Colectarea selectivă şi reciclarea deşeurilor

Implementarea colectării selective s-a preconizat să fie abordată în trei etape, astfel:
 2004-2006: experimentare (proiecte pilot), conştientizare populaţiei;
 2007-2017: extinderea colectării selective la nivel naţional;
 2017-2022: implementarea colectării selective în zone mai dificile (locuinţe colective, mediu rural dispersat,
zone montane).

În perioada 2004 – 2006, în România, colectarea separată a deşeurilor municipale în vederea valorificării
deşeurilor de ambalaje provenite din deşeurile menajere (hârtie, carton, sticlă, metale, materiale plastice) s-a
practicat într-o mică măsură, la nivel local, în cadrul unor proiecte pilot iniţiate de societăţile de salubrizare şi
primării, în colaborare cu operatorii economici care pun pe piaţă ambalaje şi produse ambalate.
Începând cu anul 2007, colectarea selectivă a început să se extindă la nivelul localităţilor. Astfel, în 2007,
colectarea selectivă era implementată în 183 de localităţi, ajungând în anul 2010 la 698 de localităţi. Totodată s-a
constatat şi o creştere a cantităţii de deşeuri colectate selectiv, după cum se observă din graficul de mai jos.

24 În medie, în UE se produc anual 32 kg de deșeuri de ambalaje din plastic pe persoană, comparativ cu 45

kg pe persoană pe an în Statele Unite ale Americii, 5 kg în India și 33 kg în Japonia30. Potrivit informațiilor
puse la dispoziția OCDE, UE are cea mai ridicată rată de reciclare a plasticului (pentru toate tipurile de deșeuri
din plastic combinate) dintre economiile dezvoltate (a se vedea figura 5). Natura și calitatea datelor ce stau la
baza acestei constatări variază semnificativ de la o țară la alta, însă oferă totuși o idee generală cu privire la
diferitele niveluri de progres.

25 Cadrul juridic pentru îmbunătățirea gestionării deșeurilor de ambalaje din plastic oferit de Directiva
privind ambalajele și deșeurile de ambalaje a fost completat, treptat, de alte directive și regulamente. Acestea au
stabilit obiective privind pregătirea pentru reutilizare și reciclare a deșeurilor municipale (Directiva 2008/98/CE
a Parlamentului European și a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind deșeurile și de abrogare a anumitor
directive), norme privind transferurile de deșeuri [Regulamentul (CE) nr. 1013/2006 al Parlamentului European
și al Consiliului din 14 iunie 2006 privind transferurile de deșeuri] și restricții privind depozitarea deșeurilor
(Directiva 1999/31/CE a Consiliului din 26 aprilie 1999 privind depozitele de deșeuri) (a se vedea figura 6

dea figura 6).

Figura 6 – Cadrul și obiectivele UE privind ambalajele din plastic
1994
Directiva 94/62/CE privind
ambalajele și deșeurile de
ambalaje
2001
15 %
2004
Revizuirea Directivei 94/62/CE: un
nou obiectiv de reciclare a
deșeurilor de ambalaje din plastic –
2008
22,5 % până în 2008
22,5 %
2008
Directiva 2008/98/CE
privind deșeurile
(Directiva-cadru privind
deșeurile)
2018
Strategia europeană pentru materialele
plastice într-o economie circulară –
Actualizare a directivelor privind deșeurile
de ambalaje (94/62/CE, 1999/31/CE,
2008/98/CE), pentru stabilirea unor noi
obiective de reciclare, a obligațiilor de
colectare separată și a noilor cerințe
privind răspunderea extinsă a
producătorilor
2025
77 %
2029
90 %
Sursa: Curtea de Conturi Europeană.
1999
Directiva 1999/31/CE
privind depozitele de
deșeuri
2006
Regulamentul (CE)
nr. 1013/2006
privind transferurile
de deșeuri
2015
Introducerea de noi
restricții privind
pungile de transport
din plastic subțire
2019
Directiva (UE) 2019/904
privind reducerea impactului
anumitor produse din plastic
asupra mediului
2025 Norme actualizate privind
raportarea obiectivelor în
50 % materie de reciclare
2030
55 %
Obiectivele UE în materie
de reciclare a ambalajelor
din plastic
Obiectivele UE în materie de
reciclare a ambalajelor din
plastic – sticle din PET
30 În completarea eforturilor Comisiei de a îmbunătăți gestionarea materialelor plastice, a
fost lansată o campanie de asumare de angajamente în cadrul Strategiei privind materialele
plastice. Obiectivul ei este de a integra în produse anual, până în 2025, 10 milioane de tone de
plastic reciclat. Comisia a evaluat angajamentele în martie 2019 și a constatat un decalaj între
cantitatea de plastic reciclat pe care întreprinderile se angajaseră să o furnizeze (11 milioane de
tone) și cantitatea pe care se angajau să o utilizeze (6,4 milioane de tone). În prezent, în UE se
utilizează, anual, 4 milioane de tone de materiale reciclate. Comisia a lansat Alianța pentru
circularitate în domeniul maselor plastice cu scopul de a reduce acest decalaj. Până în iulie 2020,
225 de actori, inclusiv principalii actori de pe piețele ambalajelor, autovehiculelor, DEEE și
materialelor plastice din sectorul agricol, semnaseră angajamentele acestei alianțe. Întreprinderile
și asociațiile de întreprinderi se angajează să furnizeze sau să utilizeze o anumită cantitate de
plastic reciclat sau să faciliteze acest proces.

În prezent, Comisia monitorizează angajamentele în mod ad-hoc. Alianța pentru

circularitate în domeniul maselor plastice s-a angajat să creeze, până în 2021, un sistem voluntar
menit să monitorizeze volumul de materiale plastice reciclate utilizate în produse europene35.
Disponibilitatea unor date comparabile și fiabile privind progresele realizate în direcția
obiectivului de 10 milioane de tone poate contribui la creșterea încrederii în eforturile depuse de
principalele părți interesate și poate semnala succesul sau eșecul inițiativei.

Toate statele membre ale UE dispun de o schemă de răspundere extinsă a producătorilor (a se

vedea figura 8) pentru deșeurile de ambalaje din plastic.

Sfera de aplicare a schemei diferă de la un stat membru la altul. Unele scheme se aplică doar
ambalajelor menajere, iar altele includ și ambalajele comerciale și industriale. Aceste scheme
colectează și tratează deșeurile de ambalaje din plastic cu scopul de a reduce cantitățile trimise la
depozitele de deșeuri. Ele contribuie la ascensiunea în ierarhia deșeurilor a sistemelor de
gestionare a deșeurilor de ambalaje din plastic ale statelor membre (a se vedea figura 4), prin
creșterea ratelor de reciclare, îmbunătățind astfel eficiența utilizării resurselor în economia UE.

Răspunderea producătorilor

Răspunderea extinsă a producatorilor

 Rapoartele Comisiei privind punerea în aplicare a Directivei privind ambalajele și
deșeurile de ambalaje indică o punere în aplicare relativ satisfăcătoare a acesteia, deși evidențiază
unele lacune în ceea ce privește acțiunile de prevenire a generării de deșeuri de ambalaje și de
colectare separată eficientă a acestora. Din 2008 până în prezent, Comisia a lansat 45 de
proceduri împotriva statelor membre de constatare a neîndeplinirii obligațiilor în ceea ce privește
Directiva privind ambalajele și deșeurile de ambalaje. Acestea se refereau în special la
necomunicarea măsurilor adoptate de statele membre (29 de cazuri), la transpunerea insuficientă
(8 cazuri) și la aplicarea defectuoasă a directivei (8 cazuri). Niciun stat membru nu a primit
amendă ca urmare a acestor procedure

Statele membre raportează anual Comisiei (în anul n pentru anul n-2) cu privire la ratele
de reciclare a ambalajelor din plastic, ca procent din totalul ambalajelor din plastic introduse pe
piață. Cele mai recente rate raportate disponibile privind reciclarea ambalajelor din plastic variază
semnificativ, de la 23,5 % pentru Malta la 74,2 % pentru Lituania, cu o medie de 41,9 % la
nivelul UE (a se vedea figura 9). Statele membre măsoară cantitatea de plastic raportată ca fiind
reciclată în diferite etape ale procesului de colectare-sortare-reciclare47. Acest lucru, la care se
adaugă estimările inexacte cu privire la ambalajele din plastic introduse pe piață, poate afecta rata
de reciclare care este raportată. Estimările inexacte pot să se explice prin stimulentele insuficiente
pentru raportarea corectă, excluderea micilor producători de la raportarea datelor, existența
operatorilor „paraziți”, acoperirea incompletă a vânzărilor online și a achizițiilor transfrontaliere
și excluderea din calcul a ambalajelor reutilizabile introduse pe piață pentru prima dată.