1.

Curtea de Justiie a UE i Tribunalele europene

Curtea de Justiie a Uniunii Europene, al crei sediu este la Luxemburg, este compus din trei
instane: Curtea de Justiie, Tribunalul (creat n 1988) i Tribunalul Funciei Publice (creat n 2004) a
cror principal misiune este examinarea legalitii actelor Uniunii i asigurarea interpretrii i aplicrii
uniforme a dreptului acesteia. De la crearea acestora, au fost pronunate de ctre cele trei instane
aproximativ 15.000 de hotrri.

A. Curtea de Justiie
De la crearea sa, n 1952, misiunea Curii de Justiie este de a garanta respectarea legii n
interpretarea i aplicarea" tratatelor.
n cadrul acestei misiuni, Curtea de Justiie a Uniunii Europene:
controleaz legalitatea actelor instituiilor Uniunii Europene;
se asigur c statele membre i ndeplinesc obligaiile rezultate din tratate;
interpreteaz dreptul Uniunii la solicitarea instanelor naionale.
Astfel, aceasta reprezint autoritatea judiciar a Uniunii Europene i, n colaborare cu instanele
din statele membre, asigur aplicarea i interpretarea uniform a dreptului Uniunii.
Rolul Curii de Justiie. Ca orice sistem de drept veritabil, i cel al Uniunii presupune existena
unor garanii jurisdicionale ce trebuie s se aplice n situaia contestrii sau punerii n aplicare a legislaiei
comunitare.
n acest sens, Curtea de Justiie reprezint coloana vertebral a acestui sistem de garanii.
Judectorii trebuie s asigure uniformitatea interpretrii i aplicrii dreptului comunitar n fiecare stat
membru, n mod identic tuturor celor care i se supun n toate mprejurrile.
Organizarea Curii. Curtea de Justiie numr 28 de judectori i nou avocai generali.
Judectorii i avocaii generali sunt desemnai de comun acord de guvernele statelor membre, dup
consultarea unui comitet al crui rol este de a emite un aviz cu privire la capacitatea candidailor de a
exercita funciile respective. Mandatul acestora este de ase ani i poate fi rennoit.
Judectorii i avocaii sunt alei din rndul personalitilor care ofer toate garaniile de
independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai nalte funcii
jurisdicionale sau a cror competen este recunoscut.
Judectorii l aleg din rndul lor pe preedintele Curii pentru un mandat de trei ani, ce poate fi
rennoit. Preedintele conduce lucrrile Curii i prezideaz audierile i dezbaterile.
Avocaii generali acord asisten Curii n ndeplinirea atribuiilor sale, prezentnd n edine deschise,
n condiii de complet imparialitate i independen, avize referitoare la speele deduse Curii. Atribuiile lor nu
trebuie confundate cu cele ale unui procuror sau ale unei alte asemenea oficialiti fiind vorba, n acest caz, de
rolul Comisiei de a veghea asupra intereselor Comunitii.
Grefierul este secretarul general al instituiei, ale crei servicii le conduce sub autoritatea
preedintelui Curii.
Curtea de Justiie se ntrunete n edin plenar (care implic participarea tuturor judectorilor), n
Marea Camer format din 15 judectori sau n camere de 5 sau de 3 judectori.

B. Tribunalul de Prim Instan1

ncepnd cu 1 septembrie 1989, Curii de Justiie i s-a alturat Tribunalul de Prim Instan,
pentru a permite Curii s se concentreze asupra principalei sale sarcini, i anume cea de interpretare
uniform a dreptului comunitar.

http://curia.europa.eu/ro

 Organizare. Tribunalul de Prim Instan este compus din cel puin cte un judector pentru
fiecare stat membru (n prezent 28). Judectorii sunt numii de comun acord de guvernele statelor membre,
pentru un mandat de ase ani ce poate fi rennoit. Judectorii desemneaz din rndul lor un preedinte
pentru un mandat de trei ani i numesc un grefier pentru un mandat de ase ani.
Judectorii i exercit atribuiile n deplin imparialitate i independen.
Spre deosebire de Curtea de Justiie, Tribunalul nu dispune de avocai generali permaneni. n mod
excepional, aceast funcie poate fi ncredinat unui judector.
Tribunalul se poate ntruni n:
edin plenar, atunci cnd complexitatea juridic sau importana cauzei o justific;
Marea Camer (13 judectori);
camere compuse din trei sau din cinci judectori sau, n anumite situaii, o cauz poate fi
atribuit unui singur judector. Mai mult de 80% dintre cauzele cu care este sesizat Tribunalul
sunt judecate de camere compuse din trei judectori.
Preedinii camerelor compuse din cinci judectori sunt alei dintre judectori pentru o perioad de
trei ani.
Tribunalul dispune de o gref proprie, dar recurge la serviciile Curii de Justiie pentru alte necesiti
administrative i lingvistice.
Competen. Tribunalul de Prim Instan este competent s instrumenteze:
aciuni introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva actelor instituiilor comunitare (acte
adresate acestor persoane sau care le privesc n mod direct i individual) sau mpotriva abinerii acestor
instituii de a da o decizie. Este vorba, de exemplu, de o aciune introdus de ctre o ntreprindere mpotriva
unei decizii a Comisiei prin care i se aplic o amend;
aciuni introduse de statele membre mpotriva Comisiei;
aciuni introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire la actele adoptate n
domeniul ajutoarelor acordate de stat, la msurile de protecie comercial (dumping) i la actele prin
care Consiliul exercit competene de execuie;
aciuni prin care se urmrete obinerea unor despgubiri pentru prejudiciile cauzate de
instituiile comunitare sau de funcionarii lor;
aciuni ce au la baz contracte ncheiate de Comuniti, prin care se atribuie n mod expres
Tribunalului competena de instrumentare;
aciuni n domeniul mrcilor comunitare;
recursuri mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene, limitate la
chestiuni de drept.
Deciziile pronunate de Tribunal pot fi atacate n termen de dou luni cu recurs, limitat la chestiuni
de drept, la Curtea de Justiie.

C. Tribunalul Funciei Publice2

Organizare. Tribunalul Funciei Publice este compus din apte judectori numii de Consiliu
pentru o perioad de ase ani care poate fi rennoit, dup publicarea unui anun pentru depunerea de
candidaturi i dup emiterea unui aviz de ctre un comitet instituit n acest scop.
Prin numirea judectorilor, Consiliul urmrete asigurarea unei compuneri echilibrate a Tribunalului,
pentru a dispune de o reprezentare geografic ct mai larg n privina resortisanilor statelor membre i a
sistemelor juridice naionale.
Judectorii Tribunalului desemneaz din rndul lor preedintele, pentru o perioad de trei ani ce
poate fi rennoit.
Tribunalul se ntrunete n camere compuse din trei judectori. Cu toate acestea, atunci cnd
dificultatea sau importana problemelor de drept justific acest lucru, o cauz poate fi trimis n faa
plenului. n plus, n situaii ce sunt determinate prin Regulamentul su de procedur, Tribunalul poate
soluiona cauza n camer compus din cinci judectori sau n complet format dintr-un judector unic.

http://curia.europa.eu/ro

Judectorii numesc un grefier pentru un mandat de ase ani. Tribunalul dispune de o gref proprie,
dar recurge la serviciile Curii de Justiie pentru alte necesiti administrative i lingvistice.
Competen. n cadrul instituiei jurisdicionale comunitare, Tribunalul este instana specializat
n materia contenciosului funciei publice al Uniunii Europene. Aceast competen a fost exercitat
iniial de Curtea de Justiie i, ncepnd cu crearea sa, n 1989, de Tribunalul de Prim Instan.
Tribunalul soluioneaz:
n prim instan litigiile dintre Comuniti i agenii lor3, conform articolului 270 din Tratatul
FUE. Aceste litigii au drept obiect nu numai probleme referitoare la relaiile de munc propriu-zise
(remuneraie, desfurarea carierei, recrutare, msuri disciplinare etc.), ci i regimul de securitate social
(boal, vrst, invaliditate, accidente de munc, alocaii familiale etc.).
litigiile dintre organe, oficii sau agenii i personalul lor, pentru care competena este atribuit
Curii de Justiie a Uniunii Europene (de exemplu, litigii ntre Europol, Oficiului pentru Armonizare n
cadrul Pieei Interne (OAPI) sau Banca European de Investiii i agenii acestora).
Tribunalul nu poate, n schimb, soluiona litigiile dintre administraiile naionale i agenii lor.
Hotrrile adoptate de Tribunal pot face obiectul unui recurs limitat la probleme de drept. Acest
recurs poate fi introdus n termen de dou luni n faa Tribunalului de Prim Instan.

2. Curtea European de Conturi

Denumit de ctre unii contiina financiar a UE, iar de ctre alii gardiana finanelor sale,
Curtea European de Conturi este organul de control al tuturor operaiunilor financiare din bugetul UE.
Ea are un dublu rol:
de a mbunti managementul financiar al UE;
de a informa cetenii Europei cu privire la modul n care au fost folosite fondurile publice de
ctre autoritile responsabile cu gestionarea lor.
Structura Curii.
Curtea European de Conturi este format din 28 de membri, numii pentru un mandat de ase ani
printr-o decizie adoptat cu majoritatea calificat de ctre Consiliul UE, n urma consultrii prealabile a
Parlamentului European. Membrii Curii de Conturi sunt independeni i au experien n domeniul
auditrii finanelor publice.
Membrii Curii i aleg preedintele pentru un mandat de trei ani ce poate fi rennoit.
Misiune. Curtea de Conturi are ca principal misiune controlul legalitii, regularitii i bunei
gestiuni financiare a veniturilor i cheltuielilor Uniunii.
Controlul Curii de Conturi. Orice instituie sau organ ce beneficiaz de fondurile UE este
supus controlului Curii de Conturi, trebuind s-i pun la dispoziie informaiile i documentele cerute de
ctre aceasta. Controlul se extinde i asupra administraiilor naionale, regionale i locale care particip la
fondurile comunitare, precum i asupra beneficiarilor de ajutoare comunitare din interiorul sau exteriorul UE.
Controalele au loc la sediile instituiilor europene din statele membre sau din rile tere. Ele sunt
efectuate nainte de nchiderea conturilor exerciiului bugetar avut n vedere, n mod paralel cu gestiunea
propriu-zis.
Atunci cnd Curtea identific anumite lacune, iregulariti sau cazuri poteniale de fraud, ea le
aduce la cunotina administraiilor i organelor competente pentru ca acestea s acioneze n consecin. Ea
semnaleaz i insuficienele din cadrul sistemelor i procedurilor susceptibile de a fi fost la originea
problemelor avute n vedere.

120 de cauze pe an, n condiiile n care personalul instituiilor comunitare numr n jur de 35.000 de persoane.
3

n acest fel, Curtea ncearc s promoveze o mai bun utilizare a banilor contribuabililor, participnd
astfel la ameliorarea sistemului de gestiune.

3. Banca Central European

Banca Central European (BCE) este instituia responsabil cu emiterea i administrarea monedei
unice europene.
nfiinat n urma semnrii Tratatului de la Maastricht, la 7 februarie 1992, BCE a aprut efectiv la 1
iunie 19984, cnd a fost numit Comitetul Executiv al Bncii (preedintele i ceilali membri ai Consiliului de
Administraie).
BCE a fost conceput ca nucleu al:
Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC). SEBC include BCE i bncile centrale
naionale (BCN) ale tuturor statelor membre UE, indiferent dac acestea au adoptat sau nu
moneda euro.
Eurosistemului (alctuit din BCE i BCN ale statelor care au adoptat moneda euro. Eurosistemul
i SEBC vor coexista att timp ct vor exista state membre UE n afara zonei euro5).
Obiectivul principal al Bncii Centrale Europene este meninerea puterii de cumprare a euro
i, implicit, asigurarea stabilitii preurilor n zona euro - cea mai mare economie a lumii dup Statele
Unite ale Americii. De asemenea, Banca are:
a. Atribuii de baz6:
definete i aplic politica monetar pentru zona euro;
desfoar operaiuni valutare;
deine i administreaz rezervele valutare oficiale ale statelor din zona euro;
promoveaz buna funcionare a sistemelor de pli.
b. Atribuii secundare:
Bancnote: BCE are dreptul exclusiv de a autoriza emiterea de bancnote n zona Euro.
Statistic: n colaborare cu bncile centrale naionale (BCN), BCE colecteaz informaii statistice,
fie de la autoritile naionale, fie direct de la agenii economici, necesare n vederea ndeplinirii atribuiilor.
Supravegherea i stabilitatea sistemului financiar: Eurosistemul contribuie la buna desfurare a
politicilor promovate de autoritile responsabile cu controlul prudenial al instituiilor de credit i cu
stabilitatea sistemului financiar.
Cooperare la nivel internaional i european: BCE menine relaii de cooperare cu instituiile,
organele i forurile competente n cadrul UE i pe plan internaional cu privire la misiunile ncredinate
Eurosistemului.
Banca Central European are rol consultativ pentru Comunitatea European i pentru autoritile
naionale, cu privire la problemele de competena sa i, n special, n legtur cu legislaia comunitar i
naional.
Capitalul Bncii Centrale Europene este subscris i deinut de ctre bncile naionale din sistem.
Procentul subscris de fiecare stat este stabilit pe baza produsului intern brut i a populaiei rii respective.
Capitalul ntreg a fost vrsat doar de statele din zona Euro, rile neparticipante contribuind cu 7% din partea pe
care trebuie s o plteasc, restul urmnd s fie pltit n momentul n care aceste state vor fi membre cu drepturi
depline ale Eurosistemului.
4

Conform Statutului Sistemului European al Bncilor Centrale i al Bncii Centrale Europene.

Zona euro este format din statele membre UE care au adoptat moneda euro. n prezent, 19 din cele 28 de state au
trecut la euro: Austria, Belgia, Cipru, Estonia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania,
Luxemburg, Malta, Olanda, Portugalia, Slovacia, Slovenia, Spania.
Pentru a intra n zona euro, a fost necesar ca cele 19 ri s ndeplineasc criteriile de convergen, condiie impus
i viitoarelor state membre nainte de adoptarea euro. Criteriile includ condiiile juridice i economice prealabile pe care
rile candidate trebuie s le ndeplineasc n vederea participrii cu succes la Uniunea Economic i Monetar.
6
www.ecb.int
5

Rezerva extern se constituie prin contribuia fiecrui stat care este stabilit n mod proporional cu
capitalul subscris. Aceasta const n aur (15%), dolari americani i yeni japonezi (85%). Fiecare banc
naional poate solicita, atunci cnd este nevoie, echivalentul n euro al contribuiei sale.

4. Banca European de Investiii

Instituie financiar a UE, Banca European de Investiii a fost creat n 1958 o dat cu intrarea n
vigoare a Tratatului de la Roma.
Scop: de a finana investiii de susinere a Uniunii. Ea acord mprumuturi pe termen lung
pentru finanarea proiectelor de investiii ce contribuie att la dezvoltarea echilibrat a Uniunii, ct i la
integrarea sa.
Rol:
sprijin proiecte n rile UE i investete n viitoarele state membre i n rile partenere;
ia bani cu mprumut de pe pieele de capital pentru a nu apela la bugetul UE. Aceti bani sunt
acordai n condiii favorabile proiectelor care se nscriu n linia obiectivelor politice ale UE.
n anul 2008, BEI a strns suma de aproximativ 60 de miliarde de euro. Banca nu activeaz n scopul
obinerii de profit, ci acord credite la o rat a dobnzii apropiat de costul la care au fost mprumutai banii.
Servicii:
mprumuturi: acordate unor programe sau proiecte viabile, att din sectorul public ct i din cel
privat. Destinatarii pot fi foarte diferii, de la mari corporaii pn la municipaliti i ntreprinderi
mici.
Asisten tehnic: furnizat de o echip format din economiti, ingineri i experi pentru a veni
n completarea facilitilor de finanare.
Garanii: pentru un numr mare de organisme, de exemplu bnci, societi de leasing, instituii de
garantare, fonduri mutuale de garantare, vehicule investiionale.
Capital de risc: solicitrile de capital de risc trebuie adresate direct unui intermediar.
Dotat cu personalitate juridic i autonomie financiar, BEI reunete reprezentanii statelor ce
formeaz Uniunea i are sediul la Luxemburg. Ea reprezint o surs de finanare flexibil i eficace, iar prin
volumul mprumuturilor acordate se situeaz pe prima poziie n rndul instituiilor financiare internaionale.

5. Organele consultative ale Uniunii Europene

5.1.Comitetul Economic i Social European
Comitetul Economic i Social European (CESE) a fost nfiinat prin Tratatul de la Roma din 1957
ca for de discuie pe marginea aspectelor legate de piaa unic.
Este organismul consultativ european n cadrul cruia sunt reprezentate diversele categorii de
activiti economice i sociale din UE.
CESE este compus din:
Reprezentanii diferitelor categorii ale vieii economice i sociale (Tratatul de la Roma);
Diferitele componente economice i sociale ale societii civile organizate (Tratatul de la Nisa);
Reprezentani ai organizaiilor patronale, salariale i ai altor reprezentani ai societii civile,
n special din domeniile socio-economic, civic, profesional i cultural (Tratatul de la Lisabona).
Rolul CESE: de a realiza o apropiere ct mai mare a instituiilor de ceteni.
Structur.
Este o adunare de 353 de consilieri provenind din cele 28 de state membre ale Uniunii.
Consilierii au un mandat de 5 ani, care poate fi rennoit.
Ei sunt numii de Consiliul UE pe baza listelor elaborate de guvernele naionale care trebuie s
in seama de propunerile naintate de organizaiile societii civile reprezentative la nivel
naional.
5

 n general, consilierii i continu activitile profesionale din rile lor de origine, deplasndu-se
la Bruxelles doar atunci cnd este necesar pentru exercitarea mandatului (9 sesiuni plenare pe an).
Acetia nu sunt remunerai pentru activitatea din cadrul Comitetului, dar primesc indemnizaii de
cltorie i de edin, ntr-un cuantum stabilit de Consiliu.
Activitatea consilierilor este mprit n trei grupuri:
1. Grupul I - Angajatori [Sectoare publice i private din industrie, comer, finane etc.
(ntreprinderi mari)];
2. Grupul II Angajai (Confederaii sindicale naionale);
3. Grupul III Activiti diverse (Agricultori, consumatori, economie social, meteugari i
IMM-uri, organizaii non-guvernamentale sociale i de mediu, profesiuni liberale, etc.).
Misiunea fundamental a CESE const n consilierea celor trei mari instituii (Parlamentul
European, Consiliul UE i Comisia European).
De asemenea, CESE:
este un important depozitar de competene profesionale;
se afl n permanen n cutarea consensului (compromisul dinamic);
are funcia de intermediar ntre societatea civil i instituiile UE;
are un impact real asupra procesului legislativ al Uniunii Europene.
Comitetul Economic i Social ndeplinete trei funcii:
Emite avize (170 pe an): Comisia, Consiliul sau Parlamentul sunt obligate s cear avizul
Comitetului n privina proiectelor legislative. Comitetul poate emite avize din proprie iniiativ n orice
problem de interes comunitar. Discutarea i pregtirea avizelor se realizeaz prin intermediul seciilor
specializate. Avizele sunt adoptate cu majoritatea simpl n cursul edinelor lunare plenare.
Controleaz piaa unic, atrgnd atenia asupra disfuncionalitilor sale i ncercnd s
recomande soluii pertinente instanelor UE. n acest sens, Comitetul organizeaz un forum al pieei
interne care reunete o reea de corespondeni ai statelor membre. n cadrul acestui forum se trec n revist
dezvoltrile de ultim or, dar se semnaleaz i aspectele negative care pot determina nchiderea pieelor sau
pot mpiedica libera circulaie a bunurilor, capitalurilor, serviciilor i persoanelor.
Faciliteaz i promoveaz dialogul cu societatea civil. Astfel, CES are contacte periodice i
coopereaz cu reelele de consilii economice i sociale naionale i cu organizaiile societii civile:
- la nivelul Uniunii Europene;
- din statele membre i din alte ri europene (de exemplu, rile membre AELS);
- din rile parteneriatului Euromed;
- din rile din Africa, Caraibe i Pacific (ACP);
- din statele Mercosur i din alte ri din America Latin;
- din India, China etc.
Organele de decizie ale Comitetului sunt:
- preedintele care este ales pe o perioad de 2 ani i jumtate (mandatul putnd fi rennoit) i are
rolul de a asigura bunul mers al lucrrilor CES;
- Biroul (ales pe o perioad de doi ani i jumtate);
- Adunarea General (aleas pe o perioad de cinci ani).

5.2. Comitetul Regiunilor

Comitetul Regiunilor (CoR) este adunarea politic care ofer nivelurilor regional i local
posibilitatea de a-i face auzit vocea n cadrul elaborrii politicilor UE i n cadrul legislaiei UE. Sediul
acestui comitet se afl la Bruxelles.
Comitetul Regiunilor are 353 de membri titulari i acelai numr de membri supleani din toate
cele 28 de state membre. Acetia sunt numii pentru un mandat de 5 ani de ctre Consiliul UE, la
propunerea statelor membre. Fiecare ar i alege membrii conform unei proceduri proprii, dar fiecare
delegaie trebuie s reflecte echilibrul politic, geografic i regional/local din statul membru respectiv.

Membrii CoR sunt persoane care dein un mandat ales sau o funcie important n cadrul autoritilor locale
sau regionale din regiunile lor de provenien.
Comitetul Regiunilor este un organism independent. Membrii si nu se supun nici unor instruciuni
obligatorii. Ei acioneaz independent pentru ndeplinirea atribuiilor specifice, urmrind s realizeze o
punte de legtur ntre instituiile europene i regiunile, comunele i oraele UE. Membrii Comitetului nu
funcioneaz permanent la Bruxelles i, ca urmare, menin constant legtura cu cetenii.
CoR se reunete n sesiune plenar de cinci ori pe an la Bruxelles pentru:
a dezbate i a adopta cu majoritate de voturi proiectele de avize elaborate de comisiile permanente.
Avizele CoR se transmit Comisiei, Parlamentului i Consiliului;
a adopta rapoarte i rezoluii cu privire la chestiuni politice de actualitate.
Cu acest prilej sunt adesea invitai membri ai Comisiei Europene i reprezentani ai preediniei UE
pentru a dezbate chestiuni de interes pentru regiuni i orae.
Principii fundamentale. Evaluarea propunerilor legislative ale UE de ctre CoR are la baz trei
principii fundamentale7:
Subsidiaritatea. Acest principiu, nscris n tratate n acelai timp cu nfiinarea CoR, afirm c, n
cadrul UE, deciziile trebuie adoptate la nivelul cel mai apropiat posibil de cetean. Aadar, UE
nu ar trebui s preia sarcini pentru care sunt mai potrivite administraiile locale, regionale sau
naionale. Tratatul de la Lisabona oficializeaz rolul CoR de aprtor al principiului subsidiaritii
Proximitatea. Toate nivelurile de guvernare trebuie s ncerce s fie apropiate de cetean, n
special organizndu-i activitatea ntr-un mod transparent, astfel nct cetenii s tie cine sunt
responsabilii n diferitele domenii i cum i pot face auzite prerile.
Parteneriatul. O guvernare european fiabil presupune cooperarea autoritilor locale, regionale,
naionale i europene; toate aceste patru niveluri sunt indispensabile i ar trebui implicate pe
parcursul ntregului proces legislativ.
Rolurile CoR:
Rolul principal: s participe la procesul legislativ comunitar.
Rolul secundar: s aduc UE mai aproape de ceteni.
Membrii CoR triesc i muncesc zi de zi n regiunilor lor i continu, n administraia local sau
regional din care provin, s-i ndeplineasc funcia, de preedinte de consiliu regional, de primar al vreunei
localiti importante sau de consilier local. Aceasta le permite s rmn n legtur cu punctele de vedere i
preocuprile oamenilor pe care i reprezint i, astfel, s aduc aceste puncte de vedere i preocupri n
cadrul procesului legislativ UE, atunci cnd vin la Bruxelles, la edinele CoR.

http://www.cor.europa.eu/
7