Curs 3

Evolutia Asistentei Sociale in Romania

Evoluia Sistemului de Asisten Social

- factori de natur istoric, administrativ, legislativ, politic,
economic
- acte ale cancelariilor domneti - hotrri, acte administrative,
statute de reasl
- in!uena i"antin - instituii religioase
- #olnie construite $n prea%ma mnstirilor

- practic a &ccidentului european
- comuniti religioase' spital, iseric, cimitir
- oieri epitropi - se ocupau de ene(ciarii asistenei sociale)
e*istau instituii, servicii, prestaii i cadru organi"atoric
- prinul era garantul legii +doctrina domnului - principele ideal,
- dreptatea i %ustiia social funciona
- toate activitile de asisten social ar treui
anali"ate $n conte*tul istoric $n care s-au de"voltat,
integrndu-le %udecii gloale a vremurilor $n
care au e*istat
E-E./0E
- sec1 -233 - se acorda sracilor oraului o para pe "i din ugetul
2isteriei
- sec1-2333 - scutirea de ta*e i impo"ite pt1 ori, chiopi, ciungi fr
familie i a celor care nu puteau s se hrneasc +oicei speci(c
domnilor luminai din Cretintate,
- 4567, .ihail 8uu poruncea oierilor epitropi ai Cutiei .ilelor
+instituie pulic, un fel de uget al 9:AS/C, s
acorde ceretorilor cte un taler i %umtate pe lun
ani de mncare - ara (ind cuprins de epidemie
de cium1
0egea /roteciei Copilului +455;, - perioada fanariot cnd
plteam triut la <nalta /oart pentru a avea domni pmnteni
ae"mintele, serviciile i prestaiile de asisten social s-au
de"voltat $n special $n perioada despoilor luminai +.avrocordat,
:hica, 3psilanti, cnd are loc i aolirea serva%ului +dependena
total a ranului de stpnul feudal,
455; - 9epartamentul Epitropiei &teti +instituie
administrativ de utilitate pulic, un fel de consiliu local,
Regulamentele &rganice +4=34-4=37, din 2alahia i .oldova -
asistena social a dondit un caracter organi"at
/erioada 9omnitorilor
implicarea voievo"ilor $n de"voltarea operei de asisten a
srciei +mi"eriei,
instituii de asisten social - construite i susinute (nanciar de
ctre autoriti
voievo"ii cretini ai provinciilor romneti erau conectai la ideile
de protecie
social care circulau la acea vreme $n $ntreaga Cretintate
+Europa,
alinierea provinciilor romne>ti d1p1v1 al politicilor sociale la
tendinele europene
ale acelor vremuri
0a sfritul feudalismului s-a resimit nevoia la nivel european a unui
sistem organi"at de asistare a sracilor
sec1 al -23 - msuri e*plicite $n politica de asisten a sracilor
- controlul administrativ al sracilor i vagaon"ilor
- inter"icerea ceritului $n ca"ul ceretorilor vali"i +$neltori, ri
cretini,
- elierarea autori"ailor +?cri de pace@, de cerit pentru cei invali"i
- plasarea copiilor ceretori ca ucenici pentru a $nva o meserie
- a%utorul social era destinat sracilor olnavi sau invali"i,
- sracii vali"i +care puteau s munceasc, primeau a%utoare dac
dovedeau c muncesc iar salariul oinut nu este su(cient pentru
$ntreinerea familiei
- organi"area funeraliilor celor sraci
E-E./0E'
un document din feudalism +43A;, atest crearea
de ctre Radu Begru +de la Afumai, lng Cmpulung,
la .ul de Cos, a unui sat special destinat adpostirii
persoanelor a!ate $n situaie de di(cultate
+ori, grovi, chiopi, ologi, din "ona respectiv1
referiri la acest sat $ntlnim i $ntr-un document din 4A36 prin
care .atei #asara scutete satul respectiv de oligaiile fa
de domnie
Begru-2od - caliciile +resle sociale, asociaii cu funcie sindical,, una
la Cmpulung i alta la #ucureti su mlatina 9moviei +lng
dealul .itropoliei, ce aveau $n fruntea lor un staroste de calici
Erau susinute din ta*ele vamale, ta*ele de divor i Cutia .ilelor
<n #ucureti, gsim referiri i $n sec1 -3-
+4=7=, la /odul Calicilor +"ona Rahovei,
.ahalaua Caliciilor
Caliciile - rol de asanare a locului pulic) 9omnul asigura locaia
pentru construcia ordeelor i 4D lei pe lun din vama
domneasc1 Calicii erau coloni"ai de regul $n Elia .are, o
intersecie a mai multor drumuri dintr-un sat ca msur de
integrare social dar i de limitare a ceretoriei (e ea i
profesionist1
calici +miei, - sraci invali"i, olnavi fr familie, oameni a!ai
la marginea societii urane, ene(ciari ai milei pulice
+ceretori, leproi,
B1 3orga - mutilaii de r"oi provenii din luptele purtate $n
perioada lui .ihai 2itea"ul i care erau $ncredinai #isericii
pentru a ( $ngri%ii - sec1-2
intrarea era condiionat de e*istena unei oli +chiop, or,
ciung, fulgerat, olog, surd, gur stricat, eteag, gur puintea,
nevolnic, stricat, cel ce are acea nevoie,
numrul memrilor difer de la 44 la 76 +44 $n timpul lui /etru
Rare,
aveau $n fruntea lor un Staroste ales pe via dintre ei i aproat
de .itropolit
2lad Fepe i-a $nchis $ntr-o cas i le-a dat foc pentru c se
$nmuliser prea mult1 Se $ncierau $ntre ei i deveniser
delincveni
$n .oldova, 8tefan cel .are $ncepe $n 4G=D marea oper de
asisten a mi"eriei +srciei, prin coloni"area calicilor1 Acetia au
primit din partea domnitorului anumite privilegii +servicii sociale,
2lad 2oevod +4;7G, sracii erau asistai la Curtea de Arge,
primeau locuin, hran, $mrcminte i ani
4A=A - /rotopopul de #ucureti treuia s pre"inte 2istieriei lista
sracilor oraului care primeau "ilnic i $n mod individual cte o
para
Spitalul-a"il +?casa sracului@,' instituie uran destinat
adpostirii sracilor in(rmi sau olnavi, unde stteau pn la
sfritul vieii +?casa unde "ac calicii i oamenii olnavi@,
E*1 Hiul care-i trimitea tatl la spital era pedepsit ca un
?ucigtoriu ce face ucidere granic@ iar printele ce-i trimitea
(ul olnav la spital era dec"ut din drepturile printeti
4A6; - primele dou mari instituii comple*e de asisten'
mnstirile-spital Colea +foto, i /antelimon care deineau
?spitale@ pentru sraci iar Colea deinea i o coal
sracii olnavi primeau hran i ca"are, iar medicul
era trimis periodic de ctre domn pentru evaluare i
intervenii pe msura vremurilor respective
- ulterior +sec1 -3-, a fost $n(inat i ae"mntul Hilantropia +7DD de
paturi, care avea medic primar, medic chirurg i farmacist
- $n 4=37 gen1 IiseleJ $n(inea" Eforia Spitalelor care unea d1p1v1
administrativ cele trei ae"minte
/erioada modern
organi"are administrativ, instituii cu atriuii de asistena
social, servicii susinute de ta*e i impo"ite, de"voltarea unui
cadru legislativ1
construcia modern a sistemului de asisten social favori"at
i de alKi factori negativi' cataclisme naturale, recolte proaste,
lipsuri alimentare, epidemii de cium i holer, foamete,
accidente climatice-inva"ii de lcuste, operaiuni militare1
proliferea" criminalitatea, %aful i tlhriile, furtul, haiducia L
insecuritate social1
iniiative domneti materiali"ate prin acte i hotrri ale
Curii 9omne>ti'
- inter"icerea ceritului i vagaonda%ului,
- oligativitatea muncii pentru cei capaili s munceasc,
- instrucie gratuit pentru copiii sraci ca mi%loc de comatere a
srciei,
- acordarea a%utoarelor sociale pe a"a testrii mi%loacelor,
- acordarea i ierarhi"area a%utorului $n funcie de statutul
solicitantului,
- acordarea a%utorului (e de la Epitropie, (e din ?cmara 9omnului@ -
dac dorea
un sistem de asisten social structurat, susinut legislativ i
instituional - Regulamentele &rganice +4=34-4=37, - referiri
e*plicite la organi"area i funcionarea sistemului naional de
asisten social
dup Enirea /rincipatelor Romne +4=;6, apare un cadru
legislativ care (*ea" chiar atriuii concrete pentru serviciile de
asisten social la nivelul %udeelor i comunelor
E-E./0E
Ale*1 3psilanti -455; di%ma pentru copiii sraci
45=7-45=; Ale*1 .avrocordat $n(inea" $n .oldova Casa .ilei
iar .ihail 8uu $n principatul vecin Cutia .ilelor ce depindeau de
&teasca Epitropie
Cutia .ilelor +?0ada de .ilostire@, - suporta alturi de 2isterie
toate a%utoarele sociale +pensii, a%utor pentru ?oma%@, a%utor
pentru mritat fetele, a%utor de $nmormntare, ?marea poman@
acordat din mila domnului celor nevrednici,

alimentata de diverse ta*e' de la mitropolii, episcopi, oieri,
arendai ai potei, cumprtori de puni, crmari) amen"i
pentru desfru, divor, rpiri de fete
?%eluitorul@ primea a%utor numai dup ce epitropul ?cerceta@
solicitarea i $nainta cererea 9omnului care semna i pecetluia
actul sau o respingea
era inter"is favori"area solicitanilor precum i acordarea
a%utorului fr acordul 9omnului
ene(ciari ai Cutiei .ilelor' trni, olnavi, vduve, orfani,
familii nevoiae cu oca"ia mritiului fetelor
solicitri de a%utor pe a"a milei domnului - ?marea poman@
dac solicitantul era tnr i sntos, atunci domnul poruncea s
(e ?pus $n slu%@
Copilul $n di(cultate - supravieuirea ("ic, instrucie i formare
profesional
- nou-nscuii i copiii foarte mici aandonaKi erau $ncredinai
doicilor
- copiii sraci erau plasai ca servitori $n mediul rural sau ca ucenici
la ora
copiii orfani erau $n(ai sau $ncredinKaKi numai cu acordul
Comisiei Epitropiceti - s a%ute copilul s a%ung ?cinstit i
vrednic cetean@, s-i dea ?cretere dup a lui stare@ ceea ce
$nsemna hran, $mrcminte i ?cutare de oal@1 Acetia
primeau ?leaf@ de la Cutia .ilelor1 Comisia pstra inventarierea
i supraveghea administrarea averii copilului1
- e*' ca"ul copiilor preluai de un epitrop cu acordul Comisiei
$ntruct mama vduv $i risipea averea dup moartea soului
Se $n(inea" instituii moderne de asisten social'
- a"ilul Elena 9oamna +4=A7, iniiativa privat a dr1 Carol 9avilla,

- orfelinatul Sf1 /antelimon cu o secie pentru persoanele surdo-
mute +4=A5,
- cminul-a"il .anea #rutaru +456=, ce adpostea =D de copii
+centru de plasament ce funciona lng iserica cu acelai
nume,
- Societatea Miiorul i Casa .uncii CHR care asigura asisten
funcionarilor cilor ferate +4==3,
- 4==4 - un serviciu de asisten social $n cadrul /rimriei
#ucureti
- 4=6G - 0egea de reorgani"are a comunelor urane se deleag
%udeelor i comunelor responsailitatea prote%rii copiilor aandonai,
in(rmi dar i de a $n(ina a"ile de noapte i osptrii comunale pentru
omeri
- 4=65 sunt $n(inate 0eagnul Sf1 Ecaterina din iniiativa d-nei
Ecaterina Cantacu"ino i Societatea .aterna
alte organi"aii formale de a%utorare' Societatea de #inefacere
Regina Elisaeta, Societatea /rincipele .ircea, Societatea
Cercurile de gospodine1
/erioada contemporan
a, prima etap - intervalul $n care sistemul de asisten social a
cunoscut o de"voltare deoseit d1p1v1 administrativ i organi"atoric,
de"voltare susinut att de consecinele celor dou r"oaie mondiale
ct i iniiativele anterioare promulgate timp de secole de ctre Curile
domneti
, a doua etap - perioada comunist cnd sistemul de asisten
social este distrus aproape $n $ntregime $ntruct ideologia de partid i
de stat respingea nevoia de asisten social
c, a treia etap - reconstrucia sistemului de asisten social dup
Revoluia din 46=6
a,1 /rima etap
se de"volt un cadru legislativ speci(c sistemelor de asisten
social,
apar instituii cu atriuii i responsailiti $n sfera asistenei
sociale precum i instituii speciali"ate,
se de"volt reeaua de asisten social la nivel rural,
sunt create servicii speciali"ate pentru persoanele $n di(cultate,
sunt formai la nivel universitar specialitii $n asistena social,
se de"volt cercetri sociologice de ctre 8coala Sociologic de
la #ucureti +91 :usti, care fundamentea" interveniile practice
de asisten social,
repre"int perioada $n care sistemul naional de asisten social
era considerat un model la nivel european i internaional1
E-E./0E
467D este $n(inat .inisterul .uncii, Sntii i &crotirilor
Sociale - coordona i activitatea de asisten social prin 9irecia
Asistenei
Comitetul %udeean - s-au constituit irourile %udeene i
comunale ce coordonau asistena social la nivel local
4676 se $n(inea" 8coala Superioar de Asisten Social
/rincipesa 3leana din #ucureti, coordonat de 3nstitutul Social
Romn
0egea sanitar i de ocrotire social din 463D - o(cii de ocrotire
la nivel %udeean i case de ocrotire la nivel rural
4676-463A revista Asistena Social +?#uletinul Ncoalei de
Asistenta Social /rincipesa 3leana@,
463A - Asociaia pentru /rogresul Asistenei Sociale
46;7 are loc reducerea $nvmntului la nivel postliceal iar $n
46A6 este des(inat de(nitiv de ctre regimul comunist
8coala Sociologica L 91 :usti
Oenri Stahl, 2eturia .anuil, -enia Costa-Horu, 3uliu .oldovan
1 Etapa comunist
a fost distrus reeaua de asisten social comunitar,
au fost des(inate serviciile de specialitate,
profesia a fost eliminat din nomenclatorul profesiilor,
a fost des(inat $nvmntul de specialitate,
specialitii formai $n asistena social au fost oligai s se
reintegre"e profesional $n alte domenii,
noul cadru legislativ adoptat elimina complet sistemul de
asisten social1
s-au $n(inat instituii de dimensiuni mari pentru copii aandonai
i care funcionau $n condiii improprii
se acordau cteva prestaii universaliste +alocaia pentru copii,
a%utor lunar pentru mamele cu muli copii,
C, Etapa de dup Revoluia din P=6
se pun a"ele unei noi arhitecturi a sistemului de asisten
social
se $n(inea" faculti de asisten social
apare treptat un nou cadru legislativ
se re$n(inea" reeaua instituional de asisten social
autoritile locale iniia" i de"volt servicii sociale,
prestaii pentru toate categoriile sociale a!ate $n situaie de
di(cultate,
colaorrile cu instituiile i ageniile internaionale +EB3CEH,
EB9/, #anca .ondial,
E-E./0E'
cadrul legislativ necesar de"voltrii sistemului de asisten
social +legea privind sistemul naional de asisten social,
legea privind venitul minim garantat, legea $mpotriva
marginali"rii sociale, legea administraiei pulice locale, legea
privind sistemul asigurrilor pentru oma% i stimularea ocuprii
forei de munc, legea privind protecia i promovarea
drepturilor copilului,
cteva mii de specialiti cu diplom universitar $n asisten
social
descentrali"area administrativ a sistemului
instituii moderne de asisten social
de(citari la servicii de asisten social
o gam larg de prestaii sociale