DREPTUL COMUNITAR AL MUNCII

Conf. univ. dr. AUGUSTIN FUEREA

I. PREZENTAREA LIBERTII DE STABILIRE I DE PRESTARE A SERVICIILOR
1. Libertatea de stabilire
2. Libertatea de a presta servicii
3. Alegerea ntre libertatea de stabilire i aceea de prestare a serviciilor

II. DREPTURILE CETENILOR EUROPENI

1. Dreptul la libera circulaie, dreptul de sejur i de stabilire, dreptul la munc i
studiu n toate statele membre
2. Drepturile politice ale cetenilor europeni
3. Alte drepturi ale cetenilor Uniunii: dreptul de petiie n faa Parlamentul
european, dreptul de a se adresa Mediatorului, dreptul de protecie diplomatic i
consular

III. EXERCITAREA LIBERTII PRESTRII DE SERVICII DE CTRE AVOCAI

2

I. Prezentarea libertii de stabilire i de prestare a serviciilor

Aceste dou liberti sunt distincte. Totui, dac Tratatul ofer posibilitatea de a
alege ntre libertatea de stabilire i aceea a prestrii de servicii, alegerea rmne sub rezerva
caracterului rezidual al celei de-a doua liberti, ceea ce dezvluie relaia dintre ele.

1. Libertatea de stabilire
A. Unele aspecte generale
Libertatea de stabilire este, mai nti de toate, dreptul recunoscut resortisanilor
statelor membre de a accede la activitile nesalariale pe teritoriul statelor membre, prin
intermediul unei instalri materiale i, eventual, juridice.
Reprezint, de asemenea, posibilitatea de a avea acces la constituirea i conducerea
unor ntreprinderi.
Tratatul asupra S.E.E. ofer, n aceiai termeni, aceast libertate resortisanilor
statelor avute n vedere1.
B. Beneficiarii acestui drept
Dreptul de stabilire este oferit resortisanilor statelor membre ale Comunitii sau
ai statelor pri ale Acordului asupra S.E.E.. Pentru persoanele fizice, problema este, n
principiu, rezolvat n funcie de criteriile naionale. n schimb, o filial a unei societi
necomunitare este, ca regul, resortisant a statului membru unde i are sediul social.
C. Sediul principal. Persoane fizice i juridice
Sediul principal poate fi caracterizat n dou feluri: fie prin crearea ex nihilo a unei
societi, a unui cabinet sau a unui sediu principal, fie prin transferul sau migrarea unui
sediu principal preexistent2. Transferul sediului social al unei societi intr n cadrul
prevederilor art. 433. n acelai timp, aceast migraie a unui sediu social ntlnete n
1 Art.

31 din Tratat.
exemplu, deplasarea cabinetului principal al unui avocat sau medic.
3 V.n.: art. 52.
2 De

3
zilele noastre din ce n ce mai multe obstacole care l fac practic de nerealizat. i aici avem
exemplul legislaiilor fiscale4.
Trebuie inut cont, de asemenea, de diferena de natur dintre persoanele juridice i
cele fizice. Societile sunt, de fapt, entiti create n virtutea unei ordini juridice i, n

stadiul actual al dreptului comunitar, aparinnd unei ordini juridice naionale. Or, aceast
ordine juridic naional determin constituirea, funcionarea i dizolvarea persoanelor
juridice.
Dac o societate are dreptul de a prsi un stat i de a schimba legea creia i
aparine, aceasta se ntmpl sub condiia de a respecta legea creia i-a fost mai nainte
subordonat ca reglementare. Art. 43 nu confer nici un drept transferului de sediu social
fr pierderea personalitii juridice i, deci, fr dizolvare. Totul depinde de legea care a
guvernat persoana juridic iniial. Diversitatea legislaiilor naionale este un fapt pe care
operatorii trebuie s l respecte. Dreptul de a pleca poate fi exercitat fie printr-un transfer de
sediu (dac statul de plecare o permite i n condiiile n care permite acest lucru), fie printrun
transfer de activitate cu dizolvare, fie prin crearea unei filiale n alt stat, societateamam
devenind o cochilie vid, ori prin fuzionarea transfrontier (dac este posibil).
Aceast materie nu poate fi armonizat dect prin directive sau reglementat prin convenii5.
De asemenea, pentru societi, singura cale de urmat este aceea de a crea, ca sedii
secundare, filiale sau sucursale.
D. Sediul secundar
Sediul secundar presupune existena ntr-un stat membru al Comunitii a unui sediu
principal, preexistent, care va putea migra n direcia teritoriilor altor state membre. Art. 43
enumr mai multe forme de sedii secundare, cum ar fi: ageniile, sucursalele sau filialele.
Agenia se bazeaz, n principiu, pe tehnica mandatului (ageniile pot, deci, fi
persoane juridice mandatare), dar termenul este uneori folosit ca sinonim pentru sucursal.
Sucursala este un sediu lipsit de personalitate juridic i care nu este autonom din
punct de vedere juridic, chiar dac are autonomie de fapt.
4 Dreptul

francez, pentru a nu da dect acest exemplu, consider transferul unui sediu social din Frana ctre o alt ar
ca fiind o cesiune de activitate: consecinele fiscale sunt redutabile, implicnd exigibilitatea imediat a tuturor
impozitelor pe care le presupune lichidarea. Acest lucru se ntmpl cu excepia cazului unei convenii bilaterale (sau a
unei armonizri comunitare ipotetice) care vizeaz aceste transferuri i prevede meninerea personalitii juridice (nu
exist la ora actual o convenie care s permit din punct de vedere fiscal transferul sediului social n strintate,
prevzut totui de art. 154 din legea francez din anul 1966)
5 C.J.C.E., 27 septembrie, Daily Mail.

4
Filiala este, dimpotriv, autonom din punct de vedere juridic, dotat cu
personalitate juridic, chiar dac este dependent din punct de vedere economic de
societatea-mam. Crearea unei filiale are, deseori, legturi strnse cu circulaia capitalurilor.
Dou forme de exercitare a libertii de stabilire sunt acelea ale deinerii unei pri care
asigur deinerea controlului care este semnificativ sau a accesului la gestiune.
E. Stabilirea lato sensu. Prezena permanent
ntrebarea care apare este n sensul dac enumerarea din art. 43 este limitativ. Sediul
n alt stat membru reprezint modul cel mai normal al desfurrii afacerilor n cadrul
Comunitilor Europene. n mod progresiv, C.J.C.E. s-a orientat ctre recunoaterea unei
noiuni foarte largi a sediului.
Dreptul de stabilire desemneaz posibilitatea unui rezident comunitar de a participa
ntr-un mod stabil i continuu la viaa economic a unui stat membru, altul dect statul su
de origine, de a ctiga un profit din acest fapt, favoriznd ptrunderea economic i social
n Comunitate n domeniul activitilor nesalariate. Aceast concepie finalist a sediului, pe
care o gsim n hotrrea Gebhard6, clarific celebra spe Comisia vs Germania, din 4
decembrie 1986, n care Curtea de justiie artase faptul c o ntreprindere care menine
ntr-un stat membru o prezen permanent este guvernat de dreptul de stabilire, chiar

dac aceast prezen nu a luat forma unei sucursale sau a unei agenii, dar se exercit prin
intermediul unui simplu birou condus de personalul propriu al ntreprinderii sau de ctre o
persoan independent care este, ns, mandatat pentru a aciona n permanen pentru
ntreprinderea respectiv aa cum ar face o agenie. Putem, deci, considera c o prezen
permanent este una dintre formele posibile de sediu secundar. Caracterul imprecis al
definiiei date de C.J.C.E. i absena din ntreaga jurispruden complementar ntreine
incertitudinea asupra contururilor acestei forme de sediu secundar. Putem estima c o
prezen durabil material i personal pe teritoriul unui stat membru, care atrage o
anumit clientel, ntr n definiie. Este ndoielnic faptul c o simpl prezen material
(antrepozit, garaj, apartament, de exemplu) fr aciune direcionat ctre clientel poate fi
suficient pentru a caracteriza un sediu.
6 C.J.C.E.,

30 nov.1995, Reinhard Gebhard c/ Consiliul de ordine al avocailor i procurorilor din Milano.

5
Recurgerea la intermediari independeni ntr-un stat membru nu ar duce la concluzia
existenei unui sediu. Ar fi o situaie diferit dac intermediarul ar deine un mandat
permanent, dac ar fi supus controlului ntreprinderii i dac ar avea puterea de a-l angaja.

2. Libertatea de a presta servicii

A. Generaliti.
a. Definiie
Libertatea de prestare a serviciilor (L.P.S.) poate fi definit ca fiind dreptul de a oferi,
avndu-se ca baz un sediu plasat n Comunitate (fie c este principal, fie secundar),
servicii persoanelor sau firmelor care i au reedina pe teritoriul altor state membre.
Aceast definiie nu este simpl dect n aparen. Ea ridic problema de a localiza
prestrile de servicii. Se pot oferi servicii rezidenilor unui stat membru fr a efectua o
prestare a unui serviciu pe teritoriul acelui stat. Anumite servicii sunt relativ uor de
localizat: pledoaria unui avocat, construcia unui edificiu etc. Altele sunt mai dificil de
plasat din punct de vedere spaial. Este cazul serviciilor financiare, al viramentelor
transfrontiere, al serviciilor efectuate pe cale electronic etc. Localizarea serviciului
servete la determinarea caracterului transfrontier sau netransfrontier, ceea ce l-ar face s
intre sau nu n sfera libertii comunitare prevzute de art. 497. Localizarea s-ar putea baza
pe determinarea prestaiei caracteristice a serviciului, pentru care este datorat plata.
Prestaia caracteristic este, de asemenea, criteriul esenial al regulii aplicabile n caz de
conflict, regul pe care o enun Convenia de la Roma din 19 iunie 1980. Numai c,
localizarea unui serviciu n scopul aplicrii art. 49 nu se regsete ipso facto n determinarea
legii aplicabile. Cele dou probleme sunt distincte din punct de vedere intelectual.
Tratatul de la Roma, la art. 49 i urm., reglementeaz, ntr-o manier general,
aceast libertate resortisanilor Comunitii europene. Aceast manier general arat foarte
bine intenia celor care au redactat Tratatul. Cu alte cuvinte, apreciem c se merge dincolo
de un simplu spaiu economic fr restricii sau dincolo de Piaa intern fr frontiere,
dup A.U.E. Mai mult, observm c pieele fr restricii, cum este cazul celei din S.U.A.,
de exemplu, nu cunosc, n general, L.P.S. Principiul n materie este acela al existenei
posibilitii ca sediul s se regseasc pe teritoriul oricruia dintre statele membre ale
7 V.n.:

art. 59.

6
S.U.A. L.P.S. comunitar merge i mai departe i traduce practic obiectivul realizrii unui
federalism economic foarte dezvoltat8.
b. Serviciile i politica comercial comun

n prezent, politica comercial comun depete domeniul su tradiional care nu era

altul dect acela al circulaiei mrfurilor. Aceast politic afecteaz, n mod direct, sectorul
serviciilor transfrontiere, odat cu ncheierea, n cadrul Rundei Uruguay, a Acordului
general pentru comerul cu servicii (G.A.T.T.). Sectorul serviciilor a devenit esenial n
prezent pentru activitatea economic. n schimb, migraia persoanelor (libertatea de
stabilire) nu a fost inclus n cadrul unei politici comerciale sa n acordurile comerciale.
B. Spaiul economic european
Art. 37 reglementeaz, n aceiai manier ca i Tratatul de la Roma, L.P.S. pentru
resortisanii statelor pri ale acordului asupra S.E.E.9. Aceast deschidere a S.E.E. ctre
sectorul serviciilor arat, de fapt, pn la ce punct Acordul asupra S.E.E. se poate constitui
ntr-un act premergtor aderrii la Comunitatea european.
C. Unele dispoziii ale Tratatului n materie
Art. 49 i 50 10nu conin o definiie exact cu privire la prestarea serviciilor. Art. 50
prezint serviciile guvernate de dispoziiile Tratatului de la Roma ca fiind acele prestaii
efectuate n mod firesc n schimbul unei remuneraii. Tot Tratatul este cel care prezint i o
serie de exemple avnd caracter general. Ni se recomand, astfel, ca prin servicii s
nelegem mai ales acele activiti avnd caracter industrial, comercial sau artizanal i
activitile profesiunilor liberale. Este, n acest fel, de neles a priori c toate activitile
specifice acestor profesiuni se regsesc n noiunea comunitar a serviciilor, deosebindu-se
de activitile comerciale, industriale sau artizanale, chiar dac, aa cum cu uurin
observm, sectoarele comerciale, industriale sau artizanale schimb sau produc i mrfuri
care sunt guvernate de alte dispoziii ale aceluiai Tratat.
8 Gaillard,

Carreau i Lee, Piaa unic european, Pdone, ed. a 2-a

36.
10 V.n.: art. 59 i 60.
9 Art.

7
Pornind de la art. 49 i 50 din Tratat, este posibil determinarea, cu precdere, a ceea
ce nseamn prestarea serviciilor i, apoi, care sunt prestaiile care beneficiaz de aceast
libertate comunitar.
D. Noiunea de prestare de servicii
Pentru a asista la o astfel de activitate, reinem c, n mod esenial, trebuie s fie
vorba despre o prestaie remunerat, oferit n mod independent, oricare ar fi sectorul
economic n care intervine.
a. Conceptul de prestaie
n cea mai marea parte a situaiilor (de exemplu, exercitarea profesiilor de avocat,
medic, transportator), exist un contract ntre prestator i clientul su, destinatar sau
beneficiar al serviciilor. Calificarea dat de dreptul civil nu este foarte important. n acest
caz, se poate ntmpla s asistm la situaia de a nu exista un contract ntre prestator i
beneficiarul prestaiei11.
b. Natura mrfii i remuneraia
n cel de-al doilea rnd, prestarea trebuie s fie furnizat, n mod firesc, n schimbul
unei remuneraii. Acest lucru trimite la finalitatea economic a Tratatului de la Roma.
Regsim acest obiectiv economic pe ntreg cuprinsul dreptului comunitar. Remuneraia
poate fi achitat de beneficiarul serviciului, chiar dac nu ntotdeauna se ntmpl aa. Mai
mult, emisia televizat arat c trebuie luate n considerare i ncasrile indirecte n cadrul
serviciului (de exemplu, ncasrile din publicitate)12. O activitate pur gratuit sau
necomercial nu ar intra sub incidena prevederilor art. 50. Acelai organism poate

desfura, ns, n acelai timp, activiti care s aib att competen comercial, ct i
competen necomercial.
c. Independena prestatorului de servicii
n cel de-al treilea rnd, cel care presteaz servicii trebuie s poarte caracteristica
independenei lor. Dac persoana n cauz este salariat, activitatea sa cade sub incidena
11 De

exemplu, difuzrile televizate pe calea undelor hertziene. i n acest caz, asistm la o prestaie care este furnizat
destinatarilor
12 C.J.C.E., 18 martie 1980, Debauve

8
altor dispoziii din Tratat, dispoziii relative la libera circulaie a muncitorilor. Acest lucru
nu mpiedic, ns, un muncitor s exercite, alturi de atribuiile sale ntr-o ntreprindere a
angajatorului su (care poate fi prestator de servicii), o activitate independent de prestare
de servicii. Nu este necesar nici ca activitatea de prestare a serviciilor s fie exercitat cu
titlu profesional i s asigure subzistena efectiv a prestatorului.
d. Problema sectorului de activitate
n cel de-al patrulea rnd, activitatea de prestare a serviciilor poate fi plasat n orice
sector al activitii desfurate de prestator. Distingem n cadrul activitii desfurate de o
singur ntreprindere, ntre ceea ce se regsete n categoria serviciilor i ceea ce face parte
din, spre exemplu, circulaia mrfurilor. Noiunea de prestare de servicii este independent
de sectorul economic i poate privi activiti la fel de diverse, cum ar fi: emisiunile
televizate, publicitatea, activitile financiare ale bncilor i activitile legate de asigurare,
activitile de intermediere, lucrrile publice, transportul i cltoriile, organizarea de
jocuri la loterie i toate profesiunile liberale (medici, avocai, arhiteci, contabili etc.).
E. Categoriile de prestri de servicii care beneficiaz de libertatea comunitar
Nu este suficient s existe numai o activitate economic de prestare a unor servicii
pentru a intra sub incidena art. 49 i urm13. Este necesar, de asemenea, ca prestaia s fie
comunitar, n sensul c aceasta trebuie s aparin unui resortisant al unui stat membru,
resortisant al crui sediu se gsete pe teritoriul unui stat membru, fie c este transnaional
sau nu.
a. Problema existenei unui sediu anterior al unui resortisant al unui stat membru
Art. 49 din Tratat rezerv L.P.S. acelor activiti care sunt oferite de resortisanii
statelor membre stabilii ntr-o ar a Comunitilor. Acesta nu distinge ntre sediul principal
i cel secundar. Astfel, apreciem o societate comunitar care dispune de mai multe filiale i
sucursale n cadrul Comunitii europene are tot attea puncte iniiale de plecare pentru a
oferi servicii.
Acest articol, limitnd LPS resortisanilor din statele membre, exclude, sucursalele
lipsite de personalitate juridic ale societilor strine.
13 V.n.:

art. 59 i urm.

9
b. Caracterul transfrontier. Localizare
Activitatea de prestare a serviciilor trebuie, pentru a beneficia de libertatea
comunitar, s fie transfrontier sau intracomunitar. Acest lucru ridic problem delicat a
localizrii prestrii serviciilor, mai ales a serviciilor financiare i/sau a celor informatice.
Amintim faptul c Tratatul de la Roma nu are n vedere situaiile pur interne ale fiecrui stat
membru. Ar fi, n orice caz, fraudulos de a prezenta ca fiind intracomunitar un flux de
prestaii care ar mprumuta, n mod artificial, teritoriul unui alt stat membru, atunci cnd
fluxul economic ar fi naional. Adagiul fraus omnia corrumpit este de aplicaie general.
c. Caracterul temporar sau obinuit

Articolul 50 precizeaz c prestatorul poate exercita cu titlu temporar, activitatea sa

n ara de furnizare a prestaiei. Acest lucru nseamn c, pentru a-i oferi serviciul,
prestatorul se poate deplasa. Se subnelege c nu se poate stabili un timp ndelungat pe
teritoriul altui stat, deoarece ar trebui s se supun condiiilor din cadrul dreptului de
stabilire. Stabilirea sa ndelungat n statul unde este furnizat prestaia s-ar putea analiza,
cel puin, ca o prezen permanent, n cazul n care aceasta nu este o sucursal. Nici o
dispoziie din Tratat nu este n sensul potrivit cruia prestaia serviciilor transfrontiere s
fie temporar sau excepional.

3. Alegerea ntre libertatea de stabilire i aceea de prestare a serviciilor

1. Alegerea oferit operatorilor economici
Tratatul ofer aceste dou liberti ntreprinderilor. Alegerea ntre cele dou poate
rspunde unei multitudini de considerente, i anume: n special, L.P.S. permite pstrarea
regimului fiscal i social al statului n care se afl sediul de unde eman serviciile. Poate fi
interesant s se acioneze n cadrul L.P.S. plecnd dintr-un stat membru n care legislaia
naional i fiscal sunt mai suple ctre un stat unde drepturile sunt mai riguroase. Pot
interveni i alte consideraii, cum ar fi: legea aplicabil contractelor, regulile de facturare,
plile etc.
10
2. Obligaia statelor membre de a menine alegerea ntre cele dou liberti
Cele dou liberti sunt consacrate prin Tratat. Statele nu pot desfura activiti care
s mpiedice opiunea. Nu pot cere, spre exemplu, ca o activitate dat s poat fi exercitat
pe teritoriul lor de ctre ntreprinderile care sunt stabilite acolo. Acest fapt nu nseamn c
nu pot fi invocate interese de ordin general de ctre state pentru a restrnge sau controla
exercitarea activitii n regimul L.P.S. avnd ca destinatar propriul teritoriul.
3. Delimitarea ntre L.P.S. i dreptul de stabilire
Tratatul este rezultatul opiunii celor mai multe state cu privire la activitile care se
desfoar de ctre ntreprinderile stabilite pe teritoriul lor. Chiar dac cele dou liberti
de stabilire i de prestare a serviciilor sunt consacrate prin Tratat, art. 50 dispune c nu
poate fi invocat libera prestare comunitar a serviciilor dect n msura n care serviciile n
cauz nu sunt reglementate de dispoziiile relative la libera circulaie a mrfurilor,
capitalurilor sau persoanelor.
Caracterul rezidual al L.P.S. este, n acest fel, pus n discuie. Acest fapt nu ridic
multe dificulti cu privire la libertile de circulaie a mrfurilor sau capitalurilor. Nu este
vorba dect despre o problem de calificare, n principiu, simplu de rezolvat: o marf se
distinge a priori uor de un serviciu.
Nu acelai lucru se ntmpl cu privire la libera circulaie a persoanelor, raportat la
libertatea de stabilire. De fapt, sediul sau L.P.S. pot fi doi vectori alternativi ai aceleai
activiti economice de servicii. O companie de asigurri, de exemplu, poate oferi acelai
tip de poli, prin prestarea de servicii sau printr-o sucursal local. Or, este dificil, uneori,
de tiut dac infrastructurile unei ntreprinderi, pe un anumit teritoriu, sunt suficiente pentru
a considera c acolo se afl un sediu. Cazul intermediarilor (care trebuie s fie independeni
pentru a beneficia de L.P.S.) i cel care va exista n viitor, i anume ghieele automate,
arat c frontiera are dimensiuni mici ca lime i n micare i c, n dreptul comunitar,
exist ceea ce putem califica drept zon gri, undeva ntre libertatea de stabilire (sediu) i
L.P.S.
11
4. Extinderea noiunii de sediu. Prezena permanent. Accentuarea caracterului

rezidual al L.P.S.
Este destul de dificil n practic s asistm la o relaie direct clientela care este
rezident ntr-un stat, fr a avea cel puin sediul n acel stat. Se poate, n acelai timp, s
fie de preferat s se ncadreze n regimul L.P.S. Dac stabilirea, n sens material, nu are
statutul de sediu, recurgerea la L.P.S. este salvgardat.
Observm faptul c, n jurisprudena sa, C.J.C.E. a recunoscut c noiunea de sediu,
ca accepie, era foarte larg, caracterizndu-se prin cercetarea participrii stabile i
continue la viaa economic a statului de primire. Enumerarea tipurilor de sediu continuu
din art. 4314 nu era limitativ i c se poate introduce i prezena permanent. Aceast
concepie asupra noiunii de stabilire/sediu accentueaz n mod corelativ caracterul rezidual
al L.P.S.
5. Cumul sau non-cumul ntre libertatea de stabilire i L.P.S.
Art. 50 are n vedere prestaiile. El nu ia n considerare activitatea global a unei
ntreprinderi care poate consta n a oferi prestaii multiple (de exemplu, companie de
transport, companie de asigurri). Aprecierea se face n funcie de fiecare prestaie sau
contract pentru a determina caracterul rezidual al L.P.S.
Aceeai ntreprindere poate alege s ofere acelai tip de servicii clientelei sale care se
gsete ntr-un stat membru, uneori, prin intermediul sediilor sale (filiale sau sucursale) pe
acel teritoriu i prin intermediul L.P.S., pornind de la un alt sediu stabilit n alt stat membru.
Acelai contract nu poate fi ncheiat i sub regimul existent pentru libertatea de
stabilire i pentru L.P.S. n cazul n care o ntreprindere se adreseaz unui client dat prin
intermediul L.P.S. i prin sediul su local, contractul va fi, n principiu, considerat ca fiind
ncheiat de ntreprinderea de la sediul local.
14 V.n.:

art. 52.

12

II. Drepturile cetenilor europeni

Cetenia Uniunii Europene confer o serie de drepturi cetenilor statelor membre i
consolideaz protecia intereselor acestora. Astfel sistematizate, acestea sunt:
- dreptul la libera circulaie, dreptul de sejur i de stabilire, dreptul la munc i studiu
n toate statele membre;
- dreptul la vot i dreptul de a candida la alegerile Parlamentului european i la
alegerile locale n statul de reziden, n aceleai condiii ca i cele stabilite pentru cetenii
statului respectiv;
- dreptul de petiie n faa Parlamentului european i dreptul de a se adresa
Mediatorului european pentru examinarea cazurilor de administrare defectuoas a afacerilor
comunitare de ctre instituiile i organele comunitare (mai puin Curtea de justiie a
Comunitilor europene);
- dreptul de a beneficia, pe teritoriul unui stat ter, de protecie diplomatic i
consular din partea autoritilor diplomatice sau consulare ale unui alt stat membru, n
cazul n care statul de unde provine nu are reprezentan diplomatic sau consular n statul
respectiv.
1. Dreptul la libera circulaie, dreptul de sejur i de stabilire, dreptul la
munc i studiu n toate statele membre
Dreptul recunoscut cetenilor Uniunii prin articolul 18 din Tratatul instituind C.E.
(fostul art. 8A) este considerat ca fiind nucleul ceteniei europene, pentru c, evident, el
constituie condiia obiectiv-necesar de ndeplinit, fr de care exercitarea altor drepturi
conferite cetenilor comunitari ar fi, practic, imposibil.

Reglementrile cu privire la dreptul la libera circulaie i-au gsit, datorit

interpretrii extensive fcute att de legislaia comunitar derivat, ct i de jurisprudena
Curii de justiie a Comunitilor europene, o aplicare mult mai larg, care a permis s se
ating fora subiectiv i material a unor astfel de dispoziii. Rezult astfel, c, n practic,
Curtea de justiie i legiuitorul comunitar au asigurat dreptul la libera circulaie i dreptul
de sejur unui grup larg de indivizi, i anume: celor care i caut un loc de munc;
pensionarilor; studenilor; celor care doresc s urmeze cursurile de formare profesional;
tuturor celor care vin dintr-un alt stat membru pentru turism; tuturor cetenilor care nu
13
beneficiaz, nc, de acest drept n virtutea dreptului comunitar, sub condiia ca ei s dein,
pentru ei i pentru familiile lor, de o asigurare de boal i de resurse economice suficiente
pentru a supravieui15.
Dreptul la libera circulaie este asigurat, independent de cetenia lor, membrilor
familiilor muncitorilor16; pensionarilor17; studenilor18; oricrui cetean comunitar care nu
beneficiaz de dreptul la libera circulaie n virtutea altor dispoziii ale Tratatului19.
Unul dintre aspectele cele mai importante ale dreptului la libera circulaie l
constituie posibilitatea oferit cetenilor Uniunii de a-i exercita, n mod privilegiat n
raport cu ali strini, un drept de intrare, larg i aproape general, ntr-unul dintre statele
membre, altul dect cel de apartenen (cetenia de origine). Mai mult, acest drept este
rezervat tuturor cetenilor statelor care au semnat, deja, Acordul Schengen pentru crearea
unui spaiu comun fr frontiere interne.
Cetenii europeni se bucur de posibilitatea de a se deplasa, oricare ar fi motivul,
dintr-o regiune n alta a Uniunii, numai pe baza unui document de identitate sau a unui
paaport valabil. Aceast posibilitate a fost reiterat de Curtea de justiie, care a precizat c
statele membre nu pot solicita, pentru admiterea pe teritoriul lor, o alt formalitate dect
simpla prezentare a unei cri de identitate sau a unui paaport valabil i a considerat ca
nefiind conform cu dreptul comunitar condiionarea intrrii de obinerea unei autorizaii,
sau s supun altor condiii de control persoanele care doresc s intre n acel stat, mai ales
c, observm, de cele mai multe ori, condiiile sunt n mod sistematic arbitrare sau inutil
restrictive.
n ceea ce privete dreptul de sejur ntr-un stat membru, altul dect cel de origine, i
posibilitatea care decurge de aici de stabilire a unei reedine pentru cetenii comunitari,
legislaia comunitar derivat a nceput s conin dispoziii cu privire la un tratament
privilegiat n raport cu cel rezervat majoritii strinilor. Din acest punct de vedere,
reglementrile comunitare sunt centrate pe eliberarea unui document denumit carte de
sejur valabil cel mult 5 ani de la data emiterii i care poate fi rennoit automat. Aceast
15 Articolul

1 din Directiva Consiliului nr. 90/364/CEE, din 28 iunie 1990, cu privire la dreptul de sejur (J.O.C.E. nr. L 180
din 13 iulie 1990).
16 Articolul 10 din Regulamentul Consiliului nr. 1612/68, din 15 octombrie 1968, cu privire la libera circulaie a
muncitorilor n interiorul Comunitii (J.O.C.E. nr. L 257, din 19 octombrie 1968).
17 Articolul 2 din Directiva Consiliului nr. 90/365/CEE, din 28 iunie 1990, cu privire la dreptul de sejur al muncitorilor
salariai i nesalariai (J.O.C.E. nr. L 180, din 13 iulie 1990).
18 Articolul 2 din Directiva Consiliului nr. 93/96/CEE, din 29 octombrie 1993, cu privire la dreptul de sejur al studenilor
(J.O.C.E. nr. L 317 din 18 decembrie 1993).
19 Articolul 2 din Directiva Consiliului nr. 90/364/CEE, din 28 iunie 1990, citat.

14
carte de sejur nu are o valoare constitutiv de drepturi, ci numai una de recunoatere a
drepturilor.
n ceea ce privete limitarea dreptului la libera circulaie, trebuie observat faptul c

au fost realizate o serie de derogri imediat dup semnarea Tratatului instituind Comunitatea
economic european, modificri care au fost preluate n Directiva din 25 februarie 1964, cu
privire la coordonarea dispoziiilor speciale care vizeaz deplasarea i sejurul strinilor,
justificate pe motive de ordine public, securitate public i sntate public.
2. Drepturile politice ale cetenilor europeni
Articolul 19 (fostul art. 8B) din Tratatul instituind C.E. atribuie i recunoate, prin
dispoziiile sale, dreptul cetenilor Uniunii Europene de a alege (prin vot) i de a fi alei,
att la alegerile municipale, ct i la alegerile europene, n statul de reziden, pe de o parte,
i n cel de apartenen (de origine), pe de alt parte.
Directiva nr. 94/80/CE cu privire la exercitarea dreptului de vot la alegerile
municipale acord tuturor cetenilor Uniunii dreptul de a alege i de a fi alei la alegerile
municipale n statul membru de reziden, fr ca acest drept s se substituie, ns, dreptului
de vot din statul lor de origine. Statele membre pot dispune ca numai cetenii lor s fie
ndreptii s accead la unele funcii de execuie dintr-o anumit colectivitate local, i
aceasta pentru a-i proteja propriile interese.
n ceea ce privete eligibilitatea activ sau pasiv la Parlamentul european, trebuie
remarcat faptul c aceasta era prevzut prin decizie a Consiliului i printr-un document
anexat, adoptate la Bruxelles, la 20 septembrie 1976, prin care s-a instituit alegerea prin
sufragiu universal direct a parlamentarilor europeni. ns, aceste documente nu rezolvau
problema cetenilor comunitari rezideni ntr-un stat. Odat cu intrarea n vigoare a
Tratatului de la Maastricht, dreptul de sufragiu, activ i pasiv, a fost recunoscut, pe baza
criteriului rezidenei. Inserarea expres a acestor dou drepturi n noul Tratat constituie o
veritabil constituionalizare a lor.
Directiva nr. 93/109/CE stabilete, inclusiv, modalitile de exercitare a dreptului de
a alege i de a fi ales la alegerile parlamentare europene. Astfel, este permis tuturor
cetenilor Uniunii s participe la alegerile pentru Parlamentul european n statul lor de
origine sau n statul lor de reziden din Uniunea European. Candidatura la alegerile pentru
15
Parlamentul european, n statul de reziden, este guvernat de aceleai dispoziii ca i cele
care sunt aplicabile cetenilor din respectivul stat (cel de reziden).
3. Alte drepturi ale cetenilor Uniunii: dreptul de petiie n faa
Parlamentul european, dreptul de a se adresa Mediatorului, dreptul de
protecie diplomatic i consular
Dreptul de petiie este o instituie clasic gsindu-i o larg aplicare aproape n toate
Constituiile din perioada liberal. Rnd pe rnd el a fost considerat ca un drept de libertate,
un drept civil sau un drept politic.
Petiia poate avea ca obiect orice problem cu privire la activitile Uniunii i poate,
n tcerea Tratatelor, s fie exercitat i de resortisanii din statele tere prezeni pe teritoriul
Uniunii. De asemenea, ea poate s vizeze i acte ale instituiilor naionale adoptate n
aplicarea dreptului comunitar.
Apariia instituiei Mediatorului, prin Tratatul de la Maastricht, reprezint un nou pas
ctre transparen, unul dintre obiectivele politice ale unor state membre, printre care cele
din Europa de Nord, n care aceast instituie este prezent de mai muli ani20.
Dei este o emanaie direct a Parlamentului european i depinde de acesta, odat
ales Mediatorul i exercit funciile n deplin independen. Cei care se pot adresa
Mediatorului nu sunt numai cetenii Uniunii, ci i persoanele fizice sau juridice rezidente
sau care i au sediul social pe teritoriul comunitar. Acest aspect a devenit foarte important

din momentul n care, n dreptul comunitar, a aprut posibilitatea, pentru cetenii

necomunitari, s accead la o form specific de protecie jurisdicional.
Articolul 20 din Tratatul instituind C.E. (fostul art. 8C) prevede c orice cetean al
Uniunii Europene beneficiaz, pe teritoriul unui stat ter n care statul membru, al crui
resortisant este, nu are reprezentan, de protecie din partea autoritilor diplomatice i
consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca cele stabilite cetenilor acestui
stat.
n decizia21 reprezentanilor guvernelor statelor membre, reunii n cadrul Consiliului
din 19 decembrie 1995, se prevd condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan
20 Instituia
21 Decizie

Ombudsman-ului.
cu privire la protecia cetenilor Uniunii Europene prin reprezentanele lor diplomatice i consulare.

16
pentru a beneficia de protecie diplomatic sau consular. Astfel, trebuie ntrunite,
cumulativ, urmtoarele condiii: absena, pe teritoriul pe care se gsete ceteanul care
solicit protecie diplomatic sau consular, a unei reprezentane permanente sau a unui
consul onorific, din propriul su stat membru al Uniunii Europene sau dintr-un alt stat,
membru al U.E. care-l reprezint ntr-un mod permanent; ceteanul care solicit protecie
diplomatic sau consular trebuie s fac dovada ceteniei sale (prin paaport, act de
identitate sau un alt document) n faa reprezentanei diplomatice sau consulare solicitate.
Decizia din 6 iulie 199622 a reprezentanilor guvernelor statelor membre, reunii n
cadrul Consiliului, stabilete nfiinarea unui titlu de cltorie provizoriu (T.C.P.), eliberat
pentru o singur cltorie ctre statul membru al crui cetean este persoana care solicit
protecie, ctre ara sa de reziden permanent sau, n mod excepional, ctre o alt
destinaie.
Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc persoana interesat n a obine un astfel
de titlu sunt: s fie resortisant al unui stat membru al Uniunii Europene al crui paaport sau
document de cltorie a fost pierdut, furat sau distrus ori este temporar indisponibil; s se
gseasc ntr-un stat n care statul membru al crui cetean este nu are reprezentan
diplomatic sau consular care s fie n msur s-i elibereze un document de cltorie sau
n care acest stat nu este n nici un mod reprezentant; a fost obinut autorizaia autoritilor
statului membru de origine a persoanei vizate.
22 Decizie

cu privire la stabilirea unui titlu de cltorie provizoriu.

17

III. Exercitarea libertii prestrii de servicii de ctre avocai

Tratatul instituind C.E.E., la art. 3, stipuleaz c pentru atingerea scopurilor C.E.E.,
activitile Comunitii trebuie s includ abolirea, ntre statele membre, a obstacolelor
mpotriva libertii de micare a persoanelor, serviciilor i capitalului.
Tratatul de la Maastricht modific puin acest text, n sensul c Piaa intern este
caracterizat de abolirea, ntre statele membre, a obstacolelor din calea micrii libere a
bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului.
Tratatul instituind C.E. d dreptul persoanelor care desfoar activiti independente
s fac urmtoarele trei lucruri:
- s presteze servicii temporare sau ocazionale n alte state membre;
- s li se recunoasc calificarea;
- s se stabileasc n alte state membre.
Aceste persoane, denumite profesioniti, au dreptul de a presta servicii juridice peste
granie, iar clienii din toate statele membre au dreptul de a beneficia de serviciile

profesionitilor pe care i aleg.

1. Directiva nr. 77/249/CEE
Exercitarea efectiv de ctre avocai a libertii de prestare de servicii este guvernat
de dispoziiile cuprinse n Directiva nr. 77/249/CEE23.
Directiva se aplic, n limitele i condiiile pe care ea le conine, activitilor de
avocat exercitate n prestarea de servicii. n ciuda dispoziiilor acestei Directive, statele
membre pot reine unor categorii determinate de avocai stabilirea de acte autentice care s
abiliteze s administreze bunurile persoanelor decedate sau care au ca obiect crearea sau
transferarea de drepturi reale imobiliare.
Activitile de reprezentare i de aprare a unui client n justiie sau n faa
autoritilor publice sunt exercitate, n concordan cu dispoziiile Directive, n fiecare stat
membru de primire n condiiile prevzute pentru avocaii stabilii n acest stat, excluznd
orice condiie de reziden sau de nscriere ntr-o organizaie profesional n statul respectiv.
23 Directiva

Consiliului din 22 martie 1977, cu privire la facilitarea exercitrii libertii prestrii de servicii de ctre avocai.

18
Ceea ce trebuie remarcat este faptul c Directiva, la art. 4, par. 2, instituie conceptul
de dubl deontologie. Astfel, avocatul trebuie s respecte regulile practicii profesionale din
ara gazd, rmnnd, totui, legat de regulile Baroului din ara sa.
Potrivit art. 5, pentru exercitarea activitilor de reprezentare i aprare a unui client
n justiie, fiecare stat membru poate impune avocailor s fie introdui pe lng
preedintele jurisdiciei sau s acioneze n acord cu un avocat care i desfoar activitatea
pe lng jurisdicia sesizat. De asemenea, autoritatea competent din statul membru poate
cere prestatorului de servicii s fac dovada calitii sale de avocat.
Directiva din 1977 are n vedere att avocaii salariai, ct i avocaii nesalariai.
Acest aspect se desprinde din coninutul art. 6, care dispune c fiecare stat membru poate
interzice avocailor salariai, legai printr-u contract de munc cu o ntreprindere public sau
privat, s-i exercite activitile de reprezentare i de aprare n justiie a acestei
ntreprinderi n msura n care avocaii stabilii n acest stat nu sunt autorizai s le exercite.
n timpul exercitrii profesiei pe teritoriul statului gazd, avocatul trebuie s respecte
regulile acestui stat, indiferent de sursa lor de provenien: incompatibilitatea ntre
exercitarea activitii de avocat i a altor activiti n acel stat, secretul profesional,
raporturile cu colegii de breasl, interzicerea asistrii de ctre acelai avocat a prilor care
au interese opuse i publicitatea.
2. Directiva nr. 98/5/CE24
Directiva are ca obiect, potrivit art. 1, facilitarea exercitrii profesiei de avocat cu
titlu independent sau salarial ntr-un stat membru, altul dect cel n care calificarea
profesional a fost obinut. Pragraful 2 al aceluiai articol realizeaz o serie de calificri,
precum: prin avocat se nelege orice persoan, resortisant al unui stat membru, abilitat si
exercite activitile profesionale sub unul din titlurile menionate25; stat membru de
origine reprezint statul membru n care avocatul a primit calificarea; statul gazd este
statul membru n care avocatul exercit activitatea n conformitate cu dispoziiile acestei
Directive etc.
24 Directiva

98/5/CE a Parlamentului european i a Consiliului, din 16 februarie 1998, vizeaz facilitarea exercitrii
permanente a profesiei de avocat ntr-un stat membru, altul dect cel n care a fost obinut calificarea
25 n Belgia Avocat/Advocaat/Rechtsanwalt; n Danemarca Advokat; n Germania Rechtsanwalt; n Spania
Abogada/Avocat/Avocado/Abokatu; n Frana Avocat; n Irlanda Barrister/Solicitor; n Italia Avvocato; n Luxemburg
Avocat; n Olanda Avocaat; n Austria Rechtsanwalt; n Portugalia Advogado; n Finlanda Asianajaja/Advokat;
n Suedia Advokat; n Regatul Unit Advocate/Barrister/Solicitor;

19

Articolul 2 stabilete c orice avocat are dreptul de a exercita cu titlu permanent, n

orice stat membru, sub titlul su profesional de origine, urmtoarele activiti: poate oferi
consultaii juridice n dreptul statului membru de origine, n dreptul comunitar, n dreptul
internaional i n dreptul statului membru gazd.
Avocatul care dorete s-i exercite activitatea ntr-un alt stat membru dect cel n
care i-a dobndit calificarea profesional este obligat s se nscrie pe lng autoritatea
competent din acest stat membru26.
Avocatul care exercit activiti pe teritoriul unui alt stat membru dect cel pe
teritoriul cruia i-a dobndit calificarea, trebuie, independent de regulile profesionale i
deontologice la care este supus n statul de origine, s se supun regulilor profesionale
proprii statului membru gazd, pentru toate activitile pe care le exercit pe teritoriul
acestuia.
Statul gazd poate s impun avocatului n cauz fie s fac dovada unei asigurri de
responsabilitate profesional, fie s se afilieze la un fond de garanie profesional de pe
teritoriul su.
Directiva din 1998, ca i cea anterioar, prevede c n cazul n care avocatul ,ce-i
desfoar activitatea n alt stat dect cel de origine, nu respect regulile cerute de statul
respectiv poate fi supus unei proceduri disciplinare de ctre statul gazd.
3. Organizaii comunitare ale avocailor
A. Consiliul Barourilor i al Societilor de Avocai al Comunitii europene
(C.B.C.E.). n prezent, n cadrul Uniunii Europene, i desfoar activitatea Consiliul
Barourilor i al Societilor de Avocai al Comunitii europene (C.B.C.E.).
Obiectivele principale ale Consiliului sunt promovarea prin intermediul dialogului
i al discuiilor cu autoritile Uniunii Europene unei liberalizri progresive a drepturilor
avocailor de a-i stabili i exercita activitatea n mod similar cu cea din statele membre,
altele dect rile lor de origine i, pe ct posibil, o armonizare progresiv a regulilor i
condiiilor de exercitare a profesiei de avocat n Europa.
De-a lungul timpului, Consiliul a fost cel care a contribuit la o total integrare a
avocailor desemnai, ca avocai cu drepturi depline n cadrul baroului confrate, precum i la
26 Art.

3 par. 1.

20
recunoaterea dreptului la practic, conform titlului obinut n ara sa natal, avnd statut
permanent n cadrul statelor membre, altul dect cel n care i-a obinut calificarea
profesional.
Pentru a beneficia de aceste avantaje, avocatul, pe lng alte prevederi trebuie s fie
nregistrat de ctre autoritile competente din acel stat i s se supun regulilor profesionale
de conduit din statul membru care l gzduiete, n ceea ce privete toate activitile pe care
le va desfura pe teritoriul su. Totodat, avocatul trebuie s se supun regulilor de
procedur, penalitilor i reglementrilor prevzute n acest sens, n statul care l
gzduiete.
Consiliul joac un rol important n pregtirea profesional a avocailor i are ca scop
asigurarea unei pregtiri profesionale solide i intense a avocailor europeni, pentru a oferi
clienilor asisten juridic de calitate.
Avocaii din statele membre ale U.E. au, n prezent, dreptul s presteze servicii
juridice n toate statele Uniunii Europene, aproape n mod liber.
Avocaii care desfoar o activitate n afara rii ai crui ceteni sunt:
- nu pot practica activiti rezervate, precum pregtirea de documente pentru

administrarea afacerilor unor persoane decedate;

- trebuie s lucreze cu un avocat local, numai dac respectivul caz nu necesit
reprezentarea printr-un avocat naional;
- avocatul invitat i folosete propriul titlu i respect regulile de etic ale
propriului su Barou, n timp ce la respect i pe cele ale Baroului din statul
gazd;
- dac vizitele lui devin frecvente, statutul su, conform Directivei, poate fi pus sub
semnul ntrebrii i, dac serviciile prestate n mod continuu dintr-un loc de
lucru n ara gazd, atunci el va fi considerat ca stabilit, mai degrab dect
prestnd servicii ocazionale;
- se supun unei duble deontologii.
Avocaii de la Barourile i de la Asociaiile de Avocai care sunt membrii C.B.C.E.
subscriu unor reguli etice obinuite, iar majoritatea acestor Barouri i Asociaii de Avocai
au implementat un cod pentru practica n ri strine.
Cnd Barourile promulg reguli interne noi, ele sunt obligate s ia n considerare
codul C.B.C.E. i s se asigure c orice prevederi noi nu se opun acestuia.
21
Pornind de la dispoziiile cuprinse n Directivele comunitare nr. 77/249/CEE i
98/5CE, C.B.C.E. i-a elaborat propriul cod. Astfel, din economia Codului se pot desprinde
urmtoarele idei principale27:
a) Integritatea i probitatea avocatului
Toate jurisdiciile au reguli ce exprim necesitatea absolut a probitii i integritii
personale. Astfel, avocaii trebuie s depun, n majoritatea statelor, un jurmnt naintea
intrrii n Barou, care reflect aceast cerin.
Codul C.B.C.E. fixeaz aceast regul sub denumirea de ncredere i Integritate
(art. 2.2):
Relaiile de ncredere pot exista doar dac onoarea, onestitatea i integritatea
personal a unui avocat sunt indubitabile. Aceste virtui tradiionale reprezint pentru un
avocat obligaii profesionale.
b) Conflictele de interese
Un avocat nu ar trebui s lucreze pentru ambele pri ntr-un litigiu sau ntr-o
tranzacie, interesele acestora intrnd n conflict unele cu altele. Dac apare un conflict,
avocatul ar trebui s se retrag i s informeze toi clienii despre situaia generat.
c) Calitatea Serviciilor i Competena
Una din obligaiile eseniale ale avocatului este aceea potrivit creia nici un avocat nu
trebuie s se angajeze ntr-o lucrare pe care nu este competent s o fac atunci cnd nu are
destule cunotine sau nu are experiena necesar referitoare la subiect ori
nu are timp suficient pentru a o duce la bun sfrit.
Serviciul pe care avocatul l ofer trebuie s fie eficient i ndeplinit n mod
contiincios, cu un respect special pentru interesele clientului care este ndreptit s se
atepte la un serviciu bun, ndeplinit ntr-un timp rezonabil, la un onorariu corect, fiind tot
timpul corect informat asupra tuturor detaliilor.
Codul C.B.C.E. exprim acest lucru n art. 3.1.2 i 3.1.3:
Un avocat trebuie s-i ndrume i s-i reprezinte clientul promt, contiincios i la
timp.
27 Pentru

mai multe detalii a se vedea Cristiana I. Stoica, Janice H. Webster, Avocatul romn n sistemul de drept
european, Editura All, Bucureti, 1997,

22
El va fi direct rspunztor pentru nerespectarea instruciunilor primite i l va
informa permanent pe clientul su, astfel nct s se remarce progresul nregistrat n
problema ce i-a fost ncredinat.
Un avocat nu trebuie s se ocupe de o problem pe care tie sau ar trebui s tie c
nu este competent s o rezolve fr colaborarea cu un avocat care este competent de a o
face.
Un avocat nu trebuie s accepte instruciuni de la un client dac nu poate s se
achite de acestea la timp, lund n considerare i presiunea pe care o exercit efectuarea
unei alte lucrri.
d) Probleme Financiare
Nivelul onorariilor. ntr-un numr de jurisdicii, onorariile sunt fixate de lege sau
regulamente. Astfel, de exemplu Austria i Belgia au, pentru o parte de onorarii, un sistem
de onorarii fixe, iar Germania i Italia au aceleai sisteme. Spania, n schimb, nu are un
sistem obligatoriu, ci cu caracter de recomandare;
n alte ri funcioneaz aa numita regul locului pieei.
Asistena gratuit. n ceea ce privete asistena gratuit exist variaii considerabile n
toat Europa privind disponibilitatea acesteia, ceea ce reprezint prevederea serviciilor
juridice, scutite de plat sau scutite parial, pentru cei care nu au posibilitatea s plteasc
onorariul.
n jurisdiciile n care sunt permise parteneriate, onorariile, profitul i pierderile se
mpart ntre asociai, dar mprirea onorariilor cu alte persoane dect avocaii nu este
permis.
Codul C.B.C.E. prevede acest lucru n art. 3.6.1 i 3.6.2, interzicndu-i unui avocat s
mpart onorariile cu alte persoane dect avocaii, dar acord unui avocat permisiunea de a
plti un onorariu, un comision sau alte compensaii motenitorilor unui avocat decedat sau
pensionat, dac activitatea acestora a fost preluat.
n relaiile cu clienii lor, avocaii trebuie s dea socoteal acestora pentru orice
fonduri depuse n pstrarea lor n legtur cu orice plat fcut pentru sau n numele
clientului, ca i pentru orice sum primit.
n unele state, avocaii contribuie cu o sum de bani din care pot fi compensai
clienii care au avut de suferit de pe urma unei conduite profesionale necorespunztoare a
23
unui avocat, aceasta fiind cunoscut sub denumirea de fond de garanie sau fond de
compensare.
e) Relaiile cu Instana
Codul de conduit C.B.C.E. prevede relaiile avocailor cu instana (inclusiv n art. 4:.
Astfel, avocaii trebuie ntotdeauna s aib respect fa de judector, s se poarte cu
amabilitate i s-i apere clienii ntr-un mod considerat a fi bunul interes al acestora, n
limitele prevzute de lege i fr a oferi Curii informaii false sau tendenioase.
Un avocat ce pledeaz ntr-un caz n faa Curii sau Tribunalului dintr-un stat
membru trebuie s se supun regulilor de conduit aplicate n faa acelei Curi sau acelui
tribunal.
f) Relaiile i comunicarea dintre avocai
Codul C.B.C.E. se ocup cu relaiile dintre avocai n art. 5, n care se refer la
spiritul corporatist al profesiei; la punctul 5.1. se prevede:
Spiritul corporatist al profesiei cere o legtur de ncredere i cooperare ntre

avocai pentru beneficiul clienilor lor i pentru a evita litigii care nu sunt necesare. Nu se
poate justifica niciodat situarea intereselor profesiei mpotriva acelora ale justiiei sau a
celor interesai.
Restul articolului se refer la coresponden, onorarii de referin, comunicarea cu
prile opuse, nlocuirea avocailor, responsabilitatea pentru onorariile celorlali avocai,
instruirea tinerilor avocai, soluionarea litigiilor ntre avocai din diferite state membre.
g) Confidenialitatea/secretul profesional i privilegiul profesiei de avocat
Un avocat are obligaia de a pstra secretul profesional. Aceast obligaie este pentru
totdeauna i nu este ntrerupt odat cu dispariia clientului sau dup ce mandatul a ncetat;
Codul C.B.C.E. prevede:
2.3.1 Esena funciei unui avocat este ca acesta s afle lucruri de la un client pe
care acesta nu le-ar putea spune altor persoane i s fie receptorul altor informaii pe baz
de confidenialitate. Fr certitudinea confidenialitii nu poate exista ncredere.
Confidenialitatea este, prin urmare, un drept primar i o datorie a avocatului.
24
2.3.2 Un avocat trebuie, prin urmare, s respecte confidenialitatea tuturor
informaiilor care-i sunt ncredinate de ctre client sau trimite despre client sau despre alte
persoane n timpul serviciilor oferite acestuia.
2.3.3 Obligaia de confidenialitate nu este limitat n timp.
2.3.4 Un avocat trebuie s cear asociailor si, personalului su i oricrui alt
angajat de al su n legtur cu problemele profesionale s respecte aceeai obligaie de
confidenialitate.
h) Comunicarea
Codul C.B.C.E. stipuleaz la art. 5.3:
5.3.1 Dac un avocat care trimite un document ctre un alt avocat dintr-un alt stat
membru dorete ca acest document s rmn confidenial sau fr prejudicii, atunci el ar
trebui s exprime clar intenia sa odat cu comunicarea documentului.
5.3.2 Dac destinatarul comunicrii este inapt de a asigura statutul acesteia de
confidenialitate sau lips de prejudiciu, el ar trebui s napoieze documentul expeditorului
fr a dezvlui coninutul i altor persoane.
i) Publicitatea
Toate Barourile i Asociaiile Avocailor din Europa de Vast favorizeaz publicitatea
corporatist i promovarea serviciilor juridice. n domeniul reclamei personale exist puncte
de vedere diferite. Astfel, n Danemarca, Olanda i Marea Britanie se aplic un regim
liberal, pe cnd n Spania, Grecia i Germania publicitatea este, nc, foarte cenzurat, iar
Frana i Austria permit un grad de publicitate care rmne, totui, destul de limitat.
Codul C.B.C.E. a ncercat s gseasc o soluie pragmatic, iar regula de baz n
aceast privin este cnd te afli n Roma, poart-te ca romanii: Dac publicitatea este
interzis n statul gazd, atunci nu se face publicitate.
B. Uniunea Avocailor Europeni (European Lawyers Union) U.A.E. este o
asociaie a avocailor din statele membre ale Comunitii europene, constituit n anul 1986
i care, n prezent numr mai mult de 100 de membri din cele 15 state membre ale Uniunii.
U.A.E. este o asociaie nonprofit, cu sediul la Luxemburg.
25
ntrebri de autoevaluare:
1. Definii urmtoarele noiuni: sediul principal i sediul secundar.
2. Definii libertatea de a presta servicii.

3. Menionai categoriile de prestri de serviciu care beneficiaz d libertate

comunitar.
4. Prezentai, pe scurt, n ce const dreptul la libera circulaie, dreptul de sejur i de
stabilire, dreptul la munc i studiu al cetenilor statelor membre.
5. Prezentai coninutul Directivei nr. 77/249/CE cu privire la exercitarea efectiv de
ctre avocai a libertii de prestare de servicii.
6. Enunai i prezentai, pe scurt, principalele idei cuprinse n Codul Consiliului
Barourilor i al Societilor de Avocai al Comunitii europene.
Bibliografie:
1. Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul
Juridic, bucureti, 2003;
2. Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar
european, ediia a V-a, Editura Actami, Bucureti, 2000.