NOIMODURIDEGUVERNARENUNIUNEAEUROPEAN

NEWWAYSOFGOVERNANCEINTHEEUROPEANUNION

byElenaToma

Source:
StudiaUniversitatis"VasileGoldi"AradEconomicSciences(StudiaUniversitatis"VasileGoldi"
AradSeriatiineEconomice),issue:13/2009,pages:2732,onwww.ceeol.com.

The following ad supports maintaining our C.E.E.O.L. service

Access via CEEOL NL Germany

Studia Universitatis Vasile Goldi Arad

Seria tiine Economice Anul 19/2009 Partea a III a

NOI MODURI DE GUVERNARE N UNIUNEA

EUROPEAN
Elena Toma
Universitatea Alexandru I. Cuza, Bld. Carol I, 700506 Iasi, telefon: +400232.201.000,
mobil: 0744.42.92.56, email: suman_elena@yahoo.com

Abstract
Our paper aims to explore new trends that are manifested in political science, based on the
phenomenon of European integration. In addition, we try to show how to combine the
forms of "old governance" and the new governance" in the political steering of the
European Union and their implications. We also propose to identify and analyze, based on
previous research, the new modes of European governance and their implications for
achieving a higher degree of economic integration.
Keywords: economic integration, new modes of governance, targeting, framework
regulation, voluntarism

Introducere
Fenomenul de intregare economic reprezint o realitate n zilelele noastre.
O abordare teoretic a conceptului de integrare, conduce la concluzia c familia de
cuvinte a acestui concept s-a extins o dat cu evoluia n plan real a fenomenului
amintit. Redm n continuare o abordare conceptual a termenului de integrare.
ntr-o definiie consacrat dat de Balassa Bela i citat n literatur (Lua M.,
1999), prin integrare se nelege un proces economic care const n aplicarea unor
msuri care s conduc la eliminarea discriminrilor ntre entiti economice
aparinnd unor state naionale diferite.
De asemenea, n literatura de specialitate, se vorbete despre conceptul de
integrare economic, care reprezint un proces de eliminare a frontierelor
economice dintre dou sau mai multe economii naionale i se refer att la
integrarea pieelor, ct i a politicilor economice.
nc din anul 1954, Jan Tinbergen a introdus conceptele de integrare
pozitiv i negativ:


Prin integrare pozitiv este desemnat transferul unor competene naionale
ctre instituii comune (supranaionale) sau exercitarea lor n comun;


Conceptul de integrare negativ se refer la eliminarea discriminrilor din
politicile economice naionale, sub supravegherea instituionalizat supranaional.
Printre formele de integrare economic, n literatura de specialitate a rmas
de referin, abordarea efectuat de Bela Balassa, n anul 1961: zona de liber
schimb, uniunea vamal, piaa comun, uniunea economic i integrarea
economic total.

27

Studia Universitatis Vasile Goldi Arad

Seria tiine Economice Anul 19/2009 Partea a III a

Dac prin Piaa Comun se urmrete realizarea celor patru liberti

fundamentale: libera circulaie a bunurilor, a persoanelor, serviciilor i
capitalurilor, uniunea economic reprezint cea mai evoluat form de integrare
economic pus n practic pn n prezent. Ea presupune, pe lng piaa comun,
ca stadiu anterior de integrare atins, o armonizare i o coordonare a politicilor
economice naionale, eliminarea acelor discriminri anterior generate de
disparitile politicilor naionale. Complexitatea mutaiilor antrenate de crearea
unei piee comune, face necesare dezvoltri instituionale, coraborate cu transferul
unor decizii de la nivel naional la nivelul instituiilor comune, supranaionale noucreate; n acelai context se poate ajunge la promovarea unor politici naionale de
interes comun pentru statele participante, n raport cu terii.
Ca form de integrare, Uniunea European se ncadreaz n conceptul
desemnat prin sintagma uniune economic, avnd ca fundament juridic Tratatul
de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare de la 1 ianuarie
1993. De altfel, datorit extinderii atribuiilor asumate, denumirea nu mai reflecta
realitatea i de aceea Comunitatea Economic European devine, din acel moment,
Uniunea European. Fenomenul de integrare economic presupune colaborarea
ntre rile participante, iar necesitile de armonizare devin imperioase i
aprofundarea colaborrii inevitabil, ducnd la crearea de instituii supranaioanale.
Totodat, fenomenul mai sus amintit conduce la reducerea marjei de aciune n
materie de politic naional, pe msur ce gradul de integrare crete, competena
naional de decizie fiind transferat la nivel supranaional.
De-a lungul timpului, Uniunea European s-a extins prin integrarea de noi
membri, ajungnd n acest moment la un numr de 27 de state membre. Creterea
n dimensiune a Uniunii conduce, inevitabil i la majorarea gradului de
heterogenitate, fiind unite, sub aceeai entitate, membri cu trsturi difereniate,
avnd obiective divergente, utiliznd politici diferite de atingere a obiectivelor. Mai
mult, suveranitatea naional s-a redus pentru o serie de state, membre ale Uniunii
Economice i Monetare, prin transferul deciziilor de politic monetar de la nivel
naional la nivel supranaional, prerogativele n acest domeniu fiind preluate de
Banca Central European. Dac n ceea ce privete piaa monetar, armonizarea sa produs (pentru statele membre ale Spatiului Euro), n celelate domenii procesul
este nc n desfurare, dorindu-se o armonizare pe toate planurile. n aceste
condiii, se pune problema gsirii celor mai bune metode, procedee, tehnici,
instrumente de guvernare fr guvern, cu scopul adncirii gradului de integrare.
Pe fondul procesului de armonizare la nivelul tuturor statelor membre, a aprut un
concept nou, de guvernare european, fcnd referire tocmai la modalitatea de a
guverna fr guvern. Mai mult, tiina politic este pus n faa unor noi provocri,
pe fondul fenomenului de integrare, vorbindu-se tot mai mult, n cercetrile
ntreprinse pe tema Uniunii Europene, despre schimbarea modului de a guverna.
Noi moduri de guvernare - abordare conceptual
ncercrile de definire a conceptului de guvernare au fost multiple.
Reinem aici doar pe cele mai relevante. Astfel, conform lui (Benz, 2004) termenul
de guvernare se refer la aciunea de conducere i coordonare a unor actori

28

Studia Universitatis Vasile Goldi Arad

Seria tiine Economice Anul 19/2009 Partea a III a

interdependeni, ce se conduc dup sisteme de reguli impuse prin puterea legii.

Kohler-Kock leag conceptul de guvernare de procesul politic de decizie: n
esen noiunea de guvernare se refer la cile i mijloacele prin care interesele
divergente ale cetenilor sunt transpuse ntr-o decizie de politic efectiv, se refer
la modul n care pluralitatea intereselor societale sunt transformate ntr-o aciune
unitr iar consimmntul actorilor sociali este obinut (Kohler-Kock, 1999).
Din cercetrile ntreprinse n acest domeniu, se relev tot mai mult o serie
de metode de conducere, aflate n contrast, unele aparinnd tehnicilor i metodelor
vechi de conducere, iar celelate, prin opoziie, fiind metode noi de guvernare.
Distincia nou-vechi nu poate fi ns utilizat pentru a putea realiza o clasificare a
modurilor de guvernare, ns ajut la o mai uoar ntelegere a schimbrilor
produse n acest domeniu. ncercm n continuare o analiz i structurare a acestor
procedee de guvernare, ntlnite n cadrul procesului de guvernare al Uniunii
Europene. O serie de decizii luate la nivelul Uniunii Europene pot fi ncadrate n
categorii disticte: ca fiind obligatorii (hard governance) sau facultative (soft
governance), n ceea ce privete procesul de implementare la nivelul statelor
membre; totodat, neimplementarea respectivei decizii nu conduce la sanciuni,
avnd caracter de recomandare fcut de Uniunea European, Statelor Membre. De
exemplu, directivele privind Strategia european privind ocuparea, include o serie
de recomandri pentru Statele Membre, n timp ce directiva privind regimul
contractului de munc cu timp parial mbin msuri imperative cu o serie de
recomandri.
n ceea ce privete modul de implementare a directivelor date de Uniunea
European, la nivel naional, acesta poate fi rigid sau flexibil. O implementare
rigid las Statelor Membre puine derogri de la directiv, standardele de urmat
fiind foarte detaliate, cum este cazul directivei privind numrul orelor de munc n
transportul rutier. O implementare flexibil confer Statelor Membre o libertate de
alegere sporit n ceea ce privete modul concret de implementare al acesteia n
legislaiile naionale, impunnd un numr minim de cerine pe care trebuie s le
respecte. De asemenea, o serie de msuri luate la nivelul UE sunt nsoite de
sanciuni sau nu. Astfel directivele elaborate pot fi caracterizate prin prezena sau
absena sanciunilor. O serie de msuri comunitare, dac nu sunt respectate de
Statele Membre, conduc la intentarea, de ctre Comisia European, a unui proces la
Curtea European de Justiie, proces finalizat cu sanciuni de natur financiar. De
asemenea, exist msuri comunitare la care procedeul de mai sus nu se poate
aplica. Mai mult, n literatura de specialitate se face referire la guvernare formal
versus guvernare informal. Dac guvernarea formal se refer la un mod de a
guverna pe baza legilor, avnd la baz instituii de control al respectrii
respectivelor legi, guvernarea informal are la baz tradiii, cutume, norme de
comportament. De exemplu, n domeniul impozitrii directe, modul n care
Uniunea European trateaz problema armonizrii ine mai mult de aria
guvernanei informale, implementarea msurilor fcndu-se n absena sanciunilor
de natur financiar pentru Statele Membre.

29

Studia Universitatis Vasile Goldi Arad

Seria tiine Economice Anul 19/2009 Partea a III a

Decidenii de politic comunitar pot fi organizai n dou categorii

distincte, n funcie de atribuiile i competenele lor: structur ierarhic sau de tip
pia. O structur ierarhic implic faptul c decidenii sunt organizai piramidal n
luarea deciziilor; o organizare tip pia implic faptul c actorii sunt liberi s ia
decizii n funcie de dorinele lor. ntre aceste dou extreme, exist cteva tipuri de
stucturi instituionale, proeminent fiind structura tip reea,implicnd o palet nonierarhic de actorii interdependeni, cu putere financiar diferit. Pe baza celor
artate mai sus, se identific, cu mai mult claritate, patru moduri de guvernare la
nivelul Uniunii Europene: coerciie, voluntarism, targeting i reglementare- cadru.
Ca i mod de guvernare n UE, coerciia se caracterizeaz prin existena
unor instrumente legale obligatorii i standarde fixate astfel nct las foarte puin
libertate Statelor Membre n procesul de implementare, fiind nsoit de sanciuni
n cazul neconformrii acestora.
Voluntarismul este un mod de a guverna caracterizat prin opoziie total
cu modurile tradiionale de guvernare. Implementarea msurilor comunitare din
aceast arie nu este obligatorie, definind n linii mari, scopurile ce se vor atinge
prin respectiva msur. Reformele concrete care trebuie iniializate pentru a atinge
respectivele scopuri propuse, sunt la latitudinea Statelor Membre. Din aceast
categorie fac parte toate msurile comunitare din cadrul procesului metode
deschise de coordaonare (OMC), din cadrul UE. Acest mod de guvernare este
unul cu cel mai sczut grad de intervenie supranaional.
Targeting-ul presupune o intervenie puin mai accentuat dect
voluntarismul vis-a-vis de Statele Membre. Acest mod de guvernare utilizeaz tot
msuri neobligatorii, recomandrile fcute ns sunt mai detaliate, lsnd o mai
mic marj de libertate Statelor Membre n procesul de implementare. Este cazul
directivelor privind regimul de munc cu timp parial.
Reglementarea-cadru, ca mod de guvernare, aparine ariei msurilor
obligatorii. Msurile, n acest caz, sunt obligatorii ns las o anumit libertate n
implementare, furniznd o serie de variante dintre care Statele Membre trebuie s
aleag una. Gradul de intervenie n cadrul acestui mod de guvernare este totui
mai ridicat dect n cazul msurilor comunitare neobligatorii. Asemenea mod de
guvernare se ntlnete n cazul legislaiei muncii i a celor privind mediul
nconjurtor.
O sintetizare a celor patru tipuri de guvernare se poate urmri i n figura
nr. 1, unde factorii de grupare sunt obligativitatea msurilor comunitare i
trsturile modului de implementare la nivel naional :
Instrumente legale
Implementare
obligatorii
neobligatorii
rigid
flexibil
Coerciie

Targeting

Reglemetare-cadru

Voluntarism

Fig. 1 Tipologia modurilor de guvernare n UE

30

Studia Universitatis Vasile Goldi Arad

Seria tiine Economice Anul 19/2009 Partea a III a

Pe fondul acestor schimbri induse n luarea deciziilor la nivelul UE, se

individualizeaz o categorie de msuri comunitare care contureaz noi moduri de
guvernare; n aceast categorie intr targetingul, voluntarismul i reglementareacadru. Conceptualizarea sintagmei noi moduri de guvernare a constituit
preocuparea mai multor specialiti pe probleme de integrare european. Mai mult,
la nivelul UE, s-a lansat un program de cercetare pe aceast problematic, ntitulat
NewGov, program care are ca scop definirea i identificarea unor variante de
guvernare care s asigure atingerea unei mai adncite integrri economice.
Definirea conceptului mai sus amintit se poate realiza din mai multe unghiuri.
Noile moduri de guvernare sunt caracterizate prin combinarea unei vaste participri
n procesul de luare a deciziilor, coordonarea acestora la multiple nivele de
guvernare, utilizarea informaiilor i benchmarking-ului, recunoaterea necesitii
diversitii, o supraveghere structurat dar nepunitiv a Comisiei Europene i a
Consiliului European. Noile moduri de guvernare sunt caracterizate de implicarea
direct a actorilor privai n furnizarea de bunuri i servicii colective, referindu-se
la conceperea i implementarea de decizii colective obligatorii (bazate sau nu pe
legislaie) astfel:
1.
Nu sunt impuse n mod ierarhic, fiecare actor avnd drept de veto n
luarea deciziilor i supunndu-se n mod voluntar deciziilor luate;
2.
n mod sistematic implic actori n formularea i implementarea diferitelor
categorii de politici, actori avnd ca scop obinerea sau nu de profit (Borzel,
Cichovski, 2005);
Noile moduri de guvernare sunt ghidate de:
1. Principiul voluntarismului - caracterizat de neobligativitate legal, fr sanciuni
formale;
2. Subsidiaritate - implic faptul c deciziile se iau de ctre statele membre sau
actori privai;
3. Includere - actorii implicai particip la definirea scopurilor i instrumentelor de
aplicat n elaborarea diferitelor politici.
Concluzii
Din cele artate pn acum se reliefeaz faptul c tiina politic se afl n
faa unor noi provocri, metodele tradiionale de guvernare fiind utilizate
concomitent cu noi metode, uneori diametral opuse celor tradiionale. Conturarea
acestor noi moduri de guvernare, la nivelul Uniunii Europene se afl nc la
nceput; nc putem vorbi de experimentarea unor noi tehnici de luare a deciziilor
la nivel supranaional i implementarea lor la nivel naional. Ceea ce se dorete prin
aceste noi moduri de guvernant este de fapt o armonizare a unor interese
divergente pe care le au actorii implicai n luarea deciziilor la nivel comunitar,
similar cu modelul furnizat de guvernana coorporativ, unde se caut modaliti
de armonizare a unor interese divergente n cadrul procesului de conducere la nivel
microeconomic.

31

Studia Universitatis Vasile Goldi Arad

Seria tiine Economice Anul 19/2009 Partea a III a

Bibliografie
Brzel, Cichowski, 2005, The State of the European Union, Oxford
University Press, p. 106;
Jachtenfuchs, Kohler-Koch, 2004, European Integration Theory, Oxford
University Press, p. 99;
Lua M., 1999, Integrarea economic european, E. Economic, p. 41;
Treib O., et all, 2005, Modes of Governance: a Note towards Conceptual
Clarification, www.new-gov.org;
Windhoff-Heritier A., 1987, Policy-Analyse: Eine Einfhrung, Frankfurt
Campus, p 27-34;
Zeiltlin, Trubek, 2003, Governing Work and Welfare in a New Economy,
Oxford University Press, p. 39;
www.new-gov.org;
www.europa.eu.int

32