GHIDUL

MONITORILOR
PENTRU
BUNA
GUVERNARE
Susin Romnia Curat!

www.romaniacurata.ro

www.eeagrants.org

www.fondong.fdsc.ro

CUPRINS
1. Ce nseamn bun guvernare ...............................................................
2. Supravegheaz instituiile ................................................................... .
Ce informaii sunt publice din oficiu ......................................................
Ce ar trebui s gseti pe pagina de Internet
a autoritilor publice locale .................................................................
Cum s ceri ceea ce nu gseti
Cum se face cererea de informaii de interes public .............................
Cum i unde s te plngi dac nu primeti ce caui.
Cum se face o sesizare administrativ pe Legea 544 / 2001 .................
Ce este raportul de activitate cerut de HG 123/2002 privind
normele de aplicare a legii 544/2001, ce ar trebui s conin,
cui s l ceri i cum s l citeti .............................................................
Cum verifici gradul de receptivitate a autoritilor publice
fa de ceteni ........................................................................................
Cadrul orientativ pentru elaborarea raportului
anual de activitate al autoritii sau instituiei publice ............................
3. Cum supraveghem cheltuielile statului ..............................................
Ce trebuie s tii despre legea achiziiilor publice:
Indicii de fraudare a achiziiilor publice. Surse de informaii
i interpretarea datelor ............................................................................
Contractul de achiziie public document public? ...............................
Cum se face monitorizarea achiziiilor publice ......................................
Indicii privind conflictele de interese ...................................................
Indicii privind fraudarea unei proceduri de atribuire
a contractului public ..............................................................................
Ce sunt cheltuielile discreionare, alocrile prefereniale
i cum le descoperim ..............................................................................
Urbanismul i documentaiile de urbanism ..........................................
Fondurile europene n Romania. Cum i ce monitorizm.
Despre fraude i nereguli ........................................................................
Buna guvernare n Universiti...............................................................
Unde pot fi semnalate problemele de mediu i care sunt autoritile
responsabile ............................................................................................
4. Supravegheaz demnitarii .....................................................................
Cine ar trebui s completeze declaraii de avere,
cnd i cum s le consuli......................................................................
Ce este conflictul de interese. Despre declaraiile de interese .............

3
4
4
5
6
8

9
10
10
11

11
11
12
13
14
15
17
20
25
26
27
27
29

Incompatibilitile (alei locali, funcionari publici) . Diferena ntre

conflicte de interese i incompatibiliti .............................................
Criterii de incompatibilitate pentru funcionari publici ........................
5. Participare i consultare periodic........................................................
Care sunt regulile transparenei decizionale n
administraia public ............................................................................
Ce sunt politicile discriminatorii i discursul i discursul instigator
la ur. Cum reacionm la ele .................................................................
Cum se sancioneaz politicile discriminatorii
i discursul instigator la ur .................................................................
Ce este parteneriatul pentru o Guvernare Deschis (Open Government
Partnership) i cum folosim datele n format deschis .............................
Date utile ..............................................................................................
6. Plnge-te! .................................................................................................
Cum se face o petiie online ..................................................................
Cum se face o sesizare penal ................................................................
Despre denunul anonim ......................................................................
7. Sprijin Romnia Curat .................................................................
Cum poi sprijini ARC (filiale, donaii, spune-le prietenilor/
ong-urilor/altor instituii despre mesajele i iniiativele ARC) ...............
Trimite sesizri i noi le facem publice
pe www.romaniacurata.ro! .....................................................................
8. CONECTEAZ-TE CU ROMNIA CURAT..................................

30
32
33
33
38
39
41
43
43
43
45
46
47
47
48
49

1. CE NSEAMN BUN GUVERNARE

Goran Hyden, Julius Court i Kenneth Mease n lucrarea Making sense

of governance: The need for involving local stakeholders trateaz problematica
bunei guvernri. Lipsa unei definiii universale a acestui concept conduce la
elaborarea unor teorii variate care pot avea la baz ntrebarea cnd, de ce i
cum poate face guvernarea o diferen n felul n care o ar se dezvolt?.
Autorii acestei lucrri evideniaz faptul c la baza bunei guvernri stau
urmtoarele caracteristici definitorii:
Participarea cetenilor i gradul de implicare a acestora n sistemul politic;
Echitatea i corectitudinea, msura n care legile se aplic la fel pentru
fiecare indiferent de statutul social;
Decena, urmrindu-se ca regulile s fie formate i gestionate fr a
prejudicia diverse categorii/grupri de oameni;
Responsabilitatea, urmrindu-se c actorii politici s fie vzui ca fiind
responsabili n deciziile i aciunile lor, fa de aceia pe care i afecteaz;
Transparena, urmrindu-se ca deciziile luate i implementate s fie puse la
dispoziia cetenilor. Informaia trebuie s fie clar i accesibil cetenilor.
Eficacitate i eficien, referindu-se la prudena cu care resursele umane i
financiare sunt folosite.
De asemenea, categoriile funcionale care pot fi gsite n orice sistem politic
i ale cror consecinele sunt reflectate n ceea ce reprezint o bun
guvernare sunt: societatea civil, societatea politic, guvernul, birocraia,
societatea economic, sistemul judiciar.
Promoveaz n practic, alturi de Romnia Curat, principiile bunei
guvernri, care au la baz urmtoarele idei:
Guvernul este n slujba ceteanului, i nu invers.
O naiune presupune o comunitate de egali n faa legii.
Ca ara s prospere, este indispensabil ca statul s asigure respectarea
legilor i a contractelor n vigoare, ncepnd prin a respecta el nsui aceste legi
i contracte.
Actul de guvernare trebuie s fie transparent n toate fazele sale, de la
adoptarea unui proiect la implementarea sa.
Bunurile i serviciile publice se distribuie n mod universal i
nediscriminatoriu, fr a favoriza membrii unor partide politice sau grupri de
interese.
Guvernul trebuie s fie imparial fa de actorii privai i s asigure condiii
egale pentru dezvoltarea tuturor.
Ca economia s creasc e necesar ca guvernul s permit spiritului

ntreprinztor s se dezvolte fr ngrdire, reducnd la minimum costurile

birocratice i de operare ale firmelor, simplificnd sistemul de taxe i
impozite i aplicnd fr discriminare regulile i legile.
Reprezentanii alei sunt legitimi doar dac i ntre alegeri sunt
responsabili fa de statul de drept i cei care i-au ales.
Cetenii sau firmele care se sustrag de la datoriile lor fa de stat neal
nu numai statul, ci i pe ceilali ceteni sau firme.
Legile trebuie s fie clare, previzibile i s respecte drepturile ceteneti.
Dac nu se ntmpla asta, trebuie militat activ pentru modificarea lor.
Prezumia de nevinovie se aplic deopotriv ceteanului, ca i statului.
Dac Romnia va deveni un stat performant, capabil s ating potenialul
su n Uniunea European, acest lucru se va ntmpla doar printr-o alt relaie
ntre stat i societate, una bazat pe ncredere reciproc. Misiunea Romnei
Curate este de a construi o larg alian care s lucreze pentru acest scop, prin
monitorizarea i expunerea proastei guvernri, precum i prin promovarea
guvernrii bune i a celor care o practic.

2. SUPRAVEGHEAZ INSTITUIILE
Ce informaii sunt publice din oficiu
Fiecare autoritate sau instituie public are obligaia s comunice din oficiu
urmtoarele informaii de interes public, potrivit legii 544/2001:
A) actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii
sau instituiei publice;
B) structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de
funcionare, programul de audiene al autoritii sau instituiei publice;
C) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a
instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea
informaiilor publice;
D) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv:
denumirea, sediul, numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa
paginii de Internet;
E) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil;
F) programele i strategiile proprii;
G) lista cuprinznd documentele de interes public;
H) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate,
potrivit legii;
I) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n
a

situaia n care persoana se consider vtmata n privina dreptului de acces

la informaiile de interes public solicitate.
Accesul la informaiile enumerate mai sus se realizeaz prin:
A) afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicare n
Monitorul Oficial al Romniei sau n mloacele de informare n mas, n
publicaii proprii, precum i n pagina de Internet proprie;
B) consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii
special destinate acestui scop.
Autoritile i instituiile publice au obligaia s pun la dispoziia
persoanelor interesate contractele de privatizare ncheiate dup intrarea n
vigoare a prezentei legi, prin consultarea la sediul acestora. Prevederile de
mai sus nu se aplic n cazul contractelor de privatizare care se ncadreaz n
sfera de aplicare a dispoziiilor art. 12 alin. (1).
Ce ar trebui s gseti pe pagina de Internet a autoritilor publice
locale
Site-ul web al unei primrii trebuie s cuprind n primul rnd toate
informaiile prezentate mai sus, la care se adaug:
* Informaii despre componena primriei (date despre: primar, viceprimar,
secretar, organigrama),
* Date despre direciile locale (servicii de gospodrire local, urbanism, stare
civil, compartiment agricol),
* Informaii despre Consiliul Local (consilieri, atribuiile consiliului, comisii,
dispoziii, hotrri i proiecte de hotrri),
* Informaii utile pentru ceteni (nouti legislative de interes public, acte
normative, declaraii de avere, comunicate de pres, proiecte, audiene,
acte necesare...),
* Funcionaliti online automatizri oferite prin intermediul site- ului
(formulare pentru propuneri i sesizri, date i formulare de contact pentru
toate departamentele, etc),
* Anunuri privind consultarea publicului n proiecte de urbanism.
De asemenea, pe site-ul web al primriei/consiliului local sau judeean
trebuie s fie prezentate informaii legate de: aezarea localitii, istoric,
populaie, economie, clim, galerie foto, obiective turistice, posibiliti de
dezvoltare economic i investiii.
Autoritile i instituiile publice au obligaia s publice i s actualizeze
anual un buletin informativ care va cuprinde informaiile de mai sus.

Cum s ceri ceea ce nu gseti. Cum se face cererea de informaii de

interes public
Prin Art. 6. Legea 544/2001 se stipuleaz c:
(1) Orice persoan are dreptul s solicite i s obin de la autoritile i
instituiile publice, n condiiile prezentei legi, informaiile de interes
public.
(2) Autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure persoanelor, la
cererea acestora, informaiile de interes public solicitate n scris sau verbal.
Solicitarea n scris a informaiilor de interes public cuprinde urmtoarele
elemente:
A) autoritatea sau instituia public la care se adreseaz cererea;
B) informaia solicitat, astfel nct s permit autoritii sau instituiei
publice identificarea informaiei de interes public;
C) numele, prenumele i semntura solicitantului, precum i adresa la care
se solicit primirea rspunsului.
Art. 7 prevede c:
(1) Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la
solicitarea informaiilor de interes public n termen de 10 zile sau, dup caz,
n cel mult 30 de zile de la nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea,
complexitatea, volumul lucrrilor documentare i de urgena solicitrii. n cazul
n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate
depete 10 zile, rspunsul va fi comunicat solicitantului n maximum 30
de zile, cu condiia ntiinrii acestuia n scris despre acest fapt n termen de
10 zile.
(2) Refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se
comunic n termen de 5 zile de la primirea petiiilor.
(3) Solicitarea i obinerea informaiilor de interes public se pot realiza,
dac sunt ntrunite condiiile tehnice necesare, i n format electronic.
La Art. 8 se specific:
(1) Pentru informaiile solicitate verbal, funcionarii din cadrul
compartimentelor de informare i relaii publice au obligaia s precizeze
condiiile i formele n care are loc accesul la informaiile de interes public i
pot furniza pe loc informaiile solicitate.
(2) n cazul n care informaiile solicitate nu sunt disponibile pe loc, persoana
este ndrumat s solicite n scris informaia de interes public, urmnd ca
cererea s i fie rezolvat n termenele prevzute la art. 7.
(3) Informaiile de interes public solicitate verbal se comunic n cadrul
unui program minim stabilit de conducerea autoritii sau instituiei
publice, care va fi afiat la sediul acesteia i care se va desfura n mod
obligatoriu n timpul funcionrii instituiei, incluznd i o zi pe sptmn,

dup programul de funcionare.

(4) Activitile de registratur privind petiiile nu se pot include n acest
program i se desfoar separat.
(5) Informaiile de interes public solicitate verbal de ctre mloacele de
informare n mas vor fi comunicate, de regul, imediat sau n cel mult 24 de
ore.
Art. 9.
(1) n cazul n care solicitarea de informaii implic realizarea de copii de pe
documentele deinute de autoritatea sau instituia public, costul serviciilor de
copiere este suportat de solicitant, n condiiile legii.
(2) Dac n urma informaiilor primite, petentul solicit informaii noi privind
documentele aflate n posesia autoritii sau a instituiei publice, aceast
solicitare va fi tratat ca o nou petiie, rspunsul fiind trimis n termenele
prevzute la art. 7 i 8.
Art. 10. Nu este supus prevederilor art. 7-9 activitatea autoritilor i
instituiilor publice de rspunsuri la petiii i de audiene, desfurat
potrivit specificului competenelor acestora, dac aceasta privete alte
aprobri, autorizri, prestri de servicii i orice alte solicitri n afara
informaiilor de interes public.
Precizri importante: cererea scris poate fi fcut pe hrtie sau pe suport
electronic (e-mail). Ea trebuie s conin: denumirea i sediul
autoritii/instituiei publice; numele, prenumele i semntura solicitantului,
precum i adresa la care se solicit primirea rspunsului; care este informaia
solicitat, dac se solicit copii de pe documente (cu indicarea ct mai exact a
acestora), disponibilitatea de a plti costurile serviciilor de copiere a
documentelor.
Dac solicitarea nu este de competena instituiei/autoritii publice
sesizate, aceasta nu o va restitui persoanei ci, n termen de 5 zile de la primire,
o va trimite instituiei/autoritii competene i va informa solicitantul despre
aceasta.
Termenele de comunicare a informaiilor solicitate.
Legea prevede termene de comunicare de: 5 zile, 10 zile i 30 de zile.
n termen de 5 zile de la primirea cererii se comunic n scris refuzul
comunicrii informaiilor i motivarea acestuia.
n termen de 10 zile de la nregistrarea cererii se comunic n scris
informaiile solicitate sau, n cazul n care au fost cerute informaii complexe,
faptul c ele vor fi comunicate n scris n termen de 30 zile de la nregistrare.
n termen de 30 de zile de la nregistrare se comunic n scris informaiile
complexe, pentru care identificarea i difuzarea necesit o durat de timp ce
depete 10 zile.
Nerespectarea termenelor legale pentru comunicarea n scris a refuzului sau
a informaiei echivaleaz cu refuzul nejustificat de rezolvare a cererii i,

implicit, de aplicare a legii liberului acces la informaiile de interes public.

Care sunt cile de atac
1. Reclamaia administrativ;
2. Plngerea la instan
Reclamaia administrativ are caracter facultativ. Dac se formuleaz o
reclamaie administrativ, trebuie avut n vedere c acest fapt nu prelungete
termenul de sesizare a instanei cu durata rezolvrii reclamaiei.
n consecin, n acelai termen de 30 zile trebuie s se formuleze i
reclamaia administrativ i s fie sesizat i instana.
n lipsa unui rspuns la cererea de informaii, instana trebuie sesizat n
termen de 10 + 30 zile de la data la care autoritatea/instituia public a
primit cererea. Aceasta deoarece, n sistemul Legii 544/2001, termenul de 10
zile este termenul general n care autoritatea/instituia public trebuie s
reacioneze. Dac se primete un rspuns pn la expirarea termenelor de 5,
10, 30 zile, iar acest rspuns este nemulumitor, termenul de 30 zile pentru
sesizarea instanei ncepe s curg de la data primirii rspunsului.
Recomandm ca aceast cerere s fie trimis prin pot, recomandat sau cu
confirmare de primire (preferabil, cu confirmare de primire).
Cum i unde s te plngi dac nu primeti ce caui.
Cum se face o sesizare administrativ pe legea 544/2001
Pentru refuzul nejustificat, explicit sau tacit, de comunicare a informaiilor
sau pentru orice alt nclcare a dreptului persoanei de liber acces la
informaiile de interes public (comunicarea informaiilor ntr-o form
inaccesibil, neclar, vag, incomplet, comunicare tardiv a informaiilor sau
a refuzului, necomunicarea prelungirii termenului de la 10 la 30 zile etc.),
solicitantul are la dispoziie dou ci de atac: reclamaia administrativ i
plngerea n instan.
Reclamaia administrativ: const ntr-o reclamaie scris care se
adreseaz conductorului autoritii/instituiei publice din care face parte
angajatul care a refuzat aplicarea prevederilor legii liberului acces la
informaiile de interes public.
Se formuleaz n termen de 30 zile de la data la care solicitantul infor maiei
a luat cunotin de nclcarea dreptului (recomandm s se fac reclamaie
administrativ n termen de 30 zile de la expirarea celor 10 zile n care trebuiau
comunicate informaiile, dac nu s-a primit vreun rspuns la cerere. Dac, n
termenul de 10 zile s-a primit un rspuns, iar acesta este considerat
nesatisfctor de ctre solicitant, reclamaia se face n termen de 30 de zile de la

data primirii acelui rspuns). Dac n termen de 5 zile s-a primit refuzul
comunicrii informaiilor i motivarea acestuia, reclamaia se va face n termen
de 30 de zile de la data primirii acelui refuz.
Reclamaia administrativ va cuprinde, pe lng meniunile din cererea de
solicitare a informaiei, i o expunere a motivelor pentru care solicitantul
consider c a fost nclcat legea.
Soluionarea reclamaiilor administrative se face de ctre comisia de analiz
privind nclcarea dreptului de acces la informaiile de interes public, care se
constituie (i, obligatoriu, trebuie s existe), la nivelul fiecrei
autoriti/instituii publice (art. 35 din Norme).
Conform art. 25 alin. (2) din Norme, comisia de analiz privind nclcarea
dreptului de acces la informaiile de interes public va avea urmtoarele
responsabiliti:
a) primete i analizeaz reclamaiile persoanelor;
b) efectueaz cercetarea administrativ;
c) stabilete dac reclamaia persoanei privind nclcarea dreptului de
acces la informaiile de interes public este ntemeiat sau nu;
d) n cazul n care reclamaia este ntemeiat, propune aplicarea unei
sanciuni disciplinare pentru personalul responsabil i comunicarea
informaiilor de interes public solicitate. n cazul funcionarilor publici
culpabili comisia de analiz va informa despre rezultatul cercetrii
administrative comisia de disciplin a autoritii sau instituiei publice, care va
propune aplicarea unei sanciuni corespunztoare, potrivit legii;
e) redacteaz i trimite rspunsul solicitantului.
Potrivit art. 34 din Norme, reclamaia administrativ trebuie soluionat n
termen de 15 zile de la primire. Potrivit principiului prevzut n articolul 51 alin.4
din Constituie, care stipuleaz c autoritile publice au obligaia s rspund la
petiii, soluia la reclamaia administrativ trebuie comunicat solicitantului,
indiferent dac reclamaia este admis sau respins.
Ce este raportul de activitate cerut de HG 123/2002 privind Normele de
aplicare a legii 544/2001, ce ar trebui s conin, cui s l ceri i cum s
l citeti
Legea 544/2001 prevede n art. 5 alin. 3 c raportul anual de activitate
trebuie ntocmit doar de autoritile publice, nu i de instituiile publice (nu
le enumer printre aceia care au aceast obligaie). Dar n art. 5 alin. 2 din
Legea 544/2001 este prevzut expres c buletinul informativ trebuie ntocmit
att de autoritile publice, ct i de instituiile publice.
n normele de aplicare a legii 544/2001, norme aprobate prin HG
123/2002, se vorbete de raportul de activitate al autoritii sau instituiei
publice (art. 26 lit. b din HG 123/2002) i de cadrul orientativ pentru

elaborarea raportului anual de activitate al autoritii sau instituiei publice

(denumirea anexei 6 la HG 123/2002), dar aceasta nu implic faptul c
instituiile publice sunt obligate prin lege s prezinte un raport de activitate.
Autoritile publice sunt obligate s dea din oficiu publicitii un raport
periodic de activitate, cel puin anual, care va fi publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea a III-a.
Cum verifici gradul de receptivitate a autoritilor publice fa de
ceteni.
Gradul de receptivitate a autoritilor publice fa de ceteni se refer la:
- disponibilitatea transmiterii unui rspuns n urma trimiterii unei solicitri
n baza Legii 544/2001;
- timpul necesar transmiterii rspunsului (n limita legal sau nu);
- disponibilitatea de a remedia problema identificat i transmis prin
intermediul solicitrii;
- timpul necesar remedierii problemei identificate i transmise prin
intermediul solicitrii.
ARC deine o bogat experien n a propune soluii n urma constatrii
unei lipse de transparen sau de receptivitate din partea autoritilor publice.
n cazul unui grad de receptivitate sczut sau inexistent, urmtorul pas este
trimiterea n judecat a respectivei entiti publice.
Cadrul orientativ pentru elaborarea raportului anual de activitate al
autoritii sau instituiei publice
Un raport de activitate va trebui s prezinte urmtoarele elemente standard:
1.Misiunea autoritii sau instituiei publice, precum i obiectivele
care trebuiau atinse n perioada de raportare;
2. Indici de performan, cu prezentarea gradului de realizare a acestora;
3.Scurt prezentare a programelor desfurate i a modului de raportare a
acestora la obiectivele autoritii sau instituiei publice;
4. Raportarea cheltuielilor, defalcate pe programe;
5. Nerealizri, cu menionarea cauzelor acestora (acolo unde este cazul);
6. Propuneri pentru remedierea deficienelor

3. CUM SUPRAVEGHEM CHELTUIELILE STATULUI

Ce trebuie s tii despre legea achiziiilor publice: Indicii de fraudare a

achiziiilor publice. Surse de informaii i interpretarea datelor
n realizarea scopurilor i intereselor publice, instituiile i autoritile
centrale sau locale aloc fonduri i ncheie contracte de lucrri, servicii sau
produse. n procedura de alocare i cheltuire a banilor publici, entitile
respective, denumite de legislaia specific, respectiv OUG nr. 34/2006,
autoriti contractante, sunt obligate s respecte o serie de principii, ntre care
transparena i utilizarea eficient a fondurilor.
O problem care a suscitat un interes deosebit a constituit-o definirea
exact a categoriilor de entiti care se nscriu n categoria autoritilor
contractante. Aceasta cu att mai mult cu ct, ntr-o decizie definitiv dat de
nalta Curte de Casaie i Justiie n dosarul denumit Romsilva 1, exonerarea
de rspunderea penal, a fost justificat, ntre altele, prin faptul c Regia
Naional a Pdurilor ROMSILVA nu a fost considerat autoritate
contractant.
Distincia prezint importan ntruct, n msura n care entitile publice
sau societile naionale au sau nu calitatea de autoriti contractante au
obligaia sau sunt exceptate s aplice regulile de atribuire a unui contract
public instituite prin OUG nr. 34/2006.
Respectiva ordonan instituie n procedura de pregtire a lansrii unei
licitaii ntocmirea unor documente care ulterior vor fi publicate n variant
electronic pe SEAP, sistem care este accesibil oricrei persoane interesate (la
adresa electronic www.e-licitatie.ro).
Precizm c publicarea anunului de participare sau a invitaiei de
participare de ctre orice autoritate contractant este condiionat de obinerea
unui accept de publicare din partea ANRMAP.
Contractul de achiziie public document public?
n procesul de elaborare i modificare succesiv a legii speciale privind
procedura de ncheiere a unui contract public, dup mai multe ncercri,
legiuitorul a definit contractul de achiziie public ca fiind contractul, asimilat,
potrivit legii, actului administrativ, cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre una
sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul ori mai muli
operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri,
furnizarea de produse sau prestarea de servicii [Art. 3 lit. f din OUG nr.
34/2006].

Pornind de la aceast asimilare cu actul administrativ, un contract de

achiziie public semnat cu ofertantul ctigtor poate fi solicitat de la
beneficiarul entitate public n baza prevederilor Legii nr. 544/2001. n
legislaia specific, contractul de achiziie public este menionat ca fiind parte
component a dosarului achiziiei publice [Art. 213, alin. 1, lit. l din OUG nr.
34/2006], dosar pe care autoritatea contractant este obligat s-l pstreze att
timp ct produce efecte juridice, dar nu mai puin de 5 ani de la data finalizrii
contractului respectiv. De menionat c i n cazul anulrii procedurii de
atribuire, dosarul se pstreaz cel puin 5 ani de la data anulrii respectivei
proceduri. Documentele care prezint un real interes n evaluarea conformitii
unei achiziii publice sunt, alturi de programul anual al achiziiilor publice
derulate de o entitate, urmtoarele nscrisuri ntocmite att nainte ct i dup
semnarea unui contract:
nota privind determinarea valorii estimate;
documentaia de atribuire;
procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor;
formularele de ofert depuse n cadrul procedurii de atribuire;
raportul procedurii de atribuire;
contestaiile formulate n cadrul procedurii de atribuire (dac este
cazul), nsoite de deciziile motivate pronunate de Consiliul Naional de
Soluionare a Contestaiilor;
documentele referitoare la funcia de verificare a aspectelor procedurale
aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, dac este
cazul;
documentul constatator care conine informaii referitoare la
ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre contractant.
Cum se face monitorizarea achiziiilor publice
Miza financiar considerabil pe care o prezint domeniul achiziiilor
publice face cu att mai necesar adoptarea i implementarea unor reguli
eficiente cu rol att n evitarea sau identificarea conflictului de interese, ct
i pentru stabilirea elementelor care conduc la indicii de fraud n atribuirea
contractului public. Pornind de la premisa c unele licitaii sunt trucate
tocmai prin inserarea n documentaia de licitaie a unor specificaii care
direcioneaz contractul ctre unul dintre competitori sau limiteaz drastic
posibilitatea depunerii de oferte, analiza critic a documentaiei de atribuire
este una dintre metodele de analiz ce ar trebui realizate la nivel de detaliu
de ctre monitori.

Avem n vedere c prin documentaia de atribuire se nelege att (a) fia de

date, (b) caietul de sarcini sau documentaia descriptiv, (c) formulare, ct i
(d) informaii referitoare la clauzele contractuale obligatorii. n cadrul
documentaiei de atribuire, autoritatea contractant este obligat s precizeze
orice cerin, criteriu, regul i alte informaii necesare pentru a asigura
ofertantului/candidatului o informare complet, corect i explicit cu privire
la modul de aplicare a procedurii de atribuire. O atenie deosebit este
acordat, n cazul utilizrii criteriului de atribuire oferta cea mai avantajoas
din punct de vedere economic, modului n care s-a stabilit algoritmul de
acordare a punctajului i cerinelor de calificare pe care trebuie s le
ndeplineasc potenialii ofertani.
Indicii privind conflictele de interese
Autoritatea contractant ncarc n SEAP, odat cu documentaia de
atribuire, o declaraie pe propria rspundere a reprezentantului legal care
conine datele de identificare ale persoanelor ce dein funcii de decizie n
cadrul autoritii contractante [art. 331 alin. (4) din OUG nr. 34/2006]. Aceast
declaraie nu are calitatea de document public, ns este accesibil celor care
verific modul de derulare a achiziiilor publice, respectiv observatorilor
UCVAP.
n SEAP, persoanele care acceseaz sistemul pot vizualiza n fia de
date/invitaia de participare/anunul de participare numele persoanelor ce dein
funcii de decizie n cadrul autoritii contractante [art. 69^2, alin. (1) din OUG
nr. 34/2006].
De menionat c regulile de evitare a conflictului de interese sunt egal
aplicabile att comisiei de evaluare, ct i experilor cooptai. Conform
normelor de aplicare a ordonanei menionate, aceti membri ai comisiilor de
evaluare sunt obligai s depun o declaraie de confidenialitate i
imparialitate prin care confirm i faptul c nu se afl ntr-o situaie care
implic existena unui conflict de interese [art. 75, alin. (1) din H.G.nr.
925/2006].
Prin aceste msuri se urmrete evitarea i identificarea tipurilor de
comportamente care pot genera conflicte de interese, respectiv:

situaia n care un membru al comisiei de evaluare sau o persoan din

cadrul autoritii contractante poate s i acorde sau s acorde unei alte
persoane, avantaje, directe sau indirecte, nejustificate, prin influenarea
rezultatului procedurii;

situaia n care un expert sau o societate are posibilitatea de a obine

informaii privilegiate, care pot conduce la manifestarea concurenei
neloiale, n procedurile ulterioare sau conexe.
Pentru perioada ulterioar semnrii contractului public, este interesant de
urmrit, din acest perspectiv, i respectarea interdiciei impuse
contractantului prin dispoziiile art. 70 din OUG nr. 34/2006 de a angaja, n
scopul ndeplinirii contractului de achiziie public, persoane fizice sau juridice
care au fost implicate n procesul de verificare/evaluare a ofertelor depuse n
cadrul aplicrii unei proceduri de atribuire (respectiv membrii comisiei de
evaluare i experii cooptai) pe parcursul unei perioade de cel puin 12 luni de
la ncheierea contractului.
Indicii privind fraudarea unei proceduri de atribuire a contractului
public
-

lipsa unei concurene relevante dei produsul/serviciul nu este unul

exclusivist, iar valoarea estimat de autoritatea contractant este la nivelul
pieei sau superior acesteia;
divizarea unei lucrri n mai multe contracte care sunt subsumate aceluiai
obiectiv;
refuzul constant al unor autoriti contractante de a atribui contractul n
urma unor Decizii de reevaluare date de CNSC i ncercarea de anulare n
mod nelegal a procedurii, prin invocarea unor motive care nu au legatur
cu realitatea;
acceptarea, la momentul semnrii contractului (dup desemnarea
ctigtorului), unor modificri ale clauzelor contractuale puse la
dispoziie prin intermediul SEAP, de o manier care vdete inserarea unor
clauze n defavoarea autoritii contractante;
modificarea valorii/termenului pentru constituirea garaniei de bun
execuie n favoarea contractorului;
favorizarea inexplicabil sau n mod excepional a unui anumit contractant
prin acordarea unor extensii de timp sau actualizarea nejustificat a
preului contractului;
acceptarea unor lucrri de calitate sczut, care au preuri ridicate;
ncheierea unor acte adiionale fr respectarea procedurilor de justificare
cerute de lege, n condiiile n care prin aceste acorduri se produc
modificri substaniale.

Distinct de cele mai sus-enunate, o situaie aparte este reprezentat de

contractele a cror valoare se situeaz sub pragul reprezentnd echivalentul a
30.000 Euro, exclusiv T.V.A. pentru produse ori servicii, respectiv a 100.000

Euro exclusiv T.V.A. pentru lucrri. Legiuitorul a statuat c n limitele acestor

sume, autoritile contractante achiziioneaz direct produse, servicii sau
lucrri, fr a fi nevoie de publicarea unui anun n SEAP. Achiziia se
realizeaz pe baz de document justificativ, acesta fiind reprezentat, n cele
mai multe cazuri, doar de factur.
Corelat cu pragul valoric la care prevederile ordonanei de urgen nu sunt
obligatorii (30.000 Euro, respectiv 100.000 Euro), n practic s-a constatat
interesul pentru ncadrarea n sfera achiziiilor directe a unor proceduri care, n
mod corect, ar fi trebuit s fie derulate prin metode concureniale. Astfel,
printr-o raportare forat la un cod CPV (8 cifre) i nu la ansamblul care
constituie, n fapt, produsul, serviciul sau lucrarea care este, n final,
achiziionat, unele autoriti contractante ncearc s evite parcurgerea unor
proceduri transparente. Ca exemplu, n loc s menioneze achiziia a 50 de
calculatoare, un achizitor ru intenionat va sparge procedura n dou sau mai
multe contracte, menionnd c a achiziionat, separat, monitoare, surse, sau
alte componente.
Regula care trebuie aplicat i urmrit este raportarea contractului de
achiziie public nu la un cod CPV, ci la o necesitate, creia i se pot atribui
unul sau mai multe coduri CPV.
Aadar, valoarea estimat a unui contract se analizeaz i se realizeaz n
funcie de scopul atribuirii acelui contract raportat la proiectul n cauz,
respectiv n funcie de necesitile pe care urmeaz s le acopere efectuarea
achiziiei n cadrul proiectului.
Ce sunt cheltuielile discreionare, alocrile prefereniale i cum le
descoperim
Unul dintre indiciile care semnaleaz prezena unor acte de corupie sau de
nclcare a principiilor bunei guvernri l constituie cheltuielile arbitrare (sau
discreionare). Sunt considerate cheltuieli arbitrare acele cheltuieli care:
exced cadrul legal;
nu sunt prevzute n documente de politici publice (bugete aprobate,
strategii, planuri de achiziii);
nu parcurg etapele procedurale ale aprobrilor (dezbatere/aprobare n
edine de consiliu) sau nu au justificare administrativ (decizii, procese
verbale, etc).
Prin alocri prefereniale nelegem acele alocri financiare care
favorizeaz, n mod direct sau indirect, o persoan, o firm, o organizaie sau
un grup de astfel de entiti.

Exist cteva elemente care pot nate suspiciuni de alocare

discreionar/preferenial care pot fi identificate cu destul uurin.
1. Termene foarte scurte ntre anunarea achiziiei i depunerea ofertelor
sau efectuarea lucrrilor (mai ales dac este vorba de lucrri complexe). Astfel
de termene strnse pot nate suspiciunea c anumii competitori au beneficiat
de informaii din interior i au pregtit ofertele din timp.
2. Publicarea anunurilor sau programarea licitaiilor n zile de
srbtoare/nelucrtoare
3. Impunerea, prin condiiile de participare, a unor standarde care nu sunt
general acceptate i care restrng lista participanilor la un grup agreat. De
regul, impunerea unor standarde se face nsoit de meniunea sau
echivalent, acolo unde nu este vorba de standarde impuse prin lege.
4. Impunerea unor condiii de participare subiective.
Una dintre formele cele mai ntlnite de alocri prefereniale este includerea
n dosarele de achiziie a unor condiii care, sub aparena legitimitii i
legalitii, restrng numrul candidailor eligibili i nlesnesc direcionarea
contractului ctre un candidat preferat.
Putem vorbi de suspiciuni de alocare preferenial dac:
aceeai firm ctig sistematic contractele oferite de autoritile
publice;
firme diferite, dar aparinnd acelorai acionari, ctig contractele
oferite de autoritile publice;
firme diferite, aparinnd unor acionari care reprezint un grup (politic,
de familie, de amiciie) ctig sistematic contractele oferite de autoritile
publice;
firma care ofer cel mai mic pre este descalificat pe diferite criterii,
iar contractul este oferit uneia cu un pre semnificativ mai mare.
O situaie tipic pentru alocrile prefereniale este aceea n care autoritile
invoc urgena sau complexitatea unei achiziii de mare valoare pentru a
evita procedurile impuse de lege (licitaie) i recurg la atribuire direct sau la
alte forme simplificate (dialog competitiv, negociere, cerere de ofert).
Reamintim n context c Ordonana de urgen nr. 34/2006 (modificat i
completat ulterior, prevede, la Art. 19 c Autoritatea contractant
achiziioneaz direct produse, servicii sau lucrri, n msura n care valoarea
achiziiei, estimat conform prevederilor seciunii a 2-a a prezentului capitol,
nu depete echivalentul n lei a 30.000 euro exclusiv T.V.A. pentru fiecare
achiziie de produse ori servicii, respectiv a 100.000 euro exclusiv T.V.A.
pentru fiecare achiziie de lucrri. Achiziia se realizeaz pe baz de document
justificativ.
Peste aceste valori, autoritile contractante sunt obligate s organizeze
proceduri de licitaie. Legea prevede ns c, n condiii excepionale, se pot

aplica i metode simplificate de achiziie. Uneori, autoritile ntrzie cu bun

tiin organizarea licitaiilor, aducnd proiectele n criz de timp, ceea ce le
justific procedurile simplificate, pe care le pot controla mai bine.
Putei s evaluai calitatea dosarului de achiziie a autorittilor publice
folosind Metodologia de evaluare a conformitii documentaiei de atribuire
cu prevederile legale n domeniul achiziiilor publice, document realizat i
utilizat de ANRMAP.
ATENIE!
Alocarea discreionar a resurselor publice presupune nclcri ale legii
(inclusiv ale normelor de aplicare n vigoare) sau ale documentelor de politici
publice.
Alocarea preferenial a resurselor publice se poate face cu aparenta
respectare a prevederilor legale, prin introducerea de criterii care ncalc libera
concuren. Dar simplul fapt c o firm ctig mai multe contracte nu este un
indiciu suficient pentru a clama o alocare preferenial. Unele firme au
dezvoltat abiliti n scrierea de oferte sau proiecte, au portofolii bogate care le
justific experiena sau pot oferi preuri mai mici dect concurena. Pentru a
demonstra alocarea preferenial este nevoie s se demonstreze c autoritatea
public are o legtur cu firma respectiv, c exist beneficii materiale ascunse
sau c procedurile au fost nclcate cu rea-credin.
Urbanismul i documentaiile de urbanism
Urbanismul este tiina dezvoltrii oraelor, care nglobeaz toate aspectele:
locuire, utiliti, transport, educaie, mediu, patrimoniu. Din punct de vedere
juridic, urbanismul se manifest prin reguli de funcionare a oraelor, care sunt
prevzute n documentaiile de urbanism. Cadrul legislativ este Legea
350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismului.
n esen, documentaiile de urbanism prevd reguli cu privire la:
- amplasarea construciilor (ct pot fi de nalte i ct la sut din teren pot
ocupa);
- funciuni permise n diferite zone ale oraului (locuine, comer, birouri).
Documentaiile de urbanism ale localitilor sunt:
- Planul Urbanistic General (PUG);
- Planul Urbanistic Zonal (PUZ);
- Planul Urbanistic de Detaliu (PUD).
Documentaiile de urbanism (PUG, PUZ, PUD) sunt emise de consiliile
locale. n cazul Municipiului Bucureti:
- Consiliul General emite PUG, PUZ i PUD n zone construite protejate,
zone de protecie a monumentelor istorice;

- Consiliile locale ale sectoarelor emit PUD-uri pentru terenurile care nu se

gsesc n zone construite protejate sau zone de protecie a monumentelor
istorice.
Autorizaiile de construire sau desfiinare sunt emise de primar. n cazul
Municipiului Bucureti:
- de Primarul General pentru zone construite protejate sau zone de protecie
a monumentelor istorice;
- de primarul de sector pentru celelalte zone.
Autorizaiile de construire i de desfiinare
Legea care guverneaz construirea i desfiinarea cldirilor este Legea
50/1991. Orice lucrare de construire sau desfiinare, cu cteva excepii
prevzute n articolul 11 al Legii 50/1991, poate fi executat numai n prezena
autorizaiei de construire sau de desfiinare. Procedura de emitere a autorizaiei
de construire ncepe cu emiterea certificatului de urbanism.
Protecia patrimoniului monumente i zone construite protejate
Fac obiectul proteciei patrimoniului:
- monumentele istorice i zonele lor de protecie;
- zonele construite protejate;
- siturile arheologice nscrise n Repertoriul arheologic naional.
Legea care guverneaz protecia monumentelor istorice i a zonelor lor de
protecie este Legea 422/2001. Legea care se refer la protejarea patrimoniului
arheologic este OG 43/2000.
Protecia mediului - spaiile verzi urbane
Legea general care se refer la protecia mediului este OUG 195/2005. n
privina spaiilor verzi urbane, sunt relevante prevederile articolului 71 ale
OUG 195/2005, care prevd interzicerea schimbrii destinaiei de spaiu verde
pentru spaiile verzi prevzute n documentaiile de urbanism sau amenajate ca
spaii verzi. n concret, este interzis construirea pe spaiile verzi. Legea
special care are ca obiect protejarea spaiilor verzi urbane este Legea 24/2007.
Garda de Mediu i poliia local sunt autorizate s intervin n cazul
defririlor de spaiu verde fr aviz de defriare.
Instituii responsabile cu controlul n urbanism, construcii, protecia
patrimoniului, protecia mediului
n general, controlul tuturor actelor emise pe raza judeului (a Municipiului
Bucureti) este de competena Prefectului.
Controlul legalitii documentaiilor de urbanism (PUG, PUZ, PUD) este de
competena Inspectoratului de Stat n Construcii.
Controlul legalitii autorizaiilor de construire / desfiinare emise de
primrii revine Inspectoratului de Stat n Construcii (ISC).
Controlul executrii autorizaiilor de construire / desfiinare, adic faptul c
lucrrile sunt conforme cu autorizaia, revine att primriei care a emis

autorizaia, prin direcia de disciplin n construcii, ct i Inspectoratului de

Stat n Construcii (ISC).
Controlul lucrrilor de construire fr autorizaie, inclusiv oprirea
lucrrilor, revine Poliiei locale:
- Poliia local a Municipiului Bucureti pentru zone construite protejate
sau zone de protecie a monumentelor istorice;
- Poliia local a sectorului n rest.
Controlul n zonele construite protejate sau zonele de protecie a
monumentelor istorice, inclusiv oprirea lucrrilor revine i Direciei Judeene
pentru Cultur (Direcia pentru Cultur a Municipiului Bucureti).
Controlul defririlor fr aviz de defriare revine Grzii de Mediu.
Cum aflm dac exist autorizaie de construire sau de desfiinare pe
un teren
Cel mai simplu este ca cetenii s se adreseze Primriei i s ntrebe dac
instituia a emis autorizaie de construire/desfiinare pe terenul respectiv.
Conform articolului 7 alin. (23) din Legea 50/1991 a construciilor, autoritatea
emitent este obligat s pun la dispoziia publicului coninutul autorizaiei de
construire sau de desfiinare.
Cum oprim o lucrare dac autorizaia este emis ilegal sau nu exist
autorizaie
Exist trei metode de oprire rapid a lucrrilor:
- prin aciunea Prefectului;
- prin Direciile judeene pentru Cultur;
- prin cererea de suspendare a executrii autorizaiilor, n faa instanei.
Conform articolului 3 alin. (3) al Legii 554/2004 a contenciosului
administrativ, n cazul n care Prefectul atac n instan un act administrativ,
executarea acestuia se suspend de drept n chiar momentul depunerii aciunii.
Suspendarea de urgen a autorizaiilor ilegale prin aciunea Direciilor
judeene pentru cultur se aplic doar n cazul n care imobilul se afl ntr-o
zon construit protejat sau zona de protecie a unui monument istoric (100 m
n jurul acestuia).
De ce se face plngerea prealabil nainte de a ataca in instan o
autorizaie/documentaie de urbanism
Conform articolului 7 al Legii 554/2004 a contenciosului administrativ,
orice aciune n instan care are ca obiect anularea sau suspendarea executrii
unui act administrativ (de exemplu autorizaie de construire sau desfiinare)
trebuie precedat de o plngere prealabil.
Prin plngere prealabil se solicit emitentului actului revocarea acestuia.
n practic, emitentul nu revoc niciodat actul. O aciune care nu este ns
precedat de plngerea prealabil este declarat inadmisibil de instan.

Termenul n care trebuie introdus plngerea prealabil este de 6 luni de la

momentul n care luai cunotin de existena autorizaiei. Plngerea prealabil
trebuie s conin motive pentru care actul administrativ este ilegal.
Cum trebuie fcut aciunea n instan de suspendare a executrii
unei autorizaii de construire/desfiinare
Conform articolului 7 al Legii 554/2004 a contenciosului administrativ,
aciunea trebuie precedat de plngerea prealabil. Spre deosebire de aciunile
de anulare, aciunea de suspendare poate fi depus imediat dup depunerea
plngerii prealabile.
Aciunile ndreptate mpotriva actelor emise de autoriti locale se iniiaz
la secia de contencios administrativ a Tribunalului, fie la Tribunalul judeului
unde se afl emitentul, fie la tribunalul reclamantului.
Aciunea trebuie s conin:
- instana creia v adresai;
- numele reclamantului i adresa sa complet;
- numele prilor mpotriva crora e formulat aciunea: autoritatea
emitent i obligatoriu beneficiarul actului, cu adresa lor complet (dac nu
cunoatei adresa beneficiarului, la primul termen autoritatea este obligat s
prezinte actul i actele care au stat la baza formulrii ac iunii i n ele se poate
gsi adresa beneficiarului);
- motivele de nelegalitate aparent a actului;
- motivele care justific prejudiciul;
- probe: actele de care dorii s v folosii pentru a dovedi ilegalitatea
actului pe care l contestai; dintre acestea este obligatorie copia dup
plngerea prealabil.
Fondurile europene n Romnia. Cum i ce monitorizm. Despre fraude
i nereguli
Monitorizeaz integritatea cheltuirii i administrrii fondurilor UE din
localitatea ta. Promoveaz standardele de integritate i folosete instrumente
precum cererea de informaii de interes public, consultarea paginilor oficiale ale
instituiilor i autoritilor publice direct implicate, monitorizarea mass-media
i consultarea legislaiei n vigoare privind accesarea fondurilor europene
pentru a preveni sau a semnaliza posibilitatea existenei unor cazuri de corupie,
abuz, utilizri ineficiente a fondurilor sau conflicte de interese.
Legislaia privind gestionarea asistenei comunitare nerambursabile
Site-ul Ministerului Fondurilor Europene conine o seciune dedicat att
legislaiei naionale, ct i celei europene n acest domeniu, accentul punnduse pe fondurile structurale i de coeziune. Subseciunile prezint lista actelor
normative n domenii precum cadrul financiar general, controlul i recuperarea

fondurilor, ajutorul de stat, achiziii publice i, foarte important, proiectele

legislative ce ar putea intra n vigoare.
Site-ul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale conine seciuni
speciale pentru legislaia aplicabil Programului Naional de Dezvoltare Rural
(PNDR) i Programului Operaional pentru Pescuit (POP). Agenia de Pli i
Intervenie pentru Agricultur (APIA) este responsabil de gestionarea
Schemei de Plat Unic pe Suprafa (SAPS), site-ul acesteia coninnd
informaiile cu privire la legislaia din domeniu.
Raportul Anual de Implementare
O foarte bun surs de informaii este raportul anual de implementare
aferent fiecrui instrument financiar european. Acesta conine informaii
pornind de la execuia financiar, progresul ctre atingerea intelor programului
i a fiecrei axe prioritare, finanarea recuperat i refolosit ca urmare a
identificrii
managementului
defectuos
unor
nereguli,
i/sau
complementaritatea cu alte instrumente financiare europene, monitorizarea i
evaluarea intern i extern a ntregului program, pn la activitatea de
diseminare a Autoritii de Management (AM).
ATENIE!
Articolul 67 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 dispune faptul c
termenul pentru transmiterea raportului anual de implementare ctre Comisia
European este data de 30 iunie a fiecrui an, iar Comisia are la dispoziie 2
luni de la data primirii pentru a informa statul membru despre avizul su cu
privire la coninutul acestui raport. Dup primirea avizului, raportul anual este
publicat de ctre AM.
Pentru fondurile structurale i de coeziune, toate aceste rapoarte anuale de
implementare sunt centralizate i pot fi consultate accesnd site-ul Ministerului
Fondurilor Europene. n ceea ce privete PNDR i POP, rapoartele pot fi
consultate pe site-ul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Rapoartele
cu privire la gestiunea SAPS se gsesc pe site-ul APIA, seciunea dedicat
informaiilor de interes public.
La nivel regional i judeean, informaii detaliate cu privire la
implementarea Programului Operaional Regional i a Axei 1 a Programului
Creterea Competitivitii Economice (cea referitoare la IMM-uri) pot fi gsite
n rapoartele anuale de implementare ale entitilor care acioneaz n calitate
de Organisme Intermediare pentru aceste dou programe operaionale:
Ageniile de Dezvoltare Regional (ADR). n plus, date generale privind
proiectele aflate n implementare i cele finalizate sunt disponibile pe site-urile
ADR-urilor, n seciunile dedicate celor dou programe operaionale.
Acelai tip de informaii pot fi consultate n ceea ce privete PNDR i POP.
APIA dispune de centre judeene n toate regiunile de dezvoltare, informaii
detaliate despre fiecare centru fiind disponibile pe site-ul oficial, acesta oferind

chiar i declaraiile de avere i interese ale fiecrui angajat pentru anii 20112013.
Utilizarea necorespunztoare a fondurilor comunitare
Utilizarea judicioas a fondurilor europene i identificarea derapajelor poate
fi urmrit att la nivel naional, ct i la nivel regional i judeean prin
intermediul unor instrumente juridico-administrative.
Definiia fraudei i neregulii n legtur cu fondurile comunitare:
FRAUD: infraciunea svrit n legtur cu obinerea ori utilizarea
fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale aferente acestora,
incriminat de Codul penal ori de alte legi speciale.
NEREGUL: orice abatere de la legalitate, regularitate i conformitate n
raport cu dispoziiile naionale i/sau europene, precum i cu prevederile
contractelor ori ale altor angajamente legal ncheiate n baza acestor dispoziii,
ce rezult dintr-o aciune sau inaciune a beneficiarului ori a autoritii cu
competene n gestionarea fondurilor europene, care a prejudiciat sau care
poate prejudicia bugetul Uniunii Europene/bugetele donatorilor publici
internaionali i/sau fondurile publice naionale aferente acestora printr-o sum
pltit necuvenit.
Legislaia n domeniul proteciei intereselor financiare ale UE:
Lista acestor tipuri de acte normative poate fi consultat att pe site-ul
Ministerului Fondurilor Europene, ct i pe site-ul proiectului Societii
Academice din Romnia, Fonduri europene Manual de Fraudare. Printre
cele mai importante acte se numr Ordonana de Urgen (OUG) nr.
66/2011 privind prevenirea, constatarea i sancionarea neregulilor aprute n
obinerea i utilizarea fondurilor europene i/sau a fondurilor publice naionale
aferente acestora, Hotrrea Guvernului nr. 875/2011 pentru aprobarea
Normelor Metodologice de aplicare a prevederilor OUG nr. 66/2011 i Legea
nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de
corupie, cu modificrile i completrile ulterioare.
Un document de folos pentru cei care vor s sesizeze posibilele cazuri de
incompatibilitate i conflict de interese este Codul de conduit privind
evitarea situaiilor de incompatibilitate i conflict de interese de ctre
personalul implicat n gestionarea programelor finanate din fonduri europene
nerambursabile.
Instituii cu atribuii n protecia intereselor financiare ale UE:
Autoritile de Management (AM) sunt obligate s monitorizeze,
nregistreze i s transmit propriilor structuri de control/unor structuri delegate
toate constatrile cu (posibile) implicaii financiare (Art. 18, OUG 66/2011);
Autoritatea de Audit (AA) evalueaz conformitatea sistemelor de
management i control, verific cheltuielile declarate de autoritile
responsabile cu gestionarea i implementarea fondurilor europene (Legea

94/1992) i poate aplica corecii financiare sau msuri pentru a asigura

nlturarea neregulilor/recuperarea cheltuielilor nejustificate (Hotrrea
130/2010);
Departamentul pentru Lupta Antifraud (DLAF) asigur controlul
administrativ al utilizrii fondurilor europene n vederea identificrii de nereguli
i fraude. Actele de control administrativ ce identific nereguli fr caracter
infracional sunt naintate autoritilor cu competene n gestionarea fondurilor
europene n vederea recuperrii sumelor utilizate necorespunztor. Actele de
control ce identific suspiciuni de fraude sunt transmise Direciei Naionale
Anticorupie (Legea 61/2011);
Direcia Naional Anticorupie (DNA) este o structur de parchet
specializat n combaterea corupiei mari i medii care deine competena
exclusiv pentru infraciunile comise mpotriva intereselor financiare ale UE
(OUG 43/2002);
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice (ANRMAP) monitorizeaz, analizeaz, evalueaz i
supravegheaz modul de atribuire a contractelor de achiziie public (OUG
74/2005);
Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice
(UCVAP) urmrete derularea etapelor procedurilor de atribuire a contractelor
de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii pentru prevenire i corectarea
neconformitilor n raport cu legislaia din domeniu (OUG 30/2006);
Agenia Naional de Integritate (ANI) asigur integritatea n exercitarea
demnitilor i funciilor publice i previne corupia instituional prin
investigarea declaraiilor de avere, a incompatibilitilor i a conflictelor de
interese (Legea 176/2010).
Sesizri cu privire la posibile nereguli i/sau fraude comise n cazul
fondurilor nerambursabile pot fi naintate de ctre persoane fizice sau
juridice instituiilor cu atribuii n protejarea intereselor financiare ale UE. Lista
complet ce conine datele de contact ale Autoritilor de Management, link-uri
directe ctre seciunile dedicate sesizrilor i parcursul administrativ al
acestora odat depuse este disponibil pe site-ul Fonduri europene Manual
de Fraudare, seciunea Sesizri fraude sau nereguli ctre Autoritile de
Management. Detalii despre baza legal pentru formularea sesizrilor,
drepturile celor care fac sesizarea i obligaiile autoritilor cu competene n
gestionarea fondurilor europene, vizitai site-ul Fonduri europene Manual de
Fraudare, seciunea Sesizri fraud i nereguli.
Achiziiile publice i fondurile structurale:
Procedurile de achiziii publice reprezint punctul nevralgic al gestionrii
fondurilor structurale i de coeziune. Legislaia general i cea special creat

pentru situaia fondurilor structurale poate fi consultat pe site-ul Ministerului

Fondurilor Europene. Un document util n acest domeniu este Ghidul de bune
practici n domeniul achiziiilor publice aferente proiectelor finanate din
instrumente structurale lansat de ctre ANRMAP la nceputul anului 2014.
Alte surse de informare sunt rapoartele anuale de activitate ale ANRMAP i ale
Curii de Conturi, ambele avnd seciuni dedicate fondurilor nerambursabile n
general.
Portalul Fonduri europene Manual de Fraudare
Acesta prezint modalitile de producere a fraudelor i neregulilor aa cum
acestea apar n pres, plecnd de la cazuri concrete i cu un grad de detaliere
mai ridicat dect apar n legislaie (seciunea Tactici de fraudare), ofer
informaii despre cele mai importante rapoarte, studii i analize dedicate
neregulilor cu bani europeni, ct i o prezentare a modului n care pot fi
formulate sesizri i o definire a celor mai frecvente tactici de fraudare
(seciunea Resurse) i conine o seciune dedicat investigaiilor i interogrilor
pe tema fraudelor i neregulilor cu fonduri europene, plecnd de la cazuri
concrete, dar atragnd atenia asupra unor probleme sau vulnerabiliti mai
generale i a unor posibile soluii i recomandri (seciunea Analize).
Surs: http://fondurieuropene.romaniacurata.ro/sample-page/
Portalul ANI
Acesta ofer posibilitatea de a vizualiza declaraiile de avere i de interese
depuse ntre anii 2008-2014 printr-o cutare facilitat de diverse filtre precum
numele i prenumele persoanei de interes, instituia n care activeaz,
localitatea, judeul, funcia, anul etc.
Surs:http://declaratii.integritate.eu/home/navigare/cautare-avansata.aspx
Portalul Unitii Centrale de Evaluare pentru fondurile structurale i
de coeziune
Unitatea Central de Evaluare este organizat n cadrul Autoritii pentru
Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) i este responsabil cu
emiterea unor opinii independente asupra relevanei, eficienei, eficacitii,
impactului, sustenabilitii i coerenei documentelor strategice, programelor i
proiectelor finanate de UE avnd drept scop participarea la procesul de luare
a deciziilor privind prioritile de finanare, alocarea resurselor, managementul
interveniilor i responsabilizarea actorilor implicai n acestea din urm. Pe
acest site se pot gsi rapoarte de evaluare (ex-ante i intermediar) pentru
majoritatea programelor operaionale finanate prin fonduri structurale i de
coeziune.
Surs: http://www.evaluare-structurale.ro/;
http://www.evaluare-structurale.ro/ro/resurse/rapoarte-de-evaluare

Buna Guvernare n Universiti

Potrivit Legii Educaiei Naionale Nr.1/2012, articolul 218, alineatul 1,
litera (g), unul dintre principiile care st la baza sistemului naional de
nvmnt superior este cel al transparenei. Acest principiu mai este amintit
pe parcursul Legii Educaiei Naionale, inclusiv n contexte care vizeaz
studenii. Astfel, conform articolului 202, alineatul (1), litera (e), unul dintre
principiile care reglementaz activitatea studenilor n cadrul universitilor este
e) principiul transparenei i al accesului la informaii n baza cruia studenii
au dreptul de acces liber i gratuit la informaii care privesc propriul parcurs
educaional i viaa comunitii academice din care fac parte. De asemenea, tot
n LEN, n baza principiului Rspunderii publice, instituiile de nvmnt
superior sunt obligate s asigure transparena tuturor deciziilor i activitilor
lor Articolul 124, alineatul (1), litera (e).
Site-ul universitilor reprezint principalul canal de informare dintre
universitate, studeni i comunitate pe care acestea l au la dispoziie pentru a
asigura respectarea principiului transparenei asa cum este specificat n cadrul
legislativ actual.
Ce trebuie s gsim pe site-urile universitilor i facultilor:
toate actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea
instituiei n ultima form adoptat;
structura organizatoric a instituiei, atribuiile departamentelor,
programul de audiene al membrilor conducerii universitii i datele de
contact ale acestora;
sursele financiare, bugetul i bilanul contabil (n special pentru
unitile de tip cmine, cantine);
strategia de management; anunuri pentru achiziiile publice;
rezultatele evalurilor cadrelor didactice de ctre studeni;
ordinea de zi i, ulterior, procesele verbale ale edinelor de Senat, ale
Consiliului Facultii i ale altor structuri de conducere, administrative,
executive i de control ce funcioneaz n interiorul universitii;
deciziile adoptate care conin schimbri ce afecteaz direct studenii;
procedura de a propune un punct de discuie pe ordinea de zi a acestor
structuri;
CV-ul i planul de candidatur al membrilor Senatului i Consiliilor;
rezultatele concursurilor de angajare;
modalitatea de contestare a deciziilor instituiei;
rapoartele de activitate ale membrilor senatului, studenilor
reprezentani, organizaiilor studeneti, declaraiile de avere i de
interese ale conducerilor universitii;

 toate detaliile referitoare la granturile instituiei: despre buget, parteneri,

obiective, rezultate ateptate i realizate, etc.
raportul de activitate (ntocmit de organizaiile studeneti) cu privire la
respectarea Statutului Studentului precum i a rspunsului universitii cu
privire la rezolvarea problemelor sesizate;
numele i datele de contact ale persoanei desemnat s rspund
solicitrilor primite pe baza Legii 544/2001;
componena comisiei de etic i detaliile de contact, rapoartele de
activitate ale acesteia, rezultatele anchetelor la sesizrile primite,
modalitatea n care comisia poate fi sesizat.
Unde pot fi semnalate problemele de mediu i care sunt autoritile
responsabile
n domeniul proteciei mediului, cel mai des ntlnit problem de ctre
ceteni este cea a deeurilor. Legea ce guverneaz acest domeniu este Legea
211/2011 privind regimul deeurilor, unde se pot gsi toate obligaiile
autoritilor publice n domeniul gestionrii deeurilor. De asemenea, n legea
Administraiei publice locale - 215/2001 se specific faptul c primarul are
atribuia de a lua msuri pentru controlul depozitrii deeurilor.
Autoritile ce se ocup de protecia mediului sunt la nivel central
Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, cu structurile subordonate
Agenia Naional pentru Protecia Mediului, Regia Naional a Pdurilor,
Administraia Naional Apele Romne i Garda Naional de Mediu, acestea
avnd, la rndul lor, structuri n fiecare jude. La nivel local sunt structurile
locale ale autoritilor mai sus menionate i Primriile.
Garda Naional de Mediu este singura autoritate de mediu cu competene
de control i sanciune n domeniul proteciei mediului.
Agentia Naional pentru Protecia Mediului este organul de specialitate
pentru implementarea politicilor i legislaiei n domeniul proteciei mediului,
n subordinea autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
Administraia Naional "Apele Romne" administreaz apele din domeniul
public al statului i infrastructura Sistemului Naional de Gospodrire a Apelor,
precum i infrastructura sistemelor naionale de veghe hidrologic,
hidrogeologic i de monitorizare a calitii resurselor de ap.
Regia Naional a Padurilor - Romsilva are ca scop gospodrirea durabil i
unitar a fondului forestier proprietate public a statului, precum i
coordonarea i implementarea programului naional de ameliorare genetic a
cabalinelor, promovarea pe plan naional i internaional.
Pentru asigurarea unui grad nalt de valorificare, n legea 211/2011 la art.14
se specific faptul c productorii de deeuri i deintorii de deeuri sunt

obligai s colecteze separat cel puin urmtoarele categorii de deeuri: hrtie,

metal, plastic i sticl.
Dreptul cetenilor de a se adresa instituiilor abilitate este reglementat n
ordonana de Urgen 68/2001 privind rspunderea de mediu cu referire la
protejarea i repararea prejudiciului asupra mediului la articolul 20.
Pentru orice adres trimis instituiilor, ceteanul trebuie s revin la
autoritatea sesizat pentru a cere numrul de nregistrare a sesizrii, i apoi s
atepte rspunsul timp de 30 de zile. Dac rspunsul ntrzie s apar, este
obligatoriu s se revin pentru a cere informaii exacte despre procesarea
rspunsului i msurile ce vor fi luate n urma sesizrii.
Pentru probleme privind depozitarea ilegal a deeurilor n natur, cetenii
se pot adresa inclusiv echipei Lets Do It, Romania! Aceasta se preocup de
transmiterea sesizrilor i rezolvarea cazului semnalat. Pe baza detaliilor i
indicaiilor primite, se va identifica administratorul zonei (autoritate public
local) i i se va trimite o sesizare privind zona poluat, menionndu-se
prevederile legale ce l inculp. Aciunea va continua pn la obligarea
acestuia de a lua msuri pentru a ridica deeurile din zona respectiv.
Rspunsul la sesizare va fi adus la cunotina autorului acesteia. Ceteanul va
fi informat n legtur cu status-ul raportrii fcute. Informaiile se pot
transmite la adresa sesizari@letsdoitromania.ro.

4. SUPRAVEGHEAZ DEMNITARII
Cine ar trebui s completeze declaraii de avere, cnd i cum s le
consuli
Declaraiile de avere i declaraiile de interese reprezint acte personale,
putnd fi rectificate numai n condiiile prevzute de lege. Declaraiile de
avere se fac n scris, pe propria rspundere i cuprind drepturile i obligaiile
declarantului, ale soului/soiei, precum i ale copiilor aflai n ntreinere, n
conformitate cu anexa nr.1 din Legea nr. 176/2010.
Cnd se depun declaraiile?
Declaraiile se depun anual, pn la data de 15 iunie.
n termen de 30 zile de la data numirii sau alegerii n funcie ori de la data
nceperii activitii.
n termen de cel mult 30 de zile de la data ncheierii mandatului sau a
ncetrii activitii.

n cel mult 30 de zile de la data ncetrii suspendrii.

Persoanele care candideaz pentru funciile de Preedinte al Romniei,
deputat, senator, consilier judeean, consilier local sau primar sunt obligate s
i declare averea i interesele. Declaraiile de avere i de interese se depun
la Biroul Electoral Central sau, dup caz, la biroul electoral de
circumscripie, odat cu declaraii de acceptare a candidaturii, n dou
exemplare.
Ce conine o declaraie de avere
n declaraia de avere se indic numele, prenumele, iniiala tatlui i codul
numeric personal al declarantului. n rubrica privitoare la funcia declarantului
se va introduce funcia prevzut n ordinul, decizia sau actul administrativ de
numire. n declaraia de avere se vor introduce drepturile i obligaiile din ar
i din strintate ale declarantului i ale familiei sale.
Declaraiile de avere se completeaz cu datele aferente anului fiscal
anterior n cazul veniturilor i cu informaiile la zi pentru celelalte capitole din
declaraii.
1. Bunuri imobile (terenuri, cldiri), la care vor fi specificate: adresa,
categoria din care fac parte, anul dobndirii, suprafaa, cot parte, mod de
dobndire i titularul. Se vor declara i bunurile imobile aflate n alte ri.
2. Bunuri mobile (autovehicule/autoturisme, tractoare, maini agricole, alupe,
iahturi i alte mloace de transport care sunt supuse nmatriculrii potrivit
legii, indiferent de valoarea lor; bunuri sub form de metale preioase,
buterii, obiecte de art i de cult, colecii de art i numismatic, obiecte
care fac parte din patrimoniul cultural naional sau universal sau altele
asemenea, a cror valoare nsumat depete 5000 euro), indiferent dac
acestea se afl sau nu pe teritoriul Romniei.
3. Bunuri mobile, a cror valoare depete 3000 euro fiecare i bunuri
imobile nstrinate n ultimele 12 luni.
4. Active financiare (conturi i depozite bancare, fonduri de investiii, forme
echivalente de economisire i investiie, inclusiv cardurile de credit,
dac valoarea nsumat a tuturor acestora depete 5000 euro,
inclusiv cele aflate n bnci sau instituii financiare din strintate;
plasamente, investiii directe i mprumuturi acordate, dac valoarea de
pia nsumat a tuturor acestora depete 5000 euro, inclusiv
investiiile si participrile n strintate; alte active productoare de
venituri nete care, nsumate, depesc echivalentul a 5000 euro pe an,
inclusiv cele aflate n strintate).
5. Datorii: debite, ipoteci, garanii emise n beneficiul unui ter, bunuri
achiziionate n sistem leasing i alte asemenea bunuri, dac valoarea
nsumat a tuturor acestora depete 5000 euro, inclusiv pasivele
financiare acumulate n strintate.

6. Cadouri, servicii sau avantaje primite gratuit sau subvenionate fa de

valoarea de pia, din partea unor persoane, organizaii, societi
comerciale, regii autonome, companii/societi naionale sau instituii
publice romneti sau strine, inclusiv burse, credite, garanii, decontri
de cheltuieli, altele dect cele ale angajatorului, a cror valoare
individual depete 500 euro, cu excepia cadourilor i trataiilor
uzuale primite din partea rudelor de gradul I si II.
7. Venituri ale declarantului i ale membrilor si de familie, realizate n
ultimul an fiscal ncheiat, inclusiv veniturile provenite din strintate
(venituri din salarii, venituri din activiti independente, venituri din
cedarea folosinei bunurilor, venituri din investiii, venituri din pensii,
venituri din activiti agricole, venituri din premii i jocuri de noroc,
venituri din alte surse).
Declaraiile de avere pot fi consultate pe site-ul Ageniei Naionale de
Integritate: www.integritate.eu
Ce este conflictul de interese. Despre declaraiile de interese
Declaraiile de interese reprezint acte personale, care se fac n scris, pe
propria rspundere i cuprind funciile i activitile prevzute n anexa nr. 2
din Legea nr 176/2010.
n declaraia de interese se indic numele, prenumele i codul numeric
personal al declarantului. n rubrica privitoare la funcia declarantului se va
introduce funcia prevzut n ordinul, decizia sau actul administrativ de
numire.
A. Asociat sau acionar la societi comerciale; companii/societi naionale,
instituii de credit, grupuri de interes economic, precum i membru n
asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale.
B. Calitatea de membru n organele de conducere, administrare i
control
ale
societilor
comerciale,
regiilor
autonome,
companiilor/societi naionale, instituiilor de credit, grupurilor de
interes economic, asociaiilor sau fundaiilor sau altor organizaii
neguvernamentale.
C. Calitatea de membru n cadrul asociaiilor profesionale i/sau sindicale.
D. Calitatea de membru n organele de conducere, administrare i control,
retribuite sau neretribuite, deinute n cadrul partidelor politice, funcia
deinut i denumirea partidului politic.
E. Contracte, inclusiv cele de asisten juridic, consultan i civile,
obinute sau aflate n derulare n timpul exercitrii funciilor, mandatelor
sau demnitilor publice finanate de la bugetul de stat, local i din
fonduri externe ori ncheiate cu societi comerciale cu capital de stat sau

unde statul este acionarul majoritar/minoritar. Nu se declar contractele

societilor comerciale pe aciuni la care declarantul mpreun cu
soul/soia i rudele de gradul I dein mai puin de 5% din capitalul
social al societii, indiferent de modul de dobndire a aciunilor.
Conflictul de interese apare atunci cnd funcionarul public are un interes
personal care influeneaz sau pare s influeneze ndeplinirea atribuiilor sale
oficiale cu imparialitate i obiectivitate. Interesele private ale funcionarului
public pot include un beneficiu pentru sine sau pentru familia sa, pentru rudele
sale apropiate, pentru prieteni, pentru persoane sau organizaii cu care
funcionarul public a avut relaii politice sau de afaceri. Interesul personal se
poate referi i la orice datorii pe care funcionarul public le are fa de
persoanele enumerate mai sus. (conform Recomandrii 10/2000 a
Comitetului de Minitri al Consiliului Europei).
Conflictul de interese poate fi de mai multe tipuri:
Potenial: n situaia n care un oficial are interese personale de natur s
produc un conflict de interese dac ar trebui luat o decizie public.
Actual: apare n momentul n care oficialul este pus n situaia de a lua o
decizie care l-ar avantaja sau care ar avantaja un apropiat de-al su ori un
partener de afaceri.
Consumat: acela n care oficialul public particip la luarea deciziei cu
privire la care are un interes personal, nclcnd prevederile legale.
Incompatibilitile (alei locali, funcionari publici). Diferena ntre
conflicte de interese i incompatibiliti
Una dintre cele mai frecvente probleme care se manifest att n sistemul
administrativ, ct i n mass media este confuzia care se creeaz ntre conflictul
de interese i incompatibiliti. Dac pentru existena unui conflict de
interese, persoanele publice trebuie s ia o decizie care s influeneze un
interes personal, pentru a se afla ntr-o situaie de incompatibilitate, un oficial
public nu trebuie s ia nicio decizie, fiind suficient faptul c ocup
concomitent dou sau mai multe funcii al cror cumul este interzis de lege.
Incompatibiliti pentru aleii locali:
Funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar, preedinte i
vicepreedinte al consiliului judeean este incompatibil cu:
A) funcia de consilier local;
B) funcia de prefect sau subprefect;
C) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de
munc, indiferent de durata acestuia;
D) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager,
administrator, membru al consiliului de administraie ori cenzor sau orice

funcie de conducere ori de execuie la societile reglementate de Legea nr.

31/1990, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, inclusiv
bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele financiare,
la regiile autonome de interes naional sau local, la companiile i societile
naionale, precum i la instituiile publice;
E) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale
acionarilor sau asociailor la o societate reglementat de Legea nr. 31/1990,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
F) funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile
generale ale societilor de interes local reglementate de Legea nr. 31/1990,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, sau de reprezentant al
statului n adunarea general a unei societi de interes naional reglementat
de Legea nr. 31/1990, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare;
G) calitatea de comerciant persoan fizic;
H) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
I) calitatea de deputat sau senator;
J) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie
asimilat acestora;
K) orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau n
strintate, cu excepia funciei de cadru didactic sau a funciilor n cadrul
unor asociaii, fundaii sau altor organizaii neguvernamentale.
Funcia de consilier local sau consilier judeean este incompatibil cu:
A) funcia de primar sau viceprimar;
B) funcia de prefect sau subprefect;
C) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de
munc n aparatul propriu al consiliului local respectiv sau n aparatul
propriu al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul respectiv;
D) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager,
asociat, administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor la
regiile autonome i societile de interes local reglementate de Legea nr.
31/1990, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, nfiinate
sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv
sau la regiile autonome i societile de interes naional reglementate de
Legea nr. 31/1990, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare,
care i au sediul sau care dein filiale n unitatea administrativ-teritorial
respectiv;
E) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale
acionarilor sau asociailor la o societate de interes local, reglementat de
Legea nr. 31/1990, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare ori
la o societate de interes naional, reglementat de Legea nr. 31/1990,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, care i are sediul sau

care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv;

F) funcia de reprezentant al statului la o societate reglementat de Legea nr.
31/1990, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, care i are
sediul ori care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
G) calitatea de deputat sau senator;
H) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile
asimilate acestora.
Conform articolului 91 din Legea 161/2003, pentru toi aleii locali starea
de incompatibilitate intervine numai dup validarea mandatului. Alesul local
poate renuna la funcia deinut nainte de a fi numit sau ales n funcia care
atrage starea de incompatibilitate sau n cel mult 15 zile de la numirea sau
alegerea n aceast funcie.
Criterii de incompatibilitate pentru funcionari publici
Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie
public, precum i cu funciile de demnitate public (articolul 94 din Legea
161/2003). Incompatibilitatea la funcionari publici se manifest prin faptul c
nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte activiti remunerate sau
neremunerate (art. 94, alineatul 2):
A. n cadrul autoritilor sau instituiilor publice
B. n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n care
funcionarul public este suspendat din funcia public, n condiiile legii, pe
durata numirii sale.
C. n cadrul regiilor autonome, societilor reglementate de Legea nr.
31/1990, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, ori n alte
uniti cu scop lucrativ din sectorul public.
D. n calitate de membru al unui grup de interes economic.
Starea de incompatibilitate nu se aplic pentru cazurile prevzute de
literele a i c dac:
Este desemnat printr-un act administrativ, emis n condiiile legii s
reprezinte interesele statului n legtur cu activitile desfurate de
operatorii economici cu capital ori patrimoniu integral sau majoritar de stat,
n condiiile rezultate din actele normative n vigoare;
Este desemnat printr-un act administrativ, emis n condiiile legii, s
participe n calitate de reprezentant al autoritii ori instituiei publice n
cadrul unor organisme sau organe colective de conducere constituite n
temeiul actelor normative n vigoare;
Exercit un mandat de reprezentare, pe baza desemnrii de ctre o
autoritate sau instituie public, n condiiile expres prevzute de actele
normative n vigoare.

Descarc i folosete de pe www.romaniacurata.ro

Ghid de completare a declaraiei de avere i de interese
Ghid privind incompatibilitile i conflictele de interese

5. PARTICIPARE I CONSULTARE PERIODIC

Prin Legea 52/2003 privind transparena decizional n administraia

public i Legea 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes
public, cetenii au dreptul de participare i consultare public.
Legea 544/2001 descrie accesul liber i nengrdit al persoanei la orice
informaii de interes public, acesta fiind unul dintre principiile fundamentale
ale relaiilor dintre persoane i autoritile publice, n conformitate cu
Constituia Romniei i cu documentele internaionale ratificate de
Parlamentul Romniei.
Potrivit articolului 5 al acestei legi, fiecare autoritate sau instituie public
are obligaia s comunice din oficiu informaiile de interes public enumerate n
seciunea 2 a acestui ghid. Deci autoritile i instituiile publice au obligaia
s publice i s actualizeze anual un buletin informativ care va cuprinde aceste
informaii. De asemenea, autoritile publice sunt obligate s dea din oficiu
publicitii un raport periodic de activitate, cel puin anual, care va fi publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a.
Prin urmare, informarea cetenilor privind deciziile publice este
garantat de textele celor dou legi.
Consult rapoartele publice i sesizeaz orice neregul care contravine
transparenei decizionale i liberului acces la informaii i propune soluii.
Folosete-i dreptul de a evalua corectitudinea proiectelor/textelor/deciziilor
care sunt supuse dezbaterilor publice i implic societatea prin creterea
interesului asupra participrii, dezbaterii i consultrii publice. Trimite ARC
punctul tu de vedere privind datele fcute publice de ctre administraia local
i atac neregulile ntlnite, prin informarea opiniei publice.
Care sunt regulile transparenei decizionale n administraia
public
Legea 52/2003 privind transparena decizional n administraia public,
astfel cum a fost ulterior modificat n anul 2010 i completat n 2013,
include regulile procedurale minimale aplicabile pentru asigurarea

transparenei decizionale n cadrul autoritilor administraiei publice centrale

i locale, alese sau numite, precum i n cadrul altor instituii publice care
utilizeaz deci resurse financiare publice, n raporturile stabilite ntre ele cu
cetenii i asociaiile legal constituite ale acestora.
Principiile care stau la baza acestei legi sunt urmtoarele:
a) informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de
interes public care urmeaz s fie dezbtute de autoritile administraiei
publice centrale i locale, precum i asupra proiectelor de acte normative;
b) consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa
autoritilor publice, n procesul de elaborare a proiectelor de acte
normative;
c) participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i n
procesul de elaborare a proiectelor de acte normative.
Regulile de participare sunt:
1. edinele i dezbaterile autoritilor i instituiilor publice care fac
obiectul prezentei legi sunt publice, n condiiile legii;
2. dezbaterile vor fi consemnate i fcute publice;
3. minutele acestor edine vor fi nregistrate, arhivate i fcute publice, n
condiiile legii.
Care sunt autoritile administraiei publice obligate s respecte
dispoziiile acestei legi
a) autoritile administraiei publice centrale: ministerele, alte organe
centrale ale administraiei publice din subordinea Guvernului sau a
ministerelor, serviciile publice descentralizate ale acestora, precum i
autoritile administrative autonome;
b) autoritile administraiei publice locale: consiliile judeene, consiliile
locale, primarii, instituiile i serviciile publice de interes local sau
judeean.
Exist i excepii, iar prevederile legii nu se aplic procesului de elaborare
a actelor normative i edinelor n care sunt prezentate informaii privind:
a) aprarea naional, sigurana naional i ordinea public, interesele
strategice economice i politice ale rii, precum i deliberrile autoritilor,
dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii;
b) valorile, termenele de realizare i datele tehnico-economice ale
activitilor comerciale sau financiare, dac publicarea acestora aduce
atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii;
c) datele personale, potrivit legii.
Ce spun procedurile privind participarea cetenilor i a asociaiilor
legal constituite la procesul de elaborare a actelor normative
n cadrul procedurilor de elaborare a proiectelor de acte normative,
autoritatea administraiei publice are obligaia s publice un anun referitor la
aceast aciune pe site-ul propriu, s-l afieze la sediul propriu, ntr-un spaiu

accesibil publicului i s-l transmit ctre mass-media central sau local, dup
caz. Autoritatea administraiei publice va transmite proiectele de acte
normative tuturor persoanelor care au depus o cerere pentru primirea acestor
informaii.
Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ va fi adus la
cunotina publicului, n condiiile alin. (1), cu cel puin 30 de zile lucrtoare
nainte de supunerea spre avizare de ctre autoritile publice. Anunul va
cuprinde: data afirii, o not de fundamentare, o expunere de motive, un
referat de aprobare privind necesitatea adoptrii actului normativ propus, un
studiu de impact i/sau de fezabilitate, dup caz, textul complet al proiectului
actului respectiv, precum i termenul limit, locul i modalitatea n care cei
interesai pot trimite n scris propuneri, sugestii, opinii cu valoare de
recomandare privind proiectul de act normativ.
Anunul referitor la elaborarea unui proiect de act normativ cu relevan
asupra mediului de afaceri se transmite de ctre iniiator asociaiilor de afaceri
i altor asociaii legal constituite, pe domenii specifice de activitate, n
termenul stabilit de lege.
La publicarea anunului, autoritatea administraiei publice va stabili o
perioad de cel puin 10 zile calendaristice pentru proiectele de acte normative,
pentru a primi n scris propuneri, sugestii sau opinii cu privire la proiectul de
act normativ supus dezbaterii publice.
Propunerile, sugestiile sau opiniile cu privire la proiectul de act normativ
supus dezbaterii publice se vor consemna ntr-un registru, menionndu-se data
primirii, persoana de la care s-a primit propunerea i datele de contact ale
acesteia, opinia sau recomandarea.
Persoanele sau organizaiile interesate care transmit n scris propuneri,
sugestii sau opinii cu privire la proiectul de act normativ supus dezbaterii
publice vor specifica articolul sau articolele din proiectul de act normativ la
care se refer, menionnd data trimiterii i datele de contact ale expeditorului.
Conductorul autoritii publice va desemna o persoan din cadrul
instituiei, responsabil pentru relaia cu societatea civil, care s primeasc
propunerile, sugestiile i opiniile persoanelor interesate de proiectul de act
normativ propus.
Legea prevede clar c proiectul de act normativ se transmite spre analiz i
avizare autoritilor publice interesate numai dup definitivare, pe baza
observaiilor i propunerilor formulate n procesul de consultare public.
Autoritatea public n cauz este obligat s decid organizarea unei
ntlniri n care s se dezbat public proiectul de act normativ, dac acest lucru
a fost cerut n scris de ctre o asociaie legal constituit sau de ctre o alt
autoritate public.

Care sunt regulile dezbaterilor publice

a) autoritatea public responsabil, prin persoana desemnat, va organiza
ntlnirea, va publica pe site-ul propriu i va afia la sediul propriu, alturi
de documentele menionate mai sus, i modalitatea de colectare a
recomandrilor, modalitatea de nscriere i luare a cuvntului, timpul alocat
lurii cuvntului i orice alte detalii de desfurare a dezbaterii publice prin
care se asigur dreptul la libera exprimare al oricrui cetean interesat;
b) dezbaterea public se va ncheia n momentul n care toi solicitanii
nscrii la cuvnt i-au exprimat recomandrile cu referire concret doar la
proiectul de act normativ n discuie;
c) la dezbaterea public vor participa obligatoriu iniiatorul i/sau iniiatorii
proiectului de act normativ din cadrul instituiei sau autoritii publice
locale, experii i/sau specialitii care au participat la elaborarea notei de
fundamentare, a expunerii de motive, a referatului de aprobare privind
necesitatea adoptrii actului normativ propus, a studiului de impact i/sau
de fezabilitate, dup caz, i a proiectului de act normativ;
d) n termen de 10 zile calendaristice de la ncheierea dezbaterii publice se
asigur accesul public, pe site-ul i la sediul autoritii publice responsabile,
la urmtoarele documente: minuta dezbaterii publice, recomandrile scrise
colectate, versiunile mbuntite ale proiectului de act normativ n diverse
etape ale elaborrii, rapoartele de avizare, precum i versiunea final
adoptat a actului normativ.
Toate documentele vor fi pstrate pe site-ul autoritii publice responsabile
ntr-o seciune dedicat transparenei decizionale. Toate actualizrile n site vor
meniona obligatoriu data afirii.
n toate cazurile n care se organizeaz dezbateri publice, acestea trebuie s
se desfoare n cel mult 10 zile calendaristice de la publicarea datei i locului
unde urmeaz s fie organizate. Autoritatea public n cauz trebuie s
analizeze toate recomandrile referitoare la proiectul de act normativ n
discuie.
n cazul reglementrii unei situaii care, din cauza circumstanelor sale
excepionale, impune adoptarea de soluii imediate, n vederea evitrii unei
grave atingeri aduse interesului public, proiectele de acte normative se supun
adoptrii n procedura de urgen prevzut de reglementrile n vigoare. Este
desigur, o porti, i trebuie urmrit s nu se invoce inutil i repetat impunerea
procedurii de urgen, care anuleaz dreptul ceteanului de a aciona
preventiv, pentru mpiedicarea unor abuzuri.
Cum putem participa la lucrrile edinelor publice
a) anunul privind edina public se afieaz la sediul autoritii publice,
inserat n site-ul propriu i se transmite ctre mass-media, cu cel puin 3 zile
nainte de desfurare;

b) acest anun trebuie adus la cunotina cetenilor i a asociaiilor legal

constituite care au prezentat sugestii i propuneri n scris, cu valoare de
recomandare, referitoare la unul dintre domeniile de interes public care
urmeaz s fie abordat n edin public;
c) anunul va conine data, ora i locul de desfurare a edinei publice,
precum i ordinea de zi.
Difuzarea anunului i invitarea special a unor persoane la edina public
sunt n sarcina responsabilului desemnat pentru relaia cu societatea civil.
Participarea persoanelor interesate la edinele publice se va face n limita
locurilor disponibile n sala de edine, n ordinea de precdere dat de
interesul asociaiilor legal constituite n raport cu subiectul edinei publice,
stabilit de persoana care prezideaz edina public.
Ordinea de precdere nu poate limita accesul mass-media la edinele
publice.
Persoana care prezideaz edina public ofer invitailor i persoanelor
care particip din proprie iniiativ posibilitatea de a se exprima cu privire la
problemele aflate pe ordinea de zi.
Adoptarea deciziilor administrative ine de competena exclusiv a
autoritilor publice.
Punctele de vedere exprimate n cadrul edinelor publice au valoare de
recomandare.
Minuta edinei publice, incluznd i votul fiecrui membru, cu excepia
cazurilor n care s-a hotrt vot secret, va fi afiat la sediul autoritii publice
n cauz i publicat n site-ul propriu.
Autoritile publice prevzute la art. 4 sunt obligate s elaboreze i s
arhiveze minutele edinelor publice. Atunci cnd se consider necesar,
edinele publice pot fi nregistrate.
nregistrrile edinelor publice vor fi fcute publice, la cerere, n condiiile
Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Autoritile administraiei publice sunt obligate s justifice n scris
nepreluarea recomandrilor formulate i naintate n scris de ceteni i
asociaiile legal constituite ale acestora.
Autoritile publice prevzute la art. 4 sunt obligate s ntocmeasc i s
fac public un raport anual privind transparena decizional, care va cuprinde
cel puin urmtoarele elemente:
a) numrul total al recomandrilor primite;
b) numrul total al recomandrilor incluse n proiectele de acte normative i
n coninutul deciziilor luate;
c) numrul participanilor la edinele publice;
d) numrul dezbaterilor publice organizate pe marginea proiectelor de acte
normative;

e) situaia cazurilor n care autoritatea public a fost acionat n justiie

pentru nerespectarea prevederilor prezentei legi;
f) evaluarea proprie a parteneriatului cu cetenii i asociaiile legal
constituite ale acestora;
g) numrul edinelor care nu au fost publice i motivaia restricionrii
accesului.
Raportul anual privind transparena decizional va fi fcut public n site-ul
propriu, prin afiare la sediul propriu ntr-un spaiu accesibil publicului sau
prin prezentare n edin public.
Folosete-i drepturile stipulate de Legea 52/2003 i particip direct la
supervizarea proceselor de elaborare a actelor normative i la procesul de luare
a deciziilor. Semnaleaz ARC orice nereguli, cazuri de abuz, nclcri ale
prezentei legi.
Ce sunt politicile discriminatorii i discursul instigator la ur. Cum
s reacionm la ele
1. Discriminarea i politicile discriminatorii
Potrivit Art. 2 din Ordonana Nr. 137/2000 republicat, privind prevenirea
i sancionarea tuturor formelor de discriminare, prin discriminare se nelege
orice deosebire, excludere, restricie sau preferin, pe baz de ras, naionalitate,
etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex, orientare sexual, vrst,
handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenena la o categorie
defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea,
nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a
drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de
lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale
vieii publice.
2. Discursul instigator la ur
Nu exist o singur definiie unanim acceptat a discursului instigator la ur,
n sens larg acesta se materializeaz prin exprimarea unor idei care atac o
persoan sau un grup pe baza unor criterii precum ras, religie, sex, handicap,
orientare sexual, sau altele. n sens restrns, Recomandarea 97 a Consiliului
Minitrilor limiteaz discursul instigator la ur la anumite criterii precum etnie,
ras i naionalitate, preciznd c: Toate formele de exprimare care disemineaz,
incit, promoveaz sau justific ura rasial, xenofobia, anti-semitismul sau alte
forme de ur bazate pe intoleran, inclusiv: intolerana exprimat de
naionalismul agresiv sau etnocentrism, discriminare i ostilitate mpotriva
minoritilor, imigranilor i descendenilor imigranilor.

3. Baza legal
Art. 15 din Ordonana Nr. 137/2000 sancionz att politicile
discriminatorii, ct i discursul instigator la ur. Potrivit acesteia, constituie
contravenie, dac fapta nu intr sub incidena legii penale, orice comportament
manifestat n public, avnd caracter de propagand naionalist ovin, de instigare
la ur rasial sau naional, ori acel comportament care are ca scop sau vizeaz
atingerea demnitii ori crearea unei atmosfere de intimidare, ostile, degradante,
umilitoare sau ofensatoare, ndreptat mpotriva unei persoane, unui grup de
persoane sau unei comuniti i legat de apartenena acestora la o anumit ras,
naionalitate, etnie, religie, categorie social sau la o categorie defavorizat ori de
convingerile, sexul sau orientarea sexual a acestuia.
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 31/2002 privind interzicerea
organizaiilor i simbolurilor cu caracter fascist, rasist sau xenofob i a
promovrii cultului persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni
contra pcii i omenirii. Art. 5 al OUG 31/2002 interzice promovarea prin orice
mijloace, n public, a cultului persoanelor vinovate de svrirea unei infraciuni
contra pcii i omenirii sau promovarea ideologiei fasciste, rasiste ori xenofobe,
iar Art. 6 interzice contestarea sau negarea n public a Holocaustului ori a
efectelor acestuia.
Art. 369 din Noul Cod Penal definete i incrimineaz incitarea la ur sau
discriminarea, ca fiind incitarea publicului, prin orice mijloace, la ur sau
discriminare mpotriva unei categorii de persoane. Fapta se pedepsete cu
nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend.
Articolul 30(1) din Constituia Romniei prevede c Libertatea de
exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i libertatea creaiilor de orice
fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de
comunicare n public, sunt inviolabile. ns alin. 6 al aceluiai articol stipuleaz
c Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa
particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine.
Cum se sancioneaz politicile discriminatorii i discursul instigator la
ur
a. Sanciuni administrative
Conform art. 2 alin. (11), Ordonana Guvernului Romniei nr. 137/2000,
comportamentul discriminatoriu atrage rspunderea civil, contravenional sau
penal, dup caz, n condiiile legii. Aceast ordonan se aplic tuturor
persoanelor fizice sau juridice, publice sau private, precum i instituiilor publice
cu atribuii n sfera serviciilor publice sau a altor domenii ale vieii publice i
sociale.
Instituiile care pot aplica sanciuni administrative sunt:

1. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, att pentru persoane

fizice ct i juridice, iar sanciunile pot consta n avertismente i/sau amenzi
contravenionale;
2. Consiliul Naional al Audiovizualului, pentru posturi TV i radio, iar
sanciunile pot consta n amend contravenional sau cu obligarea
radiodifuzorului de a difuza textul deciziei de sancionare ntr-un anumit interval
orar i/ sau reducerea cu pn la jumtate a termenului de valabilitate a licenei
audiovizuale. De asemenea, n cazul n care un radiodifuzor svrete n mod
repetat fapte precum incitarea la ur naional, rasial sau religioas; incitarea
explicit la violen public, incitarea la aciuni care au drept scop disoluia
autoritii de stat sau incitarea la aciuni teroriste, licena acestuia poate fi retras.
b. Sanciuni penale sau civile
Sanciunile penale se aplic n cazul n care fapta intr sub incidena
prevederilor OG 31/2002 privind interzicerea negrii Holocaustului sau a Codului
Penal.
n materie de drept civil, persoanele care se consider discriminate se pot
adresa instanei de judecat pentru a solicita acordarea de despgubiri i
restabilirea situaiei anterioare discriminrii sau anularea situaiei create prin
discriminare, potrivit dreptului comun. Aceast posibilitate nu este condiionat
de sesizarea CNCD.
4. Sesizeaz Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
Petiiile trebuie adresate Preedintelui instituiei. n textul cererii se va
meniona baza legal, respectiv Ordonana Guvernului nr. 137/2000 i articolul
vizat solicitnd constatarea i sancionarea contraveniei prevzut de art. 15 din
OG 137/2000.
Structura petiiei este similar cu cea a unei plngeri n instan, respectiv va
include:
- Numele complet i domiciliul petentului;
- Motivarea n drept (adic citarea articolelor de lege care se presupune c
au fost nclcate);
- Motivarea n fapt (descrierea ct mai detaliat a modului n care s-a produs
fapta incriminat);
- Menionarea probelor care pot fi aduse;
- Cererea trebuie datat i semnat.
Petentul trebuie s justifice faptul c a fost discriminat prin acea fapt, iar
dac cererea este formulat de o organizaie neguvernamental, trebuie dovedit
c discriminarea se manifest n domeniul ei de activitate i c aduce atingere
unei comuniti/grup de persoane ori c aduce atingere unei persoane fizice i
aceasta a solicitat ONG-ului s formuleze acea petiie. Termenul de soluionare a
petiiei este de 90 de zile.

Ce este Parteneriatul pentru o Guvernare Deschis (Open Government

Partnership) i cum folosim datele n format deschis
Parteneriatul pentru o Guvernare Deschis (OGP) este un acord internaional
care i propune angajarea guvernelor n promovarea transparenei,
combaterea corupiei i utilizarea noilor tehnologii pentru a consolida actul
de guvernare i dialogul cu cetenii, n special prin elaborarea i
implementarea de politici n domeniul datelor publice deschise. Acesta a fost
lansat n septembrie 2011, cnd 8 state au semnat Declaraia pentru o Guvernare
Deschis i au prezentat planurile naionale de aciune. n aprilie 2012, Guvernul
Romniei a aprobat prin Memorandum participarea la OGP i Planul naional de
aciune 2012-2014 pentru implementarea angajamentelor asumate. n prezent, 64
de state au aderat la OGP.
ncepnd cu anul 2013, Direcia servicii online i design, din cadrul
Cancelariei Primului-Ministru, este responsabil de coordonarea i monitorizarea
implementrii angajamentelor luate n cadrul OGP. Implementarea OGP n
Romnia este monitorizat prin rapoarte anuale de autoevaluare, precum i printrun raport independent de evaluare a progresului, realizat o dat la doi ani de ctre
un raportor independent contractat direct de OGP. Informaii suplimentare despre
OGP n Romnia gsii la: www.ogp.gov.ro
Ce i propune Parteneriatul pentru o Guvernare Deschis n Romnia
n Romnia, aderarea la OGP a fost strns legat de adoptarea Strategiei
Naionale Anticorupie (SNA). Creterea transparenei instituionale prin
sporirea gradului de disponibilitate a datelor publice deschise oferite de ctre
autoritile publice reprezint unul din obiectivele specifice ale SNA.
Principalele msuri ale Planului naional de aciune 2012-2014 au fost:
1. Creterea accesului publicului la date deschise
Prin datele deschise nelegem acele date care: sunt procesabile prin mijloace
automate, sunt furnizate ntr-un format deschis, asupra cruia nici o entitate nu
deine control exclusiv i, de asemenea, beneficiaz de o licen deschis, care
permite folosirea liber a datelor, inclusiv n scop comercial, fr ca aceasta s fie
limitat prin drepturi de proprietate intelectual.
Datele publice deschise sunt acele date produse sau deinute de ctre
autoritile publice, care sunt puse la dispoziia cetenilor n mod gratuit, liber de
accesat, reutilizat i redistribuit.
Planul de aciune pentru primii doi ani prevede publicarea prioritar, alturi
de categoriile de informaii asupra crora exist deja obligaia legal a instituiilor
publice de a le aduce din oficiu la cunotina cetenilor, a seturilor de date care
privesc transparena n administrarea fondurilor publice: desfurarea
achiziiilor publice, fundamentarea politicii bugetare i realizarea execuiei
bugetare de ctre administraia public.

n acest moment, sunt disponibile pe platforma data.gov.ro 157 de seturi de

date, provenind de la diferite instituii publice. Data.gov.ro se dorete a fi punctul
central de acces pentru seturile de date deschise livrate de autoritile i instituiile
administraiei publice din Romnia.
Ministerele au persoane responsabile pentru activitatea de publicare a datelor
deschise.
2. mbuntirea serviciilor publice n format electronic (e-guvernare)
Guvernul i-a propus dezvoltarea a opt platforme de e-guvernare. Unele dintre
acestea fac parte din proiectul de e-guvernare i nu sunt neaprat legate de
prioritile OGP, n timp ce altele, precum actualizarea SEAP sau crearea unei
platforme care s permit accesul direct i gratuit la legislaia naional, sunt
legate de obiectivele internaionale ale OGP.
n 2014, au avut loc dezbateri privind Planul de aciune pentru 2014 2016.
Proiectul, disponibil n acest moment, continu o serie din msurile anterioare i
traseaz ca angajamente prioritare:
I. creterea transparenei i a eficienei administraiei;
II. creterea calitii i a numrului de date deschise publicate de instituiile
publice;
III. pregtirea resurselor umane n domeniul datelor deschise;
IV. diseminarea informaiei referitoare la principiile OGP i promovarea
conceptului de date deschise ntr-un mod ct mai accesibil i util.
Discuia despre OGP s-a purtat ntr-o comunitate restrns, a ctorva ONG-uri
i a unora dintre autoritile centrale. Este important ca la dezbateri s participe
din ce n ce mai multe pri interesate. Putem pune presiune pe autoriti pentru ca
acestea s aplice n mod activ principiile guvernrii deschise.
La ce folosesc datele n format deschis?
Datele deschise pot fi folosite de ctre jurnaliti, ceteni specializai,
reprezentani ai ONG-urilor, autoriti publice.
Publicarea seturilor de date cu valoare mare poate contribui la creterea
eficienei gestionrii resurselor publice, la responsabilizarea autoritilor
fa de ceteni i la mbuntirea calitii serviciilor publice. Facilitarea
accesului la informaiile primare produse de sectorul public va crete capacitatea
ceteanului de a monitoriza procesul de guvernare.
n Romnia, autoritile publice nc privesc cu mult nencredere publicarea
de informaii n format deschis. Este important s militm pentru creterea
numrului de seturi de date relevante. De exemplu, furnizarea i actualizarea
automat a bazei de date cu companiile care au datorii la bugetul de stat, deci nu
pot participa la proceduri de achiziii publice. O astfel de baz de date s-ar putea
transforma ntr-o aplicaie care s le permit celor care organizeaz achiziii s
verifice simplu i uor cine le sunt ofertanii.
De asemenea, analiza seturilor de date privind achiziiile publice poate s ne

ofere informaii privind zonele n care se fac cele mai mari achiziii, cine sunt cei
mai importani beneficiari ai contractelor publice etc. Furnizarea acestor
informaii n format deschis va permite att mediului de afaceri, ct i societii
civile s controleze mai uor modul n care se desfoar achiziiile publice n
Romnia, crescnd astfel, pe termen mediu, folosirea mai eficient a resurselor
publice.
Date utile
Cnd se public declaraiile de avere - se depun anual, pn la data de 15
iunie; n termen de 30 zile de la data numirii sau alegerii n funcie ori de la data
nceperii activitii; n termen de cel mult 30 de zile de la data ncheierii
mandatului sau a ncetrii activitii, n cel mult 30 de zile de data ncetrii
suspendrii.
Cnd s urmreti apariia raportului anual de activitate de regul
instituiile ntocmesc rapoartele de activitate referitoare la anul anterior, n
primele luni ale urmtorului an. Din practica verificrii, am constatat c
rapoartele de activitate ncep s fie fcute publice, dar cu ntrziere, n lunile
aprilie-iunie.
Cnd s verifici execuiile bugetare trimestrial i anual.

5. PLNGE-TE!
Cum se face o petiie online
Dreptul de petiionare este prevzut n art. 5 din Constituie. Reglementarea
detaliat a modului n care acest drept poate fi exercitat a fost fcut prin Ordonana
Guvernului nr. 27/2002 privind reglementarea activitii de soluionare a petiiilor.
Potrivit ordonanei, prin petiie se nelege cererea, reclamaia, sesizarea sau
propunerea formulat n scris ori prin pot electronic, pe care un cetean
sau o organizaie legal constituit o poate adresa autoritilor i instituiilor
publice centrale i locale, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i
ale celorlalte organe centrale, companiilor i societilor naionale, societilor
comerciale de interes judeean sau local, precum i regiilor autonome
(denumite generic, n ordonan, autoriti i instituii publice).
Pot fi adresate petiii i Parlamentului i Preedintelui Romniei, dar regimul
lor nu este prevzut n Ordonana Guvernului nr. 27/2002, ci n reglementrile
proprii pe care cele dou autoriti le adopt/emit cu privire la modul de

soluionare a petiiilor ce le sunt adresate.

Prin petiie se valorific un drept sau un interes personal (direct legat de
autorul petiiei) ori se aduce la cunotina autoritii/instituiei publice
existena unei probleme de ordin general.
n cazul n care petiia nu vizeaz direct un interes personal, ci obinerea de
informaii cu caracter general, ce privesc sau rezult din activitatea unei
autoriti/instituii publice, solicitantul va trebui s urmeze procedura special
prevzut de Legea nr. 544/2001, privind liberul acces la informaiile de
interes public.
Compartimentul pentru relaii cu publicul din cadrul autoritii/ instituiei
publice primete, nregistreaz, se ngrete de rezolvarea petiiilor i
expediaz rspunsurile ctre petiionari. Petiiile sunt nregistrate i evideniate
separat de cererile ntemeiate pe Legea nr. 544/2001.
Ordonana
prevede
rspunderea
direct
a
conductorilor
autoritilor/instituiilor publice pentru bun organizare i desfurare a
activitii de primire, evideniere i rezolvare a petiiilor. De asemenea,
ordonana prevede aceeai rspundere direct a conductorilor i pentru
legalitatea soluiilor i comunicarea acestora n termenul legal. Menionarea
expres a rspunderii directe semnific importan pe care a dorit s o acorde
legiuitorul activitii de rezolvare a petiiilor.
n cazul n care o petiie este adresat greit (unei alte autoriti/instituii
publice dect cea competent, potrivit legii, s rezolve problema sesizat) ea
va fi redirecionat, n termen de 5 zile de la nregistrare, de ctre
autoritatea/instituia care a primit-o i care va proceda i la ntiinarea
petiionarului despre aceasta.
Pentru ca o petiie s fie valabil, s fie luat n seam de autoriti, trebuie
obligatoriu s fie semnat de petiionar i s conin datele de identificare ale
petiionarului (nume, domiciliu). n lipsa acestora, petiia nu se ia n
considerare i se claseaz.
n termen de 30 de zile de la data nregistrrii petiiei, autoritatea/ instituia
public trebuie s comunice petiionarului un rspuns, favorabil sau
nefavorabil. Termenul de 30 zile poate fi prelungit cu 15 zile, deci poate
ajunge la 45 de zile, n situaia n care aspectele sesizate prin petiie necesit o
cercetare mai amnunit; prelungirea poate fi acordat numai de ctre
conductorul autoritii sau instituiei publice.
Rspunsul trebuie semnat de ctre conductorul autoritii/instituiei
publice ori de persoan mputernicit de acesta, precum i de eful
compartimentului care a soluionat petiia. n rspuns se va indica, n mod
obligatoriu, temeiul legal al soluiei adoptate.
Pentru evitarea abuzului n exercitarea dreptului de petiionare, n cazul n
care un petiionar adreseaz aceleiai autoriti sau instituii publice mai multe
petiii, sesiznd aceeai problem, acestea se vor conexa, petentul urmnd s

primeasc un singur rspuns care trebuie s fac referire la toate petiiile

primite. Dac dup trimiterea rspunsului se primete o nou petiie de la
acelai petiionar ori de la o autoritate sau instituie public greit sesizat, cu
acelai coninut, aceasta se claseaz, la numrul iniial fcndu-se meniune
despre faptul c s-a rspuns.
Ordonana prevede doar sanciuni disciplinare pentru nclcarea dreptului
la petiionare. Astfel, constituie abatere disciplinar i se sancioneaz potrivit
prevederilor Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici sau,
dup caz, potrivit legislaiei muncii urmtoarele fapte:
Nerespectarea termenelor de soluionare a petiiilor;
Interveniile sau struinele pentru rezolvarea unor petiii n afara cadrului
legal;
Primirea direct de la petiionar a unei petiii, n vederea rezolvrii, fr s
fie nregistrat i fr s fie repartizat de eful compartimentului de
specialitate.
Recomandm c petiia s fie trimis prin pot, recomandat sau cu
confirmare de primire (preferabil, cu confirmare de primire).
Cum se face o sesizare penal
Potrivit art. 288 din Noul Cod de Procedur Penal, organul de urmrire
penal este sesizat prin plngere sau denun, ori se sesizeaz din oficiu cnd
afl pe orice alt cale c s-a svrit o infraciune. n cazul n care organul de
urmrire penal se sesizeaz din oficiu, ncheie un proces verbal n acest sens.
Plngerea este ncunotinarea fcut de o persoan fizic sau de o persoan
juridic, referitoare la o vtmare ce i s-a cauzat prin infraciune.
Denunul este ncunotinarea fcut de ctre o persoan fizic sau de ctre
o persoan juridic despre svrirea unei infraciuni.
Principala diferen dintre plngere i denun const n faptul c autorul
plngerii este victima infraciunii sesizate, iar autorul denunului nu este vtmat,
prejudiciat n mod direct prin infraciunea pe care o sesizeaz.
Att plngerea, ct i denunul au un coninut asemntor, condiiile de
form i de coninut pe care trebuie s le ndeplineasc fiind similare.
Plngerea i denunul se adreseaz organelor de anchet (parchet, poliie).
Nu este o problem dac organul de anchet sesizat nu este cel competent,
potrivit legii, ntruct organul cruia i-a fost adresat sesizarea are obligaia s
o trimit celui competent.
Plngerea sau denunul pot fi fcute att n scris, ct i oral. Cnd sunt fcute
oral, organul de anchet are obligaia s ntocmeasc un proces verbal n care
s le consemneze. Recomandm formularea sesizrilor n scris i depunerea lor
la registratura parchetului local (de pe lng judectorie) din raza teritorial n
care a fost svrit infraciunea sesizat sau a parchetului judeean (de pe lng

tribunal). n cazul infraciunilor de corupie, ntruct urmrirea penal

(ancheta) este efectuat, de regul, de procurorul de la parchetul de pe lng
tribunal, sesizarea trebuie adresat parchetului de pe lng tribunalul n a crui
raz teritorial a fost svrit infraciunea de corupie sesizat. Sesizarea
scris poate fi trimis i prin pot, de preferat cu confirmare de primire.
De asemenea, sesizarea pentru orice infraciune de corupie poate fi
adresat i direct Direciei Naionale Anticorupie (DNA), care va decide apoi
asupra organelor de anchet care vor efectua urmrirea penal. DNA a
publicat pe pagina proprie de internet un formular on-line pentru
comunicarea de date despre acte de corupie.
Potrivit legii, plngerea sau denunul trebuie s conin:
Numele i prenumele petiionarului, codul numeric personal i domiciliul
n cazul persoanelor fizice, denumirea, sediul, codul unic de nregistrare i
contul bancar, n cazul persoanelor juridice.
Calitatea petiionarului (precizarea dac acioneaz n nume personal sau
ca mandatar/reprezentant al unei persoane; n acest caz, persoana
reprezentat trebuie nominalizat). Atenie: n cazul denunului, acesta
poate fi fcut numai personal.
Descrierea faptei care formeaz obiectul sesizrii (e necesar o descriere
ct mai exact i detaliat a faptelor. Orice element de fapt, chiar aparent
neimportant, care poate servi la stabilirea existenei infraciunii sesizate sau
la identificarea furitorului, trebuie adus la cunotina organelor de anchet.
Descrierea faptelor trebuie fcut ct mai obiectiv i ct mai detaat de
emoiile, tririle, sentimentele, prerile sau aprecierile celui care relateaz).
Indicarea fptuitorului, desigur dac este cunoscut (dac autorul sesizrii
nu cunoate furitorul, va face meniune n acest sens, urmnd ca organele de
anchet s procedeze i la identificarea fptuitorului).
Indicarea mloacelor de prob (este o meniune foarte important pentru ca
sesizarea s fie cu adevrat eficient. Spre exemplu, indicarea unor martori
de preferat cu nume complet i adresa de asemenea, trebuie remise organelor
de anchet orice nscrisuri, fotografii, nregistrri sau obiecte care pot servi la
dovedirea susinerilor din sesizare; dac acestea nu sunt deinute de
petiionar, care ns i cunoate pe deintorii lor, acesta trebuie s precizeze n
sesizare cine deine respectivele mloace de prob).
Semntura petiionarului sau a mandatarului.
Despre denunul anonim
Potrivit legii, denunul (ca i plngerea) trebuie semnat de autorul su,
autor care trebuie s-i indice numele (real) i domiciliul (real).

Din aceste motive, un denun nesemnat sau fr datele de identificare ale

denuntorului nu poate constitui un act valabil de sesizare a organelor de
anchet (parchet, poliie).
Dar, n msura n care denunul anonim cuprinde descrieri exacte i
detaliate ale unor fapte i indic dovezi certe, probe concrete i verificabile,
care atest existena faptelor relatate, el poate fi valorificat ca temei pentru
sesizarea din oficiu a organelor de anchet.
Aceasta deoarece, potrivit legii (art. 288 din Codul de procedur penal)
organul de urmrire penal este obligat s se sesizeze din oficiu atunci cnd afl
pe orice alt cale (alt cale dect plngerea sau denunul), c s-a svrit o
infraciune.
Desigur, moralitatea denunului anonim comport numeroase discuii i
serioase rezerve, dar trebuie avute n vedere i realitile ce in de actualitatea
i specificul mediului social. n cazul unor infraciuni comise de persoane
influente, cu relaii n mediul interlop i nu numai, devine extrem de riscant
denunarea unor astfel de fapte de ctre cei care au aflat de svrirea lor. n
astfel de cazuri, indicarea numelui i adresei l transform pe denuntor ntro int vie i este de neles, ntr-o anumit msur, dorina acestuia de a-i
pstra anonimatul.
St n deplina putere a organului de anchet de a aprecia dac un denun
anonim, n raport de coninutul su concret i de probele pe care le indic,
este opera unui reclamagiu de profesie sau conine informaii suficient de
relevante pentru a sta la baza unei sesizri din oficiu, ca informaii care provin
de la o surs care ncearc s se prote- jeze de represaliile celui/celor viza/i.
Atenie! Dac prin plngere sau denun se aduc acuzaii neadevrate,
autorul lor svrete infraciunea de inducere n eroare a organelor judiciare
prevzute de art. 268 Noul Cod Penal.

7. SPRIN ROMNIA CURAT!

Cum poi s sprini ARC (filiale, donaii, spune-le prietenilor/

ong-urilor/altor instituii despre mesajele i iniiativele ARC)
F o filial!
Membrii Alianei pentru o Romnie Curat cred c numai implicarea
nemlocit poate s schimbe modul n care funcioneaz societatea
romneasc. Exprim-i dorina de a crea o filial Romnia Curat n judeul
sau oraul tu, n scris, la adresa contact@romaniacurata.ro sau la numrul de
telefon 021-211.14.77. Ulterior, filialele ARC vor avea dreptul s participe la

campaniile Alianei, s sugereze noi direcii de aciune i s pun n aplicare

iniiative proprii la nivel local.
Doneaz!
Redirecioneaz 2% din impozit ctre Romnia Curat, iar decizia ta poate
face cu adevrat diferena ntre corupie i anticorupie.
Sprin financiar iniiativele ARC i particip activ la lupt mpotriva
corupiei. Aliana pentru o Romnie Curat primete mici donaii din partea
publicului larg, de 10 i 25 de euro prin sistemul PayPal disponibil pe site;
aceste donaii merg pn la valoarea maxima de 300 de euro pentru persoane
fizice i de 6.000 de euro n cazul persoanelor juridice sau instituiilor. Banii vor
fi folosii pentru ntreinerea portalului anticorupie www.romaniacurata.ro,
pentru desfurarea de activiti de advocacy i campanii menite s ncurajeze
bun guvernare.
Trimite sesizri i noi le facem publice pe w w w .romaniacurata.ro!
Fii cu ochii n patru i semnaleaz toate cazurile de abuz din localitatea ta.
Scrie-ne despre neregulile semnalate, trimite-ne documente i mpreun vom
exercita o influena cu impact tot mai mare asupra acelora care favorizeaz
creterea nivelului corupiei.
Spune-le prietenilor ti despre activitatea ARC!
Aliana pentru o Romnie Curat este o micare civic deschis oricui,
persoane sau organizaii, ONG-uri, sindicate, firme, instituii care promoveaz
principiile bunei guvernri i e dispus s investeasc munc voluntar sau sprin
pentru voluntari care promoveaz aceast idee.
Obiectivul principial este de a implica societatea civil n creterea
impactului luptei anticorupie.
Ajut-i colegii, prietenii, familia s fac parte din frontul comun de lupta
anticorupie. Povestete-le despre iniiativele ARC i cum se pot altura pentru
a genera rezultate pozitive pentru ntreaga societate.
Daci faci parte dintr-un ONG, fii partenerul nostru de idei, misiune, mesaj i
de activiti!
Organizaia ta se poate altura listei partenerilor ARC pentru a reui
mpreuna s ne atingem misiunea, aceea de a pune stop corupiei.
D Like paginii de Facebook Romnia Curat i distribuie mesajele noastre
i n grupurile tale!
Prezint tuturor cazurile de corupie din localitatea ta.

Proiect nanat prin granturile SEE 2009 2014, n cadrul Fondului ONG n Romnia
Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia ocial a granturilor SEE 2009 2014

Ce nseamn buna guvernare

Supravegheaz instituiile
Cum supraveghem cheltuielile statului
Supravegheaz demnitarii
Participare i consultare periodic
Plnge-te
Sprijin Romnia Curat
Conecteaz-te cu Romnia Curat

Societatea Academic din Romnia

August 2014

Societatea Academic din Romnia.

str. Mihai Eminescu 61, Bucureti, sector 2, cod potal 020071
Telefon: Telefon: 021 211 1477; 0721 261 509; Fax: 021 211 1477