UE face parte dintre cele mai de succes proiecte de unificare din storie.

Dup
perioadele tulburi de dup rzboaie, continentul european a depit criza cu ajutorul integrrii.
Naiunile europene au contientizat c dezvoltarea se realizeaz prin cooperare n toate
domeniile. Conflictele de orice fel se soluioneaz doar pe calea negocierii. Acestea reprezint
doar cteva motive pentru care Uniunea European a dobndit recunoaterea internaional
ca model pentru cooperarea regional i pentru politica de urmat.
Integrarea economic european a avut influene pozitive asupra dezvoltrii
economice i asupra standardelor de via ale cetenilor. Schimburile economice ntre rile
europene au devenit mult mai dinamice datorit eliminrii taxelor vamale i a
contingentrilor, n prim faz, prin stabilirea uniunii vamale. Apoi au fost eliminate barierele
netarifare prin introducerea libertii de micare a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i a
persoanelor. Ulterior, introducerea monedei unice europene a constituit pentru unele ri
europene trecerea la o nou etap a integrrii: Uniunea Economic i Monetar.
Etapa spre care tinde Uniunea Europen prin Tratatul de la Lisabona este accea a
ceteniei unice europene i a unei Constituii comune, ns deocamdat aceast faz a
integrrii politice nu a fost atins.
Pentru a nelege mai bine procesul integrrii europene trebuie amintite cteva
evenimente anterioare formrii uniunii propriu-zise dar care au stat la baza comunitii
europene de astzi. Catastrofa reprezentat de cel de-al Doilea Rzboi Mondial a dus la
nfiinarea unor organizaii menite s mpiedice izbucnirea de noi conflicte i care s fie un fel
de garanie a pcii i stabilitii n zona european. De altfel, la nivel mondial i Organizaia
Naiunilor Unite a fost constituit nc din anul 1945 iar Fondul Monetar Internaional tot n
1945.
Organizaii astfel nfiinate - att internaionale, ct i europene - aveau n comun
faptul c erau forme de cooperare pur interstatale. Susintorii ideii de stat federal european,
adic cei care susineau o form mai intens de cooperare, au ncercat s obin, mcar n
anumite domenii, un grad mai mare de integrare, n sperana c astfel se va ajunge la o
extindere progresiv a ariilor de cooperare. Frana a oferit premisele concrete n sensul
urmririi acestei strategii, care de altfel venea s rspund unor interese naionale proprii:
cooperarea la nivelul industriei crbunelui i a oelului. Aceast cooperare urma s
monitorizeze tendinele de dezvoltare din industria grea german, dar urmrea, n egal
msur, s ncurajeze procesul de mpcare dintre statul francez i cel german. Astfel, n 1950,
ministrul francez de externe, Robert Schuman, a prezentat un plan pentru crearea unei
autoriti pentru controlul produciei de crbune i oel pe teritoriile Republicii Federale

Etape n evoluia integrrii europene

Germane i ale Franei, aa numitul Plan Schuman. La scurt timp dup aceea, n 1951,
reprezentanii Franei, Germaniei, Italiei, Belgiei, Luxemburgului i Olandei au semnat la
Paris Tratatul privind constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Au fost
puse bazele unei organizaii cu totul noi: nu era vorba doar de o zon de liber schimb, ci i de
impunerea unei piee comune, un domeniu extrem de important la acea vreme. Propunerile
statelor Benelux privitoare la cooperarea i n alte domenii au fost enunate la Conferina de
la Messina n anul 1955, de ctre minitrii de externe ai statelor membre ale CECO, ele fiind
extrem de bine primite. n cele ce au urmat, s-a stabilit un comitet format din reprezentani
guvernamentali sub conducerea ministrului belgian de externe Paul-Henri Spaak, care urma s
elaboreze un raport, invitnd i Marea Britanie s ia parte la dezbateri. Marea Britanie s-a
retras ns pentru c nu credea c putea fi creat o zon de liber schimb att de liber ct i-o
dorea ea. Raportul Spaak, prezentat n 1956 a devenit astfel baza negocierilor care urmreau
echilibrarea destul de dificil a intereselor ntre Germania i Frana.
n 1957 s-a ajuns la un consens: Tratatele pentru constituirea unei Comuniti
Economice Europene (CEE) i a unei Comuniti Europene a Energiei Atomice (CEEA) au
fost semnate la Roma, de unde i numele "Tratatul de la Roma", de ctre statele membre ale
CECO i au intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1958.
Obiectivul principal al Tratatului de la Roma era instituiriea unei piee comune, adic
eliminarea total a barierelor comerciale dintre statele semnatare prin instituirea unor tarife
vamale externe i a unei politici comerciale comun. n schimb, anumite reglementri cu
privire la coordonarea politicii economice i monetare, precum i la alte domenii, ca de
exemplu politica agrar, politica transporturilor sau anumite aspecte care ineau de politica
social aveau un coninut mai generalist.
n ceea ce privete factorii determinani ai procesului de integrare, putem spune c, n
acel moment, amintirea nc vie a rzboiului i interesul n vederea meninerii pcii au trecut
ntr-un plan secundar, interesele economice ale statelor devenind, n schimb, tot mai
importante.
Regsim n acea scurt perioad de dezvoltare, precum i n perioada imediat
urmtoare de la nfiinarea CEE i pn la prima mare modificare a Tratatului prin Actul Unic
European (AUE) din anul 1987, prezena unei tensiuni permanente ntre organe
supranaionale precum CECO i tendinele mai degrab interstatale, aa cum le gsim n
tratatele CEE, n cadrul crora s-a putut constata un transfer al competenelor de la nivelul
organelor supranaionale ctre cel al statelor membre.

Etape n evoluia integrrii europene

Etapa urmtoare a procesului de integrare s-a finalizat prin Actul Unic European
(AUE), prima mare modificare a Tratatului de la Roma. La baza acestei modificri au stat o
serie de elemente care nu permiteau Comunitii Europene s se dezvolte i anume, procesul
de luare a deciziilor era aproape blocat datorit condiiei unanimitii voturilor i a intereselor
prea diferite, temerile de a rmne n urma SUA i Japoniei din punct de vedere tehnologic
din cauza absenei unei piee comune i modificrile ideologice survenite la nivelul
guvernelor Marii Britanii, Germaniei i Franei.
n acest context, unele state membre precum i Comisia au luat o serie de iniiative
care aveau ca scop redresarea activitii Comunitii. Aceste iniiative au avut ca rezultat, n
primul rnd, programul pentru o pia intern, prin intermediul cruia, pn la sfritul anului
1992, urmau a fi nlturate toate restriciile comerciale existente ntre statele membre, dar mai
ales restriciile comerciale netarifare, cu scopul de a realiza o pia cu adevrat comun i, n
al doilea rnd, decizia Consiliului Europei de a organiza o conferin interguvernamental n
vederea modificrii Tratatului de la Roma, care a condus la adoptarea Actului Unic European.
Schimbrile aduse de AUE au constat n includerea de noi domenii n cadrul politicii
de cooperare prevzute n Tratat. Printre acestea, politica mediului, politica cercetrii i
tehnologiei, precum i politica regional; realizarea pieei interne ca obiectiv prevzut de
Tratat; modificarea i completarea modalitilor de luare a deciziei preexistente, cum ar fi noi
proceduri de decizie care prevedeau impunerea majoritii calificate n cadrul deciziilor luate
de Consiliului Minitrilor, precum i conferirea unei puteri de influen mai mari pentru
Parlamentul European, care pn n acel moment nu avusese dect o funcie consultativ;
reglementri privind cooperarea dintre statele membre n domeniul politicii externe.
Trebuie ns menionat faptul c aceste schimbri nu ar fi fost posibile fr
nenumraii pai fcui n anii ce au urmat constituirii CEE, precum i fr experienele
acumulate n acea perioad la nivelul cooperrii dintre statele membre. Mai trebuie subliniat
i faptul c aceste schimbri au devenit factori importani de influen n dezvoltarea
ulterioar.
O a treia etap din evoluia UE, dup cum consider unii analiti, cuprinde perioada de
la intrarea n vigoare a Actului Unic European, n anul 1987, i pn la intrarea n vigoare a
Tratatului Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht), n anul 1993. Un aspect interesant l
reprezint faptul c prima revizuire major a Tratatului de la Roma a fost fcut dup o
perioad de aproximativ 30 de ani, pe cnd pentru urmtoarea revizuire de proporii se
ntmpl dup aproximativ 5 ani, adic nici un sfert din timpul scurs de la adoptarea Tratatelor

Etape n evoluia integrrii europene

de la Roma i pn la AUE. Aceast dezvoltare accelerat a avut la baz mai muli factori
determinani din interiorul i exteriorul Comunitii.
Factorii determinani din interiorul Comunitii se afl, n primul rnd, ntr-o strns
legtur cu dinamica procesului de integrare. Proiectul privind piaa intern s-a suprapus
adesea cu politica monetar, cu politica imigrrii i a azilului, cu combaterea criminalitii i
cu politica social. Din cauza acestei suprapuneri, cei implicai au considerat extrem de
necesar aplicarea extensiv a politicii comunitare n domeniile enumerate.
n ceea ce privete provocrile din exterior care prevedeau o aprofundare a conceptului
de integrare i o nou revizuire a Tratatului, ar fi: o nesiguran crescut la nivelul relaiilor
internaionale i europene cauzat de evenimentele importante petrecute n fostele ri
socialiste, perspectiva aderrii la UE a acestor ri, care prea imposibil fr revizuirea
temeinic a proceselor decizionale, fr de care capacitatea de aciune a CE ar fi suferit pe
termen lung, precum i globalizarea, care a fcut ca msurile economice i socio-politice luate
n cadrul statelor naionale s devin din ce n ce mai ineficiente.
Aceti factori au determinat Comisia i Parlamentul European, precum i marea
majoritate a rilor membre, s concluzioneze c sunt absolut necesare noi demersuri n
direcia aprofundrii procesului de integrare, chiar dac acest lucru a fost contestat cu
vehemen de unii participani, mai ales de ctre Marea Britanie.
Negocierile au fost deosebit de dificile din pricina intereselor diferite i a divergenelor
serioase privind modul cum se va dezvolta CE n continuare. Rezistena nverunat a Marii
Britanii mpotriva oricrui tip de lrgire a componentei socio-politice a Comunitii, precum
i refuzul acesteia de a participa la planificata uniune monetar, au fost aspectele negociate de
efii de state i guverne, cu ocazia summitului de la Maastricht. Problemele ntmpinate n
cazul noii revizuiri a Tratatului nu au fost depite nici dup ratificarea acesteia din 1992.
Tratatul de la Maastricht a fost respins la referendumul organizat n Danemarca, iar astfel,
problemele iniiale au revenit n atenie: orice modificare adus Tratatului trebuia acceptat de
toate statele membre. De abia n urma unei noi runde de negocieri i a unor concesii fcute
Danemarcei s-a ajuns la succesul dorit. i n celelalte state membre au existat probleme de
acest fel: rezultatul foarte strns al referendumului din Frana, acuzele adresate Tratatului n
Germania, respinse de Curtea Constituional Federal German n octombrie 1993.
Consecina direct a acestor fapte a fost c Tratatul nu a putut intra n vigoare dect cu o
ntrziere considerabil, la 1 noiembrie 1993. Prin Tratatul de la Maastricht au fost puse
bazele unei noi organizaii, Uniunea European.

Etape n evoluia integrrii europene

Un rol important n extinderea cooperrii n tot mai multe domenii l-a jucat i faptul c
cooperarea dintr-un anumit domeniu a creat obligaia funcional de a atrage dup sine i alte
domenii. Fenomenul numit "spill-over" de ctre analitii procesului de integrare s-a fcut
remarcat mai ales n cadrul programului pentru piaa intern, fapt care a avut consecine
importante la nivelul politicii monetare sau al cooperrii n domeniul Justiiei i Afacerilor
Interne. Acestea au fost de altfel i argumentele Comisiei care au convins statele membre s
pun n micare ambiiosul proiect al uniunii monetare.
n iunie 1994, adic dup doar o jumtate de an de la intrarea n vigoare a Tratatului de
la Maastricht, a fost constituit un comitet de lucru care urma s pregteasc conferin a
interguvernamental din 1996. Procesul de reform, eforturile grupului de lucru i ale
conferinei interguvernamentale au avut ca rezultat Tratatul de la Amsterdam, cea de a treia
mare revizuire a Tratatului, dup Actul Unic European i Tratatul de la Maastricht. Acesta a
fost semnat n 1997 i a intrat n vigoare la 1 mai 1999.
n ceea ce privea anumite probleme vitale, precum modul de alctuire a Comisiei
Europene sau distribuia voturilor n Consiliu, nu s-a putut ajunge la un consens, aspect foarte
important, care a marcat viitorul Uniunii. Pe de alt parte, Tratatul de la Amsterdam nu i-a
ndeplinit unul din obiectivele sale cele mai importante i anume cel de a pregti UE n
vederea extinderii ctre est datorit imensei presiuni a problemelor existente, dei ansa
istoric a realizrii unei Europe unite n urma evenimentelor epocale din anii 1989/1990 nu se
oferea dect o singur dat.
Decizia de a organiza o nou conferin interguvernamental a fost luat nc de la
nceputul lui iunie 1999, adic doar la o lun de la intrarea n vigoare a Tratatului de la
Amsterdam, cu ocazia ntrunirii Consiliului European la Kln, fapt care confirm nc o dat
ritmul accelerat de dezvoltare al UE. Negocierile din cadrul acestei conferine au fost purtate
n contextul discuiilor de aderare care vizau, la acea or, doisprezece state i au avut ca scop
introducerea unor modificri care s garanteze Uniunii c i va putea pstra capacitatea de
aciune i n condiiile unui numr aproape dublu de membri. Tratatul de la Nisa a pus mai
degrab piedici dezvoltrii ulterioare a Uniunii, deoarece tendinele conflictuale dintre rile
membre au devenit mai puternice ca niciodat, fiecare stat luptnd pentru aprarea intereselor
sale naionale. Acest lucru s-a reflectat n felul n care au fost aplicate prevederile Tratatului
de la Nisa. Deciziile luate cu privire la Comisie par s fi involuat fa de cele luate la
Amsterdam

prin

nempiedicarea

lurii

deciziilor

conform

principiului

majoritii

calificate. Mai mult dect att, nu au fost create suficiente condiii la nivel instituional i
procedural pentru includerea noilor state membre. Dezbaterile de la Nisa nu au servit la
5

Etape n evoluia integrrii europene

ameliorarea capacitii de aciune i de decizie a UE, ci, mai degrab, la anularea forei cu
care se puteau mpotrivi unele dintre statele membre. Iar acesta este un fapt important n
identificarea factorilor determinani i a tiparelor de dezvoltare din cadrul procesului de
integrare.
Dup ndelungi dezbateri dificile, prile au ajuns n 2004 n sfrit la un consens.
Semnarea Tratatului a avut loc la sfritul lunii octombrie 2004, apoi n noiembrie 2004, cu o
oarecare ntrziere, a intrat n funcie i Comisia Barroso. Totodat au intrat n vigoare i
reglementrile instituionale prevzute pentru Uniunea cu 25 i ulterior 27 de membri. n 2004
a nceput i procesul de ratificare a Constituiei de ctre cele 25 de state membre de la acea
or. Acest proces s-a desfurat n cea mai mare parte prin intermediul unor proceduri
parlamentare, dar i prin referendumuri. Ratificarea a avut succes n Lituania, Ungaria,
Slovenia, Italia, Grecia, Slovacia, Spania, Austria i Germania.
Ulterior au urmat dou lovituri consecutive date proiectului pentru o Constituie
European, din pricina crora aceasta nu avea s mai intre n vigoare. A fost vorba, n primul
rnd, de referendumul din Frana din 2005, n care Tratatul Constituional a fost respins de o
majoritate clar. Dup doar cteva zile a avut loc i referendumul din Olanda, n cadrul cruia
61,8% dintre participani au votat negativ. n acest mod alegtorii au dat semnalul clar
guvernelor lor artndu-le c UE nu mai putea continua ca pn atunci. Dispoziiile deficitare
ale Tratatului de la Nisa au rmas n vigoare dar UE s-a afundat ntr-o nou criz.
Ideea n sine de Constituie fusese susinut de majoritatea cetenilor UE ns, scepticismul
manifestat fa de continuarea procesului de extindere i mai ales fa de o posibil aderare a
Turciei era n cretere. Acest lucru trebuie s determine UE s fie mult mai deschis fa de
cetenii ei, implicndu-i n aciunile sale.
Avnd n vedere necesitatea atingerii unanimitii n cazul modificrilor aduse
Tratatului, eecul referendumurilor a demonstrat c Tratatul Constituional era terminat
politic. Pentru a reflecta asupra cum se putea depi acest eec, oamenii politici au decis s ia
o pauz pn la jumtatea anului 2007. n aceast perioad, unele state membre au continuat
procesul de ratificare a Constituiei, altele, dimpotriv, l-au ntrerupt, ca de exemplu,
Danemarca, Irlanda, Polonia, Portugalia, Suedia, Cehia i Marea Britanie.
Odat cu semnarea Tratatului de la Lisabona, intrat n vigoare la 1 decembrie 2009,
eecul Tratatului de la Nisa a ajuns la final. O prim deosebire a fost faptul c Tratatul de la
Lisabona nu a venit s nlocuiasc elementele legislative fundamentale cu unele cu totul noi.
La fel ca n cazul revizuirilor anterioare, Tratatele preexistente nu au fost nlocuite, ci doar
modificate. Termenul "Constituie" a fost eliminat, iar alte concepte au fost redenumite:
6

Etape n evoluia integrrii europene

naltul Reprezentant pe probleme de politic extern i securitate n locul "Ministrului de

Externe al Uniunii" sau reglementri n loc de "legi europene". Se observ astfel ncercrile
de a minimiza importana modificrilor n vederea evitrii problemelor n anumite state
membre. Acest Tratat a dizolvat structura pe trei piloni, UE prelund personalitatea juridic a
CE i putnd, astfel, semna n nume propriu tratate internaionale i ntreine relaii
diplomatice cu alte state prin intermediul noului Serviciu European de Relaii Externe.
Uniunea economic i monetar repezint un pas major n procesul integrrii
economiilor UE i presupune coordonarea politicilor economice i fiscale, o politic monetar
comun i

o moned comun euro. Dei toate cele 27 ri membre particip la uniunea

economic, doar unele dintre acestea au adoptat moneda unic. mpreun aceste state au
format zona euro. Integrarea economic aduce beneficii mai mari, eficien intern i
stabilitate economiei UE, n general, i economiilor statelor membre. n termeni practici,
UEM nseamn:

Coordonarea elaborrii politicilor economice ntre statele membre

Coordonarea politicilor fiscale prin stabilirea de limite pentru datoria i deficitul

public

O politic monetar independent coordonat de Banca Central European (BCE)

Moneda unic i piaa unic

La data crerii Uniunii Europene n 1958, sub forma Comunitii Economice

Europene, scopul a fost acela de a realiza o uniune vamal i o pia comun pentru
agricultur. Ulterior, aceast pia comun limitat a fost extins pentru a se crea o pia unic
i pentru bunuri i servicii, pia care a fost realizat, n mare msur, pn n 1993. Integrarea
economic progresiv nu a nceput odat cu decizia de a crea moneda unic ci este vorba
despre un proces de lung durat, care face parte din istoria UE i constituie una dintre cele
mai mari realizri ale acesteia.

Etape n evoluia integrrii europene

Referine bibliografice:
1. Ioana VDSAN, Instituiile i Economia Uniunii Europene Mecanism i funcionare,
Ediia a IV-a revizuit i adugit, Editura Universitii de Vest, Timioara, 2010;
2. Ion Jinga, Andrei Popescu, Integrarea european Dicionar de termeni comunitari ,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000;
3. Gabriela Bologa, Uniunea Economic i Monetar, Curs Jean Monnet, Editura
Universitii Agora, Oradea, 2009;
4. Institutul European din Romnia, Publicaia Uniunea Economic i Monetar, proiectul
Phare Formare iniial n afaceri europene pentru funcionarii publici din administraia
public central implementat de Institutul European din Romania n colaborare cu
EUROMED Euro Mediterranean Networks din Belgia, 2005.