Introducere

Extrdarea este una din cele mai vechi forme de cooperare internaional.
Extrdarea a fost, la nceputuri, mai mult un gest de curtoazie pe care un suveran l fcea
fa de alt Suveran, care permitea monarhilor s-i pedepseasc inamicii personali refugiai pe
teritoriul altui stat. Puinele convenii care reglementau extrdarea erau negociate i ncheiate
aproape exclusiv n interesul suveranilor. Monarhul statului solicitat hotra n mod discreionar
dac acord sau nu extrdarea. Decizia depindea n mare msur de natura relaiilor cu statul
solicitant, de dorina suveranului de a determina o eventual decizie pozitiv asupra unei cereri de
extrdare formulate de acesta, persoana extrdabil nefiind luat n calcul dect ntr-o mic
msur.
Chiar i n aceste condiii, extrdarea era folosit foarte rar n Evul Mediu, avnd n vedere
izolarea pregnant a statelor i tradiia existent n legtur cu dreptul de azil.
i n perioada urmtoare, extrdarea a rmas la discreia Suveranului, cruia fiecare individ i era
supus.
Dup cderea dinastiei Stuart n Anglia i instaurarea monarhiei constituionale i
parlamentare, au nceput s apar conceptele de Stat i de individ. Statul ncepe s se detaeze
de Suveran, iar individul devine subiect al Statului, iar nu obiect.
Declaraia de la Philadelphia din 1776, precum i Declaraia Drepturilor Omului i
Ceteanului de la 26 august 1789, adoptat n Frana, au consacrat noi principii, pornind de la
acela c oamenii se nasc liberi i egali, pn la principiul potrivit cruia nimeni nu poate fi acuzat,
arestat sau deinut, n afara cazurilor determinate prin lege i dup formele prescrise de aceasta.
La sfritul Secolului Luminilor, s-a extins din ce n ce mai mult practica ncheierii unor convenii
de extrdare bazate pe anumite principii cadru.
n secolul al XIX-lea, s-au ncheiat din ce n ce mai multe asemenea acorduri. Unul dintre
acestea este i Convenia de extrdare dintre Romnia i Marea Britanie, ncheiat n anul 1893.
Cele dou rzboaie mondiale au artat c este absolut necesar ca Statele suverane s coopereze
ntre ele, astfel nct au fost create organizaiile internaionale: Organizaia Naiunilor Unite,
Consiliul Europei, Comunitatea Economic European.
n acest context, n domeniul extrdrii, tratatele bilaterale au fost din ce n ce mai mult
nlocuite de cele multilaterale

1.Noiunea i natura juridic

a extrdrii
Extrdarea este un act juridic prin care un stat, numit stat solicitat accept s remit unui
alt stat, numit stat solicitant, o persoan aflat pe teritoriul su, n vederea judecrii acesteia ori
supunerii ei la executarea unei pedepse n statul solicitant1.Definiii similar sunt formulate i de
ali autori2, cu precizarea corect, c extrdarea este una din formele cooperrii judiciare
internaionale n materie penal, aa cum rezult din art. 1 lit. a) al Legii nr. 302/2004, modificat.
n literature juridic3 se susine, n mod justificat, c extrdarea este o instituie de drept
penal i de drept procesual penal, legat de cooperarea judiciar internaional n materie penal.
ntr-adevr, art. 14 din noul Cod penal prevede c extrdarea poate fi acordat sau solicitat n
temeiul unui tratat internaional la care Romnia este parte ori pe baz de reciprocitate, n condiiile
legii, iar art. 548 din noul Cod de procedur penal (2010) este inclus n Capitolul VIII referitor la
procedura privind cooperarea judiciar internaional i punerea n aplicare a tratatelor
internaionale n materie penal. Prin Legea nr. 302/2004, modificat, se reglementeaz procedura
extrdrii pasive prin art. 39 i procedura extrdrii active prin art. 66.
Dei extrdare este cea mai veche form de cooperare internaional n materie penal, n
ultima perioad a suferit o restrngere a domeniului de aplicabilitate, odat cu implementarea unor
noi forme de cooperare4 - recunoaterea hotrrilor penale strine5 , transmiterea procedurilor
represive6 sau transferul persoanelor condamnate i mandatul european de arestare. Cu toate
acestea, n prezent, extrdarea rmne una din cele mai importante forme de cooperare judiciar
internaional n materie penal.
Cu privire la natura juridic a extrdrii, n literatura de specialitate s-au exprimat opinii
diferite7.
ntr-o prim opinie s-a susinut c extrdarea este un act cu caracter guvernamental, ntruct
dreptul de a decide asupra cererii de extrdare aparine guvernului statului solicitat, motiv pentru
care sistemul s-a numit guvernamental sau politic.
ntr-o alt opinie s-a acceptat sistemul mixt, potrivit cruia extrdarea are un caracter
jurisdicional, prin competena organelor judiciare care verific ntrunirea condiiilor extrdrii i
un caracter politic prin acordarea dreptului guvernului de a se pronuna asupra admiterii sau
respingerii extrdrii. Acest sistem a fost consfinit prin Legea nr. 4 din 18 martie 1971 privind
extrdarea.
n fine, exist sistemul jurisdicional potrivit cruia numai instanele de judecat sunt
competente s se pronune asupra cererii de extrdare. Acest sistem a fost consacrat prin art. 19
1

J. Pradel, op. cit., p. 215

F. R. Radu, De la extrdare la mandatul european de arestare. O privire istoric i juridic,
Dreptul nr. 2/2005, p. 197
3
Gr. Theodoru, Tratat de drept penal, ed. a ll-a, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008, p. 1016
4
F. Steteanu, op cit., p. 180.
5
V. Pvleanu, Unele consideraii n legtur cu recunoaterea hotrrilor penale strine i
transferul personalelor condamnate, RDP nr. 1/2003, p. 112.
6
V. Pvleanu, Organizarea urmririi infraciunilor i transferul de procedun n materie penal la
nivel comunitar, O nr. 1/2001, p. 120.
7
M. Zolyneak, n colab., op cit., p. 65.
2

alin. 4 al Constituiei din 1991 i meninut prin Legea nr. 296 din 7 iunie 2001 precum i prin art.
4 alin. 1 din Legea nr. 302/2004, cu modificrile ulterioare, care stabilete preeminena dreptului
internaional n materie. n acelai sens este i art. 14 C. pen. 2009.

2. Felurile extrdrii
n funcie de criteriile folosite extrdarea este susceptibil de mai multe clasificri1:
a)n raport de aciunea celor dou state se distinge:
-extrdarea activ care privete procedura derulat de statul solicitant pe lng statul
solicitat n vederea obinerii remiterii infractorului (art. 66 i urm. din Legea nr. 302/2004
modificat);
-extrdarea pasiv se refer la soluionarea cererii de extrdare i remiterea infractorului
de ctre statul solicitat (art. 39 din aceeai lege).
b)n funcie de manifestarea de voin a persoanei extrdate exist:
-extrdarea impus atunci cnd remiterea se face pe baza unei hotrri judectoreti
pronunate ntr-o procedur obinuit, mpotriva voinei persoanei n cauz;
-extrdarea voluntar atunci cnd persoana a crei remitere este cerut consimte la
extrdare (art. 49 din lege);
-extrdarea simplificat, care se aseamn cu extrdarea voluntar, ns presupune
eliminarea cerinei transmiterii unei cereri formale de extrdare n cazul n care persoana consimte
la extrdare (art. 50 din lege).
c)n funcie de organul competent s decid asupra cererii de extrdare distingem:
-extrdarea judiciar, atunci cnd competena de a decide revine exclusiv puterii
judectoreti;
-extrdarea administrativ, atunci cnd competena revine unui organ administrativ, de
regul guvernul;
-extrdarea mixt, atunci cnd n luarea deciziei de extrdare intervine att autoritatea
judectoreasc, ct i cea executiv.

3. Condiiile extrdrii
3.1 Condiii privind persoana
3.1.1 Persoane supuse extrdrii
Potrivit art. 22 din Legea nr. 302/2004, modificat, pot fi extrdate din Romnia:
-persoanele care sunt urmrite penal sau sunt trimise n judecat pentru svrirea unei infraciuni;
-persoanele care sunt cutate n vederea executrii unei pedepse sau a unei msuri de siguran n
statul solicitant.
n ambele situaii persoanele s se afle pe teritoriul rii noastre.

F. Streteanu, op cit., p. 111

3

3.1.2 Persoane exceptate de

la extrdare

Nu pot fi extrdate din Romnia (art. 23 din lege):

-cetenii romni, dac nu sunt ntrunite condiiile prevzute n art. 24;
-persoanele crora li s-a acordat dreptul de azil n Romnia;
-persoanele strine care se bucur n Romnia de imunitate de jurisdicie, n condiiile i n limitele
stabilite prin convenii sau prin alte nelegeri internaionale;
-persoanele strine citate n strintate n vederea audierii ca pri, martori sau experi n faa unei
autoriti judiciare romne solicitante, n limitele imunitilor conferite prin convenie
internaional.
Calitatea de cetean romn sau de refugiat politic n Romnia se apreciaz la data
rmnerii definitive a hotrrii asupra extrdrii. Dac aceast calitate este recunoscut ntre data
rmnerii definitive a hotrrii de extrdare i data convenit pentru predare, se va pronuna o nou
hotrre de cauz.

3.1.3 Extrdarea cetenilor

romni
n principiu, ceteanul romn nu poate fi extrdat din Romnia, ns prin art. 19 alin. 2 din
Constituia revizuit n anul 2003 se stabilete c, prin derogare de la prevederile alineatului 1,
cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n
condiiile legii i pe baz de reciprocitate.
Articolul 24 din Legea nr. 302/2004 reformulat prin Legea nr. 224/2006, prevede c
cetenii romni pot fi extrdai din Romnia n baza conveniilor multilaterale la care aceasta este
parte i pe baz de reciprocitate, dac este ndeplinit cel puin una dintre urmtoarele condiii:
a)persoana extrdabil domiciliaz pe teritoriul statului solicitant la data formulrii cererii de
extrdare;
b)persoana extrdabil are i cetenia statului solicitant;
c)persoana extrdabil a comis fapta pe teritoriul sau mpotriva unui cetean al unui stat membru
al Uniunii Europene, dac statul solicitant este membru al Uniunii Europene.
n primul i ultimul caz, atunci cnd extrdarea se solicit n vederea efecturii urmririi
penale sau a judecii, alin. 2 al art. 24 prevede o condiie suplimentar, respectiv ca statul solicitant
s dea asigurri considerate ca suficiente c, n cazul condamnrii la o pedeaps privativ de
libertate printr-o hotrre judectoreasc definitiv, persoana extrdat va fi transferat n vederea
executrii pedepsei n Romnia.
Extrdarea cetenilor romni n baza art. 24 alin. 1 lit. c) din lege poate fi invocat numai
n cadrul procedurilor de extrdare care erau n curs la 1 ian. 2007 cnd ara noast a aderat la
Uniunea European, iar dup aceast dat se va folosi mandatul european de arestare, n baza art.
189 din lege.

Potrivit art. 24 alin. 3 din lege, cetenii romni pot fi extrdai n baza dispoziiilor
bilaterale i pe baz de reciprocitate. n literatura juridic s-a exprimat opinia1 c aceast diferen
de tratament este justificat de specificul celor dou categorii, n ultima modalitate prile
contractante avnd posibilitatea de a stabili dac i n ce condiii un stat i extrdeaz cetenii.

3.2. Condiii privind infraciunea

3.2.1. Dubla ncriminarea
Potrivit art. 26 alin. 1 din lege, extrdarea poate fi admis numai dac fapta pentru care este
nvinuit sau a fost condamnat persoana a crei extrdare se solicit este prevzut ca infraciune
att de legea statului solicitant, ct i de legea romn. Aceast condiie nu impune ns ca n cele
dou legislaii fapta s aib aceeai denumire, cum este nelciunea prevzut de art. 244 C. pen.,
2009 i escrocheria ncriminat de art. 190 din Codul penal al Republicii Moldova.
Extrdarea poate fi acordat i dac fapta respectiv nu este prevzut de legea romn,
dac pentru aceast fapt este exclus cerina dublei ncriminri printr-o convenie internaional
la care Romnia este parte, fiind vorba de o derogare prevzut de art. 26 alin. 2 din lege.
n cazul infraciunilor fiscale n materie de taxe i impozite, de vam i de schimb valutar,
extrdarea va fi acordat potrivit dispoziiilor nelegerii internaionale aplicabile, pentru fapte
crora le corespund, conform legii statului romn, infraciuni de aceeai natur. Astfel, dac o
persoan se sustrage n mod deliberat de la plata unui impozit prin declararea unor venituri sau
cheltuieli ce nu corespund realitii, ea va putea fi extrdat n cazul n care o asemenea fraud
fiscal este sancionat i de legea penal a statului solicitant, chiar dac ncadrarea juridic este
diferit n cele dou legislaii2. Extrdarea nu poate fi refuzat pentru motivul c legea romn nu
impune acelai tip de taxe sau impozite, de vam sau de schimb valutar ca legislaia statului
solicitant.

3.2.2 Infraciunea s nu fie de natur politic sau

conex unei infraciuni politice
Potrivit art. 24 alin. 1 lit. e) din Legea nr. 302/2004, introdus prin Legea nr. 224/2006,
extrdarea va fi refuzat dac infraciunea pentru care este cerut este considerat ca fiind de natur
politic sau conex unei asemenea fapte. Aprecierea caracterului politic al infraciunii se face de
ctre statul solicitat, fr a interesa calificarea dat de statul solicitant.
Este asimilat cu situaia precedent i extrdarea n scop politic, chiar dac cererea de
extrdare este motivat formal de svrirea unei infraciuni de drept comun. Sub acest aspect,
potrivit art. 24 alin. 1 lit. b) i c) din lege, extrdarea nu va fi acordat atunci cnd statul solicitat
are motive serioase s cread c extrdarea este solicitat n scopul urmririi sau pedepsirii unei
persoane pe motiv de ras, religie, sex, naionalitate, limb, opinii politice sau ideologice ori de

1
2

Ibidem, p. 183.
J. Pradel, G. Corstens, op. cit., p. 133.
5

apartenen la un anumit grup social sau c situaia acestei persoane risc s fie agravat pentru
vreunul dintre aceste motive.
Nu sunt considerate infraciuni de natur politic n sensul legii privind extrdarea:
-atentatul la viaa unui ef de stat sau a unui membru al familiei sale;
-crimele mpotriva umanitii prevzute de Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de
genocid, adoptat la 9 decembrie 1948 de Adunarea General a Naiunilor Unite;
-infraciunile prevzute la art. 50, 51,129 i 147 din Convenia de la Geneva din 1949;
-infraciunile prevzute la art. 1 din Convenia European pentru reprimarea terorismului, adoptat
la Strasbourg la 27 ianuarie 1997;
-infraciunile prevzute n Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse sau tratamente crude,
inumane sau degradante, adoptat la 17 decembrie 1984 de Adunarea General a Naiunilor Unite;
-orice alt infraciune al crei caracter politic a fost eliminat de tratate internaionale la care
Romnia este parte.

3.2.3 Infraciunea s nu
fie militar
Extrdarea va fi refuzat, potrivit art. 24 alin. 1 lit. f) din lege, dac se refer la o infraciune
militar. Excepia are n vedere doar infraciunile pur militare, cum sunt dezertarea, nclcarea
consemnului, prsirea postului sau comenzi prevzute de art. 414, 415 i 416 C. pen. 2009. Nu
intr n aceast categorie infraciunile de drept comun comise de militari (ex. furt, nelciune
etc.).

3.2.4. Gravitatea infraciunilor

Aceast condiie este prevzut de art. 28 din Legea nr. 302/2004, reformulat prin Legea
nr. 224/2006, n sensul c extrdarea este acordat de Romnia, n vederea urmririi penale sau a
judecii, pentru fapte a cror svrire atrage potrivit legislaiei statului solicitant i legii romne
o pedeaps privativ de libertate de cel puin un an, iar n vederea executrii unei pedepse, numai
dac aceasta este de cel puin 4 luni.
Dac fapta pentru care se cere extrdarea este pedepsit cu moartea de ctre legea statului
solicitant, extrdarea nu va putea fi acordat dect cu condiia ca statul respectiv s dea asigurri
considerate ca ndestultoare de ctre statul romn c pedeapsa capital nu se va executa, urmnd
s fie comutat (art. 29).
Persoana condamnat la o pedeaps privativ de libertate cu suspendarea condiionat a
executrii poate fi extrdat n caz de suspendare parial, dac fraciunea de pedeaps rmas de
executat rspunde exigenelor de gravitate prevzute la art. 28 i nu exist alte impedimente legate
de executare.

3.3.3 Condiiile privind aciunea penal

i competena
3.3.1. Infraciunea s nu atrag competena
legii penale romne
Potrivit art. 24 alin. 1, extrdarea poate fi refuzat atunci cnd fapta pentru care a fost cerut
poate face obiectul unui proces n Romnia. n acest caz este un motiv opional de refuz al
extrdrii, ceea ce nseamn c autoritile romne pot acorda extrdarea chiar dac fapta ar intra
sub incidena legii penale din ara noastr.

3.3.2. S nu existe un proces penal de

extrdare n Romnia

Acest motiv este prevzut tot n art. 24 alin. 1, n sensul c extrdarea poate fi refuzat
atunci cnd fapta care motiveaz cererea face obiectul unui proces penal n curs. Este vorba tot de
un motiv opional de refuz al extrdrii, cnd instana sesizat va aprecia c este necesar
continuarea procedurii n ara noast. Autoritilor romne le revine obligaia de a comunica
statului solicitant despre modul de soluionare a cererii de extrdare.
n cazul n care autoritile romne decid s dea curs cererii de extrdare, urmrirea sau
judecata va nceta n momentul acordrii extrdrii.

3.3.3. Aciunea penal s fie pus

n micare din oficiu
Sub acest aspect, art. 32 prevede c extrdarea nu se acord n cazul n care, potrivit
legislaiei romne, ct i legislaiei statului solicitant, aciunea penal poate fi angajat numai la
plngerea prealabil a persoanei vtmate, iar aceast persoan se opune extrdrii. n literatura
juridic, s-a exprimat opinia c aceast prevedere este inutil, fiind aproape imposibil de imaginat
o ipotez practic de aplicare. Ali autori consider c de vreme ce legea penal a statelor aflate n
raporturi privind extrdarea condiioneaz punerea n micare a aciunii penale de manifestarea de
voin a persoanei vtmate, este firesc ca aceeai soluie s fie adoptat i cu privire la acordarea
extrdrii, care nu poate avea loc mpotriva voinei persoanei vtmate.

3.3.4. Cauza penal privind infraciunea ce face obiectul cererii de

extrdare s nu fi fost soluionat definitiv
Cererea de extrdare va fi respins, n baza art. 10, n cazul n care persoana solicitat a fost judecat
definitiv pentru aceeai fapt n Romnia sau ntr-un alt stat i dac:
-printr-o hotrre definitiv s-a pronunat achitarea sau ncetarea procesului
penal;
-pedeapsa aplicat n cauz a fost executat sau a format obiectul unei graieri sau amnistii, n totalitatea ei
ori asupra prii neexecutate.
Prin art. 10 alin. 3, introdus prin Legea nr. 224/2006, se prevede c dispoziiile alin. 1 nu se aplic n
cazul n care un tratat internaional la care Romnia este parte conine dispoziii mai favorabile sub aspectul
principiului non bis in idem.

3.3.5 Aciunea penal ori executarea pedepsei s nu

se fi stins ca efect al prescripiei,
amnistiei sau graierii
-Articolul 35 prevede c extrdarea nu se acord n cazul n care prescripia rspunderii penale sau
prescripia executrii pedepsei este ndeplinit fie potrivit legislaiei romne, fie potrivit legislaiei statului
solicitant. Unii autori1 consider c este nejustificat instituirea unui motiv de refuz al extrdrii prin
raportare la normele privind prescripia din statul solicitat, mai ales cnd acest stat nu are nicio legtur cu
infraciunea comis, ntruct ofer posibilitatea infractorilor s se refugieze pe teritoriul unei ri care prevede
termene mai scurte de prescripie. De altfel, prin art. 8 al Conveniei din 27 septembrie 1996 privind
extrdarea ntre statele membre ale Uniunii Europene se prevede c extrdarea nu poate fi refuzat pe motiv
c s-a prescris aciunea sau pedeapsa potrivit legislaiei statului solicitat2.
Depunerea cererii de extrdare ntrerupe prescripia, ceea ce nseamn c mplinirea termenului de
prescripie se apreciaz i n raport de acest moment.
-Extrdarea nu se admite pentru o infraciune pentru care a intervenit amnistia n Romnia, dac statul
romn avea competena s urmreasc aceast infraciune, potrivit propriei sale legi penale (art 36). Aceast
dispoziie se regsete n art. 4 al Protocolului nr. 2 din 1978 la Convenia european de extrdare din 1957 i
n art. 9 al Conveniei din 27 septembrie 1996.
-Actul de graiere adoptat de statul solicitant face inoperant cerea de extrdare, potrivit art. 37, chiar
dac celelalte condiii de extrdare sunt ndeplinite.
n doctrin s-au exprimat opinii3, n sensul c utilitatea acestui text poate fi pus sub semnul ndoielii,
cci este greu de imaginat o ipotez n care statul solicitant dup ce l-a graiat pe condamnat, s cear
extrdarea acestuia.

J Pradel, G. Corstens, op. cit., p. 141.

H. Labayle, A. Weyembergh, en collab., op. cit., Ed. Bruylant, Bruxelles, 2005, p. 420.
3
F. Stretenu, op. cit., p. 192
2

Concluzie
O definiie exact a extrdrii nu se regsete nici n Codul penal i nici n Constituie,
astfel nct Legea 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, servete
numai la stabilirea condiiilor de reciprocitate i de procedur.
Extrdarea este o instituie juridic att a dreptului intern, ct i a dreptului internaional
prin care persoanele vinovate de svrirea unor infraciuni internaionale sunt predate statelor
ndreptite a le judeca i condamna ori a le obliga s execute o pedeaps la care au fost
condamnate.
Extrdarea este un act de cooperare a statelor mpotriva infractorilor de un anumit gard de
periculozitate, pentru a mpiedica sustragerea acestora de la rspunderea penal, prin refugierea pe
teritoriul altui stat,.
Extrdarea este un act bilateral care presupune un stat solicitant , care cere extrdarea, i
un stat solicitat , care primete cererea de extrdare .
Art.9 din Codul penal prevede Extrdarea se acord sau poate fi solicitat pe baz de
convenie internaional, pe baz de reciprocitate i, n lipsa acestora, n temeiul legii .
Romnia a ratificat prin Legea 80/1997 Convenia european de extrdare, care constituie
cadrul general privind extrdarea ntre rile semnatare.
Fiind o instituie juridic, extrdarea prezint i un pronunat coninut politic, ntruct se
realizeaz pe baza voinei liber exprimate a statelor, cu respectarea suveranitii i independenei
lor.
De la 1 ianuarie 2007, dispoziiile referitoare la extrdare au fost nlocuite, n relaia cu
statele membre UE, de decizia-cadru nr. 584/JAI din 13 iunie 2002 privind mandatul european de
arestare i procedurile de predare ntre statele membre ale Uniunii Europene, transpuse n dreptul
intern prin Titlul III din Legea nr. 302/2004, cu excepia situaiilor tranzitorii.

Bibliografie

F. R. Radu "De la extdre la mandatul European de arestare. O privire istoric i juridic, Dreptul
nr.2/2005
G. Antoniu "Drept penal European"
Gr. Theodoru "Tratat de drept penal", ed. a II-a, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008
V. Pvleanu "Unele consideraii n legtur cu recunoaterea hotrrilor penale strine i transferul
persoanelor condamnate", RDP nr. 1/2003
V. Pvleanu "Organizarea urmrii infranciunilor i transferul de proceduri n materie penal la
nivelul comunitar" , D nr. 1/2001
V. Pvleanu "Drept Penal General"Universul Juridic,Bucureti,2012

10