Legenda:

- Proceduri
- Ordonanta 2/2001
- Lista reviziilor
- Legea 16/1996
II.2.Constatarea i aplicarea contraveniilor/infraciunilor
n conformitate cu Legea 16/1996 a Arhivelor Naionale, cu modificrile si
completrile ulterioare, constituie contravenii faptele prevzute la art. 29, dac nu sunt svrite
n alte condiii n care, potrivit legii penale, pot fi considerate infraciuni.
Constatarea contraveniilor prevzute de Legea 16/1996 se face de ctre mputernicii
ai A.N. Agenii constatatori dispun de o legitimaie de control nregistrat i semnat de
directorul A.N.
n urma aciunilor de control, dac sunt constatate abateri contravenionale in
domeniul arhivistic, se va ntocmi un proces-verbal de contravenie i se vor aplica sanciunile
prevzute de lege. Arhivele Naionale pstreaz ntr-un registru special evidena proceselor
verbale nseriate i distribuite fiecreia dintre persoanele mputernicite pentru constatarea i
sancionarea contraveniilor.
Ordonana Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu
modificri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, instituie cadrul general
de constatare i sancionare a contraveniilor. Prin dispoziiile specifice pe care le cuprinde, acest act
normativ reglementeaz modul de ntocmire a procesului-verbal de constatare a contraveniilor, cu
precizarea meniunilor obligatorii pe care trebuie s le cuprind, persoanele ce pot avea calitatea de
agent constatator, ca reprezentani ai autoritilor publice abilitate prin lege s constate i s
sancioneze contraveniile, condiiile n care poate fi contestat procesul-verbal de constatare a
contraveniei, ca i regimul general al sanciunilor contravenionale, al aplicrii i executrii acestora.
La ntocmirea procesului verbal de contravenie se vor avea n vedere dispoziiile
cuprinse n art.16 din Ordonana Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, cu
modificrile i completrile ulterioare:

Procesul-verbal de constatare a contraveniei va cuprinde n mod obligatoriu: data i

locul unde este ncheiat; numele, prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul
constatator; datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupaia i
locul de munc ale contravenientului; descrierea faptei contravenionale cu indicarea datei, orei
i locului n care a fost svrit, precum i artarea tuturor mprejurrilor ce pot servi la
1

aprecierea gravitii faptei i la evaluarea eventualelor pagube pricinuite; indicarea actului

normativ prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia; posibilitatea achitrii n termen
de 48 de ore a jumtate din minimul amenzii prevzute de actul normativ, dac acesta prevede o
asemenea posibilitate; termenul de exercitare a cii de atac i organul la care se depune
plngerea.
Contraveniile prevzute la articolul 29 se sancioneaz, potrivit art. 30 din Legea
16/1996, cu amend de la 1.0001 la 25.000 RON; amenda se aplic i persoanei juridice. Legea
nr. 16/1996 a Arhivelor Naionale nu prevede posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a
jumtate din minimul amenzii aplicate.
Potrivit art. 7 alin. (3) din Ordonana Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al
contraveniilor, avertismentul se poate aplica i n cazul n care actul normativ de stabilire i
sancionare a contraveniei nu prevede aceast sanciune.
Atunci cnd se ncheie procesul verbal, agentul constatator trebuie s ntiineze
reprezentantul persoanei juridice contraveniente c are dreptul s fac obieciuni referitoare la
coninutul actului de constatare, care sunt nscrise distict in procesul verbal, la rubrica alte
meniuni, sub sanctiunea nulitatii procesului-verbal.
Lipsa meniunilor privind numele, prenumele i calitatea agentului constatator, numele i
prenumele contravenientului, iar n cazul persoanei juridice lipsa denumirii i a sediului acesteia, a
faptei svrite i a datei comiterii acesteia sau a semnturii agentului constatator atrage nulitatea
procesului-verbal. Nulitatea se constat i din oficiu.
Procesul-verbal se semneaz pe fiecare pagin de agentul constatator i de
reprezentantul persoanei juridice contraveniente. n cazul n care reprezentantul persoanei
juridice contraveniente nu se afl de fa, refuz sau nu poate s semneze, agentul constatator va
face meniune despre aceste mprejurri, care trebuie s fie confirmate de cel puin un martor. n
acest caz procesul-verbal va cuprinde i datele personale din actul de identitate al martorului i
semntura acestuia. Nu poate avea calitatea de martor un alt agent constatator.
n lipsa unui martor agentul constatator va preciza motivele care au condus la
ncheierea procesului-verbal n acest mod.
Reprezentantul persoanei juridice contraveniente este obligat s prezinte agentului
constatator, la cerere, actul de identitate. n caz de refuz, pentru legitimarea reprezentantului
persoanei juridice contraveniente agentul constatator poate apela la ofieri i subofieri de poliie,
jandarmi sau poliiti comunitari.
n situaia n care o persoan juridic svrete mai multe contravenii constatate n
acelai timp de acelai agent constatator, se ncheie un singur proces verbal.
La constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se va ine seama de
urmtoarele elemente:
2

a) Pentru una i aceeai contravenie se poate aplica numai o sanciune

contravenional, iar n cazul mai multor contravenii ale persoanei juridice, sanciunea se aplic
pentru fiecare contravenie.
b) Cnd contraveniile au fost constatate prin acelai proces-verbal, sanciunile se
cumuleaz fr a depi ns dublul maximului amenzii prevzut pentru contravenia cea mai
grav.
c) Cauzele care nltura caracterul contravenional al faptei poate fi constatat de
instan de judecat i pot fi: cazurile de legitim aprare, stare de necesitate, constrngere fizic
sau moral, cazul fortuit.
d) Cu referire la aplicarea legii, n timp, se va respecta regula potrivit creia dac
sanciunea prevzut n noul act normativ este mai uoar, se va aplica aceasta. n cazul n care noul
act normativ prevede o sanciune mai grav, contravenia svrit anterior va fi sancionat conform
dispoziiilor actului normativ n vigoare la data svririi acesteia.

Aplicarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie n termen de 6 luni de la

data svririi faptei sau de la data constatrii ei, n cazul contraveniilor continue. Contravenia
este continu n situaia n care nclcarea obligaiei legale dureaz n timp.
n cazul n care prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraventiilor nu se
prevede altfel, agentul constatator, prin procesul-verbal de constatare, aplic i sanciunea.
Dac, potrivit actului normativ de stabilire i sancionare a contraveniei, agentul
constatator nu are dreptul s aplice i sanciunea, procesul-verbal de constatare se trimite de
ndat organului sau persoanei competente s aplice sanciunea. n acest caz sanciunea se aplic
prin rezoluie scris pe procesul-verbal.
Sanciunea se aplic n limitele prevzute de actul normativ i trebuie s fie
proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite, inndu-se seama de mprejurrile n
care a fost svrit fapta, de modul i mijloacele de svrire a acesteia, de scopul urmrit, de
urmarea produs, precum i de circumstanele personale ale contravenientului i de celelalte date
nscrise n procesul-verbal.
n situaia n care fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit c ea
constituie contravenie, prescripia aplicrii sanciunii nu curge pe tot timpul n care cauza s-a
aflat n faa organelor de cercetare sau de urmrire penal ori n faa instanei de judecat, dac
sesizarea s-a fcut nuntrul termenului prevzut mai sus. Prescripia opereaz dac sanciunea
nu a fost aplicat n termen de 1 an de la data svririi, respectiv a constatrii faptei, dac prin
lege nu se dispune altfel.

Executarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie dac procesul verbal de

constatare a contraveniei nu a fost comunicat persoanei juridice contraveniente n termen de o
lun de la data aplicrii sanciunii.

Procesul-verbal se va nmna sau, dup caz, se va comunica, n copie, persoanei

juridice contraveniente de ctre structura A.N. din care face parte agentul constatator, n maxim
o lun de la data aplicrii sanciunii.
n cazul sancionrii cu amend, o dat cu procesul-verbal contravenientului i se va
comunica i ntiinarea de plat, unde se specific obligativitatea achitrii amenzii n maxim 15
zile de la comunicare, n caz contrar urmnd s se procedeze la executarea silit.
Dac agentul constatator aplic i sanciunea, iar contravenientul este prezent la
ncheierea procesului-verbal, copia de pe acesta i ntiinarea de plat se nmneaz
contravenientului, fcndu-se meniune n acest sens n procesul-verbal. Contravenientul va
semna de primire. Dac reprezentantul persoanei juridice nu e prezent sau refuz s semneze
procesul-verbal, comunicarea acestuia i ntiinarea de plat se face de ctre agentul constatator,
prin pot, n maxim o lun de la data ncheierii. Comunicarea procesului-verbal i a ntiinrii
de plat de face prin pot, cu aviz de primire, sau prin afiare la domiciliul sau la sediul
contravenientului. Operaiunea de afiare se consemneaz ntr-un proces-verbal semnat de cel
puin un martor.
mpotriva procesului-verbal se constatare a contraventiei si aplicare a sanctiunii se
poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii acestuia, la
judectoria n a crei raza teritorial a fost svrit contravenia.
Plngerea nsoit de copia de pe procesul-verbal de constatare a contraveniei se
depune la organul din care face parte agentul constatator, acesta fiind obligat s o primeasc i s
nmneze depuntorului o dovad n acest sens. Plngerea mpreun cu dosarul cauzei se trimit
de ndat judectoriei n a crei circumscripie a fost svrit contravenia. Plngerea suspend
executarea.
Judectoria va fixa termen de judecat, care nu va depi 30 de zile, i va dispune
citarea contravenientului sau, dup caz, a persoanei care a fcut plngerea, a organului care a
aplicat sanciunea, a martorilor indicai n procesul-verbal sau n plngere, precum i a oricror
alte persoane n msur s contribuie la rezolvarea temeinic a cauzei.
Instana competent s soluioneze plngerea, dup ce verific dac aceasta a fost
introdus n termen, ascult pe cel care a fcut-o i pe celelalte persoane citate, dac acetia s-au
prezentat, administreaz orice alte probe prevzute de lege, necesare n vederea verificrii

legalitii i temeiniciei procesului-verbal, i hotrte asupra sanciunii, despgubirii stabilite,

precum i asupra msurii confiscrii.
Hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea poate fi atacat cu recurs
n termen de 15 zile de la comunicare, la secia contencios administrativ a tribunalului.
Motivarea recursului nu este obligatorie. Motivele de recurs pot fi susinute i oral n faa
instanei. Recursul suspend executarea hotrrii.
Procesul verbal neatacat n termenul prevzut mai sus precum i hotrrea
judectoreasc irevocabil prin care s-a soluionat plngerea constituie titlu executoriu, fr vreo
alt formalitate.
Avertismentul se adreseaz verbal atunci cnd reprezentantul persoanei juridice
contravenionale este prezent la constatarea contraveniei i sanciunea este aplicat de agentul
constatator, n caz contrar avertismentul se face prin proces-verbal de constatare a contraveniei.
n celelalte cazuri avertismentul se consider executat prin comunicarea procesului verbal de
constatare a contraveniei, cu rezoluia corespunztoare
Dac sanciunea a fost aplicat de instan prin nlocuirea amenzii contravenionale
cu avertisment, comunicarea acesteia se face prin ncunotinare scris.
Punerea n executare a sanciunii amenzii contravenionale se face de ctre structura
A.N., dac nu se ataca procesul-verbal de constatare a contraveniei, sau de ctre instana
judectoreasc, n celelalte cazuri.
n vederea executrii amenzii, se va comunica din oficiu procesul-verbal de
constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii, neatacat cu plngere n termenul legal, n
termen de 30 de zile de la data expirrii acestui termen, ori, dup caz, dispozitivul hotrrii
judectoreti irevocabile prin care s-a soluionat plngerea, n termen de 30 de zile de la data la
care hotrrea a devenit irevocabil, astfel:
a) pentru sumele care se fac venit integral la bugetele locale, organelor de
specialitate ale unitilor administrativ-teritoriale n a cror raz teritorial domiciliaz
contravenientul persoan fizic sau, dup caz, i are domiciliul fiscal contravenientul persoan
juridic;
b) pentru sumele care se fac venit integral la bugetul de stat, organelor de specialitate
ale unitilor subordonate Ministerului Finanelor Publice - Agenia Naional de Administrare
Fiscal, n a cror raz teritorial i are domiciliul fiscal contravenientul persoan juridic.
n cazul n care contravenientul nu a achitat amenda n termen de 30 de zile de la
rmnerea definitiv a sanciunii i nu exist posibilitatea executrii silite, acesta va sesiza
instana n circumscripia creia s-a svrit contravenia, n vederea nlocuirii amenzii cu
sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii, inndu-se seama, dup caz, i de partea
din amend care a fost achitat.
5

n cazul n care contravenientul, citat de instan, nu a achitat amenda n termenul

prevzut, instana procedeaz, dac exist acordul expres al acestuia, la nlocuirea amenzii cu
sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii pe o durat maxim de 50 de ore.

Constatarea Infractiunilor n domeniul arhivistic

n conformitate cu prevederile art. 27 din Legea 16/1996 constituie infraciune i se pedepsete
conform prevederilor Codului Penal: sustragerea, distrugerea, degradarea ori aducerea n stare de
nentrebuinare a documentelor care fac parte din Fondul Arhivistic Naional. Articolul 28 al aceleiai
legi prevede faptul c, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 la 7 ani, scoaterea
peste grani a documentelor care fac parte din Fondul Arhivistic Naional sau nstrinarea acestora
ctre persoane fizice sau juridice strine, fr autorizarea Arhivelor Naionale.
n cazul constatrii unor fapte apreciate drept infraciuni, se sesizeaz n scris parchetul
competent n vederea declanrii urmririi penale. Sesizarea se face de ctre reprezentantul instituiei
din care face parte agentul constatator, respectiv directorul sau eful serviciului judeean, dup caz.
Sesizarea trebuie s cuprind: data ntocmirii, numele, prenumele, funcia, instituia i adresa
agentului constatator; expunerea faptelor; persoanele vinovate sau posibilii vinovai de comiterea
infraciunii; elementele probatorii ale celor sesizate. La sesizare se ataeaz acte care vin n sprijinul
acesteia, precum:note explicative ale persoanelor implicate, ale eventualilor martori, copii sau extrase
ale proceselor verbale ncheiate cu ocazia controalelor efectuate etc.
n situaia n care fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit de ctre procuror sau
de ctre instan c ea ar putea constitui contravenie, actul de sesizare sau de constatare a faptei,
mpreun cu o copie de pe rezoluia, ordonana sau, dup caz, de pe hotrrea judectoreasc, se trimite
de ndat organului n drept s constate contravenia, pentru a lua msurile ce s impun conform
prevederilor legale. Termenul de 6 luni pentru aplicarea sanciunii n cazul prevzut mai sus curge de
la data sesizrii organului n drept s aplice sanciunea.