Curs 12

9.Abordarea economic a problemelor de protecia mediului

9.1Interdependena economie mediu
Capitatul natural furnizeaz o varietate de opiuni pentru dezvoltarea economic. Ecosfera
i ecosistemele naturale pot continua s existe independent de sistemul socio-economic uman, dar
acesta nu poate exista fr ecosistemele naturale i seminaturale.
Economitii sunt de acord c biodiversitatea are o valoare economic pentru societatea
uman.
Cum poate fi stabilit valoarea biodiversitii? Ce pre are o fnea sau un plc de arbori?. Cum se poate pune
o etichet cu valoare acestora? De ce s facem acest lucru? Care este utilitatea?

Permanent trebuie s optm ntre variante de dezvoltare diferite. De exemplu un proiect

care - i propune s defrieze o pdure din vecintatea unui ora pentru a construi n locul ei un
cartier rezidenial. Argumentele folosite sunt foarte convingtoare: se ofer locuri de munc, se va
dezvolta sectorul de servicii, crete valoarea terenurilor, etc.
Care sunt contraargumentele?: o list de specii, din care cteva sunt periclitate (cui i
pas?), valoare recreativ pentru locuitori (dar fr beneficii pentru administraie). Dac reuim s
calculm valoarea real a pdurii, dincolo de valoarea masei lemnoase i de preul lemnului,
putem contrabalansa opiunea defririi.
Principala problem const n evaluarea valorii bunurilor i serviciilor furnizate de
ecosisteme a cror distrugere genereaz n prezent beneficii imediate mari. Sistemul socioeconomic uman beneficiaz de o serie de bunuri i servicii furnizate de ecosisteme.
Bunurile sunt prezentate de plante i animale care se folosesc n alimentaie sau ca materie
prim n diferite ramuri industriale; resursele regenerabile necondiionat (energia solar, eolian, a
mareelor, geotermal). Resursele regenerabile condiionat (plantele animalele, solurile) necesit o
gestionare atent. Utilizarea raional a acestora n limitele capacitii de suport poate asigura un
flux constant de bunuri i servicii. Depirea capacitii de regenerare determin supraexploatarea
resursei respective i epuizarea ei.
Serviciile se refer la : absorbia i reciclarea deeurilor rezultate din activitatea antropic,
stabilizarea climatului i a circuitului hidrologic ce are un rol decisiv n meninerea biodiversitii i
contribuie la creterea stabilitii i rezilienei ecosistemelor.
Evaluarea economic a bunurilor i serviciilor furnizate de natur este extrem de dificil.
Valoarea economic total a unei resurse const n valoarea de utilizare i valoarea neutilizabil.
a.Valoarea de utilizare se refer la produsele agricole, forestiere, medicinale, piscicole, la
vntoare, pescuit, turism ecologic, circuitele biogeochimice, controlul circuitului hidrologic, a
compoziiei atmosferei,etc.
b.Valoarea neutilizabil poate fi:
- testamentar: valoarea pe care oamenii o acord faptului c generaiile viitoare vor beneficia
i ele de aceste resurse. Utilizarea durabil a resurselor asigur continuitatea lor n timp i
disponibilitatea lor pentru viitor.
- existenial: se refer la disponibilitatea societii de a plti pentru a conserva resursele
naturale indiferent de utilitatea lor i de valoare lor utilizabil prezent sau viitoare.
Pentru ca activitatea uman s fie n armonie cu natura i s supravieuiasc, ea trebuie s
se adapteze cerinelor ecosferei. Degradarea mediului ambiant este un semn c pn acum nu s-a
reuit realizarea acestei adaptri.
Duritatea fa de natur i agresivitatea mecanismului economic creat de om impune
corectarea i transformarea lui n direcia unei mbinri a criteriilor economice cu cele ecologice.
9.2.Mijloace i ci de realizare a strategiei i politicii economice privind protecia mediului
nconjurtor
Strategia de protecie a mediului nconjurtor prevede n mod detaliat obiective i mijloace
concrete de aciune, pe fiecare agent poluant, sector de-activitate, zon etc., centralizate la nivel
de minister, pe ansamblul economiei.
Aceste mijloace de aciune sunt multiple iar fiecare ar le utilizeaz n funcie de cerinele
dezvoltrii naionale i sntii umane, precum i de posibilitile existente.

Principalele mijloace pentru aplicarea politicii de reducere a polurii, Ia noi n ar, cuprind:
1. mijloace tehnice de control i stopare la surs a emisiilor poluante ce in de restructurarea
industrial;
2. msuri economice de stimulare sau restrngere;
3. acte legislative, dispoziii i reglementri.
Dintre acestea, cele mai importante sunt msurile economice. Aceste msuri, trebuie s
satisfac mai multe cerine:
- s fie eficiente att din punct de vedere al proteciei mediului i al sntii umane ct i din punct
de vedere economic;
- s fie adaptate specificului naional, adic n concordan cu cerinele reformei perioadei de
tranziie;
- s fie compatibile cu noul cadru instituional i de conducere a programelor de protecie.
Principalele msuri ce pot fi aplicate (alturi de cele ntreprinse n cadrul reformei
economice, cum sunt liberalizarea preurilor la combustibil i energie) sunt urmtoarele:
a. subveniile;
b. impozitele i taxele asupra combustibililor, carburanilor;
c. amenzile i penalizrile;
d. creditele;
e. etichetele de produse ecologice;
f. investiii n tehnici i tehnologii antipoluante;
g. elaborarea unor studii de impact asupra mediului n cazul noilor investiii, etc.
Aceste instrumente se introduc treptat, pe msura derulrii reformei economice i necesit
meninerea controlului i responsabilitii guvernului n conducerea aciunilor de protecie a
mediului.
a. Subveniile: constituie un instrument de stimulare, dar i de constrngere. Astfel, este
indicat subvenionarea unor ntreprinderi industriale n aplicarea unor tehnologii mai puin
poluante, sau n achiziionarea unor instalaii de prevenire a polurii. De asemenea, pot fi retrase
unele subvenii de la bugetul statului, n vederea determinrii (constrngerii) unor ntreprinderi la
gestionarea raional a resurselor materiale i energetice (centrale electrice).
b. Impozitele fiscale i taxele: constituie un alt mijloc de intervenie a autoritilor publice.
Impunerea de taxe este proporional cu gradul de poluare pe care l genereaz; n acest caz
produsele realizate vor avea incluse n costuri aceste taxe. n acest fel, productorii sunt stimulai
s-i orienteze structura produciei spre sortimente mai puin poluante, deci mai ieftine.
Spre exemplu, perceperea unor impozite mari pe mijloacele de transport puternic poluante, va determina pe
deintori s se orienteze spre alte tipuri de automobile, cu consumuri de carburani mai mici i de o calitate superioar
(fr plumb) cum sunt automobilele electrice.

De asemenea, introducerea de taxe asupra polurii conform principiului poluant - pltitor"

este de natur a reduce poluarea. Aceste taxe trebuie ns concepute a avea o limit maxim,
dup care ar trebui aplicate sanciuni severe, care s mearg pn la ridicarea autorizaiei de
funcionare a unitii economice. Funcionarea corespunztoare a acestui sistem, impune ns
utilizarea i dotarea pe scar larg cu aparatur pentru msurarea calitii mediului.
Sumele rezultate din impozite i taxe se constituie ntr-un fond la dispoziia bugetului care
trebuie folosit tot n domeniul proteciei mediului ambiant pentru: proiecte de investiii, studii i
cercetri tehnologice, studii de impact.
c. Amenzile i penalizrile: nivelul acestor sanciuni n cazul nerespectrii normelor i
standardelor n vigoare este prevzut de legea proteciei mediului nconjurtor.
d. Creditele constituie unul din cele mai importante mijloace care pot contribui la
continuarea eficient a activitilor economice i la diminuarea pericolelor de poluare. Ele trebuie
acordate condiionat, de regul cu dobnzi reduse i pe perioade lungi.
e. Etichetele de produse ecologice. Aceast msur va putea fi adoptat treptat, odat
cu reforma economic. Acestea sunt atribuite oficial unor produse sau grupuri de produse
denumite produse ecologice.
f. Investiiile n tehnici i tehnologii antipoluante. Unele opiuni tehnologice pot fi
adoptate de ntreprinderile noastre deoarece costul lor nu este prea mare. Noile tehnologii i
tehnicile de control avansate, care sunt deosebit de eficiente n prevenirea polurii sunt ns foarte
scumpe. De regul acestea se pot realiza cu finanare extern (Programul Naiunilor Unite pentru
Protecia Mediului - PNUD sau programul PHARE) de la instituii specializate sau prin cooperare
cu alte state.
2

g. Studiile de impact : sunt prevzute a nsoi orice proiect de investiii a unei uniti
economice.
O astfel de politic de protecie a mediului poate duce la o dezvoltare economic durabil
printr-o aplicare strict a sanciunilor viznd nerespectarea legislaiei n domeniu.
Aplicarea strict a legilor se lovete ns de o serie de obstacole obiective. Msurile care
s-au propus pentru evitarea acestora sunt:
- raionalizarea i simplificarea reglementrilor;
- ncurajarea ntreprinderilor de a se autosupraveghea i de a ntreprinde activiti de revizie i
control pe probleme de poluare;
- colaborarea agenilor economici la elaborarea i analiza periodic a reglementrilor, precum i la
activitile de control i aplicare;
- mrirea amenzilor, astfel nct respectarea legii s devin mai ieftin dect plata amenzilor;
- aciuni de publicitate viznd politica n domeniul proteciei mediului.
9.3.Managementul ecologic prin ciclu de via al unui produs
Metoda urmririi de ctre fabricant a unui produs, din momentul proiectrii pn la
nlocuirea lui de ctre utilizatorul care l-a folosit, se impune din ce n ce mai mult n atenia
productorilor. Urmrirea produsului implic cinci probleme:
(I) Concepia produsului (cum va influena el mediul nconjurtor?). Contribuia cea mai
important la realizarea obiectivelor prezentate o are serviciul cercetare-dezvoltare al firmei.
(II) Materiile prime (se pot gsi nlocuitori mai puin poluani?). n acest scop, fiecare
materie prim folosit trebuie urmrit pe tot ciclul su de via innd cont de poluanii generai pe
tot acest parcurs.
(III) Metoda de fabricaie (exist o tehnologie mai curat?). n acest scop tehnologia va
trebui analizat sub o multitudine de aspecte, ntre care:
- transportul materiilor prime pn la fabric i transportul intern;
- depozitarea lor (ambalaje rezultate, scurgeri posibile, riscuri de incendii sau explozie);
- deeuri i ape uzate: stocare, transport, tratare, reciclare.

(IV) Service-ul (sunt clienii sftuii astfel nct s exploateze produsul cu maxim de
securitate, pentru ei i pentru mediu?).
(V) Eliminarea sau reciclarea produsului i a componentelor sale (Cum se poate recicla
produsul sau componentele sale?).
9.4.Audit-ul ecologic
Audit-ul ecologic se poate nscrie n Analiza de Impact asupra Mediului (EIA =
Environmental Impact Assessment) i reprezint un instrument managerial care ne permite s
gsim cile de a elimina sau mcar a reduce impacturile inacceptabile.
Auditul ecologic este instrumentul de management care const dintr-o evaluare
sistematic, documentat, periodic i obiectiv a modului n care funcioneaz firma, conducerea
i echipamentul.
Scopul este de a ajuta la protejarea mediului nconjurtor, prin controlul managerial al
tehnicilor care l implic i de a permite estimarea msurii n care aceste practici respect politica
ecologic a ntreprinderii.
El trebuie s includ, n mod obligatoriu, toate obligaiile prevzute de lege. Este esenial ca
aceast procedur s fie aplicat chiar de ctre ntreprindere, n mod voluntar, rezultatele ei
nefiind difuzate n exterior. Auditul poate ajuta la protejarea mediului, dar el este de fapt doar un
instrument managerial care permite s se stabileasc:
- dac i n ce msur tehnologiile, utilajele i conducerea unei uniti industriale funcioneaz
corect, sub aspectul proteciei mediului;
- dac legile i normativele, de la nivel naional pn la cele interne sunt respectate;
- care sunt punctele slabe ale unitii, sub aspectul celor de mai sus;
- cum pot fi minimizate riscurile legate de nerespectarea normelor;

9.5.Rolul societii civile n protecia mediului

Succesul oricrui proiect de dezvoltare economic, naional sau internaional, cu implicaii
n protecia mediului, nu se poate realiza fr implicarea tuturor celor care au un impact asupra
mediului, sau care sufer de pe urma polurii lui. Societatea civil, prin organizaiile sale
neguvernamentale (ONG) devine astfel un partener important n eforturile de promovare a unui
mediu sntos.
Principalul partener al UE pe probleme de mediu este Centrul Regional de protecie a
mediului pentru Europa Central i de Est (REC). Acesta este o fundaie internaional
independent, apolitic, nepartinic i non-profit.
Programul PHARE al UE finaneaz att proiecte ale ONG-urilor, ct i dezvoltarea lor
instituional cum sunt echipamentele i pregtirea personalului. Proiectele finanate sunt variate:
educaia ecologic n coli, lobby n parlament; parteneriat cu autoritile locale, campanii privind
politica guvernamental; reele electronice (StrawberryNet), crearea de baze de date specializate.
REC desfoar trei tipuri de programe:
- schimb de informaii privind mediul;
- participarea public la elaborarea politicilor de mediu;
- asisten financiar a sectorului neguvernamental, la nivel regional i local.
Un alt segment al societii civile, activ n domeniul proteciei mediului, este nvmntul,
prin introducerea dimensiunii ecologice n programa de nvmnt.
Programul Tempus al UE finaneaz numeroase proiecte, ce vizeaz, ntre altele:
- restructurarea universitilor, astfel nct s se introduc noi specializri pe probleme de mediu;
- pregtirea de scurt i lung durat att a profesorilor ct i a studenilor, n ar sau n
universiti partenere din strintate;
- dotarea cu echipamente moderne, logistice, informatice i de laborator;
- introducerea dimensiunii multidisciplinare n nvmntul ecologic;
- crearea de parteneriate de lung durat cu diferite ntreprinderi, etc.
9.6.Aspecte generale privind standardele i standardizarea
Dup Ghid ISO CEI 2: 1996, standardul este un document, stabilit prin consens i aprobat
de un organism recunoscut, care asigur pentru uz comun i repetat, reguli, linii directoare sau
caracteristici pentru activiti sau rezultatul lor, cu scopul de a obine gradul optim de ordine ntr-un
anumit context.
Standardul este un document de referin folosit n special, n contextul contractelor publice
sau n cadrul comerului internaional, pe care se bazeaz majoritatea contractelor comerciale.
Standardele prezint o serie de caracteristici (www.asro.ro):
- sunt coerente i consecvente : sunt elaborate de comitete tehnice coordinate de un
organism specializat i asigur depirea barierelor dintre diferite domenii de activitate i politici
comerciale;
- rezult din participare: reflect rezultatul activitii desfurate n comun ce implic toate
prile competente i sunt validate prin consens pentru a reprezenta toate interesele relevante:
productori, utilizatori, laboratoare, autoriti, consumatori,etc.;
- sunt procese active: se bazeaz pe experiena real i conduc la rezultate aplicabile n
practic; ele stabilesc un compromis ntre cele mai ridicate nivele de progres i constrngerile
economice ale timpului;
- sunt actualizate: sunt revizuite periodic sau dup cum dicteaz circumstanele pentru a le
asigura actualitatea i de aceea evolueaz odat cu progresul social i tehnologic;
- au statut de referin n contracte comerciale i n instan(n cazul unei dispute);
- sunt disponibile pentru oricine: pot fi consultate i achiziionate fr restricii.
Nu sunt obligatorii; au o aplicare voluntar. n unele cazuri, implementarea lor este
obligatorie (securitate, instalaii electrice, etc.). De exemplu: fr ISO 9000 firmele nu pot exporta
sau vinde produse pe anumite piee (din UE i SUA); fr ISO 14000 firmele nu pot intra n relaii
contractuale cu anumii furnizori (Vasiliu F., 2008).
La nivel global ISO 14065 (2007) privind gazele cu efect de ser i ISO 14971 (2007)
privind aparatura medical reprezint cele mai cutate i vndute certificate noi din seria ISO
14000.
Clasificarea internaional a Standardelor cuprinde 40 de domenii, mprite n 390 de
grupe i 895 de subgrupe (www.asro.ro ).
4

Tipuri de standarde
Exist patru tipuri mari:
a. standarde de prescripii fundamentale care se refer la terminologie, metrologie, convenii,
semne i simboluri,etc.
b. standarde pentru metode de ncercare i pentru analiz;
c. standarde ce definesc caracteristicile unui produs (standard de produs),sau a unei
specificaii pentru un serviciu (standarde pentru activiti de servicii) i pragurile de
performan ce trebuie atinse (utilizare adecvat, interfaa i interschimbabilitatea,
sntate, securitate, protecia mediului, contracte standard, documentaia ce nsoete
produsele sau serviciile,etc.);
d. standarde de organizaie care se refer la descrierea funciilor unei companii i la relaiile
dintre acestea, precum i la structurarea activitilor (managementul i asigurarea calitii,
mentenana, analizele de valoare, logistica, managementul calitii, a proiectelor,
sistemelor, produciei,etc.)
Standardizarea se elaboreaz la trei nivele: internaional, regional i naional. Coordonarea
activitilor la cele trei nivele este asigurat prin structuri comune i acorduri de cooperare.
n ultimii ani s-a putut constata dezvoltarea i aplicarea standardelor generice pentru
sistemele de management. Termenul generic nseamn c cerinele din standard se pot aplica n
orice organizaie, indiferent de produsele pe care le fabric iar sistemele de magement se refer la
ceea ce face organizaia pentru a-i organiza procesele. Cele mai cunoscute serii de standarde
internaionale ce intr n aceast categorie sunt:
- seria ISO 9000 - pentru sistemele de management al calitii (SMC);
- seria ISO 14000 - pentru sistemele de management al mediului (SMM).
seria ISO 9000
Certificarea sistemului de management al calitii este garania unui produs de calitate
i a unui proces de fabricaie corespunztor.
Seria ISO 9000 este un sistem de management la calitii (SMC) care descrie principiile
fundamentale ale sistemelor de management al calitii i definesc terminologia aferent acestor
sisteme.
Avantajele implementrii unui SMC
Exist avantaje pentru: productor, cel care achiziioneaz produsele, consumator i distribuitor.
Certificarea conformitii cu standardele i asigurarea calitii adaug o valoare incontestabil produsului sau
serviciului care poart marca sa comercial.
Pentru productor furnizor de servicii, certificarea valorific bunurile sau serviciile, deschide pieele i
simplific relaiile.
Pentru utilizator furnizeaz asigurarea c produsul achiziionat ndeplinete caracteristicile definite sau
c procesele organizaiei ndeplinesc cerinele specificate.

seria ISO 14000

Cuprinde standarde generale destinate pentru inerea sub control a impactului proceselor
organizaiei (firmelor n special, att productorilor de bunuri ct i furnizorilor de servicii, institute
de cercetare, altor persoane juridice) n ansamblu, asupra mediului.
ISO 14000 se refer n special la modul n care este fabricat sau livrat un anumit produs
sau serviciu. Din acest punct de vedere se aseamn cu ISO 9000 - managementul calitii.
Deosebirea de ISO 9000 este c ISO 14000 se refer la reducerea sistematic, controlat a
impactului asupra factorilor de mediu, n special prin crearea unor instrumente de analiz i control
care s permit organizaiei s se conformeze principiului de producie curat (Vasiliu F., 2008).
Obiectivul general al standardelor ISO 14.000 l constituie stabilirea unui punct de echilibru
ntre cerinele privind protecia mediului i cele care decurg din considerente de ordin economic i
social.
Avantajele implementrii unui SMM
a) Reducerea costurilor la materii prime, transport i depozitare; reducerea consumului de energie, a
riscului de mbolnvire; prime de asigurare mai mici datorit reducerii riscurilor.
b) Beneficii pe pia: mbuntirea imaginii publice, folosirea avantajelor pe piee noi; pstrarea
pieelor deja ctigate.
5

c) Beneficii pentru angajai: mbuntirea condiiilor de munc i de via; mbuntiri posibile ale
sntii i creterea calitii vieii; angajamentul privind o politic de mbuntire a calitii mediului
va duce la creterea implicrii angajailor.
d) Beneficii pentru mediu: reducerea consumurilor de materii prime, energie, emisii, deeuri, zgomot i
a impactului asupra ecosistemelor.
e) Relaii mai bune cu autoritile din domeniul proteciei mediului: creterea abilitii de a nelege mai
bine cerinele legislative i o abordare sistematic n atingerea lor.

9.7. Amprenta ecologic

Amprenta ecologic (AE) este un indicator obiectiv ce exprim sintetic presiunea pe care
omenirea o exercit asupra ecosferei, prin consum (Stanciu M., 2009).
Conceptul de amprent ecologic global (termenul n lb.englez este ecological
footprint) a fost utilizat prima dat n anul 1992, de ctre un ecolog canadian, ca msur a
impactului antropic asupra ecosferei. Amprenta ecologic reprezint suprafaa de uscat i luciu de
ap necesare pentru a asigura resursele pentru consum i a asimila deeurile produse de o
populaie, caracterizat printr-un anumit standard de via. Amprenta ecologic se calculeaz prin
raportarea consumului uman de resurse naturale la capacitatea pmntului de a le regenera i se
exprim n hectare globale.
Metoda de calcul a amprentei ecologice poate fi aplicat fie unui grup restrns de indivizi,
fie la totalitatea populaiei umane de pe planet. n calculul amprentei ecologice se ine cont de
mrimea populaiei, de standardul de via, de productivitatea terenurilor agricole i a luciului de
ap (care variaz mult pe glob), precum i de eficiena de exploatare, prelucrare i utilizare a
resursei respective.
n condiiile actuale, prin cerere, consumatorii pot amprenta ecologic, mai puternic dect
oricnd, zona lor de reziden, dar i suprafee cu mult mai mari aparinnd unor ri exportatoare
de bunuri i servicii.
n prezent, n lume sunt disponibile 1,8 ha g/persoan.
Cunoaterea amprentei ecologice umane este important n conservarea naturii, deoarece
resursele materiale i energetice extrase din natur n folosul populaiei umane, nu mai sunt
accesibile altor specii. Cu ct este mai mare amprenta ecologic uman, cu att este mai sczut
biodiversitatea.
Dup mrimea amprentei ecologice, se disting:
- ri cu amprent ecologic foarte extins (SUA, Frana, Marea Britanie, toate rile dezvoltate
economic) amprent ce depete cu mult teritoriul geografic propriu;
- ri cu amprent ecologic mai restrns aceast categorie cuprinde rile ce subutilizeaz
biocapacitatea de care dispun (Vietnam, Indonezia, .a.), fiind astfel creditoare ecologice pentru
alte state.
Amprenta ecologic medie a Europei este 4,9 ha g, (mai mult dect dubl fa de
biocapacitatea continental) .
Dintre rile europene cu cea mai mare amprent ecologic medie pe locuitor citm: Suedia
(7 ha g/loc.), Danemarca (6,4 ha g/loc.), Norvegia i Irlanda (cu cte 6,2 hag/loc.).
Alte ri europene prezint o amprent ecologic medie cu valori mai sczute:Frana 5,8
hag/loc.; Marea Britanie 5,4 hag/loc.; Germania - 4,8 hag/loc.
Comparativ cu alte ri europene, n anul 2003, Romnia, (cu AE- 2,35 hag/loc), depea
cel mai puin disponibilul biocapacitii globale / persoan (1,8 hag/pers.) (Stanciu M., 2009).