TRAFICUL DE

FEMEI O PROBLEM A SOCIETII

MODERNE
Migraia n Romnia, ca i n celelalte ri din centrul i estul Europei a fost ridicat, la
nceputul anilor 90, n perioada imediat urmtoare cderii regimului comunist. Acest
lucru sa ntmplat datorit scoaterii restriciilor se!ere impuse de regimul comunist la
trecerea
frontierei, dar i datorit insta"ilitii i incertitudinii care au caracteri#at prima fa# a
procesului de tran#iie. $ri#a economic a ncura%at mii de romni s emigre#e la munc n
rile !estice.
&raficul de fiine umane poate fi considerat o form e'trem a migraiei ilegale, care
c(iar dac are dimensiuni reduse, este, oricum, un fenomen ngri%ortor, deoarece el
constituie o nclcare serioas a drepturilor omului, ce nu poate fi acceptat ntro societate
democratic i ci!ili#at. $onsecinele sunt dramatice ) dac a!em n !edere o"iecti!ele
indi!iduale de de#!oltare pe termen lung ) demnitatea persoanelor ca fiine umane i
imaginea lor n comunitate.
Romnia a de!enit o ar de tran#it i de origine pentru trafic, datorit po#iiei sale ntre
dou arii *fosta +ugosla!ie i fosta ,niune -o!ietic. care au fost confruntate cu fenomenul
/triplei tran#iii0, ceea ce implic nu numai transformarea societii i a statului ntro
democraie i a economiei ntr una de pia, ci i consolidarea unui nou stat naional. Aceast
tripl tran#iie ce a a!ut loc n state confruntate cu r#"oi i micri sociale a oferit
posi"ilitatea de#!oltrii crimei organi#ate, care include, printre altele, i traficul de fiine
umane. -l"iciunea noilor statenaiuni formate la est i sud!est de Romnia, lea
transformat n locuri sigure pentru reelele crimei organi#ate. &raficul de fiine umane este
direct legat de situaia socioeconomic a rilor de origine i de e'istena unei /piee0 n rile
de destinaie.
&raficul de fiine umane repre#int o form de scla!ie, strnslegat de alte segmente ale
criminalitii organi#ate *traficul de droguri, traficul de armament, splarea de "ani .a.., care
a atins cote alarmante la ni!el mondial. 1a ni!el mondial, cifra repre#entnd femeile i copiii
traficai anual prin reele transfrontaliere din rile n curs de de#!oltare ctre 2ccident a fost
estimat la cte!a sute de mii. 2rgani#aia pentru -ecuritate i $ooperare n Europa, n
noiem"rie 3003, afirma c cca 300 de mii de femei au c#ut !ictime reelelor de trafic
"alcanice. 2rgani#aia +nternaional pentru Migraie arat c cele mai importante ri de
origine pentru traficul de femei sunt Moldo!a, Romnia, ,craina, Rusia i 4ulgaria. $entrul
acestui gen de comer este Romnia, datorit po#iiei geografice care o face ar de tran#it i
datorit e'istenei unui numr mare de persoane srace, dispuse s fac orice pentru "ani.
1ucrarea de fa i propune o anali# a fenomenului traficului de persoane,
concentrnduse, n special, pe traficul de femei, urmrind s sta"ileasc cau#ele, factorii care
facilitea# fenomenul i cei care l in(i", amploarea i dinamica acestuia, s e!alue#e
politicile antitrafic, s propun soluii pentru stoparea traficului de persoane.
DEFINIREA FENOMENULUI
5otri!it pre!ederilor Protocolului privind prevenirea, combaterea i sancionarea
traficului de persoane, n special al femeilor i copiilor, adiional la $on!enia 6aiunilor
,nite mpotri!a crimei organi#ate transfrontaliere, /trafic de persoane nseamn recrutarea,
transportul, transferul, adpostirea sau primirea de persoane, prin ameninare cu fora sau prin
folosirea forei sau altor forme de constrngere, prin rpire, fraud, nelciune, a"u# de
putere sau de situaia de !ulnera"ilitate sau prin oferirea sau acceptarea de pli sau foloase
pentru a o"ine consimmntul unei persoane care deine controlul asupra unei alte persoane,
n scopul e'ploatrii. E'ploatarea !a include, la ni!el minim, e'ploatarea prostituiei altora
sau alte forme de e'ploatare se'ual, munc sau ser!icii forate, scla!ie sau practici similare
scla!iei, ser!itute sau prele!area de organe0*art. 7, alin. A..
Recomandarea nr. R *3000.88, adoptat de $omitetul Minitrilor $onsiliului Europei, se
refer la traficul de fiine umane, n scopul e'ploatrii lor se'uale, pe care l definete astfel9
/traficul de fiine umane, n scopul e'ploatrii se'uale include recrutarea de ctre una sau mai
multe persoane fi#ice sau %uridice i:sau organi#area e'ploatrii i transportului sau migraiei
legale sau ilegale a persoanelor, c(iar i cu consimmntul acestora, n scopul e'ploatrii lor
se'uale, prin intermediul, printre altele, al coerciiei, n special a !iolenei sau ameninrilor,
a"u#ului de ncredere, de autoritate sau a"u#ului unei situaii de !ulnera"ilitate.0
Esena traficului o repre#int transformarea unei persoane n marf, fr tirea sau
consimmntul acesteia.
Cauzele traficului de feei
!" Ni#elul de trai $ele mai multe dintre !ictime aparin unor familii n care unul
dintre prini, sau c(iar am"ii, sunt omeri, confruntnduse cu mari dificulti materiale, sau
ele nsele au o situaie familial grea, fiind a"andonate de soi i a!nd copii n ntreinere.
Marea ma%oritate a !ictimelor traficului pro!in din Moldo!a, care este recunoscut
pentru pungile de srcie comunitar. ;in moment ce comunitatea nu ofer prea multe
perspecti!e *locuri de munc, locuine., femeile merg s ctige "ani pentru ai putea
satisface anumite ne!oi. <ariaia ratei srciei este responsa"il, ntro oarecare msur, de
migraia ilegal i de traficul de persoane. 5ersoanele srace sunt cele mai !ulnera"ile.
;ei din anali#ele ntreprinse se o"ser! c fetele pro!in din familii unde nu e'ist
pro"leme financiare att de mari, srcia este nc considerat a fi una dintre cau#ele
traficului.
3. $%a&ul ) o alt cau# important a traficului o repre#int rata mare a oma%ului.
1ipsa locurilor de munc i sla"a lor calificare fac ca femeile s cad n capcana traficanilor.
&re"uie e!ideniat aici i ni!elul sc#ut al salariilor, care nu acoper minimul necesitilor. =n
multe situaii, aceste persoane, dac i gsesc un loc de munc, sunt anga%ate fr documente
oficiale i sunt prost pltite.
7. Educa'ia cele mai multe dintre fetele care sunt traficate nu iau nc(eiat ciclul
o"ligatoriu de educaie. Ele nu au o calificare adec!at, nu au e'perien pe piaa muncii i,
astfel, sunt mai !ulnera"ile. <ulnera"ilitatea este in!ers proporional cu ni!elul de educaie.
$ele mai !ulnera"ile *circa >0?. sunt cele care nu au terminat liceul, a!nd !rsta cuprins
ntre 8@)30 de ani. =n ultimii ani, !rsta fetelor traficate a sc#ut c(iar la 83, 87 ani. Educaia,
ca re#ultant a ni!elului pregtirii colare i profesionale, dar i ca ni!el al educaiei receptate
i sedimentate n plan familial i social, este factorul de formare al responsa"ilitii, neleas
nu neaprat n sensul asumrii unei o"ligaii anume, sau ca adoptarea unei conduite conforme
normelor sociale ale momentului, ci ca i capacitate de raportare lucid, realist, la comple'ul
de circumstane ce se succed n !iaa personal i n care se include, decisi!, alternati!ele
ocupaionale. 1ipsa de educaie le face pe !ictime s poat s se oriente#e n rile de
destinaie numai spre munci care nu cer ndemnare i pricepere foarte mare i, deci, sunt
prost pltite, sau spre locuri de munc temporare, desfurate n condiii precare.
Grafic 1
Di(tri)u'ia *e ti*uri de acti#it+'i ,i -i#el de educa'ie
7
@
7
0
3
@
3
0
8
@
8
0
@
0
mu
nc
cas
nic

a
g
r
i
c
u
l
t
u
r

c
o
n
s
t
r
u
c

i
i
f
a
"
r
i
c
i
(
o
t
e
l
:
r
e
s
t
a
u
r
a
n
t
m
a
s
a
%
:
"
a
r
a
l
t
e
l
e
6
A
coli profesionale
colegiu:facultate
liceu
liceu neterminat
gimna#iu
gimna#iu neterminat
coala primar
coala primar neterminat
-ursa9 Rapid Assessment Survey on Human Trafficin! from Romania" #or purposes of
$abor and Se%ual &%ploitation, raport ela"orat de +nstitutul de cercetri n domeniul muncii i
proteciei sociale, 3007, 4ucureti.
>. Mediul failial femeile pro!in, n general, din familii n care alcoolismul,
conflictele i antecedentele penale sunt o constant, ca i lipsa afeciunii parentale. ;e aceast
situaie familial profit muli dintre traficani, care mimea# fa de !ictime interese de
natura afecti!, n momentul racolrii. Multe dintre !ictime ncearc s scape dintrun mediu
familial dominat de !iolen sau un mediu familial prea constrngtor.
@. E.i(te-'a u-ui %del de (ucce( una dintre cau#ele cele mai importante o
repre#int modelul de reuit n !ia pe care !ictimele l au. ;in anali#a cercetrilor
ntreprinse n domeniul traficului de femei a reieit c principala cau# a migraiei o
repre#int nu lipsa mi%loacelor de trai, ci percepia indi!i#ilor !i#a!i de posi"ilitile lor de
autoreali#are n Romnia. ,n mediu n care oportunitile oferite generaiei tinere sunt
e'trem de reduse, iar ansele de anga%are sunt mici, i face pe cei mai muli s considere c nu
se pot reali#a dect n strintate. Multe dintre tinere au fost e'puse la po!eti despre migraia
de succes, ceea ce le crete gradul de !ulnera"ilitate.
Grafic '
Di(tri)u'ia /- fu-c'ie de *erce*'ia a(u*ra c%-di'iil%r adec#ate de trai0 /-ai-te de
*lecarea
/-
(tr+i-+ta
te
educaie
sntate
adec!at
A
dificil
m"rcmi
nte foarte
dificil
locuire 6A
(ran
0? 30?
>0
? B0?
C0
? 800?
-ursa9 Rapid
Assessment
Survey on
Human
Trafficin! from
Romania" #or
Purposes of
$abor and
Se%ual &%ploitation, raport ela"orat de +nstitutul de cercetri n domeniul muncii i proteciei
sociale, 3007, 4ucureti
Fact%ri facilitat%ri ai traficului
8. <eniturile:satisfacia fa de !enituri ) salariile foarte mici oferite n ar le determin
pe multe dintre femei s plece n strintate, n sperana unor ctiguri mai mari.
3. Dactori endogeni, care se constituie la ni!el indi!idual n predispo#iii pentru o astfel
de orientare ocupaional9
E ;eficienele structurale ale personalitii persoanelor implicate n trafic9 tarele moral
) caracteriale, la"ilitatea psi(ic, alienarea, orientarea antisocialF
E $onsecinele de"utului !ieii se'uale din perioada adolescenei, precum i ale
agresrii se'uale anterioare.
7. ;orina de reali#are i independen ) lipsa locurilor de munc i lipsa unui !enit fac
ca femeile s depind, financiar, de prini sau de soiF astfel, ele cad n capcana traficanilor,
care le promit !enituri su"staniale care s le permit s fie independente fa de soi sau
prini. =n plus, ele doresc s scape dintrun mediu familial caracteri#at de !iolen, unde sunt
a"u#ate sau negli%ate.
>. Re#idena ntro aglomerare ur"an ) conform cercetrilor, fetele care locuiesc n
mediul ur"an sunt mai predispuse la a cdea n capcana traficanilor. =n localitile ur"ane
mari, controlul social este redus. =n cadrul comunitilor mici, e'ist un set de sanciuni
asociate normelor comunitare tradiionale i, de aceea, traficul de femei este foarte puin
ntlnit.
@. 1ocuire ntrun mediu instituional ) fetele care au trit n mediul instituional cad n
capcana traficanilor, datorit faptului c la !rsta de 8C ani, cnd prsesc instituiile nu au
locuin i nici un loc de munc de unde s o"in !enituri.
B. <rsta ) femeile care cad cel mai repede prad traficanilor au !rste cuprinse ntre 8@
i 3@ de ani.
G. E'punerea la po!eti de migraie de succes ) e'perienele de migraie de succes
pre#entate de massmedia sau de ctre cercul de cunoscui generea# repre#entri sociale
asupra unor destinaii !#ute ca sal!atoare, pentru starea n care se afl !ictimele.
C. 1egislaia lacunar i insuficient armoni#at cu normele internaionale ) legislaia nu
pre!ede sanciuni pentru traficani i, mai ales, nu oferea soluii pentru !ictime. Demeile
traficate, care reueau s scape, nu intrau ntrun program de protecie a !ictimelor i de
aceea, de multe ori, cdeau prad r#"unrii traficanilor.
9. +neficiena controlului, fapt contra"alansat de aciunile din ce n ce mai "ine
organi#ate ale crimei transfrontaliere.
Di-aica fe-%e-ului traficului de feei
A*ari'ia ,i e#%lu'ia fe-%e-ului
Resta"ilirea li"ertii de micare transfontalier dup cderea comunismului, n 89C9, a
dus la apariia pieei de trafic de fiine umane n Europa $entral i de Est. Astfel, pe lng
#onele tradiionale de origine *nordul i centrul Africii, America 1atin, Asia., rile din
centrul i estul Europei atrag atenia, n mod deose"it la ora actual, cu un numr crescnd de
femei i copii traficai ctre !estul Europei, numr estimat la circa 830 000 anual. $ei mai
importani factori generatori ai fenomenului de trafic de fiine umane au fost cri#a tran#iiei
din rile fostului "loc comunist, a sistemului economic, social, politic n perioada de dup
8990, precum i discrepanele de de#!oltare regional pe plan european, care presupun
oportuniti diferite de reali#are pe plan material, profesional, n rile
2ccidentului. 2dat cu desc(iderea frontierelor, traficul de fiine umane a de!enit o practic
i un mi%loc de ctig, !eniturile pro!enite din traficul de fiine umane fiind estimate ca
depind cu mult pe cele pro!enite din traficul cu droguri.
=n plan regional, cri#a din 4alcani din ultimul deceniu a fa!ori#at de#!oltarea
fenomenului, Romnia fiind citat ca ar generatoare, dar i de tran#it, a marilor reele de
trafic de femei, pro!enind ndeose"i din Asia, dar i din rile !ecine *,craina, Moldo!a sau
4elarus..
=n Romnia, ca n ma%oritatea rilor esteuropene, tran#iia spre o societate democratic
sa do!edit a fi un proces lung i dureros, mai ales din punctul de !edere al securitii sociale.
,nul dintre efectele acestei tran#iii prelungite a fost scderea calitii !ieii. 6umrul
locurilor de munc a sc#ut dramatic, iar rata oma%ului a crescut. ;atele statistice arat c
cele mai afectate sunt femeile, ele fiind primele care i pierd locul de munc. 5e fundalul
srciei, lipsei de perspecti!e, a !iolenei n familie, a apartenenei la familii de#mem"rate,
multe tinere a%ung n situaia de a accepta migraia ilegal ctre 2ccident.
Heneric, cele mai semnificati!e forme de manifestare a traficului de fiine umane sunt
prostituia organi#at, pro'enetismul, adopiile ilegale i, n general, migraia ilegal de
persoane, iar ponderea !ictimelor este deinut de femei i copii.
=n perioada 08. 3000)0B. 3007 Romnia ocupa locul trei n statisticile 2+M, cu pri!ire la
!ictimele traficului de persoane asistate, n Europa $entral i de Est, dup ri ca Al"ania i
Moldo!a.
Tabelul nr"1
Re1i%-al Cleari-1 P%i-t0 Fir(t A--ual Re*%rt %- 2icti( %f Traffi3i-1 i- S%ut45
Ea(ter- Eur%*e0 6778
2ictie ale traficului0 ide-tificate ,i a(i(tate
/- *eri%ada
Nu+r
a)(%lut
7!" 677779" 6778
Al)a-ia 6 6:!
M%ld%#a ! !8!
R%;-ia <<=
Bul1aria 8>6
?%(%#% 6=9
;in ta"elul nr.8 se poate o"ser!a c numrul !ictimelor asistate este foarte mare n
Al"ania, aceasta fiind o arc(eie n traseul !ictimelor ctre Europa 2ccidental, foarte
multe dintre persoanele traficate aici fiind identificate la trecerea ilegal a Mrii Adriatice
ctre +talia, ca prim destinaie n traseul lor.
$onform Re!ional (learin! Point, #irst Annual Report on )ictims of Traffiin! in
Sout*+&astern &urope, ',,- numrul minim de !ictime de naionalitate romn i strin,
asistate n Romnia, n perioada ianuarie 300C ) mai 3088 este de C8C. 6umrul minim de
!ictime de naionalitate romn identificate i asistate n aceeai perioad este de GGC. Aceste
cifre cuprind, n marea ma%oritate, femei repatriate prin programele de asisten ale 2+M i
ale 26H locale.
Tabelul nr" '
677= 677@ 67!7
Mai
67!!
2icti
e ale
traficu
lui0 de
-a'i%-
alitate
r%;-
+ 8B7 3B8 3>7 888
Sursa. Re!ional (learin! Point, #irst Annual Report on )ictims of Trafficin! in Sout*+
&astern &urope, ',,-
;up cum se poate o"ser!a din ta"elul nr. 8, numrul de !ictime ale traficului, de
naionalitate romn, a crescut uor din 300C pn n 3009, pstrndu se relati! constant n
perioada 3009)3080. ;in 300C pn n decem"rie 3088 numrul !ictimelor asistate de ctre
2+M 4ucureti a fost de 97@ de !ictime9 8@G n 300C, 3>B n 3009, 389 n 3080, 8@9 n 3088
i 8@> n 3083. -e o"ser! o uoar scdere a numrului !ictimelor asistate, dar tre"uie s
a!em n !edere faptul c, dac la nceput, ma%oritatea !ictimelor primeau asisten de la 2+M
4ucureti, dup 3009 *cnd 26H au de!enit partenere n cadrul 5rogramului Regional Anti
trafic iniiat de 2+M. multe dintre ele au fost preluate de ctre 26H din #onele din care
pro!eneau *Alternative Sociale din +ai, Asociaia Avicena din 4acu, (one%iuni din ;e!a,
Asociaia Siner!ii din &imioara..
Grafic -
2ictie ale traficului0 a(i(tate de OIM0 *e -a'i%-alit+'i0 /- 67!!
ALB
ANIA
LET
ONI
A
ALT
ELE
!A ROMBN
IA
LITU
ANIA
!
A
=A 6>A
8A
RUSI
A
8A
BULC
ARIA
6A
UCR
AINA
!!
A
MOLD
O2A
:=A
Sursa. )ictime ale traficului n /alcani, ',,1.
;in graficul 7 se poate !edea c Romnia deine o pondere de 3@? dintre !ictimele
asistate de 2+M, n anul 300C, ocupnd locul doi, dup Repu"lica Moldo!a *>B?..
=n anul 3080, pe linia traficului de fiine umane au fost depistate >B7 de persoane, dintre
care 88B pro'enei, 3B9 de femei traficate i GC de clu#e.
Demeile ce au urmat s fie scoase fraudulos din Romnia, pentru a fi duse ilegal n alte ri, n
!ederea practicrii prostituiei erau din Repu"lica Moldo!a *@8,B?., Romnia *7B?. i
,craina *83,3?.. ,craina, Romnia i Moldo!a sunt att ri de origine, ct i de tran#it
pentru grupurile de femei traficate n scopul e'ploatrii se'uale ctre spaiul fostei +ugosla!ii,
Al"ania, Hrecia, $ipru, +talia, 2landa i alte state mem"re ale ,niunii Europene. =n Romnia,
%udeele limitrofe granielor cu Moldo!a i ,craina, care de altfel, sunt printre cele mai srace
din ar, sunt principalele /%udeesurs0 pentru prostituie n afara granielor.
=n ca#ul traficului ilegal de fiine umane, pot fi ntlnite dou situaii9
) femeile prsesc ara, fiind pe deplin contiente de /ser!iciile0 pe care le !or presta la
destinaie. Ele negocia#, n preala"il, cu racolatorii condiiile, inclusi! cele financiareF
) femeile sau fetele minore semnea# contracte, aparent legale, a!nd ca o"iect ocupaii
ca9 baby+sitter, asistente medicale, nsoitoare "trni, dansatoare, c(elnerie etc.
$a#urile aflate n e!idena poliiei permit identificarea urmtoarelor
situaii, dup ce se a%unge la destinaie9 acestea lucrea# ntro ar a ,niunii Europene, unde
prostituia este legali#at, primind c(iar i drept de muncF acestea sunt oprite ntro #on de
conflict *Ioso!o, 4osnia i Jerego!ina, DR+ a Macedoniei. sau n ri ale ,niunii Europene,
&urcia sau $ipru, paapoartele le sunt confiscate de ctre infractori i sunt o"ligate s se
prostitue#e, n condiii de scla!ie se'ual. ;in punct de !edere legal, femeile din prima
categorie sunt prostituate, iar cele din categoria a doua sunt !ictime, independent de situaia
lor n ara de destinaie final. =ns, din punct de !edere umanitar, amndou categoriile sunt
!ictime.
TRAFICUL DE FEMEI0 DN CONTEETUL CRIFEI DIN BALCANI
&raficul de femei n regiunea "alcanic a luat amploare odat cu r#"oiul din fosta
+ugosla!ie i cu !enirea trupelor de meninere a pcii ID2R n regiune. $onflictele "alcanice
au contri"uit totodat i la crearea unei /piee0 a prostituiei. ;eloc surprin#tor, la acest
lucru a contri"uit i influ'ul masi! de "ani reali#at o dat cu !enirea n #on a diferitelor
misiuni internaionale de meninere a pcii. 2 surs din cadrul Misiunii 6aiunilor ,nite n
Ioso!o *,6M+I. a declarat, n luna august 3007, c piaa e att de de#!oltat n regiune,
nct multe fete prefer acum s lucre#e ca prostituate, fiind "ine pltite, tratate decent de
/petii0 lor i /trind oricum mult mai "ine dect n rile de origine0 *cf. cu (entrul Rom0n
pentru 1urnalism de 2nvesti!aii.. Economia pro!inciei Ioso!o este, n foarte mare msur,
dependent de pre#ena oficialilor comunitii internaionale i a trupelor de meninere a
pcii. Ei formea# aanumiii /internaionali0. =n orae precum 5ritina sau 5ri#ren, e'ist
numeroase
maga#ine, restaurante sau clu"uri de noapte, toate artnd modern, aprute pentru a satisface
gusturile numeroilor strini aflai n Ioso!o. Kona 4alcanilor, insta"il din punct de !edere
al siguranei naionale i a conflictelor locale i foarte permisi! din punctul de !edere al
cadrului legislati!, s a do!edit un rai pentru traficanii de carne !ie. 5re#ena trupelor
internaionale de meninere a pcii n #on a fost catali#atorul apariiei pieei de trafic de
femei.
5ro"lema traficului de fiine umane a fost pri!it, e'clusi!, din punctul de !edere al
!ictimelor i al pro'eneilor care le comerciali#ea#, nu ns i din punct de !edere al
consumatorilor. &rupele de meninere a pcii sunt cele care au asigurat o cerere constant de
femei pentru prostituie. $odul penal american *art. 8C, 87C>. incriminea# prostituia ce se
desfoar n apropierea "a#elor militare i na!ale. $onform acestor dispo#iii, sunt pedepsite
cu amenda sau nc(isoarea de cel mult un an practicarea prostituiei, procurarea sau
solicitarea propunerilor de practicare a prostituiei, organi#area locurilor de desfurare a
prostituiei, practicarea prostituiei n orice fel de !e(icul. ;e asemenea, Art. 8C, 33>7 al
$odul penal federal american pedepsete cu nc(isoarea pn la 8@ ani a"u#area se'ual a
unui minor cu !rsta ntre 83 i 8B ani sau cnd diferena de !rst ntre persoana a"u#at i
agresor este de cel puin > ani, iar !n#area sau cumprarea copiilor i difu#area materialelor
cu pri!ire la e'ploatarea se'ual a minorilor sunt pedepsite.
Aadar, conform legislaiei americane /consumul de prostituie0 se pedepsete. -e pare
ns ca aplicarea legislaiei n !igoare nu funcionea# i n #onele de conflict unde
staionea# trupele americane. 5re#ena acestor trupe internaionale de meninere a pcii n
#onele de conflict din 4alcani, cu un mare potenial de cumprare a /ser!iciilor0, a dus la
nflorirea pieei de trafic de femei n regiune. 1a acest fenomen contri"uie i corupia i
incapacitatea autoritilor locale de a stopa proliferarea traficului de fiine umane. -ursele
ID2R preci#ea# c poliia local din Ioso!o nu numai c este incapa"il s stope#e
fenomenul traficului, dar c e'ist muli ofieri care conduc propriile reele *cf. cu (entrul
Rom0n pentru 1urnalism de 2nvesti!aii.. 5ro"leme cu poliia sunt n ma%oritatea rilor din
4alcani. =n 4osnia, spre e'emplu, eforturile de com"atere a reelelor de trafic au fost
su"minate c(iar de sc(im"rile premature n organi#area sistemului poliienesc, mai e'act, de
nlocuirea ) n ianuarie 3007 ) a Dorei de 5oliie su" mandat 26, *+5&D. cu una su"
mandatul ,niunii Europene *E,5M..
RI DE ORICINE0 RI DE TRANFIT0 RI DE DESTINAIE"
RUTE DN BALCANI
;ate ale 2rgani#aiei +nternaionale pentru Migraie *2+M. arat c cei mai importani
e'portatori de carne !ie nspre 2ccident sunt Moldo!a, Romnia, ,craina i Rusia, urmate de
4ulgaria.
Harta 1
Rute de trafic de feei /- Balca-i
Sursa. )ictime ale traficului n /alcani, ',,1.
5o#iia geografic i situaia economico social a rii fac din Romnia o important
ar de origine i tran#it. $ele mai importante rute de trafic ncep n Romnia9 una care merge
spre nord, ctre ,ngaria, cu ramificaie spre sud!est, nspre fosta +ugosla!ie i Al"ania, apoi
peste Marea Adriatic, ctre +taliaF cealalt, care merge direct nspre sud, prin 4ulgaria, ctre
Hrecia.
=n cadrul primei rute, fetele sunt racolate ndeose"i n 4ucureti i &imioara, apoi
!ndute reelelor sr"eti, care le duc mai departe, ori sunt re!ndute n 4osnia, Ioso!o sau
Muntenegru. ,nele fete a%ung n Al"ania i apoi, !ia +talia, n ri din !estul continentului.
$el deal doilea traseu ncepe din Romnia i continu prin 4ulgaria nspre Hrecia. =n
4ulgaria, multe dintre fete sunt oprite i apoi re!ndute diferitelor reele din Macedonia,
Al"ania sau +talia. $onform statisticilor 2+M, principalele ri de destinaie ale femeilor
traficate sunt9 Macedonia *3B?., 4osnia Jerego!ina *38?. i +talia *8>?..
=n 3088 *$onform Raportului -tatelor ,nite pri!ind com"aterea traficului de persoane
din 3083., rile noi ale traficului de persoane au inclus -pania, 5ortugalia, 2landa, Austria,
Drana, Hermania, +talia, Marea 4ritanie i ,ngaria. ;in 3087, rutele de trafic sau sc(im"at
i datorit noilor politici care permit cetenilor romni s circule n rile ,niunii Europene
fr !i#, ceea ce a condus la o cretere a numrului !ictimelor traficate n rile Europei
occidentale.
Hraniele permisi!e ale Macedoniei i Al"aniei, lipsa controlului la frontier, precum i
corupia organelor de control au facilitat traficul de persoane pe aceste rute. ;ate ale 2+M
arat c cele mai multe !ictime care a%ung n Al"ania sunt prinse la trecerea Mrii Adriatice,
ctre +talia. Raportul 2+M pe anul 3080, dedicat
!ictimelor traficului de persoane n 4alcani, arat c rutele prostituiei trec prin porturile
al"ane#e <lora i ;urres, a!nd ca destinaie final +talia. 2dat a%unse aici, riscurile la care
sunt supuse fetele nu se reduc. $onform datelor oficiale ale Ministerului +talian de +nterne,
acum doi ani, nu mai puin de 8BC de prostituate strine *ndeose"i din Al"ania i 6igeria. au
fost ucise, ma%oritatea de ctre /petii0 lor. 5ro"lema nu este de dat recent, cci n 3009
autoritile de la Roma au decis modificarea 1egii pentru persoanele strine, n aa fel nct
persoanele a%unse n +talia pentru a fi e'ploatate se'ual s poat "eneficia de asisten
medical. =n perioada martie)decem"rie 3088, nu mai puin de 30? dintre persoanele care au
"eneficiat de asisten erau sosite din Al"ania. 5rin urmare, Al"ania este o ar de tran#it
c(eie ctre lumea occidental.
1a fel i Macedonia, care are cele mai numeroase granie comune dintre toate statele
"alcanice, iar n plus, relieful muntos i punctele de !am prost ec(ipate fac din aceast ar
un loc ideal pentru traficanii de carne !ie. -e spune c grania dintre Ioso!o i Macedonia
este cea mai permea"il din ntreg spaiul esteuropean.
Re'ele de trafica-'i
Reelele de trafic de persoane repre#int grupri de interese care depesc di!i#rile
etnice. Ele sunt, cel mai adesea, grupuri "ine organi#ate, care au cola"orat i nainte, fcnd
comer ilegal de droguri sau de arme. Asta nu nseamn c nu e'ist i traficani pe cont
propriu.
Dilierele de trafic sunt organi#ate, n general, dup un model clasic9 rac%lat%rii, adic
cei care racolea# !ictimele, n general promindule o slu%" n 2ccident, tra-(*%rtat%rii,
cei care se ocup de transportul !ictimelor pn la grani, c+l+uzele, cei care se ocup de
trecerea ilegal a frontierelor i %r1a-izat%rii de 1ru*, cei care organi#ea# racolarea,
transportul i !inderea !ictimei, adic cei care super!i#ea# ntregul proces de trafic. *!e#i
Digura 8..
#i!ura 1
M%del cla(ic de filier+ de trafic
MODEL CLASIC DE FILIERG DE
TRAFIC
RACOLAT
ORI
TRANSPORTA
TORI
CGLGU
FE
ORCANIFATORII
DE CRUP
Sursa. )ictime ale traficului n /alcani, ',11"
E.i(t+ d%u+ cate1%rii de *r%.e-e'iH
a. cei care sunt doar c%)i-at%ri, intermediind relaia prostituat ) client, n mod
oca#ional. -e regsesc mai ales n plan intern, dar i profitnd de anumite cunotine din
strintate. ;e regul, practic foarte puin aceast acti!itate i nu doresc s o continueF
". cei care sunt *r%fe(i%-i,ti, consider c sunt utili societii, ntruct e'ist oameni
care doresc s se prostitue#e *fie ca prostituate, fie clieni ai acestora. i nu doresc s renune
la aceast acti!itate, care aduce un "un profit material. Ei repre#int ma%oritatea. =ntre ei
e'ist i multe femei, foste prostituate, care profit de e'perien i relaii.
&raficanii profesioniti se ndreapt din ce n ce mai mult ctre traficul internaional,
acesta fiind mai "ine remunerat, c(iar dac mai riscant. Recurg la metode diferite de racolare
a !ictimelor, de la a"ordri diferite i e'plicite, la false promisiuni ale unor locuri de munc
n strintate. $el mai adesea, do!edesc un comportament dur fa de femeile traficate.
-e constat o tendin de deplasare a fenomenului prostituiei din sfera intern n cea a
criminalitii transfrontaliere. Este o acti!itate care se profesionali#ea# din ce n ce mai mult,
o dat cu creterea gradului de organi#are a reelelor de pro'enei. Acetia i aleg piaa n
funcie de ni!elul de trai al riiint, ca i de mentalitatea, tradus n legislaie i aciuni
concrete ale factorilor de deci#ie, de la un moment dat, din acea ar. ;e asemenea, n plan
intern, se proliferea# organi#area prostituiei n reele conduse de pro'enei. $(iar dac se
ntlnesc multe /li"erprofesioniste0, cea mai mare parte dintre acestea iau nceput
acti!itatea su" /protecia0 unui pro'enet.
2rgani#area prostituiei presupune i un grad din ce n ce mai ridicat de escamotare su"
aparena legii. =n acest conte't, se poate !or"i despre proliferarea ageniilor de fotomodele, de
impresariat artistic, oficii matrimoniale i agenii de plasare a forei de munc n strintate,
ns n spatele multora dintre acestea se desfoar acti!iti de prostituie i pro'enetism.
Raportndune la di!ersitatea i calitatea acestui fel de organi#aii, putem conc(ide c,
pe de o parte, unele agenii !or promo!a n continuare un segment al prostituiei /de lu'0
asupra cruia nu se !a putea inter!eni semnificati!, deoarece ser!ete o clientel cu anumite
po#iii sociale, care i !a menine o pia a fa!orurilor se'uale, iar prostituatele din aceast
categorie !or fi dispuse s duc o astfel de !iaF pe de alt parte, se poate inter!eni eficient n
acti!itatea celor care racolea# fete pentru prostituie, prin promisiuni false de locuri de
munc n strintate, pentru c este !or"a de femei traficate, de cele mai mult ori, mpotri!a
!oinei lor, o"ligate prin mi%loace !iolente *psi(ice i fi#ice. s se prostitue#e.
&raficanii pro'enei nu sunt, de regul, la limita su"#istenei, ci practic aceast
acti!itate pentru ai ma%ora ctigurile.
R#"oaiele din ultimul deceniu au fcut din 4alcani un ade!rat rai pentru traficani.
$ontroalele la granie au de!enit superficiale, iar comuniti umane ntregi au fost srcite
sau ne!oite s se confrunte cu renunarea la codurile morale rigide, caracteristice regimurilor
comuniste. =n ntreaga regiune "alcanic, punctele de control !amal sunt, cel mai adesea,
prost ec(ipate, iar funcionarii, uor de corupt. 1a fel de lesne se pot o"ine paapoarte false,
ori se pot contraface !i#e de cltorie.
;in cele C3B de fete a%utate de 2+M n inter!alul mai 3009 ) decem"rie 3088, @90 *circa
GG?. se aflau n Ioso!o, 4osnia i Muntenegru. -unt mai multe metode de recrutare a
fetelor. ,na dintre ele const n folosirea anunurilor n #iare, unde se promit fie slu%"e
necalificate, precum cea de c(elneri, fie cstorii cu ceteni occidentali.
;up ce fetele sunt ademenite, traficanii le confisc paapoartele, apoi le o"lig s se
prostitue#e. -ituaiilelimit la care sunt e'puse fetele pot fi9 luarea documentelor de
cltorie, profitarea de dificultile generate de necunoaterea lim"ii, folosirea !iolenei,
folosirea di!erselor forme de ameninare *fotografii i filme compromitoare fcute n secret,
represalii mpotri!a familiilor, anta%ul, ameninarea cu moartea., lipsirea de (ran, o"ligarea
la consum de droguri, pri!area de li"ertate. Mai rar, unele dintre ele reuesc s scape. 6umai
c multe sunt, n cele din urm, recapturate de ctre traficani sau urmrite i ameninate
c(iar i n centrele de adpost.
M+(uri /-tre*ri-(e *e-tru (t%*area fe-%e-ului traficului de feei
Legislaie
2 prim msur care se ia pentru re#ol!area unei pro"leme sociale este cea legislati!.
Astfel, a!em9 legislaia internaional i cea naional, care se adaptea# la cea internaional.
=n legislaia internaional e'ist un prim acord, din 8C mai 890>, pri!ind traficul de
femei, semnat de 8C state9 Acordul internaional de la Paris cu privire la reprimarea
traficului de femei" Acesta a fost urmat, ase ani mai tr#iu, de
Convenia internaional din 4 mai 1910 cu privire la reprimarea traficului de femei , la
care au aderat 7> de state " ;up cum se !ede, traficul de femei a fost considerat, pe plan
internaional, o pro"lem ce necesit inter!enie, nc de la nceputul secolului 30.
;up anii 90 cnd, dup cum am !#ut, fenomenul a luat o amploare deose"it, n
Europa au aprut nenumrate reglementri la ni!el european, care au rol de com"atere a
traficului de femei. Astfel a!em9
ERec%a-darea C%-(iliului Eur%*ea- 88 *3000., care cuprinde msuri ce tre"uie s
se ntreprind n scopul com"aterii traficului de fiine umane cu scopul e'ploatrii se'uale.
ERecomandarea 8@>@ *3003., ce are pre!ederi ce !i#ea# campaniile mpotri!a
traficului de femei.
EDecizia5cadru *3003:B93:%(a. a C%-(iliului Eur%*ea-, asupra com"aterii traficului
de fiine umane.
ECartea Dre*turil%r Fu-dae-tale a U-iu-ii Eur%*e-e art. @ *7., prin care se
inter#ice traficul cu fiine umane.
E;atorit amploarei pe care o luase traficul de persoane, n ianuarie 3008 sa ela"orat
Strate1ia Balca-ic+ pri!ind traficul cu fiine umane. Aceast strategie a fost
reali#at de 2rgani#aia +nternaional pri!ind Migraia *2+M., care are ca o"iecti! principal
stoparea migraie ilegale, prote%area persoanelor traficate, n momentul n care acestea sunt
prinse i reintegrarea acestora. 1a ntlnirea ce a a!ut loc ntre $onsiliul ,E i rile
candidate, n 3C septem"rie 3008, au fost ela"orate douspre#ece msuri de com"atere a
traficului, unele dintre acestea constituindule9
) cooperarea acti! operaionalF
) organi#area de campanii de informare i
) furni#area de ser!icii de asisten social, a !ictimelor.
E=n Declara'ia de la Bru.elle(, septem"rie 3003, se preci#ea# scopul de#!oltrii
cooperrii europene i internaionale, msurile concrete i cele mai "une practici de pre!enire
i com"atere a traficului de fiine umane, traficul de fiine umane fiind pus aici n legtur
direct cu e'ploatarea se'ual, scla!ie i pri!are de li"ertate. =n aceast ;eclaraie se
preci#ea#, pentru prima dat, ne!oia de cola"orare ntre rile de origine, cele de tran#it i
cele de destinaie pentru stoparea acestui fenomen.
E=n anul 3003, apare Pr%t%c%lul de la Paler% *e-tru Pre#e-irea0 St%*area ,i
Pede*(irea Traficului de fii-'e ua-e, n special femei i copii, supliment la $on!enia
26, mpotri!a $rimei 2rgani#ate &ransnaionale.
E=n urma $onsiliului ,niunii Europene din 30 octom"rie 3007, apare i-i'iati#a
*ri#i-d c%)aterea traficului de fii-'e ua-e, n special de femei, n care se cere
ela"orarea unor msuri concrete de com"atere a traficului i se e!idenia# ne!oia de
furni#are de date reale, aceasta reali#nduse prin implicarea n aceast lupt att a statelor
mem"re ct i a celor n curs de aderare. ;e asemenea, se preci#ea# ne!oia de suport i
prote%are a !ictimelor traficului, n concordan cu legile naionale, pentru a face posi"il
napoierea n rile de origine, n siguran. -e aloc fonduri speciale pentru asistarea
!ictimelor, pentru pre!enie i reintegrarea lor n societate. &raficul este definit aici, nu numai
ca o form de scla!ie i e'ploatare se'ual, ct i ca dispreuire a drepturilor omului.
5e *la- -a'i%-al, a!em9
ELe1ea 9<=I677! pri!ind pre!enirea i com"aterea traficului de persoane. Aceast lege
definete traficul ca fiind9 recrutarea, transportarea, transferarea, ca#area sau primirea unei
persoane, prin ameninare, !iolen sau prin alte forme de constrngere, prin rpire, fraud ori
nelciune, a"u# de autoritate, sau profitnd de imposi"ilitatea acelei persoane de a se apra
sau de ai e'prima !oina, ori prin oferirea, darea, acceptarea sau primirea de "ani ori de alte
foloase pentru o"inerea consimmntului persoanei care are autoritate asupra altei persoane,
n scopul e'ploatrii acestei persoane i se pedepsete cu nc(isoare de la 7 la 83 ani i
inter#icerea unor drepturi *art. 83.. &raficul este pedepsit penal, n Romnia, conform acestei
legi. &raficul de fiine umane constituie o !iolare a drepturilor persoanei i o atingere a
demnitii i integritii acesteia, conform acestei legii.
1egea pre!ede c, pentru o lupt eficient mpotri!a traficului de persoane, autoritile,
instituiile pu"lice, organi#aiile negu!ernamentale i ali repre#entani
ai societii ci!ile !or desfura o acti!itate susinut de pre!enire a traficului de persoane, n
special de femei i copii *art. 7..
-e e!idenia# ne!oia aplicrii unor msuri speciale de integrare pe piaa muncii a
persoanelor cu risc ridicat de a fi traficate, n special pentru femeile din #onele defa!ori#ate i
pentru persoanele marginali#ate social *art. B.. Ministerul Muncii i -olidaritii -ociale,
mpreun cu Ministerul Dinanelor 5u"lice studia# oportunitatea ela"orrii unor msuri de
stimulare a agenilor economici, care s anga%e#e att persoane cu risc ridicat de a fi traficate
ct i !ictime ale traficului, care au a"sol!it cursuri de formare profesional, fcnd
propuneri, n acest sens. =n pre#enta lege se pedepsete i traficul de tran#it reali#at pe
teritoriul Romniei
;up cum putem !edea, se cere implicarea mai multor ministere n com"aterea i
pre!enirea traficului9 Ministerul Muncii i -olidaritii -ociale, Ministerul Dinanelor 5u"lice,
Ministerul Administraiei 5u"lice, Ministerul Educaiei i $ercetrii, Ministerul de +nterne,
Ministerul Lustiiei i Ministerul 5u"lic. 6u au fost specificate atri"uiile fiecrui minister n
pre!enirea i com"aterea traficului de persoane. ;in acest moti!, nu putem discuta de aciuni
comune de com"atere a fenomenului iniiate de ministere. 5utem !or"i, mai degra", de
aciuni indi!iduale ale diferitelor autoriti implicate n stoparea traficului de persoane.
$ooperarea interministerial n pre!enirea i com"aterea traficului de fiine umane a fost
reglementat, mai "ine, n 5lanul 6aional de Aciune mpotri!a &raficului de 5ersoane.
;in pcate, normele acestei legi au fost aplicate a"ia din martie 3007, la aproape doi ani
de la adoptarea legii. Acest fapt a a!ut implicaii serioase asupra !ictimelor, care erau acu#ate
de prostituie, dac refu#au s depun mrturie mpotri!a traficanilor.
E=n decem"rie 3000, Romnia a semnat C%-#e-'ia ONU *ri#i-d c%)aterea
crii-alit+'ii %r1a-izate i-ter-a'i%-ale i dou Pr%t%c%ale pri!ind traficul cu migrani,
respecti! pentru pre!enirea, suprimarea i pedepsirea traficului cu persoane.
5rotocolul menionat, articolul 7, definete ca trafic de persoane9 / recrutarea,
transportul, transferarea, m"arcarea sau primirea de persoane, prin folosirea ameninrii sau
a forei ori altei forme de coerciie, de rpire, fraud, nelciune, a"u# de putere ori a po#iiei
de !ulnera"ilitate sau de dare ori primire de "ani sau foloase pentru o"inerea
consimmntului unei persoane de a a!ea controlul asupra altei persoane, n scopul
e'ploatrii. E'ploatarea !a include, cel puin, e'ploatarea prostituiei ori a altor forme de
e'ploatare se'ual, munca forat sau ser!icii, scla!ie sau practici similare scla!iei, ser!itute
ori transplant de organe0. $onsimmntul !ictimei pentru e'ploatare intenional este
irele!ant, dac au fost folosite oricare din procedeele de mai sus.
E=n "a#a acestui protocol sa ela"orat Pla-ul -a'i%-al *e-tru *re#e-irea0 c%)aterea
,i (a-c'i%-area traficului de *er(%a-e, la care particip principalele autoriti
gu!ernamentale *ministerele preci#ate n legea BGC:3003. i autoritile negu!ernamentale,
implicate n acest domeniu. =n Romnia, funcionea# 30 de 26H n domeniul traficului cu
fiine umane, printre care9 2+M *2rgani#aia +nternaional
pentru Migraii., Dundaia Artemis, Dundaia &stuar, Pro #amilia, -ED, Generaia T0n3r3,
Asociaia #emeilor din Rom0nia, Asociaia Alternative Sociale din +ai, Salvai copiii,
(one%iuni din ;e!a, Siner!ii, Avicena 4acu, A6MRD 4rila. ;in pcate, e'ist doar ase
adposturi pentru !ictimele traficului de fiine umane.
2"iecti!ele planului sunt9
) sta"ilirea cau#elor traficuluiF
) msuri pentru pre!enirea i incriminarea acestuiaF
) returnarea i reintegrarea !ictimelorF
) sta"ilirea unor sisteme naionale de monitori#areF
) cooperarea internaional i regionalF
) identificarea cau#elor traficului de persoaneF
) sta"ilirea grupurilor de risc i
) implicarea opiniei pu"lice i massmedia n com"aterea traficului de femei. =n traficul
cu femei este ne!oie de un rspuns prompt, printro legislaie
eficace i o com"atere real a acestui fenomen, care afectea# att imaginea Romniei n
lume, ct i credi"ilitatea politicii de respectare a drepturilor omului i de prote%are a
ceteanului.
A fost nfiinat un grup de lucru interministerial n domeniul com"aterii traficului de
fiine umane, cu scopul de a asigura coordonarea diferiilor actori politici, cu responsa"iliti
n implementarea 5lanului 6aional de 5re!enire i $om"atere a &raficului de 5ersoane.
Re#ultatele aplicrii acestui plan sunt mai mult dect modeste, deoarece, dup cum declara un
repre#entat al 26H, autoritile implicate nu i cunosc cu e'actitate atri"uiile n acest
domeniu. =n plus, lipsa fondurilor necesare a determinat nereali#area unor aciuni sta"ilite,
cum ar fi ser!iciile pu"lice de rea"ilitare a !ictimelor. =n plus, tot datorit lipsei fondurilor,
cele nou adposturi pentru !ictimele traficului nu funcionea#.
Alte msuri ntreprinse pentru combaterea cauzelor i efectelor traficului de femei
ELe1ea <9I6776 *ri#i-d (i(teul a(i1ur+ril%r *e-tru ,%a& ,i (tiularea %cu*+rii
f%r'ei de u-c+ pre!ede dreptul ceteanului de ai alege li"er profesia i locul de munc i
protecia persoanelor cu risc de oma%. Aceast lege cuprinde anumite msuri de stimulare a
crerii de noi locuri de munc, oferite anga%atorilor. 5utem spune c aceast lege contri"uie la
reducerea efectelor uneia dintre cau#ele traficului de femei, respecti! ale oma%ului.
EPla-ul Na'i%-al A-ti5S+r+cie ,i Pr%%#are a I-cluziu-ii S%ciale"
2"iecti!ul central al planului este acela de a stimula includerea n strategiile sectoriale a unor
o"iecti!e specifice de pre!enire:a"sor"ie a srciei, de promo!are a inclu#iunii sociale.
Astfel, prin acest plan se ncearc com"aterea uneia dintre principalele cau#e ale traficului de
femei, respecti! ) ni!elul de trai.
ELe1ea !!9I6776 *ri#i-d *re#e-irea ,i c%)aterea ar1i-aliz+rii (%ciale, pre!ede
instituirea unor msuri pentru e!itarea degradrii ni!elului de trai i
pstrarea demnitii tuturor cetenilor. &otodat, legea pre!ede garantarea accesului efecti!,
n mod deose"it al tinerilor, la drepturi elementare i fundamentale, cum sunt9 dreptul la un
loc de munc, la o locuin, la asisten medical, la educaie, precum i instituirea unor
msuri de pre!enire i com"atere a marginali#rii sociale i mo"ili#area instituiilor cu
atri"uii n domeniu.
EPr%1raele de a(i(te-'+ (%cial+, cele mai multe reali#ate de 26H care funcionea#
n Romnia. Aceste programe presupun9 adposturi pentru !ictime, asistare psi(ologic,
programe de recalificare i reintegrare social.
ECa*a-iile de i-f%rare reali#ate de ctre 2+M pentru a pre!eni e!entualele
!ictime de pericolul repre#entat de traficul de persoane, precum i pentru sensi"ili#area
opiniei pu"lice. ;in pcate, acestea sunt foarte puine.
EReali#area unor cola"orri cu celelalte ri, n urma semnrii C%-#e-'iei ONU
*ri#i-d c%)aterea crii-alit+'ii %r1a-izate i-ter-a'i%-ale ,i a celor dou Pr%t%c%ale
*ri#i-d traficul cu i1ra-'i0 re(*ecti# *e-tru *re#e-irea0 (u*riarea ,i *ede*(irea
traficului cu *er(%a-e" Astfel, autoriti internaionale *ca de e'emplu +nterpolul. reali#ea#
aciuni pentru desfiinarea reelelor de trafic, cu cola"orarea mai multor ri.
,na dintre strategiile adoptate pentru contracararea fenomenului de trafic de fiine
umane este ntrirea cooperrii regionale. 5rimii pai au fost de%a fcui. =n septem"rie 3003,
+niiati!a -udEst European pentru $om"aterea $rimei &ransfrontaliere *-E$+., un centru
cu sediul la 4ucureti, a lansat prima iniiati! #onal de com"atere a traficului de persoane.
A!nd numele de cod 4ira!e, iniiati!a presupune cola"orarea forelor de poliie din #ece
ri, printre care Al"ania, 4osnia, 4ulgaria, Romnia, $roaia, Macedonia, Hrecia i misiunea
26, n Ioso!o. 5n n ianuarie 3007, operaiunea 4ira!e a presupus organi#area a peste
30 de mii de raiduri n clu"uri de noapte, discoteci, restaurante sau puncte !amale din
ntreaga regiune "alcanic. Au fost, astfel, identificate 37G de !ictime ale traficului de
persoane, iar 397 de criminali au fost arestai. ;ar dac 4ira!e a fost o aciune cu efect
limitat, ea a artat, n sc(im", ct de corupte sunt sistemele poliieneti din ma%oritatea
statelor "alcanice. 6u de puine ori sa descoperit c ofieri de poliie sunt direct implicai n
organi#area i coordonarea reelelor de trafic. Este o conclu#ie gra!, dar care arat de unde
tre"uie nceput pentru a se reui eficient com"aterea acestui flagel, numit traficul de carne
!ie.
5otri!it unei surse ME;+ADAM, $(estorul ;amian Miclea, directorul ;ireciei
Henerale de $om"atere a $rimei 2rgani#ate i Antidrog, a declarat c n primele opt luni ale
anului 3080, 890 de grupuri care se ocupau de traficul de fiine umane au fost ani(ilate.
5otri!it aceleiai surse, CC0 de persoane au fost cercetate n legtur cu aceast infraciune,
din care 8G7 au fost arestate.
=n anul 3088, poliitii de frontier au depistat 3@ de filiere de trafic de carne !ie cu G3
de traficani *88 strini i B8 romni., peste @00 femei traficate pentru prostituie i >G7
persoane traficate pentru ceretorie, conform Ministerului Administraiei i +nternelor. -u"
incidena legii BGC:3008, poliia a arestat, n 3009, 8CG de persoane i a
neutrali#at 3C7 de reele criminale speciali#ate n traficul de persoane *cf. Raportului -tatelor
,nite pri!ind com"aterea traficului de persoane ) 3080..
5otri!it poliiei de frontier, traficanii practic n continuare metoda legal pentru a iei
din ar, declarnd la !am c scopul cltoriei este unul turistic. 5ersoanele traficate sunt
cetene romne sau din Repu"lica Moldo!a, iar pro'eneii ) ceteni romni, sr"i, italieni,
germani.
;up o"inerea dreptului de a cltori fr !i# n spaiul -c(engen, nu sau sc(im"at
metodele de racolare i nici rutele de deplasare, ns tinerele romnce sunt scoase legal din
ar, su" prete'tul unei !i#ite n strintate i sunt nsoite ndeaproape pn n ara de
destinaie de ctre racolatori, unde sunt /predate0 unor patroni de clu"uri de noapte. 5entru a
nu ntmpina greuti, traficanii sponsori#ea# fetele, n !ederea o"inerii documentelor de
cltorie *paaport, asigurare medical, sumele n !alut pe care tre"uie s le pre#inte la
trecerea frontierei de stat., asigurrii transportului i c(iar ac(i#iionrii unei gardero"e
/corespun#toare0. =n acelai mod, sa procedat i cu persoanele transportate n strintate
pentru practicarea ceretoriei, a%ungerea n ara de destinaie fiind aparent legal, cu
consimmntul !ictimelor i al traficanilor.
Alte msuri care ar trebui ntreprinse pentru combaterea fenomenului
&raficul de femei este un fenomen care, n ultimii ani, a luat o amploare foarte mare.
;in punct de !edere legislati!, au fost adoptate o serie de reglementri care s conduc la
pre!enirea i com"aterea fenomenului. =ns nu este de a%uns, deoarece fiind un fenomen care
aparine crimei organi#ate, este greu de controlat. Alte aciuni care ar tre"ui reali#ate cu
scopul pre!enirii i com"aterii traficului de persoane sunt enunate n continuare.
E=n scopul reducerii efectelor negati!e ale traficului asupra !ictimelor, tre"uie reali#ate
programe de asistare a acestora. =n acest sens, se cere angrenarea 26H n acti!iti de
consiliere, asisten i reinserie profesional a persoanelor traficate. 5e lng aceasta, tre"uie
s fie constituite centre de primire cu personal speciali#at pentru !ictimele traficului.
<ictimelor traficului de femei tre"uie s le fie asigurat asistena medical, psi(ologic,
social i legal. ;in pcate, numrul 26H care se ocup de aceast pro"lem, respecti! care
ofer asisten !ictimelor traficului de persoane, este foarte mic la noi n ar.
E;up cum am !#ut, unul dintre factorii facilitatori ai traficului este e'punerea fetelor
la /po!eti de succes0. Astfel, ar fi necesar reali#area unor campanii de informare a opiniei
pu"lice cu pri!ire la efectele noci!e ale traficului. Aceast campanie poate a!ea un du"lu
efect9 de informare i de sensi"ili#are a opiniei pu"lice. ;ei acest fel de campanie a fost
reali#at, ea a fost de scurt durat i insuficient. Aceste campanii pot fi corelate cu sc(im"uri
de informaii, pentru a crete contienti#area acestei pro"leme de ctre politicienii i liderii
locali, care ar putea aciona pentru com"aterea i pre!enirea fenomenului.
E;ei e'ist cadrul legal, persoanele implicate n stoparea i pre!enirea acestui
fenomen nu sunt suficient de instruite. Este necesar o pregtire i
informare corect a personalului implicat n protecia !ictimelor traficului, ca i a celor care
ntreprind aciuni de com"atere a traficului.
EEducaia constituie una dintre cau#ele traficului de femei. Este necesar folosirea
sistemului educaional ca mi%loc de informare cu pri!ire la pericolul !ictimi#rii i la
mi%loacele de pre!enire a acestuia.
E;up cum am !#ut, pe lng instituiile pu"lice tre"uie s fie implicate n com"aterea
traficului i organi#aiile negu!ernamentale. -e cere colectarea i sc(im"ul de informaii ntre
instituiile pu"lice i organismele pri!ate implicate n protecia !ictimelor traficului de femei,
cu respectarea anonimatului !ictimei i a confidenialitii. =n plus, este necesar s se
cunoasc de ctre fiecare structur att propriile competene, ct i responsa"ilitile
celorlalte organi#aii cu care cola"orea#, n !ederea e!itrii unor disfuncionaliti.
E2 alt msur care tre"uie ntreprins este asigurarea e'ercitrii drepturilor !ictimelor
n cursul procedurilor %udiciare, cu respectarea !ieii pri!ate a acestora i asigurarea
condiiilor speciale *de audiere., de natur s diminue#e efectele traumati#ante i s sporeasc
credi"ilitatea declaraiilor !ictimelor.
BIBLIOCRAFIE
8. $entrul de resurse %uridice, $enter for Ad!anced 1egal -tudies, Ministerul de +nterne,
Traficul de persoane" Traficul de femei i copii, lucrare reali#at cu oca#ia Dorumului
regional Romnia ) +ugosla!ia pri!ind 5romo!area cooperrii n pre!enirea i com"aterea
traficului de persoane, 4ucureti, iulie 3080.
3. 1#roiu, -e"astian, Trafic de femei 5 o perspectiv3 sociolo!ic3, n /-ociologie
romneasc0, nr. 3:3000, 4ucureti.
7.+nstitutul de cercetri n domeniul muncii i proteciei sociale, Rapid Assessment
Survey on Human Trafficin! from Romania for Purposes of $abor and Se%ual &%ploitation,
4ucureti, 3007.
>. 2+M, 1#roiu, -e"astian, Ale'andru, Monica, 6*o is t*e ne%t victim7 )ulnerability
of youn! romanian 8omen to trafficin! in *uman bein!s, 4ucureti, 3007.
@.2+M, 294 (ounter Trafficin! Strate!y for t*e /alans and :ei!*bourin! (ountries,
3088.
B. 2+M, )ictims of Trafficin! in t*e /alans" A study of trafficin! in 8omen and
c*ildren for se%ual e%ploitation to, t*rou!* and from t*e /alan Re!ion, 3008.
G. 2+M, Stability Pact for Sout* &astern &urope, +$M$, <iena, #irst Annual Report on
)ictims of Trafficin! in Sout* &astern &urope, 3083.
C. $onsiliul ,niunii Europene, 39 noiem"rie 3003, ;eclaraia de la /ru%elles privind
prevenirea i traficul de fiine umane.
9.+12, +5E$, Rapid Assesment of Trafficin! in (*ildren for $abor and Se%ual
&%ploitation in Romania! cercetare reali#at de +$$< i Salvai copiii Romnia, 4ucureti,
300>.
80. JE,6+: Martti 1e(ti, Trafficin! in 8omen and c*ildren in &urope, JelsinNi,
3007.
88. $e!ea <=>?',,1, pri!ind pre!enirea i com"aterea traficului de persoane.
83. $e!ea =<?',,', pri!ind sistemul asigurrilor pentru oma% i stimularea
ocuprii forei de
munc.
87. Planul :aional Anti+S3r3cie i Promovare a 2nclu@iunii Sociale.
8>. $e!ea 11<?',,', pri!ind pre!enirea i com"aterea marginali#rii sociale.
8@. OOO.iom.org.
8B. OOO.europaeu.int.
8G. OOO.cr%.ro.
8C. OOO.sens.org.ro.