INTRODUCERE

Gruprile regionale din Europa: AELS, CEFTA, CSI i GUAM au fost fondate pentru
armonizarea relaiilor ntre state, crearea unei zone de liber schimb i dezvoltarea comerului
regional i internaional. Trecerea la economia de pia a rilor din centrul i estul Europei a
creat probleme suplimentare pentru Europa de Vest, dar a oferit i noi oportuniti de afaceri
att pentru investiii ct i pentru ocuparea forei de munc. De fapt, cele mai importante
avantaje oferite de ctre rile din Europa Central i de Est sunt salariile mici i abundena
forei de munc, n ciuda infrastructurii slab dezvoltate, corupie sau ntrzierea aplicrii
reformelor n domeniile-cheie. Procesul de integrare european nu a reprezentat o creaie
spontan i nici rezultatul unei politici de dominare naional, ci este rodul unei decizii
politice, expresia dorinei de cooperare a statelor dezvoltate din Europa de a renuna la
anumite atribute ale suveranitii naionale, n favoarea unei structuri supranaionale bazat pe
ndelungate tradiii culturale, spirituale i intelectuale.
AELS i CEFTA sunt organizaii anex fa de Uniunea European, din punct de
vedere al legislaiei aplicate i al politicilor economice, fiscale i vamale ce-i au substratul
doctrinar n legislaia UE. Totodat, aceste asociaii reprezint un examen economic i
comercial pentru statele din Europa de Est care doresc s se integreze n marea familie
european. CEFTA s-a constituit chiar din acest motiv i acioneaz ca intermediar ntre statul
candidat i UE. Pe de alt parte, AELS se dorete a fi un grup de refugiu pentru statele
dezvoltate care nu doresc s participe n Uniunea European, dar care respect anumite
principii din UE privind, zona de liber schimb, tariful vamal i nlturarea barierelor tarifare i
netarifare.
CSI i GUAM sunt gruprile din Europa de Est ce s-au format pentru crearea unei
zone de liber schimb aplicnd politici diferite de UE, fiind subordonate politicii Federaiei
Ruse. CSI grupeaz fostele state socialiste din cadrul URSS i joac rolul de CAER (Consiliul
de Ajutor Economic Reciproc). GUAM-ul s-a creat pentru formarea unei zone de liber schimb
n Europa de Est, asemntor AELS, numai c, statele membre n GUAM sunt slab
dezvoltate, i prin aceast apartenen, statele i creeaz avantaje de ordin vamal, industrial i
comercial, totodat colabornd i la securitatea din regiune.

1. AELS Asociaia European a Liberului Schimb

1.1 AELS-Scurt istoric
AELS a fost fondat n 1960 pe premisa liberului schimb c un mijloc de realizare a creterii
economice i a prosperitii ntre statele sale membre, o alt premisa este reprezentat de
promovarea cooperrii economic mai strnse ntre rile din Europa de Vest.
AELS a fost fondat de urmtoarele apte ri: Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia,
Suedia, Elveia i Marea Britanie. Finlanda s alturat n 1961, Islanda n 1970 i
Liechtenstein n 1991. n 1973, Marea Britanie i Danemarca stnga AELS s se alture
CE.Acestea au fost urmate de Portugalia n 1986 i de ctre Austria, Finlanda i Suedia n
1995.
Asociaia European a Liberului Schimb (AELS) este o organizaie
interguvernamental instituit pentru promovarea comerului liber i pentru.realizarea
integrrii economice a membrilor si. Organizaia este responsabil pentru gestionarea
Conveniei AELS (ce reprezint temeiul legal de organizare al AELS i care reglementeaz
relaiile de comer liber ntre statele membre), reelei mondiale AELS privind comerul liber i
acordurile de parteneriat i Acordului Spaiului Economic European Caracteristica unei zone
comerciale libere de felul celei instituite prin AELS este renunarea la taxele vamale ntre
rile membere pentru produsele de provenien naional pe baza unui certificate de origine,
cu unele atenuri n privina graduluide ncorporare n produse a unor materii prime de
provenien strin.
n principiu,n raporturile cu statele tere fiecare ar membr i determin propria
desfurare a politicii ei comerciale, cu excepia echivalrii preurilor prin creterea taxelor
vamale pentru produsele dintr-o ar er atunci cnd acestea vor fi mai mici dect cele pentru
produsele de natur intern. Scopul fundamental al AELS a fost acela de a se proceda la
liberalizarea schimburilor fr ns a dispune de instituii comune n genul comunitilor.

1.2 Structura AELS.

AELS este o organizaie interguvernamental specializat cu urmtoarea structur
instituional: Consiliul AELS i Secretariatul. Ca urmare a implementrii Tratatului privind
instituirea Spaiului Economic European, tratat ncheiat ntre AELS i Comunitatea European
au mai fost constituite i alte organe menite s asigure funcionarea n bune condiii a
Spaiului Economic European. Consiliul AELS este cel mai nalt organism de conducere al
AELS i este format din reprezentanii tuturor statelor membre. Acesta se reunete de regul o
2

dat pe lun, la nivel de ambasadori (efii delegaiilor permanente la AELS) la Geneva. n

aceste ntlniri,delegaiile procedeaz la consultri reciproce, negociaz i iau decizii cu
privire la politicile AELS. Consiliul se mai reunete i de dou ori pe an, la nivel ministerial,
de obicei, in iunie si decembrie. Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, timp de 6
luni pe an, de statele membre ale Asociaiei.
Fiecare stat membru este reprezentat n Consiliu i dispune de un singur vot. n exercitarea
responsabilitilor sale Consiliul ia decizii, care vor fi obligatorii pentru toate statele membre
i poate facer ecomandri statelor membre. Deciziile i recomandrile Consiliului se iau cu
unanimitate de voturi, cu excepia cazului n care Convenia prevede altfel. Pentru situaiile n
care Convenia prevede posibilitatea ca deciziile i recomandrile s fie adoptate prin vot
majoritar, este nevoie de votul afirmativ a trei state membre. Dac numrul statelor membre
se modific, dispoziiile Conveniei precizeaz c n competena Consiliului exist i
posibilitatea amendrii numrului de voturi cerut pentru adoptarea deciziilor i
recomandrilor prin vot majoritar.
Consiliul are potrivit dispoziiilor Conveniei urmtoarele competene: exercitarea
atribuiilor i funciilor care i sunt conferite prin Convenie, deciderea de amendamente la
Convenie, supravegherea aplicrii dispoziiilor Conveniei, facilitarea unei legturi mai
strnse cu alte state sau uniunii de state sau cu alte organizaii internaionale, negocierea
acordurilor comerciale ntre statele membre, ntre statele membre i alte state sau organizaii
internaionale, depunerea eforturilor n vederea soluionrii litigiilor legate de interpretarea i
aplicarea Conveniei, luare n considerarea a oricrei alte probleme care ar putea afecta
funcionarea Conveniei, stabilirea regulamentului Consiliului i a altor organisme ale
acestuia, luarea demsuri pentru organizarea Secretariatului AELS, precum i stabilirea
aranjamentelor financiare necesare pentru cheltuielile administrative ale AELS, stabilirea
procedurii de instituire a unui buget i repartizarea acestor cheltuiel intre statele membre.
Convenia, n art. 43, alin. 3, arat c, atunci cnd considernecesar, Consiliul poate decide
s nfiineze organe subsidiare, comitete i alteorganisme n vederea bunei realizri a
sarcinilor sale.
Obiective AELS:

Contribuii la stabilirea creterii economice, stabilitatea financiar, folosirea raional a

resurselor.

Contribuii la lrgirea comerului mondial i lichidarea barierelor comerciale

Realizarea unui schimb liber al bunurilor, liberalizarea progresiv a libertii de micare

a persoanelor statelor membre.

Deschiderea pieelor de achiziii publice ale statelor membre i asigurarea unei protecii
adecvate a drepturilor de proprietate intelectual n conformitate cu cele mai nalte
standarde internaionale.

1.3 Relaia comercial cu UE

Aproape 13,5 milioane de oameni triesc n cele patru ri AELS. Astfel, aceast grupare
este al treilea cel mai mare partener comercial al Uniunii Europene n ceeace ce privete
mrfurile i al doilea cel mai mare prtene n ceea ce privete serviciile.
De la nfiinarea AELS n 1960, Comunitatea European a fost cel mai important partener
comercial al acesteia, aa nct, n paralel cu aderarea la Comunitatea Economic European a
Danemarcei i Regatului Unit, o serie de acorduri bilaterale de liber schimb au fost negociate
ntre celelalte state AELS i Comunitatea European la nceputul anilor 1970, majoritatea
intrnd n vigoare n1973.
Acordurile au permis instituirea, pn la jumtatea anului 1977, a unui regim de liber
schimb, fr taxe vamale i restricii cantitative, pentru produsele de origine naional, ntre
statele membre ale AELS i statele Comunitii Economice Europene. n contextul
intensificrii schimburilor comerciale, industriale i tehnice i ca rspuns la preocuprile
legate de realizarea unei piee interne complet integrat de la nceputul anilor 1980, o prim
ntlnire, la nivel ministerial, ntre reprezentanii statelor AELS i cei ai Comuniti
Economice Europene a avut loc la Luxemburg n 1984 n vederea identificrii unor posibiliti
de intensificare acooperrii economice n Europa de Vest. n urma discuiilor purtate cu
aceast ocazie a fost adoptat Declaraia de la Luxemburg prin care a fost stabilit un program
de dezvoltare a unei viitoare cooperri economice europene menit s pun bazele celui mai
mare sistem comercial liber din lume.
n ianuarie 1989, ntr-un discurs rostit n faa Parlamentului European, Jacques Delors,
preedintele nfuncie al Comisiei Europene la acel moment, a propus, iar Consiliul
Europeana acceptat, s consolideze relaiile dintre cele dou blocuri comerciale europene.De
asemenea, statele membre AELS i-au artat disponibilitatea pentru negocieri cu Comunitatea
European n scopul crerii unui Spaiu Economic European omogen. Dnd expresie art. 56,
alin. 2 din Convenia AELS potrivit cruia Consiliul poate negocia un acord ntre statele
4

membre, precum i orice alt stat,uniune de state sau organizaie internaional, crend o
asociaie care cuprinde drepturi i obligaii reciproce, aciuni comune i speciale, AELS a
procedat la negocieri cu Comunitatea European.
Pentru cetenii SEE- AELS, libertatea de micare a persoanelor este un beneficiu esenial.
Analiza concret a modului cum a fost implementat Tratatul privnd Spaiul Economic
European aracata c SEE, asigura la ora actual, un cadru de afaceri uniform, cu stabilirea
unor reguli i standarde comune pentru ntregul spaiu menit s faciliteze i s extind relaiile
comerciale.
De asemenea statele SEE AELS urmresc cu interes dezvoltarea politicii europene de
vecintate (orientat ctre Ucraina, Belarus, Moldova, Rusia, Armenia, Azerbaidjan, Georgia
i cele zece tari Su-mediteraneene, cu care Uniunea European are acum granita comun) i
evalueaz att impactul ei ct i posibilele domenii de cooperare din interiorul iniiativei.

Relatiile de liber schimb ale AELS

Strategia de comer a AELS cu privire la statele non-UE (ri tere) a evoluat treptat,
depind graniele continentului european, fiind, n prezent, una dintre cele mai mari reele
din lume a relaiilor de liber schimb. Primul acord de comer liber negociat de ctre statele
AELS a fost cu Spania n 1979, acord ce a intrat nvigoare n 1980 i care a luat sfrit n
1985 odat cu aderarea Spaniei la Comunitatea European.
n 1990, ca rspuns la iniiativa Comunitii Europene de a ncheia acorduri care vizau
realizarea unui comer liber cu bunuri industriale cu rile n tranziie din Europa Central i
de Est, AELS a decis s construiasc o reea proprie de acorduri de liber schimb n paralel cu
Comunitatea European, procednd la semnarea n 1991 a acordului de comer liber cu
Turcia, iar n 1992 aacordurilor cu fosta Cehoslovacie, Israel, Polonia i Romnia, precum i
la semnarea Declaraiei de cooperare cu Albania.
Un an mai trziu este semnat Acordul de comer liber cu Bulgaria i Ungaria i Protocolul
privind succesiunea Republicii Cehe i Republicii Slovacia la Acordul AELS - Cehoslovacia
din 1992. Extinderea reelei AELS n Europa Central i de Est a continuat n 1995 ncheinduse acorduri de liber schimb cu Slovenia i cele trei state baltice Estonia,Letonia, Lituania. n
2000 reeaua acordurilor AELS cu statele europene s-au extinscuprinznd Macedonia, iar n
2001 Croaia.
n 1995, minitrii AELS i-au ndreptat atenia spre dezvoltarea unor relaii de comer liber
dincolo de graniele Europei, n dorina de meninere a unor politici de paralelism i coeren
cu cele ale Uniunii Europene, innd cont de "procesul de la Barcelona- Uniunea pentru
5

Mediteran", lansat de Uniunea European n 1995 prin care Uniunea European ancercat s
impulsioneze legturile comerciale i politice cu vecinii de la Marea Mediteran. De atunci,
AELS a extins reeaua acordurilor de comer liber prin stabilirea de relaii de colaborare cu
state din America Latin, Asia i Africa.Astfel, n 1995 sunt semnate Declaraiile de cooperare
cu Egipt, Maroc i Tunisia,n 1996 cu Organizaia pentru Eliberarea Palestinei cu care a fost
ncheiat acordulde liber schimb n 1999.
n 1997 sunt semnate Acordurile de liber schimb cu Monaco i Declaraiile de cooperare cu
Iordania (acord de liber schimb a fostsemnat n 2001) i Liban, iar n 2002 cu Singapore.
n 2003 este semnat iacordul de comer liber cu Chile, iar n anul urmtor se semneaz
Acordul de liber schimb cu Liban i Tunisia. n 2005 au loc mai multe evenimente importante
pentru AELS: se perfecteaz Acordul de comer liber cu Republica Coreea, sesemneaz dou
acorduri de recunoatere reciproc cu SUA, se finalizeaz negocierile cu statele membre ale
Uniunii Vamale a Africii de Sud i ncepnegocieri oficiale cu Thailanda.
n 2006 este semnat Acordul cu Uniunea Vamal a Africii de Sud, sunt finalizate
negocierile cu Egiptul i se lanseaz oficial negocierile de liber schimb cu Consiliul de
Cooperare al Golfului. n 2007 sunt finalizate negocierile cu Canada, ncep negocierile
privind stabilirea unui acord de liber schimb cu Columbia, Peru i Algeria i este semnat
Declaraia de Cooperare cu Mongolia.
n 2008 este semnat acordul de liber schimb cu Canada i Columbia. Pn n prezent, AELS
a semnat 20 de acorduri de liber schimb cu 29 de ri (Turcia, Israel, Maroc, Autoritatea
Palestinian, Macedonia, Mexic,Iordania, Croaia, Singapore, Chile, Liban, Tunisia,
Republica Coreea, UniuneaVamal a Africii de Sud - (Botswana, Lesotho, Namibia, South
Africa,Swaziland)-, Egipt, Canada, Colombia, Consiliul de Cooperare al Golfului(Bahrein,
Kuwait, Oman, Qatar, Arabia Saudit, Emiratele Arabe Unite), Albaniai Serbia. De asemenea
sunt n curs de desfurare negocieri cu alte cinci ri(Algeria, India, Peru, Thailanda i
Ucraina), iar discuii preliminare se poart cumai state n special cu Rusia, Indonezia, Vietnam
i Hong Kong. Totodat, trebuie spus c, n cazul acordurile ncheiate cu Chile, Columbia,
Mexic, RepublicaCoreea, i Singapore, AELS i-a extins sfera de cuprindere a acestora
incluznd comerul cu servicii, investiiile sau achiziiile publice. Toate statele membre ale
AELS sunt membre ale OMC .

2.CEFTA Acordul Central European al Liberului Schimb

2.1

Scurt istoric si membri

CEFTA (Central European Free Trade Agreement) este un acord commercial de liber

schimb al mrfurilor ce s-a format pe 21 decembrie 1992, la Cracovia, Polonia. Scopul acestui
acord a fost adaptarea economiilor statelor membre la o pia comunitar lipsit de taxe
vamale i un exerciiu de pre-aderare la Uniunea European.
Statele membre fondatoare ale acestui acord
sunt: Polonia, Ungaria, Cehia i Slovacia, cunoscut
sub numele de Grupul de la Visegrad i care au
prsit CEFTA, la 1 mai 2004, cnd au aderat la
Uniunea European. Primul val de aderare a venit
odat cu Slovenia cnd a aderat n 1996 i s-a retras n
2004, Romnia n 1997, Bulgaria n 1999 mpreun
s-au integrat n UE, la 1 ianuarie 2007, Croaia n
2003, Macedonia n 2006, Albania, Bosnia i
Heregovina,

Moldova,

Muntenegru,

Serbia

Kosovo n 2007.
Membrii actuali ai CEFTA sunt: Macedonia, Albania, Bosnia i Heregovina,
Moldova, Serbia, Muntenegru i Kosovo.
Criteriile de aderare la CEFTA sunt incluse n Declaraia de la Zagreb din 2006 i
anume: statul candidat s fie membru al OMC (Organizaia Mondial a Comerului), s fie
semnatar al unui acord de asociere cu Uniunea European i s aib o politic comercial de
liber schimb cu actualele state membre CEFTA.
CEFTA este considerat o antecamer i o etap de pregtire a participrii la piaa
intern comunitar, UE fiind de la nceput n favoarea formrii i funcionrii acesteia.
Principalul obiectiv urmrit de CEFTA a fost crearea unei zone de liber schimb prin
liberalizarea gradual a comerului reciproc cu produse industriale i agricole i prin

eliminarea barierelor tarifare i netarifare din calea comerului n perioada de tranziie a

statelor din fostul bloc sovietic ctre o economie de pia liber i funcional.
Principala preocupare a rilor membre CEFTA, n ultima perioad a fost viitorul
acestui Acord, avnd n vedere faptul c la 1 ianuarie 2007, Romnia i Bulgaria, dou state
de importan major pentru stabilitatea i securitatea n regiunea de Sud Est, dar i n cadrul
acordului, urmau s adere la UE i s prseasc CEFTA. La reuniunea primilor minitri ai
statelor membre din 29 noiembrie 2005 de la Zagreb, sub preedinia Croaiei, efii
delegaiilor au acordat o atenie deosebit viitorului Acordului, fiind unanimi n a sublinia c
viitorul CEFTA poate fi asigurat numai prin extinderea sa. Negocierile din cadrul acestui
Summit s-au concentrat pe redefinirea criteriilor de aderare, astfel nct s se asigure o baz
mai larg de aderare la acest Acord. Rezultatele reuniunii au fost influenate i de ntlnirea
trilateral a primilor minitri din Bulgaria, Croaia i Romnia care a avut loc la Barcelona, pe
28 noiembrie 2005, cu prilejul Summit-ului Euro-Mediteranean, ocazie cu care s-a transmis
un mesaj privind meninerea CEFTA i dup aderarea Romniei i Bulgariei la UE, prin care
se va da posibilitatea rilor din Balcanii de Vest i Republicii Moldova de a participa la
Acord. n acelai timp, n cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est exista
iniiativa crerii unui acord de comer liber n sud-estul Europei, a crui realizare s aib loc,
n conformitate cu voina exprimat n Declaraia ministerial de la Sofia, adoptat la
reuniunea Mesei Regionale a Pactului de Stabilitate (10 iunie 2005), n cursul anului 2006.

2.2 Structura
Reprezentantii CEFTA au creat un numr de departamente pentru a gestiona i a
sprijini punerea n aplicare a acordului. Unele dintre acestea, cum ar fi Comitetul mixt au fost
stabilite n cadrul Acordului de catre membri, altele au fost implementate mai mult prin
decizii ale Comitetului mixt .
Organismele oficiale ale CEFTA includ :

Comitetul mixt, care este prezidat de una dintre pri pe baz de rotaie
Sub-Comisiei pentru agricultur i sanitare i fitosanitare Probleme

Subcomitetul pentru vamal i reguli de origine

Subcomitetul privind barierele tehnice n calea comerului i a

barierelor netarifare

Grupul de lucru privind barierele tehnice n calea comerului

Grupul de lucru privind comerul cu servicii

8

Grupul de lucru privind gestionarea riscurilor n domeniul vamal

Secretariatului CEFTA

Prile CEFTA, de asemenea, organizarea de ntlniri periodice ale minitrilor adjunct

responsabil pentru comer a asigura progresul pe diferite probleme i, ocazional, Summitprim-minitrilor sunt organizate pentru a evidenia anumite realizri i pentru a reitera
angajamentul de a liberalizarea comerului i promovarea investiiilor.

2.3 Romnia i CEFTA

Romnia a aderat la CEFTA n 1997, dup semnarea Acordului de asociere la UE la 1
februarie 1993 i publicarea acestuia n Monitorul Oficial prin legea nr. 20/1993, la data de
12 aprilie 1993. nc din momentul aderrii la CEFTA, Romnia a jucat un rol important,
alturi de Polonia i Ungaria, n meninerea stabilitii i securitii n Balcani, cooperare
comercial armonios ntre fostele state sovietice i crearea liberului schimb n centrul i sudestul Europei. Rolul Romniei n cadrul CEFTA a sporit odat cu aderarea Poloniei i
Ungariei la UE, n 2004, fiind cea mai mare i mai populat ar din CEFTA.
n 2006, Romnia a preluat preedinia CEFTA i, mpreun cu Pactul de Stabilitate
pentru Europa de Sud-Est au organizat la Bucureti, la 6 aprilie, Summit-ul primilor minitri
din Sud-Estul Europei, cu tema Integrarea Europei prin dezvoltarea comerului liber n
regiune. La finalul reuniunii a fost adoptat Declaraia Comun care exprim voina politic,
la cel mai nalt nivel, de a se iniia negocierile privind crearea unui Acord de comer liber n
Europa de Sud-Est prin extinderea i amendarea CEFTA, astfel nct acest Acord s devin un
instrument modern, ambiios i cuprinztor, complementar celorlalte instrumente n vigoare
sau n curs de negociere ntre statele din regiune i UE. Declaraia include principiile i
orientrile n baza crora vor avea loc negocierile efective precum i un calendar privind
desfurarea la nivel tehnic a acestora.
Romnia, ca deintoare a Preediniei CEFTA n 2006, i-a asumat un rol important n
susinerea activ a procesului, prin promovarea transformrii CEFTA ntr-un format care s
reflecte schimbrile din ultimul deceniu n Sud-Estul Europei. Sprijinul Romniei a constat
inclusiv n formularea propunerilor care s concretizeze ct mai rapid i eficient lrgirea
CEFTA. Prin organizarea acestui eveniment, Romnia i-a asumat rolul de promotor al acestui
proces regional, avnd convingerea c CEFTA extins i modernizat va reprezenta un
instrument necesar i util pentru susinerea participanilor la Acord pe drumul ctre integrarea
9

european, alturi de o contribuie semnificativ la stabilitatea, securitatea i prosperitatea

ntregii regiuni.

10

3. Comunitatea Statelor Independente (CSI)

3.1 CSI Premisele formrii,membri i structur.

Comunitatea Statelor Independente a fost creat n baza Acordului privind crearea
Comunitii Statelor Independente la Minsk, n anul 1991 de ctre reprezentanii a trei
republici foste URSS - Republica Belarus, Republica Federal Rus i Ucraina.
Scopurile CSI conform Acordului i Statutului sunt:
- dezvoltarea colaborrii la egal i reciproc avantajoase a popoarelor i statelor n
domeniul politic, economic, de cultur, educaie, ocrotirii sntii, proteciei mediului
nconjurtor, tiinei, comerului, n sfera umanitar s.a.m.d.
- contribuirea schimbului informaional reciproc;
- respectarea strict i contiincioas a obligaiunilor reciproce.
Comunitatea Statelor Independente (CSI) este o alian format din 10 din cele 15
foste republici ale Uniunii Sovietice, excepiile fiind cele trei ri baltice: Estonia, Letonia i
Lituania . Crearea CSI a declanat procesul de destrmare a Uniunii Sovietice.
Cei 11 membri fondatori ai CSI sunt: Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Kazahstan,
Krgzstan, Republica Moldova, Rusia, Tadjikistan, Turkmenistan, Ucraina i Uzbekistan. n
decembrie 1993 s-a alturat i Georgia, n circumstane controversate, n urma unui rzboi
civil n care trupele ruseti au intervenit de partea guvernului lui evardnadze. n urma
evenimentelor din august 2008, cnd trupele ruseti au intervenit din nou n Georgia, pentru
susinerea regimurilor separatiste sud-osete i abhaze, parlamentul georgian a votat n
unanimitate retragerea Georgiei din CSI, pe data de 14 august 2008. Ca urmare a anexrii
Crimeii de ctre Rusia, Ucraina s-a retras din CSI n 2014.
CSI mpreun cu China i SUA dein 80% din rezervele de crbuni ale planetei. CSI se
nscrie ntre cele mai mari productoare de crbuni din lume, deinnd totodat, ntre 1/3 i
2/3 din rezervele mondiale certe i probabile, din care 90% sunt localizate n partea asiatic.
Producia a crescut de la 66 milioane de tone n 1940 la 260 de milioane tone n 1950, pentru
ca n anul 1991 s ating 700 de milioane de tone (70% crbune superior), urmnd apoi o
11

uoar scdere (650 de milioane tone n 1992, circa 500 de milioane de tone n 1996 i circa
443 de milioane de tone n 2000), dar meninndu-se ca al treilea productor mondial.
Organele de baz ale CSI sunt: Consiliul efilor de Stat al Comunitii; Consiliul
efilor de Guverne; Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe; Consiliul Minitrilor Aprrii;
Adunarea Parlamentar a rilor-membre a CSI; Curtea de Justiie a CSI; Secretariatul
executiv al CSI (din 1999 - Comitetul executiv al CSI).
n afar de acestea, exist mai mult de 70 de instituii care sunt menite s favorizeze
interaciunea multilateral ntre statele membre i realizarea acordurilor n diverse domeniii
ale economiei, tiinei, sferei umanitare, sferei militare. n anul 1991 a fost creat Comitetul
pentru Statistic a CSI. Cele mai diverse domenii de activitate sunt ghidate de diferite
comitete interstatale:
- n domeniul economiei - Comitetul economic interstatal;
- n domeniul industriei - Consiliul interstatal al Conductorilor ministerelor i
departamentelor de cooperare n domeniul construciei de maini, Uniunea euro-asiatic
interstatal a crbunelui i metalelor; Consiliul interstatal antimonopol; .a.md.
- n domeniul agriculturii - Consiliul interguvernamental n problemele complexului
agroindustrial; Consiliul interguvernamental de coordonare n problemele selecionrii
seminelor; Consiliul interguvernamental de cooperare n domeniul veterinar;
- n domeniul transportului i comunicaiilor - Consiliul transportului feroviar;
Consiliul n probemele aviaiei i utilizrii transportului aerian; Consiliul cosmic interstatal;
Consiliul consultativ -Radionavigaia"; Uniunea regional n problemele comunicaiei .a.m.d.
- n domeniul progresului tehnico-tiinific - Consiliul tehnico-tiinific interstatal;
Consiliul interstatal de aprare a proprietii industriale; Consiliul coordonator interstatal n
problemele informaiei tehnico-tiinifice; Comitetul coordonator n problema informatizrii
statelor membre;
- n domeniul energeticii - Consiliul electro-energetic al CSI; Consiliul Interstatal al
Gazului i Petrolului; Comitetul de cooperare n domeniul Chimiei i chimiei petroliere;
- n domeniul comerului, finanelor, a politicii vamale - Consiliul conductorilor
departamentelor relaiilor economice externe; Banca Interstatal; Consiliul Conductorilor
Serviciilor Vamale; Comitetul monetar interstatal;
- n domeniul securitii ecologice - Consiliul ecologic interstatal; Consiliul
hidrometeorologic interstatal;
- n domeniul situaiilor excepionale - Consiliul interstatal pentru situaii
excepionale ce poart un caracter natural sau tehnogen;
12

- n domeniul securitii i luptei cu criminalitatea - Consiliul Minitrilor Afacerilor

Interne; Consiliul conductorilor organelor de securitate i serviciilor speciale; Consiliul
coordonator al procurorilor generali; Consiliul coordonator al conductorilor organelor de
cercetare a infraciunilor economice, Biroul coordonator de lupt contra crimei organizate.

3.2 NFIINAREA CSI

Criza puterii, cderea economic, dorina oamenilor de a avea libertate, dar i
imposibilitatea regimului dictatorial de a asigura populaia cu strictul necesar bunului trai au
determinat practic, incapacitatea conducerii Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste (URSS)
de a menine existena unui stat unitar, asigurndu-i continuitatea socio-economic viabil la
nivel global.
La 8 decembrie 1991, n reedina prezidenial Visculi din Belarus, efii republicilor
unionale Belarus, Federaia Rus i Ucraina au semnat Acordul cu privire la crearea
Comunitii Statelor Independente (CSI). Prin acest acord i nceteaz activitatea de drept
URSS, care a fost nfiinat n 1922 prin semnarea Tratatului Unional.
La 21 decembrie 1991, la Alma-Ata, n Kazahstan a fost semnat Protocolul referitor la
Acordul cu privire la crearea Comunitii Statelor Independente din 8.12.1991, de ctre
urmatoarele state independente: Republica Azerbaidjan, Republica Armenia, Republica
Belarus, Republica Kazahstan, Republica Krgstan, Republica Moldova, Federaia Rus,
Republica Tadjikistan, Republica Uzbekistan, Turkmenistan i Ucraina. Acordul privind
crearea CSI i Protocolul la acest acord au intrat n vigoare pentru fiecare ar n parte din
momentul ratificrii. Se admitea c n momentul ratificrii s se fac anumite meniuni care
vor fi luate n considerare pe viitor, la semnarea acordurilor din cadrul Comunitii.
rile sus numite au semnat Declaraia de la Alma-Ata, n care se meniona:

" Colaborarea membrilor Comunitii va fi efectuat pe principiul de egalitate prin

instituiile de coordonare, formate n baza principiului de paritate i va funciona n
baza acordurilor ntre membrii Comunitii, care nu este nici stat i nici instituie
suprastatal.

" CSI este deschis aderrii tuturor rilor fostei URSS i de asemenea pentru alte
state, care urmresc aceleai scopuri i principii.

" rile membre ale Comunitii garanteaz, n concordan cu propriile proceduri

constituionale, ndeplinirea obligaiunilor internaionale reieind din tratatele i
acordurile fostei URSS.
13

" rile membre ale Comunitii se oblig s respecte cu strictee principiile

Declaraiei de la Alma-Ata.
La 8 octombrie 1993, Georgia a depus cererea de aderare la CSI, iar la 3 decembrie a

ratificat Acordul privind crearea CSI i Protocolul la acest Acord. La 23-24 decembrie 1993,
Georgia particip ca membru al CSI la edina Consiliului efilor de Stat i a Consiliului
efilor de Guvern care a avut loc la Ahabat n Turkmenistan.
n ceea ce privete Republica Moldova, a fost elaborat Hotrrea Comunitii, din 24
decembrie 1993, cu privire la prelungirea termenului de ratificare pentru Republica Moldova
a documentelor de fondare a Comunitii Statelor Independente. Conform acestei hotrri se
admitea ratificarea documentelor pn la 22 aprilie 1994. Prin urmare, Acordul cu privire la
crearea Comunitii Statelor Independente a fost ratificat la 8 aprilie 1994 prin Hotrrea
Parlamentului Republicii Moldova nr.40-XHl. Statutul CSI a fost semnat n cadrul ntrunirii
Consiliului efilor de stat, de la 15 aprilie 1994, care a avut loc la Moscova, i ratificat la 26
aprilie 1994 prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr.76-XIII, cu meniunea c
Republica Moldova nu va participa la problemele securitii i colaborrii politico-militare din
cadrul Comunitii.
n cadrul Acordului cu privire la crearea Comunitii Statelor Independente sunt
indicate sfera activitii lor comune, promovate n baza egalitii n drepturi prin intermediul
instituiilor comune coordonatoare ale Comunitii, acestea fiind:

coordonarea activitii de politic extern;

colaborarea n domeniul formrii i dezvoltrii spaiului economic comun;

colaborarea n domeniul dezvoltrii reelelor de transporturi i comunicaii;

colaborarea n domeniul ocrotirii mediului nconjurtor;

problemele politicii de migraie;

lupta contra crimei organizate.

rile membre garanteaz transparena frontierelor, libertatea deplasrii cetenilor i a

transmiterii informaiei n cadrul Comunitii.
De asemenea se menioneaz, n articolul 6, c statele membre ale Comunitii vor
colabora pentru asigurarea pcii i securitii internaionale, pentru realizarea unor msuri
eficiente de reducere a armamentelor i cheltuielilor militare i vor recunoate dorina
reciproc spre atingerea statutului de zon denuclearizat i stat neutru.
Odat cu semnarea Acordului privind nfiinarea CSI, organele fostei URSS i
nceteaz activitatea pe ntregul teritoriu al tuturor republicilor unionale.

14

n Acordul cu privire la instituiile coordonatoare ale Comunitii Statelor

independente din 30 decembrie 1991, se menioneaz crearea instituiilor comune
(Consiliului efilor de State" precum i Consiliului efilor de Guvern") care s reprezinte
organul suprem al Comunitii i care s soluioneze problemele ce in de coordonarea
activitii statelor.
Structura organizatoric i direciile de activitate sunt descrise mai detaliat n Statutul
CSI. Direciile din acest acord au devenit capitole n statut i n cadrul fiecrui capitol sunt
date mai detaliat direciile de activitate. Activitatea economic i anume crearea spaiului
economic comun - este definit n Tratatul privind crearea Uniunii Economice.

3.3 Statutul CSI

Dorind perfecionarea mecanismului de colaborare n cadrul Comunitii, rile
membre au hotrt adoptarea Statutului CSI, care a fost semnat la 22 ianuarie 1993, la Minsk.
Statutul a intrat n vigoare dup ratificarea sa de ctre toate statele timp de un an de la
semnarea sa, pn atunci CSI a funcionat n baza acordurilor ncheiate i hotrrilor adoptate
n cadrul su. Conform statutului, Comunitatea nu este un stat i nu posed mputerniciri
supranaionale. Organul suprem al Comunitii este Consiliului efilor de stat. Hotrrile
Consiliului efilor de stat i ale Consiliului efilor de Parlament se iau prin consens. Orice ar
poate s-i declare neinteresarea sa n orice problem, i aceasta nu trebuie privit ca un
obstacol n luarea hotrrilor.
Statutul CSI conine urmtoarele seciuni: I- scopuri i principii; II- calitatea de
membru; III- securitatea colectiv i colaborarea politico-militar; IV- prentmpinarea
conflictelor i soluionarea diferendelor; V- colaborarea n domeniul economic, social i
juridic; VI - organele comunitii; VII - colaborarea interparlamentar.
Scopurile Comunitii sunt:

nfptuirea colaborrii n domeniile politic, economic, ecologic, umanitar, cultural

dezvoltarea multilateral i echilibrat economic i social a statelor membre n

etc;
cadrul spaiului economic comun, cooperarea i integrarea interstatal;

asigurarea drepturilor i principiile libertii omului n concordan cu

principiile i normele general acceptate ale dreptului internaional i ale documentelor

OSCE;

colaborarea ntre statele membre etc.

15

Relaiile interstatale ntre rile membre n cadrul Comunitii se desfoar n baza

acordurilor bilaterale i multilaterale n diferite ramuri, cu respectarea scopului i principiilor
Statutului CSI.
Toate cele 12 ri membre ale CSI se consider ri fondatoare ale Comunitii; aceasta
nsemn c ele au semnat i ratificat Acordul cu privire la crearea CSI, din 8 decembrie 1991
i Protocolul la acest Acord, din 21 decembrie 1991, pn la momentul adoptrii Statutului.
n acelai timp, n statut se menioneaz c membru al Comunitii poate deveni orice
stat care mprtete scopurile i principiile Comunitii i i asum angajamentele
enumerate n Statut, adernd la el cu acordul tuturor statelor membre.
n calitate de membru asociat poate adera orice stat care dorete s participe la
anumite tipuri de activitate ale Comunitii, n condiiile determinate de Acordul cu privire la
membrul asociat.
Ct privete retragerea din CSI, articolul 9 din Statut precizeaz c orice parte
contractant are dreptul de a se retrage din Statut (Comunitate), atunci cnd dorete acest
lucru, cu condiia s ntiineze n scris despre aceasta, Depozitarul Statutului (Arhiva).
Cererea de retragere intr n vigoare dup expirarea a 12 luni de la depunerea ei. n ce privete
angajamentele luate fa de celelalte state ale CSI n perioada de membru, se vor duce la bun
sfrit.
n conformitate cu seciunea III a Statutului, securitatea colectiv i colaborarea
politico-militar este coordonat de Consiliul efilor de Stat, iar organul suprem pentru
problemele aprrii i pazei frontierelor externe ale statelor membre ale Comunitii este
Consiliul efilor de Stat. Conlucrarea statelor membre n domeniul realizrii acordurilor
internaionale i soluionrii altor probleme din domeniul securitii i dezarmrii se va realiza
prin consultri reciproce.
n cadrul seciunii V a Statutului CSI sunt indicate direciile economice i sociale de
colaborare ntre rile membre. Acestea sunt:

formarea Spaiului Economic comun n baza relaiilor de pia i a liberei circulaii

a mrfurilor, serviciilor, capitalului i forei de munc;

coordonarea politicii sociale, elaborarea programelor i a msurilor sociale comune

cu privire la scderea tensiunii sociale legate de reformele economice;

dezvoltarea sistemului de transport i comunicaii i, de asemenea, a sistemului

energetic;

coordonarea politicii financiar-bancar;

sprijinirea dezvoltrii legturilor comerciale i economice ale rilor membre;

16

stimularea i protejarea reciproc a investiiilor;

coordonarea standardizrii i certificrii de mrfuri i producie;

protejarea dreptului intelectual;

sprijinirea dezvoltrii spaiului informaional comun;

realizarea proiectelor i programelor comune n domeniul tiinei i tehnicii,

nvmntului, sntii, culturii i sportului.

De asemenea, se menioneaz c Statele membre vor colabora n domeniul dreptului,
mai ales ncheind tratate multilaterale i bilaterale de asisten juridic i vor contribui la
apropierea legislaiilor lor naionale.
n cazul apariiei unor contradicii ntre normele legislaiilor naionale ale statelor
membre, care reglementeaz relaiile din sferele activitii lor comune, statele membre vor
iniia consultri i tratative n scopul elaborrii unor propuneri de nlturare a contradiciilor.
Organele coordonatoare ale CSI sunt: Consiliul efilor de Stat, Consiliul efilor de
Guvern, Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe, Comitetul Executiv, Consiliul Minitrilor
Aprrii (Comandantul Suprem al Forelor Armate Unite), Consiliul Comandanilor de
Grniceri, Tribunalul Economic i Organele Colaborrii pe ramuri.
Relaiile interstatale ntre rile membre n cadrul Comunitii se desfoar n baza
acordurilor bilaterale i multilaterale n diferite ramuri, cu respectarea scopului i principiilor
Statutului CSI.
Comunitatea Statelor Independente a obinut statut de observator pe lng Adunarea
General ONU la 24 martie 1994, iar la 3 august 1994 a fost nregistrat Statutul CSI de ctre
Secretariatul ONU, ca Acord internaional multilateral, conform Statutului ONU.

3.4 Integrarea economic din cadrul rilor CSI

rile CSI au hotrt s formeze o Uniune Economic pentru accelerarea reformelor
economice i ridicarea nivelului de trai i care s asigure libera circulaie a mrfurilor,
serviciilor, capitalurilor i a forei de munc, precum i o politic monetar, financiar,
bugetar, fiscal, a preurilor, economic, vamal i valutar comun, o legislaie economic
armonizat, i realizarea unei baze statistice comune.
Aceast Uniune a fost creat n baza participrii de bun voie, cu respectarea
suveranitii, integritii teritoriale, egalitii n drepturi, precum i respectarea reciproc a
Prilor.

17

Ideea crerii Uniunii Economice n cadrul CSI a fost adoptat prin Hotrrea privind
msurile de creare a Uniunii Economice ale rilor membre ale CSI, la 14 mai 1993, n care se
menioneaz c Comitetul Consultativ-coordonator trebuie s elaboreze proiectul Tratatului
privind crearea Uniunii Economice i toate Acordurile necesare pentru punerea n funciune a
Tratatului.
Tratatul cu privire la crearea Uniunii Economice a fost semnat la Moscova la 24
septembrie 1993, pe un termen de 10 ani, cu prelungire automat pe urmtoarele perioade de
cte 5 ani, pn cnd una dintre Pri i va declara retragerea. Tratatul privind crearea Uniunii
Economice a intrat n vigoare temporar din data semnrii, pn cnd toate rile vor ratifica i
trece toate procedurile interne de punere n aplicare. Tratatul se consider n vigoare din 14
ianuarie 1994.
Cu toate c Tratatul a fost ncheiat pe o perioad de 10 ani, nici termenii concrei
pentru ndeplinirea etapelor formrii Uniunii Economice, mecanismele, criteriile i instituiile
responsabile pentru realizarea lor, nici sistemul pentru sancionarea acestora n-au fost indicate
n Tratat. Ordinea formrii, funcionrii i finanrii instituiilor Uniunii Economice,
coordonarea activitii lor cu activitatea organismelor economice ale CSI, se reglementeaz
prin acorduri aparte.
Relaiile economice dintre ri se reglementeaz prin Tratatul cu privire la crearea
Uniunii Economice, prin acorduri bilaterale i multilaterale, prin normele dreptului
internaional i legislaia naional. n cazul n care Tratatul stabilete alte norme i reguli
dect cele prevzute de legislaia naional, se vor aplica regulile i normele dreptului
internaional i ale Tratatului.
La 21 octombrie 1994 a fost semnat Acordul cu privire la crearea Comitetului
Economic Interstatal al Uniunii Economice. Comitetul a fost nfiinat ca un organ permanent
care s se ocupe de coordonarea i ndeplinirea punerii n funciune a prevederilor din Tratat.
Comitetul asigur desfurarea lucrrilor din cadrul Consiliului efilor de Parlament i
coordoneaz problemele social-economice i de integrare economic, care sunt adoptate de
ctre Consiliul efilor de Stat i Consiliul efilor de Parlament ai Comunitii.
Reieind din succesiunea etapelor formrii Uniunii Economice, rile CSI au semnat
Acordul privind crearea zonei de comer liber, la 15 aprilie 1994, la Moscova. Acest acord a
fost ratificat doar de ctre 6 ri (Moldova, Kazahstan, Uzbekistan la 30 decembrie 1994,
Krgstan la 28 decembrie 1995, Azerbaidjan la 18 decembrie 1996, Tadjikistan la 7 mai
1996) pn la reuniunea din Chiinu de la 23 octombrie 1997 cnd s-a discutat semnarea
unui nou acord de comer liber. Astfel, la 2 aprilie 1999, la Moscova, a fost semnat Protocolul
18

privind introducerea unor modificri i completri la Acordul privind crearea zonei de comer
liber. Noul Protocol s-a semnat cu scopul ca, de data aceasta, s fie ratificat de ctre toate
rile CSI.

4 Organizaia Cooperrii Economice la Marea Neagr (OCEMN)

4.1 Istoricul i obiectivele cooperrii

La 25 iunie 1992, la Istanbul efii de stat i de guvern din 11 ri, au semnat o
declaraie care a dat natere Organizaiei de Cooperare Economic la Marea Neagr
(OCEMN). Ea a luat fiin ca un model unic i promitor de iniiative multilaterale politice i
economice care au ca scop stimularea interaciunii i armoniei ntre statele membre, precum i
de asigurare a pcii, stabilitii i prosperitii, dar i relaiilor de bun vecintate n regiunea
Mrii Negre.
La intrareae in vigoare a tratatului pe 1 mai 1999, OCEMN a dobndit identitate
juridic internaional i a fost transformat intr-o organizaie economic regional:
Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr. Odat cu aderarea Serbiei (apoi
Serbia i Muntenegru) n aprilie 2004, numrul de membri a crescut la 12.
Fondatorii OCEMN sunt 11 state: cinci ri balcanice (Albania, Bulgaria, Grecia,
Romnia, Turcia), trei ri riverane (Moldova, Rusia, Ucraina) i trei ri caucaziene
(Armenia, Azerbaidjan i Georgia) i Serbia care a aderat ulterior.
Regiunea cuprins in cadrul organizaiei acoper o suprafa ce se intinde de la Marea
Adriatic la Oceanul Pacific, i care, pe lang Marea Neagr, este scldat de alte apte mri:
Marea Azov, Marea Marmara, Marea Egee, Marea Caspic, Marea lonic, Marea Adriatic i
Marea Mediteran.
Importana regiunii este dat de resursele umane i naturale, de potenialul surselor de
energie, in special petrol i gaz i de amplasarea pe trasee de tranzit semnificative din punct
de vedere strategic.
Evoluia cooperrii economice in jurul Mrii Negre poate fi imprit in trei etape:
a) etapa de formare, lipsit de rezultate i fr o organizare clar, a durat pan la
intlnirea de la Bucureti, din anul 1995, cnd minitrii de externe au adoptat un "Plan de
aciune" care a dus la consolidarea.mecanismelor.de.cooperare;

19

b) in cea de a doua, s-a introdus sistemul Troicii ministeriale, a inceput finan area
comun a Secretariatului Internaional Permanent (PERMIS) de la Istanbul, s-au intensificat
reuniunile la toate nivelele si s-a semnat "Carta OCEMN", la Yalta, la 5 iunie 1998;
c) dupa semnarea Crii, OCEMN i-a asumat toate caracteristicile unei organizaii
internaionale regionale i a imbrcat o form instituionalizat, cu o larg varietate de
structuri de cooperare i un mare numar de organisme abilitate s adopte documente cu
valen internaional. La 30 aprilie 1999, cu ocazia reuniunii minitrilor afacerilor externe ai
rilor membre OCEMN de la Tbilisi, a luat fiin efectiv Organizaia Cooperrii Economice a
Mrii Negre, ca urmare a depunerii instrumentelor de ratificare de ctre 10 state membre,
printre care i Romnia.
OCEMN a devenit, de la acea dat, o structur regional de cooperare economic i a
dobndit statutul de observator al ONU incepnd cu 8 octombrie 1999.
Cele dou documente adoptate la Istanbul la 25 iunie 1992, "Declaration on Black Sea
Economic Cooperation" i "Bosphorus Statement" indic, printre principalele obiective ale
OCEMN, accelerarea dezvoltrii economice i sociale a statelor membre in perspectiva
integrrii lor in Uniunea European, prin intensificarea cooperrii multilaterale i folosirea
avantajelor care decurg din proximitatea geografic i

complementaritatea economiilor

naionale.
Regiunea Mrii Negre are o importan strategic recunoscut, care este dat de
resursele naturale foarte bogate, n special petrol i gaz i de o piat potenial de peste 350
milioane consumatori. Comerul cumulat al regiunii reprezint peste 5% din comerul
mondial.
Componenta strategic a regiunii s-a accentuat, n ultimul timp, ca urmare a
declanrii campaniei antiteroriste; SUA sunt interesate de evoluiile din regiune, iar UE si
substaniaz asistena pentru rile din zona prin Politica de Noua Vecintate.
La 25 iunie 2002, la Istanbul, efii de stat i de guvern din regiunea Mrii Negre au
marcat, in cadrul unei reuniuni extraordinare, aniversarea a 10 ani de la crearea Cooperrii
Economice a Mrii Negre oferindu-li-se posibilitatea evocrii realizrilor Organizaiei in cei
10 ani care au trecut de la lansarea procesului de cooperare in zona Mrii Negre, precum i a
semnrii "Declaraiei Deceniale" prin care se marcheaz trecerea organizaiei intr-o nou
etap de evoluie i in care sunt creionate domeniile viitoare de aciune, cum ar fi cele legate
de securitatea i stabilitatea regional, cooperarea cu Uniunea European, colaborarea cu alte
iniiative i structuri regionale.
20

4.2 Organizare i structuri instituionale

Naiuni cu statut de observator: Austria, Belarus, Croaia, Cehia, Egipt, Frana,
Germania, Israel, Italia, Polonia, Slovacia, Tunisia, Statele Unite
n prezent, presedinia este deinut de ctre Bulgaria.
Alte organizaii i instituii internaionale care sprijin activitile OCEMN: Uniunea
European, OSCE(Organizaia pentru Securitate si Cooperare in Europa), Consiliul Europei,
CEE/ONU(Comunitatea Economic European), ONUDI(Organizaia Naiunilor Unite pentru
Dezvoltare Industrial) , BERD(Banca Europeana pentru Reconstrucie si Dezvoltare),
BEI(Banca European de Investiii), Organizaia Meteorologic Mondial (WMO) i
FAO(Food and Agriculture Organization).
Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe
Forul de decizie al OCEMN este Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe (Consiliul
ministerial) care se intrunete semestrial in ara care deine Preedinia in exerciiu.
La reuniunile minitrilor de externe, deciziile se adopt prin consens pentru primirea
unor noi membri, acordarea statutului de observator, crearea de noi mecanisme sau
modificarea structurii acestora, adoptarea sau modificarea regulilor de procedur i a
regulamentelor financiare. Pentru alte decizii este nevoie de o majoritate de 2/3 din voturile
exprimate.
Comitetul Inalilor Funcionari (CIF) din ministerele de externe ale statelor membre
analizeaza principalele probleme ale organizaiei i se formuleaz propuneri inaintate
Consiliului ministerial. Reuniunile CIF pot fi:
Ordinare - in perioada premergtoare reuniunilor Consiliului ministerial, fiind
destinate pregtirii acestora;
Extraordinare - care pot fi convocate de Preedinia in exerciiu.
Grupurile de lucru, la care se adaug intlniri ale grupurilor de lucru ad-hoc i ale
experilor acoper urmatoarele domenii:
1. energie;
2. turism;
3. stiin i tehnologie;
4. ocrotirea sntaii si farmaceutic;
5. reele de transport;
6. reele electrice;
7. promovarea i protejarea investiiilor;
21

8. cooperare industrial i comercial;

9. finane i bnci;
10. schimb de date statistice i informaii economice;
11. agricultur si industrie alimentar;
12. mediu.

4.3 Proiecte i aciuni prioritare

Prin decizia Consiliului ministerial de la Tirana, la 25 octombrie 2002 a fost constituit
Fondul de Dezvoltare a Proiectelor (FDP), iar in perioada 14-15 iulie 2003, a avut loc la
Istanbul, o reuniune preliminara de constituire a Comitetului Director a FDP (PDF Steering
Committee). Scopul crearii Fondului respectiv a fost facilitarea elaborarii i promovarii
proiectelor de importanta regionala inalta, care corespund scopurilor i prioritatilor OCEMN,
fiind lansate sub auspiciul Grupurilor de Lucru sectoriale ale Organizaiei.
Dupa definirea unor domenii prioritare de cooperare, OCEMN se orienteaz ctre
proiecte de dezvoltare regional, intre care mai importante sunt:
a) interconectarea reelelor electrice i conectarea lor la sistemele din vestul Europei;
b) dezvoltarea infrastructurilor de transport, prin prelungirea ctre Est a marilor
magistrale europene;
c) construirea unor conducte pentru transportul petrolului i gazelor naturale;
d) modernizarea i interconectarea sistemelor de comunicaii (aflate in execuie).

5 Organizaia pentru Democraie si Dezvoltare Economic (GUAM)

5.1 nfiinare i evoluie
GUAM este o structur de cooperare regional format din 4 ri: Georgia, Ucraina,
Azerbaidjan i Republica Moldova, care au decis s-i uneasc eforturile in scopul meninerii
pcii i securitii regionale, dezvoltrii democraiei si stabilitii economice la nivel regional,
precum i pentru rezolvarea problemelor ce vizeaza conflictele din zon, separatismul i
extremismul agresiv. n perioada aprilie 1999 - aprilie 2005, Gruparea a purtat denumirea de
GUUAM, la activitile acesteia participnd i Uzbekistanul care, la 29 aprilie2005, s-a retras
definitiv din Grupare.
Dei GUAM i propunea iniial dezvoltarea cu preponderen a interaciunii
economice ntre statele membre, aceast Grupare i-a extins treptat cooperarea pe o arie de
domenii de interes comun care include:
22

 mbuntirea climatului de securitate;

Crearea unei zone de liber schimb, avnd ca baz intermediar proiectul Facilitarea
Comerului i Transporturilor;
Cooperarea n domeniul transportului i tranzitului de hidrocarburi, avnd ca proiecte
de baz TRACECA (traseu complex terestru, aerian i naval) i INOGATE (tranzit i
depozitare de hidrocarburi provenite din zona caspic);
n planul creterii securitii, nfiinarea Centrului Virtual pentru combaterea
criminalitii transfrontaliere i a terorismului, precum i stabilirea unui sistem interstatal de
management al informaiilor, aflat n diverse stadii de derulare;
n urmrirea acestor obiective, s-a cristalizat necesitatea instituionalizrii GUAM.
Acesta constituie de altfel i unul din obiectivele principale care au fost subliniate cu prilejul
celui mai recent Summit al GUAM, care a avut loc la Chiinu, 22 aprilie 2005, la care
Romnia a participat n calitate de invitat.
Etapa initiala in crearea acestei organizatii a fost demarata in cadrul Summitului
Consiliului Europei, din 10 octombrie 1997, cand cele patru tari au decis crearea unui organ
consultativ pentru realizarea unei cooperari practice, la care in aprilie 1999 a aderat si
Uzbekistanul (ceea ce a transformat organizatia in GUUAM). Principalele obiective ale
asociatiei interstatale nou create se refereau la initierea unor actiuni de cooperare
multidimensionala mai activa, asigurarea unui dialog constant intre liderii statelor membre,
colaborarea in domeniul prevenirii conflictelor si cel al managementului de crize, precum si
pe marginea proiectului privitor la crearea coridorului de transportare pe traseul EuropaCaucaz-Asia. In afara de aceasta, presedintele Ucrainei din acea perioada, Leonid Kucima,
evidentia de asemenea, perspectivele crearii unei zone pentru libera circulatie a bunurilor,
capitalului si a persoanelor.
Perioada secunda in constituirea acestei organizatii s-a caracterizat prin semnarea
Statutului GUAM, in cadrul Summitului de la Ialta din 6-7 iunie 2001. Acest document viza
realizarea urmatoarelor obiective: consolidarea legaturilor sociale si economice dintre partile
constituente; dezvoltarea si utilizarea in interesele statelor GUAM a retelelor de transport, de
comunicatii si infrastructurii relevante de pe teritoriul statelor membre; fortificarea securitatii
regionale in toate sferele; dezvoltarea relatiilor in sferele de stiinta, cultura, umanitara;
initierea unor actiuni pentru a contracara terorismul, crima organizata si traficul de droguri.
Adoptarea acestui Statut a prezentat inceputul formalizarii actiunilor in cadrul GUAM,
precum si activizarea cooperarii intra-regionale. In lumina transformarilor politice din
Georgia si Ucraina (Revolutia "rozelor" din 2003, Revolutia "oranj" din 2004.
23

Etapa finala in edificarea GUAM a avut loc in doua ipostaze omplementare:

semnarea Declaratiei de la Chisinau a sefilor de state GUAM "In numele democratiei,
stabilitatii si dezvoltarii" si crearea Organizatiei pentru Democratie si Dezvoltare EconomicaGUAM, in cadrul Summitului de la Kiev, din 23 mai 2006. Acest document continea
prevederi inedite privitoare la prioritatea procesului de integrare europeana pentru membrii
GUAM. Declaratia data a abordat in mod complex, in premiera pentru GUAM, problema
conflictelor inghetate, precum si cea a consecintelor si conditiilor necesare spre indeplinire
pentru reglementarea lor.
Preedinii au remarcat necesitatea dezvoltrii cooperrii cvadrilaterale pentru ntrirea
stabilitii i securitii n Europa bazandu-se pe urmtoarele principii:
respectarea suveranitii;
integritatea teritorial;
inviolabilitatea hotarelor statului;
democraiei;
supremaiei legii i respectrii drepturilor omului.
Comunicatul de la Strasbourg prevede n mod formal apropierea politic crescnd i
intensificarea practic a cooperrii ntre aceste state n mai multe domenii att pe arena
internaional ct i n relaiile bilaterale. La 24 aprilie 1999, n cadrul ntrunirii la nivel nalt
a Consiliului Parteneriatului Euroatlantic la Washington a avut loc ntlnirea Preedinilor
statelor GUAM si a fost aprobat Declaraia de la Washington.
La 6 noiembrie 2002, Preedinii statelor GUAM s-au ntrunit intr-o nou componen.
Memorandumul de la New York a dat un impuls intensificrii cooperrii n cadrul GUAM,
asigurnd un caracter multidimensional al Organizaiei. Mai mult dect att, a fost luat
decizia de organizarea a Summit-ului efilor de stat i a ntrunirilor Minitrilor Afacerilor
Externe GUAM n mod regulat. n acelai timp Comitetul Coordonatorilor Naionali a primit
funcia de coordonare a aciunilor. Crearea condiiilor pentru contactele interramurale i
legturilor directe ntre organele statale corespunztoare i organele statelor GUAM a
constituit baza cooperrii. Funcionarea eficient a coridoarelor de transport Europa Caucaz
Asia i dezvoltarea infrastructurii sale au fost declarate ca prioritile de baz.
Prima ntlnire la vrf a efilor de stat GUAM a avut loc pe 7 iunie 2001, care a
devenit cel mai important eveniment n crearea i instituionalizarea acestui grup regional n
calitate de organizaie regional. Carta GUAM de la Ialta care a fost semnat de ctre
Preedini n timpul Summit-ului care stabilete scopurile, principiile i sferele de colaborare a
Statelor membre. Principiile structurii organizaionale stabilite de Cart au iniiat funcionarea
24

practica a mecanismului de cooperare ntre statele participante i a reuit deja s-i

demonstreze eficiena.
A doua ntlnire la vrf a GUAM a avut loc pe 20 iulie 2002.
La 23 mai 2006 s-a desfurat la Kiev Summit-ul GUAM, prilej cu care a fost adoptat
Declaraia privind crearea Organizaiei pentru Democraie i Dezvoltare Economic (ODDE)
GUAM, , precum i nfiinarea unui Secretariat cu sediul la Kiev, ceea ce reprezint
finalizarea procesului de instituionalizare a acestei structuri de cooperare regional.

5.2 Structura organizaional:

Organul Suprem al GUAM este Reuniunea anual a Preedinilor statelor membre
GUAM;
Organul Executiv al GUAM l reprezint Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe, care
are loc de regul de dou ori pe an;
Organul de Lucru GUAM este Comitetul Coordonatorilor Naionali n componena
cruia intr Coordonatori Naionali desemnai de ctre Minitrii Afacerilor Externe, cte unul
din partea fiecrui stat membru;
Oficiul informaional n Kiev (Ucraina) exercit funcia secretariatului i de asemenea
este Centrul Informaional GUAM;
Coordonarea cooperrii ntre statele GUAM la nivel ramural este exercitat de 8
Grupuri de Lucru n urmtoarele domenii:
1.

energetic;

2.

transport;

3.

economie i comer;

4.

informatic i telecomunicaii;

5.

cultur i educaie;

6.

turism;

7.

lupta mpotriva terorismului;

8.

crima organizat i traficul de droguri;

La 6 decembrie 2002, n Porto a avut loc cea de-a doua edin a Consiliului
Minitrilor Afacerilor Externe (CMAE) GUAM. CMAE a examinat ntrebarea despre
determinarea statelor-coordonatoare ale Grupurilor de lucru ramurale ale GUAM pe
principalele direcii de colaborare i a aprobat n calitate de stat-coordonator al Grupurilor de
lucru:

25

 pentru combaterea terorismului, crimei organizate i traficului ilicit de droguri Republica Azerbaidjan;

pe problemele culturii - Georgia;

pe problemele tiinei i nvmntului - Georgia;

pe problemele informaticii i telecomunicaiilor- Republica Moldova;

pe problemele economiei i comerului Ucraina.

5.3 Prioritile cooperrii

Prioritile cooperrii n cadrul GUAM au fost stabilite n Cartea de la Yalta:
ntrirea i extinderea relaiilor comercial-economice;
ezvoltarea infrastructurii coridoarelor de transport, prin armonizarea bazei legislative
i instituionale n acest domeniu i racordarea termenilor tarifari i vamali, pentru ca acestea
s corespund cu standardele internaionale;
securitatea internaional;
lupta cu terorismul internaional, crima organizata, migrarea ilegal i traficul de
droguri;
Cooperarea n cadrul organizaiilor internaionale
Cooperarea delegaiilor rilor GUAM n cadrul organizaiilor internaionale, n mod
special n cadrul ONU se realizeaz n mod sistematic, care include consultri sistematice cu
scopul discutrii problemelor actuale care vizeaz interesele rilor GUAM, precum i
elaborarea poziiilor comune pe aceste probleme. A fost stabilit un mecanism de preedinie a
delegaiilor naionale ale rilor GUAM n organizaiile internaionale. Intensificarea i
aprofundarea acestei forme de cooperare a statelor GUAM contribuie la o coordonare mai
eficient a poziiilor i eforturilor fiecruia dintre state, realizndu-i interesele naionale n
activitatea organizaiilor internaionale.
Cooperarea pe sfere dintre statele GUAM arat n felul urmtor:
economic: n prim-planul cooperrii economice se afl resursele energetice i
proiectele de infrastructur. O atenie deosebit s-au acordat eforturilor de armonizare a
standardelor n materie de transport i tranzitare, pentru a se facilita circuitul resurselor
energetice i al mrfurilor pe teritoriul acestor state. Realizarea unor compromisuri n legtur

26

cu armonizarea prevederilor din domeniul economic a fost dificil din cauza diferenelor
considerabile dintre state.
politic: nu se poate vorbi despre constituirea unei organizaii internaionale
veritabile, nici a unui mecanism de consultaii sau de integrare. GUAM nu este o structur
care ar putea servi, pe termen lung, interesele pur politice ale statelor membre. Prioritile
politice ale statelor GUAM sunt prea diferite.
militar i de securitate: nu s-au dezvoltat relaii militare multilaterale n cadrul
GUAM. Republica Moldova, stat neutru, s-a opus oricror ncercri de a se lansa o
dimensiune militar sau de securitate n GUAM, cum ar fi crearea unor trupe de pacificare sau
constituirea unui centru antitero GUAM . n schimb relaiile militare pe axa Ucraina-GeorgiaUzbekistan s-au dezvoltat. Se observa o cooperare militar dintre statele GUAM n cadrul
programului NATO Parteneriat pentru Pace. Un alt factor este dialogul n probleme de
securitate dintre UE i Ucraina, i participarea Kievului la Fora de Reacie Rapid, realizat
n cadrul Politicii Europene de Securitate i Aprare, declarat operabil la summit-ul UE de
la Laeken. Se observ o apropiere n sfera militar i de securitate dintre statele GUAM i
Acordul privind Securitatea Colectiv CSI (Rusia, Belarus, Armenia, Kazahstan, Krgzstan
i Tadjikistan). Totui, realizarea obiectivelor economice ale GUAM nu se poate imagina fr
o cooperare n problemele de securitate dintre statele membre - fie bilateral, fie n cadrul
GUAM, fie n cadrul unor foruri europene sau euro-atlantice. Existena unor coridoare de
transport strategice necesit n mod obligatoriu nite mecanisme viabile de meninere a
securitii acestora, n special dac este vorba de ri care nu i controleaz integral teritoriul.
Cooperarea n sfera securitii nu afecteaz statutul de neutralitate al republicii; cu att mai
mult cu ct aceast cooperare poate fi realizat i n cadrul unor organisme mai largi, la care
particip Moldova - OSCE, Parteneriatul pentru Pace, CSI etc.
umanitar: aceast sfer este aproape inexistent pe agenda guvernelor, ns anumite
iniiative de dialog ntre structuri ale societii civile ar putea fi sus inute de ctre Occident. n
anii 2000-2001 au avut loc o serie de astfel de ntrevederi ntre ONG-uri. Totu i acest
domeniu nu a cunoscut o dezvoltare notabil.
Cooperarea cu alte ri i organizaii internaionale
Statele membre GUAM sunt cointeresate n dezvoltarea multidimensional cu alte
state i organizaii internaionale care i pronun interesul pentru activitatea GUAM i
mprtesc principiile i scopurile stabilite n Carta GUAM de la Ialta. n aceste scopuri n
27

cadrul GUAM se formeaz institutul observatorilor pentru rile i organizaiile cointeresate.

n mod special GUAM are relaii strnse de cooperare cu SUA i n prezent ncearc
intensificarea cooperriicu Uniunea European. Lupta cu terorismul internaional, crima
organizat i traficul de droguri au fost stabilite ca scopuri cheie n colaborarea din cadrul
GUAM. ncepnd cu noiembrie 1999 (Sesiunea 54 a Asambleei Generale ONU) a fost
introdus practica rspndirii declaraiilor comune asupra problemelor de lupt contra
terorismului din partea statelor GUAM. Evenimentele care au avut loc pe 11 septembrie n
SUA au demonstrat n mod clar necesitatea ntreprinderii de ctre comunitatea internaional a
unor msuri comune n scopul luptei cu terorismul internaional. Statele GUAM au sus inut
aciunile coaliiei internaionale antiteroriste semnnd o declaraie comun prin care au
condamnat actele teroriste ndreptate spre subminarea stabilitii i securitii internaionale.
Pe parcursul ntrunirilor Minitrilor Afacerilor de Externe n New York n contextul GUAM i
GUAM-SUA au fost aprobate un ir de decizii politice, care vizeaz problemele dezvoltrii, a
cooperrii multelaterale a statelor GUAM , referitor la activizarea eforturilor pentru realizarea
msurilor n cadrul stategiei complexe a aciunilor comune a statelor GUAM n lupta cu
terorismul.
Astfel, GUAM cooperareaz cu NATO. Aceast cooperare a nceput s se accelereze din
decembrie 2002 cu un program de dezvoltare a pieei i a controlului vamal n combaterea
crimei organizate i a traficului de droguri. n mai 2003 este adoptat un proiect ntre aceste
dou pri. Ca rezultat SUA a acordat 46 mil. de dolari n susinirea de baza a proiectului.
Unele din punctele forte ale acestuia au fost:
1. Antrenarea unitilor mobile anti-teroriste n aprarea i combaterea terorismului;
2. Dezvoltarea centrelor de schimburi de informaie desemnate cu scopul combaterii
terorismului, crimei organizate i a traficului de droguri;
3. Crearea unei Adunari Parlamentare GUAM.
De asemenea rile care fac parte din GUAM au o aezare strategic n Bazinul Caspic i
Marea Neagra, aceasta a fost o zon de intens interes geopolitic n competiia dintre
Washington i Moscova (interes energetic, transporturilor). Aadar, scopul prezent a SUA este
de a menine GUUAM ca pe o structura activ i in funciune. Dintre statele GUAM, Ucraina
este n vizorul principal de interes a SUA.
Interesul UE pentru GUAM

28

Capacitatea GUAM de a supravieui i de a se dezvolta este direct proporional cu

interesul UE n regiunea respectiv. De aceea, acest interes ar trebui s fie susinut de rile
membre GUAM. Iniial, interesul respectiv se baza pe posibilitatea dezvoltrii aa-zisului
Coridor de transport Europa-Caucaz-Marea Caspic , o eventual restauraie a Drumului
Mtsii, care deschidea accesul spre regiunile bogate cu hidrocarburi ale Asiei Mijlocii.
Incapacitatea anterioar a statelor membre GUAM de a atinge scopurile declarate i deci de a
menine interesul UE pentru aceast organizaie regional se ncearc acum a fi depit prin
imprimarea unor noi valene acesteia.
Invitarea la ntnirea la vrf a GUAM de la Chiinu a reprezentanilor Bulgariei,
Romniei, Ungariei, Poloniei, rilor Baltice deschide perspective pentru depirea cooperrii
n cadrul GUAM prin atragerea interesului fa de proiecte geopolitice mult mai ample,
precum bazinul Mrii Negre i cooperarea Marea Baltic - Marea Neagr, arealuri care
reprezint verigi de conexiune a Occidentului cu Asia Mijlocie. Anume fa de aceste
perspective ar putea exista un interes sporit al UE.
Chiar dac interesele economice ale UE n regiune in de o perspectiv mai
ndeprtat, totui interesul pentru stabilitate politic i securitate ar trebui s fie unul extrem
de profilat, dat fiind faptul c traficul i migraia ilegale n regiune reprezint o amenin are
comun.

29

CONCLUZII
Prezentarea succint a evoluiei, organizrii i activitii acestei organizaii
internaionale este menit s evidenieze caracterul omniprezent al integrrii economice
internaionale n sensul desfurrii acestui proces att n Europa, ct i n restul lumii, pe un
front foarte extins, dar i a faptului c integrarea economic internaional se afl ntr-o
permanent micare, ntr-un continuu flux de forme integraioniste, existnd o permanent
micare de prefigurare a componenei organizaiilor integraioniste, unele ri adernd la
anumite grupri,altele retrgndu-se din cadrul lor, fr ca aceasta s zdruncine n toate
cazurile echilibrul formelor integraioniste respective.
Considerm c att AELS i CEFTA sunt organizaii menite s pregteasc statele cu
economie de pia funcional, domeniu privat protejat i liber concuren att pentru
integrarea n Uniunea European (Croaia, Serbia, Macedonia) ct i pentru armonizarea
relaiilor comerciale, liberalizarea pieei i crearea uniunii vamale. Fiecare stat membru n una
din cele dou organizaii se poate considera un candidat solid la integrarea n Uniunea
European, elul suprem al rilor balcanice.
Nevoia accelerrii reformelor economice i ridicrii nivelului de trai i care s asigure
libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i a forei de munc, precum i o politic
monetar, financiar, bugetar, fiscal, a preurilor, economic, vamal i valutar comun, o
legislaie economic armonizat, i realizarea unei baze statistice comune au dus la formarea
unei Uniuni Economice.
CSI a fost creat n baza participrii de bun voie, cu respectarea suveranitii, integritii
teritoriale, egalitii n drepturi, precum i respectarea reciproc a statelor membre.
Pornind de la transformrile care au avut loc n spaiul GUAM n ultimul an, Romnia
este pregtit s mprteasc din experiena sa rilor GUAM n materie de construcie
democratic, prin valorificarea experienei sale n cadrul cooperrii structurilor dezvoltate n
Sud-Estul Europei i s acioneze ca punte de legtur ntre acestea i Europa Occidental.
Romnia are capacitatea i dorina de a facilita cooperarea n cadrul GUAM.
Experiena Romniei n cooperare operaional n Sud - Estul Europei va putea fi folosit i n
spaiul GUAM.
Practica democratic, relaiile cu minoritile, experiena n instituirea unei economii
de pia funcionale, n stabilirea relaiilor de bun vecintate pot fi transferate ctre spaiul

30

GUAM difereniat, pe palierele de interes date de specificul relaiei cu fiecare stat membru
al acestei grupri.
Cu toate acestea, gruprile regionale din Europa i-au pierdut din influen i putere pe
plan internaional, n mare parte datorit Uniunii Europene, care a preluat att politicile
comerciale, vamale i fiscale de pe ntreg continentul, dar i prin faptul c Uniunea European
este considerat cea mai stabil, organizat i puternic grupare regional de pe Glob.

31

BIBLIOGRAFIE
1. A.Nstase, Drept internaional economic, Regia Autonom a Monitorului Oficial,
Bucureti,1996;
2. I. Avram, Uniunea European i aderarea Romniei, Editura Sylvi, Bucureti, 2001;
3.O. Bibere, Uniunea European ntre real i virtual, Editura All Beck, Bucureti, 1999R.
Ranjeva, Ch. Cadoux, Droit international public, EDICEF, Paris, 1992;
4. O. Manolache, Tratat de drept comunitar, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006;
5.***, CEFTA Structures ,CEFTA, 2014,
http://www.cefta.int/;
6.***, Comunitatea Statelor Independente, Camera de Afaceri pentru tarile CSI, 2014,
http://www.bestest.ro/evenimente/ ;
7.***, Comunitatea Statelor Independente, Organizatii Internationale, 2013,
http://www.moldova.ms/?l=ro&a=65 ;
8.***, Coopertion in Inernational Organizations, GUAM, 2014,
http://guam-organization.org/en/node ;
9.***, Despre OCEMN, Ministerul Afacerilor Externe si Integrarii Europene al Republicii
Moldova, 2014,
http://www.mfa.gov.md/despre-ocemn/ ;
10.***, Romania si Organizatia Cooperarii Economice a Marii Negre, Ministerul Afacerilor
Externe, 2014,
http://www.mae.ro/node/1500 ;
11.***, The Agreement on Amendment of and Accession to the Central European Free Trade
Agreement, CEFTA, 2006,
http://www.stabilitypact.org/trade/ANN1CEFTA%202006%20Final%20Text.pdf ;
12.***, Ucraina s-a retras din Comunitatea Statelor Independente, Braikada, 2014,
http://barikada.md/ucraina-s-a-retras-din-comunitatea-statelor-independente/ ;

32