3 INTRODUCERE Programul de dezvoltare strategic (n continuare PDS) a Inspeciei financiare (n continuare Inspecia) pentru anii 2014-2016 constituie documentul principal de dezvoltare strategic a activitii de inspectare i include misiunea, obiectivele, prioritile i direciile de activitate pe termen mediu. Programul de dezvoltare strategic reflect modul i instrumentele de realizare a prioritilor stipulate n documentele de politici publice naionale n domeniul de competen a Inspeciei, deficienele existente la ora actual i cele prognozate, precum i mecanismele de suprimare a acestora. Programul de dezvoltare strategic este documentul central din care deriv toate aciunile pe parcursul urmtorilor 3 ani i ca urmare, reprezint: - un instrument de planificare a activitii i al politicilor prioritare ale Inspeciei financiare; - un instrument de management pentru Inspecia financiar; - un instrument de comunicare intern i extern. Acest document este elaborat cu utilizarea unor elemente din prevederile Hotrrii Guvernului nr.176 din 22 martie 2011 Cu privire la aprobarea Metodologiei de elaborare a programelor de dezvoltare strategic ale autoritilor administraiei publice centrale i a Ghidului privind elaborarea Programului de dezvoltare strategic pentru o perioad de 3 ani (2014 - 2016). Pentru planificarea operaional a activitii Inspeciei financiare se va elabora planul anual de aciuni privind realizarea PDS-ului, constituind astfel, i un instrument de monitorizare i evaluare a acestuia. Totodat, PDS este elaborat n concordan cu Strategia de dezvoltare a managementului finanelor publice 2013-2020 i Planul de aciuni pentru implementarea acesteia. Structura PDS-ului cuprinde urmtoarele capitole: a) situaia curent - misiunea, viziunea, cadrul juridic, analiza resurselor existente, precum i analiza punctelor forte i slabe, oportunitilor i riscurilor, inclusiv externe, care influeneaz activitatea Inspeciei; b) profilul - structura organizatoric, organigrama; c) obiectivele - indicatorii de performan, subdiviziunile din cadrul Inspeciei responsabile de implementarea aciunilor Programului, instrumentele i perioada de realizare a obiectivelor; d) evaluarea i dezvoltarea capacitilor - sumarul evalurii capacitilor, necesitile prioritare i recomandrile pentru suplinirea acestora;
4 I. SITUAIA CURENT 1.1 MISIUNEA, VIZIUNEA, VALORILE
Misiunea Inspeciei const n protejarea intereselor financiare ale statului prin exercitarea controlului financiar centralizat al Ministerului Finanelor n baza principiilor transparenei i legalitii privind respectarea legislaiei referitoare la operaiuni i tranzacii. Pentru a ndeplini misiunea, Inspecia: a) efectueaz inspectarea conformitii operaiunilor i tranzaciilor ce in de instituiilor publice; b) inspecteaz conturile de venituri ale ntreprinderilor de stat i municipale, societilor comerciale, n al cror capital social statul deine o cot-parte; c) efectueaz controlul asupra respectrii disciplinei de stat a preurilor; d) efectueaz n baza ordonanelor emise n cadrul desfurrii urmririi penale, controlul economico-financiar la persoanele juridice de drept public, la persoanele juridice de drept privat i la persoanele fizice care practic activitate de ntreprinztor, pe tematica prevzut n ordonanele organelor de drept. e) verific dac instituiile publice, ntreprinderile de stat i societile comerciale, n al cror capital social statul deine o cot-parte activeaz n conformitate cu legislaia n vigoare. Inspecia i propune s creeze un sistem de control, care minimizeaz riscurile utilizrii abuzive a fondurilor i bunurilor publice, inclusiv comiterii fraudei. Performana financiar trebuie s fie orientat spre examinarea posibilelor semnale de neregulariti n managementul finanelor publice i selectarea domeniilor cu grad sporit de risc. ntru ndeplinirea misiunii sale de protejare a intereselor financiare ale statului, Inspecia va lua n consideraie programele actuale de reform pentru stabilirea controlului financiar public intern n instituii, totodat concentrarea tot mai mare asupra investigrilor n caz de fraud, abuz i management financiar defectuos. n cazul, n care vor fi stabilite cazuri de fraud sau de abuz, Inspecia va coopera cu organele de drept, prezentndu-le materialele de inspectare pentru examinare i ntreprindere a aciunilor de tragere la rspundere a persoanelor vinovate. Concomitent, Inspecia va aplica sanciuni pecuniare persoanelor responsabile pentru utilizarea neconform a fondurilor publice i a activelor cu nclcarea prevederilor actelor normative i va nainta prescripii privind ntreprinderea aciunilor de lichidare a nclcrilor constatate recuperarea cheltuielilor efectuate cu nclcri ale actelor normative.
5 Viziunea Inspeciei este de a crea o Inspecie profesionist, cu standarde etice sporite, experien n domeniile sale de competen i nalt apreciat de diferite categorii de public pe care le servete. Elaborarea PDS deriv din reformele majore curente i prioritare, axate pe mbuntirea managementului resurselor bugetare, precum i implementarea controlului financiar public intern, alinierea Curii de Conturi la standardele de audit extern EUROSAI i INTOSAI. Astfel, n cadrul PDS, Inspecia va trebui s-i identifice rolul, obiectivele de dezvoltare, funciile i atribuiile pentru a asigura o activitate eficient, evitnd dublarea funciilor cu Curtea de Conturi, auditul intern i structurile de control financiar ale altor instituii. Pentru a ndeplini misiunea, lund n considerare actualele transformri n controlul financiar public intern i auditul extern, Inspecia pentru mbuntirea propriilor mecanisme de funcionare i propune: a) reformarea procesului de raportare a activitii de inspectare i consultarea activ cu alte structuri, n special cu Direcia de armonizare a controlului financiar public intern a Ministerului Finanelor, Curtea de Conturi i alte organizaii relevante, privitor la neregulile care rezult din gestionarea necorespunztoare, reglementrile sau politicile neclare, n scopul reducerii nivelului de deficiene n activitatea managerial a entitilor supuse inspectrii; b) axarea pe aspecte cu un grad nalt de risc pentru ridicarea eficienei activitii de inspectare, inclusiv a procedurilor, practicilor i metodelor de inspectare prin modernizarea acestora; c) mbuntirea sistemului propriu de control intern i managementul riscului cu scopul de a reduce riscul de utilizare ineficient a resurselor i a riscului apariiei fenomenului de corupie; d) comunicarea publicului larg despre activitile Inspeciei, prin plasarea pe pagina web a rapoartelor sale.
Valorile Profesionalismul ridicarea nivelului de cunotine profesionale prin perfecionarea profesional continu, creterea experienei i a capacitilor analitice. Performana dezvoltarea permanent a metodelor de mbuntire a activitii operaionale a Inspeciei pentru ridicarea eficienei i eficacitii acesteia. Responsabilitatea principiu, datorit cruia angajaii, prin sporirea calitii raportrii, sunt responsabili fa de lege i societatea civil pentru buna exercitare a obligaiilor de serviciu. Confidenialitatea angajaii nu vor dezvlui informaia obinut n exercitarea atribuiilor de serviciu, cu excepia cazului n care este o obligaie legal,
6 profesional, regulamentar, relaiile dintre Inspecia i instituiile inspectate rmnnd confideniale. Obiectivitatea - se ca urmri ca procesul de inspectare financiar s fie asigurat la cel mai nalt nivel de obiectivitate, profesionalism i imparialitate n desfurarea activitilor sale. Independena angajaii vor urmri ntotdeauna s acioneze ntr-un mod independent, fr a fi influenai de interese personale i de presiunea extern. Transparena Inspecia va informa despre rezultatele activitii de inspectare (control) financiar i va asigura transparena n activitatea sa decizional prin implicarea sectorului public i privat, a societii civile i a persoanelor fizice. Relaiile profesionale de serviciu se vor baza pe cooperarea deschis. Personalul trebuie s fie disponibil pentru o comunicare eficient n abordarea i rezolvarea problemelor aprute n desfurarea consultrilor i cooperrii.
1.2 CADRUL NORMATIV La momentul actual, activitatea Inspeciei este reglementat de prevederile urmtoarelor legi: a) Legea privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr.847- XIII din 24.05.96 stipuleaz funciile de baz i sfera de aplicare a competenelor Inspeciei. b) Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi nr.845-XII din 03.01.92 abiliteaz Inspecia cu atribuii de sancionare a agenilor economici care au obinut venit ilicit n rezultatul relaiilor economice cu entitile publice. c) Legea cu privire la comerul interior nr.231 din 23.09.2010 abiliteaz Inspecia cu atribuii de verificare a aspectelor ce in de verificarea documentar a circulaiei mrfurilor i serviciilor comerciale, stocurilor de marf, respectrii disciplinei de pre la produsele de importan social, precum i dreptul de efectuare a inspectrilor la solicitarea organelor de drept, n cadrul desfurrii urmririi penale pe aspectele expuse n ordonanele emise n cadrul urmririi. d) Legea privind finanele publice locale nr.397-XV din 16.10.2003 prevede efectuarea inspectrilor asupra execuiei bugetelor unitilor administrativ- teritoriale. e) Legea cu privire la asociaiile obteti nr.837-XIII din 17.05.1996 prevede dreptul de efectuare a inspectrilor financiare la asociaiilor obteti la solicitarea organelor de drept, n cadrul desfurrii urmririi penale. f) Codul contravenional al Republicii Moldova nr.218-XVI din 24.10.2008 mputernicete Inspecia cu competena de examinare a unui ir de contravenii economice i adoptarea deciziilor de aplicare a sanciunilor pecuniare.
7 Actul normativ ce reglementeaz modul de organizare i funcionare a Inspeciei este Hotrrea Guvernului privind organizarea activitii de inspectare financiar nr.1026 din 02.11.2010 actul normativ de baz, prin care este aprobat Regulamentul privind organizarea i funcionarea Inspeciei financiare, care prevede misiunea, sfera de aplicare, funciile de baz, atribuiile, drepturile i obligaiile angajailor Inspeciei abilitai cu funcii de inspectare (control) financiar. Hotrrea Guvernului cu privire la msurile de coordonare i de reglementare de ctre stat a preurilor (tarifelor) nr.547 din 04.08.1995 pune n sarcina Inspeciei efectuarea controlului asupra respectrii disciplinei de stat a preurilor. Hotrrea Guvernului despre aprobarea Regulamentului privind formarea preurilor la medicamente i alte produse farmaceutice i parafarmaceutice nr.603 din 02.07.97 pune n sarcina Inspeciei asigurarea controlului asupra respectrii modalitii de formare a preurilor la medicamentele comercializate i plasate pe piaa intern.
1.3 ANALIZA RESURSELOR EXISTENTE n prezent, gama actual de organizaii i proporia de resurse consumate din cadrul Inspeciei este urmtoarea: a) grupa I autoritile administraiei publice centrale i locale i instituiile subordonate acestora (70%); b) grupa II ntreprinderile de stat i cele municipale, societile comerciale, n al cror capital social statul deine o cot-parte nu mai mic de 25 la sut (25%); c) grupa III ntreprinderile private care furnizeaz mrfuri social- importante i produse farmaceutice (5%). Timpul necesar pentru examinarea solicitrilor, adresrilor, petiiilor parvenite sau informaiilor din alte surse este inclus n aceste proporii i aceasta se ridic la aproximativ o treime din totalul resurselor, dar variaz n timp, n funcie de nivelul activitilor electorale. Tipurile de inspectri (controale) financiare efectuate de ctre Inspecie n dependen de domeniul de activitate sunt urmtoarele: a) n cadrul grupei I inspectri totale, inspectri tematice i inspectri la solicitare; b) n cadrul grupei II inspectri totale, inspectri tematice i inspectri la solicitare; c) n cadrul grupei III controale economico-financiare i inspectri la solicitare. Ca rezultat al modificrilor i evoluiilor legislative i politice ce urmeaz s aib loc, scenariul privind tipurile de inspectri (controale) financiare efectuate de ctre Inspecie este urmtorul:
8 a) grupa I se preconizeaz c i va menine proporia de 70%, totodat se vor reduce inspectrile totale, iar numrul celor tematice va crete. Aceast schimbare va avea loc n primul rnd la autoritile administraiei publice centrale i mai puin n autoritile administraiei publice locale, cu toate acestea, aceast reducere poate fi compensat prin creterea numrului solicitrilor, parvenit de la entitile mici; b) grupa II se preconizeaz c proporia se va reduce de la 25% la 15% ca rezultat al procesului de privatizare a bunurilor proprietate de stat (ns ulterior perioadei de aciune a PDS - ului); c) grup III se preconizeaz c proporia ar putea crete de la 5% la 15% ca rezultat al acceptrii (adoptrii) actualelor propuneri de modificare a legislaiei. Totodat, se presupune o cretere a numrului inspectrilor la societile comerciale care presteaz servicii i lucrri entitilor din sectorul public (controale de contrapunere) privind verificarea corectitudinii i legalitii tranzaciilor realizate. Suplimentar, competenei Inspeciei privind controalele economico-financiare la entitile private la solicitarea organelor de drept necesit resurse suplimentare disponibile. Astfel, situaia actual din cadrul Inspeciei privind insuficiena personalului se va redresa prin eliminarea unui anumit segment al volumului de munc i planificarea lui n raport cu resursele disponibile. n prezent, n conformitate cu prevederile pct.1 din Hotrrea Guvernului privind organizarea activitii de inspectare financiar nr.1026 din 02.11.2010, efectivul limit pentru Inspecie este stabilit n numr de 135 de uniti, inclusiv personalul auxiliar n numr de 7 uniti. Din efectivul total, sunt ncadrai 109 angajai cu funcii de inspectare (control) financiar. Funcionarii ce activeaz n cadrul Inspeciei posed studii superioare n domeniul contabilitii i dreptului. Cerine noi sunt naintate candidailor la angajare privind cunoaterea tehnologiilor informaionale, inclusiv a soft-urilor de contabilitate i posedarea abilitilor analitice. n acest sens, se preconizeaz crearea unei noi structuri de tehnologii informaionale. Lund n consideraie o astfel de structur, un mod eficient de realizare a solicitrilor privind efectuarea inspectrilor asupra activitilor frauduloase i neconforme cadrului normativ, ar fi formarea echipelor complexe de inspectare (economiti, juriti i personal competent n tehnologii informaionale) care ar avea capacitatea de a rspunde tuturor cerinelor naintate.
1.4 IMPACTUL INFLUENELOR EXTERNE ASUPRA ACTIVITII INSPECIEI FINANCIARE Dezvoltarea controlului financiar public intern (CFPI) n contextul dezvoltrii controlului intern, inclusiv a auditului intern n instituiile publice, rspunderea pentru implementarea unor proceduri de verificare a
9 nivelului managementului financiar, evidenei contabile a tuturor proceselor economico-financiare de elaborare,executare i raportare privind utilizarea finanelor publice i gestionarea patrimoniului public revine managerului instituiei publice. Corectitudinea activitii economico-financiare, inclusiv a contabilitii trebuie s devin o preocupare permanent a executorilor de buget, astfel nct rspunderea pentru controlul intern asupra proceselor economico-financiare s nu fie plasat spre Inspecie prin solicitri de efectuare a inspectrilor (controalelor) financiare periodice totale sau tematice. Controlul intern la nivelul instituiilor publice este primul filtru, menit s previn i s detecteze eventualele neregulariti i fraude, iar odat cu detectarea lor se va solicita implicarea Inspeciei. n acest context, dezvoltarea controlului financiar public intern va duce la diminuarea ariei de acoperire cu inspectri (controale) financiare i a volumului resurselor solicitate de Inspecie.
Modificrile propuse n cadrul legislativ Adoptarea legii finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale n scopul asigurrii dezvoltrii durabile a finanelor publice, al consolidrii disciplinei bugetar-fiscale i al asigurrii gestionrii eficiente i transparente a resurselor financiare publice, Guvernul a naintat n Parlamentul proiectul legii finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale. Conform art.78 alin.(4), lit. b) din proiectul legii menionate Inspectrii financiare pot fi supuse: ntreprinderile de stat/municipale, societile comerciale n al cror capital social statul deine o cot-parte nu mai mic de 25 la sut, precum i persoanele afiliate acestora;. De menionat, c n conformitate cu prevederile actelor normative actuale Inspecia efectueaz inspectri (controale) financiare la ntreprinderile de stat i cele municipale, la societile comerciale, n al cror capital social statul deine o cot- parte, precum i la persoanele afiliate, cota de participare a statului nefiind limitat. Prin urmare, n cazul adoptrii legii menionate aria de activitate i resursele solicitate de Inspecie se va diminua.
Atribuirea noilor competene Inspeciei financiare La 01 octombrie 2012 Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei (CCCEC) a fost reorganizat n Centrul Naional Anticorupie. Noua structur se ocup exclusiv de prevenirea i combaterea corupiei, splrii banilor i finanrii terorismului, iar examinarea infraciunilor economice a fost pus n sarcina Ministerului Afacerilor Interne i Serviciului Vamal. Ulterior reorganizrii CCCEC, Inspecia se confrunt cu un numr mare, n cretere, de solicitri din partea organelor de drept privind efectuarea inspectrilor
10 ceea ce necesit potenial specializat i suplimentarea statelor de personal a Inspeciei,
Conjunctura politic din ar i cea din exterior n anul 2014 n Republica Moldova se vor desfura urmtoarele alegeri parlamentare. De obicei, ca consecin al campaniilor electorale crete numrul petiiilor i solicitrilor privind efectuarea inspectrilor (controalelor) financiare la diferii actori politici. O alt influen este faptul c Republica Moldova, de mai muli ani, are (declarat) drept prioritate integrarea n Uniunea European. La momentul actual obiectivul esenial este integrarea n UE, structur care antreneaz ntr-un proces dinamic de transformare i consolidare economic, politic i militar a statelor membre. . Integrarea european reprezint un proces, care implic att beneficii, ct i riscuri pentru statele implicate. Pentru Republica Moldova integrarea n UE, ar aduce cu siguran mai multe beneficii dect riscuri, printre care: mijloace financiare alocate prin intermediul programelor i intensificarea fluxurilor de investiii strine directe. Factorii menionai mai sus vor influena Inspecia prin majorarea ariei de activitate i a resurselor solicitate.
1.5 ANALIZA SWOT n prezent, Inspecia este unica instituie din Republica Moldova cu atribuii de inspectare financiar i capaciti de a verifica fondurile publice. Concomitent, n conformitate cu prevederile Legii cu privire la comerul interior nr.231 din 23.09.2010, Hotrrii Guvernului cu privire la msurile de coordonare i de reglementare de ctre stat a preurilor (tarifelor) nr.547 din 04.08.1995 i Hotrrii Guvernului despre aprobarea Regulamentului privind formarea preurilor la medicamente i alte produse farmaceutice i parafarmaceutice nr.603 din 02.07.97, Inspecia are competena de a verifica respectarea modalitii de formare a preurilor la medicamentele comercializate i plasate pe piaa intern ale companiilor private i persoanele fizice implicate n activiti comer. Cadrul normativ ce reglementeaz activitatea, competenele Inspeciei necesit mbuntiri, n special pentru a modifica responsabilitile definite insuficient, sau este necorespunztor. Independena Inspeciei este relativ, deoarece funcioneaz n baza unei hotrri a Guvernului i nu este abilitat cu competene printr-o lege organic. Personalul are bun pregtire profesional i capaciti pentru a realiza cerinele de inspectare, ns nu dispune de competenele necesare pentru a opera ntr-un mediu modern, inclusiv abiliti n tehnologii informaionale i analitice i nu are experien
11 de operare cu soft-ul modern de contabilitate. Concomitent, Inspecia se confrunt cu incapacitatea de a angaja i menine personal de nalt calificare, din cauza salariilor mici i a condiiilor de munc care nu sunt competitive cu cele oferite la, autoritile publice centrale din subordinea Guvernului i Parlamentului, ntreprinderile de stat i nu n ultimul rnd sectorul privat. Una din problemele ce persist n prezent este lipsa prghiilor de compensare, de ctre persoanele responsabile, a cheltuielilor neregulamentare sau abuzive, depistate n cadrul inspectrilor (controalelor) financiare. Un procent foarte mare de sesizri, adresat Procuraturii (cca 95%) nu este examinat, deoarece materialele de inspectare expediate in de aciuni civile, iar Procuratura este pregtit s acioneze doar n cazul n care exist caracteristici penale ale unei neregulariti. La momentul actual, Inspecia se mai confrunt cu problema mediatizrii slabe a activitii sale, avnd un profil public sczut cu mass-media.
Puncte forte (S) Puncte slabe (W) Unica instituie din Republica Moldova cu atribuii de inspectare financiar i capaciti de a verifica fondurile publice. Competena de a verifica procesele financiare ale companiilor private i persoanele fizice implicate n comer Importan deosebit a Inspeciei n sistemul naional de control asupra utilizrii mijloacelor financiare ale statului care justific pe deplin destinarea resurselor umane, materiale i financiare. Suportul Ministerului Finanelor. Experien managerial i atitudine deschis a conducerii, caliti de leadership la nivelul conducerii. Personal cu o bun pregtire profesional (nivel universitar i postuniversitar) i cu un grad ridicat de calificare i experien vast n domeniu. Capacitate de intervenie operativ n situaii de urgen. Un nivel nalt de disciplin de munc i executorie. Activitate desfurat conform principiilor transparenei i legalitii, care nu cuprinde fenomenul corupiei.
Cadrul legislativ ce reglementeaz activitatea, competenele Inspeciei sau necesit mbuntiri, n special pentru a modifica responsabilitile definite insuficient, sau este necorespunztor. Independena Inspeciei este relativ, deoarece funcioneaz n baza unei hotrri a Guvernului i nu este abilitat cu competene printr-o lege organic. Personalul are bun pregtire profesional i capaciti pentru a realiza cerinele de inspectare, ns nu dispune de competenele necesare pentru a opera ntr-un mediu modern, inclusiv abiliti n tehnologii informaionale i analitice i nu are experien de operare cu soft-ul modern de contabilitate. Agend foarte afectat de solicitri din partea parlamentarilor i petiionarilor pentru efectuarea inspectrilor (controalelor) n cazul sesizrilor de activiti necorespunztoare, ceea ce reduce capacitatea Inspeciei s-i programeze activitatea ntr-un mod eficient. Incapacitatea de a angaja i menine personal nalt calificat, din cauza salariilor mici i a condiiilor de munc, care nu sunt competitive cu cele oferite autoritile publice centrale din subordinea Guvernului i Parlamentului, ntreprinderile de stat i nu n ultimul rnd sectorul
12
privat. Dotare proast cu echipament de birou, n special, lipsa de echipamente IT i de o adecvat baz de date uor de cutat. Lipsa unui feedback de la clieni i ali utilizatori ai Inspeciei cu privire la calitatea rezultatelor i rapoartelor. Un procent foarte mare de sesizri, adresat Procuraturii (cca 95%) nu este examinat, deoarece materialele de inspectare expediate in de aciuni civile, iar Procuratura este pregtit s acioneze doar n cazul n care exist caracteristici penale ale unei neregulariti. Un profil public sczut cu mass-media. Oportuniti (O) Riscuri (T) Consolidarea mandatului legal al Inspeciei, inclusiv perfecionarea legislaiei diferite care reglementeaz sfera de aplicare i modalitile de percepere i colectare a sanciunilor. mbuntirea eficienei Inspeciei i eficientizarea activitii prin oferirea unei caliti mai superioar i o informare mai concret, precum i un accent mai mare pe activitile manageriale. Sporirea reputaiei publice a Inspeciei . Dezvoltarea relaiilor i oportunitilor pentru donatori pentru ca s asigure asisten financiar pentru activitile de dezvoltare. Asigurarea unei cooperri extinse i schimbul de informaii ntre diferite servicii de inspectare (control) ale Guvernului, Curtea de Conturi, Direcia de armonizare a controlului financiar public intern a Ministerului Finanelor i unitile de audit intern. Extinderea experienei i cunotinelor angajailor Inspeciei prin contactarea cu organizaii similare din rile Uniunii Europene i alte aranjamente de cooperare internaionale. Extinderea domeniului de activiti acoperite de inspectrile tematice. Creterea accentului Inspeciei pe investigarea fraudelor. Creterea activitii de inspectare n sectorul privat. Asigurarea unui sistem de sancionare mai eficient. Dezvoltarea CFPI i consecinele asupra activitii actuale a Inspeciei . Pierderea controlului asupra programului de activitate a Inspeciei din cauza numrului n cretere a solicitrilor de la parlamentari, petiionari, procurori, poliie i alii. Incapacitatea de a determina cu exactitate mandatul legislativ al Inspeciei. Deficiene n elaborarea de regulamente i legi care permite interpretri diferite de ctre diferite ministere (i care pot fi diferite de cele ale Inspeciei). Resurse financiare insuficiente pentru a efectua toate sarcinile. Incapacitatea de a angaja i instrui personal de specialitate necesar pentru a ndeplini toate atribuiile, n special cele ce in de sectorul privat. Dezvoltarea altor servicii de control de specialitate. Un potenial eec de a menine calitatea rezultatelor activitii de inspectare (control) financiar. Mediatizarea slab a activitii, un profil public sczut cu mass-media.
13
Una din oportuniti pentru Inspecie pe viitor ar constitui consolidarea competenelor legale, inclusiv perfecionarea legislaiei ce reglementeaz sfera de aplicare i modalitile de aplicare i percepere a sanciunilor, dar i asigurarea unui sistem de sancionare mai eficient. Totodat, pe motivul dificultii angajrii i instruirii personalului de specialitate necesar pentru a ndeplini toate atribuiile, n special cele ce in de sectorul privat, Inspecia se poate confrunta cu riscul pierderii controlului asupra programului de activitate din cauza numrului n cretere a solicitrilor de la parlamentari, petiionari, procurori, poliie etc. Dezvoltarea relaiilor i oportunitilor pentru ca donatorii s asigure asisten financiar n activitile de dezvoltare va diminua riscul insuficienei resurselor financiare pentru a realiza toate sarcinile Inspeciei. De asemenea, extinderea experienei i a cunotinelor Inspeciei prin contactarea cu organizaii similare din rile Uniunii Europene i alte aranjamente de cooperare internaionale va reduce riscul unui potenial eec de a menine calitatea rezultatelor activitii de inspectare (control) financiar.
14
II. PROFILUL INSPECIEI FINANCIARE 2.1 STRUCTURA ORGANIZATORIC
Conducerea Inspeciei este exercitat de ctre director, care este asistat n activitatea sa de doi directori adjunci. Numirea n funcie, modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu pentru director i directorii adjunci ai Inspeciei se efectueaz de ctre Ministerul Finanelor, n condiiile legii. Structura Inspeciei, schema de ncadrare se aprob de ctre Ministerul Finanelor. Structura organizatoric actual a Inspeciei:
Nr. d/o Denumirea direciei/seciei APARATUL CENTRAL 1 Direcia inspectare financiar n nvmnt, cultur, tiin i sport 2 Direcia inspectare financiar n ocrotirea sntii i proteciei sociale 3 Direcia inspectare financiar n justiie, ordine public i aprarea statului 4 Direcia inspectare financiar n alte autoriti publice centrale i investiii capitale 5 Direcia inspectare financiar a ntreprinderilor de stat 5.1 Secia inspectare financiar a ntreprinderilor de stat pe mun. Chiinu 5.2 Secia inspectare financiar a ntreprinderilor de stat teritoriale 6 Direcia inspectare financiar a societilor comerciale 7 Direcia antifraud i investigaii 8 Direcia inspectare financiar a ntreprinderilor municipale oreneti 9 Direcia inspectare financiar a finanelor publice locale 10 Direcia inspectare financiar a unitilor administrativ-teritoriale de nivelul I Centru 11 Direcia sintez, asisten juridic i control 12 Direcia management financiar i administrativ 13 Secia resurse umane 14 Direcia gestiune i servicii interne STRUCTURILE TERITORIALE 15 Direcia teritorial inspectare financiar Bli 16 Direcia teritorial inspectare financiar Edine 17 Direcia teritorial inspectare financiar Ungheni 18 Direcia teritorial inspectare financiar Cueni 19 Direcia teritorial inspectare financiar Cahul 20 Direcia teritorial inspectare financiar UTA Gguzia
15
2.2 ORGANIGRAMA
16 III. OBIECTIVELE INSPECIEI Monitorizarea strict i oportun a cheltuielilor publice i gestionrii patrimoniului cu prioritatea n dependen de riscuri
n cadrul Programului de Dezvoltare Strategic Inspecia i formuleaz spre realizare urmtoarele obiective, care nu vor necesita costuri suplimentare la cele actuale: a) Perfecionarea cadrului legislativ cu specificarea competenelor necesare efecturii inspectrilor n domeniul public, privat, inclusiv interaciunea cu auditul intern i extern. La momentul actual, Inspecia se confrunt cu problema imperfeciunii cadrului legislativ (responsabilitile sunt definite insuficient sau necorespunztor). De aceea, primordial este obiectivul mbuntirii cadrului normativ ce reglementeaz activitatea Inspeciei. Dei activitatea Inspeciei ar trebui s fie reglementat prin lege, identificarea unui suport legislativ pentru adoptarea unei astfel de legi separate la ora actual este nereal. Odat cu alocarea fondurilor externe, Inspecia va fi investit cu dreptul de a efectua inspectarea utilizrii conforme a acestora, ceea ce de asemenea va fi necesar modificarea cadrului legislativ. b) Creterea eficienei activitii de inspectare. Lund n considerare procesul de implementare a controlului financiar public intern i a auditului extern, se propune o serie de reforme operaionale, menite s mbunteasc propriile mecanisme de funcionare i anume: inclusiv : - procedurile, practicile i metodele de inspectare (control) financiar vor fi modernizate pentru a asigura o mai mare concentrare pe zone cu un grad nalt de risc; - dezvoltarea n continuare a planificrii activitii de inspectare n baza analizei criteriilor de risc; - mbuntirea calitii raportrii. Pentru a obine mbuntirea eficienei activitii, va fi necesar o analiz detaliat a consecinelor dezvoltrii activitii CFPI i posibilul impact al acesteia asupra metodelor de lucru ale Inspeciei. c) mbuntirea imaginii publice a Inspeciei cu scopul sporirii vizibilitii acesteia. mbuntirea se va obine prin plasarea rapoartelor privind activitatea de inspectare (control) financiar a Inspeciei pe pagina web proprii, implicit cu obinerea din partea Ministerului Finanelor a aprobrii i susinerii n aceast dezvoltare, precum i n aranjamentele privind desfurarea diferitor comunicate i
17 conferine de pres (lucru care va necesita i modificri n HG/1026 informaii despre o astfel de activitate de promovare). Se vor efectua sondaje privind opinia i modul n care piaa actual de utilizatori percepe activitatea Inspeciei i rapoartele sale. Totodat, mbuntirea imaginii publice a Inspeciei ar avea loc odat cu identificarea prghiilor eficiente de compensare a cheltuielilor neregulamentare i abuzive constatate n cadrul inspectrilor (controalelor) financiare efectuate. d) Dezvoltarea structurii organizatorice i a personalului. Aceasta ar putea include, eventual, o posibil reorganizare a Inspeciei, inclusiv o revizuire a organizrii structurilor teritoriale, instruire n domeniul tehnologiilor informaionale, contabilitate, abiliti analitice/abiliti de investigaie, antrenarea experilor de specialitate, dezvoltarea sistemelor de tehnologii informaionale, precum arhivarea electronic i o baz de date electronic pentru a mbunti eficiena activitii Inspeciei, schimbul de experien intern i extern. e) mbuntirea cooperrii cu organele externe. Acest obiectiv presupune amplificarea colaborrii cu alte instituii cu atribuii de control, cum ar fi din domeniul serviciilor sociale, sntii, impozitelor, cu atribuii de control din alte ri, Curtea de Conturi, organele de drept i structurile Ministerului Finanelor De asemenea, dac n viitor domeniul de competen a Inspeciei va include inspectarea fondurilor externe, va fi necesar dezvoltarea cooperrii externe cu autoritile relevante din Uniunea European.
IV. EVALUAREA I DEZVOLTAREA CAPACITILOR ntru eficientizarea activitii, asigurarea realizrii obiectivelor Inspeciei pe anii 2014-2016 i obinerea unor performane pe msur, reieind din atribuiile Inspeciei, sunt necesare urmtoarele: - la nivel organizaional: a) introducerea n cadrul Inspeciei a unei structuri cu funcie de suport n tehnologii informaionale; b) organizarea schimbului de experien privind cele mai bune practici europene cu alte ri pe unele domenii de activitate; c) asisten tehnic i financiar la rennoirea soft-urilor analitice, majorarea numrului cilor de acces i asisten consultativ privind utilizarea soft-urilor; d) specializarea unei uniti de personal privind asigurarea relaiilor cu mass- media, ntr-un mod care s nu pericliteze reputaia public a Inspeciei. - la nivel individual:
18 a) asistena financiar i consultativ n instruirea angajailor antrenai n domeniul analitic n instituiile specializate i autoritile similare cu experien n domeniu; b) asistena tehnic, financiar i consultativ n instruirea angajailor; c) organizarea cursurilor de studiere a limbilor moderne.
V. MECANISMUL DE MONITORIZARE I EVALUARE Programul de dezvoltare strategic a Inspeciei pentru anii 2014-2016 va fi implementat prin intermediul programului anual de activitate a Inspeciei. Acest program va realiza obiectivele stipulate n PDS, n a cror baz vor fi formulate aciunile i rezultatele anuale concrete, constituind instrumentul principal pentru organizarea operaional a activitii i baza pentru monitorizarea i evaluarea anual a PDS-ului. Monitorizarea va urmri respectarea programului anual, iar indirect a PDS-ului, i va identifica cauzele eventualelor insuccese, precum i va propune aciunile corective necesare pentru mbuntirea performanei operaionale. Monitorizarea va trebui s confirme c anumite activiti anuale se realizeaz i c ele produc rezultatele scontate sau, dup caz, s sugereze msurile corective ce urmeaz a fi ntreprinse. Pentru monitorizarea activitii se vor utiliza sistemul intern de raportare deja existent n cadrul Inspeciei. Astfel, n funcie de activitate, sistemul de raportare poate diferenia i include rapoarte/raportare trimestrial, semestrial i anual. Monitorizarea i evaluarea activitilor preconizate n PDS se va efectua trimestrial de ctre Direcia sintez, asisten juridic i control n baza rapoartelor prezentate de ctre subdiviziunile structurale. Evaluarea final a PDS-ului se va realiza la finele anului al treilea de implementare i va servi n calitate de baz pentru elaborarea urmtorului PDS. Scopul acestei evaluri este identificarea nivelului de realizare a obiectivelor PDS- ului. Actualizarea/modificarea PDS-ului este preconizat s fie efectuat doar n cazul n care aceast necesitate va deriva din Raportul anual privind rezultatele activitii Inspeciei sau n cazul modificrii substaniale a prioritilor de politici publice la nivel naional. Modificrile respective vor fi argumentate i coordonate cu Ministerul Finanelor.