ROMANIA

CURTEA DE APEL ORADEA

Secpa a II-a civila, de contencios administrativ ~i fiscal

Dosar nr.1640/83/CA/2014
Nr. operator de date cu caracter personal: 3159

DECIZIA CIVILA NR. 998/CA/2015-R

$edin}a publica din data de 16 1nartie 2015

Completul de judecatii campus din:
Pre~edinte: Alin Vasonan
Judecator: Simona Catalina Marinescu
Judecator: Ovidiu Blaga
Grefier: Cristina Nan
Pe rol se afla solutionarea recursului 1n contencios
administrativ formulat de recurenta parata SC APASERV SATU
MARE SA, cu sediulin loc. Satu Mare, str. Gara Ferestrau nr. 9A, jud.
Satu Mare, 1n contradictoriu cu intimata reclamanta GRUPAREA
PENTRU LIBERTATE PATRIE ~I CRUCE, cu sediulin Bucure~ti,
str. Apusului nr. 96, ap. 13, sector 6, impotriva sentin}ei nr.
2342/CA/14.10.2014 pronun}ata de Tribunalul Satu Mare, avand ca
obiect comunicare informa}ii de interes public (Legea nr. 544/ 2001).
La al doilea apel nominal facut in ~edin}a publica au lipsit
par}ile.
Procedura de citare este legal!ndeplinita.
S-a facut referatul cauzei de catre grefierul de gedin}a in sensul
celor de mai sus, mvederandu-se instan}ei ~i urmatoarele: cererea de
recurs este scutita de la plata taxei judiciare de timbru ~i s-a solicitat
judecarea cauzei in lipsa, dupa care:
Instanta constata ca s-a solicitat judecarea cauzei in lipsa, in
conformitate cu dispozi}iile art. 411 alin. 1 pet. 2 din Codul de
procedura civila gi, nefiind cereri de formulat, excep}ii de invocat ~i
nici probe de administrat, in baza dispozi}iilor art. 394 alin. 1 din
Codul de procedura civila, considera ca au fost lamurite toate
I

imprejurarile de fapt ~i temeiurile de drept ale cauzei ~i declara

inchise dezbaterile, retinand cauza pentru deliberare ~i pronuntare.
CURTEA DE APEL,
DELIBERAND :

Asupra recursului in contencios administrativ de fata,

constatata urmatoarele:
Prin sentinta nr. 2342/CA pronuntata la data de 14.10.2014 de
catre Tribunalul Satu Mare, a fost respinsa exceptia prematuritatii
actiunii ~i exceptia lipsei de obiect a acpunii, invocate de parata.
S-a admis actiunea in contencios administrativ formulata de
'
reclamanta Gruparea pentru Libertate, Patrie ~1 Cruce in
contradictoriu cu parata SC Apaserv Satu Mare SA.
S-a constatat caracterul nelegal al refuzului paratei de a
comunica informatiile de interes public.
A fost obligata parata sa comunice reclamantei informatiile de
interes public solicitate prin cererea comunicata la data de 06.03.2014,
l
'l '11
puncte1e
. ._, ~1 -x.
Impotriva acestei hotarari, in termen legal, a formulat recurs
parata SC Apaserv Satu Mare SA, solicitand admiterea acestuia,
casarea in totalitate a sentintei atacate ~i, pe cale de consecinta,
respingerea actiunii formulate de reclamanta.
In motivare, a aratat, in esenta, ca hotararea pronuntata de
Tribunalul Satu Mare este data cu incalcarea legii, existand o
contradictie intre considerente ~i dispozitiv, instanta de fond
nelimitandu-se la valoarea pretentiilor precizate ulterior de
reclamanta in raspunsulla intampinare, de~i in considerentele acestei
hotarari s-a retinut ca petentul prin raspunsul la intampinare ii
reduce valoarea pretentiilor, respectiv "i~i mentine cererea numai in
raport cu obligarea paratei la comunicarea tuturor inscrisurilor care
atesta valoarea comisioanelor achitate Bancii Transilvania", in
dispozitiv instanta acordand mai mult decat s-a cerut prin obligarea
paratei la comunicarea informatiilor solicitate la punctele 3 i 4.
In continuare, a reiterat motivele aratate in fata instantei de
'
'
fond pentru respingerea actiunii, invocand exceptia prematuritatii

ac}iunii, pentru lipsa procedurii prealabile prevazute de art. 7 din

Legea 554/2004.
Astfel, a invederat ca la cererea reclamantei cu nr.
4199/06.03.2014 a raspuns in data de 17.04.2014 prin adresa nr. 7020,
cu privire la care reclamanta nu a depus plangere prealabila.
Pe de alta parte, pe fond, a solicitat respingerea ac}iunii ca
lipsita de obiect, aratand di a pus la dispozi}ia reclamantei
informajiile solicitate, in limitele legii, ataand documentele solicitate
ce nu exced sferei informa}iilor de interes public. Sub acest aspect, a
invederat ca, comisioanele bancii reprezinta secrete comerciale i
divulgarea acestora incalca prevederile Legii nr. 11/1991.
A mai ar~Hat, in esenta, ca in baza contractelor cadru incheiate
cu unitatile bancare, extrasul decant este un document emis de banca,
iar documente emise de banca in baza contractului nu pot fi folosite
potrivit clauzei de confidenjialitate decat in indeplinirea obliga}iilor
contractule dintre societatea parata si banca, sub aceasta inciden}a de
confiden}ialitate regasindu-se i comisioanele folosite de Banca
Transilvania in rela}iile contractuale. Astfel, a precizat ca este
considerata informa}ie publica doar valoarea contractului, in acest
caz, nu i comisioanele care constituie secrete comerciale i astfel
exced sferei interesului public.
Pe de alta parte, a invederat faptul ca prin adresa nr.
3994/04.03.2014, care a fast i confirmata de primire de reclamanta, a
pus la dispozijia acesteia suficiente date cu privire la contractele
incheiate de societate cu operatorii economici in baza procedurilor de
licita}ie publica, lista respectiva cuprinzand toate acele date care
constituie informa}ii de interes public, o copie a contractelor
nemaigasindu-i sensu!, cat timp diferen}a dintre ceea ce is-a pus la
dispozi}ie reclamantei prin adresa nr. 3994/04.03.2014 i contractu!
efectiv este partea privitoare la drepturi i obligajii intre parji,
condijiile de raspundere contractuala in caz de neexecutare, clauzele
de confiden}ialitate, modul de solujionare a disputelor. Or, a
invederat ca datele care intereseaza sunt cele referitoare la: par}ile
contractului, obiectul contractului, valoarea contractului i durata
acestuia, toate aceste date, aa cum s-a aratat, fiind transmise
reclamantei prin adresa nr. 3994/04.03.2014.
I

Referitor la pla}ile efectuate ditre Banca Transilvania pentru

bunuri ~i/ sau servicii, recurenta a solicitat a se observa ca societatea
nu efectueaza plati catre Banca Transilvania, ci Banca Transilvania i~i
re}ine comisioanele aferente operatiunilor efectuate din Banca
Transilvania. Nu are cum sa efectueze pla}i catre aceasta Banca cat
timp banii societatii sunt depozitati in aceasta Banca, ci doar sa retina
comisioane pentru diferite opera}iuni pe care le efectueaza cu clientii
(utilizatorii serviciilor de apa/ canal sau fumizorii societatii).
In proba}iune, s-a depus in copie certificata pentru conformitate
cu originalul contractul!ncheiat cu Banca Transilvania.
In drept, recursul nu a fost motivat.
Intimata reclamanta Gruparea Pentru Libertate Patrie nu a
formulat intampinare.
Examinand sentinta atacata prin prisma motivelor de recurs
invocate, instanta apreciaza recursul declarat de recurenta SC
APASERV SATU MARE SA ca fiind fondat, pentru urmatoarele
considerente:
Referitor la excep}ia prematurita}ii cererii invocata de parata,
instanta de fend a rctinut ccrect ca din dispozitiile art. 22 alin. 1 din
Legea nr. 554/2001 rezulta ca procedura prealabila nu este
obligatorie in materia informa}iilor de interes public, textul
prevazand ca !n cazulin care o persoana se considera vatamata in
drepturile prevazute de lege, aceasta poate face plangere la sec}ia de
contencios administrativ a tribunalului in a carei raza teritoriala
domiciliaza sau in a carei raza teritoriala se afla sediul autoritatii ori
al institu}iei publice ;ii, de asemenea, cain cazul refuzului nejustificat
de a raspunde cererii nu este necesara 1ndeplinirea procedurii
prealabile, plangerea prealabila fiind impusa de lege numai in cazul
actiunilor in anularea unui act administrativ.
Cu privire la lipsa de obiect a ac}iunii, in raport de argumentele
invocate de parata, prima instanta a apreciat, justificat, ca aceasta
excep}ie nu poate fi primita intrucat informa}iile comunicate
reclamantei cu adresa 3994/04.03.2014 nu pot fi apreciate a fi
raspunsulla cererea reclamantei din 06.03.2013. Mai mult, instanta de
recurs constata ca prin raspunsul la !ntampinarea paratei, depus la
data de 25.08.2014 - fila 198 dosar fond, reclamanta si-a precizat
actiunea in sensul ca lsi mentine pretentiile numai in raport cu
I

obligarea paratei la comunicarea tuturor inscrisurilor care atesta

valoarea comisioanelor achitate Bancii Transilvania.
In ceea ce prive~te informatiile solicitate la punctele 3 ~i 4 din
cerere, respectiv preten}iile reclamantei in raport cu obligarea paratei
la comunicarea tuturor inscrisurilor care atesta valoarea
comisioanelor achitate Bancii Transilvania, instanta
, de fond a
apreciat gre~it ca acestea nu sunt exceptate prin lege de la
comunicare, cu motivarea ca pla}ile efectuate de parata, inclusiv cele
cu titlu de comisioane bancare privesc fonduri publice ~i prin urmare
sunt informa}ii de interes public.
Sub acest aspect, instanta de recurs constata ca, comisioanele
bancare reprezinta secrete comerciale a caror divulgare incalca
prevederile Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurentei
neloiale, printre sanctiunile prevazute de aceasta lege fiind
enumerata ~i fapta de divulgare a secretului profesional. Or, potrivit
art. 12 alin. 1lit. c din Legea nr. 554/2001 sunt exceptate de la accesul
liber al ceta}enilor informa}iile privind activita}ile comerciale sau
financiare daca publicitatea acestora aduc atingere dreptului de
proprietate intelectuala ori industriala precum ~i principiului
concurentei
, loiale.
De asemenea, in op1rua instan}ei de recurs, este considerata
informape publica doar valoarea contractului incheiat cu banca, nu si
comisioanele bancare, care constituie secrete comerciale si astfel
exced sferei interesului public.
In consecinta, in baza considerentelor expuse, in temeiul
prevederilor art. 496 Cod procedura civila, cu raportare la dispozi}iile
art. 488 pet. 8 din acela~i cod ~i ale art. 12 alin. 1 lit. c din Legea nr.
554/2001, Curtea de Apel Oradea va admite recursul declarat de
recurenta SC APASERV SATU MARE SA impotriva sentin}ei nr.
2342/14.10.2014 pronun}ata de Tribunalul Satu Mare, care va fi casata
in parte in sensul respingerii ac}iunii precizate formulate de
reclamanta Gruparea pentru Libertate Patrie ~i Cruce impotriva
paratei SC APASERV SATU MARE SA. De asemenea, vor fi
men}inute restul dispozi}iilor sentin}ei atacate, referitoare la
respingerea exceptiilor prematuritatii actiunii ~i a lipsei de obiect a
actiunii,
invocate de reclamanta.
,
Fara cheltuieli de judecata in recurs.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

IN NUMELE LEGII
DECIDE:
AD MITE recursul declarat de recurenta par~Ua SC APASERV
SATU MARE SA, cu sediulin loc. Satu Mare, str. Gara Ferestrau nr.
9A, jud. Satu Mare, in contradictoriu cu intimata reclamanta
GRUPAREA PENTRU LIBERTATE PATRIE ~I CRUCE, cu sediul
in Bucure~ti, str. Apusului nr. 96, ap. 13, sector 6, impotriva sentin}ei
nr. 2342/CA/14.10.2014 pronun}ata de Tribunalul Satu Mare, pe care
o caseaza in parte in sensul ca:
Respinge ac}iunea precizata formulata de reclamanta Gruparea
pentru Libertate Patrie ~i Cruce impotriva paratei SC Apaserv Satu
Mare SA.
Men}ine restul dispozitiilor sentin}ei atacate.
Fara cheltuieli de judecata in recurs.
DEFINITIV A.
Pronuntata in ;;edinta publica, azi, 16.03.2015.

Preedinte
Alin Vasonan

Judeditor
Simona Catalina
Marinescu

Judeditor
Ovidiu Blaga

Grefier
Cristina Nan

Red. jud. O.B./24.03.2015

Jud. fond. Adela Drago~
Tehnored. C.N.j 4 ex./27.03.2015
Emise 2 comunidiri:
- recurentei parate SC APASERV SATU MARE SA - loc. Satu Mare, str.
Gara Ferestrau nr. 9A, jud. Satu Mare
- intimatei reclamante GRUPAREA PENTRU LIBERTATE PATRIE $1
CRUCE- Bucure~ti, str. Apusului nr. 96, ap. 13, sector 6