TRADUCERE DIPLOMATIE

413, 444, 445

Actorii executivi in
procesul de elaborare
a politicii externe
Consiliile

Baza prezentarii

Alocarea de
competente

Reprezentarea
diplomatica

Teritorial

Comisia

Functional

Decizia final,
factorii de decizie,
intervenind n toate
Msurile UE
Puterea de iniiativ,
formularea politicilor
i
Politica de
implementare a
Msurilor n comun
in
primul pilon i
competentele mixte

Preedintele
Consiliul European
vorbete
n numele UE
Preedintele
Comisiei UE i
diferiti comisari
vorbesc n domeniile
lor de
competen

Puterea de iniiativ,
Politica de
implementare n
(Formal, anterior
Cunoscut sub numele
de) al doilea pilon de
competene

HR / VP vorbete in
Politica Externa si de
Securitate
Comuna(PESC)

nc un rol n mixt
competene;
competenele
exclusive de
relevan pentru
statele membre

Reprezentantii
statelor membre in
deplina lor capacitate,
indiferent de alocarea
formala de
competente

naltul Reprezentant
Functional
Vice-Preedintele a
Comisiei (HR / VP);
sprijinite de
Comitetul european si
Serviciul de Aciune
Extern
(SEAE)
Statele membre
Teritorial

Dac definim diplomaie ca pe o funcie de politic extern, reprezentarea diplomatic a UE

reflect graniele sistemului politica extern european. De multe ori, abilitile nu sunt uor
de clarificat i un sistem complicat inter-instituional coordonare trebuie s aiba rolul de
asigurtor pt ca toi actorii sa aiba un cuvnt de spus n coordonarea activitilor pe teren. Prin
urmare, procesul de schimbare de la acorduri anterioare la noul sistem de reprezentare HAS
pune mai multe probleme actuale n transpunere actuale. Urmtoarea seciune descrie modul
n care sediul contacteaz delegaiile Uniunii n OIG.
Logica mandatelor diplomatice: sediul de legtur i delegaii
Fr echivoc, toate poziiile de negociere n numele UE n cadrul forurilor multilaterale, sunt
calculate convenit anterior de ctre Consiliul de Minitri, n diferite configuraii. n funcie de
miza, dosare se filtreaza intre grupuri de lucru diferite (GL) ale Consiliului i de-a lungul

diferitelor niveluri ale ierarhiei. In timp ce diferite configuratii ale Consiliului sunt implicate
n acest proces, pot rezulta negocieri lungi. Acest lucru poate avea ca rezultat probleme pe
teren, aa cum calendarul de la Bruxelles nu rspunde neaprat la timp tinand cont de
Calendarul IGO lui (interviu cu un diplomat SM 13 martie 2012).
n ceea ce privete pregtirea i elaborarea poziiilor comune i a deciziilor, SEAE impreuna
cu diferite direcii generale (DG) ale Comisiei colaboreaza , n funcie de alocarea de
competene, pentru elaborarea propuneri de politici. n sediul, este sustinuta o munca intensa
de coordonare intre Comisie i SEAE intarita de consultarea sistematic a Grupului de
Expertiza extern din cadrul Comisiei. Sistemul functioneaza printr-o cale densa de schimburi
informale care se asigur c toate birourile sunt acoperite dpdv informativ n mod
corespunztor.
Odat ajunsa la Consiliu, aceeasi poziie este discutata n mai multe configuraii ale
Consiliului, care duce la dispersarea acesteia atat prin canalele formale i informale de
comunicare. Pentru a face fa cu afacerile multilaterale la Bruxelles, SEAE a fost asamblat
ulterior intr-o Directiune Manageriala (MD) . n funcie de problemele de politic i de tipul
de competene, SEAE asigur legtura cu Comisia care are de cele mai multe ori o Unitate
care se ocup cu probleme de multilaterale (de exemplu, DG Direcia de Comert nsarcinata
cu coordonarea aspectelor comerciale multilaterale).
n cadrul Comisiei, 4 Directii Generale contribuue sistematic la efectuarea de Politici
externe.DG pt Dezvoltare i Cooperare Europeana-(DEVCO), DGpt Extindere(DG
Extindere), DG pt Cooperare Internaional DG ajutor umanitar i rspuns la crize (ECHO) i
DG pt Comer abiliti de aciuni pentru a face fa Zonelor politice specifice macro.
Totui, nu toate abilitile reglementate pentru probleme multilaterale intr sub sfera DG ce se
ocup cu afacerile externe. De exemplu, pentru a face fa cu Organizaia Internaional a
Muncii(OIM)trebuie implicata o coordonare, n plus fa de SEAE, a DG Ocuparea Forei de
Munc, DG DEVCO iDG Extindere.
Important, sistemul de competene contriubuie la modelele de instruciuni i la schimburile
de informaii intre delegaii i sediul de la Bruxelles. Asa cum articolul 5 alineatul (3) din
decizia Consiliului privind organizarea i a fonctionarea ESEAE clarifica, delegaiile Uniunii
primesc instruciuni att din partea SEAE cat i a direciilor generale ale Comisiei. Prin
urmare, att, n cursul pregtirii propunerilor de politici i n cursul nfiinrii negocierilor,
delegaiile trebuie s fie conectae alternativsau n paralel cu SEAE sau diferitele direcii
generale ale Comisiei.
Deci, ca un exemplu, in ceea ce priveste managementul comercial, Misiunea SUA la OMC va
avea contacte cu DG Comer "la cel puin de dou zi le"(interviu cu doi membri ai Misiunii
OMC, 13 martie 2012).
Pentru axele OMC, contacte cu SEAE tind sa apar mai rar, mai ales la ocazii n care ar
nregistreaza aspecte i problemele legate PESC, ca i n cazul lui negocierilor pentru
aderarea Iranului (interviu cu un membru al misiunii OMC 13 Martie 2012). Modul n
evalurile i rapoarte saptamanale sunt ncadrate ia n contul diferitelor cadre instituionale ale
SEAE i Comisiei, prin care DG Comer tinde s se concentreze mai mult pe "fondul
negocierilor comerciale" i cele la SEAE privind "factorii sistemici" (interviu cu un membru
al misiunii OMC, 13 martie 2012).

Intervievaii au tendina de a transmite ideea ca noile aranjamente in termeni de linii duble

directoare"(interviu cu un membru al misiunii OMC 13 martie 2012) au fost absorbit intr-un
mod relativ problematic. Este variaie, totui, n abilitatea de a face fa cu noul sistem. Acest
lucru depinde de reea pe care fiecare membru alDelegaiei o are la conducere. n cazul unui
conflict de competene, este de datoria eful delegaiei de a rezolva toate controversele
posibile.
n afara de asta, participarea UE la OIG nu este in mod clar precizata n Tratate (Jrgensen I
Wessel 2011) I Tratatul de Lisabona nu a putut da
indiciu clar al regulilor de urmat in toate Domeniile Sunde UE nu detine Competente
Exclusiva de actiune. Asa cum putem observa , acest lucru afecteaza coordonarea Interna si
Reprezentare externa in forul multilateral.
Logica de reprezentare extern: Reprezentarea UE n UN i OMC
Transformand vocea UE intr-una notabila
Sistemul de guvernan al politicii externe n loc, la Bruxelles, se reflect n mod consecvent
ndelegaii. Dac poziia de la Bruxelles este caractrizata de unsistem complicat de alocare
de competen i de un mod neclar i nceoat de definirea responsabilitilor de-a lungul
ciclului de politici (Carta, 2013), situatia nu se simplifica atunci cnd soseste mometul pentru
a lua un loc in , cadrul de negociere al poziia UE pe sol. Acorduri post-Lisabona n delegaiile
multilaterale au replicat problemele nerezolvate care au aparut la conducere. Noile reguli,
ntr-adevr, a impus o reorganizare a ambele intalniri interne de coordonare i reprezentare
extern, fr indicarea clar a modului de continuitate.
Comisia Secretariatul General (CSG) a insistat ca delegaii din organizatiile multilateralesa
indeplineassca toate funciile de coordonare intern i oriunde va fi permis de catre o IGO,
reprezentareA extern. Unele state membre au insistat pe aplicarea "Regula de la
Bruxelles".Regula de la Bruxelles implica ca indiferent de ce se va intampla in Consiliu,
problemele CFSP se vor prelua de membrii delegatiei pe cand problemel ce corespun primului
pilon de competente vor revenipreediniilor alesi prin rotaie ( intervicu Un membru al
misiunii, mai 2011; interviu cu diplomat un stat membru, martie2012).
n cele din urm, un aranjament flexibil a fost pus n aplicare n cele dou delegaii.
Pentru a aborda inadaptari intre coordonarea intern i reprezentare extern,Comisia i SEAE
in cele din urm combina o strategie cu dou tiuri. Pe de o parte, pentru masuri att legale,
ct i non-legale, actorii instituionali UE necesit n mod constant autorizatii de negocierei
informeaz Consiliul Grupurilor de Lucru in legatura cu a procedura de negociere. Pe de alt
parte, transparena n conducerea negocierilor trebuie s fie cuplat cu o mare de flexibilit. Ca
i n trecut, prin urmare, flexibilitate i diminuareade acordurilor informale au fost
instrumentele pentru a depi conflictele la nivelul UE (Carta, 2012). Acest aspect are
repercusiuni semnificative pentru trei seturi largi de probleme: 1) coordonarea interna ntre
actorii europeni (adic Cine stabilete ordinea de zi, cinecoordoneaz ntlniri externe, cine
mprtete informatii catre toi actorii,i aa mai departe); 2) reprezentare extern (de
exemplu, Cine vorbete in numele UE); i 3)in numele cui vorbesc actorii pt UE.
Pe lng obstacolele evidente cauzate de aranjamentele diplomatice pluri-vocale ale UE,
punerea n comun a resurselor diplomatice pot prezenta cteva avantaje.De multe ori, n
scopul de a ncadra poziii de negociere coninut proprii, fiecare actor are nevoie s se
angajeze ntr-oserie de iniiative diplomatice cu statele pri tere sau organizaii.Tinand cont

de o serie de intervievati de la Geneva, un sistem de mobilizare a fost nfiinat pt a disciplina

abordarea state. Potrivit coninutului acestui acord de , fiecare misiune adun informaii
pentru toi ceilali, pe baza unei strategii comune.