3.4.

Liberalizarea achiziiilor publice

Achiziiile publice - reprezint contracte de cumprare ncheiate ntre
guvernele naionale, autoritile regionale i locale.
De obicei achiziiile publice sunt realizate de ctre sectoarele publice
tradiionale cum sunt : apa, energia, comunicaiile i reprezint sectoare strategice
pentru ar.
Achiziiile publice n aceste domenii sunt de o valoare mare. Deseori pot fi
ca obiect de confruntare mai multor grupe de interese. Rezolvarea corect
presupune crearea unui mediu competitiv pentru oferte (licitaii) indiferent de
originea naional a participanilor.
Liberalizarea achiziiilor publice n UE e prevzut n Tratatul de la Roma.
Coordonarea procedurilor naionale cu cele comunitare n domeniul respectiv s-au
fcut la nceputul anilor 90, astfel procesul de liberalizare a achiziiilor publice a
fost pe o durata relativ scurt de timp, fapt ce reiese din specificul acestui sector
unde n marea majoritate a participanilor a agenilor economici sunt de stat. Mai
mult ca att achiziiile publice i liberalizarea lor au fost ajustate cu cerinele OMC
(organizaia mondiala a comerului). Ctre sfritul anilor 90 au avut loc
liberalizarea n ceea ce ine de asigurarea cu gaze, energie electric,
telecomunicaii, unde participa capitalul privat.
Atribuirea contractelor de achiziii publice de ctre sau n numele
autoritilor statelor membre trebuie s respecte principiile Tratatului privind
funcionarea Uniunii Europene (TFUE), mai exact libera circulaie a mrfurilor,
libertatea de stabilire i libertatea de a furniza servicii, precum i principiile care
deriv din acestea, cum ar fi egalitatea de tratament, nediscriminarea,
recunoaterea reciproc, proporionalitatea i transparena. Cu toate acestea, pentru
contractele de achiziii publice care depesc o anumit valoare, ar trebui elaborate
dispoziii pentru coordonarea procedurilor de achiziii publice naionale, pentru ca
principiile respective s fie transpuse n practic i achiziiile publice s fie
deschise concurenei.
Achiziiile publice joac un rol cheie n strategia Europa 2020, prezentat
n Comunicarea Comisiei din 3 martie 2010 intitulat Europa 2020, O strategie
european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii
(denumit n continuare strategia Europa 2020 pentru o cretere inteligent,
ecologic i favorabil incluziunii), reprezentnd unul dintre instrumentele de
pia care trebuie utilizate pentru realizarea unei creteri inteligente, durabile i
favorabile incluziunii, asigurnd n acelai timp o utilizare ct mai eficient a
fondurilor publice. n acest scop, normele n materie de achiziii publice adoptate
prin Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European i a Consiliului i Directiva

2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului ar trebui revizuite i

modernizate pentru a crete eficiena cheltuielilor publice, a facilita participarea
ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM-uri) la achiziiile publice i a permite
achizitorilor s utilizeze mai eficient achiziiile publice n sprijinul unor obiective
societale comune.
Totodat, este necesar ca anumite noiuni i concepte de baz s fie
clarificate pentru a asigura securitatea juridic i a ncorpora anumite aspecte ale
jurisprudenei constante a Curii de Justiie a Uniunii Europene n acest domeniu.
Formele tot mai diverse ale aciunii publice au fcut necesar definirea mai
clar a nsi noiunii de achiziie public; totui, aceast clarificare nu ar trebui s
extind domeniul de aplicare al prezentei directive n raport cu cel al Directivei
2004/18/CE. Normele Uniunii privind achiziiile publice nu sunt menite s acopere
toate formele de pli din fonduri publice, ci numai pe cele care vizeaz achiziia
de lucrri, de produse sau de servicii cu titlu oneros prin intermediul unui contract
de achiziii publice. Ar trebui s se clarifice faptul c astfel de achiziii de lucrri,
de produse sau de servicii ar trebui s fac obiectul prezentei directive, indiferent
dac sunt puse n aplicare prin achiziie, leasing sau alte forme contractuale.
Noiunea de achiziie ar trebui interpretat n sens larg, ca obinerea
beneficiilor de pe urma lucrrilor, a produselor sau a serviciilor n cauz, fr a
implica n mod necesar un transfer de proprietate ctre autoritile contractante.
Mai mult, simpla finanare a unei activiti, n special prin intermediul granturilor,
care este adesea legat de obligaia de a rambursa sumele primite n cazul n care
acestea nu sunt utilizate n scopurile crora le sunt destinate, nu este reglementat,
de obicei, de normele n materie de achiziii publice. n mod similar, situaiile n
care toi operatorii care ndeplinesc anumite condiii sunt autorizai s efectueze o
anumit sarcin fr nici o selectivitate, cum ar fi sistemele care dau
consumatorilor posibilitatea de a alege sau sistemele de servicii pe baz de bonuri,
ar trebui s nu fie nelese ca fiind sisteme de achiziii publice, ci ca simple sisteme
de autorizare (de exemplu, licene pentru medicamente sau servicii medicale).