UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE DREPT
COALA DOCTORAL

DEZVOLTAREA DURABIL I PROTECIA

BIODIVERSITII PE PLAN NAIONAL
I INTERNAIONAL
Rezumat tez doctorat

Coordonator tiinific:
Prof. univ. dr. DANIELA MARINESCU

Doctorand:
CONSTANTIN C. EUGEN

MOTIVAIA LUCRRII
1. Alegerea acestui subiect s-a datorat importanei teoretice i practice a temei, n
condiiile n care, n recentele rapoarte prezentate de instituiile Uniunii Europene, se arat c
pn n anul 2030, dac nu se vor lua msuri drastice de protecie, n special a animalelor
slbatice, dar i a unor specii de flor, vor disprea peste 1000 de specii din cele existente.
2. Lucrarea de fa realizeaz o analiz critic asupra reglementrilor juridice
internaionale, comunitare i naionale cu privire la protecia naturii, precum i asupra
programelor i iniiativelor care au stat la baza ncheierii tratatelor globale i regionale de
mediu.
3. Lucrarea analizeaz n detaliu aspectele relevante legate de prevederile i
implementarea principalelor tratate globale i regionale, precum i a directivelor comunitare,
n baza crora s-au fundamentat juridic diversele categorii de arii naturale protejate la nivel
mondial i comunitar. Analiza acestor instrumente legislative vizeaz conjunctura n care au
fost elaborate i semnate aceste tratate, categoriile de arii protejate i tipul de management
adecvat acestora, precum i rolul Romniei n dezvoltarea reelei de arii naturale protejate, de
interes internaional i comunitar, ca urmare a semnrii acestor tratate.
4. Legat de directivele Uniunii Europene privind conservarea naturii, lucrarea
analizeaz modul n care a fost efectuat transpunerea acestora i identific aspectele care se
impun a se modifica sau completa n vederea unei transpuneri conforme.

METODE DE CERCETARE FOLOSITE N VEDEREA

ELABORRII TEZEI DE DOCTORAT

1. Identificarea i analizarea relaiilor existente ntre necesitile de conservare a

naturii i cele de dezvoltare durabil socio-economic
2. Analiza evolutiv istoric a conceptului de dezvoltare durabil n lumina
documentelor internaionale i a opiniilor exprimate n literatura de specialitate.
3. Analiza critic a instrumentelor juridice internaionale, comunitare i naionale
create n vederea reglementrii relaiilor dintre dezvoltarea durabil i protecia
biodiversitii.
4. Evidenierea unor aspecte semnificative ale jurisprudenei comunitare n domeniu.
5. Prezentarea critic a principalelor acte normative din Romnia, privind protecia
diferitelor forme ale biodiversitii, precum i a modului n care au fost implementate
reglementrile Uniunii Europene n Germania i Republica Ceh.

CUPRINSUL TEZEI
Introducere
8 capitole
Concluzii i propuneri de lege ferenda
Bibliografie
Prezenta lucrare constituie un studiu amnunit i orientat pe analiza cadrului juridic
privind protecia biodiversitii pe plan internaional, european i naional, n contextul unei
dezvoltri economice durabile.
Conceptul de dezvoltare durabil, desemneaz totalitatea formelor i metodelor de
dezvoltare socio-economic, al cror fundament l reprezint n primul rnd asigurarea unui
echilibru ntre sistemele socio-economice i calitatea mediului nconjurtor.
Este evident faptul c orice model de dezvoltare economic implic un cumul de
impacturi negative asupra factorilor de mediu. Societatea uman n ansamblu a devenit
contient de faptul c partea vie a mediului nconjurtor, concentrat ca definiie, concept i
clasificare n ceea ce la ora actual numim biodiversitate, prezint cea mai ridicat
sensibilitate la interaciunea cu activitile antropice.

Capitolul I - CONSIDERAII GENERALE ASUPRA BIODIVERSITII

n primul capitol sunt prezentate unele consideraii generale asupra biodiversitii, cu
referire la clasificarea diversitii biologice i a ameninrilor majore asupra acesteia,
determinate de distrugerea habitatelor, supraexploatarea, introducerea unor specii strine i
altele, subliniind c cele dou componente ale capitalului natural, resursele naturale minerale
i resursele naturale vii, la care se adaug combinaia dintre acestea, materializat n peisajele
naturale ale mediului nconjurtor, prezint diferene semnificative, ambele componente fiind
puse la dispoziia omului.
Pentru a se putea cuantifica efectele dezvoltrii socio-economice asupra
biodiversitii au fost stabilii indicatori ai strii de conservare. Acetia au o deosebit
importan, datorit faptului c pot s indice domeniile i modul de intervenie juridic n
vederea remanierii activitilor antropice n scopul diminurii presiunilor asupra
biodiversitii.
Am analizat o serie de aspecte legate de extincia speciilor slbatice de flor i faun.
nelegerea mecanismelor legate de cauzele i ratele de dispariie a speciilor, precum i de
vulnerabilitatea la extincie, trebuie s constituie baza adecvrii i ntririi cadrului juridic n
vederea stoprii pierderii biodiversitii.
Am avut n vedere ameninrile majore care pot duce la aa numita erodare a
diversitii biologice. Dei n mod natural exist o dinamic a pierderii speciilor, aceasta este
n prezent, n contextul necesitii umane de cretere economic, puternic accentuat de
ctre unele activiti umane. Ameninrile majore identificate asupra diversitii biologice au
ca punct de pornire creterea demografic a populaiei umane i nevoia de cretere a
standardelor de via.
n vederea conservrii biodiversitii la nivel mondial a fost creat Uniunea
Internaional pentru Conservarea Naturii (IUCN), care s-a dedicat conservrii resurselor
naturale i a crei misiune este de a influena, ncuraja i de a asigura asisten statelor din
ntreaga lume n vederea conservrii integritii i diversitii naturii, precum i de a asigura
c orice utilizare de resurse naturale este echitabil i nu duce la un declin ecologic.

n 1963, pentru toate grupele de plante i animale din flora i fauna spontan a ntregii
lumi, ameninate cu dispariia sau vulnerabile, s-a creat LISTA ROIE. Aceasta a fost
mbuntit continuu i reprezint n prezent inventarul cel mai complet al strii de
conservare a speciilor de animale i plante, fiind cel mai bun indicator al strii biodiversitii
mondiale.
Repartizarea speciilor de plante i animale n aceast List Roie a fost realizat
utilizndu-se 9 categorii, bazate pe criterii tiinifice. Cele mai importante criterii utilizate
urmresc rata declinului speciei, mrimea populaiilor, aria de distribuie geografic, gradul
de populare i fragmentarea distribuiei populaiei.
nelegerea mecanismelor legate de cauzele i ratele de dispariie a speciilor, precum
i de vulnerabilitatea la extincie, trebuie s constituie baza adecvrii i ntririi cadrului
juridic, n vederea stoprii pierderii biodiversitii.
O unic clasificare a biodiversitii nu poate fi uor acceptat, dat fiind c la ora
actual exist dou puncte de vedere distincte, unul reducionist i unul integralist. Punctul
de vedere reducionist este susinut de sistematicieni, cercettori care se ocup de
identificarea i clasificarea speciilor, considernd c prin biodiversitate se nelege doar
diversitatea taxonomic (diversitatea speciilor). Acest fapt a condus la dezvoltarea listelor
roii, multe specii fiind considerate a fi n pericol, iar ca rezultat au aprut numeroase
restricii n folosirea resurselor naturale.
Pe de alt parte, geneticienii susin c prin biodiversitate se nelege doar diversitatea
patrimoniului genetic al speciilor,limitnd biodiversitatea doar la suportul ei genetic.
Din analizarea literaturii de specialitate, am constatat c biodiversitatea este n
prezent abordat la cele trei mari niveluri de organizare a materiei vii, necesitnd fiecare
metode de cercetare i evaluare specifice, interpretarea acestor informaii fcndu-se prin
prisma conceptului de integrare i funcionare dinamic (abordare sistemic), ns punctul de
vedere integralist, care este susinut i de ctre O.N.U., clasific biodiversitatea n nu mai
puin de patru tipuri i anume:
a) diversitatea sistemelor ecologice ca sisteme suport ale vieii, reflectnd n aceeai
msur diversitatea sistemelor biologice de rang superior specciei (bioceneze,
complex de bioceneze, biomi i biosfera), ce sunt integrate n ierarhia biologic
organizatoric, precum i diversitatea unitilor hidrogeomorfologice.

b) diversitatea sistemelor biologice de rang specie din cadrul ierarhiei taxonomice.

c) diversitatea structurii genetice a populaiilor i a speciilor, respectiv a resurselor
genetice, inclusiv a omului.
d) diversitatea etno cultural a sistemelor socio economice.
n concluzie, oricum am percepe biodiversitatea biologic, foarte important este
asigurarea unui echilibru la toate nivelele diversitii biologice, n vederea continurii
supravieuirii speciilor i a comunitilor naturale i antropice.
Biodiversitatea a ajuns s reprezinte ceea ce posed omul n prezent i este pe cale s
piard.
n cadrul acestui prim capitol am fcut un studiu amnunit despre diversitatea
genetic, diversitatea specific, ecosistemic, ameninrile majore pentru diversitatea
biologic, i am analizat extincia i rata de extincie a speciilor, cauzele extinciilor, etc.
Deasemenea,

am

abordat

problemele

legate

de

distrugerea

habitatelor,

fragmentarea i degradarea acestora, supraexploatare, introducerea de noi specii i, n

final, probleme legate de vulnerabilitatea speciilor la extincie.

Capitolul II - DEZVOLTAREA DURABIL

Am analizat premisele apariiei conceptului de dezvoltare durabil plecnd de la
faptul c n timp s-a contientizat c expansiunea economic nu este viabil i c va conduce
ntr-o perioad relativ scurt la consumarea resurselor naturale, rezultatul unui astfel de
model conducnd la o prbuire ireversibil a economiei globale.
Am avut n vedere cele trei tipuri de abordare a conceptului de dezvoltare durabil:
economic;
ecologic;
social-cultural.
i am prezentat evoluia acestui concept n relaie cu demersurile politice internaionale.
Instrumentele juridice trebuie s fie create innd seama de toate cele trei dimensiuni
ale dezvoltrii durabile.
Abordarea economic se bazeaz pe principiul generrii unui venit maxim, n
condiiile meninerii capitalului natural, uman i economic.
Abordarea ecologic se bazeaz pe susinerea stabilitii sistemelor biologice
naturale i antropizate.
Abordarea socio-cultural se bazeaz pe meninerea stabilitii sistemelor
sociale i culturale pentru determinarea unei echiti intra- i inter-generaii
prin pstrarea diversitii culturale i ncurajarea pluralismului de idei.
Din multitudinea de abordri prezentate reiese evident faptul c acest concept nu este
uniform interpretat. Cu toate c ideea de dezvoltare durabil sun bine pentru majoritatea
locuitorilor planetei, exist oameni de tiin care pun sub semnul ndoielii sensul acestei
combinaii de termeni, n acest sens parafrazndu-l pe cercettorul Wolfgang Sachs, care
afirma c prin combinarea termenilor durabil i dezvoltare, a fost creat termenul pentru
constituirea unei ambivalene lingvistice.
Noul concept a mpins astfel, ntr-un mod subtil, locul geometric al durabilitii
dinspre natur spre dezvoltare, n vreme ce nainte termenul durabil fcea referire la
resursele regenerabile, el se leag acum de termenul dezvoltare, schimbndu-se total
percepia prin aceast manevr.

nelesul durabilitii a trecut din domeniul proteciei naturii, n cel al proteciei

dezvoltrii, avnd n vedere faptul c dezvoltarea devenise, din punct de vedere conceptual, o
coaj goal, iar ceea ce trebuia s rmn durabil, a devenit neclar i controversat, astfel c n
anii ce au urmat, tot felul de actori politici, ei nii aprtori nfocai ai creterii economice,
au reuit s-i mbrace inteniile n conceptul de dezvoltare durabil.
Exist i alte aspecte care pun sub semnul ntrebrii viabilitatea conceptului de
dezvoltare durabil, sau mai bine spus, realizarea aplicrii acestor principii, care s duc
la nite rezultate pozitive, din punct de vedere calitativ i cantitativ, pentru societatea
uman.
Spre exemplu, T. H. Tietenberg i-a pus urmtoarea problem: dac un proiect
maximizeaz valoarea actualizat a beneficiilor, dar antreneaz pierderi pentru generaiile
viitoare, ar trebui pus de o parte o cot din ctigurile obinute ntr-un fond de compensaie
intergeneraii. n realitate, acest fond de compensaie nu exist i este foarte posibil s nu
existe voin politic de a se crea.
Aadar, chiar dac este deranjant pentru generaia noastr, pe lng msurile
luate la nivel global de scdere a nivelului diferitelor tipuri de poluare, ar fi necesar ca n
preul bunurilor i serviciilor, s fie inclus i un cost al pagubelor cauzate de poluare.
Dac ar fi s mergem mai departe, costurile suplimentare amintite anterior, ar fi
deosebit de importante pentru generaiile urmtoare care, avnd un stoc mai redus de resurse
naturale, vor trebui s compenseze cu o tehnologie mai dezvoltat care va necesita un buget
substanial pentru cercetarea tiinific.
n legtur cu conceptul de dezvoltare durabil, am artat c acesta a devenit cu
timpul, cel puin din punct de vedere politic i declarativ, un obiectiv al societii n
ansamblul ei i un principiu aplicabil tuturor componentelor vieii economico-sociale.
Controversat nc, lipsit de teoretizri compatibile cu valorile dup care s-a construit
actualul sistem comportamental (de consum i de producie), principiul este definit prin trei
componente:
dezvoltare economic
dezvoltare social
protecia mediului.

Am avut n vedere instrumentele indispensabile ca suport pentru tranziia de la

concept la practic n ceea ce privete dezvoltarea durabil. Instrumentele de stimulare a
dezvoltrii durabile sunt de natur:
juridic
administrativ
financiar
economic
Cu privire la instrumentele juridice se poate afirma c acestea se constituie ntr-un
sistem general de acte normative, care vizeaz activitile legate direct sau indirect de
protecia mediului i de dezvoltare durabil. Aceste instrumente se regsesc n toate cele trei
niveluri ierarhice de organizare:
administrativ
teritorial
politic
n ceea ce privete cadrul legal al politicii comunitare de protecie a mediului, acesta
este reprezentat de legislaia existent n acest domeniu, adic de cele peste 200 de acte
normative (directive, regulamente i decizii) adoptate de organismele comunitare ncepnd cu
anul 1970.
Dup Conferina Naiunilor Unite de la Stockholm asupra mediului (1972) i, mai
trziu, dup ce Comisia ONU pentru Mediu i Dezvoltare a publicat Raportul privind
Viitorul nostru comun (Raportul Bruntland, 1987), au fost elaborate pe plan naional o
serie de legi privind protecia mediului i s-au creat numeroase instituii n vederea
implementrii unei politici de dezvoltare economic durabil.
Obiectivele dezvoltrii durabile cer o apropiere fa de legislaia referitoare la mediu,
avnd la baz nelegerea profund a politicilor de mediu la nivel naional, regional i local,
conectarea instituiilor guvernamentale, a sectorului privat i a comunitii n ansamblul ei,
inndu-se seama de opinia public.
Ca o sintez privind conceptul de dezvoltare durabil, acesta reprezint o ncercare
de coexisten ntre protecia mediului i dezvoltarea economic, ntr-o optic global i pe
termen lung.

10

Aceasta nu este nici o doctrin, nici o teorie, cu att mai puin o sintez ntre
economie i ecologie; este o abordare pragmatic de utilizare a uneltelor economice, n
gestionarea problemelor planetei. Dezvoltarea de durat, este un cuvnt nou pentru o idee
mai veche, aceea c nu exist economie viabil fr resurse naturale i nu exist
gestionarea acestor resurse, fr raionalitatea economic.
Referitor la dezvoltarea durabil n context mondial, am fcut o analiz pertinent i
am cuprins n acest capitol probleme ridicate n cadrul Clubului de la Roma (1968) care i-a
propus i a analizat situaia de la acea dat a lumii i tendinele dezvoltrii, concluzionnd
printr-un Raport al Clubului de la Roma i deschiznd o dezbatere pe tema dezvoltrii
durabile, n cadrul creia s-a luat cunotin de interaciunile dintre economie, natur i
societate.
n acest capitol am analizat i Protocolul de la Kyoto, din 1 11 decembrie 1997,
privind problema nclzirii globale, am facut analiza unui studiu de caz, si anume a i
Procesului de la Cardiff din 15 16 iunie 1998, n cadrul cruia s-au pus bazele aciunii
coordonate a Comunitii pentru integrarea problemelor de mediu n politicile Uniunii
Europene.
Am fcut o trecere n revist a Consiliului de la Viena din 11 12 decembrie 1998, a
Consiliului European de la Cologne din 3 4 iunie 1999, a Consiliului European de la Nice
din 7 9 decembrie 2000, a Consiliului European de la Lacken din 14 15 decembrie 2001,
a Consiliului European de la Barcelona din 15 16 martie 2002 i a Consiliului European de
la Bruxelles din 16 17 iunie 2005, n cadrul cruia s-a reiterat faptul c strategia este parte
dintr-un cadru mai mare de dezvoltare durabil i unde s-a adoptat o declaraie cu privire la
principiile directoare pentru dezvoltarea durabil.

11

Capitolul III - PREVENIREA IMPACTULUI ANTROPIC NEGATIV

ASUPRA NATURII PRIN MIJLOCE JURIDICE
ntregul capitol este dedicat analizei legate de prevenirea impactului antropic negativ
asupra naturii prin mijloace juridice. Legislaia naional armonizat cu cea comunitar
privind reglementarea activitilor umane cu un potenial impact semnificativ asupra
factorilor de mediu, n general, i asupra biodiversitii n mod special, indic faptul c n
prezent exist proceduri legislative bine formulate i menite a diminua presiunile antropice
asupra biodiversitii, aspect ce st la baza fundamentrii dezvoltrii durabile.
n acest sens n Romnia s-a creat i s-a dezvoltat un cadru legislativ n vederea
reglementrii oricror planuri, programe sau proiecte ce ar putea aduce prejudicii capitalului
natural naional.
Sunt tratate procedurile legislative privind evaluarea de mediu pentru planuri i
programe (SEA) i evaluarea impactului asupra mediului (EIA).
Procedura general de reglementare este descris n Ordonana de Urgen a
Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile
ulterioare. Aceast procedur mparte msurile necesare a fi luate n vederea protejrii
mediului n trei proceduri specifice:
1.

O prim procedur se refer la evaluarea de mediu pentru planuri i programe,

numit i evaluare strategic de mediu (SEA) i la emiterea avizului de mediu. Aceast

evaluare reprezint un instrument menit s asigure c efectele asupra mediului sunt luate n
considerare ncepnd nc din faza iniierii planurilor i programelor:
a. Autoritile competente pentru protecia mediului, cu excepia Grzii Naionale de
Mediu i a structurilor subordonate acesteia, conduc procedura de reglementare i emit, dup
caz, acte de reglementare, n condiiile legii.
b. n derularea procedurilor de reglementare pentru proiecte sau activiti care pot
avea efecte semnificative asupra teritoriului altor state, autoritile competente pentru
protecia mediului au obligaia s respecte prevederile conveniilor internaionale ratificate de
Romnia.

12

c. Procedura de evaluare de mediu, structura raportului de mediu i condiiile de

emitere a avizului de mediu pentru planuri i programe, inclusiv pentru cele cu efecte
transfrontier, sunt stabilite prin Hotrrea de Guvern nr. 1076/2004 privind stabilirea
procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe, cu modificrile i
completrile ulterioare.
2.

A doua procedur ce reglementeaz potenialul impact antropic negativ asupra

mediului este reprezentat de evaluarea impactului asupra mediului (EIA), n vederea

emiterii acordului de mediu.
Pentru obinerea acordului de mediu, proiectele publice sau private care pot avea
impact semnificativ asupra mediului, prin natur, dimensiunea sau localizarea lor, sunt
supuse, la decizia autoritii competente pentru protecia mediului, evalurii impactului
asupra mediului. Desfurarea activitilor existente precum i nceperea activitilor noi cu
posibil impact semnificativ asupra mediului se realizeaz numai n baza autorizaiei integrate
de mediu.
Procedura de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de
mediu, este reglementat de ctre H.G. nr. 1213/2006 privind stabilirea procedurii cadru de
evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte publice i private.
Evaluarea posibilului impact transfrontier asupra mediului este reglementat prin
Ordinul ministrului apelor i proteciei mediului nr. 864/2002, pentru aprobarea procedurii de
evaluare a impactului i de participare a publicului la luarea deciziei, n cazul proiectelor cu
impact transfrontier i prin Legea nr. 22/2001, pentru ratificarea Conveniei privind
evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier, adoptat la Expo, la 25
februarie 1991.
Acordul de mediu se emite n paralel cu celelalte acte de reglementare, emise de
autoritile competente, potrivit legii.
Desfurarea activitilor existente precum i nceperea activitilor noi cu posibil
impact semnificativ asupra mediului, se realizeaz numai n baza autorizaiei integrate de
mediu. Autorizarea tuturor acestor activiti reprezint o a treia procedur de reglementare a
impactului antropic negativ asupra mediului.

13

Ca o prim concluzie n privina evalurii de mediu pentru planuri i programe

(SEA) i a avizului de mediu, este c acestea implic n primul rnd elaborarea raportului
de mediu, obligativitatea consultarii publicului i a autoritilor publice interesate de
efectele implementrii planurilor i programelor si luarea n considerare a raportului de
mediu i a rezultatelor acestor consultri n procesul decizional i informarea asupra
publicului deciziei luate.
n cadrul acestui capitol am detaliat unele aspecte generale privind procedura SEA,
domeniul de reglementare SEA, ct i etapele acestei proceduri. Totodat am detaliat i
procedura SEA n context transfrontier, dup care am analizat i explicat Evaluarea
Impactului asupra Mediului (EIA) i acordului de mediu, n care am inclus aspecte generale
privind procedura EIA, etapele acestei proceduri, precum i explicaii i o analiz privind
informarea i participarea publicului n cadrul procedurii EIA.
n finalul capitolului am analizat autorizarea activitilor cu impact semnificativ
asupra mediului.
Un lucru esenial ce trebuie avut n vedere, este acela c titularului activitii i revine
obligaia de a nainta ageniei teritoriale de protecie a mediului, un program de conformare,
n care s fie trecute termenele realizabile, responsabilitile i identificarea costurilor i a
surselor de finanare necesare realizrii msurilor programului de conformare. Dup ce
agenia teritorial de protecie a mediului analizeaz proiectul programului de conformare, l
accept sau dispune completarea ori refacerea acestuia, cu eventuale propuneri ale autoritii
consultate. Dup redactarea final, agenia teritorial de protecie a mediului face public
decizia de emitere a autorizaiei de mediu prin afiare la sediul propriu, pentru a putea fi
consultat.

14

Capitolul IV - DEZVOLTAREA REELEI NAIONALE DE

ARII NATURALE PROTEJATE
n cadrul acestui capitol, am avut n vedere, n mod special rolul i aportul Romniei
la eforturile de conservare a biodiversitii la nivel mondial i comunitar.
a. Referitor la patrimoniul Romniei se constat c, datorit localizrii geografice i a
evoluiei societii umane n aceast zon, ara noastr deine un capital natural deosebit de
valoros, reflectat printr-o biodiversitate foarte bogat i printr-o pondere ridicat a sistemelor
ecologice intacte.
b. Romnia este unica ar din Uniunea European care conserv arii naturale
protejate n cinci bioregiuni.
Am analizat reglementrile juridice cu privire la instituirea regimului de arie natural
protejat, i anume Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 57/2007 privind regimul ariilor
naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, cu
modificrile i completrile ulterioare, precum i Ordinul ministrului mediului i dezvoltrii
durabile nr. 1710/2007 privind aprobarea documentaiei necesare n vederea instituirii
regimului de arie natural protejat de interes naional.
Conform acestor acte normative, n funcie de tipul de arie natural protejat,
instituirea acestui regim se realizeaz prin:
a) lege pentru siturile naturale ale patrimoniului natural universal i pentru
rezervaiile biosferei;
b) hotrre de guvern pentru parcuri naionale, parcuri naturale, geoparcuri, zone
umede de importan internaional, arii speciale de conservare, arii de protecie special
avifaunistic, rezervaii tiinifice, monumente ale naturii, rezervaii naturale;
c) ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului
pentru propunerile de situri de importan comunitar, cu avizul Academiei Romne, al
autoritii administraiei publice centrale, al autoritii publice centrale n domeniul
agriculturii i dezvoltrii rurale, transporturilor, amenajrii teritoriale i turismului;
d) hotrri ale consiliilor judeene sau locale pentru arii naturale protejate de
interes judeean sau local.

15

Capitolul IV include i o analiz critic privind aspectele legate de administrarea

reelei naionale de arii naturale protejate, care este reglementat de Ordinul ministrului
mediului i gospodririi apelor numrul 494/2005 privind aprobarea procedurilor de
ncredinare a administrrii i de atribuire n custodie a ariilor naturale protejate, ns odat
cu desemnarea siturilor de importan comunitar i a ariilor speciale de protecie
avifaunistic, se impune n prezent modificarea i completarea acestor proceduri.
n conformitate cu art. 16 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 57/2007 cu
modificrile i completrile ulterioare, administrarea ariilor naturale protejate se realizeaz
prin:
structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridic (pentru
rezervaiile biosferei, a parcurilor naionale i, dup caz, a geoparcurilor, a siturilor
etc.).
preluare n custodie (n cazul rezervaiilor tiinifice, rezervaii naturale, monumente
ale naturii, ariile speciale de conservare, ariile de protecie special avifaunistic, care
nu necesit sau care au structuri de administrare special constituit).
Sunt tratate aspectele juridice legate de elaborarea planurilor de management i a
regulamentelor de administraie, sunt prezentate atribuiile i competenele instituiilor i
organizaiile implicate n procesul de protecie i conservare a naturii, sunt analizate
prevederile legate de controlul, supravegherea i conservare a naturii, i sunt tratate situaiile
de rspundere civil, material, contravenional i penal, n cazul nerespectrii
prevederilor legislaiei specifice proteciei naturii.
Din punct de vedere al responsabilitilor de administrare a ariilor naturale protejate i
a altor bunuri ale patrimoniului natural, puse sub regim special de protecie i conservare,
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 57/2007 prevede c acestea revin:
Ageniei Naionale pentru Arii Protejate
Administraiei pentru Rezervaia Biosferei Delta Dunrii
Autoritilor administraiei publice locale (pentru ariile naturale protejate declarate
prin hotrri ale acestora.
A fost realizat o analiz critic cu privire la aspectele legate de planurile de
management i de regulamentele de administrare ale ariilor naturale protejate incluse n
reeaua naional de arii protejate, reea ce include i reeaua ecologic Natura 2000.
16

n finalul acestui capitol, sunt tratate atribuiile i competenele instituiilor i

organizaiilor implicate n protecia naturii la nivel naional: Ministerul Mediului, Agenia
Naional pentru Arii Protejate, Comisia pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii din cadrul
Academiei Romne, Comitetul Naional Om-Biosfer din cadrul Comisiei Naionale
UNESCO, Agenia Naional pentru Protecia Mediului i Garda Naional de Mediu,
precum i reglementrile juridice legate de controlul i supravegherea ariilor naturale
protejate, de monitorizarea strii de conservare a acestora, precum i de rspunderea juridic
n domeniul proteciei naturii.
Am analizat critic aspectele legate de palnurile de management i de regulamentele de
administrare ale ariilor naturale protejate, reea ce include i reeaua ecologic european
Natura 2000.
Elaborarea OUG nr. 57/2007, a avut rolul armonizrii legislaiei naionale cu cea a
Uniunii Europene n domeniul proteciei naturii, astfel a fost creat cadrul instituional de
aplicare a prevederilor coninute de Directiva 79/409/CEE privind conservarea psrilor
slbatice i de Directiva nr. 92/43/CEE privind conservarea habitatelor naturale i a speciilor
de flor i faun slbatice i au fost stabilite sanciunile pentru nclcarea acestor proceduri.
n urma analizei acestui act normativ, se poate constata faptul c transpunerea
directivelor europene privind protecia naturii nu este pe deplin conform.
OUG nr. 57/2007 conine o serie de aspecte ce necesit clarificri, unele modificri
sau chiar eliminri de coninut.
Art. 14 alin.(1) din OUG nr. 57/2007 prevede c, n vederea mbuntirii coerenei
ecologice a Reelei de arii naturale protejate de interes naional i comunitar, trebuie
identificat i stabilit managementul corespunztor al coridoarelor ecologice i al peisajelor, ca
zon de importan major pentru fauna i flora slbatic. Aceste coridoare ecologice, odat
identificate, vor fi desemnate conform art. 14 alin. (2) din OUG nr. 57/2007, prin ordin al
conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului i cu avizul celorlalte
organisme desemnate de lege.
n baza celor menionate anterior, se constat necesitatea elaborrii unor norme
metodologice care s conduc la identificarea conform i unitar a acestor coridoare
ecologice la nivel naional.

17

Aceste norme vor trebui s includ lista speciilor pentru care vor fi identificate
coridoarele ecologice, dimensiunile acestor coridoare, funcie de ecologia i etologia
fiecrei specii n parte, reglementarea relaiilor dintre coridoarele ecologice i planurile
i/sau proiectele existente sau propuse n perimetrele respective etc.
Conform art. 16 alin. (2) din OUG nr. 57/2007, administrarea rezervaiilor biosferei, a
parcurilor naionale i naturale i, dup caz, a geoparcurilor, a siturilor de importan
comunitar, a ariilor speciale de conservare i a ariilor de protecie special avifaunistic, se
realizeaz de ctre structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridic , iar
rezervaiile tiinifice, naturale, monumente ale naturii i, dup caz, geoparcurile, siturile de
importan comunitar, ariile speciale de conservare i ariile de protecie special
avifaunistic, care nu necesit structuri de administrare special constituite, se administreaz
prin preluare n custodie.
Din analiza celor dou aliniate, se constat faptul c pentru administrarea
geoparcurilor, siturilor de importan comunitar, ariilor speciale de conservare i ariilor
de protecie special avifaunistic, exist posibilitatea ca aceste arii naturale protejate s
fie ncredinate unor structuri de administrare special constituite, sau pot fi atribuite n
custodie.
n acest sens, la art. 16 alin. (4) din OUG nr. 57/2007, se impune identificarea unor
criterii cu un grad mai ridicat de detaliere, n baza crora s poat fi luat o decizie n
mod corespunztor, n ceea ce privete ncredinaea administrrii sau atribuirea n
custodie a ariilor naturale protejate menionate anterior.

Corelat cu cele menionate anterior, art. 18 alin. (4) din OUG nr. 57/2007, prevede

modul de atribuire a administrrii, respectiv custodiei ariilor naturale protejate, se

stabilete printr-o metodologie care se elaboreaz de ctre autoritatea public central
pentru protecia mediului i se aprob prin ordin al conductorului autoritii publice pentru
protecia mediului n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a OUG nr. 57/2007.

Acest aliniat vizeaz schimbarea ordinului ministrului mediului i dezvoltrii

durabile nr. 1533/2008, privind aprobarea procedurilor de ncredinare a administrrii i de

atribuire n custodie a ariilor naturale protejate, n vederea mbuntirii procedurilor vizate
de acest act normativ i, nu n ultimul rnd, pentru integrarea noilor categorii de arii naturale
protejate ce au aprut ca urmare a desemnrii Siturilor Natura 2000 n cadrul acestor

18

proceduri. Cu toate c a trecut mai mult timp de la apariia OUG nr. 57/2007, acest ordin nu
a fost elaborat, consecinele fiind deosebit de mari, deoarece n lipsa acestor proceduri, a
fost sistat atribuirea n custodie a ariilor naturale protejate.
Imposibilitatea prelurii n custodie a ariilor naturale protejate, n general i a
Siturilor Natura 2000 n mod special, conduce la aplicarea unui management deficitar sau
chiar nefavorabil obiectivelor de conservare pentru care au fost desemnate aceste arii
naturale protejate. Deasemenea, blocarea acestor proceduri are ca rezultat absorbia
ineficient a fondurilor structurale din cadrul Programului Operaional Sectorial pentru
mediu, Axa prioritar nr. 4 (Implementarea Sistemelor Adecvate de Management pentru
Protecia Naturii), deoarece persoanele fizice sau juridice eligibile, trebuie s aib
calitatea de administrator sau custode al ariei naturale protejate, pentru care se depune
proiectul respectiv.

Art. 22 din OUG nr. 57/2007, reglementeaz aspectele legate de zonarea

intern a ariilor naturale protejate de interes naional.

n vederea mbuntirii acestui act normativ, se impune reglementarea zonrii
siturilor de interes comunitar.
Lipsa reglementrii aspectelor legate de zonarea Siturilor Natura 2000, conduce la
managementul neadecvat al acestor situri, ca urmare a nerelaionrii zonelor de interes
conservativ cu activitile de exploatare a resurselor naturale (exploatrile silvice,
punarea, vntoarea, exploatarea cursurilor de ap n vederea obinerii energiei
electrice, exploatarea carierelor i balastierelor etc.) i cu alte activiti antropice de alt
natur (turism, transport etc.). Rezultatul acestui gol din legislaia specific proteciei
naturii va conduce, pe termen scurt i mediu, la alterarea strii de conservare a
obiectivelor de interes protectiv pentru care au fost desemnate siturile Natura 2000.

Conform art. 26 alin. (1) din OUG nr. 57/2007, pentru terenurile din ariile naturale

protejate, deinute n regim de proprietate privat sau concesionate, proprietarii sau

concesionarii vor primi compensaii pentru respectarea prevederilor restrictive din planul de
management al ariei naturale protejate. Cu toate acestea, nu a fost stabilit pn n
prezent modalitatea de solicitare, de calcul i de acordare a compensaiilor.

Un ultim aspect legat de necesitatea de modificare i de completare a OUG nr.

57/2007, privete art. 32 alin. (1), care prevede c autoritatea competent pentru protecia

19

mediului va stabili sistemul de monitorizare a strii de conservare a habitatelor naturale i

speciilor de flor i faun slbatic de interes comunitar.
Sistemul de monitorizare a obiectivelor de conservare de interes comunitar nu a
fost stabilit pn n prezent. n lipsa elaborrii acestui sistem de monitorizare n timp util,
Guvernul Romniei va avea probleme serioase n ceea ce privete prima raportare la
Uniunea European, legat de starea de conservare a speciilor i habitatelor de interes
comunitar incluse n reeaua ecologic Natura 2000.

20

Capitolul V - CONSERVAREA I DEZVOLTAREA DURABIL

A FONDULUI FORESTIER
n cadrul acestui capitol am analizat aspectele ce in de conservarea i dezvoltarea
durabil a fondului forestier ca parte a capitalului natural cu o diversitate biologic specific
ridicat, n conformitate cu prevederile noului Cod Silvic al Romniei aprobat prin Legea nr.
46/2008.
Am tratat aspectele reglementate juridic, cu privire la administrarea fondului forestier
naional care, la ora actual, se poate meniona c indiferent ce statut are, de proprietate
public sau privat, este administrat prin ocoale silvice de stat, aflate n structura Regiei
Naionale a Pdurilor, sau prin ocoale silvice private.
Pe baza analizei efectuate, am constatat i am scos n eviden urmtoarele aspecte:

Actualul Cod Silvic menine obligaia general a societii cu privire la meninerea

suprafeei fondului forestier n conformitate cu planul de organizare a teritoriului i de

folosire a fondului funciar i de cretere a acestui fond n zonele cu deficit de pduri, n cele
cu microclimat deteriorat, n jurul aezrilor umane i n special al celor urbane.

Codul Silvic prevede existena unui tip unic de amenajament silvic, n timp ce codul

silvic abrogat reglementa existena a dou tipuri de amenajamente silvice, funcie de

mrimea suprafeelor deinute de proprietari. Considerm c o astfel de prevedere trebuia
meninut, n vederea existenei unei mai mari rigori cu privire la administrarea acestui fond.

Codul Silvic n vigoare a lrgit spectrul tipurilor de pduri incluse n grupa I

funcional, prin modificarea textului pdurile declarate monumente ale naturii i

rezervaii n pdurile din ariile naturale protejate de interes naional. Acest aspect este
deosebit de important deoarece n urma acestei modificri de coninut tot fondul forestier
inclus n parcurile naturale i naionale a trecut n amenajamentele silvice n grupa I
funcional (pduri de protecie).
n schimb, Codul Silvic al Romniei nu face nici o referire la oportunitile de
preluare n custodie a ariilor naturale protejate de dimensiuni mai mici, conform Ordinului
ministrului mediului i gospodrii apelor nr. 494/2005, privind aprobarea procedurilor de
ncredinare a administrrii i de atribuire n custodie a ariilor naturale protejate.

21

Actualul Cod Silvic include n noiunea de pdure, perdelele forestiere de protecie ,

care n regimul anterior aveau o reglementare special.
Proprietatea forestier nu poate fi divizat sub limita de 1 ha, excepie de la aceast
prevedere fiind permis reducerea suprafeei fondului forestier naional prin scoatere
definitiv, doar pentru realizarea obiectivelor de interes naional, declarate de utilitate public
n condiiile legii.
n vederea meninerii suprafeei fondului forestier proprietate public a statului,
aceste terenuri nu fac obiectul constituirii altui drept de proprietate sau al vreunui
dezmembrmnt al acestuia.
Reducerea suprafeei fondului forestier naional este interzis, fcnd excepie
situaia n care reducerea, prin scoaterea definitiv a unor terenuri din fondul forestier este
permis pentru realizarea obiectivelor de interes naional, declarate de utilitate public, n
condiiile legii.
Am analizat obligaiile ce revin proprietarilor de pduri n legtur cu asigurarea
pazei mpotriva tierilor ilegale de arbori, a furturilor, a distrugerilor, a degradrilor, a
punatului i a altor fapte pgubitoare pentru fondul forestier, n condiiile legii, a
obligaiilor privind protecia vegetaiei forestiere i a faunei slbatice.
Am avut n vedere reglementrile privind activitile antropice ce pot fi desfurate n
interiorul fondului forestier naional, precum i atribuiile altor instituii ale statului cu privire
la paza i protecia pdurilor.
n ultima parte a acestui capitol am analizat atribuiile ce revin autoritii publice
centrale care rspunde de silvicultur, n special cu privire la:
Controlul aplicrii i respectrii regimului silvic n fondul forestier naional.
Modul n care se aplic i se respect normele specifice n vegetaia forestier din
afara fondului forestier.
Circulaia materialelor lemnoase, a instalaiilor de prelucrat i a spaiilor de
depozitare a materialelor lemnoase.
Adoptarea msurilor de protecie a vegetaiei forestiere i a faunei slbatice.
Aplicarea sanciunilor prevzute de Codul Silvic i Legile speciale.

22

Alte probleme abordate n cadrul acestui capitol privesc aspecte legate de

amenajarea pdurilor, conservarea biodiversitii, reconstrucia i ngrijirea pdurilor,
asigurarea integritii fondului forestier naional, paza i protecia pdurilor, exploatarea
masei lemnoase i, nu n ultimul rnd, dezvoltarea durabil a fondului forestier naional.
Controlul aplicrii i respectrii regimului silvic revine, conform actualului cod silvic,
autoritii publice centrale, care rspunde de silvicultur, n legtur cu care am analizat n
detaliu atribuiunile privind controlul aplicrii i respectrii regimului silvic n fondul
forestier naional, modul n care se aplic i se respect normele specifice n vegetaia
forestier din afara fondului forestier, controlul circulaiei materialelor lemnoase, al
instalaiilor de prelucrat i al spaiilor de depozitare a materialelor lemnoase, precum i
controlul circulaiei produselor nelemnoase, din fondul forestier naional.
Datorit prevederilor art. 10 din noul cod silvic, care se refer la obligaia
administrrii fondului forestier prin ocoale silvice de stat sau private, indiferent de forma de
proprietate, seciunea privind administrarea fondului forestier, a fost, n mod consistent
remaniat, n sensul c administrarea nu mai este tratat n actualul cod silvic, dup foma de
proprietate, ci dup tipurile de administrare (prin ocoale silvice de stat sau private). Acest
aspect a condus, n sens pozitiv, la simplificarea procedurilor de administrare a fondului
forestier naional.
n urma analizei legislaiei specifice, a fost identificat o diferen de natur
tehnic, ntre fostul i actualul cod silvic. Avnd n vedere c fondul forestier naional a
fost fragmentat, n ceea ce privete proprietatea, ca urmare a retrocedrilor, actualul cod
silvic prevede existena unui unic tip de amenajament silvic, n timp ce codul silvic abrogat
reglementa existena a dou tipuri de amenajamente silvice, n funcie de mrimea
suprafeelor deinute de proprietari.
Acest fapt m determin s consider c o astfel de prevedere trebuia meninut, n
vederea existenei unei mai mari rigori cu privire la administrarea acestui fond. Totodat,
n urma analizei efectuate, am constatat c actualul cod silvic nu face nici o referire la
oportunitile de preluare n custodie a ariilor naturale protejate de dimensiuni mai mici,
iar analiza critic comparativ a reglementrilor din vechiul cod silvic, cu cele cuprinse n
actualul cod silvic, cu evidenierea unor aspecte pozitive, ce sunt cuprinse n actuala

23

reglementare, n ceea ce privete modul de atribuire n administrare i modul cum se

ncheie contractele de custodie, este constituit ca o contribuie personal a autorului.
Unele din dificultile principale cu care se confrunt sectorul forestier, sunt legate
de trecerea de la sistemul centralizat de luare a deciziilor ctre o economie n care trebuie
s funcioneze relaiile de pia. n acest sens, sunt de menionat: capacitile limitate ale
instituiilor publice i private din sectorul forestier; carene ale sistemului legislativ i
fiscal care nu faciliteaz activitile activitile din acest sector; limitrile impuse de un
mediu economic neperformant; lipsa finanrii publice pentru proiectele de investiii.
Alte dificulti specifice sunt legate de: neuniformitatea reelei naionale de
drumuri forestiere; degradarea avansat a unor suprafee mari de terenuri din zone
nempdurite; efectele negative care au aprut n urma reconstituirii dreptului de
proprietate asupra pdurilor, ca urmare a faptului c aciunea nu a fost pregtit n mod
corespunztor.
n vederea nlturrii dificultilor menionate n cele de

mai sus, pe lng

elaborarea i mbuntirea continu a strategiei privind gestionarea durabil a pdurilor

(inclusiv pe baza unei asistene FAO acordate n 1998), s-au luat msuri de mbuntire a
Codului Silvic, legea de baz a gospodririi pdurilor, precum i a altor documente
legislative, privind sectorul forestier. Se are n vedere c, n viitor, sectorului public i vor
reveni, n principal, atribuii privind formularea i implementarea politicilor/strategiilor
forestiere, precum i controlul/supravegherea activitii de gestionare durabil a
pdurilor, la nivel naional.
n urma analizei aspectelor legate de protecia naturii i reglementate de actualul
cod silvic al Romniei, am ajuns la urmtoarele concluzii:

Este tratat doar constituirea de arii naturale protejate de interes naional. Cu

toate c Romnia a implementat reeaua ecologic Natura 2000 prin desemnarea

siturilor de importan comunitar i a ariilor de protecie special avifaunistic, se
remarc faptul c, pentru unele specii slbatice de plante i animale de interes comunitar,
precum i pentru unele habitate naturale de interes comunitar, se impune identificarea de
situri suplimentare, n vederea conservrii unor eantioane reprezentative la nivel
naional. n acest sens, se constat c procesul de implementare a directivelor comunitare

24

legate de reeaua Natura 2000, nu a fost definitivat la nivelul rii noastre i, ca atare,
se impunea i includerea aspectelor legate de constituirea siturilor Natura 2000.

Este abordat n mod superficial doar prioritatea unui ocol silvic de a obine

administrarea unei arii naturale protejate, n cazul n care acesta administreaz mai mult
de 50% din fondul forestier aflat pe suprafaa ariei protejate. Codul silvic nu face nici o
referire la oportunitile de preluare n custodie a ariilor naturale protejate de dimensiuni
mai mici. Cu toate acestea, managementul silvic i conservarea biodiversitii, se
realizeaz n baza aplicrii managementelor silvice. n cazul parcurilor naionale i
naturale care includ fond forestier, managementul conservativ se realizeaz n baza unor
planuri de management. Interdiciile i modalitile de exploatare forestier stabilite prin
planul de management, sunt incluse n amenajamentele silvice amintite anterior. Ca atare,
nu este necesar ca acest cod silvic s reglementeze aspectele legate de conservarea
biodiversitii n ariile naturale protejate de interes nainal i de dimensiuni mai mari.
Cam n aceeai situaie se afl i ariile naturale protejate de interes naional care nu
necesit structuri proprii de administrare. Pentru acestea exist regulamente de
administrare i, ca urmare, accentul nu trebuie pus pe aspectele legate de conservare, ci pe
cele de paz i control. O problem serioas o ridic siturile Natura 2000 care nu se
suprapun parial sau integral peste ariile naturale protejate de interes naional, care
necesit structuri proprii de administrare. Pentru aceste situi, actualul cod silvic ar fi
trebuit s includ reglementri specifice, cu privire la modalitatea de conservare a
obiectivelor de interes conservativ, precum i la activitile de exploatare i vntoare.
n ceea ce privete rspunderile i sanciunile prevzute de actualul cod silvic,
dup caz, acestea sunt disciplinare, materiale, civile, contravenionale sau penale. n
raport cu sanciunile i rspunderile prevzute de Legea nr. 31/2000, privind stabilirea i
sancionarea contraveniilor silvice, cu modificrile i completrile ulterioare, se constat
c actualul cod silvic, aprobat de Legea nr. 46/2008, nu difer n mod semnificativ, dect
n ceea ce privete perioadele de inchisoare i cuantumul amenzilor. n ansamblu,
contraveniile sunt aceleai, ns acestea sunt structurate n noul cod silvic ntr-un mod
diferit.

Ca urmare a studierii comparative a reglementrilor din vechiul cod silvic, cu cele

cuprinse n actualul cod silvic, am scos n eviden i unele aspecte pozitive cuprinse n

25

actuala reglementare, cum sunt, de exemplu, cele ce privesc modul de atribuire n

administrare, ncheierea contractelor de custodie etc.

26

Capitolul VI - PROTECIA JURIDIC A FAUNEI SLBATICE

N DREPTUL INTERN
Avnd n vedere interesul economic crescut asupra speciilor de interes cinegetic, am
analizat n detaliu reglementrile juridice cu privire la protecia acestora i n special cele
cuprinse n Legea nr. 407/2006 a vntorii i proteciei fondului cinegetic, cu modificrile i
completrile ulterioare, evideniind o serie de aspecte legate de administrarea i gestionarea
fondurilor de vntoare, protecia faunei de interes cinegetic, reglementarea activitii de
vntoare i atribuiile i competenele ce le revin organelor specializate ale statului n
domeniul proteciei faunei de interes cinegetic.
Am avut n vedere urmtoarele aspecte juridice:
a) Eligibilitatea gestionarului fondului de vntoare;
b) Atribuirea dreptului de gestionare a faunei cinegetice;
c) Natura juridic a contractului de gestionare a fondului de vntoare;
d) Rspunderea juridic pentru pagubele provocate culturilor agricole, silvice i
animalelor domestice de ctre exemplarele din speciile de faun de interes cinegetic;
e) Atribuiile administratorului fondului cinegetic.
Pentru protecia faunei de interes cinegetic, n situaii de excepie, motivate i de
meninerea biodiversitii faunei slbatice i de pstrarea echilibrului ecologic, legislaia
specific permite administratorului s propun autoritii publice centrale care rspunde de
protecia mediului, restrngerea sau extinderea perioadei de vntoare la unele specii de
interes cinegetic, pe baza rezultatelor cercetrilor tiinifice de specialitate.
Am analizat i am scos n eviden unele obiective ce in de protecia animalelor
supuse vnatului i psrilor slbatice, cum ar fi:
prevenirea i combaterea vnrii animalelor i psrilor slbatice vulnerabile sau pe
cele pe cale de dispariie;
organizarea i coordonarea activitii de combatere a braconajului;
mbuntirea i meninerea condiiilor de mediu referitoare la hran, ap, adpost,
precum i la cultivarea suprafeelor din fondul forestier, necesare hranei animalelor i
psrilor slbatice.

27

n legtur cu fauna de interes cinegetic, am mai avut n vedere:

Condiiile cumulative pe care trebuie s le ndeplineasc un vntor n vederea
exercitrii vntorii;
Mijloacele legale de practicare a vntorii;
Relaia activitii de vntoare cu ariile protejate;
Interdiciile ce vizeaz activitatea de vntoare
n legtur cu resursele acvatice vii i acvacultura, am analizat prevederile Ordonanei
de Urgen a Guvernului nr. 23/2008, cu modificrile i completrile ulterioare, care vizeaz
conservarea, administrarea i exploatarea resurselor acvatice vii, activitatea de
acvacultur, procesarea i comercializarea produselor obinute din pescuit i acvacultur,
n cazul n care aceste activiti se realizeaz pe teritoriul Romniei sau n apele de sub
jurisdicia naional a Romniei de ctre nave sub pavilion sau sub pavilionul altor state.
O alt categorie de animale slbatice, supus proteciei legale se refer la animalele
din grdinile zoologice. Acestea sunt protejate prin msurile prevzute de Legea nr. 191/2002
privind grdinile zoologice i acvariile publice, cu modificrile i completrile ulterioare.
Am analizat aspecte legate de eligibilitatea nfiinrii grdinilor zoologice i a
acvariilor publice, de autorizarea i controlul acestei activiti, obligaiile i rspunderile
privind conservarea vieii slbatice ce le revin administratorilor, criteriile internaionale de
conduit acceptate pentru obinerea, transportul i manipularea coleciilor de animale vii etc.
Pentru pstrarea diversitii lumii animale i vegetale, n special a celei slbatice, am
scos n eviden prioritatea major ce o dein Ecosistemele, care sunt mai puin supuse
modificrilor antropice i reflect structura diversitii biologice a teritoriului rii, crend
grdini zoologice, bazine artificiale, bli, lacuri, acvarii publice.
n legtur cu protecia animalelor folosite n scopuri tiinifice sau alte scopuri
experimentale, din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 37/2002 pentru protecia
animalelor folosite n scopuri tiinifice sau n alte scopuri experimentale, aprobat de Legea
nr. 471/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, am analizat:
Tipurile de experimente ce pot fi aplicate animalelor folosite n scopuri tiinifice sau
alte scopuri experimentale;
Speciile de animale interzise a fi supuse acestor activiti;
Aspectele privind protecia acestor animale;
28

 Calitatea pe care trebuie s o dein persoanele implicate n astfel de experimente;

Atribuiile Ageniei Naionale Sanitar Veterinare n acest domeniu;
Rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz.
Reflectnd asupra conservrii habitatelor naturale i proteciei animalelor i
psrilor slbatice supuse vnatului, dar i a celor din grdinile zoologice i acvariile
publice, am concluzionat c se impune stabilirea unor msuri necesare conservrii i
proteciei habitatelor naturale i nu numai. Astfel c este necesar luarea de msuri
concrete pentru stabilirea unor obiective ce ar trebui s primeze, cum ar fi:
inventarierea i nregistrarea tuturor grdinilor zoologice i a acvariilor deschise
publicului, existente pe raza teritorial a fiecrui jude indiferent de forma de
proprietate i crearea unui Registru Naional al acestora;
instituirea unui control sever cu privire la respectarea reglementrilor juridice n
domeniu.
n concluzie, am constatat c Legea Nr. 191/2002 nu asigur o protecie real a
animalelor aflate n grdinile zoologice publice i particulare, statul fiind nevoit s
intervin adesea pentru remedierea unor situaii care pun n pericol viaa i sntatea
animalelor. n acest context, este imperios necesar a se lua msurile necesare pentru
remedierea acestor inconveniente, prin:
mrirea habitatelor animalelor i psrilor slbatice din grdinile zoologice, sau
mutarea acestora n rezervaii naturale.
exercitarea unui control sistematic i sever n vederea respectrii ntocmai a
dispoziiilor legale n domeniu;
nsprirea sanciunilor pentru cei care ncalc reglementrile legale n domeniu.

29

Capitolul VII IMPLEMENTAREA N ROMNIA

A PREVEDERILOR DIRECTIVELOR UNIUNII EUROPENE PRIVIND
CONSERVAREA HABITATELOR NATURALE, A FLOREI I FAUNEI SLBATICE
DE INTERES COMUNITAR
n vederea ncurajrii unui management unitar pentru toate statele membre al
rezervelor naturale ale Europei, Comunitatea European a iniiat treptat o politic de
conservare a naturii printr-o serie de reglementri specifice. n cadrul acestor reglementri, o
importan deosebit prezint, Directiva 92/43/CEE privind conservarea habitatelor
naturale i a florei i faunei slbatice i Directiva 79/409/CEE privind conservarea
psrilor slbatice.
n conformitate cu prevederile acestor directive au fost desemnate n Europa arii
naturale protejate ce compun reeaua ecologic european Natura 2000, reea care la ora
actual acoper aproximativ 12% din suprafaa Uniunii Europene.
Directiva Consiliului Europei nr. 92/43/EEC referitoare la conservarea habitatelor
naturale i a florei i faunei slbatice a fost adoptat n 21 mai 1992, anul Conferinei
Naiunilor Unite asupra Mediului i Dezvoltrii de la Rio de Janeiro. Directiva a devenit n
scurt timp instrumentul principal al Comunitii Europene pentru a proteja diversitatea
biologic.
Aspectele cele mai importante ale acestei prevederi se refer la listele de habitate
naturale i specii slbatice de plante i animale pentru care este necesar desemnarea Ariilor
Speciale de Protecie ce se regsesc n anexele 1, 2, 3, 4, 5 i 6 ale Directivei 92/43/EEC,
numit generic Habitate.
Elementele cele mai semnificative ale Directivei Consiliului Europei nr.
79/409/EEC privind conservarea psrilor slbatice, se regsesc n anexele 1, 2 i 3 ale
directivei europene numit generic Psri.
Uniunea European i-a asumat o responsabilitate deosebit pentru conservarea
habitatelor care sunt pe cale de dispariie, cum ar fi lagunele i pdurile aluviale. Astfel, pe
baza acestei directive, a fost gndit i dezvoltat reeaua ecologic european Natura
2000.

30

Directivele denumite generic Psri i Habitate asigur cadrul juridic unitar

pentru desfurarea politicilor n domeniul conservrii naturii de ctre statele membre ale
Uniunii Europene i reprezint cele mai semnificative angajamente internaionale luate de
ctre acestea n direcia conservrii naturii. Aceste directive se adreseaz unei game variate
de probleme i conin obligaii concrete, n special referitor la realizarea unei reele coerente
de arii protejate. Practic, directivele stabilesc nivelul minim de standarde pentru
conservarea biodiversitii adoptate de ctre statele membre i care au reprezentat o parte
esenial a celui de-al 5-lea program de aciune n domeniul mediului.
n legtur cu implementarea acestor directive n Romnia au existat numeroase
probleme, mai ales referitoare la amendarea anexelor directivelor cu noi tipuri de habitate i
noi specii de plante i animale ce necesit protecie la nivel european i care se regsesc doar
pe teritoriul rii noastre i, parial, pe teritoriul Bulgariei.
Directivele Psri i Habitate au fost transpuse iniial n legislaia naional prin
Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate,
conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, aprobat cu modificri prin
Legea nr. 462/2001 i ulterior, prin abrogarea acestei ordonane, s-a armonizat legislaia
naional cu reglementrile europene prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 57/2007,
privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei
slbatice, cu modificrile i completrile ulterioare aduse prin adoptarea OUG nr. 154/2008.
La adoptarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 57/2007 s-a avut n vedere,
potrivit angajamentelor asumate de Romnia prin Documentul de poziie complementar capitolul 22 Mediu, pentru domeniul protecia naturii potrivit cruia nu exist perioade
de tranziie, transpunerea i implementarea prevederilor comunitare trebuind s fie depline la
data aderrii. Statelor membre le sunt aplicabile sanciuni n cazul transpunerii incomplete.
Ariile Natura 2000 necesit aplicarea unor msuri de conservare cum ar fi:
1. Elaborarea planurilor de management
2. Dezvoltarea unui sistem de monitorizare
Trebuie specificat faptul, c aceste msuri privesc doar Ariile Speciale de Conservare
i Ariile de Protecie Special, n timp ce Directivele Psri i Habitate acoper i
problema conservrii speciilor n afara acestor arii.

31

Am analizat instituiile i organizaiile care au responsabiliti cu privire la

implementarea reelei Natura 2000 i anume:
Ministerul Mediului prin Direcia Conservarea Naturii, Biodiversitate, Biosecuritate
Agenia Naional pentru Arii Naturale Protejate
Agenia Naional pentru Protecia Mediului prin Direcia General pentru
Implementare Politici de Mediu
Primul pas legat de implementarea celor dou Directive europene Psri i
Habitate, a fost transpunerea lor n legislaia naional de mediu. Procesul de transpunere
n Romnia a fost destul de anevoios i nu a fost doar o simpl formalitate, deoarece a stat
la baza procesului de desemnare a siturilor Natura 2000 n ara noastr.
Aa cum era i firesc, dup analiza modului de implementare

a celor dou

Directive comunitare n Romnia, am avut n vedere i aspecte ale implementrii acestora

i a problemelor ridicate i n alte state ale Uniunii Europene, artnd cum au fost
implementate n Germania i Republica Ceh.
Astfel, primele propuneri oficiale de situri fcute de Germania au fost raportate n
1996, fiind urmate de altele. Datorit unei raportri inadecvate, Comisia Uniunii Europene a
naintat aciune n justiie mpotriva Germaniei la Curtea European de Justiie n 1998/1999,
aceasta hotrnd n defavoarea statului n cauz.
Datorit faptului c, dei n 2002 a raportat 3.500 de situri, acestea au fost evaluate n
cadrul seminariilor biogeografice pan-europene, n mare ca fiind deficitare, Germania a
naintat Comisiei Uniunii Europene n martie 2003, un plan pentru remedierea deficienelor
identificate. n aprilie 2003, Comisia Uniunii Europene a naintat din nou aciune la Curtea
European de Justiie mpotriva Germaniei, cu scopul de a o determina s aduc modificri
eseniale deficienelor constatate.
n anii 2004 i 2005, Germania a depus eforturi considerabile pentru a raporta situri
adiionale n vederea protejrii lor de ctre Directiva Habitate. n 2005, proporia siturilor
propuse crescuse cu aproximativ 2,5 procente, n comparaie cu luna decembrie 2003.
Ca rspuns la o solicitare venit de la Comisia European, nc 18 situri i 9 extinderi
ale unor situri propuse anterior au fost raportate ctre Bruxelles n februarie 2006, lucru ce
finalizeaz contribuia Germaniei referitoare la propunerea de includere a acestora in reeaua
Natura 2000.

32

Dei Germania a aderat la planul de implementare a directivelor europene, anumite

arii (spre exemplu, cele din estuarele Ems, Elbe i Wesser) nu au fost propuse, n pofida
solicitrilor Comisiei Uniunii Europene, fapt care a dus la presiuni din partea acestei instituii
prin instrumente legale n decembrie 2005. n consecin, siturile i ariile menionate anterior
au fost raportate n termen, n 17 februarie 2006, iar Comisia a renunat la aciunea mpotriva
Germaniei n 12 octombrie 2006.
a. Situri raportate sub egida Directivei Habitate
Germania a propus pn n prezent (pn n 5 septembrie 2008) 4.622 de situri la
Bruxelles, care reprezint 9.3% din suprafaa terestr a rii. Adiional acestora, mai putem
meniona nc 2.121.111 ha reprezentnd Lacul Constance, ape marine i zone umede i, de
asemenea, nc 943.986 ha din zona exclusiv economic a Germaniei.
b. Situri raportate sub egida Directivei Psri
Pn acum, Germania a raportat 736 de situri sub egida acestei directive, ceea ce
reprezint 11,2% din aria de pmnt a rii; la acestea se adaug i 1.976.975 ha ce cuprind
Lacul Constance, ape marine, ape interioare i 514.499 ha din zona exclusiv economic a
Germaniei.
Aspecte similare am avut n vedere i cu privire la implementarea reelei Natura 2000
n Cehia. Toate pregtirile necesare implementrii acestui program au fost realizate de
Ministrul Mediului, care, n 1999 a autorizat Agenia pentru Conservarea Naturii i Protecia
Peisajului a Republicii Cehe, s pregteasc documentaiile tiinifice n acest sens.
a. Arii de Protecie Special
Propunerea revizuit referitoare la Ariile de Protecie Special a fost negociat cu
autoritile regionale, municipalitile, proprietarii, prile interesate i alte ministere;
propunerea a fost ratificat de mai multe ori din septembrie pn n decembrie 2004 de ctre
guvern, pentru ca apoi acesta s aprobe 38 de Arii de Protecie Special, dei ntr-o propunere
anterioar, fuseser menionate 41 de situri.
b. Situri de importan comunitar
Agenia pentru Conservarea Naturii i Protecia Peisajului a Republicii Cehe a
garantat realizarea demersurilor necesare unei propuneri de specialitate privind Siturile de
Importan Comunitar, ncepnd din 1999.

33

Pregtirile de specialitate legate de lista Ariilor de Protecie Special propuse a fost

coordonat de Societatea Ceh de Ornitologie, sub supravegherea Ageniei pentru
Conservarea Naturii i Protecia Peisajului a Republicii Cehe. Au fost propuse cinci situri
pentru fiecare specie de pasre menionat n Anexa I a Directivei Psri, dar i pentru specii
de psri migratoare care apar cu regularitate. Astfel, lista naional a celor 863 de Situri de
Importan Comunitar a fost ratificat prin Decretul nr. 132/2005, care a fost apoi prezentat
Comisiei Europene n februarie 2005.
Uniunea European a adoptat o prim list la zi de Situri de Importan Comunitar
n ce privete Regiunea Atlantic, la 12 noiembrie 2007, Regiunea Continental, la 13
noiembrie 2007, iar n ce privete Regiunea Alpin, la 25 ianuarie 2008.
n ceea ce privete problematica conservrii speciilor de psri, dup o analiz
profund a legislaiei comunitare n vigoare (Directiva nr. 79/409 din 02.04.1979, modificat
prin Directivele 91/244 din 06.03.1991, 92/24 din 08.06.1992 i 97/49 din 29.07.1997), toate
aceste acte normative comunitare au ca obiectiv protecia, gestionarea i regularizarea
speciilor, precum i reglementarea exploatrii lor, fiind obligatoriu a se aplica tuturor
speciilor care triesc natural n stare slbatic pe teritoriul statelor membre ale Uniunii
Europene, inclusiv oulor, cuiburilor i habitatelor aferente, am ajuns la concluzia c,
pentru meninerea i adaptarea acestor populaii la un nivel corespunztor exigenelor
ecologice, toate statele comunitare trebuie s ia urgent msurile necesare care se impun,
s menin sau s restabileasc o diversitate i o suprafa suficient pentru habitate.
La speciile ameninate

cu dispariia sau vulnerabile la anumite modificri ale

habitatului lor (prevzute n anexa I), am constatat c beneficiaz de msuri speciale de

protecie a habitatelor lor, iar pentru conservarea acestor specii, acestea beneficiaz de
teritoriile cele mai bune, ca numr i suprafa, n zone de protecie special (ZPS), marine
sau terestre, dup caz.
Se recomand ca aceleai msuri s se ia i n favoarea speciilor migratoare, a
cror venire este regulat, pentru ariile lor de reproducere, de iernat, de rspndire i de
zonele de popas n traseul de migrare, astfel c este imperios necesar ca statele membre s
ia toate msurile corespunztoare n vederea stabilirii unui regim general de protecie a
psrilor vizate de directiv, interzicnd total faptele de ucidere, captur, distrugere ori
vtmare a cuiburilor sau oulor, vnzrile din specimene vii sau moarte etc.

34

La rndul su, Directiva numit generic Habitate ori Natura 2000, reglementeaz
crearea de zone speciale de conservare, viznd protejarea habitatelor naturale, precum fauna
i flora slbatic, ntr-un cadru mult mai complex.
n scopul prevenirii deteriorrii habitatelor sau perturbrii speciilor, statul este
obligat s stabileasc msurile necesare de conservare a acestor zone, iar din punct de
vedere juridic, directiva Habitate instituie pentru toate statele membre ale Uniunii
Europene, o obligaie important, i anume, s contribuie la asigurarea biodiversitii,
prin conservarea habitatelor naturale i a unei faune i flore slbatice, ns fiecare stat cu
mijloacele proprii alese pentru atingerea elului.

35

Capitolul VIII - REGIMUL JURIDIC AL ARIILOR NATURALE PROTEJATE PE

PLAN EUROPEAN I INTERNAIONAL
Am avut n vedere principalele instrumente ale legislaiei secundare relevante pentru
protecia ariilor naturale la nivel comunitar i internaional, precum i programele i
iniiativele care au stat la baza ncheierii tratatelor globale i regionale de mediu.
n cadrul reglementrilor comunitare am analizat contribuiile Consiliului i ale
Parlamentului European privind implementarea programului Natura 2000 n baza
Directivei 92/43/EEC privind conservarea habitatelor naturale i a florei i faunei
slbatice i a Directivei 79/409/EEC privind conservarea psrilor slbatice.1
Aspectele cele mai importante ale Directivei 92/43/EEC se refer la listele de habitate
naturale i specii slbatice de plante i animale pentru care este necesar desemnarea Ariilor
Speciale de Protecie, ce se regsesc n anexele 1, 2, 3, 4, 5, 6 i 7 ale acestei Directive.
Aa cum am artat, Directiva privind psrile, emis n aprilie 1979 (79/402/EEC), a
fost primul act legislativ menit s protejeze speciile de psri i mediile lor naturale.
Aceste msuri de protejare au fost extinse prin Directiva privind habitatele
(92/43/EEC) din 1992, acoperind un spectru larg de habitate, de specii de plante i de alte
specii de animale, altele dect psrile.
nfiinarea reelei Natura 2000 reprezint fundamentul politicii comunitare de
conservare a naturii.

Directiva 79/409/EEC cuprinde:

a) Speciile din Anexa I a Directivei numit generic Psri, privind conservarea psrilor slbatice ce fac
obiectul msurilor de conservare speciale, privind habitatul, n scopul asigurrii supravieuirii i reproducerii lor
n aria de distribuie.
b) Anexa II a Directivei este compus din dou pri. n prima parte sunt menionate acele specii de psri care
pot fi vnate pe tot teritoriul Uniunii Europene, iar n a doua parte sunt listate speciile care pot fi vnate doar n
anumite state membre, care sunt specificate n Directiv.
c) Anexa III cuprinde speciile de psri care n baza unei autorizaii emise de statele membre pot fi transportate
n vederea comercializrii, precum i punerea n vnzare a psrilor vii i a psrilor moarte.

36

Nu n ultimul rnd, n cadrul acestui capitol a fost elaborat i o analiz critic cu

privire la instrumentele i iniiativele juridice internaionale n domeniu.
Odat cu apariia legislaiei internaionale de mediu, protecia mediului a fost
reconsiderat din perspectiv global. Concepte ca folosin durabil, diversitate biologic
i schimbare climatic au devenit subiectul cercetrilor globale, cooperrii i crerii
regimurilor internaionale de aciune i protecie, n special acolo unde un singur stat nu a
putut obine rezultate specifice, fie din cauz c o anumit resurs era comun mai multor ri
(specii migratoare), o anumit ameninare nu putea fi atacat de un singur stat (CITES) sau
un anumit scop nu putea fi atins fr aciuni bilaterale concentrate.
Noile principii i abordri au evoluat rapid, ceea ce a avut drept rezultat proliferarea
tratatelor internaionale, legile i celelalte iniiative globale urmrind aspectele privind
protecia mediului.
n cadrul capitolului VIII am analizat critic o serie de instrumente ale legislaiei
secundare cum sunt:

Programul Omul i Biosfera (MAB)

Declaraia de la Stockholm, 1972

Carta Mondial a Naturii

Declaraia de la Rio, 1992

Agenda 21, 1992

Proiectul Acordului internaional IUCN pentru mediu i dezvoltare

Declaraia Mileniului Declaraia politic WSSD i Planul de Implementare WSSD

n continuare am avut n vedere o serie de tratate i convenii internaionale cu

vocaie n domeniu, cum sunt:

Convenia privind diveristatea biologic (Rio de Janeiro, 1992)

Convenia cu privire la protecia patrimoniului mondial, cultural i natural (Paris,

1972)

Convenia european a peisajului (Florena, 2000)

Convenia asupra zonelor umede de importan internaional (Ramsar, 1971)

Convenia Naiunilor Unite privind dreptul mrii (Montego-Bay, 1982)

Convenia privind conservarea speciilor migratoare de animale slbatice (Bonn, 1979)

37

Convenia Benellux n domeniul conservrii naturii i al protejrii peisajelor

(Bruxelles, 1982)

Acordul internaional asupra pdurilor tropicale (Geneva, 1983)

Convenia asupra conservrii naturii i a resurselor naturale (Kuala Lumpur, 1985)

Convenia asupra proteciei naturii n Pacificul de Sud (Apia, 1976)

Convenia privind protecia naturii i conservarea vieii slbatice n emisfera vestic

(Washington, 1940)

Am supus ateniei i o serie de tratate regionale dintre care pot fi amintite:

Tratatul cu privire la Antarctica

Convenia cu privire la Africa (Alger, 1968)

Convenia pentru protecia Alpilor

Convenia privind protecia i dezvoltarea durabil a Carpailor.

Tratatele regionale sunt diferite prin natura lor de tratatele globale i tind s fie mult
mai detaliate i mai cuprinztoare.
Analiznd jurisprudena n domeniu, n legtur cu cele dou Directive Psri i
Habitate, am constatat c este foarte important s fie prelucrate pe plan naional cerinele
definitorii i obiectivele fiecrei reglementri europene.
O alt constatare privind cele dou Directive comunitare este c nu au fost transpuse
n termeni exaci n diferitele ri europene i aceasta datorit faptului c ele au fost
concepute astfel nct s ofere un grad semnificativ de flexibilitate n aciunea statelor
membre, avnd n vedere particularitile lor specifice.
Ca urmare, este important s fie prelucrate pe plan naional cerinele definitorii i
obiectivele fiecrei reglementri a Uniunii Europene.
n cuprinsul capitolului VIII sunt integrate i dou analize critice, una cu privire la
instrumentele i iniiativele juridice internaionale n domeniul proteciei naturii i una
legat de jurisprudena comunitar focalizat pe transpunerea i implementarea
directivelor europene din domeniul proteciei naturii.
O atenie deosebit am acordat jurisprudenei comunitare cu privire la protecia
naturii, constatnd c majoritatea cauzelor cercetate au ca motiv transpunerea incorect,
de multe ori intenionat, a directivelor comunitare n legislaia naional specific.

38

n cadrul instrumentelor legislative internaionale am avut n vedere conjunctura

n care au fost elaborate i semnate diferitele tratate, categoria de arie natural protejat
i tipul de management adecvat acesteia, precum i rolul Romniei n dezvoltarea reelei
de arii naturale protejate de interes internaional i comunitar, ca urmare a semnrii
acestor tratate.
n finalul lucrrii am scos n eviden unele concluzii la care am ajuns, precum i
contribuiile personale.
- Astfel, am constatat n legtur cu directivele Habitate i Psri, c n
cazurile n care se apeleaz la o reproducere total, probabil din teama de a nu se ivi
probleme legate de neconformare, pot s fie nregistrate serioase insuccese, mai ales n
privina implementrii i eficacitii practice. Doar traducerea directivelor nu este
suficient, deoarece legislaia intern trebuie s includ i alte reglementri juridice
suplimentare care, la un loc cu prevederile unei directive s poat forma cadrul juridic
coerent i suficient pentru implementarea cu succes a prevederilor comunitare.
Tot din analiza jurisprudenei comunitare reiese i faptul c majoritatea cauzelor
privesc statele membre care, n calitate de acuzat, nu i-au ndeplinit obligaiile care le
reveneau n temeiul diverselor articole ale directivelor comunitare n domeniul proteciei
naturii i dei majoritatea cazurilor de jurispruden comunitar din domeniul proteciei
naturii vizeaz nendeplinirea obligaiilor care le revin statelor membre n temeiul
directivelor, se constat c un alt motiv este cel de transpunere neconform a unor
prevederi ale directivelor, iar n multe cazuri motivele pot viza ambele aspecte.
- Am analizat critic aspectele legate de administrarea reelei naionale de arii
naturale protejate care este reglementat de ordinul ministrului mediului i dezvoltrii
durabile nr. 1533/2008 (privind aprobarea metodologiei de atribuire a administrrii ariilor
naturale protejate, care necesit constituirea de structuri de administrare i o metodologie
de atribuire n custodie a ariilor naturale protejate, care nu necesit constituirea de
structuri de administare), ns odat cu desemnarea siturilor de importan comunitar i
a ariilor speciale de protecie avifaunistic, se impune n prezent modificarea i
completarea reglementrilor n vigoare, n care s se in seama de modul de atribuire n
custodie a suprafeelor de teren cuprinse n ariile naturale protejate.

39

- n vederea mbuntirii procedurii de evaluare a persoanelor juridice eligibile a

administra arii naturale protejate, care necesit structuri de administrare proprii, este
necesar emiterea unui act normativ care ar trebui s conin criteriile privind capacitatea
tehnic, tiinific, financiar i planul de aciune, n vederea realizrii activitilor de
management al ariei naturale protejate.
- O problem deosebit o reprezint siturile Natura 2000 care nu se suprapun
parial sau integral peste ariile naturale protejate, de interes naional i care necesit
structuri proprii de administrare.
Pentru aceste situri, actualul cod silvic ar trebui s includ reglementri specifice
cu privire la modalitatea de conservare a obiectivelor de interes conservativ, precum i la
activitile de exploatare i vntoare.
- Unele dintre dificultile principale cu care se confrunt sectorul forestier, sunt
legate de trecerea de la sistemul centralizat de luare a deciziilor, ctre o economie n care
trebuie s funcioneze relaiile de pia.
- n acest sens, sunt de menionat carene ale sistemului legislativ i fiscal, care nu
faciliteaz activitile din acest sector, limitrile impuse de un mediu economic
neperformant i lipsa finanrii publice pentru proiectele de investiii.
n vederea nlturrii acestor dificulti este necesar elaborarea i mbuntirea
continu a strategiei privind gestionarea durabil a pdurilor, lundu-se n acest sens
msuri de mbuntire a codului silvic, precum i a altor documente legislative privind
sectorul forestier.
- Am constatat c n noul cod silvic nu se face nici o referire la oportunitile de
preluare n custodie a ariilor naturale protejate de dimensiuni mai mici, datorit
prevederilor art. 10 din noul cod silvic, care se refer la obligaia administrrii fondului
forestier prin ocoale silvice de stat sau private, indiferent de forma de proprietate.
- Seciunea privind administrarea fondului forestier a fost n mod consistent
remaniat, n sensul c administrarea nu mai este tratat n actualul cod silvic dup
forma de proprietate, ci dup tipurile de administrare (prin ocoale silvice de stat i
private).
Acest aspect a condus n sens pozitiv la simplificarea procedurilor de administrare
a fondului forestier naional.

40

Proprietarilor de pduri trebuie s le revin obligaia de a asigura paza fondului

forestier naional mpotriva tierilor ilegale de arbori, a furturilor, a distrugerilor, a
degradrilor, a punatului i a altor fapte pgubitoare pentru fondul forestier, precum i
obligaia de a asigura protecia vegetaiei forestiere i a faunei slbatice.
- n urma analizei legislaiei specifice, a fost identificat o diferen de natur
tehnic, ntre fostul i actualul cod silvic, astfel c, avnd n vedere c fondul forestier
naional a fost fragmentat, n ceea ce privete proprietatea, ca urmare a retrocedrilor,
actualul cod silvic prevede existena unui tip de amenajament silvic, n timp ce codul silvic
abrogat reglementa existena a dou tipuri de amenajamente silvice, n funcie de
mrimea suprafeelor deinute
indubitabil c

de

proprietari,

fapt

ce m determin s consider

o astfel de prevedere trebuie meninut, n vederea existenei unei mai

mari rigori cu privire la administrarea acestui fond.

Cu toate acestea, managementul silvic i conservarea biodiversitii se realizeaz n
baza amenajamentelor silvice. n cazul parcurilor naionale i naturale care includ fond
forestier, managementul conservativ se realizeaz n baza unor planuri de management.
Interdiciile i modalitile de exploatare forestier stabilite prin planul de
management, sunt incluse n amenajamentele amintite anterior i, ca atare, nu este
necesar ca acest cod silvic s reglementeze aspectele legate de conservarea biodiversitii
n ariile naturale protejate de interes naional care nu necesit structuri proprii de
administare, ntruct acestea exist n regulamentele de administrare i, ca urmare,
accentul nu trebuie pus pe aspectele legate de conservare, ci pe cele legate de paz i
control.
n urma analizei efectuate asupra aspectelor legate de protecia naturii i
reglementate de actualul cod silvic, am ajuns la urmtoarele concluzii:
a) este tratat doar constituirea de arii naturale protejate de interes naional;
b) cu toate c Romnia a implementat reeaua ecologic european Natura 2000
prin desemnarea siturilor de importan comunitar i

a ariilor de protecie special

avifaunistic, se remarc faptul c pentru unele specii slbatice de plante i animale de

interes comunitar, precum i pentru unele habitate naturale de intres comunitar, se
impune identificarea de situri suplimentare, n vederea conservrii unor eantioane
reprezentative la nivel naional.

41

n acest sens, se constat c procesul de implementare a obiectivelor comunitare

legate de reeaua ecologic Natura 2000, nu a fost definitivat la nivelul rii noastre i,
ca atare, se impune i includerea aspectelor legate de constituirea siturilor Natura 2000.
- Este abordat n mod superficial doar prioritatea unui ocol silvic de a obine
administrarea unei arii naturale protejate, n cazul n care acesta administreaz mai mult
de 50% din fondul forestier aflat pe suprafaa ariei protejate.
- O problem serioas o ridic, ns, siturile Natura 2000 care nu se suprapun
parial sau integral peste ariile naturale protejate de interes naional, ce necesit structuri
proprii de administrare. Pentru aceste situri, actualul cod silvic ar fi trebuit s includ
reglementri specifice cu privire la modalitatea de conservare a obiectivelor de interes
conservativ, precum i la activitile ce privesc exploatarea i vntoarea.
- O alt contribuie personal a constat n analiza critic i comparativ a
reglementrilor din vechiul cod silvic cu cele cuprinse n noul cod silvic i n evidenierea
aspectelor pozitive cuprinse n actuala reglementare, n ceea ce privete ncheierea
contractelor de custodie, sau a modului de atribuire n administrare.
- Referitor la rspunderile i sanciunile prevzute de actuala reglementare,
consider c nivelul amenzilor i al pedepselor este mic, innd seama de pagubele create
fondului forestier naional i urmrile i repercursiunile ce preced nclcrii repetate a
reglementrilor juridice legale, n ceea ce privete pdurea i vegetaia din afara fondului
forestier, astfel c propun organismelor abilitate s majoreze cuantumul amenzilor i
pedepselor n ceea ce privete nclcarea legislaiei specifice n vigoare, pentru a descuraja
repetarea acestor fapte i pentru o mai bun protejare a biodiversitii.
- Reflectnd asupra conservrii habitatelor naturale i protecie animalelor i
psrilor slbatice supuse vnatului, dar i a celor din grdinile zoologice i acvariile
publice, am ajuns la concluzia c se impune stabilirea unor msuri necesare conservrii i
proteciei habitatelor naturale i nu numai, astfel c este necesar luarea de msuri
concrete pentru stabilirea unor obiective ce ar trebui s primeze, cum ar fi inventarierea i
nregistrarea tuturor grdinilor zoologice i a acvariilor deschise publicului, existente pe
raza teritorial a fiecrui jude i crearea unui Registru Naional al acestora.
- De asemenea, am concluzionat c Legea Nr. 191/2002 nu asigur o protecie
real a animalelor aflate n grdinile zoologice publice i particulare, statul fiind nevoit s

42

intervin adesea pentru remedierea unor situaii care pun n pericol viaa i sntatea
animalelor.
n acest context, este imperios necesar a se lua msurile necesare pentru
remedierea acestor inconveniente, prin:
a) mrirea habitatelor animalelor i psrilor slbatice aflate n grdinile zoologice, sau
mutarea acestora n rezervaii naturale;
b) nsprirea sanciunilor pentru cei care ncalc reglementrile legale n domeniu;
c) exercitarea unui control sistematic i sever, n vederea respectrii ntocmai a
dispoziiilor legale n domeniu.
Legat de implementarea celor dou directive europene Psri i Habitate,
primul pas a fost transpunerea lor n legislaia naional de mediu. Procesul de
transpunere n Romnia a fost destul de anevoios i nu a fost doar o simpl formalitate,
deoarece a stat la baza procesului de desemnare a siturilor Natura 2000 n ara noastr.
Au existat numeroase probleme, dintre care trebuie amintit amendarea anexelor
directivelor cu noi tipuri de habitate i noi specii de plante i animale ce necesit protecie
la nivel european i care se regsesc doar pe teritoriul rii noastre i parial pe teritoriul
Bulgariei.
Legat de aspectele privind protecia animalelor folosite n scopuri tiinifice sau
alte scopuri experimentale, evideniez faptul c utilizarea animalelor n scop experimental
a luat amploare i a depit domeniile fiziologiei i farmacologiei, ntruct au nceput s
fie folosite i n alte domenii, cum ar fi pentru testarea produselor cosmetice, a diferitelor
produse medicamentoase sau n domeniul psihologiei.
Animalele folosite n experimente sunt victimele tiinei, astfel c folosirea acestora
trebuie s fie limitat din motive etice. Experimentele pe animale sunt att crude, ct i
inutile, iar oamenii nu au nici un drept n a pune aceste animale nevinovate la o asemenea
tortur. Sunt numeroase cazurile care evideniaz absurditatea asumrii ideii c animalele
i oamenii sunt compatibili, nct experimentele pe animale s aib rezultate folositoare.
Putem argumenta contrariul prin simple constatri fcute n timp, cum ar fi n cazul
morfinei, ce are capacitatea de a calma oamenii, ns nu i pisicile; cortizonul cauzeaz
anomalii puilor de oarece, dar nu i oamenilor; penicilina poate s omoare porcuorii de
Guineea i hamsterii, iar aspirina este otrvitoare pentru pisici, pe cnd insulina,

43

adrenalina i unele antibiotice sunt toxice pentru unele animale, dar sunt benefice pentru
om.
Directiva european n vigoare cu privire la protecia animalelor folosite n
experimente, are putere de via sau de moarte asupra animalelor folosite n laboratoarele
comunitare. Avnd n vedere c regulile privind protecia acestora sunt vechi de peste 20
de ani, este imperios necesar a fi revizuit acest act normativ.
- n ceea ce privete pescuitul i acvacultura, n conformitate cu reglementrile
Uniunii Europene s-a adoptat n regim de urgen un cadru juridic necesar administrrii
sectorului pescresc, privind conservarea i exploatarea durabil a resurselor piscicole, n
vederea creterii absorbiei fondurilor europene alocate sectorului pescresc prin Fondul
European pentru Pescuit, restructurrii instituionale a sectorului pescresc, eficientizrii
administrrii i exploatrii durabile a resurselor acvatice vii, sprijinirea organizaiilor de
productori i a fermelor piscicole i pentru finalizarea urgent a privatizrii fermelor
piscicole n vederea absorbiei fondurilor europene, materializat prin adoptarea OUG nr.
23/2008 privind pescuitul i acvacultura.
n urma analizrii acestei ordonane am constatat c a fost elaborat fr
respectarea Legii 52/2003 privind transparena decizional n administraia public.
Aceast ordonan de urgen nlocuiete o lege organic, fr a acoperi toate aspectele
reglementate de lege i/sau cerute de activitate, astfel:
nu este sancionat furtul de pete din amenajrile piscicole;
nu este reglementat pescuitul sportiv pe timpul nopii, acesta fiind permis oriunde
i oricnd prin omisiune.
- La art. 64 lit. g din OUG nr. 23/2008, cu modificrile i completrile ulterioare,
prevede aceeai sanciune pentru pescuitul recreativ/sportiv i pentru pescuitul comercial,
prin orice metode i mijloace n perioadele de prohibiie i n zonele de protecie, ceea ce
nu este deloc echitabil.
-Fa de aspectele prezentate propun modificarea i completarea OUG 23/2008 m sensul
menionat mai sus
- De asemenea, propun s se introduc n lege acordarea familiilor de pescari care
domiciliaz n Delta Dunrii, a unei cantiti gratuite de pete, fie n mod lunar,
semestrial, fie anual.

44

CONCLUZII
Ultima parte a lucrrii este dedicat concluziilor i propunerilor de lege ferenda,
unde au fost identificate, n vederea perfecionrii legislaiei naionale privind protecia
naturii, unele aspecte viznd transpunerea neconform a prevederilor directivelor
comunitare n domeniu.
Conceptul de dezvoltare durabil desemneaz totalitatea formelor i metodelor de
dezvoltare socio-economic al cror fundament l reprezint asigurarea echilibrului ntre
sistemele socio-economice i potentialul natural.
n 1972 a avut loc la Stockholm Conferina Naiunilor Unite, n cadrul creia cele 113
naiuni prezente i-au manifestat ngrijorarea cu privire la modul n care activitile antropice
influeneaz calitatea mediul nconjurtor. Au fost subliniate problemele polurii, distrugerii
resurselor, deteriorrii mediului, pericolul dispariiilor unor specii i nevoia de a crete
nivelul de trai al oamenilor. n urma acestei ntlniri s-a desprins i a fost acceptat legtura
direct i indisolubil dintre calitatea vieii i calitatea mediului pentru generaiile actuale i
viitoare.
n 1986, Naiunile Unite nfiineaz Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare, n
vederea studierii dinamicii deteriorrii mediului, precum i a identificrii soluiilor legate de
viabilitatea pe termen lung a societii umane. n 1987, Comisia Mondial pentru Mediu i
Dezvoltare a fcut public un raport, cunoscut sub denumirea "Viitorul nostru comun" sau
Raportul Bruntland, prin care au fost evideniate dou aspecte majore legate de conceptul
de dezvoltare durabil: 1). dezvoltarea nu nseamn doar profituri mai mari i standarde mai
nalte de trai pentru un mic procent din populaie, ci creterea nivelului de trai al tuturor, i
2). dezvoltarea nu ar trebui s implice distrugerea sau folosirea nesbuit a resurselor noastre
naturale, nici poluarea mediului ambiant.
n cadrul raportului anterior amintit, Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare a
surprins dezvoltarea durabil ca fiind "dezvoltarea care urmarete satisfacerea nevoilor
prezentului, fr a compromite posibilitile generaiilor viitoare de a-i satisface propriile
nevoi".

45

La Summitul de la Rio de Janeiro din 1992, la care au participat nu mai puin de 120
de efi de stat, au fost din nou introduse n centrul ateniei problemele privind mediul i
dezvoltarea. Dezvoltarea durabil a fost definit n cadrul acestui summit ca fiind "o nou
cale de dezvoltare care s susin progresul uman pentru ntreaga planet i pentru un viitor
ndelungat". Scopul declarat al aa numitei Conferine a secolului a fost stabilirea unei noi
strategii a dezvoltrii economice, industriale i sociale n lume, cuprins sub numele de
dezvoltare durabil ("sustainable development").2 Reprezentanii naiunilor prezente la acest
summit au fost de acord s dezvolte i s implementenze un plan de dezvoltare durabil
cunoscut n prezent sub denumirea de Agenda 21. De asemenea, s-a mai hotrt i aplicarea
principiilor formulate n Declaraia de la Rio cu privire la mediu i dezvoltare.
De la Conferina de la Rio de Janeiro privind mediul i dezvoltarea, conceptul de
dezvoltare durabil a devenit un concept extrem de important n politica de pe tot cuprinsul
lumii. La 10 ani de la adoptarea Agendei 21, n 2002 a avut loc Summitul de la
Johannesburg, Africa de Sud, n care s-a studiat progresul realizat spre dezvoltarea durabil i
s-a reafirmat angajamentul trilor participante n acest sens.3
Convenia Naiunilor Unite privind Diversitatea Biologic, elaborat tot n cadrul
Conferinei de la Rio de Janeiro privind mediul i dezvoltarea, reprezint principalul punct de
la care statele semnatare au nceput s acorde o atenie sporit activitilor de conservare a
biodiversitii n habitatele naturale, utilizrii raionale a resurselor biologice, restaurrii
ecosistemelor degradate i speciilor periclitate, controlului strict asupra procedeelor
biotehnologice i de introducere a speciilor alohtone, dezvoltrii reelelor ecologice naionale
i a cadrului legislativ-instituional adecvat etc.
Este evident faptul c cel mai important moment n dezvoltarea instituional a
politicii de mediu a venit n contextul Summit-ului de la Rio din 1992. Uniunea European sa angajat rapid ntr-un proces de adoptare a noii abordri strategice n materie de dezvoltare
economic, iar Tratatul de la Maastricht, adoptat n acelai an, a conferit pentru prima dat
aciunilor de mediu ale Uniunii, statutul de politic ntr-o concepie unitar, prin articolele 2,
3 i 174. Conform articolului 2 al tratatului, Comunitatea i propune ca printr-o pia
comun, o Uniune economic i monetar i adoptarea de politici sau de aciuni comune, s
promoveze (...) un nivel ridicat de protecie i de ameliorare a calitii mediului, scop n
2
3

Leicu, C., 1998, Drept comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti;

Lavieile, J.-M., 1998, Droit international de lenvironnement, Editura Elipses, Paris, p. 99

46

care aciunea Comunitii presupune printre altele i cu titlu de noutate o politic n

domeniul mediului (art. 3 al tratatului).
La nivelul Uniunii Europene, n cadrul Consiliul European de la Goteborg din iunie
2001, a fost adoptat Strategia European de Dezvoltare Durabil i a fost propus Setul de
Indicatori de Dezvoltare Durabil, avnd drept scop monitorizarea strategiei anterior
amintite. n iunie 2006 Strategia European de Dezvoltare Durabil a fost revizuit i un nou
model de guvernare a fost adoptat.
Strategia European de Dezvoltare Durabil include cteva obiective generale aflate
n strns legtur cu politicile Uniunii Europene privind conservarea biodiversitii (de
exemplu, mbuntirea managementului i evitarea supraexploatrii resurselor naturale,
recunoscnd valoarea serviciilor ecosistemelor).
Strategia European de Dezvoltare Durabil i are fundamentarea juridic n articolul
2 al Tratatului de la Maastricht (1992), conform cruia rile membre i propun ca obiective
comune promovarea unei dezvoltri armonioase i echilibrate a activitilor economice n
ansamblul Comunitii, o cretere durabil i non-inflaionist respectnd mediul, un grad
ridicat de convergen a performanelor economice, un nivel ridicat de ocupare i de
protecie social, creterea nivelului i a calitii vieii, coeziunea economico-social i
solidaritatea ntre statele membre.
n politicile europene, corelarea mediului cu dinamica economic i coeziunea social
ntr-o viziune pe termen lung i-a fcut loc treptat, momentul decisiv fiind Tratatul de la
Amsterdam. Din acel moment, n elaborarea strategiilor de mediu, a diverselor programe
specifice sau complementare i n aplicarea acestora, principiul cheie a devenit cel al
integrrii.
Aplicarea principiului nu a fost ns consecvent pn la programul al aselea de
aciune pentru mediu i adoptarea n 2001 de ctre Consiliul European de la Gteborg a
Strategiei de dezvoltare durabil a UE. Tratatul Constituional a ntrit aceast orientare
prin articolul II-97, conform cruia un nivel ridicat de protecie i de ameliorare a calitii
mediului trebuiesc integrate n politicile Uniunii i realizate conform principiului dezvoltrii
durabile.4

McEldowney, J.F., 2001, Environmental law and regulation, Editura Blackstone Press, New York, p.58.

47

La nceputul anului 2001 Comisia European a adoptat al aselea program de aciune

n domeniul mediului, o nou strategie de mediu care cuprinde prioritile pentru urmtorii
cinci pn la zece ani. Programul Mediu 2010: Viitorul nostru, Alegerea noastr se
concentreaz pe patru mari domenii de aciune: schimbri climatice, sntate i mediu, natur
i biodiversitate i gestionarea resurselor naturale. Pentru fiecare dintre aceste domenii sunt
prezentate problemele, definite obiectivele i propuse msurilor prioritare.Acest program este
parte integrant a strategiei de dezvoltare durabil a Comunitii Europene. Unul dintre cele
mai importante aspecte subliniate de acest program const n continuarea integrrii
obiectivelor de mediu n alte politici sectoriale precum transporturi, energie, agricultur i
aciuni la nivel local i regional pentru promovarea dezvoltrii durabile. Cel de-al aselea
program de aciune pentru mediu include un plan de aciuni care propune msuri concrete i
precizeaz n acelai timp i competenele ce revin instituiilor UE i statelor membre n
legtur cu stoparea pierderii biodiversitii pn n 2010.5
La ora actual Uniunea European consider c pierderea biodiversitii reprezint o
ameninare mai serioas chiar dect schimbarea climatic. De aceea n UE sunt deja n curs
de desfurare mai multe aciuni ce au ca obiectiv stoparea acestui fenomen.
Uniunea European a creat cadrul legislativ necesar dezvoltrii unei reele largi de
peste 26.000 de arii naturale protejate acoperind toate Statele Membre i cu o suprafa total
de aproximativ 850.000 km2, reprezentnd mai mult de 20% din ntreg teritoriul Uniunii
Europene. Aceast dispunere vast de situri de interes comunitar, cunoscut sub numele de
reeaua Natura 2000, reprezint cea mai cuprinztoare reea de arii naturale protejate din
lume, fiind o dovada incontestabil a importanei pe care Uniunea European o ofer
biodiversitii.
Baza legal a reelei Natura 2000 a constat iniial doar n Directiva Psri, care
dateaz din 1979. Principiile care au stat la baza elaborrii acestei directive const n faptul
c speciile de psrii sunt deosebit de vagile, astfel nct protecia i conservarea acestora
este o problem transfrontier. Ulterior, n 1991, prin apariia Directivei Habitate, protecia
biodiversitii a fost extins i asupra habitatelor de interes comunitar i asupra speciilor de
plante i animale (altele dect psrile) de interes comunitar.

Zltescu, I.M., Demetrescu, R.C., 1999, Drept instituional european, Editura Olimp, Bucureti, p.87.

48

mpreun, aceste directive formeaz n prezent motorul principal al politicii interne a

Uniunii Europene privind protecia biodiversitii. Aceste dou directive stabilesc nivelul
minim de standarde pentru conservarea biodiversitii adoptate de ctre Statele Membre.
Odat cu aderarea Romniei la Uniunea European a fost necesar armonizarea
legislaiei naionale cu aquis-ul comunitar. n domeniul proteciei naturii, directivele care stau
la baza dezvoltrii reelei Natura 2000 au fost transpuse prin OUG nr. 57/2007 privind
regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice.
n vederea implementrii i dezvoltrii reelei Natura 2000 n Romnia au fost depuse
eforturi semnificative care au avut ca rezultat final elaborarea listelor ariilor de protecie
special avifaunistic i siturilor de importan comunitar, situri Natura 2000 care au fost
desemnate prin HG nr. 1284/2007 privind declararea ariilor de protecie special
avifaunistic ca parte integrant a reelei ecologice europene Natura 2000 n Romnia i
Ordinul ministrului mediului i dezvoltrii durabile nr. 1964/2007 privind instituirea
regimului de arie natural protejat a siturilor de importan comunitar, ca parte integrant a
reelei ecologice europene Natura 2000 n Romnia.
Meninerea statutului favorabil de conservare pentru obiectivele de conservare pentru
care au fost desemnate siturile Natura 2000 este legtura principal dintre politica de
protecie a naturii a Uniunii Europene, ca parte din politica de protecia mediului, i
dezvoltarea economico-social. Prin transpunerea celor dou directive comunitare anterior
amintite n legislaia naional specific proteciei naturii au fost introduse condiiile n care
orice plan/program/proiect poate fi implementat dac acesta este inclus n reeaua Natura
2000 sau este n vecintatea reelei ecologice i are un potenial impact negativ semnificativ
asupra speciilor i habitatelor de interes comunitar. n concluzie, se poate afirma c la ora
actual Uniunea European a trecut de la elaborarea de concepte, principii i strategii de
dezvoltare durabil la aplicare.
Referitor la transpunerea Directivei Habitate n legislaia naional se constat c
nu este suficient ncluderea prevederilor directivei n legislaia specific proteciei naturii
(OUG nr. 57/2007). n vederea transpunerii conforme a prevederile art. 6 din directiv se
impune i integrarea evalurii adecvate n procedurile existente n legislaia privind evaluarea
de mediu pentru planuri i programe i evaluarea impactului de mediu pentru proiecte.

49

Aceast evaluare adecvat const n analiza potenialelor efecte negative

semnificative pe care un plan/program/proiect le poate induce speciilor i/sau habitatelor de
interes comunitar.
Aadar, se poate afirma c Romnia a trecut la un nivel superior n ceea ce privete
relaia cu Uniunea European, n sensul c de la efortul de armonizare a legislaiei naionale
cu aquis-ului comunitar se impune n prezent trecerea la implementarea legislaiei de
transpunere.

50

PROPUNERI DE LEGE FERENDA

1. Transpunerea conform a art. 6 alin. (3) din Directiva Habitate
(92/43/CEE), care reglementeaz evaluarea adecvat, n legislaia naional privind
protecia mediului
n urma declarrii siturilor de interes comunitar din cadrul reelei ecologice europene
Natura 2000 (prin HG nr. 1284/2007 privind declararea ariilor de protecie special
avifaunistic ca parte integrant a reelei ecologice europene Natura 2000 n Romnia i
Ordinul ministrului mediului i dezvoltrii durabile nr. 1964/2007 privind instituirea
regimului de arie natural protejat a siturilor de importan comunitar, ca parte integrant a
reelei ecologice europene Natura 2000 n Romnia), Romniei i revine obligaia crerii
cadrului legislativ necesar realizrii evalurii adecvate (sau corespunztoare) stipulat de art.
6 alin. (3) din cadrul Directivei Habitate (92/43/CEE). Aceast evaluare este obligatorie
pentru planurile i proiectele susceptibile a induce un impact negativ semnificativ asupra
obiectivelor de conservare care au stat la baza declarrii siturilor Natura 2000.
Art. 6 alin. (3) din directiva anterior amintit prevede c orice plan sau proiect
indirect legat sau necesar pentru gestiunea sitului dar susceptibil de a afecta acest sit ntr-un
mod semnificativ, fie individual sau n combinaie cu alte planuri sau proiecte, face obiectul
unei evaluri adecvate a incidentelor sale asupra sitului, innd seama de obiectivele de
conservare a sitului. n lumina concluziilor evalurii implicaiilor asupra sitului i sub
rezerva dispoziiilor alin. (4), autoritile naionale nu vor accepta planul sau proiectul
dect dup ce s-au asigurat ca el nu va afecta negativ integritatea sitului i, dac este cazul,
dup ce au luat avizul publicului.
Dispoziiile alin. (4) al art. 6 din Directiva Habitate prevd c n cazul n care un
plan sau un proiect trebuie totui realizat (din motive imperative de interes public major,
inclusiv de natur social sau economic), chiar dac n urma evalurii adecvate rezult
concluzii negative ale implicaiilor implementrii planului sau proiectului respectiv, statului
membru i revine obligaia de a lua toate msurile compensatorii necesare pentru a asigura
protejarea coerenei generale a reelei ecologice europene Natura 2000.6

Comisia European, 2000, Managing Natura 2000 sites, the provisions of Article 6 of the Habitats
Directive 92/43/EEC;

51

Prevederile art. 6 (3) i (4) al Directivei Habitate sunt transpuse n legislaia

romneasc prin art. 28 din O.U.G. nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate,
conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice. Acest articol prevede la alin. (1)
faptul c sunt interzise activitile din perimetrele ariilor naturale protejate sau din
vecintatea acestora care pot s genereze un impact negativ semnificativ asupra speciilor
slbatice i habitatelor naturale pentru care au fost desemnate.
Planurile i/sau proiectele publice sau private pentru care trebuie stabilit necesitatea
efecturii evalurii de mediu sau evalurii impactului asupra mediului sunt cele care sunt
realizate n cadrul unei arii naturale protejate, indirect legate de aceasta sau necesare pentru
managementul ariei naturale protejate, i care, fie individual, fie cu alte planuri/proiecte, pot
avea efecte negative asupra ariei naturale protejate, avndu-se n vedere obiectivele de
conservare.7 Acordul de mediu sau avizul de mediu pentru proiectele sau planurile
menionate anterior se pot emite de ctre autoritatea competent pentru protecia de mediu
doar n cazul n care se demonstreaz c proiectul/planul nu afecteaz n mod negativ
integritatea unei arii naturale protejate.8 Sunt prevzute i excepii de la prevederile
prezentate anterior. Astfel, alin. (4) al art. 28 din OUG nr. 57/2007 prevede c n cazul n care
evaluarea de mediu/evaluarea impactului asupra mediului relev efecte negative
semnificative asupra ariei naturale protejate i, n lipsa unor soluii alternative,
proiectul/planul trebuie totui realizat din considerente imperative de interes public major,
inclusiv din raiuni de ordin social sau economic, autoritatea competent pentru protecia
mediului emite avizul de mediu, respectiv acordul de mediu, numai dup stabilirea msurilor
compensatorii necesare pentru a proteja coerena reelei naionale de arii naturale protejate
sau cea global a reelei Natura 2000.
OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile
ulterioare, act normativ adoptat nainte de implementarea reelei Natura 2000,
reglementeaz doar evaluarea impactului asupra mediului 9, ca fiind un proces menit s
identifice, s descrie i s stabileasc, n funcie de fiecare caz i n conformitate cu

Art. 28 alin. (2) din OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor
naturale, a florei i faunei slbatice, cu modificrile i completrile ulterioare.
8
Prvu, C.-B., 2007, Acordul de mediu si autorizatiile de mediu, Economie i administraie local, v. 12, nr. 11,
p. 49-52.
9
Art. 2, pct. 31 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, cu modificrile i completrile ulterioare.

52

legislaia n vigoare, efectele directe i indirecte, sinergice, cumulative, principale i

secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i a mediului.
La art. 51 alin. (4) din OUG 195/2005, cu modificrile i completrile ulterioare, se
prevede c orice plan sau proiect indirect legat sau necesar pentru gestiunea sitului, dar
susceptibil de a-l afecta ntr-un mod semnificativ, face obiectul unui studiu pentru evaluarea
impactului, innd cont de obiectivele de conservare a ariei i cu consultarea publicului.
Prin modificrile i completrile aduse OUG nr. 195/2005 prin Legea nr. 265/2006 se
prevede ca la proiectarea lucrrilor care pot modifica cadrul natural al unei arii naturale
protejate s fie obligatorie procedura de evaluare a impactului asupra acesteia, urmat de
avansarea soluiilor tehnice de meninere a zonelor de habitat natural, de conservare a
funciilor ecosistemelor i de protecie a speciilor slbatice de flor i faun, inclusiv a celor
migratoare, cu respectarea alternativei i a condiiilor impuse prin acordul de mediu,
automonitorizarea, precum i monitorizarea de ctre structurile de administrare, pn la
ndeplinirea acestora10.
Conform art. 4 din Ordinului ministrului mediului i dezvoltrii durabile. nr.
1964/2007 privind instituirea regimului de arie natural protejat a siturilor de importan
comunitar, ca parte integrant a reelei ecologice europene Natura 2000 n Romnia,
pentru toate planurile, programele i proiectele care urmeaz s se desfoare n siturile
de importan comunitar, precum i n vecintatea acestora, se aplic prevederile legale
n vigoare referitoare la procedura de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i
programe i la procedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului. Raportul de
mediu, respectiv raportul de evaluare a impactului asupra mediului, trebuie s evidenieze
toate speciile i/sau tipurile de habitate de interes comunitar pentru a cror conservare s-a
desemnat situl respectiv i s propun msuri de reducere a impactului asupra acestora,
msuri de conservare i/sau msuri compensatorii, dup caz.
De asemenea, conform art. 2 alin (1) din HG. nr. 1284/2007 privind declararea
ariilor de protecie special avifaunistic ca parte integrant a reelei ecologice europene
Natura 2000 n Romnia, pentru toate planurile, programele i proiectele care urmeaz s se
desfoare n ariile de protecie special avifaunistic, precum i n vecintatea acestora se
aplic prevederile legale referitoare la procedura de realizare a evalurii de mediu pentru
10

Art. 49 alin. (3) din Legea nr. 265/2006 pentru aprobarea OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului.

53

planuri i programe i la procedura-cadru de evaluare a impactului asupra mediului. Raportul

de mediu, respectiv raportul de evaluare a impactului asupra mediului trebuie s evidenieze
toate speciile de psri de interes comunitar din situl respectiv i s propun msuri de
reducere a impactului planului, programului i/sau proiectului asupra acestora, msuri de
conservare i/sau msuri compensatorii, dup caz.
Conform art. 19 alin. (4) din HG nr. 1076/2004 privind stabilirea procedurii de
realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe, coninutul cadru al raportului
de mediu (anexa nr. 2) trebuie s includ orice problem de mediu existent, care este
relevant pentru plan sau program, inclusiv, n particular, cele legate de orice zon care
prezint o importan special pentru mediu, cum ar fi ariile de protecie special
avifaunistic sau ariile speciale de conservare reglementate conform OUG nr. 236/2000
privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i
faunei slbatice, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 462/2001 (acte
abrogate odat cu apariia OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate,
conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice).
Din analiza efectuat reiese faptul c transpunerea art. 6 alin. (3) din Directiva
Habitate privind evaluarea adecvat a planurilor, programelor i proiectelor n relaie
cu siturile Natura 2000 nu a fost n mod corect realizat n legislaia naional privind
protecia naturii. Transpunerea nu a fost sub nici o form realizat n cazul actelor de
reglementare care stabilesc procedurile de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i
programe (HG nr. 1076/2004 privind stabilirea procedurii de realizare a evalurii de
mediu pentru planuri i programe) i a evalurii impactului asupra mediului pentru
anumite proiecte publice i private (HG nr. 918/2002 privind stabilirea procedurii-cadru de
evaluare a impactului asupra mediului si pentru aprobarea listei proiectelor publice sau
private supuse acestei proceduri, Ordinul ministrului apelor i proteciei mediului nr.
863/2002 privind aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile etapelor procedurii-cadru
de evaluare a impactului asupra mediului, precum i HG nr. 1213/2006 privind stabilirea
procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului pentru anumite proiecte
publice i private).

54

Aadar, se impune n prezent realizarea unui ghid metodologic privind evaluarea

adecvat.

Acest

ghid

trebuie

integreze

aspectele

privind

relaia

planurilor/programelor/proiectelor cu obiectivele de conservare specifice reelei ecologice

europene Natura 2000. Acest ghid metodologic va trebui s fac parte integrant din
actele normative ce reglementeaz cadrul de evaluare de mediu pentru planuri i
programe i de evaluare a impactului asupra mediului pentru proiecte. Avnd n vedere
faptul c cele dou proceduri de reglementare sunt relativ diferite (n primul rnd din
punct de vedere al etapelor procedurale), ar fi recomandabil elaborarea a dou astfel de
ghiduri metodologice care fie astfel ct mai bine integrate n legislaia de mediu.
De asemenea, n urma integrrii aspectelor procedurale legate de evaluarea
impacturilor planurilor/programelor/proiectelor asupra obiectivelor de conservare Natura
2000 n legislaia specific de reglementare, se impune modificarea i completarea OUG
nr. 195/2005 privind protecia mediului i a OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor
naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice.
Nu n ultimul rnd, se mai impune i revizuirea anexei nr. 3 (domenii de
expertiz) din Ordinul MAPAM nr. 978/2003 privind Regulamentul de atestare a
persoanelor fizice i juridice care elaboreaz studii de evaluare a impactului asupra
mediului i bilanuri de mediu. Aceast anex cuprinde un numr de 12 domenii de
expertiz, dintre care ultimul domeniu are un caracter general (alte tipuri de proiecte).
Din analiza acestei anexe se poate remarca faptul c nu exist un domeniu de expertiz
axat pe evaluarea aspectelor de biodiversitate. Ca atare, n prezent, toi experii ce au
obinut atestat i pe pct. 12 (alte tipuri de proiecte) se ocup i de evaluarea impacturilor
asupra biodiversitii n general i asupra obiectivelor de conservare ale reelei ecologice
europene Natura 2000. Nevoile actuale impun certificarea ecologilor/biologilor ca i
experi n evaluarea impacturilor planurilor/programelor/ proiectelor asupra speciilor i
habitatelor de interes comunitar.

55

2. Revizuirea aspectelor privind atribuirea custodiei ariilor naturale protejate

reglementate prin Ordinul ministrului mediului i dezvoltrii durabile nr. 1533/2008
privind aprobarea metodologiei de atribuire a administrrii ariilor naturale protejate i
integrarea aspectelor legate de atribuirea n custodie a siturilor din cadrul reelei ecologice
europene Natura 2000.
Factorii implicai n procedura de atribuire n administrare a ariilor naturale protejate,
conform Ordinului ministrului mediului i dezvoltrii durabile, sunt urmtorii:

Autoritatea teritorial pentru protecia mediului, care, conform art. 1 din

procedur, ncredineaz n numele autoritii publice centrale care rspunde de
mediu, custodia ariilor naturale protejate care nu necesit constituirea de structuri de
administrare, pe baz de convenie de custodie. Acestei instituii i revine de
asemenea competena de a ntocmi i de a negocia convenia de custodie (art. 4 alin.
(1) din procedur);

Solicitanii, care, conform art. 2 alin. (1) la procedur, pot fi persoane fizice i
juridice interesate i eligibile conform legislaiei existente;

Comisia de evaluare i atestare, constituit de ctre autoritatea teritorial pentru

protecia mediului, i care, conform art. 3 alin. (1) la procedur, este alctuit din doi
reprezentani ai ageniei teritoriale pentru protecia mediului, o persoan delegat de
ctre Comisia pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii din cadrul Academiei Romne,
un reprezentant al consiliului judeean i un reprezentant al direciei silvice.
a. Din analiza desfurrii procedurii de atribuire n custodie a unei arii naturale

protejate i avnd n vedere factorii implicai n desfurarea acesteia, se poate remarca

faptul c obinerea custodiei nu necesit acordul proprietarilor de terenuri. Cu alte
cuvinte se poate afirma c actul normativ supus discuiei ncalc dreptul la proprietate.
Este adevrat c art. 44 alin. (7) din Constituia Romniei stipuleaz faptul c dreptul de
proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei
vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului,
revin proprietarului, ns acest aspect nu are legtur cu procedura de atribuire n
custodie. Proprietarului de teren i revine, conform art. 44 alin. (7) din Constituia
Romniei, doar obligaia de a respecta msurile de management elaborate pentru o anume
56

arie natural protejat, n cazul n care acesta deine terenuri n interiorul ariei. n acest
sens, ar fi recomandabil introducerea n Ordinul nr. 494/2005 la art. 2 alin. (2)
(documentaia ce nsoete solicitarea n scris de atribuire a unei arii naturale protejate n
custodie) i a acordului proprietarilor de terenuri.
b. Conform art. 4 alin. (2) la procedura de atribuire n custodie, n cazul n care o
arie natural protejat este ncredinat unei agenii teritoriale pentru protecia mediului,
convenia de custodie va fi semnat de aceast instituie cu agenia regional de protecie
a mediului de care aparine.
Avnd n vedere cele menionate anterior, se poate remarca faptul c procedura de
atribuire n administrare a unei arii naturale protejate nu reglementeaz urmtoarele
situaii posibile:
n cazul n care o arie natural protejat se ntinde pe teritoriul administrativ a
dou sau chiar mai multe judee, este corect ca o agenie teritorial pentru
protecia mediului s preia n custodie toat aria? Trebuie afirmat faptul c actul
normativ analizat nu prevede posibilitatea ncredinrii unei arii naturale protejate
n co-custodie (adic managementul ariei protejate s fie ncredinat unor
parteneri eligibili);
Dac o arie natural protejat se ntinde pe teritoriul administrativ a dou sau mai
multe judee care se regsesc n regiuni de dezvoltare diferite, cine conduce
procedura? Ageniile regionale pentru protecia mediului mpreun, sau Agenia
Naional pentru Protecia Mediului? Varianta a doua ar fi mult mai corecta i mai
facilitar, ns legislaia n vigoare nu prevede competene de ncredinare n
custodiei acestei instituii;
Din cele prezentate anterior se poate constata faptul c Ordinul 1533/2008 al
ministrului mediului i dezvoltrii durabile privind aprobarea procedurilor de ncredinare
a administrrii i de atribuire n custodie a ariilor naturale protejate nu reglementeaz n
mod satisfctor competenele Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului i ale
ageniilor regionale i teritoriale pentru protecia mediului. De asemenea, actul normativ
nu ia n considerare aspectele legate la dreptul la proprietate i nu prevede posibilitatea
ncredinrii unei arii naturale n co-custodie.

57

c. Consideram, de asemenea, c siturile Natura 2000 ar trebui incluse n mod

corespunztor n viitorul act normativ ce va reglementa cadrul juridic privind atribuirea
ariilor naturale protejate n custodie. Actualul Ordin al ministrului mediului i dezvoltrii
durabile nr. 1533/2008 face referire la atribuirea n custodie numai a ariilor naturale
protejate, nu i a siturilor Natura 2000. Acest aspect pare a fi corect i conform cu
prevederile OUG nr. 57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea
habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice, cu modificrile i completrile ulterioare,
act normativ care definete la art. 4 pct. 18 aria natural protejat ca fiind zona terestr,
acvatic i/sau subteran n care exist specii de plante i animale slbatice, elemente i
formaiuni biogeografice, peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt
natur, cu valoare ecologic, tiinific ori cultural deosebit, care are un regim special
de protecie i conservare, stabilit conform prevederilor legale.
Din cele menionate anterior se poate remarca faptul c n aceast definiie au fost
integrate ambele reele de arii naturale protejate (de interes naional i de interes
comunitar). Din analiza obligaiilor i drepturilor prilor prevzute la art. 4 din anexa
nr.1 (Convenia de custodie) reiese n mod evident faptul c actul normativ nu vizeaz
obiectivele de conservare ale reelei ecologice europene Natura 2000.
n vederea elaborrii unui nou act normativ n baza cruia se vor putea
ncredina arii naturale protejate din reeaua naional i european, va trebui
reglementat procedura astfel nct s se in cont i de posibilele situaii de suprapuneri
ale ariilor naturale protejate (exemple: un sit de interes comunitar, SPA sau SCI, se poate
suprapune total sau parial peste o arie natural protejat de interes naional; dou situri
de interes comunitar, unul SPA i unul SCI, se pot suprapune total sau parial; un sit de
interes comunitar poate include mai multe arii naturale protejate de interes naional, etc.).
Acest aspect este deosebit de important avnd n vedere faptul c n aceste situaii un
custode va fi nevoit s aplice un management integrat al ariilor naturale protejate, astfel
nct msurile de protecie i conservare s vizeze att obiectivele de conservare ale reelei
Natura 2000, ct i obiectivele de conservare ale ariilor naturale protejate de interes
naional.
d. n cazul unor arii de dimensiuni mai mari, n lipsa unor criterii de ncadrare n
procedur, poate fi dificil alegerea procedurii specifice, avnd n vedere c unele arii

58

naturale protejate sunt la limita ntre a fi ncredinate n administrare sau a fi atribuite n

custodie, se impune completarea prevederilor art. 16. alin. (4) din OUG nr. 57/2007 cu
privire la modalitile de administrare a ariilor naturale protejate i a altor bunuri ale
patrimoniului natural, cu modaliti care se stabilesc avndu-se n vedere categoria ariei
naturale protejate, ntinderea acesteia i, nu n ultimul rnd, posibilitile de asigurare a
resurselor financiare pentru asigurarea unei funcionri corespunztoare a administrrii
i pentru atingerea obiectivelor de conservare.
3. Propuneri de modificare i completare a unor prevederi cuprinse n HG nr.
459/2005 privind reorganizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Protecia
Mediului
Elaborarea OUG nr. 57/2007 a avut rolul armonizrii legislaiei naionale cu cea a
Uniunii Europene n domeniul proteciei naturii. n urma intrrii n vigoare a acestui act
normativ a fost creat cadrul instituional de aplicare a prevederilor coninute de Directiva
79/409/CEE privind conservarea psrilor slbatice i de Directiva 92/43/CEE privind
conservarea habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatice i au fost stabilite
sanciunile pentru nclcarea acestor prevederi.
n urma analizei acestui act normativ se poate constata faptul c transpunerea
directivelor europene privind protecia naturii nu este pe deplin conform. Acest aspect a
fost deja atins la punctul 1 din cadrul prezentului capitol (Transpunerea conform a art. 6
alin. (3) din Directiva Habitate (92/43/CEE), care reglementeaz evaluarea adecvat, n
legislaia naional privind protecia mediului).
OUG nr. 57/2007 conine o serie de aspecte ce necesit clarificri, modificri sau
chiar eliminri de coninut din cadrul actului normativ.
n urma negocierilor de aderare a Romniei la Uniunea European, Guvernul
Romniei a decis nfiinarea Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate. Conform art.
17 alin. (2) din OUG nr. 57/2007, n vederea realizrii unei administrri unitare i eficiente
a ariilor naturale protejate se nfiineaz Agenia Naional pentru Arii Naturale Protejate,
instituie public, cu personalitate juridic, n subordinea autoritii publice centrale pentru
protecia mediului, finanat din venituri proprii i subvenii acordate de la bugetul de stat.

59

Art. 17 alin. (3) din acest act normativ prevede c structura organizatoric, numrul
de personal, atribuiile i competenele Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate se
stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea autoritii publice centrale pentru
protecia mediului, n termen de 6 luni de la intrarea n vigoare a OUG nr. 57/2007.
n conformitate cu prevederile HG nr.1.320 din 14 octombrie 2008 11

privind

organizarea i funcionarea Ageniei Naionale pentru Arii Naturale Protejate (ANAP) acesta
se constituie n instituie public cu personalitate juridic, finanat din venituri proprii si
subvenii acordate de la bugetul de stat n subordinea autoritii publice centrale pentru
protecia mediului. Scopul nfiinrii ANAP l constituie asigurarea cadrului pentru realizarea
administrrii unitare si eficiente a ariilor naturale protejate la nivel naional i a celorlalte
bunuri ale patrimoniului natural din reeaua naional de arii naturale protejate, declarate
conform legislaiei n vigoare, prin structuri cu personalitate juridic aflate n subordinea sau
coordonarea sa metodologic.
Avnd n vedere c acest act normativ a fost publicat n Monitorul Oficial n luna
octombrie a anului trecut, se constat c nici pn n prezent aceast agenie nu
funcioneaz. Implicaiile sunt semnificative avnd n vedere faptul c n prezent ar trebui
ca aceast instituie s conduc activitile de monitorizare a siturilor Natura 2000, s
avizeze planuri de management i regulamente ale ariilor naturale protejate, s avizeze
implementarea planurilor/programelor/proiectelor ce au amplasamentul n interiorul unei
arii naturale protejate sau care pot s induc impacturi negative semnificative din
vecintatea acestor arii, etc.
n plus, este evident faptul c ANAP nu va putea deine capacitatea real necesar
acoperirii tuturor competenelor i atribuiilor prevzute prin HG nr. 1.320/2008, deoarece
nu sunt prevzute structuri teritoriale, iar resursele umane i materiale sunt mult
subdimensionate.
n acest sens ar fi mult mai indicat dezvoltarea capacitii instituionale a Ageniei
Naionale pentru Protecia Mediului i a structurilor coordonate de aceasta (ageniile
regionale i judeene pentru protecia mediului) prin modificarea i completarea
modificarea prevederilor HG nr. 459 din 19 mai 2005 privind reorganizarea i

11

Publicata n Monitorul Oficial nr. 728/28 oct. 2008.

60

funcionarea Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului (publicat n Monitorul

Oficial nr. 462 din 31/05/2005).
4. Propuneri de modificare a unor prevederi cuprinse n OUG nr. 57/2007
privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i
faunei slbatice, cu modificrile si completrile ulterioare.
Elaborarea OUG nr. 57/2007 a avut rolul armonizrii legislaiei naionale cu cea a
Uniunii Europene n domeniul proteciei naturii. n urma intrrii n vigoare a acestui act
normativ a fost creat cadrul instituional de aplicare a prevederilor coninute de Directiva
79/409/CEE privind conservarea psrilor slbatice i de Directiva 92/43/CEE privind
conservarea habitatelor naturale i a speciilor de flor i faun slbatice i au fost stabilite
sanciunile pentru nclcarea acestor prevederi.
- n urma analizei acestui act normativ se poate constata faptul c transpunerea
directivelor europene privind protecia naturii nu este pe deplin conform. Acest aspect a
fost deja atins la punctul 1 din cadrul prezentului capitol (Transpunerea conform a art. 6
alin. (3) din Directiva Habitate (92/43/CEE), care reglementeaz evaluarea adecvat, n
legislaia naional privind protecia mediului).
- OUG nr. 57/2007 conine o serie de aspecte ce necesit clarificri, modificri sau
chiar eliminri de coninut.
Art. 14 alin. (1) din OUG mr. 57/2007 prevede c n vederea mbuntirii
coerenei ecologice a reelei de arii naturale protejate de interes naional i comunitar
trebuie identificate i stabilit managementul corespunztor al coridoarelor ecologice i al
peisajelor, ca zone de importan major pentru fauna i flora slbatic. Aceste zone sunt
cele care, datorit structurii lineare i continue, cum sunt rurile cu malurile lor, sau
datorit funciilor de refugiu, cum sunt perdelele forestiere, tufriurile naturale, vegetaia
natural de pe terenurile marginale ale culturilor agricole, din lungul cilor de comunicaie
rutier i feroviar, suprafee mici de pdure ori de zone umede, sunt eseniale pentru
migrarea, dispersarea speciilor slbatice i pentru schimburile genetice dintre populaiile
acelorai specii.

61

Aceste coridoare ecologice, odat identificate, vor fi desemnate, conform art. 14 alin.
(2) din OUG nr. 57/2007, prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru
protecia mediului cu avizul Academiei Romne, al autoritii administraiei publice centrale,
al autoritii publice centrale n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale i al autoritii
publice centrale n domeniul transporturilor, al autoritii publice n domeniul amenajrii
teritoriului i al autoritii publice n domeniul turismului.
n baza celor menionate anterior se constat necesitatea elaborrii unor norme
metodologice care s conduc la identificarea conform i unitar a acestor coridoare la
nivel naional. Aceste norme vor trebui s includ lista speciilor pentru care vor fi
identificate coridoarele ecologice, dimensiunile acestor coridoare funcie de ecologia i
etologia fiecrei specii n parte, reglementarea relaiilor dintre coridoarele ecologice i
planurile i/sau proiectele existente sau propuse n perimetrele respective, etc.
Conform art. 16 alin. (2) i (3) din OUG nr. 57/2007, administrarea
rezervaiilor biosferei, a parcurilor naionale, a parcurilor naturale, i, dup caz, a
geoparcurilor, a siturilor de importan comunitar, a ariilor speciale de conservare i a ariilor
de protecie special avifaunistic se realizeaz de ctre structuri de administrare special
constituite, cu personalitate juridic, iar rezervaiile tiinifice, rezervaiille naturale,
monumentele naturii i, dup caz, geoparcurile, siturile de importan comunitar, ariile
speciale de conservare i ariile de protecie special avifaunistic, care nu necesit sau care
nu au structuri de administrare special constituite, se administreaz prin preluare n custodie.
Din analiza celor dou aliniate se constat faptul c pentru administrarea
geoparcurilor, siturilor de importan comunitar, ariilor speciale de conservare i ariilor
de protecie special avifaunistic exist posibilitatea ca aceste arii naturale protejate s
fie ncredinate unor structuri de administrare special constituite sau pot fi atribuite n
custodie.
Modalitile de administrare a ariilor naturale protejate se stabilesc conform art. 16
alin. (4), avndu-se n vedere categoria ariei naturale protejate, ntinderea ariei naturale
protejate, precum i posibilitile de asigurare a resurselor financiare pentru asigurarea unei
funcionri corespunztoare a administraiei i pentru atingerea obiectivelor de conservare.

62

Pentru geoparcurile, siturile de importan comunitar, ariile speciale de conservare i

ariile de protecie special avifaunistic de dimensiuni medii (mai mari dect dimensiunea
medie a rezervaiilor i mai mici dect dimensiunea medie a parcurilor naionale i naturale)
apare problema alegerii modalitii de administrare.
n acest sens, la art. 16 alin. (4) din OUG nr. 57/2007 se impune identificarea unor
criterii cu un grad mai ridicat de detaliere, n baza crora s poat fi luat o decizie n
mod corespunztor n ceea ce privete ncredinarea administrrii sau atribuirea n
custodie a ariilor naturale protejate de dimensiuni medii din categoriile de arii naturale
protejate menionate anterior.
Corelat cu cele menionate anterior, art. 18 alin. (4) prevede c modul de
atribuire a administrrii, respectiv custodiei ariilor naturale protejate se stabilete printr-o
metodologie care se elaboreaz de autoritatea public central pentru protecia mediului i
se aprob prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului
n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a OUG nr. 57/2007. Acest aliniat vizeaz
schimbarea Ordinului Ministrului Mediului i Dezvoltrii Durabile nr. 1533/2008 privind
aprobarea procedurilor de ncredinare a administrrii i de atribuire n custodie a ariilor
naturale protejate, n vederea mbuntirii procedurilor vizate de acest act normativ i, nu n
ultimul rnd, pentru integrarea noilor categorii de arii naturale protejate ce au aprut ca
urmare a desemnrii siturilor Natura 2000 n cadrul acestor proceduri.
Cu toate c a trecut mai mult de un an de la apariia OUG nr. 57/2007, acest ordin
nu a fost elaborat, consecinele fiind deosebit de mari, deoarece n lipsa acestor proceduri
a fost sistat atribuirea n custodie a ariilor naturale protejate. Imposibilitatea prelurii n
custodie a ariilor naturale protejate n general i a siturilor Natura 2000 n mod special
conduce la aplicarea unui management deficitar sau chiar nefavorabil obiectivelor de
conservare pentru care au fost desemnate aceste arii protejate. De asemenea, blocarea
acestor proceduri au ca rezultat absorbia ineficient a fondurilor structurale din cadrul
Programului Operaional-Sectorial pentru Mediu, Axa Prioritar nr. 4 (Implementarea
Sistemelor Adecvate de Management pentru Protecia Naturii), deoarece persoanele
fizice sau juridice eligibile trebuie s aib calitatea de administrator sau custode al ariei
naturale protejate pentru care se depune proiectul respectiv.

63

 Art. 22 din OUG nr. 57/2007 reglementeaz aspectele legate de zonarea

intern a ariilor naturale protejate de interes naional (zonarea este integrat n planul de
management i include, dup caz, zone cu protecie strict, zone de protecie integral, zone
tampon i zone de dezvoltare durabil a activitilor umane).
n vederea mbuntirii acestui act normativ se impune reglementarea zonrii
siturilor de interes comunitar. Lipsa reglementrii aspectelor legate de zonarea siturilor
Natura 2000 conduce la managementul neadecvat al acestor situri ca urmare a
nerelaionrii zonelor de interes conservativ cu activitile de exploatare a resurselor
naturale (exploatrile silvice, punarea, vntoarea, exploatarea cursurilor de ape n
vederea obinerii energiei electrice, exploatarea carierelor i balastiere etc) i cu alte
activiti antropice de alt natur (turismul, transportul etc.). Rezultatul acestui gol din
legislaia specific proteciei naturii va conduce pe termen scurt i mediu la alterarea strii
de conservare a obiectivelor de interes protectiv pentru care au fost desemnate siturile
Natura 2000.
Conform art. 26 alin. (1) din OUG nr. 57/2007, pentru terenurile din arii
naturale protejate, deinute n regim de proprietate privat sau concesionate, proprietarii
sau concesionarii vor primi compensaii pentru respectarea prevederilor restrictive din
planul de management al ariei naturale protejate. Cu toate aceste, nu a fost stabilit pn
n prezent modalitatea de solicitare, de calcul i de acordare a compensaiilor.
Un ultim aspect legat de necesitatea de modificare i completare a OUG nr.
57/2007 privete art. 32 alin. (1), care prevede c autoritatea competent pentru protecia
mediului va stabili sistemul de monitorizare a strii de conservare a habitatelor naturale i
speciilor de flor i faun slbatic de interes comunitar. Sistemul de monitorizare a
obiectivelor de conservare de interes comunitar nu a fost stabilit pn n prezent. n lipsa
elaborrii acestui sistem de monitorizare n timp util, Guvernul Romniei va avea
probleme serioase n ceea ce privete prima raportare la Uniunea European legat de
starea de conservare a speciilor i habitatelor de interes comunitar incluse n reeaua
ecologic Natura 2000.

64

5. Propunere de modificare i completare a OUG nr. 23/2008 privind pescuitul i

acvacultura
n urma analizrii acestei ordonane am constatat faptul c a fost elaborat fr
respectarea Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public.
Aceast ordonana de urgen nlocuiete o lege organic, fr a acoperi toate aspectele
reglementate de lege i/sau cerute de activitate. Exist multe inadvertene n cadrul
ordonanei de urgen, cum ar fi:
-

nu este sancionat furtul de pete din amenajrile piscicole;

nu este reglementat pescuitul sportiv pe timpul nopii, acesta fiind permis oriunde i
oricnd prin omisiune;

la art 64 lit g din OUG nr. 23/2008, cu modificrile i completrile ulterioare, se

prevede aceeai sanciune pentru pescuitul recreativ/sportiv i pentru pescuitul
comercial, n perioadele de prohibiie i n zonele de protecie, ceea ce nu este deloc
echitabil.
De asemenea, propun s se introduc n lege acordarea ctre familiile pescarilor care

domiciliaz n Delta Dunrii, unei cantiti gratuite de pete, fie lunar, semestrial sau anual.
Toate carenele criticate ale OUG nr. 23/2008 puteau fi evitate dac n procesul
elaborrii proiectului erau respectate prevederile Legii 52/2003 privind transparena
decizional n administraia public.
Fa de aspectele prezentate propun ca art. 64 lit g. Din OUG nr. 23/2008 s fie
modificat i completat n sensul menionat mai sus.

65