Sunteți pe pagina 1din 75

Proiect

LEGE
pentru aprobarea Strategiei de reformare a sectorului justiiei
pentru anii 2011-2015

n vederea edificrii unui sector al justiiei accesibil, eficient, independent,


transparent, profesionist i responsabil fa de societate, care s corespund standardelor
europene, s asigure supremaia legii i respectarea drepturilor omului, Parlamentul
adopt prezenta lege ordinar.
Art. 1. Se aprob Strategia de reformare a sectorului justiiei pentru anii 20112015 cuprins n anexa care face parte integrant din prezenta lege.
Art. 2. Guvernul n termen de 3 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei legi,
va elabora i va prezenta Parlamentului spre examinarea Planul de aciuni pentru
implementarea Strategiei de reformare a sectorului justiiei pentru anii 2011-2015.

PREEDINTELE PARLAMENTULUI

Anex

STRATEGIA DE REFORMARE A SECTORULUI JUSTIIEI PENTRU ANII 2011-2015

CUPRINS:

Lista abrevierilor
Sumar executiv
Partea 1. Contextul i factorii determinani ai reformei
Partea 2. Structura, procesul de elaborare i implementare a Strategiei
Partea 3. Obiectivul general i obiectivele specifice ale Strategiei
Partea 4. Pilonii reformei sectorului justiiei i direciile strategice
Partea 5. Domenii specifice de intervenie
Partea 6. Implicaii financiare
Partea 7. Analiza riscurilor implementrii Strategiei

LISTA ABREVIERILOR (n ordine alfabetic)


AJGS

Asistena juridic garantat de stat

CC

Curtea Constituional

CCCEC

Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i a Corupiei

CEPEJ

Comisia European pentru Eficiena Justiiei

CNAJGS

Consiliul Naional pentru Asistena Juridic Garantat de Stat

CNROOND

Consiliul Naional pentru reforma organelor de ocrotire a normelor de


drept

CSM

Consiliul Superior al Magistraturii

CSP

Consiliul Superior al Procurorilor

DIP

Departamentul Instituiilor Penitenciare

INJ

Institutul Naional al Justiiei

MAI

Ministerul Afacerilor Interne

MJ

Ministerul Justiiei

PG

Procuratura General

PIGD

Programul Integrat de Gestionare a Dosarelor

RAPORT DE EVALUARE

Raportul Evaluarea supremaiei legii i administrrii justiiei pentru


programarea sectorial extins, Guvernul Moldovei; Dovydas
Vitkauskas, Stanislav Pavlovschi, Eric Svanidze, Chiinu, iunie 2011

SRSJ, Strategia

Strategia de reformare a sectorului justiiei

UE

Uniunea European

SUMAR EXECUTIV
Necesitatea Strategiei:
Elaborarea unei Strategii complexe de reform a devenit necesar n vederea crerii unui cadru comun
care s acopere toate eforturile de reform a sectorului justiiei n Republica Moldova, pentru asigurarea
dezvoltrii durabile a sectorului prin aciuni realiste i concrete.
n prezent exist o serie de concepii de reformare a diferitor instituii din sectorul justiiei, fiecare din
acestea stabilind obiective i aciuni diferite, abordnd doar segmente nguste ale sectorului justiiei.
Prezenta Strategie intervine cu o abordare novatoare i vine s integreze toate eforturile i inteniile de
reform ntr-un cadru unificat, pentru a asigura caracterul coerent, consecvent i durabil al reformelor
pentru sectorul justiiei n ntregime.
Concomitent, Strategia edific cadrul instituional de coordonare a aciunilor de reform i a asistenei
partenerilor de dezvoltare n sectorul justiiei. Implementarea practic i valorificarea componentelor
Strategiei va contribui la consolidarea unui sector al justiiei echitabil, calitativ, responsabil, cu zero
toleran fa de corupie pentru o dezvoltare durabil a rii i responsabilitate sporit n faa
justiiabililor.
Obiectivele strategiei:
Obiectivul general al Strategiei este edificarea unui sector al justiiei accesibil, eficient, independent,
transparent, profesionist i responsabil fa de societate, care s corespund standardelor europene, s
asigure supremaia legii i respectarea drepturilor omului.
Obiectivele specifice ale Strategiei snt urmtoarele:

consolidarea independenei, responsabilitii, imparialitii, eficienei i transparenei sistemului


judectoresc;
eficientizarea procesului de investigaie prejudiciar n vederea garantrii respectrii drepturilor
omului, asigurrii securitii fiecrei persoane i diminurii nivelului criminalitii;
ameliorarea cadrului instituional i a proceselor care asigur accesul efectiv la justiie: asistena
juridic efectiv, examinarea cauzelor i executarea hotrrilor judectoreti n termen rezonabil,
modernizarea statutului unor profesii juridice conexe sistemului de justiie;
promovarea i implementarea principiului toleranei zero pentru manifestri de corupie n
sectorul justiiei;
implementarea msurilor prin intermediul crora sectorul justiiei va contribui la crearea unui
climat favorabil dezvoltrii durabile a economiei;
asigurarea respectrii efective a drepturilor omului n practicile i politicile juridice;
coordonarea, stabilirea i delimitarea atribuiilor i responsabilitilor actorilor principali din
sectorul justiiei, precum i asigurarea dialogului intersectorial.

Pilonii Strategiei:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.

Sistemul judectoresc;
Justiia penal;
Accesul la justiie i executarea hotrrilor judectoreti;
Integritatea actorilor sectorului justiiei;
Rolul justiiei n dezvoltarea economic;
Respectarea drepturilor omului n sectorul justiiei;
Sectorul justiiei bine coordonat, administrat i responsabil.
4

Procesul de elaborare a Strategiei:


Strategia a fost elaborat de ctre Ministerul Justiiei, n urma consultrilor publice largi, precum i
consultrilor cu instituiile-cheie din sectorul justiiei. Punctul de pornire a elaborrii Strategiei l-a
constituit identificarea factorilor care determin necesitatea de reforme i a problemelor care urmeaz a
fi soluionate, pentru a crea un sector al justiiei accesibil, eficient, independent, transparent,
profesionist i responsabil fa de societate, care s corespund standardelor europene, s asigure
supremaia legii i respectarea drepturilor omului. Problemele actuale din sectorul justiiei au fost
determinate n baza analizei constatrilor rapoartelor elaborate de societatea civil, organizaiile
internaionale, n special Raportul de Evaluare, elaborat de experii Uniunii Europene i prezentat
public n iunie 2011, care este documentul cel mai recent i comprehensiv de evaluare a strii actuale a
sectorului justiiei n Republica Moldova. De asemenea, au fost analizate constatrile Ministerului
Justiiei n urma monitorizrii implementrii diverselor acte normative. n rezultat au fost determinai 7
Piloni ai Strategiei i pentru fiecare pilon au fost elaborate direcii strategice, domenii specifice de
intervenie, termene limit de realizare, indicatori ai nivelului de implementare, rezultatele scontate,
precum i instituiile responsabile. Realizarea n complex a domeniilor specifice de intervenie va duce
la atingerea obiectivului general al Strategiei.
Implementarea Strategiei:
Responsabilitatea pentru implementarea Strategiei aparine tuturor instituiilor responsabile identificate
n Strategie. n acelai timp, pentru a asigura implementarea coerent a Strategiei, va fi creat un
mecanism tehnic de monitorizare a implementrii acesteia, care va fi constituit din 7 grupuri de lucru
(cte unul pentru fiecare pilon) i un Grup de Coordonare a implementrii Strategiei. Aceste grupuri de
lucru vor fi coordonate de Ministerul Justiiei, n cadrul cruia va fi desemnat o subdiviziune special
de implementare a Strategiei. De asemenea, a fost prevzut evaluarea periodic de ctre CNROOND a
procesului de implementare a Strategiei i a gradului de realizare a obiectivelor acesteia.
Legtura cu planificarea strategic i bugetar:
Strategia constituie un pas preliminar spre realizarea unui proces continuu de planificare strategic i
implementare a interveniilor n sectorul justiiei. Toate instituiile vizate de reform vor elabora planuri
strategice de dezvoltare i finanare n conformitate cu direciile strategice i domeniile de intervenie
specific prevzute n Strategie. n vederea asigurrii coerenei la nivel intern n materie de finanare a
ntregului sector al justiiei, cheltuielile aferente implementrii SRSJ vor fi interconectate cu prevederile
Cadrului bugetar pe termen mediu (CBTM) pentru anii 2012-2014, precum i urmtoarele CBTM.
Pentru implementarea anumitor aspecte din Strategie va fi solicitat i suportul financiar al organizaiilor
internaionale prezente n Republica Moldova, care activeaz n sectorul justiiei, n special al Uniunii
Europene.

Partea 1. CONTEXTUL I FACTORII DETERMINANI AI REFORMEI


Termenul sectorul justiiei abordat n textul SRSJ se refer la instituiile i structurile care contribuie
principal sau auxiliar la organizarea i realizarea justiiei n Republica Moldova. Astfel, sectorul
justiiei include n primul rnd sistemul judectoresc, precum i ntregul ansamblu al autoritilor i
relaiilor dintre acestea care contribuie la nfptuirea justiiei, i anume: organele de urmrire penal,
profesiile juridice conexe sectorului justiiei (avocai, notari, mediatori, executori judectoreti, experi
judiciari, administratorii procedurii de insolvabilitate, traductori / interprei), sistemul de probaiune,
sistemul de executare a hotrrilor judectoreti, sistemul penitenciar, Ministerul Justiiei, instituia
avocatului parlamentar, Curtea Constituional. n Strategie snt vizate i alte autoriti administrative,
precum Parlamentul, Guvernul, Consiliul Superior al Magistraturii, n msura n care activitatea
acestora este legat de adoptarea i implementarea actelor normative relevante sectorului justiiei.
Reforma sectorului justiiei a fost permanent n vizorul autoritilor Republicii Moldova. Pe parcursul
ultimilor ani a fost adoptat un spectru vast de documente strategice n acest domeniu: Strategia de
consolidare a sistemului judectoresc1, Strategia de dezvoltare a sistemului de executare2, Concepia
reforma sistemului penitenciar3, Concepia de finanare a sistemului judectoresc4, Concepia de
reformare a Ministerului Afacerilor Interne5 etc. n acelai timp, au fost adoptate un ir de legi care au
reformat conceptual o serie de instituii cheie din sectorul justiiei i anume: sistemul judectoresc,
organele procuraturii, avocatura, notariatul, sistemul penitenciar, instituia avocatului parlamentar,
sistemul de executare etc. Au fost adoptate legi care au edificat noi mecanisme i instituii n sectorul
justiiei: Legea privind asistena juridic garantat de stat, Legea cu privire la probaiune, Legea privind
medierea, Legea privind executorii judectoreti etc.
Dei au fost realizate schimbri instituionale substaniale i a fost modificat cadrul legislativ, totui,
aceste schimbri nu au conferit activitii actorilor din acest sector un nivel calitativ nou i nu au dus la
consolidarea unui sistem de justiie echitabil, corect i orientat spre necesitile justiiabililor i
prestarea serviciilor calitative i accesibile justiiabililor. Analiza implementrii documentelor strategice
din domeniu relev principalele probleme cu care se confrunt sectorul justiiei i anume: instanele de
judecat nu snt administrate eficient, promovarea judectorilor i procurorilor nu este suficient de
transparent i bazat pe merit, nu toate componentele Consiliului Superior al Magistraturii
funcioneaz efectiv, calitatea serviciilor prestate de profesiile conexe sectorului justiiei nu este
adecvat, lipsesc mecanisme efective de responsabilizare a actorilor din sectorul justiiei, faza prejudiciar este nejustificat de complex, lipsesc mecanisme efective de asigurare a unei justiii
prietenoase copiilor, percepia rspndirii corupiei n ntregul sector al justiiei este alarmant de nalt.
Astfel, n Declaraia cu privire la starea justiiei n Republica Moldova i la aciunile necesare
mbuntirii situaiei n domeniul justiiei, aprobat prin hotrrea Parlamentului nr. 53 din 30
octombrie 2009, Parlamentul Republicii Moldova a constatat cu ngrijorare c justiia n Republica
Moldova este grav afectat de corupie. n Declaraie a fost menionat c o asemenea involuie a
justiiei moldoveneti a fost posibil, inclusiv, din cauza: neglijrii sau aplicrii selective de ctre
Consiliul Superior al Magistraturii a legislaiei care reglementeaz rspunderea judectorilor,
indulgenei acestuia; lipsei de reacie din partea Consiliului Superior al Magistraturii i a organelor
procuraturii la aciunile, pe alocuri criminale, ale judectorilor; lipsei de reacie i de rezisten din
partea corpului judectoresc la aciunile de intimidare i de presiune politic din partea exponenilor
guvernrii; lipsei de transparen n actul de justiie i n activitatea Consiliului Superior al
Magistraturii, n special n ceea ce privete selectarea, numirea, promovarea, sancionarea judectorilor;

Hotrrea Parlamentului nr. 174-XVI din 19 iulie 2007


Hotrrea Guvernului nr.1393 din 12 decembrie 2007
3
Hotrrea Guvernului nr. 1624 din 31 decembrie 2003
4
Hotrrea Parlamentului nr. 39 din 18 martie 2010
5
Hotrrea Guvernului nr.1109 din 06.12.2010
2

insuficienei pregtirii iniiale i pregtirii continue a judectorilor; asigurrii materiale inadecvate a


judectorilor; sindicalizrii puterii judectoreti etc.
Aceste constatri ale naltului for legiuitor ne demonstreaz c pn n prezent standardele profesionale
morale i etice nu au devenit parte important n activitatea profesionitilor din sector, ceea ce a generat
diminuarea ncrederii societii n justiie. Nivelul jos de ncredere al cetenilor n sectorul justiiei este
periculos, deoarece poate genera o nencredere general a acestora n eficiena i integritatea
autoritilor publice i chiar a statului n general.
n aceste condiii, reforma sectorului justiiei nu poate fi abordat ntr-o manier fragmentar, deoarece
nfptuirea actului de justiie presupune activitatea conjugat i eficient a mai multor instituii:
organele de urmrire penal, procuratura, avocatura, sistemul judectoresc, Curtea Constituional,
notariatul, sistemul de executare a hotrrilor judectoreti, sistemul penitenciar etc.
n rezultatul analizei documentelor strategice anterior adoptate i a strii de fapt din cadrul sectorului
justiiei, precum i consultrilor cu actorii-cheie din acest sector, au fost identificai un ir de factori
care determin necesitatea reformelor (factori determinani ai reformelor). Aceti factori au ajutat la
stabilirea obiectivului general i a obiectivelor specifice ale Strategiei, precum i a pilonilor pe care se
axeaz reformele, direciile strategice i domeniile specifice de intervenie abordate n SRSJ, aa cum
este descris n Prile 3, 4 i 5 ale Strategiei.
Factorii determinani ai reformelor snt prezentai grafic n Figura 2 i descrii detaliat mai jos.
Figura 1: Factorii determinani ai reformelor n sectorul justiiei

Nivelul sczut al ncrederii n justiie din partea societii

Nivelul de ncredere al cetenilor n justiie este hrtia de turnesol care reflect starea de spirit din
societate i atitudinea acesteia fa de justiie. Este evident faptul c analiza percepiei publice asupra
justiiei trebuie s cuprind att viziunea cetenilor, ca beneficiari ai justiiei, ct i cea a
reprezentanilor sistemului judiciar.
O serie de sondaje demonstreaz gradul jos de ncredere a populaiei n justiie. Spre exemplu,
sondajele de opinie bianuale realizate de ctre Institutul de Politici Publice conin o ntrebare constant
7

privitor la gradul de ncredere al cetenilor n instituiile statului, inclusiv ncrederea n justiie. Analiza
n dinamic a rspunsurilor foarte mult ncredere i nu am deloc ncredere la ntrebarea Ct de
mult ncredere avei n justiie? pentru perioada 2005-2011 denot un grad de ncredere fluctuant al
cetenilor Republicii Moldova fa de justiie. ncepnd cu luna martie 2009, poate fi observat o
tendin alarmant a creterii gradului de nencredere a cetenilor n justiie, raportat la gradul total de
ncredere n justiie, decalajul maxim fiind atins n luna mai a anului 2011 cnd s-a constatat c doar 1%
din cetenii chestionai au rspuns c au ncredere total n justiie, n timp ce 42% au afirmat c nu au
deloc ncredere n justiie.

Percepia quasi-general a gradului avansat de corupie n sectorul justiiei

Indicele de Percepere a Corupiei (IPC) calculat anual de Transparency International (TI) indic asupra
faptului c populaia rii i comunitatea internaional percep Republica Moldova ca fiind o ar n care
corupia este foarte rspndit. n ultimii 12 ani, valoarea acestui indice pentru Republica Moldova, a
nregistrat nivele cuprinse ntre 2,1 i 3,3, pe o scar de la 0 la 10, n care valorile mai mici indic o
rspndire mai mare a corupiei.
Barometrul Global al Corupiei (BGC) din anul 2010, realizat, de asemenea, anual de TI, denot c 37%
din respondenii din Republica Moldova au menionat c n ultimele 12 luni au oferit mit (media
pentru statele CSI fiind de 32%, iar pentru statele UE de 5%). Potrivit aceluiai sondaj, pe o scar de
la 1 la 5, cele mai corupte snt considerate a fi: organele afacerilor interne 4,1, justiia 3,9, partidele
politice i funcionarii publici 3,8, Parlamentul, sistemul de nvmnt i sectorul privat 3,7.
Conform studiului de victimizare efectuat de Fundaia Soros-Moldova n 2010, menionat mai sus, 30%
dintre persoanele din Moldova au dat sau li s-a cerut sa dea mita, sau ambele, n 2009.

Crearea unui mediu favorabil pentru creterea economic i a investiiilor

Rezultatele economice durabile snt unul din obiectivele generale cheie pe termen lung, ale Republicii
Moldova. Justiia poate juca un rol semnificativ n stimularea creterii i asigurarea stabilitii
economice. n acest scop, justiia trebuie s demonstreze calitate, eficien i transparen n activitatea
sa, elemente cheie care pot contribui la sporirea fluxului de investiii i dezvoltarea relaiilor i
activitilor comerciale. Mecanismele care snt sprijinite de sectorul justiiei ntru asigurarea soluionrii
rapide i eficace a disputelor ntre entitile comerciale snt deosebit de importante. La fel de importante
pentru creterea economic durabil snt sistemele de reglementare i protejare a drepturilor de
proprietate i asigurare a securitii raporturilor juridice.

Aspiraiile Republicii Moldova de integrare n UE

Integrarea european reprezint un obiectiv strategic al politicii externe i interne al Republicii


Moldova, menit s asigure crearea pe plan intern a unui sistem de securitate, stabilitate i prosperitate,
guvernat de valorile democratice i respectul fa de drepturile omului i libertile fundamentale. Drept
urmare, eforturile Republicii Moldova au fost i sunt orientate spre implementarea cu responsabilitate a
angajamentelor asumate pe plan extern n raport cu UE6 i n raport cu alte structuri europene i
internaionale, iar pe plan intern spre ntreprinderea unor msuri de modernizare a rii sub aspect
politic, economic, social, fortificarea voinei politice necesare pentru promovarea reformelor, precum i
identificarea domeniilor de intervenie.7

Acordul de Parteneriat i Cooperare dintre Comunitile Europene i statele sale membre i Republica Moldova semnat la
28 noiembrie 1994 (intrat n vigoare la 1 iulie 1998); Planul de Aciuni RM-UE n cadrul Politicii Europene de Vecintate
(PEV) semnat la 22 februarie 2005 la Bruxelles,
7
Declaraia Parlamentului Republicii Moldova cu privire la parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelor integrrii
europene adoptat unanim de Parlament la 24 martie 2005

UE i societatea civil de mai multe ori au calificat eforturile de integrare european ntreprinse de ctre
autoritile Republicii Moldova ca fiind insuficiente. Acelai calificativ a fost atribuit i reformelor
ntreprinse de Republica Moldova n sectorul justiiei, aciunile ntreprinse fiind considerate sporadice,
lipsite de finalitate i neavnd la baz o concepie sau strategie bine conturat. Astfel, pentru realizarea
aspiraiilor de integrare european, Republicii Moldova i propune s depun eforturi conjugate pentru
promovarea reformelor n domeniul justiiei, prin promovarea unor politici sistemice, durabile i
coerente.

Partea 2. PROCESUL DE ELABORARE I IMPLEMENTARE A STRATEGIEI


Structura Strategiei:
Prezentul document strategic se axeaz pe problemele majore ale sectorului justiiei din Republica
Moldova evideniate n rapoartele de evaluare a strii actuale a sectorului justiiei, n special n Raportul
de evaluare ntocmit de experii UE, prezentat public n iunie 2011. Aceste probleme au fost clasificate
n 7 domenii majore n care se va desfura reforma, care au fost denumite piloni, analogic pilonilor
ce stau la fundamentul oricrei construcii. Fiecare pilon va fi implementat n mod individual, cu
excepia pilonilor 4 i 7, care prevd msuri aplicabile tuturor instituiilor abordate n cadrul celorlali
piloni.
Elementele-cheie ale prezentei Strategii snt: obiectivul general, obiectivele specifice, pilonii, direciile
strategice, domeniile specifice de intervenie, indicatorii nivelul de implementare i rezultatele generale.
Implementarea domeniilor specifice de intervenie produce rezultatele scontate, care se cuantific n
indicatori de implementare, prin urmare contribuind la realizarea direciilor strategice, care, la rndul lor
determin progresul pentru atingerea obiectivelor specifice i obiectivului general.
Obiectivele specifice, domeniile specifice de intervenie, indicatorii de implementare i rezultatele
scontate se regsesc in pilonii Strategiei, care, aa cum a fost menionat mai sus, au fost identificai n
dependen de problemele existente n sectorul justiiei. La fel, n cadrul pilonilor se regsesc instituiile
responsabile i termenele limit de realizare a domeniilor specifice de intervenie.
Strategia propune un termen de implementare pentru 5 ani. Acest termen rezult din posibilitile
actuale de a planifica activitile pentru urmtorii 5 ani, activiti n special legate de modificarea
cadrului legal i instituional. Termenul de 5 ani este un termen optim, care va permite o planificare
realist a activitilor, acelai termen de implementare fiind sugerat i de autorii Raportului de evaluare.
Procesul de elaborare i adoptare a Strategiei:
ntregul proces de elaborare a SRSJ a fost organizat de grupul de lucru creat prin Ordinul ministrului
justiiei nr. 213 din 3 iunie 2011. Procesul a fost structurat astfel, nct s permit consultri intense i
atingerea unui consens al instituiilor-cheie din sectorul justiiei din Republica Moldova asupra
viitoarelor direcii ale reformei. Strategia urmeaz a fi adoptat de Parlament prin lege.
Procesul de elaborare a fost mprit n patru etape separate, care snt prezentate n Figura 3 de mai jos.
Figura 2: Etapele de elaborare ale Strategiei de reformare a sectorului justiiei
Etapa 1

Etapa 2

Etapa 3

Etapa 4

Aprobarea componenei
grupului de lucru pentru
elaborarea proiectului
SRSJ.

Discutarea proiectului de
Strategie n cadrul grupurilor
de lucru sectoriale create de
Ministerul Justiiei.

Prezentarea proiectului
revizuit al Strategiei
(versiunea revzut)
Guvernului i CNROOND.

Prezentarea proiectului
Strategiei (versiunea aprobat
de Guvern) pentru examinare
i dezbateri Parlamentului.

Elaborarea cadrului
strategic (obiectivul
general, obiectivele
specifice, pilonii),
direciilor strategice i
domeniilor specifice de
intervenie.

Consultarea proiectului SRSJ


cu instituiile-cheie din
sectorul justiiei, precum i cu
reprezentanii societii civile.

Dezbaterea proiectului
Strategiei n cadrul
CNROOND.

Adoptarea Strategiei de ctre


Parlament.

Desfurarea dezbaterilor
publice a proiectului SRSJ (a
doua rund de dezbateri).

Aprobarea proiectului SRSJ de


ctre Guvern.

Elaborarea i prezentarea

10

instituiilor cheie din


sectorul de justiiei i
societii civile a
proiectului SRSJ
(versiunea preliminar).

Revizuirea proiectului SRSJ


n baza avizelor,
comentariilor i
recomandrilor recepionate
la proiectul SRSJ.

Lansarea primei runde de


dezbateri pe marginea
proiectului SRSJ.

Procesul de implementare, monitorizare i evaluare a Strategiei:


Procesul de implementare:
Dup adoptarea Strategiei de ctre Parlament, va fi iniiat elaborarea Planului de aciuni pentru
implementarea Strategiei.
Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei va cuprinde msuri pentru fiecare pilon. Msurile
care vor fi incluse n Planul de aciuni vor fi interconectate i vor rezulta din domeniile specifice de
intervenie prevzute de Strategie, la un nivel mult mai detaliat dect acestea. n mare parte, msurile
vor reprezenta o detaliere a domeniilor specifice de intervenie din cadrul fiecrei direcii strategice.
Planul de aciuni va fi revizuit anual n baza raportului de evaluare pentru fiecare pilon, ntocmit de
grupul responsabil de monitorizarea implementrii pilonului respectiv.
Strategia urmeaz a fi abordat ca un document viu, implementarea cruia va fi urmrit n mod coerent
de ctre mecanismul de monitorizare prevzut mai jos. Strategia poate fi modificat n caz de
necesitate, dar intenia este de a avea un document strategic stabil, implementarea cruia poate fi
ajustat n funcie de necesiti n baza Planurilor anuale de aciuni. Din aceste considerente, Strategia
nu conine msuri exacte de implementare, dar domenii specifice de intervenie, care vor fi detaliate n
Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei. Resursele necesare implementrii Strategiei vor fi
prevzute n Planul de aciuni.
Instituii responsabile:
Ct privete implementarea Strategiei, responsabilitatea va aparine tuturor instituiilor responsabile
identificate n strategie. n acelai timp, pentru a asigura implementarea coerent a Strategiei, va fi creat
un mecanism tehnic de monitorizare a implementrii acesteia, care va conine 7 grupuri de lucru pentru
fiecare Pilon n parte i un Grup de Coordonare a implementrii Strategiei. Acestea vor fi coordonate de
Ministerul Justiiei, n cadrul cruia va fi desemnat o subdiviziune specializat pentru acordarea
asistenei tehnice grupelor de lucru.
La fel, CNROOND va evalua periodic procesul de implementare a Strategiei i gradul de realizare a
obiectivelor, n baza informaiei colectate i sistematizate de ctre Ministerul Justiiei.
Mecanismul tehnic de monitorizare a implementrii SRSJ:
Grupul de lucru pentru implementarea SRSJ:
Pentru fiecare pilon al Strategiei vor fi create grupuri de lucru permanente, care vor fi responsabile
pentru elaborarea planurilor de lucru anuale comune i pentru nfptuirea tuturor activitilor
identificate n cadrul fiecrui pilon. Grupurile de lucru vor fi create i vor funciona n cadrul
Ministerului Justiiei. n ele vor fi inclui reprezentanii actorilor instituiilor-cheie ale sectorului
justiiei vizate n pilonul respectiv, care vor fi desemnai de instituiile respective, i reprezentani ai
11

societii civile. Acetia din urm vor fi selectai de Ministerul Justiiei n baza unei invitaii publice i
n funcie de experiena, motivarea i implicarea anterioar a reprezentanilor societii civile n
procesul de reform a sectorului justiiei. De asemenea, Ministerul Justiiei va invita instituiile strine
i internaionale care activeaz n domeniul justiiei i snt prezente n Republica Moldova s delege
experi pentru a participa la activitile grupurilor de lucru. Ministrul Justiiei va numi preedintele
grupului, la recomandarea membrilor acestuia.
Grupul de Coordonare a implementrii SRSJ:
Coordonarea activitii dintre toate grupurile de lucru va fi asigurat de ctre un Grup de Coordonare a
implementrii Strategiei, creat prin pin ordinul Ministerului Justiiei. n acest grup va intra Ministrul
Justiiei, un vice-ministru, un specialist desemnat din cadrul Ministerului Justiiei responsabil doar de
coordonarea procesului de implementare a strategiei i preedinii grupurilor de lucru.
Grupurile de lucru create pentru fiecare pilon vor elabora Planul de Aciuni, vor monitoriza nivelul de
implementare a pilonului respectiv i vor elabora rapoarte anuale de implementare a SRSJ. Acestea se
vor ntruni n edine conform planului elaborat de grupurile respective, dar nu mai rar de o dat pe
lun. Grupul de coordonare va elabora Planul general de implementare a Strategiei, va monitoriza
procesul de implementare i va elabora raportul anual de implementare a SRSJ, n baza rapoartelor
prezentate de grupurile de lucru pentru fiecare pilon. Grupul de Coordonare de asemenea va fi
responsabil de asigurarea diseminrii informaiei ntre toate grupurile de lucru, organiznd reuniuni
comune ale acestora conform necesitilor, dar nu mai rar de o dat la fiecare trei luni. De asemenea,
Grupul de Coordonare va fi responsabil pentru prezentarea informaiei privind gradul de implementare
a Strategiei Consiliului naional pentru reforma organelor de ocrotire a normelor de drept.
Transparena reformei sectorului justiiei i relaiile cu publicul:
Ministerul Justiiei va crea o pagina web dedicat reformei sectorului justiiei, unde va fi plasat
informaia curent privind mersul i progresele nregistrate n reforma sectorului justiiei. Societatea
civil i instituiile-cheie ale sectorului justiiei vor avea posibilitatea s fac sugestii i s comenteze
referitor la progresul reformei. Grupurile de lucru create pentru asigurarea implementrii SRSJ vor fi
responsabile de plasarea informaiei i colectarea comentariilor/sugestiilor de pe pagina web.
n final, Ministerul Justiiei va organiza conferine anuale cu participarea societii civile i instituiilorcheie din sectorul justiiei, la care vor fi prezentate i dezbtute rapoartele anuale de implementare a
SRSJ i alte informaii relevante.
Toate aceste msuri vor contribui la asigurarea transparenei reformelor derulate i vor oferi
posibilitatea real de implicare i participare n procesul de reform tuturor doritorilor.

12

Partea 3. OBIECTIVELE GENERALE I OBIECTIVELE SPECIFICE ALE STRATEGIEI


Strategia este elaborat pentru a crea un cadru comun pentru toate eforturile de reform a sectorului
justiiei n Republica Moldova n vederea dezvoltrii sectorului n ntregime prin aciuni realiste i
concrete.
Obiectivul general al Strategiei de reformare a sectorului justiiei este edificarea unui sector de justiie
accesibil, eficient, independent, transparent, profesionist i responsabil fa de societate, care s
corespund standardelor europene, s asigure supremaia legii i respectarea drepturilor omului.
Obiectivele specifice ale strategiei snt urmtoarele:
consolidarea independenei, responsabilitii, imparialitii, eficienei i transparenei sistemului
judectoresc;
eficientizarea procesului de investigaie prejudiciar n vederea garantrii respectrii drepturilor
omului, asigurrii securitii fiecrei persoane i diminurii nivelului criminalitii;
ameliorarea cadrului instituional i a proceselor care asigur accesul efectiv la justiie: asistena
juridic efectiv, examinarea cauzelor i executarea hotrrilor judectoreti n termen rezonabil,
modernizarea statutului unor profesii juridice conexe sistemului de justiie;
promovarea i implementarea principiului toleranei zero pentru manifestri de corupie n
sectorul justiiei;
implementarea msurilor prin intermediul crora sectorul justiiei va contribui la crearea unui
climat favorabil dezvoltrii durabile a economiei;
asigurarea respectrii efective a drepturilor omului n practicile i politicile juridice;
coordonarea, stabilirea i delimitarea atribuiilor i responsabilitilor actorilor principali din
sectorul justiiei, precum i asigurarea dialogului intersectorial.
Strategia este conceput pentru a atinge urmtoarele rezultate generale:
Un sector de justiie echitabil, calitativ, responsabil, cu zero toleran fa de corupie pentru o
dezvoltare durabil a rii i care rspunde nevoilor justiiabililor;
Un cadru instituional de coordonare a aciunilor de reform i a asistenei partenerilor de
dezvoltare n sectorul justiiei.
Rezultatele scontate pentru fiecare direcie strategic snt descrise n Partea 5 a SRSJ.

13

Partea 4. PILONII REFORMEI SECTORULUI JUSTIIEI I DIRECIILE STRATEGICE


Se preconizeaz c reforma sectorului justiiei s fie fundamentat pe apte piloni de baz (Figura nr.
4):
I. Sistemul judectoresc;
II. Justiia penal;
III. Accesul la justiie i executarea hotrrilor judectoreti;
IV. Integritatea actorilor sectorului justiiei
V. Rolul justiiei n dezvoltarea economic;
VI. Respectarea drepturilor omului n sectorul de justiie;
VII. Sectorul justiiei bine coordonat, administrat i responsabil.
Figura 3: Pilonii reformei sectorului justiiei

Reforma sectorului justiiei


Obiectivul general: edificarea unui sector de justiie accesibil, eficient, independent, transparent, profesionist i responsabil fa de societate,
care s corespund standardelor europene, s asigure supremaia legii i respectarea drepturilor omului
PILONUL I

PILONUL II

PILONUL III

PILONUL IV

PILONUL V

PILONUL VI

SISTEMUL
JUDECTORESC

JUSTIIA
PENAL

ACCESUL LA
JUSTIIE I
EXECUTAREA
HOTRRILOR
JUDECTORETI

INTEGRITATEA
ACTORILOR
SECTORULUI
JUSTIIEI

ROLUL
JUSTIIEI N
DEZVOLTAREA
ECONOMIC

RESPECTAREA
DREPTURILOR
OMULUI N
SECTORUL
JUSTIIEI

PILONUL VII
SECTORUL JUSTIIEI BINE COORDONAT, ADMINISTRAT I RESPONSABIL

Pentru realizarea obiectivului general al strategiei i a direciilor strategice stipulate n Partea 4, au fost
identificate o serie de direcii strategice pentru intervenie n urmtorii cinci ani. Direciile strategice
snt prezentate n tabelul de mai jos, fiind grupate conform pilonilor reformei de care aparin. Pentru
fiecare direcie strategic au fost determinate domeniile specifice de intervenie, care snt enumerate n
Partea 5 a Strategiei.

14

Figura 4: Direcii strategice


Edificarea unui sector al justiiei accesibil, eficient, independent, transparent, profesionist i responsabil fa de societate, care s corespund
standardelor europene, s asigure supremaia legii i respectarea drepturilor omului

Pilonul II .
Pilonul I.

JUSTIIA PENAL

SISTEMUL JUDECTORESC

Direcii strategice:
1.1. Asigurarea accesibilitii i independenei sistemului judectoresc
1.2. Sporirea transparenei i eficienei sistemului judectoresc
1.3. Ridicarea profesionalismului persoanelor implicate n efectuarea justiiei i
responsabilitii acestora

Pilonul III . ACCESUL LA JUSTIIE I EXECUTAREA HOTRRILOR

Direcii strategice:
2.1. Revizuirea conceptului i procedurii fazei pre-judiciare
2.2.Consolidarea profesionalismului i independenei procuraturii
2.3. Consolidarea capacitilor profesionale individuale i instituionale de investigare
a infraciunilor
2.4 Modernizarea sistemului de colectare a datelor statistice i a celui de evaluare a
performanelor profesionale la nivel individual i instituional
2.5. Umanizarea politicii penale i consolidarea mecanismului de asigurare a
drepturilor victimelor.

JUDECTORETI
Direcii strategice:
3.1. Fortificarea sistemului de acordare a asistenei juridice garantate de stat
3.2. Consolidarea capacitilor instituionale i dezvoltarea profesional a
reprezentanilor profesiilor conexe sistemului de justiie (avocai, notari, mediatori,
executori judectoreti, experi judiciari, administratori ai procedurii de
insolvabilitate, traductori/interprei)
3.3. Executarea efectiv i oportun a hotrrilor judectoreti

Pilonul V.

Pilonul IV.
INTEGRITATEA ACTORILOR SECTORULUI JUSTIIEI
Direcii strategice:
4.1. Lupta eficient i efectiv cu corupia din sectorului de justiie
4.2. Consolidarea mecanismelor de implementare a standardelor etice i de conduit
anticorupie la nivelul tuturor instituiilor din sectorul justiiei
4.3. Dezvoltarea unei culturi de intoleran fa de fenomenul corupiei de ctre
organismele de autoadministrare din diferite segmente ale justiiei

ROLUL JUSTIIEI N DEZVOLTAREA ECONOMIC

Direcii strategice:
5.1. Consolidarea sistemului de soluionare alternativ a disputelor
5.2. mbuntirea procedurii de insolvabilitate
5.3. Modernizarea sistemului de eviden i acces la informaia privind nregistrarea
agenilor economici

Pilonul VI

RESPECTAREA DREPTURILOR OMULUI N SECTORUL


JUSTIIEI
Direcii strategice:
6.1.Consolidarea rolului Curii Constituionale
6.2.Consolidarea capacitilor Centrului pentru Drepturile Omului i instituiei
avocatului parlamentar
6.3. Consolidarea sistemului de justiie pentru copii
6.4. Respectarea drepturilor omului n privina persoanelor private de libertate.
Eradicarea torturii i relelor tratamente
6.5.Consolidarea sistemului de probaiune i a sistemului penitenciar

Pilonul VII. SECTORUL JUSTIIEI BINE COORDONAT, ADMINISTRAT I RESPONSABIL


Direcii strategice:
7.1. Coordonarea activitilor actorilor sectorului justiiei; planificarea strategic i dezvoltarea politicilor
7.2. Armonizarea cadrului instituional i legal din sectorul justiie cu standardele europene
7.3. Coordonarea asistenei donatorilor externi

Dup cum sugereaz Figura 4, direciile strategice snt interconectate. Implementarea unui set de
direcii influeneaz implementarea fiecreia din celelalte seturi de direcii.
Direciile strategice au fost divizate n domenii de intervenii specifice, modul de implementare a crora
este descris n Partea 2 a prezentei Strategii.

15

Partea 5. DOMENII SPECIFICE DE INTERVENIE


PILONUL 1. Sistemul judectoresc
Obiectivul specific: Consolidarea independenei, responsabilitii, eficienei, imparialitii i transparenei sistemului judectoresc
Abordarea problemelor sistemului judectoresc al Republicii Moldova n cuprinsul prezentei strategii a fost orientat n trei direcii strategice: 1.1
Asigurarea accesibilitii i independenei sistemului judectoresc; 1.2. Sporirea transparenei i eficienei sistemului judectoresc; 1.3. Ridicarea
profesionalismului persoanelor implicate n efectuarea justiiei i responsabilitii acestora. Pentru fiecare din direciile strategice a fost elaborat un ir de
domenii de intervenie specific, aa cum este artat n tabelele de mai jos.
1.1 . Asigurarea accesibilitii i independenei sistemului judectoresc
n pofida eforturilor ntreprinse de Republica Moldova n vederea consolidrii independenei i accesibilitii sistemului judectoresc, anumite probleme au
rmas nesoluionate, iar unele necesit o abordare conceptual nou.
Din perspectiva accesibilitii sistemului judectoresc se atest carene privitor la capacitatea redus de comunicare cu publicul a instanelor judectoreti;
neparticiparea societii la controlul calitii performanei sistemului judectoresc la nivel individual i cel al instanei judectoreti; deficiene n asigurarea
cu numrul stabilit de judectori a unor instane judectoreti i costuri prea mari pentru ntreinerea acestor instane; cheltuieli de judecat necorelate i
nerezonabile etc.
Potrivit Raportului de evaluare, la capitolul independena sistemului judectoresc mai exist deficiene semnificative n domeniul asigurrii adecvate a
finanrii i autogestionrii. Astfel, chiar dac bugetul alocat sistemului judectoresc crete din an n an, Republica Moldova cu o rat de 0.18% din PIB nu
reuete s ating media CEPEJ de 0.24% la alocarea unei proporii din venitul naional instanelor de judecat. De asemenea, a fost atestat capacitatea
insuficient a sistemului judectoresc la nivel individual i instituional de a asigura planificarea i evaluarea real a necesitilor bugetare. n acelai timp,
Raportul de evaluare a identificat i o serie de deficiene ale procedurilor de desemnare, numire n funcie, auto-reglementare i procedurilor de
responsabilizare disciplinar n cadrul sistemului judectoresc, fiind inter alia stabilit caracterul ineficient al sistemului de numire, calificare i promovare a
judectorilor, mentalitatea clubului nchis al sistemului judectoresc cu privire la accesul la profesie i promovarea ierarhic, precum i lipsa controlului
regulatoriu a profesiei de ctre CSM.
n scopul asigurri accesibilitii i independenei sistemului judectoresc snt necesare intervenii sistemice i durabile orientate spre: consolidarea cadrului
instituional al instanelor judectoreti; crearea condiiilor necesare pentru asigurarea unui nalt nivel de deschidere a instanelor judectoreti fa de
justiiabili i societate n ansamblu; reglementarea criteriilor stricte i clare pentru numirea n funcia de judector i funciile administrative din cadrul
16

instanelor; consolidarea capacitilor instituiilor de autoadministrare a sistemului judectoresc; ameliorarea capacitilor de planificare strategic i
evaluare real a necesitilor din cadrul instanelor judectoreti; majorarea finanrii instanelor judectoreti.

Domenii de intervenie specifice

12
luni

Termene limit
24
36
48
luni luni luni

60
luni

Instituia responsabil

Indicatorii nivelului de implementare

Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii

1. Studiu elaborat i recomandri formulate;


2. Proiect de modificare a cadrului normativ
elaborat i adoptat;
3. Harta dislocrii instanelor judectoreti i
numrul de judectori optimizate;
4. Instanele judectoreti reorganizate.

Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Ministerul Finanelor

1. Analiz efectuat i recomandri formulate;


2. Proiect de modificare a cadrului normativ
elaborat i adoptat;
3. Cuantumul i modul de calculare a cheltuielilor
de judecat revizuit.

1.1.3. Reformarea i consolidarea


structurilor i sistemelor de
interaciune cu publicul

Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Instanele judectoreti

1.1.4. Crearea unui mecanism


adecvat, consecvent i durabil de
finanare a sistemului judectoresc
prin majorarea finanrii acestui
sistem i unificarea procesului de
bugetare al sistemului judectoresc
1.1.5. Sporirea eficienei
managementului i mbuntirea
sistemului practic i regulator de

Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Instanele judectoreti
Ministerul Finanelor

1.Pagini web a instanei judectoreti funcionale;


2. Proiect de modificare a cadrului normativ
elaborat i adoptat;
3. Campanii de informare privind funcionarea
sistemului judectoresc.
1. Procent de finanare a sistemului judectoresc
stabilit;
2. Proiect de modificare a cadrului normativ
elaborat i adoptat;
3.Procesul de bugetare a instanelor judectoreti
unificat.
1. Proiect de modificare a cadrului normativ
elaborat i adoptat;
2. Crearea funciilor de administratori judectoreti;

1.1.1. Optimizarea hrii dislocrii


instanelor judectoreti n scopul
consolidrii capacitilor
instituionale a instanelor, a
numrului de judectori i asigurrii
utilizrii ct mai eficiente a
resurselor disponibile
1.1.2. Asigurarea accesului la o
justiie acceptabil ca i cost

Ministerul Justiiei
Instanele judectoreti
Consiliul Superior al

17

administrare al instanelor
judectoreti i analizei strategice n
materie de bugetare

Magistraturii
Institutul Naional al
Justiiei
Ministerul Finanelor

1.1.6. Stabilirea criteriilor clare,


obiective, transparente i bazate pe
merit pentru procedura de selectare,
numire i promovare a judectorilor

Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii

1.1.7. Unificarea i asigurarea


transparenei procedurii de numire a
preedinilor i vicepreedinilor
instanelor judectoreti i stabilirea
unor criterii clare i transparente de
selectare a candidailor la aceste
funcii
1.1.8. Revizuirea instituiilor
degrevrii, detarii i transferului
judectorilor,n vederea asigurrii
independenei lor i principiului

Consiliul Superior al
Magistraturii
Ministerul Justiiei

Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii

3. Funciile preedinilor instanelor judectoreti


reexaminate;
4. Curricula pentru instruirea iniial i continu
elaborat i aplicat;
5. Cursurile de instruire iniial i continu a
administratorilor
instanelor
judectoreti
desfurate;
6. Training-uri pentru personalului instanelor
judectoreti responsabili pentru elaborarea i
executarea bugetului desfurate.
1. Studiu elaborat i recomandri formulate;
2. Termenul iniial de numire a judectorului n
funcie de 5 ani exclus prin modificarea
Constituiei;
3. Criteriile de selectare a judectorilor Curii
Supreme de Justiie revizuite prin modificarea
Constituiei;
4. Proiect de modificare a cadrului normativ
elaborat i adoptat;
5. Noi criterii de selectare, numire i promovare a
judectorilor elaborate i adoptate;
6. Noi instituii pentru selectarea, numirea i
promovarea judectorilor create.
1. Studiu elaborat i recomandri formulate;
2. Proiect de modificare a Constituiei i a cadrului
normativ; elaborat i adoptat
3. Noi criterii de selectare i numire a preedinilor
i vicepreedinilor instanelor judectoreti
elaborate i adoptate;
4.
Numrul
vicepreedinilor
instanelor
judectoreti revizuit.
1. Studiu elaborat i recomandri formulate;
2. Proiect de modificare a cadrului normativ
elaborat i adoptat;
3. Instituiile degrevrii, detarii i transferului
18

separrii puterilor
1.1.9. Consolidarea capacitilor de
autoadministrare a sistemului
judectoresc, prin revizuirea rolului,
componenei i competenelor
Consiliului Superior al Magistraturii
i instituiilor din subordinea
acestuia
1.1.10. Optimizarea i consolidarea
cadrului legislativ din domeniul
sistemului judiciar (elaborarea unei
legi unificate pentru reglementarea
sistemului judectoresc)
1.1.11. Consolidarea sistemului de
securitate n sediile instanelor
judectoreti
1.1.12. Consolidarea capacitilor
instituionale ale instanelor
judectoreti, inclusiv prin
examinarea oportunitii edificrii
unui sediu comun pentru toate
instanele judectoreti la nivelul
municipiului Chiinu, precum i
construciei/renovrii sediilor
instanelor judectoreti din ntreaga
ar.

Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Institutul Naional al
Justiiei

revizuite.
1. Studiu elaborat i recomandri formulate;
2. Proiect de modificare a Constituiei i a cadrului
normativ elaborat i adoptat;
3. Proiect de modificare a cadrului normativ
elaborat i adoptat;
4. Statutul i capacitile instituiilor consolidate.

Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii

1. Studiu elaborat i recomandri formulate;


2. Cadru legislativ unificat;
3. Proiect de lege elaborat i adoptat.

Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Ministerul Afacerilor
Interne
Ministerul Justiiei
Ministerul Finanelor
Ministerul Construciei
i Dezvoltrii Regionale

1. Proiect de modificare a cadrului normativ


elaborat i adoptat;
2. Tehnologii de securitate instalate
3. Gradul de securitate n instanele judectoreti
sporit
1. Studiu de fezabilitate elaborat i recomandri
formulate;
2. Devizul de cheltuieli elaborat;
3. Proiectul Palatului Justiiei i proiectele de
construcie/renovare
a
sediilor
instanelor
judectoreti elaborate;
4. Sediile instanelor judectoreti din ar
construite/renovate.

Rezultate scontate:

Un sistem judectoresc i numrul judectorilor optimizate;

Un sistem de calculare i mecanism de aplicare a cheltuielilor judiciare transparent, echilibrat i accesibil;

Proces de finanare a sistemului judectoresc unificat, coordonat i conectat la necesitile reale ale sistemului judectoresc;

Procedura de selectare, numire i promovare a judectorilor bazat pe criterii obiective i transparente, garantnd independena sistemului
judectoresc implementat;
19

Managementul i analiza strategic n materie de bugetare a instanelor judectoreti consolidate;


Securitatea n sediile instanelor judectoreti asigurat i sporit;
Capacitatea de autoadministrare i independena sistemului judectoresc consolidate.

1.2. Sporirea transparenei i eficienei sistemului judectoresc


Modul de funcionare i organizare a sistemului judectoresc al Republicii Moldova denot probleme eseniale la capitolul eficien i transparen.
Legislaia procesual nu contribuie la examinarea efectiv i cu celeritate a cauzelor; tehnologiile informaionale nu snt larg aplicate, dei acestea ar
contribui nu doar la asigurarea celeritii examinrii cauzelor, dar, la fel, pot s confere un caracter mai transparent procesului de nfptuire a justiiei;
mecanismul existent de asigurare a practicii judiciare uniforme nu este funcional; sistemul cilor de atac are un caracter mai mult haotic, dect sistemic i nu
contribuie la valorificarea principiului securitii raporturilor juridice; specializarea judectorilor la nivelul fiecrei instane nu este asigurat, fapt care
afecteaz calitatea hotrrilor judectoreti adoptate; procesele judiciare i activitatea instituiilor de autoadministrare nu snt suficient de transparente, ceea
ce alimenteaz nencrederea societii n sistemul judectoresc per ansamblu.
Raportul de evaluare atest lipse semnificative de eficien n sistemul judectoresc din Moldova, menionnd expres, inter alia: lipsa transparenei n
funcionarea instanelor judectoreti; ineficiena reglementrilor procedurale, inclusiv repartizarea competenei ntre instanele judectoreti pe orizontal i
pe vertical, sistemul cilor de atac; utilizarea limitat a instrumentelor e-justiie; lipsa repartizrii aleatorii a cauzelor; lipsa unei politici de calitate pentru
instanele de judecat, precum i lipsa unor cadre dedicate sau metodologii pentru elaborarea i aplicarea acestei politici; etc.
n vederea edificrii unui sistem judectoresc transparent i eficient, au fost prevzute o serie de intervenii specifice pentru sporirea transparenei
instituiilor i mecanismelor din cadrul autoadministrrii judectoreti: optimizarea procedurilor judectoreti i asigurarea transparenei acestora; aplicarea
mai larg i mai eficient a tehnologiilor informaionale att n cadrul procesului de nfptuire a justiiei, precum i pentru administrarea sistemului
judectoresc; reexaminarea principiilor cilor de atac i crearea mecanismelor pentru asigurarea unei practici judiciare uniforme; promovarea specializrii
judectorilor; asigurarea celeritii procesului de examinare a cauzelor de ctre instanele judectoreti.
Termene limit
Domenii de intervenie specifice

Instituia
responsabil
12
luni

1.2.1. Sporirea transparenei


mecanismelor i instituiilor
autoritii autoadministrrii
judectoreti

24
luni

36
luni

48
luni

Indicatorii nivelului de implementare

60
luni
Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii

1. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i


adoptat;
2. Regulamentele Consiliului Superior al Magistraturi
adoptate;
20

1.2.2. Utilizarea eficient i


funcional a sistemului
informaional judectoresc n
vederea excluderii factorului uman
din procesul administrativ de
gestionare a dosarelor prin
implementarea unui sistem de ejustiie

Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Institutul Naional al
Justiiei
Instanele
judectoreti
Procuratura General
Centrul de
Telecomunicaii
Speciale
Centrul de Guvernare
Electronic

1.2.3. Revizuirea regulilor


procedurale n vederea optimizrii,
sporirii transparenei i eficienei
procesului de nfptuire a justiiei

Consiliul Superior al
Magistraturii
Ministerul Justiiei
Institutul Naional al
Justiiei

3. Informaiile privind activitatea instituiilor autoritilor


judectoreti publicate i actualizate.
1. Evaluarea funcionrii Programului Integrat de
Gestionare a Dosarelor (PIGD) i recomandri formulate;
2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat;
3. Sistemul informaional judectoresc perfecionat;
4. Sistemul de distribuire aleatorie a dosarelor
perfecionat i implementat;
5. Sistemul de constituire a completelor de judecat i
desemnare a preedinilor completelor de judecat creat i
implementat;
6. Sistemul de nregistrare audio/video a edinelor de
judecat efectiv implementat;
7. Asigurarea fiecrei instane cu suportul tehnic referitor
la PGID i echipamentul necesar nregistrrii audio a
edinelor;
8. Curricula pentru instruirea personalului i judectorilor
elaborat;
9. Judectorii i personalul instanelor instruit;
10. Automatizarea total a procesului de gestionare a
dosarelor;
11. Mecanism eficient de verificare a respectrii
procesului electronic de gestionare a dosarelor i
sancionare a abaterilor instituit.
1. Studiu elaborat i recomandri formulate;
2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat;
3. Raport de monitorizare a funcionrii sistemului
judectoresc din perspectiva transparenei i eficienei
acestuia elaborat i diseminat.
4. Standardele cu privire la durata examinrii cauzelor
elaborate;
5. Cursurile de instruire a judectorilor n domeniul
gestionrii dosarelor i a regulilor cu privire la amnarea
21

1.2.4. Crearea unui mecanism care


ar garanta uniformizarea practicii
judiciare i asigurarea respectrii
principiului securitii raporturilor
juridice

Ministerul Justiiei
Curtea Suprem de
Justiie
Curile de apel
Consiliul Superior al
Magistraturii

1.2.5. Sporirea eficienei dreptului


procesual prin revizuirea sistemului
cilor de atac i repartizarea
competenelor ntre instanele
judectoreti pe axa orizontal,
precum i simplificarea i
clarificarea sistemului cilor de
atac

Ministerul Justiiei
Curtea Suprem de
Justiie

1.2.6. Revizuirea funcionrii


instituiei judectorului de
instrucie, n vederea includerii
acestuia n corpul judectoresc
comun n calitate de judectori
specializai n materia respectiv

Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Instanele
judectoreti
Institutul Naional al
Justiiei

examinrii cauzelor desfurate;


6. Mecanismul electronic de verificare a duratei
examinrii cauzelor elaborat i implementat.
1. Studiu elaborat i recomandri formulate;
2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat;
3. Mecanism care garanteaz uniformizarea practicii
judiciare i respectarea principiilor securitii raporturilor
juridice creat i efectiv implementat;
4. Rapoartele de evaluare ale instituiilor internaionale.
1. Studiu elaborat i recomandri formulate;
2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat;
3. Sistemul cilor de atac i competenele revizuite i
implementate;
4. Uniformizarea cilor ordinare de atac;
5. Uniformizarea termenelor de atac i mbuntirea
procesului de informare despre hotrrea judectoreasc;
6. Limitarea temeiurilor pentru cile extraordinare de atac.
7. Raport analitic cu privire la implementarea
modificrilor legislative legate de exercitarea cilor de
atac.
1. Studiu elaborat i recomandri formulate;
2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat;
3. Cursuri de instruire continu desfurate;
4. Stabilirea procedurii de numire a judectorilor de
instrucie;
5. Analiza implementrii modificrilor i modalitii de
exercitare a funciei de judector de instrucie.

Rezultate scontate:
Un sistem judectoresc care examineaz cauzele transparent, prompt i calitativ;
Un sistem clar, uniform i logic de contestare a hotrrilor judectoreti;
Mecanism pentru asigurarea unei practici judiciare uniforme creat;
22

Program integrat de gestionare a dosarelor revizuit i funcional;


Mecanismul cilor de atac revizuit i optimizat;
Statutul judectorului de instrucie modificat.

1.3. Ridicarea profesionalismului persoanelor implicate n efectuarea justiiei i responsabilitii acestora


Un sistem judectoresc care nu este orientat sistemic spre promovarea profesionalismului persoanelor care particip n procesul de nfptuire a justiiei i
care nu consolideaz constant principiul responsabilitii judectorilor fa de societate, are toate ansele s fie grav afectat de subiectivism, s activeze n
condiii de obscuritate i s promoveze protecia unor interese corporative.
Raportul de evaluare subliniaz problema lipsei responsabilitii i transparenei instanelor judectoreti, ca fiind un impediment aparte n funcionarea
sistemului justiiei din Republica Moldova i poate fi determinat de urmtorii factori: experiena insuficient a sistemului judectoresc n perceperea sa ca
ramur a puterii cu adevrat independent; aplicarea aproape abuziv a inviolabilitii judectorilor fa de orice fel de rspundere; mentalitatea clubului
nchis cu privire la accesul la profesie i promovarea ierarhic, care mpiedic afluxul cadrelor tinere, precum i accesul profesionitilor mai
experimentai din alte sub-sectoare ale sistemului juridic; lipsa unei determinrii clare a semnificaiei nclcrii etice sau disciplinare, consecinelor
acestora, proceduri inaccesibile i obscure de examinare a pretinselor nclcri disciplinare; lipsa unor sondaje a utilizatorilor serviciilor instanelor, care ar
permite evaluarea performanei sistemului judectoresc; lipsa repartizrii aleatorii a dosarelor, stenografierii tuturor audierilor sau utilizrii sporite a
instrumentelor informaionale e-justiie n gestionarea dosarelor; lipsa unei presiuni efective asupra instanelor judectoreti din partea comunitii juridice
i a societii in general; lipsa obligaiei judectorilor de a raporta o influen abuziv, lipsa responsabilitii pentru nendeplinirea obligaiunii de raportare.
n scopul consolidrii profesionalismului sistemului judectoresc n calitate de valoare fundamental, care s asigure valorificarea principiilor independenei
att a judectorilor, ct i a ntregului sistem, a eficienei acestuia, precum i a responsabilitii judectorilor fa de societate, snt necesare intervenii
sistemice i interconectate la nivelul sistemului judectoresc, n general, i activitii fiecrui judector n parte. Aceste intervenii vor fi orientate spre
unificarea condiiilor de accedere n profesie; ameliorarea procesului de formare i instruire a judectorilor; revizuirea sistemului i metodelor instruirii
continue a judectorilor i a personalului auxiliar din cadrul sistemului judectoresc; crearea unui mecanism de evaluare periodic a performanelor
judectorilor, bazat pe criterii obiective i care s contribuie la autoepurarea eficient a sistemului; consolidarea rolului i funciilor inspectorilor
judectoreti, n scopul fortificrii procedurilor de auto-control i eficienei supravegherii administrative a sistemului judectoresc pe interior; revizuirea
sistemului abaterilor disciplinare i a procedurilor de examinare a acestora; reformarea instituiei imunitii judectorilor i excluderea privilegiilor improprii
funciilor i statutului judectorilor; creterea nivelului de profesionalism al ntregului sistem prin introducerea funciei de asisteni judiciari, precum i
crearea unui sistem permanent de evaluare a performanelor sistemului judectoresc prin introducerea sistemului de feed-back, bazat pe colectarea i
sistematizarea opiniei participanilor n procedurile judiciare.
Domenii de intervenie specifice

Termene limit
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni

Instituia responsabil

Indicatorii nivelului de implementare


23

1.3.1. Reformarea i eficientizarea


activitii Institutului Naional al
Justiiei

Ministerul Justiiei
Institutul Naional al
Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Consiliul Superior al
Procurorilor
Uniunile profesiilor
liberale din sectorul
justiiei

1.3.2.
Revizuirea
programelor
Institutului Naional al Justiiei n
vederea asigurrii corespunderii
acestora
necesitilor reale de
instruire a judectorilor, procurorilor
i altor actori din sistemul justiiei i
pentru a evita dublarea curriculei
universitare
1.3.3. Asigurarea specializrii
judectorilor pe cauze specifice i
examinarea oportunitii crerii
sistemului de instane administrative

Institutul Naional al
Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Consiliul Superior al
Procurorilor
Ministerul Justiiei
Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Institutul Naional al
Justiiei

1. Studii elaborate i recomandri formulate;


2. Criterii i sistem de specializare a judectorilor
elaborate i implementate;
3. Cursuri pentru specializarea judectorilor
desfurate.

1.3.4. Unificarea sistemului


accedere n profesia de judector

Consiliul Superior al
Magistraturii
Institutul Naional al
Justiiei
Ministerul Justiiei

1. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i


adoptat;
2. Regulament al Consiliului Superior al Magistraturii
elaborat i adoptat;
3. Comisie unic de examinare pentru absolvenii INJ
i persoanele cu vechime n munc creat.
1. Studiu elaborat i recomandri formulate;
2. Criterii de evaluare periodic a performanelor
elaborate;

de

1.3.5. Crearea unui sistem de evaluare


periodic a performanelor actorilor
din sectorul justiiei bazat pe criterii

Consiliul Superior al
Magistraturii
Instanele judectoreti

1. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i


adoptat;
2. Sistemul de pregtire iniial i continu a
judectorilor i procurorilor modificat i efectiv aplicat;
3. Programe de instruire a formatorilor din cadrul INJ
elaborate i implementate;
4. Exigenele fa de formatorii INJ elaborate i
aplicate;
5. Raport de monitorizare a implementrii reformei
INJ;
6. Revizuirea bugetului INJ n conformitate cu
necesitile reale ale acestuia.
1. Sondaje anuale privind necesitile de instruire a
actorilor din sectorul justiie desfurat;
2. Studiu elaborat i recomandri formulate;
3. Programe de instruire elaborate i implementate;
4. Metode moderne de instruire elaborate.

24

de merit,
transparente

clare,

obiective

1.3.6. Crearea mecanismelor de


msurare a performanelor sistemului
judectoresc prin utilizarea sondajelor
de opinie a justiiabililor (feed-back)
1.3.7. Consolidarea rolului inspeciei
judectoreti i clarificarea
atribuiilor acesteia

Consiliul Superior al
Procurorilor
Institutul Naional al
Justiiei
Uniunile profesiilor
liberale din sectorul
justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii

1.3.8. Revizuirea spectrului abaterilor


disciplinare i procedurii disciplinare
n
vederea
ajustrii
acestora
realitilor din sistem i standardelor
europene

Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii

1.3.9. Reformarea instituiei


imunitii judectorilor, pentru a
asigura exclusiv imunitatea
funcional
1.3.10. Consolidarea sistemului
judectoresc prin introducerea
funciilor de asistent judiciar i
modificarea statutului i atribuiilor
grefierilor

Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Consiliul Superior al
Magistraturii
Instanele judectoreti
Ministerul Justiiei
Institutul Naional al
Justiiei

3. Proiecte de modificare a cadrului normativ elaborat


i adoptat;
4. Judectorii tuturor instanelor judectoreti supui
evalurii conform noilor criterii de evaluare a
performanelor;
5. Raport de analiz a implementrii criteriilor de
evaluare.
1. Metodologie elaborat;
2. Sondaje
privind
evaluarea
performanelor
desfurate;
3. Rezultatele sondajelor sintetizate i date publicitii.
1. Studiu elaborat i recomandri formulate;
2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat;
3. Regulament al Consiliului Superior al Magistraturii
modificat;
4. Atribuiile Inspeciei judectoreti revizuite
1. Studiu elaborat i recomandri formulate;
2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat;
3. Spectrul abaterilor disciplinare revizuit i ajustat;
4. Mecanism nou de examinare a cauzelor ce in de
rspunderea disciplinar implementat.
1. Studiu elaborat i recomandri formulate;
2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat;
3. Instituia imunitii reformat.
1. Studiu elaborat i recomandri formulate;
2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat;
3. Funciile de asistent judiciar
introduse n
organigrama instanelor judectoreti i completate
(ocupate);
4. Atribuiile grefierului revizuite;
5. Curricula pentru instruirea iniial i continu
25

elaborat;
6. Cursurile de instruire iniial i continu a
asistenilor judiciari desfurate.

Rezultate scontate:

Institutul Naional al Justiiei funcional i capabil s asigure pregtirea profesional iniial i continu a judectorilor;

Specializarea judectorilor asigurat;

Un sistem efectiv de admitere n funcia de judector;

Un sistem eficace de tragere la rspundere disciplinar a judectorilor;

Rolul inspeciei judiciare consolidat;

O politic de evaluare a calitii performanei instanelor judectoreti, fundamentat pe indicatori de performan clar definii, transpareni i
msurabili pentru judectori i instanele judectoreti, i care s includ un sistem de evaluare a performanei instanelor judectoreti de ctre
utilizatorii finali.

26

PILONUL 2. Justiia Penal


Obiectivul specific: Eficientizarea procesului de investigaie pre-judiciar n vederea garantrii respectrii drepturilor omului, asigurrii
securitii fiecrei persoane i diminurii nivelului criminalitii
Abordarea problemelor justiiei penale din Republica Moldova n cuprinsul prezentei Strategii a fost orientat n cinci direcii strategice: 2.1 Revizuirea
conceptului i procedurii fazei pre-judiciare; 2.2. Consolidarea profesionalismului i independenei procuraturii; 2.3. Consolidarea capacitilor profesionale
individuale i instituionale de investigare a infraciunilor; 2.4. Modernizarea sistemului de colectare a datelor statistice i a celui de evaluare a
performanelor profesionale la nivel individual i instituional; 2.5. Umanizarea politicii penale i consolidarea mecanismului de asigurare a drepturilor
victimelor. Pentru fiecare din direciile strategice a fost elaborat un ir de domenii de intervenie specific, aa cum este artat n tabelele de mai jos.
2.1. Revizuirea conceptului i procedurii fazei pre-judiciare
O problem, n ceea ce privete faza pre-judiciar, o constituie lipsa unui concept i a unei proceduri clare, dat fiind faptul c nu snt delimitate clar
competenele organelor de urmrire penal, iar legislaia procesual penal este n anumite privine contradictorie, deoarece se atest lipsa unei distincii de
facto ntre subordonarea ierarhic a organelor de urmrire penal fa de superiorii lor administrativi din punct de vedere al dezvoltrii profesionale i
chestiunilor disciplinare, pe de o parte, i subordonarea funcional a organelor de urmrire penal fa de aceleai persoane n contextul unui caz de
urmrire penal concret, pe de alt parte. La fel, exist cazuri n care mai multe organe de urmrire penal au competene similare, ceea ce duce la un anumit
haos n sistem.
Din aceste motive este necesar ntreprinderea unor aciuni de intervenie orientate spre: mbuntirea legislaiei procesual penale, n vederea excluderii
dublrii de competene; consolidarea statutului i competenelor organelor de urmrire penal, n mod special urmnd a fi consolidat statutul Ministerului
Afacerilor Interne i revizuit statutul Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i a Corupiei.
Termene limit
Domenii de intervenie specifice
2.1.1. Optimizarea cadrului
instituional, organizaional i
funcional al Ministerului Afacerilor
Interne

12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni

Instituia responsabil

Indicatorii nivelului de implementare

Ministerul Justiiei
Ministerul Afacerilor
Interne

1. Concepia de reform a Ministerului Afacerilor


Interne implementat;
2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat.
27

2.1.2. Revizuirea statutului Centrului


pentru
Combaterea
Crimelor
Economice i a Corupiei
2.1.3. Clarificarea rolului i
competenelor organelor de urmrire
penal i organelor care exercit
activitatea operativ de investigaii

2.1.4. Optimizarea procedurilor de


investigare operativ i urmrire
penal

2.1.5. Perfecionarea legislaiei


procesual penale n vederea
nlturrii contradiciilor existente
ntre aceasta i standardele existente
n domeniul proteciei drepturilor
omului i libertilor fundamentale

Ministerul Justiiei
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i a
Corupiei
Ministerul Justiiei
Procuratura General
Ministerul Afacerilor
Interne
Serviciul Vamal
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i a
Corupiei
Ministerul Justiiei
Procuratura General
Ministerul Afacerilor
Interne
Serviciul Vamal
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i a
Corupiei
Serviciul de Informaii
i Securitate
Ministerul Justiiei
Procuratura General
Ministerul Afacerilor
Interne
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i a
Corupiei
Serviciul Vamal

1. Conceptul de revizuire a statutului Centrului pentru


Combaterea Crimelor Economice i a Corupiei
elaborat;
2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat.
1. Conceptul cu privire la faza pre-judiciar elaborat;
2. Proiectul de modificare a Codului de procedur
penal i a altor acte normative elaborat i adoptat;
3. Proiectele de modificare a cadrului instituional i
planul de implementare elaborate i adoptate.

1. Studiu elaborat i recomandri formulate;


2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat;
3. Coraportul dintre activitatea organelor operative de
investigaie i organele de urmrire penal clarificat;
4. Training-uri pentru colaboratorii autoritilor
relevante organizate i desfurate.

1. Studiu de evaluare a performanei sistemului de


justiie penal prin prisma jurisprudenei CEDO
elaborat i recomandri formulate;
2. Propuneri de modificare a cadrului legal i
instituional elaborate i adoptate.

28

Rezultate scontate:

O procedur penal de investigare eficient i conform standardelor internaionale;

Legislaia procesual penal ajustat standardelor europene.


2.2. Consolidarea profesionalismului i independenei procuraturii
La momentul actual, se atest o lips a independenei funcionale a procurorilor fa de superiorii ierarhici la examinarea cauzelor, condiionat de aanumitul principiu statutar de subordonare necondiionat i de un stil vertical de administrare a sistemului. Procurorii subordonai se bucur de un drept
mai curnd iluzoriu de a solicita instruciuni scrise n scopul contestrii acestora. n acelai timp, potrivit unei analize comparative cu alte ri europene,
Republica Moldova are un numr relativ mare de procurori pe cap de locuitor, din acest motiv ar trebui efectuat un studiu n scopul clarificrii necesitilor
de personal ale organelor procuraturii n vederea optimizrii numrului de procurori. O alt deficien este capacitatea insuficient a procurorilor de
exercitare a atribuiilor de serviciu, din motivul lipsei de independen, abiliti, competene i instruire corespunztoare. Un rol important n sistemul
procuraturii l are Consiliul Superior al Procurorilor, organ, funcia de baz a cruia este asigurarea administrrii eficiente a instituiei procuraturii.
Reglementrile actuale snt, pe alocuri evazive, chiar i lacunare n ceea ce privete reglementarea statutului Consiliului Superior al Procurorilor.
n lumina celor expuse, se constat necesitatea efecturii unor intervenii speciale orientate spre: modificarea legislaiei n sensul conferirii independenei
interne i reale a procurorilor, prin excluderea posibilitii unor instruciuni ilegale, inclusiv verbale, date de ctre procurorii ierarhic superiori; reexaminarea
procedurii de autorizare a aciunilor procurorilor ierarhic inferiori de ctre procurorii ierarhic superiori; asigurarea specializrii procurorilor pe cauze
specifice i examinarea oportunitii lichidrii procuraturilor specializate; stabilirea criteriilor i procedurii clare i transparente pentru selectarea, numirea i
promovarea procurorilor; revizuirea procedurii de numire a Procurorului General i a adjuncilor acestuia; reexaminarea regulilor de rspundere a
procurorilor i excluderea imunitii generale a acestora; fortificarea capacitilor Consiliului Superior al Procurorilor acestuia i modificarea legislaiei n
acest sens.

Domenii de intervenie specifice

2.2.1. Revizuirea procedurii de


numire i demitere a Procurorului
General i a adjuncilor acestuia i
stabilirea
unor
criterii
clare,
transparente i obiective de selectare
a candidailor la aceste funcii
2.2.2. Stabilirea criteriilor i

Termene limit
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni

Instituia responsabil

Indicatorii nivelului de implementare

Ministerul Justiiei
Procuratura General
Consiliul Superior al
Procurorilor

1. Proiect de modificare a Constituiei elaborat i


adoptat;
2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat,
3. Criterii de selectare a candidailor la funcia de
Procuror General i adjuncii lui elaborate i aprobate.
1. Studiu elaborat i recomandri formulate;

Procuratura General

29

procedurii clare, transparente,


obiective i bazate pe merit pentru
procedura de selectare, numire i
promovare a procurorilor

Consiliul Superior al
Procurorilor

2.2.3. Fortificarea capacitilor i


asigurarea independenei Consiliului
Superior al Procurorilor n vederea
asigurrii administrrii eficiente a
instituiei procuraturii

Procuratura General
Consiliul Superior al
Procurorilor
Ministerul Justiiei
Institutul Naional al
Justiiei

2.2.4. Definirea clar a competenelor


organelor procuraturii

Ministerul Justiiei
Procuratura General

2.2.5. Asigurarea specializrii


procurorilor pe cauze specifice i
examinarea oportunitii funcionrii
procuraturilor specializate

Procuratura General
Consiliul Superior al
Procurorilor
Ministerul Justiiei
Institutul Naional al
Justiiei

2.2.6. Examinarea necesitilor de


personal ale organelor procuraturii i
elaborarea propunerilor pentru
optimizarea numrului de procurori i
a personalului auxiliar
2.2.7. Reexaminarea mecanismului
de finanare a organelor procuraturii

Procuratura General
Consiliul Superior al
Procurorilor

2.2.8. Demilitarizarea instituiei


procuraturii, inclusiv prin examinarea
oportunitii acordrii statutului de

Procuratura General
Consiliul Superior al
Procurorilor
Ministerul Finanelor
Ministerul Justiiei
Procuratura General
Consiliul Superior al

2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i


adoptat;
3. Noi criterii de selectare, numire i promovare a
procurorilor elaborate i adoptate;
4. Noi instituii pentru selectarea, numirea i
promovarea procurorilor create.
1. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat;
2. Buget, personal i sediu adecvate pentru Consiliul
Superior al Procurorilor alocate;
3. Cursuri de instruire pentru membrii Consiliului
Superior al Procurorilor i personalul Consiliului
organizate.
1. Studiu elaborat i recomandri formulate;
2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat.
1. Studiu elaborat i recomandri formulate;
2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat;
3. Sistem de specializare a judectorilor elaborat;
4. Cursuri pentru specializarea judectorilor
desfurate.3
5. Structura organelor procuraturii modificat.
1. Studiu elaborat i recomandri formulate;
2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat.

1. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i


adoptat;
2. Mecanismul de finanare a organelor procuraturii
revizuit.
1. Studiu elaborat i recomandri formulate;
2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat;
30

magistrat procurorilor
2.2.9. Instituirea unui mecanism prin
care s se exclud posibilitatea s fie
date instruciuni ilegale de ctre
procurorii ierarhic superiori, n
scopul asigurrii independenei
interne a tuturor procurorilor
2.2.10. Reexaminarea regulilor de
rspundere a procurorilor, inclusiv
disciplinar, i excluderea imunitii
generale a acestora

Procurorilor

3. Instituia procuraturii demilitarizat.

Ministerul Justiiei
Procuratura General
Consiliul Superior al
Procurorilor

1. Studiu elaborat i recomandri formulate;


2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat.

Ministerul Justiiei
Procuratura General
Consiliul Superior al
Procurorilor

1. Studiu elaborat i recomandri formulate;


2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat.

Rezultate scontate:
Rolul, statutul i capacitile organelor de autoadministrare a procuraturii consolidate;
Capacitile de personal ale procuraturii optimizate;
Un sistem al organelor de procuratur independent n exercitarea competenelor sale;
Procedura de numire a Procurorului General i adjuncilor acestuia revizuit;
Mecanismul de finanare a organelor procuraturii revizuit;
Criteriile i procedura de selectare, numire i promovare a procurorilor stabilite;
Sistemul de rspundere a procurorilor funcional.
2.3. Consolidarea capacitilor profesionale individuale i instituionale de investigare a infraciunilor
Capacitile insuficiente ale organelor de urmrire penal, inclusiv lipsa abilitilor i instruirii corespunztoare, constituie unele din motivele investigrii i
urmririi penale ineficiente. n Raportul de evaluare este menionat c organele de drept i ale procuraturii din Republica Moldova, precum i sistemul
justiiei penale n general, ntmpin dificulti n aplicarea tehnicilor speciale de investigare (operative), care snt utilizate n contracararea formelor
organizate, latente sau sofisticate de infraciuni, inclusiv a infraciunilor de corupie. Acest fapt se datoreaz n special cadrului juridic depit, n special
fiind vorba de Legea cu privire activitatea operativ de investigaii din 1994, precum i practica opac a punerii n aplicare a acestei legi. n consecin,
activitile speciale de investigare n Republica Moldova submineaz sistemul justiiei penale prin reducerea eficienei lui, precum i prin incapacitatea de a
respecta standardele relevante n domeniul drepturilor omului, cum ar fi exigena claritii i predictibilitii cadrului de reglementare (cazul Iordachi i alii
v. Moldova judecat la CEDO).
ntru ameliorarea situaiei din acest domeniu se impune operarea unor intervenii specifice pentru: implementarea unor metode moderne de investigare i
urmrire penal; modificarea legislaiei i instruirea corespunztoare a persoanelor implicate n aceste procese; specializarea actorilor fazei pre-judiciare i
promovarea efecturii urmririi penale, n caz de necesitate, n grupuri interdepartamentale; consolidarea capacitilor centrelor de expertiz judiciar.
31

Domenii de intervenie specifice


2.3.1. Implementarea unor metode
moderne de investigare i urmrire
penal (tehnologii informaionale,
expertize moderne etc.)

2.3.2. mbuntirea capacitilor


profesionale ale persoanelor
implicate n activitile de investigare
i urmrire penal

2.3.3. Sporirea capacitilor i


reconsiderarea locului i rolului
centrelor de expertiz judiciar i a
experilor judiciari

Termene limit
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni

Instituia responsabil

Indicatorii nivelului de implementare

Procuratura General
Ministerul Afacerilor
Interne
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Serviciul Vamal
Serviciul de Informaii
i Securitate
Institutul Naional al
Justiiei
Ministerul Afacerilor
Interne
Serviciul de Informaii
i Securitate
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Serviciul Vamal
Procuratura General
Ministerul Justiiei
Ministerul Afacerilor
Interne
Ministerul Sntii
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i a
Corupiei
Serviciul de Informaii
i Securitate

1. Metode moderne de investigare i urmrire penal


aplicate;
2. Training-uri pentru persoanele instituiilor interesate
organizate i desfurate.

1. Programe de instruire elaborate i implementate;


2. Instruirea persoanelor implicate n activitile de
investigare i urmrire penal realizat.

1. Studiu elaborat i recomandri formulate;


2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat;
3. Centrele de expertiz judiciar reformate.

32

2.3.4. Promovarea i eficientizarea


efecturii urmririi penale, n caz de
necesitate, n grupuri
interdepartamentale (task-force
grup)
2.3.5. Ameliorarea capacitilor
profesionale ale actorilor fazei prejudiciare, prin asigurarea specializrii
acestora

Procuratura General
Ministerul Afacerilor
Interne
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Serviciul Vamal
Procuratura
General
Ministerul Afacerilor
Interne
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Serviciul Vamal

1. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i


adoptat;
2.
Norme
interdepartamentale
elaborate
i
implementate.

1. Studiu elaborat i recomandri formulate;


2. Sistem de specializare a actorilor fazei pre-judiciare
elaborat;
3. Cursuri pentru specializarea actorilor implicai n
faza pre-judiciar desfurate.

Rezultate scontate:
Profesionalismul persoanelor implicate n activitile de investigare i urmrire penal fortificat;
Capacitile centrelor de expertiz judiciar consolidate;
Procedura de urmrire penal eficientizat i modernizat.
2.4. Modernizarea sistemului de colectare a datelor statistice i a celui de evaluare a performanelor profesionale la nivel individual i instituional
Actualele sisteme de colectare a datelor statistice i de evaluare a performanelor profesionale snt nvechite i ineficiente. La momentul actual, fiecare organ
de urmrire penal realizeaz propria statistic, din acest motiv se ntmpl ca rezultatele statistice referitoare la acelai indicator s nu corespund la toate
organele de urmrire penal. Una din principalele probleme referitoare la colectarea datelor statistice este lipsa analizei. O alt problem major a sistemului
de justiie penal o constituie lipsa unor indicatori de performan clari i eficieni, care ar exprima necesitile sistemului. Actualii indicatori de
performan, obiectivele privind urmrirea penal i aplicarea legii snt imperfecte, acordndu-se importan excesiv indicatorilor privind numrul
infraciunilor descoperite i investigate.
n raportul elaborat de ctre Fundaia Soros-Moldova cu privire la Performanele justiiei penale prin prisma drepturilor omului. Evaluarea procesului de
transformare a sistemului de justiie penal n Republica Moldova este menionat : Impresia de ansamblu din interviuri este c ofierii de urmrire penal
percep n continuare drept principal indicator al activitii lor numrul infraciunilor descoperite pe care trebuie s le raporteze lunar superiorilor. Acesta este
un termen depit, care se refer la materialele cazurilor transmise procurorului, indiferent de rezultatul examinrii de ctre procuror a materialelor cazului.
Aproape toi ofierii de urmrire penal au spus c aceast msurare a performanei a fost ineficient, unii considernd-o chiar contraproductiv. n acelai
33

raport se menioneaz: Procuratura nu pare s aib indicatori comparabili de performan, ns, cu toate acestea, sufer mari presiuni pentru a finaliza
cazurile rapid cu scopul de a satisface cerina celeritii urmririi penale. Prin urmare, la sfritul fiecrei luni ei trebuie s ofere explicaii de ce anumite
cazuri necesit perioade mai lungi de urmrire. Din acest motiv, este imperios necesar revizuirea modului de stabilire i evaluare a indicatorilor de
performan a organelor implicate n procesul de nfptuire a justiiei penale.
n contextul problemelor menionate, se impune ntreprinderea unor aciuni specifice orientate spre: uniformizarea modalitilor de colectare i analiz a
datelor statistice ce in de justiia penal; modernizarea sistemului de colectare a datelor statistice; implementarea unui sistem electronic funcional de
nregistrare i eviden a infraciunilor; instruirea actorilor din sector vederea utilizrii sistemelor electronice.
Termene limit
Domenii de intervenie specifice
2.4.1. Asigurarea nregistrrii
electronice i examinarea
oportunitii distribuirii electronice a
sesizrilor cu privire la comiterea
infraciunilor
2.4.2. Revizuirea i uniformizarea
modalitii de colectare i analiz a
datelor statistice ce in de justiia
penal i asigurarea interoperaionalizrii bazelor de date

12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni

Instituia responsabil

Indicatorii nivelului de implementare

Procuratura General
Ministerul Afacerilor
Interne
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Serviciul Vamal
Centrul de
Telecomunicaii
Speciale
Procuratura General
Ministerul Afacerilor
Interne
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Serviciul Vamal
Serviciul de Informaii
i Securitate
Biroul Naional de
Statistic
Ministerul Justiiei
Curtea Suprem de

1. Studiu elaborat i recomandri formulate;


2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat;
3. Sistem electronic de nregistrare i eviden a
infraciunilor elaborat i implementat.
1. Studiu elaborat i recomandri formulate;
2. Procesul de colectare i analiz a datelor statistice ce
in justiia penal modificat i uniformizat.

34

Justiie
Procuratura General
Ministerul Afacerilor
Interne
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Serviciul Vamal

2.4.3. Modificarea indicatorilor de


performan a organelor implicate
n nfptuirea justiiei penale i
colaboratorilor acestora n vederea
asigurrii respectrii drepturilor
omului

1. Sistem nou de indicatori de performan la nivel


individual i instituional elaborat i testat;
2. Sistemul nou de indicatori de performan a
instituiilor din sectorul justiiei corelat i unitar
elaborat, testat i aplicat la nivel individual i
instituional.

Rezultate scontate:
Un sistem echidistant i obiectiv de colectare i analiz a datelor statistice ce in de justiia penal;
Indicatori de performan i sistem de msurare individual i instituional ce stimuleaz activitatea eficient a organelor / colaboratorilor
organelor din sistemul de justiie penal i respectarea de ctre acestea a drepturilor omului.
2.5. Umanizarea politicii penale i consolidarea mecanismului de asigurare a drepturilor victimelor.
Umanizarea politicii penale, consolidarea mecanismului de asigurare a drepturilor victimelor i eficientizarea justiiei pentru minori snt procese n curs de
desfurare, care la aceast etap nc nu snt consolidate i finalizate.
Umanizarea politicii penale constituie o prioritate pentru Guvernul Republicii Moldova, msuri n acest sens au fost ntreprinse prin modificarea Codului
penal n anul 2009, ns acest proces ar trebui continuat, deoarece legislaia penal a Republicii Moldova stabilete sanciuni penale prea aspre prin
comparaie cu legislaia penal a altor state europene, iar problema suprapopulrii penitenciarelor rmne actual i pn astzi.
Din aceste motive, este necesar ntreprinderea unor aciuni de intervenie sistemice i durabile, care vor fi axate pe: liberalizarea politicilor penale;
aplicarea larg a procedurilor simplificate; ameliorarea mecanismului de protecie a victimelor infraciunilor.

Domenii de intervenie specifice


2.5.1. Liberalizarea politicilor
penale prin utilizarea sanciunilor i
msurilor preventive ne-custodiale,

Termene limit
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni

Instituia responsabil

Indicatorii nivelului de implementare

Ministerul Justiiei
Procuratura General

1. Studiu cu privire la pedepsele penale aplicate


elaborat;
2. Codul Penal i de procedur penal i alte acte
35

normative modificate, conform recomandrilor i


modificrile adoptate.

pentru anumite categorii de


persoane i infraciuni
2.5.2. Crearea condiiilor pentru
aplicarea mai larg a procedurilor
simplificate, inclusiv prin aplicarea
metodelor de soluionare alternativ
a cauzelor

Ministerul Justiiei
Procuratura General

2.5.3. Consolidarea mecanismului


de asigurare a drepturilor victimelor
infraciunilor

Procuratura General
Institutul Naional de
Justiie
Uniunea Avocailor
Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i
Familiei
Ministerul Finanelor
Ministerul Justiiei

1. Studiu cu privire la aplicarea procedurilor


simplificate;
2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat;
3. Mecanisme de aplicare a procedurilor simplificate
implementate;
4. Metode de soluionare alternativ a cauzelor aplicate.
1. Studiu elaborat i recomandri formulate;
2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat;
3. Mecanisme de asigurare a drepturilor victimelor
implementate.

Rezultate scontate:
Politicile penale revizuite;
Procedurile simplificate i pedepselor ne-custodiale aplicate n toate cauzele relevante;
Drepturile victimelor infraciunilor asigurate.

36

PILONUL 3. Accesul la justiie i executarea hotrrilor judectoreti


Obiectivul specific: Ameliorarea cadrului instituional i a proceselor care asigur accesul efectiv la justiie: asistena juridic efectiv,
examinarea cauzelor i executarea hotrrilor judectoreti n termen rezonabil, modernizarea statutului unor profesii juridice conexe sectorului
de justiie.
3.1. Fortificarea sistemului de acordare a asistenei juridice garantate de stat (AJGS)
Asigurarea asistenei juridice garantate de stat persoanelor care nu dispun de mijloace financiare pentru a contracta un avocat constituie unul din mijloacele
principale de asigurare a accesului la justiie. Pentru a facilita cu adevrat accesul la justiie a celor ce nu pot s-i angajeze un avocat, asistena juridic
garantat de stat (AJGS) trebuie s fie accesibil i calitativ. Republica Moldova nu ofer justiiabililor, deocamdat, un atare sistem de ASJG, spectrul
serviciilor oferite fiind deocamdat limitat i calitatea serviciilor uneori sub nivelul ateptrilor. Problema aceasta va deveni i mai acut din 2012, cnd doar
avocaii vor putea merge n instan i s-ar putea ca serviciile acestora s creasc considerabil. O alt problem a sistemului de AJGS este capacitatea
administrativ redus a CNAJGS. Consiliul nu are un aparat administrativ permanent, unica persoan care asigur activitatea tehnico-material a acestuia
fiind un specialist al Ministerului Justiiei, care este responsabil i pentru alte atribuii n interiorul ministerului. Acest suport este insuficient pentru
asigurarea activitii normale i efective a CNAJGS.
n scopul fortificrii sistemului de acordare a asistenei juridice garantate de stat, Strategia pune accentul pe: implementarea calitativ a prevederilor legale
n vigoare privind AJGS i diversificarea tipurilor de AJGS; alocarea resurselor financiare corespunztoare necesitilor reale ale sistemului de AJGS;
meninerea avocailor publici i creterea numrului acestora; crearea i implementarea diverselor mecanisme de promovare a culturii juridice.

Domenii de intervenie specifice


3.1.1. Consolidarea capacitii de
organizare i administrare a
sistemului AJGS
3.1.2. mbuntirea calitii i
accesibilitii serviciilor de AJGS
(cauze penale i non-penale)

Termene limit
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni

Instituia responsabil

Indicatorii nivelului de implementare

Ministerul Justiiei
Ministerul Finanelor
CNAJGS
Oficiile teritoriale ale
CNAJGS
CNAJGS
Oficiile teritoriale ale
CNAJGS

1. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i


adoptat;
2. Aparat administrativ al CNAJGS creat;
3. Personalul oficiilor teritoriale proporional
necesitilor sistemului.
1. Mecanismul de asigurare a calitii serviciilor de
AJGS elaborat i implementat;
2. Studiu cu privire la necesitile financiare i modul
37

Uniunea Avocailor

3.1.3. Promovarea culturii i


accesului la informaia cu caracter
juridic i reducerea nihilismului
juridic

CNAJGS
Ministerul Justiiei
Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i
Familiei

de prestare a serviciilor de AJGS efectuat i


recomandri formulate;
3. Sistemul mixt de acordare a AJGS prin intermediul
avocailor publici i avocailor care acord AJGS la
cerere implementat;
4. Resursele financiare acordate pentru serviciile AJGS
corespunztoare necesitilor reale ale acestui sistem.
5. Instruirea avocailor publici i avocailor privai care
acord AJGS la cerere asigurat.
1. Campanii de educaie juridic desfurate, inclusiv
prin implicarea ONG-urilor n cadrul parteneriatelor
publice-private;
2. Sistemul asistenei juridice primare prin intermediul
unei reele funcionale de para-juriti la nivelul
comunitilor rurale, care include i reeaua de asisteni
sociali, creat i funcional;
3. Mecanisme de asisten juridic primar la nivel
urban pentru unele categorii de persoane vulnerabile
testate.

Rezultate scontate:

Activitatea CNAJGS mbuntit;

Servicii de AJGS accesibile, diversificate i calitative;

Nivelul de cultur juridic sporit;

Mecanisme de acordare a asistenei juridice primare funcionale.


3.2.
Consolidarea capacitilor instituionale i dezvoltarea profesional a reprezentanilor profesiilor conexe sectorului de justiie (avocai,
notari, mediatori, executori judectoreti, experi judiciari, administratorii procedurii de insolvabilitate, traductori/interprei)
Strategia pornete de la premisa c un sector de justiie nu poate funciona efectiv fr activitatea unui ir de profesioniti ce contribuie la efectuarea justiiei.
Strategia include urmtoarele categorii de profesioniti n categoria profesiilor conexe sistemului de justiie: avocaii, notarii, mediatorii, executorii
judectoreti, experii judiciari, administratorii procedurii de insolvabilitate i traductorii / interpreii. Problemele principale ce in de activitatea tuturor
acestor profesii n Republica Moldova snt: (1) calitatea serviciilor oferite i (2) organizarea acestora ca profesie sau grup profesionist. Ambele probleme
snt interdependente. Organizarea eficient a profesiilor respective constituie o condiie esenial pentru asigurarea calitii serviciilor, deoarece doar n
cadrul unui grup organizat pot fi aplicate mecanisme de asigurare a calitii (msuri stimulatorii sau disciplinare, organizarea de instruiri, sisteme de
38

asigurare de rspundere civil profesional i alte msuri relevante). Pe de alt parte, serviciile calitative presupun un nivel adecvat de remunerare. n
special, n cazurile achitrii serviciilor de ctre stat, costurile acestora trebuie s fie reale i bine argumentate. n prezent nu toate profesiile enumerate n
capitolul respectiv au capaciti organizaionale, pentru a asigura calitatea serviciilor acordate de reprezentanii profesiilor respective i pentru a negocia cu
statul tarife pentru serviciile acordate n baza unor date bine argumentate.
Strategia prevede consolidarea capacitilor de organizare a profesiilor conexe sectorului justiiei, astfel nct acestea s se implice pro-activ n elaborarea
unor mecanisme funcionale de asigurare a calitii serviciilor acordate.
Domenii de intervenie specifice

Termene limit
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni

Instituia responsabil

Indicatorii nivelului de implementare

3.2.1. ncurajarea dezvoltrii


capacitii reprezentanilor profesiilor
conexe sectorului justiiei la nivel de
uniuni profesionale, punnd un accent
special pe capacitile de
management

Ministerul Justiiei
Organele de
autoadministrare a
fiecrei profesii

3.2.2. Elaborarea standardelor de


calitate pentru serviciile prestate de
reprezentanii profesiilor conexe
sectorului justiiei
3.2.3. Iniierea i elaborarea unor
mecanisme integrate, clare i precise
privind criteriile i modul de
calculare a plilor pentru serviciile
prestate

Ministerul Justiiei
Organele de
autoadministrare a
fiecrei profesii
Ministerul Justiiei
Ministerul Finanelor
Ministerul Economiei
Organele de
autoadministrare a
fiecrei profesii
Ministerul Justiiei
Organele de
autoadministrare a
fiecrei profesii

1. Studiu cu privire la funcionarea fiecrei profesii


elaborat, recomandri formulate;
2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat;
3. Includerea reprezentanilor profesiilor conexe
sectorului justiiei n procesele legate de reforma
sectorului justiiei.
1. Standarde de calitate elaborate i adoptate;
2. Mecanismele de asigurare a calitii elaborate i
implementate.

3.2.4. Stabilirea unor criterii clare i


transparente de accedere n profesie
pe baz de merit, inclusiv cu
implicarea reprezentanilor societii
civile
3.2.5. Asigurarea instruirii iniiale i

Ministerul Justiiei

1. Studiu cu privire la mecanismele actuale elaborat,


recomandri formulate;
2. Recomandri i / sau acte normative de determinare
a plii pentru serviciile prestate - elaborate i adoptate.

1. Studiu cu privire la accesul la fiecare profesie


elaborat, recomandri formulate;
2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat.
1. Program de instruire iniial i continu elaborat i
39

continue a reprezentanilor profesiilor


conexe sectorului justiiei, inclusiv
instruirea continu n comun prin
extinderea rolului INJ n acest proces
3.2.6. Promovarea i implementarea
standardelor etice n cadrul exercitrii
profesiilor conexe sectorului justiiei
3.2.7. Consolidarea sistemului de
asigurare de rspundere civil
profesional

Institutul Naional de
Justiie
Organele de
autoadministrare a
fiecrei profesii
Ministerul Justiiei
Organele de
autoadministrare a
fiecrei profesii
Ministerul Justiiei
Organele de
autoadministrare a
fiecrei profesii

3.2.8. Fortificarea mecanismelor


rspunderii disciplinare

Ministerul Justiiei
Organele de
autoadministrare a
fiecrei profesii

3.2.9. Stabilirea unui regim


uniformizat fiscal, de asigurri
sociale i medicale uniformizat
pentru reprezentanii profesiilor
conexe sectorului justiiei

Ministerul Justiiei
Ministerul Finanelor
Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i
Familiei
Ministerul Sntii
Organele de
autoadministrare a
fiecrei profesii

implementat (pentru fiecare profesie);


2. Cursuri de instruire iniial i continu desfurate.

Standarde / Coduri etice pentru fiecare profesie


elaborate, adoptate i implementate.

1. Studiu comparativ cu privire la modelele de


asigurare de rspundere civil elaborat i recomandri
formulare;
2. Sistemul de asigurare de rspundere civil
profesional implementat;
3. Mecanism de monitorizare a sistemului de asigurare
de rspundere civil instituit.
1. Studiu elaborat i recomandri formulate;
2 Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat;
3. Mecanisme de tragere la rspunderea disciplinar
funcionale pentru fiecare profesie.
1. Studiu elaborat i recomandri formulate;
2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat;
3. Recomandri metodologice cu privire la regimul
fiscal, de asigurri sociale i medicale al
reprezentanilor profesiilor juridice conexe sistemului
de justiie elaborate.

Rezultate scontate:

Profesiile conexe sectorului justiiei avocai, notari, mediatori, executori judectoreti, experi judiciari, administratorii procedurii de
insolvabilitate, traductori/interprei: independente, capabile s se autoorganizeze i s presteze servicii calitative;

Sistemele de asigurare a rspunderii civile profesionale i rspunderii disciplinare ameliorate.


40

3.3. Executarea efectiv a hotrrilor judectoreti


Neexecutarea hotrrilor judectoreti constituie o problem sistemic a Republicii Moldova, constatat i ntr-o serie de hotrri ale Curii Europene pentru
Drepturile Omului. n anul 2010 Codul de executare a fost modificat i a fost adoptat Legea cu privire executorii judectoreti. n rezultat, sistemul de
executare a hotrrilor judectoreti a fost remodelat, fiind instituit un sistem de executori judectoreti privai. Scopul principal al acestor modificri este
asigurarea unui sistem eficient de executare a hotrrilor judectoreti. Termenul de implementare a modificrilor este deocamdat insuficient pentru a
permite o evaluare a impactului modificrilor respective, precum i pentru a identifica impedimentele n atingerea rezultatului scontat.
Strategia impune necesitatea: consolidrii instituionale a sistemului de executori judectoreti privai; asigurarea condiiilor necesare de funcionare a
executorilor judectoreti; evaluarea impactului cadrului normativ actual i a mecanismului de implementare n domeniul executrii hotrrilor judectoreti,
inclusiv hotrrilor CEDO; elaborarea propunerilor legislative i de politici, argumentate cu date empirice, pentru a consolida sistemul nou creat.

Domenii de intervenie specifice

Termene limit
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni

Instituia responsabil

Indicatorii nivelului de implementare

3.3.1. Evaluarea impactului cadrului


normativ actual i a mecanismului de
implementare n domeniul executrii
hotrrilor judectoreti, inclusiv a
hotrrilor CEDO
3.3.2. Consolidarea instituional i
funcional a noului sistem privat de
executare a hotrrilor judectoreti

Ministerul Justiiei
Uniunea Naional a
Executorilor
Judectoreti

1. Evaluarea impactului derulat;


2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat.

Ministerul Justiiei
Uniunea Naional a
Executorilor
Judectoreti

1. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i


adoptat;
2. Organele de autoadministrare a executorilor
judectoreti consolidate.

3.3.3. mbuntirea sistemului de


management al informaiei i de
comunicare, prin asigurarea accesului
la bazele de date

Ministerul Justiiei
Uniunea Naional a
Executorilor
Judectoreti
Autoritile care
gestioneaz bazele de
date

1. Cadrul normativ pentru asigurarea accesului la


bazele de date elaborat i adoptat;
2. Accesul la bazele de date asigurat.

41

3.3.4. Asigurarea respectrii


termenelor rezonabile n procesul de
executare a hotrrilor judectoreti
3.3.5. mbuntirea mecanismului de
recunoatere i executare a hotrrilor
instanelor judectoreti strine

Ministerul Justiiei
Ministerul Finanelor
Uniunea Naional a
Executorilor
Judectoreti
Ministerul Justiiei
Uniunea Naional a
Executorilor
Judectoreti

Mecanismul de asigurare a respectrii termenelor


rezonabile n procesul de executare a hotrrilor
judectoreti elaborat i adoptat.
1. Studiu elaborat i recomandri formulate;
2. Mecanismul de recunoatere i executare a hotrrilor
instanelor judectoreti strine mbuntit.

Rezultate scontate:
Sistemul de executare a hotrrilor judectoreti n cauzele civile funcioneaz eficient;
Procesul de executare a hotrrilor judectoreti, inclusiv a hotrrilor CEDO este ameliorat.

42

PILONUL 4. Integritatea actorilor sectorului justiiei


Obiectivul specific: Promovarea i implementarea principiului toleranei zero pentru manifestrile de corupie n sectorul justiiei
Aciunile menite s contribuie la consolidarea integritii actorilor din sectorul justiiei prin promovarea msurilor anticorupie i standardelor etice
profesionale vor fi concentrate n urmtoarele direcii strategice: 4.1 Lupta eficient cu corupia din sistemul de justiie; 4.2 Consolidarea mecanismelor de
implementare a standardelor etice i de conduit anticorupie la nivelul tuturor instituiilor din sectorul justiiei; 4.3. Dezvoltarea unei culturi de intoleran
fa de fenomenul corupiei de ctre organismele de autoadministrare din diferite segmente ale justiiei.
4.1. Lupta eficient cu corupia din sistemul de justiie
Un sistem al justiiei perceput de populaie corupt afecteaz grav credibilitatea actului de justiie i alimenteaz nencrederea oamenilor n integritatea
persoanelor care activeaz n acest domeniu. n Strategia naional anticorupie pe anii 2011-2015, aprobat prin Legea nr. 154 din 22.07.2011 au fost
invocate datele Barometrului Global al Corupiei din anul 2010, care indic asupra faptului c, din perspectiva populaiei, pe o scar de la 1 la 5 , cele mai
corupte snt considerate a fi: organele afacerilor interne -4,1, justiia -3,9, partidele politice i funcionarii publici -3,8, Parlamentul, educaia i sectorul
privat -3,7.
Raportul de evaluare a constatat eventualele cauze a unei atare stri de fapt n sectorul justiiei, cum ar fi: utilizarea insuficient a sistemelor de declarare a
veniturilor i proprietii; lipsa transpunerii metodelor penale i non-penale de combatere a corupiei, metodelor patrimoniale de combatere a corupiei;
deficiene de cooperare ntre agenii i la aplicarea tehnicilor speciale de investigare (operative) mpotriva funcionarilor pretini corupi, n special
reprezentanilor puterii judiciare; nivelul redus de salarizare a unei categorii mari de funcionari publici, comparativ cu sectorul privat etc.
Pentru a asigura prevenirea i combaterea eficient a corupiei n sectorul justiiei snt necesare intervenii precise, dar i dure, care vor fi orientate spre:
sporirea nivelului de salarizare a actorilor relevani din sectorul justiiei; declanarea implementrii reale i eficace a mecanismelor de verificare a
declaraiilor de venituri i proprietate i a declaraiilor de interese personale ale actorilor din sectorul justiiei, de control a respectrii regimului juridic al
incompatibilitilor i conflictelor de interese; introducerea unor noi mecanisme i categorii de rspundere pentru persoanele implicate n actele de
corupie; prevederea unor noi msuri care s previn extinderea corupiei n sectorul justiiei; excluderea pe ct de posibil a factorului uman din procesele
administrative de gestionare a sectorului justiie i aplicarea tehnologiilor moderne; introducerea unor reglementri clare privitor la obligativitatea
declarrii influenelor ilegale exercitate asupra exponenilor sectorului justiiei; consolidarea instituiilor responsabile de asigurarea integritii i
securitii interne.

43

Termene limit
Domenii de intervenie specifice
4.1.1. Ridicarea substanial a
salariilor actorilor din sectorul
justiiei i simplificarea criteriilor de
calculare a salariilor
4.1.2. Fortificarea mecanismului de
verificare a declaraiilor cu privire la
venituri i proprietate, declaraiilor de
interese
personale,
controlul
respectrii prevederilor legale privind
conflictul de interese i regimului
juridic
al
incompatibilitilor
persoanelor care exercit o funcie de
demnitate public, judectorilor,
procurorilor, funcionarilor publici i
persoanelor cu funcii de conducere
4.1.3. Revizuirea cadrului legislativ
n vederea descurajrii actelor de
corupie din sectorul justiiei i
sancionrii
mai severe
a
infraciunilor legate de corupie, n
scopul
sporirii
eficacitii
constrngerii judiciare
4.1.4. Reglementarea clar a
comportamentului judectorilor,
procurorilor, ofierilor de urmrire
penal, avocailor i executorilor
judectoreti n raport cu alte
persoane n scopul combaterii actelor

12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni

Instituia responsabil

Indicatorii nivelului de implementare

Ministerul Justiiei
Ministerul Finanelor
Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i
Familiei
Ministerul Justiiei
Comisia Naional de
Integritate
Ministerul Finanelor
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i a
Corupiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Consiliul Superior al
Procurorilor
Ministerul Justiiei
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Procuratura General,
Curtea Suprem de
Justiie
Ministerul Afacerilor
Interne
Consiliul Superior al
Magistraturii
Procuratura General
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei

1. Proiect de modificare a cadrului normativ n


domeniul remunerrii actorilor din sectorul justiiei
elaborat i adoptat;
2. Creterea substanial a salariilor actorilor din
sectorul justiiei.
1. Proiect de modificare a cadrului normativ cu privire
la declararea veniturilor i proprietilor i declaraiilor
de interese personale elaborat i adoptat;
2. Sporirea capacitilor autoritilor responsabile de
verificarea declaraiilor cu privire la venituri i
proprietate, declaraiilor de interese personale i a
regimului incompatibilitilor;
3. Sporirea ncrederii n autoritilor responsabile de
verificarea declaraiilor cu privire la venituri i
proprietate i declaraiilor de interese personale.

1. Proiect de modificare a cadrului normativ n


domeniul sancionrii mai severe a actelor de corupie
elaborat i adoptat i uniformizarea practicilor juridice;
2. Sondaj care atest scderea disponibilitii publicului
de a comite acte de corupie;
3. Numrul persoanelor condamnate pentru acte de
corupie.
1. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat;
2. Instituirea unui mecanism operaional de raportare n
cadrul unitii cu privire la actele de corupie;
3. Introducerea i aplicarea testului de integritate pentru
judectori, procurori, angajaii MAI i CCCEC
44

de corupie i crearea unui mecanism


de asigurare a comportamentului
integru

4.1.5. Includerea posibilitii de


interceptare a telefoanelor de serviciu
a judectorilor, membrilor CSM i ale
CSP, procurorilor, ofierilor de
urmrire penal i a angajailor MAI
(Serviciul Vamal, Serviciul
Grniceri, CCCEC, DIP) i
funcionarilor publici, cu informarea
prealabil a acestora
4.1.6. Implementarea mecanismului
de verificare la detectorul
comportamentului simulat a
candidailor la funcia de judector,
procuror i ofier de urmrire penal

4.1.7. mbuntirea capacitilor


unitilor responsabile de asigurarea
securitii interne

Ministerul Afacerilor
Interne
Institutul Naional al
Justiiei
Academia de Poliie
Uniunea Avocailor
Ministerul Justiiei
Ministerul Justiiei
Serviciul de Informaii
i Securitate
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Ministerul Afacerilor
Interne
Consiliul Superior al
Magistraturii
Procuratura General
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Ministerul Afacerilor
Interne
Ministerul Justiiei
Serviciul Vamal
Consiliul Superior al
Magistraturii
Procuratura General
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Ministerul Afacerilor
Interne
Ministerul Justiiei

1. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i


adoptat;
2. Mecanism eficient de interceptare a convorbirilor, cu
informarea prealabil a actorilor relevani, instituit;
3. Informarea societii despre instituirea acestui
mecanism.

1. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i


adoptat;
2. Mecanismul de verificare la detectorul
comportamentului simulat a candidailor la funcia de
judector, procuror sau ofier de urmrire penal
instituit.

1. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i


adoptat;
2. Angajaii unitilor responsabile de asigurarea
securitii interne instruii;
3. Informarea societii despre unitile responsabile de
asigurarea securitii interne.

45

Rezultate scontate:
Un sector al justiiei care nu tolereaz i descurajeaz actele de corupie;
Un mecanism eficient de prevenire i combatere a corupiei n sectorul justiiei;
Predispunerea publicului de a comite acte de corupie descurajat i diminuat.
4.2. Consolidarea mecanismelor de implementare a standardelor etice i de conduit anticorupie la nivelul tuturor instituiilor din sectorul justiiei
Existena unor standarde etice i de conduit reprezint o condiie indispensabil a procesului de prevenire a corupiei. Marea parte a actorilor din sectorul
justiiei au elaborat standarde etice pentru profesiunile pe care le exercit. Dei unele din seturile de standarde etice snt n vigoare de mai muli ani,
acceptarea i aplicarea practic a acestora nu pare a fi att de rspndit, inclusiv acestea nu snt cunoscute i respectate de ctre cei crora li se adreseaz.
Deficiene considerabile snt atestate i: la capitolul monitorizrii de ctre organele de autoadministrare a modului de respectare a exigenelor de ordin etic i
de conduit anticorupie de ctre exponenii sectorului justiiei; privitor la responsabilizarea actorilor din sector pentru nclcarea standardelor; privind
implicarea insuficient a societii civile n procesul de monitorizare a comportamentului etic al actorilor sectorului justiiei etc.
n Raportul de evaluare a fost menionat c lipsa claritii i previzibilitii exigenelor prevzute de codurile de conduit profesional i etic n cadrul
sectorului justiiei i altor organe publice reprezint una din cauzele rspndirii corupiei n acest sector.
n vederea consolidrii i extinderii aplicrii standardelor etice i de conduit anticorupie n cadrul sectorului de justiie se impun un ir de intervenii
specifice care vor fi focusate pe: aciuni de promovare i contientizare de ctre actorii sectorului justiiei a normelor de etic profesional; elaborarea i
uniformizarea standardelor etice pentru toi actorii sectorului justiiei; sporirea capacitilor organelor responsabile de respectarea eticii profesionale i
organelor de autoadministrare a profesiilor; implicarea mai larg a societii n procesul de supraveghere a respectrii normelor deontologice.

Domenii de intervenie specifice


4.2.1. Uniformizarea i detalierea
standardelor etice pentru toi actorii
sectorului justiiei

Termene limit
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni

Instituia responsabil
Ministerul Justiiei
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Procuratura General

Indicatorii nivelului de implementare


mbuntirea i uniformizarea prevederilor codurilor
de etic.

46

4.2.2. Instruirea periodic a actorilor


din sectorul justiiei n domeniul
eticii profesionale
4.2.3. mbuntirea mecanismelor i
sporirea capacitilor organelor
responsabile de respectarea eticii
profesionale

4.2.4. Campanii de sensibilizare a


opiniei publice cu privire la etica
profesional a actorilor din sectorul
justiiei

Ministerul Afacerilor
Interne
Cancelaria de Stat
Uniunile profesiilor
conexe sectorului
justiiei
Institutul Naional al
Justiiei
Academia tefan cel
Mare
Ministerul Justiiei
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Consiliul Superior al
Procurorilor
Ministerul Afacerilor
Interne
Uniunile profesiilor
conexe sectorului
justiiei
Ministerul Justiiei
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Consiliul Superior al
Procuraturii
Ministerul Afacerilor
Interne
Uniunile profesiilor
conexe sectorului

1.Cursuri organizate i desfurate;


2. Actorii din sectorul justiiei instruii n domeniul
eticii profesionale.
1. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat;
2. Numrul i rezultatele procedurilor disciplinare.

Numrul campaniilor de sensibilizare desfurate

47

justiiei
Instituii publice massmedia
4.2.5. Implicarea societii n
procesul de supraveghere a
respectrii eticii profesionale a
actorilor din sectorul justiiei

Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Procuratura General
Curtea Suprem de
Justiie
Ministerul Afacerilor
Interne
Uniunile profesiilor
conexe sectorului
justiiei

1. Mecanisme de implicare a membrilor societii


civile n procesul de supraveghere a eticii profesionale
a actorilor din sectorul justiiei elaborate i
implementate;
2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat.

Rezultate scontate:
Un sector al justiiei cu reglementri uniforme i clare n domeniul standardelor etice;
Mecanisme eficiente de asigurare a respectrii eticii profesionale;
O societate bine informat despre etica profesional a actorilor din sectorul justiiei;
Profesionalism sporit al angajailor organelor responsabile de respectarea eticii profesionale;
Societatea civil implicat n procesul de supraveghere a respectrii eticii profesionale.
4.3. Dezvoltarea unei culturi de intoleran fa de fenomenul corupiei de ctre instituiile de autoadministrare din diferite segmente ale justiiei
Spiritul de intoleran fa de orice manifestri a corupiei urmeaz a fi inoculat nu doar ntregii societi, dar cu precdere pe interiorul sectorului de
justiie. Att timp, ct manifestrile corupiei par a fi acceptate ca un element de normalitate, chiar de ctre actorii din sectorul justiiei, evoluia fenomenului
capt conotaii mult mai alarmante i erodeaz nsi esena statului de drept. Gradul nalt de rspndire a acestui flagel n sectorul justiiei este constatat n
numeroase rapoarte de evaluare realizate de ctre instituiile naionale i internaionale. Faptul c justiia n Republica Moldova este grav afectat de
corupie a fost recunoscut i prin Declaraia Parlamentului Republicii Moldova cu privire la starea justiiei n Republica Moldova i la aciunile necesare n
vederea mbuntirii situaiei n domeniul justiiei8.

Hotrrea Parlamentului nr.53 din 30 octombrie 2009

48

Raportul de evaluare a invocat printre cauzele principale a rspndirii corupiei n sectorul justiiei urmtoarele: exercitarea insuficient i ineficient a
rolului de reglementare i control de ctre CSM; incapacitatea total a componentelor de investigare i judiciare a cadrului anticorupie, care rezult n efecte
insuficient de descurajante; lipsa abilitilor, competenelor, instruirii, metodologiei i abilitilor de liderism.
n scopul ameliorrii strii de fapt alarmante n acest domeniu se impune necesitatea unor intervenii specifice pe dimensiunile: diseminarea unor bune
practici pentru consolidarea integritii actorilor din sectorul justiiei; dezvoltarea componentelor de instruire n vederea descurajrii actorilor din sectorul
justiiei de a se implica n acte de corupie; introducerea la nivel legislativ i practic a unor msuri netradiionale pentru promovarea intoleranei fa de
fenomenul corupiei; asigurarea unui grad de deschidere mai larg a sectorului justiiei fa de societate, inclusiv prin diseminarea informaiilor privitor la
cauzele i persoanele pedepsite pentru implicarea n acte de corupie.

Domenii de intervenie specifice


4.3.1.
Desfurarea
instruirii
periodice pentru actorii din sectorul
justiiei n domeniul combaterii
corupiei

4.3.2. ncurajarea testrii benevole


periodice
la
detectorul
comportamentului simulat (n special
de ctre factorii de decizie din
sistemul justiiei)

4.3.3. Acordarea unui punctaj


suplimentar
pentru judectori i
procurori la promovarea n funcie i
evaluarea periodic a acestora n
cazul testrii benevole la detectorul

Termene limit
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni

Instituia responsabil
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Institutul Naional al
Justiiei
Academia tefan cel
Mare
Consiliul Superior al
Magistraturii
Consiliul Superior al
Procurorilor
Ministerul Afacerilor
Interne
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Consiliul Superior al
Procurorilor

Indicatorii nivelului de implementare


1. Curricula elaborat;
2. Instruiri desfurate i numrul actorilor instruii.

1. Msuri de ncurajare a testrii benevole periodice la


detectorul comportamentului simulat elaborate i
aplicate;
2. Numrul de testri benevole desfurate.

Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i


adoptat.

49

comportamentului simulat
4.3.4.
Fortificarea
regimului
avertizorilor de integritate (din
interiorul i exteriorul sistemului)

4.3.5. Publicarea i mediatizarea


hotrrilor
judectoreti
privind
condamnarea actorilor din sectorul
justiie pentru acte de corupie

Consiliul Superior al
Magistraturii
Curtea Suprem de
Justiie
Consiliul Superior al
Procurorilor
Procuratura General
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Ministerul Afacerilor
Interne
Consiliul Superior al
Magistraturii
Ministerul Justiiei

1. Studiu elaborat i recomandri formulate;


2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat;
3. Mecanismul de funcionare a regimului avertizorilor
de integritate creat i implementat.

1. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i


adoptat;
2. Site creat i funcional;
3. Hotrri judectoreti privind condamnarea actorilor
din sectorul justiie pentru acte de corupie publicate i
mediatizate.

Rezultate scontate:
Nivelul crescut al intoleranei fa de fenomenul corupiei din sectorul justiiei;
Regimul avertizorilor de integritate instituit i funcional;
Accesul publicului la hotrrile judectoreti privind condamnarea actorilor din sectorul justiiei pentru acte de corupie asigurat.

50

PILONUL 5. Rolul justiiei n dezvoltarea economic


Obiectiv specific: Determinarea i implementarea msurilor prin intermediul crora sectorul justiiei va contribui la crearea unui mediu favorabil
pentru dezvoltarea durabil a economiei Republicii Moldova.
Creterea economic este condiionat de resursele poteniale existente i de modul cum acestea snt utilizate. n acest sens nu ar fi oportun s se fac
trimitere doar la factorii direci de cretere economic, dar i la cei indireci care n aceeai msur pot influena creterea economic, printre care unul din
aceti factori este i eficiena sistemului judiciar . Pentru atingerea acestui obiectiv au fost determinate cteva direcii strategice prin prisma crora vor putea
fi atinse rezultatele scontate: 5.1. Consolidarea sistemului de soluionare alternativ a disputelor; 5.2. mbuntirea procedurii de insolvabilitate; 5.3.
Modernizarea sistemului de eviden i acces la informaia privind nregistrarea agenilor economici.
5.1. Consolidarea sistemului de soluionare alternativ a disputelor
Agenii economici, n particular, precum i justiiabilii, n general, au un acces limitat la modalitile de soluionare alternativ a disputelor, astfel nct s le
permit evitarea consumrii timpului i costurilor n cadrul unor procese de judecat. n cazul Republicii Moldova, toate litigiile economice au fost
concentrate n dou instane specializate (judectoria economic de circumscripie i Curtea de Apel Economic), iar cele de ordin civil ntre persoanele
fizice, chiar dac au caracter comercial, snt concentrate n instanele de drept comun. Aceast stare a lucrurilor afecteaz considerabil activitatea micilor
ntreprinztori, care nu-i pot permite suportarea unor cheltuieli considerabile n cazul desfurrii unui proces de judecat, care ntr-o eventualitate poate
crea o stare de insolvabilitate. Potenialul metodelor alternative de a produce beneficii economice prin soluionarea litigiilor la costuri mai mici, n comparaie
cu costurile aferente proceselor judiciare, precum i multiplele beneficii de ordin social snt invocate drept avantaje care ar trebui s justifice adoptarea unor
politici favorabile metodelor alternative, n general, i medierii, n particular. Practica medierii n Republica Moldova este una modest, n aceeai msur
modeste fiind i studiile empirice privind eficiena economic a acesteia pentru justiie i ceteni. La etapa actual este disponibil doar un studiu efectuat de
ctre Institutul de Reforme Penale (IRP), care trateaz aspectul costurilor i beneficiilor medierii penale 9. n baza acestuia s-a constatat c, n afara
economisirii resurselor financiare, folosirea mijloacelor alternative de soluionare a disputelor implic n sine i o reducere considerabil a timpului necesar
pentru soluionarea unui litigiu, ceea ce iari reitereaz ideea economisirii unor resurse financiare. Durata medie a soluionrii dosarelor este de 537 zile,
ceea ce constituie un procent de 20% mai mare, dect n cazul folosirii medierii ca i metod alternativ. Reducerea costurilor de judecat nu este un avantaj
ce poate fi atribuit doar justiiabililor, dar i ntregului sistem judectoresc.
Odat cu promovarea beneficiilor utilizrii mecanismelor alternative de soluionare a disputelor va fi posibil desconcentrarea soluionrii litigiilor doar n
instanele de judecat, raionaliznd n acest sens costurile administrative (salarii, numrul personalului auxiliar, materialele logistice, etc.). n aceast ordine
de idei, Strategia propune ca medierea s devin o alternativ eficient i atractiv pentru justiiabili, iar pentru acesta ar trebui s fie nsoit adiional de un
mecanism fezabil de recunoatere i executare a hotrrilor instanelor de arbitraj strine.
9

Raport 2010 IRP - Medierea penal n Republica Moldova

51

Domenii de intervenie specifice


5.1.1. Preluarea examinrii cauzelor
economice de ctre instanele de
drept comun, inclusiv prin asigurarea
specializrii judectorilor pe aceste
categorii de cauze
5.1.2. Elaborarea principiilor
directoare de utilizare a
mecanismelor alternative de
soluionare a disputelor (penale,
civile, comerciale) i dezvoltarea
instituiilor arbitrajului i medierii n
calitate de mijloace alternative de
soluionare a litigiilor
5.1.3. Promovarea beneficiilor
utilizrii mecanismelor alternative de
soluionare a disputelor n societate,
mediul de afaceri, comunitatea
juridic, mediul academic i sistemul
judectoresc i derularea unor
campanii de informare i diseminare
a informaiilor despre mecanismele
alternative
5.1.4.
Instituirea
/mbuntirea
mecanismelor de executare i
recunoatere a hotrrilor arbitrale
strine

Termene limit
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni

Instituia responsabil
Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Instanele judectoreti
Institutul Naional al
Justiiei
Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Consiliul de Mediere
Camera de Comer i
Industrie
Uniunea Avocailor
Institutul Naional al
Justiiei
Consiliul de Mediere
Camera de Comer i
Industrie
Institutul Naional al
Justiiei
Ministerul Justiiei
Uniunea Avocailor

Ministerul Justiiei
Instanele judectoreti

Indicatorii nivelului de implementare


1. Competenele instanelor judectoreti economice
preluate de ctre instanele de drept comun;
2. Curricula pentru instruirea n domeniul examinrii
cauzelor economice (comerciale) elaborat;
3. Judectorii instanelor de drept comun instruii.
1. Principii directoare de utilizare a mecanismelor
alternative a disputelor elaborate;
2. Studiu elaborat i recomandri formulate referitoare
la dezvoltarea instituiilor arbitrajului i medierii;
3. Proiect de modificare a cadrului normativ referitor la
instituiile arbitrajului i medierii elaborat i adoptat;
4. Curricula pentru instruirea judectorilor, avocailor,
mediatorilor i arbitrilor elaborat i implementat.
1. Campanii de informare a publicului n vederea
promovrii
beneficiilor utilizrii mecanismelor alternative de
soluionare a disputelor desfurate;
2. Campanii de informare a actorilor sectorului de
justiie desfurate;
3. Materialelor promoionale referitoare la mecanismele
alternative de soluionare a disputelor elaborate i
distribuite;
4. Evenimente publice de mediatizare desfurate.
1. Studiu elaborat i recomandri formulate;
2. Mecanisme de executare i recunoatere a hotrrilor
arbitrale strine promovate i mbuntite.

52

Rezultate scontate:
Sistemul de soluionare alternativ a disputelor consolidat;
Publicul i actorii sectorului de justiie informai referitor la beneficiile utilizrii mecanismelor alternative de soluionare a disputelor;
Numrul utilizatorilor serviciilor de arbitraj i mediere majorat;
Instanele economice lichidate.
5.2. mbuntirea procedurii de insolvabilitate
Guvernul Republicii Moldova, conform Memorandumului suplimentar cu privire la politicile economice i financiare ncheiate cu Fondul Monetar
Internaional, i-a asumat sarcina de a moderniza procedura de insolvabilitate i de dizolvare a ntreprinderilor i organizaiilor, fapt ce impune i reformarea
sistemului de organizare a activitii administratorilor. Odat cu pronunarea hotrrii de intentare a procesului de insolvabilitate, debitorul pierde dreptul de
folosin, dispoziie i de administrare asupra propriului patrimoniu, acesta trecnd n administrarea administratorului insolvabilitii n conformitate cu
procedurile reglementate n acest sens. n acest context, este necesar de a fi menionat importana acestui actor n derularea procedurii de insolvabilitate.
Or, exact administratorul insolvabilitii ar trebui s dispun de o bun pregtire profesional, iar n acest sens s existe o reglementare strict a modului de
organizare a activitii acestuia.
Cadrul legal existent la moment10 nu reglementeaz ntr-un format comprehensiv modalitatea de exercitare a profesiei de administrator n procedura de
insolvabilitate sau exercitarea altor activiti de administrare fiduciar, n afara procedurilor de insolvabilitate, sau reglementri n ceea ce ine de admiterea
n profesie i rspunderea acestora.
Prin urmare, se impune adoptarea unui cadru legal care va reglementa activitatea profesional a administratorilor n vederea asigurrii celeritii procedurii
i desfurrii adecvate a activitii de administrare nu numai a procesului de insolvabilitate, dar i de dizolvare a ntreprinderilor i organizaiilor.
Abordarea acestor probleme prin prisma mbuntirii procedurii de insolvabilitate contribuie direct la crearea unui mediu favorabil pentru dezvoltarea
durabil a economiei Republicii Moldova. Existena unei proceduri de insolvabilitate bine reglementat i a unui sistem eficient de administrare a
patrimoniului debitorului va constitui un factor ce va spori atractivitatea din perspectiva investiiilor strine.
Domenii de intervenie specifice

Termene limit
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni

5.2.1. Crearea cadrului normativ


necesar pentru organizarea i
funcionarea eficient a
10

Instituia responsabil
Ministerul Justiiei

Indicatorii nivelului de implementare


Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat.

Legea insolvabilitii nr. 632-XV din 14 noiembrie 2001

53

administratorilor procedurii de
insolvabilitate
5.2.2. Consolidarea statutului
administratorilor procedurii de
insolvabilitate n vederea asigurrii
stabilitii profesiei, creterea
integritii i profesionalismului
acestora

Ministerul Justiiei
Institutul Naional al
Justiiei

1. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i


adoptat;
2. Instruirea iniial i continu a administratorilor
procedurii de insolvabilitate desfurat.

Rezultate scontate:
Administrarea procedurii de insolvabilitate mai eficient i transparent;
Statutul administratorilor procedurii de insolvabilitate consolidat;
Cadrul normativ referitor la organizarea i funcionarea administratorilor procedurii de insolvabilitate mbuntit.
5.3. Modernizarea sistemului de eviden i acces la informaia privind nregistrarea agenilor economici
Odat cu dezvoltarea societii informaionale, introducerea tehnologiilor informaiilor i a comunicaiilor ridic noi provocri pentru administraia public,
dar n acelai timp ofer posibiliti generoase pentru o activitate mai eficient i mai aproape de cetean. Apariia noilor tehnologii a favorizat stocarea
acestor informaii n diferite baze de date, precum i oferirea ceteanului liberul acces la acestea, ceea ce duce inevitabil la eficientizarea activitilor
statutului, a transparenei instituiilor publice vis a vis de proiectele i activitile acestora, precum i faciliteaz oferirea serviciilor publice n termeni redui.
Autoritile ntreprind msuri constat n direcia guvernrii electronice, iar pn la acest moment cetenii au acces la diferite baze de date sau pot solicita
careva servicii publice n regim on-line: registrul bunurilor imobile, registrul organizaiilor comerciale, registrul organizaiilor necomerciale, registrul de stat
al populaiei, etc. Or, ar fi incorect s constatm c acest fapt nu constituie un progres important n procesul implementrii tehnologiilor informaionale n
serviciul ceteanului.
Ceea ce i propun aceste direcii strategice, este s asigure o bun funcionare ale acestor baze date. O asemenea funcionare ar putea fi asigurat prin
crearea unor noi mecanisme de sistematizare i interdependen a informaiilor, crend n ultim instan motoare de cutare cu rezultate informaionale
complete i accesibile cetenilor i instituiilor, inclusiv i altor actori relevani din sectorul justiiei. n acest sens, ar fi oportun crearea unor conexiuni
informaionale ale acestor baze de date cu bazele de date ale instanelor de judecat pentru a asigura: raionalizarea costurilor i timpului de ctre
participanii la proces i de ctre instanele de judecat, inclusiv a celeritii soluionrii litigiilor. O alt problem care poate fi evitat prin intermediul
modernizrii acestor sisteme informaionale, ar fi reducerea factorului uman n furnizarea serviciilor publice prin tehnologizarea unor servicii, care uneori
este privit ca o cauz a corupiei n sectorul public.

54

Termene limit
Domenii de intervenie specifice

5.3.1. Modernizarea sistemului de


eviden electronic a agenilor
economici
5.3.2. Crearea unui registru
electronic unic de nregistrare a
agenilor economici i organizaiilor
necomerciale
5.3.3. Asigurarea accesului liber la
informaia din registrele electronice
de nregistrare a agenilor economici
i prestarea de e-servicii de ctre
deintorii registrelor

12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni

Instituia responsabil

Ministerul Economiei
Ministerul Justiiei
Centrul de guvernare
electronic
Ministerul Economiei
Ministerul Justiiei
Centrul de guvernare
electronic
Ministerul Economiei
Ministerul Justiiei
Centrul de guvernare
electronic

Indicatorii nivelului de implementare


1. Studiu efectuat i recomandri formulate;
2. Sistemul de eviden electronic a agenilor
economici modernizat.
1. Studiu realizat i recomandri formulate;
2. Registru electronic unic creat i implementat.
Sistemul de acces la informaia din registrele
electronice de nregistrare a agenilor economici
modificat.

Rezultate scontate:
Accesul liber la informaia din registrele electronice de nregistrare a agenilor economici asigurat;
Administrarea procedurii de insolvabilitate mai eficient i transparent;
Sistemul de acces la informaiile privind agenii economici modernizat.

55

PILONUL 6. Respectarea drepturilor omului n sectorul justiiei


Obiectivul specificarea respectrii efective a drepturilor omului n practicile i politicile juridice.
Aciunile ndreptate spre asigurarea respectrii efective a drepturilor omului n practicile i politicile juridice se vor axa pe patru direcii strategice: 6.1.
Consolidarea rolului Curii Constituionale; 6.2. Consolidarea capacitilor Centrului pentru Drepturile Omului i instituiei avocatului parlamentar; 6.3.
Consolidarea sistemului de justiie pentru copii; 6.4. Respectarea standardelor internaionale din domeniul drepturilor omului n privina tuturor persoanelor
private de libertate. Eradicarea torturii i relelor tratamente; 6.5. Consolidarea sistemului de probaiune i a sistemului penitenciar.
6.1. Consolidarea rolului Curii Constituionale
Drepturile i libertile fundamentale ale omului snt consacrate n Constituia Republicii Moldova. Statul este obligat nu doar s respecte aceste drepturi i
liberti, dar i s edifice un mecanism funcional i eficient pentru protecia lor fa de orice nclcri sau ingerine, chiar dac acestea ar putea emana din
partea statului. Eficiena funcionrii Curii Constituionale depinde nu doar de atribuiile conferite prin Constituie, dar i de procesul numirii judectorilor,
structura organizaional, procedura de examinare a sesizrilor i adoptarea deciziilor, cercul subiecilor cu drept de sesizare a Curii Constituionale,
resursele analitice, asigurarea material i financiar a Curii.
Raportul de evaluare a punctat un ir de probleme de baz, legate de eficiena funcionrii Curii Constituionale i anume: conform prevederilor legale,
numai 11 subieci dispun de dreptul de a sesiza Curtea Constituional, iar sarcina acestei instituii este doar de a se pronuna asupra constituionalitii
legislaiei; ceteanul nu are locus standi de a sesiza Curtea Constituional, i instituia, prin urmare, nu particip la administrarea justiiei; CC este
compus din 6 judectori, iar pentru declararea unei legi ca fiind neconstituional este necesar o majoritate de 4 voturi contra 2; relevana CC se
diminueaz, innd cont de numrul redus de cauze examinate de instan.
Interveniile specifice stabilite pentru consolidarea rolului Curii Constituionale vor viza revizuirea componenei CC, criteriilor i procedurii de selectare a
judectorilor; optimizarea numrului de judectori i a duratei mandatului acestora, n scopul asigurrii independenei i competenei nalte a judectorilor;
lrgirea cercului de subieci cu drept de sesizare a Curii Constituionale, astfel nct s fie asigurat accesibilitatea de a solicita verificarea constituionalitii
actelor normative de ctre persoanele, drepturile i libertile constituionale ale crora au fost nclcate, precum i optimizarea structurii organizaionale
interne i consolidarea resurselor umane, necesare pentru asigurarea calitii nalte a actelor supuse examinrii.

Domenii de intervenie specifice

Termene limit
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni

Instituia responsabil

Indicatorii nivelului de implementare

56

6.1.1. Revizuirea componenei i


criteriilor de selectare a judectorilor
la Curtea Constituional

Ministerul Justiiei
Curtea Constituional

6.1.2. Revizuirea procedurilor de


examinare a sesizrilor de ctre
Curtea Constituional
6.1.3. Revizuirea spectrului de
subieci cu drept de sesizare a Curii
Constituionale i a procedurii de
examinare a contestaiilor
6.1.4. Consolidarea capacitilor
profesionale ale colaboratorilor Curii
Constituionale, necesare pentru
asigurarea calitii nalte a actelor
supuse examinrii.

Ministerul Justiiei
Curtea Constituional
Ministerul Justiiei
Curtea Constituional
Institutul Naional al
Justiiei
Curtea Constituional

1. Criterii de selectare a judectorilor Curii


Constituionale stabilite;
2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat.
1. Studiu efectuat i recomandri formulate;
2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat.
1. Studiu efectuat i recomandri formulate;
2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat.
1. Curricula de instruire elaborat;
2. Personalul instruit.

Rezultate scontate:
Rolul Curii Constituionale consolidat;
Cercul subiecilor cu drept de sesizare lrgit:
Capacitile personalului Curii Constituionale sporite.
6.2. Consolidarea capacitii Centrului pentru Drepturile Omului i instituiei avocatului parlamentar
n vederea instituirii unui mecanism ne-judiciar de aprare a drepturilor omului n Republica Moldova, n anul 1998 n temeiul Legii nr. 13349 din 17
octombrie 1997, a fost creat potrivit Principiilor privind Statutul instituiilor Naionale pentru Promovarea i protejarea Drepturilor Omului (Principiile de la
Paris), instituia naional independent pentru promovarea i protecia drepturilor - Centrul pentru Drepturile Omului.
n virtutea depunerii unor eforturilor semnificative de ctre instituie n vederea realizrii atribuiilor legale, n raportul de evaluare s-a precizat c n prezent
instituia Centrului pentru Drepturile Omului, precum i a avocatului parlamentar sufer de un grad ridicat de ineficien. Pe de o parte aceasta se datoreaz
finanrii insuficiente a instituiei ce submineaz capacitatea Centrului pentru Drepturile Omului de a angaja personal, de a face uz de spaii dotate i de a
desfura activiti destinate ndeplinirii mandatului su, pe de alt parte, nivelului sczut al capacitilor la nivel individual i instituional.
n scopul consolidrii capacitii Centrului pentru Drepturile Omului i instituiei avocatului parlamentar este necesar concentrarea eforturilor spre:
ncurajarea finanrii corespunztoare a instituiei avocatului parlamentar, care ar presupune echiparea instituiei cu resurse adecvate pentru a asigura
realizarea treptat i progresiv a operaiunilor de mbuntire a organizaiei, reformarea instituional a Centrului, sporirea rolului avocatului parlamentar n
57

calitate de mecanism de prevenire i protecie a nclcrii drepturilor omului i susinerea funciei de cercetare i analiz a Centrului pentru Drepturile
Omului i avocatului parlamentar.

Domenii de intervenie specifice

Termene limit
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni

Instituia responsabil

Indicatorii nivelului de implementare

6.2.1. Reformarea instituional a


Centrului pentru Drepturilor Omului
i instituiei avocatului parlamentar,
inclusiv a modalitii de numire i
evaluare a performanelor acestuia

Ministerul Justiiei
Centrul pentru
Drepturile Omului

6.2.2. Evaluarea necesitilor reale


pentru finanarea corespunztoare a
instituiei avocatului parlamentar

Centrul pentru
Drepturile Omului
Ministerul Finanelor

1. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i


adoptat;
2. Cadrul instituional al Centrului pentru Drepturilor
Omului modificat;
3. Criterii de evaluare a performanelor elaborate i
implementate.
1. Analiz efectuat i recomandri formulate;
2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat;
3. Mecanism adecvat de finanare a instituiei creat.

6.2.3. Consolidarea abilitilor i


competenelor de management,
investigare, cercetare i analiz a
colaboratorilor Centrului pentru
Drepturilor Omului i instituiei
avocatului parlamentar
6.2.4. Consolidarea capacitilor
avocatului parlamentar de protecie i
promovare a drepturilor copilului

Centrul pentru
Drepturile Omului

1. Mecanism de comunicare cu alte instituii creat;


2. Instruirea personalului realizat.

Centrul pentru
Drepturile Omului

Capacitile avocatului parlamentar consolidate i


ajustate standardelor n domeniul proteciei drepturilor
copilului.

Rezultate scontate:
Rolul i capacitile instituiei avocatului parlamentar consolidat;
Mecanism de finanare independent a instituiei creat i resurse financiare corespunztoare necesitilor reale ale instituie asigurate.

58

6.3. Consolidarea sistemului de justiie pentru copii


Justiia pentru copii continu s rmn o prioritate pentru Republica Moldova, dat fiind faptul c, eforturile ntreprinse pn acum n sensul consolidrii
sistemului justiiei pentru minori au fost insuficiente, dup cum pn la momentul actual, n Republica Moldova nu exist un sistem de justiie pentru copii
prietenos care s corespund necesitilor copiilor; drepturile copiilor victime i martori ale infraciunilor n procesul penal nu snt bine protejate, practicile
de implementare a msurilor extrajudiciare de soluionare a cauzelor cu implicarea copiilor nu snt dezvoltate, sistemul de probaiune juvenil nu asigur
servicii eficiente pentru copii, condiiile de detenie ale copiilor nu snt adaptate la necesitile acestora, sistemul de colectare i analiz a datelor cu privire la
copii n contact cu sistemul de justiie nu asigur monitorizarea i evaluarea situaiei copiilor i protecia drepturilor acestora, conexiunea dintre sectorul
justiiei i serviciile sociale din comunitate pentru copii este slab dezvoltat, iar asistena i reabilitarea n comunitate a copiilor care au nclcat legea sau
snt victime ale abuzului este insuficient, la fel nu exist instituii specializate: complete specializate de judectori, procurori sau avocai care ar fi
specializai n cauzele care implic copiii.
Astfel, se propune ntreprinderea aciunilor n vederea: asigurrii specializrii sistemului de justiiei pentru copii; consolidrii instrumentelor de protecie a
copiilor victime sau martori ale infraciunilor n procesul penal; asigurarea drepturilor copiilor aflai n detenie.

Domenii de intervenie specifice


6.3.1. Asigurarea specializrii
sistemului de justiie pentru copii

6.3.2. Consolidarea instrumentelor de

Termene limit
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni

Instituia
responsabil

Indicatorii nivelului de implementare i impact

Consiliul Superior al
Magistraturii
Ministerul Justiiei
Procuratura General
Ministerul Afacerilor
Interne
CNAJGS
Consiliul de Mediere
Institutul Naional al
Justiiei
Ministerul Educaiei
Ministerul Finanelor
Consiliul Naional
pentru Protecia
Drepturilor Copilului
Ministerul Justiiei

1. Specializarea n cauzele cu implicarea copiilor martori,


victime i n conflict cu legea judectorilor,
procurorilor, avocailor, consilierilor de probaiune,
inspectorilor pentru minori, ofierilor de urmrire
penal, personalului instituiilor unde se dein copii,
mediatorilor asigurat;
2. Curricula de instruire elaborat i cursuri de instruire
desfurate;
3. Spaii destinate audierii copiilor n cadrul instanelor de
judecat, procuraturilor, comisariatelor/seciilor de
poliie i birourilor de probaiune alocate i amenajate;
4. Cadrul legal i procedurile privind copiii sub vrsta
rspunderii penale elaborate, adoptate i implementate.
1. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
59

protecie a copiilor victime sau


martori ale infraciunilor n procesul
penal

6.3.3. Consolidarea sistemului de


probaiune juvenil

6.3.4. Asigurarea respectrii


drepturilor copiilor aflai n detenie

Consiliul Superior al
Magistraturii
CNAJGS
Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i
Familiei
Ministerul Sntii
Consiliul Naional
pentru Protecia
Drepturilor Copilului
Ministerul Afacerilor
Interne
Ministerul Justiiei
Institutul Naional al
Justiiei
Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i
Familiei
Ministerul Finanelor

Ministerul Justiiei
Ministerul Finanelor

adoptat;
2. Metodologie privind examinarea cauzelor cu
implicarea copiilor victime i suportul / asistena acestora
n cadrul procesului penal elaborat i implementat;
3. Asistena juridic garantat de stat, serviciile de suport
i consiliere din partea psihologului i pedagogului n
procesul penal asigurat copiilor victime sau martori;
4. Expertizele n cazurile cu privire la copii adaptate
necesitilor copiilor victime sau martori.

1. Sistemul de management de caz de ctre consilierii de


probaiune consolidat, referirea beneficiarilor la servicii
specializate n comunitate funcional;
2. Programe probaionale psihosociale pentru copii
elaborate i implementate;
3. mbuntirea sistemului de recrutare, instruire iniial
i continu i de monitorizare a performanei consilierilor
de probaiune juvenil elaborate i implementate;
4. Resursele
financiare
acordate
corespunztor
necesitailor reale ale sistemului de probaiune.
1. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat;
2. Mecanismul de plngeri a copiilor n detenie revizuit
i mbuntit conform standardelor internaionale n
domeniul drepturilor copiilor;
3. Sistemul de monitorizare a duratei deteniei preventive
a copiilor n conflict cu legea creat i funcional;
4. Programe de reabilitare a copiilor n detenie pentru
diminuarea recidivei elaborate.

60

6.3.5. Consolidarea sistemului de


colectare i analiz a datelor cu
privire la copii n contact cu sistemul
de justiie

Ministerul Justiiei
Consiliul Superior al
Magistraturii
Procuratura General
Ministerul Afacerilor
Interne
Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i a
Familiei
Biroul Naional de
Statistic

1. Procesul de colectare i analiz a datelor statistice


privind copiii n conflict cu legea modificat n
conformitate cu Sistemul indicatorilor internaionali de
justiie juvenil;
2. Datele privind justiia juvenil publicate anual.

Rezultate scontate:
Sistemul de justiie este prietenos copilului i garanteaz respectarea i implementarea eficient a drepturilor copiilor n contact cu sistemul de
justiie;
Actorii din sectorul justiiei care lucreaz cu i pentru copii beneficiaz de instruire interdisciplinar legat de drepturile i necesitile copiilor din
diverse grupuri de vrst;
Situaia juridic, social, emoional, fizic i cognitiv a copilului n contact cu sistemul de justiie este abordat multidisciplinar;
Copiii victime i martori ale infraciunilor se bucur de cele mai bune condiii de protecie a drepturilor lor n cadrul procesului penal.
6.4. Respectarea drepturilor omului n privina persoanelor private de libertate. Eradicarea torturii i relelor tratamente
Dreptul la libertatea i sigurana persoanei se numr printre valorile supreme ale unui stat modern i democratic, care este reglementat de mai multe acte
internaionale i naionale fundamentale. n pofida garaniilor incluse n legislaia naional, precum i eforturilor ntreprinse n vederea prevenirii nclcrii
acestui drept, practica demonstreaz c mai exist cazuri cnd aceste drept este afectat. Republica Moldova continu s se confrunte cu fenomene sociale
negative inter-conexe, cum ar fi tortura, alte pedepse ori tratamente crude, inumane sau degradante, fapt demonstrat de numrul ngrijortor de mare al
cererilor depuse de ctre cetenii Republicii Moldova la Curtea European a Drepturilor Omului i hotrrile favorabile ale Curii, n special n privina
nclcrii dreptului la libertate i siguran.
Aceast situaie, conform Raportului de evaluare, se datoreaz n principal existenei cadrului normativ contradictoriu i ineficient; existenei sistemului
depit al indicatorilor de performan aplicat de organele de urmrire penal; capacitii limitate a autoritilor responsabile n examinarea plngerilor
privind aplicarea torturii sau relelor tratamente: lipsei abilitilor, competenelor i instruirii adecvate la nivel instituional i individual n cadrul organelor
de urmrire penal.
61

Astfel, lund n calcul faptul c nu este suficient s se recunoasc problema existenei nclcrilor dreptului la libertate i siguran naional, se consider
necesar ntreprinderea unor aciuni n vederea: crerii unui sistem standardizat de eviden a nregistrrilor cu privire la cazurile de arest i detenie;
eficientizrii modului de aplicare a msurilor procesuale de constrngere i privative de libertate; crerii condiiilor adecvate de detenie i crerii unui
mecanism de reabilitare a victimelor torturii i tratamentului inuman sau degradant.
Domenii de intervenie specifice

6.4.1. Eficientizarea modului de


aplicare a msurilor procesuale de
constrngere i msurilor preventive
n sensul asigurrii efective a
respectrii dreptului la libertate i
siguran fizic

6.4.2. Dezvoltarea bazei tehnico


materiale i a infrastructurii n
conformitate cu standardele europene
n toate locurile privative de libertate

Termene limit
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni

Instituia responsabil

Indicatorii nivelului de implementare

Ministerul Justiiei
1. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
Procuratura General adoptat;
Ministerul Afacerilor
2. Mecanism eficient de monitorizare a instituiilor care
Interne
aplic msuri procesuale de constrngere i msurilor
Centrul pentru
preventive creat.
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Curtea Suprem de
Justiie
Centrul pentru
Drepturile Omului
Ministerul Justiiei
1. Volumul resurselor financiare majorat;
Ministerul Finanelor
2. Noi edificii construite i cele vechi renovate;
Procuratura General
3. Implementate mijloace tehnice moderne pentru
Ministerul Afacerilor
asigurarea prevenirii torturii.
Interne
Centrul pentru
Combaterea Crimelor
Economice i Corupiei
Ministerul Sntii
Ministerul Proteciei
Sociale i Familiei
Ministerul Educaiei

62

6.4.3. Consolidarea capacitilor


reprezentanilor instituiilor
responsabile de privarea de libertate
(poliie, sistemul penitenciar,
CCCEC, instituiile psihiatrice,
internate psiho-neurologice i
aziluri) de prevenire i combatere a
torturii i relelor tratamente

6.4.4.
Crearea
unui
sistem
standardizat i protejat mpotriva
manipulrilor
de
eviden
i
nregistrare cu privire la reinere,
arest i detenie.
6.4.5. Combaterea eficient a faptelor
de tortur i rele tratamente

6.4.6. Crearea mecanismelor efective


de reabilitare a victimelor torturii i
relelor tratamente

1. Monitorizarea continu a locurilor de detenie


efectuat;
2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat;
3. Uniti interne de monitorizare a respectrii
drepturilor omului, subordonate direct conducerii
instituiilor create;
4. Controale inopinate a locurilor de detenie efectuate;
5. Mecanismul naional de prevenire a torturii
consolidat;
6. Personalul din cadrul mecanismului naional de
prevenire a torturii instruit.
Procuratura General
1. Sistem nou de eviden i nregistrare elaborat i
Ministerul Afacerilor
implementat;
Interne
2. Personalul responsabil de eviden i nregistrare cu
Centrul pentru
privire la reinere, arest i detenie instruit;
Combaterea Crimelor
3. Sistem de control i monitorizare a procesului de
Economice i Corupiei eviden i nregistrare elaborat i aplicat.
Ministerul Justiiei
Procuratura General
1. Cadrul normativ relevant uniformizat;
Ministerul Afacerilor
2. Pedepse penale pentru acte de tortur modificate;
Interne
3. Mecanism de documentare a actelor de maltratare
Centrul pentru
mbuntit;
Combaterea Crimelor
4. Implicarea sporit a victimelor n procesul de
Economice i Corupiei examinare a cazurilor de maltratare;
Centrul pentru
5. Instruire privind modul de investigare a cazurilor de
Drepturile Omului
maltratare desfurat;
Mecanismul Naional
6. Campanii de informare privind interdicia absolut a
pentru prevenirea
torturii desfurate.
torturii
Ministerul Justiiei
Ministerul Finanelor
1. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
Mecanismul Naional
adoptat;
pentru Prevenirea
2. Fond pentru reabilitarea victimelor creat i resursele
Torturii
necesare alocate;
Centrul pentru
Drepturile Omului
Mecanismul Naional
pentru prevenirea
torturii

63

Ministerul Sntii
Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i
Familiei
Ministerul Justiiei

3. Numrul persoanelor care au beneficiat de serviciile


de reabilitare.

Rezultate scontate:
Cultura de zero toleran fa de faptele de maltratare mprtit, recunoscut i promovat;
Un mecanism de aplicare a msurilor procesuale de constrngere i msurilor preventive mbuntit;
Locurile de detenie preventiv i alte locuri de detenie conforme standardelor internaionale.
6.5. Consolidarea sistemului de probaiune i a sistemului penitenciar
Sistemul de probaiune din Republica Moldova a fost creat n 2007 odat cu crearea Oficiului Central de Probaiune, ns nici pn astzi nu avem un sistem
consolidat i eficient. Lipsa eficienei sistemului de probaiune este determinat de mai muli factori, cum ar fi: lipsa capacitilor consilierilor de probaiune
i a Oficiului Central de Probaiune, inclusiv a abilitilor, competenelor i instruirii; ineficiena mecanismului de instruire continu; societatea neimplicat
n msura necesar n activitatea de probaiune; autonomia instituional formal; lipsa cooperrii ntre sub-sectoarele probaiune i penitenciar;
reglementrilor lacunare n ceea ce privete serviciile de post-asisten; resursele umane insuficiente i ali factori. n virtutea situaiei create, se constat
necesitatea introducerii unui concept modern de probaiune care s asigure echilibrul dintre sigurana comunitii i necesitatea de reabilitare n societate a
delicvenilor, la fel este necesar s fie modificat legislaia n acest sens.
Sistemul penitenciar rmne a fi o problem a Republicii Moldova, fiind sub-finanat continuu mai bine de 20 de ani. n Raportul de evaluare au fost
menionate urmtoarele deficiene ale sistemului penitenciar: suprapopularea n instituiile de arest; condiii generale de detenie proaste (condiii sanitare,
igien, hran); activiti de munc, educaionale i sociale greu accesibile; ngrijire medical i asisten psihologic sub nivelul necesar; mediu nesigur i
disciplin proast, sub-cultur criminal persistent, facilitat de gradul nalt de ocupare i ntreinerea deinuilor n ncperi de tip dormitor; schem
neadecvat a facilitilor de arest, escort i aranjamente logistice. O alt problem o formeaz modul de recrutare a personalului sistemului penitenciar,
care se face de obicei unilateral, dup cum majoritatea colaboratorilor vin din rndurile poliiei, pstrndu-i gradele militare.
Msurile de intervenie propuse n cadrul prezentei Strategii vor fi orientate spre: revizuirea politicii de angajare i recrutare n sistemul penitenciar i
demilitarizarea comprehensiv a sistemului penitenciar; dezvoltarea i implementarea politicilor de reabilitare i integrare social, inclusiv planificarea
individual a executrii pedepsei i crearea unui regim avansat progresiv de detenie; promovarea i implementarea standardelor etice n cadrul serviciilor de
probaiune i sistemului penitenciar.
64

Domenii de intervenie specifice

Termene limit
12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni

Instituia responsabil

Indicatorii nivelului de implementare

6.5.1. Introducerea unui concept


modern de probaiune care s
contribuie la sigurana comunitii
prin reabilitarea efectiv n societate
a delicvenilor

Ministerul Justiiei
Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i
Familiei
Ministerul Educaiei

6.5.2. Asigurarea autonomiei


instituionale a serviciului probaiune

Ministerul Justiiei
Ministerul Finanelor
Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i a
Familiei
Ministerul Justiiei
Ministerul Muncii
Proteciei Sociale i a
Familiei
Instanele judectoreti
Autoritile
administraiei publice
locale
Institutul Naional al
Justiiei
Ministerul Justiiei

1. Studiu elaborat i recomandri formulate;


2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat;
3. Sistem de indicatori de performan corelat cu noul
sistem de indicatori de performan pentru sectorul
justiiei.
1. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat;
2. Schema de personal revizuit;
3. Serviciul de probaiune reorganizat.

6.5.3. Asigurarea continuitii


procesului de probaiune
individualizat ncepnd cu etapa
presentenial i terminnd cu
serviciile de asisten post-detenie

6.5.4. Consolidarea parteneriatelor


dintre serviciul de probaiune i alte
organizaii publice sau private,
membri ai societii civile, familii i
comuniti n vederea promovrii
reabilitrii i incluziunii sociale

1. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i


adoptat;
2. Programele
i
mecanismul
de
tratament
individualizat a beneficiarilor de probaiune elaborate i
implementate;
3. Curricula de instruire elaborat;
4. Consilieri de probaiune, procurori i judectori
instruii.
1. Rolul activ al consilierilor de probaiune pentru
valorificarea parteneriatelor dintre serviciul de
probaiune cu alte organizaii publice sau private,
membri ai societii civile, familii i comuniti
promovat;
2. Implicarea activ a organizaiilor neguvernamentale
n activitatea de reabilitare i reintegrare.

65

6.5.5. Consolidarea sistemului de


naintare i examinare a plngerilor
referitoare la activitatea serviciilor de
probaiune i la sistemul penitenciar

Ministerul Justiiei

1. Studiu efectuat i recomandri formulate;


2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat.

6.5.6. Revizuirea politicii de angajare


i sistemului de recrutare n
instituiile penitenciare i
demilitarizarea comprehensiv a
sistemului penitenciar
6.5.7. Promovarea i implementarea
standardelor etice n cadrul serviciilor
de probaiune i sistemului
penitenciar
6.5.8. Dezvoltarea i implementarea
politicilor de reabilitare i integrare
social, inclusiv prin planificarea
individual a executrii pedepsei,
participarea deinuilor la programe
cognitiv-comportamentale i crearea
unui regim avansat progresiv de
deinere

Ministerul Justiiei

1. Studiu efectuat i recomandri formulate;


2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat;
3. Demilitarizarea sistemului penitenciar realizat.

Ministerul Justiiei

Standarde / Coduri etice elaborate, adoptate i


implementate.

6.5.9. Oferirea unor activiti


educative, ocupaionale i alte
activiti sociale deinuilor

Ministerul Justiiei
Ministerul Educaiei
Ministerul Muncii i
Proteciei Sociale

Ministerul Justiiei
Ministerul Muncii,
Proteciei Sociale i
Familiei
Ministerul Educaiei

1. Studiu efectuat i recomandri formulate;


2. Politici de reabilitare i integrare social revizuite i
implementate;
3. Mecanism de planificare individual a executrii
pedepsei creat;
4. Diversificarea programelor cognitivcomportamentale de reorientare a personalitii
implementate i numrul de beneficiari ai acestor
programe.
1. Msuri educative, ocupaionale i a alte msuri
sociale pentru deinui elaborate;
2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat;
3. Mecanisme de stimulare a activitilor ocupaionale
aplicate;
4. Mecanism de monitorizare a implementrii
activitilor; educative, ocupaionale i a alte activiti
sociale creat.

Rezultate scontate:
Sistemul de probaiune i sistemul penitenciar modernizat, eficientizat i consolidat;
Capacitatea sporit a Oficiilor de probaiune de a gestiona i supraveghea performana consilierilor de probaiune;
66

Capacitatea sporit a Institutului Naional al Justiiei n domeniul instruirii iniiale i continue pentru consilierii de probaiune;
Capacitile de incluziune social a ex-condamnailor fortificate i este redus numrul infraciunilor recidive;
Condiiile n cadrul instituiilor penitenciare corespund standardelor internaionale n materie.

67

PILONUL 7. Sectorul justiiei bine coordonat, administrat i responsabil


Obiectivul specific: Coordonarea, stabilirea i delimitarea atribuiilor i responsabilitilor actorilor principali din sectorul justiiei, precum i
asigurarea dialogului intersectorial
Aciunile orientate spre crearea i edificarea unui sector al justiiei bine coordonat, administrat i responsabil vor fi axate pe trei direcii strategice: 7.1.
Coordonarea activitilor actorilor sectorului justiiei; planificarea strategic i dezvoltarea politicilor; 7.2. Armonizarea cadrului instituional i legal din
sectorul justiiei cu standardele europene; 7.3. Coordonarea asistenei donatorilor externi.
7.1. Coordonarea activitilor actorilor sectorului justiiei; planificarea strategic i dezvoltarea politicilor
Caracterul specific al sectorului justiiei rezid n imposibilitatea implementrii unei politici i strategii de reform coerent n lipsa unei coordonri. Raportul
de evaluare a stabilit deficiene importante n eforturile naionale de coordonare a reformei sectoriale extinse, care ar putea fi cauzate de urmtorii factori:
stilul oarecum precipitat de elaborare a politicilor; perspectiva pe termen scurt dect pe termen mai lung a iniiativelor de reglementare i revizuire
instituional; lipsa contientizrii depline i prevederii implicaiilor bugetare a reformelor planificate; lipsa consultrilor cu un grup extins de parteneri n
procesul de implementare a reformelor, inclusiv sectorul privat i societatea civil; atitudinea relativ ambivalent a sistemului judectoresc, comunitii
avocailor sau a altor asociaii sectoriale fa de un rol posibil mai activ i o influen mai mare n elaborarea politicilor; lipsa capacitii partenerilor din
cadrul sectorului de a aduce contribuii la strategia comun de reformare a sectorului prin elaborarea capitolelor strategice pentru fiecare sub-sector.
Doar o reform bine coordonat poate asigura modificri sistemice i durabile n sistemul justiiei, prevzute n domeniile de intervenie specific ale
Strategiei. Pentru asigurarea viabilitii reformei este necesar meninerea unui dialog i interaciuni constante dintre diverii actori ai sectorului justiiei,
precum i consolidarea capacitilor i abilitilor acestora de planificare strategic, necesare pentru implicarea plenar n procesul de implementare a
reformelor i reacionrii rapide la orice eventuale impedimente n cadrul acestui proces. Este necesar s se asigure, c fiecare instituie a sectorului va deveni
un participant responsabil a reformei, care va recunoate necesitatea interveniilor din Strategie i va oferi toat susinerea necesar prin intermediul
consultaiilor i expertizelor, posibile graie experienei n cadrul unor domenii distincte ale sectorului, pentru a asigura rapiditatea i eficacitatea reformei n
cadrul fiecrui pilon; va fi responsabil pentru atingerea obiectivelor generale i specifice ale reformei nu doar n faa instituiilor profesionale sau
corporative, dar i n faa ntregii societi. n acest scop este necesar crearea unui mecanism de coordonare i monitorizare a reformei; mbuntirea
procesului de coordonare a elaborrii i dezbaterilor publice pe marginea proiectelor actelor normative, inclusiv cu implicarea n acest proces a variilor
instituii i profesii din cadrul sectorului; fortificarea abilitilor i capacitilor de planificare strategic nu doar ale colaboratorilor Ministerului Justiiei, dar
i a reprezentanilor ntregului sector; asigurarea colaborrii acestor instituii n procesul de planificare, elaborare, implementare i monitorizare a msurilor i
deciziilor realizate n cadrul domeniilor specifice de intervenie, prin intermediul asigurrii unui schimb de informaii eficient dintre toate instituiile
sectorului.

68

Termene limit
Domenii de intervenie specifice

Instituia responsabil

Indicatorii nivelului de implementare

7.1.1. Consolidarea rolului


Consiliului naional pentru reforma
organelor de ocrotire a normelor de
drept n vederea asigurrii dialogului
eficient dintre actorii sectorului
justiiei

Actorii sectorului
justiiei

1. Numrul edinelor Consiliului naional pentru


Reforma Organelor de Ocrotire a Normelor de Drept
2. Numrul documentelor supuse dezbaterilor n cadrul
edinelor Consiliului
3. Numrul rapoartelor grupurilor sectoriale pentru
monitorizarea pilonilor SRSJ examinate
4. Numrul rapoartelor publice al CNROOND privind
realizarea SRSJ

7.1.2. Crearea i susinerea


grupurilor de lucru pe lng
Ministerul Justiiei n vederea
coordonrii i monitorizrii
implementrii fiecrui pilon din
Strategie
7.1.3. Consolidarea capacitii
Ministerului Justiiei de interaciune
cu actorii sectorului justiiei, inclusiv
prin reorganizarea unitii
responsabile de planificare strategic
i monitorizare din cadrul
Ministerului Justiiei
7.1.4. Dezvoltarea capacitii fiecrei
instituii implicate n procesul de
reformare a sectorului justiiei de a
participa n procesul de reform
7.1.5. Crearea condiiilor pentru
colaborarea continu ntre
reprezentanii unitilor responsabile
de planificare strategic i
monitorizare din cadrul instituiilor

Ministerul Justiiei
i actorii relevani ai
sectorului justiiei

12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni

1. Grupurile de lucru formate;


2. Mecanismul de monitorizare creat i aplicat;
3. Membrii grupurilor de lucru instruii.

Ministerul Justiiei
Cancelaria de Stat

1. Analiza funciilor i structurii realizat;


3. Proiecte de acte normative elaborate i adoptate;
2. Regulamentul, organigrama i statele de personal
revzute;
4. Sisteme interne de stimulare aplicate;
5. Personalul instruit.

Ministerul Justiiei
i actorii sectorului
justiiei

1. Analiza funciilor i structurii realizat;


2. Regulile interne de funcionare modificate;
3. Personalul instruit.

Ministerul Justiiei
i actorii sectorului
justiiei

1. Persoanele responsabile pentru planificarea strategic


i monitorizare desemnate i instruite;
2. Reuniuni periodice comune organizate i desfurate.

69

din sectorul de justiiei


7.1.6. Crearea i meninerea unui
sistem de colectare, analiz i
schimb de informaii relevante ntre
principalele instituii din sectorul
justiiei

Ministerul Justiiei
i actorii sectorului
justiiei

Sistemul de colectare, analiz i schimb reciproc de


informaii i date dintre reprezentanii sectorului de
justiie creat i aplicat n practic.

Rezultate scontate:
Capacitile Ministerului Justiiei de interaciune, planificare strategic i monitorizare consolidate;
Capacitile actorilor din sectorul justiiei n materie de planificare strategic, monitorizare i implicare activ n procesul de reform snt
consolidate,
Schimbul reciproc de informaii dintre actorii justiiei eficientizat;
Reforma sectorului justiiei coordonat i implementarea acesteia monitorizat.
7.2. Armonizarea cadrului instituional i legal din sectorul justiiei cu standardele europene
n scopul constituirii unui sector al justiiei bine coordonat, administrat i responsabil este necesar crearea cadrului legislativ i instituional, care s
contribuie la compatibilitatea acestuia standardelor europene. Acest fapt ar contribui la soluionarea problemelor calitii nvmntului juridic superior,
calitii procesului de elaborare a actelor normative, accesului limitat al societii la informaiile cu caracter juridic i contradiciilor legislaiei naionale cu
normele dreptului comunitar.
Principalele domenii de intervenie orientate spre armonizarea cadrului instituional i legal din sectorul justiiei cu standardele europene vor viza:
mbuntirea programelor de instruire n cadrul facultilor de drept; perfecionarea calitii elaborrii actelor normative n scopul asigurrii stabilitii,
previzibilitii i claritii legislaiei; sporirea accesului publicului larg la actele normative prin asigurarea calitii i accesibilitii mai bune a bazelor
oficiale de date juridice; mbuntirea procesului de armonizare a legislaiei naionale cu legislaia Uniunii Europene.
Termene limit
Domenii de intervenie specifice
7.2.1. Evaluarea i mbuntirea
calitii nvmntului juridic
superior din Republica Moldova prin
prisma corespunderii bunelor practici

12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni

Instituia responsabil

Indicatorii nivelului de implementare

Ministerul Educaiei
Ministerul Afacerilor
Interne
Serviciul de Informaii

1. Evalurile externe realizate i recomandri


formulate;
2. Profesorii instruii;
3. Curricula nvmntului juridic superior modificat,
70

europene i principiilor de la
Bologna, inclusiv asigurarea
uniformizrii curriculei universitare a
facultilor de drept
7.2.2. mbuntirea procesului de
creaie legislativ n vederea
asigurrii stabilitii, previzibilitii i
claritii legislaiei

7.2.3. Sporirea accesului publicului


la actele normative (baza de date)
7.2.4. mbuntirea procesului de
armonizare a legislaiei naionale cu
legislaia Uniunii Europene

i Securitate
uniformizat i aplicat.
Institutul Naional al
Justiiei
Instituiile de nvmnt
superior
Ministerul Justiiei
1. Studiu elaborat i recomandri formulate;
Cancelaria de Stat
2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat;
3. Analiza ex-ante efectiv implementat;
4. Personalul implicat n procesul de creaie legislativ
instruit.
Ministerul Justiiei
1.Studiu elaborat i recomandri formulate;
Centrul de guvernare
2. Baza de date a actelor normative revizuit i
electronic
accesibil.
Ministerul Justiiei
Ministerul Afacerilor
Externe i Integrrii
Europene
Cancelaria de Stat

1. Studiu elaborat i recomandri formulate;


2. Proiect de modificare a cadrului normativ elaborat i
adoptat;
3. Capacitile instituionale ale Centrului de
armonizare a legislaiei consolidate;
4. Personalul implicat n procesul de armonizare a
legislaiei naionale cu legislaia Uniunii Europene
instruit.

Rezultate scontate:

Premizele pentru mbuntirea nvmntului juridic superior din Republica Moldova create;

Calitatea sporit a proiectelor de acte normative elaborate;

Accesul publicului la bazele de date a actelor normative sporit;

Legislaia naional relevant armonizat cu legislaia Uniunii Europene.


7.3. Coordonarea asistenei donatorilor externi i schimbul de informaii cu sectorul neguvernamental
Pn nu demult, una din deficienele majore legate de coordonarea asistenei donatorilor externi a fost absena unui for de consultri publice n cadrul
sectorului de justiie, care s asigure un dialog permanent dintre donatorii i instituiile internaionale care dezvolt proiecte n sectorul justiiei, precum i
s contribuie la direcionarea sistemic i coordonat a asistenei donatorilor pentru domeniile cele mai necesare i prevenirea dublrii asistenei donatorilor.
71

Dei Ministerul Justiiei a instituit deja un for permanent pentru coordonarea asistenei donatorilor, n continuare, este necesar fortificarea acestui institut i
adaptarea lui pentru coordonarea asistenei donatorilor externi prin direcionarea focusat a acesteia n vederea atingerii scopurilor i implementrii
msurilor de intervenie stabilite de Strategie. De asemenea, este necesar crearea unei reele de schimb a informaiilor dintre reprezentanii sectorului
neguvernamental, care desfoar activiti n sectorul justiiei, pentru armonizarea i unificarea eforturilor i axarea acestora pe obiectivele, prevzute de
Strategie. Aceste dou mecanisme de coordonare trebuie s aib un caracter integrat i interconectat, pentru a asigura un nivel nalt de sinergie n procesul
de implementare a Strategiei, preveni dublarea i fragmentarea asistenei donatorilor, precum i n vederea consolidrii eforturilor reprezentanilor palierului
neguvernamental n procesul de reformare a sectorului justiiei.
Termene limit
Domenii de intervenie specifice
7.3.1. Stabilirea i meninerea unui
mecanism coordonat de cooperare cu
donatorii externi n sectorul justiiei
n vederea implementrii Strategiei
7.3.2. Crearea unui cadru de schimb
de informaii ntre sectorul
neguvernamental i actorii sectorului
justiiei n vederea implementrii
Strategiei

12
24
36
48
60
luni luni luni luni luni

Instituia responsabil

Indicatorii nivelului de implementare

Ministerul Justiiei

1. Mecanismul de cooperare cu donatorii externi


adoptat;
2. Reuniunile periodice cu donatorii externi organizate
i desfurate.
1. Cadrul schimbului de informaii creat i
implementat;
2. Reuniunile periodice ale reprezentanilor sectorului
neguvernamental i actorii sectorului justiiei
organizate i desfurate.

Ministerul Justiiei
Actorii sectorului
justiiei

Rezultate scontate:

Asistena donatorilor este mai coordonat, focusat i orientat spre direciile prioritare ale sectorului justiiei;

Coordonarea eficient dintre actorii sectorului justiiei i sectorul neguvernamental, implicat n activitile de reform a sectorului justiiei.

72

Partea 6. IMPLICAII FINANCIARE


Implementarea SRSJ presupune o serie de costuri i cheltuieli financiare necesare pentru atingerea
obiectivelor propuse.
Pentru implementarea Strategiei va fi elaborat Planul de aciuni pentru implementarea SRSJ, care va
include i referine cu privire la resursele necesare de ordin financiar i resursele de personal.
Sursele de finanare pentru implementarea SRSJ vor fi:
1) bugetul de stat, n limitele cheltuielilor alocate/aprobate instituiilor implicate;
2) proiectele i programe de asisten tehnic i financiar extern din partea donatorilor;
3) sponsorizri i alte surse acceptate n condiiile legii.
n vederea asigurrii coerenei la nivel intern n materie de finanare a ntregului sector al justiiei,
cheltuielile aferente implementrii SRSJ vor fi interconectate cu prevederile CBTM pentru anii
2012-2014.

73

Partea 7. ANALIZA RISCURILOR IMPLEMENTRII STRATEGIEI


Implementarea cu succes a Strategiei de Reformare a Sectorului Justiiei depinde de o serie de
factori, n primul rnd de implicarea deplin i dedicaia reprezentanilor instituiilor sectorului de
justiie i de voina ferm a factorilor de decizie Parlamentul i Guvernul, n special de a-i asuma
adoptarea i implementarea amendamentelor legislative i a politicilor propuse n SRSJ.
Reieind din contextul social, politic i juridic actual, precum i din experiena implementrii altor
documente strategice de ctre Republica Moldova, pot fi evideniate urmtoarele riscuri majore cu
care este asociat implementarea SRJS i soluii propuse pentru evitarea sau diminuarea acestora:
1) Instabilitatea politic. Implementarea Strategiei implic adoptarea unui ir de acte
normative, inclusiv modificarea Constituiei, precum i elaborarea i implementarea coerent a
acestor acte i a unui ir de politici. Acestea necesit voina ferm i coerent a Parlamentului i a
Guvernului.
Soluia prezentat de SRSJ n vederea evitrii sau cel puin a diminurii acestui risc este mecanismul
de adoptare a SRSJ de ctre Parlament, dup un proces de consultare publica i implicare a
reprezentanilor tuturor partidelor de guvernmnt. Acest mecanism ar trebui sa asigure aderarea
membrilor Guvernului i Parlamentului la angajamentele asumate de aceste instituii, indiferent de
apartenena politic a membrilor acestora.
2) Rezistena la reform a actorilor sectorului justiiei. n Republica Moldova este deja
nrdcinat tradiia diferenelor ntre prevederile actelor normative i practica implementrii
acestora, ca urmare n primul rnd a rezistenei reprezentanilor instituiilor i profesiilor libere
conexe de a urma cu exactitate prevederile legii, precum i modificarea permanent i deficienele
cadrului normativ.
SRSJ a prevzut diminuarea acestui risc printr-o serie de msuri i anume: crearea unui mecanism
de monitorizare a implementrii strategiei, inclusiv prin implicarea reprezentanilor instituiilor
responsabile; organizarea unui ir de activiti de instruire n vederea explicrii i implementrii
coerente a modificrilor aprobate; promovarea politicilor de zero toleran fa de manifestrile de
corupie n sectorul de justiie; consolidarea capacitii de auto-administrare a sistemului
judectoresc, procuraturii i a profesiilor juridice conexe sectorului justiiei. Mecanismul de
coordonare a implementrii SRSJ va implica activiti de educare a publicului i de implicare
plenar a societii civile n monitorizarea i implementarea SRSJ.
3) Capacitatea limitat de prognozare i alocare a resurselor financiare necesare
implementrii SRSJ, inclusiv capacitatea redus pentru asimilarea resurselor alocate implementrii
segmentelor SRSJ. Implementarea SRSJ implic att resurse financiare considerabile, ct i resurse
umane profesioniste pentru prognozarea cheltuielilor necesare, coordonarea acestora cu instituiile
relevante la adoptarea bugetului de stat, coordonarea n vederea obinerii asistenei tehnice externe.
SRSJ a prevzut mecanismul de coordonare a implementrii SRSJ, ct i crearea sau consolidarea
subdiviziunilor de planificare strategic n fiecare instituie a sectorului de justiie n vederea
planificrii coordonate a proceselor de reforma i de implementare a acestora. De asemenea,
Ministerul Justiiei va crea o subdiviziune specializat n vederea implementrii SRSJ, care va avea
ca sarcin coordonarea asistenei tehnice strine acordate sectorului justiiei i colaborarea cu
74

Cancelaria de Stat n vederea monitorizrii alocrii resurselor financiare naionale i strine pentru
implementarea SRSJ.
Suplimentar la aceste riscuri majore, Ministerul Justiiei este contient de posibilitatea apariiei altor
probleme care ar putea submina implementarea consecvent a SRSJ. Astfel, realizarea SRSJ implic
participarea deplin a tuturor prilor interesate factorul politic, executiv, sistemul judectoresc,
procuratura, profesiile juridice conexe sectorului justiiei, mecanismele naionale de protecie a
drepturilor omului, mediul academic, societatea civil, sectorul privat, donatorii.
Ministerul Justiiei, ca instituie responsabil de elaborarea politicilor n domeniul justiiei, va
ntreprinde toate msurile necesare pentru a nu admite emergena riscurilor previzibile i
imprevizibile, iar n cazul declanrii acestora va depune eforturi maxime pentru a atenua impactul
negativ al acestora asupra implementrii SRSJ. n acest context, Ministerul Justiiei va consolida
capacitile sale i ale instituiilor implicate pentru implementarea msurilor stabilite n SRSJ, ct i
implicarea tuturor prilor interesate.

75