UnitateaTeritorial

AutonomGguzia:
Analizasituaieieconomicei
apotenialuluidedezvoltare

ianuarie mai 2008



Aceast publicaie apare cu suportul OSI (Institutul pentru o Societate Deschis,
Budapesta, Ungaria) i al Fundaiei Soros-Moldova. Proiectul a beneficiat de
susinerea moral, asisten logistic i informaional plenar din partea autoritilor
UTA Gguzia. Numai autorii sunt responsabili pentru afirmaiile i concluziile din
acest raport, care nu sunt n mod necesar mprtite de organizaiile finanatoare
sau de autoritile UTA Gguzia.
2






Echipa de autori:

Valeriu Prohnichi (coordonator de proiect, capitolele 1, 2, 3 i 5)
Ana Popa (prelucrarea datelor statistice, capitolele 12 i 13)
Alex Oprunenco (capitolele 6, 11 i 14)
Alexandru Gamanji (capitolele 7-10)
Vitalie Sochirc (capitolul 5)
Denis Cenua (asistent administrativ i de cercetare)
3

Cuprins:
Sumar ..........................................................................................................................................11
Caracteristica economic general a UTA Gguzia .................................................11
Dezvoltarea social economic a UTA Gguzia ...........................................................11
Resursele umane.................................................................................................................122
Resursele naturale.................................................................................................................12
Resursele de capital ...........................................................................................................133
Infrastructura regional .......................................................................................................13
Sectorul vegetal ....................................................................................................................14
Sectorul animalier .................................................................................................................14
Industria alimentar..............................................................................................................14
Industria nealimentar.........................................................................................................15
Servicii i comer ..................................................................................................................166
Climatul de afaceri...............................................................................................................16
Recomandri .........................................................................................................................17
Introducere................................................................................................................................21
1. Caracteristica economic general a UTA Gguzia..............................................24
2. Dezvoltarea social-economic a UTA Gguzia .......................................................29
Veniturile populaiei..............................................................................................................29
Nivelul de trai .........................................................................................................................32
Sntatea populaiei ...........................................................................................................33
Educaia.................................................................................................................................36
Concluzii i recomandri pentru ameliorarea situaiei social-economice.................38
3. Resursele umane...............................................................................................................42
Populaia ................................................................................................................................42
Migraia...................................................................................................................................43
Resursele de munc...........................................................................................................477
Remunerarea i productivitatea muncii ...........................................................................49
Concluzii i recomandri pentru utilizarea eficient a resurselor umane...................50
4. Resursele naturale ale UTA Gguzia ...........................................................................54
Resursele de substane minerale utile...............................................................................54
Resursele de energie solar i cele climatice..................................................................56
Resursele de ap ..................................................................................................................56
Resursele biologice...............................................................................................................57
Protecia resurselor naturale ...............................................................................................57
Concluzii i recomandri pentru utilizarea judicioas a resurselor naturale..............58
5. Resurse de capital.............................................................................................................60
4

Evoluii i situaia curent a resurselor de capital60
Nivelul de dezvoltare a sistemului financiar.61
6. Infrastructura regional....................................................................................................63
Transportul ..............................................................................................................................63
Telecomunicaii .....................................................................................................................63
Energia....................................................................................................................................64
Concluzii i recomandri pentru dezvoltarea infrastructurii regionale........................65
7. Situaia general a sectorului agricol al UTA Gguzia............................................67
8. Sectorul vegetal ................................................................................................................72
Producia cerealelor.............................................................................................................72
Culturile tehnice....................................................................................................................73
Viticultura................................................................................................................................74
Producerea fructelor ............................................................................................................75
Producerea legumelor.........................................................................................................76
Producerea plantelor de nutre .........................................................................................78
Concluzii i recomandri pentru maximizarea produciei vegetale...........................78
9. Sectorul zootehnic ............................................................................................................82
Creterea bovinelor ..............................................................................................................82
Creterea porcinelor ............................................................................................................83
Creterea ovinelor ................................................................................................................84
Avicultura ...............................................................................................................................85
Concluzii i recomandri pentru dezvoltarea sectorului zootehnic ............................86
10. Industria alimentar......................................................................................................88
Caracteristica general a industriei alimentare .............................................................88
Industria vinicol ...................................................................................................................89
Producerea sucurilor i conservelor de fructe i legume...............................................91
Industria de morrit, panificaie i produse finoase .....................................................91
Concluzii i recomandri pentru dezvoltarea industriei alimentare............................93
11. Industria nealimentar..................................................................................................95
Evoluii generale n industria nealimentar. .....................................................................95
Industria textil.......................................................................................................................96
Industria mobilei ....................................................................................................................97
Industria materialelor de construcii ..................................................................................98
Industria constructoare de maini......................................................................................98
Fermentarea tutunului..........................................................................................................99
Concluzii i recomandri pentru dezvoltarea industriei nealimentare .....................100
12. Servicii i comer...........................................................................................................102
5

Structura i performanele sectorului ...............................................................................102
Fora de munc ..................................................................................................................105
Bariere n dezvoltarea sectorului serviciilor .....................................................................107
Concluzii i recomandri pentru dezvoltarea sectorului serviciilor ......................... 1076
13. Climatul de afaceri .....................................................................................................110
Situaia general.................................................................................................................110
Legislaia...............................................................................................................................112
Problemele principale........................................................................................................113
Concluzii i recomandri pentru ameliorarea climatului de afaceri.........................115
14. Concluzii i recomandri generale: n cutarea potenialului de dezvoltare
pentru UTA Gguzia.............................................................................................................117
15. Bibliografie....................................................................................................................125


6

Lista figurilor:
Figura 1 Structura produciei agricole pe regiuni de dezvoltare ale Republicii
Moldova, % din total, anul 2006.............................................................................................26
Figura 2 Creterea investiiilor n capital fix pe regiuni de dezvoltare ale Republicii
Moldova, anul 2003=100% ....................................................................................................277
Figura 3 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Cte procente din veniturile familiei
Dumneavoastr revin veniturilor primite de la rudele care muncesc peste hotare?30
Figura 4 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Cum s-au schimbat veniturile familiei
Dumneavoastr? ....................................................................................................................31
Figura 5 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Cum apreciai nivelul de bunstare al
familiei Dumneavoastr? ......................................................................................................32
Figura 6 Evoluia ratei mortalitii n UTA Gguzia i general pe Republica Moldova
.....................................................................................................................................................34
Figura 7 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Cum apreciai starea sntii
Dumneavoastr? ..................................................................................................................355
Figura 8 Dinamica populaiei UTA Gguzia, pe sexe, oameni, la 1 ianuarie..............42
Figura 9 Creterea numrului populaiei, 1959=100% ........................................................43
Figura 10 Ponderea populaiei absente n totalul populaiei, conform datelor
recensmntului din 2004. ......................................................................................................44
Figura 11 Structura populaiei absente pe grupe principale de vrste. ......................455
Figura 12 Evoluia ratei divorurilor n UTA Gguzia (numrul divoruri la 100 cstorii)
.....................................................................................................................................................46
Figura 13 Structura populaiei dup participarea la activitatea economic, %, 2007.
.....................................................................................................................................................47
Figura 14 Creterea salariului real, 1999=100% ....................................................................49
Figura 15 Evoluia productivitii i remunerrii muncii n sectorul industrial al UTA
Gguzia, anul 1999=100%.....................................................................................................50
Figura 1 Indicele investiiilor n capital fix, 1995=100%....................................................60
Figura 17 Distribuia gospodriilor agricole dup suprafaa exploataiilor, anii 2001-
2007, % din total ........................................................................................................................68
Figura 18 Evoluia veniturilor din activitatea financiar-economic a gospodriilor
agricole din UTA Gguzia, mii lei, preuri curente (sectorul asociativ).................... 7070
Figura 19 Producia agricol n UTA Gguzia, tone.........................................................70
Figura 20 Evoluia suprafeelor ocupate de culturi pomicole n UTA Gguzia, ha....76
Figura 21 Dinamica suprafeelor i recoltei culturilor legumicole n UTA Gguzia .....77
Figura 22 Evoluia produciei de lapte de oi n UTA Gguzia, tone............................854
Figura 23 Ponderea industriei alimentare n total industrie, % ..........................................88
Figura 24 Ponderea ramurilor industriei alimentare n total industrie, UTA Gguzia, %
din total ......................................................................................................................................88
Figura 25 Structura industriei UTA Gguzia pe ramuri de activitate, anul 2007, % din
total .............................................................................................................................................95
Figura 26 Creterea comparat a industriei nealimentare i alimentare n UTAG i
Republica Moldova n 2005-2007, anul 2004=100%............................................................95
Figura 27 Creterea volumului comerului cu amnuntul i a serviciilor acordate
populaiei n UTA Gguzia, %, anul precedent = 100%.................................................102
Figura 28 Structura serviciilor cu plat oferite populaiei n UTA Gguzia, anul 2007, %
din total ....................................................................................................................................103
Figura 29 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Ct de important este pentru
compania Dumneavoastr fora de munc calificat i necalificat ca factor de
producie?..............................................................................................................................105
7

Figura 30 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Ct de liber este accesul companiei
Dumneavoastr la fora de munc calificat i necalificat?....................................105
Figura 31 Salariul mediu lunar n sectorul serviciilor i comerului n UTA Gguzia, anul
2007, lei .....................................................................................................................................106
Figura 32 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Care sunt domeniile n care angajaii
au nevoie de instruire suplimentar?............................................................................. 1065
Figura 33 Evoluia climatului de afaceri n opinia agenilor economici din UTA
Gguzia .................................................................................................................................110
Figura 34 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Care sunt barierele majore n
extinderea activitii companiei Dumneavoastr? .......................................................113
Figura 35 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Ct de serioase sunt problemele
legate de aspectele legislative? .......................................................................................113
Figura 36 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Ce influen au urmtoarele structuri
asupra activitii companiei Dumneavoastr? ..............................................................114
Figura 37 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Ct de serioase sunt problemele
legate de aspectele instituionale?...................................................................................115

8

Lista tabelelor:
Tabel 1 Indicatori economici pe Republica Moldova i regiuni de dezvoltare, anul
2007 .............................................................................................................................................24
Tabel 2 Ponderea investiiilor finanate din surse bugetare n total investiii capitale, %
.....................................................................................................................................................27
Tabel 3 Venitul disponibil al populaiei din Republica Moldova, pe regiuni geografice,
2006 .............................................................................................................................................29
Tabel 4 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea La moment, care este principala surs
de venit n bugetul familiei Dumneavoastr?, % din total ..............................................29
Tabel 5 Gospodrii casnice dup nivelul de dotare cu servicii publice i comoditi,
2004, % din total gospodrii ....................................................................................................32
Tabel 6 Accesul populaiei la servicii publice i comoditi, % din total *:.....................33
Tabel 7 Indicatori de extindere a sistemului de protecie a sntii, 2006 ..................34
Tabel 8 Prevalena i incidena general, la 10 mii locuitori.............................................35
Tabel 9 Populaia n vrst de 15-64 ani dup nivelul studiilor, % din total ....................36
Tabel 10 Nivelul de asigurare cu cadre didactice, materiale didactice i
calculatoare a instituiilor de nvmnt vocaional din UTA Gguzia, % din
necesar.......................................................................................................................................37
Tabel 11 Numrul net de salariai angajai*, pe sectoare de activitate........................37
Tabel 12 Repartizarea populaiei ocupate pe sectoare de activitate n UTA Gguzia
.....................................................................................................................................................48
Tabel 13 Salariul mediu n UTA Gguzia, % din media naional pe sectorul respectiv
.....................................................................................................................................................49
Tabel 14 Informaie despre starea carierelor luate la eviden n UTA Gguz, la
01.01.2007...................................................................................................................................54
Tabel 15 Accesul i gradul de utilizare al telefoniei fixe i mobile n localitile din
Gguzia, 2008. ........................................................................................................................64
Tabel 16 Consumul de gaze naturale n gospodriile casnice ale UTA Gguzia, anii
2004-2007, mii m
3
.......................................................................................................................64
Tabel 17 Componena i evoluia fondului funciar a gospodriilor agricole din UTA
Gguzia, anii 2005-2007........................................................................................................67
Tabel 18 Dinamica indicatorilor potenialului productiv a sectorului agricol a UTA
Gguzia, anii 2001-2007........................................................................................................68
Tabel 19 Utilizarea ngrmintelor n agricultura UTA Gguzia, kg/ha........................69
Tabel 20 Dinamica suprafeelor i recoltei de cereale, anii 2003-2007...........................72
Tabel 21 Dinamica suprafeelor i recoltei culturilor tehnice, anii 2003-2007.................73
Tabel 22 Dinamica suprafeelor i recoltei de struguri, anii 2003-2007............................74
Tabel 23 Dinamica suprafeelor i recoltei de struguri (soiuri tehnice i de mas) n UTA
Gguzia, anii 2003-2007........................................................................................................74
Tabel 24 Dinamica suprafeelor i recoltei de fructe, anii 2003-2007 ..............................75
Tabel 25 Dinamica suprafeelor i recoltei de legume, anii 2003-2007...........................77
Tabel 26 Dinamica suprafeelor destinate plantelor de nutre, anii 2003-2007.............78
Tabel 27 Dinamica eptelului de bovine i a produciei de carne i lapte, anii 2001-
2007 .............................................................................................................................................82
Tabel 28 Dinamica eptelului de porcine i a produciei de carne, anii 2001-2007.....83
Tabel 29 Dinamica eptelului de ovine i a produciei de carne, anii 2001-2007.........84
Tabel 30 Dinamica produciei de pasre, anii 2001-2007.................................................85
Tabel 31 Dinamica produciei alcoolice vinicole n Republica Moldova i UTA
Gguzia, mii dal. ..................................................................................................................898
9

Tabel 32 Dinamica produciei alcoolice vinicole n Republica Moldova i UTA
Gguzia, mii dal. ....................................................................................................................90
Tabel 33 Dinamica produciei de fructe i legume conservate, a sucurilor n
Republica Moldova i UTA Gguzia, tone.........................................................................91
Tabel 34 Dinamica produciei de fin, pine i paste finoase, tone .........................92
Tabel 35 Dinamica produciei de tutun, anii 2002-2007, tone..........................................99
Tabel 36 Transportul auto de mrfuri i pasageri n UTA Gguzia ...............................104
Tabel 37 Numrul i durata medie a inspeciilor de statului la agenii economici
(persoane juridice), 2007.......................................................................................................111
Tabel 38 Numrul patentelor de ntreprinztor n UTA Gguzia..................................112
Tabel 39 Indicatori privind activitatea economic n baza legii privind impozitul fix n
UTA Gguzia..........................................................................................................................112

10

Lista casetelor cu analiza SWOT a UTA Gguzia:
Analiza SWOT 1 Situaia social-economic a UTA Gguzia...........................................39
Analiza SWOT 2 Resursele umane..........................................................................................51
Analiza SWOT 3 Resursele naturale........................................................................................58
Analiza SWOT 4 Sectorul financiar .........................................................................................61
Analiza SWOT 5 Infrastructura regional ..............................................................................65
Analiza SWOT 6 Producia de cereale..................................................................................72
Analiza SWOT 7 Producia florii-soarelui ................................................................................73
Analiza SWOT 8 Viticultura.......................................................................................................75
Analiza SWOT 9 Pomicultura...................................................................................................76
Analiza SWOT 10 Legumicultura.............................................................................................77
Analiza SWOT 11 Producerea plantelor de nutre ..............................................................78
Analiza SWOT 12 Creterea bovinelor...................................................................................83
Analiza SWOT 13 Creterea porcinelor .................................................................................84
Analiza SWOT 14 Creterea ovinelor .....................................................................................85
Analiza SWOT 15 Avicultura ....................................................................................................86
Analiza SWOT 16 Industria buturilor alcoolice ...................................................................90
Analiza SWOT 17 Producia sucurilor i conservelor de fructe i legume........................91
Analiza SWOT 18 Industria de morrit, panificaie i produse finoase ........................921
Analiza SWOT 19 Sectorul textilelor ........................................................................................97
Analiza SWOT 20 Industria mobilei .........................................................................................97
Analiza SWOT 21 Industria materialelor de construcie......................................................98
Analiza SWOT 22 Industria constructoare de maini...........................................................99
Analiza SWOT 23 Industria de fermentare a tutunului ........................................................99
Analiza SWOT 24 Sectorul serviciilor .....................................................................................107
Analiza SWOT 25 Climatul de afaceri..................................................................................115
Analiza SWOT 26 Analiza SWOT complex a UTA Gguzia..........................................117

11

SUMAR
CARACTERISTICA ECONOMIC GENERAL A UTA GGUZIA
Unitatea Teritorial Autonom Gguzia (UTA Gguzia) are o economie care trece
prin schimbri rapide. Dei nc acum un deceniu Gguzia era o regiune
indiscutabil agrar, n prezent rolul sectorului agricol n angajarea forei de munc i
producia total a regiunii scade, iar cel al serviciilor este n cretere. Pe de alt
parte, rolul industriei alimentare a devenit unul esenial, dei industria alimentar n
Gguzia nseamn n primul rnd industria buturilor alcoolice. Fiind nc destul de
puin diversificat, economia gguz este caracterizat printr-o nalt dependen
de factorii climaterici i de accesul la principalele sale piee de desfacere. Cu toate
c n urma embargoului comercial instituit de Federaia Rus exporturile UTA
Gguzia ctre aceast pia au sucombat, n ramur nu s-au produs nc
schimbri calitative fundamentale care ar permite diversificarea pieelor de
desfacere. La rndul su, sectorul serviciilor este n proporie de aproape 50%
reprezentat de servicii necomerciale. Autoritile regionale sunt foarte hotrte s
corecteze dezechilibrele n economia regional, dar pentru aceasta ele ar trebui s
adopte mai degrab o abordare competitiv dect de politic industrial. Politicile
regionale trebuie focusate nu asupra sectoarelor productive ca atare, ct asupra
unor chestiuni care au efect negativ sistematic asupra economiei (drumurile proaste,
birocraia, pregtirea insuficient a forei de munc, lipsa unor progrese durabile n
certificarea calitii i implementarea standardelor tehnice europene).
DEZVOLTAREA SOCIAL ECONOMIC A UTA GGUZIA
Nivelul de venituri i de trai al populaiei din UTA Gguzia nu difer esenial de
situaia din regiunea de sud a Republicii Moldova, iar n unele privine UTA Gguzia
pare a fi mai avantajat. Anumite decalaje n raport cu media naional sunt
explicate de veniturile mai mari i accesul mai nalt la serviciile publice n Chiinu (n
particular n cazul apeductului i sistemului de canalizare). Accesul la reeaua de gaz
n UTA Gguzia ns este mult mai bun dect n raioanele adiacente i dect n
Republica Moldova n ansamblu. Totodat, interviurile realizate arat c o bun
parte din populaie, n pofida accesului fizic, nu consum gazul care s-a scumpit
esenial ncepnd cu 2006. Majoritatea absolut a populaiei se plaseaz n
categoria de mijloc dup nivelul de venituri iar percepiile asupra dinamicii
veniturilor manifest o tendin pozitiv. Veniturile salariale sunt principala surs de
existen pentru aproape jumtate din rezidenii Gguziei, iar pensia pentru circa o
cincime. Totui, aceste venituri probabil nu ar fi suficiente pentru a asigura un nivel
de via acceptabil, dac nu ar fi fost emigraia care ofer populaiei anse
economice mai bune. Conform estimrilor noastre, anual emigranii din UTA
Gguzia transfer circa 50-70 milioane USD. Starea sntii populaiei din UTA
Gguzia este mai proast dect n Republica Moldova, n general, i dect n
raioanele de sud, n particular. Aceasta comport pierderi economice substaniale
pentru economie. Cu toate c dispune de un sistem de educaie vocaional extins
i capabil de a furniza anual un numr mare de specialiti, acesta nc nu s-a
adaptat la necesitile pieei muncii. Astfel, nu este defel surprinztor c UTA
Gguzia sufer de un deficit acut de resurse umane calificate.

12

RESURSELE UMANE
Pe termen lung, acest deficit ar putea s se acutizeze i mai mult. n ultimii zece ani
populaia autonomiei a sczut de dou ori mai repede dect populaia Republicii
Moldova n ntregime. Acest lucru s-a produs n exclusivitate din cauza emigraiei,
sporul natural al populaiei fiind predominant pozitiv. Conform unor estimri credibile,
numrul total de emigrani permaneni originari din UTA Gguzia este de circa 20
mii oameni. n comparaie cu alte regiuni din Republica Moldova, emigraia tinerilor
i femeilor din UTA Gguzia este mai intens, crend riscuri demografice deosebit
de mari. Emigraia creeaz anumite oportuniti, dar riscurile pe termen lung sunt
mult mai mari, reprezentate n mod special de deficitul de resurse umane de nalt
calificare i de hazardul moral (parazitarea pe emigrani) pe care l genereaz
emigraia. Paradoxal, dar numrul mare de omeri poate fi ntr-o anumit msur i
consecina faptului c veniturile garantate transmise de emigrani ridic mult nivelul
salariului minimal acceptat de salariai. omajul este n proporie de 2/3 compus din
tineri, o bun parte din ei absolveni ai instituiilor vocaionale din autonomie.
Cutnd i nefiind n stare s gseasc locuri de munc la nlimea ateptrilor, n
decurs de 1-2 ani aceti absolveni emigreaz i ei. Astfel omajul n UTA Gguzia
este mai degrab unul conjunctural dect structural. Calculele economice arat c
nivelul mai sczut de remunerare a muncii n UTA Gguzia este n mare msur
explicat de diferenele de productivitate a muncii. Totui, la unele ntreprinderi n
ultimii 5 ani productivitatea muncii a crescut mai repede dect nivelul de salarizare,
de aceea o majorare a salariilor este nu doar posibil, dar i necesar.
RESURSELE NATURALE
innd cont de faptul c agricultura i industria alimentar au un rol important n
economia gguz, acestea trebuie s se sprijine pe un set de resurse naturale care
ar maximiza avantajele competitive ale sectoarelor date. UTA Gguz dispune de
un spectru variat, dei limitat ca volum, de resurse naturale. Presiunea antropic
asupra resurselor naturale este foarte mare, fiind determinat de densitatea relativ
mare a populaiei, gradul nalt de valorificare agricol a teritoriului, vechimea
populrii i a valorificrii umane a teritoriului, dar mai ales, de atitudinea neadecvat
a omului fa de bogiile naturii. Condiiile agroclimatice din UTA Gguzia sunt
extrem de favorabile pentru cultivarea unei varieti de culturi agricole, n special
pentru specii termofile de cereale, leguminoase pentru boabe, culturi tehnice, vi-
de-vie, legume i fructe. Totodat, autonomia este expus unor riscuri climaterice
constante: grindin, secet, suhoveiuri, ngheuri timpurii sau trzii. ns anume din
cauza c aceste riscuri sunt constante, trebuie de elaborat un set de msuri ce ar
permite moderarea impactului lor economic. UTA Gguzia dispune i de un volum
important de resurse minerale, n special, roci pentru fabricarea materialelor de
construcii. Aceste rezerve nu sunt valorificate la nivelul necesar. Gguzia dispune i
de resurse pe care nu le valorific judicios din punct de vedere economic. n special
aceasta se refer la resursele de energie eolian i solar. Resursele biologice ale
UTA Gguzia se afl la limita exploatrii, constatndu-se un numr mare de specii
pe cale de dispariie din cauza defririlor, vnatului i pescuitului. Aceasta va crea
piedici serioase pentru dezvoltarea ramurii turismului pe care autoritile regionale
mizeaz n mod special.

13

RESURSELE DE CAPITAL
Insuficiena resurselor investiionale din ultima perioad a cauzat diminuarea
facilitilor productive ale ntreprinderilor Gguze, care au determinat diminuarea
competitivitii regionale. Investiiile limitate n economie pot fi explicate prin faptul
c oamenii se bazeaz pe propriile resurse financiare atunci cnd fac investiii. In
ultimii ani investiiile de capital erau efectuate n mare parte de investitorii strini. Din
pcate ns aceste surse investiionale au fost foarte instabile pe parcursul ntregii
perioade analizate. Sistemul financiar al UTA Gguzia este la fel de slab ca cel din
Republica Moldova, el constnd practic din instituii bancare. n UTA Gguzia
exist doar o singura companie de asigurri i alte 9 reprezentane a companiilor de
asigurri din Republica Moldova. De asemenea n regiune activeaz i Pro-Credit,
instituie financiar ce ofer credite destinate micului business. Marea majoritate a
bncilor Republicii Moldova au deschise filiale n acea regiune, dar chiar i aa
acestea joac un rol nensemnat n finanarea necesitilor investiionale ale
companiilor. n 2007 aceste bnci au finanat doar 8,6% (22 mln MDL n valoare
absolut) din totalul investiiilor efectuate n Gguzia.
INFRASTRUCTURA REGIONAL
Nivelul de dezvoltare a infrastructurii n UTA Gguzia corespunde n linii mari cu
situaia din alte regiuni ale Moldovei, n afar de cteva municipii mari. Regiunea
beneficiaz de infrastructura extins de drumuri rutiere i o linie secundar de calea
ferat. Totui, starea infrastructurii rutiere este destul de proast din cauz ca
resursele financiare nu se investesc nici n construcia drumurilor noi, nici n
ntreinerea celor existente. Aceasta situaie a adus la degradarea infrastructurii i
resurse mult mai importante sunt necesare astzi pentru reabilitarea acesteia dect
acum cinci-ase ani. n mod evident, starea proast a infrastructurii comport costuri
mari pentru companiile locale n ceea ce privete activitatea economic, inclusiv
operaiunile export-import. Reabilitarea drumurilor naionale este prevzut de
Strategia infrastructurii transportului terestru pentru 2008-2017, ns reabilitarea
drumurilor locale rmne responsabilitatea autoritilor autonomiei i eforturi
importante trebuie depuse pentru a asigura acoperirea financiar necesar.
Conform estimrilor noastre pentru reabilitarea poriunilor cheie ale drumurilor locale
(conexiunea localitilor la magistralele naionale) sunt necesare resurse de circa
200-250 milioane lei. Starea de lucruri n domeniul telecomunicaiilor este destul de
bun. Majoritatea localitilor beneficiaz de acces la telefonie fix i mobil.
Accesul la Internet rmne destul de limitat n UTA Gguzia. Totodat, n UTAG
activeaz doar un singur provider de Internet ceea ce n mod evident limiteaz
competiia i oferta n domeniul TIC. Mai mult dect att, rspndirea lent a TIC
mpiedic implementarea acestora n activitatea de zi cu a zi companiilor. Ignornd
rolul tehnologiilor informaionale, companiile n mod benevol renun la vizibilitatea
lor internaional i astfel scade i competitivitatea lor. Infrastructura energetic este
relativ dezvoltat n UTA Gguzia, iar sectorul energetic ocup un rol important n
structura economiei regiunii. Practic toate comunitile din Gguzia beneficiaz de
acces la electricitate i gaz. Infrastructura de gaz n mod special a avut o dinamic
foarte pozitiv n ultimii ani, plasnd Gguzia pe unul din primele locuri n Republica
Moldova la acest capitol. ns, creterea vertiginoas a preurilor pentru resursele
energetice limiteaz considerabil consumul acestor resurse (n special al gazului
natural) i astfel investiiile care au fost fcute n aceast infrastructura nu pot fi
valorificate pe deplin la momentul actual. Totodat, creterea preurilor afecteaz
14

nu doar consumatorii de rnd, dar i companiile din regiune. Astfel, scumpirea
resurselor energetice reprezint o constrngere important pentru sporirea
competitivitii companiilor locale. Din aceast perspectiv, dezvoltarea la scar
mic a resurselor regenerabile de energie, cum ar fi energia solar sau eolian,
reprezint o ans n vederea reducerii excesive de resursele energetice importate.
SECTORUL VEGETAL
Regiunea dispune de un potenial natural relativ favorabil pentru sector.
Valorificarea acestuia, coroborat cu anumite raionamente agrotehnice i
economice, a condus la variaia mrimii terenurilor sub diferite categorii de culturi.
Suprafeele cerealiere au sporit de 1.33 ori, cu vii de 1.06 ori, cu fructe de 1.13 ori,
iar cu legume de 1.44 ori. n acelai timp s-au redus de 1.61 ori suprafeele cultivate
cu plante de nutre i de 1.45 ori cu floarea-soarelui. Circa 3/5 din terenurile
agricole sunt ocupate cu culturi cerealiere. Cerealele, floarea-soarelui i plantaiile
viticole ocup cea mai mare suprafa agricol (circa 84-85%), ceea ce confirm
specializarea corespunztoare a regiunii. Secetele frecvente au un impact negativ
puternic asupra produciei vegetale, care a fost la niveluri extrem de mici n anii 2003
i 2007. Acesta este catalizat i mai mult de gradul infim de mpdurire a regiunii
(13.8% fa de dublu necesar), eroziunea solurilor, utilizarea redus a soiurilor nalt
productive i rezistente la secet, precum i rezerve puine de ap, care face dificil
din punct de vedere tehnic i economic aplicarea schemelor de irigare.
SECTORUL ANIMALIER
Creterea animalelor se afl ntr-o transformare cantitativ i calitativ, pe fundalul
dificultilor organizatorice, tehnice, investiionale i de formare profesional ale
cresctorilor regiunii. n anii 2001-2007 eptelul de ovine a crescut cu 10.1%, de
porcine cu 1.42%, iar efectivul de bovine s-a redus de 1.48 ori. n acelai timp, doar
producia crnii de pasre i cea de oi a sporit respectiv cu 46.4% i cu 28%, pe cnd
cea de bovine i porcine practic a stagnat. Astfel aceste dou ramuri ale sectorului
sunt deocamdat cele mai promitoare pe termen lung. Totui, exist mari rezerve
n utilizarea raselor de animale i psri de o productivitate nalt. n unison cu
aplicarea tehnologiilor de cretere actuale i nivelul sczut de formare profesional,
cresctorii regiunii sunt forai s activeze din inerie. Ori, un scenariu roz presupune
ferme moderne, gestionate prin aplicarea unui management performant n toate
fazele procesului tehnologic i tehnici specifice de marketing pentru eficientizarea
desfacerii produciei de carne, lapte i ou pe piaa naional i regional.
INDUSTRIA ALIMENTAR
Sectorul de procesare este la moment un factor stimulator al dezvoltrii economice
gguze. Argumentul deriv nsi din ponderea acestuia per total industrie, care a
crescut de 1.36 ori n anii 2001-2006 (de la 47.7% la 67.5%). n aceeai perioad, n
Republica Moldova ponderea industriei alimentare per total industrie s-a redus de
1.16 ori, de la 47.7% n anul 2001, la 41.2% n anul 2006.Cea mai nalt valoare
adugat se obine n vinificaie (cu o dominaie absolut n sector), prelucrarea
fructelor i legumelor i industriei de morrit. n acelai timp procesarea crnii, laptelui
i producia de pine practic nu are loc. Aceast situaie denot cadrul temporal
actual al specializrii sectorului regiunii i rezervele nevalorificate pentru dezvoltarea
subramurilor menionate. Frnele cheie ale juctorilor industriei alimentare lipsa
15

certificrii produciei conform standardelor internaionale ISO, dificulti n
aprovizionarea constant cu capital circulant, aplicarea unui management i
marketing primitiv, integrarea embrionar cu sectorul vegetal etc., limiteaz
posibilitatea diversificrii produciei i ptrunderii pe pieele de desfacere europene.
Astfel, sectorul de procesare al regiunii trebuie s valorifice pe deplin oportunitile
oferite de sistemul PCA.
INDUSTRIA NEALIMENTAR
Industria nealimentar este istoric mai slab dezvoltat n UTA Gguzia. Totui, n
ultimii ani aceasta a nceput s joace un rol tot mai important n economia
regional. Aceast evoluie se explic nu doar prin creterea avansat a industriei
nealimentare, ct i prin declinul pronunat al industriei alimentare i agriculturii care
a rezultat din embargoul rus asupra exportului de buturi alcoolice i dintr-un an
extrem de secetos. Rolul proeminent n industria nealimentar, att ca ponderea n
producia total, ct i ca exporturi, l joac ramura textilelor. Aceast ramur a
cunoscut ritmuri robuste de cretere, dar aparent se apropie de limitele creterii n
starea sa actual. Limitele sunt impuse de scumpirea i emigraia forei de munc
ieftine i de faptul c majoritatea companiilor activeaz n lohn. Aceast
nseamn c cea mai mare parte de valoarea adugat creat n ramura dat
migreaz ctre companiile contractante de peste hotare, iar companiile locale
rmn concentrate n activiti mai puin valoroase. Crearea i dezvoltarea propriilor
branduri, cu capaciti de design i marketing pe lng companiile locale ar putea
furniza un stimul necesar dezvoltri ramurii. Totodat, aceasta ar permite generarea
veniturilor i crearea locurilor de munc noi, cu nivel de salarizare mai bun o
condiie necesar reinerii forei de munc la ntreprinderi, dar i atenurii
fenomenului migraiei n general. O alt ramur, dei destul de mic, dar care a
cunoscut evoluii pozitive este producerea de mobilier. Producia local este
realizat i n afar autonomiei gguze, att n Republica Moldova, ct i peste
hotare. Creterea exporturilor acestei produciei este serios limitat de
neimplementarea standardelor internaionale de calitate i management necesare
pentru a ptrunde pe piaa european. Totodat, deficitul de fora de munc
calificat, de servicii de consultan n afaceri, scumpirea resurselor energetice i
drumuri proaste reprezint constrngeri importante pentru dezvoltarea ramurii.
Aceste constrngeri sunt importante i pentru dezvoltarea unor asemenea ramuri ca
producerea materialelor de construcie i construcia de maini. n ambele sectoare
companiile ncearc s se bazeze nu doar pe cererea intern, dar i pe cooperarea
direct cu companiile strine. Sectorul construciei de maini are cteva exemple
elocvente n acest sens. Totodat, consolidarea agriculturii locale va spori i cererea
pentru producia unor companii care produc maini i piese pentru acestea, graie
sporirii cererii pentru serviciile mecanizate agricole. n acelai timp companiile care
se ocup de producerea materialelor de construcie trebuie s pun un accent mai
mare pe cutarea unor nie n funcie de exigenele pieei i gradul de competiie
din partea companiilor naionale i strine. n categoria ramurilor importante, cea
mai lipsit de perspectiv este fermentarea tutunului. Nu doar Gguzia, dar i
Republica Moldova n general i pierde avantajele comparative pe care le-a avut i
subvenionarea acestei ramuri nu poate fi realizat dect prin taxarea altora.


16

SERVICII I COMER
Serviciile i comerul sunt sectoarele cu creterea cea mai pronunat n regiune,
aceasta fiind chiar mai nalt dect creterea n republic. Dar nivelul comparativ
jos al veniturilor populaiei nu permite dezvoltarea rapid a serviciilor cu valoare
adugat sporit. Astfel, ponderea serviciilor comunale n totalul serviciilor cu plat
acordate populaiei este de 45%, iar serviciile de consultan, tehnologice i altele
de suport a businessului sunt practic inexistente. O pondere nalt o dein serviciile
publice de nvmnt, sntate, pot i telecomunicaii. Lipsa forei de munc
calificate n sectorul serviciilor devine o problem tot mai important, fiind cauzat
att de discordana dintre cererea i oferta de for de munc, ct i de salariile
mici i neatractive n sector. Astfel, doar n transport, telecomunicaii i intermedierea
financiar salariul mediu lunar este mai nalt dect salariul mediu lunar pe regiune.
Dar n aceste domenii sunt angajai mai puin de 1000 salariai. Pentru creterea
salariilor i a competitivitii sectorului este necesar reorientarea viziunii
antreprenorilor spre oferirea unor servicii de calitate. Controlul calitii serviciilor
acordate populaiei este nesatisfctor sau chiar inexistent n unele domenii. Cu
att mai dificil este stabilirea unor norme i standarde pentru cei ce activeaz n
baza patentei de ntreprinztor. Sectorul totui ofer posibilitatea intrrii pe pia n
unele domenii unde concurena este foarte limitat sau practic inexistent: servicii
de consultan n afaceri, taximetrie, menaj, protecie i paz, cursuri specializate de
lucru la calculator i contabilitate. Cooperarea i susinerea din partea autoritilor
regionale i locale este esenial n dezvoltarea acestor servicii i asigurarea unui
minim al serviciilor de deservire n fiecare localitate din regiune.
CLIMATUL DE AFACERI
Climatul de afaceri n UTA Gguzia nu se deosebete radical de cel n Republica
Moldova. Acesta s-a mbuntit esenial pe parcursul ultimilor patru ani n procesul
reformei regulatorii ceea ce este confirmat de circa 55% din agenii economici din
regiune. O contribuie esenial a avut-o crearea ghieului unic, care simplific
procedura i termenele de nregistrare a ntreprinderilor. n acelai timp procedura
de lichidare a ntreprinderilor rmne a fi ndelungat i costisitoare, ca urmare
agenii economici prefer prezentarea declaraiilor pe venit cu venitul zero la sfrit
de perioad fiscal procesului de lichidare. Cele mai importante probleme cu care
se confrunt ntreprinztorii din regiune in de legislaie: modificri frecvente i
imprevizibile, lipsa regulilor clare n anumite domenii, legi prea complicate pentru a fi
respectate. Pe lng aceasta legislaia UTA Gguziei nu se public i nici nu este
accesibil pe site, ceea ce reprezint o barier serioas n relaiile dintre agenii
economici i autoritile regionale. Impozitele nalte reprezint bariera principal n
extinderea afacerilor menionat de ntreprinztori chiar i dup modificrile la
Codul Fiscal care prevd impozitarea profitului reinvestit a agenilor economici la
cota zero i a existenei legii UTA Gguzia privind impozitul fix, care prevede un
sistem simplificat e impozitare pentru anumite activiti. Acesta denot faptul c n
Republica Moldova contribuiile de asisten social de stat i asigurare medical
obligatorie sunt problema major a impozitrii. Dei UTA Gguzia dispune de un ir
de acte normative proprii i se mai axeaz pe adoptarea actelor normative n unele
domenii economice, nu ntotdeauna exist utilitatea acestora. Astfel, pentru
mbuntirea climatului de afaceri optimal este axarea autoritilor regionale pe
nlturarea barierelor nescrise: corupia, birocraia, concurena neloial dect
crearea unui cadru legislativ propriu aplicabilitatea cruia nu poate fi asigurat.
17

Interviurile private realizate cu reprezentanii unor companii din autonomie confirm
c anume corupia, birocraia i concurena neloial sunt constrngerile
instituionale critice care trebuie minimizate de autoriti.
RECOMANDRI
Analiza efectuat n acest studiu a permis identificarea unor factori sistematici care
pot influena pozitiv sau negativ dezvoltarea economic pe viitor a UTA Gguzia.
Credem c importan critic pentru dezvoltarea economic a autonomiei este
realizarea urmtoarelor msuri:
Depirea tuturor animozitilor politice n relaiile cu guvernul central al
Republicii Moldova i participarea plenar a autonomiei la toate politicile
naionale de dezvoltare;
Dezvoltarea propriilor capaciti de analiz i monitorizare a politicilor la
nivel regional i dezvoltarea sistemului statistic la nivel regional n vederea
lurii unor decizii de politici argumentate;
Renunarea la principiul sectorial n politica economic i adoptarea
principiului de eliminare a constrngerilor sistematice care afecteaz
dezvoltare economic a regiunii (concurena neloial, corupia, drumurile
proaste, riscurile climaterice);
Simplificarea la maximum a procedurii de eliberare a permiselor de
construcie, simplificarea i accelerarea procedurii de scoatere a
terenurilor din circuitul agricol, accelerarea procedurii de eliberare a
licenei i autorizaiilor i instituirea principiului de aprobare tacit
(activitatea poate fi nceput de investitor dac n termenul prevzut de
legislaie nu a primit un rspuns negativ explicit din partea autoritilor),
anularea regimului de control al activitii economice exercitat de poliie
i alte organe de for, cu excepia cazurilor cnd are loc o investigaie
criminal autorizat, simplificarea sistemului fiscal pentru toate
ntreprinderile mici i micro prin instituirea unui impozit fix i simplificarea
procedurii de transmitere n arend a proprietii publice, inclusiv ctre
ageni economici care nu sunt nregistrai n UTA Gguzia;
Monitorizarea atingerii obiectivelor Strategiei Naionale pentru
Infrastructura Terestr n partea relevant pentru UTA Gguzia i alocarea
resurselor financiare pentru reconstrucia drumurilor locale, n sum de cel
puin 25-30 milioane lei anual n urmtorii zece ani;
Stimularea diversificrii pieelor de desfacere de ctre productorii locali,
deschiderea reprezentanelor comerciale ale UTA Gguzia la Bucureti,
Galai i Odesa, angajarea mai plenar a UTA Gguzia n cooperarea
economic cu alte raioane din sudul Republicii Moldova i obinerea
dreptului de participare a UTA Gguzia n calitate de membru al
Euroregiunii Dunrea de Jos;
Practicarea unor tehnologii agricole moderne i ecologic inofensive care
s redreseze i s conserve capacitile regenerative i productive ale
solului i orientarea treptat la agricultura ecologic ca ni de
specializare competitiv pentru UTA Gguzia;
18

Reducerea pierderilor agricole prin asigurarea n mas a culturilor agricole,
punerea la punct a unui sistem de alert meteorologic timpurie i
elaborarea unui set de msuri de cost redus pentru protejarea contra
fenomenelor meteorologice de risc;
Din cauza caracterului limitat i gradului nalt de salinizare a resurselor de
ap nu este recomandabil dezvoltarea unui sistem de irigare de scar
larg, ci preluarea unor tehnologii avansate de irigare controlat i
energetic eficient (n special, irigarea prin picurare) i aplicat limitat;
efectele secetelor pot fi diminuate i prin efectuarea corect a lucrrilor
agrotehnice speciale care menin umiditate n sol i reduc gradul de
evaporare i prin adaptarea speciilor cultivate la temperaturi mai nalte;
Dezvoltarea capacitilor noi de procesare, stocare i pstrare a
produselor agricole n regim de temperatur controlat n vederea
realizrii n inter-sezon, dezvoltarea produciei de legume n condiii de
ser;
Sectorul vinicol al UTA Gguzia poate primi un impuls calitativ nou pentru
dezvoltare numai odat cu rennoirea treptat a plantaiilor de struguri
nvechite cu plantaii noi de soiuri nobile i recunoscute pe piaa UE,
facilitarea integrrii verticale a viticulturii i vinificaiei i cooperarea
productorilor gguzi ntre ei i cu restul productorilor din Republica
Moldova n vederea realizrii unei strategii comune de promovare a
mrcilor de vinuri pe pieele occidentale i diversificrii geografice a
exporturilor; totodat este necesar consultan extern specializat din
rile europene n vederea combinrii tehnologiilor productive avansate,
strategiilor de marketing care intesc gusturile consumatorilor europeni cu
tradiiile gguze de vinificaie;
Facilitarea mobilitii teritoriale a forei de munc n interiorul UTA
Gguzia, dezvoltarea sistemului de educaie i training profesional din
UTA Gguzia, inclusiv prin acceptarea intrrii noilor instituii private i de
stat pe pia i crearea Consiliilor de Tutel i Consiliere pe lng instituiile
vocaionale din UTA Gguzia, deschiderea extensiunilor universitare
naional i strine pe lng Universitatea de Stat din Comrat, i
angajarea cadrelor didactice i studeneti ale Universitii i a Colegiului
Agrotehnic n programe de schimb academic internaional cu rile UE
(Tempus, Erasmus Mundus);
Educarea responsabilitii pentru sntate prin campanie i publicitate
social intind diferite grupuri sociale (tinerii, populaia din mediul rural,
viitoarele mame) i mbuntirea situaiei ecologice din autonomie (n
primul rnd, evacuarea stocurilor de deeuri chimice i electrotehnice de
lng satul Cimichioi n cadrul unui proiect internaional care s pun
accentul lichidarea riscurilor transfrontaliere legate de stocurile date;
constituirea unei ntreprinderi municipale sau publice specializate n
evacuarea i managementul deeurilor, care ar presta servicii tuturor
comunitilor pe baza unor pli individuale pentru servicii;
Atragerea de investiii publice i private, locale i strine (eventual n
cadrul unui parteneriat public-privat) n proiecte de infrastructur de
furnizare a apei i canalizare, inclusiv canalizare n mediul rural i
monitorizarea amplasrii cresctoriilor de vite i psri n gospodriile
19

individuale ale populaiei, n vederea prevenirii scurgerii dejeciilor
animaliere n fntnile adiacente;
Sporirea vizibilitii investiionale a UTA Gguzia prin participarea
reprezentanilor Comitetului Executiv i companiilor din UTA Gguzia la
toate forumurile de afaceri i forumurile investiionale organizate de
guvernul Republicii Moldova, stabilirea contactelor i intensificarea
negocierilor directe cu marile corporaii internaionale n vederea
localizrii capacitilor de producie n autonomie, elaborarea unui portal
Internet modern i funcional pentru UTA Gguzia care s furnizeze
informaii n cteva limbi de circulaie internaional i regional,
elaborarea unei strategii de marketing internaional pentru Universitatea
de Stat din Comrat i elaborarea unui portal Internet modern i funcional,
revizuirea site-ului Camerei de Comer i Industrie a UTA Gguzia n
vederea nnoirii i prezentrii informaiei investiionale relevante pentru
investitorii naionali i internaionali i ntr-o limb englez autentic; cele
mai importante companii trebuie s-i elaboreze site-uri simple, dar
funcionale, aceasta fiind i un element indispensabil i important al
imaginii unei companii moderne;
Crearea unui Centru de Consultan Investiional i Management pe
lng Universitatea de Stat din Comrat i a unui Centru de Consultan
Agricol pe lng Colegiul Agrotehnic din Svetli care ar funciona la
prima etap pe baza unor resurse atrase sau private; pe termen lung ns
este important ca Centrele s funcioneze pe baza serviciilor; crearea
Centrelor pe lng Universitatea i Colegiu este singura soluie care ar
permite funcionarea lor durabil, formarea unei noi elite de afaceri tinere
i dinamice i preluarea de ctre business a metodelor avansate de
administrare corporativ;
Valorificarea de ctre companiile vinicole din UTA Gguzia a
posibilitilor de export a produciei n UE; innd cont de importana
naional a vinificaiei din Gguzia, companiilor din autonomie ar putea
s le revin o cot esenial din cota total de export a Republicii
Moldova; ns este necesar adoptarea standardelor europene de
calitate i securitate alimentar la toate companiile care doresc s
exporte n UE;
Dezvoltarea micii energetici n UTA Gguzia prin brichetarea deeurilor
vegetale, transformarea deeurilor agricole de origine animalier n
biogaz, testarea unui parc de cteva staii eoliene de producere a
energiei electrice n zona de Vest a UTA Gguzia, captarea i utilizarea
energiei solare pentru nclzirea apei n instituiile publice, coli i spitale; ca
msur pentru economisirea energiei, n toate cldirile publice trebuie
identificate i eliminate punctelor critice de pierderi energetice;
Dezvoltarea sectorului de servicii comerciale ntr-o serie de nie care nu
sunt valorificate (taximetrie, protecie i paz, curtoriile chimice, menaj
i catering); extinderea reelei de supermarketuri ce va genera servicii
adiacente pentru deservirea acestora, deschiderea colilor private pentru
nvarea limbilor; crearea unui itinerar turistic ce ar cuprinde principalele
fabrici de vinuri; favorizarea dezvoltrii sectorului de servicii de consultan
acordate agenilor economici (inclusiv servicii de consultan, training,
profiling al forei de munc);
20

Economia UTA Gguzia este puin diversificat i depinde n mare
msur de vinificaie; consolidarea avantajelor competitive ale acestui
sectorul dominant poate fi atins prin implementarea unor standarde
sanitare, tehnice i de calitate superioare i prin sisteme de management
avansat (ISO), facilitarea integrrii pe vertical a viticulturii i vinificaiei,
pentru a asigura controlul calitii de-a lungul ntregului lan valoric,
diversificarea destinaiilor de export a produselor alcoolice (n particular,
Europa de Nord, China, India, Orientul Apropiat, n ultimul caz cu buturi
slab-alcoolizate) i dezvoltarea unor linii absolut noi de produse (de
exemplu, buturi de struguri nealcoolice sau slab-alcoolizate);
Emigrarea nu poate fi redus sau ranversat prin metode administrative,
dar poate fi descurajat, iar efectele sale sociale i economice atenuate
printr-un set complex de msuri; printre aceste msuri se numr
majorarea remunerrii muncii, asigurarea mobilitii forei de munc din
raioanele adiacente UTA Gguzia ctre companiile localizate n
autonomie, elaborarea programelor de recalificare a forei de munc
pentru pregtirea forei de munc n domenii cutate pe piaa muncii (n
special, pentru sectorul serviciilor), simplificarea radical a cadrului
regulator pentru lansarea micro-ntreprinderilor i ntreprinderilor mici de
ctre emigranii care periodic revin n ar, n special n domeniul
construciilor i reparaiilor de interior, crearea noilor oportuniti
economice, n special pentru femei i tineri, prin atragerea investiiilor n
sectoare tradiionale i nou-create ale economiei i atenuarea efectelor
sociale negative ale migraiei prin programe de tutel i supraveghere a
copiilor emigranilor.
21

INTRODUCERE

Acest document conine o analiz comprehensiv a economiei din UTA Gguzia i
a fost elaborat n vederea identificrii tendinelor principale i potenialului de
dezvoltare a regiunii. Documentul dat este rezultatul proiectului Analiza economic
a Unitii Teritoriale Autonome Gguze din Republica Moldova i a potenialului su
de dezvoltare. Proiectul a fost implementat de Centrul Analitic Independent Expert-
Grup n perioada ianuarie-iunie 2008 cu suportul financiar acordat de Programul LGI
(Iniiativa pentru Reforma Administraiei Locale i Serviciilor publice) al OSI (Institutul
pentru o Societate Deschis, Budapesta, Ungaria) i de Fundaia Soros-Moldova.
Beneficiar al proiectului este autoritatea executiv a UTA Gguzia.
Structura studiului i subiectele abordate au fost alese de autori astfel nct
documentul s fie util pentru planificarea strategic a dezvoltrii autonomiei
gguze. Studiul ncepe cu prezentarea general a economiei gguze dintr-o
perspectiv comparat cu alte regiuni de dezvoltare ale Republicii Moldova:
municipiul Chiinu, Regiunea de Dezvoltare (RD) Nord, RD Centru i RD Sud. (Din
cauza absenei datelor statistice credibile, localitile din stnga Nistrului i municipiul
Bender RD Transnistria - nu au putut fi incluse n analiz). Este analizat contribuia
regiunii la producia industrial i agricol, rolul investiiilor i vulnerabilitile majore
ale economiei regionale.
n al doilea capitol autorii au evaluat situaia social economic n autonomia
gguz. Obiectul analizei sunt veniturile, nivelul de trai, educaia i sntatea,
abordate din perspectiva conexiunilor acestora cu procesul economic.
Capitolul trei este dedicat resurselor umane ale autonomiei gguze i ncepe cu o
analiz demografic general. Avnd un rol aparte n dezvoltarea economic a
regiunii, migraia de asemenea este obiect al analizei date. Capitolul continu cu o
analiz a structurii resurselor umane din punct de vedere a participrii economice i
a ocuprii pe ramuri. Seciunea dedicat analizei remunerrii i productivitii muncii
ncheie acest capitol.
n capitolul patru este reflectat dotarea autonomiei gguze cu resurse naturale
care ar putea fi atrase n circuitul economic. Autorii au acordat atenie situaiei i
utilizrii resurselor minerale, eoliene i solare, biologice i proteciei acestora. Analiza
resurselor naturale ntr-un capitol separat este ndreptit innd cont de faptul c
agricultura i industria alimentar - sectoarele cele mai importante ale economiei
gguze - depind n mare msur de resursele naturale.
Urmtorul capitol se refer la resursele de capital de care dispune autonomia, n
mod special fiind analizat sectorul su bancar format din filiale ale majoritii
bncilor comerciale din Republica Moldova. Analiza separat a resurselor de
capital a fost necesar innd cont de faptul c majoritatea companiilor
intervievate au invocat accesul la capital ca fiind una din problemele principale n
calea dezvoltrii lor.
Dei datele statistice disponibile au fost foarte sumare, un capitol aparte este
dedicat infrastructurii regionale, n particular infrastructurii de transport, energeticii,
precum i infrastructurii digitale.
22

n capitolul apte este realizat o analiz general a situaiei n sectorul agricol al
autonomiei gguze. Capitolul opt abordeaz mai detaliat sectorul vegetal pe
ramuri de activitate, iar capitolul nou sectorul animalier.
Firul logic al analizei ne aduce la industria alimentar - coloana vertebral a
economiei gguze - analizat n capitolul 10. Sunt analizate cteva ramuri-cheie
ale acestui sector: vinificaia, producerea conservelor, morritul i panificaia.
Dei mai puin important, UTA Gguzia are i un sector de industrii nealimentare.
Acestea sunt reprezentate de o serie de companii textile, cteva companii
constructoare de maini i productoare de materiale de construcii. Analiza
acestora este parte a capitolului 11.
n capitolul 12 este analizat sectorul serviciilor i comerului din autonomia gguz.
Capitolul prezint starea general a sectorului, dotarea cantitativ i calitativ a
acestuia cu for de munc i identific principalele bariere care mpiedic
diversificarea i creterea acestui sector.
Capitolul 13 face o scurt incursiune n climatul de afaceri la nivel regional i
analizeaz principalele probleme cu care se ciocnesc companiile n derularea
businessului.
Analiza SWOT complex a economiei regiunii a fost inclus n document ca un
capitol separat (14) deoarece se refer la toate domeniile i sectoarele importante
ale autonomiei. Analiza punctelor slabe i riscurilor n adresa UTA Gguzia este
nsoit de soluii pentru redresarea acestora. La analiza punctelor forte i
oportunitilor autorii au scos n eviden i aspectele care mpiedic valorificarea
acestora.
n vederea valorificrii potenialului de dezvoltare, documentul ofer n fiecare
capitol recomandri specifice pentru autoritile regionale i companiile din
autonomia gguz. Recomandrile generale sunt incluse n capitolul 15.
La elaborarea acestui document autorii au utilizat un masiv larg de date statistice
care au fost oferite de autoritile regionale. Multe date dezagregate la nivel
regional au fost disponibile i din publicaiile Biroului Naional de Statistic. n plus,
echipa care a elaborat documentul a utilizat i cteva instrumente suplimentare
pentru colectarea datelor pentru analiz: un sondaj sociologic regional (realizat de
compania sociologic CBS-AXA pe 540 de respondeni, reprezentativ la nivel
regional, eroarea 4%), un business-sondaj (CBS-AXA, 120 de companii respondente),
un sondaj comunitar (realizat de Expert-Grup, 20 de primrii respondente) i un
sondaj n sectorul bancar al regiunii (realizat de Expert-Grup).
n scopul pregtirii acestui document, la etapa iniial a proiectului n Comrat au fost
realizate 3 focus-grupuri (cu reprezentanii organizaiilor neguvernamentale, cu
reprezentanii unor companii de producere i cu reprezentanii administraiei publice
locale). Au fost efectuate 4 vizite pe teren n localitile din Gguzia (Bugeac,
Chirsova, Baurci i Svetli). Deosebit de utile au fost cele 8 interviuri realizate cu
directorii unor companii din UTA Gguzia i 3 interviuri realizate cu reprezentanii
unor instituii de nvmnt din regiune.
Autorii sunt deosebit de recunosctori tuturor autoritilor publice din UTA Gguzia
care au furnizat date statistice, au comentat pe marginea rezultatelor proiectului i
au avut o contribuie logistic i analitic esenial la proiect. n mod particular,
23

autorii i exprim recunotina domnului Vitalie Chiurcciu, eful Direciei Economie i
Relaii Internaionale a UTA Gguzia i ntregii sale echipe. n acelai timp, ntreaga
responsabilitate pentru analizele i concluziile din acest document revine autorilor.
24

1. CARACTERISTICA ECONOMIC GENERAL A UTA GGUZIA

n conformitate cu articolul 1 al Legii privind statului juridic special al Gguziei
(Gguz-Yeri)
1
, Gguzia este o unitate teritorial autonom (UTA) cu un statut
special care, fiind o form de autodeterminare a gguzilor, este parte
component a Republicii Moldova. n conformitate cu prevederile Legii, autoritile
UTA Gguzia au competene foarte vaste, inclusiv n sfera economic i fiscal.
Aceasta face analiza situaiei economice regionale deosebit de relevant,
conducerea autonomiei avnd la dispoziie mai multe instrumente pentru a
influena situaia economic din regiune n comparaie cu posibilitile relativ
restrnse de intervenie pe care le au autoritile raionale i municipale din
Republica Moldova.
Structura i dinamica economic a UTA Gguzia nu poate fi descris utiliznd
indicatorii tradiionali similari cu sau derivai din Produsul Intern Brut deoarece
asemenea indicatori, pur i simplu, lipsesc. Biroul Naional de Statistic al Republicii
Moldova nc nu a elaborat metodologia de calcul a Produsului Regional Brut, iar
Direcia de Statistic a UTA Gguzia nu dispune de suficiente resurse i date (n
special referitoare la importuri i la fluxurile inter-regionale) pentru a face asemenea
calcule n mod independent. Totui pe baza datelor disponibile este clar c sectorul
serviciilor este dominant ca i contribuie la valoarea adugat creat n economia
regiunii. Industria i agricultura probabil au contribuii comparabile la Produsul
Regional Brut.
Tabel 1 Indicatori economici pe Republica Moldova i regiuni de dezvoltare, anul
2007

Producia
industriala,
mil.lei**
Recolta
global
cereale si
legume, mii
tone
Investiii
n capital
fix, mil.lei
Lucrri de
construcii-
montaj, mil.
lei
Transport
de
mrfuri,
mii tone
Transport
pasageri,
mil.
oameni
Vnzare
de mrfuri
cu
amnuntul,
mil. lei
Servicii cu
plata
prestate
populaiei,
mil. lei
Total
Republica
Moldova*
19568 434828 12763,2 7106,2 4916,5 103,06 16891,8 9313,8
Inclusiv, %
RD mun.
Chiinu
53,1 0,5 56,7 62,0 58,9 58,2 56,9 61,2
RD Nord 24,9 37,6 15,8 12,1 11,9 22,1 20,2 16,2
RD Centru 15,7 18,8 16,8 15,7 25,1 12,4 13,8 12,9
RD Sud 3,5 32,0 8,9 8,7 3,4 6,4 6,2 6,7
RD UTA
Gguzia
2,8 11,1 1,8 1,4 0,8 0,8 2,9 3,0
RD
Transnistria
X X x x x x x x
Not: * tabelul nu include datele pentru RD Transnistria din cauza lipsei informaiei statistice necesare;
** - numai ntreprinderile cu peste 20 de angajai.
Sursa: calcule i estimri Expert-Grup pe baza datelor Biroului Naional de Statistic al Republicii
Moldova.
n general, comparativ cu alte 4 regiuni de dezvoltare din Republica Moldova, UTA
Gguzia are un rol relativ redus n economia naional a Republicii Moldova, dei
pentru anumite produse autonomia este pe unele din primele poziii (de exemplu, la

1
Legea Republicii Moldova nr. 344 din 23/12/1994.
25

producerea vinurilor, cu peste 20% din producia naional). Conform estimrilor
preliminare, n anul 2007 ponderea Gguziei n producia industrial a rii a fost de
circa 2,8% (Tabel 1), dup ce n 2006 a contribuit cu 3,6%. Ponderea este similar n
cazul vnzrilor de mrfuri i prestrii de servicii populaiei. Investiiile n capitalul fix i
lucrrile de construcie-montaj au reprezentat 1,8% i, respectiv, 1,4% din totalul pe
ar. Rolul sectorului transportului al UTA Gguzia a fost i mai mic, acesta
contribuind cu 0,8% la cifra de afaceri a sectorului naional.
Evident, situaia este mai favorabil pentru UTA Gguzia n cazul comparrii la nivel
de raioane i municipii, spre deosebire de comparaia la nivelul marilor regiuni de
dezvoltare. O asemenea comparaie relev potenialul industrial i agricol relativ
nalt al UTA Gguzia. Ca valoare absolut a produciei industriale, n anul 2005
(adic nainte de introducerea de ctre Federaia Rus a interdiciilor la importul
buturilor alcoolice) UTA Gguzia devansa cu mult toate raioanele din Republica
Moldova, dar era depit de municipiile Bli (de aproape 3 ori) i Chiinu (de 12
ori). n expresie pe cap de locuitor, UTA Gguzia mai era depit i de Rezina.
ns n 2006-2007 recesiunea industrial din UTA Gguzia a fost printre cele mai
acute n toat ar i cea mai acut comparativ cu cele 15 raioane importante din
punct de vedere industrial (cu producia anual de peste 200 milioane lei). Aceasta
reflect slaba diversificare a economiei gguze ca una din trsturile sale de baz.
Regiunea este foarte vulnerabil la orice ocuri economice sau neeconomice.
Economia autonomiei a suferit deosebit de mult de pe urma factorilor climaterici (n
special, secete) i de pe urma barierelor comerciale. Diversificarea slab a
economiei regionale se manifest din urmtoarele puncte de vedere:
Producia industrial n proporie de aproape 60% este dominat de
sectorul vinificaiei; ca urmare a embargoului Federaiei Ruse, aceast
pondere a sczut fa de anul 2005 (84%);
Structura exporturilor pe categorii de produse reflect o situaie similar
68% din totalul exporturilor autonomiei sunt buturile alcoolice, n scdere
de la 74% n 2005;
Pn n anul 2003 a crescut i gradul de concentraie geografic a
exporturilor UTA Gguzia, cnd unei singure ri (Rusiei) i reveneau mai
bine de 2/3 din exporturile autonomiei; ncepnd cu 2004 destinaia pe ri
a exporturilor a nceput s se diversifice, dar n 2006 s-a produs ocul
comercial care a redus ponderea Rusiei la o cot anormal de mic (3,4%
n 2007);
Productorii i exportatorii din UTA Gguzia nu sunt n stare s menin
relaii contractuale pe termen lung cu parteneri din alte ri; din cele circa
50 de ri de destinaie pentru exporturile din Gguzia pentru care este
disponibil informaia statistic, n perioada 2001-2007 numai ntr-un singur
caz (Polonia) exporturile au crescut constant, n restul cazurilor variaiile
fiind enorm de mari;
Sectorul serviciilor este dominat de servicii publice, rolul serviciilor de pia
fiind moderat; n particular serviciile comunale ocup aproape 45% din
totalul vnzrilor sectorului de servicii;
n sfera agricol UTA Gguzia se specializeaz n cultivarea unor culturi care
comport o valoare adugat relativ sczut sau care nu sunt de perspectiv
(Figura 2). Regiunea contribuie cu circa 10% din producia naional de gru, cu 8%
26

- la producia de floarea-soarelui
2
i cu circa 20% - la producia de tutun. Meninerea
de ctre productori i autoritile autonomiei a produciei de tutun n sperana c
aceasta va contribui la creterea economiei regionale ar putea fi o decizie corect
numai pe termen scurt. Pe termen lung, este clar c Moldova va trebui s adere la
campania global anti-fumat, ceea ce va majora costurile suportate i de
productorii primari de tutun. De fapt, productorii naionali de produse finale din
tutun deja nu sunt competitivi n raport cu produsele de import i nu exist nici o
premis competitiv favorabil pentru ei.
Dei are un potenial natural nalt pentru a produce anumite legume i fructe de
specii termofile (pepene verde, pepene galben, piersici, caii), UTA Gguzia nu
fructific avantajele de care dispune, contribuind cu numai 1,5-2,5% la producia
naional de legume i cu 4-5% la producia de fructe. Lipsa capacitilor de
prelucrare i de stocare a produciei agricole primare duce la migrarea valorii
adugate n alte regiuni ale rii i peste hotare. De exemplu, dei dispune de
suprafee suficiente pentru a produce pn la 22-25 mii tone de semine de floarea-
soarelui (n jur de 10% din potenialul naional), acestea sunt n mare msur realizate
pentru prelucrare n alte regiuni.
Figura 2 Structura produciei agricole pe regiuni de dezvoltare ale Republicii
Moldova, % din total, anul 2006
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Cereale i boboase
Floarea-soarelui
Tutun
Legume de cmp
Fructe i pomuoare
struguri
carne de vita si pasare
lapte de vaca
ou
mun. Chisinau RD Nord RD Centru RD Sud RD Gagauzia

Surse: calcule Expert-Grup pe baza datelor Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova;
Deficienele economiei regionale sunt n mare msur determinate de insuficiena
investiiilor n capaciti de producie. Din pcate, n perioada 2003-2007 investiiile
n economia gguz au crescut cel mai lent comparativ cu toate celelalte 4
regiuni de dezvoltare i de 2,3 ori mai lent dect n medie pe ar (


Figura 3). UTA Gguzia este singura regiune de dezvoltare din Republica Moldova
unde n 2005-2007 investiiile n capital fix au sczut n termeni reali. n acest context,
UTA Gguzia risc s piard capacitile sale de producie i avantajele pe care le
are n raport cu alte regiuni din Republica Moldova.

2
Aceste calcule au fost fcute pe baza datelor din anii 2005-2006. Din cauza c anul 2007 a fost
extrem de secetos, pentru compararea potenialului agricol nu este corect s-l utilizm ca referin.
27




Figura 3 Creterea investiiilor n capital fix pe regiuni de dezvoltare ale Republicii
Moldova, anul 2003=100%
60
80
100
120
140
160
180
200
220
240
2003 2004 2005 2006 2007
total mun. Chisinau RD Nord RD Centru RD Sud RD Gagauzia

Surse: calcule Expert-Grup pe baza datelor Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova;
Merit de menionat c n 2005-20007 au sczut n mod deosebit investiiile cu
impact economic direct investiiile n echipament, utilaj i transport. Scderea
investiiilor a fost n mare msur rezultatul revizuirii sau amnrii deciziilor de investiii
de ctre investitorii privai locali i strini. Amnarea investiiilor a fost cauzat de
dificultile n mobilizarea resurselor proprii ca urmare a crizei n relaiile comerciale
cu Federaia Rus i dificultilor n atragerea capitalului bancar. Contrar prerii
rspndite, investiiile finanate din resursele bugetare n UTA Gguzia nu au fost
esenial mai mici dect n alte regiuni. Din contra, pn n 2006 ponderea acestor
surse de finanare a fost mai mare dect n medie pe ar (Tabel 2).
Tabel 2 Ponderea investiiilor finanate din surse bugetare n total investiii capitale, %
2004 2005 2006 2007
Total 8,60 9,84 13,10 11,72
mun. Chiinu 7,40 7,09 12,51 4,49
RD Nord 8,80 13,55 9,81 13,40
RD Centru 12,36 14,86 20,00 31,04
RD Sud 10,93 10,00 10,37 36,28
RD Gguzia 3,93 13,84 18,40 18,52
Surse: Calculele Expert-Grup pe baza datelor Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova;
28

O schimbare major ns s-a produs n 2007, cnd investiiile finanate din buget n 3
regiuni de dezvoltare (Sud, Centru i Nord) au crescut, n timp ce n UTA Gguzia au
sczut. innd cont de deficitul de resurse financiare n bugetul regional,
recuperarea nivelului de investiii se poate realiza n cea mai mare parte din contul
resurselor private, prin sporirea atractivitii investiionale a regiunii pentru investitorii
strini i pentru investitorii din alte regiuni din Republica Moldova. Totodat, este clar
c o serie de necesiti investiionale (de exemplu, n infrastructur) nu vor putea fi
acoperite din resurse private deoarece proiectele respective nu sunt comercial
interesante pentru investitori. Aceasta implic activizarea lucrului autoritilor
regionale cu donatorii strini, precum i ameliorarea relaiilor cu guvernul naional
pentru a atrage mai multe resurse publice n proiecte investiionale din UTA
Gguzia. Relaiile politice nu tocmai calde dintre Chiinu i Comrat nu sunt
favorabile n primul rnd autonomiei, deoarece sperie investitorii care nu doresc s
expun riscului capitalul.
Ca i destinaie pentru investiii strine, UTA Gguzia nu are o vizibilitate naional i
internaional ct de ct clar. O cercetare aleatorie efectuat n procesul
elaborrii acestui studiu a demonstrat c nici o companie important din UTA
Gguzia nu are o pagin electronic funcional. Nici autoritile publice ale
autonomiei nu au o prezen mai bun n spaiul virtual. Nu exist un program de
atragere a investitorilor strini, iar unele companii care sunt localizate n UTA
Gguzia au n planuri scenariul emigrrii din autonomie. Aceste dispoziii sunt mai
degrab explicate de un amalgam de cauze dect de una singur. Printre acestea
se numr i deficitul forei de munc calificate, i piaa relativ redus de desfacere,
i infrastructura de transport nu prea bun. Totodat, pe lng aceti factori
obiectivi, exist i o serie de factori instituionali care nu depind de dotarea cu factori
de producie (corupia, controalele prea frecvente din partea organelor stat,
birocraie i lipsa de transparen). n competiia pentru investiii, autoritile
autonomiei trebuie s acioneze cu toate instrumentele de care dispune anume
pentru a ctiga avantaje instituionale comparativ cu alte regiuni din Republica
Moldova i chiar comparativ cu regiunile din rile adiacente.
Totodat, s remarcm c i cultura de afaceri pe care o mprtesc companiile
din UTA Gguzia, de altfel ca i n ntreaga Republic Moldova, nu este propice
pentru stabilirea unor contacte de afaceri durabile, inclusiv cu parteneri de peste
hotare. Oamenii de afaceri din UTA Gguzia, sunt n general conservatori, nu
manifest ncredere i sunt puin deschii pentru inovaii. Strategiile de marketing sunt
cel mai frecvent pasive, companiile mai degrab urmrind dect conducnd activ
piaa i consumatorii. Elita de afaceri din autonomie are un potenial enorm pentru a
contribui la o dezvoltare pe termen lung a autonomiei gguze, dar acest potenial
trebuie s fie ncurajat. Aceast ncurajare trebuie s se produc att prin instrumente
de comunicare directe, ct i n mod indirect, prin facilitarea intrrii pe pia a noilor
companii care ar stimulat concurena i a tinerilor care ar contribui la dezosificarea
spiritului de ntreprinztor n autonomia gguz.
29

2. DEZVOLTAREA SOCIAL-ECONOMIC A UTA GGUZIA
VENITURILE POPULAIEI
n UTA Gguzia nu au fost efectuate cercetri sistematice ale bugetelor
gospodriilor casnice, iar Sondajul Bugetelor Gospodriilor Casnice al Biroului
Naional de Statistic nu este reprezentativ la nivelul Gguziei. Totodat, innd
cont de structura economiei gguze, putem afirma c nivelul i componena
veniturilor populaiei nu difer cardinal de cea specific regiunii de sud a Republicii
Moldova. Conform datelor statistice oficiale, n 2006 venitul disponibil n regiunea de
sud era de 740 lei, reprezentnd 88% din media naional i 65% din venitul disponibil
n municipiul Chiinu. Structura veniturilor n regiunea de Sud difer esenial de cea
din alte regiuni ale rii (Tabel 3).
Tabel 3 Venitul disponibil al populaiei din Republica Moldova, pe regiuni
geografice, 2006
Total Nord Centru Sud Chiinu
Venit disponibil, lei 839,6 769,0 729,2 740 1137,3
inclusiv pe surse de formare, %
Venit din activitatea salariata 41,6 27,6 33,7 31,6 63,9
Venit din activitatea individuala agricola 18,6 22,8 29 28,7 1,8
Venit din activitatea individuala non-agricola 7,8 6,1 8,1 5,6 10
Venit din proprietate 0,2 0,1 0 0 0,5
Pensii 11 15,1 10,3 11,2 8,3
Alte pli sociale 0,9 1,1 1,1 0,9 0,6
Remitene 13,9 20,7 13,2 16,7 7,6
Alte venituri 4,8 4,8 3,6 4,2 5,7
Surse: Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova;
Datele statistice permit efectuarea unor comparaii relevante dintre UTA Gguzia i
alte regiuni numai din punct de vedere a veniturilor salariale. n capitolul 2 este
artat c n ultimii 10 ani salariile n regiune au crescut mai lent dect media
naional. Drept rezultat, decalajele salariale existente la sfritul anilor 1990 ntre UTA
Gguzia i media naional s-au accentuat. n 2007 salariul n Gguzia reprezenta
70% din media naional i era practic la nivelul mediei pe Regiunea de Dezvoltare
Sud
3
. Aceast analiz ns nu relev tabloul integral, deoarece salariul este
principala surs de venit numai pentru 44,5% din familiile care locuiesc n UTA
Gguzia (Tabel 4).
Tabel 4 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea La moment, care este principala surs
de venit n bugetul familiei Dumneavoastr?, % din total

Total
Angajat
n
sectorul
agrar
Angajat
in
sectorul
neagrar
Somer Pensionar
Salariul 44,5 52,1 83,1 27,3 5,4
Pensia 22,1 6,2 4,3 20,3 81,5
Alte ndemnizaii de stat 2,8 4,2 0,6 4,6 4,3
Venituri din activitatea agricol
3,0 12,4

0

5,4

1,1
Venituri din activitatea de
ntreprinztor 2,3 0

0

0,8

0

3
Aici i mai departe, Regiunea de Dezvoltare Sud, include raioanele Basarabeasca, Cahul, Cantemir,
Cueni, Cimilia, Leova, tefan-Vod i Taraclia.
30

Venituri de la rudele aflate peste
hotare 17,5 14,6
11,25 25 7,6
Alte venituri de la rudele aflate n
ar (ex: ajutor din partea prinilor,
copiilor) 4,5 6,2


0


10,2

0
Alte venituri 3,3 2,1 0,6 0 0
Total 100 100 100 100 100

Surse: Sondajul Situaia curent i perspectivele dezvoltrii social-economice n percepia locuitorilor
UTA Gguzia, realizat de compania sociologic CBS-AXA la comanda Expert-Grup (n continuare
Sondajul sociologic regional);
i cifrele din Tabel 3 sugereaz c sursele alternative de venituri ar putea s
compenseze ntr-o mare msur decalajul salariilor. De exemplu, decalajul pensiei
este mult mai mic dect n cazul salariului: n 2007 pensia la nivel regional reprezenta
93% din pensia la nivel naional. Conform rezultatelor sondajului Situaia curent i
perspectivele dezvoltrii social-economice n percepia locuitorilor UTA Gguzia
(n continuare Sondajul sociologic regional), pensiile i alte pli de stat reprezint
sursa principal de venit pentru circa 25% din totalul familiilor.
Transferurile de venituri de la emigrani sunt principala surs de venituri pentru 17,5%
din familiile din UTA Gguzia, dar impactul lor pare a fi mai mare dect cel al
pensiilor i altor pli de stat. Sondajul sociologic regional arat c peste 40% din
familiile din Gguzia depind, n diferit msur, de transferurile de peste hotare
(Figura 4). Conform estimrilor noastre, volumul total de remitene transmis de
emigranii din Gguzia n 2006 a fost de circa 50-70 milioane dolari SUA
4
. Finannd
cheltuielile de consum ale multor gospodrii casnice, transferurile bneti prevenite
de la emigrani au un rol important n reducerea srciei i meninerea creterii
economice n regiune.
Figura 4 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Cte procente din veniturile familiei
Dumneavoastr revin veniturilor primite de la rudele care muncesc peste hotare?
1-25% din
veniturile
familiei; 11,9%
0% din
veniturile
familiei; 55,8%
26-50% din
veniturile
familiei; 9,9%
51-75% din
veniturile
familiei; 7,5%
mai mult 76%
din veniturile
familiei; 11,3%
Nu tiu / este
dificil s
raspund; 3,6%

Surse: sondajul sociologic regional;

4
Conform rezultatelor sondajului efectuat de CBS-AXA n 2006, emigranii din Gguzia reprezint 7%
din numrul total de emigrani la munc din Republica Moldova, iar transferurile lor reprezint 5,1% din
totalul veniturilor remise de emigranii din Moldova. Conform balanei de pli pentru anul 2006, suma
total a veniturilor remise de emigranii era de circa 1180,9 milioane USD.
31

Numai pentru 3% din familii veniturile din activitatea agricol reprezint principala
surs de venit, iar 4,5% din familii se bazeaz n cea mai mare msur pe suportul
acordat de rude. Activitatea individual de ntreprinztor are un rol nensemnat n
generarea veniturilor populaiei regiunii gguze. Acest lucru este explicat de
densitatea relativ mic a ntreprinderilor mici i mijlocii n UTA Gguzia: densitatea
IMM-urilor n Gguzia este de 6,5 uniti la 1000 locuitori, cu 40% mai mare dect n
Zona de Sud, Centru i Nord, dar de 5 ori mai mic dect n Chiinu. Numai 2,3% din
cei intervievai au declarat c veniturile din activitatea de ntreprinztor sunt
principala component n bugetul familiilor lor. Aceasta coreleaz cu faptul c
numai 2,6% din respondeni au declarat c ei sau familia din care ei provin au o
afacere proprie care funcioneaz plenar, iar ali 2,6% au afirmat c afacerea este
la nceput de cale. Aproape 88% din respondeni au declarat c ei sau familia din
care ei provin nu au o afacere proprie i nici nu intenioneaz s o lanseze n viitorul
apropiat. Credem c aceste rspunsuri indic att un nivelul general sczut de
ncredere a populaiei fa de mediul de afaceri din UTA Gguzia, ct i lipsa
cunotinelor i deprinderilor necesare pentru lansarea unei afaceri, lipsa ncrederii n
propriile fore etc. Totodat, dup cum arat interviurile efectuate n regiune,
aceast dispoziie a populaie este i un rezultat al dependenei nalte a familiilor de
veniturile remise de rudele emigrate la munc.
Datele colectate n cadrul sondajului regional arat c veniturile majoritii relative a
populaiei (47%-49%) nu s-au schimbat n 2006-2007 i circa 40% din populaie nu au
nici un fel de ateptri de modificare a veniturilor pentru anul 2008 (Figura 5). n 2006
veniturile au sczut pentru 26,2% din populaie i au crescut pentru 25,1%. Balana
negativ a dinamicii veniturilor s-a redresat puin n 2007, iar balana ateptrilor
pentru 2008 este pozitiv. Din cauza diversificrii economice mult mai reduse a
mediului rural, balana veniturilor locuitorilor rurali este mult mai proast dect n
cazul locuitorilor celor trei aezri urbane.
Figura 5 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Cum s-au schimbat veniturile familiei
Dumneavoastr?
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2006 / 2005 2007 / 2006 2008 / 2007
(prognozat)
Nu tiu / este dificil s
raspund
S-au micorat
semnificativ
S-au micorat
Nu s-au schimbat
S-au majorat
S-au majorat
semnificativ

Surse: sondajul sociologic regional;
32

Totodat, majoritatea absolut a populaiei i percepe propria bunstare pentru
perioada 2006-2008 la un nivel mediu (Figura 6). Cota celor care exprim atitudini
pesimiste scade de la 30,6% n 2006 la 27,8% n 2008, n timp ce proporia optimitilor
scade de la 9,4% n 2006 la 7,2% n 2007 (efectele economice ale secetei), dar
ateptrile pozitive pentru 2008 sunt la nivelul de 12,5%. Este interesant c anticiprile
respondenilor pentru anul 2008 sunt slab corelate cu ponderea veniturile transferate
de emigrani n totalul veniturilor familiale ale respondenilor. Aceasta ar putea
sugera c n 2008 veniturile de la emigrani ar putea crete mai lent dect anii
precedeni.
Figura 6 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Cum apreciai nivelul de bunstare al
familiei Dumneavoastr?
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2006 2007 2008
(prognozat)
Nu tiu / este dificil s
raspund
Saraca
Mai degraba saraca
Medie
Mai degraba instarita
Instarita

Surse: sondajul sociologic regional;
NIVELUL DE TRAI
n prezent sunt disponibile unele date cantitative asupra nivelului de trai n
autonomie. Dup datele recensmntului general al populaiei din 2004, o serie de
indicatori privind nivelul de trai din Gguzia se situau sub media naional, dar n
toate cazurile devansau media zonal (Tabel 5). n particular, ponderea
gospodriilor casnice care aveau acces la reeaua public de gaz natural era n
2004 de 2 ori mai mare dect n medie pe ar i pe Zona de Sud. Dei mult mai
puine gospodrii dect n medie pe ar erau conectate la sistemul de nclzire
centralizat, nivelul extins de gazificare n comparaie cu restul rii a permis multor
gospodrii din UTA Gguzia s-i instaleze sisteme proprii de nclzire. Accesul la
apeduct i canalizare era mai sczut dect n medie pe ar, dar puin peste nivelul
din raioanele de sud. Gradul de penetrare a telefoniei fixe era mai mare dect n
medie pa ar i mult mai mare dect n raionale de sud, accesul la televizor nu se
deosebete esenial, n schimb accesul la computer era de aproape dou ori mai
redus dect pe ar.
Tabel 5 Gospodrii casnice dup nivelul de dotare cu servicii publice i comoditi,
2004, % din total gospodrii
Gospodrii casnice dotate cu Republica Moldova RD Sud UTA Gguzia
Gaze din reea public 37,0 29,2 74,7
nclzire central public 19,1 2,3 1,6
nclzire prin sistem propriu 14,1 18,1 39,2
Apeduct 37,4 28,7 31,6
Canalizare 32,7 20,2 22,3
33

Ap cald centralizat 16,7 1,9 1,1
Ap cald instalaie proprie 10,9 12,9 13,9
Telefon 53,1 44,0 61,6
Televizor 82,2 80,6 83,3
Computer 3,3 1,3 1,9
Surse: Rezultatele recensmntului populaiei din octombrie 2004 i calculele EXPERT-GRUP;
Rezultatele sondajului regional din anul 2008, comparate cu cele ale unui sondaj
similar efectuat n august 2007 la scar naional confirm, n linii mari, avantajele i
dezavantajele UTA Gguzia identificate n cadrul recensmntului din 2004 (Tabel
6). n particular, populaia din UTA Gguzia rmne mai avantajat n ceea ce
privete accesul la reeaua de gaz natural, sistemul de nclzire (n principal datorit
sistemelor autonome de nclzire), Internet i computer (situaia fiind mai proast n
2004), telefonie staionar i mobil i televizor. ns n pofida accesibilitii fizice a
unor servicii, nivelul de consum al acestora poate s fie n scdere, dup cum este
exemplul gazului natural.
Tabel 6 Accesul populaiei la servicii publice i comoditi, % din total *:
Accesul lipsete cu desvrire Accesul este plenar
RM UTAG RM UTAG
Apeduct 46,6 38,2 33,6 31,0
Ap cald 75,5 80,9 9,0 6,8
Canalizare 61,4 72,6 21,6 11,5
Reea public de gaz 43,4 10,0 36,1 75,4
Transport public 8,0 21,9 35,9 21,2
Drumuri de calitate acceptabil 8,8 28,2 18,2 7,0
Energie electric 2,2 1,7 80,2 89,0
nclzire 61,2 30,4 15,7 36,1
Internet 84,7 73,9 6,6 14,2
Telefonie fix 14,1 7,9 69,1 85,1
Telefonie mobil 52,8 38,2 29,5 44,2
Computer 78,3 70,9 12,5 18,3
Televizor 24,4 8,7 52,1 76,7
Not: * - suma procentelor pe orizontal pentru Republica Moldova i, corespunztor, UTA Gguzia
este mai mic dect 100% deoarece respondenii au putut s aleag i alte rspunsuri precum Sunt
accesibile n volum mic, Este greu de spus sau Mai mult sau mai puin accesibile.
Surse: Sondajul sociologic regional i Raportul de Stare a rii 2007 pentru datele la nivel naional.
Pe de alt parte, populaia din regiune este dezavantajat n ceea ce privete
accesul la apeduct i canalizare, transport public i drumuri de calitate acceptabil.
n cadrul sondajului companiilor din UTA Gguzia, efectuat n scopul prezentei
analize, drumurile proaste, sistemul de transport public subdezvoltat i accesul redus
la apeduct i canalizare figureaz printre barierele eseniale n calea dezvoltrii
companiilor din regiune. Ca i n ntreaga ar, n UTA Gguzia persist un decalaj
acut ntre mediul rural i cel urban n ceea ce privete accesul la toate servicii
publice incluse n Tabel 6. Deosebit de inegal n cadrul autonomiei este accesul la
apeduct, apa cald, canalizare i gaz natural.
SNTATEA POPULAIEI
Starea sntii este nu doar o dimensiune esenial a bunstrii populaiei, dar i
unul din factorii principali care determin productivitatea muncii populaiei
ocupate. Astfel, sntatea are implicaii majore pentru dezvoltarea economic.
Starea sntii depinde de mediul ambiant, condiiile de trai, expunerea la factori
de risc, dezvoltarea sistemului public de protecie a sntii etc.
34

Tabel 7 Indicatori de extindere a sistemului de protecie a sntii, 2006

Media naional
pe raioane
UTA
Gguzia
RD Sud
Numrul paturilor n spitale, la 10 mii locuitori 32,7 38,0 32,9
Numrul medicilor, la 10 mii locuitori 16,1 20,3 15,1
Numrul personalului medical mediu, la 10 mii locuitori 50,1 65,6 52,5
Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova i calculele Expert-Grup;
Datele statistice disponibile arat c din punct de vedere a extinderii infrastructurii
medicale i numrului de specialiti, UTA Gguzia este ceva mai bine poziionat n
raport cu media naional pe raioane i n raport cu Regiunea de Dezvoltare Sud
(Tabel 7). Aceasta se refer att la numrul de paturi n spitale, ct i numrul de
medici i asisteni medicali. n acelai timp, sondajul de dezvoltare comunitar
efectuat n martie 2008 de Expert-Grup n UTA Gguzia a identificat c
infrastructura existent este ntr-o stare mediocr, iar pe alocuri foarte proast.
Problemele cele mai stringente sunt legate de asigurarea instituiilor medicale cu
echipament i medicamente. Majoritatea primarilor intervievai au estimat dotarea
cu echipament i medicamente a instituiilor medicale la nivelul foarte ru i ru.
Totodat, n marea majoritate a comunitilor rurale exist un deficit de cadre
medicale superioare i asisteni medicali. Astfel, dotarea aparent mai bun a
Gguziei cu personal medical superior i mediu se datoreaz numai spitalelor
raionale, unde i salariile, i condiiile de munc sunt ceva mai bune dect n
instituiile medicale comunitare.
innd cont de aceste aspecte, nu este defel surprinztor faptul c n ultimul
deceniu se observ o degradare a indicatorilor de baz a sntii pe UTA
Gguzia. nrutirea situaiei este ilustrat, n particular, de evoluia ratei de
mortalitate n UTA Gguzia. De la un nivel mai jos dect media naional n 1998
acest indicator a ajuns la un nivel mai mare dect media naional n 2007 (Figura
7).
Figura 7 Evoluia ratei mortalitii n UTA Gguzia i general pe Republica Moldova
9
10
11
12
13
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
UTA Gagauzia media nationala

Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova i Direcia de Statistic a UTA Gguzia;
n 2008 i percepiile subiective ale cetenilor din UTA Gguzia asupra strii
sntii lor par a fi mai puin pozitive dect n ansamblu pe ar (

Figura 8).
35



Figura 8 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Cum apreciai starea sntii
Dumneavoastr?
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
UTAG RM
Nu tiu / este dificil s
raspund
Foarte rea
Rea
Dificil de spus
Bun
Foarte bun

Note: UTAG UTA Gguzia, RM Republica Moldova
Surse: sondajul sociologic regional i Raportul de Stare a rii 2007;
Indicatorii de prevalen i inciden general din Tabel 8 confirm pentru anul 2007
o situaie mai puin favorabil n starea sntii populaiei din UTA Gguzia n
comparaie cu media naional i cu media pe raioanele din Zona de Sud a rii.
Raioanele Ceadr-Lunga i Vulcneti, n general, se poziioneaz mult mai ru la
capitolul sntate dect raionul Comrat. Dar n ultimul timp deosebit de acut pare
a fi problematica sntii n raionul Vulcneti, unde prevalena general n 2007
era cu 85% mai mare dect n raionul Comrat i cu 8% mai mare dect n Ceadr-
Lunga, iar incidena respectiv cu 95% i 30%. Incidena prin tumori maligne n
raionul Vulcneti este cu 35% mai mare dect n raionul Ceadr-Lunga, cu 22% mai
mare dect n Comrat i cu 30% mai mare dect n medie pe ar. Aceasta ar
putea s fie legat de situaia ecologic din raion, provocat de stocurile de
pesticide i condensatoare nhumate n aproprierea satului Cimichioi. Studiile
geoecologice i geomedicale realizate la sfritul anilor 1980 n aceast zon
constatau prezena unei concentraii sporite de substane nocive n sol, apa freatic
i bazine acvatice, precum i incidena foarte mare a bolilor cancerigene, sistemului
imun i un numr mare de copii cu dizabiliti fizice i intelectuale
5
.
Tabel 8 Prevalena i incidena general, la 10 mii locuitori

2004 2005 2006 2007
Prevalena general
Media raioanele Republicii Moldova 5948 5964 5781 5849
Media RD Sud 5305 5131 4918 5259
Media UTA Gguzia 6410 7008 6328 6237
Incidena general
Media raioanele Republicii Moldova 3103 3128 2843 2712
Media RD Sud 3050 2771 2535 2564
Media UTA Gguzia 3676 4202 3496 3276

5
Raportul de Stare a rii 2007.
36

Surse: Centrul Naional de Management n Sntate i calculele Expert-Grup;
Mortalitatea populaiei n vrst apt de munc este la nivelul naional i puin peste
cea din Zona de Sud. Structura cauzelor mortalitii nu se deosebete esenial de
cea naional. Totui, n UTA Gguzia se observ o inciden mai nalt a
mortalitii provocate de tumori. Dac pn n 2004 situaia n UTA Gguzia era
mai bun dect n medie pe ar, n 2005 lucrurile s-au schimbat. n 2007 raionul
Comrat a fost pe locul trei n Republica Moldova dup nivelul de mortalitate din
cauza tumorilor (dup Floreti i Drochia) i c numrul de cazuri n 2007 a crescut cu
17,6%. Aceasta vorbete despre necesitatea acordrii unei atenii deosebite din
partea autoritilor regionale pentru aceste maladii. Mai ales c, se observ
tendina de ntinerire a grupului persoanelor afectate de cancer i sporete esenial
mortalitatea n rndul populaiei apte de munc.
Pierderile economice ale UTA Gguzia asociate cu starea relativ mai proast a
sntii populaiei sale sunt foarte mari. O estimare cantitativ a acestor pierderi
este dificil de realizat, dar ele sunt probabil cu circa 55-60% mai mari dect n
raioanele din Zona de Sud i cu circa 60-70% mai mari dect n ansamblu pe ar.
Aceste proporii sunt sugerate de variaia numrului de zile-munc pierdute ca
urmare a tratrii bolnavilor n condiii de spital i ambulatoriu. n 2007 n UTA
Gguzia la 1000 oameni de vrst apt de munc au revenit 3680 zile de
incapacitate temporar de munc, fa de 2200 n medie pe toate raioanele i 2365
pe raioanele din Zona de Sud.
EDUCAIA
Populaia autonomiei gguze are un profil educaional destul de bun (vedei Tabel
9). Datorit ponderii mari a populaiei cu studii medii generale, profilul educaional al
regiunii gguze este mult mai apropiat de profilul tipic pe ntreaga ar dect de
cel specific Zonei de Sud. innd cont de ponderea nalt a populaiei rurale n UTA
Gguzia, cota populaiei cu studii universitare este nalt (8,2%). n toat Zona de
Sud, numai n raionul Taraclia aceast cot este mai nalt (8,9%). Pe lng aceasta,
jumtate din respondenii din sondajul sociologic regional au considerat c
educaia are un rol economic important asigurnd succesul n via.
Tabel 9 Populaia n vrst de 15-64 ani dup nivelul studiilor, % din total
Total Studii
universitare
Studii
medii
speciale
Studii
medii
generale
Studii
generale
obligatorii
Studii
primare
Fr
studii
Analfabet
Republica
Moldova 100,0 11,7 11,2 36,9 34,2 5,2 0,8 0,1
UTA Gguzia 100,0 8,2 11,6 37,8 34,4 6,5 1,4 0,0
RD Sud 100,0 7,1 11,0 31,8 41,7 7,4 0,9 0,1
Surse: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova i calculele Expert-Grup;
Profil educaional favorabil i atitudinile deosebit de pozitive ale populaiei fa de
educaie sunt n mare msur rezultatul faptului c UTA Gguzia dispune de un
sector educaional relativ extins. n Zona de Sud numai sectorul educaional din
raionul Cahul este mai mare dect cel din Gguzia. n autonomia gguz
funcioneaz 58 grdinie, 55 de coli de zi, gimnazii i licee, 3 instituii de nvmnt
secundar profesional, 2 colegii i o universitate. n anul 2003/2004 n sistemul
educaional erau cuprini circa 38,6 mii copii, elevi i studeni, dar acest numr a
sczut continuu, atingnd 35,2 mii n 2006/2007.
37

ns n instituiile de nvmnt profesional secundar, colegii i universitate numrul
de studeni a crescut de la 3446 n 2003/2004 la 3959 n 2006/2007. Aproape 2/3 din
aceti studeni erau nrolai la Universitatea de Stat din Comrat. n 2007 cele 3 instituii
de nvmnt secundar profesional au fost absolvite de 319 studeni, cele dou
colegii au avut un contingent de numai 94 de absolveni, iar universitatea 429
absolveni.
Dar ct de mult corespunde oferta celor 6 instituii de nvmnt vocaional
necesitilor economiei regionale? Judecnd dup datele statistice disponibile,
instituiile de nvmnt vocaional nu rspund structurii i volumului cererii de
specialiti pe piaa forei de munc.
n primul rnd, din punct de vedere cantitativ oferta de specialiti (1147 specialiti n
anul 2007) la moment depete necesitile economiei gguze, de aceea
instituiile respective trebuie s aspire pentru a deveni atractive i pentru tinerii din
afara UTA Gguzia. Pe baza datelor statistice disponibile este clar c numrul net
de noi locuri de munc create n regiunea gguz este foarte mic, comparativ cu
numrul tinerilor specialiti care anual intr n categoria populaiei economic active.
De asemenea, trebuie de inut cont de faptul c o bun parte din companii prefer
s angajeze pe baza experienei de munc, evitnd astfel angajarea tinerilor
specialiti care abia au absolvit. Instituiile de nvmnt vocaional nu sunt dotate
tehnologic i cu resurse umane suficiente pentru a pregti specialiti competitivi
(Tabel 10). Astfel, furniznd omeri care ajung s fie emigrani, sistemul educaional
din Gguzia lucreaz i pentru alte ri.
Tabel 10 Nivelul de asigurare cu cadre didactice, materiale didactice i
calculatoare a instituiilor de nvmnt vocaional din UTA Gguzia, % din
necesar

Cadre didactice Materiale didactice Calculatoare
Universitatea de Stat din Comrat 93 80 60
Colegiul Pedagogic din Comrat 100 93 70
Colegiul Agrotehnic din Svetli 90 90 50
coala profesional or. Comrat 70 50 0
coala profesional or. Ceadr-Lunga 75 91 17
coala profesional or. Vulcneti 75 50 0
Surse: Direcia de Statistic a UTA Gguzia
n al doilea rnd, nivelul mediu de studii al forei de munc cutat pe pia pare a fi
cu mult inferior celui furnizat de sistemul educaional din autonomie. Jumtate din
contingentul anual de tineri specialiti care absolvesc n UTA Gguzia sunt cu studii
superioare. n acelai timp, ntreprinderile i organizaiile din UTA Gguzia sunt mai
degrab n cutarea muncitorilor tehnic calificai dect a specialitilor cu studii
superioare. Din cei 1158 omeri aranjai la munc n 2007 prin intermediul Ageniei
pentru Ocuparea Forei de Munc din UTA Gguzia, 965 au ocupat posturi de
muncitori (pentru care evident c nu sunt necesare studiile superioare), iar 193 -
posturi de funcionari (pentru care posibil studiile superioare sunt o necesitate).
Tabel 11 Numrul net de salariai angajai*, pe sectoare de activitate
2004 2005 2006 2007
Agricultura 267 -550 -776 -290
Industria prelucrtoare 442 414 -122 167
Sectorul energetic, aprovizionare cu ap i gaz -25 15 -40 -30
Construcii -128 41 183 -47
38

Comer angro i cu amnuntul -7 120 115 272
Hoteluri i restaurante 21 5 3 7
Transport i telecomunicaii -153 -88 -16 -22
Intermediere financiar 9 12 -1 7
Operaii imobiliare, arenda i servicii
ntreprinderilor 41 -14 -7 -5
Administraie public 60 -50 -49 -47
Educaie 563 -36 35 9
Sntate i servicii sociale -160 0 34 42
Alte servicii comunale, sociale i personale 84 -7 28 43
Total pe UTA Gguzia 1014 -138 -613 106
Not: * - diferena dintre numrul de salariai angajai i numrul de salariai eliberai pe parcursul
anului.
Surse: Calculele Expert-Grup pe baza datelor Direciei de Statistic a UTA Gguzia;
n sfrit, structura specialitilor este evident inadecvat structurii cererii pe piaa
forei de munc regionale. Sistemul de instruire vocaional din UTA Gguzia a pus
un accent deosebit pe specializri pedagogice, specializri prestigioase (drept,
contabilitate, management, dar de o calificare comparativ redus) sau specializri
agricole. n acelai timp, pe piaa de munc din regiune sunt cutate profesii i
meserii mai degrab inginereti dect economice sau agricole. Interviurile efectuate
cu companiile din UTA Gguzia arat c acestea ar prefera ca n instituiile de
nvmnt din regiune s fie pregtii mai muli ingineri-constructori i ingineri-
mecanici. Totodat, economia regional n mod evident are nevoie de specialiti n
sectoarele de servicii aflate n plin dezvoltare. Datele din Tabel 11 sugereaz c n
ultimii patru ani cele mai multe locuri de munc au fost lichidate n agricultur, n
timp ce n industria prelucrtoare, construcii, comer i activiti hoteliere, activiti
financiare i imobiliare, educaie i alte activiti a sporit necesarul de for de
munc
6
.
CONCLUZII I RECOMANDRI PENTRU AMELIORAREA SITUAIEI SOCIAL-
ECONOMICE
Nivelul de venituri i de trai al populaiei din UTA Gguzia nu difer esenial de
situaia din regiunea de sud a Republicii Moldova, iar n unele privine UTA Gguzia
pare a fi mai avantajat. Anumite decalaje n raport cu media naional sunt
explicate de veniturile mai mari i accesul mai nalt la serviciile publice n Chiinu (n
particular n cazul apeductului, sistemului de canalizare). Accesul la reeaua de gaz
n UTA Gguzia ns este mult mai bun dect n raioanele adiacente i dect n
Republica Moldova n ansamblu. Totodat, interviurile realizate arat c o bun
parte din populaie, n pofida accesului fizic, nu consum gazul care s-a scumpit
esenial ncepnd cu 2006. Majoritatea absolut a populaiei se plaseaz n
categoria de mijloc dup nivelul de bunstare, iar percepiile asupra dinamicii
veniturilor manifest o tendin pozitiv. Veniturile salariale sunt principala surs de
existen pentru aproape jumtate din rezidenii Gguziei, iar pensia pentru circa o
cincime. Totui, aceste venituri probabil nu ar fi suficiente pentru a asigura un nivel
de via acceptabil, dac nu ar fi fost emigraia care ofer populaiei anse
economice mai bune. Starea sntii populaiei din UTA Gguzia este n general
mai proast dect n Republica Moldova, n general, i dect n raioanele din Zona
de Sud, n particular. Aceasta comport pierderi economice substaniale pentru
economie. Dei dispune de un sistem de educaie vocaional extins, acesta nu

6
Evident, numrul net de angajri depinde nu doar de necesarul de for de munc, dar i de
fluctuaia cadrelor.
39

pare a fi adaptat la necesitile pieei muncii i UTA Gguzia sufer de un deficit
acut de resurse umane calificate. Dintr-o perspectiv de dezvoltare strategic,
situaia social-economic a UTA Gguzia este reflectat n Analiza SWOT 1.
Analiza SWOT 1 Situaia social-economic a UTA Gguzia
Puncte forte Puncte slabe
Existena n regiune a unei reele de
instituii de nvmnt;
Existena unui sistem extins de protecie
a sntii;
Nivelul nalt de gazificare;
Veniturile mici ale populaiei;
Dependena nalt de emigraie;
Rol nensemnat al activitii de
ntreprinztor n generarea veniturilor
familiale;
Lipsa cunotinelor necesare pentru
lansarea i dezvoltarea afacerilor;
Nivelul mai sczut al sntii populaiei;
Subdezvoltarea sistemelor de asigurare
cu ap i canalizare;
Oportuniti Riscuri
Canalizarea veniturilor provenite din
emigraie n mici activiti productive;
Atragerea resurselor donatorilor
internaionali pentru evacuarea stocurilor
de pesticide i deeuri electrotehnice;
Deschiderea unor extensiuni universitare
naionale i strine la Universitatea de
Stat din Comrat;
Permanentizarea emigraiei;
Creterea decalajului rural-urban al
veniturilor;
Majorarea preurilor la gaz;
nrutirea sntii populaiei ca urmare
a situaiei ecologice nefavorabile;

Pornind de la constatrile fcute n cadrul analizei, recomandrile generale pentru
autoritile regionale sunt urmtoarele:
Direcia de Statistic din UTA Gguzia ar trebui s efectueze periodic (de
exemplu, o dat la 3 ani) i n colaborare cu Biroul Naional de Statistic
sondaje ale bugetelor gospodriilor casnice reprezentative la nivelul UTA
Gguzia. Aceste sondaje trebuie planificate astfel nct s fie
comparabile cu rezultatele obinute de Biroul Naional de Statistic n
cadrul Sondajului Bugetelor Gospodriilor Casnice. Efectuarea unor
asemenea sondaje este necesar innd cont de faptul c UTA Gguzia
este identificat ca regiune de dezvoltare distinct n cadrul Legii privind
dezvoltarea regional. Rezultatele unor asemenea sondaje ar fi foarte
utile pentru ca autoritile regionale s elaboreze i s monitorizeze n mod
eficient politici bazate pe date reale.
Pe baza datelor statistice disponibile la momentul scrierii acestui raport era
clar c nivelul i structura veniturilor n UTA Gguzia nu se deosebete
esenial de cel din raioanele din Zona de Sud a Republicii Moldova. Dar
diferenele sunt foarte pronunate n raport cu celelalte regiuni ale
Republicii Moldova. n particular, iniiativa privat are un rol mai restrns n
generarea veniturilor populaiei. Autoritile din UTA Gguzia ar trebui s
ntreprind o serie de msuri care ar simplifica manifestarea iniiativei
private n autonomie i n acest fel ar diversifica baza economic din care
populaia i obine veniturile. Msurile-cheie n acest sens sunt mai
degrab generale dect sectoriale: dezvoltarea sectorului de instruire i
consultan n afaceri (pe baza Universitii de Stat din Comrat), instruire i
consultan tehnologic (pe baza Colegiului din Svetli), msuri de
40

protecie i extensiune agricol (servicii anti-grindin, msuri de prevenire
a eroziunii solurilor, sisteme avansate de captare a apei pentru mica
irigare, eficient din punct de vedere energetic i ecologic).
Emigraia are un rol esenial n generarea veniturilor populaiei din
Gguzia. Acesta este un lucru pozitiv n msura n care contribuie la
creterea economic a regiunii i la reducerea srciei. Pe de alt parte,
emigraia creeaz i un hazard moral care i determin pe membrii
familiilor dependeni de emigrani s fie mai puini activi n cutarea
locurilor de munc sau dezvoltarea unor oportuniti economice locale.
Autoritile regionale ar trebui s desfoare campanii de ncurajare a
activitii economice, tinerii fiind principalul grup-int, potenialul creativ-
economic al crora nu este valorificat la moment. n particular, la
Universitatea de Stat din Comrat i n alte instituii de nvmnt
vocaional din regiune ar putea fi anunate concursuri anuale de business-
planuri ale tinerilor. Totodat, autoritile regionale i locale ar trebui s
faciliteze implementarea business-planurilor ctigtoare.
Ca nivel de trai, UTA Gguzia devanseaz n multe privine alte raioane
din Zona de Sud. n particular, accesul la reeaua de gaz n UTA Gguzia
este mult mai bun dect n raioanele adiacente i dect n Republica
Moldova n ansamblu. Totodat, interviurile realizate arat c o bun
parte din populaie, n pofida accesului fizic, nu consum gazul care s-a
scumpit esenial ncepnd cu 2006. Aceasta sugereaz c investiiile
efectuate sau planificate n extinderea reelei de gaz nu sunt ndreptite.
Mult mai multe investiii ns sunt necesare pentru a extinde nivelul de
asigurare cu ap potabil i canalizare, inclusiv n mediul rural. Lipsa sau
calitatea proast a apei potabile i lipsa sistemelor de canalizare au un
impact negativ asupra sntii populaiei.
UTA Gguzia suport pierderi economice directe i indirecte
semnificative din cauza faptului c sntatea populaiei sale este la un
sczut (i n raport cu media naional, i comparativ cu raioanele din
Zona de Sud). Situaia ecologic pare a fi una din cauzele majore ale
sntii proaste, n special n raionul Vulcneti unde n ultimii ani
incidena general a fost de dou ori mai mare dect n restul
autonomiei. Autoritile regionale trebuie n regim de urgen s evacueze
sau s conserve stocurile de deeuri chimice i de condensatoare uzate
nhumate lng satul Cimichioi, raionul Vulcneti. n structura mortalitii
generale a populaiei apte de munc pe primele dou locuri sunt bolile
aparatului digestiv i bolile aparatului circulator. Printre factorii primare
care condiioneaz sau favorizeaz dezvoltarea acestor boli sunt
consumul abuziv de alcool, hipertensiunea arterial, colesterolul i tutunul.
Eliminarea acestor factori impune ca autoritile regionale s
implementeze un program regional de promovare a modului sntos de
via i de reducere a consumului de alcool i tutun. Impactul acestor
msuri se va manifesta nu imediat, ci pe termen lung. De asemenea,
trebuie atras atenia asupra faptului c traumele i otrvirile sunt pe locul
patru n structura cauzelor mortalitii populaiei n vrsta apt de munc.
Reducerea mortalitii cauzate de aceti factori implic existena unui
serviciu de asisten medical urgent dotat adecvat din punct de
vedere tehnic i cu personal, precum i o reea bun de drumuri de acces
41

la localitile rurale izolate. n prezent, accesul la unele localiti rurale ia
de 2-3 ori mai mult timp dect n condiii normale.
Evident, repararea drumurilor va avea efecte pozitive mult mai largi dect
doar asupra serviciului de asisten medical urgent. n particular, o
reea de drumuri calitative ar permite optimizarea reelei de coli, prin
conservarea colilor din micile localiti rurale unde numrul de elevi este
n scdere i transportarea zilnic a elevilor n coli din localitile
nvecinate. Totodat, o reea bun de drumuri ar permite dezvoltarea
serviciilor de catering pentru alimentarea copiilor i pacienilor din spitale
ca alternativ la pregtirea hranei n cadrul acestor instituii.
UTA Gguzia are un sistem educaional extins, dar el este puin eficient n
asigurarea unei fore de munc de calificare optimal. Accentul se pune
pe studiile superioare (excesiv de teoretizate) i n domenii economice i
agrare, n timp ce cererea de pe pia se concentreaz mai degrab
asupra specialitilor n domenii tehnice i cu un profil educaional poate
mai puin avansat, dar cu deprinderi practice bune. Totodat, n nici o
instituie de nvmnt nu sunt predate deprinderi practice pentru
lansarea i dezvoltarea afacerilor. innd cont de deficitul de resurse
financiare la nivel regional, aceste deficiene pot fi depite prin
deschiderea pe lng Universitatea de Stat din Comrat a unor extensiuni
ale universitilor din Republica Moldova i de peste hotare pentru a
pregti la nivel regional specialiti necesari economiei. Domeniile-cheie
actuale i de perspectiv n care sunt necesari asemenea specialiti sunt
construciile, inginerii-mecanici, petrochimia, agricultura ecologic pur.
Un alt aspect slab al sistemului educaional al regiunii este c nu ofer
studenilor cunotinele suficiente a limbii de stat (romn). Lsnd la o
parte toate aspectele sensibile ale acestei chestiuni (politice, culturale)
este clar c necunoaterea limbii de stat are i consecine economice
negative. n primul rnd, aceasta mpiedic participarea plenar a
gguzilor la viaa social n Republica Moldova n ansamblu. O mulime
de tineri promitori i specialiti valoroi din autonomie i care ar putea s-
i valorifice cunotinele i n alte regiuni din Moldova nu pot s fac acest
lucru din cauza necunoaterii limbii de stat. (Aceasta se refer n particular
la absolvenii Universitii i specialitii n administraie public, consultani,
profesori universitari i alte specializri pentru care cunoaterea limbii este
o necesitate). n al doilea rnd, barierele lingvistice limiteaz i numrul
rilor de destinaie pentru emigranilor de etnie gguz la Rusia, Turcia i
Ucraina. ns aceste dou ri nu sunt nici pe departe cele care ofer
cele mai mari ctiguri emigranilor provenii din Moldova. Pentru o
persoan care vorbete limba romn este relativ uor s nsueasc orice
alt limb de origine latin. n sfrit, necunoaterea limbii este i bariera
principal care mpiedic stabilirea contactelor de afaceri cu parteneri
din Romnia i creterea exporturilor autonomiei n Romnia. n ciuda
proximitii geografice, exporturile spre Romnia reprezint circa 5% din
totalul exporturilor.
42

3. RESURSELE UMANE
POPULAIA
Conform statisticii demografice oficiale, la 1 ianuarie 2007 populaia prezent
7
n UTA
Gguzia era de 155,7 mii oameni
8
, adic 4,5% din populaia Republicii Moldova.
Aceast pondere a crescut uor n ultimii 50 de ani
9
. Oficial, 40,9% din populaie
triete n mediu urban, iar 59,1% - n mediu rural.
Statistica demografic a UTA Gguzia sufer de neajunsurile caracteristice pentru
ntregul sistem statistic al Republicii Moldova. Dar i datele statistice existente arat n
mod clar c populaia UTA Gguzia a sczut pe parcursul ultimului deceniu.
Aceast scdere a fost mai rapid dect n Republica Moldova n ansamblu. Dac
n 1998-2007 populaia Republicii Moldova a sczut cu 2,0%, atunci n UTA Gguzia
- cu 5,5%. Dinamica populaiei UTA Gguzia pe sexe este ilustrat n Figura 9.
Figura 9 Dinamica populaiei UTA Gguzia, pe sexe, oameni, la 1 ianuarie.
70000
72000
74000
76000
78000
80000
82000
84000
86000
88000
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
brbai femei

Surse: Direcia de Statistic a UTA Gguzia;
Scderea recent a populaiei contrasteaz cu precedenta perioad istoric cnd
populaia din regiunea gguz a crescut mult mai repede dect populaia
Republicii Moldova n general. Conform datelor recensmintelor, n 1959-1989

7
Populaia prezent este numrul persoanelor ce se afl pe teritoriul respectiv la momentul efecturii
calculelor statistice, inclusiv persoanele domiciliate temporar.
8
Aici sunt folosite datele oferite de Biroul Naional de Statistic i care nu coincid ntocmai cu datele
demografice oferite de Direcia de Statistic din UTA Gguzia. Pentru unii ani diferenele sunt foarte
mari. De exemplu, conform datelor locale, la 1 ianuarie 2007 populaia autonomiei era de 159,8 mii
oameni, n timp ce conform datelor BNS, populaia era de 155,7 mii locuitori. Diferena de peste 4000
persoane nu este de neglijat, deoarece o comunitate rural din regiunea gguz are n medie 3600
oameni. Cauza acestor diferene este determinat de faptul c BNS ine cont de fluxurile migraionale,
iar la nivelul UTA Gguzia nu se ine cont.
9
Recensmntul general al populaiei efectuat n 1959 arta c n comunitile din actuala UTA
Gguzia locuiau 104,4 mii de oameni, adic 4,2% din populaia RSSM din dreapta rului Nistru.
43

numrul populaiei din localitile care fac parte din UTA Gguzia a crescut cu
57,7%, n comparaie cu 45,5% n ntreaga ar i 29,3% n Zona de Sud (Figura 9).
Trebuie de remarcat faptul c n perioada 1998-2006 sporul natural n UTA Gguzia
n ansamblu a fost pozitiv (+797 oameni). Astfel, scderea nregistrat a populaiei cu
mai bine de 9 mii de oameni (de la 164,8 mii n 1998 la 155,6 mii n 2006) este
explicat de migrarea populaiei n afara regiunii (n medie 1000 oameni n fiecare
an). Luat n parte, migrarea este un indicator al faptului c n regiunea gguz,
ca i n restul Moldovei, oportunitile economice sunt deficitare.
Figura 10 Creterea numrului populaiei, 1959=100%

Surse: calculele Expert-Grup pe baza datelor Biroului Naional de Statistic a Republicii Moldova
Dup cum atest sondajul sociologic regional, circa 54% din rezidenii autonomiei
consider c n comparaie cu situaia de acum 10 ani relaiile familiale n UTA
Gguzia s-au nrutit. De asemenea, majoritatea relativ a cetenilor (43,7%)
sunt de prerea c i condiiile care determin decizia tinerilor familii de a da
natere copiilor sunt astzi mai proaste dect acum 10 ani (21% consider c
condiiile sunt aceleai, iar 27,4% consider c condiiile s-au mbuntit). Dac
tendinele i atitudinile remarcate mai sus vor persista, aceasta va determina o
scdere mai accentuat a ratei natalitii i diminuarea resurselor umane disponibile
pe termen lung.
MIGRAIA
Procesele migraioniste influeneaz profilul demografic i au un rol important n via
economic i social a UTA Gguzia. Dei lipsesc datele statistice pentru a face
concluzii mai riguroase vizavi de toate aspectele, putem constata existena a trei
fluxuri migraioniste principale care se manifest cu un grad diferit de intensitate:
Migraia rural urban n interiorul UTA Gguzia. Acest fenomen se
observ n practic, destinaia principal fiind Comrat. n special este
vorba de tinerii care gsesc locuri de munc n aezrile urbane. Totui
intensitatea procesului este foarte joas i este puin probabil s se
intensifice esenial n viitorul apropiat. Numai 3,7% din rezidenii UTA
Gguzia (mai puin dect eroarea relativ a sondajului) se arat
disponibili s plece din localitatea n care triesc acum pentru a se stabili
cu traiul n alt localitate din UTA Gguzia. Totodat, sondajul sociologic
100
110
120
130
140
150
160
1959 1970 1979 1989 2004
RM UTAG zona Sud
44

regional a permis identificarea unui nivel nalt de mobilitate a forei de
munc n interiorul UTA Gguzia.
Migraia Gguzia Chiinu. n aceast direcie migreaz n special
studenii care nva la instituiile superioare de nvmnt localizate n
Chiinu i care se stabilesc cu traiul n capital. Nu a fost posibil de
estimat parametrii acestui fenomen. Dar sondajul efectuat arat c
undeva 9% din cetenii intervievai sunt predispui s se stabileasc
definitiv cu traiul n alt regiune din Republica Moldova
Emigraia (migraia peste hotarele Republicii Moldova). Acesta este cel
mai puternic flux migrator al populaiei din Gguzia. Conform rezultatelor
recensmntului general al populaiei din octombrie 2004, circa 16900
rezideni ai UTA Gguzia erau temporar abseni. Aceasta reprezint
circa 11% din populaia regiunii, emigraia din UTA Gguzia fiind, conform
rezultatelor recensmntului, cea mai intens n Republica Moldova
(Figura 11). O extrapolare pe baza cercetrii efectuate n 2006 la nivel
naional de compania sociologic CBS-AXA arat c numrul de
emigrani din UTA Gguzia ar putea fi de circa 20 mii oameni.
Figura 11 Ponderea populaiei absente n totalul populaiei, conform datelor
recensmntului din 2004.
0 2 4 6 8 10 12
mun. Chisinau
Zona Nord
Zona Centru
Zona Sud
UTA Gagauzia
Republica Moldova

Surse: Calculele Expert-Grup pe baza datelor Biroului Naional de Statistic a Republicii Moldova;
Datele recensmntului din 2004 demonstrai ca n structura pe sexe a populaiei
absente din UTA Gguzia femeile au o pondere mai mare dect n Zona de Sud i
n ansamblu pe ar (48,3%, comparativ cu 43%). Aceasta este un indicator c
femeile din Gguzia i asum mai hotrtor responsabilitile de asigurare a
bunstrii familiilor. Nivelul mai nalt de emigrare al femeilor se datoreaz lichidrii
mai rapide dect n medie pe ar a locurilor de munc n sectorul agricol al
Gguziei, care tradiional angaja un numr mare de femei.
Totodat, ponderea emigranilor tineri n totalul emigranilor din UTA Gguzia este
mult mai nalt dect n oricare alt regiune i dect n medie pe ar (

Figura 12). Tinerii de vrsta 15-24 ani dein peste 37% din numrul total de emigrani
din autonomie, comparativ cu 29% n medie pe ar i 33% n Zona de Sud.
45



Figura 12 Structura populaiei absente pe grupe principale de vrste.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
mun. Chisinau
Zona Nord
Zona Centru
Zona Sud
UTA Gagauzia
Republica Moldova
sub 14 ani 15-24 ani 25-34 ani 35-54 ani peste 55 ani nedeclarata

Surse: Datele recensmntului din 2004 i calculele Expert-Grup;
Emigraia este un fenomen care comport cauze i consecine complexe. Odat
nceput, acesta este dificil de ranversat. Interviurile efectuate arat c o cauz
fundamental care determin emigrarea populaiei din Gguzia este cutarea
unor oportuniti economice mai bune. Veniturile foarte mici care pot fi obinute
activnd n Gguzia servesc ca principal factor de respingere, iar salariile mari
pltite pe antierele de construcie din Rusia (principalul sector de lucru pentru
brbaii care au emigrat din UTA Gguzia) servesc ca principal factor de atracie.
Este greu de crezut c emigrarea va ranversa n viitorul apropiat. La momentul
efecturii sondajului sociologic regional (martie 2008), aproape jumtate din
cetenii din Gguzia (49%) considerau c n comparaie cu anul 2007 era mai
dificil sau mult mai dificil de gsit un loc de munc bine pltit n regiune. Astfel,
persist unul din factorii fundamentali a emigraiei nivelul mic de venituri. Este
interesant c exact acelai numr de ceteni (49%), au dat rspunsuri afirmative la
ntrebarea Dac ar aprea oportunitatea de a pleca n urmtoarele 3 luni la
munc peste hotare, ai folosi-o? Totodat, 43% din rezidenii UTA Gguzia sunt
dispui s se stabileasc definitiv cu traiul peste hotarele Republicii Moldova.
Emigraia are consecine sociale i economice att pozitive, ct i negative, dar
balana lor este imposibil de stabilit n mod univoc. Emigraia este explicaia
principal a scderii rapide a populaiei autonomiei din ultimii ani. Dar pe lng
efectele imediate asupra numrului populaiei, emigraia s-ar putea s aib efecte
demografice secundare i pe termen lung, determinate de separarea pe termen
lung a soilor i de emigrarea mai intens a femeilor din UTA Gguzia. Drept
rezultat, se observ c anii de intensitate maximal a emigraiei (2003-2004) au
coincis cu o cretere semnificativ a ratei divorurilor n UTA Gguzia, att n mediul
urban, ct i cel rural (Figura 13). Acest indicator a crescut de la 35 divoruri per 100
cstorii n 1998 la 119 divoruri la 100 cstorii n 2003. Deosebit de evident este
creterea de aproape 10 ori a ratei divorurilor n localitile rurale. n ultimii cinci ani
acest indicator a artat o tendin de mbuntire a situaiei, rata divorurilor
scznd pn la 50 n 2006, dar crescnd la 60 n 2007. Astfel, nu putem afirma c
procesul de ubrezire a instituiei familiei n UTA Gguzia s-ar fi oprit. Evident,
46

emigraia nu este singura cauz a divorurilor, dar n mod sigur a catalizat acest
proces
10
.
Figura 13 Evoluia ratei divorurilor n UTA Gguzia (numrul divoruri la 100 cstorii)
0
20
40
60
80
100
120
140
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Mediu urban Mediu rural

Surse: Direcia de Statistic a UTA Gguzia;
Nu trebuie ignorat i faptul c muli copii din UTA Gguzia triesc n familii
dezintegrate, unde lipsete unul sau doi prini care se afl la munc peste hotare.
Conform datelor administrative, n februarie 2005 circa 1500 de copii din UTA
Gguzia triau n familii unde lipseau ambii prini, iar 3980 de copii n familii unde
lipsea unul din prini. Estimrile noastre arat c n prezent numrul real al acestor
copii ar putea fi de cteva ori mai mare.
Dup cum s-a artat n capitolul 1, emigraia are un impact important asupra
economiei regiunii gguze prin intermediul finanrii cheltuielilor de consum ale
populaiei. Ca i n restul Republicii Moldova, emigrarea atenueaz semnificativ
presiunile asupra pieei muncii regionale. n 1998-2007 numrul de locuri de munc n
UTA Gguzia s-a redus cu aproape 11 mii. Nu este greu de imaginat ce instabilitate
social i politic ar fi cauza lichidarea locurilor de munc dac oamenii nu ar fi
avut opiunea emigrrii peste hotare.
Servind ca o ecluz pentru scurgerea forei de munc care iniial era excedentar,
emigrarea a generat n ultim instan un deficit de for de munc. Aceasta este
una din barierele principale n calea unei creteri economice pe termen lung a
regiunii. Una din zece companii din UTA Gguzia duc lips de for de munc.
Deosebit de ngrijortoare este pierderea profesionitilor din domeniile de activitate
de care la modul direct depinde calitatea resurselor umane sectorul educaiei i

10
Exist unele argumente c o bun parte din divoruri au fost formale, fiind determinate de
necesitatea de schimbare a familiei emigranilor care nainte de aceasta au emigrat ilegal i au fost
deportai n Republica Moldova. Astfel, schimbnd familia i obinnd paapoarte noi, emigranii ar
putea eventual s emigreze din nou.
47

sectorul de protecie a sntii. n 1998-2007 din aceste dou sectoare ale UTA
Gguzia au plecat circa 1000 specialiti, majoritatea absolut a crora au emigrat.

RESURSELE DE MUNC
N UTA Gguzia nu au fost efectuate anchete ale forei de munc reprezentative la
nivel regional, iar Direcia de Statistic colecteaz date privind angajarea numai de
la ntreprinderile cu 20 i mai muli angajai. Din aceast cauz, structura ocuprii
forei de munc nu este uor de determinat. Structura populaiei UTA Gguzia
dup participarea la activitatea economic prezentat n Figura 14 a fost stabilit
utiliznd att sursele locale, ct i cele naionale, i efectund comparaia i
validarea logic a acestora.
Figura 14 Structura populaiei dup participarea la activitatea economic, %, 2007.
Populaia total
Republica Moldova (RM): 100%
UTA Gguzia (UTAG): 100%(155,6 mii oameni)
Populaie 15 ani i peste
RM: 81,9%
UTAG: 81,6%(127 mii)
Populaie sub 15 ani
RM: 18,1%
UTAG: 18,4%(28,6 mii)
Populaie activ
RM: 36,7%
UTAG: 34,7%(44,1 mii)
Populaie inactiv
RM: 63,3%
UTAG: 65,3%(82,9 mii)

Populaie ocupat
RM: 94,9%
UTAG: 89,6%(39,5 mii)
omeri
RM: 5,1%
UTAG: 10,4%(4,6 mii)

Salariai
RM: 66,7%
UTAG: 88,7%(35 mii)
Alte categorii
RM: 33,3%
UTAG: 11,3%(4,5 mii)




Agricultur
RM: 32,8%
UTAG: 25,9%
(10,2 mii)
Industrie
RM: 12,7%
UTAG: 15,7%
(6,2 mii)
Servicii:
RM: 54,6%
UTAG: 58,3%
(23,1 mii)
Elevi, studeni
RM: 22,9%
UTAG: 18,2%
(15,1 mii)
Pensionari:
RM: 33,2%
UTAG:
37,9%
(31,4 mii)
Emigrani
RM: 20,7%
UTAG: 24,1%
(20 mii)
Alt situaie
(descurajat, ncadrat
n activiti casnice etc.)
RM: 23,2%
UTAG: 16,4%(13,6 mii)


Surse: estimrile Expert-Grup pe baza datelor Biroului Naional de Statistic i Direciei de Statistic a UTA
Gguzia;
Astfel, din populaia de 155,7 mii oameni care locuiesc n UTA Gguzia, 28,6 mii
(18,4%) sunt sub vrsta apt de munc (15 ani). Populaia economic activ
reprezint 34,7% din populaia cu vrsta de 15 i mai mult (fa de 36,7% media
naional). Din cei 44,1 mii rezideni economic activi din UTA Gguzia, 89,6% sunt
ocupai n economia regiunii, iar 10,4% sunt omeri. Aceasta atest o situaie mai
dificil n autonomie dect n medie pe ar - omajul la scar naional n 2007 era
de 5,1%. Judecnd dup datele oferite de Agenia pentru Ocuparea Forei de
Munc, aproape o treime din omeri sunt tineri n vrsta de 16-24 ani cu un grad
redus de calificare i fr experien de munc.
Conform estimrilor Expert-Grup, categoria populaiei economic inactive din UTA
Gguzia este compus n proporie de 18,2% din elevi i studeni (cu vrsta de
peste 15 ani), 37,9% sunt pensionari, 24,1% sunt emigrani, iar restul 16,4% (adic circa
13,6 mii oameni) reprezint populaia descurajat care nu mai caut locuri de
munc i populaia ncadrat n activiti casnice.
48

Este uor de observat i faptul c n structura ocupaiilor, n UTA Gguzia salariaii au
o pondere mult mai mare dect n medie pe ar i pe Zona de Sud (88,7% fa de
66,7% i, respectiv, 63,7%). Aceast pondere nalt, n comparaie cu restul rii i cu
Zona Sud se explic, n special, prin faptul c n Gguzia resursele agricole se afl,
preponderent, n posesia ntreprinderilor mari. Datele statistice arat c n Gguzia
n jur de 80% din persoanele ocupate n agricultur sunt salariai, pe cnd n restul
raioanelor din sud, aproximativ 30%.
Dinamica datelor statistice asupra ocuprii forei de munc sugereaz c n
economia regiunii gguze s-au produs schimbri foarte importante (Tabel 12). ntr-
un singur deceniu (1998-2007) populaia ocupat n economia regional a sczut cu
20% (10,7 mii oameni), majoritatea din care i-au gsit ocupaii peste hotare.
Totodat, o bun parte din tinerii de vrsta 15-24 de ani nici nu ncearc s intre pe
piaa muncii regionale, ci pleac peste hotare imediat dup absolvirea instituiilor
de nvmnt.
A doua evoluie evident este scderea absolut i relativ a contribuiei agriculturii
n asigurarea cu locuri de munc. Anume n acest sector se observ scderea cea
mai dramatic a ocuprii, de minus 65%. n toate celelalte sectoare, n ansamblu,
ocuparea forei de munc a sporit cu 46%.
Tabel 12 Repartizarea populaiei ocupate pe sectoare de activitate n UTA Gguzia
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Mii oameni 52 52,9 52,4 52,6 46,1 48,6 46,9 34,2 36,4 41,3
Total
% din total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Mii oameni 31 28 25 23,6 18,9 19,5 16,6 10,9 10,6 10,7
Agricultura
% din total 59,8 59,9 50,1 47,7 44,8 43,5 36,2 34,1 29,9 27,2
Mii oameni 5,6 6,7 5,6 5,8 5,7 6,6 6,3 7 6,2 6,5
Industria
% din total 10,8 12,7 10,7 11,0 12,4 13,6 13,4 20,5 17,0 15,7
Mii oameni
1,3 1,5 1,2 1,5 0,8 0,8 0,8 0,7 0,6 0,7
Construcii
% din total 2,5 2,8 2,3 2,9 1,7 1,6 1,7 2,0 1,6 1,7
Mii oameni 2,2 4,3 4,5 4,9 5,8 6,2 10 2,38 4,3 4,5 Comer, hoteluri i
restaurante % din total 4,2 8,1 8,6 9,3 12,6 12,8 21,3 7,0 11,8 10,9
Mii oameni 0,9 1,4 1,8 2,2 1,2 1,3 1,2 1,1 0,9 1,1 Transport i
telecomunicaii % din total 1,7 2,6 3,4 4,2 2,6 2,7 2,6 3,2 2,5 2,7
Mii oameni 0,3 0,2 0,4 0,4 0,2 0,2 0,08 0,1 0,1 0,1
Intermediere financiar
% din total 0,6 0,4 0,8 0,8 0,4 0,4 0,2 0,3 0,3 0,2
Mii oameni 1 1 1 1 1,1 1,8 1,8 1,9 1,8 1,7
Administraie public
% din total 1,9 1,9 1,9 1,9 2,4 3,7 3,8 5,6 4,9 4,1
Mii oameni 6,4 6 6,5 6,5 5,9 6 6,2 6,1 6,1 5,9
Educaie
% din total 12,3 11,3 12,4 12,4 12,8 12,3 13,2 17,8 16,8 14,3
Mii oameni 2,8 2,6 3,4 3,4 2,9 2,9 2,5 2,4 2,4 2,3 Protecia sntii i
servicii sociale % din total 5,4 4,9 6,5 6,5 6,3 6,0 5,3 7,0 6,6 5,6
Mii oameni 0,5 1,2 3 3,3 3,6 3,3 1,42 1,62 5,3 7,8
Alte ramuri
% din total 1,0 2,3 5,7 6,3 7,8 6,8 3,0 4,7 14,6 18,9
Sursa: Direcia de Statistic a UTA Gguzia i calculele Expert-Grup;
n sfrit, se face uor observat i diversificarea ocupaiilor n economia regional.
Dac n anul 1998 n categoria alte ramuri era ncadrat 1% din populaia
ocupat, n 2007 la aceast categorie a fost atribuit 19% din populaia ocupat a
autonomiei.
Rezultanta schimbrilor care s-au produs n ultimul deceniu este urmtoarea: n 2007,
agricultur angaja 25,9% din populaia ocupat (n comparaie cu 35,8% n medie
naional), industria 15,7% (12,7% media naional), iar serviciile 58,3% (54,6%
media naional). S remarcm c n 1998 n agricultur era ocupat 59,6% din
populaia economic activ. Astfel, n situaia cnd n agricultura din Gguzia
49

utilizeaz de dou ori mai puin for de munc dect sectorul serviciilor, UTA
Gguzia cu greu mai poate fi calificat ca fiind o regiune agrar
11
. ntr-o alt
seciune se demonstreaz c rolul agriculturii n producia global a regiunii de
asemenea este n scdere. ns cu toate c dependena economiei gguze de
agricultur este n scdere, nivelul de dezvoltare general a regiunii (nivelul de trai,
infrastructura comunitar etc.) nu s-a schimbat semnificativ din perioada de acum
un deceniu cnd agricultura avea un rol cheie n viaa economic a regiunii.
REMUNERAREA I PRODUCTIVITATEA MUNCII
n perioada 1999-2007 salariul mediu real pe ar a crescut de 2,79 ori, n timp ce n
UTA Gguzia - de 2,50 ori. S remarcm c n aceeai perioad salariul n raionul
Cahul a crescut de 2,89 ori, iar n raionul Taraclia de 2,46 ori (Figura 15)
12
.
Figura 15 Creterea salariului real, 1999=100%
100
150
200
250
300
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Republica Moldova Cahul Taraclia UTAG

Surse: Estimrile Expert-Grup pe baza datelor Biroului Naional de Statistic a Republicii Moldova i
Direciei de Statistic a UTA Gguzia;
Tabel 13 Salariul mediu n UTA Gguzia, % din media naional pe sectorul
respectiv
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Total 78,8 75,9 73,3 69,3 69,0 69,1 72,2 72,6 70,9 69,5
Agricultura 108,4 103,6 108,2 110,9 105,5 102,4 114,1 108,0 99,3 97,7
Industria 69,6 66,9 60,5 59,9 63,8 61,5 63,0 68,7 68,5 71,0
Construcii 78,3 168,2 95,6 64,6 81,3 55,2 48,7 39,9 60,7 47,4
Comer 89,1 81,9 81,2 87,3 77,2 78,2 74,7 73,1 63,6 59,6
Transport i telecomunicaii 81,9 100,4 100,2 90,7 97,3 95,1 94,0 98,8 99,7 94,5
Intermediere financiar 80,9 60,3 26,1 26,3 30,4 31,0 37,1 32,4 36,6 39,6
Operaii imobiliare, arend
i servicii ntreprinderilor
83,6 67,7 74,4 75,3 78,5 58,7 60,4 61,0 48,5 51,0
Administraie public 105,7 104,1 101,3 90,2 79,4 85,4 83,2 85,8 77,7 81,1
Educaie 101,1 93,1 91,0 89,8 91,2 88,3 85,9 89,5 90,3 90,8
Protecia sntii i 100,2 100,8 90,7 119,0 86,0 89,1 91,3 84,8 85,4 84,8

11
Efectund o analiz mai ampl, Alexandru Culiuc, doctorand la Universitatea Havard, demonstreaz
c i afirmaia mai general Moldova economie agrar este una eronat. A se vedea analiza
respectiv la http://www.culiuc.com/archives/2008/02/agriculture1.phtml. Materialul realizat de
Alexandru Culiuc a influenat analiza noastr a pieei forei de munc a UTA Gguzia n cadrul
prezentului raport.
12
Din cauza reformelor administrativ teritoriale, nu este posibil realizarea unei comparaii consistente
ntre UTA Gguzia i Zona de Sud n perioada 1999-2007.
50

servicii sociale
Alte servicii comunale,
sociale i personale
79,8 65,1 58,4 58,0 66,1 61,8 65,9 65,2 67,9 62,3
Surse: Calculele Expert-Grup pe baza datelor Biroului Naional de Statistic i Direciei de Statistic a
UTA Gguzia;
Astfel, discrepana dintre remunerarea muncii n UTA Gguzia n raport cu media
naional s-a accentuat: n 1999 salariul n autonomie reprezenta 78,8% din media
naional, ajungnd la 69,5% din media naional n anul 2007. Conform rezultatelor
pe anul 2007, salariul n toate sectoarele de activitate n UTA Gguzia era mult mai
mic dect n medie pe ar (Tabel 13). O convergen ct de ct semnificativ se
observ numai n cazul salariului pltit n industrie. n restul sectoarelor decalajul
salarial s-a agravat practic constant.
n urmtoarele capitole se analizeaz n detaliu remunerarea muncii la nivelul
sectoarelor. Aici vom remarca ns c nivelul mic de salarizare a muncii n UTA
Gguzia este, ntr-o anumit msur, dar nu integral, rezultatul unei productiviti a
muncii mai mici dect n medie pe ar. De exemplu, productivitatea muncii n
sectorul industrial al UTA Gguzia a fost n perioada 1998-2007 n medie cu 26% mai
mic dect n economia naional. Dar chiar i innd cont de diferenele
structurale, aceasta puin coreleaz cu faptul c n aceeai perioad salariul pltit
muncitorilor angajai n sectorul industrial al autonomiei a fost 35% mai mic dect n
economia Moldovei n general.
Figura 16 Evoluia productivitii i remunerrii muncii n sectorul industrial al UTA
Gguzia, anul 1999=100%
0
50
100
150
200
250
300
350
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
indicele productivitatii muncii indicele salariului

Surse: Estimrile Expert-Grup pe baza datelor Direciei de Statistic a UTA Gguzia i Biroului Naional
de Statistic a Republicii Moldova;
Creterea mai rapid a productivitii muncii n comparaie cu salariul real n UTA
Gguzia (Figura 16) sugereaz c exist posibiliti pentru mbuntirea
remunerrii muncii (sau pentru scoaterea acesteia din umbr). Aceasta ns ar fi
posibil numai dac ctigurile atinse n productivitatea muncii ar fi ireversibile i mai
puin volatile dect n ultimul deceniu. Companiile din regiune trebuie s neleag
c dac nu vor majora remunerarea muncii, risc s resimt un deficit i o fluctuaie
i mai acute ale forei de munc.
CONCLUZII I RECOMANDRI PENTRU UTILIZAREA EFICIENT A RESURSELOR UMANE
51

Numrul populaiei UTA Gguzia a sczut n ultimul deceniu cu 5,5%. n mare
msur aceasta a fost determinat de emigrarea forei de munc. Totodat, se
observ i schimbri de termen lung n comportamentul reproductiv al populaiei, iar
condiiile social-economice actuale descurajeaz i mai mult tinerele familii s dea
natere copiilor. Emigraia are un rol important n dinamica resurselor umane. Dei
anumite fluxuri migraionale se observ n interiorul Gguziei, precum i din
Gguzia spre Chiinu, migraia forei de munc n strintate are rolul principal.
Conform unor estimri credibile, numrul emigranilor gguzi aflai permanent la
munc peste hotare este de circa 20 mii oameni. Estimri de genul 40-50 de mii de
emigrani gguzi ntlnite n unele publicaii de pres nu sunt credibile. Una dintre
principalele probleme sociale (dar i cu implicaii economice) legate de emigrare
este numrul mare de copii care cresc n familii dezintegrate ca urmare a emigrrii
unuia sau ambilor prini. Totodat, se pare c rata nalt a divorurilor n UTA
Gguzia este ntr-o anumit msur explicat i de emigraie. Emigraia a permis
soluionarea pentru o bun perioad de timp a problemei omajului n regiune.
Totui, fenomenul omajului n anumite zone din autonomia gguz nc persist,
existnd un numr mare de omeri necalificai sau cu o calificare sczut. Nivelul
sczut de calificare a forei de munc rmase n UTA Gguzia i dispoziiile
parazitare create i meninute de fenomenul emigraiei determin o
productivitatea mic a muncii i, n rezultat, un nivel sczut de salarizare. ns este
clar c n unele sectoare salariile pot fi sporite imediat, altfel, companiile risc s se
confrunte cu o criz acut a forei de munc. Pentru a identifica unele soluii la
problema resurselor umane, n Analiza SWOT 2 sunt identificate punctele tari,
punctele slabe, oportunitile i riscurile majore ale UTA Gguzia.
Analiza SWOT 2 Resursele umane
Puncte forte Puncte slabe
Predomin sporul natural pozitiv;
Reducerea rolului agriculturii n angajarea
forei de munc;
Diversificarea oportunitilor de angajare i
autoangajare;
Mobilitatea forei de munc;
Creterea ratei mortalitii;
Reducerea forei de munc i a capitalului
uman ca urmare a emigraiei;
omajul mai nalt dect n medie pe ar;
Productivitatea mic a muncii;
Oportuniti Riscuri
O parte din emigrani revin n patrie dup ce
acumuleaz bani i ncearc s iniieze
afaceri private;
Emigranii au cunotine i experien practic
n sectoarele construciilor civile, designului i
reparaiilor de interior;
Exist un potenial uman nalt n instituiile de
nvmnt ale autonomiei;
Intensificarea emigraiei;
Rata nalt a divorurilor;
Numrul mare de copii social orfani (cu
prinii emigrai);
Emigrarea femeilor i tinerilor este mult mai
intens dect n Republica Moldova n
general;

Soluii magice pentru problema deficitului resurselor umane ale UTA Gguzia nu
exist. Recomandrile principale pentru a redresa situaia pe termen lung sunt
expuse mai jos.
Autoritile regionale nu dispun de suficiente mijloace financiare pentru a
ncuraja o rat mai nalt de natalitate prin ndemnizaii tinerilor familii.
Chiar dac ar dispune de asemenea mijloace, acestea nu ar fi dus dect
la mbuntiri pe termen scurt. UTA Gguzia, ca i ntreaga Republic
Moldova, trece printr-o tranziie demografic caracterizat prin scderea
fertilitii feminine. Direcia de politici realist pe care ar trebui s o urmeze
autoritile gguze pentru ameliorarea sporului natural al populaiei este
52

reducerea ratei mortalitii. Evident, aceasta poate fi atins prin
mbuntiri sistematice a condiiilor de via, sporirii nivelului de venituri i
ameliorrii condiiilor de mediu, toate acestea urmnd s se reflecte pe
termen lung n starea sntii populaiei.
Intensitatea emigraiei din Gguzia este printre cele mai intense, dac
nu chiar cea mai intens, din Republica Moldova. Noi credem c
emigraia va rmne un fenomen prezent n Gguzia nc cel puin un
deceniu. Structura economic i demografic a regiunii creeaz toate
premisele necesare pentru a menine emigrarea pe termen lung. Faptul
c o bun parte din emigrani s-au stabilizat definitiv peste hotare
simplific plecarea noilor valuri de emigrani. Autoritile UTA Gguzia nu
au instrumente administrative pentru a opri fenomenul i nici nu ar trebui s
o fac n mod direct. n acelai timp, politicile regionale ar trebui adaptate
pentru a modera efectele negative i a maximiza beneficiile legate de
emigrare. Una din direciile de politici care trebuie urmat este
descurajarea emigrrii femeilor, deoarece aceasta are consecine
deosebit de negative pe plan social. O alt direcie de politici este
descurajarea emigrrii tinerilor i canalizarea energiei i capacitilor
acestora n activiti utile pentru UTA Gguzia. Evident, descurajarea
emigrrii femeilor i tinerilor ar trebui s nsemne de fapt crearea unor
oportuniti economice alternative.
Autoritile regionale trebuie s gseasc o soluie ct de ct durabile
pentru a proteja copiii rmai fr ngrijirea prinilor ca urmare a
emigraiei acestora. Evident, este de ateptat c prinii iau decizia de
abandonare a copiilor numai fiind impui de situaia financiar proast i
c ei ar prefera s existe soluii alternative. n situaia cnd reintegrarea
familiilor este imposibil, soluia optimal ar fi crearea unor servicii
comunitare de tutel i supraveghere a copiilor social-orfani. Prinii care
doresc s emigreze, vor semna contracte de tutel i supraveghere cu
serviciul respectiv, avnd obligaia de a transfera periodic de peste hotare
o anumit sum de bani pentru achitarea serviciilor respective.
Conform estimrilor noastre, rata omajului n UTA Gguzia este de 2 ori
mai mare dect n medie n Republica Moldova. n acelai timp, n alte
zone ale autonomiei exist deficit de for de munc necalificat.
Rezolvarea acestui echilibru poate fi fcut prin facilitarea mobilitii intra-
regionale a forei. Aceasta evident implic mbuntirea reelei de
drumuri, alocarea din partea autoritilor sau a companiilor a unor
ndemnizaii minimale pentru transport, precum i oferirea unor spaii
pentru cazare (de exemplu, n cminele studeneti care nu sunt utilizate)
pe durata sptmnii de munc.
Nivelul de remunerare a muncii n UTA Gguzia este mai mic n toate
ramurile dect media naional pe ramurile respective. n mare msur
aceste diferene sunt explicate de productivitatea mai mic a muncii.
Evident, redresarea acestui decalaj presupune eforturi din partea
autoritilor regionale i a instituiilor de nvmnt vocaional pentru a
oferi servicii educaionale mai bune. Instruirea profesional trebuie s
rspund nu doar preferinelor studenilor, dar i necesitilor economice
regionale. Pentru a adapta ofertele instituiilor educaionale, ar fi raional
ca pe lng fiecare instituie s fie create Comitete de Tutel i Consiliere,
din care s fac parte reprezentani ai autoritilor regionale i ai cercurilor
53

de afaceri. n regiune se manifest un deficit de specialiti n domenii
tehnice, care poate fi suplinit numai prin deschiderea la Universitatea de
Stat din Comrat a unor extensiuni universitare naionale i strine. De
asemenea, Universitatea de Stat din Comrat trebuie s se reprofileze de la
instruirea general i teoretizat pe care o ofer la moment n domeniul
economic, spre domenii mult mai exacte i de aplicare imediat.
Companiile au nevoie nu de economiti-universali i manageri
generali, ci de specialiti n asemenea domenii precum manager de
vnzri, economiti-ingineri de deviz, finaniti, manageri resurse umane,
manageri de brand i marketing, economiti-planificatori.
Pe lng aceasta, este necesar o majorare imediat a salariilor n
sectoarele economiei gguze unde se observ c creterea
productivitii muncii depete ritmul de cretere a salariilor (industria,
servicii financiare). Totodat, este clar c o majorare substanial i
durabil a salariilor este posibil numai dac companiile vor fi scutite de
alte pli neoficiale (legate de corupie, birocraie) i costuri de producie
indirecte (legate de starea proast a drumurilor, lipsa comunicaiilor i
reelelor utilitare).
O majorare substanial a salariilor este necesar i n administraia
public pentru a reine tinerii specialiti promitori n sector, dar acest
lucru trebuie fcut n paralel cu reducerea numrului de funcionari
publici. Probabil c numrul acestora poate fi redus cu circa fr nici o
pierdere n eficiena funcionrii administraiei publice. Salarizarea
acestora trebuie corelat cu performanele individuale de care ei vor da
dovad, iar performanele trebuie evaluate pe baza unor indicatori de
performan obiectivi.
54

4. RESURSELE NATURALE ALE UTA GGUZIA

Resursele naturale sunt importante pentru dezvoltarea unor ri care au structura
economic de tipul celei moldoveneti. UTA Gguz dispune de un spectru variat,
dei limitat ca volum, de resurse naturale. n cadrul autonomiei, ca i al Republicii
Moldova n ansamblu, presiunea antropic asupra mediului, inclusiv asupra resurselor
naturale, este foarte mare. Cauzele principale ale acestui fapt sunt:
densitatea relativ mare a populaiei;
gradul nalt de utilizare agricol a teritoriului (peste 2/3 din totalul
teritoriului);
vechimea populrii i a valorificrii umane a teritoriului;
atitudinea neadecvat (consumist, deseori iresponsabil) a omului fa
de bogiile naturii.
RESURSELE DE SUBSTANE MINERALE UTILE
UTA Gguz dispune de un potenial redus de resurse minerale. Principalul tip de
substane minerale utile sunt rocile de construcie i materia prim pentru industria
materialelor de construcie. n perioada anilor 1950-1980 pe teritoriul localitilor care
actualmente fac parte din componena UTAG au fost explorate 14 zcminte,
dintre care n raionul Comrat 4 (de argil i nisip), n raionul Ceadr-Lunga 4 (de
argil i nisip) i n raionul Vulcneti 6 (3 de argil i nisip i 3 de crbune). n anul
2007 erau explorate i luate la evidena organelor de prospectare 6 zcminte de
substane minerale utile (Tabel 14).
Tabel 14 Informaie despre starea carierelor luate la eviden n UTA Gguz, la
01.01.2007
Inclusiv, terenuri, ha
Recultivarea
terenurilor deja
exploatate, ha Locul amplasrii
Substane
minerale utile
Suprafaa
terenului
repartizat
pentru carier,
ha
Nevalorif. n exploat. Exploat. planificat realizat
or.Ceadr-Lunga Argil 5,6 - - 5,6 5,6 -
s.Cazaclia (primria) Argil, nisip, calcar 5 - - 5 - -
or.Comrat (SDSU 12) Argil 8 3 2 3 1,3 0,5
or.Comrat (Mrf-Consum) Argil 4 1 1 2 1 1
or.Comrat (SA Cicec) Argil 4 4 - 4 - -
or.Comrat (GPLH) Nisip 0,5 0,5 0,5 0,5 - -
Total cariere x 27,5 8,5 3,5 20,1 7,9 1,5
Surse: Direcia de Statistic a UTA Gguzia;
Resursele industriei materialelor de construcie sunt reprezentate de argil, loess, nisip
i calcar. Aceste resurse sunt utilizate ca materie prim n industria materialelor de
construcie, la amenajarea cilor de transport, n sectorul de construcii, n
gospodria casnic etc. n perioada actual activeaz 6 ageni economici cu
licen de exploatare a substanelor minerale utile, dintre care 2 i desfoar
activitatea n raionul Cahul, iar ceilali 4 n UTAG. De asemenea, n autonomie sunt
peste 60 de zcminte mici de argil, nisipuri i piatr de construcie, exploatate de
ctre populaie n gospodria casnic i de ctre agenii economici din localitile
respective n industria local (obinerea de chirpici, fortan, mortar .a.).
55

Resursele de argil au o rspndire larg, fiind cunoscute 30 de zcminte, extracia
fcndu-se n cariere cu o suprafa total de 29,8 ha. Rocile argiloase au caliti
variate i utilizri diverse: pentru fabricarea crmizii, iglei, ceramicii, cheramzitului,
liani etc.
Argila pentru producerea crmizii i a iglei au o distribuie spaial larg.
Depozitele zac aproape de suprafa i sunt exploatate n cariere. Calitatea argilelor
de acest tip este variat, remarcndu-se ndeosebi argilele nisipoase, care pot fi
utilizate n stare natural, fr adaosuri speciale. Argilele sunt, de regul, uor fuzibile
i au un coninut redus de oxid de aluminiu. Cele mai importante zcminte sunt
localizate la Ceadr-Lunga, Comrat, Vulcneti.
Zcmintele de la Ceadr-Lunga se afl la nord-est de ora, pe versantul drept al
rului Lungua. Grosimea stratelor este n medie de 4-8 m, favorabil fiind
amplasarea lor aproape de suprafa. Materia prim poate fi folosit la fabricarea
crmizii i a iglei, avnd nevoie ns de unele adaosuri. Rezervele categoriilor A i B
se estimeaz la 1055 mii m
3
de argil nisipoas i 724 mii m
3
de argil. Materia prim
a fost utilizat la Fabrica de crmid i igl din oraul Ceadr-Lunga, care nu mai
funcioneaz.
Pentru producerea cheramzitului se utilizeaz argilele cu o plasticitate nalt. A fost
explorat zcmntul de la Comrat, care se afl la 0,5 km spre nord de ora, pe
versantul drept al rului Ialpug. Rocile utile sunt reprezentate de depozitele de argil
cu o grosime de 1-30 m. Rezervele categoriilor B i C1 se estimeaz la 1020 mii m
3
i
3247 mii m
3
de argil. Zcmntul nu este exploatat.
Resursele de nisipuri i prundi sunt reprezentate de 30 de zcminte, de regul mici.
Nisipurile pot fi utilizate n construcii, la fabricarea betonului, crmizii i fortanului,
pentru acoperirea drumurilor etc., iar prundiul n producerea betonului, n
construcia drumurilor .a. Nisipurile pentru fabricarea produselor silicioase sunt fine,
au un coninut ridicat de argil i pot fi utilizate n producerea crmizii silicioase, a
blocurilor de beton, a plcilor termoizolante .a. Astfel de zcminte sunt la Comrat
(cu rezerve estimate la 663,8 mii m3 categoria A i 2705 mii m
3
categoria C1) i
Ceadr-Lunga (cu rezerve estimate la 12858 mii m
3
categoria C1). Aceste
zcminte nu sunt exploatate.
Pe teritoriul autonomiei au fost descoperite i rezerve foarte mici de crbune brun,
cantonat n zcmintele de la Vulcneti, Etulia-Vldiceni i Reni (ultimele dou fiind
situate parial i pe teritoriul Ucrainei). n general, rezervele de crbune sunt de
calitate joas, insuficient maturizate, avnd o putere caloric mic i un coninut
ridicat de cenu, ap i sulf. Din aceast cauz, extragerea crbunilor la scar
industrial este nerentabil, dar astfel de zcminte pot fi supuse procesului de
gazificare subteran. Deocamdat nici un zcmnt nu este valorificat. n regiune
sunt de perspectiv lucrrile de prospectare a ieiului i a gazelor naturale. n
particular, urmeaz s fie cercetate depozitele geologice de vrst mai veche din
Depresiunea Predobrogian.
n concluzie, menionm c practic n toate localitile populaia exploateaz unele
resurse minerale, pentru necesiti locale, fr eviden i autorizaii respective. Se
nregistreaz i cazuri de exploatare ilicit a resurselor pentru comercializare. De
exemplu, din totalul de peste 60 de cariere cunoscute mai mult de 50 de cariere
sunt nenregistrate i neautorizate. Doar primria Carbalia are ncheiat un contract
de extracie a nisipului cu un agent economic, n primria Cazaclia un agent
56

economic are licen de exploatare a argilei, iar n primria Copceac de
extragere a pietrei.
RESURSELE DE ENERGIE SOLAR I CELE CLIMATICE
Clima UTA Gguze este temperat continental de tranziie, caracterizat prin ierni
relativ blnde, scurte i veri clduroase, lungi. Potenialul mare de energie solar
este reflectat de valorile medii multianuale ale cantitii de energie solar global
114-116 kcal/cm
2
pe an i ale duratei strlucirii soarelui 2150 ore pe an. Valorile
bilanului radiativ anual constituie aproximativ 54 cl /m
2
. Aceste valori sunt printre
cele mai mari din Republica Moldova i creeaz condiii favorabile pentru folosirea
energiei solare i a resurselor agroclimatice. Temperatura medie anual a aerului
este pozitiv i constituie 10,0.
Cantitatea medie anual de precipitaii variaz ntre 450550 mm i se
caracterizeaz printr-o mare instabilitate n timp i spaiu. n perioada cald a anului
predomin precipitaiile cu caracter torenial, nsoite deseori de descrcri
electrice i cderi de grindin. Gguzia este expus unor fenomene meteorologice
de risc. Cele mai frecvente sunt ploile toreniale, vnturile uscate i fierbini
(suhoveiurile)
13
, secetele care n regiune se manifest o dat n trei ani, ngheurile
trzii de primvar i timpurii de toamn, poleiul, chiciura (promoroaca) i viscolul.
n funcie de particularitile resurselor agroclimatice, UTAG face parte din a treia
regiune agroclimatic, care cuprinde partea sudic a republicii. Suma
temperaturilor medii diurne ale aerului n perioada activ de vegetaie a plantelor
este de peste 3300C, cantitatea de precipitaii atmosferice 320-360 mm. Ultimele
ngheuri n aer se produc la 15-10 aprilie. Toamna primele ngheuri se manifest n
aer de regul la 20-25 octombrie, la sol ntre 20 septembrie i 5-10 octombrie.
Perioada fr nghe dureaz n medie 190 de zile. Condiiile agroclimatice sunt
favorabile pentru un numr mare de culturi agricole: cereale (gru, orz, secar,
hric, mei, sorg), leguminoase pentru boabe (mazre, fasole, linte .a.), culturi
tehnice (floarea soarelui, tutun, soia, culturi etero-oleaginoase .a.), via-de- vie,
legume, pomi fructiferi (inclusiv piersic, cais i alte specii termofile).
Energia eolian este o resurs cu un potenial energetic nevalorificat n UTA
Gguzia. n regiune o frecven mai mare o au vnturile de direcie nordic (25-
35% cazuri), urmate de cea sudic, cauza fiind vile rurilor orientate n general de
la nord spre sud. Viteza medie a vntului este de 2,5-4,5 m/s, iar vnturile puternice
(15 m/s i mai mult) sunt caracteristice pentru anotimpul de primvar. Energia
cinetic a vntului (calculat la nlimea de 26 m) variaz de la 20 W/m
2
n
localitile din estul regiunii pn la 60-70 W/m
2
n cele din partea vestic (n
apropiere de valea Prutului).
RESURSELE DE AP
Resursele de ap sunt reprezentate de apele de suprafa ale rurilor, lacurilor i de
apele subterane. Rurile din regiune aparin aproape n totalitate bazinului fluviului
Dunrea. Cele mai mari ruri sunt: Ialpug (cu o lungime de 142 km i o suprafa a
bazinului de 3180 km
2
), Lunga, Lungua, Ialpugel, Salcia Mic i Cahul. Stratul de

13
n UTA Gguzia numrul de zile cu suhovei variaz ntre 5-11 unul din cei mai nali indicatori din
Republica Moldova.
57

scurgere medie anual natural este de 15-20 mm, adic de cca 2-3 ori mai puin
comparativ cu nordul rii. n scopul reglrii scurgerii, a utilizrii pentru irigaii,
piscicultur, industrie i recreaie au fost construite lacuri de acumulare i iazuri.
n autonomie se constat un deficit de ap potabil, cauzele principale fiind
cantitatea redus de precipitaii atmosferice i gradul nalt de mineralizare a apelor
freatice. Astfel, n Cmpia Ialpugului (care cuprinde cea mai mare parte a UTAG)
mineralizarea apelor freatice atinge valorile maxime n ar de 5800-6000 mg/l,
astfel c apa nu este potabil. Populaia rural folosete preponderent ape freatice
din fntni, majoritatea dintre care nu corespund normelor sanitaro-epidemiologice
de ap potabil. De exemplu, conform datelor din anul 2003, n UTAG nu
corespundeau indicilor sanitaro-chimici de ap potabil 83-92% din probele de ap
din fntni. Resursele de ape subterane minerale (potabile i curative) sunt
reprezentate de cteva zcminte mai importante: Comrat, Ceadr-Lunga i
Congaz (cu ape hidrocarbonat-clor-sodice), Bealma (cu ape sulf-hidrogenate) i
Vulcneti.
RESURSELE BIOLOGICE
Aceste resurse au un potenial modest, fiind reprezentate de cteva tipuri de
ecosisteme. Dintre ecosistemele naturale mai reprezentate sunt cele de step,
utilizate n special ca puni. Plantaiile forestiere ocup o suprafa total de
17061,42 ha, dintre care 3360,52 ha sunt perdele forestiere de protecie. Gradul de
mpdurire este de 9,2% (mai mic dect media pe ar), iar unui locuitor i revin n
medie doar 0,1 ha de pdure, ceea ce denot un grad foarte redus de asigurare a
populaiei cu terenuri forestiere. Din suprafaa total a plantaiilor forestiere 13974,84
ha (82%) sunt terenuri ale fondului silvic, inclusiv 11725,87 ha aflate n proprietate
public a statului i 2248,97 ha n proprietate public a UTAG. O suprafa
forestier relativ mai mare au doar municipiul Comrat 1892,49 ha, inclusiv 1700 ha
fond silvic, oraul Vulcneti 1078,35 ha, inclusiv 802,93 ha fond silvic i satul
Dezghingea 937,31 ha, inclusiv 773 ha fond silvic. Plantaiile forestiere au funcii
ecologice (antierozional .a.) i recreaionale i mai puin funcii economice
(fcndu-se doar tieri sanitare i de regenerare i colectndu-se unele produse
forestiere). Resursele biologice se afl la limita exploatrii, constatndu-se un numr
mare de specii pe cale de dispariie din cauza defririlor, vnatului i pescuitului.
PROTECIA RESURSELOR NATURALE
Problemele majore pentru resursele naturale sunt legate de exploatarea lor
iraional, provocat de cadrul legislativ inadecvat, aplicarea selectiv a
prevederilor legale, inclusiv a sanciunilor, precum i de lipsa de concordan ntre
aciunile autoritilor publice locale, regionale i centrale. Este rspndit
exploatarea ilicit a resurselor naturale, ndeosebi a substanelor minerale utile, a
resurselor vegetale, faunistice i de ap. Se constat reducerea calitii apei
potabile, care afecteaz n primul rnd populaia. Gospodrirea inadecvat
intensific tendinele de degradare a resurselor de sol i a celor biologice. Defriarea,
punatul, vnatul i pescuitului excesiv duc la degradarea resurselor vegetale i a
celor faunistice. Un impact negativ asupra mediului l are i transformarea unor
cariere n gunoiti neautorizate.
58

CONCLUZII I RECOMANDRI PENTRU UTILIZAREA JUDICIOAS A RESURSELOR
NATURALE
UTA Gguzia dispune de un o gam larg de resurse naturale, dar o bun parte
din acestea sunt limitate. Cu att mai mult se impune o valorificare judicioas a
celor disponibile. Situaia SWOT a resurselor naturale ale UTA Gguzia este ilustrat
n caseta cu Analiza SWOT 3.
Analiza SWOT 3 Resursele naturale
Puncte forte Puncte slabe
Existena unor rezerve importante de resurse
pentru materiale de construcie;
Resurse agroclimaterice foarte atrgtoare;
Lipsa resurselor energetice locale;
Insuficiena apei de calitate pentru irigare i
necesiti casnice i industriale;
Oportuniti Riscuri
Existena unui potenial nalt pentru utilizarea
energiei solare i eoliene;
Creterea pieei de construcii sporete
necesarul de materii prime;
Riscurile de dispariiei a speciilor floristice i
faunistice rare;
Exploatarea ilicit a resurselor;
Atitudinea iresponsabil a populaiei fa de
resursele naturale;

n scopul utilizrii raionale a resurselor naturale i a proteciei mediului, considerm
oportun ntreprinderea unei serii de aciuni:
Este necesar modificarea sistemului de gestionare a resurselor naturale,
la nivel naional, regional i local, pentru delimitarea clar a atribuiilor
organelor publice abilitate i implicarea autoritilor publice locale n
monitorizarea i valorificarea adecvat a resurselor naturale.
n vederea mbuntirii asigurrii cu ap potabil a populaiei i a
agenilor economici, se impune raionalizarea consumului de ap de
ctre populaie, precum i diminuarea consumului specific de ap n
industrie prin retehnologizarea proceselor de producie, utiliznd prghiile
economice, administrative i educaionale, explorarea noilor zcminte
de ape pentru alimentarea cu ap a localitilor.
Pentru utilizarea raional a substanelor minerale i protecia mediului ca
urmare a exploatrilor miniere este necesar implicarea mai eficient a
autoritilor publice locale n gestionarea resurselor minerale, nsprirea
sanciunilor pentru valorificarea substanelor minerale utile fr
respectarea legislaiei, recultivarea terenurilor deteriorate prin excavaii
miniere.
Pentru prevenirea degradrii biodiversitii i sporirea potenialului
resurselor biologice este necesar combaterea tierilor ilicite a vegetaiei
forestiere, extinderea suprafeelor mpdurite i a celor de pajiti (n special
pe terenurile degradate), crearea de plantaii silvice din specii cu o
cretere rapid i adaptate la condiiile locale (salcm, gldi .a.),
crearea ariilor stabilizatoare de mediu dominate de plante ierboase i
regenerarea vegetaiei spontane. Pe lng efectele ecologice, aceste
msuri vor avea i efect pozitiv pe plan economic, n primul rnd ca
urmare a proteciei mai bune a solurilor.
Este necesar prevenirea i combaterea incendierii miritilor, care are
efecte negative asupra resurselor vegetale, a celor faunistice, de sol i
59

climatice. Incendierea miritilor este o practic frecvent ntlnit n
agricultura din Gguzia.
Nu trebuie admis localizarea exploatrilor miniere n ariile naturale
protejate de stat, n luncile rurilor, n raza de protecie a bazinelor
acvatice, precum i n alte teritorii unde afecteaz echilibrul naturii.
Este necesar mrirea plilor i a amenzilor pentru exploatarea ilicit a
resurselor naturale: tierea arborilor i a arbutilor, colectarea plantelor
medicinale i a celor rare, vnatul i pescuitul ilegal, distrugerea speciilor
de plante i de animale introduse n Cartea Roie, extragerea ilegal a
substanelor minerale utile, folosirea ilegal a apei din lacuri i ruri.
Trebuie realizate activiti educaionale ale populaiei n vederea utilizrii
raionale i a proteciei resurselor naturale. Educarea i manifestarea unor
atitudini grijulii fa de mediul ambiant este o condiie indispensabil
pentru dezvoltarea ramurii turismului rural i ecologic pe care mizeaz
autoritile regionale n vederea diversificrii bazei economice a
autonomiei.
innd cont de deficitul de ap n regiune i de experiena istoric
negativ (datnd din perioada sovietic), este contraindicat realizarea
la scar regional a unor mega-proiecte de irigare. Regiunea nu dispune
de cantitatea suficient de ap pentru a pune la punct un sistem de
irigare regional, iar impactul negativ pe termen lung (cauzate n principal
de salinizarea solurilor) ar putea s depeasc beneficiile pe termen
scurt.
60

5. RESURSELE DE CAPITAL
EVOLUII I SITUAIA CURENT A RESURSELOR DE CAPITAL
Capitalul este un factor de producie indispensabil pentru creterea economic. n
UTA Gguzia investiiile de capital au fost deficitare i n comparaie cu alte regiuni
au crescut mult mai lent n perioada 2003-2007 (vedei Figura 2 din capitolul 1). De
fapt, datele statistice arat c investiiile n UTA Gguzia sunt foarte mici i n
termeni istorici i demonstreaz o instabilitate remarcabil. Dac n Republica
Moldova n general, investiiile sunt n prezent (2007) cu 62% mai mari dect n 1995,
atunci n UTA Gguzia ele erau cu 30% mai mici dect n 1995 (Figura 17).
Figura 17 Indicele investiiilor n capital fix, 1995=100%
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
total Republica Moldova RD Gagauzia

Surse: Calculele Expert-Grup pe baza datelor Biroului Naional de Statistic
Insuficiena resurselor investiionale pe parcursul ultimului deceniu a condus la
degradarea capacitilor de producie a ntreprinderilor din UTA Gguzia i a
subminat astfel competitivitatea produciei regiunii. Nivelul sczut al investiiilor n
economia regiunii este explicat de faptul c pentru finanarea investiiilor de capital
ntreprinderile tradiional se bazeaz n cea mai mare msur pe resursele proprii
(59% din total n anul 2007). n anumii ani, investiiile de capital au fost finanate n
proporii mari i de investitorii strini (87% n 1999, 40% n 2003-2004), ns aceast
surs de finanare a fost i cea mai instabil pe parcursul ntregii perioade.


61

NIVELUL DE DEZVOLTARE A SISTEMULUI FINANCIAR
Un sistem financiar dezvoltat ar putea s asigure un nivel nalt de finanare a
necesitilor investiionale pentru companii. ns sectorul financiar al UTA Gguzia,
ca i n ntreaga Republic Moldova, este nc destul de puin dezvoltat. Dei n
regiune sunt prezente filialele i reprezentanele practic tuturor bncilor comerciale,
rolul acestora n finanarea necesitilor investiionale ale companiilor este cu totul
modest. Conform datelor pentru 2007, bncile au finanat numai 8,6% (22 milioane
lei ca valoarea absolut), din totalul investiiilor din UTA Gguzia.
Sectorul financiar din Gguzia este compus practic numai din instituii bancare
(filiale i reprezentane). n autonomie nu funcioneaz nici o companie de leasing i
funcioneaz o singur companie de asigurri. Sectorul de microfinanare de
asemenea este practic inexistent.
O analiz cantitativ a sectorului bancar din UTA Gguzia a fost practic imposibil
de realizat n cadrul acestei cercetri, deoarece o bun parte din filialele bncilor
comerciale din Gguzia s-au eschivat de a rspunde la interviurile solicitate. n
acelai timp, este clar c gama de servicii prestate de bncile comerciale este
foarte ngust, creditarea investiional fiind foarte puin dezvoltat. Din totalul de
credite bancare acordate n 2007 (estimat de Expert-Grup la circa 350 milioane lei),
creditele pentru finanarea investiiilor au reprezentat n jur de 6%. innd cont de
riscurile economice specifice regiunii i de politica oficiilor centrale, filialele bancare
din UTA Gguzia sunt ghidate de interese economice imediate i de minimizarea
riscurilor, acordnd credite n special pentru termen scurt (sub 12 luni). Sectoarele
preferate pentru care bncile comerciale acord credite sunt agricultura i industria
alimentar, dar rolul altor industrii este n cretere.
Filialele bncilor comerciale din UTA Gguzia accept diverse modaliti de
garantare a rambursrii creditelor (gajarea imobilului, automobilului, fluxul veniturilor,
mijloace circulante). Cauzele principale de refuz de acordare a creditelor agenilor
economice sunt valoarea insuficient a gajului, lipsa istoriei de creditare i de
activitate economic (lipsa rapoartelor financiare) i calitatea sczut a planurilor
de afaceri. Din aceste cauze, unele filiale bancare din regiune resping pn la 50%
din solicitrile de creditare de afaceri pe care le recepioneaz. Unele filiale
bancare acord asisten n elaborarea planurilor de afaceri, asisten juridic, dar
este evident c nu ele, ci companiile de consultan ar trebui s presteze n mod
profesional asemenea servicii.
RECOMANDRI PENTRU DEZVOLTAREA RESURSELOR DE CAPITAL
Dezvoltarea resurselor de capital este indisolubil legat de dezvoltarea sectorului
financiar n UTA Gguzia. La moment acest sector este slab i incapabil de a
rspunde necesitilor de finanare a investiiilor de capital (Analiza SWOT 4).
Analiza SWOT 4 Sectorul financiar
Puncte forte Puncte slabe
Practic toate bncile comerciale din Republica
Moldova sunt prezente n UTA Gguzia prin
intermediul filialelor i reprezentanelor.
Instituiile bancare concureaz ntre ele pentru
atragerea clienilor.
Sectorul financiar este reprezentat numai de
instituii bancare;
Lipsesc instituiile de microfinanare;
Nu sunt prezente filiale ale companiilor de
leasing;
Exist numai o singur companie de asigurri;
62


Oportuniti Riscuri
Intensificarea concurenei pe piaa serviciilor
bancare n urma intrrii bncilor strine n
Republica Moldova;
Interesul n cretere a marilor bnci europene
(Banca European pentru Reconstrucii i
Dezvoltare) de a deschide linii de creditare
prin intermediul bncilor locale;
Dezvoltarea rapid a sectorului de leasing la
scar naional;

Lipsa la managerii companiilor a cunotinelor
necesare pentru elaborarea unor planuri de
afaceri convingtoare i atractive pentru
bncile comerciale;


innd cont de rezultatele Analizei SWOT, principalele recomandri pentru
dezvoltarea resurselor de capital ar fi urmtoarele:
Stimularea dezvoltrii sectorului de leasing financiar i investiional. n acest
sens, este necesar comunicarea cu companiile naionale de leasing n
vederea deschiderii unor filiale n UTA Gguzia. Aceasta este o
oportunitate real, innd cont de ritmul de dezvoltare a serviciilor
financiare de tip leasing n Chiinu, Bli i alte regiuni ale rii.
Autoritile regionale din UTA Gguzia au exprimat ideea de deschidere
a unei bnci gguze n vederea finanrii investiiilor de capital la un
nivel mai avansat dect n prezent. Merit de atras atenia asupra faptului
c businessul bancar nu se dezvolt att de uor de la zero, i c instituia
respectiv ar trebui s satisfca rigorile de capitalizare impuse de Banca
Naional a Moldovei. n contextul intensificrii concurenei pe piaa
serviciilor bancare din Republica Moldova este de ateptat un proces de
consolidare a sistemului bancar naional i reducerea numrului de bnci.
O banc nou creat pe loc gol cel mai probabil nu ar fi n stare s se
nscrie n aceast lupt de concuren. Ca o alternativ mai realist la
aceast idee, ar fi ncurajarea dezvoltrii unor pachete diversificate de
servicii bancare de ctre filialele bancare existente.
Autoritile regionale ar trebui s stimuleze dezvoltarea sectorului de
consultan de afaceri, ncurajnd crearea unui Centru de Consultan
pe lng Universitatea de Stat din Comrat. n cadrul Centrului de
Consultan managerii companiilor ar putea fi consultai i asistai n
procesul de elaborare a planurilor de afaceri. Aceasta ar permite
valorificarea mai bun a resurselor bancare disponibile n filialele bancare.
De asemenea, business-planuri mai realiste ar permite gsirea unor
parteneri de afaceri n afara regiunii i atragerea i pe aceast cale a
capitalului investiional n UTA Gguzia.
Autoritile regionale ar trebui s intensifice comunicarea cu insitituiile de
microfinanare din Republica Moldova n vederea sporirii prezenei acestor
instituii n regiunea gguz. Instituiile de microfinanare reprezint o
bun oportunitate pentru finanarea micilor investiii, adic a
ntreprinderilor aflate la nceput de cale.
63

6. INFRASTRUCTURA REGIONAL
TRANSPORTUL
Infrastructura de transport are o important crucial pentru realizarea produciei
ntreprinderilor industriale din Gguzia. Sistemul de transport din Gguzia cuprinde
sistem transport auto i cel feroviar. Sistemul de transport auto dispune de 457,8 km
de drumuri, dintre care 445,9 km sunt cu mbrcminte rigid. Din toate drumurile
auto drumurile naionale constituie 219,8 km, iar cele locale 238 km. Lungimea total
a liniilor de cale ferat constituie 102,6 km. Totodat, n regiunea se afl i o linie
secundar de cale ferat, care joac un rol extrem de important n transportarea
exporturilor din Gguzia.
Statistica privind lungimea drumurilor nu s-a schimbat pe parcursul ultimelor zece ani,
ceea ce vorbete de stagnare n dezvoltarea infrastructurii de transport i de lipsa
ateniei care ar trebui s fie acordat acestui sector. Degradarea calitativ a
infrastructurii de transport auto, din cauza resurselor financiare insuficiente pentru
meninerea n stare adecvat a drumurilor rutiere existente, a cauzat un impact
negativ asupra dezvoltrii industriei i exporturilor din regiunea gguz. Aceast
presupunere este confirmat i de rezultatele chestionrii companiilor locale, care
menioneaz starea proast a drumurilor ca unul din impedimentele principale n
dezvoltarea afacerilor lor.
Strategia Naional a Infrastructurii Transportului Terestru, aprobat n 2008, prevede
reabilitarea drumurilor naionale i locale n decursul urmtorilor 10 ani. Practic toate
drumurile naionale care traverseaz Gguzia sunt incluse n acest plan de
reabilitare. Totui, guvernul naional nc trebuie s gseasc resursele financiare
necesare pentru realizarea acestui plan de reabilitare. n acelai timp, reabilitarea
drumurilor locale rmne responsabilitatea autoritilor regionale din Gguzia.
Estimrile aproximative bazate pe calculele Strategie Naionale, arat c pentru
reabilitarea drumurilor locale din Gguzia n decursul urmtorilor 10 ani vor fi
necesare 400-500 milioane lei (n preuri curente). La moment finanarea gospodriei
drumurilor din bugetul regional este absolut insuficient, constituind 1,5 milioane lei n
2007, n scdere comparativ cu 2006 cnd aproape 2,5 milioane lei au fost dedicate
gospodriei drumurilor.
Un alt factor extrem de important este amplasarea geografic a regiunii i
conexiunea acesteia cu porturile din Ucraina (Odesa, Iliechevsk i Reni) i portul
romnesc Galai. Cu lansarea terminalului Giurgiuleti i asigurarea conexiunii
acestuia cu Gguzia, exportatorii vor avea i mai multe opiuni de ales.
TELECOMUNICAII
Accesul la telefonia fix i mobil n UTA Gguzia este mai extins dect n alte pri
din sudul Moldovei. Intervievarea primarilor localitilor din Gguzia atest accesul
relativ ridicat la servicii de telefonie fix i mobil (

Tabel 15).

64


Tabel 15 Accesul i gradul de utilizare al telefoniei fixe i mobile n localitile din
Gguzia, 2008.
Telefonia staionar Telefonia mobil
Acoperire total sau aproape total 13 5
Peste 50%, dar nu pe deplin 5 4
ntr-o oarecare msur (<50%) 1 5
Foarte puin (<10%) 3
Deloc 2
Surse: Sondajul comunitar regional;
Internetul este disponibil, ns aceast pia nu este suficient de dezvoltat, existnd
un singur provider de servicii Internet (SA Moldtelecom). Serviciile de Internet nc nu
sunt pe larg cutate i utilizate de companiile locale. De fapt, aceasta este o frn
n calea dezvoltrii lor. n viitor, sporirea cererii din partea companiilor locale ar
putea duce i la diversificarea ofertei.
ENERGIA
Att curent electric, ct i gazele naturale sunt importate n Gguzia. Sectorul
energetic ocup un loc important n structura industriei din Gguzia, deinnd
18,8% din structura total a industriei. n acest sector activeaz 4 ntreprinderi: Red
Sud SA, Reele termice Comrat, Reele termice Ciadr-Lunga, i Reele Termice
Vulcneti. Cu toate c acest sector a nregistrat o cretere de 7% n 2007, aceasta a
fost asigurat doar de expansiunea activitii Red Sud SA, celelalte ntreprinderi au
nregistrat dinamica negativ. Totodat, toate companiile au efectuat disponibilizri
ale forei de munc, cel mai mult companiile de furnizare a energiei termice. De
menionat c i volumele de gaz livrat consumatorilor de ctre Gagauz-gaz, filiala
local a MoldovaGaz, s-a redus n 2007 fa de 2006 cu 21,3%
14
(Tabel 16). Aceasta
este cea mai dramatic scdere n toat Republica Moldova.
Toate localitile din Gguzia sunt asigurate cu electricitate i majoritatea absolut
a locuitorilor autonomiei dispun de acces la gaze naturale (96,9%). Totodat, doar
79% din gospodriile casnice s-au conectat la branamente de gaz, motivele
principale fiind costurile tot mai mari ale energiei i emigrarea masiv a populaiei
din regiune.
Tabel 16 Consumul de gaze naturale n gospodriile casnice ale UTA Gguzia, anii
2004-2007, mii m
3

2004 2005 2006 2007
Consum de gaze naturale n UTAG 39400 42168 42314 33298
Consum de gaze naturale n localitile urbane, UTAG 27010 28491 28445 22070
Consum de gaze naturale n localitile rurale, UTAG 12390 13677 13869 11228
Surse: Direcia de Statistic a UTA Gguzia
Din motive obiective ntreprinderile existente asigur furnizarea energiei electrice i
termice, i nu poate fi vorb de exportul energiei din regiune. Activitile de
dezvoltare ale resurselor alternative de energie sunt practic absente.

14
ANRE, raport anual 2007.
65


CONCLUZII I RECOMANDRI PENTRU DEZVOLTAREA INFRASTRUCTURII REGIONALE
UTA Gguzia are o amplasare geografic favorabil n spaiul naional, fiind
traversat de cteva artere importante de transport terestru. Dar, dup cum este
ilustrat i n Analiza SWOT 5, infrastructura se caracterizeaz printr-un grad avansat de
uzare. Tehnologiile informaionale i telecomunicaiile nc nu au devenit element
indispensabil al dezvoltrii companiilor. Sectorul energetic n linii mari reproduce
situaia deplorabil din energetica Republicii Moldova n ansamblu, depinznd de
resurse primare importate, iar potenialul celor regenerabile este ignorat.
Analiza SWOT 5 Infrastructura regional
Puncte tari Puncte slabe
Poziia geografic favorabil
Disponibilitatea liniei secundare de calea
ferat
Disponibilitatea conexiunea prin drumurile
auto
Conectarea majoritii localitilor la resursele
energetice de baz (electricitate, gaze
naturale)
Acces ridicat la telefonia fix i mobil
Starea proast a drumurilor
Lipsa dinamicii pozitive n extinderea reelelor
de drumuri
Dezvoltarea slab i gradul redus de utilizare
a tehnologiilor internaionale (internet, etc.)
Oportuniti Riscuri
Asigurarea accesului la portul Giurgiuleti
Atragerea resurselor financiare externe pentru
extinderea i reabilitarea infrastructurii de
transport
Apariia noilor provideri de internet, dar i
operatori de telefonie mobil
Dezvoltarea capacitilor de producere a
energiei regenerabile
Crearea claselor de computere n cadrul
colilor att n scopuri educaionale, ct i
suport pentru dezvoltarea afacerilor
Sub-investirea continu n reabilitarea
infrastructurii de transport;
Scumpirea resurselor energetice importate;

Pornind de la constatrile din acest capitol, cteva recomandri-cheie pot fi fcute
pentru autoritile autonomiei gguze:
Infrastructura rutier este ntr-o stare precar, cauzat n marea parte de
deficitul resurselor financiare necesare pentru reabilitarea i ntreinerea
acesteia. innd cont de faptul c majoritatea exporturilor se efectueaz
prin drumuri auto, starea proast a acestora reprezint un obstacol serios
n promovarea exporturilor din regiune. Implementarea real a Strategiei
Naionale Infrastructurii Transportului Terestru va mbunti situaia n mare
msur, ns este nevoie i de eforturi n ceea ce privete reabilitarea
drumurilor locale existente n Gguzia. La moment, autoritile regionale
dispun doar de o parte din aceste resurse i opiunea cea mai realist este
obinerea unui suport semnificativ din partea bugetului naional. Alte
contribuii ar putea veni din partea donatorilor strini, ns innd cont de
eventuala finanare a Strategiei Naionale de ctre donatori, susinerea lor
pentru reabilitarea infrastructurii locale va fi mai degrab foarte limitat.
66

De ceva timp n UTA Gguzia se vehiculeaz i ideea deschiderii unei
conexiuni aeriene pentru regiune. Este clar ns c acest obiectiv nu este
prioritar pentru UTA Gguzia. innd cont de proximitatea relativ a
aeroporturilor din Chiinu i Cahul (ultimul nu se folosete), aceasta idee
pare n general iraional. n orice caz, este recomandabil efectuarea
unui studiu de fezabilitate care ar putea fundamenta rezonabilitatea
economic a unui aeroport regional.
Ca i ntreaga ar, UTA Gguzia este totalmente dependent de
importul resurselor energetice. Este puin probabil ca aceast situaie s se
schimbe dramatic n viitorul apropiat. Totodat, n UTA Gguzia este
posibil de dezvoltat capaciti mici de producere a resurselor
regenerabile de energie, cum ar fi energia solar i cea eolian, pentru
care condiiile climaterice caracteristice regiunii sunt potrivite (vedei i
capitolul Resurse Naturale). Producerea acestor tipuri de energie poate fi
dezvoltat la scar mic (gospodrie comunitate) i ar reduce ntr-o
oarecare msur dependent de resursele energetice tradiionale, la
care preurile sunt n continua cretere. n afar de aceasta, innd cont
de sectorul agricol extins, dezvoltarea capacitilor de producere a
biomasei ar putea fi o idee fezabil pentru asigurarea necesitilor
energetice n scopuri comunitare.
Ct privete infrastructura de comunicaii i tehnologii informaionale, un
dezavantaj evident este utilizarea foarte limitat a Internet-ului de ctre
companiile private i de ctre ali utilizatori. Aceasta nu doar determin o
vizibilitate redus a autonomiei n spaiul global, dar limiteaz considerabil
ritmurile de dezvoltare a companiilor, gradul de pregtire a managerilor i
forei de munc n general. Pentru a spori efectele pozitive ale
tehnologiilor informaionale n dezvoltarea economic sunt rezonabile
cteva msuri. n primul rnd, este necesar sporirea ofertei de servicii TIC
prin atragerea providerilor privai de Internet, inclusiv prin negocieri directe
ntre autoritile regionale i companiile private respective. Pe lng faptul
c venirea noilor companii (prin deschiderea filialelor locale) va duce la
diversificarea serviciilor, aceasta va asigura i noi locuri de munc. Este
necesar promovarea tehnologiilor informaionale i de telecomunicaii n
rndul companiilor private, inclusiv prin seminare practice TIC aplicate n
afaceri, care ar informa i ar stimula companiile din regiune s
implementeze tehnologii informaionale n afacerea lor zi de zi. Lansarea
unui centru de instruire pentru TIC n afaceri pe baza de autogestionare ar
contribui la ridicarea nivelului de calificare a forei de munc pentru
sectoare specifice.
67

7. SITUAIA GENERAL A SECTORULUI AGRICOL AL UTA
GGUZIA

Agricultura este una din ramurile de baz ale economiei gguze, n special baza
industriei prelucrtoare care n proporie de 85% este dominat de industria
alimentar. Sectorul agrar ofer aproximativ 20% din producia regiunii i angajeaz
circa 25% din populaia ocupat. Agricultura regiunii este puternic influenat de
condiiile climaterice, n special secetele frecvente, care aduc daune serioase
productorilor agricoli. Conform estimrilor, 20,3% din terenurile arabile din Gguzia
sunt supuse eroziunilor. Terenurile agricole ale UTA Gguzia au o pondere de 4,37%
n suprafaa agricole din Republica Moldova. Categoriile de folosin a acestora au
rmas practic neschimbate n anii 2005-2007 (Tabel 17). innd cont de cantitatea
modest de precipitaii n regiune, este indispensabil respectarea tuturor regulilor
agrotehnice i rotaiei corecte a culturilor agricole.
Tabel 17 Componena i evoluia fondului funciar a gospodriilor agricole din UTA
Gguzia, anii 2005-2007
2005 2006 2007
Suprafaa,
ha
Ponderea n
terenurile din
RM, %
Suprafaa,
ha
Ponderea n
terenurile din
RM, %
Suprafaa
, ha
Ponderea n
terenurile din
RM, %
Teren agricol 109622 4.35 109990 4.37 109636 4.37
Inclusiv
Teren arabil 91225 4.96 89543 4.88 91804 5.04
Plantaii multianuale 17763 5.96 17783 5.95 17593 5.83
Fnee i puni 22 0.81 22 1.05 22 0.96
Terenuri n proces de ameliorare 1261 0.55 812 0.36 1257 0.55
Fondul silvicol 14534 3.3 14797 3.34 15108 3.35
Fondul acvatic 3932 4.06 3932 4.09 4242 4.4
Drumuri 2848 x 2853 x 2853 x
Alte terenuri neagricole 1687 0.52 1640 0.5 1586 0.49
Sursa: Elaborat n baza datelor Direciei Complexul Agroindustrial a UTA Gguzia;
n scopul evalurii potenialului sectorului agrar, vom analiza dinamica mrimii
gospodriilor agricole n anii 2001-2007 (Figura 18). n aceast perioad s-a redus
ponderea gospodriilor cu suprafee de peste 100 ha i 51-100 ha i s-a majorat
substanial ponderea gospodriilor cu suprafaa de 1-3 ha care constituie circa 80%
per total. O alt tendin este i sporirea ponderii gospodriilor cu suprafaa de 4-10
ha circa 16% n anul 2007 (S remarcm c exploataii agricole de asemenea
suprafaa sunt specifice pentru Grecia i Portugalia). Aceast categorie de
gospodrii realizeaz cantiti de produse mai mari pentru pia i ntr-un interval
relativ scurt pot deveni mai uor exploataii comerciale, dac i dezvolt activitatea
fie prin extinderea suprafeelor, fie prin intensificarea produciei sau prin ambele
posibiliti.
Modificarea mrimii suprafeelor gospodriilor agricole a fost rezultatul implementrii
Programului Pmnt n anii 1999-2000 i atribuirea cotelor de teren echivalent
persoanelor din mediul rural. Reforma s-a dorit pentru ca agricultura s funcioneze
n condiiile economiei de pia, dar n loc de aceasta a favorizat apariia a
numeroase exploataii agricole care dein suprafee mici (fenomenul de frmiare
a terenului arabil). Aceasta a condus la practicarea unei agriculturi de tip tradiional
caracterizat prin utilizarea forei de munc nespecializat i cu posibiliti reduse de
adaptare la pia (sisteme nchise orientate spre autoconsum sau parial deschise).
68

n lipsa unui mecanism viabil de valorificare a reformelor n sectorul agrar al regiunii,
majoritatea deintorilor de terenuri au ntmpinat dificulti serioase n prelucrarea
independent a acestora. O bun parte din agricultori au dat n arend terenurile
liderilor din gospodriile agricole mari. Aceste structuri ncep s se contureze tot mai
puternic n sector. Ca urmare, gospodriile mari (cu suprafee de peste 500
ha/gospodrie) gestioneaz peste 75-80% din terenurile agricole. Remunerarea
muncii n majoritatea cazurilor este n natur i foarte mic.
Figura 18 Distribuia gospodriilor agricole dup suprafaa exploataiilor, anii 2001-
2007, % din total
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
<

1

h

1
-
3

h
a
4
-
1
0

h
a
2
1
-
5
0

h
a
5
1
-
1
0
0

h
a
>

1
0
0

h
a
0
20
40
60
80
100
%

Sursa: Elaborat de Expert-Grup pe baza datelor Direciei Complexul Agroindustrial al UTA Gguzia;
Aceste circumstane au influenat, n perioada analizat, numrul populaiei
ocupate n agricultura regiunii (vedei capitolul 3). n anii 2001-2007, populaia
ocupat n sectorul agrar al regiunii s-a redus de 2,2 ori, fa de 1,6 ori n ansamblu
pe Republica Moldova. Totodat, a sczut foarte repede i suprafaa de teren
agricol care este efectiv prelucrat (Tabel 18). Explicaia const n abandonarea de
ctre o bun parte din populaia regiunii a activitilor agricole din cauza lipsei
oportunitilor reale pentru depirea dificultilor n lan din sectorul agrar.
Totodat, aceasta a fost i ca urmare a condiiilor climaterice nefavorabile, care au
condus la srcirea populaiei rurale i la intensificarea emigraiei.
Tabel 18 Dinamica indicatorilor potenialului productiv a sectorului agricol a UTA
Gguzia, anii 2001-2007
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Terenuri nsmnate n total teren arabil, % 98 97 96 98 86 87 89
Tractoare, uniti 2539 2545 2551 2560 2660 2616 2638
Combine, uniti 225 225 226 229 231 242 246
Suprafaa prelucrat de un tractor, ha 42.82 42.6 42.6 42.7 41.0 41.0 41.5
Suprafaa prelucrat de o combin, ha 403.1 403.9 404.3 401.4 394.9 370.0 373.2
Tractoare la 100 angajai n sector agricol 11 13 13 15 24 25 25
Combine la 100 angajai n sector agricol 1 1 1 1 2 2 2
Sursa: Elaborat n baza datelor Direciei Complexul Agroindustrial a UTA Gguzia
Pentru a vedea n ce msur reducerea celor ocupai n agricultura regiunii a
compensat nzestrarea tehnic a procesului de munc, vom analiza indicatorii
potenialului de producie a sectorului (Tabel 18). n anii 2001-2006 numrul de
tractoare a crescut cu 3,9%, iar de combine cu 9,3%. Aceasta a permis reducerea
suprafeei de teren prelucrat ce revine la un tractor i o combin. n acelai timp,
69

acest grad de nzestrare tehnic este insuficient, mai ales n cazul combinelor
15
.
Cauzele care au determinat un grad redus de nzestrare tehnico-material sunt
multiple: dezorganizarea pieei agricole i dificultile de adaptare la noile structuri
agricole, deficitul capitalului financiar n gospodriile agricole, creterea preurilor la
maini, utilaje i tractoare, un management neadecvat i decapitalizarea
productorilor agricoli.
Pentru desfurarea activitii n bune condiii n agricultur, pe lng tractoare,
combine i alte maini agricole, sunt absolut necesare materii prime i materiale care
particip la procesul de producie sub forma consumurilor intermediare: semine,
ngrminte, substane fitosanitare (erbicide, pesticide, insecticide etc.), ap pentru
irigaii, carburani, piese de schimb etc. Majoritatea dintre acestea sunt deficitare
pentru muli agricultori din Gguzia, mai ales n cazul ngrmintelor (Tabel 19).
Volumul ngrmintelor minerale este cu mult sub minimul necesar
16
, iar
ngrminte organice nu se administreaz deloc, conform informaiilor autoritilor
regionale. Ct privete aplicarea irigaiei, ponderea terenurilor irigate per total
suprafee agricole a constituit doar 0,2% n anii 2004-2007.
Tabel 19 Utilizarea ngrmintelor n agricultura UTA Gguzia, kg/ha
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
ngrminte minerale, inclusiv 35 35 38 38 42 42 45
N 35 35 38 38 42 42 45
P2O5 0 0 0 0 0 0 0
Ka2O 0 0 0 0 0 0 0
ngrminte organice 0 0 0 0 0 0 0
Sursa: Elaborat n baza datelor Direciei Complexul Agroindustrial a UTA Gguzia
Realizarea investiiilor n agricultura regiunii este strns legat de accesibilitatea
surselor de finanare. Sursele proprii ale micilor productori sunt neglijabile, iar ale
gospodriilor agricole se formeaz cu mare greutate din fondul de investiii. Sursele
mprumutate (mprumuturi bancare, credite externe etc.) sunt greu accesibile din
cauza capacitii de rambursare redus i a slabei boniti financiare a agenilor
economici. Piaa financiar slab dezvoltat (n pofida prezenei unui mare numr de
filiale bancare) reduce ansele de cretere a investiiilor n sectorul agrar al regiunii.
Evoluia dezvoltrii sectorului agrar este ilustrat i de dinamica veniturilor obinute
din realizarea diferitelor tipuri de produse agricole (




Figura 19). Dinamica veniturilor productorilor agricoli relev dificulti pentru toate
culturile. Cel mai puternic au fost afectai productorii de legume, urmai de
cultivatorii de tutun, fructe, floarea-soarelui.

15
n baza experienei europene, ncrctura normal pentru o combin este de circa 175-200 ha, iar
pentru un tractor 25-30 ha, adic de dou ori mai mic dect n Gguzia.
16
Pentru un hectar de teren arabil e necesar de circa 300-400 kg azot, 250-300 kg fosfor i 80-100 kg
potasiu.
70






Figura 19 Evoluia veniturilor din activitatea financiar-economic a gospodriilor
agricole din UTA Gguzia, mii lei, preuri curente (sectorul asociativ)
2001
2002
2003
2004
2005
2006
C
e
r
e
a
l
e
F
l
o
a
r
e
a
-
s
o
a
r
e
l
u
i
T
u
t
u
n
F
r
u
c
t
e
L
e
g
u
m
e
S
t
r
u
g
u
r
i
A
l
t
e
l
e
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
m
i
i

l
e
i

Sursa: Elaborat de Expert-Grup pe baza datelor Direciei Complexul Agroindustrial a UTA Gguzia;
n cazul strugurilor i a tutunului veniturile n 2006-2007 au fost chiar mai reduse dect
n anul 2001 i au fost condiionate de stagnarea produciei. n cazul strugurilor,
fructelor, tutunului, florii-soarelui veniturile au sczut n urma reducerii volumului de
producie a culturilor date (Figura 20).

Figura 20 Producia agricol n UTA Gguzia, tone
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
T
u
t
u
n
L
e
g
u
m
e
C
a
r
n
e

-

t
o
t
a
l
0
50000
100000
150000
200000
t
o
n
e

Sursa: Elaborat de Expert-Grup pe baza datelor Direciei Complexul Agroindustrial a UTA Gguzia;
71

n 2007 producia de cereale a constituit doar 31,4% din valoarea anului 2001, iar
cea de struguri 72,5% etc. Cele dou figuri de mai sus demonstreaz n mod
elocvent c situaia proast a agriculturii din autonomia gguz este condiionat
nu doar de condiiile climaterice nefavorabile din anul 2007, dar i de dificulti
sistemice n sector.
72

8. SECTORUL VEGETAL

Sectorul vegetal reprezint domeniul de baz al agriculturii din regiunea gguz,
nu numai prin suprafaa ocupat i prin contribuia la alimentaia populaiei, dar i
prin faptul c asigur dezvoltarea zootehniei i a unei bune pri din industria
alimentar.
PRODUCIA CEREALELOR
Dei pentru majoritatea culturilor exist un sortiment bogat de soiuri i hibrizi, unii
adaptai condiiilor din regiune, suprafee mari sunt nc nsmnate cu culturi de
slab calitate. Cauza principal o reprezint lipsa resurselor financiare i posibiliti
reduse de utilizare a seminelor de calitate
17
.
Tabel 20 Dinamica suprafeelor i recoltei de cereale, anii 2003-2007
2003 2004 2005 2006 2007
Suprafaa, mii ha
Republica Moldova 896.6 1077.1 1034.7 917.6 1099.1
UTA Gguzia 43.32 60.0 63.52 52.24 57.6
UTA Gguzia / Republica Moldova, % 4.83 5.57 6.14 5.69 5.24
Recolta medie, chintale/ha
Republica Moldova 18.0 27.8 27.4 25.0 12.0
UTA Gguzia 11.4 29.9 23.2 21.3 9.9
UTA Gguzia / Republica Moldova, % 63.3 107.5 84.7 85.2 82.5
Volumul total al prod., mii tone
Republica Moldova 1612.7 2993.7 2937.9 2290.2 1319.0
UTA Gguzia 49.45 179.5 147.6 111.5 57.2
UTA Gguzia / Republica Moldova, % 0.59 6.0 5.0 4.9 4.3
Sursa: Elaborat n baza datelor Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova i Direciei Complexul
Agroindustrial a UTA Gguzia;
Suprafaa terenurilor ocupate cu cereale a crescut n anii 2003-2007 cu circa 33%.
Recolta medie la ha a fost, cu o singur excepie, sub nivelul celei nregistrate la
nivel naional cu 15-17% (Tabel 20). Dezvoltarea sectorului, dup cum este artat n
Analiza SWOT 6, sufer de o serie de puncte slabe care nu vor putea fi eliminate pe
termen scurt.
Analiza SWOT 6 Producia de cereale
Puncte forte Puncte slabe
Condiii pedoclimaterice relativ favorabile;
Prezint posibiliti de cultivare datorit condiiilor
de step ale regiunii;
Aplicarea tehnologiilor de producie depite;
Utilizarea a puine soiuri certificate, slab rezistente la
secet;
O parte din soluri au o fertilitate joas;
Utilizarea nesatisfctoare a capacitilor de stocare.
Oportuniti Riscuri
Utilizarea la fabricarea amidonului, glucozei i
dextrinei;
Cultivarea secarei, propice solurilor cu fertilitate i
umiditate sczut;
Extinderea suprafeelor cultivate cu orz, care este
mai puin pretenioas dect porumbul i poate
Eroziunea solurilor poate s reduc i mai mult
recoltele medii la ha.
n lipsa capacitilor locale de prelucrare, cerealele nu
vor asigura productorilor venituri foarte nalte.
Avansarea la scar global a cerealelor genetic
modificate, cultivate n alte ri pe suprafee mari i cu

17
Un studiu fcut pe o perioad de zece ani, privind influena principalilor factori de producie asupra
formrii recoltei de gru, arat c: ngrmintele contribuie cu 25%; apa cu 20%; erbicidele, cu 20%;
alte materiale de protecie, cu 14%; smna, cu 10%; lucrrile solului, cu 7%; ali factori, cu 4% (Mihai
Berca, Agricultura n tranziie. Studii i articole (1998-2001), Editura Ceres, Bucureti, 2001)
73

servi ca baz furajer pentru sectorul zootehnic;
Sporirea cererii i preurilor la gru pe piaa
regional i mondial.
economii de scar nalte.
CULTURILE TEHNICE
n afar de preurile de comercializare relativ nalte, culturile tehnice contribuie la
crearea de locuri suplimentare de munc n mediul rural i au o pia de desfacere
relativ stabil. Aceasta favorizeaz producia acestor culturi n majoritatea
gospodriilor agricole. Principalele dou culturi tehnice cultivate n UTA Gguzia
sunt floarea-soarelui i tutunul. Potenialul de producere i perspective florii-soarelui
sunt mult mai mari dect a tutunului, dar potenialul nu este valorificat din cauza
nerespectrii tehnologiilor agrotehnice (Analiza SWOT 7).
Analiza SWOT 7 Producia florii-soarelui
Puncte forte Puncte slabe
Se poate cultiva pe soluri lutoase, luto-nisipoase
i luto-argiloase care favorizeaz ptrunderea
adnc a rdcinilor;
Tradiie i experien n cultivarea culturii date;
Nerespectarea tehnologiilor agrotehnice;
Dezinteresul pentru cultivarea culturii datorit
productivitii mici la hectar;
Organizarea ineficient a filierelor pe produs.
Cantitatea redus de materie prim determin
juctorii din industria uleiului s importe din rile UE
semine de floarea-soarelui.
Oportuniti Riscuri
Integrarea productorilor din sector cu companiile
de producere a uleiului;
Exist condiii care permit combinarea cultivrii
florii-soarelui cu apicultura.
O fabric de prelucrare a uleiului local a fost
achiziionat de un investitor american.
Floarea soarelui este mare consumatoare de elemente
nutritive.
Riscul diminurii masive a produciei in caz de secet;
Concurena exercitat de ntreprinderi mai eficiente din
regiunile i rile limitrofe;

Suprafaa ocupat cu floarea-soarelui n UTA Gguzia s-a redus treptat, constituind
n 2007 circa 69% din suprafaa anului 2003, cu o pondere de circa 6-7% n Republica
Moldova (Tabel 21). Absena, pn nu demult, a unui procesator a seminelor de
floarea-soarelui n regiune duce la aceea c productorii nu sunt interesai s ating
performane nalte n aceast ramur. Prelucrarea seminelor n afara regiunii a dus
la emigrarea celei mai mari pri din valoarea adugat din lanul valoric. Pn la
sfritul anului 2008 ar trebui s devin funcional o fabric de extragere a uleiului,
dar capacitile acesteia nu vor fi suficiente pentru a prelucra toat materia prim
din autonomie.
Tabel 21 Dinamica suprafeelor i recoltei culturilor tehnice, anii 2003-2007
Suprafaa, mii ha Recolta medie, chintale/ha Volumul total al prod., mii tone

2003 2004 2005 2006 2007 2003 2004 2005 2006 2007 2003 2004 2005 2006 2007
Republica Moldova
floarea-
soarelui
352.4 270.6 275.7 287.4 x 11.1 12.4 12.0 13.2 7.0 390.0 335.2 331.1 379.9 x
tutun 5.6 5.7 4.7 3.5 2.7 12.5 13.9 14.2 13.9 12.0 6.9 7.9 6.7 4.8 3.2
UTA Gguzia
floarea-
soarelui
24.5 16.8 17.8 20.2 16.9 9,7 10,8 11,7 12,8 3,4 23.7 18.2 20.8 25.9 5.7
tutun 0.80 0.88 0.89 0.54 0.48 10.5 12.7 15.1 16.5 11.9 1.12 1.35 1.37 0.86 0.58
UTA Gguzia / Republica Moldova, %
floarea-
soarelui
6.9 6.2 6.5 7.0 x 87.4 87.1 97.5 96.9 48.6 6.1 5.4 6.3 6.8 x
tutun 14.3 15.4 18.9 15.4 17.8 84.0 91.4 106.3 118.7 99.2 16.2 17.1 20,4 17.9 18.1
74

Sursa: Elaborat n baza datelor Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova i Direciei Complexul
Agroindustrial a UTA Gguzia;
n cazul tutunului, suprafeele acestuia s-au diminuat cu 40% n anul 2007 fa de
anul 2003, iar ponderea acestora a crescut cu circa 24,5% per total Republica
Moldova. Cu toate c recolta la ha a corespuns practic mrimii naionale, volumul
produciei de tutun aproape s-a njumtit fa de anul 2003 (urmare a secetei din
2007). Producia de tutun este comercializat integral pe piaa intern.
VITICULTURA
O simpl analiz confirm c profitul viticultorilor de la 1 ha vi de vie este de 3-4 ori
mai mare dect cultivarea unor culturi cerealiere. Coroborat cu o cerere n
cretere din partea fabricilor vinicole, aceasta a determinat o cretere cu 5,84% a
suprafeei ocupate de vii n regiune n anii 2003-2007. Respectiv, a crescut cu 9,9%
ponderea plantaiilor de vii per total n Republica Moldova, fiind n anul 2006 de 9,1%
(Tabel 22).
Tabel 22 Dinamica suprafeelor i recoltei de struguri, anii 2003-2007
2003 2004 2005 2006 2007
Suprafaa, mii ha
Republica Moldova 149.0 146.0 148.0 150.0 x
UTA Gguzia 12.33 13.19 13.38 13.65 13.05
UTA Gguzia / Republica Moldova, % 8.28 9.03 9.04 9.1 x
Recolta medie, chintale /ha
Republica Moldova 45.4 46.9 35.0 31.0 30.7
UTA Gguzia 36.4 43.5 30.1 30.0 18.6
UTA Gguzia / Republica Moldova, % 80.2 92.8 86.0 96.7 60.6
Volumul total al produciei, mii tone
Republica Moldova 677.2 685.6 518.5 466.1
UTA Gguzia 44.92 57.41 40.25 30.0
UTA Gguzia / Republica Moldova, % 6.63 8.37 7.76 6.44
Sursa: Elaborat n baza datelor Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova i Direciei Complexul
Agroindustrial a UTA Gguzia;
Totodat, volumul total al produciei de struguri a diminuat n anul 2007 fa de anul
2003 cu 45,86%. Cauza ine att de eliminarea plantaiilor vechi i nfiinarea altora,
mai performante, ct i de seceta din vara anului 2007. S remarcm aici c, dei
seceta din 2007 a afectat n egal msur practic toat ar, n UTA Gguzia
recolta medie la hectar de struguri a sczut cu aproape 40%, n timp ce n medie pe
ar practic nu a sczut.
Tabel 23 Dinamica suprafeelor i recoltei de struguri (soiuri tehnice i de mas) n
UTA Gguzia, anii 2003-2007
2003 2004 2005 2006 2007
Soiuri tehnice
Suprafaa, mii ha 10.3 11.27 11.34 11.53 11.24
Recolta medie, chintale /ha 35.4 42.7 29.4 23.1 18.5
Volumul total al prod., mii tone 36.5 48.2 33.37 26.6 20.82
Soiuri de mas
Suprafaa, mii ha 2.03 1.92 2.04 2.12 1.81
Recolta medie, chintale /ha 41.5 48.0 33.7 16.0 19.3
Volumul total al prod., mii tone 8.42 9.21 6.88 3.4 3.50
Total suprafa ocupat, mii ha 12.33 13.19 13.38 13.65 13.05
Total volum de producie, mii tone 44.92 57.41 40.25 30.0 24.32
75

Sursa: Elaborat n baza datelor Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova i Direciei Complexul
Agroindustrial a UTA Gguzia;
Suprafaa ocupat cu soiuri tehnice a crescut cu 9,1%, iar cu soiuri de mas, s-a
redus cu 10,8% (Tabel 23). n principiu, aceast tendin corespunde avantajelor
comparative pe care le are regiunea, soiurile tehnice fiind mai rezistente la condiiile
climaterice specifice pentru UTA Gguzia.
Analiza SWOT 8 Viticultura
Puncte forte Puncte slabe
Viticultura reprezint o activitate tradiional pentru
regiune;
Condiiile naturale prielnice n toata regiunea;
Existena unei cereri constante din partea sectorului
vinificaiei;
Persist soiuri slab rezistente la secet;
Lucrrile agricole nu sunt efectuate la timp i conform
normelor;
Majoritatea plantaiilor au depit perioada normal
de exploatare;
Cea mai mare parte a proprietarilor privai nu au
pregtire profesional n viticultur;
Oportuniti Riscuri
Orientarea pe termen lung la cultivarea soiurilor
tehnice care sunt mai rezistente la secet dect cele
de mas.
Utilizarea unor sisteme mobile de irigare viticol
controlat i balansat.
Efectuarea la timp i conform normelor a lucrrilor
tehnologice pentru conservarea umiditii n sol.
Favorizarea integrrii companiilor viticole cu
companiile de vinificaie;
Riscurile legate de nclzirea global;
Incapacitatea productorilor de vinuri de a adopta
sisteme internaionale de calitate poate duce la
ruinarea sectorului vinificaiei;
Extinderea suprafeelor ocupate cu vi-de-vie va fi
limitat de deficitul forei de munc necesare pentru
perioada recoltei.
PRODUCEREA FRUCTELOR
Problemele pomiculturii din UTA Gguzia reflect situaia din ntreaga Republic
Moldova. Ramura dat nu face fa concurenei externe, iar recoltele la hectar
scad n urma sub-investirii n dezvoltarea capacitilor de producie. Dificultile din
sector au condus la scderea brusc a ofertei de fructe n perioada 2003-2007
(Tabel 24).
Tabel 24 Dinamica suprafeelor i recoltei de fructe, anii 2003-2007
2003 2004 2005 2006 2007
Suprafaa, mii ha
Republica Moldova 108.0 104.0 104.0 102.0 x
UTA Gguzia 3.83 4.65 4.53 4.32 4.33
UTA Gguzia / Republic Moldova, % 3.55 4.47 4.36 4.24 x
Recolta medie, chintale /ha
Republica Moldova 57.1 41.5 36.7 30.9 x
UTA Gguzia 41.1 15.4 32.1 19.0 10.8
UTA Gguzia / Republic Moldova, % 72.0 37.1 87.5 61.5 x
Volumul total al produciei, mii tone
Republica Moldova 617.2 430.4 366.2 329.2 x
UTA Gguzia 15.74 7.16 14.54 8.2 4.68
UTA Gguzia / Republic Moldova, % 2.55 1.66 3.97 2.49 x
Sursa: Elaborat n baza datelor Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova i Direciei Complexul
Agroindustrial a UTA Gguzia;
n anii 2003-2005 suprafaa culturilor pomicole a crescut n regiune cu 13%, iar
ponderea acestora per total n Republica Moldova s-a majorat cu circa 19,5%. n
acelai timp, volumul total al produciei de fructe s-diminuat cu 70,3% fa de anul
2003, n special ca urmare a secetei din anul 2007. n totalul suprafeelor pomicole
pe categorii de culturi domin merii, persicii i prunii (Figura 21). Mrimea
76

suprafeelor ocupate cu aceste culturi a rmas practic neschimbat n anii 2003-
2007, confirmnd dificultile cu care se confrunt acest sector (Analiza SWOT 8).
Figura 21 Evoluia suprafeelor ocupate de culturi pomicole n UTA Gguzia, ha
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
2003 2052 983 61 623 65 44
2004 2497 1250 51 730 61 56
2005 2497 1183 40 690 61 60
2006 2404 1122 33 655 68 40
2007 2182 1253 36 637 58 168
meri piersici caii pruni viini alte

Sursa: Elaborat de Expert-Grup pe baza datelor Direciei Complexul Agroindustrial a
UTA Gguzia;
Analiza SWOT 9 Pomicultura
Puncte forte Puncte slabe
Condiiile pedoclimaterice favorabile;
Potenialul biologic relativ nalt al livezilor existente;
Populaia rural are o anumit experien n
pomicultur;
Posibilitatea cultivrii diferitelor specii pomicole
netradiionale (nucifere) i a arbutilor fructiferi,
majornd productivitatea plantaiilor;
Lipsa frigiderelor adecvate pentru pstrarea fructelor,
ceea ce impune pomicultorii s o realizeze la preuri
mici;
Slbiciunea ramurii industriale de conservare a
fructelor;
Utilizarea unor tehnologii agricole depite;
Lipsa unor strategii viabile de marketing pe pieele
interne i externe.
Dificulti privind accesul la capital.
Oportuniti Riscuri
Sporirea consumului de fructe proaspete n UE;
Producia, procesarea i comercializarea ecologic a
fructelor, din perspectiva unei dezvoltri integrate;
Sporirea competitivitii produciei ecologice de fructe
prin asocierea productorilor din sector, respectiv
implementarea diferitelor proiecte de parteneriat;
Avantajul exploatrii speciilor smburoase, care au, de
regul, mai puine boli i duntori (cu excepia
virozelor) care pot fi monitorizate printr-un
management performant n domeniul producerii i
certificrii materialului sditor;
Imposibilitatea sporirii veniturilor produciei pomicole
datorit dominrii pieei de furnizorii de materie prim,
companiile prelucrtoare, intermediarii i structurile
comerciale;
Crearea livezilor noi din specii nalt productive fr
organizarea producerii materialului pomicol sditor
devirusat.
PRODUCEREA LEGUMELOR
Producia de legume este important pentru regiune, prin faptul c e una din cele
mai intense ramuri ale agriculturii. n acelai timp, un hectar cultivat cu legume
necesit consumuri de cca. 10-12 ori mai mult n comparaie cu un hectar de gru.
Cultivarea legumelor necesit, n special, o atragere sporit a forei de munc (cca.
30-60 % din costul produciei). Analiza evoluiei suprafeelor legumicole denot
77

creterea acestora n anii 2003-2007 cu 44%, cu o pondere de circa 0,42% per total n
Republica Moldova (Tabel 25).
Tabel 25 Dinamica suprafeelor i recoltei de legume, anii 2003-2007
2003 2004 2005 2006 2007
Suprafaa, mii ha
Republica Moldova 89.9 79.1 79.8 87.6 x
UTA Gguzia 0.25 0.21 0.20 0.37 0.36
UTA Gguzia / Republic Moldova, % 0.28 0.27 0.25 0.42 x
Recolta medie, chintale/ha
Republica Moldova 81.7 87.2 102.2 107.7 x
UTA Gguzia 44.0 80.9 70.0 74.3 17.2
UTA Gguzia / Republic Moldova, % 53.9 92.8 68.5 69.0 x
Volumul total al produciei, mii tone
Republica Moldova 735.2 689.8 815.8 944.1 x
UTA Gguzia 1.10 1.70 1.4 2.75 0.62
UTA Gguzia / Republic Moldova, % 0.15 0.25 0.17 0.29 x
Sursa: Elaborat n baza datelor Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova i Direciei Complexul
Agroindustrial a UTA Gguzia;
n pofida creterii suprafeelor, volumul total al produciei a variat enorm. n 2007
acesta s-a redus cu 43,6% fa de anul 2003, dup ce n anul 2006 producia a fost
de 2,5 ori mai mare comparativ cu anul 2003. n totalul suprafeelor legumicole pe
categorii de culturi domin roiile, ceapa i alte culturi (Figura 22).
Figura 22 Dinamica suprafeelor i recoltei culturilor legumicole n UTA Gguzia
0
500
1000
1500
2000
2500
2003 2004 2005 2006 2007

Cartofi Ceapa Rosii Ardei dulci

Vinete Castravezi Altele

Sursa: Elaborat de Expert-Grup pe baza datelor Direciei Complexul Agroindustrial a UTA Gguzia;
Variaia volumului produciei globale de legume este cauzat de dezinteresul
productorilor legumicoli. Aceasta se datoreaz preurilor joase la care sunt
achiziionate legumele de ctre fabricile de conserve, iar neachitarea la timp duce
la nrutirea situaiei n ramur (Analiza SWOT 10).
Analiza SWOT 10 Legumicultura
Puncte forte Puncte slabe
Existena unor suprafee nepoluate, pe care se pot
aplica tehnologii specifice legumiculturii ecologice;
Asigurarea veniturilor din producia realizat pe toat
perioada anului, datorit cultivrii n sezonul rece pe
suprafee protejate;
Posibilitatea de valorificare n mod superior a
condiiilor pedoclimaterice de ctre sector;
Controlul slab sau lipsa acestuia n aplicarea
ngrmintelor minerale i organice, n spe
volumul, momentul i modul administrrii acestora;
Utilizarea culturilor cu rezisten redus la boli i
vtmtori;
Importul seminelor din soiuri care nu corespund
condiiilor naturale din regiune;
Lipsa unui cadru organizat a producerii, distribuiei,
promovrii i comercializrii legumelor;
78

Insuficiena capitalului pentru productorii de legume;
Posibiliti reduse de aplicare a irigrii legumelor n
comparaie cu zona de Centru i Nord a republicii;
Practicarea tehnologiilor depite (generatoare de
randamente mici), care conduc la sporirea instabilitii
produciei legumicole;
Oportuniti Riscuri
Modernizarea legumiculturii, n spe, prin mecanizare,
respectarea riguroas a standardelor tehnologice, a
rotaiei culturilor, asolamentelor i diminuarea
consumului substanelor chimice;
Majorarea volumului de producie legumicol destinat
procesrii;
Sporirea capacitii de export al sectorului prin
diversificarea pieelor de desfacere;
Aplicarea legumiculturii ecologice pentru sporirea
competitivitii gospodriilor mici din sector, ca
alternativ de a face concuren marii producii
legumicole;
Crearea depozitelor frigorifice de pstrare a legumelor
pentru comercializarea n perioada toamn-iarn;
Caracterul uor alterabil al legumelor i lipsa
capacitilor de pstrare a lor.
Pierderea pieelor de desfacere tradiionale: Rusia,
Belarusi, Ucraina;
Veniturile reduse din comercializarea legumelor pe
piaa extern, datorit lipsei unei strategii viabile de
export, implicit a deficienelor n sortarea produselor,
utilizarea ambalajelor necorespunztoare etc.

PRODUCEREA PLANTELOR DE NUTRE
Producerea plantelor de nutre constituie baza pentru sectorul zootehnic al regiunii.
Ca urmare a dificultilor cu care se confrunt agricultorii din regiune i a lipsei
interesului pentru culturile furajere, suprafaa ocupat cu plantele de nutre s-a redus
n anii 2003-2007 cu 38%, mult mai repede dect n Republica Moldova n ansamblu
(Tabel 26).
Tabel 26 Dinamica suprafeelor destinate plantelor de nutre, anii 2003-2007
2003 2004 2005 2006 2007
Republica Moldova 80.4 66.6 67.8 77.5 x
UTA Gguzia 5.92 3.67 3.29 2.67 3.67
UTA Gguzia / Republic Moldova, % 7.36 5.51 4.85 3.45 x
Sursa: Elaborat n baza datelor BNS i Direciei CAI a UTAG
Analiza SWOT 11 Producerea plantelor de nutre
Puncte forte Puncte slabe
Condiiile naturale relativ favorabile
Posibilitatea aplicrii pe larg a mecanizrii;
Lipsa motivaiei pentru extinderea suprafeelor
ocupate sau aplicarea unor tehnologii intensive;
Dificulti n comercializarea produciei la preuri
avantajoase;
Lipsa unui sector zootehnic dezvoltat n regiune.
Oportuniti Riscuri
Utilizarea culturilor furajere nalt productive;
ncheierea contractelor de colaborare cu
unitile zootehnice din regiune i cele limitrofe;
Integrarea produciei plantelor de nutre cu
sectorul zootehnic.
Imposibilitatea extinderii culturilor furajere datorit
pieei de desfacere primitive;
CONCLUZII I RECOMANDRI PENTRU MAXIMIZAREA PRODUCIEI VEGETALE
Pentru evitarea pierderilor de recolt n condiiile asigurrii proteciei
mediului ambiant i a sntii populaiei regiunii trebuie efectuate
lucrrile agrotehnice specifice, combaterea eroziunii solului sau
corectarea aciditii acestuia, sporirea suprafeelor mpdurite, aplicarea
sistemului integrat de combatere a bolilor, duntorilor i buruienilor, sistem
79

care se bazeaz pe mbinarea raional a tuturor metodelor de protecie
(chimice, biologice, fizice, agrotehnice).
Agricultorii regiunii trebuie s-i specializeze producia pentru a exploata n
condiii de eficien tehnica agricol. n prezent gospodriile agricole
practic cultivarea unui spectru larg de produse, fr performane
economice deosebite. Pe termen lung aceasta va favoriza mecanizarea
lucrrilor specifice fiecrei culturi agricole, utiliznd resursele proprii sau
creditele i leasingul, care ia amploare n republic. Conform estimrilor
noastre, n prezent o persoan ocupat n agricultura din UTA Gguzia
consum un timp de munc de 8-10 ori mai mare pentru a obine acelai
rezultat pe care-l obine n medie o persoan ocupat n agricultura rilor
din UE, ceea ce conduce la ridicarea substanial a costului cu fora de
munc pe unitatea respectiv de rezultat. Fora de munc relativ ieftin,
dar numeroas, nu reprezint un factor de reducere a costurilor unitare de
producie, ci, dimpotriv, de sporire a preului produselor agricole
realizate.
Productorii agricoli trebuie s se orienteze de la realizarea de materii
prime la oferirea pe pia a produselor agricole cu valoare adugat
sporit. Existena intermediarilor reduce mult capacitatea de decizie a
agricultorului n legtur cu ce s produc, deci cu ce s se aprovizioneze
i cum s vnd. Evitarea aranjamentelor de pia poate fi realizate prin
cooperarea (sindicalizarea) productorilor agricoli i apelarea la servicii
de informarea i consulting n afaceri.
n prezent UTA Gguzia este caracterizat de o agricultur tradiional
de tip autarhic. Tranziia la agricultura de pia necesit un agricultor bine
pregtit profesional, care s stpneasc un volum de cunotine ce
depete limita specialitii sale. Astfel, ameliorarea productivitii muncii
impune att msuri privind creterea randamentelor unitare la hectar, ct
i msuri privind structura i mai ales calitatea resurselor umane, ridicarea
pregtirii profesionale i generale a agricultorilor de la decident pn la
executant, mbuntirea organizrii produciei i a muncii n scopul
reducerii numrului populaiei ocupate n agricultur n raport cu cerinele
procesului de producie agricol n condiiile dezvoltrii durabile.
Stabilirea mrimii economice i a dimensiunii exploataiilor agricole n
regiune necesit studii riguros fundamentate, n care trebuie luat n
considerare ansamblul factorilor tehnici i tehnologici, de mediu, sociali,
economici, organizatorici i de conjunctur. Noi nu recomandm
favorizarea exclusiv a marilor gospodrii. Din contra, innd cont de
resursele umane disponibile n mediul rural i de necesitatea de orientare
spre o agricultur ecologic, optimal ar putea fi exploataiile cu
suprafee medii, care n acelai timp s permit o rotaie raional a
culturilor cu efect economic benefic. n condiiile de step ale Gguziei,
realizarea unui asolament raional la cultura plantelor de cmp, n zona
de es, se va organiza pe apte-zece culturi, fiecare n suprafa de 50-60
i 100 de hectare. Studiile efectuate privind productivitatea optim a
asolamentelor a condus la concluzia c cele mai eficiente sunt
asolamentele cu durat mai mare de trei ani
Pentru gospodriile agricole mari, cu dimensiunea de peste 100 de ha
recomandm:
80

o delimitarea corespunztoare a perimetrelor fiecrei gospodrii,
rectificarea hotarelor pentru nlturarea fenomenului de dispersie,
comasarea terenurilor, stabilirea situaiei juridice i delimitarea
strict a categoriilor de folosin a terenurilor aflate n exploatare;
o amplasarea i delimitarea structurilor organizatorice, reelei de ci
de transport precum i a asolamentelor corespunztoare profilului i
dotrii tehnice, innd cont de criteriile economice i tehnologice;
o corelarea organizrii teritoriului cu programele privind protecia
mediului nconjurtor, pstrarea biodiversitii n natur i realizarea
unor amenajri funciare durabile (prin irigaii de scar mic,
combaterea eroziunii solului, desecri etc.);
o evaluarea calitii terenurilor, ca baz pentru determinarea riscurilor
produciei;
o specializarea produciei, perfecionarea organizrii produciei i a
muncii i mecanizarea lucrrilor agricole, prin utilizarea unor
tehnologii moderne care s permit folosirea raional a tehnicii
aflate n exploatare;
Pentru gospodriile agricole mici se recomand asigurarea condiiilor
privind concentrarea proprietii prin arendarea sau nchirierea terenurilor,
cooperarea i asocierea agricultorilor concomitent cu modernizarea
tehnologic i profesionalizarea fermierilor. Cooperarea i asocierea vor
impulsiona dezvoltarea produciei comercializate, vor stimula formarea
unui sector agroalimentar modern i vor contribui la formarea unor structuri
de producie agricol i agroalimentar performante.
n UTA Gguzia exist i oportuniti practice de dezvoltare a agriculturii
ecologice, deoarece:
se poate practica pe suprafee de dimensiuni mici;
resursele naturale sunt utilizate n mod durabil;
tehnologiile tradiionale folosite constituie un avantaj pentru regiune
se obin alimente cu caliti nutritive i sigure pentru consumator;
veniturile obinute sunt mai mari;
utilizarea forei de munc disponibile, agricultura ecologic
necesitnd un volum mai mare de munc;
cererea pentru produsele ecologice a creat noi oportuniti pentru
export.
Dezvoltarea produciei agricole n condiii de eficien economic
maxim se poate realiza la nivel zonal sau la nivel comunitar prin
mbinarea ramurilor produciei vegetale cu cele ale produciei
zootehnice. Se poate asigura astfel cadrul optim de desfurare a
produciei, ntruct va exista o corelaie ntre necesarul de resurse pentru
dezvoltarea sectorului zootehnic i cel determinat de ramurile produciei
vegetale.
Crearea i susinerea activitii unui Oficiu de Consultan Agricol pe
lng Colegiul Agrotehnic din Svetli, ca furnizor de servicii de formare
profesional a productorilor din regiune n domeniile agricol, horticol,
zootehnic

i agroturism;
81

Informarea mai bun a productorilor agricoli asupra pieei agricole i
pieei funciare, legislaiei funciare i sprijinirea acestora pentru efectuarea
schimbrii destinaiei terenurilor slab productive;
Intensificarea activitilor de dezvoltare a micii industrii de prelucrare n
mediul rural i a spaiilor facilitilor de procesar primar i depozitare
local.
Creterea suprafeelor mpdurite n zonele cu deficit de vegetaie
forestier; ameliorarea compoziiilor i schemelor de mpdurire prin
folosirea speciilor valoroase i de amestec autohtone.
Implementarea n producie a soiurilor pomicole mai rezistente la secet,
duntori i boli, astfel ca livezile noi s fie plantate numai conform
proiectelor bine argumentate care in cont, n primul rnd, de mbinarea
cerinelor optimale ale soiurilor recomandate cu factorii mediului
nconjurtor.
82

9. SECTORUL ZOOTEHNIC

Analiza sectorului zootehnic al regiunii denot c efectivele de animale i produciile
animaliere au nregistrat un declin continuu, determinat de modificarea structurii de
proprietate, de eecul n adaptarea la condiiile economiei de pia, precum i din
cauza resurselor financiare insuficiente ale cresctorilor de animale care au limitat
dezvoltarea investiiilor din zootehnie.
CRETEREA BOVINELOR
Carnea de vite cornute mari are un rol important n regimul alimentar al populaiei
regiunii. Perspectivele sporirii produciei bovinelor depind mult de consumul de lapte
i carne i de raportul cerere-ofert pentru aceste produse i care sunt favorabile
pentru dezvoltarea acestei ramuri. Dar eficiena creterii bovinelor depinde puternic
i de sistemul de ntreinere, de tehnologiile aplicate i mrimea fermelor. Ca
referin, n UE mrimea medie a fermelor este de 30-50 capete, optimale fiind rasele
mixte (carne-lapte).
eptelul de bovine s-a redus constant n anii 2001-2007 cu circa 32.3%, avnd o
pondere de 3,47-4% per total n Republica Moldova (Tabel 27). Numrul fermelor de
vite s-a diminuat de 2,7 ori comparativ cu anul 2001. Volumul crnii de vite a rmas
n limitele a 0,7-0,9 mii tone, cu o pondere de 4,42-5,5% per total n Republica
Moldova. Volumul de lapte muls la fel, cu anumite variaii, s-a aflat la nivelul de 16-17
mii t, cu o pondere de 2,7-3% per total n Republica Moldova.
Tabel 27 Dinamica eptelului de bovine i a produciei de carne i lapte, anii 2001-
2007
Indicatorii 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Nr. fermelor de vite x x x x x x x
Nr. de vite, mii 405 410 373 331 311 299 251
Cantitatea de carne
produs, mii t
15.6 16.1 16.3 16.1 15.6 15.0 15.8
Republica
Moldova

Cantitatea laptelui muls,
mii t
579 604 593 628 659 627 603
Nr. fermelor de vite 19 16 13 11 9 8 7
Nr. de vite, mii 14.07 14.08 14.0 13.2 11.2 10.84 9.52
Cantitatea de carne
produs, mii t
0.69 0.88 0.8 0.74 0.9 0.78 0.7
UTA
Gguzia
Cantitatea laptelui muls,
mii t
16.33 18.67 17.91 16.74 16.99 15.84 16.35
Nr. fermelor de vite x x x x x x x
Nr. de vite 3.47 3.43 3.75 3.99 3.6 3.63 3.79
Cantitatea de carne
produs
4.42 5.47 4.9 4.6 5.77 5.2 4.43
UTA
Gguzia /
Republica
Moldova, %
Cantitatea laptelui muls 2.82 3.09 3.02 2.67 2.58 2.53 2.71
Sursa: Elaborat n baza datelor Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova i Direciei Complexul
Agroindustrial a UTA Gguzia;
Dei Gguzia are anumite tradiii n creterea vitelor, iar fora de munc este relativ
calificat pentru ndeplinirea muncilor caracteristice acestei ramuri, sectorul este
ntr-o stare proast. Lipsa unei cooperri eficiente cu industria crnii i produselor
lactate este una dintre cele mai evidente slbiciuni a ramurii. n UTA Gguzia
practic lipsesc orice productori de produse de carne i lactate i ca urmare o parte
din valoarea adugat migreaz n afara regiunii. Creterea bovinelor pentru
producia de lapte sau carne are loc, cu precdere n ferme cu un numr mic de
83

animale. Aceasta creeaz costuri semnificative pentru eventualele companii
prelucrtoare. De asemenea, lipsa resurselor financiare i lipsa cunotinelor
elementare despre normele sanitare mpiedic respectarea cerinelor tehnologice i
propunerea unor produse atractive (Analiza SWOT 12).
Analiza SWOT 12 Creterea bovinelor
Puncte forte Puncte slabe
Tradiie n creterea bovinelor;
For de munc relativ calificat.
Lipsa cooperrii eficiente cu industria crnii i
produselor lactate;
Creterea bovinelor pentru producia de lapte sau
carne are loc, cu precdere n ferme cu un numr mic
de animale;
Lipsa resurselor financiare ale cresctorilor mpiedic
respectarea tuturor cerinelor tehnologice;
Oportuniti Riscuri
Utilizarea materialului genetic performant;
Utilizarea optimal a condiiilor i posibilitilor
naturale, respectiv a resurselor furajere de ctre vitele
cornute mari;
Integrarea creterii bovinelor cu industria de
prelucrare;
nfiinarea organizaiei profesionale n domeniu.
nclcarea rigorilor de biosecuritate, avnd impact
negativ condiiilor de protecie a mediului;
Lipsa unor servicii eficiente de achiziionare, prelucrare
i comercializare a produciei de lapte i carne, n
condiii de monitorizare a calitii, la nivelul
standardelor europene;
Veniturile din realizarea produselor lactate i a crnii
de vit sunt sub ateptrile cresctorilor.
CRETEREA PORCINELOR
Din punct de vedere al materialului biologic, calitatea porcinelor crescute n regiune
poate fi mprit n dou categorii: o calitate corespunztoare n unitile de
cretere intensiv a porcinelor i o calitate inferioar n gospodriile familiale.
Sectorul creterii porcinelor s-a aflat n declin (Tabel 28). Involuia este determinat,
n primul rnd, de desfiinarea multor ferme, iar pe de alt parte, datorit diminurii
resurselor furajere (
Analiza SWOT 13).
Tabel 28 Dinamica eptelului de porcine i a produciei de carne, anii 2001-2007
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Nr. fermelor de porci x x x x x x x
Nr. de porci, mii 447 449 503 451 473 532 406
Republica
Moldova

Cantitatea de carne
produs, mii t
43.6 44.9 43.2 41.3 39.7 48.0 37.8
Nr. fermelor de porci 19 17 15 13 12 10 9
Nr. de porci, mii 14.1 13.2 18.5 14.4 11.9 12.2 14.3
UTA Gguzia

Cantitatea de carne
produs, mii t
1.46 1.94 1.72 1.34 1.35 1.38 1.43
Nr. fermelor de porci x x x x x x x
Nr. de porci 3.15 2.94 3.68 3.2 2.52 2.3 3.52
UTA Gguzia
/ Republica
Moldova, %
Cantitatea de carne
produs
3.35 4.32 3.98 3.24 3.4 2.88 3.78
Sursa: Elaborat n baza datelor Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova i Direciei Complexul
Agroindustrial a UTA Gguzia;
eptelul de porcine, cu anumite variaii (de ex., n anul 2003) a rmas practic
neschimbat fa de anul 2001, cu o pondere de circa 3-3,7% per total n Republica
Moldova. n acelai timp, numrul fermelor de porci s-a diminuat de 2,1 ori. Volumul
crnii de porc a variat n limitele a 1,35-1,46 mii tone (excepie fcnd anii 2002 i
2003 cu un volum respectiv de 1,94 i 1,72 mii tone), cu o pondere de circa 3-4% per
total n Republica Moldova.
84


Analiza SWOT 13 Creterea porcinelor
Puncte forte Puncte slabe
Este o tradiie i o ndeletnicire veche a populaiei din
aceast regiune;
Spaii care ar putea fi reamenajate i mecanizate
pentru creterea porcinelor.
Baza furajera insuficient (floarea-soarelui i soia);
Procent sczut de esut muscular (40-42%) n
sistemul gospodresc de exploatare ca urmare a
utilizrii unor furaje necorespunztoare (exces de
porumb);
Oportuniti Riscuri
Preferina constant pentru consumul de carne de
porc pe piaa intern i extern;
Utilizarea unor rase cu potenial genetic nalt;
Utilizarea unor raii furajere balansate, ceea ce permite
valorificarea superioar a potenialului productiv;
Integrarea sectorului cu industria de prelucrare;
Necorelarea produciei n funcie de cerinele pieii;
Dificulti n realizarea unui circuit nchis ntre
producerea materiei prime i prelucrarea acesteia;
Dificulti n aplicarea tehnologiilor de nsmnare
artificial;
Imposibilitatea reducerii consumului specific de
nutreuri combinate pentru un kilogram de carne de
porc.
CRETEREA OVINELOR
Creterea ovinelor n regiune are ca obiectiv principal producia de ln i n
subsidiar produciile de carne i lapte. n condiiile actuale, creterea ovinelor
constituie o surs relativ stabil de venit pentru cresctorii regiunii, dei n cazul lnii
situaia e mai puin optimist. n rile UE lna are valoarea de 0,30,5 euro/kg. Astfel,
venitul care se obine din vnzarea cojocului unei nu poate acoperi cheltuielile
ocazionate de tunsul oii. n Gguzia, tunsul manual ar putea s fie economic
rentabil, dar pentru aceasta este necesar organizarea procesului de colectare a
lnii din gospodriile individuale.
Tabel 29 Dinamica eptelului de ovine i a produciei de carne, anii 2001-2007
Indicatorii 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Nr. fermelor de oi x x x x x x x
Nr. de oi, mii 830 835 830 817 823 818 835
Republica
Moldova
Producia crnii, mii t 2.6 2.7 2.6 2.6 2.4 2.3 2.4
Nr. fermelor de oi 18 17 16 15 13 17 16
Nr. de oi, mii 96.54 102.7 101.12 99.26 101.32 101.55 106.3 UTA Gguzia
Producia crnii, mii t 1.14 1.24 1.3 1.41 1.37 1.41 1.46
Nr. fermelor de oi x x x x x x x
Nr. de oi, mii 11.6 12.3 12.2 12.1 12.3 12.4 12.7
UTA Gguzia
/ Republica
Moldova, % Producia crnii 43.8 45.9 50.0 54.2 57.0 61.3 60.8
Sursa: Elaborat n baza datelor Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova i Direciei Complexul
Agroindustrial a UTA Gguzia;
Numrul eptelului de ovine n anii 2001-2007 a sporit cu 10.1%, cu o pondere de
circa 11.6-12.7% per total n Republica Moldova (Tabel 29). Numrul fermelor de oi s-
a redus pn n anul 2005, dup care a crescut la finele anului 2007. Volumul crnii
de ovine s-a majorat cu 28%, cu o pondere n cretere de la 43.8% n anul 2001, la
60.8% n anul 2007 per total n Republica Moldova. Aceasta denot c regiunea este
un productor important de carne de oi pentru toat ara. Ct privete volumul de
lapte produs (


85

Figura 23), acesta a crescut fa de anul 2003 cu 1.96% (sporul mic se explic prin
seceta din anul 2007).



Figura 23 Evoluia produciei de lapte de oi n UTA Gguzia, tone

Sursa: Elaborat de Expert-Grup pe baza datelor Direciei Complexul Agroindustrial a UTA Gguzia;
Analiza SWOT 14 Creterea ovinelor
Puncte forte Puncte slabe
Este una din cele mai reprezentative ramuri ale
sectorului zootehnic;
Creterea ovinelor necesit condiii de ntreinere mai
puin pretenioase ca n cazul bovinelor.
Oile sunt crescute pe lng cas, n turme puin
numeroase;
Dificulti n comercializarea produciei de carne, lapte
i piei de ovine i caprine;
Problema accesului la capital pentru cresctorii de
ovine i caprine
Oportuniti Riscuri
Creterea cererii pentru carne de ovine n Europa;
Obinerea hibrizilor de carne i de lapte prin
ncruciarea raselor importate cu cele autohtone;
nfiinarea fermelor de caprine i a unor uniti de
prelucrare a laptelui de capr: cacaval, cacaval cu
diferite condimente;
nfiinarea ngrtoriilor de miei n cadrul fermelor de
caprine;
Deficitul suprafeelor pentru punat;
Sporirea preurilor la furaje pe piaa mondial;
AVICULTURA
Obinerea unor producii de carne i ou care s acopere necesarul de consum al
regiunii, respectiv livrarea pe piaa intern i extern nu s-a materializat n rezultate
promitoare pentru avicultorii din Gguzia. n anii 2001-2007 numrul fabricilor
avicole s-a redus de la 6 la 2 uniti. Volumul de carne a crescut cu 46,4%, iar
cantitatea de ou s-a dublat, n special din contul creterii numrului de psri n
gospodriile populaiei (Tabel 30).
Tabel 30 Dinamica produciei de pasre, anii 2001-2007
Indicatorii 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Cantitatea de carne, mii t 19.5 21.0 21.5 24.4 28.0 30.9 31.0 Republica
Moldova Ou, milioane buci 618 671 620 668 762 765 704
Nr. fermelor de psri 6 6 3 3 3 3 2
Cantitatea de carne, mii t 0.84 1.15 1.20 1.28 1.51 1.29 1.23 UTA Gguzia
Ou, milioane buci 12.42 13.84 18.5 18.72 18.84 18.52 25.85
18960
19932
19040 18997
18610
17500
18000
18500
19000
19500
20000
20500
2003 2004 2005 2006 2007
?
86

Nr. fermelor de psri x x x x x x x
Carne 4.30 5.47 5.58 5.25 5.40 4.17 3.96
UTA Gguzia
/ Republica
Moldova, % Ou 2.0 2.06 2.98 2.8 2.47 2.42 3.67
Sursa: Elaborat n baza datelor Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova i Direciei Complexul
Agroindustrial a UTA Gguzia;
n general, conjunctur de pe piaa intern i extern este favorabil creterii n
condiii de ferm a psrilor. Preurile pentru oule de pasre sunt n cretere, iar n
condiiile Gguziei este posibil de organizat creterea lor n ferme relativ mici, n
care psrile s-ar afla n condiii mai bune. Aceasta va influena calitatea oulor i
preul final pltit. Consumatorii europeni i, tot mai mult, i cei din Republica
Moldova, se orienteaz la carne de pasre. n UTA Gguzia este oportun de a crea
ferme pentru creterea raelor i a gtelor pentru carne, innd cont de preferina
consumatorilor pentru carnea slab de culoare roie i ficat de pasre. Totodat,
exist posibilitatea utilizrii bazei furajere locale.
Analiza SWOT 15 Avicultura
Puncte forte Puncte slabe
Conjunctur favorabil pe piaa intern i extern,
datorit reducerii consumului de carne taurin n
Europa i n alte zone geografice ale lumii;
Posibilitatea utilizrii bazei furajere locale;
Lipsa unui potenial productiv de psri n regiune;
Accesul limitat al avicultorilor la capital;
Furajarea nesatisfctoare a psrilor n raport cu
potenialul productiv;
Lipsa unui sistem industrial intensiv de cretere a
psrilor;
Oportuniti Riscuri
Preuri avantajoase la producia de ou;
Este oportun de a crea ferme pentru creterea raelor
i a gtelor, innd cont de preferina consumatorilor
pentru carnea slab de culoare roie i ficat de
pasre.
Concurena puternic pe piaa regional;
Expunerea psrilor la epizootii;
CONCLUZII I RECOMANDRI PENTRU DEZVOLTAREA SECTORULUI ZOOTEHNIC
Revitalizarea zootehniei regiunii necesit, n primul rnd, investiii n ferme
moderne. Procesul poate fi organizat n aa fel nct animalele i psrile
s fie transferate treptat din gospodriile casnice n ferme mai mari
organizate juridic ca asociaii de productori individuali i astfel
concentrate n afara localitilor. Aceasta va conduce la creterea
eptelului, mbuntirea randamentelor, organizarea unor uniti de
producie rentabile i, nu n ultimul rnd, va anihila impactul negativ al
dejeciilor animaliere asupra apei din fntnile din perimetrul localitilor.
n scopul asigurrii unei baze stabile de furaje este necesar integrarea
sectorului zootehnic cu cel de cultivare a plantelor pentru nutre. Aceasta
necesit diminuarea suprafeelor cultivate cu gru (cultur utilizat
aproape n ntregime n hrana uman) i extinderea culturilor de porumb i
soia, a cror producii poate completa i echilibra balana furajer n
cazul porcinelor i psrilor.
Sectorul de cretere a ovinelor i caprinelor pare a fi unul n care UTA
Gguzia are avantaje comparative, dar revitalizarea acestuia va fi
posibil numai dac n sector se vor respecta standardele sanitare
europene.
Utilizarea tehnologiilor intensive de cretere a vitelor cornute mari
presupune modificarea structurii hrnii. De pild, pentru vacile de lapte,
87

este necesar o raie de nutre verde, siloz, fn, cereale, roturi i
rdcinoase, care poate asigura circa 20-25 kg lapte/animal/zi, adic ct
este potenialul genetic al acestora. De regul aceasta nu se respect,
administrndu-se adesea o raie din coceni de porumb, paie de gru i
tre, care asigur circa 10 kg lapte/animal/zi. n cazul bovinelor pentru
carne, este necesar de aplicat o raie format din plante de nutre: mas
verde, silozuri, rdcinoase, fnuri calitative, cereale i roturi. Aceasta ar
asigura circa obinerea a circa 1000 1.200 g/cap/zi. Contrar practicrii
unei raii bazat pe coceni de porumb, paie de gru/orz/tre i
eventual roturi, care conduce la un spor de doar 500-700 g/animal/zi.
n privina furajrii porcinelor, trebuie respectat raportul substanelor
energetice (n special porumb) i proteice (n special rotul i soia) pentru
creterea performanelor zootehnice. La porcinele la ngrat, o raie
format preponderent din porumb (90%) conduce la obinerea unui spor
de cel mult 450 g/animal/zi, fa de 750 g care s-ar putea obine ntr-o
raie echilibrat cu 70% porumb i 25% rot de soia;
Este necesar construirea i dotarea adecvat a unui laborator zonal de
examinare a compoziiei laptelui i inofensivitii acestuia pentru
populaie. Respectiv, e necesar stabilirea de relaii profesionale cu
laboratoarele din strintate (Ungaria, Olanda);
UTA Gguzia are condiii bune pentru dezvoltarea apiculturii, care ar
putea fi favorizat de creterea la scar european a consumului de
miere i de produse de albinrit. Pentru valorificarea avantajelor regionale,
este necesar ns o formarea profesional a apicultorilor, inclusiv n
domeniul legislaiei i standardelor apicole europene. Totodat, este
necesar nfiinarea unui laborator de control i monitorizare a calitii
produselor apicole. n practica apicol trebuie adoptate tehnologii
moderne nepoluante de cretere i exploatare a albinelor i eliminate
procedeele duntoare (inclusiv tratarea cu zahr a albinelor).
88

10. INDUSTRIA ALIMENTAR
CARACTERISTICA GENERAL A INDUSTRIEI ALIMENTARE
Industria alimentar ocup un loc prioritar n economia regiunii. Nivelul ei de
dezvoltare este determinat de cooperarea cu celelalte ramuri industriale, dar mai
ales de gradul de dezvoltare al agriculturii. Prezena ntreprinderilor industriale este
justificat, n principal, de modul de asigurare cu materii prime. Dei astzi industria
alimentar pare s aib o pondere exagerat de mare (Figura 24), anume aceasta
confirm potenialul mare al industriei i sprijin afirmaia c acest sector poate
deveni un factor dinamizator al ntregii economii regionale.
Figura 24 Ponderea industriei alimentare n total industrie, %
47,7
50,3
51,8
49,8 49,3
41,2
39,9
49,7
89,8
93,7 94
78,5
67,5
70
0
20
40
60
80
100
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Republica Moldova
Gguzia

Sursa: Elaborat de Expert-Grup pe baza datelor Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova i
Direciei Complexul Agroindustrial a UTA Gguzia;
Dac n anul 2001 ponderea industriei alimentare n total industrie era mai mare doar
cu 2% n regiune comparativ cu Republica Moldova, n anul 2004 sectorul atinge o
dominan absolut per total industrie (94%), adic de 1.88 ori, iar la finele anului
2006, de 1.64 ori mai mare dect n Republica Moldova. Variaia acestei ponderi
necesit analiza dinamicii structurii subramurilor industriei alimentare (Figura 25).
Figura 25 Ponderea ramurilor industriei alimentare n total industrie, UTA Gguzia, %
din total
0
20
40
60
80
100
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
%
Industria vinicol Industria conservelor Industria morritului
Industria panificaiei Industria crnii Industria tutunului
Industria laptelui

Sursa: Direcia Complexul Agroindustrial a UTA Gguzia;
89

Rolul central n industria alimentar a regiunii aparine vinificaiei, a crei pondere a
variat semnificativ n anii 2001-2007, n special descrescnd dup anul 2005. Cauza
const n criza sectorului vinicol, care a afectat toat ara, urmare a embargoului
rusesc. Pe locul doi se situeaz industria de conserve, a crei pondere a diminuat
constant pn n anul 2005, nregistrnd 6.4% per total industrie n anul 2007. Al treilea
loc revine industriei morritului, care, dup un declin continuu pn n anul 2005, a
nregistrat o pondere de 2.6% per total industrie n anul 2007. Producerea tutunului
fermentat a atins limita minim de regres, cu o pondere de 0.5% per total industrie n
anul 2007. Fabricarea produselor de panificaie, de carne i lapte au deczut
completamente.
INDUSTRIA VINICOL
Tendinele dezvoltrii industriei vinicole a regiunii corespund n general cu cele la
nivel naional. n urma reformei Pmnt, plantaiile de vii s-au redus la mrimi mici
(pn la 0,5 ha). Aceasta a limitat posibilitatea aplicrii pe larg a tehnologiilor
industriale performante. Rezultatul a fost reducerea produciei de struguri, avnd un
impact negativ asupra vinificaiei.
Trecerea la noile relaii de pia a condus la ubrezirea relaiilor contractuale cu fotii
consumatori de pe piaa extern i la reducerea n mas a calitii vinurilor produse
n regiune. Ca i n restul rii, productorii vinicoli din UTA Gguzia au fost foarte
leni n a se adapta la noile realiti economice i de business. O problem cu totul
grav este lipsa unor strategii concureniale la companiile din sector, fapt
demonstrat de criza vinului i dificultile de comercializare a produselor vinicole i
aceasta n condiiile diversificrii gamei de produse.
Cele mai puternice companii din sector sunt Tomai Vinex ,
-. Juctorii dai practic strategia de integrare pe
vertical, asimilnd producia conform schemei: materia prim semifabricat -
produs finit - desfacere. Aceasta permite realizarea produciei n ciclu continuu,
utiliznd materia prim proprie i creeaz pentru aceste companii avantaje
importante n raport cu ali competitori.
Evoluia produciei alcoolice vinicole a regiunii n anii 2003-2007 denot c dei
dup anul 2005 s-a njumtit (Tabel 31), ponderea acesteia per total n Republica
Moldova a crescut de 2.31 ori, de la 10.08% n anul 2003 la 23.3% n anul 2007.
Tabel 31 Dinamica produciei alcoolice vinicole n Republica Moldova i UTA
Gguzia, mii dal.
2003 2004 2005 2006 2007
Republica Moldova 34594.9 35290.4 38518.7 19044.8 14238
UTA Gguzia 3488.4 4404.2 7773.2 3916.7 3316.5
UTA Gguzia / Republica Moldova, % 10.08 12.48 20.18 20.57 23.3
Sursa: Elaborat n baza datelor Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova i Direciei Complexul
Agroindustrial a UTA Gguzia;
Cel mai dinamic au evoluat vinurile naturale din struguri, ponderea crora per total
n Republica Moldova a crescut de 2.57 ori, de la 10.2% n anul 2003 la 26.23% n
anul 2007. Ponderea produciei vinurilor tari a oscilat la nivelul de 17-20%, iar a
vinurilor spumante a variat puternic, de la 10,2% n anul 2003, la 5.35% n anul 2007.
Ct privete buturile alcoolice tari, companiile din sector nu au asemenea
specializare. Astfel doar n anul 2007 a fost produs divin, cu o pondere de 0.32% per
90

total n Republica Moldova. Producia de votc s-a redus continuu, avnd o
pondere de 0.46% per total n Republica Moldova (Tabel 32, Analiza SWOT 15).
Tabel 32 Dinamica produciei alcoolice vinicole n Republica Moldova i UTA
Gguzia, mii dal.
Tipul produciei 2003 2004 2005 2006 2007
Divin 661 727.2 890.3 500.3 531.2
Votc 1241 1214 1163 583,3 416.2
Vinuri spumante
737.9 931.2 1226.4 401.5 540.6
Vin natural din struguri 30190 30612 32398 16664 11769
Republica
Moldova
Vinuri tari (alcool 15%) 1765 1806 2841 1479 981
Divin 0 0 0 0 1.7
Votc 0 5.6 8.9 0,6 1.9
Vinuri spumante 24.4 93.6 245.3 4.7 28.9
Vin natural din struguri 3075 4305 7033 3612 3087
UTA
Gguzia
Vinuri tari (alcool 15%)
389 338,4 486 300 197
Divin x x x x 0.32
Votc x 0.46 0.77 0.1 0.46
Vinuri spumante 3.3 10.1 20,0 1,17 5,35
Vin natural din struguri
10.2 14.1 21.7 21.68 26.23
UTA
Gguzia /
Republica
Moldova, %
Vinuri tari (alcool 15%) 22 18.74 17.1 20.28 20.0
Sursa: Elaborat n baza datelor Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova i Direciei Complexul
Agroindustrial a UTA Gguzia;
Vinificatorii din UTA Gguzia au tradiie i experien n domeniul vinificaiei, iar
baza local de materie prim este diversificat. For de munc este ieftin i relativ
calificat. ns n ciuda, sau poate datorit, acestor avantaje, productorii din
Gguzia au fost foarte leni n adoptarea standardelor internaionale de
management a calitii i n diversificarea asortimentului i pieelor de desfacere a
produciei.
Analiza SWOT 16 Industria buturilor alcoolice
Puncte forte Puncte slabe
Tradiie i experien n domeniu;
Existena materiei prime locale;
For de munc relativ calificat;
Susinerea informaional a actorilor din sector de
ctre autoritile regiunii.

Calitatea neuniform a materiei prime;
Incapacitatea asigurrii calitii vinului exportat n
vrac;
Politica de aprobare a coninutului etichetelor, n
special sub aspectul relaiei cu mrcile i indicaiile
geografice.
Productorii din UTA Gguzia nu coopereaz ntre ei
i cu productorii din alte zone din Republica Moldova
n vederea promovrii n comun a vinurilor.
Oportuniti Riscuri
ncadrarea regiunii viticole Gagauz-Yeri n regiunile
viticole ale UE;
Obinerea buturilor nealcoolice din struguri (musturi,
sucuri de struguri, must i suc de concentrate, suc
gazeificat etc.);
Valorificarea superioar a subproduselor vinificaiei
(tescovina, drojdia etc.) n scopuri alimentare sau
farmaceutice;
Crearea unei imagini de marc n rndul
consumatorilor de pe piaa intern i extern, cu
scopul sporirii cererii.
Sporirea ofertei de vinuri pe piaa internaional sau pe
pieele de export ale regiunii, datorit produselor
concurente;
Riscul de fraudare/substituire, asociat cu creterea
vnzrilor de vin n vrac;
Creterea reglementrilor specifice standardelor
tehnice pe pieele int ale vinurilor din regiune;
Limitarea exporturilor (a cotelor de export) pe pieele
de destinaie a vinurilor din regiune.

91

PRODUCEREA SUCURILOR I CONSERVELOR DE FRUCTE I LEGUME
Dei este sectorul cu perspective promitoare pentru regiune, productivitatea
sczut a agriculturii duce la nrutirea raportului cost / calitate a fructelor i
legumelor. De aceea productorii de sucuri nu-i pot permite procurarea lor la
preuri ridicate. Totodat, posibilitile de dezvoltare a sectorului sunt incerte i
datorit costurilor ridicate de creare a capacitilor de producie.
Evoluia output-urilor (Tabel 33 ) denot lipsa produciei de legume conservate i
sucuri din legume. Volumul fructelor conservate la fel s-a diminuat n anii 2006 i 2007,
dei ponderea acestora per total n Republica Moldova a fost de 15% n anul 2007.
Catastrofal este evoluia produciei sucurilor care s-a redus de 4.4 ori, iar ponderea
acesteia per total n Republica Moldova de 7.5 ori, de la 16.5% n anul 2002, la 2.2%
n 2007 (Analiza SWOT 16).
Tabel 33 Dinamica produciei de fructe i legume conservate, a sucurilor n
Republica Moldova i UTA Gguzia, tone
Tipul produciei 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fructe cons. 4586 8883 10547 17144 15818 12193
Legume cons. 17902 19513 19451 27872 36639 17983 Republica Moldova
Sucuri 29293 53628 35894 29396 29417 49244
Fructe cons. 0 0 2553 5154 1851 1827
Legume cons. - - - - - -
UTA Gguzia
Sucuri 4819 4144 3437 1271 595 1093
Fructe cons. x x 24,2 30,0 11,7 15
Legume cons. - - - - - -
UTA Gguzia /
Republica Moldova, %
Sucuri 16,5 7,7 9,5 4,3 2,0 2,2
Sursa: Elaborat n baza datelor Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova i Direciei Complexul
Agroindustrial a UTA Gguzia;
Analiza SWOT 17 Producia sucurilor i conservelor de fructe i legume
Puncte forte Puncte slabe
Condiii pedoclimaterice relativ favorabile;
For de munc relativ calificat;
Sprijinul autoritilor regiunii n atenuarea
problemelor privind activitatea companiilor din
sector.
Gradul redus de nelegere a necesitii satisfacerii
standardelor de calitate ale UE pentru accesul
procesatorilor regiunii pe pieele europene;
Diversificarea insuficient a produselor destinate
consumurilor;
Dificultatea aplicrii concurenei prin pre datorit
costurilor nalte de producie;
Dificultatea segmentrii pieei interne i externe, cu
crearea de alimente destinate unei categorii speciale
de consumatori: alimente pentru copii, alimente de
regim, alimente pentru slbit, alimente pentru sportivi
etc.;
Lipsa capacitilor tehnologice i organizatorice a
procesatorilor pentru uscarea fructelor i legumelor;
Fluctuaia sporit a personalului companiilor din sector.
Oportuniti Riscuri
Creterea exportului produciei n UE, datorit
interesului sporit al oamenilor pentru modul de
via sntos;
Acordarea regimului de comer asimetric cu UE;

Sporirea ofertei pe piaa intern i extern datorit
sporirii ofertei procesatorilor din alte regiuni ale rii i
cei din Ucraina;
Reducerea produciei de materii prime agricole datorit
potenialelor secete;
INDUSTRIA DE MORRIT, PANIFICAIE I PRODUSE FINOASE
92

Industria sectorului include mcinarea cerealelor, producerea pinii i a produselor
de panificaie, biscuii, paste finoase etc. Produsele realizate n acest sector asigur
fundamentul alimentar al populaiei regiunii. n plus, produsele procesului tehnologic
de prelucrare a cerealelor sunt folosite ca furaje pentru sectorul zootehnic.
Analiza evoluiei output-urilor din sector n anii 2002-2007 (Tabel 34) denot variaia
semnificativ a produciei de fin creterea, apoi descreterea acesteia practic
la nivelul anului 2002. Corespunztor, ponderea producie de fin per total n
Republica Moldova s-a majorat de 2.21 ori n anul 2004, dup care s-a redus de 2.7
ori n anul 2007. Producia de pine la fel s-a diminuat de 1.4 ori, cu o pondere de
0.35% per total n Republica Moldova. Producia de paste finoase i produse de
cofetrie finoase a fost extrem de neuniform i nu denot o specializare i
dezvoltare durabil a sectorului.
Astfel, industria de morrit, panificaie i produse finoase traverseaz o criz
profund, catalizat att de lipsa unei strategii de pia adaptate la consumatorii
din regiune i la cei din localitile limitrofe, ct i de costul ridicat al materiilor prime,
urmare a condiiilor climaterice secetoase (Analiza SWOT 17).
Tabel 34 Dinamica produciei de fin, pine i paste finoase, tone
Tipul produciei 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Fin 29198 38368 45346 45376 46637 39193
Pine 76784 86469 90707 89606 90833 98453
Paste finoase 5676 7578 8474 7394 6582 6140
Republica
Moldova
Produse de
cofetrie finoase
13563 15483 25905 29572 29607 30859
Fin 2980 4382 10239 9080 6839 3276
Pine 484 499 432 470 434 347
Paste finoase 10 2 0 114 274 48
UTA
Gguzia
Produse de
cofetrie finoase
36 13 12 18,3 10,8 10,2
Fin 10,2 11,42 22,6 20,0 14,7 8,36
Pine 0,63 0,58 0,48 0,52 0,48 0,35
Paste finoase 0,18 0,03 x 1,54 4,16 0,78
UTA
Gguzia /
Republica
Moldova, %
Produse de
cofetrie finoase
0,27 0,08 0,05 0,06 0,04 0,03
Sursa: Elaborat n baza datelor Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova i Direciei Complexul
Agroindustrial a UTA Gguzia;
Analiza SWOT 18 Industria de morrit, panificaie i produse finoase
Puncte forte Puncte slabe
Tradiie i experien n sector;
Existena materiei prime locale;
For de munc relativ calificat.
Majoritatea produselor de panificaie sunt fabricate n
gospodriile populaiei;
Puterea de cumprare redus a consumatorilor;
Lipsa unor strategii viabile ale fabricilor de panificaie
att pentru piaa regiunii, ct i pentru piaa Republicii
Moldova.
Oportuniti Riscuri
Sporirea cooperrii ntre industria de morrit i cea de
panificaie, cu creterea accentului pe mbuntirea
componenei finii, respectiv a creterii calitii
produselor de panificaie i a celor finoase;
Creterea preferinelor consumatorilor pentru o gam
sortimental extins;
Aplicarea de tehnologii performante n sector prin
implementarea de procese tehnologice care s
permit vitaminizarea i mineralizarea finii direct n
cadrul morilor;
Incapacitatea de a rspunde exigenelor
consumatorilor fa de structura sortimental i
calitatea produselor de panificaie;
Dificultatea obinerii investiiilor pentru atingerea
standardelor de calitate si igien, conform rigorilor
naionale i europene;
Dificultatea implementrii normelor viznd modificri in
procesul de fabricare a pinii;
Sporirea concurenei pe piaa intern.
93

Crearea fabricilor mici, care ar spori concurena n
sector.
CONCLUZII I RECOMANDRI PENTRU DEZVOLTAREA INDUSTRIEI ALIMENTARE
Se impune o dezvoltare a industriilor prelucrtoare: ulei, zahr, alcool,
conserve din legume i din paste, brnzeturi, toate aceste integrate cu
activitile agricole. Numai prelucrarea primar a seminelor de floarea-
soarelui necesit 56 fabrici de mici dimensiuni amplasate n zonele de
cultur tradiionale. De asemenea, prelucrarea legumelor presupune
nfiinarea de 23 noi capaciti;
Realizarea unor filiere integrate pe produse sau grupe de produse cu un
grad nalt de prelucrare. Rezultatele preconizate: asigur stabilitatea
desfacerii produciei, accelereaz procesul de specializare ca element de
folosire raional a resurselor i de cretere a eficienei economice, crete
gradul de operativitate n circuitele tehnologice i comerciale, contribuie
la reducerea costurilor de producie; organizeaz un sistem eficient de
creditare; crete gradul de ocupare a forei de munc; concentreaz
oferta i optimizeaz preurile; asigur echiparea raional a terenului;
dezvolt relaiile contractuale;
Elaborarea de ctre companiile vinicole a proiectelelor de restructurare-
reconversie, n care vor fi incluse: planul de extensiune comercial a
segmentului de pia; planul de dezvoltare i adaptare a plantaiilor
viticole; criterii efective de prioritate; urmrirea i evoluia proiectului;
recrutarea de manageri n domeniul marketingului. Pentru extinderea
exporturilor pe pieele europene, vor fi necesare serviciile unor consultani-
oenologi care cunosc foarte bine gusturile consumatorilor europeni. Altfel,
riscul comercial va fi foarte mare.
Segmentarea ofertei de vin conform principiului: o parcel = un produs
care presupune: un segment de pia; un management optimal ; un
randament/ha maximal; o politic de venituri difereniate.
ncurajarea investiiilor interne n ntreprinderile prelucrtoare mici i mijlocii
din zonele rurale. Prelucrarea alimentelor este un complement ideal al
activitilor agricole ale populaiei rurale i poate fi nfiinat n localitile
rurale cu un minim de efort i de investiii. n afar de creterea veniturilor
familiilor de antreprenori, aceast activitate va genera locuri de munc
pe plan local i astfel va contribui la reducerea forei de munc ocupate
n agricultur i la dezvoltarea rural neagricol n sens larg.
Ridicarea nivelului de competitivitate a industriei alimentare prin
introducerea tehnologiilor noi, managementul riscului, micorarea
costurilor tranzaciilor de pia.
Stimularea investiiilor pentru monitorizarea calitii produselor (controlul
laboratoarelor) i implementarea standardelor de calitate ISO, inclusiv prin
granturi care s acopere o anumit parte din costurile certificrii.
Deoarece sectorul de prelucrare a produselor agroalimentare este
atractiv pentru mediul privat, e necesar de creat asociaii profesionale,
care ar promova activitatea privat, ar reprezint interesele
94

ntreprinztorilor n faa statului i ar realiza activiti specifice de
marketing.
95

11. INDUSTRIA NEALIMENTAR
EVOLUII GENERALE N INDUSTRIA NEALIMENTAR.
Industria nealimentar este destul de slab dezvoltat i este concentrat n domenii
cu valoarea adugat sczut. Cu toate acestea, pe parcursul ultimilor ani,
industria nealimentar a avut ritmuri de cretere sntoase. Industria nealimentar
din Gguzia include o serie de sectoare, printre care cele mai importante sunt:
energie electric i termic, gaze i ap, industria uoar (textile), producerea
mobilei, construcia de maini i construcii. Totui, doar sectorul energetic i
textile au o pondere ct de ct semnificativ n industria regiunii (Figura 26).
Figura 26 Structura industriei UTA Gguzia pe ramuri de activitate, anul 2007, % din
total
industria de mobil
textile
construcia de maini
materiale de construcii
energetica
altele

Surse: Direcia de Statistic a UTA Gguzia;
Pe parcursul ultimilor ani se reliefeaz o cretere semnificativ a ponderii industriei
nealimentare n structura general a industriei regiunii. ns aceast tendin se
explic nu doar prin creterea industriei nealimentare, dar i prin declinul pronunat
nregistrat de industria agroalimentar, ndeosebi a ramurii vinicole (Figura 27).
Figura 27 Creterea comparat a industriei nealimentare i alimentare n UTAG i
Republica Moldova n 2005-2007, anul 2004=100%
0
50
100
150
200
250
2004 2005 2006 2007
Industria alimentara si
tutun, UTAG
Industria
nealimentara, UTAG
Industria alimentara si
tutun, RM
Industria
nealimentara, RM

Surse: Calculele Expert-Grup n baza datelor Biroului Naional de Statistic a Republicii Moldova i
Direciei de Statistic a UTA Gguzia;
96

INDUSTRIA TEXTIL
Sectorul textilelor este unul din sectoarele industriale care a evoluat destul de
dinamic pe parcursul ultimilor ani. Dar cu toate c n 2007 acest sector a crescut cu
4,3% fa de 2006, se observ o decelerare a creterii sectorului textile, dup ce n
2006 producia a crescut fa de 2005 cu 14,7%. n general, n Gguzia la moment
activeaz 5 ntreprinderi, dintre care 2 ntreprinderi cu capital strin, 2 societi pe
aciuni cu capital privat i o ntreprindere cu capital mixt.
Totodat, textilele reprezint principalul export industrial (nealimentar) din Gguzia,
deinnd n 2007 cota de 5,55% din totalul exporturilor. Ponderea textilelor n totalul
exporturilor a crescut n ultimii 3 ani, ns nu att din cauza sporirii acestor exporturi
(care au cunoscut un salt adevrat n 2002, i din nou n 2005), ct din cauza
comprimrii drastice a exporturilor agroalimentare i buturilor alcoolice.
Totui, toate ntreprinderile textile au mai multe trsturi n comun. Ele lucreaz n
lohn, i respectiv export toat producia prin partenerii si de peste hotare.
Aceast nseamn c aceste ntreprinderi nu se ciocnesc de probleme legate de
promovarea produciei pe pieele externe, marketing i cutarea clienilor.
Totodat, aceste ntreprinderi sunt create prin suportul financiar al investitorilor strini
i respectiv nu interacioneaz cu instituiile financiare locale. La rndul su i
recompensa este destul de limitat, iar partea leului din valoarea adugat creat
i revine companiilor strine care au contractat companiile din Gguzia.
Totodat, exist i dou constrngeri comune pentru aceste ntreprinderi: fluctuaia
nalt a personalului (vezi i mai jos) i asigurarea unei furnizri constante a materiei
prime de peste hotare. Exacerbarea acestor constrngeri poate duce la declinul
ramurii n regiune. Aceste constrngeri reprezint vulnerabilitatea principal a
sectorului i limiteaz rolul lui n creterea economic a regiunii n perspectiva medie
i lung.
Pentru dezvoltarea sectorului de textile salariul rmne un element cheie, fiindc
costul redus al forei de munc este crucial pentru Gguzia n vederea atragerii
investiiilor n sector. Aadar, fora de munc reprezint una din vulnerabilitile
principale pentru dezvoltarea sectorului, iar nivelul redus de salarizare deja cauzeaz
o fluctuaie sporit a personalului.
Astfel, n 2006 fluctuaia personalului a constituit 50,2% fa de 46,4% n 2005. n alte
cuvinte, pentru fiecare sut de angajai noi, la ntreprinderile textile s-au disponibilizat
73 persoane. Cauza principal a acestei fluctuaii nalte este nivelul redus de salarii.
Salariul mediu lunar pe aceast ramur a constituit 1081 MDL, variind n funcie de
ntreprindere de la 783 MDL pn la 1420 MDL. Nu este de mirare c, fluctuaia
personalului a fost cea mai nalt la ntreprinderile cu salarii mai joase.
ntr-adevr, n acest sector companiile locale concureaz nu doar cu cele din alte
regiuni ale Republicii Moldova, dar n mare parte cu cele din Asia de sud-est, i n
special China. Avantajul companiilor moldoveneti este proximitatea de pieele
europene de desfacere (de acolo provin i majoritatea investitorilor, furnizorilor de
materie prim i clienilor), calitatea relativ nalt a produciei i disponibilitatea forei
de munc relativ ieftine. Atenuarea ultimului avantaj va nsemna i diminuarea
competitivitii internaionale a companiilor moldoveneti.
97

n afar de aceasta, instituiile de nvmnt locale nu ofer specialiti relevante
pentru industria nealimentar, astfel majoritatea ntreprinderilor trebuie s se ocupe
de instruirea personalului n procesul de producere.
Analiza SWOT 19 Sectorul textilelor
Puncte tari Puncte slabe
Fora de munc ieftin i relativ calificat
(totui este un avantaj destul de fluid);
Poziia geografic favorabil pentru a accesa
pieele europene;
Accesul la materia prim i reele de
distribuie prin companiile-contractante;
Accesul la resurse energetice necesare;
Starea proast a drumurilor;
Activitatea n lohn: valoarea adugat
redus produs n Gguzia;
Salarii joase i fluctuaia nalt a personalului;


Oportuniti Riscuri
Sporirea valorii adugate prin dezvoltarea
capacitilor locale de design ce va permite
sporirea salariilor;
Reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii de
transport;
Dezvoltarea centrelor de pregtire a
personalului;
Emigrarea forei de munc locale;
ntreruperi n furnizarea materiilor prime;
Realocarea capacitilor de producie n ri cu
fora de munc abundent i mai ieftin;
INDUSTRIA MOBILEI
n regiune aceast ramur este reprezentat de patru ntreprinderi, dintre care doar
una are un rol relativ important: SRL Galiat Vita. n 2007 evoluia ramurii a nregistrat
o dinamic negativ: -14,6%. Aceast evoluie se explic att prin sporirea
concurenei din partea companiilor ucrainene cu producia mai ieftin, chiar dac
mai puin calitativ, dar i de faptul c una din ntreprinderi, SRL Davilant, a
staionat 6 luni din 2007. Evoluiile negative se reflect i n numrul angajailor. Astfel,
n 2007 chiar i la ntreprinderea-lider s-a redus numrul angajailor.
Totodat, evoluiile n sector variaz de la o ntreprindere la alt. ntreprinderile din
aceast ramur i realizeaz producia att n Gguzia, ct i alte regiuni ale
Republicii Moldova. Spre deosebire de ntreprinderile din ramura textilelor, problema
capitalului de investiii este foarte important. n acelai timp, exporturile n afara
Republicii Moldova sunt mpiedicate de neimplementarea standardelor
internaionale de calitate i management.
Insuficiena muncitorilor calificai rmne o problem pentru aceast ramur. n
afar de fora de munc calificat i capital, servicii de consultan sunt indicate ca
factori importani pentru dezvoltarea ntreprinderilor. Aparent, cadrul regulator este
prielnic dezvoltrii ramurii.
Analiza SWOT 20 Industria mobilei
Puncte tari Puncte slabe
Fora de munc ieftin i calificat;
Poziia geografic favorabil pentru a accesa
pieele europene;
Accesul la materia prim i reele de
distribuie prin companiile-contractante;
Accesul la resurse energetice necesare;
Starea proast a drumurilor;
Standardele internaionale de calitate i
management nu sunt implementate;
Accesul dificil la capital;
Lipsa serviciilor de consultan n afaceri;
Oportuniti Riscuri
Implementarea standardelor internaionale
pentru ieirea pe piaa european;
Emigrarea forei de munc locale;
Competiia din partea companiilor strine care
98

Reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii de
transport;
Dezvoltarea centrelor de pregtire a
personalului;
ofer producia la costuri mai joase;
Nevalorificarea oportunitilor de export.
INDUSTRIA MATERIALELOR DE CONSTRUCII
Betacon SA este singura ntreprindere important care n UTA Gguzia se ocup
de producerea materialelor de construcie. Ramura nregistreaz evoluii pozitive,
crescnd de 4 ori n 2007 fa de anul precedent. Cu toate acestea, nu se atest
sporirea numrului de persoane angajate, numrul acestora rmne stabil.
ntreprindere i realizeaz pn 70% din producia n cadrul regiunii, restul fiind
realizat n alte regiuni ale Republicii Moldova.
De importana major pentru dezvoltarea ramurii sunt fora de munc (calificat i
necalificat), capital i resurse energetice. Aparent, ntreprinderea beneficiaz de
acces satisfctor la aceste resurse. Boomul de construcii care se observ n
Moldova ofer oportuniti pentru extinderea ramurii.
Analiza SWOT 21 Industria materialelor de construcie
Puncte tari Puncte slabe
Fora de munc ieftin i calificat;
Poziia geografic favorabil pentru a accede
pieele europene i disponibilitatea mijloacelor
principale de transport;
Accesul la resurse energetice necesare;
Starea proast a drumurilor;
Standardele internaionale de calitate i
management nu sunt implementate;
Acces dificil la capital;
Oportuniti Riscuri
Creterea cererii pentru materiale de
construcii att n regiune, ct i n ar ca
urmare a boom-ului de construcii;
Implementarea standardelor internaionale
pentru sporirea exporturilor;
Reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii de
transport;
Specializarea n niele neacoperite de
competitorii strini i relevante pentru
companiile locale;
Dezvoltarea cooperrii cu companiile locale
de construcii;
Emigrarea forei de munc locale;
Nevalorificarea oportunitilor de export;
Creterea costului resurselor energetice
utilizate n procesul de producie.
INDUSTRIA CONSTRUCTOARE DE MAINI
n regiunea activeaz dou ntreprinderi din aceast ramur: ZETO SA i Brenus-
grup SRL. Evoluii generale n ramur sunt pozitive, fiind atestat o cretere de 13,4%
n 2007. Situaia este incert pentru 2008, innd cont de faptul c ntreprinderea
ZETO SA staioneaz. n acelai timp, contribuia pozitiv va avea dezvoltarea
noului juctor Tehniceskii entr SA, care n afar de acordarea serviciilor de
prelucrare a pmntului, se ocup de confecionarea pieselor pentru tehnica
agricol. Aparent, n 2008 va fi posibil i asamblarea tractoarelor sub licena de la
Uzina de tractoare din Harkov, Ucraina. De altfel, ateptrile managerilor Brenus-
grup SRL i Tehniceskii entr SA sunt destul de optimiste pentru 2008. Managerii
anticipeaz extinderea activitii ntreprinderii n 2008 prin sporirea forei de munc,
investiii n capacitile de producere, dar i prin investiii n tehnologii noi sau
expansiunea geografic a prezenei ntreprinderii.
99

n 2007 Brenus-grup SRL i Tehniceskii entr SA au avut 95 angajai. Totodat,
managerii ntreprinderilor anticipeaz creterea numrului angajailor n 2008 pn
la 127 angajai. Totui, disponibilitatea forei de munc calificate rmne o
problem pentru ntreprinderile din aceast ramur, ca i fluctuaia nalt a
cadrelor.
Aceste ntreprinderi menioneaz puncte nevralgice proprii i altor ntreprinderi
industriale: capital, resurse energetice, telecomunicaii, drumuri i servicii de
consultane. Dintre care cele mai problematice sunt fora de munc calificat i
acces la resurse financiare.
Ct privete exporturile, poziia top n aceast ramur deine Brenus-grup SRL, care
este subcontractat de o companie italian pentru producerea diferitor piese pe
care le export n Rusia, Romnia, Ucraina, i Italia.
Analiza SWOT 22 Industria constructoare de maini
Puncte tari Puncte slabe
Fora de munc ieftin;
Poziia geografic favorabil pentru a accede
pieele europene i disponibilitatea mijloacelor
principale de transport;
Accesul la resurse energetice necesare;
Relaii dezvoltate cu partenerii strini;
Deficit de fora de munc calificat;
Starea proast a drumurilor;
Acces dificil la capital;
Dezvoltarea slab a serviciilor de consultan;
Oportuniti Riscuri
Creterea cererii, ndeosebi n sectorul
agricol;
Reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii de
transport;
Emigrarea forei de munc locale;
Creterea costului resurselor energetice
utilizate n procesul de producie.
FERMENTAREA TUTUNULUI
Producia sectorului a fost n declin continuu, ca urmare a crizei sistemice n care se
afl ramura att n regiune, ct i n ar. Astfel, o singur companie activa n sector
n anul 2007. Analiza volumului de producie (Tabel 35) denot diminuarea continu
a acesteia de 2.33 ori fa de anul 2002, cu o pondere care a variat substanial n
anii 2002-2007 per total n Republica Moldova (de la 10.4% n anul 2002, la 13.1% n
anul 2007).
Tabel 35 Dinamica produciei de tutun, anii 2002-2007, tone
2002 2003 2004 2005 2006 2007
Republica Moldova 10085 6606 4832 6993 4538 3422
UTA Gguzia 1047 157 884 539 648 449
UTA Gguzia / Republica Moldova, % 10,4 2,4 18,3 7,7 14,3 13,1
Sursa: Elaborat n baza datelor Biroului Naional de Statistic al Republicii Moldova i Direciei Complexul
Agroindustrial a UTA Gguzia;
Analiza SWOT 23 Industria de fermentare a tutunului
Puncte forte Puncte slabe
Tradiie n prelucrarea tutunului;
Existena pieei de desfacere regionale i naionale;
Posibilitatea utilizrii forei de munc de calificare
joas;
Ajutor i faciliti din partea statului i autoritilor din
regiune.
Tutunul reprezint pericol pentru sntatea populaiei;
Dezinteresul mediului de afaceri local n dezvoltarea
ramurii;
Interdicia legal de antrenare a minorilor i femeilor
nsrcinate la lucrrile de prelucrare industrial a
tutunului;
Aciunea Conveniei tutunului asupra sectorului;
100

Accesul limitat la capital.
Oportuniti Riscuri
Comercializarea la preuri negociabile a seminelor,
rsadului, frunzelor de tutun, tutunului nefermentat i
fermentat;
Utilizarea bunelor practici n creterea i prelucrarea
tutunului, respectiv integrarea acestor activiti.
Nerespectarea regulilor de prelucrare industrial a
tutunului;
Riscul pierderii capital investit;
Concurena nalt n sector.
CONCLUZII I RECOMANDRI PENTRU DEZVOLTAREA INDUSTRIEI NEALIMENTARE
Cu toate c sectoarele ce fac parte din sectorul industriei nealimentare
sunt destul de diverse, acestea toate se ciocnesc sau se pot ciocni n
viitorul apropiat cu o constrngere comun: lipsa sau insuficiena forei de
munc calificate. Cauza principal a acestei situaiei este nivelul
neatractiv de remunerare n ultimii ani i, respectiv, nivelul nalt de
migraiune a resurselor de munc din Gguzia. Doar sectorul energetic
ofer salarii competitive, care sunt aproape duble fa de salariul mediu
pe industrie (3142,5 lei fa de 1818 lei). Sporirea esenial a salariilor este
posibil numai prin sporirea productivitii muncii i competitivitii
companiilor locale.
Recomandarea general vizeaz constrngerea proprie tuturor sectoare:
disponibilitatea limitat a forei de munc calificate. Aceast situaie este
cauzat n mare parte de 2 factori: migraia forei de munc i oferta
educaional inadecvat n specializrile tehnice. Astfel, recomandarea
general vizeaz actualizarea ofertei educaionale i curiculumului
Universitii de Stat din Comrat i a celorlalte instituii de instruire
vocaional i dezvoltarea capacitilor de educaie neformal. O alt
recomandare general vizeaz i cooperarea mai strns ntre
companiile active n Gguzia i instituiile de nvmnt disponibile.
n ramura textilelor, avantajele competitive actuale vor rmne valabile
doar n perspectiva de scurt durat. n viitor presiunile salariale vor spori i
va fi foarte greu de gsit fora de munc ieftin. O alt problem poate fi
disponibilitatea materiei prime care depinde n marea parte de
companiile contractante. Pentru dezvoltarea durabil a ramurii este
necesar formarea companiilor locale cu centre proprii de design i
marketing, care ar reine o valoarea adugat mai mare creat n
interiorul regiunii. Creterea veniturilor companiilor locale ar putea
mbunti oferta salarial, spori numrul persoanelor angajate n ramur
(ndeosebi la poziii cu fora de munc mai calificat) i ar avea alte
efecte pozitive asupra ramurilor conexe. Companiile ar trebui s se
gndeasc la modul serios la localizarea n Gguzia a ntregului lan
valoric (design-producere-realizare) i la ncheierea contractelor directe i
pe termen lung cu furnizorii materiei prime.
Pentru dezvoltarea sectorului de producere a mobilierului este crucial
accesul la pieele externe i respectiv majorarea exporturilor produciei
respective. O constrngere foarte important n acest sens este
adoptarea prea lent a standardelor internaionale de calitate i
management. Accelerarea adoptrii acestor standarde ar permite
produciei locale s fie exportat pe piaa comunitar, mai atractiv din
101

punct de vedere de pre, precum i stabilirea unor relaii comerciale de
durat cu clienii. Totodat, aceasta ar face activitatea ntreprinderilor din
ramur mai stabil i previzibil, ar asigura i relaii mai sigure cu furnizorii
de materie prim. Adoptarea standardelor internaionale de calitate ar
permite companiilor din Gguzia s nfrunte mai lesne competiia din
partea productorilor ucraineni de mobil. Autoritile regionale ar trebui
s faciliteze proiecte de informare i consulting pentru companiile locale
productoare de mobil n ceea ce privete standardele internaionale
relevante. Cu resursele comune ale companiilor i autoritilor regionale
trebuie organizate vizite de afaceri n rile cu un potenial interes pentru
exporturi de mobilier. Este necesar i dezvoltarea capacitilor de design
i marketing inovator pentru ocuparea unor noi nie pe pieele de export.
Dinamica pozitiv n dezvoltarea sectorului producerii materialelor de
construcie va fi asigurat n marea parte de augmentarea sectorului de
construcii. Totodat, un eventual boom n construcii va conduce la
apariia noilor ntreprinderi n ramura producerii materialelor de construcii.
Totui innd cont de competiia acerb pe aceast pia, o cooperarea
mai strns cu companiile locale de construcii ar fi recomandabil.
Scumpirea din sectorul imobiliar impune de asemenea dezvoltarea unor
linii de creditare ipotecar n comun cu instituiile financiare din Gguzia.

102

12. SERVICII I COMER
STRUCTURA I PERFORMANELE SECTORULUI
Ca pe ntreg teritoriul Republicii Moldova, serviciile i comerul cu amnuntul din UTA
Gguzia sunt sectoarele unde creterea, dei neuniform, s-a meninut pe
parcursul mai multor ani, fiind susinut de creterea consumului populaiei. n anul
2007, creterea volumului vnzrilor de mrfuri cu amnuntul i a volumului serviciilor
prestate populaiei n UTA Gguzia a fost mai mare dect media pe ar, fiind cea
mai nsemnat din 2003 (Figura 28). i n conformitate cu rezultatele sondajului
companiilor din UTA Gguzia, comerul este sectorul cu cea mai mare cretere, pe
locul 4 i 5 plasndu-se serviciile acordate populaiei i transportul.
Figura 28 Creterea volumului comerului cu amnuntul i a serviciilor acordate
populaiei n UTA Gguzia, %, anul precedent = 100%
100
105
110
115
120
125
2003 2004 2005 2006 2007
Comerul cu amnuntul Servicii cu plat prestate populaiei

Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova;
Creterea volumului comerului cu amnuntul n anul 2007 se datoreaz creterii
vnzrii produselor nealimentare cu peste 30%. Pe parcursul ultimilor doi ani pe
teritoriul UTA Gguzia au fost deschise reprezentane ale principalilor distribuitori de
electrocasnice. Dar datele se refer doar la comerul n sectorul organizat al
economiei. n afar de aceasta, n conformitate cu Legea UTA Gguzia privind
patenta de ntreprinztor, comerul cu amnuntul de la tarabe, tejghele, transport la
pieele specializate i n chiocuri sau alte ncperi ce ocup loturi separate de
pmnt pn la 12 m
2
, poate fi practicat n baza patentei de ntreprinztor. Astfel, n
anul 2007, numrul deintorilor de patent de ntreprinztor n domeniul comerului
a fost de 1797. Totui, o dat cu apariia centrelor comerciale nchise, preferinele
populaiei se schimb, comerul la piee reducndu-se, prin aceasta explicndu-se
i scderea numrului deintorilor de patent n ultimii ani. Respectiv, schimbarea
preferinelor consumatorului contribuie la reducerea vnzrilor n sectorul informal al
economiei fr intervenia organelor de reglementare. Exist piee agroalimentare,
dar reeaua de supermarketuri/magazine nu este ndeajuns de dezvoltat, raportat
la numrul de locuitori i la ceea ce exist n alte regiuni din Republica Moldova.
n ceea ce privete serviciile cu plat oferite populaiei, acestea au cunoscut o
cretere neuniform i structura acestora este diferit de cea general din
103

Republica Moldova. Ponderea nalt a volumului serviciilor comunale n totalul
serviciilor prestate populaiei este cauzat de veniturile mai joase n regiune, precum
i de subdezvoltarea serviciilor de pia. Astfel, serviciile comunale constituie circa
45% din totalul serviciilor prestate (Figura 29) fa de 25% n medie pe ar. Un alt
grup semnificativ sunt serviciile publice ale sistemului de nvmnt, sntate i
asisten social. Acestea reprezint 7,5% din total. Dei n ultimii ani creterea
volumului serviciilor private de nvmnt i medicale este mai semnificativ dect
cea a instituiilor publice, aceasta este nc o ni care poate fi dezvoltat. Lipsa sau
insuficiena colilor de limbi strine, a cabinetelor stomatologice i a altor tipuri de
servicii medicale ofer posibilitatea dezvoltrii rapide n aceste domenii.
Figura 29 Structura serviciilor cu plat oferite populaiei n UTA Gguzia, anul 2007,
% din total
7,1%
27,5%
5,8%
5,2%
2,1%
2,2%
44,9%
5,4%
Servicii de transport pasageri
Posta si comunicatii
Operatiuni imobiliare
Servicii comunale
Servicii educationale
Servicii sociale si de sanatate publica

Surse: Direcia de Statistic a UTA Gguzia;
Pota i telecomunicaiile se plaseaz pe locul doi n ponderea serviciilor prestate
populaiei cu o pondere de 27,5%. Respectiv, i aici ponderea sectorului privat este
foarte mic. Dar nici n domeniile, unde companiile private pot activa, nu exist
concuren. De exemplu n UTA Gguzia exist un singur provider internet S.A.
Moldtelecom. Pe de alt parte, volumul serviciilor din sectoarele cu profitabilitate
mai nalt: tranzacii imobiliare, serviciile ageniilor de turism, activiti juridice i
financiare este nesemnificativ.
Sfera de deservire a populaiei reprezint doar 0,6% din serviciile cu plat acordate
populaiei, i ponderea acestora a fost constant pe parcursul ultimilor ani.
Totodat, acestea constituie doar serviciile prestate de agenii economici
nregistrai. Pe lng aceasta, serviciile de deservire a populaiei sunt prestate i n
baza patentei de ntreprinztor. n sectorul formal creterea este asigurat n special
de nchirierea mainilor i aparaturii fr personal, arenda obiectelor de uz casnic i
de utilizare personal, serviciile de expediie i transport. Agenii economici care
presteaz servicii de deservire a populaiei sunt puini i neuniform repartizai n
regiune. Astfel, raionului Comrat i revin 19,7% din volumul serviciilor prestate, raionului
Ceadr-Lunga 78,5%, iar raionului Vulcneti doar 1,8%. Numrul deintorilor de
patent pentru servicii de deservire a populaiei n anul 2007 a constituit 183. Pe
lng aceasta, numrul redus al patentelor la unele activiti care sunt n mod
evident sunt practicate frecvent (reparaia obiectelor de uz casnic, a tehnicii tele-
radio, a nclmintei), indic prestarea serviciilor fr deinerea patentei.
n general, sectorul de deservire a populaiei nu este n stare s satisfac cererea
populaiei. n unele localiti serviciile lipsesc cu desvrire. n toat UTA Gguzia
104

exist un singur salon de fotografie nregistrat. Lipsesc asemenea servicii ca serviciile
de taximetrie, serviciile de protecie i paz privat, curtorie i menaj, care n alte
regiuni ale rii sunt n dezvoltare. Serviciile prestate populaiei sunt n general de o
calitate joas, lipsind practic orice control asupra calitii acestora, iar interesele
consumatorilor practic nu sunt aprate de nimeni.
Creterea sectorului transportului de mrfuri i pasageri (Tabel 36) se bazeaz pe 13
ageni economici ce efectueaz transportul de pasageri i 8 ageni economici ce
efectueaz transportul de mrfuri. Transportul de mrfuri este practicat de mai muli
ageni economici ca activitate complementar celei de baz. n afar de acesta,
n anul 2007, circa 330 persoane private deineau patenta de ntreprinztor pentru
transportul de mrfuri i pasageri.
Transportul de pasageri se efectueaz pe rute interurbane ce conecteaz
localitile rurale cu centrele raionale. Rutele internaionale se reduc la Ucraina,
Bulgaria i Turcia, iar orarul lor depinde de formarea grupelor din cauza numrului
redus de pasageri. Acestea de regul sunt rute sezoniere. Transportul urban este
asigurat doar n Comrat i Ceadr-Lunga, lipsind completamente n Vulcneti.
Tabel 36 Transportul auto de mrfuri i pasageri n UTA Gguzia
Transportul de mrfuri prin ntreprinderile de
transport auto
Transportul de pasageri cu autobuze i
microbuze
mii tone mii tone km mii pasageri mii pasageri km
2003 147,8 6981,8 512 18049,1
2004 114,8 7274,6 689 20516,3
2005 6,5
18
5999,1 746,6 24895,9
2006 20,5 14910,9 743,3 24720,8
2007 37,5 31097,6 866,3 26164,1
Surse: Direcia de Statistic a UTA Gguzia
n Gguzia sunt n mod clar subdezvoltate (ca s nu spunem c unele n general
absente) serviciile menite s sprijine dezvoltarea companiilor, precum ar fi serviciile
de consultan n afaceri, consultan tehnologic, servicii de reclam i publicitate,
servicii de contabilitate, servicii de intermedieri de afaceri. Dei volumul acestora a
nregistrat o cretere nesemnificativ, ponderea lor n serviciile prestate a rmas
infim. Uneori asemenea tipuri de activiti sunt efectuate de ONG sau de entiti
formal nenregistrate i cu suportul unor donatori internaionali. Dar aceasta de fapt
nseamn c asemenea activiti nu sunt servicii de pia pe care companiile ar
dori s le cumpere, iar calitatea lor de multe ori las de dorit.
Autoritile regionale identific turismul ca o ramur prioritar de dezvoltare pentru
diversificarea bazei economice a regiunii. n esen, perspectivele dezvoltrii
turismului n UTA Gguzia pe termen scurt sunt destul de limitate. innd cont de
resursele turistice disponibile, turismul n Gguzia nu poate fi dezvoltat dect n
contextul unor circuite turistice naional sau chiar internaionale (Ucraina, Romnia).
Existena unui numr mare de fabrici de vinuri i plantaii de vi-de-vie ofer
posibilitatea crerii unui itinerar de turism vinicol ce ar cuprinde mai multe etape de
producere a vinului . Acesta poate fi dezvoltat att n context regional ct i n
context naional. Indiferent de nia la care pe viitor se vor orienta autoritile
regionale i companiile din regiune (turism ecologic, rural, ecvestru sau vinicol),

18
Scderea brusc a volumului mrfurilor transportat n 2005 se explic prin schimbarea domeniului
principal de activitate a uneia dintre companii care din 2005 nu mai ofer date privind transportul de
mrfuri.
105

dezvoltarea turismului implic mai nti dezvoltarea infrastructurii de baz (drumuri
de calitate, uniti de cazare i deservire).
FORA DE MUNC
Sectorul serviciilor i al comerului cu amnuntul cuprinde circa 35% din populaia
ocupat a UTA Gguziei, dar cea mai mare parte revine sistemului de nvmnt
i sntate. Dei, creterea n sector este cea mai semnificativ n economie,
numrul de angajai la ntreprinderile cu peste 20 de angajai a sczut n ultimii doi
ani. Fora de munc calificat este foarte important pentru creterea acestui
sector (Figura 30). Dar deficitul forei de munc calificate a atins i acest sector,
unde 11,2% din ntreprinztori o identific ca barier important n extinderea
activitii (Figura 31).
Figura 30 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Ct de important este pentru
compania Dumneavoastr fora de munc calificat i necalificat ca factor de
producie?
0%
20%
40%
60%
80%
100%
For de munc
calificat
For de munc
necalificat
Este neimportant Are o importan redus
Destul de important Foarte important

Surse: Sondajul companiilor din UTA Gguzia;
Figura 31 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Ct de liber este accesul companiei
Dumneavoastr la fora de munc calificat i necalificat?
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
F
o
r

d
e

m
u
n
c

c
a
l
i
f
i
c
a
t

F
o
r

d
e

m
u
n
c

n
e
c
a
l
i
f
i
c
a
t

Accesibilitate mare
Accesibilitate parial
Acces limitat
Nu este accesibil
Este complet inaccesibil

Surse: Sondajul companiilor din UTA Gguzia;
Deficitul forei de munc este cauzat att de pregtirea inadecvat a forei de
munc, ct i de neatractivitatea salariilor n sector (Grafic 4). Salariul mediu lunar n
106

sfera comerului i a serviciilor este mai mic dect salariul mediu n regiune. Doar n
sectorul telecomunicaiilor i financiar acesta depete media pe regiune, dar n
aceste sectoare sunt angajai mai puin de 1000 persoane.
Figura 32 Salariul mediu lunar n sectorul serviciilor i comerului n UTA Gguzia,
anul 2007, lei
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Total
Comerul cu ridicata
i cu amnuntul
Transport i
comunicaii
Intermediere
financiar
Servicii educaionale
Servicii sociale i de
sntate
Servicii comunale,
sociale i personale
Operaiuni imobiliare
i de arenda

Surse: Direcia de Statistic a UTA Gguzia;
Utilizarea calculatorului este unul din cele mai importante domenii, unde este nevoie
de instruire suplimentar a angajailor (Figura 33). n sfera comerului instruirea n
domeniu tehnic, contabilitii i marketingului este necesar. Instruirea n domeniul
tehnic, necesar mai mult n magazinele de electrocasnice i de calculatoare se
efectueaz cel mai des la locul de munc n unitile de comer, reprezentanele
acestora n UTA Gguzia fiind comparativ mici i cu un numr redus de angajai.
Totodat, instruirea n alte domenii cum ar fi controlul calitii sau managementul,
dei necesar, de multe ori nu este oferit.
Figura 33 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Care sunt domeniile n care angajaii
au nevoie de instruire suplimentar?

Surse: Sondajul companiilor din UTA Gguzia;
O alt problem, mai ales n sfera serviciilor de deservire a populaiei este calitatea
serviciilor care nu este controlat, i deseori nu corespunde nivelului cerut de
107

consumatori. Lipsa forei de munc calificate n domeniu i calitatea joas a
serviciilor acordate este o urmare a ineficienei sistemului vocaional de nvmnt
n Republica Moldova n general, i n UTA Gguzia, n particular.
BARIERE N DEZVOLTAREA SECTORULUI SERVICIILOR
Comerul i sfera serviciilor de deservire se caracterizeaz prin investiii relativ sczute
comparativ cu alte sectoare i recuperare rapid a investiiilor. Totui, 18% din
respondeni identific lipsa capitalului investiional ca barier n dezvoltarea afacerii.
Accesul limitat la capital se datoreaz i deficienei cu care ntreprinderile mici i
mijlocii obin credite de la bncile comerciale. Cu att mai dificil este obinerea
creditelor de ctre ntreprinztorii individuali care nu prezint rapoarte financiare.
Legea cu privire la patenta de ntreprinztor i legea cu privire la impozitul fix prevd
un sistem simplificat de activare n domeniul comerului i deservirii populaiei. Legea
privind impozitul fix prevede un sistem simplificat de raportare financiar nu doar n
domeniul comerului cu amnuntul, dar i a activitii n sfera alimentaiei publice,
activitii caselor valutare i a saloanelor de calculatoare.
Asociaiile de business din sfera comerului i a transportului sunt cele mai importante
n regiune, dar rolul lor n promovarea afacerilor este unul foarte limitat din cauza
lipsei resurselor umane calificate i lipsei unei strategii clare de activitate.
O alt problem care afecteaz ntr-un anumit fel sectorul serviciilor este numrul
sczut al populaiei n regiune cauzat de migraia intens. Lipsa pieei de desfacere
este una din barierele importante n extinderea afacerilor pentru 24% din companii,
dintre care 18% indic lipsa cumprtorilor din cauza migraiei ca problem major.
Totui, i nivelul redus al veniturilor n regiune cauzeaz cererea sczut precum i
structura serviciilor cu plat oferite populaiei care sunt compuse n majoritate din
servicii comunale. Cu toate acestea, unele servicii rmn a fi subdezvoltate i
repartizate neuniform pe regiuni. Amplasarea mai raional a acestora nu doar din
punct de vedere a locului, dar i a gamei de servicii acordate ntr-un singur centru
poate contribui la educarea unei cereri susinute din partea consumatorilor.
CONCLUZII I RECOMANDRI PENTRU DEZVOLTAREA SECTORULUI SERVICIILOR
Sectorul serviciilor n UTA Gguzia se caracterizeaz printr-o cretere rapid,
schimbarea preferinelor consumatorilor, concurena mic n unele domenii sau
chiar inexistent (

Analiza SWOT 24). Unele dintre aceste sunt premise favorabile pentru
diversificarea gamei serviciilor prestate, altele din contra frneaz
dezvoltarea sectorului. Recomandarea general pentru autoritile
gguze este de a stimula concurena n toate ramurile sectorului, inclusiv
n ramuri n care la nivel regional predomin instituii i ntreprinderi de stat
(educaia, sntatea, Internetul).


Analiza SWOT 24 Sectorul serviciilor
108

Puncte forte Puncte slabe
Creterea semnificativ i constant a
sectorului serviciilor i comerului
Recuperarea rapid a investiiilor n sectorul
serviciile de deservire a populaiei;
Pia mic de consum din cauza migraiei
intense a populaiei
Venitul mediu pe cap de locuitor sub nivelul
mediei naionale
Salarii neatractive n sectorul comerului i a
serviciilor din sectorul public
Accesul dificil la credite a IMM-urilor
Acces limitat la servicii de consultan n
afaceri
Calitatea drumurilor i infrastructura
neadecvat a staiilor reprezint o barier
pentru extinderea transportului de pasageri
Reeaua de transport public deficitar n
centrele urbane i cea care unete localitile
rurale cu centrele raionale
Calitatea joas a serviciilor de deservire a
populaiei i controlul neadecvat sau lipsa
acestuia
Oportuniti Pericole
Posibilitatea iniierii afacerilor unde
concurena nu exist sau este mic. Lipsesc
serviciile de taximetrie, protecie i paz,
curtoriile chimice, servicii de menaj
organizate
Extinderea reelei de supermarketuri
Lansarea activitilor legate de instruirea n
domeniul de deservire a populaiei
Deschiderea colilor de limbi strine ca
urmare a creterii cererii pentru serviciile
educaionale
Crearea unui itinerar turistic ce ar cuprinde
principalele fabrici de vinuri
Extinderea serviciilor acordate agenilor
economici
Instabilitate legislativ
Migrarea n continuu a populaiei apte de
munc
Creterea preurilor la serviciile de
telecomunicaie, serviciile comunale i
serviciile de transport
Incapacitatea sectorului de a rspunde
preferinelor n schimbare a consumatorilor;

Pe termen lung, un element indispensabil pentru dezvoltarea sectorului
serviciilor n particular, i a ntregii economii regionale, n general, vor fi
serviciile de consultan. Totodat, este clar c consultana trebuie
dezvoltat n sectorul privat, pe cnd n cadrul structurilor Comitetului
Executiv i n administraiile locale trebuie dezvoltate capaciti de
informare a agenilor economici n vederea eliminrii tuturor barierelor n
lucrul cu autoritile locale i regionale. n ambele cazuri, prezena
specialitilor cu nalt calificare este necesar.
Este indicat organizarea cursurilor de instruire specializate, lund n
consideraie nivelul de calificare a angajailor n sfera serviciilor i
comerului i domeniile n care acetia au nevoie de instruire suplimentar.
Cursurile de lucru la calculator i de contabilitate ar putea avea cerere
sporit. Pe termen scurt, unele dintre acestea pot fi organizate de ctre
ONG-uri i primrii, altele de agenii privai.
Asigurarea unui pachet minimal de servicii de deservire a populaiei n
fiecare localitate, prin ncurajarea deschiderii unitilor de deservire,
oferirea spaiului necesar, acordarea de informaii.
Deschiderea colilor private de limbi strine i limb romn pentru a
satisface cererea n cretere pentru serviciile de nvmnt.
109

Crearea unui itinerar turistic al fabricilor de vin din regiune integrat n
Drumul Naional al Vinului, deschiderea slilor de degustare i a unitilor
de cazare.
Crearea unui sistem mbuntit de colectare a datelor statistice de la
agenii economici din sector i asigurarea circulaiei informaiei date ntre
structurile competente.
110

13. CLIMATUL DE AFACERI
SITUAIA GENERAL
Climatul de afaceri se caracterizeaz att prin totalitatea actelor oficiale care
reglementeaz activitatea de ntreprinztor, ct i modul n care are loc procesul de
reglementare, care include existena unor bariere nescrise, rapiditatea efecturii
prevederilor legislative, atitudinea autoritilor implicate fa de agenii economici.
n ceea ce privete cadrul normativ care reglementeaz activitatea agenilor
economici din UTA Gguzia, acesta nu se deosebete radical de cel din republic.
Pe parcursul ultimilor trei ani, n procesul reformei regulatorii, au avut loc modificri a
cadrului de reglementare a afacerilor care au contribuit la mbuntirea climatului
de afaceri. Conform datelor sondajului sociologic la care au participat 124 ageni
economici care activeaz pe teritoriul UTA Gguzia, mai mult de 50% din
respondeni atest mbuntirea climatului de afaceri n ultimii patru ani (Grafic 1).
Aceast constatare este superioar celei din Republica Moldova, unde pe parcursul
anilor 2005-2007, ntre 21 i 25% din agenii economici au apreciat ca pozitive
schimbrile n climatul de afaceri
19
.
Figura 34 Evoluia climatului de afaceri n opinia agenilor economici din UTA
Gguzia
8,5%
46,0%
25,0%
14,6%
5,9%
s-a mbuntit
semnificativ
s-a mbuntit
nesemnificativ
nu s-a schimbat
s-a nrutit
nesemnificativ
s-a nrutit
semnificativ

Sursa: Sondajul companiilor din UTA Gguzia;
O importan deosebit o au legile intrate n vigoare recent i modul n care
acestea vor fi implementate. Printre acestea se numr legea contabilitii
20
, care
simplific procedura de raportare financiar i reduce frecvena prezentrii
rapoartelor financiare de la trimestrial la bianual i anual; legea privind societile cu
rspundere limitat
21
i modificrile la legea cu privire la societile pe aciuni
22
;
modificarea legii privind insolvabilitatea
23
, prin care se renun la procesele
extrajudiciare de soluionare a insolvabilitii. Procedura i termenele de obinere a
licenelor i autorizaiilor pentru nregistrarea ntreprinderii au devenit mult mai simple

19
The cost of state regulation on enterprise activity, Chisinau, 2007
20
Legea contabilit ii nr. 113 din 27.04.2007
21
Legea privind societ ile cu rspundere limitat nr. 135 din 14.06.2007
22
Legea privind societ ile pe ac iuni nr.1134 din 02.04.1997
23
Legea insolvabilit ii nr. 632 din 15.11.2001
111

de la crearea ghieului unic. Totui, acesta nu funcioneaz ntocmai cu principiile
ghieului unic, ntreprinztorii nregistrndu-se separat la Biroul de Statistic i
Inspectoratul Fiscal Teritorial. Aceasta se ntmpl pentru c nc nu este asigurat
schimbul de informaii ntre Biroul de Statistic, Camera nregistrrilor de Stat i
Inspectoratul Fiscal. Asigurarea schimbului de informaii ntre aceste structuri este
necesar i pentru funcionarea legii cu privire la nregistrarea de stat a persoanelor
juridice i a ntreprinztorilor individuali
24
, intrat n vigoare recent i care simplific
procedura de nregistrare i radiere din registrul de stat, prin reducerea numrului de
proceduri i documente necesare i oferirea posibilitii depunerii actelor de
nregistrare n form electronic.
Procedura de lichidare a ntreprinderilor este i mai ndelungat i costisitoare. La
momentul actual din 6696 ageni economici nregistrai n UTA Gguzia 4491 sunt
activi. Multe ntreprinderi individuale prezint declaraiile cu venitul zero la sfrit de
an fiscal doar pentru a evita amenzile, i prefer aceast opiune formalitilor
legate de lichidarea ntreprinderilor. n acest sens legea privind nregistrarea de stat
a persoanelor juridice i ntreprinztorilor individuali va contribui la simplificarea
procedurii prin reducerea actelor necesare radierii dac vor fi asigurate condiiile
necesare de implementare a acesteia, inclusiv schimbul de informaie ntre
Inspectoratul Fiscal de Stat i Camera nregistrrilor de Stat.
n UTA Gguzia controalele par a fi o form frecvent de interaciune ntre
autoriti i sectorul privat. n 2007, societile pe aciuni i societile cu rspundere
limitat incluse n eantionul cercetat au fost inspectate n mediu de 10,2 ori, cel mai
des fiind inspectate de Inspecia sanitaro-epidemiologic, Inspectoratul Fiscal de
Stat i Poliie (Tabel 37). Inspectarea frecvent a companiilor de ctre poliie ridic n
general mari semne de ntrebare, innd cont de faptul c aceste organe nu au n
competen verificarea regulat a agenilor economici. De fapt, acesta ar putea fi
un indicator al faptului c unii ageni economici sunt intimidai de ctre organele de
for. Aceast ipotez este confirmat de ctre interviurile realizate n regiune cu
companii-anonime.
Tabel 37 Numrul i durata medie a inspeciilor de statului la agenii economici
(persoane juridice), 2007
UTA Gguzia, 2007 Republica Moldova, 2006*
Numrul
mediu de
inspecii
Durata medie
a inspeciei
(zile)
Numrul
mediu de
inspecii
Durata medie
a inspeciei
(zile)
Inspectoratul Fiscal de Stat 1.87 4.17 2.1 4.7
Serviciul Pompieri 1.43 1.18 1.6 1.1
Inspecia sanitaro-epidemiologic 2.35 1.2 2.5 1.0
Poliia 1.64 1.41 1.5 1.2
Serviciul Standardizare i Metrologie 0.61 1.04 1.1 1.5
Inspecia Ecologic 0.84 1.19 1.6 1.0
CCCEC 0.61 1.04 1.5 1.2
Inspecia Muncii 1.23 1.33 1.3 1.2
Casa Naional de Asigurri Sociale 0.45 1.13 - -
Surse: Sondajul companiilor din UTA Gguzia i Republic of Moldova: cost of state regulation on
enterprise activity.

24
Legea privind nregistrarea de stat a persoanelor juridice i ntreprinztorilor individuali nr. 220 din
19.10.2007
112

Pentru soluionarea tuturor cerinelor regulatorii companiile din UTA Gguzia au
cheltuit circa 7,6% din timpul de lucru. Pentru comparaie, n Republica Moldova
acest indicator n 2006 a fost de 15,8%.
LEGISLAIA
Pe lng legislaia naional, agenii economici din UTA Gguzia trebuie s
respecte un ir de legi regionale, unele dintre ele fiind importante pentru ncurajarea
i simplificarea activitii micilor ntreprinztori. Printre acestea se numr legea
privind patenta de ntreprinztor, care a fost adoptat n 2006 ca urmare a
introducerii modificrilor n legea Republicii Moldova privind patenta de
ntreprinztor, care interziceau practicarea n baz de paten a unor activiti,
inclusiv a comerului cu amnuntul. Conform legii UTA Gguzia, n baz de patent
de ntreprinztor pot fi practicate 68 de activiti, inclusiv comer cu amnuntul,
servicii de deservire a populaiei, transport de mrfuri i pasageri. Iar problema
veniturilor mari neimpozabile n economia informal poate fi soluionat, cel puin n
sectorul de deservire a populaiei prin limitarea numrului deintorilor de patent
care se pot asocia. Aceast prevedere nc nu este introdus n legea privind
patenta de ntreprinztor. Totodat, numrul deintorilor de patent este n
scdere i a fost de 2727 la sfritul anului 2007.
Tabel 38 Numrul patentelor de ntreprinztor n UTA Gguzia
2005 2006 2007
Numrul patentelor eliberate 3379 3233 2727
Numrul patentelor prelungite 12126 9836 10689
Venituri bugetare de la eliberarea i prelungirea patentelor (mii lei) 1521.8 1312.8 2201.4
Surse: Direcia de Statistic a UTA Gguzia;
Legea regional privind impozitul fix reglementeaz un sistem simplificat de
impozitare a activitii economice. Sub incidena acestei legi cad agenii economici
ce practic comerul cu amnuntul pe suprafee de pn la 20 m
2
, activitatea n
domeniul alimentaiei publice pe suprafee de pn la 20 m
2
, comerul cu
amnuntul al produselor farmaceutice, activitatea caselor de schimb (cu excepia
caselor de schimb ale bncilor comerciale), activitatea legat de utilizarea tehnicii
de calcul (sli de calculatoare). Impozitul fix include n sine: impozitul pe venit al
persoanei juridice, impozitul pe pmnt, impozitul pe imobil, plata pentru ap, taxa
pentru amenajarea teritoriului, taxa pentru obiectele de comer i/sau prestarea
serviciilor sociale. Astfel, impozitul fix ofer condiii mai avantajoase micilor
ntreprinztori, simplificnd sistemul de impozitare i contabilitate. n baza sistemului
impozitului fix n 2007 activau 658 ageni economici. Dar i numrul acestora tot este
n scdere (Tabel 39).
Tabel 39 Indicatori privind activitatea economic n baza legii privind impozitul fix n
UTA Gguzia
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Numrul de ageni economici ce
activeaz n baza legii impozitului fix
512 647 758 813 1221 833 658
Inclusiv
Societi comerciale 497 632 737 794 1213 788 599
Farmacii i farmacii veterinare 4 23 30
Saloane de calculatoare 4 20 27
ncasri bugetare din impozitul fix, mii lei 969.6 1530.5 2115.3 2159.3 2083 2046.6 2432.1
Surse: Direcia de Statistic a UTA Gguzia;
113

PROBLEMELE PRINCIPALE
n pofida facilitilor acordate de Adunarea Naional a UTA Gguzia, precum i a
modificrilor n Codul Fiscal ncepnd cu anul 2008 (impozitarea la cota zero a
profitului reinvestit al agenilor economici), impozitele nalte sunt vzute de agenii
economici drept una din barierele cele mai importante n extinderea activitii
(Figura 35). Aceasta este cauzat de cota nalt a contribuiei de asigurri sociale de
stat i a contribuie de asisten medical obligatorie. Iar posibilitile extinderii bazei
impozabile prin micorarea acestora n Republica Moldova nc nu sunt analizate
din cauza diminurii numrului populaiei ocupate n raport cu pensionarii.
Figura 35 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Care sunt barierele majore n
extinderea activitii companiei Dumneavoastr?

Surse: Sondajul companiilor din UTA Gguzia;
Probleme semnificative identificate de antreprenori n activitatea lor in de legislaie:
modificrile frecvente i neprevzute, legi prea complicate pentru a fi respectate,
costurile nalte generate de respectarea prevederilor legislative, lipsa regulilor clare
n unele domenii (Figura 36). Dac legislaia Republicii Moldova se public regulat n
Monitorul Oficial i este accesibil pe web-site, actele normative emise de Adunarea
Naional a UTA Gguzia nu sunt publicate, nici nu pot fi accesate pe web-site,
ceea ce complic activitatea agenilor economici. De asemenea, consultarea cu
mediul afaceri privind introducerea modificrilor legislative este slab dezvoltat i se
reduce mai mult la informare.
Figura 36 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Ct de serioase sunt problemele
legate de aspectele legislative?
114


Surse: Sondajul companiilor din UTA Gguzia;
n ceea ce privete structurile cu care interacioneaz ageni economici,
majoritatea acestora nu par s influeneze semnificativ activitatea lor (Figura
37Figura 37). Impactul pozitiv al bncilor comerciale se explic prin creditarea
agenilor economici, iar primriile sunt structurile cele mai apropiate de agenii
economici, ele fiind i unul din grupurile cele mai active n susijnerea dezvoltrii
economice n regiune. Birocraia este bariera principal n relaiile cu primria,
comitetul executiv al UTA Gguzia, Camera de Comer i Industrie, Inspectoratul
Fiscal de Stat. Lipsa resurselor umane calificate este o problem important n
funcionarea eficient a asociaiilor de business i organelor judectoreti.
Figura 37 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Ce influen au urmtoarele structuri
asupra activitii companiei Dumneavoastr?

Surse: Sondajul companiilor din UTA Gguzia;
Dezvoltarea businessului depinde i de ali factori care caracterizeaz mediul
general n regiune, cum ar fi sistemul de nvmnt, sistemul de sntate,
criminalitatea. Dei aceste componente au degradat pe parcursul ultimilor ani,
importana lor n viziunea ntreprinztorilor este inferioar factorilor care afecteaz n
mod direct i mai rapid activitatea companiilor (Figura 38). Totui, problemele
cauzate de calitatea pregtirii profesionale a tinerilor absolveni i scderea
productivitii muncii ca urmare a nrutirii sntii populaiei vor contribui la
deficitul forei de munc calificate cu o importan nsemnat pentru dezvoltarea
regiunii. Fora de munc relativ ieftin i pierde atractivitatea pentru investitori din
cauza scderii calitii acesteia.
115

Figura 38 Distribuia rspunsurilor la ntrebarea Ct de serioase sunt problemele
legate de aspectele instituionale?

Surse: Sondajul companiilor din UTA Gguzia;
CONCLUZII I RECOMANDRI PENTRU AMELIORAREA CLIMATULUI DE AFACERI
Analiza SWOT 25 Climatul de afaceri
Puncte forte Puncte slabe
Relaia pozitiv dintre primrii i agenii
economici
Motivaia autoritilor regionale n susinerea
sectorului
Sistemul simplificat de activare n comer i
deservire (patenta de ntreprinztor, impozitul
fix)
Instabilitate legislativ, modificri frecvente i
neateptate;
Controalele frecvente rmn o problem, n
special cele exercitate de organele de for;
Corupia este vzut de multe companii ca o
barier esenial n dezvoltarea businessului;
Oportuniti Riscuri
Instabilitate legislativ
Migrarea n continuu a populaiei apte de
munc
Creterea preurilor la serviciile de
telecomunicaie, serviciile comunale i
serviciile de transport
Scderea credibilitii autoritilor regionale n
rndul mediului de afaceri

La nivel regional este necesar o colaborare mai intens cu sectorul privat
pentru operarea modificrilor n actele oficiale ce reglementeaz
activitatea de antreprenoriat. Aceasta ar permite mai mult previzibilitate
n modificrile legislative. De asemenea, ar fi oportun crearea unui grup
ai mediului de afaceri cu care ar avea loc consultarea permanent n
domeniu. Acesta poate fi de genul Grupului de Lucru care asist Comisia
de Stat pentru reglementarea activitii de ntreprinztor, dar compus din
reprezentanii ntreprinderilor mici i mijlocii, deoarece anume acest sector
poate fi reglementat mai eficient la nivel regional.
Elaborarea actelor normative proprii ale UTA Gguzia este indicat doar
cnd exist utilitatea acestora, iar avantajele mai mari dect costurile
implicate de adoptarea legislaiei. mbuntirea substanial a climatului
de afaceri la nivel regional poate fi atins prin eliminarea barierelor
116

nescrise, plilor informale, birocraiei locale, dect elaborarea actelor
normative proprii. Totodat, actele emise la nivel regional i local trebuie
publicate regulat att n publicaia oficial a UTA Gguzia, ct i pe o
pagin web oficial.
Este necesar un monitoring adecvat al ntreprinderilor nregistrate i a celor
care activeaz. Aceasta ns nu trebuie s dubleze eforturile i costurile de
colectare a informaiei. Asigurarea circulaiei informaiei ntre principalele
structuri este foarte important n acest sens.
Dat fiind faptul c majoritatea ntreprinztorilor specific impozitele nalte
ca barier principal n dezvoltarea afacerilor, un sistem simplificat de
impozitare de tipul impozitului fix poate fi creat pentru toate ntreprinderile
mici i micro. Pentru realizarea acestui obiectiv este necesar o delimitare
clar a criteriilor de clasificare i controlul de respectare a raportrii
acestora.
Dup cum a fost recomandat i n alte capitole, sunt necesare modificri
substaniale n sistemul de nvmnt al UTA Gguzia, n special n ceea
ce ine de educaia vocaional. Regiunea i pierde atractivitatea pentru
investitori din cauza deficienelor tot mai pronunate legate de accesul la
for de munc calificat n domenii tehnice. n acest sens, trebuie
instituit o cooperare mai bun ntre autoritile regionale, instituiile
vocaionale i sectorul privat.
117

14. CONCLUZII I RECOMANDRI GENERALE: N CUTAREA
POTENIALULUI DE DEZVOLTARE PENTRU UTA GGUZIA

Analiza efectuat n capitolele anterioare a permis identificarea unor factori
sistematici care pot influena pozitiv sau negativ dezvoltarea economic pe viitor a
UTA Gguzia. n tabelul de mai jos aceti factori sunt evaluai n cadrul unei analize
SWOT complexe. Astfel, pe lng faptul c sunt identificate principalele puncte tari
ale regiunii, sunt expuse i unele considerente vizavi de felul n care aceste puncte
tari ar putea fi mai bine valorificate. Punctele slabe sunt nsoite de recomandri
asupra felului n care ele ar putea fi nlturate. Pentru UTA Gguzia exist o serie de
oportuniti, dar este important de neles cum ele pot fi valorificate n mod eficient.
n sfrit, riscurile principale care amenin dezvoltarea regiunii pot fi i ele minimizate
prin intervenii de politic regional.
Recomandrile date poart un caracter multifuncional. O bun parte din acestea
pot fi realizate de autoritile regionale n cadrul competenelor oferite de Legea
privind statutul special al Gguziei. Alte recomandri pot fi foarte utile n domeniul
dezvoltrii businessului i mbuntirii climatului de afaceri din regiunea, dar i n
avansarea dialogului autoriti publice business, n general. n afar de aceasta,
multe din aceste recomandri pot fi utilizate de autoritile regionale n dialogul cu
autoritile publice naionale i comunitatea donatoare.
Analiza SWOT 26 Analiza SWOT complex a UTA Gguzia
Aspectul analizat Recomandri
Puncte forte Cum pot fi valorificate mai bine punctele forte?
Gguzia este o
regiune autonom n
cadrul Republicii
Moldova cu competene
vaste n domeniul
economic;
Depirea tuturor animozitilor politice n relaiile cu
guvernul central al Republicii Moldova; existena
nenelegerilor nu face dect s sperie investitorii
poteniali;
Participarea plenar a autonomiei la toate politicile
naionale de dezvoltare;
Dezvoltarea propriilor capaciti de analiz i
monitorizare a politicilor la nivel regional;
Dezvoltarea sistemului statistic la nivel regional n
vederea lurii unor decizii de politici argumentate;
Eliminarea nivelului administrativ raional n
organizarea administrativ-teritorial a UTA Gguzia n
vederea economisirii resurselor publice, sporirii eficienei
administrative i reducerii birocraiei n paralel cu
sporirea rolului i competenelor primriilor;
Renunarea la principiul sectorial n politica
economic i adoptarea principiului de eliminare a
constrngerilor sistematice care afecteaz dezvoltare
economic a regiunii (concurena neloial, corupia,
drumurile proaste, riscurile climaterice);
Gguzia are o
amplasare geografic
favorabil, fiind situat la
Identificarea resurselor financiare pentru
reconstrucia drumurilor locale, starea proast a crora
este o constrngere critic pentru dezvoltarea UTA
118

Aspectul analizat Recomandri
frontier cu Romnia i
Ucraina i n apropierea
ctorva porturi
importante de pe Marea
Neagr i Dunre,
inclusiv portul de la
Giurgiuleti;
Gguzia, n special a comunitilor rurale;
Stimularea diversificrii pieelor de desfacere de
ctre productorii locali;
Educarea unei elite de afaceri active, dinamice i
dornice s exploateze posibilitile comerciale
existente;
Angajarea mai plenar a UTA Gguzia n
cooperarea economic cu alte raioane din sudul
Republicii Moldova;
Obinerea dreptului de participare a UTA Ggzia n
calitate de membru al Euroregiunii Dunrea de Jos;
nvarea limbii romne i limbii engleze n vederea
dezvoltrii relaiilor de afaceri cu parteneri din Romnia
i din ri europene;
Deschiderea reprezentanelor comerciale ale UTA
Gguzia la Bucureti, Galai i Odesa;
Condiiile
pedoclimaterice sunt
foarte favorabile pentru
practicarea activitilor
agricole;
Practicarea unor tehnologii agricole moderne i
ecologic inofensive care s redreseze i s conserve
capacitile regenerative i productive ale solului;
Orientarea treptat la agricultura ecologic ca ni
de specializare competitiv pentru UTA Gguzia;
Dezvoltarea capacitilor noi de procesare primar
(splare, ambalare) i avansat (producerea
conservelor) a materiilor prime agricole;
Dezvoltarea capacitilor pentru stocare i pstrarea
produselor n regim de temperatur controlat n
vederea realizrii n inter-sezon;
Dezvoltarea produciei de legume n condiii de ser;
Condiiile climaterice
combinate cu tradiiile
puternice au avut drept
rezultat constituirea unui
sector puternic de
vitivinicultur;
Rennoirea treptat a plantaiilor de struguri nvechite
cu plantaii noi de soiuri nobile i recunoscute pe piaa
UE;
Cooperarea productorilor gguzi ntre ei i cu
restul productorilor din Republica Moldova n vederea
realizrii unei strategii comune de promovare a mrcilor
de vinuri pe pieele occidentale i diversificrii
geografice a exporturilor;
Investiii private sau asociate n cercetri de
marketing extern n vederea identificrii nielor posibile
pentru poziionarea vinurilor din Gguzia;
Facilitarea integrrii verticale a viticulturii i vinificaiei;
Apelarea la consultan extern specializat (flying
winemakers) din rile europene n vederea combinrii
tehnologiilor productive avansate cu tradiiile gguze
de vinificaie;
Fora de munc din
UTA Gguzia este
relativ ieftin n
comparaie cu media
naional, dar acesta
este un avantaj pe
Facilitarea mobilitii teritoriale a forei de munc n
interiorul UTA Gguzia;
Dezvoltarea sistemului de educaie i training
profesional din UTA Gguzia, inclusiv prin acceptarea
intrrii noilor instituii private i de stat pe pia;
119

Aspectul analizat Recomandri
termen scurt;
Puncte slabe Cum pot fi nlturate?
Reeaua de drumuri
naionale i locale din
UTA Gguzia este ntr-o
stare avansat de
degradare, crend
costuri directe i indirecte
nalte pentru ntreprinderi
i populaie (aceasta
pare a fi cea mai
semnificativ
constrngere n
dezvoltarea regiunii);
n Strategia Naional pentru Infrastructura Terestr
au fost incluse reparaia sau reconstrucia drumurilor
naionale care traverseaz UTA Gguzia; autoritile
regionale trebuie s monitorizeze cum sunt realizate
obiectivele relevante pentru autonomie;
Autoritile locale i cele regionale trebuie s
identifice resurse bugetare pentru a aduce reeaua de
drumuri locale la o stare satisfctoare (20 milioane lei
anual n perioada 2009-2019);
Reparaia drumurilor trebuie fcut n cadrul unor
tendere internaionale pentru a asigura calitatea
lucrrilor efectuate;
ntreinerea drumurilor poate fi transmis n
concesiune unor companii private care vor fi
responsabile de starea lor n limita resurselor alocate i n
cadrul unor contracte care vor fi revizuite periodic (o
dat la 3 ani) n dependen de calitatea lucrrilor
efectuate;
Starea sntii
populaiei din UTA
Gguzia este mai rea
dect n restul Republicii
Moldova, inclusiv dect
n Regiunea de
Dezvoltare Sud;
mbuntirea situaiei ecologice din autonomie, n
primul rnd prin evacuarea sau conservarea stocurilor
de deeuri chimice i electrotehnice de lng satul
Cimichioi; n acest sens, autoritile locale i regionale
trebuie s elaboreze un proiect de intervenie
ecologic pe care s-l propun spre finanare unor
finanatori internaionali; pentru succesul proiectului,
accentul trebuie pus pe impactul i riscurile
transfrontaliere legate de stocuri (trei ri vizate,
Dunrea);
Educarea responsabilitii individuale pentru
sntate prin campanie i publicitate social intind
diferite grupuri sociale: tinerii (renunarea la fumat),
populaia din mediul rural (renunarea la consum
exagerat de alcool), viitoarele mame (educaia pentru
sntatea nou-nscuilor);
Atragerea de investiii publice i private, locale i
strine (eventual n cadrul unui parteneriat public-
privat) n proiecte de infrastructur de furnizare a apei i
canalizare, inclusiv canalizare n mediul rural;
Monitorizarea amplasrii cresctoriilor de vite i
psri n gospodriile individuale ale populaiei, n
vederea prevenirii scurgerii dejeciilor animaliere n
fntnile adiacente;
Constituirea unei ntreprinderi municipale sau publice
specializate n evacuarea i managementul deeurilor,
care ar presta servicii tuturor comunitilor pe baza unor
pli individuale pentru servicii;
Dei UTA Gguzia are
un sistem educaional
Pe lng cele trei instituii profesionale, colegii i
Universitate trebuie constituite Comitete de Tutel i
120

Aspectul analizat Recomandri
extins, acesta este
ineficient i inadaptat la
necesitile economiei
regionale;
Consiliere compuse din prini, autoriti publice locale
i regionale, directori de ntreprinderi, n vederea
apropierii programelor de nvmnt de necesitile
reale ale studenilor i angajatorilor;
Pe lng Universitatea de Stat din Comrat ar putea fi
deschise extensiuni ale universitilor din Republica
Moldova i de peste hotare pentru a pregti la nivel
regional specialiti necesari economiei ntr-o serie de
specialiti tehnice;
Cadrele didactice i studenii Universitii de Stat din
Comrat i a Colegiului Agrotehnic din Svetli trebuie s
se angajeze plenar n programe de schimb academic
internaional cu rile UE (Tempus, Erasmus Mundus);
Cele ase instituii vocaionale din autonomie trebuie
s includ n programele de studii cursuri de
management practic adaptate contingentului
respectiv de studeni i care ar forma studenilor
cunotinele necesare pentru lansarea i dezvoltarea
unei afaceri proprii;
Fondurile de producie
sunt uzate fizic i moral
din cauza lipsei de
investiii. n perioada
2003-2007 investiiile n
capital fix n UTAG au
crescut cel mai lent n
comparaie cu alte
regiuni din Republica
Moldova;
Simplificarea la maximum a procedurii de eliberare a
permiselor de construcie, simplificarea i accelerarea
procedurii de scoatere a terenurilor din circuitul agricol;
Accelerarea procedurii de eliberare a licenei i
autorizaiilor i instituirea principiului de aprobare tacit
activitatea poate fi nceput de investitor dac n
termenul prevzut de legislaie nu a primit un rspuns
negativ explicit din partea autoritilor;
Anularea regimului de control al activitii
economice exercitat de poliie i alte organe de for,
cu excepia cazurilor cnd are loc o investigaie
criminal autorizat;
Simplificarea sistemului fiscal pentru toate
ntreprinderile mici i mijlocii prin instituirea unui impozit
fix;
Simplificarea procedurii de transmitere n arend a
proprietii publice, inclusiv ctre ageni economici
care nu sunt nregistrai n UTA Gguzia;
Participarea reprezentanilor Comitetului Executiv i
companiilor din UTA Gguzia la toate forumurile de
afaceri i forumurile investiionale organizate de
guvernul Republicii Moldova;
Stabilirea contactelor i intensificarea negocierilor
directe cu marile corporaii internaionale n vederea
localizrii capacitilor de producie n UTA Gguzia;
Crearea unui Centru de Consultan Investiional i
Management pe lng Universitatea de Stat din
Comrat care ar presta businessului servicii de
consultan (efectuarea analizei financiare a
ntreprinderii, elaborarea planurilor de afaceri,
elaborarea planurilor investiionale, evaluarea resurselor
121

Aspectul analizat Recomandri
umane, efectuarea cercetrilor de marketing); Centrul
trebuie s funcioneze pe baza serviciilor pe care le
presteaz plus careva contribuii din partea Comitetului
Executiv i donatorilor; Crearea Centrului pe lng
Universitatea este singura soluie care ar permite
funcionarea sa durabil, formarea unei noi elite de
afaceri tinere i dinamice i preluarea de ctre business
a metodelor avansate de administrare corporativ;
Atragerea n regiune a filialelor unor companii
naionale de leasing agricol;
Ameliorarea vizibilitii investiionale a UTA Gguzia
pe plan internaional;
UTA Gguzia are o
vizibilitate economic,
investiional i
comercial redus pe
plan naional i
internaional; nici o
companie din regiune nu
are o politic de
marketing activ n
Internet;
Participarea businessului din UTA Gguzia la forurile
de afaceri organizate la scar naional i
internaional;
Elaborarea unui portal Internet modern i funcional
pentru UTA Gguzia care s furnizeze informaii n
cteva limbi de circulaie internaional i regional;
Elaborarea unei strategii de marketing pentru
Universitatea de Stat din Comrat, astfel nct aceast
instituie s devin atractiv nu doar la scar regional,
dar naional i internaional. n acest context, este
necesar elaborarea unui portal Internet modern i
funcional al Universitii;
Revizuirea site-ului Camerei de Comer i Industrie a
UTA Gguzia n vederea nnoirii i prezentrii informaiei
investiionale relevante pentru investitorii naionali i
internaionali i ntr-o limb englez autentic;
Atunci cnd sunt anunate tendere publice, este
raional ca anunurile s fie plasate nu doar n presa
regional, dar i n cea naional;
Cele mai importante companii din UTA Gguzia
trebuie s-i elaboreze i s posteze n Internet site-uri
simple dar comprehensive i funcionale, aceasta fiind i
un element indispensabil i important al imaginii unei
companii moderne;


Oportuniti Cum pot fi utilizate pe plan economic?
Uniunea European a
acordat Republicii
Moldova Preferinele
Comerciale Autonome.
Companiilor din UTA Gguzia ar putea s le revin
o cot esenial din cota total a Republicii Moldova
pentru exportul de vinuri i alte produse alcoolice n
Uniunea European;
Este necesar adoptarea standardelor europene de
calitate i securitate alimentar la toate companiile
care doresc s exporte n UE;
UTA Gguzia are un
potenial mare de resurse
de energie regenerabil;
Numrul mare de zile cu soare i bilanul nalt de
radiaie solar este foarte favorabil pentru dezvoltarea
n UTA Gguzia a produciei de legume n sere pe
scar industrial;
122

Aspectul analizat Recomandri
n agricultur se acumuleaz multe deeuri vegetale
care pot fi utilizate direct sau n form de brichete
pentru a fi arse n cazane i care antreneaz costuri
inferioare la unitatea de energie obinut;
Deeurile agricole de origine animalier pot fi
stocate n condiii controlate i supuse prelucrrii n
instalaii simple pentru obinerea biogazului;
Proiectarea i testarea unui parc de cteva staii
eoliene de producere a energiei electrice n zona de
Vest a UTA Gguzia;
Posibiliti pentru captarea i utilizarea energiei solare
pentru nclzirea apei n instituiile publice, coli i spitale;
Finalizarea terminalului
petrolier i portului de la
Giurgiuleti ofer
posibiliti noi pentru
rafinrie de produse
petroliere din UTA
Gguzia i de export
fluvial a produselor sale.
Sporirea capacitile de producere a mrfurilor i
produselor de export;
Sporirea capacitii de prelucrare a petrolului n
vederea obinerii combustibilului i altor produse
chimice;
Pregtirea forei de munc i specialitilor necesari n
cadrul Universitii de Stat din Comrat de ctre profesori
invitai din universitile din Romnia i Ucraina.
n UTA Gguzia este
posibil dezvoltare unei
game foarte largi de
servicii care actualmente
lipsesc dei sunt n
cutare pe pia;
Este posibil dezvoltare unor servicii organizate de
taximetrie, protecie i paz, curtoriile chimice,
menaj i catering;
Extinderea reelei de supermarketuri va genera
necesitatea unor servicii adiacente pentru deservirea
acestora;
Universitatea de Stat din Comrat poate deschide
cursuri de instruire pentru companii n domeniul
marketingului serviciilor prestate populaiei;
n UTA Gguzia exist necesitatea evident a
deschiderii colilor private de limbi strine i limb
romn ca urmare a creterii cererii pentru serviciile
educaionale;
Crearea unui itinerar turistic ce ar cuprinde
principalele fabrici de vinuri;
Favorizarea dezvoltrii sectorului de servicii de
consultan acordate agenilor economici (inclusiv
servicii de consultan, training, profiling al forei de
munc);
Riscuri Cum pot fi minimizate?
Agricultura Gguziei
este frecvent expus
unor fenomene
meteorologice de risc.
Cele mai mari daune
sunt produse de
suhoveiuri, grindin,
secete care se manifest
o dat n trei ani i
ngheuri. Resursele de
Este necesar asigurarea pe scar larg a culturilor
agricole (o proporie nalt din primele de asigurarea
sunt compensate de guvernul Republicii Moldova);
n cooperare cu Serviciul Meteorologic de Stat,
trebuie mbuntit sistemul regional de prognoz i
alert timpurie;
Pe lng Colegiul Agrotehnic din Svetli trebuie
creat un Centru de Consultan Agricol care ar
funciona pe baza unor resurse atrase sau private i
care ar presta servicii de consultan agricol, inclusiv
123

Aspectul analizat Recomandri
ap existente n regiune
nu sunt suficiente pentru
a proteja agricultura
contra secetei.
privind msurile de protecie speciale care au drept
rezultat sporirea rezistenei plantelor;
innd cont de deficitul de ap n regiune i de
experiena istoric negativ (datnd din perioada
sovietic), este contraindicat realizarea la scar
regional a unor proiecte mari de irigare. Efectele
secetei pot fi reduse prin adaptarea sortimentului de
culturi agricole la condiii de umiditate redus i
implementarea unor scheme eficiente de irigare de
scar mic (prin picurare);
Msuri ieftine de protecie contra grindinei sunt
acoperirea plantaiilor sensibile cu plase de protecie n
sezonul de maxim risc;
n comparaie cu alte
regiuni de dezvoltare din
Republica Moldova, UTA
Gguzia are cea mai
puin diversificat
structur economic, n
care producia buturilor
alcoolice are un rol
proeminent.
Consolidarea avantajelor competitive ale sectorului
dominant (producia buturilor alcoolice) prin
implementarea unor standarde sanitare, tehnice i de
calitate superioare i prin sisteme de management
avansat (ISO);
Facilitarea integrrii pe vertical a viticulturii i
vinificaiei, pentru a asigura controlul calitii de-a
lungul ntregului lan valoric;
Diversificarea destinaiilor de export a produselor
alcoolice (n particular, Europa de Nord, China, India,
Orientul Apropiat, n ultimul caz cu buturi slab-
alcoolizate);
Explorarea posibilitilor de producere i export a
buturilor de struguri nealcoolice sau slab-alcoolizate;
Pe termen lung, integrarea zonelor vitivinicole din
UTA Gguzia n circuitul turistic naional i internaional
n vederea combinrii activitii de producie cu cea
de vnzare a produselor turistice;
Pe termen lung, reducerea dependenei economiei
prin facilitarea investiiilor n alte ramuri dect cea a
buturilor alcoolice;
Migraia din Gguzia
deja este foarte intens i
continuarea fenomenului
poate agrava deficitul
de fora de munc,
subminnd posibilitile
de dezvoltare durabil a
regiunii.
Majorarea remunerrii muncii i asigurarea mobilitii
forei de munc din raioanele adiacente UTA Gguzia
ctre companiile localizate n autonomie;
Elaborarea programelor de recalificare a forei de
munc pentru pregtirea forei de munc n domenii
cutate pe piaa muncii (n special, pentru sectorul
serviciilor);
Simplificarea radical a cadrului regulator pentru
lansarea micro-ntreprinderilor i ntreprinderilor mici de
ctre migranii care periodic revin n ar, n special n
domeniul construciilor i reparaiilor de interior (n care
emigranii din Gguzia se pare s fi acumulat o
experien vast lucrnd n Rusia);
Crearea noilor oportuniti economice, n special
pentru femei i tineri, prin atragerea investiiilor n
sectoare tradiionale i nou-create ale economiei;
124

Aspectul analizat Recomandri
Atenuarea efectelor sociale negative ale migraiei
prin programe de tutel i supraveghere a copiilor
migranilor;
Crearea condiiilor pentru sporirea durabil a
salariilor prin reducerea costurilor administrative i
indirecte;
Exist riscul de
emigrare a unor
companii din autonomie;
Consolidarea ncrederii companiilor n autoritile
regionale prin edificarea unui cadru investiional simplu,
clar i stabil;
Revizuirea unor acte legislative sensibile pentru
business (de exemplu, legea cu privire la politica
industrial), renunarea la principiul sectorial al politicii
industriale i adoptarea principiului de protecie a
concurenei ca direcie de baz a politicii industriale;
Crearea propriilor branduri (n textile), inclusiv prin
capacitile locale de design i marketing;
Reducerea costurilor indirecte i administrative
relevante pentru desfurarea afacerii i exportul
produciei industriale;
Ameliorarea ofertei educaionale i de instruire n
conformitate cu cerinele investitorilor;
Sporirea vizibilitii UTAG n exteriorul Republicii
Moldova i oferirea unui pachet informaional relevant
potenialilor investitori n economia regiunii;
Companiile din UTA
Gguzia sunt extrem de
lente n adoptarea noilor
tehnologii de producere
i de marketing i practic
nu utilizeaz tehnologiile
informaionale i de
telecomunicaii ca
element al afacerii;
Atragerea proiectelor de asisten n dezvoltarea
serviciilor de consultan;
Organizarea programelor de instruire pe lng
centre de consultane n domenii de solicitarea maxim
din partea companiilor (contabilitate, marketing, etc.) i
trecerea acestor centre la autofinanare n perspectiva
de durata medie;
Negocierea direct cu companiile din alte regiuni
ale rii n vederea intrrii lor pe piaa de servicii din
Gguzia;
Creterea preurilor la
energie reprezint un risc
major pentru economie i
populaie;
Autoritile publice, companiile private i
gospodriile casnice trebuie s adopte un stil de
consum economicos al energiei;
Colectarea deeurilor vegetale n vederea
condensrii i turnrii brichetelor care pot fi utilizate cu
un randament nalt pentru nclzirea instituiilor publice
(coli, grdinie, spitale);
Dezvoltarea capacitilor pentru producerea
energiei electrice i termice din resurse de energie
inepuizabile (energie eolian i solar);

125

15. BIBLIOGRAFIE
1. Anuarele Statistice ale Republicii Moldova, ediiile anilor 1998-2007, Biroul
Naional de Statistic al Republicii Moldova;
2. Principalii indicatori social-economici pe raioane, municipii i UTA Gguzia,
ediiile anilor 2003-2006, Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova;
3. Principalii indicatori social-economici pe regiuni de dezvoltare, raioane i
municipii, ediia pentru anul 2007, Biroul Naional de Statistic al Republicii
Moldova;
4. Aspecte privind nivelul de trai al populaiei n 2006, Biroul Naional de Statistic
al Republicii Moldova;
5. Asociaia de Stat de Producie pentru Explorri Geologice (raport anual),
Chiinu, 2000-2007
6. Duca Gh., Mihailescu C. .a., Starea mediului ambiant n Republica Moldova,
Chiinu, AGEPI, 1999
7. Mihailescu C., Sochirc V. .a., Mediul geografic al Republicii Moldova. Vol. I:
Resursele naturale, Min. Ecologiei i Resurselor Naturale al Rep. Moldova, .E.P.
tiina, Chiinu, 2006, 2007
8. Prohnichi V., Oprunenco A. .a., Republica Moldova 2007: Raport de Stare a
rii (6.1. Resursele naturale ale rii, autor Sochirc V.), Centrul Analitic
Independent Expert Grup, Bons Offices, Chiinu, 2008
9. T , , 1977.
10. Mihai Berca, Agricultura n tranziie. Studii i articole (1998-2001), Editura Ceres,
Bucureti, 2001