TEORIA I PRACTICA EDUCAIEI CIVICE

Introducere.
Rolul ONU n aprarea drepturilor omului i ale minoritilor naionale.........................
Instituia prezidenial ..
Instituia prezidenial n Romnia .
Instituia parlamentar .
Congresul S.U.A. .
Parlamentul Marii Britanii .
Comuniti locale ..
Cetenie european......................................................................................................
Bibliografie

INTRODUCERE
Convenia european a Drepturilor Omului reprezint probabil cel mai important
eveniment din istoria Consiliului Europei, fiind semnat la Roma la 4 septembrie 1950 i
a intrat n vigoare n septembrie 1953. Prile semnatare se angajau s recunoasc
drepturile garantate ale tuturor persoanelor, care se aflau sub jurisdicia lor.
Drepturile omului garantate de convenia european sunt :
- dreptul la via ;
- interzicerea torturii ;
- interzicerea sclaviei i a muncii forate;
- dreptul la libertate i la siguran ;
- dreptul la un proces echitabil ;
- nici o pedeaps fr lege;
- dreptul la respectarea vieii private i familiale ;
- libertatea de gndire, de contiin i de religie ;
- libertatea de exprimare ;
- libertatea de asociere i de reuniune ;
- dreptul la cstorie ;
- dreptul la un recurs real ;
- interzicerea discriminrii.
Drepturile garantate prin protocoalele adiionale ale Conveniei europene a
Drepturilor Omului sunt :
Protocolul nr. 1 : protejarea proprietii, dreptul la educaie, dreptul la alegeri
libere ;
Protocolul nr. 4: interzicerea trimiterii la nchisoare din cauza datoriilor, libertatea
de circulaie, interzicerea expulzrii conaionalilor, interzicerea expulzrilor
colective ale strinilor ;
Protocolul nr. 6 : abolirea pedepsei cu moartea;
Protocolul nr. 7: garanii procedurale n caz de expulzare a strinilor, dreptul la un
dublu grad de jurisdicie n materie penal, dreptul la indemnizaie n caz de
eroare judiciar, dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori pentru aceeai
fapt, egalitatea ntre soi.
Protocolul nr. 12: interzicerea general a discriminrii.
Dispozitivul pus n funciune iniial pentru a supraveghea respectarea de ctre
statele contractante a obligaiilor asumate era format din Comisia european a Drepturilor
Omului, Comitetul de minitri al Consiliului Europei i Curtea european a Drepturilor
Omului. Comisia european a Drepturilor Omului poate fi sesizat:
- de ctre orice stat contractant care invoc o nclcare a dispoziiilor
Conveniei ;
- de ctre orice persoan particular, victim a unei violri a drepturilor sale.
Comisia european decide asupra acceptabilitii reclamaiilor, face tot ceea ce i
st n putin pentru ca prile aflate n litigiu s ajung la o reglementare amiabil. n caz
de eec, ea redacteaz un raport pe care l trimite Comitetului de minitri. Din momentul
transmiterii raportului ctre Consiliu, Comisia sau oricare alt stat membru, are la
dispoziie un rgaz de 3 luni pentru a sesiza Curtea. Comitetul de minitri al Consiliului
Europei supravegheaz executarea hotrrilor Curii i are menirea de a asigura o aa
2

numit satisfacie echitabil victimei, n cazul unei violri a drepturilor sale, dac
afacerea respectiv nu a fost ncredinat Curii.
Curtea european a drepturilor omului (CEDO), cu sediul la Strassbourg, are
n alctuire un numr de judectori egal cu numrul statelor contractante. Judectorii sunt
alei pentru o perioad de 6 ani de ctre Adunarea parlamentar a Consiliului Europei iar
mandatul lor este rennoit la fiecare 3 ani, pentru jumtate dintre ei.
n sistemul iniial, Curtea era care examina, de fapt, afacerea i emitea o hotrre
obligatorie pentru pri. Protocolul nr. 11 a fost cel care a restructurat mecanismul de
control cu scopul de a scurta durata procedurilor i de a ntri caracterul judiciar al
sistemului. Vechea Curte i Comisie, care nu funcionau n mod permanent, au fost
nlocuite cu o Curte unic i permanent, cruia reclamanii urmau s i se adreseze n
mod direct. Acceptarea dreptului la recurs individual era automat. Curtea se pronuna
asupra fondului i eligibitii reclamaiilor iar rolul decizional al Comitetului de minitri era abolit.

DREPTURILE COPILULUI
Problematica complex a drepturilor copilului a captat pentru prima dat atenia
lumii dup Primul Rzboi Mondial. Astfel n 1924 a fost adoptat Declaraia de la
Geneva iar n 1959 Declaraia drepturilor copilului. Ambele declaraii au susinut
drepturile copilului dar nu i recunoteau dreptul de a participa la luarea deciziilor care l
privesc.
n 1989 s-a adoptat Convenia ONU cu privire la drepturile copilului,
convenie care a fost ratificat n majoritatatea rilor din lume. Aceasta a fost ratificat i
n Romnia prin Legea nr. 18/1990, din ea urmnd s ia fiin Legea nr. 272/2004 privind
protecia i promovarea drepturilor copilului.
Legea nr.272/2004 introduce n Romnia o nou viziune asupra copilriei.
Aceasta refuz s vad copii ca pe nite aduli n mimiatur i subliniaz c drepturile
copilului fac parte din categoria drepturilor omului. Spre deosebire de legislaia
anterioar, legislaia actual vizeaz toii copiii Romniei, nu numai pe cei aflai n
dificultate ci i pe cei aflai n familie urmrind n principal tranziia sistemului de
proteciei de la o perspectiv bazat pe nevoi, la o perspectiv bazat pe drepturi. De
asemenea legea subliniaz c prinii sunt primii responsabili pentru creterea,
ngrijirea i dezvoltarea copiilor, promoveaz calitatea serviciilor de protecie a
drepturilor copilului.
n cea ce i privete pe copiii aflai n situaie de risc de a fi separai de prinii lor
Legea pune accentul pe prevenirea separrii copiilor de familie. n acest sens, conform
art.4 din prezenta Lege, s-a introdus idea de plan de servicii sociale (prin care se
realizeaz planificarea acordrii serviciilor i prestaiilor pe baza evalurii psihosociale a
copilului i familiei sale avnd ca scop prevenirea separrii copilului de familie) i plan
individualizat de protecie (prin care se realizeaz planificarea serviciilor, prestaiilor i
msurilor de protecie special n scopul integrrii copilului care a fost separat de
familie). Aadar Legea 272/2004 art. 5 ntrete ideea meninerii copilului n familei prin
furnizarea de servicii adecvate, apelndu-se la msuri alternative de protecie doar atunci
cnd este absolut necesar.
n art. 6 din Legea privind protecia i promovarea drepturilor copilului sunt
reglementate respectarea i garantarea drepturilor copilului conform urmtoarelor
principii:
a) respectarea i promovarea cu prioritatea a intresului superior al copilului;
b) egalitatea anselor i nediscriminarea;
c) responsabilizarea prinilor cu privire la exercitarea drepturilor i ndeplinirea
obligaiilor printeti;
d) primordialitatea responsabilitii prinilor cu privire la respectarea i garantarea
drepturilor copilului;
e) descentralizarea serviciilor de protecie a copilului, intervenia multisectorial i
parteneriatul dintre instituiile publice i organismele private autorizate;
f) asigurarea unei ngrijiri individualizate i personalizate pentru fiecare copil;
g) respectarea demniti copilului;
h) ascultarea opiniei copilului i luarea n considerare a acesteia, innd cont de vrsta i
gradul su de maturitate;

i) asigurarea stabilitii i continuitii n ngrijirea, creterea i educarea copilului,

innd cont de originea sa etnic, religioas, cultural i lingvistic, n cazul lurii
unei decizii de protecie;
j) celeritate n luarea oricrei decizii cu privire la copil;
k) asigurarea proteciei mpotriva abuzului i exploatrii copilului;
l) interpretarea fiecrei norme juridice referitoare la drepturile copilului n corelaie cu
ansamblu reglementrilor din aceast materie.
n cadrul primei seciuni din prezenta lege sunt reglementate drepturile i
libertile civile ale copilului.
Primul i cel mai important drept este dreptul la stabilirea i pstrarea identitii
sale practic de acest drept depind ntr-o mai mic sau mai mare msur toate celelalte
drepturi, deoarece dac un copil nu este nregistrat imediat dup natere exist pericolul
discriminrii i marginalizrii. Conform art. 11 n cazul existenei oricrei situaii de risc
de abandon n maternitate a unui copil asistentul social din unitile sanitare au
obligativitatea sesizri n termen de 24 de ore, a direciilor generale de asisten social i
protecie a copilului, astfel nct acesta s fie preluat n regim de urgen de ctre
serviciul de protecie abilitat.
Alte drepturi stipulate n Lege sunt:
dreptul copilului de a menine relaii personale i contacte directe cu prinii, rudele,
precum i cu alte persoane fa de care copilul a dezvoltat legturi de ataament,
(art.14, aliniatul 1)
dreptul de a-i cunoate rudele i de a menine relaii personale cu acestea,(art.14,
aliniatul 2)
dreptul la protejarea imaginii sale publice i a vieii sale intime, private i
familiale(art.22, aliniatul 1)
copilul are dreptul la libertate de exprimare. Libertatea copilului de a difuza
informaii de orice natur, care vizez promovarea bunstrii sale sociale, spirituale
i morale, sntatea sa fizic i mental, sub orice form i prin orice mijloace la
alegerea sa, este inviolabil (art.23, aliniatul 1,2)
copilul capabil de discernmnt are dreptul de a-i exprima liber opinia asupra
oricrei probleme care l privete(art.24, aliniatul 1)
copilul are dreptul la libertate de gndire, de contiin i de religie (art.25, aliniatul
1)
copilul are dreptul la libera asociere n structuri formale i informale, precum i
libertatea de ntrunire panic, n limitele prevzute de lege (art.26, aliniatul 1)
copilul aparinnd unei minoriti naionale, etnice, religioase sau lingvistice are
dreptul la via cultural proprie, la declararea apartenenei sale etnice, religioase, la
practicarea propriei sale religii, precum i dreptul de a folosi limba proprie n comun
cu ali membri ai comunitii din care face parte (art.27, aliniatul 1)
copilul are dreptul la respectarea personalitii i individualitii sale i nu poate fi
supus pedepselor fizice sau altor tratamente umilitoare ori degradante(art.28,
aliniatul 1). Pentru prima dat n legislaia Romniei este interzis aplicarea
pedepselor fizice, de natur umilitoare sau degradant, aplicate copiilor n familie,
coli, grdinie etc.

 copilul are dreptul s depun singur plngeri referitoare la nclcarea drepturilor sale
fundanentale(art.29, aliniatul 1)
copilul este informat asupra drepturilor sale, precum i asupra modalitilor de
exercitare a acestora(art.29, aliniatul 2)
copilul are dreptul de a se bucura de cea mai bun stare de sntate pe care o poate
atinge i de a beneficia de serviciile medicale i de recuperare necesare pentru
asigurarea realizrii efective a acestui drept(art.43, aliniatul 1)
copilul are dreptul la educaie(art.47)
copilul are dreptul la odihn i vacan(art.49)
n cadrul celei de a II a seciune din Lege 272/2004 este consacrat dreptul
copilului de a fi crescut, ngrijit i educat de prinii si, n strns legtur cu acest drept
este stipulat obligativitatea prinilor de a sprijini copilul n exercitarea drepturilor
prevzute de prezenta lege.
Aliniatul 3, articolul 30 subliniaz obligaia statului s ia msurile necesare pentru
a le asigura prinilor sprijin psihoemoional i financiar pentru a-I ajuta n ndeplinirea
responsabilitilor privind creterea, ngrijirea i educarea copiilor. n cazul n care un
copil este lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea prinilor acesta are dreptul la
protecie alternativ. Protecia special a copilului reprezint ansamblul de msuri,
prestaii i servicii destinate ngrijirii i dezvoltrii copilului lipsit, temporal sau
permanent, de ocrotire printeasc.
Msurile de protecie care se impun n acest caz sunt: plasamentul, plasamentul n
regim de urgen i supravegherea specializat.
Pentru situaiile care reclam o intervenie rapid se impune dispunerea msurii
de plasament n regim de urgen. Beneficiarii acestei msurii sunt: copii, abuzai sau
neglijai sau cei abandonai n uniti sanitare sau alte locaii. n cazul n care se impune o
astfel de msur, trebuie luat n considerare cu prioritate posibilitatea de a dispune
plasamentuln regim de urgen la familia extins urmrindu-se astfel meninerea
copilului n familie.
Exist situaii n care mamele, n special cele tinere care sunt ele nsele imature i
dependente din punct de vedere financiar, ncearc s-i prseasc copii n maternitate.
n aceste situaii cadrele medicale trebuie s anune imediat asistentul social pentru a se
putea face consiliere n vederea prevenirii abandonului. Mai mult asistentul social va
ajuta mama n cauz s i cunoasc drepturile i s ncurajeze respectarea drepturilor i
nevoilor copilului.
n cazul nou-nscuilor prsii n maternitate sau alte uniti sanitare, Legea
272/2004 reglementeaz msurile care trebuie ntreprinse n vederea nregistrrii naterii
acestora. Conform legii unitile medicale au obligaiia s sesizeze telefonic i n scris
Direcia general de asisten social i protecia copilului i organele de poliie, n
termen de 24 de ore de la constatarea dispariiei mamei. n termen de 5 zile de la sesizare,
se ntocmete un proces-verbal de constatare a prsirii copilului, semnat de
reprezentantul Direciei generale de asisten social i protecia copilului, reprezentantul
poliiei i al maternitii. Dac starea de sntate a copilului permite externarea se va
instituii msura plasamentului n regim de urgen pentru copil.(art. 11 din Legea
nr.272/2004).
Potrivit art.12 din aceai lege alte uniti n care se gsesc copii care au fost
abandonai de prini i a cror natere nu a fost declarat trebuie s anune Direcia

general de asisten social i protecia copilului i Serviciul public de asisten social.

Acesta din urm are obligaia de a realiza demersurile necesare pentru nregistrarea
naterii copilului, n timp ce Direcia de asisten social i protecia copilului se va
asigura c acel copil va beneficia de protecie n afara spitalului.
Exist situaii n care copiii ajung la urgen, fr acte de identitate sau nsoitor,
n astfel de cazuri unitile sanitare trebuie s anune serviciul public de asisten social
n a crei raz i au sediul n termen de 24 de ore de la internarea copilului n vederea
stabilirii identitii(art.13 din Legea 272/2004).
Deoarece starea fizic i psihic a unei luze nu-I permite s ia cele mai bune
decizii, legiuitorul a statutat: Consimmntu la adopie ai prinilor fireti ai copilului
sau, dup caz, al tutorelui poate fi dat numai dup trecerea unui termen de 60 de zile de la
data naterii copilului nscris n certificatul de natere(art.16 alin. 1 din Lege
272/2004). n situaia n care mama este decis s dea copilul spre adopie imediat dup
natere, medicii i asistenii sociali trebuie s asigure condiii astfel nct copilul s stea
mpreun cu mama, iar mama s fie convins s alpteze. n acest fel se poate crea
ataamentul dorit.
Din nefericire n momentul n care un copil este prsit la natere sau imedit dup
aceasta i-se ncalc dreptul fundamental la identitate i dreptul de a fi crescut, ngrijit i
educat de propria familie, nclcarea acestor drepturi atrage dup sine discriminarea i o
serie de efecte nafaste pe termen lung.
Privarea de dreptul la identitate i face pe aceti copii mult mai vulnerabili n faa
injustiiei, fiind adesa prada pedofililor sau traficanilor de carne vie. Neavnd acte de
identitate practic ei nici nu exist din punct de vedere legal.

ROLUL O.N.U. N APRAREA DREPTURILOR OMULUI I ALE

MINORITILOR NAIONALE
Minoritatea naional este acea parte din populaia unui stat care se difereniaz
de majoritatea populaiei prin anumite particulariti de ras, origine etnic, limb sau
religie. Problema asigurrii unei protecii efective a minoritilor naionale s-a pus cu
toat acuitatea imediat dup primul rzboi mondial, fiind nscris n tratatele de pace de
la Paris (1919) i reafirmat apoi printr-o serie de instrumente juridico-diplomatice
adoptate dup 1945, n cadrul ONU. Printre acestea se numr: Convenia pentru
reprimarea i prevenirea crimei de genocid, din 9 decembrie 1948; Convenia cu privire
la lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului adoptat la Adunarea
U.N.E.S.C.O. la 14 decembrie 1960; Convenia privind populaiile aborigine i tribale
adoptat la O.I.M. n 1957.
Pactul internaional referitor la drepturile civile i politice prevede n acest sens:
n statele unde exist minoriti entice, religioase sau lingvistice, persoanele aparinnd
acestor minoriti nu pot fi private de dreptul de a avea, n comun cu ali membri ai
grupului lor, propria via cultural, de a profesa sau practica propria lor religie sau de a
vorbi propria limb. De asemenea, n cadrul Comitetului pentru drepturile omului a
fost creat, n 1949, Subcomisia pentru aprarea drepturilor minoritilor naionale, iar
n cadrul ECOSOC Subcomisia de lupt contra msurilor discriminatorii i a proteciei
minoritilor. n Romnia toi cetenii rii, fr excepie, se bucur de o deplin
egalitate n drepturi, fapt garantat de Constituie, care prevede c nu este permis nici o
ngrdire a acestor drepturi i nici o deosebire n exercitarea lor pe temeiul naionalitii,
rasei, sexului sau religiei.
Dup primul rzboi mondial preocuprile comunitii internaionale pentru
protecia drepturilor omului capt amploare, cu att mai mult cu ct contiina umanitii
fusese puternic lezat de ororile celui dinti rzboi din istorie ce a cptat un caracter
mondial. Cele 20 de milioane de victime ale rzboiului au constituit, de aceea,
argumentul cel mai puternic pentru ca la scar internaional s fie adoptate o serie de
documente cu caracter universal viznd protecia drepturilor omului i s creeze i
primele organizaii internaionale ale cror statute fceau, ntre altele, referire direct la
acest subiect. Astfel, prima mare organizaie internaional cu caracter de universalitate,
Societatea Naiunilor, nscrie aceast problem pe agenda sa de lucru. Pactul organizaiei
insera, de altfel, cteva dispoziii n termenii crora semnatarii trebuiau s depun eforturi
pentru a asigura condiii de munc echitabile i umane pentru brbai, femei i copii i se
angajau s acorde un just tratament populaiilor indigene din coloniile lor.
Totodat, unele tratate de pace, semnate n 1919 1920, precum i numeroase
convenii i declaraii referitoare la statutul minoritilor stabilesc un cadru instituional
de protecie pentru aceste minoriti, garantat de Societatea Naiunilor. Evenimentele care
au avut loc nainte, dar mai ales n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, au fcut s se
nasc convingerea generalizat c protecia internaional a drepturilor omului constituie
una din condiiile indispensabile ale pcii mondiale i ale progresului umanitii.
Organizaia Naiunilor Unite nscrie printre preocuprile sale dezvoltarea i
favorizarea respectrii drepturilor omului i a libertii fundamentale. Importana pe care

au acordat-o i o acord membrii Naiunilor Unite problematicii drepturilor omului

rezult deopotriv din prevederile actului constitutive al organizaiei Carta O.N.U. -,
din faptul c un mare numr de organe, instituii specializate, organizaii
neguvernamentale i comitete speciale au fost nvestite cu competene n acest domeniu,
precum i din ampla diversitate de instrumente internaionale adoptate. Determinnd
liniile directoare ale organizaiei n acest domeniu, Carta O.N.U. trateaz problema
drepturilor omului n preambul i n ase din articolele sale.
Astfel, ea nscrie n capitolul Scopuri i principii angajamentul Naiunilor Unite
de a promova i ncuraja respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale
pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. (art. 1, par. 3), atribuind
Adunrii Generale misiunea de a sprijini infptuirea drepturilor omului i libertilor
fundamentale pentru toi (art. 13, pct. b), iar ECOSOC responsabilitatea de a face
recomandri n vederea asigurrii efective a drepturilor omului i libertilor
fundamentale pentru toi (art. 62, par.2). n baza art. 56, toi membrii se oblig s
ntreprind aciuni, n comun i separate, n colaborare cu Organizaia, pentru realizarea
scopurilor enunate n art. 55, i mai ales s favorizeze respectarea universal i
efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de
ras, sex, limb sau religie (art. 55, pct. c). pentru realizarea acestor eluri, toate organele
principale ale O.N.U. Adunarea General, Consiliul de Securitate, Consiliul Economic
i Social, Consiliul de Tutel, Secretariatul i Curtea Internaional de Justiie au fost
nvestite cu competene speciale.
n activitatea sa, Organizaia Naiunilor Unite a convocat o serie de conferine
internaionale privind drepturile omului i a adoptat peste 50 de instrumente juridicodiplomatice unele cu caracter general, altele privind aspecte speciale cum ar fi:
dreptul la autodeterminare; dreptul la via; dreptul la munc; dreptul la sntate; dreptul
la educaie; dreptul de a se libera de foame ; abolirea sclavajului; eliminarea
discriminrilor; eliminarea prejudecilor i intoleranei; ameliorarea condiiei femeii etc.
La iniiativa O.N.U. au fost marcate anumite evenimente sau lansate campanii
prin proclamarea de zile internaionale, ani internaionali, sptmni internaionale,
decenii internaionale etc. Merit relevate n acest sens i campanile organizate de
forumul mondial, cum ar fi Campania mondial de alfabetizare universal, precum i un
ntreg ansamblu de mecanisme pentru promovarea respectrii drepturilor omului,
efectuarea de studii, organizarea de programe i servicii consultative, cursuri de formare
regional, acordarea de burse etc. Romnia a participat activ la cooperarea internaional
pentru promovarea drepturilor omului aducnd numeroase i importante contribuii n
acest sens inspirate din preocuparea sa constant pentru concentrarea eforturilor asupra
aspectelor eseniale ale drepturilor omului, cu prioritate n domeniul economic i social.
naltul Comisariat O.N.U. pentru drepturile omului
Rolul naltului Comisariat O.N.U. pentru drepturile omului este s susin
promovarea i protejarea tuturor drepturilor omului, indiferent c este vorba despre cele
politice, economice, sociale, civile sau culturale, avnd n vedere mai ales statele
totalitare, unde se produc frecvente nclcri ale drepturilor omului.
n anul 2000, prin Rezoluia 51 a Comisiei pentru Drepturile Omului, naltul
Comisar a fost invitat s examineze i s decid luarea unor msuri eficiente de ntrire a
proteciei drepturilor omului persoanele aflate n dificultate, prin monitorizarea celor 4

valori de baz: demnitate individual; autodeterminare; egalitate de motenire n ceea ce

privete diferenele; solidaritate etic, susinnd libertatea persoanei prin suport social.
naltul Comisar O.N.U. pentru drepturile omului deruleaz o activitate
important i n ceea ce privete redactarea textelor tratatelor pentru drepturile omului,
inclusiv interpretarea acestora i protejarea drepturilor copilului, fiind implicat n
programul Naiunilor Unite de lupt contra infestrii copiilor cu virusul HIV. Una dintre
cele mai nsemante activiti ale Biroului naltului Comisar este cea legat de traficul de
persoane, evident una dintre cele mai serioase provocri n societatea contemporan,
pentru c traficul de fiine umane reprezint o negare a dreptului la libertate i securitate
personal, precum i al celor referitoare la libertatea de micare, educaie, sntate i
protejarea vieii familiale, a demnitii umane.
n acest sens, Biroului naltului Comisar urmrete 4 mari obiective: o politic
coerent, la scar mondial, privind combaterea traficului de persoane; creterea
capacitii naltului Comisariat i a O.N.U. n sfera drepturilor omului ; necesitatea
integrrii prioritare n agenda O.N.U. a programului de lupt mpotriva traficului de fiine
umane, prin proiecte care s reflecte gndirea i orientarea O.N.U. n acest domeniu;
ncurajarea guvernelor i organizaiilor (internaionale, interguvernamentale i naionale,
ONG-uri)de a considera problema traficului de fiine umane o prioritate pentru politica i
activitile lor.

10

MAJORITATE I MINORITI: PRINCIPIUL EGALITII DE

ANSE, MSURI AFIRMATIVE
Drepturile minoritilor. Principiul egalitii de anse
Drepturile omului includ i respectarea drepturilor grupurilor minoritare, conform
reglementrilor i legislaiei europene i internaionale. Importana acordat drepturilor
grupurilor minoritare, mai ales ale minoritilor naionale se reflect n numrul mare de
organisme internaionale preocupate de aceast chestiune (O.N.U., Comisia European,
Oficiul Internaional al Muncii, Consiliul Europei etc.) i n documentele elaborate de
instituiile respective. De regul, iniiativele internaionale au fost precedate de acte de
discriminare derulate n interiorul statelor, mpotriva grupurilor minoritare, etnice mai
ales.
n privina respectrii drepturilor minoritilor, la nivelul Organizaiei Naiunilor
Unite au fost adoptate o serie de convenii care interzic discriminarea n anumite
domenii:
- mpotriva genocidului (1951);
- mpotriva discriminrii rasiale (1969);
- mpotriva intoleranei i a discriminrilor din motive religioase (1981);
- mpotriva discriminrii femeilor (1981);
- mpotriva torturii (1987);
- mpotriva discriminrii copiilor (1990).
Etapizat sunt garantate i asigurate:
(a) drepturile lingvistice, culturale i religioase;
(b) drepturile educaiei i instruciei n limba matern;
(c) autonomia personal i autonomia local;
(d) n condiii speciale se asigur aplicarea unilingvismului regional i chiar
self-government (Exemplu: Spania , Art.4.i din Constituia spaniol);
(e) n cazul imperiilor multinaionale (Austro-Ungar,Otoman, Rusia-URSS etc.)
pe lng soluia auto-determinrii etnice naionale s-au folosit i soluiihibrid (federaii, state asociate state bi-zonale sau bi-comunitare, cu o
evoluie ulterioar contradictorie).
Justiia social i tolerana inter-etnic au progresat semnificativ n ultimele
decenii. Finlanda, Irlanda i Canada recunosc oficial dualitatea lingvistic. n Spania
exist patru limbi oficiale. Drepturile culturale i lingvistice sunt recunoscute n mod
reciproc n Germania i Danemarca, viznd minoritile respective. Exist chiar derogri
de la legislaia n vigoare n favoarea minoritilor, mai ales a micilor minoriti:
astfel, partidul minoritii daneze din Germania nu obine, de regul, 5% voturi n alegeri
i cu toate acestea este reprezentat n parlamentul german; cele mai multe minoriti
etnice din Romnia nu obin, de asemenea , voturi suficiente potrivit legii pentru a fi
reprezentate n Parlament i cu toate acestea potrivit discriminrii pozitive - fiecare
minoritate etnic (din cele 11) are cel puin un reprezentant-deputat n forul legislativ al
rii. Trebuie menionat c multe ri au un numr impresionant de limbi oficiale: Africa
de Sud recunoate 11 limbi oficiale, India 15 limbi din cele 1652 limbi nregistrate i

11

deci, practicate, Senegalul admite ase limbi orientale, Nigeria recunoate numai trei
limbi din cele aproape 400 limbi reclamate etc. Astzi se vorbete tot mai mult - sub
presiunea organismelor de tipul Consiliul Europei, al UE sau ONU de pluralism,
multiculturalism, interculturalism sau de dreptul la diferen lingvistic i cultural.
Protecia comunitilor etnice sau a minoritilor frustrate trebuie s vizeze respectarea
drepturilor culturale, lingvistice, identitare prin msuri juridice i programe sociale,
evitarea asimilrii forate i totodat evitarea izolrii sau a conduitelor egoist-naionaliste.
Protecia real a grupurilor minoritare presupune garantarea unor drepturi egale, nu a
unor drepturi suplimentare (sau a unei discriminri pozitive) n raport i n dauna
populaiei majoritare. n plus, nici o revendicare a unei minoriti nu poate intra n
contradicie cu legile interne (cu Constituia statului) sau cu normele adoptate de
organismele internaionale (ONU, Consiliul Europei, UE etc.).
Consiliul Europei a adoptat n 1994 Convenia cadru pentru protecia
minoritilor naionale, la care Romnia a aderat n 1995. Internaionalizarea
problemei minoritilor a determinat n ultimele decenii i internaionalizarea soluiilor,
inclusiv sancionarea statelor care ncalc drepturile grupurilor minoritare. Convenia
cadru pentru protecia minoritilor naionale din 1994 precizeaz urmtoarele
recomandri normative:
- dreptul la egalitate n faa legii i la o egal protecie din partea legii (art. 4);
- dreptul de a-i manifesta religia sau credina i dreptul de a nfiina instituii,
organizaii i asociaii religioase (art.8);
- dreptul de a utiliza liber i fr piedici limba minoritar n public sau n
particular, oral sau n scris (art. 10);
- dreptul la educaie colar de toate nivelurile, inclusiv universitar (art. 12);
- dreptul de a nfiina i administra propriile instituii private de nvmnt i
formare (art. 13);
- dreptul de a nva n limba minoritar (art. 14);
- dreptul de a stabili i menine contacte libere peste frontiere cu persoane cu
care au n comun identitatea etnic, lingvistic, religioas (art. 17);
- Orice persoan aparinnd minoritilor naionale va respecta legislaia
naional i drepturile celorlali, n special cele ale persoanelor aparinnd
majoritii sau altor minoriti naionale art. 20).
Cadrul legislativ din Romnia este satisfctor n privina drepturilor grupurilor
minoritare (rasiale, etnice, lingvistice, religioase etc.) dar rmn deficiene nsemnate la
capitolul aplicare corect i evitarea discriminrii n cazul persoanelor individuale
aparinnd minoritilor naionale.

Minoriti discriminate: evreii n Europa

Discriminarea evreilor n Europa medieval ncepe n epoca cruciadelor, cnd se
produc primele progromuri mpotriva lor (sec. XI). n timpul primei cruciade, n 1096,
cruciaii populari au masacrat populaia evreiasc a oraului Praga (Cehia), au prdat i
ucis evreii din oraele renane (Mainz, Koln, Trier, Speyer, Worms). De altfel, ntr-o
societate puternic impregnat de religie cum era societatea medieval, oamenii care nu
aparineau religiei cretine erau repudiai. n aceast situaie se aflau musulmanii i evreii,
care trebuiau fie convertii, fie izolai de cretini, prin diferite msuri.

12

n evul mediu, evreii nu beneficiau de protecie legal, fiind nevoii s plteasc

taxe pentru a locui ntr-un regat sau ntr-un ora cretin, promisiune care, n caz c le era
acordat, putea fi oricnd revocat. Dei taxele erau mari, mai mult dect de persecuiile
autoritilor, evreii se temeau de fanatismul sau de furia localnicilor care, de multe ori, i
considerau vinovai de diverse calamiti.
n secolele X XII, situaia evreilor n Europa era ambigu. Pe de o parte, erau
scutii de anumite taxe i impozite, nu erau obligai s presteze serviciu militar, erau
supui unei jurisdicii proprii (tribunalele rabinice), triau n orae mpreun cu cretinii,
fr s fie izolai n strzi sau cartiere rezervate doar lor. Comunitile evreieti din
diferite ri menineau ntre ele legturi strnse, de solidaritarte religioas dar i de
asisten social. Pe de alt parte, evreii erau supui i unor restricii: nu aveau acces la
funcii publice; nu puteau poseda servitori cretini; erau interzise cstoriile ntre evrei i
cretini; nu puteau practica anumite profesii (n sectorul alimentar mai ales- brutar,
mcelar etc.).
Anul 1095, anul predicrii i organizrii primei cruciade, a nsemnat o dat
nefast n viaa evreilor din Occident. De fapt, cazuri de agresiune (grave, dar totui
sporadice) se semnaleaz i nainte de aceast dat. Alimentate de rivaliti economice i
de invidii pentru protecia pentru care unii nobili i episcopi le-o acordau, precum i
pentru prospera situaie economic pe care i-o ctigaser, persecuiile contra evreilor au
fost susinute i de pretexte absurde de ordin religios, uor de acceptat de ctre masele
naive. Evreii erau considerai vinovai de marea foamete din 1033 din Europa, de secete,
de cutremure, de boli i epidemii (precum ciuma), de toate calamitile naturale. Astfel, n
urma cutremurului din anul 1018, a fost executat un grup de evrei. n oraele Tours,
Worms .a., cimitirele evreieti au fost separate de cele cretine. n anul 1084, n oraul
Speyer din Germania, evreii au fost concentrai ntr-un cartier izolat : este momentul
apariiei primului ghetou avant la letre. Se afirma, fr temei, c i Sfntul Mormnt al
Mntuitorului din Ierusalim, fusese distrus n 1010 de califul Al Hakim cu ajutorul
evreilor.
Bande de cruciai au devastat comunitile evreilor din calea lor n 1096 n multe
localiti din Frana, Germania, Boemia, cu toat mpotrivirea i ncercrile episcopilor
din aceste orae de a-i apra. Papalitatea a condamnat aceste persecuii mpotriva evreilor
iar mpratul german a luat msuri s nu se mai repete n timpul celei dea- doua cruciade
(1147-1148).
Totui, discriminarea i persecuiile mpotriva evreilor au continuat n diferite
orae, din Frana, Spania sau Italia. Pentru a-i apra interesele economice, negustorii
cretini au exploatat principiul adoptat de biserica catolic care interzicea mprumutul cu
dobnd (camta), una dintre principalele ocupaii ale evreilor. n sec. al XII-lea, evreii
au fost exclui nu numai din comer, ci i din activitile artizanale sau din profesiunile
liberale. S-au adugat i alte msuri discriminatorii: expulzri, confiscri de bunuri,
tergerea debitelor fa de evrei etc.
Papa Inoceniu al III-lea interzice n 1199 actele de violen mpotriva evreilor,
avnd n vedere urmtoarele: nici un evreu s nu fie obligat s se boteze n religia
catolic; nici un cretin s nu le fac ru evreilor i s le confite posesiunile; n timpul
srbtorilor, nimeni s nu-i tulbure pe evrei lovindu-i cu bte sau aruncnd cu pietre n ei;
a fost interzis profanarea i distrugerea cimitirelor evreieti.

13

Chiar poziia bisericii catolice fa de evrei s-a schimbat: Conciliul IV din

Lateran din anul 1215 decide ca evreilor s li se interzic s posede servitori cretini, s
mprumute cu dobnd cretinilor, fiind obligai s poarte un semn distinctiv. Canoanele
de la 67 la 70 se refereau la evrei i conineau o serie de hotrri extrem de restrictive.
Canonul 68 se referea la mbrcmintea evreilor i a musulmanilor, obligai acum, pentru
prima dat n istoria Occidentului medieval, s poarte veminte distinctive. Cretinilor
le-au fost interzise legturile conjugale cu femei evreice sau musulmane. Evreii au fost
constrni s plteasc bisericii catolice zeciuiala dei erau de religie mozaic. Evreilor le
era interzis accesul la funciile i demnitile publice. Evreilor convertii la credina
catolic nu le era ngduit s revin la religia mozaic.
Pentru a-i converti la cretinism, clugrii dominicani au fost autorizai de
papalitate s predice n sinagogi. Adeseori evreii erau arestai n mas, sub acuzaii
absurde de omucidere ritual a bebeluilor cretini, de profanare a ostiei, de otrvire a
fntnilor n complicitate cu leproii. n timpul marii epidemii de cium din 1348-1351,
de care au fost fcui rspunztori tot evreii, numai n Germania au fost desfiinate
aproape 400 de comuniti evreieti. Pogromurile care au nsoit ciuma neagr n
Germania i n Catalonia i violenele ale cror victime au fost evreii din Paris i din
restul Franei, odat cu nscunarea lui Carol al VI-lea (1380) dezvluie resentimentele
populaiei europene fa de israelii. Populaia urban a Europei i vede pe evrei, la
sfritul evului mediu ca fiind lipitorile sracilor, cmtari nemiloi, otrvitori ai
apelor din care beau cretinii.
n secolul al XII-lea, n Anglia se nregistreaz cazuri de masacre i de sinucideri
n mas, cu sute de victime evrei. n Frana, n 1236, n Anjou i Poitou, cruciaii au
masacrat 3000 de evrei.
n veacul al XIII-lea au nceput primele expulzri n mas ale evreilor din
Europa : din Anglia n 1290, din Normandia n 1296, din Frana n 1306. Au nceput
emigrri masive ale evreilor din Germania n Europa Central i de Rsrit, unde evreilor
li se asigurau linite i privilegii pentru a-i desfura activitatea economic, n ri ca
Boemia, Moravia, Polonia. n secolul al XIV-lea, populaia evreiasc cea mai numeroas
i cea mai prosper din Europa era cea din Spania, unde erau comuniti foarte bine
organizate, protejate de regii Castiliei i ai Aragonului. n veacul al XIV-lea ns i n
Spania, comunitile evreieti aveau s sufere de pe urma antisemitismului care venea din
Frana, Anglia i Germania. n 1391 a fost proclamat a adevrat cruciad mpotriva
evreilor, care a avut ca rezultat masacrarea a mii de evrei n Andaluzia, Leon, Aragon i
Portugalia sau convertirea forat (temporar) a sute de mii de evrei la catolicism. Dup
persecuia de amploare din 1391, mii de evrei au fost silii s se converteasc de form la
catolicism pentru a se salva.
Evreii sunt desemnai ca api ispitori n vremuri de criz. Raiuni financiare
evidente explic un mare numr de impuneri, anulri de creane, expulzri ale cror
victime n cursul evului mediu au fost evreii. Dificultile trezoreriilor regale au
determinat n mare msur expulzarea evreilor din Anglia n 1290 i din Frana n 1394.
Evreii deveniser, i din raiuni de ordin religios, dumanii din interior. Apoi, ntre sec.
XIII XVII, o voin crescnd de a-i cretina pe evrei a fost nsoit de o denunare tot
mai viguroas a poporului deicid. Un rol important n rspndirea antisemitismului la
finele evului mediu l-au avut predicatorii, teatrul religios i neofiii, aa cum subliniaz
celebrul istoric francez Jean Delumeau. Teatrul religios, cel puin n orae, a fost unul

14

dintre mijloacele majore ale alimentrii antisemitismului. Teatrul ofer spectatorilor

numeroase ocazii de a-i dumni pe evrei i de a-i bate joc de ei. Dramele consacrate lui
Hristos i pun cel mai frecvent sub acuzare pe evrei. Li se atribuie toate tarele fizice i
morale i apar n cele mai negre culori. Discursul teologic a alimentat n mod intens i
contient antisemitismul. El a generalizat ura mpotriva evreilor, care vreme ndelungat
fusese doar intermitent i local. Un rol esenial n acest proces de creare a unei noi
mentaliti l-au jucat predicatorii itinerani (mai cu seam clugrii creretori) i acei
membri ai clerului contieni de rspunderile lor pastorale.
n 1434, Conciliul catolic de la Basel (Elveia), edicteaz ca evreii s nu mai fie
primii n universiti, iar medicii evrei s nu mai poat ngriji pacieni cretini. Acelai
conciliu interzicea cretinilor s ntrein relaii apropiate cu evreii, s locuiasc n
aceleai case i s apeleze la medici evrei. Evreilor le era interzis s in cretini n
serviciul lor, s ocupe funcii publice, s-i construiasc noi sinagogi, s practice
mprumutul cu dobnd i chiar s studieze Talmudul. Ideea fusese sugerat, n urm cu
dou secole, tocmai de un evreu convertit.
n Italia, ara din Occident care rmne totui cel mai puin ostil evreilor n epoca
Renaterii, clugrii ceretori se strduiesc cu un succes crescnd s impun papalitii i
autoritilor civile programul lor de lupt mpotriva israeliilor: s fie expulzai, dac se
poate; dac nu, s fie constrni s poarte un semn distinctiv i s-i duc traiul ct mai
departe de cretini. Promotorii antiiudaismului n Italia (sec. XV) erau atunci Ioan de
Capistrano i Bernardino da Feltre, doi franciscani. n 1453-1454, Ioan de Capistrano
nsceneaz n Silezia, procese de asasinate rituale care se termin prin atodafeuri de
israelii.
Pn la Torquemada, biserica catolic din Spania recunoscuse evreilor i maurilor
dreptul de a pstra i practica religia lor, n anumite limite. Fanaticul Torquemada a vzut
ns n catolicismul nflcrat al celor doi monarhi Ferdinand de Aragon i Isabella de
Castilia un mijloc de a transforma Spania ntr-o ar exclusiv cretin. n viziunea lui
Torquemada, salvarea i viitorul coroanei spaniole depindeau de suprimarea evreilor i a
maurilor iar singurul sistem de a realiza acest lucru era readucerea Inchiziiei n Spania,
fapt acceptat de Ferdinand de Aragon i Isabella de Castilia. Torquemada se bucura i de
sprijinul nobilimii spaniole, care dorea s i nlture pe evrei i mauri din viaa
economic a rii. Concepia despre evrei n Spania era de esen rasial i
discriminatorie. Evreii erau numii marani , adic porci, dovad clar a
antisemitismului spaniol. Dar nsui Torquemada era fiul unor convertii evrei.
Se bnuia dar faptul rmnea tot att de grav c majoritatea evreilor
convertii , botezai, continuau s practice n secret (i uneori chiar n mod deschis)
riturile religioase iudaice. Iar numrul evreilor convertii forat, formal, din oportunismajunsese la circa 50 000, ceea ce nsemna peste o treimne din totalul populaiei evreieti
din Castilia i Aragon la data expulzrii.
n 1483, Tomas devine inchizitor general al Spaniei cu depline puteri n regiunile
Aragonului, Valenciei i Cataloniei. n primii 7 ani de existen a tribunalului Inchiziiei
la Sevilla au fost ari pe rug mai mult de 700 de persoane i peste 5000 de evrei au suferit
diferite pedepse. n Aragon, numrul victimelor evrei care au pierit ntre 1488-1499 se
cifreaz la 347. Numai tribunalul din Ciudad Real condamnase la arderea de vii pe rug a
52 de persoane iar alte 200 au fost condamnate n contumacie la acelai supliciu. Se
adaug i faptul c nii evreii nebotezai i denunau fraii conversos din invidie, din

15

ur i rzbunare pentru actul lor de apostazie. Pretextele n baza crora un evreu

convertit putea suferi rigorile teribile ale tribunalului Inchiziiei erau dintre cele mai
variate i mai absurde cu putin. E adevrat c tribunalele tiau de multe ori s disting
ceea ce era adevrat de ceea ce era fals dar procedeul delaiunii era aplicat , deschiznd
calea celor mai reprobabile abuzuri.
La solicitarea lui Torquemada, regele Ferdinand de Aragon emite, la 31 martie
1492, un edict de expulzare, prin care evreii au posibilitatea de a alege ntre exil i
botezul n religia catolic. Edictul de expulzare a avut drept urmare plecarea din Spania a
aproximativ 170 000 de evrei. Decizii asemntoare de expulzare a evreilor au fost
adoptate n Portugalia (1497) i Navarrra (1498). n 1494, Torquemada a ordonat ca
descendenii tuturor celor pe care Inchiziia i-a recunoscut drept vinovai de a fi renegat
doar n mod formal iudaismul, trebuiau exclui dintr-o serie de activiti economice,
sociale i politice. Nu puteau s ndeplineasc funcii publice, nu puteau fi admii n
ordinele religioase, nu puteau fi primari, judectori, conetabili, magistrai, jurai,
administratori, controlori de msuri i greuti, procuratori, secretari, contabili, trezorieri,
medici, chirurgi, prvliai, ageni de schimb (zarafi), inspectori, perceptori de impozite.
Noua Inchiziie, proiectat de Torquemada i aprobat de Ferdinand i Isabella era
cu totul deosebit de aceea din evul mediu, care era condus de papalitate. Inchiziia
spaniol este autonom fa de papalitate i este coordonat de monarhia spaniol.
Inchiziia spaniol avea Conciliul su suprem la Madrid i tribunale n toat Spania.
Marele inchizitor era din oficiu preedintele pe via al Consiliului Regal al Inchiziiei.
Deja n 1493 funcioneaz 25 de tribunale ale Inchiziiei n principalele orae ale Spaniei.
Celor care au practicat cultul ebraic li se acord 40 de zile pentru a reveni la religia
cretin, fcnd o uoar peniten.
Inchiziia spaniol era destinat s suprime islamismul i mozaismul i s-i
converteasc pe necredincioi la cretinism. S-a dat libertate evreilor i maurilor de a
alege ntre prsirea rii i botezul cretin. Torquemada a impus torturi groaznice
evreilor acuzai de renegarea cretinismului. O prim modalitate de tortur era cea numit
frnghia cu care minile victimei sunt legate la spate, astfel nct prin ntinderea unei
funii de scripete se produce smucirea n sus a articulaiilor superioare ; ntinderea
frnghiei i greutatea corpului ridicat produc luxaii extrem de dureroase. Dac ereticul
era ncpnat, traciunea corpului este accentuat prin greuti legate de clcie. O alt
form de tortur era torturarea cu ap sau cluul . Victimei, aezat pe un plan
nclinat, cu capul n jos i faa ntoars n sus, i se toarn ap n gur, nu n mod direct, ci
printr-o pnz uoar care sete aezat n chip de fru n gur. Greutatea apei nfund
pnza pn spre gt, dnd impresia de sufocare, dar fr a o produce. O alt tortur era
garoul aplicat la picioare i la brae, era un instrument de rsucire : era vorba de o coard
ntins cu ajutorul unui arc, care la fiecare rsucire a arcului, se strngea n jurul
muchilor, provocnd tensiuni puternice, urmate de dureri insuportabile la nervi.
Evreii imigrai din Spania i Portugalia n Imperiul Otoman au fost bine primii,
fondnd comuniti nfloritoare la Constantinopol, Salonic, Brussa, Smirna, etc. Cei
persecutai n Germania i Europa Central au emigrat n Polonia, unde existau nc din
secolul al XIII-lea comuniti evreieti prospere.
Antiuidaismul se instaleaz pe tronul pontifical cu Paul al IV-lea (1555-1559) i
cu Pius al V-lea (1566-1572). Din timpul acestor dou pontificate dateaz recluziunea
evcreilor din statul pontifical n ghetourile de la Roma i Ancona, precum i reducerea

16

coloniei evreieti de pe malurile Tibrului la starea dde mizerie care a durat pn n veacul
al XIX-lea. La rndul lor, iezuiii ageni prin excelen ai papalitii se remarc n
Europa de atunci prin ostilitatea lor fa de evrei. Aspectul teologic al antiuidaismului n
epoca Renaterii este subliniat i de rolul jucat pe atunci de convertiii d edat recent, de
neofii. Unii ajung s i justifice trecerea la cretinism prin acuzaii lansate mpotriva
vechii lor credine i a celor care i-au pstrat-o.n 1553, Inchiziia pontifical ordon
arderea n public a Talmudului: o msur aprobat n mod solemn de papa Iuliu al III-lea.
4 ani mai trziu, acelai tribunal a interzis evreilor pur i simplu s dein alte cri
religioase n limba ebraic, cu excepia Bibliei. n 1555, papa Paul al IV-lea, antiiudaic
furibund, a emis o bul avnd consecine diabolice fa de evreii din statul pontifical, care
urmau s locuiasc exclusiv n case i strzi separate de cele ale cretinilor. Nu aveau
drept s i construiasc dect o singur sinagog ntr-un ora; nu puteau poseda imobile;
nu puteau angaja servitori cretini i nu aveau voie s lucreze n timpul srbtorilor
cretinilor.
La sfritul secolului al XIV-lea, primii care cer instituirea inchiziiei n Spania
sunt evreii convertii la catolicism conversos. Ameninai de reglementrile privind
puritatea sngelui introduse printr-o serie de decizii juridice iudeo-cretinii, care ncep
s le simt efectele, cer denunarea i pedepsirea convertiilor de circumstan. De-a
lungul ntregii istorii europene, zelul neofiilor a fost nefast pentru comunitile evreieti.
Israeliilor convertii le ncredineaz ducii de Savoia misiunea de a cuta i distruge
crile ebraice de pe teritoriul lor.
Dou nvinuiri majore au alimentat antiudaismul medieval : acuzaia de camt,
venit din partea oamenilor de rnd i a mediilor negustoreti i cea de deicid, nscocit
i repetat la nesfrit de mediile bisericeti catolice. Formulat rspicat de Tertulian,
Origene i de prinii Bisericii n veacul al IV-lea, aceast denunare teologic s-a
amplificat necontenit de la cruciade pn n secolul al XVII-lea, invadnd teatrul,
iconografia, predicile i nenumrate catehisme.Aprut n epoca celei de a doua
cruciade, convingerea c ucigaii lui Dumnezeu (evreii) pngresc sfnta cuminectur
ajunge pentru prima oar la un episod sngeros n 1243, la Belitz, lng Berlin: mai muli
evrei i evreice au fost ari pe rug n urma acuzaiei de a fi svrit aceast nelegiuire.
Convingerea Bisericii catolice care, la nceputul timpurilor moderne, caut s i
consolideze n profunzime autoritatea asupra populaiei europene, este c iudaismul duce
o lupt necurmat mpotriva cretinismului, profanarea ostiilor fiind unul dintre gesturile
sale belicoase cu predilecie. Elementele active ale bisericii, mai ales predicatorii i
teologii, erau convini de elurile sumbre ale Sinagogii. Pentru ei, sinagoga era o antibiseric, o oficin a diavolului, orice israelit fiind un vrjitor virtual.
n secolul al XX-lea, evreii au fost supui unei severe discriminri i unor
numeroase persecuii n statele fasciste, ca Germania, Italia, Ungaria, Bulgaria, Portugalia
etc. Rasa arian (german) era considerat superioar tuturor celorlalte rase umane.
Germanii, descendeni ai arienilor, nali, cu prul blond i ochi albatri, constituie
poporul de stpni (Herrenwolk) destinat s domine lumea. Politica demografic
rasial a celui de-al III-lea Reich a urmrit s impun msuri de protejare a rasei
ariene, prin ncurajarea natalitii n primul rnd. Arienilor le revenea sarcina de a
menine puritatea rasei i de a subjuga rasele inferioare (arabii, negrii, iganii, evreii,
slavii), numii suboameni, destinai s devin sclavii arienilor. Rasele socotite
impure (evreii i iganii) urmau s fie izolate i n cele din urm exterminate.

17

Antisemitismul lui Hitler era violent i iraional; evreii deveniser apii

ispitori, vinovai n ochii nazitilor de toate relele trecute i prezente ale Germaniei.
Pentru protejarea i ntrirea rasei ariene (germane), regimul nazist a ncurajat natalitatea
i a luat msuri pentru extirparea din mijlocul germanilor a celor impuri.
Prin legile din 15 septembrie 1935 de la Nrnberg, cstoriile dintre evrei i
cetenii germani au fost interzise. Evreii i pierd cetenia german i sunt supui unor
msuri vexatorii: purtarea stelei galbene, nu pot exercita anumite profesiuni, excluderea
din locurile publice. Au fost organizate pogromuri mpotriva evreilor. Persecuiile au dus
la emigrarea a aproximativ 150 000 de oameni (aproape 30% din populaia evreiasc
nregistrat n 1933) ntre anii 1933-1938. Hjalmar Schacht, pentru o vreme ministru de
finane al Germaniei, a propus planul bizar de a-i deporta pe evreii germani n
Madagascar, cu care Hitler nu a fost de acord.
n august 1941, folosind 500 de prizonieri sovietici drept cobai, Rudolf Hoss,
comandantul Lagrului A de la Auschwitz Birkenau, a condus un experiment de
ucidere n mas folosind gazul Cyclon B, o form cristalizat a acidului cianhidric.
Acesta a fost creat de o firm pentru controlul ciumei, Degesch, corporaie de combatere
a paraziilor, satelit al firmei I. G. Farben.
Din 1942. Hitler a decis aplicarea soluiei finale n cazul evreilor, adic
exterminarea lor n mas n lagrele de concentrare la Auschwitz, Chelmo, Dachau,
Mathausen, Majdanek, Treblinka, Buchenwald etc. Ideea gazrii evreilor a fost
enunat de Hitler nc n 1923 n cartea sa Mein Kampf. Primele gazri n mas au
nceput la Belzec, la 17 martie 1942. Acest lagr avea capacitatea de a ucide 15 000 de
oameni pe zi. La Auschwitz, unde au fost asasinai 2 milioane de oameni, procesul a fost
condus ca o operaiune industrial de mare amploare. Camerele de gazare, descrise drept
pivniele cu cadavre au fost proiectate de German Armaments Incorporated. Cadavrele
evreilor erau apoi nghesuite n lifturi sau n vagoane de cale ferat i erau transportate
pn la cuptoarele crematorii, unde erau transformate n cenu. Cenua i praful de
oase sunt pulverizate astfel ca s nu rmn nici o urm. De fapt, pentru a economisi
bani, erau adesea folosite cantiti insuficiente de gaz scump, astfel nct victimele
sntoase erau doar paralizate i apoi arse de vii. n Holocaust au pierit circa 6 milioane
de evrei, afar de alte cteva milioane de igani exterminai.

Populaia de culoare n SUA de la discriminare la toleran i

integrare
Negrii au fost adui n America de Nord ncepnd cu secolul al XVIII-lea, pentru
a munci pe imensele plantaii monocultur de tutun i bumbac, avnd un statut de sclavi.
Primul preedinte al Statelor Unite ale Americii, George Washington (1789-1797),
considera necesar abolirea sclaviei din considerente economice, nu morale, dar nu a luat
poziie n public, temndu-se de reacia plantatorilor din Sud, care utilizau mii de sclavi.
n testamentul s u, George Washington a dispus ca toi sclavii si s fie eliberai. n
textul Declaraiei de independen a S.U.A. din 4 iulie 1776, a fost eliminat pasajul care
condamna sclavia, pentru a nu deranja proprietarii de sclavi din Sud i pentru a se realiza
unitatea de vederi a Congresului n contextul rzboiului cu Marea Britanie.
Sclavia negrilor a luat mari proporii n prima jumtate a secolului al XIX-lea,
cnd plantaiile de bumbac s-au extins n Alabama, Mississippi, Louisiana, Florida,

18

Georgia, Carolina de Nord, Virginia, Carolina de Sud, Arkansas, Kentucky, Missouri, n

unele regiuni din Tennesse i chiar din estul Texasului. Traficul de sclavi din Africa
fusese desfiinat oficial din 1808. Dar n ciuda acordurilor internaionale, importul de
sclavi din Africa a continuat. Centrul acestui comer era Havana (Cuba). Sclavia a
crescut o dat cu producia de bumbac. Numrul sclavilor negri a crescut de la 697 624 n
1790 la 1 191 362
iar n 1830 erau peste 2 milioane. Sectuirea progresiv a
pmnturilor n aria vechilor regiuni de plantaii i determina pe proprietarii de sclavi s
extind sclavia n noi terotorii din America de Nord. n 1860, cei 4,5 milioane de
afroamericani constituiau aproape a aptea parte a populaiei SUA iar 4 milioane dintre
acetia erau sclavi.
Statele sudice din SUA au aprobat chiar legi care restricionau sau interziceau
eliberarea sclavilor. Dei sclavia era n mod evident o caracteristic a sudului, nu se
extinsese n toat societatea sudist american. Unele concentrri de sclavi erau imense
dar erau atipice. Din 6 milioane de albi n statele sudice n 1850, numai 347 000 deineau
sclavi iar larga majoritate a acestora aveau doar civa. Numai 12% dintre proprietarii de
sclavi aveau 20 sau mai muli negri, iar circa jumtate dintre proprietari aveau mai puin
de 5.
Dup cum susineau aboliionitii, sclavia era ca un viciu, n sensul c niciodat
nu prea suficient pentru o anumit regiune din sudul SUA s posede doar civa sclavi.
Acolo unde sistemul sclaviei exista, s-au format largi mase de sclavi negri pe plantaii sau
chiar n economia industrial. n 8 state din sud, sclavii negri alctuiau 30% sau chiar mai
mult din populaia total.
Preedintele S.U.A. James Madison (1809-1817) a combtut n dese rnduri
instituia sclaviei iar n 1819 a preconizat eliberarea treptat a sclavilor, statul urmnd s-i
despgubeasc pe proprietari din fondurile obinute de pe urma vnzrii pmnturilor
nelenite i, totodat, s contribuie la transportul sclvilor eliberai napoi n Africa.
Disputa cu privire la frontiera sclaviei a cptat n anii 1819- 1820 caracterul unei
probleme majore de interes naional, de a crei rezolvare depindea nssi existena
Uniunii. Cererea teritoriului Missouri ctre Congres de a i se acorda drepturile de stat a
cauzat declanarea violent a conflictului. Norditii solicitau ca Missouri s fie admis ca
stat liber, s se interzic aducerea de noi sclavi i copiii sclavilor existeni s fie
considerai liberi din momentul naterii. Dar plantatorii sclavagiti din Sud i-au afirmat
trufa preteniile: Bumbacul este rege, noul stat trebuie s fie scalvagist. Conflictul a
divizat S.U.A. n dou tabere. Posturile de comand, ncepnd cu cel de preedinte, erau
deinute de suditi. Dup aprige negocieri n Congres, s-a ajuns la un compromis :
Missouri era primit ca stst sclavagist iar Maine ca stat liber. Prin compromisul Missouri
din 1820, s-a stabilit linia de 30 grade latitudine nordic ca delimitare ntre statele
sclavagiste din Sud i statele libere din Nord. Preedintele S.U.A., James Monroe (18171825), avea convingerea c sclavia va disprea treptat, dar din raiuni politicianiste nu o
condamna fi. Considera necesar ca negrii americani liberi sau cei care vor deveni liberi
s fie strmutai n Africa sau n Indiile de Vest. Preedintele James Monroe a sprijinit cu
autoritatea sa Societatea de colonizare american, care i propunea s organizeze
strmutarea n Africa a americanilor de culoare eliberai. O serie de lideri politici din
S.U.A. au preconizat ca negrii eliberai din sclavie s fie trimii n Africa, unde societatea
american de colonizare nfiinase o republic neagr, Liberia, n 1821. n anul 1848
Liberia a fost recunoscut ca stat de ctre Frana i Belgia. Ideea retrimiterii negrilor din

19

Statele Unite n Liberia era retrograd, deoarece nu inea seama de realitatea c i negri
erau ceteni americani.
n prima jumtate a secolului al XIX-lea s-a dezvoltat n SUA o puternic micare
pentru abolirea sclaviei (aboliionism) n fruntea creia s-au plasat personaliti
politice i culturale progresiste din Nord. Dup 1830, aboliionitii negri au aprut ca o
for puternic, n colaborare cu aboliionitii albi. Progresul n ctigarea opiniei publice
era ncet, iar antipatia rasial n nord s-a accelerat pe msur ce foti sclavi s-au stabilit n
comunitile libere n oraele nordice din S.U.A . Statele nordice au nceput s ovie s-i
ajute pe stpnii de sclavi i pe angajaii lor s-i urmeze dreptul legal de a-i recupera
sclavii fugii, dnd natere unor nclcri dramatice ale legalitii. n micarea
aboliionist participau intelectuali, burghezi, fermieri, muncitori, negri liberi, oameni
aparinnd unor diverse categorii sociale, avnd religii i convingeri diferite, dar toi,
unii prin elul comun desfiinarea sclaviei. n anul 1833 a fost fondat Asociaia
american de lupt mpotriva sclaviei, care n decurs de doar civa ani a ajuns la peste
250 000 de membri, dispunnd de 25 de periodice.
Preedintele John Quincy Adams (1825- 1829) considera sclavia marea ruine a
Uniunii nord- americane dar nu s-a afirmat ca aboliionist. n opinia sa, planul lui
Monroe de a transfera sclavii negri pe msura eliberrii lor n africa era o himer dar nu a
preconizat vreo alt perspectiv mai realist. Dar preedintele Andrew Jackson (18291837) poseda ntinse domenii i un mare numr de sclavi, find vehement ostil micrii
aboliioniste. Proprietar i negutor de sclavi, i considera pe oamenii de culoare drept o
marf vie ca oricare alta. Pe pmmturile care aparinuser indienilor, s-au extins
plantaiile i s-a introdus sclavia omului de culoare. n ciuda desfiinrii oficiale a
traficului cu sclavi (1808) i a acordurilor internaionale, plantatorii Suddului importau
anual din Africa un numr sporit de sclavi. Preedintele William Henry Harinson (1841)
a luat o poziie favorabil introducerii de sclavi pe cuprinsul Teritoriului indian.
Preedintele John Tyler (1841- 1845) a susinut semnarea unui tratat cu Anglia la 9 august
1842, care prevedea cooperarea flotei britanice i americane pentru suprimarea negoului
cu sclavi. Americanii nu i-au ndeplinit obligaiile asumate prin tratat i comerul cu
sclavi a continuat s nfloreasc sub potecia steagului S.U.A.
Aboliionismul a fost un comar pentru suditi, pentru care sclavia devenea nu
doar o surs de profit, dar i o emblem simbolic ce i diferenia de masele vulgare ale
societiii urbane din nord. ncepnd din jurul anului 1830, sclavia propriu-zis a fost
justificat de teorii tiinifice care recurgeau la argumente ale necesitii biologice i
istorice. n statele din Sud era interzis prin lege propaganda i agitaia mpotriva
sclaviei. De obicei, agitatorii prini erau spnzurai imediat, fr nici o judecat. Ziarele
aboliioniste erau considerate ca un pericol public i erau arse n faa birourilor potale.
Supravieuirea sclaviei era asigurat att timp ct rmnea o problem la
latitudinea statelor nsei, care aveau s respecte autonomia regional, dar adevratul
pericol l constituiau aciunile guvernului federal. Constituia fusese n mod deliberat
cconceput astfel nct s fac dificil pentru oricare dintre state sau grupri s ncalce
interesele unei minoriti. Constituia S.U.A., aa cum era, ntrea de fapt sclavia prin
stricta aprare a drepturilor de proprietate i prin impunerea obligaiilor contractuale.
Totui, Constituia putea fi amendat n orice fel dorea naiunea american, chiar pentru a
se aboli total sclavia. Amendamentele trebuiau propuse la recomandarea a dou treimi din

20

ambele Camere ale Congresului sau a dou treimi din state iar propunerea ar fi necesitat
ratificarea de ctre trei sferturi din state.
Congresul S.U.A a adoptat Compromisul din anul 1850, cuprinznd 5 legi
referitoare la: admiterea Californiei ca stat liber n Uniune; Organizarea Noului Mexic ca
teritoriu sclavagist i reglementarea graniei dintre Texas i Noul Mexic; organizarea
teritoriului Utah pe aceleai baze; prinderea i restituirea sclavilor fugii de oriunde din
S.U.A.; abolirea comerului cu sclavi n districtul Columbia. Legea cu privire la sclavii
fugii strni pretutindeni n statele libere un val de amrciune, indignare i proteste, dei
numrul sclavilor fugari era mic, circa 1000. De ndat ce legea, care avea efect
retroactiv, intr n vigoare (16 septembrie 1850), Nordul a fost invadat de vntori de
sclavi fugii. Chiar din primele sptmni au avut loc numeroase incidente. Jerry
McHenry, mecanic din Syracusa New York), a fost reclamat n virtutea legii de un
plantator din Missouri. Vntorii de sclavi l-au prins cu ajutorul autoritilor i l-au
ntemniat, urmnd ca a doua zi s aib loc judecata. n zorii zilei, un grup de ceteni
condui de Gerrit Smith, membru al Congresului i de reverendul Samuel J. May a
ptruns n nchisoare, l-a eliberat i i-a nlesnit fuga n Canada. Nici unul din cei care au
participat la eliberarea negrului nu a fost tras la rspundere.
Opinia public american a fost impulsionat spre aboliionism datorit publicrii
n 1852 a romanului Coliba unchiului Tom, de ctre scriitoarea american Harriet
Beecher Stowe, care descria amnunit brutalitile sclaviei i arta necesitatea moral de
a rezista mpotriva legilor care favorizau sclavia negrilor. n decurs de un an, romanul a
fost editat n 1 200 000 de exemplare, fiind tradus n numeroase limbi.
Senatorul Stephen A. Douglas a propus Congresului legea pentru organizarea a
dou inuturi noi: Kansas i Nebraska. Colonitii erau autorizai s aduc sclavi, urmnd
ca apoi, cnd aveau s fie admise ca state, s decid singuri, dac vor fi state scalvagiste
sau state libere. Deoarece ambele teritorii erau situate mai sus de 36 i 40 grade latitudine
nordic, compromisul Missouri(1820) devenea de facto caduc. Legea Kansas Nebraska
deschidea drum scalviei spre noi teritorii iar statele libere erau transformate n arene de
lupt ntre partizanii sclaviei i aboliioniti. Aprobat de Congres, legea Kansas
Nebraska a fost semant de preedintele Franklin Pierce la 30 mai 1854.
Ani de zile, aboliionitii au ncercat s foreze tribunalele federale s defineasc
poziia legal a sclaviei n teritorii i un astfel de caz a ajuns n final la Curtea Suprem a
S.U.A. Era n disput n 1857 statutul lui Dred Scott, un sclav negru din Missouri care
fusese dus n teritoriile libere din Illinois i Minnesota, aceasta din urm fcnd parte din
zona unde sclavia fusese interzis prin Compromisul Missouri. Curtea Suprem ar fi
putut s ia mai multe decizii n aceast chestiune. Ar fi putut decide n favoarea sau
mpotriva lui Scott, referindu-se la problemele specifice legale ale cazului, fr a intra n
chestiunile constituionale implicate. Dar Curtea Suprem a ales cea mai proast soluie
posibil, nu doar prin negarea preteniei lui Scott la libertate, dar i argumentnd c nu
era dreptul Congresului de a reglementa sau interzice sclavia n teritorii. Ca un nonceean, Scott nu avea nici un drept s acioneze n justiie. Negrii au fost respinsi ca o
ras degenerat, fr nici un drept inerent n afar de cele pe care albii erau dispui s le
acorde. Decizia anula n mod explicit Compromisul Missouri, ameninnd s deschid
ntreg teritoriul vestic al S.U.A. unei stri de violen, anarhie, dezordine.
n campania electoral din 1860, Abraham Lincoln, candidnd din partea
Partidului Republican, a ctigat alegerile prezideniale, pe baza unui program

21

aboliionist. Pn la instalarea sa n funcie, la Casa Alb, n martie 1861, toate statele

din sud, care susineau sclavia negrilor, s-au separat de Uniune ncercnd s formeze un
stat separat : Carolina de Sud, Florida, Georgia, Alabama, Louissiana, Missisippi i
Texas. Guvernele rebele au format o nou Confederaie a Statelor Unite ale Americii, cu
un nou preedinte, Jefferson Davis. Ulterior, au ales secesiunea alte state sudiste:
Carolina de Nord, Tennessee, Arkansas i Virginia, Confederaia stabilindu-i capitala n
Richmond. A urmat, ntre 1861-1865, un sngeros rzboi civil ntre armata federal
american i armata Confederaiei statelor sudiste rebele, pe problema desfiinrii sclaviei
negrilor.
La 6 martie 1862, preedintele Lincoln a propus Congresului ca statele de grani
s desfiineze ele nsele sclavajul, guvernul federal angajndu-se s suporte despgubirile
ctre proprietari. Congresul a adoptat propunerea dar, n ciuda condiiilor ei avantajoase,
reprezentanii statelor vizate au refuzat s introduc o asemenea lege pe teritoriul lor.
Prin legea din 13 martie 1862 se interzicea folosirea unitilor armatei federale
pentru prinderea sclavilor fugii n vederea restituirii lor ctre proprietarii din Sud. n
acelai timp, din iniiativa lui Lincoln, guvernul S.U.A. ducea tratative cu guvernul
englez pentru ncheierea unei convenii mpotriva comerului cu sclavi. Convenia angloamerican, semnat la 7 aprilie 1862, a dat lovitura mortal acestui odios comer. La 16
aprilie 1862, Lincoln a semnat legea cu privire la eliberarea sclavilor din districtul federal
Columbia. Guvernul acorda proprietarilor o compensaie ce nu putea depi 200 de dolari
de fiecare sclav. La propunerea preedintelui, sclavilor eliberai li se asigura transportul
pn n Haiti i Liberia. Cu toate c n districtul Columbia se aflau numai circa 3000 de
sclavi, eliberarea lor avea o deosebit importan de principiu- anticipnd abolirea
sclaviei n ntreaga ar. La 17 iulie 1862, Congresul a adoptat legea referitoare la
confiscare. n conformitate cu aceast lege, rebelii care nu depuneau armele n decurs
de 60 de zile, erau declarai criminali de stat i condamnai la moarte. ntreaga lor avere
urma s fie confiscat, iar sclavii declarai liberi. De asemenea, sclavii fugari aflai n
S.U.A. erau eliberai.
n anul 1862, la 22 septembrie, preedintele republican i aboliionistul
Abraham Lincoln emancipeaz negrii din statele confederate din Sud, abolind
sclavia. Proclamaia de emancipare din sclavie afirma c de la 1 ianuarie 1863 toate
persoanele inute n sclavie n orice stat sau ntr-o anumit parte a unui stat , a crui
populaie se va afla n stare de rebeliune mpotriva Statelor Unite, vor fi libere pentru
totdeauna, ncepnd de la aceast dat. Proclamaia anuna eliberarea sclavilor din toate
statele confederate aflate nc n stare de rebeliune. Nu ns i n statele ocupate deja de
trupele Uniunii sau rmase loiale Nordului.
Rzboiul de secesiune se ncheie cu victoria Nordului n primvara anului 1865.
n 1865, cel de al treisprezecelea amendament al Constituiei, votat de Congresul
S.U.A., abolete sclavia. n 1868, prin cel de al paisprezecelea amendament al
Constituiei SUA, toate persoanele nscute n Statele Unite, albi sau negri, sunt ceteni i
beneficiaz de aceleai drepturi n faa legii, de care nu puteau fi privai fr un proces
legal. Un al 15-lea amendament, propus n 1869, interzicea statelor s limiteze dreptul de
vot din cauza rasei, culorii sau fostei condiii de servitute . Negrii au ctigat dreptul
de a vota, dar erau n continuare discriminai. n 1868, existau circa 700 000 de negri
votani n sud, fa de 625 000 de albi. Preedintele Grant a promulgat, la 30 martie
1870, amendamentul XV la Constituie, interzicnd tuturor statelor Uniunii s refuze sau

22

s restrng dreptul de vot oricrui cetean pe motive de ras, culoare sau situaie
anterioar de sclav. The Force Act din 1870 pedepsea cu amend grea i nchisoare pe
oricine ar fi violat amendamentele XIV i XV , mpiedicnd pe negri s voteze. n 1875,
un nou Civil Rights Act a prescris egalitatea de tratament pentru ceteni, indiferent de
ras, n localuri publice, mijloace de transport i hoteluri.
n primii ani dup rzboiul de secesiune, negrii au participat la conducerea
statelor din sud unde erau majoritari. Un negru devine guvernator adjunct n Louisiana,
un altul secretar de stat n Carolina de Sud. Treptat ns, Curtea Suprem i statele din
Sud vor impune o serie de discriminri rasiale la adresa negrilor.
Dar n 1883, Curtea Suprem a abolit Legea Drepturilor Civile din 1875, care
garantase negrilor accesul n locuri publice cum ar fi hanuri, transporturi publice i
locuri de distracie. Electoratul de culoare a fost n mod sistematic privat de dreptul de
vot prin instrumente discriminatorii ca taxe individuale i teste de alfabetizare. Astfel,
ntre 1896 i 1904, numrul de votani negri nregistrai n Louisiana a sczut de la 130
000 la 1350. n 1896 apare hotararea Curtii Supreme de a legitima segregarea rasial
(separati, dar egali). Atacul asupra sufragiului negrilor a fost nsoit de rspndirea
legilor statelor sudiste, create pentru completa segregaie rasial n toate spaiile i
locurile publice. Inferioritatea social a negrilor a fost impus prin violen ocazional i
insulte zilnice. Persoanele de culoare devin victime ale violentelor, mai ales ale Ku Klux
Klan-ului, reconstituit n 1915 la Atlanta (Georgia). Membrii si se adun n jurul
sloganului Native, White, Protestant i lupt nu numai mpotriva negrilor ci i a
imigranilor, minoritilor religioase sau bolevismului. Ku Klux Klanul folosete metode
teroriste, recurge la mutilri, schingiuri, asasinate fa de populaia de culoare i provoac
rzmerie rasiale. Datorit scandalurilor provocate, pierde din influen dup 1926.
Servitutea negrilor a fost larg restaurat sub forma muncii silnice care adesea
lua forma unor grupuri n lanuri supravegheate de paznici albi spre a efectua lucrri
pentru constructori privai. Perioada 1890-1925 a reprezentat apogeul linrii n Statele
Unite, o epoc n care bande ale Ku Klux Klan-ului ucideau n medie, cte 100 de negri
n fiecare an. Cele mai multe incidente au aprut n sud i au implicat victime de culoare,
de regul pentru o aa zis insult sau ameninare sexual mpotriva unei persoane albe.
La nceputul secolului XX, astfel de crime mpotriva negrilor erau agravate n mod
frecvent prin tortur, ardere sau castrare.
Discriminarea rasial a determinat un val de violene fr precedent n SUA dup
primul rzboi mondial. Anul 1919 a adus unele dintre cele mai sngeroase ciocniri rasilae
din istoria american, care de obicei implicau progromuri ale comunitilor de negri de
ctre albi fanatici. Precursorul acestor izbucniri a fost pogromul negrilor din estul
oraului Saint Louis din iulie 1917, cnd sprgtori de grev negri au fost acuzai pentru
eecul unor greve muncitoreti. 100 de negri au murit n timpul violenelor care au urmat.
Tensiunile au crescut n 1918, o dat cu temerile c negrii vor lua slujbele soldailor albi
recrutai, n timp ce soldailor negri li s-a dat un nou imbold prin tratamentul relativ egal
pe care l-au primit n Frana sau n alte locuri. Atunci cnd grevele au izbucnit n 1919,
patronii au folosit sprgtori de grev negri n oelrii i n minele de crbuni, fapt care a
exacerbat tensiunile rasiale pentru ani de zile. n urma violenelor rasiste dintre albi i
negri, 40 de persoane au murit la Chicago i un mare numr n Washington, Charleston
(Carolina de Sud), Omaha (Nebraska) i n mai multe orae din Texas. n Tulsa n 1921 a
avut loc un masacru al locuitorilor de culoare dup ce negri narmai au ncercat s

23

mpiedice linarea unui brbat. Att n Tulsa, ct i n estul oraului Saint Louis, cartierele
de negri au fost practic eliminate.
n perioada interbelic, tensiunile rasiale s-au exarcerbat n comunitile de
culoare din comunitile urbane, cum ar fi Harlem, care n 1935 a explodat ntr-un nou tip
de rzmeri rasial care prefigura evenimentele ulterioare: n loc de un pogrom alb
asupra negrilor, aceasta a fost o insurecie popular mpotriva labilor i a proprietilor
lor. Chiar n contextul politicii New Deal , promovate de administraia Roosevelt, dup
1933, negrii, care formeaz mai mult de 10% din popolaie, rmn marginalizai.
Aceste tensiuni rasiale au fost exacerbate de cel de-al doilea rzboi mondial.
Forele armate ale SUA erau segregate, dar cuprindeau un numr important de negri.
Negrii din armata american au solicitat dublu V: victorie mpotriva Germaniei
hitleriste dicolo de ocean i victorie mpotriva rasitilor de acas. n ar, administraia
era acum supus presiunilor din partea liderilor sindicatelor negrilor, cum ar fi A. Philip
Randolph, pentru a lupta mpotriva discriminrii, sub ameninarea c altfel Washingtonul
avea s devin scena unor masive proteste pentru drepturile civile care ar fi reprezentat o
catastrof n relaiile publice internaionale. Preedintele Roosevelt a dat un ordin
executiv cernd tratament egal n angajri. Raporturile rasiale n plin deteriorare au fost
ilustrate prin rzmeriele populaiei de culoare din Harlem i Detroit n 1943. Aceste
evenimente au produs o real ngrijorare, la ele adugndu-se perspectiva apropiatei
ntoarceri n SUA a milioane de veterani negri ce vor atepta s primeasc un tratament
echitabil n schimbul contribuiei lor militare.
n 1945 generalul Dwight Eisenhower integreaz primele uniti de culoare n
regimentele albe din armata american. Ritmul reformei s-a accentuat n timpul
administraiei preedintelui Truman, ale crui observaii personale ale injustiiei rasiale
din Missouri l fcuser mai dornic dect Roosevelt s-i asume unele riscuri politice n
acest domeniu. n 1946, Comitetul pentru Drepturile Civile a recomandat administraiei o
nou legislaie mpotriv discriminrii cetenilor de culoare n angajri i n sistemul
electoral, ca i mult ateptata lege federal mpotriva linrilor. n 1949, preedintele
Truman a emis un ordin executiv privind Desegregarea fortelor amate ale SUA. De
asemenea, important din punct de vedere simbolic a fost apariia primului juctor de
culoare n liga cea mai important de baseball n 1947, cnd Jackie Robinson a intrat n
echipa Brooklyn Dodgers i a forat prima fisur a sportului i a culturii populare.
Dei administraiile federale puteau s realizeze mult printr-o aciune gradual, o
schimbare durabil n bine pentru populaia de culoare putea fi obinut numai prin
tribunale i printr-un atac asupra cadrului legal al discriminrii care meninea statutul
subordonat al negrilor din sud. n 1953, la conducerea Curii Supreme de Justiie din
Statele Unite ale Americii a a ajuns Earl Warren, a crui carier politic n California
demonstrase prea puin simpatie pentru radicalism, fiind implicat n implementarea
politicii rasiale sub care sute de mii de americani de origine japonez au fost deportai
dup Pearl Harbour. Totui Warren a fost i el afectat de rzmeria rasial din 1943, iar
acum susinea politica de desegregare.
Decizia crucial a venit n 1954 n cazul Brown versus Consiliul Superior al
nvmntului. n 1954, Curtea Suprem de Justiie interzice segregarea rasial n
coli, condamnnd educaia separat, dar egal ca o violare a oportunitilor
egale i a ordonat sfritul educaiei segregate. Earl Warren a insistat ca textul
respectiv, datorit importanei sale, s fie adoptat n unanimitate de cei 9 judectori ai

24

Curii Supreme. Lovitura dat astfel segregaiei oficiale era esenial ns nu rezolva prea
mult, imediat. Era nevoie ca negrii s aib curajul s cear s fie nscrii n colile albilor
pentru a verifica dac decizia Curii Supreme este respectat. Primii care au fcut acest
lucru au fost respini.
Efectul transformrilor economice asupra relaiilor rasiale a fost relevant n Sud
pentru c industrializarea rapid, ncepnd cu 1940 a pus capt dominaiei culturii
bumbacului. Sfritul acesteia a atras dup sine i ncetarea cererii imense de mn de
lucru necalificat, unde erau nacadrai mai ales negrii. Puterea s-a strmutat repede din
zonele rurale spre orae i de la familiile mari, proprietare de pmnturi i pstrtoare de
tradiii, ctre noii funcionari i lucrtori calificai, acionari n marile corporaii. Acetia
din urm nu au nici legturi istorice i nici ataament naional fa de moravuri rasiale
care s mpiedice dezvoltarea economic de dragul tradiiei. Vechiul sistem de relaii
rasiale nu-i gsea rostul n noua ordine economic. n tot Sudul, s-a putut observa din ce
n ce mai des c profitul i dezvoltarea economic cereau un minim de rzmerie pe
motive rasiale. Existena unei societi bogate a mrit ansele micrii pentru drepturi
civile iar miliane de dolari provenind de la filantropi bogai i organizaii caritabile au
fost vrsai sub form de donaii n vistieria unor organizaii ale populaiei de culoare, ca
de pild Conferina Liderilor Micrii Cretine din Sud, condus de dr. Martin Luther
King Jr. Si a altor grupuri ce militau pentru drepturile negrilor. Fr aceste fonduri e
dificil s se neleag cum i-ar fi ndeplinit micarea pentru drepturile civile aciunile
eseniale pentru succesul su : distribuirea zilnic a presei pe tot teritoriul rii ;
organizarea de maruri populare, demonstraii i ntruniri ; posibilitatea de a cltori pe
distane lungi, pentru liderii micrii ; convocarea de nenumrate conferine publice i
sesiuni confideniale.
Perioada 1954-1965 a marcat revoluia drepturilor civile, un activism care a
fost fcut posibil numai prin sprijinul guvernului federal i al justiiei. n timp ce mare
parte din elita politica avea tendina s fie n mod sincer liberal n aceste domenii,
factorii internaionali au jucat, de asemenea, un anumit rol, prin aceea c se putea cu greu
cuta ctigarea fostelor colonii pentru politica extern i economic a SUA dac aceast
ar era stigmatizat n lume pentru discriminare i violen rasial. Muli oameni politici
din Sua, din ambele partide, au recunoscut c desegregarea rasial era n beneficial
cruciadei anticomuniste globale. Aceasta deoarece Uniunea Sovietic a subminat fr
ncetare apelurile adresate de SUA naiunilor din Africa i Asia, publicnd tiri despre
felul n care americanii i maltratau pe negri i pe msur ce competiia dintre Statele
Unite i rile comuniste s-a intensificat, furitorii de politic internaional au ajuns s
recunoasc n rasism pe inamicul cel mai important al americanilor. Subsecretarul de Stat
al SUA, Dean Acheson, declara n 1946 n legtura cu problema discriminrii negrilor :
Existena discriminrii grupurilor minoritare n aceast ar are un efect nociv asupra
relaiilor noastre cu alte ri. Ni se reamintete mereu i mereu de ziariti i purttori de
cuvnt strini c tratamentul aplicat de noi diferitelor minoriti las mult de dorit
Adesea ne aflm aproape n imposibiliatea de a formula un rspuns satisfctor la criticile
aduse nou de alte ri.
Creterea rapid a numrului de micri naionaliste a oamenilor de culoare din
ntreaga lume a avut o semnificaie special pentru afro-americani. Numai n anul 1960,
16 naiuni africane s-au eliberat de sub dominaia colonial a albilor. Fiecare proclamaie
de independen n parte i-a determinat pe negrii din Statele Unite s-i intensifice lupta

25

entru egalitate n drepturi cu albii i a cauzat n bun parte existena unui val de mndrie
rasial n sufletele negrilor. Experiena independenei africane a demonstrat posibiliatatea
de a face schimbri i vulnerabilitatea supremaiei rasei albe i n acelai timp i-a ajutat
pe afro-americani s se considere mai degarb membri ai unei majoriti mondiale dect
o minoritate fr speran ce triete n America.
Decizia Brown a Curii Supreme a contribuit la rspndirea micrii de protest n
tot sudul, care a gsit un simbol n decembrie 1955 cnd Rosa Parks din Montgomery,
Alabama a refuzat s cedeze locul su din autobus unui pasager alb. Croitoreasa de
culoare, Rosa Parks, este arestat pentru c a refuzat sa cedeze locul n autobuz unui
alb.
Negrii au boicotat sistemul de transport public, sub conducerea pastorului baptist
de culoare, doctor n filosofie, Martin Luther King din Montgomery, Alabama (sud). n
cursul urmtorului deceniu, au existat multe astfel de proteste i boicoturi care au
contestat segregaia legal ntr-o ntr-o foarte mare msur, solicitnd efectiv ca
autoritile fie s renune la discriminare, fie s recurg la represiune pe o scar ce ar fi
creat probleme naionale i internaionale. Cetenii de culoare din acest ora au decis s
boicoteze campania de autobuze, care i obliga s cedeze albilor locurile rezervate
negrilor n spatele vehiculului, dac albii depeau numrul locurilor rezervate pentru ei
n partea din fa a autobuzului. Negrii, care se deplasau de obicei cu autobuzul, au reuit
s zdruncine puterea financiar a companiei, ns aceasta, primind sprijin de la
municipalitate, nu cedeaz dect dup ce Curtea Suprem condamn sistemul
segregaionist care era n vigoare n Alabama.
Marurile libertii au inclus grupuri care solicitau serviciul n restaurante
segregate, iar incidentele implicnd transportul interstatal au transferta automat
chestiunea n arena federal, deci sub jurisdicia tribunalelor federale. Studeni albi i
negri au participat la aceste maruri ale libertii , folosind autobuze special dotate
pentru curse lungi, pe autostrzile federale din sud, ocupnd localitile n care exista
segregaie, la fiecare oprire. Micarea a strnit ostilitatea albilor, care au atacat autobuzele
i i-au oprit pe studeni (1961). Ecoul aciunii a fost ns att de mare nct ministrul
Justiiei Robert Kennedy, fratele preedintelui, care i luase de curnd funcia n primire,
a fcut presiuni asupra autoritilor statale pentru a-i elibera pe participanii oprii din
drum i pentru protejarea celorlali. Forma de protest a emoionat nordul i a condus, n
cele din urm, la dispariia total a segregaiei de pe oselele federale. Preedintele Kohn
F. Kennedy a reuit s suprime segregaia n transporturile interstatale, a numit negri n
nalte funcii i a impus cu fora admiterea ctorva studeni negri n universitile din
Mississippi i Alabama, state care mult vreme au refuzat s practice integrarea
colar a populaiei de culoare.
Pastorul Martin Luther King a fost unul dintre indivizii care au aprut ca
organizatori ai micrii pentru drepturile civile ale populaiei de culoare, alturi de
Comitetul de Coordonare Non-Violent al Studenilor (SNCC), Congresul pentru
Egalitate Rasial (CORE). Toate organizaiile de culoare erau angajate n nonviolen i
neobedien civil de tip ghandian, o tactic corect din punct de vedere moral i
esenial din punct de vedere politic pentru a ctiga sprijinul publicului i aevita
nstrinarea votanilor nordici.
n sudul Statelor Unite ale Americii se manifesta, n continuare, segregaia
oficial sever, care afecta toate domeniile vieii publice: afro-americanii nu aveau acces

26

nici n aceleai vagoane , nici n aceleai magazine ca albii. Orice apropiere rasial era
reprimat cu duritate. Din rndul negrilor numai o minoritate avea drept de vot. n nord i
vest, segregaia nu este oficial, dar exist, aproape la fel de extins ca n sud : afroamericanii triesc grupai n cartierele lor i sunt nevoii s accepte locuri de munc prost
pltite i, de multe ori, precare.
Campania pentru drepturile civile a ntmpinat o opoziie previzibil, cci ea
reprezenat n fapt o contestare fundamnental a celor mai nrdcinate structuri ale
politicii i societii sudiste i aliana cu radicalii albi a renviat vechile comaruri ale
relaiilor sexuale interrasiale i ale amestecului degenerant al raselor. n 1957,
guvernatorul de Arkansas, Orval M. Faubus, a mobilizat Garda Naional pentru a
mpiedica desegregarea ordonat de tribunal a sistemului colilor publice din Little Rock,
o decizie nvins numai prin folosirea trupelor federale de ctre preedintele Dwight
Eisenhower pentru aplicarea legii. La Little Rock au fost trimise uniti ale armatei
federale pentru a ntri paza constituit n scopul proteciei elevilor de culoare. Dincolo
de evenimentele spectaculoase, n lupta cu segregaia colar se progreseaz lent, n
funcie de reacia autoritilor locale ; la 10 ani dup adoptarea deciziei Brown, doar 10%
din colile vizate au fost smulse din sistemul segregaiei.
n acelai an, 1957, Congresul SUA, prin adoptarea Legii privind drepturile
civile, protejeaza dreptul de vot al negrilor. n sprijinul micrii negrilor pentru drepturile
civile, preedintele Kennedy a trimis ageni federali la Montgomery (Alabama) n 1961
cnd au izbucnit incidente sngeroase n urma boicotrii de ctre populaia de culoare a
unei linii de autobuze pe care era meninut segregaia rasial.
n 1962, perspectiva ca un student negru, James Meredith, s fie admis la
Universitatea din Mississippi a fost ntmpinat cu o ndelungat rzmeri n campus a
studenilor albi, revolt nfrnt de trupele federale trimise de preedintele Kennedy i de
Garda Naional, acum sub control federal. n acest context, Martin Luther King reuete
s se afirme drept principalul lider al populaiei de culoare, polariznd lupta la
Birmingham, capitala Alabamei, unde partizanii segregaiei erau deosebit de activi. Au
fost organizate numeroase manifestri, filmate de posturile de televiziune, care se
terminau cu multe arestri.
Ca o reacie mpotriva micrii pentru drepturile civile s-au format nenumrate
grupuri teroriste, cel mai notabil fiind renscutul Ku Klux Klan. Multe acte individuale
de violen ale bandelor au fost ndreptate mpotriva protestatarilor pentru drepturile
civile. n 1963, 4 copii (fete de culoare) au fost ucii n explozia unei bombe ntr-o
biseric a negrilor din Birmingham (Alabama). Micarea drepturilor civile a atins apogeul
ntre 1963 i 1965. n 1963, Garda Naional a fost mobilizat de ctre guvernul federal
n Alabama, n sprijinul aciunii de integrare colar.
n 28 august 1963, negrii au organizat un mar n mas la Washington, unde
pastorul Martin Luther King a rostit, n faa a peste 250 000 de persoane (ntre care un
sfert erau albi), la Licoln Memorial, faimosul discurs I have a dream (Eu am un vis)",
evocand o tara eliberata de rasism. n 1964 Martin Luther King primeste premiul Nobel
pentru pace. n acelai an, la 2 iulie 1964, preedintele Lyndon Johnson a reuit s
determine Congresul s voteze o Lege a Drepturilor Civile, n pofida rezistenei
suditilor, care interzicea discriminarea n instituiile i spaiile publice i n angajri.
Totui, negrii erau nc n mare msur exclui de la vot prin variate teste de vot pretinse
a fi non-rasiale i numai prin Legea Federal a Drepturilor de Vot (1965) s-a permis n

27

final negrilor s-i ntreasc succesele printr-o restructurare pe termen lung a sistemului
politic. Aceast lege a fost votat ca rspuns direct la represiunea sudist, n special dup
incidentele de la Selma (Alabama) din 1965 cnd manifestani de culoare atirasiti au fost
agresai de poliie, de ctre forele de ordine. Imaginile poliiei sudiste asmuind cinii i
folosind tunurile de ap mpotriva copiilor negri au fost memorabile. Legea din 6 august
1965 cu privire la dreptul de vot acorda dreptul funcionarilor federali s nscrie pe listele
electorale pe afro-americanii care erau victime ale discriminrii. Legea a avut consecine
imediate : dac n 1960 doar 30% din populaia de culoare din sud a participat la
procesul electoral, n 1969 circa 62% din negri au votat. n timpul mandatului
preedintelui Johnson (1963-1968), n marile orae ale Americii au izbucnit tulburri n
cartierele srace locuite de negri.
Presedintele Lyndon Johnson a definit principiile discriminrii pozitive, pentru a
favoriza angajarea minoritilor. Milioane de negri erau acum efectiv nscrii la vot. Dar
dreptul de vot nu putea egaliza veniturile negrilor i ale albilor.
Asasinarea lui Martin Luther King n 1968, a provocat revolte ale populaiei de
culoare din 125 de orae. n 1986 cea de a treia luni din ianuarie, dedicata lui Martin
Luther King, devine o zi de sarbtoare. n 1989 generalul Colin Powell devine prima
persoan de culoare care accede la funcia de ef al Statului Major al armatei americane. .
El este de asemenea prima persoan de culoare numit secretar de stat, n 2000, de ctre
preedintele George W. Bush junior.
Dar n 1992, revolte rasiale, izbucnite la Los Angeles, s-au soldat cu 59 de
mori, dupa ce patru poliiti albi care l-au btut pe automobilistul de culoare Rodney
King au fost achitai. n 1995 mai mult de 800.000 de persoane de culoare s-au adunat in
faa Casei Albe pentru o zi "a iertrii i a reconcilierii". Este organizat "Marul unui
milion de oameni", cea mai mare demonstraie a cetenilor americani de culoare din
toate timpurile, de ctre Louis Farrakhan, voce controversat a comunitii
afroamericane. n noiembrie 2008, Barack Obama, mulatru nscut dintr-un tat kenian i
dintr-o mam american caucazian, devine primul preedinte de culoare al Statelor
Unite ale Americii.

28

METODE DE ADOPTARE A DECIZIILOR LA NIVELUL

STATELOR NAIONALE
n ceea ce privete modalitile de luare a deciziilor n cadrul statelor naionale,
se distinge o tipologie care face diferene clare ntre statele democratice, totalitare sau
cele aparinnd lumii musulmane.
n statele democratice, suveranitatea aparine poporului, naiunii care i deleag
reprezentanii alei n Parlament. Se respect principiul separrii puterilor n stat, ntre
puterea executiv (guvernul), puterea legislativ (Parlamentul unicameral sau bicameral)
i puterea judectoreasc (sistemul de tribunale i Curtea Suprem de Justiie). n
ultimele decenii, se vorbete despre pres ca fiind a patra putere n stat, avnd un rol
important n formarea i modelarea opiniei publice, atrgnd atenia asupra abuzurilor i
corupiei politicienilor i asupra nclcrilor legii ntr-un stat de drept, care se
fundamenteaz pe principiul domniei legii. Exist o Constituie, care precizeaz clar
prerogativele puterii executive, legislative i judectoreti. Nimeni nu deine puterea pe
via, n statele democratice organizndu-se alegeri libere, de regul o dat la 4 ani.
n statele totalitare, dictatoriale (de factur comunist sau dictaturi militare),
puterea politic i toate deciziile, de orice factur, aparin unui singur om. Acesta deine
puterea pe via i de regul i desemneaz succesorul dup bunul su plac(un fiu, frate,
nepot etc.). Nu se respect principiul separaiei puterilor n stat deoarece dictatorul nu
rspunde n faa nimnui pentru actele i faptele sale, deinnd toate prghiile i
mecanismele executive, legislative i juridice. Chiar dac exist o Constituie, aceasta
este doar de faad, fiind nclcat frecvent. Rolul Adunrii reprezentative este unul pur
decorativ. Organele puterii de stat nu rezult din alegeri care, chiar atunci cnd se fac, nu
sunt alegeri libere, ci manipulate i falsificate. Presa nu are libertatea s atrag atenia
asupra abuzurilor deoarece funcioneaz o cenzur extrem de restrictiv. n toate statele
totalitare se dezvolt cultul personalitii conductorului, care este zeificat i i se
nchin ode din partea poeilor, scriitorilor, artitilor etc. Economia este planificat,
dirijat de la centru, n conformitate cu anumite planuri cincinale, care preconizeaz
atingerea unor indicatori nerealiti, cu accent pe industria grea, constructoare de maini,
n detrimentul produselor alimentare; nu exist iniiativa privat i nici piaa liber. Nu
se respect drepturile omului i cu att mai puin drepturile minoritilor.
n statele musulmane fundamentaliste nu exist o Constituie, acestea
guvernndu-se potrivit preceptelor Coranului. n toate aspectele vieii economice,
sociale, politice i religioase, decisive sunt prescripiile Coranului. Conductorul statului
(emir, sultan, preedinte etc.) dispune de puteri discreionare ntr-o societate dominat de
brbai i de reguli tribale, patriarhale, ca n evul mediu. Femeile se bucur de puine
drepturi ntr-o societate bazat pe poligamie i n contextul n care sunt obligate s poarte
voalul. Democraia este imposibil ntr-o societate divizat pe reguli tribale i dominat
de religie. Nu exist separaia puterilor n stat iar aceste state musulmane susin
terorismul internaional, att din punct de vedere ideologic ct i financiar, luptnd

29

mpotriva supremaiei occidentale, americane n principal. Viaa individului nu conteaz,

fiind atent controlat de guve
INSTITUIA PREZIDENIAL N ROMNIA
Multe state din Europa de Est au adoptat un sistem semi-prezidenial, adic un
sistem n care eful statului este ales prin vot popular, puterea executiv fiind mparit
ntre acesta i un prim-ministru nvestit cu ncredere de ctre legislativ. Dezbaterile cu
privire la eficiena acestui sistem constituional i despre capacitatea sa de a produce un
regim stabil sunt numeroase n lucrrile de specialitate, mai ales cele referitoare la
analiza asupra instituiei efului de stat.
Giovanni Sartori clasific sistemele politice ca prezideniale i parlamentare. ntrun sistem prezidenial criteriul principal este c eful de stat s fie ales prin vot popular
direct, iar parlamentul nu poate s numeasc sau s rstoarne guvernul. Preedintele este
cel ce ntruchipeaz puterea executiv, iar legislativul se afl n autonomie de executiv,
aceste puteri echilibrndu-se reciproc. n Romnia, actualmente funcioneaz un regim
semiprezidenial. Este un sistem ce produce i el conflicte la nivelul executivului i
blocaje decizionale. Se caracterizeaz mai ales prin faptul c decizia aparine n primul
rnd prim-ministrului, iar preedintele are puterea de a interveni fie sporadic, fie
sistematic n anumite domenii, mai ales n politica extern i cea de aprare, fiind n
primul rnd un mediator ntre instituiile statului.
Spre deosebire de sistemul prezidenial, n sistemul parlamentar puterea este
mparit ntre legislativ i executiv, i nu pe o separare strict. Empiric ntlnim multe
varieti de parlamentarism i nu ntotdeauna parlamentul prevaleaz asupra executivului,
sistemul de tip englez fiind o dovad clar n acest sens. n Regatul Unit al Marii Britanii,
regele sau regina l nvestete n funcia de prim-ministru pe liderul partidului majoritar,
i deasemenea n numeroase sisteme multipartidiste cabinetele care se formeaz prin
negocieri ntre partide sunt numite de ctre eful statului fr alegeri formale sau
nvestitur. n sistemele parlamentare executivul este reprezentat de minitrii spre
deosebire de sistemul prezidenial. Aici preedintele nu are minitrii, ci doar consilieri, el
avnd puterea de a lua orice decizie cu sau fr, i chiar mpotriva sfatului cabinetului.
n sistemul parlamentar, dup cum continu Lijphart, cele mai importante decizii trebuie
asumate de ctre cabinet, ca un ntreg, nu doar de ctre prim-ministru.
Instituia prezidenial in Romania are o istorie scurt. Funcia de preedinte
al republicii a fost creat abia n 1974, n timpul i pentru Nicolae Ceauescu. Dup
abolirea monarhiei la 1 decembrie 1947, cnd s-a proclamat republica, eful statului s-a
chemat iniial preedinte al Prezidiului Marii Adunri Naionale. Iar din 1961, cnd
Prezidiul M.A.N. s-a transformat n Consiliu de Stat, i pn n 1974, titulatura oficial a
efului statului era preedinte al Consiliului de Stat. n 1974, pentru prima dat n
istoria Romniei, aprea funcia de preedinte al Republicii. n primii ani ai regimului
comunist funcia de ef al statului era simbolic, deintorul ei neavnd n realitate nici o
putere. Adevarata conducere era asigurat de ctre structurile Partidului Comunist
Romn, mai concret de secretarul general al partidului. naintea lui Ceauescu n funcia
de ef al statului romn au fost Mihail Sadoveanu, Constantin I. Parhon, Petru Groza, Ion
Gheorghe Maurer, Gheorghe Gheorghiu-Dej i Chivu Stoica.

30

n 1967, Ceauescu devine preedintele Consiliului de Stat, consolidndu-i astfel

poziia. La nceputul carierei sale ca ef al statului, Ceauescu s-a bucurat de o oarecare
popularitate, adoptnd un curs politic independent fa de Uniunea Sovietic. n anii 60,
Ceauescu pune capt participrii active a Romniei n Pactul de la Varovia, dei formal
ara va continua s fac parte din aceast organizaie pn la dizolvarea acesteia. Prin
refuzul su de a permite armatei romne s ia parte la invazia Cehoslovaciei alturi de
trupe ale rilor membre ale Tratatului de la Varovia i o atitudine de condamnare
public activ a acestui act, Ceauescu reuete pentru o vreme s atrag att simpatia
compatrioilor si, ct i pe cea a lumii occidentale. n 1974, Ceauescu i asum titlul de
Preedinte al Republicii Socialiste Romnia. Prin politica sa extern, condus cu abilitate,
ddea impresia c ncearc s se elibereze de dominaia sovietic, atragnd simpatia i
aprecierile unor mari lideri politici ca Charles de Gaulle i Richard Nixon. n C.A.E.R., la
indicaia lui, delegaiile romne se opun la toate propunerile venite din partea U.R.S.S.
De exemplu, Romnia este una dintre cele doar dou ri comuniste europene
care au participat la Jocurile Olimpice organizate la Los Angeles, n Statele Unite ale
Americii n 1984. De asemenea, Romnia este singura ar din blocul rsritean, cu
excepia URSS, care la acea vreme, ntreinea relaii diplomatice cu Comunitatea
European, cu Israelul i cu R. F. Germania. Un tratat incluznd Romnia pe lista rilor
favorizate de Comunitatea European este semnat n 1974, iar n 1980 este semnat un
acord viznd schimburile de produse industriale ntre Romnia i Comunitatea
European. Acest fapt a determinat vizitarea oficial a Romniei de ctre doi preedini ai
Statelor Unite ale Americii(Nixon i Ford).n ciuda cursului independent n relaiile
politice internaionale, introdus nc de Gheorghiu Dej, Ceauescu se opune cu
ncpnare introducerii oricror reforme liberale pe plan intern. n anii 80, dup
venirea lui Mihail Gorbaciov la conducerea Uniunii Sovietice, opoziia lui Ceauescu fa
de linia sovietic este dictat n principal de rezistena lui fa de de-stalinizare.
Securitatea continu s i menin controlul draconic asupra mediilor de informare i
nbu n fa orice tentativ de liber exprimare i opoziie intern.
Cu prilejul vizitelor efectuate n 1971 n China i Coreea de Nord, Ceauescu e
fascinat de ideea transformrii naionale totale, aa cum era ea prefigurat n programul
Partidului Muncitoresc Coreean i deja pus n aplicare sub egida Revoluiei Culturale
din China. La scurt vreme dup ntoarcerea sa n ar, Ceauescu ncepe transformarea
sistemului autohton dup modelul nord-coreean, influenat fiind de filozofia preedintelui
Kim Il Sung (Juche). Cri nord-coreene pe aceast tem sunt traduse n romn i
distribuite pe scar larg n ar.ncepnd cu 1972, Ceauescu trece la punerea n aplicare
a unui proiect de "sistematizare" a localitilor urbane i rurale. Prezentat de ctre maina
de propagand ca fiind un pas major pe calea "construirii societii socialiste multilateral
dezvoltate", programul debuteaz la sate prin demolri n mas ale gospodriilor rneti
i strmutarea familiilor afectate n apartamente de bloc. Demolarea satelor este de fapt o
ncununare a politicii de industrializare forat, care a dus la destructurarea societii
rurale romneti. Apogeul acestui program a fost ns reprezentat de demolarea a
numeroase monumente istorice, inclusiv biserici i remodelarea Bucuretiului n stil
ceauist (peste o cincime din centrul capitalei a fost afectat). Casa Poporului
(actualmente sediul Parlamentului) se numr printre cele mai mari construcii din lume,
ocupnd in aceasta privin locul doi, dup Pentagon. Proteste venite din partea unor
organizaii neguvernamentale internaionale au jucat un rol important n stvilirea acestor

31

planuri megalomane i probabil n salvarea a ceea ce a mai rmas din monumentele

istorice aflate pe lista neagr a dictatorului.
ncepnd cu anii 70, Ceauescu devine obiectul unui cult al personalitii tot mai
denat, nemaintlnit n Europa de la moartea lui Stalin. n acest context, poeii
proletcultiti joac un rol important. Titulatura complet, sub care era adresat de presa
vremii, era: tovarul Nicolae Ceauescu, secretar general al Partidului Comunist
Romn, preedintele Republicii Socialiste Romnia, comandant suprem al forelor
armate. Deseori se adugau i apelative precum genialul crmaci, cel mai iubit fiu
al poporului romn, personalitate excepional a lumii contemporane, lupttor
pentru cauza dreptii i pcii, i socialismului, geniul Carpailor, marele
conductor. Consoarta sa, de altfel semi-analfabet, era savant de renume mondial i
mam iubitoare a poporului.
Evenimentele sngeroase de la Timioara i Bucureti din decembrie 1989 au
culminat cu cderea lui Ceauescu i a regimului comunist.Spre exasperarea majoritii
covritoare a romnilor, Ceauescu este confirmat n fruntea P.C.R. pentru un nou
termen de cinci ani, la Congresul al XIV-lea al P.C.R. din noiembrie 1989.
n perioada de dup Revoluia din decembrie 1989, instituia prezidenial n
Romnia este reprezentat de Ion Iliescu (1990-1996; 2000-2004), Emil Constantinescu
(1996-2000) i Traian Bsescu (2004- prezent).

32

INSTITUIA PARLAMENTULUI
CONGRESUL S.U.A.
Congresul S.U.A. , potrivit Constituiei din 1787 (n vigoare i astzi) este alctuit
din Senat i Camera Reprezentanilor. Membrii Congresului sunt alei prin alegeri
populare directe: cei 435 de membri ai Camerei Reprezenanilor (pentru un mandat de 2
ani) i cei 100 de senatori (cte 2 de fiecare stat) pentru un mandat de 6 ani.
Congresul are autoritate asupra problemelor financiare i bugetare; are
competena de a stabili i colecta impozite, taxe i accize. Asigur aprarea S.U.A. i
bunstarea general a rii. Congresul reglemeteaz comerul cu statele strine, impunnd
tarifele vamale. Are putere decizional n privina comunicaiilor, oficiilor potale,
problema drepturilor de autor, problema brevetelor, standardelor de msuri i greuti,
elaboarea legilor de orice tip. Congresul are puterea de a investiga i supraveghea
activitatea guvernului, a administraiei, a preedintelui, avnd competena de punere sub
acuzare i judecare a preedintelui.
La nceputul fiecrui an, Camera Reprezentanilor i alege speakerul, care
conduce dezbaterile, fiind lider al partidului majoritar din Camer. Vicepreedintele
Statelor Unite este din oficiu preedintele Senatului. Congresul S.U.A. se ntrunete n 2
sesiuni ordinare, n fiecare an, la care se adaug uneori, sesiuni speciale, pentru
dezbaterea unor legi sau probleme importante. Cele mai importante propuneri legislative
sunt introduse ca proiecte de legi n Congres.
Preedintele are drept de veto fa de legile elaborate de Congres, dar vetoul
prezidenial trebuie s fie susinut de cel puin 1/3 din membrii Congresului. Congresul
poate trece peste vetoul preedintelui dac mai mult de 2/3 dintre membrii susin
proiectul respectiv de lege.
PARLAMENTUL MARII BRITANII

Magna Charta a exercitat o influen incostentabil asupra vieii politice a

Angliei: abuzurile regalitii au fost ngrdite de marea nobilime susinut de orae, de
mica nobilime provincial i de clerul superior. n cursul sec. XIII, luptele politice s-au
dat n jurul Chartei i rezultatul lor a fost un parlament colabornd cu regalitatea. n 1215
se formeaz primul organ mandatat s supravegheze ca hotrrile regale s fie conforme
cu legea rii: un Consiliu de 25 de membri ( 24 de baroni i primarul Londrei) avea s
judece plngerile ndreptate mpotriva Coroanei.
Prevederile de la Oxford ( 1258), smulse de baroni regelui Henric al III-lea au
ntrit i mai mult oligharhia nobiliar. Prin acest document, se cerea ca autoritatea regal
s fie n ntregime supus controlului baronilor. Cavalerii i orenii au cerut i ei un
drept asemntor, n Prevederile de la Westminter. Luptele pentru discutarea
problemelor n stat au determinat convocarea Parlamentului n 1265. Acum au fost
convocai pentru prima dat reprezentani ai cavalerilor i oraelor iar n 1295 s-a
33

consacrat practica de a ntruni pe reprezentanii celor trei stri ( cler, nobilime i orae) n
Camera Lorzilor i Camera Comunelor.
Termenul Parlament este folosit din Anglia din anul 1239, dar la nceput, el
nsemna pur i simplu aciunea de a vorbi. La primul Parlament al Angliei din 1265,
participau la dezbateri cte 2 cavaleri de fiecare shire i 2 reprezentani de fiecare ora
sau trg, acetia din urm fiind convocai printr-un act trimis nu sfheriff-ului, ci direct
oraului. Toate elementele viitorului Parlament englez sunt reunite: lorzi, deputai ai
comitatelor, reprezentanii oraelor. Dar deputaii comitatelor i oraelor nu sunt acolo
dect cu titlu consultativ.
Sub domnia regelui Angliei Eduard I (1272-1307) apare pentru prima oar un
Parlament compus din dou camere, dar crearea instituiilor parlamentare n-a fost un
act contient, urmrit n mod deliberat. Convocat de rege ca un instrument de
guvernmnt, Parlamentul a devenit ncetul cu ncetul un instrument de control n minile
baronilor, apoi n ale naiunii ntregi. La origine st Marele Consiliu al suveranilor
normanzi. Regele prezideaz n persoan Camera Lorzilor, n evul mediu, n ziua cnd
vine s citeasc mesajul regal. Din vremea lui Eduard I a intrat n uz s fie consultai, n
cazurile mai grave, nu numai lorzii, ci i reprezentanii comunitilor: 2 cavaleri de
fiecare shire (comitat) i cte 2 reprezentani ai fiecrui ora mai important din Anglia.
Scopul acestei convocri era dublu: n primul rnd, regele realiza c un impozit era mai
bine acceptat dac cerea prerea celor care urmau s-l plteasc; n al doilea rnd,
neavnd din cauza dificultilor de comunicare, niic un mijloc de a cunoate opinia
public, considera c era necesar s fac din cnd n cnd o expunere cu privire la situaia
regatului unor oameni care, venind din toate comitatele engleze, puteau apoi, prin
rapoartele lor, s creeze n ar un climat favorabil politicii regale.
La nceput, deputaii comitatelor i oraelor nu luau parte n nici un fel la
dezbaterile Parlamentului ci doar ascultau n tcere. Un spaeker (pe atunci funcionar al
Coroanei) comunica Parlamentului i regelui asentimentul sau obieciile lor. Dar foarte
curnd se seprinseser s discute ntre ei i, pe la finele sec. XIII (1295), le-a fost
atribuit o sal de consiliu a clugrilor din Westminster ca loc de ntrunire. Trebuie
remarcat faptul c primele edine ale reprezentanilor Comunelor sunt secrete; ele sunt
tolerate, nu legale. La nceput, Camera Comunelor nu putea dect s prezinte petiii.
n Anglia, numai baronul proprietar al un unei baronii, ef de familie, avea dreptul
de a fi chemat n Camera Lorzilor, dar numai dac era ntiul nscut. Titlul de lord se
transmite astfel ereditar, de la o generaie la alta. n sec. XIV-XV, n Anglia, Parlamentul
adopt legislaia regatului i voteaz impozitele, n colaboare cu instituia monarhic.
Camera Comunelor a votat impozite, n timpului rzboiului de 100 de ani cu Frana,
pentru echiparea i susinerea armatei engleze. n veacul al XVI-lea, trecerea Angliei la
reforma protestant a fost votat de Parlament (prin legile din anii 1529-1536), care a
adoptat toate msurile propuse de regele Henric al VIII-lea. Dar la sfritul domniei
Elisabetei I (1558-1603), Paralamentul devenise contient de fora sa i critica adus
actelor Coroanei, dei respectuoas, dovedea limpede independena i autoritatea
Camerei Comunelor. n secolul al XVII-lea, absolutismul regilor din dinastia Stuart a
declanat un conflict de durat ntre rege i Parlament, regele Carol I Stuart refuznd s
mai convoace Parlamentul i guvernnd Anglia singur.
Ca o consecin a Revoluiei glorioase din 1688/1689, n Anglia s-a instaurat
regimul monarhiei constituionale, odat cu ncoronarea lui Wilhelm de Orania i a

34

soiei sale Maria, care au semnat Declaraia drepturilor(1689) iar Parlamentul a devenit
cea mai important instituie politic din Anglia. n 1694 s-a decis c Parlamentul s fie
convocat cel puin o dat la 3 ani i c nici un Pralament nu va putea dura mai mult de 3
ani. n anul 1707, Parlamentul Scoiei i-a ncetat existena, deputaii si fiind cooptai n
Pralamentul de la Londra. Ideea responsabilitii ministeriale i guvernamentale n faa
Parlamentului apare n n prima jumtate a veacului al XVIII-lea, n timpul domniei
regelui George I (1714-1727) i a prim-ministrului Walpole.
Reforma electoral din 1832 a introdus schimbri majore n viaa politic a
Angliei, prin eliminarea reprezentanilor trgurilor putrede din Parlament. Trgurile
putrede cu mai puin de 2000 de clocuitori au fost suprimate ca circumscripii electorale.
Localitile cu populaie ntre 2000 i 4000 de locuitori pierdeau un reprezentant din doi
n Camera Comunelor. Cele 144 de locuri disponibile n Camera Comunelor au fost
mprite ntre oraele cele mai importante. Londra a ctigat 10 locuri, oraele Liverpool,
Manchester, Birmingham, Newcastle obineau cte 2 locuri de deputai n Parlament.
Repartizarea locurilor n Camera Comunelor favoriza n general Nordul industrial al rii,
n dauna Sudului agricol. Se meninea ns votul cenzitar. n fond, legea crea un corp
electoral format din micii burghezi ai oraelor i fermierii de la ar. Muncitorii din uzine
ca i muncitorii agricoli rmneau fr reprezentani n Parlament.
n 1867, Disraeli a acordat drept de vot muncitorilor din orae iar n 1884
Gladstone a acordat drept de vot i muncitorilor agricoli. ncepnd cu 1884, n Anglia,
din 7 milioane de brbai aduli voteaz 5 milioane. Nu mai sunt exclui dect cei care
locuiesc n casa stpnului lor (servitorii) i cei care locuiesc n casa printeasc (tinerii),
precum i toate femeile. Votul universal a fost introdus n 1918 prin Representation of
the People Act, care a acordat drept de vot tuturor brbailor, precum i femeilor de la
vrsta de 30 de ani n sus. Acest fapt a determinat democratizarea total a Parlamentului
britanic.

35

COMUNITI LOCALE
n sec. XX, a existat o tendin acut de centralizare, promovat de guvernele
majoritii statelor europene, pn n anii *80. Toate deciziile privind comunitile locale
erau luate de la centru, de ctre guvern. n statele totalitare de astzi din Africa, Asia sau
America Latin, toate autoritile locale (primar, viceprimar, consiliul local, etc.) sunt
desemnate de la centru, nu alese de ctre ceteni. n statele dictatoriale, primarii i
autoritile locale nu dau socoteal n faa cetenilor, ci rspund pentru faptele i
aciunile lor n faa conductorului dictator i a guvernului.
n statele democratice occidentale, mai ales n cele federale, funcioneaz
principiul descentralizrii administrative, oferind puteri reale, efective autoritilor
locale, n ceea ce privete bugetul, administrarea utilitilor locale etc. S-au conturat
euroregiuni, n cadrul Uniunii Europene, cu scopul de a atrage, de a facilita investiii, de
a dezvolta anumite zone mai srace, rmase n urm. Factorii locali de rspundere se
bucur de autonomie administrativ n ceea ce privete deciziile de interes local sau
regional.
Profesorul Paul Negulescu afirm c n orice ar sunt dou categorii de interese:
unele care au un carecter cu totul general privind totalitatea cetenilor, ntreaga
colectivitate i altele care sunt speciale unei anumite localitai. Pentru armonizarea
acestor categorii de interese, statul a creat regimuri juridice sau instituii speciale, fiecare
dintre ele asigurnd o rezolvare mai mult sau mai puin corespunztoare situaiilor
concrete. n aceste condiii vorbim de centralizare, descentralizare, desconcentrare, tutela
administrativ. Centralizarea n administraia public nseamn n plan organizatoric,
subordonarea ierhica a autoritilor locale fa de cele centrale i numirea funcionarilor
publici din conducerea autoritilor locale de ctre cele centrale, iar n plan funcional,
emiterea actului de decizie de ctre autoritile centrale i executarea lui de ctre cele
locale. Centralizarea asigur o funcionare coordonat, prompt i eficient a serviciilor
publice. Funcionarea pe principiul subordonrii ierarhice a serviciilor publice are drept
consecin nlturarea suprapunerilor de acelai nivel, precum i a paralelismelor.
Conducerea centralizata asigur, pe planul exercitrii dreptului de control, mai multe
trepte de efectuare a controlului i de luare a msurilor legale corespunztoare, fapt ce se
constituie n garanii suplimentare pentru apararea intereselor celor administrai. Pe lng
avantajele prezentate mai sus, centralizarea n administraia publica are i unele
dezavantaje. n regimul organizrii i funcionrii centralizate a administraiei publice,
interesele locale nu-i pot gsi o rezolvare optim, deoarece autoritaile centrale nu pot
cunoate n specificitatea lor aceste interese care difer de la o localitate la alta.
Concentrarea, la nivel central, a modului de conducere a unor servicii publice de
interes local are ca urmare supraaglomerarea autoriilor centrale, ceea ce duce la
rezolvarea cu ntrziere i superficialitate a problemelor care s-ar rezolva mai operativ i
mai bine de ctre autoritile locale. ntr-un regim administrativ centralizat, bazat pe
numirea funcionarilor publici de ctre centru, cetenii nu mai particip la administrarea

36

treburilor lor, sunt lipsii de iniiativ. Descentralizarea n administraia public este

un regim juridic n care rezolvarea problemelor locale nu se mai face de funcionari
numii de la centru ci de ctre cei alei de corpul electoral. n acest regim administrativ,
statul confer unor autoriti publice i dreptul de exercitare a puterii publice n unele
probleme. Acest regim juridic se fundamenteaz n plan material pe un patrimoniu
propriu al unitilor administrativ-teritoriale, distinct de cel al statului, care asigur
mijloacele necesare pentru satisfacerea intereselor locale. Descentralizarea
administrativ const n recunoaterea personalitii juridice unitilor administrativteritoriale, existena autoritilor publice care le reprezint i care nu fac parte dintr-un
sistem ierarhic subordonat centrului, precum i transferarea unor servicii publice din
competena autoritilor centrale ctre cele locale.
Gradul descentralizrii administrative depinde de numrul serviciilor publice date
n competena autoritilor locale. Cu ct numrul acestora este mai mare cu att va fi mai
mare descentralizarea. Descentralizarea n administraia public depinde i de modul cum
sunt organizate autoritile publice locale i raporturile lor cu cele centrale. Autoritile
locale pot fi alese (descentralizarea este mai mare) sau pot fi numite de ctre autoritile
centrale (caz n care descentralizarea este mai mic). Gradul descentralizarii
administrative depinde i de forma n care se exercit tutela administrativ (controlul
special efectuat de autoritatea central). ntr-o descentralizare administrativa se pot
rezolva n condiii mai bune interesele locale, serviciile publice locale putnd fi conduse
mai bine de ctre autoritile locale ntr-un regim n care acestea nu au obligaia s se
conformeze ordinelor i instruciunilor de la centru. Msurile i deciziile pot fi luate mai
operativ de ctre autoritile locale iar resursele materiale i financiare i chiar fora de
munc pot fi folosite cu mai mare eficien.
Funcionarii publici alei sau numii, n regimul descentralizrii administrative, pe
un termen limitat, nlatur n mai mare msur fenomenele birocratice din activitatea
local. Participarea locuitorilor prin alegeri la desemnarea autoritilor locale accentueaz
spiritul de responsabilitate i iniiativ pentru viaa public a localitii n care ei locuiesc
i-i determin s caute i s gseasc ei nii soluii la problemele cu care se confrunt.
ntre cele dou laturi (centralizare descentralizare) exist i regimuri juridice
intermediare ale administraiei publice, fiecare din ele apropiindu-se mai mult sau mai
puin de una din laturi. Dintre aceste regimuri intermediare fac parte desconcentrarea
administrativ i tutela administrativ. Desconcentrarea constituie un regim
administrativ care se situeaz ntre centralizare i descentralizare administrativ. Ceea ce
o apropie de centralizare este faptul c titularii puterii locale nu sunt alei de electoratul
local, ci sunt numii de la centru. Ceea ce o apropie de descentralizare este faptul c
titularii puterii locale au competena s rezolve ei problemele locale, fr s le mai
nainteze efului su ierarhic de la centru, dar el este supus controlului acestuia i obligat
s se conformeze actelor superiorului su. n cazul desconcentrarii, autoritatea public
local rmne parte integrant n sistemul ierarhiei centrale. Deciziile date n competena
autoritilor publice locale sunt luate de aceasta sub puterea ierarhica a autoritilor
centrale.
Tutela administrativ este o instituie a dreptului public n baza creia
autoritatea central a administraiei publice (Guvernul sau Ministerul de Justiie) i
reprezentanii locali ai acesteia, au dreptul de a controla activitatea autoritilor
aministraiei publice locale, autonome, descentralizate. Problema tutelei administrative se

37

pune numai ntre acele autoriti administrative ntre care nu exist subordonare ierarhic
ntre un subiect din sfera puterii executive i unul din afara acesteia. Nu poate fi vorba de
tutela administrativ ntre organele centrale ale puterii executive Guvern, ministere i
cele ce exercit aceast putere la nivel judeean sau local prefect i serviciile
descentralizate ale ministerelor. Regimul de tutela administrativ este i mai apropiat de
cel de descentralizare. n acest regim, titularii autoritii locale nu sunt numii de centru,
ci desemnai de nsi autoritatea locala. Ei au competena s rezolve problemele locale,
emind ei nii acte administrative, ns numai dup ce aceste acte au fost aprobate de
autoritatea central prevazut de lege.
Tutela administrativ const n dreptul autoritilor tutelare de a aproba, anula sau
suspenda anumite acte ale autoritilor descentralizate, pentru motive de legalitate. Cnd
numrul actelor administrative supuse regimului de tutel se menine n limite minime,
rezumndu-se doar la cele care sunt legate de un interes general, lsndu-se autoritilor
locale rezolvarea problemelor economice i sociale care le privesc, regimul de tutel se
apropie mult de cel al descentralizrii. Controlul de tutel este necesar din mai multe
puncte de vedere: n primul rnd, pentru ca autoritile descentralizate gireaz servicii
publice, care trebuie s funcioneze n mod regulat i continuu, iar statul este direct
interesat pentru buna funcionare a acestor servicii publice. n cazul descentralizarii,
autoritile centrale sunt obligate s vegheze ca nu cumva interesele locale sau regionale
s fie satisfcute n detrimentul intereselor generale.
Problematica regimului juridic al instituiilor (centralizare descentralizare) n
administraia public din Romnia este legat de modul de organizare i funcionare a
autoritilor administraiei publice centrale i locale i a raporturilor dintre acestea. n
administraia public a unui stat nu se poate vorbi de existen unui singur regim
administrativ, centralizator sau descentralizator, ci de coexistena acestora, predominnd
unul sau altul n diverse etape de organizare i funcionare a statului. n ceea ce privete
regimul de centralizare administrativ n Romnia, acesta este dat de organizarea i
funcionarea autoritilor publice centrale Guvern, ministere i alte organe de
specialitate ale administraiei centrale i a serviciilor descentralizate ale acestora,
inclusiv instituia prefectului. Att la nivel central ct i local, exist autoriti organizate
pe principiul subordonrii ierarhice care realizeaz puterea executiv. Guvernului i se
subordoneaz direct ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei
centrale i prefectul, iar ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei
centrale li se subordoneaz serviciile lor descentralizate n unitile administrativ
teritoriale.
n acest sens Constituia Romniei prevede c ,,Guvernul asigur realizarea
politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice
art. 101 (1) - ,,Ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului. Alte organe
de specialitate se pot organiza n subordinea Guvernului ori a ministerelor art. 115
- ,,Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti. Prefectul
este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice descentralizate
ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, din unitile administrativ teritoriale
art. 122 (1) i (2). Din dispoziiile constituionale rezult regimul de centralizare
administrativ din Romnia, dar numai n segmentul care se refer la realizarea puterii
executive a statului, nicidecum n administraia public, n totalitatea ei.

38

Dac regimul de centralizare administrativ se caracterizeaz pe plan

organizatoric i funcional prin existena unui sistem de organe bine structurat, aflat n
dependen unul de altul, de jos n sus, i subordonate din treapt n treapt pn la
organul de vrf Guvernul, actualul regim de centralizare administrativ n Romnia
prezint unele trsturi specifice. La nivel de vrf nu se afl numai o singur autoritate
Guvernul, ci, alturi de acesta, este i Preedintele Romniei, care potrivit Constituiei
exercit n afara unor atribuii din sfera puterii legislative i atribuii specifice puterii
executive.
Tot la nivel central sunt organizate i alte autoriti n sfera puterii executive
numite organe autonome, cum este cazul Consiliului Suprem de Aprare a rii,
Serviciului Romn de Informaii, Curii de Conturi, organizate n probleme care
privesc aprarea rii, sigurana naional, administrarea resurselor financiare ale statului
i ale sectorului public. Controlul asupra activitii acestor organe nu mai are caracterul
unui control administrativ ierarhic deoarece ele prezint rapoarte n faa Parlamentului,
care i desemneaz pe membrii acestora. Constituia Romniei prevede c ,,Administraia
public n unitaile administrativ-teritoriale se intemeiaz pe principiul autonomiei locale
i pe cel al descentralizrii serviciilor publice art. 119 iar ,,Autoritile administraiei
publice prin care se realizeaz autonomia locala n comune i orae, sunt consiliile
locale alese i primarii alei, n condiiile legii. Consiliile locale i primarii
funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile
publice din comune i orae. art. 120 (1) si (2). ,,Consiliul judeean este autoritatea
administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n
vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean este ales i
funcioneaz n condiiile legii art 121.
Din prevederile constituionale rezult elementele specifice descentralizrii
administrative care caracterizeaz i n prezent administraia public din Romnia.
Rezolvarea problemelor locale care intereseaz comuna, oraul sau judeul este dat n
competena autoritilor i funcionarilor publici alei de corpul electoral. Aceste
autoritai locale au o competen material general, dreptul i obligaia de a rezolva toate
problemele care intereseaz unitatea administrativ-teritorial respectiv. Persoanele care
alctuiesc aceste autoriti (consilierii locali, consilierii judeeni, primarii) sunt alei de
ctre locuitorii localitii sau judeului respectiv. n privina raporturilor acestor autoriti
cu autoritile centrale, precum i a raporturilor dintre ele este de subliniat faptul c nsi
Constituia prevede c administraia public din unitile administrativ-teritoriale se
intemeiaz pe principiul ,,autonomiei locale, deci pe inexistena unei subordonri a
acestor autoriti fa de autoritile locale. n ceea ce privete un element specific
descentralizrii administrative i anume imposibilitatea autoritii centrale de a anula
actele autoritilor locale descentralizate i acesta este prevzut n actuala legislaie a
Romniei.
Nici o autoritate a administraiei publice centrale Guvern, ministere nu are
competena s emit, s modifice sau s suspende un act adoptat sau emis de consiliul
local, consiliul judeean sau de primar. n acest sens, Constituia prevede c ,, Prefectul
poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al
celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. art. 122 (4).
Desconcentrarea administrativ este situat ntre centralizare i descentralizare.

39

Descentralizarea poate fi apreciat ca fiind mai ngrdit dac inem cont c, de la

controlul exercitat de prefect sunt exceptate numai actele de gestiune curent. La acceai
concluzie duce i dreptul recunoscut prefectului de a propune Guvernului dizolvarea unui
consiliu local sau judeean, demiterea sau suspendarea din funcie a unui consilier sau
primar, chiar dac hotarrea n cauz este luat de Guvern. n privina celui de-al treilea
element care reflect gradul de descentralizare administrativ numrul serviciilor
publice date n competena autoritilor descentralizate potrivit dispoziiilor cuprinse n
Legea administraiei publice locale, care stabilesc atribuiile consiliilor locale, ale
primarilor i ale consiliilor judeene, aceste autoriti au competena de a rezolva toate
problemele de interes local sau judeean, n condiiile stabilite prin prevederile legale.
Aceasta competen exprim un grad mare de descentralizare administrativ.

40

Cetenie european i drepturi ceteneti

1. Consideraii generale.
Aa cum am amintit chiar din primul capitol al lucrrii de fata, documentul care a
introdus oficial pentru prima data conceptul de cetenie unionala a fost Tratatul de
la Maastricht intrata n vigoare n 1993. In urma modificrilor aduse de tratatul susamintit asupra Tratatului Comunitilor Europene (TCE), a fost introdus Partea a II-a
(art. 8-8E), intitulat Cetenia Uniunii, unde s-a stipulat ntr-un mod foarte clar c
este cetean al Uniunii Europene orice persoan care are cetenia unui stat
membru1.
Cetenii Uniunii se bucur de toate drepturile i au toate obligaiile prevzute de
tratate. Astfel, cetenii europeni:
- au dreptul de a circula liber;
- au dreptul de a alege i de a fi alei la alegerile Parlamentului European n
statul membru n care i au reedina, fr nici o discriminare fa de
cetenii acelui stat;
- au dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, sau se poate adresa
Ombudsman-ului;
- beneficiaz de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare
ale oricrui stat membru.
Ca un corolar al ceteniei europene, toi cetenii Uniunii, se bucura de toate
aceste drepturi fr nici o discriminare, dar, desigur cu anumite rezerve, instituite prin
dispoziiile tratatelor i pe care le vom aminti, cu titlu de exemplu, n cadrul
urmtoarelor seciunii ale acestui capitol.
2 Dreptul cetenilor europeni de a circula liber
Libertatea de circulaie a persoanelor constituie expresia cea mai uor perceptibil
a apartenenei la un spaiu european comun, fr bariere interne. Avnd n vedere
dispoziiile Tratatului de la Roma, se poate spune c libera circulaie a persoanelor a
fost unul dintre obiectivele fundamentale de ndeplinit n vederea realizrii pieei
comune. Beneficiarii libertii de circulaie au fost lucrtorii salariai i membrii de
familie ai acestora. Dreptul la libera circulaie a fost subordonat nationalitii unuia
dintre statele membre U.E., acestea din urm determinnd n mod suveran condiiile
n care se acord naionalitatea, inclusiv dubla naionalitate.
Conceptul de libera circulaie a persoanelor s-a modificat n timp. Dac iniial se
avea n vedere numai libera circulaie a persoanelor individule considerate fie ageni
economici, angajai sau prestatori de servicii, implicaiile conceptului s-au extins
1

Art.8 pct.1 din TCE

41

ulterior n legtur cu ideea de cetean al Uniunii, n mod independent de activitatea

economic sau de alte deosebiri de naionalitate2.
In prezent, dup intrarea n vigoare, la 1 decembrie 2009, a Tratatului de la
Lisabona, dispoziiile n materia liberei circulaii a persoanelor cuprinse n cadrul
Titlului IV al parii a III-a din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene
(TFUE), se mpart n dou capitole: Capitolul I Lucrtorii i Capitolul II Dreptul
de stabilire.Potrivit art. 45 TFUE (ex-articolul 39 TCE), libera circulaie a lucrtorilor
este garantat n cadrul Uniunii. Libera circulaie implic eliminarea oricrei
discriminrii pe motiv de cetenie ntre locuitorii statelor membre, n ceea ce privete
ncadrarea n munc, remunerare i celelalte condiii de munc.
Sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine public, sigurana i
sntate public, libera circulaie a lucrtorilor implic dreptul:
(a) de a accepta ofertele reale de ncadrare n munc;
(b) de a circula liber n acest scop pe teritoriul statelor membre;
(c) de edere ntr-un stat membru pentru a desfura o activitate salarizat n
conformitate cu actele cu puterea de lege i actele administrative care
reglementeaz ncadrarea n munc a lucrtorilor statului respectiv;
(d) de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce a fost ncadrat n
munc n acest stat, n condiiile n care vor face obiectul unor
regulamente adoptate de Comisie.
Dispoziiile amintite anterior nu se aplic, ns, ncadrrii n administraia public.
Art. 45 TFUE i Regulamentul 1612/68 confer noiunii de lucrtor o sfer
larg, potrivit criteriului obiectiv al relaiei de munc. Trstura distinctiv a relaiei
de munc este aceea c o persoan presteaz o activitate cu valoare economic n
favoarea unei alte persoane n a crei subordonate se afla, n schimbul creia primete
o renumeraie. Domeniile n care se presteaz munca i natura legturii juridice dintre
lucrtor i angajator, care poate fi de drept privat, de drept public sau de natur
statutar, nu prezint interes pentru aplicarea art. 45 TFUE3.
Curtea European de Justiie a decis ca un resortisant al unui stat membru care
ocup ntr-un alt stat membru un loc de munc guvernat de un statut special de drept
internaional, cum este de pild Agenia Spaial European (ASE), trebuie considerat
ca i lucrtor al unui stat membru n sensul prevzut de art. 39 TCE (in prezent, art.
45 TFUE).
Drept consecin, acesta beneficiaz mpreun cu familia sa de drepturile
prevzute n TCE (n prezent, TFUE) i n Regulamentul 1612/68. Sub incidena
prevederilor Regulamentului 1612/62 se gsete i prestarea muncii pe baza unui
contract de munc ocazional, prevzut de dreptul olandez, salariatul lucrnd doar
cnd este solicitat de angajator, sau munca prestata pe baza unui contract de stagiu de
formare.
Legtura dreptului la libera circulaie a persoanelor cu libera prestare a unei
activiti economice este evident n reglementrile comunitare, astfel c, spre
exemplu, persoana care exercit o activitate remunerat n cadrul legii sociale
olandeze ce are ca obiectiv meninerea aptitudinii de a munci nu ine de domeniul

2
3

Eduard Dragomir, Dan Ni, Cetenia european, Editura Nomina Lex,Bucureti, 2010, p.49.
Memento Pratique, Communaute Europeenne,2000-2001, Editura Lefebvre, p.278.

42

dreptului comunitar. Activitatea economic presupune o durat a muncii sau o

productivitate normal a acesteia.
In ceea ce privete definirea calitii de lucrtor comunitar, Curtea de Justiie a
reinut criteriul subordonrii acestuia fa de angajator, care are prerogativa de a da
dispoziii, de a controla respectarea acestora i de a aplica sanciuni.
In situaia n care o persoana i-a ntrerupt activitatea profesional n statul de
primire pentru a urma tot acolo studii, aceasta continu s beneficieze de aplicarea
dispoziiilor Regulamentului 1612/68, cu condiia ca ntre activitatea profesional
prealabil i studiile pe care le urmeaz s existe o legtur. Persoana care presteaz
munca salariat, dar care este accesorie pe lang stagiul de studii, subvenionat de o
burs, ntr-un stat comunitar primitor, nu se poate prevala de dispoziiile
Regulamentului 1612/68.
Revenind la dispoziiile noului tratat privind Funcionarea Uniunii Europene astfel
cum a fost denumit prin Tratatul de la Lisabona, amintim c, potrivit art.46,
Parlamentul European i Consiliului, hotrnd n conformitate cu procedura
legislativ ordinar i dup o consultarea Comitetului Economic i Social, adopt,
prin directive sau regulamente, masurile necesare n vederea realizrii liberei
circulaii a lucrtorilor, n special4:
(a) asigurarea cooperrii strnse ntre serviciile naionale pentru ocuparea
forei de munc;
(b) eliminarea acelor proceduri i practici administrative, precum i a acelor
perioade de acces la locurile de munc disponibile care decurg din dreptul
intern sau din acordurile ncheiate anterior ntre statele membre i a cror
meninere ar constitui un obstacol n calea liberalizrii circulaiei
lucrtorilor;
(c) eliminarea tuturor perioadelor i restriciilor prevzute de dreptul intern
sau de acordurile ncheiate anterior ntre statele membre, care impun
lucrtorilor din celelalte state membre condiii diferite n ceea ce privete
libera alegere a unui loc de munca n raport cu lucrtorii statului respectiv;
(d) stabilirea unor mecanisme proprii n vederea corelrii cererii i ofertei de
locuri de munca i facilitarea realizrii echilibrului ntre cerereai oferta de
locuri de munc n condiii n care s evite ameninarea grav a nivelului
de trai i de ocupare a forei de munc n diferite regiunii i ramuri
industriale.
Statele membre ncurajeaz schimburile de lucrtori tineri n cadrul unui program
comun. Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura
legislativ ordinar, adopt, n domeniul securitii sociale, msuri necesare pentru
instituirea liberei circulaii a lucrtorilor, n special prin instituirea unui sistem care s
asigure lucrtorilor migrani salariai sau care desfoare o activitate independent i
persoanelor aflate n ntreinerea acestora:
(a) cumulul tuturor perioadelor luate n considerare de ctre diferitele
legislaii interne, n vederea dobndirii i pstrrii dreptului la prestaii,
precum i pentru calcularea acestora;
(b) plata prestaiilor pentru persoanele rezidente pe teritoriul statelor membre.
4

Eduard Dragomir, Dan Ni, op,cit., p.50.

43

In cazul n care un membru al Consiliului declar ca un proiect legislativ menionat

anterior ar aduce atingere unor aspecte importante ale sistemului sau de securitate social,
inclusiv n ceea ce privete domeniul su de aplicare, costul sau structura financiar, ori
ar aduce atingere echilibrului financiar al respectivului sistem, poate solicita sesizarea
Consiliului European. In acest caz, procedura legislativ ordinar se suspend. Dup
dezbateri si n termen de patru luni de la aceasta suspendare, Consiliul European:
(a) retrimite proiectul Consiliului, caz n care nceteaz suspendarea
procedurii legislative ordinare, sau
(b) nu funcioneaz n nici un fel sau solicit Comisiei s prezinte o nou
propunere; n acest caz se consider c actul propus iniial nu a fost
adoptat.
In conformitate cu dispoziiile TFUE 5, sunt interzise restriciile privind libertatea de
stabilire a resortisanilor unui stat membru pe teritoriul altui stat membru. Aceast
interdicie vizeaz i restriciile privind nfiinarea de ageni , sucursale sau filiale de ctre
resortisani unui stat membru stabilii pe teritoriul altui stat membru.
Libertatea de stabilire presupune accesul la activitati independente i exercitarea
acestora, precum i constituirea i administrarea ntreprinderilor i, n special, a
societilor n intelesul articolului 54 par. 2 TFUE, n condiiile definite pentru
resortisanii proprii de legislaia rii de stabilire, sub rezerva dispoziiilor de normelor
cuprinse n TFUE privind libera circulaie a capitalurilor.
In vederea realizrii libertii de stabilire cu privire la o activitate determinat,
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ
ordinar i dup consultarea Comitetului Economic i Social, decide prin intermediul
directivelor6.
Parlamentul European, Consiliul i Comisia exercit funciile care le revin n temeiul
dispoziiilor menionate anterior i, n special:
(a) acordnd prioritate, de regul, activitilor n cazul crora libertatea de
stabilire constituie o contribuie deosebit de util la dezvoltarea produciei
i a schimburilor comerciale;
(b) asigurnd o strnsa cooperare ntre autoritile naionale competene
pentru a cunoate aspectele speciale ale diferitelor activiti din cadrul
Uniunii;
(c) eliminnd acele proceduri i practici administrative care decurg fie din
dreptul intern, fie din acordurile ncheiate anterior ntre statele membre, a
cror meninere ar constitui un obstacol n calea libertii de stabilire;
(d) asigurnd lucrtorilor dintr-un stat membru, angajai n munc pe teritoriul
unui alt stat membru, posibilitatea de a rmne pe teritoriul acestuia pentru
a desfura activiti independente, n cazul n care ndeplinesc condiiile
pe care ar trebui s le ndeplineasc n cazul n care ar intra pe teritoriul
acestui stat la data la care intenioneaz s iniieze aceast activitate;
(e) asigurnd resortisantului unui stat membru posibilitatea de a dobndi i
folosi terenuri i construcii situate pe teritoriul altui stat membru, n
msura n care acesta nu aduce atingere principiilor stabilite la articolul 39
alineatul (2) TFUE;
5
6

Art.49-55 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene

Eduard Dragomir, Dan Ni, op, cit., p.52.

44

(f) eliminnd treptat restriciile privind libertatea de stabilire n fiecare ramu

de activitate avut n vedere, n ceea ce privete, pe de o parte, condiiile
de nfintare de agenii, sucursale sau filiale pe teritoriul unui stat membru
si, pe de alt parte, condiile de acces al personalului angajat n cadrul
sediului principal n funciile de conducere sau de supraveghere ale acestor
agenii, sucursale sau filiale;
(g) coordonnd, n msura n care este necesar i n vederea echivalrii lor,
garaniile solicitate de statele membre societilor n intelesul articolului
54 par. 2 TFUE, pentru a proteja deopotriv interesele asociailor i ale
terilor;
(h) asigurndu-se c ajutoarele acordate de statele membre nu denatureaz
condiiile de stabilire.
Sunt exceptate de la aplicarea normelor amintite privind dreptul de stabilire, n ceea ce
privete statul membru interesat, activitile care sunt asociate n acest stat, chiar i cu
titlu ocazional, exercitrii autoritilor publice.
3.Drepturile politice conferite de cetenia european.
Dreptul de a alege i de a fi ales
Sub aspectul componenei i al recrutrii, remarcm c, nc din anul 1951, autorii
tratatelor (art. 21 al Tratatului C.E.C.O. i art. 138 al Tratatului C.E.E.) au susinut clar
principiul conform cruia, membrii Adunrii s fie alei prin sufragiu universal direct,
dup o procedur uniforma n toate statele membre i, de asemenea, s se reglementeze
punerea sa n aplicare. S-a avut n vedere c, n perspectiv, Adunarea s fie format din
delegai desemnai de Parlamentele naionale, dup procedura stabilit de fiecare stat
membru. Principiul a fost preluat de Tratatele C.E.E. si EURATOM. Articolul 21 din
Tratatul C.E.C.O. a fost armonizat prin articolul 2 al Conveniei din anul 1957 cu privire
la instituiile comunitare. Aceste texte, identice n cele trei Tratate, prevd posibilitatea
elaborrii de proiecte de ctre Adunare, n vederea alegerii membrilor Parlamentului
European prin sufragiu universal direct, potrivit unei proceduri uniforme n toate statele
membre7.
Fiecrui stat membru i era permis organizarea sufragiului n funcie de propriile
reguli, trebuind s respecte numai un set de condiii minime comune8:
- nimeni nu poate vota dect o singur dat;
- vrsta minima pentru vot este de 18 ani;
- alegerile se desfasoar la datele fixate de ctre fiecare stat membru
ncepnd cu joi dimineaa, pn duminica, n cursul aceleiai sptamni;
- deschiderea urnelor se poate face numai dup nchiderea scrutinului n
toate statele membre;
Dup alegerile din 1979, noul Parlament a nceput lucrrile n vederea crerii unui
sistem electoral uniform, dar a fost nevoie de 20 de ani i de nca patru rnduri de alegeri
europene pentru a nregistra progrese semnificative n acest sens.
Primului Parlament ales i s-au naintat dou propuneri. Prima privea folosirea unui
sistem electoral mixt precum acela pentru Bundestagul german (Camera inferioara a
7
8

Augustin Fuerea, op, cit., p.83.

http://www.europa.eu- Site-ul official al U.E.

45

Parlamentului) n ncercarea de a combina proporionalitatea cu un puternic element de

circumscripie i de a nvinge puternicul contingent conservator britanic care se impunea
de 60 de ani, iar cea de-a doua, un sistem electoral cu reprezentare proporional aplicat
n circumscripii plurinominale care s includ ntre trei i nou candidai.
Parlamentul European a adoptat o revoluie prin care se pronuna n favoarea unei
produceri electorale uniforme, dar Anglia s-a opus generalizrii scrutinului reprezentrii
proporionale. In 1991, prin adoptarea aa-numitului raport Raport Gucht, Parlamentul
a subliniat necesitatea armonizrii elementelor eseniale ale procedurii electorale, fr s
impun norme electorale unice.
Parlamentul a adoptat un nou set de propuneri la 10 martie 19939. Punctul de plecare l
reprezenta ideea c, uniformitatea nu necesit procedura electoral complet identic, ci
doar o armonizare a principalelor sale elemente, n special a principiului reprezentrii
proporionale, innd cont de distribuia voturilor pe teritoriul statelor membre. Cu toate
acestea, listele nu au putut fi ntocmite pentru ntreg teritoriul unui stat membru sau
pentru circumscripiile regionale. O concesie a fost fcuta n cazul Marii Britanii,
permind organizarea de circumscripii uninominale pentru ocuparea a dou treimi din
locurile atribuite statului membru respectiv. Locurile ramase urmau s fie distribuie astfel
ncat s fie asigurat proporionalitatea absolut. Era permis votul preferenial de lista.
Statelor membre li se permitea de asemenea, s instituie praguri electorale minime,
cuprinse ntre 3% si 5% pentru alegerea unui candidat. De asemenea statele membre
puteau discuta anumite particulariti regionale. Totui, Consiliul nu a acionat nici de
aceast dat n temeiul propunerii Parlamentului10. Un nou moment important n modul
de alegere a deputailor europeni l-a constituit Tratatul de la Maastricht. Acesta aducea pe
scena dreptului primar european, aa cum am mai amintit, noiunea de cetenie
european i drepturile legate de aceasta. Printre ele i acela c pe lng dreptul de a
candida, orice cetean al Uniunii Europene are dreptul de a vota n ara sa de reedin.
In ceea ce privete data alegerilor, toate cele desfurate pn n 2004 au fost
organizate n luna iunie. Un act din 2002 ofer un cadru pentru eventuale modificri ale
datei alegerilor. In prezent, Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, astfel cum a
fost modificat prin noul Tratat de reforma de la Lisabona, prevedea n art. 223 c:
(1) Parlamentul European elaboreaz un proiect pentru a stabili dispoziiile necesare
care s permit alegerea membrilor si prin vot universal direct n conformitate cu o
procedura uniforma n toate statele membre sau n conformitate cu principii comune
tuturor statelor membre.
Consiliul, hotrnd n unanimitate, n conformitate cu o procedura legislativ special
i dup aprobarea Parlamentului European, care se pronuna cu majoritatea membrilor
care l compun, stabilete dispoziiile necesare. Respectivele dispoziii intr n vigoare
dup ce au fost aprobate de statele membre n conformitate cu normele lor
constituionale.
(2) Dup avizul Comisiei i cu aprobarea Consiliului, Parlamentul European,
hotrnd prin regulamente din proprie iniiativa, n conformitate cu o procedur
legislativ special, stabilete statutul i condiiile generale privind exercitarea funciilor
membrilor si. Consiliul hotrte n unanimitate cu privire la orice regula i orice
condiie referitoare la regimul fiscal al membrilor sau fotilor membrii.
9

Ovidiu inca, op. cit., p. 76.

Richard Corbett, Francis Jacobs, Michael Shackleton, Parlamentul European, Monitorul Oficial,
Bucuresti,2 007, p.15
10

46

Normele privind eligibilitatea candidailor au cunoscut i ele modificri. Iniial,

candidaii trebuiau s fie ceteni ai statului membru n care doreau s-i expun
candidatura, iar n cazul altor state membre era necesar s aib domiciliul pe teritoriul
acelui stat. O prima excepie a fost Italia, care, n 1989, accepta deja candidai n orice
ar membr a Uniunii Europene, permind astfel liderului liberal britanic Davis Steel s
candideze n cadrul circumscripiei Italiei Centrale, dar i politologului francez Maurice
Duverger s fie ales pe listele Partidului Comunist. Marea Britanie a constituit i ea o
excepie, permind oricrui cetean al statelor membre ale Commonwealth-ului i
oricrui cetean irlandez s candideze (precum i n cadrul alegerilor pentru parlamentul
naional), permindu-le astfel Christinei Crawley (cetean irlandez la momentul
respectiv) i Anitei Pollack (cetean australian) s fie alese n 1984, respectiv n 1989 ca
membru n Parlamentul European din partea Partidului Laburist. Directiva 93/109/CE din
6 decembrie 1993 (de implementare a articolului din Tratatul de la Maastricht) permitea
oricrui cetean al Uniunii Europene s candideze n ara de reedina, n aceleai
condiii cu ale cetenilor acelui stat. O derogare temporara a fost acordata iniial
Luxemburgului, ca urmare a numrului extrem de ridicat de rezideni strini11.
Normele privind eligibilitatea difer nca n multe alte privine. De exemplu, vrsta
minima este de 18 ani in Danemarca, Finlanda, Germania, Ungaria, Malta, Olanda,
Portugalia, Romnia , Slovenia, Spania i Suedia, de 19 ani n Austria, 21 de ani n
Belgia, Republica Ceha, Estonia, Irlanda, Letonia, Lituania, Luxemburg, Polonia,
Slovacia i Regatul Unit al Marii Britanii, 23 in Frana i 25 in Cipru, Grecia i Italia. In
anumite ri candidai trebuie s fie nominalizai de ctre partidele politice, n timp ce n
alte ri sunt acceptai i candidaii independeni, n unele state este nevoie de depunerea
candidaturii, n timp ce n altele, de liste de semnturi. Exista diferite norme privind
durata campaniei i cheltuielile de campanie electoral, precum i norme privind folosirea
banilor publici pentru acoperirea anumitor cheltuieli de campanie ale unor partide.
Candidatura oricrui cetean al Uniunii la alegerile pentru Parlamentul European n
statul membru de reedin, este declarat inadmisibil n cazul n care, acest cetean nu
poate prezenta adeverina menionata n articolul 10, alinatul (2) din Directiva. Statul
membru de reedin se poate asigura ca ceteanul Uniunii Europene care i-a manifestat
voina de a-i exercita dreptul de a alege pe teritoriul sau nu este deczut din acest drept
prin efectul unei hotrri judectoreti individuale n materie civil sau penal n statul
membru de origine.
Statul membru de reedina poate notifica declaraia statului membru de origine. In
acelai scop, informaiile utile i n mod normal disponibile din partea statului de origine
se transmit n formele i la termenele corespunztoare; aceste informaii nu pot conine
dect indicaiile strict necesare pentru aplicarea legislaiei comunitare cu privire la
alegerile europene i nu pot fi utilizate dect n acest scop. In cazul, n care informaiile
transmise infirma coninutul declaraiei, statul membru de reedina ia masurile necesare
pentru a mpiedica persoana n cauza sa voteze.
De asemenea, statul membru de origine poate transmite ctre statul membru de
reedin, n formele i la termenele corespunztoare, toate informaiile punerii n
aplicare a reglementarilor amintite mai sus. Alegatorul comunitar i exercit dreptul de a
alege n statul membru de reedin dac i-a manifestat voina n acest sens.
11

Richard Corbett, Francis Jacobs, Michael Shackleton, op. cit.,p. 20

47

In cazul n care votul este obligatoriu n statul membru de reedin, aceast obligaie
se aplic alegatorilor comunitari care i-au manifestat voina n acest sens. Pentru a fi
nscris pe lista electoral, alegatorul comunitar are obligaia de a aduce aceleai dovezi ca
i un alegator resortisant. Intre altele, el are obligaia de a da o declaraie oficial care s
precizeze:
(a) cetenia i adresa pe teritoriul electoral al statului membru de reedin;
(b) dup caz, n ce colectivitate local sau circumscripie din statul membru de
origine a fost nscris ultima dat pe lista electoral i
(c) c nu i va exercita dreptul de a alege dect n statul membru de reedin.
De asemenea, statul membru de reedin poate impune alegtorului comunitar:
(a) s precizeze n declaraia menionat mai sus c nu este deczut din
dreptul de a alege n statul membru de origine;
(b) s prezinte un document de identitate valabil i
(c) s precizeze data de la care este rezident n acest stat sau ntr-un alt stat
membru12.
Alegatorii comunitari care au fost nscrii pe lista electorala rmn nscrii pe aceast
list n aceleai condiii ca i alegtorii resortisani, pn cnd solicit s fie radiai, sau
pn cnd sunt radiai din oficiu, pentru c nu mai ntrunesc condiiile necesare pentru
exercitarea dreptului de a alege. La depunerea declaraiei de candidatura, fiecare persoana
eligibila comunitar are obligaia de a aduce aceleai dovezi ca i un candidat resortisant.
De asemenea, aceasta d o declaraie oficial care s precizeze:
(a) cetenia i adresa sa pe teritoriul electoral al statului membru de
reedin;
(b) c nu este, simultan, candidat la alegerile pentru Parlamentul European
ntr-un alt stat membru;
(c) n ce colectivitate local sau circumscripie din statul membru de origine a
fost nscris ultima dat pe lista electoral, dup caz.
Condiia n care trebuie ndeplinita pentru a beneficia de o derogare, astfel cum este
menionat la articolul 14, alineatul (1), este c proporia cetenilor Uniunii care au
reedina n statul membru respectiv fr a poseda cetenia acestuia i care au mplinit
vrsta de vot, depete 20% din totalul cetenilor Uniunii cu vrsta de vot i care au
reedina n statele membre. Articolul 14, alineatul (3), al doilea paragraf, prevedea c
statele membre care adopt dispoziiile derogatorii n conformitate cu alineatul (1),
furnizeaz Comisiei toate informaiile necesare n acest sens.
Printr-o scrisoare, autoritile luxemburgheze au comunicat Comisiei datele necesare,
de unde rezulta c, la 1 ianuarie 2007, numrul de ceteni ai Uniunii cu vrsta de vot i
cu reedina n Luxemburg,care nu poseda cetenia este de 135400, n timp ce numrul
total de ceteni ai Uniunii, inclusiv persoanele cu cetenie luxemburghez, cu vrsta de
vot i cu reedina n Luxemburg era de 357500.
In consecin, proporia cetenilor Uniunii cu vrsta de vot i reedina n
Luxemburg, dar fr a poseda cetenia acestui stat membru, reprezint 37,87% din
numrul total de ceteni ai Uniunii cu vrsta de vot i cu reedina n Luxemburg la data
de 1 ianuarie 2007. Aceasta proporie este net superioar pragului fixat n directiva, adic
20%, i nu exista motive de a presupune c situaia s-ar fi schimbat de atunci. Comisia a
conchis n cadrul unui Raport, c motivele care justificau acordarea derogrii pentru
12

Eduard Dragomir, Dan Ni, op. cit.,p.58-60.

48

Marele Ducat de Luxemburg, n temeiul articolului 19, alineatul (2) din tratat i articolul
14, alineatul (1) din directiva sunt nca valabile.
O evoluie interesant s-a petrecut n cazul dublei posturi, cea de parlamentar
european i cea de parlamentar naional. Dac la nceput cele dou erau chiar legate,
Decizia Consiliului din 1979 afirma doar c cele dou funcii nu sunt incompatibile.
Totui, unele dintre rile membre au creat o incompatibilitate ntre cele dou posturi, ba
mai mult, i unele partide naionale au prevzut aceleai lucruri regulamentele lor interne.
Problema a fost soluionat n cele din urm n 2002 printr-o decizie a Consiliului
care prevedea, c ncepnd cu alegerile din 2004 pentru Parlamentul European, poziia
de parlamentar s fie incompatibil cu cea de membru al parlamentului naional. Au fost
acordate dou derogrii limitate Marii Britanii (membrilor parlamentului britanic care
ocupaser poziia de parlamentar european n perioada 1999-2004, i care, dac erau
realei n 2004, i puteau pstra dublul mandat pn n 2009) i Irlandei (membrii
Parlamentului Irlandez alei n Parlamentul European n urma unui scrutin ulterior i
puteau pstra dublul mandat pn la urmtoarele alegeri pentru Parlamentul Irlandez). In
ceea ce privete evoluia alegerilor europene pn n prezent, literatura de specialitate 13
remarca faptul c din analizarea celor opt tururi de scrutin 1979, 1984, 1989, 1994,
1999, 2004, 2007 (doar n Bulgaria i n Romnia), 2009 pot fi deduse urmtoarele
observaii generale:
- n locul unor campanii coordonate la nivelul ntregii Europe, alegerile
europene pot fi considerate un alt fel de alegeri naionale. Problemele care
au fost au aprut n primul rnd de natura intern, iar alegerile au
reprezentat o modalitate de a testa popularitatea sau nepopularitatea
guvernelor, n unele ri, alegerile europene s-au desfurat n aceeai zi ca
i alegerile naionale, fcnd i mai dificil separarea celor doua chestiuni,
precum i acordarea unei identitatea alegerilor europene.
- s-a ajuns totui ca, campania unei familii politice s se bazeze pe aceeai
platform n ntreaga Europ, asemenea celei a Partidului Socialitilor
Europeni, a Partidului Popular European, a Partidului Liberalilor Europeni
sau a Partidului Verzilor. Folosirea acestor platforme de ctre partide
politice la nivel naional variaz foarte mult, crescnd n importan de la
un tur de scrutin pentru alegerile europene la altul.
- participarea la vot variaz i ea foarte mult de la o ar la alta, dar n general
este n scdere. Procentul este mai sczut dect n cadrul alegerilor
naionale, dar este similar n linii mari cu procentul de participare la vot n
cazul alegerilor de la jumtatea mandatului pentru Congresul American.
nu s-a ajuns la o poziie comun privind modalitatea de a stimula un
interes mai mare al participrii la alegerile europene.
4. Dreptul cetenilor europeni de a nainta petiii
In sens general, petiia este o cerere prezentat unei instituii politice de ctre una sau
mai multe persoane n scopul ntmpinrii unei presupuse injustiii sau a unei situaii
nesatisfctoare sau pentru a obine ncetarea unei astfel de situaii. Din punct de vedere
al dreptului comunitar petiia poate consta ntr-o cerere individual, o plngere, o sesizare
13

Richard Corbett, Francis Jacobs, Michael Shackleton, op. cit., p. 29-30.

49

referitoare la aplicare dreptului comunitar sau un apel adresat Parlamentului pentru a lua
o poziie ntr-o anumit chestiune. Astfel de petiii i ofer Parlamentului European
posibilitatea de a atrage atenia asupra oricrei ncalcari a drepturilor unui cetean
european de ctre un stat membru, de ctre autoritile locale sau orice alt instituie.
Parlamentul European a avut o poziie ingrat n cadrul eafodajului instituional al
construciei europene. Pe de o parte, fiind singura instituie n care cetenii Uniunii i
puteau alege n mod direct reprezentanii exista o mare ateptare din partea acelorai
ceteni cu privire la modul n care aleii lor vor influena procesul lor decizional, mai
ales c, denumirea de Parlament aducea n contiina public imaginea unei instituii cu
mare putere de decizie. Pe de alt parte, rolul practic n procesul decizional al Uniunii
fiind destul de limitat i de multe ori doar la nivel consultativ, dat fiind mai ales dorina
statelor membre de a nu-i ndeprta mult din suveranitatea naional ctre domeniul
comunitar, ateptrile populaiei europene din partea acestei instituii erau imposibil de
ndeplinit14. In ultima perioada una dintre cele mai importante dezvoltri n domeniul
instituional european este chiar ncercarea de rezolvare a acestei poziii, prin acordarea
unei mult mai mari importane a locului Parlamentului n cadrul procesului decizional.
In concordan cu acestea au aprut i noile reglementari cuprinse n articolul 8 D
TCE15, care au conferit noi drepturi cetenilor Uniunii, drepturi care sunt n legtura i
cu ntrirea rolului intermediar pe care l are Parlamentul European ntre instituiile
comunitare i cetean. Astfel, se consacr dreptul pentru orice cetean al Uniunii de a
adresa n scris o petiie Parlamentului European, conform dispoziiilor de la articolul
138D. Aceste reglementari trebuie remarcat c aveau deja un precedent n cadrul art. 128
din Regulamentul interior al Parlamentului European, care dispunea c orice cetatean al
Comunitatii are dreptul de a prezenta cu titlu individual sau n asociere cu ali ceteni,
cerere sau doleane scrise (petiie) Parlamentului European. Totui, trecerea de la nivelul
unui Regulament interior la cel al legislaiei primare subliniaz schimbarea de optic pe
care factorul decizional european a nteles s o adopte fa de rolul Parlamentului n
cadrul Uniunii.
Aadar, prevederile Tratatului sunt n sensul c orice cetean al Uniunii, ca i orice
persoana fizic sau juridic, avnd reedina sau sediul statuar ntr-un stat membru are
dreptul de a prezenta, cu titlu individual sau n asociere cu ali ceteni sau persoane, o
cerere Parlamentului European asupra unui subiect n legtur cu domeniile de activitate
ale Comunitatii (Uniunii) i care l/ o privete n mod direct. De altfel, trebuie remarcat c
normele cuprinse n cadrului noului articol 8D i dispoziiile art. 138D la care se face
trimitere, aduc dou modificri substaniale dreptului de petiionare n ceea ce privete
subiecii beneficiari i n legtur cu modalitile de exercitare.
Astfel, referitor la subiecii beneficiari, se poate constata o extindere a cmpului de
aplicare ratione personae a dreptului de petiionare, ntruct beneficiul su nu este limitat
la cetenii Uniunii, ci acest drept este conferit i persoanelor juridice comunitare
precum i persoanelor fizice care nu sunt ceteni ai Uniunii dac au reedina ntr-un stat
membru. In ceea ce privete modalitile de exercitare ns, exist unele restricii, ntruct
petiia (plngerea, cererea) trebuie s poarte nu numai asupra unui subiect legat de
domeniile de activitate ale Comunitii, ci s se refere totodat n mod direct la autorul

14
15

Eduard Dragomir, Dan Ni, op. cit., p.62

Art. 8 D a fost introdus prin art. G9 din Tratatul de la Maastricht

50

petiiei. Petiia poate fi individual sau colectiv. Chiar dac n practic petiiile
individuale sunt majore, exista i un numr deloc neglijabil de petiii colective.
Comisia petiiilor are sarcina de a stabili faptele menionate n petiie. Ea poate
proceda la audieri, la ancheta la faa locului., poate transmite petiia pentru informare,
aviz sau atribuire altor Comisii ale Parlamentului. Dar cea mai mare parte a petiiilor sunt
transmise Comisiei Europene care joaca un rol crucial n rezolvarea problemelor. In
schimb, cooperarea se dovedete mult mai puin satisfctoare la nivelul Consiliului i la
nivelul statelor membre16.
Soluia dat petiiei, dac aceasta este considerat ntemeiat, depinde de natura
cererii prezentate. Dac petiia releva o violare a dreptului comunitar de ctre unul dintre
state, Parlamentul poate determina Comisia s intenteze un recurs n constatarea
nendeplinirii obligaiilor17. Dac lipsa este imputabila Comisiei sau Consiliului,
Parlamentul poate utiliza puterile recunoscute de tratatele fa de aceste instituii, cum ar
fi interpelri, vot de rezoluie etc. Totodat, acesta poate ncrca i o rezolvare politic a
problemei.
5.Dreptul cetenilor europeni de a se adresa Mediatorului European
Consacrat mai ntai n Suedia, unde primul Ombudsman a fost ales n 1766, i
statuat constituional pentru prima dat n anul 1809, instituia Ombudsman-ului a
cptat o larg popularitate n deceniile de dup al doilea Rzboi Mondial, fiindu-i
dedicate tot mai multe studii, monografii, articole. In numeroase ri de pe toate
continentele au fost create instituii similare, la nivel naional sau provincial, ori local.
Dezvoltarea actuala a instituiei i rspndirea ei n peste 85 de ri a fost posibil
datorit forei morale pe care a inspirat-o persoana Ombudsman-ului, n special n ara sa
de origine. Astfel, chiar i Uniunea European, din anul 1995, are propriul su
Ombudsman (Mediator). Instituia Ombudsman-ului este organic legat de problema
asigurrii legalitii n activitatea organelor i aparatului de stat, a respectrii drepturilor
i libertilor ceteneti, contra oricror abuzuri, arbitrare sau erori ale autoritilor
publice. Ea privete raporturile dintre cetean i stat, persoana i putere public,
problematic aflat n atenia a numeroi gnditori, filozofi, politologi, juriti de-a
lungul istoriei, cptnd o importan deosebit18.
Cuvntul Ombudsman este de origine suedeza, avnd semnificaia de reprezentant,
agent, delegat, mputernicit, adic o persoan autorizat s acioneze n numele i n
serviciul cuiva. In terminologia tiinific, denumirea instituiei Ombudsman este
practic generalizat, n numele ri fiind chiar preluat n legislaie (spre exemplu n
Irlanda, Olanda); sunt folosite, spre exemplu, denumiri precum mediator n legislaia
francez, Aprtorul Poporului (Defensor del Pueblo) n Spania, Slujitorul Dreptii
(Provedor de la Justica) n Portugalia, Avocatul Poporului (Volksanwaltschaft), n
Austria etc..
O atare diversitate de denumiri nu influeneaz ns asupra esenei instituiei
ombudsmaniene care, n pofida unor nuane de reglementare, i pstreaz trsturile sale
16

Roxana Munteanu,op. cit.,p.141

Marian Voicu, op. cit.,p.125.
18
Ioan Ceterchi, Instituia, Ombudsmanb-ului n Suedia, Revista Studii de drept romnesc, Editura
Academia Romn, Bucureti, anul 3, nr.1-2,1991, p.51-51.
17

51

originale: aprarea drepturilor ceteanului n faa abuzurilor administraiei. Instituia

Ombudsman-ului, consacrat pentru prima dat n Constituia Suediei din anul 1809, nu a
aprut brusc, ci reprezint forma cristalizat i consacrat constituional a unei instituii
mai vechi.
In timpul vechii monarhii suedeze din secolul al XVI-lea, justiia i administraia nu
erau separate, iar seful justiiei (Drotsen), ca reprezentant al regelui, supraveghea modul
de administrare a justiii n regat sub autoritatea suprema a regelui. Printre atribuiile sale
era i aceea de a inspecta activitatea Curii de Apel din Stokholm, singura Curte de Apel
existent iniial in Suedia19.
Ulterior, odat cu nfiinarea mai multor Curii de Apel n vederea aplicrii n mod
unitar a legilor, acest nalt funcionar al regelui primea informaii referitoare la hotrrile
judectoreti pronunate de toate Curile de Apel i semnala regelui greelile svrite de
judectori; totodat, acest ef al justiiei avea n subordine i un organ nsrcinat cu
elaborarea sau modificarea legilor care trebuiau prezentate regelui. Rezult aadar, ca
iniial, eful justiiei era subordonat nemijlocit regelui i supraveghea numai
administrarea justiiei.
Dei justiia i administraia nu erau separate n epoca respectiv, regele a apreciat c,
un control de aceeai natura era necesar i n domeniul administrativ i, n consecin,
printr-un act normativ emis de regele Carol al XXII-lea n 1713, s-a creat instituia
Kununges Hogsta Ombudsmannen (cel mai nalt reprezentant al regelui), care era
abilitat s exercite un control general privind modul de ndeplinire a obligaiilor de
serviciu de ctre toi funcionarii care aplicau ordonanele regale. Acest nalt funcionar al
regelui era mputernicit s emit ordine n numele regelui i s dispun trimiterea n
judecat a funcionarilor care i ndeplineau atribuiile de serviciu n mod incorect.
Ulterior, printr-o ordonan din anul 1719, denumirea instituiei s-a schimbat din
Hogsta Ombudsmannen (cel mai nalt Ombudsman al regelui) n Justiie Kansler
(cancelar de justiie) care, n esena avea aceeai sarcin de a controla activitatea
judectorilor i a celorlali funcionari, ns element foarte important n evoluia
instituiei prin aceeai ordonan s-a impus cancelarului de justiie de a prezenta n faa
Parlamentului un raport detailat asupra activitii sale. Astfel stnd lucrurile, cancelarul
de justiie pe de o parte este numit de rege i acioneaz ca cel mai nalt reprezentant al
su, iar pe de alt parte are obligaia de a raporta Parlamentului modul cum i-a ndeplinit
activitatea, ca urmare a declinului autoritii regelui i a creterii importanei
Parlamentului.
In anul 1766, Parlamentul suedez (Riksdag) hotrte ca numirea cancelarului de
justiie s nu se mai fac de ctre rege, ci de ctre Parlament, pe o perioad egal cu aceea
pentru care a fost ales i Parlamentul. La ncheierea mandatului parlamentar i va nceta
mandatul i cancelarul de justiie, urmnd ca noul Parlament s desemneze la rndul su
cancelarul de justiie (fostul cancelar sau o alt persoan). nainte de ncheierea
mandatului, cancelarul de justiie avea obligaia de a prezenta Parlamentului un raport
asupra activitii sale20. Cancelarul de justiie devine astfel un mandatar al Parlamentului,
n numele cruia controleaz activitatea justiiei i a administraiei.
ntruct, ncat din anul 1739 cancelarul de justiie avea dreptul s primeasc plngeri
direct de la persoanele fizice, s-a considerat necesar ca el s fie un funcionar
19

Constantin Brnzan, Avocatul Poporului- o instituie la dispoziia ceteanului, Editura Juridica,2001,

p.70-87.
20
Eduard Dragomir, Dan Ni, op. cit., p. 78.

52

independent, n carte sa aib ncredere att poporul, ct i Parlamentul. S-a apreciat c,

prin alegerea cancelarului de justiie de ctre Parlament, el va fi independent fa de
organele pe care le va controla n numele poporului.
In ciuda caracterului de necontestat foarte modern i democratic pentru acei ani,
instituia cancelarului de justiie a funcionat n modul descris mai sus o perioada scurta
de timp, respectiv pn n anul 1772 cnd, printr-o ordonana emisa de regele Gustav al
III-lea, se stipula trecerea cancelarului de justiie n rndul funcionarilor numii de rege;
apoi, n anul 1779, s-a emis o nou ordonana privind atribuiile cancelarului de justiie,
n care se arat expres ca el este subordonat numai regelui i, n consecina raportul
asupra activitii de control a justiiei i administraiei l prezint exclusiv regelui.
Gustav al III-lea a fost asasinat n anul 1792; la tronul Suediei la succedat Gustav al
IV-lea Adolf, care ns a fost detronat n anul 1809, an n care se adopta i Constituia n
care se prevedea expres existena i funcionarea instituiei Ombudsman-ului pentru
justiie (Justiiei Ombudsmannen), desemnat de Parlament i care prezint raportul anual
exclusiv n faa Parlamentului.
Primul Ombudsman ales de Parlamentul suedez, n conformitate cu dispoziiile
Constituiei din anul 1809 s-a numit Justiiei Ombudsmannen (J.O.) i avea rolul de a
supraveghea aplicarea n mod corect a dispoziiilor legale de ctre autoritile civile i
militare, n scopul proteciei drepturilor individuale. Treptat, instituia Ombudsman-ului
i-a dovedit utilitatea prin numrul crescut i diversitatea sesizrilor ce i-au fost adresate,
fapt pentru care, pe de o parte numrul Ombudsman-iilor parlamentari a crescut la patru,
iar pe de alta parte au aprut noi tipuri ale instituiei Ombudsman-ului, respectiv
Ombudsman-ii numii de Guvern.
Astfel, actualmente n Suedia funcioneaz patru Ombudsman parlamentari,
desemnai de Riksdag pentru o perioad de patru ani, care au ca principale caracteristici:
- independenta funcional fat de celelalte instituii statale;
- activitatea permanent i continu n cadrul aprrii intereselor cetenilor;
- competena de a primi i a soluiona plngeri din partea persoanelor
vtmate ntr-un drept al lor de ctre autoritatea a administraiei publice;
- posiblitatea de a obine informaii i drepturi de a solicita i de a i se pune
la dispozitie informaiile i documnetele necesare soluionarii cererilor
venite din partea cetenilor;
- posibilitatea de a impune sanciuni i de emite rapoarte21.
Ombudsman-ii desemnai de Guvern sunt n numr de ase, i anume: cel pentru
protecia consumatorilor (Konsumentombudsmanen), cel pentru protecia egalitii
anselor (Jamstalldhetombudsmanen), cel contra discriminrii etnice (Ombudsmannen
Mot Etnisk Diskri-minering), cel al copiilor (Barnombudsmannen), cel al publicului pe
lng pres (Pressens Opinionsnamnd) i cel al persoanelor handicapate
(Handikappombudsmannen).
6.Protecia diplomatic a cetenilor europeni
Un alt drept important de care beneficiaz cetenii europeni este dreptul la protecie
diplomatic. In acest sens, potrivit art. 17 TCE, orice cetean al Uniunii Europene
21

Elena Simina Tnsescu, tefan Deaconu, Drept constituional i instituii politice, Editura All Beck,
Bucureti 2002, p.45.

53

beneficiaz, pe teritoriul unui stat ter n care statul n care statul membru, al crui
resortisant este, nu are reprezentan, de protecie din partea autoritilor diplomatice i
consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca cele stabilite cetenilor acestui
stat. Aceleai dispoziii se regsesc acum n art. 20 din Tratatul privind Funcionarea
Uniunii Europene (TFUE) astfel cum a fost modificat i completat prin noul Tratat de
reforma de la Lisabona, intrat n vigoare ncepnd cu 1 decembrie 2009.
Avnd n vedere epoca globalizrii pe care o traversam n prezent, protecia
diplomatic a cetenilor europeni ne apare cu att mai important cu ct transportul a
devenit mult mai uor dect n alte perioade istorice iar interesele cetenilor europeni
sunt strns legate de multe ori cu alte zone ale Globului, fie c ele sunt economice,
familiale, culturale sau de alta natur. De altfel, numai n cinci state din afara Uniunii
Europene exist reprezentante ale tuturor celor 27 de state membre: n China, Statele
Unite, Japonia, Rusia si Elveia. Pentru a se beneficia de protecia diplomatic conform
Tratatului, trebuiesc ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii22:
- absena, pe teritoriul pe care se gsete ceteanul care solicit protecia
diplomatic sau consular, a unei reprezentante permanente sau a unui
consul onorific, din propriul sau stat membru al Uniunii Europene sau
dintr-un alt stat, membru al UE care-l reprezint ntr-un mod permanent;
- ceteanul care solicit protecia diplomatic sau consular trebuie s fac
dovada ceteniei sale (prin paaport, act de identitate sau un alt
document) n faa reprezentanei diplomatice sau consulare solicitate23.
Aa cum se arta i n literatura de specialitate 24, n ceea ce privete protecia
intereselor i drepturile cetenilor, dreptul internaional nu pare s fac vreo distincie
ntre cele dou tipuri de protecie, dect n privina naturii autoritii care intervine: cele
dou protecii au acelai obiect, protecia consular fiind pus n practic de ctre consul
i nu de ctre ali reprezentani ai statului. Conveniile de la Viena din 18 aprilie 1961
privind relaiile diplomatice (art. 3, b) i din 24 aprilie 1963 (art. 5, a) fac referire la
funcia ce consta n protejarea intereselor cetenilor (Statului acreditar sau Statului de
trimitere) n limitele admise dreptul internaional. Decizia reprezentanilor guvernelor
statelor membre reunite n Consiliul din 19 decembrie 1952 calific protecia
reprezentanei diplomatice sau consulare drept protecia consular (art.1).
O protecie de acest tip este conforma principiilor dreptului internaional, Convenia
de la Viena prevznd c un stat poate s exercite funciile consulare pentru un stat ter
(art. 8). Dar statul fa de care protecia este exercitat nu este legat de aceasta decizie i i
se poate opune. Tot astfel TCE dispunea ca statele membre vor iniia negocierile
internaionale necesare pentru asigurarea acestei protecii.
Punerea n aplicare a acestor dispoziii nu este facil. Pentru moment nicio negociere
internaional de anvergur nu a fost ntreprins. Statele membre au decis ca orice
cetean al Uniunii va putea beneficia de protecia consulara, adic de asistenta n caz de
deces, accident sau boala grav, arestare, detenie sau violen, sau de ajutor i de
repatriere n caz de dificultate; n schimb, beneficiarul se angajeaz s ramburseze
propriului sau stat cheltuielile pe care acesta trebuie s le achite la rndul sau statului care
a prestat asistena. In aceeai ordine de idei se nscrie Decizia 96/409/PESC1 a
reprezentanilor statelor membre reunii n Consiliul din 25 iunie 1996, care permite
22

Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, p.55.
Augustin Fuerea, op. cit., p. 54-55
24
Marin Voicu, op. cit., p.121.
23

54

ceteanului european care i-a pierdut paaportul s obin de la autoritile unui alt stat
membru, dac statul su nu este reprezentat, un titlu de cltorie provizorie, stabilit
conform unui model uniform. Acest document este eliberat doar cu autorizarea
autoritilor statului membru de origine i doar pentru durata minimal a voiajului pe care
l efectueaz cel interesat.

BIBLIOGRAFIE

55

Albulescu, Ion; Albulescu, Mircea, Predarea i nvarea disciplinelor socioumane elemente de didactic aplicat, Editura Polirom, Iai, 2000.
Berstain, Serge; Milza, Pierre, Istoria secolului XX, vol. I-III, Editura ALL,
Bucureti, 1998.
Brzea, Cezar, Cultura civic, Editura Trei, Bucureti, 1999.
Bzea, Cezar, Politicile i instituiile Uniunii Europene, Editura Corint, Bucureti,
2001.
Bulboac, Sorin, Drepturile omului i discriminarea, Vasile Goldi University
Press, Arad, 2010.
Cace, Sorin; Ionescu, Maria, Politici publice pentru romi. Evoluii i perspective,
Editura Expert, Bucureti, 2006.
***Constituia Romniei, Bucureti, 2003.
Defarges, Philippe Moreau, Instituiile europene, Editura Amarcord, Timioara,
2002.
Educaie p e n t r u dezvoltare. Ghidul animatorului, editat de Centrul de
Informare i Documentare privind Drepturile Copilului (CIDDC), Chiinu, 2001.
http://www.childrights.md/ro/publications/index.shtml
Gal, S.; Kligman, G., Politicile de gen n perioada postsocialist, Editura Poliron,
Iai, 2003.
Georgescu, Vlad, Istoria romnilor, Editura Humanitas, Bucureti, 2003.
Hlihor, Constantin, Istoria secolului XX, Bucureti, 2000.
Hobsbawm, Eric, Secolul extremelor, Editura Lider, Bucureti, 1997.
Hoogwood, B.W.; Gunn, L. A, Introducere n politicile publice, Bucureti, 2000.
Iacobescu, Mihai, Romnia i Societatea Naiunilor, 1919-1939, Editura
Academiei, Bucureti, 1988.
***Istoria Universal (LAROUSSE), vol. III, Editura Univers Enciclopedic,
Bucureti, 2006.
Johnson, Paul, O istorie a lumii moderne, 1920 2000, Editura Humanitas,
Bucureti, 2005.
Kallay, Eva; tefan, A. Catrinel, Dezvoltarea competenelor emoionale i sociale
la precolari, ASCR, Cluj-Napoca, 2007.
Legea nr. 18/1990 pentru ratificarea Conveniei cu privire la drepturile
copilului
(publicata in Monitorul Oficial nr. 314 din 13 iunie 2001) http://legislatie.resursepentru-democratie.org/18_1990.php
***Mic enciclopedie de relaii internaionale pentru tineret, Editura Politic,
Bucureti, 1984.
Murean, Camil, Europa modern. De la Renatere la sfritul de mileniu,
Editura Dacia, Cluj Napoca, 1997.
Murean, Camil, Momente din istoria Europei, Cluj-.Napoca, 1996.
Onioru, Gheorghe, Istoria contemporan universal dup 1945, Bucureti, 2004.
Sartori, Giovanni, Ingineria constituional aplicat, Editura Humanitas,
Bucureti, 2008.

56

Sartori, Giovanni, Teoria democraiei reinterpretat, Editura Polirom, Iai, 2001.

Teileanu, Angela, Educaia /cultur civic opiuni curriculare, deschidere
european, n Revista de pedagogie, nr. 1-6, 2008,
Ulrich, Ctlina, Educaie civic: perspective teoretice i abordri aplicative,
Editura Universitii, Bucureti, 2007.

57