2)Aprobarea sistemului bugetar

3)Exercitiul bugetar/executia bugetara

4)incheierea executiei bugetare
5)controlul asupra executiei bugetare
2)a)Aprobarea bugetului administratiei centrale
In conformitate cu dispozitiile legii finantelor publice Ministerul Finantelor are
obligatia ca pana la cel mai tarziu data de 30 noiembrie sa inainteze
proiectul bugetului administratiei centrale Parlamentului Romaniei.Acest
proiect urmeaza sa fie analizat distinct in cele 2 camere ,urmand ca
eventualele divergente sa fie solutionate de o comisie comuna
parlamentara.Astfel,pana cel mai tarziu la data de 28-29 decembrie
Parlamentul este obligat sa aprobe bugetul administratiei centrale de stat
prin adoptarea legii bugetare anuale.In situatia in care Parlamentul nu
primeste proiectul BAC spre aprobare in termen util,sau in situatia in care
Parlamentul nu reuseste sa aibe o majoritate pentru aprobarea bugetului
atunci in anul urmator executia/exercitiul bugetar/a va incepe in baza legii
bugetare anuale pentru anul precedent pana cel mai tarziu la data de 31
martie. Ex: daca Parlamentul nu aproba bugetul pe 2014 pana la 31 dec
,exercitiul bugetar al bugetului pe 2015 va incepe la 1 ianuarie si se va
termina la data de 31 martie 2015 in baza legii bugetare anuale pe 2014.
b)Aceleasi reguli se aplica si la aprobarea bugetului asigurarilor sociale
de stat.Prin legea bugetara anuala aprobam 2 bugete.
c)Aprobarea bugetelor locale
In conformitate cu legea finantelor publice locale proiectele bugetelor locale
care au fost intocmite de primari si de presedintii consiliilor judetene
urmeaza sa fie inaintate spre aprobare autoritatilor deliberative din plan
local(consiliilor locale).Documentul prin care se aproba bugetul unei unitati
administrativ teritoriale cu personalitate juridica se numeste hotarare de
consiliu local.
3)Exercitiul bugetar/Executia bugetara
Aceasta etapa debuteaza de fiecare data in Romania la data de 1 ianuarie si
se sfarseste la data de 31 decembrie.

Aceasta este formata dintr-un ansamblu de acte si operatiuni materiale cu

caracter tehnic si financiar cu privire pe de o parte la realizarea veniturilor
bugetare ,iar pe de alta parte la efectuarea cheltuielilor bugetare.
Etapele executiei bugetare:
1.Repartizarea pe trimestre a veniturilor publice si cheltuielilor publice
2.Executia de casa bugetara
3.Procedura realizarii veniturilor bugetare
4.Procedura efectuarii cheltuielilor bugetare
1.Repartizarea pe trimestre a veniturilor si cheltuielilor publice este
necesara intru-cat in orice societate banul public se incaseaza si se
cheltuieste in mod treptat.In orice societate anul bugetar este impartit in 4
trimestre.Fiecare trimestru fiind format din 3 luni calendaristice.(ex.trimestrul
1 incepe la 1 ianuarie si se sfarseste la 31 martie)Aceasta repartizare are in
vedere continuitatea incasarilor de venituri bugetare din anumite domenii
,cum ar fi industrie,telecomunicatii,transporturi etc. Iar pe de alta parte,are
in vedere continuitatea efectuarii de cheltuieli bugetare in anumite domenii
(ex: industrie,transporturi etc)
Cu toate acestea sunt domenii cum ar fi agricultura in care preponderenta
incasarii veniturilor se face in mod special in trimestrul 3.In alte domenii cum
ar fi invatamantul ,cheltuielile bugetare cele mai mari ar trebui sa aibe loc in
trimestrul 2.
Repartizarea pe trimestre a veniturilor si cheltuielilor publice este puternic
influentata nu numai de factorii economici ,ci si de factori de natura
sociala ,politica ,religioasa si chiar traditionala. (ex: incasari foarte mari in
domeniul comertului in apropierea sarbatorilor religioase)
Repartizarea pe trimestre a veniturilor si cheltuielilor se face prin intermediul
unui document tehnic,care se elaboreaza de catre Ministerul Finantelor
Publice ,care poarta denumirea de CLASIFICATIE BUGETARA.Aceasta
clasificatie bugetara este intotdeauna o anexa la legea bugetara anuala.
Pentru seminar: legile finantelor publice,legea bugetara anuala pe
2014( de pe site-ul ministerului finantelor publice),tabelul completat,fie
proiectul legii bugetare anuale pe 2015 fie cu legea bugetara anuala 2015

2.Executia de casa bugetara ea este formata din totalitatea

operatiunilor de casierie ,operatiuni care sunt reprezentate de incasarea
,pastrarea si eliberarea resurselor banesti ale statului pe o perioada de timp
determinata(care coincide cu anul calendaristic).
Institutia publica care are in sarcina executia de casa bugetara se numeste
TREZORERIA STATULUI.
Trezoreria statului este un organ al administratiei publice centrale cu
personalitate juridica ,cu atributii numai in sfera finantelor publice.Este
subordonata Ministerului Finantelor Publice.O regasim organizata la nivel
central,dar si la nivel local.
La nivel local,unitatile de trezorerie se regasesc la nivel de regiune ,judet
,municipiu ,sectoare ale municipiului Bucuresti,oras si comuna.
Trezoreria statului are un cont general deschis in cadrul Bancii Nationale a
Romaniei.Toate celelalte unitati de trezorerie avand posibilitatea sa-si
deschida conturi la alte banci comerciale.
Trezoreria s-a infiintat si a inceput sa functioneze in anul 1994.Perioada
1990-1994 operatiunile de casierie au fost in sarcina Bancii Nationale a
Romaniei,iar din 1994 pana in prezent sunt in sarcina trezoreriei statului.Cel
putin 2 au fost motivele pentru care s-a infiintat trezoreria statului:
-un motiv de ordin legislativ,intrucat in legea contabilitatii
publice(82/1991)era prevazut in mod expres infiintarea acestei institutii
publice
-un motiv de ordin financiar determinat de imprejurarea ca Banca Nationala
a Romaniei incasa comisioane foarte mari pentru operatiunile de casierie
incasate pe seama banului public.Ori aceste comisioane reduceau in mod
vizibil banul public colectat de stat si astfel s-au gandit sa infiinteze
trezoreria.
3.Procedura realizarii veniturilor bugetare
Este formata dintr-un ansamblu de acte juridice,acte materiale incheiate pe
seama realizarii veniturilor bugetare.
Cele mai importante principii care guverneaza procedura realizarii veniturilor
bugetare:

1)niciun impozit,nicio taxa si nicio contributie nu pot fi incasate de catre stat

in afara legii
2)realizarea veniturilor bugetare la termenele si in cuantumul prevazut de
lege reprezinta OBLIGATII MINIME.Acest lucru inseamna ca putem sa incasam
mai mult decat ne-am programat.
Etapele procedurii realizarii veniturilor bugetare:
1.identificarea veniturilor impozabile si a bunurilor taxabile de catre organele
statului cu atributii in domeniul finantelor publice,in baza carora se stabilesc
obligatiile fiscale ale contribuabililor
2.incasarea veniturilor bugetare/ordinare sub forma impozitelor si taxelor la
termenele si in cuantumul prevazut de lege;incasarea veniturilor se poate
face in numerar,prin virament bancar,prin mandat postal,online,prin
intermediul internet bankingului ,prin aplicarea si anularea de timbre fiscale
mobile
3.etapa de verificare respectiv de control asupra incasarii veniturilor
bugetare;organele specializate ale statului reprezentate de catre agentia
nationala de administratie fiscala au atributie in urmarirea incasarii acestor
venituri
4.procedura efectuarii cheltuielilor bugetare operatiuni incheiate pe seama
cheltuielilor bugetare(din carte)
Primul principiu care guverneaza aceasta procedura: cheltuielile bugetare
prevazute in legea bugetara anuala nu isi pot schimba destinatia ;beneficiarii
creditelor bugetare care schimba destinatia fondurilor bugetare savarsesc
infractiunea de deturnare de fonduri.
Al doilea principiu: efectuarea cheltuielilor bugetare reprezinta pentru
beneficiarii de credite bugetare OBLIGATII MAXIME.
Creditele bugetare si beneficiarii acestora
Prin credite sau alocatii bugetare intelegem sumele de bani prevazute in
legea bugetara anuala pentru fiecare categorie de ordonatori de credite.
Ordonatorii de credite sunt intotdeauna PERSOANE FIZICE,conducatoare
ale unor institutii publice cu personalitate juridica.Aceasta calitate este
stabilita fie prin lege,fie prin delegare.

Categorii de ordonatori de credite:

1.ordonatori de credite principali
2.ordonatori de credite secundari
3.ordonatori de credite tertiari
Atributiile ordonatorilor de credite sunt:
-sa repartizeze sumele de bani alocate din bugetul statului pentru care au
facut anterior deschideri de credite bugetare
-sa utilizeze sumele de bani alocate din bugetul statului
In exercitiul BAC(bugetul administratiei centrale) si BAS(bugetul asigurarilor
sociale) de regula se intalnesc toate cele 3 categorii de ordonatori de
credite.ex: ministerul educatiei si invatamantului: calitatea de ordonator de
credite principal o are ministrul; calitatea de ordonator de credite secundari o
au toti conducatorii institutiilor publice cu personalitate juridica care se afla
in subordinea ministrului invatamantului.(ex: inspectoratele
judetene);calitatea de ordonatori de credite tertiari o au cei care sunt in
subordinea inspectoratului judetean.Ministrul este ordonator de credite
principal si tertiar este rectorul universitatii de stat
In exercitiul bugetelor locale de regula ii intalnim pe ordonatorii principali si
tertiari si cu titlu de exceptie ii intalnim pe toti.La nivelul bugetelor locale toti
primarii si toti presedintii consiliilor judetene au calitatea de ordonatori de
credite principali.
Incheierea executiei bugetare
Reprezinta cea de a 4 a etapa a procesului bugetar si ea consta intr-o analiza
a realizarii veniturilor si efectuarii cheltuielilor bugetare pentru anul
precedent ,analiza care se intocmeste pentru bugetul central si bugetul
asigurarilor sociale de Guvern prin Ministerul Finantelor ,iar la nivelul
bugetelor locale analiza se face de catre primar si presedintii de consilii
judetene.Dupa ce se intocmesc aceste analize la nivelul BAC si BAS analiza
va lua forma unui document intitulat contul anual de incheiere a executiei
bugetare.Acest cont urmand a fi trimis spre aprobare Parlamentului.La nivelul
bugetelor locale aceste analize se trimit spre aprobare consiliilor locale.Avem
3000 si ceva de incheiere a conturilor executiilor bugetare.
Cuprinsul legii bugetare anuale

Legea bugetara anuala reflecta programul financiar al Guvernului si cuprinde

:
-cifra absoluta a veniturilor publice si cheltuielilor publice de unde rezulta
,dupa caz,un deficit bugetar ,un excedent bugetar sau un echilibru bugetar
-structura fiscalitatii ,cu alte cuvinte cele mai importante categorii de venituri
ordinare cum ar fi taxa pe valoare adaugata,impozitul pe profit,impozitul pe
venit etc
-obiectivele financiare fixate de catre Guvern
-raspunderea Guvernului pentru neindeplinirea obiectivelor asumate
-dispozitii cu privire la fondul de rezerva bugetara
DE INVATAT MODIFICAREA DESTINATIEI CREDITELOR BUGETARE
Este interzisa orice modificare a destinatiei creditelor bugetare.Exceptii:
-virarea de credite bugetare
-suplimentarea creditelor bugetare
-transferul creditelor bugetare
-anticiparea creditelor bugetare(o intalnim doar in exercitiul bugetelor locale)
-blocarea creditelor bugetare
-anularea creditelor bugetare
Controlul asupra executiei bugetare
Se cunosc 3 forme:
1)controlul politic
2)controlul administrativ specializat
3)controlul jurisdictional
1)controlul politic- acesta se realizeaza de catre Parlament in timpul celei de
a 2 a si celei de a4 a etape a procesului bugetar
2)controlul administrativ specializat- se realizeaza de mai multe organe ale
statului cu atributii in domeniuul finantelor publice : Agentia Nationala de

Aministratie Fiscala,corpul de control al prim ministrului si Curtea de Conturi

a Romaniei
3)controlul jurisdictional- se realizeaza de catre instantele specializate ale
statului (instantele de drept comun) judecatorii ,tribunal,curte de apel si
Inalta curte de casatie