CAP 1: SEDIUL JURIDIC AL MATERIEI I NECESITATEA REGLEMENTRII

Legea nr.50 din 29 iulie 1991 privind autorizarea executrii construciilor i unele msuri
pentru realizarea locuinelor
Hotrrea Consiliului de Minitri nr.2.490/1969 privind stabilirea i sancionarea
contraveniilor la normele privind amplasarea i autorizarea construirii, reparrii i desfiinrii
construciilor i a altor lucrri, publicat n Buletinul Oficial nr. 158 din 31 decembrie 1969,

























CAP. 2:
2.1 DEFINIIA MEDIULUI I A AUTORIZAIEI DE CONSTRUIRE
Mediu -ansamblul de conditii si elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul si subsolul,
toate straturile atmosferice, toate materiile organice si anorganice, precum si fiintele vii,
sistemele naturale in interactiune cuprinzand elementele enumerate anterior, inclusiv valorile
materiale si spirituale;
Autorizaia de construire constituie actul de autoritate al administraiei locale pe baza
cruia se asigur aplicarea msurilor prevzute de lege, referitoare la amplasarea, proiectarea,
executarea i funcionarea construciilor.
2.2 ACTE I AVIZE NECESARE PRIVIND OBINEREA AUTORIZAIEI DE
CONSTRUIRE
Acte necesare in vederea obtinerii autorizatiei de construire
Actele minime necesare in vederea obtinerii autorizatiei de construire sunt urmatoarele:
-certificat de urbanism;
-Avize si acorduri cele mentionate in certificatul de urbanism;
-Copie buletin;
-Copie legalizata acte de proprietate(contract de vanzare cumparare);
-Cadastru teren-imobil;
-Proiect tehnic;
-Copii legitimatii verificatori de proiecte, referate verificatori de proiecte;
Certificatul de Urbanism este un act de autoritate public eliberat de primrie la cerere,
pentru un imobil, sau teren i construcii. Actele necesare CU sunt planuri ale terenurilor, acte de
proprietate, precum i un memoriu care s cuprind o descriere a terenului, a construciilor,
precum i a lucrrilor care se vor executa. CU, odat eliberat, stipuleaz condiiile n care se pot
face lucrri de construcii, amenajri, demolri, etc pe un teren: funciuni, retrageri i alinieri
obligatorii, regim de nlime, precum i lista avizelor i acordurilor necesare eliberrii AC.
Reglementarea activitii n construcii
Certificatul de Urbanism concretizeaz stipulrile Regulamentului Local de Urbanism
(RLU) pentru terenul n cauz, fiind parte component a Planului Urbanistic General(PUG).
Aadar, exist un set de "prevederi urbanistice" care trebuie respectate atunci cnd v
decidei s construii un imobil. Regulile sunt de trei tipuri:
1. Generale (privind ntreaga localitate);
2. Zonale (privitor la o anumit zon);
3. De detaliu (referitor la o vecintate sau la o zona restrns).
Regulamentele vin nsoite de planuri care poart nume semnificative.
Avize si acorduri pentru obtinerea AC
Avizele cerute prin CertificatuI de Urbanism sunt necesare pentru a obtine Autorizatia de
constructie a casei. Aceste avize sunt, de obicei, urmatoarele:
avize de la utilitati ( apa, canal, retele electrice, retele de gaze naturale, retele
telefonice, salubritate)
avize de la Pompieri, Apararea Locala Antiaeriana, SANEPID, Admininistatia
drumurilor si podurilor, Politia - daca terenul se afla intr-o zona speciala
Avizul privind protectia mediului, obtinut de la Ministerul Apelor si Protectiei Mediului,
se elibereaza ultimul, pe baza avizelor de mai sus.
Daca terenul se afla in circuitul agricol este necesara obtinerea unui aviz de la Oficiul de
cadastru - Studiu pedologic si Certificat, pentru scoaterea terenului din circuitui agricol si
trecerea acestuia in intravilan.
In functie de ceea ce doresti sa construiesti, Primaria iti poate solicita si intocmirea altor
documentatii cum ar fi: PUD - Plan de Detaliu, care trebuie sa respecte prevederile
documentatiilor de urbanism anterioare, PUZ - Plan de Urbanism Zonal, PUG - Plan de
Urbanism General.
Taxele legale pentru obtinerea AC
Modul de calcul al taxelor pentru emiterea certificatului de urbanism si a autorizatiei de
construire se face in conformitate cu prevederile Codului Fiscal (articolul 267 - Capitolul V Taxa
pentru eliberarea certificatelor, avizelor si a autorizatiilor).
Astfel, nivelurile aplicabile taxei pentru emiterea certificatului de urbanismpentru
mediul urban, se stabilesc in functie de suprafata pentru care se elibereaza certificatul , astfel:
a) Pana la 150 m2, inclusiv - 3-4 lei;
b) ntre 151 si 250 m2, inclusiv - 4-5 lei;
c) ntre 251 si 500 m2, inclusiv - 5-7 lei;
d) ntre 501 si 750 m2, inclusiv - 7-8 lei;
e) ntre 751 si 1.000 m2, inclusiv - 8-10 lei;
f) Peste 1.000 m
2
- 10 + 0,01 lei/m
2
pentru fiecare m
2
care depete 1.000 m
2
.
Taxa pentru eliberarea certificatului de urbanism pentru o zona rural este egal cu 50%
din taxa stabilita pentru mediul urban, conform Codului fiscal.
Taxa pentru eliberarea unei Autorizatii de Construire pentru o cladire care urmeaza a
fi folosita ca locuinta sau anexa la locuinta este egal cu 0,5% din valoarea autorizata a lucrarilor
de constructii, conform Codului fiscal.
Baza de calcul pentru determinarea valorii autorizate a lucrarilor de constructii si
instalaiii aferente acestora este cea evidentiata la capitolul 4 - Cheltuieli pentru investitia de
baza, subcapitolul 4.1. - Constructii si instalaiii, in conformitate cu Structura devizului general,
aprobata prin Hotararea Guvernului nr. 1.179/2002, care cuprinde cheltuielile aferente executiei
tuturor obiectelor cuprinse in obiectivul de investitie:
- cladiri
- constructii special
- instalaiii aferente construciilor, precum: instalaiii electrice, sanitare, instalaiii
interioare de alimentare cu gaze naturale, instalaiii de incalzire, ventilare, climatizare, telefonie,
PSI, radio-tv, intranet si alte tipuri de instalaiii impuse de destinatia obiectivului.
Cheltuielile se desfasoara pe obiecte, iar delimitarea obiectelor se va face de catre
proiectant.
Taxele pentru emiterea avizelor si acordurilor necesare in vederea emiterii acordului
unic (conform fiselor tehnice), cerute prin certificatul de urbanism, atat cele din competenta de
obtinere a emitentului autorizatiei, cat si cele care se asigura de solicitant se stabilesc de
emitentii avizelor/acordurilor - respectiv de catre administratorii/furnizorii de utilitati urbane,
precum si de catre serviciile publice descentralizate ale organelor centrale , se calculeaza
potrivit reglementarilor legale specifice fiecarui domeniu de avizare si se comunica emitentilor
autorizatiilor de construire/desfiintare, care au obligatia de a le face cunoscute public si de a le
comunica solicitantilor impreuna cu documentele insotitoare ale certificatului de urbanism.
2.3 NORME DE MEDIU CARE TREBUIE RESPECTATE DE CONSTRUCTOR
Amplasarea cladirilor, depozitelor si a altor tipuri de constructii
Cladirile sau instalaiiile tehnologice amplasate in aer liber la care pot aparea emisii
importante de pulberi, vapori, gaze periculoase in atmosfera, precum si cele care produc zgomote
ce depasesc limitele admisibile, se vor amplasa astfel incat sa se evite poluarea altor zone de
munca sau a zonelor invecinate. Amplasarea acestora se va face astfel incat sensul vanturilor
dominante sa indeparteze degajarile accidentale din zona spatiilor de munca (din zona
construciilor).
Depozitele deschise, pentru materiale care produc pulberi la manipulare ce pot fi
antrenate de curentii de aer, vor fi amplasate la o distanta de 20 m fata de cladiri productive si la
o distanta de 50 m fata de cladirile social-administrative ale complexului de cladiri.
Cladirile administrative se vor amplasa in apropierea spatiilor de productie, astfel incat sa
se evite ntretaierea cu circuitele tehnologice productive sau cu spatii cu emisii nocive.
Cladirile in care se desfasoara procese tehnologice caracterizate prin degajari de caldura
de peste 20 kcal/mc/h, prevazute cu ventilare naturala, se vor amplasa cu latura lunga
perpendiculara pe directia vanturilor dominante din perioada sezonului cald.
Incaperile administrative trebuie sa fie izolate de incaperile de productie, cu exceptia
celor strict legate de spatiile de productie. Daca incaperile administrative sunt situate in spatii
zgomotoase, sau sunt invecinate cu asemenea incaperi, trebuie prevazute masuri de izolare
impotriva zgomotului si vibratiilor, astfel ca nivelul acestora sa nu depaseasca limita maxima
admisa. Cladirile si incaperile administrative trebuie sa corespunda si reglementarilor in vigoare
referitoare la prevenirea incendiilor.
2.4 Organisme de control i sanciuni
Rspunderi i sanciuni
Constituie infraciuni urmtoarele fapte:
a) executarea, fr autorizaie sau cu nclcarea acesteia
b) continuarea executrii lucrrilor, fr autorizaie sau cu nclcarea prevederilor
acesteia, dup dispunerea opririi lucrrilor de ctre organele care au aplicat amenda
contravenional.
Infraciunile se pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani.
n cazul svririi faptelor prevzute mai sus, organele de inspecie i control sunt
obligate s sesizeze organele de urmrire penal.
Constituie contravenii urmtoarele fapte, dac nu au fost svrite n astfel de condiii
nct, potrivit legii, s fie considerate infraciuni:
a) executarea, fr autorizaie sau cu nclcarea acesteia, precum i a proiectelor aprobate,
b) desfiinarea, parial sau total, fr autorizaie sau cu nclcarea acesteia, a
construciilor i instalaiilor;
c) meninerea, dup expirarea termenului prevzut n autorizaie, sau adaptarea n alte
scopuri, fr autorizaie, a lucrrilor cu caracter provizoriu, precum i meninerea construciilor
provizorii de antier dup terminarea lucrrilor de baz;
d) mpiedicarea exercitrii controlului de ctre organele de inspecie i control abilitate,
prin interzicerea accesului acestora sau prin neprezentarea documentelor i actelor solicitate;
e) eliberarea autorizaiei de construire sau de desfiinare n baza unor documentaii care
nu sunt ntocmite, semnate i verificate de ctre persoanele abilitate potrivit legii, care nu conin
avizele legale necesare sau care contravin prevederilor documentaiilor de urbanism i amenajare
a teritoriului, aprobate, ori normelor tehnice de proiectare i execuie n vigoare;
f) neorganizarea i neexercitarea controlului, conform legii, de ctre organele de control
ale consiliilor judeene i locale, cu atribuii n domeniul urbanismului i amenajrii teritoriului,
n unitile lor administrativ-teritoriale. Contraveniile svrite de persoane fizice sau juridice,
se sancioneaz cu amend de la 200 lei la 400 lei, cele de la lit. d) i e) de la 500 lei la 700 lei,
iar cele de la lit. a) i b), cu amend de la 700 lei la 2000 lei.
Contraveniile se constat de organele de control ale consiliilor judeene i locale pentru
faptele svrite n cadrul unitilor lor administrativ-teritoriale, cu excepia contraveniei artate
la lit. f), care se constat de ctre organele de control ale consiliilor judeene pentru consiliile
locale din cadrul unitilor lor administrativ-teritoriale.
Procesele-verbale de constatare a contraveniilor, ncheiate de organele de control, se
nainteaz, n vederea aplicrii sanciunii, efului direciei care coordoneaz activitatea de
urbanism i amenajare a teritoriului sau, dup caz, preedintelui ori vicepreedintelui consiliului
judeean, primarului sau viceprimarului unitii administrativ-teritoriale unde s-a svrit
contravenia.
Controlul statului n amenajarea teritoriului, urbanism i autorizarea executrii
construciilor se exercit de ctre Inspecia de stat n construcii, lucrri publice, urbanism i
amenajarea teritoriului din cadrul Ministerului Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului, care
poate constata contravenii i poate aplica amenzi pe ntreg teritoriul rii. Contraveniile privind
executarea sau desfiinarea construciilor fr autorizaie, prevzute la art. 23 alin. 1 lit. a) i b),
precum i cele prevzute la lit. c) i d) pot fi constatate i de organele de poliie.
O dat cu aplicarea amenzii pentru contravenii se dispune oprirea executrii lucrrilor,
precum i, dup caz, msurile pentru ncadrarea acestora n prevederile autorizaiei sau
desfiinarea lucrrilor executate fr autorizaie sau cu nclcarea acesteia, ntr-un termen stabilit
n procesul-verbal de constatare a contraveniei.
n cazul n care organele care au aplicat amenda apreciaz c lucrrile executate fr
autorizaie sau cu nclcarea acesteia ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru eliberarea
unei autorizaii, acestea pot stabili, prin procesulverbal de constatare a contraveniei, un termen
n care contravenientul poate solicita i obine autorizaia necesar sau, dup caz, o nou
autorizaie. n aceast situaie, msurile de desfiinare a construciilor vor fi dispuse numai dup
expirarea termenului stabilit.
Dreptul de a constata contraveniile i de a aplica amenzi se prescrie n termen de 2 ani de
la data svririi faptei.
n cazul n care persoanele sancionate contravenional au oprit executarea lucrrilor, dar
nu s-au conformat n termen celor dispuse n procesul-verbal de constatare a contraveniei,
organele de inspecie i de control vor sesiza instanele judectoreti pentru a dispune, dup caz:
a) ncadrarea lucrrilor n prevederile autorizaiei;
b) desfiinarea construciilor nelegal realizate. n cazul admiterii cererii, instana va stabili
termenele limit de executare a msurilor
n cazul nerespectrii termenelor limit stabilite, msurile dispuse de instan, se vor
aduce la ndeplinire prin grija primarului, cu sprijinul organelor de poliie, cheltuielile urmnd a
fi suportate de ctre persoanele vinovate.
n msura n care prezenta lege nu dispune altfel, se aplic prevederile Legii nr. 32/1968
privind stabilirea i sancionarea contraveniilor.



























CAP. 3 CAZ PRACTIC
Primarul din Ocna Mure amendat pentru c a eliberat autorizaie de construcie pentru
supermarket
Inspectoratul Teritorial n Construcii Alba l-a amendat pe primarul oraului Ocna Mure,
Augustin Drgu, pentru c a eliberat autorizaie de construcie fr avize miniere pentru
supermarketul din localitate, care s-a prbuit, la sfritul anului trecut, n urma unei surpri de
teren.
eful Inspectoratului Teritorial n Construcii Alba, Sorin Sbdu, a declarat c
inspectorii instituiei au desfurat un control la Primria Ocna Mure, n urma cruia i-au dat
primarului Augustin Drgu o amend n valoare de 15.000 de lei pentru nerespectarea Legii
50/1991 privind eliberarea autorizaiei de construcie.
Sbdu a spus c Primria era obligat s cear prin certificatul de urbanism anumite
avize i acorduri la eliberarea autorizaiei de construcii pentru supermarketul respectiv.
La rndul su, eful Serviciului Urbanism din Primria Ocna Mure, Nicolae Sanislav, a
spus c administraia local a cerut avizul de la Institutul Minier i chiar are o declaraie pe
proprie rspundere a reprezentanilor societii care a construit supermarketul c nu au pretenii
din partea Primriei n cazul n care n zon se produc modificri de teren.
El a spus c reprezentanii magazinului au solicitat aviz de urbanism i li s-au solicitat
avizele necesare pe baza crora Primria a eliberat, n 5 iunie 2009, autorizaia de construcie.
El a adugat c, n 26 iunie 2009, reprezentanii centrului comercial au semnat declaraia
respectiv, iar apoi li s-a eliberat autorizaia de construcie.
Una dintre funcionarele primriei a omis s modifice data de eliberare a autorizaiei
lsnd data de 5 iunie, cnd fusese eliberat n prim faz.
Nicolae Sanislav a mai spus c nu tie dac Primria Ocna Mure sau primarul Augustin
Drgu vor contesta sanciunea primit deoarece oficial Inspectoratul Teritorial n Construcii nu
a transmis procesul-verbal de sancionare.
Craterul s-a format, n 22 decembrie 2010, pe un teren aflat n spatele unui supermarket
din localitatea Ocna Mure, iar potrivit autoritilor fenomenul a fost cauzat de apa sub presiune
provenit de la o sond aparinnd societii Salina din Ocna Mure, ap care a ajuns la
suprafa, determinnd prbuirea unei foste galerii. Craterul format n urma surprii de teren s-a
transformat ntr-un lac cu ap srat.
Potrivit raportului aprobat de Comitetul Judeean pentru Situaii de Urgen Alba, n
urma surprii de teren produs n Ocna Mure, supermarketul a fost distrus n totalitate, iar peste
80 la sut din parcarea acestuia a fost nghiit de craterul format.
De asemenea, o cas s-a prbuit n proporie de 50 la sut, dou magazine, un depozit de
haine i un atelier de reparaii frigidere au fost distruse, un atelier auto a fost grav avariat, iar
casa parohial romano-catolic i casa parohial ortodox au fisuri la fundaie i n structura de
rezisten.
n urma surprii de teren au aprut fisuri i n pereii cldirii Administraiei Financiare
Ocna Mure, n cldirea vechiului dispensar medical, n timp ce strada Mihai Eminescu (DJ 107
D) s-a surpat pe o lungime de aproximativ 200 de metri, iar strada Nicolae Iorga are fisuri pe o
lungime de aproximativ 15 metri.
http://www.romanialibera.ro/actualitate/locale/primarul-din-ocna-mures-amendat-pentru-ca-a-
eliberat-autorizatie-de-constructie-pentru-supermarket-213931.html
































CAP. 4 CONCLUZII

Primarul din Ocna Mure a primit o amend de 15.000 lei pentru ca a eliberat autorizaie
de construire fr unul din avize (avizul minier).
Pe de alt parte eful Serviciului Urbanism din Primria Ocna Mure spune c are o
declaraie pe proprie rspundere a reprezentanilor societii care a construit supermarketul c nu
au pretenii din partea Primriei n cazul n care n zon se produc modificri de teren. eful
Serviciului de Urbanism susine c i s-a eliberat autorizaia de construire dup ce a fost semnat
aceast declaraie.
Dei au avut aceast declaraie pe proprie rspundere, Primria nu trebuia s elibereze
autorizaia de construire pn ce nu efectua un studiu la faa locului despre posibilele accidente
care pot aprea. Primria a tratat superficial aceast problem i din aceast cauz au aprut
probleme grave in ceea ce privete supermarketul (s-a prbuit) i plus avarierea caselor i
cldirilor din apropiere.
Cred ca primarul/Primria a primit pe drep amenda de 15000 lei i n plus cred ca trebuia
s plteasc i despgubiri celor crora le-a distrus bunurile.



















BIBLIOGRAFIE
http://www.iprotectiamuncii.ro/norme-protectia-muncii/nssm-27
http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act_text?idt=3392
http://www.autorizatie-construire.ro/
http://www.avocatnet.ro/content/articles/id_3913/p_1/Lege-privind-autorizarea-executarii-
lucrarilor-de-constructii.html#axzz2LSJmcQJO
http://www.beneficiarconstructii.com/autorizatia-de-construire
http://www.timisoaraexpress.ro/stiri-locale-timisoara/sia-facut-de-cap-cu-ancadramentul_6958