Autonomia Basarabiei in cadrul Imperiului Rus (1812-1828)

Implementarea reformelor burgheze ale lui Alexandru al II in Basarabia

nfrngerea Rusiei n Rzboiul Crimeei a accentuat i mai mult

necesitatea nfptuirii unor reforme economice i sociale care ar scoate

imperiul din criza ce se agravase. Dup ncheierea rzboiului, o parte a

intelectualitii ruse a nceput s cear tot mai insistent eliberarea ranilor
din erbie i mproprietrirea lor. La 19 februarie 1861, arul Alexandru al
IIlea (18551881) a promulgat decretul prin care ranii au fost declarai
liberi. n actul respectiv se specifica: Pmntul de mproprietrire rmne
sub numirea de pmnt obtesc, pentru care ranii vor plti cuvenita
despgubire. Acest pmnt rmne proprietatea obtii steti. El nu va
putea deveni nici ntrun caz proprietate particular, nici total, nici n parte,
ci va forma un pmnt inalienabil al ranilor, menit a sluji pentru hrana
tagmei rneti. mproprietrirea ranilor sa fcut pe principiul
atribuirii unei parcele de pmnt egale cu cea lucrat nainte de eliberare,
pmntul fiind mprit n funcie de regiunea n care se afla. Preul de
rscumprare a pmntului varia n funcie de zon.
Reforma agrar n Basarabia a avut particularitile sale. n Moldova,
dezrobirea ranilor fusese nfptuit nc din anul 1749 de ctre
Constantin Mavrocordat, iar administraia rus, dup 1812, nu a ndrznit
s lege ranii de pmnt. nainte de reforma de la 19 februarie 1861, n
Basarabia, locuiau 11.681 iobagi, din care numai 100 practicau agricultura.
Acetia erau iganii care, pn la 1812, au fost robi, i ranii rui aservii,
adui de ctre moierii rui dup anexare n Basarabia.
n anul 1858, conform rescriptului lui Alexandru II, n Basarabia a fost
format o comisie pentru elaborarea proiectului de eliberare a ranilor
aservii,
compus din mari proprietari i condus de marealul nobilimii din
Basarabia,
Mihail Cantacuzino. Reforma rneasc, din 19 februarie 1861, nu sa
aplicat
asupra majoritii ranilor din Basarabia, ci doar asupra iganilor iobagi.
Spre
deosebire de ranii iobagi rui, iganii basarabeni nau fost mproprietrii,
fiind
trecui doar n categoria de rani. Pentru dreptul de a folosi pmntul
moierilor, noii rani trebuiau s presteze proprietarilor boierescul i alte
obligaii. Ei se vor elibera definitiv n anul 1868
n anul 1861 a fost creat o alt comisie special, cu scopul elaborrii
unui proiect privitor la ranii din Basarabia, format din reprezentani ai
nobilimii, clerului, doi reprezentani ai ranilor, civa reprezentani ai
unor instituii centrale i ai administraiei locale. Potrivit acestui proiect,
moierii aveau dreptul de a alunga ranii de pe pmnturile pe care
acetia le lucrau. Majoritatea nobililor a fost contra mproprietrii stenilor
cu pmnt. n final, proiectul nu a fost aprobat, fiind respins de
reprezentanii ranilor i o parte a proprietarilor care foloseau pe larg
fora de munc salariat.
n anul 1866, ministerul de Interne a propus un nou proiect de reform
rneasc n Basarabia. Proiectul prevedea rscumprarea pmntului de
ctre rani, cu susinerea guvernului. Dar nici acesta nu a fost aprobat.
Pentru ai susine interesele, nobilimea a trimis la mprat o delegaie

condus de marii latifundiari Constantin Moruzi i Nicolae Cantacuzino.

Vreme de civa ani, nobilii basarabeni au reuit s blocheze reforma.
Inevitabil, opoziia moierilor fa de mproprietrirea stenilor a provocat
nemulumirea rnimii. De la 1861 i pn la 1868, cnd sa trecut la
mproprietrirea stenilor, n provincie au fost nregistrate 46 rzmerie
rneti.
De elaborarea noului proiect al reformei rneti, n anul 1868, a
nceput s se ocupe Comitetul principal de organizare a vieii rurale. La
baza documentului a stat proiectul de reform emis la 19 februarie 1861
care stabilea mrimea lotului rnesc ntre 6 i 10 desetine. n timpul
discuiilor au aprut divergene n legtur cu mrimea lotului rnesc. O
parte dintre participanii la elaborarea proiectului considera c
mproprietrirea ranilor cu o suprafa de 610 desetine ar fi suficient,
pe cnd alt parte a comitetului aprecia c mrimea era insuficient i
propunea stabilirea unui lot de mproprietrire de 8 desetine, n judeul
Hotin, i 13,5 desetine, n judeul Akkerman. n urma discuiilor, la 14 iulie
1868, a fost semnat decretul privitor la mproprietrirea ranilor din
Basarabia, iar la 6 septembrie Regulamentul din 14 iulie 1868 a fost dat
publicitii.
n ceea ce privete mproprietrirea ranilor, ea sa fcut la o scar
mai larg dect n celelalte gubernii ale Rusiei, iar terenurile au trecut
direct n minile ranilor i nu n proprietatea obtii steti. Mrimea
suprafeei de mproprietrire a fost stabilit n funcie de zon, fertilitatea.
solului i densitatea populaiei. Conform statisticii ruseti, repartiia
pmntului n medie pe o familie de rani urma s fie cuprins ntre 8
desetine n judeul Orhei i 13,5 n judeul Akkerman (vezi tabelul nr. 11).
n multe cazuri, moierii au ncercat s profite de srcia ranilor,
propunndule n dar doar jumtate din terenul cuvenit potrivit legii.
Rscumprarea pmntului, stabilit la valoarea de 1 rubl 78 copeici
pentru o desetin sau 5 ruble 16 copeici pentru nadel, sa fcut n
decursul a dou decenii, att n munc, ct i n sume de bani. Abia n anul
1888, n Basarabia, a fost introdus rscumprarea obligatorie a
pmntului. n baza prevederilor Regulamentului i Contractului normal din
1868, moierul trebuia s primeasc de la ran 20% din valoarea lotului,
iar 80% de la stat. Statul urma s recupereze suma pltit moierului de la
ran, cu dobnd, pe parcursul a 49 de ani. Pn la achitarea celor 20%,
ranul era obligat asigure moierului vechile prestaii. Dac prile nu
ajungeau la o nelegere reciproc, se achita plata n bani, conform taxei
fixate: 1,202,50 ruble pe an, pentru fiecare lot rnesc. Preul de pia a
unei desetine n Basarabia era de 22 ruble, iar ranii plteau pentru
rscumprarea aceleiai suprafee o sum de aproximativ 50 ruble. ntreg
pmntul primit de rani costa pe pia n jur de 14,1 (dup alte calcule,
13) milioane ruble, dar ei au fost impui s plteasc, n urma majorrii
artificiale a preului pmntului, aproximativ 32 (dup alte calcule, 29)
milioane de ruble, adic 227% din valoarea real a pmntului. ranii,
ns, nu dispuneau de banii necesari pentru rscumprarea terenurilor
primite. n acest scop, statul lea oferit credite cu dobnzi mari. Din cauza

preului ridicat al pmntului, procesul de rscumprare a decurs anevoios.

Din cauza numrului relativ mic al celor mproprietrii, ct i datorit
amplasrii la marginea Imperiului arist, n Basarabia mproprietrirea a
fost mai larg (2,8 desetine de pmnt de fiecare persoan recenzat)
dect n teritoriile interne ale Rusiei (unde sau repartizat doar cte 1,52,5
desetine de pmnt), iar rscumprarea a fost redus la un termen de 20
ani. Astfel, innd cont de principiile enumerate mai sus, familiile de rani
au primit urmtoarele loturi (nadeluri): n judeul Hotin cte 8,5
desetine, Soroca 89,5, Bli 9,5, Orhei 8, Chiinu 89,5, Tighina
10,511,5 i Cetatea Alb cte 13,5 desetine. Reforma agrar din Basarabia
nu a ntrit dect parial proprietatea privat, lotul ranului reprezentnd
doar o anumit parte a pmntului obtesc. Aceste terenuri treceau n motenirea
membrilor familiei i puteau fi mprite pn la un sfert din
suprafaa parcelei iniiale. n cazul n care lipseau motenitori, loturile
treceau n patrimoniul obtii steti. ranul putea s cedeze lotul su, cu
condiia ca persoana care intra n posesie s fie neaprat locuitor al
aceleiai comune.
La 23 decembrie 1869 au fost introduse Regulile privind amenajarea
funciar i administrativ a ranilor statului din Basarabia. Potrivit acestor
Reguli, n proprietatea ranilor statului erau trecute toate terenurile ce se
aflau n posesia lor n acel moment. Dreptul de rscumprare nu a fost
limitat
n timp. n medie, unei persoane recenzate iau revenit 7,9 desetine. Pentru
nadelurile primite de ranii statului rscumprarea a fost fixat n valoare
de 46 copeici pentru o desetin sau de 3 ruble 63 copeici pentru nadel, mai
mic dect pentru ranii obinuii. La 1875, 13,5 mii de familii de rani ai
statului posedau 259.000 desetine de pmnt, n medie 19 desetine de fiecare
familie, care a achitat taxa de 9 ruble i 13 copeici pentru parcel. Conform
datelor statistice, pe parcursul realizrii reformei agrare, din diferite motive,
nu au fost mproprietrii toi ranii cu mrimea necesar a lotului de
pmnt. De exemplu, n judeul Hotin, numai o mic parte a ranilor a primit
pmnt, marea majoritate fiind mproprietrit cu loturi mai mici dect
prevedea legea
Colonitii au devenit proprietari conform Regulilor din 14 iunie 1871.
Ei au primit nadeluri mai mari (10,9 desetine de persoan recenzat), iar
suma de rscumprare a fost mai mic dect cea a ranilor statului.
n sfrit, la 4 februarie 1875, a fost soluionat problema rzeilor.
Aceast categorie social a fost cea mai dezavantajat, primind pmnt
mai puin dect ranii la 1868, dar cu aceleai niveluri de rscumprare.
Rzeii au primit ntre 3,3 i 8 desetine de fiecare familie (ranii primiser
ntre 8 i 13,5 desetine de familie).
n perioada aplicrii reformei agrare, autoritile ariste i moierii au
comis numeroase abuzuri. Nedreptile provocate au generat, n anii 60
70 ai secolului al XIXlea, nemulumirea ranilor de pe pmnturile
moiereti. De exemplu, numai ntre anii 18681872, pe teritoriul
Basarabiei sau produs 87 tulburri rneti, dintre care 41 au fost
nbuite cu ajutorul forei armate. Dup reforma agrar, situaia
majoritii ranilor a rmas practic neschimbat. Nu toi ranii au primit

pmntul care li se cuvenea conform legii. n general, peste 100.000 de

rani din Basarabia aveau cel mult cte un hectar de pmnt n posesie,
200.000 de rani posedau cte 3,5 hectare, numai 150.000 peste 8
hectare de pmnt. Cu toate acestea, nfptuirea reformei agrare din
Basarabia a permis lichidarea rmiilor feudale din agricultur i
dezvoltarea pe cale burghez a ramurii de baz a economiei basarabene.
Reforma rural n sudul Basarabiei. n cele trei judee din sudul
Basarabiei care, prin Tratatul de la Paris din 1856, au fost retrocedate
Principatului Moldovei, nfptuirea reforme agrare constituia o condiie
obligatorie a modernizrii economice. n primvara anului 1864, M.
Koglniceanu, aflat n fruntea guvernului, accelereaz legiferarea i
realizarea reformei rurale. Pentru a convinge pe rani c este decis s
realizeze reforma rural, Koglniceanu a dispus s se dea proiectului de
lege, prezentat Camerei Deputailor, cea mai larg publicitate. La 16
martie, mesajul domnesc i proiectul de lege rural au fost publicate n
Monitorul oficial, n ziarele Buciumul i Romnul. La 14/26 august
1864, Al. I. Cuza a promulgat legea rural. Aceasta prevedea
mproprietrirea ranilor n mod diferit din punct de vedere a mrimii
loturilor, pentru ara Romneasc, Moldova i judeele Cahul, Bolgrad i
Ismail din sudul Basarabiei. Cuantumul pmntului alocat ranilor era
stabilit dup numrul vitelor fiecrui stean. Astfel, n judeele Cahul,
Bolgrad i Ismail, n afara vetrei satului care devenea proprietatea
comunelor rurale, sau dat stenilor plmai, lipsii de vite de traciune,
loturi de dou flci i 70 prjini (3,0517 ha)5; stenii mijlocai, cu doi boi i o
vac, erau mproprietrii cu patru flci i 13 prjini (5,7635 ha)6; ranii cu
patru boi i o vac primeau n posesie ase flci i 30 prjini (8,6734 ha)7.
Pmntul expropriat de la moieri trebuia s nu depeasc dou treimi din
ntinderile moiilor. n lege se meniona c pdurile rmneau n
proprietatea moierilor i nu se luau n calculul de expropriere. n primii 30
de ani de dup reform, ranul avea dreptul s vnd lotul cu care a fost
mproprietrit doar constenilor si sau comunii n care locuia. Cetenii n vrst,
rzeii fr pmnt sau cei cu puin pmnt, vduvele i stenii
neclcai nu au fost mproprietrii. Ei au primit numai loc de cas i o
grdin. Tinerii cstorii au primit dreptul de a fi mproprietrii pe moiile
statului. Pe lng aceasta, n sudul inutului cea mai mare parte a
pmnturilor (270 mii din 320 mii de desetine) se afla n posesia ranilor
de stat i a colonitilor care, potrivit legii din 1864, cptau n proprietate
pe cap de familie cte 30 i 50 de desetine (32,7 ha i, respectiv, 54,5 ha),
n condiii mult mai avantajoase dect ranii de pe pmnturile
moiereti. Structura funciar constituit aici sa meninut i dup ce
aceste regiuni au fost reanexate Rusiei, n anul 1878.
Reforma rural din 1864 din Principatele Unite, a acordat loturi mai
mari de pmnt ranilor din judeele Cahul, Bolgrad i Ismail dect celor
din ara Romneasc i Moldova. Aceasta se poate explica prin ponderea
proprietii moiereti care, n restul teritoriului Principatelor, ocupa
terenuri mai mari dect n Basarabia de sud. nfptuirea reformei rurale a
fost o consecin fireasc a modernizrii Romniei i a pirii ei pe calea
dezvoltrii burgheze n agricultur.

Reformele n domeniul bisericesc. Desfiinarea erbiei n Rusia a

distrus vechea ordine social n care marea mas a poporului era privat de
cele mai elementare drepturi. Pregtind i realiznd reforma agrar,
autoritile ariste au ajuns la concluzia potrivit creia, odat cu eliberarea
ranilor de sub controlul boierilor, preoii trebuie s devin factori care s
poat nfrna pornirile revoluionare ale maselor i cultiva loialitatea fa
de regim i monarhie. Pentru a atinge aceste obiective, au fost luate msuri
n direcia mbuntirii statutului clericilor i a reorganizrii comunitilor
bisericeti. Astfel, sa hotrt introducerea principiului eligibilitii n
numirea reprezentanilor preoimii n structurile administrative eparhiale
(principiu ce exista n biserica moldoveneasc, dar anulat dup anexarea
Basarabiei) i nfiinarea congreselor eparhiale ale preoimii. n atribuia
congreselor eparhiale (primul a avut loc n martie 1868) intra controlul
asupra strii materiale a colilor parohiale, ulterior i dezbaterea unor
probleme generale ale eparhiei. De asemenea, au fost nfiinate congresele
protopopeti, care dezbteau chestiuni legate de viaa religioas a
enoriailor, raporturile ntre clerici, precum i ntre clerici i mireni,
ajutorarea sracilor, orfanilor i a vduvelor etc.
Prin legea din 22 mai 1867, sa dis pus ca la numirea preoilor s nu se mai in cont
de vechiul principiu, potrivit cruia erau preferai candidaii
care aveau legtur de rudenie cu parohii mori sau demisionai. De
asemenea, parohiile nu mai erau rezervate pentru copiii sau rudele
preoilor care leau ocupat anterior, iar noii numii au fost scutii de
obligaia de a aloca o parte din veniturile bisericii n folosul familiei
predecesorilor lor. Prin legea din 11 iulie 1869, copiii clericilor, clopotarii i
paznicii bisericilor nu mai fceau parte automat din tagma duhovniceasc,
obinnd dreptul de liber alegere a profesiei, precum i de a intra n
serviciul statului. Pe baza acestor legi, puterea episcopului a crescut enorm
(el numea parohii nu n baza drepturilor ctigate prin natere, ci n temeiul
competenelor dobndite de candidai), ntrinduse centralismul n
biseric. Pe de alt parte, preoimea a fost desfiinat ca o clas social
nchis, inaccesibil elementelor din alte straturi ale societii.
Pentru a mbunti starea material a clericilor, sa procedat la
reorganizarea parohiilor. n anul 1869 sa propus ca parohiile mici (care
erau srace) s fie desfiinate i incluse n cadrul altor parohii, fapt ce
asigura preoilor o stare material mai bun. Sa stabilit ca n parohiile mici
s existe cte un preot i un cntre, iar n cele mari un paroh, preoi
ajutori i cte un cntre de fiecare preot. n Basarabia, ca i n Rusia,
aceast msur, aplicat n 1873, a condus la reducerea drastic a
numrului de parohii i apariia unor clerici omeri. n schimb, situaia
parohilor care au reuit s se menin n funcii a devenit destul de sigur
sub aspect material. De asemenea, n vederea ameliorrii strii preoimii,
n ianuarie 1871, a fost adoptat hotrrea ca veniturile ncasate de la
vnzarea lumnrilor s nu mai fie transferate n ntregime sinodului
pentru ntreinerea colilor, ci doar o anumit cot (25%), restul rmnnd
pentru nevoile eparhiei. Veniturile din vnzarea cununielor i a motivelor
de dezlegare au fost lsate la dispoziia preoimii cercuale, cu destinaia
exclusiv a ntreinerii elevilor sraci din colile duhovniceti. n plus, din

anul 1867, pentru mbuntirea situaiei materiale a colilor aflate n

ntreinerea bisericii, n bugetul statului au fost prevzute anumite
subvenii.
Reforma administrativ. Desfiinarea erbiei i dezvoltarea relaiilor
burgheze au determinat necesitatea unor schimbri radicale n organizarea
administrativ a Imperiului Rus. n noile condiii, cnd ranii deveniser
liberi, statul trebuia si asume i soluionarea problemelor de ordin social, economic
i politic. n acest scop, guvernul rus, la indicaia lui
Alexandru II, a nceput elaborarea unor proiecte de reform administrativ.
La 1 ianuarie 1864, proiectul de reform a administraiei locale a fost
adoptat de ar i dat publicitii.
n Basarabia, aplicarea reformei administrative a fost amnat pn n
anul 1869. Una dintre cauzele tergiversrii procesului de aplicare a
reformei era nencrederea autoritilor locale i a ministerului de Interne
fa de populaia inutului. Autoritilor ariste le era team ca noile
instituii de autoadministrare local zemstvele s nu fie transformate n
bastioane ale opoziiei fa de puterea central.
Nobilimea din Basarabia a cerut, n repetate rnduri, introducerea
zemstvei. Ea dorea ca aceast instituie s se preocupe de problemele
economice stringente. Astfel, marealul nobilimii din Basarabia, ntro
scrisoare adresat ministerului de Interne, motiva necesitatea introducerii
zemstvei prin poziionarea geografic a Basarabiei la periferia imperiului,
ea urmnd a fi un exemplu pentru popoarele vecine. Abia la 15 noiembrie
1868 a fost emis decretul cu privire la introducerea zemstvei n Basarabia,
dar numai dup realizarea reformei agrare. Ulterior, prin legea din 1890,
zemstvele au fost considerate drept organe ale statului, situaie ce a durat
pn n anul 1906, cnd acestea au redevenit instituii de autoadministrare
local.
Zemstvele erau structurate pe trei niveluri: zemstva gubernial,
zemstvele judeene i cele de voloste (plas). Conform decretului,
alegtorii organelor locale erau grupai n trei colegii: proprietari funciari,
oreni i rani. Fiecare jude, n raport cu numrul contribuabililor, avea
dreptul s aleag un anumit numr de deputai n Adunarea judeean a
zemstvei. Censul pentru nobili era difereniat: 200
desetine de pmnt n judeele Chiinu, Orhei i Hotin, 250 n Bli i
Soroca, 300 n Bender i Akkerman. Nici unul dintre cele trei grupuri sociale
nu deinea majoritatea absolut, funcionnd, din acest punct de vedere un
echilibru fragil. Membrii adunrilor zemstvei erau alei pentru o perioad
de trei ani. Adunrile erau convocate o dat pe an, pentru o sesiune de 10
zile. Preedintele Adunrii guberniale era marealul nobilimii. edinele
acesteia se desfurau numai dup ce avuseser loc sesiunile zemstvelor
judeene. Adunarea gubernial a zemstvei era organul central care
coordona i dirija chestiunile cele mai importante, legate de funcionarea
zemstvelor judeene. Activitatea proprie consta n: mprirea funciilor i
prerogativelor n administrarea diverselor ramuri ale economiei ntre
zemstva gubernial i cele judeene; repartizarea pe judee a impozitelor
ctre stat; gestionarea unor sume de bani din fondul special al zemstvei, cu
scopul ntreinerii drumurilor sau acordrii ajutoarelor financiare

zemstvelor judeene; acordarea ajutoarelor pentru cresctorii de vite

(acoperirea pagubelor de pe urma epidemiilor etc.); mprirea ntre judee
a sumelor destinate construciei nchisorilor; stabilirea taxelor de
indemnizaie i a impozitelor n bani sau natur pentru lupta cu
insectele duntoare; aprobarea deciziilor zemstvelor judeene.
Adunrile desemnau Uprava (Direcia) zemstvei, organul executiv, cu
personal salariat. Membrii Direciei urmau s obin confirmarea
guvernatorului. Guvernatorul i ministrul de Interne aveau dreptul de a
anula orice decizie a zemstvei i de a numi n funcie n serviciul zemstvei
orice persoan. Toate hotrrile Adunrii i Direciei trebuiau comunicate
guvernatorului i, dup dou sptmni de la primirea sanciunii acestuia,
se putea trece la aplicarea lor. Deciziile zemstvei nu aveau putere de lege.
Potrivit legislaiei ruseti, zemstva avea dreptul de a delega, a observa, a
nsrcina, a avea grij etc. fr, ns, a beneficia de dreptul de a ordona. Ea
nu dispunea de instrumente i organisme executive prin care si impun
voina. Practic, aplicarea deciziilor zemstvei depindea de guvernator.
Zemstvele judeene aveau urmtoarele atribuii: colectarea
impozitelor, gestionarea averilor i capitalurilor zemstvei, construcia i
reparaia drumurilor, coordonarea serviciilor potal, medical i veterinar,
organizarea asigurrii reciproce, dirijarea nvmntului etc.
Totui, zemstva nu a fost un organism de autoguvernare local
deplin, n afara competenelor ei aflnduse multe probleme de natur
politic ori economic, lipsindui instrumentele de aplicare a politicilor i
deciziilor votate, statul exercitndui din plin controlul i cenzura asupra
activitii i hotrrilor adoptate.
n anul 1869, n Adunarea gubernial a zemstvei au fost alei 53
deputai, moierii reprezentnd 74,4%, orenii 15,1%, ranii 5,6% i clerul
1,9%. Direcia zemstvei a fost format doar din reprezentani ai nobilimii,
care puneau n prim plan interesele de cast sau personale i apoi cele
comunitare. n timp ce n Rusia, unele Adunri dezbteau chestiunea
acordrii creditelor de stat pentru rani, moierii basarabeni considerau c, n urma
reformei agrare, ranii au fost asigurai din punct de vedere
economic i nu aveau nevoie de sprijinul statului, cernd adoptarea unor
msuri privitoare la mbuntirea situaiei marilor proprietari de pmnt.
Una dintre funciile zemstvei inea de asistena medical i serviciul
veterinar. Aceasta se ocupa de nfiinarea spitalelor i selectarea cadrelor
medicale. n 1872, pe lng Spitalul din Chiinu, a fost deschis o coal de
moae. La 1873, din cele 27 de spitale existente, 15 se aflau sub
ndrumarea zemstvelor. Totui, la nceputul anilor 70, n Basarabia erau
doar 13 medici angajai de zemstv, iar n anul 1880 numai 32, ceea ce,
evident, nu putea satisface necesitile populaiei. n anul 1871, pentru
sntate au fost alocate 35.800 ruble, n anul 1880 ajungnduse la suma
de 124.700 ruble. Dei sumele se aflau ntro continu cretere, acestea
rmneau insuficiente pentru a se putea asigura un serviciu medical
adecvat.
Dezvoltarea nvmntului n Basarabia a fost examinat chiar n
prima edin a Adunrii guberniale a zemstvei, din anul 1869. ns, n anul
1870, nvmntul primar a trecut n subordinea zemstvelor judeene,

fapt ce a mpiedicat progresul educaional. Astfel, n timp ce unele zemstve

alocau anual pentru nvmnt mai puin de 1.000 de ruble, salariul unui
membru al Direciei zemstvei era de 1.600 ruble pe an. n ceea ce privete
nfiinarea instituiilor de nvmnt, zemstva basarabean rmnea cu
mult n urm fa de celelalte regiuni ale Rusiei. n multe cazuri, ranii
singuri construiau sau arendau ncperile necesare instruirii copiilor ori
plteau salariu nvtorului. O anumit schimbare n bine a fost
nregistrat dup 1890, cnd zemsvtele au sprijinit financiar ntemeierea
unui numr relativ mare de coli de diverse tipuri.
n partea de sud a Basarabiei, retrocedat Principatului Moldova n
anul 1857, au fost realizate reformele administrative promovate de
domnitorul Al. I. Cuza, consiliile municipale i judeene continund s
funcioneze i dup 1878, cnd acest spaiu a fost din nou anexat Rusiei.
Reforma judiciar. La sfritul anului 1861, arul Alexandru II a
ordonat Cancelariei de Stat elaborarea unei noi legislaii juridice. Conform
statutului judiciar din 1864, ntemeiat pe principiul egalitii tuturor
cetenilor n faa legii, n Rusia au fost create instituii de judecat unice
pentru toi cetenii, indiferent de originea i statutul social. Procedura
juridic devenea public, judectorii inamovibili. Sa instituit avocatura i curtea cu
jurai. Deoarece n Imperiul arist, la mijlocul secolului al XIXlea,
erau aplicate nc pedepsele corporale, Alexandru II a hotrt, la 17 aprilie
1863, desfiinarea acestora.
n timpul discuiilor pe marginea proiectului reformei judiciare,
guvernatorul militar al Basarabiei i generalguvernatorul Novorosiei i
Basarabiei sau pronunat pentru desfurarea procedurii de judecat n
limba rus, ca limb oficial. De asemenea, ei au propus ca o parte dintre
jurai s fie alei din rndul celor care cunosc limba romn. n schimb
nobilimea basarabean, care a luat parte la discutarea proiectului de
reform judiciar la congresul din 1863, a propus ca limba oficial n
judectoriile locale s fie limba moldoveneasc, motivnd decizia prin
faptul c, pn n 1828, limba moldoveneasc a fost limba oficial i c
majoritatea populaiei nu cunotea limba rus. Guvernatorul Novorosiei i
Basarabiei sa pronunat mpotriva acestei decizii, considerndo ca fiind
duntoare. El i motiva atitudinea prin faptul c n Basarabia nu existau
suficieni juriti care s cunoasc limba moldoveneasc, iar codurile de
legi ruseti nu erau traduse n limba moldoveneasc. Argumentele aduse
de generalguvernatorul Novorosiei i Basarabiei, mpotriva introducerii
limbii romne n instanele judectoreti, au ajuns la absurd. De pild, el a
opinat c, prin instituirea jurailor nu este obligatoriu ca oamenii de rnd s
cunoasc limba oficial a judecii, oricare ar fi ea, deoarece toat
procedura scris trecea pe seama avocatului. Acetia, fiind cointeresai
personal s cunoasc limbile popoarelor printre care locuiesc, probabil vor
nva i limba moldoveneasc. Pe de alt parte, guvernatorul militar al
Basarabiei a ncercat s demonstreze imposibilitatea introducerii limbii
romne n instanele judectoreti: Aceast limb nu este suficient de
lefuit gramatical, nct locuitorii moldoveni aproape nu neleg ziarele
care se editeaz n Moldovalahia, adic n Principatele Unite. Anumite
probleme legate de nelegerea unor termeni din limba romn literar

(care a evoluat ntrun ritm alert n secolul al XIXlea) se explicau prin

gradul nalt de analfabetism al populaiei basarabene, prin rusificarea la
care era supus limba romn n aceast provincie i nu prin faptul c
limba romn era insuficient de avansat.
n Basarabia, reforma judiciar a fost aplicat din anul 1869,
determinnd o nou restrngere a sferei de aciune a legilor moldoveneti.
Procesele urmau s se desfoare exclusiv n limba rus. Noile instituii de judecat au
fost inaugurate la 20 decembrie 1869, provincia fiind trecut
sub jurisdicia Curii de justiie din Odesa. Cu aceast ocazie, la Chiinu au
fost transferai muli funcionari din guberniile ruseti.
n scurt timp, cele cteva funcii de traductori existente pe lng
Judectoria din Chiinu au fost lichidate. O asemenea msur a avut
efecte negative asupra activitii judectoriilor, deoarece marea majoritate
a romnilor basarabeni nu cunotea limba rus, iar judectorii i procurorii
nu cunoteau limba romn. Preedintele judectoriei din Chiinu a fcut
un demers ctre Ministerul de Justiie n care a cerut instituirea unor
posturi de traductor n judectoriile din Basarabia. Abia n anul 1871,
ministerul de Justiie a permis mrirea personalului judectoriei din
Chiinu cu dou posturi de ajutor de secretar, care ndeplineau i funcia
de traductor. Evident, doi traductori nu puteau satisface necesitile
judectoriei din Chiinu. n celelalte judectorii din Basarabia nici nu a fost
instituit funcia de traductor.
Interzicerea utilizrii limbii romne n domeniul juridic a contribuit, pe
lng ali factori, la deznaionalizarea acestui inut i rusificarea lui, precum
i la diminuarea drepturilor ceteneti ale romnilor basarabeni.
Reforma colar. Relativa napoiere cultural a Rusiei (gradul de
alfabetizare nu depea 56%) a condiionat iniierea unor transformri i
n domeniul educaiei. Msurile guvernului arist erau stimulate de
demersurile unor persoane i grupri democratice din marile orae i
regiunile neruse ale imperiului privind iluminarea poporului, prin nfiinarea
unor coli duminicale pentru aduli, unor coli particulare pentru copii etc.
n Basarabia, aceast micare colar nu a luat o amploare deosebit din
cauza numrului restrns de intelectuali. Totui, n anii 60 au fost
consemnate cazuri n care comuniti ntregi, rurale i urbane, adresau
cereri privind introducerea limbii moldoveneti n coli. n oraul Orhei
cteva cadre didactice au nceput s predea gratuit limba matern. Pe
lng revendicri viznd ntemeierea unui nvmnt naional, sau
formulat revendicri referitoare la ridicarea nivelului de pregtire a
cadrelor didactice i la asigurarea unor venituri care s le permit obinerea
unor reale succese n instruirea copiilor. Lipsit de suportul maselor,
micarea colar din Basarabia nu a atins obiectivele urmrite.
La 19 iulie 1864, arul Alexandru al IIlea a sancionat Regulamentul
privind colile primare i poporale. Potrivit acestuia, dreptul de a nfiina i
subveniona coli se acord institutelor obteti i persoanelor private, iar
instituiile colare aveau drept scop s consolideze n popor ideile
religioase i morale i s difuzeze cunotine general utile. colile urmau a
fi subordonate unui consiliu colar judeean, avnd ca membri un profesor
de liceu sau directorul colii judeene, eful poliiei judeului, un preot, doi

reprezentani ai zemstvei i unul al oraului respectiv. Chiar dac nou

nfiinatele coli erau patronate Ministerului Instruciunii Publice, programa
lor le apropia extrem de mult de cele parohiale, datorit faptului c i n
colile primare poporale urmau a fi predate religia, citirea crilor laice i a
tiparului bisericesc, scrierea, cele 4 operaii aritmetice, iar unde e posibil, i
cntarea bisericeasc. Regulamentul interzicea predarea disciplinelor n
limba matern, mpiedicnd accesul i ndeprtnd din sistemul
educaional oficial marea majoritate a copiilor romnilor basarabeni.
n noiembrie 1864, a fost adoptat Statutul gimnaziilor i
progimnaziilor, prin care se consacrau dou tipuri de gimnazii: clasic, cu
predarea celor dou limbi clasice latina i greaca, i real, fr predarea
limbilor clasice. Durata studiilor era de apte ani, interzicnduse orice
discriminare social. Totui, fixarea unor taxe de studiu destul de ridicate a
fcut ca aceste instituii s devin practic inaccesibile copiilor din mediul
rural.
La 14 mai 1867, a fost aprobat Regulamentul seminariilor i al colilor
inferioare duhovniceti, prin care durata studiilor seminariale sa redus la
ase ani, iar numrul de discipline colare sa redus pe contul celor de
cultur general pn la 19 obiecte. Din programa colar lipsea limba
romn, instruirea desfurnduse n limba rus. n urma acestei msuri,
Seminarul teologic din Chiinu a finalizat faza de trecere la o instituie
teologic de tip rusesc.
La nceputul anilor 70 au fost adoptate noi dispoziii n domeniul
educaiei care au restrns posibilitile dezvoltrii unei instrucii
democratice n interiorul Imperiului arist. Astfel, n anul 1871 a fost
promulgat Regulamentul privind gimnaziile i progimnaziile, prin care
gimnaziile reale erau desfiinate, iar gimnaziile clasice i majorau durata de
studii de la apte la opt ani. Situaia nvmntului real a fost
reglementat prin Statutul colilor reale, promulgat la 15 mai 1872.
Accentul era pus pe predarea disciplinelor tehnice, ns absolvenii nu
aveau dreptul de a se nscrie n nvmntul superior. n gimnaziile clasicenumrul de
ore la istorie i literatur sa redus drastic, predarea tiinelor
naturale a fost anulat, o atenie exagerat acordnduse studierii limbilor
latin i greac (41% din totalul orelor). Aceast reorientare a curriculei
colare era determinat de politica autoritilor de a mpiedica proliferarea
ideilor liberaldemocratice n rndul tinerilor.
n anul 1874 a fost introdus un nou Regulament privind colile primare
poporale, care relua principale stipulaii ale celui din 1864. A fost redus,
ns, influena consiliilor colare judeene, adevraii stpni ai colilor
primare devenind preoii i moierii.
Evalund coninutul reformei colare, putem constata c aceasta a
ncercat s satisfac preteniile burgheziei i claselor de mijloc din Rusia n
domeniul extinderii i consolidrii nvmntului public. ns autoritile
ariste au urmrit s menin controlul asupra educaiei supuilor din
regiunile neruse prin impunerea instruciei exclusiv n limba rus (obiectiv
atins n totalitate n Basarabia) i prin pstrarea componentei pravoslavnice
n programa colar.
Reforma oreneasc. Dezvoltarea relaiilor capitaliste n Imperiul Rus

a impus promovarea reformei municipale. Pn n anul 1870, n Rusia i

desfurau activitatea dumele (consiliile) oreneti, organizate de
Ecaterina II, n cadrul crora intrau reprezentani ai diverselor categorii
sociale. Din cauza birocraiei i rutinei care domina aceste instituii,
dumele, practic, nu funcionau.
La 16 iunie 1870, Alexandru II a semnat proiectul noii reforme
municipale care, n anul 1871, sa extins i asupra Basarabiei. Conform
proiectului, n duma oreneasc aveau dreptul de a alege i a fi alese
numai persoanele care plteau impozite. Sistemul electoral era astfel
conceput, nct alegerea deputailor depindea nu de numrul alegtorilor,
ci de suma impozitelor care erau pltite n bugetul oraului. Alegtorii se
mpreau n trei categorii: prima categorie includea locuitorii care plteau
cele mai mari impozite, adic o treime din totalul lor; n categoria a doua
erau inclui locuitorii ce achitau impozite medii, care de asemenea
alctuiau o treime din suma total; iar n categoria a treia, cea mai
numeroas, intrau restul contribuabililor. Fiecare categorie, care includea
un numr inegal de contribuabili, alegea a treia parte din deputai n duma
oreneasc. Un asemenea sistem electoral permitea marii burghezi s
dein controlul asupra dumelor oreneti. n oraele mici, se permitea mprirea
electoratului n dou categorii. Pentru a nu permite accesul
persoanelor care nu inspirau ncredere, listele alegtorilor i candidailor
erau validate de dumele oreneti. Cei care nu plteau impozite n bugetul
oraului (funcionarii, intelectualii, muncitorii) nu puteau fi alei i nu aveau
dreptul de a alege deputai n dumele oreneti.
La 22 august 1870, n Basarabia, a fost instituit comisia pentru
introducerea reformei municipale, mai nti la Chiinu, apoi n restul
oraelor. Comisia a ntocmit listele alegtorilor pentru organele de
administrare oreneasc i ia divizat n categorii. n anul urmtor au avut
loc primele alegeri n Duma oreneasc a Chiinului. Ulterior, reforma
municipal sa extins asupra oraelor Akkerman, Bender, Hotin, Soroca i a
trei trguri: Ppuoi, Turlaci i abo.
Competenele dumei i upravelor (= primriilor) oreneti ineau de
gospodrirea i aprovizionarea oraului, amenajarea pieelor i trgurilor,
ntreinerea spitalelor, chestiunile nvmntului, dezvoltarea comerului
i a industriei locale, msurile contra incendiilor, nfiinarea burselor i
caselor de credit, deschiderea teatrelor, bibliotecilor, muzeelor. Dumele i
upravele oreneti erau supuse supravegherii guvernatorului i ministrului
de Interne. Guvernatorul avea dreptul de a stabili edinele dumei
oreneti i de a controla gestionarea banilor dumelor.
Reforma oreneasc n Basarabia a extins principiile de organizare i
activitate a zemstvelor i asupra oraelor, administrarea lor fiind eliberat
de arbitrarul funcionarilor, dar nimerind, n mare parte, ca i zemstvele
n minile nobilimii. Nobilii, mpreun cu burghezia oreneasc,
administrau oraele. De pild, n anul 1910, din cei 51 de membri ai Dumei
oreneti din Chiinu, nobili erau 30 de persoane, sau circa 60%, iar n
1913 peste 53%.
Reforma militar. n anul 1874, guvernul rus a reorganizat i serviciul
militar, prin care sau pus bazele modernizrii armatei ruse dup modelul

german. Noua lege a instituit obligativitatea serviciul militar, nlocuind

vechiul sistem de recrui. Durata serviciului a fost micorat, de la 25 la 6
ani, pentru soldai, i 8 ani, pentru marinari. Prevederile regulamentelor
militare au fost modificate. Sau fcut ncercri de perfecionare a calitii
corpului de ofieri, prin crearea unor coli specializate. Dup mai bine de
ase decenii de la anexare, din 1874 au nceput s fie recrutai tinerii
basarabeni care vor muri cu miile pe cmpul de lupt n rzboaiele purtate de Rusia. n
Basarabia, serviciul militar a fost introdus i n scopul rusificrii
provinciei, armata fiind un instrument perfect de atingere a acestui
obiectiv.
n perioada pregtirii reformei militare n Basarabia au avut loc revolte
ale bulgarilor care, n calitate de coloniti, fuseser scutii de serviciul
militar. n multe sate bulgreti sau cu populaie mixt (Chirsovo, Avdarma,
Tomai, Comrat) tulburrile au nceput chiar n timpul ntocmirii listelor de
recrui.
Situaia grea din economie sa rsfrnt i asupra armatei: soldaii rui
duceau lips de alimente, erau btui de ctre superiori, batjocorii, muli
dintre ei ncercnd s dezerteze. n decembrie 1861, sa nregistrat un caz
interesant: civa soldai rui care executau serviciul militar la hotarul cu
Principatele Unite, n Basarabia de sud, au fugit n Principate, stabilinduse
n oraele Bolgrad i Ismail.
Ca i n alte ri, n Imperiul arist reformele au modificat treptat
structura instituional i bazele de organizare a societii ruseti, fcnd
posibil ca n decursul a cteva decenii Rusia s se debaraseze n mare parte
de tarele feudalismului. Pentru Basarabia, pe de o parte, ele au semnificat
o integrare mai profund n cadrele Imperiului, pe de alta, au permis
afirmarea elitelor indigene n viaa politic, socialeconomic i cultural a
provinciei. Purici Stefan-Istoria Basrabiei