Tema: Reglementarea normativ juridica a

informatiilor cu accesibilitate limitata

1.Categoriile de informatie cu accesibilitate limitata
2.Reglementarea normativ juridica a informatiilor ce
constituie secret de stat
3.Reglementarea normativ juridica a datelor cu caracter
personal
4. Reglementarea normativ juridica a informatiilor ce
constituie secret comercial

Sub.1
Atribuirea informatiei la categoria cele cu accesibilitate
limitat condiioneaz aplicarea unui ir de norme
juridice, inclusiv a unor dispoziii constituionale din
care cauz coordonarea legislaiei cu privire la
informaiile cu accesibilitate limitat i garaniile
dreptului de acces la informaie implic realizarea unui
echilibru ntre acest drept i interesele protejate prin
considerente ntemeiate de secretizare .
Inafar de realizarea acestui echilibru, care prin sine
este o sarcin extrem de complicat, n RM mai poate f
evideniat i problema divergenelor, contradiciilor i
lipsa de corelaie dintre diferite legi i alte acte
normative care conin reglementri n domeniul
accesului la informaie.
Un studiu simplu ne demonstreaz c n Moldova
exist aproximativ 160 legi care se refer ntr-un fel
sau altul la dreptul de acces la informaie,

nemaivorbind de numeroase acte normative

subordonate legii. Fiind adoptate n mare parte pe
parcursul ultimului deceniu, n situaia n care cadrul
juridic a cunoscut o evoluia brusc, legile ce
reglementeaz domeniul accesului la informaie nu
formeaz un cadru normativ omogel i echilibrat, ci mai
degrab un amalgan de reguli ce se contrazic reciproc.
Soluia acestei situaii poate f oferit de regulile
tehnicii legislative cu privire la soluionarea conflictului
de legi. Aa dar este important de notat c Legea cu
privire la accesul la informaie este una organic
special, i n comparaie cu celelalte, este una mai
nou, prin urmare reglementrile acestei legi sunt
prioritare.
Doar o lege constituional sau un tratat au
prioritate fa de legea organic. n cazul n care
conflictul apare n 2 legi organice, prioritate va avea
legea organic special.
n materie de drept de acces la informaie n raport cu
dreptul tuturor de a avea acces nengrdit la
informaiile ofciale, apar anumite excepii stabilite de
asemenea prin alte legi organice care totodat sunt
supuse triplului test n fecare caz aparte n care este
limitat dreptul persoanei la informaie.
Toate solicitrile de informaii aflate n posesia
autoritilor publice urmeaz a fi satisfcute, cu
excepia autoritatea public poate s
demonstreze c(cumulativ):
1.Restricia este reglementat prin lege organic i
ndeplinete scopul de protecie a securitii naionale,

ordinii publice sau de aprare a drepturilor i

intereselor legitime a unei persoane.
2.C divulgarea informaiilor prezint un pericol real
pentru valorile protejate.
3.C prejudiciul adus acestor valori ar f mai mare dect
interesul public n cunoaterea acestor informaii, astfel
art.7 a Legii privind accesul la informaie stabilete
categoriile de informaie cu accesibilitate limitat i
reglementeaz c se pot impune restricii ale libertii
de informare, doar dac furnizorul de informaii poate
demonstra c restricia este reglementat prin lege
organic i necesar ntr-o societate democratic,
pentru protecia securitii nationale, ordinii publice,
ocrotirii sntii sau protecia moralei societii, astfel
dreptul la informaie nu poate f ngrdit dect cu
excepiile:
1. informaiilor ce constituie secret de stat
2.informaiilor confdeniale din domeniul
afacerilor(secret comercial)
3.datelor cu caracter personal
4.informaiilor ce in de munca operativ i anchet a
organelor de resort
5.informaiile ce reflect rezultatele fnale sau
intermediare ale unor investigaii tiinifce sau tehnice.

Sub.2
Legea defnete secretul de stat ca find- informaille
protejate de stat n domeniul activitii lui militare,
economice, tehnico-tiinifce, de politic extern, de
recunoatere, de contrainformaie i operative de

investigaie a cror rspndire, divulgare, pierdere,

sustragere sau distrugere poate periclita securitatea
Republicii Moldova.
n calitate de domenii de aplicabilitate n care poate
interveni secretul de stat sunt foarte variate, pentru a f
posibil o interpretare uniform i delimitarea cazurilor
i situaiilor concrete n care poate avea loc
secretizarea informaiei.
Pentru a exclude interpretarea extensiv a defniiei
secretului de stat, legiuitorul a completat legea cu 2
articole, coninnd enumerarea informaiilor ce pot f
atribuite la secret de stat (art.5) i a celor ce nu pot f
secretizate (art.12)
Aceste articole reprezint nite garanii mpotriva
abuzurilor din partea autoritilor publice, deoarece
prescriu expres care anume informaii pot f atribuite la
secretul de stat, astfel devine cert c n domeniul
economiei nu pot f secretizate dect acele informaii
care dezvluie coninutul planurilor de pregtire a RM
pentru eventuale aciuni militare.
Dispoziiile art.12 din Legea cu privire la secretul de
stat n general rstoarn conceptul echilibrului dintre
interesul public de a cunoate anumite informaii i
considerentele de securitate naional.
Astfel, indiferent de prevalarea interesului public,
adic de prejudiciul care poate f cauzat societii prin
tinuirea informaiei, faptele de nclcare a legislaiei,
inactivitatea i aciunile ilicite ale organelor puterii de
stat i ale persoanelor cu funcie de rspundere, nu vor

f divulgate, dac divulgarea acestora va periclita

securitatea RM
Al 2-lea element esenial al conceptului de secret de
stat este condiia pericolului potenial pe care l
reprezint rspndirea informaiei din domeniile vizate.
Unul din principiile legislaiei cu privire la accesul la
informaie i secretul de stat este acela conform cruia
nu se pot impune restrngeri dreptului de a obine
informaii de la autoritile publice pe motiv de secret
de stat sau securitatea naional, dect atunci cnd
Guvernul poate demonstra c restricia este necesar
ntr-o societate democratic pentru protejarea unui
interes legitim i a securitii naionale.
Astfel, cadrul normativ juridic oblig autoritatea public
ce atribuie informaia la secret de stat s argumenteze
att legalitatea ct i necesitatea i oportunitatea
secretizrii.
O alt problem ce apare n legtur cu Legea cu
privire la secretul de stat este lipsa defniiei noiunii de
informaie. La prima vedere aceasta nu pare a f o
lacun serioas, ns n practic pot aprea diferite
difculti, n special n cadrul informaiei
neducomentate.( nu a fost stabilit numar de
identifcare)
Dac s-ar intepreta dispoziia legii cu privre la secretul
de stat, atunci informaiile nedocumentate nu pot
constitui obiect al secretului de stat, findc n privina
loc nu poate f respectat procedura secretizrii, iar
atragerea la rspundere pentru divulgarea unor astfel
de informaii este practic imposibil.

Printre alte acte normative ce conin norme cu privire la

secretul de stat, pot f enumerate: Legea cu privire la
securitatea statului din 31.10.1995, Legea cu privire la
organele securitii statului din 31.10.1995, Legea RM
privind serviciul de informaii i securitate a RM.
Cu toate c au fost adoptate, ulterior adoptrii legii cu
privire la secretul de stat, legile menionate conin
unele dispoziii ce derog de la mplementrile primei,
n ceea ce privete categoriile de informaie cu
accesibilitate limitat. Legislaia RM nu reglementeaz
aa categorii ca secret de serviciu, secret militar, i
informaii cu caracter confidenial a crei divulgare ar
putea prejudicia securitatea statului n msura n care
s fe clar defnit conceptul acestora.

Sub3
Constitutia RM prevede succint obligatia statului de a
respecta i ocroti viaa intim i privat precum i
familia. Interpretarea acestei norme poate f diferit, de
la recunoaterea caracterului absolut al dreptului la
via privat i neadmiterea sub nici o circumstan a
imixtiunii n acest domeniu pn la constatarea c de
fapt aceast norm nu creeaz obligaii directe pentru
stat.
Multe dintre reglementarile legislative existente sunt
nu mai puin evazive n privina cazurilor n care

nclcarea drepturilor la viaa privat este argumentat

printr-un interes public prioritar.
Cu un anumit grad de relativitate am putea deosebi
urmtoarele secrete sociale i juridice n domeniul vieii
private i anume:
a)
Secretul personal sau intimitatea persoanl
b)
Secretul individualitii
c)Secretul identitii sociale
d)
Secretul datelor biografce
e)
Secretul datelor medicale
f) Secretul familiar
g)
Confdenialitatea raporturilor familiare
h)
Secretul adopiei
i) Secretul corespondenei
Divizarea acestor categorii de secrete pune n
eviden complexitatea conceputului de via privat
din punct de vedere social i juridic.
Informaiile cu caracter personal sunt informaiile a
cror divulgare este considerat drept o imixtiune n
viaa privat a persoanei, accesul la care poate f
admis numai cu respectarea prevederilor art.8 din
Legea cu privire la accesul la informaie.
n caz contrar poate f declanat fora coercitiv a
statului. Informaia cu caracter personal o constituie
datele ce se refer la o persoan privat identifcat
sau identifcabil a crei dezvluire ar constitui o
violare a intimitii persoanei. Nu constituie informaie
confdenial datele ce in n exclusivitate de
identifcarea persoanei.

Furnizorii de informaie, posesori ai datelor cu

caracter personal sunt obligai s protejeze viaa
privat a persoanelor.
Protejarea vieii private a persoanelor include n
procesul de divulgare a datelor cu caracter personal,
dreptul la consimmntul a crei interese sunt atinse.
-dreptul de participa la procedura de luare a deciziilor n
calitate de parte egal
-dreptul de a i se pstra anonimatul n cazul furnizrii
informaiilor cu caracter personal, cu respectarea
confdenialitii.
-dreptul de a verifca i a rectifca informaiile
neadecvate, incorecte, incomplete, neactualizate i
irelevante.
-dreptul de a nu f identifcat n mod automat n cadrul
procedurii de luare a deciziilor asupra divulgrii
informaiilor
-dreptul de a se adresa n instanele de judecat.

Datele cu caracter personal pot f obinute, colectate,

prelucrate, pstrate i utilizate corect n scopul legitim,
strict determinat.
Datele cu caracter personal trebuie s fe pertinente,
neexcesibile n raport cu scopurile n care au fost
obinute, veridice i adecvate.
Datele cu caracter personal trebuie s fe conservate
ntr-o form care s permit identifcarea persoanei la
care se refer, pe un termen nu mai mic de cel necesar
realizrii scopurilor pentru care au fost obinute.

Oricrei persoane i se va asigura accesul la datele cu

caracter personal despre sine.
Titularul datelor cu caracter personal are
dreptul s ia cunotin cu aceste informaii, s
actualizeze datele i s le precizeze cu scopul asigurrii
plenitudinei i veridicitii acesteia.
-S obin dac este cazul, rectifcarea informaiilor sau
lichidarea lor atunci cnd ele vor f tratate neadecvat.
-S afle cine i n ce scop a utilizat, utilizeaz sau
intenioneaz s utilizeze aceste informaii.
-S ia copii de pe documentele cu informaii despre
sine sau de pe unele pri a acestora.
Furnizorii de informaii vor aplica msurile necesare
pentru protecia informaiilor contra distrugerilor sau
pierderilor, contra modifcrii sau difuzrii neautorizate,
dar aceste msuri nu pot limita dreptul de acces la
informaii n condiiile legislaiei n vigoare.
Furnizorii de informaii pot s divulge orice informaie
cu caracter personal doar n cazurile cnd persoana la
care se refer acestea consimte divulgarea lor.
Informaia solicitat n integritatea sa a fost pus la
dispoziia publicului anterior datei solicitrii. n cazul n
care persoana la care se refer informaiile cu caracter
personal nu consimte divlugarea lor, accesul la aceste
informaii poate f permis doar printr-o hotrre de
instan care a stabilit c divulgarea lor va f n interes
public, adic se va referi la ocrotirea sntii
populaiei, la securitatea public, la protecia mediului
nconjurtor.

Deoarece n practic apar deseori confuzii n ceea ce

privete nclcarea dreptului la viaa privat i lezarea
comorii i demnitii, trebuie de menionat c dei ntre
aceste 2 categorii exist o interconexiune strns,
acestea nu trebuie confundate.
Lezarea onoarei i demnitii se caracterizeaz prin
difuzarea informaiilor manifestate printr-o multitudine
de aciuni i inaciuni, inclusiv prin rspndirea unor
informaii, care dei corespund realitii fac parte din
domeniul vieii private i nu vor putea f publicate sau
divulgate n alt mod, dect cu consimmntul
subiectului pe care l privesc.
nclcarea dreptului la viaa privat sub aspect
informaional se poate manifesta prin colectarea,
prelucrarea, stocarea neautorizat i divulgarea fr
temei legal a informaiilor despre viaa privat,
familiar intim, despre starea snii i alte aspecte
ale vieii particulare ale omului.

Subiectul 4. Reglementarea normativ juridica a

informatiilor ce constituie secret comercial
Se presupune c secretul comercial odat dezvluit
este pierdut pentru totdeauna. O companie care nu
poate asigura protecia secretelor comerciale nu este
apt de a-i dezvolta o afacere. Din aceast cauz
comunitatea internaional impune o implementare
uniform i efectiv a drepturilor legate de protecia
secretelor comerciale.

n general la nivel internaional accentul se pune pe

adoptarea de ctre state a msurilor ce ar asigura
implementarea unor mecanisme ce ar permite agenilor
economici s-i protejeze informaiile confdeniale ce
prezint valoare comercial, s prezinte garanii de
acces la informaiile de interes public aflate n posesia
agenilor economici i s garanteze confdenialitatea
informaiilor ce constituie secret comercial i care au
fost puse la dispoziia unei autoriti publice.
Cu toate c regsete originea n considerente
economice, aprarea secretului comercial se realizeaz
n special prin mijloace juridice.
Legea RM cu privire la secretul comercia nr 171/13 din
94 defnete categoria de secret comercial ca
informaii ce nu constituie secret de stat dar care in de
procesul de producie, tehnologie, administrare de
activitatea funciar i alt activitate a agentului
economic a cror divulgare, transmitere, scurgere
poate s aduc atingere intereselor acestuia.
Secretul comercial are n coninutul su 2 categorii de
informaii, informaie care reprezint valoare
comercial i informaie care poate afecta activitatea
agentului economic.
ine de obligaia agentului economic c n virtutea legii
nominalizate, o anumit categorie de informaie, pe
care acesta o deine sau o proceseaz, urmeaz a f
clasat sub regimul juridic de secret comercial.
Informaiile care dei prezint o valoare comercial
pentru agentul economic, ns care pot aduce atingere
ordinei publice, securitii naionale, drepturilor i

intereselor legitime ale altor persoane, nu pot f

reinute de ctre agentul economic.