Economie teoretic i aplicat

Volumul XIX (2012), No. 4(569), pp. 70-78

Modelul suedez n domeniul ocuprii forei de munc.

Soluii postcriz
Mirela Ionela ACELEANU
Academia de Studii Economice, Bucureti
aceleanu_mirela@yahoo.com

Rezumat. Modelul suedez n domeniul ocuprii forei de munc

face parte din modelul rilor nordice axat pe flexibilitatea pieei muncii
n condiiile unui sistem generos de bunstare. Lucrarea prezint
caracteristicile acestui model i efectele aplicrii lui n Suedia nainte i
dup criza actual. Potrivit studiilor de specialitate i indicatorilor
nregistrai, Suedia are rezultate foarte bune n ceea ce privete
bunstarea general, calitatea vieii, ocuparea resurselor de munc,
situndu-se n rndul rilor de top. Astfel, avnd n vedere c experiena
rilor dezvoltate trebuie s fie un reper pentru rile n curs de
dezvoltare, scopul lucrrii este de a identifica unele msuri ce pot fi
aplicate n Romnia pentru a mbunti politicile ocupaionale,
economice i sociale.
Cuvinte-cheie: ocupare; modelul ocupaional al rilor nordice;
piaa muncii din Suedia; criz economic.
Coduri JEL: J08, J21, O11.
Coduri REL: 12G, 20A.

Modelul suedez n domeniul ocuprii forei de munc. Soluii postcriz

71

Introducere
Potrivit statisticilor internaionale, Suedia nregistreaz rezultate foarte
bune la nivel macroeconomic, cu implicaii pozitive asupra calitii vieii i a
bunstrii generale. Aceste rezultate au la baz politicile active aplicate pe piaa
muncii, investiia n educaie, investiia n cercetare i inovare.
Modelul suedez al ocuprii forei de munc face parte din modelul aplicat
de rile nordice (Danemarca, Finlanda, Norvegia i Suedia), fiecare ar avnd
anumite specificiti n domeniul ocupaional. Folosind analiza statistic de tip
cluster, Gaard (2005) concluzioneaz c modelul danez face parte din regimul
nord-european, care include i rile Olanda i Suedia. Acesta se aplic diferit n
aceste ri n ceea ce privete gradul de flexibiliate al pieei muncii i
generozitatea ajutorului de omaj. Astfel, se justific nregistrarea unor
performane diferite n domeniul ocuprii forei de munc n aceste ri.
Punctul de reper pentru modelul aplicat de rile nordice n domeniul
ocuprii l reprezint modelul danez al flexicuritii. Acesta se mai numete i
triunghiul de aur danez i mbin msurile de protecie a ocuprii cu asigurarea
unui ajutor de omaj generos i cu aplicarea politicilor active pe piaa muncii.
Modelul rilor nordice sugereaz c o pia a muncii flexibil poate
coexista cu un sistem social generos, n condiiile meninerii unui omaj sczut.
Altfel spus, acest model presupune reducerea ratei omajului i aplicarea unor
standarde ridicate de securitate social pentru omeri. Studiile de specialitate
demonstreaz ns c succesul aplicrii modelului nordic depinde i de nivelul
omajului iniial, dar i de situaia economic a rii (Zhou, 2007).
Aplicarea acestui model este destul de costisitoare, povara fiscal fiind
ridicat pentru a finana cheltuielile cu programele de pe piaa muncii i
ajutoarele de omaj. Astfel, acest model ar fi greu de aplicat ntr-o ar cu
dificulti bugetare. Cu toate acestea, modelul nordic poate fi studiat i poate fi
util n mbuntirea unor politici ocupaionale pentru orice alt ar. ntr-adevr
nu se poate copia un model de succes n aa fel nct orice ar s obin rezultate
foarte bune ntr-un domeniu, dar experiena rilor dezvoltate poate influena
pozitiv anumite aspecte ale politicilor economice i sociale din alte ri.
Modelul suedez n domeniul ocuprii forei de munc
n literatura de specialitate este amplu discutat eficiena aplicrii
modelului rilor nordice, i n special al celui danez i n alte ri, mai mult sau
mai puin dezvoltate.

72

Mirela Ionela Aceleanu

Wilthagen, Tros, i Van Lieshout (2003) definesc modelul flexicuritii ca

fiind o strategie ce i propune s sporeasc n acelai timp flexibilitatea pieei
muncii i securitatea ocuprii forei de munc, meninnd un nivel ridicat al
ocuprii. Bredgaard, Larsen i Madsen (2005) nu sunt de acord cu aceast
definiie, n opinia lor modelul danez nu este o strategie adevrat, ci mai
degrab este rezultatul evoluiei istorice i instituionale i al compromisurilor
sociale. Aceeai opinie este mprtit i de Anderson i Svarer (2006), care
pun la ndoial succesul acestui model n alte ri. Pe de o parte, se consider c
Danemarca are o experien ndelungat n aplicarea acestui model, iar
experiena altor state precum Suedia, Irlanda, Marea Britanie a demonstrat c
omajul a fost redus prin aplicarea diferit a politicilor de protecie social. Pe
de alt parte, ajutorul de omaj foarte generos poate duce la probleme de hazard
moral, care ar putea mpiedica obinerea eficienei n aplicarea modelului danez.
Suedia se aseamn cu Danemarca din punct de vedere al dimensiunii
sectorului public i al generozitii sistemului de proteciei social, dar n
prezent are o pia a forei de munc mai rigid.
Politicile pieei muncii din Suedia au o tradiie ndelungat n realizarea
acordurilor ntre asociaiile profesionale i sindicate, precum i n politicile
active ale pieei muncii. Politicile ocupaionale au la baz, ndeosebi, msuri
active. Msurile pasive, n special ajutorul de omaj, au fost introduse relativ
trziu i nu au fost foarte generoase la nceput. Statul suedez nu a intervenit
prea mult n reglementarea pieei muncii pn n 1970, ns dup aceast
perioad au fost introduse o mulime de legi care s reglementeze piaa muncii
(De Beer, Schils, 2009).
n prezent, politicile active n domeniul ocuprii aplicate n Suedia
vizeaz dou tipuri de msuri:
msuri care privesc cererea i care urmresc stimularea crerii de noi
locuri de munc att n sectorul public, ct i n cel privat;
msuri care privesc oferta i care pun accent pe training, programe de
formare profesional i programe de plasare n munc.
Indicatorii nregistrai de Suedia pe piaa muncii evideniaz eficiena
politicilor adoptate, att nainte de criza economico-financiar actual, ct i
pentru depirea acesteia. Dintre indicatorii specifici pieei muncii, se remarc
rata ocuprii, rata omajului de lung durat, accesul la munc i raportul dintre
munc i viaa personal.

Modelul suedez n domeniul ocuprii forei de munc. Soluii postcriz

73

ri a
ng
a
U

m
an
ia
Ro

di
a
Su
e

ni
a
Sp
a

Po
lo
ni
a

ta
Fr
an

a
D

an
em
arc

lg
ari
Bu

16
EU

EU

27

90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%

2008

2010

Tinta Europa 2020

Sursa: Sursa:Eurostat, 2010.

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&plugin=1&language=en
&pcode=t2020_10
Figura 1. Rata ocuprii (20-64 ani), n perioada 2008, 2010,
raportat la inta Europa 2020 (75%)

n Suedia rata ocuprii este de peste 75%, depind inta strategiei Europa
2020, att nainte de criz (80,4% n 2008), ct i dup criz (78,7% n 2010).
Dac analizm situaia nregistrat n celelalte ri prezentate n figura 1,
observam c efectele crizei economice asupra ocuprii au fost mai puternice n
Bulgaria, Spania i Ungaria. i n Romnia scderea ratei ocuprii determinat
de criz a dus la ndeprtarea rii noastre de inta strategiei Europa 2020
(75%), cobornd de la 64,4%, n 2008 la 63,3% n 2010.
Rata omajului de lung durat (omaj de peste un an) este de doar 1,4%
n Suedia, chiar dac ajutorul de omaj este generos i se ofer pentru o
perioad de peste 300 de zile.
Msurarea accesului la munc, pe baza subindicatorilor rata ocuprii i
rata omajului de lung durat, poziioneaz Suedia pe locul 10 n rndul rilor
OECD, nregistrnd rezultate peste medie.
Politicile ocupaionale din Suedia pun un accent deosebit pe realizarea
unui echilibru ntre viaa de familie i activitatea desfurat la locul de munc.
Astfel, suedezii dedic 65% dintr-o zi (15,5 ore) pentru ngrijire personal i de
agrement, iar timpul de lucru este de doar 1.610 ore pe an (Anuarul Statistic al
Suediei, 2011).

Mirela Ionela Aceleanu

74

n ceea ce privete ajutorul de omaj acesta se acord astfel: n primele

200 de zile acesta reprezint 80% din ctigurile anterioare, n condiiile n care
salariul mediu este n jur de 3.500 de euro pe lun.
Urmtoarele 100 de zile, ajutorul de omaj scade la 70% din ctigurile
anterioare, iar dup aceea omerii se pot nscrie n programul Job and
Development Guarantee, care ofer asisten n cutarea unui loc de munc,
perioad n care ajutorul de omaj devine 65% din ctigurile anterioare.
Aceti indicatori evideniaz eficiena politicilor ocupaionale, care sunt
ns corelate i cu politicile educaionale, sociale, de sntate i de mediu.
Potrivit Index Better Life (calculat de OECD), Suedia nregistreaz printre cele
mai bune rezultate att n domeniul pieei muncii, ct i n cel educaional, al
sntii, al mediului, al calitii vieii. De exemplu, 91% dintre tineri (25-34
ani) au absolvit cel puin liceul; media anilor de coal este de 11,7 ani; 96%
dintre suedezi se bazeaz pe ajutorul comunitii; 48% dintre suedezi au ajutat
un strin n ultima lun; sperana medie de via la natere este de 81,4 ani; 79%
din populaie consider c au un nivel ridicat de sntate; 83% dintre suedezi
sunt satisfcui de viaa lor; 76% au raportat c au mai multe experiene pozitive
ntr-o zi (mndrie, bucurie, odihn) dect negative (stres, tristee, plictiseal);
poluarea aerului este cea mai redus din rile OECD.
Acestea sunt doar cteva aspecte surprinse de Index Better Life, calculat
de ctre OECD (2011) pentru rile membre, care evideniaz coordonarea
politicilor macroeconomice n Suedia.
Soluii postcriz adoptate de Suedia pe piaa muncii
Piaa muncii din Suedia se caracterizeaz prin protecie a ocuprii
ridicat, ajutor de omaj generos, cheltuieli ridicate cu implementarea
programelor pieei muncii, dar i taxe pe venituri ridicate.
Legislaia muncii este aprobat de parlament, dar este completat prin
acorduri colective i negocieri individuale. Acordurile colective completeaz
legea att n stabilirea salariilor, ct i n realizarea unor asigurri sociale
colective, n stabilirea orelor de munc, a condiiilor de munc, a vacanelor sau
a concedierilor. Aceasta nseamn c legea stabilete anumite condiii de baz
cu privire la salariu, timp de lucru, concedieri i concedii, care sunt valabile
dac nu exist acorduri colective sau care sunt completate prin aceste acorduri,
de regul n avantajul angajailor.
Eforturile de susinere a creterii ocuprii i mai ales a eficienei muncii
sunt realizate att la nivel individual, ct i la nivel organizaional i
guvernamental.

Modelul suedez n domeniul ocuprii forei de munc. Soluii postcriz

75

La nivel individual contribuia fiecrui individ const n investiia n

educaie, participarea la formarea profesional continu, responsabilitate i etic
n desfurarea activitilor.
La nivel organizaional, Suedia realizeaz investiii masive n cercetare i
inovare, fiind unul dintre liderii n inovare, cu rezultate peste media UE-27. De
exemplu, din punct de vedere al cheltuielilor de cercetare dezvoltare n afaceri,
Suedia depete cu 100% media acelorai cheltuieli realizate la nivelul UE-27.
Romnia realizeaz doar 15% din aceste cheltuieli. De asemenea, n Suedia
firmele investesc n oameni prin programe de training i dezvolt domeniile de
cunoatere intensiv.
La nivel guvernamental se susin politicile active de ocupare care vizeaz
subvenionarea crerii unor locuri de munc, organizarea de cursuri de
calificare i recalificare, acordarea de subvenii pentru angajarea tinerilor,
suport pentru firmele mici i pentru depirea crizei.
Politicile active ale pieei muncii cuprind trei categorii de programe: de
formare profesional, de susinere a ocuprii i de perfecionare a muncii.
Aceste programe s-au extins rapid n Suedia, dup criza din 1990, i s-au
meninut n mrimi mai reduse pn n anii 2000. n ultimii ani a avut loc o
cretere a acestor programe, pentru a se depi criza economic actual, cel mai
recent buget al Suediei punnd un accent deosebit pe politicile active care
vizeaz omerii de lung durat i tinerii (Krueger, Lindahl, 2009).
Dac analizm modificrile anuale ale ocuprii n Suedia nainte i dup
criza actual, prezentate n figura 2, observm o scdere a ratei ocuprii cu mai
puin de 2 puncte procentuale n perioada 2007-2009, scdere ce este recuperat
n perioada urmtoare (2009-2010). Printre rile care au nregistrat cele mai
puternice scderi ale ratei ocuprii n ambele perioade analizate se afl Estonia,
Letonia, Lituania, Irlanda i Spania. rile care au pierdut mai puine locuri de
munc din cauza crizei i care i-au recuperat parial sau total pierderile n
materie de ocupare sunt Suedia, Islanda, Marea Britanie. Alte ri au avut
modificri pozitive ale ocuprii, chiar dac acestea au fost mai reduse dup
declanarea crizei. Printre aceste ri se numr Elveia, Norvegia, Belgia,
Polonia. Grecia, Bulgaria i Slovacia au nregistrat scderi mai puternice ale
ocuprii dup criz, n perioada 2009-2010.

76

Mirela Ionela Aceleanu

Sursa: Global Employment Trends 2011, ILO, Geneva, 2011, p. 30.

Figura 2. Modificarea anual a ocuprii forei de munc, 2007-2009 (medie anual)
i 2009-2010

Soluiile adoptate de Suedia la nivelul pieei muncii pentru a reduce

scderea ratei ocuprii i pentru a mbunti inseria pe piaa muncii au vizat:
msuri privind cererea de munc:
- subvenionarea locurilor de munc, prin creterea subveniilor
pentru stimularea ocuprii la nivelul administraiilor locale;
- reduceri ale costurilor nonsalariale pentru angajatori, cum ar fi
reducerea contribuiilor la asigurrile sociale ale angajatorului;
- amnarea de la plata asigurrilor sociale ale angajatorului cu dou
luni i de la plata taxelor cu pn la 12 luni;
- msuri de stimulare a cererii de munc din sectorul construciilor
prin realizarea unui credit fiscal pentru reparaii i ntreinere;
- investiii guvernamentale suplimentare n infrastructur pentru a
sprijini ocuparea forei de munc n sectorul construciilor;

Modelul suedez n domeniul ocuprii forei de munc. Soluii postcriz

77

msuri de sprijinire a omerilor n cutarea unui loc de munc:

- asisten n cutarea locurilor de munc pentru omeri, prin
extinderea programelor de cutare a locurilor de munc i a
programelor de plasare n munc;
- creterea programelor de formare profesional;
- stimulente pentru exportatori i firmele mici;
- stimulente pentru realizarea de noi afaceri, cum ar fi reducerea
contribuiilor la asigurrile sociale;
- ajutoare de venit pentru cei ce i pierd locurile de munc i pentru
cei cu venituri mici;
- msuri fiscale care s creasc venitul net al celor cu salarii mici;
msuri pentru susinerea pregtirii profesionale:
- programe de formare profesional pentru lucrtorii angajai i
creterea accesului la educaie, prin creterea numrului locurilor
subvenionate la colegii i universiti, creterea suportului financiar
pentru studeni; programe de pregtire continu;
alte msuri:
- reducerea cotei de impozitare pentru majoritatea nivelurilor de venit;
- reducerea impozitului pe venitul n munc.
Dintre msurile active aplicate n Suedia la nivelul anului 2010, ponderea
cea mai mare o au stimulentele pentru creterea ocuprii (61,7%) i programele
de reabilitare i de training (36%).
Aceste msuri aplicate pe piaa muncii din Suedia au fost susinute i de
alte politici educaionale, sociale i fiscale, Suedia avnd experien n coordonarea
politicilor macroeconomice i n susinerea lor constant de-a lungul timpului.
Concluzii
Pe baza analizei realizate se poate concluziona c Suedia are o experien
pozitiv n domeniul ocuprii forei de munc, n special datorit aplicrii
politicilor active pe piaa muncii, care au pus accent pe investiia n oameni, pe
educaie i inovare.
ntr-adevr, chiar i pentru acelai tip de program, cum ar fi asistena n
cutarea locurilor de munc sau programe de pregtire i recalificare, apar
diferene de la o ar la alta, att n proiectarea, coninutul, ct i n aplicarea
acestora. Cu toate acestea, cunoaterea modului de elaborare i aplicare a
acestor programe n rile dezvoltate, care au obinut rezultate pozitive n timp,
poate fi un punct de reper pentru elaborarea unor politici adecvate n rile cu
experiene mai puin favorabile.

Mirela Ionela Aceleanu

78

Astfel, putem lua n considerare efectul benefic al aplicrii politicilor

active pe piaa muncii, care creeaz rezultate pozitive pe termen lung, prin
creterea numrului locurilor de munc i al eficienei muncii, precum i prin
pregtirea forei de munc n raport cu cerinele pieei muncii, aflate n
permanent schimbare. Totodat succesul n dezvoltarea durabil a unei
economii depinde i de coordonarea politicilor macroeconomice: ocupaionale,
educaionale, sociale, n domeniul sntii i al proteciei mediului.
Pentru Romnia, recuperarea decalajelor fa de rile dezvoltate poate fi
realizat doar prin adoptarea unui mix de politici att la nivel organizaional, ct
i la nivel naional, care s se axeze pe investiia n oameni i dezvoltarea
capitalului uman prin educaie, cercetare i inovare.
Mulumiri
Aceast lucrare a fost cofinanat din Fondul Social European, prin
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013,
proiect numrul POSDRU/89/1.5/S/59184 Performan i excelen n
cercetarea postdoctoral n domeniul tiinelor economice din Romnia.
Bibliografie
Andersen, T., Svarer, M., Flexicurity The Danish Labour Market Model, IMF seminar on
Flexicurity, 2006, Danish Central Bank, Denmark
Beer, P. de Schils, T. (2009). The Labour Market Triangle, Edward Elgar Publishing Limited,
UK&USA
Bredgaard, T., Larsen, L, Madsen, P.K., Two Decades of Structural Reforms in Denmark,
CARMA Research paper, 01, 2005
Gaard, S., Labour Market Regimes in Europe and Labour Market Performance,
Finansministeriet Working Paper, 13, 2005, Sweden
ILO (2011). Global Employment Trends 2011, ILO, Geneva
Krueger, A.B., Lindahl M. (2010). An Evaluation of Selected Reforms to Education and Labor
Market Policy in Sweden, Princeton University & Uppsala University, Stockholm,
Sweden
OECD (2011). Better Life Initiative, http://www.oecdbetterlifeindex.org
OECD (2011). Economic Surveys: Sweden, OECD
Wilthagen, T., Frank, T., Lieshout, H. van, Towards Flexicurity?: Balancing
Flexibility and Security in EU Member States, Proceding of the 13th World Congress of the
International Industrial Relations Association (IIRA), 2003, Berlin, Germany
Zhou, J., Danish for All? Balancing Flexibility with Security: The Flexicurity Model, IMF
Working Paper, 2007, European Department, International Monetary Fund