratate internaionale la care Republica Moldova
este parte
Dup cum s-a menionat mai sus, n subcapitolul 1.2.2, n cazul n care exis-
t neconcordane ntre pactele i tratatele internaionale privitoare la drep turile
fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte i legile ei inter-
ne, se aplic prevederile tratatelor internaionale. Aceasta nseamn c atunci
cnd legile naionale prevd ceva care este contrar tratatelor internaionale,
sau nu prevd ceea ce este garantat de tratatul internaional la care este parte,
persoa na i poate revendica dreptul invocnd tratatul internaional. Pentru
aceasta este important s cunoatem ce prevd tratatele internaionale la care
Republica Moldova este parte.
Pentru c sunt foarte multe tratate ce vizeaz diferite aspecte ale vieii i
nu este posibil de calificat unele mai importante ca altele, mai jos sunt date
doar cteva tratate ca exemple. Tratatele internaionale la care Republica Mol-
dova este parte pot fi gsite pe pagina web a Ministerului Afacerilor Externe
i Integrrii Europene al Republicii Moldova: http://www.mfa.gov.md/tratate- http://www.mfa.gov.md/tratate-
intern-md/.
Tratatele ncheiate n cadrul ONU:
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de Adunarea Gene-
ral a Organizaiei Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948, n vigoare pen tru
Republica Moldova din 28 iulie 1990. Declaraia a fost primul document
internaional politic care a proclamat n mod solemn drepturile i libertile
fundamentale care trebuie garantate oricrei fiine umane. Declaraia nu este
un tratat internaional ce ar implica consecine juridice n cazul nclcrii
acesteia, fiind conceput ca un ideal comun atins pentru toate popoarele i
Ca pi t o l u l I 59
naiunile. Dar aceasta a devenit cu timpul un document de referin spre care
tind statele i conform cruia se verific cum se respect drepturile omului n
diferite state ale lumii, prevederile acesteia fiind ulterior preluate i extinse n
diferite tratate internaionale. Printre drepturile garantate de declaraie sunt
drepturi civile dreptul la via, libertatea i securitatea persoanei, via pri-
vat i de familie, inviolabilitatea locuinei, secretul corespondenei, onoare i
demnitate, libera circulaie, cstorie i ntemeierea familiei, ntrunire panic;
politice dreptul la azil, cetenie, alegeri; drepturi economice dreptul la
proprietate, retribuie egal pentru munca egal; drepturi procedurale drep-
tul de a fi un subiect de drept, dreptul la recurs efectiv, la un proces echitabil;
drepturi sociale asigurri sociale, munc, dreptul de a nfiina sindicate, dreptul
la odihn i timp liber, la un nivel de trai decent, asigurare n caz de boal, omaj,
vduvie, btrnee, dreptul la educaie.
Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice din 16 decem brie din 16 decem din 16 decem
1966, n vigoare pentru Republica Moldova din 26 aprilie 1993, garan teaz cele
mai importante drepturi civile i politice. Pactul a creat Comitetul pentru Drep-
turile Omului, care verific respectarea de ctre statele-membre a drepturilor
prevzute de Pact. Statele depun rapoarte periodice despre fap tul cum imple-
menteaz Pactul la nivel naional. Societatea civil de aseme nea are posibilitatea
s depun rapoarte alternative despre starea de lucruri n statul respectiv. Ra-
poartele sunt examinate de Comitet i ulterior acesta prezint statului concluziile
i observa i observa i observa iile sale, inclusiv recomandrile pentru mbuntirea anumitor dome-
nii. De asemenea, persoanele care se consider victime ale nclcrilor drepturilor
prevzute de Pact pot depune plngeri in dividuale la Comitetul pentru Dreptu-
rile Omului, dup epuizarea cilor in terne de recurs. Drept rezultat, Comitetul
face constatri pe care le trimite statului. n ambele cazuri, observa n ambele cazuri, observa n ambele cazuri, observa iile Comite-
tului nu au valoarea de hotrre judectoreasc, pedeapsa pentru stat pentru ig-
norarea acestora fiind msurile politice, inclusiv imaginea statului n comunitatea
interna interna interna ional. Acestea sunt mecanisme importante prin care statele sunt ncura-
jate s depun eforturi de protecie a drepturilor civile i politice. Printre dreptu-
rile proclamate de Pact se includ dreptul la via rile proclamate de Pact se includ dreptul la via rile proclamate de Pact se includ dreptul la via , libertate i securitate, dreptul la
ntrunire panic, dreptul la viaa privat i de familie, inviolabilitatea domici-
liului, secretul coresponden coresponden coresponden ei, onoarea i demnitatea deinu inu inu ilor, libera circula ilor, libera circula ilor, libera circula ie,
dreptul la cstorie i ntemeierea familiei, dreptul la onoare i reputa i reputa i reputa ie, dreptul
la cetenie al copilului, alegeri, dreptul la personalitate juridic, recurs efectiv,
proces echitabil i dreptul la un nivel dublu de jurisdicie.
Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale din
16 decembrie 1966, n vigoare pentru Republica Moldova din 26 aprilie 1993,
60 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
prevede o serie de drepturi sociale, economice i culturale pe care statele semnatare
se oblig s le respecte. Pactul respectiv de asemenea a creat un Comitet pentru
Drepturile Economice, Sociale i Culturale (CDESC), similar Comitetului pentru
Drepturile Omului menionat mai sus. Dreptul de a depu ne plngeri individua-
le la CDESC a fost prevzut mai trziu i n acest moment nu este aplicabil pentru
Republica Moldova pn nu va fi ratificat de parlament protocolul prin care acest
Comitet a fost creat. Printre drepturile garantate de Pact sunt dreptul la un salariu
echitabil, securitate i asigurri sociale, dreptul la munc, de a nfiina sindicate,
dreptul la odihn i timp liber, dreptul la un nivel de trai decent, de a fi prote-
jat contra foamei, dreptul la condiii de munc prielnice, securitatea i igiena
muncii, dreptul la grev, dreptul de a se bucura de cea mai bun sntate fizic
i mintal, dreptul la educaie.
Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discri-
minare rasial din 21 decembrie 1965, n vigoare pentru Republica Moldo va
din 25 februarie 1993. Comitetul pentru Eliminarea Tuturor Formelor de Di-
scriminare Rasial este organul responsabil de monitorizarea implemen trii
Conveniei. n Convenie, expresia discriminare rasial are n vedere ori-
ce deosebire, excludere, restricie sau preferin ntemeiat pe ras, culoare,
ascenden sau origine naional sau etnic, care are ca scop sau efect de a
distruge sau a compromite recunoaterea, folosina sau exercitarea, n condiii
de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale n domeniile
politic, economic, social i cultural sau n oricare alt domeniu al vieii publice.
Prin aderarea la Convenia respectiv, statele-pri se angajeaz s interzic i
s elimine discriminarea rasial sub toate formele i s garanteze dreptul fie-
cruia la egalitate n faa legii fr deosebire de rasa, culoare, origine naional
sau etnic, n folosina urmtoarelor drepturi: dreptul la un tratament egal n
faa tribunalelor i a oricrui alt organ de administrare a justiiei; dreptul la
securitatea persoanei i la protecia statului mpotriva violenelor sau a mal-
tratrilor, fie din partea funcionarilor guvernului, fie a oricrui individ, grup
sau instituie; drepturi politice, drepturi civile, economice, sociale i culturale,
precum i dreptul de acces la toate locurile i serviciile destinate folosinei pu-
blice, cum ar fi mijloacele de transport, hoteluri, restaurante, cafenele, spec-
tacole, parcuri. Convenia evideniaz o serie de drepturi civile, economice,
sociale i culturale care urmeaz a fi respectate n mod special.
Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei
din 18 decembrie 1979, n vigoare pentru Republica Moldova din 31 iulie 1994.
Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii fa de Femei (CEDAW) este or-
ganul responsabil de monitorizarea implementrii Conveniei. Prin Convenia
respectiv, statele-pri condamn discriminarea fa de femei sub orice for m
Ca pi t o l u l I 61
i i asum responsabilitatea de a adopta msurile necesare pentru eli minarea
acestei discriminri sub toate formele i manifestrile ei. Conform Conveniei,
discriminarea fa de femei vizeaz orice difereniere, excludere sau restricie
bazat pe sex, care are drept efect sau scop s compromit ori s anihileze
recunoaterea, beneficiul i exercitarea de ctre femei, indiferent de starea
lor matrimonial, pe baza egalitii dintre brbat i femeie, a drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului, n domeniile politic, economic, social,
cultural i civil sau n orice alt domeniu.
Convenia mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente crude, in umane
sau degradante din 10 decembrie 1984, n vigoare pentru Republica Moldova
din 28 decembrie 1995. Comitetul mpotriva Torturii este organul responsabil
de monitorizarea implementrii Conveniei. n Convenie, terme nul tortur
desemneaz orice act prin care se provoac unei persoane, cu intenie, o durere
sau suferine puternice, de natur fizic sau psihic, n spe cial cu scopul de a
obine, de la aceast persoan sau de la o persoan ter, informaii sau mrtu-
risiri, de a o pedepsi pentru un act pe care aceasta sau o ter persoan l-a comis
sau este bnuit c l-a comis, de a o intimida sau de a face presiune asupra unei
tere persoane, sau pentru orice alt motiv bazat pe o form de discriminare,
oricare ar fi ea, atunci cnd o asemenea durere sau suferin sunt provocate de
ctre un agent al autoritii publice sau de c tre orice alt persoan care acio-
neaz cu titlu oficial, sau la instigarea ori cu consimmntul expres sau tacit
al unor asemenea persoane. Acest termen nu se refer la durerea ori suferinele
rezultnd exclusiv din sanciuni legale, ine rente acestor sanciuni sau ocazio-
nate de ele. Adernd la respectiva Convenie, statele-membre au acceptat: inter-
zicerea absolut a torturii; responsabilitatea de a-i aduce n faa justiiei i de a
pedepsi torionarii; responsabilitatea de a asigura dreptul victimelor torturii la
reparaie, inclusiv reabilitare complex; responsabilitatea de a instrui i a educa
persoanele din grupul de risc, care ar putea comite acte de tortur.
Convenia cu privire la drepturile copilului din 20 noiembrie 1989, n vi-
goare pentru Republica Moldova din 25 februarie 1993. Comitetul pentru
Drepturile Copilului este organul responsabil de monitorizarea implementrii
Conveniei. n sensul Conveniei, prin copil se nelege orice fiin uman sub
18 ani, exceptnd cazurile n care legea aplicabil copilului stabilete limita
majoratului sub aceast vrst. Convenia pornete de la premisa c, din cau-
za lipsei de maturitate fizic i intelectual, copilul are nevoie de o protecie
special i de ngrijiri speciale, n principal de o protecie juridic potrivit,
nainte i dup natere. Convenia proclam o serie de drepturi specifice copi-
lului i indic msurile necesare a fi luate de statele-pri pentru a le garanta.
62 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
Convenia proclam un principiu foarte important pentru protejarea copilului,
i anume prevalarea intereselor copilului n toate aciunile care privesc copiii,
ntreprinse de instituiile de asisten social publice sau private, de instanele
judectoreti, autoritile administrative sau de organele legislative.
Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti din 13 decem-
brie 2006, ratificat de Republica Moldova la 9 iulie 2010. Comitetul pentru
Drep turile Persoanelor cu Dizabiliti este organul responsabil de monitori-
zarea implementrii Conveniei. Convenia prevede o schimbare fundamental
n modul de gndire despre persoanele cu dizabiliti, oferind un cadru legal
in ternaional pentru a nlocui un ir de tratamente i abordri fa de persoane-
le cu dizabiliti. Convenia are drept scop s elimine abordrile medicale i
caritabile fa de aceste persoane. Noua abordare, din perspectiva drepturi lor de aceste persoane. Noua abordare, din perspectiva drepturi de aceste persoane. Noua abordare, din perspectiva drepturi
omului, are drept scop s identifice domeniile de discriminare, precum i alte ba-
riere care mpiedic participarea deplin a persoanelor cu dizabiliti n societate,
bariere care urmeaz ulterior s fie eliminate. Convenia stabilete cadrul juridic
internaional pentru schimbrile fundamentale n legi, politici i n societate, ast-
fel nct persoanele cu dizabilit i s fie tratate cu respect i s participe n mod egal
la dezvoltarea societii din care fac parte.
Tratate ncheiate n cadrul Consiliului Europei:
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libert i a libert i a libert ilor fun-
damentale din 4 noiembrie 1950, n vigoare pentru Republica Moldova din 12 sep-
tembrie 1997 (a se vedea pentru detalii subcapitolul 1.2.5).
Carta social european revizuit revizuit revizuit din 3 mai 1996, n vigoare pentru Re publica
Moldova din 1 ianuarie 2002. Comitetul de Experi a fost instituit pentru a revi-
zui rapoartele statelor-pri referitoare la gradul de realizare a dispoziiilor Cartei
i pentru a examina plngeri colective. Carta social euro pean revizuit include
toate drepturile prevzute de Carta social din 1961, avnd unele amendamente
i drepturi noi. Printre drepturile prevzute de Carta social european revi-
zuit sunt dreptul la locuin, sntate, educaie, munc, nediscriminare, dreptul
la protecie social, precum i o serie de drep turi specifice ce in de protecia per-
soanelor cu dizabiliti, protecia mame lor, protecia mpotriva srciei i excluderii
sociale, protecia n cazurile de eliberare de la locul de munc, protecia mpotriva
hruirii sexuale la locul de munc i a altor forme de hruire, drepturile lucrtori-
lor cu responsabiliti de familie la oportuniti egale i tratament egal etc.
Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau trata mentelor
inumane sau degradante din 26 noiembrie 1987, n vigoare pentru Republica Mol-
dova din 1 februarie 1998. Comitetul European pentru Preve nirea Torturii i Pe-
depselor sau Tratamentelor Inumane sau Degradante este organul ce monitorizea-
z implementarea Conveniei. Una din funciile prin cipale ale Comitetului este vi-
Ca pi t o l u l I 63
zitarea oricrui loc de detenie a persoanelor pri vate de libertate de ctre autoritile
publice. Ulterior, rapoartele Comitetului se fac publice cu acordul statului.
Convenia-cadru pentru protecia minorit ia minorit ia minorit ilor naionale, adoptat la 1 febru-
arie 1995, n vigoare pentru Republica Moldova din 1 februarie 1998.
Convenia este primul instrument multilateral obligatoriu pentru statele
pri, care reglementeaz protecia minoritilor naionale n general. Convenia
asigur egalitatea minoritilor naionale prin crearea condiiilor adecvate pentru
ca acestea s-i pstreze i s-i dezvolte cultura i identitatea proprie. Convenia
stabilete principiile generale ce in de participarea minoritilor naionale la
viaa public, i anume dreptul la ntruniri panice, dreptul la aso ciere, liberta-
tea de expresie, libertatea de gndire, contiin i religie, accesul la mass-media,
precum i n domenii ce in de limba utilizat, educaie, coo perare transfronta-
lier etc. Convenia a creat un Comitet Consultativ din 18 experi independeni,
care monitorizeaz aplicarea Conveniei n statele-mem bre ale Consiliului Euro-
pei i consult Comitetul de Minitri al acestuia n domeniul Conveniei.
Carta european pentru autoadministrarea local din 15 octombrie 1985,
n vigoare pentru Republica Moldova din 1 februarie 1998. Carta proclam
principiul autoadministrrii locale. Congresul Autoritilor Locale i Regio-
nale monitorizeaz aplicarea prevederilor Cartei n statele-membre.
Convenia cu privire la lupta contra traficului de fiine umane din 16 mai
2005, n vigoare pentru Republica Moldova din 1 februarie 2008. Convenia
se bazeaz pe principiul c traficul de fiine umane constituie o violare a drep-
turilor omului i o infraciune ce atenteaz la demnitatea i integritatea fiinei
umane. Convenia este un document comprehensiv ce are ca scop s previn
traficul de fiine umane, s protejeze drepturile victimelor traficului i s adu-
c n faa justiiei persoanele vinovate de traficul de fiine umane. Implemen-
tarea Conveniei este asigurat de un grup de experi independeni GRETA i
de Comitetul Prilor.
1.2.4. Mecanisme de aprare a drepturilor omului
n cazul n care o persoan consider c i-a fost nclcat un drept, aceasta
are posibilitatea s fie repus n drepturile sale. Pentru aceasta persoana trebu-
ie s utilizeze metodele legale de aprare a dreptului sau drepturilor nclcate.
Am menionat mai sus i reiterez c n primul rnd este necesar cunoaterea
drepturilor de ctre o persoan, aceasta fiind premisa pentru o aprare de suc-
ces. Doar o persoan informat poate sesiza/nelege c i-a fost nclcat un
drept. Atunci cnd cineva crede c un drept i-a fost nclcat, este mai bine s
verifice cu specialitii dac e aa dect s renune la aprarea dreptului su.
n al doilea rnd, este important s se identifice ce drept a fost ncl cat
i care sunt cile de soluionare. ndrumarul de fa ar trebui s fie de folos n
64 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
primul rnd pentru a nelege dac un drept s-a nclcat i pentru a identi fica
unde poate fi gsit soluia. n compartimentul III sunt enumerate principa-
lele autoriti publice i competena acestora, care ar trebui s ajute persoana
s gseasc autoritatea corect la care ar trebui s se plng i s caute soluie
la problema sa. n situaiile n care este vorba de un atac asupra persoanei sau
proprietii persoanei i, respectiv, este nevoie de ajutor urgent, se recomand
de apelat imediat la poliie (la inspectorul de poliie sau 911). Atunci cnd este
vorba de o nclcare ce nu necesit o intervenie imediat, se recomand de
adresat pentru consultaie parajuristului sau avocatului, n cazul n care nu este
un parajurist n localitate sau persoana are mijloace financiare pentru a achita
consultaia. n unele localiti pot exista organizaii neguvernamentale (a se
vedea capitolul 1.5 mai jos) care pot acorda consultaii juridice. Consultaia
respectiv este important pentru a ajuta persoana s identifice corect proble-
ma i soluia eventual. Adresarea n timp util i ctre instituia/organizaia corec-
t este foarte important pentru a obine un rezultat pozitiv.
Adresarea n timp util este important pentru c legea stabilete anumi-
te termene pentru diferite situaii i dac persoana nu reuete n acel timp,
pierde dreptul. Spre exemplu, termenul de 6 luni de acceptare a motenirii,
termenul de 30 de zile pentru a ataca un act administrativ, termenul de 15
zile pentru a contesta hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii etc. Dac
persoana nu ntreprinde aciunea n termenul stabilit, n exemplele de mai sus
nu depune la notar declaraia de acceptare a motenirii n termen de 6 luni
din ziua deschiderii succesiunii, nu atac n instana de judecat actul adminis-
trativ n termen de 30 de zile de cnd a aflat rezultatul la cererea sa prealabil,
nu a atacat la Curtea de Apel hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii
n timp de 15 zile de cnd i-a fost adus la cunotin atunci persoana pierde
dreptul respectiv. Sunt situaii n care persoana poate fi repus n drepturi,
dar acest lucru poate fi f dar acest lucru poate fi f dar acest lucru poate fi f cut doar prin intermediul instanei de judecat i de
obicei necesit implicarea unui avocat datorit complexitii procedurii.
Adresarea la instituia corect este necesar pentru c, adresndu-se la
instituia care nu are competen s soluioneze problema/conflictul, persoana
doar pierde timpul su i timpul funcionarului public care examineaz petiia
adresat incorect. n cazul n care problema poate fi soluionat doar pe cale
judiciar, persoana poate pierde i termenul de a se adresa n instana de jude-
cat i, respectiv, calea de soluionare a problemei sale. Spre exemplu, atunci
cnd o persoan nu este de acord cu hotrrea instanei de judecat, aceasta
poate utiliza doar cile de atac prevzute de Codul de procedur civil sau
penal. Adresarea ctre Preedintele rii, prim-ministru sau un alt ministru
este inutil, deoarece acestea sunt autoriti publice care nu pot s se impli ce
n exercitarea puterii judectoreti.
Ca pi t o l u l I 65
Soluionarea conflictului prin intermediul instanei de judecat consti-
tuie mecanismul judiciar de aprare a drepturilor nclcate. Ca mecanism,
soluionarea conflictului pe cale judiciar presupune o serie de reguli strict
stabilite, care necesit cunotine juridice specifice, pe care nu toi le pose d.
De aceea este recomandabil adresarea pentru servicii juridice avocatului.
Pe lng aceasta, pentru c procesul n instana de judecat necesit timp i
cheltuieli att pentru pri, ct i pentru bugetul statului, n multe domenii
se impune parcurgerea etapelor de soluionare prealabil a conflictului; spre
exemplu, pn a ataca un act administrativ, se cere depunerea cererii prealabi-
le ctre instituia care a emis actul i doar n cazul nesoluionrii conflictului,
persoana se poate adresa n instana de judecat.
De asemenea, sunt prevzute un ir de ci alternative de soluionare a
con flictului, care sunt mai rapide i controlabile de pri dect instana de
ju decat, spre exemplu negocierea, medierea, arbitrajul, mpcarea prilor n
procesul penal (pentru detalii a se vedea compartimentul 14). ((
n ndrumar sunt explicate competenele autoritilor publice (a se vedea
pentru detalii compartimentul III) i procesul de adresare n instana de jude-
cat (a se vedea pentru detalii compartimentul XV, precum i compartimentele
IV-XII pentru probleme specifice), precum i metodele de soluionare a litigiilor
f ff r a apela la instana de judecat (a se vedea compartimentul XIV).
n Republica Moldova de asemenea avem o instituie specializat n apra-
rea drepturilor omului, i anume instituia avocailor parlamentari, care este
o autoritate public independent, constituind un mecanism nejudiciar de
aprare a drepturilor omului. Centrul pentru Drepturile Omului (CpDOM)
este persoana juridic sau instituia ai crei funcionari asigur asistena or-
ganizatoric, informaional, tiinifico-analitic i de alt natur a activitii
avocailor parlamentari.
Activitatea avocailor parlamentari este menit s asigure garantarea res-
pectrii drepturilor i libertilor constituionale ale omului de ctre autorit-
ile publice centrale i locale, instituii, organizaii i ntreprinderi, indiferent
de tipul de proprietate, asociaiile obteti i persoanele cu funcii de rspun dere
de toate nivelurile.
CpDOM este format din 4 avocai parlamentari, egali n drepturi. Unul
dintre avocaii parlamentari este specializat n problemele de protecie a drep turilor
copilului (avocat al copilului). CpDOM are trei reprezentane amplasa te n Bli,
Cahul i Comrat (Unitatea Teritorial Autonom Gagauz-Yeri), activnd ca sub-
diviziuni teritoriale ale instituiei. De asemenea, n urma semnrii i ratificrii
de ctre Republica Moldova a Protocolului opional la Convenia ONU mpo-
66 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
triva torturii i altor tratamente crude, inumane sau de gradante, n vigoare din
24 iulie 2006, a fost creat un Consiliu consultativ n cadrul instituiei avocailor
parlamentari ca mecanism naional de prevenire a torturii. Acesta vizeaz efec-
tuarea vizitelor preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private
de libertate (pentru detalii a se vedea compar timentul 2) (pentru detalii a se vedea compar (pentru detalii a se vedea compar .
Principalele forme de activitate a avocailor parlamentari
1. Examineaz sesizrile cet rile cet rile cet enilor Republicii Moldova, ale cet enilor Republicii Moldova, ale cet enilor Republicii Moldova, ale cet enilor str str str ini
i ale apatrizilor care locuiesc permanent sau se afl temporar pe terito riul ei, denu-
mii n continuare petiionari, ale cror drepturi i libert i libert i libert i au fost nclcate n Re-
publica Moldova.
Avocaii parlamentari examineaz cererile privind deciziile sau aciunile
(inaciunile) autoritilor publice centrale i locale, ale instituiilor, organiza iilor
i ntreprinderilor, indiferent de tipul de proprietate, ale asociaiilor ob teti i
persoanelor cu funcii de rspundere de toate nivelurile care, conform opiniei
petiionarului, au nclcat drepturile i libertile sale constituionale. Nu poate fi
adresat o plngere avocatului parlamentar, dac aceasta urmeaz a fi examinat
conform legislaiei de procedur penal, civil, legislaia cu pri vire la contraveniile
administrative i de legislaie a muncii.
Cererea adresat avocatului parlamentar se depune pn la expirarea unui
an din ziua nclcrii presupuse a drepturilor i libertilor constituiona le ale
petiionarului sau din ziua cnd petiionarul a aflat despre presupusa nclcare.
Cererea trebuie s fie semnat de petiionar, indicndu-se numele, prenumele,
domiciliul acestuia. Dac acestea nu sunt indicate, atunci cererea se consider
anonim i nu se examineaz. n cazul cererilor din partea unei persoane aflate
ntr-un loc de detenie, aceasta nu va fi controlat de admini straia penitenciaru-
lui i va fi trimis CpDOM-ului n decurs de 24 de ore.
Petiionarul nu trebuie s plteasc pentru cererea depus.
Petiionarul urmeaz s fie informat n decurs de 10 zile de la depunerea
cererii despre faptul dac cererea lui este acceptat spre examinare, este remis
organelor competente sau este respins, indicndu-se motivele respingerii. Re-
fuzul de a accepta cererea spre examinare nu poate fi atacat. Sesizarea repetat
se accept spre examinare numai n cazul apariiei unor circumstane noi.
Dac, n urma examinrii cererii, s-a constatat c faptele expuse nu s-
au ade verit i nu au fost nclcate drepturile i libertile constituionale ale
petiiona rului, avocatul parlamentar ia o decizie argumentat privind respin-
gerea cererii.
2. ntreprinde ac iuni din iniiativ proprie (autosesizare). Avocatul par-
lamentar este n drept s acioneze din proprie iniiativ, lund, n limitele
Ca pi t o l u l I 67
competenei sale, msurile corespunztoare, inclusiv inten tarea unui proces,
n cazul cnd exist informaii veridice privind nclcarea n mas sau grav
a drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor, n cazurile de o im-
portan social deosebit sau n cazul n care este necesar de a apra interesele
unor persoane ce nu pot folosi de sine stttor mijloacele juridice de aprare.
n cazul primirii sesizrii sau aciunii din propria iniiativ, avocatul par-
lamentar poate efectua urmtoarele:
dac se constat nclcarea unui drept, avocatul parlamentar prezint
organului sau persoanei cu funcii de rspundere respective ale c-
rei decizii sau aciuni (inaciuni), dup prerea sa, ncalc drepturile
i libertile constituionale ale omului, un aviz care va conine reco-
mandri privind msurile ce urmeaz a fi luate pentru repunerea ime-
diat n drepturile nclcate a petiionarului i ncunotineaz despre
aceasta petiionarul;
se adreseaz organului superior pentru luarea msurilor de executare
a recomandrilor cuprinse n avizul prezentat, n cazul n care nu este
de acord cu msurile ntreprinse;
adreseaz n instana de judecat o cerere n aprarea intereselor petii-
onarului ale crui drepturi i liberti constituionale au fost nclca-
te; intervine pe lng organele corespunztoare cu un demers pentru
in tentarea unui proces disciplinar sau penal n privina persoanei cu
funcii de rspundere care a comis nclcri ce au generat lezarea con-
siderabil a drepturilor i libertilor omului;
sesizeaz persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile asu-
pra cazurilor de neglijen n lucru, de nclcare a eticii de serviciu, de
trgnare i birocratism.
3. Efectueaz vizite de monitorizare a locurilor de detenie
Avocatul parlamentar, membrii Consiliului consultativ i alte persoane
care i nsoesc efectueaz periodic vizite preventive n locurile unde se afl
sau se pot afla persoane private de libertate, plasate la dispoziia unui organ
de stat sau la indicaia acestuia, sau cu acordul ori consimmntul su tacit.
Scopul vizitelor este de a asigura respectarea drepturilor persoanelor deinute
i a preveni tortura. n cazul n care avocatul parlamentar depisteaz anumite
nclcri n timpul vizitei, acesta prezint recomandrile sale n vederea ame-
liorrii comportamentului fa de persoanele private de libertate, a condiiilor
de detenie i a prevenirii torturii instituiei vizitate. n cazul n care avocatul
parlamentar nu este de acord cu msurile ntreprinse, el este n drept s se adre-
seze unui organ ierarhic superior pentru luarea msurilor corespunztoa re n
68 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
vederea executrii recomandrilor cuprinse n avizul su i/sau s in formeze
opinia public, inclusiv s divulge numele persoanelor autorizate s acioneze
n numele acelei autoriti.
n afar de vizite de monitorizare, CpDOM opereaz o linie fierbinte,
unde poate apela orice persoan care a fost supus torturii, tratamentelor sau
pedepselor inumane n instituiile de detenie din Republica Moldova. Astfel,
orice persoan poat suna ntre orele 8.00 i 20.00 la linia verde a Centrului
pentru Drepturile Omului: 0-8001-2222.
4. Alte drepturi specifice ale avocailor parlamentari:
Avocaii parlamentari n permanen analizeaz nivelul de respectare a
drepturilor omului n ar prin examinarea analizelor i sesizrilor primite, a
vizitelor efectuate i a propriilor observaii i analize. Pentru a mbunti res-
pectarea drepturilor omului n ar, avocaii parlamentari pot ntreprinde m-
suri de reacie la sesizrile primite, ct i msuri orientate spre viitor pen tru a
anula cauzele care au determinat nclcrile respective. Pentru ultimele avocaii
parlamentari sunt n drept:
s prezinte parlamentului propuneri n vederea perfecionrii legisla-
iei n vigoare n domeniul asigurrii drepturilor i libertilor omu-
lui;
s remit autoritilor publice centrale i locale obieciile i propunerile
lor de ordin general referitoare la asigurarea drepturilor i libertilor
constituionale ale cetenilor, la mbuntirea activitii aparatului
administrativ;
n cazul n care se constat nclcri n mas sau grave ale dreptu-
rilor i libertilor constituionale ale omului, avocatul parlamentar
are dreptul s prezinte un raport la una din edinele Parlamentului,
precum i s propun instituirea unei comisii parlamentare care s
cerceteze aceste fapte;
s asiste i s ia cuvntul la edinele parlamentului i ale guvernului;
s sesizeze Curtea Constituional n vederea controlului constituio-
nalitii legilor i hotrrilor parlamentului, a decretelor Preedintelui
Republicii Moldova, hotrrilor i dispoziiilor guvernului, asupra co-
respunderii lor principiilor general acceptate i actelor juridice inter-
naionale cu privire la drepturile omului.
Astfel, avocaii parlamentari au atribuii largi pentru a ajuta o persoan
in dividual, ct i pentru a contribui la gsirea unei soluii pentru cauzele ce ge-
nereaz un ir de probleme. Este recomandabil apelarea la avocaii parlamen-
tari pentru gsirea soluiilor la problemele att individuale, ct i de sistem.
Ca pi t o l u l I 69
n afar de autoritile publice abilitate cu funcia de aprare a drepturilor
omului, exist o serie de organizaii neguvernamentale (ONG) create pentru
a promova i a asigura respectarea drepturilor omului. n capitolul 1.5 se ex-
plic noiunile de baz despre ce reprezint i cum funcioneaz organizaiile
ne guvernamentale. Este bine de reinut c fiecare organizaie are un mandat
sau domeniul specific de activitate, de aceea e bine de cunoscut cu ce se ocu-
p di ferite organizaii neguvernamentale din localitate pentru a ti cui te poi
adresa. Exist i o serie de organizaii internaionale, interguvernamentale
sau neguvernamentale, care de asemenea pot s acorde asisten persoanelor
n cazul nclcrii drepturilor. De cele mai multe ori aceste organizaii activea-
z prin intermediul ONG-urilor locale sau al reprezentanelor locale.
Spre exemplu, n cazul n care o persoan este supus maltratrii sau ci-
neva observ nclcri grave ale drepturilor omului, aceasta poate trimite
informaia la secretariatul Amnesty International, care ulterior poate inves-
tiga cazul. Amnesty International nu poate remedia direct situaia, dar poate
investiga i scrie apeluri ctre guvern pentru a stopa aciunile ce ncalc drep-
turile omului. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)
poate primi petiii de la locuitorii din Republica Moldova despre nclcri ale
dreptului omului. La rndul su, OSCE poate verifica petiia i stabili dac
sunt motive de a interveni. n cazul n care sunt, aceasta poate adresa un apel
ctre autoritatea care a nclcat drepturile omului, inclusiv poate adresa re-
comandri de remediere a nclcrilor. OSCE este o organizaie inter-guver-
namental, n care Republica Moldova a intrat benevol. Respectiv, n cazul n
care organizaia denot nclcri ale drepturilor omului n ar, aceasta face
presi uni directe asupra statului.
Organizaiile internaionale de asemenea pot elabora rapoarte i recoman-
dri despre starea de lucruri n Republica Moldova referitor la respectarea
drepturilor omului n general sau a unor drepturi specifice. Aceste rapoar-
te ulterior sunt f te ulterior sunt f te ulterior sunt f cute publice. Dac sunt depistate nclcri ale drepturilor
omului, aceas ta tirbete din imaginea statului pe arena internaional. Ima-
ginea proast poate constitui i un motiv pentru reducerea investiiilor n stat
i acordarea creditelor. Din aceste considerente statul este interesat s aib o
imagine bun la nivel internaional i astfel se manifest eficacitatea rapoarte-
lor i a altor constatri cu privire la respectarea drepturilor omului n ar.
n unele situaii, de asemenea este util a transmite informaia despre n-
clcrile comise ctre mass-media. Mass-media poate rapid s o fac public,
ceea ce uneori i poate determina pe cei care au comis nclcrile s le rectifice.
n alte cazuri, faptul c despre caz i victima nclcrii (ptimaul) se cunoate
70 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
poate constitui o msur de protecie a acestei persoane de eventuale atacuri
din partea celor care au comis nclcrile respective.
1.2.5. Convenia i Curtea European pentru Drepturile Omului
Convenia European pentru Drepturile Omului (Convenia) poate fi pe
drept numit cea mai important dintre conveniile internaionale la care Re-
publica Moldova este parte. Importana acesteia se explic prin trei aspecte
principale:
Convenia asigur o gam larg de drepturi indispensabile fiinei
umane ntr-o democraie;
Convenia este superioar legislaiei i practicii naionale, ceea ce n-
seamn c nicio lege, act normativ ori hotrre nu pot fi contrare
Conveniei;
Convenia are un mecanism judiciar de implementare i se aplic di-
rect n Republica Moldova. i anume, Convenia a creat Curtea Euro-
pean pen tru Drepturile Omului (Curtea European), care poate exa-
mina pln geri de la orice locuitor din Republica Moldova referitor la o
nclcare comis de autoritile statului i ulterior, dac se constat o
violare, Curtea European poate aplica o sanciune statului.
Drepturile garantate de Convenie i de Protocoalele acesteia sunt dreptul la
via; dreptul de a nu fi supus torturii, tratamentelor i pedepselor inuma ne sau
degradante; dreptul de a nu fi inut n sclavie; dreptul la libertatea i sigurana
persoanei; dreptul la un proces echitabil; dreptul de a nu fi condam nat pen-
tru aciuni sau omisiuni care nu constituiau o nclcare la momentul comiterii
acesteia; dreptul la viaa privat i de familie, libertatea de gndire, contiin
i religie; libertatea de exprimare i de ntruniri panice; dreptul la proprietate;
dreptul la educaie; dreptul la alegeri libere; interzicerea privrii de libertate pen-
tru nerespectarea obligaiilor contractuale; dreptul la libera circulaie; dreptul la
dou grade de jurisdicie n materie penal; dreptul la reparaii n caz de eroare
judiciar; dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori pentru aceeai fapt;
egalitatea n drepturi i responsabiliti ntre soi; abolirea pedepsei cu moartea.
Drepturile prevzute de Convenie sunt aplicate de ctre Curtea Europea-
n, care prin jurisprudena sa explic drepturile, extinde aplicarea acestora i
le interpreteaz n lumina situaiei curente. Astfel, Convenia nu este un text
nvechit, ci un instrument viu ce se dezvolt odat cu noile realiti.
Existena Curii Europene servete ca o garanie important pentru a asi-
gura respectarea corect a drepturilor omului de ctre statele-membre ale Con-
siliului Europei. Dac statul nu asigur cile necesare de a remedia problemele
n ar, atunci locuitorii au posibilitatea de a se adresa la Curtea European.
Ca pi t o l u l I 71
Deoarece statul este sancionat pentru nclcri, este n interesul acestuia s
asigure respectarea ntocmai a Conveniei. n acelai timp, nu orice nclcare
poate fi transmis Curii Europene. Pentru c aceasta este unic pentru 47
de state-membre ale Consiliului Europei i primete foarte multe plngeri,
Convenia prevede un ir de condiii stricte care trebuie ntrunite pentru a
admite examinarea plngerii. Aceste condiii sunt necesare pentru a asigura o
anumit legalitate n rapoartele juridice. Condiiile principale de admisibilita-
te a unei plngeri sunt:
o plngere la Curtea European poate fi depus doar dup ce pro-
blemele invocate au fost examinate de ctre organele competente i
instanele de judecat la nivel naional;
nu poate fi depus o plngere mai trziu de 6 luni din momentul adop-
trii ultimei hotrri la nivel naional;
persoana care depune plngerea trebuie s fie victima nclcrii de
care se plnge;
nclcarea trebuie s fie comis de instituiile care reprezint statul
sau ndeplinesc funcii publice delegate.
Plngerea se poate referi i la nclcri comise de persoane particulare, dac
responsabilitatea statu lui poate fi angajat, spre exemplu, nu a luat msurile
necesare pentru a preveni nclcarea sau nu a efectuat o investigaie prompt i
efectiv pentru a descoperi infraciunea, sau nu a asigurat executarea hotrrii
etc. Depunerea plngerii necesit cunotine specifice referitoare la aplicarea
Conveniei, de aceea este recomandabil ca persoana care intenioneaz s de-
pun o plngere s apeleze la serviciile unui avocat pentru a-i ntocmi corect
i n termen plngerea.
1.2.6. Acte normative i surse utile de informaie
Lista tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, in-
clusiv data intrrii n vigoare pentru Republica Moldova disponibile
pe pagina web a Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europe-
ne al Repu blicii Moldova: www.mfa.gov.md/tratate-intern-md www.mfa.gov.md/tratate-intern-md.
Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a libert-
ilor fundamentale, disponibil n romn la http://lex.justice.md/ http://lex.justice.md/
in-dex.php?action=view&view=doc&lang=1&id=285802.
Curtea European pentru Drepturile Omului www.echr.coe.int (n
englez i francez).
Legea nr. 1349/1997 cu privire la avocaii parlamentari.
Centrul pentru Drepturile Omului www.ombudsman.md.
72 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
Asociaia Obteasc Juritii pentru Drepturile Omului www.lhr.
md (publicaii despre Convenia i Curtea European n limba rom-
n).
1.3. Participarea cetenilor la procesul decizional
Participarea cetenilor la guvernare este o trstur esenial a unei
democraii, unde ceteanul este un participant activ i partener al autoritilor
publice. Pentru caracterizarea procesului respectiv se utilizeaz diferii ter-
meni, cum ar fi participarea populaiei, participarea publicului, participarea
cetenilor, care n esen sunt sinonime.
Condiia esenial a unui cetean activ este informarea acestuia, ceea ce
este i o form iniial de participare. La alegeri cetenii i aleg liderii pentru
a guverna ara. Reprezentanii alei au dreptul de a lua decizii. Dar aceasta nu
nseamn c pn la viitoarele alegeri ceteanul nu mai particip la actul de
guvernare. Ceteanul trebuie s se implice n procesul de luare a deciziilor de
diferite tipuri i niveluri pentru a mbunti calitatea acestora. Aceasta se ma-
nifest i prin aderarea la partide politice i promovarea scopurilor acestora,
prin organizarea aciunilor de interes public sau local, prin aderarea sau crea-
rea de organizaii formale sau neformale de promovare a anumitor drepturi,
prin participarea la viaa comunitii.
n prezentul capitol se analizeaz rolul participrii populaiei la procesul
decizional, condiiile i formele unei participri efective, responsabilitile
cetenilor. Procesul decizional se refer la procedura de elaborare i de adop-
tare a deciziilor de ctre autoritile publice. Termenul cetean se refer att
la cetenii Republicii Moldova, ct i la cetenii strini i la apatrizi, dac nu
este indicat altfel. Pri interesate pentru a fi consultate pot fi cetenii; aso-
ciaiile obteti constituite n corespundere cu legea; sindicatele; asociaiile de
patronat; partidele i alte organizaii social-politice; mijloacele de informare n
mas; reprezentanii mediului de afaceri etc. Actul normativ de baz relevant
este Legea nr. 239/2008 privind transparena n procesul decizional.
1.3.1. De ce este important s ne implicm n luarea deciziilor?
Ce reprezint participarea cetenilor la procesul decizional? Participarea
cetenilor se refer la participarea la actul de guvernare, la activitile societii
civile civile civile i la responsabilitatea fa i la responsabilitatea fa i la responsabilitatea fa de comunitate i fa i fa i fa de al de al de al i ceteni. Atunci cnd
vorbim despre actul de guvernare, se are n vedere participarea cetenilor la
alegeri i la procesul decizional. Participarea la procesul decizio nal d posibi-
litatea persoanelor la care se refer i/sau care sunt interesate de a-i apra in-
Ca pi t o l u l I 73
teresele sau de a nainta cerinele n timpul elaborrii planurilor, programelor,
politicilor sau actelor normative.
Participarea populaiei, a publicului sau a cetenilor sunt termeni general
acceptai pentru a include un cerc deschis i nelimitat de persoane, toi mem-
brii i modalitile organizaionale ale societii. Astfel, la procesul decizional
pot participa:
persoane individuale;
grupuri de persoane. Grupurile de persoane pot s se organizeze ad-
hoc pentru un anumit motiv, spre exemplu un grup de iniiativ pen-
tru un anumit proiect de lege, sau pot fi grupuri de persoane consti-
tuite pentru un scop de lung durat. Astfel de grupuri sunt numite i
public organizat. La acestea se refer organizaiile necomerciale ale
societii civile, sindicatele, patronatele, organizaii care reprezint in-
teresele diferitor grupuri din sectorul privat, organizaii religioase.
Prin decizie se nelege orice act juridic (act legislativ, act normativ, act ad-
ministrativ) adoptat de autoritile publice centrale (Cancelaria de Stat, ministe-
rele, alte autoriti administrative centrale, serviciile publice deconcentrate ale
acestora) i autoritile administraiei publice locale, inclusiv persoanele juridice
de drept public i privat care gestioneaz i utilizeaz mijloace financiare publi-
ce (n continuare, autoritatea public), care pot avea impact social, economic, de
mediu (asupra modului de via i a drepturilor omului, asupra culturii, snt-
ii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, a serviciilor publice).
Participarea cetenilor la luarea deciziilor este important din urmtoare-
le motive principale:
contribuie la mbuntirea calitii deciziei. Pentru ceteni partici-
parea este important ca s transmit mesajul lor i s fie siguri c
prerea lor este luat n consideraie. Cetenii sunt clienii servicii-
lor publice, de aceea este important ca o autoritate public s consulte
clienii serviciilor sale pentru a evalua calitatea lor, ct i pentru a co-
lecta idei i sugestii noi pentru mbuntirea acestora. Cetenii pot
oferi perspective foarte diferite de funcionarii publici;
sporete interesul i acordul cet i acordul cet i acordul cet enilor cu decizia luat enilor cu decizia luat enilor cu decizia luat i, astfel, ridic
gradul de respectare a acestora. Este un proces natural atunci cnd
persoana este consultat, aceasta este predispus spre respectare mai
mult dect atunci cnd opinia sa este ignorat;
duce la mbuntirea relaiilor din comunitate, deoarece cetenii se
ntlnesc i discut problemele de interes pentru comunitate, se ascul-
74 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
t unii pe alii i n final ajung la anumite concluzii acceptate mai mult
sau mai puin de toi;
sporete gradul de r gradul de r gradul de r spundere al autoritilor publice fa de ceteni
i fa de societate, deoarece autoritile publice tiu c se afl sub con-
trolul strict al cetenilor, care i exprim acordul sau dezacordul cu
deciziile luate de autoriti;
contribuie la creterea ncrederii acestora n autoritatea public. Dese-
ori deciziile sunt luate ntr-un context necunoscut de ceteni. Spre
exemplu, bugetul satului trebuie s corespund anumitor limite i cri-
terii stabilite la nivel central. Din aceast cauz primarul i consilierii
trebuie s fac alegeri ntre ce este urgent i ce poate fi planificat mai
trziu. Aceste alegeri uneori nu sunt nelese de ceteni, de aceea con-
sultarea lor n procesul de planificare a bugetului este important.
Astfel, participarea cetenilor la procesul decizional este benefic pentru
ambele pri autoritatea public i cetean. Dar implicarea cetenilor nu are
loc de la sine. Pentru o implicare util, autoritatea public trebuie s aloce su-
ficient timp, resurse umane care s organizeze procesul de implicare i resurse
financiare pentru organizarea procesului (spre exemplu, s multiplice proiecte-
le de documente supuse discuiilor, anunurile, s aloce spaii pentru ntruniri
etc). n funcie de problema pus n discuie, aceasta poate s trezeasc opinii di-
ferite i chiar conflicte n comunitate. Autoritatea public care a iniiat procesul
trebuie s fie capabil s faciliteze discuii n contradictoriu, s motiveze decizia
luat i s informeze persoanele ce au participat la procesul lurii deciziei.
Participarea publicului este recomandabil n mod deosebit atunci cnd:
tema deciziei se refer la cercuri largi ale populaiei sau acestea sunt
interesate de ea;
tema ar putea s fie discutabil, adic nu exist un rspuns clar sau
limite clare conform crora s fie adoptat. Spre exemplu, strategii de
dezvoltare a localitii;
pentru realizarea abordrilor politice, a planurilor, programelor, acte lor
legislative e necesar colaborarea cu un cerc de persoane interesate;
exist tendina pentru o larg nelegere, acceptabilitate i un rezultat
de nalt calitate.
Nu toate deciziile trebuie s fie luate cu implicarea populaiei . Spre exemplu, sunt
situaii cnd deciziile trebuie luate urgent i implicarea cetenilor este im posibil. Le-
Ca pi t o l u l I 75
gea privind transparena n procesul decizional prevede, la art. 14, c n cazul situaii-
lor excepionale, al cror regim este stabilit de lege, precum i n cazul actelor
ce urmeaz a fi adoptate de Comisia Electoral Central n perioada electoral,
proiectele de decizii urgente pot fi supuse elaborrii i adoptrii fr respecta-
rea etapelor prevzute de prezenta lege, adic fr respectarea cerinei cu pri-
vire la consultarea publicului. Autoritatea care a adoptat o astfel de decizie trebuie
s aduc la cunotina publicului argumentarea necesitii de a adopta o astfel de decizie
n termen de cel mult 10 zile de la adoptare, prin plasare pe pagi na web a autoritii
publice, prin afiare la sediul acesteia ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau prin
difuzare n mass-media central sau local, dup caz.
n alte situaii problema este foarte complicat pentru a fi discutat cu
populaia i, respectiv, este nevoie doar de implicarea specialitilor, spre exem plu, me-
todologia de stabilire a tarifului pentru ap. Unele decizii nu pot fi luate dup cum ar
dori populaia, spre exemplu, politica statului referitoare la trata mentul persoanelor
condamnate, care trebuie s fie elaborat i implementat conform standardelor
internaionale la care Republica Moldova a aderat i studiilor spe cializate n dome-
niu. Legea privind transparena n procesul decizional i Re gulamentul de imple-
mentare a acesteia prevede c cetenii nu sunt implicai n procesul de elaborare i
adoptare de ctre guvern i autoritile publice a proiectelor de decizii ce conin
informaii oficiale cu accesibilitate limitat, a proiectelor de acte normative i ad-
ministrative care au ca obiect modificarea actelor n vigoare sub aspect redacio-
nal, fr a schimba conceptul sau impac tul acestora i a proiectelor de acte admini-
strative cu caracter individual, care nu au impact economic, de mediu i social.
Autoritatea public trebuie s ia decizia privind implicarea cetenilor i forma
cea mai potrivit n funcie de problema discutat. i cetenii, la rndul lor, nu trebuie
s fie pasivi, ci s rspund la invitaiile autoritii publice i s vin ei nii cu pro-
puneri de implicare.
1.3.2. Cum are loc participarea cetenilor la procesul decizional?
Cetenii pot participa la procesul decizional prin mai multe forme sau me-
tode. Acestea pot fi clasificate n metode de informare i metode de con sultare i
participare activ. De asemenea, acestea pot fi clasificate n metode deliberative i
nondeliberative. n cele deliberative, participanii au ocazia s dezbat opiniile
exprimate i s participe la un dialog ntre ei i autoritatea public. n cele non-
deliberative, participanii doar i exprim opinia, nu pot discuta contraargu-
mente sau alte opinii i comunicarea este unidirecional, dinspre participant
spre autoritatea care colecteaz mesajele.
Mai jos vom enumera i descrie unele metode de informare a cetenilor i
metode de consultare i participare a cetenilor.
76 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
I. Informarea cetenilor
Informarea cetenilor este condiia de baz pentru implicarea lor ulte-
rioar i prima etap de implicare a cetenilor. De calitatea procesului de in-
formare depind n mod direct i calitatea, i rezultatele implicrii cetenilor,
pentru c cetenii nu-i pot exprima opinii pertinente dac sunt lipsii de in-
formaia necesar pentru a formula opinii.
n procesul de participare a publicului informarea se face ntr-o form cla-
r i pe nelesul tuturor. Acest lucru faciliteaz buna nelegere i permite de
a evita trgnrile, deziluzionarea sau alte complicri n colaborare. Exist
diferite metode de informare a cetenilor, spre exemplu:
spaii de afiaj din cadrul instituiei informaiile sunt afiate n lo-
cul cel mai frecventat de ctre public din cadrul instituiei. Din cauza
spaiului limitat, se afieaz doar anunul despre informaia ce se adu-
ce publicului i locul unde pot fi solicitate materiale adiionale (spre
exemplu, proiectul de decizie, nota informativ etc), precum i per-
soana de contact;
publicaii proprii tiprite buletine informative ale autoritii publice,
ziare proprii sau pagini gzduite de ziarele locale; publicaii electronice
buletinele informative ale autoritii publice, n format electronic;
pagina web a autoritii publice pagina web conine informaii des-
pre activitatea autoritii publice, de obicei are un compartiment spe-
cial destinat transparenei n procesul decizional. Este cea mai rspn-
dit i cea mai ieftin metod de informare a cetenilor;
centre de informare pentru ceteni un birou amenajat ntr-un loc
accesibil publicului. Dispune de personalul, logistica i mecanismele
de comunicare cu autoritatea public respectiv;
transmiterea, n direct, a edinelor pe internet o metod uor de
implementat, dar mai puin util dac nu este nsoit de rezumate ale
edinelor i mecanisme uoare de cutare a informaiei;
lucrul cu mass-media autoritatea public anun publicul despre
procesul iniiat prin intermediul mijloacelor de informare n mas.
Este o metod eficient pentru a ajunge la un public larg, utilizator al
mijlocului respectiv de informare;
mijloace stradale de informare postere, panouri etc. stradale; trans-
miterea direct de informaii ctre organizaiile nonguvernamentale,
grupurile interesate, ceteni (pri interesate) o metod eficient,
pentru c este direcionat publicului interesat de subiect. Pentru
aceasta este nevoie ca autoritatea public s-i ntocmeasc liste de
Ca pi t o l u l I 77
pri interesate de subiectul pus n discuie i s le actualizeze la un in-
terval regulat de timp pentru a avea informaia curent.
II. Consultarea i participarea activ a cetenilor
Consultarea i participarea activ nu pot fi departajate foarte clar.
Autoritile publice pot implica cetenii prin diferite metode de consultare i
participare. Acestea pot fi deliberative i nondeliberative. Metodele deliberative
favorizeaz discuiile ntre participani, dezbaterile i examinarea. Avantajul
acestor metode const n faptul c acestea fac posibil atingerea consensului i
educ n acelai timp participanii. Metodele nondeliberative sunt importante
pentru colectarea informaiilor de la ceteni, examinarea atent a diverselor
aspecte ale problemei i pot fi mult mai structurate dect cele deliberative.
Exemple de metode deliberative:
2
1. ateliere de scenarii
2. ateliere, seminare, conferine
3. brainstorming
4. cafeneaua public
5. celula de planificare
6. comisii tripartite
7. dezbateri publice
8. forumuri deliberative
9. grupuri de lucru comune
10. jurii ceteneti
11. metoda spaiului deschis
12. simpozionul cetenesc
13. summitul cetenilor
14. ntlnirile publice.
Exemple de metode nondeliberative:
1. audieri publice
2. audieri la sediul instituiei
3. comitetele consultative
4. focus-grupuri
5. forumul on-line
6. grupul cetenesc
7. metoda Delphi
2
A se vedea detalii pe pagina web a Centrului Acces-Info la http://www.acces-info.org.
md/index.php?cid=225&lid=917
78 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
8. ore deschise
9. preluarea proiectelor de hotrri de la organizaii i ceteni
10. referendumul local
11. sondajele de opinie
12. sugestii n scris de la ceteni.
Indiferent de metoda de consultare aleas, este important informarea
cetenilor cu privire la iniierea procesului de adoptare a unei decizii. Legea pri-
vind transparena n procesul decizional (art. 9) i Regulamentul de imple mentare
a acesteia (p. 19-23) stabilesc cerinele pentru anunarea publicului despre iniierea
procesului de adoptare a unei decizii i organizarea consultri lor publice. Autorita-
tea public n mod obligatoriu face public informaia des pre iniierea procesului de
adoptare a unei decizii. Informaia despre organiza rea consultrilor publice referi-
toare la un proiect de decizie este redactat sub forma unui anun. Anunul include
argumentarea necesitii de a adopta deci zia; data plasrii anunului; termenul-
limit de prezentare a recomandrilor; modalitatea prin care prile interesate
pot avea acces la proiectul de decizie; modalitatea consultrilor publice; modali-
tatea prin care prile interesate pot prezenta sau expedia recomandri; numele
i informaia de contact (numrul de telefon, adresa potei electronice, adresa
potal) ale persoanelor respon sabile de recepionarea i examinarea recoman-
drilor referitoare la proiectul de decizie supus consultrii. Anunul este nsoit
de proiectul deciziei i mate rialele aferente acestuia (note informative i, dup caz,
studii analitice, acte de analiz a impactului de reglementare, alte materiale care au
stat la baza elabo rrii proiectului de decizie etc.). Anunul de organizare a con-
sultrii publice este fcut public cu cel puin 15 zile lucrtoare nainte de iniierea
procedurii de ntocmire a variantei finale a proiectului deciziei.
Legea privind transparena n procesul decizional i Regulamentul de im-
plementare a acesteia reglementeaz mai detaliat urmtoarele metode de con-
sultare a cetenilor:
solicitarea opiniei cetenilor practic anunul este difuzat de auto ritatea
public prin care se solicit recomandri de la ceteni. Reco mandrile
cetenilor se recepioneaz de persoanele responsabile in dicate n anun;
solicitarea opiniilor experilor n domeniu autoritatea public soli cit
contribuia prilor interesate (a se vedea n descrierea capitolului cine sunt
prile interesate) i recepioneaz recomandrile conform indicaiilor din
anunul dat sau scrisoarea adresat;
organizarea dezbaterilor publice dezbaterile publice reprezint n-
trunirea reprezentanilor autoritii publice i ai prilor interesate
Ca pi t o l u l I 79
pentru exprimarea ntr-un cadru organizat a viziunilor privind pro-
iectul deciziei. Autoritatea public organizeaz dezbaterile publice, ceea
ce presupune stabilirea subiectului dezbaterilor din timp i con tactarea i con i con
prilor interesate pentru a fi incluse n ordinea de zi. Autori tatea infor- n ordinea de zi. Autori n ordinea de zi. Autori
meaz prile interesate cu cel pu ile interesate cu cel pu ile interesate cu cel pu in 3 zile pn la dezbateri despre data,
locul i ordinea de zi propus. Dezbaterile sunt de obicei moderate de un
moderator care faciliteaz i menine dezbaterile n conformitate cu or-
dinea de zi. Autoritatea public care iniiaz dezba terile publice prezint dezba dezba
n cadrul discuiilor punctul de vedere, l argu menteaz i i exprim,
dup caz, acordul sau dezacordul asupra reco mandrilor i opiniei partici-
panilor la dezbaterile publice. Rezultatul dezbaterilor publice se fixeaz
n procesul-verbal privind consultarea public a prilor interesate;
organizarea audierilor publice audierea public reprezint o mo dalitate
de ntrunire bine sistematizat a autoritii publice, autor al proiectului
de decizie, i a prilor interesate. Spre deosebire de dez baterile publi- ilor interesate. Spre deosebire de dez ilor interesate. Spre deosebire de dez
ce, n cadrul audierilor publice autoritatea public, care iniiaz audieri-
le publice, prezint tema discuiei, adreseaz, dup caz, ntrebri i ia act
de recomandrile i opiniile participanilor la audi eri, f eri, f eri, f r a-i exprima
poziia fa de recomandrile i opiniile expuse. Audierile publice sunt
organizate de o comisie de lucru, desemnat de ctre autoritatea public,
care stabilete regulile de organizare i desf desf desf urare a discuiilor i ordinea
vorbitorilor. Regulile se aduc la cu no vorbitorilor. Regulile se aduc la cu vorbitorilor. Regulile se aduc la cu tina prilor interesate la ncepu-
tul audierilor publice. Anunul despre desf despre desf despre desf urarea audierilor publice, n
care se face referin la data, locul i subiectele discuiilor, se face public, de
regul, cu cel puin 3 zile lucrtoare nainte de data stabilit. Recoman-
drile parvenite n cadrul audierilor publice se nregistreaz n procesul-
verbal privind consultarea public a prilor interesate;
organizarea grupurilor de lucru permanente sau ad-hoc cu participa-
rea reprezentanilor societii civile grupurile de lucru sunt create de
autoritatea public n scopul iniierii i meninerii unui dialog con stant
pe parcursul procesului decizional, n cazul celor permanente, i n scopul
discutrii proiectului de decizie supus consultrii, obinerii de consens n
aspecte contradictorii, n cazul celui ad-hoc. Grupurile de lucru ad-hoc
sunt deseori create, spre exemplu, pentru elaborarea unui proiect de lege.
Rezultatele obinute n cadrul grupurilor se n registreaz n procese-ver-
bale privind consultarea public a prilor interesate. Cetenii care au un
interes fa interes fa interes fa de un anumit subiect dis cutat n cadrul unui grup de lucru pot
prezenta direct recomandri referitoare la subiectul discutat sau prin in-
termediul unui membru, n cazul n care ultimul este de acord;
80 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
organizarea sondajului de opinie sondajul de opinie este o procedu-
r sociologic de consultare a opiniei cetenilor, menit s identifice
atitudinea acestora fa de inteniile sau aciunile planificate ale auto-
ritilor publice, stabilite prin proiectele de decizii elaborate. Pentru
organizarea unui sondaj de opinie autoritatea public propune un ir
de ntrebri tematice privind subiectul supus consultrii, incluse ntr-
un chestionar, care este implementat de o organizaie specializat.
Sondajul nu este, deocamdat, o metod de consultare des utilizat n
Republica Moldova;
organizarea referendumului referendumul reprezint un instru-
ment de consultare a opiniei cetenilor privind cele mai importante
pro bleme ale statului i societii i se desfoar conform proceduri-
lor stabilite de Codul electoral. Referendumul este rar utilizat n Republica
Moldova, de obicei doar la nivel de ar.
n afar de participarea la elaborarea deciziilor, cetenii pot participa la
edinele autoritilor publice n cadrul crora sunt examinate i adoptate de-
ciziile (a se vedea pentru detalii capitolul III al Legii prind transparena n procesul
decizional). edinele respective sunt publice, cu excepia cazurilor cnd n cadrul
edinelor sunt examinate sau audiate informaii oficiale cu accesibilitate limitat
(pentru detalii referitoare la informa (( ie cu accesibilitate limitat limitat limitat a se vedea capitolul
1.4 art. 7 al Legii nr. 982/2000 privind accesul la informaii). n orice caz n care
edina este nchis, autoritatea public este obligat s fac public argumentarea
desf desf desf urrii edinelor nchise.
Desf Desf Desf urarea edinei publice, data, ora i adresa unde aceasta va avea loc, or-
dinea de zi a edinei sunt anunate de autoritatea public n prealabil, de re gul,
cu cel puin 3 zile lucrtoare, prin plasarea unui anun i/sau trimiterea informa informa informa iei
prilor interesate. Fiecare autoritate public stabilete modalitatea de organizare i
participare la edin edin edin ele publice n regulile interne de organizare a procedurilor de
consultare public n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor. Regulile de or-
ganizare a edin edin edin ei publice sunt aduse la cunotin tin tin parti cipan parti parti ilor la edin, care
sunt obliga sunt obliga sunt obliga i s le respecte. Participarea publicului se asigur n limitele locurilor
disponibile din sala de edine i n ordinea priori tar n ordinea priori n ordinea priori stabilit de persoana care
prezideaz edina, n conformitate cu interesul fiecrei pri interesate fa i interesate fa i interesate fa de
subiectele examinate n cadrul edinei publice. Rezultatele edin edin edin elor sunt f elor sunt f elor sunt f cute
publice prin publicarea acestora pe paginile web ale autoritii publice. Autoritatea
public poate de asemenea s le fac pu blice prin afi pu pu area la sediul su ntr-un spa ntr-un spa ntr-un spa iu
accesibil publicului, prin difuza rea, dup accesibil publicului, prin difuza accesibil publicului, prin difuza caz, a unui comunicat de pres n mijloa-
Ca pi t o l u l I 81
cele de informare centrale sau locale, sau prin informarea prilor interesate care au
participat la edin.
Ce urmeaz dup consultarea publicului?
Examinarea recomandrilor cet rilor cet rilor cet enilor, a asocia iilor constituite legal, a altor
pri interesate de procesul de elaborare a proiectelor de decizii auto ritatea public
care a iniiat consultarea public privind un proiect de decizie nregistreaz toate
recomandrile cetenilor i prilor interesate parvenite pe parcursul desfur-
rii consultrii publice a proiectului de decizie i le in clude n sinteza recomand-
rilor. Sinteza recomandrilor este ntocmit sub forma unui tabel i include reco-
mandarea recepionat, autorul recomandrii i poziia autoritii publice privind
acceptarea sau respingerea recomandrii i argumentarea, n cazul respingerii
recomandrii.
Informarea publicului referitor la deciziile adoptate autoritatea public infor-
meaz publicul despre rezultatele consultrii la finele acesteia, dar pn la adop-
tarea deciziei, fcnd publice rezultatele consultrii (procese-verbale, sinteza re-
comandrilor), dup aprobarea acestora de ctre conducerea auto ritii publice.
Rezultatele se fac publice prin plasarea unui anun i/sau prin informarea direct a
prilor interesate, n funcie de metoda de informare i consultarea aleas de auto-
ritate la iniierea procesului de consultare. Deciziile adoptate ale autoritilor publi-
ce, supuse consultrii publice, de asemenea sunt fcute publice prin inserarea aces-
tora pe paginile web ale autoritii publice. De asemenea, autoritatea public poate
s le fac publice prin afiarea la sediul su ntr-un spaiu accesibil publicului, prin
difuzarea, dup caz, a unui comu nicat de pres n mijloacele de informare centrale
sau locale sau prin informa rea prilor interesate care au participat la consultri.
Actele normative sunt publicate n mod obligatoriu n Monitorul Oficial pentru a
avea for juridic.
1.3.3. Participarea la guvernare la nivel central
Metodele generale de implicare a populaiei la nivel central i local sunt si milare,
dar aplicarea acestora difer datorit faptului c sunt diferite obiectele de regle-
mentare i prile interesate.
Participarea direct a cetenilor la nivel central este rar, dar nu este ex clus.
Cel mai des la procesul decizional particip organizaii specializate sau grupuri de
persoane interesate de un anumit subiect.
n 2010 guvernul a creat Consiliul Naional de Participare (n continuare CNP)
pentru a facilita participarea prilor interesate la procesul de elaborare, imple-
mentare, monitorizare, evaluare i actualizare a documentelor de pla nificare
strategic. CNP este un organ consultativ al guvernului, fr statut de persoan
juridic. Conform legii, CNP are drept scop dezvoltarea i pro movarea parte-
82 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
neriatului strategic ntre autoritile publice, societatea civil i sectorul privat n
vederea consolidrii democraiei participative n Republi ca Moldova, prin faci-
litarea comunicrii i participrii prilor interesate la identificarea i realizarea
prioritilor strategice de dezvoltare a rii la toate etapele i crearea cadrului i
capacitilor instituionale de asigurare a impli crii plenare a prilor interesate
n procesul de luare a deciziilor. CNP este format din 30 de membri, reprezen-
tani ai grupurilor organi zate ale societii civile, reprezentnd diferite domenii
de expertiz. Mandatul membrilor CNP este de 2 ani (a se vedea pentru detalii
Hotrrea Guvernului nr. 11/2010 cu privire la crearea Consiliului Naional de
Participare, compartimentul Transparen decizional de pe pagina web a guver-
nului www.gov.m www.gov.md i pagina web a CNP www.cnp.m www.cnp.md). Pe pagina web a CNP
pot fi gsite informaii despre iniiativele curente consultate cu cetenii, eve-
nimentele relevante i persoanele de contact. Doritorii se pot abona la noutile
trimise de CNP prin pota electronic. Orice cetean poate trimite sugestii sau
comentarii CNP referitoare la iniiative i documente de politici ale statului.
Pentru a facilita dialogul conti nuu Pentru a facilita dialogul conti Pentru a facilita dialogul conti ntre ceteni eni eni i autoritile publice, a fost
creat o pagin web dedicat participrii popula rii popula rii popula iei la procesul de luare a decizii-
lor: www.particip.gov.m www.particip.gov.md, care este o platform guvernamental online care are ca
scop ncurajarea participrii cetenilor la procesul decizional. Proiectele de legi,
hotrrile de guvern i strategiile sunt prezentate ntr-un limbaj accesibil tuturor.
Orice persoan interesat poate lsa comentarii pe pagina respectiv, care sunt
examinate de adminis tratorii paginii i adresate factorilor decizionali.
Autoritile publice centrale, inclusiv persoanele juridice de drept public i
privat care gestioneaz i utilizeaz mijloace financiare publice (autoriti publice
centrale) sunt obligate s fac publice programele (planurile) anuale de activitate,
programele anuale (trimestriale) de elaborare a proiectelor de acte normative,
cu indicarea proiectelor de decizii care urmeaz a fi supuse con sultrii publice.
De obicei, informa De obicei, informa De obicei, informa ia este plasat pe pagina web a autoritii publice n compar-
timentul transparena n procesul decizional, proiecte de acte normative sau
altele de acest tip. De asemenea, orice autoritate public trebuie s adopte reguli-
le interne privind procedurile de informare, consultare i participare la procesul
de elaborare i adoptare a deciziilor i s numeasc o persoan responsabil de
coordonare i monitorizare a asigurrii transparenei n procesul de elaborare i
adoptare a proiectelor de decizii din cadrul autoritii respective coordonatorul
procesului de consultare public. Orice cetean poate urmri anunurile plasate
de autoritile publice pe paginile web i poate trimite comentarii sau solicitri de a
fi informat despre actul res pectiv, totodat fi informat despre actul res fi informat despre actul res poate ad resa ntrebri coordonatoru-
lui procesului de con sultare public.
Ca pi t o l u l I 83
1.3.4. Participarea la guvernare la nivel local
Unul din principiile de baz ale administrrii publice locale n Republi-
ca Moldova este consultarea cetenilor n probleme locale de interes deosebit.
Autoritile publice locale pot s elaboreze i s aprobe regulile interne proprii de
orga nizare a procedurilor de asigurare a transparenei n procesul de elaborare
i adoptare a deciziilor dup modelul celor centrale.
Proiectele de dispoziii ale primarului n problemele de interes local care pot
avea impact economic, de mediu, social (asupra modului de via i a drep turilor
omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivi tilor loca-
le, a serviciilor publice) se consult public, cu respectarea procedu rilor stabilite de
ctre fiecare autoritate reprezentativ i deliberativ a popula iei unitii admini-
strativ-teritoriale de nivelul nti sau al doilea, dup caz.
Consiliul raional dispune consultarea public, n conformitate cu legea, a pro-
iectelor de decizii n problemele de interes local care pot avea impact eco nomic,
de mediu i social (asupra modului de via i a drepturilor omului, asupra cul-
turii, sntii i proteciei sociale, asupra colectivitilor locale, a serviciilor pu-
blice), precum i n alte probleme care preocup populaia sau o parte din popu-
laia unitii administrativ-teritoriale. Aparatul preedintelui raionului asigur
consultarea public a proiectelor de decizii ale consiliului raional i de dispoziii
normative ale preedintelui raionului i informarea pu blicului referitor la deciziile
adoptate i la dispoziiile emise.
Consiliile locale sunt obligate s asigure informarea adecvat i n timp util
asupra subiectelor dezbtute de consiliul local. Acestea sunt obligate s asigure
publicarea programelor, strategiilor, agendei edinelor pe diverse su porturi in- elor pe diverse su elor pe diverse su
formaionale. Secretarul consiliului local are funcia de a asigura consultarea
public a proiectelor de decizii ale consiliului local i de dispoziii normative ale
primarului, informarea publicului referitor la deciziile adoptate i la dispozi i la dispozi i la dispozi iile
emise. Astfel, orice cetean poate cere secretarului informa ean poate cere secretarului informa ean poate cere secretarului informa ii despre anumite decizii
i despre modul cum se poate implica n procesul de elaborare a acestor decizii.
Orice cetean poate adresa autoritii publice locale sugestii, comen tarii referitor ii publice locale sugestii, comen ii publice locale sugestii, comen
la probleme de interes local, fie legate de planul anunat, fie iniiative noi. Acestea
pot fi adresate prin intermediul coordonatorului procesului de consultare pu-
blic, dac a fost creat un astfel de post n sta tele autoritii, prin intermediul
orelor de audien la primar, viceprimar, preedini sau vicepreedini de raion,
consilieri locali sau raionali, sau s se implice ntr-un proces de consultare pu-
blic iniiat de autoritatea public local.
Cetenii pot participa la procesul de luare a deciziilor prin transmiterea
sugestiilor i recomandrilor, ct i prin participarea la edinele consiliului local
(stesc, comunal, orenesc, municipal).
84 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
Orice cetean are dreptul de a propune iniierea elaborrii i adoptrii
unor decizii, de a prezenta autoritilor publice locale recomandri, n nume
propriu sau n numele unor grupuri de locuitori ai colectivitilor respecti ve,
privind diverse proiecte de decizie supuse dezbaterilor. Consiliul local este
obligat s recepioneze i s examineze, n timp util, toate recomandrile, sesi-
zrile, scrisorile, adresate de ctre ceteni la elaborarea proiectelor de decizii
sau a programelor de activitate.
edinele consiliului local sunt publice. Cetenii pot participa la edinele
consiliului local, n limitele spaiului disponibil i dac n cadrul edinelor nu
sunt examinate sau audiate informaii oficiale cu accesibilitate limitat. Orice
persoan interesat are dreptul de a avea acces la informaii privind ordinea de
zi a edinelor consiliului local i ale primriei.
Pentru a implica publicul n elaborarea deciziei autoritatea public local
poate utiliza una sau cteva din procedurile de consultare explicate mai sus
n subcapitolul 1.3.2. Specific este dreptul primarului de a propune consiliu-
lui local consultarea populaiei prin referendum n probleme locale de inte-
res deosebit. n cazul raionului, preedintele raionului propune consiliului
raional s consulte, prin referendum, populaia n probleme locale de interes
deosebit i, n temeiul deciziei consiliului, ia msuri n vederea organizrii
referendu mului.
1.3.5. Acte normative i surse utile de informaie
Legea nr. 239/2008 privind transparena n procesul decizional. Hotrrea
Guvernului nr. 96/2010 cu privire la aciunile de implemen tare a Legii nr. 239-
XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparena n procesul decizional.
Hotrrea Guvernului nr. 11/2010 cu privire la crearea Consiliului Naional
pentru Participare.
Pagina web a Consiliului Naional de Participare www.cnp.m www.cnp.md
Platforma guvernamental online consacrat participrii populaiei
www.particip.gov.m www.particip.gov.md
Asociaia Obteasc Centrul de Promovare a Libertii de Exprima re i
a Accesului la Informaie Access-Info (Centrul Acces-Info n continuare)
www.acces-info.org.m www.acces-info.org.md, compartimentul Transparen i participare
Asociaia obteasc Asociaia pentru Democraie Participativ, care efec-
tueaz monitorizarea transparenei decizionale n cadrul organelor centrale
de specialitate ale administraiei publice, rapoartele creia sunt publicate pe
pagina web http://www.e-democracy.m http://www.e-democracy.md
Ca pi t o l u l I 85
1.4. Accesul la informaie
Doar un cetean bine informat poate s-i apere drepturile i s participe
activ la viaa politic i social-economic. Dreptul la informaie este un drept
fundamental, garantat de art. 10 al Conveniei Europene i art. 34 al Constituiei
Republicii Moldova. Accesul la informaie este un drept al ceteanului, dar i
o obligaie a autoritilor publice de a asigura informarea corect a cetenilor
asupra problemelor de interes public.
Este important de reinut c dreptul de acces la informaie nu se refer la
toate tipurile de informaie, ci la informaia de interes public sau informaiile
oficiale. n capitolul de fa se explic ce reprezint informaiile oficiale la care
ceteanul are dreptul, precum i tipurile de informaie la care cetenii nu au
acces sau au acces limitat. Se explic procedura de obinere a informaiei ne-
cesare i procedura de contestare n caz de refuz.
n Republica Moldova termenii de informaie de interes public i informaii
oficiale sunt echivalente, aa cum reiese din interpretarea Curii Supreme de
Justiie (Hotrrea nr. 1 din 2.04.2007). Pentru a utiliza terminologia folosit
n legislaia i practica din instane, n capitol se utilizeaz termenul informaii
oficiale. Dar pentru c avem termenul informaie de interes public utilizat n
Constituia Republicii Moldova i n jurisprudena Curii Europene pentru
Drepturile Omului, nu este o greeal dac utilizm i termenul informaie de
interes public.
n acest capitol termenul cetean se refer la cetenii Republicii Moldo-
va, cetenii strini i apatrizii care au domiciliul sau reedina pe teritoriul
Republicii Moldova.
1.4.1. Ce reprezint informaiile oficiale?
Ceteanul are dreptul la informaia pe care o deine autoritatea publi c,
pentru c autoritatea public activeaz pentru ceteni, care achit impozite-
le ce permit activitatea autoritilor publice. Astfel, ceteanul are dreptul la
informaia pe care autorita tea public o deine despre sine, ct i la informaia pe
care o deine autoritatea public care nu se refer n mod direct la cetean, dar
care i-ar putea afecta bunstarea ca membru al societii i/sau i-ar putea fi de
folos n exercitarea drepturilor sale.
Dreptul la informaie are dou componente majore:
elementul activ obligaia pozitiv a autoritilor publice de a pune la
dispoziie, a publica i a disemina informaii despre activitile lor prin-
cipale, cum ar fi bugetul i politicile elaborate, astfel nct cetenii s tie
despre activitatea lor, s poate participa la procesul de elaborare a deci-
ziilor i s fie n stare a controla comportamentul instituiilor publice;
86 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
elementul pasiv sau de reacie dreptul oricrei persoane de a soli-
cita informaie de la autoritile publice despre activitatea acestora,
pre cum i orice document deinut de acestea i dreptul persoanei de
a primi un rspuns la solicitarea sa. Autoritatea public rspunde so-
licitrii prin furnizarea informaiei pe care o deine, permite accesul
la documentul n original sau trimite copii ale acestora.
Majoritatea informaiei deinute de autoritile publice trebuie s fie dis-
ponibil, cu excepia informaiei care nu se face public pentru a proteja viaa
privat, securitatea naional i interesele comerciale
3
. Informaia de interes
public sau informaiile oficiale includ o serie de do menii de interes, cum ar fi
funcionarea unei autoriti publice, viaa politic, social, educaie, mediu,
sntate, economie, securitate, justiie, achiziii pu blice etc. Cu titlu de exem-
plu, ceteanul are dreptul s cunoasc:
ce se ntmpl n parlament deputaii sunt alei de ceteni i, res-
pectiv, acetia au dreptul s tie ce acte normative i ce politici adopt
deputaii, cum parlamentul revizuiete activitatea executivului, care
sunt planurile de noi acte normative i politici etc. Cetenii sunt n
drept s tie ce se petrece n parlament cel puin pentru a ti mai de-
parte pentru ce partid sau candidat independent s voteze;
ce se ntmpl n autoritile publice autoritile publice imple-
menteaz legile i politicile aprobate de parlament, care a fost ales de
ceteni. Autoritile publice sunt n serviciul cetenilor i, respectiv,
acetia au dreptul s tie despre activitatea lor. Deciziile adoptate de
autoritile publice de orice nivel primrie, departament, agenie,
minister etc. pot afecta viaa fiecrui cetean, de aceea accesul la
informaia despre activitatea acestora trebuie s fie garantat. Mai mult,
autoritile publice trebuie s publice nu doar deciziile finale, dar i
inteniile de a adopta decizii, pentru a asigura posibilitatea cetenilor
de a participa efectiv la procesul de luare a deciziilor respective;
ce se ntmpl n instanele de judecat justiia nu doar trebuie f ia nu doar trebuie f ia nu doar trebuie f cut,
dar trebuie s fie i vzut. Accesul publicului la instanele de judecat
este o garanie c acestea vor activa adecvat i vor trata corect prile;
nu n ultimul rnd, parlamentul, autoritile publice, instanele de ju decat
funcioneaz datorit impozitelor pltite de cet eni. De aceea cetenii au
dreptul s tie cum banii publici sunt cheltuii de aceste instituii;
3
Adaptat dup www.acces-info.org
Ca pi t o l u l I 87
cetenii au dreptul s cunoasc adevrul despre nclcrile comise n
prezent i n trecut, indiferent dac aceast informaie este sau nu como-
d pentru guvernare. Accesul la astfel de informaii este esenial pentru a
asigura tragerea la rspundere a celor care au comis ncl cri grave ale
drepturilor omului i pentru a reabilita moral persoanele care au suferit.
Constituia Republicii Moldova prevede, la art. 34, c dreptul persoanei de
a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. Auto ritile
publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure in formarea
corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes
personal.
Legea nr. 982/2000 privind accesul la informa Legea nr. 982/2000 privind accesul la informa Legea nr. 982/2000 privind accesul la informa ie definete informa te informa te informa ia ofi cial ia ofi ia ofi (la
care cetenii au acces sau informa enii au acces sau informa enii au acces sau informa ie de interes public) toate infor ma toate infor toate infor iile aflate n
posesia i la dispoziia furnizorilor de informaii, care au fost elaborate, selectate,
prelucrate, sistematizate i/sau adoptate de organe ori per soane oficiale sau puse la
dispoziia lor n condiiile legii de ctre al i subieci de drept.
Hotrrea Curii Supreme de Justiie din 2.04.2007 prevede urmtoare le: toare toare se
atenioneaz instanele judectoreti asupra similitudinii noiunilor de infor-
maie oficial i informaie de interes public, ambele noiuni avnd semnifica-
ia prevzut la art. 6, alin. (1) din Lege. Acest fapt rezult att din interpretarea
sistematic a Legii, ct i din jurisprudena CEDO (ex.: cazul Srbu mpotriva
Republicii Moldova; cazul de Haes i Gijsels mpotriva Bel giei). Pentru consec-
ven, se recomand aprecierea informaiei sub aspectul oficialitii ei n con-
formitate cu art. 6 din Lege, aceasta figurnd n calitate de parte component a
eventualului raport litigios.
De ce este important de a ne realiza dreptul de acces la informaie?
ntr-un stat cu ceteni activi, care n permanen verific activitatea
autoritilor publice, aceste institu ilor publice, aceste institu ilor publice, aceste institu ii funcioneaz responsabil i se reduce semnificativ
probabilitatea oricrui abuz din partea autoritilor. Atunci cnd instituiile publice
tiu c sunt verificate de ceteni, acestea comit mult mai puine nclcri. Cu
ct controlul publicului este mai mare, cu att mai mult scade corupia, deoa-
rece instituiile publice tiu c nclcrile lor pot deveni cunoscute.
Accesul la informaie duce la mbuntirea calitii actului decizional i,
respectiv, a politicilor statului. Atunci cnd ceteanul n permanen ntreab
de ce i pentru ce sunt cheltuii banii publici, instituiile statului se vor asigura
pe viitor s adopte politici i decizii n favoarea cetenilor.
Accesul la informaie contribuie la mbuntirea mediului de via i a
sntii populaiei. Cnd cetenii au informaii corecte despre efectul dife-
ritor activiti i ntreprinderi asupra mediului, ei sunt interesai s se implice
88 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
activ n procesul de monitorizare a activitii acestora i de adoptare a decizii-
lor corecte. La fel, accesul la informaia corect despre efectul diferitor produse
asupra sntii cetenilor i va ajuta s ia decizii corecte cu privire la modul
de alimentare. Sau accesul corect la informaia despre modul de transmitere a
unor boli i efectul acestora asupra organismului uman i va ajuta pe oameni
s adopte comportamentul corect.
irul avantajelor poate fi continuat.
Nu toat informaia deinut de autoritile i instituiile publice trebuie
s fie disponibil. Legea privind accesul la informaie reglementeaz un ir de
informaii la care accesul este interzis sau care au un caracter limitat.
Accesul la informaii oficiale poate fi supus unor restricii reglementate
prin lege organic pentru motive specifice, ce corespund principiilor dreptului
internaional, i anume, respectarea drepturilor i reputaiei altei persoane i
protecia securitii naionale, a ordinii publice, ocrotirea sntii sau protec-
ia moralei societii.
Accesul la informaii oficiale nu poate fi ngrdit, cu excepia:
informaiilor ce constituie secret de stat acestea sunt reglementate
prin lege organic (Legea nr. 245 din 27.11.2008), a cror divulgare
neautorizat sau pierdere poate aduce atingere intereselor i/sau secu-
ritii Republicii Moldova;
informaiilor confideniale din domeniul afacerilor informaii care
sunt prezentate instituiilor publice cu titlu de confidenialitate, regle-
mentate de legislaia privind secretul comercial, i care in de produc-
ie, tehnologie, administrare, finane, de alt activitate a vieii econo-
mice, a cror divulgare (transmitere, scurgere) poate atinge interesele
ntreprinztorilor;
informaiilor cu caracter personal informaii a cror divulgare este
considerat drept o imixtiune n viaa privat a persoanei, protejat de
legislaie, accesul la care poate fi admis numai cu respectarea prevede-
rilor art. 8 al Legii privind accesul la informaie (accesul la informaie
cu caracter personal);
informaiilor ce in de activitatea operativ i de urmrire penal a or-
ganelor de resort numai n cazurile n care divulgarea acestor infor-
maii ar putea prejudicia urmrirea penal, interveni n desf n desf n desf urarea
unui proces de judecat, lipsi persoana de dreptul la o judecare corect
i imparial a cazului su, ori ar pune n pericol viaa sau securitatea
fizic a oricrei persoane aspecte reglementate de legislaie;
Ca pi t o l u l I 89
informaiilor ce reflect rezultatele finale sau intermediare ale unor
investigaii tiinifice i tehnice i a cror divulgare priveaz auto rii
investigaiilor de prioritatea de publicare sau influeneaz negativ
exercitarea altor drepturi protejate prin lege.
Legea stabilete reguli foarte importante pentru limitarea abuzului de c-
tre autoritile publice referitor la posibilitatea de a declara o informaie cu
caracter limitat, i anume:
dac accesul la informaiile, documentele solicitate este parial limitat,
furnizorii de informaii sunt obligai s prezinte solicitanilor prile
documentului, accesul la care nu conine restricii conform legisla-
iei, indicndu-se n locurile poriunilor omise una din urmtoarele
sin tagme: secret de stat, secret comercial, informaie confidenia-
l despre persoan. Refuzul accesului la informaie trebuie ntocmit
conform cerinelor legii;
accesul la informaii poate fi limitat doar dac furnizorul de informa-
ii poate demonstra c restricia este reglementat prin lege organic i
este necesar ntr-o societate democratic pentru aprarea drepturilor
i intereselor legitime ale persoanei sau pentru protecia securitii na-
ionale i c prejudiciul adus acestor drepturi i interese ar fi mai mare
dect interesul public n cunoaterea informaiei; nimeni nu poate fi
pedepsit pentru c a f a f a f cut publice anumite infor maii cu accesibilitate
limitat, dac dezvluirea informaiilor nu atin ge i nu poate s ating
un interes legitim legat de securitatea naional sau dac interesul pu-
blic de a cunoate informaia depete atingerea pe care ar putea s o
aduc dezvluirea informaiei.
Ce reprezint informaia cu caracter personal i care sunt regulile specifice
aplicabile?
Este important de tiut c nu avem un drept nelimitat la informa nu avem un drept nelimitat la informa nu avem un drept nelimitat la informa ie despre orice
persoan. n cazul n care ne interesm despre via m despre via m despre via a privat a unei persoane, avem un
conflict ntre dreptul nostru la informa ntre dreptul nostru la informa ntre dreptul nostru la informa ie i dreptul persoanei la via i dreptul persoanei la via i dreptul persoanei la via a pri vat. n acest caz
prevaleaz dreptul persoanei la via dreptul persoanei la via dreptul persoanei la via a privat, deoarece informa , deoarece informa , deoarece informa ia despre via despre via despre via a privat sau
personal a unei persoane nu afecteaz via via via a noastr, iar dac aflm informa m informa m informa ii pe care
cealalt persoan nu vrea s le cunoasc al al al ii, atunci nclcm dreptul acesteia. Doar n
cazul n care accesul la informa n care accesul la informa n care accesul la informa ii despre via ii despre via ii despre via a privat a unei persoane servete un in-
teres public, dreptul nostru la informa teres public, dreptul nostru la informa teres public, dreptul nostru la informa ie prevaleaz. De obicei, aceasta are loc n cazul
persoanelor cu funcii publice.
90 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
Legea privind accesul la informa Legea privind accesul la informa Legea privind accesul la informa ie definete n felul urmtor informa tor informa tor informa ia cu ca-
racter personal:
datele ce se refer la o persoan privat identificat sau identificabil, a c-
rei dezvluire ar constitui o violare a intimitii persoanei, fac parte din
categoria informaiei confideniale despre persoane. Nu constituie in-
formaie confidenial datele ce in exclusiv de identificarea persoa nelor in exclusiv de identificarea persoa nelor
(datele ce se conin n buletinele de identitate). Furnizorii de informaii,
posesori de informaie cu caracter personal, sunt obligai s protejeze
confidenialitatea vieii private a persoanei.
Protejarea confidenialitii vieii private include:
dreptul la consimmntul persoanei ale crei interese sunt atinse n
procesul de divulgare a informaiei cu caracter personal;
dreptul de a participa la procedura de luare a deciziilor n calitate de
parte egal;
dreptul de a i se pstra anonimatul n cazul furnizrii de informaii cu
caracter personal, cu respectarea confidenialitii;
dreptul de a controla i a rectifica informaiile neadecvate, incorecte, in-
complete, neactualizate, irelevante;
dreptul de a nu fi identificat, n mod automat, n cadrul procedurii de
luare a deciziilor asupra divulgrii informaiei;
dreptul de a se adresa n instanele de judecat.
Informaiile cu caracter personal vor fi:
obinute, colectate, prelucrate, pstrate i utilizate corect, n scopuri le-
gitime strict determinate;
veridice, adecvate, pertinente i neexcesive n raport cu scopurile n
care au fost obinute;
conservate, ntr-o form care s permit identificarea persoanei la care se
refer, pe un termen nu mai mic de cel necesar realizrii scopurilor pen-
tru care au fost obinute.
Furnizorii de informaii pot s divulge orice informaii cu caracter perso nal
n cazul cnd sunt solicitate conform legii doar n cazurile cnd:
persoana la care se refer consimte divulgarea lor;
informaia solicitat, n integritatea sa, a fost pus la dispoziia publi-
cului (publicat n conformitate cu legislaia n vigoare), anterior datei
solicitrii;
Ca pi t o l u l I 91
accesul la aceste informaii este permis prin hotrrea instanei de
judecat, care a stabilit c divulgarea va fi n interesul public, adic
se va referi la ocrotirea sntii populaiei, la securitatea public, la
protecia mediului nconjurtor, chiar dac persoana la care se refer
informaiile cu caracter personal nu consimte divulgarea lor.
Oricrei persoane i se asigur accesul la informaiile cu caracter personal
despre sine. Ea are dreptul:
s ia cunotin de aceste informaii personal sau n prezena altei per-
soane;
s precizeze aceste informaii n scopul asigurrii plenitudinii i veri-
dicitii lor;
s obin, dac este cazul, rectificarea informaiilor sau lichidarea lor
atunci cnd ele vor fi tratate neadecvat;
s afle cine i n ce scop a utilizat, utilizeaz sau intenioneaz s utilizeze
aceste informaii;
s ia copii de pe documentele, informa ia copii de pe documentele, informa ia copii de pe documentele, informa iile despre sine sau de pe unele
pri ale acestora.
Furnizorii de informaii vor aplica msurile necesare pentru protecia in-
formaiilor contra distrugerii sau pierderii lor, contra accesului, modific rii sau
difuzrii neautorizate, dar aceste msuri nu pot limita dreptul de ac ces la infor-
maiile oficiale n condiiile stabilite de Legea privind accesul la informaie.
1.4.2. Care este procedura pentru a obine informaii oficiale?
Unde putei adresa o solicitare de prezentare a informa i adresa o solicitare de prezentare a informa i adresa o solicitare de prezentare a informa iei oficiale?
Conform Legii privind accesul la informaie, solicitrile de furnizare a
informa informa informa iei se depun la furnizorii de informa furnizorii de informa furnizorii de informa ii, care sunt:
autoritile publice centrale i locale autoritile administraiei de
stat, prevzute n Constituia Republicii Moldova i anume: parlamen tul,
Preedintele Republicii Moldova, guvernul, administra edintele Republicii Moldova, guvernul, administra edintele Republicii Moldova, guvernul, administra ia public, auto-
ritatea judectoreasc;
instituiile publice centrale i locale organizaiile fondate de ctre
stat n persoana autoritilor publice i finanate de la bugetul de stat,
care au ca scop exercitarea atribuiilor de administrare, social-cultu-
rale i a altor atribuii cu caracter necomercial;
persoanele fizice i juridice care, n baza legii sau a contractului cu
autoritatea public ori instituia public, sunt abilitate cu gestionarea
unor servicii publice i colecteaz, selecteaz, posed, pstreaz, dis-
pun de informaii oficiale, inclusiv de informaii cu caracter perso nal.
92 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
Aspecte importante de reinut pn la depunerea cererii
n scopul asigurrii transparenei activitii instituiilor, eficientizrii ac-
cesului la informaie, crerii condiiilor pentru cutarea, identifi carea operati-
v a documentelor i informaiilor, autoritile publice, instituiile publice vor
edita, cel puin o dat pe an, ndrumare ce vor conine liste ale dispoziiilor,
hotrrilor, altor documente oficiale, emise de instituia respectiv, i dome-
niile n care pot furniza infor maii, vor pune la dispoziia reprezentanilor mij-
loacelor de informa re n mas date oficiale despre propria activitate, inclusiv
despre do meniile n care pot furniza informaii. Respectiv, pn la solicitarea
informaiei, verificai dac aceasta nu este deja publicat, deoarece autoritatea
public nu este obligat s furnizeze informaia deja publi cat.
Dac nu suntei siguri de formularea corect a solicitrii sau nu tii unde
s o adresai, nu ezitai s cerei ajutorul autoritii publice, care are obligaia
s acorde asistena i sprijinul necesar solicitanilor pen tru cutarea i iden-
tificarea informaiilor. Mai mult, pentru facilita rea accesului la informaie,
orice furnizor de informaii este obligat s fac publice sau s informeze di-
rect solicitanii de informaie despre: descrierea structurii instituiei i adresa
acesteia; descrierea funciilor, direciilor i formelor de activitate ale institu-
iei; descrierea subdivi ziunilor cu competenele lor, a programului de lucru al
acestora, cu indicarea zilelor i orelor de audien a funcionarilor responsa-
bili de furnizarea informaiilor, documentelor oficiale; deciziile finale asupra
principalelor probleme examinate. Informaiile respective sunt f iile respective sunt f iile respective sunt f cute publice
n afara procedurii de examinare a cererilor privind accesul la informaie.
Dac informaia care v intereseaz lipsete, putei solicita furnizorilor de
informaii, personal sau prin reprezentanii dvs., orice informaii care se afl
n posesia acestora.
Depunerea cererii privind accesul la informaie reguli principale
Cererea poate fi depus n scris sau formulat verbal. Cererea poate fi na-
intat verbal n cazurile n care este posibil rspunsul pozitiv, cu satisfacerea
imediat a cererii de furnizare a informaiei. n cazul n care furnizorul in-
tenioneaz s refuze accesul la informaia solicitat, el va informa solicitantul
despre aceasta i despre posibilitatea depunerii unei cereri scrise.
Solicitantul de informaie nu este obligat s-i motiveze cererea. Respectiv,
nu trebuie s motivai pentru ce cerei informaia.
n cazul cererii scrise, aceasta trebuie s conin:
detalii suficiente i concludente pentru identificarea informaiei soli-
citate (a unei pri sau a unor pri ale acesteia);
Ca pi t o l u l I 93
modalitatea acceptabil de primire a informaiei solicitate;
date de identificare ale solicitantului la dorina solicitantului, cu
excepia cazurilor de solicitare a informa ia cazurilor de solicitare a informa ia cazurilor de solicitare a informa iei cu caracter personal.
Ce fel de informaie solicit ie solicit ie solicit m?
Autoritatea public este obligat s furnizeze informa furnizeze informa furnizeze informa ia pe care o deine. Elabo-
rarea i furnizarea unor informaii analitice, de sintez sau inedite pot fi efec-
tuate n baza unui contract ntre solicitant i furnizorul de informaii, contra
unei pli negociabile, dac furnizorul va fi disponibil i n drept s realizeze o
asemenea ofert.
Care este modalitatea de r Care este modalitatea de r Care este modalitatea de r spuns la solicitarea depus?
Solicitantul de informaie poate primi rspunsul la solicitarea sa n una din
urmtoarele forme:
audierea informaiei pasibile de o expunere verbal;
examinarea documentului (unor pri ale acestuia) la sediul institu-
iei;
eliberarea copiei de pe documentul, informaia solicitate (de pe unele
pri ale acestora);
eliberarea copiei traducerii documentului, informaiei (unor pri ale
acestora) ntr-o alt limb dect cea a originalului, pentru o plat su-
plimentar;
expedierea prin pot (inclusiv pota electronic) a copiei de pe docu-
ment, informa ment, informa ment, informa ie (de pe unele pri ale acestora), a copiei de pe traduce-
rea documentului, informaiei ntr-o alt limb, la cererea solicitantu lui, , la cererea solicitantu , la cererea solicitantu
pentru o plat corespunztoare;
extrasele din registre, documente, informaii (unele pri ale acesto ra),
n conformitate cu cererea solicitantului, pot fi puse la dispoziia persoa-
nei date, ntr-o form rezonabil i acceptabil pentru aceasta, spre a fi:
examinate la sediul instituiei; dactilografiate, fotocopiate sau copiate
ntr-o alt modalitate ce ar asigura integritatea originalului; nscrise
pe un suport electronic, imprimate pe casete video, audio, alt suport
rezultat din progresul tehnic. Informaiile, documentele solicitate n
conformitate cu dispoziiile egale sunt puse la dispoziia solicitanilor
n limba de stat sau n limba n care au fost elaborate. n cazul n care
informaiile, documentele au fost elaborate ntr-o alt limb dect cea
de stat, furnizorul de informaii este obligat s prezinte, la cererea so-
licitantului, o copie a traducerii autentice a informaiei, documentu lui
n limba de stat.
94 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
Informaiile oficiale, documentele, prile acestora, extrasele din registre,
copiile traducerilor, eliberate conform dispoziiilor legale, vor fi semnate de
persoana responsabil.
Care este termenul de furnizare a informaiei solicitate?
Informaiile, documentele solicitate sunt puse la dispoziia solicitantului
din momentul n care sunt disponibile pentru a fi furnizate, dar nu mai trziu
de 15 zile lucrtoare de la data nregistrrii cererii de acces la informaie.
Termenul de furnizare a informaiei/documentului poate fi prelungit cu 5
zile lucrtoare de ctre conductorul instituiei publice dac:
cererea se refer la un volum foarte mare de informaii care necesit
selectarea lor;
sunt necesare consultaii suplimentare pentru a satisface cererea.
Autorul cererii trebuie informat despre orice prelungire a termenului de
furnizare a informaiei i despre motivele acesteia cu 5 zile nainte de expirarea
termenului iniial.
Cererea de furnizare a informaiei poate fi readresat altui furnizor, cu
informarea obligatorie a solicitantului n decurs de 3 zile lucrtoare de la mo-
mentul primirii cererii i cu acordul solicitantului, n urmtoarele cazuri: in-
formaia solicitat nu se afl n posesia furnizorului sesizat; informaia solici-
tat deinut de alt furnizor ar satisface mai deplin interesul fa de informaie
al solicitantului.
Sunt percepute pli pentru furnizarea informaiei solicitate?
Pentru furnizarea informaiilor oficiale pot fi percepute pli, cuantumul
crora nu va depi valoarea cheltuielilor suportate de ctre furnizor pentru
efectuarea copiilor, expedierea lor solicitantului i/sau pentru traducerea, la
cererea solicitantului, a informaiei/documentului. Plile pentru furnizarea
informaiilor analitice, de sintez sau inedite, executate la comanda solicitan tului,
se vor stabili conform contractului dintre solicitant i furnizorul de in formaii.
Plile pentru informaia furnizat sunt vrsate n bugetul de stat.
Nu sunt percepute pli pentru informaiile oficiale care:
ating nemijlocit drepturile i libertile solicitantului;
sunt expuse oral;
sunt solicitate pentru a fi studiate la sediul instituiei;
prin faptul c au fost furnizate, contribuie la sporirea gradului de
transparen a activitii instituiei publice i corespund intereselor so-
cietii.
Ca pi t o l u l I 95
n cazurile n care informaia pus la dispoziia solicitantului conine
in exactiti sau date incomplete, instituia public este obligat s efectueze rec-
tificrile i completrile corespunztoare gratuit, cu excepia cazurilor n care
completarea informaiei implic eforturi i cheltuieli considerabile care n-au fost
prevzute i taxate la eliberarea primar a informaiilor.
Refuzul de a furniza informaia solicitat
Refuzul de a furniza o informaie, un document oficial trebuie fcut n
scris, indicndu-se data ntocmirii refuzului, numele persoanei responsabile,
motivul refuzului, fcndu-se n mod obligatoriu trimitere la actul normativ
(titlul, numrul, data adoptrii, sursa publicaiei oficiale), pe care se bazeaz re-
fuzul, precum i procedura de recurs a refuzului, inclusiv termenul de pre scripie.
Furnizorii de informaii nu pot fi obligai s prezinte probe ale inexis tenei infor-
maiilor nedocumentate.
1.4.3. Cum ne aprm dreptul la informaie?
Ce putem contesta?
Persoana care se consider lezat ntr-un drept sau interes legitim poate ata-
ca orice aciune sau inaciune a persoanei responsabile pentru primirea i exa-
minarea cererilor de acces la informaii, dar n special cu privire la:
refuzul nentemeiat de a primi i a nregistra cererea;
refuzul de a asigura accesul liber i necondiionat la registrele publice
aflate la dispoziia furnizorului de informaii;
nclcarea termenelor i a procedurii de soluionare a cererii de acces la
informaie;
neprezentarea sau prezentarea necorespunztoare a informaiilor soli-
citate;
refuzul nentemeiat de a prezenta informaiile solicitate;
atribuirea nentemeiat a informaiei la categoria informaiilor care
conin secrete de stat, secrete comerciale sau la categoria altor infor-
maii oficiale cu accesibilitate limitat;
secretizarea nentemeiat a unor informaii;
stabilirea plii i mrimii acesteia pentru informaiile furnizate;
cauzarea unor prejudicii materiale i/sau morale prin aciunile ilegale
ale furnizorului de informaii.
Unde putem contesta?
Calea extrajudiciar
96 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
Persoana poate contesta aciunile sau inaciunea furnizorului de informa iunea furnizorului de informa iunea furnizorului de informa ii
la conducerea acestuia i/sau la organul ierarhic superior al furnizorului n ter-
men de 30 de zile de la data cnd a aflat sau trebuia s afle despre ncl care. Con-
ducerea furnizorului de informaii i/sau organul ierarhic superior al acestuia va
examina contestrile solicitanilor de informaii n decurs de 5 zile lucrtoare i
va informa n mod obligatoriu petiionarul despre rezultatele examinrii n de-
curs de 3 zile lucrtoare.
De notat c persoana nu este obligat s conteste aciunea sau inaciunea furni-
zorului de informa zorului de informa zorului de informa ii la conducerea acestuia i apoi n instana de jude cat, ci poate
ataca direct n instana de judecat. Avantajul de a ataca iniial la conductor este
posibilitatea de a obine o solu ine o solu ine o solu ie mai rapid dect prin in termediul instan t prin in t prin in ei de
judecat. Oricum, dac se atac la conductor, nu se pierde posibilitatea de a ataca
ulterior n instana de judecat (a se vedea mai jos pentru detalii).
De asemenea, persoana se poate adresa pentru aprarea drepturilor i in-
tereselor sale legitime avocatului parlamentar.
Instana de judecat
n cazul n care persoana care consider c drepturile sau interesele legiti me
n ceea ce privete accesul la informa te accesul la informa te accesul la informa ie i-au fost lezate, precum i n cazul n care
nu este satisf nu este satisf nu este satisf cut de solu ia dat de ctre conducerea furnizorului de informaii
sau de ctre organul ierarhic superior al acestuia, ea poate ataca aciunile sau
inaciunea furnizorului de informaii direct n instana de con tencios admini-
strativ competent.
Sesizrile, prin care sunt atacate aciunile sau inaciunea organizaiilor
care nu au organele lor superioare, sunt adresate direct instanei de contencios
administrativ competente.
Termenul de sesizare a instan Termenul de sesizare a instan Termenul de sesizare a instan ei de judecat este de o lun de la data primi rii r de la data primi de la data primi s-
punsului de la furnizorul de informaii sau, n cazul n care nu a primit rspuns,
de la data cnd trebuia s-l primeasc. Dac solicitantul de informaii a atacat
anterior aciunile furnizorului de informaii pe cale extrajudiciar, termenul
de o lun curge de la data comunicrii rspunsului conducerii fur nizorului de
informaii i/sau organului ierarhic superior al acestuia sau, n cazul n care nu
a primit rspuns, de la data cnd trebuia s-l primeasc (a se vedea pentru detalii
despre contenciosul administrativ compartimentul II).
Ce remedii prevede legea pentru nclcarea dreptului la informaie?
n funcie de gravitatea efectelor pe care le-a avut refuzul nelegitim al
funcionarului public, responsabil pentru furnizarea informaiilor oficiale, de a
asigura accesul la informaia solicitat, instana de judecat decide:
aplicarea unor sanciuni n conformitate cu legislaia;
Ca pi t o l u l I 97
repararea prejudiciului cauzat prin refuzul nelegitim de a furniza in-
formaii sau prin alte aciuni ce prejudiciaz dreptul de acces la infor-
maii;
satisfacerea nentrziat a cererii solicitantului.
1.4.4. Acte normative i surse utile de informaie
Legea nr. 982/2000 privind accesul la informaie
Legea nr. 245/2008 cu privire la secretul de stat
Legea nr. 171/1994 cu privire la secretul comercial
Legea nr. 17/2007 cu privire la protecia datelor cu caracter personal
Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice
O persoan activ este una bine informat. Ghidul ceteanului, Cen trul
Access-Info, Chiinu, 2009, www.access-info.org.m www.access-info.org.md (conine modele de: dd
formular pentru solicitarea informaiilor oficiale; formular de reclamaie
administrativ; cerere de chemare n judecat; cerere de recurs).
1.5. Alegeri
Organizarea alegerilor periodice, libere i corecte constituie un principiu de
baz al unei democraii. n prezentul capitol sunt explicate cteva aspecte-cheie ce
in de alegeri, cum ar fi principiile participrii la alegeri, tipurile alegerilor, proce-
dura de votare i argumentarea necesitii de a participa la ale geri. Mesajul principal
al capitolului este apelul ctre toi cetenii Republicii Moldova de a se informa des-
pre programele propuse de candidaii electorali i a participa la alegeri, alegndu-i
pe cei al cror program rspunde cel mai bine cerinelor i ateptrilor lor.
n prezentul capitol termenul alegeri se utilizeaz ca i n Codul electoral i anu-
me referindu-se, n cazul n care nu se face vreo specificare, la alegerile n parlament,
n autoritile administra ile administra ile administra iei publice locale, precum i la referendumuri. Aceeai no-
iune vizeaz aciunile cetenilor, partidelor i ale altor or ganizaii social-politice,
blocurilor electorale, organelor electorale i ale altor organe de stat, orientate spre
ntocmirea listelor electorale, desemnarea i n registrarea candidailor, efectuarea
agitaiei electorale, votarea i constatarea rezultatelor votrii, precum i alte aciuni
electorale ntreprinse n conformi tate cu legislaia n vigoare.
1.5.1. De ce este important participarea la alegeri?
Alegerile reprezint o oportunitate pentru ceteni de a aprecia i a evalua aleii
(de a le da o not), votndu-i pe cei care rspund cel mai bine necesitilor lor. Dei
autoritile publice implic populaia n procesul decizional pe parcursul manda-
tului lor, aceast implicare nu nseamn c ceteanul ia decizia. Decizia este luat
n final tot de autoritatea public, care a fost nvestit de ctre ceteni s guver neze
98 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
ara n numele lor. Alegerile sunt unica ans n care doar cetenii iau decizia i de-
termin cine va guverna ara pentru o perioad anumit. De aceea participarea tu-
turor cetenilor cu drept de vot la alegeri este foarte important pentru susinerea
si promovarea democraiei.
Dac cetenii nu particip la alegeri, un mesaj eronat se transmite celor alei,
i anume c cetenii nu sunt interesai s ia decizii, respectiv, autoritile publice ale-
se pot ulterior ignora voina cetenilor cu uurin. Cu timpul, aceasta poate avea
consecine grave, inclusiv abuzul puterii de stat.
Alegerea propriu-zis trebuie s fie una informat. Pn n ziua alegerilor,
ceteanul trebuie s se intereseze de programul oferit de candidatul electoral (un
partid, bloc electoral, candidat independent), de ceea ce a fcut respectivul can-
didat. Ceteanul trebuie s cntreasc aspectele pozitive i negative ale candida-
tului nainte de a-i face alegerea. Un cetean care se res pect pe sine i cruia i pas
de viitor ia o decizie bine documentat nainte de a face alegerea propriu-zis.
Cine are dreptul de a alege?
Dreptul de a alege l au cetenii Republicii Moldova care au mplinit, in clusiv
n ziua alegerilor, vrsta de 18 ani (art. 11 Cod Electoral).
Nu au dreptul de a alege (alin. (1) art. 13 Cod Electoral) persoanele care:
nu au dreptul de a alege;
snt recunoscute incapabile prin hotrre definitiv a instanei de
judecat. Despre existena unor astfel de cazuri, Ministerul Justiiei
informeaz primarul, iar dup implementarea Registrului de stat al
alegtorilor Comisia Electoral Central.
Nu pot fi alei (alin. (2) art. 13 Cod Electoral):
militarii cu serviciul n termen;
persoanele care nu au dreptul de a alege;
persoanele care snt condamnate la nchisoare (privaiune de liberta-
te) prin hotrre judectoreasc definitiv i i ispesc pedeapsa n
instituii penitenciare, precum i persoanele care au antecedente pena-
le nestinse pentru infraciuni svrite cu intenie. Organele electorale
snt informate despre existena antecedentelor penale de ctre organe-
le Ministerului Afacerilor Interne;
persoanele private de dreptul de a ocupa funcii de rspundere prin
hotrre judectoreasc definitiv. Organele electorale snt informate
despre existena interdiciei de ctre Ministerul Justiiei i/sau de ctre
Ministerul Afacerilor Interne.
Ca pi t o l u l I 99
1.5.2. Principiile participrii la alegeri
Ceteanul Republicii Moldova particip la alegeri prin vot:
salitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic,
avere sau origine social;
egal n cadrul oricrui scrutin, fiecare alegtor are dreptul la un sin-
gur vot. Fiecare vot are putere juridic egal;
direct alegtorul voteaz personal. Votarea n locul unei alte persoa-
ne este interzis. n cazul n care alegtorul, din motive de sntate sau
din alte motive temeinice, nu poate veni n localul de votare, biroul
electoral al seciei de votare desemneaz, la cererea scris a acestuia, cel
puin 2 membri ai biroului care se deplaseaz cu o urn de vot mobil
i cu materialul necesar votrii la locul unde se afl alegto rul pentru
ca acesta s voteze. Cererile pot fi f voteze. Cererile pot fi f voteze. Cererile pot fi f cute n scris, ncepnd cu dou
sptmni nainte de ziua votrii i pn la ora 18.00 a zilei precedente
votrii. n ziua votrii, cererile pot fi f rii, cererile pot fi f rii, cererile pot fi f cute n scris pn la ora 15.00
dac se prezint i certificat medical (art. 55, alin. (4) Cod electoral);
secret votarea la alegeri este secret, excluzndu-se astfel posibilita-
tea influenrii voinei alegtorului. Nimeni nu este obligat s spun
pentru cine a votat sau s fie verificat pentru cine a votat;
liber exprimat nimeni nu este n drept s exercite presiuni asupra
alegtorului pentru a-l face s voteze sau s nu voteze, precum i pen-
tru a-l mpiedica s-i exprime voina n mod independent. Orice n-
cercare de presiune asupra alegtorului ncalc acest principiu.
Aceste principii sunt recunoscute n toate statele democratice sau n curs de
dezvoltare a democraiei.
1.5.3. Tipurile de alegeri
n funcie de cine este ales sau ce subiect este pus spre discuie, avem ur-
mtoarele:
alegeri locale generale se refer la alegerea consiliilor raionale i mu-
nicipale, oreneti i steti, precum i la alegerea primarilor;
alegeri parlamentare se refer la alegerea parlamentului. Spre exem-
plu, alegerile din 5 aprilie i 29 iulie 2009;
alegeri prezideniale se refer la alegerea preedintelui rii;
referendum este scrutinul prin care poporul i exprim opiunea
n cele mai importante probleme ale statului i societii n ansamblu,
avnd drept scop soluionarea acestora, precum i consultarea ceteni-
lor n probleme locale de interes deosebit. Referendumul poate fi repu-
blican i local. Exemplu de referendum republican referendumul din
100 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
5 septembrie 2010, care este primul referendum constituional din Re-
publica Moldova, n cadrul cruia alegtorii s-au pronunat n problema
alegerii directe a efului statului. Alegtorilor li s-a propus s rspund
la ntrebarea: Suntei pentru modificarea Constituiei care s permi-
t alegerea Preedintelui Republicii Moldova de ctre ntreg poporul?.
Alegtorii au votat pentru una din opiunile: Pentru sau Contra.
n funcie de timpul alegerilor, avem urmtoarele:
alegeri generale, care reprezint orice tip de alegeri care au loc ntr-o
singur zi, de duminic sau n oricare alt zi indicat n actul de sta-
bilire a alegerilor, pe ntreg teritoriul rii. Alegerile au loc conform
normelor n vigoare, la expirarea mandatului pentru care a fost ales
organul electiv (alegeri ordinare; spre exemplu, alegerile parlamen-
tare din 2005; alegerile locale generale din 2007 etc.);
alegeri anticipate, care reprezint alegerea organului electiv n cazul
ncetrii nainte de termen a mandatului sau dizolvrii acestuia ori
n cazul reorganizrii administrativ-teritoriale. Spre exemplu, alegerile
parlamentare anticipate din 29 iulie 2009.
1.5.4. Listele electorale. Soluiile n cazul n care persoana
nu este nscris n listele electorale
Lista electoral este o list ce cuprinde toi cetenii cu drept de vot care do-
miciliaz sau i au reedina n raza unei secii de votare. n cazul n care o per-
soan nu a fost nscris n lista electoral principal, organul electoral ntocmete
o list list list electoral suplimentar suplimentar suplimentar , n care se nscriu persoanele care nu au fost nscrise n
listele electorale principale (art. 1, Cod electoral).
Listele electorale se ntocmesc de ctre primrie, n dou exemplare, pentru
fiecare secie de votare i includ toi cetenii cu drept de vot care, la momen-
tul ntocmirii listelor, domiciliaz n raza acestora. Dup ce au fost ntocmite,
listele se verific la domiciliul alegtorilor nscrii n ele, se semneaz de ctre
primarul localitii i se aduc la cunotin public cel mai trziu cu 20 de zile
nainte de ziua alegerilor (alin. (1) art. 39 Cod Electoral). n cazul alegerilor
parlamentare i referendumurilor republicane, persoanele cu drept de vot care,
dup ultima participare la alegeri, i-au schimbat locul de edere sunt n drept,
cel trziu cu 45 de zile nainte de urmtoarele alegeri, s-i declare locul nou
de edere la organul administrrii publice locale, pentru a putea fi nscrise n
lista de alegtori n secia de votare corespunztor locului ederii. Autoritile
administraiei publice locale, n fiecare an (dup 1 ianuarie), precizeaz listele
electorale la domiciliul alegtorilor i, cel trziu la 1 martie, prezint informa-
ia respectiv Comisiei Electorale Centrale (alin. 2, 3 art. 39 Cod Electoral).
Ca pi t o l u l I 101
Alegtorul poate fi nscris numai ntr-o singur list electoral i la o sin-
gur secie de votare n baza actelor ce atest domiciliul acestora n perimetrul
seciei de votare respective. Alegtorul care are i domiciliu, i reedin este
nscris, n perioada valabilitii reedinei, n lista electoral de la secia de vo-
tare n a crei raz teritorial acesta i are reedina. n cazul n care alegtorul
i schimb domiciliul n perioada dintre data ntocmirii listelor electorale i
data alegerilor, biroul electoral al seciei de votare, la rugmintea acestuia i pe
baza buletinului de identitate, a paaportului sau a unui alt act de identitate, i
elibereaz un certificat pentru drept de vot. Alegtorul care a primit certificat
pentru drept de vot confirm primirea lui semnnd n lista electoral, n drep-
tul numelui su (alin. 8, 9 art. 39 Cod Electoral).
(Not din 2015 vor fi aplicabile alte prevederi cu privire la listele electo-
rale, a se vedea Codul Electoral.)
Listele electorale se fac accesibile n localurile seciilor de votare, totodat
se plaseaz pe pagina web a Comisiei Electorale Centrale cu 20 de zile nainte
de ziua alegerilor. Un exemplar al listei se pstreaz la primrie. Alegtorilor
li se comunic, cel trziu cu 20 de zile nainte de ziua alegerilor, prin toate mij-
loacele de comunicare disponibile (mass-media, telefon, afie, internet), sediul
seciei de votare la care ei vor putea vota. Alegtorilor li se asigur posibilitatea
de a lua cunotin de listele electorale i de a verifica corectitudinea ntocmi-
rii lor. Ei au dreptul s fac contestaii mpotriva neincluderii lor n list sau
excluderii din ea, precum i mpotriva altor erori comise la nscrierea datelor
despre sine sau despre ali alegtori cel trziu n ziua precedent zilei alegerilor.
Contestaiile se examineaz de ctre organele electorale respective n decurs
de 24 de ore, iar deciziile acestora pot fi contestate de subiecii interesai n in-
stana de judecat, dup procedura stabilit, n cazul n care acetia au primit
refuz de corectare sau includere n list (art. 40 Cod Electoral).
Pentru a asigura o mai bun funcionare a procesului de votare, cetenii sunt
ncurajai s verifice listele electorale pn n ziua alegerilor (cel trziu cu 5 zile
pn la alegeri) i s solicite modificrile necesare pn la data alegerilor (art. 40,
Cod electoral).
1.5.5. Procedura de votare
Fiecare alegtor voteaz personal. Votarea n locul altor persoane nu se ad-
mite. Procedura de votare este urmtoarea:
biroul electoral al seciei de votare nmneaz alegtorului buletinul de
vot, conform listei electorale, numai la prezentarea actului de iden titate; vot, conform listei electorale, numai la prezentarea actului de iden vot, conform listei electorale, numai la prezentarea actului de iden
la primirea buletinului, alegtorul semneaz n lista electoral n drep-
tul numelui i i se aplic n fia de nsoire a buletinului de identitate
102 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
sau n actul n a crui baz voteaz tampila cu meniunea care confir m iunea care confir iunea care confir
votarea n ziua respectiv (art. 53, alin. (1) Cod electoral);
buletinul de vot se completeaz de ctre alegtor numai n cabina
pentru vot secret. Alegtorul care nu este n stare s completeze de
sine stttor buletinul are dreptul s invite n cabin o alt persoan,
cu excepia membrilor biroului seciei de votare, reprezentanii con-
curenilor electorali i ai persoanelor autorizate s asiste la operaiile
electorale. Aceste cazuri vor fi consemnate aparte n raportul biroului
electoral al seciei de votare (art. 54 alin. (1) Cod Electoral);
alegtorul aplic tampila cu inscripia Votat n interiorul cercului
unui singur patrulater din buletinul de vot, ceea ce nseamn c a vo-
tat pentru concurentul electoral corespunztor. Cercurile din celelalte
patrulatere trebuie s rmn curate (art. 54 alin. (2) Cod Electoral).
Un alegtor poate vota numai pentru un singur concurent electoral.
Dac alegtorul a completat gre it buletinul, la cererea lui biroul elec-
toral al seciei de votare anuleaz acest buletin i i elibereaz imediat,
o singur dat, un nou buletin de vot. Acest caz va fi menionat n
procesul-verbal cu privire la votare i n lista electoral;
alegtorul pliaz buletinul de vot i l introduce n urna de vot. Se
interzice scoaterea din localul seciei de votare a buletinului eliberat
pentru vot (art. 54 Cod Electoral).
Pentru a vota, alegtorul trebuie s prezinte unul din urmtoarele acte de
identitate:
buletinul de identitate al ceteanului Republicii Moldova, cu fia de n-
soire n care se indic domiciliul sau reedina alegtorului pe teri toriul
seciei de votare;
paaportul de tip ex-sovietic, modelul anului 1974, cu meniunea pri-
vind cetenia Republicii Moldova, numrul de identificare de stat al
persoanei fizice (IDNP) i nregistrarea la domiciliu;
paaportul de tip ex-sovietic, modelul anului 1974, f aportul de tip ex-sovietic, modelul anului 1974, f aportul de tip ex-sovietic, modelul anului 1974, f r numr de iden-
tificare de stat (IDNP) cu meniunile: valabil pe un termen ne limitat,
cetenia Republicii Moldova i nregistrarea la domiciliu pentru per-
soanele care au renunat la actele de identitate ale Republicii Moldova din
considerente religioase;
actul de identitate provizoriu de tip F-9 cu meniunile privind cete nia
Republicii Moldova, domiciliul titularului;
paaportul pentru intrare-ieire din ar, livretul de marinar, n ca zul
alegerilor Parlamentare sau n cazul referendumului naional, n secii-
le de votare constituite peste hotarele Republicii Moldova;
Ca pi t o l u l I 103
legitimaia de serviciu pentru militarii n termen, livretul eliberat de
Centrul Serviciului Civil pentru persoanele care-i satisfac serviciul civil ii
(de alternativ) (art. 53, alin. (3) Cod electoral).
Votarea se efectueaz n ziua alegerilor ntre orele 07.00 i 21.00. Biroul
electoral al seciei de votare aduce la cunotin publicului timpul i locul
votrii cel trziu cu 10 zile nainte de ziua alegerilor. Biroul electoral decide
asupra prelungirii, cu cel mult 2 ore, a termenului votrii pentru a le permi-
te alegtorilor, care stau la rnd la secia de votare respectiv, s-i realizeze
drepturile, informnd despre prelungire Consiliul electoral de circumscripie
i Comisia Electoral Central (art. 50 i 53, alin. (6) Cod electoral).
1.5.6. Contestaiile alegtorilor
Alegtorii pot contesta aciunile/inaciunile i hotrrile consiliilor i
birourilor electorale i aciunile/inaciunile concurenilor electorali. Pn a
depune cererea n instana de judecat, alegtorul trebuie s depun o contes-
tare prealabil la organul electoral ierarhic superior organului al crui act se
contest, cu excepia contestaiilor ce se refer la exercitarea dreptului la vot
sau la administrarea alegerilor depuse la biroul electoral n ziua alegerilor (art.
65 alin. (1) Cod Electoral). Dac nu este de acord cu hotrrea acestui organ,
alegtorul o poate ataca n instana de judecat.
Unde pot fi depuse contestaiile:
contestaiile privind organizarea i desfurarea alegerilor se exami-
neaz de ctre organele electorale, respectndu-se ierarhia acestora.
Procedura detaliat de examinare a contestaiilor n perioada electo-
ral se aprob prin hotrrea Comisiei Electorale Centrale;
contestaiile privind reflectarea campaniei electorale de ctre radio-
difuzorii aflai sub jurisdicia Republicii Moldova se examineaz de
ctre Consiliul Coordonator al Audiovizualului n conformitate cu
prevederile Codului audiovizualului al Republicii Moldova;
contestaiile ce vizeaz mijloacele de informare n mas scrise se exa-
mineaz de ctre instana de judecat;
n cazul alegerilor locale, hotrrile consiliilor electorale asupra con-
testaiilor ce vizeaz aciunile/inaciunile concurenilor electorali pot
fi atacate n instana de judecat n a crei raz teritorial se afl con-
siliul respectiv;
deciziile organelor electorale i ale Consiliului Coordonator al Audio-
vizualului asupra contestaiilor pot fi atacate n instana de judecat;
104 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
contestaiile privind aciunile i hotrrile Comisiei Electorale Cen-
trale se depun la Curtea de Apel Chiinu (art. 65 i 66, Cod electo ral).
Contestaia va conine descrierea faptelor invocate ca presupuse nclcri,
probele, temeiul legal, cerinele contestatarului, semntura i datele de identi-
tate ale persoanei care o depune. n cazul contestaiilor privind hotrrile or-
ganelor electorale, ultimele trebuie s dovedeasc c nu este corect contestaia
(lor le revine sarcina probrii legalitii hotrrii atacate).
Alegtorul depune contestaia n termen de 3 zile calendaristice de la data
svririi aciunii/identificrii inaciunii sau adoptrii hotrrii. Termenul de
depunere a contestaiei se calculeaz ncepnd cu ziua urmtoare zilei n care
a fost svrit aciunea, a fost identificat inaciunea sau a fost adoptat hot-
rrea (art. 66, alin. (1) Cod electoral).
Termenul de examinare a contestaiilor (art. 67, Cod electoral):
contestaiile privind aciunile i hotrrile Comisiei Electorale Cen trale
n perioada electoral se examineaz n termen de 5 zile calenda ristice de
la depunere, dar nu mai trziu de ziua alegerilor;
contestaiile privind aciunile i hotrrile consiliilor electorale de cir-
cumscripie i ale birourilor seciilor de votare se examineaz n ter-
men de 3 zile calendaristice de la depunere, dar nu mai trziu de ziua
alegerilor.
La examinarea contestaiilor i litigiilor, organele elec torale/instanele de
judecat vor acorda prioritate celor care se refer la corectitudinea ntocmirii
listelor electorale;
contestaiile depuse la instanele de judecat n ziua alegerilor se exa-
mineaz n aceeai zi, iar contestaiile mpotriva hotrrii organului
electoral cu privire la totalizarea rezultatelor alegerilor i atribuirea
mandatelor se examineaz de ctre instana de judecat concomitent cu
confirmarea legalitii i validarea mandatelor. Hotrrea instanei de
judecat este definitiv i executorie din momentul pronunrii. mpo-
triva hotrrii instanei de judecat poate fi depus un recurs n termen
de 3 zile de la pronunare. Recursul se examineaz n termen de 3 zile de
la primirea dosarului n cauz (art. 67 i 68 Cod Elecroal).
1.5.7. Acte normative i surse utile de informaie
Codul electoral, Cod nr. 1381/1997
Legea nr. 793/2000 privind contenciosul administrativ
www.cec.md pagina Comisiei Electorale Centrale (CEC) a Republi-
cii Moldova
Ca pi t o l u l I 105
www.voteaza.md pagina meninut de CEC cu informaie actualiza-
t pentru fiecare scrutin
www.alegeri.m www.alegeri.md pagina Asociaiei pentru Democraie Participativ,
cu informaie despre alegerile din Republica Moldova i analize ale
acestora
1.6. Societatea civil
Conceptul de societate civil include diverse organizaii i asociaii care nu
fac parte din stat i piaa/sfera economic. Prezentul capitol explic conceptul
de societate civil i rolul acestuia ntr-o democraie. De asemenea, capitolul
include informaii de baz despre asociaiile obteti, acestea fiind una din
cele mai rspndite forme de organizaii ale societii civile din ar. Capitolul
explic i noiunea de voluntariat, datorit importanei acestei activiti n so-
cietate n general i la nivel comunitar n special.
1.6.1. Rolul societii civile Ce reprezint Ce reprezint Ce reprezint societatea civil?
Termenul societate civil este utilizat foarte des n perioada actual, dei
semnificaia acestuia variaz de la utilizator la utilizator. Ali termeni semni-
ficnd n mare parte acelai sens sunt: sectorul trei n societate, sectorul non-
profit sau sectorul neguvernamental.
Nu exist o definiie strict a conceptului societate civil, diferite organizaii
utiliznd diferite definiii. Spre exemplu, Banca Mondial a adoptat urmtoarea
definiie a conceptului de societate civil, elaborat de un grup de cercettori
din domeniu: Societatea civil se refer la un ansamblu de organizaii neguver-
namentale i nonprofit care au o prezen n viaa public, expri mnd interesele
i valorile membrilor si i ale altor persoane, formate n baza consideraiilor
etice, culturale, politice, tiinifice, religioase sau filantropice. Organizaiile
societii civile, respectiv, se refer la un set variat de organizaii: grupuri co-
munitare, organizaii-baz, organizaii bazate pe credin, asociaii profesionale
i fundaii
4
. coala londonez de economie, Centrul pentru Socie tatea Civil,
utilizeaz urmtoarea definiie de lucru: Societatea civil se refer la un an-
samblu de instituii, organizaii i conduite situate ntre stat, afaceri i familie.
Aceasta include organizaii nonprofit, organizaii filantropice, micri sociale i
politice, alte forme de participare social i civic
5
.
4
A se vedea http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/CSO/0,,-contentMD-
K:20101499~menuPK:244752~pagePK:220503~piPK:220476~theSiteP-K:228717,00.html
5
A se vedea http://www.fndc.ro/comunitate/societatea_civila.html Fundaia Naional
pentru Dezvoltare Comunitar, Romnia.
106 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
Deseori termenul de societate civil se utilizeaz eronat ca reprezentnd
doar organizaiile nregistrate oficial organizaii formale (organizaiile ne-
guvernamentale sau organizaiile necomerciale). Este important de reinut c
organizaiile neguvernamentale sunt doar o parte a societii civile. Cetenii se
pot organiza n asociaii formale (asociaii obteti, fundaii, organizaii nonpro-
fit a se vedea detalii n subcapitolul urmtor), care se nregistreaz de instituiile
de stat abilitate cu acest drept i care, respectiv, trebuie s n deplineasc anumite
cerine de form i coninut, cum ar fi ntocmirea sta tutului i stabilirea scopu-
rilor care nu sunt interzise de lege. De asemenea, cetenii se pot organiza n
asociaii neformale, care nu se nregistreaz de nici o instituie statal, ai crei
membrii i organizeaz singur forma de activi tate conform doleanelor proprii.
Spre exemplu, studenii pot crea anumite asociaii sau iniiative.
Astfel, societatea civil se refer la orice form de participare a cetenilor
n mod individual sau asociat n viaa public (la nivel naional i/sau local).
Organizaiile sau asociaiile pot reprezenta interesele unui anumit grup de
persoane, spre exemplu o asociaie a elevilor dintr-o anumit coal, sau pot
promova anumite drepturi sau valori democratice, spre exemplu o asociaie
obteasc ce promoveaz implementarea standardelor internaionale cu pri-
vire la drepturile omului n Republica Moldova. n primul caz, organizaia
reprezint interesele membrilor sau ale constituenilor si. n cazul al doilea,
organizaia pledeaz pentru implementarea standardelor naionale n general,
dar nu reprezint interesele unui anumit grup identificabil de persoane pentru
c nu a primit un mandat de la societate, aa cum, spre exemplu, guver-
nul primete mandatul la alegeri. Aspectul dat este important de reinut atun-
ci cnd ne referim la faptul dac o anumit organizaie reprezint membrii
societii civile sau promoveaz anumite drepturi, valori, interese.
Pentru ce este necesar societatea civil?
Muli politologi, sociologi, preedini de ar, politicieni, activiti, donato-
ri, cercettori etc. consider societatea civil un factor necesar i indispensabil
unei democraii. n special dup anii 1990 conceptul este utilizat i n regiunea
noastr. So cietatea civil s-a dezvoltat ndeosebi n urma schimbrii regimului
politic, a procesului de privatizare, a reformelor n sfera economic i a reducerii
rolului i ntinderii statului n societate. Care este totui rolul societii civile?
Societatea civil este important ntr-un stat democratic n special n
tranziie pentru a asigu ra protejarea interesului public n deciziile politice i
economice, care deseori sunt influenate de interesele promovate de unii poli-
ticieni sau oameni de afa ceri. Astfel, deseori se subliniaz c societatea civil
acioneaz ca mecanism regulator pentru societile democratice.
Ca pi t o l u l I 107
Societatea civil are de asemenea menirea de a contribui la mbuntirea
calitii actului de guvernare i, respectiv, la mbuntirea calitii vieii
cetenilor. Astfel, societatea civil trebuie s colaboreze cu instituiile de stat
spre a gsi cele mai potrivite soluii pentru populaie. Societatea civil fiind
foarte complex, compus din diferite grupuri, organizaii i asociaii, repre-
zentnd un spectru foarte larg de puncte de vedere i interese, aduce opiniile i
experienele diferitor categorii de persoane la cunotina instituiilor publice
pentru a mbunti deciziile adoptate de acestea. Societatea civil poate con-
tribui la actul de guvernare i prin oferirea expertizei instituiilor de stat pe
care acestea nu o au, ct i prin criticarea deciziilor incorecte.
Nu n ultimul rnd, societatea civil poate acoperi unele domenii pe care
statul nu le acoper; spre exemplu, oferirea de servicii pe care statul nu le pres-
teaz sau conlucrarea cu statul la oferirea unor servicii.
Rolul societii civile este nsemnat, dar nu trebuie exagerat. Este impor-
tant de reinut c societatea civil nu se substituie statului i nu este un in-
gredient determinant pentru constituirea unei democraii. Societatea civil
nu este un mediu omogen ce ar promova doar interesele general valabile ale
populaiei, pentru c aceasta este compus dintr-o serie de organizaii, grupuri
de interese, asociaii, unele promovnd dreptule omului i alte valori demo-
cratice, iar altele promovnd interesele membrilor lor, care nu sunt neaprat n
tandem cu va lorile democratice. De aceea aciunile reprezentanilor societii
civile trebuie privite sub spectrul responsabilitii, corectitudinii i calitii
prestaiei.
1.6.2. Asociaiile obteti
Clarificri terminologice
Organizaiile neguvernamentale sunt una din cele mai rspndite categorii
ce formeaz societatea civil. Acest termen este prezent n diferite state. n Re-
publica Moldova se utilizeaz diferii termeni care se refer n esen la acelai
lucru: organizaie neguvernamental (spre exemplu, Legea nr. 263/2005 cu pri-
vire la drepturile i responsabilitile pacientului i Legea nr. 5/2006 cu privire
la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai), organizaie necomer-
cial (art. 180 Cod civil), persoan juridic fr scop lucrativ (art. 55 alin. (2)
Cod civil), organizaie nonprofit (Legea nr. 263/2005 cu privire la drepturile
i res ponsabilitile pacientului, Legea nr. 1585/1998 cu privire la asigurarea
obliga torie de asisten medical, Legea nr. 837/1996 cu privire la asociaiile
obteti), organizaie filantropic (Legea nr. 1420/2002 cu privire la filantropie
i sponso rizare), asociaii obteti (Legea nr. 837/1996 cu privire la asociaiile
obteti). Conform Codului civil al Republicii Moldova (art. 180), organizaii
108 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
necomercia le sunt organizaiile care nu au ca scop obinerea venitului, care
pot avea una din urmtoarele forme de asociere: asociaia obteasc, fundaia
sau instituia.
Utilizarea diferitor termeni este confuz i necesit modificri de rigoare.
Nu intrm n detalii pentru c nu este obiectul prezentului ndrumar, doar
menionm c n esen aceti termeni sunt sinonimi i cei mai adecvai ar fi
termenii de organizaie neguvernamental sau necomercial, ca termeni gene-
rici caracteriznd organizaiile nonprofit, neafiliate statului i care promovea-
z interesul public i/sau anumite drepturi.
n prezentul capitol explicm doar asociaia obteasc, aceasta fiind cea
mai des ntlnit form de organizare a organizaiilor necomerciale n Repu-
blica Moldova.
Ce reprezint asociaia obteasc?
Conform art. 1 al Legii cu privire la asociaiile obteti (Legea AO n con-
tinuare), asociaia obteasc este o organizaie necomercial, independent de
autoritile publice, consti tuit benevol de cel puin dou persoane fizice i/
sau juridice (asociaii ob teti), asociate prin comunitate de interese n vederea
realizrii, n condiiile legii, a unor drepturi legitime.
Ca asociaii obteti se consider: asociaiile pacifiste; asociaiile de ap-
rare i de promovare a drepturilor omului; asociaiile de femei, de veterani, de
invalizi, de tineret i de copii; societile tiinifice, tehnice, ecologiste, cultu-
ral-educative, sportive; uniunile de creaie; comunitile naional-culturale;
alte asociaii ale persoanelor fizice i/sau juridice (asociaii obteti) legal con-
stituite.
Nu se consider asociaii obteti i, respectiv, sunt reglementate de alte
acte normative urmtoarele formaiuni:
partidele i alte organizaii social-politice;
sindicatele;
asociaiile de patronat;
organizaiile religioase i persoanele juridice create de acestea;
organizaiile create de autoritile publice;
organizaiile cooperatiste i alte organizaii.
n Republica Moldova, n funcie de aria de activitate, asociaia obteasc
poate fi (art. 9 Legea AO):
republican asociaia obteasc a crei activitate, n conformitate cu
scopurile i sarcinile statutare, se extinde asupra ntregului teritoriu
al Republicii Moldova sau asupra majoritii raioanelor, oraelor i
Ca pi t o l u l I 109
municipiilor ei ori care are fondatori sau structuri organizatorice n
aceste uniti administrativ-teritoriale;
local asociaia obteasc a crei activitate se extinde asupra terito-
riului unei sau al ctorva uniti administrativ-teritoriale;
internaional asociaia obteasc a crei activitate se extinde asupra
teritoriului unui sau al ctorva raioane, orae i municipii ale Republi-
cii Moldova sau asupra ntregului ei teritoriu, precum i asupra terito-
riului unui sau al ctorva state strine, i care are sau intenioneaz s
aib, conform statutului, structuri organizatorice peste hotare.
Pentru ce este creat o asociaie obteasc?
Asociaiile obteti sunt constituite pentru diferite scopuri. Legea privind
asociaiile obteti (art. 2) prevede diferite scopuri, cum ar fi realizarea i ap-
rarea drepturilor i intereselor legitime, dezvoltarea activismului social i a
spiritului de iniiativ al persoanelor, satisfacerea intereselor profesionale i
de amatori n domeniul creaiei tiinifice, tehnice, artistice; ocrotirea sn-
tii populaiei, antrenarea acesteia n activitatea filantropic, n practicarea
sportului de mas i a culturii fizice; desf i a culturii fizice; desf i a culturii fizice; desf urarea activitii de culturalizare
a populaiei; ocrotirea naturii, a monumentelor de istorie i cultur; educaia
patriotic i umanistic; extinderea contactelor internaionale; consolidarea
pcii i prieteniei ntre popoare; desf ntre popoare; desf ntre popoare; desf urarea altor activiti neinterzise de le-
gislaie. Respectiv, lista nu este una exhaustiv, asociaiile putnd fi constituite
pentru diferite scopuri att timp ct acestea nu sunt interzise de lege. n funcie
de scopul urmrit, asociaiile obteti se clasific n:
asociaii ce urmresc beneficiul public asociaiile al cror obi-
ect de activitate este n exclusivitate aprarea drepturilor omului,
nvmntul, dobndirea i propagarea cunotinelor, ocrotirea s-
ntii, asistena social, cultura, arta, sportul de amatori, lichidarea
efectelor calamitilor naturale, protecia mediului nconjurtor i alte
domenii cu caracter social-util;
asociaii obteti ce urmresc beneficiul mutual asociaii care se
constituie n vederea satisfacerii intereselor particulare i corporati-
ve ale membrilor acestor asociaii. Legea interzice expres constitui-
rea asociaiilor care ar promova schimba rea prin violen a regimului
constituional, subminarea integritii teritoriale a Republicii Moldo-
va, propaganda rzboiului, a violenei i a cruzimii, aarea urii so-
ciale, rasiale, naionale sau religioase, alte fapte pasibile de pedeaps
n conformitate cu legislaia; a asociaiilor obteti paramilitare i a
110 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
formaiu nilor armate i a asociaiilor obteti care atenteaz la drep-
turile i interesele legitime ale persoanelor, la sntatea oamenilor i
la morala public. De ase menea, n art. 8, alin. (5) al Legii AO este
prevzut expres c asociaiile obteti i persoanele lor juridice nu au
dreptul s utilizeze proprietatea acesteia pentru susinerea partidelor
politice, a organizaiilor social-politice, a blocurilor i a candidailor
aparte n cadrul alegerilor autoritilor publice.
Cum se nfiineaz o asociaie obteasc?
Pentru a nfiina o asociaie obteasc sunt necesare urmtoarele:
voina fondatorilor (cel puin dou persoane);
consemnarea acestei voine n actul de constituire a asociaiei
obteti;
formarea proprietii asociaiei obteti;
nregistrarea asociaiei obteti.
Fondator al unei asociaii obteti poate fi:
orice persoan fizic care are capacitate deplin de exerciiu i/sau
orice persoan juridic care sunt constituite ca asociaie obteasc.
Nicio alt persoan juridic nu poate fi fondator al unei asociaii
obteti.
Nu pot fi fondatori ai unei asociaii obteti autoritile publice. [Pentru
c legea nu specific ce reprezint autoritatea public, definiia acesteia poate
fi preluat din Legea privind transparena n procesul decizional (a se vedea
capitolul 1.3).]
La constituirea asociaiei obteti, fondatorul devine membru al aces-
teia. Membru al unei asociaii poate fi orice persoan fizic sau o asociaie
obteasc. Persoana fizic trebuie s aib capacitate deplin de exerciiu i poa-
te fi cetean al Republicii Moldova, cetean strin sau apatrid. n cadrul unor
asociaii obteti membri pot fi i persoanele care nu au capacitate deplin de
exerciiu, dar au vrsta minim de:
14 ani n asociaiile obteti de tineret, i 10 ani n asociaiile obteti
pentru copii.
Asociaiile obteti pot intra, cu drepturi de membru, n componena altor
asociaii obteti, dac acest fapt este prevzut de statutele asociaiilor.
Asociaia obteasc are doar un act de constituire statutul asociaiei
obteti. Acesta reprezint temeiul juridic i expresia consimmntului pri-
vind nfiinarea asociaiei obteti. Coninutul statutului este stabilit de art.
16 din Legea privind asociaiile obteti. Organul suprem de conducere al aso-
Ca pi t o l u l I 111
ciaiei obteti este congresul (conferina) sau adunarea general. Organul de
conducere permanent al asociaiei obteti este un organ colegial, eligibil, sub-
ordonat congresului (conferinei) sau adunrii generale, care dup nregistra-
rea asociaiei obteti exercit drepturile persoanei juridice n numele asocia-
iei obteti i ndeplinete obligaiile acesteia n conformitate cu statutul.
Proprietatea asociaiei obteti este foarte important, altfel aceasta nu
poate exista i activa. La nfiinarea asociaiei obteti, fondatorii acesteia do-
teaz asociaia cu proprietate, de obicei prin depunerea taxei de fondare sta-
bilit n statutul asociaiei, prin contribuirea cu anumite valori sau activiti
la formarea patrimoniului asociaiei obteti. Legea nu stabilete o mrime
minim sau obiectele necesare n proprietatea asociaiei obteti, stipulnd la
articolul 27 al Legii o gam de obiecte ce pot constitui proprietatea asociaiei
obteti, interzicnd doar obiectele care, conform legislaiei sau acordurilor
internaionale, se pot afla numai n proprietatea statului.
Legea de asemenea stabilete o list deschis a surselor de formare a pro-
prietii:
taxe de aderare i cotizaii; donaii i granturi;
ncasri din organizarea leciilor publice, expoziiilor, loteriilor, licita-
iilor, aciunilor sportive i de alt natur;
venituri realizate din activitatea economic;
venituri realizate din actele juridice civile;
venituri realizate din activitatea economic extern;
mijloace materiale i financiare donate de sponsori i filantropi n
conformitate cu Legea cu privire la filantropie i sponsorizare;
alte ncasri neinterzise de legislaie.
Este important de reinut c proprietatea asociaiei obteti este doar a
acesteia (cnd asociaia este nregistrat i, respectiv, are personalitate juri dic).
Membrii acesteia nu au dreptul de proprietate asupra cotei de bunuri. Astfel,
bunurile rmase dup dizolvarea asociaiei obteti i executarea crean elor
creditorilor sunt folosite pentru realizarea scopurilor i sarcinilor statuta re, iar
n caz de lips a capitolelor respective n statut, sunt folosite pentru rea lizarea
scopurilor i sarcinilor stabilite prin decizia de dizolvare adoptat de congresul
(conferina) sau adunarea general a membrilor asociaiei sau prin hotrrea
pronunat de instana de judecat (art. 36, alin. (2) al legii AO). Bunu rile aso-
ciaiei obteti dizolvate prin hotrre a instanei de judecat, rmase dup exe-
cutarea creanelor creditorilor, se trec, cu titlu gratuit, n proprietatea statului,
pentru a fi utilizate n scopuri de caritate (art. 36, alin. (5) al legii AO).
112 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
Statutul asociaiei obteti se nregistreaz de ctre:
Ministerul Justiiei asociaiile obteti republicane i internaionale,
organul de administrare public local n a crui raz activeaz asociaia
asociaiile obteti locale. nregistrarea statutului este necesar pentru a
obine capacitatea juridi c a unei persoane juridice. Altfel, asociaia rmne
o asociaie neformal a persoanelor particulare, care nu este reglementat de
Legea privind asociaiile obteti. Pn la nregistrarea statului, fondatorii so-
licit eliberarea certifica tului cu privire la denumirea asociaiei.
Pentru nregistrarea statutului, asociaia obteasc prezint, n termen de
1 lun de la data aprobrii statutului, la organul de stat respectiv, urmtoarele
documente (art. 17 al legii AO):
a) cererea, semnat de toi membrii organului de conducere al asociaiei
obteti, n care se va indica domiciliul fiecruia;
b) statutul, n dou exemplare;
c) dou copii de pe procesul-verbal al congresului (conferinei) de
constitui re sau adunrii generale la care a fost adoptat statutul asocia-
iei obteti;
d) lista fondatorilor asociaiei obteti, autentificat prin semnturile
aces tora;
e) n cazul folosirii n denumirea asociaiei a numelui unei persoane fi-
zice declaraia prin care persoana respectiv consimte la folosirea
numelui su n denumirea asociaiei obteti;
f) documentul prin care se adeverete stabilirea sediului;
g) documentul bancar care face dovada achitrii taxei de nregistrare n
mrime de 90 de lei;
h) avizul organului de specialitate al administraiei publice, n cazurile
prevzute de legislaie.
Lista actelor necesare pentru nregistrarea asociaiei obteti i forma aces-
tora este disponibil pe pagina web a Ministerului Justiiei.
Organul abilitat cu dreptul de a nregistra statutul unei asociaii obteti
trebuie, n termen de 1 lun de la depunerea statutului i a actelor aferente, s
ia una din urmtoarele decizii:
s nregistreze statutul asociaiei obteti i s elibereze fondatorilor
certificatul de nregistrare de stat;
s amne nregistrarea statutului;
s refuze nregistrarea statutului.
Amnarea nregistrrii are loc dac a fost nclcat procedura de consti-
tuire a asociaiei pentru maxim 3 luni. Refuzul de nregistrare se poate funda-
menta pe motivele indicate la art. 21 al legii i trebuie prezentat n scris de ctre
Ca pi t o l u l I 113
autoritatea public. Refuzul de a nregistra statutul pe motivul inoportunitii
constituirii asociaiei sau n legtur cu faptul c sediul pus la dispoziia aso-
ciaiei obteti este domiciliul unei persoane nu se admite. Persoanele care au
primit refuz pot depune n mod repetat documentele pentru nregistrare sau
pot ataca refuzul autoritii publice n instana de contencios administrativ
competent n termen de 30 de zile de la data comunicrii deciziei de refuz.
Ministerul Justiiei ine Registrul de stat al asociaiilor obteti. Datele din
Registrul de stat al asociaiilor obteti pe anul calendaristic precedent se pu-
blic n mod obligatoriu pe site-ul Ministerului Justiiei pn la sf la sf la sf ritul tri-
mestrului 2 al fiecrui an calendaristic. Astfel, oricine are dreptul s consulte
registrul respectiv sau s cear Ministerului Justiiei prezentarea Registrului
n cazul n care acesta nu este plasat pe pagina web a ministerului.
Activitatea n cadrul asociaiilor obteti poate fi remunerat sau neremu-
nerat (activitate de voluntariat a se vedea pentru detalii subcapitolul urm-
tor). tor tor n cazul angajrii, lucrtorii aparatului asociaiilor obteti cad sub inci-
dena legislaiei muncii, precum i a legislaiei cu privire la asistena social i
la asigurarea social (art. 7, alin. (7) al legii AO).
Dei asociaiile obteti sunt separate de stat, fiind prin definiie neguver-
namentale, aceasta nu exclude colaborarea dintre stat i asociaiile obteti.
Din contra, parteneriatul ntre stat i asociaiile obteti este foarte important,
pentru c asociaiile obteti pot acoperi unele goluri n activitatea statului i
pot ajuta statul s-i mbunteasc performana. Statul poate s acorde spri-
jin asociaiilor obteti prin:
finanarea cu destinaie special, la cererea acestora, a unor programe
sociale, tiinifice i culturale;
ncheierea unor contracte pentru executare de lucrri i prestare de
servicii;
plasarea, pe baz de concurs, a unor comenzi sociale de realizare a
diferitor programe de stat unui numr nelimitat de asociaii obteti;
promovarea unei politici fiscale prefereniale fa de asociaiile obte-
ti ce urmresc beneficiul public.
1.6.3. Activitatea de voluntariat
Legea nr. 121/2010 a voluntariatului definete urmtoarele: voluntariatul
participarea benevol la oferirea de servicii, cunotine i abiliti sau la pres-
tarea unor activiti n domenii de utilitate publi c, din proprie iniiativ, a
persoanei denumit voluntar. Voluntaria tul poate fi desf voluntar. Voluntaria tul poate fi desf voluntar. Voluntaria tul poate fi desf urat n baza con-
tractului de voluntariat sau n afara acestuia conform definiiei; omenii de
utilitate public social i comunitar; de asisten i pro tecie social; de pro-
tecie a drepturilor omului; de ocrotire a snt ii; cultural; artistic; de protec-
ie a mediului; educaional; tiinific; umanitar; religios; filantropic; sportiv;
114 DE MOCR AI A I DR EP TUR I L E OMULUI
de organizare a activitii de voluntariat, precum i alte domenii de utilitate
public; voluntar orice cetean al Republicii Moldova, cetean strin sau
apatrid care, n sprijinul solidaritii civice, se implic n activiti de volun-
tariat organizate de persoane juridice de drept public sau de drept privat f drept privat f drept privat f r
scop lucrativ. Declaraia universal cu privire la voluntariat
6
explic foarte
bine n preambul importana i necesitatea promovrii voluntariatului.
Voluntariatul este o component fundamental a societii civile. El
nsufleete cele mai nobile aspiraii ale omenirii pacea, libertatea, oportuni-
tatea, sigurana i justiia pentru toate persoanele.
n aceast epoc a globalizrii i a schimbrilor continue, lumea devine
din ce n ce mai mic, mai interdependent, mai complex. Voluntariatul la
nivel individual sau de grup reprezint o modalitate prin care: pot fi n-
trite i susinute valorile legate de comunitate, de serviciul adus aproapelui
i de ataamentul fa de aproape; persoanele pot s i exercite drepturile i
responsabilitile de membri ai comunitilor, n timp ce nva i se dezvolt
pe parcursul ntregii viei, realizndu-i astfel ntregul potenial uman.
Se pot stabili puncte de legtur ntre diferenele care ne despart, astfel
nct s putem tri mpreun n comuniti sntoase, puternice, i s lucrm
mpreun la identificarea de soluii la provocrile pe care le ntlnim i s con-
turm destinul nostru comun.
n zorii noului mileniu, voluntariatul reprezint un element esenial al tu-
turor societilor. Voluntariatul transform n aciune declaraia Naiunilor
Unite conform creia Noi, oamenii, avem puterea de a schimba lumea
7
.
Activitatea de voluntariat se poate desf Activitatea de voluntariat se poate desf Activitatea de voluntariat se poate desf ura n baza unui contract de volun-
tariat, prevzut de Legea voluntariatului, ct i f i f i f r contract sau alt formalitate.
Avantajele semnrii unui contract de voluntariat constau n faptul c acesta i atri-
buie o form cerut de lege acestei activiti i permite reglementarea prestaiei
voluntarului pentru a proteja voluntarul de cerine sau ateptri nerezonabile de
la beneficiar sau instituia-gazd (persoana juridic de drept public sau persoana
juridic de drept privat f de drept privat f de drept privat f r scop lucrativ care administreaz activitatea de volun-
tariat i care ncheie contracte de voluntariat). Contractul, certificatele nominale
de voluntariat, scrisorile de recomandare i carnetul de voluntar constituie dove zi
ale activitii de voluntariat, pe care persoana le poate utiliza pentru a beneficia
6
Universal Declaration on Volunteering, adopted by the Board of Directors of the Inter-
national Association for Volunteer Effort (IAVE), January 2001, The Netherlands.
7
Traducere neoficiala realizata de o echipa de voluntari ai Centrului de Voluntariat Pro
Vobis, Cluj-Napoca, disponibil la http://www.voluntariat.ro/voluntariatul_in_lume.
htm#a.
Ca pi t o l u l I 115
de msurile de stimulare a voluntariatului, prevzute de Legea voluntariatului.
Pentru instituia-gazd, formalizarea relaiei cu voluntarul responsabilizeaz vo-
luntarul, asigurnd prestaia ateptat de instituia-gazd.
1.6.4. Acte normative i surse utile de informaie
Legea nr. 837/1996 cu privire la asociaiile obteti
http://www.justice.gov.md/ro/organizatii-necomerciale http://www.justice.gov.md/ro/organizatii-necomerciale/
Ministerul Justiiei, direcia organizaii necomerciale
http://rson.justice.md/organization http://rson.justice.md/organizations
Registrul de stat al organizaiilor necomerciale
www.contact.md
www.cntm.md
Legea nr. 121/2010 a voluntariatului
www.voluntariat.ro
116 NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE SISTEMUL JURIDIC AL REPUBLICII MOLDOVA
2. NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE SISTEMUL
JURIDIC AL REPUBLICII MOLDOVA
n acest compartiment sunt descrise felurile de reguli ce reglementeaz
conduita oamenilor, este explicat ce este o lege, care este importana legilor
ntr-o societate democratic, cine i cum elaboreaz legile, ce tipuri de legi exis-
t, cum acioneaz o lege, de cnd i pn cnd acioneaz o lege, asupra cui se
rsfrnge legea, cine i cum aplic legile, ce este un act normativ subordonat le-
gilor, cum procedm dac un act normativ subordonat legii contravine legii.
De asemenea, sunt descrise situaiile n care este nevoie de un avocat, cum
poate fi gsit un avocat, cum o persoan poate beneficia de asisten juridic
gratuit i cine ofer asemenea asisten.
2.1. Noiuni generale despre legi i alte acte normative
2.1.1. Ce este legea?
Conduita oamenilor este reglementat de diferite categorii de norme soci-
ale: norme de moral, norme religioase, obiceiuri, norme juridice etc. Normele
sociale prevd ce trebuie fcut, ce este interzis de a face i ce se permite de a
face. Din categoria normelor sociale fac parte i normele juridice.
Normele juridice sunt deosebit de importante deoarece sunt obligatorii,
fiind elaborate i aprobate de stat. Dac sunt nclcate, normele juridice sunt
garantate prin fora de constrngere a statului (dac nu sunt respectate din con-
vingere, atunci sunt aduse la ndeplinire n mod forat, prin constrngere).
Normele juridice sunt incluse n diverse acte normative. Actele normative
sunt adoptate de ctre autoritile publice, avnd un caracter general i imper-
sonal (se refer la toi, se aplic ntr-un numr nedeterminat de situaii simila-
re). Ele sunt destinate de a apra drepturile, libertile, interesele legitime ale
persoanelor, egalitatea i echitatea social.
n categoria actelor normative un loc special l ocup legea. n sens larg,
lege ar nsemna orice act normativ. n sens ngust, legea este un act normativ
care eman de la organul legislativ suprem Parlamentul Republicii Moldova.
Exerciiul 1. Semnificaia legii n ceea ce faci zilnic
ntocmete o list a activitilor ntreprinse pe parcursul zilei preceden-
te (ex. igiena de diminea, drumul spre serviciu, discuia cu vecinul, ndepli-
nirea atribuiilor de serviciu, pauza de mas, procurarea produselor alimen-
tare etc). Stabilete care din aceste activiti, n opinia ta, sunt reglementate de
lege? Cum i influeneaz legea comportamentul n aceste situaii? Ce scop
urmrete legea i ce ateapt aceasta de la tine?
Ca pi t o l u l I I 117
2.1.2. Ce este un act normativ subordonat legii?
Legea nu prevede i nici nu poate s prevad toate situaiile care pot s apa-
r n viaa cotidian. Pentru aducerea la ndeplinire a legilor, pentru detalierea
coninutului acestora, administraia public central i local, pornind de la
competena pe care o are, emite acte generale i obligatorii acte normative
subordonate legii.
Din categoria actelor normative subordonate legii fac parte: hotrrile
Parlamentului; decretele preedintelui; hotrrile i ordonanele Guvernului;
regulamentele, instruciunile, regulile, hotrrile, deciziile, dispoziiile auto-
ritilor administraiei publice centrale, ale autoritilor i instituiilor publice
autonome, ale autoritilor unitilor teritoriale autonome cu statut special i
ale altor autoriti ale administraiei publice locale.
2.1.3. De ce sunt necesare legile ntr-o societate democratic?
Fiecare comunitate uman a recunoscut necesitatea unor reglementri
clare, precise, care ar prevedea anumite modele de comportament obligatorii
pentru toi membrii comunitii, prin aceasta garantndu-le libertatea i limi-
tnd abuzurile. Fr legi viaa social ar nsemna haos, confuzie i incertitu-
dine. De regul, legile includ spiritul de dreptate i echitate. Chiar dac o lege
poate provoca dubii din acest punct de vedere, att timp ct are for juridic,
ea trebuie respectat cu strictee.
Exerciiul 2. Importana legii pentru ordinea social
Pe cota de teren care i aparine, ai crescut n acest an porumb. Recolta
este bogat. Vrei s vinzi recolta i s acumulezi nite bani.
Ce rol are legea n realizarea speranelor tale? Cu ce te ajut aceasta? Ai fi
la fel de sigur dac nu ar exista legi?
2.2. Elaborarea legilor i categoriile de legi
2.2.1. Cine adopt legile n Republica Moldova
Legile sunt adoptate de unica autoritate legislativ Parlamentul, n baza
Constituiei, conform procedurii stabilite de Regulamentul Parlamentului, de
alte reglementri n vigoare i ocup cea mai nalt poziie n ierarhia actelor
normative din Republica Moldova.
2.2.2. Cum se elaboreaz i se adopt o lege?
Dreptul de iniiativ legislativ (de a iniia adoptarea unei legi) aparine
deputailor n Parlament, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului i
Adunrii Populare a unitii teritoriale autonome Gguzia.
118 NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE SISTEMUL JURIDIC AL REPUBLICII MOLDOVA
Procesul de elaborare i adoptare a unei legi are cteva etape:
investigaii tiinifice un proces de cercetare i documentare. Aici se
includ: cercetri, constatri referitoare la situaia de fapt, eventualele
consecine ale legii n plan politic, social, economic, financiar, juridic,
cultural, sanitar, psihologic; studiul practicii judectoreti i doctrinei
juridice n domeniu etc.;
Parlamentul sau autoritile abilitate instituie un grup de lucru din
specialiti n materie, care ntocmete proiectul iniial de lege i o not
informativ;
proiectul de lege este transmis spre avizare/consultare autoritilor
i instituiilor interne i internaionale interesate i se supune proce-
durii de consultare public. De asemenea, proiectul de lege urmeaz
o expertiz juridic, anticorupie, economic, financiar, tiinific,
ecologic i de alt gen, dup caz;
proiectul de lege n varianta final este transmis autoritii care a decis
elaborarea i/sau a instituit grupul de lucru;
examinarea proiectului de lege n conformitate cu programele legis-
lative ale Parlamentului (planul de acte normative ce urmeaz a fi
adoptate) i adoptarea legii; promulgarea legii de ctre Preedintele
Republicii Moldova.
2.2.3. Categoriile de legi
Din punctul de vedere al forei juridice, exist trei categorii de legi: legi
constituionale, legi organice i legi ordinare.
2.2.3.1. Constituia i legile constituionale
Constituia este legea fundamental, suprem a societii i a statului, este
baza ordinii juridice. Constituia stabilete drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale ale omului; principiile de instituire, exercitare i limitare a pu-
terii publice; principiile de baz de organizare i funcionare ale autoritilor
publice; principiile ordinii sociale ntr-un stat, inclusiv cele ale economiei i
finanelor publice.
Constituia are o procedur special de adoptare. Normele constituionale
se adopt cu votul a 2/3 din deputaii alei. Constituia, de asemenea, este mo-
dificat dup o procedur special, care este mai complex dect procedura de
modificare a altor categorii de legi.
Constituia Republicii Moldova a fost adoptat la data de 29 iulie 1994 i
a intrat n vigoare pe 27 august 1994. Toate actele normative trebuie s fie
conforme Constituiei. Dac un act normativ, inclusiv o lege, contravine Con-
stituiei, acesta nu poate produce efecte juridice.
Ca pi t o l u l I I 119
2.2.3.2. Legile organice
Legile organice sunt o categorie intermediar ntre legile constituiona le
i cele ordinare. Prin legi organice se reglementeaz, de regul, organiza rea,
funcionarea i structura diferitelor organe ale statului, inclusiv: sistemul
electoral; organizarea i desfurarea referendumului; organizarea i funcio-
narea Parlamentului; organizarea i funcionarea Guvernului; organizarea i
funcionarea Curii Constituionale, a Consiliului Superior al Magistraturii, a
instanelor judectoreti, a contenciosului administrativ; organizarea admini-
straiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind auto-
nomia local; modul de stabilire a zonei economice exclusive; regimul juridic
general al proprietii i al motenirii; regimul general privind raporturile de
munc, sindicatele i protecia social; organizarea general a nvmntului;
regimul general al cultelor religioase; regimul strii de urgen, de asediu i de
rzboi; infraciunile, pedepsele i regimul de executare al acestora, acordarea
amnistiei i graierii etc.
Legile organice se adopt cu votul majoritii deputailor alei, dac Con-
stituia nu prevede o alt modalitate. Codurile reprezint o form sistematiza-
t a unor legi dintr-un anumit domeniu.
2.2.3.3. Legile ordinare
Legile ordinare se adopt pentru toate celelalte domenii ale relaiilor so-
ciale. Legile ordinare se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni i sunt
subordonate legilor constituionale i organice.
2.3. Aciunea legii i a actelor normative subordonate legii
2.3.1. De cnd i pn cnd acioneaz o lege?
Legile intr n vigoare la data publicrii acestora n Monitorul Oficial sau Monitorul Oficial Monitorul Oficial
la data indicat n textul legii. n acest ultim caz, data indicat n textul legii
trebuie s fie una ulterioar datei publicrii. Nepublicarea legii nseamn ine-
xistena acesteia. Lega produce efecte numai pentru viitor (cu unele excepii).
Legea i nceteaz aciunea dac:
a fost abrogat (Parlamentul a scos din vigoare prevederile legii); a
fost declarat nul total sau parial printr-o hotrre a unei instane
competente (Curtea Constituional); a ajuns la termen (atunci cnd
a fost aprobat pentru o anumit pe rioad de timp); s-a consumat (au
fost ndeplinite toate aciunile prevzute n lege); a czut n desuetu-
dine (aceasta ar nsemna c, dei legea exist, nu mai exist relaiile
sociale pe care le reglementa).
120 NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE SISTEMUL JURIDIC AL REPUBLICII MOLDOVA
2.3.2. Asupra cui acioneaz o lege?
Legile pot fi:
generale (se aplic tuturor raporturilor sociale sau tuturor persoane-
lor/subiecilor de drept);
speciale (se aplic exclusiv anumitor raporturi sociale sau subieci
strict determinate prin derogare/abatere de la regula general). Dac
legea special prevede altceva dect legea general cu aceeai for ju-
ridic, se aplic legea special.
de excepie (se aplic n situaii excepionale). Dac legea de excepie
prevede altceva dect legea general sau cea special cu aceeai putere
juridic, se aplic legea de excepie. Astfel, avem legi care se refer la toa-
te persoanele, anumite legi care se re fer numai la anumite categorii de
persoane (ex: judectori, poliiti, funcio nari publici etc.) i legi care se
refer la un cerc restrns de persoane (ex: doar la membrii Guvernului).
2.3.3. Cum acioneaz un act normativ subordonat legii?
Toate actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administra-
iei publice centrale se public, sub responsabilitatea conductorilor acestora,
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Dup Monitorul Oficial Monitorul Oficial publicare, actul normativ
subordonat legii produce efecte (la fel ca i legea numai pentru viitor).
Actul normativ se aplic f ff r limit de timp, dac n textul lui nu este
prevzut altfel. Actul normativ sau o parte a lui poate avea aplicare temporar
(n asemenea caz n text este indicat termenul de aplicare sau evenimentul la a
crui survenire nceteaz a aciona actul normativ).
Actul normativ se aplic cetenilor i persoanelor juridice din Republica
Moldova, cetenilor strini i apatrizilor care se afl pe teritoriul Republicii
Moldova, persoanelor fizice strine cu sediul n Republica Moldova, persoane-
lor fizice care practic activitatea de ntreprinztor etc.
2.4. Aplicarea legii
2.4.1. Cum se implementeaz n viaa cotidian o lege?
Legea se transpune n via (se implementeaz) atunci cnd noi respectm
o interdicie (interzicere) sau executm o obligaie stabilit prin lege. Dac n
acest proces se implic organele competente ale statului, atunci are loc aplica-
rea legii. Aplicarea legii nseamn transpunerea n via a prevederilor legii de
ctre organele competente ale statului. A aplica o lege nseamn a trece de la
prevederi generale i abstracte ale legii la situaii i cazuri concrete. Aplicarea-
legii se refer la o anumit situaie distinct, cu subieci/persoane determina-
i/determinate.
Ca pi t o l u l I I 121
2.4.2. Cine aplic legea?
Fiecare organ de stat are anumite competene i atribuii. Legea este pus
n aplicare de ctre organele de stat n limita competenei pe care o au. Unele
legi sunt puse n aplicare de ctre Parlament, altele de ctre Guvern, Ministe-
re, Departamente i structurile teritoriale ale acestora, organele administraiei
publice locale, instanele de judecat, alte organe de drept. Marea majoritate a
actelor de aplicare a dreptului sunt cele ale organelor administraiei de stat i
ale instanelor de judecat.
2.4.3. Cum se aplic legea?
Organele de stat aplic legile dup o procedur bine stabilit i clar defini-
t. Procesul de aplicare a legilor (normelor juridice) are cteva etape:
stabilirea strii de fapt reconstituie ce s-a petrecut n realitate (ce?
cine? cnd? unde? cum? de ce? ce a urmat?);
alegerea legii (normei juridice) care prevede acea situaie (gsirea le-
gii/normei, verificarea autenticitii normei, stabilirea coninutului/
nelesului exact/adevrat/deplin al normei, verificarea faptului dac
norma/legea este n vigoare);
elaborarea i emiterea actului de aplicare presupune luarea unei deci-
zii care va duce n mod necesar la apariia, modificarea sau stingerea
unor rapor turi juridice (relaii sociale, drepturi i obligaii).
Este important ca actul de aplicare s fie adus la ndeplinire, s fie execu-
tat. Dac o persoan nu este de acord cu modul n care a fost aplicat legea,
atunci aceasta are posibilitatea de a face o contestare. Ca efect, este declanat
o procedur de control i verificare a modalitii n care a fost aplicat legea.
2.4.4. Supremaia legii. Cum procedm dac un act normativ
subordonat legii contravine legii?
Constituia este legea fundamental i toate legile (att cele organice, ct
i cele ordinare) trebuie s fie conforme Constituiei. Dac o lege contravine
Constituiei, aceasta nu poate produce efecte juridice (nu se aplic, nu are for-
/putere juridic).
La rndul lor, legile sunt superioare altor acte normative prin puterea lor
juridic, deoarece eman de la Parlament organul reprezentativ suprem al po-
porului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului. Legile ordi-
nare sunt subordonate legilor constituionale (Constituiei) i celor organice.
Actele normative subordonate legii trebuie s fie n conformitate cu legile.
Dac un act normativ subordonat legii contravine prevederilor legii, acesta nu
produce efecte juridice (nu se aplic, nu are for/putere juridic). n aa caz se
aplic direct prevederile legii.
122 NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE SISTEMUL JURIDIC AL REPUBLICII MOLDOVA
2.4.5. Cum procedm dac lipsete o lege sau dac aceasta este
incomplet?
Exist situaii n viaa cotidian cnd legislaia nu prevede cum trebuie s
procedm ntr-un anumit caz. Juritii numesc o asemenea situaie lacun n
drept. Lacunele pot aprea din cauze obiective (dezvoltarea rapid a relaiilor
sociale i apariia unor noi relaii sociale pe care legislatorul nc nu a reuit s
le reglementeze) sau din cauze subiective (legislatorul a considerat c anumite
relaii sociale nu trebuie reglementate prin norme juridice sau i-a scpat din
vedere necesitatea de reglementare a unei anumite relaii sociale).
Astfel, dac legea nu prevede i nu interzice, persoana este liber s aleag
orice comportament. n general, exist o maxim: Tot ceea ce nu este interzis
este permis.
Cnd vorbim de organele de stat, cel care aplic legea (organele statului)
caut o lege (norm juridic) care ar reglementa o relaie social asemntoare
(aplic legea prin analogie). Daca ns nu exist o norm care ar reglementa
o situaie similar, atunci situaia este soluionat bazndu-ne pe principiile
generale ale dreptului (umanism, echitate, egalitate etc.). Aceast situaie se
numete analogie a dreptului. Analogia nu este posibil n toate cazurile (ex.
n dreptul penal).
2.4.6. Asigurarea respectrii legii
De cele mai multe ori, oamenii respect legile benevol, din convingere.
Uneori le respect chiar fr a le cunoate, deoarece deseori ceea ce ne oblig
sau interzice legea ne oblig i interzic i alte norme din societate (morala,
obiceiul, religia etc.). Uneori, legile sunt respectate din frica de pedeaps. Este
n sarcina statului s fac astfel ca oamenii s neleag importana respectrii
legilor.
Se ntmpl ns ca unii oameni s ncalce legile. n asemenea cazuri, in-
tervine statul, care prin imtermediul organelor sale impune respectarea legilor
i aplic pedepsele necesare celora care nu le respect.
2.5. Asistena juridic. Cine i cum o acord?
Fiecare om are dreptul s reacioneze (se s apere) independent, prin mij-
loace legitime, la nclcarea drepturilor i libertilor sale. Datorit complexi-
tii reglementrilor i procedurilor legale, oamenii apeleaz adesea la servicii
de asisten juridic. Asistena juridic const n ndrumarea i ajutarea unei
persoane de ctre o alt persoan cu calificare juridic i profesional cores-
punztoare, avnd ca efect sporirea posibilitilor de realizare a drepturilor i
intereselor legitime ale celui asistat. n funcie de complexitatea problemei/si-
Ca pi t o l u l I I 123
tuaiei, asistena juridic poate fi acordat de ctre avocai, parajuriti, repre-
zentani ai organizaiilor neguvernamentale specializate, precum i de ctre
alte persoane.
2.5.1. Avocatul
2.5.1.1. Cnd ai nevoie de un avocat?
Avocatul este persoana cu pregtire juridic, ce are dreptul, conform legii,
de a aciona n numele clienilor si i de a-i consulta i reprezenta n materie
juridic. Avocat este doar persoana care are licen de avocat. Registrul licen-
elor eliberate pentru exercitarea profesiei de avocat se ine de ctre Ministerul
Justiiei (vezi http://www.justice.gov.md/ro/avocat http://www.justice.gov.md/ro/avocati). Fiecare avocat depu ne ju-
rmnt la primirea licenei i dispune de legitimaie. Uniunea Avocailor din
Republica Moldova reunete toi avocaii din republic.
De obicei, persoanele se adreseaz avocatului cnd au o problem pe care
doresc s o rezolve pe cale judiciar; uneori ns, este util de a consulta un
avocat nainte de a aciona, de ex: nainte de a ncheia un contract sau nainte
de a porni o procedur judiciar (pentru a evita consecine juridice negative,
pierderi sau chiar cheltuieli suplimentare, dat fiind faptul c vocabularul juri-
dic com plex nu este cunoscut i neles de ctre toi).
Avocaii acord asisten juridic calificat prin:
consultaii i explicaii; concluzii cu privire la problemele juridice; in-
formaii verbale i n scris referitoare la legislaie;
ntocmire a documentelor cu caracter juridic: cereri de chemare n
ju decat, petiii, plngeri, contracte etc.;
reprezentare a intereselor clienilor n instanele de judecat, n relaii-
le cu autoritile publice, notarii, executorii judectoreti;
reprezentare a intereselor clienilor n materie juridic n relaiile cu
alte persoane fizice i juridice;
participare la urmrirea penal i la dezbateri judiciare n cauzele pe-
nale n calitate de aprtor sau reprezentant al victimei, al prii civile,
al prii civilmente responsabile i al martorilor (cine sunt aceste per-
soane vezi seciunea 16.4.3.6-16.4.3.8).
2.5.1.2. Unde gseti un avocat?
Avocaii i exercit profesia (lucreaz) n cadrul unui birou asociat de
avocai (mai muli avocai) sau n cadrul cabinetului avocatului (un singur
avocat). Cabinetele avocailor i birourile asociate de avocai se nregistreaz
de ctre Ministerul Justiiei. n fiecare centru raional, exist cel puin un birou
asociat de avocai sau un cabinet al avocatului.
124 NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE SISTEMUL JURIDIC AL REPUBLICII MOLDOVA
2.5.1.3. Relaiile avocatului cu clientul
Asistena juridic acordat de avocat trebuie s fie calificat, profesionist.
Avocatul acord asisten juridic n baza contractului ncheiat cu clientul su,
stabilind, totodat, i mrimea onorariului perceput.
n relaiile cu clientul, avocatul trebuie s se conduc de lege i s respecte
interesele clientului su. Avocatul este liber n alegerea poziiei (tacticii) sale i
nu este obligat s o coordoneze cu nimeni, n afar de client. Avocatul nu are
dreptul s acioneze contrar intereselor legitime ale clientului. Avocatul nu
este n drept s declare vinovat clientul, dac acesta nu-i recunoate vinov-
ia. n cazul n care clientul i recunoate vina, avocatul poate totui s cear
achitarea clientului. Informaiile confideniale (secrete), comunicate avocatu-
lui de ctre client, nu pot fi divulgate de ctre acesta, avocatul fiind obligat s
pstreze secretul profesional.
Dac clientul consider c avocatul a avut un comportament inadecvat sau
a nclcat codul deontologic, a manifestat neglijen sau ignoran n rezolva-
rea cazului sau a folosit metode ilegale pentru a atinge rezultatul ateptat, el
poate formula o petiie, n termen de un an, adresat Comisiei pentru etic i
disciplin din cadrul Uniunii Avocailor, care va examina faptele reproate i
va lua m surile corespunztoare (dac este cazul, va aplica sanciuni).
2.5.2. Asistena juridic gratuit, garantat de stat
2.5.2.1. Ce este asistena juridic garantat de stat?
Uneori se ntmpl c cei care au probleme juridice nu au bani s plteasc
serviciile juridice. n anumite situaii prevzute de lege, ei pot obine asisten
juridic pltit din banii statului (garantat de stat).
Asistena juridic garantat de stat const n:
oferire de informaii, prin consultaii i explicaii n probleme juridice;
ntocmire de acte juridice;
reprezentare n faa autoritilor administraiei publice;
aprare a intereselor n procesul penal i n cadrul procedurii n cauze
contravenionale;
aprare i reprezentare a intereselor persoanei n cadrul procesului ci-
vil i n instana de contencios administrativ.
2.5.2.2. Asistena juridic primar
Unele problemele juridice pe care le are populaia nu sunt complicate. De
exemplu, problemele cu vecinii ar putea fi soluionate i fr sesizarea instanei,
prin intermediul unei mpcri cu ajutorul unei persoane care ar putea s ajute
Ca pi t o l u l I I 125
vecinii s gseasc soluia sau s le dea o consultaie. Asisten juridic prima-
r nseamn:
furnizarea de informaii privind sistemul de drept al Republicii Mol-
dova, privind legile i actele normative n vigoare, drepturile i obliga-
iile persoanelor (subiecilor de drept);
furnizarea de informaii privind modalitatea de realizare i de valori-
ficare a drepturilor pe cale judiciar i extrajudiciar;
acordare de consultan n probleme juridice, precum i explicarea
drepturilor persoanelor interesate n privina problemei invocate, a
posibilitii de soluionare a problemei pe cale extrajudiciar, a drep-
turilor i obligaiilor persoanei n cadrul procesului, a competenei
instanelor judectoreti, a posibilitilor de executare a deciziilor
judectoreti definitive etc., dar fr reprezentare n instana de jude-
cat sau n organe i instituii de stat;
acordare de asisten n vederea ntocmirii actelor juridice, cu excepia
actelor procesuale;
acordare a altor forme de asisten, care nu intr n categoria de asis-
ten juridic calificat.
Asistena juridic primar poate fi acordat prin diverse mijloace: orga-
nizaii neguvernamentale, secretarii primriilor, echipe mobile n teritoriu,
parajuriti etc.
Parajuritii sunt oameni dintr-o anumit comunitate rural, cu o reputa-
ie ireproabil (nalt), care dup o instruire special acord gratis asisten
juridic primar membrilor comunitii. Parajuristul este independent de ori-
ce organ al statului (cu excepia Consiliului Naional pentru Asisten Juridic
Garantat de ctre Stat). n exercitarea atribuiilor sale de serviciu parajuristul
se conduce numai de lege i de interesele comunitii. n caz c unui parajurist
i se adreseaz o persoan aflat n conflict cu autoritile statale, parajuristul
va acorda asistena juridic necesar, pornind de la prevederile legii.
Poate obine asisten juridic primar persoana care ntrunete cumula-
tiv (mpreun) urmtoarele condiii:
are o problem de natur juridic;
domiciliaz (triete) pe teritoriul Republicii Moldova;
este cetean al Republicii Moldova sau cetean strin sau apatrid,
dar cauza ine de competena autoritilor administraiei publice sau a
instanelor judectoreti ale Republicii Moldova.
Pentru a obine asisten juridic primar, persoana se va adresa parajuris-
tului sau organizaiilor obteti specializate n acordarea de asisten juridic
126 NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE SISTEMUL JURIDIC AL REPUBLICII MOLDOVA
din raza domiciliului su (locului de trai). Asistena juridic primar se acord
imediat, la momentul adresrii. Dac nu este posibil ca persoana s primeasc
imediat rspunsul, acesteia i se comunic data i ora urmtoarei ntlniri, ce
urmeaz s aib loc n cel mult 3 zile de la data adresrii. n cazul n care, n
procesul de acordare a asistenei juridice primare, se constat c este nevoie
de asisten juridic calificat (a unui avocat), persoana va fi informat despre
condiiile obinerii acestei asistene i, dac va solicita (cere), ea va fi ajutat la
ntocmirea cererii de asisten juridic calificat. Asistena juridic primar
este totdeauna total gratuit pentru solicitant.
n anumite situaii, parajuristul poate recomanda persoanei n cauz s se
adreseze la o organizaie neguvernamental, dup caz.
2.5.2.3. Asistena juridic calificat, garantat de stat
Uneori, persoana are nevoie de servicii juridice profesioniste (calificate),
dar nu are suficiente resurse financiare ca s le achite. n anumite situaii pre-
vzute de lege, se poate obine asisten juridic calificat, garantat de stat
(pltit din banii statului).
Felurile de asisten juridic calificat garantat de stat sunt similare ser-
viciilor pe care le ofer avocaii n baz de contract, cu anumite excepii. De
asemenea, calitatea acestor servicii trebuie s fie la acelai nivel.
Asistena juridic calificat se acord de ctre avocai publici i avocai la
cerere (privai). Avocat public este avocatul care acord doar asisten juridic
garantat de stat. Avocatul la cerere este avocatul cu care statul, prin interme-
diul organelor sale specializate, are ncheiat un contract ca s acorde asisten
juridic garantat de stat n anumite cauze. n prezent, asistena juridic ga-
rantat de stat este gratuit pentru cei care o obin.
Condiiile de obinere a asistenei juridice garantate de stat sunt descrise
n Legea cu privire la asistena juridic garantat de stat, anumite referine
pentru cauze penale fiind la seciunea 16.4.3.4, i pentru cauze civile n sec-
iunea 15.2.11.
2.5.3. Organizarea sistemului de asisten juridic garantat de stat
Principalul organ de administrare a sistemului de acordare a asistenei
juridice garantate de stat l reprezint Consiliul Naional pentru Asisten Ju-
ridic Garantat de Stat i oficiile lui teritoriale, la care se altur Ministerul
Justiiei i Uniunea Avocailor. Consiliul Naional pentru Asisten Juridic
Garantat de Stat este un organ colegial cu statut de persoan juridic de drept
public, format din 7 membri. Din componena Consiliului Naional fac parte:
2 membri desemnai de Ministerul Justiiei, 2 membri desemnai de Baroul
Ca pi t o l u l I I 127
Avocailor, un membru desemnat de Ministerul Finanelor, un membru des-
emnat de Consiliul Superior al Magistraturii, un membru din partea asociaii-
lor obteti sau a mediului academic. Asistena tehnico-material i activitatea
de secretariat ale Consiliului Naional sunt asigurate de Ministerul Justiiei de
la bugetul de stat i din alte surse neinterzise de lege.
Consiliul Naional i desf i desf i desf oar activitatea n edine, ntlniri i vizite de
monitorizare a oficiilor teritoriale i a subiecilor ce acord servicii de asisten
juridic de stat, precum i prin alte forme de lucru neinterzise de lege. Pentru
exercitarea atribuiilor sale, Consiliul Naional adopt hotrri cu votul majo-
ritii membrilor lui. Hotrrile Consiliului Naional sunt obligatorii pentru
toate oficiile sale teritoriale, pentru avocaii care acord asisten juridic ga-
rantat de stat, pentru parajuriti i ali subieci autorizai s acorde asisten
juridic garantat de stat.
Acordarea asistenei juridice garantate de stat n teritoriu este asigurat de
ctre Oficiile Teritoriale ale Consiliul Naional. Oficiile Teritoriale ale Consi-
liului Naional funcioneaz n oraele (municipiile) de reedin ale curilor
de apel (Chiinu, Bli, Cahul, Comrat, Bender (Cueni) i exercit urm-
toarelor funcii:
organizeaz acordarea de asisten juridic garantat de stat; ncheie
contracte cu avocaii care acord asisten juridic garantat de stat;
examineaz cererile i documentele prezentate de solicitanii de asis-
ten juridic garantat de stat, decid asupra acordrii unei astfel de
asistene;
numesc avocaii care s acorde asisten juridic calificat, inclu-
siv asisten juridic de urgen; ncheie contracte de colaborare cu
parajuri para para tii i cu asociaiile obteti care acord asisten juridic ga-
rantat de stat;
ndeplinesc alte funcii, n conformitate cu legea.
Date de contact:
Oficiul Teritorial Chiinu: MD 2068, mun. Chiinu, str. Alecu Russo, nr.
1, bl. A1, bir. 301, 302, tel. / fax: (022) 49-69-53, 49-63-39, e-mail: ot_chisinau@c-
najgs.md;
Oficiul Teritorial Bli: mun. Bli, str. Mihail Sadoveanu, nr. 2 , tel. / fax
(0231) 61-316; e-mail: ot_balti@cnajgs.md;
Oficiul Teritorial Cahul: or. Cahul, Str. Independenei, nr. 6, tel. / fax (0299)
204-13; e-mail: ot_cahul@cnajgs.md
Oficiul Teritorial Comrat: or. Comrat, str. Tretiakov, nr. 42, tel. / fax (0298)
28-853, e-mail: ot_comrat@cnajgs.md;
128 NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE SISTEMUL JURIDIC AL REPUBLICII MOLDOVA
Oficiul Teritorial Bender (Cueni): or. Cueni, str. tefan cel Mare, nr. 6,
n incinta Judectoriei raionului Cueni, tel. / fax (0243) 24-159, e-mail: ot_
bender@cnajgs.md.
2.5.4. Cine mai acord asisten juridic gratuit?
n diferite localiti ale Republicii Moldova, pot exista i alte persoane care
acord asisten juridic gratuit, n special organizaiile neguvernamentale
specializate, inclusiv clinicile juridice. Datorit diversitii prevederilor statu-
tare ale acestor organizaii, serviciile de asisten juridic oferit sunt diferite.
Este de menionat c, n cazul organizaiilor care nu fac parte din sistemul
de asisten juridic garantat de stat, responsabilitatea pentru calitatea servi-
ciilor acordate aparine n exclusivitate acestor prestatori de servicii juridice.
Dac organizaiile neguvernamentale specializate n acordarea serviciilor juri-
dice gratuite sunt active, probabil parajuritii cunosc despre activitatea lor.
Ca pi t o l u l I I I 129
3. OMUL I ADMINISTRAIA DE STAT
Ceteanul deine puterea n stat. Acesta alege n mod direct, prin alegeri,
reprezentanii si primari, consilieri, consiliile raionale, parlamentari .a. n
mod indirect, cetenii sunt reprezentani de preedini de raion, Guvern i
alte instituii.
n capitolul Omul i administraia de stat sunt descrise atribuiile prin-
cipalelor instituii de stat Parlament, Preedinte, Guvern, Consiliul Superior
al Magistraturii i Consiliul Superior al Procurorilor, Notarul, Avocatul par-
lamentar .a.
Cunoaterea atribuiilor instituiilor statului va contribui la dezvoltarea,
creterea, educarea unui cetean activ, iar n caz de necesitate apt de a se apra
i mpiedica orice abuz din partea instituiilor de stat.
3.1. Parlamentul
Parlamentul Republicii Moldova este organul reprezentativ suprem al po-
porului Republicii Moldova i unica autoritate a statului care adopt legi.
Cetenii Republiii Moldova, care au vrsta de cel puin 18 ani, aleg prin
vot direct membrii Parlamentului o dat la patru ani. Alegerile parlamentare
pot avea loc mai devreme de patru ani n cazul dizolvrii Parlamentului i pot
interveni n urmtoarele cazuri:
1) este imposibil de format Guvernul (alin. (1) art. 85 al Constituiei);
2) nu s-a acceptat votul de ncredere pentru formarea Guvernului, n ter-
men de 45 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel
puin dou solicitri de investitur (alin. (2) art. 85 al Constituiei);
3) este blocat procedura de adoptare a legilor timp de 3 luni (alin. (1) art.
85 al Constituiei);
4) nu este ales preedintele republicii, dup alegerile repetate de ctre
Parlament (alin. (5) art. 78 al Constituiei).
Parlamentul poate fi dizolvat de preedintele republicii. n cursul unui an,
Parlamentul poate fi dizolvat o singur dat. Parlamentul nu poate fi dizolvat
n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Republicii Moldova, cu excep-
ia cazului prevzut la articolul 78 alineatul (5), i nici n timpul strii de ur-
gen, de asediu sau de rzboi.
Pentru detalii referitor la condiiile pentru a putea vota i specificul alege-
rilor parlamentare, vezi Capitolul I, 1.3.2.
IMPORTANT! Cei 101 deputai, alei n mod direct, sunt n serviciul
poporului, deci se afl acolo pentru a v apra i promova drepturile i in-
teresele.
130 OMUL I ADMI NI S TR AI A DE S TAT
3.1.1. Atribuiile Parlamentului.
Deputaii activeaz n parlament prin intermediul fraciunilor parlamen-
tare, formate din membrii partidelor politice. Preedintele Parlamentului este
ales cu votul a 52 de deputai. El poate fi revocat n orice moment, prin vot
secret, de ctre Parlament cu o majoritate de cel puin dou treimi din voturile
tuturor deputailor.
Comisiile permanente sunt organe de lucru ale Parlamentului, care au un
rol deosebit n pregtirea lucrrilor acestuia, n exercitarea funciilor parla-
mentare, n special a celei legislative i a celei de control. Comisiile sunt spe-
cializate pe ramuri de activitate, fiind legate de diferite domenii ale responsa-
bilitilor guvernamentale, dup cum urmeaz:
Comisia administraie public, mediu i dezvoltare regional Comisia administraie public, mediu i dezvoltare regional
Comisia agricultur i industrie alimentar Comisia agricultur i industrie alimentar
Comisia cultur, educaie, cercetare, tineret, sport i mass-medi Comisia cultur, educaie, cercetare, tineret, sport i mass-media
Comisia drepturile omului i relaii interetnice Comisia drepturile omului i relaii interetnice
Comisia economie, buget i finan Comisia economie, buget i finane
Comisia juridic, numiri i imuniti Comisia juridic, numiri i imuniti
Comisia politic extern i integrare european Comisia politic extern i integrare european
Comisia protecie social, sntate i familie Comisia protecie social, sntate i familie
Comisia securitate naional, aprare i ordine public Comisia securitate naional, aprare i ordine public
Pentru elaborarea unor legi complexe, Parlamentul poate constitui comisii
speciale i comisii de anchet. Biroul permanent propune Legislativului spre
aprobare componena nominal a comisiei i termenul n care va fi depus ra-
portul acesteia. Comisia de anchet poate fi constituit la cererea unei frac-
iuni parlamentare sau a unui grup de cel puin 5 % din numrul deputailor
alei.
IMPORTANT! Ca urmare a prezentrii rapoartelor comisiilor parla-
mentare, instituiile de stat indicate sunt obligate s prezinte informaii
suplimentare Parlamentului.
edinele Parlamentului sunt publice, ceea ce nseamn c ordinea de zi
este public, iar reprezentanii presei pot avea acces i pot transmite ceteni-
lor discuiile i hotrrile adoptate prin televiziune, radio .a.
Parlamentul i desfoar activitatea n plen, n comisii i n fraciuni, de
regul, conform urmtorului program:
a) luni lucrul cu alegtorii (zi de audien, deplasri n teritoriu);
Ca pi t o l u l I I I 131
b) mari edine ale fraciunilor parlamentare;
c) miercuri edine ale comisiilor permanente;
d) joi i vineri edine n plen.
IMPORTANT! Nici un deputat nu poate lipsi de la edinele Parla-
mentului sau ale comisiei permanente din care face parte dect din moti-
ve ntemeiate.
Pentru nclcarea Regulamentului Parlamentului, deputailor li se pot
aplica urmtoarele sanciuni:
a) avertisment;
b) chemarea la ordine;
c) retragerea cuvntului;
d) lipsirea de cuvnt pe o durat de pn la 5 edine;
e) eliminarea din sala de edine;
f) interzicerea participrii la edinele plenare pe o durat de pn la 10
edine.
Principalele atribuii ale Parlamentului sunt:
adopt legi, hotrri i moiuni;
declar referendumuri.
IMPORTANT! Cele mai importante probleme ale societii i ale sta-
tului sunt supuse referendumului. Hotrrile adoptate prin referendum
republican au putere juridic suprem, deci sunt mai presus de orice lege.
exercit controlul parlamentar asupra puterii executive;
aprob bugetul statului i exercit controlul asupra lui;
iniiaz cercetarea i audierea oricror chestiuni ce se refer la intere-
sele societii;
suspend activitatea organelor administraiei publice locale, n cazu-
rile prevzute de lege;
adopt acte privind amnistia;
ndeplinete alte atribuii, stabilite prin Constituie i legi.
Datele de contact ale Parlamentului:
Adresa: MD 2073, mun. Chiinu, bd. tefan cel Mare, 162
Secia petiii i audiene Telefon/Fax: +373 (22) 23-32-29
Adresa internet www.parlament.md
132 OMUL I ADMI NI S TR AI A DE S TAT
Parlamentul
Republicii Moldova
Adresa: MD-2073,
mun. Chiinu, bd.
tefan cel Mare i
Sfnt, nr. 162
www.parlament.md
Preedintele Parlamentului
Director General
Secii i direcii
Consilieri
Serviciul
de Informaii
i Securitate
Consultani
Curtea Suprem
de Justiie
Procuratura
General
Curtea de Conturi
Vicepreedinii
Parlamentului
Biroul Permanent
Fraciunile parlamentare
Comisii
permanente
Comisii speciale
101 deputai
Comisii
de anchet
Curtea
Constituional
Guvernul
Republicii
Preedintele
Republicii
Aparatul Parlamentului
Adresa: MD-2073, mun.
Chiinu, bd. tefan cel
Mare i Sfnt, nr. 162,
Tel. (22) 26-82-35
e-mail:
admin@parlament.md
3.1.2. Colaborarea Parlamentului cu alte instituii ale statului
Fiecare deputat poate adresa ntrebri membrilor Guvernului sau condu-
ctorilor altor autoriti ale administraiei publice locale sau centrale. Acetia
din urm sunt obligai s prezinte rspunsurile la informaiile i documentele
cerute de deputai.
Rspunsurile la ntrebrile deputailor pot fi oferite imediat (n form ver-
bal) sau n termen de 15 zile.
n exercitarea atribuiilor sale, Parlamentul colaboreaz cu urmtoarele
instituii:
Curtea Constituional, Guvern, Serviciul de Informaii i Securitate, Pro-
curatura General, Consiliul Superior al Magistraturii, Centrul pentru Drep-
turile Omului din Moldova, Academia de tiine etc.
Ca pi t o l u l I I I 133
3.1.3. Cum putei s contribuii la activitatea Parlamentului?
Putei contribui la adoptarea unor legi mai bune i o activitate mai bun a
Parlamentului prin:
participarea la alegeri i votarea celui mai bun candidat;
sugestii cu privire la modificarea legilor care considerai c v ncalc
drepturile, care pot fi adresate deputailor n Parlament, Preedintelui
Republicii Moldova, Guvernului, Adunrii Populare a unitii terito-
riale autonome Gguzia;
informarea despre activitatea defectuoas a reprezentanilor APL sau
a oricrei instituii de stat;
orice alte propuneri i sugestii ce in de atribuiile Parlamentului, in-
dicate la Capitolul III, 3.1.1.
IMPORTANT! Pentru ca iniiativele dumneavoastr s fie luate n
serios i/sau discutate n edinele Parlamentului, apelai ONG-urile sau
mass-media. Experiena acestora va contribui la accelerarea lurilor de
decizii i, posibil, la determinarea Parlamentului de a discuta n public
problemele invocate, care sunt de interes naional sau local.
Mai mult, n cadrul emisiunilor sau interviurilor, jurnalitii ar putea
s adreseze parlamentarilor ntrebrile dumneavoastr sau ale comunit-
ii din care facei parte.
Putei obine informaii ce in de activitatea i atribuiile Parlamentului,
dup cum urmeaz:
Secia petiii i audiene a Parlamentului, poate fi contactat prin po-
t la adresa: MD 2073, Mun. Chiinu, bd. tefan cel Mare 162 sau la
tel. +373 (22) 23-32-29.
Comisiile parlamentare, care pot fi contactate direct prin telefon:
Nr. Numele comisiei Contact
1 Economie, buget i finane Tel: +373 (22) 26-85-73
2 Politic extern i integrare european Tel: +373 (22) 23-75-08
3 Drepturile omului i relaiile interetnice Tel: +373 (22) 26-83-90
4 Protecie social, sntate i familie Tel: +373 (22) 26-85-07
5 Securitate naional, aprare i ordine public Tel: +373 (22) 23-34-85
6 Agricultur i industrie alimentar Tel: +373 (22) 23-33-59
7
Administraie public, mediu i dezvoltare
regional
Tel: +373 (22) 26-83-75
134 OMUL I ADMI NI S TR AI A DE S TAT
8
Cultur, educaie, cercetare, tineret, sport i
mass-media
Tel: +373 (22) 23-22-71
9 Juridic, numiri i imuniti Tel: +373 (22) 26-82-90
IMPORTANT!
n petiiile adresate trebuie s descriei doar faptele/informaiile ce in
de atribuiile Parlamentului indicate la 3.1.1.
n cazul n care vei meniona alte pretenii/fapte (de ex. nu suntei de
acord cu hotrrea unei instane judectoreti), petiia nu va fi examinat.
Ba mai mult, ndeplinirea unei asemenea cerine ar putea fi considerat ca o
imixtiune a Parlamentului n activitatea instanelor judectoreti.
Putei obine rspunsuri la orice informaii publice ce in de activitatea
i atribuiile parlamentului, invocnd Legea nr. 982 din 11.05.2000 privind
accesul la informaii. Vezi mai multe detalii n Capitolul I 1.4.
3.1.4. Surse de informaii recomandate
Constituia Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 1
din 18.08.1994;
Legea nr. 797 din 02.04.1996 pentru adoptarea Regulamentului Parla-
mentului, publicat n Monitorul Oficial nr. 50 din 07.04.2007;
Codul Electoral nr. 1381 din 21.11.1997, publicat n Monitorul Oficial
nr. 81 din 08.12.1997;
Legea nr. 39 din 07.04.1994 despre statutul deputatului n Parlament,
publicat n Monitorul Oficial nr. 59-61 din 15.04.2005;
Legea nr. 294 din 21.12.2007 privind partidele politice, publicat n
Monitorul Oficial nr. 42-44: din 29.02.2008;
www.parlament.m www.parlament.md.
3.2. Preedintele republicii
Preedintele Republicii Moldova este ales de Parlamentul Republicii Mol-
dova pentru un mandat de 4 ani, care este exercitat de la data depunerii jur-
mntului. eful statului i exercit mandatul pn la depunerea jurmntului
de ctre preedintele nou-ales.
Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova
este validat (aprobat) de Curtea Constituional. Dup validarea mandatu-
lui de ctre Curtea Constituional, Preedintele depune jurmnt, care are
urmtorul coninut: Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea propirii
Ca pi t o l u l I I I 135
Republicii Moldova, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia,
drepturile i libertile fundamentale ale omului, suveranitatea, independena,
unitatea i integritatea teritorial a Moldovei.
Datele de contact ale Preediniei:
Adresa: MD 2012, mun. Chiinu, bd. tefan cel Mare, 75
Serviciul petiii i audien +373 (22) 25-10-16
Adresa internet w.w.w.prm.md
3.2.1. Atribuiile i competena preedintelui republicii
Preedintele Republicii Moldova, n calitatea sa de ef al statului, repre-
zint statul i este garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii
i integritii teritoriale a rii. Preedintele rii este comandantul suprem al
armatei i este responsabil personal de securitatea statului.
IMPORTANT! Termenul de ef al statului desemneaz persoana care
este chemat s reprezinte la cel mai nalt nivel statul, personificnd ntrea-
ga naiune i teritoriul rii.
Preedintele Republicii Moldova se bucur de imunitate. El nu poate fi tras
la rspundere juridic pentru opiniile exprimate n exercitarea mandatului.
Preedintele Republicii Moldova are urmtoarele atribuii:
emite decrete i promulg legile;
confer decoraii i titluri de onoare;
soluioneaz problemele ceteniei Republicii Moldova i acord azil
politic;
acord graiere individual;
poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina asupra
problemelor de interes naional;
confer grade superioare de clasificare lucrtorilor din procuratur,
judectorilor i altor categorii de funcionari;
poate lua i alte msuri pentru asigurarea securitii naionale i a or-
dinii publice .a.
n exercitarea funciilor, activitatea Preedintelui este asigurat de apara-
tul Preedintelui.
3.2.2. Cum putei contribui la activitatea preedintelui republicii?
Putei contribui la activitatea Preedintelui prin propunerea de persoane
pentru a fi decorate cu distincii i ordine de stat, oferirea diferitor sugestii
i informaii despre activitatea sau inactivitatea diferitor instituii ale statu-
136 OMUL I ADMI NI S TR AI A DE S TAT
lui, dar n limitele competenei Preedintelui, indicate la Capitolul III, 3.2.1.
Acestea pot fi adresate n timpul audienei, fie prin expedierea unor scrisori n
adresa Preedintelui.
IMPORTANT!
Pentru ca iniiativele dumneavoastr s fie luate n serios i/sau discu-
tate de Preedinte cu alte instituii ale statului, putei apela la ONG-uri sau
mass-media. Experiena i suportul lor vor contribui la accelerarea lurilor
de decizii i, posibil, determinarea Preedintelui de a discuta n public pro-
blemele invocate, care sunt de interes naional sau local.
Mai mult, n cadrul emisiunilor sau interviurilor, jurnalitii ar putea s
adreseze Preedintelui ntrebrile dumneavoastr.
Putei contribui cu orice alte propuneri i sugestii ce in de atribuiile Pre-
edintelui Republicii Moldova, indicate la Capitolul III, 3.1.2, dar i solicita
informaii referitor la activitatea Preedintelui la Serviciul petiii i audiene a
Preedintelui: Mun. Chiinu, str. Sfatul rii 53 sau la tel. +373 (22) 25-10-16.
IMPORTANT! Putei obine rspunsuri la orice informaii publice ce
in de activitatea i atribuiile Preedintelui Republicii, invocnd Legea nr.
982 din 11.05.2000 privind accesul la informaii. Vezi mai multe detalii n
Capitolul I 1.4.
3.2.3. Surse de informaii recomandate.
Constituia Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 1
din 18.08.1994;
Legea nr. 1234 din 22.09.2000 cu privire la procedura de alegere a Pre-
edintelui Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 139-
140 din 02.11.2000;
Legea nr. 797 din 02.04.1996 pentru adoptarea Regulamentului Parla-
mentului, publicat n Monitorul Oficial nr. 50 din 07.04.2007.
3.3. Guvernul i alte autoriti centrale
Pentru ca oamenii s triasc mpreun sunt necesare anumite reguli. Lu-
crnd pentru oameni, Guvernul decide ceea ce este mai bun pentru ei i cum
trebuie utilizate resursele lui pentru a asigura o via mai bun pentru comu-
nitate. Astfel, Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului,
exercit conducerea general a administraiei publice (centrale i locale) i este
responsabil n faa Parlamentului.
Ca pi t o l u l I I I 137
Guvernul ofer servicii importante i este responsabil de:
protecia cetenilor prin intermediul poliiei i forelor de ordine;
asigurarea activitii serviciilor de pompieri i asistenei medicale ur-
gente;
construcia drumurilor;
adoptarea actelor prin care stabilete comportamentul cetenilor i al
funcionarilor publici;
stabilirea standardelor prin care legile s fie mai bine aplicate;
protecia proprietii .a.
Datele de contact ale Guvernului:
Adresa: MD 2012, mun. Chiinu, Piaa Marii Adunri Naionale, 1
Serviciul petiii: +373 (22) 25-03-83
E-mail: petitii@gov.m petitii@gov.md
Adresa internet www.gov.md
3.3.1. Atribuiile i componena Guvernului
Dup consultarea majoritii parlamentare, Preedintele Republicii Mol-
dova desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru i numete
Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Numirea Guver-
nului de ctre Parlament se face n baza programului de guvernare pentru care
a fost investit. Guvernul rspunde n faa Parlamentului pentru activitatea sa.
IMPORTANT!
Fr Guvern nu este posibil funcionarea normal a instituiilor statului.
Prim-ministrul, viceprim-minitrii, minitrii i ceilali membri ai Guver-
nului vor depune individual, n faa Preedintelui Republicii Moldova jur-
mnt, care are urmtorul coninut: Jur s-mi druiesc toat puterea i price-
perea propirii Republicii Moldova, s respect Constituia i legile rii, s apr
democraia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, suveranitatea,
independena, unitatea i integritatea teritorial a Moldovei.
Activitatea Guvernului este asigurat de ctre Cancelaria de Stat, condus
de un ministru de stat i un aparat al acestuia.
O dat n decursul unei sesiuni, Parlamentul audiaz Guvernul n pro-
bleme ce in de activitatea acestuia. O dat pe an, n luna aprilie, Guvernul
prezint, n edina n plen a Parlamentului, raportul anual al activitii sale.
138 OMUL I ADMI NI S TR AI A DE S TAT
Membrii Guvernului sunt obligai s rspund la ntrebrile formulate de de-
putai referitor la activitatea Guvernului i a organelor din subordinea lui.
Principalele competene ale Guvernului sunt:
asigur populaia republicii cu un nivel de trai decent;
ia msuri pentru creterea locurilor de munc, crearea condiiilor
pentru ridicarea nivelului de trai, a unor condiii normale de munc i
odihn, asistena social;
creeaz o baz tehnico-material i fonduri speciale pentru dezvol-
tarea nvmntului public, tineretului, culturii, ocrotirii sntii,
proteciei mediului ambiant;
elaboreaz direciile de dezvoltare a urbanismului, a gospodriei co-
munale i de locuine;
dirijeaz activitatea de ocrotire a monumentelor de istorie i cultur;
asigur dezvoltarea turismului, gospodriei de agrement;
ntreprinde msuri pentru asigurarea libertii comerului i activit-
ii de ntreprinztor;
ia msuri n vederea aprrii intereselor productorilor autohtoni;
ia msuri n vederea ocrotirii i folosirii raionale a pmntului sub-
solului, a resurselor de ap, a faunei i florei;
repartizeaz mijloace pentru acordarea de ajutor zonelor din republic
i ramurilor economiei ei care se afl n condiii dificile sau care ne-
cesit o dezvoltare accelerat;
elaboreaz programele de reparaie i ntreinere a drumurilor publi-
ce, pornind de la limitele mijloacelor prevzute pentru aceste scopuri
n legea bugetar anual .a.
IMPORTANT!
Despre aciunile abuzive ale organelor de control putei scrie pe adre-
sa Prim-ministrului abuzcontrol@gov.m abuzcontrol@gov.md sau pe adresa: MD 2012, mun.
Chiinu, Piaa Marii Adunri Naionale, 1
La propunerea a cel puin o ptrime din deputai, Parlamentul poate ex-
prima oricnd vot de nencredere Guvernului.
Ca pi t o l u l I I I 139
Guvernul Republicii Moldova
Adresa: MD-2033,
mun. Chiinu, Piaa Marii
Adunri Naionale, nr. 1
www.gov.md
Cancelaria de Stat
Adresa: MD-2033, mun. Chiinu,
Piaa Marii Adunri Naionale,
nr. 1, Tel. (22) 250-104
Fax: (22) 242-696
e-mail: petitii@gov.md
Ministere:
Ministerul Economiei
Ministerul Finanelor
Ministerul Justiiei
Ministerul Afacerilor Interne
Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii
Europene
Ministerul Aprrii
Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii
Drumurilor
Ministerul Mediului
Ministerul Educaiei
Ministerul Culturii
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
Ministerul Sntii
Ministerul Tineretului i Sportului
Ministerul Tehnologiilor Informaionale i
Comunicaiilor;
Agenia Relaii
Funciare
i Cadastru
Biroul Relaii
Interetnice
Serviciul
Grniceri
Agenia
Moldsilva
Agenia
Turismului
Centrul
pentru
Combaterea
Crimelor
Economice
i Corupiei
Parlament
Preedintele
Republicii
Curtea
Suprem
de Justiie
Curtea
Constituional
Curtea
de Conturi
Serviciul
de Informaii
i Securitate
Procuratura
General
Biroul Naional
de Statistic
3.3.2. Ministerul Economiei
Ministerul Economiei este organul central al administraiei publice res-
ponsabil de activitatea ntreprinztorilor, dezvoltarea mediului de afaceri, dez-
voltarea tehnologic i asigurarea competitivitii.
140 OMUL I ADMI NI S TR AI A DE S TAT
IMPORTANT!
Linia Verde - (+373 22) 25-05-00 Telefonul de ncredere: (+373 22) 25-
05-35 Protecia consumatorului: (+373 22) 74-14-64
Programul de abilitare a tinerilor: (+373 22) 25-57-99
Principalele atribuii ale Ministerului Economiei sunt:
monitorizeaz i evalueaz tendinele evoluiei srciei n Republica
Moldova;
atrage investiii autohtone i strine;
contribuie la adoptarea actelor normative i reducerea birocraiei pen-
tru facilitarea activitii mediului de afaceri;
asigur condiiile pentru finanarea mediului de afaceri la un cost re-
zonabil;
contribuie la optimizarea activitii comerciale, tipizarea reelei de co-
mer ambulant i n piee, protejarea drepturilor consumatorilor, efi-
cientizarea activitii ntreprinderilor de comer i alimentaie public
i prestri de servicii;
promoveaz implementarea noilor tehnologii, echipamente, aparate,
maini, mecanisme performante;
elaboreaz i promoveaz politica statului n domeniile proteciei con-
sumatorilor, supravegherii pieei i securitii industriale .a.
n subordinea Ministerului Economiei sunt urmtoarele instituii princi-
pale:
Denumirea instituiei Date de contact
1. Agenia Proprietii Publice +373 (22) 23 43 50
2. Camera de Liceniere +373 (22) 27 22 21;
54 21 14
3. Inspectoratul Principal de Stat pentru Supraveghe-
rea Pieei, Metrologie i Protecie a Consumatorilor
+373 (22) 23-77-04;
+373 (22) 25-06-87;
4. Inspectoratul Principal de Stat pentru Supraveghe-
rea Tehnic a Obiectelor Industriale Periculoase
+373 (22) 74 85 88
5. Inspectoratul Energetic de Stat +373 (22) 22 33 20
Datele de contact ale Ministerului Economiei:
Adresa: MD 2012, mun. Chiinu, Piaa Marii Adunri Naionale, nr. 1
Secretariat +373 (22) 23-74-48
Fax. +373 (22) 23-40-64
Web: www.mec.gov.m www.mec.gov.md
Ca pi t o l u l I I I 141
3.3.3. Ministerul Justiiei
Ministerul Justiiei este organul central al administraiei publice care asi-
gur realizarea politicii de stat n sfera justiiei.
Principalele atribuii ale Ministerului Justiiei sunt:
elaborarea proiectelor de legi i hotrri ale Guvernului n domeniul
justiiei;
mbuntirea legislaiei;
contribuirea la funcionarea instanelor judectoreti (de ex., alocarea
sumelor de bani pentru reparaii);
asigurarea procedurilor de nregistrare (de ex., asociaiile obteti de
nivel naional, licenele avocailor i notarilor .a.);
realizarea activitii de armonizare a legislaiei cu recomandrile
Consiliului Europei .a.
IMPORTANT!
Ministerul Justiiei nu este competent s examineze:
Legalitatea hotrrilor judectoreti;
Pedeapsa aplicat deinuilor;
Condiiile de detenie;
Petiiile sau plngerile ce in de competena altor instituii (de ex., Consi-
liul Superior al Magistraturii, Centrul pentru Drepturile Omului, Baroul
Avocailor .a.).
n subordinea Ministerului Justiiei se afl urmtoarele instituii princi-
pale:
Denumirea instituiei Date de contact
1. Departamentul instituiilor penitenciare (+373 22) 55-15-21
2. Centrul naional de expertize judiciare (+373 22) 23-84-22
3. Departamentul de administrare judectoreasc (+373 22) 26-11-06
4. Serviciul Starea Civil (+373 22) 25-71-25
5. Camera nregistrrilor de Stat (+373 22) 27-44-06
6. Direcia de justiie a UTA Gguzia (+373 298) 22-53-37
Datele de contact ale Ministerului Justiiei:
Adresa: MD 2012, mun. Chiinu, str. 31 August 1989, 82
Secretariat (+373 22) 23-47-95
Fax (+373 22) 23-47-97
142 OMUL I ADMI NI S TR AI A DE S TAT
E-mail: secretariat@justice.gov.m secretariat@justice.gov.md
Web: www.justice.gov.m www.justice.gov.md
3.3.4. Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor este organul central de
specialitate care elaboreaz i promoveaz politica statului n domeniul ame-
najrii i planificrii teritoriului, arhitecturii, urbanismului, construciei, pro-
ducerii materialelor de construcie, locuinelor i dezvoltrii regionale.
IMPORTANT!
Agenia de Dezvoltare Regional Nord Agenia de Dezvoltare Regional Nord: MD-3100 mun. Bli, Piaa Vasile
Alecsandri, 8A, Tel./Fax (+373 231) 6 19 80Email: office@adrnord.m office@adrnord.md
Agenia de Dezvoltare Regional Centru Agenia de Dezvoltare Regional Centru: MD-6801 or. Ialoveni, str. Ale-
xandru cel Bun, 33, Tel. (+373 268) 2 26 92, Email: office@adrcentru.m office@adrcentru.md
Agenia de Dezvoltare Regional Sud Agenia de Dezvoltare Regional Sud: MD-4101 or. Cimilia, bd. tefan
cel Mare, 12, Tel. (+373 241) 2 62 86, Email:office@adrsud.m office@adrsud.md
Principalele atribuii ale Ministerului Dezvoltrii Regionale i Construc-
iilor:
elaboreaz acte normative n domeniile amenajrii i planificrii teri-
toriului, arhitecturii, proiectrii, urbanismului, construciilor, indu-
striei materialelor de construcie, locuinelor i dezvoltrii regionale;
asigur calitatea construciilor sub aspectul securitii fa de toate cate-
goriile factorilor de risc natural, tehnogen i antropogen , precum i
sub aspectul eficienei economice i tehnologice (consum redus de mate-
riale, energie, for de munc la realizarea i exploatarea obiectivelor);
elaboreaz, n comun cu autoritile administraiei publice locale,
programe naionale i regionale de reabilitare a fondului locativ, im-
plementnd principiile de eficien energetic a cldirilor;
atrage mijloace financiare suplimentare pentru implementarea Stra-
tegiei Naionale de Dezvoltare Regional (vezi de asemenea Legea nr.
438-XVI din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional n Republica
Moldova);
acord asisten informaional, metodologic i consultativ tutu-
ror autoritilor administraiei publice interesate de problemele din
competena sa (de ex. planul de dezvoltare a localitii, amenajarea
teritoriului i construciilor, informaii referitoare la calitatea solurilor
pentru construcii i culturi agricole etc.).
Ca pi t o l u l I I I 143
n subordinea Ministerului Construciilor i Dezvoltrii Regionale se afl
urmtoarele instituii principale:
Denumirea instituiei Date de contact
1. Inspecia de Stat n Construcii (+373 22) 23-80-24
2. .S. Institutul Naional de Cercetri i Proiectri n
Domeniul Amenajrii Teritoriului, Urbanismului i
Arhitecturii URBANPROIECT (cu funcii teritriale)
(+373 22) 24-21-64
3. .S. Institutul de Stat de Proiectare RURALPROIECT (+373 22) 22-19-22
4. .S. Serviciul de Stat pentru Verificare (+373 22) 24-22-27
Datele de contact ale Ministerului Construciilor i Dezvoltrii Regionale:
Adresa: MD 2005, mun. Chiinu, str. Cosmonauilor, 9.
Secretariat (+373 22) 20-45-69
Fax. (+373 22) 22- 07-48
Telefonul de ncredere: (+373 22) 20-45-76
E-mail: mcdr@mcdr.gov.m mcdr@mcdr.gov.md
Web: www.mcdr.gov.m www.mcdr.gov.md
3.3.5. Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare este organul central de
specialitate care elaboreaz i promoveaz politica statului n domeniul agri-
culturii i industriei alimentare.
Principalele atribuii ale Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare:
dezvolt piaa produselor agroalimentare, inclusiv de producie ecolo-
gic prin intermediul programelor i granturilor oferite fermierilor;
asigur securitatea alimentar a rii (calitatea, cantitatea i accesibili-
tatea alimentaiei);
susine activitatea agenilor economici din sectoarele agrar i agroin-
dustrial ale rii;
promoveaz folosirea raional a parcului existent de maini i trac-
toare, n scopul implementrii tehnologiilor moderne n agricultur i
sporirii eficienei produciei agricole;
asigur folosirea raional a resurselor energetice, inclusiv prin utili-
zarea pe larg a surselor regenerabile de energie;
promoveaz extinderea suprafeelor de terenuri agricole irigate, pre-
cum i contribuie la modernizarea infrastructurii sistemelor de iriga-
ie, cu excepia reelelor magistrale de distribuie a apei;
144 OMUL I ADMI NI S TR AI A DE S TAT
repartizeaz mijloacele financiare din fondul pentru subvenionarea
productorilor agricoli;
asigur dezvoltarea bazei reproductive a agriculturii n sfera semeno-
logiei i pepinieritului, de producere i comercializare a seminelor i a
materialului sditor;
asigur dezvoltarea reproducerii animalelor de prsil;
asigur sntatea i protecia animalelor, prevenirea transmiterii bo-
lilor de la animale la om, sigurana produselor de origine animal
destinate consumului uman, salubritatea furajelor pentru animale,
protecia mediului n raport cu creterea animalelor, identificarea i
nregistrarea animalelor;
asigur sntatea plantelor;
asigur controlul semincer, elibereaz certificate, monitorizeaz i
supravegheaz agenii economici liceniai n producerea i comercia-
lizarea seminelor;
asigur sporirea produciei de calitate superioar prin perfecionarea
resurselor de soiuri n baza testrii soiurilor de plante de selecie au-
tohton sau strin;
consult organizaiile neguvernamentale pe parcursul procesului de
luare a deciziilor, ncurajeaz dialogul social .a.
n subordinea Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare se afl
urmtoarele instituii principale:
Denumirea instituiei Date de contact
1.
Comisia de Stat a RM pentru Testarea Soiurilor de
Plante
(+373 22) 21 15 37
2.
Inspectoratul General de Supraveghere Fitosanitar
i Control Semincer
(+373 22) 21 05 36
3.
Institutul tiinifico-Practic de Biotehnologii n
Zootehnie i Medicin Veterinar
r-nul Anenii Noi,
s. Maximovca, tel.
(+373 22) 359 351
2.
ntreprinderea de Prsil i nsmnare Artificial a
Animalelor din Sngerei
or. Sngerei, str. In-
dependenei, 233
3.
ntreprinderea de Stat pentru Reparaii i Exploatare
Auto
mun. Chiinu, str.
Burebista, 17
4. Staia de Stat pentru ncercarea Mainilor, Chiinu
mun. Chiinu, str.
Vadul lui Vod, 100
Ca pi t o l u l I I I 145
5.
Centrul de Standardizare i Stabilire a Calitii Nu-
treurilor i Produselor Cerealiere
mun. Chiinu, bd.
tefan cel Mare, 162
6.
Centrul de Standardizare i Experimentarea Calitii
Produciei de Conserve
mun. Chiinu, str.
Uzinelor, 19
7.
Centrul de Stat pentru Certificarea Materialului Se-
mincer
mun. Chiinu, str.
M. Manole, 4
Datele de contact ale Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare:
Adresa: MD-2004, mun. Chiinu, bd. tefan cel Mare, 162
Telefon de ncredere (+373 22) 23 23 90
Fax. (+373 22) 21 02 04
Web: www.maia.gov.m www.maia.gov.md
E-mail: adm_maia@maia.gov.m adm_maia@maia.gov.md
3.3.6. Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei este organul central de
specialitate care este abilitat s elaboreze, promoveze i s asigure realizarea
politicii statului n domeniul muncii, proteciei sociale, persoanelor cu dizabi-
liti, protecia familiei i drepturilor copilului, prevenirii traficului de fiine
umane.
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei are urmtoarele atribuii
principale:
n domeniul raporturilor de munc, retribuirii muncii, sntii i securit-
ii n munc, precum i a parteneriatului social:
controleaz i asigur respectarea prevederilor legislaiei muncii i Le-
gii securitii i sntii n munc prin intermediul Inspeciei Muncii
(de ex., calculul corect al tuturor drepturilor salariale, corectitudinea
nscrierilor n carnetul de munc a datelor ce in de funcia, locul i
remunerarea .a.);
analizeaz informaia privind respectarea legislaiei muncii, condiiile
de munc i de salarizare .a.
n domeniul dezvoltrii resurselor umane i ocuprii forei de munc:
coordoneaz activitile de orientare i formare profesional, plasare
n cmpul muncii i protecie social a omerilor;
elaboreaz i aplic msuri speciale de integrare pe piaa muncii a per-
soanelor cu risc sporit de a fi traficate, n special, a femeilor i a per-
soanelor marginalizate social;
elaboreaz mecanisme de stimulare a agenilor economici pentru
crearea locurilor noi de munc n scopul angajrii omerilor .a.
146 OMUL I ADMI NI S TR AI A DE S TAT
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc:
Adresa: MD-2009, mun. Chiinu, str. Vasile Alecsandri,
Informaii despre piaa muncii: 0 8000 1000 (din strintate + 373 22
838414)
Web:
http://www.anofm.m http://www.anofm.md
E-mail: anofm@anof anofm@anofm anofm@anof anofm@anof .gov.md
n domeniul migraiei forei de munc:
negociaz i ncheie acorduri bilaterale ce vizeaz reglementarea flu-
xurilor migraiei forei de munc i protecia lucrtorilor migrani;
IMPORTANT! Dac totui ai decis s plecai n strintate, informai-
v. Privind plecarea peste hotare i asistena n cazuri de trafic, apelai la
0-800-77777 (apel gratuit).
asigur evidena lucrtorilor migrani, prin nregistrarea contractelor
individuale de munc ncheiate ntre cetenii Republicii Moldova i
angajatorii strini;
monitorizeaz activitatea ageniilor private de ocupare a forei de
munc peste hotare .a.
n domeniul asigurrilor sociale:
determin mecanismele la stabilirea dreptului la pensii, altor drepturi
de asigurri sociale i a drepturilor acordate prin legi speciale;
coordoneaz i monitorizeaz implementarea politicilor de asigurri
sociale de ctre Casa Naional de Asigurri Sociale;
coordoneaz sistemele de securitate social cu statele de destinaie a
lucrtorilor migrani originari din Republica Moldova .a.
n domeniul asistenei sociale:
coordoneaz funcionarea sistemului naional de asisten social;
dezvolt programe, msuri, activiti de suport i protecie a persoa-
nelor defavorizate; nelor defa nelor defa
elaboreaz standarde minime de calitate pentru serviciile sociale;
inspecteaz calitatea serviciilor sociale prestate de instituiile publice
i private, organizaiile neguvernamentale, n conformitate cu stan-
dardele minime de calitate;
creeaz parteneriate sociale cu organizaiile neguvernamentale n ve-
derea implementrii programelor n domeniul asistenei sociale .a.
Ca pi t o l u l I I I 147
n domeniul proteciei familiei i drepturilor copilului:
elaboreaz i monitorizeaz aplicarea standardelor minime de calitate
pentru diverse tipuri de servicii sociale adresate familiilor cu copii i
copilului n dificultate;
asigur dezvoltarea mecanismelor de protecie social a familiei cu
copii, accesul copilului i familiei la servicii de asisten social de ca-
litate;
monitorizeaz activitatea serviciului de asisten parental profesio-
nist i a caselor de copii de tip familial;
coordoneaz activitatea autoritilor de tutel i curatel;
coordoneaz i monitorizeaz activitile n domeniul adopiei;
promoveaz msuri de prevenire a violenei fa de copil .a.
n domeniul proteciei sociale a persoanelor cu dizabiliti:
asigur dezvoltarea mecanismelor de protecie social a persoanelor
cu dizabiliti;
coordoneaz activitatea de expertiz medical a vitalitii i asigura-
rea cu articole protetico-ortopedice;
creeaz parteneriate sociale cu organizaiile neguvernamentale n ve-
derea implementrii programelor n domeniul proteciei sociale a per-
soanelor cu dizabiliti .a.
n domeniul asigurrii egalitii de anse ntre femei i brbai, prevenirii
violenei n familie i a traficului de fiine umane:
promoveaz valorile familiale axate pe respectarea principiilor drep-
turilor egale i comportamentului nonviolent;
elaboreaz i promoveaz standardele minime de calitate pentru toa-
te tipurile de servicii sociale adresate victimelor violenei n familie,
agresorilor i victimelor a traficului de fiine umane;
creeaz parteneriate sociale n domeniile promovrii egalitii de an-
se ntre femei i brbai, prevenirii violenei n familie i n baz de
gen, traficului de fiine umane;
asigur repatrierea i protecia adulilor, victime ale traficului de fiine
umane, traficului ilegal de migrani i a migranilor aflai n dificulta-
te .a.
n domeniul recepionrii i distribuirii ajutoarelor umanitare acordate Re-
publicii Moldova:
exercit controlul asupra recepionrii i distribuirii ajutoarelor uma-
nitare acordate Republicii Moldova;
148 OMUL I ADMI NI S TR AI A DE S TAT
n comun cu comisiile teritoriale pentru ajutoarele umanitare, identi-
fic beneficiarii care au nevoie de astfel de ajutoare n mod prioritar;
depisteaz nclcrile comise la recepionarea, distribuirea i utiliza-
rea ajutoarelor umanitare i ia msuri pentru lichidarea acestora .a.
Datele de contact ale Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei:
Adresa: MD-2009, mun. Chiinu, str. Vasile Alecsandri, 1.
Tel. (+373 22) 26-93-01; 26-93-60;
Telefon de ncredere (+373 22) 26-93-00
Fax. (+373 22) 26-93-10
E-mail: secretariat@mmpsf.gov.m secretariat@mmpsf.gov.md
Adresa internet
: www.mmpsf.gov.m www.mmpsf.gov.md
n subordinea Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei se afl
urmtoarele instituii principale:
a. Inspecia muncii exercit controlul de stat asupra respectrii legilor
n domeniul muncii la orice ntreprindere, instituie i organizaie (de
stat sau privat), la persoane fizice care angajeaz salariai, precum
i n autoritile administraiei publice centrale i locale, denumite n
continuare angajatori; verific inclusiv:
contractul individual i contractul colectiv de munc;
carnetele de munc;
timpul de munc i timpul de odihn;
retribuirea muncii;
disciplina muncii;
munca minorilor i a femeilor;
protecia muncii i alte condiii de munc;
cerceteaz accidentele de munc .a.
IMPORTANT!
n cazul accidentelor de munc, sunai la telefonul de ncredere: +373 (22)
49-94-00
Inspecia Muncii este n drept s aplice amenzi, pentru nclcarea de ctre
angajator a condiiilor de munc i protecie a salariailor (de ex., angajatorul
nu v-a eliberat sau nu a completat carnetul de munc, la antierul de construc-
ii angajatorul refuz s echipeze muncitorii cu echipament de protecie, v-
a micorat nejustificat salariul, nu v-a achitat pentru orele suplimentare sau
munca n zilele de odihn .a.).
Ca pi t o l u l I I I 149
Datele de contact ale Inspeciei Muncii:
Adresa: MD-2068, mun. Chiinu, str. Miron Costin, 17/2.
Telefon (+373 22) 49-94-02
Web: www.inspectiamuncii.m www.inspectiamuncii.md
b. Consiliul Republican de Expertiz Consiliul Republican de Expertiz Medical a Vitalit ii determi-
narea i evaluarea dereglrilor funcionale i structurale ale organis-
mului uman, nsoite de reducerea activitii i capacitilor individu-
lui cu vrst apt de munc.
Datele de contact ale Consiliului Republican de Expertiz Medical a Vi-
talitii:
Adresa: MD-2028, mun. Chiinu, str. Gheorghe Tudor, 3.
Telefon (+373 22) 72-87-98 (anticamera)
(+373 22) 24-01-90 (registratura)
c. Centrul Republican Experimental Protezare, Ortopedie Centrul Republican Experimental Protezare, Ortopedie i Reabilitare
asigur cu articole de protezare, ortopedie (proteze, orteze, corsaje,
pansamente, nclminte ortopedic special, crje, bastoane etc.) i
mijloace de locomoie. n cadrul Centrului se afl Policlinica i Staio-
narul, nzestrate cu utilaj modern i computerizat, pentru efectuarea
operativ i eficient a investigaiilor n vederea stabilirii unui diagnos-
tic ct mai exact, dar i pentru tratarea cu succes a pacienilor. Aici se
efectueaz reabilitarea medical a tuturor veteranilor de rzboi.
Datele de contact ale Centrul Republican Experimental Protezare, Orto-
pedie i Reabilitare:
Adresa: MD-2005, mun. Chiinu, str. Roman, 1.
Telefon (+373 22) 22 77 51
E-mail: anticamera@crepor.or anticamera@crepor.orgg
web: www.crepor.or www.crepor.orgg
d. Centrul Republican de Reabilitare a Invalizilor Centrul Republican de Reabilitare a Invalizilor i Pensionarilor
Speran Sperana de profil cardiologic, gzduiete invalizi i pensionari,
preponderant pentru tratarea maladiilor aparatului locomotor.
Datele de contact ale Centrul Republican de Reabilitare a Invalizilor i
Pensionarilor Sperana:
Adresa: MD-2046, oraul Vadul lui Vod, municipiul Chiinu, str. Bal-
near, 11.
Telefon +373 (22) 41-62-93
150 OMUL I ADMI NI S TR AI A DE S TAT
e. Azilul Republican pentru Invalizi Azilul Republican pentru Invalizi i Pensionari aici sunt cazate
temporar sau permanent persoane somatice, f temporar sau permanent persoane somatice, f temporar sau permanent persoane somatice, f r susintori legali.
Instituia ofer servicii de ntreinere complet, asisten medical i
social.
Datele de contact ale Azilului Republican pentru Invalizi i Pensionari:
Adresa: MD-2070, municipiul Chiinu, str. Valea Rdiului, 16.
Telefon +373 (22) 72-53-77 (anticamera)
f. Centrul de Asisten i Protecie este deschis pentru persoanele tra-
ficate i copiii lor, minori nensoii i potenialele victime (persoanele
expuse riscului de a fi traficate). Se ofer azare temporar, consiliere
psihologic, suport social, asisten medical, asisten juridic i alte
activiti.
Datele de contact ale Centrului de Asisten i Protecie
Adresa: MD-2062, municipiul Chiinu, str. Burebista, 93.
Telefon +373 (22) 55-84-41
3.3.7. Ministerul Sntii
Ministerul Sntii este autoritatea public central abilitat cu menine-
rea i mbuntirea strii de sntate a populaiei prin asigurarea accesului la
servicii de sntate de calitate i cost-eficiente, prin susinerea i promovarea
interveniilor de prevenie, protecie i promovare a sntii.
Principalele atribuii ale Ministerului Sntii sunt:
aprob urmtoarele liste:
a. ale profesiilor i factorilor de producie nocivi, precum i ale lucr-
rilor pentru executarea crora se efectueaz examene medicale la
angajare i examene periodice;
b. ale bolilor transmisibile supuse nregistrrii i notificrii;
c. ale bolilor infecioase contra crora se aplic vaccinarea profilacti-
c sistematic i lista grupurilor de risc;
asigur monitorizarea finanelor n domeniul sntii, inclusiv a po-
liclinicii sau a spitalului din localitatea dumneavoastr;
asigur calitatea serviciilor de sntate i a securitii dumneavoastr n
calitate de pacient. Fiecare instituie medico-sanitar este obligat s afi-
eze ntr-un loc accesibil pentru public informaia cu privire la drepturile
pacienilor, modul i termenele de depunere a petiiilor i sugestiilor;
Ca pi t o l u l I I I 151
IMPORTANT!
Medicii, ali lucrtori medico-sanitari, farmacitii sunt obligai s p-
streze secretul informaiilor referitoare la boal, la viaa intim i familial
a pacientului de care au luat cunotin n exerciiul profesiunii, cu excepia
cazurilor de pericol al rspndirii maladiilor transmisibile, la cererea motiva-
t a organelor de urmrire penal sau a instanelor judectoreti.
aplic msuri pentru mbuntirea calitii asistenei medicale acor-
date de instituiile medico-sanitare i ntreprinderile farmaceutice;
aprob preurile de productor la medicamente;
examineaz petiiile cetenilor, organizeaz audiena cetenilor re-
feritor la calitatea serviciilor prestate n instituiile medico-sanitare;
colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale, ONG-urile
pentru exercitarea funciilor i pentru ndeplinirea atribuiilor .a.
IMPORTANT!
1. Lista ONG-urilor care colaboreaz cu Ministerul Sntii http://www.
ms.gov.md/ministry/links/neguvernamentale/
2. Informaii referitoare la educaie pentru sntate http://www.ms.gov.
md/ public/ policies/
Datele de contact ale Ministerului Sntii:
Adresa: MD 2009, mun. Chiinu, str. Vasile Alecsandri, 2
Telefonul verde: 0 800 71010
Tel: (+373 22) 26-88-18
Fax: (+373 22) 73-87-81
E-mail: office@ms.gov.md
Web: www.ms.gov.md
3.3.8. Surse de informaii recomandate
Constituia Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 1
din 18.08.1994;
Legea nr. 64-XII din 31.05.1990 cu privire la Guvern, publicat n Mo-
nitorul Oficial nr. 131-133: din 26.09.2002;
Legea nr. 25-XVI din 22.02.2008 privind Codul de conduit a funiona-
rului public, publicat n Monitorul Oficial nr. 74-75 din 11.04.2008;
Legea nr. 438-XVI din 28.12.2006 privind dezvoltarea regional
n Republica Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 21-24 din
16.02.2007;
152 OMUL I ADMI NI S TR AI A DE S TAT
Hotrrea Guvernului nr. 657 din 06.11.2009 pentru aprobarea Regu-
lamentului privind organizarea i funcionarea, structurii i efectivu-
lui-limit ale Cancelariei de Stat, publicat n Monitorul Oficial nr.
162 din 10.11.2009;
Hotrrea Guvernului nr. 690 din 13.11.2009 pentru aprobarea Regu-
lamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Econo-
miei, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia,
publicat n Monitorul Oficial nr. 166-168 din 20.11.2009;
Hotrrea Guvernului nr. 662 din 10.11.2009 pentru aprobarea Regu-
lamentului, structurii i efectivului-limit ale Ministerului Construc-
iilor i Dezvoltrii Regionale, publicat n Monitorul Oficial nr. 163-
164 din 13.11.2009;
Hotrrea Guvernului nr. 793 din 02.12.2009 cu privire la aprobarea
Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului
Agriculturii i Industriei Alimentare, structurii i efectivului-limit
ale aparatului central al acestuia, publicat n Monitorul Oficial nr.
174-176 din 04.12.2009;
Hotrrea Guvernului nr. 691 din 17.11.2009 pentru aprobarea Regu-
lamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Muncii,
Proteciei Sociale i Familiei, structurii i efectivului-limit ale apara-
tului central al acestuia, publicat n Monitorul Oficial nr. 166-168 din
20.11.2009;
Hotrrea Guvernului nr. 397 din 31.05.2011 pentru aprobarea Regu-
lamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Snt-
ii, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia,
publicat n Monitorul Oficial nr. 95 din 07.06.2011.
3.4. Administraia public local
Fiecare dintre noi triete ntr-o localitate, mai mare sau mai mic. Ea
este gospodrit, mai bine sau mai puin bine, de primari i consilieri. Toate
instituiile care exist primria, coala, biserica, spitalul, poliia, pompierii,
ziarele locale constituie comunitatea dumneavoastr local. Problemele co-
munitii sunt rezolvate de nsi comunitatea n care locuii i activai, doar
dac suntei activ i ajutai administraia public local cu soluii de rezolvare
a acestora. Atunci cnd este nevoie, n situaii dificile, cum ar fi inundaiile,
secetele, incendiile mari, comunitatea local este sprijinit din exterior de
Ministere, Guvern, .a.
Ca pi t o l u l I I I 153
Sub aspect administrativ teritoriul Republicii Moldova este organizat n
sate, orae, raioane i unitatea teritorial autonom Gguzia. n activitatea lor,
autoritile administraiei publice locale beneficiaz de autonomie. Ele decid
care sunt cheltuielile necesare, adopt singure decizii i hotrri pentru a ga-
ranta dezvoltarea comunitii i rspund pentru gestionarea banilor publici.
IMPORTANT!
Dac considerai c autoritile publice locale au adoptat anumite ho-
trri sau dispoziii contrare legii, sau care v ncalc un drept, v putei
adresa acestor instituii pentru ca ele s-i anuleze actul propriu, putei con-
tacta reprezentantul Cancelariei de Stat din raionul n care locuii sau s-l
contestai n instana de judecat.
3.4.1. Primarul
Primarul este eful administraiei publice locale care este ales direct de lo-
cuitorii localitii pentru un mandat de patru ani. El i exercit atribuiile de la
data validrii mandatului pn la data validrii urmtorului mandat de primar.
Orice persoan poate deveni primar dac ntrunete urmtoarele condiii:
1. are peste 18 ani, 2. are capacitate deplin de exerciiu, 3. este ales de 50% + 1
vot din totalul cetenilor care locuiesc n localitatea dumneavoastr. n funcia
de viceprimar poate fi aleas orice persoan, inclusiv din rndul consilierilor.
Primarul particip la edinele consiliului local, are dreptul s se pronun-
e asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii i are urmtoarele atribuii
principale:
asigur executarea deciziilor consiliului local;
rspunde, administreaz i ine evidena bunurilor localitii;
supravegheaz i ia msuri pentru buna lor funcionare a trgurilor,
pieelor, parcurilor, spaiilor verzi, locurilor de distracie i agrement;
asigur ntreinerea drumurilor, podurilor i instalarea semnelor ru-
tiere;
nregistreaz i sprijin activitatea asociaiilor obteti care intenio-
neaz s activeze n localitate;
supravegheaz activitatea tutorilor i a curatorilor;
coordoneaz activitatea de asisten social privind copiii, persoanele
n etate, invalizii, familiile cu muli copii, alte categorii de persoane
socialmente vulnerabile;
ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezenta-
iilor sau altor manifestri publice care contravin ordinii de drept sau
bunelor moravuri, care atenteaz la ordinea i linitea public;
154 OMUL I ADMI NI S TR AI A DE S TAT
propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum n
probleme locale;
ia msuri de prevenire i diminuare a consecinelor calamitilor na-
turale, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor i mobilizeaz, dup caz,
populaia, agenii economici i instituiile publice din localitate .a.
3.4.2. Consiliul local
Consiliul local este ales de ceteni n vederea soluionrii problemelor de
interes local. El activeaz i ia decizii prin edinele de lucru, care sunt publice.
Orice persoan poate asista la edinele consiliului local.
Consiliul local are urmtoarele atribuii principale:
stabilete i modific impozitele i taxele locale, termenele de plat i
acordarea de faciliti pe parcursul anului bugetar;
ine evidena bunurilor localitii;
decide darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori n
locaiune a bunurilor localitii;
decide atribuirea i propune schimbarea destinaiei terenurilor care
sunt proprietate a localitii;
decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i mo-
dernizare a drumurilor, podurilor, infrastructurii economice, sociale
i de agrement de interes local;
decide asupra tierii, defririi arborilor i arbutilor din spaiile ver-
zi proprietate public a unitii administrativ-teritoriale i/sau asupra
strmutrii lor;
decide asupra regulilor de asigurare a cureniei n localitate;
decide stabilirea de legturi de colaborare, cooperare, inclusiv tran-
sfrontalier, i de nfrire cu localiti din strintate;
aprob limitele admisibile de utilizare a resurselor naturale de interes
local;
aprob simbolica unitii administrativ-teritoriale, atribuie sau schim-
b denumirile de strzi, confer cetenilor Republicii Moldova i celor
strini cu merite deosebite titlul de cetean de onoare al localitii;
contribuie la organizarea de activiti culturale, artistice, sportive i
de agrement de interes local;
formeaz comisii administrative (vezi detalii la Capitolul III 3.4.8);
adopt decizii privind activitatea poliiei municipale, a pompierilor i
formaiunilor de protecie civil de interes local;
Ca pi t o l u l I I I 155
contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social, asi-
gur protecia drepturilor copilului;
decide trecerea la eviden a persoanelor socialmente vulnerabile care
au nevoie de mbuntirea condiiilor locative;
audiaz drile de seam i informaiile primarului, ale conductorilor
de subdiviziuni, ntreprinderi municipale i instituii publice din sub-
ordine;
dispune consultarea public a proiectelor de decizii n problemele de
interes local care pot avea impact asupra modului de via i drep-
turilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra
colectivitilor locale, serviciilor publice, precum i n alte probleme
care preocup populaia.
IMPORTANT!
Consiliile locale sunt obligate s:
informeze n timp ct mai restrns posibil asupra subiectelor dezbtute de
consiliul local;
recepioneze i s examineze, n timp util, toate recomandrile, sesizrile,
scrisorile adresate, la elaborarea proiectelor de decizii sau a programelor
de activitate;
promoveze o politic de comunicare i dialog cu cetenii;
publice programe, strategii i alte informaii utile pentru locuitorii comu-
nitii.
Consiliul local i exercit mandatul de la data declarrii ca legal constituit
pn la data constituirii legale a consiliului nou-ales.
IMPORTANT!
Putei contribui la activitatea consiliilor locale prin:
participarea la alegeri i votarea pentru cel mai bun candidat;
participarea la luarea deciziilor i hotrrilor;
verificarea modului de utilizare a resurselor bugetului local;
propunerea de iniiere a elaborrii i adoptrii unor decizii;
recomandarea de adoptare a deciziilor sau hotrrilor de interes local, n
nume propriu sau n numele mai multor locuitori.
Numrul de consilieri se stabilete n funcie de numrul de locuitori ai
unitii administrativ-teritoriale la data de 1 ianuarie a anului n care au loc
alegerile, conform datelor statistice, dup cum urmeaz:
156 OMUL I ADMI NI S TR AI A DE S TAT
Numrul de locuitori ai unitii
administrativ-teritoriale
Numrul
de consilieri
pn la 1500 9
ntre 1501 i 2500 11
ntre 2501 i 5000 13
ntre 5001 i 7000 15
ntre 7001 i 10000 17
ntre 10001 i 20000 23
ntre 20001 i 50000 27
ntre 50001 i 100000 33
ntre 100001 i 200000 35
peste 200000 43
3.4.3. Comisiile administrative
Comisia administrativ se instituie de ctre consiliul local n scopul exa-
minrii i aplicrii unor sanciuni administrative.
Din componena comisiei administrative fac parte preedintele, vicepre-
edintele, secretarul responsabil i 4-7 membri (ceteni sau membri ai ONG-
urilor locale). Preedintele, vicepreedintele, secretarul i membrii comisiei
administrative pot fi remunerai la decizia consiliului local. Remunerarea se
face individual pentru participarea la fiecare cauz examinat. Valoarea remu-
nerrii pentru o cauz este stabilit de consiliul local.
Comisia administrativ examineaz urmtoarele contravenii:
Divulgarea informaiei confideniale privind examenul medical de
depistare a contaminrii cu virusul imunodeficienei umane (HIV) ce
provoac maladia SIDA (art. 75 CCA);
Eschivarea bolnavului de tuberculoz eliminator de bacili de la trata-
ment sau nclcarea regimului prescris (art. 76 CCA);
Conectarea neautorizat la sursele de energie electric, termic sau la
sursele de gaze (art. 108 CCA);
Deconectarea neautorizat a energiei electrice (art. 161 CCA);
Deteriorarea intenionat a conductelor de gaz la efectuarea de lucrri
(art. 167 CCA);
Conectarea neautorizat la sistemul de alimentare cu ap i la sistemul
de canalizare (art. 170 CCA);
Deteriorarea intenionat a sistemului de alimentare cu ap i a siste-
mului de canalizare la efectuarea de lucrri (art. 171 CCA);
Ca pi t o l u l I I I 157
nclcarea regulilor de asigurare a cureniei n localitile urbane i
rurale (art. 181 CCA);
Nerespectarea regulilor de ntreinere, de reparaie i de reconstrucie
a drumurilor (art. 227 CCA) .a.
Deciziile comisiei administrative (de sancionare sau nesancionare) se
adopt cu majoritatea simpl de voturi ale membrilor comisiei prezeni la e-
din.
Comisia administrativ examineaz cauza contravenional n termen de 30
de zile de la data nregistrrii de ctre secretarul consiliului local. La examinarea
cauzei, comisia administrativ clarific i ine cont de urmtoarele aspecte:
existena veridic a contraveniei;
existena cauzelor care nltur caracterul contravenional al faptei;
vinovia persoanei n privina creia a fost intentat procesul contra-
venional;
gradul de responsabilitate al acesteia;
existena circumstanelor atenuante sau agravante;
necesitatea sancionrii i, dup caz, caracterul sanciunii .a.
Hotrrea comisiei administrative se pronun imediat n edin public
i se nmneaz sub semntur contravenientului i agentului constatator. n
cazul examinrii cauzei n lipsa contravenientului, copia hotrrii comisiei se
expediaz acestuia n mod obligatoriu, n termen de 3 zile de la data pronun-
rii hotrrii. Mai multe detalii referitoare la contravenii, vezi Capitolul XVII
17.1.2., 17.1.3., 17.1.4, 17.2.1.1.
3.4.4. Secretarul consiliului local
Secretarul consiliului este ales pe baz de concurs de consiliul local i are
urmtoarele atribuii principale:
pregtete materialele pe marginea problemelor supuse dezbaterii n
consiliul local;
asigur consultarea public a proiectelor de decizii ale consiliului local
i de dispoziii ale primarului, informarea publicului referitor la deci-
ziile adoptate i la dispoziiile emise;
elibereaz extrase sau copii de pe orice act din arhiva consiliului local,
extrase i copii de pe actele de stare civil (mai multe detalii referitor
la actele de stare civil vezi Capitolul XVIII);
organizeaz, coordoneaz, poart rspundere pentru activitatea servi-
ciilor de stare civil, de protecie social i exercit, dup caz, atribuii-
le respective;
ine evidena gospodriilor rneti (de fermier);
158 OMUL I ADMI NI S TR AI A DE S TAT
pstreaz i aplic, dup caz, sigiliul;
elibereaz certificate de proprietate privat ce confirm dreptul de
proprietate asupra cotelor-pri valorice din patrimoniul fostelor n-
treprinderi agricole;
nregistreaz contractele de locaiune sau, dup caz, contractele de
arend a bunurilor imobile pe un termen mai mic de 3 ani .a.
IMPORTANT!
Secretarul consiliului local ndeplinete urmtoarele acte notariale:
a. legalizeaz semnturi de pe documente;
b. legalizeaz copii de pe documente i a extraselor din ele;
c. ia msuri de paz a bunurilor succesorale;
d. autentific testamente;
e. autentific procuri pentru primirea pensiilor, indemnizaiilor, precum i
pentru primirea sumelor indexate din depunerile bneti ale cetenilor
n Banca de Economii;
f. autentific contracte de nstrinare (vnzare-cumprare, donaie,
schimb) a bunurilor imobile, inclusiv a terenurilor cu destinaie agricol.
3.4.5. Consiliul raional
Consiliul raional este ales pe un mandat de patru ani i este autoritatea re-
prezentativ a populaiei raionului. Acesta coordoneaz activitatea consiliilor
steti i oreneti n vederea realizrii serviciilor publice de interes raional.
Consiliul raional se compune din consilieri, care sunt alei de locuitorii
raionului respectiv. Numrul de consilieri se stabilete n funcie de numrul
de locuitori ai raionului.
Consiliul raional are urmtoarele atribuii principale:
aprob bugetul raional i modul de utilizare a fondurilor speciale;
decide administrarea bunurilor domeniilor public i privat ale raionului;
decide darea n administrare, concesionarea, darea n arend ori loca-
iune a bunurilor domeniului public sau privat al raionului, precum i
a serviciilor publice de interes raional;
decide asupra lucrrilor de proiectare, construcie, ntreinere i mo-
dernizare a drumurilor, podurilor, precum i altor obiective din do-
meniul economic, social, comunal i de agrement de interes raional;
decide organizarea serviciilor publice de interes raional i aprob tari-
fele la serviciile cu plat, prestate de acestea;
alege din rndul consilierilor preedintele raionului;
Ca pi t o l u l I I I 159
desemneaz, pe baz de concurs, secretarul consiliului raional i con-
ductorii instituiilor i subdiviziunilor din subordine;
decide organizarea i desfurarea de activiti tiinifice, instructiv-
educative, cultural-educative, sportive i de tineret, de interes raional;
contribuie la formarea i buna activitate a comisiilor locale de monito-
rizare a locurilor de detenie;
IMPORTANT!
Monitorizarea condiiilor de detenie ale deinuilor i a tratamentului
aplicat acestora se efectueaz de ctre Comisiile de monitorizare, instituite
n fiecare unitate administrativ-teritorial unde exist instituii care asigur
detenia persoanelor (de ex. penitenciar, Instituiile de Detenie Preventiv,
Instituiile psihiatrice etc.). Membrii Comisiilor de monitorizare sunt repre-
zentanii societii civile (ONG).
Pentru detalii, vezi Legea nr. 235-XVI din 13.11.2008 privind controlul
civil asupra respectrii drepturilor omului n instituiile care asigur detenia
persoanelor i Hotrrea Guvernului nr. 286 din 13 aprilie 2009, cu privire la
activitatea Comisiei de monitorizare a respectrii drepturilor omului n insti-
tuiile care asigur detenia persoanelor.
dispune consultarea public a proiectelor de decizii n problemele de
interes raional care pot avea impact asupra modului de via i drep-
turilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, precum
i n alte probleme care preocup populaia sau o parte din populaia
raionului .a.
3.4.6. Preedintele raionului
Consiliul raional alege preedintele raionului cu votul majoritii consilie-
rilor alei, la propunerea a cel puin o treime din consilieri. n activitatea sa,
preedintele raionului este asistat de vice-preedini i de aparatul preedinte-
lui raionului. Preedintele raionului are urmtoarele atribuii principale:
convoac edinele consiliului raional i asigur prezena consilierilor;
asigur executarea deciziilor consiliului raional;
nregistreaz asociaiile obteti de interes raional;
verific ncasarea mijloacelor la bugetul raional i cheltuirea lor, in-
formeaz operativ consiliul raional despre situaia existent;
audiaz rapoartele i informaiile efilor acestor servicii i propune so-
luii pentru mbuntirea activitii acestora;
contribuie la desfurarea alegerilor i a referendumurilor;
160 OMUL I ADMI NI S TR AI A DE S TAT
asigur colaborarea raionului cu alte uniti administrativ-teritoriale,
inclusiv din alte ri;
raporteaz despre activitatea sa i a serviciilor publice din subordine
.a.
Consiliul raional l poate elibera din funcie pe preedintele raionului na-
inte de termen cu votul a dou treimi din numrul consilierilor alei.
3.4.7. Transparena n activitatea administraiei publice locale
n republic activeaz zeci de instituii de stat Parlament, Guvern, Mi-
nistere, Agenii de Stat .a., care adopt n mod continuu un mare numr de
acte normative. Tot acest volum de acte normative apare i este frecvent modi-
ficat fr implicarea direct a cetenilor.
E bine s tii!
Pe paginile oficiale din internet ale Parlamentului, Preediniei, ministe-
relor i altor instituii de stat putei gsi proiectele de legi i hotrri. Oricine
poate trimite recomandri pentru mbuntirea legilor, hotrrilor, altor do-
cumente oficiale sau ateniona despre neexecutarea acestora. De exemplu, pe
pagina web www.ms.gov.m www.ms.gov.md, la compartimentul Transparena decizional,
putei gsi proiectele care sunt examinate la moment de Ministerul Sntii.
La nivel local, primarul, consilierul local i ceteanul sunt partenerii care
conduc comunitatea. La adoptarea hotrrilor, primarul i consilierul local i-
au asumat responsabilitatea s mbunteasc calitatea vieii din localitate. Ei
trebuie convini c problemele comunitii sunt importante pentru ei personal
i pentru partidul pentru care va candida mai devreme sau mai trziu.
IMPORTANT!
Lipsa consultrilor face ca legile, actele normative i deciziile s fie frecvent
modificate sau nlocuite. Consultarea, informarea i implicarea cetenilor la
luarea deciziilor ar duce la o mai mare ncredere n legi i instituiile de stat.
Legea privind transparena n procesul decizional stabilete c autoritile n procesul decizional n procesul decizional
administraiei publice centrale i locale, precum i celelalte instituii publice
care utilizeaz resurse financiare publice, au obligaia de a face publice pro-
iectele de acte normative nainte ca acestea s fie adoptate. Persoanele fizice
sau juridice au posibilitatea de a formula sugestii i recomandri. Sugestiile
formulate vor fi analizate de ctre autoriti care vor decide asupra necesitii
includerii n textul final.
Ca pi t o l u l I I I 161
IMPORTANT!
Beneficiile legii privind transparena n procesul decizional pentru APL:
obine informaii suplimentare cu privire la domeniile care vor fi regle-
mentate n documentele oficiale;
explic necesitatea adoptrii documentului propus;
evit eventualele probleme la implementarea documentelor oficiale;
ctig ncrederea opiniei publice.
Beneficiile legii privind transparena n procesul decizional pentru ceteni:
i-au cunotin de proiectele de reglementri propuse de administraia
public;
i exprim punctele de vedere cu privire la calitatea proiectelor.
n cazul situaiilor excepionale, proiectele de decizii urgente pot fi supu-
se elaborrii i adoptrii fr respectarea etapelor prevzute de Legea privind
transparena n procesul decizional.
Argumentarea necesitii de a adopta decizia n regim de urgen fr
consultarea cetenilor i asociaiilor va fi adus la cunotina publicului n
termen de cel mult 10 zile de la adoptare, prin plasare pe pagina web a auto-
ritii publice, prin afiare la sediul acesteia ntr-un spaiu accesibil publicului
i/sau prin difuzare n mass-media central sau local.
3.4.8. Surse de informaii recomandate
Constituia Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 1
din 18.08.1994;
Legea nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public local, pu-
blicat n Monitorul Oficial nr. 32-35 din 09.03.2007;
Legea nr. 158 din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul
funcionarului public, publicat n Monitorul Oficial nr. 230-232 din
23.12.2008;
Legea nr. 239 din 13.11.2008 privind transparena n procesul decizio-
nal, publicat n Monitorul Oficial nr. 215-217 din 05.12.2008;
Legea nr. 768 din 02.02.2000 privind statutul alesului local, publicat
n Monitorul Oficial nr. 34 din 24.03.2000;
Legea nr. 435 din 28.12.2006 privind descentralizarea administrativ,
publicat n Monitorul Oficial nr. 29-31 din 02.03.2007;
Hotrrea Parlamentului nr. 55 din 25.03.2010 privind aprobarea Re-
gulamentului comisiei administrative, publicat n Monitorul Oficial
nr. 78-80 din 21.05.2010.
162 OMUL I ADMI NI S TR AI A DE S TAT
3.5. Contestarea actelor adoptate de administraia de stat
(nivel local, raional i central)
3.5.1. Care acte ale administraiei publice pot fi contestate?
Dac considerai c o hotrre, decizie sau alt document emis de o auto-
ritate public (acte administrative) v ncalc vreun drept recunoscut de lege,
le putei contesta la instituia care le-a emis sau n instana de judecat. Pot fi
contestate i cererile nesoluionate n termenul de 15 sau 30 de de la depunere.
IMPORTANT!
Termenul de 15 zile se aplic cererilor depuse n baza legii nr. 982 din
11.05.2000 cu privire la accesul la informaii (publicat n Monitorul Oficial
nr. 88-90 din 28.07.2000). Detalii referitor la accesul la informaii vezi la Ca-
pitolul I 1.4.
Termenul de 30 de zile se aplic tuturor petiiilor i cererilor care nu in
de accesul la informaii.
Nu pot fi contestate:
actele exclusiv politice i actele administrative cu caracter individual
ale Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova i Guvernului;
legile, decretele Preedintelui Republicii Moldova cu caracter normativ;
actele de comandament cu caracter militar;
actele administrative referitoare la securitatea naional a Republicii
Moldova, la exercitarea regimului strii excepionale, la msurile de
urgen luate de autoritile publice n vederea combaterii calamitilor
naturale, incendiilor, epidemiilor i altor fenomene de aceeai natur;
actele administrative emise pentru executarea hotrrilor judecto-
reti irevocabile.
3.5.2. Care este procedura de contestare a actelor administrative?
n termen de 30 de zile de la data comunicrii, vei depune o cerere prea-
labil autoritii publice care a emis actul administrativ care considerai c v
ncalc drepturile. n cererea prealabil vei solicita autoritii publice care l-a
emis revocarea n tot sau n parte a actului administrativ.
Dup recepionarea cererii prealabile, autoritatea public:
va respinge cererea prealabil;
va admite cererea prealabil i, dup caz, va revoca sau modifica actul
administrativ.
Ca pi t o l u l I I I 163
Dac ai depus cererea prealabil la organul ierarhic superior, acesta:
va respinge cererea prealabil;
va admite cererea prealabil i va anula actul administrativ n tot sau
n parte. Totodat, va obliga organul ierarhic inferior s v repun n
drepturi ori s revoce actul administrativ.
Dac nu ai primit nici un rspuns n termen de 30 de zile sau nu suntei de
acord cu hotrrea autoritii publice care a emis actul sau organul ierarhic su-
perior, putei sesiza instana de judecat. Cererea de chemare n judecat trebuie
depus n termen de 30 de zile dup ce ai primit refuzul sau trebuia s primii
rspuns la cererea prealabil. n cererea de chemare n judecat putei solicita:
anularea actului administrativ contestat;
obligarea autoritii publice s emit actul administrativ solicitat;
obligarea autoritii administrative s recupereze daunele (materiale i
morale) cauzate.
La cererea de chemare n judecat vei depune copia cererii prealabile cu
dovada expedierii sau primirii acesteia de ctre autoritatea public, actul ad-
ministrativ contestat ori, dup caz, rspunsul autoritii publice sau avizul de
respingere a cererii prealabile.
Lund n considerare nivelurile diferite ale autoritilor care adopt acte
administrative local, raional i central , trebuie s depunei cererea de che-
mare n judecat dup cum urmeaz:
Judectoria de sector: examineaz litigiile ce in de nesoluionarea n
termenul legal a cererilor i verificarea legalitii actelor administra-
tive emise sau adoptate de autoritile publice care sunt constituite i
activeaz pe teritoriul satului, comunei sau oraului;
Curile de Apel: examineaz litigiile ce in de nesoluionarea n terme-
nul legal a cererilor i de verificarea legalitii actelor administrative
emise sau adoptate de autoritile publice care sunt constituite i acti-
veaz pe teritoriul raionului, municipiului, actelor administrative emise
sau adoptate de autoritile de specialitate ale administraiei publice cen-
trale, de autoritile publice autonome constituite de ctre autoritile
publice centrale i de funcionarii publici din cadrul acestor organe;
Curtea Suprem de Justiie: exercit controlul asupra legalitii actelor
administrative cu caracter individual adoptate i/sau emise de Parla-
ment, Preedintele Republicii Moldova i Guvern.
Pentru mai multe detalii referitoare la competenele judectoriilor de sec-
tor, Curilor de Apel i Curii Supreme de Justiie, vezi Capitolul 15 15.1.3.
Judectorul decide primirea cererii de chemare n judecat sau respingerea
acesteia n termen de 3 zile de la data depunerii, citarea prilor pentru ziua primei
nfiri, care trebuie fixat n cel mult 10 zile de la data punerii cererii pe rol.
164 OMUL I ADMI NI S TR AI A DE S TAT
Judecnd aciunea, instana adopt una din urmtoarele hotrri:
respinge aciunea ca fiind nefondat sau depus cu nclcarea terme-
nului de prescripie;
admite aciunea i anuleaz, n tot sau n parte, actul administrativ sau
oblig s fie emis actul administrativ cerut;
admite cererea i constat circumstanele care justific suspendarea
activitii consiliului local sau a consiliului raional, dup caz.
Actul administrativ contestat poate fi anulat, n tot sau n parte, n cazul
n care:
este ilegal n fond ca fiind emis contrar prevederilor legii;
este ilegal ca fiind emis cu nclcarea competenei;
este ilegal ca fiind emis cu nclcarea procedurii stabilite (de ex., nu a
fost adoptat cu votul majoritii consilierilor alei).
Actul administrativ care
v ncalc drepturile
Autoritatea public Organul ierarhic superior
Respingerea cererii Admiterea cererii
Instana de judecat
n termen de 30 de zile, depunei
cerere de chemare n judecat
Dac nu suntei de acord,
putei contesta hotrrea la
instana ierarhic superioar
Admitei cer-
erea i constatai
circumstanele care
justic suspendarea
activitii consiliului
local sau a consiliului
raional, dup caz.
Admitei aciunea
i anulai, n tot sau
n parte, actul admin-
istrativ sau obligai
s e emis actul
administrativ cerut
Nu ai primit rspuns
Respingei aciunea
ca ind nefondat
sau depus cu
nclcarea termenu-
lui de prescripie
n 30 de zile depunei cerere
prealabil pentru a anulat
Ca pi t o l u l I I I 165
3.6. Poliia
Poliia Republicii Moldova este un organ armat de drept, aflat n com-
ponena Ministerului Afacerilor Interne, chemat s apere viaa, sntatea i
libertile cetenilor, interesele societii i ale statului de atentate criminale
i de alte atacuri nelegitime.
IMPORTANT!
Putei contribui la activitatea poliiei i prinderea infractorilor sunnd la:
902 sau 112 pentru orice infraciune (sunetul este gratuit, de la orice tip de
telefon);
(+373 22) 25-49-98 cazuri de trafic de persoane i organizare a migraiunii
ilegale;
(+373 22) 93-04-19 cazuri de consum i trafic de droguri;
(+373 22) 26-11-12 cazuri de corupie din partea angajailor MAI;
(+373 22) 57-72-38 cazuri de corupie, mituire i abuz de putere sau abuz n
serviciu.
3.6.1. Structura i atribuiile poliiei
Poliia se divizeaz n poliie de stat i poliie municipal. Poliia de stat i
exercit atribuiile pe ntreg teritoriul Republicii Moldova i poliia municipa-
l, pe teritoriul municipiului.
Poliia de stat se subordoneaz Ministerului Afacerilor Interne. Poliia
municipal se subordoneaz concomitent Ministerului Afacerilor Interne i
autoritilor administraiei publice locale.
Departamentul Poliie din cadrul MAI are urmtoarea structur:
Direcia general poliie ordine public;
Direcia poliie rutier;
Direcia poliiei transporturi;
Direcia general paz de stat;
Direcia investigare a fraudelor;
Direcia misiuni speciale;
Direcia tehnico-criminalistic;
Direcia operativ .a.
Datele de contact ale Ministerului Afacerilor Interne:
Adresa: MD 2012, mun. Chiinu, bd. tefan cel Mare, 75
Unitatea de gard a MAI: 25-53-46, 25-57-78
Web http://www. mai.md/audienta_cet
166 OMUL I ADMI NI S TR AI A DE S TAT
Atribuiile principale ale poliiei sunt:
aprarea vieii, sntii, drepturilor, libertilor, intereselor i averii
cetenilor de atentate criminale i de alte atacuri nelegitime;
constatarea i descoperirea infraciunilor, urmrirea persoanelor care
le-au svrit;
meninerea ordinii publice i asigurarea securitii publice;
acordarea de ajutor cetenilor, autoritilor administraiei publice, n-
treprinderilor, instituiilor i organizaiilor;
efectuarea msurilor de protecie de stat fa de persoanele care acord
ajutor n procesul penal.
IMPORTANT!
Nici un fel de limitri ale drepturilor i libertilor cetenilor nu sunt
admise dect n temeiul i n modul stabilit de lege.
Cetenii sunt n drept s primeasc de la colaboratorii de poliie explica-
ii privind limitrile drepturilor i libertilor lor.
Poliia asigur dreptul la aprare juridic i alte drepturi ale persoanelor
reinute i puse sub stare de arest, comunic locul lor de aflare rudelor,
administraiei de la locul de lucru sau de nvtur. n caz de necesitate,
ia msuri pentru a le acorda asisten medical urgent.
Este interzis ca poliia s destinuie informaiile ce in de viaa personal
a oricrei persoane i denigreaz onoarea i demnitatea acesteia sau pot
prejudicia interesele ei legitime.
Poliia este obligat:
s controleze respectarea ordinii publice pe strzi, piee, artere rutiere,
n grdini publice i n alte locuri publice pentru a asigura securitatea
personal i public;
s examineze n msura competenei cauze privind contraveniile ad-
ministrative;
s nf nf nf ptuiasc controlul asupra comportamentului persoanelor aresta-
te la domiciliu, liberate provizoriu sub control judiciar sau pe cauiune;
s acorde sprijin persoanelor care au ispit pedeapsa la adaptarea lor
social;
s controleze respectarea de ctre ceteni i persoanele oficiale a re-
gimului de paapoarte, avnd pentru acest scop dreptul de intrare n
locuinele cetenilor de la ora 6.00 pn la ora 22.00;
s verifice respectarea de ctre cetenii statelor strine sau de per-
soanele fr cetenie a regulilor de intrare i de ieire din Republica
Moldova;
Ca pi t o l u l I I I 167
s acorde prim ajutor persoanelor care au suferit de pe urma infraciu-
nilor i accidentelor;
s asigure aducerea n instana judectoreasc a persoanelor care se
eschiveaz s se prezinte;
s contribuie la aducerea n autoritile sau instituiile publice res-
pective a persoanelor care se sustrag de la prezentare benevol i care
sufer de alcoolism cronic, de narcomanie sau de toxicomanie, sunt
afectate de boli psihice sau venerice, n privina crora exist temeiuri
suficiente de a presupune c sunt contaminate de virusul imunodefi-
citar al omului (HIV);
s controleze permisele de conducere a autovehiculelor i a actelor teh-
nice la mijloacele de transport pentru identificarea persoanelor i a
vehiculelor care se afl n cutare .a.
Poliia are dreptul:
s ntocmeasc procese-verbale de constatare a contraveniilor admi-
nistrative;
s aduc la poliie sau n alte localuri de serviciu i s rein pn la
trei ore persoanele care au sv rit contravenii administrative, s le
supun controlului corporal, s le controleze obiectele pe care le au cu
ele;
s rein persoanele bnuite sau nvinuite de comiterea infraciunii,
persoanele care se ascund de urmrirea penal i de judecat, precum
i persoanele fa de care a fost aplicat arestarea preventiv;
s rein minorii pn la 24 de ore;
s intre n orice timp al zilei n locuine i n alte ncperi ale cet-
enilor, pe loturile de pmnt ce le aparin, pe teritoriul i n localul
ntreprinderilor i instituiilor, s le cerceteze n scopul prevenirii in-
fraciunilor sau contraveniilor, urmririi persoanelor suspectate de
comiterea infraciunilor, persoanelor care se ascund de organele de
urmrire penal i de judecat, se sustrag de la executarea pedepsei pe-
nale sau contraveniilor, de la arestul administrativ, de la tratamentul
obligatoriu de alcoolism cronic, narcomanie sau toxicomanie;
s ia decizii privind reducerea termenului de edere i s ntocmeasc
dosare de expulzare a cetenilor strini sau a apatrizilor.
n activitatea sa poliia mizeaz pe respectarea personalitii cetenilor,
constituind un garant al aprrii demnitii, drepturilor, libertilor i intere-
selor lor legitime.
168 OMUL I ADMI NI S TR AI A DE S TAT
IMPORTANT!
Poliia trebuie s respecte cetenii.
Poliia i apr pe ceteni indiferent de situaia lor social, patrimonial,
de apartenena naional, de ras, de sex i vrst, de studii i limb, de
atitudinea fa de religie, de convingerile politice i de alt natur.
Cetenii sunt n drept s primeasc de la colaboratorii de poliie explica-
ii privind limitrile drepturilor i libertilor lor.
Este interzis ca poliia s destinuie informaiile ce in de viaa personal
a unui cetean i denigreaz onoarea i demnitatea acestuia sau pot pre-
judicia interesele lui legitime.
Despre toate cazurile n care colaboratorii poliiei sunt impui de circum-
stane s ptrund n locuine i n alte ncperi ce aparin cetenilor ju-
dectorul de instrucie este ntiinat despre aceasta n timp de 24 de ore.
3.6.2. Aplicarea forei, mijloacelor speciale i a armei de foc
Poliia are dreptul s aplice fora fizic, mijloacele speciale i arma de foc.
Aplicarea forei, mijloacelor speciale sau a armei de foc trebuie s fie precedat
de un avertisment.
n toate cazurile cnd aplicarea forei nu poate fi evitat, colaboratorii po-
liiei sunt datori s aduc o daun ct mai mic snti cetenilor i s asigu-
re acordarea asistenei medicale victimelor.
IMPORTANT!
Arma de foc nu se aplic contra femeilor i minorilor, persoanelor de vr-
st naintat, precum i contra oamenilor cu evidente deficiene fizice.
3.6.3. Cum pot fi sesizate nclcrile poliitilor?
Dac poliistul v-a nclcat drepturile sau interesele legitime, putei depu-
ne o plngere la conductorul instituiei unde acesta activeaz sau contactai
Direcia Investigaii i Securitate Intern (+373 22) 26-11-12.
IMPORTANT!
Dac ai fost supus torturii sau altor tratamente inumane de ctre poliie:
ncercai s reinei orice ar putea ajuta la identificarea ulterioar a celor
care v-au torturat ncperile sau birourile, mbrcminte, numele etc.;
Imediat depunei o plngere la procuratur;
Descriei cele ntmplate, cine i n ce circumstane v-au reinut, arestat,
motivele;
Descriei ce vi s-a ntmplat n local dac ai fost ameninat, torturat
sau supus relelor tratamente;
Cerei i insistai s fii supus examinrii medico-legale.
Ca pi t o l u l I I I 169
3.6.4. Rspunderea disciplinar i penal a poliiei
Pentru activiti ilegale colaboratorul poliiei poart rspundere n con-
formitate cu legislaia i cu Statutul disciplinar al organelor afacerilor interne.
Colaboratorilor de poliie pot fi aplicate urmtoarele sanciuni discipli-
nare:
avertisment;
mustrare;
mustrare aspr;
retrogradarea n gradul de calificare;
retrogradare n funcie;
retrogradare n gradul special cu o treapt;
concedierea din organele afacerilor interne.
Sanciunile disciplinare se aplic numai dup efectuarea anchetei de servi-
ciu. Ancheta de serviciu se efectueaz n termen de pn la 30 zile.
IMPORTANT!
Sanciunea disciplinar nu poate fi aplicat, dac din ziua svririi ncl-
crii a trecut mai mult de ase luni.
n cazul n care nu vei depune plngerea la timp, nu va mai fi posibil s
fie dispus efectuarea anchetei de serviciu i nici atragerea la rspundere a
colaboratorului de poliie pentru aciunile ilegale invocate n plngere.
Colaboratorul de poliie care a svrit infraciuni poart rspundere po-
trivit dispoziiilor legii penale.
3.6.5. Acte normative i bibliografie util
Constituia Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 1
din 18.08.1994;
Legea nr. 416 din 18.12.1990 cu privire la poliie, publicat n Monito-
rul Oficial nr. 17-19 din 31.01.2002;
Legea nr. 110 din 18.05.1994 cu privire la arme, publicat n Monitorul
Oficial nr. 4 din 08.09.1994;
Hotrrea Guvernului nr. 2 din 04.01.1996 cu privire la aprobarea Sta-
tutului disciplinar al organelor afacerilor interne i Regulamentului
consiliilor de onoare ale efectivului de trup i corpului de comand
ale organelor afacerilor interne, publicat n Monitorul Oficial Nr. 23-
24 din 18.04.1996.
170 OMUL I ADMI NI S TR AI A DE S TAT
3.7. Procuratura
Procuratura este o instituie care apr interesele generale ale societii,
ordinea de drept, drepturile i libertile persoanelor, conduce i exercit ur-
mrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele de judecat.
3.7.1. Structura i atribuiile procurorului
Sistemul organelor Procuraturii cuprinde Procuratura General, procura-
turile teritoriale i procuraturile specializate.
Procuratura
anticorupie
Procuratura
militar Chiinu
Procuratura
de transport
Procuraturile
teritoriale:
(Procuratura UTA
Gguzia, ale mu-
nicipiului Chiinu,
ale raioanelor, mu-
nicipiilor, oraelor
i sectoarelor.
Adjuncii Procurorului
General
Aparatul Procurorului
General
Direciile Procuraturii Generale
- Direcia conducere a urmririi penale
- Direcia exercitare a urmririi penale
- Direcia control al urmririi penale
- Direcia judiciar
- Direcia investigaii generale
- Direcia resurse umane
- Direcia administrativ-economice
- Procurorii pentru misiuni speciale
Consiliul Superior
al Procurorilor
Procurorul General
Procuratura General
a Republicii Moldova
n scopul exercitrii atribuiilor care i revin Procuraturii, procurorul este
n drept:
s citeze orice persoan i s solicite explicaii verbale sau scrise n
cazul urmririi penale sau al lezrii drepturilor i libertilor omului,
precum i n cazul nclcrii ordinii de drept;
Ca pi t o l u l I I I 171
s solicite persoanelor juridice i fizice prezentarea de documente, ma-
teriale, date statistice, informaii de alt natur;
s dispun organelor abilitate efectuarea controlului, a reviziei privind
activitatea agenilor economici i a altor persoane juridice;
s aib acces liber n localurile instituiilor publice, ale agenilor eco-
nomici, ale altor persoane juridice, precum i la documentele i mate-
rialele lor;
s dispun efectuarea unor controale asupra materialelor, informaii-
lor, comunicrilor primite de organele Procuraturii i s cear prezen-
tarea rezultatelor acestor aciuni;
s sesizeze instanele de judecat n vederea judecrii cauzelor penale;
s participe, n condiiile legii, la examinarea cauzelor civile i contra-
venionale n calitate de participant la proces;
s efectueze controlul asupra legalitii aflrii persoanelor n institu-
iile care asigur detenia, inclusiv n spital n cazul acordrii de asis-
ten psihiatric fr liberul consimmnt al persoanei;
s ia msuri pentru repunerea persoanelor n drepturile n care au fost
lezate prin aciunile ilegale ale organelor de urmrire penal;
s solicite organelor de urmrire penal s ia msuri pentru proteja-
rea vieii i pentru sigurana martorilor, a victimelor infraciunii i a
membrilor lor de familie, precum i a altor persoane care acord ajutor
n procesul penal .a.
IMPORTANT!
n cazul n care procurorul depisteaz c o persoan este deinut ilegal,
ea este eliberat imediat prin ordonana procurorului, care urmeaz a fi exe-
cutat necondiionat i imediat.
Vezi mai multe detalii referitor la drepturile procurorului n cadrul ur-
mririi penale n Capitolul XVI n special 16.4.3.2., 16.5.1.4., 16.6.2.1,
16.6.3., 16.6.4., 16.6.5. i 16.6.6.
Procurorului i este interzis:
s participe n proces de judecat, dac se afl cu judectorul, cu avo-
catul sau cu un alt participant la proces n relaii de cstorie, de rude-
nie sau de afinitate de pn la gradul II inclusiv;
s desfoare ori s participe la activiti cu caracter politic, iar n
exercitarea atribuiilor s exprime sau s manifeste n orice mod con-
vingerile sale politice;
172 OMUL I ADMI NI S TR AI A DE S TAT
s-i exprime public opinia cu privire la dosare, la procese, la cauze
aflate n curs de desfurare sau cu privire la cele despre care dispune
de informaie n legtur cu funcia exercitat, altele dect cele care
sunt n gestiunea sa;
s desfoare activitate de ntreprinztor sau activitate comercial, di-
rect sau prin alte persoane;
s acorde consultaii scrise sau verbale n probleme litigioase .a.;
3.7.2. Statutul i etica procurorului
Procurorul General este numit prin Hotrrea Parlamentului.
Procurorii ierarhic inferiori sunt numii de Procurorul General i i sunt
subordonai. Mandatul procurorilor este de 5 ani. Pe parcursul mandatului aces-
ta i desf i desf i desf oar activitatea n mod autonom, imparial i se supune numai legii.
Poate fi numit n funcia de procuror persoana care ntrunete urmtoa-
rele condiii:
deine cetenia Republicii Moldova i este domiciliat pe teritoriul ei;
are capacitate de exerciiu deplin;
este liceniat n drept;
are vechimea n munc necesar pentru a fi numit n funcia respec-
tiv i se bucur de o bun reputaie sau a absolvit cursurile de formare
iniial a procurorilor la Institutul Naional al Justiiei;
nu are antecedente penale;
cunoate limba de stat;
este apt din punct de vedere medical pentru exercitarea atribuiilor.
Dup numirea n funcie, procurorul depune urmtorul jurmnt: Jur
s respect cu strictee Constituia, legile Republicii Moldova, s apr ordinea de
drept, drepturile i libertile omului, interesele generale ale societii, s nde-
plinesc contiincios obligaiile ce mi revin.
IMPORTANT!
Obligaia de imparialitate rezult din textul jurmntului procurorului.
nclcarea obligaiei de imparialitate constituie o abatere disciplinar i o n-
clcare grav a eticii procurorului.
3.7.3. Consiliul Superior al Procurorilor
CSP este un organ reprezentativ i de autoadministrare a procurorilor
garantul autonomiei, obiectivitii i imparialitii procurorilor.
CSP este constituit din 12 membri i este alctuit din Procurorul General,
preedintele Consiliului Superior al Magistraturii, Ministrul Justiiei, 5 procu-
rori i 4 profesori titulari. Durata mandatului este de 4 ani.
Ca pi t o l u l I I I 173
CSP are urmtoarele competene:
examineaz petiiile cetenilor n probleme ce in de etica, comporta-
mentul procurorilor;
organizeaz concursuri pentru ocuparea funciei de procuror;
face propuneri Procurorului General de numire, promovare, transfe-
rare, delegare, detaare, ncurajare, suspendare, eliberare din funcie a
procurorilor, sistare a demisiei;
examineaz contestaiile la hotrrile (avizele) emise de Colegiul de
calificare i de Colegiul disciplinar .a.
Datele de contact ale Consiliului Superior al Procurorilor:
Adresa: MD 2009, mun. Chiinu, str. Bnulescu-Bodoni, 26
Tel.: (+373 22) 21-20-42, 21-23-48
Adresa internet http://www.procuratura.md/md/CSP/
3.7.4. Rspunderea procurorului
Procurorii pot fi trai la rspundere disciplinar pentru abatere de la n-
datoririle de serviciu, precum i pentru comportament care prejudiciaz in-
teresele de serviciu i discrediteaz imaginea Procuraturii. Procurorii pot fi
trai la rspundere disciplinar, administrativ i penal ca i orice persoan,
n condiiile legii.
Colegiul disciplinar pe lng Consiliul Superior al Procurorilor este in-
stituit pentru examinarea cazurilor de rspundere disciplinar a procurorilor,
examineaz cazurile privind rspunderea disciplinar a procurorilor i aplic,
dup caz, sanciuni disciplinare.
Abateri disciplinare ale procurorilor pot fi:
ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor de serviciu;
interpretarea sau aplicarea incorect sau tendenioas, n mod inten-
ionat sau din neglijen grav, a legislaiei;
imixtiunea n activitatea altui procuror sau interveniile de orice na-
tur pe lng autoriti, instituii sau funcionari pentru o soluionare
a unor cereri (alta dect n limitele prevederilor legale);
pretinderea sau acceptarea rezolvrii intereselor personale sau ale
membrilor familiei sale;
nclcarea intenionat a legii, dac aceasta nu atrage rspundere pe-
nal, civil sau contravenional;
participarea la activiti publice cu caracter politic;
refuzul nejustificat de a ndeplini o atribuie de serviciu;
174 OMUL I ADMI NI S TR AI A DE S TAT
absenele nemotivate de la serviciu, ntrzierea ori plecarea nainte de
program;
atitudinea nedemn, n exerciiul funciei, fa de colegi, judectori,
avocai, experi, martori sau fa de ali participani la proces;
nclcarea normelor din Codul de etic al procurorului;
folosirea statutului de procuror n scopul obinerii de foloase sau de
avantaje necuvenite .a.
IMPORTANT!
Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile co-
mise de procurori n exerciiul funciei.
n cazul n care un procuror a comis asemenea nclcri, putei depune
plngere adresat CSP, la care trebuie anexate i dovezi.
Dup ce va fi examinat plngerea, CSP va adopta o hotrre prin care
poate s nu constate aciunile sau va valida aplicarea urmtoarelor sanciuni:
avertismentul;
mustrarea;
mustrarea aspr;
retrogradarea n funcie;
retrogradarea n grad de clasificare sau n grad militar special;
concedierea din organele Procuraturii .a.
3.7.5. 77 Acte normative i bibliografie util
Constituia Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 1
din 18.08.1994;
Legea nr. 294 din 25.12.2008 cu privire la Procuratur, publicat n
Monitorul Oficial nr. 55-56 din 17.03.2009;
Regulamentul Consiliului Superior al Procurorilor, aprobat prin Hot-
rrea Consiliului Superior al Procurorilor nr.2-2d-1/10 din 16.02.2010
http://procuratura.md/file/Regulamentul%20CSP.pdf
Codul deontologic al procurorului, aprobat prin ordinul Procurorului
General nr. 192/22 din 28.10.2004.
3.8. Organizarea justiiei
Puterea judectoreasc este una dintre cele trei puteri n stat, iar justiia se
nfptuiete n numele legii numai de instanele judectoreti. Justiia se n-
fptuiete prin Curtea Suprem de Justiie, curile de apel, judectorii.
Ca pi t o l u l I I I 175
Judectoriile:
Bli, Briceni, Dondueni,
Drochia, Edine, Fleti,
Floreti, Glodeni, Ocnia,
Rcani, Sngerei, Soroca,
oldneti, Teleneti,
Ungheni.
Curtea de Apel Comrat:
(6 judectori)
Adresa: mun. Comrat,
Str. Lenin, nr. 177
Tel./fax (298) 2 34 46
e-mail: caco@justice.md
Curtea de Apel
Economic:
(10 judectori)
Judectoria Militar
(3 judectori)
Judectoriile:
Botanica, mun. Chiinu,
Buiucani, mun. Chiinu,
Centru, mun. Chiinu,
Ciocana, mun. Chiinu,
Rcani, mun. Chiinu,
Basarabeasca, Clrai,
Cimilia, Criuleni,
Hnceti, Ialoveni,
Nisporeni, Orhei,
Rezina, Streni.
Judectoriile:
Bender, Anenii Noi,
Cueni, Dubsari,
Grigoriopol,
Rbnia, Slobozia,
tefan-Vod,
Tiraspol.
Judectoriile:
Cahul, Cantemir
Leova, Taraclia
Judectoriile din
localitile aate
n componena
UTA Gguzia
Curtea
de Apel Bender:
(10 judectori)
Adresa: or.
Cueni,
str. tefan cel
Mare, nr. 86
Tel: (243) 27616
e-mail:
cabe@justice.md
Parlament
Guvern
Preedintele Republicii
Curtea Constituional
Curtea
de Apel Cahul:
(6 judectori)
Adresa: mun.
Cahul,
str. tefan cel
Mare, nr. 30
Tel: (299) 2-55-85;
e-mail:
cach@justice.md
Curtea
de Apel Bli:
(20 de
judectori)
Adresa:
mun. Bli,
Str. tefan cel
Mare, nr. 54
tel: (231) 6 07 45
Curtea de Apel
Chiinu:
(35 de
judectori)
Adresa: mun.
Chiinu,
Str. Teilor, nr. 4
Tel: (22) 768833
e-mail:
cac@justice.md
Judectoria Economic
de Circumscripie
(12 judectori)
Tel./fax (298) 2 34 46
e-mail:
Curtea Suprem
de Justiie:
(49 de judectori)
Adresa: mun. Chiinu,
str. M. Koglniceanu,
nr. 70
e-mail: info@csj.md
176 OMUL I ADMI NI S TR AI A DE S TAT
3.8.1. Cum se nfptuiete justiia?
Justiia se nfptuiete n strict conformitate cu legea i nici o instituie a
statului (de ex. Guvernul Parlamentul, Preedintele Republicii .a.), persoan
fizic sau juridic nu poate influena adoptarea hotrrilor judectoreti.
IMPORTANT!
Exercitarea de presiune asupra judectorilor cu scopul de a mpiedica
judecarea complet i obiectiv a cauzei sau de a influena emiterea hotrrii
atrage rspundere administrativ sau penal.
Orice persoan se poate adresa cu o cerere n instana de judecat pentru
a-i apra drepturile, libertile i interesele sale legitime. Dup ce este primit
cererea, se va stabili data edinei de judecat. Persoana care a depus cererea de
chemare n judecat (reclamantul) i persoana care se presupune c i-a ncl-
cat drepturile (prtul) vor primi citaii de la judectorie. n caz de necesitate,
citaiile pot fi nmnate i altor persoane, de exemplu martor, expert .a.
Citaiile trebuie s cuprind urmtoarele informaii/date:
Instana de judecat care examineaz cazul;
Numrul dosarului;
Data i ora edinei de judecat;
Denumirea/Numele, prenumele prilor n proces;
Indicarea calitii procesuale a persoanei citate (de ex. reclamant, p-
rt .a.);
Propunerea de a prezenta probe;
Numele, prenumele i semntura judectorului/judectoarei.
Citaia se nmneaz cu cel puin 3 zile nainte de data judecrii. Orici-
ne este n drept s cear amnarea procesului, dac citaia nu i s-a nmnat
n termen. Persoana care refuz s primeasc citaia se consider ntiinat
despre locul, data i ora edinei de judecat. Neprezentarea ei n instan nu
mpiedic judecarea pricinii.
edinele de judecat sunt publice, deci orice persoan poate s participe la
edinele de judecat. n condiiile legii, judectorul poate dispune ca edinele
s fie nchise.
Participanii la procesul de judecat au dreptul s fie nsoii de un avocat
i/sau traductor. n cazul n care persoana dorete s angajeze un avocat, ns
nu are bani, poate solicita acordarea asistenei juridice gratuite. Mai multe de-
talii vezi la Capitolul II 2.5.
Ca pi t o l u l I I I 177
Dac prile n proces doresc s fac obiecii, s-i exprime opiniile sau
s dea careva explicaii, ei trebuie s se adreseze judectorului Onorat in-
stan. Mai multe detalii referitor la comportamentul n instana de judecat
vezi la Capitolul XV 15.4.5.
n cadrul tuturor edinelor de judecat prile trebuie s participe n mod
activ i egal la prezentarea, argumentarea i dovedirea probelor pe care le dein,
s combat probele aduse de cealalt parte, s-i exprime opinia asupra iniiati-
velor instanei pentru examinarea ntr-un termen redus, stabilirea adevrului i
pronunarea unei hotrri legale i temeinice. Judectorul poate adresa ntreb-
ri, n cazul n care nu-i este clar sau dorete s clarifice anumite chestiuni.
n cazul n care persoanele nu sunt de acord cu decizia adoptat de judec-
tor, acetia o pot ataca la Curtea de Apel sau la Curtea Suprem de Justiie. Mai
multe detalii la apel i recurs vezi la Capitolul IX 15.7.1. - 15.7.23.
Respectarea i executarea sentinelor i a altor hotrri definitive ale in-
stanelor judectoreti sunt obligatorii.
3.8.2. Statutul i etica judectorului
Judectorii, judectorii de instrucie i judectorii curilor de apel se nu-
mesc n funcie, din numrul candidailor selectai prin concurs, de ctre
Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Consiliului Superior al Magi-
straturii. Judectorii se numesc iniial pe un termen de 5 ani. Dup expirarea
termenului de 5 ani, judectorii pot fi numii n funcie pn la atingerea pla-
fonului de vrst de 65 de ani.
La numirea n funcie, judectorul este obligat s depun urmtorul jur-
mnt: Jur s respect Constituia i legile rii, drepturile i libertile omului,
s-mi ndeplinesc cu onoare, contiin i f i f i f r rr prtinire atribuiile ce-mi revin.
Pe tot parcursul examinrii cauzei, judectorul trebuie s dea dovad de
independen, imparialitate i respect fa de toate persoanele.
IMPORTANT!
Obligaia de imparialitate rezult din textul jurmntului judectorului.
nclcarea obligaiei de imparialitate constituie o abatere disciplinar i o
nclcare grav a eticii judiciare.
3.8.3. Consiliul Superior al Magistraturii
CSM este un organ independent, format n vederea organizrii i funcio-
nrii sistemului judectoresc, i este garantul independenei autoritii jude-
ctoreti.
CSM este constituit din 12 membri i este alctuit din judectori, profe-
sori, Preedintele Curii Supreme de Justiie, Ministrul Justiiei i Procurorul
General. Durata mandatului membrilor CSM este de 4 ani.
178 OMUL I ADMI NI S TR AI A DE S TAT
CSM are urmtoarele competene:
examineaz petiiile cetenilor n problemele ce in de etica judecto-
rilor;
selecteaz candidaturi pentru funcia de judector;
aplic msuri de ncurajare i sanciuni disciplinare n privina jude-
ctorilor;
examineaz contestaiile mpotriva hotrrilor (avizelor) emise de
Colegiul de calificare i Colegiul disciplinar;
asigur controlul efecturii pregtirii profesionale a judectorilor n
funcie i a colaboratorilor instanelor judectoreti;
solicit organelor fiscale efectuarea controlului veridicitii declaraii-
lor despre veniturile familiei judectorului .a.
n cadrul CSM activeaz dou colegii:
Colegiul disciplinar pe lng Consiliul Superior al Magistraturii este
instituit pentru examinarea cazurilor de rspundere disciplinar a ju-
dectorilor; el examineaz cazurile privind rspunderea disciplinar a
judectorilor i aplic, dup caz, sanciuni disciplinare;
Colegiul de calificare pe lng Consiliul Superior al Magistraturii or-
ganizeaz un examen de capacitate pentru funcia de judector, d
avize privind posibilitatea propunerii candidatului pentru funcia de
judector, organizeaz atestarea judectorilor i le stabilete gradul de
calificare.
Datele de contact ale Consiliului Superior al Magistraturii:
Adresa: MD 2009, mun. Chiinu, str. M. Koglniceanu, 70 Cancelaria/fax
(+373 22) 22-38-40
Adresa internet www.csm.md
3.8.4. Rspunderea judectorilor
Judectorii sunt trai la rspundere disciplinar pentru abaterile de la n-
datoririle de serviciu, precum i pentru comportrile care duneaz interesu-
lui serviciului i prestigiului justiiei.
Abateri disciplinare ale judectorii pot fi:
nclcarea obligaiei de imparialitate;
interveniile de orice natur pe lng autoriti, instituii sau funcio-
nari pentru soluionarea unor cereri, pretinderea sau acceptarea rezol-
vrii intereselor personale sau ale membrilor familiei;
activitile publice cu caracter politic;
nclcarea intenionat a termenelor de examinare a cauzelor aflate n
procedur;
Ca pi t o l u l I I I 179
nclcarea termenelor de redactare a hotrrilor judectoreti i de
transmitere a copiilor participanilor la proces;
absenele nemotivate de la serviciu, ntrzierea ori plecarea de la pro-
gram;
atitudinea nedemn, n timpul exercitrii atribuiilor de serviciu, fa
de colegi, avocai, experi, martori sau ali participani la proces;
nclcarea sistematic sau nclcarea grav a eticii judiciare.
n cazul n care un judector a comis asemenea nclcri, putei depune
plngere adresat Consiliului Superior al Magistraturii, la care trebuie anexate
i dovezi.
IMPORTANT!
n plngerea adresat CSM trebuie s descriei doar abaterile disciplinare
sau nclcarea eticii judectoreti. n cazul n care vei meniona alte pretenii
(de ex., nu suntei de acord cu hotrrea adoptat) plngerea voastr nu va fi
examinat.
Dup ce va fi examinat plngerea, CSM va adopta o hotrre prin care
poate s nu constate faptele descrise de dumneavoastr sau va valida aplicarea
urmtoarelor sanciuni:
a) avertisment;
b) mustrare;
c) mustrare aspr;
d) retrogradare;
e) eliberare din funcie;
f) eliberare din funcia de preedinte sau vicepreedinte.
3.8.5. Acte normative i bibliografie util
Constituia Republicii Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 1
din 18.08.1994;
Legea nr. 544 din 20.07.1995 cu privire la Statutul judectorului, publi-
cat n Monitorul Oficial nr. 117-119 din 15.08.2002;
Legea nr. 514 din 06.07.1995 cu privire la Statutul judectorului, publi-
cat n Monitorul Oficial nr. 117-119 din 15.08.2002;
Legii nr. 789XIII din 26.03.1996 privind organizarea judectoreasc,
publicat n Monitorul Oficial nr. 58 din 19.10.1995;
Legea nr. 950 din 19.07.1996 cu privire la colegiul disciplinar i la rs-
punderea disciplinar a judectorilor, publicat n Monitorul Oficial
nr. 182-185 din 19.08.2003;
180 OMUL I ADMI NI S TR AI A DE S TAT
Legea nr. 947 din 19.07.1996 cu privire la Consiliul Superior al Magi-
straturii, publicat n Monitorul Oficial nr. 186-188 din 22.08.2003;
Codul de etic al judectorului, aprobat prin Hotrrea Consiliului
Superior al Magistraturii nr. 366/15 din 29 noiembrie 2007;
Regulamentul privind soluionarea petiiilor de ctre Consiliul Supe-
rior al Magistraturii, aprobat prin hotrrea Consiliului Superior al
Magistraturii nr. 142/10 din 27.06.06.
3.9. Notarul
3.9.1. Atribuiile notarului
Notarul este persoana autorizat de stat s presteze servicii publice n baza
licenei eliberate de Ministerul Justiiei. n activitatea sa el este independent i
se supune numai legii. Orice imixtiune n activitatea notarului este interzis.
Notarul depune solemn urmtorul jurmnt: Jur s respect Constituia i
legile Republicii Moldova, s-mi ndeplinesc cu onoare i credibilitate public,
contiincios i imparial obligaiile ce mi revin i s pstrez secretul profesio-
nal.
Notarul ntocmete urmtoarele documente:
autentific testamente, procuri, contracte (de ex. vnzare-cumprare,
donaie .a.);
deschide procedura succesoral i elibereaz certificatul de moteni-
tor;
elibereaz certificate de proprietate;
legalizeaz semnturile de pe documente;
legalizeaz copiile de pe documente i ale extraselor din ele;
efectueaz i legalizeaz traducerea documentelor;
primete documente la pstrare;
elibereaz duplicate de pe actele notariale pe care le-a ntocmit .a.
IMPORTANT!
Dac notarul refuz nentemeiat s ntocmeasc anumite acte notariale,
refuzul lui poate fi atacat n instana de judecat, conform procedurii menio-
nate la Capitolul III 3.5.2.
Anumite acte notariale pot fi ntocmite de secretarul consiliului local. Mai
multe detalii vezi Capitolul III 3.4.9.
Actele notariale pot fi ntocmite i de oficiile consulare i misiunile diplo-
matice ale Republicii Moldova n strintate.
Ca pi t o l u l I I I 181
Actele notariale acordarea consultaiilor notariale, redactarea proiectelor
de documente i prestarea altor servicii notariale, se efectueaz contra plat.
Plata achitat notarului este compus din:
taxa de stat, se stabilete de lege i nu poate fi modificat. De ex., pentru
autentificarea testamentelor 5 lei; pentru eliberarea certificatelor de
succesiune (motenitorilor de gradul I) 0,1% din preul averii mote-
nite; pentru autentificarea contractelor de nstrinare a mijloacelor de
transport 1% din preul contractului; pentru legalizarea copiilor de
pe documente i a extraselor din ele 0,5 lei pentru o pagin .a.
plata pentru serviciul notarial este mult mai mare dect taxa de stat i
se stabilete de notar. Unele categorii de persoane beneficiaz de redu-
ceri la plile pentru serviciile notariale.
Notarul are dreptul:
s solicite de la persoane fizice i juridice documente i informaii ne-
cesare pentru ndeplinirea actelor notariale;
s aib acces la informaiile i documentele autoritilor publice, in-
clusiv ale organelor cadastrale, necesare pentru ndeplinirea actelor
notariale;
s ia cuvntul n judecat n nume propriu;
s ncaseze plat pentru ndeplinirea actelor notariale;
s ncheie contracte cu personalul tehnic i cu alt personal pentru asi-
gurarea activitii sale .a.
Notarul este obligat:
s acorde persoanelor fizice i juridice asisten, s explice persoanelor
menionate coninutul actului notarial i drepturile i obligaiile lor,
s-i avertizeze despre consecinele actelor notariale ndeplinite;
s pstreze n tain informaiile care i-au devenit cunoscute n exerci-
iul funciunii .a.
3.9.2. Rspunderea notarului
Notarul poart rspundere pentru nclcarea obligaiilor sale profesiona-
le. n cazul n care din vina notarului au fost cauzate daune persoanelor, toate
pagubele vor fi restituite, deoarece fiecare notar este obligat s ncheie contract
de asigurare de rspundere civil.
Colegiul disciplinar activeaz pe lng Ministerul Justiiei i examineaz,
la cererea ministrului Justiiei i a notarilor, sesizrile privind nclcarea de c-
tre notari a obligaiilor profesionale i/sau a Codului deontologic al notarilor.
182 OMUL I ADMI NI S TR AI A DE S TAT
n funcie de gravitatea faptelor, se aplic urmtoarele sanciuni disciplinare:
avertizarea;
mustrarea;
suspendarea din funcie pe o durat maxim de 6 luni;
retragerea licenei.
Notarul care a svrit o infraciune poart rspundere potrivit dispozi-
iilor legii penale.
3.9.3. Acte normative i bibliografie util
Legea nr. 1453 din 08.11.2002 cu privire la notariat, publicat n Moni-
torul Oficial nr. 154-157 din 21.11.2002;
Legea nr. 1216 din 03.12.1992 taxei de stat, publicat n Monitorul Ofi-
cial nr. 53-55 din 02.04.2004.
3.10. Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova.
Avocatul parlamentar.
Avocaii parlamentari mpreun cu funcionarii angajai, formeaz o in-
stituie independent, numit Centrul pentru Drepturile Omului (CpDOM).
CpDOM este format din 4 avocai parlamentari, egali n drepturi, i are
trei Reprezentane amplasate n Bli, Cahul i Comrat, activnd ca subdivi-
ziuni teritoriale ale instituiei. Sediul central se afl n mun. Chiinu.
Datele de contact ale Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova:
Adresa: MD 2012, mun. Chiinu, str. Sfatul rii, 16
Tel. +373 (22) 23 48 00
Fax: +373 (22) 22 54 42
E-mail: cpdom@mdl.net
Adresa internet www.ombudsman.md
Reprezentanele Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova:
Mun. Bli, str. Independenei 1. Tel. +373 (231) 2 81 49
Mun. Cahul, str. Republicii 6, bir. 415 (Sediul Primriei). Tel. +373 (299) 2 17 81
Mun. Comrat, str. Lenin 204 A. Tel. +373 (298) 2 51 05
3.10.1. Atribuiile avocatului parlamentar
Avocaii Parlamentari sunt numii de Parlament cu votul majoritii, pe
un mandat de 5 ani. La investirea n funcie depune urmtorul jurmnt: Jur
s ndeplinesc cinstit i contiincios atribuiile de avocat parlamentar, s apr
drepturile i libertile omului, cluzindu-m de Constituie i de legile Repu-
blicii Moldova, de actele juridice internaionale cu privire la drepturile omului
la care Republica Moldova este parte.
Ca pi t o l u l I I I 183
IMPORTANT!
Avocatul parlamentar NU este n serviciul Parlamentului sau pentru par-
lamentari.
n alte ri, avocatul parlamentar este numit avocat al poporului. Totu-
i, ca i n alte ri, el apr drepturile i interesele oricrei persoane ceteni
ai Republicii Moldova, ceteni strini i apatrizi care locuiesc permanent sau
se afl temporar pe teritoriul rii.
Avocatul parlamentar contribuie la aprarea drepturilor omului prin pre-
venirea nclcrii acestora i repunerea n drepturi a omului, la perfecionarea
legislaiei ce ine de domeniul aprrii drepturilor omului, la instruirea juri-
dic a populaiei.
n exerciiul mandatului, avocaii parlamentari sunt independeni fa de
deputaii Parlamentului, Preedintele Republicii Moldova, autoritile publice
centrale i locale i persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile. Avo-
caii parlamentari nu pot fi trai la rspundere penal sau administrativ, nu
pot fi reinui, arestai, percheziionai, supui controlului personal fr acordul
prealabil al Parlamentului, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant.
Avocaii parlamentari:
examineaz sesizrile persoanelor, ale cror drepturi i liberti au
fost nclcate;
examineaz cererile privind deciziile sau aciunile (inaciunile) auto-
ritilor publice centrale i locale, instituiilor i ntreprinderilor, in-
diferent de tipul de proprietate, asociaiilor obteti i persoanelor cu
funcii de rspundere de toate nivelurile care, conform opiniei petiio-
narului, au nclcat drepturile i libertile sale constituionale;
sesizeaz Curtea Constituional dac legile i hotrrilor Parlamen-
tului, decretele Preedintelui Republicii Moldova, hotrrile i dispo-
ziiile Guvernului nu corespund actelor internaionale cu privire la
drepturile omului.
n termen de 10 zile de la recepionarea sesizrilor (petiiilor), avocatul
parlamentar:
accept cererea spre examinare;
respinge cererea, explicnd petiionarului procedura pe care poate s
o urmeze;
remite cererea organelor competente pentru a fi examinat.
Refuzul de a accepta cererea spre examinare nu poate fi atacat n instana
de judecat.
184 OMUL I ADMI NI S TR AI A DE S TAT
n cazul n care se constat nclcri n mas sau grave ale drepturilor
i libertilor constituionale ale omului, avocatul parlamentar are dreptul s
prezinte un raport la una din edinele Parlamentului, precum i s propun
instituirea unei comisii parlamentare care s cerceteze aceste fapte.
n situaiile n care se constat unele nclcri ale drepturilor petiiona-
rului, avocatul parlamentar prezint un aviz care va conine recomandri pri-
vind msurile ce urmeaz a fi luate pentru repunerea imediat n drepturile
nclcate a petiionarului i ntiineaz petiionarul despre aceasta. n cazul
n care avocatul parlamentar nu este de acord cu msurile ntreprinse, el este
n drept s se adreseze organului ierarhic superior pentru luarea msurilor de
executare a recomandrilor cuprinse n aviz.
IMPORTANT!
1. Avocaii parlamentari NU examineaz plngerile al cror mod de exa-
minare este prevzut de legislaia de procedur penal, legislaia de pro-
cedur civil, legislaia cu privire la contraveniile administrative i de
legislaia muncii.
2. Cererea trebuie s fie semnat de petiionar, indicndu-se numele, pre-
numele (prenumele i patronimicul), domiciliul acestuia. n cazul n care
aceste date lipsesc, cererea se consider anonim i nu se examineaz.
3. Cererea adresat avocatului parlamentar din partea unei persoane aflate
ntr-un loc de detenie nu va fi controlat de administraia penitenciaru-
lui i va fi trimis adresantului n decurs de 24 de ore.
3.10.2. Avocatul pentru protecia drepturilor copilului
Avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului reprezint
Centrul pentru Drepturile Omului n relaiile cu alte autoriti i cu institu-
ii din ar i din strintate care promoveaz i asigur protecia drepturilor
copilului.
Avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului examineaz
petiii privind protecia drepturilor copilului i este n drept s acioneze din
proprie iniiativ.
n activitatea sa, avocatul copilului este susinut de Serviciul protecie a
drepturilor copilului, care are urmtoarele atribuii:
informeaz avocatul copilului asupra cazurilor care pot constitui obi-
ect de autosesizare;
acumuleaz i analizeaz informaii privind nclcarea drepturilor i
libertilor copilului;
propune perfecionarea legislaiei, pregtete avize la proiectele de acte
normative privind drepturile copilului .a.
Ca pi t o l u l I I I 185
IMPORTANT!
Dac considerai c vi s-au nclcat drepturile copilului apelai la avocatul
copilului la telefonul 0 800 111 16 (sunetul este gratuit, accesibil doar la tele-
fonul fix).
Anual, pn la 20 ianuarie, avocatul copilului prezint directorului CpDOM
informaie despre respectarea drepturilor copilului n anul calendaristic expi-
rat. Informaia se include ca un capitol n raportul anual al Centrului.
3.10.3. Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii
n scopul asigurrii proteciei persoanelor mpotriva torturii i a altor
tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante, CpDOM creeaz un
consiliu consultativ.
Avocatul parlamentar, membrii consiliului consultativ i alte persoane
care i nsoesc efectueaz periodic vizite preventive n locurile unde se afl sau
se pot afla persoane private de libertate, plasate la dispoziia unui organ de stat
sau la indicaia acestuia (de ex. penitenciar, instituiile de detenie preventiv,
instituiile psihiatrice etc.).
Membrii consiliului consultativ nu au dreptul s dezvluie informaii con-
fideniale i date cu caracter personal despre o persoan privat de libertate
fr acordul acesteia, n situaia n care informaiile au fost obinute n cadrul
vizitelor preventive.
Membrii Consiliului consultativ sunt mputernicii:
s aib acces nelimitat la orice informaie privind tratamentul i con-
diiile de detenie ale persoanelor private de libertate;
IMPORTANT!
Membrii Mecanismului Naional de Prevenire a torturii pot efectua vizite
fr ntiinare i permisiunea prealabil a vreunei autoriti.
n timpul vizitelor preventive pot fi utilizate aparatele audio sau video, cu
consimmntul persoanei care urmeaz a fi nregistrat.
s aib acces liber la instituii i ntreprinderi, indiferent de tipul de
proprietate, asociaii obteti, n comisariate de poliie i locurile de
detenie din cadrul acestora, n instituii penitenciare, n izolatoare de
detenie provizorie, n uniti militare, n centre de plasament al imi-
granilor sau al solicitanilor de azil, n instituii care acord asisten
social, medical sau psihiatric, n coli speciale pentru minori cu
devieri de comportament i n alte instituii similare;
186 OMUL I ADMI NI S TR AI A DE S TAT
s aib ntrevederi nelimitate i convorbiri personale, fr martori, iar
n caz de necesitate, prin intermediul traductorului, cu persoana afla-
t n locurile de detenie, precum i cu oricare alt persoan care, n
opinia sa, ar putea oferi informaiile necesare;
s solicite i s primeasc de la autoritile publice centrale i locale, de
la persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile informaiile,
documentele i materialele necesare pentru exercitarea atribuiilor;
s atrag, la efectuarea vizitelor preventive n locurile unde se afl sau
se pot afla persoane private de libertate, specialiti i experi indepen-
deni din diferite domenii, inclusiv juriti, medici, psihologi, reprezen-
tani ai asociaiilor obteti .a.
IMPORTANT!
Dac cunoatei un caz de tortur, tratament inuman sau degradant,
contactai Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii 0 800 122 22 (sune-
tul este gratuit, accesibil doar la telefonul fix).
n urma nclcrilor depistate n cadrul vizitelor preventive de ctre mem-
brii Consiliului consultativ, avocatul parlamentar este n drept:
s adreseze n instana de judecat o cerere n aprarea intereselor pe-
tiionarului ale crui drepturi i liberti constituionale au fost ncl-
cate;
s intervin cu un demers pentru intentarea unui proces disciplinar
sau penal n privina persoanei cu funcii de rspundere care a comis
sau a nclcat drepturile i libertile omului;
s sesizeze persoane cu funcii de rspundere de toate nivelurile asu-
pra cazurilor de neglijen n lucru, de nclcare a eticii de serviciu, de
trgnare i birocratism;
s prezinte Parlamentului propuneri n vederea perfecionrii legislaiei
n vigoare n domeniul asigurrii drepturilor i libertilor omului .a.
Ca urmare a vizitei i documentrii nclcrilor depistate, avocatul par-
lamentar va prezenta autoritii sau persoanei cu funcie de rspundere reco-
mandrile sale n vederea ameliorrii comportamentului fa de persoanele
private de libertate, a condiiilor de detenie i a prevenirii torturii.
n cazul n care avocatul parlamentar nu este de acord cu msurile ntre-
prinse, el este n drept s se adreseze unui organ ierarhic superior n vederea
executrii recomandrilor cuprinse n avizul su i/sau s informeze despre
aceasta opinia public. Organul sau persoana cu funcii de rspundere care a
Ca pi t o l u l I I I 187
primit avizul este obligat s-l examineze n termen de o lun i s comunice
avocatului parlamentar n scris despre msurile luate.
Avocatul parlamentar periodic face publice rapoartele ntocmite n urma
vizitelor n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate,
precum i rspunsurile autoritilor corespunztoare.
Datele de contact ale Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii:
Adresa: MD 2012, mun. Chiinu, str. Sfatul rii, 16.
Tel. +373 (22) 23 48 00
Fax: +373 (22) 22 54 42
Adresa internet www.ombudsman.md
3.10.4. Acte normative i bibliografie util
Legea nr. 1349 din 17.10.1997 cu privire la avocaii parlamentari, pu-
blicat n Monitorul Oficial nr. 82-83 din 11.12.1997;
Legea nr. 338 din 15.12.1994 privind drepturile copilului, publicat n
Monitorul Oficial nr. 013 din 02.03.1995;
Hotrrea Parlamentului nr. 57 din 20.03.2008 de aprobare a Regula-
mentului Centrului pentru Drepturile Omului, a structurii, a statului
de funcii i a modului de finanare a acestuia.
3.11. Cetenia i actele de identitate
3.11.1. Cetenia
Cetenia Republicii Moldova se dobndete prin:
natere;
recunoatere;
nfiere;
redobndire;
naturalizare (a acorda unui strin cetenia statului n care locuiete).
Cetenii Republicii Moldova, domiciliai legal i obinuit pe teritoriul Re-
publicii Moldova, care posed legal i cetenia unui alt stat beneficiaz n ega-
l msur de aceleai drepturi i ndatoriri ca i ceilali ceteni ai Republicii
Moldova.
IMPORTANT!
Dac deinei i cetenia altor state, dect a Republicii Moldova, putei
activa n calitate de poliist, judector, funcionar public etc.
Dac anterior ai fost transferat la un alt loc de munc sau eliberat din
funcie din cauza deinerii ceteniei altui stat, suntei n drept, n baza unei
cereri scrise, s fii rencadrat la locul de munc precedent sau la un loc de
munc similar.
188 OMUL I ADMI NI S TR AI A DE S TAT
Dobndirea de ctre ceteanul Republicii Moldova a ceteniei altui stat
nu atrage pierderea ceteniei Republicii Moldova. Totui, unele state impun la
momentul dobndirii ceteniei lor, ca persoana s renune la cetenia Repu-
blicii Moldova (de ex. Federaia Rus).
3.11.2. Actele de identitate
Actele de identitate ale persoanei sunt: certificatul de natere, buletinul de
identitate, paapoartele, permisele de edere, documentele de cltorie, per-
misul de conducere .a. Pentru eliberarea acestor documente, cetenii se pot
adresa n funcie de domiciliu la secia (biroul) de eviden i documentare a
populaiei n vederea obinerii actului de identitate solicitat.
Buletinul de identitate Cetenii Republicii Moldova sunt obligai s de-
in buletine de identitate. Buletinul de identitate al ceteanului RM se eli-
bereaz cetenilor de la momentul naterii pentru ntrebuinare pe teritoriul
republicii sau peste hotarele ei, n conformitate cu acordurile internaionale.
Buletinul de identitate al ceteanului Republicii Moldova se elibereaz:
de la natere pn la 10 ani;
de la 10 pn la 16 ani;
de la 16 pn la 25 ani;
de la 25 pn la 45 ani;
de la 45 ani pe via.
n buletinele de identitate cu termen de valabilitate de la natere pn la 10
ani nu sunt necesare fotografia i semntura personal a titularului.
Documente necesare pentru perfectarea buletinului de identitate:
Copiii pn la 16 ani:
certificatul de natere;
buletinul de identitate (dac-l deine);
actul de identitate al unuia din prini, tutore, nfietor;
certificatul sau meniunea instituiei medicale privind grupa sangvin
n certificatul de natere.
Pentru eliberarea buletinului de identitate al ceteanului Republicii Mol-
dova copiii se prezint cu unul din prini, tutore pentru identificare, stabili-
rea statutului juridic i a domiciliului.
Persoane de la 16 ani:
actul de identitate;
certificatul de natere;
certificatul de cstorie/divor (dup caz);
certificatele de natere ale copiilor pn la 16 ani;
Ca pi t o l u l I I I 189
livretul militar sau adeverina de recrut;
diploma de studii superioare i de confirmare a gradului tiinific
(dup caz);
certificatul de schimbare a numelui/prenumelui (dup caz);
dovada spaiului locativ, nregistrrii la domiciliu sau avizul S(-
B)EDP.
Categoria de ceteni ai Republicii Moldova crora li se elibereaz gratuit
documentul:
invalizii de gradul I, II, III;
participanii la Marele Rzboi pentru Aprarea Patriei i persoanele
lor egalate;
copiii orfani i elevii colilor internat, elevii colilor profesionale teh-
nice, aflai n asigurarea statului la documentarea iniial la vrsta de
16 ani;
participanii la lichidarea consecinelor avariei de la Cernobl;
persoanele care au primit mutilri n urma conflictului armat din
Transnistria;
cetenii din localitile din stnga Nistrului, nregistrai la domiciliu
pe teritoriul dat pn la 10.09.2005, o singur dat;
cetenii care au atins vrsta de 16 ani, la prima documentare;
copiii, rmai fr ocrotirea printeasc, aflai la documentarea ini-
ial la vrsta de 16 ani;
copiii din familii cu muli copii (de la 5 i mai muli copii), la docu-
mentarea iniial la vrsta de 16 ani.
n perioada schimbrii actelor de identitate, cetenii Republicii Moldova
care s-au nscut sau au nregistrat cstoria pn n anul 1945 (inclusiv) i ale
cror acte de stare civil nu s-au pstrat completeaz o cerere de model stabilit.
Cetenii se pot adresa pentru schimbarea buletinului de identitate, f enii se pot adresa pentru schimbarea buletinului de identitate, f enii se pot adresa pentru schimbarea buletinului de identitate, f r a
prezenta actele de stare civil, dac nu au survenit schimbri n statutul per-
soanei i n datele personale (numele, prenumele, patronimicul, data i locul
naterii), n caz de expirare a termenului de valabilitate al buletinului de iden-
titate (la 25 i 45 ani) sau deteriorare.
IMPORTANT!
Cetenii moldoveni nu vor mai putea perfecta acte de identitate prin pro-
cur. Buletinele de identitate i paapoartele pot fi perfectate doar dac pose-
sorul se prezint personal la Secia de Eviden i Documentare a Populaiei
sau la Ambasada din ara n care se afl.
190 OMUL I ADMI NI S TR AI A DE S TAT
n cazul furtului sau pierderii buletinului de identitate al ceteanului Re-
publicii Moldova v putei adresa la Secia de Eviden i Documentare a Po-
pulaiei din raza de domiciliere.
n cazul n care Secia de Eviden i Documentare a Populaiei din raza de
domiciliere nu acord servicii n regim de urgen (8 ore, 24 ore) pentru per-
fectarea buletinului de identitate sau fiei de nsoire n caz de pierdere/furt,
cetenii se pot adresa la Biroul de primire i eliberare a documentelor urgente Biroul de primire i eliberare a documentelor urgente
nr. 1 (mun. Chiinu, str. Alexandru cel Bun 56) i Biroul de primire i elibera- Biroul de primire i elibera-
re a documentelor urgente nr. re a documentelor urgente nr. 3 (mun. Chiinu, str. tefan Neaga 19).
n cazul pierderii/furtului buletinului de identitate este necesar s prezen-
tai urmtoarele acte:
certificatul de natere;
certificatul de cstorie/divor (dup caz);
certificatele de natere ale copiilor pn la 16 ani;
livretul militar sau adeverina de recrut;
diploma de studii superioare i de confirmare a gradului tiinific
(dup caz);
certificatul de schimb al numelui/prenumelui (dup caz);
dovada spaiului locativ, nregistrrii la domiciliu.
Paaportul Paaportul ceteanului Republicii Moldova se elibereaz cetenilor pen-
tru ieire i intrare n Republica Moldova. Paaportul poate fi eliberat de la
natere. Minorilor i persoanelor declarate de ctre instana de judecat in-
capabile li se elibereaz paaport numai n temeiul cererii unuia dintre repre-
zentanii legali.
Paaportul se elibereaz de la natere i conine urmtoarele date biome-
trice suplimentare n format electronic: grupa sanguin, amprentele digitale,
fotografia digital. Paaportul se elibereaz pe un termen de 7 ani, iar pentru
copiii cu vrsta de pn la 7 ani pe un termen de 4 ani. Includerea ampren-
telor digitale n paaportul copilului cu vrsta de pn la 12 ani nu este obli-
gatorie.
ncepnd cu 1 ianuarie 2011 n paapoartele prinilor nu se includ datele
despre copii.
Pentru persoane peste 18 ani:
buletinul de identitate;
certificatul de natere;
livretul militar sau adeverin de recrut;
certificatul de cstorie/ de divor (dup caz);
certificatul de natere a copiilor minori (dup caz);
certificatul de schimbare a numelui, prenumelui;
Ca pi t o l u l I I I 191
diploma de studii superioare;
carnetul de pensionar.
n cazul depunerii cererii repetate pentru eliberarea paaportului:
se depune paaportul precedent pentru anulare;
se depune declaraie de pierdere a paaportului precedent (nemijlocit
la secia de documentare);
se depune cerere pentru deinerea a dou paapoarte valabile (dac nu
au fost modificate datele personale i permite termenul valabilitii).
Pentru persoane sub 18 ani (minori):
cererea unuia dintre reprezentanii legali ai minorului prinii sau
tutela (curatela);
buletinul de identitate (cu fia de nsoire) al reprezentantului legal;
buletinul de identitate al copilului care a mplinit vrsta de 16 ani;
certificatul de natere al copilului (actele de stare civil ale solicitan-
ilor, eliberate de autoritile unui stat str ile unui stat str ile unui stat str in dup 17 august 2001, ur-
meaz a fi trecute n registrele de stare civil ale Republicii Moldova);
acordul unuia din prini sau al ambilor prini, tutelei sau curatelei
(dup caz) privind eliberarea paaportului pe numele minorului, au-
tentificate de notar;
certificat medical cu indicarea grupei sanguine;
certificatul de cstorie/divor al prinilor (dup caz);
decizia organelor administraiei publice locale despre instituirea tute-
lei (dup caz).
n cazul perfectrii paaportului pentru minor, ai crui prini se afl n
divor, la depunerea cererii se prezint hotrrea instanei de judecat cu pri-
vire la divor.
n cazul depunerii cererii repetate pentru eliberarea paaportului:
paaportul precedent se depune pentru anulare;
se depune declaraie de pierdere (nemijlocit la secia de documentare);
se depune cerere pentru deinerea a dou paapoarte valabile (dac nu
au fost modificate datele personale i permite termenul valabilitii).
Cetenii Republicii Moldova, aflai temporar i n condiii legale peste
hotare se adreseaz la misiunile diplomatice i oficiile consulare n ara de
edere pentru eliberarea paaportului.
192 OMUL I ADMI NI S TR AI A DE S TAT
IMPORTANT!
Putei comanda perfectarea documentelor indicate mai jos prin inter-
mediul portalului serviciilor electronice www.e-services.md sau la telefonul
(+373 22) 25-70-70:
Direcia de Documentare a Populaiei
Al doilea paaport al ceteanului RM
Adeverin privind apartenena etnic
Adeverin privind confirmarea eliberrii paaportului ceteanului RM
Adeverin privind confirmarea depunerii cererii de renunare la cete-
nia RM
Adeverin privind confirmarea plecrii cu domiciliul stabil peste hotare
RM
Adeverin privind apartenena la cetenia RM
Adeverin privind confirmarea nregistrrii la domiciliu
Adeverin privind confirmarea eliberrii buletinului de identitate al ce-
teanului RM
Direcia nregistrare a Transportului i Calificare a Conductorilor Auto
Certificat cu privire la posesia unui autovehicul n conformitate cu datele
din RST.
Certificat de confirmare a eliberrii permisului de conducere cu catego-
riile corespunztoare.
3.11.3. Ieirea i intrarea n ar
Cetenii Republicii Moldova au dreptul de a iei i intra n Republica Mol-
dova n baza paaportului, iar refugiaii i beneficiarii de protecie umanitar
n baza documentului de cltorie.
Minorii au dreptul de a iei i de a intra n Republica Moldova numai n-
soii de unul dintre reprezentanii lor legali sau de un nsoitor, desemnat
prin declaraie de ctre reprezentantul legal a crui semntur se legalizeaz
notarial. n declaraie se indic scopul cltoriei, durata acesteia i ara de des-
tinaie.
n cazul n care minorul pleac s se domicilieze n strintate, este ne-
cesar consimmntul, exprimat prin declaraie, al ambilor prini ale cror
semnturi se legalizeaz notarial, iar n cazul altor reprezentani legali con-
simmntul acestora, exprimat prin decizie a autoritii tutelare.
Minorii (elevii i studenii) care au mplinit vrsta de 14 ani i sunt n-
matriculai la studii n instituii de nvmnt din alte state, la ieirea i in-
trarea n Republica Moldova, prezint actul de nmatriculare la instituia de
nvmnt respectiv i declaraia eliberat de unul dintre prini, autentifi-
Ca pi t o l u l I I I 193
cat notarial, care conine consimmntul acestuia pentru ieirea i intrarea
minorului n Republica Moldova, cu indicarea rii de destinaie, scopului c-
ltoriei, perioadei de aflare a minorului n ara de destinaie, iar n cazul altor
reprezentani legali consimmntul acestora, exprimat prin decizia autori-
tii tutelare. Declaraia este valabil pe o perioad de un an de studii.
3.11.4. Aflarea cetenilor strini pe teritoriul Republicii Moldova
Evidena cetenilor strini i a apatrizilor care intr n Republica Moldo-
va se efectueaz la momentul trecerii frontierei de stat a Republicii Moldova,
prin introducerea informaiei din actele de identitate n Registrul de stat al
populaiei.
Drept temei pentru ederea legal a cetenilor strini i a apatrizilor pe
teritoriul Republicii Moldova, pe un termen de pn la 90 de zile pe parcursul a
6 luni, servete prezena n actele de identitate naionale a meniunilor aplicate
de Serviciul Grniceri al Republicii Moldova, cu privire la trecerea frontierei
de stat.
Cetenii strini i apatrizii care intr n Republica Moldova prin segmen-
tul de frontier moldo-ucrainean necontrolat de autoritile moldoveneti sunt
obligai, n termen de 72 de ore din momentul trecerii frontierei de stat a Ucrai-
nei, s declare despre aceasta la orice secie (birou) de eviden i documentare a
populaiei a Ministerului Dezvoltrii Informaionale convenabil solicitantului,
prezentnd actul de identitate naional pe baza cruia i se permite intrarea n
Republica Moldova, pentru a fi luat n eviden. Ministerul Dezvoltrii Infor-
maionale va elibera acestor persoane o anex la actul de identitate naional, care
va servi drept temei pentru ederea lor legal pe teritoriul Republicii Moldova.
Cetenii strini i apatrizii care au intrat n Republica Moldova pe un ter-
men de peste 90 de zile se pot stabili cu traiul, temporar sau permanent, numai
dup obinerea adeverinelor de imigrant sau a confirmrilor de repatriere,
n baza crora se perfecteaz permisele de edere sau buletinele de identitate
pentru apatrizi.
3.11.5. Acte normative i bibliografie util
Legea nr. 1024 din 02.06.2000 ceteniei Republicii Moldova, publica-
t n Monitorul Oficial nr. 98 din 10.08.2000;
Legea nr. 273 din 09.11.1994 privind actele de identitate din siste-
mul naional de paapoarte, publicat n Monitorul Oficial nr. 9 din
09.02.1995;
Legea nr. 269 din 09.11.1994 cu privire la ieirea i intrarea n Republi-
ca Moldova, publicat n Monitorul Oficial nr. 6 din 26.01.1995;
194 OMUL I ADMI NI S TR AI A DE S TAT
Hotrrea Guvernului 376 din 6 iunie 1995 cu privire la msurile
suplimentare de realizare a Sistemului naional de paapoarte (Re-
gulamentul cu privire la modul de perfectare i eliberare a actelor de
identitate ale Sistemului naional de paapoarte i Regulile de edere
a cetenilor strini i apatrizilor n Republica Moldova), publicat n
Monitorul Oficial nr. 47 din 24.08.1995;
www.registru.md.
Ca pi t o l u l I V 195
4. DREPTUL DE PROPRIETATE
Cunoaterea celor mai eseniale prevederi ale legilor referitoare la dreptul
de proprietate este necesar fiecrui cetean pentru a putea beneficia de bu-
nurile publice i a folosi ct mai bine bunurile care-i aparin sau care ar trebui
s-i revin dup lege lui i familiei sale. Proprietarul tre buie s tie cnd i cum
bunurile lui pot fi luate forat i vndute, cum se poate apra n cazul n care
cineva ilegal i ia bunul sau l mpiedic s foloseasc linitit bunurile sale. n
acelai timp, este necesar ca ceteanul s tie cine i cum rspunde pentru
nclcarea dreptului su de proprietate i cum rspunde proprietarul pentru
daunele cauzate de bunurile sale altor persoane. Orientarea corect n legisla-
ie l ajut pe proprietarul unui bun s evite conflictele cu ali proprietari, cum
ar fi statul, rudele, vecinii.
Urmtoarele capitolele includ explicaii la prevederile legale de baz referi-
toare la dreptul de proprietate i exemple de aplicare a normelor comentate:
n capitolul 4.1 este reflectat subiectul privind dreptul de proprietate al
statului i al localitilor;
capitolul 4.2 cuprinde explicaii privind dreptul de proprietate privat
al ceteanului asupra casei, terenurilor, bunurilor agricole privatizate;
n capitolul 4.3 se vorbete despre dobndirea dreptului de proprietate
prin folosirea ndelungat a bunului i n alte cazuri specifice;
n capitolul 4.4 sunt comentate prevederile legii cu privire la registrul
bunurilor imobile (cadastru);
capitolul 4.5 include explicarea celor mai eseniale reguli pe care tre-
buie s le respecte vecinii;
capitolul 4.6 este dedicat prevederilor legale ce in de aprarea dreptu-
lui de proprietate i rspunderea proprietarului.
4.1. Proprietatea public
n acest capitol sunt explicate prevederile legislaiei referitoare la dreptul
de proprietate public bunurile ce aparin statului Republica Moldova sau
structurilor teritoriale ale statului (sate, raioane, orae etc.).
Anumite bunuri i resurse naturale, descrise n subcapitolul 4.1.1, sunt ale
societii i sunt excluse din circuitul civil, adic aceste bunuri nu pot fi pri-
vatizate, nu pot trece n proprietatea privat a persoanelor fizice sau juridice.
Aceste bunuri sunt denumite bunuri ale domeniului public, iar cetenii pot
avea acces la aceste proprieti i resurse naturale i le pot folosi, cu respectarea
condiiilor prevzute de lege.
196 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
Bunurile ce aparin statului sau unitilor administrativ-teritoriale (sat,
raion, ora, municipiu) care nu au o destinaie public strict nu fac parte din
categoria celor din domeniul public. n privina acestor bunuri, descrise n
subcapitolul 4.1.2, legea permite privatizarea, adic ceteanul poate beneficia
personal de dreptul de a cumpra aceste bunuri. n legislaie aceste bunuri
sunt denumite bunurile domeniului privat ale statului sau ale unitilor admi-
nistrativ-teritoriale.
n privina unor bunuri publice, descrise n subcapitolul 4.1.3, legea per-
mite transmiterea lor n folosin n baza contractelor de arend/nchiriere.
Drepturile i obligaiile organelor publice i ale cetenilor cu privire la
bunurile publice sunt reglementate printr-un ir de legi, principalele fiind ur-
mtoarele:
Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al
R. Moldova nr.1 din 12.08.1994, art. 127, R. Moldova nr.1 din 12.08.1994, art. 127 R. Moldova nr.1 din 12.08.1994, art. 127 consfinete dreptul de pro-
prietate asupra bunurilor publice;
Codul civil, Legea 1107/06.06.2002, Monitorul Oficial al R. Moldova
nr. 82-86/661 din 22.06.2002, stabilete modul de dobndire i de rea-
lizare a dreptului de proprietate, inclusiv asupra bunurilor publi ce;
Legea 121/04.05.2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii
publice, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 90-93/401 din 29.06.2007, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 90-93/401 din 29.06.2007 Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 90-93/401 din 29.06.2007
prevede atribuiile organelor publice centrale i locale legate de admi-
nistrarea bunurilor publice i transmiterea acestor bunuri n proprie-
tatea sau folosina persoanelor fizice i juridice;
Legea 436/28.12.2006 privind administraia public local, Monitorul
Oficial al R. Moldova nr. 32-35/116 din 09.03.2007, include prevederi
referitoare la atribuiile consiliului local i ale primriei ce in de bu-
nurile publice de interes local.
4.1.1. Dreptul cetenilor de a folosi bunurile cu destinaie public
(care nu pot fi privatizate)
Potrivit legii, statul Republica Moldova este unicul proprietar al bunurilor
care au o destinaie strict, de interes general pentru toat socie tatea, numite
bunuri ale domeniul public. Din aceast categorie de bunuri fac parte bogiile
subsolului, spaiul aerian, apele i pdurile publice, drumuri le etc. n aceeai
categorie de bunuri intr i cldirile cu terenurile aferente, care sunt destina-
te pentru activitatea instituiile publice, obiectivele necesare pentru aprarea
statului i a ordinii publice. De asemenea, sunt bunuri ale do meniului public
un ir de ntreprinderi i instituii de interes deosebit pentru interesele sta-
tului i ale cetenilor (reele i centrale electrice, gri i aeropor turi, institu-
Ca pi t o l u l I V 197
te tiinifice, teatre, potaetc.). Doar Parlamentul este n drept s includ un
obiectiv sau altul n lista bunurilor domeniului public care aparin statului
Republica Moldova sau s exclud un obiectiv din aceast list. Bunurile din
domeniul public ale statului se afl n grija i gestiunea Guvernului i a auto-
ritilor ad ministraiei publice centrale.
n sate (comune) bunurile cu destinaie public (pentru care este interzis
privatizarea) cuprind terenurile pe care sunt amplasate construciile de interes
public local, anumite poriuni de subsol, unele drumuri, strzile, pieele, iazuri-
le separate, parcurile publice, monumentele, muzeele, precum i alte obiective.
Aceste bunuri sunt denumite n lege bunuri ale domeniului public de interes
local. Bunurile cu destinaie public de interes local se afl n grija autoritilor
administraiei publice locale (consiliul local), care trebuie s asigure evidena
separat a acestor bunuri. Toate bunurile domeniului public din sate (comune)
sunt supuse inventarierii n fiecare an, iar consiliul examineaz rapoartele pri-
vind situaia acestor bunuri. Consiliul local poate decide, potrivit legii, privind
lrgirea listei bunurilor cu destinaie public de interes local.
Bunurile domeniului public ale statului i cele de interes local trebuie fo losite
strict dup destinaia lor, iar vnzarea/privatizarea lor este interzis prin lege.
Persoanele private, cetenii i persoanele juridice nu pot obine n pro prietatea
lor privat prin cumprare/privatizare bunurile cu destinaie publi c, nici ale
statului i nici ale subdiviziunilor teritoriale (sat (comun), raion etc). Persoanele
private pot doar folosi limitat unele proprieti publice, n modul stabilit. Legea
prevede c orice contract sau alt act juridic este nul de la natere, adic nu are ni-
cio valoare juridic, dac prin acest act o persoan privat obine n proprietatea
sau n folosina sa gratuit un bun cu destinaie public pentru care este inter-
zis privatizarea. Astfel, statul sau organul admi nistraiei publice locale oricnd
poate cere napoi un bun cu destinaie public care se afl la o persoan privat,
indiferent ct timp a trecut de la ntocmirea actului juridic ilegal.
Este important deci ca ceteanul s cunoasc legea i s poat contribui la
buna administrare a bunurilor publice n localitile lor, astfel nct ceteanul
nsui i ntreaga comunitate s poat beneficia de proprietatea public.
4.1.1.1. Cldirile i terenurile cu destinaie public
Cldirile cu destinaie public, cum ar fi cldirile Parlamentului, Preediniei
i Guvernului, i terenurile aferente acestor edificii nu pot fi vn dute/privatizate.
La fel nu pot fi privatizate/vndute obiectivele din fondul cul tural naional care
sunt nscrise n registrul monumentelor ocrotite de stat, precum i terenurile
aferente acestor obiective. Nu pot fi privatizate terenurile din domeniul public
al statului (terenurile zonelor naturale protejate de stat, terenurile agricole des-
198 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
tinate cercetrilor tiinifice, terenurile pe care se afl pdurile i obiectivele ac-
vatice publice ale statului, terenurile ocupate de dru murile naionale, terenurile
necesare pentru securitatea statului etc).
Legea prevede unele excepii cnd este permis privatizarea unor ncperi
din cldirile n care sunt amplasate autoriti publice (subsolurile ori parterul
acestor cldiri, n cazul n care, conform proiectului, este prevzut amplasa-
rea unor obiective de menire social).
n sate (comune) nu pot fi privatizate/vndute cldirile unde se afl pri-
mria, coala, grdinia, biblioteca i alte instituii publice locale, precum i
terenurile pe care sunt amplasate aceste construcii de interes public local. Nu
pot fi privatizate terenurile mpdurite care sunt n proprietatea localitii, te-
renurile ocupate de piee, strzi, pasaje, terenurile ocupate de parcuri, grdini
publice, terenurile folosite pentru cimitire i pentru alte necesiti locale. Con-
siliul local din sate (comune) decide privind transmiterea cldirilor i terenu-
rilor cu destinaie public n folosina i administrarea ntreprinderilor fonda-
te de consiliul local i instituiilor publice din teritoriu (coli, grdinie etc).
Exemplu
n 2008, Consiliul Comunal C. a adoptat o decizie privind vnzarea
unui teren mpdurit cu suprafaa de 30 de ari. Terenul a fost cumprat
de un agent economic privat pentru construirea unui obiectiv comercial.
Procuro rul raionului G. a depus cerere n judecat pentru anularea deciziei
Consi liului Comunal C. i a contractului de vnzare-cumprare pentru c
terenul vndut este pmnt din domeniul public de interes local (teren m-
pdurit) i nu putea s fie nstrinat.
Prin hotrrea judecii au fost anulate decizia Consiliului Comunal
C. i contractul privind vnzarea terenului public. Consiliul Comunal C. a
depus cerere de recurs. Instana judectoreasc superioar a respins recursul
i a constatat c terenul cu pricina se afl n proprietatea public a comunei,
este ocupat cu plantaii silvice. Potrivit legii, acest teren este un obiectiv de
interes public i nu putea fi inclus n circuitul civil, adic nu putea fi vndut
unei persoane private.
Reglementri speciale privind terenurile publice se conin inclusiv n ur-
mtoarele legi:
Codul funciar, Legea 828/25.12.91, Monitorul Oficial al R. Moldova nr.
107/817 din 04.09.2001;
Legea 91/05.04.2007 privind terenurile proprietate public i delimita-
rea lor, rea lor rea lor Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 70-73/316 din 25.05.2007; Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 70-73/316 din 25.05.2007 Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 70-73/316 din 25.05.2007
Ca pi t o l u l I V 199
Legea 591/23.09.99 cu privire la spaiile verzi ale localitilor urba-
ne i rurale, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 133-134/649 din
02.12.1999;
Legea 1538/25.02.98 privind fondul ariilor naturale protejate de stat, Legea 1538/25.02.98 privind fondul ariilor naturale protejate de stat Legea 1538/25.02.98 privind fondul ariilor naturale protejate de stat
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 66-68/442 din 16.07.1998.
4.1.1.2. Punile i fneele publice
Potrivit legii (Codul funciar, art. 12), n procesul de privatizare a terenu-
rilor agricole, pn la atribuirea cotelor de teren echivalent, comisiile funciare
urmau s stabileasc suprafee de terenuri care rmn n proprietatea public a
satului (comunei) pentru a fi folosite ca puni obteti. Aceste terenuri se afl
n folo sina cetenilor pentru punat i fnee. Cetenii trebuie s cunoasc
regulile de folosire a punilor, astfel nct aceste terenuri s fie folosite ct mai
raional.
Sectoarele de teren rezervate pentru punat i termenele n care este per-
mis punatul sunt stabilite de organele administraiei publice lo cale (consi-
liul local), care trebuie s informeze cetenii cu 10 zile na inte despre data
i locul unde este permis punatul vitelor. Nu este voie s fie scoase anima-
lele la punat imediat dup topirea zpezilor. Punatul poate ncepe doar
dup 20 aprilie sau la ncepu tul lui mai, cnd solul s-a zvntat i temperatura
aerului noaptea este de +5C i mai mult. Plantele de pe sectoarele destinate
punatului trebuie s aib nlimea minim de aproximativ 10 cm pentru
plan tele joase i de aproximativ 15 cm pentru plantele nalte. n alte locuri
(pante, terenuri cu pericol de eroziune etc.) punatul trebuie s n ceap dup
20 mai sau pn la 10 iunie.
Perioada de punat trebuie s se ncheie pn la 10 noiembrie sau cu o
lun nainte de coborrea temperaturii medii sub 0C. Pentru punatul va-
cilor i al altor bovine trebuie s fie repartizate terenurile cu anumite ierburi,
n luncile rurilor i n partea de jos a dealurilor. Pentru viei pn la vrsta
de cinci luni trebuie s se repar tizeze terenuri cu plante mustoase. Pentru oi i
caprine trebuie s fie rezervate terenuri cu plante joase de pe vrfurile dealu-
rilor. Sectoarele de puni trebuie s fie folosite pentru punat i fnee dup
rotaie, pe parcele. Organele administraiei publice locale trebuie s elaboreze
Planul lucrrilor de ntreinere, ameliorare i exploatare raional a punilor
publice, conform cerinelor legislaiei cu privire la punat i cosit.
Parcelele pentru punat trebuie s fie ngrdite, s fie amenajate ocoale i
terenuri pentru adpatul vitelor. Amenajarea ocoalelor pen tru vite se permite
la o distan de cel puin 300-500 m de la bazinele de ap. La Prut, Nistru i
Dunre distana trebuie s fie mai mare de un kilometru.
200 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
Nu este voie s fie scoase animalele la punat imediat dup ploaie. Se inter-
zice punatul n primul an de nfiinare a punilor. Nu se permite punatul
comun al diferitelor specii de animale, punatul animalelor bolnave.
Cositul fneelor se permite la o nlime nu mai mic de 5 cm de la supra-
faa solului. Durata cositului nu trebuie s depeasc 10 zile. O dat la 2-3 ani
se cosete mai trziu, pentru a da posibilitate plantelor s formeze semine. Ul-
timul cosit se efectueaz ntre 20 septembrie i 10 octombrie, cu cel puin trei
sptmni nainte de perioada ngheurilor. Ageniile i inspeciile ecologice,
serviciile sanitar-veterinare de stat i autoritile administraiei publice locale
(consiliul local, primria) efectueaz controlul asupra ndeplinirii cerinelor
cu privire la punat i cosit.
n afar de Codul funciar, drepturile i obligaiile cetenilor privind fo-
losirea terenurilor publice pentru punatul vitelor i cositul ierbii este regle-
mentat prin:
Legea zootehniei 412/27.05.1999, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 1
din 12.08.1994;
Legea regnului vegetal 239/08.11.2007, Monitorul Oficial al R. Moldova Legea regnului vegetal 239/08.11.2007 Legea regnului vegetal 239/08.11.2007
nr. 1 din 12.08.1994;
Hotr rr rea Guvernului nr. 667 din 23 iulie 2010 pentru aprobarea Regu-
lamentului cu privire la punat i cosit, Monitorul Oficial al R. Mol-
dova nr. 1 din 12.08.1994.
4.1.1.3. Sursele publice de ap (obiectivele acvatice)
Apa este o resurs (bogie) natural, se afl n proprietate public exclusi-
v i poate fi atribuit doar n folosin, n modul stabilit de lege. Obiectiv ac-
vatic este considerat orice surs de ap (ru, lac, iaz etc.), natural sau artificial
(creat de om). Obiectivele acvatice se pot afla sau n proprietatea public a
sta tului Republica Moldova, sau n proprietatea public a unitii administra-
tiv-teritoriale (sat (comun), ora etc.).
Potrivit legislaiei, n proprietatea public a statului Republica Moldova se
afl:
Obiectivele acvatice de la suprafa care sunt amplasate n dou sau
mai multe raioane (spre exemplu, rurile Nistru i Prut.);
Obiectivele acvatice de la suprafa care sunt amplasate pe teritoriul
unui raion, dar au o destinaie special pentru funcionarea unor sis-
teme de stat (aprarea statului, sistemul energetic, domeniul transpor-
turilor, telecomunicaii, serviciul meteorologic etc.);
Obiectivele acvatice de la grania statului;
Ca pi t o l u l I V 201
Obiectivele acvatice declarate ca arii naturale protejate de stat;
Obiectivele acvatice din componena staiunilor de odihn i trata-
ment de importan naional;
Apele subterane.
Pescuitul n bazinele acvatice naturale, cum ar fi fluviile Nistru i Prut,
este strict reglementat i pe anumite sectoare este interzis pe tot parcursul anu-
lui. Pescuitul este de asemenea interzis prin lege n majoritatea obiectivelor
acvatice timp de trei luni (de regul, de la 1 aprilie pn la 30 iunie). Legea
interzice pescuitul unor specii de pete i permite doar pescuirea petilor care
au atins o anumit dimensiune. De asemenea este interzis confecionarea i
folosirea unor tipuri de unelte i metode periculoase de pescuit.
Pescuitul de amator n bazinele acvatice naturale (ruri) se efectueaz n
baza permiselor speciale eliberate cetenilor de ctre Serviciul Piscicol din
cadrul Ministerului Mediului, contra unei taxe (300 de lei pentru un an i 30
de lei pentru o zi; pentru pensionari - 150 de lei pentru un an i 15 lei pentru o
zi; pentru pensionarii care au o pensie mai mic dect coul minim de consum
- 30 de lei pentru un an i 2 lei pentru o zi).
n proprietatea public a satului (comunei) se afl toate obiectivele acvatice
care snt situate n ntregime pe teritoriul localitii respective i care nu snt n
proprietatea public a statului i nu sunt n proprietatea privat a persoanelor
fizice sau juridice. Consiliile locale sunt competente s decid asupra chestiu-
nilor ce in de administrarea obiectivelor acvatice de interes public local.
n multe sate exist iazuri care au fost construite pe timpuri din contul fos-
telor gospodrii agricole colective (colhozuri). Dup privatizarea i lichidarea
acestor ntreprinderi au aprut situaii de conflict legate de folosirea apei din
iaz, a terenurilor de sub iaz i din jurul iazului.
Exemplu
Conform procesului-verbal al comisiei de privatizare al fostului colhoz din
satul R., barajul de protecie a iazului a fost transmis la cot valoric gru pului de
cotai n numr de 442 de persoane, din care face parte i ceteanul D.S., lider al
Gospodriei rneti D.S.. n 2004 ceteanul D.S. a ncheiat cu Primria un
contract privind arendarea bazinului acvatic din satul R. pe un termen de 3 ani.
n 2008 Consiliul Stesc R., prin licitaie, a ncheiat un alt contract cu SRL
CM privind arendarea terenului de sub iaz (17, 55 ha) pe un termen de 3 ani.
Ceteanul D.S. a sesizat instana de judecat i a cerut anularea deciziei
Consiliului Stesc R. i a contractului de arend ncheiat cu SRL CM. Prin
hotrrea Judectoriei C., cererea a fost admis integral i au fost anulate deci-
zia Consiliului Stesc R. i contractul de arend a terenurilor ncheiat cu SRL
CM. Hotrrea a fost meninut prin Decizia Curii Supreme de Justiie.
202 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
Judecata a constatat c pe terenul de sub iaz se afl un dig de protecie. La
privatizare digul a fost transmis grupului de 442 de persoane. Art. 28 al. (7)
din Legea privind fondul piscicol prevede c dreptul de folosin a terenurilor
de sub iazuri (fondul apelor) aparine anume coproprietarilor care au n pro-
prietate construcia hidrotehnic digul iazului. Iazul este un obiectiv unic i
nu poate fi dat n arend terenul de sub iaz unui agent economic atunci cnd
digul iazului aparine altor persoane.
Este important s reinem c la folosirea unui obiectiv acvatic (ru, lac, iaz
etc.) se aplic un complex de diverse norme juridice referitoare la apa propriu-
zis, la pescuit, la zonele de odihn din preajma apelor, la terenurile de sub
ape i din jurul apelor, precum i la construciile hidrotehnice (dig, deversor
etc.). Dup cum vedem din exemplul de mai sus, cel care are n proprietate
con strucia hidrotehnic a iazului are prioritate la folosirea terenului de sub
iaz, dar terenul va rmne proprietate public i apa din iaz tot este proprietate
public a ntregului sat. Dac prin decizia consiliului va fi dat n arend un iaz
(mai bine zis, terenul de sub iaz), pentru a crete pete, asta nu nseamn c
arendaul ar avea dreptul s interzic folosirea apei din iaz. Apa din iazurile
care aparin satului este un bun public i trebuie s fie la dispoziia tuturor
cetenilor din sat.
Agenia Apele Moldovei, subordonat Ministerului Mediului, este auto-
ritatea admi nistrativ responsabil de implementarea politicii de stat n dome-
niul gospo dririi resurselor de ap:
http://www.apelemoldovei.gov.md/
Drepturile i obligaiile organelor publice i ale persoanelor fizice i ju-
ridice legate de folosirea apelor sunt reglementate prin legislaia special, in-
clusiv:
Codul apelor, adoptat prin Legea 1532/22.06.93, Monitorul Oficial al
R.Moldova nr. 10/287 din 30.10.1993;
Legea 149/08.06.2006 privind fondul piscicol, pescuitul i piscicultura,
Monitorul Oficial al R.Moldova nr. 126-130/597 din 11.08.2006;
Legea 272/10.02.1999 cu privire la apa potabil, Monitorul Oficial al R.
Moldova nr. 39-41/167 din 22.04.1999;
Legea 171/09.07.2010 cu privire la asociaiilor utilizatorilor de ap
pentru irigaie, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 160-162/588 din
07.09.2010;
Legea 440/27.04.95 cu privire la zonele i f i f i f iile de protecie a apelor
r rr urilor i bazinelor de ap, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 43/
482 din 03.08.1995;
Ca pi t o l u l I V 203
Hotr rr rea Guvernului nr. 888 din 06.08.2007 privind autorizarea pes-
cuitului n obiectivele acvatice piscicole naturale, Monitorul Oficial al
R. Moldova nr. 127-130/933 din 17.08.2007.
4.1.1.4. P 4.1.1.4. P 4.1.1.4. P durile (fondul silvic)
Pdurile au o importan deosebit pentru mediul nconjurtor, viaa i
sntatea oamenilor, iar statul deine dreptul prioritar de a stabili i de a ad-
ministra modul de folosire a pdurilor, a terenurilor mpdurite, a vnatului i
a altor produse pe care le d pdurea.
Cetenii au dreptul de acces liber i gratuit n pduri pentru a se odih-
ni, pentru a recolta fructe i pomuoare slbatice, nuci, ciuperci i alte pro-
duse ale pdurii pentru consum personal. Populaia are dreptul la recoltarea
cio turilor, cojilor, a altor produse lemnoase auxiliare. Recoltarea fructelor i
pomuoarelor slba tice pentru producie sau vnzare poate fi permis doar n
baza autorizaiilor (permiselor) speciale. Circulaia mijloacelor de transport pe
teritoriul fondului forestier se permite numai pe drumuri publice, iar parcarea
lor este permis numai n locuri special repartizate. n unele situaii accesul
cetenilor n p duri i recoltarea produselor pot fi limitate sau interzise (peri-
col de incendii, stabilirea unui regim special n rezervaii i alte pduri etc.).
n pduri nu se permite amenajarea stnelor i a adposturilor pentru ani-
male domestice. Punatul caprelor i al oilor n pduri este interzis. Punatul
vitelor este permis doar pe unele terenuri din fondul silvic (pdurile degra date,
unde se prevd tieri masive, printre salcmii btrni de peste 15 ani .a.). ns
punatul vitelor este permis numai n prezena pstorilor. Perioada punatului
vitelor n pduri se stabilete de la 1 mai pn la 1 octombrie al anului.
Cetenii interesai sa obin acces pentru punatul vitelor sau recolta-
rea ierbii n pdure trebuie s se adreseze ntreprinderilor (ocoalelor) silvi ce
sau primriilor pentru a se informa care sunt terenurile de pdure n care
punatul vitelor este interzis, unde se permite punatul i recoltarea ierbii
pentru f pentru f pentru f n, cum pot obine acces n pdure n aceste scopuri. Cetenii care
particip la lucrrile de rennoire i la alte lucrri silvice beneficiaz de priori-
ti la atribuirea terenurilor pentru recoltarea ierbii i punatul vitelor.
ntreprinderile silvice elibereaz permise de exploatare a pdurii aflate n
gestiunea statului (autorizaii, bilete i bonurile silvice). Bonul pentru lemn
(pn la 5 m
3
) este acordat persoanelor fizice de ctre ocolul silvic. Biletul sil-
vic se elibereaz persoanelor fizice la recoltarea produ selor auxiliare, folosirea
pdurilor n scopuri culturale, sportive i turistice.
Guvernul reglementeaz modul de folosire a pdurilor pentru vnat,
stabilete termenele de vntoare dup specii de animale, interzice vnatul la
204 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
unele specii de animale i aprob limitele la vnat. Dreptul la vntoare l are
doar persoana fizic, membru al unei societi de vntori care deine carnet
de vntor i permisul sau auto rizaia de vntoare.
Cetenii sunt obligai s respecte n pduri regulile de aprare mpotriva
incendiilor, s nu comit tierea i vtmarea arborilor i arbutilor, distruge-
rea i deteriorarea muuroaielor de furnici i a cuiburilor de psri, s recolte-
ze produsele pdurii aa ca s nu mpiedice rennoirea. Legea prevede peste 20
de tipuri de nclcri (contravenii) legate de folosirea pdurilor, inclusiv:
tierea ilicit sau vtmarea arborilor;
cauzarea incendiilor;
colectarea sau nimicirea plantelor;
capturarea sau nimicirea animalelor incluse n Cartea roie a Republi-
cii Moldova i n conveniile internaionale;
aruncarea deeurilor de construcie, a gunoaielor .a.
n afar de amenzi administrative pentru contravenii la folosirea pduri-
lor, cei vinovai compenseaz pagubele (a se vedea capitolul XVII).
Organul autoritilor publice centrale este Agenia Moldsilva din sub-
ordinea Guvernului, care colaboreaz cu organele autoritilor publice locale
n domeniul silviculturii. Pdurile din zonele de frontier sunt administrate cu
participarea comandamentului trupelor de gr niceri. n teritoriu activeaz n-
treprinderi teritoriale i ocoale silvice subordo nate Ageniei Moldsilva. Mai
multe informaii despre fondul silvic pot fi gsite pe pagina web a Ageniei
Moldsilva:
http://www.moldsilva.gov.md/
Drepturile i obligaiile organelor publice i ale cetenilor legate de folosi-
rea pdurilor sunt reglementate prin legislaie special, inclusiv:
Codul silvic, Legea 887/21.06.1996, Monitorul Oficial al R. Moldova nr.
4-5/36 din 16.01.1997;
Legea regnului animal 439/27.04.1995, Monitorul Oficial al R. Moldo-
va nr. 62-63/688 din 09.11.1995;
Legea regnului vegetal 239/08.11.2007, Legea regnului vegetal 239/08.11.2007 Legea regnului vegetal 239/08.11.2007 Monitorul Oficial al R. Moldova
nr. 40-41/114 din 26.02.2008;
Legea 325/ Legea 325 Legea 325 15.12.2005 cu privire la Cartea ro // ie a Republicii Moldova,
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 21-24/95 din 03.02.2006;
Legea 1041/15.06.2000 pentru ameliorarea prin mpdurire a terenu-
rilor degradate, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 141-143/1015 din
09.11.2000;
Hotr rr rea Guvernului nr. 27 din 19.01.2004 pentru aprobarea Regu-
lamentului cu privire la autorizarea tierilor n fondul forestier i ve-
Ca pi t o l u l I V 205
getaia forestier ia forestier ia forestier din afara fondului forestier, din afara fondului forestier din afara fondului forestier Monitorul Oficial al R.
Moldova nr. 19-21/155 din 30.01.2004;
Hotr rr rea Guvernului 740/17.06.2003 pentru aprobarea actelor norma-
tive viznd gestionarea gospodriei silvice, Monitorul Oficial al R. Mol-
dova nr. 126-131/778 din 27.06.2003, prin care au fost aprobate:
Regulile de eliberare a lemnului pe picior n pduri;
Regulamentul securitii antiincendiare n pduri;
Regulamentul privind recoltarea ierbii i punatul vitelor pe tere-
nurile fondului forestier;
Regulamentul privind folosinele silvice n scopuri de recreere i cer-
cetare tiinific;
Regulamentul privind protecia pdurilor mpotriva bolilor i dun-
torilor;
Regulamentul cu privire la modul de determinare i recuperare a pa-
gubelor i pierderilor gospodriei silvice.
4.1.1.5. Subsolul i resursele naturale
Bogiile minerale de orice natur care se gsesc n subsolul Republicii
Moldova, precum i spaiile subterane se afl n proprietatea exclusiv a statu-
lui. Adic, dreptul de proprietate al unei persoane asupra terenului este limitat
asupra stratului de sol i nu se rsfrnge asupra bogiilor din subsol de sub
poriunea de teren respectiv. Sectoarele de subsol nu pot fi vndute, ele pot
fi date numai n folosin pentru cercetri geologice, extragerea substanelor
mi nerale utile, inclusiv a apelor subterane, construirea i exploatarea construc-
iilor subterane etc.
Resursele naturale care pot fi extrase din subsol pentru a fi folosite ca ma-
terie prim i materiale, care au importan pentru ntreaga populaie, snt
re surse naturale naionale i aparin statului (gazele naturale, substan ele mi-
nerale solide). Aceste resurse naturale se dau numai n folosin, contra unei
pli, agenilor economici.
Resursele naturale care au importan pentru populaia unui teritoriu li-
mitat snt resurse naturale locale. Aceste resurse includ apele freatice (pnza
de ap care se afl pe primul strat de la suprafaa Pmntului), substanele
minerale utile solide larg rspndite, cum ar fi lutul, argila, nisipul, prundiul
i piatra calcaroas. ns legea limiteaz volumul acestor materiale care pot
fi extrase pentru necesitile satului (comunei) cel mult 500 m
3
pe an de la
o adncime de pn la 2,5 m. Deciziile privind folosina resurselor locale se
adopt de consiliile locale n coordonare cu Agenia pentru Geologie i Resur-
se Minerale, subordonat Ministerului Mediului.
206 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
Guvernul, Ministerul Mediului i Agenia pen tru Geologie i Resurse Mi-
nerale din cadrul acestui Minister au atribuii de reglementare n domeniul
folosirii resurselor naturale. Informaii utile pot fi gsite pe pagina web:
http://www.mediu.gov.md/md/asg/
Drepturile i obligaiile ce in de folosirea resurselor naturale din pmnt
sunt reglementate prin legislaie special, inclusiv:
Codul subsolului, aprobat prin Legea 3/02.02.2009, Codul subsolului, aprobat prin Legea 3/02.02.2009 Codul subsolului, aprobat prin Legea 3/02.02.2009 Monitorul Oficial
al R. Moldova nr. 75-77/197 din 17.04.2009;
Legea 1102/06.02.97 cu privire la resursele naturale, Monitorul Oficial
al R. Moldova nr. 40/337 din 19.06.1997; nr. 40/337 din 19.06.1997 nr. 40/337 din 19.06.1997
Hotr rr rea Guvernului nr. 570 din 11.09.2009 cu privire la aproba-
rea unor acte normative n vederea implementrii prevederilor Co-
dului subsolului, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 144-47/633 din
18.09.2009.
4.1.2. Dreptul cetenilor de a privatiza i a primi n folosin
(locaiune) bunurile publice
Dup cum am menionat mai sus, pot participa la circuitul civil (pot fi pri-
vatizate) doar bunurile din domeniul privat ale statului sau ale satului (comu-
nei), adic acele bunuri care nu au o destinaie public strict, nu fac parte din
categoria celor din domeniul public. Organele administraiei publice centrale
i consiliile locale pot decide n privina acestor bunuri publice tot aa cum
un cetean decide cum s foloseasc mai bine bunul su, cum s-l vnd, s-l
dea cu chirie etc. Totodat, organul sau instituia public ce decide s vnd,
s dea cu chirie un bun public altor persoane trebuie s asigure respectarea
unor condiii i proceduri obligatorii. n caz contrar, att decizia organului
respectiv, ct i contractul semnat cu o persoan privat privind privatizarea
sau nchirierea unui teren sau a unei cldiri nu vor fi legale, ar putea fi anulate
prin judecat.
Doar n unele cazuri ceteanul poate obine gratuit n proprietatea sa un
bun din domeniul privat al statului sau al satului (comunei):
persoana fizic primete gratuit de la stat bunuri pentru lichidarea
consecinelor calamitilor naturale;
persoana fizic primete gratuit un teren pentru construcia unei case
individuale.
Bunurile publice pot trece n proprietatea cetenilor doar prin cumpra-
rea lor contra unui pre, cu respectarea unor proceduri stabilite prin lege.
Privatizarea bunurilor statului este administrat de Guvern i Agenia Pro-
prietii Publice de pe lng Ministerul Economiei (fosta Agenie Privati zare).
Ca pi t o l u l I V 207
n sate (comune) consiliul local ndeplinete mputernicirile de proprie tar i
administreaz procedura de privatizare. Privatizarea bunurilor statului i ale
satului (comunei) trebuie s fie efectuat n conformitate cu procedura prev-
zut de legile adoptate de Parlament i actele normative emise de Guvern n
domeniul privatizrii.
Procesul de privatizare este organizat de ctre o comisie de privatizare.
Bunurile publice scoase la privatizare trebuie s fie incluse ntr-o list spe-
cial. Pentru bunurile statului aceast list este aprobat de Gu vern, iar pentru
bunurile satului (comunei) lista este aprobat de con siliul local. Lista bunuri-
lor supuse privatizrii se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i,
dup caz, n presa local. n acelai mod urmeaz s fie publicat comunicatul
informativ privind condi iile scoaterii bunului la privatizare.
De regul, privatizarea are loc prin organizarea unor licitaii publice sau
concursuri publice, ceea ce permite mai multor doritori s participe la pri-
vatizare. Ctig licitaia acel cumprtor care a oferit cele mai convenabile
condiii i cel mai bun pre (a se vedea, spre exemplu, Hotr rr rea Guvernului
nr. 136 din 10 februarie 2009 cu privire la apro barea Regulamentului privind
licitaiile cu strigare i cu reducere).
Consiliul local are obligaia s informeze comunitatea local despre iniie-
rea privatizrii bunurilor proprietate a satului (comunei) i des pre rezultatele
privatizrii.
Procedura de privatizare finalizeaz cu ntocmirea unui contract de vn-
zare-cumprare.
Informaii utile privind administrarea bunurilor publice pot fi gsite pe
pagina web a Agenia Proprietii Publice de pe lng Ministerul Economiei:
http://www.app.gov.md http://www.app.gov.md/
Drepturile i obligaiile organelor publice i ale cetenilor cu privire la
privatizarea bunurilor publice sunt reglementate printr-un ir de legi i hot-
rri ale Guvernului, principalele fiind urmtoarele:
Legea 121/04.05.2007 privind administrarea i deetatizarea pro-
prietii publice, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 90-93/401 din
29.06.2007;
Hotr rr rea Guvernului nr. 932 din 14 august 2007 cu privire la privati-
zarea terenurilor proprietate public a statului, Monitorul Oficial al R.
Moldova nr. 127-130/966 din 17.08.2007;
Hotr rr rea Guvernului nr. 468 din 25 martie 2008 cu privire la privati-
zarea ncperilor nelocuibile date n locaiune, Monitorul Oficial al R.
Moldova nr. 66-68/442 din 01.04.2008;
208 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
Hotr rr rea Guvernului nr. 919 din 30 iulie 2008 cu privire la organiza rea
i desf i desf i desf urarea concursurilor comerciale i investiionale de privatizare
a proprietii publice, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 143-144/924
din 05.08.2008;
Hotr rr rea Guvernului nr. 945 din 20 august 2007 cu privire la msurile
de realizare a Legii nr. 121-XVI din 4 mai 2007 privind administrarea i
deetatizarea proprietii publice, Monitorul Oficial al R. Moldova nr.
131-135/981 din 24.08.2007;
Hotr rr rea Guvernului nr. 136 din 10 februarie 2009 cu privire la apro-
barea Regulamentului privind licitaiile cu strigare i cu reducere, Mo-
nitorul Oficial al R. Moldova nr. 41-44/185 din 24.02.2009.
4.1.2.1. Privatizarea terenurilor aferente
n prezent atribuirea terenurilor aferente caselor de locuit i a terenurilor
agricole n sate (comune) a luat sfrit, dei n unele localiti mai exist pro-
bleme nesoluionate. n afar de aceste terenuri care au fost atribuite n pro-
prietate gratuit, cetenii sunt n drept s procure de la stat sau de la autoritatea
public local i alte terenuri care sunt scoase la privatizare prin concurs sau
la licitaie.
De asemenea cetenii au dreptul s privatizeze terenurile aferente bunu-
rilor imobile privatizate la cota-parte valoric (a se vedea subcapitolul 4.2.3).
Terenuri aferente se consider terenurile pe care sunt amplasate staii i garaje
(brigzi) de maini i tractoare, arii de pstrare i prelucrare a cerealelor, n-
cperi frigorifice pentru pstrarea fructelor i legumelor, sere, staii de puri-
ficare a reziduurilor animaliere, depozite, ateliere de reparaii, de prelucrare a
materiei prime, ferme zootehnice etc. Privatizarea acestor terenuri nu are loc
prin licitaii, deoarece legea garanteaz procurarea terenurilor n cauz anume
persoanelor care sunt proprietarii cldirilor amplasate pe aceste terenuri.
Deoarece zeci i chiar sute de persoane sunt coproprietari pe cote-pri
ai construciei, terenul aferent de asemenea va fi dobndit n proprietate co-
mun pe cote-pri. Dac ntre timp cineva a cumprat cotele-pri valorice
n cldire, cumprtorul (noul proprietar al cldirii) va fi cel care va privatiza
terenul aferent cldirii cumprate. Astfel, n exemplul de la subcapitolul 4.2.3,
seciunea 4.2.3.2, ceteanca B. a procurat toate cotele-pri din casa mecani-
zatorilor, deci tot ea va fi n drept s privatizeze terenul aferent acestei cldiri.
Privatizarea (vnzarea-cumprarea) terenurilor aferente cldirilor priva tizate
se efectueaz astfel:
Proprietarii cldirii privatizate depun la primria satului (comunei) o
cerere de cumprare a terenului cu anexarea documentelor necesare
Ca pi t o l u l I V 209
(copia buletinului de identitate sau a paaportului, planul cadastral al
terenului, extrasul din Registrul bunurilor imobile privind nscrierea
n Registru a dreptului de proprietate asupra cldirii amplasate pe te-
renul solicitat spre cumprare, alte acte dup caz);
Primria satului (comunei) este obligat s nregistreze cererea i, n
termen de 30 de zile din data depunerii cererii, pregtete materialele
dosarului de privatizare (completeaz borderoul de calcul al preului
de vnzare-cumprare a terenului, ntocmete proiectul contractului
de vnzare-cumprare a terenului aferent n patru exemplare) i pre-
zint consiliului local documentele necesare pentru adoptarea deciziei
privind vnzarea terenului respectiv;
Dup adoptarea deciziei de ctre consiliul local, primarul semneaz
contractul de vnzare-cumprare a terenului aferent i transmite con-
tractele semnate cetenilor-cumprtori;
Contractul de vnzare-cumprare se autentific din contul ceteni-
lor-cumprtori la secretarul consiliului local sau la un notar;
Cetenii-cumprtori prezint contractele de vnzare-cumprare
i planul terenului la oficiul cadastral teritorial pentru nregistrarea
dreptului de proprietate n registrul bunurilor imobile. Cheltuielile de
nregistrare snt suportate de cumprtori;
n termen de o lun, cetenii-cumprtori achit preul normativ al
terenului.
Preul de vnzare a terenului aferent se determin n conformitate cu pre-
vederile Legii privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmn-
tului, innd seama de suprafaa terenului aferent, bonitatea medie a solului,
tariful pentru o unitate grad-hectar, coeficientul pentru gradul de amenajare
a terenului. La cererea cumprtorilor i din contul lor, poate fi stabilit boni-
tatea exact a solului pentru terenul respectiv. Preul poate fi achitat integral
sau pe etape, n rate. Tariful pentru o unitate grad-hectar este stabilit n anexa
la Legea 1308/25.07.97privind pre 1308/25.07.97 1308/25.07.97 ul normativ i modul de vnzare-cumprare a
pmntului, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 147-149/1161 din 06.12.2001.
Exemplu
Conform procesului-verbal al Comisiei de privatizare a fostului colhoz
din satul X., un grup de cotai n numr de 400 de persoane au primit la cot
valoric cteva sere pentru creterea legumelor i a rsadului, care erau ntr-o
stare proast. n primii ani de dup privatizare aceti coproprietari nu au avut
posibilitate s restabileasc serele.
210 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
n 2009 civa coproprietari, cetenii A., B. i C., au hotrt s repare se-
rele i au mers la primrie s vad ce fac cu terenul pe care erau serele i cum
ar putea cotaii s cumpere acest teren aferent. La primrie au fost informai
c n 2008 terenul de sub sere a fost vndut unui agent economic, SRL D.
Cetenii A., B. i C. au sesizat instana de judecat i au cerut anularea
deciziei Consiliului Stesc X. i a contractului de vnzare-cumprare a tere-
nului aferent ncheiat cu SRL D.
Astfel, n cazul n care primria (consiliul local) va refuza vnzarea te-
renului aferent cldirilor i construciilor atribuite la cota valoric, precum
i n cazul n care aceste terenuri vor fi vndute altor persoane, care nu sunt
coproprietari ai construciei privatizate, cetenii sunt n drept s se adreseze
instanei de judecat (a se vedea Capitolul XV). La fel, prin judecat vor trebui
soluionate litigiile n cazul n care terenurile vor fi vndute doar unor persoa-
ne din grupul de cotai.
Pe lng actele normative cu caracter general care reglementeaz privati-
zarea bunurilor publice, exist legi i acte normative destinate special privati-
zrii terenurilor aferente, inclusiv:
Legea 1308/25.07.97 privind preul normativ i modul de vnzare-cum-
prare a pmntului,Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 147-149/1161
din 06.12.2001;
Hotr rr rea Guvernului nr. 1428 din 16.12.2008 pentru aprobarea Regu-
lamentului cu privire la vnzarea-cumprarea terenurilor aferente,
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 226-229/1437 din 19.12.2008.
4.1.2.2. Transmiterea bunurilor publice n folosin prin locaiune
n afar de privatizare, bunurile publice pot fi transmise altor persoane n
folosin temporar. Locaiune este termenul juridic folosit n legislaie pen-
tru situaiile cnd o persoan, de regul proprietarul, transmite bunurile sale n
folosin altor persoane contra unei pli, numite chirie. n limbajul uzual pen-
tru locaiune se folosete i noiunea de chirie. Pot fi date n locaiune bunurile
public neutilizate (ncperile care nu pot fi folosite pentru locuit, utilajele, mij-
loacele de transport etc.). Astfel, cetenii sau persoanele juridice pot beneficia
de dreptul de a ncheia contract de locaiune i de a folosi bunurile publice.
Contractul de locaiune a bunurilor publice neutilizate ale satului (comu-
nei) este legal numai dac pn la semnarea contractului a fost obinut acor-
dul prealabil al consiliului local care este n drept s decid soarta bunurilor
publice. Darea n locaiune a bunurilor proprietate a satului (comunei) are loc,
de regul, prin licitaie public. Mrimea chiriei care se pltete pentru bunu-
Ca pi t o l u l I V 211
rile publice neutilizate nu poate fi mai mic dect cuantumul minim al chiriei
calculat conform legii. Plata chiriei pentru activele neutilizate se efectueaz
exclusiv n mijloace bneti.
Pe lng actele normative cu caracter general privind administrarea i
privatizarea bunurilor publice, locaiunea bunurilor publice este reglementat
prin:
Hotr rr rea Guvernului nr. 483 din 29.03.2008 pentru aprobarea Regu-
lamentului cu privire la modul de dare n locaiune a activelor neutili-
zate, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 69-71 din 04.04.2008.
4.2. Proprietatea privat
Acest capitol cuprinde comentarii la prevederile legale privind dreptul
de proprietate privat a cetenilor cu referin la casa de locuit, lotul de pe
lng cas, terenurile agricole, bunurile atribuite la cota-parte valoric. Este
important ca proprietarul casei s tie care sunt drepturile sale privitoare la
aceste bunuri importante, care sunt cerinele legislaiei privind construcia/
reconstrucia casei i a anexelor gospodreti, care sunt documentele ce con-
firm dreptul de proprietate asupra casei atunci cnd ceteanul cumpr o
cas sau o motenete. La fel este bine ca ceteanul s tie cum ar putea folosi
legea pentru a dobndi dreptul de proprietate n urma posesiunii i folosirii
ndelungate a unor bunuri. Aceste subiecte sunt abordate n continuare la sub-
capitolele 4.2.1-4.2.4.
4.2.1. Casa de locuit cu teren aferent n localitile rurale
Legea reglementeaz n mod diferit drepturile cetenilor privind terenu-
rile ocupate de case i anexe gospodreti, n funcie de faptul dac aceste te-
renuri au fost atribuite pn la sau dup 1 ianuarie 1992, atunci cnd a intrat
n vigoare noul Cod funciar din 25.12.1991. Despre terenurile care au fost n
folosina cetenilor de la sate pn la 1 ianuarie 1992 se vorbete n seciunea
4.2.1.1. n seciunea 4.2.1.2. sunt date explicaii privind atribuirea terenurilor
noi pentru construcia caselor potrivit noului Cod funciar. Normele legale pri-
vitoare la construcia/reconstrucia caselor de locuit sunt comentate n seciu-
nea 4.2.1.3.
4.2.1.1. Obinerea n proprietate a terenurilor ocupate de case,
anexe gospodreti i grdini
Reforma funciar a nceput n Republica Moldova odat cu atribuirea tere-
nurilor ocupate de case i anexe gospodreti n proprietatea locuitorilor de la
sate. Astfel, nainte de adoptarea actualului Cod funciar din 25.12.1991 a fost
adoptat Concepia reformei agrare i a fost modificat articolul 82 din Codul
212 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
funciar vechi din 1970, prin care a fost legiferat transmiterea fr plat a lotu-
rilor de pe lng case n proprietatea cetenilor de la sate. Ulterior art. 82 din
Codul funciar vechi, din 1970, a fost abrogat, dar loturile n cauz continu s
fie identificate drept terenuri atribuite conform articolului 82.
Legile menionate mai sus au prevzut c lotul de lng cas se repartizea-
z n urmtoarele mrimi:
30 de ari pentru o familie de 1-3 persoane i suplimentar cte 10 ari
pentru fiecare membru al familiei cu un numr mai mare de 3 per-
soane (familii care triesc i lucreaz permanent n localiti steti,
care lucreaz permanent n agricultur sau n silvicultur i locuiesc
n orae i orele, pe ale cror teritorii sunt situate sovhozuri sau alte
ntreprinderi agricole);
15 ari pentru o familie format dintr-un singur pensionar sau invalid
i 30 de ari pentru familia pensionarilor i invalizilor din 2 i mai mul-
te persoane care locuiesc n localiti rurale, dar nu lucreaz.
Totodat, legea a prevzut c organele locale sunt n drept s stabileasc
alt mrime a lotului atribuit, n cazurile n care condiiile concrete nu per mit
s se repartizeze un sector de mrimea indicat n lege. Codul funciar nou,
care a intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1992, art. 11, alineat 1) prevede c con-
siliile (primriile) sunt obligate s elibereze cetenilor documentele de pro-
prietate pentru aceste terenuri. n anii 1991-1992 prevederile legale refe ritoare
la terenul ocupat de case, anexe gospodreti i grdini au fost puse n aplicare
practic n fiecare localitate rural, precum i n orelele unde au activat col-
hozuri i alte ntreprinderi agricole. ncepnd cu 1992, n Republica Moldova
circa 983 de mii de familii au primit n proprietate 316 mii ha de terenuri-lo-
turi pe lng cas.
Consiliile locale i primriile au fost responsabile de atribuirea loturilor de
lng cas n proprietatea cetenilor:
Consiliile locale (fostele soviete steti) au adoptat decizii prin care,
innd seama de posibilitile fiecrei localiti, a fost stabilit mri-
mea concret a terenurilor atribuite ca lot de pe lng cas. n multe
sate aceste terenuri au fost atribuite cu suprafaa de 30 de ari.
Fiecrei familii i-a fost eliberat un singur document, titlu provizoriu
ce confirm dreptul de proprietate, posesiune i beneficiere funciar i beneficiere funciar i beneficiere funciar sau
certificat provizoriu, n care a fost indicat doar suprafaa total con-
cret atribuit familiei, fr planul (configuraia) terenului. De regul,
n titlu este menionat decizia consiliului (sovietului stesc) prin care
au fost atribuite loturile de lng cas.
Ca pi t o l u l I V 213
n cazul n care lotul pe care se afla casa i anexele gospodreti era
mai mic dect suprafaa indicat n titlul provizoriu, erau atribuite lo-
turi lng sat, pentru grdini.
Informaia privind titlul eliberat i mrimea lotului atribuit fiecrei
familii urma s fie indicat n Registrul cadastral al deintorilor de
teren i n Registrul gospodriilor. Aceste registre pot fi gsite la pri-
mrii sau la arhiv.
Prin anul 2000, n cadrul primriilor au nceput s fie elaborate i apro bate
planurile fiecrui teren de lng cas care a fost atribuit conform art. 82 Cod
funciar vechi. n multe sate , n loc de titlul provizoriu, fiecare familie a primit
titluri de form nou titlu de autentificare a dreptului deintorului de teren
(de culoare albastr). Aceste titluri au fost eliberate pentru fiecare parcel de
teren pentru terenul de lng cas i pentru terenul de grdin. De regul,
aceste titluri au fost eliberate pe numele soului (capul familiei) i au fost nregi-
strate n registrul bunurilor imobile (cadastru). Dac proprietarul lotului de pe
lng cas a decedat pn la eliberarea titlurilor de form nou i motenitorii
au prezentat la primrie certificat de motenitor, atunci motenitorilor tre-
buiau s le fie eliberate titluri noi i pentru terenurile motenite.
La acest subiect este important s reinem urmtoarele:
Loturile atribuite pentru case, anexe gospodreti i grdini au fost
atribuite f atribuite f atribuite f r plat ntregii familii. Respectiv, toi membrii familiei,
inclusiv copiii, sunt n drept s foloseasc aceste terenuri.
Noile titluri pentru lotul de lng cas i grdini trebuie s fie eliberate
de primrie, de regul f ff r plat. Tot primria urmeaz s explice de
ce nc nu a eliberat titlurile, cnd i cum pot fi obinute aceste docu-
mente care confirm dreptul de proprietate asupra terenurilor de pe
lng cas.
Titlurile eliberate pentru lotul de lng cas i titlurile nou-elibera-
te pentru terenurile agricole arat la fel. Pentru a identifica anume
ti tlurile emise pentru lotul de lng cas trebuie s acordm atenie
punctului 3 din titluri, unde este descris scopul repartizrii terenu-
rilor. Pentru lotul de lng cas acest punct din titlu ar putea indica
urmtoarele scopuri: pentru construc ii; lot pentru construcie lo-
cativ, gr gr gr dini; gr gr gr dini (lot de lng ng ng cas) etc. Dac identifica-
rea titlurilor este dificil, persoana interesat ar putea apela la ajutorul
inginerului cadastral din localitate pentru a clarifica situaia.
Pierderea titlului provizoriu nu poate cauza pierderea dreptului asu-
pra lotului atribuit pentru c atribuirea acestor terenuri poate fi con-
firmat prin alte documente. Pentru a verifica dac familia a primit de
214 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
la primrie titlurile pentru toat suprafaa lotului de pe lng cas, este ne-
cesar de a confrunta informaia din decizia sovietului stesc, care a stabilit
mrimea concret a lotului atribuit locuitorilor din lo calitatea respectiv,
cu informaia din titlul provizoriu i din titlurile noi, cu nscrierile din
Registrul cadastral al deintorilor de terenuri (Registrul titularilor fun-
ciari), Registrele de eviden a gospodriilor. Aceste registre pot fi gsite la
primrie sau la arhiv. n cazul n care informaia din documentele veri-
ficate nu coincide, persoana intere sat urmeaz s se adreseze la primrie
pentru a obine explicaiile necesare. De asemenea, situaia ar putea fi cla-
rificat cu ajutorul in formaiei din cadastru (a se vedea capitolul 4.4).
Exemplu
Ceteanul A. i ceteanul B. sunt locuitori ai comunei C., r-nul D., i
sunt vecini. La 12 martie 1992, n localitate au fost atribuite loturi de pe lng
case n mrime de 30 de ari pentru familia ceteanului A. i 30 de ari pentru
familia ceteanului B. Fiecare familie a primit cte un titlu provizoriu, unde
era indicat suprafaa loturilor. Suprafaa real a terenului ocupat de cas i
anexe gospodreti a ceteanului A. este de 21 de ari, iar a terenului nvecinat
folosit de ceteanul B. este de 6 ari. Gardul dintre aceste dou terenuri nveci-
nate este instalat n conformitate cu aceste date.
ns la ntocmirea n anul 2006 a noilor titluri de autentificare a drep tului
deintorului de teren, pe numele ceteanului A. au fost emise dou titluri,
un titlu pentru suprafaa de 11 ari (teren ocupat de cas i anexe gospodreti)
i un titlu pentru suprafaa de 19 ari (teren pentru grdini). Adic, terenul
ocupat de cas confirmat pentru ceteanul A. era cu 10 ari mai mic dect
suprafaa real a terenului folosit de acest proprietar. Drepturile ce teanului
A. au fost nregistrate la cadastru n conformitate cu aceste titluri.
n acelai timp, pe numele ceteanului B. au fost emise dou titluri, un
titlu pentru suprafaa de 16 ari (teren ocupat de cas i anexe gospodreti) i
un titlu pentru suprafaa de 14 ari (teren pentru grdini). Adic, terenul ocu-
pat de cas confirmat pentru ceteanul B. era cu 10 ari mai mare dect supra-
faa real a terenului folosit de acest proprietar. Drepturile ceteanului B. au
fost nregistrate la cadastru n conformitate cu aceste titluri.
Vecinul A. s-a consultat cu un avocat i s-a adresat la primria din locali tate,
care a efectuat controlul, a constatat greeala comis la perfectarea titlu rilor, iar
consiliul stesc a emis o decizie prin care a fost dispus emiterea unor alte titluri
n conformitate cu suprafeele corecte ale terenurilor cu pricina. Vecinul B. i-a
dat acordul n scris pentru corectarea acestei greeli. n cazul n care vecinul B.
i/sau primria (consiliul) ar fi refuzat s corecteze greeala comis, ceteanul
A. urma s sesizeze instana de judecat pentru a-i resta bili dreptul nclcat.
Ca pi t o l u l I V 215
Cele mai importante acte legale care conin dispoziii privitoare la loturile
de pe lng cas sunt:
Concepia reformei agrare i a dezvoltrii social-economice a satului
(Hotrrea Parlamentului 510 a /19.02.91), Monitorul Oficial al Repu-
blicii Moldova nr. 5, 1991;
Legea nr. 514-XII din 20.02.1991 cu privire la modificarea articolului
82 din Codul funciar al R.S.S. Moldova din 22 decembrie 1970, Mo-
nitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 3-4-5-6/28 din 30.06.1991
(abrogat);
Legea 369/10.02.95 pentru modificarea i completarea Codului funciar
care a abrogat art. 82 Cod funciar din 22.12.70 n redacia Legii nr. 514-
XII din 20.02.1991, art. III, din 20.02.1991, art. III din 20.02.1991, art. III Monitorul Oficial al Republicii. Moldova
nr. 13/133 din 02.03.1995;
Codul funciar, Legea 828/25.12.91, Monitorul Oficial al Republicii.
Moldova nr. 107/817 din 04.09.2001,art. 11;
Legea 1308/25.07.97 privind preul normativ i modul de vnzare-cum-
prare a pmntului, Monitorul Oficial al Republicii. Moldova nr.
147-149/1161 din 06.12.2001.
4.2.1.2. Atribuirea terenurilor noi pentru construcia caselor de locuit
Codul funciar nou (Legea 828/25.12.91), art. 11, alineat 1), subalineat 2,
prevede dreptul locuitorilor de la sate de a primi n proprietate sectoare de
teren pentru construcia caselor de locuit, a anexelor gospodreti i grdi-
ni. Din coninutul acestei norme desprindem urmtoarele condiii principale
pentru aplicarea acestui drept al cetenilor de la sate:
Terenul pentru construcia caselor de locuit poate fi atribuit doar prin
decizia consiliului local i nu prin dispoziia primriei.
Terenul pentru construcia caselor de locuit este atribuit n proprieta-
tea cetenilor, fr plat.
Terenul pentru construcia caselor de locuit poate fi atribuit doar fa-
miliilor nou-formate. Tradiional, aceste sectoare sunt atribuite tine-
rilor cstorii. Dei orice persoan care atinge vrsta majoratului ar
fi n drept s plece de la prini i s locuiasc separat, acest fapt ar
putea s nu fie suficient pentru ca consiliul local s atribuie persoanei
singure un teren pentru construcia casei.
Terenul pentru construcia caselor de locuit poate fi atribuit doar din
rezerva intravilanului, numit uneori i rezerva primriei, atta timp
ct aceast rezerv mai este. Intravilan este noiunea folosit n legi-
slaie pentru teritoriul propriu-zis al satului (comunei) unde este am-
216 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
plasat fondul de locuine, loturile de pe lng case. Acest teritoriu este
marcat pe planul (harta) localitii, iar consiliul local are dreptul s
atribuie terenuri pentru construcia caselor de locuit numai n limita
acestui teritoriu. n cazul n care toate terenurile din intravilanul loca-
litii au fost deja repartizate, consiliul va refuza atribuirea terenurilor,
dat fiind lipsa rezervelor care pot fi folosite n acest scop.
Terenul pentru construcia casei de locuit poate fi atribuit doar n m-
rimea stabilit de lege: pn la 12 ari n localiti rurale, iar n orae
de la 4 pn la 7 ari. Dimensiunile concrete ale sectoarelor de teren se
stabilesc de ctre consiliul local.
Legea, art. 11 Cod funciar nou, alineat 2) i alineat 3), prevede unele re-
stricii pentru atribuirea terenurilor pentru construcii:
Doar primul teren pentru construcia casei de locuit este atribuit unei
familii f familii f familii f r plat;
Se admite atribuirea repetat, f , f , f r plat, a terenurilor pentru con-
strucia caselor de locuit doar cetenilor ale cror pmnturi au fost
distruse n urma calamitilor naturale;
n alte cazuri atribuirea repetat n proprietate privat a terenurilor
pentru construcia caselor de locuit se efectueaz contra plat prin
vnzare la licitaie, iar preul iniial de vnzare a terenului nu poate fi
mai mic dect preul normativ al pmntului.
Persoanele interesate s primeasc f ff r plat un teren pentru construcia
casei de locuit urmeaz s depun o cerere adresat consiliului local. n cazul
n care n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii la secretarul consi-
liului local solicitantul nu va primi niciun rspuns sau dac va fi informat
c cererea a fost respins, ceteanul va fi n drept s se adreseze instanei de
judecat (a se vedea capitolul XV).
Exemplu
n 1992 ceteanul A. din comuna B., r-nul C., a primit pentru familia sa, com-
pus din 4 persoane (soul, soia i 2 copii minori), 40 de ari cu destinaia lot de pe
lng cas i grdini, dintre care 30 de ari de teren se afl n sat i pe acest teren se
afl casa i anexele gospodreti. Unul din copiii ceteanului A. a plecat la ora, iar
al doilea, ceteanul B., s-a cstorit i a rmas s locuiasc n sat. n anul 2010 soia
ceteanului A. (mama ceteanului B.) a decedat, iar ceteanul B. a motenit prin
testament 1/2 din casa printeasc i 1/2 din lotul de pe lng cas (20 de ari).
n anul 2008 ceteanul B. a depus cerere la primrie i a solicitat s i se
atribuie teren pentru construcia unei case pentru familia sa. Prin decizia
consiliului local cererea a fost respins din urmtoarele motive:
rezervele primriei practic s-au epuizat, din care cauz, nc n anul 2006,
consiliul local a decis c rezervele rmase vor fi folosite doar pentru con -
Ca pi t o l u l I V 217
strucia obiectivelor de menire public i pentru atribuirea loturilor pen tru
construcie familiilor tinere care nu au unde locui;
ceteanul B. a primit prin motenire 1/2 din cas i din teren i deci are
unde locui;
lotul atribuit ceteanului A. include 10 ari care au fost atribuii pentru
copii i deci ceteanul B. este n drept s-i construiasc o cas pe acelai
teren unde se afl casa printeasc, dac dorete s aib o cas separat.
La prima vedere, n cazul dat motivele de refuz nu corespund ntocmai cu
interdiciile prevzute de lege menionate n comentariile de mai sus. n cazul
n care ceteanul B. nu este de acord cu motivele refuzului, el este n drept s
conteste decizia consiliului n judecat.
4.2.1.3. Construcia/reconstrucia casei de locuit
Potrivit legii, dreptul de proprietate asupra unui bun nou aparine celui
care a creat bunul. Astfel, cel care construiete o cas dobndete dreptul de
proprietate asupra casei construite. ns legea oblig proprietarii de terenuri
i construcii s in cont de interesele localitii, stabilite prin documentaia
de urbanism i amenajare a teritoriului atunci cnd realizeaz un proiect de
construcii. La construirea unui bun imobil trebuie s se in cont de planu rile
administraiei publice locale privitoare la amenajarea i dezvoltarea teri toriului
stesc (comunal). Pentru ca o cas construit s fie recunoscut drept proprie-
tate a ceteanului, acesta din urm este obligat s respecte anumite reguli pen-
tru ca obiectivul s fie construit calitativ, s se ncadreze mai reuit n structura
localitii, s aib un aspect estetic i s nu afecteze drepturile vecinilor.
innd seama de interesele comunitii, n procesul de construire a unei
case sau a unei anexe gospodreti legislaia din domeniul construciilor pre-
vede anumite cerine eseniale, de principiu, f iale, de principiu, f iale, de principiu, f r respectarea crora persoana
nu poate obinere toate drepturile asupra obiectivului construit. Pentru con-
strucia sau reconstrucia unei case sau a unei anexe gospodreti, persoana
interesat este obligat s obin un ir de documente, cele mai importante
fiind urmtoarele:
Certificatul de urbanism pentru proiectare este un act (document) eli-
berat de primrie care conine informaii despre datele juridice, eco-
nomice, tehnice i arhitecturale ale casei i/sau ale terenului, unde ur-
meaz s fie efectuate lucrri de construcie.
Autorizaia de construire este un act (document) eliberat de prim-
rie, prin care se autorizeaz (se permite) efectuarea lucrrilor de con-
strucie n conformitate cu certificatul de urbanism pentru proiectare,
proiectul construciei i alte documente.
218 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
Autorizaia de desfiinare (dr rr mare) este un act (document) eliberat
de primrie, prin care se autorizeaz (se permite) executarea lucrrilor
de demolare (drmare), total sau parial, a unei construcii, dac
construcia este nregistrat n registrul bunurilor imobile.
Anumite lucrri de construcii pot fi efectuate fr certificat de urbanism
pentru proiectare i f i f i f r autorizaie de construire:
construcii auxiliare, anexe cu suprafaa construit de pn la 15 m
2
;
reparaii pentru mprejmuiri, acoperiuri, nvelitori sau terase, dac
nu se modific forma;
nlocuiri i reparaii la ui, ferestre, dac se pstreaz forma i dimen-
siunile;
lucrri de finisri interioare;
lucrri de finisri exterioare, dac nu se modific elementele de faa d;
nlocuiri sau reparaii ale sobelor, instalaiilor, sistemelor, echipamen-
tului i utilajului tehnico-sanitar din interiorul cldirilor;
amenajarea terenului aferent construciei .a.
Pentru a primi certificatul de urbanism pentru proiectare persoana intere-
sat depune la primrie o cerere tip, conform unui model stabilit de Guvern,
cu anexarea documentelor prevzute de lege:
extrasul din registrul bunurilor imobile (n original i n copie), eli-
berat de ctre oficiul cadastral teritorial, nsoit de planul cadastral
i/sau planul imobilului (a se vedea capitolul 4.4);
buletinul de identitate (n original i n copie);
raportul de expertiz tehnic, n cazul n care are loc reconstruirea
imobilului existent, elaborat de ctre experi tehnici atestai;
n cazul n care casa este mprit i aparine mai multor coproprie-
tari, la cerere se anexeaz un acord autentificat notarial al coproprie-
tarilor de imobil/teren ale cror interese ar putea fi afectate n procesul
executrii lucrrilor de construcie.
Cererea privind eliberarea certificatului de urbanism pentru proiectare tre-
buie s fie examinat n termen de cel mult 20 de zile lucrtoare de la data nre-
gistrrii cererii. n cazul n care primria nu deine documentaie de urbanism
i de amenajare a teritoriului, certificatul trebuie s fie elaborat n termen de
cel mult 30 de zile lucrtoare. n acest termen primria conlucreaz cu struc-
turile statului n domeniul arhitecturii i construciilor.
Ca pi t o l u l I V 219
Certificatul de urbanism pentru proiectare se elaboreaz n 2 exemplare
un exemplar se elibereaz solicitantului (beneficiarului), iar altul se pstrea-
z n arhiva primriei. Pentru a primi certificatul, solicitantul (beneficiarul)
trebuie s prezinte dovada privind achitarea plii. Mrimea plii pentru emi-
terea certificatului de urbanism pentru proiectare este stabilit prin decizia
consiliului local, dar nu poate fi mai mare de 50 de lei.
Certificatul de urbanism pentru proiectare este valabil timp de 24 de luni.
Acest termen poate fi prelungit o singur dat cu cel mult 12 luni. n cadrul
acestui termen solicitantul (beneficiarul) elaboreaz documentaia de proiect
pentru construcia planificat. Trebuie s avem n vedere c elaborarea proiec-
tului nu este obligatorie pentru cldirile de locuit din localitile rurale care au
un singur nivel (etaj) i o suprafa mai mic de 150 de metri ptrai.
nainte de a ncepe lucrrile propriu-zise de construcie sau reconstrucie
a casei, persoana interesat este obligat s obin autorizaie de construire. n
acest scop solicitantul (beneficiarul) depune la primrie o cerere conform unui
model stabilit de Guvern, cu anexarea documentelor prevzute de lege:
extrasul din registrul bunurilor imobile, eliberat de ctre oficiul cada-
stral teritorial, cu anexarea planului cadastral i/sau a planului imobi-
lului;
certificatul de urbanism pentru proiectare;
buletinul de identitate;
extrasul din documentaia de proiect, n cazul n care proiectul este
obligatoriu;
avizele de verificare a documentaiei de proiect sau raportul unic de
verificare a proiectului, n cazul n care proiectul este obligatoriu;
contractul privind supravegherea procesului de construire de ctre
autorul proiectului, n cazul n care proiectul este obligatoriu.
Cererea privind eliberarea autorizaiei de construire trebuie s fie exami-
nat n termen de cel mult 10 zile lucrtoare de la data nregistrrii. Autoriza-
ia de construire se elaboreaz n 2 exemplare un exemplar se elibereaz so-
licitantului (beneficiarului), iar altul se pstreaz n arhiva primriei. Pentru
a primi autorizaia de construire solicitantul (beneficiarul) trebuie s prezinte
dovada privind achitarea plii n mrimea stabilit prin decizia consiliului
local, dar care nu poate fi mai mare de 100 de lei.
n cazul n care primria nu a respectat termenul de 10 zile i nu a infor-
mat n scris solicitantul (beneficiarul) despre refuzul de a elibera autorizaia
de construire, solicitantul (beneficiarul) este n drept s nceap executarea
lucrrilor, dar trebuie s informeze n scris primria i Inspecia de Stat n
Construcii.
220 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
Autorizaia de desfiinare (dr rr mare) trebuie s fie solicitat de la primrie
pentru drmarea unei construcii care este nregistrat n registrul bunurilor
imobile sau a unei pri din construcie. La cererea pentru eliberarea acestui
act se anexeaz urmtoarele documente:
extrasul din registrul bunurilor imobile, eliberat de ctre oficiul cada-
stral teritorial, cu anexarea planului cadastral i/sau a planului imobi-
lului;
proiectul de organizare a executrii lucrrilor de desfiinare;
buletinul de identitate;
expertiza tehnic, n cazul n care va fi demolat doar o parte din mobil;
n cazul n care casa este mprit i aparine mai multor coproprieta-
ri, la cerere se anexeaz un acord autentificat notarial al coproprietari-
lor de imobil/teren ale cror interese ar putea fi afectate prin demola-
rea parial a construciei.
Autorizaia de desfiinare (dr rr mare) trebuie s fie eliberat n termen de
10 zile de la nregistrarea cererii. Pentru a primi acest permis, solicitantul (be-
neficiarul) trebuie s prezinte dovada privind achitarea plii. Mrimea plii
este stabilit prin decizia consiliului local, dar nu poate fi mai mare de 100 de
lei. n cazul n care primria nu a respectat termenul de 10 zile i nu a infor-
mat n scris solicitantul (beneficiarul) despre refuzul de a elibera autorizaia
de desfiinare (dr rr mare), solicitantul (beneficiarul) este n drept s nceap
drmarea, dar trebuie s informeze n scris primria i Inspecia de Stat n
Construcii.
n cazul n care primria respinge cererea de eliberare a certificatului de
urbanism pentru proiectare sau a autorizaiei de construire, sau a autorizaiei
de desfiinare (dr rr mare), dup nlturarea neajunsurilor care au cauzat refu-
zul, persoana interesat poate depune o nou cerere. n cazul n care nu este de
acord cu refuzul, ceteanul este n drept s se adreseze instanei de judecat.
Lucrrile de construcie trebuie s fie executate calitativ, deoarece orice
construcie prezint un potenial pericol pentru cei din jur. La finalizarea
lucrrilor urmeaz s fie ntocmite actele de recepie final a lucrrilor de
construcie. Pentru locuinele cu un nivel i anexele gospodreti, precum i
pentru construciile provizorii cu suprafee mai mici de 150 de metri ptrai
recepia final se efectueaz de ctre o comisie alctuit din proprietar i re-
prezentantul primriei. Recepia final se fixeaz ntr-un act, numit proces-
verbal de recepie, conform unui model aprobat de Guvern. n baza actelor
de recepie noua construcie urmeaz a fi nregistrat n registrul bunurilor
imobile (cadastru).
Ca pi t o l u l I V 221
n unele cazuri proprietarul ar putea avea nevoie s nregistreze la cada-
stru o construcie nefinalizat. Legea permite o astfel de nregistrare. Pentru
aceasta persoana interesat va depune o cerere la oficiul cadastral teritorial la
care va anexa titlul ce confirm dreptul asupra terenului, autorizaia pentru
construire i actul de constatare pe teren privind gradul de finalizare a con-
struciei.
Trebuie s avem n vedere c legislaia prevede rspundere administrativ
pentru nclcarea legislaiei i a normelor n vigoare privind autorizarea i exe-
cutarea construciilor. n afar de plata unor amenzi, nerespectarea cerinelor
actelor normative n domeniul construciilor poate cauza alte dificulti se-
rioase nu numai proprietarului, dar i motenitorilor lui.
Exemplu
n 2004 a fost nregistrat n registrul bunurilor imobile casa ceteanu-
lui A. cu suprafaa de 60 m
2
, cas btrneasc cu un nivel, precum i anexele
gospodreti. n 2006, alturi de casa btrneasc ceteanul A. a construit o
cas nou, cu un nivel, cu suprafaa de 120 m
2
. Peste doi ani ceteanul A. a
hotrt s druiasc feciorului su, proaspt cstorit, casa nou i o poriune
de teren pe lng cas, iar el cu soia s se stabileasc n casa b trneasc. ns
atunci cnd a mers la notar s se consulte referitor la acest plan, ceteanul
A. a aflat c ncheierea actului de donaie nu este posibil pentru c imobilul
nu este nregistrat la cadastru, iar la cadastru i s-a explicat c n registrarea nu
este posibil fr actul de recepie a casei. ff
Astfel, ceteanul A. s-a pomenit n faa unei probleme pe care nu tie
cum s o soluioneze mai bine. Unul din vecini i-a spus s aib mare grij ca
nu cumva autoritile s-l oblige pe ceteanul A. s demoleze casa construi-
t ilegal. Alt vecin l sftui s lase lucrurile aa cum sunt, cci nimeni nu are
dreptul s-l scoat pe fecior din casa druit. La urma urmei, ceteanul A.
poate merge la secretarul consiliului local i s fac un testament pentru casa
nou pe numele feciorului. Soia insist ca ceteanul A. s fac actele pe casa
nou cum se cuvine, pentru c ea nu ar vrea ca n viitor nora s pre tind c
are parte n cas. Ceteanul A. s-a adresat la primrie, unde i s-a explicat c
dnsul a nclcat legea privind construcia caselor de locuit i c ar putea fi
amendat.
Ceteanul A. a mers la un avocat, care i-a explicat c exist mai multe ar-
gumente de ce documentaia privind casa construit ar trebui pus la punct,
chiar dac exist riscul de a plti o amend pentru construcie ne autorizat.
Dac casa nu va fi nregistrat mult timp, aceast problem ar rmne ca
motenire dup decesul ceteanului A. Chiar dac ceteanul A. ar face testa-
ment pe cas, feciorul su nu va putea obine certificat de motenitor i, probabil,
222 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
va trebui s mearg n judecat pentru a confirma care cas a fost scris n
testament i c anume ceteanul A. a fost stpnul acestei case. ns, dac
duce la bun sf duce la bun sf duce la bun sf rit legalizarea casei, ceteanul A. ar putea despri casa nou
i o bucat de teren de casa veche, astfel ca n cada stru fiecare cas s fie n-
registrat ca bun aparte (a se vedea capitolul 4.4.). Dup aceasta poate fi n-
tocmit contractul de donaie i feciorul va deveni gospodar independent dup
toate regulile, iar ceteanul A. va fi linitit c a aezat lucrurile la locul lor.
Dup multe frmntri, ceteanul A., susinut de fecior, a mers la pri-
mrie i a nceput procesul de legalizare a construciei.
Trebuie s reinem deci c edificarea unor construcii neautorizate nu m-
piedic folosirea lor de ctre proprietar i membrii familiei sale, atta timp ct
nu sunt nclcate drepturile altor persoane. Dar aceste construc ii neautorizate
nu vor putea fi nregistrate n registrul bunurilor imobile (ca dastru), ceea ce
face imposibil ncheierea actelor de donaie, vnzare, precum i eliberarea
certificatului de motenitor asupra construciilor nelegalizate.
Respectarea regulilor legate de construcia caselor i anexelor gospodreti
este, evident, o necesitate pentru toi cetenii interesai. Dac autorizaiile
necesare nu au fost obinute nainte de nceperea lucrrilor, se recomand ca
proprietarul s iniieze ct mai curnd posibil procedurile de obinere a auto-
rizaiilor, chiar dac construcia este de fapt finalizat. n prac tic astfel de
cazuri sunt foarte frecvente. De regul, n asemenea situaii proprie tarul va
plti o amend i, dac construcia corespunde cerinelor, primria va aproba
ntocmirea actelor necesare aa nct construcia s poat fi legalizat i nre-
gistrat n registrul bunurilor imobile.
Informaii utile privind Inspecia de Stat n Construcii sunt pe pagina
web http://mdrc.gov.md/?pag=subdiviziuni&opa=view&id=49&start=.
Pe pagina web http://arhitectura.md/ putei gsi mai multe informaii des-
pre construcii i serviciile raionale de arhitectur.
Cele mai importante legi i acte normative din domeniul construciilor
sunt:
Legea 163/09.07.2010 privind autorizarea executrii lucrrilor de con-
strucie, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 155-158 din
03.09.2010;
Legea 721/02.02.96 privind calitatea n construcii, Monitorul Oficial
al Republicii Moldova nr. 25 din 25.04.1996;
Legea 835/17.05.96 privind principiile urbanismului i amenaj-
rii teri toriului, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 1-2 din
02.01.1997;
Ca pi t o l u l I V 223
Hotr rr rea Guvernului nr. 361 din 25.06.96 cu privire la asigurarea cali-
tii construciilor, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 52-53
din 08.08.1996;
Hotr rr rea Guvernului Republicii Moldova nr. 285 din 23.05.96 cu privi-
re la aprobarea Regulamentului de recepie a construciilor i insta-
laiilor aferente, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 42 din
28.06.1996;
Hotr rr rea Guvernului nr. 499 din 30.05.2000 despre aprobarea Regu-
lamentului-cadru privind activitatea organelor locale de arhitectur lamentului-cadru privind activitatea organelor locale de arhitectur lamentului-cadru privind activitatea organelor locale de arhitectur
i urbanism, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 65-67 din
08.06.2000.
4.2.2. Terenul agricol (cota de teren echivalent)
Privatizarea terenurilor agricole a provocat multe discuii controversate des-
pre cum anume ar trebui realizat aceasta, cine anume ar trebui s bene ficieze
de dreptul de a primi n proprietate aceste terenuri. n instanele de judecat
au fost soluionate multe litigii legate de dreptul la cota de teren echi valent. ionate multe litigii legate de dreptul la cota de teren echi ionate multe litigii legate de dreptul la cota de teren echi n
prezent acest proces practic este finalizat. Astfel, n perioada 1998-2000 au fost
eliberate peste un milion de titluri de autentificare a drepturilor deintorului
de teren, iar dreptul de proprietate asupra terenurilor agricole a fost nregistrat
n registrul bunurilor imobile. Or, n momentul actual apar multiple litigii le-
gate de identificarea terenurilor atribuite, stabilirea pe loc a hotarelor etc. Acest
subiect este discutat n seciunea 4.2.2.1 a prezentului subcapitol.
Legislaia privind realizarea dreptului de proprietate asupra terenurilor
destinate pentru agricultur are anumite particulariti, dat fiind faptul c
aceste bunuri servesc nu numai interesul proprietarului. Terenurile agricole
constituie baza economic pentru securitatea alimentar a rii i din aceste
considerente legea prevede anumite restricii i reguli speciale privind vnza-
rea-cumprarea terenurilor agricole, folosirea lor raional i conform desti-
naiei, protejarea solului etc. Aceste aspecte sunt reflectate n seciunea 4.2.2.2
a prezentului subcapitol.
n seciunea 4.2.2.3 sunt explicate prevederile legii privind reamplasarea/
consolidarea terenurilor agricole i drepturile proprietarilor n acest proces.
4.2.2.1. Dreptul de proprietate asupra terenului agricol (cota de teren
echivalent)
Categoriile de ceteni care au beneficiat de dreptul de a primi n proprieta-
tea lor terenuri agricole (cota de teren echivalent) sunt enumerate n art. 12 din
Codul funciar. Drepturile fiecrui pretendent la cota de teren echivalent au fost
224 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
stabilite conform situaiei de la 1 ianuarie 1992, adic au primit terenuri cei care
erau n via la aceast dat i cei care au decedat dup aceast dat. De aseme-
nea, unele categorii de persoane au obinut dreptul de a primi terenuri agricole
n baza Legii 173/22.10.98 pentru modificarea i completarea Codului funciar.
Comisiile funciare, consiliile locale i primriile au fost responsabile de
atribuirea terenurilor agricole n proprietatea cetenilor, de ntocmirea pla-
nurilor (proiectelor) de organizare a cmpurilor, de eliberarea titlurilor, de n-
registrarea terenurilor i a drepturilor deintorilor de teren n registrul bunu-
rilor imobile (cadastru).
n momentul actual procesul de atribuire a terenurilor agricole (cota de te-
ren echivalent) n proprietatea cetenilor este finalizat. Legea 173/22.10.98 pen-
tru modificarea i completarea Codului funciar, art. II (3), a stabilit c toate pre-
teniile persoanelor referitoare la atribuirea terenurilor agricole cu titlu de cot
de teren echivalent urmau s fie soluionate pn la 1 ianuarie 1999 i c dup
expirarea acestui termen preteniile nu vor mai fi examinate. Respectiv, cetenii
care din anumite motive nu au fost inclui n lista persoanelor care au obinut
n proprietate terenuri agricole (cota de teren echivalent) nu mai pot pretinde la
realizarea acestui drept. Dup cum arat practica, n cazul primirii unor astfel
de pretenii, primriile refuz examinarea cererilor tocmai pe motiv c a fost
omis termenul. n cazul primirii unui astfel de refuz, persoana interesat nu este
lipsit de dreptul de a se adresa instanei de judecat, ns ansele de a obine pe
aceast cale un teren agricol (cota de teren echivalent) sunt foarte mici.
Exemplu
n anii 2005-2008, ceteanca A. a naintat Consiliului Comunal B. cereri
de atribuire a terenului agricol, deoarece, potrivit art. 12 din Codul funciar,
ea ar fi avut dreptul s primeasc teren n proprietate. ns toate aceste cereri
au fost respinse prin decizia Consiliului Comunal i ceteanca A. a depus
cerere de chemare n judecat mpotriva Consiliului Comunal B. cu privire
la atribuirea n proprietate privat a cotei de teren echivalent. Prin hotrrea
Judectoriei C. din 2009 aciunea a fost respins. Ceteanca A. a depus apel,
dar Curtea de Apel C. a respins apelul i ceteanca A. a declarat recurs la
Curtea Suprem de Justiie. Recursul ns nu a fost admis spre examinare pe
motiv c cetean ca A. a fcut sesizarea prea trziu. Or, potrivit Articolului II
al Legii pentru modificarea i completarea Codului funciar nr. 173 din 22 oc-
tombrie 1998, preteniile naintate dup anul 1999 privind atribuirea cotei de
teren echivalent nu se mai examineaz. Curtea Suprem de Justiie a subliniat
c ceteanca A. nu a prezentat niciun fel de probe ce ar dovedi c ea a fost
mpiedicat s depun cererile n termen.
Ca pi t o l u l I V 225
Persoanele care au primit terenuri agricole atribuite drept cot de teren
echivalent ar trebui s tie cum s verifice dac actele lor sunt n regul. n
acest scop ar putea fi util informaia de mai jos, care red sumar istoria i
procesul (etapele) de privatizare a terenurilor agricole.
Terenurile agricole (cota de teren echivalent) au fost atribuite f Terenurile agricole (cota de teren echivalent) au fost atribuite f Terenurile agricole (cota de teren echivalent) au fost atribuite f r plat,
nominal pentru fiecare deintor de teren. Iniial (prin anii 1994-1995) fiec-
rui proprietar i-a fost eliberat un singur document, titlu provizoriu ce confirm
dreptul de proprietate, posesiune i beneficiere funciar i beneficiere funciar i beneficiere funciar (certificat provizoriu),
n care a fost indicat doar suprafaa total atribuit drept cot de teren echi-
valent, f valent, f valent, f r planul (configuraia) terenului.
De regul, cota de teren echivalent a fost divizat n cteva parcele, n
funcie de calitatea (bonitatea) solului, amplasare, plantaii (vii, livezi) etc.
Dei art. 13 din Codul funciar a stabilit clar c terenurile urmau s fie atribuite
n cel mult 3 parcele (teren arabil, vie i livad), n foarte multe localiti, din
anumite considerente, proprietarii au primit cota de teren echivalent amplasa-
t n 4 i mai multe parcele.
n anii 1998-2000 au fost elaborate i aprobate proiectele de organizare
a teritoriului ocupat cu terenuri agricole i planurile fiecrui sector de teren
agricol repartizat cetenilor. n conformitate cu aceste proiecte, fiecare pro-
prietar a primit titluri de form nou titlu de autentificare a dreptului dein-
torului de teren (de culoare albastr), iar titlurile provizorii, de regul, au fost
luate de la titulari. Terenurile agricole i dreptul de proprietate asupra aces-
tor terenuri au fost nregistrate n registrul bunurilor imobile (la cadastru).
n cazurile n care deintorul titlului provizoriu a decedat pn la eliberarea
titlurilor de form nou i motenitorii au prezentat la primrie certificat de
motenitor, atunci, de regul, terenurile personale ale beneficiarului i terenu-
rile motenite au fost comasate (unite).
n unele cazuri suprafaa de teren indicat n titlurile provizorii ar putea
s fie mai mic dect cea pentru care au fost eliberate titlurile definitive, de
form nou.
Exemplu
Ceteanca A. a fost mproprietrit cu cot de teren echivalent, care, con-
form titlului provizoriu, avea suprafaa de 2 hectare. n anul 2000 ceteanca
A. a decedat, iar fiica ei, ceteanca B., a motenit n baza testamentului te-
renul agricol i a constatat c n natur mamei sale i-au fost repartizate nu
2 hectare de teren agricol, ci doar 1,77 hectare, adic cu 23 de ari mai puin.
Motenitoarea B. a depus cerere la Consiliul Stesc C. i a cerut s i se atribuie
226 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
nc 23 de ari. Deoarece Consiliul Stesc i-a respins cererea, motenitoarea B.
a depus cerere n judecat.
Judectoria C. a respins aciunea i ceteanca A. a depus apel, dar Cur-
tea de Apel B. i-a respins apelul. Motenitoarea B. a declarat recurs la Curtea
Suprem de Justiie, care nu i-a admis recursul spre examinare. Instana a
constatat c dup decesul cetencei A. a fost modificat Codul funciar i a fost
lrgit substanial lista persoanelor care au avut dreptul la cota de teren echi-
valent. Prin decizia Primriei C. din 1998, nainte de eliberarea titlurilor noi,
a fost modificat mrimea cotelor de teren echivalent atribuit proprietarilor
din sat, fiind micorat pn la 1,7689 ha. Situaia n cauz s-a referit la toi
cetenii, inclusiv la terenul atribuit mamei motenitoarei B.
Titlul de autentificare a dreptului deintorului de teren a fost eliberat pen-
tru fiecare parcel de teren care constituie cota de teren echivalent. Titlul a
fost ntocmit n dou exemplare pentru fiecare parcel. Primul exemplar, cu
tampila oficiului cadastral, trebuia s fie transmis proprietarului. Al doilea
exemplar se pstreaz la dosarul cadastral, ceea ce permite restabilirea primu-
lui exemplar al titlului, n cazul n care acesta ar fi pierdut.
Amplasarea n cmpuri a terenurilor atribuite n calitate de cote de teren
echivalent a fost efectuat de primria satului (comunei) f ria satului (comunei) f ria satului (comunei) f r cererea proprie-
tarilor, n baza proiectelor de organizare a cmpurilor. Trebuie ns s facem
deosebire ntre amplasarea n cmpuri a terenurilor i stabilirea hotarelor te-
renurilor n natur (pe loc).
Amplasarea terenului conform hrilor cadastrale se limiteaz la marcarea
hotarelor generale ale terenurilor pe hrtie, astfel nct s fie desenat planul
cadastral al terenului. Formarea hotarelor generale are loc f cadastral al terenului. Formarea hotarelor generale are loc f cadastral al terenului. Formarea hotarelor generale are loc f r coordonarea
acestor hotare cu proprietarii terenurilor nvecinate. La ntocmirea planului ca-
dastral n hotare generale, suprafaa terenului se consider aproximativ i poa-
te fi precizat atunci cnd are loc fixarea hotarului n natur, la faa locului.
Stabilirea hotarelor terenurilor n natur (pe loc) are drept scop fixarea
ho tarului la faa locului prin puncte (borne) de hotar. Hotarul fix se stabilete
n baza actului de constatare pe teren, coordonat mpreun cu proprietarii tere-
nurilor nvecinate. La stabilirea hotarului fix se ntocmete n mod obligatoriu
planul geometric al terenului. Hotarul fix se stabilete la cererea i din contul
proprietarului de teren.
Ca pi t o l u l I V 227
Exemplu
Ceteanca A. a primit cot de teren echivalent, inclusiv un teren arabil de
0,7 ha, care, conform planului de organizare a teritoriului, a fost amplasat pe
o pant abrupt. Ceteanca A. nu a fost de acord cu amplasarea terenului i a
depus cerere la primrie, apoi n judecat, solicitnd atribuirea altui teren. ns
instanele de judecat au respins cererea, deoarece n localitatea respec tiv sunt
multe terenuri pe povrniuri i nu exist posibiliti de a repartiza tuturor be-
neficiarilor sectoare pe loc drept. Conform documentelor prezenta te de prim-
ria din localitate, pe aceeai pant au fost amplasai ali peste 50 de proprietari.
Pentru a verifica dac persoana deine la mn toate titlurile pentru toa-
te terenurile ce formeaz cota de teren echivalent, este necesar de a consulta
informaia din deciziile comisiei funciare, ale primriei (consiliului) privind
numrul de parcele n care a fost divizat cota de teren echivalent n localitatea
dat. Respectiv, proprietarul trebuie s dein la mn attea titluri cte par-
cele au fost aprobate. Aici este foarte important s menionm c proprietarul
trebuie s dein titlurile indiferent de faptul dac lucreaz terenurile sau dac
le-a transmis n arend. Dup cum am menionat mai sus, fiecare titlu tre-
buie s aib tampila oficiului cadastral ce confirm nregistrarea n registrul
bunurilor imobile. n cazul n care proprietarul nu are la mn titlurile sau
dac are unele ndoieli privind titlurile pe care le deine, persoana interesat
urmeaz s se adreseze la primrie pentru a obine explicaiile necesare. Dea-
semenea, situaia ar putea fi clarificat cu ajutorul datelor din cadastru (a se
vedea capitolul 4.4).
n mare parte parcelele de terenuri agricole nu au fast atribuite proprieta-
rilor n natur, prin stabilirea hotarelor fixe pe loc, dat fiind faptul c de la bun
nceput muli proprietari, mai ales cei n vrst, au dat terenurile n arend. n
prezent cele mai multe litigii apar anume la stabilirea hotarelor terenurilor n na-
tur (pe loc) n legtur cu rezilierea unor contracte de arend i ncheierea altor
contracte, n cazul n care motenitorii doresc s lucreze individual tere nurile,
precum i din alte motive. Aceste situaii de conflict continu s apar i se pot
isca i n viitor. Sunt i cazuri n care proiectarea terenurilor a fost efectuat ne-
calitativ, cu greeli, ceea ce a cauzat prejudicii proprietarilor, dar i primriilor.
Exemplu
Ceteanca A. a fost mproprietrit cu cot de teren echivalent, inclu siv
un teren de livad cu suprafaa de 30 de ari, care timp de 10 ani a fost dat n
arend. n anul 2009 ceteanca A. a decedat, iar fiica ei, ceteanca B., a
228 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
motenit terenul de livad i a hotrt s nu mai dea terenul n aren d, ncer-
cnd s ngrijeasc terenul. Motenitoarea B. a depus cerere la primrie i a
solicitat stabilirea hotarelor pe loc.
ns la msurarea terenului s-a constata c sectorul de livad este mai mic
dect suprafaa total conform titlurilor eliberate. Din aceast cauz terenu-
rile motenitoarei B. i al unui alt proprietar de la margine nu nc peau n
sectorul de livad unde au fost proiectate. Primria a recunoscut c greeala
urmeaz a fi reparat i a trebuit s gseasc un alt sector de livad unde au
fost amplasate parcelele celor doi proprietari. De asemenea primria a trebuit
s aprobe un alt proiect pentru sectorul de livad cu pricina. Deci, n cazul dat
problema a fost soluionat fr intervenia in stanelor de judecat.
Atribuirea cotei de teren echivalent este reglementat n principal de ur-
mtoarele legi i acte normative:
Codul funciar, Legea 828/25.12.91, Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 107/817 din 04.09.2001, art. 12, art. 13, art. 20;
Legea 173/22.10.98 pentru modificarea i completarea Codului fun ciar,
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 108 din 03.12.1998;
Hotr rr rea Guvernului nr. 449 din 29.06.92 despre aprobarea modele lor
unice ale documentelor, ce confirm dreptul de proprietate, pose siune i
beneficiere funciar beneficiere funciar beneficiere funciar , Monitorul Parlamentului nr. 630 din 06.1992.
4.2.2.2. Drepturile i obligaiile proprietarului de teren agricol
Proprietarul terenului agricol este n drept s lucreze de sine stttor te-
renul i s dispun de toate drepturile asupra produciei obinute, respectnd
proiectul de organizare a teritoriului i drepturile altor proprietari, pstrnd
bornele de hotar.
Proprietarul terenului agricol este n drept s dea terenul n arend, s-l
vnd, s-l doneze, s-l lase motenire. ns legea interzice vnzarea-cump-
rarea terenurilor cu destinaie agricol cetenilor strini, apatrizilor (persoa-
nelor care nu dein cetenia vreunui stat), precum i persoanelor juridice al
cror capital social conine investiii strine.
Proprietarul terenului agricol este obligat s foloseasc terenul conform
destinaiei pentru obinerea produciei agricole i agroindustriale, s respec-
te normele agrotehnice la exploatarea terenurilor, s-i organizeze asolamen-
tul culturilor, s nu foloseasc abuziv ngrmintele chimice i preparatele
fitosanitare. n grija proprietarului este luarea msurilor de protecie a solului,
de sporire a fertilitii, de prevenire i combatere a eroziunilor, a alunecrilor
de teren. Se interzice scoaterea stratului fertil cu scopul de a-l vinde.
Ca pi t o l u l I V 229
n cazul n care deintorul nu-i ndeplinete obligaiile stabilite prin lege,
organele din domeniul proteciei mediului sunt n drept s consta te faptul co-
miterii contraveniei administrative prevzute n art. 115- 118 din Codul con-
travenional i s aplice sanciuni administrative (a se vedea capitolul XVII). capitolul capitolul
Proprietarul poate solicita schimbarea destinaiei terenului agricol pentru
a-l folosi pentru construcii i alte activiti neagricole. Schimbarea destinaiei
se confirm prin hotrrea Guvernului, adoptat la propunerea consiliilor lo-
cale, n temeiul cererii proprietarului i cu acordul organelor pentru protecia
mediului nconjurtor. n cazul n care calitatea solului scade i este mai mic
de 40 grade, terenul agricol poate fi trecut n fondul silvic prin decizia consilii-
lor raionale, la propunerea consiliilor locale, n temeiul cererii proprietarului
(art. 71 Cod Funciar).
De asemenea, potrivit art. 73 Cod Funciar prorprieatrul poate solicita
schimbarea modului de folosin a terenurilor agricole, cum ar fi plantarea
livezilor pe terenuri arabile i invers, trecerea livezilor n categoria terenurilor
arabile. Trecerea terenurilor arabile n alt form de folosin agricol are loc
cu autorizarea autoritilor administraiei publice locale. Casarea (scoaterea,
defriarea) viilor i livezilor se face cu autorizarea autoritilor administraiei
publice locale n modul stabilit prin Hotr rr rea Guvernului nr. 705 din 20 oc-
tombrie 1995 Privind modul de nregistrare la venituri, punere pe rod, casare
i defriare a plantaiilor perene (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.
073 din 28.12.1995).
Legea (art. 74 Cod funciar) prevede retragerea (luarea) temporar a unor
terenuri agricole pentru executarea unor lucrri geologice, pentru instalarea
unor linii de telecomunicaii, de transport electric sau conducte de gaz, ape-
ducte i alte instalaii similare, dar numai cu acordul deintorilor de terenu-
ri. n cazul unor avarii i lucrri de urgen pentru ntreinerea instalaiilor
de telecomunicaii, transport electric, gaz etc., terenurile pot fi ocupate fr
permisiunea proprietarilor, care n astfel de cazuri trebuie s primeasc des-
pgubiri.
Legea 124/23.12.2009 cu privire la energia electric (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova nr. 23-24 din 12.02.2010) conine prevederi mai detaliate
privind folosirea terenurilor din apropierea liniilor de transport electric. Astfel,
art. 22 din Lege prevede obligaia ntreprinderilor care administreaz astefl de
reele de a notifica (informa) n scris proprietarul terenurilor despre efectuarea
lucrrilor la reelele electrice. La finisarea lucrrilor ntreprinderile respecti-
ve sunt obligate s degajeze degajeze (elibereze) terenul, s (elibereze) terenul, s-l repun -l repun (aduc (aduc) ) n situaia
iniial i s pl plteasc proprietarului de teren desp proprietarului de teren despgubirea cuvenit gubirea cuvenit pentru pentru
230 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
pagubele pricinuite. pagubele pricinuite. n unele cazuri, dac proprietarul mpiedic efectuarea
lucrrilor legate de construirea i exploatarea reelelor electrice, terenurile pot
fi expropriate (luate de la proprietar cu plata contravalorii terenului).
Regulamentul cu privire la protecia reelelor electrice, aprobat prin Hot-
rrea Guvernului nr. 514 din 23 aprilie 2002 (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 59-61 din 02.05.2002) stabilete anumite reguli care trebuie res-
pectate de ctre proprietarii terenurilor n zona de protecie a liniilor electrice
aeriene. Aceste zone sunt stabilite la o anumit distan de la 2 la 40 de metri,
n funcie de tensiune. Proprietarii terenurilor aflate n aceste zone sunt obli-
gai s ntreprind msurile necesare pentru a nu afecta liniile electrice i s
permit accesul n aceste zone personalului tehnic i mijloacelor de transport
pentru efectuarea lucrrilor la liniile electrice.
Legisla gislaia prevede anumite reguli care trebuie respectate privind terenuri- ia prevede anumite reguli care trebuie respectate privind terenuri-
le din apropierea perdelelor (f le din apropierea perdelelor (f le din apropierea perdelelor (f le din apropierea perdelelor (f le din apropierea perdelelor (f le din apropierea perdelelor (f iilor) forestiere. Potrivit art. 5 din iilor) forestiere. Potrivit art. 5 din Codul silvic
887/21.06.96 plantarea, 887/21.06.96 plantarea, ngrijirea, folosirea ngrijirea, folosirea i paza acestor planta i paza acestor plantaii forestiere
este de competen este de competena autorit ilor administraiei publice locale. iei publice locale. Hotr rr rea Gu-
vernului 1157/13.10.2008 cu privire la aprobarea Reglement vernului 1157/13.10.2008 cu privire la aprobarea Reglementrii tehnice M- MM
surile de protec surile de protecie a solului n cadrul practicilor agricole n cadrul practicilor agricole (( Monitorul Oficial
al Republicii Moldova nr. 193-194 din 28.10.2008) prevede c prevede c distana dintre
perdeaua de protec perdeaua de protecie i cmpurile protejate este maximum de 20 de ori mai mpurile protejate este maximum de 20 de ori mai
mare dect nlimea perdelei de protec imea perdelei de protecie. n cazul n care proprietarul tere- n care proprietarul tere-
nului consider c perdeaua forestier perdeaua forestier mpiedic mpiedic folosirea terenului, el este folosirea terenului, el este n
drept s drept s solicite compensarea pagubel solicite compensarea pagubelor de la APL.
Drepturile i obligaiile proprietarilor de terenuri agricole sunt reglemen-
tate n urmtoarele acte de baz:
Codul funciar, Legea 828/25.12.91, art. 24 -art. 33, art. 96;
Codul contravenional, Legea 218/24.10.2008, Monitorul Oficial al Re-
publicii Moldova nr. 3-6 din 16.01.2009;
Legea 1515/16.06.93 privind protecia mediului nconjur onjur onjur tor, tor tor Monitorul
Parlamentului nr. 10 din 01.10.1993.
4.2.2.3. Reamplasarea/consolidarea terenurilor agricole
Privatizarea terenurilor agricole a dus la fragmentarea terenurilor deoare-
ce persoanele care au avut dreptul de a primi terenuri agricole n proprietate
au dorit s primeasc i terenuri arabile, i terenuri plantate cu vii i livezi. n
aceti peste 10 ani de la finalizarea privatizrii terenurilor agricole multe tere-
nuri au fost vndute, motenite, iar noii proprietari s-au pomenit c au terenu-
ri n diferite cmpuri. Astfel, proprietarii care au procurat mai multe terenuri
Ca pi t o l u l I V 231
au interes s le vad la un loc, aa ca s poat folosi mai eficient tehnologiile
agricole i tehnica. De asemenea, agenii economici care doresc s investeasc
n agricultur, s planteze noi vii i livezi, au interesul de a avea terenuri am-
plasate compact.
Exemplu
n satul A. cota de teren echivalent a fost atribuit n trei parcele, un teren
arabil de 1 hectar, un teren cu vie de 20 de ari i un teren de livad de 30 de
ari. 100 de proprietari au primit cte 30 de ari n livada de meri de var, care
are suprafaa total de 30 de hectare. Ali 150 de proprietari au primit cte 30
de ari n livada de meri de toamn. n 2008, 80 de proprietari ai terenurilor
din livada de meri de var au vndut terenurile lor unui agent economic pri-
vat, care planific s planteze o livad nou pe acelai loc. ns ceilali 20 de
proprietari din livada de meri de var nu doresc s vnd terenurile lor, ceea
ce face imposibil realizarea acestui proiect. Totodat, mai muli proprietari
ce-i au terenurile n livada de meri de toamn doreau s-i vnd terenurile.
Agentul economic a nceput negocierile cu cei 20 de proprietari care nu
doresc s vnd terenurile lor din livada de meri de var i le-a propus s
schimbe terenurile lor cu terenurile din livada de meri de toamn. Dup ce le-
a fost explicat metodologia de consolidare a terenurilor, cei 20 de proprietari
au schimbat terenurile lor din livada de meri de var cu terenuri din livada de
meri de toamn. Dup aceasta agentul economic a cumprat celelalte 20 de te-
renuri din livada de meri de var i a nceput realizarea planului su de a sdi
o livad nou pe masivul de 30 de hectare, care datorit consolidrii nu mai
era fragmentat n 100 de sectoare mici, ci a devenit un sector unic.
Soluionarea situaiilor de genul celor descrise n acest caz este posibil da-
torit unor norme legale speciale privind consolidarea terenu rilor, care este un
proces ndreptat spre optimizarea suprafeelor, a dimen siunii, amplasamentu-
lui terenurilor i organizrii teritoriului. Consolidarea reprezint una din me-
todele care permit combaterea mai eficient a eroziunii solului i sporirea fer-
tilitii lui, creeaz condiii favorabile pentru activita tea economic a gospod-
riilor rneti (de fermier) i a altor ntreprinderi agricole de producie. Statul
susine iniiativele de consolidare a terenurilor agricole pentru c acest proces
este n folosul economiei naionale i n folosul proprietarilor de terenuri.
Potrivit legii, consolidarea poate cuprinde terenuri agricole situate n limi-
tele unei singure localiti. Consolidarea terenurilor agricole poate fi efectuat
prin mai multe modaliti. Spre exemplu:
n baza contractului de activitate n comun mai muli proprietari
se pot nelege pentru a folosi compact terenurile. De exemplu, dac
232 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
ntr-un cmp sunt 100 de hectare, proprietarii se neleg ca s seme-
ne aceeai cultur ntr-un an, o alt cultur n alt an. Prin cooperare,
proprietarii se pot organiza pentru a ara mpreun, a semna i a lucra
mpreun, mprind cheltuielile i recolta. Acest fapt le permite s
utilizeze metode agrotehnic moderne i s sporeasc productivitatea.
Prin unirea (comasarea) terenurilor mici se formeaz sectoare mari.
Astfel dac un proprietar are mai multe terenuri alturate, el poate
forma i nregistra la cadastru un singur teren, care va include toate
terenurile mici;
Prin ncheierea contractelor de vnzare-cumprare. Spre exemplu,
ntr-o livad sunt 150 de parcele a cte 5 ari. Unul din proprietari a
cumprat 100 de parcele, una lng alta, i astfel s-a format un teren
mare de 5 hectare;
Prin schimbul benevol al sectoarelor de teren. De exemplu, ntr-un
cmp sunt 50 de parcele. Iniial n acel cmp au fost 50 de proprie-
tari, dar treptat au rmas 5, pentru c acetia au cumprat celelalte
terenuri. ns terenurile acestor 5 proprietari sunt amplasate haotic,
adic nici unul nu-i are terenurile unul lng altul. n acest caz, prin
schimbarea terenurilor ntre ele se poate obine ca fiecare proprietar
s aib terenurile amplasate delaolalt. Proprietarii care particip la
schimb trebuie s se neleag referitor la recoltarea produciei de pe
terenurile schimbate;
Prin combinarea metodelor. Aa cum vedem din cazul descris n
aceast seciune, consolidarea a avut loc prin combinarea schimbului
de terenuri cu vnzarea-cumprarea terenurilor.
Este important s menionm c, potrivit legii, consolidarea terenurilor
agricole are loc benevol i orice proprietar de teren poate decide s participe
la acest proces i este n drept s renune n orice moment, dac proiectul de
consolidare nu a fost nc finisat. Metoda de consolidare a sectoarelor de teren
agricol o aleg proprietarii de terenuri. Totodat, trebuie s avem n vedere c
odat ce a depus cerere de a participa la un proiect de consolidare, n registrul
bunurilor imobile (la cadastru) se va face o meniune special privind conso-
lidarea nceput i deci participanii la procesul de consolidare nu vor putea
s vnd, s doneze, s pun n gaj terenul propus spre consolidare pn la
finalizarea procesului dat. Proprietarul care decide s se retrag din procesul
de consolidare a terenului trebuie s anune n scris primarul.
Atunci cnd un proiect de consolidare a terenului agricol a fot iniiat cu
sprijinul i participarea primriei, o mare parte din cheltuieli sunt achitate de
Ca pi t o l u l I V 233
la bugetul de stat sau de la bugetul local. Legea permite consiliilor locale s
cumpere terenuri i s le consolideze, apoi s le vnd la un pre bun.
Drepturile i obligaiile proprietarilor de terenuri agricole n procesul de
consolidare sunt reglementate n urmtoarele acte de baz:
Codul funciar, Legea 828/25.12.91, art. 70
1
-70
5
;
Hotr rr rea Guvernului nr.1075 din 1 octombrie 2007 privind aproba rea
Regulamentului privind consolidarea terenurilor agricole, Monitorul
Oficial al Republicii Moldova nr. 161-164 din 12.10.2007.
4.2.3. Bunuri agricole privatizate (cota-parte valoric)
Privatizarea bunurilor agricole ale fostelor ntreprinderi agricole colective
a fost efectuat masiv n anii 1998-2001. n prezent practic nu mai exist gos-
podrii agricole colective, iar bunurile acestora (tehnica agricol, cldirile i
alte bunuri) se afl n proprietatea privat a cetenilor. Procesul i principiile
divizrii i atribuirii bunurilor ntreprinderilor agricole la cota-parte valoric
sunt descrise succint n seciunea 4.2.3.1, iar n seciunea urmtoare, 4.2.3.2,
sunt comentate prevederile legale privind drepturile i obligaiile coproprieta-
rilor legate de folosirea, administrarea i nstrinarea bunurilor agricole pri-
vatizate.
n seciunile 4.2.3.1 i 4.2.3.2 vor fi explicate prevederile eseniale ale ur-
mtoarelor legi i acte normative privind bunurile agricole privatizate ale fos-
telor ntreprinderi agricole:
Codul civil, Legea 1107/06.06.2002, Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 82-86 din 22.06.2002, art. 344-365, 1355-1370;
Legea 1217/25.06.97 cu privire la Programul de privatizare pentru anii
1997-1998, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 59-60 din
11.09.1997. Aceast lege a acionat pn la 31 decembrie 2006. Dei ac-
tualmente aceast lege nu funcioneaz, ea se aplic pentru toate actele
ntocmite i aciunile care au fost efectuate conforma acestei legi n
perioada cnd legea a fost n vigoare;
Legea restructur Legea restructur Legea restructur rii ntreprinderilor agricole n procesul de privati zare
392/13.05.99, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 73-77 din
15.07.1999. Aceast lege a acionat pn la 1 iunie 2002. Dei actual-
mente aceast lege nu funcioneaz, ea se aplic pentru toate ac tele
ntocmite i aciunile care au fost efectuate conform acestei legi n pe-
rioada cnd legea a fost n vigoare;
Legea 387/25.11.2004 privind transmiterea valorilor mobiliare i a
co telor de participare nesolicitate n condiiile Legii nr. 392-XIV din
234 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
13 mai 1999, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 5-12 din
14.01.2005;
Legea cadastrului bunurilor imobile 1543/25.02.1998, Monitorul Ofi-
cial al Republicii Moldova nr. 44-46 din 21.05.1998, art. 59;
Legea 436/28.12.2006 privind administraia public local, art. 39, Mo-
nitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 32-35 din 09.03.2007;
Ordinul Ministerului Economiei nr. 29 din 19.04.2006 cu privire la
aproba rea modelului Certificatului de proprietate privat asupra co-
telor-pri valorice, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 66-69 din
28.04.2006.
4.2.3.1. Obinerea i confirmarea dreptului de proprietate asupra
cotei-pri valorice
Potrivit Legii 1217/25.06.97 cu privire la Programul de privatizare pentru
anii 1997-1998, bunurile fostelor ntreprinderi agricole au fost atribuite parti-
cipanilor la privatizare lucrtorilor i pensionarilor ntreprinderii. O parte
nesemnificativ din aceste bunuri au fost atribuite i lucrtorilor din nv-
mnt, cultur i celor din sfera social care locuiesc pe teritoriul localitii
unde a activat gospodria.
Bunurile ntreprinderilor agricole au fost divizate numai n baza cotei-
pri valorice, care a fost calculat individual pentru fiecare participant la pri-
vatizare, conform unor recomandri metodologice ale fostului Departament
al Privatizrii. Metodologia concret de calculare a cotei-pri valorice n fie-
care ntreprindere agricol a fost aprobat la adunarea general a lucrtorilor
i pensionarilor.
Comisiile de privatizare a bunurilor ntreprinderii agricole au organizat
inventarierea i evaluarea bunurilor ntreprinderii agricole care au fost pri-
vatizate i au calculat cota-parte valoric pentru fiecare lucrtor i pensionar,
fiind ntocmit un proces-verbal special. De asemenea, comisiile de privatiza-
re au completat pentru fiecare participant la privatizare cte un certificate de
proprietate privat conform unui model special, n care urma si fie indicat
cota-parte valoric atribuit.
De regul, repartizarea i atribuirea bunurilor agricole a fost efectuat n
dou etape. n prima etapa (primul concurs) au fost atribuite tehnica agricol,
fondul semincer i alte active necesare pentru lucrarea terenurilor agricole pri-
vatizate. Dup aceasta a avut loc procesul de stingere (achitare) a datoriilor n-
treprinderii agricole fa de stat, bnci i ali creditori n conformitate cu Legea
restructur restructur restructur rii ntreprinderilor agricole n procesul de privatizare 392/13.05.99.
O parte din bunurile ntreprinderii au fost transmise contra datoriilor, iar bu-
Ca pi t o l u l I V 235
nurile care au rmas dup achitarea datoriilor au fost iari transmise la cota-
parte valoric (concursul doi).
Deoarece bunurile privatizate erau foarte diferite dup costul lor i dup
starea lor calitativ, nu a fost posibil de a mpri n natur fiecrui proprietar
cte un bun sau cteva bunuri, adic nu a fost posibil ca un proprietar s pri-
measc o combin ntreag, altul s primeasc un tractor, altul o cldire etc.
Din aceste motive obiective proprietarii au format grupuri, au mputernicit o
persoan (lider) ca s le reprezinte interesele la privatizare i aceast persoan
a primit bunuri pentru ntregul grup. n unele sate aceste grupuri au fost mai
mici, iar n altele au ajuns la cteva sute de persoane (cotai).
Certificatul de proprietate privat asupra cotei-pri valorice este docu-
mentul care confirm suma total n bani a cote-pri valorice atribuite fiec-
rei persoane, precum i repartizarea acestei sume pe grupuri de bunuri (teh-
nica agricol, cldiri, plantaii etc). Certificatul se elibereaz n baza anexe-
lor la procesele-verbale ale comisiei de privatizare a bunurilor ntreprinderii
agricole. n cazul n care persoana nu a primit acest certificat sau l-a pierdut,
documentul dat poate fi solicitat de la secretarul consiliului local. Potrivit Le-
gii 436/28.12.2006 privind administraia public local, art. 39,secretarul are
funcia de a ntocmi acest certificat dup modelul aprobat de Ministerul Eco-
nomiei, Ordinul nr. 29 din 19.04.2006 cu privire la aprobarea modelului Certi-
ficatului de proprietate privat asupra cotelor-prii valorice. Certificatul este
absolut necesar pentru ca proprietarul s poat vinde cota sa, s o druiasc, s
o schimbe, s o dea n arend. n baza acestui certificat motenitorul va putea
obine certificat de motenire pentru cota-parte valoric.
Exemplu
n anul 2000, un grup de 500 de persoane l-a mputernicit pe ceteanul
A. s participe la privatizarea bunurilor agricole ale gospodriei agricole X.
n etapa a doua de privatizare (concursul II) acest grup a primit mai multe
bunuri, inclusiv cldirea casei mecanizatorilor, care a fost evaluat conform
actului de inventariere la preul de 150 000 de lei.
Pentru a verifica dac o persoan deine o cot-parte n casa mecaniza-
torilor i pentru a determina care este mrimea acestei cote, urmeaz a fi
consultat procesul-verbal al comisiei de privatizare (concursul II) prin care
a fost aprobat atribuirea bunurilor pe grupuri de participani la privatizare,
inclusiv pentru grupul condus de ceteanul A. (lider). La acest proces-verbal
trebuie s fie anexate un ir de documente, inclusiv:
Lista de 500 de persoane care au participat la privatizare n grupul condus
de ceteanul A. (lider). Aceast list conine date despre cota-parte va loric a
fiecrei persoane i repartizarea acestei cote n bunurile atribuite grupului
236 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
respectiv, inclusiv n casa mecanizatorilor; actul de transmitere a bunurilor
atribuite la concursul II grupului condus de ceteanul A., n care trebuie s
fie indicat casa mecanizatorilor i valoarea acestui bun (150 000 de lei).
Aceste documente (procesele-verbale ale comisiei de privatizare cu anexe)
se gsesc la persoana care a condus grupul n procesul de privatizare: cetea-
nul A. (lider). De asemenea, aceste documente urmau s fie transmise spre
pstrare la primrie sau la arhiva raional.
Trebuie s avem n vedere c odat cu lichidarea fostelor gospodrii co-
lective toat bunurile acestor gospodrii au fost mprite participanilor la
privatizare (cotailor), astfel nct persoanele care nu se regsesc n listele
persoanelor care au beneficiat de cota-parte valoric nu mai pot obine acest
drept. De asemenea, ar fi foarte dificil corectarea unor greeli legate de m-
rimea cotei-pri valorice reflectat n documentele ntocmite de comisiile de
privatizare. Astfel de schimbri ar fi posibile doar cu acordul tuturor cotailor
din grup sau prin judecat.
4.2.3.2. Folosirea bunurilor agricole comune atribuite
la cota-parte valoric
Potrivit modelului aprobat, cota-parte valoric urmeaz a fi indicat n
Certificatul de proprietate privat att n lei, ct i n procente (%). Acest pro-
cent (%) este numit n lege cot ideal, pentru c partea cotaului n bunurile
comune nu are form fizic, adic cldirea sau alt bun nu sunt mprite pe
bucele n natur. Deoarece fiecare bun atribuit la cota-valoric aparine mai
multor persoane, acestea sunt coproprietari ai bunului comun, iar folosirea
acestui bun are loc prin nelegerea i cu participarea tuturor coproprietarilor,
fie c e vorba de paza sau reparaia bunului, de darea lui n arend sau de vn-
zarea bunului.
Exemplu
n anul 2000, un grup de 500 de persoane l-a mputernicit pe cetea nul A.
s participe la privatizarea bunurilor agricole ale gospodriei agri cole X. n
etapa a doua de privatizare (concursul II) acest grup a primit mai multe bunu-
ri, inclusiv cldirea casei mecanizatorilor, care a fost eva luat conform actului
de inventariere la preul de 150 000 de lei.
Conform actelor aprobate de comisia de privatizare, toi cei 500 de cotai
au cotele egale i le revine n cldirea dat cte 300 de lei (150 000 de lei : 500),
iar n procente fiecrui cota i revine cte 0,2 %, ceea ce consti tuie cota-parte
ideal a fiecrui cota (100%: 500). n cazul dat toi cei 500 de cotai sunt co-
proprietari ai cldirii respective.
Ca pi t o l u l I V 237
Ceteanca B. este membr a grupului de 500 de persoane i a nregi strat
o gospodrie rneasc, semnnd contracte de arend a terenurilor agricole
cu o mare parte din cotai. De asemenea, dup privatizare, din anul 2000 i
pn n 2005, cu acordul celorlali coproprietari, ceteanca B. a folosit casa
mecanizatorilor, a asigurat paza bunului, l-a reparat sub stanial.
n anul 2006 ceteanca B. a hotrt s cumpere casa mecanizatorilor. La
o adunare a grupului ea a propus s cumpere acest bun la preul de privatiza-
re 150 000 de lei. Fiecare coproprietar a obinut de la secretarul consiliului
local certificate noi privind cota-parte valoric ce le aparine. Ceteanca B.
a semnat contracte cu persoanele care au dorit s vnd cotele lor, contrac-
tele fiind autentificate de secretarul consiliului local. n decursul unui an
ceteanca B. a cumprat cotele de la 400 de cotai, fieca re persoan primind
suma de bani proporional cotei sale, cte 300 de lei (150 000 de lei x 0.2%). n
total ceteanca B a achitat suma de 120 000 de lei (300 de lei x 400 de cotai).
Ceteanca B. a prezentat la oficiul cadastral teritorial contractele de vn-
zare-cumprare, certificatele de privatizare, documentele ntocmite de comi-
sia de privatizare i a nregistrat n registrul bunurilor imobile cldi rea casei
mecanizatorilor i dreptul su pentru 80% din acest imobil.
Ali 100 de coproprietari mai nti au fost de acord s vnd cotele lor cet-
encei B., dar apoi s-au rzgndit. Aceste 100 de persoane au vndut cotele altei
persoane, ceteanul C., care nu este membru al grupului de 500 de persoane i
nu are cot n casa mecanizatorilor. Ceteanul C. a obinut prin cumprare n
proprietatea sa 20% din casa mecanizatorilor i a nregistrat n cadastru acest
drept al su. Cele 100 de persoane care au vndut cotele lor ceteanului C. nu
au anunat-o pe ceteanca B. despre faptul c se vnd cotele lor.
Astfel, ceteanca B. a obinut prin cumprare 80% din casa mecani-
zatorilor, iar ceteanul C. a obinut prin cumprare 20% din casa mecani-
zatorilor. Din motivul c mprirea imobilului n natur este imposibil, fie-
care din ei dorete s fie proprietar unic al cldirii. Pentru c nu au pu tut s se
mpace ntre ei, n 2008 au mers n judecat. Ceteanca B. a cerut s i se dea
ei toat cldirea, iar ceteanul C. a cerut ca ntreaga cldire s-i fie dat lui.
n anul 2010 ceteanca B. i ceteanul C. au ajuns cu judecata pn la
Curtea Suprem de Justiie. Hotrrea final n acest caz a dat dreptate cet-
encei B., deoarece ea este membr a grupului de coproprietari, adic are cot-
parte n casa mecanizatorilor, iar ceteanul C. nu are cot-parte n acest bun.
Potrivit legii, ceteanca B. are dreptul preferenial de a cump ra cotele care
se vnd. Ceteanul C. ar avea dreptul s cumpere i el cotele vndute, dar
numai dac ceteanca B. ar fi refuzat s le cumpere.
n baza exemplului descris mai sus vom reine cteva reguli principale
prescrise de lege privind drepturile i obligaiile coproprietarilor unui bun co-
mun pe cote-pri.
238 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
Coproprietarii, proporional cotelor-pri, vor mpri ntre ei cheltuie-
lile necesare pentru paza, reparaia i ntreinerea bunului, de asemenea vor
mpri veniturile pe care le d bunul (plata de arend, fructele pomilor etc.).
n cazul n care un coproprietar suport cheltuieli pentru a menine bunul n
stare satisfctoare, el este n drept s cear de la ceilali coproprietari com-
pensarea prii lor de cheltuieli.
Fiecare coproprietar are dreptul de a folosi bunul conform acordului co-
mun dintre coproprietari. n caz de nenelegere, modul de folosin este sta-
bilit prin hotrre judectoreasc. Atunci cnd un coproprietar nu poate folosi
real bunul comun, el este n drept s cear plata unei compensaii de la copro-
prietarii care posed i folosesc de fapt bunul comun. Aceast plat poate fi
cerut inclusiv n cazul n care unul sau mai muli coproprietari folosesc bunul
fr acordul celorlali coproprietari. Dac bunul este transmis n arend, plata
de arend este repartizat ntre cotai.
Un coproprietar poate fi exclus din rndul coproprietarilor unui bun co-
mun prin decizia instanei de judecat atunci cnd acest proprietar ncalc n
mod grav drepturile celorlali coproprietari. n acest caz excluderea are loc
prin vnzarea cotei, benevol sau prin decizia judectoreasc, adic coproprie-
tarul exclus are dreptul s primeasc costul cotei sale.
Coproprietarul poate s doneze cota sa parte, s o lase motenire prin tes-
tament. Coproprietarul poate vinde cota sa parte n baza unui contract semnat
personal de el i cumprtor. ns, la vnzarea cotei vnztorul are obligaia s
informeze ceilali coproprietari despre vnzare. Ceilali coproprietari au drep-
tul preferenial s cumpere cotele ce se vnd. Dac timp de o lun niciunul din
coproprietari nu va cumpra cota propus spre vnzare, vnztorul este n
drept s nstrineze cota oricrei persoane. n cazul n care nu este respectat
acest drept de preempiune, coproprietarul care a aflat despre vnzare este n
drept s sesizeze instana de judecat pentru a lua locul cumprtorului. Aa
s-a ntmplat n exemplul descris mai sus.
n cazul n care toi coproprietarii, pn la unul, doresc s vnd cotele lor,
atunci poate fi ncheiat un contract privind vnzarea bunului n ntregime, i
n acest caz poate fi ncheiat un singur contract, care va fi semnat de toi co-
proprietarii, iar preul obinut va fi mprit ntre cotai proporional cotelor.
n caz contrar, acest contract poate fi anulat prin judecat.
n cazul n care toi coproprietarii, pn la unul, doresc s mpart ntre
ei n natur bunurile comune, poate fi ncheiat un acord de mprire care
trebuie semnat de toi coproprietarii. n caz contrar, acest acord poate fi anulat
prin judecat. Dac bunul proprietate comun nu poate fi partajat n natur,
atunci, cu acordul coproprietarilor, bunul poate fi atribuit unui sau mai multor
Ca pi t o l u l I V 239
coproprietari, care vor trebui s plteasc o compensaie bneasc, numit sul-
t, acelor coproprietari care se dezic de cotele lor n bunul comun. De aseme-
nea, mprirea poate avea loc prin vnzarea bunului (prin nelegerea dintre
coproprietari sau la licitaie), iar preul obinut se distribuie ntre coproprietari
proporional cotelor lor.
Niciun coproprietar nu poate cere altor coproprietari, sau liderului, sau
primriei, ca n locul cotei-pri valorice s-i fie achitat o sum n bani. Ob-
inerea unei sume de bani pentru cota-parte valoric este posibil numai prin
vnzarea cotei-pri valorice sau prin vnzarea ntregului bun.
Este foarte important s reinem c legea (Legea cadastrului bunurilor
imobile 1543/25.02.98, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 44-46 din
21.05.1998, art. 59) conine prevederi speciale privind nregistra rea la cadastru
a contractelor privind nstrinarea bunurilor imobile privati zate ale ntreprin-
derilor agricole, precum i vnzarea cotelor-pri n aceste bunuri. Aceste pre-
vederi specifice au fost necesare pentru c, spre deosebire de terenurile agrico-
le, dreptul de proprietate al cetenilor asupra cldirilor i construciilor nu a
fost nregistrat n registrul bunurilor imobile n mod organizat. Respectiv, spre
deosebire de alte bunuri imobile, ncheierea prime lor contracte de nstrinare
a acestor bunuri (donaie, vnzare-cumprare, schimb) este posibil f ff r n-
registrarea bunului imobil n registrul bunurilor imobile i f i f i f r extrasul din
registrul bunurilor imobile. Totodat, dup nche ierea contractelor, persoana
care a obinut n proprietate bunul sau cotele-pri din bunul imobil privatizat
are obligaia s efectueze nregistrarea.
Coproprietarii unui bun imobil privatizat sunt n drept s procure n con-
diii mai favorabile terenul aferent conform procedurilor stabilite la capitolul
4.1, subcapitolul 4.1.2, seciunea 4.1.2.1.
n afar de proprietatea comun pe cote-pri exist i proprietatea co-
mun n devlmie (f ie (f ie (f r stabilirea cotelor-pri ideale), cum ar fi bunurile
comune dobndite de soi n timpul cstoriei. Acest subiect este reflectat n
compartimentul 8.
4.2.4. Animalele domestice
Legea oblig deintorul de animale domestice cum ar fi bovinele, ovinele,
caprinele, porcinele, cabalinele, asinii, s respecte anumite reguli privind iden-
tificarea (nsemnarea) i nregistrarea acestor animale.
Potrivt Legii nr. 231-XVI din20 iulie 2006 privind identificarea i nregistrarea
animalelor (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 126-130 din 11.08.2006)
orice deintor de animale are obligaia de a prezenta informaia privind anima-
lele pe care le are pentru a fi incluse n Registrul de stat al animalelor.
240 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
n termen de 15 zile de la naterea animalului deintorul de animale are
obligaia de a prezenta informaia respectiv direciei raionale sanitar-veteri-
nare i pentru sigurana produselor de origine animal.
Identificarea (nsemnarea) animalelor se face prin aplicarea unor mijloace
de identificare (semne) speciale.
Deintorul de animale are obligaia de a declara medicului veterinar
oficial, n cel mult 7 zile, cumprarea sau nstrinarea animalelor. n caz de
moarte, dispariie i sacrificare a animalelor, deintorul de animale are obli-
gaia de a declara aceste fapte direciei raionale sanitar-veterinare i pentru
sigurana produselor de origine animal. Prevederile Legii nr. 231-XVI din 20
iulie 2006 privind identificarea i nregistrarea animalelor explicate mai sus vor
fi puse n aplicare de la 01 ianuarie 2012.
Agenia Sanitar-Veterinare i pentru Sigurana Produselor de Origine
Animal este autoritatea public naional ce reglementeaz, coordoneaz i
controleaz implementarea Legii nr. 231-XVI din 20 iulie 2006 privind identifi-
carea i nregistrarea animalelor. Informaii despre Agenia dat sunt pe pagi-
na web http://www.asv.gov.md http://www.asv.gov.md/
Legea (Codul civil, art. 341) prevede situaii aparte cnd unui proprietar i
se pot lua animalele. n particular, n cazul n care proprietarul unor animale
domestice d dovad de cruzime deosebit sau ncalc grav regulile de com-
portare cu animalele stabilite, prin lege, orice persoan are dreptul s cear pre-
darea animalelor prin rscumprarea lor. Preul de rscumprare se stabilete
prin acordul prilor sau prin hotrre judectoreasc.
4.3. Dobndirea dreptului de proprietate prin posesiune
ndelungat i n alte cazuri specifice
Legea, n particular Codul civil, art. 320, stabilete modul sau calea pe care
o persoan poate obine n proprietatea sa un bun. Una din aceste modaliti
este crearea unui bun nou, cum ar fi construcia unei case, despre care s-a spus
mai sus n subcapitolul 4.2.1, seciunea 4.2.1.3. Motenirea i ncheierea con-
tractelor civile, despre care se va discuta n alte compartimente ale prezentului
ndrumar, este o modalitate foarte des folosit pentru obinerea bunurilor n
proprietate. De asemenea, privatizarea gratuit a terenurilor i a altor bunuri
reprezint o alt cale legal pentru dobndirea bunurilor. n unele cazuri drep-
tul de proprietate poate fi obinut prin hotrre judectoreasc.
n afar de aceste modaliti, care sunt ntlnite foarte frecvent, dreptul de
proprietate poate fi dobndit i pe alte ci legale, care sunt mai noi n legislaie
sau mai puin cunoscute de ceteni. Una din aceste modaliti este deinerea
sau posesiunea ndelungat a unui bun, denumit n lege uzucapiune, care a
Ca pi t o l u l I V 241
fost introdus doar odat cu adoptarea noului Cod civil. Despre acest subiect
se vorbete la subcapitolul 4.3.1. La subcapitolul 4.3.2. este reflectat subiectul
privind dobndirea dreptului de proprietate asupra bunului mobil f ndirea dreptului de proprietate asupra bunului mobil f ndirea dreptului de proprietate asupra bunului mobil f r stpn,
denumit n lege ocupaiune, i privind soarta bunului pierdut de un proprie-
tar i gsit de un alt proprietar. Aceste dou subcapitole conin comentarii la
urmtoarele norme legale de baz:
Codul civil, Legea 1107/06.06.2002, art. 296, 320-336;
Legea cadastrului bunurilor imobile 1543/25.02.1998, Monitorul Ofi-
cial al R. Moldova nr. 44-46 din 21.05.1998, art. 40
1
.
4.3.1. Dobndirea dreptului de proprietate prin deinerea
(posesiunea) ndelungat a unui bun
Potrivit legii (Codul civil, art. 332-336), o persoan poate deveni proprietar
al unui bun dac l-a posedat (deinut) pe parcursul unei perioade ndelungate
ca un adevrat proprietar. Aceast cale de dobndire a dreptului de proprietate
este identificat n lege prin noiunea de uzucapiune. Prima condiie este ca
posesiunea s dureze nentrerupt pe parcursul unei perioade de timp stabilite
prin lege, i anume:
Termenul de minimum 15 ani este necesar pentru ca o persoan s
poat obine prin uzucapiune n proprietatea sa o cas, un teren i alt
bun imobil;
Termenul de minimum 5 ani este necesar pentru ca o persoan s poa-
t obine prin uzucapiune n proprietatea sa un bun mobil, cum ar fi o
main i alte bunuri care pot fi micate uor din loc. Totodat, legea
prevede anumite condiii pentru ca posesiunea ndelun gat s serveas-
c drept temei pentru recunoaterea dreptului de proprietate dobndit
prin uzucapiune. Regulile i condiiile eseniale pentru uzucapiunea
cldirilor i a altor bunuri imobile sunt aceleai i pentru uzucapiunea
bunu rilor mobile. Astfel, posesiunea trebuie s fie de bun-credin,
adic cel care deine un bun nu tie i nici nu poate ti c bunul pe care
l posed aparine altei persoane sau c posesiunea sa este ilegal. De
asemenea, legea permite uzucapiunea doar dac pretendentul la drep-
tul de proprietate asupra unui bun a deinut bunul n mod deschis i
netulburat. Din moment ce adevratul pro prietar nainteaz pretenii
i cere bunul su de la posesor, cel care posed (deine) bunul nu mai
este posesor de bun-credin i devine posesor de rea-credin.
Din exemplul descris n continuare vom deduce cum se calculeaz terme-
nul posesiunii care d dreptul unei persoane s pretind la dreptul de proprie-
tate asupra unei case, a unui teren i altui bun.
242 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
Exemplu
Ceteanul A. i ceteanul B. locuiau n casele lor individuale nvecinate
(peste gard). n 1981 ceteanul A. a decedat. n legtur cu faptul c cetea-
nul A. nu a avut motenitori i nimeni nu a venit s se instaleze n cas, din
anul 1982 ceteanul B. s-a mutat cu familia n casa care a aparinut cetea-
nului A., unde a locuit fr ntrerupere timp de 10 ani, a reparat casa de dou
ori, a achitat impozitele.
n anul 1992 a decedat ceteanul B., iar peste 3 ani a decedat i soia lui.
n casa care a aparinut ceteanului A. a rmas s locuiasc ceteanul C.,
feciorul ceteanului B., cu familia sa.
n 2005 ceteanul C. a depus cerere n judecat pentru a i se recunoate
dreptul de proprietate asupra casei, dobndit prin uzucapiune. Cererea a fost
admis. Astfel, ceteanul A. a dobndit dreptul asupra unei case care a apar-
inut altei persoane datorit faptului c timp de 23 de ani el i prinii lui au
locuit n acest imobil, l-au folosit i l-au deinut ca nite proprietari.
n cazul descris casa a fost posedat nentrerupt pe parcursul a 23 de ani. Tatl
lui C. a locuit 10 ani n casa cu pricina i nsui B. a locuit n aceeai cas timp de 13
ani, n total 23 de ani. Astfel, legea permite ca aceste dou perioade s fie unite.
Pentru a obine dreptul asupra unui bun imobil prin uzucapiune, persoa-
na interesat trebuie s depun cerere n judecat pentru constatarea faptului
uzucapiunii. n temeiul hotrrii judectoreti, dreptul dobndit prin uzuca-
piune se nregistreaz n registrul bunurilor imobile.
Este de menionat c legea interzice n mod expres obinerea dreptului de
proprietate prin uzucapiunea bunurilor din domeniul public despre care s-a
vorbit la subcapitolul 4.1.1.
Exemplu
Ceteanul A. deine n proprietate o cas cu teren aferent n satul X. De
la casa ceteanului A. pn la drumul central este o hudi (un drum ngust)
cu lungimea de vreo 6 metri. n 1991, ceteanul A. a pus poart ntre hudi
i drumul central. Prin 2009, ceteanul A. a depus cerere n judecat s i se
recunoasc dreptul de proprietate dobndit prin uzucapiune asupra poriu-
nii de teren care a servit cndva drept cale de acces (drum) de la gospodria
ceteanului A. spre drumul central. ns, dei termenul posesiunii a fost de
18 ani, cererea a fost respins de judecat pe motiv c poriunea de drum este
teren public de interes local i, potrivit art. 296 Cod civil, nu poate fi dobndi-
t n proprietate prin uzucapiune.
Ca pi t o l u l I V 243
4.3.2. Dobndirea dreptului de proprietate asupra bunului
fr stpn (ocupaiune) i asupra bunului gsit
Un bun mobil f Un bun mobil f Un bun mobil f r stpn devine proprietatea persoanei care l deine i l
posed, aceast modalitate avnd n lege denumirea de ocupaiune. Astfel:
pot fi dobndite prin ocupaiune doar bunurile mobile, afar de cldi-
ri, terenuri i alte bunuri fixate solid de pmnt;
pot fi dobndite prin ocupaiune doar bunurile f iune doar bunurile f iune doar bunurile f r stpn, adic ace-
le bunuri mobile care au fost prsite, al cror proprietar a renunat
expres la dreptul de proprietate.
Exemplu
Ceteanul A. din satul X. a hotrt s nnoiasc mobilierul din cas i a
scos n strad lng poart mai multe piese din mobilierul vechi. La ntreb rile
vecinilor i ale trectorilor, ceteanul A. spunea c el nu mai are nevoie de
aceste lucruri. Deci este evident c ceteanul A. nu mai pretinde c este pro-
prietarul mobilierului scos la poart. n aceste condiii, oricine, n princi piu,
ar putea lua aceste lucruri, iar proprietarul nou va fi acea persoan care va lua
prima aceste obiecte n posesie (le va duce acas sau n alt loc pentru pstrare).
Trebuie s facem deosebire ntre bunul prsit (abandonat) i bunul pier-
dut de cineva i gsit de altcineva. n privina acestor lucruri, legea (Codul civil,
art. 324) stabilete un ir de reguli pentru cel care a pierdut bunul su, pentru
cel care l-a gsit i pentru alte persoane/organizaii.
Potrivit legii (Codul civil, art. 324-326), bunul mobil pierdut continu s
aparin proprietarului su. Cel care a gsit bunul este obligat s-l ntoarc
proprietarului/posesorului. Dac proprietarul/posesorul nu poate fi identifi-
cat, persoana care a gsit bunul trebuie s-l predea autoritilor administraiei
publice locale sau organului de poliie din localitatea n care a fost gsit bunul.
Bunul gsit ntr-o ncpere public sau n transportul public se pred organi-
zaiei de stat sau proprietarului mijlocului de transport.
Organizaiile care au primit bunul gsit trebuie s afieze la sediul lor un
anun despre bunul gsit i au obligaia de a pstra acest bun timp de 6 luni.
Dac pstrarea bunului va duce la deteriorarea lui sau dac pstrarea este prea
scump, bunul gsit este vndut nainte de expirarea termenului de 6 luni.
n cazul n care, timp de 6 luni, proprietarul nu a cerut bunul mobil pier-
dut, acest bun devine proprietatea persoanei care l-a gsit. Dac cel care a gsit
bunul refuz s-l ia, bunul trece n proprietatea statului. Dac bunul gsit este
un animal, atunci fostul proprietar poate s-l cear napoi dac animalul ine
n mod deosebit la fostul stpn sau dac noul stpn are un comportament
crud fa de animalul gsit.
244 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
Proprietarul bunului gsit este obligat s compenseze cheltuielile legate
de pstrarea bunului su. n afar de aceasta, proprietarul bunului gsit este
obligat s plteasc celui care l-a gsit o recompens n proporie de cel mult
10% din preul bunului. Dac mrimea recompensei nu a putut fi stabilit pe
cale amiabil, cel care l-a gsit are dreptul la o sum stabilit de instana de
judecat.
Exemplu
Ceteanul A. din satul X. a pierdut un viel de vreo 4 luni, pe care l-a g-
sit ceteanul B. Ceteanul B. a dus vielul la el acas i a mers la primrie s
anune gsirea vielului. Secretarul consiliului a afiat un anun despre vielul
gsit, ns ceteanul A. nu a dat de tire c el ar fi proprietarul animalului,
pentru c era plecat din sat i a revenit doar peste 8 luni dup dispariia vie-
lului. Cnd a revenit n sat, ceteanul A. a aflat c animalul lui este la cet-
eanul B. i a mers la acesta s cear vielul. ns ceteanul B. a refuzat s-i
dea vielul, care era deja de cteva ori mai mare, spunnd c el a cheltuit mult
pentru a hrni vielul, pentru a-l ngriji i a-l lecui cu medicamente scumpe.
Acum vielul gsit este animalul iubit al ntregii familii i el nu ar dori s n-
toarc animalul fostului stpn.
Ceteanul A. a mers la primrie, iar acolo l-au trimis la parajurist s cla-
rifice care sunt drepturile lui asupra animalului pierdut. Parajuristul i-a ex-
plicat prevederile legii expuse mai sus, dup care ceteanul A. a calculat c ar
iei cam scump s se judece cu ceteanul B. i s-i achite cheltuielile pentru
c a inut i a crescut vielul timp de 8 luni. n final, ceteanul A. a renunat
la viel dup ce ceteanul B. i-a pltit pentru viel, sum ct ar fi costat la mo-
mentul cnd l-a gsit.
Printre bunurile gsite, legea (Codul civil, art. 327) reglementeaz ntr-un
mod aparte situaiile de noroc cum ar fi gsirea unei comori orice bun mobil
ascuns sau ngropat al crui proprietar nu este. Cel care a gsit o comoar are
dreptul la o parte din ea.
n cazul n care ntr-un bun imobil (cas, teren) se descoper o comoar,
ea aparine pe jumtate proprietarului bunului imobil i pe jumtate celui care
a descoperit comoara.
n cazul n care comoara are valoare istorico-cultural, ea este transmis
n proprietatea statului, dar 50% din preul comorii trebuie pltite n mod egal
celui care a descoperit comoara i proprietarului bunului imobil n care a fost
gsit comoara.
Ca pi t o l u l I V 245
4.4. nregistrarea bunurilor imobile
Potrivit legii (Codul civil, art. 321), dreptul de proprietate al unei persoane
asupra bunurilor imobile (case i alte construcii, terenuri etc.) nu este recu-
noscut dac nu estre nscris (nregistrat) n registrul bunurilor imobile. Res-
pectiv, nregistrarea corect n registrul bunurilor imobile (cadastru) a drep-
tului de proprietate asupra acestor bunuri importante pentru fiecare familie
este absolut necesar, pentru ca ceteanul s fie sigur c are actele n regul
i c nu vor aprea probleme atunci cnd bunurile imobile vor fi transmise
prin motenire, sau donate, sau vndute. La subcapitolul 4.4.1. sunt incluse
informaii succinte privind registrul bunurilor imobile i relaiile cetenilor
cu organele cadastrale. Subcapitolul 4.4.2 conine comentarii la procedurile de
nregistrare a bunurilor imobile.
Informaiile din subcapitolele 4.4.1. i 4.4.2. sunt bazate pe prevederile le-
gilor i actelor normative de baz cu privire la nregistrarea bunurilor imobi le:
Codul civil, Legea 1107/2002, art. 496-511;
Legea cadastrului bunurilor imobile 1543/25.02.1998, Monitorul Ofi-
cial al Republicii Moldova nr. 44-46 din 21.05.1998, art. 59;
Legea 393/2006 pentru aprobarea Metodologiei de calculare a tarifelor
la serviciile prestate de ntreprinderea Specializat n Cadastru i filia-
lele acesteia, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 18-20 din
09.02.2007;
Hotr rr rea Guvernului nr. 1030/1998 despre unele msuri privind crea-
rea cadastrului bunurilor imobile, Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 96 din 22.10.1998;
Hotr rr rea Guvernului nr. 770/2007pentru aprobarea tarifelor la servi-
ciile prestate de ntreprinderea de Stat Cadastru i filialele acesteia,
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 98-102 din 13.07.2007;
Agenia Relaii Funciare i Cadastru, Instruciune din 22.06.2005 cu
privire la nregistrarea bunurilor imobile i a drepturilor asupra lor,
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 142 din 28.10.2005;
Agenia Relaii Funciare i Cadastru, Instruciunea din 27.05.2003
cu privire la modul de elaborare i actualizare a planurilor cadastra-
le i geometrice, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 177 din
15.08.2003.
4.4.1. Registrul bunurilor imobile i sistemul organelor cadastrale
La acest subcapitol, n seciunea 4.4.1.1. sunt explicate prevederile legale
privind registrul bunurilor imobile n partea ce ine de bunurile imobile n-
registrate ale cetenilor i informaiile din registru de care poate avea nevoie
246 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
ceteanul. n seciunea 4.4.1.2. se descrie succint sistemul organelor cadastra-
le i al persoanelor care acord servicii cetenilor: registratorul din cadrul ofi-
ciilor cadastrale teritoriale, registratorul din cadrul ntreprinderii Specializate
n Cadastru (.S. Cadastru), Agenia Relaii Funciare i Cadastru.
4.4.1.1. Registrul bunurilor imobile
Cadastrul bunurilor imobile este un sistem complex unic care are rolul de
a lua n eviden, prin nregistrarea de stat, toate bunurile imobile i drepturile
asupra bunurilor imobile care aparin cetenilor, persoanelor juridice, statului.
Registrul bunurilor imobile este un sistem de nscriere a datelor, efectuat
conform legii, cu privire la bunurile imobile, la primii deintori (proprietari)
ai acestor bunuri, precum i la transmiterea ulterioar a drepturilor legale asu-
pra bunurilor imobile prin vnzare, donaie, motenire etc. Registrul conine
date cu privire la fiecare bun imobil separat. Spre exemplu, dac una i aceeai
persoan deine 3 terenuri agricole, un teren de grdin i o cas cu teren pe
lng cas, n registrul bunurilor imobile va fi nregistrat separat fiecare din-
tre aceste 5 obiecte. Registrul se pstreaz permanent i se ine pe hrtie i n
form computerizat (baz de date).
Extrasul din registrul bunurilor imobile este un document ce confirm n-
registrarea n registru a drepturilor cetenilor asupra bunurilor imobile ce le
aparin. Extrasul reflect informaia din registru cu privire la un bun concret
i va fi deci eliberat pentru fiecare bun imobil nregistrat. Modelul extrasului
este aprobat de Agenia Relaii Funciare i Cadastru. Acest document este m-
prit n capitole identificate cu litere (A,B,C) i conine informaii divizate n
trei subcapitole principale.
n subcapitolul I se nscriu datele despre bunul imobil:
despre teren: (numrul cadastral, adresa, destinaia de folosin (pentru
construcii, agricol etc.), suprafaa, tipul hotarelor (generale sau fixe);
despre fiecare construcie aflat pe teren: (numrul cadastral, adre-
sa, destinaia de folosin (cas de locuit, construcie accesorie etc.),
suprafaa.
n subcapitolul II se nscriu datele referitoare la dreptul de proprietate:
despre teren: (numrul cadastral, mrimea cotei-pri (1.0, 1/2, 1/3 etc.),
numele proprietarului, data naterii, codul personal, domiciliul, temeiul
nscrierii dreptului de proprietate (titlul de autentificare a dreptului de-
intorului de teren nr. data, certificatul de motenitor nr. data, contrac-
tul de vnzare-cumprare nr. data etc.), data nregistr rii;
despre fiecare construcie aflat pe teren: (numrul cadastral, mri mea
cotei-pri (1.0, 1/2, 1/3 etc.), numele proprietarului, data naterii, nu-
Ca pi t o l u l I V 247
mrul codului personal, domiciliul, temeiul nscrierii dreptului de pro-
prietate (actul de recepie a construciei, certificatul de motenitor nr.
data, contractul de vnzare-cumprare nr. data etc.), data nregi strrii.
n subcapitolul III se nscriu datele referitoare la grevarea dreptului de
proprietate, adic referitor la gaj i la interdiciile aplicate fa de bunul ce
aparine proprietarului.
De regul, n acest capitol gsim o meniune c nu sunt nscrieri, ceea
ce nseamn c bunul nu a fost pus n gaj i nu exist alte drepturi ale
altor persoane asupra bunului. Referitor la interdicii, gsim aceeai
meniune despre lipsa nscrierilor, ceea ce nseamn c asupra bunului
nu a fost aplicat sechestru sau o alt interdicie.
n cazul n care la acest capitol sunt meniuni privind gajul, sechestrul,
etc., extrasul va face referin la documentul care a stat la baza nscrie rii
(contractul de gaj, ncheierea instanei de judecat etc.). Prezena aces-
tor nscrieri l mpiedic pe proprietar s ncheie acte juridice n privina
bunului imobil. Extrasul este semnat de registrator i conine tampila
oficiului cadastral teritorial. Extrasul trebuie s fie eliberat de oficiul
cadastral teritorial din locul de aflare a bunului imobil nregistrat, n
termen de 3 zile lucrtoare, la cererea scris a persoanei interesate.
n afar de datele confirmate prin extrasul din registrul bunurilor imobile,
registrul bunurilor imobile conine informaii privind valoarea bunului imo-
bil, care are importan, n particular, pentru calcularea impozitului pentru
bunul imobil (teren i cas). Aceste date sunt confirmate prin eliberarea, dup
achitarea unei pli stabilite, a unui certificat privind valoarea bunului imobil.
Acest certificat este necesar i n cazul ntocmirii certificatului de motenitor
asupra bunurilor nregistrate.
Este important s reinem c, n principiu, ceteanul are nevoie de extra-
sul din registrul bunurilor imobile numai dac acest document este necesar
pentru vnzarea bunului, pentru ntocmirea certificatului de motenitor, adi-
c atunci cnd are loc schimbarea proprietarului. Extrasul eliberat n aceste
scopuri este valabil doar timp de dou luni de la data eliberrii. n alte cazuri,
dac ceteanul dorete s se informeze referitor la bunurile i drepturile sale
nregistrate n cadastru, el poate veni la registratorul oficiului cadastral, unde
poate lua cunotin de informaia din registru cu privire la bunul su, precum
i privind alt bun imobil care-l intereseaz. De asemenea, ceteanul poate so-
licita eliberarea unui certificat informativ despre nscrierile existente referitor
la oricare bun imobil i drepturile asupra bunului.
248 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
Refuzul nentemeiat de a elibera informaii din cadastru poate fi atacat la
Agenia Relaii Funciare i Cadastru, iar decizia Ageniei poate fi contestat n
instana de judecat.
4.4.1.2. Agenia Relaii Funciare i Cadastru
Agenia Relaii Funciare i Cadastru este un organ administrativ central,
subordonat Guvernului, care conduce activitile de creare i administrare a
cadastrului bunurilor imobile. Aceste funcii ale Ageniei sunt ndeplinite prin
intermediul ntreprinderii Specializate n Cadastru (.S. Cadastru) i a filia-
lelor acestei ntreprinderi oficiile cadastrale teritoriale care sunt amplasate n
centrele raionale, n municipii i n orae.
De regul, cetenii nu au nevoie s se adreseze direct Ageniei Relaii Fun-
ciare i Cadastru n probleme ce in de nregistrarea bunurilor imobile, deoa-
rece procedurile de nregistrare sunt efectuate direct la filialele .S. Cadastru
la locul de aflare a caselor i a terenurilor. Agenia Relaii Funciare i Cadastru
nu intervine direct n aceste proceduri. n cazul n care ceteanul consider
c n cadrul procedurilor de nregistrare i-au fost nclcate drepturile, el este
n drept s se adreseze direct la .S. Cadastru sau n judecat.
n cazul n care ceteanului i se refuz eliberarea informaiilor cadastrale,
acest refuz poate fi contestat la Agenie, iar decizia Ageniei poate fi atacat
n instana de judecat. Totodat, cetenii nu sunt lipsii de dreptul de a se
adresa la Agenia Relaii Funciare i Cadastru cu cereri i petiii legate de acti-
vitatea .S. Cadastru sau a filialelor.
Informaii utile despre Agenia Relaii Funciare i Cadastru sunt plasate
pe pagina web http://www.arfc.gov.md/ http://www.arf http://www.arf
4.4.1.3. Registratorul din cadrul ntreprinderea de Stat Cadastru
ntreprinderea Specializat n Cadastru (.S. Cadastru) este o ntreprin-
dere de stat care se afl la Chiinu, dar are filiale n fiecare centru raional.
Activitatea de baz a .S. Cadastru const n formarea i pstrarea infor-
maiei cadastrale, inclusiv a datelor despre casele i terenurile cetenilor. n
cadrul .S. Cadastru activeaz un registrator care deine prin lege dreptul de
a controla activitatea registratorilor din cadrul oficiilor cadastrale teritoriale.
Deci nu este necesar ca cetenii s se adreseze registratorului din cadrul .S.
Cadastru pentru a nregistra un drept. Cetenii sunt n drept de a se adresa
registratorului din cadrul .S. Cadastru doar atunci cnd nu sunt de acord cu
modul n care cererea lor a fost soluionat de registratorul oficiului cadastral
teritorial.
Ca pi t o l u l I V 249
Registratorul din cadrul .S. Cadastru este o persoan cu funcii de rs-
pundere, are atribuii de supravegherea aciunilor registratorilor din cadrul
oficiilor cadastrale teritoriale i este n drept:
s examineze cazurile de respingere a cererii ceteanului de nregi-
strare a bunului imobil atunci cnd cererea nu se nregistreaz i nu se
examineaz;
s examineze legalitatea deciziilor registratorilor din cadrul oficiilor
cadastrale teritoriale prin care cererea de nregistrare a fost exami-
nat, dar a fost refuzat efectuarea nscrierilor n registrul bunurilor
imobile;
s decid privind corectarea unor greeli din registrul bunurilor imo-
bile etc. n cazul n care nu este satisf n care nu este satisf n care nu este satisf cut de modul n care problema lui
a fost so luionat de registratorul din cadrul .S. Cadastru, ceteanul
poate contesta decizia acestui registrator n instana de judecat.
Informaii despre activitatea .S. Cadastru sunt plasate pe pagina web
http://www.cadastre.md/
4.4.1.4. Registratorul din cadrul oficiului cadastral teritorial
Oficiile cadastrale teritoriale amplasate n centrele raionale, n municipii
i n orae sunt filiale ale .S. Cadastru. Aceste oficii efectueaz nemijlocit
lucrrile cadastrale, ntocmesc dosarul cadastral al fiecrui bun imobil i do-
cumentele necesare pentru inerea cadastrului, efectueaz nregistrarea drep-
turilor cetenilor asupra bunurilor imobile, prezint informaii din cadastru
privind bunurile imobile i drepturile nregistrate asupra acestor bunuri. Toa-
te cererile ce in de nregistrarea bunurilor imobile sunt adresate direct regi-
stratorului din cadrul oficiului cadastral teritorial.
Registratorul este o persoan cu funcii de rspundere care este n drept
s examineze documentele i s decid privitor la nregistrrile (nscrierile)
necesare prevzute de lege. n procesul nregistrrii, registratorul din cadrul
oficiului cadastral teritorial:
solicit de la cetean documentele necesare pentru a include n cada-
stru datele despre bunul imobil i drepturile cetenilor asupra bunu-
rilor;
adopt decizii privind efectuarea sau modificarea nscrierilor n regi-
strul bunurilor imobile;
este n drept s refuze efectuarea sau modificarea nscrierilor;
elibereaz extrase din registrul bunurilor imobile etc. n cazul n care
nu este de acord cu aciunile registratorului din cadrul oficiului ca-
dastral teritorial, ceteanul poate contesta decizia acestui registra tor
250 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
la registratorul din cadrul .S. Cadastru sau n instana de judeca-
t. Mai detaliat, acest aspect este reflectat n continuare la seciunea
4.4.2.2.
Informaii despre sistemul oficiilor cadastrale sunt plasate pe pagina web
http://www.cadastre.md/?lang=ro&menu_id=191
4.4.2. nregistrarea bunurilor imobile i a drepturilor
asupra bunurilor imobile
Pn nu demult, casele i gospodriile cetenilor de la sate erau luate la
evi den de primrii ntr-un registru special: Registrele de eviden a gospod-
riilor (foste gospodrii colhoznice, gospodrii rneti (de fermier)). Aceste
registre au continuat evidena bunurilor n gospodriile individuale n locali-
tile rurale existente i n perioada de pn la anii 90 (n perioada sovietic).
n prezent ns legea recunoate doar nregistrarea bunurilor i drepturilor
cetenilor care este efectuat la oficiile cadastrale teritoriale. Este obligatorie
nregistrarea la oficiile cadastrale teritoriale a caselor i a terenurilor, precum
i a drepturilor cete nilor asupra acestor bunuri. Doar n unele cazuri, legea
permite amnarea nregistrrii. Din punct de vedere legal, fr nregistrarea ff
n cadastru, drepturile cetenilor asupra bunurilor imobile pe care le dein
nu exist.
Legea prevede c trecerea nregistrrii caselor i a anexelor gospodreti
din sate n sistemul organelor cadastrale are loc prin nregistrarea primar
(iniial). Informaia actual din Registrul de eviden a gospodriilor st la
baza nregistrrii primare (iniiale) a caselor n registrul cadastral al bunurilor
imobile. Cunoaterea procedurilor eseniale ale acestui proces le va ajuta ce-
tenilor s i protejeze mai bine proprietile n cazul unor eventuale greeli
sau inexactiti. Aceste aspecte sunt reflectate n seciunea 4.4.2.1.
Dup nregistrarea primar, ceteanul intr n relaii cu oficiile cadastra-
le teritoriale n legtur cu nregistrrile curente, adic atunci cnd datele din
Registrul bunurilor imobile trebuie s fie modificate n legtur cu vnzarea,
motenirea bunurilor etc. Relaiile ceteanului cu oficiile cadastrale terito-
riale n procesul nregistrrilor curente privind casele de locuit, terenurile de
lng cas, terenurile agricole i alte bunuri imobile sunt explicate n seciunea
4.4.2.2.
4.4.2.1. nregistrarea primar a caselor de locuit i a terenurilor
n localitile rurale
nregistrarea primar presupune efectuarea primului nscris n Registrul
bunurilor imobile privitor la case, terenuri i la drepturile cetenilor asupra
Ca pi t o l u l I V 251
acestor bunuri, cu reflectarea datelor i a informaiei care este prevzut de
lege. nregistrarea bunurilor imobile i a drepturilor asupra lor se efectueaz
de ctre oficiile cadastrale teritoriale raionale n locul unde se afl bunurile
imobile:
terenurile agricole;
terenurile de lng casele de locuit;
cldirile i construciile solid legate de pmnt (orice construcie ridi cat
pe pmnt sau n pmnt, care este legat de pmnt prin funda ment,
stlpi etc.), adic construcia care nu poate fi mutat din loc n loc.
nregistrarea primar a terenurilor agricole a fost efectuat odat cu atri-
buirea n natur a cotelor de teren echivalent i este confirmat prin titlurile pe
care le dein proprietarii. Acest subiect a fost discutat n subcapitolul 4.2.2. sec-
iunea 4.2.2.1. n aceast seciune vor fi explicate doar prevederile legii privind
nregistrarea primar a terenurilor de lng cas, a caselor i construciilor
amplasate pe aceste terenuri.
Pentru moment, n multe sate din republic s-a efectuat nregi strarea pri-
mar masiv, n mod organizat. nregistrarea primar masiv s-a efectuat n
mod gratuit pentru ceteni, conform unui Program de stat special de creare a
cadastrului bunurilor imobile. Dat fiind faptul c n acest proces a fost efectuat
un volum mare de lucru, n unele cazuri, datele nregistrate privind bunurile
imobile nu corespund ntocmai situaiei reale i corecte, n opinia proprieta-
rilor. Anume aa s-a ntmplat n cazul descris la subcapitolul 4.2.1. seciunea
4.2.1.1, cnd ceteanul s-a pomenit c dup nregi strarea primar masiv, lo-
tul lui de lng cas s-a micorat cu 10 ari, iar lotul vecinului s-a mrit cu 10
ari. O alt situaie este descris n urmtorul exemplu.
Exemplu
Familia A. din s. C. raionul N. deine un teren aferent casei de circa 12 ari pe
care l posed i l folosete n hotarele motenite dup bunica unuia din soii A.
Terenul lor se mrginete dintr-o parte cu un drum public central, iar n capt a
fost ntotdeauna nvecinat cu terenul vecinului B. Din alt parte te renul are hotar
cu terenul vecinului C. cu suprafaa de peste 30 de ari. Vecinul C. avea poarta
principal la un alt drum lateral. Prin anul 1982 soii A. au permis nuntailor s
treac prin grdina lor la nun ta fiicei vecinului C. Dup nunt, cu permisiunea
vecinilor A., vecinul C. folosea ocazional grdina pentru a iei la drumul principal.
n 1997 vecinul C. a decedat, casa acestuia revenind unei nepoate, care
nu a venit s locuiasc n casa bunelului. Soii A. au fcut napoi gardul dintre
grdina lor i grdina vecinului C. i au scos poarta instalat cu ocazia nunii
din anul 1982.
252 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
n anul 2003 n localitate au nceput lucrrile cadastrale pentru nregistra-
rea primar masiv. Motenitoarea vecinului C. a intrat n conflict cu soii A.
insistnd la dreptul ei asupra poriunii din grdina soilor A. pentru a avea
o cale suplimentar de ieire la drumul principal. Primria cunotea c ntre
ve cinii A. i C. exist un conflict cu privire la hotar.
Conflictul dintre vecini s-a agravat, astfel nct n anul 2005 soii A.
au hotrt s se adreseze n judecat. n procesul judecii soii A. au luat
cunotin de titlul de autentificare din august 2003 eliberat de primrie pen-
tru terenul lor de lng cas. De asemenea, soii A. au luat cunotin de pla-
nul tere nului vecinului C. i au constatat c dup planul aprobat de consiliul
local i care era nregistrat la cadastru terenul lor nu mai are hotar cu terenul
vecinului B. ntre aceste dou terenuri a fost proiectat un mic sector care face
parte din gr dina terenului vecin motenit de nepoata lui C. Acest teren for-
meaz un drum suplimentar de la grdina vecinului C. spre osea.
Exemplul de mai sus ar putea fi util pentru evitarea greelilor i nclc-
rilor n procesul de nregistrare primar masiv a bunurilor imobile. n acest
scop ne vom referi n continuare la specificul acestor lucrri cadastrale.
O particularitate important a nregistrrii primare masive este faptul c
bunurile au fost nregistrate n registrul bunurilor imobile fr cererea i fr
participarea activ a proprietarilor, n principal n baza documentelor pe care
le dein primriile, inclusiv: datele din Registrele de eviden a gospodriilor;
deciziile privind atribuirea loturilor de lng cas; actele privind recepia con-
struciilor noi etc.
Totodat, primriile urmau s informeze populaia despre nceperea nre-
gistrrii primare masive, astfel nct cetenii s poat lua cunotin de docu-
mentaia elaborat pentru nregistrare i s propun modificarea i precizarea
acestor documente. Informarea cetenilor despre mersul nregistrrii prima-
re masive contribuie la reflectarea corect a informaiei n cadastru, la evitarea
greelilor din documentaia cadastral care st la baza nregistrrii terenurilor
i caselor. ns, n unele localiti, autoritile locale nu au avut nici grij i
nici interes s colaboreze cu populaia pentru a evita nclcarea drepturilor
cet enilor. Din cazul descris mai sus rezult c primria a lucrat insuficient
cu populaia (titlurile cu indicarea planului terenului au fost aprobate n 2003,
dar au fost eliberate cetenilor abia n 2005).
Proiectul de organizare a teritoriului din intravilan (harta teritoriului)
este un document cadastral de baz n care sunt artate strzile (drumurile)
satu lui, hotarele fiecrui teren separat i construciile amplasate pe terenu-
ri (case i anexe gospodreti). Din acest proiect se vede care sunt terenurile
Ca pi t o l u l I V 253
nvecina te. Elaborarea acestei hri necesit efectuarea msurrilor pe teren.
Deintorii de teren sunt obligai s permit examinarea bunului imobil per-
soanelor mputernicite de a efectua lucrrile cadastrale. De regul, inginerii
cadastrali din cadrul primriilor au participat la aceste lucrri. Proiectul de
organizare a teritoriului poate fi elaborat doar de ctre ntreprinderile ce dein
licene n domeniul executrii lucrrilor cadastrale. Acest document trebuie s
fie apro bat prin decizia consiliul local i, n corespundere cu acest plan, sunt
ntocmite titlurile de autentificare a drepturilor deintorului de teren cu in-
dicarea pla nului (configuraiei) terenului.
Dosarul cadastral pentru fiecare bun imobil conine: fragmentul planului
cadastral al terenului (o parte din planul general); extrasul din registrul de evi-
den a gospodriilor sau certificatul eliberat de primrie privind datele tuturor
membrilor gospodriei; exemplarul doi al titlurilor de autentificare a drepturi-
lor deintorului de teren; copiile deciziilor de atribuire a terenului adoptate de
consiliul local; actul de dare n exploatare a construciei; alte do cumente, dup
caz. Dosarul cadastral este ntocmit de oficiul cadastral terito rial i are un nu-
mr cadastral o combinaie de cifre ce reprezint elemente specifice ale cada-
strului (raion, zon, masiv, sector cadastral etc.). Numrul cadastral este identic
cu numrul din titlul de autentificare a drepturilor dei ntorului de teren.
n baza dosarului cadastral, registratorul nregistreaz n Registrul bu-
nurilor imobililor terenurile i construciile de pe terenuri i dreptul de pro-
prietate al cetenilor asupra bunurilor imobile. Faptul nregistrrii se confir-
m prin aplicarea unei tampile speciale, numit parafa de nregistrare a drep-
turilor. Parafa de nregistrare se aplic pe toate exemplarele de documente,
inclusiv pe titlul de autentificare a drepturilor deintorului de teren care este
nmnat proprietarului. nregistrrile se fac att n fiierele de hrtie, ct i n
varianta computerizat a registrului.
O alt prevedere legal specific privind nregistrarea primar masiv
spune c terenurile ocupate de case i anexe gospodreti au fost nregistrate
n registrul bunurilor imobile n baza hotarelor generale ale terenului. Astfel,
nregistrarea primar masiv a avut loc fr stabilirea (fixarea) hotarelor la
faa locului.
Din cazul descris mai sus rezult c reprezentanii primriei (consiliului)
aveau cunotin de conflictul de hotar dintre vecinii A. i C. Deci autoritile lo-
cale au putut refuza sau amna aprobarea planului cadastral i a hotarelor gene-
rale dintre aceste terenuri pn la mpcarea prilor sau pn la soluionarea ca-
zului n judecat. Vecinii puteau fi ajutai s ajung la o nelegere care s m pace
ambele pri. Spre exemplu, vecinul A. putea s cedeze partea din grdina lor
vecinei C. pentru ieire la drumul principal, iar vecina C. putea s cedeze o f o f o f ie
254 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
din grdina sa pentru ca vecinii A. s nu fie aa de strmtorai, avnd n vedere c
terenul vecinilor A. este de aproape 3 ori mai mic dect terenul vecinei C.
Apariia litigiilor de genul celui existent dintre vecinii A. i C. este posibil
atta timp ct hotarele nu sunt fixate pe loc. La solicitarea persoanei interesa-
te i din contul acesteia poate fi efectuat fixarea hotarelor la faa locului i n-
tocmirea actelor privind stabilirea hotarelor. Acest proces trebuie s aib loc cu
participarea proprietarului terenului pentru care are loc fixarea hotarelor i a
proprietarilor terenurilor alturate. n cazul de mai sus, fixarea hotarelor putea
fi f fi f fi f cut doar n prezena vecinilor A., B. i C. Vecinii trebuie ntiinai prin aviz
special, nmnat prin recipis, despre ziua cnd va avea loc fixarea hotarelor.
Rezultatele stabilirii i coordonrii hotarelor se reflect n actul de stabi-
lire a hotarelor fixe ntocmit conform unui model aprobat de Agenia Relaii
Funciare i Cadastru. Actul dat se semneaz de ctre proprietarul terenului,
vecini i executantul lucrrilor de stabilire a hotarelor (de regul, specialistul
n lucrri cadastrale de la oficiul cadastral). De asemenea, se ntocmete dosa-
rul tehnic al bunului imobil i planul geometric al terenului (desene i schie
care arat dimensiunile terenului, locul de amplasare a casei pe teren; planul
casei n interior, dup caz). Acest plan geometric al terenului poate fi schimbat
doar prin acordul tuturor proprietarilor terenurilor nvecinate. Modificarea
planului poate fi efectuat prin hotrrea instanei de judecat, dac vecinii nu
ajung la o nelegere privind stabilirea hotarelor.
Este important s reinem c, n cadrul efecturii nregistrrii primare ma-
sive, de regul cetenii nu au primit extrasele din registrul bunurilor imo bile
la care ne-am referit mai amnunit n seciunea 4.4.1.1. a prezentului ca pitol.
Dup cum am menionat mai sus, cetenilor trebuie s le fie eliberat titlul de
autentificare a drepturilor deintorului de teren pentru sectorul pe care sunt
amplasate casa i anexele gospodreti, care s aib aplicat parafa de nregi-
strare. Totodat, orice proprietar este n drept s mearg la oficiul cada stral
teritorial i s solicite extrasul (informaia) privind bunurile sale nregistrate.
Greelile din cadastru, comise n cadrul nregistrrii primare masive, pot fi
corectate. Ceteanul care consider c la n registrarea primar au fost admise
greeli trebuie s mearg la oficiul cadastral teritorial i s se adreseze registra-
torului. Registratorul va studia cazul i va decide care este modalitatea n care
este posibil corectarea greelii comunica te. Greelile din cadastru se corectea-
z numai n temeiul deciziei registratoru lui. Corectarea greelilor tehnice (lite-
re, cuvinte, cifre, calcule aritmetice etc.) are loc prin decizia registratorului.
Alte greeli din registrul bunurilor imobile (indicarea greit a proprieta-
rului, a suprafeei terenului, a cotelor-pri din proprietatea comun, a hotare-
Ca pi t o l u l I V 255
lor etc.) pot fi corectate doar cu acordul n scris al fiecrei persoane interesate.
n cazul n care persoanele interesate nu dau acordul lor pentru schimbarea
datelor din registru, greeala va putea fi corectat doar prin hotrrea instan-
ei judectoreti. n studiul de caz de mai sus, vecinii A. au considerat c n-
registrarea terenurilor lor era greit, dar, deoarece vecina nu avea aceeai p-
rere, corectarea hotarelor nu este cu putin prin decizia registratorului. Este
important s reinem c, n astfel de situaii, fr acordul vecinilor interesai,
nici primria (consiliul) nu mai poate schimba nimic, nu poate anula sau mo-
difica titlurile eliberate sau planul terenurilor.
n concluzie, cetenii care nu au primit nc titluri pe care este artat pla-
nul terenului de lng cas i casa de locuit sunt n drept s mearg la primrie
i s precizeze:
dac n localitatea lor nregistrarea primar masiv a avut loc, sau este
de abia pornit, sau urmeaz nc s nceap;
unde sunt titlurile lor pentru terenurile de lng cas i cnd ar putea
s le primeasc.
n cazul n care nregistrarea primar masiv gratuit nu a fost efectuat
n localitate din anumite cauze, cetenii sunt n drept s mearg la oficiul
cadastral teritorial i s depun cerere pentru efectuarea nregistrrii primare
din contul lor.
4.4.2.2. nregistrarea modific rilor n registrul bunurilor imobile
Dup nregistrarea primar, ar putea aprea situaii cnd cetenii vor
trebui s apeleze la oficiile cadastrale teritoriale pentru a modifica nscrierile
referitoare la bunul imobil ce le aparine. Astfel, este obligatorie modificarea
datelor din registru n cazul n care proprietarul i-a lrgit casa prin construc-
ia unor anexe, ori i-a micorat construciile prin demolarea unor pri etc.
n aceste cazuri, proprietarul va trebui s prezinte documentele de construire
(autorizaia de construire, procesul-verbal de recepie a lucrrilor etc.), despre
care s-a scris mai sus la subcapitolul 4.2.1, seciunea 4.2.1.3.
Fr modificarea datelor din registru, nu va fi recunoscut drept legal
schimbarea suprafeei terenurilor i/sau modificarea hotarelor dintre terenu-
ri, chiar dac schimbarea a avut loc cu acordul proprietarilor. Spre exemplu,
pn la urm, vecinii A. i C. din cazul descris mai sus ar putea ajunge la o
nelegere cum s instaleze ntre ei gardurile astfel ca s le fie convenabil. ns
aceste schimbri trebuie confirmate prin documente i trebuie nregistrate n
registrul bunurilor imobile.
De asemenea, modificarea nscrierilor din registrul bunurilor imobile este
necesar atunci cnd proprietarii terenurilor nvecinate cedeaz unul altuia
256 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
poriuni de teren. Spre exemplu, vecinii A. i C. din cazul descris mai sus ar
putea conveni ca vecina C. s cedeze o parte din terenul su pentru a mri gr-
dina vecinilor A. n acest caz, vecinii A. i C. vor trebui s ncheie un contract
prin care vecina C. va nstrina vecinilor A. o parte din terenul ei (prin vn-
zare sau donaie) i aceast poriune de teren va fi alipit la terenul vecinilor
A., fiind modificate planurile ambelor terenuri. n lege, aceast procedur se
numete formarea bunului imobil prin combinare.
Modificarea nscrierilor din registrul bunurilor imobile este necesar
atunci cnd proprietarul a format bunuri noi prin divizarea, separa rea sau
unirea (comasarea) bunurilor imobile existente. Spre exemplu, n leg tur cu
divorul, fotii so i soie au hotrt s mpart n natur gospodria i terenul
astfel, nct fiecare s aib intrare separat i spaiu separat. n acest caz, dac
fotii soi vor gsi limb comun, ei pot apela la oficiul cadastral teritorial s
le fac planul i alte documente pentru mprire, dup care vor ncheia un
contract autentificat la notar i vor nregistra n registrul bunurilor imobile
dou obiecte noi n locul celui nregistrat pn la mprire. Astfel, bunul va fi
mprit att n natur (fizic), ct i din punct de vedere juridic.
n cazul n care dup nregistrarea primar dreptul de proprietate trece
de la primul proprietar la alt persoan n legtur cu vnzarea, schimbul,
donaia bunului imobil, precum i n cazul motenirii bunului imobil, noul
proprietar este obligat s nregistreze dreptul su n registrul bunurilor imobi-
le (a se vedea Capitolul V i Capitolul VII). Capitolul Capitolul
nregistrarea modificrilor n registru sau a drepturilor noilor proprietari
are loc n baza cererii care se depune n dou exemplare. Cererea urmeaz a
fi nregistrat ntr-o condic special. Un exemplar al cererii cu documentele
anexate se transmite registratorului, iar al doilea exemplar de cerere se resti-
tuie solicitantului, cu indicarea pe cerere a datei primirii cererii. Termenul de
examinare a cererii nu trebuie s depeasc 7 zile lucrtoare din data nregi-
strrii ei. Acest termen poate fi prelungit, la decizia registratorului, cu cel mult
40 de zile, n cazul n care este necesar nlocuirea documentelor sau primirea
unor documente suplimentare.
Dup examinarea cererii de nregistrare a modificrilor n registru sau
a drepturilor noilor proprietari, registratorul emite decizia de nregistrare a
dreptului sau refuz satisfacerea cererii de nregistrare. Decizia privind refu-
zul nregistrrii drepturilor se aduce la cunotina solicitantului n scris. De-
cizia de refuz poate fi atacat n instana de judecat sau la registratorul din
cadrul .S. Cadastru. Decizia registratorului .S. Cadastru poate fi atacat
n instana de judecat.
Ca pi t o l u l I V 257
Trebuie s inem seama c depunerea cererii direct n judecat ar putea s
nu fie cea mai bun soluie, deoarece registratorul din oficiul cadastral terito-
rial ar putea, ntr-adevr, avea motive pentru a nu satisface cererea de nregi-
strare. n plus, cererea n judecat trebuie formulat competent, deci persoana
interesat va avea nevoie de bani pentru a apela la un avocat. Din aceste con-
siderente, ar fi mai raional ca solicitantul nregistrrii s apeleze mai nti la
registratorul din cadrul .S. Cadastru, care va examina cazul i va propune
soluii pentru depirea situaiei de conflict. n ultim instan, aceast cale ar
putea fi i mai ieftin (adresarea la .S. Cadastru este fr plat) i mai rapid
(registratorul va examina cazul n cel mult o lun).
4.4.2.3. Taxe/tarife pentru serviciile prestate de oficiile cadastrale
teritoriale
Legea prevede ncasarea plilor pentru serviciile prestate de .S. Cada-
stru la nregistrarea bunurilor imobile i a drepturilor cetenilor asupra bu-
nurilor imobile, la modificarea nscrierilor din registrul bunurilor imobile,
pentru obinerea informaiei din registru etc. Tarifele pentru aceste servicii,
n marea lor parte, se aprob de Guvern. La moment sunt n vigoare tarifele
aprobate prin Hotrrea nr. 770 din 02.07.2007 pentru aprobarea tarifelor la
serviciile prestate de ntreprinderea de Stat Cadastru i filialele acesteia (Mo-
nitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 98-102 din 13.07.2007). Unele tarife
sunt stabilite n sum fix, altele se calculeaz pornind de la valoarea bunului
imobil. n tabelul de mai jos sunt prezentate selectiv unele tarife, care sunt
aplicate n prezent pentru cele mai frecvente servicii solicitate de ceteni.
Tipul bunului imobil i serviciul solicitat
Cuantumul
tarifelor
Teren cu destinaie agricol i/sau plantaie peren:
nregistrarea primar selectiv
0,20%, dar nu mai
puin de 84 lei i nu
mai mult de 420 lei
nregistrarea curent
0,20%, dar nu mai
puin de 83 lei i nu
mai mult de 415 lei
nregistrarea dreptului de proprietate al aceluiai titular
asupra a dou sau mai multe terenuri cu destinaie agri-
col i/sau plantaii perene
40 lei pentru fieca-
re bun imobil
258 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
nregistrarea dreptului de proprietate asupra terenuri-
lor cu destinaie agricol consolidate, n conformitate
cu art. 70
1
din Codul funciar
40 lei pentru fieca-
re bun imobil
Cas de locuit cu accesorii, alt bun imobil (cu sau fr
teren):
nregistrarea primar selectiv
0,06%, dar nu mai
puin de 99 lei i nu
mai mult de 495 lei
nregistrarea curent
0,05%, dar nu mai
puin de 96 lei i nu
mai mult de 480 lei
nregistrarea primar selectiv a dreptului de proprietate
comun asupra bunului imobil privatizat n contul cote-
lor valorice din patrimoniul ntreprinderilor agricole:
pentru un grup de pn la 10 coproprietari 80 lei
pentru un grup de la 11 coproprietari pn la 50 220 lei
pentru un grup de la 51 coproprietari pn la 100 400 lei
pentru un grup mai mare de 100 coproprietari
3 lei pentru fiecare
cot-parte
nregistrarea dreptului de proprietate asupra bunului
imobil n temeiul certificatului de motenire
40 lei
Eliberarea informaiei din registru:
eliberarea extrasului din registrul bunurilor imobile
51 lei
eliberarea certificatului privind nscrierile din registrul
bunurilor imobile, eliberarea certificatului asupra bu-
nului imobil format
eliberarea copiilor documentelor din dosarul cadastral:
pentru un document 23 lei
pentru fiecare fil ulterioar 4 lei
eliberarea extrasului din capitolul-supliment al registru-
lui bunurilor imobile
40 lei
eliberarea informaiei privind valoarea bunului imobil,
eliberarea altei informaii nesistematizate din cadastru.
Ca pi t o l u l I V 259
La cererea ceteanului care a pltit tariful, plata achitat pentru serviciile
solicitate se restituie, integral sau parial, n cazul n care:
a fost achitat o plat mai mare dect tariful stabilit;
a fost respins cererea de nregistrare;
a fost adoptat decizia registratorului privind refuzul nregistrrii
dreptului;
ceteanul i-a retras cererea de prestare a serviciului;
nu a fost respectat termenul prevzut de legislaie pentru prestarea
serviciilor;
n alte cazuri prevzute de legislaie.
4.5. Drepturile si obligaiile vecinilor
Dreptul de proprietate presupune nu numai dreptul proprietarului de a
stpni liber i nestingherit bunurile sale. Stpnul unor bunuri are i anumite
obligaii, pe care i le asum de bun voie sau care sunt prevzute direct de
lege, care au menirea de a apra drepturile altor persoane (tere), de a nu n-
clca drepturile altor persoane. Legea (Cod civil, art. 377) spune c proprietarii
terenurilor vecine sau ai altor bunuri imobile nvecinate trebuie s respecte
drepturile i obligaiile prevzute de lege i s se respecte reciproc.
Codul civil art. art. 377-394 este principala lege care stabilete drepturile i
obligaiile vecinilor.
n localitile rurale este foarte important ca proprietarii s cunoasc i s
respecte drepturile i obligaiile specifice relaiilor dintre vecini, despre care se
vorbete n acest capitol:
stabilirea i respectarea hotarului dintre vecini (subcapitolul 4.5.1.)
drepturi legate de construciile ridicate pe terenurile nvecinate (sub-
capitolul 4.5.2.)
plantarea arborilor pe terenurile nvecinate (subcapitolul 4.5.3.)
folosirea apelor de pe terenurile nvecinate (subcapitolul 4.5.4.)
obligaia de a suporta mirosul, zgomotul etc. (subcapitolul 4.5.5.)
dreptul de trecere prin terenul vecin (subcapitolul 4.5.6.)
nclcarea hotarului la ridicarea construciilor pe dou terenuri n-
vecinate (subcapitolul 4.5.7).
4.5.1. Stabilirea i respectarea hotarului ntre terenurile nvecinate
Ca ntre vecini (studiu de caz)
Partea 1
Ion i Maria M. din satul X. sunt gospodari vrednici, au o cas bun, ogra-
d i gradin mare, animale i psri. Alturi au trit nnaii lor, pe care i-au
respectat i care i-au susinut. mpreun au construit o baie n ograda
260 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
nnailor, un perete fiind chiar pe hat i servind drept gard ntre gospodrii.
Dar, mai n fundul grdinii, gard nu aveau, cci au fcut o fntn n grdin
la Ion i Maria M., de unde ambii gospodari luau ap. n toamn, ginile am-
bilor gos podari ciuguleau mpreun ce mai rmnea prin grdini.
Toate au mers bine pn cnd nnaii au trebuit s se mute n alt sat i au
vndut gospodria unei familii tinere, Ileana i Grigore L. Acetia, de cum s-
au instalat, au nceput s gospodreasc pe placul lor. n primul rnd, vecinul
Grigore a nceput s aduc vorba de gard, la care Ion a zis c nnaul a stricat
gardul, deci Grigore ar trebui s-l fac napoi. i pe urm aa le era mai bine,
fr gard, cci Ion i Maria M. mergeau s strng nucile czute n grdina
nnailor, iar nnaii luau ap din fntna lor.
Vecinul Grigore ar vrea un gard ca lumea i crede c vecinii ar trebui s
mpart costurile, lucru care nu prea i-a plcut lui Ion, care i-a zis vecinului
c poate s-i fac singur gard de care-i place. Peste o vreme, vecinul Grigore
a adus nite stlpi i l-a chemat pe vecinul Ion s-l ajute s-i ngroape. ns,
cnd au vrut s vad unde anume va fi gardul, vecinii nu au putut ajunge la
o nelegere pentru c vecinul Ion crede c hotarul e cu o jumtate de metru
mai spre vecinul Grigore.
n cazul vecinilor Ion i Grigore exist o nenelegere privind linia corect
a hotarului dintre grdinile lor, pentru c nu exist semne clare dup care ar
trebui s se conduc. n acest caz, legea (Cod civil, art. 394) prevede c se ine
seama de posesiunea de fapt a vecinilor. Adic hotarul se pune dup cum fieca-
re vecin folosete terenul. Dac posesiunea de fapt nu poate fi determinat cu
precizie, atunci poriunea de teren cu pricina se mparte n jumtate (n cazul
vecinilor Ion i Grigore este vorba de vreo jumtate de metru de teren care ar
trebui mprit n dou jumti). Dac prin stabilirea hotarului se schimb
mrimea stabilit a terenului, hotarul definitiv se stabilete, la cererea unuia
dintre vecini, de ctre instana de judecat.
n studiul de caz de mai sus am vzut, de asemenea, c vecinii Ion i Gri-
gore nu puteau conveni cu privire la instalarea gardului. Pentru astfel de si-
tuaii, legea (Cod civil, art. 393) prevede c vecinii sunt obligai s participe
la instalarea unui hotar stabil ntre terenurile ce le aparin. Cheltuielile legate
de punerea hotarului, de regul, se mpart ntre vecini n mod egal. Despre
procedura de stabilire (fixare) a hotarelor s-a spus mai sus n capitolul 4.4.,
subcapitolul 4.4.2., seciunea 4.4.2.1. Ct privete nlimea i tipul gardului
instalat, vecinii trebuie s ajung la un numitor comun.
Ca pi t o l u l I V 261
4.5.2. Drepturi legate de construciile ridicate pe terenurile
nvecinate
Ca ntre vecini (studiu de caz)
Partea 2
Dup ce au vorbit cu parajuristul din sat, vecinii Ion i Grigore au con-
venit unde pun stlpii pentru gard. Acum Grigore a adus vorba c ar fi bine
ca gardul s fie din plas mai nalt, ca s nu sar psrile. Ion, la rndul lui,
a spus c nu vede de ce ar trebui irosii bani n plus. Grigore ar face mai bine
dac ar vedea ce-i cu anexa pentru psri care-i lipit de baie, cci peretele care
d n ograda lui Ion a f a f a f cut burt i e gata s cad drept peste trandafirii Ma-
riei, i atunci Vecinul Grigore a zis c vede el ce face i cu plasa, i cu anexa.
ntr-o vineri, vecinul Grigore l-a anunat pe Ion c smbt are de gnd
s fac o mic clac pentru a construi o anex nou pentru psri tot aco-
lo, lng baie. A doua zi, vecinul Ion a srit i el s dea o mn de ajutor la
acoperi.
i vecina Ileana nu s-a lsat. I-a spus vecinei Maria c are de gnd s vin
n ograda lor ca s muruiasc i s vruiasc frumos peretele bii i al ane-
xei pentru psri, c degrab e Duminica Mare i ateapt musafiri. Vecina
Maria nu s-a artat tare ncntata de planurile Ilenei i i-a rspuns c nu tie
cnd va fi acas ca s o primeasc pe vecin n ograda ei pentru mai mult
timp. Ea a sdit deja flori sub peretele bii i Ileana o s-i strice grdinia. n
plus, Maria crede c vecinii ar trebui s fac ceva, c apa de ploaie curge de pe
streaina bii drept n flori i se face an.
Potrivit legii, vecinii sunt obligai s respecte o distan minim de la ho-
tar pentru ridicarea construciilor. Aceast distan minim pentru localiti-
le rurale nu este stabilit prin lege, dar trebuie respectat conform obiceiului
locului, astfel nct s nu aib de suferit drepturile proprietarului vecin. n
cazul vecinilor din studiul de caz de mai sus vedem c baia i anexa pentru
psri a vecinilor Grigore i Ileana a fost ridicat chiar pe hotarul dintre gos-
podrii, lucru care se ntmpl des n sate. n acest caz, potrivit legii (Cod civil,
art. 391), Ion i Maria au obligaia s permit vecinei Ileana s vin pe terenul
lor pentru ngrijirea pereilor construciilor. n acelai timp, vecina Ileana ar
avea obligaia s aduc n ordine locul unde ar fi lucrat (s sdeasc florile
distruse).
n acelai mod, un vecin ar trebui s permit altui vecin s intre pe terenul
su pentru a-i lua un bun al su care a nimerit la vecin (un animal, o pasre).
La fel, vecinul poate cere altor vecini s-i permit utilizarea terenurilor lor
pentru instalarea conductelor de ap, a firelor de energie electric, a conduc-
262 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
telor de gaze .a. Vecinul care permite folosirea terenului su are dreptul la o
despgubire n bani.
Din studiul de caz de mai sus am vzut c vecinul Ion i-a cerut lui Grigore
s ia msuri ca s nu se prbueasc peretele anexei pentru psri. Acest drept
al vecinului este prevzut i n lege (Cod civil, art. 380).
Pretenia vecinei Maria cu privire la apa din streain are, de asemenea,
soluie legal. Legea (Cod civil, art. 386) prevede c acoperiul de pe construc-
iile vecinilor trebuie ridicat astfel, nct apa, zpada sau gheaa s cad numai
pe teritoriul proprietarului construciei.
4.5.3. Arborii si plantaiile de pe terenurile nvecinate
Ca ntre vecini (studiu de caz)
Partea 3
Vecinul Grigore a cumprat plasa i l-a rugat pe vecinul Ion s-l ajute s o
pun. Cnd au ajuns la sfritul gardului, Ion a zis c ar fi bine s lase o porti-
, c n toamn va avea nevoie s vin s-i strng nucile. Grigore, la rndul
lui, a zis c nucul e prea mare i btrn i ar trebui scos, cci o jumtate din
ramuri vin peste grdina lui Grigore, iar rdcinile ajung deja la gardul celui-
lalt vecin. Vorba vecinului l-a cam suprat pe Ion. Iar Grigore i tot da zor cu
gospodria. A chitit un loc unde nu ajungea nucul vecinului i a sdit o mic
livad de caii la mai puin de un metru de la hotarul cu grdina vecinilor si
Ion i Maria.
Legea (Cod civil, art. 388) i d dreptate vecinului Grigore, pe care l de-
ranjeaz rdcinile i crengile btrnului nuc de pe terenul vecin al lui Ion i
Maria. El ar putea s taie i s-i ia lui rdcinile i ramurile copacului care
sunt n terenul i de asupra terenului lui.
Grigore ns nu a procedat dup lege cnd a plantat caiii la mai puin de
un metru de hotar, pentru c legea (Cod civil, art. 389) spune c arborii mai
mari de doi metri trebuie sdii la o distana de cel puin 2 metri de la linia de
hotar. n cazul n care caiii vor crete peste 2 metri, vecinii Ion i Maria ar
putea cere scoaterea ori tierea arborilor la nlimea cuvenit.
Potrivit legii (Cod civil, art. 387), nucile czute din pomul vecinilor Ion
i Maria pe terenul vecin se consider fructe de pe terenul vecinilor Ileana i
Grigore, deci numai cu acordul vecinilor Ion i Maria ar putea trece n grdina
vecinilor ca s-i strng nucile.
Ca pi t o l u l I V 263
4.5.4. Folosirea apelor
Ca ntre vecini (studiu de caz)
Partea 4
Din explicaiile primite de la parajurist, vecinul Ion s-a lmurit c vecinul
Grigore ar avea dreptate n privina nucului, dar nu avea de gnd s-l taie, c
era nc bun de rod. La urma urmei, Grigore poate strnge el nucile care-i cad
n grdin, dac tot sunt ale lui dup lege. i vecinul Grigore a neles c a dat
gre cu puieii de caii, dar s-a gndit c pomii sunt nc mici, pn una-alta,
s-or aeza ele lucrurile ntre vecini. i poarta o s-i prind bine, se duce mine
la vecinul Ion s vorbeasc s pun un motora n f n f n f ntn ca s poat uda
puieii i ceva legume pe care le-a sdit Ileana.
A doua zi, vecinul Grigore l-a vzut pe vecinul Ion la f la f la f ntn i l-a n-
trebat ce crede dac ar pune el un motora s ia ap din f din f din f ntn pentru udat.
Vecinul Ion i-a spus c el nu ar avea nimic mpotriv, dar apa a sczut tare. n
ultimii trei ani, ei i nnaii luau ap mai mult pentru gtit i pentru splat,
c e moale apa. Nnaii mai luau ap i de la alt f ff ntn ce se afl la trei case
de casa care acum e a lui Grigore. Pentru udat, nnaul lua ap din prul ce
curge prin rpa de sub cellalt gard. Drept c acum i acolo nu-i ap, pentru
c Vasile, vecinul de mai n deal, a f n deal, a f n deal, a f cut un iaz i se ocup cu grdinritul.
Grigore s-a dus la vecinul Vasile, care s-a artat bucuros c noul vecin a
ajuns i la el. I-a artat iazul i rndurile frumoase de zarzavat. Anul acesta a
pus mul t elin i ptrunjel i ud mereu. Dar, m rog, Grigore poate lua ap
chiar din iazul f iazul f iazul f cut de el. De la una la alta, au ajuns cu vorba la Ion i Maria,
despre care Vasile crede c sunt nite mahalagii de treab, numai c-s cam
morocnoi acum, pentru c tnjesc dup nnaii lor tot satul tie ct de
bine se mpcau pe cnd erau vecini.
Legea (Cod civil, art. art. 381-385) stabilete drepturile i obligaiile proprie-
tarilor terenurilor nvecinate referitor la folosirea apei. Astfel, apa care trece
prin mai multe terenuri nvecinate nu poate fi mpiedicat s curg spre alte
terenuri i nu poate fi folosit doar de un vecin n dezavantajul altui vecin.
Contrar aces tor prevederi ale legii, vecinul Vasile din studiul de caz de mai sus
a oprit apa prului n iazul lui i i-a lipsit de ap curgtoare pe ceilali vecini,
inclusiv pe vecinii Ileana i Grigore. Probabil, vecinul Vasile tia c nu a pro-
cedat dup lege, astfel nct i-a dat voie f ff r vorb lui Grigore s ia ap chiar
din iazul f din iazul f din iazul f cut de el. ns, dac ar fi i ali vecini interesai s ia ap din acelai
pru, Vasile ar putea fi obligat s strice iazul sau sa fac o scurgere ca apa s
mearg mai departe.
Referitor la refuzul vecinului Ion de a-i permite lui Grigore s pun o pom-
p n fntn pentru a lua ap ca s-i irige terenul, menionm c legea nu-l
264 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
oblig n mod cert s fac acest lucru. Legea oblig proprietarul care are mai
mult ap dect i-ar trebui pentru necesitile sale curente s ofere apa care-i
rmne proprietarului vecin, dar ar putea cere pentru aceasta o despgubire,
adic o plat.
4.5.5. Influena de la miros, funingine, fum, zgomot etc.
Ca ntre vecini (studiu de caz)
Partea 5
Grigore i-a spus soiei c apa din fntna vecinilor e tare bun la splat i
c ar fi bine s fie mai ateni cu Ion i Maria, pentru c acetia nu sunt prea
bucuroi c li s-au schimbat vecinii. Chiar a doua zi, Ileana a mers la fntn
unde a gsit-o pe vecina Maria, care avea deja cldrile pline i s-a artat bu-
curoas de ntlnire. Vecina Ileana a spus c a lsat muruitul pe la toamn,
cnd s-or mai trece florile. Acum, vrea s ncerce apa la splat rufe albe. I-a
zis vecinei c i-a mutat sfoara pentru ntins rufele mai n fundul ogrzii i o
roag pe Maria s aib grij ca funinginea de la cuptoraul de var al Mariei
s nu-i strice albiturile. Maria, la rndul ei, a menionat c ea i nnaa splau
rufele n aceeai zi i atunci se nelegeau s nu fac fum i funingine. Nnaul
folosea icornia dimineaa, cnd toat lumea se trezete la treab, nu noap-
tea, cum face Grigore, cnd lumea se duce la odihn dup o zi de lucru. Iar
Ileana a zis delicat c vecinii ar trebui s rneasc mai des la porc, c miroase
ru cnd e cldur. Astea fiind spuse, vecinele s-au desprit. Maria s-a gndit
s-i amin teasc lui Ion c e timpul s taie porcul, c le vin nnaii de Dumini-
ca Mare, la hram, iar Ileana era necjit c nu i-a reuit discuia cu vecina.
Legea (Cod civil, art. 378) stabilete c vecinii trebuie s suporte reciproc
deranjul care provine de la abur, miros, funingine, fum, zgomot, cldur, vi-
braie sau o alt influen de acest fel care vine de pe terenul vecin. Acest de-
ranj este considerat drept un lucru obinuit, dac nu mpiedic proprietarul
n folosirea bunului i dac deranjul este nesemnificativ. Dac ns deranjul
trece limitele obinuite pentru localitatea respectiv, vecinul care sufer acest
deranj poate cere ca proprietarul terenului vecin s-i plteasc o compensaie
n form bneasc.
Din cazul descris vedem c ntre vecini nu exist conflicte serioase legate
de miros, funingine, fum, zgomot etc. i c deranjul de la aceste lucruri este
n limitele obinuite ale unei localiti rurale. Deci am putea presupune c, de
Duminica Mare, cnd au venit nnaii, toi vecinii s-au ntlnit bucuroi la
mas. Ion i Maria ar putea s-i laude pe Grigore i Ileana c au f au f au f cut multe la
gospodrie, iar Grigore i Ileana ar putea spune c au noroc de vecini buni.
Ca pi t o l u l I V 265
4.5.6. Dreptul de trecere prin terenul vecin
n acest capitol sunt explicate principalele prevederi ale legii referitor la
cazuri specifice cnd proprietarul unui teren nu poate folosi terenul su f u f u f r a
avea acces la un alt teren. Primul teren este numit teren dominant, adic prin-
cipal, deoarece proprietarul acestui teren are nevoie de acces la un alt teren,
iar f iar f iar f r acest acces el nu poate folosi terenul su dup destinaie i necesiti.
Cel de al doilea teren este numit teren aservit, deoarece proprietarul acestui
teren are obligaia de a permite folosirea terenului su de ctre proprietarul
terenului dominant sau de a se abine de la anumite aciuni care ar pune pie-
dici proprietarului terenului dominant. Servitutea este termenul juridic folosit
n lege referitor la drepturile i obligaiile proprietarilor acestor dou terenuri,
care sunt stabilite n Codul civil, art. art. 428-442. n studiul de caz de mai jos
este descris o situaie caracteristic raporturilor de servitute.
Studiu de caz:
Familia A. din s. X. raionul Y. deine un teren de lng cas de circa 30
de ari, care dinspre deal se mrgine te cu un drum public central, iar de la
vale are hotar cu terenul vecinului B. cu suprafaa de circa 12 ari. Terenul
vecinului B. este nfundat, pentru c are ieire doar la un drum lateral
(hudi) i acest drum, din toamn i pn n primvar, nu poate fi folosit
pentru c se adun ap i este mereu glod.
Din timpurile cele mai vechi vecinul B. folosea cnd ieirea spre hudi,
cnd ieirea la drumul principal, trecnd prin grdina i ograda vecinului
A. ncepnd cu anii 1980, cnd s-a fcut osea, vecinul B., cu voia veci-
nului A., folosea mai mult trecerea prin terenul vecinului A. (a se vedea
Schema nr. 1). n 1997 vecinul B. a decedat, casa ecesteia revenind unei ne-
poate, care a venit s locuiasc n casa bunicului cu familia sa, dar n anul
2004 vecinii de pe terenul B. au plecat peste hotare, iar prinii lor veniau
doar din cnd n cnd s vad ce se mai face pe lng casa copiilor plecai.
Schema nr. 1 Hotarele dintre vecinii A. i B. pn n anul 2004
Drum principal (osea)
Grdina vecinului A.
Poarta
vecinului A.
Poarta
vecinului B.
D
r
u
m
l
a
t
e
r
a
l
(
h
u
d
i
)
Trecere
T
r
e
c
e
r
e
Grdina vecinului B.
266 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
n anul 2005 n localitate au nceput lucrrile cadastrale pentru nregi-
strarea primar masiv. Cineva le-a spus vecinilor A. c o parte din terenul
lor ar putea fi dat vecinilor B. Atunci vecinii A. au hotrt s nchid ieirea
prin terenul lor i au pus gard pe poriunea de hotar dintre terenurile A.
i B. i de la osea, acolo unde a fost poart veche intalat cu muli ani n
urm. astfel, vecinii de pe terenul B. au rmas doar cu ieireaspre durmmul
lateral (hudi). n anul 2006 au fost eliberate titlurile pentru terenurile de
lng cas care au artat hotarele dintre vecinii A. i B. anume aa cum
vecinii A. au pus gardurile (a se vedea Schema nr. 2)
n anul 2007 vecinii de pe terenul B. au venit acas pentru vreo cteva
luni i au vrut s reconstruiasc casa, da s-au trezit c le este foarte greu s
se foloseasc numai de ieirea spre drumul lateral, nu pot aduce materiale,
cci transportul trece cu greu prin glod. Vecinii de pe terenul B. ar vrea
s trag gaz i ap de la reelele care vin pe osea, dar este prea departe i
i-ar costa prea scump. Ei au mers la primrie se plng c veciinii de pe
terenul A. nu le mai dau voie s treac prin terenul lor. Primarul le-a spus
s se mpace cu vecinii, iar dac nu vor ajunge la o nelegere, vor trebui
s mearg n judecat. Vecinii A. i B. au mers la parajurist s le spun ce
prevede legea pentru cazul lor.
C
a
s
a
v
e
c
i
n
u
l
u
i
B
.
Schema nr. 2 Hotarele dintre vecinii A. i B. dup anul 200 dup anul dup anul 5
Drum principal (osea)
Grdina vecinului A.
Poarta
vecinului A.
D
r
u
m
l
a
t
e
r
a
l
(
h
u
d
i
)
Trecere
Grdina vecinului B.
n cazul descris, exist mai multe semne care vorbesc despre faptul c te-
renul B. este teren dominant, adic principal, deoarece proprietarul acestui
teren are nevoie s foloseasc un alt teren, terenul A. Lipsa accesului prin te-
renul A. nu-i d voie vecinului de pe terenul B. s foloseasc normal terenul
su pentru cas. Terenul A. este teren aservit, deoarece proprietarul acestui
teren trebuie s permit folosirea terenului su de ctre proprietarul terenului
Ca pi t o l u l I V 267
B. Pentru astfel de cazuri, legea a introdus norme despre servitute care prevd
c proprietarul terenului A. este obligat s permit proprietarului terenului B.
folosirea terenului su. Astfel:
proprietarul terenului B. are nevoie s treac prin terenul A., deoarece
drumul lateral (hudia) nu poate fi folosit, din cauza glodului;
proprietarul terenului B. are nevoie s foloseasc terenul A. pentru a
trece pe deasupra terenului evile pentru gaz, deoarece, conform pro-
iectului, aa ar fi cel mai raional;
proprietarul terenului B. are nevoie s foloseasc terenul A. pentru a
trece pe sub pmnt evile pentru ap, deoarece aceasta ar fi calea cea
mai scurt.
Proprietarul terenului A. este obligat s nu-i mpiedice pe vecinii B. n
folosirea dreptului de a trece prin terenul lui i nu va putea schimba locul de
trecere n alt loc. n acelai timp, legea i permite proprietarului terenului A. s
cear periodic pli de la proprietarul terenului B.
La rndul su, proprietarul terenului B. trebuie s respecte interesele pro-
prietarului terenului A. Legea l oblig s creeze ct mai puine piedici i in-
comoditi proprietarului terenului A. n cazul n care pe poriunea de teren
care servete drept trecere sunt careva construcii i plantaii ale vecinilor A.,
proprietarul terenului B. nu are niciun drept asupra acestor bunuri i este obli-
gat s repare pagubele aduse proprietarului terenului A.
n unele cazuri, servitutea poate s apar prin uzucapiune dac dureaz
timp de 15 ani i mai mult, n acelai mod cum apare dreptul de proprietate
prin uzucapiune (despre care s-a vorbit la capitolul 4.3.). n cazul de mai sus se
spune c proprietarii terenului B. s-au folosit de dreptul de trece re prin terenul
A. din cele mai vechi timpuri, adic mai mult de 15 ani. Ei s-au folosit de acest
drept n mod deschis, aveau i o poart f ff cut de bunici n gar dul vecinului, iar
vecinii A. niciodat nu s-au opus acestui mod de folosin. Faptul c n 1997 a
decedat bunicul actualei stpne a terenului B. nu are nici o importan, pentru
c, potrivit legii, schimbarea proprietarului terenurilor sau mprirea terenu-
rilor nu atinge dreptul de servitute. n afar de aceasta, dup lege, dac timp de
cel puin 3 ani vecinii A. au respectat benevol i f i f i f r obiecii dreptul de trecere
al vecinilor B., atunci, n cazul apariiei unor litigii ntre vecini, aceast moda-
litate de folosin poate fi o dovad important la soluionarea litigiului.
Servitutea poate s apar i n baza unui contract ntre vecinii A. i B., cu
condiia ca acest document s fie autentificat la notar i s fie nscris n regi-
strul bunurilor imobile.
S admitem c vecinii au revenit n sat nu n anul 2007, ci n anul 2015, adi-
c tocmai peste 11 ani (ei au plecat n anul 2004). n acest caz, vecinii ar putea
268 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
s nu mai recunoasc dreptul vecinilor B. de a trece prin terenul lor, pentru c,
potrivit legii, dreptul de servitute se stinge (nu mai este valabil) dac nu este
folosit timp de 10 ani.
n cazul n care vecinii A. vor refuza s restabileasc benevol dreptul veci-
nilor B. de a trece prin terenul lor, litigiul ar putea ajunge n judecat i ambii
vecini vor avea nevoie de avocai pentru a beneficia de asisten calificat n
acest caz.
4.5.7. nclcarea hotarului la ridicarea construciilor pe dou
terenuri nvecinate
De cele mai multe ori, atunci cnd vorbim despre o cas sau despre o alt
construcie, presupunem c proprietarul casei i proprietarul terenului pe care
este ridicat cldirea este una i aceeai persoan. ns legea nu interzice ca
proprietarul unei cldiri s fie o persoan, iar proprietarul terenului pe care
se afl cldirea o alt persoan. n fapt, astfel de situaii se ntlnesc destul
de des. De asemenea, sunt cazuri n care proprietarul unui teren construiete
pe terenul su o construcie i, din greeal sau din neatenie, ar putea trece
hotarul, ocupnd o parte din terenul ce aparine altui proprietar.
Pentru astfel de situaii, legea a stabilit anumite reguli, astfel nct fiecare
proprietar s-i poate realiza dreptul asupra bunului su ct mai cu folos, f t mai cu folos, f t mai cu folos, f r
ca unul din aceti doi proprietari s fac abuz de drepturile sale. Drepturile i
obligaiile proprietarilor n astfel de cazuri sunt stabilite n Codul civil, art. art.
329,390, 443-453.
n continuare, vom urmri evoluia evenimentelor dintre vecinii A. i B.
din studiul de caz de mai sus, n legtur cu planurile familiei B. de a recon-
strui casa.
Studiu de caz:
Vecinii de pe trenul A. au scos gardurile, astfel nct vecini de pe trenul
B. au obinut iar trecere pe terenul A., pltind vecinilor o sum de bani.
Timp de 6 luni vecinii de pe terenul B. au lucrat cu mare zor ca s reno-
veze casa btrneasc. Au fcut-o practic din nou, au lrgit-o pn la 120 de
metri ptrai, i-au pus acoperi nou, ui i ferestre noi. Cnd au luat sfrit
lucrrile i s-a luminat n jurul casei nou noue, vecinilor de pe terenul A.
li s-a prut c vecinul, mai bin zis casa vecinului, trecut hotarul dintre cele
dou terenuri, fiind cu vreo doi metri mai spre osea, pe poriunea de teren
care servea drept trecere. Cnd au chemat inginberul de la oiciul cadastral
s fac msurrile, acela a confirmat bnuiala vecinilor. O parte din casa
vecinilor B. (vreo 20 de metri ptrai) se afl pe terenul vecinilor A.
Ca pi t o l u l I V 269
Vecinii de pe terenul A. au mers la primrie s se plng c vecinii de
pe terenul B. au cumprat o parte din terenul lor. Primarul le-a spus s se
mpace cumva, c doar nu vor drma casa omului, iar dac nu vor ajunge
la o nelegere, vor trebui s mearg n judecat. Vecinii A. i B. au mers la
parajurist s le spun ce prevedea legea pentru cazul lor.
Drum principal (osea)
Terenul vecinului A.
Casa
vecinului B.
D
r
u
m
l
a
t
e
r
a
l
(
h
u
d
i
)
T
r
e
c
e
r
e
Terenul vecinului B.
Din cazul descris rezult c vecinii A. nu au prea avut grij s urmreasc
dac nu cumva construcia vecinilor B. le trece hotarul. Pentru astfel de situa-
ii, legea (Codul civil, art. 390) spune c vecinul care vede c alt vecin ridic o
construcie i a trecut hotarul ar trebui s-i spun imediat acestui vecin dac
nu este de acord cu construcia. n cazul n care vecinul vede i nu spune ni-
mic, el va trebui s rabde situaia n continuare. Totodat, vecinii A. ar putea
cere o plat n bani de la vecinii B. pentru folosirea terenului lor sau pot cere ca
vecinii B. s cumpere poriunea de teren ocupat de construcie.
n cazul descris, doar o parte mic din casa vecinilor B. se afl pe terenul
vecinilor A. Dac mai mult de jumtate din casa vecinilor B. ar trece hotarul i
s-ar afla pe terenul vecinilor A., atunci drepturile i obligaiile vecinilor ar trebui
clarificate conform altor reguli stabilite de lege (Codul civil, art. 329). Astfel, pro-
prietarul terenului pe care se afl mai mult de jumtate din casa vecinului ar pu-
tea pretinde toat casa, pltind vecinului care a construit casa o despgubire. La
rndul su, cel care a construit casa va avea dreptul s pri measc o plat pentru
partea din terenul su ce se afl sub casa care a trecut n proprietatea vecinului.
4.6. ncetarea (pierderea) dreptului de proprietate. Aprarea
dreptului de proprietate. Rspunderea proprietarului
Dreptul ceteanului asupra bunurilor sale este protejat de Constituie (art.
46), care prevede:
270 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
Articolul 46
Dreptul la proprietate privat i protecia acesteia
(1) Dreptul la proprietate privat, precum i creanele asupra statului sunt
garantate.
(2) Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public,
stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire.
(3) Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobn-
dirii se prezum...
Statul Republica Moldova are obligaii internaionale privind aprarea
dreptului de proprietate al ceteanului. Aceste angajamente sunt prevzute i
n Convenia pentru Aprarea Drepturilor Omului i Libertilor Fundamenta-
le, Articolul 1 din Protocolul Adiional:
Orice persoan fizic sau juridic are dreptul la respectarea bunurilor sale.
Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pentru o cauz de utilitate
public i n condiiile prevzute de lege i de principiile generale ale dreptului
internaional.
Principiile fundamentale privind respectarea dreptului de proprietate al
ceteanului sunt aplicate n practic cu ajutorul multor norme din legi i din
alte acte normative. Cele mai importante prevederi legale la acest subiect vor fi
explicate n continuare n acest capitol:
n subcapitolul 4.6.1. vor fi explicate prevederile legii privind ncetarea
(pierderea) dreptului de proprietate din voina proprietarului i fr
voia proprietarului, ncetarea dreptului de proprietate prin rechiziie,
confiscare i expropriere, precum i referitor la urmrirea (vnzarea)
bunurilor pentru datoriile proprietarului.
n subcapitolul 4.6.2. vor fi explicate prevederile legii privind aprarea
dreptului de proprietate: ntoarcerea (revendicarea) bunului; nltu-
rarea piedicilor n folosirea bunului; dreptul victimelor represiunilor
politice la restituirea bunurilor confiscate; dreptul proprietarului de
a cere compensarea daunelor cauzate bunurilor sale; rspunderea pro-
prietarului/posesorului pentru daunele cauzate de bunurile sale.
4.6.1. ncetarea (pierderea) dreptului de proprietate
Potrivit legii (Codul civil, art. 337), proprietarul unui bun poate pierde
drepturile sale doar n cazurile prevzute de lege i n conformitate cu pro-
cedurile stabilite de lege. Astfel, de cele mai dese ori, anume proprietarul este
acela care decide cum i cnd va nceta dreptul su asupra bunurilor pe care le
are. La acest subiect ne vom referi n seciunea 4.6.1.1. n unele cazuri ns pro-
prietarul poate pierde bunurile fr voia sa, aa cum se ntmpl cnd bunurile
Ca pi t o l u l I V 271
sunt distruse de forele naturii, sau mpotriva voinei sale, cum se ntmpl
cnd bunurile sunt luate n mod forat de la proprietar pentru a fi transmise
altor persoane. Aceste aspecte vor fi explicate n seciunea 4.6.1.2.
4.6.1.1. ncetarea dreptului de proprietate din voina proprietarului
De regul, numai proprietarul poate decide soarta bunurilor sale, adic
proprietarul i exprim voina dac s obin un bun n proprietate sau dac
s nceteze de a mai fi proprietarul unui bun. Astfel, proprietarul poate n cheia
acte juridice (contracte) prin care bunul va trece la alte persoane, contra unor
sume de bani sau gratuit. n acest caz nceteaz dreptul de proprietate al per-
soanei care vinde sau doneaz bunul i apare dreptul de proprietate al altei
persoane asupra aceluiai bun. Despre ncheierea contractelor se vorbete de-
taliat n Capitolul V. Capitolul Capitolul
Proprietarul este n drept s renune la dreptul de proprietate asupra unui
bun f bun f bun f r a indica cui anume i revine bunul. ns, pentru ca renunarea s fie
legal, s aib rezultat, legea (Codul civil, art. 338) prevede anumite reguli pe
care trebuie s le respecte cel care nu mai dorete s fie proprietarul unui bun.
Exemplu
Ceteanul A. a primit cot de teren echivalent, inclusiv un teren de liva d
btrn, cu suprafaa de 5 ari, care n prezent nu mai aduce rod. Ceteanul
A. nu mai folosete sectorul de livad de vreo 3 ani i nici nu poate vinde acest
teren, pentru c este prea costisitor s scoi pomii i s aduci terenul n ordine.
n acelai timp, s-au adunat restane la impozite i ceteanul A. ar dori s sca-
pe de aceast povar. Cineva i-a spus c ar trebui s mearg la primrie i s
depun cerere c renun s mai rspund pentru acest sector.
Este adevrat c cel care renun la dreptul su de proprietate trebuie s
depun o declaraie (nu cerere). ns declaraia nu se depune la primrie. n
cazul terenurilor, declaraia se ntocmete la notar i se nregistreaz n regi-
strul bunurilor imobile (la oficiul cadastral teritorial). ns trebuie s inem
seama c ceteanul A. va fi eliberat de obligaiile sale legate de terenul cu
pricina, inclusiv de impozite, doar dup ce terenul va obine un alt proprietar
(statul, spre exemplu). Pn la urm, s-ar putea ntmpla c ceteanul A. ar
ctiga mai mult dac ar transmite terenul drept cadou unei persoane care ar
gsi ce s fac cu acest bun.
4.6.1.2. ncetarea dreptului de proprietate fr voia proprietarului
n unele situaii, bunurile, pur i simplu, dispar, nu mai exist din punct
de vedere fizic, pentru c sunt consumate de proprietar sau pentru c sunt di-
272 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
struse n urma unor calamiti naturale (nghe, inundaii, cutremure, furtuni
etc.). n astfel de cazuri, dispariia fizic a bunului duce la pierderea (ncetarea)
dreptului de proprietate i din punct de vedere juridic, adic un bun care nu
exist nu poate fi vndut, donat etc.
n cazul n care un bun imobil (cas, teren) este distrus (demolat), acest
fapt (ncetarea existenei bunului) trebuie nregistrat n registrul bunurilor
imobile. Proprietarul poate ns construi o alt cas, dar o va nregistra din
nou, ca un bun nou (despre construcia/reconstrucia caselor s-a scris la sub-
capitolul 4.2.1. seciunea 4.2.1.3.).
4.6.1.3. ncetarea dreptului de proprietate prin rechiziie,
confiscare, expropriere
n unele situaii de urgen, excepionale, bunurile pot fi luate de la proprie-
tar n interes public. n corespundere cu Codul civil, art. 341, i cu Legea 1384/
11.10.2002 cu privire la rechiziiile de bunuri i prestrile de servicii n interes
pu blic (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 178-181din 12.2002) bu-
nurile pot fi luate prin rechiziie. Acest drept aparine organelor statului:
Parlamentul sau Preedintele Republicii Moldova, n caz de rzboi;
Parlamentul, n caz de stare de asediu sau de urgen;
Guvernul, n caz de concentrri militare, exerciii de mobilizare, n
caz de calamiti naturale, avarii i catastrofe.
n caz de rechiziie, bunurile sunt luate doar vremelnic. Dup ce lucrurile
revin la normal, bunurile trebuie ntoarse, iar proprietarii trebuie s primeas c
o despgubire pentru bunurile rechiziionate care nu mai sunt.
Legea (Codul civil, art. 343) prevede, de asemenea, confiscarea bunurilor,
adic luarea lor pentru totdeauna de la cetean i transmiterea n proprietatea
statului. Aceste msuri sunt luate n special dac bunurile au fost utiliza te la
comiterea crimelor sau au fost dobndite prin crime. Confiscarea are loc, de
regul, prin hotrre judectoreasc, fr a compensa proprietarului costul
bunului confiscat.
Bunurile proprietate privat a cetenilor pot fi luate n folosul statului
prin expropriere, cu respectarea cerinelor unei legi speciale Legea exproprie-
rii pentru cauz de utilitate public nr. 488/1999 (Monitorul Oficial al Repu-
blicii Moldova, nr. 042 din 20.04.2000). Exproprierea poate avea loc n interes
naional sau n interes local, dar numai dup ce proprietarul primete o des-
pgubire dreapt pentru bunurile luate.
n primul rnd, trebuie s existe o necesitate (utilitate) public, fapt care
este confirmat n rezultatul studierii prealabile a problemei de ctre o comisie
special. Acest studiu se efectueaz n corespundere cu Hotr rr rea Guvernu-
Ca pi t o l u l I V 273
lui nr. 660/2006 pentru aprobarea Regulamentului privind modul de cercetare
prealabil pentru declararea utilitii publice a obiectului exproprierii (Monito-
rul Oficial al Republicii Moldova, nr. 95-97 din 23.06.2006.).
n baza cercetrii prealabile, un organ de stat competent trebuie s adopte
o hotrre/decizie:
Parlamentul decide privind declararea necesitii publice de interes
naional;
Guvernul decide privind declararea necesitii publice n interesul mai
multor raioane, dac consiliile acestor uniti administrative au diver-
gene ntre ele legate de expropriere;
Consiliul local al satului (comunei) decide privind declararea necesi-
tii publice n interes local.
Hotrrea/decizia privind declararea utilitii publice se aduce la cunotin
populaiei prin afiare la sediul consiliului local unde este situat obiectul ex-
proprierii i prin publicare n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
Proprietarii bunurilor expropriate trebuie s fie informai n scris despre
condiiile care li se propun pentru compensarea bunurilor supuse exproprie-
rii. Proprietarul interesat este n drept s accepte propunerea fcut sau poate
nainta propria sa propunere, numit ntmpinare, referitor la condiiile trans-
miterii bunului su, n termen de 45 de zile de la primirea propunerii organu-
lui de stat competent. Comisia special care se ocup de expropriere trebuie s
soluioneze propunerea (ntmpinarea) proprietarului n termen de 30 de zile
i s adopte o decizie motivat.
n cazul n care proprietarul este de acord cu decizia comisiei, condiiile
convenite vor fi stabilite ntr-un acord autentificat notarial.
Exemplu
20 de ceteni din satul X., raionul X. au aflat c o parte din terenurile lor
vor fi luate de primrie (consiliul local) pentru a face un drum nou prin cen trul
satului. Dup respectarea procedurilor stabilite prin lege, 15 proprietari au fost
de acord s primeasc n loc sectoare de teren lng sat i au semnat documen-
tele necesare. Ceilali 5 proprietari de terenuri nu au fost de acord cu condiiile
propuse, deoarece, n opinia lor, sectoarele propuse lor sunt prea departe i de
o calitate mai joas dect terenurile oferite n schimb celor 15 ce teni. n afar
de aceasta, pe terenurile acestor 5 proprietari sunt pomi fructi feri care acum
dau cele mai multe fructe. Deci aceti 5 proprietari doresc s li se dea terenuri
ntr-un loc bun i s li dea i cte o sum de bani. ns comisia special care se
ocup de aceast problem nu a fost de acord cu propunerea celor 5 proprietari.
274 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
n cazul descris, dac prile nu ajung la o nelegere, procedura de expro-
priere poate fi terminat numai prin hotrre judectoreasc, care va numi o
comisie de experi, cu participarea reprezentanilor consiliului local i a pro-
prietarilor. Experii vor determina despgubirile ce se cuvin proprietarului,
care trebuie pltite proprietarului n cel mult 30 de zile de la data cnd hotr-
rea judectoreasc a devenit definitiv. n orice caz, luarea de fapt a terenurilor
poate avea loc numai dup ce a fost strns recolta (dac despgubirea nu a
inclus i costul produciei de pe terenurile expropriate).
4.6.1.4. Gajul bunurilor
n prezent, sunt frecvente cazurile cnd cetenii iau bani cu mprumut de la
bnci i de la alte persoane pentru diferite necesiti, cum ar fi procurarea unor
bunuri importante, construcia/reconstrucia caselor etc. Cel care ia bani cu m-
prumut este numit n legi debitor, sau mprumutat. De regul, cel care d banii,
numit creditor sau mprumuttor, vrea s fie sigur c banii vor fi ntori, pentru
c viaa este via i multe se pot ntmpla. n acest scop, creditorul i poate cere
debitorului s pun drept gaj un bun i, n acest mod, cel care a dat banii va avea
dreptul s obin banii dai din valoarea bunului gajat i va avea prioritate fa
de oricare alt creditor care ar pretinde o alt datorie de la acelai debitor.
Deci, gajul este un drept special asupra unui bun care i d creditorului o
ga ranie, un drept de a urmri (a vinde) bunul gajat pentru a obine plata unei
datorii. Drepturile i obligaiile proprietarului bunului pus n gaj i ale persoa-
nei care deine dreptul de gaj sunt reglementate prin Codul civil, art. 454 -495,
Legea 449/2001 cu privire la gaj (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.
120 din 02.10.2001) i alte legi.
Studiu de caz
(Partea 1)
Ceteanul A. a avut nevoie de bani c s plece peste hotare i a mpru-
mutat 5000 EURO de la ceteanul B. pentru un termen de 1 an. Contractul
de mprumut a fost ncheiat i autentificat la notar. Conform contractului
cet eanul A. trebuia s-i ntoarc ceteanului B. n total suma de 14 000
EURO (adic suma mprumutat de 5000 EURO i 9000 EURO ca dobnd).
Ce teanul B. i-a cerut ceteanului A. s ofere un gaj. ns ceteanul A. avea
doar un apartament mic ntr-un centru raional, care ar costa mai puin dect
14 000 EURO, i atunci ceteanul A. a rugat-o pe mama sa, ceteanca C., s
pun n gaj casa sa, cu terenul aferent, care era bun i ar fi costat cam 15 000
EURO. Ceteanca C. a mers i ea la notar, mpreun cu fiul su i cu cet-
eanul B., i a semnat contractul de mprumut care prevedea punerea n gaj a
casei sale. Contractul a fost nregistrat la oficiul cadastral teritorial.
Ca pi t o l u l I V 275
Dup cum vedem din cazul de mai sus, cel care ia bani cu mprumut poate
pune n gaj chiar i un bun care nu-i al lui. n cazul dat, mama ceteanului
A. a garantat pentru fiul su cu bunul su. Astfel, ceteanul B. are dreptul s
obin napoi banii dai cu mprumut din contul casei ce aparine cetencei
C. n gaj pot fi puse mai multe bunuri i de mai multe persoane. Potrivit legii,
ceteanul B., care deine dreptul de gaj, este numit creditor gajist, iar persoa-
na care a dat bunul su n gaj, n cazul dat ceteanca C., este debitor gajist.
n cazul descris mai sus a fost ncheiat un singur contract cu privire la
mprumut i cu privire la gaj, ceea ce este corect, dei, potrivit legii, puteau fi
semnate dou contracte, unul de mprumut (ntre cetenii A. i B.) i altul de
gaj (dintre cetenii A., B. i C. ). Este important s reinem c, n cazul dat,
contractul de gaj a fost semnat numai de ceteanca C., deoarece ea este unica
proprietar a casei. Dac soul ei sau alt persoan era coproprietar al casei,
atunci contractul urma s fie semnat i de ali coproprietari, sau cu acordul
lor n scris. Un alt moment esenial prevzut de lege este c, dac contractul de
mprumut nu este legal, atunci nu este legal nici contractul de gaj.
De cele mai multe ori, se pun n gaj case i terenuri, i acest fel de gaj se
numete ipotec. Contractul dintre cetenii A., B. i C. privind mprumutul
cu gaj (ipotec) a fost ncheiat la notar (n form autentic), altfel nu ar fi fost
valabil, adic ar fi fost nul de la nceput. Contractul dintre cetenii A., B. i C.
a fost nregistrat la oficiul cadastral teritorial aa cum prevede legea i, astfel,
se consider c faptul punerii n gaj este cunoscut tuturor.
De regul, cel care a pus n gaj o cas sau un teren continu s foloseas-
c bunul su, dar nu este n drept s-l vnd, s-l doneze, s-l dea cu chirie
(arend) fr acordul creditorului gajist. Deci ceteanca C. ar putea ncheia
contracte privitor la casa pus n gaj numai dac, n prealabil, ceteanul B. va
da acordul su. n fapt, ceteanca C. nici nu va putea ncheia astfel de contrac-
te, pentru c extrasul din registrul bunurilor imobile va conine nscrieri pri-
vind gajul. n orice caz, dac cineva ar procura casa pus n gaj, dreptul de gaj
al ceteanului B. ar rmne valabil. Totodat, cetenii B. i C. se pot nelege
s schimbe bunul gajat, adic, n loc de cas, s fie pus n gaj un alt bun. De
asemenea, legea permite ca un bun care este deja gajat s fie iari pus n gaj
pentru garantarea unei alte sume de bani. ns cel de-al doilea creditor gajist
va putea obine bani din vnzarea bunului gajat numai dup ce primul creditor
gajist va primi toat datoria.
Trebuie s inem seama c punerea bunurilor n gaj este un drept, nu o
obligaie, deci nimeni nu este n drept s oblige o persoan s dea n gaj bu-
nurile sale. Dac ns proprietarul a hotrt s pun bunul su drept gaj, el
276 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
trebuie s neleag, s fie contient de faptul c ar putea pierde bunurile sale
transmise n gaj, pentru c orice gaj nseamn c bunul gajat poate fi luat dac
nu se pltete datoria garantat cu acest bun.
Cel mai fericit sfrit n cazul gajului este atunci cnd creditorul gajist
primete datoria sa i confirm c nu mai are pretenii fa de cel ce a luat bani
cu mprumut. n acest caz, creditorul gajist i/sau debitorul gajist se prezint la
oficiul cadastral teritorial i solicit radierea (tergerea) nscrierii din registru
privind gajul, prezentnd documentul ce confirm c datoria a fost pltit. n
cazul cetenilor A., B. i C. nu a fost s fie aa.
Studiu de caz
(Partea 2 )
Dup ce a trecut anul i a venit vremea s ntoarc datoria, ceteanul A.
nu a putut aduna toat suma de 14 000 EURO, pentru c i-a gsit cu greu de
lucru peste hotare. El i-a propus ceteanului B. s-i ntoarc mai nti datoria
de baz de 5000 EURO, suma care a fost primit de fapt, i apoi s-i plteasc
dobnda. Ceteanul B. nu a fost de acord i a venit la ceteanca C, spunnd
c o va da n judecat i-i va lua casa dac nu primete toi banii dup cum
s-au neles, lucru pe care l-a i fcut.
ntre timp, ceteanca C. a nceput s caute bani s-i plteasc cetea-
nului B. n locul fiului su. Fiica ei, sora ceteanului A., a hotrt s-i ajute
mama ca s nu i se ia casa printeasc. A gsit bani i a ncheiat contract cu
un avocat. Ceteanului B. i s-a propus datoria de 5000 EURO i dobnd n
sum de 2500 EURO. ns ceteanul B. a refuzat i a mers mai departe cu
judecata.
La judecat s-a hotrt mai nti c datoria ceteanului A. fa de cet-
eanul B. este de 14 000 EURO, plus taxa de stat, n sum de 420 EURO, i
plus 1000 EURO pentru serviciile avocatului care i-a acordat servicii cet-
eanului B. n total, suma datoriei a ajuns la 15 420 EURO. Aceasta ar fi fost
suma pe care urma s o primeasc ceteanul B., avnd dreptul s vnd casa
cetencei C. Dar au urmat judecata la Curtea de Apel Chiinu i judecat la
Curtea Suprem de Justiie, care au hotrt c datoria ceteanului A. fa de
ceteanul B. este de numai 5000 EURO, pentru c n contractul de mprumut
nu era clar pentru ce trebuie s fie pltit suma de 9000 EURO (despre dobn-
d putei afla mai mult la compartimentul 5). Ceteanca C., cu ajutorul fiicei,
a achitat banii dup cum a hotrt judecata. Gajul asupra casei a fost stins i a
fost radiat (ters) din registrul bunurilor imobile.
n cazul de mai sus, ceteanca C. a nceput s caute bani pentru a plti
datoria luat nu de ea, ci de fiul ei, ceteanul B., ca s salveze casa. Acest drept
Ca pi t o l u l I V 277
este prevzut de lege i poate fi realizat oricnd, dar numai pn la vnzarea
bunului gajat.
n cazul n care nu primete banii, creditorul gajist, n cazul de mai sus
ceteanul B., are dreptul s se foloseasc de dreptul su asupra bunului gajat,
respectnd procedurile prevzute de lege. Potrivit legii, ceteanul B., care nu
a primit la timp datoria, are dreptul de a urmri, adic de a vinde bunul ga-
jat. Vnzarea poate fi benevol, atunci cnd debitorul gajist, n cazul de mai
sus ceteanca C., semneaz la notar un acord prin care transmite bunul gajat
creditorului gajist, n cazul dat ceteanului B., pentru ca bunul s fie vndut.
n cazul n care nu este de acord cu suma datoriei sau cu alte momente legate
de contractul de gaj, debitorul gajist nu va semna acordul, i atunci urmrirea,
adic vinderea bunului gajat, poate avea loc numai prin judecat. n cazul de
mai sus, creditorul gajist, ceteanul B., a mers direct la judecat, pentru c el
cerea 14 000 EURO, iar ceteanca C. nu era de acord cu suma datoriei i nu
dorea s rmn fr cas.
Apare ntrebarea cum ar fi mers lucrurile dac ceteanca C. i fiica sa nu
plteau banii conform hotrrii judectoreti. n acest caz, bunul gajat, casa
cetencei C., urma s fie vndut. Legea spune c vnzarea trebuie s aib loc
la cel mai bun pre posibil. Astfel, dup vnzarea casei, ceteanul B. urma s
primeasc exact suma pentru care a garantat ceteanca C. cu bunul su, sum
stabilit de instana de judecat, precum i cheltuielile legate de vnzare i de
judecat. Dac din vnzarea bunului gajat mai rmneau ceva bani, suma r-
mas se transmitea debitorului gajist, n cazul dat cetencei C.
O alt ntrebare este cum ar fi procedat ceteanul B. dac banii obinui
din vnzarea casei nu ar fi ajuns pentru a acoperi toat datoria contractat de
ceteanul A. n acest caz, ceteanul B. ar fi putut pretinde ncasarea sumei
rmase anume de la ceteanul A., inclusiv prin urmrirea (vnzarea) bunuri-
lor acestui proprietar. Despre aceasta vom discuta n seciunea urmtoare.
4.6.1.5. Sechestrul i vnzarea (nstrinarea) bunurilor n legtur
cu datoriile proprietarului
Orice creditor, indiferent de faptul dac are sau nu drept de gaj asupra
unui oarecare bun care aparine unui debitor (persoana care este datoare cu
bani), are dreptul s urmreasc bunurile proprietarului datornic, adic s
cear vnzarea bunurilor. Procedura de urmrire (vnzare) depinde de faptul
cine este creditorul, cine este persoana care are dreptul de a cere plata datorii-
lor. Spre exemplu, n cazul n care statul este creditor, pentru c proprietarul
nu achit impozitele i s-a acumulat o datorie, urmrirea (vnzarea) bunurilor
278 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
va avea loc conform unor proceduri speciale, despre care se vorbete la capito-
lul 13.4., seciunea 13.4.2.3. din prezentul ndrumar . ndrumar ndrumar n alte cazuri, creditorul
va trebui s apeleze la instana judectoreasc.
n cazul descris n seciunea precedent, ceteanul B., care pretinde de
la ceteanul A. o datorie, a depus cerere n judecat pentru ncasarea sumei
de 14 000 EURO. Atunci cnd a depus cererea, sau mai trziu, cnd merge ju-
decata, ceteanul B. are dreptul de a solicita ca instana de judecat s aplice
sechestru pe bunurile care aparin ceteanului A. Acest sechestru este aplicat
de judecat pentru ca, ntre timp, bunurile ceteanului A. s nu fie vndute
sau transmise altcuiva. Spre exemplu, sechestrul poate fi aplicat asupra apar-
tamentului ce aparine ceteanului A.
Sechestrul este nscris n registrul bunurilor imobile, ceea ce va mpiedi-
ca efectuarea oricror schimbri privind apartamentul sechestrat. Astfel va
putea fi executat hotrrea judecii prin care se va stabili dac ceteanul
A. trebuie s plteasc ceteanului B. o datorie i care este suma concret pe
care trebuie s o plteasc. Dac judecata va stabili c ceteanul A. nu are de
pltit ceteanului B. nicio datorie, atunci sechestrul este ridicat (ters) din
registru i bunul devine iar liber, astfel nct proprietarul poate face ce dorete
cu bunul su.
n cazul analizat, judecata a stabilit definitiv c datoria ceteanului A.
fa de ceteanul B. este de 5000 EURO. Dac aceast sum nu ar fi fost pl-
tit de mama i de sora ceteanului A., precum i n cazul n care vnzarea
casei gajate nu ar fi acoperit toat datoria, atunci ceteanul B. ar fi fost n
drept s obin de la judector un document special, numit titlu executoriu,
n care s fie indicat datoria pe care trebuia s o plteasc ceteanul A. nde-
plinirea aciunilor legate de ncasarea datoriei intr n atribuiile executorilor
judectoreti, care activeaz n baza unei legi speciale Legea 113/2010 privind
executorii judectoreti (Monitorul Oficial al Republicii Molodva nr. 126-128
din 23.07.2010). Executorii judectoreti au dreptul s urmreasc (s vnd)
bunurile proprietarului conform procedurilor speciale stabilite de Codul de
executare al Re publicii Moldova executare al Re executare al Re , aprobat prin Legea 443/2004 (Monitorul Ofi-
cial al Republicii Molodva nr. 214-220 din 05.11.2010).
Urmrirea bunurilor debitorului are loc prin sechestrare, ridicare i vn-
zare. Potrivit legii, poate fi vndut aproape orice bun al debitorului i attea
bunuri cte ar fi de ajuns ca s fie acoperit toat datoria. Anumite bunuri ale
proprietarului nu pot fi vndute (unele bunuri personale din haine, mobil,
bunuri ale copiilor, semine etc.). Casele i terenurile pot fi urmrite (vndu-
te) dac, pentru achitarea datoriei, nu sunt de ajuns alte bunuri pe care le are
Ca pi t o l u l I V 279
debitorul (bani i alte bunuri mobile). n cazul n care proprietarul decedeaz,
urmrirea (vnzarea) bunurilor continu.
De regul, vnzarea bunurilor sechestrate are loc prin licitaie. Dac din
vnzarea unei pri din bunuri a fost obinut suma necesar pentru achitarea
datoriei i a cheltuielilor de executare, vnzarea bunurilor nceteaz i se ridic
sechestrele aplicate.
n concluzie, inem s menionm c proprietarul poate evita vnzarea
bunurilor sale numai pltind datoria, personal sau prin alte persoane, aa cum
a fost n cazul ceteanului A.
4.6.2. Aprarea dreptului de proprietate
Din subcapitolul precedent am aflat cnd i cum legea permite statului i
altor persoane de a lua bunurile de la un proprietar. n acest subcapitol vom
nva cum proprietarul poate folosi legea atunci cnd alte persoane ncalc
drepturile proprietarului. n seciunea 4.6.2.1. vom vorbi despre dreptul pro-
prietarului de a cere ntoarcerea bunului su de la o persoan care l deine
nelegitim, iar n seciunea 4.6.2.2. vor fi comentate prevederile legale privind
aprarea dreptului de proprietate atunci cnd cineva l mpiedic pe proprietar
s foloseasc linitit bunul su. n continuare, n seciunea 4.6.2.3. vor fi expli-
cate drepturile speciale ale persoanelor care au suferit n urma represiunilor
politice. Despre rspunderea pentru prejudiciile aduse bunurilor proprietaru-
lui prin aciunile altor persoane se vorbete n seciunea 4.6.2.4., iar la final, n
seciunea 4.6.2.5. ne vom opri la rspunderea proprietarului pentru pagubele
pricinuite de bunurile sale, subiect care ncheie i ntreg compartimentul cu
privire la dreptul de proprietate.
4.6.2.1. Dreptul proprietarului de a cere ntoarcerea bunului
su (revendicarea)
Cel mai grav lucru care i se poate ntmpla unui proprietar este deposeda-
rea lui, adic luarea bunului su de ctre o persoan care nu are niciun temei
legal, niciun drept asupra bunului. n astfel de cazuri, legea prevede c pro-
prietarul care nu mai are la el bunul pe care l-a avut este n drept s mearg la
persoana care nu este proprietar, dar care deine (posed) de fapt bunul, i s
cear ntoarcerea bunului su. Acest drept al proprietarului este numit n lege
dreptul de a revendica bunul din posesia nelegitim a altuia. Pentru a aduce
un exemplu, ne vom aminti de vielul pierdut despre care am vorbit la capitolul
4.3., subcapitolul 4.3.2., dar vom admite c istorioara a avut o alt ntorstur.
280 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
Studiu de caz
Ceteanul A. din satul X. a pierdut un viel de vreo 4 luni, pe care l-a g-
sit ceteanul B. Ceteanul B. a dus vielul la el acas i a nceput s-l creasc,
fr a spune cuiva c a gsit animalul. Vecinii l-au ntrebat de unde are vielul ff
i ceteanul B. a trebuit s spun adevrul, i anume c a gsit vielul, dar nu
tie al cui este i l ine la el. Ceteanul A. nu a gsit animalul n primele zile
i a trebuit s plece din sat pentru puin timp. La ntoarcere, cineva i-a spus c
vielul lui ar putea fi la ceteanul B.
Ceteanul A. a venit la ceteanul B. i a cerut vielul, dar ceteanul B.
a refuzat s dea animalul, spunnd c nu tie dac vielul este al acestui cet-
ean. Ceteanul A. a mers la primrie, iar de acolo a fost trimis la parajurist
s clarifice care sunt drepturile lui asupra animalului. Parajuristul i-a explicat
prevederile legii privind revendicarea bunului, dup care Ceteanul A. a venit
din nou la Ceteanul B. i i-a spus c l d n judecat dac nu-i ntoarce vie-
lul de bun voie. El are martori, medicul veterinar i o ntreag mahala, care
pot confirma c acest viel este al lui. Ceteanul B. a ntors vielul ceteanului
A., care, la rndul su, i-a mulumit pentru c a avut grij de bunul lui.
Dup cum s-a menionat n capitolul 4.3., subcapitolul 4.3.2, cnd a gsit
vielul, ceteanul B. urma s declare acest lucru la primrie. n caz contrar, se
consider c ceteanul B. i-a nsuit bunul gsit, deci a acionat cu rea-cre-
din. Potrivit legii, n astfel de situaii, proprietarul poate cere oricnd bunul
su napoi. Situaia se complic ns n cazul n care vielul s-ar afla nu la
ceteanul B., ci la o alt persoan, ceteanul C., care a primit bunul de la ce-
teanul B. i care habar nu avea c vielul nu este al ceteanului B. n astfel de
cazuri, legea d diferite soluii, n funcie de situaia concret. Spre exemplu:
dac vielul ar fi fost druit de ceteanul B. ceteanului C, cetea nul A. ar
avea dreptul de a revendica bunul su n orice caz; dac vielul ar fi fost vn-
dut de ceteanul B. ceteanului C, ceteanul A. ar avea oricum dreptul de
a revendica bunul su pentru c el l-a pierdut; dac vielul ar fi fost furat de la
ceteanul A. de ceteanul B. i apoi vndut ceteanului C, ceteanul A. ar
avea dreptul de a revendica bunul su pentru c i-a fost furat.
Revendicarea bunului imobil este mai complicat, pentru c, de regul,
o alt persoan poate obine dreptul asupra casei, asupra unui teren prin act
juridic scris, care, de cele mai multe ori, este autentificat la notar i care, mai
devreme sau mai trziu, este nregistrat n registrul bunurilor imobile. n ast-
fel de cazuri, nu poi veni la noul proprietar ca s ceri bunul, pentru c noul
proprietar va prezenta titlul su de proprietate, un contract sau alt act juridic,
i atunci, fostul proprietar trebuie s demonstreze c documentul pe care l
Ca pi t o l u l I V 281
deine noul proprietar este unul ilegal, nul. Altfel, el nu poate obine napoi
bunul care i-a aparinut.
Studiu de caz
(Partea 1 )
n anul 2000, un grup de 50 de persoane au participat la privatizarea
bunuri lor agricole ale gospodriei agricole X. n etapa a doua de privatizare
(concursul II), acest grup a primit mai multe bunuri, inclusiv o cldire am-
plasat n livada de meri de pe malul unui iaz, numit n documente csu
de livad, care a fost evaluat la preul de 100 000 lei. n cazul dat, csua
de livad are 100 de copro prietari, fiecare avnd o cot-parte. Toi cei 50 de
coproprietari s-au neles c unul dintre coproprietari, ceteanul V., va avea
grij de csua de livad i va avea i dreptul s o foloseasc. Ali coproprie-
tari au primit n grija lor alte bunuri.
n anul 2005, ceteanul V. a ncheiat un contract de vnzare-cumprare
cu SRL X, prin care a vndut csua de livad la preul de 45 000 lei. Acest
lucru a ieit la iveal numai n anul 2009, cnd noul stpn al SRL X a n-
ceput s renoveze cldirea. Majoritatea coproprietarilor nu au fost de acord cu
ceea ce a fcut ceteanul V. i au mers la judecat mpotriva ceteanului V. i
mpotriva SRL X, cernd anularea contractului de vnzare-cumprare n-
cheiat n 2005 ca fiind ilegal.
Instana de judecat a constatat c, la ncheierea contractului de vnzare-
cumprare, a fost nclcat grav legea, pentru c bunul csu de livad este
proprietate comun a tuturor celor 50 de coproprietari, dar a fost nstrinat
fr consimmntul tuturor proprietarilor, i deci contractul de vnzare-
cump rare este ilegal. Judecata a constatat c contractul este lovit de nulitate,
adic nu are niciun efect, nicio valoare juridic, din care cauz prile care
au ncheiat acest contract trebuie s revin la poziia iniial. Adic, deoarece
contractul este ilegal, bunul a fost ntors celor 50 de coproprietari, iar SRL
X a primit napoi banii pltii ceteanului V.
inem s menionm c anularea prin judecat a contractelor, a certifi-
catelor de motenitor i a altor acte juridice necesit o pregtire calificat n
jurispruden. Deci persoanele interesate vor trebui s apeleze la un avocat
pentru a primi consultaii i asisten juridic calificat.
4.6.2.2. Dreptul proprietarului de a cere ncetarea aciunilor
ce mpiedic folosirea bunului
n multe alte cazuri, proprietarul nu este lipsit de bunul su, dar, prin ac-
iunile nelegitime ale altor persoane, este mpiedicat s-l foloseasc linitit.
282 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
Studiu de caz:
Ceteanul O. este proprietarul unui teren agricol de 1,7 ha, amplasat n
extravilanul comunei C., raionul C. n iarna anului 2009, el a observat c,
pe te renul lui, o alt persoan, ceteanul P., efectueaz lucrri tehnice de
montare a unor piloni de alimentare cu energie electric. Ceteanul O. i-a
cerut ceteanu lui P. s nceteze lucrrile, ns acesta a refuzat, spunnd c el
lucreaz dup un proiect coordonat cu primria pentru construcia unei linii
electrice. Dup ce a fost la primrie, ceteanul O. s-a lmurit c ceteanul P.
lucra pentru un agent economic, SRL N, care avea documentele eliberate n
modul stabilit pentru construcia unei linii electrice necesare pentru activita-
tea ntreprinderii. ns SRL N nu a cerut acordul ceteanului O. pentru a
efectua astfel de lu crri pe terenul lui. Ceteanul O. a depus cerere n judeca-
t mpotriva SRL N.
Judecata a stabilit c agentul economic SRL N este responsabil pentru
nclcarea dreptului de proprietate al ceteanului O., pentru c a nceput con-
strucia unei instalaii electrice pe un teren proprietate privat i, fr acordul
proprietarului, a ocupat o parte din teren (0,41 ha), cauzndu-i inconveniente
(incomoditi) i mpiedicnd folosirea terenului ce-i aparine dup destina-
ie. Judecata a admis cererea ceteanului O. i a hotrt:
SRL N a fost obligat s nceteze nclcrile admise pe terenul agricol
care aparine cu drept de proprietate ceteanului O.;
SRL N a fost obligat, pe cheltuielile proprii, s ridice i s scoat n
afara hotarului pilonii de beton montai pe terenului agricol ce-i aparine
cet eanului O.;
SRL N a fost obligat s scoat n afara hotarului pilonii de beton, n ter-
men de 20 zile de la data cnd hotrrea judectoreasc va deveni definitiv;
a fost ncasat de la SRL N n folosul ceteanului O. prejudiciul material
cauzat n mrime de 3000 lei, pentru c proprietarul nu a putut cultiva
nimic pe poriunea de teren ocupat, precum i cheltuielile de judecat i
cheltuielile pentru avocat, n total peste 5000 lei.
n acest caz, ceteanul O. a depus cerere pentru aprarea dreptului su de
proprietate printr-o cerere (aciune), n scopul ca judecata s interzic efectua-
rea unor aciuni nelegitime n privina bunului. Astfel de cereri pot fi depuse
i n cazul n care nclcarea nc nu s-a produs, dar exist un pericol real c
ar putea s se ntmple. Spre exemplu, n cazul vecinilor din capitolul 4.5., sub-
capitolul 4.5.2., dac vecinul Grigore nu ia msuri cu privire la peretele gata
s se prbueasc, atunci vecinul Ion are dreptul s depun cerere n judecat
pentru a-l obliga s previn prbuirea (s consolideze peretele sau s recon-
struiasc anexa).
Ca pi t o l u l I V 283
4.6.2.3. Dreptul victimelor represiunilor politice la restituirea
bunurilor confiscate
Potrivit legii, victimele represiunilor politice care i-au pierdut bunurile n
urma confiscrii lor au dreptul de a primi napoi bunurile n natur sau de a
primi o compensaie n bani. n cazul n care victimele represiunilor politice
nu mai sunt n via, acest drept l au motenitorii lor.
Studiu de caz
Ceteanca M. este fiica unor persoane supuse represiunilor politice. n
anul 1944, tatl ei a fost condamnat la 10 ani de nchisoare, cu interdicia
drepturilor pe 5 ani i confiscarea averii, i a decedat n 1945, n locul de de-
tenie. n august 1949, mama cetencei M. a fost arestat i condamnat la
10 de ani nchisoare, cu interdicia drepturilor pe 5 ani, cu confiscarea averii.
Dup con damnarea mamei sale, ceteanca M. a rmas copil orfan, fiind con-
fiscat toat averea. Dup eliberare, mama cetencei M. a decedat n 1976.
Prin hotrrea Prezidiului Judectoriei Supreme a RM din 26 decembrie 1994,
prinii cet encei M. au fost reabilitai, post-mortem.
n anul 2007, ceteanca M. a depus cerere la Consiliul raional S. pentru
compensarea prejudiciului material cauzat n urma represiunilor politice n
sum de 1 200 000 (un milion dou sute de mii) lei, dar cererea a fost respins.
Ceteanca M. a depus cerere la judectoria din raion, care a ncasat de la
Consiliul raional S. n beneficul cetencei M. prejudiciul material cauzat n
urma confiscrii averii, n sum de 150 000 lei: casa 52 000 lei; 4 cai cte
5000 lei fiecare; 6 vaci cte 6 mii lei fiecare; 2 boi a cte 6 mii lei fiecare; 60 oi
a cte 300 lei fiecare; 10 porci a cte 1200 lei fiecare. Judecata a respins cererea
cetencei M. privind ncasarea valorii terenurilor, 23 hectare de pmnt, n
sum de 850 000 (opt sute cincizeci mii) lei, deoarece, conform legii, ceteni-
lor supui represiunilor politice i reabilitai nu li se restituie terenurile, pdu-
rile, plantaiile multianuale etc. Ceteanca M. nu a fost de acord i s-a adresat
la Curtea de Apel care a lsat n vigoare hotrrea judectoriei raionale.
Astfel, pentru a primi compensarea bunurilor confiscate, persoana intere-
sat trebuie s depun cerere la comisiile speciale create de autoritile raionale
unde persoanele reabilitate i aveau locul de trai n momentul confiscrii ave-
rii. La cererea de restituire a bunurilor se anexeaz documentele necesare:
buletinul de identitate, care confirm cetenia Republicii Moldova;
decizia de reabilitare;
actele privind confiscarea, naionalizarea bunurilor;
certificatul de motenitor i actele ce confirm relaia de rudenie
cu persoana supus represiunii politice, dac cererea este depus de
motenitorii persoanei supuse represiunii politice;
284 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
actele de evaluare a bunurilor, conform preurilor de pia n vigoare
la data examinrii cererii.
Valoarea bunurilor confiscate se determin n felul urmtor:
casele i alte bunuri imobiliare se evalueaz n baza calculelor efectua-
te de oficiul cadastral teritorial, conform preurilor de pia;
costul animalelor domestice, al psrilor i al altor bunuri se stabilete
la pre de pia (de regul, conform certificatelor eliberate de piaa lo-
cal). Cererea de restituire a bunurilor confiscate se examineaz n
termen de cel mult 6 luni de la depunerea documentelor necesare. Co-
misia special va emite o decizie privind restituirea bunurilor n natu-
r sau privind compensarea va lorii bunurilor. n cazul n care comisia
refuz restituirea bunurilor sau dac solicitantul nu este de acord cu
decizia comisiei speciale, aceast decizie poate fi contestat n instana
judectoreasc.
Drepturile persoanelor ndreptite s primeasc compensarea bunurilor
confiscate n urma represiunilor politice sunt reglementate n urmtoarele
acte legale de baz:
Legea 1225/1992 privind reabilitarea victimelor represiunilor politice,
Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 241-246 din 10.12.2010;
Hotr rr rea Guvernului nr. 627/2007 pentru aprobarea Regulamentului
privind restituirea valorii bunurilor prin achitarea de compensaii per-
soanelor supuse represiunilor politice, precum i achitarea compensaiei
n cazul decesului ca urmare a represiunilor politice, Monitorul Oficial
al Republicii Moldova nr. 78-81 din 08.06.2007;
Agenia Relaii Funciare i Cadastru, Ordin nr. 136/2008 despre aproba-
rea Metodologiei de evaluare a bunurilor imobile confiscate, naionali-
zate sau scoase n orice alt mod din posesia persoanelor supuse represiu-
nilor politice, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 197 din
04.11.2008.
n Republica Moldova exist Asociaia Victimelor Re presiunilor Stalinis-
te, unde persoanele interesate ar putea primi susinere n ce privete aprarea
drepturilor lor garantate prin lege.
4.6.2.4. Dreptul proprietarului de a cere compensarea daunelor
cauzate bunurilor sale
Potrivit legii, Codul civil, art. 1398-1424, proprietarul care a suferit preju-
diciu (daune) prin faptul c bunurile lui au fost distruse sau stricate prin aciu-
Ca pi t o l u l I V 285
nile ilegale ale unei persoane are dreptul la despgubiri. Cel care l-a pgubit pe
proprietar poate fi obligat, prin judecat:
s-i dea proprietarului un alt bun, de acelai fel i de aceeai calitate;
s repare bunul pe care l-a stricat;
s compenseze paguba n echivalent bnesc.
Studiu de caz
Soii A. i constenii B. i C. din satul X. au vite mari cornute, care sunt
pscute pe rnd de fiecare proprietar. La 23 august 2008 a fost rndul conste-
nilor B. i C, iar n locul consteanului B. a fost trimis fiul lui minor de 13
ani. Dimineaa, la 23 august 2008, soii A. au transmis constenilor B. i C.
bovina sntoas, ns seara a fost ntoars bolnav. A fost chemat medicul
veterinar. Constenii B. i C. nu au spus adevrul, i anume c bovina a fost
alimentat cu porumb. La 24 august 2008, animalul a pierit.
Conform procesului-verbal privind autopsia animalului din 25 august 2008,
bovina a pierit din cauza intoxicaiei furajere, deoarece a mncat porumb.
Soii A. i-au dat n judecat pe constenii B. i C. i au cerut:
7000 lei costul bovinei, n vrst de 4 ani, nr. 000000156167, rasa Roie
de step;
9700 lei venitul pe care nu o s-l primeasc pentru lapte (vaca era bun
de lapte i ddea zilnic cte 18 litri de lapte, preul unui litru fiind de 6 lei).
Prin hotrrea judectoriei X. a fost admis cererea soilor A. Judecata a
ncasat n beneficiul soilor A. total suma de 16 700 de lei, pe care constenii
B. i C. sunt obligai s o plteasc n mod solidar (ei vor trebui s plteasc
mpreun; dac unul din ei nu are bani, va plti cel care are). Constenii B. i
C. au apelat la Curtea de Apel, care a hotrt c constenii B. i C. vor plti
doar costul unei vaci de aceeai ras, n sum de 7000 lei.
Cazul a ajuns la Curtea Suprem de Justiie, care a recunoscut dreptul so-
ilor A. de a primi costul bovinei n sum de 7000 lei, deoarece constenii B.
i C. nu i-au ndeplinit obligaiile cu bun-credin, n conformitate cu legea
i n corespundere cu nelegerea pe care au avut-o cu soii A., precum i n
concordan cu normele morale din societate. ns venitul pierdut de la lapte
a fost micorat de la 9700 lei la 2000 lei. Judecata a menionat c trebuie s
se ia n calcul c, dup cum au confirmat specialitii, de la punat se obine
mai puin lapte (vreo 10 litri pe zi). n afara de aceasta, trebuie s fie sczute
i cheltuielile pe care le-ar fi avut gospodarii pentru a obine laptele (hrana,
plata la impozite, vaccinurile etc).
n afar de cheltuielile de judecat, constenii B. i C. urmeaz s achite
soilor A. n total suma de 9000 lei, i dac nu vor achita aceast datorie n
termen de 90 de zile, vor plti i penaliti.
286 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
n cazul de mai sus, vedem c proprietarii bovinei pierite au obinut costul
bunului i alte pagube. Prejudiciul cauzat bunurilor trebuie s fie reparat de
fpta, adic de persoana care a cauzat paguba, n cazul de mai sus constenii
B. i C. n anumite cazuri ns rspunderea o poart alte persoane.
n cazul n care fptaul este o persoan adult (care a mplinit vrsta de
18 ani) care nu este capabil s rspund pentru aciunile sale (este lipsit de
capacitate de exerciiu), rspunderea fa de proprietar o poart tutorele sau
instituia care sunt de vin c nu au avut suficient grij de persoana incapa-
bil. n unele cazuri, dac fptaul are bani i bunuri suficiente pentru acope-
rirea pagubei, judecata poate hotr ca paguba s fie compensat din bunurile
fptaului incapabil. Despre tutela asupra persoanelor adulte a se vedea Capi-
tolul VIII). tolul VIII tolul VIII
n unele cazuri, judecata poate elibera de rspundere fptaul care a cauzat
prejudiciul fiind ntr-o stare n care, temporar, nu putea dirija aciunile sale.
ns aceast eliberare nu se refer la fptaii care au ajuns n astfel de stare
din propria lor vin, din cauza consumului de alcool, de droguri i de alte sub-
stane.
De asemenea, legea stabilete reguli speciale referitor la compensarea pa-
gubelor cauzate de ctre copiii minori. n cazul de mai sus, la pscut vacile a
fost trimis copilul consteanului B., dar el este de numai 13 ani i nu rspunde
pentru paguba adus, rspunderea revenindui printelui lui. Legea prevede c,
n cazul copii lor mai mici de 14 ani, paguba este pltit de prini (adoptato-
ri) sau de tutori, dac au fost gsii vinovai c nu au avut grij s educe i s
supravegheze co pilul. Despre tutela asupra copiilor a se vedea Capitolul VIII. Capitolul VIII Capitolul VIII
n cazul copiilor care au mplinit 14 ani, legea prevede altfel.
Studiu de caz
n mai 2009, elevul A. din satul X., care are 16 ani, a stricat un geam
mare i scump de la veranda casei ceteanului B. Paguba este de circa 3000
lei. Ce teanul B. a mers la prinii elevului A. i a cerut repararea pagubei n
bani, la care prinii biatului au spus c ei nu au bani. Ceteanul B. a mers la
ofi ciul cadastral teritorial s vad ce bunuri au prinii fptaului i a stabilit
c, n ianuarie 2009, elevul A. a primit prin motenire de la bunici o cas i
terenuri agricole.
Ceteanul B. s-a adresat parajuristului, care i-a explicat prevederile legii
n cazul dat i privind revendicarea bunului, dup care ceteanul B. a venit
din nou la prinii elevului A. Dup ceva vorb, prinii elevului A. au fost de
acord s plteasc ceteanului B. 2000 de lei pentru reparaia geamului.
Ca pi t o l u l I V 287
Astfel, n cazul de mai sus, fptaul, elevul A., a mplinit 14 ani i, dup
lege, rspunde personal pentru prejudiciul cauzat dac are bunuri sau venituri
suficiente pentru repararea pagubei. n cazul dat, minorul are bunuri i, n
principiu, ceteanul B. putea cere ca anume elevul A. s repare paguba. n
cazul n care un minor de 14 ani nu are bunuri sau are bunuri puine, care nu
sunt de ajuns pentru acoperirea pagubelor cauzate, prinii sau curatorul vor
rspunde n faa proprietarului. Ei pot fi eliberai de rspundere numai dac
vor demonstra c nu au nicio vin pentru cauzarea prejudiciului.
4.6.2.5. Rspunderea proprietarului/posesorului pentru daunele
cauzate de bunurile sale
Dreptul de proprietate presupune c proprietarul trebuie s foloseasc bu-
nurile sale astfel nct s nu fac ru altor persoane sau bunurilor altor persoa-
ne. n cazul n care, din cauza bunurilor unui proprietar, sufer alte persoane,
potrivit legii, Codul civil, art. 1398-1424, proprietarul este obligat s repare
pagubele pricinuite.
n localitile rurale, deseori se ntmpl ca animalele unui proprietar s
adu prejudicii semnturilor i plantaiilor unui alt proprietar. n acest caz,
de regul, rspunde proprietarul, pentru c el este obligat s asigure paza ani-
malului su. Dac, n baza unei nelegeri, o alt persoan are obligaia de a
supraveghea animalul, aceast persoan rspunde pentru prejudiciul cauzat,
dac nu va dovedi c nu este vinovat.
Studiu de caz
n martie 2003, gospodria rneasc G CAV a sdit pe un teren agri-
col cu suprafaa de 0,80 ha din satul M. semine de ceap pentru a cultiva arpa-
gic. Prin octombrie 2003, cireada satului, n care erau vreo 150 de vaci, ptea
pe aproape, i cteva vaci au rmas f mas f mas f r supraveghere, au intrat pe te renul G
CAV i au distrus semnturile. La 10 octombrie, G CAV a descoperit
paguba i a informat Primria, care a ntocmit un act despre cele ntmplate.
G CAV a ncercat s clarifice cine era cu rndul n acea zi i a stabilit
c cetenii F. i O. se fac vinovai de pagubele aduse semnturilor. n oc-
tombrie 2004, G CAV i-a dat n judecat pe cetenii F. i O. i a cerut:
4910 lei cheltuieli pentru prelucrarea terenului;
4300 dolari SUA costul a 150 kg semine de ceap Halcedon;
1500 lei cheltuieli de judecat (asistena avocatului).
care a trimis cauza pentru o nou judecare la Curtea de Apel, iar Curtea de
Apel a trimis cauza pentru o nou judecare la judectoria X.
n 2006, judectoria X. a emis o nou hotrre, n care a decis c cetenii
F. i O. nu trebuie s plteasc nimic. G CAV a apelat la Curtea de Apel,
288 DR EP TUL DE PROPR I ETATE
care a mai trimis o dat dosarul la judectoria X. n 2008, judecata a hotrt
din nou c cetenii F. i O. nu trebuie s plteasc nimic. G CAV a apelat
iari la Curtea de Apel, care a lsat n vigoare hotrrea judectoriei X.
n 2009, cazul a ajuns iari la Curtea Suprem de Justiie, care a pus
capt judecilor, spunnd c cetenii F. i O. nu trebuie s plteasc nimic,
pentru c G CAV nu a dovedit c ntmplarea a avut loc anume la 10 oc-
tombrie, c anume aceti ceteni se fac vinovai de paguba pretins i nu a
dovedit c pagubele lor ar fi anume de 4910 lei i 4300 dolari SUA.
La examinarea cauzei au fost chemai o mulime de martori pentru a aju-
ta la clarificarea situaiei. Vreo 4 martori au depus mrturie n favoarea G
CAV. Trei martori au spus c treceau cu maina i au vzut animalele n
cmpul de ceap, au srit i le-au alungat de acolo. Ei nu in minte exact n ce
zi din octombrie 2003 ar fi avut loc ntmplarea, dar in bine minte c nu i-au
vzut pe cetenii F. i O. cu cireada. Ali 5 martori au declarat c cetenii F.
i O. ar fi fost cu rndul tocmai n noiembrie 2003.
n cazul descris, proprietarul terenului G CAV este ndreptit prin
lege s obin despgubiri pentru prejudiciul avut, dar aceste pagube trebuie s
fie compensate anume de persoana vinovat, adic nu poi da n judecat toat
cireada sau toi proprietarii vitelor din ciread. G CAV a avut obligaia de
a dovedi cnd anume au avut loc faptele i cine anume era atunci cu cireada.
n cazul dat, judecata a considerat c G CAV nu a adus probe destule ca s
rspund anume cetenii F. i O.
Accidentele rutiere sunt deseori cauza deceselor, a daunelor cauzate s-
ntii unor ceteni, precum i a distrugerii bunurilor ce aparin cetenilor.
Pentru aceste daune rspunde proprietarul sau posesoriul automobilului (mij-
locului de transport), care n lege este numit izvor de pericol sporit.
Studiu de caz
n anul 2008, ceteanul C.V. conducea camionul GAZ care aparinea ce-
teanului G.L. pe traseul B. Ch. Pe acelai traseu se deplasa automobilul de
model Opel care aparinea ceteanului V.S., dar era condus, n acel moment,
de ceteanul O.V. Ceteanul C.V. a nclcat Regulamentul circulaiei rutiere
i a comis tamponarea camionului cu automobilul Opel. Ceteanul C.V. a
fost gsit vinovat, n baza Codului penal, de comiterea accidentului rutier.
n urma accidentului rutier, automobilul Opel a fost deteriorat, iar con form
raportului de constatare tehnic, paguba material rezultat din accident a consti-
tuit 32 882 lei. Ceteanul V.S., proprietarul automobilului Opel, s-a adresat la
Ca pi t o l u l I V 289
judecat i a cerut ncasarea prejudiciului. Judecata a ncasat pre judiciul material
n sum de 32 882 lei de la Ceteanul C.V., care conducea camionul, i nu de la
Ceteanul G.L., care este proprietarul camionului GAZ, pentru c dauna cauza-
t se repar nu de proprietarul automobilului, dar de cel vinovat de cauzarea pre-
judiciului produs n procesul de exploatare (folosire) a mijlocului de transport.
Un alt temei de rspundere a proprietarului pentru pagubele pricinuite de
bunurile sale l costituie situaiile n care construciile proprietarului sunt n
stare avariat i se prbuesc, parial sau n ntregime. S ne amintim iar de ca-
zul vecinilor Grigore i Ion din subcapitolul 4.5.2. Dac se ntmpl c peretele
cade peste trandafirii vecinei, consecinele vor fi minore, dar dac se ntmpl
ceva mai grav, atunci i rspunderea va fi pe msur. Proprietarul construciei
rspunde, de asemenea, n cazul cnd din construcie a czut un obiect, o pia-
tr etc., ori a curs ceva, provocnd daune unor trectori sau unor bunuri.
La acest subiect este important s reinem c orice proprietar trebuie s ia
n serios situaiile n care pretinde despgubiri pentru daunele aduse lui sau bu-
nurilor sale, precum i situaiile n care este rspunztor pentru pagube aduse
altor persoane. Cea mai bun soluie este, f ie este, f ie este, f r ndoial, cea de a avea grij i de
a preveni problemele de genul acesta. Atunci ns cnd lucrurile s- au ntmplat,
cea mai bun soluie este ca prile implicate s dea dovad de nelepciune i
s se mpace. Or, dup cum vedem din cazurile descrise, jude carea preteniilor
cost timp i bani, iar finalul proceselor nu este ntotdeauna cel ateptat.
290 CONTR ACTE
5. CONTRACTE
5.1. Noiuni despre acte juridice i contracte
n capitolul dat ne propunem s ne axm pe o serie de probleme de ordin
general ce ine de contractele i actele juridice. Considerm necesar s defi-
nim, nainte de toate, aceste noiuni pentru a putea face o diferen clar ntre
no iunile de act juridic i de contract, care au o serie de elemente comune, dar
i unele caracteristici ce le difereniaz.
Nu n ultimul rnd, vom pune accentul pe situaii concrete legate de per soanele
care au dreptul s ncheie un contract i de vrsta la care pot face acest lucru, mai
bine zis, cine poate fi considerat subiect al unui contract. De ase menea, vom des-
crie condiiile care urmeaz a fi respectate pentru a considera un contract ncheiat
conform legii, sau, altfel spus, pentru ca un contract s fie legal ncheiat.
Tot n acest capitol vom vorbi i despre dou acte juridice foarte des n-
tlnite n perioada actual, am spune chiar cel mai des utilizate de ctre ce-
tenii rii noastre, i anume procura i reprezentarea. Deci o s ncercm s
descriem astfel de momente: cum trebuie ntocmite aceste acte, ce trebuie s
conin ele i, nu n ultimul rnd, unde pot fi utilizate acestea.
5.1.1. Cine i cnd este n drept s ncheie un contract
n funcie de necesitile sale, omul, ca persoan fizic i subiect de drept,
poate participa la diverse relaii sociale ce sunt prevzute de legislaie (acestea
fiind denumite raporturi juridice); lund parte la aceste relaii, persoanele ob-
in n cadrul acestora o serie de drepturi, dar i de obligaii.
Persoana juridic, de asemenea, este un subiect de drept participant la ra-
porturi juridice; prin acest lucru, statul a permis colectivelor de indivizi s se
manifeste n raporturile juridice ca i persoanele fizice. Cu alte cuvinte, pri
ale raportului juridic sunt persoana fizic i persoana juridic (un colectiv de
oameni, care sunt organizai ntr-o anumit form stabilit de lege i acionea-
z ca o persoan fizic).
Pentru a putea ncheia diferite acte juridice, att persoana fizic, ct i per-
soana juridic trebuie s ndeplineasc anumite condiii prevzute de actualul
Cod Civil al RM.
Dac vorbim de persoana fizic simplu cetean, trebuie s accentum c
persoana poate ori nu poate ncheia acte juridice n funcie de vrsta la care se
afl. Altfel spus, poi s nchei anumite contracte sau acte juridice doar dac ai
vrsta cuvenit sau, dup cum este menionat n art. 20 din CC RM, capaci-
tatea deplin de exerciiu. Numai persoana fizic ajuns la o anumit maturi-
tate psihic poate ncheia n mod valabil, contient i sigur acte juridice.
Ca pi t o l u l V 291
Maturitatea psihic se dobndete odat cu atingerea unei vrste anu-
mite. Pn la mplinirea vrstei de 18 ani, persoana fizic, conform legii, este
con siderat minor; prin urmare, fie c este limitat n ncheierea anumitor
acte juridice, fie c i se interzice s ncheie anumite acte juridice. Deci putem
con cluziona c, odat cu atingerea vrstei de 18 ani, se permite s nchei orice
acte juridice f acte juridice f acte juridice f r careva obstacole.
De la aceast regul exist dou abateri permise de lege, i anume:
o abatere de la aceast regul este cazul n care minorii se cstoresc; oda-
t cu cstoria, ei dobndesc i dreptul de a ncheia diferite acte juridice,
asemenea persoanelor majore;
a doua abatere este cazul cnd minorul este emancipat; cu alte cuvinte,
minorul care a atins vrsta de 16 ani i este angajat n cmpul muncii sau
practic o activitate de ntreprinztor cu acordul prinilor, curatorului,
adoptatorului, dobndete dreptul de a ncheia acte juridice, asemenea
persoanelor majore. Aceast permisiune (emanciparea) se efectueaz
printr-o hotrre a autoritii tutelare cu acordul prinilor, curatorului,
adoptatorului sau, dac o asemenea hotrre lipsete, prin intermediul
instanei de judecat, care emite o hotrre n acest sens.
Totodat, mai exist o alt categorie de persoane, cum ar fi minorii care nu
au atins vrsta de 18 ani. Legea prevede c i minorii pot participa la ncheierea
actelor juridice i a contractelor, dar numai n anumite situaii i numai anu-
mite tipuri de acte i contracte, care sunt prevzute concret n lege.
Minorul care a mplinit vrsta de 14 ani, cu acordul prinilor, adoptato-
rului, curatorului, n unele cazuri al autoritii tutelare, poate ncheia orice
acte juridice. Conform legii, exist ns i cazuri cnd minorul poate ncheia
singur anumite acte juridice concrete, care sunt enumerate n CC RM n art.
21, alin. (2), i anume:
s dispun personal de burs, salariu i alte venituri obinute din ac-
tivitatea proprie (indiferent de suma pe care o obine); n plus, la acest
capitol inem s menionm c minorul este n drept s dispun liber
i de bunurile pe care le procur cu banii din burs, salariu etc., deoa-
rece aceste obiecte, de asemenea, fac parte din categoria alte venituri
obinute din activitatea proprie;
poate exercita dreptul de autor asupra unei lucrri tiinifice, literare,
invenii executate de el, precum i s foloseasc banii primii ca rezul-
tat al acestuia;
292 CONTR ACTE
este n drept s depun bani ntr-o instituie financiar (banc) i s
dispun liber de aceti bani;
poate ncheia acte juridice de mic valoare ce se execut la momentul
ncheierii (de exemplu, s cumpere o pine, un bilet la transportul n
comun, o carte);
poate ncheia acte juridice cu scopul de a obine gratuit anumite pro-
fituri pentru care nu este nevoie de aciuni suplimentare, cum ar fi s
mearg la notar pentru a autentifica notarial acest act sau o nregistra-
re de stat (de exemplu, s primeasc ca donaie o biciclet);
poate ncheia acte de conservare (de exemplu, s execute o reparaie).
Minorul cu vrsta de la 7-14 ani poate ncheia de sine stttor urmtoarele
acte juridice:
acte juridice de mic valoare ce se execut n momentul ncheierii
acestora (de exemplu, s cumpere o pine, un bilet la transportul n
comun, o carte);
s ncheie acte juridice cu scopul de a obine gratuit anumite beneficii
care nu necesit autentificare notarial sau nregistrare de stat (s pri-
measc o donaie);
s ncheie acte de conservare, adic acte ce duc la meninerea unui bun
(executarea unei reparaii).
Orice alte acte juridice sunt ncheiate n numele minorului cu vrsta de
7-14 ani de ctre prini, adoptatori, tutori (persoanele stabilite de autoritatea
tutelar ca s aib grij de aceti copii).
n cazul n care actele juridice sau contractele care urmeaz s fie ncheiate
att de ctre minorii cu vrsta de 14-18 ani, ct i de ctre persoanele majore,
au drept rezultat nclcarea legii, ordinii publice i a bunelor moravuri (bunele
deprinderi cu care triesc oamenii n acea societate), acestor persoane le poate
fi interzis de lege s ncheie asemenea acte juridice.
Dac vorbim despre persoana juridic, aceasta ncheie acte juridice prin
intermediul administratorului a organului executiv. Administratorul poate
fi una sau mai multe persoane fizice care au mplinit vrsta de 18 ani, i care,
odat ce au fost alese n aceast calitate conform legii, ntru exercitarea func-
iei obin i dreptul de a ncheia acte juridice n numele persoanei juridice.
Legea privind societile pe aciuni prevede c calitatea de administrator o
poate avea i o persoan juridic.
Ca pi t o l u l V 293
5.1.2. Condi Condi Condi iile de legalitate/valabilitate
Pentru a putea fi valabil, a putea produce efectele dorite, actul juridic tre-
buie s ndeplineasc anumite condiii stabilite de lege, iar uneori i o serie de
condiii la care prile au convenit.
Condiiile prevzute de lege care trebuie n mod obligatoriu respectate
sunt urmtoarele:
Consimmntul, adic la ncheierea actului juridic trebuie s existe acor dul
(dorina) persoanei de a ncheia actul juridic. Acest acord trebuie, n mod obliga-
toriu, s fie, dup cum ne spune CC RM n art. 199, alin. (1); exteriori zat. Aceasta
nseamn c: persoana, nainte de a ncheia un act juridic sau un contract, tre-
buie s aib dorina de a face acest lucru, i anume, aceast dorin a sa trebuie s
fie adus la cunotina altor oameni care o nconjoar. Aceasta poate fi efectuat
pe diferite ci: verbal, n form scris sau prin aciuni ce demonstreaz dorina
de a ncheia actul juridic. Trebuie avut n vedere faptul c, pentru unele acte juri-
dice, CC RM prevede obligatoriu forma scris sau forma autentic (autentificarea
notarial): de exemplu, emiterea unei procuri de vnzare a unui apartament.
Un alt aspect foarte important legat de consimmnt este faptul c acor-
dul de voin trebuie s provin de la o persoan ce contientizeaz aciunile
sale, i d seama de urmrile lor i le dorete, cunoscnd efectele ce se vor
produce (altfel spus, de la o persoan cu discernmnt art. 199 alin. (2) CC
RM al RM).
Nu n ultimul rnd, acordul de voin trebuie s fie exprimat astfel nct
s reprezinte o intenie real, clar, ca actul juridic care va fi ncheiat s aib
anumite urmri prevzute de lege (efecte juridice).
Deci putem concluziona c, la ncheierea actului juridic, acordul de voin
nu trebuie s fie influenat de situaii din exterior, cum ar fi:
eroarea (greeala) n ncheierea actului juridic: persoana crede c n-
cheie un anumit act juridic (un contract de vnzare-cumprare), pe
cnd, de fapt, ncheie un altul (un contract de donaie), sau crede c
ncheie un act juridic (un contract de schimb), iar cealalt parte crede
c ncheie alt act juridic (un contract de donaie); dolul (persoana a
fost indus n eroare n mod intenionat pentru a ncheia un act juridic
pe care, n alte condiii, nu l-ar fi ncheiat); violena (cnd persoana
este silit fie s ncheie actul juridic, fizic cu aplicarea forei fizice, fie
psihic este ameninat att ea, ct i rudele acesteia cu scopul de a
ncheia un act juridic care nu este n folosul acesteia).
Obiectul actului juridic constituie acele aciuni sau inaciuni, la care se
oblig persoana la ncheierea actului juridic. Obligaia poate consta n: a da (a
294 CONTR ACTE
da o sum de bani), a face (a transporta ceva) ori a nu face (a nu dona un bun
pentru o anumit perioad).
Obiect material al actului juridic poate fi orice bun ce se afl n circuitul
civil (este permis de lege ca acesta s fie obiect la ncheierea unor asemenea
acte juridice). Prin urmare, menionm c bunurile scoase din circuitul ci vil bunurile scoase din circuitul ci bunurile scoase din circuitul ci
nu pot servi ca obiect al unui act civil, iar art. 286 din Codul Civil al RM
stabilete c bunurile pot circula liber, cu excepia cazurilor cnd circulaia
acestora este fie limitat, fie chiar interzis prin lege (drept exemplu ar servi
armele de foc, a cror circulaie este limitat i, n anumite cazuri, interzis,
sau substanele narcotice etc.) De asemenea, obiectul trebuie s existe n mo-
mentul ncheierii actului juridic, adic s existe n natur, dei nu este exclus
ca obiect al unui act juridic s fie un bun care urmeaz s apar n viitor (cum
ar fi ncheierea unui contract care ar avea ca obiect o anumit cantitate de
cereale ce urmeaz a fi recoltate). Obiectul trebuie s fie legal (s fie permis
de lege). Nu n ultimul rnd, obiectul trebuie s fie determinat sau, cel puin,
determinabil, cu alte cuvinte, trebuie s se cunoasc caracteristicile bunului:
culoare, cantitate, numr .a., pentru a fi clar despre ce bun concret este vorba
n momentul ncheierii actului juridic.
Cauza actului juridic, adic scopul pe care l are persoana la ncheierea
actului juridic, interesul pe care dorete s-l satisfac n rezultatul ncheierii
acestui act juridic sau contract. Pentru a putea fi valabil, cauza trebuie s
existe la ncheierea actului juridic (n caz contrar, actul juridic ncheiat nu va
produce niciun efect (rezultat)), s fie una real (s exprime dorina real a
persoanei i s nu fie fals), s fie permis de lege i de bunele moravuri.
Forma actului juridic, adic modul n care se exprim acordul de voin
la ncheierea actului juridic. Cu alte cuvinte, forma reprezint haina pe care o
mbrac actul juridic ca rezultat al ncheierii sale. Prin urmare, CC RM permi-
te urmtoarele forme de ncheiere a actelor juridice:
Forma verbal (atunci cnd prile se neleg vorbind), art. 209 CC RM
al RM. Astfel, la acest capitol menionm c pot fi ncheiate n form verbal
urmtoarele acte juridice:
actele juridice pentru care legea sau nelegerea dintre pri nu prevede
forma scris sau autentic;
actele juridice care se execut chiar la ncheierea lor, indiferent de va-
loarea obiectului; important e ca actul juridic respectiv s fie ncheiat
i executat n acelai moment, cu alte cuvinte, momentul ncheierii i
momentul executrii s coincid. Astfel, n caz c are loc ncheie rea
unui contract de vnzare-cumprare care are valoarea obiectului 30
Ca pi t o l u l V 295
000 lei, acesta poate fi ncheiat n form verbal, cu condiia c bu nul
i banii urmeaz a fi transmise n acelai moment;
actele juridice n care valoarea obiectului este mai mic de 1000 de lei,
iar momentul ncheierii i momentul executrii acestuia nu coincid
(ca exemplu ar servi situaia cnd este nstrinat o carte n valoare de
800 lei, dar cumprtorul nu are banii cu el i urmeaz s-i transmit
ulterior; n asemenea situaii nu este necesar de a ntocmi un contract
n vederea documentrii acestei situaii, dei legea nu interzi ce acest
lucru, lsnd la discreia prilor s decid ce form urmeaz s m-
brace actul juridic respectiv). De asemenea, tot din cadrul formelor
verbale face parte i situaia cnd un act juridic este considerat nche-
iat ca rezultat al unor aciuni (aciuni conclu dente) care demonstreaz
intenia clar de a ncheia actul juridic (extragerea banilor de la ban-
comat sau introducerea unei monede ntr-un automat ce ex prim o
voin clar n vederea procurrii unui bun).
n anumite cazuri, i tcerea este considerat ca un accept de a ncheia un
act juridic. n asemenea situaie este nevoie ca legea s prevad n mod expres
acest lucru. Totui exist situaii cnd ntre comerciani care practic o acti-
vitate comercial o durat ndelungat se instituie anumite reguli, care sunt
respectate cu strictee; una din aceste regului ar fi c prin tcere (ceea ce presu-
pune c prile nu exprim nici acceptul, nici refuzul de a ncheia contractul)
se subnelege c persoanele au acceptat s ncheie un anumit contract n mod
tacit.
Forma scris presupune situaia cnd, ca rezultat al ncheierii unui act
juridic, se ntocmete un document n scris. La rndul su, forma scris este
de mai multe feluri, i anume: forma scris simpl i forma autentic. n form
scris simpl urmeaz a fi ncheiate urmtoarele acte juridice:
actele juridice ncheiate ntre persoanele juridice, cu excepia acelor
acte juridice n care momentul executrii coincide cu momentul n-
cheierii;
actele juridice ncheiate ntre persoanele juridice i persoanele fizice,
cu excepia acelor acte juridice n care momentul executrii coincide
cu momentul ncheierii;
actele juridice ncheiate ntre persoanele fizice care au un obiect a c-
rui valoare depete 1000 de lei, dac momentul ncheierii nu coinci
de cu momentul executrii. ns aceast regul nu este obligatorie i
reprezint o condiie necesar mai mult pentru actele juridice pentru
care legea prevede n mod direct ncheierea acestora n form scris.
296 CONTR ACTE
n caz c nu sunt respectate condiiile enumerate mai sus, survin dou
situaii:
n cazul cnd ntre pri apare un conflict n faa unei instane de ju-
decat, i anume n cazul cnd actul juridic sau contractul nu a fost
ncheiat n form scris, prile nu vor putea s aduc martori n fa-
voarea sa n faa instanei de judecat n aprarea poziiei sale sau n
scopul de a dovedi existena unui asemenea act juridic. Aceasta con-
stituie deci mai mult o condiie de probare (ad probationem) dect de
valabilitate (ad validitatem), ceea ce presupune cu certitudine c chiar
dac prile nu au ncheiat contractul n forma scris, iar n CC al RM
nu este indicat direct c contractul trebuie s fie ncheiat n form scri-
s, aceasta nu va duce la nulitatea (nevalabilitatea) acestui contract,
ns n caz de un eventual litigiu n instana de judecat prile nu
vor putea utiliza proba cu martori pentru a demonstra c un oarecare
contract a fost ncheiat (ad probatione din latin a proba). n caz c
n lege este indicat concret c un anumit contract n anumite situaii
trebuie s fie ncheiat n form scris, Ex: art. 876 alin. (1): Contractul
de locaiune a unui bun imobil trebuie s fie ntocmit n scris; 912 CC
al RM. n aceste situaii legiuitorul a impus forma dat ca o condiie de
valabilitate pentru a ateniona prile contractante despre importana
contractului, dat i asupra consecinelor pe care le poate avea contrac-
tul dat. n asemenea situaii aceste prevederi urmeaz a fi respectate,
n caz contrar contractele vor fi nevalabil ncheiate i n aceast situa-
ie forma scris joac rol ad validatem a valida, adic de forma n
care este ncheiat contractul depinde valabilitatea contractului.
nerespectarea formei scrise face ca actul juridic ncheiat s fie conside-
rat nevalabil doar n cazurile cnd legea ne indic direct acest lucru.
n cazul ncheierii unui act juridic n form scris, urmeaz s fie ntoc-
mit un document fie ntr-un singur exemplar, fie n dou exemplare. Pentru
ca actul s fie considerat valabil, acest document trebuie s fie semnat de am-
bele pri. n cazul persoanelor fizice, n anumite situaii, unele pri nu au
posibilitatea s semneze personal, din anumite considerente (boal, deplasa-
re); n astfel de cazuri n locul acesteia poate semna o persoan mputernicit,
ns semntura persoanei mputernicite trebuie n mod obligatoriu certificat
de notar sau de o alt persoan mputernicit (secretarul primriei).
Ca pi t o l u l V 297
Forma autentic presupune autentificarea unui document care dovedete
ncheierea unui act juridic de ctre notar. Respectarea formei autentice este
obligatorie doar n dou situaii:
cnd legea prevede acest lucru;
cnd prile au stabilit acest lucru.
Forma autentic se utilizeaz cel mai des pentru actele juridice de o im-
portan mare. Diferena dintre forma autentic i forma scris simpl este
doar n faptul c semnturile prilor se autentific de ctre notar, astfel putem
spune c prezint o valoare mai mare ca prob n cadrul unei judeci i in-
sufl mai mult siguran prilor n vederea faptului c actul juridic ncheiat
este legal.
Spre deosebire de forma scris simpl, nerespectarea formei autentice duce
mereu la nulitatea actului juridic.
Un alt aspect destul de important legat de forma actului juridic vizeaz si-
tuaiile cnd este necesar nregistrarea anumitor acte juridice, pentru ca acestea
s dea posibilitate prilor s se bucure de scopurile urmrite ca rezul tat al n-
cheierii acestor acte i nimeni s nu poat s ngrdeasc exercitarea normal a
drepturilor dobndite n rezultatul ncheierii actului juridic dat (s fie opozabil
terilor). Astfel, CC RM menioneaz n art. 214 c toate actele ju ridice care au ca
obiect bunuri imobile (terenuri, case) urmeaz a fi nregistrate n registrul bunu-
rilor imobile. De asemenea, se menioneaz c prin lege pot fi stabilite anumite
condiii de nregistrare a acestor acte. Totodat, menionm c nerespectarea
acestei condiii nu atrage dup sine nulitatea actului juridic, ci doar n anumite
situaii poate crea impedimente unei pri n utilizarea pe larg a dreptului su.
Astfel c prin opozabilitatea fa de ter se neleg o serie de aciuni, formalit-
i care trebuie ndeplinite pentru a ocroti interesele unor persoane, altele dect
prile contractului. Dup cum am observat, de regul legiuitorul impune aceste
formaliti n cazul unor drepturi mai importante pentru titulari, cum ar fi drep-
tul de proprietate a unur imobile, ceea despre ce ne vorbete art. 214 CC al RM ct
i 290 CC al RM. Dreptul de proprietate i alte drepturi reale asupra bunurilor
imobile, grevrile acestor drepturi, apariia, modificarea i ncearea lor sunt su-
puse nregisrrii de stat, deci aceste formaliti urmeaz a fi respectate (pe lng
faptul c se ncheie un contract n scris, care se autentific notarial), pentru ca ac-
tul juridic respectiv s fie cunoscut i terilor, astfel c de fiecare dat cnd cineva
urmeaz s ncheie un contract care are ca obiect un bun imobil, el poate verifica
care este soarta acestui bun n registrul bunurilor imobile, ceea ce exclude la mi-
nim posibilitatea ca persoana s fie indus n eroare n mod intenionat.
298 CONTR ACTE
5.1.3. Procura i Reprezentarea
n subcapitolul respectiv ne vom axa cu prioritate pe dou instituii ale
dreptului civil, larg ntlnite i utilizate. Importana acestora este enorm, fapt
ce va fi expus n continuare. Urmeaz s ne expunem asupra avantajelor i dez-
avantajelor acestor instituii, ct i asupra elementelor i condiiilor principale
ce urmeaz a fi respectate n vederea utilizrii acestor instituii civile.
5.1.3.1. Reprezentarea
De regul, actul juridic se ncheie personal de ctre persoana care dore-
te ne mijlocit s ncheie acel act, prin urmare, ea dorete s survin urmrile
actului juridic. Sunt ns cazuri cnd persoana care dorete s ncheie actul
juridic, din anumite motive (se afl n strintate etc.), nu poate participa la
ncheierea acestuia. n asemenea situaii, apare necesitatea nlocuirii persoanei
ce dorete ncheierea actului juridic cu o alt persoan (reprezentant), care ar
putea n cheia respectivul act juridic pentru persoana (reprezentat) ce dorete
s ncheie actul juridic. Prin aceast operaie, actul juridic produce efectele
asupra reprezentatului, ca i cum acesta ar fi participat la ncheierea actului
juridic, deoarece actul juridic se ncheie n numele i pe socoteala lui.
Ct privete reprezentantul (cel care reprezint), acesta acioneaz ca un
intermediar (ca o persoan care face legtura) ntre prile care ncheie actul
juridic i, n asemenea situaie, actul juridic ncheiat nu se rsfrnge n niciun
fel asupra reprezentantului.
Reprezentarea ndeplinete un rol important i are o deosebit utilitate n
raporturile juridice. Astfel, dac n-ar exista reprezentare, persoanele care nu
pot ncheia personal un act juridic valabil nu s-ar putea bucura de niciun avan-
taj al vieii juridice. Prin acest procedeu juridic, CC RM protejeaz in capabilii,
dndu-le un reprezentant legal care, cu voina sa, nlocuiete voin a necon-
tient a celor lipsii de maturitatea psihic (vrsta) necesar pentru ncheierea
actelor juridice i ncheie acte juridice n numele i pe socoteala acestora din
urm, care, astfel, vor dobndi drepturi i i vor asuma obligaiile spre folosul
lor, ca titulari de drepturi i obligaii.
ns utilitatea reprezentrii se prezint i n cazul persoanelor crora li se
permite s ncheie acte juridice (f ncheie acte juridice (f ncheie acte juridice (f r a lua parte, n persoan, la formarea lor) prin
reprezentant, uurnd astfel relaiile economice ntre persoane aflate la mare
distan unele de altele, permind o nsemnat economie de timp i de efort i
asigurnd, totodat, folosirea de ctre cei interesai a persoanelor cu pregtire
de specialitate ntr-un anumit domeniu etc. Tot prin procedeul re prezentrii,
persoanele juridice pot ncheia acte prin mputerniciii (organele) lor.
Ca pi t o l u l V 299
Reprezentarea poate fi: convenional (care se face la voina prilor) i
legal (care este impus de lege), special (care se refer la o anumit situaie),
general (ce se refer la toate situaiile posibile).
Reprezentarea este legal atunci cnd legea mputernicete o persoan s
svreasc anumite acte juridice n numele i pe socoteala altei persoane. n
aceast situaie, cazurile i ntinderea mputernicirilor reprezentantului (cel
care reprezint) sunt stabilite prin lege.
Reprezentarea este convenional atunci cnd mputernicirea se acord de
ctre reprezentat (cel care dorete s ncheie actul juridic) reprezentantului (cel
care reprezint) printr-un contract.
Reprezentarea este general atunci cnd reprezentantul (cel care reprezin-
t) va reprezenta persoana ce dorete s ncheie acte juridice n toate cazurile i
situaiile, pe cnd reprezentarea special se refer doar la un anumit act juridic
pe care reprezentantul l va ncheia pentru persoana ce dorete s ncheie actul
juridic respectiv.
Dac, fa de persoana ce dorete s ncheie actul juridic, actul juridic n-
cheiat i produce toate consecinele juridice, atunci, fa de reprezentant (cel
care reprezint), actul juridic ncheiat nu are nicio consecin.
Nu toate actele juridice pot fi ncheiate prin reprezentant, deoarece anu-
mite acte juridice precum: cstoria, testamentul, adopia i alte acte juridice,
au o natur personal, au o mare importan att pentru cel care le ncheie, ct
i pentru ntreaga societate. Aceste acte in de persoana ce dorete s ncheie
asemenea acte juridice. Acest caracter personal este stabilit n art. 242 alin. (5)
din CC RM, unde se prevede expres c actul juridic ce urmeaz a fi ncheiat se
ncheie personal de persoana ce dorete acest lucru. Un exemplu ar fi faptul c
testamentul nu poate fi ncheiat prin intermediul unui reprezentant.
Persoanele juridice vor putea fi reprezentani cu condiia ca activitatea de
reprezentare s nu contravin actelor de formare i scopului n vederea cruia
au fost create.
Pentru ca actul juridic ncheiat de reprezentant s-i produc efectele di-
rect asupra persoanei reprezentatului (cel care dorete s ncheie respectivul
act juridic), este necesar:
ca reprezentantul s aib o mputernicire n acest sens, fie din par tea
reprezentatului nsui (reprezentare convenional), fie numai din
partea legii (reprezentare legal);
ca cel care reprezint s aduc la cunotina persoanei cu care ncheie
actul calitatea sa de reprezentant, pentru ca acea persoan s tie c acel
300 CONTR ACTE
act juridic nu se formeaz ntre ea i reprezentant, ci ntre ea i persoana
reprezentat. Dac persoana care reprezint nu aduce faptul la cuno-
tina celeilalte pri sau dac ea ignor calitatea sa de repre zentant, exis-
t riscul ca actul juridic pe care l ncheie s-i produc efectele asupra
sa, el asumndu-i obligaiile care vor aprea. Sunt ns cazuri cnd per-
soana reprezentat creeaz condiii pentru ca cealalt parte ce ncheie
actul juridic s cread c persoana care reprezint este mputernicit de
persoana reprezentat s ncheie acel act juridic. Cu alte cuvinte, dac
persoana reprezentat a mputernicit persoana ce reprezint s mpru-
mute o anumit sum de bani uitnd s specifice n procur c ea este
valabil numai pentru un singur mprumut, ea va fi obligat s suporte
i consecinele altor mprumuturi f mprumuturi f mprumuturi f cute de per soana care reprezint,
chiar dac ea nu a mputernicit-o pentru aceste mprumuturi;
un alt moment important ce ine de reprezentarea persoanei este fap-
tul c, pentru a putea fi reprezentant (s ncheie acte juridice pentru
cineva), este necesar ca reprezentantul (persoana fizic) s aib matu-
ritatea psihic necesar pentru a ncheia respectivul act juridic, adic
vrsta de 18 ani. De asemenea, cei cu vrsta de 14-18 ani pot reprezenta
cnd acest lucru este permis de lege pentru actul juridic ce urmeaz a
fi ncheiat.
n conformitate cu CC RM art. 244, persoana care reprezint poate trans-
mite mputernicirile sale de a reprezenta unei alte persoane, cu condiia s-i
aduc la cunotin persoanei reprezentate transmiterea mputernicirilor.
Persoana reprezentat (A) poate s-i permit persoanei care reprezint
(B) transmiterea (dac dorete) mputernicirilor de reprezentare unei a treia
persoane (C). n aceast situaie, persoana care reprezint (B) va purta rs-
pundere n faa persoanei reprezentate (A) pentru toate aciunile pe care le va
efectua persoana (C), creia i-au fost transmise mputernicirile sale, doar n
cazul cnd persoana (C) a fost aleas de ctre (B) i nu va purta rspundere
dac persoana (C), creia i-au fost transmise mputernicirile, a fost aleas de
nsi persoana reprezentat (A).
mputernicirile se pot acorda prin exprimarea voinei fa de persoana
care este mputernicit sau fa de persoana n a crei privin va avea loc re-
prezentarea. Exprimarea voinei poate fi sub forma unui act juridic fie autenti-
ficat notarial, fie sub semntur privat, sub forma unei scrisori etc., ori poate
fi fcut chiar i n mod verbal.
Ca pi t o l u l V 301
Art. 247 din CC RM prevede durata mputernicirilor de reprezentare, care
se stabilete n momentul n care persoana reprezentat i exprim voina de
a fi reprezentat la ncheierea actelor juridice. De asemenea, este posibil ca
persoana reprezentat s manifeste dorina de a retrage mputernicirile sau s
le modifice, n acest caz ea trebuind s anune persoanele cu care dorete s
ncheie acte juridice despre modificrile aprute (art. 248 CC RM).
Legea interzice, totodat, persoanei care reprezint s ncheie acte juridice
n numele persoanei reprezentate cu sine nsui, att n nume propriu, ct i n
calitate de reprezentant al altei persoane, fr acordul persoanei reprezentate,
pentru a se evita conflictele ce pot aprea datorit interesului n ncheierea
actului juridic sau pentru a nu favoriza pe una din persoanele pe care le repre-
zint, art. 251 CC RM.
5.1.3.2. Procura
Procura este un nscris ce confirm mputernicirile pe care le acord per-
soana reprezentat unei sau mai multor persoane care o reprezint de a ncheia
acte juridice n numele ei. Cu alte cuvinte, procura este un document n form
scris care conine voina persoanei reprezentate de a fi reprezentat i limi-
tele mputernicirilor acordate persoanei care reprezint. n procur se poate
nscrie tot ce dorete s se realizeze persoana reprezentat la ncheierea actelor
juridice de ctre persoana care o reprezint. Persoana reprezentat poate mpu-
ternici mai multe persoane s o reprezinte; n acest caz, este necesar ca numele
persoanelor care o vor reprezenta s fie incluse n procur, de asemenea i
modul n care vor aciona persoanele care o vor reprezenta.
Procura este un document n form scris, care, n anumite cazuri, tre-
buie autentificat notarial. n conformitate cu art. 252, alin.(2) CC RM, procu-
ra trebuie autentificat notarial cnd mputernicirile cuprinse de ea se refer
la ncheierea unor acte juridice ce trebuie autentificate notarial. De exemplu:
procura de vnzare a unui teren. Dac procura nu va fi autentificat notarial,
atunci ea nu are nicio valoare juridic, este nul.
Pe lng notari, dreptul de a autentifica procuri l au i consulii i secretarii
de primrie. Ca i procurile autentificate notarial, au aceeai putere juridic i
procurile eliberate de:
efii instituiilor medicale i ai sanatoriilor, medicii-efi, medicii de
gar d, n cazul n care persoana reprezentat se afl n aceste instituii;
comandantul unitii militare, pentru militari i familia acestora, n
punctele n care se afl unitile militare;
302 CONTR ACTE
eful instituiilor de detenie, cnd persoana reprezentat se afl n
nchisoare;
conductorul organului de protecie social, cnd persoana reprezen-
tat se afl n instituia de protecie social.
Procurile eliberate pentru primirea salariilor sau pentru alte acte ce se re-
fer la locul de munc, pensii, burse, indemnizaii, colete, coresponden pot
fi autentificate de administraia de la locul de munc, de instituia medical n
care se afl persoana care elibereaz procura.
Procura poate fi de dou feluri: general i special.
Prin procur general, persoana care o elibereaz mputernicete persoa-
na care va reprezenta s ncheie orice fel de acte juridice.
Prin procur special, persoana care o elibereaz mputernicete persoa-
na care va reprezenta s ncheie doar acte concrete, de exemplu, a vinde un
bun, a dona un bun.
Dac persoana care a eliberat procura dorete s o anuleze, ea este obligat
s aduc la cunotin acest lucru persoanei mputernicite, precum i persoa-
nelor cu care urma s ncheie acte juridice.
Procura este valabil pentru perioada indicat n ea, dar nu mai mult de
trei ani. Dac n procur nu este indicat un termen de valabilitate, atunci acea
procur va fi valabil timp de un an.
De asemenea, conform art. 255 CC RM, valabilitatea procurii va nceta:
cnd expir termenul ei;
cnd persoana care a eliberat procura o anuleaz, adic o declar ne-
valabil;
cnd persoana care reprezint pe cineva n baza unei procuri renun
s execute mputernicirile cu care a fost nsrcinat;
odat cu moartea, dispariia persoanei care elibereaz procura sau a
persoanei mputernicite prin procur;
n cazul dizolvrii persoanei juridice care a eliberat procura sau care
este mputernicit prin procur de a reprezenta.
La ncetarea valabilitii procurii, persoana care reprezint sau urmaii
acesteia sunt obligai s napoieze procura.
Ca pi t o l u l V 303
5.2. Contractul de vnzare-cumprare
Vnzarea-cumprarea este unul din cele mai utilizate contrac te din viaa
de zi cu zi a oamenilor. Datorit acestui tip de contract, oamenii i pot satis-
face practic toate necesitile materiale i spirituale; de exemplu, de a cumpra
produse alimentare, mbrcminte, case de locuit i altele. De aseme nea, per-
soanele i pot vinde bunurile de care nu mai au nevoie. Contractul de vnza-
re-cumprare este un contract necesar.
Considerm necesar de a descrie, n primul rnd, contractul de vnzare-
cumprare, deoarece anume acest contract conine o serie de elemente asem-
ntoare i specifice altor contracte, care se aplic direct n anumite cazuri. n
capitolul dat se va discuta despre elementele cele mai importante legate de con-
inutul contractului de vnzare-cumprare, cum ar fi prile contractului, ce
lucruri pot fi vndute sau cumprate (obiectul contractului), preul i modul
de achitare a preului, precum i formele n care poate fi ncheiat un contract
de vnzare-cumprare. Nu n ultimul rnd, vom meniona i importana unor
situaii la ncheierea contractului de vnzare-cumprare, i anume ale acelor
le gate de predarea-primirea i, totodat, verificarea bunului, de momentul
obi nerii dreptului de proprietate asupra bunului cumprat, de condiiile ce
trebuie respectate referitor la calitate, ambalaj sau cantitate.
5.2.1. Ce este important s se cunoasc despre contractul
de v vv nzare-cumprare (elementele contractului
de v de v de v nzare-cumprare)
Seciunile prezentului subcapitol conin o serie de chestiuni importante,
cum ar fi: cine poate ncheia un contract de vnzare-cumprare i ce condiii
trebuie s ntruneasc persoanele respective; un alt aspect va fi legat de cate-
goriile de bunuri ce pot fi vndute i, respectiv, cumprate. Nu n ultimul rnd
se vor stabili elementele principale ale preului i modul n care urmeaz a fi
achitat acesta. i, n final, vor fi expuse formele n care urmeaz a fi ncheiat un
contract de vnzare-cumprare, n funcie de anumite situaii.
5.2.1.1. Prile contractului de vnzare-cumprare
Contractul de vnzare-cumprare se ncheie ntre vnztor, de o parte, i
cumprtor, de cealalt parte. n calitate de pri ale contractului, pot fi att
persoanele fizice, ct i cele juridice. n cadrul acestui contract, vnztorul
are obligaia de a vinde ceva, un bun pe care l are n proprietate, pe care l va
transmite n proprietatea cumprtorului, primind pentru acest bun o sum
de bani (preul). Odat ce bunul a fost pus la dispoziia cumprtorului, vn-
ztorul are dreptul de a primi suma de bani (preul) cu care se cumpr bunul.
304 CONTR ACTE
Cumprtorul este persoana ce cumpr bunul ce se vinde, pentru care achit
o sum de bani (preul). Odat ce are la dispoziie bunul pe care dorete s-l
cumpere, el este obligat s plteasc vnztorului preul bunului.
Indiferent de faptul dac, n calitate de subieci ai contractului de vnza-
re-cumprare, apar persoane fizice sau persoane juridice, acestea trebuie s
ntruneasc unele cerine legale, i anume:
s aib capacitatea de a contracta;
s fie proprietarii bunului ce se vinde.
Important att pentru vnztor, ct i pentru cumprtor este faptul ca
prile s fi ajuns la maturitatea psihic (vrsta), s fie capabili de ncheierea
contractului de vnzare-cumprare, iar persoanele juridice s fie legal consti-
tuite (a se vedea subcapitolul 5.1.1.).
O alt condiie pentru vnztor ar fi c el trebuie s fie proprietarul bu-
nului, ns legea prevede i cazuri cnd, n calitate de vnztor, pot aprea i
alte persoane dect cele care au dreptul de proprietate asupra bunurilor care
urmeaz a fi vndute. Aceste persoane sunt mputernicite s vnd n baza le-
gii, a contractului sau a unui alt act legal care le permite s vnd bunuri ce nu
le aparin. Asemenea situaii avem i n cazul cumprtorului, care nu devine
proprietar al bunului dac cumpr bunul pentru o alt persoan. De exemplu,
n cazul vnzrii unui bun n temeiul executrii contractului de comision, par-
te n contractul de vnzare-cumprare este comisionarul, care acioneaz n
nume propriu, dar pe cheltuiala comitentului (art. 1061 (1) CC RM). Tot astfel,
administratorul fiduciar (persoana care fie n baza unui contract, fie n baza
unei hotrri judectoreti este mputernicit s administreze anumite bunuri,
sau, altfel spus, s poarte de grij unor bunuri) poate ncheia n nume propriu
contracte de vnzare-cumprare n privina patrimoniului pe care l-a primit n
administrare fiduciar. Potrivit prevederilor art. 1056(2) CC RM, n raporturi-
le cu terii, administratorul fiduciar are prerogativele unui proprietar.
De regul, vnztorul trebuie s prezinte documentele care confirm c
are n proprietate acel bun. n unele cazuri, nsi legea stabilete documentele
necesare pentru a fi prezentate. De exemplu, n cazul n care prin contract de
vnzare-cumprare se vinde un teren de pmnt, vnztorul trebuie s prezin-
te documentul ce confirm dreptul de proprietate asupra terenului de pmnt,
precum i extrasul din registrul bunurilor imobile. De asemenea, la vnzarea
bunului se vor prezenta i documente care ar atesta c bunul ce se vinde este
de calitatea prevzut n contract.
n cazul n care obiect al contractului de vnzare-cumprare este un bun ce
aparine mai multor persoane (proprietate comun pe cote-pri), la vnza rea
acestui bun este necesar acordul de voin al tuturor persoanelor care sunt pro-
Ca pi t o l u l V 305
prietari ai bunului. Dac vnztorul care este proprietar asupra unei pri dintr-
un bun dorete s-i vnd partea, el este obligat s ntiineze ceilali proprieta-
ri ai prilor bunului despre oferta de vnzare, cu excepia cazului cnd partea
din bun se vinde la licitaie. Conform art. 351 CC RM, n privina bunurilor
proprietate comun pe cote-pri nu se pot ncheia acte de dispoziie dect cu
acordul tuturor coproprietarilor (aceast situaie poart denumirea de respecta-
rea dreptului de preemiune). Astfel, cnd cota-parte se vinde f nd cota-parte se vinde f nd cota-parte se vinde f r respectarea
dreptului de preemiune, oricare coproprietar poate intenta, n de cursul a trei
luni, aciune n instana de judecat pentru a declara contractul dat nevalabil, cu
scopul s-i fie atribuite drepturi i obligaii de cumprtor (art. 352 CC RM).
n cazul vnzrii unui bun de ctre o persoan care nu are dreptul s-l vnd,
de regul, dreptul de proprietate asupra acestui bun nu trece la cum prtor. n
anumite condiii ns cumprtorul vrednic (de bun-credin), care nu cunotea
aceast situaie, poate deveni proprietar al bunului cumprat de la persoana care
nu a avut dreptul de a-l nstrina. Astfel, potrivit art. 375 CC RM, dac un bun a
fost dobndit cu titlu oneros (cu bani) de la o persoan care nu a avut dreptul s-l
nstrineze, proprietarul poate s-l revendice (s-l ia napoi) de la dobnditorul
de bun-credin numai n cazul n care bunul a fost pierdut de proprietar ori de
persoana creia bunul i-a fost transmis de proprietar n posesiune, sau dac i-a
fost furat unuia sau altuia, sau dac a ieit n alt mod din posesiunea acestuia, f n alt mod din posesiunea acestuia, f n alt mod din posesiunea acestuia, f r
voia lui. Trebuie s menionm c legea mai prevede anumite situaii cnd unele
persoane nu au dreptul s fie pri ale contractului de vnzare-cumprare, i anu-
me: potrivit art. 801 CC RM, judectorii, avocaii, notarii, procurorii i executorii
judectoreti nu pot dobndi drepturi litigioase sub sanciunea nulitii absolute,
adic nu pot ncheia contracte de vnzare-cumprare dac acestea sunt legate ne-
mijlocit de serviciul lor. Tot astfel, tutorele i curatorul, soul i rudele acestora
pn la gradul al patrulea inclusiv nu au dreptul s ncheie contracte cu persoana
pus sub tutel sau curatel (art. 43 alin. (3) CC RM). Reprezentantul nu are drep-
tul, cu excepia cazurilor n care nu i este permis n mod expres, s ncheie acte
juridice n numele reprezentantului cu sine nsui, nici n nume propriu, nici n
calitate de reprezentant al unui ter (art. 251 CC RM).
n ordinea celor menionate, putem concluziona urmtoarele: parte a
contractului de vnzare-cumprare poate fi orice persoan fizic sau juridi-
c, recunoscut ca subiect de drept. Obinnd un lucru de la vnztor n baza
contractului de vnzare-cumprare, partea respectiv, n baza regulii genera le,
devine proprietar al acestui lucru. i, n sfrit, nu devin proprietari ai bu nului
dobndit n urma contractului de vnzare-cumprare persoanele fizice sau
jusau juridice, mputernicite s ncheie contractul de vnzare-cumprare, n
baza contractu lui de comision sau a contractului de administrare fiduciar.
306 CONTR ACTE
5.2.1.2. Obiectul contractului de vnzare-cumprare
(ce putem vinde i cumpra)
Ca obiect al contractului de vnzare-cumprare apare bunul transmis de
vn ztor cumprtorului. Obiect al contractului de vnzare-cumprare poate
fi orice bun mobil ori imobil. Pentru valabilitatea contractului, bunul vndut,
n sensul obiectului material al contractului, trebuie s ntruneasc anumite
condiii legale. Astfel, bunul trebuie s fie licit, s se afle n circuitul civil, s
existe n momentul ncheierii contractului, s fie determinat sau determinabil
cel puin n specia sa, i s reprezinte o prestaie posibil.
Bunul vndut este ilicit dac actul juridic n privina lui ncalc dispozi-
iile legale privind ordinea public sau contravine bunelor moravuri, art. 220
alin. (2) CC RM, conform crora actul juridic sau clauza care contravine ordi-
nii publice sau bunelor moravuri sunt nule.
Prin condiia c bunul trebuie s fie determinat nelegem urmtoarele:
se vinde apartamentul 53 din strada Ion Creang, or. Ungheni, adic este clar
despre care bun se vorbete. Prin condiia c bunul este determinat generic n-
elegem situaia: se vinde 1 kg de gru, adic noi cunoatem c se vnd cereale
i, mai concret, gru n cantitate de 1 kg. n orice contract de vnzare-cump-
rare este necesar s se stabileasc denumirea bunului i cantitatea bunului, n
caz contrar contractul este nul, adic nu are putere juridic.
De asemenea, pentru ca bunul s poat fi vndut, este necesar ca legea s
permit acest lucru. Astfel, nu toate bunurile pot fi obiect al contractului de
vnzare-cumprare, i anume bunurile care aparin statului (de exemplu, spa-
iul aerian, apele, pdurile).
Potrivit art. 127 al Constituiei Republicii Moldova, sunt excluse din
circuitul civil bogiile de orice natur ale subsolului, spaiul aerian, apele i
pdurile folosite n interes public, resursele naturale ale zonei economice i ale
platoului continental, cile de comunicaii, precum i alte bunuri stabilite de
lege care sunt n proprietatea exclusiv a statului.
Pot face obiectul contractului de vnzare-cumprare numai bunurile afla-
te n circuitul civil. n funcie de criteriul admisibilitii n circuitul civil, bu-
nurile pot fi mprite n trei categorii, dup cum urmeaz: bunuri excluse din
circuitul civil; bunuri admise condiional n circuitul civil (bunuri pentru a
cror participare la circuitul civil este necesar ndeplinirea unor condiii le-
gale); bunuri admise f gale); bunuri admise f gale); bunuri admise f r restricii n circuitul civil. Dup cum am menionat,
obiecte ale contractului de vnzare-cumprare pot fi i bunurile pentru a c-
ror participare la circuitul civil este necesar ndeplinirea unor condiii legale.
n unele cazuri, pentru vnzarea anumitor bunuri, precum armele, unele sub-
Ca pi t o l u l V 307
stane chimice, este necesar o autorizaie special eliberat de organul com-
petent. Aceste cerine se instituie de ctre legiuitor din motive de respectare
a ordinii publice. Categoriei acestora se atribuie, de exemplu, armamentul,
muniiile, substanele explozive etc. n aceast ordine de idei, menionm c
comercializarea tuturor tipurilor de armament i muniii aferente constituie
monopolul statului i se exercit de magazinele de stat specializate n baza li-
cenelor i autorizaiilor Ministerului Afacerilor Interne
1
.
Bunul obiect material al contractului de vnzare-cumprare trebuie s
existe n momentul ncheierii contractului. Contractul se consider valabil n-
cheiat i n cazul cnd obiectul contractului, adic bunul, nu este la momentul
ncheierii acestuia, dar poate exista n viitor (de exemplu, utilajul ce urmea z
a fi executat, opera literar comandat, fructele viitoare etc.), art. 206 alin. (3)
CC RM. ns nu toate bunurile viitoare pot constitui obiectul unui contract.
Excepie sunt bunurile ce formeaz o motenire nedeschis. Astfel, potrivit
prevederilor art. 675 alin. (1) CC RM, contractul asupra motenirii unui ter
nc n via este nul. Nul este i contractul asupra cotei-pri legale sau a lega-
tului din succesiunea unui ter nc n via.
Toate condiiile referitoare la obiectul contractului analizate mai sus, pre-
cum i interesul prilor fa de acesta, sunt condiionate de posibilitatea exis-
tenei lui. Menionm c obiectul contractului trebuie s fie posibil. Un obiect
imposibil atrage dup sine nulitatea contractului, dar numai n cazul cnd im-
posibilitatea dat se rsfrnge asupra tuturor persoanelor. De altfel, obiectul
trebuie s fie imposibil pentru oricine n mod absolut. n cazurile cnd obiec-
tul este imposibil pentru o singur parte contractant, contractul este valabil.
La fel, imposibilitatea obiectului trebuie s existe chiar n momentul ncheierii
contractului. Imposibilitatea ulterioar ncheierii contractului nu constituie
un temei pentru invocarea nulitii acestuia.
5.2.1.3. Preul contractului de vnzare-cumprare (arvuna, plata
nainte, plata dup ) i cine achit i cine achit i cine achit cheltuielile de v cheltuielile de v cheltuielile de v nzare a unui bun
Un alt element important al contractului de vnzare-cumprare este pre-
ul pe care l achit cumprtorul vnztorului pentru bunul cumprat. Pentru
ca contractul de vnzare-cumprare s fie considerat valabil, preul acestuia
trebuie s ntruneasc dou condiii:
preul trebuie s fie n form bneasc, deoarece orice alt mod de pla-
t ar face din contract, dup caz, un contract de schimb, dac n locul
1
Legea privind Controlul asupra armelor individuale din 18.05.1994, MO al RM, nr.4 din
08.09.94.
308 CONTR ACTE
preului este un alt bun, sau un contract de nstrinare a bunului cu
condiia ntreinerii pe via, n cazul cnd, n locul preu lui, se pro-
mite prestarea unei ntreineri;
preul trebuie s fie stabilit sau cel puin determinabil la ncheierea
contractului, deoarece cumprtorul trebuie s cunoasc la ce se obli-
g el cnd ncheie contractul. Dup cum vedem, n art. 756 CC RM
este menionat clar c prile trebuie s stabileasc n contract care
este preul bunului; n caz c preul nu este in dicat direct n contract,
aceasta nu este o problem, deoarece prile pot stabili modul de de-
terminare a preului (spre exemplu, preul mediu pe pia al unui ase-
menea bun n perioada cnd va trebui s fie achitai banii sau, n func-
ie de cursul valutar, al unei valute concrete ntr-o anumit perioad).
De regul, n contractul de vnzare-cumprare, preul bunului se achit
vnztorului odat cu primirea bunului, ns la dorina prilor, printr-o dis-
poziie inclus n contract, preul poate fi achitat vnztorului att nainte, ct
i dup primirea bunului n proprietate.
De multe ori ntlnim n practic situaii cnd, pentru a cumpra bunul,
cumprtorul achit o arvun vnztorului pentru a-i arta intenia de a cum-
pra bunul. n conformitate cu art. 631 CC RM n vigoare, arvuna ar consti-
tui o sum de bani care ar demonstra ncheierea unui contract i ar garanta
exe cutarea unei obligaii. Arvuna poate s constea att din sume de bani, ct
i din alte bunuri. Este important s inem cont de urmtoarele reguli legate
de arvun, n vederea excluderii unor conflicte ce pot aparea n legtur cu
in stituia respectiv:
Arvuna poate servi ca dovad n instana de judecat referitor la faptul c
ncheierea contractului a avut loc, n caz c una din pri nu recunoate c a
ncheiat contractul de vnzare-cumprare, atunci cnd nu exist nscrisuri sau
alte dovezi n acest sens. Astfel, n caz c apare un conflict n faa unei in stane
de judecat i una din pri nu recunoate c a ncheiat un contract de vnzare-
cumprare, cealalt parte care susine c un asemenea contract a fost ncheiat
poate dovedi acest lucru dac are la sine un nscris, o recipis n care este in-
dicat faptul c ea a achitat ca arvun o anumit sum de bani n vede rea pro-
currii unui bun. Prin urmare, concluzionm c arvuna trebuie s fie n form
scris, pentru ca, n caz de nenelegeri, s poat constitui un mijloc de prob.
O alt funcie a arvunei este stimularea prilor s execute obligaiile,
deoarece, dac cel care primete arvuna nu-i execut obligaia, el va fi obligat
s napoieze suma arvunei dublu; iar dac cel care pltete arvuna nu-i exe-
cut obligaia, pierde suma arvunei achitate celeilalte pri.
Ca pi t o l u l V 309
Studiu de caz
Malai I. a vndut un televizor la preul de 1500 lei lui Cotruc G. n mo-
mentul vnzrii, Malai I. a cerut o arvun n sum de 300 lei, pe care Cotruc
a achitat-o, iar restul sumei de 1200 lei urma s o achite peste trei zile, dup
cum a fost nelegerea. Peste dou zile, Cotruc G. s-a rzgndit s mai procure
televizorul de la Malai I. i i-a cerut acestuia s-i ntoarc suma de 300 lei, lu-
cru pe care Malai I. l-a refuzat. Prin urmare, n aceast situaie, Malai I. era n
drept s fac acest lucru i s rein suma de 300 lei achitat ca arvun, pe mo-
tiv c legea era de partea lui. Alta ar fi fost situaia dac Malai I. ar fi refuzat
s-i dea lui Cotruc G. televizorul, atunci Cotruc G. ar fi fost n drept s solici-
te de la Malai I. o sum de 600 lei, ceea ce reprezint dublul arvunei achitate
n momentul ncheierii contractului de vnzare-cumprare.
Suma arvunei va fi inclus n suma preului pe care cumprtorul l va
achita vnztorului. (Astfel, dac preul constituie 2000 lei, iar arvuna achita-
t a fost de 500 lei, atunci cumprtorul va trebui s mai achite 1500 lei pen-
tru a procura bunul.)
Acesta i este aspectul care deosebete arvuna de plata n avans, deoare ce:
plata n avans poate fi restituit la cerere;
plata n avans nu confirm ncheierea unui contract;
plata n avans nu garanteaz executarea obligaiilor ce rezult din con-
tract;
dac exist careva dubii cu privire la arvun, atunci suma de bani
achitat se consider ca fiind un avans la preul bunului cumprat.
Dac vorbim despre vnzarea-cumprarea comercial, atunci, n cazul n
care n contract nu e stipulat preul, se consider c prile contractului au
convenit n mod tacit asupra preului, adic se ia preul bunului existent pe
pia n acel moment.
Contractul de vnzare-cumprare comercial se ncheie pentru exercita-
rea unei activiti de comer, adic activitatea ntreprinderii date.
n partea ce ine de cheltuielile de vnzare a unui bun, trebuie s diferen-
iem dou situaii.
Cheltuielile de vnzare a unui bun mobil, i anume:
cheltuielile de predare a unui bun mobil, de msurare, cntrire, am-
balare sunt suportate de ctre vnztor;
cheltuielile de primire i transportare a bunului mobil sau ncheierea
contractului de vnzare-cumprare n alt loc dect cel care a fost sta-
310 CONTR ACTE
bilit de vnztor sunt achitate de ctre cumprtor dac n contract nu
este prevzut altfel. Cheltuielile de vnzare a unui bun imobil prevd
alt regul, i anume: n sarcina persoanei ce cumpr un teren sau un
alt bun imobil sunt puse chel tuielile ce in de:
ntocmirea;
autentificarea notarial;
nregistrarea contractului de vnzare-cumprare n registrul bunuri-
lor imobile;
preluarea documentelor necesare.
5.2.1.4. n ce form putem ncheia un contract de vnzare-cumprare
(recipisa, forma verbal, forma scris, forma autentic etc.)
Deoarece legislaia nu prevede o anumit form pentru contractul de vnza-
re-cumprare, forma contractului va fi dirijat de bunul ce este obiectul contrac-
tului. Astfel, contractul de vnzare-cumprare poate fi ncheiat n for m verbal
dac obiectul contractului nu necesit forma scris, autentificare notarial, n-
registrare (de cele mai multe ori sunt bunuri cu o valoare mai mic de 1000 lei).
Contractul de vnzare-cumprare poate fi ncheiat n form scris, dac legea
prevede expres acest lucru sau la voina prilor. Contractul de vnzare-cum-
prare va fi autentificat notarial n toate cazurile cnd legea stipuleaz expres
acest lucru i atunci cnd prile vor dori autentificarea no tarial a contractului,
autentificarea notarial innd mai mult de specificul bunului ce este obiect al
contractului. De exemplu, contractul de vnzare-cumprare ce are ca obiect un
bun imobil urmeaz a fi autentificat notarial, iar pentru ca cumprtorul s ob-
in dreptul de proprietate asupra acestui imobil i s poat s se foloseasc de el
n mod liber, acest contract trebuie nregistrat n registrul bunurilor imobile (a
se vedea subcapitolul 5.1.2. referitor la forma actului juridic).
O alt form a contractului de vnzare-cumprare este recipisa, care este
un nscris ce cuprinde o anumit informaie care ar putea demonstra c a avut
loc o vnzare-cumprare a unui bun, de exemplu, preul care a fost achitat
vnztorului pentru procurarea bunului. Recipisa cuprinde un minimum de
informaie, tocmai acest lucru i o deosebete de contract, care, de regul, con-
ine o serie de clauze ce ar expune detaliat esena acelui contract. Vorbind des-
pre forma scris, inem s menionm c, pentru ca nscrisul dat (recipisa), ce
confirm ncheierea unui contract, s fie valabil, ea trebuie s conin urm-
toarea informaie:
data ntocmirii recipisei (data, luna, anul, locul);
de cine este ntocmit, dup caz, numele/prenumele, datele din buleti-
nul de identitate;
Ca pi t o l u l V 311
suma care este transmis n calitate de arvun;
bunul care urmeaz a fi procurat;
dup caz: cnd urmeaz a fi achitat suma rmas, care este suma r-
mas.
Exemplu
01.01.2006 mun. Chiinu
Eu, Andrei P., a.n. 12.05.1978, dom._________________, IDNP______
_____ confirm prin prezenta c la data de 23.04.2006 am transmis lui Craiu
A., a.n.13.09.1977, dom.____________, IDNP_________, suma de 150 000
lei, ca rezultat al procurrii automobilului de marca Dacia Logan cu nr. de
nmatriculare C KX 110.
Andrei P. am transmis 150 000 lei semntura_______________
Craiu A. am primit 150 000 lei semntura_______________
5.2.2. Ce este important s se cunoasc la ncheierea unui
contract de v de v de v nzare-cumprare
n coninutul subcapitolului dat ne vom referi la o serie de situaii de ordin
practic legate de contractul de vnzare-cumprare. Deci urmeaz s ne expu-
nem referitor la modul de primire-predare i verificarea bunului ce urmeaz a
fi vndut. Nu n ultimul rnd, ne vom referi la condiiile legate de calitate, can-
titate, ambalaj i sortiment. i, desigur, ne vom expune poziia referitor la mo-
mentul cnd are loc dobndirea dreptului de proprietate a bunului procurat.
5.2.2.1. Cum are loc predarea-primirea bunului i verificarea acestuia
Una din obligaiile vnztorului este predarea bunului, care se afl n leg-
tur cu dreptul cumprtorului de a primi bunul cumprat.
Predarea bunului poate avea loc fie la data stipulat n contract, fie ntr-
un termen apropiat de data ncheierii contractului de vnzare-cumprare.
Astfel, vnztorul se oblig s transmit bunul cumprtorului la data
prevzut n contractul de vnzare-cumprare, iar n cazul cnd prile nu
au stabilit data n contract, transmiterea bunului trebuie s se fac la data care
poate fi dedus din contract sau ntr-un termen rezonabil, calculat din data
ncheierii contractului, n celelalte cazuri. Mai mult, odat cu transmiterea bu-
nului, vnztorul este obligat s transmit i documentele referitoare la bun (de
exemplu: documentaia tehnic, polia de asigurare), dup cum este men ionat
n art. 753 alin. (2) CC RM. Documentele respective sunt incluse n clauzele
contractului, iar dac n contract nu sunt prevederi referitoare la documente,
312 CONTR ACTE
aceasta nu nseamn c ele nu trebuiesc prezentate, ci, din contra, se prezint
acele documente ce sunt prevzute de lege ca obligatorii pentru prezentare.
Lista documentelor referitoare la bunurile supuse vnzrii-cumprrii, de cele
mai multe ori, se specific n contract. La acestea se refer att documentele
de caracterizare a bunurilor (paapoartele tehnice, instruciunile de utilizare,
certificatele de calitate etc.), ct i, dup caz, documentele de nsoire (poliele
de asigurare, scrisorile de trsur, conosamentele etc.).
Exist cazuri cnd contractul conine clauze prin care oblig la executa-
rea strict la o anumit dat, iar neexecutarea ar dezinteresa cumprtorul n
ce privete cumprarea acelui bun. n asemenea situaii, este recomandabil
vnztorului care are ca scop vinderea bunurilor sale s respecte cu strictee
aceast condiie; n caz contrar, aceasta se poate rsfrnge negativ asupra pre-
ului contractului i poate pune n pericol, n general, ncheierea contractului.
Exist o serie de reguli care trebuie respectate ca rezultat al predrii bunu-
lui vndut. Astfel, momentul executrii obligaiei de transmitere a bunului de
la vnztor la cumprtor poate fi stabilit n mai multe moduri:
dac vnztorul se oblig torul se oblig torul se oblig prin contract s transporte bunul ctre cum-
pr rr tor, predarea-primirea bunului va fi executat atunci cnd bunul
este primit de cumpr rr tor sau de persoana mputernicit de el;
dac bunul urmeaz s fie predat la locul aflrii acestuia, obligaia se va
considera executat n momentul punerii la dispoziia cumpr torului
sau a reprezentantului acestuia. n aceast ordine de idei, tre buie con-
cretizat faptul c se consider pus la dispoziie bunul care ntrunete
urmtoarele condiii: bunul este individualizat prin mar care sau n
alt mod (adic este distinct de alte bunuri, dndu-i cum prtorului
posibilitatea s stabileasc n mod clar care este bunul ce urmeaz a
fi preluat i atribuit n proprietatea sa); totodat, bunul tre buie s fie
pregtit de predare n termenul stabilit (adic cumprtorul, care tre-
buie s preia bunul, s nu mai fie obligat s nfptuiasc aciuni supli-
mentare sau s mai atepte, ci s-l preia deodat). O alt condiie pen-
tru ca bunul s fie considerat pus la dispoziie ar fi ca cumprto rul
s fie informat despre faptul punerii la dispoziie a bunului, potri vit
prevederilor din contract (adic, odat ce vnztorul pune bunul la
dispoziie i a executat toate condiiile necesare predrii, urmeaz, n
mod obligatoriu, s-l ntiineze despre acest lucru pe cumprtorul
ce urmeaz s preia bunul, deoarece faptul respectiv este important n
cazul prelurii riscului pieirii fortuite a bunului).
Ca pi t o l u l V 313
riscul pieirii sau deteriorrii fortuite (reprezint cazurile cnd nime-
ni nu poart nicio vin pentru faptul c un bun s-a stricat; aceasta
are loc n urma unei calamiti naturale sau a unei situaii care nu de-
pinde de voina omului) este transferat cumprtorului din momentul
n care vnztorul i-a executat obligaia privind punerea bunului la
dispoziia cumprtorului, aceasta fiind regula general. Exist ns i
situaia cnd bunul este vndut pe parcursul transportrii; n aceast
situaie, riscurile sunt transferate cumprtorului din momentul cnd
s-a ncheiat contractul. Dac contractul se ncheie dup predarea bu-
nurilor, rspunderea pentru deteriorarea fortuit a bunurilor rmne
pe seama vnztorului.
de asemenea, dac vnztorul nu este obligat s transporte bunul
pn la cumprtor, atunci obligaia vnztorului de a preda bunul
se consider executat la data predrii bunului oficiului potal spre
transportare ctre cumprtor. De regul, cheltuielile de msurare,
cntrire, ambalare vor fi suportate de vnztor, iar cheltuielile ce in
de primirea bunului, transportarea bunului dintr-un loc n alt loc vor
fi suportate de cumprtor (art. 760 CC RM ). Cumprtorul este obli-
gat s ia n primire bunul cumprat n termenul n care vnztorul
este obligat s-l predea. Astfel, cumprtorul este obligat s ndepli-
neasc o serie de operaiuni care ar asigura i uura predarea bunului
de ctre vnztor (s indice adresa unde bunul va fi preluat, s pun
la dispo ziie mijlocul de transport necesar etc.). Dac cumprtorul
nu recepioneaz sau refuz s recepioneze bunul, vnztorul este n
drept s refuze execu tarea contractului, conform normei prevzute de
art. 761 CC RM. Referitor la obligaia cumprtorului de a verifica
bunul, menionm c acesta trebuie s verifice calitatea i cantitatea
bunului n conformitate cu datele indicate n marcaj; actele de trans-
port i de nsoire a mrfii care confirm calitatea i cantitatea etc.
2
Dac cumprtorul nu l-a informat pe vnztor ntr-un termen rezonabil
dup momentul n care a constatat sau trebuia s constate viciul (defectul), el
va pierde dreptul de a cere s fie reparat bunul sau s i se ntoarc o sum de
bani, sau chiar s desfac contractul, cu excepia cazului cnd vnztorul nu
a spus n mod intenionat c bunul are defecte. De asemenea, dac se constat
2
n acest sens, a se vedea: Regulamentul cu privire la recepionarea mrfurilor conform
cantitii i calitii n Republica Moldova, adoptat prin Hotrrea Guvernului RM din
20 octombrie 2000, Monitorul Oficial al RM, nr.137-138, 2000.
314 CONTR ACTE
c cumprtorul tia la momentul ncheierii contractului de defecte, acesta
nu mai poate avea careva pretenii fa de vnztor. n caz c este depistat un
defect, cumprtorul este n drept s cear fie repararea defectului, solicitnd
nlturarea defectului, fie un bun fr defecte, fie desfacerea contractului.
5.2.2.2. Respectarea condi 5.2.2.2. Respectarea condi 5.2.2.2. Respectarea condi iilor ce in de cantitatea i calitatea bunurilor,
termenul de garanie i termenul de valabilitate
n cadrul contractului de vnzare-cumprare, vnztorul este obligat s
transmit bunul n cantitatea i calitatea prevzut n contract, aceast obli-
gaie rezultnd din prevederile art. 744 CC RM. Prin urmare, prile au obli-
gaia de a stipula n contract cantitatea bunului sau modul de determinare a
acesteia. Nerespectarea acestei prevederi din CC RM va atrage dup sine ne-
valabilitatea contractului. Astfel, din cele menionate mai sus, putem deduce
faptul c condiia cu privire la cantitate este una obligatorie. Obligativitatea
acesteia se stabilete prin faptul c, dac prile nu se expun asupra acesteia
n contractul de vnzare-cumprare, acesta din urm nu este valabil. De aici
rezult dou situaii legate de condiiile cu privire la cantitate.
Dac vnztorul i-a transmis cumprtorului bunuri ntr-o cantitate mai
mic, cumprtorul poate refuza s primeasc bunul.
Iar dac vnztorul transmite o cantitate de bunuri mai mare, cumpr-
torul este n drept s aleag: fie primete doar cantitatea de bunuri prevzut
n contract, fie primete toate bunurile i achit preul respectiv.
Studiu de caz
Pagu I. s-a neles s-i vnd lui Ilacu A. 2 tone de gru la preul de 1000
lei tona. n momentul transmiterii grului s-a stabilit c Pagu I. a transmis 2,5
tone de gru, cernd o sum de 2500 de lei. La rndul su, Ilacu A. a preluat
doar 2 tone de gru, aa cum le-a fost nelegerea, i a achitat 2000 lei. Dei era
n drept s preia toate cele 2,5 tone, Ilacu A. ar fi fost obligat s achite suma
respectiv de 2500 lei.
n ceea ce ine de calitatea bunurilor vndute, exist urmtoarele reguli
principale de care trebuie s se in cont:
dac prile nu au stabilit n contract care trebuie s fie calitatea bunu-
lui, se consider c ele s-au referit la calitile de utilizare obinuit ale
acelui bun;
dac vnztorul vinde bunul dup un model sau o descriere, atunci el
este obligat s transmit cumprtorului bunul care corespunde mo-
delului sau descrierii. Pentru anumite bunuri, n special cele alimen-
tare, legea prevede anumite caliti obligatorii pe care trebuie s le aib
Ca pi t o l u l V 315
bunul, de la care vnztorul nu se poate abate; de exemplu, termenul
de valabilitate al produselor alimentare. O alt problem legat de ca-
litatea bunului predat ar fi predarea acestuia fr vicii de ordin mate-
rial; astfel, n art. 763 alin. (2) CC RM, este prevzut obligaia vnz-
torului de a transmite bunul fr defecte (vicii) materiale. Putem vorbi
despre defecte de ordin material n cazul:
cnd vnztorul sau persoana mputernicit de ctre acesta a efectuat
asamblarea unui bun n baza celor indicate n contract cu defecte;
n cazul cnd vnztorul pred numai o parte a bunului sau un alt
bun, sau bunul ntr-o cantitate mai mic dect cea convenit;
cnd este cu defect numai o parte a bunului, cu excepia cazurilor cnd
defectul nu influeneaz prea mult folosirea bunului (art. 763 alin. (4)
CC RM).
n unele cazuri, odat cu vnzarea bunului, se transmite i o garanie cu
privire la caracteristicile bunului. n perioada de garanie, cumprtorul bene-
ficiaz de toate drepturile stipulate n garanie; astfel, dac cumprtorul des-
coper n perioada de garanie careva neajunsuri ale bunului, el poate pretinde
vnztorului s i se schimbe bunul sau s fie reparat. Termenul de garanie
ncepe s curg din momentul predrii bunului de ctre vnztor dac n
contract nu este prevzut altfel. De asemenea, trebuie s menionm c garan-
ia se aplic att pentru bunurile principale, ct i pentru bunurile accesorii,
dac contractul nu prevede altfel. Prin urmare, dac n decursul termenului
de garanie, cumprtorul a descoperit defecte la bunul sau accesoriul trans-
mis, vnztorul, la cererea primului, va fi obligat s nlocuiasc bunul vndut
sau accesoriul, stabilind pentru bunul respectiv un termen de garanie egal cu
termenul pentru produsul vndut iniial, dac contractul nu prevede altfel. De
asemenea, trebuie s fim foarte ateni cnd procurm un bun, pentru a stabili
clar pentru ce este stabilit termenul de garanie: pentru bunul principal sau
pentru accesorii. Astfel: dac termenul de garanie se refer la bunul principal,
el se rsfrnge i asupra accesoriilor.
Dac termenul de garanie pentru accesorii este mai mic dect pentru
bunul principal, cumprtorul poate s nainteze pretenii referitoare la de-
fectele accesoriilor n interiorul garaniei bunului principal. Dac termenul de
garanie pentru accesorii este mai mare dect pentru bunul principal, atunci
cumprtorul poate s nainteze pretenii referitor la defectele accesoriilor n
interiorul garaniei prevzute pentru bunurile accesorii (art. 784 CC RM).
316 CONTR ACTE
Termenul de valabilitate a calitii bunurilor este stabilit prin lege, stan-
darde sau alte dispoziii obligatorii. Dup expirarea termenului de valabilitate,
bunul este considerat nesusceptibil de utilizare. Legiuitorul, n art. 773 alin.
(2) CC RM, prevede obligaia vnztorului de a transmite bunul n privina c-
ruia este stabilit un termen de valabilitate, astfel nct cumprtorul s-l poat
uti liza dup destinaie pn la expirarea acestui termen.
5.2.2.3. Condi 5.2.2.3. Condi 5.2.2.3. Condi iile cu privire la ambalaj, asortiment
n conformitate cu art. 776 din CC RM, vnztorul trebuie s transmit
bunul n asortimentul prevzut n contract, iar n cazul n care clauza cu privi-
re la asortiment nu este inclus n contract, vnztorul este obligat s transmi-
t bunuri n asortimentul ce corespunde necesitilor cumprtorului.
Dac vnztorul transmite bunuri n alt asortiment dect cel prevzut n
contract, cumprtorul are dreptul s refuze s achite preul, s refuze s pri-
measc bunul, s cear reducerea preului, ns trebuie s anune despre aceas-
ta vnztorul n termenul stipulat n contract sau n cel mult 6 luni din ziua
predrii bunului mobil i 1 an pentru bunul imobil (de exemplu, terenurile,
casele). De asemenea, dac bunul este transmis cu garanie, atunci cumpr-
torul trebuie s anune vnztorul despre neajunsurile depistate n perioada
de garanie.
De regul, vnztorul trebuie s predea bunurile mpachetate corespunz-
tor, pentru a putea fi utilizate conform destinaiei. Reprezint excepie cazurile
cnd, dup caracterul lor, anumite bunuri nu necesit ambalare. n funcie de
tipul bunurilor, exist diferite cerine referitoare la ambalare, care pot fi stabi-
lite n contract sau sunt stabilite de uzane (norme obinuielnice). Reguli refe-
ritoare la ambalaj mai pot fi stabilite i de standarde (cum ar fi c produsele de
panificaie urmeaz a fi comercializate doar ambalate fie n pachete de hrtie,
fie de polietilen). ns, n contractul de vnzare-cumprare, prile pot stipu-
la ca ambalajul s fie de orice fel. n cazul n care vnztorul transmite bunul
neambalat sau ambalat necorespunztor, cumprtorul poate cere ambalarea
bunului, reambalarea bunului sau reducerea preului.
5.2.2.4. Dobndirea dreptului de proprietate asupra bunului cumprat
Dac vnztorul nu are dreptul de proprietate i vinde bunul, iar cump-
rtorul cunoate acest lucru, atunci dreptul de proprietate nu trece la cump-
rtor; ns dac cumprtorul nu cunoate acest fapt, cumprtorul se con-
sider de bun-credin, adic a acionat considernd c ncheie un contract
valabil din punct de vedere juridic.
Ca pi t o l u l V 317
Studiu de caz:
Iurie G. a scos la vnzare un dormitor care nu-i aparine cu drept de
proprietate, ci i-a fost transmis spre pstrare de un vecin. Anunul a fost citit
de ctre Andrie V., care nu cunotea acest fapt i a procurat de la Iurie G.
dormitorul la preul de 1000 lei. La rndul su, vecinul lui Iurie G. a aflat de
faptul c dormitorul su a fost vndut i i-a cerut lui Andrie V. s-i ntoarc
dormitorul, lucru pe care Andrie V. l-a refuzat, spunnd c el nu a tiut c
acesta este dormitorul lui i c credea c-i aparine lui Iurie G., adugnd c,
dac tia, nu avea s procure acest lucru. Prin urmare, n asemenea situaii,
chiar dac adevratul proprietar va cere napoierea dormitorului, acesta va r-
mne totui la cumprtor. La rndul su, vecinul, adevratul proprietar, va fi
n drept s se adreseze ctre Iurie G. n vederea reparrii pagubei care i-a fost
provocat, i anume lipsirea de dormitor. El va putea solicita fie un dormitor
asemntor, fie costul real al dormitorului.
Din moment ce cumpr rr torul a cumprat bunul, el devine proprietar al
acestuia, i tot ce se va ntmpla cu bunul, din moment ce el este proprietarul,
r rr mne pe r ne pe r ne pe r spunderea cumpr rr torului. De regul, dreptul de proprietate
tre ce la cumpr rr tor odat cu bunul, ns prile n contract pot prevedea o
dat anumit cnd se va transmite dreptul de proprietate. Astfel, chiar dac
bunul se va afla la cumpr rr tor, iar n contractul de vnzare-cumprare este
prevzu t o dat ulterioar ulterioar ulterioar , vnztorul va r torul va r torul va r spunde pentru riscul deterior- spunde pentru riscul deterior spunde pentru riscul deterior
rii bunului sau al pierderii bunului f sau al pierderii bunului f sau al pierderii bunului f r rr vinovie (a se vedea seciunea 5.2.2.1.
referitor la Riscul pieirii fortuite).
5.2.3. Tipurile contractului de vnzare-cumprare
Datorit faptului c prin contract de vnzare-cumprare se pot vinde ma-
joritatea bunurilor existente, pentru unele bunuri ce au anumite caracteris tici
specifice, contractul de vnzare-cumprare se prezint ca un model de con-
tract aparte. Astfel, exist:
contract de vnzare-cumprare a bunurilor pentru consum, care se
refer la bunurile pe care le procur persoanele pentru necesitile zil-
nice de consum, de exemplu: produse alimentare, cri, caiete;
contract de vnzare-cumprare a bunurilor imobile. Prin bun imobil
se nelege acel bun care nu poate fi micat dintr-un loc n altul fr a
fi deteriorat, de exemplu: case, terenuri;
contract de vnzare a unei ntreprinderi; prin acest contract se vnd
att drepturile i obligaiile pe care le are acea ntreprindere activita-
tea acesteia, tranzaciile ncheiate , ct i cldirile, terenurile.
318 CONTR ACTE
5.2.4. Conflictele legate de contractul de vnzare-cumprare
De cele mai multe ori, conflictele care apar n urma ncheierii unui con-
tract de vnzare-cumprare sunt cele referitoare la calitatea bunului, deoarece
deseori se ntmpl c la puin timp dup ce bunul a fost cumprat, el nu mai
funcioneaz la fel de bine ca n momentul cumprrii. Vnztorul poate as-
cunde unele nereguli ale bunului, totui, chiar dac bunul a fost cumprat,
cumprtorul poate s nainteze pretenii vnztorului dac nu a tiut de aces-
te neajunsuri, n decurs de 6 luni pentru bunul mobil (televizor, automobil, ca-
napea etc.) i 1 an pentru bunul imobil (cas, apartament etc.) din momentul
n care a fost ncheiat contractul de vnzare-cumprare.
De asemenea, conflicte apar i n momentul transmiterii bunului, deoa-
rece se ntmpl cazuri cnd vnztorul ntrzie cu transmiterea bunului, iar
datorit acestei ntrzieri, cumprtorul i pierde interesul fa de cumpra-
rea bunului.
Exemplu
Cumprtorul dorete s cumpere brazi nainte de Anul Nou, iar vnz-
torul transmite brazii dup Anul Nou, astfel, cumprtorul nu mai are ce face
cu acei brazi i nu mai dorete s-i cumpere. n astfel de cazuri, trebuie stipu-
lat ct mai clar n contract momentul cnd are loc predarea-primirea bunului.
Un alt conflict ar fi situaia cnd, de exemplu, cumpr rr torul a cumprat
un maiou, dar, ajung un maiou, dar, ajung un maiou, dar, ajung nd acas, a constatat c are nevoie de o alt mrime (cu-
loare, model). n astfel de situa ii, cumpr rr torul, cu cecul care i-a fost dat la
cumprare i cu maioul neutilizat, poate s schimbe la vnztor maioul pe un
alt maiou sau un alt model, achitnd dup caz diferena de pre. V . V . V nztorul
este obligat s-i dea cumpr rr torului maioul pe care l solicit. Aceast insti-
tuie poart denumirea de preschimbare i este descris n Compartimentul 4.
Model de contract de vnzare-cumprare a imobilului (lot de pmnt)
Contract de vnzare-cumprare a lotului de pamnt
___________________ _________________200__
(localitatea)
Noi, semnatarii__________________________________________,
numii n continuare Vnztor, activnd n baza_________________,
pe de o parte, i_____________________________________________,
numit n continuare Cumprtor, pe de alt parte, au ncheiat prezentul
contract despre urmtoarele:
1. Obiectul contractului
Ca pi t o l u l V 319
1.1. Vnztorul a vndut, iar Cumprtorul a procurat lotul de pmnt cu nr.
cadastral_________________________, _____________________
(cu situarea pe dnsul a bunurilor imobiliare sau fr dnsele) n limitele
planului (desenul tehnic), anexat la prezentul contract, cu suprafaa de __
______________________m.p., situat pe terenurile______________
________________ aflate n administrarea____________________
(destinaia de baz) (denumirea administraiei publice locale)
propus pentru___________________________________________.
(folosirea lotului de pmnt)
2. Plata conform contractului
2.1. Preul lotului de pmnt propus spre vnzare_____________________
__________________________________________________, este
(la acord, n rezultatul concursului, licitaiei...)
de ___________________________________________________,
(suma n lei)
inclusiv costul estimativ al bunurilor imobiliare pe lotul de pmnt_____
______________________________________________________.
(suma n lei)
2.2. Cumprtorul a transferat:
2.2.1. Vnztorului, pe contul nr._________________________________
_______________________ n banca________________________
(rechizitele bancare) (suma n lei)
conform documentului de plat____________________________.
(denumirea documentului de plat, numrul lui i data plii)
2.2.2. Creditorului gajist (n cazul n care obiectul contractului este grevat
prin gaj)________________________ (denumirea creditorului gajist)
pe contul nr.___________________ n banca________ ________,
(rechizitele bancare)
conform cerinei anexate la prezentul contract, a creditorului gajist n pri-
vina datoriei, pentru efectuarea stingerii obligaiei ipotecare n privina
obiectului contractului, confirmat de ctre Vnztor.
2.3. Cumprtorul a transmis Vnztorului o sum n mrime___________
______________________________________________________
(suma n litere)
n numerar (n cazul achitrii depline sau pariale a preului lotului n
numerar).
2.4. Alte forme de achitri:
a) s-au transferat__________________________________________
n calitate de gaj, pentru participarea la (suma n lei) licitaie (concurs)
conform documentului de plat ______________________________
(denumirea, numrul lui i data plii)
320 CONTR ACTE
b) _______________________________________________________
______________________________________________________
3. Grevrile lotului de pmnt
3.1. O parte din lotul de pmnt, aflat n proprietatea Vnztorului i procurat
de ctre Cumprtor, este grevat de drepturile altor persoane pe suprafaa
de __________________________(m.p., ha) i pe suprafaa de ______
_______________________(m.p., ha) se dispune de folosin limitat.
Graniele pmnturilor, grevate de drepturile altor persoane i coninutul
acestor drepturi, precum i posesia folosinei limitate sunt indicate n pla-
nul (desenul tehnic) al lotului de pmnt anexate la prezentul contract.
4. Obligaiile prilor
4.1. Vnztorul a vndut, iar Cumprtorul a procurat, conform prezentului
contract, un lot de pmnt liber de orice (n afar de cele indicate n capi-
tolul 2 p.2.2.2. i capitolul 3 al prezentului contract) drepturi patrimoniale
i pretenii ale persoanelor tere, despre care la momentul ncheierii con-
tractului Vnztorul sau Cumprtorul nu au putut s nu tie.
4.2. Responsabilitile i drepturile prilor, neindicate n prezentul contract,
se stabilesc n conformitate cu legislaia n vigoare a Republicii Moldova.
5. Clauzele finale
5.1. Contractul intr n vigoare din momentul nregistrrii de ctre organul
cadastral i funciar raional (ornesc) a contractului autentificat notarial.
5.2. Prezentul contract este ntocmit n ____________________ (cantitatea)
exemplare. Primul este transmis Cumprtorului, cel de-al doilea Vn-
ztorului.
5.3. La prezentul contract se anexeaz:
planul lotului de pmnt sau desenul granielor lotului de pmnt (se
anexeaz n toate cazurile);
lista general a estimrii construciilor, cldirilor i ncperilor, situate
pe lotul de pmnt (se anexeaz n cazul includerii construciilor, cldiri-
lor i ncperilor n obiectul contractului);
condiiile de cumprare a lotului de pmnt prin concurs (se anexeaz
n cazul vnzrii lotului de pmnt prin concurs);
cerina (creana) n privina datoriei creditorului gajist (se anexeaz n
cazul n care obiectul contractului este grevat prin gaj);
procura persoanei, mputernicit de ctre Vnztor s-l reprezinte la n-
cheierea contractului (se anexeaz n cazul semnrii contractului de ctre
persoana mputernicit de Vnztor);
procura persoanei, mputernicite de ctre Cumprtor s-l prezinte din
numele lui la ncheierea contractului (se anexeaz n cazul semnrii con-
tractului de ctre persoana mputernicit de Cumprtor).
Ca pi t o l u l V 321
6. Data i semnturile Prilor:
nscrisul autentificat al biroului notarial
______________________________________________________.
nregistrarea de ctre organul teritorial funciar i cadastral
______________________________________________________.
5.3. Schimbul
Contractul de schimb reprezint unul dintre cele mai vechi contracte. n
practic ns, chiar i dup apariia monedei, schimbul a fost folosit ntr-o
important msur. n momentul de fa utilizarea acestui contract este mai
rar, din motivul c tot mai des sunt utilizai banii ca mijloc de plat. n capi-
tolul dat ne-am propus s facem o mic descriere a relaiilor ce apar n urma
ncheierii unui asemenea contract i vom discuta n special despre asemnrile
schimbului cu contractul de vnzare-cumprare i despre diferenele dintre
aceste dou contracte; unde putem utiliza cel mai des schimbul i cnd este
mai convenabil s utilizm schimbul. De asemenea, ne vom axa i pe cele mai
des ntlnite conflicte legate de contractul de schimb.
5.3.1. Diferenierea contractului de schimb de instituia
preschimbrii i de operaiunea de schimb valutar;
coraportul contractului de schimb cu contractul de barter;
legtura contractului de schimb cu contractul
de v de v de v nzare-cumprare
Prin contract de schimb, prile i transmit reciproc dreptul de proprieta-
te asupra unui bun. Cu alte cuvinte, fiecare parte devine proprietar al bunului
primit n schimbul bunului pe care l-a dat.
Deseori, denumirea de schimb se confund cu denumirea de barter, cren-
du-se impresia c aceste dou denumiri au acelai sens. ns barterul semnifi-
c schimbul de mrfuri pe mrfuri, de servicii pe servicii, pe cnd contractul
de schimb se refer la orice se poate schimba, astfel poate fi schimbat o marf o marf o marf
att pe o marf t pe o marf t pe o marf , ct i pe un serviciu. De asemenea, dac prin contractul de
schimb poate fi transmis i o sum mic de bani care ar egala valoarea bunu rilor
ce se schimb, n contractul de barter nu se poate transmite nicio sum de bani.
Contractele de barter se ntlnesc cel mai des n comerul internaional,
ele trebuie s fie ntocmite n form scris i s conin data i numrul con-
tractului.
Astfel, contractul de schimb se deosebete de barter prin urmtoarele: n
primul rnd, barterul presupune un cerc mai larg de obiecte n legtur cu care
se efectueaz schimbul (mrfuri, lucrri, servicii, rezultate ale activitii inte-
322 CONTR ACTE
lectuale), pe cnd schimbul prevede ca obiect doar bunul ce aparine cu drept
de proprietate prilor schimbului. n al doilea rnd, n cadrul contractului de
schimb este posibil schimbul unor bunuri de valoare diferit, pe cnd barterul
prevede doar un schimb egal, el excluznd plile n bani sau alte mijloace. nc
una dintre condiiile principale pe care le ntrunete contractul de barter este
c aceasta se ntocmete n forma unui singur document, pe cnd contrac tul
de schimb se realizeaz n dou exemplare, cte unul pentru fiecare parte. Este
foarte important s nu confundm schimbul cu preschimbarea, deoa rece, chiar
dac au unele caracteristici n comun, ele se deosebesc totui prin urmtoarele:
preschimbarea ine de contractul de vnzare-cumprare a bunuri-
lor pentru consum. Atunci cnd cumprtorul cumpr un bun de
care fie c nu e mulumit, fie c i-a schimbat brusc prerea despre ne-
cesitatea unui asemenea bun, fie c vrea un bun cu aceeai destinaie
dar cu alte proprieti (o persoan cumpr o biciclet, dar, ajungnd
acas, constat c nu i este pe plac culoarea roie a bicicletei, astfel
persoana este n drept s solicite de la vnztor nlocuirea bicicletei de
culoare roie pe o biciclet de alt culoare), l poate schimba la vnz-
torul care i l-a vndut.
preschimbarea bunului poate avea loc n termen de 15 zile din mo-
mentul primirii bunului de ctre cumpr tor. O alt diferen const
n faptul c prin contractul de schimb se schimb orice bunuri, pe
cnd la preschimbare doar bunul care a fost cumprat de la vnz-
torul respectiv, cu proba care dovedete acest fapt (cecul), iar bunul
trebuie s nu fi fost utilizat i s nu-i fi pierdut calitile de consum.
Nu toate bunurile procurate pentru consum pot face obiectul preschimb-
rii sau restituirii. Lista bunurilor nealimentare de calitate adecvat ce nu pot fi
preschimbate cu o marf similar (de exemplu, metale preioase) sunt specifi-
cate n anexa la Regulile de preschimbare a mrfurilor nealimentare, procurate
n reeaua de comer cu amnuntul, adoptate prin Hotr rr rea Guvernului RM
nr.1467/2003.
Aadar, spre deosebire de vnzare, care implic n mod necesar darea unui
lucru contra unei sume de bani, schimbul presupune, n mod necesar, darea
unui lucru n schimbul altui lucru. Combinaiile de schimb pot fi dintre cele
mai diverse: un apartament pentru un autoturism, o cantitate de fructe pentru
o cantitate de cereale.
Dac ceea ce urmeaz a fi schimbat const n sume de bani (de exemplu,
se schimb o hrtie de 1000 lei contra 10 bancnote de 100 lei), operaiunea este
considerat tot un schimb. ns acest fapt nu trebuie confundat cu schimbul
Ca pi t o l u l V 323
valutar, care este o operaiune de tip bancar i se realizeaz de anumii sub ieci
de drept: banca ce deine licena Bncii Naionale a Moldovei pentru desfu-
rarea activitii financiare, care, printre altele, permite i activitatea de cum-
prare/vnzare a valutei strine; casa de schimb valutar constituit con form
legii. Astfel, schimbul valutar nu este un schimb, ci un act de vnzare-cump-
rare ce are ca obiect instrumente de plat strine (valut strin).
Din punct de vedere juridic, schimbul nu poate fi analizat ca o varietate de
vnzare i nici ca o dubl vnzare nsoit de compensarea preurilor, deoarece
nstrinarea se face nu pentru pre, ci pentru un alt lucru. Astfel, contractul de
schimb se deosebete de contractul de vnzare-cumprare datorit faptului c
schimbul are loc ntre bunuri, i nu un bun contra unei sume de bani (preul).
La acest capitol este important de menionat c asupra contractului de
schimb se aplic cu prioritate toate regulile de la contractul de vnzare-cum-
prare, art. 824 CC RM. Prin urmare, menionm c, n coninutul prezentei
lucr lucr lucr ri, informaia inclus n capitolul 5.2. se refer i la capitolul 5.3., cu unele
excepii care vor fi descrise direct n coninutul capitolului 5.3. (a se vedea cu-
prinsul i coninutul capitolului 5.2.)
5.3.2. Ce este sulta
n cazurile n care bunurile schimbate nu au aceeai valoare, diferena de
valoare poate fi compensat printr-o sum de bani numit sult. Cu alte cu-
vinte, sulta este acea sum de bani pe care o achit persoana al crei bun are o
valoare mai mic, ns sulta nu poate depi valoarea bunului, deoarece, atun-
ci cnd sulta depete valoarea bunului, are loc un contract de vnzare-cum-
prare i nu un contract de schimb. Ca rezultat, prile urmeaz s stabileasc
direct n contract condiiile cu privire la sult; n caz contrar, pune c bunurile
au aceeai valoare. Dac are loc schimbul bunurilor cu valoare dife rit i n
contract este prevzut sulta, fa de aceasta se aplic regulile de la contractul
de vnzare-cumprare cu privire la pre (art. 756 CC RM).
Exemplu
Aurel B. s-a neles s schimbe crua sa n valoare de 3500 lei pe motoci-
cleta lui Leahu C., care valoreaz 4500 lei. Leahu C. a acceptat aceast nele-
gere, cu condiia ca Aurel B. s mai achite diferena de valoare dintre bunurile
schimbate (o sult) n sum de 1000 lei, pentru a putea face schimbul dat. Prin
urmare, conform art. 825 CC RM, Leahu C. este n drept s solicite aceast
plat suplimentar, iar Aurel B. este obligat s o achite, dac dorete s aib
loc schimbul.
324 CONTR ACTE
5.3.3. Cine suport Cine suport Cine suport cheltuielile contractuale n cazul schimbului
Prile n contractul de schimb sunt, n acelai timp, vnztori ai bunului
pe care l dau i cumprtori ai bunului pe care l primesc, astfel contractului
de schimb i pot fi aplicate i regulile ce se aplic contractului de vnzare-
cumprare. Datorit acestui fapt, n contractul de schimb, cheltuielile ce in de
schimbarea obiectelor se suport n mod egal de ambele pri, deoarece ambe-
le pri au att calitatea de vnztor, ct i calitatea de cumprtor. Chiar i n
cazul schimbului de imobile, aceasta constituie o diferen fa de contractul
de vnzare-cumprare. Dei prile pot conveni i asupra altei modaliti de
repartizare a cheltuielilor contractuale.
5.3.4. Momentul trecerii dreptului de proprietate a bunurilor
schimbate (condi schimbate (condi schimbate (condi ii specifice)
Dup cum am menionat anterior, regulile de la contractul de vnzare-
cumprare se aplic cu prioritate fa de schimb, la fel este i n cazul momen-
tului trecerii dreptului de proprietate asupra bunurilor care se schimb ca re-
zultat al ncheierii contractului de schimb. Contractul de schimb se consider
ncheiat din momentul cnd prile i-au exprimat acordul de voin asupra
condiiilor principale ale contractului. ns momentul ncheierii contractului
poate s nu coincid cu momentul cnd are loc predarea bunurilor. Dreptul de
proprietate asupra bunului trece odat cu primirea acestuia, astfel dreptul de
proprietate este transmis celeilalte pri n momentul transmiterii bunului.
n caz c legea sau contractul de schimb nu prevede momentul trecerii
dreptului de proprietate asupra bunului schimbat, dreptul de proprietate trece
la pri n acelai moment pentru ambele pri, dup executarea obligaiei de
predare a bunurilor de ctre ambele pri.
Prile pot ns stipula n contract un alt moment la care se va produce tre-
cerea dreptului de proprietate. Pentru unele bunuri, cum ar fi terenurile, legea
stabilete expres c dreptul de proprietate trece la cealalt parte din momentul
nregistrrii acestui drept n registrul bunurilor imobile. Importana trecerii
dreptului de proprietate se prezint prin faptul c, din acel moment, proprie-
tarul va purta rspundere pentru ceea ce se ntmpl cu bunul su.
5.3.5. Tipurile contractului de schimb
Prin contractul de schimb se pot schimba orice bunuri doresc prile; ast-
fel, n funcie de aceasta, pot exista contracte de schimb de locuine, de schimb
de terenuri, de schimb al bunurilor mobile, care presupun aceleai reguli ca i
la contractul de vnzare-cumprare de acest tip etc.
Ca pi t o l u l V 325
5.3.6. Conflictele ce decurg din relaiile contractuale de schimb
Una dintre situaiile de conflict este momentul transmiterii dreptului de
proprietate asupra bunului schimbat, deoarece schimbul de bunuri poate s nu
aib loc n acelai moment i, prin urmare, cel care are bunul su i primete
i cellalt bun va fi proprietarul celor dou bunuri. Pentru a se evita astfel de
situaii, este bine ca schimbul de bunuri s se realizeze simultan.
O alt confuzie creeaz aplicarea la contractul de schimb a regulilor con-
tractului de vnzare-cumprare, deoarece aceste contracte au totui caractere
diferite. n primul rnd, la schimb are loc schimbul unei proprieti pe alta,
nepermindu-se plata n bani. Fa de schimb nu se aplic regulile cu privire
la pre de la vnzare-cumprare (dei, referitor la sult, exist unele analogii).
n al doilea rnd, la contractul de schimb nu pot fi aplicate regulile referi-
toare la vnzarea n credit a bunurilor.
n al treilea rnd, la contractul de schimb se aplic norme speciale referi-
toare la momentul transmiterii dreptului de proprietate.
De asemenea, este necesar de menionat c, n practic, apar o serie de li-
tigii n legtur cu calitatea bunurilor ce urmeaz a fi schimbate, mai concret,
referitor la defectele acestor bunuri. Astfel, propunem urmtorul
Studiu de caz
M.R., proprietara unui apartament, a ncheiat un contract de schimb cu
N.B., proprietara unei case de locuit, contractul fiind nregistrat la organul
ca dastral conform prevederilor legislaiei. Ulterior, M.R. a naintat o aciune n
judecat mpotriva lui N.B. pe motiv c a fost indus n eroare de ctre prt la
ncheierea contractului, deoarece casa unde ea a trecut cu traiul are multe vicii,
cum ar fi umiditate sporit, necesitatea schimbrii ferestrelor i uilor i altele.
Instana de fond a admis aciunea, pe cnd instana de apel a admis apelul
declarat de N.B., casnd hotrrea primei instane i emind o hotrre nou prin
care aciunea a fost respins. La rndul su, Colegiul civil i de contencios admi-
nistrativ lrgit al Curii Supreme de Justiie a decis respingerea recursului declarat
de M.R., cu meninerea deciziei instanei de apel. Ca temei pentru in stana de
recurs a servit faptul c, pn la ncheierea contractului de schimb, M.R. a luat
cunotin de starea casei de locuit, a cunoscut starea uilor, fere strelor, pereilor
casei i alte circumstane care au interesat-o. n plus, imediat dup ncheierea con-
tractului de schimb, M.R. s-a instalat cu traiul n acea cas i a i demolat una din
construciile auxiliare, n locul creia a dorit s-i edi fice o alt construcie. Prin
urmare, instana a decurs din faptul c reclamanta a tiut din start toate condiiile
contractului (adic defectele casei) i le-a ac ceptat f ceptat f ceptat f r pretenii, iar conform art.
756, alin. (1) CC RM, instana a dispus ntemeiat respingerea aciunii. Deci, la
acest capitol, putem concluziona urm toarele: drepturile cumprtorului n pri-
vina viciilor imobilului n contractul de schimb sunt excluse, dac n momentul
ncheierii contractului el cunotea aceste vicii (art. 756 alin. (1) CC RM).
326 CONTR ACTE
5.4. Donaia
Capitolul dat este dedicat contractului de donaie, care am spune c este cel
mai des utilizat de cetenii statului nostru dup contractul de vnzare-cum-
prare. n special este folosit n cazul donrii bunurilor imobile, deoa rece este
mai puin costisitor dect contractul de vnzare-cumprare. Aa c urmeaz
s descriem, n primul rnd, ce reprezint acest contract, care sunt tipurile
lui. De asemenea, ne vom referi i la cazurile cnd o donaie poate fi cu condi-
ie, precum i la categoriile de persoane care, prin lege, nu pot primi anumite
daruri n anumite situaii concrete. Nu n ultimul rnd, vom descrie cazurile
cnd o donaie poate fi desfcut i de ctre cine poate fi efectuat acest lucru.
5.4.1. Ce este donaia (forma contractului, tipurile de donaie)
Donaia are loc atunci cnd o persoan druiete ceva (bunuri, bani, ac iuni,
drepturi) altei persoane, f drepturi) altei persoane, f drepturi) altei persoane, f r a cere beneficii pentru aceasta, adic trans mite
gratuit un bun altei persoane. Anume faptul c obiectul contractului este trans-
mis gratuit ine de esena acestui contract. Pentru ca donaia s-i poat produce
efectele, trebuie s existe i acordul celui care urmeaz s primeasc darul.
Uneori, cel care druiete stabilete un anumit termen n decursul cruia
cel care urmeaz s primeasc darul poate accepta sau refuza s primeasc
donaia. Persoana care druiete trebuie s specifice concret ce druiete, altfel
contractul de donaie nu este valabil.
Dac prin contract de donaie se druiete un bun imobil (de exemplu,
un teren, o cas), acest contract de dona ie trebuie s fie autentificat notarial
i nregistrat n registrul bunurilor imobile (a se vedea subcapitolul 5.1.2., for-
ma actului juridic). Neautentificarea notarial face ca contractul de donaie s
nu fie valabil. Astfel, forma contractului se afl n legtur cu obiectul ce se
druiete.
Deseori ntlnim n practic situaii cnd persoana face promisiunea c
va drui n viitor un bun; astfel, pentru aceste contracte, aceast promisiune
impune i autentificarea notarial. Prin urmare, dac cel care promite nu-i
respect promisiunea, i aceasta nu este autentificat notarial, cel cruia i-a
fost promis bunul nu va putea pretinde la bunul respectiv.
Donaia este un contract prin care o persoan transmite un dar cu titlu
gratuit altei persoane. ns tot printr-un contract de donaie se poate trans-
mite un dar unei persoane n schimbul ndeplinirii de ctre aceasta din urm
a anumitor aciuni (donaia sub condiie). n acest caz, tot ceea ce depete
valoarea acelor aciuni pe care trebuie s le ndeplineasc persoana ce primete
darul va fi considerat donaie.
Ca pi t o l u l V 327
5.4.2. Cine nu este n drept s primeasc o donaie
Pentru a proteja persoanele de diferite abuzuri i a le asigura o protecie
maxim a drepturilor i intereselor, legea nu permite tuturor persoanelor s fie
pri ale contractului de donaie.
Este interzis donarea n numele persoanelor incapabile (care nu au
maturitatea psihic necesar) sau care sunt declarate incapabile de
instana de judecat, cu excepia unei donaii nensemnate, realizate
pentru unele obligaii morale ale incapabilului. ns persoanele inca-
pabile pot primi donaii att de sine stttor, ct i prin reprezentantul
lor legal.
O alt interdicie este chemat s lupte cu abuzurile angajailor din
sfera social. Ea interzice proprietarilor, administratorilor i lucrtori-
lor din instituiile medicale (clinici, laboratoare, spitale, profilactorii i
altele care ofer servicii medicale), educative (instituii de nvmnt
precolar, liceal, universitar, postuniversitar etc.), de asisten social
(case de copii, case de btrni etc.) i din alte instituii similare (sa-
natorii, case de odihn, centre de reabilitare) s accepte donaii din
partea:
persoanelor fizice care se afl n instituiile respective, care beneficiaz de
serviciile medicale, educative, sociale sau altele oferite de instituiile men-
ionate;
soului sau rudelor persoanelor beneficiare ale serviciilor oferite de insti-
tuiile menionate. Aceast regul nu se va aplica donaiilor nensemnate,
efectuate pentru realizarea obligaiilor morale (de ex., donarea unui bu-
chet de flori); Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului
public, nr. 158-XVI din 04.07.2008, Monitorul Oficial nr. 230-232/840 din
23.12.2008, in terzice funcionarilor publici s primeasc daruri pentru
ndeplinirea atribu iilor de serviciu, cu excepia normelor de politee i
ospitalitate recunoscut;
nu se admit donaiile ntre persoanele juridice care au fost create pen-
tru a realiza beneficii (scop lucrativ). Aceast interdicie are menirea
s evite abuzurile i s protejeze interesele persoanelor fa de care n-
treprinderea trebuie s-i execute obligaiile.
5.4.3. Donaia cu condi ia cu condi ia cu condi ie
Donaia este considerat cu condiie dac persoana care doneaz druiete
n schimbul unui beneficiu.
328 CONTR ACTE
De exemplu, cel care druiete o main, cu condiia ca persoana care va
primi darul s ajute donatorul s-i strng roada n acel an. Astfel, dac cel
care va primi automobilul va ajuta la strngerea roadei, acest lucru nseamn
c el i ndeplinete sarcina; ns dac el nu va ajuta la strngerea roadei, cel
care druiete este n drept s anuleze donaia.
Sarcina impus de donator nu poate fi imposibil (s poat fi realizat de
cel care primete darul), ilegal (acea aciune s nu fie interzis de lege) i imo-
ral (s corespund moralei existente n societate). n caz contrar, contractul
de donaie condiionat va fi considerat nul. Sarcinile pot fi de mai multe feluri
i pot fi stipulate:
n folosul persoanei care doneaz (achitarea unei datorii a donatorului
etc);
n folosul persoanei ce primete darul (s utilizeze donaia pentru pro-
curarea unei locuine, s-i achite studiile etc);
n folosul unei a treia persoane (de exemplu, s primeasc pe cineva n
gazd).
Dac cel care primete darul nu execut sarcina impus, atunci persoa na
care druiete poate anula donaia. n cazul donaiei condiionate, legea re-
cunoate drept donaie doar acea parte a bunurilor care a depit cheltuielile
necesare pentru ndeplinirea condiiei de ctre cel care primete donaia.
Astfel, dac cineva primete o donaie n valoare de 10 000 lei, iar drept
condiie servete achitarea unei datorii n valoare de 5000 lei pe care o are
persoana care doneaz fa de un ter, donaia constituie doar 5000 de lei.
Dac sarcina nu este ndeplinit, cel care doneaz este n drept s anuleze
donaia, dar pentru aceasta, este necesar ca cel care druiete s anuleze dona-
ia n scris fa de cel care a primit darul, iar darul, la rndul su, s fie ntors
celui care l-a donat.
Dac persoana care doneaz a decedat, motenitorii acesteia pot cere per-
soanei care primete darul s execute sarcina.
5.4.4. Anularea donaiei i efectele acesteia
Legea prevede mai multe posibiliti de desfacere a unei donaii pentru cel
care face donaia, deoarece el este cel care transmite un bun ctre cineva fr
s primeasc vreun profit. Iat de ce el este mai favorizat n aceast situaie.
Donaia poate fi anulat n mai multe cazuri.
Ca pi t o l u l V 329
5.4.4.1. Anularea donaiei pentru cazuri de comportament neadecvat
cu donatorul i rudele acestuia
Donaia este un contract prin care se druiete cu titlu gratuit, totui per-
soana care druiete ateapt de la persoana care primete darul respect fa
de ea, recunotin, un comportament adecvat. Pentru a menine aceste relaii,
legea protejeaz persoana care doneaz, pentru ca, n cazul n care persoana
care primete darul se comport fr recunotin, persoana care doneaz s
poat anula donaia i s primeasc darul napoi.
CC RM, n art. 835, stabilete cazurile n care, din cauza comportamen-
tului persoanei care primete darul, persoana care druiete poate anula con-
tractual de donaie. Astfel:
se va anula donaia cnd persoana care primete darul atenteaz la viaa
persoanei care druiete sau a rudelor acesteia (de exemplu, le lovete, le
amenin cu moartea). Faptul c persoana care a primit darul a comis un
atentat la viaa persoanelor sus-numite reprezint o abatere grav de la da-
toria de recunotin pe care o are i este firesc ca donatorul, n acest caz,
s fie n drept s anuleze donaia;
un alt temei de anulare a donaiei pentru nerecunotin reprezint co-
miterea de ctre persoana ce primete darul a altor fapte ilegale fa de
persoana care doneaz sau rudele apropiate ale acesteia care atest o ne-
recunotin grav. Aici vorbim despre orice fapt ilegal, sub form de
atentat la sntatea sau integritatea corporal, injurii, insulte, jigniri la
adresa persoanei ce druiete sau a rudelor menionate, care demonstreaz
o ingratitudine grav;
un alt motiv pentru anularea donaiei este refuzul nemotivat al persoanei
care primete darul de a oferi persoanei care druiete ntreinerea da-
torat. Se consider c ine de obligaia de recunotin a persoanei care
primete darul de a oferi persoanei care druiete ntreinere (alimente,
haine, ngrijire etc.) n limita valorii bunurilor donate, atunci cnd per-
soana care druiete este lipsit de mijloace pentru propria ntreinere. Re-
fuzul de a oferi ntreinere se va considera drept o nerecunotin, atunci
cnd persoana care druiete a avut nevoie de ntreinere i a cerut-o de
la persoana care a primit darul, dar ultima, dei a avut posibilitatea, a re-
fuzat s o ofere f o ofere f o ofere f r vreun motiv serios. ns, dac persoana care doneaz
are rude sau persoane care trebuie s o ntrein, ea nu va putea anula
donaia pentru acest temei de nerecunotin.
Termenul n care cel care doneaz poate anula donaia este de un an din
mo mentul cnd a cunoscut faptele de nerecunotin pe care le-a efectuat per-
soana care primete darul. Doar cel care druiete poate ierta faptele persoanei
330 CONTR ACTE
care primete darul, ns dac persoana care druiete a naintat aciunea de
anulare a donaiei i a decedat, motenitorii acesteia pot cere mai departe anu-
larea donaiei.
5.4.4.2. Anularea n caz de nrutire a situaiei financiare
a donatorului ca rezultat al efecturii donaiei
n cazul n care persoana doneaz, iar dup ce druiete, nu se mai poa-
te ntreine corespunztor, sau nu mai poate ntreine persoanele pe care este
obligat s le ntrein, donatorul poate cere de la persoana care a primit darul
s-i napoieze ceea ce i-a mai rmas din dar. Important n aceast situaie este
ca starea de nevoie n care a ajuns persoana care doneaz (dup ce a executat
contractul de donaie) s nu fie cauzat de comportamentul su intenionat.
Dac persoana care druiete i-a provocat intenionat sau prin indiferen
starea de nevoie, desfacerea contractului de donaie, pe motiv c i-a nrutit
starea financiar, nu va fi posibil.
De asemenea, persoana care druiete poate pretinde doar asupra bunuri-
lor care i-au mai rmas persoanei care primete darul din respectiva donaie.
5.4.4.3. Anularea n caz c nu s-a ndeplinit condiia pus de donator
Dac cel care primete darul nu execut sarcina impus, atunci persoana
care druiete poate anula donaia. Desfacerea donaiei trebuie s fie fcut
printr-o declaraie scris din partea persoanei care doneaz ctre persoana
care primete darul. n cazul n care prile nu se pot nelege, desfacerea do-
naiei se va efectua n instana de judecat.
Pe lng persoana care doneaz, dreptul de a anula donaia pentru neexe-
cutarea sarcinii o au i persoanele fa de care donatorul trebuie s-i execute
careva obligaii, i motenitorii si legali care beneficiaz de efectele anulrii.
Model de contract de donaie:
CONTRACT DE DONATIE
ncheiat astzi ..............
la ..................................
I. PRILE CONTRACTANTE
1.1. D .........................................................................., domiciliat n ................
.................................., str. .................................. nr. .............., apartament
......., localitatea ..........................., nscut la data de (ziua, luna, anul) ......
....................................... n (localitatea) .......................................................
.........., fiul lui ............................. i al ........................, posesorul buletinului
de identitate seria ............ nr. ........................, eliberat de ....................., IDNP
....................................., n calitate de donator, pe de o parte, i
Ca pi t o l u l V 331
1.2. D ........................................................., domiciliat n ........................................
............................., str. ..................................... nr. .............., apartament ......,
nscut la data de (ziua, luna, anul) .......................................... n (localitatea)
............................. , fiul lui .......................................... i al ..............................,
posesorul buletinului de identitate seria .......... nr. ......................, eliberat de
......................, IDNP ................................., n calitate de donatar, donatar donatar pe de alt
parte, au convenit s ncheie prezentul contract de donaie, cu respectarea
urmtoarelor clauze:
II. OBIECTUL CONTRACTULUI
2.1. a) Eu, donatorul, donez donatarului apartamentul nr. ............. din blocul
........., scara ........, etajul ..........., situat n localitatea ........................................,
compus din ........................ camere
b) Odata cu apartamentul se transmite donatarului i dreptul de folosin
asupra terenului aferent locuinei n suprafaa de ........ mp, pentru toata
durata existenei construciei.
c) Acest apartament a intrat n proprietatea mea astfel: ......................................
................................................................... ............................................................
...................................................... ............................................................................
e) Apartamentul care se doneaz este liber de orice sarcini i urmri de
orice natur, nu a fost scos din circuitul civil prin trecere n proprietate
public, fiind n mod legal i continuu n proprietatea i posesia mea,
de la data dobndirii i pna n prezent.
f) Impozitele i taxele aferente apartamentului, care face obiectul pre-
zentului contract, sunt achitate la zi de ctre donator, aa cum rezult
din certificatul nr. ..................... din .................. eliberat de .................,
urmnd ca de astzi, data autentificarii s treac n sarcina donatarului,
care suport plata taxelor i onorariul notarului public, pentru autentifi-
carea prezentului contract.
g) Transmiterea proprietii asupra apartamentului se face astzi, data au-
tentificarii contractului, f tentificarii contractului, f tentificarii contractului, f r ndeplinirea altei formaliti, donatarul ur-
mnd a dobndi i posesia apartamentului la data decesului donatorului.
2.2. Evalum prezenta donaie la ......................... lei, exclusiv cu scopul stabilirii
taxei de stat.
2.3. a) Eu, donatarul, primesc cu recunostin, donaia f ia f ia f cut de .......................
avnd ca ....................... obiect apartamentul descris mai sus, proprietatea
sa, si sunt intru totul de acord cu prezentul inscris.
b) Cunosc situaia juridic i de fapt a apartamentului, ca fiind cea descris
mai sus de ctre donator.
332 CONTR ACTE
III. CLAUZE FINALE
3.2. Prezentul contract a fost redactat intr-un numar de .......................................
exemplare, la Biroul Notarului Public ............................................... .
3.3. S-au eliberat partilor ................ exemplare, un exemplar pastrandu-se in
arhiva biroului notarial.
DONATOR _________________
DONATAR ________________
5.5. nstrinarea unui bun cu condiia ntreinerii pe via
Acest tip de relaii este tot mai des ntlnit n viaa de zi cu zi, deoarece b-
trnii care au rmas singuri sunt tot mai muli, iar tinerii care nu au o locuin
sunt i ei muli, acesta fiind ns doar un specific al contractului de nstrinare
a unui bun cu condiia ntreinerii pe via. Specificm acest lucru, deoarece
nu numai o locuin poate fi obiect al acestui contract, ci oriicare alt imobil
i chiar i un bun mobil deoarece legea nu stabilete careva interdicii n acest
sens. Capitolul dat urmeaz s stabileasc elementele de baz ale contractului
de nstrinare a unui bun cu condiia ntreinerii pe via i aspectele de care
trebuie s inem cont n cazul cnd suntem parte a unui asemenea contract,
care, la prima vedere, pare a fi unul simplu i destul de profitabil, dar, totodat,
poate impune o serie de surprize neplcute pentru ambele pri.
5.5.1. Ce reprezint Ce reprezint Ce reprezint contractul de nstr nstr nstr inare a unui bun cu condi inare a unui bun cu condi inare a unui bun cu condi ia
ntre inerii pe via (forma contractului)
Prin nstrinare a unui bun cu condiia ntreinerii pe via se nelege
faptul c o parte (beneficiarul ntreinerii) transmite un bun mobil sau imobil
n proprietate celeilalte pri (dobnditorul bunului) cu condiia ca acesta (do-
bnditorul bunului) s-i ofere ntreinerea necesar pe via.
Ce trebuie s nelegem prin ntreinerea necesar pe via: aceasta presu-
pune c dobnditorul bunului se oblig s asigure beneficiarului ntreinerea
n natur, i anume locuin, hran, ngrijire i ajutorul necesar pe timpul ct
va tri, precum i nmormntarea.
Clarificarea acestor condiii este foarte important, deoarece anume n le-
gtur cu aceste condiii apar cele mai multe probleme, ntruct dobnditorul
bunului nu ntotdeauna satisface aceste cerine n interesul beneficiarului de n-
treinere, iar ultimul, la rndul su, n asemenea situaii, este n drept s des fac
contractul ncheiat pe motiv c nu sunt satisf nu sunt satisf nu sunt satisf cute condiiile negociate la nceput.
Ca pi t o l u l V 333
Menionm deci c, n acest contract, sunt dou pri: prima, care trans-
mite bunul i primete ntreinerea pe via necesar necesar necesar , i a doua parte, care
primete bunul i ofer i ofer i ofer ntreinerea pe via primei pri.
Important este de menionat c, n calitate de beneficiar al ntreinerii,
poate fi doar o persoan fizic.
De asemenea, beneficiarul trebuie s dispun de capacitatea de a ncheia
un asemenea contract.
De cele mai multe ori, persoanele care necesit ntreinere sunt persoane
n vrst care nu-i mai pot acoperi singure necesitile.
n scopul proteciei drepturilor persoanelor care necesit ntreinere, le-
gea prescrie ncheierea contractului n form scris (art. 840 CC RM).
Doar astfel este posibil s se dovedeasc relaiile dintre persoana care ne-
cesit ntreinere i persoana care primete bunul i ofer ntreinerea necesa-
r. Totui, n funcie de bunul care se transmite, contractul va necesita sau nu
autentificare notarial, n caz contrar, contractul nu va fi valabil.
Specific pentru acest contract este faptul c termenul aciunii acestuia se
extinde pe durata vieii persoanei care necesit ntreinere.
Studiu de caz
Anatol P. a ncheiat un contract de nstrinare a unui bun cu condiia ntre-
inerii pe via cu Mihai E., care are vrsta de 65 de ani. Astfel, Anatol P. a stabi-
lit c el va avea grij de Mihai E. pe o durat de 10 ani, iar Mihai E. va transmi-
te, la expirarea acestui termen, apartamentul su n proprietate lui Anatol P.
Prin urmare, constatm c termenul de 10 ani al contractului a fost stabi-
lit incorect de ctre Anatol P., deoarece din nsi denumirea contractului re-
zult clar c durata acestuia este pn la moartea beneficiarului de ntreinere.
5.5.2. Relaiile dintre prile contractului de nstr nstr nstr inare a unui bun
cu condi cu condi cu condi ia ntre inerii pe via
Relaiile dintre prile acestui contract trebuie s se bazeze pe nelegere i
respect, deoarece acest contract va dura pe toat viaa persoanei care necesit
ntreinere, iar cel care acord ntreinerea primete pentru aceste servicii un
bun cu drept de proprietate.
Astfel, persoana care primete ntreinerea este obligat s transmit cu
drept de proprietate bunul persoanei care va acorda ntreinerea pe via. La
rndul su, persoana care acord ntreinerea pe via, executndu-i aceast
obligaie, primete gratis un bun n proprietate.
334 CONTR ACTE
n practic, persoanele n vrst transmit deseori apartamente, case celei-
lalte pri, pentru a primi n schimb ntreinerea necesar pe via.
Important este de menionat c, la libera voin, prile pot stipula n con-
tract n ce va consta ntreinerea, adic ei sunt n drept s menioneze concret
ce urmeaz s fac persoana care datoreaz ntreinerea, i anume: mbrc-
mintea pe care urmeaz s o procure, medicamentele i alte necesiti pe care le
are persoana care primete ntreinerea, sau poate fi o anumit plat efectuat
periodic de ctre persoana ce efectueaz ntreinerea. Pentru a garanta respec-
tarea intereselor persoanei ce primete ntreinerea, legea interzice persoanei
care dobndete bunul s nstrineze (s vnd, s doneze, s schimbe) acest
bun, pe toat durata contractului. De asemenea, pentru a proteja beneficiarul
de ntreinere, legea i d posibilitatea s desfac contractul n orice moment,
cu condiia ca el s poat dovedi c ntreinerea sa nu corespunde nelegerii
pr ilor sau nu este caracteristic unui trai normal.
nc un aspect important este faptul c, n caz c bunul ce urmeaz a fi
transmis n urma ntreinerii este distrus, acest lucru nu elibereaz persoana
ce ntreine de obligaia sa de ntreinere (art. 843 CC RM).
5.5.3. C CC nd poate nceta contractul de nstr nstr nstr inare a unui bun
cu condi cu condi cu condi ia ntre inerii pe via i care sunt rezultatele ncet ncet ncet rii
acestui contract
De regul, contractul de nstrinare a bunului cu condiia ntreinerii pe
via nceteaz odat cu decesul persoanei care primete ntreinerea, aceasta
fiind regula de baz.
n cazul n care sunt mai multe persoane care primesc ntreinere, con-
tractul nceteaz odat cu decesul ultimei persoane care primete ntreinerea.
De asemenea, acest contract poate nceta prin acordul ambelor pri.
Dac persoana care ofer ntreinerea decedeaz, obligaiile acesteia trec la
motenitorii ei care au acceptat motenirea, respectiv i obligaia dat.
Dac persoana care acord ntreinerea nu-i execut obligaia corespun-
ztor, adic nu ofer ntreinerea de care partea care transmite bunul are ne-
voie, atunci partea care transmite bunul poate desface contractul. n aceast
situaie, persoana care primete bunul va fi obligat s ntoarc bunul persoa-
nei care primea ntreinerea.
Se consider c persoana care primete bunul nu-i execut corespunz-
tor obligaia dac, de exemplu, ntrzie s ofere ntreinerea, acord ntrei-
nerea n volum mai mic, sau nu o acord deloc, insult persoana ce necesit
ntre inere. Felul n care a fost acordat ntreinerea va fi apreciat de instana
de judecat competent.
Ca pi t o l u l V 335
Chiar dac, la anularea contractului, persoana care primete bunul este
obligat s-l ntoarc, ea nu poate cere de la persoana care a primit ntreinerea
returnarea acestei ntreineri sau a cheltuielilor care s-au fcut pentru oferirea
acelei ntreineri. Aceast regul vine s protejeze beneficiarii de ntreinere.
Un alt mod n care poate fi anulat acest contract este atunci cnd persoanei
care a primit bunul i s-a nrutit situaia material, astfel fiind n imposibi-
litate de a mai acorda ntreinerea la care s-a obligat. Aceasta este unica situaie
cnd cel ce este obligat s ntrein este n drept s desfac contractul din ini-
iativa sa proprie.
5.6. Arenda, locaiunea, leasingul
n capitolul respectiv urmeaz s descriem trei tipuri de contracte care pre-
zint o serie de asemnri. Prin aceasta se i explic faptul c aceste trei con-
tracte arenda, locaiunea i leasingul, sunt tratate ntr-un capitol unic. De ase-
menea, inem s menionm i faptul c aceste contracte sunt foarte des folosite
de ctre locuitorii satelor, n special contractul de arend, dar i contractul de
leasing care a aprut ca o posibilitate real pentru cei ce se ocup cu prelucrarea
terenurilor agricole s poat procura tehnica agricol i alte utilaje, chiar dac
nu dispun de toat suma la momentul procurrii, dar au nevoie de aceast teh-
nic. Nu n ultimul rnd, i contractul de locaiune este foarte des ntlnit n
oraele mari, i anume la nchirierea spaiului locativ (una din problemele cele
mai importante la moment pentru o mulime de oameni). Anume informaia
despre aceste trei contracte urmeaz s fie prezentat n capitolul dat.
5.6.1. Noiuni generale. Diferena dintre locaiune, arend i leasing
Contractul de arend se ncheie ntre persoana care deine n proprieta-
te, folosete sau deine n alt mod legal terenuri i bunuri agricole i cealal-
t persoan (arendaul), care dorete s foloseasc aceste terenuri sau bunuri
agricole pe o perioad de timp determinat i la un pre la care prile s-au
neles. Specific pentru acest tip de contract este faptul c el se poate ncheia
doar asupra bunurilor i terenurilor agricole. Prile acestui contract sunt
arendatorul (cel care deine terenurile i bunurile agricole i care ca rezultat
al ncheierii contractului de arend urmeaz s le transmit n folosin pe
o anumit perioad de timp unei alte persoane) i arendaul (cel care ia pe o
anumit perioad de timp bunurile i terenurile agricole n schimbul plii
unei sume de bani ctre cel care i-a dat bunurile i terenurile agricole). Astfel,
o dat ce am stabilit, n baza legii, cine este arenda i arendator, trebuie s mai
menionm c pri ale contractului de arend pot fi att persoanele fizice, ct
i cele juridice.
336 CONTR ACTE
Dreptul de arend a terenului se extinde i asupra construciilor, insta-
laiilor, amenajrilor, inclusiv asupra plantaiilor multianuale de pe terenul
respectiv, dac contractul nu prevede altfel. Astfel c, n caz c o persoan
ia n arend un teren pe care se afl o cas i o mic livad de caise, aceast
persoan poate s se foloseasc n mod liber nu numai de teren, dar i de casa
dat; precum i s culeag roada din livada respectiv, cu condiia c arenda-
torul nu i-a interzis acest lucru. Cu alte cuvinte, dac la momentul ncheierii
contractului de arend prile nu au discutat dect despre terenul care s-a dat
n arend, atunci arendaul poate s se foloseasc liber i de construcia care se
afl pe teren, i de livada plantat pe acest teren.
Prin contractul de locaiune, o persoan (locator) se oblig s dea celeilal-
te persoane (locatar) un bun pentru a-l folosi, a-l deine (poseda) pe o perioad
de timp, pentru care primete o plat numit chirie.
Contractul de locaiune se aseamn foarte mult cu contractul de aren-
d, aceast asemnare vine din trecut. La etapa actual, avem practic aceleai
consecine i anume: cetenii nu fac deosebire dintre arend i locaiune i cel
mai des vedem c, n cazul cnd este vorba despre un contract de locaiune,
oamenii de multe ori folosesc cuvntul arend (chiar i n oraele mari vedem
deseori diferite afie n care se menioneaz c se dau n arend spaii de locuit
sau pentru oficii, ceea ce din punct de vedere legal nu este corect, deoarece este
vorba de relaii de locaiune).
Una din diferenele principale dintre aceste dou contracte este c n
contractul de locaiune nu se transmit bunuri i terenuri agricole, ci orice alte
bunuri.
O alt diferen ar fi c n cazul contractului de arend se arendeaz bu-
nuri i terenuri agricole, iar n cazul contractului de locaiune se nchiriaz
alte bunuri (cu excepia celor agricole).
Prin contract de leasing o parte (locator) va transmite un bun cumprat
sau produs de el n posesie i folosin pentru un anumit timp unei alte per-
soane (locatar) contra unei pli care se va achita la anumite perioade de timp
(rate de leasing). Cu alte cuvinte, o parte care cumpr sau produce un bun va
putea transmite acel bun unei alte persoane pentru a-l poseda (deine) i folosi
pentru un anumit timp, contra unei pli ce se va achita de ctre persoana care
primete bunul la anumite intervale de timp.
Ca pi t o l u l V 337
Important aici este de menionat c la sf la sf la sf ritul contractului, cnd persoa-
na a achitat periodic suma de bani stabilit pentru deinerea i folosirea bu-
nului respectiv, ea poate s dobndeasc dreptul de proprietate asupra acestui
bun (cu condiia c a respectat toate clauzele contractului i a achitat toate
plile stabilite).
Att contractul de arend, ct i contractul de locaiune i contractul de
leasing au n comun urmtoarea aciune: transmiterea unui bun n folosin
i posesie pe o perioad determinat de timp, n schimbul unei pli. Totui
aceste contracte au anumite caracteristici proprii, i anume:
contractul de arend are ca obiect terenuri i bunuri agricole;
contractul de locaiune are ca obiect orice bun n afara terenurilor i
bunurilor agricole;
contractul de leasing are ca obiect un bun cumprat sau produs de
locator, n afar de bunurile care se pot consuma, bunurile agricole,
bunurile scoase din circuitul civil i lucrrile de creaie.
De asemenea, dac n contractul de arend i contractul de locaiune la
n cetarea contractului bunul se restituie, atunci n cazul contractului de lea-
sing persoana care se folosete de bun (locatarul) poate s dobndeasc dreptul
de proprietate asupra bunului. Fa de contractul de locaiune i contractul de
arend, unde se pot transmite n chirie i bunuri imobile, n contractul de lea-
sing se pot transmite n chirie doar bunurile mobile care nu se consum (spre
exemplu, un automobil i n nici un caz produse alimentare: pine, carne etc.).
5.6.2. Contractul de locaiune
Prin contractul de locaiune, o persoan (locator) se oblig s dea celeilalte
persoane (locatar) un bun concret pentru a-l folosi, poseda pe o perioad de
timp, pentru care primete o plat numit chirie.
Obiectul (bunul care se transmite n posesie i folosin) acestui contract
trebuie s fie determinat, adic stabilit concret; de exemplu, un apartament, o
main.
Transmiterea bunului se realizeaz pe o perioad concret de timp. Dac
aceast perioad de timp a expirat, iar prile nu mai doresc s continue relaii-
le, bunul trebuie returnat. De asemenea, persoana care posed i folosete acel
bun este obligat s achite persoanei care transmite bunul (de cele mai multe
ori aceast persoan este proprietar al acestui bun) o plat care se numete
chirie.
338 CONTR ACTE
Contractul de locaiune a unui bun imobil trebuie s fie ntocmit n for-
m scris.
Contractul de locaiune care are ca obiect un bun imobil ce se d n chirie
pe un termen mai mare de 3 ani trebuie s fie nregistrat n Registrul bunuri-
lor imobile.
Exemplu
Dac se d n chirie o cas de locuit, atunci prile sunt obligate s ntoc-
measc un contract n form scris. n cazul n care casa se d n chirie pe
o durat, spre exemplu, de 4 ani, atunci prile sunt obligate s ntocmeasc
contractul n scris i apoi s nregistreze acest contract n registrul bunurilor
imobile inut de ctre Oficiile Cadastrale Teritoriale (OCT).
n conformitate cu CC RM, art. 877, termenul unui contract de locaiune
nu poate depi 99 ani, cu alte cuvinte prile contractului de locaiune pot s se
neleag i s indice n contract orice termen, dar s nu depeasc 99 de ani.
Care sunt relaiile dintre pri n cadrul unui contract de locaiune? Per-
soana care transmite bunul are urmtoarele obligaii de baz: s transmit bu-
nul n posesie i folosin; s transmit bunul n starea care permite folosirea
lui conform destinaiei; s aib grij ca bunul s poat fi folosit pe tot terme-
nul contractului; s transmit toate actele necesare pentru folosirea bunului
i, dup caz, cele care dovedesc dreptul de proprietate a bunului respectiv; s
repare bunul cnd acesta s-a stricat sau s repare bunul periodic, pentru ca s
poat fi folosit; s asigure locatarul c nimeni nu va cere de la el acest bun.
De asemenea, persoana care primete bunul trebuie s verifice starea
n care se afl bunul n momentul primirii, i dac gsete unele defecte, s
anune cealalt parte. n cazul n care persoana care nchiriaz bunul a vzut
anumite nereguli (defecte, stricciuni), ea poate cere s-i fie micorat preul
pentru chirie. Defectele trebuie s fie ascunse, ca ele s nu se vad cu ochiul
liber i s poat fi depistate la prima vedere de oricine. Este important ca aces-
te defecte s nu apar din vina celui ce nchiriaz bunul. Dac au fost gsite
defecte, persoana care nchiriaz bunul poate cere, pe lng reducerea pre-
ului, i repararea pagubei care s-a produs din cauza bunului. De asemenea,
persoana care nchiriaz bunul poate s repare ea nsi bunul, n acest caz ea
poate s cear banii cheltuii pentru reparaie de la persoana care a dat bunul
n chirire. Dac persoana care nchiriaz bunul tia, atunci cnd a ncheiat
contractul, despre faptul c bunul are defecte, ea nu va putea cere reducerea
preului i nici repararea pagubei care s-a produs din cauza bunului.
Ca pi t o l u l V 339
Pe tot parcursul contractului de locaiune, nici persoana care d n chirie,
nici persoana care nchiriaz nu poate schimba forma sau destinaia bunului
i s-l foloseasc altfel. La ncetarea contractului de locaiune, persoana care
nchiriaz bunul trebuie s-l restituie n aceeai stare n care l-a luat.
Pe parcursul contractului de locaiune, chiria la care au convenit prile la
ncheierea contractului poate fi modificat n urmtoarele condiii:
dac prile hotrsc schimbarea mrimii chiriei;
persoana care d bunul n chirie poate cere mrirea plii nu mai des
dect o dat pe an i numai n cazul n care condiiile economice fac ca
suma chiriei s fie nensemnat pentru locator, astfel c el pierde intere-
sul s mai dea n locaiune bunul su, deoarece poate s aib mai multe
cheltuieli pentru a ntreine acest bun dect venituri din urma faptului c
bunul este dat n chirie;
persoana care nchiriaz bunul poate cere reducerea chiriei, dac starea
bunului nchiriat s-a nrutit foarte mult.
Acelai bun poate fi dat n chirie mai multor persoane, de exemplu o vioa-
r poate fi dat n chirie pentru diferite ore mai multor persoane. n acest caz,
fiecare persoan care nchiriaz vioara are dreptul de a folosi vioara fr a fi
deranjat de celelalte persoane care o nchiriaz. De faptul ca locatarul s poat
folosi vioara fr ca cineva s-i ncurce (adic folosina viorii s nu fie tulbura-
t) trebuie s aib grij persoana care d vioara n chirie.
Persoana care nchiriaz bunul poate da acest bun n chirie unei alte per-
soane ( soane (subloca soane ( soane ( iunea art. 894-896 CC al RM), ns pentru aceasta trebuie s
aib acordul (locatorului) persoanei care i-a dat bunul n chirie.
Acordul se stabilete:
prin contract (o clauz concret care fie permite locatarului, fie inter-
zice s dea bunul n locaiune);
prin acord ulterior (care presupune ncheierea unui act n scris prin
care locatorul permite locatarului s dea bunul n locaiune altei per-
soane (sublocatar).
Astfel n acest situaie locatarul solicit n form scris de la locator per-
misiunea de a da bunul n sublocaiune.
N.B. Dac n termen de 15 zile persoana care d bunul n chirie nu i-a
dat un rspuns cu privire la darea n sublocaiune, atunci se consider c prin
tcerea sa locatorul i-a dat acordul la sublocaiune.
340 CONTR ACTE
N.B. Locatarul rspunde pentru toate aciunile sublocatarului fa de lo-
cator (n cazul sublocaiunii locatarul devine locator pentru sublocatar).
N.B. Termenul sublocaiunii nu poate depi termenul locaiunii princi-
pale.
Persoana care nchiriaz bunul poate da acest bun n chirie unei alte per-
soane (sublocaiunea), ns pentru aceasta trebuie s aib acordul persoanei
care i-a dat bunul n chirie (locatorului). Dac n termen de 15 zile persoana
care d bunul n chirie nu i-a dat un rspuns cu privire la darea n subloca-
iune, atunci se consider c prin tcerea sa locatorul i-a dat acordul la sub-
locaiune.
Contractul de locaiune nceteaz n urmtoarele cazuri: cnd a expirat
termenul contractului;
n cazul n care bunul dat n chirie s-a deteriorat i nu mai poate fi
folosit;
n cazul decesului persoanei care nchiriaz bunul, dac bunul a fost
dat n chirie pentru miestria pe care o posed; spre exemplu, n pic-
tur (de exemplu, un atelier a fost dat n chirie unui pictor, iar pictorul
a murit. Prin urmare, contractul se desface, deoarece nimeni n afar
de pictor nu mai are vreun interes s foloseasc acest atelier, i nici
urmaii acestuia, dac nu sunt i ei pictori).
Model de contract de locaiune
CONTRACT DE LOCAIUNE nr. _________ /2007
Mun. Chiinu _________ 2007
______________________________________________________
________________, reprezentat prin Directorul ________________
__________________, n calitate de Locator, i ________________
_________, n calitate de Locatar, n continuare fiind numite mpreu-
n Pri, au convenit asupra fiecrui termen, ct i asupra coninutului n
ansamblu al prezentului contract de locaiune.
1. OBIECTUL CONTRACTULUI
1.1. Locatorul se oblig s transmit Locatarului n folosin temporar bu-
nurile, indicate n pct. 1.2. al prezentului contract, iar Locatarul se oblig
s achite n favoarea Locatorului chiria i alte pli prevzute de prezentul
contract n condiiile i termenele stabilite de prezentul contract.
1.2. Locatorul transmite urmtoarele bunuri: oficiul nr. ___, amplasat la etajul
___ al cldirii din __________, ___ (planul schem al oficiului nr. ___
se anexeaz la prezentul contract ca Anexa nr. 1) numite n continuare
Ca pi t o l u l V 341
Bunul nchiriat, utilate n conformitate cu actul de predare-primire al
Bunului nchiriat (Anexa nr. 2 la prezentul contract).
1.3. Locatarul va utiliza Bunul nchiriat exclusiv pentru oficiu. Modificarea des-
tinaiei Bunului nchiriat poate avea loc doar prin acordul scris al Prilor.
1.4. Prezentul contract intr n vigoare n ziua semnrii lui. Locaiunea ncepe
la _____________ i nceteaz la _______________.
2. CHIRIA I MODUL DE ACHITARE
2.1. Chiria pentru Bunul nchiriat se pltete lunar.
2.2. Chiria lunar pentru Bunul nchiriat constituie echivalentul n lei MD a
_____________ Euro, inclusiv TVA.
2.3. Chiria lunar se pltete lunar prin virament pn la data de 20 (douze-
ci) a lunii premergtoare lunii pentru care se efectueaz plata.
2.4. Chiria lunar se pltete de ctre Locatar Locatorului la contul de decon-
tare indicat n prezentul contract sau la altul, comunicat n prealabil de
ctre Locator.
2.5. Chiria lunar se pltete n lei MD conform cursului oficial al BNM la
momentul efecturii plii.
2.6. Chiria lunar poate fi modificat de ctre Locator n cazul schimbrii
preurilor, tarifelor, plilor sau normelor de amortizare (uzur) regle-
mentate de stat, impozitelor i taxelor generale de stat i locale, precum i
n alte cazuri, prevzute de legislaie, iar Locatarul este obligat s accepte
i s plteasc chiria lunar modificat.
3. PLATA DE GARANIE
3.1. Locatarul pltete n favoarea Locatorului plata de garanie n cuantum de
___ Euro n termen de cinci zile din ziua semnrii prezentului contract.
3.2. Plata de garanie se pltete prin virament n lei MD conform cursului
oficial al BNM la momentul efecturii plii
3.3. La ncetarea locaiunii sau la rezilierea prezentului contract de ctre Loca-
tor, dac Locatorul nu are careva reclamaii (pretenii) ctre Locatar, plata
de garanie se restituie n termen de cinci zile bancare din ziua ncetrii
locaiunii sau rezilierii prezentului contract. Plata de garanie se restituie
prin virament n lei MD conform cursului oficial al BNM la momentul
efecturii plii.
3.4. n cazul n care Locatorul are careva reclamaii (pretenii) fa de Locatar,
prejudiciul cauzat de ctre Locatar Locatorului va fi reparat din contul
plii de garanie. n cazul n care plata de garanie nu va acoperi pre-
judiciul cauzat, repararea total a acestuia se efectueaz de Locatar n
termen de 5 zile din ziua naintrii reclamaiei de ctre Locator.
3.5. Pentru repararea prejudiciului cauzat Locatorului din contul plii de ga-
ranie nu sunt necesare careva acorduri, aprobri etc. din partea Locatarului.
342 CONTR ACTE
3.6. n cazul n care plata de garanie a fost utilizat n totalitate sau n parte
pentru repararea prejudiciului cauzat, valoarea utilizat se va plti de
Locatar Locatorului n termen de cinci zile din ziua utilizrii sumei res-
pective, dar nu mai trziu de ziua ncetrii locaiunii sau rezilierii prezen-
tului contract.
3.7. Prile pot stabili printr-un acord suplimentar la prezentul contract utili-
zarea plii de garanie achitate ca chirie pentru ultima lun a locaiunii.
4. CONDIII SPECIALE PRIVIND FOLOSIRE A BUNULUI NCHIRIAT
4.1. Locatarul accept Bunul nchiriat n starea lui actual.
4.2. Locatarul va amenaja interiorul Bunului nchiriat, doar dup obinerea
unei autorizri scrise de la Locator.
4.3. Locatorul este n drept s viziteze Bunul nchiriat n limite rezonabile cu
scopul de a lua cunotin de starea acestuia i utilizarea lui.
4.4. Locatarul nu este n drept s intervin n reelele inginereti, care snt
amplasate n interiorul sau exteriorul Bunului nchiriat, fr coordonarea
n scris a Locatorului.
4.5. Locatarul va utiliza __ numere de telefon ale reelei telefonice oreneti
(numerele de telefon se vor indica n actul de predare primire al reele-
lor telefonice (Anexa nr. 3 la prezentul contract)). Convorbirile telefonice,
abonamentul etc., se pltesc de ctre Locatar prin virament la contul de
decontare al Locatorului n termen de 5 (cinci) zile din ziua naintri de
ctre Locator a facturii, ntocmite n temeiul contului de plat al organi-
zaiei ce presteaz serviciile respective. n cazul n care Locatarul nu pl-
tete n termenul stabilit plile indicate n factura naintat, numerele de
telefon ale reelei telefonice oreneti se vor deconecta.
4.6. Locatorul va asigura posibilitatea staionrii a _____ uniti de transport
auto i acordarea serviciilor comunale (energia electric, nclzirea i
rcirea aerului, apeductul i canalizarea spaiilor comune) n funcie de
posibilitile tehnice ale Locatorului i n funcie de parametrii normati-
vi, condiiile tehnice i posibilitile organizaiilor ce furnizeaz serviciul
respectiv.
5. DREPTURILE I OBLIGAIUNILE LOCATORULUI
5.1. Locatorul transmite Locatarului Bunul nchiriat n conformitate cu actul
de predare-primire al Bunului nchiriat (Anexa nr. 2 la prezentul con-
tract).
5.2. Locatorul nu este obligat s efectueze reparaia capital a Bunului nchiriat.
5.3. Locatorul este n drept s limiteze accesul Locatarului, precum i persoa-
nelor crora Locatarul le-a permis folosina Bunului nchiriat sau accesul
la el (angajailor, clienilor, vizitatorilor etc.), s stopeze livrarea servicii-
lor expuse n pct. 4.5., 4.6. ale prezentului contract, precum i s ia alte
Ca pi t o l u l V 343
msuri, n cazul neexecutrii sau executrii necorespunztoare de ctre
Locatar a careva din obligaiile asumate prin prezentul contract.
5.4. Locatorul nu este n drept s intervin n activitatea economic a Locata-
rului.
6. DREPTURILE I OBLIGAIUNILE LOCATARULUI
6.1. Locatarul se oblig s foloseasc Bunul nchiriat exclusiv conform desti-
naiei stabilite n pct. 1.3. al prezentului contract, s-l ntrein n condiii
funcionale bune i s-l restituie Locatorului n aceleai condiii n care
l-a primit, lund n consideraie uzura normal pe parcursul locaiunii,
conform actului de predare-primire, n ziua ncetrii locaiunii sau rezi-
lierii prezentului contract.
6.2. Locatarul se oblig s repare prejudiciul cauzat Bunului nchiriat n ter-
men de cinci zile din ziua survenirii acestuia.
6.3. Locatarul este obligat s repare prejudiciul cauzat bunurilor Locatorului,
altor dect Bunul nchiriat, de ctre persoanele crora le-a permis folosin-
a Bunului nchiriat sau accesul la el (angajaii, clienii, vizitatorii etc.) n
termen de cinci zile din ziua survenirii acestuia.
6.4. Locatarul este obligat s respecte i s asigure respectarea de ctre persoa-
nele crora le-a permis folosina Bunului nchiriat sau accesul la el (anga-
jaii, clienii, vizitatorii etc.) a normelor tehnice, sanitare, antiincendiare,
etc., regulamentelor interne stabilite de Locator pentru uz general.
6.5. Locatarul este obligat s plteasc chiria lunar i alte pli prevzute de
prezentul contract n termenele i condiiile stabilite de prezentul con-
tract.
6.6. Locatarul este obligat n cazurile de for major s ia msuri urgente
pentru lichidarea urmrilor acestora, cu informarea n termen ct mai
restrns a organelor de resort i a Locatorului despre survenirea acestora.
6.7. Locatarul nu este n drept s cear compensarea valorii mbuntirilor
Bunului nchiriat f nchiriat f nchiriat f cute de acesta sau restituirea a careva cheltuieli f cute de acesta sau restituirea a careva cheltuieli f cute de acesta sau restituirea a careva cheltuieli f cute
n scopul reparaiei curente sau ntreinerii Bunului nchiriat.
6.8. Locatarul nu este n drept s cear restituirea a careva cheltuieli f restituirea a careva cheltuieli f restituirea a careva cheltuieli f cute n
scopul reparaiei capitale.
7. DECLARAII I GARANII
7.1. Locatarul declar i garanteaz c:
persoana care semneaz prezentul contract este mputernicit s re-
prezinte Locatarul n relaiile cu Locatorul;
nu sunt necesare acorduri, aprobri sau acceptri din partea organe-
lor colegiale, unipersonale sau persoanelor tere pentru validarea prezen-
tului contract;
clauzele prezentului contract nu vor fi n contradicie cu actele sale
de constituire, cu oricare convenie, act normativ sau administrativ;
prezentul contract nu este afectat de vicii juridice.
344 CONTR ACTE
8. REZILIEREA CONTRACTULUI I NCETAREA LOCAIUNII
8.1. Prezentul contract poate fi reziliat prin acordul ambelor Pri, n confor-
mitate cu legea sau prevederile stabilite n prezentul contract.
8.2. Locatorul este n drept s rezilieze prezentul contract, n cazul n care
Locatarul nu pltete chiria lunar sau alte pli prevzute de prezentul
contract n cuantum de 100% pe parcursul a 10 zile calendaristice dup
expirarea termenului de plat.
8.3. Locatorul este n drept s rezilieze prezentul contract, n cazul n care Lo-
catarul sau persoanele crora Locatarul le-a permis folosina Bunului n-
chiriat sau accesul la el (angajaii, clienii, vizitatorii etc.) ncalc o singur
dat careva din normele tehnice, sanitare, antiincendiare etc., sau careva
din regulile stabilite n regulamentele interne de uz general ale Locatorului.
8.4. Locatorul este n drept s rezilieze prezentul contract n cazul n care
Locatarul nu folosete Bunul nchiriat la destinaia stabilit n pct. 1.3. al
prezentului contract.
8.5. n cazurile expuse n pct. 8.2., 8.3., 8.4., 11.2. ale prezentului contract
Locatorul va ntiina Locatarul cu cinci zile nainte privind rezilierea
prezentului contract. n lipsa situaiilor expuse n pct. 8.2., 8.3., 8.4., 11.2.
ale prezentului contract, Locatorul este n drept s rezilieze prezentul
contract, cu condiia ntiinrii Locatarului cu 30 (treizeci) de zile na-
inte privind rezilierea prezentului contract.
8.6. Prezentul contract va fi reziliat dup expirarea termenului de ntiinare.
8.7. Locaiunea nceteaz:
- la expirarea termenului indicat n pct. 1.4. al prezentului contract;
- n cazul n care Locatorul nceteaz s presteze servicii de locaiune;
- n cazul n care Locatarul nu accept majorarea chiriei lunare, n cazul n
care condiiile economice fac ca neajustarea s fie inechitabil;
- n alte cazuri prevzute de lege.
9. RESPONSABILITATEA P 9. RESPONSABILITATEA P 9. RESPONSABILITATEA P RILOR
9.1. Pentru nclcarea termenului de plat a chiriei lunare sau a altor pli pre-
vzute de prezentul contract, Locatarul este obligat s plteasc n favoa-
rea Locatorului penalitate n mrime de 2 (dou) % din suma nepltit
pentru fiecare zi de ntrziere.
9.2. Pentru nclcarea termenului de restituire a Bunului nchiriat stabilit n
pct. 6.1. al prezentului contract, Locatarul este obligat s plteasc n fa-
voarea Locatorului penalitate n mrime de 5 (cinci) % din chiria lunar
pentru fiecare zi de ntrziere.
9.3. Pentru nclcarea termenului de reparare a prejudiciului cauzat stabilit n
pct. 6.2., 6.3. ale prezentului contract, Locatarul este obligat s plteasc
n favoarea Locatorului penalitate n mrime de 5 (cinci) % din chiria lu-
nar pentru fiecare zi de ntrziere.
Ca pi t o l u l V 345
9.4. n cazul n care prezentul contract este reziliat de ctre Locator n temeiul
pct. 8.2., 8.3., 8.4., 11.2. ale prezentului contract, Locatarul va plti n fa-
voarea Locatorului penalitate n cuantum de trei chirii lunare. Penalitatea
se va plti cel trziu n ziua rezilierii prezentului contract.
9.5. n cazul n care prezentul contract este reziliat de ctre Locatar, Locatarul
va plti n favoarea Locatorului penalitate n cuantum de trei chirii luna-
re. Penalitatea se va plti cel trziu n ziua rezilierii prezentului contract.
9.6. n cazul n care prezentul contract este reziliat de ctre Locatar sau n
cazul n care prezentul contract este reziliat de ctre Locator n conformi-
tate cu pct. 8.2., 8.3., 8.4., 11.2. ale prezentului contract, plata de garanie
nu se restituie i rmne n proprietatea Locatorului.
9.7. Locatarul poart responsabilitate total i este obligat s repare Locatoru-
lui prejudiciul cauzat n cazul n care declaraiile i garaniile nominaliza-
te n pct. 7.1. al prezentului contract sunt false.
9.8. Penalitile stabilite n prezentul contract pot fi ncasate de ctre Locator
din contul plii de garanie, Locatorul fiind abilitat pentru aceasta f ie, Locatorul fiind abilitat pentru aceasta f ie, Locatorul fiind abilitat pentru aceasta f r
careva acorduri suplimentare din partea Locatarului.
9.9. Pe lng sanciunile prevzute de prezentul contract, Locatarul este obli-
gat s repare Locatorului prejudiciul cauzat n partea neacoperit de pe-
nalitate, inclusiv venitul ratat.
10. FORA MAJOR
10.1. Nici una dintre pri nu rspunde de neexecutarea la termen sau/i de
executarea n mod necorespunztor total sau parial a oricrei obliga-
ii care i revine n baza prezentului contract, dac neexecutarea sau exe-
cutarea necorespunztoare a obligaiei respective a fost cauzat de fora
major, i anume: calamiti naturale, incendiu, inundaii, stare de rz-
boi, actele puterii publice, neexecutarea sau executarea necorespunztoare
de ctre persoanele tere a obligaiilor sale fa de Locator, avarii, acciden-
te etc. a utilajului Locatorului oricare alt eveniment sau mprejurri care
face imposibil executarea obligaiilor conform prezentului contract.
10.2. Partea care invoc fora major este obligat s notifice celeilalte pri,
n termen de trei zile bancare, producerea evenimentului i s ia toate m-
surile posibile n vederea limitrii consecinelor lui.
10.3. Dac n termen de 10 zile de la producere, evenimentul respectiv nu n-
ceteaz, prile au dreptul s-i notifice rezilierea prezentului contract
fr ca vreuna dintre ele s pretind daune-interese.
11. DISPOZIII FINALE
11.1. Prin derogare de la pct. 2.3. al prezentului contract, chiria lunar pentru
___________ se pltete n termen de cinci zile bancare din ziua sem-
nrii prezentului contract.
346 CONTR ACTE
11.2. n cazul n care plata de garanie nu se pltete n termenul stabilit de
pct. 3.1. al prezentului contract, sau nu se pltete chiria lunar pentru
____________ n termenul stabilit de pct. 11.1. al prezentului contract,
termenul de ncepere a locaiunii se va stabili de pri printr-un acord
suplimentar. Totodat, n cazul numit Locatorul este n drept s rezilie-
ze prezentul contract.
11.3. Chiria lunar i alte pli prevzute de prezentul contract se consider
achitate n momentul nregistrrii sumei corespunztoare n contul de
decontare al Locatorului.
11.4. Locatarul este n drept s dea Bunul nchiriat n sublocaiune sau s
cesioneze locaiunea numai cu consimmntul prealabil n scris al Lo-
catorului.
11.5. Prezentul contract poate fi modificat doar prin acordul scris semnat de
reprezentanii mputernicii ai prilor.
11.6. Prezentul contract conine toate condiiile asupra crora au convenit
prile.
11.7. n cazul n care vreo prevedere a prezentului contract este considerat
invalid sau ilegal, sau nu poate fi executat n conformitate cu orice
reglementare legal sau de ordine public, toate celelalte prevederi ale
prezentului contract vor rmne totui n deplin vigoare i efect. n
momentul stabilirii faptului c una din prevederi este invalid, ilegal
sau nu poate fi executat, prile vor negocia, cu bun-credin, modi-
ficarea ntr-o ct mai mic msur a prezentului contract, astfel nct
respectiva prevedere s devin legal, valabil i executorie i s reflecte
ct mai fidel posibil intenia iniial a Prilor, ntr-un mod reciproc ac-
ceptabil.
11.8. Toate anexele la prezentul contract constituie parte integrant ale aces-
tuia.
11.9. Litigiile aferente prezentului contract se soluioneaz n instanele jude-
ctoreti ale Republicii Moldova n conformitate cu legislaia n vigoare
a Republicii Moldova.
11.10. Prezentul contract este ntocmit n dou exemplare originale, cte unul
pentru fiecare parte.
Pentru Locator: Pentru Locator:
5.6.3. Contractul de nchiriere a spa iului locativ
n baza contractului de nchiriere a spaiului locativ, persoana care d n
chirie se obblig s transmit n folosin chiriaului i membrilor familiei
Ca pi t o l u l V 347
acestuia ncperea de locuit amenajat, iar chiriaul se oblig s foloseasc
ncperea pentru locuit i s achite persoanei care d n chirie plata pentru
chirie.
Pentru nchirierea spaiului locativ din fondul de locuine de stat i ob-
tesc, pn la ncheierea contractului, persoana care dorete s nchirieze tre-
buie mai nti s fie inclus n listele persoanelor ce necesit mbuntirea
condiiilor de trai, lucru care se face la organele de administrare local. Aceste
persoane ns trebuie s aib nevoie de spaiu locativ, s aib viza de domiciliu
i s do-micilieze permanent n acea localitate. CC RM i Codul cu privire la
locuine n vigoare (a se vedea subcapitolul 5.6.6.) prevd care sunt persoanele
ce necesit mbuntirea condiiilor de trai, modul n care se examineaz ce-
rerile, care sunt avantajele i ce persoane beneficiaz de acele avantaje pentru a
nainta pe listele persoanelor ce necesit mbuntirea condiiilor de trai.
Dac persoanei i s-a oferit spre nchiriere spaiu locativ, atunci i se elibe-
reaz i un bon de repartiie n baza cruia se va ncheia contractul de nchi-
riere a spaiului locativ. Contractul const dintr-un formular pe care prile
l ndeplinesc. n cadrul bonului de repartiie se includ toi membrii familiei
care vor locui n acel spaiun locativ.
Obiect al spaiului locativ sunt doar ncperile care pot fi folosite pentru a
locui n ele.
Aceste locuine nu trebuie s fie n case drmate, avariate.
De asemenea, nu se poate da n chirie doar o parte din camer, sau o ca-
mer ce are o intrare comun cu alt camer.
Ct privete plata pentru chirie n fondul de locuine de stat sau obtesc,
aceasta se stabilete de Guvern. n prezent aceste tarife sunt stabilite n Re-
gulamentul cu privire la modul de prestare i achitare a serviciilor locative,
comunale i necomunale pentru fondul locativ, contorizarea apartamentelor i
condiiile deconectrii/reconectrii acestora de la sistememele de nclzire i
alimentare cu ap (a se vedea subcapitolul 5.6.6.).
n cazul n care persoanele private doresc s dea n chirie anumite camere
din spaiul lor locativ, prile urmeaz s-i exprime acordul asupra acestui
fapt.
5.6.4. Contractul de arend a bunurilor i terenurilor agricole
O dat ce au fost menionate deja diferenele dintre locaiune, arend
i leasing, urmeaz s descriem i care sunt problemele principale legate de
con tractul de arend, i anume: cum trebuie ncheiat un contract de arend,
348 CONTR ACTE
la ce trebuie s atragem atenia cnd ncheiem un asemenea contract i care
sunt principalele relaii ce apar n cadrul acestui contract. P PP n a recurge la
descrierea n particular a celor mai principale caracteristici ale contractului
de arend consider consider consider m necesar de a accentua nc o dat coninutul art. 911
alin.(3) CC al RM Contractului de arend se aplic n modul corespunztor
dispoziiile cu privire la locaiune n msura n care prezentul capitol (Capi-
tolul IX CC al RM) nu prevede altfel, astfel c regulile care au fost descrise
n coninutul subcapitolului locaiune se refer iune se refer iune se refer i la la contractul de arend
cu unele excepii care sunt expuse clar n art. 911-921 CC al RM i n Legea cu
privire la arend n agricultur n agricultur n agricultur din 15 mai 2003.
5.6.4.1. Ce putem transmite sau prelua n arend
Contractul de arend presupune transmiterea n posesie i folosin tem-
porar porar porar doar a bunurilor i terenurilor agricole. Terenurile agricole care pot fi
obiectul arendei pot fi de orice categorie i destinaie, inclusiv dreptul asupra
cotei de teren echivalent (astfel, poi lua n arend terenuri de la vecini, sau
chiar terenuri de la primrie, cum ar fi puni, sau teren arabil etc.). O dat
ce ai luat n arend un teren, dreptul de arend asupra acestui teren se extinde
i asupra construciilor, instalaiilor, amenajrilor, inclusiv asupra plantaiilor
multianuale de pe terenul respectiv, dac contractul nu prevede altfel. Dac
vorbim despre bunurile agricole, atunci acestea pot fi: maini, utilaje i insta-
laii destinate lucrrilor agricole.
5.6.4.2. Relaiile n cadrul contractului de arend
Pe parcursul contractului de arend, persoana care d n arend bunul sau
terenul are dreptul s verifice modul n care persoana care arendeaz folosete
bunul sau terenul arendat.
Pentru a-i asigura primirea plii pentru bunul sau terenul transmis n
arend, persoana care transmite n arend are dreptul de a reine bunurile i
ceea ce s-a produs pe terenul arendat de la persoana care arendeaz bunul sau
terenul agricol.
Exemplu
Cociu I. a dat n arend 10 ha de teren arabil lui Vasilachi E. Plata pen-
tru arend a fost stabilit n sum de 3500 lei pe an i urma s fie achitat la
sfritul fiecrui an, dar nu mai trziu de 25 ianuarie. Pentru a se asigura c
Vasilachi E. va achita suma de 3500 lei, Cociu I., n fiecare an dup ce avea loc
recoltarea roadei, depozita n hambarul su tot grul recoltat de pe acest lot de
pmnt.
Ca pi t o l u l V 349
n cazul cnd termenul stabilit pentru contractul de arend s-a terminat,
persoana care arendeaz bunul sau terenul agricol are dreptul s cear ca ea s
fie prima n cazul n care se ncheie un nou contract de arend asupra acelui
bun sau teren agricol. ns pentru a beneficia de acest drept, persoana care
a arendat bunul trebuia s-i fi executat obligaiile din contractul de arend
anterior ncheiat i s accepte noile condiii ce se propun la ncheierea contrac-
tului de arend nou.
n cazul n care fructele obinute din contractul de arend se pierd fr
vinovia vreunei pri, atunci persoana care arendeaz bunul poate cere redu-
cerea plii pentru arend. De asemenea, persoana care arendeaz are dreptul
s cumpere acel bun sau s-l dea n arend unei alte personae, ns numai cu
acordul persoanei care i-a dat bunul n arend.
Contractului de arend i este specific graie naturii juridice a obiectului
acestui contract (terenurile i bunurile agrigole) relaiile de subarend, ceea
ce des se ntlnete ntre agricultori. Capitolul IX din CC al RM nu conine
nicio prevedere referitor la acest tip de relaii, astfel venim cu o remarc i
anume art. 911 alin.(3) CC al RM Contractului de arend se aplic n modul
corespunztor dispoziiile cu privire la locaiune n msura n care prezentul
capitol (Capitolul IX CC al RM) nu prevede altfel, prin urmare menionm c
relaiile de subarend urmeaz a fi reglementate de prevederile referitoare la
contractul de locaiune sau mai precis de cele referitoare la sublocaiune: art.
894-896 CC al RM (vezi subcapitolul 5.6.2).
5.6.4.3. Forma contractului, consecinele nerespectrii formei
Contractul de arend se ncheie n scris.
Contractul de arend a unui teren, ncheiat pe un termen ce depete trei
ani, trebuie s fie nscris n registrul bunurilor imobile.
Contractul de arend a terenului pe un termen mai mic de trei ani se n-
registreaz de ctre primria satului (comunei), oraului, municipiului, pe
al crei teritoriu este situat terenul i care va ine registrul unor asemenea
contracte de arend.
Nerespectarea formei scrise a contractului nu va putea proba existena
contractului n caz de nenelegeri.
5.6.4.4. Modificarea, ncetarea arendei i efectele acesteia
Prile unui contract de arend pot oricnd modifica sau nceta un con tract
de arend, dac au ajuns la aceasta de comun acord. ns n cazul cnd o parte
dorete s modifice contractul, ea trebuie s ntiineze cealalt parte i s pri-
measc un rspuns n termen de 30 de zile referitor la modificarea contractului.
350 CONTR ACTE
n caz c prile sunt de acord s modifice contractul, ele trebuie s ncheie un
acord adiional (un act n scris n care s menioneze ce doresc s modifice n
contract) i s-l anexeze la contract. Contractul de arend poate nceta:
dac a expirat termenul arendei;
dac acest contract a fost declarat nul;
dac bunurile care au fost arendate s-au distrus, deci nu mai pot fi
folosite;
dac contractul a fost desfcut de pri;
n alte cazuri despre care s-au neles prile.
Efectele ncetrii contractului de arend
n cazul n care contractul de arend a ncetat, persoana care a arendat
bunul sau terenurile agricole trebuie s napoieze obiectul arendei.
n cazul n care persoana care d bunul sau terenul n arend dorete s
desfac contractul de arend nainte de ncetarea anului agricol, ea trebuie s
achite persoanei care arendeaz pmnturile sau bunurile agricole valoarea
roadelor care, dei nu sunt separate de teren sau bun, vor putea fi separate na-
inte de sfritul anului agricol n condiiile unei gospodriri normale.
5.6.5. Contractul de leasing
Prin contract de leasing o parte (locator) va transmite un bun (cump rat
sau produs de el) n posesie i folosin pentru un anumit timp unei alte per-
soane (locatar) contra unei pli care se va achita la anumite perioade de timp
(rate de leasing). Cu alte cuvinte, o parte care cumpr sau produce un bun va
putea transmite acel bun unei alte persoane pentru a-l poseda i folosi pentru
un anumit timp, contra unei pli ce se va achita de ctre persoana care pri-
mete bunul, la anumite intervale de timp (pe etape).
Contractul de leasing se ncheie, de obicei, pe un termen anumit. Acest
termen trebuie s includ deplina amortizare a bunului (rscumprarea tota-
l a bunului), care corespunde cu termenul efectiv de exploatare a obiectului
contractului. Dup expirarea termenului contractului, dreptul de proprietate
asupra bunului se transmite locatarului, f asupra bunului se transmite locatarului, f asupra bunului se transmite locatarului, f r achitarea preului rezidual al bu-
nului (preul real-iniial).
n cazurile n care contractul nu nceteaz prin deplina amortizare a bu-
nului, locatarul poate fi obligat prin contract s cumpere bunul la un pre rezi-
dual, sau s continuie ntreinerea raporturilor contractuale pna la achitarea
definitiv a bunului.
Ca pi t o l u l V 351
Cerina de baz, naintat de lege, fa de forma contractului de lea-
sing este respectarea formei scrise drept condiie de a putea dovedi existena
contrac tului de leasing.
Obiectul contractului de leasing este un bun mobil determinat, de exem-
plu, o main.
Persoana care d n chirie (locatorul) rmne proprietarul bunurilor
transmise n leasing pentru ntreaga perioad de aciune a contractului de
leasing, i doar dup achitarea tuturor sumelor de bani (ratelor) stabilite n
contract cel ce procur bunul n leasing devine proprietarul bunului. De ce n
anumite situaii este mai convenabil s procuri un bun n leasing? Specificul
acestui contract se lmurete astfel: n caz c o persoan dorete s procure un
bun, dar nu are toat suma de bani la moment, ea poate s achite preul pentru
acest bun pe pri, n decursul unei perioade de timp stabilite (n rate), ns
procurnd un bun n leasing, persoana achit un pre mai mare dect dac ar
procura acest bun n baza unui simplu contract de vnzare-cumprare, achi-
tnd toat suma la momentul procurrii bunului.
5.6.6. Acte normative de referin
1. Constituia RM, din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al R. Moldova nr.
1 din 12.08.1994
2. CC RM, nr. 1107-XV din 06.06.2002, Monitorul Oficial al R.Moldova
nr. 82-86/661 din 22.06.2002
3. Legea cu privire la arenda n agricultur din 15 mai 2003, nr. 198-XV
din 15.05.2003, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 163-166/650 din
01.08.2003
4. Lege Codul cu privire la locuine, al R.S.S. Moldoveneti, nr. 2718-X
din 03.06.83, Vetile nr. 6/40, 1983
5. HOTRREA SOVIETULUI MINITRILOR AL RSS MOLDO-
VENETI despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de
acordare a ncperilor de locuit n R.S.S. Moldoveneac nr. 405 din
25.11.87, Vetile nr. 12/154, 1987
6. Hotrre privind aprobarea Regulilor provizorii de exploatare a locu-
inelor, ntreinere a blocurilor locative i teritoriilor aferente n Re-
publica Moldova, nr. 1224 din 21.12.98, Monitorul Oficial al R. Mol-
dova nr. 3-4/28 din 14.01.1999
7. Legea RM cu privire la leasing din 15.02.2005, nr. 59-XVI din
28.04.2005, Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 92-94/429 din
08.07.2005
352 CONTR ACTE
8. Hotrre despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de
prestare i achitare a serviciilor locative, comunale i necomunale pen-
tru fondul locativ, contorizarea apartamentelor i condiiile deconec-
trii acestora de la/reconectrii la sistemele de nclzire i alimentare
cu ap, nr. 191 din 19.02.2002, Monitorul Oficial al R. Moldova nr.
29-31/263 din 28.02.2002
5.7. mprumutul
Contractul de mprumut este unul necesar n viaa contemporan. ns de
cele mai multe ori oamenii dau cu mprumut f mprumut f mprumut f r a nelege c n acel moment
ei ncheie un contract, fie chiar n form verbal, dei legea prevede anumite
cerine pentru astfel de nelegeri, care vin cu scopul de a ajuta prile contrac-
tului de mprumut s evite o serie de probleme ce pot aprea ulterior. O alt
situaie ce apare este c cel mai des oamenii, atunci cnd vorbesc de mprumut,
se refer doar la anumite sume de bani, ceea ce nu este corect, deoarece poi s
dai i, respectiv, s iei cu mprumut i alte bunuri.
5.7.1. Forma contractului, tipurile de mprumut ( (( mprumut f mprumut f mprumut f r rr bani,
mprumutul cu bani)
Prin contractul de mprumut, partea care d cu mprumut transmite n
proprietate celeilalte pri (care mprumut) bani sau alte bunuri fungibile
(care n executarea obligaiei de mprumut pot fi nlocuite cu altele), iar per-
soana care mprumut se oblig ca, la ncetarea contractului, s restituie banii
sau bunurile de acelai tip, calitate i cantitate.
Pri ale contractului de mprumut pot fi att persoane fizice, ct i persoa-
na juridic. Lombardurile i asociaiile de economii i mprumut sunt persoa-
ne juridice cu o form organizatoric i activitate n corespundere cu legea.
mprumutul acordat de lombard sau de asociaiile de economii i mpru-
mut ale cetenilor este ntotdeauna oneros (adic presupune un venit supli-
mentar pentru cei ce dau cu mprumut), adic pe lng faptul c persoana
care mprumut trebuie s restituie mprumutul, ea trebuie s mai achite i un
anumit procent la care s-a neles la ncheierea contractului.
Pentru ncheierea unui contract de mprumut, legea nu prevede o form
obligatorie, astfel dac prile s-au neles asupra condiiilor pricipale din
contract, contractul se consider ncheiat.
De asemenea, la dorina prilor, contractul de mprumut poate fi nche-
iat cu titlu gratuit (f iat cu titlu gratuit (f iat cu titlu gratuit (f r rr un anumit procent la care s-au neles la ncheierea
contractului) sau cum mai putem s-l numim mprumut f mprumut f mprumut f r rr bani. Cu alte
Ca pi t o l u l V 353
cuvinte, la expirarea termenului contractului persoana care a mprumutat n-
toarce ceea ce a mprumutat napoi, cu asta finisndu-se relaiile de mprumut.
ns n cazurile cnd prile ncheie un contract de mprumut oneros mpru-
mutul cu bani, persoana care a mprumutat, pe lng restituirea mprumutu-
lui, mai trebuie s achite i o sum de bani numit procent. Asupra mrimii
procentului prile se neleg la ncheierea contractului.
5.7.2. Obligaiile prilor i efectele nerespect i efectele nerespect i efectele nerespect rii acestora
ncheind contractul de mprumut, persoana care mprumut se oblig: s
transmit suma de bani sau bunurile pe care le mprumut, aici existnd o
excepie:
n cazul n care situaia material a persoanei care se mprumut se n-
rutete astfel nct exist riscul ca s nu poat ntoarce mprumutul, per-
soana care acord mprumutul poate refuza s transmit banii sau bunuri
spre mprumut.
n momentul n care persoanei care acord mprumutul i s-a restituit
mprumutul sau i s-a achitat i dobnda, atunci cel care a acordat m-
prumutul trebuie s elibereze chitana i titlul original al contractului
de mprumut persoanei care a solicitat mprumutul. Principalele obli-
gaii ale persoanei care mprumut, de care aceasta tre buie s in cont
n mod obligatoriu, sunt:
dac persoana care se mprumut nu a mai primit mprumutul, ea poa-
te cere de la persoana care trebuia s transmit mprumutul repararea
pagubei care a fost creat ca urmare a neacordrii mprumutului;
persoana care a mprumutat trebuie s restituie ceea ce a mprumutat
napoi la expirarea termenului pentru care a fost acordat mprumutul,
ns dac ea ntrzie s restituie, atunci va fi obligat s achite persoa-
nei care acord mprumutul o dobnd de ntrziere care nu poate
depi cu mult rata de refinanare a BNM (aceast rat de refinanare
este o plat de ntrziere prevzut de lege, pe care o stabilete Banca
Naional a Republicii Moldova). Pentru a spori ncrederea persoa-
nei care acord mprumutul, ambele pr i pot conveni ca contractul
de mprumut s fie garantat cu un bun. Astfel persoana care acord
mprumutul poate pretinde asupra bunului garantat (s dobndeasc
dreptul de propeitate asupra bunului respectiv), n cazul n care per-
soana care a mprumutat ntrzie s restituie mprumutul.
354 CONTR ACTE
5.8. Contracte bancare
Foarte des ntlnim n activitate i o alt categorie de contracte i anume
contractele bancare. Capitolul dat este dedicat acestui tip de contracte i anu-
me elementelor principale. De asemenea, ne vom axa cu prioritate i asupra
situaiilor principale care trebuie s fie luate n consideraie la momentul cnd
ncheiem asemenea contracte.
5.8.1. Creditul bancar
Prin contractul de credit bancar, o parte (banca) acord un mprumut
(credit) unei persoane (debitor), iar aceast persoan care ia credit se oblig
s ntoarc suma creditului i s plteasc dobnda i alte cheltuieli referitoare
la contract. Reieind din aceast definiie, deducem clar c creditul bancar se
asea mn foarte mult cu contractul de mprumut, astfel c i n CC RM la art.
1236 alin. (3) se menioneaz c fa de contractul de credit bancar se aplic re-
gulile de la mprumut, cu unele excepii. Totui exist cteva diferene, i anu-
me: n cazul creditului bancar, una din pri n mod obligatoriu este o banc,
iar obi ect al mprumutului pot fi doar bani, pe cnd la mprumut, subieci ai
contrac tului pot fi orice persoane att fizice, ct i juridice, iar obiect al mpru-
mutului pot fi banii i alte bunuri fungibile (a se vedea subcapitolul 5.6.7.).
Contractul de credit bancar se ncheie n form scris. Legea instituiilor
financiare nr. 550/1995, art. 3 prevede c n acordul ncheiat de o instituie
financiar (banc) cu o alt persoan se indic: suma i destinaia creditului,
rata dobnzii, termenele de ntoarcere i alte condiii.
Dup cum am menionat anterior, prile acestui contract sunt, pe de o
parte, n mod obligatoriu, o banc, i pe de alt parte, att persoana fizic, ct
i persoana juridic.
Obiectul acestui contract este suma de bani pe care banca o mprumut
unei persoane. La acordarea mprumutului, banca transfer suma de bani n
contul curent al persoanei care solicit mprumutul n banca dat sau ntr-un
alt cont n oricare alt banc, indicat de persoana care solicit mprumutul;
prin deschiderea liniei de credit n cazul creditului n cont curent; prin elibe-
rarea sumei respective n numerar.
Creditul se acord pentru un anumit termen, la expirarea cruia persoana
care a solicitat creditul trebuie s-l ntoarc, plus dobnda i alte cheltuieli n
legtur cu contractul.
Dac n contract nu este stabilit termenul ntoarcerii creditului, atunci per-
soana care solicit creditul va fi obligat s-l restituie la prima cerere a bncii.
Ca pi t o l u l V 355
Remuneraia pentru creditul acordat se exprim sub form de dobnd i
alte pli aferente, care se compun din comisionul pentru serviciile prestate n
legtur cu utilizarea creditului, comisionul de neutilizare, alte sume conveni-
te de pri. n practic, dobnda se calculeaz pentru fiecare zi de utilizare a
creditului, mprindu-se suma dobnzii anuale la numrul de zile ale anului.
Prile pot conveni asupra modalitii de plat a dobnzii. n cazul n care
prile omit s stabileasc n contract prevederi referitor la dobnd (situaie
puin probabil n practic), banca poate pretinde plata dobnzii legale, adic
a unei dobnzi egale cu rata de refinanare a Bncii Naionale.
Contractul de credit bancar se va ncheia n form scris, de obicei prin
semnarea unor formulare tipizate. Bncile tind s nsereze n fomularele tipi-
zate propuse clienilor o condiie privind dreptul bncii de a modifica n mod
unilateral rata dobnzii, adic la decizia bncii, f ncii, f ncii, f r a cere prerea debitorului,
s modifice mrimea dobnzii stabilite la momentul ncheierii contractului.
CC RM n art. 1237 alin. (2) stabilete c n cazul n care contractul prevede
acest drept al bncii, modificarea se va face n funcie de anumii factori exte-
riori, independeni de voina bncii: modificarea ratei de refinanare a Bncii
Naionale sau a ratei inflaiei, evoluia pieei.
n asemena situaie este important de tiut c, n cazul n care banca are
dreptul s modifice unilateral mrimea dobnzii, ea este obligat s anune
n scris persoana care solicit creditul despre aceasta, cu cel puin 10 zile na-
inte de modificare. Dac persoana care a solicitat creditul nu este de acord cu
noua mrime a dobnzii, ea poate cere ncetarea contractului, anunnd des-
pre aceasta banca n termen de 7 zile.
De regul, la ncheierea contractului de credit bancar va fi necesar do-
cumentaia ce confirm situaia financiar a persoanei care solicit credit; o
descriere a modului n care se va garanta creditul (adic cum asigur debitorul
banca c el va putea s ntoarc banii mprumutai) .a.
Exist situaii cnd banca este n drept s refuze unui client acordarea
unui credit i anume:
n caz c, dup ncheierea contractului, persoana care solicit creditul
nu a prezentat documentaia cu privire la situaia financiar, sau cu ce
se va garanta ntoarcerea creditului (spre exemplu, informaia despre
un bun care urmeaz a fi gajat pentru a obine un credit), atunci banca
poate refuza s acorde suma creditului persoanei care solicit credit;
chiar i dup ncheierea contractului de credit bancar, dac situaia
material a persoanei care solicit credit se nrutete, atunci banca
356 CONTR ACTE
are dreptul s refuze s-i acorde creditul solicitat. O latur important
a contractului de credit bancar este gajul. Pentru a spori ncrederea
bncii c va putea ntoarce creditul, persoana care solicit cre dit va
garanta acest credit cu un bun (gajul). Astfel, n cazul n care persoana
nu a restituit creditul, banca va putea s devin proprietar al acestui
bun i s-i hotrasc soarta: s-l vnd sau s-l dea n chirie sau arend
pentru a putea s ntoarc banii pe care i-a dat n baza contractului
de credit. n aceast situaie, debitorul pierde dreptul de proprietate
asupra bunului pe care l-a pus n gaj n schimbul creditului obinut.
n funcie de bunul depus ca garanie, forma actului prin care se depune
garania poate fi n scris i autentificat notarial (un imobil: cas, apartament,
lot de pmnt etc.), sau numai n scris (automobil, utilaj).
De asemenea, ca garanie a creditului poate servi i promisiunea, angaja-
mentul altei persoane care ar garanta cu bunurile sale c creditul va fi ntors
bncii de persoana care a solicitat credit (altfel spus, garania personal). n
cazul n care creditul nu a fost rambursat de persoana care a solicitat credit,
atunci banca se va adresa persoanei care a garantat pentru ntoarcerea creditu-
lui, deci atunci cnd o persoan se pune ca garant pentru cineva c acesta din
urm va ntoarce creditul n ntregime i la timp, garantul trebuie s fie ferm
convins c aceast persoan se va ine de cuvnt, altfel pot aprea o serie de
probleme. Pe parcursul executrii contractului de credit, persoana care solicit
creditul este obligat s menin garaniile i s utilizeze suma creditului n
conformitate cu condiiile incluse n contractul de credit bancar.
Model de contract de mprumut:
Contract de mprumut
_________________ 20 mun. Chiinu
__________________________________________, numit n
continuare mprumuttor, n persoana _______________________
______________________________________________ activnd
n baza (statutului, procurii ...), pe de o parte, i___________________
___________ __________________________________________,
numit n continuare mprumutatul, n persoana _______________
________________ activnd n baza (statutului, procurii ...), pe de alt
parte, numite n continuare Pri au ncheiat prezentul acord despre
urmtoarele:
1. Obiectul contractului
1.1. mprumuttorul transmite n condiiile prezentului contract n proprieta-
te mprumutatului mijloace bneti n sum de ___________________
______________________ lei (n cifre i litere), pentru ___________
Ca pi t o l u l V 357
______________________________________________________
________________________________________, iar mprumutatul
se oblig s restituie mprumuttorului aceeai sum de bani (suma m-
prumutat).
1.2. Suma mprumutului indicat n p.1.1. se ofer mprumutatului pe un ter-
men de _____________ .
2. Drepturile i obligaiile Prilor
2.1. mprumuttorul se oblig s-i transmit mprumutatului mijloacele b-
neti indicate n p.1.1. al prezentului contract n termen de ___________
______ zile din momentul semnrii prezentului contract, prin virament
pe contul mprumutatului (sau n numerar).
2.2. n termen de ______________ zile din momentul parvenirii mijloacelor
bneti pe contul mprumutatului (sau din momentul recepionrii bani-
lor), Prile ntocmesc i semneaz actul de primire a mijloacelor bneti.
2.2. Data de acordare a mprumutului se consider data parvenirii mijloacelor
bneti pe contul mprumutatului (data recepionrii banilor).
2.3. mprumuttorul este n drept s verifice modul de folosire de ctre m-
prumutat a mijloacelor bneti primite n conformitate cu scopurile in-
dicate n p.1.1. al prezentului contract.
2.4. n scopul verificrii folosirii conform destinaiei a mijloacelor bneti,
mprumutatul este obligat:
2.4.1. s-l ntiineze pe mprumuttor despre fiecare act juridic efectuat n
vederea ______________________________ ;
2.4.2. s prezinte documente (contracte, acte de primire-predare, facturi etc.)
ce confirm executarea actelor juridice n vederea ______________;
2.4.3. s prezinte mprumuttorului spre informare documentaia financiar
i contabil.
2.5. n cazul nendepiinirii de ctre mprumutat a condiiilor prezentului
contract n ve derea folosirii conform destinaiei a sumei mprumutului,
inclusiv cazurile de nclcare a obligaiilor prevzute n p.2.3. al prezen-
tului contract, mprumuttorul este n drept s cear de la mprumutat
restituirea anticipat a sumei mprumutului i plata dobnzii cuvenite.
2.6. La expirarea termenului indicat n p.1.2., mprumutatul se oblig s res-
tituie mprumuttorului suma primit conform prezentului contract n
ordinea i n condiiile indicate n p.2.6. al prezentului contract, precum
i s achite mprumuttorului dobnda ce-i revine.
3. Restituirea sumei mprumutului
3.1. Nu mai trziu de ziua urmtoare dup expirarea termenului de mpru-
mut, ind icat n p.1.2. al prezentului contract, mprumutatul trebuie s
transfere pe contul mprumuttorului 100% din suma mprumutului;
358 CONTR ACTE
3.2. Odat cu transferarea sumei mprumutului, mprumutatul transfer i
suma dobnzii din calculul ______% anuale din suma mprumutului
pentru termenul integral de folosin a mijloacelor bneti.
3.3. Data de executare de ctre mprumutat a obligaiei de restituire a sumei
mprumutului mprumuttorului se consider data ncasrii mijloacelor
bneti pe contul mprumuttorului.
3.4. mprumutatul este n drept cu acordul mprumuttorului s restituie
suma mprumutului pn la expirarea termenului de restituire (anticipat),
stabilit n contract; n acest caz, odat cu suma mprumutului, mprumu-
tatul achit mprumuttorului i dobnda la suma mprumutului, reie-
ind din termenul de folosin a mijloacelor bneti.
4. Alte condiii
4.1. Prezentul contract este ntocmit n dou exemplare, cte unul fiecrei Pri.
4.2. Contractul poate fi modificat i completat cu acordul Prilor. Toate mo-
dificrile i completrile la contract urmeaz s fie ntocmite n scris i
semnate de ctre Pri.
4.3. Litigiile, care pot aprea cu privire la prezentul contract i din prezentul
cont ract, Prile le vor soluiona pe calea negocierilor. n cazul imposibi-
litii de soluionare a litigiilor pe calea negocierilor, ele vor fi soluionate
n judectoria economic.
Adresele juridice, rechizitele de plat, semnturile i tampilele Prilor.
Recipis
Despre recepionarea sumei mprumutate
locul i data emiterii recipisei, cu litere__________________________
__________________
Subsemnatul (a) (mprumutatul) _____________________________
____ conform contractului de mprumut nr. _____din _______________
200_, am primit de la (mprumuttor)_____________________________
_____________________________ lei (cu cifre i litere) (sau USD/EURO,
echivalentul a ______________________________________ lei (cu cifre
i litere).
Suma dat m oblig s-o restitui n termenele prevzute n contract.
mprumutatul _____________________
data i semntura __________________
Recipis
Despre recepionarea sumei datorate de la mprumutat
locul i data emiterii recipisei, cu litere _________________________
_________________________________________________________
Subsemnatul (a) (mprumuttorul) ____________________________
___________ conform contractului de mprumut nr. _____din ________
Ca pi t o l u l V 359
___________________ 200_, am primit de la (mprumutat)___________
_______________________________________________ lei (cu cifre i
litere) (sau USD/EURO, echivalentul a _______________________ lei (cu
cifre i litere).
Pretenii n legtur cu executarea contractului de mprumut nr. ____
din ________________________________ nu am.
mprumuttorul _____________________
data i semntura ____________________
5.8.2. Depozitul bancar
Prin contractul de depozit bancar, banca sau o alt instituie financiar
nfiinat conform legii va primi o sum de bani de la persoana care va face de-
punerea (deponent, depuneri se pot face din numele unei persoane pentru alt
persoan), obligndu-se ca dup un anumit termen sau la cerere s napoieze
suma de bani deponentului. Actul juridic prin care o persoan efectueaz de-
puneri bneti la banc n favoarea altei persoane poate fi sv rit, de exemplu,
n baza unui contract de donaie.
Cu alte cuvinte, persoana va transmite o sum de bani bncii, pe care i va
primi napoi n funcie de nelegerea avut: fie oricnd va cere persoana care
a depus banii, fie dup un anumit termen concret stabilit n contract.
Obiectul depozitului sunt banii. De regul, pentru suma de bani primit
ca depozit, banca va achita o dobnd persoanei care a depozitat banii. Prile
sunt libere s stabileasc prin acordul lor mrimea dobnzii. Dac n contract
nu va fi nici o nelegere cu privire la dobnd, n acest caz mrimea dobnzii
va reprezenta 5% peste rata de refinanare a Bncii Naionale n contractele cu
participarea consumatorului i de 9% peste rata de refinare a Bncii Naionale
n contractele la care nu particip consumatorul (prin consumator se nele-
ge persoana fizic care nu practic activitatea de ntreprinztor).
Exist cazuri cnd banca nu va achita dobnd persoanei care a f persoanei care a f persoanei care a f cut de-
punerea, i anume: atunci cnd n contract va fi inclus condiia prin care ban-
ca se elibereaz de achitarea dobnzii. Dobnda pentru banii depui ca depozit
se calculeaz ncepnd cu urmtoarea zi din ziua efecturii depunerii i pn
n ziua restituirii depozitului.
Persoana care a fcut depunerea bneasc poate solicita oricnd suma
do bnzii sau, n cazul n care nu o cere, suma dobnzii va fi adunat la suma
de bani depus ca depozit.
360 CONTR ACTE
Prile snt libere s stabileasc de comun acord modul i termenele de
plat a dobnzii. De exemplu, prile pot conveni ca dobnda s se plteasc
lunar, trimestrial sau anual. Astfel, la restituirea sumei de bani, banca va achita
i suma dobnzii calculate pn la acel moment.
Contractul de depozit bancar se ncheie n form scris, iar la depunerea
banilor se elibereaz un certificat de depozit, sau orice document care de-
monstreaz c a avut loc depunerea banilor. La primirea banilor, banca va
deschide persoanei care depune banii un cont de depozit.
n cadrul contractului de depozit bancar, depunerea banilor poate fi pe un
anumit termen sau la cerere. n cadrul depunerii pe un anumit termen, banca
va fi obligat s ntoarc banii la expirarea acelui termen despre care prile
s-au neles n contract. n cazul depozitului la vedere, banca va fi obligat s
ntoarc banii la cererea persoanei care a f banii la cererea persoanei care a f banii la cererea persoanei care a f cut depunerea.
Un moment important ce ine de contractele bancare este faptul c banca
nu are voie s divulge informaii care au devenit cunoscute bncii n cadrul
relaiilor de afaceri cu clientul su, referitor la client, la conturile deschise de
el n banc, la operaiunile efectuate n aceste conturi. Aceast interdicie nu
opereaz n cazul cnd informaia dat este necesar n vederea combaterii
criminalitii economice. Dac informaiile au fost divulgate, atunci persoana
care face depunerea bneasc poate cere bncii repararea pagubei care a fost
pricinuit ca urmare a divulgrii respectivei informaii.
5.8.3. Acte normative de referin:
1. Constituia RM, din 29 iulie 1994, Monitorul Oficial al R. Moldova nr.
1 din 12.08.1994
2. CC RM, nr. 1107-XV din 06.06.2002, Monitorul Oficial al R. Moldova
nr. 82-86/661 din 22.06.2002
3. Legea cu privire la Banca Naional a Moldovei, nr. 548-XIII din 21.07.95,
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 56-57/624 din 12.10.1995
4. Regulamentul Bncii Naionale a Moldovei privind deschiderea,
modificarea i nchiderea conturilor la Bncile autorizate din RM
din 03.12.2004; [Denumirea modificat prin Hot.BNM nr. 145 din
31.07.2008, n vigoare 16.09.2008], nr. 297 din 25.11.2004, Monitorul
Oficial al R. Moldova nr. 218-223/474 din 03.12.2004
5. Regulamentul BNM cu privire la acordarea de ctre bncile comer-
ciale a creditelor n consoriu; din 03.02.1995, Monitorul Oficial al R.
Moldova nr. 38-39/11 din 14.07.1995
Ca pi t o l u l V 361
6. Legea instituiilor financiare, nr. 550-XIII din 21.07.95, Republicat:
Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 110-113/334 din 02.07.2010, Moni-
torul Oficial al R. Moldova nr. 1/2 din 01.01.1996
7. Legea cu privire la prevenirea i combaterea splrii banilor i finan-
rii terorismului, nr. 190-XVI din 26.07.2007, Monitorul Oficial al R.
M. nr. 141-145/597 din 07.09.2007
5.9. Asigurrile
Dup cum se tie, n viaa cotidian exist o serie de situaii pe care nu
poi s le prevezi din timp. Anume n aceste situaii oamenilor le pot fi aduse o
serie de daune, fie vieii, sntii personale, fie proprietii lor. Pentru a putea
compensa mcar puin pierderile suportate, a fost creat instituia asigurrii,
care d posibilitate persoanei s se asigure din timp, n caz c are unele teme ri
c se poate ntmpla ceva, sau pur i simplu s se asigure pentru o eventual
situaie care poate s-i provoace daune ei sau familiei sale, sau bunurior sale.
Dup cum vom vedea n capitolul dat, n unele cazuri, statul este cel care poa-
te s oblige persoana s se asigure (asigurarea obligatorie), ceea ce ine deja
de politica protecionist a tuturor cetenilor si, iar n alte cazuri, persoana
decide dac dorete sau nu s-i asigure viaa, sntatea, rudele sau chiar bu-
nurile proprii. Totodat, nu vom lsa fr abordare i relaiile principale, i
acele elemente de baz care necesit a fi luate n vedere n cazul implicrii unei
persoane n semnarea contractului de asigurare.
5.9.1. Asigur Asigur Asigur rile obligatorii
Acest tip de asigurare este anume acea situaie de care vorbeam puin mai
sus, cnd statul este cel care dicteaz, n anumite sfere, regulile cu privire la asi-
gurri. Statul face acest lucru prin intermediul prghiilor sale legislative (legi,
hotrri de guvern), iar nerespectarea acestor reguli impuse atrage dup sine
o serie de sanciuni (ex. lipsa asigurrii pentru automobil RCA asigurarea
obligatorie de rspundere civil auto se pedepsete cu plata unei amenzi).
5.9.1.1. Tipurile asigurrilor obligatorii (AORC, asigurarea medical)
Prin contractul de asigurare, persoana care se asigur pltete prima de
asigurare (o sum de bani) persoanei care o va asigura (asigurtorul), pentru
ca, n cazul n care va aprea riscul pentru care s-a asigurat, asigurtorul s-i
achite suma asigurrii sau despgubirea asigurat.
Suma asigur Suma asigur Suma asigur rii sau despgubirea poate fi achitat , n funcie de situaie,
persoanei care a avut de suferit ca urmare a apariiei riscului, adic victi-
mei.
362 CONTR ACTE
n conformitate cu Legea cu privire la asigur Legea cu privire la asigur Legea cu privire la asigur ri (a se vedea subcapitolul
5.9.3.), contractele de asigurare pot fi ncheiate att la libera voin a prilor,
ct i impuse de lege.
n cazul asigurrilor obligatorii, prile contractului, drepturile i obliga-
iile acestora, mrimea plilor de asigurare, termenul de achitare a acestora
sunt stabilite de lege i nu la voina prilor.
Asigurarea obligatorie poate fi de persoane, de bunuri i de rspundere
civil.
O modalitate de asigurare obligatorie este asigurarea obligatorie de rs-
pundere civil a transportatorilor fa de cltori. Acest tip de asigurare este
obligatoriu n efectuarea transportului aerian, auto, feroviar i fluvial. Con-
tractul de asigurare obligatorie de rspundere civil a transportatorilor fa de
cltori se ncheie anual ntre transportator i asigurtor. Prima de asigurare
pe care transportatorul o va achita asigurtorului va fi stabilit n mrime de
pn la un procent din suma volumului anual de transportare a cltorilor.
Ct privete suma despgubirilor, atunci aceasta, conform legii cu privire la
asigurarea obligatorie de rspundere civil a transportatorilor fa de cltori,
nu trebuie s fie mai mare dect echivalentul a 10 mii de dolari SUA, n cazul
n care victima decedeaz sau a suferit vtmri corporale, iar n cazul deterio-
rrii bunurilor echivalentul a 20 de dolari SUA pentru 1 kg de greutate, dar
nu mai mult de 1000 de dolari SUA.
Un alt tip de asigurare obligatorie este asigurarea obligatorie de asisten
medical. Asistena medical este un sistem creat de stat pentru a apra inte-
resele populaiei n domeniul ocrotirii sntii. Asigurtorul n contractul de
asigurare obligatorie de asisten medical este Compania Naional de Asi-
gurri n Medicin, iar persoana care se asigur ncheie acest contract prin
instituia/organizaia la care s-a angajat n cmpul muncii. Asistena medica l
i volumul acordrii acesteia este prevzut n Programul Unic al Asigurrii
Obligatorii de Asisten Medical.
n cazul copiilor cu vrsta precolar, elevilor din nvmntul primar,
gimnazial, liceal i mediu de cultur general, elevilor din nvmntul se-
cundar profesional, studenilor din nvmntul superior universitar cu frec-
vena la zi, invalizilor, pensionarilor i omerilor nregistrai oficial, calitatea
de asigurator o deine Guvernul RM (ceea ce presupune c statul, prin inter-
mediul Guvernului, urmeaz s asigure gratis sntatea persoanelor enumera-
te mai sus, iar n cazul n care sntatea lor este n pericol, toate serviciile me-
dicale urmeaz s fie acordate din contul bugetului de stat, ceea ce presupune
acordarea unor servicii medicale gratis).
Ca pi t o l u l V 363
Mrimea primei de asigurare n cadrul acestui tip de asigurare obligatorie
se achit n form de contribuie procentual la salariu, iar modul i termenele
de achitare se stabilesc anual prin lege. Astfel fiecare cunoate c un anumit
procent care urmeaz s fie reinut din salariul primit constituie aa numita
reinere pentru asigurarea medical. Prin aceast prghie, statul controleaz
i totodat asigur fiecare salariat, lucru care la prima vedere parc ar fi un
act nu prea convenabil, impus din partea statului, dar care n anumite situaii
n caz c persoana are nevoie, spre exemplu, de primul ajutor, fiind asigurat
medical prin faptul c achit un anumit procent din venitul su n fondul asi-
gurrilor medicale de stat, ca rezultat dispunnd de o poli medical asigu-
r ajutorul medical solicitat. Se tie ns c la capitolul asigurare cu asisten
me dical gratuit n baza poliei de asigurarea statul nostru rmne cu mult
n urm fa de rile dezvoltate i urmeaz s depun multe eforturi pentru ca
acest sistem dat s fie la un nivel nalt.
nc un tip de asigurare obligatorie foarte des ntlnit n viaa noastr este
asigurarea obligatorie de rspundere civil a deintorilor de autovehicole i
a transportului urban electric (cu alte cuvinte RCA). Scopul acestei asigurri
este protejarea persoanei pgubite n urma accidentelor de circulaie, prin re-
pararea daunelor suferite de ctre aceasta.
Exemplu
Culai N. a asigurat automobilul su la compania de asigurri X. Ulterior
din vina lui Culai N. s-a produs un accident rutier, n urma cruia a fost de-
teriorat grav un alt automobil care aparinea lui Nicolae V. Nicolae V. a cerut
de la Culai N. s-i repare automobilul, deoarece ea este vinovat de comiterea
accidentului. La rndul su, Culai N. s-a adresat ctre compania de asigurri
X la care s-a asigurat de rspunderea civil auto (adic s-a asigurat c n caz
c Culai N. va cauza cu automobilul su daune cuiva, compania respectiv se
oblig s repare aceste daune din contul su). n rezultat, automobilul lui Ni-
colae V. a fost reparat de ctre compania X din surse proprii.
Calitatea de asigurai o au persoanele care dein autovehicule supuse n-
matriculrii de ctre organele poliiei rutiere a RM i persoanele strine care
tranziteaz teritoriul statului nostru cu autovehicule nregistrate n strintate,
avnd ca destinaie un alt stat. Dac acestea nu dein asigurare internaional
acceptat pe teritoriul RM, atunci vor fi obligate se se asigure de rspundere
civil pe teritoriul RM. De regul, aceste contracte se ncheie pe o durat ntre
15 zile i 12 luni.
Contractul de asigurare atest existena asigurrii obligatorii de rspun-
dere civil auto. ncheierea contractului de asigurare obligatorie de rspun dere
364 CONTR ACTE
civil auto intern se dovedete cu polia de asigurare RCA, iar ncheie rea con-
tractului de asigurare obligatorie de rspundere civil auto extern se dovede-
te cu polia de asigurare Carte Verde.
Dup achitarea primei de asigurare, compania care asigur va elibera per-
soanei care se asigur polia i certificatul de asigurare. Primele de asigurare
variaz n funcie de caracteristicile tehnice ale automobilului (de exemplu:
capacitatea motorului la automobilele simple, nr. de persoane la automobile-
le destinate pentru transportarea pasagerilor, tonaj la automobilele destinate
pentru transportarea mrfurilor). Riscul asigurat n cadrul acestui tip de asi-
gurare obligatorie este survenirea accidentului rutier.
5.9.1.2. Accidentele rutiere i asigurarea
Astfel, la survenirea accidentului rutier, asigurtorul va fi obligat s achi-
te despgubirea. Legea stabilete cazuri cnd asigurtorul nu va achita desp-
gubirea, de cele mai multe ori atunci cnd accidental a fost produs din cauza
c persoana care s-a asigurat a fost neatent, neglijent n aciunile sale, dei
trebuia s fie mai responsabil.
De ce trebuie s inem cont n caz c avem o asigurare RCA i suntem im-
plicai ntr-un accident rutier:
Asiguratul:
dac accidental rutier s-a produs, atunci asiguratul, mai nti de toate,
trebuie s anune organele de poliie;
dac accidentul rutier s-a produs, atunci n termen de 48 de ore din mo-
mentul producerii accidentului persoana implicat n accident (asi guratul)
trebuie s anune asigurtorul care a emis polia de asigurare obligatorie
de rspundere civil auto; totodat, asiguratul este obligat s nu ntreprin-
d de sine stttor msuri de reparare a pagubelor. n caz c aceast regul
nu este respectat, nu nseman c asigurtorul nu va trebui s achite des-
pgubirea cuvenit, ci poate influena la m rimea acesteia;
asiguratul trebuie s comunice persoanei cu care a fost f comunice persoanei cu care a fost f comunice persoanei cu care a fost f cut acciden-
tul la ce companie de asigurri este asigurat;
asiguratul trebuie s ia toate msurile necesare pentru a micora ct
mai mult paguba pricinuit;
dup ce au venit organele de poliie, urmeaz ca n mod obligatoriu
s se ntocmeasc un proces-verbal de constatare a accidentului i o
schem care va da o apreciere celor ntmplate;
important este ca asiguratul i persoana pgubit s asiste la momen-
tul cnd se ntocmete procesul-verbal de constatare a pagubelor de
ctre asigurtor, deoarece aici persoana pgubit sau asiguratul pot fi
Ca pi t o l u l V 365
indui n eroare de ctre asigurtor, prin micorarea sau mrirea su-
mei pen tru despgubire. De aceea, n anumite situaii cnd pare ceva
straniu n paguba cauzat i mrimea despgubirii calculate de ctre
asigurtor, ar fi de dorit ca persoana pgubit s apeleze la serviciile
experi lor independeni sau ale unitilor de specialitate pentru con-
statarea pagubelor, f pagubelor, f pagubelor, f r a prezenta asigurtorului bunurile avariate;
n caz c se ntocmete procesul-verbal de constatare a pagubelor, iar
persoana pgubit sau asiguratul nu este de acord cu cele indicate n el,
ele au dreptul la obiecii care urmeaz a fi indicate n acest docu ment;
foarte important este de tiut c, dac n timpul demontrii sau repa-
raiei bunului avariat se descoper i alte pagube produse de accident,
care nu au putut fi constatate iniial, se ncheie un proces-verbal supli-
mentar de constatare a pagubelor, cu participarea persoanelor antre-
nate la constatarea iniial.
Asigurtorul:
este obligat s se prezinte la locul unde s-a produs accidentul pentru a
lua cunotin cu actele ntocmite, s examineze bunurile avariate i
s ncheie, n termen de 5 zile lucrtoare din data primirii informaiei
despre producerea accidentului de autovehicul, un proces-verbal de
constatare a pagubelor;
s solicite informaia necesar pentru cercetarea cazului de la poliie,
pompieri;
este obligat s soluioneze cererea i s achite despgubirea de asigura-
re n cel mult 3 luni din data informrii despre cazul asigurat i dup
ce este nchis dosarul de daune.
Cum are loc plata despgubirilor?
Suma pentru despgubiri poate fi stabilit fie prin nelegerea prilor, fie
printr-o hotrre a instanei de judecat.
Despgubirile se compun din urmtoarele cheltuieli:
legate de aciunile de limitare a pagubelor;
de transport al bunurilor la locul de reparaie, parcare sau depozita re;
legate de accident, suportate n proces civil de ctre asigurat sau pgu-
bit n rezultatul adresrii n instana de judecat;
de efectuarea expertizei n vederea stabilirii nc o dat care e valoarea
prejudiciului cauzat;
de valoarea pagubei propriu-zise.
366 CONTR ACTE
Valoarea pagubei reprezint costul reparaiei prilor componente sau a
pieselor stricate ori costul de nlocuire a acestora, inclusiv cheltuielile pentru
materiale, pentru lucrrile de demontare i montare aferente reparaiilor i n-
locuirilor necesare, stabilite la preurile practicate de unitile de specialitate.
La stabilirea valorii pagubei se ia n consideraie o serie de condiii, de exem-
plu: marca automobilului, vrsta (pentru a stabili procentul de uzur care
ulterior se scoate din valoarea pagubei etc.).
Un factor destul de important care trebuie luat n considerare de asigurat
la momentul producerii unui accident sunt situaiile n care pagubele pricinui-
te nu se repar de asigurtor. Asigurtorul nu acord despgubiri pentru:
partea din prejudiciu care depete limitele despgubirilor de asigu-
rare stabilite de lege, la data producerii accidentului, indiferent de nu-
mrul persoanelor pgubite i de cel al persoanelor rspunztoare de
producerea pagubei;
pagubele produse la locul de munc de dispozitivele sau instalaiile
montate pe autovehicul, utilizate ca utilaje sau instalaii de lucru;
pagubele produse prin accidente survenite n timpul operaiunilor de
ncrcare i descrcare, aceste accidente constituind riscuri ale activi-
tii profesionale;
pagubele produse ca urmare a transportului de produse periculoase
(radioactive, inflamabile, explozive), acestea din urm determinnd
sau agravnd producerea de pagube, dac riscul transportrii unor
astfel de produse este supus asigurrii obligatorii;
prejudiciul legat de poluarea mediului din cauza unui accident;
reducerea valorii bunurilor dup reparaie;
pagubele produse prin exploatarea autovehiculelor n cadrul ntreceri-
lor i antrenamentelor sportive, organizate n locuri special prevzute;
pagubele produse n situaiile n care rspunderea asigurtorului nu
ncepuse ori ncetase;
prejudiciile produse bunurilor aparinnd persoanelor fizice sau per-
soanelor juridice asigurate de rspundere civil auto, dac au fost pro-
vocate de un autovehicul aflat n posesia lor.
Astfel, n cazul cnd asigurtorul nu este obligat s repare prejudiciul cau-
zat, apare ntrebarea: de la cine s cear despgubirile persoana pgubit?
n caz c asiguratorul nu este obligat s repare prejudiciul cauzat, persoa-
na pgubit este n drept s se adreseze n instana de judecat cu o aciune
civil mpotriva persoanei rspunztoare de producerea accidentului (care a
cauzat prejudiciul), n vederea recuperrii daunelor cauzate.
Ca pi t o l u l V 367
Tot la capitolul dat menionm i prevederile legate de limitele rspunderii
asigurtorului i anume:
de 500 000 lei la avarierea sau distrugerea de bunuri, indiferent de
numrul persoanelor pgubite ntr-un accident;
de 350 000 lei pentru fiecare persoan pgubit, n caz de vtmri
corporale sau deces, dar nu mai mult de 700000 lei, indiferent de nu-
mrul persoanelor pgubite ntr-un accident.
Despgubirile prevzute de contractul de asigurare obligatorie de rspun-
dere civil auto se pltesc indiferent de numrul cazurilor de accidente care
au avut loc n termenul de asigurare.
Dac ntinderea pagubelor cauzate n unul i acelai accident mai multor
persoane, inclusiv cheltuielile suportate de ele n proces civil depete limita
stabilit, despgubirile se acord n limita stabilit, pentru fiecare persoan p-
gubit, proporional raportului dintre limita maxim i totalul prejudiciilor.
n cazul n care ntinderea prejudiciului depete limitele rspunderii
stabilite, pgubitul are dreptul, n conformitate cu legislaia civil n vigoare,
s intenteze persoanei rspunztoare de producerea accidentului o aciune de
recuperare a sumei care depete aceste limite.
Posesorul de autovehicul are dreptul s ncheie contract de asigurare be-
nevol de rspundere civil pentru acoperirea pagubelor ce depesc limitele
examinate mai sus, doar c n cazul dat prima de asigurare care urmeaz s fie
achitat de ctre asigurat va fi mai mare.
5.9.2. Asigurarea la dorin (facultativ (facultativ (facultativ )
n cadrul asigurrii facultative, condiiile i modul ncheierii contractului
se realizeaz la libera voin a prilor.
Asigurarea facultativ poate fi de persoane, de bunuri i rspundere civil.
n cazul asigurrii de persoane, asigurarea se refer la viaa, sntatea, ca-
pacitatea de munc, atingerea unei anumite vrste a persoanei care se asigur.
n caz de deces al persoanei care se asigur, asigurtorul va achita despgubi-
rea de asigurare persoanelor indicate de persoana ce se asigur n contract, sau
motenitorilor acesteia. Despgubirea de asigurare, n acest caz, are mai mult
forma unor acumulri de mijloace bneti, deoarece viaa unui om nu poate fi
calculat n bani.
Asigurarea de persoane poate fi asigurare temporar pentru deces i asi-
gurare viager pentru deces.
368 CONTR ACTE
n cazul asigurrii temporare pentru deces, asigurtorul va achita desp-
gubirea de asigurare numai n cazul n care persoana care se asigur a decedat
nainte de expirarea termenului contractului.
n cazul asigurrii viagere pentru deces, asigurtorul va achita despgubi-
rea de asigurare la decesul persoanei care s-a asigurat, indiferent de termenul
contractului.
De asemenea, exist i asigurarea persoanei n caz de accident, cnd asi-
gurtorul va achita despgubirea de asigurare, dac accidentul s-a produs, iar
persoana asigurat a decedat sau a rmas invalid. Suma de asigurare va de-
pinde de gradul de invaliditate a persoanei asigurate.
Totui nu toate riscurile pot fi asigurate prin contract de asigurare de per-
soane, i anume: cazurile de mbolnvire, intoxica ii prin utilizarea substanelor
toxice, toate accidentele ce in de aciunile militare, instituirea strii de rzboi,
dezordini la care particip muli oameni, aciunea energiei nucleare. De aseme-
nea, asigurtorul nu va achita suma de asigurare, dac persoana care s-a asigu-
rat s-a sinucis n termen de 2 ani de la ncheierea contractului de asigurare.
n cazul contractului de asigurare de bunuri, asigurtorul va achita per-
soanei care se asigur despgubirea de asigurare pentru daunele produse bu-
nurilor n urma calamitilor naturale, accidente .a.
Prin acest contract se pot asigura att bunuri prezente la data ncheierii
contractului, ct i bunuri care vor aprea n viitor; bunuri care se consum,
ct i bunuri care nu se consum. ns n cadrul acestui tip de asigurare, per-
soana care se asigur este obligat s pstreze n bune condiii bunul pentru a
evita apariia riscului pentru care s-a asigurat. Iar asigurtorul, cu voia persoa-
nei care se asigur, poate verifica modul n care bunul asigurat se ntreine.
Dac a avut loc riscul pentru care s-a asigurat (de exemplu, o ploaie torenia-
l), persoana care se asigur trebuie s ntreprind toate msurile pentru a mic-
ora mrimea pagubei i s informeze asigurtorul conform clauzelor din con-
tractul de asigurare ncheiat. Mrimea despgubirii de asigurare se va stabili n
funcie de starea bunurilor asigurate n momentul producerii riscului asigurat.
Dac bunului persoanei care s-a asigurat i-a fost pricinuit careva pagub
de ctre o alt persoan, atunci persoana care s-a asigurat poate cere repararea
pagubei produse fie persoanei care a pricinuit-o, fie asigurtorului, ns nu
de la ambii. Dac persoana care se asigur se adreseaz asigurtorului, atunci
asigu rtorul se poate adresa ulterior persoanei care a pricinuit paguba pentru
recupe rarea cheltuielilor suportate ca urmare a achitrii despgubirii de asi-
gurare.
Ca pi t o l u l V 369
5.9.3. Acte normative de referin
1. Constituia RM
2. CC RM, nr. 1107-XV din 06.06.2002, Monitorul Oficial al R. Moldova
nr. 82-86/661 din 22.06.2002
3. Legea cu privire la asigurri, nr. 1508-XII din 15.06.1993, Monitorul
Oficial al R. Moldova nr. 5/53 din 15.09.1994
4. Legea cu privire la asigurarea obligatorie de rspundere civil pentru
pagube produse de autovehicule, nr. 414-XVI din 22.12.2006, Monito-
rul Oficial al R. Moldova nr. 32-35/112 din 09.03.2007
5. Legea cu privire la asigurarea obligatorie de rspundere civil a trans-
portatorilor fa de cltori, nr. 1553-XIII din 25.02.98, Monitorul Ofi-
cial al R. Moldova nr. 38-39/270 din 30.04.1998
5.10. Comodatul
Deseori avem nevoie de anumite bunuri doar pentru moment, iar pro-
curarea lor doar pentru c avem nevoie pe un moment nu este cea mai bun
soluie. Astfel, prin contractul de comodat noi putem primi acest bun de la o
alt persoan, pentru a-l folosi pentru necesitile noastre, dup care ntoar-
cem acest bun. Deci important este s cunoatem care sunt prioritile acestui
contract pentru a cunoate cnd i unde putem s-l folosim. Iat de ce ne-am
propus s dedicm un capitol i contractului de comodat, unde ne vom axa n
special pe sensul, condiiile acestui contract i pe faptul cnd i cum un aseme-
nea contract va putea fi modificat.
5.10.1. Ce este comodatul?
Prin contractul de comodat, o persoan (comodant) d gratis un bun n
folosin persoanei care are nevoie de acest bun (comodatar), iar persoana care
a avut nevoie de bun se oblig s-l restituie la expirarea termenului la care s-au
neles.
Prile acestui contract sunt: persoana care d bunul pentru a fi folosit
gratis i persoana care primete bunul i se oblig s-l ntoarc la expirarea
termenului pentru care i-a fost dat. Chiar dac bunul se transmite spre folo-
sin gratis, totui persoana care l transmite poate cere o plat n bani pentru
faptul folosirii bunului. Asupra acestei pli prile trebuie s se neleag n
momentul ncheierii contractului.
5.10.2. Care sunt condiiile contractului de comodat
De regul, prin contract de comodat se pot transmite bunurile care nu se
consum (adic nu fructe, legume, cereale, ci crue, tractoare etc.), deoarece
370 CONTR ACTE
persoana care primete bunul n folosin trebuie s-l ntoarc la expirarea
termenului contractului. ns prile pot stabili ca obiect al contractului s fie
i bunurile care se consum.
Dac n contractul de comodat nu este indicat termenul de ntoarcere a
bunului, atunci persoana care primete bunul spre folosin este obligat s-l
ntoarc n termen de 7 zile din momentul n care l-a cerut persoana care l-a
transmis.
Contractul de comodat poate fi ncheiat n orice form, forma scris fiind
obligatorie doar n cazurile cnd acesta se ncheie ntre persoanele juridice i
persoanele fizice, i dac valoarea bunului depete suma de 1000 lei, pentru
a se putea dovedi ncheierea contractului n caz de nenelegeri.
n cadrul contractului de comodat, persoana care primete bunul n folo-
sin este obligat:
s ngrijeasc acest bun ca i cum ar fi bunul su propriu, sau chiar mai
bine dect bunurile sale, deoarece bunul a fost transmis n interesul
su;
s foloseasc bunul numai n scopul stabilit de la nceput (spre exem-
plu, cu crua primit persoana trebuie s duc doar paie, dar nu i
alte obiecte grele cum ar fi pietrele sau lutul care pot deteriora crua);
persoana care a primit bunul n folosin nu poate transmite acest
bun n folosin unei alte persoane f unei alte persoane f unei alte persoane f r acordul celui care i-a transmis
bunul. Astfel, dac persoana care a primit bunul n folosin l-a trans-
mis unei alte persoane, ea va rspunde n faa persoanei care i-a dat
bunul n folosin pentru tot ceea ce se va ntmpla cu bunul (adic
pentru toate aciunile celeilalte persoane);
s suporte toate cheltuielile legate de folosirea i ntreinerea bunului;
s ntoarc la terminarea contractului bunul primit n folosin gratui t;
s ntoarc bunul odat ce s-a atins scopul pentru care acesta a fost
luat, n caz c contractul nu prevedea un termen concret.
Reieind din obligaiile comodatarului, trebuie s menionm o situaie
care apare deseori, ca rezultat al nenelegerii prilor, i anume: dac per-
soana care primete bunul nu va ngriji acel bun i l va folosi n alte scopuri,
atunci persoana care a transmis bunul poate cere ntoarcerea bunului i o pla-
t n bani pentru pagubele pricinuite n urma nengrijirii bunului.
De asemenea, n cazul n care bunul transmis n folosin necesit careva
reparaii f ii f ii f r de care bunul nu poate fi utilizat, i cheltuielile sunt suportate de
Ca pi t o l u l V 371
persoana care primete bunul n folosin, atunci aceasta poate cere persoanei
care i-a dat bunul restituirea cheltuielilor suportate. n cazul n care persoa-
na care a transmis bunul n folosin nu restituie cheltuielile, persoana care a
primit bunul poate s in acest bun la el i s se foloseasc de el n continuare
pn i se vor ntoarce cheltuielile suportate.
5.10.3. Cine i cnd poate desface un contract de comodat
Contractul de comodat poate nceta:
n cazul n care, din cauza unor circumstane neprevzute, persoana
care a transmis bunul are nevoie de acel bun;
persoana care primete bunul n folosin nu folosete acest bun dup
cum a fost nelegerea;
persoana care primete bunul n folosin transmite bunul unei alte
persoane f persoane f persoane f r acordul celui care i l-a dat;
persoana care folosete bunul a decedat;
cnd persoana care folosete bunul este o persoan juridic i i n-
ceteaz activitatea.
De cele mai multe ori, ncetarea contractului o cere persoana care trans-
mite bunul, ns prile pot s nceteze contractual ncheiat de comun acord.
5.11. Contractul de societate civil
Acest contract este mai puin ntlnit n practic. Cauza o gsim n aceea
c majoritatea oamenilor nu cunosc care sunt elementele pozitive ale acestui
contract i unde ar putea fi folosit acesta. La prima vedere nu este clar dac este
vorba de un contract sau de o persoan juridic, o societate comercial. Iat
de ce ne-am propus s facem o mic descriere referitor la acest contract, care
considerm c ar putea fi preluat cu succes de o serie de ceteni, n vederea
satisfacerii necesitilor lor personale.
5.11.1. Ce reprezint Ce reprezint Ce reprezint contractul de societate civil
Prin contractul de societate civil, dou sau mai multe persoane i unesc
eforturile pentru atingerea diferitor scopuri economice comune. Cu alte cu-
vinte, mai multe persoane se neleg s-i pun bunurile sau industria lor n
comun ca s profite de rezultatele ce vor aprea. n cadrul acestui contract
fiecare persoan urmrete obinerea unor beneficii, ns nu de pe seama ce-
lorlali membri ai societii civile, ci n urma activitii pe care o desfoar
societatea civil i, respectiv, toi membrii n comun.
Persoana care a adus o contribuie la formarea societii civile este n drept
s primeasc partea ei de venit, rezultat din activitatea societii. Contrac-
372 CONTR ACTE
tul de societate civil se bazeaz pe o mare ncredere reciproc a membrilor
societii; astfel, un membru al societii nu poate da drepturile sale unei alte
persoane fr acordul celorlali membri ai societii. Deoarece toi asociaii
au acelai scop i ntreprind aceleai aciuni comune, ei vor mpri egal att
beneficiile, ct i pierderile societii.
Contractul de societate civil poate fi ncheiat n scris sau oral, ns dac
contribuia unui membru este transmiterea dreptului de folosin asupra unui
imobil, atunci contractul de societate trebuie ncheiat n scris i nregistrat n
registrul bunurilor imobile.
5.11.2. Relaiile principale n cadrul contractului de societate civil
La ncheierea contractului de societate civil, membrii acesteia sunt obli-
gai s transmit un aport (cot de participare), care poate consta n bani, bu-
nuri, prestaii n munc, alte drepturi. Nici un membru nu poate fi scutit de
obligaia de a transmite acest aport.
n funcie de aportul transmis va fi i mrimea profitului pe care fiecare
membru al asociaiei l va primi.
n cazul n care ca aport se transmit bunuri, acestea urmeaz a fi evalua-
te, i de soarta lor va rspunde proprietarul, care poate fi: fie societatea, fie
persoana care a depus ca aport bunul. Dac bunul este adus doar cu drept de
folosin, atunci persoana care a adus bunul n calitate de aport doar pentru a
fi folosit rmne proprietar n continuare al acestui bun.
Membrul societii va datora dobnda i repararea pagubei pricinuite,
dac nu a transmis la timp ca aport suma de bani promis de el.
Deoarece societatea civil se formeaz pentru atingerea unor scopuri co-
mune, atunci i aciunile membrilor societii trebuie s fie aceleai. Membrii
societii pot delega drepturile lor unor anumii membrii ai societii care s
conduc societatea. Dac administrarea societii a fost ncredinat mai mul-
tor membri, f tor membri, f tor membri, f r a se specifica care sunt aciunile lor, atunci fiecare dintre ei
poate aciona de unul singur n numele societii. ns la ncheierea diferitor
acte, fiecare membru al societii poate obiecta dac ceva nu este pe placul lui.
Dac cel care a ncheiat actul juridic nu a inut cont de acest fapt, se consi-
der c a ncheiat actul juridic pentru sine i nu pentru societate.
Ca pi t o l u l V 373
Fiecare membru al societii civile rspunde pentru orice pagub produs
societii prin aciunile sale. Dac membrul societii folosete bani din ca-
pitalul societii n interes propriu, atunci el este obligat s achite societii
dobnzile corespunztoare (ca n cazul unui credit bancar sau al unui contract
de mprumut).
Important este de reinut c:
Contractul de societate civil nu d natere unei persoane juridice, astfel,
fa de alte persoane, membrii societii rspund mpreun pentru obligaiile
societii.
5.11.3. Desfacerea contractului de societate civil,
efectele dizolvarea societ dizolvarea societ dizolvarea societ ii civile
Desfacerea contractului de societate civil se realizeaz n funcie de fap tul
dac societatea a fost format pentru un termen anumit sau nu. Astfel, dac
contractul de societate a fost ncheiat pe un termen determinat, atunci membrul
care dorete s desfac contractul trebuie s-i ntiineze pe ceilali membri des-
pre aceasta n timp de 3 luni. ns n acest caz desfacerea trebuie s se produc
ca urmare a unor motive ntemeiate ca: faptul c ceilali membri nu-i ndepli-
nesc obligaiile; imposibilitatea continurii activitii din motiv de boal.
Deci dac este prevzut n contract c retragerea unui membru nu duce la
dizolvarea societii, membrul care cere desfacerea contractului va primi va-
loarea n bani a aportului (cotei de participare) depus la ncheierea contrac-
tului, iar societatea i va continua activitatea.
n caz c n momentul n care un membru dorete s se retrag se retrag se retrag , iar so-
cietatea are datorii pe care nu le poate achita, atunci din plata bneasc care
se achit membrului care iese din societate se va lua o anumit sum pentru
acoperirea datoriei, deoarece aceast datorie a fost acumulat n perioada
cnd el era nc membru al societii.
Indiferent de condiiile stabilite n contractul de societate, societatea civi-
l se va dizolva dac:
a expirat termenul pentru care a fost format;
aa au decis membrii societii;
scopul avut de membrii societii este imposibil de urmrit;
patrimoniul societii a fost lichidat prin instana de judecat.
Ca rezultat al dizolvrii, societatea urmeaz a fi lichidat. Astfel membrii
societii trebuie s finalizeze activitile care se mai desfoar n legtur cu
societatea i s ntocmeasc inventarul societii, care este format din totali-
374 CONTR ACTE
tatea beneficiilor i datoriilor societii. Dac pentru acoperirea datoriilor nu
sunt suficiente beneficiile societii, datoriile vor fi achitate de membrii socie-
tii (din surse proprii), proporional cu cota-parte ce-i revenea din societate.
Persoana fa de care nu este achitat datoria poate cere oricrui membru al
societii achitarea datoriei.
La ncetarea contractului de societate, n cazul n care ca aport s-a trans-
mis un bun imobil, acel bun se ntoarce membrului care l-a transmis.
Ca pi t o l u l VI 375
6. CONSUMATORII DREPTURI I OBLIGAII
Informarea i educarea cetenilor nu este deplin dac nu cuprinde i mi-
nime informaii cu privire la drepturile pe care le au n calitate de consumatori
de bunuri i servicii. Consumm alimente, folosim frigidere i televizoare, pl-
tim bilete de odihn sau de transport i alte servicii. Tot ce se produce are ca
scop consumul. Dar, adeseori, problemele noastre, n calitate de consumatori,
apar abia dupa ce am cumprat. Toate aceste probleme necesit a fi rezolvate.
Trebuie s obinem un produs sau un serviciu corespunztor pentru preul
pltit.
Muli dintre noi nu-i exprim nemulumirea, din variate motive nu tim
dac avem dreptul la despgubire; nu credem c se poate rezolva ceva; nu tim
cui s ne adresm; credem c la omul srac nici boii nu trag; poate nici nu
merit atta alergtur pentru cteva sute de lei
Acest compartiment are drept scop s rspund la cele mai frecvente ntre-
bri din domeniul proteciei consumatorilor. Ce drepturi avem n calitate de
consumatori? Care sunt particularitile unor contracte cu participarea con-
sumatorului? Cum procedm n caz c ni se ncalc drepturile de consumator?
Care sunt organele mputernicite s apere drepturile consumatorilor? Cum are
loc naintarea reclamaiilor (preteniilor) i soluionarea disputelor aprute?
6.1. Noiuni principale
n acest capitol vom prezenta termenii de baz folosii de legiuitor la tra-
tarea acestui subiect. Fiind un domeniu mai puin cunoscut, dar foarte util
fiecruia, cunoaterea noiunilor va facilita nelegerea textului.
n cazul n care durata de funcionare nu este prevzut n documen-
tele tehnice de vnzare, aceasta se va calcula n decurs de 10 ani de la data
vnzrii. Dac data vnzrii nu poate fi determinat, durata de funcionare se
calculeaz de la data fabricrii.
6.2. Ce drepturi avem n calitate de consumatori?
Capitolul are ca scop de baz promovarea intereselor economice i legale
ale consumatorilor, creterea gradului de protejare a consumatorului prin in-
formare i educare, ridicarea capacitii consumatorului de a se autoproteja
mpotriva riscului de a achiziiona produse sau servicii care ar putea s-i pre-
judicieze sntatea, securitatea, viaa, sau s-i afecteze drepturile i interesele
legitime.
n sensul Legii privind protecia consumatorilor, noiunea de consu-
mator are urmtoarea semnificaie: consumator orice persoan fizic
376 CONS UMATOR I I DR EP TUR I I OBL I GAI I
ce intenioneaz s comande sau s procure ori care comand, procur
sau folosete produse, servicii pentru necesiti nelegate de activitatea de
ntreprinztor sau profesional
Elemente constitutive ale noiunii de consumator:
orice persoana fizic persoana juridic nu poate beneficia de protec-
ia special a Legii privind protecia consumatorilor;
inclusiv persoana ce intenioneaz s comande sau s procure no-
iunea de consumator nu este identic celei de cumprtor, prima
fiind mai larg, datorit elementului de intenie;
pentru necesiti nelegate de activitatea de ntreprinztor sau
profesional produsele trebuie s corespund unor necesiti indivi-
duale sau familiale, cele pentru interes profesional fiind exceptate de
la protecia dat.
Satisfacerea cerinelor eseniale de via cuprinde dreptul la bunuri i ser-
vicii care garanteaz supravieuirea:
dreptul la siguran dreptul de a fi protejat mpotriva produselor,
pro ceselor sau serviciilor care pun n pericol sntatea sau viaa oame-
nilor;
dreptul de a fi informat dreptul de a avea elemente necesare pentru
a lua o decizie, pentru a face o alegere;
dreptul de a fi protejat mpotriva informaiei, publicitii, etichetrii
sau a altor practici frauduloase, neltoare sau false;
dreptul de a alege dreptul de a avea acces la o varietate de produse i
servicii, la preuri stabilite pe baza concurenei;
dreptul de a fi ascultat se rezum la posibilitatea consumatorilor de
a-i exprima nemulumirile legitime referitoare la bunuri i servicii i
la condiiile de cumprare ale acestora;
dreptul la despgubire cuprinde dreptul rezolvrii echitabile a re-
vendicrilor (cerinelor) justificate;
dreptul la educare dreptul de a obine cunotinele i abilitile pri-
me care formeaz un consumator informat;
dreptul la un mediu ambiant sntos dreptul la un mediu natural
care s mbunteasc ceea ce se definete drept calitatea vieii.
Pentru a concretiza nclcrile frecvente ale drepturilor consumatorilor,
vom exempleifica:
pentru comercializarea de produse, care prezint abateri de la caracte-
risticile calitative sau care pot pune n pericol viaa:
Exemplu:
Ca pi t o l u l VI 377
a) o can din sticl mnerul este spart;
b) conserva de pete cu termenul de garanie expirat.
sntatea sau securitatea consumatorilor:
Exemplu:
a) jucrii din tabl care pot duce la rnirea consumatorilor (copii-
lor);
b) vin ambalarea necorespunztoare (n sticle necorespunztoare).
comercializarea de produse falsificate sau contraf comercializarea de produse falsificate sau contraf comercializarea de produse falsificate sau contraf cute:
Exemplu:
a) votc, rom;
b) ceasurile ROLEX (cele chinezeti i cele originale).
pstrarea i depozitarea produselor destinate comercializrii n condi-
ii care nu asigur meninerea caracteristicilor de calitate ale acestora:
Exemplu:
a) carnea de mici nu este depozitat n vitrina frigorific la tempe-
ratura corespunztoare;
b) bicicleta depozitat ntr-un loc cu umiditate ridicat.
comercializarea produselor cu elementele de identificare incomplete:
Exemplu:
a) mirodenii f ff r ingredientele trecute pe ambalaj;
b) cuptor cu microunde f b) cuptor cu microunde f b) cuptor cu microunde f r instruciuni de folosire.
prezentarea prin publicitate a altor valori ale caracteristicilor produse-
lor i serviciilor dect cele reale:
Exemplu:
a) ampon contra cderii prului;
b) uleiul alimentar ULEI DE LA BUNICA ULEI DE LA BUNICA ULEI DE LA BUNICA , mass-media spune c nu
are colesterol, dar procentajul de colesterol este mult peste li mit.
6.2.1. nlocuirea bunurilor cu alte bunuri de calitate corespunztoare
Potrivit art. 13 din Legea privind protecia consumatorilor, drepturile con-
sumatorului n cazul produselor necorespunztoare sunt:
1. Remedierea gratuit sau repararea;
2. nlocuirea produsului;
3. Restituirea contravalorii totale;
4. Reducerea preului;
5. Rezilierea contractului.
n urmtoarele condiii:
deficienele nu sunt din vina consumatorului;
378 CONS UMATOR I I DR EP TUR I I OBL I GAI I
reclamaia este depus n termenul de garanie/termenul de valabilitate;
existena legturii de contractare ntre vnztor/prestator i consuma-
tor: bonul de plat, talonul de garanie, cartea tehnic, ambalajul, chi-
tana, tichet, factur, bilet, recipis etc.
Procedura:
se face necondiionat de ctre vnztor, prestator ntr-un termen de cel
mult 14 zile calendaristice de la data naintrii reclamaiei;
n caz de refuz, agentul economic urmeaz s petreac o expertiz
neutr din contul su pentru a demonstra calitatea produsului.
! Fiecare din aceste drepturi este la alegerea consumatorului, dar nicidecum
la indicaia agentului economic.
Potrivit art. 14 din Legea privind protecia consumatorilor, drepturile con-
sumatorului n cazul produselor corespunztoare sunt:
1. nlocuirea produsului;
2. restituirea contravalorii totale.
n urmtoarele condiii:
Dac un produs nu-i convine ca form, gabarite, model, mrime, cu-
loare sau dac nu-l poate utiliza conform destinaiei din alte cauze;
Consumatorul se adreseaz ntr-un termen de pn la 14 zile din mo-
mentul cumprrii;
Produsul nu este utilizat, nu i-a pierdut calitile de consum;
Existena probelor c produsul a fost cumprat de la vnztor pentru
nlocuire, iar n cazul restituirii contravalorii prezentarea obligato-
rie a bonului de casa.
Procedura:
se face necondiionat de ctre vnztor la cererea consumatorului cu
respectarea condiiilor de mai sus.
! Fiecare din aceste drepturi nu este la alegerea consumatorului, i se execu-
t succesiv i anume doar dac produsul necesar pentru nlocuire lipsete;
consumatorul are dreptul s rezilieze contractul, iar vnztorul este obligat
s-i restituie contravaloarea produsului.
6.2.1.1. Produsele alimentare
La produsele cu un grad ridicat de perisabilitate (alterare) din punct de
vedere microbiologic, termenul de valabilitate se nscrie astfel: expir la ... cu
menionarea zilei, lunii, anului i orei (dup caz).
Ca pi t o l u l VI 379
Produsele trebuie s fie pstrate conform indicaiilor nscrise de produc-
tor pe ambalajul produsului (temperatura de pstrare, umiditatea etc.), deoa-
rece numai n aceste condiii productorul garanteaz calitatea produsului i
pstrarea caracteristicilor lui. Nu procurai produse alimentare uor alterabile
(carne, pete, unt, lapte etc.) de la oricine i oriunde, expuse n vnzare n lo-
curi neautorizate i n condiii neadecvate. Produsele alimentare pot conine
aditivi alimentari, prezena crora trebuie s fie indicat pe ambalaj sau pe
etichet.
Consumatorul, nainte de a procura un produs, trebuie s se informeze
personal asupra calitii i autenticitii produselor respective, criteriilor de
identificare i recunoatere a falsurilor.
Este important s stabilii denumirea produsului, numele i adresa pro-
ductorului, compoziia, modul de ntrebuinare, condiiile de pstrare, ter-
menul de valabilitate, aditivii alimentari utilizai i alte informaii prezenta-
te care v vor ajuta s facei alegerea potrivit n conformitate cu necesitile
dumneavoastr.
Verificai integritatea ambalajelor produselor alimentare: aceasta repre-
zint una din garaniile pstrrii adecvate a produselor.
Verificai senzorial (organoleptic) calitatea produselor alimentare pe care
intenionai s le cumprai (culoare, miros, aspect, gust etc.).
Exemplu
Produse alimentare expirate i lipsa marcrii n limba de stat
La un magazin alimentar din localitate, o btrnic a procurat mai multe
produse alimentare destinate pentru consum individual. Unele produse erau
autohtone, pe care se indica data limit de consum, ns un produs, i anu-
me, o conserv de pete (productor Ucraina) nu coninea o informaie clar
pentru btrnic, deoarece toat marcarea era n limba ucrainean i cu litere
minuscule. Cu toate acestea, btrnica a consumat petele, dup care a suferit
o intoxicaie.
Calificai statutul victimei i nclcrile admise de administraia magazi-
nului alimentar.
Rspuns: statutul victimei consumator, persoan fizic n etate (art.1
al Legii nr. 105 din 13.03.2003 privind protecia consumatorilor); nclcrile
lipsa informaiei n limba de stat, lipsa informaiei privind termenul limit
de consum (art. 20 alin. (5), (6) al legii menionate).
380 CONS UMATOR I I DR EP TUR I I OBL I GAI I
6.2.1.2. Produsele nealimentare
Citii atent informaiile cu privire la produsele care sunt oferite de ctre
agen ii economici (denumirea produsului, cantitatea, preul, termenul de ga-
ranie sau de valabilitate, riscuri previzibile, contraindicaii, modul de utiliza-
re etc.).
Nu v lsai impresionai de anunul marfa vndut nu se schimb! n-
truct avei dreptul legal la schimbarea produsului necorespunztor sau resti-
tuirea contravalorii acestuia (i dup caz, la despgubire), cu excepia produ-
selor care nu se supun nlocuirii:
articole de bijuterie;
articole de lenjerie de corp, lenjerie de pat;
articole de igien personal;
articole de parfumerie i cosmetic;
mrfuri textile;
cabluri;
materiale de construcie, alte mrfuri comercializate la metraj;
produse i materiale din mase polimerice ce au contact cu produsele
alimentare: vesel, ambalaje, butelii, butoaie;
produse chimice de uz casnic, pesticide i preparate agrochimice;
mobil: garnituri i seturi;
autoturisme i alte mijlioace de transport;
mrfuri tehnice complexe de uz casnic pentru care sunt stabilite ter-
mene de garanie;
articole pentru profilaxia i tratamentul unor boli n condiii de domi-
ciliu;
jucrii.
Cerei de la vnztor documentul care s confirme faptul efecturii cum-
prturii cu indicarea datei cumprrii, denumirii agentului economic, denu-
mirii produsului i costul lui (bonul de cas sau alt document care confirm
faptul efecturii cumprturii).
Pentru produsele de folosin ndelungat cerei de la vnztor instruc-
iuni de utilizare i certificat de garanie (n limba de stat, chiar dac sunt de
import) i solicitai vnztorului s v demonstreze modul de funcionare i
utilizare a produsului respectiv.
Exemplu
n apartament au fost instalate ferestre termopan. n baz de contract
ter menul de garanie este de 12 ani. Un geam a crpat. D. s-a adresat de mai
multe ori la oficiul firmei respective. Prima adresare a avut loc la telefon acum
o lun, dar deficiena nu a fost nlturat. Ce pai urmeaz s ntreprind D.?
Ca pi t o l u l VI 381
Conform Regulilor de nlocuire a produselor nealimentare i a termene-
lor de garanie, p. 19, consumatorii depun reclamaiile referitor la produsele
ne corespunztoare, iniial, vnztorului spre remediere, nlocuire gratuit sau
obinerea contravalorii lor n perioada termenului de garanie sau a termenu-
lui de valabilitate.
1. V adresai n form scris, ctre directorul firmei, de unde ai co mandat
producerea i instalarea ferestrelor din termopan, pentru n locuire, redu-
cere a preului i/sau restituirea contravalorii ferestrelor, la care, conform
legislaiei n vigoare, n termen de 14 zile, firma dat este obligat i tre-
buie s v satisfac cerinele (sau s demonstreze vina Dvs. n cele ntm-
plate, prin efectuarea unei expertize).
2. n caz contrar avei dreptul la penaliti stabilite n mrime de 5% din
suma total, pentru fiecare zi de nesoluionare a cererii (conform art. 27
din Legea Nr.105-XV).
3. Putei nainta aciune de chemare n judecat, n care vei cere repara rea
prejudiciului material adus de ctre administraia firmei date, n urma
nerespectrii legislaiei.
6.2.2. Nerespectarea termenelor de prestare a serviciului
(executare a lucrrii)
Ce e de fcut dac servicul a fost prestat necalitativ sau nu la timpul indi cat
n contract?
Dac prestatorul (executantul) nu a nceput la timp prestarea serviciului
(executarea lucrrii) sau dac n timpul prestrii serviciului (executarea lucrrii)
a devenit clar c serviciul (lucrarea) nu va fi ndeplinit n termenul stabi lit,
sau dac termenul de prestare a serviciului (executare a lucrrii) a expirat, con-
sumatorul este n drept, opional:
s fixeze prestatorului (executantului) un nou termen, n cadrul cru-
ia el trebuie s nceap i s finalizeze prestarea serviciului (executarea
lucr rii) i s cear reducerea preului pentru serviciu (lucrare);
s anuleze contractul de prestare a serviciului (executare a lucrrii) i
s cear repararea daunei cauzate prin nclcarea termenelor de n-
cepere sau finalizare a prestrii serviciului (executrii lucrrii).
Termenile noi de prestare a serviciului (executare a lucrrii) stabilite de con-
sumator se scriu n contractul de prestare a serviciului (executare a lucrrii).
Prestatorul (executantul) achit consumatorului pentru fiecare zi (or,
dac termenul a fost stabilit n ore) depit o penalitate n mrime de 10 %
din preul serviciului (lucrrii).
382 CONS UMATOR I I DR EP TUR I I OBL I GAI I
De asemenea, art. 633 al Codului civil al RM prevede c:
dac pentru neexecutarea contractului rspunde partea care a dat ar-
vuna, aceasta rmne celeilalte pri;
dac pentru neexecutarea contractului rspunde partea care a primit
arvuna, ea este obligat s plteasc celeilalte pri dublul arvunei.
Exemplu
Prestri servicii confecionarea unei sere pentru cultivarea castravei-
lor cu nclcarea termenilor prescrii n contract
Ceteanul P. la data de 01.03.2011 a comandat de la SRL A AA un set de
echipament pentru confecionarea unei sere n mrime de 12 m
2
n valoare
de 15.000 lei. n contract a fost stabilit de pri termenul de executare 30 de
zile. La data de 01.04.2011 comanda nu a fost executat, cu toate c sezonul
oportun de cultivare ncepuse deja. Respectiv, consumatorul s-a adresat ctre
agentul economic cu o reclamaie scris, fiind nmnat la data de 03.04.2011.
Timp de 14 zile, consumatorul nu a primit nici un rspuns din partea compa-
niei, respectiv nefiind executat comanda.
Estimai responsabilitatea prestatorului pentru nclcarea termenelor de
executare i apreciai mrimea prejudiciului material?
Rspuns: Prestatorul va rspunde cu amend n baza Codului Contraven-
ional pentru lipsa unui rspuns n scris ctre consumator. Prejudiciul material
se va aprecia de art. 27 al legii menionate, i anume pentru nclcarea terme-
nilor de rspuns va rspunde cu o penalitate de 5% din preul serviciului, iar
pentru nclcarea termenelor de executare a serviciului va achita consumato-
rului pentru fiecare zi o penalitate n mrime de 10% din preul lucrrii.
6.2.3. Depistarea unor deficiene la marfa procurat
n cazul n care au fost gsite deficiene ale produselor, despre care consu-
matorul nu a fost informat i care nu s-au produs din vina lui, consumatorul,
n cadrul termenului de garanie, termenului de valabilitate sau pe durata de
funcionare, prin depunerea reclamaiei ctre vnztor poate cere:
nlturarea gratuit a deficienelor produsului, n termen de 14 zile, pe
costul vnztorului;
nlocuirea gratuit a produsului necorespunztor cu un produs simi-
lar de aceeai calitate;
nlocuirea cu un produs similar de alt model, cu recalcularea preului
de cumprare;
reducerea preului produsului, care se face cu acordul vnztorului i
cumprtorului;
restituirea preului produsului;
recuperarea prejudiciului, inclusiv moral, n instana de judecat.
Ca pi t o l u l VI 383
n cazul n care este necesar expertiza produsului, vnztorul o va efec-
tua din contul su.
Consumatorul poate participa la expertiz personal sau prin reprezen tant.
Exemplu
F. a procurat un aspirator cu termen de garanie un an. Dup 8 luni de
funcionare au aprut deficiene. S-a adresat vnztorului i a fost redirecio-
nat n scris ctre firma de service-centru pentru repararea aparatului pe baza
garaniei. Peste o lun a primit concluzia firmei, precum c prin expertiz s-a
constatat c ea a nclcat normele de folosire a aspiratorului, deficienele au
aprut din vina ei i aspiratorul este scos din garanie.
Ce pai urmeaz s ntreprind?
1. Vnztorul prezint consumatorului refuzul de a satisface preteniile
acestuia n form scris, anexnd copia rezultatelor expertizei.
Expertiza se efectueaz la solicitarea vnztorului de ctre: Camera de
Comer i Industrie i subdiviziunile ei teritoriale; laboratoarele din ca-
drul Sistemului Naional de Certificare, n conformitate cu lista aprobat
prin hotrrea Serviciului Standardizare i Metrologie. Pro dusele recla-
mate nu pot fi expertizate de laboratorul care a efectuat ncercrile pro-
dusului sau serviciului respectiv, n scopul evalurii conformitii. Deci,
n urma celor relatate de ctre F., reiese c dac expertiza a fost efectuat
de service-centrul menionat, atunci ea nu produce efecte juridice.
2. Cumprtorul solicit efectuarea unei noi expertize, iar dac aceasta a
fost efectuat la un laborator liceniat cum prevede legislaia, dar n ab-
sena lui F., atunci se poate cere efectuarea unei noi expertize. Indiferent
de situaia creat, nimeni nu este n drept s scoat bunul de pe garanie,
respectiv, garania curge n continuare.
6.3. Particularitile unor contracte cu participarea
consumatorului
Consumatorii ncheie un ir de contracte caracteristice. Orice contract n-
cheiat ntre un antreprenor (v antreprenor antreprenor nztor sau prestator de servicii) i consumator
(persoana fizic), ce are ca obiect un produs pentru consum individual sau consum individual consum individual
prestare de serviciu (executare de lucrri) constituie contract de consum.
Conform art. 666 din Codul civil al RM contractele pot fi negociate sau
de adeziune.
Conform practicii aplicrii contractelor de consum, contractele negociate
cu consumatorii sunt mai puin rspndite n domeniul de consum i sunt mai
frecvent ntlnite n domeniul executorilor lucrrilor individuale. Prin lucrare
nelegem ansamblu de aciuni prin care se obine un produs sau se modific
caracteristicile acestuia, de exemplu: producerea i confecionarea ferestrelor
384 CONS UMATOR I I DR EP TUR I I OBL I GAI I
din PVC, mobilei, uilor din diferite materiale, executarea lucrrilor foto i
video la comanda individual etc.
Contractul de adeziune poate fi definit ca o totalitate de condiii genera-
le sau clauze tipice contractuale ncheiate de ctre o persoan cu un grup de
persoane. Astfel, aceste clauze se ntlnesc atunci cnd o persoan (antrepre-
norul), destul de puternic n activitatea sa, impune clauze identice tuturor
contractanilor (consumatorilor) n domeniul de prestri servicii. Prin ser-
viciu nelegem activitate, alta dect cea din care rezult produse, desf produse, desf produse, desf urat
n scopul satisfacerii unor necesiti ale consumatorilor; de exemplu: rapor-
turile ntre client i banc, ntre client, banc i compania de leasing (n cazul
contractului de leasing).
Cerinele fa de forma contractului de consum:
Prile contractului datele juridice de identificare a agentului eco-
nomic (denumirea, adresa juridic, codul fiscal, rechizitele bancare);
Obiectul contractului ceea ce ni se propune pentru utilizare sau
consum individual (ap, gaz, lumin sau prestri servicii de construc-
ie, turism i odihn, de creditare sau depozit);
Termenul de executare cu indicarea exact a datei, lunei i a anului;
Rspunderea n caz de neexecutare penalitatea pentru ntziere (10%
minim).
n acest capitol vom tratata urmtoarele: contractul de antrepriz, antre-
priza n construcii, contractul de deservire curent a cetenilor, contractul
de transport de cl tori i bagaje, contractul de prestri servicii i contractul
de servicii turistice.
Conform art. 11 din Legea privind protecia consumatorilor, consumato-
rul, la ncheierea contractelor, are dreptul:
a) de a lua liber decizii la achiziionarea produsului, serviciului, f ionarea produsului, serviciului, f ionarea produsului, serviciului, f r a i se
impune n contracte clauze abuzive sau care pot favoriza folosirea unor
practici comerciale abuzive, de natur a influena opiunea acestuia;
b) de a beneficia de o redactare clar i precis a clauzelor contrac-
tuale, inclusiv a celor privind caracteristicile calitative i condiiile de
garanie, indicarea exact a preului sau tarifului, precum i stabilirea
cu exactitate a condiiilor de credit i a dobnzilor;
c) de a fi exonerat de plata pentru produsele, serviciile care nu au fost
solicitate;
d) de a fi despgubit pentru daunele cauzate;
e) de a i se asigura deservirea tehnic necesar i piese de schimb pe toat
durata de funcionare a produsului;
Ca pi t o l u l VI 385
f) de a plti pentru produsele, serviciile de care beneficiaz sume stabi-
lite cu exactitate, n prealabil; majorarea preului iniial este posibil
numai cu acordul consumatorului.
Posibile cazuri de clauze abuzive (prevederi n defavoarea consumatoru-
lui) n contractele de consum pot fi atunci cnd:
agentul economic i rezerv dreptul de a modifica n mod unilateral
anumite clauze contractuale, fr a avea scris n contract o motivaie
clar exprimat i acceptat de consumator, prin semntur;
consumatorul este impus s se supun unor condiii de care nu a avut
posibilitatea real s ia cunotin la data semnrii contractului;
consumatorul este impus s ndeplineasc obligaiile contractuale chiar
n situaiile n care agentul economic nu i le ndeplinete pe ale sale;
se limiteaz sau se anuleaz dreptul consumatorului de a pretinde des-
pgubiri n caz de prejudiciu.
6.3.1. Contractul de antrepriz
Contractul de antrepriz face parte din grupul de contracte civile de exe-
cutare a lucrrilor i prestare a serviciilor. n principiu, contractul se ncheie
personal.
6.3.1.1. Antrepriza n construcii
n calitate de antreprenor poate aprea orice persoan fizic sau juridic
care efectueaz lucrri de construcii. Pentru a activa, antreprenorul are ne-
voie de licen i de un set de documente care permit efectuarea lucrrilor de
construcii. Urmeaz trei etape: ntocmirea documentelor de proiectare i de-
vizul de cheltieli, antecontractul (nelegerea prealabil) sau proiectul contrac-
tului i semnarea contractului. n contract se va include termenul de executare
(orarul de executare), tipul construciei, calitatea construciei, volumul, costul
obiectului, termenele de garanie etc.
6.3.1.2. Contractul de deservire curent a cetenilor
Cetenii ncheie contractul pe baza ofertelor prezentate, prin afiarea de
ctre prestator a principalelor tipuri de lucrri i prestri servicii i a tarifelor
(costurilor).
n calitate de client apare numai persoana fizic. n calitate de prestator
activeaz agenii economici. Este nevoie de un document-contract, chitan,
recipis, dar sunt admise i alte semne ce confirm ncheierea contractului.
Plata se efectueaz n baza acordului prilor, dup prestarea serviciilor sau
n avans. Este important perioada de executare: n contractul de deservire
386 CONS UMATOR I I DR EP TUR I I OBL I GAI I
curent termenul poate fi general, in termediar i de finisare; comanda poate fi
executat i n regim de urgen, n prezena clientului. De exemplu, repararea
fermoarului la nclminte.
6.3.2. Contractul de transport de cltori i bagaje
De fiecare dat cnd se procur un bilet de cltorie, se ncheie, n form
verbal, un contract de transport de cltori i bagaje, prin achitarea plii
taxei de transport. Preluarea bagajelor pentru transport este confirmat prin
chitan sau tichet de bagaj. Bagajele sunt bunurile i obiectele pe care le ia o
persoan cu sine n cltorie i pot fi nregi strate sau nenregistrate. Biletul
poate fi individual sau de grup.
Obligaiile transportatorului depind de tipul de transport, a se vedea Co-
dul transportului feroviar (Legea nr. 309-XV/2003) pentru transportul pe cale
ferat. Pentru transportul auto, Regulamentul transportului auto de cltori i
bagaje (HG 854/2006). Pentru transportul maritim, Codul navigaiei mariti-
me comerciale (Legea nr. 599-XIV/1999). Pentru transportul aerian, Legea nr.
1237-XIII/1997 1237- 1237- a aviaiei civile.
Cltorul este obligat s respecte regulile de transportare a cltorilor i
bagajelor, ordinea public, s pstreze biletul pn la punctul de destinaie, s-l
prezinte organelor de control.
6.3.2.1. Condiiile de prezentare a preteniilor
Dac locul cltorului conform biletului este ocupat, transportatorul este
obligat s acorde alt loc, chiar i unul de clas superioar. n cazul neefecturii
rutei, ntrzierii, poate interveni repararea prejudiciului att material, ct i
moral (recompensa).
Transportatorul poart rspundere patrimonial pentru:
pierderea sau lipsa bagajelor n mrimea valorii totale sau pariale a
bagajelor;
deteriorarea (alterarea) bagajelor n mrimea valorii totale sau par-
iale a bagajelor;
pierderea bagajelor predate pentru transport n mrimea valorii de-
clarate.
6.3.3. Contractul de prestri servicii
Prin contractul de prestri servicii, o parte (prestator) se oblig s presteze
celeilalte pri (beneficiar) anumite servicii, iar aceasta se oblig s plteasc
preul convenit. Obiectul contractului de prestri servicii l constituie servi-
ciile de orice natur.
Ca pi t o l u l VI 387
Obligaia prestatorului este de a ntreprinde aciunile sau activitatea la
care s-a obligat cu bun-credin, n locul i n momentul stabilit. Obligaia
beneficiarului const n achitarea serviciilor prestate.
Termenul n contractul de prestri servicii reprezint perioada n decursul
creia prestatorul este dator s ntreprind aciunile sau s desf desf desf oare activita-
tea la care s-a obligat. Durata se stabilete de comun acord de ctre pri.
Plata pentru servicii se efectueaz dup prestarea serviciilor. Dac plata
pentru servicii se calculeaz pe anumite perioade, sumele vor fi acordate dup
ncheierea fiecrei perioade n parte.
Asigurarea condiiilor de prestare a serviciilor:
beneficiarul, n cazul n care este rspunztor, trebuie s amenajeze
i s ntrein astfel spaiile, echipamentele sau aparatele pe care tre-
buie s le procure pentru prestarea serviciilor i s reglementeze astfel
prestarea serviciilor care trebuie efectuate sub conducerea i n con-
formitate cu dispoziiile sale, nct prestatorul s fie protejat contra
riscurilor pentru via i sntate n msura n care natura serviciului
prestat o permite.
ncetarea raporturilor din contractul de prestri servicii:
raporturile din contractul de prestri servicii nceteaz la expirarea
perioadei pentru care au fost stabilite;
n cazul n care nu s-a convenit asupra duratei raporturilor contractu-
ale sau din natura ori scopul serviciilor nu rezult un termen, fiecare
parte poate s rezilieze contractul.
Raporturile din contractul de prestri servicii pot fi anulate:
zilnic, ncepnd cu sf nd cu sf nd cu sf ritul zilei urmtoare, dac plata se face pe zi;
cel mai trziu n prima zi lucrtoare din cursul unei sptmni, nce-
pnd cu sf nd cu sf nd cu sf ritul urmtoarei zile de smbt, dac plata se calculeaz
pe sptmn;
cel mai trziu pe data de 15 a lunii, ncepnd cu sf nd cu sf nd cu sf ritul lunii calenda-
ristice, dac plata se calculeaz pe lun;
cu respectarea termenului de preaviz de 6 sptmni, ncepnd cu
sf sf sf ritul unui trimestru calendaristic, dac plata se calculeaz pe tri-
mestre sau pe perioade mai mari;
oricnd, dac plata nu se face n funcie de intervale de timp. n cazul
n care relaiile privind prestarea de servicii ocup tot timpul de lucru al
prestatorului, termenul pentru preaviz trebuie s fie de 2 sptmni;
n cazul n care contractul de prestri servicii este ncheiat pentru pe-
rioade mai lungi de 5 ani, prestatorul poate rezilia contractul dup 5
ani. Termenul pentru preaviz este de 6 luni.
388 CONS UMATOR I I DR EP TUR I I OBL I GAI I
Anularea contractului de prestri servicii din motive ntemeiate:
n cazul n care, dup nceperea relaiilor contractuale, contractul de
prestri servicii se anuleaz din motive ntemeiate conform art. 748
din Codul civil al RM, prestatorul este ndreptit s cear o parte din
plat pentru serviciile prestate pn n momentul anulrii;
dac prestatorul anuleaz contractul de prestri servicii din motive
care nu in de nerespectarea condiiilor contractului de ctre benefi-
ciar sau dac beneficiarul anuleaz contractul din cauza c prestato-
rul nu res pect prevederile contractului, prestatorul nu are dreptul la
onorariu n msura n care serviciile sale de pn atunci nu prezin-
t interes pentru cealalt parte. Dac s-a efectuat plata serviciilor n
avans, prestatorul este obligat s restituie sumele conform art. 738 din
Codul Civil al RM;
dac anularea are loc din cauza nclcrii condiiilor contractului de
ctre beneficiar, acesta este obligat s suporte costurile pentru paguba
cauzat prin anularea contractului.
Exemplu
Doamna B. a transmis la o curtorie SRL S pentru vopsire o geac.
Termeul executrii lucrrii a fost stabilit 7 zile din momentul ntocmirii fac-
turii de recepie. ntre timp n incinta slii chimice a curtoriei a avut loc
un incendiu, astfel fiind deteriorat parial geaca transmis de dna B. Apre-
ciai rspunderea SRL S fa de consumator pentru nclcarea termenilor
de prestare a serviciilor, inclusiv obligaiile prestatorului fa de consumator
pentru deteriorarea parial a bunului transmis de consumator.
Rspuns, n baza art.16 din Legea privind protecia consumatorului:
1. Prestatorul va acorda consumatorului prejudiciu material n mrime de
10% din costul serviciului pentru fiecare zi ntrziere.
2. Pentru deteriorarea parial a bunului transmis de consumator, prestato-
rul este obligat cu acordul consumatorului s-l nlocuiasc, n termen de
10 zile, cu un material (obiect) similar de aceeai calitate, iar dac acesta
lipsete s restituie consumatorului costul dublu al materialului (obiec-
tului), precum i cheltuielile suportate.
6.3.4. Contractul de servicii turistice
Fiind unul din contractele la care particip consumatorul, contractul de
servicii turistice are clauze care sunt redactate de agentul turistic i, de regul,
nu pot fi negociate, iar condiiile incluse n anunul publicitar, n ofert sau n
alt informaie prezentat clientului sunt obligatorii pentru agentul turistic.
Ca pi t o l u l VI 389
Turist poate fi doar o persoan fizic ce consum produsul turistic n sco-
puri personale. Contractul va conine: itinerarul, locul de destinaie i terme-
nele de aflare cu indicarea datelor; data plecrii i data sosirii, vehiculele cu
care se va efectua deplasarea, caracteristicile i clasele lor; clauzele cu privi-
re la locul cazrii, nivelul de confort i condiiile alimentare; serviciile supli-
mentare incluse n costul cltoriei; denumirea i adresa organizatorului i a
asiguratorului; preul cltoriei, costul serviciilor suplimentare neincluse n
pre; posibilitatea de modificare a preului; modul i termenele de achitare a
preului i a celorlalte costuri.
Prile pot negocia i asupra altor prevederi ale contractului de servicii
turistice.
Agenii economici care desfoar activitate de turism sunt obligai:
s repare prejudiciile cauzate turitilor n cazuri de nclcare a preve-
derilor contractului turistic;
s organizeze astfel cltoria nct aceasta s aib calitile promise i
s nu fie afectat de lipsuri care i-ar diminua valoarea sau utilitatea
dedus din contract sau din practica obinuit;
s pun la dispoziia turitilor informaii complete despre programul
turistic propus, drepturile i obligaiile lor, regulile de conduit, con-
diiile de asigurare, modul de reparare a prejudiciilor, condiiile de
renunare la servicii, precum i regulile de trecere la frontier;
s informeze turitii, corect i adecvat, asupra serviciilor turistice pe
care le presteaz;
pn la momentul ncheierii contractului, organizatorul este obligat
s pun la dispoziia clientului, n scris sau n orice alt form, o infor-
maie despre regimul de vize i paapoarte, precum i despre cerinele
de asigurare a sntii pe durata cltoriei.
De asemenea, pn la nceperea cltoriei, organizatorul este obligat s
prezinte clientului, n scris sau n orice alt form, o informaie despre:
timpul i locul staionrilor intermediare i al schimbrii mijloacelor
de transport, precum i detaliile amplasrii clientului n interiorul ve-
hiculului (cabin pe nav, compartiment n tren etc.);
numele, adresa i numrul de telefon al reprezentanilor locali ai orga-
nizatorului sau, n absena acestora, datele de identificare ale ageniei
locale creia i se va adresa clientul la necesitate. n cazul absenei unor
astfel de reprezentani sau agenii, clientul urmeaz s fie informat
despre datele de contact cu organizatorul;
390 CONS UMATOR I I DR EP TUR I I OBL I GAI I
n cazul cltoriei unor minori, datele de contact direct cu minorul
sau cu persoana responsabil de el la locul de destinaie;
posibilitatea procurrii poliei de asigurare care s acopere, n caz de
accident sau boal, responsabilitatea clientului pentru faptul c a re-
nunat la cltorie, precum i alte cheltuieli.
Exemplu
Un cuplu cazat la hotel este victima unui furt din camer, suferind preju-
dicii materiale. Prejudiciul material suportat are ca izvor aciunea serviciu-
lui hotelier necorespunztor, prestat de acelai agent hotelier, i anume hote-
lierul are obligaia de supraveghere n privina bunurilor depozitate de clienii
si n camere. Dac agentul economic la momentul n cheierii contractului de
prestri servicii (de cazare) a exclus obligaia sa de a purta rspundere pentru
lucrurile depozitate de clienii si n hotel i a pus aceast obligaie n seama
consumatorilor, respectiva prevedere se va conside ra ca fiind abuziv, sub
consecina nulitii contractului.
6.4. Cum procedm n caz c ni se ncalc drepturile
de consumator
Ce facem atunci cnd ne sunt nclcate drepturile? Pentru a rspunde la
aceast ntrebare, trebuie s tim cui s ne adresm i cum s ne aprm drep-
turile:
de sinestttor, prin depunerea de reclamaii ctre vnztor sau pres-
tatorul de servicii;
prin intermediul organizaiilor obteti pentru protecia consumato-
rilor, care sunt n drept s nainteze n instanele judectoreti aciuni
pentru protecia drepturilor consumatorilor, s organizeze efectuarea
expertizei produselor i serviciilor;
apelnd la Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Pie-
ei, Metrologie i Protecie a Consumatorilor, care, la rndul lui, ofer
consultaii, efectueaz controlul asupra corespunderii produselor i
serviciilor, aplic sanciuni;
n instana de judecat, posibil i cu ajutorul birourilor de consultan
juridic, unde va fi stabilit mrimea prejudiciului cauzat.
6.4.1. Termenul n care ne putem adresa, ce urmeaz s cerem
ca rezultat al acestei adresri
Consumatorul este n drept, n termen de 14 zile de la data procurrii
produsului, s solicite vnztorului nlocuirea cu altul similar. Dac produsul
Ca pi t o l u l VI 391
necesar pentru nlocuire lipsete, consumatorul are dreptul s solicite de la
vnztor contravaloarea produsului.
n cazul n care consumatorul nu este de acord cu rezultatul examinrii
reclamaiei de ctre vnztor sau i s-a refuzat satisfacerea ei, sau nu a primit
nici un rspuns n scris n decurs de 14 zile, el este n drept s se adreseze or-
ganelor mputernicite s apere drepturile consumatorilor.
Termenul stabilit pentru depunerea reclamaiilor pentru produsele pentru
care nu este stabilit un termen de garanie este de 30 de zile de la data vnzrii
acestora.
Termenul de prezentare a reclamaiilor n baza contractului de transport
de pasageri i bagaje este de la 7 la 21 de zile, n funcie de temei.
Preteniile mpotriva cii ferate pot fi naintate n termen de 6 luni, iar
reclamaiile la amenzi i penaliti n termen de 45 de zile.
6.4.2. Repararea prejudidciului (daunei) cauzat
Consumatorul este n drept s pretind repararea prejudiciului cauzat de
produsele, serviciile necorespunztoare indiferent de faptul dac s-a aflat sau
nu n relaii contractuale cu vnztorul, prestatorul (legtura direct i legtu-
ra indirect cu produsul, serviciul necorespunztor).
Consumatorul poate suporta mai multe tipuri de prejudicii, i anume:
produsul achiziionat este defect, fiind nsui prejudiciat; de exemplu,
maina de splat rufe nu spal conform indicaiei de la pro gramarea
manual;
produsul defect cauzeaz prejudicii proprietii consumatorului; de
exemplu, maina de splat rufe cauzeaz un scurt circuit la instalaia
electric din locuina consumatorului, drept rezultat producndu-se
un incendiu;
este prejudiciat sntatea, integritatea corporal sau chiar viaa con-
sumatorului; de exemplu, n rezultatul incendiului cauzat de maina
de splat rufe, consumatorul sufer arsuri de gradul II i III.
Prejudiciul se repar de ctre vnztor, prestator i n cazul n care livrarea
produsului, prestarea serviciului se fac n mod gratuit sau la pre redus.
Prejudiciul material, inclusiv cel moral, se repar de vnztor, prestator,
dac a fost cauzat pe parcursul:
termenului de valabilitate la produsele pentru care se stabilete acest
termen;
duratei de funcionare la produsele de folosin ndelungat;
a 2 ani la produsele pentru care nu este prevzut stabilirea termenu-
lui de valabilitate sau duratei de funcionare.
392 CONS UMATOR I I DR EP TUR I I OBL I GAI I
Pentru nclcarea termenelor prevzute la art. 13 alin. (1), vnztorul,
prestatorul achit consumatorului pentru fiecare zi (or, dac termenul a fost
stabilit n ore) depit o penalitate n mrime de 5% din preul produsului,
serviciului n vigoare la data examinrii reclamaiei consumatorului.
n cazul nclcrii termenelor stabilite, conform art. 16, de ncepere i fi-
nalizare a prestrii serviciului (executrii lucrrii) sau termenelor noi fixate de
consumator, prestatorul (executantul) achit consumatorului pentru fiecare
zi (or, dac termenul a fost stabilit n ore) depit o penalitate n mrime de
10% din preul serviciului (lucrrii).
Prin contractul de prestare a serviciului (executare a lucrrii) se poate
stabili o penalitate mai mare. Plata penalitilor i repararea prejudiciului nu
exonereaz vnztorul, prestatorul (executantul) de ndeplinirea obligaiilor ce
i revin fa de consumator. Preteniile consumatorului privind repararea prej-
udiciului i achitarea penalitilor, prevzute de prezenta lege sau de contract,
se soluioneaz de vnztor, prestator pe cale amiabil sau pe cale judiciar,
conform legislaiei.
n cazul pierderii (deteriorrii) totale sau pariale a materialului (obiectu-
lui) preluat de la consumator, prestatorul (executantul) este obligat, cu acordul
consumatorului, s-l nlocuiasc, n termen de 10 zile, cu un material (obiect)
similar de aceeai calitate, iar dac acesta lipsete s restituie consumatorului
costul dublu al materialului (obiectului), precum i cheltuielile suportate.
Prejudiciul moral cauzat consumatorului de ctre productor, vnztor,
prestator prin nclcarea drepturilor lui prevzute de prezenta lege, precum i de
alte acte normative, se repar n mrimea stabilit de instana judectoreasc.
Prejudiciul moral se repar indiferent de repararea prejudiciului material
cauzat consumatorului. Pentru repararea prejudiciului cauzat consumatoru-
lui, acesta trebuie s fac dovada prejudiciului.
6.5. Organele mputernicite s apere drepturile consumatorilor
Ministerul Economiei ca organ public central specializat are rolul de a
coordona i realiza strategia i politica Guvernului n domeniul proteciei con-
sumatorilor, acionnd pentru prevenirea i combaterea practicilor care du-
neaz vieii, sntii, securitii sau intereselor economice ale consumatorilor
i evalueaz efectele pe pia ale sistemelor de supraveghere a produselor i
ser viciilor destinate acestora. Ministerul are n subordinea sa Inspectoratul
Principal de Stat pentru Supravegherea Pieei, Metrologie i Protecie a Con-
sumatorilor.
n cadrul Inspectoratului este nfiinat Secia relaii cu consumatorii i
mass-media, prin intermediul creia se ofer consultaii telefonice i, totodat,
Ca pi t o l u l VI 393
posibilitatea de a depune, la sediu, reclamaii sau sesizri referitor la produse i
servicii necorespunztoare.
Articolul 23 din Legea privind protecia consumatorilor prevede c organe
ale administraiei publice abilitate cu funcii de protecie a consumatorilor, de
asemenea, sunt:
n domeniul proteciei vieii i sntii consumatorilor Ministerul
Sntii;
n domeniul transportului interurban i internaional Ministerul
Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor;
n domeniul construciilor Ministerul Dezvoltrii Regionale i Con-
struciilor;
n domeniul turismului Agenia Turismului;
n domeniul energeticii Agenia Naional pentru Reglementare n
Energetic;
n domeniul telecomunicaiilor Agenia Naional n Reglementare
n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei;
n domeniul asigurrilor Comisia Naional n Asigurri;
n domeniul serviciilor bancare Banca Naional.
Atribuiile autoritilor administraiei publice locale:
s informeze consumatorii i s le acorde consultaii, s examineze, n
limita competenei lor, reclamaiile acestora referitor la:
transportul local;
serviciile comunale;
activitile pentru care, conform legislaiei, se acord autorizaii i
licene;
s readreseze reclamaiile ctre organul abilitat cu funcii de protecie
a consumatorilor n domeniul respectiv;
s informeze nentrziat autoritile competente despre cazurile de
constatare a produselor, serviciilor falsificate (contrafcute) sau peri-
culoase;
s retrag, n mod obligatoriu, la sesizarea organelor indicate la art. 22 i
23, autorizaia sau licena, eliberat de ctre autoritile administraiei
publice locale agentului economic;
s contribuie prin mijloace posibile la nfiinarea i funcionarea
asociaiilor obteti de consumatori.
n partea ce ine de calitatea serviciilor comunale i cele de transport, la
nivelul autoritii publice locale competena le revine primriilor locale.
394 CONS UMATOR I I DR EP TUR I I OBL I GAI I
Exemplu
Prestri servicii de alimentare i aprovizionare cu ap potabil i menajer.
De 2 ani n satul Pelivan (r-nul Orhei) a fost tras conducta de ap. Toi
doritorii de a avea ap potabil i menajer au ncheiat contracte cu furnizorul
de ap SA Ap-Canal Orhei. Respectiv, conform contractului toi locuitorii
achit lunar pentru serviciile SA Ap-Canal Orhei n baza indicilor con-
torului de ap. ns, de exemplu, pe lng 10 m
3
de ap ce le consum lunar
o familie, de dou luni consecutiv i se transmit spre plat sub indicele cota-
parte pli suplimentare variabile (pentru iulie 57 lei, pentru august 23 lei).
innd cont c HG nr. 191 din 19.02.2010 prevede clar c consumatorii
achit pentru apa potabil doar n baza indicelor de pe contor, decidei n
adresa crui organ public urmeaz s depun plngere consumatorul lezat?
Rspuns: Plngerea urmeaz a fi depus n adresa organului public local,
adic n adresa Primriei.
6.6. naintarea reclamaiilor (preteniilor) i soluionarea
disputelor aprute
Soluionarea cerinelor consumatorului se face de ctre cel ce produce
sau de ctre cel ce vinde sau presteaz?
Responsabilitatea agentului economic fa de consumator pentru vnzarea
produsului necorespunztor este evaluat conform prejudiciului solicitat:
1. n cazul recuperrii prejudiciului material (costul produsului sau
serviciului) consumatorul se va adresa nemijlocit vnztorului sau
prestatorului, datorit legturii directe (conform bonului de cas sau
contractului ncheiat);
2. n cazul ncasrii prejudiciului moral (suferinele psihice i fizice: ma-
ladii, lipsa ndelungat de la serviciu, incomoditi de trai prin absena
energiei electrice sau termice, a apei, gazului) consumatorul se poate
adresa att ctre productor, datorit legturii indirecte, ct i ctre
vnztor, prestator (furnizor), datorit legturii directe.
Exemplu
Cu ocazia srbtorilor de iarna, un agent economic a comandat pentru
salariaii si un banchet la un restaurant. Drept rezultat o mare parte din per-
soane ce au consumat produsele oferite pentru consum au suferit intoxicaii,
fiind internai n spital. Apreciai dac victimele au dreptul s beneficieze de
prevederile Legii privind protecia consumatorilor, cu statut special de consu-
mator.
Ca pi t o l u l VI 395
Rspuns: Avnd n vedere c banchetul organizat de prestatorul de ser-
vicii (restaurant) a fost comandat de angajator ca persoan juridic, victimele
nu se bucur de calitatea de consumator, deoarece nu au achitat nemijlocit
consumaia, avnd de fapt o legtur indirect cu restaurantul. Litigiul ur-
meaz a fi soluionat n ordine civil.
Cnd este vorba de viaa, sntatea, integritatea corporal a consumato-
rului sau de proprietatea acestuia, alta dect produsul defect n sine, daunele
cresc n importan i soluionarea litigiilor individuale pe cale amiabil sau
prin intermediul Inspectoratului Principal de Stat pentru Supravegherea Pie-
ei, Metrologie i Protecie a Consumatorilor este greu de realizat. Astfel, ca-
lea de urmat este aciunea n justiie.
6.6.1. Cum depunem/expediem reclamaiile
La depistarea deficienelor la produsele procurate sau serviciile coman-
date, consumatorul, pentru a beneficia de drepturile sale, trebuie s acioneze
corect i anume: iniial, reclamaiile referitor la produsele sau serviciile neco-
respunztoare se depun vnztorului sau prestatorului (n form scris) pen-
tru remedierea, nlocuirea gratuit sau obinerea contravalorii lor n perioada
lor de garanie sau a termenului de valabilitate.
Odat cu depunerea reclamaiei, consumatorul prezint copia bonului de
cas sau oricare alt document care confirm efectuarea cumprturii cu indi-
carea cerinei respective (repararea sau nlocuirea gratuit, restituirea contra-
valorii sau reducerea preului, anularea contractului de vnzare-cumprare
sau de prestare a serviciilor).
Unitile de comer i prestri servicii trebuie s nregistreze reclamaiile
consumatorilor n Registrul de reclamaii (numerotat, cusut i sigilat), iar au-
toritile publice locale s exercite controlul asupra respectrii corectitudinii
inerii acestuia n unitile din teritoriu.
n unitile de comer i de prestri servicii, Registrul de reclamaii ur-
meaz a fi inut la fiecare etaj i n locurile unde se achit plata pentru cum-
prturi. De asemenea, n pavilioane i gherete acest Registru urmeaz s fie
inut la loc vizibil i accesibil.
Administratorul unitii este obligat ca, n termen de dou zile, s exami-
neze reclamaiile i s ntreprind msurile necesare pentru lichidarea lor. De
asemenea, va scrie pe versoul reclamaiei o not despre msurile luate i, n
termen de cinci zile, va informa reclamantul despre acest lucru. n cazul depu-
nerii de ctre consumator a reclamaiei cu privire la neconformitile produ-
selor, termenul de soluionare este de 14 zile calendaristice de la data depunerii
reclamaiei.
396 CONS UMATOR I I DR EP TUR I I OBL I GAI I
n cazul n care pentru ntreprinderea msurilor de lichidare a neajunsuri-
lor sunt necesare mai mult de 5 zile, conductorul unitii va stabili termenul
necesar, dar nu mai mare de 14 zile i va face n Registru nota respectiv.
n cazul n care consumatorul nu este de acord cu rezultatul examinrii
reclamaiei de ctre vnztor sau i s-a refuzat satisfacerea ei, sau nu a primit
niciun rspuns n scris n decurs de 14 zile calendaristice, el este n drept s se
adreseze Inspectoratului Principal de Stat pentru Supravegherea Pieei, Me-
trologie i Pro tecie a Consumatorilor pentru iniierea unui control de stat sau,
conform proce durii civile, n instana de judecat, anexnd copia rspunsului
vnztorului.
Consumatorul trebuie s depun, odat cu reclamaia ctre Inspectorat,
mijloacele de prob pe care se bazeaz, ca: facturi, bonuri, tichete, contracte i
chiar produsul defectuos sau lucrarea necalitativ (dac este posibil), din care
s rezulte data, locul i obiectul achiziiei.
Pentru transportul feroviar, reclamaiile se examineaz n termen de 30 de
zile, pentru transportul maritim de la 3 la 6 luni.
6.6.2. Soluionarea amiabil
Prima modalitate pentru soluionarea disputelor este pe cale amiabil.
Astfel, la cererea individual a consumatorului, litigiile pot fi soluionate pe
cale amiabil, agentul economic fiind interesat s-i pstreze clientela i o ima-
gine neptat pe piaa produselor pe care le comercializeaz.
Dac, totui, agentul economic refuz s dea satisfacie consumatorului,
acesta se va adresa organului administraiei publice, care primete i soluio-
neaz sau, dup caz, transmite spre soluionare celor competeni sesizrile aso-
ciaiilor pentru protecia consumatorilor sau ale consumatorilor individuali.
A se vedea compartimentul 14.2.4. compartimentul compartimentul Cnd i de cine pot fi utilizate MASC? pen-
tru metodele alternative de soluionare a conlflictelor.
6.6.3. Soluionarea litigiului n instana de judecat (proces judiciar)
Dac reclamaia nu a fost soluionat n termenul stabilit, a fost soluionat
parial ori respins, reclamantul (consumatorul) este n drept s se adreseze n
instana de judecat.
Desigur, adresarea n judecat se poate face i direct, f i direct, f i direct, f r a face demersuri
la instituiile abilitate i a atepta decizia lor dac, desigur, un atare demers
are temei juridic.
Respingerea aciunii din motiv c reclamanii nu au respectat calea preala-
bil de soluionare a litigiului nu poate fi luat n consideraie deoarece Legea
Ca pi t o l u l VI 397
nr. 105-XV/2003 privind protecia consumatorilor nu prevede procedura prea- ia consumatorilor ia consumatorilor
labil extrajudiciar obligatorie de soluionare a cerinelor consumatorilor.
Aciunile privind protecia drepturilor consumatorilor pot fi depuse la
in stana judectoreasc de ctre consumatorii nii sau reprezentanii lor le-
gali, de ctre autoritile administraiei publice abilitate sau de ctre asociaii-
le obteti de consumatori. Organele abilitate cu funcii de protecie a consu-
matorilor pot reprezenta interesele consumatorilor n instana de judecat n
scopul proteciei drepturilor consumatorilor.
A se vedea compartimentul 15.3 compartimentul compartimentul Ce trebuie s se cunoasc cu privire la cererea
de chemare n judecat i alte acte procesuale ntocmite n leg n le n le gg tur cu desfurarea
unui proces civil?
Exemplu
Produs de folosin ndelungat pompa de ap electric
Ceteanul G. a procurat o pomp de ap electric de la magazinul SRL
M pentru irigarea unui teren agricol. Peste 18 luni se atest c pompa nu
mai funcioneaz din cauza unor defeciuni a motorului. Consumatorul in-
tenioneaz s reclame produsul necorespunztor, ns la momentul depu-
nerii reclamaiei ctre vnztor se stabilete c nu deine talonul de garanie,
deoarece de fapt nu i s-a eliberat iniial acesta. Avnd doar bonul de cas,
reprezentantul SRL M refuz s primeasc reclamaia.
Cum urmeaz a fi soluionat litigiul dat de consum n favoarea consuma-
torului?
Rspuns: Reclamaia poate fi depus i n baza talonului de garanie, iar
litigiul urmeaz a fi soluionat amiabil prin formularea unei plngeri n Regi-
stru de reclamaii, iar n caz de refuz s se adrese cu o reclamaie Inspectora-
tului Principal de Stat pentru Supravegherea Pieei, Metrologie i Protecie a
Consumatorilor.
6.7. Lista actelor normative recomandate
n Republica Moldova raporturile n domeniul proteciei consumatorilor
se reglementeaz prin:
Codul Civil al RM (art. 712-720), Monitorul Oficial al RM nr. 82-86/661
din 22.06.2002;
Legea nr. 105-XV/2003 privind protecia consumatorilor, Monitorul Ofi-
cial al RM nr. 126-131/507 din 27.06.2003;
Legea nr. 136-XIV/1998 cu privire la gaze, Monitorul Oficial al RM nr.
111-113/679 din 17.12.1998;
Lege nr. 78-XV/2004 privind produsele alimentare, Monitorul Oficial al
RM nr. 83-87/431 din 28.05.2004;
398 CONS UMATOR I I DR EP TUR I I OBL I GAI I
Legea nr. 520-XIII/1995 telecomunicaiilor, Monitorul Oficial al RM nr.
56 din 23.04.2002;
Legea nr. 284-XV/2004 privind comerul electronic, Monitorul Oficial al
RM nr. 138-146/741 din 13.08.2004;
Legea nr. 422-XVI/ 2006 privind securitatea general a produselor, Moni-
torul Oficial nr. 36-38/145 din 16.03.2007;
Legea nr. 257-XVI/2006 privind organizarea i funcionarea pieelor pro-
duselor agricole i agroalimentare, Monitorul Oficial nr. 142-145 din
08.09.2006;
Legea nr. 137-XIV/1998 cu privire la energia electric, Monitorul Oficial al
RM nr. 111-113/681 din 17.12.1998;
Legea nr. 190-XIII/1994 cu privire la petiionare, Monitorul Oficial al
RMnr. 4/47 din 08.09.1994;
Legea nr. 1525-XIII/1998 cu privire la energetic, Monitorul Oficial al RM
nr. 50-51/366 din 04.06.1998;
Legea nr. 272-XIV/1999 cu privire la apa potabil, Monitorul Oficial al RM
nr. 39-41/167 din 22.04.1999;
Legea nr. 134-XIII/1994 cu privire la vnzarea de mrfuri, Monitorul Ofi-
cial al RM nr. 17/177 din 08.12.1994.
6.8. Informaii utile
n scopul informrii consumatorilor despre drepturile lor legitime i ac-
iunile pe care urmeaz s le ntreprind n cazul n care se confrunt cu unele
situaii dificile, n cadrul Inspectoratului Principal de Stat pentru Supraveghe-
rea Pieei, Metrologie i Protecie a Consumatorilor a fost creat Oficiul Relaii
cu Consumatorii, care ofer posibilitate consumatorilor de a beneficia de con-
sultaii, inclusiv juridice, i anume:
mun. Chiinu la tel. 74-14-64,
sau s adresai interpelarea sau plngerea n form scris la adresa:
mun. Chiinu, str. Coca 28;
e-mail: consumator@standard.m @standard.md
fax: 218-522
site: www.consumator.gov.md
Ca pi t o l u l VI 399
Anexe
Anexa nr. 1.
RECLAMAIE
privind calitatea produsului (serviciului)
nr.___________ din _______________________2011
1. Numele i prenumele consumatorului
Adresa
Telefon ________________________
2. Denumirea i adresa agentului economic ce a comercializat produsul
(a prestat serviciul)
6. Revendicrile consumatorului
7. Anexe
Pentru angajatori:
23 % lunar, la fondul de salarizare i la alte recompense;
33% lunar, la fondul de salarizare
i la alte recompense
}
ai cror salariai desf i desf i desf oar
activitate n condiii speciale
(grele) de munc;
22% lunar, la fondul de salarizare
i la alte recompense
dintre care
6% se vor achita din mijloacele
bugetului de stat.
}
angajatorii din agricultur;
Pentru salariai:
6% lunar, din salariul angajatului (leaf).
Not.
n fiecare an, prin lege, cota contribuiei de asigurri sociale se poate
modifica.
10.1.1.4. Ce este riscul social?
Temeiurile principale care ndreptesc persoana s beneficieze de protec-
ie social sunt apariia riscurilor sociale prevzute de lege.
560 PROTECI A S OCI AL
Riscul social reprezint situaiile sau mprejurrile care pot duce la pierde-
rea sursei de venit (de exemplu: decesul printelui, pierderea locului de munc,
mbolnvirea persoanei) sau cre terea cheltuielilor pentru ngrijirea membri-
lor de familie (de exemplu: naterea i ngrijirea copilului).
Legislaia special n domeniu enumer urmtoarele riscuri sociale: nate-
rea i ngrijirea copilului, incapacitatea temporar de munc (aflarea persoanei
n concediu medical), pierderea ntreintorului (decesul printelui), pierderea
locului de munc, piederea total sau parial a capacitii de munc (con-
statarea invaliditii), accidentul de munc sau boala profesional, atingerea
vrstei de pensionare, situaia de nevoie (persoan nevoia, srac), decesul.
10.1.1.5. Prestaiile de asigurare social
Prestaiile de asigurare social sunt achitate numai n sume bneti, fiind
acordate persoanelor n form de pensii i indemnizaii. Fac excepie prestaiile
acordate n temeiul Legii asigur Legii asigur Legii asigur rii pentru accidente de munc i boli profesionale
nr. 756 XIV din 24.12.1999, acordate sub form de bilete de tratament balneo-
sanatorial sau alte servicii de reabilitare.
10.1.2. Sistemul de asisten social
Sistemul de asisten social este un sistem de ajutoare i servicii, finanat
de la bugetul de stat i bugetele locale, pentru persoanele care nu sunt apte de
munc i nu dispun de mijloacele necesare traiului. Prin sistemul de asisten
social statul i onoreaz obligaia potrivit art. 47 al Constituiei Republicii
Moldova, de a-i asigura fiecrui cetean un nivel de trai decent n ce privete
sntatea, bunstarea lui i a membrilor familiei sale cuprinznd hrana, m-
brcmintea, locuina, ngrijirea medical i serviciile sociale necesare, astfel
acordnd persoanelor nevoiae, aflate n dificultate, ajutoare bneti sau dife-
rite servicii gratuite sau parial pltite, n scopul prevenirii sau minimalizrii
efectelor negative asupra persoanei, cauzate de riscul social. Sprijinul material
n sistemul de asisten social poate proveni i din contribuiile (donaiile,
sponsorizrile) voluntare ale persoanelor fizice i juridice. Scopul principal al
sistemului de asisten social este de a proteja persoanele care, din motive
de natur economic, fizic, psihic sau social, nu pot s-i asigure nevoile
sociale i s-i dezvolte capacitile pentru integrare n societate.
Beneficiari de prestaii din sistemul asistenei sociale sunt persoanele afla-
te n situaie de risc, indiferent dac au sau nu statutul de persoan asigurat.
Actele normative principale care reglementeaz acest domeniu sunt:
Legea privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni
nr. 499 XIV din 14.07.1999;
Ca pi t o l u l X 561
Legea asistenei sociale nr. 547- XV din 25.12.2000;
Legea cu privire la ajutorul social nr. 133 XVI din 13.06.2008;
Legea cu privire la serviciile sociale nr. 123 din 18.06.2010.
10.1.2.1. Sistemul organelor n domeniul asistenei sociale
Instituiile de asisten social asigur protecie, ngrijire, activiti de re-
cuperare i reintegrare social pentru copii, persoane cu handicap, persoane
vrstnice i alte categorii de persoane, n funcie de nevoile speciale.
Asistena social este nfptiuit de un ansamblu de instituii statale, n
limitele competenei de care dispun. Aceste instituii sunt: Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i Familiei, care activeaz la nivel central, i Direciile Teri-
toriale de Asisten Social i Protecie a Familiei, care activeaz la nivel terito-
rial. Legiuitorul nvestete cu atribuii n domeniul asistenei sociale i alte in-
stituii publice, cum ar fi Ministerul Educaiei, Ministerul Sntii, Organul
public local (Primria). Direciile Teritoriale de Asisten Social i Protecie
a Familiei lucreaz nemijlocit cu familiile i persoanele aflate n dificultate.
Ele evalueaz situaia persoanelor i, n funcie de gradul de necesitate, acord
prestaii de asisten social.
Not.
Direciile de asisten social i au sediul n Primria din localitate.
10.1.2.2. Formele asistenei sociale
Prestaiile de asisten social sunt acordate sub diferite forme recunos-
cute de lege. Prestaiile pecuniare (bneti) sunt acordate sub form de in-
demnizaii, compensaii, alocaii i ajutoare bneti. Prestaiile nepecuniare
(nebneti) sunt acordate sub form de bunuri materiale (ajutorul umanitar),
prestare de servicii gratuite sau parial pltite sau alte prestaii de deservire
social (asistena social la domiciliu, deservirea cu prnz gratuit, plasamentul
n ntreinerea integral a statului, tratamentul balneo-sanatorial .a).
10.2. Ce ar fi bine s se cunoasc despre stagiul de cotizare
(SC) (vechimea n munc)?
Dup reforma n domeniul proteciei sociale, care a nceput n 1999, cu-
noatem un nou termen: stagiul de cotizare, i tot mai rar folosim n vocabu-
larul nostru termenul de vechime n munc.
Vechime n munc se consider perioada n care o persoan a muncit.
Importana acestui termen este evideniat mai mult n Dreptul muncii i se
utilizeaz la determinarea sporului la salariu pentru vechime n munc, la de-
562 PROTECI A S OCI AL
terminarea dreptului i acordarea concediului anual i suplimentar sau n alte
situaii de ordin administrativ, de exemplu, de confirmare a experienei ntr-o
profesie/specialitate, care determin posibilitatea realizrii unui drept.
Noiunea de stagiu de cotizare are o conotaie preponderent financiar,
sugernd o perioad de timp n care s-a pltit ceva n scopul obinerii a altceva
i ponderea importanei ei i gsete reflectare n Dreptul proteciei sociale.
Stagiul de cotizare reprezint perioadele de timp n care o persoan a co-
tizat (a pltit o sum de bani) pentru a putea beneficia de anumite prestaii de
asigurri sociale (pensii, indemnizaii etc.).
10.2.1. Ce este stagiul de cotizare?
Stagiul de cotizare (vechimea n munc) este perioada de activitate a per-
soanei, precum i perioada n care persoana nu a lucrat, dar n baza Contractu-
lui
2
a transferat individual contribuia anual prevzut de lege sau a ndepli-
nit anumite activiti pentru care este eliberat de plata contribuiei (perioada
de ndeplinire a serviciului militar n termen sau cu termen redus, perioada
de ngrijire a unui copil pn la vrsta de 3 ani, perioada n care persoana a
beneficiat de ajutor de omaj, de alocaie pentru integrare sau reintegrare pro-
fesional).
3
Stagiul de cotizare general reprezint nsumarea tuturor perioadelor con-
tributive (perioada pentru care s-au achitat contribu tributive ( tributive ( ii), a perioadelor de ac-
tivitate (indiferent de condiiile de munc, funcia deinut, durata muncii i
temeiul de concediere) i a perioadelor necontributive prevzute de lege.
Stagiul de cotizare special este perioada de activitate ndeplinit n anumi-
te condiii speciale, grele de munc (cu factori nocivi) sau perioada de activitate
n care persoana a deinut o anumit funcie n autoritile publice statale.
Lista activitilor speciale cu condiii grele de munc este specificat n:
Hotr rr rea Guvernului cu privire la aprobarea Listei nr. 1 i a uniti-
lor de producie, lucr ie, lucr ie, lucr rilor, profesiilor, funciilor i indicilor n temeiul
crora se acord dreptul la pensie pentru limit de vrst n condiii
avantajoase nr. 822 din 15.12.1992;
Legea bugetului de asigur Legea bugetului de asigur Legea bugetului de asigur ri sociale pentru anul 2011 nr. 54 din
31.03.2011 (anexa 6);
2
Contractul se ncheie individual cu CNAS n temeiul art. 6 al Legii privind sisitemul
public de asigurri sociale nr. 489 XIV din 08.07.1999, la dorina persoanei.
3
Aceste activiti legiuitorul le numete perioade necontributive.
Ca pi t o l u l X 563
Hot HH r rr rea Guvernului cu privire la aprobarea funciilor care asigur iilor care asigur iilor care asigur
personalului navigant i tehnic aeronautic dreptul la pensie pentru ve-
chime n munc i a Modului de calculare a vechimii n munc pentru
stabilirea pensiei personalului navigant nr. 527 din 06.08.1992.
La funciile speciale deinute n autoritile publice se refer activitatea:
Preedintelui statului, a membrilor de Guvern i a deputailor n Parlament,
a funcionarilor publici, a aleilor locali, a judectorilor, procurorilor i mili-
tarilor.
Important!
Dac persoana a ndeplinit urmtoarele activiti:
activitatea de creaie a membrilor uniunii de creaie;
activitatea n calitate de slujitor i lucrtor al cultelor ncepnd cu
01.04.1992;
perioada ngrijirii unui invalid de gradul 1;
perioada ngrijirii unui invalid sub vrsta de 16 ani;
perioada ngrijirii unei persoane care a depit vrsta de 75 de ani;
perioada de studii n instituiile de nvmnt universitar cu frecvena
la zi,
acestea se vor include n stagiul de cotizare numai pn la 01.01.1999.
10.2.2. Confirmarea i calcularea stagiului de cotizare
Confirmarea stagiului de cotizare nseamn a dovedi cu documente pe-
rioada de activitate, de achitare a contribuiilor de asigurri sociale sau alte
perioade, care, conform legii, se includ n stagiul de cotizare. Documentele de
baz care confirm stagiul de cotizare sunt:
Carnetul de munc;
Certificatul de asigurare social.
Carnetul de munc este principalul document care confirm stagiul de
cotizare. n cazul n care carnetul de munc se pierde, stagiul de munc (de co-
tizare) poate fi dovedit cu extrasele din ordinele de angajare i de eliberare din
serviciu, cu contractul de munc n form scris sau cu adeverinele de salariu,
eliberate de angajatorul (ntreprinderea) la care a fost angajat persoana.
4
4
Mai multe detalii despre carnetul de munc putei gsi n pct. 9.4.4. din prezentul n-
drumar.
564 PROTECI A S OCI AL
Important!
Dac ntreprinderea nu mai exist, este desfiinat, documentele care
confirm vechimea n munc pot fi primite din arhiv.
Pentru a afla la care arhiv au fost depuse documentele, informaia poate
fi obinut de la Oficiile Teritoriale ale Camerii nregistrrii de Stat a ntre-
prinderilor din regiunea n care s-a aflat ntreprinderea.
Certificatul de asigurare social este documentul care confirm activita-
tea desf tea desf tea desf urat n baz de licen sau de patent sau perioada n care persoa-
na a achitat contribuia anual de asigurri sociale, stabilit de lege, n baza
contractului individual ncheiat cu CNAS
5
, precum i activitatea cu contract
de munc, ndeplinit dup 01.01.1999. Certificatul de asigurare social se
elibereaz de ctre Casa Teritorial de Asigurri Sociale din teritoriul unde
persoana care solicit certificatul are domiciliul stabil.
Perioadele care se includ n stagiul de cotizare pot fi confirmate i prin alte
documente corespunztoare ce conin informaii referitoare la stagiul de cotiza-
re, i anume:
Perioada de satisfacere a serviciului militar
}
livretul militar sau adeve-
rinele de recrutare.
eliberate de ctre centrele
militare.
Perioada ngrijirii a unui invalid de gradul I
A unei persoane cu vrsta de peste 75 de ani
A unui copil invalid sub vrsta de 16 ani
}
se confirm de CTAS de la
domiciliul persoanei ngri-
jite n baza urmtoarelor
documente:
cererea i buletinul de identitate al persoanei care a efectuat ngrijirea;
confirmarea depus de persoana ngrijit sau de ctre membrii ei de familie;
certificat medical.
Perioada studiilor
}
5
Pot ncheia astfel de contracte persoanele care lucreaz, fr acte, peste hotare, plecate pe
cont propriu, persoanele care lucreaz n ar la pia, n construcii sau care ndepli-
nesc alte activiti fr contract de munc.
diploma sau extrasul din ordin care confirm perioa-
da de studii, eliberat de instituia de nvmnt sau
de arhiv.
Ca pi t o l u l X 565
Activitatea n calitate de slujitor i lucrtor
al cultelor (preot, dascl la biseric)
}
certificatul eliberat de Mi-
tropolie.
Activitatea de creaie a membrilor uniuni-
lor de creaie
}
se confirm prin adeverin-
ele eliberate de, secretaria-
tele comitetelor de direcie
ale uniunilor de creaie.
Perioada de ngrijire a copilului n vrst de
pn la 3 ani
}
adeverina de natere a
copilului.
Important!
Munca ndeplinit pe teritoriul fostei URSS pn la 01.01.1992 se echiva-
leaz cu munca ndeplinit n Republica Moldova i se ia n calcul la stagiul de
cotizare.
Pn n anul 1965 activitatea n colhoz se include n calculul stagiului de
cotizare n mrime de 12 luni pentru un an, indiferent de zilele lucrate. nce-
pnd cu 1965 a fost introdus minimul de zile-munc ce urmau s fie ndepli-
nite ntr-un an calenderastic, dac acest minim nu a fost ndeplinit din motive
nentemeiate, n calculul stagiului de cotizare se ia perioada efectiv lucrat.
Dac persoana a lucrat concomitent n dou sau n mai multe locuri de
munc, n stagiul de cotizare se vor calcula nu mai mult de 12 luni n anul
calendaristic.
Confirmarea i calcularea stagiului de cotizare este reglementat de urm-
toarele acte normative:
Legea privind protecia social a cetenilor care au avut de suferit de pe
urma catastrofei de la Ciornobl nr. 909-XII din 30.01.1992(art.17);
Hotr rr rea Guvernului care pune n aplicare Regulamentul privind mo-
dul de calculare i confirmare a stagiului de cotizare pentru stabilirea
pensiei nr. 417 din 03.05.2000;
Hotr rr rea Guvernului despre aprobarea Regulamentului cu privire la
modul de calculare a vechimii n munc, stabilire i plat a pensiilor
i indemnizaiilor persoanelor din corpul de comand i din trupele
organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului de Combatere
a Crimelor Economice i Corupiei i sistemului penitenciar nr. 78 din
21.02.1994;
566 PROTECI A S OCI AL
Hotr rr rea Guvernuluicu cu privire la aprobarea funciilor care asigur iilor care asigur iilor care asigur
personalului navigant i tehnic aeronautic dreptul la pensie pentru ve-
chime n munc i a modului de calculare a vechimii n munc pentru
stabilirea pensiei personalului navigant nr. 527 din 06.08.1992.
10.3. Pensiile
10.3.1. Ce este necesar s se cunoasc despre pensie?
Pensia este o sum bneasc acordat lunar persoanelor inapte de munc,
care ntrunesc condiiile de pensionare prevzute de lege, ca urmare a atingerii
vrstei de pensionare, a ncadrrii ntr-un grad de invaliditate, a piederii n-
treintorului sau a confirmrii unui stagiu special ntr-o anumit funcie sau
specialitate.
Legislaia n vigoare enumer urmtoarele categorii de pensii:
pensia pentru limita de vrst;
pensia de invaliditate;
pensia de urma;
pensia pentru unele categorii de persoane.
n prezentul compartiment vor fi examinate doar categoriile de pensie
care i gsesc aplicare practic n cadrul acestui proiect.
Dac persoana ntrunete condiiile pentru a beneficia de mai multe ca-
tegorii de pensii, poate alege s primeasc doar una dintre aceste categorii.
Dreptul la alt categorie de pensie poate fi realizat din data depunerii cereri i
a documentelor necesare.
Exemplu
Dna Iulia Boicu primete pensie de invaliditate de gradul II. La 20.08.2010
ea a mplinit vrsta de pensionare (57 de ani), iar la 30.09.2010 i-a decedat so-
ul. n aceast situaie, I. Boicu are dreptul la trei categorii de pensii: pensie de
invaliditate, pensie de vrst i pensie de urma, ns nu poate s le primeasc
pe toate, ci poate alege doar una dintre ele la dorina sa. Pentru aceasta v-a
depune o cerere n care va indica ce pensie alege s primeasc.
Important!
Dac dup stabilirea pensiei pensionarul continu s lucreze, el are drep-
tul s primeasc i pensia, i salariul.
Pensia nu este considerat venit i din pensie nu se rein impozite.
Dac persoana a ntrziat s depun cererea pentru srabilirea pensiei, n
termenul stabilit de lege, dreptul la pensiei se pstreaz i cererea poate fi de-
pus oricnd.
Ca pi t o l u l X 567
10.3.2. Pensia pentru limita de vrst
Pensia pentru limita de vrst este o sum bneasc, pltit lunar, pn la
finele vieii, persoanelor care au atins vrsta de pensionare i confirm stagiul
de cotizare necesar, stabilit de lege.
Pensia pentru limita de vrst se stabilete n baza condiiilor generale, i
n baza condiiilor cu nlesniri.
10.3.2.1. Condi 10.3.2.1. Condi 10.3.2.1. Condi iile pentru acordarea pensiei pentru limita de v iile pentru acordarea pensiei pentru limita de v iile pentru acordarea pensiei pentru limita de v rst rst rst
pe baze generale
Dreptul la pensie pentru limita de vrst pe baza condiiilor generale, apa-
re din momentul cnd persoana ndeplinete condiiile obligatorii, n temeiul
art. 41 i art. 42 ale Legii privind pensiile de asigur Legii privind pensiile de asigur Legii privind pensiile de asigur ri sociale de stat nr. 156
XIV din 14.10.1998.
condiiile obligatorii
Vrsta de pensionare este:
pentru femei 57 de ani
pentru brbai 62 de ani
Stagiul de cotizare necesar nce-
pnd cu 01.07.2011:
pentru femei 30 de ani i 6 luni
pentru brbai 30 de ani i 6 luni
n fiecare an ulterior, stagiul de cotizare se majoreaz conform tabelului de
mai jos, pn la atingerea stagiului de cotizare de 35 de ani, att pentru brbai,
ct i pentru femei.
Anul Stagiul de cotizare necesar
2012 31 de ani
2013 31 de ani i 6 luni
2014 32 de ani
2015 32 de ani i 6 luni
2016 33 de ani
2017 33 de ani i 6 luni
2018 34 de ani
2019 34 de ani i 6 luni
2020 35 de ani
Not.
Dac una din condiiile obligatorii nu este ndeplinit, dreptul la pensie
nu apare.
568 PROTECI A S OCI AL
Dac la momentul stabilirii pensiei persoana confirm un stagiu de coti-
zare mai mic de 15 ani, atunci i se va stabili o alocaie social n temeiul Legii
privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni nr. 499-XIV
din 14.07.1999, Monitorul Oficial nr.106-108 din 30.09.1999.
Important!
n cazul n care asiguratul la atingerea vrstei de pensionare confirm un
stagiu de cotizare mai mic dect cel necesar, dar nu mai mic de 15 ani, se sta-
bilete o pensie pentru limita de vrst parial (incomplet).
n cazul cnd persoana confirm un stagiu de cotizare mai mare de cel
necesar, la pensie se calculeaz un adaos de 2% din venitul asigurat pentru
fiecare an de munc peste stagiul de cotizare necesar.
Exemplu
Ana Edu, la data stabilirii pensiei, confirm stagiul de cotizare de 40 de ani
i 6 luni cu 10 ani mai mult dect stagiul necesar. Atunci nmulim 10 ani cu
2% i obinem 20%. Deci la calcularea pensiei din venitul asigurat (salariu) se
vor calcula suplimentar nc 20%.
10.3.2.2. Condi 10.3.2.2. Condi 10.3.2.2. Condi iile pentru acordarea pensiei pentru limita de v iile pentru acordarea pensiei pentru limita de v iile pentru acordarea pensiei pentru limita de v rst rst rst
pe baze de nlesniri
Dreptul la pensie pentru limita de vrst n condiii avantajoase apare n
funcie de anumite criterii referitoare la condiiile de munc, condiiile clima-
terice, care determin pentru unele categorii de persoane anumite nlesniri
(avantaje) n realizarea dreptului la pensie. Aceste nlesniri se refer la redu-
cerea vrstei de stabilire a pensiei i la reducerea stagiului de cotizare necesar
pentru stabilirea pensiei pentru limita de vrst. Legea privind pensiile de asi-
gur gur gur ri sociale de stat nr.156-XIV din 14.10.1998, n art.41, 42 i 56 i alte legi
speciale enumer urmtoarele categorii de persoane:
femeile care au nscut i au educat 5 i mai muli copii pn la vrsta
de 8 ani;
persoanele ocupate la lucrri foarte nocive i foarte grele;
participanii la lichidarea consecinelor avariei de la Ciornobl;
unele categorii de angajai din aviaia civil;
unele categorii de angajai din domeniul culturii.
Not.
Pensiile pentru angajaii din aviaia civil i a angajailor din domeniul
culturii nu vor fi descrise n prezentul compartiment.
Ca pi t o l u l X 569
10.3.2.2.1. Pensia femeilor care au nscut i au educat 5 i mai mul i mai mul i mai mul i
copii pn la v la v la v rsta de 8 ani
Pentru femeile care au nscut i au educat 5 i mai muli copii pn la vr-
sta de 8 ani dreptul la pensie apare odat cu atingerea vrstei de 54 de ani i
confirmarea stagiului de cotizare de 30 de ani i 6 luni.
Not.
n fiecare an ulterior, stagiul de cotizare se majoreaz anual cu 6 luni
pn la atingerea stagiului de cotizare de 35 de ani.
Dac una din condiiile obligatorii nu este ndeplinit, dreptul la pensie
nu apare.
10.3.2.2.2. Pensia persoanelor ocupate la lucr Pensia persoanelor ocupate la lucr Pensia persoanelor ocupate la lucr ri foarte nocive
i foarte grele
Pentru persoanele ocupate la lucrri foarte nocive i foarte grele dreptul la
pensie apare odat cu ndeplinirea urmtoarelor condiii obligatorii:
condiiile obligatorii
Vrsta de pensionare este:
pentru femei 49 de ani
pentru brbai 54 de ani
Stagiul de cotizare general:
pentru femei 30 de ani i 6 luni
pentru brbai 30 de ani i 6 luni
Stagiul de cotizare special:
pentru femei 7 ani i 6 luni
pentru brbai 10 ani
Not.
n fiecare an ulterior, stagiul de cotizare general se majoreaz anual cu 6
luni pn la atingerea stagiului de cotizare de 35 de ani.
Dac una din condiiile obligatorii nu este ndeplinit, dreptul la pensie
nu apare.
Important!
Lista specialitilor cu condiii de munc foarte nocive i foarte grele o
gsii n Hotr rr rea Guvernului cu privire la aprobarea Listei nr. 1 i a uniti-
lor de producie, lucr ie, lucr ie, lucr rilor, profesiilor, funciilor i indicilor, n temeiul crora
se acord dreptul la pensie pentru limita de vrst n condiii avantajoase nr.
822 din 15.12.1992, Monitorul Oficial nr. 12 din 30.12.1992.
Stagiul special se ia n considerare la determinarea dreptului la pensie,
atunci cnd persoanele au fost antrenate n lucrrile respective cu ziua de
munc complet.
570 PROTECI A S OCI AL
10.3.2.2.3. Pensia participanilor la lichidarea consecinelor
avariei de la Ciornobl
Pentru participanii la lucrrile de lichidare a consecinelor avariei de la
C.A.E. Ciornobl dreptul la pensie apare n temeiul Legii privind protecia so-
cial a cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Ciornobl
nr. 909-XII din 30.01.1992, Monitorul Oficial nr.1 din 30.01.1992, republicat n
Monitorul Oficial nr. 80-82 din 21.05.2004.
Pentru participanii la lucrrile de lichidare a consecinelor avariei
de la Ciornobl n perioada 1986 1987;
Pentru participanii care s-au mbolnvit de o boal profesiona-
l legat de iradierea n timpul participrii la lucrrile de lichidarea
consecinelor avariei dreptul la pensie apare din momentul ndeplinirii
condiiilor obligatorii
Vrsta de pensionare este:
pentru femei 45 de ani
pentru brbai 50 de ani
Stagiul de cotizare necesar:
pentru femei 15 ani
pentru brbai 20 de ani
Pentru participanii la lucrrile de lichidare a consecinelor avariei
de la Ciornobl n anul 1988 dreptul la pensie apare din momentul
ndeplinirii
condiiilor obligatorii
Vrsta de pensionare este:
pentru femei 50 de ani
pentru brbai 55 de ani
Stagiul de cotizare necesar:
pentru femei 20 de ani
pentru brbai 25 de ani
Not.
Dac una din condiiile obligatorii nu este ndeplinit, dreptul la pensie
nu apare.
Important!
Pensia se stabilete cetenilor care au fost trimii temporar sau n de-
legaie n zona respectiv, indiferent de durata lucrului efectuat n zona de
nstrinare.
Pensia calculat spre achitare se majoreaz cu 18 lei lunar sau cu 18 lei lunar 18 lei lunar 20 de lei
lunar (dup lunar lunar caz), conform art.19 al Legii privind protecia social a cetenilor care
au avut de suferit de pe urma catastrofei de la Ciornobl nr. 909-XII din 30.01.1992.
Ca pi t o l u l X 571
10.3.2.3. n ce termen i unde se depune cererea pentru stabilirea
pensiei pentru limita de vrst?
n conformitate cu art. 31 i 32 ale Legii privind pensiile de asigur Legii privind pensiile de asigur Legii privind pensiile de asigur ri sociale
de stat nr. 156-XIV din 14.10.1998, cererea pentru stabilirea pensiei se depune
la Casa Teritorial de Asigurri Sociale, personal, n raza creia se afl domi-
ciliul solicitantului.
Cererea este un formular tip, care se elibereaz de
CTAS i se completeaz n baza actului de identitate
(buletinul de identitate sau paaportul de tip sovietic) al
solicitantului.
n cerere se indic toate actele care se prezint la stabi-
lirea pensiei.
La cerere se anexeaz urmtoarele documente:
Ca pi t o l u l X 583
Ca pi t o l u l X 593
Carnetul de munc (n original i copie)
Livretul militar (n original i copie)
Certificatele de natere ale copiilor (n original i copie)
Certificatul de deces (n original i copie)
Diploma de studii superioare (n original i copie)
Alte documente ce confirm stagiul de cotizare.
Certificate de salariu
Dup caz
Certificat de la studii, dac urmaii sunt studeni
Carnetul de munc al tutorelui care ngrijete de copilul deceda-
tului (n original i copie)
Certificatul de nfiere, dac urmaul este nfiat (n original i copie)
Certificatul de cstorie sau de divor (n original i copie)
}
n cazul
decedatului
civil
Carnetul de munc (n original i copie)
Livretul militar (n original i copie)
Certificatele de natere ale copiilor (n original i copie)
Certificatul de deces (n original i copie)
Certificate de salariu
Dup caz
Certificat de la locul de studii, dac urmaii sunt studeni
Carnetul de munc al tutorelui care ngrijete de copilul
decedatului (n original i copie)
Certificatul de nfiere, dac urmaul este nfiat (n original i copie)
Certificatul de cstorie sau de divor (n original i copie)
Actul de cercetare a accidentului de munc (n original i copie)
Concluzia Consiliului republican de boli profesional al Minis-
terului Sntii (n original i copie)
}
n cazul
decesului
ca urmare
a acciden-
tului de
munc
sau a unei
boli pro-
fesionale
Legitimaia de participant (n original i copie)
Livretul militar (n original i copie)
Certificate de la organele afacerilor interne (n original)
Certificatele de natere ale copiilor (n original i copie)
Certificatul de deces (n original i copie)
Certificate de salariu
Dup caz
Certificat de la locul de studii, dac urmaii sunt studeni
Carnetul de munc ale tutorelui care ngrijete de copilul
decedatului (n original i copie)
Certificatul de nfiere, dac urmaul este nfiat (n original i copie)
Certificatul de cstorie sau de divor (n original i copie)
Certificatul de nfiere de paternitate (n original i copie)
}
n cazul
decesului
partici-
pantului
la Cerno-
bl