Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
LEGE
pentru aprobarea Strategiei de reformare a sectorului justiiei
pentru anii 2011-2015
PREEDINTELE PARLAMENTULUI
Anex
CUPRINS:
Lista abrevierilor
Sumar executiv
Partea 1. Contextul i factorii determinani ai reformei
Partea 2. Structura, procesul de elaborare i implementare a Strategiei
Partea 3. Obiectivul general i obiectivele specifice ale Strategiei
Partea 4. Pilonii reformei sectorului justiiei i direciile strategice
Partea 5. Domenii specifice de intervenie
Partea 6. Implicaii financiare
Partea 7. Analiza riscurilor implementrii Strategiei
CC
Curtea Constituional
CCCEC
CEPEJ
CNAJGS
CNROOND
CSM
CSP
DIP
INJ
MAI
MJ
Ministerul Justiiei
PG
Procuratura General
PIGD
RAPORT DE EVALUARE
SRSJ, Strategia
UE
Uniunea European
SUMAR EXECUTIV
Necesitatea Strategiei:
Elaborarea unei Strategii complexe de reform a devenit necesar n vederea crerii unui cadru comun
care s acopere toate eforturile de reform a sectorului justiiei n Republica Moldova, pentru asigurarea
dezvoltrii durabile a sectorului prin aciuni realiste i concrete.
n prezent exist o serie de concepii de reformare a diferitor instituii din sectorul justiiei, fiecare din
acestea stabilind obiective i aciuni diferite, abordnd doar segmente nguste ale sectorului justiiei.
Prezenta Strategie intervine cu o abordare novatoare i vine s integreze toate eforturile i inteniile de
reform ntr-un cadru unificat, pentru a asigura caracterul coerent, consecvent i durabil al reformelor
pentru sectorul justiiei n ntregime.
Concomitent, Strategia edific cadrul instituional de coordonare a aciunilor de reform i a asistenei
partenerilor de dezvoltare n sectorul justiiei. Implementarea practic i valorificarea componentelor
Strategiei va contribui la consolidarea unui sector al justiiei echitabil, calitativ, responsabil, cu zero
toleran fa de corupie pentru o dezvoltare durabil a rii i responsabilitate sporit n faa
justiiabililor.
Obiectivele strategiei:
Obiectivul general al Strategiei este edificarea unui sector al justiiei accesibil, eficient, independent,
transparent, profesionist i responsabil fa de societate, care s corespund standardelor europene, s
asigure supremaia legii i respectarea drepturilor omului.
Obiectivele specifice ale Strategiei snt urmtoarele:
Pilonii Strategiei:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
Sistemul judectoresc;
Justiia penal;
Accesul la justiie i executarea hotrrilor judectoreti;
Integritatea actorilor sectorului justiiei;
Rolul justiiei n dezvoltarea economic;
Respectarea drepturilor omului n sectorul justiiei;
Sectorul justiiei bine coordonat, administrat i responsabil.
4
Nivelul de ncredere al cetenilor n justiie este hrtia de turnesol care reflect starea de spirit din
societate i atitudinea acesteia fa de justiie. Este evident faptul c analiza percepiei publice asupra
justiiei trebuie s cuprind att viziunea cetenilor, ca beneficiari ai justiiei, ct i cea a
reprezentanilor sistemului judiciar.
O serie de sondaje demonstreaz gradul jos de ncredere a populaiei n justiie. Spre exemplu,
sondajele de opinie bianuale realizate de ctre Institutul de Politici Publice conin o ntrebare constant
7
privitor la gradul de ncredere al cetenilor n instituiile statului, inclusiv ncrederea n justiie. Analiza
n dinamic a rspunsurilor foarte mult ncredere i nu am deloc ncredere la ntrebarea Ct de
mult ncredere avei n justiie? pentru perioada 2005-2011 denot un grad de ncredere fluctuant al
cetenilor Republicii Moldova fa de justiie. ncepnd cu luna martie 2009, poate fi observat o
tendin alarmant a creterii gradului de nencredere a cetenilor n justiie, raportat la gradul total de
ncredere n justiie, decalajul maxim fiind atins n luna mai a anului 2011 cnd s-a constatat c doar 1%
din cetenii chestionai au rspuns c au ncredere total n justiie, n timp ce 42% au afirmat c nu au
deloc ncredere n justiie.
Indicele de Percepere a Corupiei (IPC) calculat anual de Transparency International (TI) indic asupra
faptului c populaia rii i comunitatea internaional percep Republica Moldova ca fiind o ar n care
corupia este foarte rspndit. n ultimii 12 ani, valoarea acestui indice pentru Republica Moldova, a
nregistrat nivele cuprinse ntre 2,1 i 3,3, pe o scar de la 0 la 10, n care valorile mai mici indic o
rspndire mai mare a corupiei.
Barometrul Global al Corupiei (BGC) din anul 2010, realizat, de asemenea, anual de TI, denot c 37%
din respondenii din Republica Moldova au menionat c n ultimele 12 luni au oferit mit (media
pentru statele CSI fiind de 32%, iar pentru statele UE de 5%). Potrivit aceluiai sondaj, pe o scar de
la 1 la 5, cele mai corupte snt considerate a fi: organele afacerilor interne 4,1, justiia 3,9, partidele
politice i funcionarii publici 3,8, Parlamentul, sistemul de nvmnt i sectorul privat 3,7.
Conform studiului de victimizare efectuat de Fundaia Soros-Moldova n 2010, menionat mai sus, 30%
dintre persoanele din Moldova au dat sau li s-a cerut sa dea mita, sau ambele, n 2009.
Rezultatele economice durabile snt unul din obiectivele generale cheie pe termen lung, ale Republicii
Moldova. Justiia poate juca un rol semnificativ n stimularea creterii i asigurarea stabilitii
economice. n acest scop, justiia trebuie s demonstreze calitate, eficien i transparen n activitatea
sa, elemente cheie care pot contribui la sporirea fluxului de investiii i dezvoltarea relaiilor i
activitilor comerciale. Mecanismele care snt sprijinite de sectorul justiiei ntru asigurarea soluionrii
rapide i eficace a disputelor ntre entitile comerciale snt deosebit de importante. La fel de importante
pentru creterea economic durabil snt sistemele de reglementare i protejare a drepturilor de
proprietate i asigurare a securitii raporturilor juridice.
Acordul de Parteneriat i Cooperare dintre Comunitile Europene i statele sale membre i Republica Moldova semnat la
28 noiembrie 1994 (intrat n vigoare la 1 iulie 1998); Planul de Aciuni RM-UE n cadrul Politicii Europene de Vecintate
(PEV) semnat la 22 februarie 2005 la Bruxelles,
7
Declaraia Parlamentului Republicii Moldova cu privire la parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor integrrii
europene adoptat unanim de Parlament la 24 martie 2005
UE i societatea civil de mai multe ori au calificat eforturile de integrare european ntreprinse de ctre
autoritile Republicii Moldova ca fiind insuficiente. Acelai calificativ a fost atribuit i reformelor
ntreprinse de Republica Moldova n sectorul justiiei, aciunile ntreprinse fiind considerate sporadice,
lipsite de finalitate i neavnd la baz o concepie sau strategie bine conturat. Astfel, pentru realizarea
aspiraiilor de integrare european, Republicii Moldova i propune s depun eforturi conjugate pentru
promovarea reformelor n domeniul justiiei, prin promovarea unor politici sistemice, durabile i
coerente.
Etapa 2
Etapa 3
Etapa 4
Aprobarea componenei
grupului de lucru pentru
elaborarea proiectului
SRSJ.
Discutarea proiectului de
Strategie n cadrul grupurilor
de lucru sectoriale create de
Ministerul Justiiei.
Prezentarea proiectului
revizuit al Strategiei
(versiunea revzut)
Guvernului i CNROOND.
Prezentarea proiectului
Strategiei (versiunea aprobat
de Guvern) pentru examinare
i dezbateri Parlamentului.
Elaborarea cadrului
strategic (obiectivul
general, obiectivele
specifice, pilonii),
direciilor strategice i
domeniilor specifice de
intervenie.
Dezbaterea proiectului
Strategiei n cadrul
CNROOND.
Desfurarea dezbaterilor
publice a proiectului SRSJ (a
doua rund de dezbateri).
Elaborarea i prezentarea
10
societii civile. Acetia din urm vor fi selectai de Ministerul Justiiei n baza unei invitaii publice i
n funcie de experiena, motivarea i implicarea anterioar a reprezentanilor societii civile n
procesul de reform a sectorului justiiei. De asemenea, Ministerul Justiiei va invita instituiile strine
i internaionale care activeaz n domeniul justiiei i snt prezente n Republica Moldova s delege
experi pentru a participa la activitile grupurilor de lucru. Ministrul Justiiei va numi preedintele
grupului, la recomandarea membrilor acestuia.
Grupul de Coordonare a implementrii SRSJ:
Coordonarea activitii dintre toate grupurile de lucru va fi asigurat de ctre un Grup de Coordonare a
implementrii Strategiei, creat prin pin ordinul Ministerului Justiiei. n acest grup va intra Ministrul
Justiiei, un vice-ministru, un specialist desemnat din cadrul Ministerului Justiiei responsabil doar de
coordonarea procesului de implementare a strategiei i preedinii grupurilor de lucru.
Grupurile de lucru create pentru fiecare pilon vor elabora Planul de Aciuni, vor monitoriza nivelul de
implementare a pilonului respectiv i vor elabora rapoarte anuale de implementare a SRSJ. Acestea se
vor ntruni n edine conform planului elaborat de grupurile respective, dar nu mai rar de o dat pe
lun. Grupul de coordonare va elabora Planul general de implementare a Strategiei, va monitoriza
procesul de implementare i va elabora raportul anual de implementare a SRSJ, n baza rapoartelor
prezentate de grupurile de lucru pentru fiecare pilon. Grupul de Coordonare de asemenea va fi
responsabil de asigurarea diseminrii informaiei ntre toate grupurile de lucru, organiznd reuniuni
comune ale acestora conform necesitilor, dar nu mai rar de o dat la fiecare trei luni. De asemenea,
Grupul de Coordonare va fi responsabil pentru prezentarea informaiei privind gradul de implementare
a Strategiei Consiliului naional pentru reforma organelor de ocrotire a normelor de drept.
Transparena reformei sectorului justiiei i relaiile cu publicul:
Ministerul Justiiei va crea o pagina web dedicat reformei sectorului justiiei, unde va fi plasat
informaia curent privind mersul i progresele nregistrate n reforma sectorului justiiei. Societatea
civil i instituiile-cheie ale sectorului justiiei vor avea posibilitatea s fac sugestii i s comenteze
referitor la progresul reformei. Grupurile de lucru create pentru asigurarea implementrii SRSJ vor fi
responsabile de plasarea informaiei i colectarea comentariilor/sugestiilor de pe pagina web.
n final, Ministerul Justiiei va organiza conferine anuale cu participarea societii civile i instituiilorcheie din sectorul justiiei, la care vor fi prezentate i dezbtute rapoartele anuale de implementare a
SRSJ i alte informaii relevante.
Toate aceste msuri vor contribui la asigurarea transparenei reformelor derulate i vor oferi
posibilitatea real de implicare i participare n procesul de reform tuturor doritorilor.
12
13
PILONUL II
PILONUL III
PILONUL IV
PILONUL V
PILONUL VI
SISTEMUL
JUDECTORESC
JUSTIIA
PENAL
ACCESUL LA
JUSTIIE I
EXECUTAREA
HOTRRILOR
JUDECTORETI
INTEGRITATEA
ACTORILOR
SECTORULUI
JUSTIIEI
ROLUL
JUSTIIEI N
DEZVOLTAREA
ECONOMIC
RESPECTAREA
DREPTURILOR
OMULUI N
SECTORUL
JUSTIIEI
PILONUL VII
SECTORUL JUSTIIEI BINE COORDONAT, ADMINISTRAT I RESPONSABIL
Pentru realizarea obiectivului general al strategiei i a direciilor strategice stipulate n Partea 4, au fost
identificate o serie de direcii strategice pentru intervenie n urmtorii cinci ani. Direciile strategice
snt prezentate n tabelul de mai jos, fiind grupate conform pilonilor reformei de care aparin. Pentru
fiecare direcie strategic au fost determinate domeniile specifice de intervenie, care snt enumerate n
Partea 5 a Strategiei.
14
Pilonul II .
Pilonul I.
JUSTIIA PENAL
SISTEMUL JUDECTORESC
Direcii strategice:
1.1. Asigurarea accesibilitii i independenei sistemului judectoresc
1.2. Sporirea transparenei i eficienei sistemului judectoresc
1.3. Ridicarea profesionalismului persoanelor implicate n efectuarea justiiei i
responsabilitii acestora
Direcii strategice:
2.1. Revizuirea conceptului i procedurii fazei pre-judiciare
2.2.Consolidarea profesionalismului i independenei procuraturii
2.3. Consolidarea capacitilor profesionale individuale i instituionale de investigare
a infraciunilor
2.4 Modernizarea sistemului de colectare a datelor statistice i a celui de evaluare a
performanelor profesionale la nivel individual i instituional
2.5. Umanizarea politicii penale i consolidarea mecanismului de asigurare a
drepturilor victimelor.
JUDECTORETI
Direcii strategice:
3.1. Fortificarea sistemului de acordare a asistenei juridice garantate de stat
3.2. Consolidarea capacitilor instituionale i dezvoltarea profesional a
reprezentanilor profesiilor conexe sistemului de justiie (avocai, notari, mediatori,
executori judectoreti, experi judiciari, administratori ai procedurii de
insolvabilitate, traductori/interprei)
3.3. Executarea efectiv i oportun a hotrrilor judectoreti
Pilonul V.
Pilonul IV.
INTEGRITATEA ACTORILOR SECTORULUI JUSTIIEI
Direcii strategice:
4.1. Lupta eficient i efectiv cu corupia din sectorului de justiie
4.2. Consolidarea mecanismelor de implementare a standardelor etice i de conduit
anticorupie la nivelul tuturor instituiilor din sectorul justiiei
4.3. Dezvoltarea unei culturi de intoleran fa de fenomenul corupiei de ctre
organismele de autoadministrare din diferite segmente ale justiiei
Direcii strategice:
5.1. Consolidarea sistemului de soluionare alternativ a disputelor
5.2. mbuntirea procedurii de insolvabilitate
5.3. Modernizarea sistemului de eviden i acces la informaia privind nregistrarea
agenilor economici
Pilonul VI
Dup cum sugereaz Figura 4, direciile strategice snt interconectate. Implementarea unui set de
direcii influeneaz implementarea fiecreia din celelalte seturi de direcii.
Direciile strategice au fost divizate n domenii de intervenii specifice, modul de implementare a crora
este descris n Partea 2 a prezentei Strategii.
15
instanelor; consolidarea capacitilor instituiilor de autoadministrare a sistemului judectoresc; ameliorarea capacitilor de planificare strategic i
evaluare real a necesitilor din cadrul instanelor judectoreti; majorarea finanrii instanelor judectoreti.
12
luni
Termene limit
24
36
48
luni luni luni
60
luni
Instituia responsabil
Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Ministerul Finanelor
Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Instanele judectoreti
Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Instanele judectoreti
Ministerul Finanelor
Ministerul Justiiei
Instanele judectoreti
Consiliul Superior al
17
administrare al instanelor
judectoreti i analizei strategice n
materie de bugetare
Magistraturii
Institutul Naional al
Justiiei
Ministerul Finanelor
Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Consiliul Superior al
Magistraturii
Ministerul Justiiei
Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
separrii puterilor
1.1.9. Consolidarea capacitilor de
autoadministrare a sistemului
judectoresc, prin revizuirea rolului,
componenei i competenelor
Consiliului Superior al Magistraturii
i instituiilor din subordinea
acestuia
1.1.10. Optimizarea i consolidarea
cadrului legislativ din domeniul
sistemului judiciar (elaborarea unei
legi unificate pentru reglementarea
sistemului judectoresc)
1.1.11. Consolidarea sistemului de
securitate n sediile instanelor
judectoreti
1.1.12. Consolidarea capacitilor
instituionale ale instanelor
judectoreti, inclusiv prin
examinarea oportunitii edificrii
unui sediu comun pentru toate
instanele judectoreti la nivelul
municipiului Chiinu, precum i
construciei/renovrii sediilor
instanelor judectoreti din ntreaga
ar.
Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Institutul Naional al
Justiiei
revizuite.
1. Studiu elaborat i recomandri formulate;
2. Proiect de modificare a Constituiei i a cadrului
normativ elaborat i adoptat;
3. Proiect de modificare a cadrului normativ
elaborat i adoptat;
4. Statutul i capacitile instituiilor consolidate.
Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Ministerul Afacerilor
Interne
Ministerul Justiiei
Ministerul Finanelor
Ministerul Construciei
i Dezvoltrii Regionale
Rezultate scontate:
Proces de finanare a sistemului judectoresc unificat, coordonat i conectat la necesitile reale ale sistemului judectoresc;
Procedura de selectare, numire i promovare a judectorilor bazat pe criterii obiective i transparente, garantnd independena sistemului
judectoresc implementat;
19
Instituia
responsabil
12
luni
24
luni
36
luni
48
luni
60
luni
Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Institutul Naional al
Justiiei
Instanele
judectoreti
Procuratura General
Centrul de
Telecomunicaii
Speciale
Centrul de Guvernare
Electronic
Consiliul Superior al
Magistraturii
Ministerul Justiiei
Institutul Naional al
Justiiei
Ministerul Justiiei
Curtea Suprem de
Justiie
Curile de apel
Consiliul Superior al
Magistraturii
Ministerul Justiiei
Curtea Suprem de
Justiie
Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Instanele
judectoreti
Institutul Naional al
Justiiei
Rezultate scontate:
Un sistem judectoresc care examineaz cauzele transparent, prompt i calitativ;
Un sistem clar, uniform i logic de contestare a hotrrilor judectoreti;
Mecanism pentru asigurarea unei practici judiciare uniforme creat;
22
Termene limit
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni
Instituia responsabil
Ministerul Justiiei
Institutul Naional al
Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Consiliul Superior al
Procurorilor
Uniunile profesiilor
liberale din sectorul
justiiei
1.3.2.
Revizuirea
programelor
Institutului Naional al Justiiei n
vederea asigurrii corespunderii
acestora
necesitilor reale de
instruire a judectorilor, procurorilor
i altor actori din sistemul justiiei i
pentru a evita dublarea curriculei
universitare
1.3.3. Asigurarea specializrii
judectorilor pe cauze specifice i
examinarea oportunitii crerii
sistemului de instane administrative
Institutul Naional al
Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Consiliul Superior al
Procurorilor
Ministerul Justiiei
Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Institutul Naional al
Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Institutul Naional al
Justiiei
Ministerul Justiiei
de
Consiliul Superior al
Magistraturii
Instanele judectoreti
24
de merit,
transparente
clare,
obiective
Consiliul Superior al
Procurorilor
Institutul Naional al
Justiiei
Uniunile profesiilor
liberale din sectorul
justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Consiliul Superior al
Magistraturii
Instanele judectoreti
Ministerul Justiiei
Institutul Naional al
Justiiei
elaborat;
6. Cursurile de instruire iniial i continu a
asistenilor judiciari desfurate.
Rezultate scontate:
Institutul Naional al Justiiei funcional i capabil s asigure pregtirea profesional iniial i continu a judectorilor;
O politic de evaluare a calitii performanei instanelor judectoreti, fundamentat pe indicatori de performan clar definii, transpareni i
msurabili pentru judectori i instanele judectoreti, i care s includ un sistem de evaluare a performanei instanelor judectoreti de ctre
utilizatorii finali.
26
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni
Instituia responsabil
Ministerul Justiiei
Ministerul Afacerilor
Interne
Ministerul Justiiei
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i a
Corupiei
Ministerul Justiiei
Procuratura General
Ministerul Afacerilor
Interne
Serviciul Vamal
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i a
Corupiei
Ministerul Justiiei
Procuratura General
Ministerul Afacerilor
Interne
Serviciul Vamal
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i a
Corupiei
Serviciul de Informaii
i Securitate
Ministerul Justiiei
Procuratura General
Ministerul Afacerilor
Interne
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i a
Corupiei
Serviciul Vamal
28
Rezultate scontate:
Termene limit
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni
Instituia responsabil
Ministerul Justiiei
Procuratura General
Consiliul Superior al
Procurorilor
Procuratura General
29
Consiliul Superior al
Procurorilor
Procuratura General
Consiliul Superior al
Procurorilor
Ministerul Justiiei
Institutul Naional al
Justiiei
Ministerul Justiiei
Procuratura General
Procuratura General
Consiliul Superior al
Procurorilor
Ministerul Justiiei
Institutul Naional al
Justiiei
Procuratura General
Consiliul Superior al
Procurorilor
Procuratura General
Consiliul Superior al
Procurorilor
Ministerul Finanelor
Ministerul Justiiei
Procuratura General
Consiliul Superior al
magistrat procurorilor
2.2.9. Instituirea unui mecanism prin
care s se exclud posibilitatea s fie
date instruciuni ilegale de ctre
procurorii ierarhic superiori, n
scopul asigurrii independenei
interne a tuturor procurorilor
2.2.10. Reexaminarea regulilor de
rspundere a procurorilor, inclusiv
disciplinar, i excluderea imunitii
generale a acestora
Procurorilor
Ministerul Justiiei
Procuratura General
Consiliul Superior al
Procurorilor
Ministerul Justiiei
Procuratura General
Consiliul Superior al
Procurorilor
Rezultate scontate:
Rolul, statutul i capacitile organelor de autoadministrare a procuraturii consolidate;
Capacitile de personal ale procuraturii optimizate;
Un sistem al organelor de procuratur independent n exercitarea competenelor sale;
Procedura de numire a Procurorului General i adjuncilor acestuia revizuit;
Mecanismul de finanare a organelor procuraturii revizuit;
Criteriile i procedura de selectare, numire i promovare a procurorilor stabilite;
Sistemul de rspundere a procurorilor funcional.
2.3. Consolidarea capacitilor profesionale individuale i instituionale de investigare a infraciunilor
Capacitile insuficiente ale organelor de urmrire penal, inclusiv lipsa abilitilor i instruirii corespunztoare, constituie unele din motivele investigrii i
urmririi penale ineficiente. n Raportul de evaluare este menionat c organele de drept i ale procuraturii din Republica Moldova, precum i sistemul
justiiei penale n general, ntmpin dificulti n aplicarea tehnicilor speciale de investigare (operative), care snt utilizate n contracararea formelor
organizate, latente sau sofisticate de infraciuni, inclusiv a infraciunilor de corupie. Acest fapt se datoreaz n special cadrului juridic depit, n special
fiind vorba de Legea cu privire activitatea operativ de investigaii din 1994, precum i practica opac a punerii n aplicare a acestei legi. n consecin,
activitile speciale de investigare n Republica Moldova submineaz sistemul justiiei penale prin reducerea eficienei lui, precum i prin incapacitatea de a
respecta standardele relevante n domeniul drepturilor omului, cum ar fi exigena claritii i predictibilitii cadrului de reglementare (cazul Iordachi i alii
v. Moldova judecat la CEDO).
ntru ameliorarea situaiei din acest domeniu se impune operarea unor intervenii specifice pentru: implementarea unor metode moderne de investigare i
urmrire penal; modificarea legislaiei i instruirea corespunztoare a persoanelor implicate n aceste procese; specializarea actorilor fazei pre-judiciare i
promovarea efecturii urmririi penale, n caz de necesitate, n grupuri interdepartamentale; consolidarea capacitilor centrelor de expertiz judiciar.
31
Termene limit
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni
Instituia responsabil
Procuratura General
Ministerul Afacerilor
Interne
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Serviciul Vamal
Serviciul de Informaii
i Securitate
Institutul Naional al
Justiiei
Ministerul Afacerilor
Interne
Serviciul de Informaii
i Securitate
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Serviciul Vamal
Procuratura General
Ministerul Justiiei
Ministerul Afacerilor
Interne
Ministerul Sntii
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i a
Corupiei
Serviciul de Informaii
i Securitate
32
Procuratura General
Ministerul Afacerilor
Interne
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Serviciul Vamal
Procuratura
General
Ministerul Afacerilor
Interne
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Serviciul Vamal
Rezultate scontate:
Profesionalismul persoanelor implicate n activitile de investigare i urmrire penal fortificat;
Capacitile centrelor de expertiz judiciar consolidate;
Procedura de urmrire penal eficientizat i modernizat.
2.4. Modernizarea sistemului de colectare a datelor statistice i a celui de evaluare a performanelor profesionale la nivel individual i instituional
Actualele sisteme de colectare a datelor statistice i de evaluare a performanelor profesionale snt nvechite i ineficiente. La momentul actual, fiecare organ
de urmrire penal realizeaz propria statistic, din acest motiv se ntmpl ca rezultatele statistice referitoare la acelai indicator s nu corespund la toate
organele de urmrire penal. Una din principalele probleme referitoare la colectarea datelor statistice este lipsa analizei. O alt problem major a sistemului
de justiie penal o constituie lipsa unor indicatori de performan clari i eficieni, care ar exprima necesitile sistemului. Actualii indicatori de
performan, obiectivele privind urmrirea penal i aplicarea legii snt imperfecte, acordndu-se importan excesiv indicatorilor privind numrul
infraciunilor descoperite i investigate.
n raportul elaborat de ctre Fundaia Soros-Moldova cu privire la Performanele justiiei penale prin prisma drepturilor omului. Evaluarea procesului de
transformare a sistemului de justiie penal n Republica Moldova este menionat : Impresia de ansamblu din interviuri este c ofierii de urmrire penal
percep n continuare drept principal indicator al activitii lor numrul infraciunilor descoperite pe care trebuie s le raporteze lunar superiorilor. Acesta este
un termen depit, care se refer la materialele cazurilor transmise procurorului, indiferent de rezultatul examinrii de ctre procuror a materialelor cazului.
Aproape toi ofierii de urmrire penal au spus c aceast msurare a performanei a fost ineficient, unii considernd-o chiar contraproductiv. n acelai
33
raport se menioneaz: Procuratura nu pare s aib indicatori comparabili de performan, ns, cu toate acestea, sufer mari presiuni pentru a finaliza
cazurile rapid cu scopul de a satisface cerina celeritii urmririi penale. Prin urmare, la sfritul fiecrei luni ei trebuie s ofere explicaii de ce anumite
cazuri necesit perioade mai lungi de urmrire. Din acest motiv, este imperios necesar revizuirea modului de stabilire i evaluare a indicatorilor de
performan a organelor implicate n procesul de nfptuire a justiiei penale.
n contextul problemelor menionate, se impune ntreprinderea unor aciuni specifice orientate spre: uniformizarea modalitilor de colectare i analiz a
datelor statistice ce in de justiia penal; modernizarea sistemului de colectare a datelor statistice; implementarea unui sistem electronic funcional de
nregistrare i eviden a infraciunilor; instruirea actorilor din sector vederea utilizrii sistemelor electronice.
Termene limit
Domenii de intervenie specifice
2.4.1. Asigurarea nregistrrii
electronice i examinarea
oportunitii distribuirii electronice a
sesizrilor cu privire la comiterea
infraciunilor
2.4.2. Revizuirea i uniformizarea
modalitii de colectare i analiz a
datelor statistice ce in de justiia
penal i asigurarea interoperaionalizrii bazelor de date
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni
Instituia responsabil
Procuratura General
Ministerul Afacerilor
Interne
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Serviciul Vamal
Centrul de
Telecomunicaii
Speciale
Procuratura General
Ministerul Afacerilor
Interne
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Serviciul Vamal
Serviciul de Informaii
i Securitate
Biroul Naional de
Statistic
Ministerul Justiiei
Curtea Suprem de
34
Justiie
Procuratura General
Ministerul Afacerilor
Interne
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Serviciul Vamal
Rezultate scontate:
Un sistem echidistant i obiectiv de colectare i analiz a datelor statistice ce in de justiia penal;
Indicatori de performan i sistem de msurare individual i instituional ce stimuleaz activitatea eficient a organelor / colaboratorilor
organelor din sistemul de justiie penal i respectarea de ctre acestea a drepturilor omului.
2.5. Umanizarea politicii penale i consolidarea mecanismului de asigurare a drepturilor victimelor.
Umanizarea politicii penale, consolidarea mecanismului de asigurare a drepturilor victimelor i eficientizarea justiiei pentru minori snt procese n curs de
desfurare, care la aceast etap nc nu snt consolidate i finalizate.
Umanizarea politicii penale constituie o prioritate pentru Guvernul Republicii Moldova, msuri n acest sens au fost ntreprinse prin modificarea Codului
penal n anul 2009, ns acest proces ar trebui continuat, deoarece legislaia penal a Republicii Moldova stabilete sanciuni penale prea aspre prin
comparaie cu legislaia penal a altor state europene, iar problema suprapopulrii penitenciarelor rmne actual i pn astzi.
Din aceste motive, este necesar ntreprinderea unor aciuni de intervenie sistemice i durabile, care vor fi axate pe: liberalizarea politicilor penale;
aplicarea larg a procedurilor simplificate; ameliorarea mecanismului de protecie a victimelor infraciunilor.
Termene limit
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni
Instituia responsabil
Ministerul Justiiei
Procuratura General
Ministerul Justiiei
Procuratura General
Procuratura General
Institutul Naional de
Justiie
Uniunea Avocailor
Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i
Familiei
Ministerul Finanelor
Ministerul Justiiei
Rezultate scontate:
Politicile penale revizuite;
Procedurile simplificate i pedepselor ne-custodiale aplicate n toate cauzele relevante;
Drepturile victimelor infraciunilor asigurate.
36
Termene limit
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni
Instituia responsabil
Ministerul Justiiei
Ministerul Finanelor
CNAJGS
Oficiile teritoriale ale
CNAJGS
CNAJGS
Oficiile teritoriale ale
CNAJGS
Uniunea Avocailor
CNAJGS
Ministerul Justiiei
Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i
Familiei
Rezultate scontate:
asigurare de rspundere civil profesional i alte msuri relevante). Pe de alt parte, serviciile calitative presupun un nivel adecvat de remunerare. n
special, n cazurile achitrii serviciilor de ctre stat, costurile acestora trebuie s fie reale i bine argumentate. n prezent nu toate profesiile enumerate n
capitolul respectiv au capaciti organizaionale, pentru a asigura calitatea serviciilor acordate de reprezentanii profesiilor respective i pentru a negocia cu
statul tarife pentru serviciile acordate n baza unor date bine argumentate.
Strategia prevede consolidarea capacitilor de organizare a profesiilor conexe sectorului justiiei, astfel nct acestea s se implice pro-activ n elaborarea
unor mecanisme funcionale de asigurare a calitii serviciilor acordate.
Domenii de intervenie specifice
Termene limit
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni
Instituia responsabil
Ministerul Justiiei
Organele de
autoadministrare a
fiecrei profesii
Ministerul Justiiei
Organele de
autoadministrare a
fiecrei profesii
Ministerul Justiiei
Ministerul Finanelor
Ministerul Economiei
Organele de
autoadministrare a
fiecrei profesii
Ministerul Justiiei
Organele de
autoadministrare a
fiecrei profesii
Ministerul Justiiei
Institutul Naional de
Justiie
Organele de
autoadministrare a
fiecrei profesii
Ministerul Justiiei
Organele de
autoadministrare a
fiecrei profesii
Ministerul Justiiei
Organele de
autoadministrare a
fiecrei profesii
Ministerul Justiiei
Organele de
autoadministrare a
fiecrei profesii
Ministerul Justiiei
Ministerul Finanelor
Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i
Familiei
Ministerul Sntii
Organele de
autoadministrare a
fiecrei profesii
Rezultate scontate:
Profesiile conexe sectorului justiiei avocai, notari, mediatori, executori judectoreti, experi judiciari, administratorii procedurii de
insolvabilitate, traductori/interprei: independente, capabile s se autoorganizeze i s presteze servicii calitative;
Termene limit
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni
Instituia responsabil
Ministerul Justiiei
Uniunea Naional a
Executorilor
Judectoreti
Ministerul Justiiei
Uniunea Naional a
Executorilor
Judectoreti
Ministerul Justiiei
Uniunea Naional a
Executorilor
Judectoreti
Autoritile care
gestioneaz bazele de
date
41
Ministerul Justiiei
Ministerul Finanelor
Uniunea Naional a
Executorilor
Judectoreti
Ministerul Justiiei
Uniunea Naional a
Executorilor
Judectoreti
Rezultate scontate:
Sistemul de executare a hotrrilor judectoreti n cauzele civile funcioneaz eficient;
Procesul de executare a hotrrilor judectoreti, inclusiv a hotrrilor CEDO este ameliorat.
42
43
Termene limit
Domenii de intervenie specifice
4.1.1. Ridicarea substanial a
salariilor actorilor din sectorul
justiiei i simplificarea criteriilor de
calculare a salariilor
4.1.2. Fortificarea mecanismului de
verificare a declaraiilor cu privire la
venituri i proprietate, declaraiilor de
interese
personale,
controlul
respectrii prevederilor legale privind
conflictul de interese i regimului
juridic
al
incompatibilitilor
persoanelor care exercit o funcie de
demnitate public, judectorilor,
procurorilor, funcionarilor publici i
persoanelor cu funcii de conducere
4.1.3. Revizuirea cadrului legislativ
n vederea descurajrii actelor de
corupie din sectorul justiiei i
sancionrii
mai severe
a
infraciunilor legate de corupie, n
scopul
sporirii
eficacitii
constrngerii judiciare
4.1.4. Reglementarea clar a
comportamentului judectorilor,
procurorilor, ofierilor de urmrire
penal, avocailor i executorilor
judectoreti n raport cu alte
persoane n scopul combaterii actelor
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni
Instituia responsabil
Ministerul Justiiei
Ministerul Finanelor
Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i
Familiei
Ministerul Justiiei
Comisia Naional de
Integritate
Ministerul Finanelor
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i a
Corupiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Consiliul Superior al
Procurorilor
Ministerul Justiiei
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Procuratura General,
Curtea Suprem de
Justiie
Ministerul Afacerilor
Interne
Consiliul Superior al
Magistraturii
Procuratura General
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Ministerul Afacerilor
Interne
Institutul Naional al
Justiiei
Academia de Poliie
Uniunea Avocailor
Ministerul Justiiei
Ministerul Justiiei
Serviciul de Informaii
i Securitate
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Ministerul Afacerilor
Interne
Consiliul Superior al
Magistraturii
Procuratura General
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Ministerul Afacerilor
Interne
Ministerul Justiiei
Serviciul Vamal
Consiliul Superior al
Magistraturii
Procuratura General
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Ministerul Afacerilor
Interne
Ministerul Justiiei
45
Rezultate scontate:
Un sector al justiiei care nu tolereaz i descurajeaz actele de corupie;
Un mecanism eficient de prevenire i combatere a corupiei n sectorul justiiei;
Predispunerea publicului de a comite acte de corupie descurajat i diminuat.
4.2. Consolidarea mecanismelor de implementare a standardelor etice i de conduit anticorupie la nivelul tuturor instituiilor din sectorul justiiei
Existena unor standarde etice i de conduit reprezint o condiie indispensabil a procesului de prevenire a corupiei. Marea parte a actorilor din sectorul
justiiei au elaborat standarde etice pentru profesiunile pe care le exercit. Dei unele din seturile de standarde etice snt n vigoare de mai muli ani,
acceptarea i aplicarea practic a acestora nu pare a fi att de rspndit, inclusiv acestea nu snt cunoscute i respectate de ctre cei crora li se adreseaz.
Deficiene considerabile snt atestate i: la capitolul monitorizrii de ctre organele de autoadministrare a modului de respectare a exigenelor de ordin etic i
de conduit anticorupie de ctre exponenii sectorului justiiei; privitor la responsabilizarea actorilor din sector pentru nclcarea standardelor; privind
implicarea insuficient a societii civile n procesul de monitorizare a comportamentului etic al actorilor sectorului justiiei etc.
n Raportul de evaluare a fost menionat c lipsa claritii i previzibilitii exigenelor prevzute de codurile de conduit profesional i etic n cadrul
sectorului justiiei i altor organe publice reprezint una din cauzele rspndirii corupiei n acest sector.
n vederea consolidrii i extinderii aplicrii standardelor etice i de conduit anticorupie n cadrul sectorului de justiie se impun un ir de intervenii
specifice care vor fi focusate pe: aciuni de promovare i contientizare de ctre actorii sectorului justiiei a normelor de etic profesional; elaborarea i
uniformizarea standardelor etice pentru toi actorii sectorului justiiei; sporirea capacitilor organelor responsabile de respectarea eticii profesionale i
organelor de autoadministrare a profesiilor; implicarea mai larg a societii n procesul de supraveghere a respectrii normelor deontologice.
Termene limit
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni
Instituia responsabil
Ministerul Justiiei
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Procuratura General
46
Ministerul Afacerilor
Interne
Cancelaria de Stat
Uniunile profesiilor
conexe sectorului
justiiei
Institutul Naional al
Justiiei
Academia tefan cel
Mare
Ministerul Justiiei
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Consiliul Superior al
Procurorilor
Ministerul Afacerilor
Interne
Uniunile profesiilor
conexe sectorului
justiiei
Ministerul Justiiei
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Consiliul Superior al
Procuraturii
Ministerul Afacerilor
Interne
Uniunile profesiilor
conexe sectorului
47
justiiei
Instituii publice massmedia
4.2.5. Implicarea societii n
procesul de supraveghere a
respectrii eticii profesionale a
actorilor din sectorul justiiei
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Procuratura General
Curtea Suprem de
Justiie
Ministerul Afacerilor
Interne
Uniunile profesiilor
conexe sectorului
justiiei
Rezultate scontate:
Un sector al justiiei cu reglementri uniforme i clare n domeniul standardelor etice;
Mecanisme eficiente de asigurare a respectrii eticii profesionale;
O societate bine informat despre etica profesional a actorilor din sectorul justiiei;
Profesionalism sporit al angajailor organelor responsabile de respectarea eticii profesionale;
Societatea civil implicat n procesul de supraveghere a respectrii eticii profesionale.
4.3. Dezvoltarea unei culturi de intoleran fa de fenomenul corupiei de ctre instituiile de autoadministrare din diferite segmente ale justiiei
Spiritul de intoleran fa de orice manifestri a corupiei urmeaz a fi inoculat nu doar ntregii societi, dar cu precdere pe interiorul sectorului de
justiie. Att timp, ct manifestrile corupiei par a fi acceptate ca un element de normalitate, chiar de ctre actorii din sectorul justiiei, evoluia fenomenului
capt conotaii mult mai alarmante i erodeaz nsi esena statului de drept. Gradul nalt de rspndire a acestui flagel n sectorul justiiei este constatat n
numeroase rapoarte de evaluare realizate de ctre instituiile naionale i internaionale. Faptul c justiia n Republica Moldova este grav afectat de
corupie a fost recunoscut i prin Declaraia Parlamentului Republicii Moldova cu privire la starea justiiei n Republica Moldova i la aciunile necesare n
vederea mbuntirii situaiei n domeniul justiiei8.
48
Raportul de evaluare a invocat printre cauzele principale a rspndirii corupiei n sectorul justiiei urmtoarele: exercitarea insuficient i ineficient a
rolului de reglementare i control de ctre CSM; incapacitatea total a componentelor de investigare i judiciare a cadrului anticorupie, care rezult n efecte
insuficient de descurajante; lipsa abilitilor, competenelor, instruirii, metodologiei i abilitilor de liderism.
n scopul ameliorrii strii de fapt alarmante n acest domeniu se impune necesitatea unor intervenii specifice pe dimensiunile: diseminarea unor bune
practici pentru consolidarea integritii actorilor din sectorul justiiei; dezvoltarea componentelor de instruire n vederea descurajrii actorilor din sectorul
justiiei de a se implica n acte de corupie; introducerea la nivel legislativ i practic a unor msuri netradiionale pentru promovarea intoleranei fa de
fenomenul corupiei; asigurarea unui grad de deschidere mai larg a sectorului justiiei fa de societate, inclusiv prin diseminarea informaiilor privitor la
cauzele i persoanele pedepsite pentru implicarea n acte de corupie.
Termene limit
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni
Instituia responsabil
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Institutul Naional al
Justiiei
Academia tefan cel
Mare
Consiliul Superior al
Magistraturii
Consiliul Superior al
Procurorilor
Ministerul Afacerilor
Interne
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Consiliul Superior al
Procurorilor
49
comportamentului simulat
4.3.4.
Fortificarea
regimului
avertizorilor de integritate (din
interiorul i exteriorul sistemului)
Consiliul Superior al
Magistraturii
Curtea Suprem de
Justiie
Consiliul Superior al
Procurorilor
Procuratura General
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Ministerul Afacerilor
Interne
Consiliul Superior al
Magistraturii
Ministerul Justiiei
Rezultate scontate:
Nivelul crescut al intoleranei fa de fenomenul corupiei din sectorul justiiei;
Regimul avertizorilor de integritate instituit i funcional;
Accesul publicului la hotrrile judectoreti privind condamnarea actorilor din sectorul justiiei pentru acte de corupie asigurat.
50
51
Termene limit
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni
Instituia responsabil
Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Instanele judectoreti
Institutul Naional al
Justiiei
Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Consiliul de Mediere
Camera de Comer i
Industrie
Uniunea Avocailor
Institutul Naional al
Justiiei
Consiliul de Mediere
Camera de Comer i
Industrie
Institutul Naional al
Justiiei
Ministerul Justiiei
Uniunea Avocailor
Ministerul Justiiei
Instanele judectoreti
52
Rezultate scontate:
Sistemul de soluionare alternativ a disputelor consolidat;
Publicul i actorii sectorului de justiie informai referitor la beneficiile utilizrii mecanismelor alternative de soluionare a disputelor;
Numrul utilizatorilor serviciilor de arbitraj i mediere majorat;
Instanele economice lichidate.
5.2. mbuntirea procedurii de insolvabilitate
Guvernul Republicii Moldova, conform Memorandumului suplimentar cu privire la politicile economice i financiare ncheiate cu Fondul Monetar
Internaional, i-a asumat sarcina de a moderniza procedura de insolvabilitate i de dizolvare a ntreprinderilor i organizaiilor, fapt ce impune i reformarea
sistemului de organizare a activitii administratorilor. Odat cu pronunarea hotrrii de intentare a procesului de insolvabilitate, debitorul pierde dreptul de
folosin, dispoziie i de administrare asupra propriului patrimoniu, acesta trecnd n administrarea administratorului insolvabilitii n conformitate cu
procedurile reglementate n acest sens. n acest context, este necesar de a fi menionat importana acestui actor n derularea procedurii de insolvabilitate.
Or, exact administratorul insolvabilitii ar trebui s dispun de o bun pregtire profesional, iar n acest sens s existe o reglementare strict a modului de
organizare a activitii acestuia.
Cadrul legal existent la moment10 nu reglementeaz ntr-un format comprehensiv modalitatea de exercitare a profesiei de administrator n procedura de
insolvabilitate sau exercitarea altor activiti de administrare fiduciar, n afara procedurilor de insolvabilitate, sau reglementri n ceea ce ine de admiterea
n profesie i rspunderea acestora.
Prin urmare, se impune adoptarea unui cadru legal care va reglementa activitatea profesional a administratorilor n vederea asigurrii celeritii procedurii
i desfurrii adecvate a activitii de administrare nu numai a procesului de insolvabilitate, dar i de dizolvare a ntreprinderilor i organizaiilor.
Abordarea acestor probleme prin prisma mbuntirii procedurii de insolvabilitate contribuie direct la crearea unui mediu favorabil pentru dezvoltarea
durabil a economiei Republicii Moldova. Existena unei proceduri de insolvabilitate bine reglementat i a unui sistem eficient de administrare a
patrimoniului debitorului va constitui un factor ce va spori atractivitatea din perspectiva investiiilor strine.
Domenii de intervenie specifice
Termene limit
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni
Instituia responsabil
Ministerul Justiiei
53
administratorilor procedurii de
insolvabilitate
5.2.2. Consolidarea statutului
administratorilor procedurii de
insolvabilitate n vederea asigurrii
stabilitii profesiei, creterea
integritii i profesionalismului
acestora
Ministerul Justiiei
Institutul Naional al
Justiiei
Rezultate scontate:
Administrarea procedurii de insolvabilitate mai eficient i transparent;
Statutul administratorilor procedurii de insolvabilitate consolidat;
Cadrul normativ referitor la organizarea i funcionarea administratorilor procedurii de insolvabilitate mbuntit.
5.3. Modernizarea sistemului de eviden i acces la informaia privind nregistrarea agenilor economici
Odat cu dezvoltarea societii informaionale, introducerea tehnologiilor informaiilor i a comunicaiilor ridic noi provocri pentru administraia public,
dar n acelai timp ofer posibiliti generoase pentru o activitate mai eficient i mai aproape de cetean. Apariia noilor tehnologii a favorizat stocarea
acestor informaii n diferite baze de date, precum i oferirea ceteanului liberul acces la acestea, ceea ce duce inevitabil la eficientizarea activitilor
statutului, a transparenei instituiilor publice vis a vis de proiectele i activitile acestora, precum i faciliteaz oferirea serviciilor publice n termeni redui.
Autoritile ntreprind msuri constat n direcia guvernrii electronice, iar pn la acest moment cetenii au acces la diferite baze de date sau pot solicita
careva servicii publice n regim on-line: registrul bunurilor imobile, registrul organizaiilor comerciale, registrul organizaiilor necomerciale, registrul de stat
al populaiei, etc. Or, ar fi incorect s constatm c acest fapt nu constituie un progres important n procesul implementrii tehnologiilor informaionale n
serviciul ceteanului.
Ceea ce i propun aceste direcii strategice, este s asigure o bun funcionare ale acestor baze date. O asemenea funcionare ar putea fi asigurat prin
crearea unor noi mecanisme de sistematizare i interdependen a informaiilor, crend n ultim instan motoare de cutare cu rezultate informaionale
complete i accesibile cetenilor i instituiilor, inclusiv i altor actori relevani din sectorul justiiei. n acest sens, ar fi oportun crearea unor conexiuni
informaionale ale acestor baze de date cu bazele de date ale instanelor de judecat pentru a asigura: raionalizarea costurilor i timpului de ctre
participanii la proces i de ctre instanele de judecat, inclusiv a celeritii soluionrii litigiilor. O alt problem care poate fi evitat prin intermediul
modernizrii acestor sisteme informaionale, ar fi reducerea factorului uman n furnizarea serviciilor publice prin tehnologizarea unor servicii, care uneori
este privit ca o cauz a corupiei n sectorul public.
54
Termene limit
Domenii de intervenie specifice
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni
Instituia responsabil
Ministerul Economiei
Ministerul Justiiei
Centrul de guvernare
electronic
Ministerul Economiei
Ministerul Justiiei
Centrul de guvernare
electronic
Ministerul Economiei
Ministerul Justiiei
Centrul de guvernare
electronic
Rezultate scontate:
Accesul liber la informaia din registrele electronice de nregistrare a agenilor economici asigurat;
Administrarea procedurii de insolvabilitate mai eficient i transparent;
Sistemul de acces la informaiile privind agenii economici modernizat.
55
Termene limit
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni
Instituia responsabil
56
Ministerul Justiiei
Curtea Constituional
Ministerul Justiiei
Curtea Constituional
Ministerul Justiiei
Curtea Constituional
Institutul Naional al
Justiiei
Curtea Constituional
Rezultate scontate:
Rolul Curii Constituionale consolidat;
Cercul subiecilor cu drept de sesizare lrgit:
Capacitile personalului Curii Constituionale sporite.
6.2. Consolidarea capacitii Centrului pentru Drepturile Omului i instituiei avocatului parlamentar
n vederea instituirii unui mecanism ne-judiciar de aprare a drepturilor omului n Republica Moldova, n anul 1998 n temeiul Legii nr. 13349 din 17
octombrie 1997, a fost creat potrivit Principiilor privind Statutul instituiilor Naionale pentru Promovarea i protejarea Drepturilor Omului (Principiile de la
Paris), instituia naional independent pentru promovarea i protecia drepturilor - Centrul pentru Drepturile Omului.
n virtutea depunerii unor eforturilor semnificative de ctre instituie n vederea realizrii atribuiilor legale, n raportul de evaluare s-a precizat c n prezent
instituia Centrului pentru Drepturile Omului, precum i a avocatului parlamentar sufer de un grad ridicat de ineficien. Pe de o parte aceasta se datoreaz
finanrii insuficiente a instituiei ce submineaz capacitatea Centrului pentru Drepturile Omului de a angaja personal, de a face uz de spaii dotate i de a
desfura activiti destinate ndeplinirii mandatului su, pe de alt parte, nivelului sczut al capacitilor la nivel individual i instituional.
n scopul consolidrii capacitii Centrului pentru Drepturile Omului i instituiei avocatului parlamentar este necesar concentrarea eforturilor spre:
ncurajarea finanrii corespunztoare a instituiei avocatului parlamentar, care ar presupune echiparea instituiei cu resurse adecvate pentru a asigura
realizarea treptat i progresiv a operaiunilor de mbuntire a organizaiei, reformarea instituional a Centrului, sporirea rolului avocatului parlamentar n
57
calitate de mecanism de prevenire i protecie a nclcrii drepturilor omului i susinerea funciei de cercetare i analiz a Centrului pentru Drepturile
Omului i avocatului parlamentar.
Termene limit
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni
Instituia responsabil
Ministerul Justiiei
Centrul pentru
Drepturile Omului
Centrul pentru
Drepturile Omului
Ministerul Finanelor
Centrul pentru
Drepturile Omului
Centrul pentru
Drepturile Omului
Rezultate scontate:
Rolul i capacitile instituiei avocatului parlamentar consolidat;
Mecanism de finanare independent a instituiei creat i resurse financiare corespunztoare necesitilor reale ale instituie asigurate.
58
Termene limit
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni
Instituia
responsabil
Consiliul Superior al
Magistraturii
Ministerul Justiiei
Procuratura General
Ministerul Afacerilor
Interne
CNAJGS
Consiliul de Mediere
Institutul Naional al
Justiiei
Ministerul Educaiei
Ministerul Finanelor
Consiliul Naional
pentru Protecia
Drepturilor Copilului
Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
CNAJGS
Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i
Familiei
Ministerul Sntii
Consiliul Naional
pentru Protecia
Drepturilor Copilului
Ministerul Afacerilor
Interne
Ministerul Justiiei
Institutul Naional al
Justiiei
Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i
Familiei
Ministerul Finanelor
Ministerul Justiiei
Ministerul Finanelor
adoptat;
2. Metodologie privind examinarea cauzelor cu
implicarea copiilor victime i suportul / asistena acestora
n cadrul procesului penal elaborat i implementat;
3. Asistena juridic garantat de stat, serviciile de suport
i consiliere din partea psihologului i pedagogului n
procesul penal asigurat copiilor victime sau martori;
4. Expertizele n cazurile cu privire la copii adaptate
necesitilor copiilor victime sau martori.
60
Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Procuratura General
Ministerul Afacerilor
Interne
Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i a
Familiei
Biroul Naional de
Statistic
Rezultate scontate:
Sistemul de justiie este prietenos copilului i garanteaz respectarea i implementarea eficient a drepturilor copiilor n contact cu sistemul de
justiie;
Actorii din sectorul justiiei care lucreaz cu i pentru copii beneficiaz de instruire interdisciplinar legat de drepturile i necesitile copiilor din
diverse grupuri de vrst;
Situaia juridic, social, emoional, fizic i cognitiv a copilului n contact cu sistemul de justiie este abordat multidisciplinar;
Copiii victime i martori ale infraciunilor se bucur de cele mai bune condiii de protecie a drepturilor lor n cadrul procesului penal.
6.4. Respectarea drepturilor omului n privina persoanelor private de libertate. Eradicarea torturii i relelor tratamente
Dreptul la libertatea i sigurana persoanei se numr printre valorile supreme ale unui stat modern i democratic, care este reglementat de mai multe acte
internaionale i naionale fundamentale. n pofida garaniilor incluse n legislaia naional, precum i eforturilor ntreprinse n vederea prevenirii nclcrii
acestui drept, practica demonstreaz c mai exist cazuri cnd aceste drept este afectat. Republica Moldova continu s se confrunte cu fenomene sociale
negative inter-conexe, cum ar fi tortura, alte pedepse ori tratamente crude, inumane sau degradante, fapt demonstrat de numrul ngrijortor de mare al
cererilor depuse de ctre cetenii Republicii Moldova la Curtea European a Drepturilor Omului i hotrrile favorabile ale Curii, n special n privina
nclcrii dreptului la libertate i siguran.
Aceast situaie, conform Raportului de evaluare, se datoreaz n principal existenei cadrului normativ contradictoriu i ineficient; existenei sistemului
depit al indicatorilor de performan aplicat de organele de urmrire penal; capacitii limitate a autoritilor responsabile n examinarea plngerilor
privind aplicarea torturii sau relelor tratamente: lipsei abilitilor, competenelor i instruirii adecvate la nivel instituional i individual n cadrul organelor
de urmrire penal.
61
Astfel, lund n calcul faptul c nu este suficient s se recunoasc problema existenei nclcrilor dreptului la libertate i siguran naional, se consider
necesar ntreprinderea unor aciuni n vederea: crerii unui sistem standardizat de eviden a nregistrrilor cu privire la cazurile de arest i detenie;
eficientizrii modului de aplicare a msurilor procesuale de constrngere i privative de libertate; crerii condiiilor adecvate de detenie i crerii unui
mecanism de reabilitare a victimelor torturii i tratamentului inuman sau degradant.
Domenii de intervenie specifice
Termene limit
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni
Instituia responsabil
Ministerul Justiiei
1. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
Procuratura General adoptat;
Ministerul Afacerilor
2. Mecanism eficient de monitorizare a instituiilor care
Interne
aplic msuri procesuale de constrngere i msurilor
Centrul pentru
preventive creat.
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Curtea Suprem de
Justiie
Centrul pentru
Drepturile Omului
Ministerul Justiiei
1. Volumul resurselor financiare majorat;
Ministerul Finanelor
2. Noi edificii construite i cele vechi renovate;
Procuratura General
3. Implementate mijloace tehnice moderne pentru
Ministerul Afacerilor
asigurarea prevenirii torturii.
Interne
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Ministerul Sntii
Ministerul Proteciei
Sociale i Familiei
Ministerul Educaiei
62
6.4.4.
Crearea
unui
sistem
standardizat i protejat mpotriva
manipulrilor
de
eviden
i
nregistrare cu privire la reinere,
arest i detenie.
6.4.5. Combaterea eficient a faptelor
de tortur i rele tratamente
63
Ministerul Sntii
Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i
Familiei
Ministerul Justiiei
Rezultate scontate:
Cultura de zero toleran fa de faptele de maltratare mprtit, recunoscut i promovat;
Un mecanism de aplicare a msurilor procesuale de constrngere i msurilor preventive mbuntit;
Locurile de detenie preventiv i alte locuri de detenie conforme standardelor internaionale.
6.5. Consolidarea sistemului de probaiune i a sistemului penitenciar
Sistemul de probaiune din Republica Moldova a fost creat n 2007 odat cu crearea Oficiului Central de Probaiune, ns nici pn astzi nu avem un sistem
consolidat i eficient. Lipsa eficienei sistemului de probaiune este determinat de mai muli factori, cum ar fi: lipsa capacitilor consilierilor de probaiune
i a Oficiului Central de Probaiune, inclusiv a abilitilor, competenelor i instruirii; ineficiena mecanismului de instruire continu; societatea neimplicat
n msura necesar n activitatea de probaiune; autonomia instituional formal; lipsa cooperrii ntre sub-sectoarele probaiune i penitenciar;
reglementrilor lacunare n ceea ce privete serviciile de post-asisten; resursele umane insuficiente i ali factori. n virtutea situaiei create, se constat
necesitatea introducerii unui concept modern de probaiune care s asigure echilibrul dintre sigurana comunitii i necesitatea de reabilitare n societate a
delicvenilor, la fel este necesar s fie modificat legislaia n acest sens.
Sistemul penitenciar rmne a fi o problem a Republicii Moldova, fiind sub-finanat continuu mai bine de 20 de ani. n Raportul de evaluare au fost
menionate urmtoarele deficiene ale sistemului penitenciar: suprapopularea n instituiile de arest; condiii generale de detenie proaste (condiii sanitare,
igien, hran); activiti de munc, educaionale i sociale greu accesibile; ngrijire medical i asisten psihologic sub nivelul necesar; mediu nesigur i
disciplin proast, sub-cultur criminal persistent, facilitat de gradul nalt de ocupare i ntreinerea deinuilor n ncperi de tip dormitor; schem
neadecvat a facilitilor de arest, escort i aranjamente logistice. O alt problem o formeaz modul de recrutare a personalului sistemului penitenciar,
care se face de obicei unilateral, dup cum majoritatea colaboratorilor vin din rndurile poliiei, pstrndu-i gradele militare.
Msurile de intervenie propuse n cadrul prezentei Strategii vor fi orientate spre: revizuirea politicii de angajare i recrutare n sistemul penitenciar i
demilitarizarea comprehensiv a sistemului penitenciar; dezvoltarea i implementarea politicilor de reabilitare i integrare social, inclusiv planificarea
individual a executrii pedepsei i crearea unui regim avansat progresiv de detenie; promovarea i implementarea standardelor etice n cadrul serviciilor de
probaiune i sistemului penitenciar.
64
Termene limit
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni
Instituia responsabil
Ministerul Justiiei
Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i
Familiei
Ministerul Educaiei
Ministerul Justiiei
Ministerul Finanelor
Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i a
Familiei
Ministerul Justiiei
Ministerul Muncii
Proteciei Sociale i a
Familiei
Instanele judectoreti
Autoritile
administraiei publice
locale
Institutul Naional al
Justiiei
Ministerul Justiiei
65
Ministerul Justiiei
Ministerul Justiiei
Ministerul Justiiei
Ministerul Justiiei
Ministerul Educaiei
Ministerul Muncii i
Proteciei Sociale
Ministerul Justiiei
Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i
Familiei
Ministerul Educaiei
Rezultate scontate:
Sistemul de probaiune i sistemul penitenciar modernizat, eficientizat i consolidat;
Capacitatea sporit a Oficiilor de probaiune de a gestiona i supraveghea performana consilierilor de probaiune;
66
Capacitatea sporit a Institutului Naional al Justiiei n domeniul instruirii iniiale i continue pentru consilierii de probaiune;
Capacitile de incluziune social a ex-condamnailor fortificate i este redus numrul infraciunilor recidive;
Condiiile n cadrul instituiilor penitenciare corespund standardelor internaionale n materie.
67
68
Termene limit
Domenii de intervenie specifice
Instituia responsabil
Actorii sectorului
justiiei
Ministerul Justiiei
i actorii relevani ai
sectorului justiiei
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni
Ministerul Justiiei
Cancelaria de Stat
Ministerul Justiiei
i actorii sectorului
justiiei
Ministerul Justiiei
i actorii sectorului
justiiei
69
Ministerul Justiiei
i actorii sectorului
justiiei
Rezultate scontate:
Capacitile Ministerului Justiiei de interaciune, planificare strategic i monitorizare consolidate;
Capacitile actorilor din sectorul justiiei n materie de planificare strategic, monitorizare i implicare activ n procesul de reform snt
consolidate,
Schimbul reciproc de informaii dintre actorii justiiei eficientizat;
Reforma sectorului justiiei coordonat i implementarea acesteia monitorizat.
7.2. Armonizarea cadrului instituional i legal din sectorul justiiei cu standardele europene
n scopul constituirii unui sector al justiiei bine coordonat, administrat i responsabil este necesar crearea cadrului legislativ i instituional, care s
contribuie la compatibilitatea acestuia standardelor europene. Acest fapt ar contribui la soluionarea problemelor calitii nvmntului juridic superior,
calitii procesului de elaborare a actelor normative, accesului limitat al societii la informaiile cu caracter juridic i contradiciilor legislaiei naionale cu
normele dreptului comunitar.
Principalele domenii de intervenie orientate spre armonizarea cadrului instituional i legal din sectorul justiiei cu standardele europene vor viza:
mbuntirea programelor de instruire n cadrul facultilor de drept; perfecionarea calitii elaborrii actelor normative n scopul asigurrii stabilitii,
previzibilitii i claritii legislaiei; sporirea accesului publicului larg la actele normative prin asigurarea calitii i accesibilitii mai bune a bazelor
oficiale de date juridice; mbuntirea procesului de armonizare a legislaiei naionale cu legislaia Uniunii Europene.
Termene limit
Domenii de intervenie specifice
7.2.1. Evaluarea i mbuntirea
calitii nvmntului juridic
superior din Republica Moldova prin
prisma corespunderii bunelor practici
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni
Instituia responsabil
Ministerul Educaiei
Ministerul Afacerilor
Interne
Serviciul de Informaii
europene i principiilor de la
Bologna, inclusiv asigurarea
uniformizrii curriculei universitare a
facultilor de drept
7.2.2. mbuntirea procesului de
creaie legislativ n vederea
asigurrii stabilitii, previzibilitii i
claritii legislaiei
i Securitate
uniformizat i aplicat.
Institutul Naional al
Justiiei
Instituiile de nvmnt
superior
Ministerul Justiiei
1. Studiu elaborat i recomandri formulate;
Cancelaria de Stat
2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat;
3. Analiza ex-ante efectiv implementat;
4. Personalul implicat n procesul de creaie legislativ
instruit.
Ministerul Justiiei
1.Studiu elaborat i recomandri formulate;
Centrul de guvernare
2. Baza de date a actelor normative revizuit i
electronic
accesibil.
Ministerul Justiiei
Ministerul Afacerilor
Externe i Integrrii
Europene
Cancelaria de Stat
Rezultate scontate:
Premizele pentru mbuntirea nvmntului juridic superior din Republica Moldova create;
Dei Ministerul Justiiei a instituit deja un for permanent pentru coordonarea asistenei donatorilor, n continuare, este necesar fortificarea acestui institut i
adaptarea lui pentru coordonarea asistenei donatorilor externi prin direcionarea focusat a acesteia n vederea atingerii scopurilor i implementrii
msurilor de intervenie stabilite de Strategie. De asemenea, este necesar crearea unei reele de schimb a informaiilor dintre reprezentanii sectorului
neguvernamental, care desfoar activiti n sectorul justiiei, pentru armonizarea i unificarea eforturilor i axarea acestora pe obiectivele, prevzute de
Strategie. Aceste dou mecanisme de coordonare trebuie s aib un caracter integrat i interconectat, pentru a asigura un nivel nalt de sinergie n procesul
de implementare a Strategiei, preveni dublarea i fragmentarea asistenei donatorilor, precum i n vederea consolidrii eforturilor reprezentanilor palierului
neguvernamental n procesul de reformare a sectorului justiiei.
Termene limit
Domenii de intervenie specifice
7.3.1. Stabilirea i meninerea unui
mecanism coordonat de cooperare cu
donatorii externi n sectorul justiiei
n vederea implementrii Strategiei
7.3.2. Crearea unui cadru de schimb
de informaii ntre sectorul
neguvernamental i actorii sectorului
justiiei n vederea implementrii
Strategiei
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni
Instituia responsabil
Ministerul Justiiei
Ministerul Justiiei
Actorii sectorului
justiiei
Rezultate scontate:
Asistena donatorilor este mai coordonat, focusat i orientat spre direciile prioritare ale sectorului justiiei;
Coordonarea eficient dintre actorii sectorului justiiei i sectorul neguvernamental, implicat n activitile de reform a sectorului justiiei.
72
73
Cancelaria de Stat n vederea monitorizrii alocrii resurselor financiare naionale i strine pentru
implementarea SRSJ.
Suplimentar la aceste riscuri majore, Ministerul Justiiei este contient de posibilitatea apariiei altor
probleme care ar putea submina implementarea consecvent a SRSJ. Astfel, realizarea SRSJ implic
participarea deplin a tuturor prilor interesate factorul politic, executiv, sistemul judectoresc,
procuratura, profesiile juridice conexe sectorului justiiei, mecanismele naionale de protecie a
drepturilor omului, mediul academic, societatea civil, sectorul privat, donatorii.
Ministerul Justiiei, ca instituie responsabil de elaborarea politicilor n domeniul justiiei, va
ntreprinde toate msurile necesare pentru a nu admite emergena riscurilor previzibile i
imprevizibile, iar n cazul declanrii acestora va depune eforturi maxime pentru a atenua impactul
negativ al acestora asupra implementrii SRSJ. n acest context, Ministerul Justiiei va consolida
capacitile sale i ale instituiilor implicate pentru implementarea msurilor stabilite n SRSJ, ct i
implicarea tuturor prilor interesate.
75