Sec ia a treia

CAUZA GEORGEL I GEORGETA STOICESCU MPOTRIVA ROMNIEI

(Cererea nr. 9718/03)
Hotrre
Strasbourg
26 iulie 2011
Hotrrea devine definitiv n condi iile prevzute la art. ! " din Conven#ie. $cea%ta poate
%uferi &odificri de for&.
n cauza Georgel i Georgeta Stoicescu !"otri#a Ro!$niei %
Curtea European a Drepturilor Omului (Sec ia a treia) reunit !ntr"o camer compus
#in $osep Casa#e%all pre edinte' Corneliu &!rsan 'l%ina G(ulum(an Egbert )(*er
+neta ,iemele -uis -.pe/ Guerra )i0ai 1oalelungi (udectori' i Santiago 2uesa#a )refier
de %ec ie
Dup ce a #eliberat !n camera #e consiliu la 3 iulie 2011
1ronun pre/enta 0otrre a#optat la aceea i #at4
1roce#ura
15 -a originea cau/ei se a6l cererea nr5 7819:0; !n#reptat !mpotri%a <omniei prin
care #oi resortisan i ai acestui stat Georgel Stoicescu i Georgeta Stoicescu au sesi/at Curtea
la 10 ianuarie 2001 !n temeiul art5 ;= #in Con%en>ia pentru aprarea #repturilor omului i a
libert ilor 6un#amentale (?Con%en>ia@) 5
25 Gu%ernul romn (?Gu%ernul@) a 6ost repre/entat #e 'gentul gu%ernamental
</%an"Hora iu <a#u #in ca#rul )inisterului '6acerilor EAterne5
;5 <eclaman ii au in%ocat !n special !nclcarea #repturilor lor garantate #e art5 ; art5
9 i art5 6 #in Con%en>ie5
=5 -a 11 mai 2006 Curtea a #eclarat cererea ina#misibil !n pri%in a reclamantului
Georgel Stoicescu i a #ecis s comunice cererea Gu%ernului prt numai !n pri%in a
reclamantei Georgeta Stoicescu5 Bn con6ormitate cu #ispo/i iile art5 27 C ; #in Con%en>ie
aceasta a 0otrt c a#misibilitatea i 6on#ul cau/ei %or 6i eAaminate !mpreun5
35 -a 10 septembrie 2009 Georgel Stoicescu a in6ormat Curtea c so ia sa #oamna
Georgeta Stoicescu a #ece#at la 27 #ecembrie 2008 i c #ore te s continue ac iunea !n
calitate #e mo tenitor legal5 Din moti%e practice #oamna Georgeta Stoicescu %a continua s
6ie numit ?reclamant@ #e i aceast cali6icare ar trebui atribuit mo tenitorului su Da se
%e#ea *al+an &potriva ,o&niei ()C) nr5 2911=:73 pct5 1 29 septembrie 1777E5
Bn 6apt
I& Circu!stan e'e cauzei
65 <eclamanta s"a nscut !n 17275 'ceasta era pensionat i a locuit !n &ucure ti pn
la #eces la 27 #ecembrie 20085
85 -a 2= octombrie 2000 reclamanta !n %rst #e 81 ani a 6ost atacat mu cat i
#obort la pmnt #e o 0ait #e %reo apte cini 6r stpn !n 6a a casei ei #in 1a*ura o
/on re/i#en ial #in &ucure ti5 Bn urma c#erii reclamanta s"a rnit la cap i i"a 6racturat
coapsa stng 6iin#u"i necesare patru /ile #e spitali/are la Spitalul CF< #in &ucure ti5 Dup
eAternare i s"a prescris tratament me#ical care s"a #o%e#it a 6i prea scump pentru ea5
95 Bn urma inci#entului reclamanta a !nceput s su6ere #e amne/ie #ureri #e umr i
coaps i nu putea merge5 Bn plus tria o stare constant #e anAietate i nu ie ea nicio#at #in
cas #e 6rica unui alt atac5 1n !n 200; a a*uns complet imobil5
75 -a momentul inci#entului reclamanta i so ul ei erau pensionari i !ntregul lor
%enit lunar nu #ep ea ec0i%alentul !n lei a sumei #e 90 euro5 'ce tia pretin# c suma era
insu6icient pentru tratamentul ei me#ical i c trebuiau s triasc la ni%el #e sub/isten 5
1rin urmare reclamanta a slbit mult5
105 Starea #e sntate a reclamantei a continuat s se !nrut easc a*ungn# #up #oi
ani i *umtate #e la inci#ent i anume la = iunie 200; s 6ie #eclarat persoan cu 0an#icap
#e o comisie me#ical #in ca#rul Consiliului -ocal &ucure ti i a primit a*utor 6inanciar i
acces gratuit la asisten me#ical i me#icamente5
1. $c iunea civil n de%p)u+ire &potriva -ri&riei .ucure ti
115 -a 10 ianuarie 2001 reclamanta repre/entat #e so ul ei a intentat o ac iune
ci%il la $u#ectoria Sectorului 1 solicitn# #aune #e 10050005000 lei (=5000 euro) !n temeiul
#ispo/i iilor Co#ului ci%il pri%in# rspun#erea ci%il #elictual pretin/n# c !n urma
atacului a rmas cu un 0an#icap5 <eclamanta a intentat ac iunea !mpotri%a 1rimriei
)unicipiului &ucure ti #eoarece con6orm cu%intelor relie6ate pe tampila aplicat pe o
scrisoare a '#ministra iei pentru Supra%eg0erea 'nimalelor G 'S' aceasta #in urm era un
organism a6lat sub autoritatea primriei5
125 -a primul termen instan a a obser%at c reclamanta nu a pltit taAa *u#iciar #e
timbru i a #ispus plata sumei #e 651=35000 lei (230 euro)5 Heputn# plti aceast sum care
ec0i%ala cu !ntregul ei %enit pe patru luni reclamanta a pltit numai 3005000 lei (20 euro) pe
care i"a !mprumutat #e la #i%erse cuno tin e5
1;5 1rin 0otrrea #in 6 martie 2001 instan a a anulat ac iunea reclamantei pentru
neplata !ntregii taAe *u#iciare #e timbru5
1=5 -a 17 iunie 2001 Iribunalul &ucure ti a a#mis recursul intro#us #e reclamant
!mpotri%a 0otrrii #in 6 martie 20015 Iribunalul a re inut c *u#ectoria ar 6i trebuit s #eci#
asupra cau/ei !n limitele taAei pltite i c !n orice ca/ reclamanta era scutit #e plata taAei
*u#iciare #e timbru pentru acest tip #e ac iune5 De asemenea instan a a re inut c suma
pltit #e*a ar 6i trebuit tratat ca un #epo/it care s 6ie !napoiat la !nc0eierea ac iunii5 Bn ceea
ce pri%e te 6on#ul cau/ei tribunalul a re inut c 'S' organism public a6lat sub autoritatea
1rimriei &ucure ti nu a luat toate msurile necesare pentru e%itarea punerii !n pericol a
%ie ii locuitorilor i pentru men inerea strii #e sntate i integrit ii lor 6i/ice i a !nclcat
ast6el #ispo/i iile 0otrrii Consiliului General al )unicipiului &ucure ti nr5 ;9:1776 a5
Con6orm acestei #eci/ii 'S' a%ea obliga ia #e a captura controla i sterili/a to i cinii 6r
stpn !n scopul #e a pre%eni orice pericol cu pri%ire la %ia a sntatea i integritatea 6i/ic a
popula iei5 Iribunalul a re inut #e asemenea c atacul a pus !n pericol %ia a i sntatea
reclamantei pro%ocn#u"i o su6erin 6i/ic i psi0ic i pri%n#"o #e o %ia normal
#eoarece a 6ost att #e traumati/at !nct nu a mai ie it #in cas #e 6rica unui nou atac5
Bn cele #in urm tribunalul a #ispus ca primria s plteasc reclamantei #aune
morale !n limitele #epo/itului pltit i anume 1050005000 lei (aproAimati% =00 euro) care
repre/entau 10J #in #aunele pretinse #e reclamant5
135 1rimria )unicipiului &ucure ti a intro#us recurs !mpotri%a 0otrrii #in 17 iunie
2001 pretin/n# c nu are capacitatea *uri#ic #e prt #eoarece 'S' era plasat sub
autoritatea Consiliului General al )unicipiului &ucure ti i nu a 1rimriei &ucure ti5
165 1rin 0otrrea #e6initi% #in 18 #ecembrie 2001 Curtea #e 'pel &ucure ti a a#mis
recursul i a respins ac iunea reclamantei pe moti% c a 6ost intro#us !mpotri%a unei pr i
care nu a%ea capacitate procesual pasi%5 Curtea a re inut c 'S' a 6ost !n6iin at prin
0otrrea Consiliului General al )unicipiului &ucure ti nr5 ;9:1776 i c prin urmare
aceast #in urm institu ie a 6ost cea !mpotri%a creia reclamanta ar 6i trebuit s intro#uc
ac iunea5
". $c iunea civil n de%p)u+iri &potriva $/$ i a Con%iliului 0eneral al
1unicipiului .ucure ti
185 -a 29 iunie 2002 reclamanta repre/entat #e so ul ei a intro#us o ac iune ci%il
la $u#ectoria Sectorului 1 solicitn# #aune #e 3050005000 lei (25000 euro) #e la 'S' i #e la
Consiliul General al )unicipiului &ucure ti5 <eclamanta nu a pltit taAa *u#iciar #e timbru5
195 -a ; #ecembrie 2002 $u#ectoria Sectorului 1 a respins ac iunea consi#ern# c
Consiliul General al )unicipiului &ucure ti nu are capacitate procesual pasi%5 Bn ceea ce
pri%e te 'S' instan a a constatat c la ;1 octombrie 2001 Consiliul General al
)unicipiului &ucure ti a pronun at #eci/ia nr5 298 prin care 'S' a 6ost !nc0is i controlul
cinilor 6r stpn a 6ost trans6erat birourilor #in ca#rul celor ase primrii #e sectoare #in
&ucure ti5
175 1rin 0otrrea #e6initi% #in 1; martie 200; Curtea #e 'pel &ucure ti a respins
recursul intro#us #e reclamant i a men inut 0otrrea primei instan e5
II& (re"tu' intern re'e#ant
'5 Dispo/i ii legale rele%ante a#optate #e Gu%ern sau 1arlament
1. 2r)anizarea )eneral a ad&ini%tra iei locale
205 1otri%it art5 3 #in -egea a#ministra iei publice locale nr5 67:1771 autonomia
local a 6ost con6erit consiliilor locale ca autorit i #eliberati%e i primarilor ca autorit i
eAecuti%e5
215 'ceast lege a 6ost !nlocuit la 2; aprilie 2001 cu noua -ege a a#ministra iei
publice locale nr5 213:20015 'rt5 21 #in aceast lege pre%e#e4
?'utorit ile a#ministra iei publice prin care se reali/ea/ autonomia local !n comune i ora e sunt
consiliile locale comunale i or ene ti ca autorit i #eliberati%e i primarii ca autorit i eAecuti%e5@
". /erviciile re%pon%a+ile de cinii fr %tpn
225 'rt5 ;7 #in -egea sanitar %eterinar nr5 60:178= pre%e#ea c autorit ile locale
#in 6iecare *u#e erau responsabile #e buna #es6 urare a acti%it ii sanitar"%eterinare i
a%eau ca atribu ii principale inter alia s ?organi/e/e prin#erea i uci#erea cinilor
%agabon/i@5
2;5 Con6orm art5 ;7 #in -egea nr5 60:178= ast6el cum a 6ost mo#i6icat la 29 august
1779 autorit ile locale ?organi/ea/ ac iuni #e strngere a cinilor 6r stpn i asigur
aplicarea !n acest scop a te0nicilor a#mise #e normele sanitare %eterinare interna ionale@5
2=5 Or#onan a #e urgen a Gu%ernului nr5 133:2001 pri%in# aprobarea programului
#e gestionare a cinilor 6r stpn a intrat !n %igoare la 1; #ecembrie 20015 Dispo/i iile sale
rele%ante pre%# urmtoarele4
?'rt5 " 15 Consiliile locale ale unit ilor a#ministrati%"teritoriale au obliga ia #e a !n6iin a !n termen #e
;0 #e /ile #e la #ata intrrii !n %igoare a pre/entei or#onan e #e urgen ser%icii speciali/ate pentru gestionarea
cinilor 6r stpn5
D555E
'rt5 " =5 Cinii 6r stpn %or 6i captura i i transporta i !n a#posturile ser%iciilor pentru gestionarea
cinilor 6r stpn un#e %or 6i ca/a i o perioa# #e pn la 8 /ile DKE5
'rt5 " 35 (1) Dup eAaminarea lor #e me#icul %eterinar cinii 6r stpn care sunt agresi%i bolna%i
cronici i incurabili %or 6i eutanasia i ime#iat ce au 6ost a#u i !n a#posturi DKE5
D555E5
'rt5 " 85 (1) Bn situa ia !n care #up eApirarea termenului #e ca/are pre%/ut la art5 = cinii nu au 6ost
re%en#ica i sau a#opta i ace tia %or 6i eutanasia i5
D555E5 @

235 'rt5 1 alin5 (2) #in -egea nr5 203:200= pri%in# protec ia animalelor care a intrat !n
%igoare la 2= iunie 200= pre%e#ea ca normele #e reglementare a situa iei cinilor 6r stpn
pe teritoriul <omniei s 6ie a#optate printr"o lege special5
265 -a 13 ianuarie 2009 a intrat !n %igoare -egea nr5 7:2009 pentru mo#i6icarea i
completarea -egii nr5 203:200= pri%in# protec ia animalelor5 'ceasta inter/icea inter alia'
eutanasierea cinilor 6r stpn5
285 Bn noiembrie 2007 un proiect #e lege pri%in# cinii 6r stpn a 6ost #epus pe
or#inea #e /i a 1arlamentului5 1roiectul care pre%e#ea printre altele obliga ia autorit ilor
#e a captura i eutanasia to i cinii 6r stpn pentru a prote*a siguran a i sntatea
popula iei a 6ost respins #e Senat la 23 noiembrie 20075
Bn pre/ent proiectul este pe rolul Camerei Deputa ilor 6r o #at stabilit pentru
#e/batere con6orm paginii #e internet a Camerei Deputa ilor #in <omnia5
&5 <eglementri speci6ice rele%ante !n %igoare !n &ucure ti
295 'rt5 1 #in Hotrrea Consiliului General al )unicipiului &ucure ti nr5 ;9 #in 2
ianuarie 1776 pri%in# cre terea !ntre inerea i circula ia animalelor !n municipiul &ucure ti
pre%e#e urmtoarele4
?Cu #ata pre/entei Ser%iciul )unicipal #e Ecarisa* ! i sc0imb #enumirea !n '#ministra ia pentru
Supra%eg0erea 'nimalelor institu ie public cu personalitate *uri#ic a6lat sub autoritatea Consiliului local al
municipiului &ucure ti iar numrul personalului cre te #e la ;; #e persoane la 30 #e persoane 5@
275 'neAa nr5 1 Capitolul 1 #in Hotrrea nr5 83 #in 16 mai 1776 a Consiliului General
al )unicipiului &ucure ti pri%in# cre terea !ntre inerea i circula ia animalelor !n &ucure ti
pre%e#e !n pr ile sale rele%ante urmtoarele4
?a) 1restatorul #e ser%icii #in ca#rul '#ministra iei pentru Supra%eg0erea 'nimalelor are obliga ia s
prin# cinii 6r stpn !n ba/a reclama iilor scrise %enite #e la persoane 6i/ice i *uri#ice 5
DKE
c) 'nimalele prinse %or 6i sterili/ate %accinate #epara/itate i#enti6icate prin !nregistrare !ntr"o
e%i#en unic cu eAcep ia celor care %or 6i eutanasiate 5
#) <e!ntoarcerea acestor cini in teritoriu se %a 6ace la cererea comunit ilor sociale (persoane 6i/ice i
*uri#ice) ace ti cini a%n# statutul #e cine comunitar ocrotit #e lege 5
e) <spun#erea pentru cinii comunitari i"o %or asuma comunit ile sociale ce au solicitat
reteritoriali/area cinilor5@
;05 'rt5 2 #in Hotrrea Consiliului General al )unicipiului &ucure ti nr5 92 #in 17
aprilie 2001 pri%in# programul #e sterili/are a cinilor 6r stpn pre%e#e4
?'%n# !n %e#ere c '#ministra ia pentru Supra%eg0erea 'nimalelor ('S') se a6l sub autoritatea
Consiliului General al )unicipiului &ucure ti !ncepn# cu #ata pre/entei 0otrri anali/a supra%eg0erea i
%eri6icarea respectrii 1rogramului #e sterili/are a cinilor 6r stpn #in )unicipiul &ucure ti se %a 6ace #e
ctre Comisia stabilit !n acest scop prin Hotrrea C5G5)5&5 nr52=7:2000 DKE@
;15 'rt5 1 #in Hotrrea Consiliului General al )unicipiului &ucure ti nr5 298 #in ;1
octombrie 2001 pri%in# optimi/area acti%it ii 'S' pre%e#e urmtoarele4
?Bncepn# cu #ata #e 13 noiembrie 2001 '#ministra ia pentru Supra%eg0erea 'nimalelor ('5S5'5) ! i
%a !nceta acti%itatea5
'tribu iile #e organi/are control i supra%eg0erea animalelor %or 6i eAercitate #e Consiliile -ocale ale
sectoarelor 1"6 ale municipiului &ucure ti potri%it cu /ona #e autoritate !ncepn# cu #ata #e 13 noiembrie
20015@
;25 'rticolul 1 #in Hotrrea Consiliului General al )unicipiului &ucure ti nr5 103
#in 10 aprilie 200; pri%in# 6unc ionarea 'S' pre%e#e urmtoarele4
?Cu e6ect #e la 13 aprilie 200; 'gen ia pentru 1rotec ia 'nimalelor !n calitate #e persoan *uri#ic !n
scopul men ionat anterior %a 6i plasat sub autoritatea Consiliului )unicipiului &ucure ti5@
III& Instru!ente interna iona'e re'e#ante i a'te ra"oarte
'5 +nstrumente rele%ante ale Consiliului Europei
;;5 'rticolul 12 #in Con%en>ia European pentru 1rotec ia 'nimalelor #e Companie
rati6icat #e <omnia la 6 august 200= (EIS nr5 123 G Strasbourg 1; noiembrie 1798)
pre%e#e4
Artico'u' )* + Re,ucerea nu!-ru'ui ,e ani!a'e .-r- st-"$n
?'tunci cn# o parte estimea/ c numrul #e animale 6r stpn constituie pentru ea o problem ea
trebuie s ia masurile legislati%e i:sau a#ministrati%e necesare pentru re#ucerea numrului acestora prin meto#e
care nu cau/ea/ #ureri su6erin e sau temeri e%itabile5
a) 'st6el #e msuri trebuie s !n#eplineasc urmtoarele con#i ii4
(i) !n ca/ul !n care ast6el #e animale trebuie s 6ie capturate aceasta trebuie s se 6ac ast6el !nct s
pro#uc minimum #e su6erin e 6i/ice i psi0ice animalelor !n 6unc ie #e natura animaluluiL
(ii) !n ca/ul !n care animalele capturate sunt a#postite sau sacri6icate aceasta trebuie s se 6ac !n
con6ormitate cu principiile pre/entei Con%en>ii5
b) 1r ile sunt obligate s respecte4
(i) i#enti6icarea permanent a cinilor i pisicilor prin mi*loace corespun/toare care s nu pro#uc
#ect #ureri su6erin e sau temeri u oare ori temporare cum ar 6i tatuarea !nso it #e !nregistrarea numrului
precum i #e numele i a#resele proprietarilorL
(ii) re#ucerea repro#uc iei neplani6icate a cinilor i pisicilor i !ncura*area sterili/rii acestoraL
(iii) !ncura*area persoanelor care au gsit un cine sau o pisic 6r stpn s semnale/e acest lucru
autorit ii competente5 @
&5 <apoarte cu pri%ire la situa ia cinilor 6r stpn #in <omnia
1. ,apoarte ale &a%%3&ediei privind atacurile cinilor fr %tpn
;=5 Bncepn# cu mi*locul anilor 1770 mass"me#ia scris on"line i au#io%i/ual #in
<omnia i strintate a raportat !n mo# regulat #espre numrul mare #e cini 6r stpn #e
pe str/i i problemele pe care le"au creat4 atacurile cinilor 6r stpn care au #us la rni
gra%e ale mai multor persoane sau c0iar la #eces !n unele ca/uriL imensa in#ignare cau/at !n
<omnia i strintate #e un numr #e ac iuni luate #e autorit i a%n# ca scop eutanasierea
unor cini 6r stpnL organi/area unor campanii #e #ona ii !n 6a%oarea sterili/rii cinilor
6r stpn etc5
1n !n 2000 numrul cinilor 6r stpn #in &ucure ti atingea 200 0005
Bn martie 2001 primarul municipiului &ucure ti a #ecis s recurg la eutanasiere
a%n# !n %e#ere statisticile ora ului &ucure ti care in#icau c numrul cinilor 6r stpn se
#ublase !n anii 1776G2001L !n 2000 aproAimati% 22 000 persoane au primit !ngri*ire me#ical
!n urma atacurilor acestor ciniL #e la !nceputul anului 2001 peste 6 000 persoane au 6ost
mu cate #e cinii 6r stpnL persoanele cele mai %ulnerabile 6a #e aceste atacuri i care
su6er le/iuni gra%e erau copiii i btrnii5 )ass"me#ia interna ional a raportat pe larg
!ncercarea primarului #e a abor#a aceast problem i #espre alte solu ii preconi/ate #e
can#i#a ii la alegerile locale #in !ntreaga ar precum i critica msurilor #e eutanasiere
a#us #e unele persoane publice interna ionale cum ar 6i actri a &rigitte &ar#ot care !n 2001
a #onat !n *ur #e 100 000 euro ora ului &ucure ti pentru sterili/area cinilor 6r stpn !n
locul uci#erii lor5
Campania #e eutanasiere #in &ucure ti a 6ost oprit !n 200; #up ce aproAimati%
90 000 cini au 6ost eutanasia i5
Bn 2003 mass"me#ia a raportat c numrul cinilor 6r stpn a crescut #in nou
alarmant i c la Ser%iciul pentru protec ia animalelor #in ca#rul 1rimriei &ucure ti se
!nregistrea/ /ilnic !ntre =0G30 #e plngeri !n legtur cu atacuri ale cinilor5
1roblema cu pri%ire la situa ia cinilor 6r stpn #in <omnia ca o problem #e
sntate public i mo#alit ile propuse #e abor#are prin msuri legislati%e au 6ost ri#icate !n
rapoartele mai multor politicieni romni a#resate organismelor Mniunii Europene5
;35 De asemenea mass"me#ia #in 2000 a relatat pe larg i !n mo# regulat inci#ente
speci6ice5 'st6el /iarele na ionale cum sunt 4veni&entul 5ilei' 5iua i $devrul au raportat
pe paginile lor #e internet #ecesul unui om #e a6aceri *apone/ !n %rst #e ai/eci i opt #e
ani #up ce a 6ost mu cat #e un cine 6r stpn !n centrul ora ului &ucure ti i #ecesul
unui bie el #e #oi ani i al unui bolna% #e sc0i/o6renie !n %rst #e patru/eci i cinci #e ani
ambii mu ca i #e cini 6r stpn #in Craio%a5 )ai multe agen ii #e tiri cum ar 6i
1ediafa6 i 5iare.co& precum i ma*oritatea /iarelor au raportat #ecesul unei 6eti e #e ase
ani i #ecesul a #ou persoane mai !n %rst !n circumstan e similare !n mai multe ora e
mari #in <omnia5 Bn ianuarie 2011 o btrn a #ece#at #in cau/a mu cturilor cinilor 6r
stpn !n centrul ora ului &ucure ti5
;65 Con6orm agen iei #e tiri Hotne7%' numrul persoanelor mu cate #e cinii 6r
stpn #in &ucure ti a continuat s creasc !n 6iecare anL #e eAemplu s"a raportat c numai !n
&ucure ti !n perioa#a noiembrie 2007 G 6ebruarie 2010 aproAimati% 10 000 persoane au 6ost
mu cate #e cinii 6r stpn5
". /tati%tici oficiale ale autorit ilor din ,o&nia
;85 Gu%ernul nu a pre/entat statistici sau rapoarte o6iciale cu pri%ire la problema
cinilor 6r stpn #in <omnia5
;95 -a 1; octombrie 2007 organismul consultati% al pre6ectului colegiul pre6ectural
s"a !ntlnit i a #iscutat inter alia #espre problema cinilor 6r stpn #e pe str/ile
&ucure tiului5 Bn #eclara ia publicat pe site"ul 1re6ecturii &ucure ti #up aceast !ntlnire
pre6ectul a spus c problema cinilor 6r stpn nu este !nc re/ol%at i a men ionat c4
N555 #e i au 6ost sterili/a i i au un microcip #e i#enti6icare cinii !nc pot mu ca i prin urmare sunt o
amenin are la sntatea noastr a copiilor no tri i a %i/itatorilor ora ului &ucure ti5@
1re6ectul &ucure tiului a mai #eclarat c #atele primite #e la +nstitutul #e &oli
+n6ec ioase #in &ucure ti sunt !ngri*ortoare i au in#icat un total #e 7 189 persoane mu cate
#e cinii 6r stpn #in &ucure ti !n primele ase luni ale anului 2007 #in care 1 689 au 6ost
copii5 ' citat #e asemenea un raport al 'gen iei pentru 1rotec ia 'nimalelor con6orm
cruia ;9J #in cinii captura i #e autorit i pe str/ile #in &ucure ti !n prima *umtate a
anului 2007 erau in6esta i cu leptospiro/ o boal in6ec ioas transmisibil oamenilor i care
poate cau/a meningit a6ec iuni ale 6icatului i insu6icien renal5
;75 -a 2 6ebruarie 2010 !ntr"un comunicat #e pres publicat pe site"ul 1re6ecturii
&ucure ti pre6ectul a #eclarat c eAist aproAimati% 100 000 cini 6r stpn !n &ucure ti i
c peste 10 000 persoane au 6ost mu cate !n acel an5
=05 Bntr"un inter%iu #in 28 aprilie 2010 pre6ectul &ucure tiului a artat c #up
ultimile statistici numrul cinilor 6r stpn #e pe str/ile &ucure tiului era !ntre =0 000
con6orm OHG"urilor i 100 000 con6orm a#ministra iei locale c !n 2007 aproAimati%
8 000 persoane au 6ost mu cate !n &ucure ti #e cinii 6r stpn i c !n primele patru luni
#in 2010 numrul persoanelor mu cate era mai mare #e 2 000 iar costurile tratamentelor
acestora erau !n *ur #e =00 000 EM< pe an5 De asemenea pre6ectul a artat c a propus un
proiect #e lege care s permit eutanasierea cinilor 6r stpn !n anumite circumstan e5
Bn #rept
I& Cu "ri#ire 'a a,!isi/i'itate
=15 Bn obser%a iile cu pri%ire la a#misibilitatea i 6on#ul cau/ei pre/entate la =
septembrie 2006 Gu%ernul a ri#icat eAcep ia preliminar a lipsei calit ii #e %ictim a
reclamantului Georgel Stoicescu i a cerut Cur ii s #eclare cererea ina#misibil !n pri%in a
sa5
=25 Curtea sublinia/ c !n 0otrrea #in 8 aprilie 2006 #eclarase #e*a cererea
ina#misibil !n pri%in a reclamantului Georgel Stoicescu5
=;5 -a 10 septembrie 2009 Georgel Stoicescu a in6ormat Curtea c so ia sa #oamna
Georgeta Stoicescu a #ece#at la 27 #ecembrie 2008 i c #ore te s continue ac iunea !n
calitate #e mo tenitor legal5 '%n# !n %e#ere *urispru#en a sa constant cu pri%ire la aceast
problem Da se %e#ea #e eAemplu 8ocaturo &potriva 9taliei nr5 11971:93 pct5 2 2= mai
1771 i *al+an &potriva ,o&niei ()C) nr5 2911=:73 pct5 1 29 septembrie 1777E Curtea
consi#er c #omnul Georgel Stoicescu poate continua aceast cerere !n calitate #e so al
reclamantei #ece#ate Georgeta Stoicescu5
==5 )ai mult Curtea constat c cererea ast6el cum a 6ost pre/entat #e reclamanta
Georgeta Stoicescu nu este !n mo# %#it ne6on#at !n sensul art5 ;3 C ; #in Con%en>ie5 De
asemenea Curtea constat c aceasta nu pre/int niciun alt moti% #e ina#misibilitate5 1rin
urmare este necesar s 6ie #eclarat a#misibil5
II& Cu "ri#ire 'a "retinsa nc-'care a art& 0 ,in Con#en1ie
=35 Bn temeiul art5 ; i art5 9 #in Con%en>ie reclamanta s"a plns #e atacul cinilor 6r
stpn a6irmn# c acest lucru s"a #atorat e ecului autorit ilor #e a implementa msurile
a#ec%ate !mpotri%a numero ilor cini 6r stpn #in &ucure ti care erau un pericol pentru
siguran a locuitorilor5
Curtea consi#er c !n circumstan ele particulare ale acestui ca/ aceste plngeri
trebuie eAaminate !n lumina art5 9 #in Con%en>ie ale crui #ispo/i ii rele%ante pre%#4
?15 Orice persoan are #reptul la respectarea %ie ii sale pri%ate DKE
25 Hu este a#mis amestecul unei autorit i publice !n eAercitarea acestui #rept #ect !n msura !n care
acest amestec este pre%/ut #e lege i constituie o msur care !ntr"o societate #emocratic este necesar pentru
securitatea na ional siguran a public bunstarea economic a rii aprarea or#inii i pre%enirea 6aptelor
penale protec ia snt ii sau a moralei ori prote*area #repturilor i libert ilor altora5@
A& Argu!ente'e "-r i'or
=65 <eclamanta se plnge c atacul unei 0aite #e cini #in 2= octombrie 2000 a
constituit o !nclcare a #reptului su la integritate 6i/ic5 'tacul a a%ut gra%e consecin e
asupra strii sale #e sntate care a%n# !n %e#ere %rsta sa !naintat i lipsa mi*loacelor
6inanciare pentru plata !ngri*irilor me#icale i"a cau/at o mare su6erin 6i/ic i mental5
'ceasta pretin#e c inci#entul i consecin ele lui s"au #atorat lipsei #e ac iune a autorit ilor
romne #e a solu iona problema cinilor 6r stpn i #e a asigura securitatea i sntatea
popula iei5 Bn consecin statul nu a reu it s" i !n#eplineasc obliga iile po/iti%e pre%/ute
#e art5 9 #e a prote*a integritatea 6i/ic i psi0ic a reclamantei i #e a pre%eni intru/iunea !n
%ia a sa pri%at5
=85 Gu%ernul neag 6aptul c autorit ile statului sunt responsabile #e atacul su6erit #e
reclamant5 'cesta consi#er c rspun#erea statului pentru ac iunile care nu sunt #irect
atribuite agen ilor si nu poate acoperi toate acci#entele i catastro6ele naturale5 Se
!ntemeia/ !n aceast pri%in pe cau/ele 2ner:ildiz &potriva ;urciei D()C) nr5 =97;7:77
CEDO 200="O++E 2%&an &potriva ,e)atului <nit D()C)' nr5 2;=32:7= 29 octombrie 1779
Cule)ere de =otrri i decizii 1779"P+++E i 9)naccolo35enide &potriva ,o&niei
(nr5 ;1687:76 CEDO 2000"+ 23 ianuarie 2000)5
)ai eAact Gu%ernul a sus inut c situa ia cinilor 6r stpn #in <omnia are cau/e
a#nci i compleAe i prin urmare rspun#erea pentru inci#ente precum cel #in spe nu
apar ine numai statului ci i societ ii (persoane particulare i organi/a ii non"
gu%ernamentale)5 Gu%ernul sublinia/ c !n 2000 atunci cn# a a%ut loc inci#entul popula ia
canin a 6ost prote*at #e OHG"urile ce militea/ pentru protec ia animalelor i #in acest
moti% nu a putut 6i eutanasiat5 'bia !n 2001 eutanasierea cinilor a 6ost posibil i prin
urmare autorit ile #in &ucure ti cu a*utorul inspectorilor !n #omeniu au luat msurile
a#ec%ate pentru a pre%eni apari ia acestor inci#ente5
2& Moti#area Cur ii
1. -rincipii )enerale
=95 Bn timp ce art5 9 are ca obiect principal prote*area in#i%i/ilor !mpotri%a ingerin ei
arbitrare #in partea autorit ilor publice acesta nu oblig statul #oar s se ab in #e la ast6el
#e ingerin e ci poate #a na tere inclusi% unor obliga ii po/iti%e pentru a asigura respectarea
e6ecti% a #repturilor prote*ate #e art5 9 (a se %e#ea printre altele > i ? &potriva rilor de
@o% nr5 9789:90 pct5 2; 26 martie 1793)5 Obliga iile po/iti%e pre%/ute #e art5 9 #in
Con%en>ie pot implica a#optarea unor msuri menite s asigure respectarea %ie ii pri%ate c0iar
!n s6era rela iilor #intre in#i%i/i (a se %e#ea printre altele /t(erna &potriva Ainlandei nr5
191;1:71 pct5 ;9 23 noiembrie 177= i .otta &potriva 9taliei nr5 21=;7:7; pct5 ;;
2= 6ebruarie 1779)5
=75 Curtea a statuat anterior !n #i%erse conteAte c no iunea #e %ia pri%at inclu#e
integritatea 6i/ic i psi0ic a unei persoane i c statele au o obliga ie po/iti% #e a pre%eni
nerespectarea #e ctre alte persoane a integrit ii 6i/ice i morale ale unui in#i%i# atunci cn#
autorit ile tiu sau ar 6i trebuit s tie #espre aceste nerespectri (a se %e#ea > i ? &potriva
rilor de @o%' citat anterior pct5 22 i 2; Co%tello3,o+ert% &potriva ,e)atului <nit nr5
;9817:78 pct5 119 10 octombrie 2002 i 1.C. &potriva .ul)ariei nr5 ;7282:79 pct5 8; i
1=7 CEDO 200;"O++)5 De asemenea Curtea a re inut c statele au o obliga ie po/iti% #e a
asigura respectarea #emnit ii umane i calit ii %ie ii !n anumite pri%in e (a se %e#ea B.
&potriva Bituaniei nr5 28328:0; pct5 36 11 septembrie 2008 i &utati% &utandi% -rett:
&potriva ,e)atului <nit nr5 2;=6:02 pct5 63 CEDO 2002"+++)5
305 )ai mult !n 0otrrea recent $... i C. &potriva 9rlandei D()C) nr5 23387:03
16 #ecembrie 2010 pct5 2=8"2=7 cu re6eriri ulterioare)E Curtea a repetat urmtoarele
principii pri%in# no iunea #e obliga ii po/iti%e4
?2=85 1rincipiile aplicabile e%alurii obliga iilor po/iti%e i negati%e pre%/ute #e Con%en>ie sunt
similare5 Irebuie s se aib !n %e#ere men inerea unui ec0ilibru !ntre interesele concurente ale in#i%i#ului i
cele ale comunit ii scopurile pre%/ute #e art5 9 al #oilea alineat a%n# o anumit rele%an D 0a%Cin &potriva
,e)atului <nit 8 iulie 1797 pct5 =2 Seria ' nr5 160L i ,oc=e &potriva ,e)atului <nit ()C) citat anterior
pct5 138E5
2=95 Ho iunea #e QrespectareR nu este clar !n special !n ceea ce pri%e te obliga iile4 a%n# !n %e#ere
#i%ersitatea practicilor i situa iilor aprute !n statele contractante limitele no iunii %or %aria consi#erabil #e la
ca/ la ca/ DC=ri%tine 0ood7in &potriva ,e)atului <nit ()C) citat anterior pct5 82E5
Cu toate acestea anumi i 6actori au 6ost consi#era i rele%an i pentru e%aluarea con inutului acelor
obliga ii po/iti%e ale statelor5 Mnii 6actori o pri%esc pe reclamant4 importan a interesului prote*at i msura !n
care Q%alori 6un#amentaleR sau Qaspecte esen ialeR ale %ie ii pri%ate sunt !n *oc ( > i ? &potriva rilor de @o%
26 martie 1793 pct5 28 Seria ' nr5 71 i 0a%Cin &potriva ,e)atului <nit 8 iulie 1797 pct5 =7 Seria ' nr5
160)L impactul asupra reclamantei a unei #iscor#an e #intre realitatea social i legisla ie coeren a practicilor
a#ministrati%e i *u#iciare !n ca#rul sistemului intern 6iin# %/ut ca un 6actor important !n e%aluarea reali/at #e
art5 9 D.. &potriva Aran ei 23 martie 1772 pct5 6; Seria ' nr5 2;2"C i C=ri%tine 0ood7in &potriva
,e)atului <nit ()C) citat anterior pct5 88"89E5 Mnii 6actori pri%esc po/i ia statului4 #ac presupusa obliga ie
este !ngust i bine #e6init sau larg i ne#eterminat ( .otta &potriva 9taliei 2= 6ebruarie 1779 pct5 ;3
Cule)ere de =otrri i decizii 1779"+) respecti% amploarea oricrei sarcini impuse statului prin acea obliga ie
D,ee% &potriva ,e)atului <nit 18 octombrie 1796 pct5 =;"== Seria ' nr5 106 C=ri%tine 0ood7in &potriva
,e)atului <nit ()C) citat anterior pct5 96"99E5@
315 Obliga ia #e a a#opta msurile a#ec%ate trebuie interpretat !ntr"un 6el ce nu
impune autorit ilor o sarcin imposibil sau eAorbitant5 1entru Curte nu orice risc pretins
pentru integritatea 6i/ic poate implica pentru autorit i o cerin #e#us #in Con%en>ie #e
luare a msurilor pentru pre%enirea materiali/rii acelui risc5 Bn opinia Cur ii trebuie stabilit
#ac autorit ile tiau sau ar 6i trebuit s tie la acel moment #e eAisten a unui risc real i
ime#iat pentru %ia a sau integritatea 6i/ic a unui in#i%i# i #ac acestea au omis s ia msuri
!n #omeniul competen elor lor msuri care potri%it unei anali/e re/onabile ar 6i 6ost #e
a teptat s e%ite acel risc (a se %e#ea $&aD i 2CCan &potriva ;urciei nr5 3=187:00
3=186:00 pct5 =6 20 noiembrie 2008 &utati% &utandi% 2%&an citat anterior pct5 116 i
121 i .erE &potriva ;urciei nr5 =8;0=:08 pct5 ;7 11 ianuarie 2011)5
325 Bn cele #in urm Curtea re ine c #ac ingerin a !n #reptul la %ia sau integritate
6i/ic nu este inten ionat obliga ia po/iti% #e creare a unui ?sistem *u#iciar e6icace@ nu
implic !n mo# necesar #emararea unei proce#uri penale ci ea poate 6i satis6cut #ac
%ictima ar #ispune #e reme#ii interne ci%ile a#ministrati%e sau c0iar #isciplinare Da se %e#ea
#e eAemplu 8o &potriva Aran ei ()C) nr5 3;72=:00 pct5 70 CEDO 200="P+++ i
1a%tro&atteo &potriva 9taliei ()C) nr5 ;880;:78 pct5 70 i 7="73 CEDO 2002"P+++E5
". $plicarea ace%tor principii n prezenta cauz
3;5 Curtea obser% #e la bun !nceput c reclamanta a 6ost atacat mu cat i trntit
la pmnt #e o 0ait #e circa apte cini 6r stpn !ntr"o /on re/i#en ial #in &ucure ti5
Fr !n#oial atacul i consecin ele sale au cau/at reclamantei o gra% su6erin 6i/ic
i psi0ic (supra pct5 8"10)5
3=5 Curtea obser% #e asemenea c problema cinilor 6r stpn men ionat cu
regularitate !n mass"me#ia #up 1797 s"a #e/%oltat #ramatic i a #e%enit o problem #e
siguran i sntate public a%n# !n %e#ere numrul mare #e persoane atacate i rnite #e
ace ti cini (supra pct5 ;=";6)5
335 Bn consecin Curtea trebuie s stabileasc #ac 6aptele acestei cau/e #e/%luie o
nereu it a autorit ilor #in statul prt #e a prote*a integritatea 6i/ic i psi0ic a
reclamantei cu !nclcarea art5 9 #in Con%en>ie5
365 1r ile nu au pus !n #iscu ie 6aptul c autorit ile #e ineau in6orma ii #etaliate
#espre acest subiect !n special #espre numrul mare #e cini 6r stpn #in &ucure ti i
pericolul pe care ace tia !l repre/entau pentru integritatea 6i/ic i sntatea popula iei5
Datele #isponibile autorit ilor au con6irmat #e asemenea regularitatea acestor inci#ente !n
&ucure ti (supra pct5 ;=";6)5
385 Bn aceast pri%in Curtea obser% c abia !n 2001 #up inci#entul #in spe
autorit ile au recunoscut situa ia #eosebit a popula iei cinilor 6r stpn iar la 17 aprilie
2001 s"au emis Hotrrea Consiliului General al )unicipiului &ucure ti nr5 92 i Or#onan a
#e urgen a Gu%ernului nr5 133:2001 pri%in# aprobarea programului #e gestionare a cinilor
6r stpn care a intrat !n %igoare la 1; #ecembrie 20015 'mbele #ispo/i ii pre%e#eau
capturarea i castrarea sau eutanasierea cinilor (supra pct5 2=";0)5
395 Curtea a#mite c c0iar !nainte #e inci#entul #in spe !n <omnia erau !n %igoare
reglementri care o6ereau o ba/ legal pentru crearea unor structuri speci6ice responsabile #e
controlul cinilor 6r stpn (supra pct5 20 22"2;)5 'ceste reglementri au 6ost mo#i6icate
#e mai multe ori #up inci#entul #in 20005 )o#i6icrile au pri%it !n special organi/area i
supra%eg0erea structurilor responsabile #e controlul popula iei cinilor 6r stpn i
tratamentul re/er%at acestor cini #up capturare5
Cu toate acestea Curtea obser% c !n ciu#a acestor reglementri situa ia a continuat
s 6ie critic cu mii #e persoane rnite #e cinii 6r stpn !n &ucure ti (supra pct5 ;=";6)5
Curtea este #e acor# cu Gu%ernul !n acest conteAt c !n general i societatea ci%il este
responsabil #e cinii 6r stpn #in <omnia5
375 Hu este #e #atoria Cur ii #e a !nlocui autorit ile na ionale competente !n
stabilirea celei bune politici care trebuie a#optat pentru solu ionarea problemelor #e sntate
i siguran public cum este problema cinilor 6r stpn #in <omnia5 Bn aceast pri%in
Curtea accept 6aptul c nu trebuie impus o sarcin imposibil sau eAorbitant autorit ilor
6r s se in seama !n special #e alegerile pe care acestea trebuie s le 6ac prin raportare la
priorit i i resurse (a se %e#ea 2%&an' citat anterior pct5 116 i Ha(duovF &potriva
/lovaciei nr5 2660:0; pct5 =8 ;0 noiembrie 2010)L aceasta reiese #in mar*a larg #e apreciere
#e care se bucur statele #up cum a re inut Curtea anterior !n #omenii #i6icile cum este cel
#in spe Da se %e#ea &utati% &utandi% Hatton i $l ii &potriva ,e)atului <nit ()C) nr5
;6022:78 pct5 100"101 CEDO 200;"P+++ i 2ner:ildiz' citat anterior pct5 108E5
Bn estimarea con6ormit ii cu art5 9 Curtea trebuie s reali/e/e o eAaminare global a
#i%erselor interese !n cau/ inn# seama #e 6aptul c inten ia Con%en>iei este #e aprare a
#repturilor ?practice i e6ecti%e@5 'cest lucru este %alabil i !n ca/urile !n care o problem
general pentru societate atinge un asemenea ni%el #e gra%itate !nct #e%ine o amenin are
6i/ic serioas i concret pentru popula ie5
De asemenea Curtea trebuie s pri%easc #incolo #e aparen e i s in%estig0e/e
realit ile situa iei reclamate5 Estimarea poate implica i con#uita pr ilor inclusi%
mi*loacele 6olosite #e stat i implementarea lor5 Bntr"a#e%r atunci cn# este !n *oc o
problem #e interes general care atinge un asemenea ni%el #e gra%itate !nct #e%ine o
problem #e sntate public este #e #atoria autorit ilor publice s ac ione/e !n timp util
!ntr"un mo# a#ec%at i consec%ent Da se %e#ea &utati% &utandi% Hutten3Czap%Ca &potriva
-oloniei ()C) nr5 ;301=:78 pct5 169 CEDO 2006"P+++E5 Bn estimarea sa Curtea accept
6aptul c msurile i ac iunile ce trebuie a#optate i luate nu sunt o obliga ie #e re/ultat ci o
obliga ie #e mi*loace5
605 Bn acest conteAt Curtea obser% c Iribunalul &ucure ti prin 0otrrea #in 17
iunie 2001 s"a pronun at pe 6on#ul plngerii reclamantei5 ' sus inut c '#ministra ia pentru
Supra%eg0erea 'nimalelor un organism public nu a luat toate msurile necesare pentru
e%itarea punerii !n pericol a %ie ii popula iei i pentru prote*area snt ii i integrit ii lor
6i/ice i c atacul su6erit #e reclamant i"a pus %ia a i sntatea !n pericol cau/n#u"i o
su6erin 6i/ic i psi0ic i pri%n#"o #e o %ia normal #in cau/a 6ricii unui nou atac5
Cu toate acestea 0otrrea men ionat a 6ost casat #in moti%e proce#urale i
!ncercrile ulterioare ale reclamantei #e a ob ine o 0otrre *u#ectoreasc care s"i o6ere
#espgubirea a#ec%at au e uat5
615 )ai mult Curtea obser% c #incolo #e argumentarea c !n general societatea ar
trebui s 6ie responsabil #e situa ia actual a cinilor 6r stpn #in <omnia Gu%ernul nu a
#at nicio in#ica ie cu pri%ire la msurile concrete luate #e autorit i la momentul inci#entului
pentru o implementare corespun/toare a ca#rului legislati% eAistent !n %e#erea re/ol%rii
gra%ei probleme #e sntate public i amenin are la integritatea 6i/ic a popula iei
repre/entat #e numrul mare #e cini 6r stpn5 Hici nu a in#icat #ac reglementrile sau
practicile luate la momentul inci#entului sau a#optate mai tr/iu erau capabile s o6ere
#espgubirea a#ec%at %ictimelor atacurilor cinilor 6r stpn5 Bn aceast pri%in Curtea
obser% c situa ia men ionat anterior pare s persiste (supra pct5 ;=";6)5
625 '%n# !n %e#ere cele men ionate anterior Curtea constat c lipsa unor msuri
su6iciente luate #e autorit i pentru solu ionarea problemei cinilor 6r stpn !n
circumstan ele particulare #in spe combinat cu nereu ita acestora #e a o6eri o #espgubire
a#ec%at reclamantei !n urma rnilor su6erite a #us la o !nclcare a obliga iilor po/iti%e ale
statului pre%/ute #e art5 9 #in Con%en>ie acelea #e a asigura respectarea %ie ii pri%ate a
reclamantei5
6;5 1rin urmare a 6ost !nclcat aceast pre%e#ere !n acest ca/5
III& Cu "ri#ire 'a "retinsa nc-'care a art& 3 4 ) ,in Con#en1ie
6=5 <eclamanta s"a plns #e 6aptul c prin respingerea celor #ou ac iuni ci%ile !n
#espgubiri !mpotri%a autorit ilor locale #in &ucure ti instan ele na ionale i"au !nclcat
#reptul la un proces ec0itabil garantat #e art5 6 C 1 #in Con%en>ie ale crui #ispo/i ii
rele%ante pre%#4
?Bn stabilirea #repturilor i obliga iilor sale ci%ileK orice persoan are #reptul la *u#ecarea !ntr"un
termen re/onabil a cau/ei sale #e ctre DoE K instan @
635 Gu%ernul a contestat acest argument5
A& Argu!ente'e "-r i'or
665 Gu%ernul a pretins c stabilirea c0eltuielilor #e *u#ecat propor ional cu sumele
cerute !n ac iunea ci%il nu ar putea repre/enta !n sine un impe#iment !mpotri%a #reptului #e
acces la o instan 5 S"a ba/at pe *urispru#en a Cur ii #e eAemplu 5. &potriva ,e)atului <nit
D()C) nr5 27;72:73 pct5 7; CEDO 2001"PE i ;innell: /on% i al ii i 1c4lduff i al ii
&potriva ,e)atului <nit (10 iulie 1779 pct5 82 Cule)ere de =otrri i decizii 1779"+P)5
Gu%ernul a subliniat c !n orice ca/ Iribunalul &ucure ti a eAaminat cau/a
reclamantei pe 6on# 0otrn# #e asemenea c reclamanta este scutit #e la plata taAelor
*u#iciare #e timbru5 Faptul c 0otrrea #in 17 iunie 2001 a Iribunalului &ucure ti a 6ost mai
tr/iu casat nu a !nsemnat c reclamantei i"a 6ost negat #reptul #e acces la o instan ci pur
i simplu c nu a intro#us ac iunea !mpotri%a prtului !n mo# corect5
685 <eclamanta a pretins c !n urma inci#entului a trit !ntr"o continu stare #e
anAietate i c !i era 6ric s mai ias #in cas5 Su6erin a ei psi0ic a 6ost agra%at #e
imposibilitatea #e a ob ine #espgubiri i #e rspunsul autorit ilor la plngerile ei !n special
respingerea ac iunilor ei ci%ile #e 6aptul c a 6ost plimbat #e la o institu ie la alta i c a
pier#ut i banii pe care i"a pltit cu titlu #e taAe *u#iciare5
2& Moti#area Cur ii
695 Curtea repet 6aptul c art5 6 C 1 #in Con%en>ie garantea/ pentru oricine #reptul
#e stabilire a #repturilor i obliga iilor sale #e ctre o instan 5 FiAea/ a a#ar un ?#rept la
instan @ #in care #reptul #e acces !n special #reptul #e a intro#uce o ac iune ci%il
repre/int #oar un aspect5 Cu toate acestea ?#reptul la instan @ nu este absolut5 Se pretea/
la limitri a%n# !n %e#ere c prin !ns i natura sa necesit reglementarea statului care poate
selecta mi*loacele ce trebuie 6olosite !n acest scop5 Iotu i aceste limitri nu trebuie s
restric ione/e eAercitarea #reptului !ntr"un asemenea mo# !nct !ns i esen a #reptului s 6ie
mic orat5 Ele trebuie s urmreasc un scop legitim i trebuie s eAiste o propor ionalitate
re/onabil !ntre mi*loacele 6olosite i scopul urmrit (a se %e#ea printre alte autorit i Aa:ed
&potriva ,e)atului <nit 21 septembrie 177= pct5 63 Seria ' nr5 27="& .ellet &potriva
Aran ei = #ecembrie 1773 pct5 ;1 Seria ' nr5 ;;;"& i Beva)e% -re%tation% /ervice%
&potriva Aran ei 2; octombrie 1776 pct5 =0 Cule)ere de =otrri i decizii 1776"P)5
675 Curtea a sus inut c %aloarea taAelor estimate !n ca#rul circumstan elor #eosebite
#intr"un anumit ca/ inclusi% posibilitatea reclamantului #e a le plti i sta#iul proce#urii !n
care a 6ost impus restric ia sunt 6actori materiali !n a stabili #ac unei persoane i se respect
#reptul #e acces la instan sau #ac prin taAele ce trebuie pltite !ns i esen a #reptului #e
acces la instan a 6ost a6ectat Da se %e#ea ;ol%to: 1ilo%lav%C: &potriva ,e)atului <nit' 13
iulie 199G' pct. H3' /eria 31H3. i Ireuz (nr. 1) &potriva -oloniei nr5 292=7:03 pct5 60
CEDO 2001"P+E5
805 )ai mult Curtea a consi#erat c sunt eAcesi%e i prin urmare a6ectea/ !ns i
esen a #reptului #e acces la instan taAele *u#iciare #e timbru mari care nu ineau seama #e
situa ia 6inanciar a reclamantei ci erau calculate pe ba/a unui procenta* stabilit prin lege la
suma a6lat !n *oc (a se %e#ea Jei%%&an i $l ii &potriva ,o&niei nr5 6;7=3:00 pct5 ;7"
=2 CEDO 2006"P++)5
815 Bn cele #in urm Curtea a sus inut c atunci cn# o entitate public este
rspun/toare #e #aune obliga ia po/iti% a statului #e a 6acilita i#enti6icarea corect a
prtului este cu att mai important (a se %e#ea -lec=ano7 &potriva -oloniei nr5 22287:0=
pct5 107 8 iulie 2007)5
825 Bn cau/a #e 6a Curtea obser% c teoretic legisla ia romn a permis
reclamantei posibilitatea #e a intro#uce ac iuni *u#iciare !n #espgubiri !n temeiul Co#ului
ci%il5 <eclamanta s"a 6olosit #e aceast posibilitate pretin/n# c a#ministra ia local este
rspun/toare pentru atacul pe care ea l"a su6erit5 Bn ciu#a srciei aceasta a trebuit s
plteasc taAele *u#iciare #e timbru pentru au#ierea cau/ei #ar a%n# !n %e#ere #reptul intern
care pre%e#e calcularea taAelor #e timbru !n 6unc ie #e un procent al #espgubirilor a trebuit
s" i limite/e preten iile !n 6a a instan elor na ionale5 )ai mult #e i Iribunalul &ucure ti a
0otrt la 17 iunie 2001 c reclamanta era scutit #e la plata taAelor *u#iciare banii pe care
aceasta i"a pltit nu i"au 6ost nicio#at !napoia i5
8;5 Curtea obser% #e asemenea c c0iar i #up #ep irea par ial a obstacolului
taAelor *u#iciare #e timbru reclamanta nu a ob inut o 0otrre #e6initi% pri%in# 6on#ul
ac iunii sale ci%ile #eoarece cau/a i"a 6ost respins !n repetate rn#uri 6r o eAaminare a
6on#ului pe moti% c nu a i#enti6icat bine autoritatea local !n subor#inea creia este
organismul responsabil #e cinii 6r stpn5 Bn primul set #e proce#uri Consiliul General al
)unicipiului &ucure ti i nu 1rimria &ucure ti iar !n al #oilea set #e proce#uri primriile
#e sector ale )unicipiului &ucure ti i nu Consiliul General al )unicipiului &ucure ti i
'S'5
8=5 Curtea obser% c accesul la cile #e atac interne numai pentru a 6i in6ormat c
ac iunea este respins !n urma interpretrii capacit ii procesuale a unei autorit i prte !n
compara ie cu cea a unui #epartament sau organism eAecuti% poate ri#ica o problem !n
temeiul art5 6 C 15 De asemenea gra#ul accesului permis #e legisla ia na ional i
interpretarea sa #e ctre instan ele na ionale trebuie s 6ie su6iciente pentru a asigura ?#reptul
la instan @ al unei persoane a%n# !n %e#ere stan#ar#ele statului #e #rept !ntr"o societate
#emocratic5 1entru ca #reptul #e acces s 6ie e6ecti% un in#i%i# trebuie s aib o oportunitate
practic clar #e a contesta un act care constituie o ingerin !n #repturile sale (a se %e#ea
&utati% &utandi% .ellet citat anterior pct5 ;6 i A.4. &potriva Aran ei ;0 octombrie
1779 pct5 =6 i =8 Cule)ere 1779"P+++)5
835 Bn aceast pri%in Curtea obser% c !n temeiul ambelor legi ale a#ministra iei
publice locale (nr5 67:1771 i nr5 213:2001) primriile #e sector sunt organismele eAecuti%e
ale consiliilor municipale acestea #in urm 6iin# responsabile #e !n6iin area ser%iciilor pentru
cinii 6r stpn !n %reme ce primele implementea/ aceast politic speci6ic5 Bn pre/enta
cau/ tampila #e pe #ocumentul emis #e 'S' a%ea imprimat numele 1rimriei
)unicipiului &ucure ti (supra pct5 11)5
1rin urmare reclamanta ar putea cre#e !n mo# re/onabil " i nici Iribunalul &ucure ti
!n ca#rul primei proce#uri nici autoritatea prt nu au #eclarat altce%a " c 1rimria
)unicipiului &ucure ti a%ea capacitate procesual !n 6a a unei instan e !ntr"o cau/ pri%in#
acti%itatea i responsabilit ile 'S'5
Curtea constat a a#ar c !n conteAtul sc0imbrilor organi/a ionale locale !n
#omeniul protec iei animalelor obligarea reclamantei #e a i#enti6ica autoritatea !mpotri%a
creia ar trebui s 6ac plngerea era o cerin #ispropor ionat i nu a reu it s pstre/e un
ec0ilibru ec0itabil !ntre interesul public i #repturile reclamantei5
865 Bn consecin Curtea constat c reclamanta nu a a%ut o oportunitate practic clar
#e a cere #espgubiri !ntr"o instan pentru atacurile su6erite5
1rin urmare !n lumina tuturor acestor elemente #e mai sus Curtea consi#er c
reclamanta nu a a%ut #reptul e6ecti% #e acces la instan 5 1rin urmare a 6ost !nclcat art5 6 C 1
#in Con%en>ie5
IV& Cu "ri#ire 'a a"'icarea art& 5) ,in Con#en1ie
885 'rt5 =1 #in Con%en>ie pre%e#e4
?Bn ca/ul !n care Curtea #eclar c a a%ut loc o !nclcare a Con%en>iei sau a protocoalelor sale i #ac
#reptul intern al !naltei pr i contractante nu permite #ect o !nlturare incomplet a consecin elor acestei
!nclcri Curtea acor# pr ii le/ate #ac este ca/ul o repara ie ec0itabil5@
A& Pre6u,iciu
895 <eclamanta a artat c a%ea #reptul la pre*u#iciu moral pentru !nclcarea #reptului
ei la integritate 6i/ic i %ia pri%at #ar a lsat stabilirea sumei la aprecierea Cur ii5
875 Gu%ernul a sus inut c o constatare a nerespectrii Con%en>iei ar constitui !n sine o
satis6ac ie ec0itabil5
905 Curtea consi#er c reclamanta trebuie s 6i su6erit traume psi0ice !n urma
atacului precum i !n urma #e6icien elor abor#rii #e ctre autorit i a acestui ca/ !n special
prin respingerea ac iunilor !n preten ii i plimbarea sa #e la o institu ie la alta 6r plata
#espgubirilor5 )ai mult !n estimarea su6erin ei pe care reclamanta trebuie s"o 6i a%ut trebuie
a%ut #e asemenea !n %e#ere situa ia ei 6inanciar eAtrem #e #i6icil %rsta !naintat starea
#eteriorat a snt ii ei i 6aptul c nu a putut bene6icia #e asisten me#ical i
me#icamente gratuite #ect #up #oi ani i *umtate #e la inci#ent5
Bn conclu/ie constatn# !nclcarea obliga iilor po/iti%e ale statului pre%/ute #e art5 9
#in Con%en>ie i #reptul reclamantei la un proces ec0itabil pre%/ut #e art5 6 C 1 #in
Con%en>ie !n cau/ Curtea 6ace a a#ar o e%aluare pe o ba/ ec0itabil pre%/ut #e art5 =1
#in Con%en>ie i acor# reclamantei suma #e 7 000 euro cu titlu #e pre*u#iciu moral5
2& C7e'tuie'i ,e 6u,ecat-
915 De asemenea reclamanta a cerut suma #e 3005000 lei (20 euro) pentru c0eltuielile
6cute !n instan ele na ionale !n special taAa *uri#ic #e timbru pltit pentru intro#ucerea
primei sale ac iuni ci%ile la $u#ectoria Sectorului 15
925 Gu%ernul nu a contestat cererea reclamantei5
9;5 Bn con6ormitate cu *urispru#en a Cur ii un reclamant are #reptul la rambursarea
c0eltuielilor #e *u#ecat numai !n msura !n care se stabile te caracterul real necesar i
re/onabil al acestora5 Bn spe inn# seama #e elementele pe care le #e ine i #e criteriile
men ionate mai sus Curtea consi#er re/onabil s acor#e suma #e 20 EM< pentru toate
c0eltuielile #in proce#urile interne5
C& (o/$nzi !oratorii
9=5 Curtea consi#er necesar ca rata #obn/ilor moratorii s se !ntemeie/e pe rata
#obn/ii 6acilit ii #e !mprumut marginal practicat #e &anca Central European ma*orat
cu trei puncte procentuale5
1entru aceste moti%e Curtea !n unanimitate
15 ,e%pin)e eAcep ia preliminar a Gu%ernuluiL
25 *eclar cererea a#misibilL
;5 Hotr te cu ase %oturi la unu c a 6ost !nclcat art5 9 #in Con%en>ieL
=5 Hotr te c a 6ost !nclcat art5 6 C 1 #in Con%en>ieL
35 Hotr te 4
a) c statul prt trebuie s plteasc #omnului Georgel Stoicescu !n termen #e trei
luni #e la #ata rmnerii #e6initi%e a 0otrrii !n con6ormitate cu art5 == C 2 #in Con%en>ie
urmtoarele sume care trebuie con%ertite !n mone#a na ional la rata #e sc0imb aplicabil la
#ata pl ii plus orice taA care poate 6i perceput la aceste sume4
(i) 7 000 EM< (nou mii #e euro) cu titlu #e pre*u#iciu moralL
(ii) 20 EM< (#ou/eci #e euro) pentru c0eltuieli #e *u#ecatL
b) c #e la eApirarea perioa#ei #e trei luni men ionat anterior i pn la e6ectuarea
pl ii aceste sume trebuie ma*orate cu o #obn# simpl la o rat egal cu rata #obn/ii
6acilit ii #e !mprumut marginal practicat #e &anca Central European aplicabil pe
parcursul acestei perioa#e i ma*orat cu trei puncte procentualeL
<e#actat !n limba engle/ apoi comunicat !n scris la 26 iulie 2011 !n temeiul art5
88 C 2 i ; #in <egulamentul Cur ii5
Santiago 2uesa#a $osep Casa#e%all
Gre6ier 1re e#inte
Bn con6ormitate cu art5 =3 C 2 #in Con%en>ie i cu art5 8= C 2 #in <egulamentul Cur ii
opinia separat a *u#ectorului -.pe/ Guerra este aneAat la pre/enta 0otrre5
O"inia "ar ia' se"arat- a 6u,ec-toru'ui L8"ez Guerra
Sunt #e acor# cu opinia cu pri%ire la !nclcarea art5 6 C 1 #in Con%en>ie i la acor#area
corespun/toare a repara iei ec0itabile5 Iotu i nu sunt #e acor# cu e%aluarea !n ceea ce
pri%e te !nclcarea art5 9 #in Con%en>ie pe seama presupusei omisiuni a autorit ilor #e a
ac iona5
Bn opinia mea aceast e%aluare este re/ultatul unei prelungiri ne*usti6icate a
conceptului #e obliga ii po/iti%e5 Hotrrea 6ace re6erire !n mo# corect la *urispru#en a Cur ii
!n $&ac i 2ccan (2008) i !n 2%&an (1779)5 Dup cum sublinia/ 0otrrile !n acele cau/e
pentru a se stabili c un stat membru nu a reu it s" i !n#eplineasc obliga iile po/iti%e
Curtea a 0otrt c autorit ile trebuie s aib cuno tin ?#e eAisten a unui risc real i
ime#iat pentru %ia a sau integritatea 6i/ic a unei persoane i#enti6icate i nu au reu it s ia
msurile necesare !n #omeniul #e aplicare al competen elor lor@ (a se %e#ea pct5 31 #in
0otrre)5 Bn pre/enta cau/ este e%i#ent c autorit ile nu a%eau cuno tin #e eAisten a unui
risc in#i%i#ual real i ime#iat pentru reclamant #ar erau con tiente #e o situa ie general #e
risc care ar putea a6ecta cet enii !n general mai #egrab #ect numai ( i !n mo# speci6ic) pe
aceast reclamant5
Bn con6ormitate cu *urispru#en a Cur ii este cu siguran *usti6icat s se cear
autorit ilor statului membru s ac ione/e pentru a pre%eni riscurile probabile i ime#iate cu
pri%ire la #repturile garantate #e Con%en>ie ce a6ectea/ persoanele speci6ice i i#enti6icate5
Iotu i nu consi#er garantat prelungirea acestui principiu #e a cere ca autorit ile s a#opte
toate msurile necesare pentru protec ia tuturor persoanelor !mpotri%a oricror 6orme #e
pericol !n general5 1uterile publice trebuie s satis6ac ne%oile practic nelimitate cu mi*loace
ine%itabil limitate5 Ele trebuie s 6urni/e/e ser%icii %itale cum ar 6i ap potabil sisteme #e
canali/are eliminarea #e eurilor !ngri*ire me#ical siguran a tra6icului i securitate public
printre multe altele5 +ar numrul %ictimelor 6urni/rii #e6ectuoase a acestor ser%icii poate 6i
consi#erabil5 Dar este #e #atoria autorit ilor competente #in 6iecare ar i nu a acestei
Cur i s stabileasc priorit ile i s #etermine pre6erin ele la alocarea e6orturilor i
resurselor5
Bn pre/enta cau/ situa ia cinilor 6r stpn #in &ucure ti a ri#icat 6r !n#oial o
problem #estul #e gra%5 Consi#er totu i c aceast Curte nu are *uris#ic ia #e a #etermina
c eAact aceast problem a 6ost cea care a *usti6icat o aten ie pre6eren ial !n locul altor
ne%oi i #e a constata c autorit ile romne au !nclcat art5 9 #in Con%en>ie neacor#n#
prioritate era#icrii problemei cinilor 6r stpn5
Bn con6ormitate cu legisla ia #in <omnia Iribunalul &ucure ti a 0otrt c
autorit ile a#ministrati%e competente nu au luat msuri a#ec%ate !n pre/enta cau/ i i"au
acor#at reclamantei =00 euro cu titlu #e pre*u#iciu (supra pct5 1=)5 Hotrrile ulterioare ale
altor instan e au in%ersat aceast #eci/ie pri%n#"o pe reclamant #e acea #espgubire ceea
ce Curtea a #eclarat !n spe c repre/int o !nclcare a art5 6 C 1 #in Con%en>ie5 Bn opinia
mea recunoa terea acestei !nclcri i acor#area repara iei ec0itabile constituie su6iciente
#espgubiri pentru nerespectarea #repturilor reclamantei care nu au *usti6icat acor#area unei
opinii cu pri%ire la obliga iile autorit ilor #in <omnia #e a respecta politicile generale5