Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
EUROPEAN
Bruxelles, 7.3.2013
COM(2013) 123 final
CARTE VERDE
privind strategia european n materie de deeuri de plastic aflate n mediul
nconjurtor
RO
RO
CUPRINS
CARTE VERDE privind strategia european n materie de deeuri de plastic aflate n mediul
nconjurtor ................................................................................................................................ 2
RO
1.
2.
3.
4.
Dimensiunea internaional.......................................................................................... 9
5.
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.
5.7.
5.8.
RO
CARTE VERDE
privind strategia european n materie de deeuri de plastic aflate n mediul
nconjurtor
Scopul prezentei cri verzi este de a lansa o ampl reflecie asupra posibilelor rspunsuri la
provocrile de politic public generate de deeurile de plastic, care n prezent nu sunt
abordate n mod specific n legislaia comunitar n materie de deeuri. Aciunile ulterioare
crii verzi vor face parte integrant din revizuirea mai ampl a legislaiei din domeniul
deeurilor, care va fi finalizat n 2014. Aceast revizuire va avea n vedere obiectivele
existente privind valorificarea deeurilor i depozitele de gunoi, precum i o evaluare ex-post
a cinci directive care acoper diverse fluxuri de deeuri.
Caracteristicile intrinseci ale plasticului creeaz provocri specifice privind gestionarea
deeurilor. Plasticul, un material relativ ieftin i polivalent, permite numeroase utilizri
industriale, ceea ce explic creterea exponenial din secolul trecut, tendin care probabil va
continua. n al doilea rnd, plasticul este un material foarte durabil, al crui ciclu de via l
depete pe cel al produselor realizate din el. Ca urmare, generarea de deeuri de plastic este
n cretere la nivel mondial. Durabilitatea plasticului nseamn de asemenea c eliminarea
necontrolat pune probleme, deoarece plasticul poate persista n mediu o perioad de timp
foarte lung. La summitul Rio+20, s-a subliniat n mod deosebit necesitatea de a continua
eforturile de reducere a incidenei i a impactului plasticului n mediul marin.
Nu exist doar provocri, ci i oportuniti care decurg dintr-o mai bun gestionare a
deeurilor de plastic. Dei plasticul este un material pe deplin reciclabil, doar o mic parte din
deeurile de plastic sunt n prezent reciclate. O mai bun reciclare ar contribui la obiectivele
foii de parcurs ctre o Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor adoptat
n 20111 i ar facilita reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser i diminuarea importurilor
de materii prime i combustibili fosili. O serie de msuri adecvate de reciclare a plasticului ar
putea de asemenea mbunti competitivitatea i crea noi activiti economice i locuri de
munc.
Prezenta carte verde va contribui la reevaluarea riscurilor pentru mediu i sntatea uman a
plasticului din produse atunci cnd acestea devin deeuri, viznd o proiectare sntoas din
punct de vedere ecologic, att n plan funcional, ct i n plan chimic, i va deschide un
proces de reflecie privind modul de rezolvare a problemei eliminrii necontrolate a deeurilor
de plastic i a deversrii lor n mare. Aceasta ar trebui s contribuie de asemenea la stimularea
refleciei privind includerea efectelor ciclului de via, de la extracia materiilor prime pn la
sfritul ciclului de via, n costurile produselor din plastic.
Comisia lanseaz aceast consultare pentru a consemna faptele, pentru a evalua mizele i
pentru a culege punctele de vedere ale tuturor prilor interesate cu privire la un fenomen care
are multiple dimensiuni.
Invitaia de a prezenta observaii se refer la toate sau la unele dintre aspectele tratate n
document. Fiecare seciune care prezint opiunile strategice este urmat de ntrebri
specifice.
Statele membre, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i toate
celelalte pri interesate sunt invitate s-i prezinte punctele de vedere cu privire la sugestiile
incluse n prezenta carte verde. Contribuiile, care trebuie s parvin Comisiei pn la 7 iunie
1
RO
COM(2011) 571.
RO
2013
cel
trziu,
trebuie
trimise
la
urmtoarea
http://ec.europa.eu/environment/consultations/plastic_waste_en.htm.
adres:
Not: Majoritatea referinelor din prezentul text se bazeaz pe statisticile oficiale ale Eurostat
i AEM.
RO
RO
1.
Producia de plastic
Plasticul este un material relativ nou, care a fost introdus n producia industrial abia n
19072. n prezent, acesta este omniprezent n produsele industriale i n bunurile de consum,
iar viaa modern este de neimaginat fr el. n acelai timp, caracteristicile care fac plasticul
att de util, cum ar fi durabilitatea, greutatea redus i costul mic, complic eliminarea
acestuia3.
Producia global de plastic a crescut de la 1,5 milioane de tone (Mt) pe an n 1950 la 245 Mt
n 2008, din care 60 Mt 4 numai n Europa. Producia din ultimii zece ani a fost egal cu
producia nregistrat n cursul ntregului secol al XX-lea5. Se estimeaz (ntr-un scenariu de
status quo) c 66,5 Mt6 de plastic vor fi introduse pe piaa UE pn n 2020 i c producia
global de plastic s-ar putea tripla pn n 20507.
Deeuri de plastic
Se estimeaz c n Uniunea European (UE 27) s-au generat n 2008 aproximativ 25 Mt de
deeuri de plastic. Din acestea, 12,1 Mt (48,7%) au fost duse la depozitele de deeuri, 12,8 Mt
(51,3%) au mers la valorificare8 i doar 5,3 Mt (21,3%) au fost reciclate9. Dei previziunile
pentru 2015 anun o cretere total de 30 % a nivelului de reciclare mecanic (de la 5,3 Mt la
6,9 Mt), este de ateptat ca depozitarea deeurilor i incinerarea cu valorificare energetic10 s
rmn principalele moduri de gestionare a deeurilor11.
Producia de plastic crete odat cu PIB-ul12, fiind nsoit de o cretere global a volumului
de deeuri de plastic de 5,7 Mt (23%) ntre 2008 i 201513. Aceast evoluie este determinat
n principal de o cretere de 24% n sectorul ambalajelor i face parte dintr-o tendin de
cretere continu a volumului deeurilor de plastic din Europa. n absena mbuntirii
proiectrii produselor i a ameliorrii msurilor de gestionare a deeurilor, volumul deeurilor
de plastic va crete n UE odat cu producia.
Tendinele observate n UE sunt susceptibile de a fi mai marcate n economiile cu un ritm
rapid de dezvoltare, cum ar fi India, China, Brazilia i Indonezia, dar i n rile n curs de
dezvoltare. Se preconizeaz c populaia lumii va crete cu 790 de milioane de oameni n
fiecare deceniu, putnd ajunge la peste 9 miliarde pn n 2050, cu o nou clas de mijloc de
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
RO
Gerhard Pretting/Werner Boote, Plastic Planet, Ornage Press, Freiburg 2010, p.8.
In depth report Plastic Waste: Ecological and Human Health Impacts, Science for Environment Policy,
noiembrie 2011, p.1.
(BIOIS) Plastic waste in the Environment, final report, Comisia European, noiembrie 2010,
http://ec.europa.eu/environment/waste/studies/pdf/plastics.pdf.
KPMG International (2010). The future of the chemical industry.
Plastic waste in the Environment, loc.cit, p. 163.
Wurpel G.,Van den Akker J.,Pors J., Ten Wolde, Plastics do not belong in the ocean. Towards a
roadmap for a clean North Sea. IMSA Amsterdam (2011), p. 39.
Statisticile statelor membre acoper n general doar ambalajele din plastic. Volumul real al deeurilor
din plastic este probabil mai mare. A se vedea: FORWAST, 2010, Policy recommendations, p. 43.
(http://forwast.brgm.fr/Documents/Deliverables/Forwast_D63.pdf).
(BIOIS) Plastic waste in the Environment, loc.cit., p. 73.
R 1 operaiune de recuperare n temeiul anexei II la directiva privind deeurile (2008/98/CE).
(BIOIS) Plastic waste in the Environment, loc.cit, p. 123.
(BIOIS) Plastic waste in the Environment, op.cit., p. 122 ff.
(BIOIS) Plastic waste in the Environment, loc.cit., p. 123.
RO
14
15
16
17
18
19
20
21
22
RO
RO
alte reacii toxice i care pot, n principiu, s migreze n mediu, dar n cantiti limitate23.
Poluanii organici persisteni (POP), cum ar fi pesticidele ca DDT i bifenilii policlorurai
(PCB)24, pot prsi apa din mediu pentru a se fixa pe fragmente de plastic potenial nocive 25
i pot intra n lanul alimentar prin intermediul faunei marine care ingereaz plasticul (efectul
de cal troian)26. Aceste POP nu se dezagreg foarte uor n mod natural, ci se acumuleaz n
esuturile organismului, cu efecte potenial cancerigene, mutagene i alte efecte asupra
sntii27.
Particulele mici i fine (aa-numitele microparticule de plastic), rezultate din decenii de
fotodegradare i abraziune mecanic, constituie o preocupare special. Acestea sunt
omniprezente i ajung chiar i n cele mai ndeprtate regiuni28, cu o concentraie n ap
uneori superioar celei a planctonului. Aceste microparticule de plastic i aditivii chimici pe
care-i conin, n cazul ingerrii n cantiti mari de ctre fauna marin, pot reprezenta un risc
ridicat de contaminare a lanului alimentar ca urmare a interaciunii prdtor-prad.
Gestionarea necorespunztoare a deeurilor terestre, n special ratele sczute de valorificare a
deeurilor de plastic, agraveaz problema polurii marine cu plastic, care este una dintre
problemele de mediu cele mai importante la nivel planetar29. Experii consider c
aproximativ 80% din deeurile de plastic marine provin de pe uscat30.
Principalele surse terestre de deeuri de plastic marine par a fi urmtoarele: deversrile de ape
pluviale, revrsrile canalelor colectoare, deeurile legate de turism, deversrile ilegale31,
activitile industriale, transportul necorespunztor, produsele cosmetice, mediile sintetice de
sablare sau fibrele de poliester ori fibrele acrilice rezultate din splarea hainelor32. Particulele
de plastic se gsesc n majoritatea oceanelor lumii, chiar i n zone neindustrializate cum ar fi
Pacificul de Sud-Vest33.
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
RO
Majoritatea aditivilor sunt substane de umplere sau de ntrire, plastifiani, colorani, stabilizatori,
adjuvani tehnologici, substane ignifuge, peroxizi i ageni antistatici, fiecare reprezentnd o familie
ntreag de produse chimice.
Mato Y., Isobe T., Takada H., Kanehiro H., Ohtake C. i Kaminuma T. (2001) Plastic resin pellets as a
transport medium for toxic chemicals in the marine environment n Environmental Science and
Technology 35(2): 318-324.
Rios, L.M., Moore, C. i P.R. Jones (2007) Persistent organic pollutants carried by synthetic polymers
in the ocean environment n Marine Pollution Bulletin 54: 1230-1237.
Rios, L.M., Jones, P.R., Moore, C. i U. Narayan (2010) Quantification of persistent organic pollutants
adsorbed on plastic debris from the Northern Pacific Gyres Eastern Garbage Patch, acceptat n
Journal of Environment Monitoring.
(BIOIS) Plastic waste in the Environment, loc.cit, p. 117.
(BIOIS) Plastic waste in the Environment, loc.cit, p. 114.
Anuarul UNEP; Emerging issues in global environment, Nairobi 2011; GESAMP
(2010,IMO/FAO/UNESCO-IOC/UNIDO/WMO/IAEA/UN/UNEP Joint Group of Experts on the
Scientific Aspects of Marine Environmental Protection); Bowmer, T. i Kershaw, P.J., 2010 (Eds.),
Proceedings of the GESAMP International Workshop on plastic particles as a vector in transporting
persistent, bio-accumulating and toxic substances in the oceans. GESAMP Rep. Stud. No. 82, 68 pp.,
p.8.
UNEP (2005). Marine litter, an analytical overview:
http://www.unep.org/regionalseas/marinelitter/publications/docs/anl_oview.pdf.
Liffman M. i Boogaerts (1997) Linkages between land-based sources of pollution and marine debris
n Marine Debris. Sources, Impacts, Solutions pp 359-366.
Browne, M.A., Crump, P., Niven, S.J., Teuten, E., Tonkin, A., Galloway, T., Thompson, R. (2011).
Accumulation of microplastics on shorelines worldwide: sources and sinks. Environ Sci Technol,
45(21), 9175-9179.
Derraik J.G.B (2002) The pollution of the marine environment by plastic debris: a review n Marine
Pollution Bulletin 44:842-852.
RO
2.
35
RO
Directiva privind bateriile, 2006/66/CE ,,JOL 266, 26.9.2006, p. 1-14, Directiva privind vehiculele
scoase din uz, 2000/53/CE. JO L 269, 21.10.2000, p.34; Directiva privind ambalajele i deeurile de ambalaje,
1994/62/CE, JO L 365, 31.12.1994, p. 1023; Directiva PCB/PCT, 1996/59/CE, JO L 243, 24.9.1996, p.
3135; Directiva privind nmolurile de epurare, 1986/278/CEE; JO L 181, 4.7.1986, p. 612
n special, articolul 2.7 (d).
RO
Pericolele reprezentate de deeurile de plastic din mediu ar fi n mod semnificativ mai sczute
dac legislaia european privind deeurile ar fi pus n aplicare n mod corespunztor. n
multe state membre, depozitarea deeurilor rmne principala modalitate de eliminare a
deeurilor de plastic36. n plus, deversrile ilegale nu au fost eradicate pe deplin, iar
numeroase depozite de deeuri sunt ilegale sau sunt gestionate n mod necorespunztor37. Un
element nc i mai ngrijortor l constituie numrul de gospodrii care nu sunt acoperite de
un sistem municipal de colectare a deeurilor38; acesta este o situaie n care deeurile de
plastic nu sunt supuse niciunui control, ceea ce crete probabilitatea ca materialele plastice
uoare s ajung n masele de ap i apoi n mare.
Implementarea legislaiei privind deeurile
Respectarea legislaiei privind deeurile poate contribui semnificativ la stimularea creterii
economice i a crerii de locuri de munc. Conform estimrilor dintr-un studiu recent,
punerea integral n aplicare a legislaiei UE n domeniul deeurilor ar aduce economii de 72
de miliarde de euro pe an, ar crete cifra de afaceri anual a sectorului UE de gestionare i
reciclare a deeurilor cu 42 de miliarde de euro i ar crea peste 400 000 de locuri de munc
pn n 202039.
Avnd n vedere c deeurile de plastic sunt clasificate drept nepericuloase, acestea pot fi
exportate ctre ri care nu sunt membre ale OCDE, n conformitate cu procedura prevzut n
regulamentul privind transporturile de deeuri (WSR) i cu condiia ca importul s nu fie
interzis de ara de destinaie. Exporturile totale de deeuri de plastic din statele membre ale
UE au crescut de cinci ori ntre 1999 i 2011. Majoritatea exporturilor s-au efectuat ctre
Asia40.
Aplicarea insuficient a regulamentului privind transporturile de deeuri are drept rezultat
transportul ilegal al unor mari cantiti de deeuri n afara UE41. Unul dintre cele mai comune
tipuri de deeuri l reprezint deeurile electronice, care au un coninut ridicat de plastic.
Aceste exporturi contribuie la presiunile asupra mediului, n special n rile cu sisteme de
gestionare a deeurilor slab dezvoltate. Transporturile ilegale de deeuri de plastic reprezint
de asemenea o pierdere important de resurse poteniale, precum i oportuniti ratate de
reciclare n Europa.
Comisia a publicat recent o comunicare42 n care subliniaz necesitatea de a mbunti
capacitatea de reacie la nivel naional, regional i local n vederea punerii n aplicare a
legislaiei de mediu. Aceast comunicare recunoate faptul c se pot obine mbuntiri prin
modernizarea cadrului care reglementeaz n prezent inspeciile i supravegherea.
36
37
38
39
40
41
42
RO
RO
3.
Adoptarea unor modele mai sustenabile de producie a plasticului i o mai bun gestionare a
deeurilor de plastic n special, niveluri mai ridicate ale reciclrii - ofer un potenial
considerabil de mbuntire a eficienei utilizrii resurselor. n acelai timp, acestea ar
contribui la reducerea importurilor de materii prime, precum i a emisiilor de gaze cu efect de
ser. Economiile de resurse pot fi semnificative. Plasticul este produs aproape exclusiv din
petrol, iar n prezent producia de plastic reprezint aproximativ 8% din producia mondial
de petrol, din care 4% ca materie prim i 3-4% ca energie pentru procesele de fabricaie43.
Din perspectiva utilizrii eficiente a resurselor, este deosebit de important s se evite ca
deeurile de plastic s ajung n depozitele de deeuri. Orice depozitare a deeurilor de plastic
este o risip evident de resurse, care ar trebui evitat n favoarea reciclrii sau cel puin a
valorificrii energetice. Cu toate acestea, ratele de depozitare a deeurilor de plastic rmn
ridicate n mai multe state membre, din cauza lipsei de alternative adecvate i a utilizrii
insuficiente a instrumentelor economice care i-au dovedit eficacitatea.
Necesitatea de a conserva resursele naturale i de a mbunti eficiena utilizrii resurselor ar
putea fi un factor de stimulare a creterii sustenabilitii produciei de plastic. n mod ideal,
toate materialele din plastic ar trebui s poat fi reciclate complet, la costuri rezonabile.
Reciclarea ncepe nc din faza de proiectare a produsului. Prin urmare, proiectarea
produsului are potenialul de a deveni unul dintre principalele instrumente pentru punerea n
aplicare a foii de parcurs recent adoptate privind utilizarea eficient a resurselor 44.
Ratele de reciclare sczute i exporturile de deeuri de plastic n vederea reprelucrrii lor n
ri tere constituie pentru Europa o important pierdere de resurse neregenerabile i de locuri
de munc. Potenialul de reciclare a plasticului rmne n bun msur subutilizat. De
exemplu, programul irlandez de dezvoltare pentru resursele provenite din deeuri a identificat,
printre altele, plasticul ca avnd cel mai mare potenial de reciclare n Irlanda45. n Germania,
unde 60% din deeurile de plastic sunt n prezent incinerate, rmn nc multe de fcut pentru
a crete rata de reciclare a plasticului46.
Un studiu recent a artat c reciclarea plasticului i economiile de materiale au cea mai mare
contribuie la reducerea efectelor legate de schimbrile climatice, epuizarea resurselor abiotice
i ecotoxicitatea acvatic. O productivitate superioar a plasticului ar permite o contribuie
mai mare la reducerea impactului asupra mediului. n ceea ce privete reducerea gazelor cu
efect de ser, plasticul a dovedit cel mai ridicat potenial, urmat de biomas i metale47.
4.
DIMENSIUNEA INTERNAIONAL
Plasticul este o surs major de poluare a mediului marin la nivel mondial. Deeurile de
plastic se deplaseaz dincolo de frontiere, iar pentru a aborda aceast problem n mod
eficient, sunt necesare msuri la nivel internaional n ceea ce privete deeurile de plastic
43
44
45
46
47
RO
Hopewell, Dvorak, R. & Kosior, E. (2009). Plastics recycling: challenges and opportunities.
Philosophical transactions of the Royal Society N 364: 2115-2126.
Foaie de parcurs ctre o Europ eficient din punct de vedere al utilizrii resurselor, COM(2011) 571
final. documentele de lucru care nsoesc foaia de parcurs pot fi consultate la:
http://ec.europa.eu/environment/resource_efficiency/pdf/com2011_571.pdf.
(BIOIS) implementing EU waste legislation for green growth, final report, p. 187.
Trendresearch: Der Markt fr das Recycling von Kunststoffen in Mitteleuropa, Marktentwicklung,
technische Machbarkeit und kologischer Nutzen, Bremen, 2011.
(BIOIS) (2011) Analysis of the Key Contributions to Resource Efficiency, final report, p. 101.
10
RO
marine. Acest lucru a fost recunoscut n mod clar la Conferina Rio+20 a Naiunilor Unite
privind dezvoltarea sustenabil, desfurat n iunie 2012.
Rezoluii recente ale ONU, acorduri de mediu la nivel mondial i decizii ale unor agenii
internaionale au atras atenia comunitii internaionale asupra problemei. Cea de-a 5-a
conferin internaional privind deeurile marine, organizat la Honolulu de UNEP i
NOAA48 n martie 2011, ar putea constitui un prim pas ctre o strategie i planuri de aciune
la nivel mondial privind poluarea marin cu materiale plastice. Aceasta a identificat sistemele
necorespunztoare de gestionare a deeurilor din numeroase pri ale lumii drept o problem
general, deoarece acestea reprezint un factor major care afecteaz transferul deeurilor de
plastic terestre ctre mediul marin. Consolidarea capacitilor de gestionare a deeurilor
constituie un capitol la care sunt necesare eforturi suplimentare49.
Convenia de la Stockholm privind poluanii organici persisteni (POP) este relevant pentru
plastic n msura n care restricioneaz utilizarea substanelor ignifuge comerciale, cum ar fi
pentabromodifenileterul i octabromodifenileterul (BDE). Convenia interzice totodat
reciclarea materialelor care conin POP, cum ar fi unele substane ignifuge bromurate.
Conveniile maritime regionale precum OSPAR, Barcelona, Helcom i Marea Neagr pot i
ele juca un rol important n lupta contra deeurilor marine. De exemplu, conferina prilor
Conveniei de la Barcelona au adoptat n 2012 un document de politic nsoit de un cadru
strategic pentru gestionarea deeurilor marine. Aciunile ntreprinse n temeiul acordurilor
maritime regionale ar ajuta, de asemenea, statele membre s pun n aplicare mai bine
obligaiile care le revin n temeiul MSFD (Directiva privind strategia pentru mediul marin)
pentru a obine sau a menine o bun stare ecologic a mediului marin pn n 2020.
5.
Directiva privind deeurile (2008/98/CE) a deschis deja drumul ctre o nou gndire n ceea
ce privete gestionarea deeurilor. Aceasta stabilete o rspundere extins a productorului
(articolul 8) i descrie factori puternici i inovatori de stimulare a unei producii sustenabile,
innd seama de ntregul ciclu de via al produselor. Statele membre sunt ncurajate s adopte
msuri legislative i nelegislative pentru a consolida reutilizarea i prevenirea, reciclarea i
alte operaiuni de valorificare a deeurilor. Productorii trebuie ncurajai s se implice n
crearea de puncte de acceptare a produselor scoase din uz. Acetia pot s se angajeze n
gestionarea deeurilor i s i asume responsabilitatea financiar pentru activitatea respectiv.
Acetia vor pune la dispoziia publicului informaii cu privire la posibilitile de reutilizare
sau de reciclare a unui produs. Se vor lua msuri corespunztoare prin care s se ncurajeze
proiectarea de produse care s aib un impact mai mic asupra mediului i care s genereze
mai puine deeuri n cursul produciei i al utilizrii ulterioare. Aceste msuri pot ncuraja
dezvoltarea, producerea i comercializarea de produse cu utilizri multiple, care sunt durabile
din punct de vedere tehnic i permit o gestionare ecologic la sfritul ciclului de via.
Opiunile strategice prezentate n aceast seciune urmeaz o abordare bazat pe ciclul de
via, care ncepe cu proiectarea plasticului. Este ntr-adevr evident c proiectarea plasticului
i a produselor din plastic joac un rol cheie n ceea ce privete sustenabilitatea i determin
etapele ulterioare ale ciclului de via al materialelor plastice. De exemplu, reciclarea
48
49
RO
11
RO
n principiu, reciclarea deeurilor de plastic este o opiune mai bun dect valorificarea
energetic sau depozitarea. Dei, din perspectiva ciclului de via, nu toate deeurile de plastic
pot fi reciclate, nu exist motive tehnice pentru ca plasticul s mearg la depozitele de deeuri,
n loc s fie reciclat sau exploatat n vederea valorificrii energetice. Acest obiect ar putea fi
atins prin eliminarea treptat sau interdicia depozitrii deeurilor de plastic, printr-o
modificare a Directivei privind depozitele de deeuri (1999/31/CE). Ambele opiuni sunt deja
folosite pentru deeurile biologice (eliminare treptat) i anvelope, lichide, explozibili
(interdicie).
Statele membre cu rate de depozitare a deeurilor de sub 5%, cum ar fi Germania, rile de
Jos, Suedia, Danemarca, Belgia i Austria, ating rate de valorificare a deeurilor de plastic,
inclusiv reciclare, cuprinse ntre 80% i 100%. Toate aceste ri au luat msuri eficiente echivalente cu o interzicere a depozitrii - care au permis ca deeurile combustibile s nu mai
ajung la depozitele de deeuri. Majoritatea statelor membre mai puin performante nu aplic
astfel de msuri i efectueaz acceptarea deeurilor n depozite pe baza unei taxe de
depozitare care uneori poate fi de doar 7 euro pe ton.
Cu toate acestea, unele state membre cu rate de valorificare ridicate i interdicii privind
depozitele de deeuri au nc rate modeste de reciclare a plasticului: n medie, aproximativ
28%50. Raportul actual dintre reciclarea i valorificarea energetic a deeurilor de plastic ar
putea fi mbuntit prin msuri privind colectarea separat, sortarea i valorificarea
materialelor. O interzicere a depozitrii deeurilor care s favorizeze n mod automat
valorificarea energetic n raport cu reciclarea nu ar respecta ierarhia deeurilor. Ar putea fi
util s se reflecteze asupra modului n care instrumentele economice ar putea fi folosite pentru
orientarea fluxurilor de deeuri conform ierarhiei deeurilor, evitndu-se astfel un efect de
aspirare n favoarea valorificrii energetice.
n medie, aproape 50% din toate materialele plastice din UE merg la depozitele de deeuri,
majoritatea fiind ambalaje. Absena generalizat a colectrii separate a deeurilor i lipsa unor
soluii alternative n multe state membre pot explica rata ridicat de eliminare a materialelor
plastice la depozitele de deeuri51. Depozitarea plasticului nu contribuie cu nimic la
valorificarea materialelor i la valorificarea energetic, fiind deci foarte ineficient din
punctul de vedere al utilizrii resurselor. Un studiu privind prognozele legate de generarea de
deeuri pn n 2035 a evaluat introducerea unor politici ferme de extindere a reciclrii i a
constatat c plasticul are cel mai mare potenial de reducere a impactului deeurilor asupra
mediului52.
ntrebri:
(1)
50
51
52
RO
12
RO
(2)
Cum se pot elabora msuri de promovare a unui grad mai ridicat de reciclare a
plasticului, astfel nct s aib un impact pozitiv asupra consolidrii
competitivitii i a creterii?
(3)
(4)
(5)
(6)
5.2.
53
54
RO
13
RO
(8)
Aciuni voluntare
Aciunile voluntare ar putea contribui i ele semnificativ la atenuarea problemei deeurilor de
plastic din mediu i ar putea favoriza minimizarea utilizrii resurselor. O int la ndemn ar
fi deeurile de ambalaje din plastic, care reprezint 63% din totalul deeurilor de plastic
generate. Stabilirea unor orientri privind ambalajele sustenabile, pe care productorii i
comercianii cu amnuntul s-ar angaja s le respecte, ar putea fi un pas n direcia cea bun. O
astfel de iniiativ ar putea cuprinde definirea unor parametri pentru evaluarea sustenabilitii
ambalajelor, punerea la dispoziie a celor mai bune tehnici actuale pentru productorii de
ambalaje din plastic, existena unui sistem de etichetare independent pentru a msura
amprenta individual a consumatorilor, demararea de campanii de informare prin care
consumatorii s fie sensibilizai cu privire la eliminarea plasticului i la pericolele legate de
acest material, precum i organizarea unei colectri separate. Iniiative existente, precum
Forumul detailitilor europeni, EUROPEN, PET bottle platform i Vinyl 2010+ ar putea si uneasc eforturile n vederea creterii sustenabilitii produciei i eliminrii plasticului.
Scheme similare ar putea fi create pentru colectarea i valorificarea materialelor plastice
agricole (altele dect ambalajele), care sunt uor de reciclat datorit compoziiei lor chimice
uniforme. Programul Agricultural Waste Plastics Collection and Recovery Programme
din Regatul Unit ar putea servi drept exemplu55. Iniiative similare ar putea s se concentreze
pe plasticul provenit din DEEE i din vehicule la sfritul ciclului de via, care reprezint
10 % din deeurile de plastic produse n Europa. n fine, investiiile productorilor n
mbuntirea proiectrii produselor vor deveni un factor mai important de stimulare a
reducerii deeurilor de plastic. Articolul 8 din Directiva-cadru privind apa indic n aceeai
direcie, iar adaptarea voluntar anticipat ar putea duce la rezultate mai bune dect
schimbrile impuse prin lege.
(9)
5.3.
RO
Materialele plastice agricole, altele dect ambalajele, includ sfoara pentru balotare, nvelitorile de
plante, folia pentru sere, nvelitorile horticole, folia pentru mulci i nvelitorile pentru produse
nsilozate. A se vedea www.defra.gov.uk/corporate/consult/agri-plastics/index.htm.
14
RO
ntrebri:
(10)
5.4.
RO
Deeurile de plastic i reciclarea lor sunt abordate n cadrul parteneriatului public-privat SPIRE
(procedee industriale sustenabile), n curs de elaborare. A se vedea, pentru detalii:
http://www.suschem.org/documents/document/20120124124146sustainable_process_industry_1209c(1).pdf
15
RO
(13)
5.5.
Multe probleme din domeniul gestionrii deeurilor de plastic, cum ar fi creterea volumelor
i plasticul marin, sunt cauzate de durabilitatea extrem a materialelor plastice, care de obicei
au o durat de via mai lung dect produsele care le conin. Problemele sunt exacerbate
atunci cnd produsele din plastic sunt concepute special pentru o singur utilizare sau pentru o
durat scurt de via ori atunci cnd durata lor de via este scurtat n mod deliberat.
57
58
59
RO
Centre for Technology Assessment. Dinner is served! Nanotechnology in the kitchen and in the
shopping basket Extras din studiul TA-SWISS Nanotechnology in the food sector. 2009:
www.ta-swiss.ch/a/nano_nafo/KF_Nano_im_Lebensmittelbereich.pdf.
Busch L. Nanotechnologies, food, and agriculture:
next big thing or flash in the pan? Agric Hum Values. 2008;25:215218; Sozer N., Kokini JL.
Nanotechnology and its applications in the food sector. Trends Biotechnol. 2009;27(2): 82-9.
Recomandarea Comisiei din 18 octombrie 2011 privind definiia nanomaterialelor 2011/696/UE;
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:275:0038:0040:RO:PDF.
16
RO
(16)
60
61
62
RO
Uzura planificat este o strategie de afaceri n care uzura unui produs (adic procesul prin care un
produs devine depit - adic, nu mai este la mod sau nu mai este utilizabil) este planificat i
ncorporat n acesta nc de la proiectarea sa; a se vedea: Slade, G., Made to Break: Technology and
Obsolescence in America, Harvard University Press, 2006.
Numeroase aparate electrice, cum ar fi ncrctoarele pentru telefoane mobile, sunt nchise ermetic i nu
pot fi deschise pentru reparaii.
Comisia Electrotehnic Internaional (IEC) i serviciile Comisiei. A se vedea: Studiul JRC i
rapoartele: Integration of resource efficiency and waste management criteria in European product
policies: http://lct.jrc.ec.europa.eu/assessment/projects#d.
17
RO
(18)
Cum poate fi abordat cel mai bine problema deeurilor generate de produsele
cu durat scurt de via i produsele de unic folosin?
5.6.
RO
A se vedea http://ec.europa.eu/environment/eussd/product_footprint.htm.
ARPA, ARPAT, DAPHNE II (2011), Limpatto della plastica e dei sacchetti sullambiente marino.
OCDE, Environmentally harmful subsidies: challenges for reform, 2005.
Prin materiale plastice biodegradabile se nelege materiale plastice care pot fi descompuse de
organisme vii n special microorganisme din ap, CO2, metan (CH4) i eventual reziduuri netoxice
(adic, biomas).
18
RO
RO
(BIOIS) (2012), Options to improve the biodegradability requirements in the packaging Directive, p.
30.
(BIOIS) (2012), Options to improve, loc.cit., p. 21, 34.
(BIOIS) (2012), Options to improve , loc.cit., p. 15, 16, 23, 37
Gregory,M.R., & Andrady, A.L.(2003) Plastics in the marine environment, n: A.L.Andrady (Ed.),
Plastics in the Environment, Hoboken, N.J.:Wiley-Interscience, pp. 379-402.
STAP (2011). Marine Debris as a Global Environmental Problem. Global Environmental Facility,
Washington, DC. 2011, p.21.
Policaprolactona (PCL).
Nolan-ITUPty, Ltd, 2002, Report on Biodegradable Plastics Developments and Environmental
Impacts.
(BIOIS) Plastic waste in the Environment, loc.cit., p. 61.
19
RO
existente, care utilizeaz de obicei plasticul pe baz de petrol, ar putea avea nevoie de adaptri
costisitoare pentru a funciona cu materialele plastice biodegradabile75. Efectele exacte ale
plasticului biodegradabil asupra mediilor acvatice, precum i toxicitatea compostului rmn
subiecte de explorat76. Sistemele existente de tratare a deeurilor nc nu sunt capabile s
separe n mod adecvat plasticul biodegradabil de plasticul convenional, ceea ce poate pune n
pericol procesele de reciclare. Adaptarea tehnic ar putea crete costurile de separare,
deoarece ar fi probabil necesare echipamente mai sofisticate.
n ceea ce privete compostarea materialelor plastice biodegradabile, ar fi necesare investiii
n instalaii de compostare care s asigure o pre-tratare suficient i un proces de compostare
adecvat.
(19)
(20)
(21)
Bioplasticele
Dei piaa este n continuare dominat de plasticul bazat pe petrol77 (peste 99%), exist o pia
emergent, n cretere, pentru bioplasticul produs din resurse regenerabile78. Bioplasticele
actuale sunt n general fabricate din amidon provenit din porumb, orez, trestie de zahr sau
cartofi.
Prefixul bio a fost clar definit de Comitetul European pentru Standardizare (CEN)79. Cu
toate acestea, consumatorii trebuie s fie pe deplin informai n legtur cu faptul c acest
prefix se refer la originea resursei i nu la gestionarea sfritului duratei de via. Dei
majoritatea materialelor plastice biodegradabile sunt n prezent bioplastice, este de asemenea
posibil s se produc materiale plastice biodegradabile din resurse bazate pe petrol sau o
combinaie de petrol i resurse biologice. n plus, unii biopolimeri, cum ar fi polietilena (PE)
pe baz de bioetanol, nu sunt biodegradabili. Concurena cu producia alimentar, deja
discutat pe larg n contextul biocarburanilor, este o chestiune problematic foarte
controversat n ceea ce privete bioplasticele. O cretere semnificativ a produciei de
bioplastice la un nivel comparabil cu cel al materialelor plastice convenionale ar putea avea
un impact negativ asupra produciei culturilor de uz alimentar utilizate pentru a fabrica
bioplastice. Aceasta ar putea avea un impact negativ asupra economiilor n curs de dezvoltare
i a economiilor n tranziie. S-a stabilit c exist o legtur ntre creterile de preuri pentru
porumb n urma creterii produciei de etanol n 2008 n SUA80. O cretere a utilizrii
terenurilor i a preurilor la materiile prime ar putea avea ca rezultat, pe lng pierderea
75
76
77
78
79
80
RO
20
RO
5.7.
RO
21
RO
n mai multe domenii ale conveniei. n plus, exist multe iniiative la nivelul UE, inclusiv
evoluii strategice, care reflect tot mai fidel impactul deeurilor marine, cum ar fi revizuirea
Directivei privind instalaiile portuare de preluare (a se vedea documentul de lucru al
serviciilor Comisiei pentru o prezentare mai cuprinztoare). Politica UE privind deeurile
prevede deja multe dispoziii care, dac ar fi aplicate pe deplin, ar reduce semnificativ
problema deeurilor marine. Prezenta carte verde propune o serie de opiuni strategice
suplimentare care ar putea contribui la reducerea volumului deeurilor marine. Cu toate
acestea, ar trebui luate numeroase alte msuri aflate n afara domeniului de aplicare al acestei
cri vezi, cum ar fi realizarea de studii comportamentale pentru a nelege mai bine cum se
poate crete nivelul de sensibilizare a consumatorilor.
Una dintre aceste msuri const n creterea nivelului de sensibilizare a consumatorilor, lucru
care a fost realizat n mai multe state membre, regiuni i comuniti, de exemplu, prin
organizarea de zile ale cureniei pe plaje. Astfel de iniiative sunt numeroase i au loc la
diverse niveluri n diferite zile, deoarece nu exist nicio coordonare la nivelul UE a tuturor
activitile n curs, n special pentru aceste evenimente de sensibilizare.
ntrebri:
(23)
Ce alte aciuni dect cele descrise n prezenta carte verde ar putea fi avute n
vedere pentru a reduce deeurile marine? Ar trebui ca anumite msuri legate de
deeurile marine s fie coordonate la nivelul UE (de exemplu, prin crearea unei
zile europene a cureniei costiere)?
(24)
5.8.
RO
22
RO
(26)
86
RO
56% din deeurile municipale solide din Turcia sunt depozitate n depozite nereglementate.
23
RO