Aprobat prin Ordinul Ministrului Finanelor

nr. 34 din 14 martie 2014

MINISTERUL FINANELOR AL REPUBLICII MOLDOVA
INSPECIA FINANCIAR



PROGRAMUL DE
DEZVOLTARE STRATEGIC
(2014 - 2016)

CHIINU, 2014

2
CUPRINS:


Pag.
INTRODUCERE..... 3

I. SITUAIA CURENT ...... 4
1.1 MISIUNEA, VIZIUNEA, VALORILE. . .... 4
1.2 CADRUL NORMATIV. . .... 6
1.3 ANALIZA RESURSELOR EXISTENTE ... 7
1.4 IMPACTUL INFLUENELOR EXTERNE ASUPRA ACTIVITII
INSPECIEI FINANCIARE .. ..
8
1.5 ANALIZA SWOT .. 10

II. PROFILUL INSPECIEI FINANCIARE... 14
2.1 STRUCTURA ORGANIZATORIC ....... 14
2.2 ORGANIGRAMA ........ 15

III. OBIECTIVELE INSPECIEI FINANCIARE .. 16

IV. EVALUAREA I DEZVOLTAREA CAPACITILOR . 17

V. MECANISMUL DE MONITORIZARE I EVALUARE . 18




3
INTRODUCERE
Programul de dezvoltare strategic (n continuare PDS) a Inspeciei financiare
(n continuare Inspecia) pentru anii 2014-2016 constituie documentul principal de
dezvoltare strategic a activitii de inspectare i include misiunea, obiectivele,
prioritile i direciile de activitate pe termen mediu.
Programul de dezvoltare strategic reflect modul i instrumentele de realizare a
prioritilor stipulate n documentele de politici publice naionale n domeniul de
competen a Inspeciei, deficienele existente la ora actual i cele prognozate,
precum i mecanismele de suprimare a acestora.
Programul de dezvoltare strategic este documentul central din care deriv toate
aciunile pe parcursul urmtorilor 3 ani i ca urmare, reprezint:
- un instrument de planificare a activitii i al politicilor prioritare ale Inspeciei
financiare;
- un instrument de management pentru Inspecia financiar;
- un instrument de comunicare intern i extern.
Acest document este elaborat cu utilizarea unor elemente din prevederile
Hotrrii Guvernului nr.176 din 22 martie 2011 Cu privire la aprobarea
Metodologiei de elaborare a programelor de dezvoltare strategic ale autoritilor
administraiei publice centrale i a Ghidului privind elaborarea Programului de
dezvoltare strategic pentru o perioad de 3 ani (2014 - 2016). Pentru planificarea
operaional a activitii Inspeciei financiare se va elabora planul anual de aciuni
privind realizarea PDS-ului, constituind astfel, i un instrument de monitorizare i
evaluare a acestuia.
Totodat, PDS este elaborat n concordan cu Strategia de dezvoltare a
managementului finanelor publice 2013-2020 i Planul de aciuni pentru
implementarea acesteia.
Structura PDS-ului cuprinde urmtoarele capitole:
a) situaia curent - misiunea, viziunea, cadrul juridic, analiza resurselor
existente, precum i analiza punctelor forte i slabe, oportunitilor i riscurilor,
inclusiv externe, care influeneaz activitatea Inspeciei;
b) profilul - structura organizatoric, organigrama;
c) obiectivele - indicatorii de performan, subdiviziunile din cadrul Inspeciei
responsabile de implementarea aciunilor Programului, instrumentele i perioada de
realizare a obiectivelor;
d) evaluarea i dezvoltarea capacitilor - sumarul evalurii capacitilor,
necesitile prioritare i recomandrile pentru suplinirea acestora;



4
I. SITUAIA CURENT
1.1 MISIUNEA, VIZIUNEA, VALORILE

Misiunea Inspeciei const n protejarea intereselor financiare ale statului prin
exercitarea controlului financiar centralizat al Ministerului Finanelor n baza
principiilor transparenei i legalitii privind respectarea legislaiei referitoare la
operaiuni i tranzacii.
Pentru a ndeplini misiunea, Inspecia:
a) efectueaz inspectarea conformitii operaiunilor i tranzaciilor ce in de
instituiilor publice;
b) inspecteaz conturile de venituri ale ntreprinderilor de stat i municipale,
societilor comerciale, n al cror capital social statul deine o cot-parte;
c) efectueaz controlul asupra respectrii disciplinei de stat a preurilor;
d) efectueaz n baza ordonanelor emise n cadrul desfurrii urmririi penale,
controlul economico-financiar la persoanele juridice de drept public, la persoanele
juridice de drept privat i la persoanele fizice care practic activitate de ntreprinztor,
pe tematica prevzut n ordonanele organelor de drept.
e) verific dac instituiile publice, ntreprinderile de stat i societile
comerciale, n al cror capital social statul deine o cot-parte activeaz n
conformitate cu legislaia n vigoare.
Inspecia i propune s creeze un sistem de control, care minimizeaz riscurile
utilizrii abuzive a fondurilor i bunurilor publice, inclusiv comiterii fraudei.
Performana financiar trebuie s fie orientat spre examinarea posibilelor semnale de
neregulariti n managementul finanelor publice i selectarea domeniilor cu grad
sporit de risc.
ntru ndeplinirea misiunii sale de protejare a intereselor financiare ale statului,
Inspecia va lua n consideraie programele actuale de reform pentru stabilirea
controlului financiar public intern n instituii, totodat concentrarea tot mai mare
asupra investigrilor n caz de fraud, abuz i management financiar defectuos.
n cazul, n care vor fi stabilite cazuri de fraud sau de abuz, Inspecia va
coopera cu organele de drept, prezentndu-le materialele de inspectare pentru
examinare i ntreprindere a aciunilor de tragere la rspundere a persoanelor
vinovate. Concomitent, Inspecia va aplica sanciuni pecuniare persoanelor
responsabile pentru utilizarea neconform a fondurilor publice i a activelor cu
nclcarea prevederilor actelor normative i va nainta prescripii privind
ntreprinderea aciunilor de lichidare a nclcrilor constatate recuperarea cheltuielilor
efectuate cu nclcri ale actelor normative.

5
Viziunea Inspeciei este de a crea o Inspecie profesionist, cu standarde etice
sporite, experien n domeniile sale de competen i nalt apreciat de diferite
categorii de public pe care le servete.
Elaborarea PDS deriv din reformele majore curente i prioritare, axate pe
mbuntirea managementului resurselor bugetare, precum i implementarea
controlului financiar public intern, alinierea Curii de Conturi la standardele de audit
extern EUROSAI i INTOSAI. Astfel, n cadrul PDS, Inspecia va trebui s-i
identifice rolul, obiectivele de dezvoltare, funciile i atribuiile pentru a asigura o
activitate eficient, evitnd dublarea funciilor cu Curtea de Conturi, auditul intern i
structurile de control financiar ale altor instituii.
Pentru a ndeplini misiunea, lund n considerare actualele transformri n
controlul financiar public intern i auditul extern, Inspecia pentru mbuntirea
propriilor mecanisme de funcionare i propune:
a) reformarea procesului de raportare a activitii de inspectare i consultarea
activ cu alte structuri, n special cu Direcia de armonizare a controlului financiar
public intern a Ministerului Finanelor, Curtea de Conturi i alte organizaii relevante,
privitor la neregulile care rezult din gestionarea necorespunztoare, reglementrile
sau politicile neclare, n scopul reducerii nivelului de deficiene n activitatea
managerial a entitilor supuse inspectrii;
b) axarea pe aspecte cu un grad nalt de risc pentru ridicarea eficienei
activitii de inspectare, inclusiv a procedurilor, practicilor i metodelor de inspectare
prin modernizarea acestora;
c) mbuntirea sistemului propriu de control intern i managementul riscului
cu scopul de a reduce riscul de utilizare ineficient a resurselor i a riscului apariiei
fenomenului de corupie;
d) comunicarea publicului larg despre activitile Inspeciei, prin plasarea pe
pagina web a rapoartelor sale.

Valorile
Profesionalismul ridicarea nivelului de cunotine profesionale prin
perfecionarea profesional continu, creterea experienei i a capacitilor analitice.
Performana dezvoltarea permanent a metodelor de mbuntire a activitii
operaionale a Inspeciei pentru ridicarea eficienei i eficacitii acesteia.
Responsabilitatea principiu, datorit cruia angajaii, prin sporirea calitii
raportrii, sunt responsabili fa de lege i societatea civil pentru buna exercitare a
obligaiilor de serviciu.
Confidenialitatea angajaii nu vor dezvlui informaia obinut n exercitarea
atribuiilor de serviciu, cu excepia cazului n care este o obligaie legal,

6
profesional, regulamentar, relaiile dintre Inspecia i instituiile inspectate
rmnnd confideniale.
Obiectivitatea - se ca urmri ca procesul de inspectare financiar s fie asigurat
la cel mai nalt nivel de obiectivitate, profesionalism i imparialitate n desfurarea
activitilor sale.
Independena angajaii vor urmri ntotdeauna s acioneze ntr-un mod
independent, fr a fi influenai de interese personale i de presiunea extern.
Transparena Inspecia va informa despre rezultatele activitii de inspectare
(control) financiar i va asigura transparena n activitatea sa decizional prin
implicarea sectorului public i privat, a societii civile i a persoanelor fizice.
Relaiile profesionale de serviciu se vor baza pe cooperarea deschis. Personalul
trebuie s fie disponibil pentru o comunicare eficient n abordarea i rezolvarea
problemelor aprute n desfurarea consultrilor i cooperrii.

1.2 CADRUL NORMATIV
La momentul actual, activitatea Inspeciei este reglementat de prevederile
urmtoarelor legi:
a) Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr.847-
XIII din 24.05.96 stipuleaz funciile de baz i sfera de aplicare a competenelor
Inspeciei.
b) Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi nr.845-XII din
03.01.92 abiliteaz Inspecia cu atribuii de sancionare a agenilor economici care au
obinut venit ilicit n rezultatul relaiilor economice cu entitile publice.
c) Legea cu privire la comerul interior nr.231 din 23.09.2010
abiliteaz Inspecia cu atribuii de verificare a aspectelor ce in de verificarea
documentar a circulaiei mrfurilor i serviciilor comerciale, stocurilor de marf,
respectrii disciplinei de pre la produsele de importan social, precum i dreptul de
efectuare a inspectrilor la solicitarea organelor de drept, n cadrul desfurrii
urmririi penale pe aspectele expuse n ordonanele emise n cadrul urmririi.
d) Legea privind finanele publice locale nr.397-XV din 16.10.2003
prevede efectuarea inspectrilor asupra execuiei bugetelor unitilor administrativ-
teritoriale.
e) Legea cu privire la asociaiile obteti nr.837-XIII din 17.05.1996
prevede dreptul de efectuare a inspectrilor financiare la asociaiilor obteti la
solicitarea organelor de drept, n cadrul desfurrii urmririi penale.
f) Codul contravenional al Republicii Moldova nr.218-XVI
din 24.10.2008 mputernicete Inspecia cu competena de examinare a unui ir de
contravenii economice i adoptarea deciziilor de aplicare a sanciunilor pecuniare.

7
Actul normativ ce reglementeaz modul de organizare i funcionare a
Inspeciei este Hotrrea Guvernului privind organizarea activitii de inspectare
financiar nr.1026 din 02.11.2010 actul normativ de baz, prin care este aprobat
Regulamentul privind organizarea i funcionarea Inspeciei financiare, care prevede
misiunea, sfera de aplicare, funciile de baz, atribuiile, drepturile i obligaiile
angajailor Inspeciei abilitai cu funcii de inspectare (control) financiar.
Hotrrea Guvernului cu privire la msurile de coordonare i de reglementare
de ctre stat a preurilor (tarifelor) nr.547 din 04.08.1995 pune n sarcina Inspeciei
efectuarea controlului asupra respectrii disciplinei de stat a preurilor.
Hotrrea Guvernului despre aprobarea Regulamentului privind formarea
preurilor la medicamente i alte produse farmaceutice i parafarmaceutice
nr.603 din 02.07.97 pune n sarcina Inspeciei asigurarea controlului asupra
respectrii modalitii de formare a preurilor la medicamentele comercializate i
plasate pe piaa intern.

1.3 ANALIZA RESURSELOR EXISTENTE
n prezent, gama actual de organizaii i proporia de resurse consumate din
cadrul Inspeciei este urmtoarea:
a) grupa I autoritile administraiei publice centrale i locale i instituiile
subordonate acestora (70%);
b) grupa II ntreprinderile de stat i cele municipale, societile comerciale,
n al cror capital social statul deine o cot-parte nu mai mic de 25 la sut (25%);
c) grupa III ntreprinderile private care furnizeaz mrfuri social-
importante i produse farmaceutice (5%).
Timpul necesar pentru examinarea solicitrilor, adresrilor, petiiilor parvenite
sau informaiilor din alte surse este inclus n aceste proporii i aceasta se ridic la
aproximativ o treime din totalul resurselor, dar variaz n timp, n funcie de nivelul
activitilor electorale.
Tipurile de inspectri (controale) financiare efectuate de ctre Inspecie n
dependen de domeniul de activitate sunt urmtoarele:
a) n cadrul grupei I inspectri totale, inspectri tematice i inspectri la
solicitare;
b) n cadrul grupei II inspectri totale, inspectri tematice i inspectri la
solicitare;
c) n cadrul grupei III controale economico-financiare i inspectri la
solicitare.
Ca rezultat al modificrilor i evoluiilor legislative i politice ce urmeaz s
aib loc, scenariul privind tipurile de inspectri (controale) financiare efectuate de
ctre Inspecie este urmtorul:

8
a) grupa I se preconizeaz c i va menine proporia de 70%, totodat se
vor reduce inspectrile totale, iar numrul celor tematice va crete. Aceast schimbare
va avea loc n primul rnd la autoritile administraiei publice centrale i mai puin n
autoritile administraiei publice locale, cu toate acestea, aceast reducere poate fi
compensat prin creterea numrului solicitrilor, parvenit de la entitile mici;
b) grupa II se preconizeaz c proporia se va reduce de la 25% la 15% ca
rezultat al procesului de privatizare a bunurilor proprietate de stat (ns ulterior
perioadei de aciune a PDS - ului);
c) grup III se preconizeaz c proporia ar putea crete de la 5% la 15% ca
rezultat al acceptrii (adoptrii) actualelor propuneri de modificare a legislaiei.
Totodat, se presupune o cretere a numrului inspectrilor la societile
comerciale care presteaz servicii i lucrri entitilor din sectorul public (controale
de contrapunere) privind verificarea corectitudinii i legalitii tranzaciilor realizate.
Suplimentar, competenei Inspeciei privind controalele economico-financiare la
entitile private la solicitarea organelor de drept necesit resurse suplimentare
disponibile. Astfel, situaia actual din cadrul Inspeciei privind insuficiena
personalului se va redresa prin eliminarea unui anumit segment al volumului de
munc i planificarea lui n raport cu resursele disponibile.
n prezent, n conformitate cu prevederile pct.1 din Hotrrea Guvernului privind
organizarea activitii de inspectare financiar nr.1026 din 02.11.2010, efectivul
limit pentru Inspecie este stabilit n numr de 135 de uniti, inclusiv personalul
auxiliar n numr de 7 uniti.
Din efectivul total, sunt ncadrai 109 angajai cu funcii de inspectare (control)
financiar. Funcionarii ce activeaz n cadrul Inspeciei posed studii superioare n
domeniul contabilitii i dreptului. Cerine noi sunt naintate candidailor la angajare
privind cunoaterea tehnologiilor informaionale, inclusiv a soft-urilor de
contabilitate i posedarea abilitilor analitice. n acest sens, se preconizeaz crearea
unei noi structuri de tehnologii informaionale.
Lund n consideraie o astfel de structur, un mod eficient de realizare a
solicitrilor privind efectuarea inspectrilor asupra activitilor frauduloase i
neconforme cadrului normativ, ar fi formarea echipelor complexe de inspectare
(economiti, juriti i personal competent n tehnologii informaionale) care ar avea
capacitatea de a rspunde tuturor cerinelor naintate.

1.4 IMPACTUL INFLUENELOR EXTERNE ASUPRA
ACTIVITII INSPECIEI FINANCIARE
Dezvoltarea controlului financiar public intern (CFPI)
n contextul dezvoltrii controlului intern, inclusiv a auditului intern n
instituiile publice, rspunderea pentru implementarea unor proceduri de verificare a

9
nivelului managementului financiar, evidenei contabile a tuturor proceselor
economico-financiare de elaborare,executare i raportare privind utilizarea finanelor
publice i gestionarea patrimoniului public revine managerului instituiei publice.
Corectitudinea activitii economico-financiare, inclusiv a contabilitii trebuie
s devin o preocupare permanent a executorilor de buget, astfel nct rspunderea
pentru controlul intern asupra proceselor economico-financiare s nu fie plasat spre
Inspecie prin solicitri de efectuare a inspectrilor (controalelor) financiare periodice
totale sau tematice.
Controlul intern la nivelul instituiilor publice este primul filtru, menit s previn
i s detecteze eventualele neregulariti i fraude, iar odat cu detectarea lor se va
solicita implicarea Inspeciei.
n acest context, dezvoltarea controlului financiar public intern va duce la
diminuarea ariei de acoperire cu inspectri (controale) financiare i a volumului
resurselor solicitate de Inspecie.

Modificrile propuse n cadrul legislativ
Adoptarea legii finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale
n scopul asigurrii dezvoltrii durabile a finanelor publice, al consolidrii
disciplinei bugetar-fiscale i al asigurrii gestionrii eficiente i transparente a
resurselor financiare publice, Guvernul a naintat n Parlamentul proiectul legii
finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale.
Conform art.78 alin.(4), lit. b) din proiectul legii menionate Inspectrii financiare
pot fi supuse: ntreprinderile de stat/municipale, societile comerciale n al cror capital social
statul deine o cot-parte nu mai mic de 25 la sut, precum i persoanele afiliate acestora;.
De menionat, c n conformitate cu prevederile actelor normative actuale
Inspecia efectueaz inspectri (controale) financiare la ntreprinderile de stat i cele
municipale, la societile comerciale, n al cror capital social statul deine o cot-
parte, precum i la persoanele afiliate, cota de participare a statului nefiind limitat.
Prin urmare, n cazul adoptrii legii menionate aria de activitate i resursele
solicitate de Inspecie se va diminua.

Atribuirea noilor competene Inspeciei financiare
La 01 octombrie 2012 Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i
Corupiei (CCCEC) a fost reorganizat n Centrul Naional Anticorupie. Noua
structur se ocup exclusiv de prevenirea i combaterea corupiei, splrii banilor i
finanrii terorismului, iar examinarea infraciunilor economice a fost pus n sarcina
Ministerului Afacerilor Interne i Serviciului Vamal.
Ulterior reorganizrii CCCEC, Inspecia se confrunt cu un numr mare, n
cretere, de solicitri din partea organelor de drept privind efectuarea inspectrilor

10
ceea ce necesit potenial specializat i suplimentarea statelor de personal a
Inspeciei,

Conjunctura politic din ar i cea din exterior
n anul 2014 n Republica Moldova se vor desfura urmtoarele alegeri
parlamentare. De obicei, ca consecin al campaniilor electorale crete numrul
petiiilor i solicitrilor privind efectuarea inspectrilor (controalelor) financiare la
diferii actori politici.
O alt influen este faptul c Republica Moldova, de mai muli ani, are
(declarat) drept prioritate integrarea n Uniunea European. La momentul actual
obiectivul esenial este integrarea n UE, structur care antreneaz ntr-un proces
dinamic de transformare i consolidare economic, politic i militar a statelor
membre. .
Integrarea european reprezint un proces, care implic att beneficii, ct i
riscuri pentru statele implicate. Pentru Republica Moldova integrarea n UE, ar aduce
cu siguran mai multe beneficii dect riscuri, printre care: mijloace financiare alocate
prin intermediul programelor i intensificarea fluxurilor de investiii strine directe.
Factorii menionai mai sus vor influena Inspecia prin majorarea ariei de
activitate i a resurselor solicitate.

1.5 ANALIZA SWOT
n prezent, Inspecia este unica instituie din Republica Moldova cu atribuii de
inspectare financiar i capaciti de a verifica fondurile publice. Concomitent, n
conformitate cu prevederile Legii cu privire la comerul interior nr.231 din
23.09.2010, Hotrrii Guvernului cu privire la msurile de coordonare i de
reglementare de ctre stat a preurilor (tarifelor) nr.547 din 04.08.1995 i Hotrrii
Guvernului despre aprobarea Regulamentului privind formarea preurilor la
medicamente i alte produse farmaceutice i parafarmaceutice nr.603 din 02.07.97,
Inspecia are competena de a verifica respectarea modalitii de formare a preurilor
la medicamentele comercializate i plasate pe piaa intern ale companiilor private i
persoanele fizice implicate n activiti comer.
Cadrul normativ ce reglementeaz activitatea, competenele Inspeciei necesit
mbuntiri, n special pentru a modifica responsabilitile definite insuficient, sau
este necorespunztor. Independena Inspeciei este relativ, deoarece funcioneaz n
baza unei hotrri a Guvernului i nu este abilitat cu competene printr-o lege
organic.
Personalul are bun pregtire profesional i capaciti pentru a realiza cerinele
de inspectare, ns nu dispune de competenele necesare pentru a opera ntr-un mediu
modern, inclusiv abiliti n tehnologii informaionale i analitice i nu are experien

11
de operare cu soft-ul modern de contabilitate. Concomitent, Inspecia se confrunt cu
incapacitatea de a angaja i menine personal de nalt calificare, din cauza salariilor
mici i a condiiilor de munc care nu sunt competitive cu cele oferite la, autoritile
publice centrale din subordinea Guvernului i Parlamentului, ntreprinderile de stat i
nu n ultimul rnd sectorul privat.
Una din problemele ce persist n prezent este lipsa prghiilor de compensare, de
ctre persoanele responsabile, a cheltuielilor neregulamentare sau abuzive, depistate
n cadrul inspectrilor (controalelor) financiare. Un procent foarte mare de sesizri,
adresat Procuraturii (cca 95%) nu este examinat, deoarece materialele de inspectare
expediate in de aciuni civile, iar Procuratura este pregtit s acioneze doar n cazul
n care exist caracteristici penale ale unei neregulariti.
La momentul actual, Inspecia se mai confrunt cu problema mediatizrii slabe a
activitii sale, avnd un profil public sczut cu mass-media.

Puncte forte (S) Puncte slabe (W)
Unica instituie din Republica Moldova cu
atribuii de inspectare financiar i capaciti de a
verifica fondurile publice.
Competena de a verifica procesele financiare
ale companiilor private i persoanele fizice
implicate n comer
Importan deosebit a Inspeciei n sistemul
naional de control asupra utilizrii mijloacelor
financiare ale statului care justific pe deplin
destinarea resurselor umane, materiale i financiare.
Suportul Ministerului Finanelor.
Experien managerial i atitudine deschis a
conducerii, caliti de leadership la nivelul
conducerii.
Personal cu o bun pregtire profesional
(nivel universitar i postuniversitar) i cu un grad
ridicat de calificare i experien vast n domeniu.
Capacitate de intervenie operativ n situaii
de urgen.
Un nivel nalt de disciplin de munc i
executorie.
Activitate desfurat conform principiilor
transparenei i legalitii, care nu cuprinde
fenomenul corupiei.



Cadrul legislativ ce reglementeaz activitatea,
competenele Inspeciei sau necesit mbuntiri,
n special pentru a modifica responsabilitile
definite insuficient, sau este necorespunztor.
Independena Inspeciei este relativ,
deoarece funcioneaz n baza unei hotrri a
Guvernului i nu este abilitat cu competene
printr-o lege organic.
Personalul are bun pregtire profesional i
capaciti pentru a realiza cerinele de inspectare,
ns nu dispune de competenele necesare pentru a
opera ntr-un mediu modern, inclusiv abiliti n
tehnologii informaionale i analitice i nu are
experien de operare cu soft-ul modern de
contabilitate.
Agend foarte afectat de solicitri din partea
parlamentarilor i petiionarilor pentru efectuarea
inspectrilor (controalelor) n cazul sesizrilor de
activiti necorespunztoare, ceea ce reduce
capacitatea Inspeciei s-i programeze activitatea
ntr-un mod eficient.
Incapacitatea de a angaja i menine personal
nalt calificat, din cauza salariilor mici i a
condiiilor de munc, care nu sunt competitive cu
cele oferite autoritile publice centrale din
subordinea Guvernului i Parlamentului,
ntreprinderile de stat i nu n ultimul rnd sectorul

12














privat.
Dotare proast cu echipament de birou, n
special, lipsa de echipamente IT i de o adecvat
baz de date uor de cutat.
Lipsa unui feedback de la clieni i ali
utilizatori ai Inspeciei cu privire la calitatea
rezultatelor i rapoartelor.
Un procent foarte mare de sesizri, adresat
Procuraturii (cca 95%) nu este examinat, deoarece
materialele de inspectare expediate in de aciuni
civile, iar Procuratura este pregtit s acioneze
doar n cazul n care exist caracteristici penale
ale unei neregulariti.
Un profil public sczut cu mass-media.
Oportuniti (O) Riscuri (T)
Consolidarea mandatului legal al Inspeciei,
inclusiv perfecionarea legislaiei diferite care
reglementeaz sfera de aplicare i modalitile de
percepere i colectare a sanciunilor.
mbuntirea eficienei Inspeciei i
eficientizarea activitii prin oferirea unei caliti
mai superioar i o informare mai concret, precum
i un accent mai mare pe activitile manageriale.
Sporirea reputaiei publice a Inspeciei .
Dezvoltarea relaiilor i oportunitilor pentru
donatori pentru ca s asigure asisten financiar
pentru activitile de dezvoltare.
Asigurarea unei cooperri extinse i schimbul
de informaii ntre diferite servicii de inspectare
(control) ale Guvernului, Curtea de Conturi,
Direcia de armonizare a controlului financiar
public intern a Ministerului Finanelor i unitile
de audit intern.
Extinderea experienei i cunotinelor
angajailor Inspeciei prin contactarea cu organizaii
similare din rile Uniunii Europene i alte
aranjamente de cooperare internaionale.
Extinderea domeniului de activiti acoperite
de inspectrile tematice.
Creterea accentului Inspeciei pe investigarea
fraudelor.
Creterea activitii de inspectare n sectorul
privat.
Asigurarea unui sistem de sancionare mai
eficient.
Dezvoltarea CFPI i consecinele asupra
activitii actuale a Inspeciei .
Pierderea controlului asupra programului de
activitate a Inspeciei din cauza numrului n
cretere a solicitrilor de la parlamentari,
petiionari, procurori, poliie i alii.
Incapacitatea de a determina cu exactitate
mandatul legislativ al Inspeciei.
Deficiene n elaborarea de regulamente i
legi care permite interpretri diferite de ctre
diferite ministere (i care pot fi diferite de cele ale
Inspeciei).
Resurse financiare insuficiente pentru a
efectua toate sarcinile.
Incapacitatea de a angaja i instrui personal
de specialitate necesar pentru a ndeplini toate
atribuiile, n special cele ce in de sectorul privat.
Dezvoltarea altor servicii de control de
specialitate.
Un potenial eec de a menine calitatea
rezultatelor activitii de inspectare (control)
financiar.
Mediatizarea slab a activitii, un profil
public sczut cu mass-media.


13

Una din oportuniti pentru Inspecie pe viitor ar constitui consolidarea
competenelor legale, inclusiv perfecionarea legislaiei ce reglementeaz sfera de
aplicare i modalitile de aplicare i percepere a sanciunilor, dar i asigurarea unui
sistem de sancionare mai eficient.
Totodat, pe motivul dificultii angajrii i instruirii personalului de specialitate
necesar pentru a ndeplini toate atribuiile, n special cele ce in de sectorul privat,
Inspecia se poate confrunta cu riscul pierderii controlului asupra programului de
activitate din cauza numrului n cretere a solicitrilor de la parlamentari, petiionari,
procurori, poliie etc.
Dezvoltarea relaiilor i oportunitilor pentru ca donatorii s asigure asisten
financiar n activitile de dezvoltare va diminua riscul insuficienei resurselor
financiare pentru a realiza toate sarcinile Inspeciei.
De asemenea, extinderea experienei i a cunotinelor Inspeciei prin
contactarea cu organizaii similare din rile Uniunii Europene i alte aranjamente de
cooperare internaionale va reduce riscul unui potenial eec de a menine calitatea
rezultatelor activitii de inspectare (control) financiar.


14

II. PROFILUL INSPECIEI FINANCIARE
2.1 STRUCTURA ORGANIZATORIC

Conducerea Inspeciei este exercitat de ctre director, care este asistat n
activitatea sa de doi directori adjunci.
Numirea n funcie, modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu
pentru director i directorii adjunci ai Inspeciei se efectueaz de ctre Ministerul
Finanelor, n condiiile legii.
Structura Inspeciei, schema de ncadrare se aprob de ctre Ministerul
Finanelor.
Structura organizatoric actual a Inspeciei:

Nr.
d/o
Denumirea direciei/seciei
APARATUL CENTRAL
1 Direcia inspectare financiar n nvmnt, cultur, tiin i sport
2 Direcia inspectare financiar n ocrotirea sntii i proteciei sociale
3 Direcia inspectare financiar n justiie, ordine public i aprarea statului
4 Direcia inspectare financiar n alte autoriti publice centrale i investiii capitale
5 Direcia inspectare financiar a ntreprinderilor de stat
5.1 Secia inspectare financiar a ntreprinderilor de stat pe mun. Chiinu
5.2 Secia inspectare financiar a ntreprinderilor de stat teritoriale
6 Direcia inspectare financiar a societilor comerciale
7 Direcia antifraud i investigaii
8 Direcia inspectare financiar a ntreprinderilor municipale oreneti
9 Direcia inspectare financiar a finanelor publice locale
10 Direcia inspectare financiar a unitilor administrativ-teritoriale de nivelul I Centru
11 Direcia sintez, asisten juridic i control
12 Direcia management financiar i administrativ
13 Secia resurse umane
14 Direcia gestiune i servicii interne
STRUCTURILE TERITORIALE
15 Direcia teritorial inspectare financiar Bli
16 Direcia teritorial inspectare financiar Edine
17 Direcia teritorial inspectare financiar Ungheni
18 Direcia teritorial inspectare financiar Cueni
19 Direcia teritorial inspectare financiar Cahul
20 Direcia teritorial inspectare financiar UTA Gguzia

15

2.2 ORGANIGRAMA




16
III. OBIECTIVELE INSPECIEI
Monitorizarea strict i oportun a cheltuielilor publice i gestionrii
patrimoniului cu prioritatea n dependen de riscuri

n cadrul Programului de Dezvoltare Strategic Inspecia i formuleaz spre
realizare urmtoarele obiective, care nu vor necesita costuri suplimentare la cele
actuale:
a) Perfecionarea cadrului legislativ cu specificarea competenelor necesare
efecturii inspectrilor n domeniul public, privat, inclusiv interaciunea cu
auditul intern i extern.
La momentul actual, Inspecia se confrunt cu problema imperfeciunii cadrului
legislativ (responsabilitile sunt definite insuficient sau necorespunztor). De aceea,
primordial este obiectivul mbuntirii cadrului normativ ce reglementeaz
activitatea Inspeciei.
Dei activitatea Inspeciei ar trebui s fie reglementat prin lege, identificarea
unui suport legislativ pentru adoptarea unei astfel de legi separate la ora actual este
nereal.
Odat cu alocarea fondurilor externe, Inspecia va fi investit cu dreptul de a
efectua inspectarea utilizrii conforme a acestora, ceea ce de asemenea va fi necesar
modificarea cadrului legislativ.
b) Creterea eficienei activitii de inspectare.
Lund n considerare procesul de implementare a controlului financiar public
intern i a auditului extern, se propune o serie de reforme operaionale, menite s
mbunteasc propriile mecanisme de funcionare i anume: inclusiv :
- procedurile, practicile i metodele de inspectare (control) financiar vor fi
modernizate pentru a asigura o mai mare concentrare pe zone cu un grad nalt de risc;
- dezvoltarea n continuare a planificrii activitii de inspectare n baza
analizei criteriilor de risc;
- mbuntirea calitii raportrii.
Pentru a obine mbuntirea eficienei activitii, va fi necesar o analiz
detaliat a consecinelor dezvoltrii activitii CFPI i posibilul impact al acesteia
asupra metodelor de lucru ale Inspeciei.
c) mbuntirea imaginii publice a Inspeciei cu scopul sporirii vizibilitii
acesteia.
mbuntirea se va obine prin plasarea rapoartelor privind activitatea de
inspectare (control) financiar a Inspeciei pe pagina web proprii, implicit cu
obinerea din partea Ministerului Finanelor a aprobrii i susinerii n aceast
dezvoltare, precum i n aranjamentele privind desfurarea diferitor comunicate i

17
conferine de pres (lucru care va necesita i modificri n HG/1026 informaii
despre o astfel de activitate de promovare).
Se vor efectua sondaje privind opinia i modul n care piaa actual de utilizatori
percepe activitatea Inspeciei i rapoartele sale.
Totodat, mbuntirea imaginii publice a Inspeciei ar avea loc odat cu
identificarea prghiilor eficiente de compensare a cheltuielilor neregulamentare i
abuzive constatate n cadrul inspectrilor (controalelor) financiare efectuate.
d) Dezvoltarea structurii organizatorice i a personalului.
Aceasta ar putea include, eventual, o posibil reorganizare a Inspeciei, inclusiv
o revizuire a organizrii structurilor teritoriale, instruire n domeniul tehnologiilor
informaionale, contabilitate, abiliti analitice/abiliti de investigaie, antrenarea
experilor de specialitate, dezvoltarea sistemelor de tehnologii informaionale,
precum arhivarea electronic i o baz de date electronic pentru a mbunti
eficiena activitii Inspeciei, schimbul de experien intern i extern.
e) mbuntirea cooperrii cu organele externe.
Acest obiectiv presupune amplificarea colaborrii cu alte instituii cu atribuii de
control, cum ar fi din domeniul serviciilor sociale, sntii, impozitelor, cu atribuii
de control din alte ri, Curtea de Conturi, organele de drept i structurile Ministerului
Finanelor
De asemenea, dac n viitor domeniul de competen a Inspeciei va include
inspectarea fondurilor externe, va fi necesar dezvoltarea cooperrii externe cu
autoritile relevante din Uniunea European.

IV. EVALUAREA I DEZVOLTAREA CAPACITILOR
ntru eficientizarea activitii, asigurarea realizrii obiectivelor Inspeciei pe anii
2014-2016 i obinerea unor performane pe msur, reieind din atribuiile
Inspeciei, sunt necesare urmtoarele:
- la nivel organizaional:
a) introducerea n cadrul Inspeciei a unei structuri cu funcie de suport n
tehnologii informaionale;
b) organizarea schimbului de experien privind cele mai bune practici
europene cu alte ri pe unele domenii de activitate;
c) asisten tehnic i financiar la rennoirea soft-urilor analitice, majorarea
numrului cilor de acces i asisten consultativ privind utilizarea soft-urilor;
d) specializarea unei uniti de personal privind asigurarea relaiilor cu mass-
media, ntr-un mod care s nu pericliteze reputaia public a Inspeciei.
- la nivel individual:

18
a) asistena financiar i consultativ n instruirea angajailor antrenai n
domeniul analitic n instituiile specializate i autoritile similare cu experien n
domeniu;
b) asistena tehnic, financiar i consultativ n instruirea angajailor;
c) organizarea cursurilor de studiere a limbilor moderne.

V. MECANISMUL DE MONITORIZARE I EVALUARE
Programul de dezvoltare strategic a Inspeciei pentru anii 2014-2016 va fi
implementat prin intermediul programului anual de activitate a Inspeciei. Acest
program va realiza obiectivele stipulate n PDS, n a cror baz vor fi formulate
aciunile i rezultatele anuale concrete, constituind instrumentul principal pentru
organizarea operaional a activitii i baza pentru monitorizarea i evaluarea anual
a PDS-ului.
Monitorizarea va urmri respectarea programului anual, iar indirect a PDS-ului,
i va identifica cauzele eventualelor insuccese, precum i va propune aciunile
corective necesare pentru mbuntirea performanei operaionale. Monitorizarea va
trebui s confirme c anumite activiti anuale se realizeaz i c ele produc
rezultatele scontate sau, dup caz, s sugereze msurile corective ce urmeaz a fi
ntreprinse.
Pentru monitorizarea activitii se vor utiliza sistemul intern de raportare deja
existent n cadrul Inspeciei. Astfel, n funcie de activitate, sistemul de raportare
poate diferenia i include rapoarte/raportare trimestrial, semestrial i anual.
Monitorizarea i evaluarea activitilor preconizate n PDS se va efectua
trimestrial de ctre Direcia sintez, asisten juridic i control n baza rapoartelor
prezentate de ctre subdiviziunile structurale.
Evaluarea final a PDS-ului se va realiza la finele anului al treilea de
implementare i va servi n calitate de baz pentru elaborarea urmtorului PDS.
Scopul acestei evaluri este identificarea nivelului de realizare a obiectivelor PDS-
ului.
Actualizarea/modificarea PDS-ului este preconizat s fie efectuat doar n cazul
n care aceast necesitate va deriva din Raportul anual privind rezultatele activitii
Inspeciei sau n cazul modificrii substaniale a prioritilor de politici publice la
nivel naional. Modificrile respective vor fi argumentate i coordonate cu Ministerul
Finanelor.