Managementul activitilor pentru protecia mediului i a muncii

UNIUNEA EUROPEAN

GUVERNUL ROMNIEI
MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI I
PROTECIEI SOCIALE
AMPOSDRU

Fondul Social European

POSDRU 2007-2013

Instrumente Structurale
2007-2013

RUSU TIBERIU

GUVERNUL ROMNIEI
MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI
I
PROTECIEI SOCIALE
O.I.P.O.S.D.R.U. NORD-VEST

Investete n oameni !
Proiect cofinanat din FONDUL SOCIAL EUROPEAN prin Programul Operaional
Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013
Axa prioritar 3 ,,Cresterea adaptabilittii lucrtorilor si a ntreprinderilor
Domeniul major de intervenie 3.2 Formarea si sprijinirea pentru ntreprinderi si
angajai pentru promovarea adaptabilitii
Numrul de identificare al contractului: POSDRU/81/3.2/S/55652
Titlul proiectului: Pregtire, instruire, educare in vederea asimilrii de procese
tehnologice inovative, mbuntirea practicilor manageriale si a proteciei mediului
in sectoarele calde
Beneficiar: Universitatea Tehnic din Cluj-Napoca

Managementul Activitilor pentru

Protecia Mediului i a Muncii
(Toate modulele)

Prof.univ.dr.ing. TIBERIU RUSU

Universitatea Tehnic din Cluj-Napoca

-1-

Managementul activitilor pentru protecia mediului i a muncii

RUSU TIBERIU

CUPRINS

PARTEA 1
1. SISTEME DE MANAGEMENT DE MEDIU
2. PREZENTAREA SISTEMULUI DE MANAGEMENT
MEDIU CONFORM SR ISO 14001

DE

3. AUDITAREA SISTEMULUI DE MANAGEMENT DE MEDIU

PARTEA 2
4. MANAGEMENTUL SECURITII I SNTII N MUNC
5. CARACTERISTICILE

DE BAZ ALE UNUI SISTEM DE

MANAGEMENT AL SECURITII I SNTII N MUNC

6.
EVOLUIA
SISTEMELOR
DE
SECURITII I SNTII N MUNC

MANAGEMENT

AL

7. PREVENIREA PERICOLELOR - MSURI DE PREVENIRE I

CONTROL
8. ETAPELE PROCESULUI DE IMPLEMENTARE A SISTEMULUI
DE MANAGEMENT A SISTEMULUI DE SNTATE I
SECURITATE N MUNC
9. BIBLOGRAFIE

-2-

Managementul activitilor pentru protecia mediului i a muncii

RUSU TIBERIU

PARTEA 1
SISTEME DE MANAGEMENT DE MEDIU
1.1. Aspecte generale
Tot mai multe tipuri de organizaii sunt preocupate din ce n ce mai mult s ating i
s demonstreze o performan de mediu evident, controlnd impactul propriilor
activiti, produse sau servicii asupra mediului i lund n considerare politica i
obiectivele lor de mediu. Aceste aspecte se nscriu n contextul legislaiei din ce n ce mai
stricte, al dezvoltrii politicilor economice i a altor msuri destinate s ncurajeze
protecia mediului, a creterii preocuprilor prilor interesate privind problemele legate
de mediu, inclusiv dezvoltarea durabil.
Numeroase organizaii ntreprind audituri de mediu n scopul evalurii
performanei lor de mediu. Totui, aceste audituri de mediu pot fi insuficiente pentru a
furniza unei organizaii certitudinea c performana de mediu nu numai c satisface, dar
va continua s satisfac att prevederile legale ct i cerinele politicii sale n domeniul
mediului. Pentru a fi eficiente, aceste audituri de mediu trebuie realizate n cadrul unui
sistem structurat de management de mediu, integrat n ansamblul activitilor de
management.
Standardele internaionale referitoare la managementul de mediu sunt destinate s
furnizeze organizaiilor interesate elementele unui sistem de management de mediu,
elemente care pot fi integrate i altor cerine de management, pentru sprijinirea
organizaiilor n atingerea obiectivelor referitoare la mediu i a celor economice. Aceste
standarde, precum i alte standarde internaionale similare, nu sunt destinate crerii unor
bariere comerciale netarifare, creterii sau modificrii obligaiilor legale ale unei
organizaii.
Exist o deosebire important ntre specificaiile care descriu cerinele sistemului n
scopul certificrii / nregistrrii i/sau autodeclarrii unui sistem de management de
mediu al unei organizaii i ghidul care nu este destinat certificrii, ci i furnizrii unui
sprijin organizaiei n vederea implementrii sau mbuntirii unui sistem de
management de mediu. Managementul de mediu acoper un ansamblu de probleme,

-3-

Managementul activitilor pentru protecia mediului i a muncii

RUSU TIBERIU

inclusiv pe cele cu implicaii de ordin strategic i concurenial. Demonstrarea aplicrii cu

succes a unui standard de mediu poate fi utilizat de o organizaie pentru a asigura prile
interesate c are implementat un sistem corespunztor de management de mediu.
Standardele de mediu nu stabilesc cerine absolute pentru performana de mediu, cu
excepia angajamentului rezultat din politica de mediu de a se conforma legislaiei i
reglementrilor specifice, precum i principiului mbuntirii continue. Astfel, dou
organizaii care au activiti similare, dar performane de mediu diferite, pot satisface
amndou cerinele standardelor de mediu.
Adoptarea i implementarea ntr-un mod sistematic a unui ansamblu de tehnici
pentru managementul de mediu pot contribui la obinerea unor rezultate optime, n
beneficiul tuturor prilor interesate. Totui, adoptarea unui standard de mediu nu va
garanta ea singur rezultate de mediu optime. Pentru realizarea obiectivelor de mediu, se
recomand ca sistemul de management de mediu s ncurajeze organizaiile s aplice cea
mai bun tehnologie disponibil, dac aceasta este adecvat i viabil din punct de vedere
economic. n plus, se recomand s se in seama de totalitatea costurilor eficienei unei
asemenea tehnologii.
Standardele de mediu nu sunt destinate i nu includ cerine pentru managementul
sntii i securitii n munc. Cu toate acestea, standardul nu mpiedic realizarea
integrrii de ctre o organizaie a acestor elemente ale sistemului de management. Totui,
procesul de certificare / nregistrare va fi aplicabil numai aspectelor legate de sistemul de
management de mediu.
Standardele de mediu au multe lucruri n comun cu anumite principii ale sistemului
de management al calitii conform seriei ISO 9000. Organizaiile pot alege utilizarea
unui sistem de management existent, care corespunde standardului ISO 9000, ca baz a
sistemului lor de management de mediu. Totui, ar trebui s neleag c utilizarea
diferitelor elemente ale sistemului de management poate varia n funcie de diversele
scopuri i pri interesate. n timp ce sistemul de management al calitii abordeaz
necesitile clienilor, sistemele de management de mediu rspund cerinelor unui mare
numr de pri interesate i solicitrilor crescnde ale societii n domeniul proteciei
mediului.

-4-

Managementul activitilor pentru protecia mediului i a muncii

RUSU TIBERIU

Cerinele standardelor de mediu nu trebuie s fie stabilite independent de

elementele sistemului de management ce exist deja ntr-o organizaie. n anumite cazuri,
este posibil ndeplinirea acestor cerine prin adaptarea elementelor sistemului de
management existent.
O conducere orientat ctre mediu nu este important doar la organizaiile mari ci i
la cele mici pentru c nu se urmrete prin aceasta doar un ctig de imagine ci i
reducerea costurilor. Aadar implementarea unui sistem de management de mediu are
numeroase avantaje i ea nu const doar din respectarea unor cerine legale. Utilizarea
unui management de mediu modern const din:

mbuntirea capacitii concureniale prin imagine pozitiv;

reducerea costurilor prin reducerea cantitii de deeuri i a cantitii de

materii prime;

reducerea riscurilor de mediu;

mbuntirea per ansamblu n organizaie;

accesul ctre noi piee.

S nu se neleag, c o certificare de mediu aduce de la sine excluderea

responsabilitii n cazul unor accidente ecologice, ns se va garanta faptul c
accidentele aprute sunt inute sub control pe baza unor planuri, iar urmrile accidentelor
vor fi ct mai mici cu putin.
Pentru a avea o conducere de vrf orientat ctre mediu sunt necesari pai mruni
dar continui. Acetia vor ajuta ca pe viitor organizaia s fie pregtit pentru cerinele de
mediu ce stau s apar i s reueasc o implementare eficient i economic avantajoas
a acestor cerine.
Iat de ce conducerea orientat ctre mediu este o ndatorire a fiecrui manager. Dar
investiia numai n tehnologii de vrf nu este o soluie. A investi n protecia mediului
nseamn s investeti i n angajai. i asta pentru c motivarea angajailor i
specializarea lor sunt elemente eseniale ale unei conduceri orientate ctre mediu, o
conducere ce este inovativ, ce gndete deja n viitor i care pune sub semnul ntrebrii
soluiile actuale de rezolvare a problemelor.

-5-

Managementul activitilor pentru protecia mediului i a muncii

RUSU TIBERIU

Sarcinile unei conduceri orientate ctre mediu este s identifice potenialul de

poluare al activitilor proprii, luarea msurilor ce se impun i posibilitatea de dezvoltare
a unui comportament proecologic. Aceste sarcini sunt universal valabile deoarece nu
exist organizaie care s nu desfoare activiti ce influeneaz mediul.
Alte avantaje ar mai putea fi:

evitarea accidentelor ecologice;

pregtirea unei baze de date ce poate fi folosit n cazul unui accident;

numirea responsabilitilor pe linie de mediu;

reducerea costurilor;

relaii mai bune cu autoritile.

1.2. Prezentarea sistemului de management de mediu conform

SR EN ISO 14001
Sistemul de management de mediu conform ISO 14001 este cel mai rspndit
sistem de management de mediu din lume. De aceea el va fi prezentat mai detaliat n
acest curs n comparaie cu celelalte sisteme de management de mediu. Acest standard
internaional stabilete cerinele pentru un sistem de management de mediu i a fost
elaborat pentru a putea fi aplicat tuturor organizaiilor, de orice tip i mrime, i de a fi
adaptat diverselor condiii geografice, culturale i sociale. Baza acestei abordri este
reprezentat n figura 3.1
Bineneles c aceast reprezentare grafic poate mbrca forma unei spirale
ascendente care ncepe tot cu planificarea i terminnd cu mbuntirea continu. Acelai
concept al mbuntirii continue st la baza alegerii sensului ascendent al spiralei adic
al evoluiei sistemului de management de mediu.
Succesul sistemului depinde de angajamentul asumat la toate nivelurile i funciile
organizaiei, n special la nivelul cel mai ridicat al conducerii organizaiei. Un sistem de
acest tip permite unei organizaii s stabileasc i s evalueze eficiena procedurilor
pentru elaborarea politicii de mediu i a obiectivelor sale de mediu (obiectiv de mediu =
el general de mediu, rezultat din politica de mediu, pe care o organizaie i propune s-l
ating i care este cuantificat acolo unde acest lucru este posibil), s obin conformitatea

-6-

Managementul activitilor pentru protecia mediului i a muncii

RUSU TIBERIU

cu acestea i s demonstreze aceast conformitate altora. Scopul general al prezentului

standard internaional este de a susine protecia mediului i de a preveni poluarea, n
echilibru cu necesitile socio-economice. Acest standard conine doar acele cerine ce
pot fi auditate n mod obiectiv n scopul certificrii / nregistrrii i/sau autodeclarrii.
Pentru organizaiile care au nevoie de mai multe ndrumri privind problematica
sistemului de management de mediu, se recomand utilizarea standardului internaional
ISO 14004 Sisteme de management de mediu. Ghid privind principiile, sistemele i
tehnicile de aplicare.
Scopul
Prezentul standard internaional stabilete cerinele referitoare la un sistem de
management de mediu care permite unei organizaii s-i formuleze politica i obiectivele
de mediu innd cont de prevederile legale i de informaiile referitoare la impacturile
semnificative asupra mediului. Acest standard se aplic acelor aspecte de mediu (aspect
de mediu = element al activitii, produselor sau serviciilor unei organizaii care poate
interaciona cu mediul) pe care organizaia le poate controla i asupra crora se presupune
c are o influen. Standardul nu stabilete criterii de performan n domeniul mediului.
Scopul acestui standard este urmtorul:

s implementeze, s menin i s mbunteasc un sistem de

management de mediu;

s se asigure de conformarea cu politica de mediu;

s demonstreze i altora aceast conformitate;

s urmreasc certificarea / nregistrarea sistemului su de management de

mediu de ctre un organism exterior organizaiei;

s fac o autodeterminare i o autodeclaraie de conformare cu standardul;

Cerine generale
Acest standard internaional conine cerine referitoare la sistemul de management
de mediu pe baza unui proces dinamic conform ciclului Planific Deruleaz Controleaz
Acioneaz sau a roii lui Deming din figura 3.2.

-7-

MBUNTIRECONTINU
CONTINU
MBUNTIRE

Managementul activitilor pentru protecia mediului i a muncii

Planificare
Planificare
Politica de mediu
Politica de mediu
Aspecte de mediu
Aspecte de mediu
Prevederi legale
Prevederi legale
Obiective i inte de mediu
Obiective i inte de mediu
Programe de management de mediu
Programe de management de mediu

Implementare
Implementareiioperare
operare
Structur i responsabilitate
Structur i responsabilitate
Instruire, contientizare i competen
Instruire, contientizare i competen
Comunicare
Comunicare
Documentaie
Documentaie
Controlul documentelor
Controlul documentelor
Control operaional
Control operaional
Pregtire pentru situaii de urgen
Pregtire pentru situaii de urgen

Verificare
Verificareiiactiuni
actiuni
preventive/corective
preventive/corective
Monitorizare i msurare
Monitorizare i msurare
Neconformiti
Neconformiti
Aciuni corective
i preventive
Aciuni corective
i preventive
nregistrri
nregistrri
Audituri
Audituri
-8-

RUSU TIBERIU

efectuat
Managementul activitilor pentru proteciaAnaliza
mediului i
a muncii

Analiza efectuatdedeconducere
conducere

RUSU TIBERIU

Figura
3.1. Cerinele
unui
sistem
de management
de mediu
Sistemul
trebuie
s permit
unei
organizaii
s:

elaboreze o politic de mediu care s-i corespund,

identifice aspectele de mediu rezultate din trecutul organizaiei, activitile

existente sau planificate, produsele sau serviciile sale n vederea determinrii impactelor
semnificative asupra mediului,

identifice cerinele legislative i de reglementare relevante,

identifice prioritile i s fixeze obiective i inte de mediu

corespunztoare,

stabileasc o structur i unul sau mai multe programe de management de

mediu pentru implementarea politicii i realizarea obiectivelor i intelor,

faciliteze activitile de planificare, conducere, monitorizare, aciune

corectiv, auditare i analiza pentru a asigura att respectarea politicii ct i meninerea

corespunztoare a sistemului de management de mediu,

se poat adapta la condiii n schimbare.

A
c

i
o
Cn
oe
na
t z
r
o
l
e Figura 3.2. Cercul
a
z

P
l
a
n
i
Df
ei
rc
u
l
e
a
lui
z Deming

Politica de mediu

-9-

Managementul activitilor pentru protecia mediului i a muncii

RUSU TIBERIU

Politica de mediu stabilete sensul general de orientare i fixeaz principiile de

aciune ale unei organizaii. Ea definete scopul la nivelul responsabilitii i
performanei cerute de la organizaie, n raport cu care vor fi judecate toate aciunile
ulterioare.
Politica de mediu este factorul de comand / motorul implementrii i mbuntirii
sistemului de management de mediu, astfel nct poate s menin i s mbunteasc
performanele sale de mediu. De aceea, politica de mediu trebuie s reflecteze
determinarea conducerii de vrf de a se conforma legilor n vigoare i de a realiza o
mbuntire continu. Politica constituie baza pe care organizaia i stabilete
obiectivele i intele. Politica trebuie s fie suficient de clar pentru a putea fi neleas de
prile interesate interne i externe i trebuie revizuit periodic pentru a putea reflecta
condiiile i informaiile n schimbare. Domeniul su de aplicare trebuie identificat n
mod clar.
Responsabilitatea pentru fixarea politicii revine, n mod normal, conducerii
organizaiei. Conducerea organizaiei este rspunztoare de implementarea politicii i de
asigurarea elementelor pentru formularea i modificarea politicii.
Conducerea organizaiei ar trebui s defineasc i s documenteze politica de mediu
n contextul politicii de mediu a vreunui organ corporativ mai larg din care face parte, cu
aprobarea acestuia, n cazul n care acesta exist.
Conducerea organizaiei poate consta ntr-o persoan sau un grup de persoane cu
responsabilitate executiv pentru organizaie.
Cerinele pe care trebuie s le ndeplineasc politica de mediu conform ISO 14001
sunt urmtoarele:

s corespund naturii, volumului i impactului activitilor, produselor i

serviciilor;

s cuprind un angajament pentru o mbuntire continu i pentru

prevenirea polurii;

s cuprind angajamentul de conformare cu legislaia i reglementrile de

mediu precum i cu alte cerine la care subscrie organizaia;

s furnizeze un cadru de formulare i analiza obiectivelor i intelor de

mediu;

- 10 -

Managementul activitilor pentru protecia mediului i a muncii

RUSU TIBERIU

s fie documentat, implementat i meninut i s fie comunicat tuturor

angajailor;

s fie accesibil publicului.

Acestea sunt condiiile minime pe care trebuie s le ndeplineasc politica de mediu

a unei organizaii. Multe organizaii gsesc ns insuficiente pentru paleta lor larg de
activiti pe care o desfoar prevederile standardului relativ la politica de mediu. n
funcie de organizaie, politica de mediu mai poate fi completat i cu urmtoarele
aspecte:

minimizarea oricror impacturi negative de mediu semnificative ale

dezvoltrilor noi prin folosirea de proceduri de management integrat i prin planificare;

elaborarea de proceduri i de indicatori de evaluare a performanei de

mediu;

conceperea produselor astfel nct s fie redus la minimum impactul lor

asupra mediului n cursul produciei, folosirii i ndeprtrii lor;

reducerea cantitii deeurilor i a consumului de resurse (materiale,

combustibil, energie) i angajarea n recuperare i reciclare ca alternative ale depozitrii,

atunci cnd sunt fezabile;

educarea i instruirea personalului;

mprtirea experienei de mediu;

implicarea prilor interesate i comunicarea cu acestea;

efortul spre o dezvoltare durabil;

stimularea folosirii sistemului de management de mediu de ctre furnizori

i beneficiari;

luarea n calcul a : misiunii, viziunii, valorilor fundamentale i a

convingerilor organizaiei; altor politici organizaionale de calitate, igien i securitatea

muncii; condiiilor locale i regionale specifice.
Pentru a facilita eficiena managementului de mediu, atribuiile, responsabilitile
i autoritatea trebuie s fie definite, documentate i comunicate.

- 11 -

Managementul activitilor pentru protecia mediului i a muncii

RUSU TIBERIU

Conducerea organizaiei trebuie s furnizeze resursele necesare pentru

implementarea i controlul sistemului de management de mediu. Aceste resurse cuprind
resurse umane i calificri specializate, resurse tehnologice i financiare.
Conducerea organizaiei la cel mai nalt nivel trebuie s numeasc unul sau mai
muli reprezentani care, n afara altor responsabiliti, trebuie s aib definite atribuiile,
responsabilitile i autoritatea pentru:
a)

a asigura c cerinele referitoare la sistemul de management de mediu sunt

stabilite, implementate i meninute;

b)

a raporta conducerii organizaiei la cel mai nalt nivel performana

sistemului de management de mediu pentru analizare i ca baz pentru mbuntirea

acestui sistem.
Implementarea cu succes a unui sistem de management de mediu necesit
angajamentul tuturor angajailor organizaiei. De aceea, responsabilitile privind
protecia mediului nu trebuie vzute ca restrnse la departamentul de mediu, ci pot de
asemenea include alte compartimente din cadrul organizaiei cum ar fi managementul
operaional i funciile personalului, altele dect cele de mediu.
Acest angajament trebuie s aib loc ncepnd cu cel mai nalt nivel al
managementului. n concordant, managementul de vrf trebuie s stabileasc politica de
mediu a organizaiei i s asigure implementarea sistemului de management de mediu. Ca
parte a acestui angajament, managementul de vrf trebuie s desemneze un anume
reprezentant al managementului care are responsabilitate i autoritate clar definite n
implementarea sistemului de management de mediu. n cadrul organizaiilor mari sau
complexe pot exista mai muli reprezentani. n ntreprinderile mici sau mijlocii, aceste
responsabiliti pot fi ndeplinite de ctre o singur persoan. Reprezentantul trebuie s
fie o persoan cu suficient vechime n organizaia respectiv adic o bun cunosctoare
a proceselor ei i s dispun de suficient autoritate, competen, resurse i independen.
Este de asemenea important ca responsabilitile cheie ale sistemului de management de
mediu s fie bine definite i comunicate personalului relevant. Directorii de uzine i efii
de secie trebuie s defineasc responsabilitile personalului din subordine iar angajaii

- 12 -

Managementul activitilor pentru protecia mediului i a muncii

RUSU TIBERIU

de la toate nivelurile trebuie s rspund n limitele atribuiilor lor de performanele

obinute n implementarea sistemului de management de mediu.
n alocarea resurselor, organizaiile pot s elaboreze proceduri de punere n
eviden a beneficiilor i a costurilor activitilor, produselor i serviciilor, cum ar fi
costul combaterii polurii i al eliminrii deeurilor. Baza de resurse i structura de
organizare a sistemului de management de mediu pot impune unele limitri asupra
implementrii.
Pentru asigurarea unei elaborri i implementri eficiente a sistemului de
management de mediu, este necesar s fie ncredinate atribuii i mputerniciri
corespunztoare adic s existe un echilibru ntre sarcinile de serviciu i autoritate. Mai
jos este indicat o posibil abordare n elaborarea atribuiilor de mediu. Aceste atribuii
difer ns de la o organizaie la alta.

Instruire, contientizare i competen

Organizaia trebuie s identifice necesitile de instruire. ntregul personal a crui
munc poate avea un impact semnificativ asupra mediului trebuie instruit n mod
corespunztor.
Trebuie s se stabileasc i s se menin proceduri pentru ca personalul sau
membrii si, de la toate nivelurile i toate funciile relevante, s fie contientizat de:
a)

importana conformitii cu politica de mediu, cu procedurile i cerinele

sistemului de management de mediu;

b)

impacturile semnificative asupra mediului, reale sau posibile, ale

activitilor lor i de efectele benefice aduse mediului prin mbuntirea performanei

individuale;
c)

atribuiile i responsabilitile lor n realizarea conformitii cu politica de

mediu, cu procedurile i cerinele sistemului de management de mediu, inclusiv cu

cerinele referitoare la pregtirea situaiilor de urgen i a capacitii de rspuns;
d)

consecinele posibile ale abaterilor de la procedurile operaionale

specificate.

- 13 -

Managementul activitilor pentru protecia mediului i a muncii

RUSU TIBERIU

Personalul ce ndeplinete sarcini care pot avea impacturi semnificative asupra

mediului trebuie s aib competena necesar, fie prin educaie, fie prin instruire
corespunztoare i /sau prin experien.
Conducerea de vrf are un rol cheie n contientizarea i motivarea angajailor
prin explicarea valorilor de mediu la care organizaia subscrie i prin comunicarea
angajamentului su pentru politica de mediu. Transformarea unui sistem de management
de mediu dintr-un document pe hrtie ntr-un proces efectiv, depinde de angajamentul
persoanelor individuale, n contextul valorilor comune de mediu.
Toi membrii organizaiei trebuie s neleag i s fie ncurajai s accepte
importana atingerii obiectivelor i intelor de mediu pentru care sunt responsabili. Ei, la
rndul lor, trebuie s ncurajeze acolo unde este necesar, ali membri ai organizaiei, s
rspund n aceeai manier.
Motivarea mbuntirii continue poate fi sporit atunci cnd angajaii primesc
recunoaterea atingerii obiectivelor i intelor de mediu i sunt ncurajai s fac sugestii
care pot conduce la mbuntirea performanei de mediu.
ntregului personal din organizaie trebuie s i se asigure o instruire
corespunztoare i relevant pentru realizarea politicilor, obiectivelor i intelor de mediu.
Angajaii trebuie s aib o baz de cunotine corespunztoare, care cuprinde instruirea
cu privire la metodele i deprinderile necesare pentru ndeplinirea sarcinilor ntr-un mod
eficient i competent i la cunoaterea impactului negativ asupra mediului pe care l pot
avea activitile lor dac sunt realizate n mod incorect.
ntruct nivelul i detaliile pregtirii variaz n funcie de atribuii, este nevoie de
o educare i instruire care s asigure cunoaterea la zi a cerinelor impuse de
reglementri, a standardelor i a politicilor organizaiei.
Programele de instruire implic n mod obinuit urmtoarele elemente:

identificarea nevoilor de instruire a angajailor;

elaborarea unui plan de instruire care s rspund unor nevoi definite;

verificarea i armonizarea programului de instruire cu cerinele

organizatorice sau ale reglementrilor;

instruirea de angajai grupai pe sarcini;

ntocmirea de documente ce atest desfurarea actului de instruire;

- 14 -

Managementul activitilor pentru protecia mediului i a muncii

RUSU TIBERIU

evaluarea instruirii.

Pregtire

pentru

situaii

de

urgen

rspuns

Organizaia trebuie s stabileasc i s menin proceduri pentru a identifica

posibilele accidente i situaii de urgen i a rspunde unor astfel de situaii i pentru a
preveni i a reduce impactul asupra mediului care poate fi asociat acestora.
Organizaia trebuie s analizeze i s revizuiasc, acolo unde este necesar,
procedurile de pregtire pentru situaii de urgen i capacitate de rspuns, n special dup
producerea accidentelor sau apariia unor situaii de urgen. De asemenea, organizaia
trebuie s testeze periodic astfel de proceduri, atunci cnd acest lucru este posibil.
Pentru a asigura un rspuns corespunztor la incidente neateptate sau
accidentale, trebuie elaborate planuri i proceduri de urgen. Posibilele accidente
care pot aprea sunt:

emisiile accidentale n atmosfer;

evacurile accidentale n ape sau pe sol;

efectele specifice asupra mediului i ecosistemelor ca urmare a degajrilor

accidentale.
Procedurile trebuie s in seama de incidentele care au loc sau ar putea avea loc ca
urmare a:

condiiilor de funcionare anormale;

accidentelor i posibilelor situaii de urgen.

Planurile de urgen vor diferi de la o organizaie la alta n funcie de necesiti i

vor putea cuprinde:

organizarea i responsabilitile pentru urgene;

list cu personalul cheie n caz de necesitate;

detalii cu privire la serviciile de urgen (pompieri, decontaminri);

comunicare intern i extern;

- 15 -

Managementul activitilor pentru protecia mediului i a muncii

RUSU TIBERIU

aciuni ntreprinse n cadrul diferitelor tipuri de urgene;

informaii referitoare la materialele periculoase, incluznd impactul

potenial asupra mediului i msurile adoptate n caz de mprtiere accidental;

planuri de instruire i de evaluare a eficienei lor.

Conducerea organizaiei la cel mai nalt nivel trebuie s analizeze sistemul de

management de mediu la intervale prestabilite, pentru a asigura c acesta este n
permanen corespunztor, adecvat i eficient. Procesul analizei efectuat de conducere
trebuie s asigure c informaiile necesare sunt colectate astfel nct s permit conducerii
realizarea acestei evaluri. Aceast analiz trebuie s fie documentat.
Analiza efectuat de conducere trebuie s abordeze eventualele necesiti de
schimbare a politicii de mediu, a obiectivelor i a altor elemente ale sistemului de
management de mediu, ca urmare a rezultatelor auditurilor sistemului, modificrilor
circumstanelor i n cadrul angajamentului de mbuntire continu.
Pentru a avea o mbuntire continu, adecvare i eficien a sistemului de
management de mediu, deci a performanei acestuia, conducerea organizaiei trebuie s
revad i evalueze sistemul la intervale definite. Scopul acestei revederi trebuie s fie
vast, cuprinztor, chiar dac nu toate elementele unui sistem de management de mediu
vor fi revzute odat iar procesul de revedere se face mai trziu.

1.3. Auditarea sistemului de management de mediu

Prin auditare se ia pulsul unui sistem de management de mediu determinndu-se
viabilitatea sistemului implementat i se pot depista timpuriu eventualele neconcordane
ce se pot croniciza odat cu trecerea timpului. Se pot astfel economisi timp i bani
preioi prin aceste depistri timpurii.
Rezultatele auditurilor sunt o urmare a comparrii dintre situaia existent pe teren
i cea teoretic prezentat de standard. Discutarea lor cu conductorul locului de munc
este necesar deoarece:

auditorul intern sau consultantul extern nu cunosc toate particularitile

locului de munc, asta mai ales cnd se vor decide de comun acord msurile ce se vor
implementa n urma auditului;
- 16 -

Managementul activitilor pentru protecia mediului i a muncii

RUSU TIBERIU

discutare interactiv a acestor probleme conduce la rezolvarea lor mai

uoar;

discuie ntr-un cerc restrns este mai fructuoas dect una ntr-un cerc mai

mare

PARTEA 2

MANAGEMENTUL SECURITII I SNTII

N MUNC

2.1. Definiie
Managementul securitii i Sntii n Munc este un ansamblu de elemente cu
caracter decizional, organizatoric, informaional, motivaional etc. din cadrul firmei, prin
intermediul cruia se exercit ansamblul proceselor i al relaiilor de management al
securitii i sntii n munc, n vederea obinerii nivelului dorit de securitate i
sntate n munc
Managementul securitii i Sntii n Munc este component a sistemului de
management general, care include structura organizatoric, activitile de planificare,
responsabilitile, practicile, procedurile, procesele i resursele pentru elaborarea,
implementarea, realizarea i revizuirea planului de securitate i sntate n munc

2.2.Caracteristicile de baz ale unui sistem de management al securitii

i sntii n munc
CARACTERISTICA
PRECIZIE

DESCRIEREA
SMSSM nu trebuie s conin ambiguiti. El va indica foarte clar

- 17 -

Managementul activitilor pentru protecia mediului i a muncii

RUSU TIBERIU

care sunt obiectivele sistemului de management al securitii i

ORGANIZARE
SISTEMATIC
REALISM

sntii n munc.
Componentele sistemului nu trebuie s fie abordate separat. Ele vor
trebui conexate ntr-o schem coerent, uor de neles i de aplicat.
SMSSM trebuie s fie adaptat particularitilor organizaiei,
problemelor sale specifice de securitate i sntate n munc,
resurselor materiale i umane de care se dispune, specificului su

COMPLETITUDINE
CU ADRESARE
PRECIS FIECRUI
NIVEL DE DECIZIE

istoric i cultural.
SMSSM va acoperi toate activitile i ntregul personal al
organizaiei.
SMSSM va fi conceput i realizat astfel nct fiecare nivel de
managerial din organizaie s fie implicat direct, cu propriile sale
sarcini i responsabiliti. El trebuie s prevad foarte clar cine are

CU NREGISTRARE
COMPLET
INTEGRAT/
INTEGRABIL

nevoie, de ce informaie i n ce moment.

SMSSM trebuie conceput i realizat astfel nct s asigure
nregistrarea n scris a tuturor datelor i aciunilor. Acest aspect va
trebui avut n vedere pe toat durata proiectrii sistemului
Este important ca SMSSM s fie ct mai mult integrat sistemelor de
management existente deja n organizaie i s fie conceput astfel
nct s permit integrarea ulterioar a altor/cu alte sisteme de

FLEXIBIL/
DINAMIC
S ASIGURE
MBUNTIREA
CONTINU

management care vor fi implementate.

SMSSM trebuie s fie capabil s rspund rapid i corespunztor
modificrilor tehnice i organizatorice aprute n organizaie; el
trebuie s asigure un proces dinamic de adaptare i nnoire.
SMSSM trebuie s asigure un feed-back continuu al rezultatelor
asupra sistemului nsui i asupra conducerii i personalului.

- 18 -

Managementul activitilor pentru protecia mediului i a muncii

RUSU TIBERIU

2.3. Evoluia sistemelor de management al securitii i sntii n

munc

- 19 -

Managementul activitilor pentru protecia mediului i a muncii

An
apariie

RUSU TIBERIU

2004

OHSAS 18002: Sisteme de management al sntii i securitii

ocupaionale. Linii directoare pentru implementarea OHSAS 18001 ASRO

2004

OHSAS 18001: Sisteme de management al sntii i securitii

ocupaionale. Specificaie - ASRO

2004

BS 8800: Occupational health and safety management systems. Guide

(Sisteme de management al securitii i sntii n munc. Ghid)

2002

OHSAS 18002: 2000 - Amendment 1: 2002 (BSI Reference: amendment

14224): Occupational health and safety management systems. Guidelines
for the implementation of OHSAS 18001 (Amendamentul 14224 la OHSAS
18002)

2002

OHSAS 18001: 1999 - Amendment 1: 2002 (BSI Reference: amendment

14223): Occupational health and safety management systems.
Specification (Amendamentul 14223 la OHSAS 18001)

2001

ILO-OSH: Guidelines on occupational safety and health management

systems (Principii directoare privind sistemele de management al securitii i
sntii n munc)

2000

OHSAS 18002: Occupational health and safety management systems.

Guidelines for the implementation of OHSAS 18001 (Sisteme de
management al sntii i securitii ocupaionale. Linii directoare pentru
implementarea OHSAS 18001)

1999

OHSAS 18001: Occupational health and safety management systems.

Specification (Sisteme de management al sntii i securitii ocupaionale.
Specificaie)

1996

BS 8800: Guide to occupational health and safety management systems

(Ghid pentru sistemele de management al securitii i sntii n munc)

- 20 -

Managementul activitilor pentru protecia mediului i a muncii

RUSU TIBERIU

Principiile directoare ale ILO

(OIM) privind sistemele de
management al securitii i
sntii n munc

Principiile directoare
naionale privind sistemele de
management al securitii i
sntii n munc

Sistemele de
management
al securitii
i sntii n
munc din
organizaii

Principiile directoare specifice

privind sistemele de
management al securitii i
sntii n munc

Figura 2. 1. Interconexiunile dintre principalele elemente care alctuiesc

cadrul naional al sistemelor de management al securitii i sntii n
munc

- 21 -

Managementul activitilor pentru protecia mediului i a muncii

RUSU TIBERIU

Figura 2. 2. Principalele elemente ale sistemului de management

al securitii i sntii n munc

2.3. Prevenirea pericolelor msuri de prevenire i control

Msurile de prevenire i de protecie trebuie s fie luate innd cont de urmtoarea
ordine de prioriti:
a. eliminarea pericolelor i riscurilor;
b. controlul pericolelor i riscurilor la surs prin msuri de ordin tehnic i
organizatoric;
c. reducerea la minimum a pericolelor i riscurilor prin elaborarea de sisteme
proprii de garantare a securitii n munc, inclusiv prin intermediul
controalelor administrative;
d. atunci cnd pericolele i riscurile reziduale nu pot fi controlate prin
intermediul msurilor de protecie colectiv, angajatorul trebuie s
furnizeze n mod gratuit echipamente individuale de protecie adecvate i

- 22 -

Managementul activitilor pentru protecia mediului i a muncii

RUSU TIBERIU

s implementeze mecanisme i proceduri care s garanteze utilizarea i

ntreinerea acestora.
Procedurile sau msurile de prevenire i de control a pericolelor trebuie s
satisfac urmtoarele condiii:
a. s fie adaptate la pericolele i riscurile prezente n organizaie;
b. s fie revzute n mod regulat i modificate dac este necesar;
c. s satisfac condiiile impuse de legislaia i reglementrile naionale,
precum i de programele voluntare de protecie i de alte angajamente la
care organizaia a subscris (codurile de bun practic n industrie,
acordurile ncheiate cu autoritile publice, ghidurile fr caracter de
reglementare);
d. s in cont de nivelul actual de cunotine, inclusiv de informaiile sau
rapoartele provenind de la organizaii cum ar fi inspecia muncii, serviciile
de securitate i sntate n munc, precum i de la alte servicii n cazul n
care situaia concret o impune.

2.4. Etapele procesului de implementare a sistemului de management a

sistemului de sntate i securitate n munc.
ACIUNI PREGTITOARE:
vizeaz pregtirea angajatorului i a angajailor pentru elaborarea sistemului de
management al

s.s.m.. n cadrul acestei etape trebuie avute n vedere urmtoarele

aciuni:
participarea personalului cu atribuii n domeniul s.s.m. la cursuri de formare i
perfecionare

de

profil

(legislaie,

auditul

s.s.m.,

evaluarea

riscurilor,

managementul s.s.m.), organizate de instituiile specializate i recunoscute de

M.M.S.S.F. i M.E.C.; n acest sens, ar trebui luat n considerare i participarea
managerilor la acest gen de cursuri, avnd n vedere faptul c acetia vor avea de
jucat un rol deosebit de important n asigurarea funcionrii eficiente a viitorului
sistem de management al s.s.m.;

- 23 -

Managementul activitilor pentru protecia mediului i a muncii

RUSU TIBERIU

documentarea corespunztoare privind cerinele implementrii sistemului de

management al s.s.m. prin parcurgerea unor publicaii de specialitate, inclusiv
studierea referenialului i a ghidului de implementare;
asigurarea consultanei de specialitate pentru elaborarea i implementarea
sistemului, consultan pentru care trebuie contractate numai instituii cu
experien recunoscut n domeniul s.s.m.

ELABORAREA SISTEMULUI:
n cadrul acestei etape trebuie realizat, n primul rnd, o analiz iniial care are rolul s
ofere imaginea stadiului actual al unitii din punct de vedere al s.s.m.; analiza
iniial trebuie s cuprind n principal:
evaluarea riscurilor de accidentare i mbolnvire profesional;
auditarea de conformitate cu prevederile legislaiei n domeniul s.s.m.
Pe baza rezultatelor acestor aciuni angajatorul va defini politica i obiectivele de
s.s.m.; n funcie de aceste elemente, se planific i celelalte elemente ale sistemului de
management.
IMPLEMENTAREA SISTEMULUI
Trebuie condus pe trei direcii:
asigurarea implicrii active a tuturor angajailor prin:
stabilirea structurii sistemului i a responsabilitilor;
identificarea i acoperirea necesarului de instruire i competen pentru angajaii
de la fiecare nivel al unitii;
stabilirea i meninerea unor ci eficiente de consultare i comunicare cu angajaii,
n probleme de s.s.m.
stabilirea i meninerea unor ci eficiente de comunicare cu organisme exterioare
unitii;
documentarea corespunztoare a cerinelor sistemului i stabilirea tuturor
aspectelor necesare privind controlul documentelor i al datelor;
stabilirea unor msuri eficiente pentru prevenirea i controlul riscurilor generate
de activitatea unitii (n special situaiile de urgen) sau care pot fi induse din

- 24 -

Managementul activitilor pentru protecia mediului i a muncii

RUSU TIBERIU

exterior prin achiziionarea de bunuri i servicii sau activitile desfurate de

contractani.

MENINEREA SISTEMULUI:
Este o etap al crei succes depinde n mod decisiv de implicarea activ a angajailor.
Pentru asigurarea unei implicri active i eficiente a angajailor n meninerea sistemului
este necesar ndeplinirea urmtoarelor condiii:
nelegerea de ctre acetia a necesitii i utilitii existenei unui sistem de
management al s.s.m.;
nelegerea rolului personal n cadrul sistemului;
bun instruire n domeniul s.s.m., corespunztor rolului i nivelului ierarhic, a
fiecrui angajat.

VERIFICAREA SISTEMULUI:
Are rolul de a asigura corespondena cu prevederile stabilite n etapa de elaborare i se
realizeaz prin:
msurarea i monitorizarea performanei de s.s.m.;
gestionarea

disfunciilor

sistemului

(accidente

de

munc,

mbolnviri

profesionale, incidente, neconformiti fa de prevederile legislaiei sau alte

reglementri etc.);
auditul s.s.m., cu cele dou componente ale sale, auditul sistemului de
management al s.s.m. i auditul de conformitate cu prevederile legislaiei n
domeniul s.s.m.;
aciunile preventive i corective stabilite n cadrul analizei managementului, ca
urmare a rezultatelor celor trei tipuri de aciuni enumerate mai sus.

MBUNTIREA SISTEMULUI:
Const n identificarea i implementarea acelor aciuni care pot conduce la
optimizarea funcionrii sistemului, respectiv ndeplinirea unor obiective mai
ambiioase cu acelai volum de resurse consumate sau chiar cu reducerea acestui
volum; aceste aciuni se identific n cadrul analizei managementului;
- 25 -

Managementul activitilor pentru protecia mediului i a muncii

RUSU TIBERIU

Implementarea unui sistem de management al s.s.m. nu trebuie privit de ctre

angajator ca fiind o constrngere suplimentar impus de ctre legislaie, ci
trebuie mai degrab considerat ca o investiie (n condiiile n care
implementarea necesit alocarea i consumarea unor resurse financiare, umane,
tehnice i de timp) care trebuie s aduc un profit, asemenea tuturor celorlalte
activiti desfurate de angajator;
In cazul implementrii sistemului de management al s.s.m., profitul obinut se
concretizeaz, n principal, prin reducerea costurilor accidentelor de munc i
mbolnvirilor profesionale.

- 26 -

Managementul activitilor pentru protecia mediului i a muncii

RUSU TIBERIU

BIBLIOGRAFIE
1. Darabont, Al., Pece, t., Dsclescu, A., Managementul securitii i
sntii n munc (vol. I i II), Editura AGIR, Bucureti, 2002.
2. Darabont, D., Auditarea de securitate i sntate n munc, Editura
Universitii Lucian Blaga din Sibiu, 2004.
3. Nisipeanu, S., tepa, R., Implementarea sistemului de management al
securitii i sntii n munc, Editura Fundaiei Culturale Libra,
Bucureti, 2003.
4. Nisipeanu, S., Sisteme de management i securitate n munc. Perspective
europene i abordare naional, Revista Calitatea - acces la succes, nr. 78/2005, pag. 50 - 52.
5. Teodoru, T., Auditul sistemelor de management, Editura Conteca 94,
Bucureti, 2005.
6. * * *, Legea securitii i sntii n munc nr. 319/2006, Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 646/26.07.2006.
7. * * *, H.G. nr. 1425/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a prevederilor Legii securitii i sntii n munc nr. 319/2006,
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 882/30.10.2006.
8. * * *, Guidelines on occupational safety and health management systems
(ILO-OSH: 2001), International Labour Organization, Geneva, 2001.
9. * * *, OHSAS 18001: 2004 - Sisteme de management al sntii i securitii
ocupaionale. Specificaie, Asociaia de Standardizare din Romnia (ASRO),
Bucureti, 2004.
* * *, OHSAS 18002: 2004 - Sisteme de management al sntii i securitii
ocupaionale. Linii directoare pentru implementarea OHSAS 18001, Asociaia de
Standardizare din Romnia (ASRO), Bucureti, 2004

- 27 -