CURS 3: Asimetria integrarii economice europene

A. Exista un grad diferit de integrare a pietelor (integrare mult mai redusa a pietei muncii
comparativ cu cea a capitalurilor);
Care sunt motivele mobilitii reduse a forei de munc n UE? Care este situaia n SUA?
B. Exista o concurenta fiscala intre tarile membre ale UE, accentuat prin aderarea noilor
ri membre din ECE. Ce corelaie exist ntre impozitarea factorilor de producie i
gradul de mobilitate al acestora?
C. Sistemele sociale sunt diferite la nivelul UE, economiile membre fiind grupate n 5
submodele.
B. Dovezi ale concurenei fiscale.
Explicai tendina de reducere a ratei de impozitare a salariilor mari i a ratei profitului n
Uniunea European (2000-2013). Analizai presiunea fiscal din rile ECE relativ la economiile
dezvoltate ale UE.

Trsturile sistemului fiscal din Romnia taxe relativ reduse, povar fiscal ridicat, slaba
colectare a taxelor, evaziune fiscal n cretere.
Tax wedge on labour cost
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

EU (27
countries)
Bulgaria
Czech Republic
Hungary
Poland
Romania
Slovenia

41.3
40
41.3
51.4
37
44.7
42.6

40.7
36.9
41.3
50.9
36.8
45.2
43.5

40.8
36.2
41.5
48.2
36.7
44.6
43.5

41
36
42
45
37
43
44

40
35.8
41.9
44.8
37.2
42.9
43.6

39.9
36.3
42
43.1
37.5
42.4
41.8

40
31.5
40
43.3
37.8
42.2
41.3

39.9
32.3
40.5
46
37.1
41.8
40.9

39.5
35.1
40.1
46.7
33.6
40.9
40.3

39.3
33.9
38.7
46.2
33.2
43.1
39.7

39.3
32.5
38.9
43.6
33.4
43.1
38.5

39.3
32.5
39.5
45.2
33.4
43.1
38.5

Slovakia

40.6

41.2

40.6

41

39.2

34.8

35.2

35.5

36

34.4

34.5

36.1

Romania
Bulgaria
Czech Republic
Hungary
Poland
Slovakia
Slovenia
Germany
France
Italy
United Kingdom

2005
108
29
27
13
40
32
22
12
19
15
8

2006
108
29
12
13
40
31
22
12
19
15
8

Number of tax payments

2007
2008
2009
108
113
113
15
15
15
12
12
12
14
14
14
40
40
40
31
31
31
22
22
22
12
12
12
19
7
7
15
15
15
8
8
8

2010
113
15
12
14
29
31
22
12
7
15
8

2011
113
15
8
13
29
31
22
12
7
15
8

2012
41
13
8
12
18
20
11
9
7
15
8

2013
39
13
8
12
18
20
11
9
7
15
8

n plus, numrul de taxe parafiscale s-a majorat n perioada 2005-2009, ajungnd la 558, dup care s-a
redus la aproximativ 280 n anul 2012.

Rata implicit a fiscalitii instrument pentru a evalua eficiena colectrii taxelor

Estimarea evaziunii fiscale din Romnia (Consiliul fiscal, 2014)

2005

Denmark
Hungary
Finland
Sweden
France
Belgium
Austria
Italy
Netherlands
Portugal
EU (27 countries)
Germany
Slovenia
Luxembourg
Greece
United Kingdom
Czech Republic
Cyprus
Malta
Estonia
Poland
Spain
Latvia
Ireland
Romania
Bulgaria
Slovakia
Lithuania

2006

2008

2009

2011

Venituri
bugetare
57.8
42.2
53
55.8
50.6
49.3
48.2
43.4
44.5
40.1
44.2
43.6
43.6
41.5
39

Venituri
fiscale
51.7
37.5
44.1
49.3
45.6
47.0
43.6
40.3
38.6
34.9
40.1
39.7
38.9
38.5
34.4

Venituri
bugetare
56.6
42.7
53.3
54.9
50.6
48.8
47.5
45
46.1
40.6
44.7
43.7
43
39.9
39.2

Venituri
fiscale
50.5
37.4
43.9
48.7
45.9
46.7
43.0
42.0
39.8
35.6
40.6
40.0
38.5
36.7
33.4

Venituri
bugetare
54.8
45.5
53.6
53.9
49.9
48.7
48.3
45.9
46.7
41.1
44.6
44
42.2
42.3
40.7

Venituri
fiscale
48.6
40.4
43.0
46.9
45.0
46.6
44.2
43.0
39.9
35.9
40.3
40.2
37.5
38.4
34.2

Venituri
bugetare
55.3
46.9
53.4
54
49.2
48.1
48.5
46.5
45.8
39.6
44.1
45.2
42.3
44.5
38.4

Venituri
fiscale
48.7
40.2
43.0
47.1
44.1
45.9
44.1
43.3
38.9
34.5
39.6
40.8
37.8
40.7
32.8

Venituri
bugetare
55.7
54.3
54.1
51.5
50.6
49.6
48.3
46.1
45.6
45
44.6
44.3
43.6
42.7
42.4

Venituri
fiscale
48.6
37.4
43.8
45.1
45.7
46.7
43.9
42.8
39.2
36.1
40.0
39.7
37.5
38.9
34.9

40
39.8
40.7
40.7
35.2
39.4
39.7
35.4
35.6
32.4
38.3
35.2
33.5

37.0
35.7
35.0
34.4
30.7
32.8
36.7
29.4
31.9
28.5
31.3
31.5
28.7

40.8
39.6
41.4
40.4
36.1
40.2
40.7
37.8
37.4
33.3
36.2
33.3
33.7

37.7
35.4
35.8
34.5
30.8
33.8
37.6
30.8
33.4
29.2
30.7
29.4
29.6

42.1
38.9
43.1
38.6
36.7
39.5
36.9
34.9
35.4
33.6
40.1
32.8
34.6

38.7
34.5
38.6
34.3
32.0
34.3
33.9
29.7
31.1
28.8
32.3
29.4
30.4

39.5
38.9
40.1
38.8
42.8
37.2
35.1
34
34.5
32.1
37.1
33.5
35.5

36.0
33.4
35.3
34.8
35.5
31.8
31.7
27.0
29.7
27.7
29.0
29.1
29.6

40.3
40
39.9
38.9
38.7
38.4
36.2
34.9
34
33.9
33.6
33.3
33.2

37.4
34.6
35.4
34.4
32.5
32.3
33.0
27.7
29.7
28.5
27.2
28.8
26.3

C. Exista sisteme economico-sociale diferite in UE:

1. Submodelul nordicscandinav (Finlanda, Suedia, Danemarca, Olanda) se caracterizeaz
prin:
grad ridicat de redistribuire;
promovarea incluziunii sociale, a universalitii asistenei sociale, a dialogului social
i a cooperrii ntre partenerii sociali i guvern;
cele mai competitive economii europene, dei asigur coeziune economic i social
cetenilor;
performanele rilor care compun acest submodel se explic prin eliminarea anumitor
compromisuri (trade-offs) existente ntre funcionarea economiei i efectele n plan
social .
De ce rile din submodelul nordic sunt perfomante
din punct de vedere economic ct i social ?

Au atenuat efectele anumitor trade-offs n

domeniile economic i social

1. Alegerea dintre
costul ridicat al
forei de munc i
gradul de ocupare.

2. Alegerea dintre
beneficiile ridicate pentru
omaj i pensii i rata de
participare pe piaa
muncii.

3. Alegerea dintre
eficien
macroeconomic i
inegalitatea ridicat a
veniturilor

n ce const?
-creterea fiscalitii
suportate de firme
reduce numrul de
locuri de munc nou
create i rata de
ocupare.

n ce const?
- acordarea unor ajutoare de

n ce const?
-creterea fiscalitii

omaj ridicate (ca pondere

din salariul anterior) i pe o
perioad ndelungat
diminueaz stimulenetele
pentru cutarea unui loc de
munc

permite redistribuirea unor

sume mai mari, dar
afecteaz negativ nivelul
de efiicien
macroeconomic (scade
productivitatea i se reduce
ocuparea)

Cum au reuit?

Cum au reuit?

Cum au reuit?

Se caracterizeaz prin
stabilitate
macroeconomic,
legislativ i printr-un
mediu de afaceri
atractiv (zero
corupie).

Au combinat politicilor active

pe piaa muncii cu msurile de
securitate social (flexicurity).
Ratele ocuprii, cele de
cretere a productivitii,
precum i satisfacia muncii
sunt relativ ridicate.

Au meninut acelai sistem

social generos fr a spori
fiscalitatea, ci prin
creterea bazei de
impozitare (urmare a
stimulrii creterii i
ocuprii).

Celelalte patru submodele de economie se caracterizeaz prin existena a cel puin unuia
dintre cele trei compromisuri prezentate n figura de mai sus.
2. Submodelul anglo-saxon (Marea Britanie, Irlanda). Caracteristici:
constituie reflectarea unei abordri liberale a sistemului de bunstare n care
asistena social este limitat i n care se ncurajeaz asigurrile private ale
riscurilor indivizilor (adic are loc transferul de responsabilitate social
dinspre stat ctre individ, precum n SUA).
piaa muncii nu este reglementat, iar responsabilitatea pentru cutarea unui
loc de munc aparine indivizilor (cheltuielile bugetare privind politicile
active pe piaa muncii sunt sczute).
referitor la cele trei compromisuri, rile anglo-saxone practic o fiscalitate
relativ redus (ceea ce determin costuri relativ mai mici ale forei de munc)
i ajutoare de omaj relativ scazute ca pondere n salariu i care sunt acordate
pe o perioad mai mic de timp. De aceea gradul de ocupare este apropiat de
cel al rilor nordice, iar omajul pe termen lung este cel mai redus din UE.
Numai cel de-al treilea compromis (cel referitor la eficien i echitate) este
caracteristic acestui submodel, n condiiile n care creterea economic se
reflect ntr-o inegalitate ridicat a salariilor i a veniturilor n societate.
3. Submodelul continental (Frana, Germania, Austria, Belgia i Luxemburg).
Caracteristici:
ocuparea constituie baza transferurilor sociale, iar beneficiile acordate sunt mai
reduse dect n submodelul nordic, fiind dependente de nivelul venitului obinut
anterior.
pieei muncii este reglementat, nefiind stimulat flexibilitatea lucrtorilor, iar
negocierile salariale n cadrul acesteia sunt centralizate.
fiscalitatea este relativ ridicat (comparativ cu rile anglo-saxone) ceea ce a
indus o capacitate mai redus de creare a locurilor de munc n sectorul privat
(mai ales n cel al serviciilor).
beneficiile primite de omeri, respectiv de pensionari i destimuleaz n cutarea
unui loc de munc, respectiv n prelungirea participrii pe piaa muncii. n lipsa
unor politici active pe piaa muncii, aceste economii nregistreaz rate ridicate ale
omajului, lucrtorii slab calificai, tinerii i femeile constituind categoriile mai
puin integrate pe piaa muncii.
n ceea ce privete compromisul dintre eficien i echitate, rile din cadrul
submodelului sunt caracterizate printr-o inegalitate mai redus a veniturilor
(comparativ cu cele anglo-saxone), dar care nu este rezultatul creterii ocuprii i
a productivitii, ca n rile nordice, ci al sporirii n trecut a cheltuielilor cu
protecia social.
4. Submodelul sudic (Grecia, Italia, Spania, Portugalia, Malta, Cipru). Caracteristici:
rolul statului este unul rezidual, limitndu-se la acordarea unor ajutoare sociale
fragmentate, iar cheltuielile sociale sunt orientate ctre populaia vrstnic i
ctre anumite grupuri ocupaionale, precum angajaii din industrie.
piaa muncii este puternic segmentat i reglementat, iar negocierile salariale
sunt centralizate.
din punct de vedere al celor trei compromisuri, economiile sudice au trsturile
rilor anglo-saxone (cheltuieli sociale reduse, ajutoare sczut pentru omaj), ns
nu au capacitatea acestora de a genera o sporire a ratei ocuprii, n condiiile unei
piee a muncii reglementate, mai ales pentru lucrtorii brbai. Fora de munc
este puin flexibil, precum n submodelul continental, aspect reflectat n
peristena unei rate ridicate a omajului pe termen lung, n special n rndul

tinerilor. n condiiile unui stat redistributiv mai redus i al unui sistem economic
incapabil s sporeasc n mod semnificativ rata de ocupare, inegalitile dintre
venituri sunt cele mai ridicate din Uniunea European.
n cadrul unor ri precum Italia, Portugalia i Spania, diferenele dintre venituri
se explic i prin existena unor decalaje regionale mari.
5. Submodelul catching-upal Europei Centrale i de EstECE(Cehia, Slovacia, Slovenia,
Ungaria, Polonia, Estonia, Lituania, Letonia, Romnia i Bulgaria). Caracteristici:
dei toate aceste economii au parcurs un proces de tranziie ctre o economie de
pia, totui exist diferene semnificative din punct de vedere al organizrii
sistemelor naionale de bunstare. Unele ri, precum Ungaria i Slovenia au
optat pentru creterea cheltuielilor cu protecia social (se apropie de submodelul
continental), n timp ce altele, precum rile Baltice, au mizat pe meninerea lor
la un nivel sczut i pe stimularea procesului de recuperare a decalajelor de
dezvoltare prin promovarea unei fiscaliti apropiate de cea din submodelul
anglo-saxon.
a nregistrat rate ridicate de cretere economic, aspect caracteristic unor
economii mai puin dezvoltate, care au indus ns o polarizare a veniturilor,
precum n submodelul anglo-saxon.
ratele ocuprii sunt cele mai ridicate n cazul Sloveniei si Cehiei, cele mai
semnificative creteri ale acesteia nregistrndu-se n Bulgaria i n rile Baltice,
unde ocuparea s-a apropiat de nivelurile submodelului continental.
n cadrul submodelului catching-up se pot delimita dou grupuri de ri, unul
cuprinnzd rile Viegrad i Slovenia, iar cellalt economiile care au
implementat cota unic de impozitare rile Baltice, Romnia i Bulgaria.
Pentru a sintetiza decalajele dintre sistemele de redistribuire ale celor cinci submodele am
realizat o comparaie a acestora pe baza prezenei sau absenei celor trei compromisuri i a
capacitii acestora de a le elimina.
Eterogenitatea submodelelor de economie n cadrul UE
Submodelul
Compromisul /

Nordic

Anglo-saxon

Continental

Sudic

Catching-up

Costul ridicat al
forei de munc i
gradul de
ocupare

Eliminat
- grad ridicat de
ocupare

Nu exist
- costuri i
ocupare mai
reduse

Eliminat
- grad ridicat de
ocupare n
rndul tinerilor
i al
vrstnicilor
Eliminat
- eficien i
echiate

Nu a fost
eliminat
- grad relativ
mai redus de
ocupare
Nu a fost
eliminat
- grad redus de
ocupare a
tinerilor i
vrsticilor
Nu a fost
eliminat
- echitate fr
eficien

Nu exist
- costuri i
ocupare
mai reduse

Beneficiile
ridicate pentru
omaj i pensii i
gradul de
ocupare

Nu exist
- costuri mai
reduse;
- grad ridicat de
ocupare
Nu exist
- beneficiile pentru
omaj sunt reduse;
- pondere ridicat a
pensiilor private

Nu exist
- protecie
social
redus

Nu exist
- protecie
social redus

Nu a fost
eliminat
- nici
eficien i
nici
echitate

Nu a fost
eliminat
- creterea
eficienei, dar
fr echitate
social

Eficien
macroeconomic
i inegalitatea
veniturilor

Nu a fost eliminat
- eficien fr
echitate

Submodelul nordic s-a transformat treptat ntr-unul mai apropiat de cel anglo-saxon prin
trecerea de la welfare la workfare, adic de la responsabilitatea statului n asigurarea securitii

sociale la responsabilitatea individului pentru propria-i securitate n faa riscurilor. Totui,

submodelul nordic se deosebete radical de rile liberale din UE prin performanele sociale.
Strategia de reform a
submodelului nordic

mbuntirea
stimulentelor
i un sistem
economic
incluziv

Administrarea
flexibilitii i
a securitii
sociale
(flexicuritatea)

Consolidare
a fiscal
- surplusuri
bugetare

Acordul
partenerilor
sociali cu
guvernul

Educaie,
cercetare, noi
tehnologii i
cretere
economic

Coeziunea social
Rata riscului de srcie reprezint ponderea persoanelor care au un venit disponibil sub pragul de
sarcie, considerat a fi egal cu 60% din mediana venitului naional.
Pentru a suprinde deosebirile dintre inegalitile distribuiei veniturilor n cazul submodelelor
europene, am utilizat doi indicatori indicele Gini i raportul dintre veniturile celor mai bogai 20%
dintre cetenii unei ri i veniturile celor mai sraci 20% (S80/S20)
23.00
LET

21.00
19.00

EST

GRE

SPA

LIT

S.SUD

ROM
IRL

17.00

POR

POL
G.T.BAL+BUL

S.ECE

15.00
BUL

13.00

MAL

CIP

MB
S.A-SAX
UE-27

GER
BEL

G.VIS
LUX

S.CONT
UNG

11.00

ITA

SLV

FIN

SLK

AUT
S.NOR

CEH

DAN

FRA
SUE

OLA

Rata saraciei dupa transferuri (%)

9.00
7.00
5.00
10.00

14.00

18.00
22.00
Cheltuieli cu protectia sociala (%PIB)

26.00

30.00

34.00

Piaa muncii

Ratele ocuprii n submodelele europene (2010)

Ratele de ocupare n funcie de nivelul de educaie (2010)

Sursa datelor: World Bank, Doing Bussiness Report (2009)

Indicele rigiditii ocuprii n UE-27 (2009)

Ponderea lucrtorilor angajai cu contracte part-time n totalul angajailor